摘要：信息管道建设和管理是城市化建设的一个基本问题。国家颁布的《电信条例》和《城市规划法》要求信息管道必须统一建设，但具体管理政策、办法和手段缺位。城市地下空间的有限性使信息管道资源的既有者对后来者形成垄断优势，出现“存量不共享，增量不共建，互联不互通”的困局，重复建设甚至恶性竞争随之而来。

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