摘要：加大民生保障支出，在十八大以及中央经济工作会议中均有强调，亦确为当务之急。养老金关乎民众的基本保障，其有无缺口、缺口多大，一直是各界关注的重要议题。《中国养老金发展报告2012》显示，城镇职工养老金空账额高达221564L元。个人账户的空账是养老保险制度的主要历史欠账。在计划经济时代，我国实行的是现收现付制，即达到退休年龄的国有企业职工都有资格领取由财政拨付的退休金。在1992年养老保险制度改革后，机关事业单位的退休人员退休金统一由财政拨付，而企业职工变为由企业和职工本人按一定标准缴费的缴费型统筹制度。

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