【关键词】邮政国内小包 市场现状 发展措施
近年来，全国网络购物市场交易规模每年都在以两位数的增长速度快速发展。据艾瑞网调查显示，截止2013年一季度，全国网络购物市场交易规模突破3520.8亿元，较去年同期增长36.6%，继续保持高速增长态势。
每一次网络购物必然会触发一次寄递需求。笔者通过分析2008年-2012年5年间，全国网络购物交易规模和全国快递企业业务量增长趋势发现，全国快递企业业务量增长率基本与全国网络购物市场交易规模增长率之间呈现线性发展趋势。由此可见，网络购物与快递物流之间存在着较强关联关系，快递物流是网络购物发展的重要支撑，网络购物为快递物流带来了发展机遇。
一、邮政国内小包业务
邮政国内小包业务（以下简称：国内小包）是中国邮政集团公司基于国内轻小件寄递市场推出的一项全新的寄递服务。去年8月，首先在广东、福建、湖南、浙江、江苏5个省份试点，截止2013年7月底，全国共有30个省份（除外）开办国内小包寄递服务，同时也是全国第十家天猫物流签约推荐物流供应商。
国内小包业务主要以协议客户为主，主要定位于线上电子商务网络购物客户和线下企业轻小件寄递客户，实行“首重+续重+分区”计费方式，可实现全国寄递无死角，提供预约投递、上门签收，投递过程中短信通知等个性化服务。
二、邮政国内小包业务现状分析
（一）外部环境分析
1.第三产业经济形势好，带动快递市场发展
从国家统计局网站查询，2013年上半年全国国内生产总值248009亿元，按可比价格计算，同比增长7.6%。作为快递服务业的第三产业增速高于总体水平，实现增加值112350亿元，增长8.3%。中国快递协会副会长兼秘书长达瓦说，“中国的GDP增长1%，中国的快递业将以2.9%相当于3倍的速度增长。”因此，所以现在GDP增长以8%来算，快递服务的增长是24%。
我们可以预见，第三产业经济持续快速增长，必将带动全国快递行业市场高速发展。
2.国内小包占有率低，发展潜力空间巨大
上半年，全国规模以上快递服务企业业务量累计完成38.4亿件，同比增长60.6%；业务收入累计完成629.8亿元，同比增长34.5%。其中，同城业务收入累计完成71.3亿元，同比增长57.6%；异地业务收入累计完成355.7亿元，同比增长26.6%。国内小包业务量累计完成0.36亿件，占规模以上快递企业业务量比重0.97%；业务收入累计完成3.2亿元，占规模以上快递企业收入比重0.64%。对比以上两项指标，国内小包市场占有率不足1%。
2012年国有、民营、外资快递企业业务量市场份额分别为22.8%、75.4%和1.8%，业务收入市场份额分别为28.4%、60.5%和11.1%。
目前，国内小包各项指标表现并不出色，试想若将来能分割民营企业10%的市场份额，同样能展示国内小包巨大发展潜力。
（二）邮政国内小包内部环境分析
国内小包是中国邮政战略发展有力抓手。从快递市场定位来看，民营企业、外资企业合力把握着整个快递市场高、中、低端市场。以中高端为代表顺丰，以高资费、高服务主攻中高端配送市场；以中低端为代表“四通一达”，以凭借价格优势、较高的性价比主导中低端市场。
很长一段时间，中国邮政处于比较尴尬局面，邮政老三样产品EMS、普包、快包不但没有承担起中国邮政“老本行”，反而距离消费者和市场越来越远。EMS相对价格高，时限、投递服务与民营快递相比没有优势，市场份额逐渐被蚕噬；低端产品普包、快包，由于投递时限长或者不能投递到户，不能满足网购人群的需求，得不到消费者认同，逐渐淡出人们视野。
2012年中国邮政集团公司提出“寄递市场主导者”战略定位，祭出“EMS+国内小包”战略产品组合。一方面，EMS主攻中高端市场，竞争对手目标瞄准顺丰；另一方面，国内小包主打中低端市场，自然以“四通一达”民营公司为主要竞争对手，开展正面交锋。日后的快递市场竞争必将更加激烈，随着中国邮政产品组合不断完善，势必将在快递市场掀起一番腥风血雨，最终让消费者受益。
三、邮政国内小包存在问题
（一）价格定价体制单一，缺乏竞争弹性
从业务开办初期省内5元/KG，省外8元/KG，到目前省内、一区、二区、三区分区计费，国内小包一直采取全国统一定价机制。当然，采取这样的定价机制有其两面性。
积极影响：一是对外形象和产品宣传统一，可以很好起到效果；二是可以方便内部财务管理和产品管理，便于稽查审核各级邮政部门业务收入。
消极影响：全国东、中、西部经济情况有异、市场竞争程度有异、竞争对手情况有异，因此，统一价格造成局部过高而失去竞争力。
通过对国内小包三区业务量与快递行业各分区业务量数据对比分析，国内小包在西部地区业务表现不好，笔者分析原因：东部（一区）地区经济发达，快递市场需求大，国内小包业务定价具备市场竞争力，业务量自然出口多，所以双方在东部（一区）业务出口比重基本趋同；但是国内小包业务量在西部（三区）业务发展特别乏力，除了地域和经济条件客观原因外，国内小包在西部地区定价过高，直接导致国内小包在西部地区竞争力削弱，市场份额表现差强人意。
（二）内部政策限制过多，缺乏竞争能力
1.信函业务不能通过国内小包邮寄
一是政策监管执行难。邮政集团公司内部明确要求，信函类业务不得通过国内小包邮寄。《邮政法》明确要求国内信件业务由邮政专营，事实上，邮政局目前只是监督机构，并不能严格执行，同时又涉及国务院、发改委、商务部等多个层面，根本无法严格监督和实施。二是市场决定产品服务。传统意义上的信函业务已经不再是邮政“专营”，社会物流企业大张旗鼓开拓信函寄递市场，市场不断涌现出像银雁公司、顺丰速递公司等巨头抢占重要票据、合同文书、证照、卡函等信函类业务，原因很简单：客户愿意花更大代价，来满足自身寄递需求，只要快递企业做到速度更快、时限更短、服务更好。
从目前中国邮政的平信、挂号信业务量逐年萎缩，而快递业务量却逆势而上来看，不是“信函”没有市场，不是靠垄断政策占领市场，而是自身产品服务存在缺陷，适应不了市场需要，满足不了客户需求。
2.邮政国内小包只限签约客户使用
邮政国内小包不得在营业网点零星交寄，只限签约客户使用，这一业务规定无疑把个人、零星客户排除到自己的目标客户以外，意味着需要靠自身营销人员专人进行主动营销，门店销售这一被动营销模式暂时得不到有效发挥，营销资源没有得到充分发挥。
这对社会物流企业来说或许是个好消息，在为自己找不到门店方便消费者体验业务犯愁的时候，竞争对手却提出不使用自有店面营销，转为营销专员营销，从而给自己战略布点、寻找合作伙伴提供了充裕的时间和空间。
如果不能整合各项产品，只会让资源得不到合理利用，将大好机会拱手相让。
（三）普邮网络制约业务开展，缺乏竞争活力
国内小包真正服务品质关键，是其便捷营业收寄、合理邮运计划、专业作业组织、精准时限标准以及完善投递服务。目前，国内小包主要采用普邮网络来进行生产组织，这是一条“最迅速、最快捷、成本最低”切入快递寄递市场之路。但是，原有作业组织资源却难以满足消费者对作业时限预期和高品质投递服务要求，一是与报刊、平信、包裹等业务同址、混合作业，降低专业化的处理效率和延长作业时限；二是邮运发送计划仍然采取一天1-2次的出口频次和采取火车为主、汽车为辅的邮运方式，缺乏社会物流企业运输方式灵活多变的组织模式；三是绝大多数普邮投递队伍人员相对素质不高，没有现代化的投递工具和信息化手段作为投递服务支撑，高品质投递服务难以实现。专业化的EMS尚不能在激烈竞争市场中赢得很好口碑，邮政国内小包还有更长的路要走。
四、邮政国内小包发展措施
（一）明确产品业务战略定位
决策者要尽快明确邮政国内小包产品定位，究竟是普遍服务性质的业务，还是竞争性质业务？产品定位将直接导致国内小包服务性质、范围、价格、时限和服务水平。
显然，从目前资源配置来看，国内小包人员构成、网络组织、时限计划、发送频次、组织模式都是利用原有普遍服务性质网络资源，没有新建或者说只是在普遍网络简单改良而来，实际上就是“普遍服务+短信服务+投递到户”三组合，而现有的时限标准、投递服务将直接影响客户体验，影响业务长远发展。
当然，如果决策层将邮政国内小包定位于竞争，那么所有目标、资源、计划都应该按照市场化的标准要求自己，重新建立新的服务标准，组织一张能与社会物流公司抗衡的竞争性网络和组织一支过硬的投递队伍，这显然需要对现有格局进行变革和触及局部利益者既得利益，因此需要决策层下定决心。
数据显示，快递价格是个人卖家选择快递公司时首要考虑的因素，用户选择率为93.5%；其次是取送货的速度，用户选择率为87.4%；配送网络的覆盖率排名第三，用户选择率为84.1%。由此可见，消费者都是理性的，他们会精确算计一个产品的性价比，显然不会轻易会为“高价格、低服务”买单。
（二）制订更加市场化政策
1.放开协议客户和信函产品用邮限制
一方面，国内小包作为新产品，为了让广大消费者能迅速接受产品服务，在市场上广泛铺开，在短时间内占有市场份额，放开个人、零散客户限制，可以起到更明显作用。
另一方面，邮政服务的本质是寄递服务，除了禁限寄规定的物品是国家明令禁止以外，真正邮寄什么，用什么服务产品，其实是由消费者自行决定。消费者对邮寄50g信函和50g茶叶，是没有专业认识和专营权的判断，他们只会关心邮寄速度和投递服务，谁便宜？谁服务好？就使用谁！
2.参考同行业制定赔偿机制
作为有责任担当的企业，必须设身处地为消费者考虑利益得失。作为快递企业来说，出现快件丢失、损毁、短少以及邮件延误等，证明自身管理环节一定有纰漏的地方。但是，遇到问题不能选择规避自身责任，避重就轻不把消费者利益放在心上，选择极小经济代价化解责任。
实际上，消费者并不在乎赔偿金额多少，消费者更愿意看到一个能担当的企业，真心关心自己利益。如果企业不在乎消费者，那么消费者同样不会在乎企业。建立同行业赔偿机制，正是承担责任的表现。
3.建立相机浮动价格体制
现有定价机制对东部发达地区获益最大，中、西部省份难以在价格上的取得明显竞争优势。建立以收寄省为定价中心，参考干线邮路运输费、投递结算费、市场竞争程度、同行业定价机制等因素结合相机浮动体制，集团总部掌握结算标准、收入计划、利润率等关键指标，充分把定价权让渡给市场，由市场决定价格，不再采取全国价格一刀切，最大限度放开价格管制，发挥专业化经营对灵活、多变带来的收益。
（三）强化邮政自身内功修炼
1.尽快出台邮政国内小包服务标准和违约处理细则
只有专业才能赢得市场，只有诚信才能取悦客户。专业的服务标准是对客户专业的承诺，一旦违约就要立即采取措施弥补客户。诚信是一架通达企业与消费者之间内心的桥梁，只有诚信才能取悦客户。
2.建立并执行内部制约机制
各环节必须有一套规范的操作流程和严厉的奖惩办法，并受到某个部门统筹监督，最大限度保证邮件安全时限和保质保量。
3.不断完善产品服务
代收货款、撤件、改址、退回服务是快递业务中常用的业务，消费者普遍接受。国内小包只有不断完善的产品服务，适应市场，才有市场竞争生命力。
4.加大人、财、物投入
信息技术设备落后，非专业快递从业人员以及投递工具陈旧等现状，已经制约国内小包业务发展，必须加大专业人员培训和储备，下大力气对现有生产设备和工具进行更新，才能保证生产效率提高和服务品质的提升。
参考文献
细化邮政法律法规势在必行
