一、业务工作
(一)常规工作
1、财经财务工作。认真执行“收支两务线”管理，严格遵守国家财经纪律，建立健全财务管理制度，明确财务人员工作职责。严格按规定使用财政专项资金和残疾人就业保障金，专项资金专款专用。严格执行政府采购制度，上半年由政府采购中心统一采购投影仪、数码相机、复印机、电脑、办公用沙发、书柜、座椅、档案柜，金额52320元。综合楼新增装修工程项目资金支出报县审计局审计5.9万元。规范对账、薄、报表等财务资料的管理，按时报送各种财务资料。
2、人事人才工作。重视人事人才工作，积极实施公务员、专业技术人员继续教育培训。认真开展年度考核活动，2008年度考核1人优秀、4人称职、3人合格。
3、统计工作。配备专(兼)职统计人员，明确分管领导。按时报关各种统计报表及部门负责的综合统计资料，积极完成各项统计调查任务。健全统计台账，规范统计台账、报表的管理。
4、档案工作。配备专(兼)职档案管理人员，确保档案安全。
5、督查督办工作。督查工作机构健全，成立督查工作领导小组，明确督查工作分管领导，按要求配备专(兼)职督察员。扎实组织开展督查工作，严格按时限认真做好领导批示性、交办事项的工作，按时上报督查材料2篇。
6、信息工作。信息工作机构健全，明确信息工作分管领导，按要求配备专(兼)职信息员，严格重、特大信息报送制度。
7、工作。建立工作制度，坚持领导接待日制度，机构健全，配齐人员。做好来信来访登记、记录完备，文书、档案规范。按《条例》规定，做好残疾人来信来访工作，上半年残疾人来信来访9件，办结9件，办结率为100%。按时按要求上报月报表、季度报表，做好零报告、上报信息等有关工作。
8、保密工作。保密工作机构健全，成立保密工作领导小组，制定年度保密工作计划，并上报县委保密委备案。开展形式多样、效果实在的宣传教育活动，普及保密法律知识。加强对计算机及网络等的保密安全检查，及时查处失泄密事件。征订《保密工作》1份。
9、史志工作。成立了《中共××县委执政纪要》、《××年鉴》编撰领导小组，明确分管领导，指定撰稿员1名。按时、按要求报送2008年《××县委年鉴》、《××年鉴》稿件，积极配合做好《中共××地方史》及第二轮《××县志》的资料征集工作。
10、社会主义新农村建设。将残疾人事业融入新农村建设工作，成立领导机构，明确责任人，并制定工作规划，围绕大局开展残疾人各项工作，为农村贫困残疾人实施民居地震安全工程危房改造项目，改善残疾人居住环境。定期深入挂钩点水田乡三家坡村指导工作，帮助解决一些实际困难。
11、其他工作。高度重视艾滋病防治工作，认真开展城乡环境卫生整治工作和爱国卫生运动。高度重视安全生产工作。职工中无违反人口和计划生育政策。完成县委、县政府交办的工作。
(二)部门工作
1、年初，县政府组织召开了全县残疾人工作会议，总结2008年度残疾人工作、安排部署2009年工作任务，与各乡镇签订了《2009年残疾人工作目标管理责任书》。上半年召开残联理事会议、残疾人工作会议、干部职工党风廉政学习会议等共19次，cbr项目crc工作会议4次。与康复员签订《2009年社区康复工作目标管理责任书》，对康复员的工作实行绩效管理;对县残联全体干部职工严格按照《红河州残疾人工作目标责任制》、《××县2009年综合目标管理考核办法》进行任务分解细化、责任到人，做到层层落实、规范管理。
2、残疾人康复工作。坚持开展“视觉第一中国行动”白内障复明工程，州下达任务200例，完成80例。4月下旬，在残疾人综合服务中心二楼会议室举办了为期6天的cbr项目智力残疾康复培训班1期。县残联全体干部职工、各乡镇康复员共20人参加了培训班，邀请云南省聋儿康复学校启智部郑兰老师授课。安装假肢2例，超额完成1例;上半年，组织有关领导、专家、医师一行历时6天，深入到全县11个乡镇、社区，对各乡镇康复员调查上报本年度的康复对象147人进行初期筛查、评估与打分工作，初步符合康复条件的残疾人119名;送药上门完成精神康复患者免费服药147人，超额完成127人。
3、残疾人教育、就业工作。共收到助学申请40份，其中：小学22人、中学14人、高中12人、大学3人，共需补助资金25000元。残联紧紧围绕“就地就业，安置为主”的原则，千方百计拓宽残疾人就业渠道，鼓励残疾人自主创业，累计集中就业176人、分散就业33人、按比例就业71人。
4、残疾人适用技术培训。全县各乡镇组织25名残疾人参加各类种养殖的技术培训，让有劳动能力的残疾人掌握种养殖技术，为他们脱贫致富创造条件。组织我县1名盲人参加州残联举办的第八期初级保健按摩师培训暨第三期盲用电脑、第三期盲文培训班，为今后的就业打下坚实的基础。
5、残疾人扶贫工作。一是在春节期间，县残联积极开展春节慰问活动，共慰问贫困残疾家庭177户(其中：州、县领导走访慰问19户),发放慰问金17000元,送去慰问品棉被135床、食用油41桶、大米610斤。“助残日”期间到州特校教育学校慰问××籍残疾学生23名，为他们送去了6900元的慰问金和价值667元的学习用具。二是认真做好贫困残疾人危房改造工程。2月份安排残疾人农村民居地震安全工程40户，每户补助资金1.1万元，共投入资金44万元，现已完成19户。三是为45户贫困残疾人家庭提供康复扶贫贷款46000元，帮助发展种植、养殖业。五是开展残疾人救济。以生活不能自理、一户多残的特困残疾人家庭为重点，做好困难残疾人的救助工作。
6、残疾人宣传工作。一是制作残联工作简报14期。二是为做好我县第十次全国“爱耳日”宣传教育活动，节日期间，组织红河州第一人民医院、县人民医院、武警医院及文澜镇等部门共27人在××县城天马路九龙农贸市场旁开展以“正确使用助听器”为主题的第十次全国“爱耳日”宣传教育活动。活动以悬挂横幅标语、举办现场咨询、摆放宣传展板、发放宣传资料等形式,营造浓厚的“爱耳日”宣传活动氛围。向公众宣传助听器使用、维护及保养知识，树立“关爱听力，正确使用助听器”的健康意识，并提供量血压、免费义诊、听力检测等服务，受到群众的好评，收到了预期效果。此次活动共发放助听器验配使用、关爱耳朵、关注健康等宣传资料5000余份，开展爱耳知识咨询170人、义诊175人次。三是积极开展全国“助残日”活动。“关爱残疾孩子，发展特殊教育”是今年全国助残日活动的主题。借残疾朋友集中到县残联换发第二代残疾人证之机，大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人教育条例》等法律法规政策，认真了解残疾学生就读情况、残疾少年儿童入学情况，对符合入学条件但未入学的适龄儿童做好入学动员。各乡镇残联围绕“助残日”活动主题开展形式多样的街头宣传活动，张贴宣传标语500余条，发放宣传资料12000余份，解答群众咨询460人次。
7、残疾人体育工作。我县肢残游泳运动员杨沅润今年5月在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩，5月郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获女子花剑团体第一名、重剑a级第三名。两位运动员为我县再次增添光彩。2009年11月1-8日，云南省第九届残疾人运动会暨云南省第三届特殊奥林匹克运动会将在昆明体育训练基地举行。5月下旬在全县范围内组织开展残疾人运动员报名推荐工作，全县推荐报名残疾人运动员22名，6月下旬将接受州残联、州体育局、红河学院的领导、教练的选拔，确定参赛人员。
8、换发第二代《残疾人证》，是本年度残联中心工作的重中之重。根据州残联《关于转发中国残联云南省残联制发第二代〈中华人民共和国残疾人证〉的通知》(红残发[2009]2号)精神，我县第二代残疾人证换发工作已于2009年5月5日正式启动,经过县、乡(镇)、村委会(社区)三级全体残疾人工作者和红河州第一人民医院、红河州传染病医院、县人民医院医师的共同努力,全县换发证工作取得了阶段性进展。截止6月30日,共完成申请换发第二代残疾人证评残4815人(含新申请办证)，通过初审录入计算机的2930人，现已发证1320本。目前，申请评残的人数逐渐减少，但仍络绎不绝，重度残疾人换发证工作放在下一阶段进行。
9、维权工作。认真做好《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规的宣传教育，做好残疾人法律援助，全力为残疾人排忧解难，县残联积极配合司法局等部门开展残疾人法律援助和无障碍法律服务工作6件。上半年接待来信来访9件次，分别是县残联领导下访2件(次)、化解矛盾纠纷2件(次)，接待残疾群众来访4件(次)、办结残疾群众网上1件(次)、回复率100%，办结率100%。做到案件，件件有回音，事事有结果，年内无集体越级上访事件。积极配合建设部门做好我县无障碍设施建设、监督和管理工作。办公室有专人负责文秘档案工作，文件上报及时、准确、规范;请示一事一报，逐级上报;办公室职责明确，各项规章制度、档案资料健全。
10、推行阳光政府“四项制度”。为切实做到重大事项让残疾群众知道，重大决策让残疾群众参与，是加强残联自身建设，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，我会高度重视，迅速召开动员会，积极制定实施方案、实施细则和工作计划。严格按照县残联重要事项公示制度实施细则，分别在××电视台、政府公开信息网公示县残联关于换发第二代《中华人民共和国残疾人证》的通知。确定1名专人负责“96128”政务信息查询和政务信息网查询系统，落实查询制度，保证线路畅通。
11、认真做好年度专项经费使用计划和经费预决算。建立健全财务规章制度，管好、用好残疾人事业经费及专项经费，做到帐目清晰、帐表相符、数字准确、报送及时。按照“四位一体”的要求,逐步完善残疾人综合服务中心的内部设施,配备了相应的办公设备和残疾人康复训练器材，为残疾人提供了学习培训、康复指导、劳动就业、用品用具供应等多功能、全方位的综合服务。
二、党的建设
(一)领导班子建设
县残联理事会设理事长1名、副理事长1名、理事1名。党支部共有党员6名，设支部书记1名，书记由理事长兼任。党政班子团结务实，能坚持民主集中制原则，重大问题坚持集体讨论决定。制定年度工作计划，工作做到年初布置，年中检查，年底总结。年初召开了全县残疾人工作会议，签订2009年残疾人工作目标责任制。召开半年工作总结会议，上半年各乡镇残联认真总结并上报了书面总结。坚持部门挂钩联系基层及困难户工作制度，年内到持钩联系点调研工作，帮助解决实际困难2次。县残联坚持春节期间开展走访慰问工作，给残疾人送去慰问金和节日慰问品。为水田乡三家坡村订阅《农民文摘》等刊物，并坚持慰问该村残疾人家庭4户。
(二)干部队伍建设
按县委要求召开了理事会班子民主生活会。邀请县纪委派出第五纪工委领导到会指导。抓好本部门干部的民主评议以及测评工作，进行德、能、勤、绩、廉考核。认真实施《公务员法》，严格按《云南省公务员八条禁令》的要求规范干部职工行为。上半年全会干部职工深入11个乡镇对贫困残疾人进行贫困帮扶活动。
(三)基层组织建设
认真履行党组织建设职责，完善党建目标管理制度，支部与党员签订了目标责任书，坚持组织活动制度，党员模范作用能正常发挥。积极开展党员干部教育培训工作，突出抓好十七大精神的学习培训，做好党员干部思想教育和十七大的学习宣传工作，积极参加县直机关工委组织的基层党务干部业务培训。干部职工能坚持每月学习一次，教育培训做到有计划、有落实、有培训记录。按要求开展党员电化教育工作，每月至少播放一部电教片。残联党支部有党员6名，其中在职在岗党员6名，无流动党员。七•一建党节前，组织全体党员与个旧市残联党支部联合到省一大会址开展建党88周年纪念活动。认真做好党建工作的各种材料和信息的上报。按时、按要求上交党费。实行党务公开，按照《关于在全县基层党组织推行党务公开的实施意见》要求，认真做好各项党务公开工作。
