发布时间：2022-05-28 18:06:37
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按照水利工程项目法人制的要求，成立公益性水利工程项目法人，由项目法人履行公益性水利工程业主的职能，在工程具体管理上，项目法人只负责政策处理、维护运行管理经费筹措、防汛抗旱调度、工程安全及资产保值增值的监督管理，不直接承担具体的工程维护运行管理，具体的工程维护运行管理工作由项目法人向社会招标，由专业化的水利工程管理单位（物业管理公司）来承担。
二、公益性水利工程物业管理模式的建立
1．进一步落实公益性水利工程项目法人制
水利工程项目法人制已推行数年，但大多数水利工程项目特别是公益性水利工程项目没有很好的落实，实质上仍沿袭着传统管理模式，建设阶段临时抽调人员组建工程指挥部，工程建成时，通过组织调动，招工等形式组建水管单位，工程建设与管理的项目法人还没有完全统一，这样势必造成项目法人重复设置，人财资源浪费，管理水平得不到有效的提高。去年国务院批转了国家计委、财政部、水利部、建设部《关于加强公益性水利工程建设管理若干意见》，规定新建公益性水利工程要按照建管一体的原则组建项目法人，由项目法人作为工程建设与管理的责任主体，负责工程建设与管理。按照这个要求，应根据经营性和非经营性水利工程项目的不同特点，区别对待，组建不同类型的项目法人。
按照建立项目法人制的要求和经营性与公益性水利工程的不同特点，组建项目法人的基本框架：经营性水利工程项目可参照国企改革，进行转制或按公司法组建项目法人；公益性水利工程项目可根据管辖职责范围，按区域建立公益性水利工程项目法人，负责对区域内所属的公益性水利工程项目实施监督管理。
由于水利工程大多数具有公益性，若每个项目均成立一个项目法人，在实际操作中有很大的难度，一方面众多的项目法人，势必造成人才、资源浪费，增加了财政和受益区群众的负担；另一方面由于单个项目规模小，不利于提高水利工程管理水平。而当今科学管理技术发展迅猛，网络技术、信息技术等现代管理技术使得水利工程按区域远程管理成为现实。因此，公益性水利工程项目法人可按区域成立，按照管理权限，可成立省、市、县、乡（镇）公益性水利工程管理站（所），作为项目法人，对区域内所属的公益性水利工程项目进行项目管理。
2．改组现有的水管单位，培育一批专业化的水利工程物业管理队伍走向市场
大力培育水利工程管理市场，在建立水利工程项目法人制的同时，要培育一批专业化的水利工程管理队伍（物业管理公司）进入市场，并对水利工程物业管理公司要实行资质管理。首先要改组改造现有的水管单位，对大中型水利工程管理单位可按企业化直接改组成物业管理公司，并根据其目前规模、技术管理力量等核定资质等级，允许其在资质范围内对外承揽水利工程维护运行管理业务。对改组后的富裕人员要进行妥善安置，可以采取分流，一是达到一定年龄的职工实行内部退休；二是分流到经营实体；三是停薪留职；四是内部待岗，以后可再参加竞争上岗，同时若干时间内发给生活费；五是自谋职业；六是参照国企改革的办法，对职工身份进行置换。还可以因地制宜，充分发挥水利资源优势，创办高效农业示范园区，安置水管单位富裕人员。其次，允许有条件的单位如设计单位、施工单位、监理单位等成立水利工程物业管理公司或兼承水利工程维护运行管理业务。同时，要大力开展水利工程管理培训工作，提高水利工程管理人员的素质，对关键岗位实行持证上岗，造就一批专业化的高素质的水利工程物业管理队伍。
3．建立公益性水利工程管理专项基金
经营性水利工程由经营单位负责管理，其维护运行管理经费由企业营业收入负担，经费来源比较明确；而公益性水利工程维护运行管理经费若全部由财政预算来安排，显然比较困难，因此，公益性水利工程管理模式改革要重点解决好公益性水利工程运行维护管理经费问题，这是建立公益性水利工程物业管理模式的基础。从目前来看，公益性水利工程维护运行管理经费不可能全部由财政来承担，但可以通过多渠道、多元化筹集，建立公益性水利工程维护运行管理专项基金，专项资金主要来源：一是每年财政预算安排一部分；二是有关规费收入；三是经营性水利工程项目的转制收益；四是无偿划拨受益区内一定的土地等资源，通过资源的出租、出让、承包、股份合作开发等形式取得的收益；五是按国家有关规定在受益区征收；六是有关单位、人士捐赠。专项基金存入财政专户，实行收支两条线，专款专用。
(1)全面性:预算管理可以削弱企业内部的职能界限，使其充分融合在一起，从而更好地实现不同职能部门的相互协调，提高资源的利用效率。(2)谋略性:预算管理不仅需要充分考虑企业的生命周期，对不同时期的预算管理进行合理改变，同时还要综合考虑当前国内的企业资产重组、企业合并、股份制改革等因素，以确保预算的准确性和可行性。(3)机构性:预算管理是一个机制化的过程，具有十分鲜明的程序性，需要进行立项、编制、审批、执行、考核、评价等，从企业管理角度来看，预算管理属于一种自我约束、自我管理的机制。(4)市场性:预算管理主要是以市场为导向，以效益为目标，以企业管理体系为保障，对企业的生产经营活动进行全面控制和管理的计划管理模式，要充分关注市场的变化，具有鲜明的市场性。
