一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善民生、促进教育公平为宗旨，以提高农村学前教育质量为目标，通过城乡结对帮扶工作，提高我市相对薄弱幼儿园的办园水平和保教质量，促进全市学前教育健康、持续发展。
二、主要内容
帮扶活动内容不限，形式多样，可开展教学观摩、业务培训、送教下乡、联谊、结对，捐赠等形式多样的结对交流、帮扶活动。通过结对帮扶活动，促进《幼儿园教育指导纲要（试行）》在农村乡镇幼儿园的贯彻落实，提高农村学前教育办园水平。同时，以农村幼儿教师艰苦的工作、生活条件和朴素的作风影响城市幼儿教师，达到相互促进，共同提高的目的。具体目标：
1.改善办园条件。省、市级示范性幼儿园在力所能及的情况下，为农村乡镇幼儿园提高有关幼儿生活、学习所需的设施、设备和物品，改善农村乡镇幼儿园硬件设施条件。
2.提高管理水平。省、市级示范性幼儿园通过派员深入农村乡镇幼儿园指导、交流，或接纳农村乡镇幼儿园派员挂职锻炼学习等方式，帮助农村乡镇幼儿园全面了解示范园的管理体系和管理方法，建立健全各项规章制度，促进农村乡镇幼儿园各项工作的科学化、制度化和规范化建设、全面提高其管理水平。
3.提升教师队伍素质。省、市级示范性幼儿园为农村乡镇幼儿园教师提供参加学习的机会，形式有观摩、听课、说课、跟班学习，做配班教师等，时间可长可短。同时，要积极组织“送教下乡”活动，通过优秀骨干教师深入乡镇幼儿园举办讲座、开设示范课、交流教研信息等形式提高农村乡镇幼儿园教师的队伍素质。
4.提高幼儿综合素质。发挥各自优势，互通有无，通过互赠书画、参观等形式，加强城乡幼儿相互学习交流。
三、工作措施
学前文秘站乡结对帮扶工作，要以示范园为龙头，以各项交流互助活动为载体，以点带面，区域推进，全面提高我市学前教育的整体质量。
1.各县（市、区）教育局要成立“学前文秘站乡结对帮扶工作指导小组” （以下简称指导小组），负责统筹本县（市、区）城乡结对帮扶工作的整体部署、组织和实施工作。
2.组成结对帮扶小组。各县（市、区）教育局根据本地实际情况，组织辖区内每所省级、市级和县级示范性幼儿园对应帮扶1－2所农村乡镇幼儿园。
3.结对帮扶方式。
以各县（市、区）教育局为主导，搭建交流与推广平台。各县（市、区）教育局和教研部门要积极为各结对园所创设交流与沟通的平台，重视教育资源的整合与共享，定期组织区域内专题讲座、优秀活动展示等交流活动，总结和推广帮扶成果与经验，不断推动区域内学前教育事业向更高水平发展。
以省、市、县级示范幼儿园为骨干,多形式开展互助帮扶活动。各示范园是开展结对帮扶工作的基地，要在县（市、区）教育局的领导下，以园长、行政管理人员和教师互助交流、教科研课题实施、优质教育活动展示、专题讲座为形式，与结对园所开展交流互助活动，促进学前教育质量的整体提高。
4.时间安排。
结对帮扶工作，一般以一学年为一期，两年为一周期，每一周期结束后，由县（市、区）教育局对结对帮扶小组进行调整。具体的交流帮扶时间，可根据结对帮扶幼儿园和帮扶内容的需要，按周、月、学期、学年灵活确定。
5.考核与评价。
市教育局不定期对帮扶工作进行督查，并将督查结果在全市通报，同时将督查结果作为幼儿园参与晋级、复评、表彰的重要依据。每一周期（两年）帮扶工作结束后，市教育局将通过经验总结和展示交流等形式，推广结对帮扶工作成果，并对结对帮扶工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
四、相关要求
1.各级教研部门要加强对帮扶工作的指导，充分发挥专业引领作用，提供专业支持，提高帮扶工作的实效性和科学性。
通过领导干部遍访贫困村贫困户，确保全乡8个村，48个社，392户贫困户，1567名贫困人口实现结对帮扶全覆盖，做到每个贫困地区都有领导和部门、单位挂包，每一个贫困村都有领导挂联，每一个贫困村都有驻村脱贫工作队，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，切实做到精准对接、精准帮扶。
二、参加干部范围
乡人民政府全体干部、国有林场、乡综合林场干部职工、小学、卫生院、信用社、畜牧站党员机关干部，各村村支部村委成员、第一书记、大学生村官、政协人大代表等。
三、结对帮扶对象安排
对2015年识别出的392户贫困户、1567名贫困人口，实现全覆盖。
四、结对帮扶人员安排
（一）领导挂点。县委常委、政法委书记杨勇挂包我乡凤凰村，结对帮扶2户贫困户。
