摘要：以土地政策变革为视角，将城镇化放在中国宏观政治经济格局中加以考量发现，近年来，土地、财政、金融“三位一体”的发展模式愈演愈烈，土地成为地方发展过程中首需解决的问题。中央政府实行以耕地保护为核心的土地严控管理，但随着工业化、城镇化的快速推进，既有体系困难重重，土地开源迫在眉睫。城乡建设用地增减挂钩政策在此背景下出台。政策的演变与地方实施凸显了中央一地方和国家一农民关系的新变化，展现出政府行为与基层社会错综复杂的关系面向。在此过程中，可以看到中国下一轮城镇化变革所面临的机：遇与挑战。

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