摘要：一、问题的提出 在我国，随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，国有建设用地市场的规则已日趋成熟，为之服务的配套法律法规及政策基本成形。而集体建设用地受土地性质及土地用途的管制，仍然适用着与城市完全不同的法律规则，调整二者的法律制度和法律政策存在着极大差别。现有集体建设用地上要适用于本地区乡镇集体经济企业的发展、

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