农村财务会计的问题与对策:浅谈我国农村财务会计工作的问题及财务管理的规范化 摘要：在农村新会计制度的实施过程中，暴露出了一些普遍问题，造成干群关系紧张，执行公务困难，影响了农村政策改革的推进进度，不利于社会主义新农村的建设。文章分析了当前我国农村财务会计工作中存在的各种普遍问题及其产生原因，并提出了富有针对性的规范农村财务管理的具体措施。 关键词：农村会计工作；财务管理；问题；规范化 一、当前我国农村财务会计工作中存在的问题及其原因分析 （一）当前我国农村财务会计工作中存在的问题 历经家庭联产承包责任制及集体企业改制等不同时期，我国农村在改革开放后逐步建立起具有自身特色的财务会计管理模式。但农业税的全面取消，使这一模式发生了根本性的变化。在农村经济发展的新形势下，如何实现财务公开，不断完善农村民主理财制度的建设就成为了各地农村财务会计工作者面临的重要课题。目前，农村新会计制度的实施在财务管理方面取得了显著的规范效果，但在其实施过程中，也暴露出了一些普遍问题，造成干群关系紧张，执行公务困难，影响了农村政策改革的推进进度，不利于社会主义新农村的建设。这些问题主要表现在以下方面： 第一，财务人员队伍建设跟不上农村经济发展。首先，村民委员会换届、村领导的更换，导致了大量财会工作人员流动性的增大，人员变更后移交工作不及时、不完整，造成财务管理工作中存在很多历史遗留问题难以解决。其次，目前基层财务管理者多缺乏专业素质，加之传统思想的影响使其不具备与职责相适应的责任感和法律意识，在工作中随意性强，面对村干部无法坚持原则，造成财务管理方面的缺失。第二，现金与资产管理混乱。近年来我国各地都加强了农村财务管理与监督，但村干部坐收坐支、使用白条等违规现象仍比较普遍，随意的支出报销严重影响了我国农村建设的发展。在资产与资源的管理方面，资产包发不民主，承包合同不规范等问题都不利于农村经济的健康发展。第三，财务账目设置随意，档案制度不规范。一些地区的会计账目不健全，不设台账或财产账，入账、结账不及时，账目积压严重。各种原始票据不规范，财务档案管理无序，资料残缺不全，给监督和审计带来了困难。第四，经费开支不明朗，账务公开流于形式。调查中发现，多数地区存在着非生产性开支严重，招待费用远远大于实际需要的现象。在有效监管缺失的背景下，不但造成了极大的浪费，也给个别村干部挪用、甚至贪污集体资产提供了方便。很多地区的财务公开仅停留在形式上，造成了干部之间相互猜疑、干群关系紧张等问题，严重影响了农村社会的稳定发展。 （二）财务管理问题产生的原因 首先，当前乡村建设中普遍存在着“重经济发展，轻基础管理”的现象，各级干部对财务问题的重视均有待加强。相对于增产、增收等经济问题，财务管理始终被放在了次要的地位。少数干部对政策的落实和群众的反映都敷衍了事，给财务管理造成了极大的难题。其次，农村财务制度有待完善，目前不少地方财经法规意识淡漠，村干部各自为政，财务管理职责不明，互相推诿扯皮，而财务人员在业务处理上缺乏权限，只能看村干部的意愿行事，导致财务制度形同虚设。再次，监管机制不健全。在法律体系方面，目前村级干部在经济上的职务犯罪仍处于法律监管制约的空白地带；在纪检监督方面，对非党员村干部的监督和评价机制也未完善；在群众监督方面，部分村民对集体不关心、不过问、怕得罪人；而在内部监督方面，财务人员的选拔任用由干部决定，因此财务人员对村干部的行为不愿行使监督职能，使民主管理和监督流于形式。 二、健全机制探索农村财务规范化的高效管理模式 （一）建立健全农村财务会计管理制度 建立健全农村财务会计管理制度首先应使财务管理有章可循，明确每一位参与者的分工与岗位职责，依法订立严格的考评措施并将其与经济奖惩直接挂钩。其次，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》中对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的具体规定。并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度。此外，必须坚持收支两条线，实行先收后支，量入而出，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。 （二）加强民主与监督，坚持财务公开 提高农村财务工作的透明度是有效监督实施的前提，因此必须强调财务会计管理的公开日期、公开地点、公开程序的规范，并成立村民监督小组，定期对财务会计管理的情况进行全面细致的检查，避免严重财务问题的发生。在监督机制上，一方面，应积极配合相关政府部门进一步完善农村财务管理方面的相关政策法规，使监管控制有法可依；另一方面，应对村财务人员实行“委派制”，赋予财务人员独立行使会计管理的权限，以达到内部监督的效果。 （三）加强农村财务管理人员的队伍建设 农村财务管理工作的特点要求工作人员具有较强的政策性与专业业务水平，因此应尽可能降低财务人员的流动性，并加强培训力度，从相关法律法规、财经知识，以及计算机等先进管理辅助技术等方面进行培训，使其在逐步提高自律能力、专业判断能力、协调能力与执法能力的同时，提高农村财务管理业务的整体现代化、信息化水平，使农村财务管理真正步入规范化、民主化和公开化的轨道。 （作者单位：河北省邢台市农业局） 农村财务会计的问题与对策:新形势下农村财务会计工作的问题与对策 【摘要】 建设社会主义新农村离不开卓有成效的财务会计工作。当前我国农村财务会计工作中主要存在会计行为不规范、内部控制不完善、少数人操纵会计行为、会计综合管理水平低等问题，为了全面提升我国农村财务会计工作的水平，应采取完善村级会计委托制的实施、完善村级会计委托制下的民主理财机制、加强内部控制、全面引入社会审计监督机制等对策。 【关键词】 社会主义新农村； 财务会计； 委托 建设社会主义新农村离不开卓有成效的财务会计工作。本文首先分析了目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题，然后以财务会计知识服务新农村为视角，提出了全面提升我国农村财务会计工作水平应采取的对策，以期对推动社会主义新农村建设有所裨益。 一、目前我国农村财务会计工作中存在的主要问题 自2004年起，我国大多数农村推行了村级会计委托，这一举措在一定程度上缓解了农村财务会计管理混乱的状况，对于规范村级会计管理和促进农村经济社会发展起到了明显的促进作用，但与建设社会主义新农村的重大历史任务相比，仍存在一定的差距。纵观目前我国农村财务会计工作的现状，主要存在如下问题： （一）会计行为不规范，会计基础工作有待进一步加强 实行村级会计委托以来，过去长期影响农村经济社会发展的财务收支混乱和会计核算不规范状况得到一定程度的改善，收支的合理性和会计核算水平总体有所提高，但形势仍不容乐观。我们在执行村委会换届离任审计业务过程中发现，会计行为不规范和会计基础工作薄弱的问题在农村财务会计中仍然普遍存在，并且呈现出一些新的特点，例如不合规票据列支；重大财务问题决策和费用开支不履行民主程序；建设项目投资额的确认缺乏可靠的审定程序；大额付现；缺乏必要的费用支出预算，管理费用开支严重失控，业务招待费和村干部职务消费在全年支出中占据很大的比例；长期不进行固定资产清查和会计档案不完整等，这些问题的普遍存在已对农村会计信息的可靠性和相关性构成严重影响，也在一定程度上影响了党的农村政策的贯彻落实。 （二）内部控制不完善，监督机制落实形式化 受历史惯性和传统会计观念等多种因素的影响，村集体经济组织的管理多以粗放管理为主，村干部治村理财更多的还是沿袭村里多年留下来的被广大村民熟知的惯例和民俗行事，很少通过建立健全相应的规章制度来规范和约束本村的内部治理和管理行为，内部控制极不完善。实行“村财乡管”之后，为了从根本上解决农村财务收支管理混乱，以达到预期经济和社会效果，许多内部控制问题亟待解决，如村级会计委托机构与村民委员会如何相互制约、相互监督；对各种往来款项如何进行对账和确认；对一事一议资金、发包及上交收入及其他各项收入如何及时入账并切实加强管理；对货币资金以外的实物资产如何定期清查与结报；财务信息如何向村民委员会及时反馈与通报；有关年终决算、换届离任、基建工程等事项如何进行审计等一系列的问题都没有形成完善的内部控制体系。村集体经济组织所属的各承包单位多数由村干部或村民承包经营，虽然根据有关部门的要求建立了内部管理制度，由于受固有思维定势和村源情结等因素的影响，这些单位的内部控制状况也呈不完善状态，监督机制落实形式化。总之，由于内部控制不完善和缺乏有效的监督机制，村集体经济组织及其所属单位自身防错纠弊的免疫功能先天不足。 （三）少数人操纵会计行为，会计信息透明度差 目前，尽管大多数的村集体经济组织都实行了村级会计委托，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但从实际调研情况来看，各地规范村级会计委托和村集体经济组织所属单位依法进行会计管理的状况并不乐观，没有达到预期的制度效果。“村财乡管”只是在形式上将各村的会计核算由过去各村分散核算变为乡镇集中核算，但各村的财务活动和日常财务管理仍然由各村具体负责，在集中会计核算的同时，并没有对如何规范村级财务管理，有效降低村干部的自利行为采取切实可行的措施。由于村内部治理结构不完善，村党支部与村民委员会（以下简称村“两委”）相互勾结，村民理财小组形同虚设，村“两委”班子的主要成员实质上垄断着本村的决策和经济大权，由于信息严重不对称，村财务公开制度执行不彻底，为少数村干部操纵会计行为提供了便利，导致会计信息失真和缺乏透明度，一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床，也对农村基层民主政权建设构成了严重威胁。 （四）会计综合管理水平低，管理效益差 会计管理是村集体经济组织及其所属各承包单位各项管理工作的基础，受传统会计管理观念和村级会计人员业务素质偏低等多种因素的影响，目前我国村级会计管理，无论是村集体经济组织的会计管理，还是村集体经济组织所属各承包单位的会计管理，整体管理水平低下是不争的事实。实行村级会计委托前，村级会计人员大多由本村村民担任，他们平时主要从事家庭农业生产或对外提供劳务，很少有机会接受正规的会计教育。实行村级会计委托后，这些人员大多被推举担任村级报账员，其工作职责主要是在村级经济业务发生后负责收集原始凭证，充当村民委员会与村级会计委托机构之间的联络员。就村集体经济组织所属的各承包单位而言，其会计人员也多由村民担任，其会计管理现状与村集体经济组织大相径庭，即使有些承包单位外聘了会计人员，也多属于兼职，其主要工作仅限于日常会计核算和税款的申报与缴纳，很少参与这些组织的重大经济决策并提出合理化建议。目前我国农村财务会计综合管理水平低和管理效益差的现状，与建设社会主义新农村的重大历史任务对会计管理的要求相比存在很大的差距。 二、全面提升我国农村财务会计工作水平应采取的对策 （一）完善村级会计委托制的实施，促进村级会计行为规范化 实行村级会计委托是推进我国农村财务管理和会计核算体制改革的一项重要举措，村级会计服务机构应当严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等法律、法规，按照签订的《会计委托服务协议》实施服务，维护村各项资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变，严格按照《财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》以及中纪委等四部委《印发关于进一步加强村级会计委托服务工作指导意见的通知》等规定，加强村级会计委托服务工作，规范村级财务收支管理，强化村集体经济组织会计核算，深入推进村级会计委托服务工作依法、有序、平稳地开展，及时向委托方提供准确完整的会计信息，并做好村报账员和村民理财小组的业务培训工作，推动村级会计委托由“形式”走向“实质”。同时，村级会计委托机构应扮演好监督角色，监督各村按照村级会计委托制的要求，做好重大财务决策和费用开支的民主决策，对于大额付现、违规列支和违反民主理财要求的支出事项应坚决予以抵制，引导农村会计行为向着规范化、透明化的方向发展。 （二）完善村级会计委托制下的民主理财机制 村级会计委托是在尊重农民群众意愿和民主权利的基础上，在保障村集体资产的所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，由村委会与村级会计委托机构签订代管协议，实行资金和核算的双代管。这一制度的实施改变了村级会计核算的组织形式，但并没有从实质上改变村级财务收支管理的模式，为了从根本上改变目前我国农村财务收支和会计工作方面存在的“两委”主要成员操纵会计行为，会计信息透明度差，以及监督机制落实形式化等问题，必须进一步完善现有的民主理财机制。审计中发现，虽然每个村都设立了理财小组，也根据要求建立了村重大、重要财务决策和支出的民主决策制度，但从实施来看，要么形同虚设，要么其职能被“两委”取代，并没有真正发挥其监督作用，村财务收支的决策权仍然掌握在“两委”主要成员手里。为了充分发挥村民理财小组和村民（代表）大会的民主理财作用，一是村民理财小组应实行一年一轮换，并且“两委”成员及其近亲属不得担任村民理财小组成员；二是实行村民（代表）大会民主议事回避制度；三是实现村集体经济组织的所有重大、重要事项的村民（代表）大会的民主决策的全覆盖，并形成书面决议。村级会计委托机构对于不符合上述要求的支出申请一律拒绝受理。 （三）加强村级内部控制制度的建设与运行 建立健全内部控制制度是做好村级会计委托服务工作的重要一环，其目标是合理保证委托方与方财务收支合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高会计委托服务的效率和效果，为此应做好以下几个方面的工作：一是科学设置委托服务工作流程，明确岗位分工和职责；二是机构内部应明确原始凭证和记账凭证的填制与审核，记账凭证的传递、归集与装订，会计凭证、会计账簿及其他会计资料的归档和保管等工作职责，并落实到岗位；三是村民委员会应进一步完善民主管理和财务公开、货币资金管理、债权债务管理、收益分配、票据管理、一事一议筹资筹劳、土地补偿费监督管理等制度，确保村级财务收支有制度可依；四是定期进行村级财产清查，会计委托服务机构要派人参加，对资产的变动情况要及时登记，发生的盘盈、盘亏和毁损要及时按照规定的报批程序、权限妥善处理；五是建立有效的激励约束机制；六是会计委托服务机构要切实扮演好外部监督的角色，对于村级内部控制缺陷和执行中存在的问题应及时向主管部门报告，并提出切实可行的整改方案。 （四）全面引入社会审计监督机制，实施“借才理财”策略 在深入开展村级会计委托服务工作的同时，全面引入社会审计监督机制，充分发挥注册会计师行业在人才和专业技术方面的优势，实施“借才理财”策略，推动农村财务会计工作健康发展。一方面村级会计委托服务机构应主动接受上级部门及有关单位实施的审计监督，也可以聘请会计师事务所等社会中介机构进行审计，并及时公开审计结果；另一方面除县、乡（镇）农村经营管理部门对农村集体组织的账目和财务公开内容进行日常审计监督外，重点开展村干部任期和离任、年度财务决算等定期审计，村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项审计，对农民群众反映强烈的问题要进行重点审计，及时公开审计结果。 农村财务会计的问题与对策:农村财务会计的问题与对策 摘要： 农村区域的财务会计工作与建设城镇化社会主义新农村有着密不可分的联系，但是我国目前农村区域的财务会计工作存在着大量的问题，为了促进中国特色社会主义事业的发展，必须对目前农村财务会计的工作中出现的问题进行解决。 关键词： 新形势；财务会计；农村 1存在问题 1.1内部控制不够完善 村镇集体会因为传统的会计观念以及历史的惯性，对于经济上的管理大多没有仔细且全面的条例，村政府的干部在理财上更多是延续村内部遗留的民俗以及惯例，基本很少有建立起健全的规章制度来约束村政府内部的管理和治理的行为，对内部的控制就不够完善。在实行了村政府的财政交给乡政府保管时，为了能达到预期的社会和经济效果，解决农村政府在财政收支管理上的混乱，有一些内部问题还需要及时解决。 1.2会计行为不规范 在实行村级会计委托之后，相较以往影响农村政治经济社会发展的财务混乱以及核算不规范等情况有了一定的改善，在会计的核算水平以及收支的合理性上有所提高，但是总体形势并不算乐观。在执行相关村委会换届审计业务时发现，跨级的基础工作相对薄弱与会计的行为不够规范，在政府的财会工作中仍旧存在，并逐渐出现新问题，比如：会计档案不够完整和固定资产长期不清查；管理的费用严重失控，没有必要的支出预算，村干部职位消费以及业务招待费用占全年财务支出的比例很大；大额付现；对于建设项目的投资没有可靠的审查过程；对于重大的财务费用开支和问题决策在过程上不够民主以及不合规定票据开支这些问题严重的影响了村政府会计工作的可靠性。 1.3少数人的操纵行为 虽然大多数村集体都开始实行村级会计委托，但是从实际情况来说，各级村政府在执行这项政策时收效并不乐观，也并没有达到预期的效果。将村内财务交到乡镇去管理，也只停留在形式表面。 2应对策略 2.1社会审计监督 应该充分的发挥出会计师行业在专业技术和人才方面的优势，全面的引入社会审计监督，推动农村政府的财政会计工作能健康的发展。一方面能够除了让乡镇等审计部门进行监督以外，还应该主动的接受上级领导部门的检查，对于群众反映的事情要及时的进行解决，并公布审计结果。 2.2加强内部控制 在建立出健全的内部控制制度上应该给予合理的重视，它是能够做好村级会计委托服务的基础，那么就应该在几个方面做好，分别是：其一，定期进行村政府的财产清查；其二，村民委员会应该及时完善土地补偿费用监管、一事一议酬劳、票据管理、收益分配、债权债务管理、货币资金管理、财务公开等；其三，相关机构应该明确原始的凭证；其四，服务的工作流程应进行科学的设置。 2.3民主理财机制 村级政府的会计委托应该在尊重民主权益和群众意愿的基础上来执行，应保证村集体资产的收益权、审批权、使用权和所有权不变的情况下，村级政府会计委托与村委会签订相应的协议，实行核算与资金的双代管。但是这种机制仍旧存在资金运算过程不透明等情况，甚至存在浑水摸鱼，所以还有几点需要注意。首先，理财小组应该一年一换，同时村政府人员的亲属不得入选小组成员；其次，应实行村民代表大会中民主议事时的回避制度；最后村集体经济中重大事项应实现民主决策，并形成相应的书面协议。 2.4村会计委托 作为我国一项村政府财政行为改革的重要举措，实行村会计的委托应该严格按照我国有关法律规定去执行。并且村级财务会计工作的委托机构应该严格履行自身的监督责任，做好费用开支和重大财务决策的民主性，将村政府的财务工作引向更透明、更规范的方向。结束语综上所述，想要实现中国特色社会主义城镇化的建设，在新形势下实行农村政府财务会计的审计工作应该从目前农村财务的根本问题上进行解决，进而从正面推动我国社会主义新农村的建设，加快全面建成小康社会的实现。 作者:段丽红 单位:通榆县苏公坨乡农村经济管理服务中心

从目前我国地勘部门的基本状况分析，即便是早已开始推行预算管理制度，可是一直以来并未形成一套完整的预算管理体系，整体覆盖范围较小、执行力度较差，为此，对地勘行业部门预算管理问题进行分析，提出具体的解决对策具有非常重要的现实意义。 一、前言 在单位日常管理过程当中，预算管理可以算得上是一种非常有效的管理方式，并且广大地勘部门管理者也逐渐认识到做好预算管理工作的重要意义。伴随着这些年我国地勘行业的迅速发展，各项经济制度的不断革新，在地勘行业经营业务日益拓展的今天，以往的预算管理方式早已无法满足现代化地勘行业部门的基本发展需求，为此，若对当前的预算管理方式不进行创新，将会造成大量的资源无法得到科学合理地分配，无法把握好市场发展基本方向，阻碍着地勘行业的稳定可持续发展。为此，在地勘行业发展过程当中，只有积极做好预算管理工作才能够确保现有资源得到最大限度上的有效利用，推动我国地勘行业的未来发展。 二、预算管理基本概述 预算是对单位的财务情况、人力资源状况等进行系统性分析的一种方式，从而促使单位预定发展目标的顺利实现。对此，单位可通过科学合理地预算对各项战略目标的具体落实情况进行全过程监督，从而对单位的现金流量及获利情况进行具体预测，确保单位价值得到持续性的升高。地勘部门预算管理制度化的最终目标是创建有利于地勘行业发展的管理机制，便于国家相关部门做好今后的地勘部门系统性的财务监管工作。在地勘单位经营发展一段时间之后则需要制定具体的发展规划，其可包含地勘单位的人、财、物、目标任务等内容，以便于在有问题存在的情况下能够做到及时发现、及时解决。预算呈现的是整个地勘部门的预计财务报表及相关目标责任，为本单位所有经济活动的开展及相关行为准则进行正确地指导。 三、地质勘探单位预算管理现状 1.预算管理的认识问题。目前，地勘部门在预算管理方面的理解和认识水平上是非常有限的，并且预算管理问题客观存在。具体表现在以下几个方面：其一，地勘部门管理者对于预算管理结果过于侧重的情况，根本不顾及整个预算工作的具体工作；其二，地勘部门的预算管理认识依然停留在浅显的层面上，错误的认为预算管理及财务预算，资本预算的编制工作经常被忽略；其三，不少的地勘部门在预算编制方面存在错误的认识，盲目地认为预算编制是由财务部门按照上级部门的决策所指定的经营指标，只要认真落实便可，认为做好预算编制补充工作没有任何意义；其四，大多数的地勘部门工作人员认为预算编制是部门领导及相关财务工作者的事情，其他人只要大概的了解便可，跟一般性质的员工更无任何关联；第五，在一些地勘部门当中，预算管理仅仅停留在应对上级检查的层面上，并未真正意义上做好整个部门的预算管理工作。 2.预算工作缺乏科学指导。在较长的一段时间内，地勘部门受到计划经济的影响与掌控，很多单位对于预算的战略性认识是非常欠缺的，有的单位即便是开展了预算管理，可在整体管理过程中都可以看到计划经济的“身影”，并未对地勘单位的一系列因素影响加以重视，久而久之，地勘单位的预算指标与长期发展战略背道而驰，各季度间在预算衔接方面不紧密，预算管理过程中经常会出现有始无终的情况，即便是在具体实施方面完成了预定的目标，可是，往往与预算编制标准相脱离，根本无法达到单位预期的预算管理成效。 3.预算管理整体性匮乏。据相关调查可以了解到：预算管理工作思路严重滞后性是目前我国很多地勘部门中存在的一个普遍性问题，他们对预算管理的认识水平非常低，这就造成在单位制定预算指标过程中将预算指标系统的全面性完全忽略，根本无法形成全面的总预算。除此之外，在全面预算的具体落实上大多数的地勘部门的执行度非常低，全方位预算通常也只是停留在最初的应收账款的预算方面。并且，对于应付账款、资金预算的管理工作根本不重视，整体上看，大多数的地勘部门中预算管理意识较差、整体性匮乏，这样不仅不会保证单位资产的最大化利用，甚至还有可能导致单位面临反复亏损的局面。 4.预算管理绩效考核制度的缺失。预算管理可以称得上是一种不仅能够促使个人绩效考核目标顺利实现的管理体制，而且亦可达到个人业绩与单位战略发展目标有效融合的一种科学的激励制度，而最终影响到预算管理成效的根本性原因是有的单位并未将员工个人的绩效与单位的发展有效地结合在一起，造成预算管理和绩效考核相脱离，预算管理仅仅是停留在外在的形式上。在具体的工作中，有很大一部分地勘部门过于看重最后的预算结果，针对实际预算工作中存在的问题根本不重视，未创建明确化的考核目标，未确定合理的奖惩机制，久而久之，导致单位预算管理的作用并未真正地发挥出来，这对于地勘行业的发展而言是极为不利的。 四、加强地质勘探单位预算管理的对策 1.树立正确预算管理意识。新预算法于2014年8月31日正式实施，这一法律制度从根本上改变了以往传统预算管理机制中存在的问题，更好地迎合了地勘部门预算管理的基本需求。对此，广大地勘部门要审时度势，认真学习我国新的预算法律制度，这样才能够把握好发展方向，促使我国地勘行业得到稳定地长足发展。 2.加强预算编制的科学性。唯有认真地做好预算编制工作，才可促使预算管理的作用得到真正意义上的发挥和体现，为地勘行业的未来发展保驾护航。第一，编制科学合理的预算管理方案需要对相关影响因素进行综合性的分析，而地勘部门则需预先做好预算编制的前期准备。当预算编制工作全部完成后，要对本部门上一年度的具体状况进行比较与分析，同时要确保其能够满足未来本部门发展过程中日益增长的基本需求。这里需要考虑的问题是：上一年度预算批复项目的清理、对预算材料的搜集与分析、做好预算工作的系统性论证等等。第二，从单位自身的实际状况入手制定科学合理的预算编制方式。地勘部门按照实际发展需求从根本上转变以往的预算编制方式，可将“零基预算法”作为基础，通过各种不同的方式来进行年度预算的编制，找到最为适合的预算编制方式，在综合各方面外界因素的基础上，制定科学合理的预算方案。唯有如此，才能够促使预算编制工作的开展在地勘部门发展过程中发挥出其应有的价值。第三，不断强化对预算的系统性监控。2014年8月31日，十二届常委会第十次会议正式通过《中华人民共和国预算法》，此次法律中明确指出：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。”这一法律制度的规定对预算管理工作者的相关权利作出了一定的制约，对于制定的预算编制方案是不可进行随意更改的，在项目执行过程当中一定要认真遵循预算对单位各项资金的使用情况作出科学合理的调整，即便是有突发状况的出现也必须要严格按照既定的资金审批流程进行申请，要知道，在整个预算执行过程当中需要有强有力的监督相配合，要知道，预算工作的顺利开展与强有力的监督存在非常密切的联系，并且，预算执行与系统性的监督二者存在密切的联系，是确保各项预算管理工作得到有序开展的基础性保障。第四，加强预算管理监督体制建设，创建完善化的绩效评价系统。我国新预算法律制度对此作出了确切的界定：各地方政府部门要创建起完善的债务风险评估预警机制，针对突发的事件做好及时性的处理。这就需要在地勘部门内部设置独立的预算管理部门，主要进行预算的编制、审计及协调等，针对预算管理过程中存在的问题要做好针对性的处理，并且需对相关责任人进行严厉的制裁。同时，地勘部门要认真地接收上级相关部门的监督与检查，积极配合审计单位对本部门预算工作质量及规范程度进行检查，这样才能够保证地勘部门各项资金的科学合理性使用。可大力落实财务信用公开制度，接受广大社会群众的监督，将国家的每一分钱都用在人民群众的身上。 五、结语 地勘行业部门在日常管理过程当中预算管理是非常有效的组成部分，其聚集了科学的现代化管理方式，实现了对单位核算业务、财务制度和预算管理的有效统一，并且促使地勘部门的资源得到科学合理性的有效配置，通过行之有效的预算管理，使得地勘部门在预算管理内容、预算管理模式、预算管理程序等方面实现了有效性的统一。并且能够在第一时间察觉出部门日常经营过程中浅存的一系列问题，有利于问题的及时解决和处理，从而促使单位发展目标的顺利实现。在地勘行业部门发展过程当中，只有认真做好预算管理工作，才能够促进整个地勘行业实现最大化的社会经济效益。