2工程预算管理在企业管理中的作用
工程预算管理在企业管理中的作用是十分巨大的，主要表现在以下几个方面:
2．1规范企业经营策略
预算管理的目的，是对企业有限的资源，按照不同的用途，进行预先的合理规划和配置，将所有涉及企业利润的经济活动相互连接在一起，确保资源能够得到最大限度的利用，确保企业的运营效率。从短期预算到中长期预算，都是以目标利润为导向进行编制的，对于企业管理人员而言，需要结合企业的实际情况，对自身的经营策略进行规范，把握市场动向，从企业发展的全局着手，确保预算的科学性和有效性，降低企业的决策风险，对企业的潜力进行充分挖掘，确保企业的行为能够符合市场的客观需求，从而进一步提高企业的经济效益和社会效益。
2．2明确企业发展方向
在企业的预算管理体系中，主要是以目标利润为导向，而目标利润则会通过预算编制，有计划、有层次地分解到企业的职能部门，同时延伸到企业的每一个岗位和员工，对员工的具体工作目标进行明确。另外，预算的编制过程，需要自上而下、自下而上的循环，企业的管理人员要明确企业的发展方向，提出合理有效的规划，明确实现目标的方法和措施，使得企业的全体员工都可以清楚地了解自己的工作任务和努力方向，了解自身所处的岗位和部门与企业期望利润之间的相互管理，提升员工对于工作的积极性和主动性，充分发挥员工的创造精神和潜力，推动企业的健康发展。
2．3转变企业管理方式
在进行预算管理的过程中，企业管理人员要通过科学合理的预测，对企业的目标利润进行明确，并且对预算的实施情况进行严格的考评。通常情况下，在预算编制完成后，不能对其进行随意修改，确保编制的准确执行。作为约束和限制执行者行为的标准，良好的预算管理模式可以推动企业管理方式由直接管理向间接管理的转变，使得企业管理人员可以将更多的经历放在企业的长远发展方面。预算作为管理的载体，可以使得管理人员通过对目标利润的调节，实现对企业的全面管理和控制，确保管理人员可以对全局进行有效把握和控制，确保管理水平的不断提高。
2．4协调企业经济活动
对于部分规模较大的企业而言，由于组织结构比较庞大，在管理中，一般情况下这些组织机构的业务内容都存在各自的特点，是独立存在的。因此，要想保证目标利润的实现，就必须对其进行协调，确保其一致性。在预算管理中，目标利润可以统帅企业全部的经营活动，使得各级各部门都能够了解到自身在企业中的地位和作用，明确部门活动与其他部门之间的相互关系，对企业在经济活动进行协调，对经营管理中可能遇到的风险和阻力进行预测分析，确保企业的健康发展。
3工程预算管理在企业管理中的应用
要想充分工程预算管理在企业管理中的作用，需要采取合理有效的措施，对工程预算管理进行应用。
3．1合理制定战略目标
对于预算管理而言，要确保预算编制与企业发展目标的一致性，避免企业的亏损现象。要根据企业自身的实际发展状况，制定合理的战略目标，通过及时准确的信息，对预算的执行情况进行及时反馈，并根据市场的变化，对预算编制进行相应的调整，确保预算与实际紧密结合，发挥出应有的作用。
3．2强化预算管理监督
要建立完善的预算监督机制，对预算编制的执行情况进行即时监督，使得企业的资源配置更加合理，各个管理环节相互协调，确保预算考核的公平和公正，保证考核结果的客观性和有效性。企业管理人员要充分认识到预算管理的重要性，加强对于预算管理的监督力度，确保企业的持续稳定发展。
3．3优化资金支出环节
对于财务管理人员而言，要结合自身的发展情况，对资金的支出环境进行优化，明确资金支出的数量、用途等，强化资金审批工作，避免出现资金的浪费情况。同时，要加强对于支出资金的跟踪管理工作，确保资金可以得到落实，真正应用于实处。
3．4结合企业内部控制
通过预算管理与企业内部控制的有效结合，可以提升企业的整体管理水平，促进企业发展，推动企业预算管理的有效进行。预算管理不仅是内部控制的基础，更是内部控制措施措施正确执行的载体，同时，预算管理与内部控制有着共同的目标，能够实现企业价值的最大化。通过内部控制的控制活动，可以为预算管理的应用扫清障碍，确保预算管理的有效进行，提高预算管理在企业管理中的应用水平。
4结语
近几十年以来，国内外各行各业都在探索成本管理的新方法，供电企业也在不断完善成本管理制度。由于传统的成本管理方法已经不能满足企业的发展战略，因此上个世纪80年代由英国学者西蒙提出了基于战略角度论成本管理，并由美国学者桑克在西蒙的研究基础上将基于战略角度的成本管理理论具体化。所谓的基于战略角度的成本管理是指将企业的发展战略和成本管理相结合，也可以说是在提高企业竞争力的同时进行成本管理。基于战略角度的成本管理可以根据企业不同的发展战略运用不同的成本管理模式，这种管理的模式在供电企业也是适用的。供电企业可以在产生成本的每一个环节实行成本管理，使成本管理在供电企业的整个生产过程中系统化、精细化。然而，若要想应用以战略角度的成本管理方法，就需要管理人员对企业的发展战略进行分析，并运用专业的方法来分析竞争对手的发展资料，合理运用成本管理模式和技术，有效地提高竞争优势。
