Wang Qing
（青岛农业大学继续教育学院，青岛 266109）
（Qingdao Agricultural University School of Continuing Education，Qingdao 266109，China）
摘要：设立农牧系统教育培训基地，是新时期农牧业现代化发展建设的必然要求。把农牧系统教育培训基地办好，为加快推动中国特色农牧业现代化发展进程作出贡献，是高等农业院校应承担的责任。本文以青岛农业大学为例，研究分析了在高等农业院校设立农牧系统培训基地的思路与意义。
Abstract: It is necessary for modern development of husbandry at new period to set training base of farming system. It is the responsibility of Institute of Higher Agricultural Education to run well training base of farming system for advancing modern development of husbandry. Taking Qingdao Agricultural University as an example, this article researched and analyzed the new idea and significance of setting training base of farming system in Institute of Higher Agricultural Education.
关键词：农牧教育培训 高等农业院校 新农村建设 工作思路
Key words: farming education and train；Institute of Higher Agricultural Education；construction of new countryside；working idea
中图分类号：G64 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）20-0209-02
0引言
为了加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡统筹发展，党的十七大三中全会出台了一系列重大战略决策，为中国特色农业现代化建设开辟了广阔道路，也必将带来一场农牧业生产与经营方式的重大变革。自改革开放以来，山东省农牧业科技水平、生产加工经营组织化、产业化发展程度和整体经济发展水平一直居于全国领先地位，而在山东省范围内，东部沿海地区农牧业生产经营方式和产业化发展水平又一直走在全省最前面，涌现出了一批能够参与国际合作和竞争的农牧业产业化龙头企业。而农科高等院校，不仅是农牧业发展过程的见证者，更是积极有为的参与者、拉动者，在人才培养、科技研发与推广、生产经营模式探索与创新等方面均发挥了重要作用。
目前，我国社会已经进入以工促农、以城带乡的新的发展时期，为了加快促进山东省农牧业现代化发展步伐，进一步增强东部地区农牧业参与国际合作和竞争的科技水平、综合实力，同时有效整合并充分利用现有东部地区优势资源，面向全省乃至我国西部省份输送推广先进的农牧科学技术、生产经营模式和经验，促进东西部农牧业的共同发展、同步发展，加快推动中国特色农牧业现代化发展进程，在高等农业院校设立农牧系统培训基地，在农业部直接领导下具体实施和开展各级、各类教育培训工作有着重要的意义与作用。
1设立农牧系统培训基地的目的和意义
在党中央十七大三中全会关于农村土地制度改革、统筹城乡改革等战略决策指导下，通过优质、高效的教育培训活动开展，加快推动中国特色农牧业现代化发展进程，积极开创社会主义新农村建设的新局面。
山东省东部地区是国内商业经济和农牧业生产相对发达地区，也是今后探索和推进农牧业现代化建设具有代表性的前沿地区，迫切需要在国家宏观经济政策、现代农牧业发展理论和具体实践上进行深入探讨和指导。高等农业院校立足于东部发达地区，开展教育培训工作，有利于把先进的农牧科技、生产经营模式和管理运作经验向西部相对落后地区、省份辐射，从而实现东、西部的平衡发展、同步发展，因而具有重要的战略意义和现实意义。
2在高等农业院校设立农牧系统培训基地的优势分析
改革开放以来，党和国家充分尊重农民首创精神，不断推进农村改革发展，极大解放和发展了农村社会生产力，农牧业生产得到稳健发展，农牧业产业化发展进程一直处于领先地位，涌现出一大批农牧业产业化龙头企业以及其它合作性农村经济组织，创造出了许多先进的生产经营模式和管理运作经验。因此，高等农业院校面向全省乃至全国农牧系统开展教育培训，具有巨大的区位资源优势。
以青岛农业大学为例，该校设有专门教育培训机构，专业学科齐全，结构合理，既有农学、果树、动科等传统优势学科，也有蔬菜、合作社经济等新建学科。在教育培训师资团队建设上，早在上个世纪九十年代，就已分期分批选派教师、干部到农牧业产业化企业、地方党政机关工作，从而培养了一批既有专业技术知识、理论学术水平又有丰富社会实践经验的教师骨干。通过积极主动承揽、承办各级各类教育培训，建立并完善了教育培训管理体系，积累了丰富的教育培训经验。青岛农业大学坚持“面向三农、矢志三农、服务三农”的办学方针，积极围绕新农村建设中面临的观念问题、方法问题、技术问题，面对产业结构调整、农村资源开发与利用、农村合作社组织的创建与规范、中小型加工企业的兴起与成长中遇到的现实问题，组织开展了山东省新型农民创业培训、济阳县农民辅导员培训以及种养大户技术培训、农业技术推广培训以及蔬菜栽培、畜牧养殖、果树栽培、水产养殖等专题系列培训。通过系列培训，不仅搭建了农业科技转化为现实生产力的桥梁，促进了农业科技成果的转化，同时对转变农业生产经营方式，提高农产品的市场竞争力，实现农业增效、农民增收起到了强有力的促进作用。
其中基层农技人员培训，按照培养农民田间学校师资的基本要求，加强对受训人员科技示范教育，创新农技推广方式，引导学员掌握以农民为中心，以现场为课堂，以参与式为依托的农技示范推广方法，从而引导科技要素向农村聚集，全面提升农民综合素质、促进新农村建设和农村社区的和谐发展。在我省东部地区农牧业生产发展和经济建设过程中，发挥了巨大的促进和拉动作用，有实力在更大区域范围内承担和开展农牧系统的教育培训工作。
3农牧业系统教育培训市场需求分析
在市场经济发展过程中，我国社会生产与经营方式先后经历了市场化、工业化、产业化升级转型和国际化发展阶段。置身于市场竞争之中的企业组织及其个体成员，出于人力资源开发和自身提升与发展的迫切需要，职业化、个性化、终身化教育培训需求骤增，并日渐发展成为一个巨大的教育培训需求市场。在农牧业领域也是如此。农牧业领域里的党政领导、基层工作人员需要教育培训，农牧业及其相关产业大中小企业、职工、合作社经济组织成员也需要教育培训，广大农民更是迫切需要掌握科学技术、提高文化素质、增强创业和就业的能力。随着农村土地承包经营权流转政策的落实和开展，城乡经济社会发展一体化格局的形成，必然会给农牧业生产和经营方式带来根本变革，必然会促进农村合作经济的形成和农牧业产业化、规模化、标准化、现代化的实现。在此变革和发展过程中，农牧业系统对于现代农牧经济发展改革、理念以及生产经营模式创新与发展、合作社经济、新型农民创业等教育培训需求尤为迫切，而且市场前景十分广阔。
4高等农业院校农牧系统培训基本工作思路
以青岛农业大学为例，在高等农业院校设立部属农牧系统教育培训基地后，教育培训基地将以继续教育学院及其培训中心工作人员、教师为班底，在农业部直接领导下面向省内外农牧系统积极开展各级各类教育培训工作。
4.1 主要培训对象①县市级以下农牧系统党政领导干部；②农牧业产业化企业主管及其骨干职员，专业合作组织带头人，规模化种植、养殖及其产品加工等专业大户；③基层农业技术推广人员；④具有创业和发展潜能的优秀新型农民等。
4.2 主要培训内容①工商管理类教育培训，包括工商管理精品课程研修培训，农牧业企业经营发展理念和生产经营模式创新培训；②宏观经济政策和中国特色农牧业现代化发展理论与实践培训；③农牧系统党政领导和农民企业家品质、能力等素质素养培养培训；④农牧领域实用性新技术培训以及特殊岗位资格认证类培训等。
4.3 主要保障措施为保证各类教育培训活动能够更好适应并满足社会市场需求，加快推进农牧业现代化发展进程，培训基地将以“讲求质量、注重实效”为原则，采取“请进来、走出去”灵活多样的办班方式，坚持贴近农牧业生产经营第一线办班，立足于农牧系统教育培训市场的实际需求办班。
①把过去主动承揽或被动承接培训项目，尽快扭转为主动开发和积极拓展社会培训市场，投入组织教师深入农牧业生产经营第一线，使之真正具备全面了解和解决专业范围内实际问题的能力、自主研发形成培训课程的能力，以此提高办班的质量水平和实效。
②立足我省东部地区，积极开发和充分利用海外培训资源，提高农牧系统教育培训的国际化水准。目前，青岛农业大学已与日本、以色列以及英、法、美等农牧业发达而且可资我国农牧系统借鉴学习国家对口院校建有学术交流与合作关系，下一步计划依托海外高校建立海外培训站，开发形成与海外考察学习相结合的培训课程，并组织业内人员走出国门考察学习、接受培训。
③坚持公益性办学原则，努力降低办学成本和收费，正向引导农牧系统教育培训工作和教育培训市场的健康发展。
④以教育培训基地为依托，搭建农牧领域经济组织的合作平台，促进省内外农牧领域各类经济组织的广泛交流与合作；编印内部期刊，宣传党和国家关于农牧经济建设和发展的法规、政策、方针，推广介绍先进的生产经营模式、经验和科技信息，传播农牧系统优秀的生产与经营文化理念。
总之，设立农牧系统教育培训基地是新时期我国社会发展特别是农牧业现代化建设的必然要求。在这一发展进程中，高等农业院校起着举足轻重的作用，把农牧系统教育培训基地办好，为加快推动中国特色农牧业现代化发展进程作出贡献，是所有高等农业院校应承担的责任。
参考文献：
[1]赵正洲，王鹏，杨道兵，余斌.谈我国农民培训模式的内涵、结构及特点[J].中国职业技术教育，2005.