企业文化建设的问题与对策:企业文化建设思路与对策 [摘要] 企业文化建设是现代企业发展中不可缺少的，就企业现状来看还存在很多不足，随着我国的发展思路、发展战略发生转变，国家的体制、制度、结构、政策等也随之发生转变，提出了新的要求。企业文化建设要落入务虚的、无效的企业文化；防止趋同的企业文化；防止僵死的企业文化。企业文化建设是一项长期的系统工程，应将企业文化建设纳入企业战略规划，部门协同努力，人人参与，深入进行宣传教育。同时要加强优良传统教育，大力弘扬优良传统，并不断吸收先进文化成果，使企业文化建设与时俱进。 [关键词] 企业文化建设 思路 对策 企业文化自20世纪80年代从美国引入中国，20多年来受到我国学术界和企业界的长期关注和重视，企业文化建设工作也在各企业不同程度引起重视，一批优秀企业和知名企业相继建立起了有自己特色的、较完善的企业文化体系，并对企业的发展起到了较大的积极作用。认真考察我国企业文化建设的总体状况，客观、恰当地分析、评估我国企业文化建设的发展水平和存在的问题，对确定我国未来企业文化建设的发展方向，制定有针对性的政策和措施，推动我国企业文化建设发展水平迈上新的台阶，具有重要的理论意义和现实意义。 一、企业文化建设现状及问题 多年来，国有企业在企业文化建设中做了许多有益的探索和努力，也取得了较大的成果，形成了各自的企业精神，也积累了宝贵的经验。目前参与企业文化建设工作的部门主要有人力资源部、宣传部和工会，他们各自不同的分工和工作形成了一定的系统，但还存在：领导对企业文化建设工作的重要性认识不足，未将其整合到企业战略中，作为一项提高企业核心竞争力的重要工作来抓；没有将企业文化建设视为一项长期性、系统性的工程来做，缺少统一规划；各部门没有协同行动，形成整体，发挥合力；没有全面开展企业ci工作，没有形成具有鲜明特色的企业理念；没有深入进行企业文化教育，许多职工包括职能部门的部分工作人员对企业文化的宗旨及内容存在模糊认识等不足。 二、企业文化建设思路与对策 随着我国的发展思路、发展战略发生转变，国家的体制、制度、结构、政策等也随之发生转变，社会转型必然对人们的信仰、追求、价值观、社会文化等产生较大影响，也必然对中国的企业文化建设产生较大的影响，从而给中国企业文化建设提出了新的要求。一是文化全球化对企业经营管理的全面渗透，思想观念、管理理念、文化意识的转变对企业文化建设提出与国际接轨的新思路。二是区域经济和文化的融合更加深入，对企业文化建设提出了竞争、合作、多赢、发展的新理念。一方面，我国东、中、西地区经济进一步融合，要求企业文化与区域经济和文化更好地衔接；另一方面，大型企业集团产业链上下游企业间进一步融合，要求学习、借鉴合作方的先进文化。三是文化市场化趋势促使国企传统思维向混合文化转型,为企业文化建设提出了创新的要求。四是“和谐社会”的社会理念,为企业文化建设提出了新方向。 企业文化建设要防止落入三个误区。一是要防止务虚的、无效的企业文化。一些企业管理者在形式上搞出浓厚的文化味道，而在实践工作中却将所谓的理念束之高阁。这种将企业文化简单化、表现化、廉俗化、空泛化的做法，最终只能是短期效应、无效的企业文化。二是防止趋同的企业文化。在企业文化建设中，学习、借鉴国内外的成功企业优秀的、好的做法是有益的、必要的，但一味盲目地照搬、简单模仿别人的管理手段、经营策略、文化口号、发展规划等，忽视了本企业的实际和特点，抛弃了本民族传统中优秀的文化，这样即使建成了完善的企业文化体系，最终将会抹杀个性。三是要防止僵死的企业文化。有的企业在企业文化建立后，没有根据外部环境和企业内部条件的变化，及时对原有的企业文化模式进行深化与创新，恪守旧的理念与思维定势，势必使原本对企业发展起积极推动作用的文化变成企业发展的桎梏。 企业文化建设是一项长期的系统工程，应将企业文化建设纳入企业战略规划，从领导层开始统一认识，群策群力，并重点做好以下方面工作：切实提高领导认识。企业领导应从政治高度认识企业文化建设的重要性和必要性，领导不仅应当成为企业文化建设的积极倡导者，更应成为企业文化的先进代表，用自己的实际行动为员工做出表率，也成为企业精神和企业形象的代言人；认真进行总体规划。企业文化建设是一项浩大的工程，不可能一蹴而就，而要做好详细的规划，通过长期的努力和整体的提高逐步实现目标；努力形成合力。企业文化建设牵涉面广，不仅需要企业中每个职工的积极参与，更需要主要部门特别是人力资源部、宣传部和工会发挥主导作用，协同努力；全面推进企业ci。通过理念识别、行为识别、视觉识别三者的相互作用，带动企业经营管理、塑造企业形象；深入进行宣传教育。要以坚定的信心、坚韧的干劲，长抓不懈，让教育渗透到企业的每一项工作中、每一个角落、每个人的心中，形成人人、时时、处处在企业文化建设的环境中，达到潜移默化的效果。通过一线员工良好的职业道德水平和一流的工作表现，体现企业文化成果，促进企业文化建设。同时要加强优良传统教育，大力弘扬优良传统，并不断吸收先进文化成果，使企业文化建设与时俱进。 企业文化建设的问题与对策:浅谈民营企业文化建设的问题与对策 【摘要】民营企业作为我国富有独特魅力的社会群体在国民经济中发挥着越来越重要的作用。但是伴随着经济全球化进程的加快，民营企业如何实现可持续发展成为民营企业发展新的难题。基于此本文就民营企业可持续发展难题提出了民营企业文化建设的问题，同时文章深入分析了民营企业文化建设中存在的问题，提出了民营企业文化建设的需求及发展思路。 【关键词】民营企业；企业文化；文化建设 经过二十多年的发展，民营经济在我国各种经济占三分之一强，民营经济为国民经济的健康快速发展做出了重大贡献。但是伴随着经济全球化步伐的加快，民营经济如何在全球经济中拥有自己的一席之地，做大、做强、做久就必须注重企业文化的建设。 企业文化是企业经营的灵魂和法宝，企业文化内聚人心、外树形象。如果说我国民营企业早期的创业靠的是勤劳和机遇，那么后期的发展和壮大则必须依靠企业的群体斗志和凝聚力，而企业群体的斗志与凝聚力要依靠企业文化的建设，企业软环境的建设。 一、民营企业文化建设中存在的问题 目前，民营企业文化建设走进了误区，在一定程度上影响了企业文化在企业发展中的推动作用。有关学者通过对我国几家代表性的民营企业调查发现，我国民营企业在企业文化建设中主要存在以下问题： （一）重形式、轻内涵 企业文化是将企业在创业和发展过程中的基本价值观灌输给全体员工，通过教育、整合而形成的一套独特的价值体系，是影响企业适应市场的策略和处理企业内部矛盾的一系列准则和行为方式，其中渗透着创业者个人在社会化过程中的对人性的基本假设、价值观和世界观，也凝结了在创业过程中创业者集体形成的经营理念。但是通过对年产值几百万到近两亿的多家民营企业文化调查中发现，许多民营企业在文化建设中往往注重于做表面的文章，而忽略企业文化内涵。很多企业认为企业文化就是表面和虚无的东西，他们的主要目标是希望员工听话，让外部人看到企业在感觉上更具正规感。显然，在这种精神指导下的企业文化建设必然是重口号、标志等看得见的有形的东西，而未能从深层次上，从理念上建立企业特有的企业文化。如果企业只有这些表层的形式而缺乏内在的价值和理念，这样的企业文化是没有意义的、难以持续的，并且也不能形成文化的推动力和凝聚力，对企业的发展也不会产生深远的影响。 （二）家族文化牢固 目前，民营企业经营管理模式上看，有相当一部分的企业，仍处在一种“家族式”的管理模式中，小富即安、急功近利的经营思想在相当一部分企业管理者中占据着主导地位，相当一部分企业尚未形成尊重知识、尊重人才的氛围，管理观念陈旧。这种状态下的企业职工队伍很难维持稳定，责任意识不强，服务意识淡漠，工作、学习动力不足显而易见。 由于民营企业的家族管理性，导致民营企业管理中具有强烈的排外倾向，限制了企业对优秀人才的吸纳。曾有过民营企业尝试过聘请企业经理人对企业进行管理，力图营造全新的企业文化，但是由于民营企业家族势力的影响，使得这些优秀人才未能施展才华，最终离开企业。同时，民营企业仅仅注重对人才的聘用，缺乏对人才的培养，未能给这些优秀人才提供良好的发展空间和必要的学习机会。 （三）企业家和员工素质低下 企业文化作为一种亚文化，不仅取决于社会既有的文化现状和发达程度，而且取决于该企业所有的职工的教育程度和文化水平。国家统计局企业调查总队曾就中国31个地区200多家民营企业进行专项调查，结果显示：民营企业员工中，大专以下文化的员工人数占八成以上，大专以上的仅有不到18%。我国民营企业员工总体素质较低制约了民营企业文化建设。此外我国民营企业家很多从简单的作坊做起，处于产业链的中下游，企业家文化程度普遍偏低，个人素质和管理水平也亟待提高。 由于企业家和员工素质低下已经成为制约民营企业文化建设，甚至是企业长远发展的重要因素。 （四）企业文化建设缺乏创新 当前民营企业文化建设中一个普遍的问题就是缺乏创新，很多民企以为企业文化建设可以一劳永逸，忽视了根据企业所处的宏观、微观环境变化，不能及时就变化的形式做出相应的反应，未能对企业文化进行持续创新，甚至出现原本对于企业发展起积极作用的文化反而成为企业未来发展的绊脚石。当一种企业文化由于被惰性对待而变成一个封闭的系统时，它很可能会扼杀企业的创造精神。民营企业文化应该是一个开放的、创新的体统，民营企业要重视对自身的文化系统不断进行调整和完善，与企业加强衔接，提高整体企业文化素质，促进企业持续健康成长。 二、民营企业文化建设的对策与建议 针对民营企业文化建设中存在的问题，提出对民营企业文化建设采取确实有效的措施、策略，使民营企业文化建设走上健康的轨道。具体分析，民营企业可以在以下方面加强建设： （一）提升民营企业家的综合素质 要建设优秀的民营企业文化，首要的因素是企业家。我国著名经济学家厉以宁曾经讲到：企业家这个称呼不是职务，而是一种素质。这种素质是一种阳光、胆识、组织能力和社会责任。民营企业家不仅是企业文化、企业精神的塑造者、推动者和模范者， 也是企业形象的重要组成部分。企业文化是旗手文化，企业家的素质和自觉程度对于企业文化建设的成败起着关键作用。在企业文化建设中，企业家要缔造出优秀的、高品质的文化，要发挥好示范表率作用，企业家就要求具备优秀的品质，这包括正确的价值观、世界观、高尚的道德品质、优秀的管理才能、决策技能和首创精神，同时在一定条件下要求具有相应的业务技能。在这些能力中，特别强调要有良好的道德品质和深厚的文化底蕴。 因此，在构建企业文化、实施文化战略过程中，民营企业首先要树立正确的核心价值观，自觉开展理念革命，从思想层面上确立“企业文化”；其次，努力学习企业管理相关知识，提高自身综合素质，把自己塑造成为具有渊博知识、才思敏捷、较强洞察力的企业家。 （二）加强企业培训，提高员工素质 尽管企业家的素质对于民营企业文化建设起着决定性的作用，但是民营企业文化的建设更离不开全体员工的积极参与、共同努力。员工的素质决定着企业文化的成败，员工素质的提高又有赖于企业培训。企业培训是建设企业文化的重要手段。 从目前来看，我国民营企业的培训主要是从提高水平、普及科学技术、加强职业道德教育三个方面着手，以提高民营企业员工的基本素质，这是我国民营企业文化建设的前提和基础。我国民营企业员工总体文化水平偏低，急需提高企业员工的文化水平。我国民营企业可以采取诸如与晋级、评优挂钩等激励方法，鼓励文化水平低的员工循序渐进、努力学习文化知识，学习的好和坏与绩效考核紧密地结合在一起。在此基础上，还要加强对企业员工的培训，向全体员工普及现代科学技术。在向员工普及教育的同时还要加强对员工的职业道德教育，逐步改变员工中存在的平均主义、安于现状等陈旧观念，树立争创一流、优质高效、对用户高度负责的现代生产管理理念。 三、企业文化建设注重培育创新精神 企业文化一旦形成就具有相对的稳定性，对企业发展产生持久的影响，但是又具有动态变化性。企业在发展、壮大各不同发展阶段，由于所处的环境发生变化，相应地企业文化也应进行变革，以适应企业发展的需要，否则就会成为企业发展的阻力。知识经济时代就是创新经济的时代，文化创新是企业可持续发展的不竭动力。企业参与市场角逐就必须不断地实现创新工程，建设企业创新文化。企业要紧紧把握时代脉搏，了解自身所处环境的变化并把握其本质，必须具有创新的思维，环境变则企业文化进行相应的创新和调整。企业在文化建设中，切忌沉迷于原有的成功和喜悦中。具体而言，培育民营企业的创新文化，应从观念创新、技术创新、管理创新、制度创新四个方面进行。 四、培育和提升富有民企特色的价值观 民企和国企相比，普遍存在数量多而规模小、发展快而后劲不足、平均寿命短的现象。导致这一现象的因素很多，但究其内在原因，主要在于企业经营者缺乏企业管理意识，没有树立起“以人为本”的管理理念，不重视思想政治工作，尤其是忽视企业价值观的培育和塑造。这就在一定程度上造成民营企业人心涣散、劳资关系紧张、工作质量下降、劳动消耗上升、劳动效益低下等不良现象。因此及时转变观念，从实际出发，重视民营企业文化塑造，整合和提升民营企业价值观，以成为民营企业实现企业管理良性循环的必然选择。民营企业价值观的培育和提升，就是在对民营企业的过去和现在全面调研的基础上，对当前的企业精神价值观作出优劣评估，在有关专家的帮助和指导下，发动企业全体员工共同参与，对企业的精神价值观的基本要素进行一系列发掘和筛选，并进行提炼和加工，使之得到提升。 企业文化建设的问题与对策:工会参与企业文化建设途径的探讨 【摘要】企业文化建设在促进企业发展、起到凝心聚力方面有着得天独厚的作用，作为党群工作的重要方面之一工会又有着独特优势，如何找到二者的切入点，大庆油田总医院集团工会以有力参与企业文化建设为目标，大胆创新，走出一条成功之路。 【关键词】工会；企业文化；建设途径 在现代社会，谁拥有文化优势，谁就拥有竞争优势和发展优势。作为工会组织，如何发挥企业文化的能动作用已成为工会从业人员不容回避的话题。大庆油田总医院集团工会以创新的作法积极参与企业文化建设，走出了一条新路。 一、企业文化建设的概念 （一）企业文化的定义 总体上看，文化是一系列习俗、规范和准则的总和，起着导向、规范和推动社会发展的作用。美国学者schein认为企业文化是指在一定的社会经济条件下，通过社会实践所形成的并为全体成员共同遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和[1]。总院集团作为以医疗服务、医疗教育为中心的集团，最显著的特点就是医院特色，医院文化是在对企业文化的直接借鉴基础上形成的具有鲜明行业色彩的文化。目前国内医学管理界对医院文化的概念有多种解释。大多数专家认为医院文化是在一定的社会经济条件下，通过医院医疗卫生实践所形成的并为全体医院职工遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和[2]。 （二）企业文化建设的目的 企业文化是构建和谐社会的需要。建立和谐社会的主要任务之一就是坚持以人为本，把广大人民群众的根本利益实现好，维护好，发展好。医院应站在病人的角度提供人性化服务，让人们看得起病，就是实现了这一理念，医院应责无旁贷地承担起这一社会责任。 在20世纪70年代，医学的目的渐由减轻或解除患者病痛向人群健康和为人们的生理、心理、社会等方面提供健康服务[3]。患者到医院就医，除了需要解除生理上的病痛之外，更需要人文关怀，坚持为病人提供全方位人性化服务，将成为现代医学发展的必然趋势。另外，企业文化的主要实施者是广大医务人员，建立和谐、积极向上的共同价值观、行为规范准则，不仅能够建立和谐的工作氛围，还能在职工中产生向心力、凝聚力、发展力。 二、工会在企业文化建设中的重要作用 企业文化的性质决定医院文化建设是一项具有广泛群众基础的工作，需要广大职工的积极参与和共同努力。职工群众的理想信念、精神状态和人心向背，直接关系到企业的发展，而群众性正是工会的基本属性和特征。这种关系说明，在企业文化建设中工会有不可替代的组织优势和强大的号召力。 （一）符合履行社会职能的要求 对职工进行政治思想教育和科学文化教育也是企业文化建设的重要内容，也是工会组织的重要任务。而工会组织职工开展的劳动竞赛、合理化建议等群众性经济技术创新活动，正是实现这一目标的有效途径；维护职工合法权益是工会的基本职能，这不仅包括维护职工的经济利益，保障职工的民主权利，也包括维护职工的精神文化需求，只有大力加强企业文化建设，才能不断满足职工的精神文化需求。由此可见，企业文化建设与工会工作密切相关，搞好企业文化建设是工会义不容辞的职责。 （二）有利于最广泛地团结职工队伍 工会是工人阶级的群众组织，是职工的“娘家”，因而对职工具有很强的号召力和凝聚力。工会工作的对象和企业文化建设的主体都是职工群众，工会的社会职能也与企业文化建设的内容有紧密关系。因此，工会在企业文化建设中能够起到能动作用。 （三）具有弘扬主旋律作用 抓典型是一种常用的、有效的工作方法，典型抓好了，可以起到“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。工会可以通过对先进集体、先进个人的评选表彰活动，宣传他们的事迹，弘扬他们身上所体现出的企业精神，陶冶职工的情操，培养职工群体意识和良好的共同习俗和道德风尚。 （四）能够有效地提高职工素质 大庆精神、铁人精神作为总院集团深厚的文化底蕴，也是职工不竭的精神动力，在各种活动中灌输这一理念，能够帮助医护人员树立正确的世界观、人生观、价值观。而工会组织职工广泛开展劳动竞赛、合理化建议、革新创新等活动来激发职工的劳动热情，能够帮助职工树立爱岗敬业、诚实守信、奉献社会的良好职业道德和职业风尚。 三、工会参与企业文化建设的途径 由此可见，工会不但能参与企业文化建设，而且可以在企业文化建设中发挥十分重要的作用。所以，工会应积极主动地将文化活动纳入到企业改制过程中，有目标、有步骤、有秩序地参与企业文化建设。 （一）以培育企业精神为基本点参与企业文化建设 首先，工会是群众性组织，是职工的“娘家”，职工群众愿意把自己的意愿与工会进行沟通。有个这个优势，工会可以更为直接、更为有利地在职工群众中培育自己的企业文化。特别是我们基层工会组织，可以通过黑板报、广播、简报宣传刊物、电脑网络等媒体及时、迅速地宣传企业文化和企业精神。其次，由于工会组织网络的广泛性，可以将企业文化渗透到每一个角落，进入到每一个职工的心中。目前，集团工会共有11个工会委员会，176个工会小组，职工入会率100%。这样的组织决定了工会开展活动参与的广泛性。新集团进一步整合后，工会为把集团精神“大庆精神立院、铁人精神育人”、集团宗旨“救死扶伤、服务社会、构建和谐”等文化理念扎根职工心中，以“建家”为主题，先后组织职工参与了管理局职工羽毛球比赛、英式司诺克台球赛、市卫生系统职工篮球赛和露天广场文化广场演出等，职工参与面广、效果之好达到历年最好。在2006年全国医院院长高层论坛上，全部由职工自行演出的大型文艺演出《走进千万家》，给与会代表留下深刻印象，歌颂医疗大篷车的诗朗诵、龙南医院的“好字歌”等全面展示了集团文化建设成绩，工会在推动企业文化建设中迈出了实质一步。 （二）以提高职工素质为切入点参与企业文化建设 职工素质的高低，从一定程度上反映也企业文化建设的深入程度。从现化科学管理来看，企业工会组织所具备的文化角色，可以成为企业文化建设获得成功的特有优势。一是工会可以通过职代会对企业的重大决策，包括制定发展规划，重大措施出台等进行监督，加大职工参政议政能力。二是工会可以通过开展的民主管理、劳动竞赛、技术培训、合理化建议、小改小革和创新工程及职工喜闻乐见的文体活动等，增强企业文化的有效实践。三是在“评先树优”活动中，工会可以把职工中最先进的代表选树出来，并大力表彰奖励，把最先进的企业文化代表推上前台。去年以来，工会为促进职工的政治素质提高、业务素质提高，选派了两名同志参加了劳动保护干部培训班，下发了“创建学习型组织、争做知识型职工”活动通知，与其他职能科室共同开展了岗位练兵、科普讲座、礼仪讲座、职工技术运动会、“安康杯”安全知识竞赛、通讯员培训班、计算机培训班等，有力地促进了职工整体素质提高，一年来，集团先后涌现局级以上劳模及先进个人20人次，开展市局级科研项目及新技术68项，在省级期杂志438篇。 （三）以增强企业凝聚力为着眼点参与企业文化建设 企业文化建设要起到凝心聚力作用，这和工会的职能不谋而合。在这一点上，工会有着独特的方式方法。首先工会在弘扬先进方面，能够以有效的方式留住人才。如何把原来的人才留住，把外面的人才引进来，不仅需要在体制、机制、环境上有突破，更需重视每个普通职工的作用，工会可以创造一个宽松的环境，使他们感到既能体现自身价值，又能把自己的工作积极性发挥至最佳状态。其次，工会还可以在凝聚力工程上发挥作用，如积极做好职工上访接待工作，积极开展扶贫帮困送温暖活动，切实维护职工的合法权益，及时解决职工的后顾之忧。再次，工会可通过开展各种宣传教育活动，更新职工观念，自觉地把聪明才智奉献给企业。真正实现职工管理从制度管理到自我管理的跨越，切实在服务职工、服务大局中开拓创新。今年春节期间，工会共参加走访慰问736人，发放金额28万余元。并召集市区两级政协人员、留学归国人员等多次座谈会，让他们感受了集团的关注，并积极为集团发展献计献策，去年，集团先后获得“黑龙江省重合同守信用单位”、“第四届全国诚信单位”、“管理局宣传思想企业文化优秀单位”等众多荣誉。 （四）以营造和谐人文环境为落脚点参与企业文化建设 工会组织作为职工与企业管理层沟通和交流的桥梁纽带，能够了解每个职工的具体需要，可以通过有效的激励机制和公平理论，使每个职工将实现个人目标与企业目标有机结合起来，营造一个“创建学习型组织，争做知识型职工”的浓厚氛围；工会可以有效畅通领导和职工的交流渠道。工会作为职工的知心朋友，可在第一时间把职工的心声传递给党政有关部门，使领导及时搭准他们的脉搏，也可以利用座谈会、联谊会等形式让他们有和领导沟通的机会，使他们在宽松和谐的环境下愉快的工作。去年总院集团把坚持职工代表大会制度作为贯彻《工会法》的重要工作来抓，审议并通过《经营考核办法》、《招待费使用情况说明》等内容，从机制上为职工创造了公开、公平的氛围。在推进院务公开工作过程中，对院务公开制度进行调整和完善，涉及职工利益方面的问题等采取多种形式向职工公开，如发展党员、职称晋级、奖金分配等，受到国内众多媒体称赞和职工欢迎。 企业文化建设的问题与对策:我国企业文化建设中的共性问题与对策 [摘要] 企业文化建设在企业发展中的作用仍需进一步强调，针对我国企业文化建设中存在的共性问题，提出加强我国企业文化建设的具体建议。 [关键词] 企业文化 创新 对策 企业文化自20世纪80年代初提出后，越来越引起企业界和理论界的重视，成为企业加强管理、提高市场竞争能力的内在要求。中外企业发展史表明，凡是失败的企业都以守旧落后的文化背景为特征，而成功的企业则各有其创造辉煌业绩的文化活力源泉。 由于所处的社会、历史、文化背景不同，研究的角度和层面不同，对于企业文化的概念、要素和功能的表述目前尚不一致。但有一点勿庸置疑，在当前全球经济一体化，企业间的市场竞争日益激烈的环境下，经济与文化的一体化推进，是现代市场经济发展的大趋势，是现代市场经济对企业的根本要求。企业只有重视企业文化建设、深入开发企业的文化力，才能不断提高企业的凝聚力、形象力和信誉度，在激烈的国内外市场竞争中立于不败之地。 一、企业文化建设在企业发展中的作用 企业文化之所以对企业的生存和发展至关重要，是因为企业自身的强有力的文化一旦形成，就会发挥出难以估量的功能和作用。 首先，良好的企业文化可以长期引导员工为实现企业目标而自觉努力。一方面，它直接引导员工的性格、心理和行为；另一方面，它通过整体的价值认同来引导员工，使员工潜移默化地接受本企业共同的价值观，朝着一个确定的目标而努力。其次，企业需要严格的管理制度，但这不是企业文化的主要内容。企业文化，尤其是企业的深层文化是从人文关怀和社会性方面来沟通人们的思想感情，融合人们的理想、信念、作风、情操，培养和激发人们的群体意识，使员工产生对本企业的认同感和归属感，从而形成一种巨大的企业凝聚力。再者，企业文化具有强大的辐射功能，尤其是当那些发展到一定程度的大型企业的文化形成较为完整的模式时，将会不可避免地对社会产生深远的影响。 例如，资源匮乏的日本，在经历了第二次世界大战的惨重失败后，仅用20多年时间便迅速跃居世界经济强国之林。究其原因，正是被日本人称之为“社风”的企业文化充分调动了日本企业员工的积极性和创造性，激发了企业的活力，从而大大提高了企业的竞争能力，促进了日本经济的迅速发展。亚洲的韩国、新加坡等国家，利用孔子的管理思想来加强企业管理，取得了世人有目共睹的成绩。这正如美国作者米勒在其《美国企业精神》第一章开头所强调的那样：“每一家公司现在都必须分析其文化，这不仅是为了加强本身的竞争地位，虽然这已经是充分的理由，而且还因为我们国家未来的财富要由公司的文化来决定”。 二、我国企业文化建设中存在的共性问题 随着我国市场经济体制的建立，及市场竞争向纵深发展，企业文化日益成为企业重要的竞争武器。许多企业都已意识到，企业文化建设是企业长远发展的基础。但总体来看，我国企业文化建设虽已取得了一些成绩，但也还存在着许多共性问题，主要表现在以下几个方面。 1.对企业文化建设的内容认识不足 企业文化主要包括三个层次：表层、中层和深层。表层的企业文化，如厂容厂貌、厂旗厂歌、产品形象等可见之于形、闻之于声，属于外显部分；深层的企业文化是指积淀于企业及其员工内心的意识形态，如理想信念、道德规范、价值取向、行为准则等，即所谓内隐部分；中层的企业文化是居于表层、深层之间的那部分文化，如企业规章制度、组织机构等。 目前，尽管一些企业能够意识到企业文化建设是一种强化职工归属意识、增强职工凝聚力的有效手段，但企业文化对企业管理风格以及职工归属意识的影响却较为有限。原因在于许多企业对企业文化建设的内容存在认识上的不足，它们往往没有将企业文化建设纳入到企业发展战略规划中去，仅仅把服装、口号、徽标等企业文化的外显部分作为企业文化的全部。而事实上，企业文化的内核既非纯粹的厂容厂貌、产品形象，也不是脱离企业管理实践的单纯的精神号召，而是企业在长期经营活动中培养形成的、蕴藏在企业所有活动中的一种内在涵养。只有以企业的具体管理制度、组织机构等为基础，形成一种能真正为企业员工所认同和恪守的深层的企业文化，才能具有强大的生命力。 2.企业文化建设目标不够明确 优秀的企业文化在许多方面具有共性，但更应带有企业自身的特征。世界上每个企业的人员素质、经济实力、技术条件、管理模式、产品特点、市场环境等都会有所不同，因此每一个企业的文化从外在形式到内容，都不应该照搬照抄其他企业。我国目前大多数企业文化似曾相识，真正具有鲜明个性的寥寥无几。其主要原因，一是企业文化建设目的不明确，盲目照搬照抄；二是企业文化建设目标未建立在企业现有状况诊断的基础上。 3.企业文化建设缺乏创新 企业文化形成后，具有一定稳定性，但也不是一成不变的。因为，影响企业文化的各种因素会随着企业的发展而变化。企业领导必须充分认识企业文化创新的必要性，在企业发展过程中，适时根据企业内外条件的变化，调整、充实原有文化。如在计划经济条件下，我国企业文化的核心内容是“自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约”等，但在市场经济条件下，仅有上述内容是不够的，还必须补充“开放、学习、竞争、效率、创新”等符合时代特征和企业实际的内容。 4.企业文化建设中的功利性太强 企业文化建设需要与企业的经济运行体系紧密相连，但经济效益并非企业文化建设的唯一目标。当前我国企业文化建设中存在着为文化而文化，不注重经济效益的状况，但更多的是将促进企业经济效益提升作为企业文化建设的惟一导向，并企图收到立竿见影之效。事实上，优秀企业文化的形成与企业经济效益的提高是相互作用的。 建设企业文化的主要目的在于提升企业的核心竞争能力，具有核心竞争能力的企业必然可以获取较好的经济效益，而良好的经济效益可以使员工产生自豪感和集体荣誉感，继而容易支持和参与企业的各项文化活动。但除此之外，企业发展中对民族优秀历史文化的传承，对推进社会文明的责任的承担，也是实现企业可持续发展不可或缺的因素。因此，企业文化建设是一项长期的系统工程，而那些经济效益好的企业应考虑更多地让利于消费者，更大地回报社会，如此才能使企业文化建设得到社会的认同和关心。 三、加强我国企业文化建设的思路 1.明确企业文化建设的目标 企业文化建设首先要明确企业文化建设的目标，使企业文化建设有的放矢。企业文化目标设计要从企业自身实际出发，对企业内部现有文化基础和文化条件、企业外部文化环境及企业未来发展方向进行全面详细诊断，在此基础上对企业文化进行整体设计。企业文化目标既要有极大的吸引力，引起企业员工、消费者及社会的广泛关注；又要有可行性，与企业物质技术条件、管理条件、人员素质、企业宏观及微观环境相适应。 2.培育优良取向的企业价值观 企业文化的核心是共同的价值观念，这种价值观念是树立企业形象、增强企业凝聚力的基础。为培育优良取向的企业价值观，首先，企业高层领导者要善于在企业发展过程中及时总结经验、博采国内外企业的优秀文化，并结合自身企业发展的长远战略，融合成最适合本企业发展的价值观。其次，对提炼出的企业价值观，要坚持不懈地进行宣传和引导，使倡导的价值观念和企业精神得到全体职工的接受和认同。再者，要实践企业价值观，企业领导要以身作则，持之以恒地贯彻执行，使共享价值观和企业精神转化为全体员工的自觉行动，并通过激励手段来不断强化员工符合价值观的行为。 在培育企业价值观的过程中，要强调一种企业家精神。企业家精神是企业成功的最关键因素之一，它要求企业领导有强烈的创业渴望，永不松懈的劳作，追求诚信的人际关系，具有高度的理性以及坚韧持存的意志。这种精神对于培育优秀的企业文化不可或缺。同时，保证企业家精神得以发挥的体制、制度、文化和社会环境的建设也十分重要。 3.建立以人为本的信念 企业文化的本质是企业的“人化”。因为人既是企业的主体，又是企业发展的活力和源泉。建立“以人为本”的信念，核心就是要尊重人、激发人的热情，其着眼点在于满足员工的合理需要。为此，企业应着重做好以下工作：一是要重视从文化角度研究员工的各种需要，特别是精神方面的需要，通过奖励、表扬、情感交流、群体活动、参与管理等多种形式和手段，为职工全面发展和价值实现创造公平、宽松的成长环境；二是企业的高层管理人员要高度重视企业员工的各种建议和要求，尊重和重视员工的创造性，为企业员工参与企业决策提供便利；三是要注重对员工的培训，提高企业全体员工的文化水准和业务技术水平，这是有效发挥员工创造性的根本保证；四是培养合作进取的团队精神，着力塑造吸引人才、留住人才的文化氛围。 4.体现创新的要求 21世纪是知识经济的时代，而创新是知识经济的灵魂。在当今经济全球化、信息化和高新技术迅猛发展的背景下，创新已成为决定企业能否继续生存并不断发展壮大的最重要因素。因此，新经济时代的企业文化建设必然体现企业的创新要求。首先，企业高层领导要有创新意识，要善于不断突破现有观念的束缚。企业文化创新的一般过程表明，企业高层领导者以身作则、知行合一是企业文化创新成功的保证。离开了自上而下的推动，文化创新难以产生预期的效果。其次，企业内部要形成一种鼓励员工探索、创新的文化氛围，形成富有生命力的文化创新机制，使文化创新成为一种风气，成为全体员工共同承担的任务。再者，企业文化建设要注重独特性。只有独特的、不可替代的企业文化才具有强大的生命力。为此，企业一方面要按照批判与继承、继承与创新相结合的原则，挖掘中华民族传统文化中科学的、合理的部分加以创新，做到古为今用；另一方面，借鉴诸如日本“团体文化”、美国“自我管理”等国外企业文化的优秀成果，结合我国实际，培育出企业独具一格的价值观、经营理念和行为方式，使企业文化真正成为企业核心竞争力的重要组成部分。 5.完善企业文化的“载体” 企业文化要得以体现，必须要有一定的“载体”，这就要求企业重视企业形象的塑造。近年来，在国际企业文化、商业文化界，提出了“形象营销”、“形象制胜”的概念，“形象力”成为企业在市场竞争中较量的一个焦点。有人还提出一个公式：企业力=商品力+销售力+形象力。在经济、文化一体化发展的今天，通过企业形象识别系统（corporate identity system，cis）设计，可以凸现企业的个性和精神，并与社会公众建立双向沟通的关系，使社会公众产生认同。企业形象的树立不仅需要产品命名贴切，商标设计精美，还要追加许多新的内容，比如完善服务，体现企业理想和社会责任感等，而这些内容的开发、拓展都离不开文化这一要素。 四、结束语 企业文化是市场经济发展的产物，是企业在市场竞争中立于不败之地的成功之魂。当前，企业竞争已进入多元战略时代，中国企业不仅需要有过硬的产品，更需要具有深厚的文化内涵来支撑。重视企业发展中的企业文化建设，培育具有自身特色的优秀的企业文化，已成为我国企业提升竞争力不可或缺的战略要素，成为企业与时俱进、实现可持续发展的必然选择。 企业文化建设的问题与对策:浅谈构建和谐社会与企业文化建设 [论文关键词]和谐社会；企业文化；建设 [论文摘要]构建社会主义和谐社会，企业是重要战场，而企业文化既是企业经营发展的重要支撑，更是构建和谐社会的重要组成部分。 作为具有很强经济活力和社会影响力的社会细胞，在构建和谐社会的伟大实践中肩负着重要使命。 一、企业文化内涵与企业文化建设 企业文化，泛指统一企业员工思想、意识、行为的企业意识、经营目标、经营理念、企业精神、职业道德、行为规范及其价值观的总和。在经济社会中，企业文化起着以下作用。 1．对企业的经营发展起主导和支撑作用。企业文化决定经营理念、经营决策和经营行为。科学的企业文化必将产生科学的经营行为，适应员工、适应客户、适应市场。 2．对员工起凝聚思想、激励斗志、约束行为的作用。企业精神和经营者人格魅力将有效凝聚广大员工的思想，将经营者的理念和决策潜移默化到员工的具体工作中去，形成统一的群体意志，激励员工与企业同荣辱、共命运。 3．对企业形象起塑造和宣传作用。优秀的企业文化塑造并向社会展示着优秀的经营风格、管理作风、员工的精神风貌和企业的社会公民形象，是企业的巨大精神财富。 4．对和谐社会建设起重要促进作用。具有优秀文化的企业，兼顾国家、企业、员工、消费者多方利益关系，自觉调整，更趋合理。企业与国家、企业与社会、经营者与员工、经营者与消费者和谐相处，是和谐社会建设的充分体现。 二、国企业的现实与企业文化建设 1．我国的企业在经济社会中的地位和作用越来越大，但是，许多企业的经营管理水平不高，制约企业发展的内外问题和矛盾不少，迫切需要以加强企业文化建设为切入点，提升企业的整体素质。 2．随着与国际经济的接轨和知识经济时代的到来，客观上要求企业必须有鲜明的品牌意识、质量意识、市场意识、竞争意识，必须提升企业的文化含量，必须掌握国际经济的秩序与行为规范。 3．近几年随着大批企业改制，在此过程中出现的诸如下岗、待业、拖欠工资、劳保、医保等诸多涉及社会不稳定不和谐因素。相当一部分企业改制后弱化了自我约束机制，片面追求企业利益和经营者利益，企业间恶性竞争加剧，违法现象时有发生，迫切需要建立和完善正常的、良性的竞争规则，强化政府的监督职能和健全企业自我约束机制及行为规范。 4．企业是社会财富的直接创造者和利益的分配者，担负着一定的社会管理职能，其效率不高和分配不公，将直接影响到经济社会的发展速度和和谐稳定。因此，以人为本，以构建和谐社会的重要思想为指导，推进企业文化建设已成当务之急。 三、企业文化建设的重点 1．继续优化企业的外部环境。企业外部环境指在一定时期内国家为企业提供的法律环境、政策环境、市场环境等及各级政府部门提供的指导能力、协调能力，监督能力和服务能力。要进一步健全法制，制定明确的产业发展规划，完善基本经济制度和投资，税收、产权、市场、资源、土地等管理体制。各级地方政府要进一步增强企业意识，把工作重点转到依法行政和对企业的指导、协调、监督、服务上来，努力实现行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效，为企业提供良好的外部环境。 2．树立正确的企业经营理念和高尚的企业精神。一要树立以人为本的管理理念。对员工引入人性化管理，切实关心他们的就业、工资、福利、保险、深造、晋职等切身利益，不断改善工作环境，杜绝安全事故，以充分调动员工的积极性，激发其创造性。二要树立追求效益的管理理念。强化企业内部管理，最大限度地降低活劳动消耗和物化劳动消耗，提升品质，开发新品，实现利润的最大化。三要树立诚实守信的经营理念。始终坚持客户利益和企业信誉至高无上，提高企业的知名度和信誉度。四要树立善于竞争的经营理念。良性、有序的竞争既出效益，又能推动品质的提升和行业的进步。四要培养高尚的企业精神。其内容应包含团结协作的团队精神、恪尽职守的敬业精神、艰苦奋斗的奉献精神、事争一流的创新精神。 3.建立严格的企业行为准则。行为准则是企业在生产经营活动中所秉持的原则，其中包括：经营者依法经营的原则，经营者要严格按照公司法、税法、劳动法、质量法、合同法、环保法、安全法等依法经营。兼顾国家、企业、经营者、员工、消费者的利益，杜绝各种人身事故和污染事故；依章管理的原则，建立现代企业制度，做到产权清晰、责任明确。 4．努力提高企业的科技文化和员工素质文化，提升企业的核心竞争力。企业应强化科技创新能力，夯实企业的物质文化基础。加强营销文化建设，明确市场、产品、质量、价格和服务定位，制定切实可行的经营战略和促销策略；及时收集并处理市场信息，不断提高市场占有率。经营者要努力提高自身的决策、协调、沟通能力，提高亲和力和人格魅力。