二、传统的成本管理模式存在的问题
对于很多的供电企业来讲，为什么要花很大的精力来研究如何将基于战略角度的成本管理运用到自身的企业中，因为传统的成本管理存在着诸多如管理理念不新颖、管理方法陈旧、管理理念不够系统等问题，这些问题将会很大程度上制约着供电企业的发展和竞争力。
1.成本管理的观念不新颖。一个企业想要得到良好的经营就离不开管理，而想要得到良好的经济效益就离不开对成本的控制也就是成本的管理。成本管理是一个企业良好发展的重要组成部分，在社会环境日益复杂的今天，管理者都有运用先进的管理理念来使自身在复杂的社会环境中寻求发展的意愿。传统的成本管理理念普遍陈旧不够新颖，对于成本管理的理解还仅仅局限在企业的规章制度里，只是简单地遵循了相关的管理条例，没有将成本管理与企业的可持续战略关联，仅仅局限在短期的经济效益中。管理者也只是从企业的内部出发，只看到了成本的相对值的降低，只是从数字的角度上看到了成本的降低而忽略了企业外部的价值链，没有将成本管理和企业的发展战略相联系，短期降低成本的同时削弱了竞争力的提高。
2.成本管理方法陈旧。好的成本管理方法会弥补很多管理上的缺陷。就目前我国企业的现状来讲，大多数的企业包括供电企业的成本管理方法都相对陈旧，很少采用现代成本管理方法如目标成本、计划成本、标准成本等。对于一些先进的成本管理方法还处于理论引进阶段，没办法准确得出目标成本的准确值。供电企业的产品和经营模式存在着较多的特殊性，产生成本的原因不容易控制，对于企业的目标成本也不容易预测准确，负责成本管理的人员也会因为个人的主观思想对成本的预测存在偏差，不排除会根据个人的喜好在设定目标时的不切合实际②。正因为这些陈旧的成本管理方法使得一些项目成本资金的去向模糊不够明确，因而相关的经济效益也无法合理评估。陈旧的成本管理方法太过单一，造成成本管理的控制也相对简单，这样就无法发挥管理制度中优秀的理念和真实作用。正是因为这样缺乏实际作用的管理方法使得企业的成本核算不够真实，成本的信息也存在差异，最终导致了企业虽然只是在成本的相对值中得到了降低，而失去了成本管理的真正效用，还大大地制约了经济效益的提高。因此需要企业管理者将基于战略角度的成本管理方法引入到企业管理中去，并根据企业的战略目标不断的对成本管理进行改进完善，确保成本信息的可靠性，成本管理的切实性，从而加强企业的精细化管理模式，提高企业在行业的竞争力。
3.成本管理理念不够系统。一般来讲，企业会根据本年度成本管理的预测数据与往年的成本指标实现情况进行对比，通过分析往年具体实施情况来分析并预测成本的变化因素，以此来核实成本指标的正确性，从而最终制定出下一年的单个项目成本和总体成本，并将总体成本根据实施进度确定年度、季度和月的成本目标，拥有了详细的计划就能保证全年的成本管理目标的实现。然而现有的成本管理还局限在生产活动中，成本的计划和管理也只是注重供电设施设备的耗费，成本的信息量相对较窄，没有注重生产和输送以外的成本，甚至忽略了整个企业的运行成本。与企业内部的成本相比，企业外部的价值链也应得到企业的重视。整个价值链理论是指企业为了满足顾客的整体需求而策划实施的一系列活动，就价值链来讲成本就不仅仅与生产运输环节有关，它是一个整体的概念。成本管理是对供电企业从计划投资、立项生产、设计、销售、售后服务为整体的一个监控过程。它不仅要严格地控制生产成本，更要在原有的管理领域中够更好地开发新领域。在管理的体系上不仅要重视过程中的管理，更要注重设立项目前的需求分析和可行性研究，正确地对项目的成本进行预测和决策。因此供电企业应该树立系统的成本管理理念，将整个管理过程视为成本管理的系统工程，顾全整体和企业大局，对企业的整个成本管理流程和成本管理的对象和方法进行系统的全方位的研究。
三、基于战略角度的成本管理在企业的必要性
近些年来，随着经济的发展和计算机技术的应用，更多的企业都将这些高新技术应用到生产和管理中。企业在实施生产的同时也保证了管理的质量，很多企业在经营管理和财务管理中都取得良好的业绩。但是随着我国经济的渐渐成熟和经济全球化的发展趋势给我国的中小型企业带来了很大的冲击，使得企业的发展环境和业界的竞争发生了很大的变化，这就使企业对成本核算和管理的要求逐步增加。在这种高速的发展趋势下传统的成本管理模式逐渐暴露其不足之处，已经很难再满足企业对成本管理的需求。发现传统模式不足的同时企业在不断尝试新的成本管理模式和成本管理观念，基于战略角度的成本管理就随着时代的发展进入了企业的视线。这一管理理念在很多不同的企业中得以广泛运用，其中也包括供电产业。随着我国有关政策的实施，电力企业改革后，原来供电企业享有的政策保护已不复存在，老旧线路和城乡线路的改造贷款利息已经有部分由供电企业自己承担，这样供电企业投资收益的风险在不断地提高。与此同时，电价的机制也不够完善，电力企业的欠费风险也仍然存在，投资和发展结构也严重失衡，原有的经济最大化的垄断体制的隐患也渐渐地显露出来，许多供电企业的供电区域需要超高的建设和维护费用，致使经济效益不断的下降甚至出现亏损的现象。