[关键词]农民；思想政治教育；基本经验
农民思想政治教育是中国共产党思想政治教育工作的有机组成部分。建党80多年来，分别以、邓小平、和同志为核心的四代中央领导集体，根据其所处历史条件和社会发展阶段所肩负的历史使命，先后倡导和推动了一系列重大的农民思想政治教育运动，并取得了显著的成效。农民思想政治教育工作从理论到实践、从地方到全国都积累了丰富的经验，形成了一整套正确的理论原则和经验总结。认真总结、概括我党关于农民思想政治教育的基本经验，对于在新农村建设条件下开创农民思想政治教育新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。
一、坚持以马克思主义理论武装农民为基本着力点
坚持以马克思主义理论武装农民是中国共产党农民思想政治教育的一条威功经验和基本规律。这也是农民思想政治教育的根本要求。马克思主义理论反映了客观的自然规律和社会历史发展的规律，是被实践证明了的科学的世界观和方法论的统一，是指导人们正确行动的实践哲学。在对农民进行思想政治教育的过程中，要坚持以马克思主义理论为指导，用马克思主义科学的世界观、人生观和价值观武装广大农民，并通过多种渠道、通俗易懂的方式宣传马克思主义，提高农民对自然、自我和社会的辩证认识，提高他们认识世界和改造世界的能力。
新民主主义革命胜利的一条重要绍验，就是通过对农民进行马克思主义理论教育特别是阶级斗争理论教育，来启发其阶级觉悟，强化其阶级意识，进而引导农民阶级形成了摧毁“旧世界”的自觉性、积极性和创造性，为中国革命取得彻底的胜利奠定了广泛而深厚的群众基础。相反，“”的出现及造成严重后果的其中一条教训就是违背了马克思主义基本原理，割裂了思想和马列主义的关系，肢解了思想的科学体系，混淆了唯物主义反映论和唯心主义先验论的界限，从而，毒害了一大批有革命热情、但理论识别能力相对缺乏的农民群众，严重危害了党的农民思想政治教育工作。1978年12月召开的党的十一届三中全会及时而全面地纠正了“”及其此前的“左”倾错误，批判了“两个凡是”的错误方针，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线。恢复了我党坚持“实事求是，一切从实际出发”来进行思想政治教育的优良传统，要求用共产主义教育广大农村干部和群众，强调“逐步提高农民的政治、思想觉悟，使人人争做有理想、有道德、有文化、守纪律，爱祖国、爱社会主义、爱党、爱集体的社会主义农民，团结一致，为实现全面开创社会主义现代化建设的新局面，奋发工作”，在这种思想的指引下，农村开展了蓬蓬勃勃的经济改革和经济建设，农村的社会主义阵地得到加强。十三届四中全会以来，我党在探索农民思想政治教育的实践过程中，以马列主义和思想为指导，高举邓小平理论伟大旗帜，组织农民学习邓小平的“南方谈话”和邓小平建设有中国特色社会主义的理论，学习党中央的文件精神，宣传党在农村的各项基本政策，帮助农民解放思想、更新观念，把握我国社会主义本质和发展方向，树立正确的理想信念，调动了农民参与建设和发展社会主义市场经济的积极性。十六大以来，我党针对部分农民群众存在诸如改革创新意识不强、理想信念淡化、精神支柱动摇、精神状态低迷等不良倾向。积极加强邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观的教育，生动开展党的路线、方针、政策的宣传，使广大农民群众真切感受到党是立党为公、执政为民的党，增强了农民群众对党的依赖感和信任感。
党的发展历程表明，什么时候坚持用马克思主义理论指导农民思想政治教育工作，什么时候农民思想政治教育工作就能取得巨大成效，达到预期目的。而什么时候忽略或放弃马克思主义理论的指导，什么时候农民思想政治教育工作就会遇到巨大困难或挫折。
二、坚持以服务党和国家的中心工作为基本准则
无论是革命战争年代还是和平建设时期，农民思想政治教育都要围绕党在每一个时期的中心工作来进行，为党的中心工作服务，这也是中国共产党从80多年农民思想政治教育实践中得出的一条成功的经验。
新民主主义革命时期，党的中心工作是武装斗争，根本任务是领导人民帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的反动统治，实现民族独立和人民解放，夺取新民主主义革命的胜利，农民思想政治教育围绕着这一根本任务和新民主主义革命时期的总路线，积极提高农民的思想觉悟和战斗精神，动员农民参加革命，进行武装斗争，为建立社会主义政权发挥了重要作用。新中国成立之初，党的工作重心逐渐转移到“实现革命转变、实行社会主义改造、开展社会主义建设”等任务上来，党的农民思想政治教育工作自觉地服从于党在社会主义初级阶段的总路线和社会主义建设的总任务，将工作重心转移到社会主义教育上来，对农民进行集体主义和工农联盟教育，部分地清除了农民的小农意识和私有观念。“”期间，”以阶级斗争为纲”思想成了各项工作的总指导，党的农民思想政治教育工作也不得不服从于“无产阶级下继续革命”这一总路线的需要，致使思想政治教育工作的地位被严重扭曲，在社会主义现代化建设上，它不但没有起到应有的积极作用，反而在一定程度上起着消极作用，在这个时期，农民思想政治教育工作成了“空头政治”。十一届三中全会实现了党的思想路线、政治路线和组织路线的全面拨乱反正。党的工作重心转移到经济建设上来，与此相适应，党的农民思想政治教育工作也将重心转移到以社会主义现代化建设为中心的正确轨道上来，围绕着使广大农民尽快富裕起来这一中心工作来开展思想政治教育，主动帮助广大农民学习理解党在农村的各项方针政策，培养辛勤劳动、共同致富的思想观念。十三届四中全会特别是邓小平”南方谈话”之后。党的农民思想政治教育工作服从干社会主义市场经济建设的需要，注意对农民进行社会主义市场经济观念的教育、社会主义公共道德的教育、社会主义法制的教育，着力培育农民的市场参与意识、市场竞争意识、市场风险意识和市场约束意识，引导农民和农业走向市场，实现农民和农业与市场的充分结合，促进农民致富和农村经济发展。十六大以
来，党的农民思想政治教育工作更加自觉地适应建立社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的需要，紧密结合建设全面小康社会的目标，围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村而展开。由此可见，十一届三中全会以后，党的农民思想政治教育工作服从于社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，服务于党的建设的新的伟大工程的战略目标和总体要求，把支持改革开放、促进经济建设、建立完善的社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会作为立足点，将农民思想政治教育同改革开放和经济建设的重大措施结合起来，使农民思想政治教育与同改革开放和经济建设相互促进，为巩固党在农村的执政地位、保持党同农民群众的密切联系提供了强有力的思想保障。
事实证明，当农民思想政治教育主动面向和自觉服务于党和国家的中心工作时，就会取得重大成就，大有作为。而当农民思想政治教育忽视和脱离党和国家中心任务时，就会无所作为，甚至会造成重大损失。
三、坚持以解决农民的实际问题为基本出发点
农民是历史的创造者，是推动历史发展的最重要的力量。农民问题的实质就是农民的切身利益问题。农民最大的问题，就是农民切身利益问题是否得到保障，是否得到解决，是否得到发展的问题。因此，解决农民的实际问题，充分调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，是中国共产党农民思想政治教育的重点所在、根本所在，也是做好农民思想政治教育的内在动力。
