事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。湖南省中医药研究院（以下简称“研究院”）是省府直属的，计划、财政单列的正厅级科研事业单位，集科研、医疗、教学、开发、生产、信息服务于一体，下设附属医院、中医临床研究所、中医肿瘤研究所、中药研究所（湖南省中药超微工程技术研究中心）、文献信息研究所(湖南省中医药科技信息中心)、湖南中医杂志社、湖南国华制药有限公司、湖南省中医药科技发展总公司等二级单位。作为一家综合型事业单位，研究其群众组织具有一定的理论价值和实践意义。本文立足研究院现行群团工作模式，试图对过去一些经验进行总结，对未来如何发展提出设想。
一、事业单位里的群众组织
群众组织是代表群众利益，有广大群众参加的非政权性质的社会团体。我国的工会、共青团、妇联等都是在中国共产党的领导下，以宪法为根本的活动准则，依照相关法律和各自章程独立自主地开展工作的群众组织。工青妇组织是国家政权的重要社会支柱，在国家机关、企事业单位、非公经济组织和社会组织中广泛存在，是对应群体合法权益的忠实代表，巩固和扩大了党执政的群众基础。
在研究院，同样建立了工会、团委等群众组织，妇女组织则以工会委员会设立女职工委员，成立履行计划生育管理和服务职能的计生办、计生协会的状态非独立存在。此外，还有关工委、青协、计生协会等群众组织。
二、事业单位群众组织合署办公的因素分析
合署办公指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。合署办公机构由两个或两个以上的机构组成。“合署”不是合并！合署单位分别刻制印章和挂牌子，可分别配备行政领导班子或兼职。
1.合署办公的内部根据
内部根据一言以蔽之，就是组织相似性，它具体体现为组织性质相似、基本职责相似、工作对象交集。
⑴组织性质相似。中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。
中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。
中华全国妇女联合会是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。
由此可见，就性质而言，工青妇组织都是党联系群众的桥梁和纽带。这是工青妇组织合署办公的理论前提。一直以来，研究院党委长期将“院兴我荣院衰我耻”职工意识教育、“大医精诚大爱无疆”医德医风教育委托工青妇组织牵头开展，党委的诸多重大决议都安排工青妇组织带头贯彻。
⑵基本职责相似。中国工会的基本职责是维护职工合法权益。中国共青团的基本职能是组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益。中华全国妇女联合会的基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。
据此，工青妇组织的基本职能可以统一表述为组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益，其根本职能是维权。
事实上，这一表述在2007年3月7日，胡锦涛同志看望出席全国政协十届五次会议的工会、共青团、青联、妇联联组委员时发表的重要讲话中已经提出。党的十八大报告中强调，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。《湖南省人口与计划生育条例》规定，工会、共青团、妇联、计划生育协会、个体私营企业者协会等社会团体、企业事业组织和公民，应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。
这是工青妇组织合署办公的制度基础。2012年以来，研究院机关内设机构调整，将工会、团委、计生办（计生协会）合署办公，其基本职责相似是机构调整的第一根据。
⑶工作对象交集。工青妇组织的工作对象集合可以用下面的文氏图形象描述：
共青团和妇女组织的工作对象是“你中有我，我中有你”，存在交集；工会的工作对象则“包罗天地”，囊括了共青团和妇女组织的所有工作对象。这是工青妇组织合署办公的实践依据。
研究院工青妇组织合署办公以后，从实际出发，逐步探索出了“工会为主体，共青团、妇女组织为两翼”的“一体两翼”群团工作模式。应该说，工作对象人数是“最大实际”。组织规模一定程度决定了组织实力。
2.合署办公的外部条件
⑴提高工作效能的需要。效能是指为达到系统目标的程度，或系统期望达到一组具体任务要求的程度。
机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。开展机关效能建设是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施。
我们把社会科学领域的“效能”一词与自然科学领域的“能效”（按照物理学的观点，能效是指在能源利用中，发挥作用的与实际消耗的能源量之比。）关联起来更加容易理解效能的含义。而置于机关效能建设里面来理解，实际上就是“精兵简政”。群众组织合署办公完全符合这个要求。
在机构改革的实践中，纪委与监察部门合署办公，党委组织部与人事处合署办公的党、政合署办公成功的宝贵经验为群众组织合署办公提供了生动的范例。
⑵贯彻群众路线的需要。根据中共中央部署，党的群众路线教育实践活动于2013年6月18日启动。一年左右的时间里，活动将紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，自上而下在中共全党深入开展。
群众组织有着天然的思想上尊重职工、感情上贴近职工、工作上依靠职工的激情和动力。群众组织合署办公后，党联系群众的桥梁更加畅通，纽带更加牢固。
这必将成为研究院开展党的群众路线教育实践活动的基础优势。
组织相似性是群众组织合署办公的内在根据、存在基础、源泉和动力。事物发展变化必须具备的两个条件，即内因和外因。如果把群众组织合署办公从提出到实践这一过程看成一个化学反应，那么群众组织是反应物，其组织相似性是反应原理，而各种外部有利条件则是反应条件和催化剂，其共同作用，促成了群众组织合署办公。
研究院群众组织合署办公两年来，其新生的巨大优势和产生的强大合力，从实践层面有力证明了这个举措的科学性：2012年院工会常务副主席赵高文同志（主持工作）获评“省直单位工会工作先进个人”，2013年获评“省直先进基层团组织”，连续两年荣获“区计划生育工作先进单位”。
三、事业单位群众组织合署办公中的难题剖析
事业单位群众组织合署办公的目标很明确，那就是为了“俱荣”，出现“一损”就与其目标背道而驰。明晰这一目标后，立即有两个难题摆在我们面前，从研究院的“一体两翼”群团工作模式来看：
1.如何依靠“一体两翼”大群团格局强化工会在单位的实际地位
个性体现并丰富着共性。这就需要作为主体的工会善于“求同存异”，而且要重视发挥“两翼”的个性。比如，共青团组织在积极运用新媒体和文化手段、深入实施青年志愿者行动等方面有声有色；妇女组织在建设“坚强阵地”和“温暖之家”8等方面可圈可点。这些理念、做法大都能够运用“拿来主义”，克服工会工作的难题，嫁接到群众工作的其他方面。