邮政业是现代服务业的重要组成部分。以2009年修订后的《邮政法》实施为标志，我国邮政业改革与发展实现了历史性的突破，邮政业发展环境明显改善。相应地，上海邮政普遍服务保障力度也得到了进一步增强、快递市场规模不断扩大，邮政市场逐步规范。2011年底，上海全市承担普遍服务的邮政营业场所共553处，邮政信筒（箱）3451个，报刊亭1620个，深入社区、学校、商厦的邮政综合服务亭（点）1854个，郊区实现“镇镇建所、村村通邮”。与此同时，快递行业迅猛发展，截止2011年，已累计建立了18个国际性、全国性集散中心，共有900余家快递企业取得快递业务经营许可证，年业务收入超过200万元的快递企业584家，设立的服务、中转处理网点共4491处，覆盖整个市区，部分快递企业的服务已深入乡镇、村。
但随着邮政业的发展，一些新情况和新问题也需要引起关注，如邮政营业场所设置规划与城市经济社会发展不相匹配，造成本市部分市民用邮不便，一定程度上影响了人民群众的生活；农村部分地区依然存在投递服务深度不够的区域，农村地区尚未实现直投到户服务；快递低端服务过剩，整体服务质量有待提高；寄递渠道的安全保障存在的问题日益突出，需要进一步完善制度规范。有鉴于此，结合上海实际，通过立法对《邮政法》等有关法律法规进行细化、补充，有助于保障和促进上海邮政业持续健康的发展，也是邮政作为基础性产业，更好服务上海实现“四个率先”、建设“四个中心”的需要。
更好体现邮政普遍服务公益属性
《邮政法》要求地方政府对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设予以支持。目前，本市单独建设的邮政营业场所和邮件处理场所用地已经实行划拨供应，即邮政企业获得邮政营业场所和邮件处理场所建设用地的费用中不包含国有土地使用权出让金，但仍需承担土地、房屋征收补偿安置费。对于配套建设的邮政设施，特别是为新建大型居住区配套建设的邮政营业场所，则主要采用开发商建设、邮政公司以成本价购买的模式，该成本价包括国有土地使用权出让金、土地、房屋征收补偿安置费和房屋建筑安装工程造价。但在实施中，一方面各方对于“成本价购买”的具体含义仍存在着争议，影响了邮政设施的顺利购置；另一方面，“成本价购买”对上海市邮政公司来说，仍然存在较大的资金筹措缺口和经营成本控制的压力，尤其在近几年来本市大规模推进大型居住区开发建设的过程中，这一问题更为突出。
考虑到《邮政法》实施后，上海市邮政公司已经单独承担保障邮政普遍服务的义务，因此，《办法（草案）》明确：首先，无论是单独建设还是配套建设的邮政营业场所、邮件处理场所等设施所需的土地，均实行行政划拨，这一规定意味着今后配套建设的邮政营业场所供应价格中将不再包括土地出让金，仅包括土地、房屋征收补偿安置费和房屋建筑安装工程造价；其次，为了给今后进一步降低供应价格留出空间，《办法（草案）》不再明确规定配套建设的邮政营业场所供应价格所包含的具体组成费用，而是规定由市建设行政管理部门会同市规划国土、房屋行政管理部门确定邮政营业场所供应价格标准。这些规定，有利于缓解本市邮政设施建设资金不足的实际困难，也有利于为保障邮政普遍服务奠定更为扎实的硬件基础。
【审议意见】通过立法确保“普遍服务”非常有必要，但《办法（草案）》没有对这些土地、场所的用途加以限制。为了确保这些土地、场所能够真正用于邮政普遍服务，不挪作他用，建议增加相应的制约性规定，明确对邮政服务场所建设用地进行严格保护，增加邮政服务场所“未经批准，不得转让、挪作他用”的内容，并可以设定相应的法律责任。
有效维护农民通信权益
上海农村邮政服务设施建设是邮政设施建设中的薄弱环节。目前，全市共有1739个行政村，其中978个行政村已施行了按址投递。为了进一步完善、提升农村邮政服务网络和服务水平，《办法（草案）》结合本市现有条件，规定了比国家邮政普遍服务标准更高的要求：其一，《办法（草案）》明确了本市农村邮政服务的最终目标——邮政企业逐步推进本市农村地区的邮件直投到户服务。其二，对已纳入城市化地区的农村，邮政企业应当制订计划，尽早提供邮件直投到户服务。其三，对于尚未实施邮件直投到户的农村地区，邮政企业和乡（镇）政府、村民委员会应当共同合作，根据实际情况逐步设置村邮站。
【审议意见】上海城市化程度已达90%，农村地区的基础设施条件也已经比较完善，直接投递到户是有基础的，为此建议扩大直接投递到户服务的覆盖范围，让上海农村率先享受直投到户的便利。
科学合理应对“快”递不快
当前，快递服务需求增长和快件处理能力不足之间的矛盾客观上仍不同程度地存在。而且，一些快递企业为了扩大市场份额，不顾及自身的快件处理能力盲目承接业务，造成快件积压、延误。“快”递不快的状况更为普遍。针对这一社会热点问题，《办法（草案）》借鉴部分快递企业实践中的可行做法，相应增加了对快递企业业务经营的要求，从而尽可能地缓解快递服务的供需矛盾。首先，要求快递企业应当有针对性地根据春节等特定时期的快递业务量变化情况，预先明确特定时期的快递服务承诺。该快递服务承诺应当提前向社会公告，并在收寄快件时告知寄件人，从而方便用户事先做好准备并取得用户的理解和支持。其次，针对商品促销等可能导致快递业务量激增的特殊情形，《办法（草案）》进一步要求从事商品促销活动的寄件人应当事先与快递企业协商快件寄递方案，从而有利于快件的妥善寄递；快递企业需要相应变更快递服务承诺的，也应当提前向社会公告。此外，针对快递企业因破产、转产、停业，未妥善处理已收快件便停止快递经营业务，从而造成快件积压、延误的特殊情况，《办法（草案）》明确赋予市邮政局进行紧急处置的职权，要求邮政企业或者其他快递企业应当服从市邮政管理部门在处置突发性快件积压事件时的统一调度，及时运递积压快件。
【审议意见】快递是市场化发展和运作的，对于积压的快件，首先应是企业本身的责任，直接由政府插手不妥，而且该规定有两处需要研究，一是本市已经实现了邮政普遍服务和竞争性业务分业经营，用邮政普遍服务的资源去介入快递业务，既与目前分业经营的现状不符，也会影响到邮政普遍服务；二是一旦造成快件积压的企业无力承担紧急处置的费用，如何对接受统一调度的企业作出补偿，也需要有相应的制度规定。
保障寄递渠道安全
落实新发展理念,奋力开创某市邮政业高质量发展新局面，为决胜全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗！下面是小编为大家整理的：在市邮政管理工作会议上的讲话稿，希望对大家有帮助！
任海龙
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实国家邮政局、自治区邮政管理局20xx年工作会议要求和全市经济工作会议部署，总结20xx年工作，回顾邮政法修订实施10年来行业发展成效，部署20xx年工作，决胜与小康社会相适应的现代邮政业建设，为某市邮政业实现高质量发展奠定坚实基础。
一、20xx年工作及邮政法修订施行10年来总体回顾
20xx年全市邮政业认真贯彻落实关于邮政业重要指示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，坚定不移推动邮政业高质量发展。全市邮政业保持了平稳增长、稳中有进的良好态势。全年邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)累计完成3.76亿元，同比增长5.56%;业务总量累计完成2.73亿元，同比增长6.95%。全市快递服务企业业务量累计完成807.46万件，业务收入累计完成2.36亿元，同比增长15.94%。
(一)以主题教育为统领，继续加强党的建设
一是精心谋划，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市局党组充分发挥主体责任作用，按照总要求总目标落实学习研讨、调查研究、检视问题、整改落实各项举措。通过庆祝新中国成立70周年、参加全市机关单位迎国庆升旗仪式、组织开展纪念第五十届世界邮政日宣传活动、学习先进典型、开展党员志愿服务等活动强化主题教育学习效果。组织党员对照“18个是否”、开展9个方面专项整治、召开专题民主生活会和组织生活会，认真检视问题，建立问题清单，明确责任人和完成时限，实行销号办结，抓好整改落实。
二是把解决实际问题做为检验主题教育成果的试金石。主题教育期间，局党组确定落实快件属地过机安检、解决末端服务网点违规收费、精准扶贫工作中有效改善嘎查经济状况三个调研课题开展调研，提出解决措施，形成调研报告，并转化为工作实效。市邮政管理局将快递末端违规收费行为纳入行业乱象重点整治范围，执法检查快递末端网点30个，覆盖全市7个旗县。下达责令改正通知书6份，立案处罚企业4家，处罚金额2万元，印发快递末端服务违规收费清理整顿通告400余份张贴于全市快递分支机构与末端网点。对末端网点违规收费问题，采取零容忍的态度，坚决维护消费者合法权益和快递市场良好秩序。在鄂托克前旗上海庙镇对口扶贫帮扶工作中，结合前期畜牧养殖产业扶贫，动员全市邮政快递企业通过协调通信企业和筹集资金，帮助嘎查建设通信基站。在落实属地过机安检方面，督促存在异地安检情况的企业尽快整改，各旗县快递法人企业配备安检机14台。同时按照自治区局要求，进一步巩固深化违规公款吃喝等九个方面专项治理“回头看”工作、开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，完成了审计问题整改和办公用房、会议费专项清理的自查整改工作。
三是加强队伍建设，强化党员干部履职能力。制定党建和纪检监察工作要点，按照自治区局党组巡察反馈意见修订完善16项制度。贯彻执行民主集中制，严格落实《局党组工作规则》、《“三重一大”事项决策实施办法》，对党建、业务、财务、人事、纪检等事项进行集体研究，确保了各项工作在党组的领导下有序开展。以学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》为契机，大力推进支部规范化标准化建设。积极开展组织生活，规范“三会一课”、党费收缴、党日活动等组织管理制度建设,强化对党员干部日常行为的常态化管理和监督。
四是行业党建和精神文明建设成效显著。市邮政管理局利用重大纪念活动和重要传统节庆，深入开展爱国主义教育活动，将爱国主义情操融入其中，为全体党员带来了精神上的洗礼。通过开展行业文明创建，11名快递员获“诚实守信”好青年、“五一劳动奖章”、“青年岗位技术能手”、“巾帼建功标兵”等市级荣誉称号，一人获交通运输部及国家邮政局技术能手称号，一人获“内蒙古好人”、感动内蒙古网络人物评选“年度感动人物”称号。组织开展非公党建调研，对全市快递从业人员情况进行摸底调查，结合本地区实际对接市直机关团工委成立某市邮政业青年工作委员会，以团建为党建打基础。
(二)优化行业发展环境，持续提升行业治理能力
一是抢抓政策机遇，为行业争取利好支撑。市邮政管理局积极推动市政府设立促进快递业发展专项资金，已与市财政局共同制定专项资金管理使用办法。将旗县级快递物流分拨中心建设、苏木嘎查配送网点建设、共同配送车辆标识统一，标准化托盘和标准包装周转箱推广使用纳入20xx年内贸流通服务业发展项目补贴范围，两家企业获得30万元资金补贴。与自然资源、住房和城乡建设等部门联合印发了《关于推广住宅小区智能信报箱建设实施意见》，共同推进在建和新建住宅信报箱建设工作。
二是完善四级物流快递体系，提高行业服务能力。建成东胜区、康巴什区、伊旗、准旗、鄂旗、达旗、鄂前旗7处分拨中心。在达旗、鄂旗试点“邮快合作”、“交邮合作”模式实现农村快递服务网络全覆盖。实现全市特色小镇快递服务网络全覆盖。
