摘要：中国政策过程中的'双顶层'机制是指'顶层设计'和'顶层推动'在政策制定和执行中的并用。在本文中,'顶层设计'包括两种含义:一是指中央对国家发展的基本目标和实现路径的总体方案,以及在主要领域对重大问题提出的基本解决方法;二是指政府及其部门或公共机构的最高决策。'顶层设计'的特点是自上而下,在现行政治体制下,重大的政策都是由中央制定,按照党政系统自上而下贯彻执行的,'顶层'一旦推动,通常会产生'牵

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