新民主主义革命时期，农民问题的核心是土地问题，广大农民最大的愿望就是获得土地。因此，党一成立，就在其《第一个纲领》和《第一次对于时局的主张》中提出“没收地主土地分给贫苦农民”的主张；第一次革命国内战争时期，党将彻底解决土地问题确定为当时的主要任务之一，并提出了“无代价的没收地主租与农民的土地，经过土地委员会，将此等土地交诸耕种的农民”的主张；土地革命战争时期，党在1928年12月制定的《井冈山土地法》中，第一次用法律的形式肯定了农民分配土地的神圣权利，并在1929年4月制定的《兴国土地法》中基本确立了“没收地主土地归农民所有”的思想；抗日战争时期，为建立抗日民族统一战线，党确立了以“减租减息”为中心内容的土地政策，解放战争时期，党在1947年9月制定的《中国土地法大纲》中规定“废除封建性和半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”：建国初期，党在《法》中规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制”。由此可见，新民主主义革命时期，以为核心的中国共产党人，把解决农民的土地问题作为解决农民问题的中心工作来抓，并在的伟大实践中逐步完善了解决农民土地问题的路线、方针和政策。这些路线、方针和政策调动了广大农民从事革命的积极性，推动了革命的胜利进行。进入社会主义社会，特别是改革开放以后，中国共产党从广大农民急于脱贫致富的实际出发，实行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制和社会化服务体系等一系列体现农民群众根本利益的政策，促进了农业和农村经济的发展，实现了农村剩余劳动力的逐步转移，改善了广大农民群众的生活水平，调动了广大农民群众建设社会主义的积极性。但是，随著生产力的进一步发展，经济体制改革的不断深入，土地产权主体不清、产权残缺、农户承包经营权的不稳定性等弊端也逐步显露出来，阻碍甚至严重抑制农村经济健康、持续发展。针对这种情况，党开始在坚持土地集体所有的基础上，进行农村土地制度改革。特别是党的十六大以后，党制定了建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入的全面建设小康社会的重要任务，进一步调动广大农民群众建设社会主义新农村的热情，进一步巩固了党的执政基础。
中国共产党80多年的历史表明：党在农村能够最大限度地赢得农民群众支持的一个重要原因，就是十分重视解决农民的实际问题。因此，新农村建设条件下的农民思想政治教育工作，要发扬我党农民思想政治教育的成功经验，从解决农民的实际问题出发，做到听民声、察民情，走八农民的世界，倾听他们的疾苦、体会他们的困惑：要交民友、连民心，深入群众内部，与他们多沟通、多交流：排民忧、解民难，要从农民群众的最盼、最需出发，想农民之所想，干农民之所盼，真正实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。
四、坚持以提高农民文化素质为基本方向
农民文化素质的高低，直接影响到农民对思想政治教育的接受和认可程度。农民的文化素质越高，接受、理解党的路线方针政策的能力越强，思想政治教育的作用越能够充分发挥出来。注重提高农民的文化素质也是中国共产党农民思想政治教育的基本经验之一。
大革命时期，党通过农民协会组织农民参加夜校、识字班，通过讲演、新剧和壁报等多种形式提高农民的文化素质。土地革命战争时期，根据地开设了夜校、半日学校和业余补习学校等各种各样的工农业余文化教育组织，这对于中央苏区扫除文盲，提高广大农民的文化水平起了重要作用。抗日战争时期，陕甘宁边区开展的“冬学”教育，对于提高广大农民群众的文化水平，更准确地理解和把握中共中央的精神和指示，更好地在党的领导下开展活动起了重要作用，同时也为边区输送了大批的干部。建国后，为了提高广大农民群众对党在过渡时期总路线的理解程度，党组织宣传员向农民宣讲总路线课程，并采取讨论、演讲、广播、板报、墙报、山歌、快板等多种生动活泼的形式进行宣传，使群众既学文化知识又关注政治，提高了农民的政治觉悟，逐步理解了总路线的精神实质，保证了农业合作化的顺利进行。十一届三中全会以后，加强农村精神文明建设成为农民思想政治教育的主题，党在农村普遍开展“五讲四美三热爱”等文明创建活动，注重提高农民的思想道德素质和科学文化素质，促进农村的物质文明建设和精神文明建设的协调发展。十四大以后，党通过发展农村教育，设置农业科技咨询点、畜牧咨询服务点、“庄稼医院”，举办培训班，建立科技示范户等方式宣传科学思想、传授科学方法、普及科技知识，帮助农民掌握科学、信任科学；同时通过送电影下乡，送戏下乡，建立阅览室，文艺汇演、书画展览、体育比赛等群众喜闻乐见的文化活动，推动农村群众性文化活动的开展，较好地满足了农民日益增长的物质文化生活需求。党的十六大以后，党充分利用“文化、卫生、科技、法律、计生五下乡”、“万村书架”、“村民书柜”等有效载体，建立农村文化室、农村业余文化队等阵地，开展农民教育培训和农村文化活动，积极向广大农民群众宣传“三个代表”重要思想、科学发展观和党在农村的路线方针政策，普及科技、法律知识，使农民的政策理解水
平、科学文化水平大大提高。
历史经验表明，在农民占绝大多数的中国，提高农民的文化素质对于社会主义革命、社会主义建设和和谐社会建设具有重要意义。当前，农民思想政治教育要加大对马克思主义先进文化的传播，加强对农民的马克思主义理论教育、社会主义道德教育以及先进科学文化教育，加强对农民的政策法规、科技服务、文化知识和医疗卫生等基本常识的教育，引导农民学习知识。掌握技术，增强本领，为社会主义新农村建设提供精神动力和智力支持。
五、坚持以加强农村党员干部的教育为基本要求
“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”也就是说党制定的正确的路线、方针、政策在农村能否实现，以及实现的程度如何，关键在于党的干部。农村党员干部是党联系农民群众的纽带、桥梁和骨干，他们是农民思想政治教育的主体，肩负着直接联系、宣传、组织、团结广大农民群众，把党的路线方针政策落实到农民群众中去的重要责任，因此，他们的自身素质能力如何，直接影响党及党的路线方针政策在农民群众中的感召力和号召力，直接影响党对农民进行思想政治教育的效果。
“一条道路”，就是我们农村合作金融系统要走做强做优之路，只有做强做优了，才有我们农村合作金融系统的地位，侪身于全国金融之林；才有我们农村合作金融系统的发展，创造可观经济效益；才有我们农村合作金融系统员工的幸福生活，奔向光辉明天。“两场革命”是“战略转型革命”和“科技信息革命”。
“战略转型革命”是农村合作金融走做强做优之路的根本手段，不转型，意味固守一隅，绝无发展前途，只会萎靡消亡。战略转型就是开辟新的阵地，获取新的战机，为我们农村合作金融系统打一个新天下，实现做强做优目标。“科技信息革命”是农村合作金融做强做优之路的强大支撑，是运用当今世界最先进的信息化技术助推我们农村合作金融系统发展，用人类高智慧的结晶圆我们农村合作金融系统做强做优的梦。“一条道路，两场革命”形成“一体两翼”的格局，构成内在统一、相辅相成的辩证关系，为我们农村合作金融系统发展奠定思想认识、理论基础与发展动力。
我省农村合作金融系统领导殚精竭虑、苦谋良策，作为我们员工该怎么样呢？我认为关键要做到以下两点：
××同志有着长期的农村工作经验，对农村有着深厚的感情，深知农民的疾苦，多年来始终坚持为农村服务。担任××市交通局党委书记、局长以来，他认真贯彻省、市关于扶贫开发工作的一系列安排部署，他不断强化帮扶意识、健全工作机制、拓宽帮扶思路、落实帮扶项目、解决农村实际困难，坚持以解决广大贫困村群众行路难问题为重点，不断加大交通扶贫开发工作力度，积极实施交通扶贫开发工程，通乡路、通村路、农村乡镇客运站、停靠站、江南乡等一批交通扶贫工作均取得一定成效，为全市扶贫开发整体工作做出积极贡献。
