一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“五整顿、三加强”各项任务，认真贯彻全国XX厅局长会议和全国XX交通管理工作会议精神，从对党和人民的事业负责的高度，充分认识今冬明春全市道路交通安全管理任务的重要性、艰巨性，充分认识当前道路交通安全的严峻形势，增强忧患意识，迅速行动，全力以赴，提高工作主动性和创造性，坚决遏制特大道路交通事故的发生，为建设平安XX创造和谐、畅通、安全的交通环境。
二、工作目标
通过开展预防特大交通事故百日竞赛活动，强化各项交通安全监管措施的落实，切实解决好本地道路交通安全工作中存在的突出问题，使全市驾驶人和从业人员交通安全意识明显增强，超员、超速、疲劳、酒后驾驶等严重交通违法行为明显减少，运输企业交通安全责任制全面落实，营运车辆技术状况明显改善，道路交通事故四项指数稳中有降，特别是交通死亡事故有较大幅度下降，力争不发生一次死亡X人以上交通事故，杜绝一次死亡X人以上特大交通事故，坚决遏制群死群伤特大道路交通事故的发生。 三、组织领导
为确保百日竞赛活动顺利开展，取得实效，市局成立百日竞赛工作领导小组，由市局党委委员、副局长XXX任组长，XX队政委XX为副组长，下设百日竞赛活动办公室，挂靠XX科，XX队副队长XXX为办公室主任，负责竞赛日常工作。各地也要成立相应的工作机构，并采取领导挂点，股室包片的办法，抓好各项工作落实。同时要组织人员，深入重点乡镇、重点路段，加强工作督导、检查，确保百日竞赛活动取得明显成效。
四、工作重点
（一）严格依法查处机动车超速、客运车辆超员、货运车辆违法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶、无牌无证和报废车辆上路行使等严重交通违法行为，使客车超员发生率降到X%以下，国、省道超速发生率降到XX%以下。各地查纠超速、超员、货车违法载人、酒后驾驶等严重交通违法行为数量不少于总查纠数的XX%。
（二）在交通流量大的205国道XX、XX、XX、XX县路段和306省道XX路段各设立一个交通安全检查服务站，服务站实行全天24小时勤务制度，对X座以上客运车辆逐车登记、检查，对超员客车一律实行卸客转运，对疲劳驾驶人责令就地休息。
（三）将国道、主要省道和旅游线路作为秩序整治的重点路段，将客车、大型运输车和危化物品运输车辆作为监管重点，集中投入测速设备，XX、XX、XX、XX县等地应结合交通安全检查服务站设置2个查处超速行驶测速点，其余各地至少设置一个测速点。测速点应设在事故多发路段，并要有明显的告知警示，每天测速时间不少于X小时。对超速50%以上的依法从重处罚，直至吊销机动车驾驶证。
（四）加强农村公路的巡查，严把低速货车、拖拉机违法载人和无牌无证车辆出村上路关。加强对三级以下山区公路和影响客运安全、事故多发危险路段和时段的巡查和管控。遇雨、雪、雾等恶劣气候情况，果断采取交通管制措施。
（五）在主要路口和城市主要进出城路段，可结合测速点设置电子监控设备，抓拍超速、违法超车等交通违法行为。XX、XX、XX应在出城口设置监控设备，监控超速。各地监控抓拍的违法数量要占总纠违数量的三分之一以上。
（六）建立县、乡、村交通安全管理网络。年内各县（市、区）都要建立交通安全联席会制度，各乡、镇要建立交通安全委员会，有条件的要聘请交通安全员，切实加强农村墟日和重大节日的交通安全管理。
（七）切实落实维护校园及周边治安秩序“八条措施”，加强学校周边交通秩序管理。学校接送学生车辆一律要上线检测，对检测不合格的，该修理的修理，该报废的要强制报废。对农村运送中小学生的车辆要逐台进行严格的安全检查，严禁低速汽车、拖拉机搭载学生上下学。近三年发生死亡交通事故并负有主要责任或者记分满12分的驾驶人不准驾驶校车接送学生。
（八）春运前和春运期间，要结合民工返乡和回城客运不同情况，会同交通运管部门，督促客运企业抓好客车进出站“三关”工作，加强客运安全管理。
五、工作措施
（一）狠抓勤务落实，确保路面管控到位。各级XX部门的领导要带头上路，精简机关，把有限的力量最大限度地用在路面上，将路面作为办公场所，将XX车作为流动办公室，做到“白天见X车，夜间见X灯”，保证24小时路面有干部巡逻，并结合电子监控等非现场执法手段，坚决纠正和查处各类交通违法行为，使城乡道路交通始终处于高压严管态势。要科学安排力量，XX、XX、XX和XX、XX、XX等县可实行联勤。联勤工作的安排要及时报送市百日竞赛活动领导小组办公室。
（二）突出抓好中小学师生交通安全管理。本着对学生高度负责的态度，从提高学生交通安全意识入手，关注学生安全出行，积极与当地教育部门协作配合，在今年寒假前，各地应组织干部深入中小学校上一堂交通安全课，在学校、幼儿园周边道路设置完善交通安全标志和设施，整顿学校周边的环境秩序，不断加强和改进中小学校车交通安全管理工作，确保学生出行安全。各地要在X月X日前将设施设置情况报市局XX科。
（三）加大县、乡交通安全管控力度。突出农村交通安全管理，委托XX所做好协管工作的同时，充分发挥乡、村两级的管理网络作用；要确保国、省道24小时有干部在岗，对X座以上的客运车辆，逢车必查、逢违必纠，并做好记录。对超员客车坚决卸客转运，做到车辆违法行为不消除不放行，保证超员违法车辆不出辖区。
（四）全力做好冬季道路交通安全管理。要认真分析冬季发生道路交通事故的规律和特点，遇雨、雪、雾等恶劣天气，及时了解情况变化，掌握重点险情路段、险情地点，启动紧急处置预案。有针对性地调整勤务安排，采取相应措施，加大巡查密度，加强交通疏导。
（五）建立预防群死群伤特大道路交通事故长效机制。
1.对辖区内客运车辆驾驶人处罚后，必须把客运车辆违法信息以书面形式及时转递给运管部门和所属客运企业。对出现二次以上“双超”违法行为的，要依照《道路交通安全法》的有关规定，对客运单位主管人员予以处罚。
2.认真分析研究本地区道路交通事故发生的规律和特点，在春运前要完成事故隐患排查工作，并与XX、XX部门共同研究整改措施。对暂时不能整改的危险路段，要提出建议，设置明显标志，增派人员严防固守，确保道路通行安全。
3.组织基层XX队在春运前会同XX部门督促客运企业和业主对参加运输的大、中型客车的安全运行状况进行一次全面检查。凡超期未检验、未维护保养或检验不合格的客运车辆，坚决禁止上路行驶。对大、中型客车驾驶人年内发生交通事故和交通违法记分情况集中汇总后转递给所在运输企业，禁止负有主要以上交通事故责任或交通违法记满12分的客运驾驶人继续从事公路运输。加强报废机动车专项治理。年底前，要开展集中报废机动车专项行动，通过有效方式，督促车主及时办理车辆报废手续，报废注销率及告知率要达到100%，大型客、货车及其它营运车辆报废解体要达到100%。同时要加大对非法拼装与“大吨小标”车辆上路行驶的治理力度，形成严管态势。
4.建立对大、中型客运车辆和危险化学品运输车辆及驾驶人信息汇编制度，并主动与交通运管部门配合，互通信息，尽快建立大、中型客运车辆和危险化学品运输车辆及驾驶人基本情况、交通违法记分和肇事记录等内容的管理台帐，实行“一车一档”，明确责任主体和责任人，做到底数清、“六知二保”（即知人、知地、知车辆、知技术状况、知行驶路线、知隐患，保安全、保守法），管理和教育到位。
5.建立交通违法行为曝光制度，及时向社会公布交通违法、交通事故频发的运输企业名单。同时要建立严重交通违法行为举报奖励制度，公布举报电话，发动群众举报严重交通违法行为，加强社会监督。一经接到举报投诉后，要及时出警，依法查处，并对举报人给予一定的奖励。