在高校发展过程中，管理制度体系是高校生存的基础，而财务预算管理工作是高校财务管理不可缺少的一部分。财务预算管理指的是对学校财务收入与支出的预算进行管理，以达到学校对财务的收入与支出进行实时监控的管理目的，实现资金的优化配置。因此，探讨、分析高校财务预算管理中存在的问题与对策具有重要的作用与意义。只有高校财务人员重视工作中存在的问题，才能积极寻找优化高校财务预算管理的策略，从而解决工作中存在的不足，促进高校的稳定、可持续发展。 一、高校财务预算管理的意义简述 1.进一步提升资源配置效率 高校作为一种大型综合性学术机构，借助于高校合理的财务预算管理工作能够实现资源的最优化配置，同时也是高校管理水平的一个重要体现。这就要求高校的财务管理人员应积极采纳财务预算管理模式，不断提升各项资源的配置效率，从而实现高校财务资源的最优化配置，提高其工作效率，并能够为高校的持续发展奠定一个良好的基础。 2.减少财务风险的出现几率 高校为实现其各项职能的需求，有时候也需要通过融资以及筹借等模式来进行资金的收集，借此来满足自身发展的资金需求。为了有效避免财务风险的发生，需要高校财务预算管理部门能够对各种借贷资金进行严格的核算并且进行适当的评估，这样能够在满足高校教学与科学研究资金需求的基础上，有效避免因为借贷不合理所导致的财务风险发生。此外，在高校各项经济活动的开展过程中，通过财务预算管理措施的应用可以实现各种财政资金的最优化配置，能够起到良好的经营风险控制效果，并促使高校得以持续的发展。 3.推动各部门之间的有机合作 高校本身是由多个部门所融合的整体，就高校各部门的运行现状分析，各部门之间存在着紧密的错综复杂的联系，并且均与财务部门有着密切的工作关系。因此说高校在进行内部管理过程中，财务部门可以借助预算管理模式对各部门的资源以及运行资金进行管理，并通过对其进行合理计算的模式实现校内资金与资源的最优化配置，从而使得各个部门之间的合作力度得到进一步的加强。因此，通过财务预算管理工作的顺利推行，可以促进高校各部门的合作能力得到进一步的加强，能够将各部门的工作职能得到最大限度的发挥，对于高校资源利用效率以及利用质量的提升也有着一定的积极意义。 二、高校财务预算管理中存在的问题 1.预算管理体制不健全 高校管理工作离不开财务预算管理，财务预算管理在学校运作发展中占据着很重要的位置，也是校内财务人员的主要工作内容。科学、合理的预算管理制度是进行财务预算工作的基础，因此高校应完善财务预算相关制度，制定符合学校发展的管理措施，使制度与学校实际情况相一致。然而，目前大部分高校在具体实践过程中，预算管理体制普遍都不健全，有些虽然制定了管理体系，但仅仅停留在表面，并没有落实在具体的工作中，对于高校预算管理并没有起到引导性作用；有些高校还未形成一套科学合理的预算管理制度，使得在具体的工作中出现很多的问题，没能体现管理制度的规范、监督作用。管理制度如果仅仅停留在表面，没有上升到法律层面，就会缺少约束力，未能引起人们的重视。 2.预算编制存在问题 高校财务预算管理工作的基础就是预算编制，随着科学技术的不断发展，预算编制在高校中得到了广泛的应用。结合目前情况可以发现，大部分学校的预算编制工作都沿用传统的方法，工作效率低下。例如有些学校使用“基数加增长”方式，一方面加大了工作量，另一方面工作效率低下。这种方法虽然有一定的优点，在传统预算管理中也发挥了很大的作用，但是已经不能适应当前财务预算发展的要求，在计算方法上容易出现误差，会导致下一年的实际预算支出发生问题。 3.财务预算管理意识淡薄 高校财务数据庞大，且涉及的部门比较多，会有大量的数据报表。这就需要学校各个部门协同合作，以保证在数据处理和资料整理上的规范性和科学性。结合当前情况可以发现，大部分高校在具体运营过程中，个别部门没有财务预算管理意识，认为这是财务部门的事情，与其他单位没有关系，这就导致财务部门与其他单位不能很好地合作，往往出现有些部门是把资金申请下来后，再计划如何使用的现象。还有在预算编制的时候随意性比较大，但在实际资金应用过程中才发现不合理，导致与实际出入比较大。再有个别部门为了能够获得更多的经费，在申报过程中弄虚作假，抬高预算标准，而财务人员不能真实地了解到预算支出的具体情况，造成财务预算出现混乱，浪费了资源，不利于学校的资金正常运转。 4.财务信息与成本核算不透明，缺乏监督机制 通常情况下，高校财务预算工作是由多个单位及人员共同完成，经过学校领导决策同意后，交由审计、财务部门确立，并赋予法律效力，然后到网上，对外公开并接收监督。而在我国高校运作中，大部分学校不能实现信息的透明化，在实际资金应用中弄虚作假，导致不知道钱究竟花在哪里。随着高校收费的项目越来越多，资金流向问题受到了相关人员广泛的关注，而且高校的战略目标如何规划及实现，都没有相关的具体文件。 三、优化高校财务预算管理的策略 1.建立健全高校预算管理体制 在财务预算管理过程中，高校要加强预算管理体制建设，设置预算管理委员会，职责落实到个人，实现对工作人员的管理与监督，对于预算管理要有计划性，建立长期发展目标。另外，根据当前预算管理的发展要求，对原来的预算编制方法需进行改革与创新。例如，以前的“基数加增长”方式，可以采用“零基预算”的方法进行编制，坚持择优选择的原则，以实现资金的优化配置。需要注意的是，高校要组织所有部门人员参与进来，实施全员参与的管理模式，提高全体员工的积极性，吸取成功的经验，健全预算管理体系，促进高校的稳定发展。 2.建立新的预算审批与评价监督体系 在高校预算过程中，可以设置财务预算管理中心，对财务预算进行审核与编制，与各部门协调发展，实施会计委派制，便于对各部门收支情况进行监督。还可以成立财务预算管理小组，各个部门在申报预算的同时，必须经过学校相关领导研究审核、确定后方可实施，以有效防止虚报假报的现象。另外，可以建立民主监督制度，发挥审计部门的监督作用，对于预算过程中资金流向以及指标进行严格控制，不断健全年度预算审计制度，确保预算在年度中顺利进行，避免出现虚假报账的现象。 3.提高对财务预算的认识 高校财务预算管理的有效进行，应建立在各部门都能认识到财务预算的重要性上。高校预算小组要做好宣传工作，使各部门及人员能够重视预算管理工作，不断完善现有的管理制度，激发各单位的工作积极性，防止出现因为个人利益而发生营私舞弊的现象，进而破坏学校整体的预算编制工作。另外，各部门要对资金支出进行细分，实现收支平衡，加强预算编制的完整性，防止出现漏洞。财务预算管理工作仅靠财务部门是远远不够的，需要学校各部门通力合作，才能保证预算的全面性和合理性。 4.建立有效的预算管理激励制度 高校预算管理制度的执行过程中，应建立行之有效的预算管理激励制度。例如，可以将各个部分的工作内容纳入绩效考核之中，并制定一套科学、合理的奖惩机制。对于资金利用效率效果比较好、执行力强的部门可以给予一定的物质奖励；而对于那些工作中不认真执行，申报预算超出实际的部门应给予通告批评。通过建立有约束力与控制力的预算管理激励体系，发挥各部门工作的积极性，促进高校的良性发展。 四、结束语 综上所述，财务预算管理在高校发展中占据着很重要的地位，是保证学校财务管理的重要途径。有效的财务预算管理，一方面可避免资金的浪费，提高资金的使用效率；另一方面可实现资金的优化配置，为各项工作的顺利开展提供保障。高校要顺应时代的发展，不断更新预算管理方法，强化财务预算管理工作，促进学校的长远发展。

退耕还林工程问题与对策:退耕还林工程建设现状及展望 摘要：阐述了南阳市退耕还林工程建设现状，分析了面临的主要问题，提出了相应对策，并对新一轮退耕还林工程作了展望。 关键词：退耕还林工程；发展对策；展望；南阳 退耕还林是我国一项重大生态建设工程。南阳市2002年启动实施退耕还林工程，涉及全市12个县区，184个乡（镇），1800多个行政村，近16万农户。 1南阳市退耕还林工程建设现状 1.1工程建设现状 南阳市位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，面积2.6509万km2。2002年启动实施退耕还林工程，累计实施退耕地还林3.8万hm2，荒山造林11.05万hm2，封山育林2.59万hm2；累计发放补助资金13.83亿元。 1.2建设成效 （1）退耕还林工程实施以来，全市新增林地面积22.67余万hm2，森林覆盖率提高了5个百分点，山地丘陵地区水土流失状况得到有效遏制，全市生态环境得到明显改善。（2）退耕还林工程不仅通过直接补助提高农户收入，同时通过转移部分劳动力外出务工，间接提高农户收入。（3）退耕还林形成的丰富森林资源促进了林产加工业和森林旅游业的发展，通过林下种植、林下养殖，将退耕还林工程建设与高效经济林、木本中药材等林业产业相结合，为农村产业结构调整起到了积极的作用。 2主要存在的问题 2.1林分结构不合理 从林龄构成来看，南阳市退耕还林工程以幼林龄、中林龄为主所占比例超过80%，生态效益不高，需要管护投入较大。从树种结构来看，工程以纯林为主，树种以速生杨为主，大面积纯林给病虫害防治带来很大压力，同时，由于速生杨生长进入采伐期，导致毁林复耕现象出现。 2.2管护措施不到位 南阳市退耕还林工程主要依靠农户自觉管护，大部分小班没有配备护林员，基层林业部门技术指导不足，农户自身专业知识欠缺，缺乏实用技术，导致退耕还林工程管理滞后。 2.3产业发展还相对落后 大部分退耕还林及后续产业以家庭为单位生产经营，规模小，管理粗放，林副产品缺少稳定的销售渠道，抵抗市场风险能力差。全市整体退耕还林产业发展相对落后，以林果产出为主，缺乏精深加工，导致林产品附加价值低，产业效益不高。 3发展对策 一是加强技术指导，升级改良品种。为解决退耕还林工程经济效益较低的问题，必须对现有低质低效林进行升级改造。二是推广探索非公有制林业产业机制。借鉴其他地方好的经验作风，深入推广林业合作社、“公司+农户”等新型非公有制林业产业发展模式，采取土地入股、订单生产、标准化管理等形式，提高退耕还林规模和效益。三是发展相关产业，延长产业链条。要走外延式发展道路，综合发展林产品加工业，生态旅游业等多种经济模式，推动农民向生态工人转变，引导农村人口加入二三产业，提高农户收入。 4新一轮退耕还林展望及建议 南阳市将于2017年底启动实施新一轮退耕还林，在总结上一轮退耕还林工程建设经验的基础上，提出以下展望及建议：建立退耕地块动态管理机制新一轮退耕还林在地类要求上更为严格，应研究相关机制，对退耕地块实施动态管理，当生态效益不达标时，应核减相应面积；当有符合要求的农户自愿申请加入退耕还林时，可以新增相应面积。建立分级补偿制度退耕还林工程其实质应是农户造林产生生态效益，政府购买生态产品的一种行为。因此，应根据退耕地块实际生态效益，制定不同档次的补助标准。放宽退耕还林工程实施门槛为促进社会资金流入退耕还林建设，建议将造林公司、林业合作社等法人机构也纳入工程补助范围，激发林业产业发展活力。 作者：刘兴 孙新杰 单位：河南省南阳市退耕还林办公室 退耕还林工程问题与对策:退耕还林工程建设成效及问题 摘要:总结昭觉县退耕还林工程建设成效，分析工程建设中存在的主要问题，有针对性地提出建议和对策。 关键词:退耕还林;成效;问题;对策 1退耕还林工程建设的基本情况 昭觉县地处四川西南部大凉山腹心地带，位于凉山彝族自治州中部东侧，是彝族聚居县，属典型的半农半牧国家重点扶贫县。全县幅员面积2700平方公里，辖7个片区，47个乡镇268个行政村，总人口30.83万人，其中彝族29.9万人，占总人口的97.94%。林业用地面积198.03万亩，其中:有林地面积80.56万亩，疏林地2．77万亩，灌木林地83.28万亩，未成林造林地9.81万亩，宜林荒山荒地14.99万亩，无立木林地6.61万亩，苗圃地0.014万亩，森林覆盖率40.87%。昭觉县前一轮退耕还林工程自1999年启动，至2012年底，全县已累计完成省下达的27.85万表1昭觉县前一轮退耕还林工程林种及树种面积统计亩建设任务，其中:退耕地造林12.05万亩，配套荒山造林12.4万亩，封山育林3.4万亩。退耕地造林工程共涉及37个乡(镇)238个行政村479个农牧服务社，惠及农户32250户14.51多万人。国家累计投入工程建设资金47621.5万元，其中:粮食补助折合44837万元;巩固退耕还林成果经果林专项资金900万元;封山育林208万元，种苗及造林补助费1676.5万元。 2工程建设成效 2．1改善了生态环境 昭觉县实施退耕还林工程增加了27万亩的有林地，实现了“刀耕火种式”的毁林开荒向退耕还林建设秀美山川的历史性转变，凸显了森林保持水土、涵养水源、防风固沙等生态功能，水土流失得到有效遏制，生态环境明显改善，全县森林覆盖率由工程实施前的27.2%增加到现在的40.87%。土地生产力得到合理发挥，土地资源得到优化配置，使昭觉的生态环境建设跨入一个新的发展阶段，大大加快了全县的造林绿化进程，实现了“以粮代赈，粮食换森林”的目的，为建设昭觉的生态屏障作出了重要贡献。2．1．1生态功能逐渐显现在工程实施规划中，昭觉县按照“集中连片，生态优先，突出治理重点”的原则，将退耕还林重点布局在水土流失严重、生态脆弱的坡耕地和荒山荒地，一是金沙江支流的黑水河、三湾河、西溪河和溜筒河的源头及流域内，二是泸(州)盐(源)路西昌至昭觉段的道路沿线。通过造林使区域内坡耕地和荒山荒地成为绿色屏障后，蓄水和保土等生态功能逐渐显现出来。2．1．2自然灾害明显缓解林地具有蓄水、固土功能，对控制和减少山体滑坡、泥石流、灾害性气候等自然灾害发生的频率和强度具有积极的作用。通过退耕还林，境内陡坡地水土流失严重的局面得到有效控制，实施工程的高山地区，如解放、尼地、碗厂、金曲和宜牧地等乡，近年来自然灾害明显减少，其中拉哈依呷河流域内公路上方的滚石得以封锁，泥石流得到控制;由水土流失形成的冲积扇得以控制，洪水泛滥现象有所缓解，农业生产和交通得以保障。 2．2促进农民增收，加快了农民脱贫致富的步伐 2．2．1从政策补助上增收国家退耕还林政策通过“以粮代赈”的办法，无偿向退耕农户提供粮食、现金、种苗费补助，这种补偿机制为全县退耕农户增收提供了保障。昭觉县每年发放给退耕农户的粮食补助款2892万元，医教补助款241万元，共计3133万元;森林生态补偿金609.89万元，平均每人从退耕还林中获得直接收益185元。退耕地上生长的林木是一座绿色银行，每年都在不断增值，将会给退耕农户带来经济效益。巩固退耕还林后续产业专项建设项目的实施，因地制宜、多种经营，发展一些适合本地的短效快的林业产业项目，不断增加退耕农户的经济收入。2．2．2通过转移劳动力增收退耕还林工程的实施，把部分农民从贫瘠的土地上解放出来，促进了农村剩余劳动力向非农业产业和多种经营转移，大大增加了农民的收入。据调查统计，2015年全县因退耕还林工程的实施，向外地输出的农村剩余劳动力达12865人，劳务总收入达6432.5万元，人均年收入达5000元左右;在本县境内各工地上打工挣钱的也不计其数，人均年收入在4500元左右;还有相当一部分人经商或从事多种经营，年收入也相当可观。 2．3粮食综合生产能力得到提高 退耕还林工程实施后，虽然减少了耕地面积，但农民有了更多的精力、物力投入到较少耕地上，加强田间管理提高了产量和质量，从而由“刀耕火种式”、“广种薄收”等粗放落后的生产方式逐步向集约化、科学化的转变，提高了土地粮食单位产量，实现了粮食年年丰收。 2．4扩大了生态环境保护的社会影响 随着退耕还林工程的不断实施，广大基层干部和农民群众逐渐认识到了退耕还林工程的重要生态意义，生态建设和环境保护的意识明显增强，各级政府高度重视和大力宣传，社会各界和群众参与度高，使得退耕还林成为一个社会化工程和群众性工程，也是生态保护建设和教育工程。在工程实施过程中，作为参与度最高的农户，他们对生态环境的好坏与生产生活的密切关系有了更深层次的认识，从而增强了他们的环保意识和社会责任感。 3主要问题 (1)在退耕还林工程规划上，针叶树种(落叶松、华山松、云南松和云杉)面积占61.7%比重过大，经济林树种(核桃、花椒)面积占4.7%比重太小，经济效益低、见效慢，直接影响林农近期收益。(2)在工程实施中，未能很好贯彻“因地制宜、适地适树、多营造混交林”等原则，造成较大范围内造林纯林面积大、低质低效林多，使得林地的防御病虫害能力差，致使华山松、云南松的球蚜等病虫害频繁发生，直接影响到森林的质量和健康。(3)巩固退耕还林工程成果后续产业发展滞后，培育起点低，规模小，发展水平较低，经济效益欠佳，退耕农户持续增收较难。(4)部分退耕户没有经营管理意识、管护意识差，无抚育措施、存在偷伐盗伐现象。(5)有的地方基层基础工作不到位，补助资金兑现不够规范、不够透明，退耕群众来信来访时有发生。 4对策与建议 4．1大力培育后续产业，促进退耕农户持续增收 昭觉县在前一轮退耕还林成果后续产业专项建设实施过程中摸索出了一套适合当地发展的林业产业模式:一是林果药模式，二是林草牧模式。这两个模式能很好地解决退耕还林与农牧业的矛盾，促进农民增收。但规模小、未形成产业，今后要着力加以总结推广。 4．2加强林分改造，提高林分质量 在强化退耕户的管护意识和经营意识的前提下，对于前一轮退耕还林中大面积的纯林和低产低效林，应充分利用中央财政林业补助资金，大力通过中幼龄林抚育项目、低产低效林改造项目对林分进行改造，加以提高林分质量。 4．3加强申报公益林工作，纳入生态补偿机制 2017年初，中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村开展新动力的若干意见》(中发［2017］1号)和中共四川省委、省政府《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的若干意见》(川委发［2017］1号)相继出台，昭觉县应抓住开展前一轮退耕还生态公益林申报工作的政策机遇，将12万亩生态林争取纳入生态公益林，让广大退耕农户享受生态效益补偿金政策。 4．4加强病虫害防治，保护退耕还林成果 对于云南松、落叶松、华山松、滇杨等易发生病虫害的林地，应加强林地的巡视和病虫害的预测预报工作，准确掌握病虫害动态，建立完善的病虫害预警机制，按照“预防为主，综合治理、联防联控”的方针，运用人工、物理、生物、化学等措施，实行分类施策，分区治理，从速从严处置，提高防治成效。 4．5加大补助资金兑现的监管力度，切实维护退耕户的权益 针对昭觉县的特点和退耕还林工程政策兑现中出现的问题，林业部门应当大力宣传退耕还林政策、加强部门配合，公正、透明地兑现国家的补助政策，同时，认真及时办理群众的信访案件，落实专人负责调查处理信访工作，真正做到有访必查，以保证补助资金及时、足额地发放到退耕农户手中。 作者：谢云亮 阿体五洛 王明勇 王必海 单位：凉山州劳动职业技术学校 昭觉县林业局 凉山州林业科学研究所 退耕还林工程问题与对策:退耕还林工程在生态建设的意义 【摘要】本文从退耕还林工程在生态建设中的意义入手，简要介绍生态建设背景下退耕还林工程优化措施，旨在加强退耕还林与生态环境建设，从而缓解日益紧张的人地矛盾，提升我国生态环境建设水平。 【关键词】退耕还林；生态建设；措施 当前生态问题成为各个国家发展中的巨大障碍，各个国家均在着手解决人与环境的矛盾。我国通过退耕还林工程建设，有效调整耕地与林地的结构，对我国生态环境建设起到了积极影响，促进人类的可持续发展。 1退耕还林工程在生态建设中的意义 1.1退耕还林工程改善当前生态问题 当前人与自然之间的关系较为恶劣，全球范围内的生态环境问题日益严峻，为了改善生态环境问题，应重视退耕还林工程建设，森林对水土流失及土地荒漠化治理具有一定的意义。自我国开展退耕还林工程建设后，造林面积有了显著提升，尤其是西部地区各个省市，是现阶段退耕还林工程的主要建设重点项目[1]。通过退耕还林建设，土地沙漠化情况得以明显好转，权威部门调查显示，当前长江水域含沙量与输沙量在一定程度上有所减少，减少量在50%以上。退耕还林工程对于我国生态环境保护与治理具有极高的现实意义，有利于改善目前生态现状。 1.2退耕还林工程优化农业产业结构 退耕还林并不是简单的将耕地转化为林地，而是有目的、有规划地将部分不在适用于农业生产的土地加以转换，从而实现优化农业产业结构的目的。退耕还林工程建设前，土地沙漠化情况十分严重，耕地的粮食产量较低，农业生产能力较差，农业产业结构不合理，从而造成农村经济难以发展，农民在农业生产收益不足。随着退耕还林工程效果日益凸显，广大农村产业结构得以大幅度调整，从而发展了农村地区的经济效益。通过调整耕地、林地之间的利用结构，根据实际情况来有针对性的实施各种治理措施，包括生态型林草、生态型林果、生态型林药及生态型林草蓄等多种新型治理模式，构成现代生态农业的产业结构重要组成部分，有利于我国农业产业结构调整，从而优化配置农业资源，促进农村产业发展[2]。 1.3退耕还林工程提升粮食生产能力 退耕还林工程除却改善生态环境问题作用之外，还转变了当前的农业生产方式。退耕还林工程有计划的将部分耕地转化为林地，使耕地逐渐呈现出集中化特征，有助于开展规模型、联合型农业生产，从而使当前农业生产方式得以改善，从以往的粗放型生产模式向集约型农业生产方式发展，这种现代型的生产方式极大提升了粮食生产能力。国家权威调查数据显示，当前退耕还林工程重点区域的粮食单产有所提升，通过土地资源优化，将原本不适宜种植粮食的区域进行退耕还林，进而促使农业、林业、畜牧业之间产业协调发展，具有一定的现实意义。 2生态建设背景下退耕还林工程优化措施 2.1退耕还林工程应树立生态保护意识 退耕还林工程能够有效改善生态环境问题，通过建设退耕还林工程促进生态环境的可持续发展。因此，应重视退耕还林工程建设，并树立正确的生态保护意识，从而更好的为我国生态环境建设做出贡献。应正确认识退耕还林不仅对生态环境保护、农村经济产业结构调整、林业产业发展的重要性,同时也能够有效提升农村经济水平，解决农业问题，增加农民经济收入。森林能够净化空气，调节区域气候，有效改善当前水土流失及土地荒漠化等问题，同时，森林具备涵养水源的重要作用。当前国家颁布了一系列退耕还林的优惠措施，各级相关部门应以此为机遇，将退耕还林工程建设贯彻到实际工作当中，积极开展天然林保护、人工林种植、优化土地结构等多项工作，从而提升退耕还林工程的建设水平。另外，正确认识到退耕还林的重要性，并从农业产业结构布局的角度上进行退耕还林整体规划，避免退耕还林工作中农业耕地与林地之间的冲突，大力发展生态型、集约型农业，通过提升农业种植单产量来弥补退耕还林对第一产业造成的损失，进而促进我国生态产业和农业的和谐发展。 2.2退耕还林工程应结合生态移民工作 退耕还林工程建设实质上是调整土地资源利用率，合理的将一部分农业用地转化为林业用地，因此，在这一过程当中，失地农民成为亟待解决中重点问题。生态移民概念的提出，旨在解决失地农民问题、改善贫困农民生存环境，同时也能降低人类对自然环境造成的压力，从而使自然生态环境得以恢复。一般情况下，退耕还林区域的环境较为恶劣，经济基础条件较差，多处于深山大川之中，交通十分不变，人地矛盾水平较高，针对这一情况，将退耕还林区域中的人员向外转移，通过科学、系统的劳务输出、搬迁等方式改善现状，并着力与生态移民安置工作之中，从而确保退耕还林工程的高效建设。在退耕还林工程实际建设过程中，发现区域中存在尚未挖掘的矿产资源，这些资源一旦进行开采，势必会对周围人民群众的生命财产安全带来极大威胁。鉴于此，应根据矿产资源的实际情况，将当地百姓妥善安置，实施生态移民工作，将矿产区的百姓转移到其他区域，不仅能够改善当前农村群众的居住环境和居住状态，同时也能避免因矿产开采而造成百姓安全问题，有效提升农村落后地区的发展水平。 2.3退耕还林工程应加强政府监督管理 退耕还林工程是我国重要的林业工程之一，退耕还林工作的开展离不开大量的资金，因此，需要保证退耕还林资金的充足，不能单纯的以国家财政拨款来进行退耕还林工程建设，应逐步扩大退耕还林工程资金的来源渠道，吸引社会性资本投入到退耕还林工程建设之中，包括企业、银行、民间投资者等等。可根据区域内实际情况，通过优惠政策来鼓励企业对退耕还林工程进行投资，从而保障退耕还林工程的资金。另外，还应秉持依法治林的原则，针对部分“重退轻管”的现象，应通过加强监督与管理来加以了解，从而将退耕还林工程作为重点项目来进行监管，严格按照《退耕还林条例》来开展各项工作，进而提升退耕还林工程的实施效果。 3结束语 综上所述，退耕还林工程对生态文明建设而言具有现实意义，因此，各级主管部门应重视退耕还林工程的具体实施，根据我国发展的实际情况，不断变革和创新退耕还林工程建设方法，从而提升我国生态文明建设水平，实现人与自然环境的和谐统一。 作者：马灼彬 单位：重庆市奉节县白帝镇农业服务中心 退耕还林工程问题与对策:退耕还林工程林碳汇效益分析 摘要通过调查安康市退耕还林工程的实施情况，测算了各项目工程林碳汇，并进行了空间分析。安康市退耕还林工程林碳汇功能显著，共计61988.86t，空间上表现出中部高、南北低的特征；荒山造林工程林碳汇效益表现出东部最高、南部最低的特征；耕地还林工程林碳汇效益亦表现出中部高、南北低的特征；封山育林工程林碳汇效益表现出汉滨区低、周围县城高的特征；按均值272.43元/t的价格计算，可产生1689万元的经济效益，固碳的经济效益十分可观。 关键词退耕还林；碳汇；经济效益；安康市 众所周知，二氧化碳（CO2）是大气中最主要的温室气体之一。绿色植被作为CO2的重要碳汇，已成为国际社会和众多学者关心的重要课题。大量研究发现，造林再造林是增加陆地碳汇的重要举措之一。退耕还林工程是我国持续时间最长、投资量最大、涉及面最广、增加森林资源最多的一项生态建设工程，其碳汇潜力不容忽视。