摘要：现代国家在提供公共服务、履行管理职能上，大多面临着严峻的财政挑战，那种行政机关独立承担的时代已经逐渐远去，取而代之的是引入民间活力参与到行政管理当中，加上新公共管理理论的影响，以磋商、合意为显著特点的行政合同正逐步“蚕食”着单方高权行政行为的传统地位，成为另外一种可供利用的国家治理手段。

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