(四)党风廉政建设
年初领导班子认真学习《××县党风廉政建设责任书》、《县直机关工委党风廉政建设责任书》，研究、安排布置工作任务，研究一次党风廉政建设和反腐败工作2次。加强机关作风建设，切实解决关系群众利益的实际问题，党政班子成员深入基层调查研究24天。领导班子坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体讨论，民主决策。按规定召开民主生活会，把落实廉洁自律情况作为民主生活会的一项重要内容。反腐倡廉教育工作做到有计划、有落实、有总结;建立健全领导班子主要负责人讲党课制度;坚持开展一次党风廉政教育月活动;积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动;年内统一安排组织干部职工学习党政纪条规和法律法规2次。建立健全宣传教育长效机制，做好反腐倡廉宣传教育主要任务分解和落实。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政若干准则等规定。严格执行党员领导干部报告个人有事项、收受礼品金上交和收入申报等制度。坚决清理纠正领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。党政领导未出现立案查处、诫勉谈话、申报收入不实现象，党员、干部未参与。实行党风廉政建设责任制专项工作记录制度;半年党风廉政建设责任制工作自查报告按时报送县纪委党风室。建立健全效能建设工作制度，制定工作方案，积极推进效能监察工作。坚持贯彻落实“五制五办”，发展环境得到进一步优化。
(五)人大、政协、统战、群团工作
重视人大和政协工作，自觉接受监督。3月31日，我会收到由政府办公室督办信息科交县残联承办的《××县第十五届人大二次会议第121号建议》。收到建议后，县残联领导非常重视，召开了会议，并明确分管领导抓好督促落实。办公室按照县人大代表提的建议、提案办理程序及要求进行登记、办理工作。6月5日，县残联理事长李晴、副理事长杨炳忠与县人大代表张清等同志进行了面商，并作了答复：失地农民保障金不属于县残联的工作范围。我们建议县政府从财政资金中适当提高失地农民中的残疾人失地农民保障金的补助。县残联办公室建议答复送达后，通过与代表见面、打电话的方式进一步征求代表对答复件的意见、建议，代表们对我们的答复表示理解、认可。
积极支持统战、民族、宗教和群团工作。加强党对工会工作的领导，工会工作列入支部重要议事日程，按要求划拨工会经费5000元，组织全体职工参加工会，100%组织符合参加职工医疗互助的职工参加第六期职工医疗互助活动。春节、五一节期间分别座谈慰问干部职工8人。五月下旬组织全体干部职工到州医院进行体检活动。培养、选送的青年肢残运动员杨沅润在在英国世界公开赛、英国残奥世界杯上，获得2金的好成绩。
我会有女职工6名，以“三八”节为契机，组织女职工开展游泳、跳绳、乒乓球等活动，有专人负责妇女工作。“六•一”儿童节期间，结合残疾人工作特点，组织职工到建水州特殊教育学校慰问××籍残疾学生23名，为他们送去6900元慰问金和价值667元的学习用具，为残疾学生解决实际困难。认真做好维权、工作，积极向党委、政府推荐妇女干部，宣传贯彻妇女儿童发展《两个规划》，为妇女儿童创造有利的发展环境。肢残女运动员郑春花在全国轮椅击剑锦标赛上获1金1银。积极参与社会治安综合治理、普法依法治县、禁毒防区、党风廉政建设、计划生育、民族团结等工作。我会现有职工均为55岁以下职工，无离退休职工。但对50岁以上干部给予工作和生活方面的适当照顾，适当减轻其工作量，鼓励做好传帮带。
三、宣传文化工作
(一)综合理论工作
我会领导重视宣传工作和精神文明建设工作，为做好综合理论工作，我会配备了专人负责和专项宣传工作经费。向《××宣传》报送宣传思想及精神文明建设工作简报7篇。积极参加县委宣传部举办的培训2期，通过培训进一步提高宣传骨干和通讯员的新闻写作能力，加大县残联的对外宣传力度。
(二)精神文明建设
积极组织开展“我们的节日”主题文化活动，组织全体干部职工开展了“我们的节日•端午节”主题的歌咏活动，全会干部职工积极参与，通过开展活动引导干部职工感受传统文化魅力，增强爱国主义情感。为认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，大力弘扬中华民族的优良传统，我会分阶段积极组织开展“六讲六弘扬”主题教育活动，为推进××新发展做出贡献。
(三)新闻宣传工作
重视和加强对宣传工作，在××县电视台播出残疾人工作新闻3条，上报、印发残联简报、专报共18期，制作悬挂各类宣传标语4条。全面完成党报党刊征订工作任务。
四、民主法制和社会稳定
(一)民主法制建设
认真制定年度普法工作计划。认真完成普法教材征订任务，积极组织干部职工参加普法培训。
(二)社会治安综合治理
结合残联自身工作特点，认真落实社会治安综合治理各项工作措施，建立健全工作制度，全面完成目标任务。党政班子把综治维稳工作列入重要议事日程，年内研究综治维稳工作不少于2次;做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。制作悬挂宣传标语，积极开展内容丰富、形式多样的综治维稳宣传工作，认真开展综治维稳宣传月活动。定期开展对本单位矛盾纠纷排查，对排查出的矛盾纠纷有记录、有报表、有明确的调处责任人、调处时限。加强单位内部和住宅区住户的教育管理，开展禁毒宣传。
(三)社会稳定
严格落实维稳领导责任制，严密防范和严厉打击敌对势力、“×××”组织及其他活动;有效防范和抵御境外民族分裂劣活动和宗教渗透破坏活动，未发生“×××”、“门徒会”人员公开传练等非法活动。建立健全信息网络和信息反馈制度，对各种影响社会稳定的信息情况要及时上报，节假日、重大庆典活动有领导值班。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，落实稳定工作领导责任制。切实加强对全县广大残疾人的教育管理，大力为残疾人办好事、办实事，积极引导广大残疾人充分发挥“自尊、自信、自强、自立”的精神，努力拼搏体现自身价值，在残疾人中大力开展反工作，据了解，上半年没有残疾人和残疾人工作者加入任何组织。
第一、创建全国阳光家园示范区工作。2011年初，经省、市残联推荐，我区被确定为全国首批开展阳光家园示范创建活动的10个地区之一，并与中残联正式签订了阳光家园示范区共建协议书。我区以“覆盖、多元、规范、特色”八字为方针，以创建工作为推进残疾人“两个体系”建设工作平台深入实施，开创了创建工作崭新格局。目前，已建成阳光家园8所，其中1所被授予全省“阳光家园计划”2009-2011年首期绩效考核优秀机构称号，5所被评为全市星级阳光家园。全区托养残疾人1681人：集中托养200人、居家托养1481人。
一是坚持四个纳入，强化创建保障。坚持纳入重要议程，区委、区政府主要领导亲自担任创建工作领导小组组长，区直相关部门和11个街道均为成员单位。区委常委会、区人大常委会、区政府常务会、区政协主席会专门研究创建工作。我区制发了《创建全国阳光家园示范区实施方案》，强化组织、财力和政策保障。坚持纳入整体规划，在前期制定《2009-2012年残疾人托养服务四年发展规划》上，又将残疾人托养工作纳入区“十二五”发展规划。坚持纳入财政保障，将阳光家园建设经费列入年度经费预算，制定出台《阳光家园专项资金管理暂行规定》，规范资金管理、提高资金效用。坚持纳入绩效，将相关规划和方案确定的创建任务，每年通过量化分解纳入当年区级绩效管理考核体系。
二是整合社会资源，完善服务网络。立足政府主导阳光家园建设，统筹制定全区阳光家园建设计划，着力明确责任分工、整合社会资源，区、街、社区三级托养服务网络的基本框架初现雏形。引导部门配合阳光家园建设，积极督促各相关部门主动运用本部门、本系统的公共资源和关系网络，围绕阳光家园创建工作各司其职、各尽其能，形成了协调联动的工作格局。动员社会参与阳光家园建设，各相关部门和街道充分发掘本辖区、本领域的社会资源，通过广泛发动、重点引导，走出了一条齐抓共管、整体驱动的托养服务新路子。
三是创新服务模式，力求全员覆盖。我区按照多渠道、宽领域、广覆盖的要求，针对重度残疾人及其家庭的现实需求，因地制宜、因类施助，成功探索出了多种托养服务形式，基本满足了全区残疾人托养需要。
四是加强规范建设，提高管理水平。为了保持托养机构的旺盛生命力，我们在扎实推进阳光家园建设的同时，特别注重立足当前、着眼长远，建立健全了一系列行之有效的管理办法，为阳光家园的后续管理走入常态化、长效化轨道夯实了基础。
第二、康复工作。实施残疾人家庭康复服务，为全区170名重度残疾人实施家庭康复服务;为30户贫困残疾人家庭提供无障碍(辅具适配)服务，并建立3户全市样板房;继续实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程24人，其中新增儿童13人;为残疾人免费配发残疾人辅助器具20余种、231件、价值3.5万余元;组织白内障患者义诊免费筛查一千余人;开展精神病防治工作，对30名低保边缘户精神残疾人实施基本药物救助1.8万元;为全区30名重度精神残疾人按照每人3600元标准提供住院补贴10.8万元;组织180余名精神残疾人及其家属在“精神卫生日”期间，参加市精神卫生中心开展的义诊、赠药、咨询活动;举办2期康复服务培训班，培训康复工作人员136人次。全年重点项目康复846人次。
第三、就业培训。全年培训残疾人395人次，其中自主创业培训29人、岗位技能培训366人次。同时对我区学习汽车驾驶技能培训的29名残疾人给予补贴2.9万元。
安置残疾人就业176人，其中帮扶残疾人自主创业11人。区残联、区人力资源局、区财政局联合行文《关于规范公益性岗位安置残疾人就业工作实施方案》，成立了以分管区长程宏刚为组长、理事长周华为副组长的安置残疾人就业工作领导小组，按照公平公正和择优上岗原则，选聘了130名残疾人从事公益性岗位，区人力资源局对他们进行3期业务技能培训。
在全市阳光助残创业行动“创业计划书”大赛中，我区有20名残疾人获奖，其等奖1人、一等奖2人、二等奖4人、三等奖7人。我区残疾人孙林被评为第二届市残疾人“十佳创业之星”。
第四、社会保障。全年定额补助303万元：为一般残疾1675户、1737人发放定额补助金124万元，为重度残疾1443户、1499人发放定额补助金179万元。全年对享受低保的634户、641名精神残疾人给予药物补助76万元。对就读中专以上的258名残疾人和残疾人家庭子女学费补贴32.6万元。落实市政府实事，为全区810户听力残疾人免费安装闪光灯门铃。为290名严重丧失生活自理能力的残疾人购买居家服务，区残联与家政公司签署了服务协议，社区残疾人协理员、劳动保障员负责对第三方家政的服务质量进行监督、定期检查，家政工作人员的薪酬与服务质量挂钩，真正达到为残疾人服务、办好事的目的。同时，区残联还开展了夏送清凉、冬送温暖活动。