三是全面依法履职，提升行业治理能力。局党组专题研究部署全年邮政机要通信监管工作，联合市委保密机要局印发《机要通信监督检查工作方案》，开展两轮机要通信检查与全国“两会”期间机要通信安全检查，确保邮政机要通信安全平稳运行。有序开展“违规实施快递业务经营许可”专项治理工作，依法行使行政审批与备案管理权力。组织开展邮政普遍服务网点分等分级工作，开展邮政普遍服务网点实地考核、评定，消灭了四类网点。组织开展行业诚信体系建设工作，与市公安局建立信息通报机制，利用公安系统核查快递从业人员基本信息，保障行业用人安全。制定印发并严格执行《20xx年随机抽查工作计划》，实现“双随机一公开”常态化。邀请局法律顾问开展执法案卷评查和执法培训工作。通过召开动员部署会、办理快递车辆通行证、召开旺季服务保障工作新闻通气会、加大“三项制度”的执法检查力度，做好快递业务旺季服务保障。印发《推广应用建制村投递监测系统工作方案》，推进建制村投递监测系统使用。完成全市736个建制村村邮站挂牌和专用投递信箱配置工作。《人民日报》当日见报水平持续提升，当日见报率由上年的57.14%提升至85.71%。
四是多措并举关心关爱快递小哥。为深入贯彻落实关于关心关爱“快递小哥”重要指示批示精神，市邮政管理局一是联合团市委启动“关爱快递青年”服务月活动。二是会同工商银行某支行联合开展了“工邮递爱，驿路同行”主题活动。三是与团市委联合推动开展快递员权益保护工作，将快递从业青年积极纳入全市优秀青年奖励机制范围，为快递业优秀青年争取全市“向善向上”好青年、“十佳青年“等荣誉，同时继续推进“权益保护“普法工作，依托共青团12355青少年服务台实体阵地和网络平台，组织专业力量，为快递业从业青年提供法律、心理等方面的咨询服务，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难。四是在双十一快递旺季期间同自治区邮政管理局、自治区快递协会、自治区总工会及市区两级工会慰问一线快递员，为奋斗在岗位上的快递员带去关怀和温暖。
(三)以补短板强弱项为目标，全力打好邮政业“三大攻坚战”
一是强化安全监管红线意识底线思维，确保寄递渠道安全稳定运行。与市公安局建立全市邮政业网格化安全监管长效机制。积极对接政法委，调整全市寄递渠道安全管理领导小组，定期召开领导小组联席会议。全力攻克实名收寄信息化率“最后一个百分点”差距问题，实名收寄率基本稳定在99.5%以上。联合市公安局深入各旗区开展“送法上门”活动，组织全市邮政寄递企业参观禁毒教育基地，开展国际禁毒日宣传活动。20xx年实现全市分支机构安全生产培训全覆盖，开展危化品泄露处置与消防演练1次，行业应急处置能力稳步提升。联合多部门开展寄递渠道安全生产执法检查工作，20xx年以来，共约谈企业15家次，下达责令改正通知书76份，立案处罚企业16家，共处罚金7.9万元。
二是助力乡村振兴，打赢脱贫攻坚战。联合市商务局、农牧局、扶贫办印发了《关于联合市邮政公司开展“电商扶贫”的通知》，以达旗为试点积极借助“邮乐小店”平台开展扶贫工作，20xx年累计服务贫困户30人次，带动贫困户增收42.6万元。协助建成公乌素嘎查集体养殖基地项目，全年项目养殖收入8万元。
三是推进绿色发展，做好污染防治。制定《某市邮政业生态环境保护工作要点》与《“邮来已久、绿动未来”主题宣传活动工作方案》，顺利完成“9571”指标。开展“邮来已久、绿动未来”主题宣传，全市企业网点张贴宣传海报、宣传条幅，滚动播放生态环保宣传视频，通过电视台等媒体对邮政业生态环保工作进行专题报道。联合东胜区昭君社区开展“邮来已久、绿动未来”暨纪念第五十届世界邮政日宣传活动。联合多部门开展某城市绿色货运示范工程建设，将邮政、快递企业纳入新能源车、城市绿色货运补贴范围内。20xx年组织召开行业生态环保工作动员部署会1次;开展邮政业绿色包装国家标准培训1次;将行业生态环保工作纳入日常监管，并开展快递包装专项检查1次。
20xx年是修订后的《中华人民共和国邮政法》施行10周年。也是某市邮政管理局成立的第七个年头。7年来，某市邮政业高速发展，邮政业业务收入增长127%，年均增幅超过14%，快递业务总量增长超过13倍，快递业务收入增长超过4.44倍。完成了空白乡镇邮政局所补建，实现了736个建制村全部直接通邮，基本建成了惠及全市230多万群众的邮政普遍服务体系。7年来，建成了市级快递园区，实现了快递服务乡镇全覆盖，基本建成了连接城乡、通达全国乃至世界的快递服务网络。
同志们，7年来我市邮政业取得的改革发展成就，离不开全市各有关部门和各级政府的大力支持，离不开全行业、全系统干部职工的拼搏奋进和主动作为，也离不开社会各界的理解和帮助。在此，我谨代表市邮政管理局党组，向关心支持邮政业改革发展的各位领导和同志，向全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、深入贯彻落实新发展理念，着力解决“不匹配、不平衡、不适应”问题
随着国家“一带一路”、乡村振兴、自治区“向北开放”战略的深入推进，邮政业对经济社会发展的促进作用日益显著，地方政府对行业发展的重视程度和支持力度日益加大。与此同时，行业发展也面临不少新问题新情况，集中表现在“不匹配、不平衡、不适应”上。
一是服务能力和发展需求不匹配。目前邮政业在服务流通消费上成效明显，但服务生产上差距较大。某市羊绒、冷鲜牛羊肉等产品很有竞争优势，市场潜力很大。现阶段，城乡双向流通渠道虽已打通，但由于品牌开发不足、主动对接不够，缺乏提供全流程供应链解决方案的能力和经验，现有的快递服务农业和制造业项目规模普遍偏小，没有形成“金牌项目”和“拳头产品”。各快递企业大多采用家族管理模式,缺乏现代的管理技术,管理水平较低,服务同质化问题仍未解决，压价扩量的低水平竞争依然存在。
二是与东部发达地区对比发展不平衡。某市快递投递量与快递业务量之比超过8:1，表明某市快递企业快递业务量小、投递量大导致的经营成本高、利润率低的问题没有得到根本改善。虽然网点数量众多,但大都规模较小,操作及管理水平有限。大部分企业在包装、分拣、装卸、搬运等环节上采取手工作业,半自动及全自动分拣设备尚待普及。
三是专业人才和发展要求不相适应。快递从业人员素质参差不齐。据统计，我市快递从业人员中，初中、高中教育程度人员占比最大，快递业中、高级职业技能人才缺口明显。同时，在推动行业转型升级工作中，部分邮政管理干部也存在能力短板、知识弱项，不能适应信息化监管要求。
因此，深入贯彻落实新发展理念，一要深刻认识未来物联网+5G+人工智能给快递服务网络、运营组织、产业协同、决策监管带来的改变，主动思变应变。要改变以往单纯以件量论英雄的传统观念，在新服务、新技术和新模式推广应用上下功夫，推动行业高质量发展。二要创新邮政公共服务内涵，改革邮政公共服务机制，抓住邮政领域中央和地方事权改革契机，发挥双重管理优势和部门联动优势，推动形成协调发展新格局。三要引导企业重视员工培养，支持员工申报快递工程技术职称、参加职业技能竞赛，营造尊重知识、重视人才的企业氛围;要推进校企合作产教融合，鼓励在校师生参加“互联网+快递”大学生双创大赛，充分发挥学院高校在行业人才培养中的积极作用。
三、20xx年工作计划
20xx年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”良好开局和第二个百年奋斗目标打下更好基础的关键之年。坚持稳中求进工作总基调，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，因地制宜推进“两进一出” (即快递进村、进厂、出海)工程，坚决打赢三大攻坚战，是全行业的使命和责任。
(一)着力加强党对邮政管理工作的全面领导
全市邮政业要把增强“四个意识”、做到“两个维护”作为首要政治任务，继续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，健全查改问题和推动落实的长效机制。以主题教育为起点继续加强机关队伍建设。要加强对制度执行的监督，下大力气整治“四风”特别是形式主义官僚主义问题。不断严肃党的组织生活，继续开展支部品牌党建创建活动，让党建工作在机关、在支部得到有效落实延伸。探索非公快递企业党组织建设，以高质量党建带动行业精神文明建设和群团组织建设，以高质量党建推动行业高质量发展。
(二)着力打赢邮政业“三大攻坚战”
一是打好防范化解重大风险攻坚战。做到依法行政，强化市场监管。以贯彻落实《邮政法》、《反恐法》、《快递暂行条例》为主线，严格执行相关法律法规，严厉查处不执行实名收寄、收寄验视、过机安检三项制度的违法行为。强化机要通信检查和行业安全监督检查，采用日常检查、抽查、专项检查和“双随机”检查等形式，制定执法检查计划，加强节日和快递生产旺季的监督管理，做好寄递渠道安全保障工作，严守安全发展底线不动摇。建立企业违法行为通报制度，全面压实企业安全生产主体责任。全面落实安检员持证上岗制度，提升三项制度落实质量。突出“两会”“十四冬”等重大活动期间寄递渠道安保防控工作，坚决做到“万无一失”。依托绿盾工程，借鉴自治区经验，积极对接地方政府，推动安全监管中心的建立。
二是打赢脱贫攻坚战。继续大力开展产业扶贫，推动公乌素嘎查集体养殖项目发展。全面推动农村电子商务和快递物流业协同发展，开启电商快递助力脱贫攻坚新局面。积极推动邮政企业服务农村电子商务，鼓励和支持邮政企业依托邮乐网、邮乐小店、“邮掌柜”、邮政便民服务站等系统，提供线上线下一体化的邮政服务农村电商体系，并支持鼓励企业开展“一市一品”的农产品进城示范项目。推动农村电子商务寄递网络建设，助力脱贫攻坚。
三是加快行业绿色发展步伐。贯彻落实国家局、区局20xx年关于行业生态环保工作的相关文件精神，提出具体细化任务和时间表。力争年内实现电子运单使用率达100%，“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达70%，循环中转袋使用率达90%，包装废弃物回收装置覆盖率达100%。
(三)着力推进邮政业高质量发展
一是推动快递服务转型升级。按照区局工作部署引导推动企业从多种形式入手促“进村”，20xx年行政村快递服务通达率达到40%。着力打造1个服务现代农牧业金银牌项目和1至2个储备项目。主动对接行业科技创新项目，从大数据应用、精细化管理入手促“进厂”，开展快递服务先进制造业项目创建工作。鼓励寄递企业利用民航腹舱拓展区内航空支线运输，加强全货机配备，推进快递“上机”。以高铁开通为契机推动开展“城际高效寄递”业务，推动快递“上铁”。引导快递物流企业加快冷链服务基础设施建设，参与冷链城乡一体化共同配送。二是本着开放、共享的的理念，继续支持和鼓励快邮合作，落实交通运输部、国家邮政局、邮政集团公司部署要求，鼓励邮政企业开放末端网络平台，提高邮政基础设施利用效率。积极推动杭锦旗、乌审旗旗县分拨中心建设工作，探索推进达旗模式和鄂旗模式在全市范围内的推广，全面建成四级快递物流服务网络。三是推动出台本市快递电动三轮车规范管理办法，引导企业推广使用新能源汽车，实现快递运输节能减排。
(四)着力加强治理体系和治理能力建设
