一、举行应急救援演练活动意义重大
应急救援演练是应急管理工作的重要组成部分。开展应急救援演练，既是对应急救援机制及应急救援工作人员综合素质和业务能力的检验，也是提高事故防范和应急处置能力的重要举措。开展这次高速公路危险化学品事故应急救援演练,是我市贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《××市突发公共事件总体应急预案》的具体体现，是加强和做好安全事故抢险救援工作的需要，对检验相关部门的快速反应能力，提高全市救援队伍处置危险化学品事故的能力和从业人员对危险化学品事故危险性的认识具有十分重要的意义，有利于促进全市安全生产的持续稳定好转。
二、演练顺利，成效明显
这次高速公路危险化学品事故应急救援演练活动的救援程序、所用的道具和设备完全按照真实的事故应急救援程序进行设置和演练，各参演部门和人员没有丝毫懈怠，发扬了密切配合、群策群力、协同作战、精益求精的工作作风，使演练取得了圆满成功，达到了预期的目的。
一是领导高度重视。市、区政府领导高度重视此次演练，分别成立了事故应急救援演练指挥部和现场救援指挥部，负责统一安排、协调、指导和组织应急救援演练工作，准备工作比较充分，比较到位，是应急救援演练取得成功的基础。
二是精心制定方案。按照危险化学品事故的类型，各相关部门对演练方案进行反复研究、认真修定，明确了部门的工作职责，结合设定事故的实际细化了各组的工作流程，制定出了相应的救援方案，具有较强的针对性和可操作性，使方案的实施更加真实、有效，是应急救援演练取得成功的前提。
三是各部门密切配合。各参演部门和人员认真负责，严格按照事故救援演练方案中的各项预定程序和要求，各司其职，密切配合，狠抓落实，是应急救援演练取得成功的关键。
四是成效明显。通过演练，加强了队伍建设，积累了经验。使各级各有关部门及工作人员进一步熟悉了危险化学品事故应急救援预案，掌握了应急处置流程；检验了我市重特大事故应急救援预案的科学性和可操作性，提高了从业人员和应急队伍抢险救灾的实践能力、应变能力；增强了企业和广大群众对安全生产事故的预防观念，提高了发生安全事故的处置能力；锻炼了救援队伍的能力，提高了应对安全应急救援的水平；进一步明确了各部门在应急救援中的职责和任务，并熟悉掌握应急救援处置程序、方法和注意事项，有效地提高了整体应急救援的反应能力、指挥水平和实战能力，增强了各级应急救援机构、部门、人员之间的协调性，为全市快速、有序、高效应对重大危险化学品事故积累了实战经验，为发生各种安全事故及时有效的组织抢险救援奠定了扎实的基础。但在演练过程中，也还存在一些不足，如：演练方案有待进一步充实完善；救援人员防护意识不强；专家的作用没有充分发挥等。
三、下一步主要工作
一要提高认识，切实加强应急管理基础工作。各级各有关部门要进一步提高对应急管理工作重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，根据自身承担的任务和目前现有的装备水平能否符合专业和抢险工作的需要，及时制订计划，逐步购置和更新应急救援装备和器材。通过不断加大设备投入，全面提升应急救援保障能力，增强应急救援队伍的整体战斗力，以适应应急救援工作的需要。
二要加强应急救援队伍建设，形成强大的应急救援力量。各单位要积极开展应急救援演练，每年1—2次，经常组织应急救援人员进行专业培训，学习掌握应急救援预案内容和应急处置所必需的专业技能，提高应急救援人员的自身素质。通过加强演练，形成统一指挥、高效运转、协调有序的安全生产应急救援体系，组建一支高效能、专业性强、能打硬仗的应急救援队伍。一旦出现险情，做到召之即来、来之能战、战之能胜，最大程度减少事故损失。
三要认真总结完善，全面提升应急救援水平。各有关部门要认真总结，针对演练中暴露出来的问题和薄弱环节，及时修订和完善预案中不科学、不全面的内容；要根据预防和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的需要，结合部门实际，制定和完善应急救援预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，并加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，使专项预案和总体应急预案衔接得更紧密。一旦发生安全事故，确保能够灵活反映、快速响应、有力指挥和有效施救。
下午，市务院安委会副主任、市家安全监管总局局长李毅中同志将作重要讲话，就安全生产应急管理方面的一些重大问题进行阐述，对一些重要工作进行部署。希望各地区、各部门、各单位认真学习、深刻领会、正确把握、全面贯彻、狠抓落实。
下面，我先讲几点意见。
一、领导重视，多方努力，安全生产应急管理工作取得了新的进展
多年来，在党中央、市务院的高度重视和正确领导下，经过各地区、各部门、各单位以及全社会的共同努力，我市安全生产领域的应急管理工作有了很大进步。尤其是近年来，党和市家把加强应急管理作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大举措全面加强和大力推进。安全生产领域认真贯彻落实党中央、市务院的重大决策和部署，以"一案三制"为重点，加强安全生产应急管理和应急救援体系建设、队伍建设、装备建设，努力推进各项工作，取得了新的进展。
（一）应急预案体系基本形成
从2003年年底开始，在市务院应急预案工作组的统一组织、指导下，市家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作，已全部实施。全市31个市（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团及其有关部门针对本地危险行业和领域的实际情况，制定了若干个关于安全生产的专项应急预案和部门应急预案。大部分市（地）和一些县（市、区）安全生产专项应急预案编制工作也已基本完成。
为规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案，安全监管总局组织部分中央企业对应急预案编制工作进行了研讨、交流，组织制定了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》，编印了企业应急预案范本。市家有关部门和一些市（区、市）也加强了对生产经营单位应急预案编制工作的领导和指导。许多地方将生产经营单位的应急预案编制管理列入了安全监管的重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证等证照和建设项目"三同时"竣工验收中将应急预案编制管理情况作为必查项目，有力地推动了生产经营单位应急预案编制工作的开展。
一些企业特别是中央企业，集中时间，投入大量人力、物力，加快了应急预案编制步伐。中石化、中石油、中海油三大石油化工企业和市家电网、南方电网两大电网公司及神华集团、一汽集团、宝钢集团、武钢集团、中铝集团等企业在编制集团总体预案的基础上，其下属的各级企业和单位也都编制了相配套的安全生产应急预案，企业内部自上而下，形成了比较完整的应急预案体系。目前，高危行业规模以上企业绝大部分都制定了相关类别的安全生产事故应急预案。全市安全生产应急预案体系框架基本形成。
（二）应急管理和应急救援指挥体系正在逐步完善
一是以市务院安全生产委员会为核心，由安全监管总局（市务院安委会办公室）与市务院有关部门和市级人民政府共同构成了安全生产应急救援协调指挥和领导决策层。
二是安全生产应急管理和应急救援的协调指挥执行机构逐步建立起来。中央机构编制委员会批准成立了由安全监管总局管理的市家安全生产应急救援指挥中心，在安全监管总局（市务院安委会办公室）的领导下，具体履行全市安全生产应急救援综合监督管理的行政职能，按照市家安全生产突发事件应急预案的规定，协调、指挥安全生产事故灾难应急救援工作。同时，安全监管总局将安全生产应急管理的职能也交由市家安全生产应急救援指挥中心履行。市家安全生产应急救援指挥中心下设矿山救援指挥中心，有18个市（区、市）建立了矿山救援指挥中心，初步形成了市家、市级和企业三级矿山应急救援指挥体系。其它一些部门的安全生产应急管理和应急救援指挥机构也逐步建立了起来并不断强化。如公安消防、道路交通、海上搜救、核工业、铁路、民航、电力等行业和领域的应急管理和应急救援指挥体系日趋完善，特别是海上搜救、铁路、民航等方面的应急救援指挥机构近年又进行了调整和加强。
三是地方安全生产应急管理和应急救援指挥机构逐步建立。北京、某、山西、山东、河南、吉林、安徽、贵州、重庆、四川等15个市（区、市）在安全监管局内设立了应急管理办公室，其中山东、河南、重庆等8个市（区、市）还成立了安全生产应急救援指挥中心和有关的专业应急救援指挥中心。四川、北京、天津等地的部分市（地）、县（市、区）也成立了安全生产应急管理和应急救援指挥机构。
四是以市家安全生产应急救援指挥中心为中枢，横向联合消防、海上搜救、铁路、民航、核工业、电力、旅游、特种设备和医疗救护等9个专业应急救援指挥机构，纵向联合地方市级安全生产应急救援指挥机构，直接管理矿山和危险化学品应急救援指挥机构，初步构成了市部级层面安全生产应急救援协调指挥体系框架。部委层面的应急救援协调机制也已初步建立了起来。
五是一些大中型企业设立了专门负责应急管理和应急救援工作的机构。如中石化集团公司和神华集团公司健全了上下各级应急管理和应急救援指挥机构。南航建立了"应急指挥中心"、"应急现场小组"、"基地"和"外站"等四个工作区域，利用各公司和各个海内外营业部（办事处）的人力、设备资源，实施应急处置。市家电网公司成立了大面积停电应急处置领导小组，应急领导小组下设办公室，同时规定各级电，全国公务员共同天地网调度机构是电网事故处理的指挥中心。中海油总公司成立了应急委员会，委员会下设办公室和资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组、资金保障组。其他行业的一些企业如中市远洋运输（集团）总公司、中市核工业集团公司等单位，也都建立了自己的应急管理和应急救援指挥机构。
（三）应急管理法制建设和应急救援体系规划制定及实施工作步伐加快
在各方面的共同努力下，安全生产应急管理法制建设有了一定的进展。《事故报告与调查处理条例》已报市务院法制办，正在对相关问题进行协调。《安全生产应急管理条例》草案经安全监管总局局长办公会议审议后，已修改成稿。与此同时，还下发了《安全监管总局重特大事故信息报送及处置程序》、《矿山救援队伍资质认定管理规定》、《矿山救护培训办法》、《安全生产应急救援联络员工作办法》等规章制度和《关于加强安全生产应急预案监督管理的通知》、《关于报告安全生产事故救援工作情况总结有关事项的通知》。安全生产应急管理的一些标准和《矿山救援规程》、《安全生产应急救援队伍开展安全检查指导意见》等一些部门规章、规范性文件制定工作正在抓紧进行。公安消防、道路和水上交通、核工业、建设、铁路、民航、特种设备、电力等一些行业主管部门也了一些安全生产应急管理的部门规章。