第五、宣文工作。“七一”前夕，我区举办了“区残疾人事业发展成果向建党90周年献礼大会”，将残疾人事业发展成果以穿插互动的文艺表演和宣传表彰等形式，有力地展现出来。省、市残联领导和区四大家领导及全区70多个区直单位、街道社区、残疾人代表近600人参加大会，大会取得圆满成功，得到省、市残联主要领导的高度评价。残疾人董明当选为第三届全国道德模范，受到党和国家领导人的亲切接见。我区广泛弘扬董明助人为乐精神，相应成立了董明志愿者服务总队，为辖区残疾人提供志愿服务。区残联全年在日报、长江日报等媒体上稿40篇次，其中省级以上10篇次。上报省、市残联信息计45条。
我区残疾人体育训练基地建设全面启动，在市体育馆设立残疾人乒乓球、羽毛球综合训练基地，在市第一聋校、省体育局崇仁培训中心设立残疾人田径、游泳等综合训练基地，在韩家墩街阳光家园设立残奥会项目---残疾人硬地滚球训练基地，形成训练项目齐全、训练网络完善的残疾人体育训练工作体系。建立了每月一次的长效训练机制。竞技体育结出硕果，残疾人江佳蕾在第八届全国残运会上，勇夺羽毛球听力残疾组女子双打、男女混合双打两项金牌和女子单打银牌。区残联还多次组织残疾人开展群众性体育活动，受到残疾人群众广泛好评。
第六、维权。全国助残日期间，区残联与区司法局组织律师到现场，为130余名残疾人群众免费提供法律咨询服务，现场解答残疾人并发放宣传册。区法援中心坚持律师在残联办事大厅坐班法援服务制度，免费为残疾人提供法律咨询服务，对贫困残疾人法律援助实行“特事特办”、“急事急办”，为维护全区残疾人合法权益提供了有力保证。区法援中心全年为320名残疾人提供免费法律咨询，受理案件80件。
我区为4698名视力残疾人和下肢残疾人办理了乘车IC卡;对以机动燃油轮椅车为代步的下肢残疾人给予燃油补贴455辆，2009年、2010年两年补贴17.7万元。
认真贯彻《条例》，切实做好残疾人群体维稳工作。今年市委、市政府将残疾人代步车非法营运治理纳入全市治庸问责承诺解决的十大突出问题之一。时值纪念建党90周年、辛亥首义革命100周年和市、区换届，非常时期需要采取非常举措，区残联通过健全机制、夯实基础、强化责任，全体干部职工以大局为重、以工作为重，顾大家舍小家，实行全员，保障维稳工作的顺利开展，维护了一方的和谐稳定。
全年，区残联共接待残疾人来信来访305人，其中来信16件，回告率100﹪，省交办件1件，市交办件12件，区交办件3件，办结率100﹪。全年无一起进京上访、集访事件发生。
第七、组织建设。2011年是市残联确定的全市残联系统规范管理年。区残联以此为抓手，狠抓队伍建设，在全市各城区残联中率先开展了创建市级文明单位活动，进一步强化残疾人基层组织建设，全区残疾人工作者综合素质和业务素质明显增强。举办了区、街、社区三级残联干部大型培训班，参加培训150多人次，形成了规范有序的立体培训体系。区残联被市委、市政府授予“市级文明单位”荣誉称号，我区被授予首批“全省残疾人基层组织建设示范区”。残疾人组织建设“横到边、纵到底”，村残疾人工作联络员选聘工作顺利完成，共选出村级残疾人工作联络员13名，成为村残疾人工作有力的触角。
一、全市残疾人事业“十五”计划执行情况
在各级党委和政府的领导、关心下，经社会各界和广大残疾人的共同努力，《*市残疾人事业“十五”计划》确定的各项任务指标已经完成或超额完成，残疾人事业得到较快的发展。
（一）残疾人状况得到明显改善。“十五”期间，我市残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化生活等各项工作全面拓展。全市有3200名残疾人得到不同程度的康复；盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率由90％提高到99％；10156名残疾人得到职业技能培训，残疾人就业率由80％提高到85％；22718名贫困残疾人通过扶持解决了温饱问题，7887名特困残疾人基本生活得到社会保障；通过加强残疾预防工作，有效地减少了残疾的发生；残疾人文化体育生活日趋活跃。广大残疾人自尊、自信、自强、自立，参与社会生活能力不断增强，在各条战线上为我市经济和社会发展作出了贡献。
（二）残疾人事业持续发展的基础初步形成。各级政府重视残疾人事业的发展，将残疾人事业纳入了当地国民经济和社会发展计划，统筹安排，同步实施，协调发展。各有关部门各司其职，社会各界广泛参与，形成了各尽其责、密切配合、协调运作的工作机制。全社会更加重视残疾人事业，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚逐步形成。保障残疾人权益的法律、法规得到广泛宣传，执法检查得到加强。残疾人组织建设得到加强，广大残疾人工作者爱岗敬业，努力工作。
但是，当前残疾人事业发展还存在一些问题，主要是：残疾人事业仍滞后于经济和社会的发展，地区之间发展也不够平衡，特别是残疾人的生活状况与社会平均水平相比还存在不小的差距；残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨，残疾人参与社会生活的环境和条件有待进一步改善，为残疾人提供服务的能力还需进一步增强。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，仍然是一项长期、艰巨的任务。
二、“十一五”规划的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神和《中华人民共和国残疾人保障法》，牢固树立以人为本的科学发展观，按照全国、省残疾人事业的“十一五”发展规划要求和围绕《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的奋斗目标，进一步发挥残联“代表、服务、管理”职能，切实维护和发展残疾人利益，努力推进残疾人事业与我市经济社会同步发展，为构建和谐社会作出贡献。
三、“十一五”期间的总体目标和基本原则
（一）“十一五”期间我市残疾人事业发展的总体目标是：
进一步改善残疾人状况。残疾人基本生活总体达到小康水平；全面推进残疾人人人享有康复服务；扶持残疾人基本脱贫；完善残疾人社会保障措施；盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到健全儿童少年水平；有就业需求的残疾人能基本得到培训；开展残疾预防，控制和减少残疾发生。
不断提高残疾人素质。残疾人科学文化素质普遍提高，法律意识普遍增强，广大残疾人自尊、自信、自强、自立，参与社会生活的能力得到提高。
努力创建文明进步的社会环境。弘扬人道主义和中华民族传统美德，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚；广泛、深入开展多种形式的扶残助残活动；开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益；生活环境的无障碍设施和信息、交流的无障碍环境建设有较大进展。
增强为残疾人提供服务的能力。社会公众服务业为残疾人服务的意识不断增强，服务领域逐步拓展，服务水平进一步提高；增强基层为残疾人服务的实力，县(市)级基本建成为残疾人服务的综合设施；加强基层残联组织建设，建设一支“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍；利用信息网络技术为残疾人提供服务。
（二）“十一五”期间我市残疾人事业发展的基本原则是：
－－贯彻“以人为本”思想，落实科学发展观，推进残疾人事业。
－－将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，推进残疾人事业与经济社会同步协调发展。
－－贯彻残疾人事业“求真务实，持续推进”的发展方针，不断提高为广大残疾人办实事、办好事的能力和水平。
－－以政府为主导，充分发挥各级政府残疾人工作协调机构的作用，政府各有关部门各司其职，通力协作，共同推进。
－－依法维护残疾人合法权益，依法发展残疾人事业。
－－广泛动员社会力量，鼓励、引导社会各界积极参与。
－－统筹规划，分类指导，加大欠发达地区残疾人工作的力度。
－－加强残疾人工作者队伍建设，发挥广大残疾人自身的能动性。
四、“十一五”期间的分项任务和主要措施
（一）残疾人康复
1．任务目标。
完成白内障复明手术11000例，其中贫困患者免费复明手术350例，人工晶体植入率达90%以上。为485名贫困低视力者免费配用助视器；培训100名低视力儿童家长；为300名聋儿进行听力语言康复训练；为140名贫困聋儿免费验配助听器并补贴康复训练经费；对300名聋儿家长进行培训；开展人工耳蜗植入术后聋儿听力语言训练试点；继续开展成年听力语言康复试点工作。为110名肢残儿童进行机构康复训练；对555名成年肢残人开展社区康复训练。对450名贫困智力残疾儿童开展康复训练；对450名智残儿童家长进行家庭康复训练知识培训；精神病防治康复覆盖人口达340万；市和各县（市）全面开展精神病防治康复工作；对20000名重性精神病患者开展社会化、综合型、开放式的精神残疾康复服务；为4000名贫困精神病患者提供抗精神病药品的费用减免。组织供应各类残疾人辅助器具8000件，其中为贫困残疾人免费发放500件；为贫困残疾人装配普及型假肢300例、功能补偿性矫形器485件。
2．主要措施。
（1）继续做好“视觉第一，中国行动”项目医疗队为我市经济薄弱地区的白内障患者施行复明手术的组织工作。市残疾人康复指导中心建立低视力康复部，为各县(市、区)的低视力康复作好服务指导工作。
（2）进一步巩固完善全市新生儿听力障碍早期筛查网络，努力提高聋儿的早期发现率、早期助听器验配率和早期康复训练率；合理调整县级聋儿语训班（点）的布局，充分发挥基层聋儿康复资源的作用。
（3）市、县两级主要综合性医疗机构建立康复医学科，对住院肢体障碍病人进行早期临床康复训练。
（4）承担社区康复任务的县(市、区)医疗康复机构开展对成年智力残疾人的社区康复训练服务指导。依托各地特殊教育学校、福利企事业单位等，建立相应设施，开展以学龄和成年智力残疾人为对象的智力残疾综合康复服务。
（5）以精神卫生机构或综合性医院精神卫生科为龙头，以社区卫生服务机构为基础，建立覆盖当地城乡全部人口的精神卫生检测、治疗和康复网络。市残疾人康复中心建立示范性康复设施。
（6）加强全市残疾人用品用具供应站建设，并以创建达标站活动为载体，促进各级用品用具供应站的规范化建设。
（7）进一步将残疾人社区康复纳入城乡基层卫生服务体系。各县（市、区）普遍开展规范化的社区康复服务，逐步使有需求的残疾人普遍得到相应的基本康复服务。依托社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室开展以残疾筛查、康复治疗护理、康复训练、康复知识普及和转介服务等为主要内容的基础康复服务。将社区康复档案内容逐步纳入居民健康档案并统一管理。
（8）加强市残疾人康复指导中心建设，注重服务水平和创办特色，进一步提高综合康复服务能力，充分发挥示范和技术指导作用。对康复重点项目争取达到开设30张康复病床；争取逐步增加康复服务项目。
（9）对市、县(市、区)级康复工作管理人员、康复机构专业技术人员和社区康复员开展统一的规范化培训，五年内争取轮训一遍，并逐步实现持证上岗和继续教育管理。2010年前，市、县（市、区）针对五类残疾人的康复业务，至少培养1名康复技术指导专家。
（二）残疾人教育
1．任务目标。