2.如何在以工会为主体的模式中促进共青团、妇女组织更好更快发展
整体具有部分根本没有的功能。这就需要作为“两翼”的共青团和妇女组织善于运用“联动机制”，善于发挥“整体效应”。工会在“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，“组织起来、切实维权”工作9等方面的理论、经验是共青团、妇女组织应该学习和借鉴的。
根据对立统一规律，两个难题归根结底就是如何实现“相得益彰”的问题。
四、事业单位群众组织发展逻辑探讨
事物的发展逻辑无非两个方面，一是外延，一是内涵，事业单位群众组织发展也不例外。
1.外延发展
就是从数量或范围上去发展，即增加组织数量。研究院当前群众组织数量比较少，因此可以发展由党委领导、工青妇组织进行指导和帮助的职工社团,如青年中医药文化研究会（主要吸收非中医药专业背景的青年职工会员，提升对中医药事业的认知度、喜爱心、使命感）、排舞协会、气排球俱乐部等，对它们进行热情鼓励、积极倡导、大力扶持、正确引导，丰富理论学习，繁荣学术科技，浓厚志愿服务，广泛兴趣爱好。
特别，可以在开展党的群众路线教育活动时期，探索形成党、政、群组织合署办公的新机构，如宣传与群团工作处（针对研究院宣传工作不突出的实际与接地气的需要，我们认为“两个有必要”，一是成立党委宣传部门有必要，二是宣传部门与群众组织合署办公有必要）。像国资委、一些地方新区（高新区、经开区）、某些科研院所（中科院北京分院、四川省农业科学院）都成立有同名或类似机构。在江苏先锋网党的群众路线教育活动专题网页里报道了《扬中成立群众工作部》的新闻，在云南省群众路线在线学习网登载了《陕西安康市汉滨区成立区委群众工作部》的“他山之石”。
2.内涵发展
即凸显本质特有的属性。“两个铁球同时落地”的实验直观告诉我们，简单捆绑式做法并不能增加速度。因此在合署后，必须意识到外延最终是由内涵决定的。一个概念的内涵越大越丰富，则其对应的外延就越小，所以说到底需要内涵式发展。
当各部分以合理的结构形成整体时，整体就具有全新的功能，整体的功能就会大于各个部分功能之和。因此，合署后的办公合理结构就是一把“金钥匙”，也就是要做好内设机构和下辖组织的调整，更好地促进事业发展、维护职工权益。
譬如成立宣传与群团工作处，与工会、团委、计生办合署办公，这个整体功能就是党建带工建、团建、妇建。内设机构可以由宣传策划科、青年工作委员会（青工委）、妇女工作委员会（妇工委）组成，由处长兼任工会常务副主席主持全面工作，团委书记兼任青工委主任负责团员青年工作，计生办主任兼任妇工委主任负责计生与妇女工作，宣传策划科科长负责新闻与传媒工作。下辖组织需要继续完善“院工会—分工会、直属工会小组—工会小组”“院团委—团总支、直属团支部—团支部、团小组”的体系。
群众组织合署办公已经在很多单位存在并且有效运行，笔者的思考也是源于研究院的实践，作文以期析出偶然后面的必然，追求有效后的高效，使群众组织切实覆盖全体职工，群众工作真正影响全体职工。
参考文献
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[8]宋秀岩.高举旗帜凝心聚力团结动员各族各界妇女为实现中国梦而奋斗——在中国妇女第十一次全国代表大会上的报告[N].中国妇女报，2013-11-1(4).
同志们：
为深入贯彻《国家民委、全国总工会、共青团中央、全国妇联关于进一步做好新形势下民族团结进步创建工作的指导意见》精神落实落细，充分发挥妇联组织优势，推动各级妇联组织全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族妇女群众交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，我做如下安排。
一、加强广大妇女中华民族共同体意识教育
各级妇联要认真落实《意见》精神，坚持以社会主义核心价值观为引领，加大基层妇女群众思想政治工作力度，大力弘扬“创造、奋斗、团结、梦想”的伟大民族精神，挖掘各民族文化的时代价值，为构筑各民族共有精神家园汲取更多文化养分。要教育引导各族妇女牢固树立中华民族共同体意识，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观。要在各级妇联组织中深入开展革命历史教育、中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，大力宣传近代以来各族人民为民族独立、国家富强共同牺牲、共同奋斗的光辉历史;大力宣传中国共产党领导各族人民浴血奋战，从站起来、富起来到强起来的艰辛历程;大力宣传实现中华民族伟大复兴的中国梦就是实现各民族团结奋斗梦、繁荣发展梦。引导各族妇女不断增强“五个认同”，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。
二、拓展民族团结进步宣传教育网络空间
各级妇联组织要高度重视网上舆论阵地建设，积极推进“互联网+民族团结”行动，充分利用新闻网站、政务新媒体等，打造网上文化交流共享平台，促进各民族文化交流互鉴，把互联网空间建成促进民族团结进步、铸牢中华民族共同体意识的新平台。各级妇联组织要加快网络评论体系和网络人才队伍建设，健全网络舆情管控引导机制，建设好网上各民族共同家园。
各级妇联要充分运用所属网络、移动互联网平台，大力宣传党的民族政策，通过地区、县市女声平台开设反映妇女参与民族团结成就专栏，宣传民族团结工作中的先进妇女典型，促进各民族情感共融，凝聚妇女人心。利用网络平台推进实施“精彩人生女性终身学习计划”等项目，设立少数民族素质提质工程，丰富课程内容和形式，增加与民族团结进步相关、满足少数民族妇女需求的课程资源。
三、搭建促进各族妇女群众沟通的文化桥梁
各级妇联组织要充分利用群众性文化活动，在全社会树立和突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象。要加强对少数民族妇女的国家通用语言文字教育，尊重和保障少数民族使用和发展本民族语言文字的自由，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。相互尊重风俗习惯和宗教信仰，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，大力倡导文明新风，支持移风易俗，引导和帮助各族群众追求现代文明生活，推进民族进步。
各级妇联要开展“巾帼心向党”群众性主题宣传教育活动，激发广大妇女的家国情怀、爱国热情、民族精神，激励全地区广大妇女群众自觉把党的命运、国家命运同妇女自身命运紧紧联系在一起，坚定不移跟党走、奋力建功新时代;在少数民族聚居区利用“美丽女性·幸福家庭”双语图书开展丰富多彩的线上线下读书活动，搭建促进各族妇女沟通交流的桥梁纽带。
四、开展富有特色的群众性交流活动
