摘要：早在新四军成立之初，到皖南军部视察时，就明确指示要开展城市秘密工作。抗日战争进入战略相持阶段以后，对敌占区开展敌军工作显得尤为必要。1940年5月4日，中共中央指示，在日本侵略军占领地区（如上海、南京等地），应和国民党统治区一样：“长期埋伏，积蓄力量，以待时机，反对急性和暴露。”
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