一是加强邮政普遍服务和机要通信监管。认真落实刘鹤副总理对村村直接通邮工作作出的“巩固住，提高服务质量和效率，保住网”的重要批示要求，充分利用建制村投递监测系统，稳定和提升建制村直接通邮水平。开展苏木乡镇局所专项整治行动，重点加强对没有独立营业场所和“营投合一”的普服网点的执法检查力度，确保普服网点“营业时间、投递频次”双达标。推进普遍服务局所视频监控信息接入工作，强化信息化监管。继续组织开展仿印邮票图案管理专项检查和时限测试工作。全市9名社会监督员工作重点要向旗县以下及农村牧区倾斜。继续开展机要通信专项检查和机要通信监管档案评审，规范提升机要通信水平。二是强化快递市场监管。完善“双随机一公开”监管机制，利用网络监测、数据监控、书面报告等方法提高监管效能，加大移动执法装备配备力度，保障执法过程记录和执法结果公开。发挥寄递渠道安全管理领导小组协作联动机制，充分应用联席会议、联合督导、联合执法、案件移送、信息通报等联动工作机制，联合相关部门共同做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒、危险化学品整治等专项工作。将符合条件的智能快件箱运营企业和企业开办服务站经营快递业务纳入监管范围。支持品牌快递企业开展同城即配业务，提升城市末端服务时效。持续开展快递末端违规收费治理，维护用户合法权益。将邮政业生态环保情况纳入日常监督和专项检查。组织开展快递信用评定，开展失信联合惩戒。依法实施集邮市场及邮政用品用具监管工作。三是推进邮政业安全中心建设。20xx年配合国家邮政局完成绿盾一期工程硬件设施建设。积极与地方政府沟通，实现安全监管平台共享，加快邮政业安全中心建设。四是与地方政府及相关部门对接落实《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，进一步完善邮政管理体制机制，在安全、环保、末端网络建设等方面争取地方支持。五是加强财务管理，牢固树立“勤俭节约办事业”思想，切实提升资金使用效益。要加大政府信息公开力度，做好信息和政策解读。加强新闻宣传，讲好行业故事，为邮政强国建设营造良好氛围。
一、XX市邮政管理局情况简介
XX市邮政管理局成立于2012年，人员编制11人，现有在编干部10人，临时聘用人员3人，内设机构有3个：办公室、市场监管科、普遍服务科 (机要通信科)。
主要职责：1.贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准；2.研究拟订我市邮政发展规划；3.监督管理我市邮政市场及邮政普遍服务和机要通信等特殊服务的实施；4.负责行业安全生产监管、统计等工作；5.保证邮政通信与信息安全；6.承办上级邮政管理部门和市政府交办的其他事项。
邮政快递行业基本情况：我市共有邮政普遍服务网点215个，实现了乡乡设所，1810个建制村，实现村村通邮；全市共有快递企业品牌15个，法人企业66家，分支机构154家，末端网点423个，已实现全市所有乡镇快递服务全覆盖，行业从业人员5000余人。
二、工作亮点
行业发展稳中有进。近年来，我市邮政快递业始终保持高效高质发展，连续多年增幅30%以上，在服务地方经济社会发展方面作出了积极贡献。2020年，我市邮政企业和快递服务企业业务收入累计9.15亿元，同比增长20.09%；业务总量17.38亿元，同比增长38.82%，业务总量增幅全省第三。
平安建设紧抓不放。我局始终将维护全市寄递渠道安全作为首要任务，认真执行市委、市政府有关安全生产工作的指示精神和决策部署，严格履行监管责任，积极配合相关部门开展寄递渠道“扫黄打非”、“反恐”、“枪、爆、易燃易爆物品”整治等专项行动，从未发生影响全市经济社会稳定的安全事故案件。目前，我局平安建设工作已连续8年被市评为先进；2019年评为省“扫黄打非”先进单位。
服务民生扎实有力。充分发挥“邮政在乡”“快递下乡”优势，创新“寄递+电商+农特产品+合作社+农户”脱贫模式，推动XXX项目等精准扶贫项目，建制村的邮乐购站点数量已达224个，实现农特产品销售额4658.55万元，带动贫困户337户增收16.5万元，为精准脱贫工作做出应有贡献。2020年疫情期间，我局在做好行业防疫工作的同时，积极推动邮政快递企业复工复产，指导企业充分做好重要医疗物资运输和生活物资寄递工作，确保了我市居民正常生产生活。
三、十三五完成情况
（一）经济和社会效益实现快速增长
2020年我市邮政企业和快递服务企业业务收入累计9.15亿元，同比增长20.09%；业务总量17.38亿元，同比增长38.82%。快递从业人员达到5000人以上，为XX市经济社会发展积极努力，超额完成了市邮政业“十三五”期间发展指标。
（二）服务能力及水平大幅提升
1.邮政普遍、特殊服务能力及水平稳步提升。“十三五”期间，健全了包括营业网点、运输网络、处理中心、信息系统和投递队伍在内的普遍服务运行体系，提升邮政普遍服务终端能力。邮政营业普遍服务网点达到215个，其中新建城区和车站设置邮政局所15个，空白乡镇新建局所7个，实现乡乡设所、村村通邮；优化了邮政运输网络，实现高效运输，提高服务质量；《人民日报》、《江西日报》等中央级、省级党报县级以上城市当日见报率达100%；邮政普遍服务满意度达到90%以上。邮政特殊服务能力及水平稳步发展，XX市邮政机要通信实现了29年安全无事故。
2.快递服务能力及水平明显提高。落实国家《快递服务规范化网点（门店）标准》，稳步推进XX市快递网点规范化、标准化建设。乡镇快递网点覆盖率达到100%。快递服务达到国家规定的标准，快递企业在承诺的时限内提供收寄服务，国内重点城市间快件实现48小时送达，省内设区市间实现24小时送达，控制快件延误率、损毁率、丢失率在目标值以内，快递服务综合满意度达到82%以上。
（三）行业安全生产基础更加完善
推进快递企业安全生产标准化建设，落实“八有”、“五个一”标准，强化企业安全生产主体责任落实，严格落实寄递安全“三项制度”，推行邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准，实施寄递渠道“绿盾工程”建设，加快推进邮政业安全中心建设，行业安全保障更加牢固。
（四）人才队伍建设更加有力
建立完善了人才培养机制，定期开展邮政行业技能培训，提升从业人员技能水平及综合素质，“十三五”期间累计培训、开展职业技能鉴定2000余人次。快递从业人员持证上岗人数不断增长，形成一支数量充足、结构合理、素质优良、精干高效，适应邮政深化改革和转型发展要求的人才队伍，显著增强行业发展的支撑力和引领力。
四、2020年工作情况
（一）持续推动“两进一出”工程。持续推进“邮快合作”， 截止目前，“邮快合作”县区覆盖率100%，乡镇覆盖率42.18%，建制村覆盖率14.26%；快递进村覆盖率达61.69%。利用“快递下乡”优势，加强与地方商务、交通等部门合作，引导快递业和现代农业、制造业加强合作，构建了“政府扶持、邮政实施、站点运营”的电商扶贫模式。
（二）持续推进“放心消费”工程。成立信访工作领导小组，安排专人负责消费者申诉、信访工作，畅通省、市消费者申诉渠道，积极对接12345热线电话、问政XX等平台，及时回应群众申诉，今年以来共处理信访、投诉申诉88条，处理结果满意率100%。开展“快递网点末端整治年”专项行动，巩固快递末端服务违规收费集中清理工作成果，严查企业在末端网点备案等方面存在的违法违规行为，提高末端投递服务满意度。
（三）深化邮政综合服务平台建设。积极推动邮政企业与“赣服通”平台对接，目前与市政府、行政审批局、公安局开展了公文、社保审批和出入境审批等寄递服务， 政邮业务量9067件，并完成省级线上平台对接，税邮税款947.72万元，警邮、税邮、政邮综合平台做到了区县覆盖率100%。打通了政务、警务、税务服务“最后一公里”，实现方便人民群众与拓展邮政业务发展“双赢”。
（四）扎实做好疫情防控工作。坚持疫情就是命令，防控就是责任的原则，我局成立了新型冠状病毒感染的肺炎疫情应急处置领导小组，积极向市新型肺炎疫情防控应急指挥部争取防疫物资，为企业解决了40000个口罩，消毒液、洗手液一批。全市邮政、快递企业员工冒疫逆行，累计投递各类邮件、快件348万件，为市民发口罩8万个；配送米面粮油、蔬菜水果等生活用品1025.25吨，学生教材8.03万份；还向湖北省运输处理投递防疫物资邮快件超过31.39万件。
五、2021年工作打算
一是突出党的政治建设。始终把党的政治建设摆在首位，持续推进模范机关建设，全面推进党组织“三化”建设水平，为开展庆祝建党100周年活动，营造良好政治氛围。坚持全面从严治党向纵深发展，保持反腐高压态势，持续深化作风建设、巩固落实中央八项规定及其实实施细则精神成果，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，营造干事创业的良好环境。运用好监督执纪“四种形态”，牢牢守住清正廉洁的底线，努力打造政治素质过硬、作风优良、勇于创新、纪律严明、人民满意的过硬政治机关。
二是优化行业发展环境。落实省政府办公厅《 XX省人民政府办公厅关于印发支持邮政业高质量发展若干措施的通知》文件精神，加强向市委市政府汇报力度，积极推动安全中心、快递下乡、快递园区建设、绿色邮政、行业协同发展等方面出台更多行业发展利好政策，促进快递与电商融合发展，做大做强更多“快递+”项目，加快设立市邮政业安全中心。贯彻《关于推进交通强省建设的意见》《XX省综合立体交通网络布局规划（2021-2050）》等文件，全力抓好重点工作项目和新产业新业态新模式发展工作。
三是强化安全监督。认真抓好机要通信保密安全工作，确保机要通信万无一失。扎实开展寄递渠道“扫黄打非”，守好寄递渠道的流动关卡。严格落实双随机执法检查，重点查处寄递企业安全主体责任、三项制度落实不到位的问题。深入开展安全生产专项整治三年行动、寄递渠道“三项制度”专项整治等专项行动，严肃查处安全制度不落实的问题。加强快递业务旺季服务保障，做好重要时期行业安保工作。巩固疫情防控成果，落实行业疫情防控措施，组织从业人员进行疫苗注射，保障行业安全平稳运行。
四是提升服务质量。持续开展“快递末端网点整治年”活动，持续加强违规收费、不投递到户等服务质量问题的整治力度；继续做好建制村投递监督工作，持续关注农村投递服务质量问题；推进“快递进村”工程，完善农村地区邮政快递网络布局，提高农村地区邮政快递服务质量。督促企业开展员工教育培训，进一步强化服务质量宣传工作，提供从业人员服务意识，做到依法保障客户权益，提高公众满意度。继续推进邮政政务便民服务平台建设，方便人民群众办事。
五是强化依法行政。开展执法人员的培训工作，梳理完善本单位权利清单、责任清单、负面清单等，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大案件审核等三项制度，提供执法人员依法行政的意识和水平，做到执法过程公平、公正、公开，维护法律权威。
六是推进“两进一出”工程。通过邮快合作、第三方合作、联合经营等方式促进乡镇邮政快递网点服务能力提升并进一步向村一级延伸，打通行业内、上下游产业间沟通渠道，发挥行业在产业扶贫的优势，在全面建成小康社会关键之年发挥重要作用。
商业函件业务简称商函业务，它区别于具有个人通信性质的信件，是为社会各类用户提供迅速准确传递商用信息的业务。商业函件是一种广告媒体，利用邮局点多面广的优势，以邮寄的方式，将广告客户要求寄发广告商品介绍、订货单、调查征函、通知单等投送到广告客户所希望的接收人手中。
