摘要：就业是民生之本。上世纪末至本世纪初，正值我国国有企业改革的攻坚阶段，就业压力本来就大，又逢亚洲金融危机爆发，严重冲击我国经济，更让我国就业形势雪上加霜：城镇新增劳动力处于高峰，国有企业下岗职工问题凸显，农村富余劳动力流动加快，形成“三碰头”的窘迫局面。
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