《纲要》根据《中华人民共和国宪法》等有关法律法规规定和市委、市政府统一部署要求，按照规划编制程序组织编写。规划内容经过广泛调研和征求意见，充分体现党的**和**精神，对接**市**规划，立足我区实际，阐述政府关于经济和社会发展的战略思路，引导市场主体行为方向。
科学编制和有效实施好《纲要》，对于树立科学发展观，构建和谐社会，全面落实区委十届二次（扩大）会议确定的奋斗目标和战略部署，实现我区经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。
规划期为**年到2010年。
第一章**发展回顾
过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的**和**精神，团结奋斗，开拓进取，大力建设“繁荣四方、平安四方、文明四方”，经济建设和社会发展取得了显著成绩，城区文明程度和居民生活水平普遍提高，**计划顺利实施，为**时期的发展奠定了坚实基础。
一、主要发展成就
（一）经济实力明显增强。**期间，全区上下大力实施“工业强区、三产兴区”和“科教兴区”发展战略，积极构建“一带两线三园五中心”经济发展布局，国民经济持续快速健康协调发展，经济综合实力和城区核心竞争力明显增强。**末，实现全区生产总值79.22亿元，年均增长超过16%；实现全社会规模以上固定资产投资37.01亿元，年均增长超过75%；实现区级财政收入3.5亿元，年均增长超过16%。
（二）都市工业快速发展。华电**发电有限公司、捷能汽轮机股份公司等一批优势骨干工业企业不断发展壮大，对区域经济拉动作用日益明显。十五末，完成规模以上工业增加值42.84亿元，规划建设了15个都市工业园区，入园企业229个，注册资金3.43亿元。加快科技创新步伐，实施了“一个园区、三个创新体系”建设，启动了**科技大学都市科技园等科技园区建设，高新技术企业达到45家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到37%。
（三）第三产业更加繁荣。建设了粮油批发市场、灯具市场、果品批发市场、温州路机电贸易街、**市汽车贸易大道等大型专业市场，引进了勇丽商务酒店、锦江之星经济型宾馆等餐饮服务项目和国美电器、东方家园、麦德龙等大型商贸流通企业。物流、信息咨询等现代服务业进一步发展。2005年完成三产增加值31.56亿元，社会消费品零售总额52.23亿元。
（四）对外开放不断扩大。外商投资企业总数达到300余家，其中世界500强企业8家。**期间累计完成实际利用外资1.26亿美元，累计完成外贸出口总额9.5亿美元，分别是“九五”期间的3倍、8.3倍。五年累计利用内资42.8亿元，年均增长超过50%。四方港区被纳入**市港口经济发展总体框架和全市重点建设项目，港区建设进展顺利，完成了港区一期吹填和二期围堰工程，招商工作取得积极进展。
（五）各项改革持续深化。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，推进区属企业改制。**末，全区245家企业完成改制，企业改制面达到88%。民营经济发展加快，2005年全区个体工商户达到11088户，私营企业达到4616家，分别是“九五”末的1.2倍、2倍。政府职能加快转变，全面贯彻实施《行政许可法》，依法取消了131项行政审批事项；扎实推进“五项工程”和“四型机关”建设，完成了政府新一轮机构改革，政府效能进一步提高。
（六）城区面貌明显改观。**期间，完成了全区5个片区的控制性详细规划，启动了水清沟、河西等村庄改造项目，实施了长沙路以北60万平方米经济适用房建设工程，近两年累计开工建设住宅206万平方米，竣工104万平方米；五年累计投入2.5亿元，整治改造了308国道等79条道路，打通了长沙路等4条道路，道路硬化率100%。完成了张村河四方段河道整治截污工程及89条道路和部分广场的亮化工程，综合治理了杭州路河、郑州路河。综合整治小街小巷287条，对海琴广场周边环境进行了综合整治改造。实施了北岭山森林公园建设和双山山体恢复工程，建设了周口路、张村河两岸近20万平方米城市生态林。**期间累计新建公共绿地64.4万平方米，绿化覆盖率达到29%。噪声达标区面积覆盖率达到69.6%。适应**市城市管理体制改革要求，进一步完善城市管理长效机制，提高城市管理水平，城区环境优美洁净有序。
（七）社会事业全面发展。教育投入不断加大，69%的小学达到了省、市级规范化学校标准。深入开展了群众文化艺术节等一系列群众性文化活动，极大丰富了市民的业余文化生活。医疗卫生工作成效明显，突发卫生事件应急处理能力进一步增强，抗击非典取得重大胜利，禽流感防治工作取得阶段性成果。成功承办了全国青少年武术散打锦标赛等多项重大体育赛事，全民健身活动蓬勃发展。海云庵糖球会被评为“中国十大民俗节”，“少儿自绘文化衫大赛”被评为“山东省社会文化活动知名品牌”。大力开展了和谐社区建设，建立了康乐为老服务协会等社区服务机构，完成了31处社区文化中心改扩建工程，开展了家政服务等十大系列社区服务活动，社区建设继续保持全国领先地位。先后荣获全国社区建设示范区、全国托幼工作先进区、全国老龄工作先进区、全国社区残疾人工作示范区、全国社区卫生服务示范区、“全国婚育新风进万家”示范区等多项荣誉称号。
（八）人民生活水平稳步提高。城市居民收入持续较快增长，职工平均工资达到17226元，是“九五”末的1.9倍，居民人均可支配收入达到11211元。**期间实现就业10.6万人次，2005年登记失业人员就业率达到78.3%。建立了较为完善的社会保障体系，社会救助、灾害救援体系基本形成。居民消费方式发生新的转变，休闲型、享受型消费逐渐兴起，居民生活质量显著提高。
二、存在的矛盾和问题
四方区处于城区功能提升、发展模式转换、增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的重要阶段，在加快发展的同时还存在一些矛盾和问题。主要有：经济总量偏低，经济发展的效率和质量不高；经济结构不合理，三产比重偏低，现代服务业发展较慢；民营经济规模较小，缺少竞争力强的民营企业集团；自主创新能力不强，科技成果转化率较低，缺乏核心竞争力强的高科技企业；经济发展内在动力不足的问题较为突出；土地资源紧缺，土地利用率和产出率不高；城市基础设施建设历史欠帐较大，旧城旧村改造任务繁重。
第二章发展环境、条件和机遇
一、发展环境
从全球来看，国际政治总体格局和发展方向不会改变，和平、发展、合作成为时代的潮流，协调、磋商、合作是国际关系的主基调，国际形势不会发生显著变化；经济全球化仍然是大趋势，区域经贸合作进一步加强，国际间产业梯度转移明显加快；人民币汇率制度改革继续深化，升值压力依然存在；国际贸易摩擦增加，外贸出口难度加大。
从全国来看，中国经济将保持平稳较快增长，国际影响力日益增强，国家综合竞争力显著提高。国家将持续实施差别化宏观调控政策，严格控制限制类项目和产业的发展；受需求不断增长的影响，重要原材料价格将持续上涨。
从**市来看，省委、省政府将**作为山东省经济发展的龙头，全力打造胶东半岛制造业基地和半岛城市群，将加速**“五个中心”的形成，并切实提高**集聚资源、提品和服务、产生辐射三大功能。**大工业框架体系已经初步建立，四大产业基地、六大产业集群亦已初步形成，港口、海洋、旅游三大特色经济将实现规模、质量双升级，一批大项目建设将对全市经济产生巨大的带动和促进作用。同时，2008年奥帆赛以及“全国重点中心城市”、“世界知名特色城市”建设，都为**市**期间经济社会实现跨越式发展创造了难得的机遇。
二、发展条件
（一）区域交通四通八达。四方区西距**港不到2公里，北距流亭机场也仅10公里，青黄高速、重庆路、308国道、胶济铁路贯穿全区。同时，四方火车站、沙岭庄火车站两处客货混合站和**长途汽车站也坐落区内。
（二）第二产业基础坚实。四方区是**老工业区，区内工业企业众多，工业门类齐全，拥有规模以上工业企业132家，销售收入过亿元企业20多家。**捷能汽轮机股份有限公司、**海晶化工集团、四方机车车辆有限责任公司等知名工业企业及华电集团**发电有限公司、**泰能燃气集团、李村河污水处理厂等大型配套企业坐落区内。
（三）港口经济潜力巨大。四方港区已正式纳入全市港区建设规划，是**市“以港兴市”战略的重要组成部分，港口集装箱设计年吞吐量超过400万TEU。港区建成运营后，将对四方区乃至**市的经济发展起到极大的推动作用。
（四）科技研发实力雄厚。**科技大学、**理工大学、**大学四方分校等高等院校坐落区内，有高新技术企业45家，市级民营科技企业100多家，省、市级科研及综合技术服务单位100多家，省、部级重点实验室10个，国家、省、市级技术中心19个。
（五）社会环境和谐稳定。综合治理、人民、安全生产等各项工作扎实有效，各种社会矛盾得到有效化解，探索出了一条适应形势发展需要、符合人民群众根本利益的和谐城区建设新路子，全区上下形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。
三、发展机遇
（一）装备制造业引领新型工业化道路的机遇。**是装备制造业发展的“黄金时期”，装备制造业在我区具有较好的发展基础，具备较强的竞争优势，已具集群化雏形。可顺势而发，集中打造，以此为突破口，推动我区装备制造业进一步发展壮大。
（二）旧城旧村改造盘活城区发展空间的机遇。**期间，**市继续实施缩小“南北差距”、基础设施建设重点北移战略，旧城旧村改造将成为四方盘活城区发展空间、优化产业结构、打破财政困难瓶颈，继而推动整个区域经济发展的强有力“引擎”。
（三）都市科技发展带动产学研结合的机遇。随着都市科技园区的建成，**期间，辖区高校、科研院所将发挥科技创新排头兵作用，进一步提高科研能力和成果转化率；区内企业特别是中小企业将坚持走与高校、科研院所相结合之路，技术支撑、成果吸收、风险承受能力不断提高，自主创新能力、核心竞争力和可持续发展能力不断增强，区域产学研结合将实现新的跨越。
第三章指导方针、发展战略与发展目标
一、指导方针
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的**和十六届五中全会精神，以提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，大力实施“三大经济发展战略”和“六大城市发展战略”，重点打造“七大板块”，着力调整产业结构，努力转变经济增长方式，深化改革、扩大开放，创新发展模式，建设资源节约型、环境友好型城区，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。
在工作中坚持以下原则：
——坚持以发展为第一要务。以经济建设为中心，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，解放思想，干事创业，努力实现经济社会更高水平、更高质量、更高效益的发展。
——坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全区人民。
——坚持转变经济增长方式。调整优化产业结构，推进科技进步，发展循环经济，建设节约型社会，实现高效率的资源转换和高密度的经济产出。
——坚持深化改革、扩大开放。以增强区域经济发展活力为目的全面推进各个领域的改革，不断完善社会主义市场经济体制。进一步树立全球视野，适应WTO后过渡期要求，更加积极地利用国内、国外资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平。
——坚持物质文明、政治文明、精神文明和社会文明协调发展。在抓好物质文明建设的同时，不断加强民主法治建设，大力繁荣区域文化，积极推进和谐社区建设，促进社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。
二、发展战略
1、经济发展战略。实施“工业立区、三产强区、科教兴区”发展战略。即：立足现有工业基础，构建以支柱产业为基础、都市型工业为特色、高新技术产业为导向的新型工业体系；在发展传统商贸服务业的基础上，大力发展以现代物流业、职业培训等为重点的现代服务业，加快提升三产在区域经济中的比重；发挥高校、科研院所相对集中的优势，全面推进科技进步，创建科技创新区。
2、城市发展战略。实施“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”的发展战略。东建即：在重庆南路以东、308国道以西、张村河以南、清江路以北区域建设功能完善、居住舒适的现代化新城区（面积约4.82平方公里）；西聚即：依托港口建设，在胶州湾以东，四流南路、杭州路以西，李村河以南，海泊河以北区域，形成项目集聚、企业集聚、产业集聚的态势，将西部区域打造成都市工业和临港产业的聚集带（包括港区码头在内面积约19.0平方公里）；南兴即：在杭州路以东，清江路以西，瑞昌路以南，鞍山路以北区域内（面积约4.83平方公里），依托旧城改造，繁荣发展商贸服务业；北新即：以**科技大学都市科技园为中心，在四流南路以东，重庆南路以西，长沙路以北，李村河以南区域，建设科技研发基地（面积约5.1平方公里）；中优即：以北岭山森林公园为中心，逐步延伸到四流南路、人民路以东，重庆南路以西、长沙路以南、瑞昌路以北区域范围内，打造集居住、休闲、度假功能于一体的城市“绿肺”（面积约4.7平方公里）；外拓即：积极争取市委、市政府的政策支持，探讨兴建异地装备制造业基地，承接区内企业外迁，拓展经济发展空间。
三、主要经济和社会发展目标
（一）总体目标
区域综合经济实力明显增强，主要经济指标位次前移；产业结构调整取得较大成效，经济增长方式取得较大转变；城建开发进一步加快，城市管理水平进一步提高，城区环境进一步优化；社会事业繁荣发展，保障体系日益完善，人民生活水平和质量明显提高；民主法制建设不断加强，居民素质不断提高，社会更加和谐稳定。基本建成都市工业特色鲜明、商贸居住功能健全、科技创新体系完善、文明程度显著提高的现代化城区。
（二）具体目标
1、经济指标。全区生产总值年均增长15%左右，2010年达到159亿元左右；规模以上工业增加值年均增长13%左右；三产增加值年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长15%左右；区级财政收入年均增长15%左右；规模以上固定资产投资年均增长30%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%左右。
2、人文指标。城区居民人均可支配收入年均增长11%左右，城区人口登记失业率低于4%，人口自然增长率控制在2‰以内，出生缺陷发生率控制在6‰以内。
3、生态指标。万元生产总值综合能耗不超过0.72吨标准煤，环境空气质量达到功能区标准，人均公共绿化面积达到12平方米以上，市政设施完好率达到98%以上，市政道路硬化率达到100%。