（二）部门包村。结合领导挂联点，县统计局挂包凤凰村，国有林场挂包五福村，乡综合林场挂包青龙村，确保对贫困村的挂包帮全覆盖。
（三）干部帮户。乡机关和企事业单位的干部职工，要在本部门本单位所分配联系的村委会内确定帮扶对象，采取“一帮一”“一帮几”或“支部帮”等形式，结对帮扶所有建档立卡贫困户，确保对贫困户的帮扶全覆盖，具体名单见乡脱贫攻坚结对帮扶人员花名册。
（四）组建驻村工作队。在贫困村整合包村部门、单位及帮户干部、大学生村官等力量，组建驻村脱贫工作队，做到每个贫困村都有驻村脱贫工作队，每户贫困户都有帮扶责任人，推动精准脱贫精准脱贫各项措施落实，各部门各单位要根据工作需要，加大驻村人员选派力度，充实工作力量。
五、主要任务
（一）进村入户开展调查。各级干部要深入挂包点，走访贫困村贫困户，认真做好走访记录，掌握贫困状况，制定脱贫规划。
（二）完善建档立卡资料。认真核对贫困村贫困户信息，全面摸清贫困村贫困户基本情况，准确掌握导致贫困的原因和实际需要，细化完善建档立卡资料和精准脱贫信息动态管理。
（三）宣传脱贫相关政策。广泛宣传各级支农惠农和脱贫开发政策，引导贫困群众转变观念，摆脱意识贫困和思路贫困，克服“等靠要”思想，增强脱贫致富的信心和决心。
（四）研究制定帮扶措施。根据走访了解的情况，各单位要协同党委、政府和有关部门制定贫困村、贫困户脱贫发展规划。同时，各包村部门、单位要制定本部门本单位到村到户帮扶方案，落实各项帮扶措施，推动帮扶项目落地。要跟踪了解挂包点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，研究解决群众实际困难，确保帮扶工作见实效。
（五）收集村情民意，化解矛盾纠纷。广泛开展民情恳谈，接待群众来访，听取群众意见，记录民情日记，撰写民情报告，了解所包村发展状况，发现存在问题，提出工作建议。深入细致地做好群众工作，加强教育疏导，引导群众依法合理表达诉求，帮助化解矛盾纠纷，变群众上访为干部下访。
（六）推动基层组织建设。指导贫困村加强基层服务型党组织建设，加大脱贫开发与基层党建“双推进”力度，选优配强村党支部书记和第一书记，培养壮大党员致富带头人队伍，帮助整顿软弱涣散基层党组织，加大乡村综合服务平台建设，打通联系服务群众“最后一公里”，把贫困地区基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
六、时间安排
从2016年开始全面组织开展结对帮扶工作，直到2020年完成贫困户脱贫任务，各帮扶人员每月不少于一次走访贫困户，驻村人员每月驻村不得少于15天，并形成制度。
七、检查考评
1.召开专题会议。挂包帮单位和驻村工作队每月至少召开一次专题会议，认真总结结对帮扶的进展情况，研究部署下步阶段工作安排。
为深入贯彻落实关于扫黑除恶专项斗争的重要批示精神和党中央、省委、市委、县委关于开展扫黑除恶专项斗争的安排部署，推动全县党员干部在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中增强宗旨意识，切实帮助留守儿童解决学习、生活中遇到的困难和问题，努力营造全社会关心关爱帮助留守儿童健康成长的良好氛围。特制定本工作方案。
一、目标任务
充分发挥党员干部和群团组织作用，切实解决留守儿童在成长过程中遇到的各种困难和问题，让全县每一名留守儿童健康幸福成长。
二、工作步骤及主要措施
（一）动员部署阶段(11月5号至11月10日)。在党员干部、社会各界中广泛宣传动员，让广大党员、干部群众深刻认识到，加强留守儿童关爱既是政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任，要在全社会形成关爱工作合力。党员干部结对帮扶留守儿童，原则上每位党员干部结对帮扶留守儿童1人。
（二）结对帮扶阶段(11月15日至12月15)。在全县各乡镇进行深入细致调查摸底、建立信息详备的台账基础上，各帮扶单位要组织党员干部及时主动对接，开展“1十1”结对帮扶。帮扶责任人担任帮扶留守儿童的爱心爸爸(妈妈)，经常主动联系，关心了解其思想、生活、学习等方面情况，并适时予以帮助。原则上每季度开展至少一次走访活动，尤其是假期要开展一次“上门上户走访”活动，叮嘱留守儿童监护人加强防溺水和交通安全的教育监管；
组织部分结对帮扶留守儿童参观县红色文化陈列馆、法制教育基地等公共教育场所；
圆结对帮扶留守儿童一个“微心愿”。各帮扶单位要结合自身优势，利用当地闲置场所，帮助结对帮扶乡镇建立一个留守儿童之家，添置一定的书籍和文体活动器材，为留守儿童创造一个安全可靠、管理有序的校外活动场所。
