[关键词]电力工程 概预算 管理 分析
中图分类号：U414 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）01-0144-01
一、当前电力工程概预算管理现状及原因
1.概预算管理人才缺乏
目前电力工程企业中，长期以来对于电力工程造价技术人才的培养不够重视，专业造价师人才不多，甚至稀缺。专业技术人才的缺失不能不说是当下电力工程概预算管理的一大阻力。其二，一个人才的使用不能过于分散化，注意力的集中对于概预算这一类型的工作至关重要，甚至可以称为是概预算管理的生命线。严谨与精准是做概预算工作的人员的素质能力，以其他工作例如输电线路工程概预算和变电工程概预算、配电工程概预算一齐入手是不明智的，公司要做好人员分配，避免因注意力分散而失误。其三，在任用人员时不宜以学历亦或是资历为标准，有学历无经验往往会纸上谈兵，有经验无继续学习往往不能结合先进知识和理念无法创新。因而，实践及工作能力才是上佳的管理人选，而目前，概预算管理人员十分缺乏，难以担当管理重任，综合素质不高。其四，有些员工从名校毕业，关于概预算对电力工程技术方面的知识不甚清楚，脱离实际工作，与电力工程的实际准确性不能全然相对。
2.工程设计不规范导致概预算的变动性大
第一，电力工程设计的不合理导致概预算变更，新的资金投入增加工程造价与概预算结果不符，概预算管理功亏一篑，变动性增强，增加管理的难度。第二，事先对施工现场的环境及机械设备未详细的调查研究与审查缺乏，需要重新进行预算设计，也属于工程设计改动的一部分，从而也会出现电力工程概预算失误。第三，施工单位工程工期的变动使工程建设缺乏可行性，影响电力工程的正常进行。
3.缺乏健全的概预算定额体系
健全的概预算定额体系是进行概预算的前提，国内普遍的现状是相关的流程以及评价制度不能使概预算管理有一个统一的创新的概预算定额体系管理制度。概预算反映工程造价，依靠工程预算定额以及概算定额的科学合理性对电力工程定额、概算指标、人工、材料、机械消耗等做出推断。企业以往都是在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，以管理权限和职责分配进行核算和监督。电力工程的健全的概预算定额体系核算的工作质量是做好供电企业基本工作的基础。模式化的管理方式已然根深蒂固，应对市场没有灵活性，工程造价的预算管理机动性差，也缺乏应有的公信力，往往不能随意改变，因而会造成概预算结果有偏差。
二、电力工程概预算有效管理的措施分析
1.合理安排工程审计
首先是合理安排工程审计，时间上避免仓促，人员上避免重合，避免工程审计人员的工作任务繁重不堪。以高效人才，集中精力在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计尽力发挥成本控制中应有的作用，完成精准的概预算。其次，要加强对工程设计的管理。一套正确的电力工程方案是实行正确概预算的前提，第一次的工程方案要尽量准确。第一步是要严格勘测工程，对电力工程项目要面面俱到。无论是地理位置、施工现场环境、周围的地质、气候地形条件，亦或是周围生活环境都需要考虑进工程设计方案中。最后一点，以合理的工程设计作为概预算的前提，保证管理的科学性、准确性、以及可行性，不因概预算的失误导致电力工程的无法正常施工或是缓工现象的出现。以全面的防范措施，进行功能全，技术扎实、经济可行的概预算管理方案。
2.加强对概预算的审核力度
电力工程概预算的数据需要缜密的审核，确保电力工程的造价符合资金预案。概预算的管理一方面承接电力工程的设计，需要其尽量保持完整性与准确性；另一方面，需要对电力工程造价进行审核管理，这是最后一道不可缺的防线，唯有如此，才可以保证概预算的方案处于合理的受控之中。综合的去研究和分析各类经济指标，审核的实施过程要严格有秩序，提高可信度与精准力。要促进电力工程的概预算的管理，为公司制定可行的方案，需要围绕前期设计进行一整套的后续审核，审核必须全面，把握重点审核、对比审核、经验审核的原则，减少概预算管理的失误。
3.加强对专业人才的培养
提高概预算管理人员的综合素质，首先，面对我国工程概预算管理理念起步晚的事实，引进和培养懂技术、善经营、会管理的复合型专业人才队伍是至关重要的。新型的概预算理念，加强概预算队伍建设做到专业与精准，实现概预算工作的现代化。在一定程度上，概预算工作接触的全是数据，工作内容枯燥，但又需要严谨和认真。从事电力工程概预算的工作的人员必须非常耐心、细心、严谨，加强概预算编制人员的业务知识水平，选用具有综合素质的概预算管理人才。提升概预算管理人员的职业道德素养，选用具有工作责任感的人才以保障电力工程的合理造价。
4.做好概预算管理的上下游工作
电力工程的概预算上游是工程施工设计，编制电力工程概预算工作的人员眼光不可以囿于自己手中的资料，要与设计人员密切联系，以节约成本，综合比较不同的设计方略，尽量扣好设计环节对工程材料的费用预算，节约好手中的资金，为日后严格遵守设计方案做铺垫也十分重要。此外，工程的施工环节，是项目概预算的下游环节，不仅仅是了解投资的使用状况，施工地点环境的变化，市场在施工阶段的变化，设计做出的变化，概预算的管理对于信息提取要有一定的灵敏度，时时刻刻需要对未来市场的走向，不确定因素考虑于心。
5.项目经理的选择至关重要
项目经理是一个项目的牵头羊，对其的选用标准有三，第一，可以总揽全局，统筹兼顾，简单说就是要有领导力，大事小事放心上，无论是总的预案还是施工中对于材料的安置管理，都要到位。天下之事必作于细。第二，协调能力，无论是内部人员的分配任用，还是外部公司间的合作交往，都要有良好的人际协调能力。第三，专业素质，有扎实的专业知识才可以不浮于事。
三、结束语
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分。概预算是是电力企业施工规划、作业计划的依据。电力工程概预算关系着电力企业的工程质量、工程效益，是实现电力工程的先决条件，一个科学的概预算管理有助于实现电力工程目标。因而，本文从电力工程的工程设计、审核管理和概预算从事人员的综合素质进行分析，追求科学精准的概预算管理。
参考文献
[1]刘伟，马千丽，李敏.浅谈水利水电工程概预算的编制与应用[J].价值工程. 2011（10）
关键词：工程投资，预算价格，要素
一、影响工程投资的几大因素
1、材料预算价格