导向性指标是指政府希望发展的方向，主要依靠市场主体行为实现。预期性指标是凝聚了人民意愿的政府战略意图，是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民做出的承诺，是区政府对各部门和街道提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。
第四章功能定位与发展布局
为保证**经济社会发展目标的实现，按照**期间发展战略，确定功能定位和发展布局如下。
一、功能定位
（一）以装备制造业为龙头的新型都市工业区。发挥辖区装备制造龙头企业的带动作用，坚持促优扶强，走集群化发展道路，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型都市工业。
（二）以旧城旧村改造为突破的商贸居住区。依托旧城改造，培育承载现代商贸服务业发展的空间和载体，建设商务楼宇，发展“楼宇经济”，打造现代商贸服务区。根据居民生活水平和城区发展的需要，合理规划建设新型居住小区，进一步完善城区居住功能。
（三）以都市科技园建设为依托的科技创新区。依靠驻区院校、科研院所和大中型企业研发、转化、制造优势，以整合区域科技资源为突破口，以实施产学研结合为手段，打造都市型科技园区，建设科技创新体系，提升区域科技创新能力，拉动区域产业升级。
（四）以和谐社区建设为载体的现代文明城区。持续深入开展和谐社区与文明城区创建工作，着眼长远,立足当前,扎扎实实做好各项基础工作，把四方建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的现代文明城区。
二、发展布局
**期间，要以进一步优化区域产业布局为目标，依托大项目建设，在整合提升西部临港产业带的基础上，重点打造“七大板块”。
（一）临港产业带
抢抓**市建设环胶州湾工业走廊的机遇，进一步完善杭州路、四流南路以西，四方港区以东近10平方公里区域的工业配套，优化整合区域内现有都市工业，加快实现与**市四大产业基地、六大产业集群的对接，围绕四方港区建设，大力发展港口机械制造、修理、维护等配套产业。
（二）七大板块
1、四方港区板块。按照**港总体规划要求，在胶州湾四方段内5.8公里的海岸线上，规划建设3.9平方公里的集装箱码头，**期间争取建成4—6个泊位。同时，在青黄高速以东、海泊河以北、李村河以南、胶济铁路两侧区域内规划建设2.3平方公里的物流园区。
2、海云庵民俗文化街区板块。结合旧城改造和企业搬迁，对海云庵及其周边2平方公里区域进行整体规划改造，大力发展民俗工艺、民俗艺术、民俗旅游和民俗餐饮等民俗文化产业，将海云庵周边打造成为**市特色民俗文化街区。
3、人民路商贸中心板块。依托人民路周边近1平方公里区域的拆迁改造，积极引进大型商贸流通企业，形成一处集现代化大型商业设施、商贸办公和休闲广场为一体的商贸休闲服务区。
4、郑州路都市科技板块。以**科技大学为中心，以郑州路为轴线，在郑州路两侧1.8平方公里区域，实施一街、二园、三区建设，沿李村河滨河生态区向高科园扩展，与高科园相互辐射，在北部城区建成具备研发、孵化等功能的高新技术产业带。
5、重庆南路汽车贸易板块。按照汽车零配件、汽车销售、汽车服务和汽车文化博览四个主要功能区域的划分，加快汽车贸易大道二期规划建设，完善配套服务项目，高标准规划建设汽车综合博览中心和汽车销售后服务项目，将重庆南路及周边近2平方公里区域打造成省内一流、在中国北方地区具有较高知名度、在全国具有一定影响的汽车销售服务聚集带。
6、北岭山休闲娱乐板块。依托北岭山的自然风貌，规划建设钓鱼场、植物园等旅游休闲娱乐设施及风情酒吧、特色餐饮等项目，将北岭山及其周边约1.5平方公里的区域打造成集旅游、娱乐为一体的休闲娱乐旅游区。
7、双山现代商务板块。高起点高标准成片规划、整体开发，在双山及周边近1平方公里区域建设行政办公区、高档商务区等，大力发展信息咨询等经营业态，形成以行政商务功能为主，兼有高档生活居住功能的现代商务区。
第五章发展重点与主要措施
一、经济结构调整
对接**市**发展规划，加快调整优化经济结构，大力发展都市工业，优先发展现代服务业，切实增强自主创新能力，不断提高经济运行质量，力争到2010年，将二、三次产业结构比例由**末的60：40调整到50：50左右。
（一）大力实施“工业立区”战略
立足产业比较优势和区域经济长远发展，按照“有所为、有所不为”的原则，以高技术含量、高附加值和高市场占有率为目标，以品牌化、规模化为导向，重点打造装备制造业集群，创新发展特色都市工业园区。
1、装备制造业集群。以现有大型装备制造企业为主体，积极引导相关中小企业进行配套，不断完善产业链条，把装备制造业培植成在国际、国内市场具有较强竞争力的集群化产业。重点发展以汽轮机为龙头的中小型电站成套装备，主要包括大功率拖动式汽轮机组、联合循环机组及控制系统、电站锅炉和阀门等；以纺织成套设备为龙头的纺织机械装备，主要包括各类纺织梳理设备以及自动络纱设备；以重型专用车为龙头的交通运输装备，主要包括重型专用车、改装车、橡胶机械成套设备及各种机车汽车零部件。
2、都市工业园区。完善制度，规范管理，注重引导，促进园区由粗放型向集约型转变。加强产业政策导向，科学规划园区产业布局，明确园区功能定位，加大招商引资力度，重点引进符合生产力空间布局和产业链条长、产业集聚度高、科技含量高、税收贡献大、资源节约型、生态环保型的项目、企业和产业，提高园区投资强度和产出效益，增强园区财税贡献能力。完善长效服务机制，优化园区软硬环境，加强园区基础设施建设，提高园区承载能力，促进园区的科学发展，形成具有四方特色的都市工业园区发展模式，打造一批特色精品园区。
（二）大力实施“三产强区”战略
按照“扩大总量、优化结构、形成特色”的要求，在繁荣发展商贸流通、餐饮、生活服务等传统服务业的基础上，大力发展现代物流、职业培训、信息咨询、房地产开发、旅游等现代服务业，拓宽领域、提高层次，增加比重，逐步建立功能完备的三产发展体系。
1、传统服务业。
按照建立大市场、发展大商贸、搞活大流通的要求，加快发展商贸、餐饮及生活服务业。着力打造一个大型商贸中心。依托小村庄和人民路周边区域现有商业设施，大力引进大型超市、购物广场以及专业店、专卖店、折扣店、生鲜品超市等新型商业业态，力争打造具备市级规模的商贸中心。重点建设六条特色商业街。依托现有产业优势和特色，规划建设重庆南路、温州路、人民路、人民一路、嘉禾路、杭州路等六条特色街。规范发展各类专业市场。按照“扩大总量、调整布局、整合资源、完善功能”的发展思路，在扩展现有粮油、灯具、果品等专业市场规模的基础上，统筹考虑专业市场布局与居民消费需求，引进一批市场前景好、财税贡献高的新型专业市场。逐步提升餐饮服务业的档次和水平。引进一批中高档餐饮服务企业，培育一批餐饮服务品牌，推动全区餐饮服务业发展。引导发展生活服务业。加强社区商业网点建设，发展洗染保洁、美容健身、家政服务、电话购物等便民服务业。
2、现代服务业
现代物流以四方港区物流园区建设为突破口，大力发展第三方物流。积极引进世界知名物流服务企业，发挥其规模优势和管理优势，对区内现有从事运输、仓储、包装、搬运、流通、配送等分散业务的企业进行有效整合和改造重组，实施一体化运作，努力培育一批市场竞争力强的专业物流企业。积极推进物流信息化建设，与**市物流信息平台相对接，建立信息共享的物流信息系统。
职业培训整合区内现有职业培训资源，培育职业培训集团机构；依托区内大型培训机构，引进国外先进职业培训设备，打造“高级蓝领培训基地”。加强行业管理，进一步规范职业培训行为。
信息咨询大力发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、会计咨询、法律咨询、工业设计咨询等信息咨询业，使其成为结构合理、手段先进、有一定规模的独立产业；完善信息交流制度，实现信息资源共享；加快信息咨询业的人才培养，引进国内外知名信息咨询机构，引导和鼓励信息咨询企业向网络化方向发展。
房地产开发以旧城旧村改造为契机，高起点、高标准制定规划，着力引进国内外知名房地产开发企业，进一步活跃房地产开发市场，提升我区房地产开发的规模、档次和水平。同时，加大行业监管力度，切实维护市场秩序和居民利益。
旅游业积极推进北岭山森林公园、海云庵民俗文化街区以及汽车贸易大道二期建设，充分挖掘区内老牌工业企业的历史内涵和文化底蕴，对旅游资源进行有效整合和梯次开发，开辟吸引力强的旅游项目，发展民俗旅游、工业旅游等特色旅游产业。
（三）大力实施“科教兴区”战略
加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级和经济增长方式的转变。强化教育的基础地位，加快各类人才的培养和聚集。
1、推进区域创新体系建设，不断增强自主创新能力
遵循经济和科技发展规律，围绕经济社会发展目标，以市场为导向、以产业化为目标、以企业为主体、以效益为中心，形成特色突出、功能完善、运转协调、充满活力的区域创新体系。
建立“三个体系”建立知识创新体系。以企业为主体，科研机构、高等院校为依托，围绕新材料技术、先进装备制造技术、信息技术等重点领域，集中力量对集成度高、综合性强、产业渗透和辐射作用显著的高技术和关键共性技术进行科技攻关和应用推广，形成一批自主知识产权。建立技术创新体系。发挥政府的引导和推动作用，加强高校、科研院所及企业之间的联系，大力推进产学研结合，促进高新技术向传统产业的渗透和转化。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%左右，60%左右规模以上企业与高校、科研院所建立起稳定的合作关系。建立科技中介服务体系。加快建设科技中介服务网络，大力发展一批生产力促进机构、科技评估机构、科技咨询服务机构，为企业提供技术、信息、人才、经营管理、市场营销、法律等方面服务。到2010年，建成以共享为核心的科技基础条件平台2－3个。
打造“三类园区”发挥高校、科研院所相对集中和驻区大中型骨干企业研发、转化的优势，完善以政府投入为引导、企业投入为主体，多层次、多元化、多渠道的科技投入体系，积极推进高等院校都市型科技园、高新技术企业都市型科技园、科研院所都市型科技园三类园区的建设。
2、大力发展教育事业，全面提高公民素质
深化教育体制改革，调整学校规划布局，加大教育投入，创新育人模式，全面提高教育教学质量。在搞好义务教育的同时，大力推进职业教育和社区教育，注重构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型城区。
切实抓好义务教育将学校建设纳入全区城市建设总体规划，加强对小区配套小学和幼儿园的管理，做好初中属地化管理工作。进一步深化学校内部管理体制改革，逐步建立竞争激励机制和教师合理流动机制，全面提高教育质量和办学效益。加快办学体制改革，制定优惠政策，鼓励社会各界和个人投资办学，逐步形成多元化的教育投资机制。强化校长培训，举办三年一期的“校长高级研修班”和短期校长培训班，到2010年，培养一批在**市、山东省乃至全国有一定影响的专家型校长。建立教师培训、教研和科研中心，举办中长期骨干教师培训班和青年教师培训班，提高全体教师的综合素质。到2010年，建成市级示范幼儿园9所，省级示范幼儿园8所，市级以上规范化学校20所，省级规范化学校8所，打造3-5所名牌幼儿园、名牌小学。
加快构建国民教育体系以提高居民素质为最终目标，加快推进素质教育，把素质教育贯穿于各级各类教育的整个过程，积极构建全方位、多层次的国民教育体系。积极发展特殊教育。实施特殊教育“爱心康复工程”，不断增加特教经费投入，提高特殊教育的质量。全面发展职业教育。以现有职业教育机构为依托，鼓励多渠道投资兴办职业教育，着力提高职业教育的规模和水平。创新发展社区教育。以整合社区教育资源为重点，努力促进四方社区学院做大做强，不断提升社区教育的覆盖面和纵深度，进一步完善“社区教育大课堂”，建立信息畅通、有所侧重、选择自由的“教育超市”,促进家庭教育、学校教育、社会教育的一体化、系统化。
3、加大人才资源开发力度，建设人才支撑体系
坚持党管人才的原则，牢固确立人才资源是第一资源的观念，把吸引、培养和用好人才作为实现现代化的战略任务。加快制度创新和政策调整，造就一支素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍，人才资源基本满足区域经济社会发展的需求。
积极引进人才强化企业吸纳人才的主体地位，开辟人才引进“绿色通道”。加强对急需人才的预测和规划，重点围绕产业结构调整和高新技术产业发展，大力引进具有大学本科以上学历和中级以上职称的各类人才，特别是各类高级专业技术人才、企业经营管理人才、海外人才，到2010年，力争引进各类人才总数超过6000名，全区人才总量达到9万人。
大力培育人才注重人才能力建设，建立完善的人才培养体系。发挥我区教育资源密集的优势，采取联合办学、委托培养等方式培养人才，激励优秀人才脱颖而出。
充分使用人才建立健全人才宏观管理体制，坚持分类指导的原则，建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。创新并完善人才市场服务体系，形成人才结构调整和经济机构调整相协调的动态机制。建立并完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、收入分配、激励保障和不称职人才退出机制，增加人才工作投入，为人才的发展营造良好的创业环境。
二、对外开放
抢抓机遇，突出创新，加强国内国际合作与交流，大力发展外向型经济。实际利用市外内资、实际利用外资、外贸出口总额均保持稳定增长。
（一）强化招商手段、拓宽引资领域
突出企业主体作用。积极搭建辖区企业与国内外大公司之间的战略联盟平台，积极推进企业资产重组和对外合资合作，加快跨国并购步伐。发挥政府引导作用。抓住机遇，掌握信息，加强宣传推介力度，帮助企业通过引进外资，引进先进的技术和管理，提升产品档次和水平，提高适应国内、国际市场的能力。推出一批优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目参与并购，使众多国内外知名企业通过收购兼并以及参股、控股等方式，参与我区国有企业改组改造，降低国有股比重，实现股权多元化。创新招商引资方式。在项目上突出高端制造业、现代服务业，在区域上突出民营资本充裕活跃的长三角、珠三角，在国别上突出在上述产业中居于领先水平的德国、日本和韩国，通过我区招商大使、招商代表的联系，借助省市外经贸专业部门和中介机构及外国驻华办事处的作用，引导相关企业的专业洽谈，加强沟通，进行交流与合作，达到双赢的目的。提高招商引资质量。大力吸引国内外大企业把高技术水平、高增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我区，切实提升引进项目的区域经济贡献能力，使我区在提升半岛制造业的水平和地位中发挥更大作用。
（二）加大工作力度，促进出口增长
