摘要：2005年7月22日，铁道部出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，宣布全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域，鼓励非公有制经济参与铁路建设经营。尽管铁道部不断出台措施引进外部资金参与铁路建设，但是效果并不理想。

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