我受理事会的委托，向大会报告中华慈善总会2008年的财务工作，请予审议。
2008年，中华慈善总会财务工作在总会的直接领导下，在民政部有关部门的监督指导下，坚持公开、公正、依法、自律的原则，严格执行国家各项财务法规制度，以做好“5・12”汶川特大地震和南方低温雨雪冰冻等自然灾害中的慈善财务保障工作为重点，主动加强内部管理，自觉接受社会监督，对筹募的善款善物合理分配使用，对筹募的专款坚持专款专用，对发展基金做到保值增值，严格控制总会各项开支，努力降低项目成本，为促进总会各项工作科学发展发挥了重要作用，不但捐赠者和受助者满意，也得到了国内外社会各界的充分肯定。
一、社会善款、捐赠物资的收支情况
2008年总会共接收社会善款11.62亿元，捐赠物资价值人民币28.13亿元，款物合计40.88亿元；社会善款支出11.71亿元(其中使用上年度资金余额0.09亿元)，全部用于社会捐赠。本年度所接受捐赠的物资全部分配使用到位。
二、各项财务审计情况
一是如期完成了年度财务审计。2009年3月底前，总会聘请民政部指定会计师事务所《中晨兴会计师事务所》如期完成了总会的年度财务审计工作。审计报告认为：中华慈善总会编制的会计报表符合《民间非营利组织会计制度》的规定，在所有重大收支方面公允地反映了总会2008年度财务状况和社会善款收支情况。
二是自觉接受国家政府相关部门的专项审计和抽查审计。一年来，国家审计署、民政部计财司、民政部民间组织管理局、民政部救灾司和各项目聘请的会计师事务所对总会的财务工作进行了多次的专项审计和抽查审计。特别是汶川大地震以来，国家审计署和民政部计财司派出专人全程对总会的财务工作进行了监督检查。各次审计中，均未发现总会财务工作中存在违规问题。
三、财务工作基本做法
一是主动接受监督，不断提高财务工作的透明度。公开、公正、依法、自律是总会财务工作的原则，强化监督是实现这一原则的重要途径。通过各种宣传方式，及时将接收的捐赠款物做到项目运作公开，财务管理公开，善款善物使用公开，自觉接受社会监督；不断完善各项财务管理制度，进一步规范办事程序，主动加强自我监督；及时聘请会计师事务所进行年度财务审计，接受政府相关部门和各个会计师事务所的专项审计和抽查审计，切实加强行业监督，提高总会在善款善物使用上的透明度，有效地防止了问题的发生。
二是在强化管理中提高财务工作的效益。随着慈善工作的不断深入，总会接收捐赠款物的数量快速增长，强化管理、提高效益至关重要。一年来，财务工作在想方设法降低风险、确保资产保值增值的基础上，不断加强数据的信息化管理，及时满足捐赠者及管理使用信息查询要求，为捐赠款物及时到位发挥作用奠定了基础；坚持办公用品集体采购，进一步压缩了行政成本；严格出差审核制度和各项费用支出审批制度，防止了铺张浪费现象。
我于年初2月21日到市慈善总会报到，分工是：协助薛局长主持市慈善总会日常工作，分管人事、宣传，主管慈善基金、超市、义工三项重点工作。帮助贺局长作好局机关人事教育工作。现将主要工作简要总结如下：
一、团结奋斗，无私奉献，出色做好抗震救灾工作。汶川地震发生后，我们反应迅速，第一时间进入了抗震救灾工作的状态中去。一是措施得力，行动迅速。5月18日，自己临危授命，负责市慈善总会办公室工作，从6个直属单位抽调8名财会人员负责接收捐款和统计，同时抽调近30名工作人员到市慈善总会办公室帮助工作。在市委市政府部署下，全力开展以机关、企事业单位及其职工为主体的集体和个人募捐活动。在不到一个月的时间内，参与并组织了义演义卖18次，其中较大规模的义演两次，最多募到40多万元，最少的也有几万元。在全市近1000名慈善义工队伍中精选出500名高素质人员，在街头广场宣传救灾捐赠，在市区繁华路段设立捐赠点31处，为市民捐献提供便利条件。组织市区一千多名出租车司机开展了黄丝带行动，通过电台组织的各项活动，已累计捐款30多万元。截至目前，全市慈善组织共接受捐款7335.35万元,物资折款1055.83万元。二是加大宣传，正确导向。与市委宣传部及市内主要媒体建立协作机制，对全市捐赠情况每天通报，及时报道救灾捐赠活动中的先进典型和感人事迹。市电视台和德州日报每天向社会公布一次捐赠名单和数额，起到了良好的导向和示范作用。三是严格程序，强化管理。高度重视捐赠资金、物资的管理监督，对内部人员和从6个直属单位抽调的8名财会人员、近30名工作人员进行了严格的分工负责制度。将整个工作机构分为现金接收、物资接收、会计统计、后勤保障、义工管理、宣传报道6个组，亲自制定了《赈灾募捐工作基本流程及分工、责任制度》，亲自设计了“登记、收款、验钞、归库、发证、汇总录入、统计上报、电视公开、汇往省慈善总会”的流程，严格执行有关章程条例，真正做到公开透明、阳光操作。5月20日，市委雷书记、吴市长等领导来视察抗震救灾工作，组织上派我代表慈善总会向领导汇报，市领导对总会的工作非常满意，给予高度肯定。10年7月获省民政厅三等功、抗震救灾先进个人称号。