（三）总结提升阶段(12月16日至12月30日)。每个帮扶单位根据工作开展情况，形成工作总结。各乡（镇）、各成员单位要集中宣传报道，推广工作经验，动员更多的社会各界爱心人士加入到帮扶留守儿童活动中来，充实队伍力量，帮助各村(社区)留守儿童之家健康正常运转。
三、工作要求
（一）加强组织领导。开江县儿童关爱保护工作联席会议总召集人负总责，开江县儿童关爱保护工作联席会议办公室主任负责抓落实，各乡镇、相关单位明确专人负责此项工作。各帮扶单位要将结对帮扶留守儿童工作纳入重要议事日程，强化责任意识，突出重点，标本兼治。
一、完善机构，制定方案，保障活动有序开展
按照上级要求，我乡以“挂、包、帮”活动为契机，结合中共中央“十”会议精神，及时召开全年活动开展动员大会，安排部署工作流程，制定活动实施意见。乡党委成立了以党委书记任组长，党委副书记任副组长，其他分管领导、各部门（站所）负责人为成员的“挂、包、帮”工作领导小组，并在党政办设立领导小组办公室。同时，制定了2013年的“挂、包、帮”工作方案：一是坚持乡党委班子成员联系村（社区）制度，结对帮扶群众，定期开展入户调研督促支部工作；二是各部门（站所）至少指导联系了1个村（社区），参与指导支部工作，联系帮扶群众，三是全体机关干部全年至少联系结对2户困难群众，对口帮扶。
二、突出重点，量体裁衣，务求收到良好成效
针对困难群众自身情况，制定符合实际的帮扶措施，包括：开展扶贫解困，发展致富产业；宣传党的惠民政策，帮助理清发展思路；帮助搞好基础设施建设，改善生活生产条件；帮助搞好村级组织建设，提高基层民主管理水平；帮助建立信息渠道，提供劳务信息等。
今年，结合城乡土地增减双挂钩项目，帮扶领导小组积极开展工作，组织人力物力对困难群众危房旧房进行拆除；结合关工委、团委工作，帮扶贫困留守儿童14人；结合残联民政工作，帮助一名贫困残疾孤儿入学，并为其解决了基本生活保障；县人武部、县合管局还到我乡调研指导活动开展，并为孤寡老人送来了慰问品。
三、整合资源，拟定计划，建立长效帮扶机制
乡党委应与县级联系领导及部门进行对接，各村帮扶组与被帮扶村要主动加强沟通，根据帮扶对象需求，发挥自身优势，整合各方资源，拟定下一步工作计划，力争后续活动覆盖更多的困难群众。
一是实行挂牌帮扶，在政务公开栏公布挂点联系领导的基本情况和帮扶方案。
二是通过深入调研确定三年帮扶规划和本年度帮扶计划。
[关键词]困难职工；档案管理；帮扶形式
随着社会经济的不断发展，党和政府正逐步建立健全社会保障体系，使每一个公民都能享受到社会经济发展的成果。工会组织作为职工利益的代表者和维护者，作为党和政府联系职工群众的“桥梁纽带”，理应履行这一社会职责。工会利用困难职工帮扶中心这个平台对困难职工开展帮扶，通过生活帮扶、医疗帮扶、助学帮扶、技能培训和职业介绍等服务，做到急困难职工之所急，帮困难职工之所需，解困难职工之所难。通过多年的努力，工会开展的困难帮扶工作已经成为整个社会保障体系的的重要组成部分和有效补充。
一、困难职工档案在工会困难帮扶工作中的地位
在社会发展过程中，由于产业结构调整、重大疾病、重大意外等诸多原因造成职工收入低或支出大，严重影响到这些职工的基本生活，由此产生了困难职工这一社会弱势群众。工会针对这些困难职工开展帮扶，而困难职工档案是做好这项工作的重要基础。档案建立的困难职工家庭基本情况、致困原因、困难程度等信息为定期分析困难职工状况、开展有针对性的帮扶提供重要依据。根据“先建档、后帮扶”的原则，各级困难职工帮扶中心在建档后对困难职工进行帮扶，对帮扶后脱困的困难职工档案进行注销，对新增的困难职工进行建档……，由此不断循环。因此，困难职工档案是困难帮扶工作的出发点和落脚点。
二、做好困难职工档案管理工作
（一）做好摸底调查工作，建立完善的困难职工档案
工会对困难职工采取何种形式的帮扶，很大程度取决于困难职工档案提供的信息。因此，在建立档案的过程中，工作人员必须深入职工家庭进行摸底调查，做到家庭基本情况清、致困原因清、困难程度清、技术特长清和就业需求清等五个标准，保证档案内容的完整性、真实性和实效性。一是档案信息要完整，档案表的所有栏目都要填写完整，特别是致困原因、困难程度、技术特长和就业需求等对采取帮扶形式有重要参考价值的栏目，更应有详细的描述，确保档案提供的信息完整、全面，提高档案的分析利用价值。二是档案信息要真实，在建档过程中，个人申请、身份证复印件、收入证明等材料要收集齐全，认真核实特别是在审批环节，并做好公示公开工作，接受职工群众的监督，确保入档的信息翔实、可靠。三是档案信息更新要及时，对困难职工采取帮扶跟踪服务，对生活水平得到改善达到脱困的困难职工档案进行注销；未脱困困难职工的信息有变动时，在档案中及时更改；对新发现的困难职工进行核实，立即建档。对困难职工档案实行动态管理，确保每一位困难职工都能纳入档案，做到帮扶不漏一户、不丢一人。
