网上审计，即在审计机关所在地点和被审计单位之间建立起可靠的网络连接，通过对被审计单位的经营管理、对外投资、财务收支等数据进行实时采集和分析，在对被审计单位财务管理、会计核算及业务管理等相关信息系统进行测评和高效率的数据采集与分析的基础上，实现对财务收支真实、合法、效益进行适时、远程检查监督，做到动态审计与静态审计、事中审计与事后审计相结合，为被审计单位加强经营管理、提高经济效益及时提供了审计监督服务、保护国有资产的安全和保值增值。
一、审前调查全面了解企业信息情况，明确审计目标
网上审计依赖于被审计单位的信息化水平，其信息化水平越高，实施网上审计的效果就越好。SDJC及大部分下属单位财务系统采用ORACLE软件，业务系统有收入结算系统、资金管理系统等，与SDJC联网后，可以采集并浏览这些数据，通过非现场审计完成一部分审计工作。
对一个集团公司来说，全面掌握它的信息并不容易。不管是财务数据，还是业务数据，它只是众多信息中的一部分。审计组在审前调查中采取多种渠道大量获取各种信息，一是从国际互联网和企业内部网上获取与SDJC有关的重大事项，了解企业对外展示资料和披露情况，为审计提供有益的参考；二是获取企业基本信息的手册，了解各下属企业的股份组成从而明确企业性质，为审计事项的定性等提供有价值的参考意见；三是获取三年财政部报表软件及基本财务数据，全面了解掌握企业基本情况；四是通过审计署法规软件等查阅并综合被审计单位所适用的行业政策、法规；五是查阅被审计单位基础资料、党组会议纪要、董事会会议纪要、总经理会议纪要等，与相关人员座谈。我们认为，在今后的审计工作中，可以在审前调查中抽出一周时间来进行上述工作，这是现场审计需解决的内容。
取得上述资料后，由审计组组长和各审计小组负责人统一查阅，从中分析出有价值的线索，再将资料拷贝给每个审计人员，并在审计组内结合有关财经法规进行必要的讲解，使大家都能很快熟悉有关资料，在审计中就能随时关注这些线索，如对外投资过大和委托理财等问题线索就是通过此方法分析而得到。
二、确定审计实施方案，明确现场和非现场审计内容
网上审计对我们来说还是一个新生事物，应如何操作还在探索之中。这就要求我们要有一个科学的、具体的、可行的审计实施方案。网上审计的审计方案应该与常规审计不同，应该突出网上审计的特点。审计方案中除了应明确审计目的、审计风险、重要性水平、审计方法、人员安排、分工以外，还应合理分配现场审计和非现场审计的任务，明确现场审计和非现场审计的内容、时间安排、目的等，
我们认为，现场审计和非现场审计是网上审计密不可分的两个部分，在审计和审前调查阶段都需要确定，比如，在审前调查阶段，现场审计需要完成的是搜集内部控制资料、进行内部控制测试、取得被审计单位承诺、查阅被审计单位会议纪要、取得会计报表及辅助资料等，非现场审计需要完成的是对电子资料进行分析整理，建立基础性中间表和分析性中间表并进行总体分析和类别分析、进行初步个体分析等。在审计阶段，现场审计需要完成的是对数据分析报告的线索进行核实并完善个体分析，完成观察、座谈、盘点等必须现场完成的任务，核实原始凭证并进行审计取证，完成审计报告等，非现场审计需要完成的是结合审前调查和现场审计情况完善数据分析并加强进一步总结等。非现场审计中可以结合电话询问和网上信件等方法进行事实核实。
在组织安排上，可以考虑建立分别适应现场审计和非现场审计的组织管理。一是，审前调查分现场审计和非现场审计，分电子数据组和综合信息组，电子数据组由计算机业务人员和若干审计业务人员组成；综合信息组以审计业务人员为主。各组人员具体组成由审计组长会议讨论决定。现场审计时，电子数据组负责电子数据变化情况了解和相关数据调整等：综合信息组负责了解企业制度、会议纪要、会计报表资料等，非现场审计时，电子数据组负责数据检查，保证从网上审计软件生成审计必需的总体分析和类别分析图形；综合信息组负责对图形进行总体分析和类别分析，提出分析结论和问题线索，二是，审计时分现场审计和非现场审计，分电子数据组和延伸调查组。电子数据组由计算机业务人员和若干审计业务人员组成；延伸调查组以审计业务人员为主。各组人员具体组成由审计组长会议讨论决定。资料整理组负责针对延伸结果和个体分析模型修改软件有关情况，并针对软件适时情况及时向延伸调查组沟通；延伸调查组负责对具体问题线索进行核实取证，并针对延伸情况进行个体分析。
此外，：非现场审计要保证审计地点和审计时间，审计地点可安排在联网审计室，审计时间安排和审计管理视同现场审计，并与现场审计一样给与相应的后勤经费保证。各小组方案和各人的审计计划、审计数据需求说明书、审计中间表数据说明书、数据分析报告和延伸建议书作为重要附件，共同形成审计实施方案。
三、充分利用审计结果，实现审计档案数字化
审计档案作为审计活动的真实记录，直接记载和反映了审计工作的全过程，既具有重要的鉴证作用，又是衡量审计工作质量的重要依据。我们积极推进网上审计档案资源开发利用工作，适应网上审计的现状，加强电子档案管理。从单纯的保管档案，转向开发利用审计档案，不断总结档案利用工作的成功经验，以业务流程文件资料为载体，设计档案流程图，使审计档案发挥价值。
纳入电子档案管理的电子文档包括：审计方案(含审计实施方案)、审计报告、工作底稿、审计日记、被审计单位与财务管理有关的电子数据等，在网上审计现场结束时，我们注意完善和规范与财务管理有关的电子数据、电子工作底稿等电子文档，以适应电子档案的要求。
四、需要进一步研究和探索的几个方面
网上审计是审计方式创新的结果，有待于在实践中进一步的探索和总结项目组织管理的经验。今后需要在以下几方面继续进行探索：
我曾执教琦君的《春酒》参加优质课评比，因为处理节奏过慢没能拓展延伸。当时的我并不觉得有什么不妥。可是另一位老师的课堂却为我敲响了警钟。她拓展了送台湾老兵骨灰回大陆的高秉涵老人的事迹，接着又诵读了席慕容的《乡愁》，学生大都深受感动，课堂生成效果非常好。
两者相较，高下自知。这次的课堂失误促使我思考审视拓展延伸在语文课堂中的运用及作用。结合教学实践及观摩到的课堂实例，我意识到拓展延伸要有形、有效、有度。
一、拓展延伸要有形
脑科学专家应力教授曾建议，一堂课最好每隔15分钟换一种形式以适应大脑注意力变化的特点。推延出去，我们每堂课上都采用相同或相似的拓展方式的话，学生不厌倦才怪。谁能想象，每堂课结束之前，老师总是问：“学了这篇课文你有何感受？生活中你有没有类似的经历？”这样的问题重复出现真能把学生逼疯。所以，我们在设计拓展延伸时要注重形式的多元化、多样性。
“文似看山不喜平”，我们的语文课堂又何尝不是如此呢。老师们经常煞费苦心地调动学生语文学习的积极性，我想，多种形式的拓展延伸不失为一剂良方。
二、拓展延伸要有效
将内容与形式的关系落实到语文课堂上，形式要服务于内容，形式要服从于内容。所以，拓展延伸的形式固然要多样，但最重要的还是拓展延伸的内容是否有效。
要设计有效的拓展延伸，首先要明确课堂设计是否有效的评价标准。人本主义学习理论强调要以学生为中心来构建学习情景。《义务教育语文课程标准》强调“学生是学习和发展的主体。语文课程必须根据学生身心发展和语文学习的特点”“倡导自主、合作、探究的学习方式。教学内容的确定、教学方法的选择、评价方式的设计，都应有助于这种学习方式的形成。”通俗一点说，学习的主体及学生学有所获即为有效。
具体来讲，主要有以下几种做法：
（一）拓展延伸形式之最实际法：联系生活
建构主义教学理论强调创设情境――使学习能在和现实情况基本一致或相类似的情境中发生。因而，拓展延伸的设计要紧密联系学生生活实际。学习了八年级上册第二单元之后，抓住学校驻地逢庙会的契机，我要求学生现场观察小摊贩，以《瞧，那个小贩》为题进行细节描写专项训练。本来，赶庙会就是学生盼望多时的玩闹时光，这个设计让学生能在写作前有充足的观察构思时间，寓学于玩，学生兴趣盎然，写作热情高涨。展示课上，学生热热闹闹地展示了自己的作文，听着别人的展示诵读，不时露出深表赞同的笑容。
（二）拓展延伸形式之最简易法：读写结合
读写结合是语文教育理论视野中人人信奉的真理。如品读过《阿长与》后，我们领着学生欲扬先抑写同学，欲扬先抑写父母；练习过阅读题《最后的麦穗》后学生又进行了“睹物思人”专项训练，他们或诉友情或颂亲情，桩桩件件，悲悲喜喜，仿佛都在眼前上演。
