实施科技教育是全面贯彻党的教育方针的客观要求，是素质教育的重要内容。加强科技教育，可以向中小学生传播科学思想，培养学生勤于思考、勤于钻研的良好习惯，培养学生对科学的兴趣、爱好和志向，是培养学生创新精神和实践能力的重要途径和方法，各中小学要把科技教育列入学校工作重要日程，采取有效措施抓紧抓好。
二、加强科技教育组织机构建设，为科技教育提供师资保障
1．加强组织机构建设。科技教育机构是学校科技教育工作在领导、规划、实施和检查等方面的保障。各中小学要明确一名分管科技教育工作的领导，并确立一名学校科技教育总辅导员，各年级要配备一定比例的科技辅导员，形成学校科技教育组织网络。
2．确定目标，制定计划。各学校要制订出切合学校实际的科技教育规划并纳入学校发展规划，明确具体的实施措施和步骤，每学年初将学校本年度科技教育工作计划报区教体局基教科备案。
3．建立保障制度。各中小学要结合各自实际，制定学校科技发展的教科研活动、活动制度、奖惩与激励制度、交流观摩制度等，为广大科技教师的成长提供展示和锻炼的平台。
4．落实有效培训。各中小学要进一步强化对科技辅导员的培训，充分发挥各种培训的有效作用，提升科技辅导员队伍整体素质和科技教育施教水平。在创意设计、创新作品、科学幻想画、科技论文等方面建立系统的培训体系。
三、拓宽科技教育途径，培养学生创新精神
1．重视学科渗透，发挥科技教育主渠道作用。各中小学要结合基础教育新课程改革，加强科技类课程的教学，按照课程计划的要求，开齐、开足、开好科技类课程。要善于挖掘不同课程中所蕴含的科技教育课程资源，通过学科课堂教学，把科技教育渗透到课程之中，使学生在潜移默化中受到熏陶和教育，从而全面提升学生的整体科技素养。
2．开发科技活动课程，抓好综合实践活动。各中小学要充分发挥科技教育辅导资料的重要作用,开发学校科技活动课程。要组织学生学好、用好辅导资料，积极参与各项科技体验活动。通过信息技术教育、劳动与技术、科技类校本课程、社区服务与社会实践活动、研究性学习等各种教育途径，抓好综合实践活动，提升学生科技素养。
3．开展丰富的科技教育活动，增强学生的科技意识。各中小学要建设科技兴趣活动小组，举办科普活动。利用班、团、队活动，在学生中广泛开展普及保护生态环境、节约资源能源、心理健康教育、安全避险知识和生活中的科学现象等科普活动。每年要围绕全区重大科普活动，开展“小哥白尼”环保科普巡展，举办“校园科技节”等活动。
4．积极参加各级科技比赛活动。各中小学要积极组织参加青少年科技创新大赛、“布谷”科技节、“简易机器人”、“奇迹创意”、争当小实验家及各类科技体验评比活动。通过参与各项活动，努力发现和培养具有创新意识的人才，打造高水平的科技活动品牌。
5．加强科技教育档案建设。各中小学要做到科技教育工作规范化、制度化，不断完善科技教育中的教学、师资培训、设施设备、实践活动、比赛评比和日常管理等工作档案。定期将学生的科技作品以书面形式或电子形式存档，详细记录作品的名称、用途、作者和指导教师等有关信息。
6．注重科技教育基地建设。依托区中小学生社会实践基地，确定一批在青少年科技竞赛方面具有一定实践经验和教育资源优势的中小学作为科技教育集训基地，逐步建立区科技教育基地，积极争创市级科普教育示范校。
四、开展评选和表彰活动
1．建立科技教育工作评选表彰制度。区教体局定期评选“科技教育先进单位”、“十佳科技辅导员”、“科技教育先进个人”、“优秀科技辅导员”，并进行表彰奖励。各中小学也要建立相应的评选表彰制度，对在科技教育方面成绩突出的科技辅导员和学生进行表彰，以推动科技教育水平的整体提升。
2．开展全区科技教育特色学校评选活动。科技教育特色学校的评选标准是：（1）科技教育组织网络健全，有科技教育活动领导小组，年初有科技教育工作规划，有专职或兼职科技辅导员。（2）科普设施完善，有科普活动室、图书阅览室，有科普宣传栏，内容更新及时。（3）科技教育活动扎实有效，每年组织学校科技节活动，内容丰富，科技水平高，师生参与率高。（4）按照课程计划的要求，开齐开足科技类课程。（5）学生科技活动水平高，在各级科技竞赛中成绩优异，效果显著。
五、加强对中小学科技教育工作的组织和领导
市科协制定“五五”普法纲要以来，我单位在科普宣传过程中，始终按照三服务、一加强的工作定位，以“搭建平台、资源共享”的工作思路和“大联合、大协作”的工作方式，全面贯彻党的科普方针。认真开展学法、知法、守法活动，大力提高干部职工的法制观念和法律素质，成立了以主席为组长的五五普法依法治理领导小组，制定了《科协五五普法规划》和年度法制工作计划，以维护广大干部职工的合法权益，增强干部职工的法制观念，提高单位依法决策，民主管理的水平。现我单位遵照亳州市领导小组办公室的指示精神，针对我单位五五普法依法治理工作的实际情况，进行了认真的自查，情况如下：
一、组织领导
普法依法治理工作领导小组和办事机构健全，并能够随着时间的推移和人员的变动随时调整充实。领导小组由科协主席负总责，副主席具体负责，各种制度、普法领导小组人员名单齐全，普法工作有计划地进行。制定了科协五五普法实施方案，并能在实行中有计划、有步骤地认真组织实施。普法领导小组每年召开六次会议，定期研究、检查落实普法依法治理工作的进展情况。领导小组各有分工、职责不同，并能根据每年组织一次依法治理活动检查。
二、干部学法用法
我单位制定了学法计划表，并能按时进行法律知识学习和培训，在学习和听报告中留有学习笔记，每年组织干部职工参加法律知识考试，组织干部职工认真学习《科普法》、《公务员法》等法律法规，制定法律学习计划和制度，坚持经常学习，把学到的法律知识运用到生活中去，提高了依法决策、依法行政、依法办事的能力，收到了良好的效果，尝到了学法依法用法的甜头。
三、全民普法教育
在五五普法学法的活动中，我单位利用三下乡、“科技宣传周”和“全国科普日”大型科普宣传活动，散发普法宣传材料，通过全民普法依法治理宣传，加强了基层民主法制建设。使百姓人人懂法守法的良好局面已经形成，依法治理工作在各个层面全方位展开。通过五五普法，也使我单位干部职工懂法、守法、依法办事的意识进一步增强，依法治旗能力更进一步加强，各个方面都收到了良好的实效。
四、存在的不足：
1、由于条件和经费所限，科协的普法宣传工作仅限于大型科普宣传活动进行的法律宣传，活动对学生和群众进行普法教育，教育的途径还不够宽泛。
2、对各学校的青少年法制宣传教育程度还不够，法制教育的内容、形式还比较单一，缺少丰富性和多样性。
一、充分认识贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》的重要意义
大力提高全民科学素质是重大战略部署，是贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重大举措。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要，是加速建设社会主义和谐社会和小康社会的迫切需要，是增强自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要。结合*省实际，大力推动《全民科学素质行动计划纲要》的实施，对深入贯彻落实省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，加快实施科教兴鲁和人才强省战略，建设创新型省份，加快推进*省社会主义新农村建设和“文明*”、“和谐*”建设，促进*省经济社会更快更好发展具有重大而深远的意义。
二、实施《全民科学素质行动计划纲要》的指导思想和工作目标
(一)指导思想。以*理论和“*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，贯彻省委“一二三四五六”的发展目标和工作思路，按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，大力加强公民科学素质建设的基础工程，从政策法规、经费投入、队伍建设等方面落实保障条件，逐步形成公民科学素质建设长效机制，为建设创新型省份、提前建成小康社会打下雄厚的人力资源基础。
(二)工作目标。到2010年，*省科学技术教育、传播与普及有较大发展，全省公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家*世纪*年代末的水平。到2020年，*省科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，全省公民科学素质在整体上有大幅度提高，达到世界主要发达国家*世纪初的水平。
三、“*”期间的主要任务、职责分工和进度安排
(一)主要任务。
1.促进科学发展观在全社会的树立和落实。大力宣传科学发展观，促进科学发展观的深入贯彻落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式，促进*省经济和社会全面协调可持续发展。
2.以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人的科学兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小，促进城乡协调发展；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
3.科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒的科技传播能力、科普基础设施等提高公民科学素质的基础建设得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。进一步加强科普组织网络和专兼职科普工作者队伍建设力度；进一步加大省、市、县科技馆、社区和乡村科普活动场所、城乡科普宣传栏等科普宣传教育基础设施建设力度；进一步加大省数字科技馆和省科普资源库开发建设力度和科普资源共享力度；进一步加大大众科普传媒传播能力建设力度；进一步强化保障条件，鼓励社会力量参与科普基础工程建设，为全面实施《全民科学素质行动计划纲要》提供必需的条件保障。
(二)职责分工。根据《全民科学素质行动计划纲要》明确的四大主要行动、四大基础工程和保障条件与监测评估等工作要求，按照部门职能分工分别明确为牵头部门和责任部门，负责九个方面工作的实施。
1.未成年人科学素质行动。由省教育厅、团省委牵头，会同省科协、省委宣传部、省妇联、省科技厅、省劳动保障厅、省广电局、省环保局、省科学院、*社科院等责任部门规划并组织实施。