以提高基础文化水平的义务教育和就业能力的职业训练为重点，使可以接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地其他儿童少年同等水平。加快特殊教育的改革和发展，盲、聋、弱智儿童少年义务教育阶段入学率达到100%。大力拓展聋教高中段职业教育，促进特殊教育与其它教育的协调发展。每年上录取分数线的高考残疾学生做到应录尽录。
2．主要措施。
（1）切实将残疾儿童少年特殊教育纳入义务教育体系，积极推进普通学校附设特教班和残疾儿童少年随班就读；进一步完善特殊教育体系；加强特殊教育学校规范化建设。
（2）做好残疾儿童学前教育，与残疾儿童少年义务教育相衔接。
（3）做好残疾学生高考录取工作，对残疾人进高校深造予以特别照顾。
（4）继续深入开展“爱心助学”行动，使贫困残疾学生及残疾人子女在九年义务教育、三年高中教育及四年大学教育阶段都能受到资助，帮助其顺利完成学业，消除残疾学生因贫辍学现象。
（5）努力发挥省手语培训中心*分中心的作用，面向社会，积极做好中国手语的宣传、推广、培训工作；市手语中心开展对专业手语的研究，努力建立统一、规范的全市手语服务网络。
（三）残疾人就业
1．任务目标。
通过实施按比例就业、集中就业、个体就业、开发公益服务岗位、劳务输出、农村残疾人种养业、手工业劳动等形式，完成城镇新增残疾人就业4950名，农村就业残疾人达到3万人。大力开展残疾人职业培训，提高职业技能，“十一五”期间培训7530名残疾人，其中完成培训盲人按摩人员105名。
2．主要措施。
（1）深入贯彻落实《浙江省按比例安排残疾人就业办法》、*市《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的通知》等规定，加大行政执法、劳动监察和年检年审力度。
（2）加强对全市按比例就业、发展福利企业集中就业、个体就业、劳务输出、农村残疾人种养业、手工业劳动等各种形式劳动就业的指导，提高残疾人就业质量。
（3）加强盲人按摩行业管理，培养高素质的盲人按摩人员，使盲人按摩业得到健康发展。
（4）建立残疾人劳动能力评估体系，对残疾人劳动能力进行评估。建立与用人单位互通的年会制度，促进稳定就业。
（5）加强对福利企业的管理服务，完善并落实扶持保护政策，提高残疾职工待遇。
（6）推动城镇残疾人职业培训向正规化、专业化、学历化方向发展，推进职业资格证书制度。农村残疾人培训要与生产和扶贫相结合，大力开展中短期技术培训。发挥社会培训机构效用，开展职业教育与培训，形成残疾人培训网络。
（7）完善对残疾人的培训补助政策，使更多残疾人掌握一技之长。
（8）举办全市残疾人技能比赛，选拔优秀人才参加全省、全国残疾人职业技能大赛，促进残疾人职业技能的提高。
（四）残疾人扶贫
1．任务目标。
扶持10000名残疾人实现脱贫，7000名残疾人生活达到小康。
2．主要措施。
（1）认真贯彻落实浙江省《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的通知》。完善*市加强扶助贫困残疾人的政策措施，将残疾人扶贫纳入政府扶贫规划，在发展效益农业、培育特色产业、加快城市化建设等进程中，同步推进残疾人扶贫工作。
（2）加大残疾人扶贫资金投入力度，指导、督促、协调各地配套资金的筹措和投放。全面落实中央、省康复扶贫贷款，提高贷款落实率；帮助贫困残疾人以最优惠条件得到贷款扶持。加大市级残疾人扶贫贷款贴息资金的投入，在用足用好省、市级残疾人扶贫贷款贴息资金基础上，各县(市、区)普遍建立扶贫贷款贴息专项资金。
（3）各县(市、区)建立残疾人扶贫基地，发挥辐射作用，使受扶残疾人尽快脱贫，逐步过上比较宽裕的生活。对扶贫基地在硬件、软件、规模产量、功能、辐射效应等条件上作量化规定，因地制宜加强扶贫基地的规范化建设和管理。
（4）广泛动员社会力量，开展贫困残疾人帮扶活动。
（五）残疾人社会保障
1．任务目标。
在符合最低生活保障条件的贫困残疾人实现应保尽保的基础上，健全低保边缘群体中残疾人的各项保障措施。城镇残疾职工依法参加基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险。鼓励和帮助个体就业和自愿组织起来就业的残疾人参加各类社会保险。帮助农村残疾人参加当地农村养老、合作医疗等社会保险。推进残疾人托管（安养）工作。实施康复等方面的救助。改善残疾人居住条件。
2．主要措施。
（1）积极制定残疾人社会保障政策，扩大残疾人社会保障范围，提高残疾人社会保障水平。
（2）将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。对生活不能自理、无劳动能力等特殊困难的残疾人和一户多残的残疾人家庭，实行助困帮扶措施。
（3）促进社会各类用人单位为招用的残疾职工办理基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，用人单位要按规定交纳各项社会保险费。建立健全残疾人失业登记、贫困残疾人个体户基本养老保障补助制度。
（4）市、县（市、区）普遍设立残疾人专项扶助资金，提供发展援助与意外救助，使各类生活困难的残疾人得到切实保障。
（5）积极推进公办和民办公助等多种形式的残疾人托管（安养）机构建设，对民办非营利性残疾人托管（安养）中心，在土地使用等方面提供优惠政策。
（6）以政府出资代缴参保金的方式，帮助农村残疾人和城市非职工基本医疗保险参保对象中的残疾人参加当地合作医疗等保障制度，其中经济欠发达地区可先以上述人员中的贫困残疾人为重点帮助对象。与医疗康复有关的项目普遍列入合作医疗报销范围，有条件的地方还应适当提高报销比例。
（7）对贫困残疾人的康复训练、社区康复治疗、工（农、娱）疗康复、辅助器具验配、家长亲友培训等，普遍实施康复救助；继续以贫困残疾人为重点资助对象，实施“视觉第一，中国行动”、“长江新里程计划”、“公益金残疾人康复”等项目。
（8）进一步加大残疾人危房改造的资金投入，在确保圆满完成全市残疾人“千户安居工程”任务的前提下，努力建立长效机制，实现助残安居工作的制度化、日常化。
（六）残疾人文化体育
1．任务目标。
广泛开展残疾人群众性文体活动，满足残疾人精神文化需求。促进残疾人融入公共文化生活。提高残疾人特殊艺术水平，推动残疾人文化产业发展。促进群众性体育和竞技体育协调发展，进一步满足残疾人参加体育活动的需求，提高残疾人身体素质。
2．主要措施。
（1）公共文体机构普遍对残疾人优惠开放并提供特别服务。各类公共文体活动吸纳残疾人参与。市图书馆建立盲人图书室，县级以上残疾人基础设施中要建立残疾人阅览室。
（2）在残疾人相对集中的特教学校、企事业单位、乡镇社区，积极开展多种形式的残疾人文化娱乐活动，使残疾人精神文化生活日趋丰富。开展“文化进社区”“文化进乡村”活动，充分调动各方力量，为基层残疾人提供文化服务。
（3）发展残疾人特殊艺术，提高特殊艺术水平，进一步发掘和培养具有艺术特长的残疾人，组织举办残疾人艺术演出。
（4）按照“全民健身计划纲要”和“奥运争光计划”总体要求，坚持普及与提高相结合，开展残疾人自强健身活动，实现残奥争光目标，使残疾人参加体育活动人数在“十一五”末达到15%以上。
（5）切实加强市残疾人体育协会建设，组织开展群众性的体育活动，举办全市残疾人运动会，选送运动员参加市级以上的各类残疾人运动会，争取获得好的成绩。
（6）统合资源，活跃基层残疾人体育活动。公共体育场馆设施要满足残疾人参加体育活动的需要，并给予费用减免或优惠。特教学校和各级各类普通学校要组织适合残疾学生身心特点的体育活动，提高残疾学生的身体素质和体育运动技术水平。
（七）残疾人社会环境
1．任务目标。
大力弘扬人道主义思想，宣传现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活、残疾人事业可持续发展的社会环境。
2．主要措施。
（1）在全社会进一步弘扬人道主义思想、增强公众人道主义观念。将人道主义思想纳入中小学教育内容；推出人道主义思想公益广告；深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。
（2）加大残疾人事业宣传工作力度。健全完善残疾人事业宣传网络，加强残疾人事业新闻宣传促进会建设，利用各种宣传手段，反映残疾人生活，宣传残疾人事业，动员感召社会。
（3）动员社会力量普遍开展志愿者助残活动，深入实施“青年志愿者行动”，在社会上组织和招募更多的志愿者为有需求的残疾人提供志愿服务，逐步建立志愿者助残激励机制。
（4）落实盲人免费乘坐公交车等规定。在全市范围内对残疾人进入各类公共文体场所，按有关规定给予免费。促进公共停车场为残疾人专用车辆设置出入方便的免费停车泊位。
（5）把开展扶残助残活动纳入精神文明建设和“文明城市”、“文明单位”、“星级社区”评选活动的具体要求。
（6）市县两级电视台、广播电台进一步巩固和发展电视双语和残疾人专题节目。
（八）城市无障碍设施建设
1．任务目标。
积极推进无障碍设施建设，开展创建“全国无障碍设施建设城市”工作。新建城市道路、公共建筑、居住建筑要建设无障碍设施，对现有的城市道路和建筑要进行有计划的改造，加强交通、教育、服务行业窗口的无障碍建设，促进信息交流无障碍，提高全社会无障碍意识。
2．主要措施。
（1）创造条件争取开展“全国无障碍设施建设城市”的创建活动。各级残联新建的残疾人综合服务设施达到无障碍建设标准，已建的通过改造，基本达到无障碍建设标准。组织开展无障碍设施、器具进社区、进家庭活动，促进社区无障碍环境建设。
（2）加强对无障碍建设工作的领导协调，组建无障碍建设专家技术指导组。出台规范无障碍建设工作各个环节的政府性文件，在设计审批、施工监理、竣工验收等环节落实强制性执行国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的监督管理责任制。落实无障碍设施的使用、维护等环节的长效管理。
（3）组织开展对公众的无障碍建设宣传教育，普及无障碍知识，提高无障碍意识。支持鼓励残疾和功能障碍等特殊人群的协会组织参与无障碍建设的舆论监督和依法维权活动。
（4）市残联沟通工程要充分发挥互联网的优势，推进信息交流无障碍。
（九）残疾人社区工作
1．任务目标。
将残疾人工作纳入城市社区建设的总体规划，切实推进社区残疾人工作，建立社区残疾人组织，夯实城市社区残疾人工作基础，使社区残疾人在康复、就业、扶贫、文化生活、维权和法律咨询等方面得到切实有效的服务。
2．主要措施。
（1）各级政府在规划和部署社区建设工作时，要将残疾人工作纳入总体规划和建设内容。
（2）建立健全规范化社区残疾人工作网络，社区普遍建立残疾人协会，配备残疾人工作专(兼)职委员，提供社区残疾人协会办公、活动场所。
（3）抓好开展社区残疾人工作示范区创建活动，巩固和提高社区残疾人工作示范区的服务水平和服务能力，并及时总结推广典型经验，促进社区残疾人工作。
（4）多渠道筹资，加大社区残疾人工作经费的投入；社区各类服务机构、设施建设要充分考虑残疾人的需求，开辟适合残疾人的活动场地和服务项目，为残疾人提供方便、优惠、优质的服务。
（5）组织社会各界志愿者为残疾人提供生活、就业、康复、医疗、子女教育等帮扶服务。
（6）各级残联要加强对社区残疾人专(兼)职委员和残疾人协会骨干的培训，提高他们为残疾人服务的能力。
（十）残疾人法制建设
1．任务目标。
进一步加强扶助残疾人规定的实施工作，加大对残疾人保障法等有关法律、法规的执法力度；在社会生活领域逐步消除对残疾人的歧视；法律服务和法律援助机构要为残疾人提供及时、有效的服务和援助。
2．主要措施。