调整出口产品结构。充分利用我区作为老工业基地的优势，引进国外资金技术改造传统产业，增强产品的竞争能力，发展机电产品出口，扩大国际市场占有量，提高机电产品出口比重。引进出口型企业。积极引进自营出口企业以及加工贸易型企业到我区生产经营，努力扩大出口规模。调整出口队伍结构。积极推进经营主体多元化，提高民营企业出口比重，对新开工和出口额较大的企业实行跟踪服务，及时帮助协调解决企业在生产和出口过程中遇到的问题。实施“走出去”战略。引导鼓励辖区企业“走出去”开拓国际市场，加大对俄罗斯、中东、中亚等新兴市场开拓力度，提高对新兴市场出口比重。进一步密切与跨国采购中心及其他相关机构的联系，拓宽信息沟通渠道，积极向企业提供各类经贸活动、展会及采购信息，为企业开拓国际市场提供便利和支持。
三、民营经济
进一步解放思想，放开手脚，促进民营经济持续健康快速发展。**期间，形成一批技术先进、经营规范、管理有序、经济社会效益良好的民营企业，民营经济增加值年均增长20%以上，民营经济上缴税收增幅高于全区税收增长水平。优化民营经济发展环境。建立多种经济成分平等竞争、各类企业一视同仁的公平竞争机制。放宽市场准入，凡是对外商开放的投资领域，都向民营资本开放，注重支持引导民营企业参与基础设施的建设经营，以及教育、卫生等公共服务的发展。进一步优化法制和政务环境，建立健全为民营企业服务的工作机制，吸引国内知名民营大企业和集团到我区设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。加大扶持民营经济发展力度。鼓励民营企业创品牌、开展技术创新和开发新产品，支持民营企业积极参与经济结构优化升级、经济国际化和城市化；引导民营企业进行体制创新，建立现代企业制度，转换企业内部经营管理机制，提高生产技术水平和产品质量档次，培植一批大型民营企业集团。进一步健全民营及中小企业人才引进与培训、信息咨询、信用评价等服务体系，加强民营企业的人才队伍建设，不断提高民营企业经营者素质。实施扶持民营经济“520工程”。重点扶持20家科技型民营企业、20家外向型民营企业、20家社会效益型民营企业、20家潜力型民营企业和20家优秀个体工商户。引导民营经济走外向型、科研型道路，鼓励民营企业争创品牌，实现总量上规模、结构上层次、质量上水平、实力上台阶，逐步建立起以高新技术密集型、外贸出口创汇型、城市社会服务型为主体的民营经济发展新格局。
四、体制改革
继续坚定不移地推进改革，突破影响生产力发展的体制，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。加快企业改制。鼓励民营等各种资本形式参与区属企业和农工商公司改制，确保所有区属企业和农工商公司改制成功；支持国内外法人对驻区企业进行嫁接改造，参与产权受让与转让。推进行政管理体制改革。以改革政府审批制度为重点，逐步完善高效、廉洁、协调、规范的行政管理体制，实现政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的转变。按照“小政府、大社会”的管理模式，进一步优化公务员队伍结构，多形式对公务员进行培训，加强公务员能力建设，树立务实高效、廉洁勤政的公务员队伍形象，建立起相互配合、协调运作的管理机制，逐步通过行政服务系统ISO9000系列管理体系认证。
五、城市建设与管理
**期间，在加快经济发展和经济结构调整步伐的同时，按照“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”城市发展战略和“七大板块”的发展布局，加大基础设施建设力度，加快城市建设进程，提高城市化水平。
（一）加快城中村和旧城改造，推进城市化进程
按照可持续发展的总体要求，坚持“政府主导、市场运作、统一规划、分片开发、逐步实施”的原则，进一步加大改造力度，不断提高城市化水平。加快城中村改造。分步改造双山、大山、河西、保儿、小水清沟、华光、河崖、闫家山、香里、盐滩、水清沟、湖岛、孤山等13个村庄，合理布局各类公共服务和基础配套设施，力争用5年左右的时间把东部基本建成现代化新城区。加快旧城改造。贯彻实施《**市房屋拆迁条例》，积极探索新的改造方式，用足、用好、用活现有政策，采取就地或就近安置拆迁居民的方式，逐步对区内46片破危陋房实施拆迁改造，力争改出一片新居、带动一批产业、形成一片景观。
（二）加强城区基础设施建设，提升城区形象
以道路交通为重点，争取市财力支持，积极构筑城区现代化基础设施骨架。加强城区道路建设。综合整治超期服役主干路，提高道路建设标准，建设高标准的示范路，使整个城区道路纵横有序，布局合理，交通便利。加强河道设施建设。逐步整治海岸路河、郑州路河、水清沟河、李村河、海泊河等区内河道，实施河道清淤、护岸砌筑和截污干管的铺设等项目，切实改变河道脏乱差的现状，建成一批景观河道。加强城区绿化建设。以“人在树下、楼在树间、城在林中”为远景目标，组织完成全区绿地系统规划的编制工作，大力开展义务植树活动，广泛推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化，搞好山头公园、绿化带、片林、草坪的建设与养护，努力营造人与自然和谐相处的绿色人文环境。加强亮化设施建设。根据商业街、主干道及重要景点等不同地域的不同功能，发展高效、节能的照明设施，搞好“夜景工程”，改善城区面貌。
（三）加强城市管理，改善人居环境质量
以改善人居环境质量、建设清洁优美城区为目标，加强城市环境综合整治和市容管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，逐步推广生活垃圾分类收集工作，使生活垃圾逐步达到减量化、资源化、无害化处理的目的。大力开展爱国卫生运动，彻底清除区内卫生死角。努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作水平。充分发挥城管指挥联动中心的总调度作用，继续深入开展城市环境综合整治；搞好城管监督检查工作，严格执行城市管理各项规章制度，加强市容市貌和基础设施的管理，依法从严快查各类违法行为，把市容环境管理工作推向一个新阶段。积极开展创建“城管示范路”活动，严厉查处占路经营、乱贴乱画等违章行为。全面推行住宅小区物业管理，新建居民小区全部实现物业管理。进一步深化城管体制改革，理顺关系，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，建立全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城管运行机制，促进城市管理的规范化，提高城区管理水平。
六、社会事业发展与文明城区建设
坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，大力发展社会各项事业，进一步深化文明城区建设，不断提高居民生活水平和质量。
（一）社会各项事业
1、文化事业。努力构建公共文化服务体系和文化市场体系，推动文化事业和文化产业全面繁荣。加强社区文化设施网络建设，开展先进文化街道、先进文化社区、特色文化社区和特色文化家庭创建活动。完善区文化馆、图书馆结构和功能，到2010年，图书馆藏书达到15万册。繁荣文化艺术，大力开展丰富多彩的文化活动，满足居民多层面、多样化的文化需求。组织好**海云庵糖球会、“四方欢歌”群众文化艺术节、少儿自绘文化衫大赛、同唱一首歌社区文化交流月等品牌文化活动，扩大活动规模，提高活动档次，在此基础上，新培育2-3项具有一定影响力的品牌活动，提升我区文化活动的影响力和覆盖面。加大财政扶持力度，鼓励、支持和引导民营资本及外资向文化产业领域流动，形成多元化的资金筹措机制，引导全区文化产业上规模、上水平，鼓励和扶持文化中小经营业户实现连锁经营，促进文化消费。
2、体育事业。认真贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，推进体育事业全面发展。完善三级体育健身服务网络，定期组织国民体质检测，广泛开展全民健身活动，充分调动广大居民群众参加科学健身的积极性。抓好校园体育，深化课堂教学改革，提高教练员的综合素质和专业能力水平,使学生普遍掌握相关的基本技能。提高竞技体育水平，完善业余训练网络，拓宽业余训练布局项目。加强体育基础设施建设，搞好社区体育健身广场的配套建设，到2010年，居民健身设施基本满足辖区居民的体育健身需求，率先建成**市全民健身中心。
3、医疗卫生事业。改革和完善公共卫生体系。强化政府对公共卫生的管理职责，完善上下联动的疾病预防与控制体系，完善和巩固区、街、居疾病预防控制三级网络，加强艾滋病等重点传染病、地方病的监测和预防。不断完善卫生监督执法体系和妇幼卫生体系，增强对食品消费环节的卫生监督和对医疗机构的监管，扩大对妇女、儿童的保健范围，确保各项指标达到《两纲》规定。整合区内卫生资源，发挥驻区医疗集团的技术优势，扩大医疗卫生覆盖面。发挥区疾控、区妇幼、区计生、区残联等部门的作用，构建新的城市预防保健三级网底。大力发展社区卫生服务。按照社区卫生建设规划的要求，支持和鼓励医疗机构向社区卫生服务机构转型，在现有社区卫生服务机构的基础上，使每个街道都达到2-3个社区卫生服务中心和3-4个社区卫生服务站，并使其达到规范化建设的目标，提高机构质量和人员素质，为社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的基本卫生服务。加强社区卫生服务机构的功能建设，拓展社区卫生服务新内容，在继续将老人、儿童、孕产妇和低保人群等作为重点服务对象的同时，尝试家庭化、合同式管理的健康服务模式。
4、劳动和社会保障事业。进一步完善劳动与社会保障制度，提高居民生活水平和质量。促进就业与再就业。把扩大就业摆在我区经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的服务业，落实再就业政策，提升企业吸纳就业能力。鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，促进多种形式就业与再就业。健全困难群体的就业援助制度，建立促进就业的有效机制。健全社会保障体系。重视保障妇女儿童权益，切实贯彻实施《两纲》，做好新时期妇女儿童工作。积极发展残疾人事业，加强残疾人就业、康复和社会保障工作，大力倡导并开展社会化扶残助残活动，为残疾人平等参与社会生活创造条件。结合新时期老龄工作特点，创新老龄工作机制，建立“政府主导、全民关怀、社会共办”的以“六个老有”为主要内容的社会养老服务保障体系。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持“红十字”会协助政府依法开展人道主义募捐救助工作，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。营造和谐稳定的劳动关系。逐步完善以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，着力推进集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。建立健全网格化和网络化监管体系，实现对用人单位的网格化、动态化、信息化监管。完善劳动保障维权机制，建立劳动保障监察预警、应急、联动机制，推进劳动保障监察工作法制化，维护劳动者合法权益。
（二）精神文明建设
1、加强思想道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,进一步提高市民践行公民道德规范的自觉性。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强爱国主义教育基地建设。结合**市建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的目标，大力培育以“诚信、和谐、博大、卓越”为核心理念的城市精神。举办好每年的“邻居节”和“市民读书节”，不断提高居民群众的综合素质和道德水平。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。大力推进未成年人思想道德教育和素质教育，构建学校、社会、家庭各负其责、密切配合的未成年人思想道德教育网络和工作机制。
2、开展精神文明创建活动。探索和建立长效机制、巩固创建全国文明城市成果，继续开展创建文明城区、学习型城区、文明行业和服务名牌活动，提高全区文明行业创建水平。深入开展“文明单位”、“文明示范街”、“文明社区”和“道德、法律、科普、文体、卫生五进社区”等精神文明创建活动，努力提高居民文明素质和城区文明程度。深入开展军警民共建精神文明活动，进一步增强军政军民团结。
（三）民主与法制
1、发扬社会主义民主。支持和保证人大依法履行监督职能,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展爱国统一战线；建立完善向人大、政协和派、工商联定期通报工作和征求意见制度；充分发挥工、青、妇等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用；加强基层民主建设，发挥职工代表大会、居民委员会的作用；切实做好人民来信来访工作。
2、坚持依法行政。深入开展“文明执法”品牌创建活动，全面规范行政执法行为。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实执法责任制、行政公示制、评议考核制和责任过错追究等制度，加强行政复议、应诉工作，强化行政执法监督，健全重大事务法律论证制度，不断提高依法行政和执法水平。深入开展“民主法治示范社区”创建活动，全面推动社区、企业和学校的基层依法治理工作。加快电子政务建设，扩大网上办公范围，推行网上并联审批和网上行政许可。深入开展法制宣传教育，提高广大居民群众的法制意识。整合各类档案资源，加快实现档案工作数字化，提高档案管理水平，创建省一级档案馆。
（四）和谐社区建设
进一步完善“党委领导、政府负责、社会协调、居民参与”的工作机制和“社区自治、政社分离”的社区管理体制。加强社区组织建设，充分发扬社区党组织、社区居委会、社区民间组织和职业社区工作者、社区志愿者队伍的作用。加强社区设施建设，使社区办公及服务配套用房面积达到300平方米以上，其中社区办公用房不低于60平方米。加强社区规范化建设，建立部门工作进社区准入制度，切实解决社区居委会负担过重问题。努力创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，力争用三年时间完成全区所有社区的软件升级和硬件改造，使全区所有社区基本达到和谐社区标准。继续打造“12319热线连四方”、“康乐”等服务品牌，为社区居民提供快捷、优质、高效的社区服务。
（五）社会治安综合治理
