摘要：在参与式预算改革前,乡镇财政预算是在政府单方主导格局下的封闭式单向运行机制,形成一种体制内政府各部门与财政之间＂闭门造车＂式的博弈。其渗透在预算管理工作的流程,以致公众参与难以有效体现在预算工作中。这一困境也掣肘乡镇改革。

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