（1）加强对《中华人民共和国残疾人保障法》的宣传，提高全社会依法维护残疾人权益的意识。
（2）贯彻执行《浙江省残疾人社会保障条例》和我市已经出台的扶持残疾人政策，进一步完善残疾人就业、康复、无障碍环境等方面的政策规定；在制定、修订相关规范性文件时，要将保护残疾人合法权益的内容纳入其中。
（3）在公务员录用等方面不能对残疾人歧视。在汽车驾驶等方面逐步放宽对残疾人的限制。
（4）重视流动人口中的残疾人问题，维护他们的合法权益。
（5）贯彻实施《浙江省法律援助条例》，城乡法律服务机构、基层调解组织要将残疾人列为重点对象，为其提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。
（6）在全市创建维护残疾人合法权益示范岗，推动残疾人权益维护工作。
（7）各级政府应安排适当的资金用于残疾人法律援助，鼓励社会各界自愿捐助资金用于法律援助。
（8）依法处理残疾人来信来访，及时化解矛盾，维护社会稳定，保护残疾人合法权益。
（9）做好第二次全国残疾人抽样调查*市的调查工作。
（十一）残疾人组织建设
1．任务目标。
以健全和完善基层残疾人组织为重点，进一步夯实组织基础，履行“代表、服务、管理”职能，增强服务能力；以加强残疾人工作者职业道德建设为核心，不断提高残联干部队伍和残疾人工作者的综合素质；加大培养、选拔优秀残疾人干部的工作力度，密切与广大残疾人的联系，进一步活跃专门协会，发挥好桥梁和纽带作用，团结、教育广大残疾人，激励自强精神，不断提高自身素质，平等参与社会生活。
2．主要措施。
（1）按照贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的指导思想，全面落实国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设工作的若干意见》精神，切实重视和加强乡镇(街道)残联组织建设，乡镇（街道）残联组织配备一名专(兼)职理事长或专(兼)职理事；建立健全社区残疾人协会、村残疾人协会和企业残疾人组织，形成“横向到边、纵向到底”的全市残疾人工作组织网络。
（2）认真贯彻执行中央组织部有关残联系统干部管理的规定，协助各县（市、区）做好有关干部的“双重管理”工作，着力建设“为公、勤政、团结、廉洁”的各级残联领导班子。
（3）贯彻落实《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》和“十一五”全国残联系统干部教育培训规划，加强残联干部队伍的思想作风建设，提高残疾人工作者道德水平和综合素质；建立干部教育培训长效机制，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作者队伍。
（4）关心残联干部，重视对他们的培养教育和选拔，协助人事组织部门加大残联系统与外系统干部交流的力度，并始终保持活力。
（5）继续贯彻落实中央组织部、省委组织部转发中国残疾人联合会党组《关于选拔残疾人干部充实地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告》精神，做好残联残疾人领导干部和残疾人干部配备工作，切实增强残联组织的代表性；积极选拔各类别优秀残疾人干部，加强培养选拔，大胆使用，充分发挥其作用。
（6）进一步活跃专门协会工作，健全专门协会组织，完善工作制度，围绕残疾人事业发展大局，开展适合各类别残疾人特点的各项活动，推进残疾人素质教育，代表和维护残疾人利益，反映残疾人需求，贴近残疾人实际，更好地发挥专门协会“代表、服务、维权”的职能。
（7）加强残疾人证的核发管理，进一步完善优秀残疾人数据库，培养残疾人参与残联事务和社会事务的能力，进一步提高残疾人参政议政的比例。
（8）进一步规范优秀残疾人表彰工作，继续开展自强模范等各类表彰，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，激励残疾人工作者恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，激励社会各界扶残助残，进一步弘扬人道主义。
（十二）残疾人综合服务设施建设
1．任务目标。
县级以上残联要加快残疾人综合服务设施建设步伐，完善服务功能，进一步提高为残疾人服务水平，扩大服务范围。
2．主要措施。
（1）县（市、区）残联应基本建成功能比较完善、配套比较齐全的集残疾人康复、职业培训、文化体育活动、用品用具供应为一体的残疾人综合服务设施。已建成残疾人综合服务设施的单位，要加强管理，充分发挥各项服务功能。
（2）市残联本级应充分利用已建的残疾人综合服务设施（一期项目），适时启动二期工程，不断拓展服务功能，提高服务水平，努力为全市残疾人营造一个温馨家园。
（十三）残疾预防
1．任务目标。
完善措施，建立机制，减少、控制残疾发生。
2．主要措施。
（1）认真执行优生优育、母婴保健、医药卫生、交通管理、安全生产、环境保护等与残疾预防密切相关的法律、法规，适时修订完善我市相关政策措施和规定。
（2）由卫生行政部门牵头，人口计生、民政、环保、教育、公安、劳动保障、经贸、交通、工会、妇联、残联等有关部门齐抓共管，密切配合，建立有效的残疾预防工作机制。
（3）加强残疾预防科研工作；开展“爱耳日”、“爱眼日”、“计划免疫日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”等活动，广泛宣传、普及残疾预防知识，增强全民残疾预防意识。
（4）禁止近亲结婚，提倡婚前检查，开展婚前指导、咨询，减少遗传性残疾和先天性缺陷；加强计划免疫，控制传染病、后天营养不良及脑血管疾病致残；严格耳聋药物的管理，减少药物致聋；进一步普及合格碘盐，在缺碘地区加强对新婚育龄妇女、孕妇的监测，减少缺碘致残；严格道路交通管理，加强安全生产和劳动保护，控制、减少意外事故致残。
（十四）残疾人事业信息网络系统建设
1．任务目标。
基本实现残联系统办公自动化和信息网络化，建立残疾人事业数据库，为残疾人和残疾人事业提供服务。
2．主要措施。
（1）加强全市残疾人信息网络建设，办好市、县(市、区)残联网站，建立与政府及有关部门之间的网络联系，通过网络报送数据、传输政务信息。逐步实现无纸化办公。
（2）建立连接到县级的信息网络管理系统，运用电子方式完成统计数据的传输与汇总；建立残疾人事业数据库。
（3）利用网络为残疾人提供服务，开展网上办理残疾人证、网上就业咨询、就业登记、网上康复咨询、购买用品用具、网上等业务。
（4）制定多层次计算机知识普及教育和培训计划，进一步提高残联系统整体运用现代化办公手段的能力。
（十五）国际交流与合作
1．任务目标。
做好残疾人事业对外宣传、交流与合作，展示我市经济、社会发展成果和残疾人自强不息的精神风貌，增进了解和友谊，共同促进残疾人事业的发展。
2．主要措施。
（1）将残疾人事业的国际交流与合作作为我市对外工作的一项重要内容。
汤小泉在报告中将2004年的工作归纳为九个方面――
全面加强扶助贫困残疾人工作；
积极备战雅典残奥会并取得历史性突破；
启动并推进第二次全国残疾人抽样调查和《中华人民共和国残疾人保障法》修改工作；
努力完成残疾人事业“十五”计划纲要规定的年度任务，进一步改善残疾人状况；
全面实施公益金项目；
积极推进基础设施建设；
残疾人组织建设进一步加强，专门协会工作日益活跃；
地方残疾人工作积极开拓，扎实开展；
积极参与国际交往与合作。
对于2005年的工作，汤小泉概括为七个要点――
全面完成中国残疾人事业“十五”计划纲要；
制定中国残疾人事业“十一五”计划纲要；
切实落实扶助贫困残疾人的各项措施，加强对残疾人奔小康工作的指导；
继续推进第二次全国残疾人抽样调查、《中华人民共和国残疾人保障法》修改等重大业务工作；
加强残疾人体育工作，备战2007年特奥会和2008年残奥会；
加强残疾人组织建设和道德建设；
加强国际交流与合作。
典型发言
在中国残联第十九次全国残联工作会议上，吉、皖、沪、陕、鄂等省、市的同志，介绍了他们在残疾人工作中的典型经验。
吉林：抓住机遇 改革创新 促进残疾人事业全面协调发展
2004年，吉林的残疾人工作在振兴东北老工业基地和建设全面小康社会进程中，以解决残疾人基本生产、生活问题和加强基层工作为重点，认真组织实施“十五”计划，加强重点工作目标管理，全面、超额完成了年度工作任务。残疾人就业工作取得了突破性进展。一、以项目带动为载体，整合社会资源，推动残疾人事业加快发展。二、因地制宜，突出重点，促进残疾人事业向纵深发展。三、强化政府主导，加强法制建设，保障残疾人事业稳步发展。吉林省残联按照中残联的部署和要求，结合即将开展的保持共产党员先进性教育活动，进一步加强全省残联队伍和残疾人工作者职业道德建设。采取有力措施，不断提高政治和业务素质，建设一支作风正、业务精、能力强和恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，以适应新形势下事业发展需要。
安徽：求真务实 开拓创新 努力推进残疾人工作上台阶
2004年，安徽省残联坚持源头参与制定政策，推进扶残助残机制化；坚持实施扶残助残项目，推进残疾人工作社会化；坚持加强自身建设，推进残联干部队伍公仆化，初步开创了全省残疾人工作的新局面。安徽各级残联依靠党政领导，协调相关部门，为加强扶贫帮困、劳动就业、文体教育等业务工作出台了14个重要文件。其中，在《安徽省农村困难群众救助办法》中，通过省残联争取将“因残”与“因灾、因病”并行列入三大救助对象之一，从而使救助资金1.2亿的40%近5000万元直接惠及40万贫困残疾人，并使之形成了制度。争取省政府出台的新的按比例就业办法，赋予了残联的执法主体资格，确立了地税机制，强化了用工单位的法定责任，明确了党政事业单位应缴保障金的列支渠道，使政令的刚性大大增强。
上海：着眼于为残疾人办实事
2004年，上海市残联全面完成市政府关于残疾人工作的两项实事。一是开发社区残疾人助理员岗位，由残疾人来做残疾人的服务工作。二是推进农村残疾人养老保险合作医疗工作，受益人数达8.2万人次。上海初步建成了残疾人职业培训体制。创建市残疾人就业培训中心和农村残疾人实用技术见习基地。2005年将以在上海举办2007年世界特奥会为契机，实施“智障人士融入社会阳光行动”计划，为2007年上海举办世界特奥会准备基础条件。继续开发社区残疾人岗位，圆满完成市政府实事项目。进一步提高残疾人社会保障水平，加大社会救助力度，根据贫困残疾人的不同情况，分类实施社会保障和社会救助标准。并计划围绕4月的国际残疾人口足画展览、9月的亚太区聋人领袖年会和10月的第八届亚太区蒲公英音乐节三项重大活动，广泛开展残疾人事业国际交流与合作。
陕西：坚持为残疾人办实事解难事 全面推进陕西残疾人事业发展
坚持以人为本，把为残疾人办实事、解难事始终放在陕西省残联工作的首位。2004年省残联向省政府呈送了为全省残疾人做好八件实事的报告。省委、省政府高度重视，发出《关于2004年为全省残疾人做好八件实事的通知》。八件实事的全面完成，使17万残疾人直接受益。10月，国务院召开扶助贫困残疾人工作会议期间，省残联及时抓住时机，建议将“加大扶助贫困残疾人工作力度”写入中共陕西省委《关于贯彻“中共中央关于加强党的执行能力建设的决定”的实施意见》。《中共陕西省委2005年工作要点》征求意见稿下发后，省残联又提出把残疾人工作纳入其中，最后省委在《要点》中写入了“更加关心残疾人等弱势群体，注重维护社会公平”。这两个文件的出台，在各级党委和各级残联引起了强烈反响，各市市委都将残联工作写入2005年工作要点。各级残联反映，党和政府对残联工作越来越重视，影响从来没有这么大。陕西省残疾人工作在努力抓好“‘08’工程”、“加强残疾人维权工作”、“全面完成我省残疾人事业‘十五’计划纲要的各项任务”三项重点工作的同时，下大力，使实劲，出实招，推动基层和组织建设、康复、教育、就业和社会保障、扶贫、宣传文体等业务工作上迈出新步伐，为建设社会主义和谐社会做出新贡献。