在建筑工程中所使用到的材料品种繁多、规格各异，在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、钢材、砂石料。硕士论文，要素。
在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。通常需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，根据节约资金的原则，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。硕士论文，要素。
砂石料在建筑工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真分析地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。硕士论文，要素。
2、费率取用标准必须符合现行规定
在编制不同部门的概预算时，必须按各自有关部门的定额和现行规定、编制办法编制概预算，不得张冠李戴。
3、正确使用定额和选用定额子目
在编制工程概预算时，由于设计阶段不同，选用的定额也有所不同，在各阶段定额不全的情况下，要注意定额的正确套用。
在选用定额编制工程概预算单价时，应根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选定条件相符的定额。同时，要对定额的总说明、章节说明及附录内容认真阅读掌握，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。
由于每个具体工程项目施工时，实际情况和定额规定的条件不可能完全一致，这时按照定额规定，允许换算的进行换算，不允许换算的只能按定额选用，不得随意调整。
在使用定额编制概预算的过程中，要密切注意现行定额的变化和有关费用标准、编制办法、规定的变化，做到始终采用现行定额和规定。
4、工程量计算
工程量是影响工程造价的主要原因之一，工程量计算正确与否，直接影响到工程造价、综合经济指标的准确性。所以工程量的计算，必须按《建设工程工程量决算规范》（GB50500-2008）及（青海省消耗量定额）中的工程量计算规则结合设计图纸进行计算。
5、科学求实
概预算专业人员在编制概预算时，应坚持原则，科学求实，深入调查研究，充分分析掌握第一手资料，了解工程设计及施工条件，正确应用定额和现行规定，做到量足、价适、费准确，坚决制止巧立名目、高估冒算及搞“钓鱼工程”概算。但又不能少算漏算，要打足投资、不留缺口。
二、提高概预算编制质量的措施
1、加强管理
为了提高概预算的编制质量，把对概预算的静态管理变为动态管理，变“把关型”为“预防型”，找出概预算编制过程中容量出错的原因，对概预算编制中应注意的问题给予高度重视，以防患于未然。同时变“把关型”为全过程的全员全面管理，严格贯彻执行“3个环节”管理程序（即事先指导、中间检查、成品校审），根据概预算编制过程的实际情况，分别采用综合单价法或工料单价法进行。把影响概预算质量的制约因素消灭在萌芽状态，以防为主的自我质量控制，同时建立“质量信息卡”，对中间检查出的问题逐项记录、分析原因、制定对策，从而达到提高概预算编制质量的目的。
2、提高人的素质
在过去的传统质量管理中，对质量的认识倾向于狭义的质量概念，对人的素质、工作质量重视不够，概预算人员责任心不强，工作不细心，费率、小数点、数字位置颠倒等出错，会致使全部编制都要返工，造成人力、物力的浪费，影响概预算的编制质量，所以，必须贯彻“以防为主，防检结合，重在提高”的管理原则。在概预算编制过程中重点抓人的因素，通过提高人的素质来提高工作质量，通过提高工作质量来保证产品质量。由于建筑工程形式多样、种类繁多，施工因素千变万化，施工方法多种多样，就是对概算非常熟悉的编制人员，在工作中也难免会有一些和遇到一些难以处理的棘手的问题，加之目前新材料新工艺、新方法和新技术不断涌现，必须查阅大量资料，重新学习新的知识，才能较好地完成概预算工作任务。硕士论文，要素。所以，提高人的素质、加强责任心是非常重要的。
3、严格按编制规程概预算
概预算编制遵循一定的编制程序，既：（1）搜集资料，拟定工作计划；（2）计算工程量（3）计算单价（4）编制单位工程概算并汇总得到单项工程、工程项目概预算。
4、应用计算机进行编制
建筑工程概预算编制是一项连贯性强、抄录计算量大且非常烦琐的工作。硕士论文，要素。在以往的手工编制工作中。概算编制人员不得人员不得不在大量的定额条目及各种计算表之间进行反复抄录和校对，在大量的简单重复计算工作中耗费了许多的时间和精力，不但效率低、速度慢，而且经常出错，与相关专业的设计工作很不协调。在这种情况下，改进和提高概算的编制手段非常重要。建筑工程建设项目目前已普遍采用招投标形式，也要求建设单位和施工企业能及时准确地编制工程控制价和投标价。这些都要求计算编制工作有较大改进，要改变传统手工编制方法，利用计算机这个现代的工具和预算软件辅助完成建筑工程概预算的编制是很有必要的。
这是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证
5、编制过程中应注意的
（1）人工土石方工程中运距的计算，要按上下坡折距（见定额附录中的规定）计算准确，特别挖填方折距应取其重心位置，千万不可按最大深度乘折算系数，且折距后应按定额中的运距单位计算。硕士论文，要素。
（2）洞挖石方中洞内与洞外的运距要分别计算。
（3）土石方运输应“装、起、卸”的运距计算在内，否则容易重复计算。
（4）编制单价表在综合几个定额时，要注意其计算单位，不同单位必须划成同一单位。既要注意自然方、松方、实方之区别，其相应的折算系数在定额附录中均有，应熟悉并掌握。
（5）危险品运费计算不仅单位运价高，而且必须考虑毛重系数1.35和不能满载系数0.8（指公路运输）。
（6）定额规定的高程系数，结合工程所在地的实际高程调整定额；否则，高程对人工、机械效率的影响就会忽略，造成工程概算不准确。
（7）单价表的计算依据一定要写清楚，简单明了、完整，否则，校对时费时间、审查时说不清。
【关键词】建筑工程；概预算；控制措施；研究
从当前的建筑工程项目管理形势来看，针对工程项目实施全面的概预算是十分有必要的，这主要是因为，它是控制工程造价，提升资源利用效率的基础性工作之一。但是，我国当前编制建筑工程概预算的工作却并未受到高度重视，这使得建筑工程成本预算及其造价控制始终处于不科学、不合理的境地，为进一步提升建筑工程的管理水平，减少工程成本投入，缓解资源浪费形势，相关工作人员就一定要不断强化对建筑工程概预算的编制和管理工作。以下将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，针对建筑工程概预算的控制措施进行集中阐述。