（二）加强制度建设，构建困难职工帮扶长效机制
完善的规章制度是做好任何工作的前提，因此，为进一步做好困难职工档案管理工作，必须建立完善的档案管理制度。一是对困难职工的条件、困难程度、帮扶形式等做出明确规定，同时对困难职工档案资料的收集、分类、利用制定相关制度，有效地规范档案的管理工作，使工会组织在实际帮扶工作过程中有规可依，有章可循。二是建立严格的审批制度和公示制度，做到整个帮扶工作过程公平、公正、公开，让真正困难的职工得到帮扶，进一步提升工会组织在开展困难职工帮扶工作中的效率和可操作水平。三是制定档案的保密制度、查阅制度，档案人员必须严格把关，确保困难职工档案管理工作健康有序进行。
（三）加强人员管理，提高档案管理人员素质
档案管理人员的素质直接影响到困难帮扶工作的质量，因此，各级帮扶中心要按照队伍稳定、素质过硬件的要求，加强对档案管理人员的管理。一是保证档案管理人员的稳定，稳定是保证档案管理工作延续性和创造性的基本条件。二是强化档案管理人员的服务意识，在工作中牢固树立服务意识，积极发挥主观能动性，提高工作效率，树立工会的良好形象。三是加强对档案管理人员的业务培训，使其具备档案管理和帮扶工作的业务知识，同时还要加强人员间的横向交流，相互学习、共同进步，提升档案管理人员的综合素质。在建立完整、翔实和可靠档案的基础上，并做好统计分析，为下一步开展的帮扶工作提供依据。
三、深入开展困难帮扶
困难职工档案的价值在于对它的利用，特别是档案中的致困原因、困难程度、就业需求等信息，对工会采取何种形式的帮扶起决定性作用。在对困难职工档案进行统计分析后，帮扶中心应制定帮扶计划，有针对性地开展帮扶。最直接的帮扶形式就是对困难职工给予一定的经济帮扶，主要分为：生活帮扶、医疗帮扶和助学帮扶等，帮助困难职工渡过难关。
古语云：“授人以鱼，不如授人以渔”。因此，在给予经济帮扶的基础上，要进一步拓宽帮扶思路，针对那些有劳动能力但缺乏竞争力的困难职工及其家庭成员，加强技能培训和职业介绍，提升他们的就业能力，实现就业、再就业和创业，从根本上帮助困难职工走出困境。2014年，全市、县级13个帮扶中心充分利用本地区的产业特色，积极开展技能培训。如：本中心与海都公众服务中心联合举办了三期育婴师培训班，培训了120名学员，取得从业资格证书的学员由海都公众服务中心免费推荐就业；沙县困难职工帮扶中心利用“沙县小吃”的品牌优势，举办小吃培训班，帮助50名学员实现创业等。通过开展心理健康服务活动，进一步提高帮扶层次，帮助困难职工减轻工作、生活中的压力，减轻思想负担，实现愉快工作、健康生活。本中心充分发挥职工心理健康服务站的作用，组织志愿者进社区、进企业开展心理健康讲座，全年共举办讲座23场。同时，在全市工会建立就业信息资源共享平台，对困难职工群体重点关注，通过总结推广三元桃源社区“企业用工互助”的经验，在有条件的乡镇、街道、工业园区、社区职工服务工作站建立企业用工信息联动机制、就业信息机制、用工资源共享机制，实现市、县两级工会与省总就业信息平台的第一时间对接，为企业之间、企业与求职人员之间搭建沟通交流平台。
随着社会经济的进一步发展，困难职工群体的情况必然不断发生变化，困难帮扶工作也会遇到新情况、新问题，困难职工档案的管理在困难帮扶工作中的作用将会越来越显著。因此，必须提高困难职工档案管理工作的科学管理水平，建立更加科学规范的困难职工档案，充分发挥其在困难帮扶工作中的利用价值，使困难帮扶工作不断拓展帮扶范围、完善帮扶方式、提高帮扶水平，为党和政府分忧、困难职工解难，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
参考文献：
[1]孙德章.工会做好帮扶解困工作的对策研究.工会论坛.2012（2）
[2]沈惠宁.关于提高工会帮扶中心维权力的思考.中国劳动关系学院学报.2010（2）
根据《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室关于我区扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（**办发6号）精神，为切实做好我集团公司扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，促进提高我区扶贫开发水平，结合帮扶对象的实际，特制订如下扶贫开发“规划到户、责任到人