一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作思路
为了准确把握目前农村交通状况，有针对性地做好交通扶贫开发工作，他经常轻车简出，深入县市、乡镇、村屯调查研究，进行了认真、细致的调研摸底，农村广阔的土地留下了他的足迹，通过深入调查研究，掌握了第一手资料，他对县乡基本情况、经济发展现状、全市农村公路状况、群众脱贫愿望和扶贫开发规划等有了很深刻的认识。在他良好的工作作风，务实的工作态度的带动和感染下，我局参与扶贫开发工作的全体同志动真情、动真格，真扶贫、扶真贫，真抓实干、埋头苦干。进一步确立了扶贫开发工作思路，找出问题症节，找准致贫原因和制约农村经济发展的主要矛盾，制定出台了“××市农村公路年远景规划”和“××市农村公路发展五年规划”，科学合理的确定了我市农村公路建设的目标、规模、重点、技术标准及实施程序。全面改善农村的交通条件，为农村脱贫致富奔小康创造良好的交通条件。
二、健全工作机制，确保帮扶工作稳步推进
在调查研究的基础上，他确立了我局总体帮扶工作思路、推进策略、工作重点和工作机制，贯彻“统筹协调、发挥优势、形成合力”的工作方针，并较好地坚持了定期走访调研、定期分析情况、定期讲评工作、定期通报情况的“四定”制度。成立了领导小组，明确了各自分工，发挥了部门和行业优势，形成了工作合力，落实了责任，层层抓好落实，一级抓一级，措施有力，狠抓落实，使扶贫工作越来越深入，措施越来越有力。做到了思路一起谋、工作一起做、成果一起出。几年来，在他的带领下，我局有多人次深入各乡镇、村屯调查研究、落实帮扶项目，开展送温暖活动，解决实际问题。通过他的表率作用，我局对交通扶贫倾注了大量人力、物力、财力，并制定最优惠的政策，创造最好的施工环境。确立了以提升市、县、乡、村公路通行条件，促进与外界沟通为重点，积极申报项目，经过他和工作人员多次跑省进京，争取建设计划，落实工程建设资金，争取资金，加快公路建设步伐。
三、谋划发展思路，构筑交通先行发展战略
承接“九五”公路建设的强劲发展之势，他以大气魄、大手笔，结合我市地理条件和社会经济因素，抓紧组织实施交通扶贫开发项目，加快公路运输主通道建设，进一步明确了农村公路建设的发展目标、主要任务和工作思路，明确了加大投资的办法。在交通扶贫开发基础设施建设中，做到早规划、早部署，早安排，早启动。切实加快××市交通基础设施建设步伐。在全市行政村村村通公路的基础上，实现乡乡通油路；以提高公路技术等级、改善路面质量为重点，以提高乡村公路通达深度、扩展完善区域公路网络为中心，改建主干线公路、骨干通道为二级公路，扩大油路覆盖面；升级改造乡村道路，提高技术等级；修通环县公路通道。形成以××为中心，以二、三级干线公路为骨架，以县乡、乡乡公路为分支，以乡村公路为延伸，以环县公路为框架的四通八达、互联辐射的全市公路交通网络。
四、全面开工启动，加快交通基础设施建设步伐
在他的带领带，全市交通系统广大干部职工努力工作，奋发进取，从××年开始到××年，计划完成个乡（镇）与所在县（市）用次高等级以上等级公路相连接，使我市等级路面硬化的乡（镇）从现在的个增加到个，占乡（镇）总数的，力争用三年的时间完成建设公路里程公里以上的规划目标。××年已完成公里，到××年底共完成公里，占总里程的。已用次高等级以上等级公路连接的乡（镇）达到个，占规划目标的％。受益人口增加近万人，为县域经济和农村经济的快速发展创造了良好的交通条件。××年，全市通乡公路建总投资亿元，设计划总规模公里，计划竣工公里（××至省界公里为年工程）。续建××至省界、××至××、××至××、××至××、××至××、××至××等条通乡公路，总计公里。新开工项目总投资亿元。建设条总计公里，××区至××公路、××区至××公路、××至××公路、××至××公路、××至××公路、××至××公路、××至××公路。××年我市计划建设通乡公路公里，分别是××至××公里、××至××公里、××区至××公里、××至××公里、××至××公里、××至××公里，计划总投资万元。在改善农村候车环境方面，他想农民之所想，急农民之所急，为了改善农民提高出行条件，××年将建设个乡镇客运站、个农村客运停靠站。现已完成立项准备。通过完善交通运输基础设施，提高服务水平，将极大的改善农民出行条件。
五、坚持标本兼治，促进农村经济稳步发展
1.1“三农”问题的基本状况
1.1.1农业发展
(l)农业发展主要成就自党的十一届三中全会以来，农业综合生产能力显著提高，由于实行了以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，农民生产积极性得到充分发挥，结束了主要农产品长期短缺的历史。多年来，粮食商品率、人均占有量、粮食调出量、玉米出口量一直居全国首位;农村产业结构不断优化，为适应市场需求，农村内部结构逐渐向效益转变。农村市场日趋活跃，农业朝着高产、优质、高效的方向稳步发展。(2)吉林省农业面临的挑战和发展原则随着经济全球化趋势进一步加强，特别是我国加入WTO以后，在全球范围内农产品需求不旺、市场疲软、库存增加、价格下降、生产过剩的情况下，我省农业和农村经济发展将面临着国际国内市场的双重挑战。一是主要农产品生产成本和价格都高于国际市场，加之农产品结构不合理，品种质量差，加工档次低，在国家取消补贴后，外销市场难以扩大，在国际市场竞争中处于劣势。二是人世后，南方主要农产品消费省将会从国外大量进口农产品，并加大结构调整力度，这样势必影响我省农产品在国内市场的销售。面对挑战，吉林省农业必须确立自己的发展原则，以市场需求为导向，确定产业发展的方向和重点，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现生产要素的优化组合;突出比较优势，着力培育新的经济增长点，尽快形成区域特色鲜明的主导产业和主导产品;注意工农对接，促进城乡经济良性互动，积极推进农业产业化经营和城乡一体化发展。
1.1.2农村城镇化建设现状及存在的问题
改革开放以来，我省小城镇的发展经历了快速发展和稳步发展两个主要阶段。并且我省小城镇经济的重要地位和作用已逐渐显示出来，但是由于经济基础、自然条件及对其利用程度和工作情况的不同，各镇具有不同区位和资源特点。我省小城镇多数位于交通枢纽、经济相对发达区，地理位置优越，气候条件良好。从历史变革看，有些镇是历史形成的老镇;从资源上看，我省小城镇自然资源潜力很大，具有丰富的土地、水、矿产、能源、林木、野生动植物等资源。尽管近年来全省小城镇较快发展，但这种发展是在起点较低的情况下发展起来的，主要是靠乡改镇的数量扩张来实现的。全省小城镇仍处于初级发展阶段，与国内发达地区比较，差距较大，主要问题是:(l)城镇规模小，经济实力弱。(2)结构层次低，二、三产业发展滞后。(3)基础设施建设落后，城建资金短缺。
1.1.3吉林省农民收人状况
改革开放20年来，是吉林省农民收人增长最快的时期。但是分阶段来看，农民收人的年平均增长速度却呈阶段性递减趋向。吉林省虽然是国家重点商品粮生产基地，但从农民收人看，粮食增产并没有带来收人较大幅度的增长，农民人均收入从全国的第4位下降到目前的第13位。从地方财政实力看，一直都没有改变“粮食大县、工业小县、财政穷县”的面貌。县乡财政实力不强，经济效益不高的矛盾较为突出。