2.农民科学素质行动。由省农业厅、省海洋与渔业厅、省科协牵头，会同省委组织部、省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人事厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省广电局、省林业局、省环保局、省总工会、团省委、省妇联、省农科院等责任部门规划并组织实施。
3.城镇劳动人口科学素质行动。由省劳动保障厅、省经贸委、省总工会牵头，会同省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省人事厅、省广电局、省环保局、团省委、省妇联、省科协等责任部门规划并组织实施。
4.领导干部和公务员科学素质行动。由省委组织部、省人事厅牵头，会同省委宣传部、省科技厅、省环保局、省科学院、*社科院、团省委、省妇联、省科协等责任部门规划并组织实施。
5.科学教育与培训基础工程。由省教育厅、省人事厅牵头，会同省委组织部、省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省农业厅、省林业局、省环保局、省劳动保障厅、省科学院、*社科院、省总工会、团省委、省妇联、省科协等责任部门规划并组织实施。
6.科普资源开发与共享工程。由省科协、省科技厅牵头，会同省委组织部、省教育厅、省农业厅、省信息产业厅、省广电局、省科学院等责任部门规划并组织实施。
7.大众传媒科技传播能力建设工程。由省委宣传部牵头，会同省广电局、省教育厅、省科技厅、省农业厅、省林业局、省环保局、省科学院、*社科院、省总工会、团省委、省妇联、省科协等责任部门规划并组织实施。
8.科普基础设施工程。由省发展改革委、省科协牵头，会同省财政厅、省科技厅、省教育厅、省农业厅、省林业局、省委组织部、省环保局、省科学院、省总工会、团省委、省妇联等责任部门规划并组织实施。
9.保障条件与监测评估。由省科技厅、省科协牵头，会同省委组织部、省委宣传部、省发展改革委、省经贸委、省财政厅、省人事厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省劳动保障厅、省卫生厅、省信息产业厅、省广播电视局、省林业局、省环保局、省科学院、省总工会、团省委、省妇联等责任部门规划并组织实施。
牵头部门的主要职责是：按照职责分工，会同责任部门制定工作方案，并进行协调、指导和组织实施；探索实施工作的模式、机制，开展理论研究和宣传工作；做好本部门、本系统的实施工作。责任部门的职责是：按职责分工，积极主动参与制定工作方案；做好本部门、本系统的实施工作；及时沟通实施过程中出现的问题，并提出意见和建议。
(三)进度安排。实施《全民科学素质行动计划纲要》工作分三个阶段进行。
第一阶段(20*年)：建立全省公民科学素质建设工作组织体系，健全各项工作制度；研究制定主要行动和基础工程“*”工作规划，开展调研并提出政策保障研究框架；根据年度工作主题，系统设计全民参与的科普活动并组织实施。
第二阶段(20*年-2009年)：推进主要行动和基础工程建设，针对薄弱环节和突出问题，提出并落实相关措施；落实政策、投入、队伍等相关保障措施；探索、研究加强公民科学素质建设的工作模式和机制，总结经验，指导和推进各地、各部门实施工作；开展中期评估。
第三阶段(2010年)：继续推进实施工作；对“*”期间实施工作进行总结和评估；研究制定“*”实施工作的阶段目标、任务和措施，提出2016—2020年阶段性目标。
四、加强对实施《全民科学素质行动计划纲要》工作的组织领导
(一)广泛动员，全民参与。各级政府和社会各界要高度关注公民的科学需求，通过多种渠道和形式，大力宣传实施《全民科学素质行动计划纲要》的重要性，激发公众的科学兴趣，使提高公民科学素质成为全社会的共识。根据不同人群的特点，利用各种途径和资源，组织开展群众性、社会性、经常性的教育、培训和科普活动，为公民参与科学素质建设创造条件，建设全民学习、终身学习的学习型社会，实现公民科学素质的全面提高。
(二)突出重点，抓住关键。坚持以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。抓住科学教育这个关键环节，努力建立校内外、社区、企业、乡村以及机关等科普宣传教育机制；加强科普资源整合力度和社会化科普资源库建设，推动全省科普资源共享；充分发挥广播、电视、报刊等大众传媒科技传播主渠道的作用；针对提高公民科学素质的共性问题，每年确定一个工作主题，围绕主题开展工作。
(三)健全队伍，加大投入。注重科学技术传播与普及专业化人才的培养，不断提升各级、各类学校的科学课教师、科技传播媒介的采编人员、科技馆等科普设施的辅导员等专职队伍的科学素质和业务水平。充分调动在职科技工作者、大学生、研究生以及离退休科技教育工作者的积极性，努力形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，动员社会各界力量，大力弘扬科学精神，普及科学知识，树立科学观念，倡导科学方法，努力在全社会形成相信科学，掌握科学，依靠科学，应用科学的良好氛围，提高全民科学素质，提升全市科技自主创新能力和综合实力，推进我市经济、政治、文化和社会建设。
二、总体目标
（一）提高公众科学素质。贯彻实施国务院《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》和《辽宁省全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》，开展以未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等人群为重点的科学素质行动，带动全民科学素质整体提高。增强市民的思想道德、科学素质和健康素质，促进人的全面发展。到2010年，市民具备基本
科学素养的比例达到5%以上。
（二）加强推进“四个工程”建设。“十一五”期间，我市重点推进科学教育与培训基础工程、科普资源开发与共享工程、大众传媒科技传播能力建设工程、科普基础设施工程建设，推动我市全民科学素质工作扎实有效深入开展。
（三）促进科学发展观在全社会的树立和落实。围绕建立资源节约型、环境友好型社会，突出宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，形成科学文明健康的生活方式和工作方式。发挥科学技术普及在建设学习型城市中的作用，科普与终身教育体系的融合初见成效。
（四）加强科普能力建设。“十一五”期间，要把*市科技馆建设成为具有一定规模，功能齐全，对社会开放的科技活动中心。建设5个市级科普教育基地，城乡科普文化综合活动站和科普画廊（宣传栏）要达到200处，创办《*科普》杂志，开通*科协网站，加强信息化建设，提高科普知识传播速度，扩大科学普及的覆盖面。市科协要与*电视台、*广播电台通力合作，继续办好“科普大篷车”和“科技之声”等专题节目，《*日报》要开设科普专栏。充分发挥舆论宣传阵地和大众媒体在提高全民科学素质工作中的积极作用，科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播、科普设施等公民科学素质基础建设得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
（五）构筑社会化科普平台。坚持政府引导、社会参与、多元合作、市场化运作的科普运行机制，探索发展科普文化产业的形式与途径，吸引广大市民参与各类科普活动。
三、主要任务
（一）坚持面向现代化、面向世界、面向未来的素质教育，加强未成年人的科普工作
依托和发挥学校的主渠道作用，将科技教育渗透到教学环节中。推进新科学课程体系的全面实施，将科学精神、科学态度、科学价值观及科学行为习惯的培养作为学校素质教育的重要组成部分。通过科学发展观和基本国情教育，使未成年人从小树立人与自然和谐相处以及社会可持续发展意识。培育和扶持一批科技教育特色学校，全面推进素质教育和创新教育。
开展多种形式的未成年人科普活动。以每年一届的青少年科技创新大赛为载体，组织在校中小学生积极参与到科技小发明、小制作、撰写科技小论文、创作科幻画和“智力七巧板”竞赛等活动中来，引导青少年增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识，加强“珍爱生命、远离”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，逐步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。
整合校内外科普教育资源，建立校外科技活动场所、学校科技实验室与教育课程相衔接的有效机制。充分利用好我市现有的5个科普教育基地和6所中小学素质教育基地，为提高未成年人科学素质服务。加强市科技馆和市青少年宫的科普教育功能，在高新技术、节能环保、国防教育部门新建若干个青少年科普教育基地。到“十一五”末期，市、市（县）区两级青少年科普教育基地超过20个，逐步形成门类齐全、分布合理的校外科技活动场所。
各级教育部门、学校要加强对中小学科技课教师、科技辅导员的科普培训和教育，培养为科普实践提供理论指导的专业人才。各级科技辅导员协会要切实担负起指导未成年人开展校内外科技活动的任务。积极倡导有条件的中小学聘请科技专家、学者担任校外科技辅导员。逐步建立全市未成年人科学素养监测评估体系。
（二）围绕建设社会主义新农村，推进农村干部和农民的科普工作
强化农村科普教育，继续发挥好农函大、农广校在农民素质培训中的主导作用，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。结合实施农村党员干部现代远程教育、农村基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、双学双比、星火科技培训专项活动等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训。“十一五”期间，农函大、农广校培训学员2500名，培训农村党员干部2万人次，培训农村实用人才10万人次。
全力推进“科普惠农兴村计划”的实施，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的“二十字方针”融入到“科普惠农兴村计划”之中，面向农村，服务基层，转化成果，致富农民。
1．开展“一站一栏一员”科普条件能力建设。“十一五”期间，全市30%的行政村都要建成1个集宣传教育、健身娱乐、科普活动等功能为一体的综合文化活动站和1处科普宣传栏（橱窗），培育1名科普宣传员，并以广播（电视）“村村通”为载体，让科普知识进村入户。
