摘要：要找到造成当前农田水利困局的原因,就需要找出当前与农田水利有关的各个利益主体,并分析各方的行为逻辑。 当前中国农村的基本经营体制是＂家庭承包、双层经营＂的体制。首先,作为相对独立的生产单位,农户是与农田水利关系最为密切的利益主体;在农户之上,第二个利益主体是村社,通常是村民组或村委会;在村社以上的层次则是乡镇,再上去是市县,再上去是省市区,最高层是中央政府。区分出县乡和中央,而略去省市等中间层,由此得到农户、村组、县乡和中央等四个农田水利的利益主体。比外由于水利市场化改革,大中型水利设施也成了相对独立的利益主体。

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