读写结合也要强调写的形式可以多样化，写的方式完全取决于读的内容，即紧扣文本，深挖教材，联系学情，灵活有致地开展方为上策。
（三）拓展延伸形式之最动人法：情感升华
《义务教育语文课程标准》指出：“语文课程还应重视提高学生的品德修养和审美情趣，使他们逐步形成良好的个性和健全的人格，促进德、智、体、美的和谐发展。”可见，语文课程肩负着学生思想价值导向矫正的重任，而拓展延伸恰恰就是进行情感升华的绝佳契机。一位老师在讲授《敬畏自然》的时候让学生仿写反问句，反复读反复体味，学生的情感体验也步步推进达到高潮。因而，触心，应该算一个具有普遍意义的定性评价标准。
（四）拓展延伸形式之最广博法：拓展阅读
叶圣陶先生说：“教材无非就是一个例子。”教师授之以渔之后，就要放手让学生自己去涉猎更多的语文材料，进而达到提升语文素养的目的。设计拓展阅读要立足课本，由此及彼，拓展阅读范围，训练阅读能力。具体说来可以从课文的情节、主题、作家、文体等方面入手设计对比阅读或拓展阅读活动。
三、拓展延伸要有度
在追求拓展延伸有效高效的路子上，难免会出现把握不好度的情况。拓展延伸得太少太浅，达不到教学效果，但是太多太深又有了喧宾夺主之嫌。
教学实践中主要有以下几个误区：一是忽略语文的学科特点，以大量的跨学科的知识整合、渗透，冲淡了“语文味”。或者不深入研究文本和教学目标，有时干脆脱离文本，探讨一些与文本本身无关或较远的问题。二是忽视学情，不考虑学生自身的知识结构、接受能力，只注重文本内容拓展延伸的表象，忽视思维训练及触发点的精心选择。三是组织探究时，采用放任的态度，缺乏必要的点评和引领。
即使注意到以上问题了，拓展延伸也不宜太多，毕竟语文课堂让学生触摸文字，感悟精神才是重中之重，拓展延伸在课上只能是一抹亮色，课外的拓展延伸倒是可以多多益善了。
税收征管质量专项审计调查的主要目的之一就是通过对部分重点税收征纳情况进行调查，揭露和反映税收征管中存在的，提出审计意见和建议，促进其从管理机制上解决税收流失和执法腐败问题。因此，如何选择重点税源相对集中的地市并确定延伸调查的重点税源企业，以及确定重点税源企业后对企业的纳税申报环节和税收征管及税收核算环节的审查是此项审计调查工作的重点，同时也是计算机审计的着力点。
由于国税部门在全国推广使用了重点税源监控系统，2002年以前将年纳税能力在1000万元以上的企业全部纳入了该系统进行监控，2003年开始，监控范围扩大到年纳税能力在500万元以上的企业。因此，审计人员可以将该系统的数据直接导入到自己的计算机中，生成一张重点税源监控数据表，既可作为延伸调查选点的依据，又可用于与税收会计数据的比较，查找存在的问题。
同时，国税总局还开发并在国税系统推广使用了“税收征管信息系统”（即CTAIS）。通过该系统，税收征管数据全部集中在地市级国税局，各个县市国税局仅限于进行前台操作。因此，审计人员通过下载CTAIS数据，就可获得较为全面的税收征管信息。通过审计分析这些计算机信息，寻找线索，有目的地延伸调查重点税源企业，则可以在较短的时间内发现税收征管质量问题，获得事半功倍的效果。
计算机审计的和步骤
步骤一：认真组织审前调查，精心编制计算机辅助审计实施方案
在审前调查阶段，通过对省级国税局的信息中心和计财部门的调查，掌握全省计算机信息化的总体情况和有关计算机信息系统的功能、结构、及其使用情况。其中，一是要全面了解重点税源监控系统的使用情况，初步分析判断其数据是否安全、完整、可用；二是要准确了解各地市国税局CTAIS系统的使用情况，以便于在下一步延伸审计时，选择那些CTAIS系统使用时间早、运行状况好、数据可信度高的地市作为审计对象，从而充分发挥计算机辅助审计的优势。
在审前调查的基础上，制定计算机辅助审计实施方案。通过精心编制该方案，一是要明确计算机辅助审计的目标，二是要确定计算机辅助审计的主要内容，三是说明计算机辅助审计的步骤与方法，四是统一计算机辅助审计的要求等。
步骤二：利用重点税源监控系统数据导出功能，直接导入重点税源监控数据
在省级国税局集中有全省的重点税源监控数据，审计人员可以将全省的数据直接导入到自己的计算机中，生成一张重点税源监控数据表（Excel格式，便于审计人员在各种型号的计算机上使用）。导入的数据主要包括企业名称、属地、行业、产品销售收入、利润、增值税、消费税、企业所得税的实现税金、入库税金和欠缴税金，除了导入本期数外，还导入同期数以及与同期相比的增长比率等数据。
步骤三：分析重点税源监控数据为确定延伸调查地市提供线索
将上一步导入的重点税源监控数据表按照属地分地市进行归类生成分地市重点税源数据表，并分别就各地重点税源企业的户数及其税收实现数、入库数和欠缴数进行分析，将那些重点税源户数多、税收规模大、欠税突出的地市作为延伸调查的对象。
步骤四：完整下载和转换被延伸调查地市CTAIS数据
1.调查被延伸审计地市国税局的信息部门和计财部门，具体了解其CTAIS的管理和使用情况，为下载计算机数据做准备。
2.安装数据库客户端软件。，CTAIS系统运行的数据库平台有两种：SYBASE及ORACLE，针对不同的数据库平台应安装与国税局实际使用的数据库相一致的客户端软件，客户端软件可向国税信息部门索取。对于 CTAIS数据库系统是ORACLE的，在安装完客户端后，还应运行“ORACLE用CTAIS汉字字符。reg”文件，如该信息未成功注册，导入的数据将不能正确显示中文。
3.配置连接。网络配置参数向国税局索取，一般包括：IP地址及其掩码，网关参数等。
4.配置数据库客户端。对于SYBASE客户端，通过运行SYBASE的DSEDIT软件，按照提示逐步进行配置。对于ORACLE客户端，通过运行ORACLE客户端配置软件，进入ORACLE客户端配置界面，按照提示逐步进行配置。
5.配置ODBC连接。对于 SYBASE的ODBC配置，在“控制面板”中选择“数据源（ODBC）”图标，双击后进入“ODBC数据源管理器”，完成配置。对于ORACLE的 ODBC配置，与SYBASE的ODBC配置过程相似，只是在创建新的数据源时应选择ORACLE的驱动程序。
6.安装和配置审计数据库。本数据下载的目标数据库为微软的SQL SERVER 2000，为此，应在下载计算机上首先安装SQL SERVER 2000数据库服务器，正确安装完成后，启动 SQL SERVER服务并运行 SQL SERVER 2000企业管理器，完成审计数据库的配置。
7.数据下载。运行“Microsoft SQL Server”软件，利用其“导入和导出数据”功能下载CTAIS数据，建议导入除“FP_”、“XT_”、“V_”、“TX_” 、“QX_”、“CX_”、“BB_”开头的全部数据。在导入前，如能请国税部门将审计范围外的数据预先剔除，则可大大降低数据下载的时间。
8.利用《数据采集分析软件3.0国税审计CTAIS版》，进行数据的转换，保存为审计人员可以利用的格式。
步骤五：结合审计方案要求，针对各项具体的审计调查内容，编制相应的计算机审计模块
下面是欠税审计调查模块的例子。
该模块的主要如下：
1.利用下载的CTAIS数据将已经申报尚未上解的税款全部查询出来，生成税收欠税逐笔查询表。
从CTAIS的［登记_登记纳税人基本信息］表中，提取纳税人名称、纳税人识别号字段。
从CTAIS的［税务机关代码］表中，提取纳税人税务机构代码、税务机构名称等字段。
从CTAIS的［VIEW_征收信息］表中，按照上解日期为空和征收项目名称不等于税务行政性收费收入的条件，提取纳税人识别号、所属时期起、所属时期止、征收项目名称、税额、上解日期、纳税人税务机构代码等必要字段。
三张表分别通过纳税人识别号、纳税人税务机构代码相互关联，生成税收会计欠税逐笔查询表。
2.利用税收会计欠税逐笔查询表生成税收会计欠税分户表。
从上述税收会计欠税逐笔查询表中进行分户查询，将每家企业逐笔反映的欠税汇总起来逐户反映，然后按照每户企业欠税金额从大到小排序，生成税收会计欠税分户表。
3.利用重点税源监控数据表生成一张重点企业欠税分户表。
利用步骤三生成的分地市重点税源数据表，选择的数据主要包括企业名称、属地、欠缴税金（包括增值税、消费税、企业所得税）的本期数、同期数以及与同期相比的增长比率等，并按照欠缴税金本期数降序排列，生成所延伸地市的重点企业欠税分户表。