一、关于工程概预算的基本概述
所谓的工程概预算指的就是在工程建设过程中，按照设计不同阶段文件的相关内容以及具体定额、指标与取费标准，事先运算以及确定出工程项目所有费用的技术经济文件。工程概预算是对建筑工程建设实施科学监督与管理的主要方法，通常情况下，它可以分成设计概算、修正概算、施工图预算以及施工预算。工程概预算在整个建筑工程当中发挥着不可替代的作用，它极大地影响着建筑工程质量、成本以及进度的管控。在工程项目的造价管理当中，工程概预算的审查有助于完成工程造价的动态管理，管控风险投资。所以，改善与完善建筑工程投资估算，并实施全过程的管理与控制，能够更好的开展并完成建筑工程造价概预算工作。
二、建筑工程概预算的有效控制措施
（一）确保设计规范化
1.保证设计深度，优化设计方案
在开始预算前，需要注重前期的勘察工作，全面而细致的完成勘察工作，同时还要重视材料的收集工作，详细区域的地理位置以及不同季节、不同天气情况下区域的特殊反应。这些细小的问题若是单纯依靠现场勘察肯定是不够全面的，因此还要注重相关材料的反应，这样才能够在平面设计以及设备选用时更加到位。
2.实行限额设计
我们所说的限额设计，就是指根据获批的可行性报告以及投资估算，在确保质量和功能的基础上，控制初步设计。按照获批的初步设计完成概预算，并控制施工图的设计与预算。此外，各个专业应根据分配投资额来完成设计的控制。
3.努力提升设计人员的专业素质
对于专业的设计人员来说，他们应该充分了解国家在建筑工程设计费用方面所制定并出台的法律法规。这样一来，在设计时设计师便可以大体设计出一个产品所需建筑材料、设备及其费用的多少。若是设计人员具备了这方面的素质，便需要加强成本控制的思想。设计人员可以进行精细化设计，也可以使用新型施工材料及工艺，但却必须将其控制在成本范围之内，也一定要保证产品经济性与产品技术性的统一。
（二）严格执行施工预算
建筑工程领导班子在实际工作中一定要高度重视工程预算，将此项工作视为关键工作进行把握，并且还要应用制度来保证实施。对于建筑施工管理人员来说，需要在领取施工材料时采用限额制度，防止浪费现象的发生。同时，施工单位在执行预算时还压迫认真预算管理工作，将施工定额情况以及管理人员的平时表现进行联系，如此一来便可以对他们起到督促作用。
（三）提升结构方案的科学性
对于参与编制建筑工程概预算的工作人员来说，他们必须充分把握建筑工程的具体情况以及设计意图，全面了解设计图纸，而且要达到熟练分析、理解的程度，这其中主要包含了对建筑工程各个章节说明以及定额工作内容的把握、对设计图纸以及设计说明的透彻理解。只有这样才能真实而科学的开展概预算编制工作，从而建筑工程提供出准确的规划数据。
（四）综合控制工程预算
在建筑工程正式施工前，需要详细编制施工预算，并认真计算施工材料以及机械设备的使用量。在施工过程中，需要运用先进的施工技术完成整个施工过程，这样一来便有效减少了建筑工程的成本投入。
（五）强化监督力度
在管理建筑工程概预算的过程中，建设和监督部门一定要充分发挥各自的监管作用，严格控制工程项目的投资额度及其可行性审批程序等。为保障建筑工程监督效率，还必须认真执行监督制度，积极解决工作中遇到的各种问题。此外，还应该任用专业能力强、思想觉悟高的工作人员，从而为工程概预算的有效控制提供人才基础。
结 语
总而言之，建筑工程概预算的控制是一项复杂性、多面性的系统工程，相关工作人员应当充分意识到工程概预算对于建筑工程所具有的重要意义，若想降低施工过程预算超支情况的产生，就一定认真完成工程造价的预算，而编制建筑工程造价预算的本身又相对艰难而繁琐。所以，在对其进行管理、控制时，应该严格按照国家的相关标准和规定开展工作，秉承合情、合理、合法的工作原则，努力排除不可抗拒的自然因素，从而为建筑企业实现可持续发展提供良好的条件。
参考文献
[1]陈舜卿.浅析概预算编制在建筑工程中的重要性[J].沿海企业与科技，2009（04）.
[2]范绍福.建设工程项目成本控制和方法探讨[A]；提升核心竞争力――浙江省经营管理研究会2004年年会论文汇集[C].2005.
【关键词】概预算；建筑工程；关键性
一、建设工程概预算的概念
建筑产品是根据国家基本建设计划和设计要求在指定地点进行建造的建筑物或构筑物。而每个建筑产品的结构类型、工程规模、装修标准不同，施工条件、施工周期、气候条件等也各异，因此不可能对建筑产品确定一个统一的价格，而是必须根据设计文件及各种规定的要求，事先进行经济上的计算。建设工程概预算，是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据。
二、建筑工程概预算的编制
一般情况下，在进行工程概预算的编制之前应掌握以下主要文件资料。
2.1 设计资料 设计资料是编制概预算的主要工作对象。它包括经审批、会审后的设计施工图，设计说明书及设计选用的国标、市标和各种设备安装、构件、门窗图集、配件图集等。
2.2 建筑工程概预算定律及其有关文件 概预算定额及其有关文件是编制工程概预算的基本资料和计算标准。它包括已批准执行的概预算定额、单位估价表、该地区的材料预算价格及其它有关文件。
2.3 施工组织设计资料（施工方案）经批准的施工组织设计是确定单位工程具体施工方法（如打护坡桩、进行地下降水等）、施工进度计划、施工现场总平面布置等的主要施工技术文件，这类资料在计算工程量、选择定额项目及费用计算中都有重要作用。
2.4 工具书等辅助资料 在编制概预算过程中，有一些工程中直接计算比较繁琐也较易出错，为提高工作效率、简化计算过程，概预算人员往往需要借助于五金手册、材料手册，或把常用各种标准配件预先编制成工具性图表，在编制概预算时直接查用。特别对一些较复杂的工程，收集所涉及的辅助资料不应忽视。
另外，建设单位发放给施工单位的工程招标文件内容及其在材料、设备、加工订货方面的分工也是施工概预算编制的依据。
三、工程造价预算的控制要点
建设工程概预算是工程造价管理的基础，它贯穿于工程建设的全过程，即可行性研究及设计任务书的投资估算初步设计概算施工图纸预算施工预算完工结算竣工决算。