商业函件是一种新兴的广告形式，利用邮政点多面广的优势，以邮寄信件的方式，将您要求寄发的广告、商品介绍、订货单、调查征询函、通知单等投送到指定的收件人手中。目前商业函件的种类有信函型商函、对帐单型商函、邮送广告(印刷品形式)、货样广告型商函、邮政广告邮资明信片(含企业拜年卡)等。
广告函件与广播电视及报刊广告相比，具有广告面广、针对性强、手续简便、价格便宜、方便迅速等特点。
为方便广告客户的使用，各地邮政局可为客户提供商业函件的策划、设计、制作(可提供企业和单位名址库)、投递等一条龙服务。
中国邮政推出混合信函
邮政混合信函业务是用户利用计算机发信，通过因特网传输，由专用设备打印、封装，按国内平常信函进行投递的信函业务，是计算机通信技术和邮政传统信函投递业务相结合的产物，具有传递速度快、保密性强、成本低、效率高等特点。
一、业务主要服务内容
1、出售《桌面邮局》软件和邮资支付卡。
2、对混合信函自动受理、计费和转发，并利用收件人所在地的收发一体机对混合信函进行打印、封装。
3、按照国内平常信函业务分拣封发、运输和投递混合信函。
4、对混合信函进行机上查询。
二、价格标准
1、混合信函起价2.00元，含1页B5信纸和信封，每增加1页信纸0.50元，每封信以4页纸为限，最高资费3.50元。
2、邮资卡面值分50、100元和200元这几种。
三、邮政混合信函业务具体业务流程
用户使用计算机，用邮政提供的专用发信软件、邮资卡，采取网上纳费的形式，通过Internet向邮政信函服务器交寄信函，邮政信函服务器自动完成信函受理、计费、转发等工作，并由收件人所在地的专用信函打印封装机全自动地完成信函的打印、封装过程，最后由邮政部门采用与平常信函混封的方式将信函投交收件人。
四、邮政混合信函的传输过程
五、混合信函的特点
1、与E-mail相比较
E-mail是计算机网络用户和计算机网络用户之间的通信工具，而混合信函可便捷实现网络用户和任意用户之间的通信。
2、与商务信函中心的业务相比较
商务信函侧重于大批量的商务信函（具有价格便宜的特点，主要是针对广告信函的账单类信函），而混合信函则是侧重于中小批量的商务信函业务（非大宗广告类信函）
3、与网上Web信函、E-mail封装投递信函相比较在混合信函由电子信息转变成实物信函的全过程中，没有任何人工干预，是一个完全自动化的封闭处理过程，从而大大提高了信函的安全性的和保密性。
一、创先争优，狠抓责任落实
分公司坚持把提高自营收入规模作为速递经营工作的根本出发点，细分业务市场，实行分层责任落实，实现市场的立体式开发。一是针对广大投递员层面，在6月18日主动召开全体投递员特快揽收动员大会，同时组织开展各种投递揽收的相关竞赛活动，并且将这些活动具体分解落实到每条揽收段道，让每个投递员都能够明白揽收工作的优势与奖励标准。同时，并且结合全省邮路经营竞赛，详细讲解了揽收特快的奖励标准、积分标准，以及省市公司设立的一系列邮路经营奖项，下发了特快揽收竞赛文件，给各条邮路提出了每周至少揽收1件特快的底线考核标准，配套出台相应的发展激励政策，有效调动了揽投员发展业务的积极性。此外，分公司要求每个投递站每天通报各邮路特快揽收进展情况，每周上墙公布竞赛业绩，对业务发展进度缓慢的投递员及时做好帮扶。分局每周召开一次业务分析会，每周通报一次业务进展。通过开展季度的揽收劳动竞赛，分公司各条主要揽收段道中大多数投递员都达到了月均揽收增长目标。
二、加强宣传，提升分公司品牌形象
为进一步提升分公司的品牌形象，今年分公司通过加强营销队伍建设以及宣传力度，提升公司的核心竞争力。首先是积极响应省公司10月28日前统一设计下发投递员名片模板，针对每一个投递员都印制统一的名片，开展“投递一件邮件、呈上一张名片、说好营销术语”的活动，宣贯揽收奖励政策，确保每个投递员每天至少揽收1件标准快递邮件，要求每个投递员在揽收的过程中给客户分发名片，在为客户提供优质、规范服务的同时，也为分公司的品牌形象打下了坚实的基础。另一方面是加大窗口宣传推广的力度，依照窗口特快、快递包裹、国际包裹寄递客户的特点与相关需求，分公司积极组织、策划有关的宣传活动，主动吸引广大零散用户主动到营业窗口办理快递包裹、国际包裹和特快专递业务。
三、加强培训指导，全面提升快递队伍的综合能力
机关党委：
2006年，我处党支部按照管局党委要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，全面贯彻管局第十三次党代会精神，坚持科学发展观，认真开展党员先进性教育，求真务实，开拓进取，为落实“一四三一“总体思路，实现北京邮政”三步走“发展战略第一阶段目标竭尽工作。一年里，我们紧紧围绕效益这一中心，突出体现“实”、“细”，狠抓创新经营发展模式，在提高经营质量上下功夫，深化体制机制改革，探索适合我局发展的新途径，努力提升服务水平，较圆满的完成了管局各项工作任务，现总结如下：
一、全年经营任务和本处工作情况
（一） 经营管理方面
2006年， 我处始终坚持以经营工作为中心，通过试行全面预算
管理，科学设置收入指标，深化企业改革，严格管理制度等，使全局服务水平和各项基础管理工作得到了加强，全年实现业务收入增幅6％的发展目标。主要表现在：
——全面推行项目管理，函件、集邮、物流、速递、储蓄等专业开发了一批大单项目，如：北京交管局违章通知帐单、车船使用税催缴通知账单、医保账单、‘宋庆龄伟大光荣一生’独立邮资图明信片、密云水库独立邮资图邮资封、法院法律文书特快专递、储蓄个人缴费卡等优秀项目。
——理顺专业经营体制，对速递、物流专业进行了体制调整。速
递专业在去年治理整顿代办站的基础上，进而强化速递局的“裁判员”职能，弱化“运动员”职能，为全力发展速递业务创造更好的内部环境。物流专业按“搭建同城配送平台，强化物流专业经营管理”的思路进行，将物流局从“职能管理”部门，逐步向“经营实体”过渡，为物流业务快速、健康发展奠定基础。
（二）在基础管理方面
——完成“支局集中交易处理系统（05版）”推广工作，确保国家局量收系统数据传输和满足新航站转场运行。
——规范营业厅管理，统一对外服务形象，制定下发了《北京市邮政管理局营业厅管理规范(试行)》。同时，根据生产实际需要，对邮政网点营业时间进行调整，满足普遍服务需求，促进了企业发展。
——加大了企业内外部监督检查的力度。坚持每周检查40个局所、40个报刊亭、走访40个用户，每月对检查情况进行一次全局性的通报，每半年对各二级单位进行综合满意度评价，并纳入绩效考核，加强对专职检查员的管理，结合不同时期的业务管理重点，开展了有针对性的服务监督工作，加大服务管理工作的针对性。全面贯彻了国家局、管局《邮政业务视察规则实施细则》的相关规定和要求，认真落实视察工作通报制度、联席会议制度和报告制度，及时向主管领导、业务管理部门和基层生产部门通报检查中发现的问题，定期召开会议，通报检查情况。
——规范经营行为，维护经营秩序
重点查处跨界揽收和低资费收寄行为，做到关口前移。对基层举报、反映的问题在第一时间做出快速反应，及时核实、协调、查处，将问题消灭在萌芽状态。实行预警联动制度，对危害全局经营秩序的行为予以遏制，对违规经营行为坚决进行处理。加大对“低资费、跨界揽收”等违规行为的查处力度，通过检查、受理举报等多种方式，加强了对干部、职工遵纪守法、遵章守纪的教育，提高规范经营的自律意识，维护正常的经营秩序，为企业经营发展创造良好的内部环境。坚持执行跨界揽收收入划拨制度，全年划拨跨界收入共12笔。实现快速反应，对基层举报或反映的问题能在最短的时间内核查落实，进行处理或解决，将问题消灭在萌芽状态。
——规范营业窗口出售邮票，杜绝私进销售低面值邮票的行为，有效遏制大宗邮件低面值邮票交寄和内流，防止资费跑、冒、滴、漏发生。
——开展对邮政业务资费进行明码标价签工作，重新印制邮政业务资费表16种（4000多张），标价签2种（10万枚）。
——加强投递基础管理和质量管理，对支局进口包裹的内部处理手续进行规范，试行国内普通包裹效果投递试点工作。
——完成信筒、信箱、风景日戳制作和更新，刻制风景日戳30枚；完成新增信筒、信箱71个，更换信筒、信箱441个。
（三）在重点业务管理和推进方面
——全面开展大宗邮件收寄专项治理工作
重新确定了35个大宗邮件收寄局，实行非大宗局向大宗局集中的一带一试点；强化了大宗邮件用户与
收寄局间的交寄凭据；建立了记帐用户邮费信息档案；规范了资费和邮资机数据统计管理；严格了邮件交邮、拉运，增车报批制度等，制定和下发了《大宗局设置标准和审批办法》，组织3次对大宗局的检查工作，检查覆盖面达到100%，大宗邮件收寄整顿工作收到较好效果。
——加强了EMS信息上网质量管理，完成了国家邮政局提出的信息上网率98%、上网及时率98%、上网质量95%的指标要求，为“卡哈拉”国际速递全面实现服务承诺和新航站生产运行提供了保证。
——完成2006年贺年（有奖）明信片的销售工作， 2006年共销售贺年（有奖）明信片3195530枚，实现收入4845741.9元，销售量较2005年增加68150枚，销售收入增加589337.1元。
——根据、全国少工委、国家邮政局联合下发的《关于开展第一届全国少年儿童书信写作比赛活动的通知》精神，与团委配合，协调商函局组织开展了第一届全国少年儿童书信写作比赛，共收到投稿3万余封，评出一等奖40个，二等奖60个，三等奖100个，上交国家局评选入围稿件2000封，为广泛发动各区县学校、团组织，宣传奥运，促进函件发展起到积极作用。
——本着收订提前，营销前移，责任到位，统一行动的原则，为实现2007年一次性报刊收订流转额同比增长3%—5%的工作目标，提前启动2007年报刊收订工作。完成了新式报刊样亭的制作安装工作。
——强化服务
组织实施了《北京邮政服务质量综合评价办法》，按照以社会评价为主、内部评价为辅，以用户满意、社会认同为主要标准的基本原则，对其中的部分具体评价项目进行了修订和完善，并将评价结果纳入效绩考核。按照国家邮政局开展的“提高服务质量，落实规章制度”专项整治活动要求，认真组织落实“一杜绝”“二严禁”“三减少”“四达标”工作，坚持推行服务标准，组织开展5次全局规模的检查活动，通过整治，全局整体服务水平有较明显的提高。
——完成了为北京市两会、全国政协常委会、全国两会、达园宾馆国务院会议、全国劳模大会、第八届科博会、怀柔宽沟会议等22次在京大型会议及活动提供邮政服务的全面协调与部署工作。
（四）在落实北京市政府为民办实事工程方面
2006年新建局所26个，其中：支局 4个，邮电所22 个。
（五）支部建设方面
2006年，我处按照国家邮政局和管局党委要求，认真组织开展党员先进性教育活动，支部和全体党员积极参加每一阶段的学习、讨论，认真开展自查、评议、走访活动，按时完成党委的各项工作布置。党支部提出了“坚定一个信念”“树立两个观念”“争做三个表率”“增强四个意识”“围绕五个服务”“提高六个能力”的共产党员先进性具体要求，受到全体党员的拥赞，成为全体党员工作准绳。一年来，全体党员按照中央和局党组要求，紧密团结，遵纪守法，努力提高思想道德水平，管理水平，工作能力，工作效率，努力服务基层，努力完成本处的各项工作任务，用实际行动实践“三个代表”的重要思想。
二、关于落实先进性教育措施情况