4.查找可疑线索。
（l）寻找税收会计可能未反映欠税的重点企业。将重点企业欠税分户表与税收会计欠税分户表按照企业名称进行关联相互比对，查找重点企业欠税分户表中存在而税收会计欠税分户表中不存在的企业名称，生成可疑企业名单一。
（2）寻找税收会计可能少反映欠税的重点企业。仍然将重点企业欠税分户表与税收会计欠税分户表按照企业名称进行关联相互比对，查找在重点企业欠税分户表中和税收会计欠税分户表中同时存在，但是重点企业欠税分户表中反映的欠税远大于税收会计欠税分户表中反映的欠税的企业名称，生成可疑企业名单二。
5.核查税收征管档案，确定重大可疑税源。
根据发现的线索，调阅有关企业的税收征管档案，一是查明企业年底实现但是依照税收法规应该于次年申报的税收，二是查清税务部门将该企业的欠税结转待清理呆账税金核算的金额和余额等情况，将这些税款从重点企业欠税分户表的欠税中剔除出来，生成新的已经调整为税收会计口径的欠税数据，并将其与税收会计欠税分户表中反映的欠税再次相互比对，如果前者仍然大于后者，则说明税务部门存在瞒报企业欠税的重大嫌疑。
步骤六：根据各机审计模块发现的重大可疑线索进行延伸调查，做出结论
仍然以上述欠税审计调查模块为例子。根据该审计模块发现的重大可疑税源企业，延伸到相关企业进行调查，实地核实其税金的实现、申报、入库和欠缴情况。如果审计结果表明该企业的欠缴税金调整为税收会计口径后确实大于税务部门反映的欠税金额，则可以基本确定税务部门存在瞒报欠税的（同时要注意分清是否存在企业故意少申报和税务授意企业少申报的情况，区分企业未申报和企业已申报两种情况下分别少反映的欠税金额），向该企业和该企业的税收征管机构进行相关取证。
审计案例
2003年，在对H省税务部门2002年1月至 2003年9月30日税收征管质量专项审计调查中，我们通过审前调查，了解到该省国税系统已经全面推广使用了重点税源监控系统和税收征管信息系统，并且使用基本正常。于是，审计组决定利用计算机信息系统开展审计调查工作。通过税源监控系统和CTAIS的管理使用情况深入细致的调查了解，精心编制了计算机辅助审计实施方案，经过办领导批准后正式予以实施。
关键词：烟草企业；质量理管理体系；标准运营；流程体系
中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）26-0144-04
在全行业“卷烟上水平”的磅礴进程中，国家局又掀起了“管理创一流”的新高潮。“管理创一流”活动是在新的发展形势下，更好地适应行业企业管理向更高层次、更高水平迈进的一项重要举措。为了加快这个进程，国家局、各省级局和中烟公司，都在引进管理工具、创新管理体系上做足文章，例如集中优势兵力，开展了“九个专项管理课题”的研究。目前，各企业尤其是工业企业（卷烟厂），面临着多种管理体系、多种管理工具并存和交叉的状态。这对原来以ISO9000质量管理体系为基础的管理架构产生了回避不了的冲击，主要体现在：多系统、工具间的兼容性问题，各种管理体系导致的重复劳动问题，管理体系多头、支离破碎、管理数据不能共享问题。这些现状大大地迟滞了行业的“管理创一流”步伐，也给各基层企业带来较大的管理成本和诸多管理上的不顺畅。因此，在企业原有的ISO9000质量管理体系的基础上，通过对产品、质量、过程、服务、顾客、审核等内涵的延伸，使其实现真正的“全员、全要素、全过程、全覆盖”，并作为承载其他各种管理工具、管理体系的平台，亦即“综合质量管理体系”是迫在眉睫的问题，更是一种有益的尝试。
1 战略牵引
战略牵引是在企业战略规划内，在价值体系的指引下，明确工厂短、中、长期的目标，并以此做相应的决策。四平卷烟厂拟在“十二五”规划期间，通过逐步构建特色综合质量管理体系，着力提高企业管理水平和卷烟生产制造水平，将管理工作全方位地推向精细化、优质化，力争在较短时间内，把企业打造成管理具有鲜明特色、市场需求响应快速准确、“桥头堡”作用显著、东北领先、行业先进的中型现代化卷烟生产制造中心。在综合质量管理体系平台上，四平卷烟厂着重打造市场响应能力、发展规划能力、领导运作能力、过程控制能力。
2 目标驱动
打造综合质量管理体系是为了更好、更快、更高标准地实现各级目标。四平卷烟厂根据自身特点，运用SMART原理、结合卓越绩效的要求，应用平衡计分卡的思想和理念，从财务、顾客、内部运营、学习成长4个维度，成本控制、客户价值、质量控制、效率指标、物流指标、安全生产与环保控制、信息资本、政工目标等方面对目标体系进行设计，注重指标的科学合理性、可操作性，量化指标占比达到90%以上。
首先，在指标体系设计上，通过不断探索和持续改进，正逐步实现从指标控制到参数控制的转变，针对卷烟产品生产、质量控制关键过程、核心管理、业务流程的关键节点增设过程控制参数，让整个目标控制的落脚点和发力点聚焦在更加科学有效的控制过程参数的发展趋势上，最终使目标结果的实现成为系统趋势发展的必然结果，使目标管理的控制力得到了进一步加强。其次，在评价体系设计上，在关注结果的评价的基础上，高度注重目标项目实施过程变量的跟踪与评价，对目标项目实施过程和效果评估记录提出明确的要求，真正实现使目标管理从结果考核向过程控制与结果并重转移，做到了既客观又不失公正，既给各部门传递相当的压力，又能充分调动各部门的积极性和主观能动性，并鼓励创新和持续改进，最终达到“三个结合”即年度考核、季度评价和月度经济责任制考核相结合、职能部门监控考核和监察部门监督相结合、结果考核和过程监控相结合。
目标管理上除抓住指标体系、评价体系设计这两个关键节点外，具体围绕目标制定、目标分解、目标分析与调整、目标评价四个方面展开。目标的制定要体现行业的发展方向、公司的战略重点、工厂和部门的工作重点；目标分解要体现层层分解，覆盖至各级部门和每个岗位，同时应突出责、权、利对等，上层目标引领下层目标，下层目标支撑上层目标，横向目标之间要方向一致、环环相扣、相互配合，协调统一；目标分析与调整要体现通过策划、实施、检查、改进的PDCA循环，对目标实施动态测量和管控；目标评价要体现最大限度地发挥目标的提升引领作用，实现管理绩效和目标水平稳步提升。
为了实现这样的目标，就必须整合、创新既有的各种管理体系和管理工具，打造一个综合质量理管理平台。
3 打造综合质量管理体系
打造综合质量管理体系是为现代化企业提供了一个管理平台，为企业修建了一条通往持续发展的高速公路，四平卷烟厂综合质量管理体系的建设是以质量管理体系为基础，通过对原体系创新和延伸，引入SOPS（Standard Operation Process System，标准运营流程体系）操作方法，遵循了过程方法原理，强调从企业的自身发展实际和战略需求出发，通过对企业内部关键流程、目标、管控方法、绩效考核手段系统梳理、优化、改进、集成，构建端到端的标准化运营流程管理体系，一体化地整合了企业内部已有的国际标准认证、内控、绩效指标、ERP、OA等的不同管理标准， 它不是多个管理体系的简单叠加，而是按照系统化的原则形成统一而又协调、相互兼容、相互补充的有机整体。它可使每一管理系统既能保持独立运行状态，又可相互之间发生作用，极大限度地避免信息孤岛和部门各自为战的现象，实现整体的最优契合，从而使四平烟厂最大化收获经济效益的同时也获得最大的社会效益，为企业战略落地提供了坚实的管理平台和实施路径。
通过建立综合质量管理体系，还可为灵活导入其他管理体系或管理工具，如7S、TnPM、6西格玛、统计技术等提供着陆平台。
3.1 综合质量管理体系建设依据
沿用PDCA的方法和持续改进思想，以ISO9004：2012《追求组织的持续成功质量管理方法》和GB/T19580-2012《卓越绩效评价准则》为建设准则，“以创新为主线，以体系建设为载体，以创建和对标为手段，以管理创一流”为工作思路；构建综合质量管理体系。
3.2 综合质量管理体系建设思路
