摘要：1995年，镇江市率先在全国启动了医疗保险制度改革试点，其间共经历了4个发展阶段：(1)试点起步阶段(1995—1996年)。基本建立起统账结合的医疗保险制度并取得初步成效，但由于经验不足和管理手段落后等原因，统筹基金收支矛盾一度比较突出。(2)探索调整阶段(1997—1998年)。完善了统账结合、统算、费用分担和基本医疗等政策，基金实现统账“双结余”，医保开始沿着良性轨道发展。(3)优化完善阶段(1999—2001年)。根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，结合改革实践，推进“三项改革”，完善运行方式、结算方式和医

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