摘要：分级诊疗制度有三个层次。第一个层次是家庭医生和社区健康服务机构。他们做什么？家庭签约，问题是它的定位和服务形式是什么？现在没有说清楚。另外一个层次是社区服务机构，它的定位是什么？到底是政府的派驻机构还是医疗服务机构？现在很混乱。实际上，这些年发展最快、发展最好的反而是大型综合医院和专科医院，因为它的任务和定位就是疾病治疗、医学研究和人才培养。

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