深入推进平安四方建设，切实维护全区政治安全、社会安全、安全和生产安全。高度重视和正确处理人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道,引导人民群众依法表达自己的利益诉求，建立健全社会矛盾纠纷调处机制和工作责任制,深入细致地做好群众的思想政治工作。完善群体性突发事件应急处置预案,提高保障公共安全的能力。大力实施“情系未来”预防青少年违法犯罪工作，夯实稳定基础。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强打防控一体化建设,健全动态环境下多层次、全方位的基层治安动态防控体系,构建社会治安安全防线，依法严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。到2010年,全区所有社区全部达到平安创建标准。
七、可持续发展
全面贯彻可持续发展的战略思想，正确处理经济建设与资源、环境人口的关系，合理利用现有资源，努力改善生态环境，严格控制人口规模，实现经济、社会、资源与人口的协调及可持续发展。
（一）推动循环经济发展，建设节约型城区
实施以节地、节能、节水、节材为重点的全面资源节约战略，合理开发、节约使用和综合利用各种资源，大幅度提高资源利用效率和资源生产率，全面创建节约型城区。创建节约型机关。加强对机关节能和后勤服务工作的管理，精简各种文件、会议，勤俭办理各种事务，切实降低政府运作成本。创建节约型社区。充分发挥社区志愿者和职业社工队伍的作用，在全区所有社区积极开展“争创节约型社区”活动，及时发掘典型，总结经验，适时表彰和宣传先进典型。创建节约型家庭。加大宣传教育力度，引导居民从身边小事做起，发扬“节约光荣、浪费可耻”优良传统，逐渐养成节约习惯，普遍形成“人人讲节约、家家争节约”的良好氛围。创建节约型企业。在全区企业中大力推广中水回用、海水利用、垃圾发电等资源综合利用技术，鼓励企业开发生产节能产品，提高资源利用率，引导企业以城市污水处理为重点，建立“污水—中水—绿化用水、冲厕用水—排放污水再处理”产业链条，以煤炭、电石为重点，建立“煤炭、电石—粉煤灰、电石泥—新型墙体材料”产业链条，大力发展循环经济。
（二）加大环境保护工作力度，建设环境友好型城区
到2010年基本解决结构性污染问题，城区环境质量明显改善，生态城区建设初见成效。开展环保宣传教育。搭建各种平台，采取各种形式，积极开展环保宣传教育，普及环保知识，提高公众素养，在全社会形成“人人关注环保、人人参与环保”的良好氛围。加强工业污染防治。以新一轮的工业布局和产业结构调整为契机，改造升级传统工业，积极引进绿色工业，大力发展环保产品，全面推进工业清洁生产；加强对新、扩、改项目的“三同时”管理，严格控制新增污染源；建立污染源全过程控制机制，保障职工和居民的身体健康，加快实现工业生产与环境保护的协调发展。建立环保长效机制。建立主要污染源重点监控、定期普查制度，实施清洁生产审核，开展环境管理体系认证，加快环境信息化步伐。
（三）稳定低生育水平，提高人口综合素质
逐步建立起适应社会主义市场经济体制发展要求的人口和计划生育管理体制和工作机制，巩固“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作格局，完善人口综合调控体系。建立健全有利于计划生育的利益导向机制，形成既与市场经济相协调、又能保护群众自觉实行计划生育积极性的社会保障体系。坚持以人为本，全面推行计划生育技术服务，不断提高育龄人群生殖健康水平；推进优生优育，实施“出生缺陷干预工程”，降低婴儿缺陷发生率。深入开展婚育新风进万家活动，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，到2010年末，全区总人口控制在50万人左右。
第六章项目支撑
**期间，要通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，不断拓宽投资渠道，大力推进港通、旧城旧村改造、商贸流通、都市工业、基础设施建设、都市科技、生态环境等七类共36个重大项目建设，确保各项战略目标的实现。项目规划总投资约218亿元，**期间预计完成建设投资约118亿元。政府财力集中用于教育、文化、卫生、科技、社保、城市安全等社会各项事业支出及各项需政府投资的建设项目。
一、规划重点建设项目
（一）港通项目。主要是**港四方港区项目，预计总投资100亿元，已纳入**市**重点建设项目。预计**期间完成建设投资30亿元。
（二）旧城旧村改造项目。主要包括城中村改造、破旧小区改造等7个项目，预计**期间完成全部投资58亿元。
（三）商贸流通项目。主要包括特色街区、商业中心等10个项目，全部投资16亿元，预计**期间完成投资约9亿元。
（四）都市工业项目。主要包括传统工业技改、新型工业等9个项目，全部投资28亿元，预计**期间完成投资约6亿元。
（五）基础设施建设项目。主要包括道路整治、河道整治、楼院整治、基础设施建设等4个项目，预计**期间完成全部投资约10亿元。
（六）都市科技项目。主要包括高等院校都市型科技园、高新技术企业都市型科技园、科研机构都市型科技园等3个项目，总投资4亿元，预计**期间完成投资约3亿元。
（七）生态环境项目。主要是森林公园、公共绿地建设2个项目，预计**期间完成全部投资约2亿元。
二、重点项目运转机制
（一）责任机制。健全大项目区级领导包干责任制，明确目标责任，加强综合协调，形成梯次推进、滚动发展的项目运作格局。
（二）生成机制。立足四方产业基础，围绕全市规划布局，突出专业招商和企业主体招商，大力引进对全区发展带动强的大项目。
（三）推进机制。对全区重点建设项目进行科学统筹，分类排队，实施全程动态跟踪调控，确保港通、旧城旧村改造等重点项目的有效推进。
（四）保障机制。实施“重点项目直通车”服务，在政策扶持、产业引导、资金投入等方面向重点项目倾斜。
第七章组织实施与保障措施
强化**规划纲要实施的保障措施，创新组织实施机制，对于确保本规划中各项任务和目标的完成，杜绝规划和实施之间出现脱节具有重要的作用。
一、编制和实施专项规划和年度计划，促进总体规划落实
各单位要紧密围绕本规划中提出的目标和任务，根据具体要求，从本系统、本部门的实际出发，修改完善各自专项规划和科学制定年度工作计划，使之切实成为本规划的细化和延伸，确保本规划的有效实施。
二、制定政策性实施意见，明确和落实部门责任
对于本规划中提出的政策性内容，要求相关责任部门研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。
三、开展规划中期评估，调整充实规划内容
为确保本规划的顺利实施，在本规划的实施过程中，要建立规范的中期评估机制，由专家决策咨询委员会委员组成规划中期评估小组，对规划进展情况进行及时总结，并针对规划实施过程中存在的问题提出最佳解决方案，同时，根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。
一、抓好“*”计划的落实工作
抓紧制订《实施*省“*”计划纲要工作方案(草案)》、区域性实施意见和年度实施方案,督促有关部门牵头组织实施。建立计划实施的检查督办制度。
二、继续做好经济形势的监测预测工作
继续加大对宏观经济形势分析和预测工作的力度。高度重视研究国际经济形势出现的新情况,继续加强对我省外贸、金融、产业、能源等发展有重大影响的国家和地区的研究,提出有预见性的分析报告。
开好经济形势分析会,进一步做好我省的宏观经济监测与预测工作,及时提出相关政策建议。抓紧建立全省宏观经济监测与预测系统,包括建立较为完备的有关我省各重要经济指标的数据库和我省宏观经济一般均衡模型。
三、进一步加大重大项目工作力度，努力扩大投资需求
进一步推进重点项目前期工作和在建项目工作。抓紧协调重点项目建设中的征地、拆迁等问题,尽快完成并上报《关于我省重点项目征地拆迁情况及存在问题的报告》。大力推进三角洲城际快速交通系统、通山区高速公路、液化天然气主干网、城市分质供水网等基础设施项目前期工作。抓紧研究惠州石化工业区规划,继续做好南海石化、风能发电BOT试点、*钢厂、*水泥厂搬迁、诺基亚手机扩产、燃料酒精等重大项目前期工作。争取国家今年批准北江大堤加固工程、汕头港珠池港区二期工程、台山电厂一期1、2号机和潮州供水枢纽等一批重大项目开工建设,保持投资需求拉动的力度。继续做好国债项目的筛选和申报工作,争取国家的国债、预算内等资金支持。今年我省初步安排省重点项目54项,年度计划投资380亿元。抓紧下达各类省财政专项资金投资计划,推进符合开工条件的项目尽快开工建设,促进一批续建收尾项目尽快建成投产。
做好国债项目管理工作,加快国债项目建设。按国家要求督促地方落实配套资金,确保我省100多个国债项目在今年底如期竣工投产。尤其要加快农网改造进度,全面完成国家计委*年下达的90亿元规模的改造工程,并新增农网改造规模40亿元(国家计委已下达计划)。
加快启动民间投资。按照WTO规则,清理我省投融资领域的审批事项,尽快制订鼓励民间投资的政策措施,继续做好选择1-2项高速公路项目面向全社会进行投资主体招标试点工作,并争取在其他有关行业推广,引导民间投资。
继续牵头做好“西电东送”各项工作。协调加快西电输送通道建设,及时解决西电输送通道建设问题。牵头组织*年及中长期西电送*合同谈判工作。
四、继续抓好农村经济规划及实施工作
出台鼓励山区发展小水电政策,完善农村经济信息系统建设。继续推进雷州半岛西南部治旱工程和自然保护区、生物防火林带建设工程的实施,做好“四江流域”生态公益林骨干工程总体规划。
五、促进高新技术产业发展
组织实施《*省高新技术产业“*”计划》和有关行业规划;实施《*省鼓励、扶持发展的高技术产业化领域(*-*年度)》,引导社会资源投向高新技术产业;继续推进一批重大高新技术产业和信息化基础设施项目建设。
六、加大市场建设和对外招商力度
抓紧制定我省物流业规划,着力推进流通设施和大市场建设,积极做好我省中高级批发市场建设工作,协调*黄沙水产品中心批发市场、南海*农产品中心批发市场和全省粮食批发市场体系建设中的问题,促进我省农副产品批发市场建设上一个新台阶。
根据李书记关于“要发展大工业,计委要牵头搞招商”的指示精神,加快研究重点项目招商工作的初步方案。抓紧研究提出一批在香港、北美两次大型招商活动中招商的投资项目。
七、深化体制改革
进一步深化行政审批制度改革。尽快出台《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》并组织实施;结合市县机构改革,积极推进市县政府行政审批制度改革,转变政府职能和管理方式,逐步建立高效、协调、规范的行政管理体系。
深化电力体制改革。继续积极推进“竞价上网”等电力体制改革工作,牵头制订“竞价上网”实施方案;重新核定电厂的上网电价,降低源头电价;加快制订和组织实施城乡同网同价方案,进一步降低农村到户电价,切实减轻农民负担。
继续推进粮食购销市场化改革和国有粮食企业改革。按照省政府确定的改革思路,抓紧制订和完善粮食购销市场化改革的具体措施,建立和完善市场准入制度,规范粮食市场管理,及时协调改革过程中出现的问题。
八、继续做好三峡移民和对口支援工作
认真做好今年安置2800名三峡移民的各项工作,确保移民在明年8月31日前安全迁入安置地。
继续做好对口支援工作。把对口支援三峡库区移民工作与西部开发结合起来,动员和组织更多的企业参与对口支援工作;促进15个市和省直部门继续开展对口支援工作。
九、开展重大专题研究工作
*年,我委将调研工作重点放在对全省经济和社会发展有重要作用的工作上。
一是就加大山区及困难地区资源性工业的建设力度和农副产品深加工进行专题研究,提出意见报省政府。
2009年的主要预期目标是：生产总值27亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值9.2亿元，增长22.5%；三次产业结构调整为17.5：50.0：32.5；实际利用外资4390.5万美元，增长9%；实际利用内资12亿元，增长22.7%；城镇以上固定资产投资15.1亿元，增长40%；财政总收入完成3.795亿元，力争突破4亿元，其中地方财政收入1.86亿元，力争突破2亿元；农民人均纯收入3402元，增长9%；城镇居民人均可支配收入10120元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会消费品零售总额7亿元，增长20%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；万元GDP能耗下降3%；人口自然增长率控制在8‰以内。
同时，2009年要集中精力办好群众关心关注的10件实事：
1、完成工人（农民工）俱乐部建设；
2、完成青少年校外活动中心建设；
3、基本完成行政服务中心和劳动实训大楼建设；
4、完成*县第三小学建设；
5、完成162套廉租住房建设；
6、硬化小街小巷40条、2万平方米以上；
7、完成农村公路建设67公里，新增通水泥路行政村15个；
8、完成*、*、*和*文化站大楼建设；
9、完成大世界和旺家乐步行街改造；
10、完成*山体公园建设。
围绕上述目标，我们将突出抓好九个方面的工作：
（一）突出有效投入，狠抓项目建设
大力实施项目拉动战略，加大项目开发力度，扩大有效投入，增强发展后劲。
狠抓项目开发和争项争资。加大项目开发力度，瞄准国家新出台的重大政策，准确把握国家投资方向和投资重点，围绕优势产业、基础设施、生态环境、农村发展等内容，开发和储备一批重大项目，力争新开发项目220个以上。加大争项争资力度，改进争项争资考核方式，实行县领导与责任单位共同负责制。发挥驻外机构窗口作用，重点向上争取小水电代燃、农村饮水安全等农业和农村发展项目，城区电网改造、城市防洪等基础设施建设项目，农村环保综合治理、东江源区水生态治理与修复、珠防林建设等生态项目，乡镇综合文化站、中小学基础设施改造等社会发展项目。确保向上争取项目资金3.2亿元，增长20%，力争突破3.4亿元。
狠抓城市和重点项目建设。搞好第四轮城市总体规划和第二轮土地利用总体规划修编工作，完成城西北片区、县城*区的控制性详规编制，加快城区“东延西扩”步伐，力争新增建成区面积0.5平方公里，新增城镇人口5000人，城市化率达到41.72%。加快交通基础设施建设。全面完成绕城公路一期工程、登峰路及延伸段建设，大力实施龙亭北路和工业大道拓宽改造，逐步启动龙亭路、胜利路、建设路至工业大道沥青路面铺设，加快启动小定—细坳战备公路建设，大力推进布衣路、建设路、文明路、太湖路、太湖北路、东环北路、东环南路、西环北路、迎宾大道、环城南路延伸线等道路配套设施建设。加快城市配套项目建设。大力推进、四星级酒店、垃圾填埋场、计生服务中心、县城自来水管网改造等项目建设，力争启动体育中心、接待中心、商会大厦、杨梅人工湖、环境监测应急指挥中心等项目建设。加快产业项目建设。大力推进嘉旺环保锡制品项目建设，全力扶持帝京涂料、扬捷自行车、优能特电源及照明、科荣和德泰高密度电子线路板等项目建设。继续实行项目建设挂点服务制，坚持一个项目、一个领导、一套人马、一抓到底。强化项目监管，确保项目质量。