3.1 设计方面控制预算 建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计，由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。改变设计人员的经济观念，要克服当前某些设计中不结合地域实情，片面追求高标准的现象。片面追求高标准的，必须修改设计。因此，搞好概预算编制和审核，才能保证工程设计质量，降低工程造价，达到技术先进、经济合理、安全实用的目的。
3.2 做好工程造价预算的编制工作控制预算 工程量是影响工程造价预算的原因之一，计算的正确恰当与否，将给工程造价指标带来很大影响。在综合考虑工程的施工组织特点的基础上，应先做好前期准备工作，收集工程勘查报告、地形测量图、施工设计图纸、各类标准图集等相关资料，深入现场勘察、调查施工环境并进行施工方案研究，了解现行建筑工程预算定额、取费标准、统一工程量计算规则及材料预算价格。尽可能多的掌握工程建设项目现场第一手资料，控制好工程造价预算。对工程总造价影响较大的桩基工程和相对复杂的保温防腐项目，特别要注意工作内容漏项的问题。严格按照清单计价范围，掌握项目施工过程，完善工作内容，尽可能的避免施工过程中增加项目变更，保证预算造价的有效控制。
3.3 掌握要素价格市场动态 价格在市场中的动态变化直接影响到工程的预算，也是合同风险中相当重要的因素，建设单位应重点注意其动态变化而带来的风险。要求工程造价编制人员对设备材料的品种、规格、性能和价格做到心中有数。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，减少风险的潜在因素。在实施中更应密切关注，搞好动态分析，及时根据市场变化调整材料订货，确定合理要素价格，减少风险。尚未实现的产品的成交价，只有竣工工程的结算造价才能真正代表市场价格。因此，在资料收集方面，工程造价人员对具体工程的造价指标进行预测分析、对合同中工期、质量、造价三要素的控制要求及相应违约责任要做到心中有数，为合同的实施创造有利条件。
3.4 提高工程造价预算管理人员的素质 建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。对图纸、当地法规文件、地方特色一定要了解透。造价预算管理人员还要深入工程第一线，因为现场的实际情况和图纸上的有时候差别很大。工程造价预算管理人员要有过硬的专业基本功，并具备良好的职业道德。用人单位要关心预算管理人才的培养，为造价预算管理人员的深造和提高搭建平台。
3.5 实行“静态”与“动态”相结合的管理模式 “静态”管理是对造价预算实务中的人工、材料、机械台班、消耗量的统一管理，全国有统一法定的定额，这是定数。但是市场中的人工、材料等是在不断变化之中的，整个市场都是“动态”的，单一的用“静态”的定额来预算，难免造成工程风险投资增大。尤其是人才、材料市场波动得非常频繁，城乡区别大，定额中的预算价格与实际价格的价差增大，必须引出“静态”与“动态”相结合的管理模式，以对市场经济中的政策变化和价格起伏。
总而言之，为了确保建筑项目资金能够科学的使用，创造最好的经济与社会效益，在项目实施过程中就需要通过必要的程序和方法对工程建设资金的使用进行有效的计划和控制。工程概预算的编制依据、程序及方法在项目施工中就显得尤为重要。
参考文献：
[1]蔡兆霖.改进设计概预算工作的建议[J].建筑工程.2007年07期
[2]徐刚.设计概算为什么不能控制建设项目投资[J].煤炭经济研究.2009年10期
[3]认真审查概算 严格控制投资[J].投资研究.2009年05期
【关键词】 高校预算； 寻租行为； 经费监管； 博弈分析一、引言
近年来，我国在高等教育事业上的经费投入逐年增加，高校经费的来源也由单一政府投入转向多渠道筹集，高等教育事业获得了快速发展。高校在迎来快速发展的同时，其预算管理也面临着新的挑战，如何用好管好教育经费成为高校预算管理的重要任务目标。但现实中，高校预算管理不完善，预算过程中的寻租行为呈现出常态化、隐蔽化的趋势，已严重制约着预算管理在用好管好经费中决策控制功能的发挥。
寻租理论由克鲁格（A・Krueger）提出，并将“租金”定义为凭借权力取得的超额收入，该理论主要研究非生产性竞争的逐利活动。在高校预算管理中，寻租行为主要表现为预算的执行方通过影响预算的制定主体，谋求部门或个人利益的行为，进而导致国家教育资源配置的扭曲和浪费。本文参考王性玉等（2001）提出的寻租博弈模型，基于高校财务工作中预算过程的特点和性质，在分析高校预算制定过程中预算制定方和执行方寻租博弈行为的基础上，引入由学校管理层牵头，审计监察部门为主组成的高校内部监管部门，构建高校预算寻租的三方博弈模型，并根据对模型的分析提出相关的政策建议。
二、高校预算中产生寻租行为的原因分析
高校预算管理承担着学校教育经费配置决策和使用控制功能，在预算编制、预算执行、预算监督、预算评价等环节中，各相关利益方存在较大利益差异和目标差异，这是导致预算管理中寻租行为产生的根本原因。
（一）信息不对称
基于高校组织机构的设置、功能和权力的划分，高校管理层和财务部门在预算管理过程中分配资源、经费，调整经费预算，并拥有最终决策权。这样的权力和功能设置为寻租活动提供了空间和可能。由于信息不对称，各院系及后勤等预算经费使用部门在预算管理中得以提供虚假信息，向管理层及财务部门寻租，虚报瞒报预算，加大资源对本部门的流向，扭曲资源配置。
（二）监管不到位
在高校预算工作中产生寻租行为的一个重要原因是，寻租双方对寻租产生收益的预期要高于寻租的成本，若寻租成本高于预期收益，则不会产生寻租行为。高校各院系及后勤等预算经费使用部门通过对预算编制方进行寻租可为自身及其所在部门带来更多的利益，如由于额外的预算带来部门的超额绩效，从而导致个人收入的增加等。这样做的结果是为进行寻租的双方带来额外的利益，但影响教育经费的使用效率，若高校内部监管部门放任自由、监管缺失，会对国家的利益造成损害，导致效率低下、资源配置扭曲、浪费等问题。
三、高校预算寻租的两方博弈模型及分析
高校预算管理主要分为预算编制和预算执行两个主要阶段，分别涉及两大管理需求和利益主体。前者称为预算制定方，由高校管理层和财务部门组成；后者称为预算执行方，主要包括各院系及后勤等部门。二者之间在维护学校整体利益方面存在利益差异。预算执行方通过共谋、利益输送等方式进行寻租活动，可能会使高校预算制定方的方针决策背离高校整体的发展战略和既定方针，而倾向于制定使寻租的部门受益的方针决策，同时，共谋寻租行为也会使作为预算制定方的管理层和财务部门的收益提升，站在寻租的双方看，寻租得到了共赢的结果。