（六）加大宣传力度，营运舆论氛围。结合交通安全宣传“五进”活动开展预防群死群伤特大道路交通事故百日竞赛宣传教育，切实提高全民道路交通安全和遵章守法意识，为顺利开展专项整治行动营造良好的舆论氛围和社会环境，要紧紧围绕“不开超速车、不坐超员车”的主题，重点在客运单位开展专题宣传，提高驾乘人员遵守交通法规、抵制交通违法行为的自觉性。
1.将交通安全宣传“五进”工作贯穿于百日竞赛活动始终，要在国省道安全检查站、城区主要路口、客运车站悬挂交通安全宣传横幅和标语。每个县、市、区的交通安全宣传横幅不少于3条。在城区客运车站摆放交通事故图片展、播放交通安全宣传光牒、布置交通安全宣传栏，并悬挂交通安全宣传横幅和标语。在122宣传日、春运启动日、节日期间和节后客流返程、竞赛总结表彰等时段，掀起交通安全宣传高潮。
2.通过新闻媒体向社会宣传交通安全法律常识，安全出行信息，曝光交通违法行为，剖析典型事故案例，营造宣传氛围。20人以上XX大队“百日竞赛”期间须在市级以上媒体发稿20篇，20人以下XX大队须在市级以上媒体发稿15篇。
3.要组织XX和XX所干部深入乡村、学校、社区开展交通安全宣传活动，将“五进”宣传任务分解包干到人。国、省道沿线的村庄、学校和社区的进驻率要达100%。深入长途客运站、客运企业，向司乘人员宣讲交通安全知识，发放宣传材料，播放宣传教育专题片，展示宣传挂图。这次“百日竞赛”活动要紧紧依托客运联系户制度，向车单位、客车驾驶员及时传达上级机关关于预防特大交通事故和春运的最新精神，认真做好驾乘人员的安全学习工作，发现交通隐患要及时予以通报并消除。此外，春运期间到农民工较多的企业、工地、居住点，到中小学校和社区及交通安全检查服务站等场所，播放宣传光盘、展示挂图、发放宣传材料。
六、工作要求版权所有
（一）提高思想认识。要切实把思想统一到国务院领导同志重要批示和XX部的工作部署要求上来，积极行动起来，认真贯彻“X?X”会议精神，充分估量冬季道路交通安全管理任务的艰巨性，以对党和人民的事业高度负责的态度，把开展预防重特大道路交通事故百日竞赛活动作为当前的一项重要工作任务，抓紧、抓实、抓出成效。要克服麻痹大意和盲目乐观的错误思想，增强忧患意识，不断提高工作的主动性和创造性。
（二）落实工作责任。各地要紧密结合辖区实际，认真细化工作方案，明确部门分工，落实工作责任，确保领导到位、人员到位、措施到位。一是健全工作机制。要完善辖区政府牵头、部门联动的道路交通安全工作机制，认真落实道路交通安全责任制，不断完善工作考核考评体系，加强监督检查，确保百日竞赛活动各项措施落到实处。二是规范执勤执法。要教育全体干部做到严格、公正、文明执法，工作要讲究方式方法，切实维护群众的合法权益，防止因执法不当激化矛盾。同时要加强对干部的安全防护教育，增强干部自我保护意识，防止发生伤亡事故。三是严肃责任追究。要充分做好动员发动工作，增强干部对开展预防特大交通事故百日竞赛活动的责任感、使命感和紧迫感。对工作扯皮、推诿、不落实的，要严肃追究。对发生的重特大道路交通事故，要认真剖析原因，落实责任倒查和责任追究制度。对因失职而导致重特大事故发生的，要按照“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责；谁发证、谁负责；谁签字、谁负责”和“四不放过”的原则，严厉查处和追究有关领导和人员的责任。
（三）强化信息工作。百日竞赛活动期间，各地XX机关每周五上午8：30前要向市局竞赛活动领导小组办公室（市局XX科）网传报送一次百日竞赛活动情况和有关数据见附表。遇有紧急或特殊情况随时报告。竞赛活动结束后，各地要认真做好工作总结，对成效显著的单位和在活动中表现突出的人员要予以表彰。市局将对百日竞赛活动期间，没有发生死亡事故的、未发生一次死亡三人以上交通事故、交通事故四项指数同期相比有明显下降的县（市、区），特别是春运期间没有发生死亡交通事故或事故四项指数下降幅度大的县（市、区），要予以奖励。对百日竞赛活动期间发生一次死亡3人以上特大事故的县（市、区）予以通报批评。
二、深入动员，广泛宣传，努力营造良好的道路交通安全氛围。公安、交通、农机等部门要采取多种形式，广泛深入地宣传道路交通安全法律法规和有关知识，迅速营造交通事故预防的社会氛围，动员各车辆单位、机动车主和驾驶员积极参与到道路交通事故预防工作中。各新闻单位要充分发挥舆论宣传作用，通过报刊、电视、电台等渠道及时宣传报道交通事故预防工作。各车辆单位要采取召开动员会、组装宣传车、张贴宣传标语、悬挂宣传横幅等形式，积极开展交通安全宣传活动。要通过形式多样的交通安全宣传，努力提高广大市民参与交通安全管理的积极性，争取社会各界的理解和支持，确保道路交通安全管理工作顺利进行。
三、严格执法，加强管理，综合整治各类交通违法行为。公安、交通、农机部门要结合全国预防特大交通事故“百日行动”，认真履行职责，充分发挥职能作用，下大决心，花大气力，力争使交通秩序整顿和交通事故预防工作在短期内取得实效。对各类交通违法行为要多管齐下，综合整治，尤其对无牌无证、拼装报废车辆上路营运、酒后驾车、超员超载超速、农用车载客等严重交通违法行为，要发现一起，纠正一起，从严处罚一起，绝不能姑息手软。对个别情节严重，不服从管理，造成一定恶劣影响的驾驶员要坚决按照有关法律法规予以严惩。
四、明确任务，夯实责任，切实履行各部门管理职责。各县、区人民政府对本辖区道路交通事故预防负总责。公安、交通、农机等部门负责行业监管。公安交通管理部门主要负责查处机动车辆无牌无证、酒后驾车、强超抢会、乱停乱放、乱调头等影响交通安全的严重交通违法行为和影响交通秩序畅通的各类交通违法行为；交通运管部门主要负责客运单位、客运车辆和驾驶员的例保例检及汽车站、客运站、客车停车场等源头安全管理，严格客运市场准入，查处各类机动车辆（含机动二轮、三轮摩托车）非法载客营运，规范客运市场秩序；公路部门主要负责对全市城、乡道路事故多发路段、危险路段的排查和整治，严查机动车超限运输，完善和规范公路交通标志和标线，确保公路交通设施完善、路面完好；农机部门主要负责农用车辆管理，查处农用车辆无牌无证上路，禁止农用车辆非法载客营运。各职能部门要按照“谁主管，谁负责”的工作原则，切实负起责任，严格履行工作职责，坚决查处各类交通违法行为，消除不安全隐患，确保全市城乡道路安全畅通。
同志们：
县委、县政府决定召开这次安委会成员会暨预防重特大道路交通事故工作会议，是在全县各项工作进入扫尾完善阶段，安全生产工作面临严峻形势下召开的一次重要的会议。主要目的是通报全县安全生产情况，分析全县安全生产形势，安排部署当前全县安全生产工作，动员各级各部门进一步提高认识，严格落实安全生产责任，推动全县安全生产工作深入开展，为顺利召开“两会”和平安度过“两节”创造安全和谐的环境。对开好这次会议，县委宋书记专门做了重要批示，提出了明确要求。县委、政府两办下发了《关于切实加强安全生产工作的紧急通知》。刚才，安监局杨局长通报了前11个月全县安全生产情况，交警大队刘队长通报了全县道路交通事故情况。下面，我就抓好全县安全生产工作讲三个方面的意见：
一、坚决防止和纠正麻痹松懈思想，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感
今年以来，全县各级各部门严格执行安全生产法律法规和政策规定，认真贯彻落实县委、县政府安全生产工作部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，强化安全生产监督检查，狠抓事故隐患的排查、整改和监控，加大事故查处力度，严肃安全生产责任追究，全县安全生产工作取得了较好的成效。截止11月底，全县共发生各类伤亡事故11起，死亡11人，受伤7人，直接经济损失3.3万元，与去年同期相比，全县安全生产形势总体趋于平稳，事故起数、经济损失与去年相比均有所下降。这是全县各级、各部门、各企业及安全生产工作一线广大干部职工辛勤努力和积极工作的结果。这些成绩的取得，确属来之不易，更加增强了我们搞好今后工作的决心和信心。