（二）突出改革创新，激发发展活力
继续深化体制机制改革，破解发展难题，激发经济社会发展活力。
推进十大体系建设。进一步围绕抓落实、抓完善、抓转化、创优发展环境的总体要求，密切关注国家宏观调控政策和沿海发达地区政策走势，不断完善十大体系配套文件，深入推进十大体系进园区、进市场、进城乡社区，着力抓好物质载体建设，促进体制机制创新成果进一步转化。扎实推进人事制度改革,稳步推进事业单位岗位设置管理工作。实行机关事业单位人员绩效考核奖惩，规范人员考录、调配、借用、请假、培训等方面的管理。继续深化国库集中支付、执收执罚等方面的改革，严格执行招拍挂、政府采购等制度。大力推进农村综合配套改革，促进农村土地承包经营权依法有序流转。继续深化林权配套改革，有序开展林权交易和林权抵押贷款。积极推进农村教育、农村金融、医疗卫生、养老保险等方面的改革。进一步推进市政设施维护、城市绿化养护、环卫保洁作业等市场化运作。
激活发展要素。用足用活用好积极的财政政策和适度从宽的货币政策，不断拓宽融资渠道。发挥信用担保机构职能作用，解决中小企业担保难、融资难问题。充分发挥城司载体作用，引进新型投融资形式，通过特许经营、土地资本运作、个人委托贷款、把经营性和准经营性基础设施项目推向市场等手段，为项目建设提供资金支持。加强政银企互动，进一步完善信贷奖励制度，鼓励和引导金融机构积极向上争取信贷规模。积极争取政策性银行的资金扶持，努力争取亚行、世行贷款。争取赣州银行*分支机构上半年投入运营，争取村镇银行在我县试点。加强闲置土地清理，提高土地利用率。积极向上争取用地指标，妥善解决项目用地难题。加强企业用工服务，确保新增县内工5000人、县外工600人。加大人才引进力度，有效缓解各领域专业人才紧缺压力。
（三）突出主攻工业，培植产业集群
坚持以工业化为核心，培育市场主体，发展产业集群，提高工业对经济发展、财政增长的贡献率。
培育市场主体。认真落实中央、省、市有关扶持政策，推动企业加强产品、技术和经营创新，提高企业生存能力和抗风险能力。建立健全重点优势企业动态管理机制，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，选择骨干企业进行重点培育。加强企业人才培训，组织企业管理人员参加各类培训。继续采取财政奖励、科技三项费用扶持、贷款资金贴息等方式，引导和扶持骨干企业建立产品创新机制，支持英唐电子、元邦摩擦、红帆科技等企业加快技术创新和产品研发。大力实施中小企业成长工程，重点培育潜力大、后劲强的企业，实行县领导、部门和银行共同挂点培育机制，强化运行监测和调度，促使中小企业加快进入规模企业行列，确保新增6家以上规模企业。
发展产业集群。完善产业扶持政策，做大做强稀土、钨等优势资源产业，促进产业重心向加工应用领域转移。引导企业靠大联强，推动红帆科技、龙园钨钢向有实力的经济实体嫁接。引导企业向园区集中，积极培育化工涂料、五金塑胶等新型产业，重点打造以龙力、龙誉、协和、赐彩油墨、北辰化工为龙头的五金电子塑胶产业基地和精细化工涂料产业基地。继续加大企业扶持力度，重点扶持大华新材料、南方稀土和优利玛等20家重点企业发展壮大。力争规模以上工业总产值、利税总额均增长20%以上，分别达到27.3亿元、3.9亿元，工业经济效益指数提高5个百分点，工业增加值占生产总值的比重提高3个百分点。
（四）突出发展现代服务业，扩大消费需求
围绕扩大消费、拉动内需，完善全民创业服务体系，提升现代服务业发展水平。
推进全民创业。编制包装层次多样、针对性强的项目，做好项目宣传推介，引导在外经商人士返乡创业，引进县外人才来县创业，鼓励下岗职工、高校毕业生和复员退伍军人自主创业，支持民营企业家二次创业。落实全民创业各项扶持政策，加快中小企业创业基地建设，建立健全创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持“一条龙”创业服务工作机制，营造良好的创业环境。力争新增私营企业25家以上、从业人员700人以上，新增个体工商户400户以上、从业人员1000人以上。
提升服务业发展水平。发展壮大旅游业。以九曲度假村通过国家4A级评审为契机，加快九曲度假村景区景点开发。策划包装客家围屋、赖布衣风水文化城、神仙岭人文风景区、京九接轨点纪念公园等旅游项目，规划建设乡村旅游示范点。成立旅游行业协会，设立导游服务机构，开通旅游专线。力争旅游接待人数增长21％，旅游总收入增长19％。大力推进文化娱乐业发展。加强从业人员培训，组建行业协会，提升服务档次和水平。积极发展商贸、物流、房地产等服务业。实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”政策，鼓励发展超市、专卖店、特许加盟、连锁经营等多种经营业态。整合物流资源，推动国盛铁路货场运营，壮大通利、伟强、建邦和宏达等物流企业，引进2家以上营运吨位超300吨的汽车货运企业。落实税收和住房公积金等方面的政策措施，促进房地产业健康稳步发展。引进社会资金高标准建设老年公寓。加快发展教育培训、中介服务、医疗保健、信息服务等新兴服务业，努力提高现代服务业发展水平。
（五）突出新农村建设，统筹城乡发展
围绕发展现代农业、建设现代村镇，扎实推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程。
发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，突出发展生猪、脐橙等农业主导产业。抓好生猪标准化生产，积极向上申报10个以上无公害生猪产业基地，扩大生猪出口，实现出栏生猪70万头以上。抓好加工橙基地、天九宾光果业基地的开发建设，确保新增果业开发面积2000亩以上。大力实施老果园改造，做好果园无公害基地和有机食品认证申报工作。大力发展油茶、苗木、食用菌、有机茶、商品蔬菜等特色产业。继续扶持兆丰果业、龙星果业、康家肉制品等农产品加工企业，引进肉制品、果品、竹木等深加工企业2家以上。抓好汇丰生猪、鑫丰果业等农民专业合作社的规范化运作，发挥合作社在产、供、销中的纽带作用，切实提高农业产业化水平。继续抓好农民知识化工程，力争培训农民10000人，转移农村劳动力5000人。
推进村镇建设。继续按照“三清三改一拆一分一绿”的要求，以区域连片、整镇整村推进为基本模式，抓好110个村庄建设，整合项目资金，引导、支持公路沿线村庄拆旧建新，实现改水率95%以上、改户厕率95%以上。继续按照“五整治三建设”的要求，抓好圩镇建设，完善镇级城管中队和环卫所的规范化管理，重点抓好*圩镇、*整镇推进建设。加大农机推广、扶贫开发、农业综合开发力度，加快农村道路、农田水利等基础设施建设。建立农村保洁机制，推进农村垃圾无害化处理，配备垃圾收集员，建立镇级垃圾中转站，设置生活垃圾处理场。充分发挥农民主体作用，积极推进村民自治，加强村落社区管理，进一步规范村民理事会运作，完善村庄整治长效工作机制。
（六）突出产业承接，提高开放型经济水平
抢抓沿海地区产业转移机遇，加快工业园区建设，调整招商思路，促进开放型经济快速发展。
加快园区平台建设。按照科学规划、滚动发展的开发建设理念，把工业园区纳入城市建设管理范围，多渠道筹措园区建设资金，确保园区基础设施建设投入1.1亿元以上。完成城东产业新城15平方公里规划，加快县城至*工业承接走廊规划建设。加大富田工业小区土地平整力度，完成富工一路、二路、三路建设，启动产业一路、二路等道路建设。完善园区供水、供电、通讯等配套设施，完成泮贤110千伏输变电工程建设。加快园区标准厂房和经济适用房建设。规范国土、规划、城管、公安、财政等派驻机构的运作。完善教育、文化、商业网点、农贸市场等配套功能，提高园区承载能力。
提高招商引资水平。落实招商引资优惠政策，完善招商考核机制，狠抓招商队伍建设，组建产业招商队重点招商、专业招商队离岗招商。发挥驻东莞办的桥梁作用，为招商引资牵线搭桥。积极拓宽招商领域，围绕化工涂料、稀土、钨产业深加工项目，在东莞、厦门及江浙等地举办项目推介会。创新招商模式，在充分利用现有招商方式的基础上，积极开展专业招商，有效开展乡情、协会、商会、委托招商。注重招商选资，优先招引一批能有效提供税收和高税负产品的项目。力争承接沿海转移企业37家以上，引进投资规模5000万元以上的项目7个以上，新上化工涂料、稀土、钨深加工企业10家以上。强化招商引资软环境建设，建立健全调度、督查和考核机制，努力提高招商引资合同履约率、资金到位率。
（七）突出改善民生，共享改革发展成果
财政支出继续向农村、基层、困难群众和社会事业倾斜，改善人民群众生产生活条件，让全县人民共享改革发展成果。
加大民生工程建设力度。确保民生工程建设投入2.3亿元，增长20%。认真落实就业再就业优惠政策，加强对残疾人、“4050”人员、零就业家庭等困难群体的就业援助。做好改转制（破产）企事业单位善后工作。做好返乡就业人员的推介就业和接续社会保险工作。新增公益性岗位和青年见习岗位700个以上。加大职业培训力度，完成“阳光工程”培训2000人，“金蓝领工程”培训2100人，“雨露计划”培训300人。继续抓好“五保合一”和扩面征缴工作，完成养老、医疗、失业、工伤、生育保险各扩面500人以上。进一步完善县城规划区内失地农民保障制度，将县城至*工业承接走廊内的失地农民纳入保障范围。实现城乡低保、城镇居民基本医疗保险全覆盖，基本解决“三类人员”的基本养老保险和基本医疗保险。全面落实国家支农惠农政策，切实做好农村困难群众住房保障工作。认真落实城乡义务教育经费保障政策，建立健全贫困家庭学生资助体系。进一步提高新型农村合作医疗参合水平，确保参合率达到90%以上。不断加强农村五保集中供养和残疾人帮扶救助工作。
加强生态文明建设。深入推进“三城同创”。继续开展环境治理、广告标语、临街建筑立面、城区畜禽圈养等15个专项整治活动，切实抓好小街小巷、居民社区的环卫保洁工作，扩大创卫成果。启动迎宾大道、滨河路园林绿化工程建设，改造龙亭路、东风东路、京九大道、胜利南路绿化带，推进城市绿化、亮化、美化。扎实推进节能减排工作。积极引导企业开展清洁生产、中水回用和节能降耗等循环经济试点，建设生态园区。采取限期技改、限制用电、实时监控、关闭停产等综合措施，淘汰落后产能。完成污水处理厂及管网建设，提高工业“三废”处理率，力争二氧化硫、化学需氧量达标排放。积极探索废旧矿区生态治理新模式，充分利用废旧稀土矿区发展种养业。大力实施造林绿化“一大四小”工程，全面完成5.92万亩造林绿化任务，基本消除县城、圩镇、主要公路干线及沿线山体土地。加强耕地资源保护，严格用地管理。加大生态保护力度，做好水土保持和生态修复工作，重点保护好饮用水源和东江源生态。
（八）突出和谐稳定，加快各项社会事业发展
坚持全面、协调发展，维护社会安全稳定，统筹各项社会事业发展。
维护社会安全稳定。加强治安防控体系建设，完善城乡治安监控网络。加快消防大队新营房和历市派出所办公楼建设。健全突发事件应急机制，强化应急物资储备，加强应急队伍建设，提高有效应对突发事件的能力。突出抓好生产、交通和防火三大领域的安全工作，确保实现“两杜绝、一减少”目标。推进“五五”普法和矛盾纠纷排查。认真做好工作，有效预防和化解各类社会矛盾。完善产品质量和食品、药品安全长效监管机制，确保食品药品安全。强化市场价格监管和调控，严厉打击价格违法行为，维护市场稳定。继续开展拥军优属和国防教育，加快人防指挥体系建设。全力抓好防灾减灾工作，坚持信息联动和资源共享，健全县、镇、村三级网络监控体系，重点抓好动植物疫病防治、外来侵害物种和自然灾害防范工作，增强防灾减灾能力。
统筹各项社会事业发展。组织开展精神文明创建活动，继续推进“文明家庭”、“文明庭院”、“文明单位”创建，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，提高全民道德文化素养。推进“科教兴县”战略，办人民满意的优质教育。继续改善办学条件，推进义务教育合格学校、学校卫生“达标创星”工程、农村寄宿制学校建设，启动*中学校门、*三中综合楼、职业中专实训大楼建设，加快*四小、*中学运动场建设。完善文化基础设施，扶持农家书屋建设，启动图书馆修缮工作。深入开展农村文化“三项”活动，发展庭院文化、广场文化、社区文化、校园文化和企业文化。加快推进广播电视公共覆盖工程建设，抓好20户以上自然村广播电视“村村通”工作。加强县、镇、村卫生基础设施建设，确保4个以上镇卫生院基本达标，力争建设1-2个社区卫生服务中心（站）。稳定低生育水平，提高出生人口素质，加大非诉执行力度，确保计划生育率达到85%以上。继续做好第二次经济普查和第三次文物普查工作。做好供销、物资、审计、对台、邮政、通讯、烟草、老龄、妇女儿童、外事侨务、档案史志、民族宗教、公路养护、图书发行等工作，广泛动员和协调一切力量参与和支持全县经济社会建设。
（九）突出廉洁高效，加强政府自身建设
按照廉洁、高效的要求，进一步加强政府自身建设，切实履行好政府职能，努力打造人民满意的政府。
改进工作方法，科学理政。正确运用“抓特色、求创新”的工作方法，通过多方配合、协调配套、综合提升，凸显工作水平。正确处理重点和一般的关系，抓住牵动全局的主要工作、涉及群众利益的突出问题，着力在重点领域和关键环节取得突破。正确处理个人与集体、局部与整体、当前与长远的关系，从各方面利益的结合点考虑问题，谋划工作。加强政府工作的督办、催办，实行重点事项重点督办，紧急事项跟踪督办，一般事项定期督办。健全绩效考评机制，使各项工作做到责任有主体，实施有监督，结果有考核，好坏有奖惩。
转变工作作风，高效施政。深入开展“机关效能年”活动，大力推进行政审批“两个集中”和并联审批，简化项目审批程序，缩短审批时限，做到急事急办、特事特办。进一步强化效率意识、责任意识和争先创优意识，大力精减会议和文件，减少检查、评比、考核，使各级干部腾出精力谋大事、办实事、抓落实。完善行政服务管理，实行统一集中办公、一站式服务。全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，强化行政效能监察，切实解决推诿扯皮、“吃拿卡要”和衙门习气重、办事效率低、发展环境不宽松等问题。
计划经济就是指所有的资源都有国家按计划来协调分配。在计划经济下，企业都是国有的。企业的盈亏都由国家承担，大家都吃大锅饭。所以，在计划经济条件下，大多数的企业的效率不高，竞争力意识不强，工作效率低下，资源浪费十分严重。
市场经济是针对计划经济而言的，它指的是市场在资源配置中起决定性重要，由价值规律来协调资源的流动。市场经济强调企业的效率和竞争意识，坚持优胜劣汰的原则。因此，更有利于资源的优化配置。
经济体制有：自然经济、商品经济、市场经济、计划经济。
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我们已经实行了市场经济的经济体制，市场经济给我们带来很多好处，提高了效率也带来了公平。但是我们的市场经济还不是纯粹意义上的市场经济，这可以从两个方面加以解释，一方面是很多可以由市场进行配置资源，现在仍然由政府配置，另一方面，我们是社会主义市场经济，我们要在社会主义原则下，避免一些固有的市场经济的弊端。