综合质量管理体系的建设，不只局限满足当前各管理要素、管理工具的要求，首先要充分考虑行业发展趋势与工厂的实际管理水平，力求在高度上与国家局、省公司的战略思想保持一致，并将其战略思想内容规划为工厂行之有效实施方案，落实到具体工作中，确保有结果、见成效。其次在深度上将各管理系统延伸，创造性的强化管理系统的作用，基于此四平烟厂在综合质量管理体系建设中提出“六个延伸”理念，将“产品、质量、过程、服务、顾客、审核”延伸到“大产品、大质量、大过程、大服务、大顾客、大审核”深度上。最后，在广度上进行大幅度拓展，将以往顾客扩展为所有相关方，统筹考虑其他相关方利益。
特点如下：（1）统一：统一体系架构、统一管理语言（含名词、符号等）、统一实施规范；（2）兼容：兼容多种标准、兼容多种管理工具、兼容多种体系要求；（3）增值：强化以顾客为关注焦点，引入“端到端”的业务流程架构，通过流程梳理与优化，强化价值导向；（4）创新：提出“六个延伸”理念，应用SOPS（Standard Operation Process System，标准运营流程体系）理论，追求ISO9004标准体系要求。
3.2.1 六个延伸理念：产品的延伸、质量的延伸、顾客的延伸、服务的延伸、流程的延伸、审核的延伸。
产品的延伸=广义产品+狭义产品=“大产品”
广义产品：实现烟草最终产品所有过程结果，如采购的物资、生产的烟丝、成品烟。
狭义产品：某项活动的成效或各项工作的表现形式和结果，如：会议的策划方案，编写的工作总结、财务报表、审计的结果、完成活动记录、填写的表单等。
由此我们理解产品的延伸：指在综合质量管理体系中提交给顾客的产品是“大产品”概念，它包含广义产品和狭义产品。因此，当每一过程输出任何结果是以何种形式出现的，无论是采购的物资还是某一活动记录，我们都视为产品。当顾客在接受这两种形式产品时其结果往往是“合格”或是“不合格”，其定义“满足要求”即为“合格”，“未满足要求”即为“不合格”。
通过产品延伸的提出：其目的就是要全员形成“大产品”意识，交付的广义产品还是狭义产品，既要满足要求又要提前预防“不合格”的产生。
质量的延伸：质量是一组固有特性满足要求的程度。
我们通过“大产品”形成“大质量”的概念，在综合质量管理体系运行中，“大质量”不单单是指产品实物质量或单一管理体系的质量，它同时包括所有工作过程质量、服务质量和综合质量管理体系的质量。因此，“大质量”不但要覆盖业务过程所有职能与工作活动质量，还应覆盖支持过程：如财务管理、风险控制、工会、纪检等所有职能与工作活动质量。
通过质量延伸的提出：提高全员质量意识，明确“大质量”概念覆盖全员、全过程；在产品实现过程中，养成执行标准和规定要求的习惯，做到“怎样把事情一次做对”，才能确保质量的特性最大化满足产品质量要求；由于质量的优劣取决于对过程控制能力，因此，形成全员参与对过程控制的氛围，使产品质量在优质、稳定基础上得到不断提高。
顾客的延伸：顾客是接受产品的组织或个人。
在综合质量管理体系运行中，顾客从单纯的客户延伸至外部顾客+内部顾客。
外部顾客=终端顾客+过程顾客。终端顾客――消费者；过程顾客――中烟公司和烟草专卖局、店等；
内部顾客=各流程（工艺、工作等）下游+服务接受的工序或岗位
通过顾客延伸的提出：进一步理解以“顾客为关注焦点”内涵，在满足外部顾客要求的同时，更需关注内部顾客的要求与感受，树立起顾客满意理念；在综合质量管理体系中，通过建立工厂顾客满意度评价体系，帮助工厂准确辨识顾客，区分满意度结构，重在寻求改进机会，抓住关键问题，不断提高企业顾客满意度。
服务的延伸：服务就是为了集体（或别人的）利益或为某种事业而工作，它不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人的某种特殊需要。
服务质量――迎合顾客期望满足要求的程度。
在工厂提倡“管理就是服务”、“下道工序就是上道工序的顾客”的思想。服务于工厂一线部门、服务于工厂基层人员；服务于公司等上级相关部门、服务于烟厂所有顾客。
通过服务延伸的提出：转变全员的思想意识，克服部门或岗位可能存在的“各自为政、多一事不如少一事”的惰性，明确卓越的企业源于卓越的服务，真正形成以顾客为关注焦点服务意识，消除“各人自扫门前雪”错误思想，以强烈责任感和至真努力，养成一种习惯，形成一种素养，创造一种氛围，“不给顾客留遗憾”的服务观，并通过顾客满意度测评和绩效考核机制，将服务延伸落实到实处。
流程的延伸：流程是跨部门、跨岗位工作流转的过程。
企业目前由职能管理向流程管理进行转变和延伸，在确定业务流程同时也要确定出管理流程和支持流程，并明确其相互依赖关系，其目的是减少组织不增值的活动，减少组织内部无效的、多余的、顾客不关心、不认可的工作环节，如等待、重复审核等，提高企业整体运营效率。
通过流程延伸的提出：是基于管理的系统方法，从组织系统的角度，识别、理解流程，构建流程管理体系，消除非增值活动，支撑工厂运营绩效在速度、成本、质量和顾客满意上获得持续改善和优化。通过识别流程规定的顺序、明确其标准、责任、制约，实现“流程唯一、标准唯一、责任唯一”工作路径，确保过程顺畅、层次简洁、接口清晰、要求量化、控制有效。
审核的延伸：审核要从原先单纯的9000和18000内审、也包括原“三级审核”的范围向综合质量管理体系的“大体系审核”拓展和转变。
第一方审核――综合质量管理体系的“大体系内部审核”所包含的范围更广、更宽，最终使内审成为对综合质量管理体系绩效的广义的监视和测量手段。
第二方审核――对供方或相关方的审核要在原有现场评审的基础上程序化、系统化和规范化。
第三方审核――外审也要进行管理。包括对认证机构审核员的选择与沟通、公司内部外审前的培训（对外审的认识等）以及不符合问题的整改效果、审核效果的评价等等。大体系审核与标杆对比、绩效考核的结果相结合。
通过审核延伸提出：拓展了审核广度与深度，明确审核层次，加强对审核过程控制，避免走过场，追求审核效果，寻找与标杆的差距；同时，力避对一个过程不进行重复审核，实现一次审核的结果被多个管理体系和工具所采用。
3.2.2 两翼与躯干。
（1）左翼――战略系统：综合质量管理体系是战略落地的承载体。
躯干――战略的实施需要能力的支撑：四平烟厂战略实施需要市场响应能力、领导管理能力、发展规划能力、过程控制能力四大能力支撑。这四大能力有如下的逻辑关系：
市场响应能力是根本：根据目前湖南中烟品牌发展战略和未来市场趋势，湖南中烟已做出相应的“市场营销”规划、四平烟厂作为省公司的生产制造部门，其首要任务就是响应市场需求确保完成生产任务；领导运作能力是关键，工厂的领导层既要认真领会省公司对工厂发展的规划，又要领导全厂努力实现省公司的战略规划；发展规划能力是路径，省公司有了“12.5”规划，四平卷烟厂就要据此并结合工厂的实际情况制定自己的发展规划，明确下一个5年厂级、系统级和部门级的发展规划以及每个战略步骤如何实现；过程控制能力是保障，要实现产品质量平稳、均质，要求过程管控有效，标准明确。
（2）左翼――管理系统：管理系统为综合管理体系有序运行提供控制手段。
躯干――过程管理、标准文件管理、目标管理、改进管理四大管理系统能为综合质量管理体系有序运行提供基础保障。
在国际认证的体系中，均提到了过程方法。首先，以过程管理为切入点――实施过程方法，四平卷烟厂通过导入SOPS（标准运营流程体系），明确5W1H（谁去做、如何做、何时何地做、依据的标准、输出的目标等），打通价值创造过程，链接部门接口，工作节点。按一定规则配置管理要素，使每个角色都是价值创造的主体，确保将基础管理做实做细，将特色管理做精做优，通过明确责任和目标、目标落实于流程、绩效控制过程，保障流程目标的实现。
其次，以标准文件管理与优化为切入口，完善管理标准、技术标准、工作标准和标准体系，理清执行文件和标准。文件是行动纲领，文件梳理与优化是规范约束卷烟生产经营行为，严细企业内部管理的重要举措。将文件的强化执行转化习惯，从生产组织、质量控制、能源管理、安全管理、绩效管理、任职资格、两项工作、民主管理等等到文化建设，搭建整体的标准化体系，在操作、运行、控制、改进等方面做到全面有效控制，缩小与其他兄弟烟厂的差距。
再次，以目标管理作为切入口。应用“六个延伸”的思想和理念，对生产管理、工艺质量、设备管理、预算成本、安全管理和团队建设等模块对目标体系进行设计，注重指标的科学合理性、可操作性、量化性。在指标体系设计上，通过结合四平实际和科学合理的原则，针对卷烟产品生产、质量关键控制过程、主要管理、业务流程的关键节点增设过程控制指标，通过目标、指标库建立，不仅注重目标结果的评价，同时高度关注目标项目实施过程的跟踪与评价，使目标管理从结果考核向过程控制与结果并重转移。