在看到成绩的同时，我们一定要清醒地认识到，全县安全生产工作基础还很薄弱，安全生产形势依然十分严峻。特别是进入第四季度以来，省内连续发生了靖远煤业公司魏家地煤矿特大瓦斯爆炸、兰州市红古区德顺煤矿井口山体滑坡等重大安全事故，为近期安全生产工作敲响了警钟。从上面杨局长、刘队长通报的情况看，虽然我县整体指标控制较好，但是部分行业、部分区域安全生产事故频发的状况还未得到根本扭转。这些问题的存在，充分说明我们在安全生产工作上还存在诸多薄弱环节，全县上下抓安全生产工作的措施还不够得力，力度还不够大，效果还不够好。突出表现有以下几点：
一是道路交通安全隐患多，酒后驾车、超速超载、车辆带病运行的情况依然存在，交通事故时有发生。至11月底，全县发生的11起安全事故，全部是道路交通事故。目前全县共有不同类型的五小车辆3万辆，纳入管理范围的有5328辆，仅占总数的20%，五小车辆的管理现状不容乐观。
二是个别部门和单位安全生产意识不强，思想麻痹，工作松懈，部分企业急功近利，重效益，轻安全的思想严重，管理松散，隐患突出。部分单位安全责任制执行不严格，虽然每年都签订了责任书，但一些单位的管理责任始终得不到落实，个别乡镇甚至连数字都统计不上来。
三是安全基础设施差，大部分企业由于资金短缺，安全投入严重不足，致使一些安全隐患得不到及时整治，严重影响着全县安全生产工作的稳定好转。一些公众聚集场所消防设施不健全，部分企业安全设备老化，一些危险化学品经营企业基础设施简陋，存在极大的安全隐患。
四是一些部门和单位缺乏必要的监管手段。个别监管部门以收费代管理，把安全管理流于形式，把关不严，监管不力，工作上有死角，管理上有漏洞。
五是部分企业安全制度不健全，贯彻不到位。个别部门和企业安全生产管理制度不健全。一些单位对职工安全教育不到位，无证上岗情况比较普遍。个别部门和企业即使建立了安全制度，也只是写在纸上，挂在墙上，应付检查，没有坚持按章办事，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的现象严重。
这些问题的存在，既有客观方面的原因，但更多的是主观努力不够。总的一句话，都是思想认识不到位，工作不到位，措施不到位造成的。对此，各级各部门都要引起高度重视，采取切实措施加以解决。
安全生产工作关系到国家和人民的生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，不仅是一个重大的经济问题，而且是一个严肃的政治问题。尤其在接近年底，各行各业进入启承转合的关键时刻，一些单位和个人纪律松懈、思想麻痹，十分容易导致出现安全事故。这里强调指出，在座的各位都是全县安全生产工作的执行者和实施者，在这个关键时刻，各项工作越繁忙，越要绷紧安全生产这根弦，越要保持高度警惕。各乡镇、各有关部门都要从贯彻落实科学发展观，建设“平安静宁”的高度，以对党和政府负责、对人民群众负责、对自己负责的态度，充分认识做好新形势下安全生产工作的重要性、长期性和艰巨性，时刻保持清醒的头脑，切实增强紧迫感和责任感，牢固树立常抓不懈的思想，坚决防止和克服忽视安全、放松管理的错误倾向，切实落实安全生产责任制，强化监管，深化整顿，促进全县安全生产形势的进一步好转，确保人民生命财产安全。
二、针对突出问题，切实加强重点行业和领域的安全整治
抓好重点行业和事故多发领域的安全防范，是遏制安全事故高发势头的重中之重，是抓源治本的重要举措。县委、县政府决定，用一个月时间，在全县范围内认真组织开展一次以道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、公众聚集场所消防、建筑安全等为重点的安全生产集中整治活动，下决心查摆问题，消除隐患，堵塞漏洞。
（一）要以道路交通集中整治和农用车辆管理为重点，确保道路交通安全
目前正值“两节”临近，车流量、客流量大，加之冬季气候变化异常，路面积雪严重，道路交通隐患较多。交通、交警部门要充分发挥各自的职能作用，切实加强对道路交通和农用车辆的监督检查。要按照“五整顿”（整顿驾驶员队伍，整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险交通路段）、“三加强”（加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）的要求，采取有力措施，坚决遏制道路交通事故多发势头。交通运管部门要严把客运线路审批关，对不具备道路营运的线路坚决调整或取消。要加强源头管理，“把好三道关口”，抓好一个监督，即把好运输企业资质关、营运车辆技术状况关、从业人员资格关，抓好汽车客运站的安全监督。对客运企业要按照“五不出站”的规定要求，对进出站的车辆进行安全检查、“三品”检查和超员检查。交警大队要进一步规范交通民警执法、执勤行为，加大公路巡查力度，坚决杜绝车辆带病运行、无证驾驶和疲劳驾驶，严肃查处机动车超速、超载、超员、强行超车会车、酒后及无证驾车、违法停车、违法载人等影响道路交通安全的各种违法违章行为，加大力度，及时消除隐患。对严重违章车辆要严格按照《道路交通安全法》、《机动车驾驶中交通违章记分办法》和《平凉市人民政府关于道路交通安全事倒查的规定》精神，从严从重查处，严格追究有关人员的责任。卫生部门要加强与交警部门的协作配合，及时、有效地救治因道路交通事故造成的受伤人员，最大限度地降低死亡率和致残率。
要坚决整治农机车辆“黑车非驾问题”，加大对无牌行驶、无证驾驶、违章拉人、客货混装、超速超载等行为的查处力度，严防农机事故的发生。会后，由各乡镇牵头，确定一名领导专门负责交通工作，并抽出工作人员，组成乡镇道路交通安全检查小组，紧密配合交警部门抓好道路交通安全工作。要集中时间对各自所辖区域内所有机动车辆的单位和农户，开展全面清理登记，摸清底子，弄清情况。各乡镇要按照去年县交警队下发的表格格式，将车型、车号、证照、审验、保险等各种项目登记造册，并注明各种类型车辆应具备的证照手续是否齐全，以便有针对性地开展清理工作。要重点摸清农村比较普及、安全隐患较多的摩托车、三轮车，督促车主开展培训，办理入户手续，建立健全长效管理机制。
（二）要以矿山、化工等安全生产整治为重点，彻底杜绝企业安全事故发生
经济、安监、国土、民营等部门要组成专门整治小组，对煤矿、铅锌矿、化工公司、水泥公司、砖瓦企业进行重点监督检查。特别要加大对县煤矿和铅锌矿的停产整顿工作力度，重点检查县煤矿及铅锌矿事故防范措施的落实情况；安全生产基本条件；各类证照、安全保障制度落实情况；职工教育培训、设备检修、安全隐患排查整改情况；按核定能力生产情况，特别是县铅锌矿能力生产情况；安全生产责任制和今年安全生产控制指标分解、落实等情况。对检查中发现的事故隐患和问题，要及时督促依法整改，并对整改措施的落实情况进行跟踪检查。
（三）要以公众聚集场所和民爆物品防火、防爆安全为重点，彻底消除火灾隐患
公安消防大队要根据《消防法》的规定，突出商场、影剧院、歌舞厅、饭店、车站、学校、医院、加油站、液化气站、网吧等重点领域，逐单位、逐场所、逐部位认真开展消防安全检查。对新世纪商厦和供销超市火灾隐患整改情况尤其要进行认真督查，彻底把事故隐患消灭在萌芽状态。石油公司和液化气站要积极配合消防部门的安全检查，严格遵守操作规程，完善消防设施，严防火灾事故发生。检查中发现的隐患，要当场发放通知，限期督促整改。对一些存在严重消防隐患的要坚决予以查封，安全措施不落实决不允许经营。针对当前气候比较干燥的实际，各乡镇要积极组织村社干部和群众开展冬季麦场和森林防火工作。对一些大型集中麦场，有条件的要尽量分散，暂时确实无法分散的，要建立安全防火责任制，确定专人严格管护。对在造林区烧荒取火的要及时发现，严厉查处，严防森林火灾事故。教育部门要协同家长，对学生进行防火安全教育，规范学生行为，提高防火意识。公安、安监、质检、工商等部门要密切配合，认真执行《危险化学品安全管理条例》和《烟花爆竹安全管理条例》，全面落实责任，建立民爆物品的有效管理机制，督促涉爆单位落实安全防范措施和安全管理责任制度，加强采石场、非煤矿山等企业购买、储存、运输、使用民爆物品等各个环节的监控，防止爆炸物品非法流散社会。