各级妇联组织要发挥联系基层广泛的优势，多渠道打造“民族团结一家亲”的实践教育活动平台，通过开展多层次多领域多样化的联谊活动，增进各民族间情感交流。乡镇街道的村社区妇联要积极组织开展群众性文艺活动，结合重大民族节庆活动，运用中华民族传统节日和成立日等重大纪念日，传承优秀民族文化风俗，凝聚社会价值共识。
各级妇联组织要到田间地头、大街小巷、改革一线、发展前沿，进行面对面交流，以座谈会、学习会、知识竞赛、文艺活动等各种形式，开展“百千万巾帼大宣讲”活动，让党的创新理论飞入寻常百姓家;打造“百万家庭亲情一线牵”等富有特色的群众性交流活动品牌，促进各族妇女群众交往交流交融。
五、加快经济发展增进民生福祉
各级妇联要紧紧围绕党中央打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴战略等重大决策部署，通过专业技能培训等方式和渠道，推动扶贫方式转变，造血与输血相结合、扶贫与扶智扶志相结合，支持少数民族贫困地区和贫困群体提高自我发展能力，打赢脱贫攻坚战。
各级妇联要推进妇联系统援疆工作，开展妇联系统“送温暖、三下乡”活动，在打赢脱贫攻坚战中贡献巾帼力量。各级妇联要积极推进“乡村振兴巾帼行动”“巾帼脱贫行动”，助力贫困妇女增收致富。大力推动“春蕾计划”“两癌救助”“爱心一元捐”“国奶扶贫”“母亲微笑行动”等公益项目，在公益资金分配等方面向少数民族倾斜。妇联组织要深化对口支援帮扶、定点扶贫、东西部扶贫协作、区域合作，打造促进各民族交往交流交融的民族团结工程，推进少数民族和民族地区脱贫致富奔小康的步伐。
六、加强民族团结进步示范单位建设
要加强民族团结进步示范单位和模范个人的选拔培育，充分发挥模范典型的示范作用。各级妇联要抓好民族团结先进典型的培树，加大对典型事迹的宣传力度，定期表彰在民族团结进步事业中作出贡献的先进单位和个人。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，坚持将企业、学校等场所作为民族团结进步创建的主阵地、主渠道。要针对妇女等群体的共性和个性，打造特色鲜明的民族团结进步示范单位。充分尊重和体现妇女群众的主体地位和首创精神，确保创建过程妇女群众参与，创建成效群众评判，创建成果群众共享。
各级妇联组织要把维护民族团结作为三八红旗手(集体)评选表彰的重要条件之一，评选、表彰先进个人和集体时，同等条件下优先向少数民族倾斜，同时加大对先进典型的宣传力度，大力弘扬民族团结一家亲的优良传统。
二、主要任务：到2005年底，50人以上的新经济组织都要有党员，并全部纳入党组织管理之中；100人以上的新经济组织90%以上单独建立党、工、青组织。
三、主要措施：
1、实现机构设置上的上下衔接。市、区（功能区）级层面，在市、区党委领导下，市、区新经济组织党建工件机构、总工会、共青团、妇联组成协调指导小组，负责辖区内“党群工作一体化”的推行；镇（街）、工业园区设立非公党建领导小组或非公党委，建立工会、共青团、妇联工作委员会，直接领导镇（街）、工业园区群团工作；已建立党组织的新经济组织以基层党组织为核心，帮助建立群团组织，在群团组织先行进入的单位，上级党组织依靠群团组织创造条件，建立党组织。版权所有
2、基本落实交叉任职。在年内要基本实现镇（街）、工业园党委书记（或非公党委书记）兼任工会主席，党委委员兼任团委书记、妇委会主席；新经济组织中党支部书记兼任工会主席，党支部委员兼任团支部、妇女组织负责人的比例6月底前要达到30%，年底要达到60%。
3、建立和完善专职党建指导员和兼职党群工作联络员制度。按照一人一企或一人二企包干负责的原则，宣传党群组织的主张、帮助培养骨干、建立党群组织、指导党群组织开展活动。
4、加大解决党群工作突出问题的力度。首先要突破组建难这个关口，到今年年底实现两个90%的目标。各单位要在总结前几年工作基础上，重点摸清应建未建和未达到组建条件的具体情况，确定工作目标，建立工作台帐，按照“党群组织建立在企业”与“建在行业”、“建在社区”相结合的原则，采取“建、联、挂、派”等多种形式，灵活组建、注重实效。
工会、共青团、妇联是党领导的工人阶级、先进青年、各族各界妇女的群众组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。群众组织工作的成效如何将直接党在基层的影响力和号召力，也影响到党的形象与威信。
新形势下，如何做好工会、共青团、妇联等群众组织工作，使群众组织工作更好的服务于党的建设，充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用是摆我们面前的一项重要课题。为全面了解和掌握全县基层群众组织的现状及群众组织工作开展情况，以便更好地使群众组织为基层党建服务，为全县经济社会发展服务，4月5日至10日，由县委组织部牵头，县工会、团委、妇联及党校分别深入社区、乡镇（村）、企业、学校等，对基层群众组织的组织建设及开展工作情况进行了调研。
一、 调研的基本情况
(一)企业工会组织的基本情况及存在的问题
全县共有12家企业，其中国有企业1家，共有职工30人，和粮食局同属一个党委，共有党员 15 人，占到企业职工人数的50%。非公制企业 11家，全县共有非公企业党组织5个，党员109 名，工会组织 11个，会员492人。目前，全县非公有制企业的党组织数占非公有制企业总数比例的45%，党员总数占非公有制企业员工总数比例的 22%。
从以上统计数据及工会服务于党建的工作情况来看，国有企业中党和工会的组织建设健全，工会组织能发挥其工作职能，为企业党的建设服务。而非公有制企业中党和工会的组织建设工作相对滞后。11个非公有制企业中还不到二分之一的企业成立党支部，这就使“党建带工建，工建促党建”成为一句空话；即使是已成立党组织和工会组织的企业，工会组织在发挥职能以及服务于党建方面存在一定的欠缺，甚至有的工会组织形同虚设，根本没有发挥过应有的作用。这使得一方面，党组织难以了解非公有制企业职工群众的疾苦，难以听到他们的呼声；另一方面，职工群众也难以体会到党对广大职工群众的关怀和温暖，存在党与职工群众在感情上疏远、脱节，并引发一些不稳定的因素。
（二）基层团组织基本情况及存在的问题
1、组织建设情况
20xx年第七次村民委员会换届选举，全县41个行政村的村委会班子实现重组，一批大中专毕业生走上的团支部的工作岗位，实现了团干部的年轻化和知识化。
2、工作开展情况
近年来，基层团组织在村党支部的领导下开展工作，发挥了积极的作用。一是组织团员青年学习党的理论及法律、法规；二是带领团员青年讲文明，树新风。如有的乡镇团支部认领“青年文明一条街”，组织团员青年负责街道的卫生、绿化、美化及文明行为的宣传教育工作；三是提倡移风易俗，婚事新办。近年来，喀尔交乡团委、妇联已为适龄举办集体婚礼26期；四是组织团员青年参加义务劳动，开展文娱活动。
3、存在的问题
从调研情况看，目前，基层团建工作存在着团的作用弱化、组织软化、意识淡化等 “三化”现象。
（1）团员流动性大，基层组织覆盖面萎缩，出现有组织无团员现象。由于大量农村团员青年外出务工、经商，流向城市、企业，加上团员超龄离团和未及时发展新团员补充新鲜血液，使不少的团支部“名存实亡”，变成了团建空白村。有的村只有2-3名团员，团员青年的管理十分困难，已经是广大农村团组织建设中最现实问题。
