摘要:随着市场化改革和经济结构调整,城镇就业压力不断增大,中国非正规就业的规模越来越大。据估计,我国城镇非正规就业人员约有8000万人。由于现行社会保险制度是针对正规单位就业人员设计的,存在缴费基数高、费率高、待遇高的特征,不适用于就业与收入水平不确定的非正规就业人员,因此大多数非正规就业人员还没有参加社会保险。庞大的非正规就业群体未能进入现行社会保障制度,对制度的冲击和挑战是显而易见的。一是对消除城镇贫困和就业保障的挑战。庞大的非正规就业群体游离于社会保险制度之外,将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素,也不利于政府利用非正规就业缓解就业压力。二是对社会保险基
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