（四）要以食品卫生安全整顿为重点，严厉打击制售假劣食品行为。随着“两节”的来临，各类食品进入消费高潮期。卫生、防疫部门要依据《食品卫生法》，对生产经营各类主要食品原料企业、制售直接入口食品生产企业进行集中整治。要结合整顿规范市场经济秩序工作，严厉查处制售假烟、假酒等假冒伪劣物品摊点，消除食品安全卫生隐患，确保群众饮食安全。
（五）要以危险化学品安全防范为重点，开展专项整治工作。要建立明确的管理制度和责任追究制度，严密防范利用危险化学品投毒引起中毒事件发生，确保广大人民群众生命财产安全和社会安定。工商、公安等部门要紧密配合，继续对乡镇集贸市场出售的剧毒急性鼠药、农药和危险化学品进行彻底清查，严厉打击非法生产、销售危险化学品的犯罪活动和游商游贩，坚决查封、取缔制售黑窝点，防止这些物品被不法分子利用，危害社会安定。
（六）要以塔式起重机安全检查为重点，整顿规范建筑工地安全作业。目前，大部分建筑工地已经停工，建设局、质监局、乡企局要抽组人员对各建筑企业工地的塔机、钢架等设施开展一次全面的安全检查，对存在隐患的，一定要限期拆除，防止发生塔机、钢架倒塌事故发生。要加强资质管理，规范塔机拆装工作，凡未取得拆装资格的单位和个人，一律不得从事塔机拆装作业。要严格执行塔机准用证制度，对所有塔机要进行安全检测，坚决报废无证厂家制造、国家明令淘汰和安装不规范的塔机。
三、加强组织领导，推动全县安全生产工作平稳开展
安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系改革发展稳定大局。各级各部门一定要在县委、县政府的统一领导下，充分发挥各方面的积极性，各负其责，齐抓共管，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监管、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，扎扎实实推进安全生产各项工作，严防各类事故发生，努力促进全县安全生产形势的根本好转。
一要切实加强领导，精心组织落实。县安全委会和办公室要加强统筹领导，综合协调，及时解决有关问题。各相关部门、各企业要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，建立分工明确的责任制，督促解决安全生产中的重点、难点问题。各部门、各企业一把手为本部门、本企业安全工作的第一责任人，要对安全生产工作亲自抓，亲自过问。分管领导要切实负起责任，集中精力抓好落实，严防事故发生。对疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止，造成重大、特大事故的责任人和有关领导，无论是涉及到谁，涉及到哪个部门，都要按照国家和省市的有关规定，严肃处理。各乡镇要结合机动车辆调查摸底工作，尽快制作责任书，与辖区内所有车主签订安全运营责任书，督促落实安全责任制，尤其要加强对农用车、拖拉机车主及驾驶员的教育管理，治理农用车载人顽疾。要在本乡镇综治室内设立辖区交通管理一览图，建立完善本辖区内车辆、驾驶员登记薄，保证资料完善，有案可稽。
二要密切配合协作，凝聚工作合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面的通力合作。各部门要按照职责分工，密切配合，扎扎实实地抓好对公共场所、生产企业、建筑工地等的安全大检查工作。对于涉及多个部门的工作，各有关部门要主动配合，积极参与，真正形成一级抓一级，层层抓落实，横向到边，纵向到底，形成齐抓共管的工作机制，为安全生产提供强有力的组织保证。绝不能各行其是，推诿扯皮。各企业的法定代表人要始终把安全生产摆在第一的位置上，高标准，严要求，严防不顾安全和生产能力，违法违规搞突击生产。各管理部门要结合年终考核，对事故多发、工作落后的地方和单位，组织工作组，加强督促指导和监督检查，严防安全事故发生。公安、工商、卫生、文化等部门要依法取缔违法或不具备安全条件的公众聚集场所的经营。对执行行政处罚难、阻力大的单位，要采取法律等有效手段强制执行，确保安全治理工作顺利进行，不留后患。
三要加强舆论宣传，营造良好氛围。各级各部门都要大力宣传党和国家关于安全生产的方针、政策和加强安全生产的重大举措，宣传推广先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例要予以曝光。各企业各有关部门要进一步加大安全培训力度，组织开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训和安全技能培训，全面提高职工安全生产法律意识和安全文化素质，不断增强事故防范技能。要将运输企业、客运车站、中小学校及广大农村地区特别是公路沿线的乡镇作为宣传的重点，切实加强车主、业主、驾驶员、学生以及群众的交通法制意识和交通安全常识，使所有社会公众特别是驾驶人员始终绷紧交通安全这根弦，不断提高广大群众的道路交通安全意识和自我防范意识，防止各种交通事故的发生，保护人民群众生命财产安全。
[关键词] 交通事故；卫勤保障；军民融合；创伤急救
[中图分类号] R149.5 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2017）05（c）-0165-03
[Abstract] This article focused on the practical requirement for trauma care organization after fatal traffic accidents. Firstly， the complexity of serious traffic accident care and the necessity of military-civilian combination rescue are analyzed. Then， difficulties in military-civilian combination rescue are systematically analyzed， including difficulties in legislation， institution， technology， and so on. And on this basis， the paper puts forward an idea about constructing military-civilian combination first aid mode of trauma in major traffic accidents， and systematically formulates from construction principle， hardware construction， and professional training. It will be a good guidance and reference for the future traffic accident rescue.