1.2农村经济发展总趋势《吉林省农业和农村经济“十五”规划》指出了未来的发展方向和趋势。(l)进一步增强农村经济综合实力。(2)优化农业和农村经济结构。全面推进农村经济结构的战略性调整，突出工业拉动，加速农村经济由农业主导型向工业主导型转变，推动农村经济整体优化升级，实现在较高层次的协调发展。(3)把增加农民收人作为农村经济工作的核心任务来抓，通过实施农村经济战略性结构调整，稳步发展农业，因地制宜发展多种经营，大力发展农村非农产业，加大扶贫开发力度，切实减轻农民负担等政策措施，千方百计解决农民收人增长滞缓问题。(4)努力扭转全省生态环境日趋恶化的势头，初步形成适应农业可持续发展的良好生态系统。(5)加快农村城镇化进程。坚持“小城镇大战略”的思想，着重完善小城镇服务功能，发展小城镇经济，逐步提高城镇化水平。
1.3农村经济发展对农村公路的要求
我省农村经济正在发生巨大的转变，这就给农村公路提出了新的要求:
1.3.1出行方式与出行观念的转变
随着农业经济的发展、农村环竟的改善以及农民收人的增加，农民的出行方式已由过去的步行、畜力车为主转变为现在的以农用机动车和公共汽车为主;人们的出行观念也由被动转为主动，摆脱了封闭的自然经济下小农思想，开始寻求多种经营、联合经营、进城打工等增收渠道，出行愿望与频率大为增强。这就要求农村公路在通达方面、路面质量方面和运输设施方面都要有较快的发展，从而活跃农村人口、物资和信息的流动。随着农民收人的增加，这方面的需求将越来越大。
1.3.2耕作方式和农用物资来源的转变
农作物耕作方式已由过去的人力、畜力为主转变为现在的机械化为主，这使得大面积耕种成为可能，同时要求农村公路提供必要保障，我省机耕、机播面积总体增长很快，但是东部山区的机械化程度很低，其农村公路网络不健全是其中一个很重要的原因。另一方面，种子、化肥、农药等农用物资都由过去的自给自足发展为择优选用，这使得农用物资的流动范围扩大，带来了农村公路运量的快速增长。
1.3.3农村城市化进程的加快
我省农村小城镇建设发展很快，农村城镇节点的结构得到了优化，随着进一步加快强市、强县和强村的建设，要求这些节点附近有发达的农村公路网络，保证资源的均衡流动，同时也进一步发挥一强带弱的辐射功能。
1.3.4农业产业结构的转变
我省农业结构正在发生质的转变，特产村的发展、粮食深加工范围的扩大以及产业带的形成，都使得农村公路的服务对象和服务范围得到扩展，农村公路网的节点的性质不再主要是行政上的，出现越来越多的功能性节点。这要求农村公路的网络化越来越复杂。同时也应看到，农村经济与城市经济虽然都是经济范畴，但其经济学属性确是不同的。农村公路发展规划是要以在农村的面域上发生产业经济为指向。交通部与国家发展计划委员会所的交规划「2000]418号文件《关于印发加快农村公路发展若干意见的通知》和交通部交规划发[2000]723号文件《关于印发农村公路发展规划编制大纲的通知》中体现了一个共同的精神:规划要以“服务与发展农村经济，不断提高农民的物质文化生活水平为宗旨”。同时指出了农村公路发展的建设重点，即抓好“三路”。这些都说明农村公路规划不仅是以发展产业经济为导向，同时，为适应农村面广、车少、经济活动频度低特点，农村公路的发展，不能主要以交通量来导向规划的制定。综上为我们指出了农村公路的发展方向和规划原则，并以此制定我省农村公路的发展战略、发展目标、结构配置以及建设序列的安排。2吉林省农村公路建设的墓本现状及存在的问题九十年代初期，根据农村产业结构调整向纵深推进，交通还滞后于经济发展的现实，但吉林省把农村公路建设作为加快农村经济发展，促进贫困地区脱贫致富，改善广大农民群众生产生活条件的重要任务，将农村公路建设纳入了“四纵三横两环出口成网”的交通总体规划，并提出了“先保畅通，后上标准、上等级”的指导思想。一方面制定出台了一系列关于农村公路建设的指导性政策和行业管理办法。其次建立投资激励机制，支持和鼓励各地发展农村公路。再次按照先集中力量解决晴雨通车，再提高技术等级，改善路面状况，然后再将建设重点逐步向提高通达深度和广度上发展的步骤，指导全省农村公路建设。我省迅速发展的农村公路把农村与农村、农村与城市连接起来，对区域经济发展，对城乡物质文化交流，对改善人民群众生产、生活条件发挥了积极的促进作用。但是，为了全面落实党中央指出的小康战略目标，根据农村经济发展对农村公路的要求，认为我省农村公路发展仍存在以下矛盾和问题:l技术等级偏低，通达深度不够。2建设资金短缺，农村公路发展后劲不足。3管理体制不顺，养护管理工作薄弱。
3吉林省农村公路发展战略思路
3.1战略思路的基本出发点
农村公路是农村社会经济系统的重要组成部分。研究农村公路发展，一般是按供求均衡的原则，以满足经济对交通的需求来确定发展思路与目标，这实质是把交通看作被动的，处于辅助地位的，认为农村公路的发展，只是为了保证不至于由于农业生产要素缺乏运送条件而导致经济发展的停滞，这种认识是不全面的。事实上，交通在经济系统中还有非常主动的作用，其发展能够推动生产力的提高，对农村经济的发展能起到一种引导作用。农村经济的发展，一方面是规模扩张，另一方面是发育进化。二者通常是交替出现的，后者更能实质性地体现出农村社会经济的发展水平。由此可见，农村经济的发展，既可以靠提高发育进化水平来实现，也可以从扩大规模方面来取得。所以仅仅从供需平衡的角度，以满足经济对交通的需求来研究农村公路发展的战略思路是不够的，还应该根据经济发展所处的形态，从促进农村经济发育进化的角度出发，考虑引导经济发展的作用。这些应是提出农村公路发展战略思路的基本出发点。
3.2吉林农村公路发展环境
按照上述基本出发点和方法，研究农村公路发展思路应当对农村公路发展环境进行必要的分析。
3.2.1对农业、农村和农民问题的重视，是吉林农村公路发展的有利环境。吉林经济社会发展相对落后，农村是最突出的问题之一。解决农业、农村和农民问题是一项宏大的系统工程，根据农村公路与农村经济社会发展关系分析，农村公路交通作为其中的基础条件之一，应该并必将得到大的发展。
3.2.2加快我国中、西部地区发展，向基础产业倾斜，是吉林省农村公路发展的历史机遇。
3.2.3扶贫攻坚，脱贫致富奔小康，要求吉林省农村公路应有大的发展。广大农民对摆脱贫困的迫切愿望，以及国家对农村公路资金的大力投入，必将给农村公路发展注人强大的动力。
3.2.4市场经济条件下，农村和农业发展的新特点、新趋势对农村公路交通提出更高要求。农村公路不仅应通乡达村一有相应的规模和一定的覆盖面，而且应畅通安全一公路质量不断提高。
3.2.5以乡镇企业发展为重点，以小城镇建设为依托推动农村工业化、城镇化进程，要求农村公路大力改善和提高。无论是乡镇企业加速发展导致的物资流通规模扩大、速度加快，还是小城镇建设、发展，城市化率提高，都要求公路交通条件的改善，都是今后我省农村公路发展面临的客观环境。吉林农村公路发展还面临自然条件差、建设资金严重不足、技术落后等不利条件的制约。研究发展环境、确定发展思路，同样应予以重视。
（一）善谋事。“凡事预则立、不预则废”农村基层党组织是党联系广大人民群众的纽带，又是各种矛盾的交点，只要上级党组织的大政方针一定，农村基层党组织就必须贯彻执行，当群众对某些政策不理解，不合自己意愿时，他们往往会把矛头指向基层党组织，不是闹，就是吵，严重的甚至上访，这就要求农村基层党组织要“善谋事”，做到事先有考虑、有准备，而这种考虑又不能无边无际，而要客观实际，基层党组织执行党的路线、方针、政策，必须首先吃透政策。而不能凭感觉，靠经验。否则，即使考虑得再多，谋划得再好，其结果也只能是顶起碓窝耍狮子，费力不好看，不仅不能很好完成任务，弄不好还会闹笑语，惹麻烦。农村基层党组织出谋划策，处理问题如何，直接决定着农村社会的稳定，经济发展和各项事业的成败。因此，在工作中，一定要做到超前思维，透过复杂多变的形势，预见有可能发生的问题，并千方百计想好解决问题的点子。如去年“7.3”洪灾后，相当一部份农户的房屋垮蹋，少数群众担心，他们不占人，怕少给或不给救灾资金，乡上了解到这个信息后，立即成立工作组到村入户，如实核对，区分全垮、半垮、危房和性质，让农户签字认可。然后按县上下达的补助标准“对号入座”，待把资金全部兑现后，可以说风平浪静。在工作中不能见子打子，哪里黑了哪里住，瞎子放羊随它去。一定要从本地实际情况出发，深入调查研究，制定符合本地实际的发展规划和目标，想方设法帮助农民致富，群众富了一切问题都好解决，“天下顺治在民富”。