国家为了保证供电企业得以生存不得不出台相应的政策来提高电价，但是一时的政策保护不能够保全供电产业在以后的可持续发展，只有企业对自身的管理经营模式进行自检自查，调整工作重点和管理理念，才能提升我国供电产业的整体竞争力。传统的成本管理单一简单，而现代的管理模式则是全方位系统的管理模式，基于战略角度的成本管理模式已经占有相当大的重要地位，它使成本管理不仅仅局限在企业内部生产、建设、运输的成本上，而是更加注重企业外在的价值链的成本管理，拓宽成本管理的范围，将原本的经营内部的成本管理延伸到企业的发展战略上，让企业不仅仅能看到近期的利益收益，更能看到长期的收益，将整个成本管理系统化全面化。另外基于战略角度的成本管理能够使供电企业在复杂的环境和激烈的竞争中展现优势，将基于战略角度的成本管理应用到供电企业中，可是使企业的管理者摒弃传统的有局限性的成本管理模式，更新企业成本管理的理念，将成本管理提升一个层次。为了成功地降低企业的成本，提高企业的整体竞争力，运用基于战略角度的成本管理是非常必要的。
四、总结
由于建筑市场从来都是买方市场，激烈的市场竞争使得中标承包商的利润空间非常有限，中标只是获得了工程项目的施工权，能否盈利还要看施工企业的成本管理效果。因此，施工企业项目成本管理是企业成本管理的核心。
一、施工企业工程项目成本管理中存在的问题
1、成本管理工作弱化。施工企业为了在激烈的市场竞争中承揽工程，不惜牺牲利润，以低标价中标，甚至垫资启动项目，在一定程度上增加了施工企业的风险，损害了施工企业的经济效益。
2、成本管理缺乏事前预测和过程控制。一些施工企业的成本管理仅限于定期的财务报表，是一种事后检查，没有事前预测和过程控制，与现代项目全面成本管理理论相差甚远。
3、只重视生产成本，忽视全过程的成本管理。一些分公司只注重施工过程制造成本的核算，忽视公司生产经营全过程的成本管理。
4、成本管理方法落后。一些施工企业目前的财务管理还是依靠人工报表来完成，项目之间信息的传递和处理严重滞后，很难实现成本的动态控制。
5、成本管理没有做到责权利相结合。一些分公司责权利方面不够统一和明确，导致工作相互推诿，绩效无法考核。
二、控制工程项目成本的思路与对策
施工企业工程项目成本管理工作纵向贯穿工程投标、施工、竣工结算的全过程，横向涉及企业经营、技术、物资、财务等职能部门和项目经理部等现场部门。结合施工企业成本管理现状，提出工程项目全过程成本管理的思路与对策，具体如下：
1、建立成本责任中心。成本责任中心是指具有一定的管理权限，责、权、利相统一，对所发生的成本费用能够加以控制，并承担相应经济责任的企业内部单位。公司应以项目经理部、各二级分公司为成本责任中心的责任人，按照不同的成本要求将目标成本进行细分，纵向分解到各工程项目经理部、班组，横向分解到各职能部门、各工程负责人，形成全员、全方位、全过程的项目成本管理格局，并把个人利益与成本指标密切挂钩，严格考核，奖罚兑现。项目经理部依据细化和分解的责任成本，与各责任人签订合同，明确各自的责、权、利。
2、确定责任目标成本。责任目标成本是企业对项目经理部进行详细编制施工组织设计、优化施工方案、制定降低成本对策和管理措施提出的要求。工程中标后，应及时组织有关人员对项目进行经济评估。根据工程项目合同条款、施工条件、各种材料的市场价格等因素，按照标价分离原则，以直接费为依据，推算出项目责任目标成本，下达给项目经理部。
3、制定内部施工定额。内部施工定额是编制施工预算的基础，公司根据生产要素、市场价格、管理水平和施工技术，按照“成本最低、生产要素最优组合”的原理，制定本企业内部先进、合理的物资消费定额、劳动定额、设备租用定额和费用控制定额。企业内部定额每年或半年可根据市场情况和企业内部情况调整一次。对正在施工的项目，根据调整后的施工定额及时调整施工预算成本。
4、编制施工管理费支出预算。工程项目管理费用依据费用项目及其分配率在企业和项目经理部之间进行分配，项目经理部应编制施工管理费支出预算，严格控制支出。对于超计划和计划外开支必须严加审查，由项目经理部集体研究决定。
5、强化索赔意识，抓好索赔工作。索赔是相对降低成本的措施，从施工一开始，就要认真研究设计文件、图纸、合同条款和现场条件等，找准索赔的切入点，适时编制索赔资料，据理力争，把索赔工作贯穿于施工的全过程。
6、及时进行完工清算。项目经理部对已完成的分部分项工程，无论是内部还是外包队伍的工程，都要完工一项清算一项。预算人员应办好有关资料的交接，以防丢项漏项。当整个项目完工后，按合同要求及时组织有关人员做好竣工决算，核实项目发生的实际成本，分析目标责任成本的完成情况，及时办理财务账目的结算和移交工作。
(一)注重施工细节
煤炭企业基建工程施工的细节在于方方面面。不仅在勘测地理位置，分析各项数据，反馈信息，确立施工建设的基本框架中，而且还在详细的施工方案的出台与执行中。这些都是重要的细节。不仅如此，监督施工过程，管理好设计图纸，验收工程也是很重要的细节点。在所有的工作砀中，反馈信息与汇总信息是两个中心点。反馈的信息中，有关于施工设计的意见，事先要做的采集工作，还有施工过程中的问题，工作进程是否与预期的相符。这个中心点直接影响到施工的质量与效率。而在那些反馈的信息房中，调整施工的依据和重要参考就是决定人对于信息的分析判断，做出的处理措施。在另一方面，分析整合所有的数据进行处理，同时考虑到各项建设中的基本设计和资金的消耗，为后期的施工做出了重要的根据。也便于最终评价工程的使用寿命。