[Key words] Traffic accidents； Medical support； Military-civilian combination； Trauma first aid
近年来，高速交通工具改善居民生活出行方式的同时，也使交通事故对人们生命财产的威胁越发明显[1-3]。2011年7月23日，温州发生重大动车事故，造成重大人员伤亡和财产损失，事故救援中救治技术支撑与组织环节的问题随之暴露，自此，重特大交通事故伤员的创伤急救日益受到重视[4]。研究与实践显示，提升重特大交通事故联合救援效能，一体化的救援体系不可或缺[5-7]，而军地力量的结合在体系中处于核心地位[8]。本文将从的现状背景、现实需求、问题难点和体系设计等方面对重特大交通事故军地一体创伤急救模式的构建做一论述。
1 重特大交通事故特点
笔者将重特大交通事故的特点归结为两个“复杂”，即综合环境复杂和专科救治复杂。
1.1 综合环境复杂
重特大交通事故往往发生突然，难以预料和防备，瞬间造成大量人员伤亡，为确保人民群众的生命安全，最大程度降低经济损失，必须尽快组织综合救援力量进行营救。同时，引起事故的原因是多元的，现场环境不确定因素多，现场可能存在携带易燃易爆品及有毒物质的较大型的事故车辆，在事故现场条件下，可能出现意外情况，造成二次损害，从而大大增加了事故处理过程的专业程度、风险程度和复杂程度[9]。
1.2 专科救治复杂
在重特大交通事故中，驾驶员以及乘车人员的损伤程度往往较重，而且受伤部位往往不止一处，伤情累及机体多个系统[10]。我国部分省市近年的交通事故伤谱数据[11-14]（表1）也反映出了交通事故特征性的伤情分布，可以看出，以颅脑伤和多部位伤为代表的较为严重的伤情占有相当大的比例，而在重特大交通事故中，这一比例还会增加[15-16]，在这种情况下，受伤人员的救治也会变得更为复杂，对医学专科交叉合作的要求更为急迫。
2 军地一体急救的必要性分析
2.1 单一单位无法短时间内妥善处理批量伤员
重特大交通事故会在短时间内产生大量伤员且伤情复杂，伤势较重，而事故区域内地方医院在设计规划时通常不会超量储备卫生资源，难以单方面应对重特大交通事故的伤员救治工作。另一方面，在21世纪初军事斗争卫勤准备的系列工作推动之下，军队医院以及驻地部队多储备有以专业车辆、医疗装备和技术人员为主体的卫生资源，且具备紧急启动的能力，是处理大型突发卫生事件的重要应急力量，在需要时，可积极加入交通事故的救援工作。
2.2 军地联合救援是对平战结合军民共建的促进
重特大交通事故伤员伤谱与战时伤员的伤情有很大程度的相似性，面ο嗨频娜挝瘢积累经验，对战时军地联合实施卫勤保障具有重大的现实意义[17]。同时，军队建制卫勤力量和区域医疗机构可以在重大事故的紧急救援中进一步密切与当地地方卫生实体的联系，顺畅沟通协调通路，理清组织指挥机制，有利于军队卫生机构自身的建设发展。
2.3 救援工作需求军地综合力量的通力合作
重特大交通事故的救援是一个复杂的过程，除本身专业的医疗救护外，很多的工作同样需求军地力量的合作支撑。如伤员在完成现场的急救处理后即进入后送流程，在后送道路保障方面，军地的协同不可或缺；又如平时的血库储配在重特大交通事故情况下可能供不应求，此时除协调中心血站积极备血外，驻地部队官兵的献血动员与组织也是非常关键的措施。
3 现阶段军地一体化实施创伤急救的困难
重特大交通事故属于突发、偶发事件，军地一体救援的经验少，法规、制度不健全，卫生力量本身的能力素质也还存在短板，@些都是现阶段军地一体化实施创伤急救所面临的现实困难。
3.1 法规制度不健全
不只是交通事故，我国针对灾害及突发公共卫生事件的军地联合救援法规体系和动员协同机制至今尚未系统构建。虽然《中国人民卫生工作条例》《中国人民动员工作条例》等法律法规对军队救援工作做了原则性的规定，军队尚未纳入地方救援体系，这为军地一体化实施创伤急救带来一定困难。
3.2 指挥机制未建立
由于缺少机制、预案和演练经验，事故初期没有统一的指挥机制，各救援力量只能盲目的各自为营进行伤员救治，基本谈不上联合，卫生资源利用率不高，效能未得到有效输出，整体救援效率受到很大影响。
3.3 专业能力待加强
事故发生后，救援的关键在于拥有较强业务能力的多只救援力量密切协同。而现阶段可动用的卫生力量，无论是单独的救援专业训练还是综合的军地协同训练，都很少参与，技术支撑和协调渠道都较为薄弱，军地双方的卫生部门缺少彼此间的了解，在平时未能做到有效沟通和磨合，这也重特大交通事故的紧急联合救治带来不小的困难。
4 重特大交通事故军地一体创伤急救模式探讨
针对上述分析，笔者对重特大交通事故军地一体创伤急救模式做一简要探讨。
4.1 重特大交通事故军地一体创伤急救的基本原则
重特大交通事故军地一体创伤急救需把握三个基本原则：①统一指挥，各负其责。在事故区域地方政府的指挥下，各部门遵照职责权限划分，有序协同，形成核心指挥机构。具体的处理过程中，各单位人员各司其职，积极沟通，按照职责分工扎实开展工作；②确保安全，以人为本。救援先救人，将确保事故现场伤员的生命安全放在第一位，兼顾降低财产损失。③强调快反，决策果断。参与救援急救的卫生力量应深刻理解救治的时效规律，措施得当，果断决策，尽力降低事故所造成的人员财产损失。
4.2 重特大交通事故军地一体创伤急救的制度完善
在理论层面对相应的指挥关系、建设标准、战备制度、专业技术和支撑等方面进行系统的规划。在此基础上，以法律法规的形式，对具体的军地一体化急救框架下各类卫生力量的组织结构、职能划分、工作流程、处置要点进行规范，确保军地双方的救治力量组织实施有法可依，心中有数，准备得当，一旦进入状况，就可以有条理、有侧重地协同开展事故现场伤员紧急救治的相关专业工作。
4.3 重特大交通事故军地一体创伤急救的预案建设
军地卫生救援力量主体应依据现有法律法规，结合本单位任务定位和人员装备情况，系统详实地制订重特大交通事故军地一体急救的系列预案。通过预案，对本单位的人员抽调、床位调整、装备使用、集结机动、展开部署、专业分工以及后勤保障等方面工作事物进行明确[18]，从而提高应急反应综合处置重特大交通事故的能力。
4.4 重特大交通事故军地一体创伤急救的物资保障
建立充足高效的物资储备与调用机制，以确保救援过程中的物资需求得到满足，避免或缓解可能出现的物资紧缺。地方政府和军队部门应对可及卫生资源、物资装备、机构床位保持实时的掌握，预先明确储备部门和救援力量的保障协同关系，动态组织重特大交通事故军地一体创伤急救过程中的物资保障。
4.5 重特大交通事故军地一体创伤急救的信息建设
信息化建设在重特大交通事故军地一体创伤急救模式中属于基础性建设，应依托既有平台、规范数据结构、突出平台整合、强调综合效能[19-20]。现有的警务和医疗感知终端可以作为信息系统建设的信息获取端口；救治指挥部门和执行实体应建立稳定通讯路径，确保指令和反馈传输的及时性；成立专业的信息系统维护保障中心，以备紧急处理因突发事件造成的通讯不畅、滞后以及内容失真等问题。
4.6 重特大交通事故军地一体创伤急救的专门训练
专业训练是形成救治能力、生成救援实力的重要方法。军队与地方卫生机构自身应定期组织重特大交通事故创伤急救的知识学习技能培训；机构间应积极组织联合演练，科学实施考核评估。