（二）会办事。农村基层党组织打交道的对象就是广大农民，这当中既有遵纪守法的群众，也有个别不讲道理的法盲，既有通情达理的文明家庭，也有个别胡搅蛮缠的农户。办的事有公事、私事、大事、小事，听的话有真话、假话、好话、坏话，因此农村基层党组织，在具体工作中务必做到处处留神，时时在意，讲究工作方法，“俯下身子为官，挺直腰干做人”把依法办事与晓之以理，动之以情结合起来，学会做群众的政治思想工作，善于把握群众的思想脉搏，对一些带有普遍性的问题，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态，要用政策稳定民心，农村基层党组织执行党的路线、方针、政策不能走样，不能搞上有政策，下有对策，要把政策宣传到户、到人，不断增强群众的政策观念，让农民知道，农村基层党组织，解决矛盾、处理问题、干工作做事情，靠的是党的方针、政策，而不是个人意志。其次是用感情解民忧，农村基层党组织千头万绪的工作，吃、穿、住、行随时都离不开资金，在这方面让群众个个满意是不可能的，很多情况都是“杯水车薪”，无济于事，作为农村基层党组织，在这种情况下，一定要把群众的实际困难放在心上，尽可能体贴照顾，哪怕到农民农里坐一坐，摆谈几句龙门阵也是一种安慰和鼓励。另外就是要考虑如何发挥农民的积极性、创造性，从思想上减轻他们的压力，教育他们克服“等、靠、要”的思想，树立起靠自己的力量克服困难的信心。三是为政清廉，取信于民，当前由于个别腐败现象的负面效应，群众看到的阴面较多，对农村基层党组织的形象有一定的损害，这样必须加强正面教育，宣传好的典型，农村基层党组织必须做到廉洁奉公，“公生明，廉生威”、“其身正，不令则行”；“其身不正，虽令不从”。农村基层党组织的成员如果不能廉洁自律，不仅要失信于民，败坏一个地方的社会风气，甚至自己也会翻身落马，被人耻笑。只有做到廉洁自律，基层党组织的威性和群众的信任才会随之而来。要坚持原则，伸张正义，敢于同损害人民群众利益的行为作斗争。
（三）能成事。“空谈误事，实干兴帮”。农民群众最讲实际，他们衡量农村基层党组织的标准，也就是看你的工作过程，看你到底干了哪些事，结果怎么样，群众最讨厌那些混天闲谈，一事无成的人。所以农村基层党组织要尽可能地多为群众办实事、办好事。事情的成败，往往是衡量农村基层党组织战斗力和凝聚力的标准，基层党组织，办事要有主见，遇事能决断。当群众遇到举棋不定、左右为难的事情时，往往都看干部，农村基层党组织要充分发挥了解政策、法律，与农民相比有见多识广的优势，提出自己的主张，果断决策，关键时刻不犹豫。要注意发动群众，群策群力，脱离群众什么都办不成，注重遇事同群众商量，办事同群众联系，有事要群众支持，做任何事情要因地制宜，立足自身和本地实际，不能生搬硬套，办事要量力而行，步子过大容易摔跟头。一口饭绝对吃不成胖子，做好事要根据自己的实力，确保成功率。二、把思想政治工作做到农民的心坎上思想政治工作的重点在基层，薄弱点和难点在农村，在改革力度加大，各种矛盾相对集中的情况下，没有强有力的思想政治工作，农村的改革发展，稳定就会失去思想保证，因此必须把思想政治工作深入到农村的各项工作中去，做到农民的心坎上，一位基层干部说：“电通、路通、水通，不如人的思想通”，对思想政治工作总结及非常精辟。
1、分类把握，确定重点，有的放失地开展思想教育，在具体细致中走向深入。思想政治工作是做人的工作，其出发点和落脚点在于提高广大群众的思想道德水平和科学文化素质，农村思想政治工作要围绕农民奔小康为中心，以理想信念为核心，对农民进行思想道德教育、科学文化教育、政策法制教育，在社会主义初级阶段，人的思想境界有高低之分，生活在不同地域、不同环境的人们，其生存状况、思想状况也千差万别，这就决定我们在开展农村思想政治工作时，要注重层次性，把先进性要求与广泛性要求结合起来，把普遍性与特殊性结合起来，因人制宜，因地制宜，因时制宜有针对性的对农民进行教育引导。因人制宜。例如，对农村党员、干部、先进分子要加强共产主义理想道德教育，要求他们身体力行“三个代表”，对一般群众要加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、家庭美德及科学文化教育，对先富起来的群众要引导其致富思源，扶贫济困，对困难群体，应多鼓励、多扶持，着重进行“自尊、自立、自爱”和艰苦奋斗教育，对外出务工人员要引导他们遵纪守法，艰苦创业。因地制宜。山区农村幅员辽阔，居住分散“五里不同风，十里不同俗”，通常情况下，人们的思想不仅会因为生活环境的不同而产生差异，而且会随环境的变化而变化。一般而言，经济较发达的地方，群众思想活跃，价值取向多样，重点进行正确处理国家、集体、个人三者关系教育，边远地区民风淳朴，但相对封闭容易被封建迷信钻空子，应多进行科学知识，科学精神及对外开放教育。因时制宜。现阶段，农村存在的主要矛盾是集体经济薄弱，农民增收缓慢，各种不稳定的因素较多，重点应放在如何帮助农民增收，维护社会稳定上，把握不同群体的特征，认真分析不同人群的心里特点和思想状态，抓住带倾向性的问题进行分析，因人施教，“一把钥匙开一把锁”，多做“自选动作”，少做“规定动作”，把思想政治工作做到千家万户，做到每个人的心里。
2、改进作风，多办实事，把教育群众寓于服务群众之中，使农村政治思想工作真正成为密切党群、干群关系的纽带，让干部受教育，农民得实惠。党的思想政治工作本质上是群众工作，因此必须坚持走群众路线，关心群众的物质利益和精神要求，现在农民中的许多思想问题是由于实际问题得不到妥善解决而引发的，如果不解决实际问题，群众势必产生逆反心理和抵触情绪，实践证明，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，关心群众疾苦，多为群众办实事，建立血肉相连的党群、干群关系是做好农村思想政治工作的重要基础。群众的“行路难”、“上学难”、“饮水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”是农民急盼解决的难事大事，也是老百姓眼中最大的实事实惠。始终把群众的利益放在首位，解决群众急需解决的困难，办理群众急需办理的事情，是赢得百姓支持拥护，改善干群关系的有效催化剂，是做好农村思想政治工作最有效的方法。我乡红军村是典型的高山村，农户居住分散，水源奇缺，自古人畜靠天饮水，“碗水贵如金”。1999年冬，乡干部下乡到支书何少华家随手将一盆洗过脸的水倒在地上，年过七旬的何老太太“责怪”不已，“唉呀，水是要喂牛的”。此举给在场的干部的心重重一槌。当年冬天，乡上帮助该村找水源、筹资金、买水管、测线路，把一条水管从毗邻的高燕乡拉到了红军村，解决了96%的农户千百年来饮水难问题。去年“7.3”洪灾，造成全乡死亡14（含“7.19”岩崩死亡3人）人，伤9人，房屋全跨43户，半跨89户，全乡一片废墟。乡村干部组织人力，安葬死者，照顾伤员，安抚灾民，找居所，选地址，积极进行抗灾自救。正如群众所说“生死关头看干部”。几年来，全乡兴办了大量造福群众的实事。据不完全统计，从1999年来，乡党委政府为群众兴办实事31个大项，切实解决了群众“行路难”、“饮水难”、“通话难”、“照明难”、“上学难”等问题。2、政务公开、村务公开，尊重民意，是做好新时期农村思想政治工作的基础和前提。乡上、村上每办一件公益事业，总是提前谋划，交给村民代表讨论，拿到群众中酝酿宣传，条件成熟，再召开社员大会。若有95%的人赞成，事情就办得，而且能办好。事业办成后，人们形象的叫做干部向群众“抽条子”，搞好竣工决算。如红军村群众盼修路盼了几十年，但第一次就因线路难以决定、群众意见不统一、工程概算含糊，群众始终认为干部有“油水”可捞，工程无法进行。