2．加大对农技协的扶持力度，每年要做大做强10个农技协，使农技协成为新品种、新技术的引进代表，成为科技成果进农家院的新型渠道，成为连结农户与市场的紧密纽带。“十一五”期间，要以农技协为依托，重点培育科技示范户2000户，辐射带动2万农户走上共同致富的道路。
3．以农函大和农广校为培训基地，每年招收培训学员500名。结合我地区的资源优势与区域优势，更新培训内容，创新培训方式，把农函大和农广校办成培育有文化、懂技术、善经营、会管理、能创业的新型农民的摇篮。
4．各涉农县（市）区要下大大力气抓好科普示范县、科普示范乡镇和科普示范村的创建活动。通过落实创建方案，加大工作力度，完善保证措施，在“十一五”期间，创建1个全国科普示范县、20个市级科普示范乡镇和80个市级科普示范村。
（三）按照城市现代化建设的要求，要强化对城市劳动人口的科普工作
适应走新型工业化道路和发展现代服务业的要求，加强对第二、第三产业劳动者科技教育培训的管理，开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、外来务工人员培训和各类从业人员的岗位培训和继续教育，将劳动人口应具备的基本科学素质纳入各级各类职业教育和继续教育的课程内容，并列入各类职业资格审定和就业准入的重要标准。优化整合教育培训资源，形成广覆盖、多层次的城市劳动人口教育培训网络。“十一五”末期，全市新增劳动力接受劳动预备制培训的比例达到35%以上。
充分调动各类企业积极性，发挥企业科协、技协、研发中心等组织和机构的作用，在企业广泛开展科普宣传、技能培训、争做学习型企业、知识型职工等活动。倡导产学研结合，推动企业技术创新和职工技术水平的提高。鼓励企业结合市场开拓进行科普宣传，将推介产品、培育消费群体和新技术的普及结合起来。鼓励企事业单位建立从业人员带薪学习制度，鼓励个人在职学习。发挥科学技术咨询服务的中介机构作用，促进科技成果转化。注重发挥离退休科技工作者作用，促进形成老中青科技工作者团结协作，优势互补，各尽其能的格局。
（四）以增强科学决策、科学管理为目的，促进对领导干部和公务员的科普工作
党政机关、人民团体和有关单位要将提高科学素质列为公务员和机关工作人员培训教育的重要内容，建立相应的学习、培训制度。通过科技报告会、科技论坛、学术年会、编辑出版系列科普读物、组织开展科普活动等，帮助他们掌握和更新相关的科技知识。
党校、行政院校要将提高领导干部科学素质列入教学计划，在普及科学知识的同时，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策能力。
组织、人事部门在公务员录用、领导干部和公务员考核等环节中，要逐步增加与科学素质要求有关的内容，并制定相应的激励措施。
市直机关工委将科学普及工作开展情况作为对各单位年终目标管理考核一项重要内容。
（五）不断提高市民科学素质，广泛开展科普宣传教育活动坚持政府主导，动员全社会参与，办好一年一度全市性的科技活动周和全国科普日活动，以公众易于理解、接受、参与的方式开展科普活动，不断创新活动的形式和内容。
各有关部门、社会团体结合工作特点，发挥自身优势，每年组织各具特色的科普宣传活动。利用地球日、人口日、环境日、气象日、艾滋病日、消费者权益保护日等纪念日，向公众开展专题科普宣传，普及相关科技知识。
科技馆、图书馆、文化馆、体育馆、博物馆、植物园等场馆设施，通过免费展览展示等形式向公众普及自然科学和社会发展规律以及现代科学技术原理和方法，引导群众参加各种科学文明健康的活动。
深化“科教进社区”活动。以城市居民为对象，以社区科普大学为阵地，发挥老年“夕阳红”宣传队的作用，开展争创科普示范街道、争创科普示范社区、争创科普示范家庭、清除生活陋习和愚昧落后现象活动。在这项活动中，要特别注意做好以重点群的科普工作：对老年人，特别是离退休人员，应根据他们的思想、身体、生活特点和需要搞好科普工作，调动他们参与科普活动的积极性；对下岗职工，应注意做好技术培训和继续教育工作，为其再就业创造条件；对进城务工人员，应进行相关技能的培训教育；对中小学生，要广泛开展校外科普教育。到2010年，创建市级科普示范街道10个、科普示范社区25个、科普示范家庭1000个。
巩固城镇基层科普组织，壮大科普志愿者队伍。办好城镇社区科普画廊和科普宣传栏；充分利用社区、学校、公园、图书馆、活动室、计生室、健身房等，举办面向居民群众的各类科普活动。针对残疾人、妇女等特殊群体有组织地开展科普教育。
四、保障措施
（一）加强组织领导，健全科普工作管理体制。各级政府要加强对科普工作的领导，将科普工作纳入经济社会发展规划，进一步完善科普工作协调制度，发挥好各级科普工作领导小组（联席会议）作用。科技行政部门对科普工作实行科学规划，进行政策引导，开展督促检查。政府有关部门要按照各自职责范围，切实做好有关科普工作，在科技项目实施中加强与市民沟通交流。科协要发挥科普工作主力军作用，组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，并支持有关社会组织和企事业单位开展科普活动，协助政府制定科普工作规划，为政府科普工作决策提供依据和建议。工会、共青团、妇联等群众组织也要根据自身特点，组织、参与各类科普活动。
（二）完善政策规定，营造良好的科普环境。按照《中华人民共和国科学技术普及法》要求，结合我市“十一五”经济社会发展实际，适时制定颁布有关政策规定，进一步明确政府、社会组织、企业及公民个人在科学素质普及工作中的责任、权利和义务。注重发挥政府部门、社会团体、大型企业等各方面优势的集成，促进科技界、教育界和大众媒体之间的协作。推进公益性科普事业体制与机制改革，激发活力，增强服务意识，提高可持续发展能力。鼓励和吸引各种社会力量参与科学技术普及工作，建立科普事业的良性运行机制。
（三）加大投入力度，为科普工作提供充足的经费保障。要将科普经费列入政府财政预算，加大对科普事业的投入。在“十一五”期间，市和县（市）区两级科普专项经费应分别达到人均每年0.8元和0.6元以上。随着财政收入增长逐年提高，到2010年，市和县（市）区两级科普专项经费都提高到人均每年1元以上。鼓励境内外社会组织和个人设立科普基金或捐赠财产资助科普事业，鼓励各类企业和个人投资科普事业，对捐赠财产用于科普事业或投资科普场馆、设施的，享受有关优惠政策。
（四）实施激励措施，促进高素质科普人才队伍建设。各级政府、科协和有关单位对在科普工作中做出重要贡献的组织和个人予以表彰和奖励，努力建设一支由科普专家、科技工作者和科普志愿者组成的专群结合的科普人才队伍。采取具体措施，制定面向科普研究、科普创作、科普宣传的专项激励政策，在职称、职务、分配、奖励等方面把科普与科研摆在同等地位，以吸引更多的科技、教育、文化等领域的优秀人才关心、支持、参与科普工作。把科普作品纳入“五个一”工程，注重文艺理论的研究与创新，繁荣科普创作。开展优秀科普作品奖和图片奖、期刊奖、优秀音像制品奖等科普专项奖评选，注重培养科普创作队伍和从事科普宣传的记者、作家、编导、主持人等，为繁荣发展科普事业提供人才资源。
20__－20__年，在区委区政府和___市统计局的领导下，全区各级统计部门和广大统计法制工作者广泛深入地开展以宪法为核心、以统计法为主要内容的法制宣传教育第四个五年规划，圆满完成了统计“四五”普法的各项任务，取得了显著成效。为大力推进依法治区、构建和谐___，进一步推进统计普法和依法治统工作，根据___市统计局和___区法制宣传教育规划精神，结合我区统计工作实际，制定本规划。
一、指导思想与工作原则
第五个五年统计法制宣传教育（以下简称统计“五五”普法）的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，构建和谐社会。按照___市统计系统依法行政实施意见的要求，紧密围绕全市统计“十一五”规划目标，结合统计改革和发展的实际，深入开展统计法制宣传教育，全面推进依法统计，为统计工作营造良好的法治环境。
统计“五五”普法的原则是：
——坚持围绕中心，服务大局。紧密围绕___市统计“十一五”规划总体目标和统计系统中心工作，安排和落实统计法制宣传教育各项任务，服务于统计改革和建设，服务于统计事业的持续稳定发展。
——坚持以人为本，服务社会。从社会公众和统计调查对象的需要出发，开展统计法制宣传教育。提高法制宣传教育的针对性，在服务社会公众的过程中普及统计法律知识，满足全社会对统计法律的需求。
——坚持求实创新，与时俱进。适应社会发展和科技进步的形势，适应新时期统计工作的发展变化，把握统计事业发展的根本需求，积极探索统计法制宣传教育的新途径，努力拓展统计法制宣传教育的深度和广度。
——坚持联系实际，分类指导。密切关注统计工作中存在的热点、难点问题，着力做好释疑解惑工作。认真分析不同地区的特点，确定统计法制宣传教育的重点，根据不同对象、不同阶段、不同情况，确定不同的统计法制宣传教育内容，研究切实可行的方法，提高法制宣传的针对性和实效性。
二、目标、对象和要求
（一）目标
统计“五五”普法的主要目标是：适应统计工作大局和统计事业发展的现实需要，通过深入扎实的统计法制宣传教育和法治实践，进一步扩大面向全社会的统计法制宣传教育，促进统计法律知识的普及，提高全社会的统计法律意识；进一步提高各级领导干部的统计法制观念和广大统计人员的统计法律素质，增强统计部门依法行政的自觉性，提高依法决策、依法管理和服务社会的水平。通过“五五”普法规划的实施，努力实现内外结合、上下互动、运作有序的统计法制宣传教育体系。
（二）对象
统计“五五”普法的对象包括所有与统计活动有关的人员。重点对象是：各乡镇、各部门和各单位的主要负责人、主管统计工作的领导干部；统计局的领导干部和工作人员；承担经常性统计任务的单位及其统计人员。
（三）基本要求
1、各乡镇、各部门、各单位的主要负责人和主管统计工作的领导干部通过认真学习统计法和现代统计知识，明确自身在统计活动中的责任，充分认识统计工作在树立科学发展观和正确的政绩观中的重要作用，牢固树立依法管统计、依法用统计的观念。积极支持统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告和统计监督的职权，为保障统计工作的正常开展、提高统计数据的可信度提供有力支持，成为贯彻执行统计法、查处各种统计违法行为的坚强后盾。
2、统计局的领导干部要重点学习和掌握统计法和依法行政理论，牢固树立依法统计的理念；牢固树
立有权必有责、用权受监督、违法必追究的观念；牢固树立以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻的观念。