(二)完善应急措施
在设计的规划中，思维再缜密的设计师都不可能面面俱到，基建工程施工的过程别是基建初期总会遇到突发状况。企业要做好应急管理措施，最大限度的减少企业施工人员的损失。并在施工前期排查哥安全隐患，做出积极处理，将施工风险降到最低。
二、施工设备原料管理
要使施工项目按设定好的计划进行，保障原料供应，设备良好运转是必备的条件。而煤炭企业对这点的需求随着煤炭的逐步发展与壮大也在相应增加。提高企业的经济效益，合理的采购原料，保障原料设备供应是企业面对的新的挑战。多个施工点，不熟悉市场环境，各种原料品种规格让人眼花缭乱，产品老旧化快是当前原料与设备供应面对的问题。供应商一般不能长期合作，并且在合作的过程中对企业存在不负责任的行为更让采购难以获得保障。如何来选择供货商，就要求采购者全面平衡质量好，效益高，服务质量好的原则。同时采购者还要做到与时俱进。即使了解市场的变化，不仅要分析调研市场的各项状况，还要对以后的发展趋势有大致的认识，清楚的知道各供货商的特点，判断出最适合本企业的供应商。除了采购良好的原料设备，管理好这些原料设备也是很重要的环节。对材料设备的进出场，检测维修，及有关部门的检查，都要有一个完整的制度。做到绝不允许不合格的设备原料进入企业，每件设备都各尽其用。
三、加强企业管理
没有规矩不成方圆，加强企业的管理，制定合理的规章制度是煤炭企业基建工程中所必须的。
(一)施工队伍管理
随着科技的发展，煤炭企业也在更新换代。施工所用设备也越来越现代化，对施工人员的要求也随之提高。企业要培养新的力量，老员工帮助新员工，新员工促进老员工的员工培养方法值得使用与推广。大型设备的使用与维修已经代替简单的体力劳动，成为对员工的更高要求。由此引起的专业人员不足，影响着企业的健康发展。所以，这就要求企业能够培养与招聘新型人才，特别是文化素质专业水平都首屈一指的。在管理的过程中也要培养员工的归属感，更好的促进企业的发展。激发他们的能力，更好的为企业服务。
(二)规范建设施工的各项行为
随着大型设备的出现，规范化操作随之变得重要。安全管理的中心就是施工现场的管理。而施工现场被很多因素共同影响作用。一点小的失误都有可能带来不可挽回的结果。规范施工人员的各项操作就变得更加重要。
(三)建立健全管理制度与赏罚制度
严格的管理带来的是规范的操作，但这样的结果是要与赏罚分明的管理体系相辅相成的。对工作成绩优异的工作人员给予奖励，肯定和表扬，不仅可以提高员工工作的积极性，还可以增加员工的责任感与归属感，让他们更好地为企业服务，给企业带来更高的经济效益。对于那些工作消极，经常出现失误的，适当的处罚措施会提醒他们时刻牢记准则，督促他们提高，也有利于促进企业公平。完善的管理制度要严格的执行，不能有姑息怠慢，一环扣一环。才能更好的团结员工，为企业的发展共同努力。
四、结束语
1.1工程设计
工程设计是建筑施工的第一步，设计直接影响到建筑实体的质量。好的工程设计，不仅能够缩短施工周期，还能在保证工程质量的同时有效节约投资成本。不全面的设计则会增加施工过程中的设计变更，导致投资增加。
1.2现场管理
施工现场除少数工程技术人员外，多数是农民工，由于没有经过专业、系统的业务培训，综合素质较低、业务能力较差，如果项目管理再薄弱，工程施工现场管理则混乱不堪。
1.3施工工期
工期是保证建筑施工质量的重要因素之一。追赶工期，或由于资金的不足、设计的变更等原因而延缓工期，均会降低建筑的施工质量。缩短工期，施工人员的作业量加大、设备机械的运转负荷加重，直接影响工程质量。
1.4建筑质量的监管
质量管理制度不够完善，在质量管理方面，没有制定相应管理制度或没有严格按照相关的规章制度进行，质量管理都是根据之前的经验进行。此外，在施工过程中忽视对现场质量的检测，并没有对施工现场的材料以及成品进行全面的检查，或者是检测结果存在虚假情况。一些工程监理单位，对于建筑项目的施工设计、管理的了解不够全面，而一些监督部门并没有充分行使其政府机构赋予的职责，或没能及时查找、识别隐患，没有及时上报、处理。
2加强质量管理的措施
2.1从设计入手，加强设计单位的管理
通过招投标选择资质等级高、实力强、管理先进的设计单位。对设计单位拿出的方案进行多轮评比，反复论证，优中选优。
2.2从实际施工入手，加强现场管理