（2）团干部队伍素质参差不齐，有的团干部作风不实。团干部的素质直接关系着团工作能否正常运转和效率。但由于种种原因所致，目前各村团干部的综合素质参差不齐，主要表现在：一是兼职团干部较多，大多数村团支部书记为兼职，如兼村文书、民兵连长、计生宣传员等，真正花在团工作上的时间很少；二是有的团干部对团的工作缺乏热情，缺乏责任感，奉献精神欠缺；有的工作作风不踏实，被动应付；有的凭一时的热情干工作，眼高手低，不愿意从小事做起，好高骛远、急功近利。
（3）各村（社区）团的工作开展不平衡。目前，各行政村及社区团的工作普遍面临缺人、缺物、缺财力的“三缺”局面。再加上受村级团干部自身素质及村两委班子领导重视程度不一等因素的影响，各行政村团的工作开展情况不平衡。
（4）团组织缺乏有效的活动形式。团组织的凝聚力弱，服务青年的功能比较欠缺；多数团员意识淡薄，队伍建设难以持续发展。
（三）基层妇女组织建设情况及工作情况
1、基层妇女组织建设情况。
村级妇女组织的基本情况。20xx年第七次村民委员会换届选举，新当选的村妇代会主任进班子，使农村基层干部队伍综合素质有所提高。新当选的41名村妇代会主任：30岁以下的30人，30至40岁的10人，40至45岁的1人；初中学历6人，高中学历5人，中专学历22人大专学历8人；哈萨克族37人，汉族4人。
社区 妇女组织建设情况。目前，我县共有5个社区居委会，建有妇女组织的社区5个，组建率达100%，社区妇联主席平均年龄32岁，全部是哈萨克族，均为中专以上学历（其中：大专学历2名，本科学历1名，占总人数的60%。）。社区主席均为专职干部，并均是居委会两委班子。在社区的各项工作中，妇女参与率达90%以上。
2、基层妇女组织建设情况及工作情况
按照党建带妇建原则，基层妇女组织建设已经纳入党建工作范围。社区妇女组织建立健全了各项工作制度、活动开展有序，社区妇女工作已逐步走向制度化、规范化。
村妇女组织能积极引导和组织妇女参与经济发展。配合农技、宣传、计生部门利用计生例会，村人口学校开课之机，对妇女进行农业科技培训；推进依法维权建设，切实维护妇女儿童权益；利用面对面方式宣传男女平等、计划生育基本国策；有些村还开展五好家庭展“三学三比”活动，“五好文明家庭”“三八红旗手”“致富女能手”“优秀女党员”“优秀母亲”“巾帼妇女标兵”“十星级文明户” “文明平安户”创建活动等；实施和落实“关爱女孩”工程和计划生育奖励扶助政策。
社区妇女组织都能够结合各自的特点，开展活动，创新组织载体。如：托普铁热克镇人民路居委会妇联结合“四防、四无”创建活动，有效地遏制了偷盗事件的发生，为社区的平安建设作出了贡献。文明路社区和团结路社区，全年免费开放中老年人活动室，为社区中老年人提供集健身、休闲、娱乐为一体的活动场所，丰富了当地中老年人的精神生活。在托普铁热克镇妇联的牵头下，所辖的四个社区妇联均成立了爱心妈妈联谊会，设立扶贫帮困专用基金，定期组织活动，经常性的给社区的贫困儿童带去妈妈的关怀。
二、 **群众组织工作中存在的问题及原因分析
（一）工会组织在服务于党建中发挥作用难的原因
主要是非公有制企业中党和工会的基层组织建设工作严重滞后的问题。主要原因是：一是在新的历史条件下，劳资关系发生新的变化，由于企业内部缺乏劳动关系的协调和制约机制，相当部分非公有制企业劳动关系紧张，侵犯职工权益的情况时有发生，甚至引发了一些影响极为恶劣的事件。由于缺乏载体，使党的路线、方针、政策难以向职工群众直接贯彻；即使建立了党组织的企业，由于实行政企分开，也相应削弱了党组织的领导，影响了党的威信，降低了党在非公有制企业的影响力、战斗力和凝聚力。 二是非公有制工会组织自身建设不够，不能积极主动地履行职责、开展工作。
（二）基层共青团组织工作存在问题的原因分析
基层共青团组织工作中存在问题的原因主要是：
1、党组织对团组织的重视程度不能适应新形势的需要
一是一些基层党组织对共青团工作重视不够，没有把基层团建工作放上应有位置，研究不够，指导不力。一些一些村党支部忽视了党组织与共青团的密切联系，只是把共青团当作普通的社会团体看，觉得讲党的建设时加上团的建设的内容可有可无，可轻可重，从而使党建带团建工作可有可无；一些村党支部、村委会对基层团组织建设的重要性认识不足，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育，对团建工作精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理。
二是团的工作经费没有保障。由于村集体经济收有限及村两委班子对团的工作重视不够等原因，绝大多数村团支部没有固定和活动经费。
2、团员青年的思想素质不能适应新形势的发展需要。
一部分团员在选择和加入组织和团体时的思想动机更加注重实惠，更加注重加入组织会给自己带来什么好处，存在着加入团组织“琐事回回要，好事轮不到”的思想。一是不少青年缺乏对团组织的追求，缺乏政治荣誉感，不能积极主动向团组织靠拢，入团积极性不高。近些年，支部中的团员大多数是在校期间入的团，在村级团支部中要求入团的青年几乎没有。二是团的各级组织缺少加强开展适应新环境、新形势需要的思想教育，导致现有的广大团员思想境界难以适应新形势的需要，部分团员青年对参加团的活动积极性不高。三是部分团员无视自己的团员身份，工作学习地发生变化时，不积极主动接转团员组织关系。乡镇、社区、村等团组织均不同程度的反映，每年返乡的大中专毕业生很少有人主动找团组织转接组织关系。
3、团组织在服务于党政中心工作中不能适应新形势的发展需要。
基层团干部受传统的团工作活动方式模式的影响，在开展团的工作过程中仅仅满足于能把团员青年发动起来，组织开展一些适应团员特点的说说唱唱、蹦蹦跳跳的活动，而没有适应社会主义经济建设的需要，积极引导团员青年投身到火热的经济建设之中，不能充分发挥共青团组织“围绕党政中心工作，服务经济建设大局，组织和凝聚团员青年”的作用。
（三）妇女工作存在的问题的原因分析
1、现有的经济条件制约了妇女工作的开展。为村、社区妇女服务是妇女工作的根本出发点和落脚点，但这也是需要强有力的经济实力作为支撑才可行。而从目前的实际情况看，经费紧张是制约了妇女工作的一大因素。以今年为例：县财政每个社区下拨经费3万元，其中包括社区业务经费以及开展各项活动的费用等。加之自身收入有限，社区妇女组织财力、物力严重匮乏，服务设施较少，服务条件简陋，难以满足居民的要求。给妇女组织开展服务和活动带来了一定难度，影响了开展社区服务和社区活动的效果和质量。而各村妇女组织没有固定的活动经费，村里一年只能为妇代会提供1000元左右的动活经费。
2、村妇代会干部综合能力偏低、创新能力偏弱的状况并没有得到根本的改变。虽然在去年的选举中，选出了一批比较年轻且学历层次比过去要高的干部，但由于种种原因，村妇代会干部的综合素质、工作能力及创新意识都有待于提高。
3、现有社区妇女干部的素质与社区发展要求不相适应。调查中我们发现，与乡镇妇联组织相比，由于社区组建时间不常，许多工作还在探索阶段，社区妇女干部受工作经验不足，知识面窄，眼界不宽等诸多不利因素的影响下，给社区妇女工作的开展带来了一定的影响。主要表现在：一是工作作风不实。二是政治意识不够强。三是领导经验不足。四是社区工作量大，社区妇联主席往往一人身兼数职，工作中难免会顾此失彼。