一、排兵布阵，社工服务全覆盖
一方面，经过经调查分析我区残联工作领域对专业社会工作人才的需求，试点阶段设置10个社工岗位，采取“政府采购，民间运作”的方式，向社工服务机构购买服务。在区残联机关设置2名社工（区社工），主要负责服务在区级机构康复的残疾人，负责全区残联系统社工的组织、协调、联络、制度管理、工作汇总、宣传、大型活动组织及文案整理工作；8个街道依托综合（职业）康复服务中心各设置1名社工（街道社工），运用个案、小组等专业手法深入辖区残疾人及家庭，进行基本情况收集、建档、访视、资源联络与整合、残疾人活动组织等工作。
另一方面，社工为残疾人提供了康复服务、教育服务、就业服务、生活服务、文体服务、权益维护服务、心理疏导服务等方面的服务，从社会的角度了解其各种需求，并根据需求状况制定全面的服务计划，通过资源整合、专业团队合作，解决残疾人生活、职业、教育、心理、社会适应等方面的问题，力图让全区每个街道每个残疾人都享受社工的个性化服务。
二、 循序渐进，各项工作显成效
目前，__残联系统社工试点工作经过探索期（三月中旬至五月底）、体验期（六月至八月）、工作期（八月至十月）的工作摸索和经验积累，即将迎来十月至十二月份的评估期。经过认真总结与归纳，各项工作成效、措施和特点体现如下：
（一） 制度建设
上岗后便制订了《深圳市__区残联系统社工试点工作方案》，为__区残联系统社工的管理模式作了整体规划与统筹，该方案被市残联转发给各区残联作为参考借鉴的经验；经过__区残联领导、督导与各位社工的共同讨论，由区残联两名社工负责起草，制定了《__区残联系统社工例会制度》、《__区残联系统社工考勤制度》、《__区残联系统社工休假制度》及《__区残联系统社工报告制度》。经过2个多月的制度起草、修改、讨论、制定与落实，__区残联系统社工的日常工作得到了严格的规范，保证各项工作井井有序开展。
（二） 项目活动
第一，完成了__区残疾人基本情况与需求入户调查项目，社工对全区在册残疾人家庭进行走访调查，共建立1005个残疾人档案，掌握其就业、教育、家庭、心理及社会等方面的需求，对今后残疾人福利政策的制定提供了直接的参考数据。目前已经完成了调查工作的数据录入、需求汇总和调查报告等文字工作。
第二，策划并参与__区社工宣传周活动，发放宣传单和服务卡，提供现场咨询、需求登记、入户走访、转介等服务，并通过活动与我区其他系统的社工建立良好的合作关系；第三，参与各类扶弱助残活动。如接手区残联妇委会的贫困儿童扶助活动，进行长期的社工帮扶行动，与__区福利中心老人共渡端午节的活动，每周六上午开展自闭症儿童及家属互助活动，通过游戏疗法促进自闭症儿童的社会适应能力的提升，增进家属之间的交流与支持；第四，协助区残联爱心大厦残疾人综合服务中心服务项目的策划与启动工作，积极研究个案管理的运作模式，最大地发挥各服务项目的效能；第五，残疾人义工队伍建设。结合社工的价值理念，筹备组建我区残疾人义工大队，协助推动义工队伍的组织建设、团队管理、活动策划、宣传等工作。
（三） 实务工作
八名街道残联社工以街道残疾人综合（职业）康复中心为平台，现已建立了1005个残疾人基本档案，累计完成或正在进行 约55次简单康复训练，29次简单家居康复训练，37个残疾人个案工作，30个小组活动，46次公众教育活动及助残活动、30次照顾者辅导及配合区残联的各种相关工作。典型的小组及活动有：“和谐职康，沟通你我”——智障残疾人沟通成长小组、残疾人“人人享有康复服务”知识学习小组、残疾人英语学习小组、“携手奥运，你我同行”——残疾人迎奥运活动、手工艺品兴趣小组、自闭症/智障儿童游戏小组、残疾人电脑培训小组、残疾人歌唱小组、特殊儿童暑期学习培训班、家居训练小组、烹饪美食小组、残疾人认知小组、盆栽学习小组、残疾人生活自理能力提升小组等。
（四） 培训交流
第一，参加深圳市岗前培训7天，并参与市社工协会举办的各类讲座；第二，参加鹏星社工服务社
社工半个月的岗前培训，参与两周一次的机构学习交流活动；第三，督导为社工提供了专业知识与技能方面的辅导，包括在港和在深培训。7月中旬组织社工赴港考察培训4天，并结合残联社工的实际工作和专业知识不足等特点，制定并实施了在深培训计划，先后进行了“社会工作与我”、“对智障人士的认识”、“对自闭症的认识与处理技巧”及手艺品教授等培训课题；第四，会议制度的制定为社工的日常交流提供了畅通的渠道，两周一次的小组督导、每月一次的社工月度工作汇报会有力地促进社工间的工作交流，及时反馈工作信息。 （五） 总结与宣传
区残联社工负责对各类培训、会议和活动的文字记录和建档，按时向区残联、区社工协会、鹏星社会工作服务社报送工作情况总结，收集并报送各位社工的工作札记、感想和活动简讯，目前已累计12次的工作信息发表于相关的网站、刊物（如__区残疾人联合会网站、青翼社会工作网站、深圳市鹏星社会工作网站、论坛和季刊）上；经过总结归纳，目前完成了6期工作简报。
三、 齐头并进，提升服务质量
（一）加强政策学习，巩固专业技能
针对社工工作经验缺乏、政策掌握笼统、理论结合实际的能力不足等现状，在区残联领导的支持和社工督导的指导下，结合社工的政策与专业知识学习的需求，初步完成了《__区残联系统社工政策汇编》。汇编中收集了政府在残疾人就业、教育、社会福利申请、维权等方面的文件和业务办理流程说明；各类残疾人的特点和突发事件的处理方法；__残联系统社工各项规章制度等。该汇编的制定旨在通过各类政策、专业知识的收集，方便社工在日常工作中查阅学习政策和理论，提高服务效能。
（二） 以人为本，资源整合，通力解决残疾人问题
水是生命之源，也是财富之源。发展民生水利，是时代的要求，更是群众的期盼。今天，自治区党委、政府在隆重举行全区民生水利项目建设开工仪式，充分体现了自治区党委、政府对民生水利事业的高度重视和殷切期望，这也是对工作的关心和支持，更是鼓励和鞭策，必将有力地推动在沿黄经济区建设中争先进位，实现科学发展、跨越发展。我们将以这次开工仪式为契机，坚决贯彻落实自治区党委、政府和吴忠市委、政府关于发展民生水利的决策部署，切实把加强民生水利建设与创先争优活动紧密结合起来，在民生水利事业中创先进、争优秀，努力在管水、用水、节水上下功夫，让有限的水资源更多、更好地造福于民，服务于沿黄经济区建设。
一是发展工程水利，恪尽安民之责。紧紧围绕黄河金岸建设，大力实施滨河大道水域和滞洪区治理、山洪沟治理、河道治理及城市防洪综合治理等一批骨干工程，不断提升防洪减灾能力，确保重点河段、重点水库、重点交通干线的防洪安全，筑牢人民群众生命财产安全屏障。
二是发展资源水利，落实富民之举。立足产业富民，切实把民生水利建设与打造沿黄经济区“三带一洼地”紧密结合起来，从资源的角度研究水利，从全局的角度建设水利，从可持续利用的角度经营水利。依托节水型社会建设，坚定不移地走节水兴工的路子，大力实施中水回用、引水进城入园，提高水循环利用率，推动工业结构转型升级。大力实施灌区砌护配套改造，提高水资源利用系数，着力解决好灌水难、排水难等制约现代农业发展的瓶颈问题，推动“一优三高”农业的规模化经营、产业化发展。深入挖掘黄河水韵城市内涵，合理开发利用亲水平台，打造以河流水系为依托的旅游新景观，整体提升黄河大峡谷旅游区的品位和档次。
三是发展民生水利，践行惠民之诺。立足人民群众最迫切、最直接、最现实的民生水利需求，把发展民生水利作为水利工作的发展理念、价值取向、实践标准和目标追求，更加注重农村饮水安全、农田水利基本建设等民生水利工程的建设，全面推进民生水利的新发展。坚持把民生水利建设与生态移民工程紧密结合起来，大力实施移民安置点饮水安全工程，满足移民生产生活用水需求。大力实施水源地保护工程，有效遏制重点地区和重点湖泊水体质量变化趋势，确保人民群众饮水安全，力争“十二五”期间农村自来水普及率达到100%。
四是发展生态水利，办好利民之事。立足人与自然的和谐相处，切实把民生水利建设与打造环境友好型社会紧密结合起来，依托黄河金岸建设和城市东区建设，大力实施沿黄湿地保护项目和城区重点湖泊整治工程，不断完善城市水系，拓展水域面积，增强水文化底蕴。充分利用黄河湿地公园、库区鸟岛等现有湿地景观要素、历史文化资源，建设湿地生态景观，最大限度地保持湿地生态的完整性，全力打造集生态保护、环境和谐、都市休闲为一体的城市景观园，着力构建宜居宜业的人居环境。
总之，我们将以这次开工仪式为新的起点，有信心、有决心在自治区党委、政府和吴忠市委、政府的坚强领导下，在自治区水利厅等有关部门的大力支持下，抢抓沿黄经济区建设的新机遇，不断开拓兴水惠民的新领域，实现民生水利的新突破，满足人民群众的新期待，倾力打造全区民生水利建设示范点，为全区民生水利事业的又好又快发展做出新的更大的贡献！
谢谢大为了进一步加强残疾人工作，充分发挥人民政府残疾人工作委员会成员单位的职能作用，现将市人民政府残疾人工作委员会成员单位工作任务及职责明确如下：
一、市政府办公室
综合协调上级残联及国际国内有关残疾人事务在我市的重要活动；负责督促协调有关部门，各司其职，密切配合，支持残联做好残疾人工作；拟定、修改、转发、印发我市残疾人事业地方性法规、规定、办法、规划、方案、文件等，及时向全市公布残疾人事业发展和工作目标完成情况。
二、市残联
沟通政府、社会与残疾人之间的联系；充分发挥残联“代表、服务、管理”职能，发展和管理残疾人事业；代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，听取残疾人意见，反映残疾人需求，为残疾人服务；团结教育残疾人遵守法律法规，履行应尽的义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量；弘扬人道主义，宣传残疾人事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人；开展残疾人康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、社会环境用品用具供应、残疾预防和社会服务工作，举办各类活动，广泛动员社会为残疾人服务，扶助残疾人平等参与社会生活；调查掌握研究残疾人和残疾人事业发展状况，向政府决策提供建议；协助政府制定和实施残疾人政策、规定、发展规划和年度计划，并组织实施；承担市残疾人工作委员会的日常工作；指导和管理残疾人群众组织；采取社会化工作方式，调动社会各方面力量，推进残疾人事业的发展。
三、市委宣传部
指导全市残疾人新闻宣传工作，组织协调新闻、文化等部门认真做好残疾人事业宣传工作；大力宣传残疾人自强不息精神，倡导扶残助残社会风尚；弘扬人道主义精神，开展扶残助残活动，并把宣传残疾人事业和扶残助残活动纳入全市精神文明建设规划；充分发挥宣传舆论导向作用，营造有益于残疾人事业发展和文明进步的社会氛围。
四、市财政局
将残疾人事业经费列入政府财政预算，并建立稳当的经费保障机制；不断加大残疾人事业经费的投入力度使残疾人事业与经济、社会协调发展；及时拨付各项残疾人事业经费，代扣财政拨款单位残疾人就业保障金，加强对残疾人事业经费和残疾人就业保障金的监督检查；对国际国内有关残疾人事业发展计划项目，要给予积极支持，安排配套资金。