在先进性教育活动过程中，我处结合支部查找出的主要问题和不足，制定了20项具体的整改措施，其中针对管局领导班子征求意见中反映的问题，制定整改措施9项，针对基层提出的意见制定的整改措施4项，我处征求基层意见制定的整改措施7项。
在这20条整改措施中，整改时限要求在今年底前完成的有18项，整改时限在06年9月底前完成的有2项。现将整改措施落实情况汇报如下：
(一)在先进性教育活动中立即进行整改的措施有4项
1、对国家局下发的业务文件，我处除必须原文通知的以外，不再将原文转发，同时结合我局实际，因地制宜制定了具体措施；减少了发文数量和开会次数，并于10月26日制定下发了《关于规范各专业生产经营工作会议的通知》，力争精简会议、开短会、开有质量的会、开有效果的会；要求对基层单位的请示及时进行回复，进一步提高了我处的办事效率。
2、贯彻落实《北京邮政文明行业服务标准》，并以此为依据按月对支局、班组和干部职工进行服务质量评价，按季度进行考核。同时严格按照《北京邮政服务质量综合评价办法》对各二级单位进行评价考核。
3、我处在制定新的业务制度和生产作业流程时，注意并做到了深入生产单位和基层管理部门进行调研，并积极听取相关生产人员的意见。
4、针对基层提出的“希望管局能够对邮政业务各项管理办法和规章制度进行适当简化和整理”的意见，我处专门进行了研究，决定对可以进行简化或删减的业务规章，在新规章下达时予以删减。
(二)目前已完成的整改措施有11项
1、为提高营销人员职业道德素养、科学文化知
识、营销技能水平和创造性思维，我处于05年10月制定了“营销员素质培养五年规划”。
2、为实现由系统控制量收、结帐，由技术手段控制前端的收寄行为，有效遏制违规经营行为，提高管理水平，我处对05版收寄系统进行了完善，05年11月9日对05版收寄系统一期进行了验收，10月份完成了05版收寄系统二期总体方案的制定。
3、在推进投递体制改革方面，我处在万寿路投递部进行了“劳务增员”模式试点工作，并抽调了专人进驻投递局推进此项工作的开展。
4、我处与零售公司进行了沟通，要求零售公司通过加强从业人员培训、加强服务检查等手段，解决邮政报刊亭服务水平偏低的问题。
5、我处与发行局进行了沟通，了解发行专业的相关需求，并加强了对发行专业经营发展战略的研究。
6、我处05年9月底前完成了2006年相关经营指标及业务奖励政策的调整工作，并于11月初完成了2007年经营预算工作。
7、我处对05版操作系统的操作流程进行了修订， 05年11月初印制完成了《支局生产作业集中交易处理系统使用说明书》，并下发到各基层单位。
8、为提高11185的服务水平，正确解答用户疑难问题，我处于05年9月组织11185人员进行了疑难问题的专项培训，取得了良好效果。
9、为加大对邮政新业务、新产品的宣传力度，我处对全市邮电局、所电视设备情况进行了调查，并在06年的业务宣传计划和费用预算中安排了制作业务宣传光盘的计划和费用支出。
10、为加大营销培训及经验交流的力度，提高基层单位方案营销的策划水平和谈判技巧，我处制定了2007年营销培训工作计划，并在课程设计上安排了有关营销策划和谈判技巧的内容。
11、 为加强对全局邮政服务和视察工作的指导，我处组织进行了通信生产质量规格培训、服务和视察管理人员培训。
（三）正在进行中的整改措施有5项
1、对已经实施的报刊零售、物流、速递等改革措施不断进行调整和完善，为配合零售体制改革，我处正在牵头开发新的报刊零售综合管理系统。
2、为健全完善服务检查制度，加强服务管理，我处根据《北京邮政文明行业标准》中的“服务标准”，正在制定《北京邮政服务工作监督检查管理办法》。
3、为加强对投递服务的管理，改善投递网，加强投递能力建设，我处正在逐步推行信报分投工作，并逐步解决乡道问题，使今后城区不再产生晚报次日投递的现象，同时对效果投递作业方式中出现的问题进行调整。
4、我处严格按照综合评价体系的要求，对11185客服中心的服务水平进行监督考核，每半年将通过满意度测评对11185客服中心的服务水平进行监督和考核。
5、为落实北京邮政服务“三农”措施，我处在即将开始的“五节联送”活动中加大了礼品型农产品品种的开发，利用节日礼仪平台销售和配送礼品化的农副产品。
三、支部成效、经验和体会
2006年，按照管局和机关党委工作部署和要求，我处党支部紧紧围绕管局中心工作，较好地完成了各项工作任务，其中包括经营工作任务、学习王顺友活动，开展先进性教育活动等，落实新党员发展工作（发展新党员1人，预备党员转正2人），
我们的体会是：
（一）党支部工作必须求真务实，党务工作如果脱离了经营发展这个中心，支部建设工作就失去了意义。
（二）抓好经营服务工作是实现党的“三个代表”重要思想和具体体现。
第一章 总则
第一条为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，制定本法。
第二条国家保障中华人民共和国境内的邮政普遍服务。
邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务。
国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务。
本法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。
第三条公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。
除法律另有规定外，任何组织或者个人不得检查、扣留邮件、汇款。
第四条国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。
省、自治区、直辖市邮政管理机构在国务院邮政管理部门的领导下，负责本行政区域的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。
国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)对邮政市场实施监督管理，应当遵循公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则。
第五条国务院规定范围内的信件寄递业务，由邮政企业专营。
第六条邮政企业应当加强服务质量管理，完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。
第七条邮政管理部门、公安机关、国家安全机关和海关应当相互配合，建立健全安全保障机制，加强对邮政通信与信息安全的监督管理，确保邮政通信与信息安全。
第二章 邮政设施
第八条邮政设施的布局和建设应当满足保障邮政普遍服务的需要。
地方各级人民政府应当将邮政设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政设施的建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。
建设城市新区、独立工矿区、开发区、住宅区或者对旧城区进行改建，应当同时建设配套的提供邮政普遍服务的邮政设施。
提供邮政普遍服务的邮政设施等组成的邮政网络是国家重要的通信基础设施。
第九条邮政设施应当按照国家规定的标准设置。
较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。
邮政企业设置、撤销邮政营业场所，应当事先书面告知邮政管理部门；撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，应当经邮政管理部门批准并予以公告。
第十条机关、企业事业单位应当设置接收邮件的场所。农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所。
建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱，并按照国家规定的标准验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。
第十一条邮件处理场所的设计和建设，应当符合国家安全机关和海关依法履行职责的要求。
第十二条征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，城乡规划主管部门应当根据保障邮政普遍服务的要求，对邮政营业场所或者邮件处理场所的重新设置作出妥善安排；未作出妥善安排前，不得征收。
邮政营业场所或者邮件处理场所重新设置前，邮政企业应当采取措施，保证邮政普遍服务的正常进行。
第十三条邮政企业应当对其设置的邮政设施进行经常性维护，保证邮政设施的正常使用。
任何单位和个人不得损毁邮政设施或者影响邮政设施的正常使用。
第三章 邮政服务
第十四条邮政企业经营下列业务：
(一)邮件寄递；
(二)邮政汇兑、邮政储蓄；
(三)邮票发行以及集邮票品制作、销售；
(四)国内报刊、图书等出版物发行；
(五)国家规定的其他业务。
第十五条邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。
邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。
未经邮政管理部门批准，邮政企业不得停止办理或者限制办理前两款规定的业务；因不可抗力或者其他特殊原因暂时停止办理或者限制办理的，邮政企业应当及时公告，采取相应的补救措施，并向邮政管理部门报告。
邮政普遍服务标准，由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定；邮政普遍服务监督管理的具体办法，由国务院邮政管理部门制定。
第十六条国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督。
第十七条国家设立邮政普遍服务基金。邮政普遍服务基金征收、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。
第十八条邮政企业的邮政普遍服务业务与竞争性业务应当分业经营。
第十九条邮政企业在城市每周的营业时间应当不少于六天，投递邮件每天至少一次；在乡、镇人民政府所在地每周的营业时间应当不少于五天，投递邮件每周至少五次。
邮政企业在交通不便的边远地区和乡、镇其他地区每周的营业时间以及投递邮件的频次，国务院邮政管理部门可以另行规定。
第二十条邮政企业寄递邮件，应当符合国务院邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范。
第二十一条邮政企业应当在其营业场所公示或者以其他方式公布其服务种类、营业时间、资费标准、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法以及用户对其服务质量的投诉办法。
第二十二条邮政企业采用其提供的格式条款确定与用户的权利义务的，该格式条款适用《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定。
第二十三条用户交寄邮件，应当清楚、准确地填写收件人姓名、地址和邮政编码。邮政企业应当在邮政营业场所免费为用户提供邮政编码查询服务。