三、新形势下群众组织如何发挥作用，服务于党组织开展工作
（一）加强党对群众组织的领导，以党建带工建、团建、妇建。
深入开展“党建带团建、党建带妇建、党建带工建”活动，切实加强工、青、妇群团组织建设，不断提高基层党建工作的渗透力和影响力。
1、加强党对工会的领导，深入开展党建带工建活动。
各级党委要把工会工作纳入重要议事日程，指导工会贯彻落实党的路线、方针、政策和有关工会工作的指示，以党建带工建，以工建促党建。
（1）从思想上带，以实现企业职工队伍素质的新提高。一要充分利用工会组织这一阵地，大力宣传“三个代表”重要思想以及党的路线方针政策，及时向广大职工群众传递党和国家的声音，使他们经常受到党的教育。各级党委和企业党组织在组织学习、开展活动时，要吸收工会干部和优秀工人参加。二要根据企业实际，开展形式多样的思想政治工作，用先进文化占领非公有制经济这个领域，努力培养和造就一支宏大的“四有”职工队伍。基层党组织负责人每年应为党员和广大员工上党课、作形势报告。三要引导职工群众克服雇佣思想，认识到在非公有制企业同样是为社会主义作贡献，从而树立良好的职业道德，认清形势，统一思想，坚定走中国特色社会主义道路的信心。
（2）从组织上带，以实现非公有制企业工会组建工作的新发展。一是抓组建。必须着力于党建、工建与经济工作的同步推进，非公有制企业发展到哪里，党组织就延伸到哪里，工会组织就建设到哪里，消除盲点，占领阵地。二是抓班子。要坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，配好配强企业工会领导班子。坚持和完善民主选举制度，切实把那些年富力强、善于做群众工作、敢于为职工说话办事的优秀同志，选拔到工会领导岗位上来。三是抓发展。要切实做好非公有制企业发展党员工作，积极依托群团组织推荐培养入党积极分子，依托群团组织及时把职工中优秀分子吸收到党内来，不断壮大党在非公有制企业中的力量，为企业建立党组织创造条件。
（3）从工作上带，努力实现非公有制企业工会作用发挥新业绩。一是要努力拓展工会工作渠道。引导非公有制企业工会组织，把推动企业发展壮大，维护职工根本利益作为工会工作的着力点。二是要最大限度地维护职工合法权益。党组织要与工会组织一起，切实加大对《工会法》、《劳动法》等有关法律法规的宣传，不仅使员工明白自己的权益，也使业主明白只有维护员工的合法权益，企业才能发展。三是要进一步关心和解决企业职工的实际困难。要把党的活动、工会工作，同了解人、关心人、帮助人的工作融为一体，真正让职工感受到党组织的温暖、工会组织的关怀，不断增强党组织和工会组织的吸引力、凝聚力。
2、以党建带团建，增强团组织的生机和活力。
共青团是先进青年的群众性组织，是党的助手和后备军，是组织和引导广大青年投身经济建设、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要力量。
各级党组织切实把团建纳入党建的总体规划。建立定期研究共青团工作制度、团干部协管制度、推优上岗制度、团员推优入党制度、团的组织建设制度、基层党建带团建目标管理责任制度、党建带团建督促检查制度，各级党组织把团建工作纳入党组织“创先争优”工作的重要内容，要求统一部署，统一要求，统一检查。
基层党组织应从带班子、带队伍、带工作、带致富、带阵地等方面加强团建，整体推动党建带团建工作。
（1）带班子、带队伍。各级党组织把团的班子建设作为团建“龙头工程”纳入基层组织配套建设之中。把团干部的培养教育纳入党的后备干部培养教育之列，利用各级党团校等阵地，加强培训教育，还采取上派、下派、外派学习等方式，提高团干部的实际工作能力。党组织都与同级团干部签订工作责任状，将工作考核结果作为衡量团干部德、能、勤、绩的依据，并与他们的奖惩和使用挂钩；
（2）带工作。在工作做到了统一部署，同时安排，及时调整，经常给团组织指路子、压担子。在检查考核上，规定党建考核工作中，基层团建不合格的，其所在单位党组织不能评优，党组织负责人不能评先，做到同检查、同考核。
（3）带致富。各级党组织把“农村青年科技致富行动”纳入经济发展总体目标，充分发挥农村青年人才在领办科技推广项目中的示范和带头作用，使广大农村团员青年成为致富路上的排头兵。
（4）带阵地。各级党组织采取党团共建、联建的形式，不断提高各级团的阵地建有率和利用率。
3、以党建带妇建 推进妇联基层组织建设
妇女基层组织是妇联全部工作的基础和活力的源泉，是党联系群众的桥梁和纽带。在新形势下，加强和改建党对妇女工作的领导，对于巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，具有重要意义。
一要加强对妇女工作领导，坚持党建带妇建原则，把妇联组织建设工作纳入基层党组织建设总体规划，纳入评估考核体系，不断优化妇女发展环境，不断增强妇女基层组织建设，形成党委领导、政府支持，妇联运作，各方配合的妇女工作良好局面。
二要加强妇联干部队伍建设。一是抓好妇联领导班子建设，优化妇联干部队伍结构。党委高度重视妇联工作，坚持干部“四化”标准，把素质高，能力强，有发展潜力的优秀女干部选拔到妇联领导岗位，使妇联工作凝聚力、战斗力不断增强。二是抓好教育培训，提高妇女素质。党委把妇女教育培训纳入到整体干部培训之中。一方面为了提高乡村两级妇女干部的理论水平和业务能力，乡镇党委积极支持乡镇村妇女干部参加各级组织的政治学习和业务培训。另一方加强对妇女进行党的理论、实用技能和法律知识以及“双语”，为妇女干部能力的提高创造了良好的条件。
三是落实经费，保障工作开展。
（二）以工建促党建应采取的措施
作为党联系职工群众桥梁的工会组织，充分认识新形势新任务提出的新要求，进一步增强政治责任感，切实把促进非公有制企业党建工作建设摆在工会工作的重要位置上，紧密配合，抓紧抓好，抓出实效。
1、加强制度建设工会组织要牢固树立为职工群众服务、为基层服务的思想，按照群众化、民主化、法制化的要求，加强制度建设、作风建设，不断改进领导方式、工作方法，防止脱离群众，克服行政化倾向。
2、以各种活动为载体开展各项工作。工会要围绕改革、发展、稳定大局，自觉接受和维护党的领导，自觉把工会工作放在党的工作大局中去认识和把握，从工会的性质、工作特点和实际出发，积极开展社会需要、基层拥护、职工欢迎的工作和活动，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。国有、集体企业和机关事业单位，要积极开展建设“职工之家”活动；非公有制企业要积极开展“企业爱员工、员工爱企业，评爱企业的优秀员工、评爱员工的优秀厂长(经理)”的“双爱双评”活动。工会工作要努力做到两个满意：维护职工合法权益，职工满意；调动职工积极性，推动企业发展，投资者满意。
3、
加强调查研究，进一步密切与职工群众的联系，经常深入基层，深入职工群众，倾听他们的呼声，反映他们的意见和要求，说实话、干实事、求实效，努力为基层和职工群众服务。并做好党的理论的宣传教育工作。