地方性应急救援法规建设逐步得到加强。广东、浙江、山东、某、河南等市（区、市）在出台的相关法规、规章中，包含了安全生产应急管理的相关内容。重庆、广西、湖南、黑龙江、天津、上海等市（区、市）政府对安全生产事故应急救援工作作了专门规定。尤其是重庆市，先后制定颁发了《突发事件应急联动条例》、《应急救援监管工作条例》等6项地方性法规，形成了较为完善的地方安全生产应急救援法规体系。一些中央企业也建立了配套的应急管理规章制度。
按照《市务院关于进一步加强安全生产工作的决定》精神，安全监管总局组织编制了《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》。在《规划方案》中初步规划了全市安全生产应急救援体系建设的主要内容，并按照统一规划、分步实施的原则，提出了到2010年的建设目标，以及分三个阶段的实施步骤。
该方案经市务院领导同志原则同意后，我们又提出了安全生产应急救援体系建设项目及主要内容，主要内容已经纳入了《安全生产"十一五"规划》，并列入了市家《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《"十一五"市家突发公共事件应急体系建设规划》之中。目前，市家安全生产应急救援指挥中心项目、矿山应急救援体系项目、危险化学品应急救援体系项目和安全生产应急救援信息系统项目等建设项目建议书编制工作已基本完成，即将上报立项。交通部、公安部等一些部门也做了相关行业或领域的安全生产应急救援体系建设规划。交通部的"十一五"水上交通安全监管与救助体系建设规划已经进入立项程序。大部分市（区、市）也结合本地安全生产应急救援工作实际做了相应的建设规划，有的已纳入当地市民经济和社会发展"十一五"规划，其中北京、某、山西等地的安全生产应急救援体系建设的一些项目已开始启动。
（四）事故预防和应急救援演练、培训工作逐步开展
在事故预防方面，各地区、各有关部门和各单位注重发挥应急救援队伍的作用，组织应急救援队伍定期开展安全检查、隐患排查、应急知识培训等工作，并将应急救援队伍参与事故预防工作纳入了本地区、本部门、本单位安全生产工作的总体部署之中。安全监管总局每年组织全市矿山、危化品救援队伍对服务范围内的企业进行安全检查，不仅使应急救援人员熟悉了救援环境，而且排查了隐患。2005年以来，全市矿山救护队开展预防性检查57677队次，启封火区1471处，排放瓦斯21516处，震动性放炮707处。
在应急演练方面，各地区、各有关部门认真组织开展了不同层次、规模、形式的演练（习）。如北京市2005年7月组织进行了一次较大规模的以消防为主的综合演习。今年2月，四川市在成都组织了由5个区域大队、200余名队员参加的应急救援综合演习，市委、市政府的主要领导到会观摩了演习。今年6月，湖南市局组织了较大规模的全市矿山应急救援演习和比武。交通部近几年每年都组织大型海上搜救联合演习，陆海空联合作战，还邀请韩市、日本、东盟以及香港特区水上搜救力量参加。消防领域各种层次、类型的演习更是不计其数。市防科工委组织了核电厂事故应急模拟演习。安全监管总局在组织全市矿山救援技术竞赛的基础上，组织矿山救护队参加市际矿山救援技术竞赛，既开阔了矿山救护队员的视野，学到了别市的先进经验，也锻炼了队伍能力，提高了技术素质。今年市际矿山救援技术竞赛由我市承办，9月15日将在河南市平顶山市举行，现正在紧张的筹备之中。
一些企业也特别重视演练工作。如中石化集团公司内部自2004年以来共举行各层次的应急预案演练150余次。军工系统各大公司及所属企业共组织应急救援演练569次，参加人数45000多人。全市矿山救护队去年以来组织反风演习1108处，高温浓烟训练5262队次，综合演习29229队次。
在培训方面，安全监管总局在安全生产的有关培训中增设了应急管理的内容；制定了矿山救护三级培训大纲，组织开展了矿山救护队大中队指挥员培训（自去年以来已培训1237人）；与美市矿山安全局合作开展了矿山应急救援教师及救护队员培训；组织应急管理人员、矿山救援重点装备操作和维护保养人员、矿山救援指挥员赴澳大利亚、南非、波兰等市进行了专项培训等。公安消防、海上搜救、建设、质检等方面和地方安全监管部门及大中型企业也都开展了不同层次的应急救援培训工作。如华能集团公司去年以来先后举办6期应急救援培训班，近500人参加了培训。
（五）应急救援队伍初具规模，自身建设得到加强
由于各地区、各有关部门和生产经营单位，特别是高危行业企业的高度重视，经过多年努力，我市安全生产应急救援队伍有了一定规模，总人数已达25万多人。
矿山方面：按市家、区域、地方和矿山企业四级，建立了应急救援机构和队伍，目前全市已建有14个市家级区域矿山救援基地、71个救援大队、449个救援中队、1445个救援小队，救援人员约1.43万人。
危险化学品方面：主要依靠大型企业消防队和公安消防特勤队伍进行应急救援。此外，在全市按区域组建了8个化学应急救援抢救中心，负责化学事故的医疗抢救。中石化、中石油和部分氯碱化工等企业建立了自己的化学事故应急救援（消防）队伍，总人数约8万人。
消防方面：按照"部队建制、地方事权"的原则，在公安机关设立专业消防队伍，目前全市共有现役消防队员约12万人；石油化工等企业的非现役专职消防队伍约8万人；一些地方县（市）、乡（镇）政府组建的民办消防队约1.5万人，总共21万多人。
水上搜救方面：已初步建立了以海上搜救与救捞为主的水上应急救援队伍，在沿海及长江、黑龙江设有264个站点，船艇446艘，飞机11架，签订使用合同租用飞机7架，分布6个站点，应急救援队伍人数10000多人。
铁路方面：形成了按铁路局设置的应急救援队伍。各铁路局在规定地点设特等、一等救援列车，在无救援列车的二等以上车站或较大中间站设事故救援队，现有人数4300多人。
民航方面：形成了以民航空管系统为主体的指挥协调和搜寻救援队伍及以机场管理机构为主体的地面救援队伍，全市现有民航公安警察、空中警察、消防队员和医疗救护人员约7000人。
核安全方面：已建成市家、核电厂所在市份、核电基地三级应急救援组织，现有各类救援专业技术人员约70人。
电力方面：建立了由市家、地方电力调度机构和电力企业及重要用户构成的全市电力安全应急救援协调指挥体系，在各发电、供电和送变电企业内部设立了1000多支专职应急救援队伍。
各地区、各有关部门和单位在重视应急救援队伍组织建设的同时，也十分重视抓队伍的思想政治建设、作风建设和业务建设。如公安消防部队，大力加强政治思想工作和业务训练，加强作风建设，使部队的战斗力不断提高，成为一支调得动、救得好、打得赢的专业救援部队。交通部海上搜救队伍认真按照交通部党组关于"建立一支人员精练、技术精湛、装备精良，在关键时刻起关键作用"的要求，大力加强队伍的思想政治建设，搞好"评、比、选、树"活动，开展技术业务培训和实战演习，提高了队伍素质，在关键时刻起到了关键作用。一些大型煤炭企业采取多种措施，加强矿山救援队伍建设，使煤矿救护队这支特殊队伍在煤矿事故抢险救援中发挥了特殊作用。一些大型石油化工企业高度重视应急救援队伍建设，坚持严格要求、严明纪律、严细训练，使石化企业以内部消防队伍为主体的应急救援队伍养成了良好的作风，实战能力不断增强，为企业内外的应急救援工作做出了重要贡献。各类应急救援机构也在主管部门、单位的领导下，从提高战斗力的大目标出发，采取有力措施，不断加强自身建设，取得了明显成效。由于狠抓了应急救援队伍的建设，提高了队伍素质，增强了队伍的战斗力，使这些专业队伍在应对事故灾难方面发挥了主力军作用。
（六）应急投入逐步加大，救援装备水平有所提高
从企业层面看，大部分高危行业企业围绕提高装备水平和救援能力，建立了应急资金投入保障制度。如中石化集团公司每年从安全生产保证金中拿出2000多万元用于补充更新救护设施和装备，今年又另外投入6000万元建立了西部和川东北地区两个应急救援中心。神华集团公司、中煤能源集团公司、淮南矿业集团公司规定应急资金专款专用，不许挪用，应急救援物资实行储备制度。特别是神华集团公司近几年累计投入1.6亿元用于应急救援装备和设施的投入。淮南矿业集团也投入了大量资金，对矿山救护队进行武装，对救援装备予以改善。兵器工业集团公司设立了应急救援预备金，用于应急能力建设和应急处置工作。中航科工集团明确要求各单位要划出一定资金用于应急救援物资准备、抢险救援、善后处理及恢复生产。中市船舶重工集团公司近两年在应急救援方面投入1263万元，更新了一批救援装备。由于企业自身加大了投入和市家的支持，应急救援装备水平尤其是重点煤矿和大型石油化工企业的救援装备水平有所提升。从部门层面看，各部门也加大了自身的投入。如交通部在市家有关部门的支持下，去年以来投入了大量资金购置2架进口直升机和多艘高质量、多功能船舶用于海上救援工作。公安消防近几年的特勤装备投入已达30余亿元，整体装备状况有了较大改善。从市家层面看，仅对矿山救援方面，继2002年市家投资1.14亿元，为全市86支矿山救护队伍配备了部分装备之后，2004年又以市债资金下达了7703万元的投资计划，目前第一批5009.22万元的628台（套）装备已到位，第二批749.9万元,共计57台（套）的装备年底前可到货投入使用。从地方层面看，各地也积极采取措施，加大安全生产应急救援投入。如广东市把安全生产应急救援体系建设列入了本市市民经济和社会发展"十一五"规划，确定每年安排3000万元的专项资金，用于加强和完善安全生产应急救援体系建设等工作。四川市政府今年划拨了5000万元专项资金，用于解决全市矿山救护队的救护装备，在市政府投入的基础上，按照1:1的比例，地（市）、企业也配套投入了装备资金。山东市创新矿山救援投入机制，自2003年实行救护技术有偿服务以来，吸纳资金1600万元，用于扩充矿山应急救援装备。由于各地区、各部门、各单位加大了应急投入，使应急救援装备的总体水平有所提高。
（七）应急救援工作成效显著
近年来，事故应急救援工作在各级党委的高度重视和各级政府的直接领导下，由于精心有力组织指挥、专家支持参与决策、有关部门协调配合、救援队伍英勇奋战、企业员工自救互救，取得了显著的成效。据统计，去年以来，我市矿山救护队伍参加矿山事故抢险5017起，抢救遇险、遇难人员6814人，其中2292人获救生还；水上救援队伍对2467起事故进行了救援，抢救遇险人员27644人，使26304人获救；公安消防队伍扑救火灾12.2万起，参加危险化学品泄露、交通事故、爆炸事故、倒塌事故等各类事故灾难抢险救援和社会救助9.6万次，抢救和疏散遇险人员12.5万余人，抢救和保护财产价值450亿元。电力应急救援指挥机构和救援队伍利用最短时间成功地处置了多起大面积停电事故，把损失降到了最低限度。其他各行业、领域及各地、各单位的各类应急救援队伍在应急救援工作中也取得了很大的成绩。
