摘要：以PPP模式取代传统融资平台模式,是＂新常态＂下地方政府投融资体制改革的大趋势。在PPP项目中,银行贷款、股权投资等各类型资金的偿付来源一般涉及财政性资金,因此银行在对PPP项目开展评审时需要对地方政府的财政承受能力进行评估,以防范政府履约风险。现有的外部政策指引主要侧重于估算PPP项目在建设、运营等不同阶段对财政资金的支出需求,但对于地方财政的整体能力和运行情况缺少系统性的评估标准。传统融资平台模式对应的评估体系则侧重于对政府债务的分析,对于PPP模式也不再适用。为解决这一问题,本文从银行的视角出发,综合考虑财政整体可持续性的宏观维度和PPP项目支出的微观维度,构建了一套以＂财政承受能力指数＂和＂PPP财政支出覆盖率＂为核心的地方政府财政承受能力评估方法,使银行能够在投融资决策中及时发现地方政府过度扩张、财政超负荷运作的风险迹象,从而在融资上引导政府对PPP项目实行合理规划、量入为出。

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