4.6.1 机构自主组训 卫生机构自主组织专门训练形式大致有3种：①知识技术专项培训班。组织重特大交通事故创伤急救相关基础知识和必备技术的专项培训是提高卫生人员现场处置技能的有效方法。②岗位练兵。对于日常医疗工作繁重的卫生机构，组织人员以日常工作为基础，结合自身岗位实际，通过自主学习、专家指导、共同学习等形式，对与应急救援相关程度高的技术进行常态化训练。③实景模拟。结合大型训练计划，引进模拟训练设备，组织所属人员进行止血、包扎、固定、搬运以及基础生命支持等专项技能练习，以及危险环境下的危机应对和生存训练，提高受训人员的任务适应性。
4.6.2 军地联演联训 卫勤演练是军队卫生力量卫生战备的必要工作，同样也适用于地方医疗力量，日常工作中，军地双方按照统一计划，组织人员进行灾害条件下或突发公共卫生事件的专业保障联合演练，对提升整体的专业救治能力和综合保障水平都有很好的促进作用。
4.6.3 训练效果评估 对卫生力量在应急条件下的组织专业急救效果的评估，通常方法是按照通用组织形式，在既定时间内，对分队的专项技术和整体流程进行考核评定。考核形式包括理论和实训两部分，理论考核目的在于对专业基础知识掌握情况进行评估，实训考核则是为了综合评估分队的全部队员或参与任务的多支分队的整体专业保障能力。评估结果归档保存，既可以作为针对性总结点评和横向纵向对比的参考，也可以作为下一步改进训练方式方法的依据。
一、指导思想
以三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实自治区交通安全督查工作会议精神，着力解决我县道路交通安全存在的突出问题和重大安全隐患，从源头上预防和减少重特大道路交通事故的发生。
二、工作目标
通过深入整改，使全县道路交通秩序进一步好转，以上马二级公路、马大二级公路以及210国道三条主干线为重点，针对四川、重庆、贵州等省市过境车辆在我县辖区道路交通事故频发的特点，纠正客运车辆、货车、危险化学品运输车等车辆的超速、超员、超载、违法超车、疲劳驾驶等重点交通违法行为。同时，各乡镇、各单位要根据辖区道路交通特点，制定切实可行的整治方案，采取超常规手段，对辖区内的无驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车上路、酒后驾驶、超速行驶、违法超载、违法超员、三轮摩托车违法载客等严重交通违法行为进行集中整治。
三、组织领导
为确保此次整改工作的顺利进行，县政府成立预防重特大道路交通事故整改工作领导小组，组长由罗安平副县长担任，副组长由县公安局局长赵彧担任，成员由县安监、交通、公路、农机等县道路交通安全联席会议成员组成，办公室设在县公安局交警大队，办公室主任由县公安局副局长韦元朝担任，负责加强对整改工作的组织、协调和落实。
四、工作措施
（一）加大经费投入，不断完善道路交通安全基础设施。根据我县道路交通事故发生的原因和规律，对全县道路进行一次全面排查，摸清全县道路事故多发路段、危险点段的底数，按主干线优先和轻重缓急的原则，逐步进行整改。对上马二级公路、马大二级公路以及210国道等主要道路事故多发路段、危险点段，采取设置减速带、黄闪警示灯、警示标志牌、防护栏等措施，落实安全防范措施，最大限度地减少交通事故隐患。截至12月25日，县政府已投入19.8万元在县城城区内施划让行交通标志、标线、班马线等，投入10.9万元改造木棉十字路通设施。
（二）针对上马二级公路、马大二级公路以及210国道等主要道路交通事故多发频发这一情况，抽调交警、安监、交通、农机、公路等部门组成联合整治工作组，在上马二级公路设立了弄北、古零检查点和1 个流动巡逻组，另外还设立勉圩、杨圩检查点和3个巡逻组，负责对上马线、马大线以及210国道路过境车辆进行检查、登记，及时发现和查处各类交通违法行为。交警要重点查纠客车超员超速、无牌无证、不按规定停车、车辆灯光装置不全等交通违法行为；交通部门重点查验客运车辆以及危险品运输车辆的安全技术状况，特别询问客运车辆近期所进行的例保和维修情况，防止隐患；农机部门重点检查拖拉机载客，包括由农机部门所核发的牌照；公路部门重点检查超限超载等违法行为。要通过严管严查，使重点路段的行车秩序明显好转，重点交通违法行为明显减少。
（三）加大交通安全宣传教育力度。深入开展道路交通安全宣传五进（进社区、进学校、进企业、进农村、进公共场所）活动，积极实施保护生命、平安出行交通安全宣传教育工程。对中小学校、沿公路主干线自然村逐校逐村开展一次交通安全宣传教育；有计划地建成一些具有影响力的交通安全教育学校、交通安全教育村；农机中心要结合平安农机示范县建设，组织力量深入乡镇村屯，对所有拖拉机驾驶员以及所有由农机部门发牌的车辆驾驶员，进行一次面对面的警示教育，提醒他们自觉遵守相关规定，加强管理，做到谁发牌谁负责；在
春节前组织交通安全宣传队下乡宣传演出25场；制作重特大交通事故宣传板报深入各乡镇、村屯、学校巡回展览；组织驾驶人观看交通安全警示片；在县电视台开展曝光典型交通事故、曝光交通违法突出个人活动，以案说法，达到到警示众人目的；结合上路检查，加强对外地驾驶人面对面宣传教育，重点提醒其在我县道路驾驶应注意的安全事宜。（四）各乡镇要根据本乡镇实际，制定集中整治措施，负责对本辖区道路交通安全进行检查，查处无驾驶证驾驶机动车、驾驶无号牌机动车上路、酒后驾驶、超速行驶、违法超载、违法超员、三轮摩托车违法载客等严重交通违法行为。
五、工作要求
（一）各乡镇，各单位要统一思想，提高认识，要站在对人民负责的高度，充分认识专项整治工作的重要性，要充分认识当前我县道路交通安全的严峻形势，以高度责任感投入到本次专项整治行动当中。
一、开展反超速专项整治的重要性
（一）、开展反超速专项整治是促进经济发展、创建和谐社会的必然要求。
随着我国经济、社会的快速发展，带来了人流、物流、车流的高速增长，各类车辆迅猛增加。车辆的增多也大大加大了道路交通的压力，尤其是频频发生的重特大交通事故，严重影响了市场经济和社会的正常秩序,而重特大交通事故的背后则是普遍存在的超速违法行为。在总队及支队的部署和指导下,我大队从今年三月底开展反超速专项整治以来，截止十一月上旬，通过雷达测速和对比时差测速，总共查处超速违法行为18650余起，其中超速50以上的严重超速违法行为有1260余起，查处营运客运车辆超速800余起。而我高管支队总共查处超速违法行为更是达到了数十万起,由此可见超速违法行为数量之多、范围之广。市场经济和社会的发展，需要一个安全、有序、文明的交通环境。因此，开展反超速专项整治、创建和谐交通，是促进经济发展、创建和谐社会的必然要求。
（二）、开展反超速专项整治是预防重特大交通事故、维护人民群众生命财产安全的重要手段。
据有关资料分析，我国近几年发生的重、特大交通事故，约有70与超速行车有关，导致的死亡人数约占交通事故死亡总人数的20以上。而一些驾驶员交通安全意识薄弱，对交通安全心存侥幸，自以为技术好，比别人强，开英雄车，随心所欲。甚至认为车是我自己的，想跑多快，就跑多快，置国家法律和乘客生命于不顾，从而造成了重特大交通事故的频频发生，给国家和人民群众的生命财产安全造成了严重的损失，我大队辖区从20__年12月21日到20__年11月20日，总共发生重特大交通事故三起，造成了5人死亡，4人受伤，重特大交通事故起数比去年同期增长了50，死亡人数比去年同期增长了150，三起事故的发生都是因为超速行驶而直接导致的，严峻的形势及惨重的损失再次敲响了安全警钟，只有坚持不懈从根本上遏制超速违法行为的产生，才能有效预防重特大交通事故的发生，才能从根本上维护人民群众的生命财产安全。
二、反超速专项整治中暴露出的问题及不足
（一）、反超速专项整治存在片面性