计划经济的逻辑是，由于由政府来配置资源，就会减少由市场配置资源带来的盲目性和浪费，计划经济假定政府完全了解社会的需求，这是其逻辑前提。这种计划经济的逻辑现在看来似乎很荒谬，其实，这种思维方式的产生有其历史原因，由于自由资本主义发展到垄断阶段的时候，产生了很多弊端和社会矛盾，人们开始思考解救资本主义的良方，一种方法是凯恩斯主义的实践，另一个方法是实施社会主义的计划经济。计划经济在早期取得了一定的成绩，无论是苏联还是中国，但经过几十年的实践，弊端毕现，即低效率、官僚主义、长期忽视人民的消费等，在这种情况下，计划经济必须走向改革或经济体制转换。
市场经济的逻辑是首先把人假定为理性人，每个人都在追求自身的利益并无意公共利益，但是最终带动了公共利益的发展，有一个看不见的手指引人们去决策。市场经济一个重要的特点是自由，由于自由能够最大限度的发挥个人与企业的作用，产生极大的效率。在市场经济中发挥最大效率的是企业，这个企业是特指私营企业，在市场经济体制中会产生无数企业家，这是市场经济的主体。
计划经济与市场经济的一个重大区别是国有企业的数量，计划经济消灭了私有企业，一国的企业主要是国有企业，国有企业从严格的意义上来讲不是企业，因为国有企业没有主体，企业的领导人与企业不是命运共同体，企业的盈亏与他没有直接的利益关系。市场经济以私营企业为主，发达国家的发展都靠的是私营企业，没有一个市场经济国家的发展主要靠国有企业。国有企业存在的理由是有一些产业涉及到国计民生，其实，这些理由是不成立的，因为，涉及国计民生的产业很多，例如，粮食的生产涉及国计民生，如果也都由国有企业或集体企业来生产的话，效
率一定很低，我们有个这方面的教训。以军事工业为例，美国、日本都是有私营企业来生产，效果很好，我们也有探讨改革的必要。中国的钢铁企业、电信行业、石油行业等主要都是由国有企业垄断经营，效率低、价格高、贪污腐败浪费严重，要逐步民营化，至少有民营企业加入，增强竞争，这样一来，经济发展才有活力。政府主要是提供公共产品，国有企业也应该主要提供公共产品，凡是能由私营企业提供的产品和服务的领域，政府都要退出。国家不能经营可以有竞争的企业，原因是，民营企业是无法与国有企业竞争的;国有企业由于垄断会出现创新不足的问题;国有企业如前所述，是没有主体的企业等。政府投资与企业投资有一个责任对称问题，私营企业如果失败，企业家可能是倾家荡产。国有企业如果失败，可以有政府的帮助。在计划经济中的国有企业和市场经济中的非提供公共产品的国有企业与市场经济中的私营企业在决策的时候都有可能成功或失败，但是由于私营企业的逐利性，也由于一旦决策失败，必须后果自负，因此在决策的过程中会慎而又慎，这样一来，其成功率必然会高。
在新经济情况下，市场的未来、技术的未来、产业的未来都不是能由政府决定的，要由民营企业的企业家去不断的尝试，这样成功的机会就变多了，最后可能成功。有一种观点认为计划经济在战时在灾难时期，可能会有效。其实，这是表面现象，在战时在灾难时期，可能会有极短时期需要强力控制，然后就要让位于市场。政府只是调节市场不是控制市场和破坏市场。投机和囤积居奇都是市场经济的正常现象。一场大雪使一座城市交通堵塞，供应紧缺，食品价格上涨，这个时候控制价格吗?如果不控制价格，提高价格，受灾的民众觉得政府无力，觉得经销商趁火打劫，但是控制价格的后果是大家都没有食品，由于价格便宜很快被买光。如果不控制价格，提高价格，就诱使经销商为了逐利想方设法去进货，进货的成本可能会高，由于价格不受限制，可以弥补货物的一时的短缺。逐利的后果是使灾民度过了难关，如果只是依靠道德的力量或政府的力量将一事无成。囤积居奇也是化解危机的一个好办法，一种产品的匮乏，解决的办法就是提高价格，由于有利可图，自然就会有人去经营。为什么匮乏，往往是由于价格低，需要一次矫枉过正。以粮食为例，由于囤积居奇会导致一些人没有能力购买怎么办?这时政府要发挥作用了，可以提供救济，也可以政府高价买粮低价卖给需要救济的人。慎用行政的办法，行政的办法可能缓解一时，不能根本解决问题。期货、期权就是现代的囤积居奇，由于大家都想囤积居奇，囤积居奇这种牟利的方法就被化解了。
市场解决效率问题，市场也解决公平问题。政府主要是弥补市场的不足，可以解决部分的公平问题。计划经济的目的是既要解决效率问题也要解决公平的问题，结果是既没有效率也没有公平。市场经济的发展往往会产生一个常被诟病的两极分化，两极分化是市场经济的必然结果，是一种效率的体现，资本的集中是效率，集中以后还会带来新的效率。问题是两极分化的贫困的一极也要得到基本的生活保障，也有机会改变自己的生活。如果是由于市场的原因产生的两极分化无可厚非，没有人非议比尔盖茨、巴菲特、袁隆平的财富。如果两极分化是由于官员的腐化形成的或者是大家并没有公平的机会，这是政府的责任，与市场无关，要逐渐改变。市场经济会使一部分人富起来，邓小平同志早有预料。计划经济设想的共同富裕的出发点是好的，但是忽视了事物发展的规律，其结果是不但没有共同富裕，反而导致了共同贫穷。成功的市场经济是能够使富人与穷人和平相处，富人富有的原因不是由于穷人的贫困，富人的存在使穷人的日子更好过了;穷人的贫困不是由于富人的存在造成的。
集体的力量大还是个人的力量大，这是搞计划经济还是市场经济的一个前提。计划经济时期强调集体的力量，所有制不断提升，特别是在农村，解放初期土改后，农民得到土地没有多久就实行互助组生产队人民公社，其结果是农村的长期的低效率，1980年以后的包产到户又一次调动了农民的积极性，说明个人的力量高于集体的力量。农民的联合必须在自愿的基础上进行。公有制不一定能促进经济的发展，历史已经证明。在城市的改革中也一样，市场经济产生了很多富人、很多企业家，是由于企业家的存在才有企业，企业家可能救活一个企业。个人的力量往往大于集体的力量。在计划经济体制下无法发挥个人的作用，个人被淹没在集体中，还被美其名曰集体主义。市场经济的活力就是发挥了个人的潜能。
中国从计划经济向市场经济的转变是一次伟大的变革，也取得了很大的成绩，但是计划经济的思维方式仍然有很大的市场，阻碍进一步的改革。有人认为，计划经济也有其好的一面，市场经济也有其不好的破坏性的一面，必须是两者的有机结合取长补短。这样做的后果是都取了双方的不好的一面。我们必须充分发挥市场经济的作用，为市场经济的发展创造条件。对计划经济的思路和做法要逐渐改变以适应市场经济。
**县“一五”计划的顺利实施，为启动**县国民经济“第二个五年计划”奠定了坚实的物质基础和经济基础。**年，**县根据党中央的统一部署，在省、地的正确领导下，开始着手制定《**县发展国民经济第二个五年计划》，而当时第二个五年计划（**—**年）是在**年5月党的二次会议通过的“鼓足赶紧、力争上游、多快好省地建设社会主义”总路线和急于实现共产主义的“左”的错误的指引下制定的，不符合当地的客观实际情况，从而使“二五”计划违背了经济发展的客观规律，忽视了全县国民经济的综合平衡，“二五”计划严重地脱离了客观实际，并在执行过程中，各项经济指标均未达到预期目的。尤其在**——**年三年中，全县工农业生产大幅度滑坡、基本建设规模膨胀、财政拮据、人民群众吃、穿、用全面紧张，并且由饥饿引起的浮肿病、干瘦病等发病率愈来愈高、死亡、外流现象日趋严重。严重地影响了全县农业生产建设，造成了全县国民经济的暂时困难，面对如此严重的形势，**县委、县政府认真遵照中央、省、地的指示精神，，紧密结合本地实际，于**—**年采取有力措施，大刀阔斧地、深入细致地进行了国民经济的调整工作，经过两年大规模认真扎实细致的调整工作，至**年，全县国民经济形势开始恢复，虽然有些经济指标仍低于**年水平，但整个经济形势趋于好转，国民经济比例关系趋于正常，各项经济收入比**年有所增加，财政收入基本达到平衡，文化教育和科技卫生等各项社会事业都有了新的发展。
**年，在全国坚持农业“以粮为纲”、工业“以钢为纲”的形势下和高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风为主要标志的“左”的错误严重泛滥的情况下，**县也和全国各地一样，也着手制定了《**县发展国民经济第二个五年计划》，而第二个五年计划的制定偏离了客观规律，超越了现实。如：一是种植面积指标盲目扩大，农作物种植面积在**年17余万亩的基础上，到**年增加到100万亩，其中，粮食作物面积增长三倍多，棉花面积增长50倍，而实际农作物种植面积61年才达到20万余亩。二是农作物产量指标盲目提高。粮食总产量**年要比**年增长142.3％，粮食亩产有57年的250多斤提高到62年的627斤；棉花总产量**年是57年的25.4倍，亩产由57年的32市斤增加到62年的114斤；油料总产量**年是57年的6.6倍，亩产由57年的99斤提高到62年的305斤。而实际上粮食、棉花、油料总产量、亩产比57年都有所减少。三是林业、畜牧业、商业、信贷、基建投资等各行业的指标一年也比一年大。如：畜牧业各类牲畜“二五”时期在“一五”基础上的净增率为：牛在57年基础上净增7.12％、马9％、驴5％、骡子15％、骆驼4％、绵羊19％、山羊20％、猪51％（数据摘自计划说明），实际上在**—**年三年中，全县各类牲畜下降6.7％，其他行业的指标也是如此，订的高，实际上无法完成。所以，由于当时制定的各项计划指标严重地脱离了客观实际，终于欲速则不达，最终导致了“二五”计划的失败。
**年下半年，**县在党的总路线指引下，和全国各地一样，也掀起了农业、工业运动，同年8月，中共中央在北戴河召开政治局扩大会议通过的第二个五年计划指标，比二次会议通过的普遍翻一番，要求工农业生产高速度发展，从而把和化运动迅速推向高潮，以高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风为主要标志的“左”的错误在全国严重地泛滥开来。并且，根据主席“好”的号召，9月25日以前全县撤消了乡政府建置，建立了五爱、祁连、桥湾3个，实行政社合一的体制，全县实现了化以后，高指标、大任务更加虚无缥缈，各乡村兴起了虚报高产、竟放高产“卫星”的高潮，当时还流行许多脱离客观实际的口号，如：“海阔天空地想，大胆拼命地干”等等。后经落实，**年粮食总产量达1715.54万公斤，比计划的3082万公斤减少1366.5余万公斤，亩产完成241多斤，比计划的328.5斤减少87.5斤；棉花总产量达57.31万公斤，比计划的77.5万公斤减少20.19余万公斤，亩产完成46斤，比计划的62斤减少16斤。还突出表现在大办地方工业和大炼钢铁上，据历史资料记载，**年，全县共建厂矿1340个，经整顿保留的1283个，共投入劳力4751人（大部分是农民），其中：职工人数2148人，是**年的21.5倍，工业总产值比**年同期增长两倍多。在高指标、硬任务的前提下，大炼钢铁是全县各项任务的首位，为了积极响应中共中央政治局号召全党全民为生产1070吨钢而奋斗的决议及贯彻执行张掖地委的指示，**县于**年8月中旬也轰轰烈烈地开展了全党全民大炼钢铁运动，各行各业都为“钢铁元帅升帐”搞后勤服务，全县人民经过3个月艰苦努力的奋斗，于12月份完成生铁1200吨（烧结铁）、钢206吨的战果告捷，最终是得不偿失、捞命伤财。**年由于大办地方工业和大炼钢铁，过多地从农村抽调了劳动力，严重地影响了农业生产，使工业、农业比例关系失调，各项经济计划不能按预计落实。
**年，党中央发现工作中出现的失误，及时纠正错误，在制定**年生产计划时，对整个国民经济进行了调整。但**年庐山会议上的反右倾斗争打断了纠“左”的积极进程，使许多在和运动已被指出、有待纠正的错误重新发展起来，在党中央“以钢为纲、全面跃进”的方针指导下，全国国民经济比例失调的局面继续加剧，农业生产遭到极大的破坏。和全国各地一样，**县也面临如此现状，并且，由于连年虚报浮夸、高征购、严重浪费粮食及受自然灾害的影响，**年下半年，人民群众生活发生严重困难，出现了人员浮肿、干瘦等疾病和非正常死亡现象及人口外流等问题，至**年，**县国民经济已陷入极度困难的境地。60年农业总产值只完成413.11万元，比57年减少13.5％；粮食总产量1092.43万公斤，又倒退到解放初的水平，因为粮食供应短缺，由饥饿引起的浮肿病等疾病发病率愈来愈高，人口死亡、外流现象日趋严重，仅60年有各种病人达4000多人，死亡人口达4449人，农村劳动力也比57年下降了35.5％。由此，从**年起发动的三年运动，违背了有计划按比例发展的客观规律，结果事与愿违，农作物产量、各行各业的经济指标不但没翻上去，反而使社会生产力遇到很大破坏，造成工农业生产和整个国民经济的大滑坡，群众积极性受到严重挫伤，面对如此严峻的形势，对国民经济的大力调整已势在必行。
一、当前经济运行基本情况
（一）服务业内部结构明显优化。1-8月份，预计（下同）全区完成gdp102亿元，比去年同期增长19%，完成工作计划的67.1%。其中完成三产增加值63亿元，增长24.5%，完成工作计划的67.5%，占gdp比重达到61.8%。实现了高端服务业发展的破题，成功举办了**首届国际动漫艺术节暨山东网络动漫嘉年华活动，投资5000余万元的**动漫基地投入使用，并引进了26户数字动漫企业；总投资2亿美元的东和新城项目正式签约，加快了ibm、nec等服务外包项目引进步伐，与国内最早专业从事it外包业务的**信息系统公司进行了实质性接触，首批服务外包人才培训工作将于10月份开始。现代服务业发展思路更加清晰，规划了金融产业服务区，进一步加大了外资银行引进力度，与**银行和**银行进行了密切接触；加快推进了**东岸、**北部沿海、芝**游艇码头、**集团**岛开发等重点旅游业项目，1-8月份接待国内外游客254.4万人，增长28%，实现旅游总收入6.52亿元，增长24%。现代物流业借助“区港联动”，与出口加工区和港务集团加强了沟通联系，探讨了一批第三方物流项目。社会消费品市场在保持基本平稳的基础上，供需两旺。今年以来我区增加了限额以上企业14家，预计1-8月份，全区实现社会消费品零售总额65.7亿元，增长18.1%，完成全年计划的66%。其中限额以上社会消费品零售总额32.9亿元，增长28.2%，完成工作计划的68.2%。10户重点调控的商贸企业实现销售收入43.5亿元，增长55%；上缴税金9972万元，增长78%，其中振华集团实现销售收入32.4亿元，增长87%；上缴税金8970万元，增长80%。销售收入过亿元的专业市场达到5家，过十亿元的达到2家。其中汽车交易广场销售汽车3.2万辆，增长42.3%；实现销售收入33亿元，增长40.7%。专业楼宇和特色街区培育力度不断加大，精心培育的中银大厦、金都大厦等10幢商务楼宇初见成效，**国际商业步行街和**街区整治加快，充分论证了青年科技创业大道的产业发展规划，与**大学战略合作协议即将签订。