二、明确重点，狠抓落实，推动慈善工作上新台阶。吸收外地经验，依托本市实际，提出了开展慈善工作的三大战略重点。在全局的干部读书会发言中提出应该把“慈善基金、慈善超市、慈善义工”作为拉动慈善工作向前发展的三驾马车！得到党组充分肯定，并确定由我主管慈善基金、超市、义工三项重点工作。根据局党组安排，2010年10月到烟台考察义工建设。2010年11月14日至19日，带领陈芳、张宪杰赴黑龙江省慈善总会、龙广电台、电视台和大连市慈善总会、大连慈善基金会，重点就慈善基金会进行了考察，达到了预期效果。回来后借鉴两地先进经验，我市的慈善基金会“德善爱心基金”已注册成立，同时在全省率先提出“普惠式”慈善超市的新概念。拟与好邻居合作慈善超市，给好邻居挂爱心超市的牌子，好邻居每天的营业额每100元可提取一元做为慈善基金。参与组织并成立德州慈善义工分会，担任分会会长。进行了义工建设业务培训，推广义工建设的经验做法和操作规程，组织义工开展活动。
三、高度重视，精心部署，努力做好人事宣传工作。
对慈善总会内部人事工作进行改革，实行竞争上岗。参照《干部选拔任用条例》的有关规定，从德能勤绩廉等方面，对总会现有的5名一般工作人员进行推荐和考察，通过实行民主推荐、演讲答辩、组织考核、任前公示的方法进行选拔，从中推荐出了综合表现优秀的两名同志为副部长。
与新闻媒体建立密切的工作关系，充分利用新闻媒体的影响，有力地宣传近期以抗震救灾为核心的慈善事业。正在筹建德州慈善网，在德州论坛建立慈善义工版块宣传慈善义工工作.编纂德州慈善年鉴。此外，努力做好慈善总会日常业务工作，如对大学生贫困生和年底对贫困户进行救助,奥运安保,创建文明城市、机关行政效能建设、到各县市区深入基层进行调研等。组织全市民政系统合唱比赛,同时协助贺局做好局机关人事教育、老干部、计生等项具体工作。
四、存在问题及整改措施
虽然今年来自己取得了一些成绩，但这与组织的要求还有一些差距，还存在一些不足。比如学习还不够深入、还不够透彻，联系实际不够紧密等。今后要努力做到：
一是继续加强学习，不断提高个人修养和能力。继续深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神等政治理论和业务工作知识；继续学习党风廉政建设理论和各项规定；尤其要在用正确的世界观、方法论指导工作实践上下功夫，将理论成果应用在实际工作中，不断提高领导和决策能力。
草案明确规定个人不能发起公开募捐，承诺捐款不兑现或被起诉，摊派捐赠任务构成犯罪。
3月16日上午，第十二届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行闭幕会，表决关于政府工作报告、关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划等7个决议草案。
【引申阅读】
慈善法草案修改实质性修改34处 个人募捐不放开
审议报告根据代表的审议意见和政协委员的相关意见进行了92处修改，其中实质性的修改34处，修改后的慈善法草案将于3月16日提请全国人大大会表决。
审议报告显示，代表们普遍认为现在出台慈善法符合实际要求，内容全面结构合理，已经比较成熟，建议提请本次会议通过，审议过程中，代表们也提出了很多不同的审议意见以及政协委员的有关意见。
有些代表建议，在草案中应充分考虑个人在困难时向社会求助的权利，适度赋予慈善组织以外的其他组织和个人开展公开募捐的权利；有些代表提出，个人求助不属于慈善活动，慈善法中可不作规范，不宜赋予慈善组织以外的其他组织和个人开展公开募捐的权利。放开个人募捐权利没有得到法律委员会的支持。
法律委员会经研究认为，公开募捐是用别人的钱办善事，需要加以规范和管理。
因此，草案明确规定慈善组织开展公开募捐应当取得公开募捐资格；同时规定，不具有公开募捐资格的慈善组织和个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，募得款物由具有公开募捐资格的慈善组织管理。
1 社会团体转慈善组织条件收窄
草案第十条第二款规定：已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织，可以向原登记的民政部门申请认定为慈善组织。
意见：有代表提出，可以申请认定为慈善组织的，应当限于慈善法公布前已经设立的非营利组织。
法律委员会经研究，建议将草案的上述规定修改为：本法公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。同时删去草案第二十三条中关于经认定的慈善组织申请公开募捐资格也需满二年的规定。
2 慈善组织财务公开纳入草案
草案第十三条规定：慈善组织应该每年向其登记的民政部门报送年度工作报告。