仅考虑预算的制定过程，假设高校财务预算的原始标准设定为B，预算执行部门选择进行寻租后所得到的预算额变为B*，租金为R，仅考虑B*>B，且B*-B>R的情况，则（B*-B-R）・a即为预算执行方因采取寻租策略而得到的收益。其中，a为预算执行方可以从额外的预算中获得收益的比例系数，显然0
由上述支付矩阵可知，两方寻租模型的最优解为［（B*-B-R）・a，G）］，即博弈双方的收益都为正时，才会发生寻租。在以上假设前提下，只有增加寻租成本，即租金R，使B*-B-R≤0时，才能抑制寻租行为的发生。可采取的办法除了加大高校内部监管部门的惩处力度F外，还可以通过设立高校审计部门或强化审计职能、强化经费预算和使用的校内审计、分担管理层和财务部门的监管压力等方式实现寻租成本的提高。
四、高校预算寻租的三方博弈模型
受最优解约束，高校预算制定方和执行方基于学校组织特征以及自身竞争实力、长期共事等关系，往往造成高校预算的制定方和执行方通过寻租形成合作，致使教育经费使用效率降低，使国有资产遭受损失。高校内部监管部门代表国家和学校的利益，必须对此行为采取措施，提高教育经费的使用效率，恢复良性资源配置，因此，对国有资产的挽救可视作高校内部监管部门的收益。
（一）模型假设
假设在信息不对称条件下，高校预算的制定方、执行方和高校内部监管部门构成三方博弈。其中，高校预算的制定方和执行方构成合作博弈，高校内部监管部门与这两者为非合作博弈。
1.高校内部监管部门的监管概率为p，监管的成本为C，取决于监管力度e，即C为e的函数，有C（e）∈（0，1）；有效监管的概率为P，无效监管的概率为1-p，高校预算的制定方和执行方寻租共谋的概率为q，有p，p，q∈（0，1）。
2.高校预算制定和执行双方进行寻租活动，而高校内部监管部门不进行监管时，三方的收益依次为G、（B*-B-R）・a与-（B*-B+R）。
3.高校预算制定和执行双方进行寻租活动，而高校内部监管部门监管无效时，三方的收益依次为G、（B*-B-R）・a与-（B*-B+R）-C。
4.预算制定过程中没有发生寻租行为，高校内部监管部门也未进行监管，则三方的收益皆为0；若高校内部监管部门进行了监管，则三方收益依次为0、0、-C。
5.对高校预算制定方和执行方的处罚力度系数为x、y，高校预算制定和执行的双方进行寻租活动，且高校内部监管部门进行了有效监管，则三方的收益依次为-G・y、-（B*-B-R）・a・x与（B*-B-R）・a・x+G・y-C，而处罚的额度F的函数表达为F（B，B*，R，G，a，x，y）=（B*-B-R）・a・x+G・y。
（二）模型分析
根据以上假设条件可得三方博弈的支付矩阵，见表2。
1.在寻租概率q既定的条件下，高校内部监管部门监管或不监管的期望收益，即可挽救的国有资产损失的期望分别为：
?仔1=q｛［Gy+（B*-B-R）ax-C］・p+［-（B*-B+R）-C］・（1-p）｝+（1-q）・［-C・p-C・（1-p）］
?仔2=q［-（B*-B+R）］+0・（1-q）
令?仔1=?仔2，即监管或不监管的预期收益相等时，可得高校预算制定方与执行方之间进行寻租活动的最优概率为：
q*=■
2.在高校内部监管部门的监管概率P既定的情况下，高校预算制定方在寻租和不寻租策略下的期望收益分别为：
?仔3=P［-Gy・p+G・（1-p）］+（1-P）G
?仔4=0
令?仔3=?仔4，即预算制定方寻租或不寻租的预期收益相等时，可得教育经费监管部门监管的最优概率为： p1'=■
3.当高校内部监管部门的监管概率P既定的情况下，高校预算执行方在寻租和不寻租策略下的期望收益分别为：
?仔5=P［-（B*-B-R）ax・p+（B*-B-R）a・（1-p）］+（1-p）（B*-B-R）a
?仔6=0
令?仔5=?仔6，即在预算执行方寻租或不寻租的预期收益相等时，可得高校内部监管部门监管的最优概率为： p2'=■
由以上可得博弈模型的混合策略纳什均衡：｛q*，p1'｝或｛q*，p2'｝，即q*=■p1'=■ 或q*=■p2'=■
（三）博弈模型均衡解的分析
模型推导出的均衡解表示，高校预算制定方和执行方会以最优概率q*选择进行寻租活动并获得收益。若预算制定方与执行方采用概率q（q>q*）进行寻租，则高校内部监管机构的最优策略是进行监管；反之，则不进行监管。若预算制定方与执行方进行寻租活动采用的概率为q=q*，则高校内部监管机构的最优策略为随机地选择监管或不监管。
在博弈模型混合策略的纳什均衡解中，首先考虑高校预算制定方和执行方选择寻租活动的概率q*。q*的大小取决于C、e、p、G、B*、B、R、a、x、y这10个变量。由于信息不对称等原因，预算制定方配合寻租所获收益G、预算执行方寻租所获收益（B*-B-R）・a独立于本模型外，是监管方所无法控制的，将之视作模型的固定部分。所以，只能通过影响C、e、p、x、y这五个变量来降低高校预算中的寻租概率q。从模型均衡解中可以看出，监管成本C与寻租概率q和监管力度e正相关，与有效监管概率p和对执行寻租活动的高校预算的制定方和执行方的处罚力度系数x、y呈反相关。即，在高校预算活动中需要在不降低监管力度的条件下降低内部监管的成本，如通过聘请外部第三方独立审计等委托方式提高监管的效率和质量，同时加大对发现的寻租行为的处罚力度，将会有效减少高校预算活动中的寻租行为。
其次，考虑高校内部监管部门的监管概率P。对高校内部监管部门而言，所采用的最优监管概率取决于预算制定方和预算执行方的判断和倾向。
1.如果在合谋寻租过程中，认定预算制定方的利益为优先，预算执行方的利益次之，则高校内部监管部门将以P1'=1/p(y+1)，即最优概率进行监管。若高校内部监管部门以P1>P1'的概率进行监管，则高校预算的制定方考虑到处罚风险较大，将不会选择配合预算执行部门的寻租行为；若监管部门采用P1
2.如果在合谋寻租过程中，认定预算执行方利益优先，预算制定方的利益次之，则高校内部监管部门将以P2'=1/x（p+1），即最优概率进行监管。若监管部门以P2>P2'的概率进行监管，则受高处罚风险预期的影响，高校预算执行方将不会选择进行寻租活动；若高校内部监管部门采用P2
五、政策建议
综上所述，为降低寻租行为发生的概率，可以通过提高p和a，再适度调整x、y，或在不影响e的同时降低C，即建立多角度、不同层面的监督和控制机制，同时提升监管的效率，才能有效地降低寻租活动的发生概率。
（一）建立预算执行考核评价制度