第一，提高对施工现场人员综合素质的管理。工程中标后，应根据工程实际规模和特点选择人员，根据每个人的专业和技能特长合理安排岗位。定期对施工现场人员进行培训，提高施工管理人员的综合素质，让他们在实际的工作中加强对质量管理工作的重视，认真履行自己的职责，加强管理队伍的建设，并建立相应的奖励制度，对做得好的施工现场质量管理人员实施奖励。第二，严格控制进场原材料质量。由于施工原材料的质量直接决定工程质量，因此原材料质量是工程质量保证之根本。为了保证施工原材料的合格，采购人员必须要加强对原材料的采购、进场验收以及现场检查等各环节的管理工作，采购的时候采购人员应该对市场环境进行考察，货比三家，选择质量可靠的供应商进行原材料采购，并在原材料的运输过程保证原材料的质量安全，加强对进场原材料的规格、数量、型号等方面的检测，以及进行现场验收，从而保证材料的合格。第三，加强对现场施工设备的管理。建筑施工中的机械化程度越来越高，要根据工程施工实际需要合理安排、调配施工机械，在满足施工需要的同时又要考虑节约成本。施工过程中要随时对机械设备的工作性能及工作状态进行检查，定期对所有机械设备进行检查、保养，避免质量事故的发生。
2.3加强施工进度控制
1企业管理创新
企业管理是企业对产品的设计、生产、销售等环节进行计划、协调和控制等解决问题的过程。企业在生产经营过程中要实现盈利就必须对产品的市场需求调查预测，产品的设计、生产和销售，企业的资产与负债等进行全面有效地管理，使产品的销售价格高于生产成本。在目前国内外激烈的市场竞争条件下，企业组织生产的内部、外部条件也在快速变化，企业要实现有效的企业管理、保持自身活力与竞争力，必须要进行企业管理创新。企业管理创新包括企业管理理念创新、企业制度创新、企业技术创新、企业文化创新、企业组织创新等方面，是现代企业进步的原动力，也是企业增强核心竞争力、实现持续发展、提高经济效益的根本途径［1-2］。
2企业管理创新的内涵
2．1企业管理理念创新
管理理念创新是企业管理创新的灵魂。科学的管理理念是实现有效的企业管理的理论基础，在当前国内国际企业经营的外部环境不断迅速变化的条件下，企业要取得更好的经济效益、实现持续发展必须要克服企业经营的老旧思想，打破陈规陋习，改变传统的企业管理思维模式，创新管理理念，树立全新的管理思路。为实现管理理念创新，企业首先要摒弃“等、拿、靠、要”的思想，不依赖政策扶植，不被动地等待市场可能出现的商机，并且打破长期以来实行的类似“大锅饭”的分配制度，实现多劳多得，充分调动全体员工的劳动积极性、主动性和创造性；其次，企业要适应市场经济发展的需要，努力做好内部挖潜，积极开拓国内外市场；第三，引导员工树立自觉维护企业形象意识，建立严格的成本控制观念、全面的质量管理观念，强化员工的产品品牌战略意识和市场竞争意识，树立以人为本、超值服务的理念。
2．2企业制度创新制度
创新是指企业针对自身的生产方式、经营模式、分配形式、管理理念等顶层设计内容进行的创新活动。企业的制度创新就是把管理理念创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化［3］，具有引导管理理念创新、技术创新和组织创新的作用。制度创新是企业管理创新的最高层次，是实现管理创新的基础保障。企业制度创新的目的是建立一种更优、更高效的管理制度，综合协调企业所有者、经营者、企业普通员工的权力和利益关系，使企业具有更高的管理效率［4］。
2．3企业技术创新
技术创新是企业管理创新的基础，目前技术创新已成为企业赢得市场的根本途径和有力锐器。现代企业要想在经营过程中得更大的经济效益和社会效益，在市场竞争上赢得一定的地位，就必须进行技术创新。企业的技术创新包括技术研发和技术改造，企业可根据自身的技术条件充分开展技术创新活动，通过技术创新取得核心技术优势。在知识经济时代，企业在市场竞争中取胜的关键因素是企业自身的技术优势，而不是资金优势和资源优势。核心技术优势决定着企业生产出的产品在市场上的认知度以及获得市场的广度和深度。现代企业实现技术创新需要有规范有序的内部运行机制和良好的外部环境，就企业内部环境而言，现代企业要实现技术创新必须建立有效的激励机制和稳定的技术支撑体系，提高企业自身的技术创新能力，研发有自主知识产权的核心技术，并保持对自主研发的核心技术较强控制能力；对外部环境而言，企业应该积极争取国家有关政策支持，充分利用技术优势大力开发外部市场，形成一个多元、稳定、友好互惠的外部市场环境。
2．4企业文化创新
企业文化是企业形象的外在表现和企业的无形资产，良好的企业文化是企业员工的精神支柱，能够凝聚企业员工的思想，激励员工把企业的发展目标当作个人的人生目标，为企业创造更多的价值。因此，良好的企业文化能够有效地推动企业持续发展，进行企业管理创新必须重视企业文化创新［1］。企业文化创新是指为了使企业的发展与外部环境相匹配，企业管理者、经营者和全体企业员工根据企业本身的性质和特点创新并不断发展体现企业共同价值观的企业文化的过程。企业文化创新的实质是在企业文化建设中突破与企业经营管理实际脱节的、僵化的理念与观点的束缚，实现向贯穿于全部创新过程的新型经营管理方式转变。
2．5企业组织创新