上述成绩充分表明，我市应对事故灾难的能力有了较大提高。对各类事故灾难实施及时施救、科学施救、有序施救、安全施救，卓有成效地减少了事故起数和事故后果的严重程度，化解了一部分重特大事故险情，减少了人员伤亡和财产损失，维护了广大人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会做出了贡献。近年来，全市安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，除其它因素外，也是与安全生产应急管理和应急救援战线的同志们的努力分不开的。在我们取得的成绩里面，也凝聚着广大安全生产应急管理和应急救援指战员的心血和汗水，有些甚至是他们用宝贵的生命换来的。他们对党、对祖市、对社会、对人民所做出的贡献，党和人民是永远不会忘记的。
二、认清形势，增强信心，明确安全生产应急管理工作的思路目标
我们必须清醒地看到，尽管安全生产应急管理和应急救援工作取得了很大成绩，但与党中央、市务院的要求，与全市人民的期盼，与严峻的安全生产形势的挑战相比，各方面还存在一些不适应、不符合的问题。
一是预案管理工作的某些方面还不适应。截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。
二是体制和队伍素质、力量方面有些还不适应。主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全市仍有多数市（区、市）没有建立安全生产应急管理机构，虽然有部分市（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调，且人员编制不足、经费没有保障，难以满足工作需要；地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。特别是有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱了以前形成的救援队伍力量，如全市各类企业的非现役消防队伍已经由原有的14万人减少到目前的84093人。无论是市家还是某些行业和领域，普遍缺少能够应对规模大、难度大而又复杂事故的跨区域作战的应急救援骨干队伍，没有组建起更加优势的兵力和精锐部队、形成很强的区域综合作战能力。因此，发生重特大事故往往从路途遥远的地方调集队伍和装备，人员到达和装备到位时间长，有时又受人员素质和装备条件限制，救援时效不佳。尤其是现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。
三是工作机制和信息化水平不适应。现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和协调手段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移动电话，缺少专门的应急通讯装备，且没有形成网络，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。
四是法制建设不适应。尽管在这方面做了一些工作，也有些进展，但安全生产应急管理法制建设依然滞后，制约了工作的更好开展。法律层面，由于历史的局限，《安全生产法》仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有许多方面没有体现；法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全生产应急救援法规。部门规章、地方法规、行业标准层面问题更为突出。在对现有法规、规章、标准的执行方面，有些也很不到位。
五是投入和装备水平还很不适应。尽管在这方面的投入逐步加大，装备有所改善，但企业和一些地方、部门的应急投入仍很不足，应急救援队伍装备配备标准较低、技术落后的问题仍很突出：一是从矿山救援装备来看，先进的、大型的装备缺口较大，全市矿山救护队的技术装备普遍落后老化，半数以上的救护队还在使用负压氧气呼吸器，本应报废的救护车辆还在使用；市家级区域矿山救援基地所在企业对救护队装备的投入还只能满足救护队伍的基本装备要求，很难形成应对特别重大或复杂事故及承担跨企业、跨区域救援任务的能力；市家投资配备的少量先进装备，远不能适应矿山应急救援的整体需要，特别是在处理矿井突水事故、对具有爆炸危险性灾区探测和实施救援、抢救井下被困人员、遇险人员搜寻等方面缺乏关键性技术装备，实战能力不强。二是企业危险化学品救援队伍的装备配置主要是应对厂内化学品事故，而经常参加社会相关事故的救援，应急救援能力不足。许多企业救援队伍存在装备老化、超期服役等问题。如大连化工集团的救援装备非常陈旧，6台消防车有5台是80年代的产品，早已过报废期，但因企业无力更新，仍在超期服役。原市家经贸委建立的8个危险化学品应急抢救中心，由于多年没有装备投资，应急医疗抢救的装备和器材一直没有更新换代，医疗条件也很差。三是即使是管理正规、力量较强的消防队伍，也存在投入不足的问题。据公安消防部门统计，全市地市级以上城市消防队欠账50%，市政消火栓欠账21%，消防通信欠账34%，消防部队应配备各类器材装备欠账17.7%，县城及建制镇的欠账更多。
由于存在上述问题，在一些重特大事故救援中，不但影响了救援效果，而且还扩大和次生了事故。据不完全统计，今年以来，全市发生了25起因企业应急管理水平低、应急人员素质低、应急装备水平低、指挥施救不当造成伤亡扩大的事故，导致95人死亡。这25起事故，原本只有41人遇险，但由于上述原因和施救不当，造成59名参加救援人员牺牲。
此外，从当前的安全生产形势来看，居高不下的事故总量对应急管理带来新的挑战。2003年以前，全市各类安全生产事故起数和死亡人数呈上升态势。虽然经过努力，近年来事故有所减少，但总量仍然过大。2005年，全市共发生各类安全生产事故起数和死亡人数仍分别达717938起、127089人。今年以来，尽管形势进一步趋向好转，但依然严峻的状况并未根本改变。1-8月27日，各类伤亡事故累计达429385起，死亡68811人；部分行业和领域重特大事故呈上升势头。可以说，每一起事故的发生，都伴随着应急救援工作的同时展开，如果我们的救援队伍素质高，救援装备水平高，加之救助及时、救助有力，就可以大大减少人员伤亡和财产损失；反之就没有效果甚至扩大事故。这就给我们安全生产应急管理和应急救援工作提出了新的更高的要求。而存在上述这些不适应、不符合的问题不解决，我们就难以适应新要求、迎接新挑战，难以更加有力、有效地应对事故灾难，难以更好地履行职责、保障广大人民群众的生命财产安全。所以，我们要正视现实，克服困难，采取更加有力的措施，解决好不适应、不符合的问题，全面提高素质、提高能力、提高战斗力，去迎接新的挑战，力求有更大的作为。
安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是提高社会应对公共危机能力建设的重要方面，受到党中央、市务院的高度重视。2003年7月，总书记和总理在全市防治"非典"工作会议上，提出了加快包括事故灾难在内的突发公共事件应急机制建设的任务。党的十六届三中、四中、五中全会提出要加强应急管理，加大资金投入，建立健全社会预警体系，提高政府应对突发事件和风险的能力，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏和运转高效的应急机制。去年7月，市务院召开了全市应急管理工作会议，总理出席会议并作了重要讲话，华建敏市务委员对包括安全生产应急管理在内的整个应急管理工作做了具体部署。《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把加强应急能力建设（包括安全生产应急救援体系建设）作为重要任务加以明确。今年，市务院下发了《关于全面加强应急管理工作的意见》，明确了包括安全生产应急管理在内的整个应急管理工作的指导思想、工作目标、主要任务和政策措施。7月上旬，市务院再次召开应急管理工作会议，对今后一个时期的应急管理工作做了进一步部署，提出了新的要求。最近，市务院又向全市人大提交了《突发事件应对法（草案）》，等等。所有这些重大举措，进一步表明了党和市家对加强应急管理，保障人民群众生命财产安全，维护社会安定的坚强决心，也为我们做好工作创造了更加有利的条件，提供了难得的历史机遇。同时，各级党委政府、社会各方面和广大人民群众更加重视、关注、支持安全生产和应急管理工作，为我们创造了良好的外部条件。加之前面已经讲到的，我们已经有了一定的基础，也积累了丰富的经验。我们一定要正确地判断形势，充分看到有利条件，树立起必胜的信心，抓住难得的历史性机遇，充分利用各种有利条件，乘势而上，百折不挠，奋发进取，超常工作，强化安全生产应急管理的综合措施，下大决心，花大气力，把安全生产应急管理和应急救援工作提高到一个新的水平。
根据党中央、市务院和安全监管总局的总体部署，当前和今后一个时期安全生产应急管理工作的总体思路和主要目标是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"以人为本"，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，坚持"安全发展"的指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，落实《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《市家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产"十一五"规划》和市家安全生产事故灾难有关应急预案，推动安全生产应急管理工作的全面加强。形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和市家、市、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及市家、区域、骨干专业应急救援队伍体系；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制；建立健全安全生产应急管理法规、标准、信息平台体系和支撑保障体系；形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。切实提高全社会预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为实现全市安全生产形势的进一步稳定好转和构建社会主义和谐社会做出贡献。
三、求真务实，狠抓落实，全面做好安全生产应急管理的各项工作
市务院《关于全面加强应急管理工作的意见》和总理、华建敏市务委员在全市应急管理工作会议上的重要讲话以及安全监管总局将要下发的《关于加强安全生产应急管理工作的意见》、李毅中局长这次会议上的重要讲话，是指导我们今后一个时期做好安全生产应急管理工作的纲领性文件。我们要结合本地区、本部门、本单位应急管理工作的实际，认真深入地学习贯彻，深刻地领会精神实质，全面扎实地抓好落实，进一步做好安全生产应急管理的各项工作，为实现"十一五"期间的工作目标而努力。