意见：有的代表提出，慈善组织在财务会计报告时慈善组织开展慈善活动的基础材料，是对慈善组织实施监督的重要依据，建议在草案中突出规定。
法律委员会经研究，建议将草案这一条修改为：慈善组织应该每年向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。报告应该包括年度开展募捐和接受捐赠情况、慈善财产的管理使用情况、开展慈善项目情况以及慈善组织工作人员的工资福利情况。
3 网上募捐平台不归地方指定
草案第二十四条第三款规定：慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台募捐信息。
意见：有代表提出，慈善信息平台不适宜由各级民政部门分别指定。法律委员会经研究，建议将草案上述规定中的民政部门统一或者指定的慈善信息平台修改为国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台。
4 实在捐不起不用担心被追责
草案第四十一条：对捐赠人承诺而不捐等情形的处理作了规定。
［关键词］ 慈善组织；会计信息；披露
据京报网报道，在搜狐财经频道、搜狐公益频道主办的论坛上，就“
一、我国慈善组织会计信息披露现状
目前我国慈善组织呈现管理模式社会化、出资主体多元化的特点，形成了国家、集体、社会团体、个人（国内外）多渠道、多形式兴办和管理的格局，概括起来主要有5种运作模式：（1）公办公营，即政府出资、政府机构经营。其体制属于事业单位，这种“慈善组织”是
（二）完善慈善组织财务报表
由于慈善组织资金主要来源于各种形式的捐赠收入，这些慈善组织有义务将资金的使用情况尽可能详细地向捐赠者公布，帮助捐赠者了解所捐资金的使用去向和使用情况，让捐赠者知道自己委托给慈善组织的资产是否得到了恰当的使用，并可能帮助捐赠者做出追加捐赠等决策。目前，我国慈善组织还没有一张报表能够说明整个组织各种费用的详细开支情况，相关报表使用者只能从组织的业务活动表中了解业务活动成本、管理费用、筹资费用和其他费用的总体情况，无法了解慈善组织为了实现其业务活动目标或者提供服务所发生的各项职能费用的详细开支情况，比如：组织员工工资及税金是多少，员工的福利及退休金的开支比例，差旅费、会议费用及办公费用的开支比例等。鉴于此，本文建议在原有报表的基础上增加一张职能费用表。该职能费用表是将业务活动表中的业务进行二次分类，将业务活动表中的业务细分为项目业务和辅助业务两大类，其中“项目业务”包括：生物医疗服务、社区服务、国内灾害服务、健康与安全服务、国际救济与发展；“辅助业务”包括：员工的工资、员工的福利费、员工的退休金、差旅费、会议费、办公费、聘请中介机构费用、水电物业费、电话与网络费等。通过该职能费用表，捐赠者可以了解所捐赠资金的用途和去向，其他财务报告使用者也可以了解慈善组织的详细费用开支。
（三）提高慈善组织会计报表附注信息披露质量
慈善组织与企业和政府不同，它不拥有企业的商业秘密，也不涉及国家的安全机密，应该充分利用会计报表附注或财务情况说明书，充分披露有利于信息使用者评价其绩效的财务信息和非财务信息，体现透明度，从而更多地得到公众的信任和支持。慈善组织财务报告附注应该披露如下一些内容：物质资源和人力资源运作效率和效果；捐赠人所捐赠资金的用途和去向；慈善组织享受的减免税政策；募集资金的动机；慈善组织所做的与信息使用者有关的决策和行动；特殊年份对特殊业务的充分披露，比如2008年汶川大地震灾后重建的资助情况。慈善组织财务报告附注披露的信息不仅要全面，而且还要及时，信息披露滞后，会影响信息使用者利用信息做出的决策，例如捐赠者可以根据披露的信息做出是否对该慈善组织进行再次捐赠的决策，从而影响慈善组织募集资金的能力。
（四）改进会计信息渠道
在网络信息化的今天，互联网已成为人们获得信息的主要通道。2007年11月中旬，由中华慈善总会主办，浙江省慈善总会和中华慈善网承办的“中华慈善互联网”大会在杭州召开，来自全国102家慈善机构的代表参加了大会。大会就如何让互联网成为慈善事业发展的新动力进行了探讨，并通过了加盟中华慈善互联网救助中心的宣言。目前虽然一些慈善机构建立了网站，但是没有充分利用这个网站，没有发挥网站的作用。本文建议由国家民间组织管理部门建立和管理这个网络化信息平台，各个慈善组织以会员形式注册加入。慈善组织各会员可以通过这个平台会计信息，各会员组织应对信息的真实性、合法性负责。在这个网络平台上，还可以进一步开发会计信息整理、分析、评估等高级功能。信息使用者通过这个平台可以了解某个慈善组织的整体财务状况，可以对慈善组织资金使用情况进行考核，有效地监督资金的使用效果，还可以对各个慈善组织进行比较。
（五）加强会计信息披露的审计与监管