最后，以改进管理为切入口。
改进管理方法与工具有多种多样，这些方法与工具可以在某一系统实现，也可在大系统上实施，企业自身通过监督检查、自我评价、寻找薄弱，灵活导入。
（3）左翼――运行系统：是围绕着目标实现展开，是战略实现的具体体现。
躯干――四平烟厂为六大运行系统分别是：人力系统、采购系统、生产系统、工艺质量系统、营销系统、保障系统。
人力系统：在战略系统指引下，以企业发展需求为基础，充分考虑组织当前和未来需求，量身规划符合战略所需的人力资源管理系统，进行组织设计、工作设计、员工培训、绩效考核，实现与岗位最大化的匹配。
采购系统：采购需求有依据生产计划而制定材辅料需求计划以及独立于湖南中烟形成的采购，从工厂战略规划中采购需求提出、供应商管理、采购物资管理等制定有针对性规划建设，能有效地监控采购系统的实施，确保采购工作高质量、高效率、低成本地执行，使企业处于最佳的供货状态。
生产系统：生产系统是将输入资源转换为期望产出的过程，从接受生产计划到成品烟产出，现场管理既有硬件厂房、设备、动力等，又有软件生产系统组织结构、员工素质行为、工艺、质量监控能力等。制定战略系统输出目标与要求，是促进生产系统不断升级与确保生产持续平稳。
工艺质量系统：由组织机构、职责、程序、活动、能力和资源等构成的有机整体。质量系统以战略系统为指引，以六个延伸为理念，在生产活动中，形成“大质量”意识。生产出满足规定和潜在要求的产品和提供满意的服务，实现企业的质量目标。
营销系统：该系统是指为客户创造价值，实现与客户的交换，并最终获得销售收入和投资回报的系统。战略系统指导营销系统的市场定位与企业发展方向，企业独特价值决定市场位置。由于四平卷烟厂在湖南中烟集团内，具有“东北桥头堡”作用，因此，无论企业主要领导的职责还是公司为东北区域量身定制开发的卷烟新品种的销售，都具有一定的营销责任，所以，虽然作为生产点没有营销职责，但还是把营销系统作为一个子系统，种植在综合质量管理体系中。
保障系统：保障系统明确职能管理部门的职责任务和工作目标，做到管好事、管好物、管好人，并协调好人、财、物等要素的配置，以保证各项工作的顺利开展，把奉献服务精神贯穿于工作的全过程和各方面。保障系统为战略系统提供强有力机制支持和物质基础。
躯干――管理工具、工厂运行活动。
管理工具（OA、ERP信息工具、6西格玛、7S、精益生产TnPM、统计工具应用）对实现组织运行的稳定性、规范性并获得较高的效率起到了明显的推动作用。基于企业本身内外部环境，有步骤，有计划接入管理平台，有机融入各管理系统中，在综合质量管理体系平台下进行整合，保障企业运行系统高效运转。
（4）左翼――提升系统是工厂现阶段在2～3年左右的时间需要努力打造的若干工程，这些工程来源于工厂现阶段管理的短板和长期发展的需要。
躯干――五大工程：四平卷烟厂现阶段着力打造五大工程：规划发展工程、管理提升工程、人才培养工程、创新改进工程和文化推动工程。
规划发展工程的核心有以下三点：第一，打造四平卷烟厂的规划发展能力，能根据行业变化、省公司战略和工厂实际做出相应的规划发展方案及详细的实施方案。第二，将工厂的发展科学化。四平卷烟厂要实现跨越式发展、要建造新的厂房、要实施新一轮的技改，这一切都需要理性思考、全局规划、周密计划、有条不紊的实施。第三，使发展有序。烟草行业的发展是国家一盘棋，国家烟草发展战略起着极其重要的作用，在国家烟草战略布局中需要崛起一些强势品牌和优秀工厂做实国内市场，抵御国际三大烟草巨头对国内市场的觊觎和蚕食，在国家烟草发展战略中优秀制造工厂应该是长期、有序、精细化发展的工厂，而不应该是短期、混乱、粗放的工厂。
管理提升工程是四平卷烟厂实现未来目标的重中之重，原因在于企业目前的管理虽然有一定的积累，工厂也有良好的局面，但要实现未来的发展规划，打造世界优秀卷烟制造工厂，目前的管理水平很难实现以上目标，差距甚大。现代化的厂房容易建，先进的设备可以买，但要使四平卷烟厂的管理模式成为工厂发展的引擎，让行业内同行认可却非一朝一夕之功。
人才培养工程是管理提升工程的姊妹工程，因为先进的设备需要优秀的员工来操作和维修，优秀的管理离不开优秀的员工，这一点四平卷烟厂的两级领导班子和员工们已有相当的共识。
创新改造工程需要和发展规划工程相结合，使得企业在技改、管理方法上，通过开展多项质量活动（如QC、测量系统的改进、小改小革活动）与工厂的发展紧密结合。
文化管理是四平卷烟厂实现跨越式发展所离不开的强有力的保障，将文化渗入工厂的实际管理中，将“六个延伸”、战略系统、管理系统、运营系统、提升系统、“五个指头握成一个拳头”打造成具有四平烟厂独特文化的综合质量管理体系。
（5）右翼：管理纲领――综合管理手册。
综合管理手册是体系中最高层次的文件，规定企业的管理方针、目标，描述体系各项要求的相互作用，管理手册的体现形式就是企业的综合管理手册。综合管理手册是企业的管理宪法也是管理行为的具体指导，是工厂的核心管理理念、管理手段、工作过程和五大工程的集成。
对市县长进行责任审计是一项全新的工作，没有现成的经验可借鉴。同时，市县长经济责任审计多、涉及的范围广，审计单位的数量很多，内容也很丰富，审计实施和审计取证也存在一个如何体现充分性、必要性和针对性的。为了实现适中的审计目标，就要使审计的重点更突出，审计的范围更恰当，要注意准确定位，把握好以下几点：
一是职责定位。市县长工作职责范围很宽，要注意区分市县长和部门的职责，市县长经济责任审计就是要紧紧围绕市县长的职责来认定其经济责任，有些与市县长职责关联不大的部门的问题，可以不必列入市县长经济责任审计。确定被审计单位和延伸审计单位时，要把重点放在与市县长工作直接相关的部门。重点关注其财政性资金的流向、使用、管理等内容，对单位本身一些财务核算上的问题一般可以不予涉及，发现问题可以告知当地审计机关，以集中审计目标。
二是责任定位。市县长的责任很多包括责任、人事责任、外事责任、安全责任等各方面的责任，认定其责任时一定要定位在经济责任上。经济责任及评价在时间定位上主要围绕市县长的任职期间开展审计。
三是寻找审计的切入点。市县长是否按章办事依法行政是认定和评价市县长经济责任的基点。审计发现，有的地方财政预算不报同级人大批准，这是典型的不依法行政的问题。同时，审计仅仅是对市县长监督的手段之一，审计的和手段受到多方制约，要以当地财政财务收支为基础进行审计。
四是把握审计的落脚点。市县长领导、决策经济工作的能力和个人廉政情况是市县长经济责任审计的重点内容。按照党的十六大提出的：“加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督”的要求，开展市县长经济责任审计，要把落脚点放在各项重大决策和执行环节是否符合程序，财政财务收支是否符合国家政策法规、个人是否廉洁自律上。重点关注市县长对国土资金、财政退库、挖革改资金、土地出让金、粮食风险金、城建、、水利、农业综合开发等资金审批情况，以及这些资金的使用方向、使用效益，来评价和界定县市长的经济责任。
二、突出审计的重点
一是突出共性问题。这些年市县长经济责任审计发现普遍存在的违规退库、税收征管、土地出让金、政府负债、违规确定经济政策等共性问题，就是市县长审计的重点问题。对“两保”即社保资金和环保资金进行审计，也是当前热点、重点和难点问题，它直接与公共财政支出、结构、效益相关。
二是突出重点单位。从这几年市县长审计情况看，80%违规违纪问题集中在8个必审单位，在这8个单位中，问题又集中在财政、税务和土管部门。因此，突出重点，就是要紧紧抓住那些掌管资金比较大的单位不放，审深、审细、审实。根据不同的特点，确定不同的重点，有专项资金、基金的，以专项资金、基金的管理使用为重点；对执收执罚部门，以罚没收入收支两条线为重点；有重点项目的，以重点项目的决策程序、合同及执行情况为重点；下属单位多的，对下属单位作必要的延伸审计或抽审。开展延伸审计也要坚持突出重点的原则，围绕界定市县长的经济责任这个主线来确定延伸的重点内容和单位。对一些与审计重点关联不大的问题或是当地审计部门可以重点关注的问题，尽量不要牵涉审计过大的时间和精力，要集中力量，确保重点。
