摘要：“意见”在成为法定公文以后，由于其行文方向的自由度和内容表达的灵活性，使用十分广泛。也正因为使用广泛，而不同情况下、不同行文方向的“意见”。其行文要求和法定权威性又迥然不同，所以“意见”文种有细分化的趋势。其表现之一为近年来出现的“实施意见”。在公文运作实际中，“实施意见”使用越来越频繁，越来越普遍，已经形成与一般“意见”不同的显著特点，似有成为“意见”的分支，并逐渐独立成为新文种的可能。

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