首先，为了接受政府主管部门和社会各界的监督，保证财务报告的真实性、合法性和公允性，慈善组织不论规模大小都应该提交经过注册会计师审计的的财务报告。会计师事务所作为专业的、独立的中介机构，能够为慈善组织的财务报告进行审计鉴证。在英、美等国，慈善组织的注册会计师审计制度早已确立，美国甚至已经建立了责任赔偿制度。其次，慈善组织的业务主管部门应定期对财务报告审计鉴证制度的执行情况进行监督及检查，对于未按要求进行年度财务报告审计的慈善组织，应有相应的处罚措施。例如美国为此建立了慈善信息局，行使慈善组织的财务审计报告的监督检查职能。
主要参考文献
［1］中华人民共和国财政部．民间非营利组织会计制度［s］．2004．
［2］中华人民共和国财政部．事业单位会计准则［s］．1997．
我国慈善事业的发展目前正处于起始阶段，慈善机构正逐步建立并扩大，慈善制度正在逐步完善，慈善文化逐步深入人心。在这个阶段，审计介入慈善不仅仅是救急，而且对于促进慈善事业的发展具有极其重要的意义。
首先，慈善资金审计可以评价慈善事业的发展环境，健全相关的慈善法律、法规制度。
现阶段尽管我国已经出台了一系列支持慈善事业的法律法规、优惠政策，但在我国还是缺少一部支持慈善事业发展的综合性法律。另外，在慈善机构对善款的使用、救助标准、范围以及慈善资产管理等方面也缺少操作性较强的详细规定。慈善事业的发展在很大的程度上还是依赖于从业人员自身素质和行业自律。但是，中外慈善资金监督实践证明：慈善资金的有效监管仅仅依赖慈善机构从业人员的良知与热情已被证明是危险的，完善的法律监督体系和科学的制度保障是对慈善资金实施有效监督的前提，政府管理者、社会公众、捐款人的严格监督和慈善组织董事会强有力、积极进取的监管才是最佳选择。显然，审计部门作为政府的重要职能部门，从审计的角度评价慈善事业的发展，并提出问题和建议，有利于慈善法律、法规的制定，使慈善事业走上法制化的轨道。
其次，慈善资金审计可以促进慈善机构查漏补缺，完善自身的管理制度。
慈善资金审计主要是监督被审计对象正确执行国家的慈善法律、法规及相关的慈善资金管理使用法规；可以在很大程度上发现慈善机构本身存在的内控制度上的缺陷，促使其完善内部控制制度；反映慈善资金在管理过程中存在的不足，纠正慈善资金管理过程中存在的错误行为，对涉及到违纪、违法的行为还必须移交相关部门依法处理，最大程度防止慈善资产的流失，并提出合理化的建议和对策；帮其及时总结经验，促进慈善机构进一步管理好、使用好慈善资金，提高慈善资金的使用效益。例如，在5・12汶川大地震抗震救灾资金物资审计过程中，审计部门通过审计发现：由于接受物资的资产权属不清、缺少发票等原因，截至2008年8月16日，四川省彭州市人民医院、中医院等31家医疗机构接受了捐赠和上级调拨的320台（套）X光机、监护仪、越野车等物资，绵阳市交通局、建设局、水务局等单位接受了捐赠的124台设备、260辆汽车、78台（套）精密仪器，上述固定资产均未及时入账核算。审计部门指出上述问题后，彭州市相关医疗机构已于8月31日完成了固定资产入账工作，绵阳市相关单位也已按照有关规定对相关物资进行评估，履行入账核算的必要程序和手续。
再次，慈善资金审计可以增加慈善机构的公信力，营造良好的慈善舆论氛围。
慈善事业是“透明的玻璃口袋”，公信力是慈善机构最宝贵的资产。人们向慈善机构捐款是为了帮助需要得到帮助的人，或是支持环保等社会公益事业的发展。监督捐款的使用，是对捐助者的尊重。如果对捐款不管不问，那不是宽容，而是不负责任的表现。从审计这个第三者的角度向社会公布慈善资金使用情况，可以大大增强慈善事业的透明度，提高慈善机构的社会认知度和信任度。同时，审计公告也可以向社会大众传播慈善文化，使慈善理念得到普遍认同，营造良好的舆论氛围，提高社会各界乃至境外友人参与慈善活动的热情。从表面上看，慈善资金审计是要确保社会捐赠款物的安全，监督数以百亿计的款物能够发挥合理、高效的作用，杜绝一切可能存在的贪污、挪用和浪费行为。显然，这只是慈善资金审计基本的重要意义。它更深切的价值是，保证社会各界及捐赠人的钱物能真正地用于慈善，巩固民众对慈善组织、直至慈善体系的信任。总而言之，就是要保卫民众的慈善热情，让他们知道自己的义举没有被破坏，也不可能被玷污。
二、必备要素
成功高效的慈善资金审计必须把握审计必备的要素，具体包括审计的法律依据，实施审计的主、客体，审计的形式与内容等几个主要方面。
一是慈善资金审计的法律、法规依据。