1999年10月，四川、陕西、甘肃三省率先开始了退耕还林工程的试点；2002年在全国正式启动，安康市是先行启动实施的地区，从实际情况看退耕还林工程取得了成效显著的阶段性成果，退耕区森林覆盖率有较大幅度增加，生态环境恶化态势得到有效遏制，实现经济和生态协调发展目标己经具备十分重要的现实基础。然而，目前已有的碳汇研究大多集中在大区域尺度，使估算值存在较大的不确定性；并且对退耕还林工程的碳汇潜力研究还较为少见。因此，对退耕还林工程生态系统碳库及其固碳能力的准确估算，应该立足于中小尺度区域和生态系统单元碳汇研究基础之上。开展对安康市退耕还林工程林固碳潜力研究，既可为绿色植物生态系统碳汇估算提供新视角，又可为退耕还林工程的生态效益评价提供参考。 1研究区概况及研究方法 1.1研究区概况 安康市（31°42′～33°49′N，108°01′～110°12′E）位于陕西省南部，面积为23391km2。北依秦岭南坡，南靠大巴山北坡。与西安市、商洛市、汉中市等毗邻。下辖1区9县（汉滨区、石泉县、旬阳县、平利县等县区）。1999年启动退耕还林工程建设，紫阳、旬阳、白河、岚皋、平利五县被列为国家退耕还林试点县。2002年正式在十县区又全面实施了退耕还林工程建设。且退耕还林工程的实施，深得民心、顺乎民意，备受农民群众拥护，逐步扭转了全市生态环境恶化的局面，为促进地方经济和社会可持续发展发挥了不可替代的重要作用。 1.2研究方法 碳汇效益模型，本文主要讨论林地的碳吸收效益。为了定量研究碳汇效益，引入碳汇效益的估算公式：E＝A•fi（1）式中，E：碳汇效益，单位为t；A：各项目林地面积，单位为hm2；fi：碳汇系数（t碳/hm2），取0.644t/hm2． 2安康市退耕还林工程现状 1999年，退耕还林工程在滇、川、甘三省率先启动，先后有25个省市的1800余县区参与，累计完成退耕还林还草任务2.3(109km2。陕西省作为全国范围内率先启动的省份之一，成为全国退耕还林工程试点省份。1999年退耕还林工程启动以来，其涉及全省10个市102个县级市，惠及农民达900万以上，全省累计完成240.9万hm2。其中退耕还林101.92万hm2，荒山造林126.1万hm2，封山育林12.9万hm2。这使得陕西省森林覆盖率由30.92%增长到41.42%，净增10.5个百分点，是历史增幅、增长最快时期（图2）。安康市的退耕还林工程与全国范围内的退耕还林工程开展密不可分，安康市是1999年最早开展退耕还林工程试点工作的城市之一，是全国启动较早、退得较快、面积较大、农民参与面较广的重点地区之一。同时，其在陕西省政府、陕西省林业厅、陕西省退耕还林办等政府部门的大力支持下取得长足的发展与成就。安康退耕还林面积占全市国土总面积的17.69%，通过工程实施，生态环境得到明显改善，有力地促进了区域经济的发展和社会进步。截至2014年底，安康市全部十个县区的160个镇办、2077个行政村全部实施了退耕还林工程，参与农户高达47.85万户，参与民众达到182.7万，累计完成退耕还林工程建设任务623.27hm2，其中陡坡耕地退耕造林214.08hm2，占规划任务474hm2的45.16%，宜林荒山造林15.4万hm2，封山育林2.1万hm2，补植补造94.73hm2，新建后续产业2.36万hm2、改造17.16hm2。实施退耕还林工程以来，最成功的经验就是围绕“生态立市、兴林富民”发展战略，大力发展林业产业及其林副产业，努力实现生态与经济的双赢（图3）。 3安康市退耕还林工程碳汇潜力 3.1安康市森林覆盖率变化情况 安康市位于秦巴山区，为我国南北调中线重要的水源区之一和我国重要的地理分界线。该区域属于暖温带与北亚热带的过渡区，南北气候和生物区系复杂多样。植被类型以暖温带落叶阔叶林和北亚热带含常绿阔叶林成分的落叶阔叶林混交林为主。安康市退耕还林工程主要从5个方面开展，即陡坡耕地退耕造林、宜林荒山造林、封山育林、补植补造、后续产业部分（包括新建和改造两个方面）。1999年该工程实施以来，安康市的森林覆盖率发生了巨大的变化，森林覆盖率由2000年左右的55.4%增长到2014年左右的59.9%。 3.2安康市退耕还林工程林碳汇效益 3.2.1各项目工程林碳汇效益分析安康市退耕还林工程实施以来，全市的1区9县全部参与其中，并根据各个地区的实际情况的不同，其退耕还林的具体类型也不尽相同。由图4-a可知，安康市退耕还林工程林碳汇效益表现出中部高、南北低的特征。全市退耕还林工程林碳汇效益总计31307.42t，旬阳县最高，为4458.41t；镇平县最低，为1371.72t。由图4-b可发现，安康市表现出东部最高、南部最低的特征。全市荒山造林工程林碳汇效益总计14911.18t；白河县最高，为2035.68t；镇平县最低，为522.93t。由图4-c可发现，安康市表现出“中部高、南北低”的特征。全市耕地还林工程林碳汇效益总计13786.75t；旬阳县最高，为2232.75t；镇平县最低，为596.99t。由图4-d可发现，安康市封山育林工程林碳汇效益表现出汉滨区低、周围县城高的特征。全市封山育林工程林碳汇效益总计1983.52t；宁陕县和白河县最高，为302.68t；汉滨区最低，为109.48t。综上可知，封山育林碳汇效益在各区县退耕还林碳汇效益中所占比重最少；全市退耕还林碳汇效益共计61988.86t。3.2.2碳汇效益的经济效益估算森林固碳价值的计算方法有碳税法、造林成本法、人工固定CO2成本法和害费法。无论是哪一种统计方法，所得结果差异较大。本文主要取多位学者计算的中国造林成本的均值，(260.9+251.4+305.0)/3=272.43元/t。按均值272.43元/t的价格计算，可产生1689万元（61988.86吨×272.43元/吨=16887625.13元）的经济效益，固碳的经济效益十分可观。 4结语 安康市的退耕还林工程是秦巴山区退耕还林工程中重要的一环，同时也是安康市城市发展新的锲机。通过对安康市退耕还林工程生态效果的调查与分析发现，安康市退耕还林工程实施以来，当地的自然生态环境发生了显著地变化与提升。森林覆盖率由2000年左右的55.4%提升到2014年左右的59.9%，退耕还林实施区洪涝灾害发生频率有所降低，野生动物恢复状况良好。退耕还林工程的实施，通过林草地面积的增加，提高了安康市碳汇量增加；通过土地利用方式的改变也增加了汉江流域碳汇量。退耕还林工程固碳经济效益十分可观。尽管如此，细化不同树种、不同树龄的碳汇，精确测算退耕还林工程实施效果的关键，有待进一步研究。在国际碳交易的大背景下，各区域亟待将碳汇与《京都议定书》第十二条建立的发达国家与发展中国家合作减排温室气体的灵活机制——清洁发展机制（CDM）相结合，建立健全的碳交易机制。将退耕还林碳汇商品化、市场化，一方面可稳固退耕成果，彰显退耕还林碳汇效果，另一方面可实现退耕生态效益与经济效益的融合。 作者：黄飞 朱妮 李黎黎 单位：安康学院旅游与资源环境学院 安康市汉江水资源保护与利用工程技术研究中心 退耕还林工程问题与对策:谈林区退耕还林工程的技术问题 摘要：本文对东北林区退耕还林工程展开了详细分析，并结合在过去生产环节中遇到的技术问题进行了结合，将黑龙江地区作为本文的研究重点，从森林培育和生态环境的角度上出发，提出技术应用和发展的具体策略，希望对东北林区退耕还林工程中遇到的实际技术问题解决有着更大的帮助作用，全面提升我国整体绿化程度。 关键词：东北林区；退耕还林工程；技术问题；改善策略 东北林区主要包括我国大、小兴安岭、长白山和完达山等山区，是我国自然森林资源中分布较为密集的宝贵森林资源，在新中国成立之后，东北林区供给为国家生产了约10亿多m3的木材，但是由于之前人们一味重视经济发展，乱砍滥伐现象频繁发生，森林资源急速下降。大量森林资源的消失，使东北地区面临着十分严峻的生态环境问题，因此有效解决生态环境保护工作已经刻不容缓。由于近年来退耕还林政策的实行，在很大程度上减少甚至遏制了东北地区生态环境的进一步恶化，并且该地区在近年来的发展过程中生态环境也有了很大改善[1]。虽然这项政策的执行力度很强，涉及到的面积也比较广，但是根据笔者对这项政策的实施结果来观察，这项技术在实际应用的过程中还存在很多技术问题，需要及时进行解决。 1东北林区退耕还林实施中存在的主要技术性问题 1.1造林树种的选择不佳 在进行造林种树的过程中，树种的选择是一项最基本的环节，同时企业是造林工作能否取得成功的关键性因素。从现阶段的退耕还林情况上分析，由于受到商业炒作或是一些功利思想的影响，并没有对相关的种树条件进行分析，而是在任何环境下都种上一些速成杨树或是直接引进一些还处于试验阶段的树种进行造林，这种情况并没有真正对因地制宜的原则进行落实和完善。这将直接导致树木的生长效果不佳，同时由于花费了大量的人力、物力和财力，但是仍然需要承担很大的经济损失，将严重挫伤农民的还林积极性，此外由于一味对外来树种进行引进，还容易出现不明生物入侵的危害，这对生态环境的建设和发展都十分不利。 1.2初植的密度较大 从我国东北地区特别是笔者对黑龙江地区的退耕还林工作上分析结果来说，种植的密度普遍存在偏大的情况。造成这种情况的原因主要是：理论上对“适当密植”过分强调，认为想要实现退耕还林工作，就应该增加单位面积的木材种植数量，促进林木形成良好的木材。但是在这项工作的开展过程中，却没有对当地的树种特征和立地条件等引起重视，使得过于紧密的种植严重影响了树木的正常生长；在种植的过程中，错误的将“以密保活”作为植树理念进行提倡和推广，通过加大造林密度对造林成活率不高的问题进行解决，殊不知这种情况反而将对树木的种植产生更为不利的影响[2]。 1.3气候因素 由于近年来生态环境和气候环境变化较大，东北林区受到的影响也较为严重，在近年中，春季干旱的情况始终得不到有效缓解，干旱的时间比较长，在很大程度上直接影响了苗木的生长。同时，退耕还林一般都选择较为开阔的地方，而这地区由于风沙的影响，很多情况下都是苗木的根系还没有得到生长，就已经由于干旱而亡。 2提升东北林区退耕还林工程质量的相应策略 2.1坚持因地制宜的原则，将还林树种进行确定 因地制宜在这里指的是根据实际立地条件对原生植被的分布情况进行分析，从而根据当地条件选择更为合适的树种类型。我国在提出退耕还林政策的过程中，要求在25°以上的坡度进行种植，但是在这种情况下的土地立体条件较差，土层也相对较薄，因此在这个过程中尽量选择一些抗旱耐瘠薄的树种，保证其树种在这种环境下能得到有效生长[3]。 2.2根据当地实际情况，合理对初植密度进行确定 在对树种进行种植的过程中，应该对林地的实际生产力进行充分研究，不仅要对土壤中的水分进行分析，同时还要将其中的养分进行研究，从而确定当地是否满足树木的实际生长要求。此外，还需要对林地的经营目的进行详细研究，对公益性质的林地更应该引起重视，这种树木在种植的过程中通常以遮盖林地为主，因此在种植的过程中密度也可以适当加大。 3结束语 退耕还林是一项需要长期进行的系统性工作，且在短时间内也很难看出实际效果，但是其对改善生态环境却有着不可忽视的重要作用。由于近年来退耕还林政策的实行，在很大程度上减少甚至遏制了东北地区生态环境的进一步恶化，并且该地区在近年来的发展过程中生态环境也有了很大改善。由此可以确定，退耕还林工程的开展是十分必要的。 作者：张建国 单位：黑龙江木兰县林业局满天林场

1.油田招投标管理工作存在的问题分析 1.1监管与法制宣传不到位 现阶段，我国开始实施招投标相关法律，项目建筑施工中，从法律上制约了其竞争机制，以此为招投标活动造成了很大的约束，此种情况下，应用法律手段保障公平与公正的开展招投标工作。正式确立并实施招投标法，为油田企业深入规范招投标工作，规范规定了项目招投标范围、具体方式、相关程序要求与规定。但有些地方以权与以人代法思维的存在，在当前市场竞争中，油田项目招投标工作不能平衡发展，项目招标中存在的负面问题，比如招标中的内定问题、投标城府要求不严格、招标方式与形式的随意选择等。招标过程中，此类问题的出现，根本原因在于相关人员没有正确招标法律法规。招投标法律法规宣传不到位，仲裁机构不完善，都是招投标工作不健全发展的重要影响因素。 1.2虚假招标问题 有的企业为了自身利益考虑，以特殊手段获得项目中标，由此可以看出，这一非法手段改变了招投标工作的公平、公正与公开性，其他企业不能公平参与竞争。招投标实践活动中，有的招标人重视眼前短期利益，采用不同方式避免招标或虚假招标，招投标机构评标从业人员水平高低不同，无法很好的掌控评标专家个人思想道德与专业素养。此外，有的地区，没有形成集中而较大规模的评标专家库，随意任用评标专家，使得有的评标人私下与评标专家沟通，为虚假招投标的出现创造了条件。 1.3盲目招标报价 现阶段，在招投标工作中，有的参与企业为了提高自身市场竞争力与优势，没有详细计算项目成本，也没有勘察施工现场，对油田项目盲目报价；另外企业自身为了全面掌握项目，无底线地压缩项目投标报价，使得项目就算中标，也不会获得很高的建设效益，这种方式获得的竞标，存在的明显弊端体现为盲目报价中标，无法保障项目建设质量。实际施工中，因企业追求眼前经济利益，因而中标项目施工中，偷工减料现象时有发生，无法从根本上保障项目质量与使用寿命，甚至引起项目倒塌等安全事故。投标企业的盲目报价，使得投标企业之间相互报复、甚至恶性报价的严重后果，严重威胁到项目招标。 2.油田项目招投标管理问题的应对策略 2.1对招标内控机制逐步规范 当前，油田企业招投标管理中，对招投标工作招标市场的管理控制是首要工作任务，一定程度上，科学合理管控招标机构，对于招标机构工作水平的提高非常重要。因此，对于招投标管理工作而言，招标机构内控机制管理完善的基础，对机构加强内部管理，逐步完善相关规章制度。工程建设中，项目建设质量至关重要，因而对于机构而言，文件审核审批部门制度建设有了更高的要求，以此对项目施工质量进行严格控制，保障依法合规开展项目招标工作。同时，主要管理部门要针对招投标组织，建立健全准入与退出机制，严格把控招标人员选拔工作，对于招标内控机制中，出错几率高且不重视招投标工作制度的员工要做好教育批评，适当地惩罚屡教不改的员工，优胜劣汰。一定程度上，制度的成立，使得招标市场稳定发展。 2.2明确认识报价指导策略 当前，利用报价指导，明确评标方法与定标准确，在此基础上，确保项目招投标中及时纠正出现的问题。一般对于投标报价策略，主要包含以下几方面：结合不同招标项目特点，选用不同报价、不平衡报价及多方案等报价方法。其中，不平衡报价法主要指不改变项目总价，合理调整部分标段项目报价，以此获得更多利益。而多方案报价，主要指项目标书中，报多个标价，其中一个是根据原招标文件要求报价，其他的则是对招标文件合理修改基础上进行报价。针对报价方案的应用，使得施工企业中标几率明显提高，竞标报价中，科学合理地策划是非常重要的。但，该报价只适用于没有明确或不合理规定招标文件款项的项目标书。 2.3对招投标管理机制进行逐步完善 项目招投标过程中，其管理机构是保障公平、公正且公开进行招投标工作的基础，管理机构监督指导下，招投标工作效果也就不言而喻。另外管理机构要构建晚上考评机制，细化管理责任，客观公正的进行评价考核、奖励或惩罚，以此确保招投标工作人员全身心投入工作，提高工作效率。实际工作中，为了正确处理业主负责与招投标机制间的关系，在相应立法或制度基础上，明确划分业主与招投标管理部门间的职责与权力。针对有的招标人以自身效益为重，采用不同方法规避招标或虚假招标等问题，做好严格控制。同时，对于评标专家任用加强管理，做好培训，从根本上提高评标专家综合素养与专业技能。建立招投标管理机制，在招投标中依法使用职权管理业主与招投标管理部门，对法律法规做出良好的尊重。结束语综上所述，随着社会经济的快速发展，项目招投标水平日益提高，但在实际招投标管理工作中，还存在一些问题，油田企业项目也不例外。因而针对这些问题，首先，对招标内控机制进行逐步规范；其次，明确认识招投标报价指导策略；最后，对招投标管理机制进行逐步完善。在此基础上，希望通过本文论述，为油田企业可持续发展提供有效的保障。 参考文献： [1]薄颖,刘勤志.石油工程建设招投标管理中存在的问题及对策研究[J].现代商业,2013(11) [2]刘莉辉.建设工程招投标中存在的问题与对策[J].管理观察,2015(07) [3]贺斌生.浅谈国企采购招标中存在的问题与对策[J].中国市场,2014(35) 作者:孟庆雪 单位:长庆油田分公司

土木工程实践教学问题与对策:土木工程实践教学问题研究 实践教学还能使学生验证理论知识，通过实践，提高学生的实际操作能力。实践教学，更能培养学生的学习兴趣，培养学生的创新能力。因此，可以说，实践教学与理论教学的地位是同等重要的，树立实践教学是土木工程专业人才培养方案的理念之一。 实践教学的形式 土木工程专业的基本实验有物理实验、材料力学实验、土木工程材料实验、结构实验等。从基础实验开始，逐步过渡到专业实验，培养学生的动手能力，在此基础上，还设置了各种学科竞赛。如数学建模，挑战杯课外学术科技作品大赛等，进一步提高学生的实践能力和创新能力。 无论什么时候，实习这一实践教学环节在我们土木工程专业的教学体系中都扮演中一个很重要的角色。实习质量的好坏直接影响到土木工程专业的发展，因此，对于实习课的探索和改革是永无止境的。实习课的目的是为了提高学生的实际操作能力和创新能力，使得学生能够较快的适应社会，并为社会的发展贡献自己的一份力。目前，大多数高校土木工程专业实习的教学模式主要是认识实习、生产实习和毕业实习三种。 认识实习是土木工程专业的重要的教学环节之一，也是理论结合实际，增强学生的实践知识的手段之一。认识实习主要是参观一个具体的建筑、厂房、工厂或工艺流程等，在指导老师的讲解下，使学生能初步认识土木工程专业的基础知识，了解专业概况，并将已学的理论知识与实习内容结合起来，在实习过程中遇到的问题用所学的理论知识加以分析和讨论，从而使学生对本专业的知识有进一步的感性认识，并对后续专业课的学习打下了良好的基础。 生产实习也是土木工程专业重要的实践教学环节之一，生产实习主要是参观一个具体的建筑、厂房、工厂等的现场操作过程。在现场技术人员的具体解说下，使学生对土木工程专业的专业知识有了更深的理解。通过生产实习，学生可以将课堂中所学到的各种理论知识相互联系、相互转化和相互拓展开来，并将这些经过转化和拓展的知识运用到实践中，这样，不仅增强了学生的社会意识和社会技能，同样，学生的创造能力和组织能力也有很大的提升，学生的个性，修养等都有很大的提高。同时，通过生产实习，学生对本专业的工作性质也有了进一步的认识，更能培养学生对土木工程专业的热爱之情，并为毕业以后的出路指明了方向，增强了学生的事业心和责任心。 毕业实习一般安排在做毕业设计前期，目的是让学生通过毕业实习，能更好的掌握整个毕业设计的设计过程，并能更好更全的收集到毕业设计的设计资料。毕业实习主要是在指导老师的带领下，在指导老师联系到的实习地点，由一些高级工程师或其他高级设计师向学生介绍整个设计过程、设计方法、设计手段以及可能用到的设计规范等设计资料，使学生能更好的完成毕业设计。 土木工程专业的课程设计主要有混凝土结构设计、钢结构课程设计、结构设计原理、管道工程课程设计、水利工程课程设计、建设监理课程设计、桥梁工程课程设计等。课程设计的指导老师一般由专业课教师来担任。也可由学校聘请的高级工程师或其他高级技术人才来担任。课程设计是一门必修课，要求学生用所学的理论知识结合实践，做好从收集设计资料，收集参考书籍，方案确定，计算过程，用软件绘图的全过程。通过课程设计，加深和巩固学生对专业知识的理解，并为毕业设计做好准备。 毕业设计是土木工程专业教学必要的一个实践性环节，也是衡量专业教育质量的一个重要标准。做好一个毕业设计，要求学生将四年所学的基本知识、专业知识系统地结合起来用来分析和解决实践中遇到的工程技术问题。做好毕业设计，对于提高学生的工程能力、专业知识、实际操作能力、创新能力有着重大的作用。做好毕业设计也是认定学生的毕业资格和学位资格的重要标准之一。然而，毕业设计作为实践教学的一个重要的环节，在真正实施的过程中还存在很多问题。 毫无疑问，一个好的毕业设计题目，不但可以成为学生做好毕业设计的动力，而且也是保证实践教学质量的重要元素之一。然而，国内很多高校的土木工程专业还没有校外的实践基地，这样，使得我们的实践教学缺乏支撑。指导老师给学生布置的毕业设计题目大多都是缺乏工程实际背景或者是涉及的工程实际背景较少。这样，学生做出来的毕业设计就会显得很空洞，出现理论与实际相脱离，毕业设计与实际工程相脱离。学生做这样的毕业设计题目就会缺乏主动性和积极性。从而，达不到培养和提高学生用所学的理论知识来解决实际工程问题的能力要求。 由于市场经济的影响，开展校外实践的难度越来越大。其次，随着经济的发展，社会的进步，越来越多的人都认为只有高学历才能有好出路。在这种形势下，很多高校都在扩招。学生的人数也随之大幅度的增加，而实践性教学的场地严重短缺，这样，使得每位带毕业设计的指导老师所指导的学生人数在不断增加，就会出现几个同学一个题目的现象。用这种方式培养出来的学生，很难适应社会对土木工程专业人才的高要求标准。 很多高校老师，尤其是年青教师，实际工程的经验本身就不足，甚至有些年青老师都没有接触过实际工程的训练，因此，在指导学生的毕业设计过程中，在培养和提高学生用理论知识来分析实际工程解决实际工程问题的过程中就会显得心有余而力不足。而对于那些老教授，由于忙于科研，也很难做到根据不同学生的不同情况来“差别化”的进行指导。无论是对指导教师而言还是对学生而言，毕业设计都缺乏挑战机制。 实践教学的现状及存在的问题 由于各种各样的原因，目前，真正做到实践教学还存在一系列的问题。(1)理论教学已成为一种习惯性的教学模式，这就使得实践教学很难做到与理论教学一样的普及，而且，实践教学很依赖理论教学，并且是建立在理论教学的基础之上的，这更加加大了实践教学成为一个独立的、完整的教学体系的难度。(2)由于国家对土木工程专业的教育投入的资金严重不足，导致实践教学严重落后于理论教学，使得土木工程专业更加理论化。(3)学生的实际工程训练也是严重不足，也加大了土木工程专业知识的理论化。(4)国家或学校没有意识到实践教学环节的重要性，使得实践教学的比重越来越低。(5)实践教学的形式单一，教学方法相对不成熟。(6)实习单位对学生实习不够重视，目前，学生找实习单位，一般都是通过教师或家长的关系来联系的，实习单位为了确保学生的安全，避免不安全事故的发生，往往拒绝让学生进入工地学习，更不用说让学生参与实际操作工作了。学生所学的理论知识本身就不够全面，而且学习的时间较短，再加上实践经验也不足，导致了学生在土木工程建设上存在很大的缺陷。(7)实习指导教材也非常短缺。教科书是保证教学质量的重要文件之一，对于实习指导书，目前还没有较完整较实用较全面的教材，这也使得实践教学难以全面发展。虽然很多高校在社会需求的逼迫下，不断进行土木工程专业的教学改革，但是效果都不是很明显，并没有真正解决实质性的问题。 提高实践教学的对策 (1)加大对实践教学的认识。高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力强的专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化的建设。要将理论知识转化为先进技术，必须通过实践来实现，没有实践，理论教育只是一句空话。因此，我们应在更高层次上来认识实践教学。(2)加大对实践教学的经费投入。(3)加强学生对实际工程的训练。(4)增加实践教学体系的课时量。(5)改革实践教学的旧形式。(6)学校应多与实习单位沟通，使得实习单位更加重视学生的实习。(7)加快实践教学教材的建设。 结论 综上所述，土木工程专业具有实践性强、社会性强、综合性强的特点，使得实践教学成为土木工程专业必需的一种教学体系。随着对已有的教学模式不断的进行改革，实践性教学的形式也日益丰富，但是，目前，我校土木工程专业的实践教学体系仍旧很不完善。因此，我们急需改变这种不完善的现状来提高土木工程专业的教学质量。首先，应充分认识到实践教学有着不可替代的重要性;其次，要完善实践性教学体系，应加强“双师型”师资队伍的建设;再次，应加大实践教学的资金投入，加快实践教学的教材建设，改革传统的实践教学模式，建立科学、完善的实践教学评估体系等措施。扎扎实实开展实践教学活动，为社会造就更多更好的高素质创新性的人才。（本文作者：唐艳 单位：广东白云学院艺术与建筑学院） 土木工程实践教学问题与对策:实习就业土木工程实践教学问题与改革 摘要：高校是人才培养的主要阵地，土木工程专业的开设主要是为了培养出一批优秀的土木工程师。土木工程是一门与实践教学紧密联系的专业，对该专业的高校学生而言，掌握较强的工程实践能力就显得尤为重要。虽然随着高校教学改革的不断深化，很多专业的教学模式发生了相应的变化，但是土木工程在实践教学中所存在的诸多问题依旧不容忽视，只有解决其中的问题，土木工程专业的改革才能顺利完成。因此，本文主要根据土木工程实践教学存在的问题与改革展开讨论。 关键词：高校；土木工程；实践教学；存在的问题与改革 虽然部分高校对人才的培养模式正在发生着不同的变化，但是受传统教学观念的影响，土木工程实践教学中的问题依旧不容小觑。作为工科类专业，实践教学中一旦出现问题，将会对该专业的学生造成巨大的影响，不仅影响他们的专业学习，还会影响到他们今后的工作。因此应对其存在的问题展开探讨，提出相应的改革策略，培养土木专业学生今后在工作中的实践和创新能力。 一、土木工程实践教学存在的问题 1.教师忽视课堂实践教学内容 研究调查发现，高校土木工程专业教师在教学中，过于注重理论内容的教学而忽视实践内容教学，其中的原因是多方面的。首先是高校教师的态度不明确。一些教师认为自己的主要职责就是把知识传授给学生。由于思想意识上所存在的偏差，使他们在课堂教学中只会把一些基础的理论知识讲授给学生，使学生一味地认为理论比实践更重要。其次是高校教师的精力有限。部分高校土木工程专业的教师不仅承担着教学的任务，他们还要参与高校相关的科研项目中。这使教师很难有足够多的精力集中投入相关的实践教学环节中，导致对学生各类实践教学指导机会的缺失。实践教学对土木工程专业的学生而言极其重要，一旦缺少充足的实践学习机会，他们的实践和动手能力将会有所下降。这对高校土木工程专业的实践教学效果会产生很大的影响。 2.高校缺少足够的实践教学经费 高校土木工程专业实践教学的基础环节是实习和实验。然而由于实践教学经费不足的原因，使该专业的实习经费和实验经费都有所欠缺。通常高校土木工程专业都有明确规定，学生在学习期间必须获得足够多的实习和实践机会。但是经费的欠缺使学生的实践学习受到极大的影响。尤其是对土木工程专业而言，组织学生到施工现场进行实习是非常必要的，其主要目的是让学生对该专业所涉及的施工工序、招标投标、组织管理等内容有更加清楚的了解，这对巩固他们所学的知识有极大的帮助。由于这样的实习会涉及一些费用，如车费，住宿费用等，如果没有足够多的经费作为保障，学生的实习效果将会大打折扣，最终无法推动土木工程实践教学专业的进一步改革。 二、如何推动土木工程实践教学的改革 1.转变教师实践教学理念 推动土木工程实践教学改革，实际上是新课程教学的一大要求。但是部分高校教师在实践教学中，依旧受到传统观念的巨大影响。因此要解决实践教学中的问题，推动该专业的进一步改革，教师就要转变实践教学的理念。在日常实践教学活动的开展中，教师要鼓励学生在掌握基实习就业土木工程实践教学存在的问题与改革辽宁沈阳大学建筑工程学院杨佳摘要：高校是人才培养的主要阵地，土木工程专业的开设主要是为了培养出一批优秀的土木工程师。土木工程是一门与实践教学紧密联系的专业，对该专业的高校学生而言，掌握较强的工程实践能力就显得尤为重要。虽然随着高校教学改革的不断深化，很多专业的教学模式发生了相应的变化，但是土木工程在实践教学中所存在的诸多问题依旧不容忽视，只有解决其中的问题，土木工程专业的改革才能顺利完成。因此，本文主要根据土木工程实践教学存在的问题与改革展开讨论。关键词：高校土木工程实践教学存在的问题与改革文章编号：ISSN2095-6711/Z01-2017-07-0145础理论知识的同时，引导学生重视实践知识的学习，让学生充分意识到理论和实践同等重要。除此之外，在土木工程专业课程的安排上，学校要注重实践课时和理论课时的合理化，这样才便于学生学习和教师教学。学校要转变实践教学理念，帮助教师树立新的教学理念。 2.增加实践教学经费投入 为了确保土木工程专业实践教学改革能够顺利进行，高校要在实践教学方面投入充足的经费，这样才能使该专业的学生拥有足够多的实习和实验机会。关于经费的投入，主要体现在实习经费和实验经费上。实习经费的投入，主要是为了更好地组织学生到相关的校外工地进行学习，进而深入掌握所学知识。至于实验经费的投入则主要是用于场地的建设和设备的配置，这样学生在专业学习的时候，将获取更多的实践机会。增加对土木工程专业实践教学经费的投入，对该专业的学生而言，将获得更多的实践机会。学生通过亲身参与和实践，能有效避免学校教育与社会需求脱节的现象出现。 3.注重对学生实践能力的考核 注重对土木工程专业的学生进行实践能力的考核，实际上是实践教学效果的一种体现。虽然专业实践教学中问题层出，但是学校依旧要加强对其进行相应的改革。因此，学校在对学生的实践能力进行考核的时候一定要严格对待。在考核方式上，学校一定要注重多样性和针对性，毕竟每一个学生学习的具体情况存在较大差异。在考核内容上也要格外注意，有条件的高校除了让学生掌握相关的基础理论知识外，还可以组织学生到校内外的实践场地进行操作。这样能更好地检验学生的实践学习效果，更加真实地反映学生的学习态度以及动手能力。 三、结束语 总体而言，高校土木工程专业的实践教学取得了比较良好的效果，但是在素质教育的大背景下，该专业的实践教学内容、形式等方面需要进一步完善，这样才能有效提升整体教学水平。除此之外，在实践教学中所存在的如教学经费欠缺、教学形式单一等问题同样需要引起高度的重视，因为学校直面土木工程专业实践教学中的问题，寻找相应地改革策略，能推动高校土木工程专业取得更好的发展。 