理论和事实证明，良好的激励制度可以使雇员和雇主的利益趋同。建立科学、合理、可行的绩效评价方法，改进现有的固定岗位工资制度，当酬薪制度上的完善达到一定程度、工资和奖金可以基本反映雇员的工作业绩时，努力工作将成为获取高回报的最佳渠道，可有效降低寻租活动发生的概率。
（二）建立预算信息公开披露制度
试用并推行公务卡。采用银行授信、学校报销的制度，使监管部门可以从第三方获得对经费使用支出的全流程信息，提升监管效率和质量，有效避免学校内部暗箱操作、挪用公款等现象，减少预算寻租活动的发生。
（三）完善高校会计核算体系建设
加强经费收入管理。针对多渠道来源的高校资金，实行统一管理、统一核算，将全部收入纳入单位预算。采用登记注册制度，按经费来源归集，专款专用、专款专审、总体核算，减少巧立名目、私设小金库等行为的发生，从而减少预算寻租行为。
（四）完善预算修正制度，严格把关预算支出进度
强化落实内部审计部门的职能，对需要重点关注的预算使用项目指标，如“三公”支出、培训费、劳保费、会议费等建立预警反馈通道。按层级部门划分，定时参与预算管理部门召开的预算使用情况会议，对各执行部门的预算使用情况进行阶段性审计，为高校管理层出具审计意见和报告，避免信息不对称，不留死角，及时寻找并改正预算使用中的问题及差异。
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【关键词】造价管理；发展走向；管理水平
1.工程造价管理在国际上的发展
工程造价管理最初的出现可以追溯到13世纪，那时在英国出现了工程项目管理专业分工细化，这种项目专业管理细化需求诞生了工料测量师，这一从事工程项目造价的确定与控制的专门职业。19世纪初，以英国为首的发达资本主义国家开始尝试着在工程建设中逐步推行招投标承包制，而招投标承包制要求处于主要地位的工料测算师在工程项目设计后和开工前进行工料的测算和评估，同时也根据设计出的图纸计算出项目实物工程量，汇编后得到工程量清单。这就是工程预算诞生的标志。1868年，英国皇家批准下，成立了“皇家特许测量师协会”，作为最大分会之一的工料测量师分会，它的成立，是现代工程造价管理专业诞生的标志，同时也是工程造价管理的第一次飞跃的标志。
皇家特许测量师协会成立之初，工料测量师的主要工作只是在开工前预测项目所需要的投资额，而对于在设计阶段项目所需的投资额还无法进行准确的测算。这种造价管理方式使得工程实际造价成本过高，投资额不足，从而不能按设计阶段预定目标完成工程。为提高投资的效益和社会资源的有效配置，到了二十世纪的三四十年代，造价工作开始把投资决策阶段和设计阶段的成本控制工作考虑在造价管理范围内，与此同时工作人员又把技术经济综合运用到造价管理中，于是工程造价管理逐渐开始向重视投资效益评估和重视工程项目经济与财务分析等方向发展，“投资计划和控制制度”就在英国、美国等主要发达国家应运而生了，这是工程造价管理的第二次飞跃标志。
二十世纪的七十年代到八十年代初，工程造价管理在理论、方法论与实践等各个方面得到了全面发展。各国造价工程师协会先后都逐渐开始了自己的造价工程师执业资格的认证等一些列工作。这些工作都大大推动了工程造价管理的发展。
到了二十世纪八十年代末到九十年代初，世界各国对工程造价管理理论的研究进入了一个综合阶段。以英国的工程造价管理为主，提出了造价理论和方法论，随后美国提出了全面造价管理，这一概念理论涉及到工程项目战略资产管理和工程项目造价管理。美国造价师协会推动全面造价管理理论和方法I的发展，还在这一方面开展了许多的研究和探讨，也在全面成本管理理论与方法的创立和发展上做出了巨大的努力。
2.工程造价在我国的发展
建国后，我国现代工程造价管理开始起步并得到了飞速发展。并伴随着我国经济建设的起步与发展，在全国引进苏联的造价管理理论的基础上，全面开展了我国的工程造价管理工作。并先后颁布一系列的法律法规，如《关于编制工业与民用建设预算的若干规定》、《基本建设工程设计与预算文件审核批准暂行办法》等等。这些法规文件的内容基本确定了概预算在工程建设中所处于的地位和所起的作用，另外，这些文件也明确规定了在工程建设项目的设计阶段的不同的时间段内也必须编制各种概算或预算，这些文件还对工程建设预算制定的编制原则、概预算文件内容、编制方法和审批办法等方面作出了规定的审批、管理等。从1958年到1967年，工程概预算定额管理逐渐被削弱，甚至最后遭到严重的破坏，最终造成了造价设计无概算、工程施工五预算、工程竣工无决算现象。
改革开放后，随着不断深入的经济体制改革，造价管理开始步入快速发展阶段。先是1977年重建了国家的工程造价管理机构，接着1983年成立了国家基本建设标准定额局，后来1985年成立了中国工程建设概预算定额委员会，随后在1988年将国家基本建设标准定额局从国家计委划归到了国家建设部，成立了建设部标准定额司。在此阶段，国家颁发了大量工程造价管理方面的法律法规，包括工程造价概预算定额、工程造价管理方法和工程项目财务与经济评价方法、参数等一系列法律法规。自1990年成立了中国建设工程造价管理协会后，我国在工程造价管理论和方法的研究和实践都加快了步伐。国内许多高校和学术科研机构开始逐渐介绍、引进国际上先进的工程造价管理理论方法和技术。
随着市场经济的发展，工程造价管理模式、理论和方法等也开始了全面变化。传统的“量、价统一”的工程造价概预算定额管理模式已经无法适应社会主义市场经济的要求。自二十世纪八十年代中期，我国工程造价管理领域涌现了许多优秀理论工作者和实践工作者，他们先后提出了对工程项目进行全过程造价管理理论。至此，我国的工程建设期的造价管理也逐渐发展成熟，这意味着我国的工程造价管理水平同国际管理水平的差距在逐渐缩小。
3.工程造价管理的意义
工程造价管理从不同的角度看，所采用的方法和措施是不一样的，工程造价管理有着不同的含义。结合特点，根据工程造价的含义就有两种不同的解释，这两种含义准确涵盖了工程造价管理工作的主要内容：
第一，从投资人和业主角度定义，工程造价管理是投资人或业主对建设项目投入资金的管理。就是指预期要指出，或是实际已经支出的为进行某工程建设所投入的全部固定资产，也就是我们常说的投资成本。在这个过程中所形成的固定资产和无形资产是有投资者在投资活动中所支出的全部费用形成的，这所有的费用开支就构成了工程造价。就是说从投资者这个角度出发，工程造价其实就是工程投资费用，从这一层含义上来说，建设项目工程造价其实就是建设项目的固定资产投资。对投资来说工程造价管理工作要从决策阶段开始。