首先，《中华人民共和国公益事业捐赠法》第二十条明确规定：受赠人每年度应当向政府有关部门报告受赠财产的使用、管理情况，接受监督。必要时，政府有关部门可以对其财务进行审计；第二十二条又规定：受赠人应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。其次，《中华人民共和国审计法》第二十三条的规定：审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。慈善资金审计就有了法律依据。第三，审计署1996年12月13日颁布、于1997年1月1日实施的《审计机关对社会捐赠资金审计实施办法》，也为慈善资金审计提供了实施的细则；第四，财政部根据《中华人民共和国会计法》以及国家有关法律、行政法规，于2004年8月18日颁布、并于2005年1月1日起实施的《民间非营利组织会计制度》，为在慈善资金审计过程中发现的问题的处理提供了依据。
二是慈善资金审计实施的主体。
慈善资金大部分来自社会，理应接受政府及社会各方面的监督和审计。对于慈善资金审计，目前我国实施的是以政府审计为主，社会审计为辅的审计体系，其中，国家审计监督应占主导地位。审计机关可以每年对慈善基金运作情况进行审查，出具公正可信的年度报告；也可以隔几年对慈善资金的管理使用情况进行专项审计，就慈善事业的发展、慈善活动的绩效等调查情况出具审计报告。此外，在目前慈善组织大量发展的情况下，政府还可以委托一些有资质、公信度好的社会中介机构进行慈善资金运营情况的审计，并出具公正可信的审计报告。
三是慈善资金审计选择的客体。
慈善审计的对象是慈善资金的筹集管理使用情况，而审计的客体就是接收捐赠款物的社会公益团体、各级民政部门和其它政府部门。主要是专门从事慈善活动的慈善机构，如慈善总会、红十字会、妇女发展基金会、残疾人福利基金会等一些专门的社会公益团体，还有一些是受当地政府委托，代为管理当地某些慈善资金的政府机关部门，如民政局、卫生局等。只要是和慈善资金相关的单位，都是审计的客体。
四是慈善资金审计采用的形式。
对慈善机构及其慈善资金的审计一般采取日常审计和专项审计两种形式。日常审计主要以审计调查为主，注重了解慈善事业发展的现状和慈善工作的环境，分析慈善资金使用的效益，反映慈善资金管理过程中存在的不足，总结经验，提出建议和对策，为慈善事业的发展壮大献计献策。日常审计要灵活运用各种审计调查方法。例如，对于慈善项目的资金使用效益进行审计，就需要审计人员深入第一线，对接受慈善捐赠的对象采用召开座谈会、发放问卷调查、个别走访等方法以了解捐赠项目实施的效果，而对慈善资产的投资管理情况进行审计，就需要采用现场盘点或延伸核查被投资单位等方法。
专项审计又称突发审计，即对专项的慈善资金进行审计。例如，对印度洋海啸捐赠资金、抗击非典专项捐赠资金、汶川地震捐赠资金等进行的审计，主要是对专项捐赠是否专款专用进行审计。对于专项性的突发审计，主要以救灾资金的跟踪审计为主，实时监督救灾资金的使用情况，对救灾资金使用的真实性、合法性进行审核，审计方法主要以核查、监盘为主，以账单核对相结合、账实核对相结合、内部资料检查与延伸审计相结合的方法对救灾资金的全过程进行审计。
五是慈善资金审计的内容。
慈善资金审计的主要内容包括对捐赠款物的收支情况、支付审批、票据凭证、账目等进行审计。一般要事先确定审计范围，即被审计对象执行慈善政策及有关法规情况；慈善资金的分割、计提情况、会计账目及原始凭证；慈善资助计划、项目预算的执行和决算；银行存款收支管理情况及账务处理；慈善资金保值增值情况；其它与慈善资金财务收支有关的各项活动及经济效益；从事资金管理使用人员的违纪、违法、违章行为。
三、关键性环节
为充分挖掘慈善资金审计所具有的潜在价值，提高慈善资金审计的工作效率，审计人员应该把握审前公告、寻找审计切入点、审计成果利用等几个主要环节。
首先，审前公告的及时。
审前公告要在审计项目进行之前，及时在审计网站或其他对外的媒体介质上。审前公告一般包括审计内容、审计程序、审计纪律及审计联系方式等内容。审计内容主要是强调每次审计的重点；审计程序一般说明审计工作的具体安排；审计纪律主要是强调审计人员必须严格执法；联系方式则是公布收集审计资料的渠道。这样不仅能获得有效的线索，有利于审计项目的开展，也旨在宣传当地的慈善事业。
其次，寻找恰当的审计切入点。
对慈善资金进行日常审计时，要特别注重审计对象所在地与全省乃至全国的慈善事业发展水平的差异，从横向进行比较，力求借鉴先进地区的先进经验。一般要求审计调查人员在审计调查中了解、熟知当地制定的与慈善事业发展相关的政策、法规，在此基础上，通过查看相关资料、向被审计的慈善机构及其他有关单位询问等形式，主要掌握以下基本情况：第一，当地慈善事业发展的现状和面临的困难；第二，被审计的慈善机构内部控制制度的建立及执行情况；第三，被审计的慈善机构近年来的募集资金变化趋势；第四，被审计的慈善机构近期开展的一些慈善救助活动、近期的对外投资、对外拆借等重大资产管理决策；第五，当地慈善文化的传播和慈善文化氛围的形成情况。在对以上各种情况的综合分析的基础上，初步判断被审计的慈善机构在财务管理上可能存在的问题、存在问题的主要环节和重点事项，从而把握审计调查的切入点，确定慈善资金审计调查的重点、延伸调查的单位及应采用的调查技术方法，并根据每个审计人员的知识结构和能力合理分工，制定切实可行的实施方案。至于针对突发事件的专项审计，则主要以全过程监督慈善资金专款专用为目的，合理安排审计人员分工和时间。