三是突出重点内容。在审计内容上，以政府财政资金作为抓手。重点对预算执行、预算退库的合法性；罚没收入、行政性收费是否纳入一般预算；有无超越权限擅自减免税费；政府负债规模构成及偿还能力；重大经济决策、财政财务政策的内容、决策程序及合法性；政府性基金或重大专项资金使用效益进行审计。
三、综合运用多种审计方法
1. 经济责任审计与财政财务收支审计结合。对财政财务收支审计中查明的问题，问题产生的背景、原因，分清是个人经济问题还是财政财务收支的违纪问题，分清是工作中不熟悉财经法规还是明知故犯而出现的问题，分清是延续下来的问题还是任期内新出现的问题，把财政性资金的收支管用运营情况与经济责任履行情况有机结合起来这实质上是经济责任审计。经济责任审计是财政财务收支审计的人格化，将落实经济责任作为经济责任审计和财政财务收支审计的连接点。
2. 适当开展延伸审计。对一些行政执法的部门，要适当延伸；对重大事项追溯以前年度并延伸审计相关单位；对上审计报告的问题，要有延伸的旁证材料。延伸审计要以界定领导干部经济责任为主线，以促进当地经济健康为根本出发点，将管理的薄弱环节和易发生违纪违规问题的部门和资金作为突破口，抓住因重大决策失误导致效益低下和严重违纪违规问题的线索，查深查透，必要时要延伸审计二、三级预算单位和其他单位。
3. 有选择地采取抽样审计。市县长经济责任审计内容多、被审计单位多，特别是税收征管、土地出让、建设项目等数量较大，对一些项目和指标根据审计的目的、重点，有选择地采取抽样审计，能有效提高审计效率。对投资项目，可以随机抽审几个；对征用土地、对农户的补助等，也可以抽审几个乡镇，乡镇中抽审几个村，每个村再抽取一部分农户，这样的抽审就比较客观集中。
4. 开展审计调查。审计调查是广义的调查，审计人员除了自己组织实施审计调查，也可制定一些调查表格发给被审计单位进行自查。审计人员对自查表格进行归纳分析，是能够获取有用的审计证据的。2004年在市县长经济责任审计中我们专门安排了政府负债和土地出让金两项专项审计调查，调查的目的是通过点上的情况为省委省政府提出建议和意见。如土地出让金的管理和使用审计调查在摸清情况，摆明问题，分析原因的同时，还征求被审计单位和有关部门的意见，究竟如何管理和使用这项资金比较好，在此基础上提出了一些具体的意见和建议。
5. 运用机辅助审计。运用计算机辅助审计，既可以做到全面审计，又能方便快捷地获取有关信息，减少传统手工审计下的工作量，提高数据的准确度，提高审计工作效率。台州审计组在审计过程中采取计算机辅助审计，建立了相关的审计平台，取得了比较好的成效。台州审计组分成两个审计小组，通过星型结构小型局域办公协作，及时将在审计实施过程中有关的审计事项签证单、审计工作底稿、各种审计取证表格等资料录入到计算机中，通过共享文件夹便于审计小组之间、审计人员之间共享审计资源，及时了解审计有关情况，大大提高了审计工作效率。
6. 实地审计和送达审计相结合。在经济责任审计中，对于只进行财务收支账面审计，核实一般审计问题，不需要谈话和大量盘点资产内容的部分部门和单位，可以实行送达审计的方式。采取实地审计和送达审计相结合，能够缩短审计时间，节约审计人力资源。如余姚、定海审计组根据重点与一般相结合的工作思路，对“必审”单位采取就地审计，对延伸单位则采用送达审计的方式，扩大了审计覆盖面，为保证审计质量奠定了基础。
7. 鼓励被审计单位自查自纠。这些年市县长审计，坚持边查边改原则，鼓励自觉纠正违规违纪行为。省厅对被审计单位自查自纠的问题基本上从宽从轻处理，对审计进点前各地自行纠正的，审计一般不再处理；对审计过程中能自觉立即纠正的，处理时从宽掌握；对历史沉淀较长、短期解决有难度的，及时制定整改措施、计划等，处理时从有利于当地经济发展、稳定角度给予支持。由于鼓励被审计单位自查自纠，各市县自行纠正违规行为态度积极。从纠正问题的角度看，审计的目的已经达到了。
8. 引入绩效审计的思路。在市县长责任审计中完全开展绩效审计尚有一定的难度，可先引入绩效审计的思路，将政府绩效审计作为市县长经济责任审计的创新点进行有效的尝试和突破。市县长经济责任审计在政府绩效上进行探索，不仅深化了审计，拓宽了审计范围，从深层次揭示了市县区域经济的真实状况，也为全面、准确评价市、县长经济责任和工作业绩奠定了基础。市县长经济责任审计直接涉及市县财政财务、经济工作实绩，直接涉及市县长政绩。通过对国有土地出让金、重大投资项目、更新改造资金、农业综合开发资金、财政重大投入、上级下拨的各项专项资金等财政性资金使用效率、完成任务和目标的效益、资源使用和配置的合理性、有效性进行审计，审计中重点关注资金的使用效果、分配的结构、重大投资项目的效益等方面内容，重点查明财政资金管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失等，评价当地政府性资金使用方向是否合规、资金使用是否达到预期效果、是否兼顾了效益和人民群众的利益。在对财政性指标中，通过任职前后对比，动态分析各项指标增长比例，评估现有的经济结构、财政收入结构对经济发展的，全面地、地、辨证地揭示市县经济发展状况、经济发展潜力、基础设施建设、财政性资金收支结构和政府推动经济发展的施政成本，为认定和评价市县长经济责任提供依据。
四、借鉴有关成果和资料
1.市县长经济责任审计核心是财政收支审计，在市县长审计中要注意运用以往财政同级审和上审下的审计资料，使市县长审计与财政审计有机结合起来。同时还要注意运用专项审计资料。目前，我省共设立了13个专项资金，省里先后都组织过审计，这些审计结果对市县长经济责任审计很有价值。另外，通过审阅被审计单位的内部审计和自查资料，在市县长审计中也要注意运用。根据资源共享的原则，对当地审计机关和社会审计等部门出具的审计报告，则通过核实确认予以采用；对其他部门提供的资料，引用时要让他们作出真实性承诺。
2.从查阅市县政府常务会议、市县长办公会议等有关会议纪要、会议决定和领导干部签批有关报告、文件、抄告单入手，从查阅以往年度领导干部述职报告、省市有关部门对市县業务工作的考核结果等入手，了解领导干部任职期间本市县的经济决策、经济活动等有关事项，从中选择确定具体的重点审计内容，并围绕该内容审计或审计调查有关单位。通过查对市政府及其相关部门出台的各项经济政策、财政财务管理政策进行梳理，并与国家现行经济政策相对照，检查和发现市县政府是否存在违规制定财税政策等问题。
五、客观评价和防范审计风险
客观评价与防范风险是同一问题的两个方面，客观评价是前提，防范风险是目的。只有坚持客观评价，才能防范审计风险；要防范审计风险，必须坚持客观评价。
一是坚持评价。按照科学的发展观对市县长的经济责任进行评价，这在当前尤为重要。不管是对经济发展速度、财政收入增长速度还是城市基础建设等方面，都要结合当地实际情况、环境和城乡的协调发展，用科学的发展观和正确的政绩观去分析和评价领导干部的经济责任。
二是坚持全面评价。在总体评价上，要做到一分为二，既要肯定成绩，又要指明存在的主要问题。在审计报告基本情况部分，要从整体上评价市县长领导经济工作方面取得的业绩。对市县长的正面评价，可以放在制度、指标分析中，让审计对象能接受。
关键词 ： 辅助图形 ； 品牌设计；思考；
品牌视觉规划方面,几乎每一秒都会有个新的品牌出现在这个世界，紧随的标志如潮水一样涌入市场，单一的标志图形创意难以适应市场的需求，难以吸引消费者的眼球，正是这种尴尬的局面为辅助图形的锲入提供了条件，由此，越来越多的企业借助辅助图形来改造品牌视觉, 独特的辅助图形视觉可以弥补单纯品牌标志视觉之外的缺限，可以美观版面给人全新的视觉感觉外，更为重要的是其是企业整体视觉形象的象征补充，其视觉的应用可以发挥更大的空间，更具有深度和广度潜能。。
一、辅助图形视觉应用与品牌设计
谈到辅助图形，其是源于品牌标志的多元辅助的符号延伸体系，其目标是加深消费者对品牌的接受与认知，功能的不同，辅助图形相对所涉及的品牌视觉规划中的视觉元素而言，其显得更为饱满，除了我们大家熟悉的象征图形图案外，也包含了企业的吉祥物、象征图画、宣传画，甚至是企业的版面安排标头和标尾的部分，所以相对于标志部分而言，辅助图形的可延伸性和扩展性会更强，更容易辅的传达企业的理念与品牌文化。
