摘要：《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则》（以下简称《NSM规则》）实施以来，适用该规则的500及以上至未满3000总吨的中小型船舶（以下简称“中小型船舶”）实施安全管理体系工作存在有职不履、有责不循、或做而不记、记或缺漏的“两张皮”现象相当普遍。其根本原因是船长对体系在船上实施运行的监控不力所为，而导致船长监控不力的客观因素是现行《中华人民共和国船舶最低安全配员规则》（部令2004年第7号，以下简称《配员规则》）在对中小型船舶的配员规定上，既存在着法规上的缺漏，也存在着法不符实的情况。

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