最后，充分利用审计成果。
开展学习实践科学发展观活动学习调研
阶段总结报告
市民政局党委深入开展学习实践发展观活动领导小组：
按照市局党委深入学习实践活动领导小组办公室《__市民政局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》（淄民学组办[20__]9号）要求和市慈善总会办公室党支部《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（淄慈办发[20__]2号）的总体部署，市慈善总会办公室在开展学习实践科学发展观活动中，认真组织理论学习，注重结合实际工作，突出实践特色，紧紧围绕“慈心为人、善举济世”的实践载体，重点以抓好慈善项目为民办实事的落实，使整个学习实践活动开展的扎实有效。现将学习调研阶段的学习活动开展情况汇报如下。
一、领导高度重视，理论学习扎实有效，活动氛围浓厚
市慈善总会办公室按照开展学习实践科学发展观活动实施方案，在学习实践活动中一是强化组织领导。市局党委召开动员会后，我们立即成立了以党支部书记信凯同志为组长，党员及入党积极分子为成员的学习实践科学发展观活动领导小组，明确分工，责任到人，确保开展学习实践活动的落实。党支部集体研究讨论，制定了本单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案，明确了这次学习实践活动阶段步骤和重点抓好的环节。二是扎实推进理论学习。先后组织学习了《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平 论科学发展》、等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神、耿局长在市局党委关于开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话及在全市民政系统学习实践科学发展观理论读书会上的讲话等文章，两次参加了市局组织的学习实践科学发展观活动专题报告会，参与了市局“做勤廉表率、促科学发展”知识竞赛。深刻领会中央、省市委关于开展学习实践科学发展观活动的深刻内涵，近期，重点组织集中学习党的十七届三中全会精神的学习。三是严格学习制度。保持自继续解放思想大讨论活动以来的早8点集中学习制度，每天早上8点的集中学习，同志们都能够按时参加，在工作中能够自觉科学发展观理论要求自己，通过学习着重找问题，理思路，想办法，切实把学习实践活动作为破解慈善工作难题、提升慈善工作发展水平的重要途径做实、做透。其四，做好活动宣传。制作了学习实践活动宣传栏，建立了学习实践活动学习园地。在办公走廊安装设立了宣传学习活动的电子屏幕。在市慈善超市、办公区域内外制作宣传牌、条幅进行宣传。在市慈善总会网站建立深入学习实践科学发展观活动网络宣传平台，编印学习实践活动工作简报。通过一系列宣传，增强了活动氛围，起到了积极的宣传效果。五是参与慈善交流增进慈善理念。月初参加了20__’中国慈善事业发展论坛，面对面的聆听了中华慈善总会常务副会长李本公的讲话和民政部社会福利与慈善事业促进司王振耀司长的主题演讲，和全国同行进行了慈善工作交流。
二、围绕实践载体，落实为民办实事，实践特色显著
在活动开展中，市慈善总会办公室始终围绕“慈心为人、善举济世”的实践载体，把落实为民办实事，注重实践特色作为整个学习实践活动的出发点和落脚点，突出重点，狠抓各项工作落实，确立为民办的9件实事稳步推进，并建立工作台帐，实行项目化管理，确保活动落实。其一，做好抗震救灾物资管理，全力配合做好我市援川工作。对在租赁的救灾仓库存放的救灾物资进行打包分类整理，及时按照市援川需要发往灾区，10月17日，连夜将筹集500件全新羽绒服印制“__援建”标志，发往北川县香泉乡地震灾区，帮扶受灾群众，成为全省在冬季来临之前最早援助四川地震灾区的城市之一，先后两次在山东卫视、__新闻进行了报道。其二，全市“送温暖、献爱心”社会捐助活动全面完成。10月30日向我市对口支援的北川县发送棉衣被1.2万件，确保受灾群众温暖过冬。11月17日，又筹集专项资金10万元，由成锡钶副局长带队，秘书长信凯等人员赶赴北川开展专项救助活动，专项用于救助忙于抗震救灾而自身家庭依然困难的北川县民政局工作人员家庭过冬。并来到我市对口援建的香泉乡在建工地，看望慰问了市援川工作指挥部的指战员，对前段全市“送温暖、献爱心”向四川地震灾区捐赠衣被活动在北川的发放援助情况进行了解，此项救助活动成为全省慈善机构驰川救助的第一。其三，“爱心复明”项目，为160多名贫困老年性白内障患者实施了免费医疗复明手术。其四，“慈善·顺意”救助项目，目前为我市8户大病特困家庭发放9万元救助款缓解治病困难，并在《__晚报》建立了周五宣传公示栏目，将每周救助情况进行报道公示。其五，“夕阳扶老”“五个一”项目，为全市敬老院集中供养老人和农村孤老优抚对象制作的5200多件棉衣正在抓紧制作，月底即可发放。其六，应急性临时救助工作按照《__市慈善总会救助管理工作暂行办法》为42户困难家庭发放救助金13.67万元缓解当前困难。其他救助项目将按照工作步骤逐步完成。