对此，乡上再次协助村上召开社员大会，公布预算方案，把政府解决的，需要群众投工投劳的，怎样选择线路是最经济的，一并向群众和盘托出。得到绝大多数人的拥护，极个别的“钉子户”，通过群众“借力搭力”，也就迎刃而解了。为此，红军村支部书记何少华深有感触的说：“解决老百姓的问题，一是要注意群众切身利益；二是办事业帐目要公开；三是要在党的领导下实行村民自治，用他的话说叫“港人治港”，干部张网，干部收网；四是干部要敢把自身拿去让群众掂量。”始终以农民群众关心的热点、难点问题特别是兴办公益事业为重点，实行全方位、全过程的系列公开；每季度公布一次财务和村务；群众对公布的内容可以随时查阅。由于真正做到了公开化、实行了民主、充分尊重了民意，极大地调动了群众的积极性和建设热情。3、为政清廉，赢得民信，是做好新时期农村思想政治工作的关键。扎实抓好廉政建设，认真落实廉洁自律的各项规定，要求干部做到“七管好”、“七做到”、“七不能”。即：管好自己的脑，做到头脑清楚，不能异想天开；管好自己的心，做到心想工作，不能自私自利；管好自己的手，做到办实事办好事，不能见利忘义；管好自己的脚，做到走千家万户，不能去的地方不去；管好自己的嘴，做到多讲党的路线、方针、政策，不能说的不说，不该吃的不吃；管好自己的眼，做到放眼世界、眼观十路，不能只顾眼前利益；管好自己的耳，做到耳听八方，不能听不进批评意见、一意孤行。在“7.3”洪灾后，县上解决各方面救灾资金近200万元，为把资金用到“刀刃”上，确定了“三支笔”审批制度，资金的发放和使用必经政府分管领导、纪委书记、经办人同时签注意见。在修路、通电等公益事业建设中，也有涉及到干部切身利益的，每个乡、村、社干部都自觉从群众方便的角度来确定工程走向及规模。通过采取一系列过硬的廉政措施，取得了广大人民群众的信任。
这次全市村村通油路工程建设工作会议开得很好。会上，大家实地参观了市中区施工现场，张士栋同志通报了全市农村公路建设情况，各区（市）汇报了实施村村通油路工程的进展情况和下步工作打算。总的看，各级按照市委、市政府的总体部署和要求，强化措施，扎实工作，村村通油路工程取得了明显成效，但完成全年工作目标压力仍然很大。希望大家进一步统一思想，明确目标，落实责任，加快农村公路建设步伐，确保实现“十五”末全市农村村村通油路的奋斗目标。下面，讲三点意见：
一、进一步认清形势，增强抓好村村通油路工程的紧迫感和责任感
近年来，我市各级千方百计加快农村道路建设，取得了明显成效。到××年底，全市农村公路总里程为3611.4公里，其中县道597.8公里，占16.6%；乡道394.8公里，占10.9%；村道2618.8公里，占72.5%。油路铺装率为40%。全市46个乡镇全部通等级油路，43%的行政村通了等级油路，农村交通面貌发生了较大变化，群众出行难、运输难问题得到了较好解决。但与先进地区相比，与人民群众的要求和期盼相比，还有较大差距。市委、市政府决定从今年开始，实施农村公路改造工程，力争用三年的时间，基本实现村村通柏油(水泥)路。这是解决“三农”问题的重要举措，对于加快农村现代化建设，意义重大。对此，各级一定要进一步统一思想，形成共识。
实施村村通油路工程，是贯彻“三个代表”重要思想和落实省、市委工作会议精神的实际行动。党的十六大报告指出，全面建设小康社会，必须“加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农业基础设施建设”。省委、省政府对农村道路建设十分重视，提出了利用三年时间，完成改建农村公路9万公里，实现“村村通”的目标。我市第八次党代会、市十三届人大一次会议也明确提出，争取用三年左右的时间，基本实现村村通油路。交通是国民经济的基础产业，是一个地区经济发展的动脉，“道路不通，百业难兴”，“要想富、先修路”。抓道路建设，就是抓经济，就是发展生产力。我市农村道路已经成为制约农村经济社会快速健康发展、影响农村奔小康的一个“瓶颈”。在农村落实“三个代表”的要求，想人民群众之所想，解人民群众之所难，帮人民群众之所需，为群众办实事、办好事，一项重要的任务就是村村通油路。“路、水、电、医、学”，事事关系群众根本利益，但路在首位。实施村村通油路，既是一项民心工程，又是一项执政为民的德政工程。搞好这项工程，就发展了农村先进生产力，就代表了农村广大干部群众的根本利益。
实施村村通油路工程，是加快农村经济发展、全面建设小康社会的必然要求。完善的农村交通基础设施，既是建设小康社会的前提条件，也是小康社会的重要标志。实施农村公路改造工程，基本解决我市农村交通问题，改善农民生产生活条件，有利于加快农村经济发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。“公路通，百业兴”，修一条路就能带动一方经济，造福一方百姓。搞好这项工程，完善公路网络，不仅能加快农村交通运输业的发展，带动人流、物流、信息流的形成，而且可以激活农村市场，繁荣农村经济，促进产业结构调整。农村交通条件的改善，还能更好地发挥小城镇的辐射带动功能，缩小城乡差别，促进城乡一体化发展，改善投资环境，搞好招商引资。尤其是在当前形势下，加快农村公路建设改造步伐，有利于增加农民收入，维护农村社会稳定；有利于有效扩大投资，拉动全市水泥、建材行业及相关产业的发展，从而刺激全市经济发展。
实施村村通油路工程，是抢抓机遇、尽快改善我市交通状况的现实需要。从我市公路建设的现状看，不通油路的村仍占一定比例，现有公路硬化率低，原有柏油路设计标准低，多数道路已严重破损，广大干部群众对实施村村通油路建设工程十分关注，要求十分迫切。国家、省相继出台了支持农村公路建设的优惠政策，在“十五”计划后三年全面启动县际及农村公路建设，要求东部省份力争用三年左右的时间基本实现行政村通油路。我们要抓住这一难得的历史性机遇，加快农村公路建设的步伐。当前，我市加快村村通油路工程，具有良好的有利条件。各级党政对实施村村通油路工程思想认识一致，群众对拆迁、占地的认识和态度也发生了新的可喜变化；中央和省制定了比较优惠的政策，为我市农村公路建设提供了重要的资金和政策支持；我市财政状况逐步好转，农村“两工”使用按程序报批后还有一定空间；我市交通、公路部门的干部队伍，积累了丰富的实践经验，交通部门也具有一定的负债建设能力，支持农村公路建设具备了一定条件；特别是市委全委(扩大)会议的召开，全市上下干事创业的氛围进一步形成，政通人和，人心思进，人心思上，想发展、干事业的氛围非常浓厚，为搞好村村通油路工程打下了坚实的思想基础。全市各级各有关部门一定要充分认识实施村村通油路工程的重要意义，进一步增强紧迫感、责任感，统一思想，抢抓机遇，开拓创新，克服畏难发愁情绪，努力战胜各种困难，切实把农村公路建设工作抓紧抓好，抓出成效。
二、明确目标，强化措施，加快农村公路建设步伐
我市农村公路建设总的指导思想是：抓住国家继续实施扩大内需政策和利用国债资金补助农村公路建设的机遇，多渠道筹集资金，加快农村公路建设步伐，方便农民群众生产生活，改善农村投资环境，促进农村经济发展，为全面建设小康社会提供交通支持。农村公路建设的任务目标是：利用三年时间，改造道路3257公里，今年我市计划改造建设农村公路1200公里，到××年底基本实现全市行政村村村通等级油路的目标。在具体工作上，要切实把握好以下几点：
(一)要科学规划，因地制宜，合理确定建设标准。搞好村村通油路工程，规划是基础。总的要求是：规划、设计要因地制宜，尽量利用原有道路，就地取材，尽可能降低造价。要按照省、市确定的建设标准，不能随意缩减规模。县际公路和通乡公路，一般采用三级或三级以上公路标准，通村公路采用四级公路标准。各级要根据全面建设小康社会对农村公路建设提出的新要求，对原规划进行必要的调整，对基本符合规划的项目，要严格执行；需要调整的，要及时组织力量修订完善。要充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强晴雨通行能力。路面宽度视车流量大小区别对待，但基础结构决不能降低标准，路基应尽可能搞得宽一点，以给将来的发展留有余地。交通量大的路段可以采用沥青混凝土或水泥混凝土路面，保证公路合理使用年限。版权所有
