摘要：运用多源流理论构建宅基地使用权确权的分析框架，探讨宅基地使用权确权工作现实、政策与政治等问题，从而为完善宅基地使用权和收益权权能等政策制定提供参考和借鉴。采用了文献法，实地调研法，访谈法等对江苏省10市进行实地调研，结果发现：宅基地使用权确权发证率低以及确权工作受诸多因素的影响，宅基地使用权确权还存在着历史界限不清晰、登记主体模糊、实践操作程序不规范、“户宅不均”、“面积不等”、专业技术人才缺乏和工作经费投入不足等现实困境；已颁布的法律还存在着条文间的相互矛盾、“户”的界定不统一、宅基地面积计算方法多样化、宅基地使用权流转标准苛刻等体制局限；农户认知水平与情绪、利益相关者意愿以及政府态度与行动策略等利益失衡的影响。由此，以不动产登记为契机，围绕三大源流，从政策支持机制、法律规范机制、监督动员机制三大策略着手，提出了宅基地使用权确权工作的政策建议。

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