三、下一步学习实践活动安排
在市局党委的领导下，按照学习实践活动实施方案的要求，围绕耿局长在全市民政系统学习实践科学发展观理论读书会上的讲话精神，在抓好学习实践活动转段工作的同时，对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向，重点抓好分析检查阶段的三个环节。
（一）召开党支部专题组织生活会。采取印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱、公布征求意见电子邮箱等方式，征求办公室党员群众和区县慈善总会、相关部门、服务对象等对
慈善工作的中心任务是募捐和救助。这正是善款来去的关键环节，社会各界最为关注。济宁市慈善总会明确了以财务为核心的资金募集、财务管理、救助审批、职能综合、组织建设、群众接访等六大类、三十项公开内容。在明确了公开内容后，济宁市慈善总会实施了敞开式现场公开、网上公开、新闻传媒动态公开和专项监督检查与公开等相结合的工作方式。
敞开式现场公开。从2007年开始，济宁市慈善总会建立了“慈善公开周”暨“慈善开放日”制度。“慈善公开周”活动每年举办一次，慈善公开现场内摆放财务账目、原始凭证、捐赠救助档案以及审计、监督报告等材料，主动邀请社会各界检查评议，工作人员现场解答咨询。新闻记者、社会监督员在参与现场评议的同时，对活动实际开展情况进行监督。截至日前，山东省济宁市慈善总会已先后举办了4次大型“慈善公开周”和近150个“慈善开放日”活动，近4000人次现场给予了监督评议。
网上公开。为便于不便亲临现场查阅公开材料的单位和个人监督，济宁市慈善总会发挥网络信息优势作用，在官方网站东方圣地慈善网(http：//)设立了“公开信息检索中心”，社会各界可全面检索济宁市慈善总会信息及全市12县市区慈善工作基本信息。建立了便捷式公开窗口“公开公示”专栏，分财务账目、审计报告、监督评议等八个专题，及时更新内容；通过“在线留言”专栏，保持与公众的互动性，接受监督评议。
新闻传媒动态公开。定期召开新闻会，邀请中央、省、市新闻媒体参加，通过广播、电视、报刊、网络等专题栏目和版面，以公布审计报告、刊登爱心榜、公示救助人员、救助工程实施进展情况等方式定期公开，同时借助社会公示栏、办事指南、声讯电话、效能监督卡等，实现募捐、救助等日常业务办理与进展情况的动态公开。
专业监督检查与公开。济宁市慈善总会每年主动邀请审计、财政、民政和会计师事务所等部门的行政监督和专业审计监督，及时将审计和监督检查结果向社会公布。率先在全国推行慈善监督员制度，从2006年开始先后两批聘请社会监督员228名，持续对市、县、乡慈善捐助工作定期或不定期地开展明察暗访、监督检查，并及时通过网站公布监督反馈意见，在敞开式现场公开活动中公开展示。
让捐赠人心里有本明白账，让社会对慈善款物的使用、救助活动放心，济宁慈善全公开建立了良好的社会互信关系。“传播真爱•让爱放心”已成为济宁慈善公信品牌。
按照市局党委深入学习实践活动领导小组办公室《XX市民政局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作安排》（淄民学组办[20*]9号）要求和市慈善总会办公室党支部《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》（*办发[20*]2号）的总体部署，市慈善总会办公室在开展学习实践科学发展观活动中，认真组织理论学习，注重结合实际工作，突出实践特色，紧紧围绕“慈心为人、善举济世”的实践载体，重点以抓好慈善项目为民办实事的落实，使整个学习实践活动开展的扎实有效。现将学习调研阶段的学习活动开展情况汇报如下。
一、领导高度重视，理论学习扎实有效，活动氛围浓厚