4、切实做好维护职工合法权益工作。
（三）加强团工作，应该采取的措施
为更好的发挥基层团组织的作用，以团建促党建，基层团组织应从以下几个方面做出努力：
1、要多请示、多汇报、加强沟通，积极争取党组织的支持。
一是建立向党组织汇报工作制度。定期向党组织汇报工作开展情况，向党组织详细阐述自己工作的目的、意义、组织开展方式、存在困难等等，并主动征求了解党组织的具体意见和建议，加强沟通。二是建立定期座谈制度。要广泛听取党组织对团组织开展工作情况的意见、建议。及时改正，带动各族青年投身到新农村建设中去。
2、大力加强基层团的组织建设，扩大共青团工作覆盖面。
一是切实加强农村基层团组织建设。在农村，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标，切实加强农村基层团的组织建设，广泛开展主题实践活动。县、乡镇党委要采取各种有效措施大力加强乡镇团委建设，带动农村团支部建设。要重视从优秀青年党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团干部，选配一批带头致富能力强和带领青年致富能力强的“双强”团支部书记，使更多的优秀青年进入村“两委”班子，发挥他们在建设社会主义新农村伟大事业中的带头作用。
二是建立完善城镇、社区党建带团建工作的新格局。紧紧围绕推进城市现代化进程的目标，建立完善城镇、社区党建带团建工作的新格局，以创建青年文明社区为载体，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制。要按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以城镇团委为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与、相邻村团支部共建，具有开放性、协作性、充满活力的城镇社区团组织网络，充分发挥团组织团结教育青年的作用。
3、抓班子，带队伍，优结构，切实加强团干部和团员队伍建设。
一是加强团干部队伍自身建设。以团干部作风建设为重点，每年开展团干部民主教育评议工作，通过集中学习、民主测评等方法，切实加强团干部思想作风、学习作风、工作作风和生活作风建设；加强对团干部的教育培训。各级团组织在加强对团干部进行团的业务知识培训基础上，注重加强对团干部进行经济、政治、法律、管理等综合知识的培训，帮助团干部优化知识结构，提高工作能力
二是强化教育、创新管理，不断优化团员队伍。团员是团组织的主体，建设一支数量宏大、素质优良的团员队伍是加强基层团组织建设的基本要求。同时为党组织储备优秀人才打基础。加强团员发展工作。重点抓好农村待业青年、学校的团员发展工作，在坚持标准，保证质量的前提下，广泛吸入优秀外来务工青年加入团的组织；加强团员意识教育，针对市场经济条件下团员青年思想观念、价值取向、行为方式的变化，通过主题团日活动进行社会主义核心价值体系教育、推行“佩戴团徽上岗”、重温入团誓词等形式多样团员教育活动，切实加强了对团员的先进性教育；深入开展“双推”工作。“推荐优秀团员入党，推荐优秀青年上岗”；同时加强对流动团员的管理，使团员青年不在流动中流失。
4、以活动为载体，增强团组织的吸引力、凝聚力.
一是开展好“抓基层、促发展，服务农村青年增收成才”活动。采取城乡互动、和谐支部共建的有效方法支持农村团的发展，以改善农村人居环境为重点，组织广大农村团员青年开展“青少年文明一条街”等创建活动。
二是开展好“学本领、强技能，科学种植、养殖”活动。
在青年团员中开展劳动技能培训以及科学种植、科学养殖等实用技能培训，培养一批“种植能手”、“养殖大户”和“致富能手”，为农村经济发展注入活力。
三是开展好“教好书、育新人，巩固共青团主阵地”活动。在青年教师中广泛开展师德师风教育和“青年教育标兵”等评选活动；在学生团员中要通过开设团课或业余党校形式，上团课、讲党团史，开展“优秀共青团员、共青团干部、三好学生、优秀学生干部”等评选活动。
四是开展好“讲奉献，促和谐，青年文明号做表率”活动。以规范青年文明号创建活动为契机，开展“职业风采展示活动”，来提高服务质量。
五是以节能降耗增效为目标，开展保护生态环境、思想教育、文体活动等。
（四）抓妇建促党建
1、抓妇女新形象，促进妇女做新时代的女强人。 一是不断深化“双学双比”、“五好文明家庭”、“十星级文明户”等主题实践活动。二是要以培养女性“开阔的胸襟，乐观豁达的心态，丰厚的内涵，坚韧不拔的意志，自信自强的进取心。三要对女干部重点要求在“提能力、增魅力、强毅力、展实力”上下功夫；坚持从小事做起，从自己做起，从本单位做起，既能合理兼顾、妥善处理事业家庭的关系；又能勤学善思、学用结合、不断提高自身的工作能力和水平。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党建带妇建，构建组织健全、覆盖广泛、团结和谐、充满活力、服务高效的基层妇女组织网络，把基层妇女组织建设成为党和政府满意、妇女群众信赖的群众组织，在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面发挥妇联组织的积极作用。
二、主要目标
进一步完善妇联组织设置，改进工作方式，创新活动载体，健全运转保障，推进妇联基层组织努力实现“四个好”的目标。一是领导班子好，有一个政治坚强、能力突出、作风过硬、团结和谐、充满活力、党和政府满意、妇女群众信赖的领导班子；二是工作机制好，有一套行之有效、健全配套、运行规范的规章制度和开展工作必要的经费保障；三是活动阵地好，有规范实用的妇女活动场地、教育阵地、社区服务阵地和维权工作阵地；四是活动载体好，围绕创先争优活动载体，扩大妇联工作的社会影响面。
三、工作任务
（一）带思想建设，进一步提升妇联组织团结妇女的能力。各级党组织要把加强妇联基层组织思想政治建设摆在重要位置，积极探索做好妇联和妇女思想政治工作的有效途径。领导妇联组织深入学习实践科学发展观，创新学习方法、丰富学习内容，引导妇女群众努力掌握运用一切科学的新思想、新知识、新经验，全面提高思想政治素质。通过开展丰富多彩的活动，广泛深入地开展马克思主义国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观的宣传教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和民族团结教育，提高妇女干部和妇女群众的思想政治觉悟，增强政治敏锐性和政治鉴别力。充分发挥妇联组织在维护民族团结、维护社会稳定中的特殊作用，坚持不懈地在妇女干部和妇女群众中开展维护民族团结、反对民族分裂教育活动，创新教育方式和载体，支持妇联组织开展形式多样的活动，教育引导广大妇女群众进一步增强全局观念，自觉做到个人利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益，自觉维护安定团结的政治局面。全面加强妇联组织建设，切实为各族妇女做好服务工作，及时掌握她们的思想状况和动向，帮助她们排忧解难，努力将可能影响社会稳定的因素化解在萌芽状态。
