摘要：国务院1982年颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，通过收容和遣返原籍的办法解决流浪乞讨问题。尽管收容遣送制度具有良好的初衷，20多年的实践逐渐暴露出它的一些弊端——各地收容所并不能保证所有收治人员都受到人道待遇。根据行政处罚法第9条，限制人身自由的行政强制措施只能由全国人大或其常委会制定的“法律”设定；2000年实施的立法法第

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