摘要：新农村建设的主体应是农民自身，而不是政府，但高度分散的小农户无法成为新农村建设的主体。城乡发展不平衡的实质是，分散的低效率的农村无法与高度组织起来的、高增长率的城市保持相对的平衡。因此，农民必须组织起来，在村、乡镇、县一级建立农民协会。只有把农民组织在农会里，分散、弱势的农民才可以变为强势的农民，才可以提高对市场和城市的谈判能力。

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