（二）带组织建设，进一步健全组织网络建设体系。指导妇联基层组织按照章程规定按期换届，健全配强基层妇联领导班子。推进各领域妇联组织建设，在巩固发展以地域、单位为主设置妇联基层组织的基础上，创新基层妇女组织的设置方式，加强女性集中群体妇委会、妇代会、妇女小组建设，建立健全各种妇女组织设置模式。培育发展以妇女为主体的各类妇女团体，探索在外出务工的妇女群体中建立妇联组织。加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立妇女组织力度，创新妇联基层组织建设工作网络，不断扩大妇女组织、妇女工作的覆盖面和影响力。建立健全村级妇代会，妇代会主任必须政治坚强、信念坚定和道德风尚良好，具有带头致富、带领妇女群众致富的能力。
（三）带队伍建设，不断提升妇联组织干部整体素质。以领导班子建设为核心，以教育培训和实践锻炼为重点，努力建设一支政治坚定、业务熟练、群众观念牢固和作风务实的高素质妇女干部队伍。各级党组织要有计划地做好妇联干部的教育培训工作，把妇联干部的教育培训纳入基层党员干部培训整体规划，提高选派妇联干部参加各级党校、行政学院等各类培训中的比例。依托党员干部现代远程教育基地，加强对妇联干部、村妇代会主任及农村妇女工作骨干、妇女入党积极分子的培训，努力把妇女培养成致富能手，把女致富能手培养成党员，把女党员培养成农村基层干部。坚持干部队伍德才兼备原则，把综合素质好、热心妇女事业、有责任心和奉献精神的女干部选配到妇联工作岗位；把政治上强、工作能力强、经得起考验、有发展潜力的妇联干部选派到重要岗位工作。
（四）带作风建设，进一步增强妇联组织的战斗力。坚持以妇联组织的良好作风带动作风建设。要指导督促各级妇联加强领导班子作风建设，贯彻执行民主集中制原则，牢记党的宗旨，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。要教育引导妇联干部树立以人为本、全面发展的理念，急党政所需、想妇女所想、尽妇联所能，扎扎实实地为广大妇女群众办实事做好事。帮助妇联组织建立并畅通妇女反映诉求、维护权益的渠道。要以党的建设“五个基本”、“七个体系”活动为载体，带动妇联基层组织积极强基固本。建立健全妇联组织联系服务妇女群众体系，拓宽妇联干部服务妇女群众渠道，改进服务方式，提高服务实效。
（五）带阵地建设，进一步改善妇联组织的工作条件。积极争取各方投入，统筹考虑、科学配置基层党组织和妇联基层组织的各种资源，做到资源共享，不搞重复建设。充分利用现有的活动阵地和服务设施，发展和完善一批以妇女之家、家长学校等主要形式的妇女儿童文化教育阵地；以妇女创业就业指导中心为基础的服务阵地；以维权咨询为重点的维权工作阵地，实现基础设施完备，基本制度规范。坚持基本功能健全、活动开展有序的要求，充分发挥活动阵地的作用。组织广大妇女开展各类教育、培训和文化娱乐活动，把活动阵地建设成妇女群众学习党的路线、方针、政策的学习中心，学习科学技术的教育培训中心，学习法律知识的妇女维权中心，参加文体活动的文化活动中心。
四、工作措施
（一）健全组织领导机制。各级党组织要切实落实党建责任制，把党建带妇建纳入党建工作领导小组的工作内容，切实加强党对妇女工作的领导，努力形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织有1名领导分管妇联工作，协调解决妇联和妇女工作中的重点难点问题。党组织要给妇联基层组织交任务、压担子、提要求，指导妇联基层组织围绕党的工作大局和中心任务开展各项工作。
（二）建立目标管理机制。建立健全党建带妇建工作责任考核的目标体系，把加强妇联基层组织思想、组织、队伍、作风和阵地建设作为党建考核的内容，同步部署、同步考核、同步推进，及时总结经验，以点带面推动工作广泛深入开展。
一、矿区农村女党员队伍现状
1、女党员比例偏低。全区3个乡镇共有党员2118名，其中农村女党员仅有376名，占党员总数的17.8%。
2、年龄趋于老化。在三个乡镇376名农村女党员中，35岁以上的334名，占女党员总数的88.8%；35岁以下的42名，仅占女党员总数的11.2%。
3、文化程度不高。在全区农村女党员中，高中以上文化程度的仅有155名，占女党员总数的41.2%。
二、存在的问题
1、基层党组织对发展农村女党员工作重视不够。少数党组织负责人认为发展农村女党员工作是无关紧要的事情，是“软任务”、“虚指标”，发展也可，不发展也行，带有较大的随意性。发展党员工作缺乏计划性和连续性，不注重调查研究，重男轻女，抱有偏见。
2、女性入党积极性不高，后备人才缺乏。由于社会的不断发展，给发展女党员工作带来一定难度，尤其在农村，女性一般都是家庭妇女，忙于家务，参与社会活动的空间相对较小，接受锻炼提高的机会也少，有些妇女不愿意抛头露面参与社会活动。60％的基层党组织负责人反映，女性入党的积极性不高，申请入党的女性少，农村女性文化水平整体偏低，能力素质不高，年轻的有知识的女性绝大多数外出务工，致使女党员后备人才缺乏。
3、发挥作用不明显。农村女性更多扮演的是家庭主妇角色，大多没能超脱家庭束缚，没有远大的理想，往往是安于现状没有追求，思想上缺乏向党组织主动靠近的意识，从而形成培养和发展农村女党员较为被动的局面。
三、加强发展女党员工作的建议
在农业女性化日益突出的今天，女党员总量少、比例低的状况势必影响党在农村的凝聚力、号召力，阻碍农村现代化的进程。为此，提出如下建议：
1、强化宣传教育，为发展女党员工作营造良好氛围。在充分利用多种宣传形式强化宣传的同时，应重点让党的基层领导同志全面理解马克思主义妇女观及男女平等基本国策的科学涵义，自觉尊重女性，提高对发展女党员工作的思想认识；全面宣传女党员在农村两个文明建设中的作用及典型事例，提高女党员的影响力。
一、党委、政府的主要职责
乡镇党委的主要职责是：（一）贯彻党的路线、方针、政策和上级党的组织的指示、决定，执行乡镇党员代表大会（党员大会）决议，讨论决定本乡镇的重大问题。（二）抓好自身和所属党组织的思想、组织和作风建设。（三）领导乡镇经济建设。制定本乡镇经济和社会发展规划并组织实施。（四）领导乡镇社会主义精神文明和民主法制建设。加强农村社会治安的综合治理。贯彻执行党和国家的计划生育政策。（五）领导并支持乡镇政府依法行使各项行政管理职权。（六）领导人大主席团级经济组织、人民武装和共青团、妇联等人民团体的工作。（七）领导上级有关部门派驻乡镇单位的党的建设，领导、支持和协调上级有关部门派驻乡镇单位的工作。（八）完成上级党组织交办的其他任务。
乡镇政府的主要职责是：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划，加强公共设施的建设和管理，发展各项服务事业。（三）加强水利建设、国土资源管理和环境保护。（四）依法管理乡镇财政、执行本级预算。（五）管理和发展文化、教育、科学技
术、广播、体育、卫生等事业。（六）保护国有资和集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权力、民利和其他权利，保护各种组织的合法权益。（七）开展社会主义民主与法制教育，管理司法行政工作，加强社会治安综合治理，调解民事纠纷，维护社会秩序。