（一）要切实提高认识，加强对安全生产应急管理工作的领导
当前，我市正处于"矛盾凸显期"，突发事件已成为影响我市经济社会发展全局的重大问题。能否有效应对、妥善处置突发事件，已成为衡量检验我们政府、部门和单位行政及管理能力的重要方面。
事故灾难是四大类突发公共事件之一，它给人民群众生命财产造成巨大损失。伤亡事故频发，既造成许多家庭的不幸，还会引发社会矛盾，增加不安定因素，影响社会和谐，乃至损害党和政府的形象。
我市尚处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还很低，粗放的、落后的经济增长方式尚未从根本上改变。经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。加之一些制约安全生产的深层次矛盾和问题还未能解决，我们仍处在事故"易发期"。在这种形势下，加强安全生产应急管理和应急救援工作，提高整体应急管理和救援水平，有效地防范和应对事故灾难，显得尤为重要和紧迫。
加强安全生产应急管理，做好事故灾难的预防与应对工作，是法律赋予我们安全监管部门、煤矿安全监察机构和其他有安全监管职责的部门的重要职责，也是各类生产经营单位的重要职责和任务。在全面提高政府应对公共危机能力的大环境中，如何建立健全安全生产应急管理和应急救援体系，加强队伍、装备建设，完善体制、机制、法制，提高应急管理水平和预防、应对安全生产事故灾难的能力，是我们必须认真研究和回答的大课题。各级安全监管、煤矿安全监察及其它有安全监管职责的部门，各类生产经营单位，要从践行"三个代表"重要思想，坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，切实提高认识，在各级党委、政府的统一领导下，落实行政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制，落实"两个主体责任"，加强对安全生产应急管理工作的具体领导和监督管理。要从"一案三制"入手，加强管理，理顺体制，健全机构，明晰职责，落实任务；要统筹规划，调整优化，强力推动，实现安全生产应急管理社会资源的最佳配置，加快安全生产应急管理和应急救援体系、队伍、装备建设的步伐；要加强协调配合，努力构建协同应对事故灾难的工作机制；要经常分析研究本地区、本部门、本单位安全生产应急管理工作的形势，针对存在的问题，采取有力措施，认真加以解决；要制定和不断完善各项政策措施，保障安全生产应急管理工作的更好开展；要促进"政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与"的安全生产应急管理新格局的尽快形成。
（二）要加强应急预案管理，不断完善预案体系
按照市务院提出的建立"横向到边、纵向到底"应急预案体系的要求，我们要抓好以生产经营单位应急预案为主的预案制定完善工作。一是各地要突出工作重点，尽快组织指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》抓紧开展应急预案的制定和完善工作。各类生产经营单位要根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案；存在多个重特大危险源时，要针对每个重特大危险源，制定科学合理、切实可行的现场应急预案；对生产经营活动中的易发生安全生产事故的活动和作业岗位，要制定专门的预案或岗位应急措施。应急预案要健全、要成体系，从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层，都要形成上下对应、相互衔接、完善健全的预案体系。要提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性和可操作性。二是要加强预案的备案工作。各生产经营单位要按照有关规定主动将本单位的应急预案报各级安全监管机构或有关部门备案。安全监管等部门也要做好工作，加强协调，搞好生产经营单位预案与当地政府及其有关部门应急预案的相互衔接。三是各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据市家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。同时，要认真履行职责，依法加强对生产经营单位应急预案工作的监督管理。经过努力，要在2007年实现预案覆盖率100%的目标。
要抓好预案的宣传、教育、培训和演练工作。宣传、教育、培训工作要立足企业内部，一些行业企业也要面向周边群众和社会公众。安全监管等有关部门要组织、引导和督促生产经营单位认真、经常地进行。通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员及有关群众了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。生产经营单位和有关部门要定期组织对预案进行演练，安全监管部门要协调有关部门、单位，定期开展联合演习。通过演练（习）检验预案、锻炼队伍、提高能力。要针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改预案。
（三）要加强安全生产应急管理和应急救援体系建设
要依据《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安全生产"十一五"规划》和《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》，依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，抓紧建设市家、区域骨干和专业应急救援基地，并按照《安全生产法》等法律法规，加强生产经营单位应急救援能力建设，形成以168个专业区域应急救援基地和771个骨干专业队伍为中坚力量，以企业和社会救援力量为基础的应急救援体系。
1.要抓紧建设市家、区域、骨干专业应急救援基地。目前，公安消防、水上搜救、核工业、民航、铁路等行业和领域已经形成具有一定实力的专业应急救援体系。为了进一步加强力量，提高能力，建议上述部门和市家其它有关部门进一步采取措施，推动专业应急救援体系的不断完善与强化。
与此同时，要大力推进高危行业的应急救援体系建设。我们已编制了《市家安全生产应急救援指挥系统项目建议书》、《市家危险化学品应急救援体系建设项目建议书》和《市家矿山应急救援体系建设项目建议书》。在矿山救援方面，重点建设23个市家级矿山救援基地、11个市家级矿山排水基地、100个骨干矿山应急救援队伍、1个市家级矿山医疗救护中心、18个市家级矿山医疗救护基地和24支矿山医疗救护骨干队伍、6个矿山救援技术研究和培训中心。通过加强、补充人员和装备，尤其是针对重特大矿山事故救援的需要，补充人员定位、灭火、排水、井下通信和快速钻进、掘进、清障等特种设备，武装好重点基地，提高应对矿山重特大复杂事故的能力。危险化学品救援方面，在依托几大石油、石化和其他大型化工企业应急资源的基础上，市家将给予适当投入，重点建设20个市家级危险化学品应急救援基地、16个市家级危化品应急医疗抢救中心、154个骨干应急救援队伍和1个技术咨询机构。同时，要在市家级应急救援基地的基础上，再分别强化6个矿山救援基地和6个危险化学品救援基地，增强技术、装备、培训和辐射带动功能，形成强有力的区域救援作战能力，承担各大区矿山和危化品方面复杂、难险事故灾难的救援任务和培训、咨询、技术服务等工作。
上述这些建设内容，需要各方面通力合作，上下一起行动，地企共同努力才能完成。各地、各有关部门和单位一定要形成合力，全力抓好。
2.要建立健全安全生产应急管理和应急救援指挥机构。各级安全监管部门和负有安全监管职责的部门，都要把加强安全生产应急管理机构建设作为完善安全监管体制的重要内容，在政府的领导和有关部门的支持下，尽快建立健全安全生产应急管理机构，并明确职责，理顺关系，落实任务。与此同时，要加强各级安全生产应急救援协调指挥机构的建设，建立健全市家、市（区、市）和市（地）三级应急救援协调指挥机构；安全生产任务重的县（市、区）也要建立相应机构。各地一定要按照市家的统一部署和本次会议的要求，抓紧工作，尽快组建，并落实应急救援指挥机构的编制、职责、人员、经费、条件。到2008年底，要完成各级安全生产应急管理和应急救援协调指挥机构的组建工作，形成健全完善的安全生产应急管理和应急救援指挥体系。
3.要抓紧抓好各地、各有关部门应急救援体系建设规划的制定和实施工作。各地安全监管部门要根据实际情况，按照《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》的统一要求，抓紧制定本地区的应急救援系统建设规划，加强与所在市（区、市）有关部门协调，争取列入当地的"十一五"发展规划或在地方政府应急能力建设整体规划中通盘考虑，并尽快付诸实施。各有关部门也要在现有基础上，进一步做好此项工作。
应急救援体系规划和建设要充分利用现有资源，搞好上下对接，依托大中型企业，不另铺摊子，避免重复建设。要按照轻重缓急的原则，分期分批，抓紧建设，尽快投入运行。
4.要加强基层的应急管理和应急救援体系建设。各类生产经营单位都要按照相关要求，建立安全生产应急管理机构和应急救援组织。大中型矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营，全国公务员共同天地、储存单位，以及具有重大危险源的生产经营单位要建立专职安全生产应急救援队伍。其他小型高危行业生产经营单位要建立由本单位职工组成的专职或者兼职安全生产应急救援队伍，并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议。企业的救援队伍既要为企业服务，也要为社会服务、为群众服务。要把应急救援体系建设逐步延伸到社区、乡镇、村屯，形成群防群治、自救互救的网络。
5.要加快信息系统建设步伐。尽快建设具备风险分析、监测监控、预测预警、信息报告、数据查询、辅助决策、应急指挥和总结评估等功能的市家（部门）、市（区、市）、市（地）安全生产应急管理信息系统。在统一规划、统一规范、统一标准的前提下，各级安全监管部门、其他有关部门和生产经营单位，都要抓紧建设和完善本地区、本部门、本单位的应急信息平台，并要做到上下级部门之间、同级相关部门之间、部门与当地企业之间、应急机构与救援队伍之间信息平台系统的有效对接，为实现互联互通和信息共享，实现高效快捷的信息传递、应急响应和协调指挥创造条件。
在加强安全生产应急管理和应急救援体系建设的同时，还要努力构建统一领导、分工负责、反应灵敏、运转高效的应急管理体制和有力、有效、协同应对事故灾难的工作机制。
（四）要加强安全生产应急管理法治建设