二、辅助图形附属于品牌设计核心要素应用思考点探析
关于辅助图形植入品牌视觉规划的应用研究，总结主要有以下四大切入点，结合本人在教学及实践中的具体成功案例，以案例检验理论，初探辅助图形在品牌设计中所呈现出独特功能性应用所产生的视觉魅力！
（一）视觉审美 取法则于自然
辅助图形与品牌色彩系统的组合、变化，产生次序节奏、增加韵律，强化了视觉冲击力和美感，从而产生视觉上的秀美效果和亲切感，增强审美趣味。 大千世界，众生万物，大自然的每个角落都构建着美丽的艺术画面，回归于自然，向自然学习，取精华智慧于世间万物，辅助图形的应用，应该从这些有机或无机形态中吸收更多的养分与灵感，将世间一切符合人类视觉审美原则的素材，通过采集、复制、加工、提炼、转化成独特的视觉符号，通过与品牌视觉规划的仔细揣摩与推敲，寻找两者之间的主宾、互补关系，以提炼出的辅助图形来衬托企业品牌给人的视觉享受，美化品牌视觉形象，满足消费者的审美需求，强化对品牌的美好愿望认知并认可，可见，从视觉审美的角度去看待辅助图形的设定与延伸，有助于品牌美誉度的提升。
（二）视觉强化 构图中的视域
页面在最佳视域区间内，安排品牌的标志部分，自然能瞬间吸引关注，而不是每一个标志的图形在版面中都是那么光鲜与靓丽，都能够最精准最明确的传达出整个企业品牌定位与内涵，都能够成为品牌视觉规划中的最佳焦点。由此，企业在讲标志部分糅合到应用系统的方方面面的时候，借助一定的辅助图形，在形态的构图安排中，辅助品牌标志，使其在整个画面中出于最佳焦点及重心点或者黄金分割点的位置，往往会给人以强烈的视觉效果，辅助图形正是以这种强烈且具个性的视觉特征形态，不仅能抓住受众的视线，引起人们的兴趣，实际上是对企业视觉形象统一规范的需要，有助于强化企业视觉识别系统的诉求力，而且更明确的传递企业特征。
（三）视觉拓展 解构主义形态
辅助图形从标志的造型或者寓意中延伸，直接或间接的对品牌视觉的内涵加以丰富与延伸，这种形态上的或者是意蕴上的拓展，是企业品牌规划理念MI核心理念识别的再次深化与拓展，从标志中来，回归品牌中去，用拓展的视觉图形，结合丰富的视觉媒介，在不同的应用场合，结合不同的视觉材质与媒介，更好的传达出企业或品牌的定位和识别的功能。这种以解构主义的方式传达的辅助图形概念，力求讲品牌标志中的精华部分，以一种打散与重构的方式进行视觉上的自由与活力，打破常规、反对秩序、强调多元化差异，反对一元中心和二元的对抗，反对过分理性主义，正符合法国哲学家德里达的结构主义思潮理论。辅助图形的解构除了源于对品牌视觉外在形态及内在寓意的解构外，更多的是一种崇尚品牌价值、品牌视觉的自由与感性，我想这是目前很多能在瞬间吸引消费者关注的品牌推广之所以能瞬间爆发，并拥有了大批关注的重要法宝吧。
（四）视觉互补 对立冲突式创新
互补，一般理解为两者可能相互冲突的视觉元素，放在一起看似矛盾却存在补充，这要求对传承与创新有一定新的理解，因为往往是对立冲突足够激烈的要素放一起才会给人更多新的思维及新的视觉，在品牌规划中， 标识的设计与企业/品牌的定位有关联性但可能并不太相符合，此时适当的增加辅助设计要素，使其他设计要素更加具有设计渲染力和表现力度，辅助图形的设计就会强化企业/品牌的定位，与标识形成互补关系。对立冲突式创新，反而使得元素之间产生了一种相互依赖及需要的主次关系，从而起到补充、丰富、完善标志及其所代表的企业形象的作用,使企业形象意义更完整,更易识别和记忆。
综上所述，辅助图形视觉审美、强化、拓展、互补及审等功能提炼，使得其在具体品牌设计中更应关注方法论、构图、造型及创意的视觉应用的指导意义，发挥其更强的适应性、灵活性和适用性魅力。
参考文献：
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时至今日，我们所处的是一个高度现代化、信息化的社会，新材料、新技术的不断涌现使我们目不暇接，随之而来的新思想、新观念、以及国外的各种艺术思潮的涌入对中国的传统文化艺术带来了前所未有的冲击，在这种局面下，我们面对着一个如何认识传统造型艺术与现代设计的关系的问题，也就是在我们的现代设计中对传统造型艺术何去何从的问题。完全背离传统显然是不可取的，对西方现代艺术纯粹的模仿、简单的挪用将使我们的艺术丧失民族个性；而对传统继承是必要的，也是必然的，任何新事物的产生都是建立在传统的基础之上的，中国的现代设计艺术要走出一条自己的路子，必然是建立在中国的传统基础之上的，香港的一些著名的设计师成功之路就充分地说明了这一点。然而，继承并不意味着拘泥，几千年的文明史固然给我们留下了一个多姿多彩的艺术宝库，但一味沉迷在传统的襁褓里，在我们的设计中单纯的奉行“拿来主义”，没有新鲜血液的注入，将会导致民族传统艺术发展的停滞，最终只能使我们的时代留下大批的古董拷贝，而无设计可言。
对传统的继承是必然的，而我们该如何继承呢？这首先需要我们对中国传统造型艺术做一个深层次的考量。 “形”的衍生
纵观历史，我们会发现，从原始社会的图形、符号一直到封建社会晚期的分门别类的造型艺术，总有一些恒常的主题，而它们的表现形式，也就是它们的造型方式，却随着每个历史朝代的更替而转变，总是与当时当地的材料工艺、艺术技巧、社会风尚相适应，往往具有鲜明的时代特色和地域特色。
例如传统图形中最有代表性的龙的形象，就可谓朝朝有不同，代代有变化。龙的雏形早在新石器时代就已出现，在经历了商以前的形成阶段之后，到了商代已基本定型：大首、大口、长身、有爪、头生双角，由商至战国这段时间是青铜器的滥殇期，龙的造型也与当时的青铜器的装饰风格相适应，多为侧身、单角、单爪的图案化造型，这一时期图案的形式美与图案的结构特点使龙的千变万化的华美造型发挥到了及至。到了汉魏时期，龙的造型发展到一个重要的阶段，汉代政权巩固，国事强盛，统治者又自诣为龙生天子，使龙展现出新的精神面貌，这一时期的龙气派雄壮，或奔驰、或飞腾，写实的风格中带有适度的夸张，形神兼备，浪漫洒脱，这些特点不仅在风格粗犷的画像砖上有所体现，在绘制精美的西汉帛画上也能清楚的看到。到了唐代，国家统一，经济发达，与外国的交流增多，而且佛教盛行，这些都使龙的形象得以丰富和发展，唐龙体态丰腴，形象丰满，背鳍、腹甲、腿爪、肘毛、髭、髯等肢体器官都已齐备，十分富丽。宋以后，由于作为“真龙天子”的皇帝颁布了严格的法令限制龙纹的使用，把龙推到了至高无上的地位，使龙的形象进一步规范化，固定化，虽然这种规范化了龙纹更加整体而完美，但已失去了汉魏时期的磅礴气势与奕奕神采。元代的龙纹较宋代的有所改变，身形矫健，细颈长身，体态奔放自如，形象舒展而有生气，是唐宋之后最具神韵的龙纹。明清时期是中国封建社会开始走形衰落时期，艺术风格日渐繁缛琐碎，而象征王权的龙也日趋凝重，渐入老态。
不仅仅龙形的变化如此，中国其他有代表性的传统图形，诸如凤纹、云纹、鱼纹、涡纹等，我们都可探寻到其表现形式在各个历史时期发展演变的脉络。这种“形”的延伸是对原始母题的继承与延续，也是对其外在形式的衍生与拓展。
另外，我们还可以看到，外来文化与本土文化的交汇融合也是艺术造型诞生的源泉，敦煌莫高窟中千姿百态、绚丽多彩的卷草纹，（又称“唐草”）实际上就是在汉魏时期由西域传入我国的的忍冬草的基础上创造出来的；而唐代最典型的纹样宝相花则是以我国原有的莲花为母体，融合了牡丹花和由波斯传入的海石榴花纹样的特点，而逐渐形成的一个极具中国民族风格的纹样。还有葡萄纹、番莲纹、狮子纹，都是先后从中亚一带传入我国的纹样，然而这些纹样并没有生搬硬套外来艺术的痕迹，而是融会贯通中外文化，逐渐成为了中国传统造型艺术的一部分。
“意”的延伸
人们之所以历代不厌其烦地反复描摹一个图形，不仅仅是因为其具有审美意义的外形，而是在这些我们看得到的图形符号的背后，往往蕴藏着深层的象征意义，图形符号只是这些内在意义借以表达的外在方式，是“观念的外化”。这些意义最初大多源于自然崇拜和宗教崇拜，进而衍生出期盼“生命繁衍，富贵康乐、祛灾除祸”等吉祥象征意义，正是由于人们对美好生活的向往和企盼，正是由于人们对这种“意”的执著追求，才使“形”得以代代相传，并衍生出许多旁支左系，可以说，“意”的历史延伸催生出了“形”的历史衍生。例如“日中有乌”、“天命玄鸟，降而生商”的传说，人们对阳鸟图腾的崇拜，使得中国传统的鸟纹有了阳鸟——朱雀——凤鸟的历史衍变；太极图中“通乎阴阳”的鱼形纹饰，在历朝历代的器具装饰中都有其不同的表现形式。