通过反超速专项整治工作，促进了道路交通安全管理工作的开展，但笔者认为，在反超速整治中存在着片面性，主要体现在以下几/:请记住我站域名/个方面：一是反超速的主体局限性较大，往往只有交警部门投入整治工作，没有发挥政府相关部门的联动效应，因而难以形成全社会反超速的社会效应。二是对超速的处罚比较单一，往往只注重罚款而忽略了记分和吊销或吊扣机动车驾驶证，没有从根本上引起违法者的警觉。三是反超速往往注重超速违法行为的查处而忽略了低速行驶造成的危害，低速行驶往往会加重事故的损害后果，因而给交通安全带来了隐患，我大队辖区“8.17”重大交通事故和“8.18”重大交通事故的事故形态都是追尾相撞，在两个事故中被追尾的前车都存在着严重的低速行驶行为，从而加重了事故的损害后果，导致了严重的损失。因此反超速不仅要注重超速行为的查处，也不能忽视低速行驶的治理，同时更不能忽视对引起车辆低速行驶的超载、超员等违法行为的整治。
（二）、电子设备及信息系统更新缓慢
目前，反超速工作主要依靠的是雷达测速和对比时差测速，主要设备为反超速雷达设备和高速公路电子监控设备，对于超速违法行为的处理主要依靠电子违法信息系统、驾驶员及车辆信息查询系统及相关电子系统，但在实际工作中这些系统都不同程度的存在着局限性，比如，反超速雷达设备受到天气的限制，只能在白天而且是天气正常时工作，在黑夜或者遇到雨雾雪等恶劣天气时，往往不能发挥起效力。再比如驾驶员及车辆信息查询系统信息不全，致使部分驾驶员及车辆信息无法查询，从而影响正常的处理工作。还有系统技术落后、网速过慢等等都影响了反超速工作的正常开展。
（三）、部分驾驶员安全意识淡薄
普遍存在的超速违法行为，表现出了相当一部分驾驶员淡薄的安全意识，在反超速工作的实践中，笔者发现，一些驾驶员对于超速行驶的理解存在着误区或片面性，有的驾驶员认为高速公路应当高速行驶；有的驾驶员认为自己所驾驶的车辆档次高、质量好、性能强，不会发生故障，所以应当高速行驶；有的驾驶员认为自己驾驶时间比较长，经验比较多，技术很过硬，过高估计自己能力；有的驾驶员特权思想严重，自恃开军、警牌车或者党政机关车，以公务紧急为借口，无视交通法规，只要自己快捷方便，随意超速行车；有一些驾驶员认为高速公路反超速就是为了罚款，因此在受到处罚以后不是及时纠正自己的违法行为，而是想方设法逃避测速和处罚，民警在巡逻车里用雷达测速的时候往往回发现一些驾驶员在发现测速车后往往是忙着踩刹车或临时停车，有的甚至使用假牌照或故意遮挡牌照从而逃避处罚，还有的驾驶员不惜花费重金按装“电子狗”等反测速设备。
（四）、警力不足、激励机制不健全
超速违法行为的普遍存在，决定了反超速整治工作不是一朝一夕的事情，也不是一个人两个人的事情，要从根本上纠正超速违法行为需要投入大量的人力物力，只有这样才能有效减少和预防重特大交通事故的发生，维护人民群众的生命财产安全。但是对于警力紧缺的基层交通管理部门，便产生了警力不足与工作繁多的矛盾，从我大队的实际情况来看，我大队有32名正式民警，总共负责120公里的高速公路交通安全管理工作，要作好日常的交通管理和事故处理工作本身就比较紧张，开展反超速专项整治以来，我大队抽出6名民警组成反超速专班，日常的交通管理工作更为紧张，而反超速专班面对繁杂的反超速工作更是异常繁忙。反超速工作是一项长期而艰巨的工作，面对警力紧缺的现状，广大民警只能靠牺牲个人的业余和休息时间来从事繁忙的反超速工作，长时间超负荷的工作，使得广大民警身心疲惫，压力过大。与此同时，由于缺乏必要的激励和保障机制，使得广大民警不能以饱满的热情投入工作，甚至有疲于应付的感觉。
三、通过反超速专项整治预防重特大交通事故的发生应采取的对策
（一）、从大局出发，强化反超速专项整治宏观调控
反超速工作作为现阶段交通 管理工作的重中之重，作为从事反超速专项整治工作的交通管理部门及政府相关职能部门，应该站到大局的角度，运用发展的、联系的、全面的观点分析问题、解决问题。一是用发展的观点看待反超速工作，发展是新事物的产生，旧事物的灭亡，是新事物取代旧事物的过程，这个过程往往充满了挫折和困难。超速行为的普遍存在决定了反超速是一项长期的工作，而且在长期的过程中存在着各种各样的困难和阻挠，因此广大交通管理者一方面要立足长远，建立反超速专项整治的长效机制。另一方面要有纠正超速违法行为的信心和勇气，相信开展反超速是社会发展的客观要求、是预防交通事故和维护人民群众生命财产安全的必然要求，相信在不懈的努力后超速违法行为一定会得到遏制。二是要用联系的观点指导反超速工作。超速行为作为普遍存在的社会现象，要从根本上得到治理，需要各个部门的相互协作、共同努力，在政府领导下、部门联合，建立群防群治新机制：车辆管理部门、运输公司应加强对客运车辆和驾驶员管理，广大媒体及新闻单位加强对超速危害的宣传，交通管理部门加大对超速违法行为的查处力度，只有这样才能形成反超速的社会效力。三是要用全面的观点检验反超速工作。在反超速工作中，不仅要查处超速违法行为，更要查处低速行驶的违法行为。不仅要对超速违法行为进行严厉处罚，更要注重源头管理，及时将交通违法信息录入信息系统，加大查处力度，对机动车行驶超过规定时速50的，一律吊销机动车驾驶证，加大治理力度，形成严管态势。目前全国正在开展的预防重特大交通事故“三大攻坚战”统一行动，不仅注重超速的查处，同时也加强了超载、超员、违停等违法行为的查处，从而取得了良好的效果。
（二）、广泛宣传教育，营造反超速专项整治的良好社会氛围
要进一步加大《道路交通安全法》及超速危害的宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、标语、专栏等各种形式，借助道路交通安全宣传“五进”（进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭）活动的契机，认真开展关于机动车超速的危害性和治理工作的必要性的专题宣传，向广大人民群众广泛宣传整治机动车超速工作的重要意义，引起从业人员和社会各界的重视和支持，使之做到家喻户晓，人人明白。营造良好的反超速的氛围，使广大人民群众自觉遵守交通法规，不开超速车、不坐超速车。同时，要加强对运输业主、驾驶人的法制教育和安全教育，各用车单位要建立健全安全生产责任制和安全规章制度，加强交通安全管理，克服以包代管，包而不管的现象。要不断增强运输业主、驾驶人和人民群众的法制观念和交通安全意识，树立大局观念和遵纪守法的意识，提高人们主动配合，支持治理机动车超速的自觉性。
（三）、加强电子信息系统建设，加大反超速专项整治科技含量
在当前道路交通供给和警力严重不足的实际情况下，作为高速公路道路交通管理部门要通过交通管理信息化来促使反超速工作的正常开展：一是要加强信息系统建设，实现交通基础设施信息、车辆信息、驾驶员信息等的资源共享；二是加强交通管理信息技术科技人员的培训，通过对交通管理信息技术人员的培训，实现对信息管理系统的录入处理、信息、实时维护，达到自我控制；三是充分利用科技手段，逐步改变反超速非现场执法模式，利用先进的测速设备等方式收集违法证据，对超速违法行为实施记录并依法处罚。四是加大设备投入，在路面增加流动测速设备和固定测速设备，让驾驶员感到高速公路处处在测速、时时在测速。
（四）、不断探索新的勤务模式、建立健全激励机制，提高反超速专项整治工作效率
面对迅猛发展的高速公路和车流量的增加以及普遍存在的超速违法行为，道路交通管理部门要应对日趋繁重反超速专项整治工作，必须在管理机制上有所创新。要建立新的交通安全管理机制，突出重点，紧紧围绕反超速专项整治和预防、减少道路交通事故这一工作目标，在加强队伍正规化建设以及开展“畅通工程”和创建“平安大道”活动的同时，建立适应社会发展，科学有效的交通安全管理机制。同时还要建立健全反超速工作的激励机制，使广大民警在辛苦工作的同时经济上得到奖励、生活上得到保障，从而提高民警的积极性和创造性，进一步提高反超速专项整治的工作效率。