邮政编码由邮政企业根据国务院邮政管理部门制定的编制规则编制。邮政管理部门依法对邮政编码的编制和使用实施监督。
第二十四条邮政企业收寄邮件和用户交寄邮件，应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。
第二十五条邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度。
对用户交寄的信件，必要时邮政企业可以要求用户开拆，进行验视，但不得检查信件内容。用户拒绝开拆的，邮政企业不予收寄。
对信件以外的邮件，邮政企业收寄时应当当场验视内件。用户拒绝验视的，邮政企业不予收寄。
第二十六条邮政企业发现邮件内夹带禁止寄递或者限制寄递的物品的，应当按照国家有关规定处理。
进出境邮件中夹带国家禁止进出境或者限制进出境的物品的，由海关依法处理。
第二十七条对提供邮政普遍服务的邮政企业交运的邮件，铁路、公路、水路、航空等运输企业应当优先安排运输，车站、港口、机场应当安排装卸场所和出入通道。
第二十八条带有邮政专用标志的车船进出港口、通过渡口时，应当优先放行。
带有邮政专用标志的车辆运递邮件，确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路段或者确需在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在确保安全的前提下，可以通行或者停车。
邮政企业不得利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动，不得以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船。
第二十九条邮件通过海上运输时，不参与分摊共同海损。
第三十条海关依照《中华人民共和国海关法》的规定，对进出境的国际邮袋、邮件集装箱和国际邮递物品实施监管。
第三十一条进出境邮件的检疫，由进出境检验检疫机构依法实施。
第三十二条邮政企业采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。
机关、企业事业单位、住宅小区管理单位等应当为邮政企业投递邮件提供便利。单位用户地址变更的，应当及时通知邮政企业。
第三十三条邮政企业对无法投递的邮件，应当退回寄件人。
无法投递又无法退回的信件，自邮政企业确认无法退回之日起超过六个月无人认领的，由邮政企业在邮政管理部门的监督下销毁。无法投递又无法退回的其他邮件，按照国务院邮政管理部门的规定处理；其中无法投递又无法退回的进境国际邮递物品，由海关依照《中华人民共和国海关法》的规定处理。
第三十四条邮政汇款的收款人应当自收到汇款通知之日起六十日内，凭有效身份证件到邮政企业兑领汇款。
收款人逾期未兑领的汇款，由邮政企业退回汇款人。自兑领汇款期限届满之日起一年内无法退回汇款人，或者汇款人自收到退汇通知之日起一年内未领取的汇款，由邮政企业上缴国库。
第三十五条任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。
除法律另有规定外，邮政企业及其从业人员不得向任何单位或者个人泄露用户使用邮政服务的信息。
第三十六条因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安机关、国家安全机关或者检察机关可以依法检查、扣留有关邮件，并可以要求邮政企业提供相关用户使用邮政服务的信息。邮政企业和有关单位应当配合，并对有关情况予以保密。
第三十七条任何单位和个人不得利用邮件寄递含有下列内容的物品：
(一)煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度或者分裂国家、破坏国家统一，危害国家安全的；
(二)泄露国家秘密的；
(三)散布谣言扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；
(五)宣扬邪教或者迷信的；
(六)散布淫秽、、恐怖信息或者教唆犯罪的；
(七)法律、行政法规禁止的其他内容。
第三十八条任何单位和个人不得有下列行为：
(一)扰乱邮政营业场所正常秩序；
(二)阻碍邮政企业从业人员投递邮件；
(三)非法拦截、强登、扒乘带有邮政专用标志的车辆；
(四)冒用邮政企业名义或者邮政专用标志；
(五)伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品。
第四章 邮政资费
第三十九条邮政普遍服务业务资费、邮政企业专营业务资费、机要通信资费以及国家规定报刊的发行资费实行政府定价，资费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、国务院邮政管理部门制定。
邮政企业的其他业务资费实行市场调节价，资费标准由邮政企业自主确定。
第四十条制定邮政普遍服务业务资费标准和邮政企业专营业务资费标准，应当听取邮政企业、用户和其他有关方面的意见。
邮政企业应当根据国务院价格主管部门、国务院财政部门和国务院邮政管理部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据和其他有关资料。
第四十一条邮件资费的交付，以邮资凭证、证明邮资已付的戳记以及有关业务单据等表示。
邮资凭证包括邮票、邮资符志、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡等。
任何单位和个人不得伪造邮资凭证或者倒卖伪造的邮资凭证，不得擅自仿印邮票和邮资图案。
第四十二条普通邮票发行数量由邮政企业按照市场需要确定，报国务院邮政管理部门备案；纪念邮票和特种邮票发行计划由邮政企业根据市场需要提出，报国务院邮政管理部门审定。国务院邮政管理部门负责纪念邮票的选题和图案审查。
邮政管理部门依法对邮票的印制、销售实施监督。
第四十三条邮资凭证售出后，邮资凭证持有人不得要求邮政企业兑换现金。
停止使用邮资凭证，应当经国务院邮政管理部门批准，并在停止使用九十日前予以公告，停止销售。邮资凭证持有人可以自公告之日起一年内，向邮政企业换取等值的邮资凭证。
第四十四条下列邮资凭证不得使用：
(一)经国务院邮政管理部门批准停止使用的；
(二)盖销或者划销的；
(三)污损、残缺或者褪色、变色，难以辨认的。
从邮资信封、邮资明信片、邮资邮简、邮资信卡上剪下的邮资图案，不得作为邮资凭证使用。
第五章 损失赔偿
第四十五条邮政普遍服务业务范围内的邮件和汇款的损失赔偿，适用本章规定。
邮政普遍服务业务范围以外的邮件的损失赔偿，适用有关民事法律的规定。
邮件的损失，是指邮件丢失、损毁或者内件短少。
第四十六条邮政企业对平常邮件的损失不承担赔偿责任。但是，邮政企业因故意或者重大过失造成平常邮件损失的除外。
第四十七条邮政企业对给据邮件的损失依照下列规定赔偿：
(一)保价的给据邮件丢失或者全部损毁的，按照保价额赔偿；部分损毁或者内件短少的，按照保价额与邮件全部价值的比例对邮件的实际损失予以赔偿。
(二)未保价的给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，按照实际损失赔偿，但最高赔偿额不超过所收取资费的三倍；挂号信件丢失、损毁的，按照所收取资费的三倍予以赔偿。
邮政企业应当在营业场所的告示中和提供给用户的给据邮件单据上，以足以引起用户注意的方式载明前款规定。
邮政企业因故意或者重大过失造成给据邮件损失，或者未履行前款规定义务的，无权援用本条第一款的规定限制赔偿责任。
第四十八条因下列原因之一造成的给据邮件损失，邮政企业不承担赔偿责任：
(一)不可抗力，但因不可抗力造成的保价的给据邮件的损失除外；
(二)所寄物品本身的自然性质或者合理损耗；
(三)寄件人、收件人的过错。
第四十九条用户交寄给据邮件后，对国内邮件可以自交寄之日起一年内持收据向邮政企业查询，对国际邮件可以自交寄之日起一百八十日内持收据向邮政企业查询。
查询国际邮件或者查询国务院邮政管理部门规定的边远地区的邮件的，邮政企业应当自用户查询之日起六十日内将查询结果告知用户；查询其他邮件的，邮政企业应当自用户查询之日起三十日内将查询结果告知用户。查复期满未查到邮件的，邮政企业应当依照本法第四十七条的规定予以赔偿。
用户在本条第一款规定的查询期限内未向邮政企业查询又未提出赔偿要求的，邮政企业不再承担赔偿责任。
第五十条邮政汇款的汇款人自汇款之日起一年内，可以持收据向邮政企业查询。邮政企业应当自用户查询之日起二十日内将查询结果告知汇款人。查复期满未查到汇款的，邮政企业应当向汇款人退还汇款和汇款费用。
第六章 快递业务
第五十一条经营快递业务，应当依照本法规定取得快递业务经营许可；未经许可，任何单位和个人不得经营快递业务。
外商不得投资经营信件的国内快递业务。
国内快递业务，是指从收寄到投递的全过程均发生在中华人民共和国境内的快递业务。
第五十二条申请快递业务经营许可，应当具备下列条件：
(一)符合企业法人条件；
(二)在省、自治区、直辖市范围内经营的，注册资本不低于人民币五十万元，跨省、自治区、直辖市经营的，注册资本不低于人民币一百万元，经营国际快递业务的，注册资本不低于人民币二百万元；
(三)有与申请经营的地域范围相适应的服务能力；
(四)有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范；
(五)有健全的安全保障制度和措施；
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
第五十三条申请快递业务经营许可，在省、自治区、直辖市范围内经营的，应当向所在地的省、自治区、直辖市邮政管理机构提出申请，跨省、自治区、直辖市经营或者经营国际快递业务的，应当向国务院邮政管理部门提出申请；申请时应当提交申请书和有关申请材料。
受理申请的邮政管理部门应当自受理申请之日起四十五日内进行审查，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发快递业务经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。
邮政管理部门审查快递业务经营许可的申请，应当考虑国家安全等因素，并征求有关部门的意见。
申请人凭快递业务经营许可证向工商行政管理部门依法办理登记后，方可经营快递业务。
第五十四条邮政企业以外的经营快递业务的企业(以下称快递企业)设立分支机构或者合并、分立的，应当向邮政管理部门备案。
第五十五条快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。
第五十六条快递企业经营邮政企业专营业务范围以外的信件快递业务，应当在信件封套的显著位置标注信件字样。
快递企业不得将信件打包后作为包裹寄递。
第五十七条经营国际快递业务应当接受邮政管理部门和有关部门依法实施的监管。邮政管理部门和有关部门可以要求经营国际快递业务的企业提供报关数据。
第五十八条快递企业停止经营快递业务的，应当书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并对尚未投递的快件按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理。