要学会运用统计法管理各项统计工作，做到依法开展统计工作，依法组织和管理统计调查。
3、统计局的工作人员要将统计法制宣传教育的成果更紧密地融入到各项统计调查工作中，使统计调
查过程成为普法的过程，引导广大统计调查对象及其统计人员依法行使权利和履行义务，更好地支持和
配合统计工作。工作中坚持依法搜集、整理、加工、提供和公布统计资料，依法实行统计监督，依法抵
制和排除对统计数据的干扰，着力提高依法行政和依法统计的能力。
统计系统的法制工作人员要带头学法用法，真正树立起依法行政、执法为民、公平正义、服务大局
的观念；真正树立起公正执法、规范执法、文明执法的观念；进一步提高知法、守法、用法、护法的能
力和水平，切实保障公民、法人和其它组织在统计活动中的合法权益，确保统计法的正确实施。
4、承担经常性统计任务的单位及其统计人员要进一步提高统计法律意识，自觉遵守统计法，依法准
确、及时提供统计资料，依法维护自身的合法权益。
三、主要工作任务
本规划从20__年开始实施到20__年结束，围绕统计“五五”普法的总目标，确保以下重点工作任务
的完成：
（一）积极筹备，做好各项启动工作
1、成立统计“五五”普法领导机构（20__年）
成立___区统计“五五”法制宣传教育领导小组统计局局长张宝元任组长，副局长王国凤、刘德
顺、王晓明、王进利、井广生任
副组长，法规科、执法队、办公室、综合科、社会城建科、工交科、农经科、信息中心、城调队、农调队、商调队、普查中心、各统计所的科、队、所长为其成员，下设办公
室（法规科），负责日常工作。领导小组和办公室成员附后。
2、制定统计法制宣传教育规划（20__年）
法规科根据市局要求制定___区统计“五五”法制宣传教育规划。
3、使用统计法制宣传教育的教材（20__年至20__年）
全区除统一使用国家统计局编印的教材外，由市统计法制宣传教育领导小组办公室组织编印全市补
充教材、普法案例选编、普法宣传挂图（画册）等，作为全区统计“五五”普法的指定宣传材料。
（二）突出重点，加大统计法制宣传教育力度（各年度）
1、开展“12.4”法制宣传活动
结合每年“12.4全国法制宣传日”，精心设计，确定主题，开展以宪法为核心，以统计法为重点的
法制宣传教育活动。围绕年度统计法制宣传要点，利用与统计法律、法规颁布实施纪念日和专项主题活
动紧密关联的宣传月、宣传周、宣传日，开展主题鲜明、形式多样的统计法制宣传教育活动，不断扩大
统计法的社会影响。
2、结合普查工作开展宣传
紧密结合人口普查、农业普查、经济普查等重大统计活动，面向基层、面向群众大力开展宣传教
育，通过多种渠道、采取多种方式，突出宣传重点，形成宣传声势，使普查家喻户晓、深入人心，为普
查工作的顺利进行创造良好的社会环境。要增强宣传教育的针对性，结合统计法律法规，宣传普查的责
任与义务，切实做到让社会了解普查、支持普查、配合普查。
3、加强统计法制宣传教育阵地建设
在继续巩固和发展各级、各类统计法制宣传教育阵地的同时，不断创新载体、创新形式、创新手
段，努力使统计法制宣传教育体现时代特点，提高统计法制宣传教育的效果。既要继续利用好法制培
训、法制讲座、考试培训等传统普法形式认真学习法律法规条文，又要开展诸如“以案说法”、“三言
两语”等形式多样、生动活泼的普法教育形式，增强感染力和说服力；既要发挥好电台、电视台、报
刊、杂志、橱窗、专栏等传统宣传媒体影响力大的作用，又要充分发挥网络平台方便、快捷的作用，在
___统计信息网站设立统计法制宣传教育专栏，建立普法园地，交流普法经验，实现与普法对象的互
动；建立复议服务窗口，畅通利益诉求渠道。加强统计法的宣传园地建设，在本区主要公共场所和机关
办公地点设置法制宣传栏，公益广告牌等固定和流动宣传设施，开展统计法制宣传。建立、开通统计法
律咨询热线，为需要相关法律信息的社会公众提供及时、便捷的法律咨询和法律服务。
（三）注重实践，大力推进依法行政（各年度）
1、在立法过程中宣传统计法
以《统计法》及其配套法规、规章的制定、修改、颁布为契机，注重立法过程的公开性，以多种形
式广泛征求和听取社会各界的意见，拓宽法规规章草案征求意见的广度，并力求在深度上有进一步的提
高。新颁布实施的法律、法规、规章，要在相关报刊、网站上登载，让全社会知晓，提高守法的自觉
性。建立健全法规、规章和规范性文件定期清理制度,及时修改、废止与国家新颁布法律抵触的现行法
规、规章,保证统计法制宣传教育的统一性和严肃性。
2、在执法过程中宣传统计法
坚持处罚与教育相结合，在统计执法检查的同时，采取“点对点”的方式，向当事人宣讲统计法律
知识，促进其主动纠正统计违法行为，自觉遵守统计法。利用部署、培训统计报表工作的有利时机，开
展“送法到企业”活动，进行面对面的普法宣传，通过开设对各类企业管理人员，特别是法定代表人的
法律知识培训班、举办座谈会等形式，探索将企业参加统计法制宣传教育的情况与该单位的诚信情况、
统计人员领取从业资格证书情况相挂钩的办法，促使企业重视统计工作，依法履行法律义务。进一步加
大对典型统计违法案件的曝光力度，以案说法，扩大教育面，提高统计法的威慑力。
3、积极推进依法行政。
我局人员要重点学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《公
务员法》等法律法规，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》等依法行政方针政策和基本理论，推进
依法行政、依法统计的进程。要及时清理、修改、废止不适应形势要求的行政执法依据，推广和完善执
法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极建立执法质量考核评议制度和案卷评查制度，把依
法行政水平和效果列入考核内容。进一步加大依法治理力度，紧密结合业务工作特点，建立健全行政许
可、行政审批、规章制定、行政复议、行政应诉、政务公开等制度，保障各项工作有序推进。
四、加强保障措施
（一）完善各项制度，建立健全保障机制
1、坚持领导干部学法制度
坚持
领导干部带头学法，进一步完善理论学习中心组集体学法制度、重大决策前的法律咨询和法律顾问制度、领导干部法制讲座制度，保证每年进行两次以上法制讲座，使领导干部法制学习制度化、规
范化。建立领导干部法律知识年度考核制度，推行年度综合法律知识测试与重点法律知识测试，检验学
习效果，并把学习和掌握法律知识及依法办事能力作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。建
立案例评析制度，筛选影响面广、警示意义强的典型案例（每年不少于5个案例），对照依法行政的基本
要求，围绕行政执法行为的合法性和适当性在科长办公会上进行评析。
2、建立骨干培训制度
统计法制宣传教育骨干，是顺利开展统计“五五”普法的人才基础，也是全面推动统计“五五”普
法工作的重要保障。按照统一组织，分级培训的原则，20__年年底前，统计局负责完成我区所辖各乡
镇、各部门和各单位骨干培训工作。加强统计法制宣传教育队伍建设，建立统计法制宣传教育人才资源
库，不断提高统计法制宣传教育工作人员的法律素质和业务技能，发挥其在统计法制宣传教育工作中的
引领作用。借助社会资源，聘请相关法律专家、法律顾问，积极开展统计法制宣传教育。
3、推进政府统计系统工作人员学法制度
坚持自学和集中学习相结合，继续推进年度法制学习培训工作，在组织集中学习的同时，确保每人
每年自学时间不少于50小时。加强对统计法制工作人员的培训，对履行行政许可、行政审批、行政处
罚、行政复议、接待等职能的重点行政管理和行政执法人员，开展行政执法情况的检查考核，并把
考核结果同各单位、各岗位人员工作业绩、奖惩挂钩。建立行政执法人员法律知识更新培训制度，每年
培训至少一次，进一步提高行政执法人员规范执法、文明执法的水平。严格实施执法人员持证上岗制
度，全力做好行政执法证件的申领和管理，坚持“先培训、后上岗”。积极与司法部门联系沟通，旁听
行政诉讼案件，从不同角度审视自身在行政执法过程中的行为，有效提高执法人员对法律的驾驭能力。
4、完善各项普法工作制度
进一步完善普法合格证制度，建立参普人员数据库和普法宣传声像资料库，实现五年普法宣传教育
资料的电子化管理；建立法制宣传教育季度统计制度，加强对统计法制宣传教育规划和年度计划落实情
况的督促检查，定期开展规划实施的考核、评估，不断提高统计法制宣传教育工作的科学性和可操作
性。
（二）加强组织与领导
1、提高认识
我局要从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进经济、政治、文化和社会建设全局的高度，充分认
识加强法制宣传教育工作的必要性和重要性，切实增强做好统计法制宣传教育工作的自觉性和使命感，
把统计法制宣传教育工作作为统计工作的一项重要内容，列入议事日程，精心组织实施，切实抓紧抓
好。
2、加强领导
做好统计法制宣传教育工作，领导重视是关键，组织落实是保证。我局应高度重视统计法制宣传教
育工作，切实加强对统计法制宣传教育工作的领导。要根据工作变化及时调整充实普法领导小组，明确
领导小组的职责，制定和实施完整的工作流程。要建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作
督查等制度，保障规划确定的各项任务的落实。在统计普法宣传上既要兼顾全面，又要突出重点，采取
切实措施，落实各项制度，防止形式主义，保证统计法制宣传教育工作取得实效。要自觉接受同级党
委、人大、政府对统计法制宣传教育工作的领导和监督，加强与同级司法行政部门、宣传部门的联系，
争取支持。
3、明确分工
从普法对象的需要出发，根据职能分工，合理确定普法对象、普法内容和普法方式，积极开展有针
对性的统计法制宣传教育，加强工作上的沟通和协调，明确分工，各司其职，形成合力，避免重复，避
免加重广大调查对象的负担。
4、保障条件
统计局要切实把统计普法所需经费列入各年度的经费预算，专款专用，逐步加大投入，并尽力解决
基层统计法制宣传教育在人员、教材、经费、设施等方面的困难，努力创造良好的统计法制宣传教育条
件，保证统计法制宣传教育工作的正常开展。
（三）总结经验，考核验收
根据市统计法制宣传教育领导小组制定《全市统计“五五”普法考核验收办法》，我局要在20__年
一、前言
科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。提高公民科学素质，对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展，对于提高国家自主创新能力、建设创新型国家、实现经济社会全面协调可持续发展、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。