2010年1月25日，黄骅中捷新城某交叉路口发生一起交通事故：9人死亡，4人受伤，涉及河北、山东两省，回、汉两个民族的五个家庭。因死亡人数多，标的额大，涉及面大，社会影响大，案件一审时媒体全程跟踪报道，受害人家属情绪极不稳定，随时上访。主办法官朱婧红在100多个日日夜夜里，打了不计其数的电话，发了近千条短信，最后，让车主马元涛重树信心，找回了面对事故赔偿的责任和勇气；通过在阳信县电视台登广告等方式，因停运贬值的线路也拍卖变现。2011年9月18日，受害人的各项赔付款全部到位。被认为没有调解可能的“1•25”交通事故人身损害赔偿系列案调解成功。
案情分析：
一、司法是善良和公正的艺术
麦莱克有句耳熟能详的话，“善良的心是最好的法律”。罗马百科全书编纂者塞尔苏斯（Celsus,Aulus Cornelius）有一句著名的经典法谚：法是善良公正之术。塞尔苏斯本非法律“专家”出身，一句“法是善良公正之术”却道出了法律的朴素真谛。其后的罗马五大法学家之一的乌尔比安将此语引述为“法律乃良善允正之术” （英译：Law is the art of goodness and fairness）一直为后世传颂。言下之意，法律是善良美好的，是公允正义的，是人们用来保护自身权益、追求良善允正的一种规则、手段和保障。在本案中，朱婧红法官以一个“情”字贯穿于整个案件调解过程，最终盘活营运线路，解决资金问题，平息激愤情绪，化解原被告矛盾，从而达到受害人、肇事者、营运公司“三赢”的局面。她无愧于“人民的好法官”称号。
美国耶鲁大学法学院院长哈罗德・H・柯在一次开学典礼上送给法学院新生的一句谚语：“永远别让你的技巧胜过你的品德。”从事任何职业，都需要一个支点，有了这个支点，才有坚定的信念坐标和正确的行为指引。对法官这一特殊职业来讲，这个支点就是司法良知。法官，不能只关注法律技艺的培养，更要锻造良好的道德品行，不能让自己掌握的技巧胜过品德。在审理案件时，有时就办案而办案，单纯运用法律技艺，严格按照法定的程序，最终作出符合法律规定的判决，要比苦口婆心的调解轻松的多。但是，如果这样作出的判决可能违背自己的司法良知，就要考虑尽量调解，以求各方利益的平衡，从根本上化解纠纷。本案中，如果听任当事人将司法程序走完，再进行司法鉴定，最终严格按证据规则作出判决，对承办法官来说，程序上没有任何问题，根据证据判决也很轻松。但这样做，有违法官的司法良知。因此，法官就不能单凭自己的司法技巧机械办案，而要凭着自己的司法良知，充分考虑案件的实际情况，本着案结事了，审执兼顾的原则进行调解。虽然辛苦，但能从根本上解决当事人的纠纷。
确实，法官应当正直善良，如同康德所言，对头上的星空和内心的道德律，要有永恒的敬畏，从中领悟到司法公正的神圣庄严，而不可欺。在调解案件时，只有正直善良，才能真正实现公平正义，因为中国人追求的正义与西方思想家界定的正义并不相同，中国人的正义观是一种以人情为基础、以伦理为本位的正义观，主要表现为直觉正义和天经地义，人们习惯于用自己的感觉来评价法院对纠纷的处理，当法院的判决与自己的感觉相违背时，便认为法院是不公正的，法律是不可信的。同样，中国人对法律的理解也西方人有所不同，在中国人眼里，法律是世俗的，是用来解决问题的。当一个判决无论在逻辑上如何自洽，论证如何严密，程序如何严谨，如果背离了群众基本的价值判断，仍难得到群众的认可。因此，在调解案件时，应遵循职业良知，坚守善良理念，从而做到真正的公平。总而言之，法官在调解案件时，要始终坚守善良的理念，怀着对人民群众的深厚感情，真正做到案结事了，维护公平正义。
二、徒法不足以自行
法律，不仅仅是一项正义的事业，也是一门精湛的技艺。但是，“徒法不足以自行”，所以，一名法官除了应具备娴熟的法律知识，还应用一颗善良的心。在办案过程中，进行案件调解时，法官应当具有知识分子的人文情怀，对各方当事人平等相待，对平民百姓、弱小无助者抱有深深的爱，怀有以人为本的悲悯和关怀。本案中，原、被告为了涉案的纠纷，已经进行了两次诉讼，双方花费的律师费、鉴定费、诉讼费已经很多，并且按法定程序判决结案，还要再进行司法鉴定，当事人的诉讼成本还要增加。在这种情况下，法官就应有善良之心和崇高的职业追求，体谅当事人的讼累，尽量调解结案，从而减少当事人的诉讼成本。经过多次思想工作，当事人认识到了判决结案的成本风险，最终同意协商调解。与此同时，法院作为解决社会矛盾的最终裁判机构，由于社会矛盾的复杂化，仅仅依靠法院的力量不能达到社会的和谐稳定，这就需要司法和行政部门分工负责，相互协调，以达到人民和社会利益双赢的结果。这个案件就是司法和行政完美结合的典型案例，值得推崇。
为认真吸取谯城区“11.30”水上交通特大事故的教训，使水上交通特大事故发生后能够得到快速、有效地处置，将人员伤亡、财产损失减少到最低限度，按照县政府有关指示精神，结合我县水上交通运输实际，制定如下应急处置预案。
一、指导思想
按照"三个代表"重要思想的要求，站在维护人民生命财产安全、维护全县社会政治稳定的大局，切实加强组织领导，完善各项工作措施，使水上交通事故得到依法、公正、快速处置，将水上交通事故引发的人员伤亡、财产损失减少到最低限度，为我县经济建设和社会发展创造良好环境。
二、组织领导
为了确保水上交通特大事故处置工作顺利进行，成立水上交通特大事故应急处置工作指挥部。县交通局分管局长任指挥长，县地方海事处处长副指挥长。指挥部下设办公室，办公室设在县地方海事处，海事处处长兼办公室主任，成员由县海事处有关科室、县港航监督人员组成，具体负责事故处置、调查处理、材料汇集上报等工作。
三、应急处置工作措施及任务分工
(一)成立事故现场应急处置小组
由县地方海事处处长任组长，副处长任副组长，人员从海事处中抽调。任务是准备事故现场勘查器材、摄录设备、车辆，并组织港航监督人员随时待命，一旦发生水上交通特大事故，即可迅速赶赴现场进行处置。
(二)成立事故调查鉴定领导小组
由县地方海事处处长任组长，副处长任副组长。任务是事故发生后组织海损事故调查处理专家，对水上交通特大海损事故依据调查，分析事故原因，编写事故调查报告，进行责任认定。
(三)成立事故材料、宣传报道组
由县地方海事处处长任组长，县交通局、海事处有关股（科）室人员参加。任务是对事故调查报告、调查材料及时上报，并及时抄送有关单位、部门进行处理。对宣传报道进行审核把关，严格报道程序，该保密的保密，确保事故得到顺利处置。
(四)成立事故死伤者家属接待组
由县交通局分管副局长任组长，县地方海事处处长任副组长。任务是在水上交通特大事故应急处置工作指挥部的领导下，妥善安排好伤亡人员家属的接待和说服教育工作，及时化解矛盾，以免造成，影响社会安定。
四、工作要求
(一)统一思想，提高认识，加强领导。当前社会不安定因素较多，一旦发生水上交通特大事故后，如果不能及时有效地处置，极易引发上访、群体闹事事件，影响全县社会政治稳定的大局。因此，全县各级交通海事监督机构，要从讲政治、讲大局的高度来看待水上交通特大事故应急处置工作，切实统一思想、提高认识、加强领导，确保有备无患。
(二)要结合水上危险品运输安全专项治理和渡口渡船安全管理专治整顿工作，做好重特大事故的预防工作，特别是督促落实乡（镇）渡口四级管理责任制。县地方海事处要加强水上交通监督检查，各乡管员要结合辖区内乡（镇）船舶管理的特点，尤其是重点时段、重点渡口、重点船舶，要专人看守。必要时针对性地组织救生演练，演练方案尽可能考虑的详细、周到、可靠。