”工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大精神,深入实践科学发展观,进一步解放思想,按照《中国农村扶贫开发纲要(—2012年)》的要求，“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的方针，按照“统筹规划、突出重点、完善机制、整合资源、综合推进”的思路，以实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会为主线，以贫困村为主战场，以贫困人口为基本对象，全面实施扶贫开发“规划到户、责任到人”战略，实行“一村一策、一户一法”的扶贫方式，着力落实各项扶贫政策措施，着力改善贫困村、贫困户的生产生活条件和发展环境，实现贫困户稳定增加收入，加快贫困户脱贫奔康步伐。
二、目标任务三、工作要求
(一)建立动态档案。我单位进村后，首先进行贫困户重新核对，并协同当地完善建档立卡工作，将每个贫困户的两张相片（一张为住房全貌、另一张为户主在门前近照）等通过网络上报。
建立帮扶台账。使用全省统一制发的《帮扶记录卡》。《帮扶记录卡》由贫困户、区扶贫办及我单位分别持有。本单位按照要求，根据帮扶情况，如实填写《帮扶记录卡》，由村负责人、贫困户主及本单位负责人共同签名，作为评议的重要依据，送区扶贫办汇总录入电脑、存档、更新，建立帮扶动态档案。
(二)科学规划，落实责任。我单位对贫困户落实责任人，按照帮扶活动的“三个优先”（即军烈属贫困户、纯女结扎和独生子女的贫困户优先，有勤劳致富能力的贫困户优先）的原则开展。帮扶干部每年到户4次以上，要深入了解和掌握扶贫项目的实施、进展、效果及扶持资金的使用等情况，协助被帮扶户解决生产启动资金，向有关部门反映需要解决的问题等。帮扶干部每次到户给予被帮扶户的具体帮助及支持都必须在《帮扶记录卡》上进行记录。
四、组织领导
（一)提高认识，加强领导。成立扶贫开发帮扶工作领导小组，组长：冯进兴总经理，副组长：易景连副总经理，成员为各部门经理组成。形成组长亲自抓，副组长具体抓，各部门经理具体负责日常工作，一级抓一级，层层抓落实的工作局面，确保如期实现脱贫目标，同时把扶贫开发成果作为考核工作成绩的重要依据。
一、“两项制度”有效衔接的目的和意义
“两项制度”有效衔接，就是在全面摸清本区贫困状况和准确认定贫困对象的基础上，对没有发展能力的贫困人口予以低保救助，维持其基本生存；对具有发展生产能力的贫困人口，通过项目扶贫到户，促其脱贫致富，全面实现党的十七大提出的到年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标。
现阶段，我国农村扶贫开发和最低生活保障制度作为国家扶贫战略的两个重要支点，发挥了重要作用。农村最低生活保障制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；农村最低生活保障制度是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。实现“两项制度”有效衔接，是全面践行“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的必然要求，是高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要，也是国内外反贫困经验的历史总结。做好这项工作，对提高农村贫困人口素质和自我发展能力，逐步缩小发展差距，维护社会公平正义，确保全体人民共享改革发展成果，激发农村贫困人口自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。
二、“两项制度”有效衔接的总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持开发式扶贫方针，在建立和完善农村低保制度、实行社会救助的同时，坚定不移地推进扶贫开发，充分发挥“两项制度”有效衔接的整体作用，尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口自我发展能力，为实现年基本消除绝对贫困现象奠定基础。