根据有关调查，我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大。公民科学素质的城乡差距十分明显，劳动适龄人口科学素质不高；大多数公民对于基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质水平低下，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。
公民科学素质建设是坚持走中国特色的自主创新道路，建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。改革开放以来，特别是实施科教兴国战略以来，我国公民科学素质建设有了较大的发展，但仍存在许多问题。人均接受正规教育年限低于世界平均水平；因长期受应试教育影响，学生科学素质结构存在明显缺陷；社会教育、成人教育的发展尚不全面和深入，公民缺少接受终身教育的机会。科普长效运行机制尚未形成；科普设施、队伍、经费等资源不足；大众传媒科技传播力度不够、质量不高。公民科学素质建设的公共服务未能有效满足社会需求，公民提升自身科学素质的主动性尚未充分调动。
全民科学素质行动计划旨在全面推动我国公民科学素质建设，通过发展科学技术教育、传播与普及，尽快使全民科学素质在整体上有大幅度的提高，实现到本世纪中叶我国成年公民具备基本科学素质的长远目标。本《科学素质纲要》提出了全民科学素质行动计划在“十一五”期间的主要目标、任务与措施和到年的阶段性目标。
二、方针和目标
指导方针：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，促进经济社会和人的全面发展，为提升自主创新能力和综合国力、全面建设小康社会和实现现代化建设第三步战略目标打下雄厚的人力资源基础。
今后15年，实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。
政府推动各级政府将公民科学素质建设作为全面建设小康社会的重要工作，加强领导。各级政府将《科学素质纲要》纳入有关规划计划，制定政策法规，加大公共投入，推动《科学素质纲要》的实施。社会各界各负其责，加强协作。
全民参与公民是科学素质建设的参与主体和受益者，要充分调动全体公民参与实施《科学素质纲要》的积极性和主动性，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。
提升素质提高公民科学素质是《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
促进和谐认真落实科学发展观，以人为本，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。
目标：
到年，科学技术教育、传播与普及有长足发展，形成比较完善的公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高，达到世界主要发达国家21世纪初的水平。
到年，科学技术教育、传播与普及有较大发展，公民科学素质明显提高，达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平。围绕公民科学素质建设最关键、最具基础性的问题，实现以下目标：
促进科学发展观在全社会的树立和落实。重点宣传普及节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高。未成年人对科学的兴趣明显提高，创新意识和实践能力有较大增强；农民和城镇劳动人口的科学素质有显著提高，城乡居民科学素质水平差距逐步缩小；领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列。
科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设的基础得到加强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
三、主要行动
根据指导方针和目标，在“十一五”期间实施以下主要行动：
（一）未成年人科学素质行动。
任务：
宣传科学发展观，重点宣传我国人口众多、资源有限、人均占有资源远低于世界平均水平的基本国情，使未成年人从小树立人与自然和谐相处和可持续发展的意识。
完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，使中小学生掌握必要和基本的科学知识与技能，体验科学探究活动的过程与方法，培养良好的科学态度、情感与价值观，发展初步的科学探究能力，增强创新意识和实践能力。
普及农村义务教育，切实提高农村中小学科学教育质量。为农村未成年人提供更多参与科普活动的机会，培养改善生存状况、提高生活质量和自我发展的能力。
开展多种形式的科普活动和社会实践，增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。
措施：
通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施。针对不同年龄段学生特点，注重课程的综合性与连贯性；开展学龄前科学启蒙教育，采取有效措施，积极推广义务教育阶段综合性科学课程，逐步推进高中科学课程改革；深化中小学科学课程教材、教学内容和教学方法改革，充分发挥现代教育技术的作用，改革科学教育评价制度，定期监测科学教育质量。
提高农村未成年人科学教育水平和质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动。
开展课外科技活动，引导未成年人增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。加强“珍爱生命、远离”和崇尚科学文明、反对愚昧迷信的宣传教育。发挥未成年人在家庭和社区科普宣传中对成年人的独特影响作用。
通过“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园（社区、科普基地）、中学生进科研院所（实验室）等活动，组织科技工作者与未成年人开展面对面的科普活动。
提高母亲的科学素质，重视家庭教育在提高未成年人科学素质中的重要作用。
新闻出版、广播电视、文化等机构和团体加大面向未成年人的科技传播力度，用优秀、有益、生动的科普作品吸引未成年人，为未成年人的健康成长营造良好的舆论环境。
整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地的教育资源，为提高未成年人科学素质服务；加强现有青少年宫、儿童活动中心等综合性未成年人校外活动场所的科普教育功能，在有条件的地区建设青少年科技活动中心等专门的科普活动场所。发挥社区教育在未成年人校外教育中的作用。
（二）农民科学素质行动。
任务：
面向农民宣传科学发展观，重点开展保护生态环境、节约水资源、保护耕地、防灾减灾，倡导健康卫生、移风易俗和反对愚昧迷信、陈规陋习等内容的宣传教育，促进在广大农村形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好风尚，促进社会主义新农村建设。
围绕科学生产和增效增收，激发广大农民参与科学素质建设的积极性，增强科技意识，提高获取科技知识和依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力，并将推广实用技术与提高农民科学素质结合起来，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
提高农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业的能力。
提高农村妇女及西部欠发达地区、民族地区、贫困地区、革命老区农民的科学文化素质。
措施：
逐步建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、宣传和培训体系。制定《农民科技教育培训体系建设规划》和《中国农民科学素质教育大纲》，指导面向农民的各类科学教育活动。
大力开展农民科技培训。结合实施全国农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划、绿色证书工程、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多渠道加大培训力度。使参加绿色证书培训达1000万人；重点培育100万个科技示范户，辐射带动2000万个农户。发挥好农业广播电视学校、农村化技术学校、农村致富技术函授大学、农业科教与网络联盟、有关大中专院校和其他农村成人教育机构在农村科技培训中的作用。
广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、科技入户、科技110、科普之冬（春）、科普大集、专家大院、科技咨询服务站、科技大王下乡、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。
开展农村科技、科普示范活动，建立和完善示范体系。深入开展全国科技进步示范市（县、区）和全国科普示范县（市、区）、乡（镇）、村、户等建设活动，大力发展科技、科普示范基地，发挥好它们的示范作用。
开展农村富余劳动力转移就业科技培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，按照《－年全国农民工培训规划》要求，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。
建立健全农村科技教育、传播与普及服务组织网络和人才队伍。发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织，重点扶持1万个农村专业技术协会。组织专家咨询服务和志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制；培养农民技术员队伍，提高农村实用人才的学习能力、实践能力和传播能力。
