摘要：中国社会在某种程度上，在许多方面．都正处在有法律却没有秩序的阶段。社会学家把它称为“失范”，政治学家叫它为“不稳定”，更中性的遮遮掩掩的说法是“转型时期”。如何解读这个现象．是一个令专家学者乃至普通人都感兴趣的话题。作者从理论和实践两个层面分析了这个问题。从理论上来说．其要点就是要把握法律制度与法律秩序的区别，特别是制度形成与秩序形成的区别。第一．法律秩序与法律制度的差别在于时间，法律的制定是时间在先．而秩序的形成是后至的．第二．与制度的形成和法律的生效不同．秩序的形成是一个无期限的资源耗费的过程：第三．法律制度是可以建构的．法律秩序却是生长出来的．后者是一个更加缓慢和复杂的过程：第四．制度形成阶段的利益冲突是仪式化．制度化的．因而也是制度限度内的，可控制的冲突．秩序形成阶段的利益冲突是真实性的，往往也具有不可控制的性质：

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