（二）目标任务。深入了解乡镇、行政村的贫困现状，全面调查统计农村低保和扶贫对象的数量、分布、构成以及家庭、个人情况，摸清底数，对他们全面实施扶贫政策。其中，对符合低保政策的低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活，努力做到应保尽保；对贫困线以下具有劳动能力的扶贫对象（包括低保对象中具有劳动能力的扶贫低保户），通过项目扶持，实现增收脱贫，努力做到应扶尽扶。建立和完善扶贫开发和农村低保的识别机制、瞄准机制和动态监管进退机制，探索建立部门密切协作的联动机制和有效衔接办法，全面落实扶持政策，提高扶贫工作的针对性和有效性。
（三）基本原则。一是坚持积极稳妥，试点先行。“两项制度”有效衔接工作比较复杂，而农村的情况又千差万别，必须做好先期试点，在取得经验的基础上在全区稳步推开。二是因地制宜，分类指导。根据不同村、队贫困状况、贫困成因，以及农村扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的差别，实行分类指导。三是公开、公平、公正。在衔接中要做到民主评议与集中决策相结合，合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正的贫困户进入扶持范围。四是符合条件，农民自愿。充分尊重群众意愿，在此基础上，按照规定程序，严格筛选认定扶贫对象。
三、工作步骤及进度安排
第一阶段：前期准备（年月日--月日）
1、成立工作机构，落实工作人员，明确工作职责；
2、研究制定具体的工作方案；
3、制定相关的工作制度；
4、对参与的工作人员进行培训。
第二阶段：先期试点（年月日--月日）
先在区确定的镇北堡镇新华村开展试点工作，通过试点工作，探索识别贫困农户的方法，确定符合实际的到户扶持对象规模；探索促进产业升级和到户扶持紧密结合的扶持项目、环节和措施；探索全面提升被扶持对象发展能力、增进贫困群众福祉的支持项目和措施；测算全区扶贫到户的资金规模。完成试点工作后，分析试点成果，协调有关部门落实帮扶措施。
（一）确定对象规模
试点村在年农村常住户籍人口中，按15%的比例，确定贫困对象。
（二）识别扶贫对象，落实帮扶资金和帮扶责任人（年3月10日前完成）
1、户主申请。由农户本人提出申请，并在申请书上签名后，交村民委员会审核。
2、民主评议。村民个人申请由村民委员会组织村民代表或由村民小组组织群众民主评议，将评议通过的申请对象在全村张榜公示，并核算申请人家庭收入。
3、审核。经民主评议公示无意见的申请对象，由村民委员会报镇政府审核，并将结果在一定媒体或公开场所进行公示。
4、审批。经镇政府审核张榜公示无异议后，报区扶贫办和民政局，扶贫办和民政局在充分沟通，征求有关部门意见后，将审批结果在公开场所进行公示。
5、登记造册。所有扶贫对象，都要进行登记造册，如实填写有关个人信息。做到村有册、镇有薄、区有电子档案。有条件的乡镇要建立电子档案。
6、信息录入。由扶贫办组织人员于5月底前将先行试点村登记的扶贫对象信息录入低收入农户管理系统。
7、落实项目资金和帮扶责任人。经审批的扶贫对象，镇政府要采取多种形式，根据各镇、各村实际情况，规划帮扶项目，落实帮扶资金，并确定帮扶责任人。
（三）完善政策（年3月底前完成）
根据先期试点工作中取得的经验，完善两项制度衔接的具体工作思路和方法，按照“应保尽保和应扶尽扶”的基本要求，根据贫困村不同情况，确定识别比例和扶贫与民政救助的比例，研究落实项目资金扶持的保障机制和民政低保的衔接方式，制定“两项制度”衔接工作方案，召开总结研讨会，部署全面展开工作。对农村低保对象，要按照政策规定发放最低生活保障金。对农村扶贫对象，要围绕区委、政府确定的主导产业，调整扶贫资金的投向，落实到户资金和政策。一是加大产业扶持。产业项目实施要尽可能的向扶贫开发对象倾斜，在圈舍建设、基础母牛投放、苗木发展等方面优先扶持扶贫户，并提供技术培训。二是加大技术扶持。采用依托专业合作组织、专业大户的技术力量和农村实用人才、扶贫自愿者指导等多种形式，免费为贫困户提供技术服务。三是加大资金扶持。对贫困户缴纳农村合作医疗自筹资金部分可以用财政资金进行补助；对贫困户发展产业的提供资金支持；加大互助资金组织的推广力度，提高互助资金组织的覆盖面，符合条件的扶贫对象，要优先提供到户贴息贷款。同时，要积极探索建立扶贫贷款担保机制，为扶贫开发对象提供资金支持。四是加大教育培训扶持。“雨露计划”劳动力转移培训要优先安排，在培训经费和生活补助上提供资助，优先安排就业。对扶贫对象子女就读中职的实施扶助。五是加大移民扶持。生存条件恶劣的扶贫开发对象，采用移民扶贫的形式给予帮扶。六是加大基础设施建设扶持力度。对贫困户实施沼气建设项目、“一池三改”项目、人畜饮水项目和危旧房改造项目，优先补助。七是加大社会扶持。广泛动员社会力量，开展结对帮扶活动，对扶贫开发对象实行点对点、一对一的帮扶。对农村低保和扶贫对象中的计生户、残疾人提供重点帮扶。