加强农村基层科普能力建设。依托农村中小学、村党员活动室、农村化技术学校、文化站和有条件的乡镇企业、农村专业技术协会等农民合作组织，发展乡村科普活动场所。推动乡村科普橱窗、宣传栏等建设，开发和充实适应需求、富有特色的展示教育内容。加强民族地区科普工作队建设，提高西部地区特别是边疆民族地区基层的科普能力。
（三）城镇劳动人口科学素质行动。
任务：
在广大城镇宣传科学发展观，重点倡导和普及节约资源、保护环境、节能降耗、安全生产、健康生活等观念和知识，促进经济增长方式的转变和科学文明健康生活方式的形成。
围绕走新型工业化道路和发展现代服务业的需求，以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，提高第二、第三产业从业人员科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。
围绕城镇化进程的要求，提高进城务工人员的职业技能水平和适应城市生活的能力。
提高失业人员的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力。
措施：
加强对劳动者科技教育培训的宏观管理，进行专门的规划、组织和监督实施。统筹协调各相关部门的关系，合理分工、加强合作。
将劳动人口应具备的基本科学素质内容纳入各级各类职业教育和成人教育的课程内容和培训教材，将有关科学素质的要求纳入国家职业标准，作为各类职业培训、考核和鉴定的内容。
开展各种形式的劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农民工培训和各类从业人员的在岗培训和继续教育。城镇职工在职培训达到2.5亿人次，失业人员再就业培训1500万人，农民工培训2亿人。使新增劳动力接受劳动预备制培训的比例由目前的70％提高到90％。
在企业广泛开展科普宣传、技能培训和创建学习型组织、争做知识型职工等活动，着力加强科学方法、科学思想和科学精神教育，提高职工的科学文化素质。鼓励群众性技术创新和发明活动。充分发挥企业科协、职工技协、研发中心等组织和机构的作用。
建立企业事业单位从业人员带薪学习制度，鼓励职工在职学习，形成用人单位和从业人员共同投资职业培训的机制。在职业培训中，加大有关科学知识的内容。
优化整合各种教育培训资源，实现资源共享，形成广覆盖、多层次的教育培训网络，为劳动者提高科学素质提供更多机会和途径。
以城镇社区为依托，通过社区科普活动室、科普学校、科普画廊等机构和设施，开展多种形式的科普宣传，建设学习型社区，发挥社区在提高劳动者科学素质方面的作用。
（四）领导干部和公务员科学素质行动。
任务：
在面向领导干部普及科学技术知识的同时，突出弘扬科学精神，提倡科学态度，讲究科学方法，增强领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和科学决策的能力。
围绕贯彻落实科学发展观和建设学习型机关，调动公务员提高自身科学素质的积极性和主动性，增强终身学习和科学管理的能力。
措施：
将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容。
各级机关在创建学习型机关中，其学习培训制度应体现提高领导干部和公务员科学素质的要求。
各级行政院校和干部学院将提高学员科学素质列入教学计划，采取切实措施加以落实。
举办讲座、报告会等科普活动，编辑出版相关的科普读物，向领导干部和公务员介绍现代科技知识及发展趋势，传播科学思想、科学方法、科学精神。组织公务员参与科普活动。
报刊、电台、电视台和各级政府网站创办有关提高领导干部和公务员科学素质的栏目和节目。
在公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容。
四、基础工程
配合上述行动计划，“十一五”期间重点实施以下基础工程。
（一）科学教育与培训基础工程。
任务：
加强教师队伍建设，培养一支专兼结合、结构合理、素质优良、胜任各类科学教育与培训的教师队伍。
加强教材建设，改革教学方法，形成适应不同对象需求、满足科学教育与培训要求的教材教法。
加强教学基础设施建设，充分利用现有的教育培训场所、基地，配备必要的教学仪器和设备，为开展科学教育与培训提供基础条件支持。
措施：
加强中小学科学教育教师队伍建设。采取多种途径，开展中小学和农村化技术学校科学教育教师培训工作，尤其重视县及县以下中小学科学教育教师的培训，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平。鼓励师范院校设置科学教育专业，培养具有较高专业水平和职业能力的科学教育教师。
建立科技界和教育界合作推动科学教育发展的有效机制。动员组织高等院校、科研院所的科技专家参与中小学科学课程教材建设、教学方法改革和科学教师培训。
加强科学教育与培训志愿者队伍建设。发挥老科技工作者协会、老教授协会的作用，动员组织离退休科技工作者、教育工作者、公务员和企业事业单位管理者参与科学教育与培训。发展青少年科技辅导员队伍，提高辅导员的素质和能力。
加强科学教育研究，按照普及性、基础性、发展性的要求，促进科学课程的完善与发展，更新课程内容，提高中小学科学课程的教材质量，改进教学方法。以创新意识和实践能力的培养为重点，促进学习方式的变革。
加强职业教育、成人教育和各类培训中科学教育的教材建设。根据农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员的特点和需求，以科学发展观、先进适用技术、职业技能、现代科技知识为主要内容编写教材。重视少数民族文字的教材编写和音像类教材的开发制作。
加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设。根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。
增强行政院校和干部学院，高等院校、科研院所，职业学校、函授学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能。
利用社会资源开展科学教育和培训。鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、化技术学校等开展科学教育与培训。构建不同职业、不同工种、布局合理的职业技能培训基地。
（二）科普资源开发与共享工程。
任务：
引导、鼓励和支持科普产品和信息资源的开发，繁荣科普创作。围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时展脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，并推向国际市场，改变目前科普作品“单向引进”的局面。
集成国内外科普信息资源，建立全国科普信息资源共享和交流平台，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
措施：
建立有效激励机制，促进原创性科普作品的创作。以评奖、作品征集等方式，加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作；调动科技工作者科普创作的积极性，把科普作品纳入业绩考核范围；建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的机制；鼓励和支持科普创作、科技传播专业团体发挥作用；制定优惠政策和相关规范，鼓励和吸引更多社会力量参与科普资源开发。
加强合作与交流。推动科普、科技、教育、传媒界的有效合作，引进国外优秀作品，借鉴国际先进创作理念和方法，促进我国科普创作整体水平的提高。
集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、展教品、文艺作品以及图片、科普志愿者等各类科普信息，建成数字化科普信息资源库和共享交流平台，通过互联网为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。
开展优秀科普作品的推介、展演、展映、展播和展示活动，扩大科普信息资源的共享范围。针对公众生产生活的实际需求，组织编制简明生动的科普资料，以公众易于获得的方式送达基层。
制定相关法规、规章和标准，充分保护知识产权，创造公共科普信息资源公平使用的法制环境。
（三）大众传媒科技传播能力建设工程。
任务：
加大各类媒体的科技传播力度。电视台、广播电台科技节目的播出时间，各类科普出版物的品种和发行量，综合性报纸科技专栏的数目和版面，科普网站和门户网站的科技专栏等大幅度增加。
打造科技传播媒体品牌。提高科技频道、专栏制作传播质量，培育一批读者量大、知名度高的综合性报纸科技专栏、专版和科普图书、报刊、音像制品、电子出版物，形成一批在业内有一定规模和影响力的科普出版机构。
发挥互联网等新型媒体的科技传播功能，培育、扶持若干对网民有较强吸引力的品牌科普网站和虚拟博物馆、科技馆。
措施：
鼓励、支持“科技博览”、“科技之光”、“科普大篷车”等电视科技栏目进一步提高质量，使其成为有广泛影响的媒体精品。择优扶持若干有特色、覆盖率高的知名科普网站。
制定优惠政策和相关规范，积极培育市场，推动科普文化产业发展。
建立与市场、公众需求相适应的管理体制与运行机制，树立以消费者为中心的经营理念。引进现代营销模式与先进编创技术，注重市场调研，提高播出和编辑出版质量。
建立与市场经济相适应的科普出版物发行渠道，加强网点建设，大力扶持科普出版物在农村和边远地区、民族地区的发行工作。
提高各类媒体对于公共卫生事件和重大自然灾害等突发事件的反应能力，指导公众以科学的行为和方式应对突发事件。
研究开发网络科普的新技术和新形式。开辟具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径，开发一批内容健康、形式活泼的科普教育、游戏软件。
（四）科普基础设施工程。
任务：
拓展和完善现有基础设施的科普教育功能。对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。整合利用社会相关资源，充分发挥科研基础设施的资源优势，发展青少年科技教育基地和科普教育基地。
多渠道筹集资金，在充分研究论证的前提下，新建一批科技馆、自然博物馆等科技类博物馆。各直辖市和省会城市、自治区首府至少拥有1座大中型科技馆，城区常住人口100万人以上的大城市至少拥有1座科技类博物馆，全国科技类博物馆的接待能力有显著增长。