1.做好相关工作，促进《事故报告和调查处理条例》的尽早出台，以统一规范事故报告和调查处理工作，保证和促进事故统计、应急响应和事故调查处理工作的更好开展。同时，要加快《安全生产应急管理条例》的制定，力求将其列入2006年立法计划，尽早颁布实施。
2.加大安全生产标准制（修）订工作力度。要以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无行业主管部门的安全标准为重点，对现有安全生产市家标准、行业标准进行清理，组织制（修）订一批急需的安全生产标准。各有关部门和地方也应抓紧本地区、本行业安全生产标准的制（修）订工作。
3.抓紧制定部门规章和地方性法规。各地、各有关部门都要根据工作需要，依据有关法律法规，抓紧制定部门和地方安全生产应急管理法规和规章，以使安全生产应急管理工作有章可循。
4.各类生产经营单位要努力建立健全安全生产应急管理的规章制度和企业内部标准。
5.抓好执法工作。安全监管部门、煤矿安全监察机构和负有安全监管职责的其他部门都要认真执法，做好即将颁布的《突发事件应对法》的宣贯实施准备和各项执法工作，依法依规加强对安全生产应急管理工作进行监管监察。各类生产经营单位要认真落实法律法规和政府有关部门的规定，高度重视，认真做好本单位的应急管理工作，使主体责任切实落实到位。
（五）要加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设
加强安全生产应急管理和应急救援队伍建设，提高队伍的内在素质，是搞好安全生产应急管理和应急救援工作的根本保证。各地区、各有关部门和单位都要进一步重视队伍建设工作，着重抓好以下几个方面：一是要进一步抓好组织建设。各类生产经营单位要严格按照有关法律、法规的规定建立专业或兼职应急救援队伍，对现有队伍加以充实；在现有基础上，强化现有各行业、领域部门专业救援队伍的力量；坚持边建基地、边建机构、边建队伍，大力充实加强市家级尤其是市家级区域性大基地救援队伍的力量；落实人员编制，选配政治素质较高、业务能力较强的人员到各级安全生产应急管理和应急救援机构工作。二是要大力加强队伍的思想政治建设。组织广大安全生产应急管理和应急救援人员认真学习理论，加强思想教育，开展有益活动，搞好精神文明建设，不断提高他们的政治素质，打牢思想政治基础。三是要大力加强作风建设。教育引导广大安全生产应急管理和应急救援人员树立安全责任、危机、服务、执行和效率意识，培养和发扬尊重科学、不畏艰险、雷厉风行、甘于奉献、敢打硬仗的作风。要特别注重在战斗实践中锤炼队伍。四是要加强业务培训和实战训练。今后，各地区、各有关部门和生产经营单位，对应急管理和应急救援人员要经常开展各种方式的培训、技术交流、救援竞赛比武和实战演习，有条件的部门和单位要组织他们分期分批到市外考察学习，以不断丰富他们的管理和救援经验、知识，提高他们的技术、业务水平。五是要抓典型、选样板、树标兵，大力宣传英雄模范人物的先进事迹并予以表彰奖励，以弘扬正气。六是要关心他们政治上的进步，解决他们生活上的困难，尤其要制定相关政策，解决好他们的福利待遇和抚恤等问题。各级安全生产应急管理和应急救援机构要按照上述要求，努力搞好自身建设。经过努力，真正建立起一支思想好、作风硬、业务精、能力强、善战斗的应急管理和应急救援队伍，尤其是第一线的救援队伍。
（六）要进一步加大安全生产应急投入，推进技术进步，加强装备能力建设
加大资金投入是做好安全生产应急管理尤其是应急救援工作的重要保障。各级安全监管部门要按照市务院和安全监管总局的要求，在地方党委和政府的领导下，做好协调工作，积极争取将安全生产应急管理和应急救援需要政府负担的经费，纳入本级财政年度预算，集中人力、财力、物力，重点加强应急救援体系、应急信息系统等项目建设。尤其要将市家投入与地方资金、企业投入集中使用，共同配套建设好市家级应急救援基地和地方自己的救援力量。请市家各有关部门也抓紧出台和完善政策，采取措施，争取资金，加大投入，进一步对本部门专业救援队伍和本行业的其他救援机构进行武装。
企业是安全生产应急管理的责任主体，也是应急投入的主体，必须强化主体责任，加大对应急管理和应急救援的投入，特别是在救援装备、救援队伍工作条件、重大危险源监控和事故隐患整改等方面，要确保资金到位。生产经营单位特别是高危行业企业要按规定提取和合理使用安全费用，力求多向应急救援方面倾斜。安全监管、煤矿监察和其它有关部门要加强对企业安全费用提取、使用尤其是应急投入方面的监督。
要深化改革，拓宽投资渠道，多方筹集资金用于安全生产应急救援装备等方面的投入。
要组织力量开展科技攻关，大力开发、推广使用先进的救援手段、装备；要引进高、精、尖的救援装备，淘汰落后的、安全保障能力低、救援效果差的装备、设施；要全面推进科技进步，提高救援装备的科技含量，以适应事故救援尤其是复杂、难险事故救援工作的需要。
（七）要加强事故预防和应急救援工作
安全生产应急管理工作必须首先立足于防范事故的发生。要从安全生产应急管理的角度，着重做好事故预警、加强预防性安全检查、搞好隐患排查整改等工作。
一是要加强风险管理、重大危险源管理和事故隐患的排查整改工作。各地区、各有关部门和各类生产经营单位都要建立预警制度，加强事故灾难预测预警工作，对重大危险源和重点部位定期进行分析和评估，研究可能导致安全生产事故发生的信息，及时进行预警。
二是要坚持"险时搞救援，平时搞防范"的原则，建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织矿山、危险化学品和其它救援队伍参与企业的安全检查、隐患排查、事故调查、危险源监控以及应急知识培训等工作。各类救援队伍一定要把参与事故预防工作作为自己的基本职责之一，积极主动地参与并做好这方面的工作。
三是要解决当前信息报告中迟报、漏报、瞒报等问题。市务院办公厅和安全监管总局对信息报告工作做出了明确的规定，各地区、各部门、各单位要认真贯彻执行。要与气象、水利、市土资源等部门加强工作联系和衔接，对重特大事故灾难信息、可能导致重特大事故的险情，或者其他自然灾害和灾难可能导致重特大安全生产事故灾难的重要信息，各级安全监管部门、其他有关部门和各生产经营单位要及时掌握、及时上报并密切关注事态发展，做好应对、防范和处置工作。
四是要强化现场救援工作。发生事故的单位要立即启动应急预案，组织现场抢救，控制险情，减少损失。事故现场救援必须坚持属地为主的原则，在各级政府的统一领导下，建立严密的安全生产事故应急救援的现场组织指挥机构和有效的工作机制，加强部门间的协调配合，快速组织各类应急救援队伍和其他救援力量，调集救援物资与装备，科学制定抢救方案，精心有力地开展应急救援工作，做到及时施救、有序施救、科学施救、安全施救、有效施救。各级安全监管部门及其应急救援指挥机构要会同有关部门搞好联合作战，充分发挥好作用，给政府当好参谋助手。
五是要做好善后处置和评估工作。通过评估，及时总结经验，吸取教训，改进工作，以提高应急管理和应急救援工作水平。
（八）要加强应急培训和宣传教育工作
各地区、各有关部门和各生产经营单位，要制定规划，编好教材，组织好各类专门的安全生产应急管理培训班，对安全生产监管监察系统和大中型企业负责人、应急管理人员及岗位操作人员进行分类培训。要在各类安全培训课程中增加应急管理培训课程，在各种安全培训班中增加应急管理培训内容。要组织好各层次的安全生产应急管理培训，有条件的地方和部门、单位也可以组织业务骨干赴发达市家进行比较系统的应急理论、技术和业务培训。尤其要加大对生产经营单位从业人员和救援队员的培训力度。
要切实抓好安全生产应急宣传教育工作。通过编制预案简本、科普读本、影像资料、知识问答、典型案例分析和举办讲座、论坛、研讨会、知识竞赛等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络、墙报、宣传栏、安全教育馆等多种媒体，利用"安全生产月"和"安全生产万里行"等各种机会，宣传搞好安全生产应急管理工作的重要性，宣传安全生产应急管理的法律法规，宣传各种应急预案和其它安全生产及应急方面的内容，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，强化企业员工乃至全社会的安全意识，提高企业从业人员和社会公众应对事故灾难的意识和能力。
此外，各地区、各有关部门、各生产经营单位都要加强应急管理的基础工作，建立重大危险源和隐患档案，建立各种台帐、各类数据库和专家库，掌握各类资源的分布情况和有关工作的现状等，不断增强工作的针对性和实效性。
关键词：桥梁；事故；应急救援预案；保障
Abstract: The emergency rescue plan of bridge construction accidents should be reaction procedure a standardization degree is high, so the rapid response, timely and effective rescue is the basic guarantee of integrity.
Key words: bridge; accident; emergency plan; security
中图分类号：U445.1文献标识码：A文章编号：
应急救援通常是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。其主要目的是对紧急事件做出预警后，进一步控制事件造成危害的扩大，并快速、高效展开救援，降低减小损失。
1、应急救援机制原则
应急救援的机制和原则反映了桥梁施工期间发生事故后救援工作的组织分配、总体目标，策划和准备以及预案的制定实施，还有事故现场的恢复，以上都都应当围绕救援机制原则展开。应急救援基本原则确定如下：
（1）抢救人员生命。为第一要则
抢救人员生命不仅是本项目应急救援行动的第一要则，任何救援行动都应优先考虑人员生命的抢救和人员的及时疏散。
（2）救援以桥梁施工管理单位为主，地方救援单位为辅
桥梁施工过程中发生危险时，施工管理单位可对事故进行快速处理和控制，利用本身的救援减灾设施设备进行处理，情况严重时等待地方救援力量的支持。有时交通拥堵等实际状况严重影响了其他救援单位处理的时效性。因此在应急救援过程中以桥梁施工管理单位为危险初期处理的主力和首要单位，依赖其他救援单位为辅助手段[1]。
（3）救援路线的合理安排
施工现场受困、受伤人员应及时按安全路径避难。外部救援人员在前往事故发生地点时应选择交通状况好的路线行驶。如发生火灾情况下，各方面人员均应处在上风方向进行疏散或救援，以免浓烟、粉尘、高温气的伤害。
（4）确保联络通讯的通畅
现场人员、物资受损情况的程度汇报，为救援队伍的安排、设备的调配有很高的借鉴意义。联系不畅，导致救援方案的不合理、行动时缓性，影响救援效果。因此在处理危险是应确保各救援单位之间、单位内部之间通讯联络的畅通[2]。
（5）应急救援演习培训
针对桥梁施工的实际状况，施工管理单位应定期与交管、警务、路政及消防单位等联合实施应急救援演习，并及时总结演习暴露出的缺点，并不断修改完善应急救援程序、流程。