扶贫办、民政局、两镇要分别建立农村低保和扶贫对象档案。完善整合农村低保和扶贫开发数据库，重点对两类对象的交叉对象建立资源共享、信息互通的管理平台，明确专门人员，进行动态管理。对收入达到或超过农村最低生活保障标准的对象，按规定进行退保；对实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示无异议后，停止到户扶贫开发政策。对于收入下降到最低生活保障标准以下和返贫的人口，要及时纳入低保并吸纳为扶贫开发对象。
第三阶段：（年月日--月日）
在总结先期试点经验的基础上，全面开展两项制度有效衔接工作，工作程序按照先期试点工作的程序和方法进行。月日之前要完成扶贫对象信息录入低收入户管理系统工作。
第四阶段：验收总结（年月日--年月日）
最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接工作结束后，两镇要对本镇开展工作情况进行认真的总结，扶贫办牵头对的两项制度有效衔接工作进行总结，并上报区、银川市扶贫办。
四、工作要求及保障措施
（一）加强领导、密切协作。“两项制度”有效衔接是一项庞大而复杂的工程，涉及面广、工作量大，政策性、专业性强，为确保各项工作任务落到实处，政府决定成立区最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作领导小组，具体成员如下：
组 长：区政府区长
副组长：区政府常务副区长
成 员：区政府办公室主任
领导小组负责组织、协调、指导两项制度有效衔接工作。及时了解新情况、解决新问题，加强对试点工作的指导，帮助解决实际困难。领导小组下设办公室，办公室设在扶贫办，马丽霞兼任办公室主任，负责日常具体事务。
扶贫办要做好“两项制度”有效衔接的牵头工作，重点研究并提出工作方案、两项制度有效衔接长效机制和扶贫开发对象的到户帮扶政策，同时对扶贫战略和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善建议。
民政局要积极配合扶贫办落实交叉对象的扶贫政策。
统计局要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶贫对象识别的相关指标。
财政局要提供资金支持，负责资金管理和监督，保证此项工作顺利开展。
残联要会同有关单位及时核对残疾人有关情况，对残疾人中的低保户和扶贫对象提供重点帮扶。
各帮扶部门要按照规划的帮扶项目，建立帮扶工作责任制，对确定的扶贫户进行帮扶，实现早日脱贫致富。
两镇人民政府要成立相应的工作机构，制定本镇具体的实施方案，配备专门工作人员，要确定一名领导干部专抓此项工作；每村至少保证一名素质高、能力强的干部抓好这项工作；镇人民政府要审核各村确定的扶贫对象；搞好本镇的宣传，组织广大干部群众积极参与此项工作。
各村要成立村级民主评议小组，组织农户自主申请，对申请对象进行审核，核实申请内容，确定扶贫对象。在对扶贫对象公示无异议后，由村民委员会报镇政府审核。
（二）大力宣传、搞好培训。“两项制度”有效衔接涉及面广，政策性强，必须要有广大贫困农户的积极参与和支持，因此，要采取多种形式大力宣传，动员号召群众积极参与。同时，要对参与这项工作的有关业务人员进行专门培训，提高工作人员的素质。注重发挥大学生村官、扶贫志愿者的作用，充实镇村两级力量。
为了落实市委四届四次全会精神，加速漯河市和谐社会建设，进一步密切党群、干群关系，动员社会各方力量为困难职工办实事、做好事、解难事，维护和实现社会公平，实现帮扶活动的社会化、经常化、制度化，市帮扶困难职工活动领导小组办公室决定开展百家单位分包百个困难企业、千名党员干部分包千名困难职工的“双百双千”帮扶活动。现将《漯河市“双百双千”帮扶困难职工活动实施方案》印发如下，望各帮扶单位和党员干部遵照执行。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照帮扶不包揽、辅助不替代的原则，动员社会力量，整合社会资源，帮助困难职工解决生活难、就业难、就医难、子女就学难、住房难、诉讼难等实际问题，让他们从根本上走出困境，脱贫致富，把党和政府的关爱与温暖送到困难职工中去。