发展基层科普设施。在城乡社区建设科普画廊、科普活动室、运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施；增强综合性未成年人校外活动场所的科普教育功能，有条件的市（地）和县（市、区）可建设科技馆等专门科普场馆；在一些市（州、盟和县）配备科普大篷车，以“流动科技馆”的形式为城乡社区、学校特别是贫困、边远地区提供科普服务。
措施：
突出社会公益性，加强对科普基础设施建设的宏观指导。制定科普设施的发展规划、建设标准、认定办法和管理条例，规范科普设施的建设与管理。
科普基础设施建设纳入国民经济和社会事业发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入。
对科普教育功能薄弱的设施进行更新改造，完善基层科普设施的功能；引进和开发适应公众需求的活动项目，创新活动方式，增强吸引力，提高管理水平和服务质量。增强社区科普设施为老年人服务的功能，为他们老有所学、老有所乐、老有所为提供条件和机会。落实科普场馆对未成年人和老年人的优惠措施。
鼓励社会力量参与科普基础设施建设。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助；吸引境内外资本投资兴建和参与经营科普场馆；鼓励有条件的企业事业单位根据自身特点建立专业科普场馆；落实有关鼓励科普事业发展的税收优惠政策，鼓励社会力量参与科普基础设施建设。
部级青少年科技教育基地和科普教育基地总数由目前的300余座增加至500座，省部级青少年科技教育基地和科普教育基地总数由目前的1000余座增加至2000座，定期对公众免费或优惠开放。有条件的科研院所、高等院校、自然科学和社会科学类团体向公众开放实验室、陈列室和其他场地设施；鼓励高新技术企业对公众开放研发机构和生产车间。
培育科普展览、展品市场，推动设计制作社会化；制定技术规范和设计制作机构的资质认定办法；择优扶持一批设计制作机构，提高设计制作水平。
五、保障条件
（一）政策法规。
完善有关公民科学素质建设的政策法规，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科学素质建设中的责任、权利和义务。根据形势发展需要，对现有政策法规进行修订、补充和调整。
在国民经济和社会发展计划和有关科学技术教育、传播与普及的法律法规中，体现公民科学素质建设的目标和要求。
制定《中华人民共和国科学技术普及法》实施细则。
制定鼓励和吸引境内外机构、个人独资或合作兴办科学技术教育、传播与普及机构的政策。
制定表彰和奖励政策。
（二）经费投入。
采取多种措施，加大政府和社会投入，形成多渠道投入机制，为《科学素质纲要》的实施提供资金保障。
加大财政保障力度。切实执行《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国科学技术普及法》的有关规定，各级政府根据财力情况和公民科学素质建设发展的实际需要，逐步提高教育、科普经费的增长速度，并将科普经费列入同级财政预算，保障《科学素质纲要》的顺利实施。中央财政根据财力状况，逐步加大对地方的转移支付力度。各级政府要从中央财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设。
落实各相关部门实施经费。各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的《科学素质纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落实所需经费。
鼓励捐赠，广辟社会资金投入渠道。进一步完善捐赠公益性科普事业个人所得税减免政策和相关实施办法，广泛吸纳境内外机构、个人的资金支持公民科学素质建设。
（三）队伍建设。
培养专业化人才，发掘兼职人才，建立志愿者队伍，加强理论研究，为公民科学素质建设提供人才保障和智力支撑。
开展多种形式的培训和进修活动，加强业务学习，全面提升在职科学技术教育、传播与普及人员的科学素质和业务水平。
通过高等院校和有关研究机构培养大批科学技术传播与普及专门人才；改革文博专业课程内容，为不同类型科普场馆培养适应性广泛的专业人才。
建立有效机制和相应激励措施，充分调动在职科技工作者、大学生、研究生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，发挥他们的专业和技术特长，形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者队伍。对在公民科学素质建设中做出重要贡献的个人和组织予以表彰和奖励。
增强科技界的责任感，支持科技专家主动参与科学教育、传播与普及，促进科学前沿知识的传播。
开展公民科学素质建设理论研究，加强国内外学术交流，把握基本规律和国际发展趋势，为公民科学素质建设的实践提供指导。
六、组织实施
（一）组织领导。
国务院负责领导《科学素质纲要》的实施工作，成立《科学素质纲要》实施领导小组，进行统一动员部署和检查监督。各有关部门、事业单位和人民团体按照《科学素质纲要》的要求，将有关任务纳入相应工作规划和计划，充分履行相关工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成合力，切实推进公民科学素质建设。
地方各级政府将公民科学素质建设纳入当地国民经济和社会发展的总体计划，将《科学素质纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入业绩考核。
建立和完善实施《科学素质纲要》的工作机制。《科学素质纲要》实施领导小组办公室设在中国科学技术协会，承担领导小组的日常工作，并定期向领导小组汇报。
（二）监测评估。
制定《中国公民科学素质基准》。根据社会主义现代化建设的战略目标，结合我国国情，借鉴国外相关经验和成果，围绕公民生活和工作的实际需求，提出公民应具备的基本科学素质内容，为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导，并为《科学素质纲要》的实施和监测评估提供依据。
以党的十会议精神为指针，深入贯彻落实2014年全国科技创新大会精神，围绕服务蠡园开发区率先实现基本现代化的宏伟目标，切实履行好“三服务一加强”的工作职能，坚持科学发展主题，坚持服务大局主线，积极发挥科协组织优势，努力做强服务平台，推动资源共享，提升服务能力，为开发区经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的贡献。
二、工作目标
（一）、创新提高未成年人科学素质的方式和载体。以科学教育为重点，充分挖掘辖区资源，创新实施方式，有效带动未成年人科学素质的提升，促进开发区公民具备基本科学素质比例的提高,向开发区中小学免费开放3个科普教育基地。
（二）、精心打造科普活动品牌。策划好开发区第十三届科普宣传周、全国科普日和科普志愿者宣传月等科普品牌活动，举办各类主题科普活动不少于10场次。深入开展“科普惠农兴村”专项工程。
（三）、深入开展科技创新活动。全年组织实施“金桥工程”、“厂会协作”各不少于2项。
（四）、全面加强基层科协组织建设。全年组建重点企业科协和联合企业科协2家，有效推进学（协）会组织建设工作。
三、工作要点
（一）、围绕科学普及，以品牌科普活动为抓手，致力提升全民科学素质
1、打造科普活动品牌。一是科学规划科普工作。要认真贯彻2014年全国科技创新大会精神，要切实把科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，结合开发区的目标定位和重点任务，认真落实“十二五”科普工作目标，科学规划2014年科普活动计划，并纳入科普领导小组年度工作计划。二是精心策划科普活动。围绕节约能源资源、保护生态环境、保障安全健康等工作主题，精心组织科普志愿者月、科普宣传周、全国科普日等开发区性重大科普活动，充分利用防灾减灾日、世界环境日等活动载体，组织开展群众参与性强、社会效应显著的科普活动，推进科普活动的经常化、社会化，形成大型科普活动、专题科普活动和特色科普活动相得益彰的新格局。
2、构建全方位科普宣传网络。一是充分发挥平面媒体的宣传作用。做好向《新滨湖》—《科技之光》、《科技之窗》、《科技前沿》、《科学生活》等栏目的投稿，积极开展科普画廊巡展和免费发放科普宣传册，组织科普大篷车、科普大讲堂进机关、学校、企业、乡村、社区、军营。二是充分发挥科普基地的示范作用。整合各类社会科普资源，着重发挥辖区3个市级科普教育基地的主题科普宣传平台作用，促进辖区科普资源的开发共享，健全立体式、多层次、全方位的科普宣传网络。
3、提升全民科学素质。一是针对重点人群，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》。开发区全民科学素质工作领导小组成员单位要建立分工负责、协调配合、优势互补的工作机制，加强沟通协调、联合协作，共同推进全民科学素质工作。全民科学素质工作领导小组办公室要充分利用辖区科普资源，以提高全民科学素质为目标，以科普宣传教育活动为载体，以“科普六进”活动为形式，全面实施提升全民科学素质行动。二是以科学教育为重点，着重提升未成年人科学素质。树立科学的教育观，切实把科学教育摆在中小学素质教育的重要位置。结合生产生活实际，广泛开展中小学生科学实践活动，积极完善科技教育辅导机制。整合科学教育资源，创新提高未成年人科学素质的方式和载体，促进未成年人科学素质的全面提升。
（二）、围绕科技创新，以专项重点工程为抓手，全力服务经济转型升级
1、大力实施海智服务滨湖计划。一是构建海智人才服务网络。充分利用“中国科协海智计划”、“”，建立开发区政策咨询、人才需求、项目合作等信息互通渠道，吸引海外高层次人才来开发区开拓项目。依托创意园、创业园、湖景科技园等海外人才密集区，构筑国际化人才高地，积极策应人才强区战略。加强对外、对上、对下的联络，为海外人才创业提供多层次、全方位的服务。二是建立健全海智工作长效管理机制。强化与区科协及有关部门的联系，逐步建立一套工作联系制度、信息反馈制度、协调沟通制度，推动海智工作的有效开展，为企业引智引才牵线搭桥，促进企业的创新发展和转型发展。
2、深入开展重点工程项目培育。一是大力实施“厂会协作”、“金桥工程”项目。充分发挥科协系统同各大专院校、科研院所和各学（协）会广泛联系的优势，围绕增强企业技术创新能力，发挥好桥梁、推手作用，着力解决企业技术创新的热点、难点问题，切实为企业做好服务。二是深入推进惠农项目创建工作。不断拓展科技服务新领域，增强服务能力，为科技成果转化为现实生产力服务。
（三）、围绕自身建设，以为科技工作者服务行动为抓手，着力提升服务发展水平