五、市卫生局
检查和指导有关部门落实国家和自治区对残疾人的医疗政策；制定康复医疗规划并组织实施；把残疾人社区康复、医疗康复纳入三级医疗卫生网络，开展残疾预防，宣传优生优育知识，提高人口素质；协同有关部门完成各项残疾人康复工作任务。
六、市民政局
负责残疾人的社会福利救济和指导残疾人的权益保障工作；积极扶持和发展福利企业，促进残疾人集中就业；落实有关扶持保护残疾人的优惠政策，保障贫困残疾人基本生活，将家庭困难残疾人纳入最低生活保障范围，给予重点保障；协助残联抓好各镇残疾人组织建设，把残疾人工作纳入社区建设工作范围；管理并指导残疾人社团；通过各种渠道为残疾人福利事业募集资金。
七、市教育体育局
贯彻执行《残疾人教育条例》，保障残疾人受教育的权利；将残疾人教育纳入全市教育发展规划，统筹安排，分类指导；在普通学校和幼儿园附设特教班和随班就读，提高盲、聋、哑、弱智儿童少年入学率；发展残疾人职业技术教育；做好残疾人成人教育、培训和残疾考生录取及扫盲工作，做好扶残助学项目实施工作。大力开展残疾人群众性体育活动，积极培养选拔残疾人体育人才；承担残疾人体育竞赛项目，指导和参与组织市残疾人运动会及组队参加各类残疾人体育活动。
八、市人力资源和社会保障局
协助有关部门做好残疾人按比例就业工作；指导和支持残疾职工的劳动和社会保障工作；组织开展劳动监察，依法维护残疾人的劳动就业权利。
九、市住房和城乡建设局
执行《城市道路和无障碍设计规范》，推进残疾人无障碍设施建设和改造；将《方便残疾人使用的城市道路建筑物设计规范》列入审批程序；把社区残疾人活动场所列入住宅建设配套设施范围；指导并参与贫困残疾人危房改造项目实施，在城乡廉租房、经济适用房分配中，将贫困残疾人纳入其中，并在楼层等方面优先照顾；减免残疾人基础设施项目规费。配合有关部门制定无障碍设施实施办法，对公共场所及残疾人家庭进行无障碍建设和改造；对从事残疾人个体经营者，在经营场地摊位方面给予照顾。
十、市农牧局
支持残疾人发展设施农业和特色种植，在筹建、技改、扩大生产方面提供资金、项目、技术服务；为残疾人提供实用技术培训和服务。执行国家扶持发展农业畜牧业的各项优惠政策，鼓励、支持、指导残疾人发展种植养殖业；对残疾人种植养殖户免费提供科学技术服务和实用技术培训。
十一、市文化旅游广电局
对残疾人事业和残疾人重大活动进行宣传报道；指导和扶持残疾人事业题材电视广播作品的制作，对残疾人做宣传广告给予特别优惠照顾；指导并推动电视台开辟聋人手语新闻及配有字幕的残疾人专题栏目；为残疾人参加公共文化活动提供便利，并予以特别扶助，丰富残疾人文化生活，大力开展残疾人群众性文化活动。全市各大旅游景点对残疾人免收或减收门票，督促各旅游景区进行无障碍改造。
十二、市司法局
将有关保护残疾人合法权益的法律、法规纳入年度法制宣传教育计划，加强残疾人法制宣传教育工作；开展残疾人法律援助工作；检查有关残疾人事业法律、法规的执行情况，维护残疾人合法权益。
十三、市发改局
把残疾人事业发展纳入全市国民经济和社会发展计划，使残疾人事业与国民经济和社会协调发展；统筹安排残疾人事业基本建设投资，支持残疾人综合服务设施建设。
十四、市工业和商务局
监督检查企业安排残疾人按比例就业工作，为残疾人提供更多就业机会；妥善解决关停并转企业残疾职工生活福利待遇；对残疾人福利性各类经济组织，在生产、经营、技术、物资等方面给予扶持。
十五、市人口和计划生育局
宣传和提倡优生优育，开展出生缺陷干预工程，预防和控制残疾儿童出生率，提高整体人口素质；协助残疾人组织和卫生部门开展残疾预防工作；围绕残疾人的生育、节育、不育，拟定生殖保健服务规划并组织实施。
十六、市统计局
指导残疾人事业的统计工作，组织建立残疾人事业统计报表制度；审核审批全市残疾人统计调查制度，残疾人统计资料。
十七、市交通局
在城市交通工作中，加大交通运输、城市公共交通的无障碍建设和改造力度，对残疾人的特殊需求给予保障和扶助，落实国家对残疾人乘坐公共交通工具方面的优惠政策。
十八、市林业局
贯彻执行国家林业产业优惠政策，鼓励、扶持、指导残疾人发展经济林木种植和植树绿化，免费为残疾人提供果树栽培技术和服务，并在资金、项目、种苗、病虫害防治等方面给予优先优惠扶持。
十九、市公安局
依法查处侵害残疾人合法权益的案件，严厉打击伤害、、虐待残疾人的不法分子，预防、制止、惩治残害残疾婴儿和遗弃残疾人及其针对残疾人的违法犯罪活动，维护残疾人的正当权益；加强对残疾人专用车和驾驶人员管理；协同有关部门做好残疾人精神病防治及管理工作；制定、组织实施保障盲人及其它残疾人道路交通安全的措施。
二十、市就业局
将残疾人就业纳入全市就业发展总体规划，积极开发适合残疾人的就业岗位，促进就业服务体系的发展，提高残疾人就业率；协助和指导市残联开展残疾人职业教育、职业技能培训、创业培训和残疾人就业服务工作，增强残疾人就业创业能力。
二十一、市扶贫办
将残疾人扶贫纳入全市扶贫计划，利用扶贫项目扶持残疾人发展生产，逐步解决贫困残疾人的温饱问题，实现残疾人全面脱贫。
二十二、市总工会
配合市残联抓好企业残疾人队伍建设，依法维护残疾职工的合法权益；动员工会会员发扬人道主义精神，开展多种形式的帮扶救助残疾职工活动。
二十三、团市委
动员广大青年开展青年志愿者助残、红领巾助残活动；鼓励帮助残疾青年自强自立、自学成才；协助残联做好全国志愿助残阳光行动主题活动。
二十四、市妇联
依法维护残疾妇女、儿童的合法权益，开展“巾帼建功”、“春蕾计划”等扶残助残活动，促进残疾妇女、儿童素质的提高和生活状况的改善；表彰和宣传残疾妇女先进典型，提高残疾妇女社会地位。
二十五、市工商局
为残疾人福利企业和申请从事个体经营的残疾人优先核发营业执照；依法维护残疾人所办企业和个体工商户的合法权益；做好残疾人就业工作，提供工商企业的有关数据，促进残疾人按比例就业和残疾人就业保障金征收工作。
二十六、市国税局、地税局
落实国家对残疾人福利企业单位和城乡残疾人个体劳动者的税收减免及国家关于企业捐赠支持残疾人事业减免税政策；提供驻青企事业单位的有关数据，做好残疾人就业保障金工作。
2015年工作目标是：2015年安排为940名残疾人提供康复医疗救助，其中为200名贫困白内障患者实施免费医疗救助；为740名贫困精神病患者实施免费服药和住院救助。为残疾人提供辅助器具400件（其中发放轮椅车240辆）。完成20名0-6岁贫困残疾儿童康复任务。为340名精神、智力和重度肢体残疾人提供居家托养和寄宿服务；完成1600多人的职业技能培训和实用技术培训，开展残疾人就业小额贴息贷款200万元，城乡新增残疾人就业100人；做好1600名特困残疾人补助;残疾人基本养老保险补贴和新型农村社会养老保险补贴到位100%；全年完成残疾人危房改造100户；继续开展“之春”等助学项目，对录取的残疾学生和残疾人家庭子女学生给予800或1000元补贴。协助教育部门做好特殊教育提升计划工作，做好残疾儿童随班就读工作，提高残疾儿童少年义务教育入学率。
一、深入贯彻《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》，加快推进我市残疾人小康进程
国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，提出了很多兜底线制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容和激活动力的助残举措。我们要把贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，作为工作的出发点和落脚点，根据省出台的具体实施办法，着力推动我市完善制度设计，探索符合我市实际情况，具有特色的推进残疾人小康进程措施。充分发挥市残工委的作用，积极在部门职能协作中融入残疾人工作，在拓展惠残制度上求突破，按照《意见》要求，出台相应的政策措施，切实从制度层面上让残疾人生活得更有尊严、更加幸福。
二、圆满完成残疾人基本服务状况和需求专项调查工作，全面开展“基础管理提升年”活动
残疾人基本服务状况和需求专项调查是贯彻落实国务院《关于加快推进残疾人小康进程的意见》的基础工程，是提升残疾人生活质量的载体。要按照上级残联的统一部署，深入开展残疾人“基础管理提升年”活动，重点组织开展好残疾人基本服务状况和需求专项调查。要在加强人力、物力、财力保障的前提下，创新方式、落实举措。要分层级加强管理，严把调查质量关和录入质量关，做到乡不漏村、村（社区）不漏户、户不漏人、人不漏项，确保调查覆盖率，严控数据差错率，加强对专项调查工作的督办与考核验收，确保按照上级要求，按时按质圆满完成专项调查工作任务。
同步推进残疾人基本服务状况和需求专项调查与残联信息化建设。在全国残疾人人口基础数据库的基础上，整合专项调查数据，做好特困残疾人生活补助、“阳光家园”托养残疾人和残疾人就业、职业培训信息录入，搭建我市残疾人社会管理与服务平台，扩展服务功能，以信息化为支撑，创新工作方法和个性化服务手段，全面提升我市残疾人事业社会化管理创新能力。
中、省残联把今年确定为“基础管理提升年”，要按照“摸清底数、夯实基础、提档升级”的思路，完善各项机制，适应新常态，进一步加强业务发展、运行机制、人员队伍建设等方面的制度化建设和规范化服务。抓好康复、教育、就业、扶贫、无障碍等重点服务项目，严格规范项目资金管理，充分发挥项目效益。加强基层组织建设，重点抓好残疾人专职委员队伍培训，形成残疾人工作组织网络体系，实现“基层残疾人组织全覆盖、规范化建设全达标”的目标。
三、继续推动各项惠残政策落实力度，不断提升残疾人生活质量
（一）完善残疾人受教育优惠政策，深化残疾人就业创业行动。根据《市特殊教育三年提升计划》和《市关于做好残疾儿童少年随班就读工作的指导意见》，协助教育部门推动残疾人学前教育、义务教育，做好残疾儿童少年随班就读工作。继续做好“之春”助学项目，对残疾人高中生、大学生、研究生实施奖励补助政策，帮助其完成学业。积极实施残疾人职业教育，广泛开展残疾人职业培训，组织残疾人参加我市、和省里职业技术培训，为残疾人就业创造前提条件。
结合我市情况开发多种形式的就业方式，支持福利企业发展，做好残保金征收标准提高的各项落实工作，征收残疾人就业保障金490万元，引导企事业单位自觉推进残疾人分散按比例就业。协调人社部门开展残疾人援助月活动。进一步发挥残疾人就业基地辐射安置带动更多残疾人实现就业的作用。加大创业扶持力度，让有创业愿望且符合条件的残疾人得到相关支持和资金援助，促进更多有创业理想的残疾人实现稳定就业。
（二）提升残疾人康复服务能力，深化残疾人医疗康复行动。进一步协助抓好贫困残疾人大病医疗救助、定额医疗救助政策的实施，重度残疾人参加居民医疗保险和新农合医疗个人缴费部分由财政负担。继续抓好康复工程的实施，有计划地推进免费白内障复明，助听器、助视器验配，假肢、家庭无障碍设施安装，辅助器具配发，人工耳蜗救助等项目的组织实施，重点实施好0－6岁残疾儿童康复救助项目，充分实现符合条件的残疾人基本康复服务全覆盖。依托市一医院附属红十字医院，抓好精神病免费服药和住院治疗。新建康复站3个，安装假肢20例，开展盲人定向行走训练60人。继续抓好康复服务项目配套服务工作，进一步优化康复服务质量，提高康复工程绩效。