每月对所有职工进行1次安全生产应急管理培训，熟悉应急预案和所有消防设施，明确自己的工作职责。
2、应急救援组织结构
专业化的应急救援组织和结构是保证事故等及时进行专业救援的前提条件。建立统一的指挥、协调机制，有力于迅速有效地进行响应决策，指挥协调组织开展应急疏散和救援行动，合理地调配和使用应急资源，有效地避免施救过程中的盲目性，减少救援过程中的伤亡和损失，并能降低救援成本。
桥梁施工过程中应急救援管理工作涉及到桥梁施工管理中心、路政、交通、医疗部门。消防等多个管理部门。这些机构应在统一完善的指挥体系下，对自己承担的任务和责任都有明确的认识。
桥梁施工监控中心设立在桥梁施工现场附近，能目视查看整个场地的工况，在监控中心组建的监控人员和中心服务器则为桥梁施工安全信息进行收集、处理、调配，是信息的枢纽。施工中如发生危险时，监控中心可以调配内部配置的救援队伍进行处理，又可以协调交警、路政等队伍进行现场处理[3]。
在桥梁施工过程中，如果发生危险，桥梁施工现场监控中心对下属的各相关部门进行统一指挥和调配。各部门在接到中心的指令后，按各自的职责分头执行，并保持实时通讯联络，达到高效的一致配合，在最短时间内达到救援效果。
3、应急救援相应流程
应急救援通常处理的是突发而且具有破坏力的紧急事件，救援活动的开展是根据危险事件的不同而有区分，根据危险事件的发展而动态更新的，因此要制定出高效的应急救援流程，必须要依据危险发生的时间、地点，并综合考虑各救援部门的职责而分派进行。
（1）事故的发生与报警
当桥梁施工期间发生事故或者危险时，可以有多种方式进行报警。人工巡检人员和现场工作人员可以直接通过手机拨打110、119报警；也可以利用无线采集系统，将事故的准确描述和图片上传到桥梁施工监控中心。
（2）危险确认
接到危险报警后，监控中心监控人员可通过监控摄像机或者由无线采集系统上传来的图片，准备了解危险事故的地点、类型、状态等信息。当确认发生的危险等级后，立即启动相应的应急预案，发出警报、请求支援、疏散人员等。
（3）事故与应急队伍组建
监控中心告知有关领导，必要时向地方部门交警、路政、消防、医疗等部请求支援。同时监控中心可通过广播系统，引导施工人员避险。
（4）实施救援
危险等级较低，桥梁施工内部能应付的情况下，由施工管理单位组建救援队伍，并对危险进行排除，直至完全消除恢复正常。
危险超出本单位应付范围之外时，当地方消防、路政、医疗抵达现场后，现场指挥权转移给地方有关领导。如果存在重物坠落情况，势必造成江面水运受阻，还要在水运交管部门的协调下，封闭水上运输。医疗部门派遣救护车到达现场，在现场紧急救护受伤人员，并及时送往医院[4]。
（5）危险处理后恢复
危险事故排除之后，进入到现场秩序恢复的阶段。这个阶段要注意潜在危险，如火灾的复燃、受损建筑的倒塌等。交警部门进行人员受损情况调查；路政、交管、水源部门对交通管制的管理、交通设施损害情形的勘察，散落物等障碍的清除；桥梁施工勘查桥梁受损情况，修复受损结构和设备；医疗部门报告送医记录；环保部门也进行环保评估。
5、结论
本文介绍了桥梁工程施工事故应急救援工作的特殊性，只有各个部门紧密配合才能提高应急救援的有效性和可靠性。在明确桥梁施工期应急救援的机制原则下，依据桥梁内部管理单位和地方各职能单位的职责，对应急救援的组织结构和相应处理流程进行编制，从理论和程序上给予应急救援一个明确的认识[5]。
参考文献：
[1]李继伟，李伟，程五一建设工程重大危险源界定和辨识标准研究[J].中国安全科学学报，2009(08)
[2]丁峰，赵健.风险分析在特大型桥梁工程上的应用[J].桥梁建设，2005(03)
[3]隋鹏程，陈宝智，隋旭.安全原理[M].北京:化学工业出版社，2005
一、指导思想
以邓小平理论和*重要思想为指导，认真贯彻党的*和十六届三中、四中、五中全会精神，树立和落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面构建和谐贵池。
二、基本情况
目前，我区境内有危险化学品生产企业10家，其中区属企业5家，主要产品为电石（CaC2）、C5树脂、乙炔（C2H2）、氧气（O2）；汽油经营点33家（区管17家），柴油经营点60家，农药、油漆经营点200多家；使用单位34家，其中剧毒9家，一般25家；液化气站10家，其中区属企业5家。这些企业中有重大危险源的有16家。
三、应急指挥机构及职责
区里成立应急救援指挥部，由区政府分管区长任指挥长，区安监局局长和区*分局局长任副指挥长，区卫生局、区环保分局、区交通局、区财政局主要负责同志任成员，应急救援中心设在区安监局。各相关职能部门应急救援的职责如下：
1、区安全生产监督管理局：负责组织与协调本辖区内危险化学品事故应急救援工作，及时向上一级应急救援机构统计汇报有关应急救援情况；承担辖区内危险化学品事故救援指挥部的职责；组织编制、修订辖区内危险化学事故应急救援预案；组织开展危险化学事故应急救援宣传、教育、培训、演练工作。
2、区*分局：组织、指挥、协调本辖区危险化学品事故应急救援中*系统所担负的抢险、消防、交通和治安工作；研究、配置适用于本辖区危险化学品事故应急救援的消防装备和技术，必要时对消防力量进行调配。
3、区卫生局：负责受害人员的现场抢救和入院治疗与康复工作，研究制定本辖区有关的危险化学品医疗抢救方案，并组织培训、学习和相应装备、器材的落实，研究、开发危险化学品事故中毒、灼伤治疗抢救药品，组织、协调药品和食品医疗器械的调配。
4、区环保分局：负责组织危险化学品事故现场的环境监测和处理事故危害区域污染物。
5、区交通局：负责交通指挥、运输工具调配及撤离人员和应急药品、物品的运送。
6、区财政局：负责为危险化学品事故应急救援工作提供资金支持。
7、各乡、镇人民政府、街道办事处：负责组织应急救援后备力量，撤离、疏散事故危害范围内的群众。
四、应急事故范围（危害分析）
目前，在我区生产、经营、使用、储存危险化学品的单位中，发生事故可能会产生如人员伤亡、中毒、财产损失和空气污染、水源污染等危害。主要包括：
一是制氧站不慎发生火灾爆炸产生危害；
二是乙炔在生产、使用过程中发生火灾爆炸造成危害；
三是剧泄漏造成危害；
四是剧火灾爆炸造成危害；
五是酸碱（硫酸、盐酸、硝酸、氢氧化钠等）泄漏腐蚀造成危害；
六是车辆运输发生交通事故造成泄漏、火灾爆炸产生危害；
七是其它原因造成的危险化学品危害。
五、应急资源
1、通信联络
有关部门或主要负责人电话号码：
市安全监管局：*（应急救援中心）
市*局：110
市*局消防支队：119
急救中心：120
区政府：*
区安全监管局：*
区*分局：*
区卫生局：*
区环保分局：*
区财政局：*
主要负责人电话由区应急救援中心管理。
2、专家组
当事故发生后，为迅速分析评价事故性质和危害后果，制定救援方案和措施，为指挥长科学、准确指挥提供依据，指挥部应及时邀请有关专家组成专家组，到现场进行技术指导。专家组由区政府聘请，区应急救援中心负责管理。
3、消防队
由区*分局消防科抽调人员组成。
4、医疗救护队
由急救中心抽调人员组成。
5、应急救援队
区政府成立危险化学品事故应急救援大队，区应急救援中心负责管理，由相关危险化学品生产、储存、经营、使用单位的应急救援人员组成，必要时迅速组织施救。
6、义务救援队
各乡镇街道应根据相应的情况组建应急救援预备队，在情况紧急时迅速投入救援，人员由所辖区企事业单位应急人员组成。
7、应急救援车辆（指挥车、运输车）
指挥车由各主管部门负责提供，运输车辆单位由交通部门确定一至两家，紧急情况时由*、交通部门组织。
8、应急救援常备设施、设备
包括（防毒、消毒、防火、防护用品）、检测用品、中和物资、收集设备及容器、通讯设备等由各主管部门负责采购保管。
六、应急预案
1、接警
区应急救援中心接到有关单位或群众报警后，应立即查明事故原因，评估事故危害后果，迅速作出是否启动救援预案的决定，并立即报告应急救援指挥部，通知相关救援人员准备实施救援。
2、预案启动
应急救援指挥长接到应急报警后，应进一步查明事故性质，评估事故危害，迅速启动应急救援程序，并立即命令相关应急救援人员赶赴事故现场，实施救援行动。
3、应急程序
指挥长应按下列程序实施救援：
（1）指挥安监局（应急救援中心）迅速查明事故性质，评估事故危害，拟定初步救援措施，及时组织抢救伤员，并初步划定警戒范围。
（2）指挥*部门立即对事故现场实施警戒，实施交通管制。
（3）指挥抢险人员根据初步拟定救援措施及时抢救伤员，并转送医疗。
（4）指挥医疗人员实施现场急救。
（5）指挥抢救人员探明事故起源点和危害点，为进一步排险提供依据，并采取必要措施防止事态进一步扩大，及时事故信息。
（6）指挥当地政府做好群众疏散准备。
（7）立即成立现场抢险指挥部，下设四个组，第一组现场警戒；第二组现场抢险；第三组现场医疗急救；第四组后勤保障。第一组由*部门负责，交通部门、当地政府和相关单位配合，制止无关人员和事故伤亡者家属进入现场，并负责周边群众疏散转移、安置；第二组由安监局负责，环保部门、专家组、抢险单位配合，负责制定抢险方案、事态监测与评估、消防与抢险及泄漏物控制，并妥善保护好现场；第三组由卫生部门负责，*、交通部门及当地政府配合，负责伤员的现场施救和及时转送医院，并为抢险人员提供必要的防毒防护用药；第四组由交通部门负责，财政部门、通讯部门、*交警部门及当地政府配合，负责抢险救援物质的准备和运输、通讯联络、信息等职责。
（8）根据现场危害情况及时作出事故应急升级决定，启动更高级别救援行动。
（9）指挥事故现场恢复工作，包括指挥*部门解除警戒、应急人员撤离、宣布应急秩序结束、制定重新进入现场和人群返回程序（方案）、现场清理和公共安全设施基本恢复方案、环保部门对受影响区域的连续检测方案和制定事故调查秩序及对事故后果的评定等。
（10）指挥事故应急救援行动效果评定和应急预案的修定、改进。
一、明确企业应急管理的工作目标
（一）各级各类生产经营企业在*年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节；形成上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效的企业应急管理机制；建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的企业应急队伍；加强企业危险源监控，实现企业突发公共事件预防与处置的有机结合；政府有关部门完善相关法规和政策措施；企业应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。
二、健全组织体系和工作机制
（二）建立健全企业应急管理组织体系。大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。
（三）完善企业应急联动机制。县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，预警信息。
三、推进预案体系建设和管理