作者：杨佳 单位：辽宁沈阳大学建筑工程学院 土木工程实践教学问题与对策:实践性和应用性土木工程的教学改革 摘要：土木工程施工是土木工程专业一门重要的专业必修课程，课程具有实践性和应用性强的特点，对于土木工程专业学生未来的发展与就业起着十分重要的作用.基于土木工程施工课程的特点，文章分析了该课程在教学中存在的问题，并针对性地提出了一些教学改革措施. 关键词：土木工程施工课程；课程设计；生产实习；教学改革 引言 目前大部分的普通高等学校以培养高素质应用型人才为目标，课程教学以实践和应用为主，尤其最近一大批应用型本科院校的建设也说明了这一点[1].《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》也提出了“卓越工程师教育培养计划”，旨在培养造就一大批创新能力强、适应社会经济发展需要的高质量各类型工程技术人才[2]，这给土木工程施工课程的教学改革提供了机遇.土木工程施工来之于实际，用之于实际，实践性和应用性强是其主要的特点.课程的大部分内容都是施工工艺的描述和施工方法的总结，理论内容繁多而枯燥，这给教师授课和学生学习带来了一定的困难.如何搞好教学工作，提高教学质量，真正做到“学以致用、用以促学、学用相长”这是土木工程施工课程教学应该引起重视的地方[3]. 1土木工程施工课程的特点 （1）实践性强.土木工程施工课程的主要内容是针对各工程的施工工艺、施工方法和实际的操作过程，这些内容是由工程实践得来的，大部分来源于实际工作经验的总结[4]，具有很强的实践性.（2）应用性强.土木工程专业的历届本科毕业生，大部分就业于建筑施工企业，监理以及房地产开发行业，并且建筑施工企业所占比例最大[5]，该课程在以后的工作岗位上对他们来讲有着举足轻重的地位，可谓是他们的“看家课”，特别是土方工程，砌体工程，混凝土工程，防水工程，网络计划技术等知识应用更多.（3）综合性强.土木工程施工研究的主要是施工技术和施工组织计划两方面的内容，该课程的内容庞杂，知识点琐碎，大部分教材的章节基本都有十几章[6]，教学内容更是涉及到三大力学，钢结构，基础工程，工程测量，项目管理，经济法规等多学科的知识，并且各个章节相互独立,内容跨度大. 2土木工程施工课程教学中存在的问题 2.1教材内容陈旧繁多 随着社会经济的快速发展,城市化进程不断加快,使得施工技术和施工难度不断加大,各种新材料、新工艺和新技术不断涌现，然而众多教材仍有多年前落后淘汰的建筑材料、施工机具和施工工艺,教材内容已然过时,例如最近几年建设部推广的大体积混凝土施工、建筑防水工程新技术以及清水混凝土工程等在教材中都没有体现[7].土木工程施工课程的教学内容主要包括各工种工程的施工技术和施工组织计划两大方面，教材内容一般都有十几章，教学内容涉及面广，但是总课时大多在48左右，相对于不多的课时，授课内容就显得有些过多，表1为高校土木工程施工课程教学计划. 2.2教学手段与教学方法落后 目前，土木工程施工课程主要的教学手段是“粉笔+黑板+多媒体”，大容量、快节奏的多媒体教学却又让学生陷入了高科技的“满堂灌”教学模式.同时，有别于其他课程，土木工程施工课程的大部分内容是施工工艺、机械性能等实践性知识，这些内容单纯依靠课堂讲授来完成，学生的认识则只会停留在感性认识上，并且学生也会感到枯燥乏味，教学效果不理想. 2.3实践教学与理论教学相脱节 土木工程施工组织课程设计和生产实习是紧密围绕土木工程施工理论教学而开展的实践性教学环节，对于土木工程专业学生提高工程实践能力有着至关重要的作用.传统的教学安排是先进行半学期的理论教学，之后接着一周的课程设计，最后进行四周的生产实习.实践教学与理论教学相脱节，无法形成理论—实践—再理论—再实践的理想教学模式[8-10].这是弊端之一.土木工程施工具有实践性和应用性强的特点，长时间进行土木工程施工的理论教学容易让学生产生枯燥乏味之感，并且课程中关于施工工艺、施工过程和施工机械性能等内容很难单纯用语言来讲述，这对于教师授课和学生学习是不利的.这是弊端之二连续四周的生产实习对于长达一两年的施工项目而言，学生只能观看到某一静态的施工过程或工程的某一施工环节，能见到的施工过程非常有限，不利于施工项目全过程的理解学习.另外，考虑到安全管理和经济效益等因素，现在很多单位也不太乐意接受学生去工地实习，即使去了工地，有些也仅安排学生做一些内业工作，如工程测量放线等，体现不到实习的“生产性”.这是弊端之三. 2.4授课教师的工程经验不足 由于土木工程施工课程具有实践性强的特点，该课程的授课教师不仅需要具备深厚扎实的理论知识，还需要丰富的现场工作经验[11,12].然而，目前大多数高校授课教师均来自于学校的应届毕业生，很少有现场的工作经验，并且在进入学校以后，处于教学和科研等各种压力，也很难再有机会到工程现场进行长时间的锻炼，导致授课教师的工程经验不足. 3土木工程施工课程教学改革措施 3.1认真选择教材，合理优化授课内容 土木工程包括房建、道路、市政等八个专业，不同的专业施工的侧重点不同.教材选择时应依据学生的专业方向、课程定位以及教学大纲的内容，认真筛选教材，建议从国家级或省级获奖的优秀教材中选择.教材确定后，授课教师也应根据专业特点和教学计划对教材内容进行合理优化，大胆舍弃过时的、不适用的旧知识，授课内容突出实践性和应用性，力求“少而精”，同时也可补充一些课外先进的施工技术和施工方法，以改善课堂的教学气氛. 3.2丰富教学手段，注重师生互动 理论教学采用师生双主体进行，以增强师生间的互动为主，强调发挥学生的主体地位，课堂教学多采用“启发式”、“讨论式”的教学方法.同时结合土木工程施工实践性和应用性强的特点，建议采用案例教学法[12].例如在讲解某一施工工艺和施工过程时，可结合校内外实际工程的施工现场进行观摩教学，理论结合实际，不仅能使枯燥的书本知识变得活灵活现，还能激发学生的学习兴趣，使学生听得进，记得牢. 3.3三个教学环节相互交错，相辅相成 三个教学环节相互交错就是将一周的土木工程施工组织课程设计、四周的生产实习穿插于半学期的理论教学中，同时将施工教学的时间延长四周.实践教学与理论教学相互交错和结合，“学以致用，用以促学，学用相长”，形成理论—实践—再理论—再实践的理想教学模式.土木工程施工组织课程设计、生产实习贯穿于理论教学之中.课程设计参照施工单位的施工组织设计，在第一次上课时就布置好，在后期的理论教学中，当涉及到课程设计的知识点时，对学生进行引导说明，也即将原集中一周的施工组织课程设计分散到半学期中去.在这个过程中，学生一边去学，一边去做，避免了期末盲目去做，甚至为赶时间相互抄袭，最后将学生做的课程设计与施工单位的施工组织设计相比较，找出差距和原因，弥补不足.同时，将连续四周的生产实习分散到理论教学中，当理论教学涉及到施工工艺、施工过程和施工机械性能等难以用语言描述的知识时，则带领学生到实际的施工工地参观学习，时间为一至两天即可，不过在学期初需要联系好实习单位.另外考虑到实习的安全性和实习单位联系的不便，学校也可进行土木工程施工试验教学平台的建设，将一些代表性的施工工艺、施工机械在实验室内展现出来，从而实现教学资源的循环利用. 3.4丰富授课教师的工程经验 承担土木工程施工这门实践性很强的课程教师，不仅需要深厚扎实的理论知识，还需要亲身参与现场工程建设，掌握一定的施工经验.丰富授课教师的工程经验，一方面需要鼓励授课教师充分利用闲暇时间去工地实习锻炼，另一方面需要教师每隔一段时间进行脱岗学习的深造.另外，学校也可以把施工单位具有丰富经验的技术人员请到教室来举办专题讲座，以弥补授课教师工程经验的不足. 4结语 土木工程施工是土木工程专业一门重要的专业基础必修课程，具有实践性和应用性强的特点，它源于实际，用于实际.为了使学生毕业后能够更好、更快地适应工作岗位，授课教师必须注重课程的实践性和应用性，如合理优化授课内容，丰富教学手段，实践教学与理论教学相互渗透以及丰富授课教师的工程经验等，从而达到提高土木工程施工课程教学质量的效果. 作者：李阳阳 冯松宝 孙磊 刘飞 单位：宿州学院 资源与土木工程学院 土木工程实践教学问题与对策:土木工程专业基础工程教学改革与实践 【摘要】《基础工程》是土木工程专业必修的一门专业课程，具有很强的理论性、专业性、实践性和应用性。围绕培养适应时展的土木工程应用型人才为目标，结合我校结合土木工程专业设置特点，尝试从优化授课内容，改善教学方法，丰富教学手段，加强实践环节等方面对《基础工程》课程进行教学改革，提高教学质量。通过教学改革实践，进一步激发了学生的学习兴趣，提高了学生的工程实践能力，取得了很好的教学效果。期望为相关课程教学改革提供一定的参考价值。 【关键词】土木工程；《基础工程》；教学改革；实践教学 《基础工程》是土力学课程的后续课程，是土木工程专业必修的一门专业课程，其主要内容为地基基础设计理论和施工方法，具有很强的理论性、专业性、实践性和应用性。随着我国土木工程发展和国家对土木工程应用人才的需要，很有必要对该课程传统教学进行改革。如何在有限的学时里，达到理想的教学效果，对教师和学生都有一定难度，给教学工作提出了挑战。我校土木工程专业源于学校1945年建校时创办的矿井建设专业，1955年开始招收本科生。经过70余年的建设和发展，土木工程专业现设有岩土与地下工程、矿山建设工程、道路与桥梁工程、建筑工程等4个专业方向，成为安徽省本科教改示范专业和“教育部第一类特色专业”建设点，拥有土木工程博士后科研流动站，土木工程一级学科博士、硕士授予权。结合我校结合土木工程专业设置特点，在前期教学改革成果的基础上，遵循学科发展规律，以优化授课内容，改善教学方法，丰富教学手段，加强实践环节等为切入点，尝试对《基础工程》课程进行教学改革，取得了很好的教学效果。 1．精选课程教材，优化授课内容 科学地组织教学内容是提高教学质量的关键环节。选择一本合适的教材，对于教师和学生来说都至关重要，往往可以使教学达到事半功倍的效果。目前，关于《基础工程》课程的教材非常多，但主要内容基本上都大同小异。莫海鸿等编著的《基础工程》（第3版）》（“十二五”普通高等教育本科规划教材，中国建筑工业出版社），赵明华主编的《基础工程》（第2版）》（普通高等教育“十一五”国家级规划教材，高等教育出版社），周景星等编著《基础工程》（第3版）》（普通高等教育土建学科专业“十一五”规划教材，清华大学出版社）等，都是非常优秀的教材。根据教学大纲和课时安排，结合土木工程专业下设专业方向的不同，对上述《基础工程》相关教材内容进行科学编排、删减、调整、补充，并在教学过程中不断更新教学内容，既重视基础理论和知识的阐述，又注意反映我国目前工程实践的新成就，给学生介绍基础工程方面的新进展、新技术和新工艺，并与最新的勘察、设计和施工等规范或规程等保持一致，力求将知识的传授与能力的培养相结合。即便是同一授课内容，在给不同专业方向讲授的侧重点也有差别，不能一概而论。例如，我们在给岩土与地下工程专业方向讲授《基础工程》时，将浅基础、连续基础和桩基础的设计理论与施工过程等列为授课重点内容，并结合《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2011）、《建筑地基基础工程施工规范》（GB51004-2015）和《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）等相关内容进行详细讲述，把相关规范融入到与教学内容之中。而对地基处理、基坑工程等内容则可以进行简要的讲述，由于该专业方向后续将会开设相应的专门课程。通过优化授课内容，保持教学内容的基础性与先进性有机结合，不仅可激发学生的学习兴趣，同时还可以引导学生正确认识自己所学专业方向的特色，在教学实践中取得了很好的教学效果。 2．改善教学方法，增强授课效果 采用合理的教学方法是提高教学质量的重要手段。土木工程专业需要学生具有较强动手能力和独立思考能力，灌输式或填鸭式教学方法既不利于工程能力的培养，又不利于创新意识培养，更容易扼杀了学生的个性发展。《基础工程》课程传统的教学模式通常是以教师讲授为主，学生则是被动接受知识。启发式教学是以启发学生的思维为核心，采用多种教学方法充分调动学生的学习积极性，促使学生主动学习的一种教学思想。启发式教学是近年来我国本科教育一直提倡的教学方法，实际上这种教学方法在很多教育发达国家已经十分普及，逐渐替代灌注式教学而成为一种比较成功的教学方法。讲授《基础工程》课程时，教师可以根据授课内容提出相关的启发性问题，有的问题可以让学生在课堂上简单思考后及时回答，有的问题则可以留给学生在课后查阅相关的资料文献，自行寻求答案。这样不仅可以提高学生对《基础工程》课程学习的兴趣和积极性，而且培养了学生独立思考和创造性思维的能力，提高了解决问题的能力，这对学生今后进行生产实践无疑是帮助较大的。例如，讲解浅基础时，因选择基础埋置深度受很多因素的制约，可列举具体的工程案例，让学生了解不同情况下如何确定基础埋置深度。又如，讲解桩基础时，针对桩基设计中如何选择桩基的类型，可以作为思考问题提出，让学生课后分组讨论，根据各组讨论得到结果和设计理由，最后由教师进行点评。这种启发式与讨论式相结合的教学方法，培养了学生思维能力和团队协作能力，能够充分调动学生的积极性，让学生在讨论中不断加深对《基础工程》课程的认识。另外，建立具体工程应用案例库，把教学内容的讲解融于具体工程背景之中，这样不仅可以加深学生对基本原理、基本概念和计算方法的掌握，而且把所学到的基础工程知识与前面所学土力学等课程知识紧密结合起来，达到了传授知识、激发兴趣、启迪创新的综合教学效果。 3．丰富教学手段，提高授课效率 选择先进的教学手段是提高授课效果的重要途径。为培养“宽口径”的“大土木”应用型人才，很多高校在对土木工程专业教学计划调整时通常会增设一些课程，并提高实践教学环节的学时数所占份额，这样势必造成原有专业课程学时的减少。目前，我校土木工程专业的《基础工程》理论教学仅为32学时，如何在较少的学时内完成所需讲授的内容，并保证学生得以消化吸收，对教师和学生都有一定难度，对教学工作提出了挑战。为解决课时量不足而授课内容多的矛盾，教学中要不断探索板书与多媒体相结合的教学方式。采用多媒体教学无疑是一种提高授课效率和教学效果的有效方法。因多媒体教学图文并茂，具有直观、生动、形象等优点，可以将原本枯燥乏味的理论教学变得生动和丰富多彩，给学生以深刻的感官认识，激发学生的学习热情。教学过程中防止一味追求采用多媒体教学，摒弃板书演绎。若完全依赖多媒体进行教学，就很容易把授课内容变成走马观花式的放映，会使学生的注意力分散，造成视觉疲劳。因此，多媒体教学要结构明晰、重点突出、简明扼要。对一些重要理论和公式的推导，要应以板书为主进行讲解，便于学生紧跟教学思路，能记下关键内容，方便理解。对于一些利于多媒体展示的内容，可以通过多媒体图片甚至视频等展示给学生以形象直观的概念。例如，讲授浅基础的类型时，可将独立基础、条形基础、筏形基础等不同浅基础类型通过多媒体将图片呈现出来；讲述桩基础施工内容时，可放映一些关于桩基施工的动画或现场视频，这样可以激发学生的兴趣，加深印象，使学生能很好地将理论与实际联系起来，达到良好的教学效果。 4．加强实践环节，延伸课堂教学 实践教学是对课堂理论教学的一种有效延伸方式。土木工程专业本科生要求具有独立完成一般基础设计的能力。通常是采取开设基础工程课程设计作为其实践教学环节。短短1周的基础工程课程设计作为实践训练显然难以满足要求，对提高学生的实践设计能力帮助有限。由于学生实践不足，理论容易脱离实际，难以将知识灵活运用到工程中，设计结果不能满足工程需要。例如：进行桩基设计时，很多学生不懂把地质资料与设计相结合，设计结果不会考虑现场施工方案的可行性和合理性，绘制的施工图不符合规范要求。基础工程课程设计中，要以实际具体工程为背景优选设计题目，提供给学生的设计资料要尽量完备，使设计内容及步骤应与实际工程设计相符，让学生熟悉设计理论和过程，要求学生采用手工计算和软件计算验证相结合，并使用CAD绘制施工图，提高学生计算机操作能力，方便以后能够很快地适应生产工作。对课程设计中出现的错误和共性问题，教师及时进行纠正和指导。因此，为提高学生的实践设计能力，仅仅靠传授理论知识是远远不够的，课程设置时应尽量多安排一些有助于提高学生实践能力的教学环节，尽可能多地接触工程实际，把学生带到工地进行现场实地教学，加深学生对基础的认识和理解。需要建立校外实习基地和建设校内实习基地相结合，给教师和学生提供良好的工程实践场所。为此，我校专门建设土木工程专业实训中心，建有浅基础、桩基础、桩基静载试验、基坑支护、矿井巷道、桥梁隧道、房屋建筑等工程模型，在《基础工程》课程中可让学生进行参观，增强工程认识，提高教学质量。同时，鼓励和指导学生参与大学生创新基金项目，或参加教师的一些科研项目或工程现场，将所学的《基础工程》知识点融入到项目，更好地理论联系实际，激发学生的学习兴趣和实际动力能力。通过课程教学改革实践，进一步激发了学生的学习兴趣，教学效果得到了明显提高，达到了课程的教学目标要求。不仅促进了学生由基础理论知识向工程实践能力的转化，而且促进了教学团队素质和教学管理水平的提高。无论在课堂教学还是实践教学中，教师的自身素质和学术水平在很大程度上决定了课程的教学效果，教师的理论储备和实践能力直接影响培养学生的质量。教师具备了较高的理论水平和科研实力以及丰富的工程经验，不仅能讲授基础理论方面的知识，而且能够结合科研实际和工程实践中存在的问题。随着土木工程的发展和科技的进步，基础工程将会出现新的理论、技术和问题，教师应不断学习，与时俱进。以学生为本，贴近教学的实际，努力培养出适应经济和社会发展需求的工程科技人创新型人才。 作者：平琦 朱杰 姚兆明 杜晓丽 单位：安徽理工大学土木建筑学院 土木工程实践教学问题与对策:土木工程专业教学实践能力培养研究 摘要：伴随着我国社会主义现代化进程的不断推进，社会越来越注重土木工程专业学生创新能力的培养。各项基础设施以及城市内部建筑物的建设均离不开土木工程专业的撑持，如果能够很好地提升本专业大学生的创新实践能力，那么我国的建设水平将会有大幅度的提升。然而，在土木工程专业实际教学过程中，创新人才培养方面依然存在着许多不足之处，教学模式还需不断改善。文章将详尽阐述土木工程专业创新人才培养中存在的问题，并结合实际情况提出对教学模式的改进策略。 关键词：土木工程专业；创新实践能力；策略 一、概述 伴随着我国教学水平的不断提升，我国教育事业正在发生着巨大的变化，大学教育更加注重在校大学生创新能力方面的培养。大学生创新能力的培养已经成为现阶段高等教育中的极为关键的任务，需要给予一定的重视。土木工程专业是一门实践性很强的应用型专业。[1]该专业的在校大学生不仅需要掌握好相关的理论知识和专业技能，还需要具备一定的创新能力，这样才能更好地完成各项工程建设，然而在实际教学中，依然存在着许多不足之处，急需采取措施来加以改进。 二、土木工程专业创新人才培养中存在的问题 1、办学理念与创新意识还有待进一步加强现如今，许多本科院校是由专科院校转变而来，且升格的时间比较短，这致使学校的办学理念以及教学模式还保留有以前的陈旧观念，人才培养模式因此也显得比较落后，这样不利于学生未来的发展。同时，部分院校由于受到经济条件、所在地区以及文化等方面的限制，不可避免在教学观念方面明显比较保守，故无法很好地引导学生们来不断提升自身的创新实践能力。通过研究大量的数据资料，不难发现一些院校所制定的创新人才培养的计划比较随意，并且没能按照这些计划来开展实际教学工作。2、师资力量普遍偏弱我国在土木类专业方面的师资力量比较薄弱，许多新建本科院校教师的工程背景均不是很强，同时，许多土木工程专业的教师均是那些刚刚毕业不久的学生或者是从其它地方聘请过来的教师。由于许多土木工程专业教师不具备有深厚的教学经验，致使他们无法很好地引导学生们展开实践环节的学习。同时，部分教师主要从事于课堂教学，并没有获得相关国家、省部及地方性的科研项目，科研能力比较差，故在教学过程中无法引领学生们进行各种创新实践活动，严重妨碍了土木工程专业学生创新能力的发展。3、课程设置不合理，教学方面仍需改进从总体来看，土木工程专业教学与基础课程教学之间存在着一定的冲突，致使土木工程专业课程的教学效果明显比较差。许多本科院校在土木工程专业课程安排方面明显欠缺考虑，教学内容过于陈旧且经常出现重复的现象，教学方式也受到传统观念的严重干扰，使得课程教学变得异常混乱。同时，新升院校在办学方面并没有任何经验，教学改革因此变得更加难以施行，从而无法加强土木工程专业学生创新能力的培养，各种教学方面的问题也会因此不断出现。 三、土木工程专业教学中的创新实践能力培养的改进策略 1、加强实践教学环节的展开在新课改的背景下，各个院校务必不断推进土木工程专业学生创新能力方面的培养，这样高等建筑教育才可牢牢抓住这次机遇。现如今，社会企业均希望引入那些创新型人才，建设方面的企业和用人单位也不例外。土木工程创新型人才越来越受到社会企业的欢迎，相关本科院校有必要不断加强学生创新方面的培养。土木工程专业的所有课程包含有两大类，分别是理论基础课程和实践教学环节。理论基础课主要是向学生们讲述专业知识，而实践教学环节是培养学生们实际动手操作方面的能力，并通过实践来促使他们的创新能力水平有所提升。实践课程的展开对于学生们未来的发展有着非常重大的意义，在这个环节中，学生们将有机会将自己所学到的知识运用到实际操作中来。学生们往往为了能够更好地完成各项老师布置的任务而进行自学，这样有助于他们发现自身学习方面所存在的问题，学生们的创新性思维也会因此而形成，故学校应注重实践教学的施行。2、优化人才培养方案，构建创新人才培养的课程体系在新时期下，各个院校应该不断改进自身人才培养计划，从而确保土木工程专业课程教学能够紧紧跟上时代的步伐。在制定专业培养目标时，要注重拓宽专业知识面。[2]在专业技能方面，相关院校应该采取一系列措施来使学生们能够学习到多方面的专业技能，这样将促使他们能够应对各种类型的工作。人才培养方案中要重视理论与实践的充分结合，从而使该方案既能够强化学生们的专业知识，又可以进一步提升学生们的综合素养。同时，要确保课程体系中理论教学与实践教学、基础课与专业课、必修课与选修课能够协调进行。[3]在实际教学过程中，要不断突出那些重点专业知识和技能，让学生们能够把握好专业课程的学习方法。这种课程体系将对学生创新能力的培养有着较大帮助，故值得施行。 四、结束语 土木工程专业创新型人才的培养对于社会的发展是不容轻忽的，各个院校应该采用那些高效、合理的培养方式来进行专业课程的教学工作，不断改进土木工程相关课程的教学模式，并注重教学实践环节的展开，从而促使学生们的创新实践能力不断增强。 作者：罗强

引言 随着社会经济迅速发展，社会形势处于持续不断地变化发展过程中，社会各行各业的企业均面临着持续变化的外部发展环境。在此过程中，众多企业纷纷认识到了内部审计工作的积极促进作用，并在制度体系的支撑下相应地予以投入实践。在企业确保自身经济效益的过程中，内部审计工作可以发挥十分可观的关键促进作用，不仅有利于企业提升自身内部管理控制能力，更是可以进一步强调企业内部财务管理的严肃性与即时性。在内部审计工作的有力支撑下，社会各行各业的企业均可以更加深入地分析并整顿自身经营管理发展过程中的各项问题，为更加长远可持续的战略性目标实现奠定较为坚实的基础。而当下，部分企业在内部审计工作进行过程中缺乏较为丰厚的实践经验，以致于受到各种内部控制管理问题影响，无法较为充分地确保内部审计工作所能实现的质量及效率，甚至会妨碍到企业内部控制管理的有效实现。社会各行各业的企业均需要对此引起重视，结合自身实际进行科学合理的分析，解决自身内部审计工作进行过程中的各项问题，实现更加符合预期的内部审计工作质量。 一、企业内部审计工作意义 在企业增加自身在整体层面的价值，改善自身经营管理发展状况的过程中，企业内部审计可以凭借其独立性与客观性，为管理层进行各项决策提供各种基础性决策依据。确保企业内部审计工作质量，企业可以更加强而有力地提升自身在潜在风险防范管理方面的能力，进而更加系统更加规范地为自身战略性目标实现铺平道路。在传统意义上，内部审计工作通常更加偏向财务状况审计，主要目标在于如实地呈现企业财务管理工作进行过程中出现的各种错失行为及违规行为，可以更加及时地跟进财务管理工作进行状况。而在现代意义上，企业内部审计不再仅局限于企业财务管理的狭窄范畴，而是逐渐转向了内部管理控制审计的崭新发展方向，在包含基础的财务管理审计之余，将内部管理控制审计和人力资源管理审计等崭新审计内容纳入自身范畴之内，具备了更加多元化的功能性与积极作用，主要体现在以下三个方面。 1.确保企业资产安全 在传统意义上，企业内部审计工作的重心在于针对企业内部财务管理状况进行审核与跟进，在崭新模式下同样应当予以延续。在财务管理审计方面，审计人员的工作内容涵盖财务状况、经营状况与财务管理状况。在实际的财务管理状况审计工作进行过程中，审计人员需要从细节出发关注财务管理相关的各项工作进行状况，细心地从中发现各种潜在的问题状况，上报审计部门管理人员。在管理人员审批同意后，审计人员应当要求问题状况相关负责人员及时地进行修正。在此过程中，审计人员可以在企业内部管理控制制度之中发现各种潜在问题，进而实时地经由部门管理人员向企业管理层上报，为企业管理层优化调整内部管理控制制度提供实质性依据。只有在高质量的内部审计工作支撑下，企业才可以更加有效地进行内部财务管理工作，最大限度地保护经营发展过程中的经济行为，确保企业资产可以具备一定的安全性。 2.提升减投增效能力 作为企业内部员工，内部审计人员更加了解企业的生产方式与经营方式，可以从业内人士角度出发进行更加科学合理的分析。在企业进行内部管理控制时，可以更加充分地发挥审计人员所能发挥的经营发展问题状况发现能力，透过审计人员的视角发现企业整体经营发展过程中潜在的优化调整崭新方向，为企业包含生产、经营和管理在内的各项工作的投入减少效能增加转型发展奠定基础，以更加少量的成本投入获取更加理想的效能增加。在内部审计人员的帮助下，企业管理层可以更加实际地了解内部员工对于各项工作开展的意见和建议，以更加符合实际的形式进行企业内部管理控制优化调整，更进一步地减投增效之余，持续不断地改善自身在减投增效能力方面的实际表现。 3.客观评价经营状况 在实际进行内部审计工作时，审计人员可以客观且全面地针对企业内部各个部门之间的各项经营管理工作进行评价，进而在企业管理层针对自身当下实际所处的经营发展状况进行分析时提供科学合理的有效依据。在这样的情况下，内部审计人员得出的审计结果可以更加有效地评价企业整体经营发展状况、内部各个部门的工作成果及发展能力与各岗员工的工作态度及能力。另外，考虑到内部审计工作本身便具备一定的客观性与全面性，企业管理层可以更加深入地了解企业当下实际的经营发展状况，及时地从中发现各种潜在的问题与风险性因素，进而采取行之有效的策略予以处理和排除，为企业长远可持续发展奠定更加坚实的基础。 二、企业内部审计工作现状 在企业内部进行内部审计工作可以发挥诸多积极促进作用，社会各行各业很多企业均已相应地引起了充足的重视。具体而言，内部审计工作可以在更加早期的阶段发现企业经营管理发展过程中的各种潜在风险性因素，可以提升企业的经营管理能力及水平，还可以更加直观地评价和体现企业内部各岗员工及各个部门的工作履职状况。而在众多企业实际地应用内部审计工作的过程中，部分企业仍然面临着各有不同的问题状况，主要体现在以下几个方面。 1.部分企业管理层缺乏必要重视 在部分企业中，设立内部审计部门的目的仅在于追求组织架构完整性，并未具体地为内部审计部门指定权责范畴。在这种企业中，管理层对于内部审计部门及其具体工作缺乏足够的重视，以致于内部审计工作仅流于表面，徒具形式，无法充分地融入企业经营管理发展的各个细分环节之中，也就难以较好地发挥各项积极促进作用。而在部分企业，管理层已经针对内部审计工作引起了一定的重视，但是受限于较为有限的内部审计工作相关理论知识及理念认知水平，制定的内部审计工作运作流程较为简易，可以发挥的企业经营管理发展增效效果也就停留在相对较低的层级。更有甚者，内部审计工作负责人员身兼其他职务，可以用于内部审计工作的时间较为有限。 2.内部审计工作的运作效果不佳 在企业内部审计工作的进行过程中，部分权责由企业董事会负责，而部分企业的董事会并未相对实际地予以履行，仅在形式层面适当地应付了事。在这样的情况下，内部审计人员自身对于权重较高的部门及其管理人员进行内部审计工作时难免遭遇一定的阻力，以致于无法较为充分地确保工作成果所能具备的真实性。此外，很多企业在内部审计部门及其工作的进行过程中并未相应地为其制定运作流程，或是纯粹作为财务部门及监察部门的附属功能性工作小组，或是并未设置专岗内部审计人员。在独立性与自主性相对不足的情况下，企业内部审计工作所能实现的工作效率及工作效果也就无从保障，其部门及其工作开展也就面临一定的阻力。考虑到内部审计人员的薪酬构成及工作权限均是由企业管理层赋予，在工作进行保障存在欠缺的情况下会出现一定的问题，以致于影响到工作人员的工作态度和工作表现。 3.内部审计工作缺乏健全的制度 考虑到国内企业在内部审计工作方面的经验尚且不足，很多企业仅跟随内部审计工作发展浪潮相应地设置了部门及其工作，并未从企业管理制度体系完善角度出发做出较为实际有效的铺垫。在制度性保障有所欠缺的情况下，一方面较为有效地约束内部审计人员的工作态度与工作行为，另一方面也难以为其进行内部审计工作提供基础性的保障。考虑到部分企业内部审计部门及其人员在独立性不足存在一定不足的情况，缺乏制度保障更是会致使内部审计人员极易受到权威压制，不仅不利于内部审计工作进行效果，还会显著地降低内部审计人员的工作热情。与之相对，部分企业已经在宏观层面大体制定了内部审计工作制度，而在细节层面的表现相对有限，无法为内部审计人员进行工作提供较为全面的制度性参考依据，也就难以为内部审计工作积极促进作用的实现奠定基础。 三、企业内部审计工作问题对策 1.管理层更加关注内部审计工作的实际进行状况 为求实现更加理想的内部审计工作成果，企业管理层应当首先引起相对充足的重视，更加深入地了解其关键作用，持续地提升自身在理念及理论知识方面的表现，科学合理地依据自身内部审计工作当下实际的进行状况出发，制定符合自身需求的内部审计工作计划，从严依照计划予以执行。