第二，这种含义是从承包商、供应商、勘察设计市场等项目的供给主体角度来说，从这种含义来说，工程造价指的是建设工程的承发包价格。中国建设工程造价管理学术委员会把这种含义的造价定义为：建成一项工程，预计或者实际使用在土地，材料和设备，技术、劳务及承发包市场等，交易中形成的建安工程造价与其它用于建设的价格。从这个角度定义的工程造价是工程项目作为其交易对象、通过招投标这一程序，最终由市场形成的价格。从这个意义上说，建设项目工程造价其实就是完成这一项建设工程所需花费的费用总和。它包括建筑安装工程费、设备、施工器具购置费用和其它关联费用等，其中绝大多数是以价格为基础构成的。
【参考文献】
关键词：水利枢纽工程；施工阶段；投资控制
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）09-0-01
一项工程招标工作与施工图纸设计完成之后，通过项目管理预算对整体工程项目进行预算编制，在初期设计阶段概算的额度范围之内科学合理的调整及分配各个单位中所涵盖的具体投资额，这样，工程整体造价就会和市场价格相近，通过项目管理预算对工程项目整体投资进行宏观调控。预警机制主要是根据项目管理预算对工程条件变化过程中潜在的造成工程整体投资大于项目管理预算所明确的投资额度和工程整体管理水平低下而导致工程索赔现象的发生进行预警管理，将这两者间进行有机的结合，对于工程整体投资的控制具有重要的现实意义。
一、水利枢纽工程实施阶段投资控制的必要性
设计概算项目和工程实施阶段利用招标的方式而进行的招标项目两者间的划分很难达成一致。要想确保投资实现对口管理，进一步明确招投标承包价、竣工结算价、概算、合同结算价这几方面的具体差异情况，以及科学合理的确认实际价差等，就必须制定一套完善的项目管理预算，在初期设计概算规定的额度范围内加强管理工程投资力度，要将项目法人的管理意图全面的体现出来，根据国家颁布的相关法律法规，编制科学合理的投资计划，通过动态的方式实时掌控工程项目建设资金流，节省工程建设成本，进一步降低工程整体造价，以确保管理水平的提高。施工过程中，由于存在诸多的因素，比如地质变化、施工外部条件等，经常会发生诸如工程索赔以及工程变更等一系列矛盾问题。那么，要想切实防止上述各种情况的发生，就必须对工程项目投资管理提出更高的要求，所以，促进了水电工程企业预警管理项目的形成。构建一套企业预警体系，随时发出警报，同时，还要通过与其相匹配的措施，构成免疫机制，从而确保企业具有较高的抗风险能力，这在项目投资管理中是非常重要的一部分。
二、对项目管理预算和预警机制的编制与执行分析
1.项目管理预算的编制
首先是工程量，实际上项目管理预算主要是在招标设计工程量及工程实际情况的基础上而开展编制工作的，与工程项目施工阶段的设计深度相适应，有助于工程整体投资的有效控制。其次是单价，主要通过工程项目开工时段的施工单位生产力水平对工程项目单位价格进一步明确。
2.项目管理预算的执行情况
首先，执行目的。主要是控制量的增加，对价格的上涨情况进行有效的处理，以避免超出了预定的费用额，从而对投资进行有效的控制，进一步降低工程造价，确保工程经济效益最大化。其次，具体执行方法。构建一套完善的关于项目法人、设计、监理等各部门职能责任体系以及激励制度，严格奖惩，要将参与工程项目建设的各方主体积极性全面的调动起来，从而确保工程项目投资的有效控制。另外，对执行情况进行分析。应根据初期设计概算、项目管理预算以及竣工结算这三个环节中的具体投资变化情况加以全面的对比分析，主要将初期设计概算作为对比分析的前提，以定量分析为核心，定性分析为辅的方法，对比分析初期设计概算、项目管理预算以及工程竣工结算这三方间的具体投资变化情况和因素。具体涵盖了工程项目投资变化额度对比分析；对工程投资变化原因的分析如工程量因素、管理因素等；其他对比分析如分类工程量对比分析、基础单价对比分析等。
3.预警机制的编制
首先是编制一套完善的预警管理体系，具体由两部分组合而成：一个是预警；一个是对策。其主要将工程投资控制作为重要管理对象，并且还和与投资有关的工程质量及进度管理进行了有机的结合。其次是预警体系的构建程序；（1）管理目标的编制，除了要确保工程质量与进度之外，同时，还应进一步降低工程造价；（2）管理业务流程的编制；应按照项目法人责任制、合同管理制以及工程监理制中规定的要求编制出一套切实可行的管理各项业务流程。（3）对管理业务流程存在的薄弱环节深入的调查与了解；（4）对警报原因加以全面的分析，构建一套决策反应机制。（5）制定完善、高效的工程预警措施。
在构建预警体系时，应将控制论、信息论以及系统论作为理论基础，同时采用流程分析法、比较分析法、观察法、趋势分析法等，根据工程项目信息管理系统的实际现状，通过先进的计算机、互联网等技术，并进行动态式的调整，从而实现及时、准确的目标。
4.预警口径及其方法
首先是预警口径。当某一指标达到了某一临界点时，其就会发出警报声。比如设定工程项目整体投资变化率为概算值上下百分之五，当变化率达到百分之六时，就会出现预警。其次，预警方法。（1）预警类别与性质。警报具体有三种程度，即轻中高。比如，当投资计划变化率在百分之五到百分之八时，属于轻度预警，而达到百分之八至百分之十时，属于中度预警，高于百分之百的就属于高度预警。再如，内部控制失去了效力，可以进行高度预警。（2）预警渠道。当发出预警时，应按照警报具体性质，先让相关主管领导者获取到该信息，比如，在高度工程警报发出时，公司总经理在打开计算机时，应先看到该信号。（3）预警方式。可以采用内部局域网通报、书面报告等诸多的形式进行预警。当前，采用最多的预警渠道要属书面报告形式。另外，预警因素分析法；当警报发出时，应第一时间对发出警报的环节以及导致警报发生的因素进行仔细检查与分析，通常使用最多的分析方法有因素分析法与流程分析法等。最后，对策及构建对策库；应按照警报原因分析结果，根据结果的处理情况，加以全面的分析和总结，构建完善的工程项目预警对策库，以确保预警事项的处理具有较高的效率。
三、结论
综上所述可知，随着项目管理预算和预警管理制度的全面实施，对于水利枢纽工程投资的有效控制具有重要意义，很好的将投资管理、项目管理预算、预警控制三者结合在一起，并且具备较丰富的控制经验，实现了工程项目投资管理目标。
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【关键词】建筑；工程；概预算；造价