（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。
（五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。
（六）开展多种形式的预案演练。各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。
四、加强企业应急队伍和基地建设
（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。对已经建有专兼职消防队的企业，其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。涉及高危行业的中央企业都要建立起现代化、专业化、高技术水准的救援队伍。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理，加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工，不仅要熟练掌握生产操作技术，更要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。签订救援协议的专业应急救援队伍要定期协助协议企业排查事故隐患，熟悉救援环境，开展技术咨询和服务，协议企业应予以积极配合和支持。充分发挥专家对企业应急预案编制、应急演练、应急处置等工作的指导作用，提高企业应急管理水平。
（八）加强企业应急救援基地建设。大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。有关部门要加强与相关地方的沟通，做好救援基地规划布局和组织建设工作，建立有效的全国救援基地信息沟通渠道。地方政府要加强对应急救援基地建设的支持，充分发挥救援基地在区域救援方面的重要作用。
五、做好隐患排查监管和应急处置工作
（九）开展企业隐患排查监管。各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。
（十）做好突发公共事件的处置工作。突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。地方政府要按照相关预案要求，加强对应急处置的指挥领导，组织开展救援和群众疏散工作。有关单位要按照地方政府的统一要求，做好各项救援措施的衔接和配合。应急处置工作结束后，各企业应尽快组织恢复生产、生活秩序，消除环境污染，并加强事后评估，完善各项措施。
六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施
（十一）明确和落实企业应急管理责任。企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点，安全生产监管部门和其他负有安全生产监管职责的部门按照现有职责分工，进一步加强监管工作。其他有关部门各司其职，监督指导有关企业预防和应对其他各类突发公共事件。国有资产监督管理机构按照出资人职责，负责督促监管企业落实应急管理方针政策，把监管企业安全生产工作纳入考核内容，对监管企业应急预案的制订和落实情况开展检查。各级政府应急管理办事机构负责综合指导、协调企业应急管理工作。各有关部门要按照职责分工，针对不同行业的企业、大型企业与中小型企业、国有企业与民营企业、内资企业与外资企业等不同类型企业在应急管理工作中的不同特点，加强对企业应急管理的分类指导。建立激励约束机制，对应急管理工作中表现突出的企业和个人给予表彰或奖励，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要依法追究责任。
一、石油化工企业存在的隐患及救援准备工作中主要问题
（一）位置规划布局不合理、设施陈旧，责任不到位。随着城市的发展和变化，部分化工单位、易燃易爆场所附近已经发展成为人员密集居住区，一旦发生火灾爆炸、危化品泄漏事故危害大，极易造成大量人员伤亡。工艺技术路线落后，有些单位的化工生产设备超期服役，设备隐患较多，没有生产加工时的安全监控，缺少发生紧急事故时的应激反应，一旦发生意外无法及时处理，极易使灾害事故扩大，造成人员伤亡。部分石化企业周边存在市政消火栓建设不完善，消防水池储量不足、消防设施年久失修，大部分室内消火栓箱器材丢失、消防水泵损坏等情况。同时，各单位员工安全意识不高、文化程度偏低，对于消防安全工作流于形式，事故发生时企业单位第一时间处置能力不强，导致灾害事故处置错失良机，扩大事故灾难，易造成重大人员和经济损失。
（二）员工操作不规范，消防设施配备针对性不强。危化品生产单位员工消防安全意识不高，单位消防设施配备不到位，日常维护流于形式，当发生火灾时不能发挥灭火实效。由于生产加工的季节性，生产加工的员工变动性强，对危化品知识了解程度低、消防设施使用操作不会用、不熟练。由于一些危险化学品的理化性质限制，对灭火设施、灭火药剂有特别的要求，使得配备的消防设施能看不能用，对火灾预防和控制没有实际可操作性，未能体现应有效果。
（三）预防灾害事故意识薄弱，装备物资不足。我国对石油化工企业安全生产管理有系统严格的规定，但大多数企业安全防范意识不强，存在专职安全管理人员数量少，不能有效贯彻执行安全生产规章制度和岗位操作规程，动火、设备检修等危险作业管理不严格，安全设施配备不齐全、安装不规范，化工装置开、停车和试生产环节安全措施不落实，安全教育培训针对性不强等问题，导致整体安全生产管理水平不高。石化企业专职消防队车辆装备更新不及时，整体性能落后，一些民营企业甚至未按要求建设专职消防队。大多数地市的泡沫液、干粉等灭火剂储备量不足，不能满足扑救最大单体油罐火灾需要。消防部队装备建设虽然有了较大发展，但扑救超大油罐、超高装置的有效装备仍然不足，尤其是泡沫消防车、远程供水系统、高喷车等还比较欠缺。
二、石油化工企业的隐患排查下一步的措施
（一）全面排查摸清底数。结合辖区实际，组织官兵对本辖区石油工业、石油化工企业、石油库、危化品储存单位和其它易燃易爆化工单位逐一调查摸底。一是实地熟悉单位基本情况、工艺流程、理化性质、危害特性、建筑布局、水源道路、消防设施、处置对策、应急力量、应急装备、应急预案、药剂储备。二是掌握摸清辖区公安现役消防队、企业专职消防队、政府专职消防队现有实力；掌握灭火消防车数量、类别、车载水量、车载泡沫（干粉）量和库存泡沫（干粉）量等基本情况。三是修改完善车辆装备采购计划。要根据以往事故处置经验，结合现有装备实力，各单位提出具体的车辆配备意见，及时调整今年车辆器材装备采购计划，制订今后三年车辆器材装备配置方案，要统筹管理，加强对基层工作指导，结合各单位上报情况，提出全市车辆器材装备采购计划。四是对社会单位泡沫灭火剂储存情况进行调查摸底，掌握社会单位泡沫储存的种类、库存量、车载量以及泡沫提取、运输和灌注的方式，督促相关单位做好灭火药剂、砂石物料等物资的储备，要建立联勤保障机制，签订战时泡沫调用、物资运送、特殊车辆调集等相关协议，保障灭火救援需要。
（二）完善预案修制订。要结合辖区实际，以典型的石油化工企业为目标，分析研判石化场所火灾特点和危险特性，结合实战和最不利情况，确定重点单位和重点部位，立足辖区公安、企业消防力量及环保、民政、石化、医疗、交通等社会联动单位，编制石油化工灭火救援预案。
（三）开展实地实战演练。在预案修制定基础上，选择辖区内最具代表性的石油化工企业，联合当地联动部门，开展实战演练。重点演练初期火灾控制、增援力量集结、组织指挥、水源分配、阵地划分、紧急撤离和战勤保障等战斗环节，检验单位先期控制能力和灭火救援准备工作。加强对防护、警戒、冷却、防爆、稀释、洗消、紧急避险等战术方法训练。
三、石油化工灾害事故处置的对策
（一）现场指挥要“统筹、一致”。灭火救援现场情况复杂，任务艰巨，经常会聚集参加灭火救援的消防部队、相关协同灭火救援单位和各种联动应急力量，必须明确各项重要决定、所采取的战略战术应由总指挥部下达，确保命令统一传达，行动步调一致，避免多人下令、分散指挥、各自为战的现象。
（二）树立“以人为本”的救援理念。当危化品、易燃易爆产所发生灾害事故时，要第一时间进行人员的疏散，适当减弱灾害处置力量，要全力开展人员疏散、救援工作，确保无被困人员、遗漏人员；当人员疏散完毕或无人员被困时，要严格确保救援人员个人防护装备到位，尽量减少内攻灭火。
（三）科学指挥，合理选择进攻阵地。大部分危化品具有毒害性、腐蚀性，要积极利用固定消防设施进行事故处置，穿戴隔热、防化服进行灭火、堵漏等作业，结合实时天气情况合理选择火场指挥位置和进攻路线，作业完毕要及时进行洗消。
（四）把握火场主要方面，周密安排供水和排烟作业。危险化学品发生燃烧爆炸、泄露事故，需要大量的水进行对邻近物质的冷却，以及在易燃易爆气体泄漏、危化品燃烧释放出的有毒有害气体时的水雾稀释、驱散；积极进行火场排烟，降低灾害现场烟雾浓度，提高火场能见度，提高救援和堵漏工作效率。
关键词：传统风险；危机管理；信息管理；绩效评估
政府危机管理，是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，达到减轻损失，甚至将危险转化为机会的目的，以保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。一般认为导致危机的诱因包括自然和人为两种因素，与人为原因导致的风险社会不同，自然灾害属于传统风险。应对自然灾害的危机管理即为自然灾害危机管理。
一、危机管理中的组织体系建设
（一）常设中央政府危机管理中枢机构
事实证明，国家最高危机管理中枢机构在整个危机管理体系的运作和决策过程中发挥着不可替代的作用。在灾害发生前的监测、预警和预控、预防阶段，最高中枢机构能够组织进行最科学的监测、最权威的信息。
（二）加强地方政府危机管理构建
首先，自然灾害的突发性决定了地方政府必须具有迅速而强有力的危机管理反应能力。地方政府应该具有独立处理一定级别以下的自然灾害的能力和资源。
其次，由于自然灾害的发生往往具有地区性的差异，因此各地方政府应该因地制宜强化本地区自然灾害多发的领域，有的放矢，有针对性地、高效率地探索本地区的自然灾害危机管理体制。例如，地震高发区的县市应该强化针对地震灾害的危机管理能力，配备必要的资源。
（三）建立统一的信息管理系统
危机管理中比资源管理更为重要的是信息管理。
第一，要编制灾害区划，建立自然灾害信息数据系统。我国自然灾害种类繁多，在时间和空间上的差异性也较大，而具体的灾害信息往往分布于各县、市、省，或者是部、局，在一定程度上导致了信息的条块分割。因此，我国应进一步建立全国统一的自然灾害信息数据库。
第二，要建立统一的信息管理平台。汶川大地震后，中央及地方政府及时灾情信息，有关地震的信息，通过互联网、电视、广播、平面媒体、手机短信等途径，以最快的速度传递，回应和动员了最广大人民群众共同抗震救灾的热情，有效地调动了最广泛的救援资源，成为汶川地震救援工作的新亮点和不可或缺的重大支撑。