（二）工业经济运行质量明显改善。今年我区规模以上工业企业达到113家，1-8月份，规模以上工业企业实现产值93.6亿元，增长44.9%，完成工作计划的68.7%；销售收入84.5亿元，增长47.2%，完成工作计划的71.5%；利税7.1亿元，增长40.8%，完成工作计划的71%；利润5.8亿元，增长42%，完成工作计划的71.3%；高新技术产业完成产值24.6亿元，占规模以上工业总产值的比重达到26.3%，比去年提高1.3个百分点。节能减排取得实效，二氧化硫排放量下降5.7%，cod排放量下降3.9%。
（三）民营经济活力明显增强。1-8月份，民营经济实现增加值96亿元，增长26%；上缴税金7.5亿元，增长32%；全区个体私营业户达到28001户，其中个体工商户19075户，新开业2417户，占全年计划的185%；私营企业8926家，新开业1118家，占全年计划的112%。
（四）内外开放步伐明显加快。1-8月份，实现注册外资额9200万美元，增长13%，完成工作计划的37.8%；实际外商直接投资1.37亿美元，增长22.7%，完成工作计划的57.9%；外贸出口4.2亿美元，增长25.3%，完成工作计划的66.5%；外贸进口2.15亿美元，增长30.3%，完成工作计划的71%；利用市外境内资金22.2亿元，增长25%，完成工作计划的66.1%。
（五）重点项目推进力度明显加大。1-8月份完成固定资产投资80.6亿元，增长27.6%，完成工作计划的66.4%。其中由我区负责组织实施的11个市级重点项目开工10个，开工率91%；纳入市级调度的73个总投资3000万元以上重点项目开工69个，开工率94.5%；29个在谈项目有8个进入了实质性阶段。重点项目整体进展顺利，**装修基本完成，阳光100城市广场已经封顶，**、**五星级酒店项目进展顺利，涉及4171户、13635人的幸福工业区周边居民区整体搬迁安置工程全面启动并进入实质施工阶段，**南路建成通车，**路将于年底前竣工，“**”工程中的28条辅路建设正在紧张筹备之中，**路等部分辅路已开始封闭施工。
（六）城市建设和管理水平明显提升。以旧城旧居改造为抓手，全力推进城市化水平。年初成立了旧城旧居改造办公室，加大了对旧城旧居改造工作的统筹协调力度。。配合市里进行的火车站改造、红旗西路和南路等城建重点工程取得较快进展。“城市环境综合整治年”活动取得阶段性成果，完成了厚安社区等街巷综合整治，集中解决了城区7个街道办事处环境综合整治遗留问题和群众投诉热点问题，探索组建了社区综合服务队伍。启动了四个小区的生活垃圾袋装化试点工作。组织了“绿色社区”创建活动，奇山社区成为全市第一个部级“绿色社区”。开展了违法建设行为集中查处活动，违法建设拆除力度不断加大，截至8月底累计拆除违法建筑1193处、约7万平方米。结合市区园林管理职能调整，重点开展了烟大轮渡铁路两侧、港城西大街两侧、商城广场等重点区域的绿化亮化工程，进行了改造，完成了大海阳路、化工路和珠玑北山树木移栽工作。绿化总面积33万平方米，栽植、移植各类树木12.38万余株。
（七）财税收入规模明显壮大。以全市财源建设年活动为抓手，成立了区财源建设办公室，有针对性地强化了房地产税、车船使用税等税收的征管力度，财源建设取得显著成效，财税收入规模和质量同步提升。1-8月份，全区地方财政收入累计完成5.8亿元，完成工作计划的66%，增幅在全市排名第三，达到31.6%。其中税收收入完成5.05亿元，增长28.2%，占财政收入的87%。
二、**年主要经济指标预安排情况
**年，是中国的奥运年，也是实施“十一五”规划非常关键的一年，做好明年的各项工作，对于全面贯彻落实党的十七大精神，实现科学发展、和谐发展、率先发展，努力构建和谐社会具有重大而深远的意义。
（一）指导思想。明年我区经济工作的指导思想是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十七大精神，以科学发展、和谐发展、率先发展为主题，认真落实科学发展观和国家宏观调控政策，深入实施“服务业强区”战略，积极调整经济结构和转变增长方式，纵深推进改革开放，加大城市建设和管理力度，加快构建和谐社会，努力推动全区经济社会实现又好又快发展，为建设文明富庶的新**做出新的更大的贡献。
（二）主要经济指标预安排。按照上述指导思想要求，**年经济工作的预期目标是：gdp增长20%；地方财政收入增长20%；规模以上固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长20%；实际利用外商直接投资增长13%；外贸进出口增长17%，其中出口增长17%；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在8%以内；万元gdp能耗下降5%；二氧化硫排放比上年减少3%；化学需氧量排放量比上年降低3.6%。
（三）国民经济主要指标预安排依据。上述主要预期目标的确定，综合分析了发展环境存在的机遇与挑战，既考虑了发展的需要，也考虑了发展的条件，体现了与“十一五”规划相衔接，与全面建设小康社会进程相一致的原则，符合科学发展、和谐发展、率先发展的要求。主要有以下几方面依据：
一是区位优势更加突出，发展环境不断优化。从全市看，烟大铁路轮渡开通，出口加工区叠加保税物流功能，**铁路、**港西港区、**机场和火车站改扩建等重大交通枢纽项目加快推进，交通状况不断改善，逐步成为连结东北与华东、沿海与内陆的重要交通枢纽，人流、物流、资金流将更加密集，成为拉动区域经济快速发展的重要引擎。旧城旧居改造开工面积不断增加，城市化进程不断加快，发展空间进一步整合，城市形象明显提升，为城市经济发展营造了良好的外部环境。
二是经济基础更加坚实，发展动力明显增强。近年来，我区深入实施“服务业强区”战略，经济结构更加优化，发展动力明显增强，为全区经济又好又快发展奠定了坚实的基础，尤其是今年以来，我区围绕数字动漫、it软件、服务外包等高端服务业破题，制定了《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》等三个文件，出台了一系列优惠措施，建设启用了**动漫基地，规划了软件和服务外包园区，为高端服务业破题做了大量坚实的基础性工作。现代服务业发展速度加快，区港联动效应开始显现，以**、**和**为中心的物流配载中心初步形成；一批金融和高级商务企业即将入驻，金融中心和中央商务区框架拉开；大南山旅游开发项目加快推进，**旅游大世界高档旅游休闲项目开工建设并在明年投入运营，传统服务业规模档次进一步提升，随着阳光100城市广场和乐天家居建材博览中心全面启动，世界广场项目和幸福大厦项目加快建设，海港路市级商贸区和幸福区级商业次中心规模不断壮大。同时，列入市级重点培育的5条特色街区将不断完善壮大，10幢重点培育的专业楼宇成效进一步显现，传统服务业档次将明显提升。预计明年服务业实现新增销售收入58亿元，利润7.2亿元。
三是载体建设更加完善，工业经济加快发展。经过多年大力建设，两个园区基础设施更加完善，产业发展初具规模，尤其是今年园区座谈会后，园区功能定位和产业定位更加明确，园区发展速度不断加快，两个园区对全区经济发展的贡献率进一步加大，将逐步成为产业发展集中区、城市发展先导区、吸引外资集聚区和循环经济示范区。预计明年，全区新增规模以上工业企业8家，年销售收入过亿元的将达到30家，东海薄板等一批投资大、科技含量高、前景效益好的企业产品定位、生产能力日渐成熟，市场占有率将不断提高。其中，只楚园区预计有8个高新技术项目投产达产，年新增销售收入19.4亿元。
四是重点项目加快推进，经济增长点明显增多。严格落实国家宏观调控政策，固定资产投资将继续保持平稳增长，并且投资规模将向现代服务业、先进制造业、高新技术产业等领域加快倾斜，预计明年全区总投资3000万元以上项目90个，当年计划投资126亿元，其中服务业项目67个，占项目总数的74%，当年计划投资115亿元，项目数量和规模均有明显增长，将有利于保持投资的平稳较快增长。
三、**年经济工作主要思路
实现**年国民经济主要预期目标，需要着力抓好以下几个方面的工作：
（一）坚持以结构调整和增长方式转变为主线，大力提升城市经济水平。
一方面，大力调整经济结构和空间布局结构，提高经济运行质量。要把经济结构调整与国家宏观调控政策结合起来，以调控为契机，积极在调控中调整，在调整中优化，大力发展服务业和先进制造业，推动产业结构不断优化升级。坚决贯彻落实控制固定资产投资过快增长的各项措施，把握好调控的力度和重点，严格控制过热、过快行业的投资增长，着力提高投资质量，确保投资朝着更加健康、理性、协调的方向发展。要结合我区实际，积极引导各类资金更多地投向高端服务业，推动服务业内部结构不断优化；更多地投向高新技术工业，大力发展高附加值、高技术含量、低耗能的“两高一低”行业，严格限制高成本、高污染、高能耗、资源型“三高一资”产品，着力提升工业经济运行质量；更多地投向基础设施建设，为经济社会长远发展作好铺垫。要把产业布局调整与产业区片结合起来，逐步形成聚集发展、特色鲜明的块状区域。在产业布局调整中，要充分考虑每个区片产业发展的特点，积极引导相关企业聚集化发展，逐步培育壮大一个或几个特色鲜明的产业发展区域，带动城市经济快速发展。另一方面，积极转变经济增长方式，实现经济社会可持续发展。借助建设半岛先进制造业基地的有利时机，努力推动经济发展方式尽快实现“三个转变”，即努力推动经济发展向集约化模式转变，膨胀龙头企业，延伸产业链条，加快产业集聚发展；推动经济发展向创新型模式转变，完善技术创新体系建设，大力发展高新技术产业，努力开发和培育一批具有自主知识产权的主导产品和关键技术；推动经济发展向节约型模式转变，积极创建节约型企业，提高资源利用效率。
（二）坚持以“服务业强区”战略为抓手，大力推动高端服务业突破发展。
继续深入实施“服务业强区”战略，坚持优化结构和膨胀规模并举并重的原则，主动适应新型工业化的新形势，大力发展各类生产业，促进现代制造业与服务业加快融合、互动发展；大力发展各种生活业，积极拓展新型服务领域，支持新兴服务业发展；大力加强公共服务体系建设，逐步实现公共服务的均等化；围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，优化服务消费结构，丰富广大人民群众精神文化生活。在全市服务业加快发展大潮中，积极创新发展思路，争取在新的领域、新的水平上率先实现突破，高标准建设全市服务业中心区和先行区。
一是打好基础，率先突破高端服务业。在继续把服务业作为发展主导方向和战略重点的同时，把高端服务业作为产业升级、结构调整的重要切入点，培育和发展好数字动漫、it软件、服务外包等高端服务行业。从高端服务业发展的基础工作入手，重点做好产业发展规划、硬件设施建设、专业人才培训等基础性工作，为高端服务业突破发展奠定基础、做好铺垫。高端服务业的培育和发展需要相当长的过程，必须认真做好发展规划用于指导产业有序发展。重点结合国家和省、市、区关于高端服务业发展的指导意见，进一步认真筛选好符合我区实际的高端服务业行业，科学规划好高端服务业的区域布局，重点规划和发展好数字动漫、it软件、服务外包等高端服务行业。
二是壮大规模，加快发展现代服务业。现代服务业是我区“服务业强区”战略的重要支撑，加快发展现代服务业对于改善服务业内部结构、壮大服务业规模具有重要意义。着力发展以现代物流、金融保险和旅游业为主的现代服务业，就是要积极整合现有资源，实行大项目带动战略，推动产业规模不断壮大。现代物流业要充分利用铁路轮渡、港口码头、出口加工区等物流载体，纵深推进“区港联动”，大力发展以物流业为主的临港产业，积极引进国内外知名的第三方物流企业，充分发挥龙头企业的带动和辐射作用，引领现代物流业迅速发展壮大。
三是提升档次，积极改造提升传统服务业。重点以商贸中心、特色街区和专业楼宇为抓手，积极在提升档次和培育特色上下功夫。要加快海港路市级商业中心建设，重点加快推进世界广场、阳光100城市广场等项目的建设和招商工作，力争山东银座等一批国内外大型知名商业企业尽快入驻。
（三）坚持以自主创新为根本，大力发展先进制造业。
借助建设**制造业基地的有利时机，以现有产业为基础，加大自主创新力度，大力发展都市工业和楼宇工业。一是在做大做强支柱产业上实现新突破。以支柱产业中的龙头企业为依托，重点围绕汽车零部件、生物医药、新材料等具有相对优势的产业，上下延伸，左右拓展，拉长做大产业链条，尽快形成一批新的具有相对优势和竞争力的产业。二是在培植骨干企业上实现新突破。以培育销售收入过亿元企业为重点，突出抓好主导产品的规模膨胀和产品升级，通过技术创新、体制创新、资源整合、政策扶持等措施，增强企业的专业化程度，进一步增强企业核心竞争力。重点推进**厂、**药业、**电子、**化工等骨干企业发展壮大。三是在提升企业自主创新能力上实现新突破。围绕争创具有较强自主创新能力企业技术中心的目标，继续开展创建企业技术中心活动，完善企业技术创新体系，在我区现有1个省级企业技术中心、1个市级企业技术中心的基础上，争取再创建1-2个市级以上企业技术中心。
（四）坚持以改革开放为动力，大力增强城市综合竞争力。
改革开放是经济社会发展的强力引擎，是城市经济发展的活力之源，是构建和谐社会的有效保障。工作中，要坚持对内改革和对外开放“两手抓”，不断实现改革开放的双丰收。一方面，要坚持深化各项改革不松懈。以建立更具活力、更加开放、更有效率的经济运行机制为目标，按照“全面、彻底、规范、配套”的基本要求，紧紧围绕又好又快发展主题，统一部署，分步实施，不断解放思想，大胆探索创新，全面推进企业、事业单位和社会保障制度等各项改革，为经济社会发展保驾护航。妥善解决企业改制遗留问题，坚持以人为本，注重保护职工利益，积极维护大局稳定，确保改革发展稳定的大局。要深入推进事业单位改革，继续推进工作人员录用制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开考录公职人员，不断推动事业单位管理创新，着力构建与市场经济相适应的充满活力的内部运行机制。进一步构建与经济发展水平相适应的社会保障体系，突出做好社会保险扩面征缴工作，逐步完善多层次的医疗保障体系，积极推进并落实好城乡居民最低生活保障制度等工作，不断完善新型农村合作医疗制度，确保社会弱势群体的最低生活保障和医疗保障。另一方面，要狠抓对外开放不放松。坚持以开放促进又好又快发展，以发展提升对外开放水平。要增强机遇意识，牢牢掌握经济发展的主动权，明年新的企业所得税法将开始施行，要牢牢把握这一产业结构调整的重要战略机遇期，加快服务业和先进制造业利用外资步伐，围绕以数字动漫、it软件、服务外包为主的高端服务业，加大招商引资力度。
认真学习各项金融法律法规，积极参加行里组织的各种学习活动，不断提高自己的理论素质和业务技能。利用业余时间，这里给大家分享一些关于2021经济师工作计划，供大家参考。
经济师工作计划1一、提出“存款立社、服务兴社”的经营理念，努力夯实资金实力
1、为保持----信用社的稳健发展势头，我将积极带领全社干部职工解放思想，大胆实施创新经营。