组织创新就是企业通过调整优化人、财、物、时间、信息等管理要素的配置结构，开展资产重置与重组，按照新的组织结构和比例关系，形成新的管理模式，使企业获得更多的效益。组织创新的目的是依据企业的实际需要，建立一套高效、有序的现代企业管理制度和内部管理机构，真正做到“职责明晰、权责分明、政企分开、管理科学”。组织创新是企业管理创新的关键，现代企业的组织创新不仅要适应企业当前的经营管理需要，更要着眼于企业的未来发展，要对企业的未来发展方向、经营目标以及活动范围进行系统筹划。近年来，企业进行组织创新主要形式有新产权制、新管理机制、新用工制、对重要人员实行聘任制和选举制以及企业人员的调整与分流等。企业的组织创新要不断优化各项生产要素，大力开发人力资源，在加强实体管理的同时，注重企业价值形态意识的培养。企业的组织创新还要建立能对市场信息变化做出及时反应的应变体系，适时调整管理思路和经营方式，完成安全生产、资产经营、项目发展等各项目标任务［5］。
3江苏省某对外承包工程企业存在的企业管理问题及企业管理创新对策
3．1公司概况
江苏省某对外承包工程企业成立于2004年7月，是某海外集团有限公司全资子公司，公司下辖房建、市政、装修3个事业部，在安哥拉国的业务涉及房建、市政、装饰装潢、贸易等多个领域。自2004年成立以来，公司承接项目的规模随着公司规模一道稳步增长，营业额节节攀升，合作伙伴涵盖安哥拉政府、本地公司、私人业主等多个类型。公司目前拥有包括合作单位在内300多人的中方管理经营与技术团队，公司的管理经营与技术团队工作作风务实、高效，公司管理经营团队秉持集团公司属地化经营战略，积极拓展安哥拉市场，为公司在安哥拉市场长期稳定发展奠定了坚实的基础。
3．2公司存在的管理问题及产生的原因
江苏省某对外承包工程企业建成以来出现了与很多其他中国对外承包工程企业类似的问题，公司在取得了不俗经营成绩企业管理146的同时，也暴露出了很多经营管理中的问题。如公司在安哥拉很多地区与其他企业进行恶性竞争、低价中标的现象非常严重，公司开始逐渐无法依靠低成本优势在经营过程中取胜；在对外承包建设工程项目管理上仍是沿用国内的管理模式，管理模式与当地的政策法规、风土人情、等相冲突，这非常不利于公司对雇用的安哥拉当地工人的管理，导致在工程项目进展过程中，劳资纠纷不断、工程经常受阻等。从表面看，当前江苏省某对外承包工程企业经营管理中存在的上述问题是由于公司对承包项目的管理组织能力低下、管理体系不完善导致的，但更深层次的原因是不同的地域文化差异，导致公司无法在对外工程承包项目中形成自己独特的经营管理优势。因此，江苏省某对外承包工程企业需要采取有效的企业管理创新措施。
3．3公司管理问题的表现
3．3．1项目管理能力低下公司经营管理过程中的项目管理能力包括组合社会资源能力、技术创新能力、风险控制能力等。在公司的项目管理能力中组合社会资源能力是通过公司集成已掌握的社会资源实现的，作为新建企业江苏省某对外承包工程企业进入安哥拉国内工程建筑项目承包市场时间较短，公司掌握的安哥拉国内社会资源较少，与当地政府、项目建设过程的上游企业联系较少，这非常不利于公司经营管理的水平的提高；由于公司成立时间短，经营的业务涉及房建、市政、装饰装潢、贸易等多个领域，不同类型项目的技术创新能力要求不同，所以公司至今未拥有自己的核心施工技术，未形成明显的技术优势。
3．3．2项目管理组织水平较低管理组织机构设置的合理性、队伍建设水平和人员配置的完整性决定了项目管理组织能力，一个公司只有设置了合理的管理组织机构才能保证其具备较高的项目管理能力，否则公司对整个工程项目的管理将是一盘散沙。作为对外承包工程企业，江苏省某对外承包工程企业机构和队伍建设还不够完善，由于人员不足，公司目前只成立了房建事业部、市政事业部和装修事业部3个事业部，未设置保证公司具备较高项目管理组织能力的项目承包部和项目经理部，因此公司的项目管理组织水平明显较低。
3．3．3跨文化管理经验不足跨文化的项目管理最重要的问题是正视、尊重文化差异，需要整合团队文化、消除文化差异，完善用人机制、优化人力资源、充分利用人力资源本土化优势，加强公司的内部组织沟通、形成认同感，积极协调公司与外部机构的关系。文化差异是导致江苏省某对外承包工程企业管理对外承包工程项目失败的深层次因素。
3．3．4项目品牌管理效果不明显项目品牌管理是中国对外承包工程企业管理项目的核心因素，由于江苏省某对外承包工程企业成立时间短，在安哥拉国的业务涉及房建、市政、装饰装潢、贸易等多个领域，公司的跨文化管理经验不足，所以公司尚未显示出明显的项目品牌管理效果。
3．4企业管理创新对策
3．4．1加强组织管理，消除文化差异，增强核心技术优势作为对外承包工程企业，公司经营者、管理者必须紧跟时代步伐，抢抓机遇、大胆创新，不断更新、创造与外部经营环境相适应的管理思想与观念，在管理海外承包工程项目过程中公司应设置包含项目承包部和项目经理部的项目管理组织机构，并通过加强施工队伍建设和对人员的管理提高其项目管理组织能力；要消除文化差异，通过技术创新不断增强企业核心技术优势，优化、调整企业内部资源配置，充分发掘企业潜力，增强企业竞争力，促进企业长远发展。
3．4．2大力推进国际化经营模式与世界顶级的国际工程承包公司相比，江苏省某对外承包工程企业在国际化市场运作、人才储备、金融产品服务、法律等方面还存在较大差距。因此，公司应积极参与股份投资、逐步实现转型升级，采用租赁当地化、金融服务全球化等新的商业经营模式来降低经营成本。