（三）加快托养服务机构规范化建设，深化阳光家园托养行动。贯彻落实中残联八部门《关于加快发展残疾人托养服务的意见》的文件精神，要加强指导，进一步促进残疾人托养机构规范化建设，巩固金朝残疾人托养中心省示范机构成果，进一步加强内部管理、业务发展、运行机制、人员队伍建设等方面的制度化建设和规范化服务。加强居家托养残疾人的力度，动员社会服务组织、志愿服务人员，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等方面的服务。
（四）提高残疾人社会保障水平，深化“金拐杖”科技助残扶贫行动。继续围绕“两个体系”建设总目标要求，把完善残疾人“两个体系”建设纳入全市基本公共服务体系建设之中，坚持普惠与特惠相结合，一般性制度安排与专项制度相结合的原则，突出保障和改善残疾人基本生活。进一步落实残疾人参加各类社会保险享受政府补贴政策，重点提升农村重度残疾人、贫困残疾人的基本医疗水平。推动和落实福利公益金、体彩公益金按比例用于残疾人事业。继续实施好特困残疾人生活补助制度，将托养服务纳入政府公共服务系统，协助有关部门推动重度残疾人单独施保政策等工作，切实保障残疾人基本生活。
做好残疾人扶贫帮困，推动扶贫措施向残疾人倾斜。继续开展“金拐杖”科技助残扶贫活动，送肥料、送种子、送资金、送培训到残疾人家庭，通过活动提高残疾人生活水平，围绕第二十五次“全国助残日”活动主题，采取多种形式的扶残助残行动。落实残疾人危房改造政策，按年度计划给予安排，实施救助和补助；落实好残疾人机动轮椅车燃油补贴政策；继续对边缘贫困残疾人家庭给予慰问扶持；落实基层党组织扶贫助残工程，完成年度扶贫助残16户任务，进一步扩大基层党组织扶贫助残覆盖面。
四、落实残疾人权益保障，切实维护残疾人合法权益
加大我市残疾人工作法制宣传，开展《中华人民共和国残疾人保障法》和省实施办法执行情况进行检查和视察，探索建立与人大、政协、司法机关等相关部门保障维护残疾人合法权益工作机制，推动相关法律法规的贯彻落实，有效保障残疾人在兜住底、补短板、保基本、广覆盖方面的合法权益。做好残疾人维权工作，充分利用网络、服务热线、短信平台、微信，拓宽畅通残疾人渠道，做好矛盾纠纷排查化解，解决残疾人在康复、教育、就业、维权等方面的基本需求问题。健全维权工作人员网络和工作规程，加大来信来访调查处理力度和有服务需求残疾人法律援助力度。进一步加快无障碍环境建设。继续推进居家无障碍改造工作，为15户残疾人家庭进行无障碍设施改造，积极参与社会无障碍建设与督导。做好残疾人学习汽车驾驶相关工作，及时向上申报取得驾驶执照残疾人1000元补助工作。严格执行《残疾人证》办理程序，提高办证效率，免费为残疾人提供人性化办证服务。
五、营造扶残助残氛围，提升残疾人参与生活能力
进一步营造扶残助残的良好社会环境。加大残疾人事业宣传力度，继续抓好宣传阵地建设，提高专题节目、栏目的质量；要充分利用第二十五次全国助残日等残疾人节日有利时机，精心设计载体，充实活动内容，进一步倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，扩大残疾人事业的社会影响面。重点打造一支助残志愿者队伍，积极组织开展“关爱残疾人——志愿助残阳光行动”，健全完善志愿助残组织网络，推动志愿助残工作持续健康发展。
切实加强群众性文体活动的普及，组织举办残疾人书画、美术、摄影等展评活动。切实将残疾人文艺节目、体育竞技列入全市性文体活动计划并认真组织实施。进一步加强残疾人竞技体育的发展，加大优秀残疾人运动员的选拔和培训。继续与市电视台合作，在《一周回眸》栏目里，推出同步手语新闻。营造“信息无障碍”的和谐氛围。在残疾人中积极开展阅读活动，激发他们在阅读中获取信息、学习知识、增长技能、陶冶情操。
六、强化责任意识和担当意识，提升残疾人事业管理水平。
深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，落实中央“八项规定”、省委“六条意见”和市委“二十条规定”，加强残联干部队伍思想建设、作风建设，摒弃残联干部中的“”问题，按时完成落实整改任务。建立残联党员干部联系困难残疾人制度，深入基层和残疾人家中，了解残疾人的呼声，研究解决具体困难。
按照“新常态、新作为、新业绩”的要求，抓好文明创建、社会管理综合治理等工作。坚持“以党建促残建”的思路，结合党的群众路线教育实践活动，在全市残联系统内开展“基础管理提升年”、从基层残疾人组织建设规范化、残疾人工作队伍建设规范化、资金管理规范化、项目监管规范化、残疾人社会组织管理规范化等五个方面入手，增强履职能力，提升残疾人事业管理工作水平。
为改变农村残疾人生活状况,2007年开始,积极探索实施了农村残疾人“一带十传百培训计划”(简称“带传计划”),有效解决了农村残疾人生产技能低、经营能力差、经济收入少的问题。实施“带传计划”过程中,突出强化残联组织服务功能,注重提高服务能力。通过落实“扶持计划”和“村残协组建计划”,推进“带传计划”的实施,探索出残联组织服务农村残疾人工作新模式。
全市78个乡镇31187名残疾人参加“带传计划”,“一级带头人”89人,二级带头人1365人,接训残疾人29733人,比去年20159人增长47.5%。所有参加“带传计划”残疾人每年至少接受两次以上技术培训,建立培训档案,录入《“一带十传百培训计划”信息管理系统》,进行数据档案管理。2009年,为1248户残疾人补贴农业信贷利息,发放培训补贴78万元。加强乡(镇)、村残疾人基层组织建设,乡(镇)残联都在“一级带头人”中优选残联助理,专门从事农村残疾人工作,44名享受公益岗位待遇。 1365个村全部建立残协,二级带头人成为专职委员,全市残协组建率、残协专委配备率、活动场所开设率均达100%。这一举措健全和完善了农村残疾人工作网络,形成了“横向到边,纵向到底”的吉林市农村残疾人工作组织网络。
抓住机遇,开辟培训新途径
充分认识和抓住发展残疾人事业历史机遇,站在发展残疾人工作新起点上,探索实施“一带十传百培训计划”,开辟了农村残疾人步入小康的新路子,推进农村残疾人工作焕发出新的活力。
吉林市农业资源富饶,然而农村残疾人由于技术水平低、生产能力差,收入远远低于平均水平。2006年,农村残疾人家庭年人均收入1350元,占农村人均收入3641元的37%。
把农村残疾人工作重点放在解决制约农村残疾人致富瓶颈――技术水平低、生产能力差上。2007年3月开始,开展实施农村残疾人“一带十传百培训计划”,即每个乡镇培养一名“一级带头人”,带领二级带头人(每村一个)向数百名残疾人传授农业生产技术。“带传计划”核心意义在于,通过建立培训网络,帮助农村残疾人学技术。推进“带传计划”过程中,主要抓以下环节:
抓“一级带头人”培训。“一级带头人”定位是:学技术致富带头人,技术科技信息传播者,技能培训组织者。“一级带头人”必备“五有”:即有一定文化、有较好经营项目、有乐于奉献的爱心、有一定的表达能力和有一定的身体条件。目前,“带传计划”89名“一级带头人”,有67名初中以上文化,73名有一个以上种养殖经营项目。
执行计划中,起决定性作用的是带头人的技术和生产技能。2007年初开始,市残联举办7期“一级带头人”培训班,各县(市、区)残联及乡(镇)举办二级带头人以及残疾人农业技能培训班295次,各级带头人分散式培训1.5万余次,发放技术资料10多万份、光碟13700张,举办座谈会160多场。还通过发简报、现场参观、电话咨询、专家实地指导等方式培训。
抓三级残联合力实施。2007年开始,把“带传计划”纳入市、县、乡政府层层签订的残疾人重点工作责任状,加以实施和考核。每年3月都要开县级残联一把手参加的工作会议,专门推进“带传计划”的实施。2010年,召开“农村残疾人工作推进会议”,市残联理事长刘保忠强调了实施“带传计划”是推进农村残疾人工作的重要抓手,工作较好的县级残联介绍实施“带传计划”做法。蛟河市残联率先开展“带传计划”,走在前列;磐石市残联选定的“一级带头人”都是乡里残疾人科技带头人;丰满区残联与各乡镇签订责任状,年底对完成任务指标的给予经费补贴,并组织“一级带头人”参加长春“农博会”;船营区残联开展培训时,要求村书记参加动员会,并帮助带头人开展工作;舒兰市西河镇民政助理、残联理事长黄连永与带头人徐绍友一起,跑遍全乡300多户残疾人家庭,帮助解决实际生产问题,216户加入“带传计划”。
抓“带传计划”管理。各级残联定期下乡,检查“带传计划”实施情况。市残联就业办常与各县(市)、区残联沟通了解情况,调整工作方法。
对“一级带头人”实行动态管理。市残联在座谈、现场指导和考核中,发现参加第一次培训的80名“一级带头人”中一些不合格带头人,及时建议县(市、区)残联撤换了52人。
通过审核《培训记录证》、《残疾人登记表》、举办座谈会和实地检查,对带头人一年经营状况和工作情况进行绩效评估。吉林市残联专门建立了“带传培训信息管理系统”数据库,对规范和加强管理起到促进作用。
抓培训基地建设。在市农科院东北亚培训中心建立了“农业科技培训基地”。农科院东北亚培训中心及20个指导中心,将农村残疾人培训工作纳入工作范围。送技术下乡吸纳残疾人参加,“一级带头人”提问,通过电话解答或现场指导,收到很好效果。培训基地及时向市残联就业办提供科技新信息,通过编辑发放《农业科技信息简报》,及时把信息传递到“一级带头人”。
各县(市)、区残联与农业畜牧部门建立联系,在他们开展“科技之冬”、“科技之春”活动中,对残疾人进行培训。各乡(镇)残联根据残疾人经营状况,积极纳入养鸡、养猪、养牛等各类协会活动,为“带传计划”提供智力支持。
抓工作补贴兑现。市残联利用就业保障金,以培训费方式,给予带头人补贴。2007年、2008年补贴标准是,“一级带头人”每传带一名残疾人满一年补贴15元,传带不足20人,按300元补。2009年,加强了绩效考核,通过带头人述职、查阅档案资料、实地检查,对“一级带头人”培训分别确定优秀、良好、合格3个等级,82名“一级带头人”发放补贴272785元,1102名“二级带头人”发放补贴333600元。3年累计发放补贴912385元。
实践证明,各级带头人将培训所学知识技能应用到实际生产,提高了经营水平,并帮助其他农村残疾人增强了致富信心。2009年参加“带传计划”残疾人到2010年底平均每户增收将超千元。
跟进扶持,推进“带传”新发展
“带传计划”实施初期,“一级带头人”最关注的是能不能得到扶持或贷款。2008年上半年,市残联组成检查组,对“带传计划”2007年实施情况进行检查评估,确定了18人为“首批农村残疾人致富带头人”,每人发放了3000元扶持金,极大地增强了“一级带头人”的工作信心。
2009年,市、县、乡联手向每个乡镇“带传计划”组分别按照5000元、3000元、2000元标准投入,以贷款利息的形式补贴表现优秀的残疾人。扶持金的管理采取三级负责制,乡级残联负责推荐,县级负责确定,市级负责审批和监管。
2009年是实施“扶持计划”的第一年,市残联严把“三关”:
严把申报关。确定每个残疾人补贴最高不超过1000元,最高补息率不高于5%,使残疾人信贷补贴实现“低标准、广覆盖”。严把审核关。核准无误后,一份资料存档,一份返回县级残联。严把发放关。要受益人本人签字领取。市残联派员督导。
发挥职能,增强残联服务活力
2009年,把“两个体系建设”融入“带传计划”,残协主席由村书记或村长或村会计担任,残协专委由“带传计划”“二级带头人”担任,把残联组织服务残疾人的触角延伸到村。按照有标志牌、有活动场所、有工作揭示板、有《中国残疾人》杂志、有工作档案、有基本状况数据册、有工作制度的“七有”标准进行村残协规范化建设。为1365个村残协征订了《中国残疾人》杂志,即开展“杂志进村”活动,送杂志过程中,县级残联同时完成服务工作。