在存款工作中，会有种种预想不到的困难必须要克服，抢抓有利时机，完善存款考核办法，积极协调多方关系，牢固树立“存款兴社”的思想和阵地意识，坚持发扬“三勤四上门”的优良传统，千方百计筹措资金。
2、结合实际情况，我将针对存款不上则降的实际情况，及时召开职工会议，找问题、查原因，制定出强有力的奖罚措施，在职员工自办存款余额外勤必须达到50万元，内勤人员必须达到40万元，对客户经理年底存款余额达不到30万元的，一律取消客户经理资格。
在严格的考核制约机制下，相信广大员工会呈现出积极的吸储热情。
3、新一年的工作，我将发动职工利用全市通存通兑的优势，为外区县的亲戚朋友们开立储蓄存折户，吸储存款。
二、倡导“立足农信干农信”的服务格局，密切与人民群众的关系，赢得老百姓的信任
1、在信贷支农工作中，我将引导全员牢固树立为“三农”服务的经营理念，把“兴一方经济、富一方百姓”作为本份工作，找准信贷杠杆的支点，在政府规划、群众自愿的前提下，只要符合产业结构调整政策，资金问题就予以保证。
2、要通过发放联保贷款、开展信用村、户评定活动，全力支持农民发展药材、黄烟、蚕茧等高附加值的名优特产品，在服务农村经济中求得发展，有力支持了我乡春耕、“三夏”、秋收秋种、冬季农田管理、抗灾自救及抗旱双保工作。
相信实行这些措施后，全乡种植经济作物的积极性将普遍提高，全乡经济作物人均1亩以上，预计全乡人均增收800余元。
3、为培养个体工商户的守信意识，对个体工商户进行建档立案，评定信用等级，使讲信用的工商户得到实惠，并对招商引资项目提供多方位服务。
三、强化“没有规矩不成方圆”的制度观念，全面提升内部管理水平
1、工作中，要把内部管理的重点突出在一个“严”字上，坚决响应联社提出的“宁听千声骂，不听一声哭”这一理念。
2、利用每周一、三、五晚学习上级文件的同时，对法律、法规定期进行集中进行学习，使每名员工做到知法、懂法、守法，力争办理的每一笔业务都做到程序化、标准化、统一化、合法化。
计划目标是，我所带领的信用社无一人因违规、违纪受到任何处分。
3、要结合联社组织的“内部控制建设年”活动内容进行认真对照检查，对所查出的问题进行追根求源，遵循边查边纠的方式，认真总结经验教训，坚决杜绝屡查屡犯的老毛病。
在整个活动中，我会紧密结合省办制定的《--省农村信用社员工违规违章行为处理暂行办法》，对所犯问题的处理结果有一个明确的认识，使广大员工的遵纪守法意识有了进一步提高，为促进各项业务的稳健发展起了积极的作用。
经济师工作计划2一、提出“存款立社、服务兴社”的经营理念，努力夯实资金实力
为保持----信用社的稳健发展势头，我积极带领全社干部职工解放思想，大胆实施创新经营。在存款工作中，克服种种预想不到的困难，抢抓有利时机，完善存款考核办法，积极协调多方关系，牢固树立“存款兴社”的思想和阵地意识，坚持发扬“三勤四上门”的优良传统，千方百计筹措资金。自去年以来，我针对存款不上则降的实际情况，及时召开职工会议，找问题、查原因，制定出强有力的奖罚措施，在职员工自办存款余额外勤必须达到50万元，内勤人员必须达到40万元。
对客户经理年底存款余额达不到30万元的，一律取消客户经理资格。在严格的考核制约机制下，广大员工呈现出积极的吸储热情，截止目前，我社各项存款总额达3268万元，比年初增长483万元。其中，对公存款143万元，农民储蓄存款3125万元;低成本存款927万元，占总存款余额的28%;各项贷款2528万元，比年初增长139万元。今年，我发动职工利用全市通存通兑的优势，为外区县的亲戚朋友们开立储蓄存折户100多个，吸储存款200余万元。
二、倡导“立足农信干农信”的服务格局，密切与人民群众的血肉关系，赢得了老百姓的信任
在信贷支农工作中，引导全员牢固树立为“三农”服务的经营理念，把“兴一方经济、富一方百姓”作为本份工作，找准信贷杠杆的支点，在政府规划、群众自愿的前提下，只要符合产业结构调整政策，资金问题就予以保证。通过发放联保贷款、开展信用村、户评定活动，全力支持农民发展药材、黄烟、蚕茧等高附加值的名优特产品，在服务农村经济中求得发展，有力支持了我乡春耕、“三夏”、秋收秋种、冬季农田管理、抗灾自救及抗旱双保工作。
由于措施得崐力，全乡种植经济作物的积极性普遍提高，全乡经济作物人均1亩以上，预计全乡人均增收800余元。为培养个体工商户的守信意识，对个体工商户进行建档立案，评定信用等级，使讲信用的工商户得到实惠，并对招商引资项目提供多方位服务。我到库山信用社任职后，累计发放贷款万元支持“三农”经济发展。截止目前，我社贷款余额达 万元，较我任职前增长 万元。
三、强化“没有规矩不成方圆”的制度观念，全面提升内部管理水平
工作中，把内部管理的重点突出在一个“严”字上，坚决响应联社提出的“宁听千声骂，不听一声哭”这一理念。利用每周一、三、五晚学习上级文件的同时，对法律、法规定期进行集中进行学习，使每名员工做到知法、懂法、守法，力争办理的每一笔业务都做到程序化、标准化、统一化、合法化。截止目前，我所带领的信用社无一人因违规、违纪受到任何处分。
同时，结合联社组织的“内部控制建设年”活动内容进行认真对照检查，对所查出的问题进行追根求源，遵循边查边纠的方式，认真总结经验教训，坚决杜绝屡查屡犯的老毛病。在整个活动中，我紧密结合省办制定的《山东省农村信用社员工违规违章行为处理暂行办法》，对所犯问题的处理结果有一个明确的认识，使广大员工的遵纪守法意识有了进一步提高，为促进各项业务的稳健发展起了积极的作用。
四、树立“清非不畏艰难”的思想意识，全面清收盘活不良贷款
我带领职工级领导班子成员始终把化解经营风险作为压倒一切的头等大事来抓，坚持两手抓：一手抓好存款增量，防止出现支付风险;一手抓好不良贷款的盘活促进经济效益的增加，实现信贷资金良性循环。并把争取地方党政支持作为化解风险的支撑点，做到勤请示、勤汇报，反复多次找乡党委书记、乡长汇报清收不良贷款工作进度，取得实质性的支持。
同时，根据不良贷款清收难的实际，成立了由主任任组长的7人清非小分队，专门对所有不良贷款进行集中力量清收。利用傍晚、下雨农民不能上坡干活及外出务工人员回家过节与干农活的有利时机，进行突击清收，使有钱不想还的赖债户、钉子户无处藏身，同时也被小分队成员的精神所打动，起到了良好的清收效果。仅今年上半年，累计收回不良贷款24.41万元，其中逾期贷款12.14万元，呆滞贷款12.27万元，为历年来之首次，为今后的清收工作积累了丰富的经验。
五、推行“奉献社会为己任”的金融观念， 积极搞好精神文明建设与党建工作
工作中，我始终坚持“两手抓、两手硬”的人本管理，履行岗位职责。
一是继续争创“文明单位”活动，从优化服务手段入手，为客户提供更优质、更快捷的服务，争取客户的最大满意。
二是大力搞好宣传，提高信用社知名度，通过与贫困户结成帮扶对子，帮其脱贫致富，拉近了与农民的感情距离，使信用社在老百姓心中的地位进一步提升。
三是今年面对严峻的非典形势我社及时搞好应对措施，教育广大员工及其家属科学面对非典，彻底搞好室内与室外卫生，使我社广大员工不畏非典，科学面对，各项业务不但没有受到任何影响，反而出现了超常规发展的好势头。
四是积极培养入党积极分子。通过召开民主生活会等形式，培养了5名思想要求进步的青年，成为今年党员培养对象。
近几年，虽然自己的政治立场坚定，政策理论、专业理论水平有很大提高，工作兢兢业业，任劳任怨，但也存在着一些问题，主要表现在以下几方面：
一是对理论学习未引起足够重视，认为信用社是做实际工作的，业务发展是第一位，学好不如干好;
二是对党在不同时期的路线、方针、政策和重大决定、时事政治等学习的不透彻，往往满足于一知半解，不愿做深入研究。
三是没有很好地处理工学矛盾，整天忙于工作和事务，没能够拿出足够的时间进行学习，面对改革的新形势、新情况、新问题，不能很好地掌握理论，用理论指导工作。
四是从严治社力度不够，内部制度执行不够严格，开展谈心活动的力度不够，不能及时与员工沟通，交流思想，掌握职工的思想动态。
五是深入农户调查研究相对较少，不能掌握贷款户的第一手资料，往往听汇报多，帮助贷款户分析生产、经营等情况少，等等。对这些问题，我将在下一步工作中加以改正。
经过自我剖析，认为个人已经具备与助理专业技术职务相匹配的学识水平、业务能力，并在助理经济师技术岗位上取得了良好的工作业绩，特此述职，如有不当之处，请领导和同志们批评指正。
经济师工作计划3一、有较硬的专业知识
我从--年开始在科室工作，至今已--年，分别在--科、--科、--科、--科工作过，是在--工作三年，我计划、采购，在工作中独当一面，与用户和供货商的沟通，随时生产，计划进度，统筹，了生产物资供应。--年来的工作经历，使我对采购、计划、资源、合同等各岗位工作流程了然于心，熟知制度和要求，更积累了的工作经验。我，--科责任经济师，应该熟悉物资供应流程和制度，对物资供应的应该。基于多年的工作历练，我应该具备了的能力，能够地新的工作角色。
二、有较强的工作能力
调度科是左右、内外的中枢系统，工作千头万绪、涉及方面，需要很强的上下沟通、能力。多年学习和锻炼，的技术能力、组织能力、判断分析能力、组织能力都，我能够在工作中组织、统筹运作、妥善解决问题，交办的工作任务。我处事稳重、善于沟通，有强烈的责任心和事业心，能够以充沛的精力，全身心地投入到调度工作中去。
三、有勤于学习、甘于奉献的个人品质
从事供应工作多年来，我深深体会到供应工作简单的体力劳动，而是一项需要的责任心和敬业、奉献精神的职业，而调度科是供应的中枢系统，更需要较高的专业、的工作责任心和严细的工作作风。在工作生活中，我向上、进取的心态，在工作中向有经验的同事学习，在工作之余向书本学习，钻研、刻苦学习，使的理论和专业知识。参加工作，我参加过几次培训，--年就被聘为经济师。我清清白白做人、老老实实做事的人生坐标，在工作中自觉遵守--和干部廉洁自律规定，严于律己，清正廉洁，努力自重、自省、自警，以一名党员、干部的标准要求，精益求精、无私奉献，用踏踏实实的工作回报供应，回报企业。
经济师工作计划4一、有的专业知识
我从1996年开始在科室工作，至今已--年，分别在--科、--科、--科、--科工作过，是在--工作三年，我计划、采购，在工作中独当一面，与用户和供货商的沟通，随时生产，计划进度，统筹，了生产物资供应。--年来的工作经历，使我对采购、计划、资源、合同等各岗位工作流程了然于心，熟知制度和要求，更积累了的工作经验。我，--科责任经济师，应该熟悉物资供应流程和制度，对物资供应的应该。基于多年的工作历练，我应该具备了的能力，能够地新的工作角色。
二、有较强的工作能力
调度科是左右、内外的中枢系统，工作千头万绪、涉及方面，需要很强的上下沟通、能力。多年学习和锻炼，的技术能力、组织能力、判断分析能力、组织能力都，我能够在工作中组织、统筹运作、妥善解决问题，交办的工作任务。我处事稳重、善于沟通，有强烈的责任心和事业心，能够以充沛的精力，全身心地投入到调度工作中去。
三、有勤于学习、甘于奉献的个人品质
从事供应工作多年来，我深深体会到供应工作简单的体力劳动，而是一项需要的责任心和敬业、奉献精神的职业，而调度科是供应的中枢系统，更需要较高的专业、的工作责任心和严细的工作作风。在工作生活中，我向上、进取的心态，在工作中向有经验的同事学习，在工作之余向书本学习，钻研、刻苦学习，使的理论和专业知识。参加工作，我参加过几次培训，--年就被聘为经济师。我清清白白做人、老老实实做事的人生坐标，在工作中自觉遵守--和干部廉洁自律规定，严于律己，清正廉洁，努力自重、自省、自警，以一名党员、干部的标准要求，精益求精、无私奉献，用踏踏实实的工作回报供应，回报企业。
是我竞聘的优势条件，假如我有幸竞聘，优势将有助于我地工作，我还打算在几个努力：
摆正心态，敢于担当。在新的工作岗位上，我要尽心尽力、踏实工作，用出色的工作回报的信任，要求，把耐得平淡、舍得付出、勇于担当的准则，在工作中严谨、细致、、求实。我会认识自身的工作和价值，苦与乐、得与失、个人利益和集体利益的关系，脚踏实地、忘我工作、甘于奉献。在工作中以制度、纪律规范的一切言行，遵守规章制度，尊重，团结同志，谦虚谨慎，虚心向和同事请教，、工作，工作作风。
上下联络，搞好综合。规范运转，无缝衔接的理念，尽快熟悉调度工作流程和规则制度，对日常管理统筹安排，讲求，要善于弹钢琴，工作，，保障工作运行顺畅。在科室内部要与同志们团作，与大家心往一处想、劲往一处使，既分工、责任到人，又协作，密切，工作有条不紊、高效运行。
锤炼，努力学习。
学习是人知识、本领、工作的手段。调度工作我来说是新的起点，我还需要努力的学习，更多的知识，学习，积累，在学习的基础上创新，把学习创新工作进步技术进步的永恒主题，贯穿于工作的。勤奋学习，在学习中求进步，在学习中求创新，在实践中锤炼，，的聪明才智，迎接挑战，以满腔的工作热情、的敬业精神本职工作。
各位，感谢你们给了我展示、检验和挑战的机会，我将心悦诚服地各位的评判，认可我的能力，我将不辜负的期望，在岗位上努力的成绩;我未能竞聘上岗，说明我还，我将向优秀的同志学习，在本职岗位上踏实工作!
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为确保工商行政管理法律、法规、规章在我局的正确实施，全面完成今年普法依法治理目标任务，特制定20--年普法依法治理工作计划。
一、在20--年“五五”普法成果的基础上，进一步总结工作经验，分析存在问题，加强工作研究，创新工作思路，全面、深入推进“五五”普法规划的贯彻实施。
二、继续坚持领导干部学法制度和执法人员法制教育制度，抓好集中培训、法规考试、“案例研讨”、“每月一法”、“下基层巡回讲课”等学法活动，今年举办系统内法规学习班不少于4期、案例研讨会1期。
三、抓好工商法规的宣传普及。充分利用新闻媒体、宣传栏、宣传单等形式，广泛宣传工商法规;组织好3.15宣传活动、“12.4”法制宣传日以及重要法律法规颁布实施纪念日等开展的专项普法教育活动;充分利用县局政务网站开展工商法规宣传活动;积极推进“法律六进”活动，利用基层“一会两站”向城市居民和农村村民开展工商法规宣传，配合个私协、消协等单位举办企业负责人和个体户法规培训班一期以上。
四、加强新颁布实施的重要法律法规和工商行政管理规章的学习宣传。今年的普法宣传教育重点是：《中华人民共和国侵权责任法》、《中国人民共和国保险法》(修订)、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》、《中华人民共和国专利法》(修改)、《国务院关于修改〈中华人民共和国专利法实施细则〉的决定》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》、《股权出资登记管理办法》、《农业生产资料(material)市场监督管理办法》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、《医疗器械广告审查标准》、《医疗器械广告审查办法》、《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》。