3．4．3加强对安哥拉国内形势的研究与预判，为公司经营决策提供依据安哥拉虽然是世界上基础设施建设比较薄弱的地区，但由于多年通货膨胀和政权更迭，基础设施欠账太多，加之法律不健全等原因，因此现在还很难说这样一个巨大的海外工程建设市场能不能成为江苏省某对外承包工程企业的机遇。这就需要公司在进行市场开拓前，对当地的税收、政策等进行细致的研究。
3．4．4将对外承包工程项目与对外投资有机结合，降低经营风险江苏省某对外承包工程企业应将在安哥拉承包的基建领域工程项目同公司的对外投资项目有机地结合起来，特别是在对外援助方面应该通盘考虑，采取承包基建工程项目、投资项目一揽子协商机制，以有效防范、应对相关经营和投资风险。
3．4．5树立品牌战略意识公司应该牢牢树立品牌战略意识，准确定位自身的品牌，塑造个性化品牌，注重品牌的精细化传播，同时强化品牌的着力点，以企业文化支撑企业品牌的品牌管理战略。
4结论
（一）成本构成要素复杂
由于物业管理企业的供暖服务的多样化，就造成物业管理企业供暖成本的相对复杂。按照供暖成本的构成来看，可以将其分为能源成本、管理成本、资源成本等多个方面。能源成本是进行供暖服务的决定因素，为供暖过程的顺利实施提供必要的煤炭、水、电等能源支持。管理成本则是对供暖服务过程中所需要的管道进行维修、保养、管理的所有成本。是对小区房屋的。资源成本是供暖整个过程中一切人力、物力、财力开支的总称。
（二）供暖成本的不断加大
随着经济发展水平的提高，人们对居住环境的要求越来越高，因此对供暖的要求也逐渐重视。也就意味着物业管理企业所提供供暖服务的范围更加广泛，因此供暖成本在地域上的分布更广。市场经济使物业管理企业一味追求经济利益，通过不断的抢占市场而扩大供暖服务的范围，所以说物业管理供暖成本也随着供暖面积的不断变广而加大。
（三）基础设施配备对供暖成本影响大
根据不同的建筑物和物业小区的特点采取的供暖服务不同，因此会使物业管理企业的供暖成本有所不同。例如近几年新建的楼房，相对来说供暖管道等基础设施比较完善，因此供暖成本相对比较低。但是对于很多老旧的建筑物来说，供暖管道等装置老化损坏，严重影响了供暖工作的顺利开展，使供暖的维修等成本增加，可见基础设施建设对供暖成本影响较大。
二、物业管理企业供暖成本管理的现状
（一）成本管理落后性
在现实的物业管理企业供暖过程中，供暖成本管理大多数都是从物业接管验收以后才开始的，成本管理具有一定的滞后性。按照正常的成本管理流程来说，物业管理供暖成本很大程度上取决于企业本身的特点，物业管理规模、物业设计结构、物业建筑材料等多方面，这些因素在很大程度上影响着物业管理供暖成本的高低。
（二）成本管理制度的不健全
物业管理企业供暖工作内容很多，其中供暖成本管理是其主要的工作内容。但是在实际的工作过程中，物业供暖相关职能部门缺乏对供暖成本制度的认识，被动的执行命令而缺乏管理成本的主观能动性。同时，员工的工作绩效并未与工作内容挂钩，因此员工的工作积极性不大，会很大程度上阻碍成本管理的发展。
（三）成本管理理论不成熟
在成本管理人员的眼中，普遍认为成本的管理是一味的降低成本的过程，而成本降低需要通过裁员、节约开支等方式来实现。但是伴随着市场经济的发展，不能适用现代社会经济的发展形势，更是束缚了企业自身的改革和创新。在很多方面，成本管理理论的不成熟使得管理者对物业管理企业供暖成本管理的认识远远不够，只是片面注重服务与管理过程的节约，而非从降低管理成本的源头出发去根治问题，所以说物业管理企业的供暖成本一直居高不下。
三、更好实现物业管理企业供暖成本管控的对策
（一）运用系统理念加以分析
要想实现供暖成本的有效控制，就必须运用系统科学的方式加以综合分析，结合不同供暖服务对象的情况具体运用。通过科学系统不断分析，保证供暖以最低的成本实现最大化的供暖效果。比如说锅炉功率、设备成本、煤炭质量等多方面，都需要具体分析，追求物业管理企业的供暖成本最小化的目的。
（二）降低采购成本
由于工业生产的逐年增加，能源、资源面临着匮乏的现象，这对物业管理企业的供暖来说是个不小的挑战。能源价格的升高使得供暖资源采购成本增加，并且市场之间的竞争会更加激烈，物业管理企业之间的竞争逐渐转化为成本优势之间的竞争。在进行能源采购时要货比三家，选择性价比最高的资源进行采购。另外，可以利用煤炭等能源的销售淡旺季规律进行反季节采购，最大程度的降低采购成本，获得经济效益。
（三）规范操作流程
供暖工作内容复杂，需要进行流程的规范，力求在最少的工作流程内实现工作效率的最大化。因此需要引进现代统筹规划的理论来指导供暖成本的安排，要要各个部门能各司其职、尽职尽责，共同促进工作效率的整体提高。
（四）运用科学的管理方法
现代高科技技术的的开发和应用，可以为供暖工作提供更多的技术支持，通过合理的安排维护、维修等工作，优化整个供暖的各个流程内容。同时配合以成本预测、成本分析、成本评估现代软件的应用，最大程度的降低成本支出。除此之外，要不断提高从业人员的职业技能和素质，建立起训练有素的团队，是决定供暖成本控制工作的关键。
四、结束语