(二)要建立严格的施工责任制，切实保证工程质量。各级各单位要牢固树立百年大计、质量第一的思想，杜绝前修后坏、劳民伤财的事情发生。要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，所有项目必须采取公开招标或邀请招标方式，择优确定施工单位，增加透明度，杜绝暗箱操作，努力建设“阳光工程”。严禁弄虚作假和地方保护，严厉查处施工转包和违规分包，规范建设市场行为。通村路工程所需材料和设备，必须符合有关公路工程现行技术标准的规定，并全部符合设计要求。凡是用于公路工程项目的材料和设备，均应按规定由质监单位进行检查。经检验不合格的产品，不得进入施工现场。要建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量合格证体系，认真履行合同，强化质量控制，严格质量奖惩，确保工程质量合格率达到100%。要落实质量管理责任制，各级在质量上决不能有半点差错，决不能有半点含糊，决不能有半点马虎，决不能出现偷工减料现象。一旦出了质量问题，要严肃追究责任，不管是谁，一律依法严惩不怠。同时，坚持建设养护管理并重，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的观念，加强建成公路的养护管理，提高公路使用寿命，充分发挥农村公路的综合效益。
(三)要用足用好筹资政策，千方百计加大投入。资金投入是公路建设的关键，要用足用好省、市出台的筹资政策。市财政将从今年起，每年安排一定补助资金，加大对农村公路改造工程的支持。各级配套的资金，区（市）、乡镇财政分别负担多少，要结合实际，层层分解落实，确保及时到位。要采取区（市）、乡镇两级财政补贴一块、村级集体积累拿一块、社会各界筹集一块、帮包单位赞助一块、群众出工顶替一块、建设单位赊欠一块、施工单位垫付一块的办法，切实解决好农村公路建设资金投入问题。要进一步加大拖拉机、摩托车养路费征收力度，加大对超限运输车辆的查处力度。拖拉机、摩托车养路费是县乡公路建设和养护管理的主要资金来源。当前，偷、逃、漏缴的问题比较突出。交通、公安和农机部门要联合执法，加大对拖拉机、摩托车养路费的征收力度，确保足额征收，应征不漏。各区（市）可以在省、市优惠政策的基础上，多想一些办法，拓宽路子，可以采取适当减免一些税费，因地制宜无偿使用粉煤灰、煤矸石等当地筑路原材料，在用地和拆迁方面给予一些优惠政策等措施，缓解资金不足的压力。有关部门要进一步加大争跑力度，保证省专补资金及时足额到位，并争取更多的资金用于我市路网改造和建设。要统筹安排资金管理和使用，对工程配套资金实行专户储存，专人管理，专款专用，合理把握资金投放，努力使有限的资金用在刀刃上，用在农村公路建设上，坚决杜绝铺张浪费和资金挪用。版权所有
三、加强领导，合力推进，确保农村公路建设顺利进行
村村通油路工程，是一项庞大的系统工程，涉及面广，任务繁重，是事关全市经济建设大局和人民生活的一件大事。各级必须切实加强领导，把农村公路建设作为义不容辞的重要责任，列入重要议事日程，各区（市）主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，切实搞好工程的管理、协调、服务等工作。各有关部门要通力协作，各负其责。交通、公路、公安、土地、城建、财政、审计等部门，要按照各自的职责，落实相关政策，最大限度地提供方便，为实施村村通油路工程服好务。宣传新闻部门要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开辟新闻专题栏目，大力宣传村村通油路工程的重大意义、政策、任务和要求，达到家喻户晓，人人皆知，动员广大干部群众积极参与到农村公路建设中来，形成人人关心、支持、参与村村通油路工程建设的良好局面。
要加强调度，狠抓落实。各级各部门要精心组织，科学调度，认真落实配套资金，加强资金监管，严格工程质量管理，切实加大组织协调和督促检查的力度，确保任务目标的完成。市委、市政府督查室和市交通局要抽调专门人员对重点工程及整个工作开展情况进行调度督查，发现问题，及时督促解决。要加强廉政建设，防止腐败现象的发生。要实行严格的责任制，层层落实责任，明确任务分工，一级抓一级，层层抓落实，保证农村公路建设的顺利实施，力争提前完成全市农村公路建设任务。各单位要在确保完成年度任务计划的基础上，尽可能多的铺开一些公路工程，力争多修路，修好路。
一、努力学习，提高了思想政治素质
在全区深入开展的以实践“xxxx”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，我按照先进性教育活动办公室的学习安排，积极认真的参加学习，做到严肃认真、刻苦钻研。通过《党章》、《教育读本》的进一步学习、对自身存在不足的分析，制定了整改方案，明确整改措施，进一步完善了自我，提高了党性修养。同时，将学习党的各项重大决策和区委、政府的工作部署作为首要的政治任务来抓，在中心组和机关日常学习时认真研读，做到有计划、有重点、有笔记。积极探索社会主义市场经济理论和社会主义新农村建设理论，并结合我区工作实际，努力把所学的理论知识运用到工作当中，研究和解决一些实际问题。
在抓好自己学习的同时，要求分管部门以先进性教育活动为载体，切实加强思想政治学习，努力争做“学习型、服务型、落实型”的公务员，在工作中树立大局意识、服务意识，积极执行上级的各项决定，认真落实上级政策和文件精神。
二、积极谋划建设社会主义新农村
在区委的领导下，以邓小平理论、党的xx大精神和“xxxx”重要思想为指导思想，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定和建设社会主义新农村这个中心与目标，深入基层，调查研究，帮助乡镇找准发展农村经济、加强党的基层组织建设中存在的突出问题，对解决历史遗留问题、改善村民居住环境、农民新村规划等问题提出了意见和建议。
在农村经济工作方面，我牢固树立全心全意为人民服务和群众利益无小事意识，经常深入基层、深入群众中，调研农村经济工作，了解群众疾苦，倾听群众呼声，为群众办实事、办好事、全力协调抓好农村经济工作。一年来，我多次深入到乡、村、组，直接面对最基层的农民群众，调查了解农村经济情况。比较多的是在农民负担、劳务输出、农田水利基本建设、农村沼气建设、农业税减免、艾滋病患者、农村特困户等方面开展调研和指导活动，重要情况及时向区委、区政府反映，提出好的建议、意见。
三、加大力度，推进五里民营工业园建设
2 0xx年初，根据区委安排和区三级干部会议部署，以及xx市长两次现场办公会精神，我一手抓园区基础设施建设、园区内部建设，一手抓招商引资、项目落户工作，使得园区建设和招商引资成果逐步显现。在基础设施建设方面，一是制定了园区总体规划；二是完成了牌袁北路、平泗路扩宽工程的征地、拆迁工作；三是完成了牌袁南路、腾飞路征地、拆迁的前期测算和施工图纸的设计工作；四是完成了牌袁北路的路面硬化工作；五是采取“以地换路”的形式，对牌袁南路建设实行公开招标。在招商引资、项目落户方面，目前已为8家企业办理了规划手续，完成了8家企业征地协议签订工作。一是完成了四维钢结构、天力容器两家企业土地的征地、拆迁工作；二是完成了上海笨鸟、信化生物土地的征地、拆迁、规划手续的办理工作；三是完成了中原节能砖、豫南建筑机械、三环建筑材料、启程轮胎扩建项目等土地的规划报批及征地协议的签订；四是正在为各落户企业办理土地手续。
