摘要：认清就业问题的属性对制定规划至为重要。就业是派生需求，因此首先是个经济问题；同时，就业是民生之本，所以应当从政治角度予以高度重视。由于中国处于城市化和体制转轨的双转型时期，我国的失业现象与发达国家不同，是就业不充分（Underemployment）问题。认清这一特点对制定相关政策十分关键。创造良好的创业环境应当是“十二五”规划的重点。

注：因版权方要求，不能公开全文，如需全文，请咨询杂志社