只有在内部审计工作计划的指导下，企业管理层才可以更加统筹地进行相关工作，提升自身规划能力。另外，企业管理层还需要进一步探索针对内部审计工作深入程度和涉及面进行提升的崭新路径，持续不断地跟进内部审计工作，相应地建立与之相符的长效整改跟进机制，从工作效率角度出发为其开展铺平道路。 2.针对内部审计工作运作效果进行深入优化调整 在内部审计工作实际开展的过程中，内部审计工作的运行流程与运行方式将会直接影响到其具体所能实现的积极促进作用。因此，企业管理层需要引起充足的重视，坚持跟进其具体开展状况，立足于自身实际发展需求与发展状况进行分析，以分析结论为基础实现更加符合自身内部审计工作开展的运行流程。考虑到部分企业仍然在内部审计工作运作效果面临一定的发展瓶颈，更是需要长时间地跟进其运作状况，从中发现各种潜在的问题性状况与风险性因素，以便采取长效措施予以应对和处理。除去内部审计工作本身，企业管理层还需要不断跟进企业内部各项经营管理发展工作的进行状况，有其针对性地结合当下发展状况进行一定的调整，为内部审计工作开展奠定基础。 3.建立并健全更加长效的内部审计工作运行体制 内部审计工作赖以有效实现的根本在于更加科学合理的健全制度支撑，企业管理层应当进一步审视企业当下的管理制度体系建设状况，以更加有效的运行体制为内部审计工作进行铺平道路。与此同时，企业管理层需要从管理制度角度出发，尽其所能地为内部审计部门独立性提供更加坚实的保障，以便防止内部审计人员受到权威压制，无法较为公正较为实际开展工作的恶劣状况。在实际地予以建立管理制度之后，企业管理层仍然需要持续地跟进其后续工作开展状况，进而参考各种崭新变化做出相应的调整。 四、某企业内部审计工作中存在的问题及其应对 此处以某互联网网络视频技术企业为例，分析其中存在的内部审计问题，并相应地针对应对方式进行讨论。该企业自成立以来，在互联网视频领域取得了十分显著的发展成果，在内部审计方面相应地成立了内部部门，负责以该企业财务信息数据为基础，针对企业内部各项经营活动进行分析和监督。在该企业进行内部审计工作时，存在以下问题。一是针对专项资金进行审计时未能较好地考虑到完整性，未能针对银行存款对账单进行核实与审计。二是内部审计工作在工作范围方面的表现较为不足，该企业在财务审计方面投入较为明显，而在管理审计和风险审计方面较为乏力。三是内部审计工作实际进行方式在形式上较为单调，该企业内部审计部门与财务部门之间的分隔缺乏明确性，同时审计方式更加偏向形式化。针对该企业内部审计工作进行过程中的各项问题，应当相应地采取与之对应的措施予以应对。一是应当更加注重针对专项资金内部审计工作的完整性，该企业应当进一步强化内部审计工作在专项资金使用全流程中可以发挥的监督管理作用。二是进一步拓展内部审计工作所含的内容，该企业需要针对业内其他企业在管理审计和风险审计方面的实践经验进行学习和参考，以便确保内部审计工作可以覆盖企业的经营管理全流程之中。三是建立更加多样化的内部审计工作进行方式体系，该企业应当针对各项内部审计对象进行分析，事前制定与之相符的标准化工作方式，以便确保内部审计工作的有效性。 五、结语 综上所述，国内企业在内部审计工作进行方面缺乏相应的经验，而且部分企业管理层人员本身便未充分地引起重视，很多企业在内部审计工作进行过程中还面临着较为明显的质量问题。因此，社会各行各业的企业均需要相应地针对自身发展状况与发展需求进行有效分析，以分析结论为基础，重新审视自身内部审计工作的进行效率、进行机制和进行质量。只有更加切实地针对自身内部审计工作进行深入全面的把握，企业才可以更加科学合理地发现其中潜在的各种问题，才可以以此为基础采取各种有效对策予以处理和解决，最终实现更加符合预期的内部审计工作质量。在相对较高的企业内部审计工作质量支撑下，企业可以更加客观全面地把握自身经营发展状况，确保自身资产的安全性，最终实现更加理想的长远可持续发展。具体而言，企业管理层首先应当更加切实地把控开展企业内部审计工作所能发挥的积极促进作用，诸如可以确保企业资产安全，可以提升减投增效能力，还可以客观评价经营状况。其次，企业管理层应当更加切实地认识自身内部审计工作当下实际的进行状况，了解到其中仍然存在较多的问题，诸如部分企业管理层缺乏必要重视，内部审计工作的运作效果不佳，内部审计工作缺乏健全的制度。最后，企业管理层应当更加科学合理地采用包含管理层更加关注内部审计工作的实际进行状况，针对内部审计工作运作效果进行深入优化调整，建立并健全更加长效的内部审计工作运行体制在内的各种有效应对策略，解决内部审计工作进行过程中可能遭遇的各种问题。在之后进行内部审计工作时，企业应当始终围绕各种问题的分析及其处理进行，以便更加切实地提升自身内部控制管理能力，发挥内部审计工作所能实现的各项优势性，最终为自身更进一步地经营发展铺平道路。 作者:徐峰 单位:江苏永和会计师事务所

公交服务质量问题与对策:浅论提升城市公交服务质量的重要性 摘 要： 城市公共交通是城市综合功能中不可或缺的重要组成部分，在城市经济、社会发展和人民生活中起着举足轻重的作用。城市公交服务水平是衡量一个城市水平的标准，是人们了解城市最直接的窗口。这个窗口的精神风貌在某种程度上代表这个城市的社会风尚，代表着党和政府的形象。因此，提升城市公交服务质量对维护城市形象、形成良好社会风气起着至关重要的作用。 关键词： 城市公交 服务质量 窗口服务 重要性 优先发展城市公交，提升城市公交服务质量，是当今世界解决城市交通拥堵、提升城市形象的重要途径。 2005年9月23日国务院办公厅转发建设部、发改委、财政部等六部委提出的《关于优先发展城市公共交通的意见》，次年12月1日又颁布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，可见，优先发展城市公共交通已经成为解决我国交通问题的基本国策。 在具有一定人口规模的大、中型城市，公共交通服务质量不高，而随着人们生活水平的提高与汽车工业的长足发展，私家车保有量及其出行分担率呈现出逐年猛增的态势。面对城市公交在一些服务特性上的固有劣势，只有在其服务的过程中采取必要的措施，才能有效改善服务质量，提升公交出行的吸引力。以优质的服务占领客运市场，加大员工职业道德教育、提升城市公交的服务质量对新时期公交企业的发展和腾飞显得尤为重要。 一、城市公交服务现状 （一）城市公交服务取得的成绩 随着市场经济的不断深入和社会环境的不断变化，城市公交企业在注重提升服务质量方面取得了一定的成绩，其主要表现在以下几个方面。 1.服务意识不断增强 近年来，公交企业员工的服务意识不断增强，始终恪守“安全、优质、服务”的准则。 让乘客满意是城市公交最重要的目标，对乘客的理解是提高服务质量的前提，因此，公交企业时刻根据乘客要求，及时调整服务方向和服务措施，使公交推出的服务措施更贴近乘客，不断提升窗口服务的质量。 2.服务质量逐年提高 公交企业的服务工作已列入企业发展的重要内容。公交作为城市精神文明建设的流动窗口，也加大了市民文明意识宣传，制订了《司乘人员工作准则》、服务承诺等制度，并加大检查力度，狠抓落实，使服务质量稳中有升。乘客满意率大大提高，员工主动为乘客做好事的意识明显增强，公交服务质量有了较大的提升。 （二）城市公交服务存在的问题 1.服务质量方面 近年来，公交车安全事故不时发生，车辆“三检”制度执行情况不佳，造成车辆故障率高，行车事故时有发生，不但造成了营运秩序混乱，给乘客带来了极大的不便，而且危及乘客的人身安全，直接影响了服务质量。 2.服务水平方面 有部分驾驶员、乘务员对乘客，特别是外地乘客、农村乘客问话不能热情解答，甚至置之不理；有的乘务员服务不热情、不主动。 现在无人售票车增加，驾驶员兼有服务和监督的职能，在开好车、服好务的同时，对发生在车上的不文明行为和突发事件等应及时制止，做出反应，驾驶员有权利也有义务通过语音提示等途径对在车上吸烟、占用专座、不投币等行为进行劝阻和制止。但不少驾驶员因工作疲劳，热情度不高。 据对乘客调查分析，服务态度不好主要存在于对外地乘客、老年乘客，客流量大，人多拥挤和上下班时。同时，还存在工作不标准、服务不规范的现象。 3.服务设施方面 据调查和乘客反映看，主要问题是扶手螺丝松脱，司乘不及时检修，造成扶手松动。车辆卫生有死角，搞卫生不彻底。有的司机配合不好，起步猛，进站不靠边，开关车门观察不周，夹伤、摔伤乘客。服务出现问题后，不及时道歉，造成不应有的纠纷，等等。 总之，种种不良的现象直接降低了城市公交的服务质量，对企业经济效益和社会效益的提高带来了极大的影响。所以说，公交要生存和发展，适应新形势的要求，承担历史的任务，加强城市公交服务质量势在必行。 二、提升城市公交服务质量的重要作用 （一）公交高质量的服务是现代城市体系有机组成部分，服务质量反映了现代城市的发展水平，建立以公共交通为主体，以轨道交通为骨干的城市交通体系是各大城市公共交通发展的必然趋势。公共交通的发展迅速，不仅给市民工作、生活带来了极大的方便，而且成为人们了解城市最直接的窗口，城市公交服务水平是衡量一个城市水平的标准，它与市民群众的工作和生活紧密相连、息息相关。随着中国城市国际化进程加快，城市公交将必然成为一个城市形象的真实写照。 （二）对于与广大民众日常生活中有密切联系的公交行业来说，其服务质量是凭直觉可以感受到的。因此，我们应把服务性行业的公交企业服务质量作为社会文明的“窗口”来展示。 （三）服务质量作为从业人员与服务对象之间关系行为规范的体现，不仅对个体的职业道德进步有重要作用，而且关系到整个社会的道德风尚。因此，行业风气和服务质量的实质和核心是建立社会主义市场经济条件下的人际关系和社会关系。 好的行业风气会促进良好社会风气的形成，推进全社会良好人际关系的建立；而行业不正之风则会污染社会，伤害人们的心灵和情感。在这种情况下，公交企业提升服务质量，加强职业道德建设，绝不是仅有社会效益，而是社会效益与经济效益共同“呼唤”，是社会主义市场经济发展的要求。 （四）公交企业作为“窗口”行业，与人民群众的生活息息相关，它代表党和政府为群众服务。“窗口”的服务质量是社会风气的“晴雨表”，人民群众从这里看社会风气，看党风、政风感受最直接，印象最深刻。因此，提升公交行业服务质量、服务水平的一个突出要点，就是关注每位工作人员的一言一行。微笑服务、文明服务，不仅是对“窗口”工作人员最基本的职业要求，而且是一座沟通党和政府与人民群众之间的桥梁。 （五）建立现代化、国际化的新型旅游城市，只有不断提升公交的服务质量，才能承担起现代公交发展的历史责任，才能更好地展示一个城市的形象。 三、加大力度提升城市公交的服务质量 （一）认识公交服务质量的新内涵 随着公交服务质量概念不断扩展，其内涵将包括安全、便利、快捷、经济、舒适、低污染（甚至无污染）、低噪声、可信等范围，因而公交服务质量是一个庞大的体系。 服务质量的概念是动态的，它伴随着社会发展而不断充实和演变。服务质量是使城市公交在竞争中持续发展的保证，因为随着时代的变迁，市场的变化，科技的进步，管理水平的提高，以及乘客需求期望的不断攀升，公交服务质量的内涵和观念也将随之不断地适应历史发展的需求而做出相应的充实或调整。公交在向乘客提供服务的前期，就应该深入生活，了解乘客的新需求，与时俱进，及时调整对乘客的服务手段和方式。 （二）重点突出乘客在服务质量上的地位 1.乘客是公交经济收益的源泉，因此，公交企业应树立“用高质量的服务创最大的效益”观念，用良好的服务质量开拓市场，赢得客源。 2.服务质量的落实还必须有乘客的监督，公交的服务质量是在过程中体现的，乘客是公交服务的对象，也是公交服务的参与者，离开了乘客就无所谓公交服务的质量。乘客通过投诉参与对公交服务质量的监督，听取乘客的抱怨即是服务质量改进的开始。监督投诉是为了追求零投诉，使乘客满意。 （三）加强公交企业管理水平 首先，要有一支思想作风过硬、技术业务精湛、服务意识扎实的服务队伍。 其次，公交行业的管理者应把为乘客提供优质服务看成是行业经营的动力和保证在竞争中优胜的重要手段之一，通过卓越的工作，使优质服务的观念深入整个行业，整合全体员工，齐心协力为实现行业的目标而奋斗。 四、结语 城市公共交通作为城市动态系统中一个重要的组成部分，是城市整体发展中不可缺少的物质条件和基础产业，也是联系社会生产、流通和人民生活的纽带。 提升城市公交服务质量是企业发展的重要保证，公交企业要以优质规范的服务取得市民群众的信任和支持，把这扇展示文明的“窗口”擦拭得熠熠生辉，为乘客营造出舒适的乘车空间。 公共交通是物质文明与精神文明的重要窗口，其服务工作的质量、职业道德水平，对于形成高尚的道德情操、良好的社会风气有着极其重要的意义。 公交服务质量问题与对策:基于遗传算法的城市公交服务质量评价知识规则挖掘方法 摘要：城市公共交通服务质量评价知识规则是城市公共交通企业进行服务质量评价的重要依据，优质、合理的评价知识规则将使服务质量评价更加公正、更加客观。本文在分析城市公共交通服务质量评价指标体系的基础上，将一种改进的遗传算法用于城市公共交通服务质量评价价的知识规则挖掘，提出一种基于遗传算法的城市公共交通服务质量评价知识规则挖掘方法，阐述算法的实现途径。实例表明，该方法在进行知识规则挖掘时是完全可行的、有效的。 关键词：知识规则挖掘；城市公共交通；服务质量评价；遗传算法 1引言 知识规则挖掘就是从大量的、不完全的、有噪声的知识规则中，提取隐含在其中的、人们事先不知道的有用的知识规则的过程。知识规则挖掘方法[1，2，3]有多种，如机器学习、决策树、神经网络、粗糙集方法、遗传算法等。在这些方法中，遗传算法由于具有高度的鲁棒性和极佳的全局搜索能力而倍受众多学者的青睐。在城市公共交通服务质量评价知识规则体系中，由于评价指标较多，在进行知识规则挖掘时，使用遗传算法尤为有效。利用遗传算法进行城市公共交通服务质量评价知识规则挖掘，就是在已有的知识规则的基础上进一步进行优化，得到隐含在知识规则库中的、更为满意的、新的知识规则。 2城市公共交通服务质量评价指标体系构建 城市公共交通服务质量可以从硬件和软件两个大的方面进行评价。硬件方面包括道路公共交通网络和公交企业本身的设施投入；软件方面则主要指道路交通通行的实际水平与公交企业的软性服务。上述方面还可以进一步细分，直至一些基础性的指标。结合综合评价加指标体系建立的方法，建立城市公共交通服务质量评价指标体系[4-6]。评价指标体系包括四个方面：公共交通网络、公交企业硬性投入、公共交通通行服务水平、公交企业软性服务，具体评价指标有15个，如图1所示。 遗传算法是模拟生物界自然选择和自然遗传机制进化过程来求解复杂问题的全局随机搜索算法[7，8]，它以编码空间代替问题空间，以适应度函数为评价依据，以编码群体为进化基础，以对群体中个体位串的遗传操作实现选择和遗传机制，建立起一个迭代过程。在这一过程中，通过随机重组编码位串中重要的基因，使新一代的位串集合优于老一代的位串集合，群体的个体不断进化，逐渐接近最优解，最终达到求解问题的目的。 由于传统遗传算法存在收敛速度慢、容易出现早熟收敛等缺点[9]，本文采用文献[10]中的改进遗传算法（IGA），这种改进遗传算法的工作流程如图2所示。 4.3遗传算子 在本文使用的改进遗传算法中，遗传算子包括选择算子、助长算子、交叉算子和变异算子。选择算子采用两代竞争排序的选择方法来对遗传个体进行优选，遗传个体被区分为雄性和雌性两种不同的性别，把父代与子代的所有雄性个体与雌性个体分别进行重新排序，再按群体规模N分别从排序后的雄性个体集与雌性个体集中截取前N/2个优秀的个体进入匹配池，作为交叉操作的对象。助长算子用来对种群中的个体进行一定概率下的助长，助长操作在选择操作之后及配对操作之前进行，本文是采用基于个体适应度的助长。在交叉操作中，同性别个体之间是不能进行配对的，雄性个体只能同雌性个体进行配对，配对是按个体优劣顺序进行的，个体配对之后还要进行亲缘关系的检测，以保证个体之间的繁殖属于严格的远缘繁殖。在二进制编码方式下，变异操作就是以很小的变异概率从群体中随机选取若干个体，对于选中的个体又随机选取表现型编码中的某一位或多位进行数码翻转，即将1变为0或0变为1。 4.4新知识规则的检验 遗传算法运行结束后，要对挖掘出的新知识规则的有效性进行检验。一方面要检验新知识规则是否被知识规则库中已有的规则所包含，如果被已有的规则所包含，则新知识规则无效；另一方面是检验新知识规则是否与知识规则库中已有的规则相矛盾，如果与已有的规则相矛盾，则新知识规则同样无效。无效的新知识规则将被剔除，有效地新知识规则将被加入知识规则库中。 5实例 一城市公共交通服务质量评价知识规则库（部分知识规则）如表1所示，这个知识规则库即为测试数据集。表1的知识规则编码及适应度值如表2所示。 这二条新的有效的知识规则将被加入到城市公共交通服务质量评价知识规则库中，使知识规则库得以更新。 6结论 本文将一种改进的遗传算法用于城市公共交通服务质量评价的知识规则挖掘，提出了一种基于遗传算法的城市公共交通服务质量评价知识规则挖掘方法。实例表明，遗传算法在进行知识规则挖掘时是完全有效的，能够得到比知识规则库中已有的一些知识规则更优的知识规则。这为知识规则挖掘提供了一种重要途径。 公交服务质量问题与对策:基于象限分析法的SERVQUAL模型在包头公交服务质量评价中的应用 摘 要：目前对公交服务质量的评价主要是从评价指标的选取和评价方法的改进等角度出发，而很少从公交乘客的直接服务对象——乘客角度出发，因此本文就以从乘客角度出发的SERVQUAL模型为基础构建公交服务质量评价量表，并采用象限分析法绘制量表中各指标的“得分-权重”象限图，为合理分配包头公交公司的资源，实现价值最大化提供了参考依据。 关键词：SERVQUAL模型；公交服务质量量表；象限分析法 0 引言 当前随着汽车工业的快速发展，汽车保有量的迅速增加，造成了越演越烈的交通问题，而这些问题仅靠增加道路基础设施是不能有效解决的。由于公交车具有能够有效提高交通资源利用效率和缓解交通堵塞的优势，因此国家在2005年提出了优先发展公交的战略，希冀以此来解决当前的交通问题，但是由于当前公交服务质量差、服务水平低，整体运行效率低下，并没有彻底解决当前的交通问题。在此背景下，合理地评价公交服务质量，提高公交出行的分担率，利用优先发展公交的战略来彻底解决当前严峻的公交问题就成为当务之急。 1 SERVQUAL模型 SERVQUAL一词最早是帕拉苏拉曼（A. Parasuraman）、泽丝曼尔 （Valarie. Zeithaml）和贝里 （LeonardL. Berry） [1]提出的，该模型的研究基础是顾客期望服务质量与实际体验服务后对服务质量的感知之间的差距，并提出使用包含有形性、可靠性、反应性、保证性和移情性五个维度、22个问项的调查表来评价服务质量，具体的做法就是首先用该调查表对顾客的期望进行度量，其次对顾客在接受服务后对服务的感知进行度量，以二者的差距水平作为考察服务质量水平的依据，这种研究方法被后来的学者们称为SERVQUAL评价模型。 2 数据的收集与处理 2.1 问卷的设计 以SERVQUAL量表为参考，结合以往的公交服务质量研究的调查问卷，并与包头公交运输总公司相关负责人进行深度访谈，初步设计出问卷初稿，经过探索性研究之后，对问卷的部分内容进行修改，由于若采用PZB等人所设计的问卷就需要分别测量感知值和期望值，加大了数据收集的工作量，因此本文的问卷是直接测量两者的差距，作为最终的数据源。该问卷包括两部分，第一部分是调查乘客的基本信息，第二部分是由25个相关要素组成的封闭式问卷，采用李克特5级评分方式[2]。 2.2 问卷的调查 本次调查的时间为2013年3月10日-5月15日，选取包头市5路公交线路为例进行服务质量评价，该线路全长23.7公里，共设33个站点，途径客流量较大。以采用公交出行的乘客为调查对象，采用随机抽样的方法来收集数据。本次共发放调查问卷170份，回收调查问卷164份，有效问卷153份，有效回收率为90%。 2.3 问卷数据的处理 2.3.1 数据的探索性因子分析 经检验KMO值为0.798，巴特利特球体检验的统计量为2008.322，自由度为300，显著性概率是 0.000。此结果表明，KMO样本测度结果显著[3]，相关阵不是单位阵，适合进行因子分析[4]，采用最大方差法，经4次迭代，以公因子特征值大于1为标准，共抽取出6个公因子，根据每个公因子的题项特质分别将其命名为便利性、保证性、有形性、可靠性、移情性、反应性，这6个因子总共解释总变量的70.46%，表明此评价模型是有效的，其效度也是可以接受的，由此得出了评价包头公交的服务质量量表，如下表1所示。 表1 包头公交服务质量量表 2.3.2 数据的可靠性检验 使用统计分析软件SPSS 16. 0计算问卷的信度，所有维度和问项的信度值均大于0.7，表明本文采用的问卷信度很高，测量结果可靠。 3 象限分析 象限分析是评价服务质量的图形分析技术，它是通过二维空间的象限划分来确定分析对象的状态特征[5]。 本文将采用“得分-权重”象限图来表示公交服务质量量表中各指标的分布情况。图1是由得分和权重所组成的二维空间，其中X轴代表服务质量得分，Y轴代表指标权重，P（x，y）代表服务因子的评价。从该图我们可以清楚地看到，X轴和Y轴分成4个象限。象限一：落在该区域的指标服务质量分值高、权重也高，表明用户对这些指标的服务质量较为满意。象限二：落在该区域的指标服务质量分值低，但是权重高，表明用户认为这些指标公交应该服务好而且有能力服务好，但用户却没有得到相应水平的服务。象限三：落在该区域的指标服务质量分值低，同时权重也低，表明乘客认为在他们乘坐公交时，这些指标不太重要，并且公交在这方面也缺乏服务能力。象限四：落在该区域的指标服务质量分值高，但是权重却低，表明乘客认为他们在乘坐公交时，这些指标不太重要但是却得到了很好的服务。 3.1 各指标权重 根据因子得分的基本原理，因子得分反映了各指标变化对所在公因子的影响程度。因此，各指标的权重可以根据指标所在公因子的因子得分来确定。使用SPSS统计分析软件得到各指标的因子得分，由此计算出该指标的权重，再根据权重大小分别赋值，权重最大的赋值25，依次递减，直至最小权重赋值1。 使用SPSS统计分析软件计算出每个指标的服务质量均值，再根据服务质量均值的大小分别赋值，得分高的赋值为25，以此递减，直至最小得分赋值1。以指标权重为纵轴、服务质量得分为横轴绘制出服务质量指标权重象限图，如图2所示。 3.2 象限分析结论 从服务质量指标象限图我们可以看出，指标7“驾驶员按照线路行使，不存在越战或改变线路等情况”；指标17“在保障安全运行的前提下，公交车运送速度快”；指标15“车票价格合理”落在了第一象限，其服务质量得分和权重得分都较大，表明包头公交在这些方面表现相对较好，得到了乘客广泛的认可，这也与包头公交的服务状况相符合，他们招聘新驾驶后都由培训中心统一培训，培训内容包括驾驶技术、驾驶理论、安全知识、礼仪、交通规则等，每周都召开安全例会，并且采用GPS定位监督，驾驶员一旦脱离线路，GPS第一时间就会通知驾驶员，以保证正常运行，故今后包头公交的服务质量在这些方面应继续保持。 指标20“出发前可获得公交线路的基本信息”、指标22“换成车方便”、指标23“公交首末班车时间设置合理”、指标25“驾驶员关注乘客下上车是否方便、安全”、指标18“车载电视节目内容丰富，有趣”等落在了第二象限，其指标权重相对较大而服务质量得分相对较小，说明乘客对包头公交的这些指标期望较大，而公交公司并没有服务好。这些年，随着包头经济的发展，新建了许多企业和居民楼等，但是由于公交站点的更换会带来一系列成本的增长，因此即使这些新建建筑旁有很大的客流量也不会在此处增加站点，从而造成这些地方的居民乘车十分不方便，造成居民对其满意程度的下降，同时，虽然现在车上基本上都装载了电视以供乘客观赏，但是电视节目的内容往往是有什么节目播放什么节目，更新速度慢，造成了车载电视形同虚设，因此包头公交要提高其服务质量必须从这些指标抓起。 指标3“车内干净整洁，温度适宜”、指标4“车内不太拥挤”、指标11“投诉处理及时”等落在了第三象限，其指标权重和服务质量的分值都相对较小，表明乘客认为在他们乘坐公交时，这些指标不太重要，并且公交公司在这方面也缺乏服务能力。乘客选择公交出行最主要是因为其价格合理，方便乘车，安全可靠，而对车内环境的要求就相对低一些，与此同时，由于公交车辆有限，加上高峰期客流量加大，因此比较拥挤，从而导致乘客的不满意，因此今后包头公交应根据企业自身的资源，优先改进处在第二象限的指标，在其资源有剩余的条件下，对处在第三项现的指标也应适当地改善一下。 指标6“车内报站及时，报站声音清晰准确”、指标1“公交车车容车貌良好”等指标落在了第四象限，其服务质量得分相对较高而指标权重相对较小，乘客认为他们在乘坐公交时，这些指标不太重要但是却得到了很好的服务。由于包头公交公司公司安装了GPS定位系统，用GPS定位采集器采集站点上传定位后报站，其误差不超过20米，因此报站非常准确，同时最近几年新增了许多车，其车容车貌良好。根据此象限图的特征，包头公交公司可适当的将5路新增的公交车转移到其他路线上，以增大其他线路的发车数，提高总体服务质量。 通过以上分析，我们设计出了包头公交的服务质量量表，并绘制出指标权重的象限图，明确地认识到目前包头公交服务质量状况，因此我们应根据每一象限的特征，针对象限内的指标分布情况，合理分配公交公司内部的资源，以最大限度的提高包头公交的服务质量。 作者简介：韩兴国（1963-），男，内蒙古科技大学经济与管理学院教授，研究方向：质量管理；王小波（1988-），女，内蒙古科技大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：质量管理。 公交服务质量问题与对策:基于乘客满意度视角探究提高烟台公交服务质量的途径 摘要：城市公共交通的发展越来越成为人们出行的重要的方式，为人民日常生活发挥了重要作用，本文在对烟台6区的6条线路进行问卷调查的基础上，建立烟台公交乘客满意度的模糊综合评价模型，应用层次分析法和标度法，分析了乘客满意度评价指标的层次性和综合性特征，得出每条线路的总的及每项影响因素的满意度值，并进一步提出建设性意见。 关键词：乘客满意度；模糊评价模型；服务质量 引言 随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，劳动力流动的频率越来越高、范围越来越大，大量农村剩余劳动力涌向城市，城市人口数量的增加给城市交通运输造成了巨大的压力。烟台公交相比同等经济水平的城市，服务质量比较差，本文期望通过实证研究的方法，调查得到乘客满意度，并提出相应的意见。 1.研究方法 在具体的方法和技术上，选择几个不同跨不同区域的公交路线进行问卷及走访调查，运用Excel、Matlab软件，结合判断矩阵和模糊综合模型，分析影响乘客满意度的影响因素。 2.调查线路选定 2.1烟台公交发展状况概述 烟台拥有5个公交公司，公交线路总量有76条左右，据烟台公交网站官方数据表明，截止2012年年底，市区公交客流量由2001年底的1亿多人次，增加到2亿多人次，市民出行公交分担率也由2001年的13.3%，上升到20.6%，目前市区全日集散乘客5000人以上的公交站点已达26个，全天单项流量1万人次以上的路段多达近90个、2万人次以上的将近30个[ 此数据来源于烟台公交总公司网站]。 烟台公交最突出的问题是交通拥堵，近几年烟台私家车的数量每年都以50%的速度增长，连续增长三年，机动车保有量达160多万辆，而烟台在城市的规划方面没有达到疏散客流、快速通行等目的，市中心周边、大学城异常拥堵。 2.2调查路线选择 样本选取主要依据具有一定的覆盖面、兼顾不同类型、样本量尽量大、具有一定的代表性等原则，结合烟台公交线路网的特点，主要选取17路、567路、49路、86路、27路、210路，六条线路。 这6条线路各具有一定代表性，经过闹市区、郊区、商业区、居民区、校区、大型劳动密集型工厂等；运行时间1.5小时到2.5小时不等；长短路途兼备；跨区域运行。 3.调查实施 印制问卷200份，全部发放，回收187份，有效率为93%。根据统计学数据分析中对样本量的最低要求，每条线路问卷数量在33份左右。 调查时间的选择：在时间段上主要分为高峰期、平峰期，工作日、双休日；这两大时段会明显的影响乘客的心理感知程度，因此，在工作日和双休日都进行了调查，在调查时主要选取工作日的上午7:00――10:00，下午4:30――8:00和周末的上午9:00――12:00，下午4：00――9:00进行问卷调查。 调查地点选择：根据调查需要，考虑到调查样本覆盖的广泛性特点，将每条线路的调查地点都选择在公交车上以及人流密集的集散地，保证样本乘客属性数据的代表性。 4.调查结果 4.1样本乘客属性结果分析 6条线路的男女乘客比例基本维持在1.5:1的比例。在年龄分布上，6线路都呈现出年轻化，16岁至35岁的基本占总人数的70%-80%左右，尤其17路客车，达到90%。乘客月收入在2000-3000元的占各条线路总人数约为60%-70%，说明大部分乘客月收入集中于这一层次。在乘客职业方面，17路、567路以学生群体为主，210路、27路、86路则以技术人员或普通员工为主。乘客出行目的中，6条线路17、567路以娱乐购物为主，27、210、49、86则以上班或回家为主。 从上述数据可以分析得出以下主要信息：首先调查的六条线路中男女比例比较适中、月收入高低分布基本平衡、乘客职业分布较广泛、出行目的、乘车频率、候车时间比较均匀，这些结果将有利于后续数据分析的继续，比较具有代表性。其次，在六条线路中，17路在样本乘客年龄分布、月收入、职业属性情况，567路在候车时间、职业属性方面与其他相比差异较大。另外还可以得出乘客年龄、月收入、出行目的、职业属性之间存在一定的相关关系。在候车时间上，6线路中49路候车时间平均最长，210路候车时间最短。 4.2样本乘客满意度测评结果 根据样本乘客满意度结果汇总，主要得出以下结论：第一，乘客对烟台公交的总体服务满意度不是很理想，与其他同等发展水平城市相比有一定差距；第二，27路、49路、210路为代表的三条线路，综合评价结果较差，其重要影响因素在于第8项――拥挤度；第三，6条线路中，大多数影响因素的评价集中于一般与比较满意之间，而很少有达到比较满意的程度。 