二、活动范围和目标
通过“双百双千”帮扶活动，在3年时间内解决市直3000名困难职工的“六难”问题。2005年“双百双千”帮扶工作按照漯帮扶办（2005）2号文件安排进行。
三、职责任务
（一）帮扶单位职责任务
1、成立帮扶活动领导小组，研究帮扶工作，制定帮扶计划，实施帮扶活动，把帮扶工作作为本部门的一项重要日常工作列入议事日程，切实抓紧抓好，抓出实效。
2、建立联络员制度。单位要指定一名联络员负责帮
扶工作。联络员要切实履行职责，发挥作用，政策上上传下达，工作上沟通联系，积极做好本单位帮扶信息的上报工作，尤其是效果突出、事迹典型的帮扶行为要及时报市帮扶办公室。
3、给与必要的资金支持。应多形式、多渠道、多方位筹集资金，建立帮扶困难职工基金，加大帮扶活动资金投入力度，为建立帮扶长效机制奠定坚实的物质基础。
4、深入困难企业和职工中进行调研指导帮扶工作。每年要对所帮扶的企业和职工进行1—2次调研，摸清造成困难的原因，寻找解决困难的途径和方法；发挥行业优势，在政策、贷款、信息、人才等方面给与全方位的扶持，帮助企业尽快恢复生产，扭亏为盈，以此来推进困难职工的扶贫解困。
（二）被帮扶单位职责任务版权所有
1、对本单位的困难职工进行调查摸底，建立祥实、准确的困难职工档案，实行动态管理。积极做好基础工作，配合帮扶单位开展帮扶活动。
2、确定一名帮扶工作联系人，每月至少与帮扶单位联系一次，及时沟通帮扶情况，加大帮扶进度，保持帮扶工作的连续性。做好帮扶工作记录。
3、及时向帮扶单位和帮扶人反应困难职工的生活和困难，协调缴纳社会保险金、享受低保、重新就业、办理退休等事项，解决帮扶对象的后顾之忧。职工反映的热点问题要尽快解决，不能解决的要及时向有关部门汇报，制定处理方案，避免大规模集体上访事件的发生。
4、根据本单位的实际困难，在帮扶单位政策、贷款、信息、人才等方面的扶持下，制定经营计划，开辟新的经济增长点，努力发展生产，提高企业经济效益，使职工有稳定的收入来源，从根本上帮助困难职工脱贫解困。
（三）帮扶单位的党员干部职责任务
1、发挥主观能动性，积极与帮扶对象结亲戚、交朋友，全面了解困难原因、家庭状况、思想观念、技术特长等情况，建立帮扶职工档案，为开展帮扶活动夯实基础工作。
2、围绕困难职工的生活难、就医难、子女上学难、就业难、住房难、诉讼难等实际问题，充分发挥自身优势和行业特点，制定帮扶计划，采取有效措施，为帮扶对象提供政策、岗位、信息、技能等服务，有的放矢地开展帮扶活动。
3、帮扶活动要以落实再就业扶持政策为主线，以强化再就业服务为手段，以帮助困难职工再就业为重点，加强就业帮扶，帮助困难职工尽快实现再就业，使之有稳定的经济收入，且不低于漯河市最低工资标准300元。
4、每个月至少与帮扶对象见一次面，在沟通了解现状的同时，健全完善帮扶内容和帮扶措施。原则上一年要有明显的帮扶效果，帮扶对象的困难有一定程度的改观或解决。
（四）帮扶对象职责任务
1、彻底根除“等、靠、要”思想，不向组织和帮扶人提过分要求，不刻意阻挠和干预帮扶活动，不参与集体上访事件。
2、发扬“自主创业、奋发图强”的精神，在帮扶人的协助下，利用政府的优惠政策，主动开展生产自救或自主创业活动，尽快脱贫解困。
3、树立“企业兴我兴、企业困我困”的思想，积极投身于企业的生产经营，加速企业的健康发展，以企业的兴旺促进自身的解困。
四、活动要求
1、提高帮扶认识。各帮扶单位要高度重视“双百双千”帮扶活动，充分调动党员干部的帮扶积极性，精心筹划，周密部署，推动帮扶活动深入开展。对敷衍了事或不积极参与帮扶活动的单位和党员干部，市帮扶活动领导小组将通报批评。
2、落实优惠政策。工商、税务、教育、卫生、民政、劳动、房管、司法等政府职能部门要各司其职，履行职责，加大帮扶优惠政策的落实力度，为困难职工脱贫解困提供强有力的政策保障。
3、建立帮扶档案。帮扶单位和党员干部开展帮扶活动的情况，要由联络员及时进行归纳和整理，建立规范的帮扶工作档案，并形成信息报至市帮扶办公室。
4、调整帮扶对象。对于在“双百双千”帮扶活动中脱贫的职工，要以书面形式向市帮扶办公室说明，以便及时调整帮扶对象，保证帮扶工作的有效衔接。版权所有
5、做好年度总结。年终时要把一年来开展帮扶活动的做法、经验和效果形成帮扶工作总结，并将帮扶对象的脱贫情况以书面形式报至市帮扶办公室，届时市帮扶办公室将进行统一检查考核。