（八）推行计划生育，控制人口增长，保护妇女、儿童和老人的合法权益。（九）管理民政行政工作，发展社会福利事业，做好社会保障工作，办理兵役事项。（十）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、机构设置与有关职位核定
我镇机构设置、有关职位核定如下：
（一）、乡镇内设行政机构：
1、单列机构
（1）纪委：设书记1人、副书记1人、专职纪检委员1人、兼职纪检委员2人。
（2）人大主席团机关：设秘书1人。
（3）武装部：设部长1人，干事1人。
（4）妇联：设主任1人、兼职委员若干。
（5）团委：设书记1人、兼职委员若干。
2、综合机构
（1）党政办公室
负责乡镇各部门的综合协调、上报下达、文印收发、信息反馈、文书档案管理、机关后勤保障工作（含党政办公室秘书职位）。
（2）党建办公室
负责基层组织建设、党员教育管理、干部考核、老干部管理、宣传、精神文明建设、共青团、妇联、统工联、武装等工作（含组织员职位）。
（3）工业经济发展办公室。
负责本乡镇工业发展规划的制定与实施；负责工业项目的开发、开放和招商引资。
（4）农业办公室
负责宣传贯彻党的农村经济政策；负责本乡镇农业发展规划的制定与实施；负责本乡镇农业结构调整和农业产业化工作；负责农业开发与扶贫；负责协调指导乡镇农业综合服务部门的工作。
（5）财经办公室
负责本乡镇财政、税收、农村财务管理及商贸流通工作。
（6）计划生育办公室
负责本乡镇计划生育行政管理工作；负责落实、宣传计划生育政策及相关法规；协调、指导计划生育服务工作。
（7）社会治安综合治理委员会办公室（与司法所合署办公，一个机构，两块牌子）。
负责本乡镇社会治安综合治理、、违法违纪案件查处、乡村政务公开、经济环境治理、维护社会稳定工作；负责本乡镇的普法宣传、教育及法律服务、民事调解。
（8）社会事务办公室（挂劳动保障服务站的牌子）
负责基层政权建设、村级换届选举的组织指导；负责党的民族宗教政策的贯彻落实；负责科、教、文、体、卫工作；负责统计以及其他社会事务性工作；负责劳动力资源开发、富余劳动力转移、本乡镇社会保险、劳动用工管理以及安全生产等项工作。
（9）乡村建设办公室（景州镇、龙华镇设城镇建设办公室）
负责乡镇、村规划、建设和管理；负责乡村道路的管理与维护；负责国土资源的开发与管理；负责本辖区的环境保护工作。
（二）乡镇内设事业机构
1、农业综合服务站
负责农业、林业、水利、畜牧、水产、农机等技术推广工作，为农民提供信息指导及产前、产中、产后综合服务。
2、计划生育服务站
负责计划生育“四术”及生殖健康服务。
3、财政所（农业税征收管理所与财政所一个机构、两块牌子）。
负责本乡镇农业税的征收及镇村财务管理；负责完成财经办公室交办的有关工作。
4、文化体育服务站
负责文化、体育、电视、广播等工作，不断丰富农村文化娱乐生活，为农村精神文明建设、公民道德建设搞好各项服务。
5、城建土地所
负责落实乡村建设办公室（城镇建设办公室）交办的有关工作。
6、民政所
负责拥军优属、复退安置、社会救济、救灾防疫、婚姻管理、殡葬管理工作，完成社会事务办公室交办的其它工作。
第一，各级工青妇组织要坚持在党的领导下，广泛深入地开展创先争优活动。坚持党的领导是工青妇组织做好工作的政治原则和根本保证。各级工青妇组织要认真学总书记和同志的重要指示精神，按照中央的决策部署，把开展党群共建、创先争优活动作为当前一项重要政治任务抓紧抓好。要加强组织领导，结合工青妇组织的特点和中心工作，明确主题，周密部署，强化督查，总结经验，及时向党委请示报告。要发挥工青妇组织的桥梁纽带作用，把各自所联系的群众都组织和引导到创先争优活动中来，工青妇组织中的党员要起模范带头作用，做创先争优的表率，带领工青妇组织中的广大群众积极参与，共同努力，使这一活动成为党内带党外、党员带群众的宏大社会实践活动，让创先争优成为全社会的价值取向，推动形成人人学习先进、人人争当先进、人人赶超先进的良好风尚。
第二，立足自身特点和优势，通过党群共建、创先争优，更好地发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。工青妇组织联系职工、青年、妇女密切，最了解广大群众的需求和意愿，最熟悉群众工作的特点和规律。要立足这些特点和优势，把党群共建、创先争优融入到组织、引导、服务群众和维护群众利益的具体实践中，推动各项工作真正取得实效。要积极开展社会主义劳动竞赛，争当青年岗位能手、创建“青年文明号”，巾帼建功、双学双比等活动，组织动员广大职工、青年、妇女积极投身加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展的主战场。要坚定理想信念，加强理论指导，引导广大职工、青年、妇女学习践行社会主义核心价值，广泛宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型，使主流意识形态的要求融入群众日常工作生活之中。要坚持把竭诚服务群众作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施“送温暖工程”、“希望工程”、“春蕾计划”等，千方百计帮助群众解决困难和问题。要推动完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强与群众的联系，认真倾听群众呼声、积极反映群众诉求，切实维护广大职工、青年、妇女的合法权益。要牢牢把握推动科学发展、促进社会和谐，服务人民群众、加强基层组织这一总体要求，通过党群共建、创先争优，充分调动广大群众的积极性，引导群众积极参与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为推动经济社会又好又快发展和社会和谐进步作出新的更大贡献。
第三，不断加强党领导下的工青妇组织建设，通过党群共建、创先争优，最广泛地把广大群众吸引到工青妇组织中来。加强基层组织建设，扩大工作覆盖面、增强组织凝聚力，是工青妇组织开展创先争优活动的重要内容。要坚持党建带群建、群建服务党建，把工青妇基层组织建设纳入党建工作规划和考核体系，做到党建与工建、团建、妇建同步研究部署、同步检查考评、同步表彰奖励，力争实现工会、共青团、妇联组织和工作对广大群众的全覆盖，把广大职工、青年、妇女更加紧密地团结在党的周围，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位。要加强工青妇基层组织规范化建设，健全完善考核激励保障机制，切实保护和调动工青妇基层干部的积极性、创造性，进一步激发基层组织的生机与活力。要充分尊重群众的主体地位，发挥群众的积极性和主动性，把评判权、监督权真正赋予群众，让职工、青年、妇女来评价工会、共青团、妇联的工作，努力把基层组织建设成为工作活跃、作用明显、党政重视、群众信赖的“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。