1、加强基层科协组织建设。一是全面加强开发区、社区两级科协组织建设。健全开发区、社区科协工作机制，明确工作内容，落实工作职责，增强带领科技人员为经济、科技、科普、全民科学素质服务的能力。积极协调基层科协工作，切实提升基层科协组织的地位。二是积极推进企业科协、学（协）会发展。按照企业科协、联合企业科协的组建标准，力争全年新建2个企业科协。
一、发展现状
2011年以来，我区以普及学前三年教育为目标，以满足人民群众需求为宗旨，大力实施学前教育一期三年行动计划，全区学前教育事业健康快速发展，取得了显著成效。截至2014年底，全区共有幼儿园68所，其中公办幼儿园14所，比2011年增加13所。省级示范园1所，市级示范园3所。全区在园幼儿10732人，学前三年毛入园率由2011年的76%增长到9448%，“入园难”问题基本得到解决，保教质量显著提升。实施公办园集团化管理，发挥示范引领作用，促进城乡学前教育均衡发展。
但从总体上看，学前教育仍是我区教育体系中的薄弱环节，城区及边远农村地区公办学前教育资源总量仍显不足，普惠性学前教育覆盖率不高，集团化管理运行机制有待完善，师资队伍建设任务艰巨，投入保障机制有待加强，保教质量参差不齐，“小学化”现象仍不同程度存在，城乡、园际间发展不平衡，与人民群众对优质均衡的学前教育要求还有较大差距。
二、发展目标
按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的总体要求，建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，建成农村公办主体、城区公办主导的学前教育公共服务体系。到2017年，全区学前三年毛入园率达到99%以上，基本普及学前教育。
（一）扩大资源。统筹规划，合理布局普惠性学前教育资源，着力扩大农村公办学前教育资源，解决好城乡结合部和城区新增的居民区学前教育资源总量不足的问题。2015-2017年，全区新建公办幼儿园9所（见附件1），全区学前三年毛入园率分别达到97%、98%和99%以上。
（二）调整结构。加快发展公办幼儿园，鼓励扶持普惠性民办幼儿园，扩大城乡普惠性学前教育资源覆盖率。到2017年，全区乡镇公办园和普惠性民办园区域覆盖率达到90%以上；城区公办园和普惠性民办园覆盖率达到70%以上，其中乡镇及以下入园幼儿享受普惠。
（三）提高质量。深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，提高保教人员素质，提高幼儿园办园质量，消除无证办园和“小学化”现象。全区幼儿园园长、保育员、卫生保健人员、安保人员、炊管人员等持证上岗率达100%，专任教师持幼儿教师资格证比例达75%以上。
（四）健全机制。建立政府投入、社会投入、家庭合理分担的经费保障机制，做到保安全、保工资、保运转、保发展。制定公办园生均经费标准、生均财政拨款标准；完善普惠性民办园扶持政策、贫困家庭幼儿入园资助政策等。按照省定幼儿园教职工配备标准，建立公办幼儿园教职工编制动态管理和人员补充机制。到2017年秋季开学时，全区公办园编制内园长和专任教师的数量占本园教师总数的比例不低于50%。
三、主要措施
（一）扩大资源总量，提高公办园和普惠性民办园覆盖率
1、完善优化学前教育布局。将学前教育纳入全区教育发展“十三五”规划，全区统筹，以乡镇（街道）为规划单元，制定布局规划，按照“就近、方便、安全”的要求，明确定点幼儿园，确定办园规模。
2、继续实施一批公办幼儿园建设项目。加大政府投入，抓住国家学前教育项目建设机遇，新建公办园9所，实现公办园乡镇全覆盖，扩大城区、城郊学前教育资源。
3、认真落实城镇住宅小区配套幼儿园建设管理办法。严格执行《关于加强市城区住宅小区配套幼儿园建设和管理的意见》（宜教发〔2012〕7号），确保符合配建条件的小区幼儿园全部按要求建设到位，并在竣工验收后3个月内无偿移交区教育主管部门，用于举办公益性、普惠性幼儿园。规划、国土、住建、房管、财政、地税、教育等部门要积极配合，认真履责，采取事前控制、跟踪督查整改等措施，加大对新建配套园的监督检查力度，确保小区配套幼儿园建设到位。小区配套园不用于举办公办或普惠性幼儿园的，教育部门不得为其颁发办园许可证。对于宜教发〔2012〕7号文件出台前竣工的小区，建有配套幼儿园的由区政府会同相关部门与开发商协商回购办法。
4、积极扶持普惠性民办幼儿园发展。修订完善《区扶持普惠性民办园发展管理办法（施行）》，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。以政府购买服务、划拨土地使用权、安排贴息贷款、减免租金、补贴运行经费、派驻公办教师、开展业务培训和指导等方式，对普惠性民办幼儿园予以扶持，引导和支持普惠性民办幼儿园规范办园，提升办园水平，提供普惠。区财政将普惠性民办园奖补资金纳入预算。
5、大力推进残疾幼儿学前教育发展。要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划。各幼儿园创造条件接收轻度残疾幼儿随班就读。
（二）落实财政投入政策，推动学前教育健康发展
1、进一步加大学前教育财政投入。完善以区为主、财政投入为主的学前教育经费投入保障机制。贯彻落实国务院、省政府“将学前教育经费列入财政预算”、“新增教育经费向学前教育倾斜”等投入政策要求，区级财政性学前教育经费逐年提高。
2、建立健全学前教育成本分担机制。2016年3月底以前，区物价部门会同教育、财政部门，测算核定全区学前教育生均公用经费标准和公办园生均公用经费拨款标准，合理确定公办园收费标准。制定普惠性民办幼儿园奖补办法和家庭经济贫困幼儿资助标准等，建立和完善财政、社会、家长合理分担的学前教育经费投入机制。
3、规范学前教育资金管理。积极争取中央和省二期三年行动计划对我区学前教育发展的项目资金支持。坚持规划先行，确保学前教育资金使用的科学性和高效性。严格执行预决算制度、国库集中支付制度和政府采购制度等相关规定，切实加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。
（三）推进办园体制机制改革，优化公办学前教育资源
完善集团化办园机制。继续发挥省、市级示范园的办园优势，优化公办园集团化管理运行机制。教育部门研究制定对集团管理的考核评估以及保障机制，确保集团运作规范、管理高效。鼓励全区民办园通过城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式实行集团化管理，提高保障能力。
（四）加强科学保教指导，全面提升办园水平
1、提升科学保教水平。贯彻实施《3-6岁儿童学习与发展指南》，实施科学的保育和教育。各级各类幼儿园制定教玩具达标计划，到2017年秋季开学前，全区各级各类幼儿园的玩教具配备达到省定标准。遵循幼儿身心发展规律，科学合理安排幼儿一日活动。教育部门要根据各园实际逐园核定办园规模，对幼儿园实行总量控制下的招生管理，坚决杜绝“大班额”现象。严格控制幼儿入园年龄，小班不能招收3岁以下幼儿。坚持小学一年级“零起点”教学，坚决防止和纠正学前教育"小学化"倾向，小学招生时，不能以任何形式进行文化类考试。严禁给幼儿统一配备人手一册的教材（资源包）。
2、加快提档升级。依据国家、省、市有关幼儿园办园水平评估标准，定期组织办园水平评估工作，实行办园水平动态认定机制。推进“家园共建”，严格执行“家长代表入园制度”，形成“家园共建、民主管理”长效机制。引导和督促各级各类幼儿园加快升等晋级步伐，提高办园质量，扩大优质学前教育资源。到2017年，省级、市级示范园比例达到15%。
3、健全学前教育教研网络。全区至少配备1名学前教育专职教研员，建立专兼职专家团队，为开展学前教育教科研工作提供必要的条件与经费。根据地域划分学前教育教研指导责任区，采取分层次、分类别、分区域、包片到园、指导到人等方式开展教科研工作。
（五）强化管理，着力提升学前教育教师队伍素质
1、严格幼儿园教职工准入制度。严格执行国家颁布的幼儿教师专业标准，落实幼儿园园长、教师持证上岗制度和保育员、卫生保健员、炊事员和安保人员资格准入制度。从2016年起，教育主管部门对全区民办幼儿园教职工实行备案管理，凡不符合相关从业规定要求的，不允许进入幼儿园工作。
2、探索建立幼儿园教职工编制核定及人员补充机制。按照省公办幼儿园教职工编制指导意见和教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，合理核定公办幼儿园教职工编制，配齐配足教职工，严禁挤占、挪用幼儿园教职工编制。
3、完善幼儿园教师培训培养体系。与高校开展合作，采取定向委培等方式，为农村幼儿园培养合格教师。实施幼儿园教师学历提升计划，支持幼儿教师在职参加专科及以上学历教育，所需经费由幼儿园和个人共同承担，力争到2017年，全区幼儿园专任教师大专以上学历比例达到90%以上。实施幼儿园名师名园长培训计划，培养学前教育领军人物，用3年时间培训35名骨干园长、70名优秀教师。建立幼儿园名师、名园长工作室制度，推动园际教研、园本研修等活动的深入开展，全面提升幼儿教师队伍的专业水平。建立区级培训网络，培训经费纳入同级财政预算。
4、依法保障幼儿教师待遇。不断完善幼儿园教师工资待遇保障机制。对公办园在编教职工，实行工资全额预算，其工资待遇水平应与区内小学教职工基本一致，逐步实现公办园编内编外教职工同工同酬。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办园教师，按有关规定实行工资倾斜政策。对民办园教职工，要引导和监督举办者依法与其签定劳动合同，保障其工资待遇，足项足额为其缴纳社会保险和住房公积金。深入开展集团公办园教师交流工作，合理确定区域内公办幼儿园高级、中级、初级岗位之间的结构比例。非在编教师和民办幼儿园教师在业务培训、职称评定等方面与公办园在编教职工享有同等地位。
（六）健全学前教育监管体系，保证学前教育健康稳步发展
1、强化组织领导。进一步强化“以区为主”的学前教育管理体制，积极争创省“学前教育示范区”。建立健全学前教育部门联席会议制度，统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革，制订政策措施，着力解决全区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题。加强学前教育工作督导评估，将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入乡镇（街道）政府教育工作实绩考核。