4.3各条线路间的综合分析 210路运行的路线都集中于开发区且经过比较多的劳动力密集型的工厂，所以乘坐210路的乘客对210路需求量比较大，但210路可能在数量上依然无法达到需求。 通过对比乘客属性，567路样本乘客主要以学生群体为主，因此笔者猜测满意度水平的高低与公交乘坐的主要群体有正相关关系，对于学生这一群体来说，接触到其他交通工具较少，比较感较低，这也是影响评价结果较高的原因。 相比较，笔者认为线路的差别是造成17路与567路综合评价结果差距较大的主要原因。 49路与86路相比，乘客的月收入与乘车时间差异较大，说明乘客的经济条件对乘客满意度评价会有较大的影响。 5.建议 5.1发展策略 针对调查结果和原因的分析，主要从优先发展公交的政策体系、法规，推进公交基建，智能化水平的宏观层面提高烟台公交服务质量，全面提升烟台公交的速度、质量、效率。 5.1.1优先发展城市公共交通 烟台属于中等二线城市，在第六次人口普查时全市六区常住人口为222.78万人，总体经济发展水平和人口数量决定了烟台比较适合优先发展城市公共交通，尤其是公交系统的进一步完善发展。优先发展烟台公共交通必须要靠政府部门的大力支持，通过制定相应的法律法规等政策在土地、资金、技术等需求方面提供绝对保障。 5.1.2整合资源，完善公交服务体系 通过上述的分析，烟台的公交存在区域发展不均衡的情况，资源配置不合理，各区常规公交网络体系存在不足，要进一步完善各区常规公交网络体系，调整站牌之间的距离，合理发挥站牌与公交枢纽的作用，并进一步发展慢行公交体系和快速公交体系，形成多元化的公交服务网络，促进一体化公交服务。 5.1.3推进公交基础设施建设 基础设施是提高公交服务质量的基础条件，烟台在公交基础设施方面还有待进一步完善，尤其是公交站牌、公交场站、公交车运载量、公交车道等的建设存在一定的不足，如果在这几方面能够进一步完善的话对满足公交营运的实际需要，支撑公交网络的合理布局，促进公交多模式、一体化格局的形成有积极作用。 5.1.4推进智能公交体系的发展 将先进的信息技术、计算机技术、数据通讯技术、传感器技术、电子控制技术、自动控制理论、运筹学、人工智能等有效运用于整个公交体系的服务、管理和控制，提高公交车的机动性和安全性，增强对突发事件的迅速反应能力。建立一系列智能信息系统，包括大范围、全方位发挥作用、实时、准确、高效的运输综合管理调度系统、公交乘客反馈及信息系统、路网流量信息系统、公交车内部信息系统等，使之构成一个信息网络，彼此共享信息的输入和输出，互相予以整合，形成动态公交车运行体系[[[] 欧阳陈海.吴海燕.张宇.北京公共交通――通勤出行者满意度研究.道路交通与安全[J].2007(10):38]]。 6、结语与展望 本文在利用模糊综合模型的基础上，分析影响烟台公交服务评价水平的因素，并从原因分析入手，提出相应的建议措施，由于调查的局限性以及专业知识水平的限制，在很多方面还存在一些不足，在乘客满意度调查调查的样本量选取较小，可以选取更有代表性，且覆盖人群更广的样本来做分析会有更好的效果；在指标模型参数的标定上，也同样需要更大样本量来获取更加精准的标定值；在调查实施阶段，高峰期、平峰期，工作日、双休日没有很好的均衡开，可能会对样本结果造成一定误差。这些都是今后努力的方向，将在下一步的研究中去不断完善。 一个城市公交事业的发展与城市经济、社会发展水平是分不开的，城市公交的发展也是循序渐进的过程，期待烟台公交事业不断地发展完善。 公交服务质量问题与对策:提升城市公交服务质量的有效途径 [摘 要]本文通过城市公交服务质量重要性的阐述，对提升城市公交服务质量的有效途径进行了分析。 [关键词]城市公交；服务质量 一、概述 城市公共交通是城市交通的重要组成部分，在城市及其周边郊区范围内为居民提供出行服务和货物运输服务。城市交通是城市发展必需的基础建设，在我国城市化不断深入的进程中，居民的生活水平不断提高，汽车普及程度不断扩大，给城市带来了严重的交通问题。城市交通问题的解决途径包括加快城市道路建设和大力发展公共交通。在我国现有条件下，尤其是在一些中心城市和大城市，城市道路建设的发展速度已经无法跟上机动车保有量的增长速度，因此，大力发展城市公共交通成为解决城市交通问题的主要途径。 城市公交具备着交通资源利用效率高的特点，在城市公交发展的基础上能够有效地缓解交通堵塞以及环境污染问题。城市公交的发展中要坚持以人为本的原则和以服务乘客为目标和宗旨，将城市公交发展落实到提高服务水平上来是城市公交发展的必然要求。在城市公交发展的现阶段由于管理和技术上的各种原因造成了公交服务水平不高的问题，城市公交服务质量差引起乘客对公交服务不满程度的上升，这不仅影响了居民的生活质量，也影响了城市的发展，因此，提高城市公交服务质量具有重要意义。 二、城市公交服务质量提升的重要作用 （1）增强交通便捷性 为了增强交通便捷性发展城市公交是解决交通拥堵“城市病”的要求，公交服务质量的提升则是发展城市公交的必然要求。公交服务质量的不断提高可以吸引更多居民在交通方式选择上向公共交通方式倾斜，在此基础上城市交通压力会得到一定程度缓解，对治理“城市病”会起到积极的作用。 通过城市公交服务质量的不断提高，乘客对公共交通的满意程度会得到改善，在注重乘客出行速度和乘坐舒适度的情况下，城市公交的便利性和普遍性会在更广泛区域内得到提高，这给城市交通带来的便捷性效果将更加明显地体现。在此情况下，城市居民实际的交通出行方式对公共交通的选择在范围上和满意程度上都将得到很大程度提高。 （2）政府建设的要求 服务型政府的宗旨在于为人民服务，为人民服务也是服务型政府存在、运行和发展的目标。服务型政府建设围绕着以人为本的原则，在具体的城市建设中关注到居民的满意程度和对居民生活服务的质量，因此发展城市公共交通，提升城市公交服务质量是政府建设的要求，也是服务型政府建设在城市交通发展中应该前进的方向。 提高城市公交服务质量即是在以服务居民为宗旨、围绕以人为本的原则下开展的，城市公交服务质量的提升注重居民在乘坐公交时的满意程度和对其达到的服务水平，在此条件下的城市公交发展将更具有广阔的发展前景。在满足服务型政府建设要求下的城市公交发展，对城市基础设施建设带来积极的作用，同时给服务型政府的建立奠定基础。 （3）提升城市形象 城市公共交通是城市的窗口形象，在社会生产力发展水平不断提高的今天，城市交通的发展也要在原来的理念和方式下不断创新，要通过对其他国家优秀公交管理经验和技术的学习，不断改进城市公交服务中的不足，制定出具有创新价值和时念的管理措施来达到城市公交服务质量的整体提高。城市公交服务质量的提高在先进的管理理念的基础上还要求提高从业人员的服务意识，从而达到提高服务质量的效果。 城市交通中居民的交通出行方式多种多样，在居民对交通方式选择的基础上形成的城市的交通类型不同，城市公共交通服务代表城市窗口形象，高服务质量的城市公交服务会给城市良好形象的形成具有重要促进作用。对于旅游型城市来说城市公交服务质量的重要性更加明显，城市公交服务质量的提升不仅影响着旅游型城市窗口形象的建设还对城市经济发展起到带动性的作用，因此，提高城市公交服务质量是提升城市形象的必然要求。 （4）公交企业发展的要求 公交服务质量，是公交经营企业的立足之本。随着民营资本等多种资本型式越来越多地引入城市公共交通行业，在政府主导的市场经济竞争机制下，公交企业之间的竞争压力更大，在居民生活水平和城市发展基础水平不断提高的情况下公交企业之间的竞争更关键的是其带来的服务质量水平的竞争。城市公交服务质量水平的提高是一个公交企业在城市生存、发展的动力和要求，也是公交企业在不断地竞争发展中应该前进的方向。 三、提升城市公交服务质量有效途径分析 （1）提高从业人员服务理念，提升服务品质 提高公交企业从业人员服务理念是提升城市公交服务质量的前提，通过对从业人员进行服务理念的培养使从业人员的服务意识得到提高，才能在居民乘坐公交时给予其满意的服务。提高从业人员的服务理念是提高城市公交服务质量的要求。 提升公交的服务品质是注重公交服务质量全面化和多样化的要求，提高服务品质要求完善多元化的服务，在满足居民对公交乘坐的基础需求上使其在车辆和线路上具有更多样的选择；提高服务品质要求做到一体化服务，即是在居民出行的整个过程中充分满足其乘坐，达到各种公交方式之间换乘衔接的加强。 （2）改善公交运行环境 改善公交运行环境要求对公交线路、走廊和专用车道进行合理布局。对公交线网布局的梳理包括在车站、院校、商场和景区等地增加公交车站设置，对存在不良竞争的线路采取兼并或者设置区间车，一级、二级和三级公交走廊的设置布局和公交运行中不同运量、不同服务的公交线路进行合理区别划分，公交专用车道的合理设置等。 改善公交运行环境要求提高公交行驶速度和加强公交场站的设施建设。在公交专用通道不断增加的基础上提高公交的行驶速度在现阶段是具有实际价值的措施。公交行驶速度的提高一方面能够提升公交的整体吸引力，从而提升乘客满意度；另一方面能够提升公交车辆及基础设施的利用效率，提高单位成本运量水平，也方便公交企业调配运能资源。加强公交场站的设施建设能够提高公交车辆维保水平，降低道路使用，提升乘客满意度水平。 （3）注重车辆更新改造和高科技产品配置 车辆的更新改造和高科技产品配置的使用能够直观性地达到公交服务质量的提升。车辆的更新改造的目的在于保证车辆具备的服务功能的实现并为乘客提供温馨舒适的乘车环境，从而使乘客满意度得到提高。 增加高科技产品配置的使用是在科技不断发展、技术与服务相结合的情况下，达到服务多样性和先进设备及时采用的目的。高科技产品配置的采用不仅具有提高服务质量的能力，对行驶安全等也是一种保障，这样能够更加充分地考虑到乘客的需求，满足乘客乘车需要。 （4）注重对公交乘客的满意程度调查 对乘客的满意程度调查是获得乘客信息反馈的有效手段，对乘客满意程度调查结果的显示能够对公交企业提供服务的不足进行直观的信息获取，为公交企业提高服务质量提供了发展方向和动力基础。对乘客满意程度的调查应该具体全面性，通过对不同乘车对象在乘车等候时间、乘车舒适程度、车辆硬件设备、对司机满意程度、卫生环境满意程度、公交路线设计等方面的调查为针对性地提高公交服务质量提供了信息基础。 四、结语 城市公交服务质量的提升在城市发展中具有重要意义，对城市公交服务质量的提升不仅要注意硬件设施和技术的提高还要关注公交从业人员服务理念的提高以及公交运行环境的改善，这对城市公交服务质量的提高具有重要作用。

1引言 伴随社会经济的不断发展，国民收入的日渐增加，房地产行业作为独立且庞大的产业类型，在近年来始终呈现出高位运转状态，呈现出高速的发展势头。从根本上来讲，房地产行业的快速发展虽然有力带动着我国国民经济的增长，改善了人民的居住水平，但其发展存在一定程度的盲目性与混乱性，甚至其中还充斥着大量泡沫，隐藏着诸多风险。随着整个房地产行业竞争的日渐激烈，房地产企业作为其中的关键构成，所面临的竞争压力越来越大，在此大背景下，要想获得更好、更健康的发展，需要着眼于企业内外，基于全局层面不断提高自身的综合竞争力，强化内部控制，消除存在的各类风险，实现自身的长远、优质发展。 2新形势下房地产内部控制存在的问题 2.1企业内部员工综合素质参差不齐 当前，针对整个房地产企业体系而言，其中活跃着大量从业人员，这些人员忙碌于各个工作岗位，但需要指出的是，许多企业内部的工作人员有着参差不齐的综合素质，尤其是了解与执行企业内部控制制度方面，更为明显与突出，在具体的职业精神领悟力方面比较欠缺。这些人员在内部控制行为主体素质方面，仍难以全面适应或满足当今企业的发展需求，这不仅表现在人员在思想觉悟，以及专业知识水平方面不适应房地产企业的未来发展，而且还表现在未能严格执行与落实内部控制制度，或者执行力度欠缺，这些均会对企业的内部管理水平的提高造成直接影响。还需要指出的是，针对房地产企业而言，其在具体的生产经营活动方面，往往会受到各种外部环境的影响与制约，因而不利于各项工作的顺利、高质量开展。由于当前房地产企业许多内部控制员工的专业知识水平与素养，已经较难满足当前的房地产工作需要，因而阻碍着企业的发展与创新，不利于企业发展。 2.2房地产行业仍存在不健全的内部控制体制 针对房地产行业来讲，如果能够根据此行业的当前发展实况及未来趋势，制定完善、优质的内部控制体系，不仅能推动房地产行业的健康发展，而且还有助于整个国民经济的不断发展。但需要指出的是，现阶段，正处在整个房地产行业的特殊时期，政府出台多项调控政策，很多企业内控制度未能根据政策环境变化及时完善，比如政府的限购政策下的摇号举措，隐含一些高风险操作环节，如果内控制度不能及时完善，将会带来很大的经营风险。针对企业来讲，结合外部环境并围绕其内部所制定的控制体系，往往会直接且较大程度地影响企业发展，因此，需积极构建完善的内部控制体制，为企业发展营造良好氛围，奠定坚实基础。 2.3企业高层管理者内部控制理念缺乏 在我国，有着比较薄弱的内部控制基础，特别是房地产企业，其发展历史仅为十几年，在具体实践当中，企业管理层对内部控制不予重视的情况十分常见，一些房地产企业管理者将自己的主要力量或精力，放到了商品的开发建设及销售方面。许多房地产企业管理者对内部控制有错误或片面化的认知，认为其即为简单的或单纯性的成本控制，或认为其就是内部牵制制度、会计控制等，因此，这些企业没有能够从根本上理解内部控制的精髓与内涵。此外，一些管理者片面地认为强化自身的内部控制，会对自身的行动造成限制，好似是绑住了自己的手脚，会对整个办事质量与效率造成比较大的影响。在这些错误片面观点的影响下，许多企业不重视甚至直接忽视内部控制，不重视内部控制理念的更新与完善，因而出现与社会发展需要脱节的情况，这不利于企业的长远、健康发展。 3新形势下解决房地产内部控制问题的具体对策 3.1健全房地产行业的内控体系 需要指出的是，切实采取有效措施，对房地产企业的内控制度加以完善，并不断更新与调整企业的治理结构，此乃推动企业内部控制更好发展的基础前提。而要想从根本上推动此方面的发展，需要以传统房地产业控制体系为根据，发挥其基础与纽带的作用，对其进行不断的创新与完善。此外，还需依据房地产企业当前运营实况与基本特点，结合其未来发展走向及趋势，构建更加符合企业发展需要且迎合社会未来发展需要的内部控制体系。从根本上来讲，要想构架完善的内控体系，需要根据各个业务流程之间的差异，有针对性与目的性地制定内部控制策略，充分发挥其作用与价值，使之更好地推动企业发展。另外，企业还需采取切实措施，完善自身结构，消除或摒弃不重要的分支，疏通各个分支，使之形成一个有机统一整体，这样有助于其整体效能的发展，比如，强化企业总体的治理结构以及职能部门的工作发展，这样有助于企业决策权、执行权与监督权的分离，推动企业各个部门之间制约与合作关系的形成，促进企业朝向良性轨道发展。 3.2不断完善房地产企业的资金管理体系 针对资金管理体系来讲，其在整个房地产内部控制当中发挥着关键作用，乃是其不可或缺的重要构成。针对房地产企业来讲，其需要根据整个房地产行业的未来发展方向，紧密结合自身实际，构建更加完善且功能强大的资金管理系统。从根本上来讲，需从如下方面做起：第一，需要紧跟时展方向，切实落实预算管理体系，采取各种有效措施，将责任中心预算以一种合理方式与项目预算结合在一起，推动资金使用方向的合理化，促进资金利用率的最大化；第二，需要善于打破或摒弃传统的资金控制模式的束缚，构建更加先进、全面的资金调度新模式；第三，针对不同类型或各种规模的房地产企业，需要根据自身发展需要，选择与自身相符合、相适应的内部控制模式。总之，只有不断完善房地产企业的资金管理体系，才能从根本上帮助企业消除资金风险与隐患，推动企业的长远发展。 3.3不断健全内部监督机制，加强执行力度 针对房地产企业来讲，需要结合自身实际，制定一套更加健全且优质的制度措施，为自身的健康发展提供依据与支撑。针对房地产企业的各部门来讲，需要做好彼此的配合工作，消除彼此间的隔阂与问题，推动各部门内及部门间运作的流畅化。可以将企业当作一个完整体系，将各内部控制要素融入其中，充分发挥其作用与效能，推动企业的健康发展。首先，需积极构建一个完善、实用的监督管理机制，此机制需与企业发展需要相符，还要与内部控制需要相符；其次，严格落实这套体系，强化执行力与操作力，将其融入各个部门的运作当中，切实发挥其效能，使之更好地维护房地产企业的发展。 4结语 综上所述，在整个国民经济发展架构中，房地产企业发挥着不可磨灭的作用，但其中仍存在许多问题与缺陷，这些问题不断制约与影响着企业发展，因此，需要切实采取有效措施，消除这些问题与不足，使企业朝向健康、高速的发展轨道发展。

文章通过借鉴分析发达国家健康管理的成功经验，立足于中国国情，从健康管理的发展、政府支持、运行模式、专业技术水平等方面对中国健康管理过程中的问题与相应对策进行探讨，以期建立一个人人都能参与的健康管理体系，充分提高全民健康意识，降低医疗成本。 20世纪50年代末，美国最先提出了健康管理的概念。但直到2001年，健康管理才首次作为专用名词进入中国。2003年“非典”的爆发则真正唤起了全民的健康意识，各级政府开始重视人民健康水平的提高及投入，随即出现的健康管理服务行业也成为我国一个具有重大发展潜能的新兴行业。2005年，“健康管理师”正式被中国劳动和社会保障部列为11个新职业之一。2008年，“健康中国2020”战略研究从政府层面正式提出“健康中国”这一重大战略，将“健康强国”作为一项基本国策，把维护人民健康权益放在第一位，保障全民健康水平接近中等发达国家。而刚刚结束的再次明确了实施“健康中国”的战略号召，提出大健康观，即“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”，同时强调健康政策的完善，力图为健康管理提供宏观政策上的支持。由此可以看出，我们整个国家和社会已经逐步开始重视全民健康，健康管理行业在中国也必将有着良好的发展前景。 1健康管理理论的形成和发展 健康管理的概念由美国保险业于20世纪50年代末最先提出，最初仅是简单地将医疗保险和医疗服务相结合，由医生负责对病人进行健康评价和健康管理，实现医疗保险风险成本最小化，为健康管理事业的兴起奠定了基础。时至今日，健康管理在美国覆盖已经极为广泛，几乎所有的人都积极参与到健康管理活动中，健康管理理念深入人心，全民健康意识大大增强，从根本上有效控制了医疗成本。健康管理理念则演变成旨在全面调动个人、家庭和社会的积极性，运用管理学的理论和方法，对个人或群体进行系统的健康检测和评估，并有针对性地提供专业健康咨询和指导，变被动就医为主动预防，达到减少疾病发生，降低卫生资源消耗，提高个人生活质量，改善人群健康水平的目的。在德国，通过政府高投入的医疗保险，从费用上解决没钱看病的问题，并实施国民“一年一检”政策，保证95%以上的德国人每年享受一次免费体检，以期通过疾病的有效预防达到节省医疗费用的目的。同时注重各种健康法规的修订，通过立法形式确立健康管理的体系。但在德国健康管理体系中，各种利益冲突使得医疗服务机构、疾病基金协会和法律监管部门间缺乏紧密合作，导致医疗保险系统难以有效运转，出现高投入低回报的问题。此外，日本也是一个较早开展健康管理的国家，健康管理的内容涉及健康调查、健康体检、心理咨询、自我管理、健康教育等多个方面。与美国、德国不同的是，日本更注重以社区为单位实施具体的健康管理活动，专门成立的社区卫生服务机构包括保健所、保健中心、（老人）家庭护理站、老年人保健中间设施以及老人院和残疾病人福利中心，可提供包括社区医疗、保健、社区护理三个方面的内容。并且日本确定了专门社区医疗保健计划，要求社区卫生服务机构除提供高质量的个体化医疗保健服务外，还兼具健康信息收集与网络建设功能，这有利于医疗机构、保险行业和监管部门间良好沟通，保障了健康管理体系的有序运行。在本国居民享受健康管理权利的同时，日本政府鼓励其积极履行健康管理的义务，追求一种身心的良好状态。根据2016年日本厚生劳动省公布的数据显示，日本男性的平均寿命达到80.98岁，而女性为87.14岁，位居世界第一。并且与欧美等发达国家相比，日本全国医疗支出与国民生产总值的比例要低很多。日本成功的健康管理模式说明，完善的法规、配套的健康管理制度以及健康意识的培养均是实现健康管理的有效保障，值得其他国家进行借鉴。 2中国健康管理的发展与现状 自从10年前健康管理的理念进入我国后，人们开始明白相较于简单的疾病治疗，生活方式和健康理念的转变才是拥有健康人生的有效保障，健康意识逐渐加强，健康管理行业开始繁荣发展。目前，我国的健康管理主要是市场主导健康管理公司主体的运行模式，经营内容涉及体检、保健、健康指导与康复等多方面服务。据统计，2013年全国范围内提供健康管理服务的非医学服务机构就已到60万家，从业人员超过3000万。但该种经营模式主要追求的是经济效益，其次才会注重健康管理的成效，对于全民健康医疗体系的建立作用有限。针对这种情况，我国大力发展建设社区医疗服务中心和专业体检中心。社区医疗服务中心针对社区居民提供包括常见病诊治、康复、健康知识宣讲、计划生育等服务。一方面可以起到病患分流的效果，另一方面有助于人们健康生活理念和模式的建立，预防疾病发生。专业体检中心包括民营企业和公立医院开办的体检中心、体检科或疗养院。均以健康体检为主导，检后就医或咨询指导为辅助，同时定期开展健康教育讲座。在此基础上，越来越多的体检中心开展了健康风险评估和个体化的健康管理服务，真正实现了“以疾病为中心”向“以健康为中心”的现代医学模式转变。 3中国健康管理中的问题与建议 国外健康管理相关理论研究和实践有着几十年的历史，已经形成了一套相对完整、科学的健康管理服务体系。而我国的健康管理事业发展只有十几年，虽然在理论体系和产业实践方面都取得了比较大的进步，但作为一个处于起步阶段的新兴产业，再加上我国人口众多、老龄化快速发展、经济整体水平较低的国情，导致国内健康管理产业在运行模式、服务模式、管理水平、专业技术培养等方面均存在问题。首先，我国医疗长期存在“重医疗、轻预防”的问题，除少数经济收入较高的群体外，绝大多数人还保存着有病治病的心理状态，对疾病预防重视程度不足，对健康管理的认知度和接受度远远不够，无法形成一个良好的人人参与的健康管理氛围；其次，我国健康管理相关法律制度不健全，难以提供有效的法律保障，造成健康市场的秩序混乱；此外，目前国内健康管理实施机构主要为健康管理非医疗公司和医院体检中心，形式单一、普及程度较低、管理不规范，远远满足不了我国不同消费层次人群的需求；同时，我国医疗保健机构层次划分不明确，公众对社区卫生服务中心缺乏信心，无论大病小病都要进医院，造成医疗资源的相对缺乏与严重浪费；另外，我国还没有建立系统科学的健康管理专业课程体系，而从业人员大多为临床专业或公共卫生专业毕业生，缺乏健康管理的相应知识和能力，专业化程度不高，无法提供规范的服务及专业指导，反而会给公众带来投资误导；最后，我国健康管理系统处于区域运作，信息数据管理缺乏统一的标准和规范，使得医院、健康管理公司和医疗保险公司间相互独立，难以进行有效的信息共享。面对上述健康管理中存在的问题，借鉴发达国家丰富的健康管理经验，我们建议在以下方面进行改进：（1）健康管理的推广需要政府的支持，一方面政府为行业的发展指明方向，加紧健康管理政策法规的制度、执行和完善，监督保障行业的良性发展；另一方面加大支持力度，从政府层面增加健康财政投入，并将健康管理纳入医疗保险范畴。（2）重视社区卫生服务中心发展，使其成为健康管理的实施主体。作为卫生服务的终端，社区卫生服务中心直接服务于基层，可通过具体活动安排与目标实施，真正组织全民参与健康运动，建立良好的生活方式。社区卫生服务中心的病患分流也可大大缓解医院看病难的问题。同时社区机构在辖区居民健康信息的收集方面存在便利，这样也能较大限度地规范数据模式、保证数据安全，便于与健康管理公司和医疗保险公司间的信息共享。（3）在大学开辟健康管理相关专业，或由国家、企业成立专门的健康管理机构，从而建立系统的专业人才培养体系，培养具有更高专业素养的健康管理人才，同时鼓励长期从事医疗卫生行业的人员转岗从事健康管理相关工作。（4）实现社区服务中心、医疗机构、保险机构间的信息资源互享，形成一个系统的服务体系，全方位进行健康管理。（5）加强健康宣传力度，增强公众健康意识，鼓励人人参与健康管理，注重疾病预防保健意识。

1民宿企业的成本构成 民宿行业为了实现“为一张床赴一座城”的经营理念，耗费了大量的成本，其中包括装修成本、物耗成本、能源成本、人力成本和营销成本等。在单体民宿和民宿聚集群面前，无论是发展中高端民宿还是打造“民宿+”的全域旅游，市场利润都在不断减少，成本管控问题逐渐引起重视，精细化运营迫在眉睫。 1.1装修成本 装修成本是指民宿主为实现房屋改造而支出的费用。在这方面投入过多的成本会拖垮整个企业，为避免同质化问题，北京市的一家民宿主，耗时5年时间，花费260万元，把一间仅有35m2的房子打造成民宿圈“网红”房，网友却戏称之为“乱七八糟”。如此巨大的成本支出为企业的生存埋下了隐患。 1.2物耗成本 物耗成本是指民宿企业中客房耗品、餐饮饮料、日常用品等成本。目前，大多数民宿企业在物耗成本控制中存在采购方法不不科学、使用方法不合理、缺少物耗成本统计分析、对耗品价格及使用数量不敏感等问题。在物耗成本中，70%是采购成本，采购成本是指与采购原材料部件相关的物流费用，包括采购订单费用、采购计划制订人员的管理费用、采购人员管理费用等。相关研究表明，采购成本降低1%，对企业利润增长的贡献率在10%以上。 1.3能源成本 能源成本是维持企业正常运营必不可缺的成本支出，由水、电、气3部分组成。现在的民宿企业在能源使用方面没有制定相应的制度，对于企业中经常使用的水、电、气相关的配套设备，没有详细的标准，造成水、电、气的无效耗量很大。就杭州市桐庐县唯一的全电民宿——“厚院村舍”而言，电能的有效利用必然是一个值得关注的能源利用分支，未来的“厚院村社”还将推广观光电动车作为园区内的交通工具，安装电动汽车充电桩，方便自驾游旅客使用。那么，在能源成本管控方面，电能管控自是不可或缺的一部分。 1.4人力成本 民宿人力成本主要包括人员的职工薪酬、人员的生活成本、人员福利成本等。目前，民宿行业存在人员数量冗余、人员职业能力较弱、淡旺季人员数量无差别等问题。人员数量冗余主要体现在人员岗位重叠化、人浮于事。在卫生打扫这一块儿，由于一间退客房和一间住客房的打扫时间不同，在住宿人流量大、住期短的前提下，企业在打扫卫生人员上就有可能增加成本支出。人员职业能力较弱体现在工作能力较弱。在民宿企业中做前台的就只是做前台的，不能达到身兼数职的效果，且无论是淡季还是旺季，民宿企业员工数量差别较小，造成人力成本较高。 1.5营销成本 民宿企业的售卖方式分为3种，分别是OTA售卖平台、自有渠道售卖和人工售卖。OTA平台是指通过广泛地传递线路信息，为住客提供住宿咨询，使客人完成网上支付或者线下付费的平台。相关数据显示，大部分民宿对OTA平台的依赖程度达到了80%~90%，网购网站的提成大约占3%，OTA平台的佣金就直接高达15%~20%。自有渠道和人工售卖是指微信公众号、自媒体渠道、电话预约等，但是此类渠道由于专业程度不高，所以吸金程度明显低于OTA平台，光靠自己的力量是很有限的，不仅耗费了大量的人力成本，还没有很好地走入住客视野。 2民宿企业加强成本控制的对策 2.1装修成本控制途径 民宿企业在装修成本控制方面可以站在住客需求的角度，制订装修计划。在成本支出初期，应该多观察、少花钱，个人主观的东西不适合太多，应从住客群的定位计划整个企业的成本支出。民宿企业在筹备之前，有必要做一个超出预算20%~30%的成本预算表，把成本预算表里超出1万元的项目单列出来，进行独立核算。如果在筹备期间，成本预算已经定稿或者装修效果图和住客群定位已经确定，那么凡是涉及10m2或两间房以上的区域改造项目，应该尽可能地减少项目，把成本投入放在住客的基本需求上。装修材料可使用可持续性材料，同时达到减少后期维修费用的目的。 2.2物耗成本控制途径 2.2.1合理控制采购成本 控制采购成本不是简单地削减成本，而是一整套的系统工程。在民宿企业的收入中，餐饮收入占比很大，餐饮净利润的多少直接受餐饮成本影响，就餐饮的首要环节食材采购来说，民宿企业采购人员应该具备随时掌握周边市场动态变化的能力，熟悉采购的每一样食材。食材最好就地选购，减少运输成本；如果采购量大，要挑选合适的供应商，建立长期的合作关系，保证食材供应稳定及食材价格低于市场价格；做好库存管理，如果库存不当则会引起食物变质等情况；在每天需求量少的情况下，减少库存数量，做到当天定量采购。 2.2.2完善耗品体系 在不影响房间入住体验的情况下，民宿企业要根据价格、淡旺季情况搭配不同耗品（数量、质量）。例如，在房间价格高的情况下，房间易耗品可以放置六件套甚至十件套，在质量上，可以选择国际品牌小瓶装。在房屋价格低的时候，民宿企业要减少易耗品套装数量，一些易耗品可以放在前台，客人有需要可以到前台来取，在质量上，可以换成价格较低、使用时间长的大瓶装。从营销的角度出发，耗品要具有创意，如以绿色经营为企业理念，不提倡使用一次性耗品，从而节省部分易耗品费用。 2.3能源成本控制途径 在水电气使用规划上要进行严格把控，民宿企业可以根据季节调整公共区域、走廊的晚上照明时间和灯饰的安装位置，并对水电气的输送装配进行升级改造。同时，民宿企业要根据实际情况更换大功率用水用电设备，及时统计住客以及不同季节、不同时段的用水、用电量，虽然在短时间内会增加企业成本支出，但是这些优质设备使用的时间越长，企业的平均成本就会越小。例如，浙江省桐庐县供电有限公司为确保电力供应与民宿经济同跨越，对民宿电力配备进行了改造。一方面，优化电力线路路径及台区位置布点设计，另一方面，启动“绿色通道”，升级改造输电线路，实现电能替代工程从业扩报装到送电全过程“一站式”服务，为“厚院村舍”民宿提供了高效的电力支持，也使“厚院村舍”民宿走在了民宿行业的前列。 2.4人力成本控制途径 2.4.1告别固定薪酬体系，优化人员结构 在“一岗多职”的民宿企业中，企业可以采用“基本工资+绩效工资+福利”的薪酬体系，激发员工的积极性。首先，根据工作量的差别，尤其在客房打扫卫生的数量上，灵活安排人员，例如，在旺季企业可以在保证原有人员不变的情况下，通过招聘兼职人员或者通过时间调整安排其他人员打扫。其次，企业也可以通过专业培训使之由工作一面手变成多面手，从而减少员工的数量，把每一个员工打造成能接待客人、能网络推广、能维修设施、会打扫卫生的全能角色，例如，町隐民宿学院就是为民宿企业培养专业人才的机构。 2.4.2合伙经营，全程托管 民宿企业要想在专业化、品牌化的道路上走得更远，“全程托管”已是趋势。这种模式如同聘请专业的物业管理公司，只是在运营层面进行合作，并不进行产权层面的交叉和持有。例如，携程旗下的民宿连锁品牌有家民宿，解放了民宿主和大部分民宿职工，尤其是针对保洁阿姨，除了节省了大量成本外，保洁标准也区别于普通的家政保洁。在很多情况下，如果管家没有时间监督保洁工作成果，那么很容易出现房客对室内卫生不满意的情况，据途家网对民宿消费者的调查情况显示，住客对民宿最基本的要求就是安全与卫生，卫生一旦出现问题，那么就很难再拥有回头客。 2.5营销成本控制途径 民宿企业应扩宽销售渠道，减少对OTA平台的依赖。根据易观智库的数据显示，我国民宿企业的主要住客来自于活跃在网络时代的90后。当慢生活的民宿遇上求新求变求的90后，民宿企业就可以考虑采用网红直播、与APP进行合作的营销方式吸引住客的注意力。外婆家创始人吴国平就利用直播上演了“网红直播”，结合直播期间书店名相关口令，迅速强化了消费者对品牌的记忆力，且这种新兴媒体制作成本比较低。关于民宿、情怀、故事等一系列与民宿相关的词可以直接连接到爆款APP中（如知乎、豆瓣影评），就像百度和爱奇艺的生存模式，给民宿企业一个流量入口。APP负责民宿的内容沉淀，而民宿则负责内容的形象化、生动化，用一个知名的点去衬托，为民宿企业省去大量的营销成本。 3结语 无论是单体民宿还是集体民宿群，在保证自身特色不被同质化的前提下，有效控制自身成本是提高自身竞争力的法宝。本文基于当前民宿企业面临的大背景，对成本控制问题进行了分析探讨，并给出了控制成本的方法，有利于推动民宿企业实现可持续发展。