随着经济的不断发展，全球化的不断扩大，追求利润最大化成为各行各业发展的趋势。同样，在建筑行业，降低工程造价，提高经济效益，亦是各个建筑公司不断努力的目标，也是提高企业定价优势和竞争优势的主要手段，而做好建筑概预算工作便是有效降低工程造价的途径之一，因此，为了在日益竞争激烈的建筑工程市场上脱颖而出，如何做好概预算工作、有效降低工程造价成本成为了建筑行业关注的焦点。
1 概述
所谓建筑工程概预算是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。同一般的项目预算相比，建筑概预算是一种技术性较强的工作，它对概预算编制人员的技能和水平要求较高，并要求预算编制人员熟悉当前建筑行业的动态和发展趋势。
建筑工程概预算是对不同施工阶段的成本反映，是整个建筑工程投资决策、控制、分配以及管理和核算的主要标准，若要合理确定工程造价成本，降低资金投资风险，就必须做好工程造价的动态管理、提高工程概预算的编制质量，如此才能有效提高企业的定价优势和竞争优势！
2 目前建筑概预算现状中存在的问题
2.1 应用于工程造价的预算方法较为落后
就目前我国建筑概预算使用的确定方法而言，大多数是静态的，较为传统的编制方法，但对于当前建筑行业日新月异的发展、新的施工技术和新型建筑应用材料的不断更新，较为传统的概预算方法难以满足建筑新领域所需求的动态的造价预算，亦不能够对多个建筑项目经常进行定额换算计价，在一定程度上阻碍了企业的发展及建筑行业新趋势的行程。此外，我国目前建筑工程概预算的方法也多滞后，其所采用的定额单价多为几年前制定的，与不断发展的建筑行业不符，导致工程造价预算编制的质量逐渐下降、工程量计算取费相差较大。
2.2 预算管理缺乏全局性
目前，我国建筑行业进行的项目概预算只是针对工程前期进行的，没有考虑到项目工程中后期的情况，企业对预算的管理模式也同样是阶段性的，亦没有从工程项目的全局着眼，进行全局化的统筹预算，在这种情况下，项目只是盲目的按照阶段性预算来进行费用支出，没有考虑到人为因素和市场的变动，于是便常常造成预算费用同实际费用相差较大，在很大程度上影响了工程项目的进度和施工质量。
2.3 工程设计方案随意变更
在大部分的建筑项目中，虽然项目的设计方案是在工程施工前便已经确定的，但是在工程的施工过程中，施工人员和管理人员往往为了方便工人施工而没有要求工人严格按照设计方案的要求进行，而这种情况下实际施工所消耗的费用常常大于按照设计方案进行预算的费用，于是，为了工程的顺利开展，施工方不得不根据实际消耗的费用变更原来的设计方案，但是在这种临时性的阶段变更过程中，变更后的设计方案往往缺乏一定的科学性和有效论证。
2.4 工程设计和招标制度不完善
在目前的建筑工程行业中，在工程的设计和招标制度方面还没有出台一个完善的管理制度，造成工程设计方案往往只追求设计效果，没有考虑设计方案是否实用、安全和科学的现象。同时，一些建筑施工方为了单纯的追求经济利益，常常钻管理制度的漏洞而进行虚报或多报项目的工程量，造成工程投资费用和实际造价之间产生严重的差错，以上这些均是管理制度不完善造成的。
3 提高概预算编制质量的建议和对策
3.1 全面了解工程现场的基本情况
做好工程概预算工作，就要首先了解项目工程现场的基本情况，并通过对多种施工方法和工艺的比较，进行概预算编制的确定。如因砂石料在工程施工中的需求量较大，其价格会直接影响到工程造价的价格，因此我们可以通过对项目施工现场的布置、砂石料的开采和运输等的深入了解，然后选择合适的材料构建和设备的存放点，并准确的计算出是否需要二次搬运及运距。
3.2 编制人员应充分理解设计目的，积累现场施工经验
作为一名建筑工程概预算编制人员，不但应具备较高的能力和水平，熟悉当前建筑行业的动态和趋势，还应该充分理解每一个项目设计方案的目的并主动了解施工现场的基本情况，积累现场施工经验：首先，编制人员必须充分了解各定额册说明、总说明、各章节说明以及定额所包含的内容，充分理解设计图纸及图纸和说明之间的关系。在进行图纸阅读时，要从设计说明和总平面图着手，清楚掌握项目工程的性质、规模、类型，按照平面图—立面图—剖面图—详图—材料做法的顺序依次阅读，从而更好的理解图纸所示部位和它们之间的关系，最后再进行科学的预算，争取做到定额项目和项目实际相符合，避免漏算和重复计算。其次，编制人员要积极掌握各种施工现场的基本情况，积累现场施工经验，如此才能够准确的把握施工组织设计和施工工艺，了解施工中的特殊要求，从而使计算出的工程量同设计图纸的工程量相对应。
3.3 做好价差调整
众所周知，工程设备和用材的价格随着市场的变动而变动，但概预算定额表中的价格是固定的，是编制年的市场价格，因此，在编制设计概预算使用定额时便出现了固定价格同市场变动价格之间的差价，需要进行差价调整，而一个项目工程往往不是一年半载可以完工的，需要历经数年的时间，那么在这数年的时间里需要调整差价的现象时有存在，在这种情况下，建立工程造价价差预测系统是确保概预算能够发挥控制成本作用的必要手段。只有通过预测系统较为准确的预测出价格变动的趋势，然后确定价差，适时调整差价，才能够让概预算在动态管理中正常发挥作用。
3.4 推广计算机在概预算编制中的使用
对于概预算编制人员来说，工程概预算多为时间紧、任务重，亦需要进行大量的定额条目和项目计算表之间的反复核对和抄录，工作量较大，若人工运作不但耗费大量的人力和时间，也难免会在计算结果上出现差错，而计算机在概预算编制中的推广和应用，不但解放了大量的人力和时间，也为编制工作的效率和质量提供了保障。
3.5 提高工程预算管理人员的基本功
随着工程概预算编制对工程造价的影响越来越大，建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了更高的要求，在这种较高的要求下，造价预算管理人员必须要提高个人的综合基本功，即在工程概预算方面的专业知识、预算方面的法律法规、对工程设计方面的了解掌握、对材料性能、设备采购、施工工艺、投资分析等方面知识的熟悉。只有预算管理人员的基本素质提高了，才能够提高工程概预算编制的效率和质量。
4 小结
综上所述，建筑工程概预算对工程造价的影响越来越大，亦影响着建筑工程项目的施工进度和效率。因此，只有从根本上提高工程概预算编制人员的能力、素质以及概预算管理水平，才能够对建筑工程做出准确的预算，为工程项目的质量和进度提供可靠的保障。
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