市慈善总会办公室按照开展学习实践科学发展观活动实施方案，在学习实践活动中一是强化组织领导。市局党委召开动员会后，我们立即成立了以党支部书记信凯同志为组长，党员及入党积极分子为成员的学习实践科学发展观活动领导小组，明确分工，责任到人，确保开展学习实践活动的落实。党支部集体研究讨论，制定了本单位开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案，明确了这次学习实践活动阶段步骤和重点抓好的环节。二是扎实推进理论学习。先后组织学习了《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平论科学发展》、等中央领导同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神、耿局长在市局党委关于开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话及在全市民政系统学习实践科学发展观理论读书会上的讲话等文章，两次参加了市局组织的学习实践科学发展观活动专题报告会，参与了市局“做勤廉表率、促科学发展”知识竞赛。深刻领会中央、省市委关于开展学习实践科学发展观活动的深刻内涵，近期，重点组织集中学习党的十七届三中全会精神的学习。三是严格学习制度。保持自继续解放思想大讨论活动以来的早8点集中学习制度，每天早上8点的集中学习，同志们都能够按时参加，在工作中能够自觉科学发展观理论要求自己，通过学习着重找问题，理思路，想办法，切实把学习实践活动作为破解慈善工作难题、提升慈善工作发展水平的重要途径做实、做透。其四，做好活动宣传。制作了学习实践活动宣传栏，建立了学习实践活动学习园地。在办公走廊安装设立了宣传学习活动的电子屏幕。在市慈善超市、办公区域内外制作宣传牌、条幅进行宣传。在市慈善总会网站建立深入学习实践科学发展观活动网络宣传平台，编印学习实践活动工作简报。通过一系列宣传，增强了活动氛围，起到了积极的宣传效果。五是参与慈善交流增进慈善理念。月初参加了20*’中国慈善事业发展论坛，面对面的聆听了中华慈善总会常务副会长李本公的讲话和民政部社会福利与慈善事业促进司王振耀司长的主题演讲，和全国同行进行了慈善工作交流。
二、围绕实践载体，落实为民办实事，实践特色显著
在活动开展中，市慈善总会办公室始终围绕“慈心为人、善举济世”的实践载体，把落实为民办实事，注重实践特色作为整个学习实践活动的出发点和落脚点，突出重点，狠抓各项工作落实，确立为民办的9件实事稳步推进，并建立工作台帐，实行项目化管理，确保活动落实。其一，做好抗震救灾物资管理，全力配合做好我市援川工作。对在租赁的救灾仓库存放的救灾物资进行打包分类整理，及时按照市援川需要发往灾区，10月17日，连夜将筹集500件全新羽绒服印制“XX援建”标志，发往北川县香泉乡地震灾区，帮扶受灾群众，成为全省在冬季来临之前最早援助四川地震灾区的城市之一，先后两次在山东卫视、XX新闻进行了报道。其二，全市“送温暖、献爱心”社会捐助活动全面完成。10月30日向我市对口支援的北川县发送棉衣被1.2万件，确保受灾群众温暖过冬。11月17日，又筹集专项资金10万元，由成锡钶副局长带队，秘书长信凯等人员赶赴北川开展专项救助活动，专项用于救助忙于抗震救灾而自身家庭依然困难的北川县民政局工作人员家庭过冬。并来到我市对口援建的香泉乡在建工地，看望慰问了市援川工作指挥部的指战员，对前段全市“送温暖、献爱心”向四川地震灾区捐赠衣被活动在北川的发放援助情况进行了解，此项救助活动成为全省慈善机构驰川救助的第一。其三，“爱心复明”项目，为160多名贫困老年性白内障患者实施了免费医疗复明手术。其四，“慈善·顺意”救助项目，目前为我市8户大病特困家庭发放9万元救助款缓解治病困难，并在《XX晚报》建立了周五宣传公示栏目，将每周救助情况进行报道公示。其五，“夕阳扶老”“五个一”项目，为全市敬老院集中供养老人和农村孤老优抚对象制作的5200多件棉衣正在抓紧制作，月底即可发放。其六，应急性临时救助工作按照《XX市慈善总会救助管理工作暂行办法》为42户困难家庭发放救助金13.67万元缓解当前困难。其他救助项目将按照工作步骤逐步完成。
三、下一步学习实践活动安排
在市局党委的领导下，按照学习实践活动实施方案的要求，围绕耿局长在全市民政系统学习实践科学发展观理论读书会上的讲话精神，在抓好学习实践活动转段工作的同时，对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，搞好分析检查，找准今后努力方向，重点抓好分析检查阶段的三个环节。
（一）召开党支部专题组织生活会。采取印发征求意见表、召开座谈会、设立意见箱、公布征求意见电子邮箱等方式，征求办公室党员群众和区县慈善总会、相关部门、服务对象等对慈善工作的意见和建议，并如实反馈；组织召开服务对象座谈会、单位党员干部群众座谈会。开展谈心活动，广泛听取党员群众意见，召开党支部组织生活会。围绕深入贯彻落实科学发展观，促进慈善事业加快发展，确定组织生活会主题。在广泛征求党员群众意见和谈心交流的基础上，深入搞好对照检查，重点查找在贯彻科学发展观要求方面存在的突出问题，在党性党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因。