二、危机管理的系统运行和决策机制
（一）自然灾害危机管理体系的监测预警
对于自然因素引发的危机，政府的监测、预警主要是通过观测仪器、装备和技术获得有关灾害的资料数据，来进行各种自然灾害的分析、判断、预报、统计、科研和管理。需要政府设有专门的管理部门，利用先进的科学技术对自然灾害的前兆进行科学的管理和监测。
（二）自然灾害危机管理体系的预控预防
针对自然灾害可能引发的危机采取一些防范措施。一方面，对灾害对象进行直接的防范。如对洪水的预控、防控，就是采取加固堤坝的措施。另一方面，要通过宣传教育和培训，强化了居民对灾害的防范意识，提高普通民众的自救互救能力。
更重要的是，为应对灾害带来的危机要提前编制应急预案，甚至进行相应的资源储备。在编制应急预案时，要分层级，根据实际情况考虑多方面的因素。如在编制某地区的地震灾害应急预案时，要依据可能发生的地震的不同级别、地震发生时的不同季节、天气情况、时刻，分别编制不同层级的应急预案。每一层级的应急预案又要充分考虑到该地区的人口数量、人口密度、该地区建筑的抗震级别等等，据此推算出不同级别地震发生后可能造成的损失、人员伤亡和所需要的救援资源，做好相应的救援安排计划。
（三）自然灾害危机管理体系的应急处理
对于已经发生的危机事件，政府根据事先制定的应急预案，采取应急行动。此阶段应该特别注意以下几点：
1、属地管理，统一指挥。实行灾区统一指挥部的统一领导，是有效整合各种力量和资源、及时高效开展应急救援工作的关键。这种“属地管理，统一指挥”的原则，也来自对汶川经验的总结，它减少了许多中间环节，加快救灾效率。
2、协调合作，权责清晰。在应急处理阶段，要特别注重协调合作的原则，实现资源整合的最大化。同时，也要实行相应的责权机制，从法律、行政和道德方面明确各职能部门权利和责任。
3、依法规范，加强管理。建立、健全法规和规章制度是国家危机管理的根本前提。一方面，完善的相关法律体系能够防止危机事件可能导致的社会秩序的混乱。另一方面，能够有效规范危机救援工作的执行程序。我们需要进一步完善了危机管理基本法律的统一规范，提高危机管理应急立法的可操作性，健全专业领域的危机管理法律规范，改善危机管理法律的实施环境。
4、依靠强有力的专业救援队伍。
第一，国家地震灾害紧急救援队，对外称为中国国际救援队。到汶川地震后通过国际认证，在最近国内外发生的危机事件救援任务中多次出色完成任务。
第二，特种部队，这些队伍一般都是人员精干、通讯手段先进、武器装备精良和专业化、高效能的专业部队。汶川地震救援中，中国人民官兵们勇于牺牲自我、吃苦耐劳、勇敢果断的品质和高效救援行动发挥了极其重要的作用。
第三，地方特色救援队伍。地方特色救援队伍能够依据本地区的高发灾害的特殊领域来装备和培训自己的救援队伍，不仅避免了地方救援队伍建设的盲目性，节约资源，而且在其他地区发生灾害后，还能进行专业的跨地区救援。比如，汶川地震后，四川省组成了一支专业救援体系：包括有综合应急救援队，医疗救援队，防疫防化救援队和民兵应急突击队。在舟曲地震发生后，四川地震救援队作为一支高效、专业的救援队伍第一时间进入灾区开展救援。
5、重视、规范和协调民间力量。在灾害发生后的救援中民间志愿者队伍的潜能和作用不可忽视。一方面，民间志愿者队伍参与灾害救援是全民动员和参与的重要形式。另一方面，设立专门的组织部门和专业的社会工作者对民间志愿者队伍进行管理和培训，使其朝着系统化和理性化迈进，能够促其成为救援队伍的特殊力量。例如，在舟曲地震救援中，西南民族大学的30名藏族学生经过专家心理培训后，帮助救援队成功克服语言障碍。
6、运用和提高普通民众的自救互救潜力。一方面，灾害发生的第一时间内，居民的自救能力发挥了至关重要的作用。另一方面，居民自救和互救能力的提升，也有利于居民在第一时间配合医疗队伍开展救援。
（四）自然灾害危机管理体系的恢复重建系统
1、编制灾后恢复与重建实施手册。要根据相关法规法规编制灾后恢复与重建实施手册，给出灾害发生后时间系列的各项措施，包括重建原则、政策、方案、时间计划、资源等。给予灾后重建以制度上的保证和法律上的监督。
2、大力提倡和发展社会保险事业。灾害发生后，如何减少和补偿人民的生命和财产损失也是恢复重建的重要工作内容，除了政府专项救灾资金补偿和社会捐助物资，社会保险在保障受灾人民的生命财产方面起着重要的作用。
3、灾后重建的心理干预不可轻视。目前，汶川的房屋、道路等硬件设施的重建工作基本完成，但人们心灵的复原还远远没有完成。历史经验证明，“孤独死”成了劫后余生者的最大问题。心理重建不是一个短期性的问题，要形成一个常态化机制。
三、在自然灾害危机管理的过程中应该重点遵循以下几个原则
第一，以人为本，生命第一。即把保障公民生命安全作为自然灾害危机管理的首要任务，当自然灾害发生后，要不惜一切代价保护、挽救最大多数人的生命安全。
第二，以防为主，常备不懈。即把危机的检测、预警、预控、防控作为自然灾害危机管理的中心环节。
第三，依法管理。危机状况下的社会比任何时候更需要明晰的行为准则和法律规范，维持正常的社会秩序，约束公民行为，调集资源，处理特殊状态下的各种利益关系和矛盾，都需要依法行政。
对汶川大地震、玉树地震、舟曲地震、南方洪水等突如其来的自然灾害，以及其他社会突发公共危机事件等多重危机的应对，严峻考验着党的执政能力，也改变了政府的危机管理的策略，使我国进一步向完善的中国特色危机管理体制发展阶段迈进。
关键词：石油化工；应急管理体系；应急救援；应急投入
1应急管理及应急处置存在不足
尽管目前我国形成了应急预案、应急管理体制、机制和法制的“一案三制”，构成了我国应急预案体系的基本框架，石油化工企业也基本建立了各自的应急管理体系和应急救援体系，但通过分析石油化工行业的应急管理现状，主要存在以下几方面的不足。
1.1应急管理体系建设不完善
部分企业负责人对应急管理工作认识不足，特别是一些中小型企业没有建立应急救援体系，应急投入严重不足。存在的主要原因是抱有侥幸心理，寄希望于不发生事故，缺乏防患意识和危机意识，对完善应急救援体系，提高事故应对能力，防范和控制重特大事故发生的积极性不高，片面的理解生产安全应急救援工作就是成立应急机构、编制简单的应急预案。
1.2预案编制不够系统
目前部分企业在编制应急预案时往往只满足数据的简单梳理、排列，甚至重复抄袭，预案编制前的风险评估和应急资源调查不到位，企业的危险源分析不够，事故危害程度分析不足，不能很好的衔接上下级预案，采取的预防措施和处置措施没有针对性等等，导致应急预案可操作性不强。
1.3应急教育培训及应急演练流于形式
部分企业在应急教育培训方面，流于形式，教育培训形式单调，内容简单，根本达不到应急教育培训的目的。部分企业的应急演练，应急演练很大程度上以宣传性、演示性为主，而不是按照实际需要组织的演练，只是“演”，不是练，没有对演练效果进行评价，不能真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工、切实提升企业应急救援能力的作用。
1.4应急资金投入不足
目前较多企业在应急资金投入和应急物资储备方面存在较大缺陷，一是不愿意花钱在应急物资的储备和采购方面；二是不愿意花钱在应急队伍的组建和培训方面；三是应急投入保障金储备不充足。
1.5应急救援队伍建设及应急专家指挥中心建设不完善
部分企业应急救援队伍基本未建立，也未与有应急处置能力的单位签订必要的应急救援协议，导致应急处置基本靠现场的作业人员，较小的事件基本可以处理，但较大的应急事件就没有办法及时处置了。
2关于解决目前应急管理相关问题思考
2.1应急管理体系要逐步完善
应急救援管理体系的建设要按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》所规定的内容，逐项落实，建立应急组织体系，规范运行机制，执行法律法规体系，落实应急支持与保障系统，保证应急管理体系的正常运行。同时应急管理体系的建设要遵循统一领导，分级管理；依托现有资源，资源共享；整体设计、分布实施等原则，吸收国内外的成熟经验，硬件与软件并重，根据轻重缓急，有计划、有重点的加强应急管理体系、机制、制度、队伍及人才储备的建设。
2.2系统编制应急预案
根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，应急预案的编制要从成立工作组、资料收集、危险源和风险分析、应急评估、应急预案的评审和6个步骤逐项开展，客观分析可能发生的事故类型、危害程度及影响范围，及可能产生的次生、衍生事故，根据有关法律法规、标准规范，以及企业生产工艺、作业条件、设备设施状况、环境、工作安全活动等实际情况，制定适合石油化工企业实际的现场各层级应急预案，可以制动石油化工生产企业的综合安全预案，涉及石油化工生产的各个方面，也可以针对专门的生产工艺或生产过程制定专项安全事故的预案，如果发生安全生产事故，针对石油化工的生产现场，需要制定现场处置的应急预案，制定的事故应急预案的内容必须做到简单化、实用化、可操作性化，内容要简明、管用、注重实效，让所有应急人员都能很清楚的找到自己应该在应急处置中具体负责内容。
2.3应急教育培训和应急预案演练要合理化规范化
企业应将应急教育培训和应急预案演练纳入年初HSE工作计划当中，编制专项的应急工作计划，细化应急教育培训和应急演练的具体内容，并严格按照计划执行。培训要在自身开展的同时，可以开展聘请应急管理的专家讲课、开展应急技能大比武、应急救援技能培训等活动，丰富应急教育培训的方式，激发员工学习的热情。演练要结合实际生产需要，着眼实战，讲求实效，并且要有精心的组织，保证达到锻炼员工应急处置能力的目的，同时也对应急预案的可行性进行分析研究，以达到完善应急预案的最终效果。
2.4企业应急管理投入必不可少
各企业要加大对应急投入力度，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠，在应急状态下第一时间快速做出响应，进行物资的筹集、配置与调度，最快捷地向突发事件事发地供应物资，抓住黄金救援时间，最大可能地减少人员伤亡和财产损失。
2.5加强应急救援队伍建设，落实应急救援人才的培养
企业应配备一支具有固定配备人员和应急救援设备的应急救援队伍，及时配合相关单位开展必要的安全应急演练，不断提高全员的应急处理能力，建立高素质的应急处理队伍。并实施有效的考核机制，制定不同的奖励制度，按照救援的能力进行区别对待，不断提高应急救援队伍的工作能力。同时也应加强应急指挥人才的培养，坚持送出去培养和下基层培养结合的方式，不仅仅是理论方面的学习，还应该对实际操作中的接触各种现场问题，培养应急处置能力。
3结束语
石油化工生产的顺利进行，保证了国家化工产品的生产需求，满足了各级各类生产部门对物资的需求。为了保证人类生命财产的安全，强化和完善石油行业的应急管理十分重要。新形式下的应急管理要结合目前的科技与信息水平，完善应急体系建设和制度建设，提高石油化工应急管理救援的手段、方法和时效，保证必要的应急投入，确保安全生产，才能有效提高应急管理水平，保证人民生命财产不受损失。
参考文献