从图形符号的这种“形”与“意”的历史延伸与衍变，我们可以看出，每一个历史时期的“形”的演变都不是对其原始“母题”的彻底否定，而是以新的审美观念赋予其以新的形式，从而使这些“母题”不断的丰富与拓展。
“神”的承传
虽然“形”在每个时期的变化往往与前一个时期大相异趣，但我们仍能感受到在这些形式多样的造型中所特有的精神气质，不论是彩陶上稚拙的鸟纹和蛙纹、青铜器上的狞厉的饕餮、还是汉代漆器上飘逸的凤纹，在经历了漫长的时间的淘洗之后，仍然承现出一种惊人的生命活力，感动着我们现代人。而这中神韵的承传来源于中国传统的造型观念，即中华民族特有的哲学观念和审美意识。
西方文化从柏拉图开始，一直是讲主客二分的，于是在西方美学中突出的特点是"以个体为美"，强调形象性、生动性、新颖性，与西方人的这种审美趣味不同的是，中国传统美学更强调的是主客统一的"整体意识"，认为万事万物都是一个和谐统一的整体，都遵循同一个本质规律，因而中国古代的艺术家始终致力于"以整体为美"的创作，将天、地、人、艺术、道德看作一个生气勃勃的有机整体，把人的情感赋予物的形式，借物抒情，“以形写意”，“形神兼备”。
在这种“天人合一”的整体的世界观与“物我同一”的审美观念的观照下，中国的造型艺术表现形式不重“写实”重“传神”，不重“再现”，重“表现”，注重表现整体造型的气势，而不是对客观对象事无巨细的全盘描绘。龙的造型是一个典型的代表，这个在现实世界中不存在的艺术形象不论在哪个朝代，不论是狞厉的，飘逸的，还是威武的，都极富生命的张力。而汉代漆器上的凤纹，甚至脱出了表现对象的原有造型，只提取了体现凤鸟特征的一些造型元素加以变化组合，使得纹样似凤似云，舒卷自如，着重体现一种浪漫飘逸的气质。另外，在传统造型艺术在意境上追求“大音稀声、大象无形、大巧若拙”的境界，注重事物质的表现，往往是意到为止，决不拖沓， “恰到好处”。例如汉代瓦当上的图形符号，画像石、画像砖上的各种造型，形象简洁概括却又不失活力。
透过传统造型艺术的历史延伸脉络，我们可以看出，造型艺术本身是一个开放的系统，在新的技术与意识观念的冲击下而不断的更新拓展，而其后的内涵与精神则是民族历史长期积淀的结果，是中华民族所特有的，也是民族形式的灵魂之所在。因此，要使中国的传统造型艺术在现代设计当中得以延伸发展，打造新的民族形式，我们因该在理解的基础上取其“形”，延其“意”，从而传其“神”。
取其“形”
取其“形”自然不是简单的照抄照搬，而是对传统造型的再创造。这种在再创造是在理解的基础上，以现代的审美观念对传统造型中的一些元素加以改造、提炼和运用，使其富有时代特色；或者把传统造型的造型方法与表现形式运用到现代设计中来，用以表达设计理念，同时也体现民族个性。在“形”的延伸这个方面，已经不乏优秀的例子，如凤凰卫视中文台的台标，借用了彩陶上的凤鸟图形，并使用了中国特有的“喜相逢”的结构形式，反映出一种厚实的文化底蕴，而凤鸟两两相对旋转的翅膀极富动感，体现了现代媒体的特色。
延其“意”
中国传统造型背后的“意”是人们迷恋其造型的关键，不论古人还是现代人，对美好事物都一样的心存向往，因而传统造型背后的吉祥意味同样适用于现代设计，适用于传达现代人的设计意念。例如中国联通的标志，采用的就是源于佛教八宝的“八吉祥”之一“盘长”的造型，取其“源远流长，生生不息”之意。这种吉祥寓意的沿用，使我们的现代设计少了一些商业气，更多了一些文化气息和亲和力。
传其“神”
关键词：企业 通用审计软件 优势 应用
随着现代化的不断发展，大量新科技已经深入到各个企业中，如通用审计软件的使用，由于对信息安全审计与信息化审计较为迫切，致使老旧的审计方法不能满足各个企业当前的需求。进行审计操作的工作人员必须把信息化手段以及信息化操作设备等归入到常规审计设备当中，这样可以在确保审计工作质量的同时提高审计工作的安全性、效率性，以此帮助企业减少审计成本。从而，企业在进行审计工作的过程中需不断完善审计方法，还应明确审计目的，这样可以通过软件的应用提高企业审计质量，确保效率，才能对企业内部系统中的数据、财务信息等数据进行科学、安全审计。
一、通用审计软件的优势
（一）延伸审计空间
企业在审计工作中应用审计软件后延伸了审计空间，通过计算机操作的方式可以把企业内部的工作程序、财务等相关信息进行审计，无论是以书面形式出现的企业信息，还是计算机设备内部软件、硬件当中的信息，都可以使用通用审计软件开展审计工作。这样就加大了审计空间，扩大了审计的覆盖率。
（二）具备高效的灵活性
企业相关工作人员在使用计算软件设备对财务信息以及会计信息进行审计时，可以有效、全面的开展工作。而当前使用了通用审计软件可以让计算机设备更如虎添翼，更加灵活便用。
（三）提高了审计效率
企业使用了通用审计软件后节省了审计时间，提高了审计工作的效率。通用审计软件在使用时其具备较强的分析、审计、查询的功能，同时还可以对大量的数据进行筛选、配对，然后找出两两之间的联系，在最短的时间内审查出存在的问题，找出解决方案，为提高审计工作效率奠定了坚实的基础。规范了审计流程，企业使用通用审计软件后可以将全部操作数据进行记录，并审核整理，尽可能的保证了审计工作的规范性与准确性。与此同时，最终审计结果还具备一定的追溯性，可以将审计结果完整的表现出来，进一步的保证审计流程的规范性。简化了审计的资料与取证，将通用审计软件与电子表格中的函数功能两者相互结合使用，这样工作人员可以在会计电子账簿中直接查看数据，并将其输送到工作底稿当中，大大缩减了摘抄、取证的繁琐工作，提高了审计工作人员的工作效率。
二、通用审计软件在企业审计工作中的应用分析
（一）数据信息分析应用
通用审计软件中数据信息的使用，该软件的使用可以搜集企业内部较为重要的信息与数据，然后进行相同行业的纵向操作以及横向操作的数据对比工作。数据信息分析应用主要牵涉到以下几个方面，其一为数据汲取应用方面，重点是对企业内部重要的数据以及信息进行汲取，然后筛选有效的数据信息。其二为数据分析应用，此功能主要是对所获得的信息进行分析，根据企业实际情况进行多样化对比，例如软件统计、回归分析等。其三为数据输出应用，数据分析后进行输出工作，主要是以表格、图像的方式体现出来，或者将有效的数据信息储存作为后期的参考依据。
（二）数据质量的甄选
企业审计工作中要保证数据的科学性、有效性、准确性、整体性、安全性尤为重要，其均体现在通用审计软件中，而数据质量的甄选至关重要。企业的数据质量主要体现在数据处理应用设备中的质量；因此如果应用设备中出现缺陷就会降低输出的数据质量，导致数据缺乏完整性、科学性，或者延迟数据输送速度。此外，数据质量的高低可以直接反映出操作者的个人素质以及系统开发人员的个人素质，如软件在开发、使用过程中存在问题，那么会延缓软件日常操作，给企业工作带来不便，降低数据质量。
（三）系统处理的质量
企业审计数据质量与系统处理质量两者存在较大区别，如在使用期间数据质量较高，那么系统处理质量有可能出现下降的现象。例如：企业财务数据具备一定的完整性、有效性以及准确性，但是可能会出现应收的未收款项，而应用软件却未能尽快的处理这一情况，从而导致应用系统处理质量出现较低的现象。企业在审计工作中应用通用审计软件后可以直接对应用系统进行检查，以此确保系统处理的质量。除此之外，审计操作人员可应用通用审计软件对大量的财务数据进行检查，这样可以对借款人是否还款、是否按期还款的现象进行筛选，如未能及时还款，软件可以及时报告。
三、结束语
综上所述，将通用审计软件应用在企业审计工作中可以延伸审计空间、提高审计效率、保证审计的灵活性等，让审计操作人员可以更深层的认识到审计中存在的问题。在进行审计操作时无需太过依赖电子信息处理工作人员，这样可以确保审计数据的准确性，工作人员的独立性。通用审计软件具备较强的适应性能，可以为企业审计工作提供科学性较强信息，并为操作人员提供优质的审计服务，由此可见，通用审计软件在当前企业审计工作中具备重要作用，可加大研究力度，为审计提供切实帮助。
参考文献：
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