第五十九条本法第六条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十五条、第二十六条第一款、第三十五条第二款、第三十六条关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员；第十一条关于邮件处理场所的规定，适用于快件处理场所；第三条第二款、第二十六条第二款、第三十五条第一款、第三十六条、第三十七条关于邮件的规定，适用于快件；第四十五条第二款关于邮件的损失赔偿的规定，适用于快件的损失赔偿。
第六十条经营快递业务的企业依法成立的行业协会，依照法律、行政法规及其章程规定，制定快递行业规范，加强行业自律，为企业提供信息、培训等方面的服务，促进快递行业的健康发展。
经营快递业务的企业应当对其从业人员加强法制教育、职业道德教育和业务技能培训。
第七章 监督检查
第六十一条邮政管理部门依法履行监督管理职责，可以采取下列监督检查措施：
(一)进入邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反本法活动的其他场所实施现场检查；
(二)向有关单位和个人了解情况；
(三)查阅、复制有关文件、资料、凭证；
(四)经邮政管理部门负责人批准，查封与违反本法活动有关的场所，扣押用于违反本法活动的运输工具以及相关物品，对信件以外的涉嫌夹带禁止寄递或者限制寄递物品的邮件、快件开拆检查。
第六十二条邮政管理部门根据履行监督管理职责的需要，可以要求邮政企业和快递企业报告有关经营情况。
第六十三条邮政管理部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件。对邮政管理部门依法进行的监督检查，有关单位和个人应当配合，不得拒绝、阻碍。
第六十四条邮政管理部门工作人员对监督检查中知悉的商业秘密，负有保密义务。
第六十五条邮政企业和快递企业应当及时、妥善处理用户对服务质量提出的异议。用户对处理结果不满意的，可以向邮政管理部门申诉，邮政管理部门应当及时依法处理，并自接到申诉之日起三十日内作出答复。
第六十六条任何单位和个人对违反本法规定的行为，有权向邮政管理部门举报。邮政管理部门接到举报后，应当及时依法处理。
第八章 法律责任
第六十七条邮政企业提供邮政普遍服务不符合邮政普遍服务标准的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第六十八条邮政企业未经邮政管理部门批准，停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务，或者撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所的，由邮政管理部门责令改正，可以处二万元以下的罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第六十九条邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的经营性活动，或者以出租等方式允许其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，可以并处二万元以下的罚款；情节严重的，并处二万元以上十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
邮政企业从业人员利用带有邮政专用标志的车船从事邮件运递以外的活动的，由邮政企业责令改正，给予处分。
第七十条邮政企业从业人员故意延误投递邮件的，由邮政企业给予处分。
第七十一条冒领、私自开拆、隐匿、毁弃或者非法检查他人邮件、快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第七十二条未取得快递业务经营许可经营快递业务，或者邮政企业以外的单位或者个人经营由邮政企业专营的信件寄递业务或者寄递国家机关公文的，由邮政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上二十万元以下的罚款；对快递企业，还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。
违反本法第五十一条第二款的规定，经营信件的国内快递业务的，依照前款规定处罚。
第七十三条快递企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：
(一)设立分支机构、合并、分立，未向邮政管理部门备案的；
(二)未在信件封套的显著位置标注信件字样的；
(三)将信件打包后作为包裹寄递的；
(四)停止经营快递业务，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的快件的。
第七十四条邮政企业、快递企业未按照规定向用户明示其业务资费标准，或者有其他价格违法行为的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的规定处罚。
第七十五条邮政企业、快递企业不建立或者不执行收件验视制度，或者违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定收寄邮件、快件的，对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对快递企业，邮政管理部门可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。
用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
有前两款规定的违法行为，造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任。
邮政企业、快递企业经营国际寄递业务，以及用户交寄国际邮递物品，违反《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定的，依照有关法律、行政法规的规定处罚。
第七十六条邮政企业、快递企业违法提供用户使用邮政服务或者快递服务的信息，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；对邮政企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对快递企业，邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。
邮政企业、快递企业从业人员有前款规定的违法行为，尚不构成犯罪的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下的罚款。
第七十七条邮政企业、快递企业拒绝、阻碍依法实施的监督检查，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚；对快递企业，邮政管理部门还可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。
第七十八条邮政企业及其从业人员、快递企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的，依法追究法律责任；对快递企业，并由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证。
第七十九条冒用邮政企业名义或者邮政专用标志，或者伪造邮政专用品或者倒卖伪造的邮政专用品的，由邮政管理部门责令改正，没收伪造的邮政专用品以及违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。
第八十条有下列行为之一，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚：
(一)盗窃、损毁邮政设施或者影响邮政设施正常使用的；
(二)伪造邮资凭证或者倒卖伪造的邮资凭证的；
(三)扰乱邮政营业场所、快递企业营业场所正常秩序的；
(四)非法拦截、强登、扒乘运送邮件、快件的车辆的。
第八十一条违反本法规定被吊销快递业务经营许可证的，自快递业务经营许可证被吊销之日起三年内，不得申请经营快递业务。
快递企业被吊销快递业务经营许可证的，应当依法向工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
第八十二条违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十三条邮政管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第九章 附则
第八十四条本法下列用语的含义：
邮政企业，是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业、控股企业。
寄递，是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。
快递，是指在承诺的时限内快速完成的寄递活动。
邮件，是指邮政企业寄递的信件、包裹、汇款通知、报刊和其他印刷品等。
快件，是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等。
信件，是指信函、明信片。信函是指以套封形式按照名址递送给特定个人或者单位的缄封的信息载体，不包括书籍、报纸、期刊等。
包裹，是指按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的独立封装的物品，其重量不超过五十千克，任何一边的尺寸不超过一百五十厘米，长、宽、高合计不超过三百厘米。
平常邮件，是指邮政企业在收寄时不出具收据，投递时不要求收件人签收的邮件。
给据邮件，是指邮政企业在收寄时向寄件人出具收据，投递时由收件人签收的邮件。
邮政设施，是指用于提供邮政服务的邮政营业场所、邮件处理场所、邮筒(箱)、邮政报刊亭、信报箱等。
邮件处理场所，是指邮政企业专门用于邮件分拣、封发、储存、交换、转运、投递等活动的场所。
国际邮递物品，是指中华人民共和国境内的用户与其他国家或者地区的用户相互寄递的包裹和印刷品等。
邮政专用品，是指邮政日戳、邮资机、邮政业务单据、邮政夹钳、邮袋和其他邮件专用容器。
第八十五条本法公布前按照国家有关规定，经国务院对外贸易主管部门批准或者备案，并向工商行政管理部门依法办理登记后经营国际快递业务的国际货物运输企业，凭批准或者备案文件以及营业执照，到国务院邮政管理部门领取快递业务经营许可证。国务院邮政管理部门应当将企业领取快递业务经营许可证的情况向其原办理登记的工商行政管理部门通报。
除前款规定的企业外，本法公布前依法向工商行政管理部门办理登记后经营快递业务的企业，不具备本法规定的经营快递业务的条件的，应当在国务院邮政管理部门规定的期限内达到本法规定的条件，逾期达不到本法规定的条件的，不得继续经营快递业务。
