摘要：一、背景 新中国成立以后，我国土地管理体制的发展大致可以分为两个阶段：一是1986年以前分头分散的管理体制，二是1986年以后统一的管理体制。1986年国家土地管理局的成立，标志着全国城乡统一土地管理体制的确立，并形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级管理体系。这种体制在业务上实施垂直管理，

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