摘要：管理普遍采用的是科层制组织结构，科层制的缺陷在社会领域暴露得十分明显，尤其是在风险社会的背景下。与治理相适应的则是网络型组织结构，该结构可以满足治理所要求的决策主体多元、去中心化，信息网路四通八达，动态的自组织、自适应、自协调等一系列条件。社会治理创新的关键路径在于从科层制管理走向网络型治理：首先，官民平等互信，这是多元主体治理取得成效的先决条件，官民的平等互信固然可以通过群众路线教育活动予以培育和改良，但根本路径只能是制度安排和社会结构的重建；其次，网络协商民主，决策必须兼有科学性和民主性，这就少不了协商民主，如果将协商民主和网络技术相结合发展出网络协商民主，就能真正实现确保参与各方的平等地位；再次，信息公开共享，这是社会治理的科技和信息化基础，只要是不属于《国家保密法》要求保密、不属于个人隐私予以保护的公共信息，都应当对社会一律公开。

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