论刑事附带民事诉讼的问题与对策:刑事附带民事诉讼提起程序存在的问题及对策 刑事附带民事诉讼是指人民法院在刑事诉讼过程中，在解决被告人刑事责任的同时，附带解决因其犯罪行为所引起的损失赔偿而进行的诉讼。 附带民事诉讼制度作为一种司法救济制度，维护司法公正，切实保护当事人的合法权益应是第一宗旨 ，其立法的主要目的就在于贯彻诉讼经济原则，避免人民法院，当事人、证人等的重复劳动，在惩处犯罪的同时，及时地挽回被害人因犯罪行为所造成的损失，有效地维护被害人的合法权益，减小犯罪行为所带来的社会危害，维护社会秩序的稳定。重视刑事案件被害人的利益，给刑事案件被害人以必要的经济补偿，这是当今世界刑事法制的一大发展趋势。《中华人民共和国刑事诉讼法》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）均对此作出了明确的规定。但是由于立法上的不完善，操作上的不规范，刑事附带民事诉讼的提起程序在司法实践中存在着不少问题，不利于在诉讼程序上保护被害人的合法权益。下面，笔者谈一谈解决这些问题的一些粗浅看法。 1、附带民事诉讼案件立案程序随意性较大。这在公诉案件中反映特别明显，主要表现在两个方面：一是检察机关就刑事部分向法院提起公诉后，法院立案庭往往只就刑事部分审查后立刑事案件号，对于附带民事诉讼没有专门的案号，使得刑事案件与附带民事案件在案号上没有区别，让审判庭在接收案件时无法确认是否有附带民事诉讼。由于《解释》中规定的是人民法院受理刑事案件后可以告知被害人有权提起附带民事诉讼，没有作出硬性规定，造成在司法实践中有人对此理解为也可以不告知，于是在刑事案件立案时就有意无意地省略掉了这一告知程序，造成有的被害人失掉提起附带民事诉讼的机会，起诉权得不到保证。二是有的当事人在立案环节没有提起附带民事诉讼，而是在刑事部分的审理过程中提起。有的就由审判庭直接受理进入了审理程序，而立案庭却不知道还有附带民事案件，造成了一些附带民事案件只有结案而没有立案的现象；有的就在立案庭和审判庭之间相互推委，甚至有的审判人员图省事、怕麻烦而有意拖延，造成被害人在刑事部分已经审理完毕其提起的附带民事诉讼都还未被受理。 对此，笔者认为应当在刑事诉讼法中明确规定人民法院在受理刑事公诉案件后应当履行向被害人告知有权提起附带民事诉讼的程序，才能从根本上保障被害人提起附带民事诉讼的起诉权。因为在很多情况下，被害人并不知道被告人是谁、是否归案、刑事案件何时提起公诉，有的甚至还不知道可以提起附带民事诉讼。如果将告知被害人有权提起附带民事诉讼作为人民法院受理刑事公诉案件的一项法定工作程序，就可以最大限度地保障被害人提起附带民事诉讼的起诉权能够得以实现。随着人民法院立审分离制度的建立，附带民事诉讼的立案与审理程序也应该严格分开，要坚决消除由刑事案件审判庭自立自审附带民事诉讼案件的状况，使附带民事诉讼案件的立案程序规范化。附带民事案件虽然在刑事案件中处于从属地位，但从性质上讲是两种不同性质的诉讼，应当在立案时从案号上加以区分，以便于人民法院的审判管理工作。考虑到附带民事案件在刑事案件中的从属性，可以在所立刑事案件案号后加上一个附属号码作为附带民事诉讼案件的案号。这样的话，如果附带民事案件与所属刑事案件一并判决，就可以只用刑事案件的案号；如果附带民事案件在程序上或者实体上需要另行处理，就可以直接用附带民事案件的案号。 2、对附带民事诉讼提起的时间，法律规定不具体。刑事诉讼法中只是规定被害人在刑事诉讼过程中有权提起附带民事诉讼。而刑事诉讼过程是一个包括侦查、审查起诉、一审、二审、甚至重审、再审程序的时间跨度非常大的过程，如果不对提起附带民事诉讼的时间加以适当限制，就会造成被害人提起附带民事诉讼起诉权的滥用，有违设立附带民事诉讼制度的立法宗旨。对此，最高人民法院在《解释》中规定附带民事诉讼应当在刑事案件立案以后第一审判决宣告以前提起。笔者认为《解释》的这一规定不妥，因为这种限制当事人诉权的规定应当由国家基本法律加以规定。另外，刑事诉讼法已明确规定附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判，只有为了防止刑事案件审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后继续审理附带民事诉讼。如果被害人是在刑事案件已进入开庭准备程序或者已经开庭，甚至在开庭审理的过程中提起附带民事诉讼，必然会打乱刑事案件的开庭审理工作，不得不停止刑事案件的开庭准备甚至休庭，以等待附带民事案件立案后重新安排开庭。而刑事公诉案件的审理期限是很有限的，这样一来就会白白浪费人民法院有限的审理时间；而不这样做的话，又会使得“附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判”这一法律原则性规定成为一纸空文，从而使得人民法院陷入两难境地。虽然刑事诉讼法也规定有可以在刑事案件审判后继续审理附带民事诉讼的情形，但毕竟这是一种例外性规定，如果这一类附带民事诉讼案件都在刑事案件审判后继续审理，也有违刑事诉讼法这一规定的立法本意，也会使得《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》中关于“已经赔偿被害人物质损失的，可以作为量刑情节予以考虑”这样的规定无法落到实处。根据刑事诉讼法的规定，人民法院应当将人民检察院的起诉书副本至迟在开庭十日以前送达被告人。也就是说，对于普通程序刑事公诉案件，人民法院开庭审理的时间最快也要在受理案件后十日以后。如果将被害人提起附带民事诉讼的时间限定在人民法院受理普通程序刑事案件后十日内、受理简易程序刑事案件后五日内就能很好地解决上述问题。但是这种限制当事人诉权的规定最好由刑事诉讼法这一基本法律加以规定，不宜由司法解释规定。这里需要强调一点的是，如果被害人在人民法院受理简易程序刑事案件后五日内提起附带民事诉讼的，应当将简易程序的刑事案件转为普通程序重新审理才有可能实现附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判的法律原则性规定。 3、提起附带民事诉讼的范围法律规定过窄，限制太死，严重妨碍了被害人行使诉权。刑事诉讼法规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼”。最高人民法院在《解释》中也对此作了相应的规定。最高人民法院还专门在《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第1条规定：因人身权受到犯罪侵犯而遭受物质损失或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理。由此可见，无论是国家法律还是司法解释都是将附带民事诉讼的受案范围限定在物质损失的范围内，而将精神损害赔偿排除在外。最高人民法院于2001年3月公布了《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》规定，对侵害生命权、健康权的，被害人有权请求精神损害赔偿，这似乎解决了长期以来存在的精神损害赔偿不能提起刑事附带民事诉讼的问题。但2002年7月，《最高人民法院关于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》却又规定，对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结以后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼的，人民法院不予受理。对同一事项，同一有权机关作出了不同的规定，显得很不协调和严肃。 笔者认为，应当将精神损害赔偿纳入附带民事诉讼的受案范围。附带民事诉讼从本质上讲仍属于民事诉讼，在于解决民事权利争议中的民事损害赔偿问题。无论是将其归入特殊的民事诉讼还是将其归入刑事诉讼，其宗旨都是解决当事人的民事权益争议。在这一点上，其与普通的民事诉讼并无本质上的区别，只是因其发生与刑事犯罪活动有关，并在刑事诉讼过程中提起而具有一定的特殊性，也正是因为这种特殊性使其要同时受到刑事诉讼法和民事诉讼法的规范，简单地将其视为刑事诉讼的“附带品”是不妥当的。如果在附带民事诉讼中精神损害赔偿得不到支持，甚至连对此提起诉讼的司法救济渠道都没有，对被害人而言是极其不公平的。有的犯罪行为在触犯刑事法律的同时也具有民事侵权性，在侵害后果上，造成的精神损害程度还远远大于物质上的损害，其中的被害人与一些单纯的民事诉讼中得以主张精神损害赔偿的受害人受害的情况相比更严重，经受了更大的精神痛苦。如果附带民事诉讼中连提起精神损害赔偿诉讼请求的机会都不给被害人的话，不仅使被害人合法权益得不到充分的保护，对犯罪分子也不能完全制裁，甚至放纵犯罪行为。将精神损害赔偿排除在附带民事诉讼的范围之外，还会带来一个弊端，即不能很好地解决刑事诉讼与附带民事诉讼的相互作用与相互促进的问题和在量刑时很好地贯彻惩办与宽大相结合的刑罚原则的问题。对有的犯罪来讲，虽然没有给被害人造成物质损失，但却给被害人带来了巨大的精神创伤。如果法律不允许被害人就此在刑事诉讼过程中提起附带民事诉讼，就不能通过诉讼促使被告人对被害人进行积极的赔偿。被害人的巨大的精神创伤除了等待被告人被科以刑罚而得到纯精神上的安慰外，再不能通过诉讼而及时得到一种实实在在的物质上的补偿，这对被害人是极不公平的。此外，被告人对被害人的赔偿态度的积极与否，是衡量被告人是否具有悔罪表现的重要方面。如果法律上规定被害人对被告人不能提起精神损害赔偿的附带民事诉讼，就会造成被告人不会有实质性的悔罪表现、被告人很难真正悔罪和得到宽大处理。如果将精神损害赔偿列入附带民事诉讼的受案范围，则上述弊端有望得到解决。 精神损害赔偿是由于精神权益受到侵害而引起的法律后果。什么是精神损害赔偿？至今立法上没有明确的定义。一般通说，是指“民事主体因其人身权利受到不法侵害，使其人格利益和身份利益受到侵害或遭到精神病苦，要求侵权人通过财产赔偿等立法进行救济和保护的民事法律制度” . 精神损失是一种人身非财产损失，主要表现为对人格尊严的贬低，使受害人的威信下降，产生精神上的痛苦、不安以及在其他方面表现出来的损害。精神损害赔偿制度的建立，体现了社会的进步、文明的发展，体现了人们自主意识的增强和现代法律对人权的关注和保障，是社会正义和效率的要求。保障刑事案件被害人提起精神损害赔偿的诉讼权利已是世界刑事法制的一大趋势。比如法国刑事诉讼法第2条规定：“对重罪、轻罪或违警罪造成的损害请求赔偿的民事诉讼，由本人遭受犯罪直接造成的损害的人提起。” 该法第3条第2款规定：“对因受到追诉行为所引起的物质上、身体上、精神上的各种损害提起民事诉讼，均得受理之。” 被害人因犯罪行为而在心理上和精神上所受到的伤害，往往是巨大的、难以恢复的和无法用金钱来弥补的，作为法治国家的特征之一，作为基本人权，都应当受到法律的保护。如果法律对已经在刑事案件中处于弱势地位的被害人受到的的这种伤害“视而不见”，不予保护，就是对人性的轻视和践踏。 从我国立法现状和司法实践来看，建立附带民事诉讼的精神损害赔偿制度有着非常重要的现实意义。一是贯彻民事法律有损害就有赔偿基本原则的需要。对于侵权行为造成他人物质损失的，侵权行为人应当给予赔偿，这是我国《民法通则》早已明确规定的，但对精神损害的赔偿，《民法通则》已有一定的规定。其中第120条规定：“公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，有权要求停止侵害，恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并且赔偿损失。” 2001年3月8日，最高人民法院颁布《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》规定：“自然人因下列人格权利遭受非法侵害。向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理；（一）生命权、健康权、身体权；（二）姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；（三）人格尊严权、人身自由权。”从这次的最高人民法院的司法解释来看，我国民事诉讼的精神损害赔偿制度已初步建立。二是保证刑事法律规范与民事精神赔偿制度互相衔接、协调一致的需要。民事诉讼的精神赔偿已被立法所确定，更被司法解释所明确，因而完全有理由而且应该将民事诉讼中能够得到处理的精神损害赔偿纳入附带民事诉讼。这样才更能体现附带民事诉讼经济、方便的立法宗旨。在刑事案件中，侵权行为人侵犯被害人人格权、健康权等权利的同时，大多数给被害人精神上也造成了极大的损害，这种精神上的损害，有些要比物质损害严重得多，如毁人容貌的故意伤害、强奸、侮辱、诽谤等，物质损失却往往是微不足道的，只赔偿物质损失，对被害人遭受的巨大精神损失视而不见，违反了法律的公平原则和人文精神。三是有利于打击犯罪、保护公民的精神权益，维护社会稳定。如果能在附带民事诉讼中同时追究被告人犯罪行为对被害人精神损害的经济赔偿责任，对严厉打击犯罪，全面保护被害人的合法权益，必然具有十分重要作用。四是切实保障人权和实现社会公平正义的要求。 随着物质文明的发展和精神文明的进步，公民的人格尊严、人身自由、生命健康等基本人权越来越受到各国法律的保护，不但在民事审判领域，而且在刑事、行政审判领域，非财产性损害即精神损害作为损害赔偿的内容已成为世界性潮流，成为多数国家公民的一项宪法性权利。对公民人格权的保护，应当不仅仅体现在刑事惩罚和物质损害赔偿上，也应当体现在对公民所遭受的精神损害的赔偿上，只有这样，才能全面地保护人权，更好地体现社会公平正义。 综上所述，笔者认为，对犯罪分子的刑罚，对于被害人来说虽是一种精神上的抚慰，但这种抚慰不能代替经济赔偿。精神损失是无形损失，相对物质损失来说，它可能更让受害人刻骨铭心，甚至带来终生影响。所以，精神损失赔偿与物质损失赔偿对被害人是同等重要的。应当树立“刑民并重”的观念，消除判刑与赔偿二者只可居其一的错误认识，将精神损害赔偿列为附带民事诉讼的受案范围。只有这样，被害人的合法权益才能得到更好的维护，诉讼效率的价值、刑事法律和民事法律的协调统一目标才能真正实现。 4、关于检察机关提起附带民事诉讼的问题，法律规定不够具体、明确，不完善，造成司法实践中不便具体操作，甚至引起混乱。刑事诉讼法规定，如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《解释》中也规定，如果是国家财产、集体财产遭受损失，受损失的单位未提起附带民事诉讼，人民检察院在提起公诉时提起附带民事诉讼的，人民法院应当受理。由此可见，目前法律规定检察机关只能在国家财产、集体财产遭受损失，且受损失的单位未提起附带民事诉讼时才能提起附带民事诉讼，对于检察机关在附带民事诉讼中的法律地位问题也未作具体规定。 笔者认为，检察机关不能在集体财产遭受损失时提起附带民事诉讼。因为其代表集体组织提起附带民事诉讼在法理上行不通，从民法理论来看，集体组织作为民事活动的当事人，其享有对其财产的自由处分权，无论是法人或其他组织都有权决定是否提起民事诉讼，是否要求享受民事实体权利的自由。强行代替法人或其他组织行使民事权利，实行国家干预并无充足的法律依据。在国家财产遭受损失的情况下，检察机关作为国家的法律监督机关代表国家行使原告人的诉讼地位是可以理解的，但检察机关提起附带民事诉讼的范围不能仅限于此，对那些因犯罪行为给国家和社会公共利益造成损失的案件，检察机关也应有权提起附带民事诉讼。在司法实践中，确实存在着一些给国家和社会公共利益造成相当程度损害的犯罪案件，既没有具体的受害单位、也没有具体的受害个人，比如破坏环境资源、国家财产方面的犯罪案件等，为了维护国家和社会公共利益，由作为国家法律监督机关的检察机关代表国家对私法领域加以必要的干预，提起附带民事诉讼是完全有必要的。关于检察机关在附带民事诉讼中的法律地位问题，是刑事诉讼法中一项比较大的立法疏漏。 目前主要有三种代表性的观点，一种观点认为，检察机关无论提起刑事诉讼、还是提起附带民事诉讼，都是在代表国家行使法律监督权，都处于国家公诉人的地位；第二种观点认为，检察机关在提起附带民事诉讼时，既是公诉机关，又是附带民事诉讼原告人，具有国家公诉人和附带民事诉讼原告人的双重身份；第三种观点认为，检察机关既是公诉机关，又处于附带民事诉讼原告人的诉讼地位，但不是实体上的附带民事诉讼原告人。 笔者赞同第三种观点。刑事附带民事诉讼实质上是刑事、民事两种诉讼的合并审理。就附带民事诉讼结构而言，没有原告显然不能成立诉讼，那么由检察机关提起附带民事诉讼，它在形式上就充当了附带民事诉讼原告的角色。但实际上，检察机关并不是其所主张民事权利的所有者，真正的权利人应该是国家和集体组织，因此检察机关只能以国家法律监督者的身份代表国家或者集体组织提起附带民事诉讼，在诉讼中检察机关不能享有对公共财产的处分权，有别于实体上的原告，它只是附带民事诉讼的发起者。由于检察机关与被告人在诉讼中的实际地位不对等，如果让检察机关在附带民事诉讼中作为原告甚至国家公诉人，就会破坏民事诉讼中原被告诉讼地位平等的诉讼结构，有违民事诉讼法的基本原则。因此，应当在刑事诉讼法中明确规定检察机关在依法提起附带民事诉讼时只是在程序上启动附带民事诉讼，但无权处理附带民事诉讼原告实体权利的法律地位，以免在司法实践中引起混乱，从而防止国家和社会公共利益被他人非法处分。 论刑事附带民事诉讼的问题与对策:刑事附带民事诉讼若干实务问题探讨 一、 关于刑事附带民事诉讼案件的新特点。 从当前刑事审判实践来看，刑事附带民事诉讼案件呈现出以下几个主要特点： 1、案件数量多。2000年我庭共受理刑事附带民事诉讼案件38件，占当年收案总数191件的19.89％；2001年我庭审理一审刑事附带民事诉讼案件42件，占今年收案数148件的28.37％。其中，上半年收案16件，下半年收案25件，下半年比上半年增加了9件。2001年二审案件中刑事附带民事诉讼也有上升，上半年收案27件，而下半年收案则达31件，比上半年多了4件。 2、涉案金额大。2000年全年一审刑事附带民事诉讼涉案金额为123万余元。而2001年涉案金额达220万余元，与去年相比增长了78.86％。在这些众多案件中，当事人一方提出附带诉讼民事诉讼最高金额今年为75万，最少的也有10万元。二审刑事附带民事诉讼涉案金额仅下半年就达98万元，平均每件案件达3万余元。 3、涉案罪名少。最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围规定明确指出，“因人身权利受到侵犯而遭受物质损失或者财物被犯罪分子毁坏而遭受物质损失的，可以提起附带民事诉讼。”应该说，这条规定涉及众多罪名，然而在审判实践中涉及罪名并不多。刑事一审案件中，主要集中在故意杀人案，也有少量的故意伤害致死案件，其中故意杀人案附带民事诉讼的占了整个一审案件的约80％；刑事二审案件中，主要集中在故意伤害案，约占整个二审案件附带民事诉讼的80％左右，当然还有重婚、交通肇事等其他侵犯人身权利、财产权利的案件。 4、审理周期长。由于刑事附带民事诉讼审判程序不同于其他案件审判程序，当事人可以在刑事审判过程中的任何一个阶段提起。因此，在审判实践中往往会碰到有的案件当事人一开始不提起，到了庭审后才提起，这就迫使法院就民事部分再次开庭审理；有的开庭前突然追加附带民事诉讼被告，使法院只能休庭，重新通知新的被告，再排期开庭；有的一方当事人在法官做了大量工作后表示要调解，但由于不能满足其要求又表示反悔，如此等等，不仅使法院始终处于被动地位，而且确实使审理周期延长。如某一个刑事案件案情较简单，原计划在一个月内审结，由于附带了民事诉讼，增加了大量的工作量，不得不延长审理期限。可以说，有的民事部分审理时间、难度超过了刑事部分，我庭报审批延长的案件不少是刑事附带民事诉讼。有的刑事部分早已审理完毕，而民事部分由于种种原因仍然在审理之中。如原告人金中诉被告人张燕青刑事附带民事案件审理了半年二次报延长才了结。 5、审理难度高。刑事附带民事诉讼的原告或涉案的被害人由于对有些法律规定知之甚少，因此对法院这类判决期望值过高。有的既要求法院满足其对被告人的严厉处罚，又要求满足其提出不切实际的各项赔偿，一旦两个方面有一个方面不能达到目的，到处上访。如一中法院前不久受理的高志祥故意杀人刑事附带民事诉讼案件，我院对高志祥依法判处死刑，应该说满足了被害人的要求，同时按照有关规定已经过多地考虑了被害人方的经济利益和实际情况，判处高志祥赔偿被害人人民币5万元。被害人一方认为在经济赔偿方面与他们提出的赔偿75万元相差甚远，为此大吵大闹。这类一方当事人不满意刑事附带民事诉讼的判决而情绪激动或上访案件在不断增多，我庭已有多起案件成为市里挂号的上访重点户。 二、关于刑事附带民事诉讼案件的一并审理问题 我国《刑事诉讼法》规定：“附带民事诉讼应当同刑事案件一并审判。只有为了防止刑事案件审判的过分迟延，才可以在刑事案件审判后，由同一审判组织继续审理附带民事诉讼”。据此，附带民事诉讼的审理方式可分为两种：一是一并审理，二是分别审理。所谓一并审理，是指法院对刑事部分和民事部分进行一案审理，一案判决，两种诉讼在审判程序的阶段上没有先后之分；所谓分别审理，是指法院对刑事部分和民事部分进行不同步审理，两种诉讼在审判程序的阶段上有先后之分，即法院先对刑事部分进行审判，再由同一审判组织继续审理民事部分。 审判实践中，刑事附带民事诉讼一并审理十分重要，它便于法院的同一审判组织在一个诉讼程序里全面查清案件事实，正确解决因同一侵害行为而产生的刑事责任和民事责任，从而有利于对被告人正确定罪量刑，使被害人合理得到经济赔偿。这样做，既体现了诉讼经济原则，避免法院在人力、物力上的不必要浪费，并减轻当事人的讼累，又能使案件及时审结，避免因分案处理而导致对同一侵害事实在认定和处理上作出相互矛盾的裁判，影响裁判的严肃性。同时，许多案件一并审理还使一些民事赔偿案件在审理和判决阶段得到及时履行，解决了判决以后的执行问题，避免了因赔偿金额不到位而引发的不稳定因素。然而，实践中，我们对一并审理的重要性认识还不够。由于种种主客观原因，分开审理的案件也占了一定比例。事实上，一些分开审理的案件最终审结以后都出现了当事人不履行，法院无法执行以及引发社会不稳定的情况。所以，我们认为刑事附带民事诉讼一般情况下要坚持一并审理，即便由于特殊原因分开审理，也尽可能在刑事判决前，将民事案件审理完毕，然后在考虑对刑事案件作出判决时，充分考虑民事判决的赔偿情况，履行情况，使刑事判决与民事判决互相衔接，以解决当前因分案审理带来的种种不稳定因素。 三、关于附带民事诉讼案件审理的民事化问题 刑事附带民事诉讼是以刑事诉讼为主、以附带民事诉讼为辅的一种混和诉讼。刑事诉讼是解决被告人的刑事责任问题，民事诉讼是解决被告人赔偿责任问题。因此，在处理附带民事诉讼时主要采用的应当是民事诉讼解决方式。 这就要求审理案件的法官首先要认识到在附带民事诉讼审判过程中，原、被告在诉讼中的地位是完全平等的，这一原则要体现在审判全过程，这包括让被告有说话、申辩权利，在赔偿数额认定上要重证据等，以保障双方当事人的合法权益，而不仅仅是原告人一方。其次，要克服“重刑轻民”的思想，注意角色转换，切忌用审理刑事案件的方法来审理民事案件。审判实践中，审理刑事案件法官在审理民事案件中往往缺乏亲和力和调解力，说话“硬邦邦”。这样，不利于民事案件的解决。因此，强调诉讼方式民事化，就是重视在整个案件审理过程中可以进行调解，双方在法律规定的范围内来处分自己的权益，在法院宣告判决前也可以自行和解。 四、关于审理附带民事诉讼案件赔偿原则问题 附带民事诉讼赔偿实行什么原则，是根据被告人的实际赔偿能力来赔偿，还是依照民事法律规定实行实际损失的原则来赔偿。 笔者认为，既然是民事诉讼，就应当按照《民法通则》、《民事 诉讼法》及有关规定来办理，应当坚持实际损失原则，在法律许可的范围内最大限度地补偿因被告人的犯罪行为而遭受的物质损失，同时适当考虑被告人的实际赔偿能力，这个实际赔偿能力既包括现在已经具备的赔偿能力，也包括将来可能会具备的赔偿能力，但以现在已经具备的赔偿能力为主。审判实践中，我们审理这类案件往往会出现“抬一头，压一头”的情况，在计算赔偿金额、运用证据方面，比较容易或者偏向原告的意见，同时，还往往会忽视考虑被告人有无实际履行能力这个问题，应该说这都是不对的。任何不按照实际损失原则作出的判决，违反了民事平等的原则，也是对被告人的不公。任何不适当考虑被告人的实际赔偿能力而作出的判决，也将是一种不切实际、一纸空文的判决，到头来不仅无法执行，还将影响法院形象。这两个方面都是我们审理刑事附带民事案件中应当予以关注的问题。 五、关于刑事附带民事诉讼审理模式创新问题 刑事附带民事诉讼案件一般涉及对人身权利和财产权利造成伤害和损失的案件。同样以一中院受理的案件看，故意杀人和故意伤害约占整个一、二审刑事附带民事诉讼案件的80％。其中，一审刑事附带民事诉讼案主要是故意杀人案，而二审刑事附带民事诉讼主要是故意伤害案（含自诉案件的故意伤害案）。根据这类案件的特点，我们认为鉴于一审刑事案件均是大案、要案。这包括由于民事赔偿数额也较大的情况，必须严格按照诉讼程序审理。但是，从提高审判质量和效率、节约司法资源的角度，可以探索庭前证据交换方法，探索证人出庭制度，以配合全国法院明年将要出台的证据规则的实施。 而对于二审刑事附带民事诉讼案件，不仅3年以下的案件可以适用简易程序审理，3年以上15年以下的只要被告人具备以下二个情况：一是对公诉机关指控事实无异议，二是被告人自愿认罪，都可以适用简化程序，不仅刑事庭审简化，民事庭审也可以简化，不仅庭审可简化，裁判文书也可以简化。当然，也有例外，那就是盲、聋、哑人、涉外案件、可能判处无期徒刑以上案件、以及有重大影响案件，虽然被告人具备了上述二个条件也不能适用简化程序。具体二审刑事附带民事诉讼简化程序如何审理，刑事部分、民事部分哪些应该简易，还需要具体探索和研究。 实施刑事二审简化程序是一个复杂的系统工程。它首先需要法官转变观念，改变传统审理模式，该简的简，该繁的繁。同时还需要检察院、律师的支持和配合。在具体实施过程中更应注意在充分发挥审判简易审理功能的同时，不能一味追求简化而降低审理质量，侵犯和损害当事人的合法权益。 六、关于检察机关的告知问题 检察机关在审查起诉时，会查明有无附带民事诉讼，如果发现有可以提起附带民事诉讼，而被害人尚不知道行使这种权利的情形时，检察机关会告知被害人依法享有的权利。这已成为近年来刑事附带民事诉讼案件增加的一个重要原因。 笔者认为，检察机关出于保障刑事案件被害人及其近亲属诉讼权利的考虑，而实行提起附带民事诉讼的告知制度，其出发点本是无可厚非的。但笔者认为，这一制度在实践中的效果，并不是十分理想。一般来说，被害人及其近亲属在检察机关告知后，均会提起附带民事诉讼，虽然附带民事诉讼不需要缴纳诉讼费，但当事人因为参加诉讼往往会支出一些交通费、误工费等，有的当事人聘请律师诉讼的，还要支出律师费用。这些费用在被告人具有赔偿能力的情况下，当然会得到补偿，但从目前附带民事诉讼案件实际情况来看，大多数的被告人均没有赔偿能力，在这种情况下，被害人本来因为被告人的犯罪而已经受到精神和物质上的损失，再加上提起附带民事诉讼的支出得不到补偿，其情绪往往会更加激烈，容易导致矛盾激化，甚至影响刑事案件的处理。也往往导致被害人对法院的权威发生怀疑，产生对司法的不信任感，这无疑也违背了检察机关实行告知制度的初衷。 因此，笔者认为，对于告知制度，不应机械执行，应当区分案件情况而定，在被害人及其近亲属没有提起民事赔偿请求的情况下，如果检察机关在案件审查公诉阶段发现被告人有赔偿能力的，应当及时通知被害人及其近亲属提起附带民事诉讼；如果发现被告人无赔偿能力的，则没有必要进行告知，以实际起到保障被害人及其近亲属利益的作用。 七、关于重视刑事附带民事诉讼案件引发的社会不稳定问题 由于刑事附带民事诉讼案件不断增多，这类案件引发的不稳定因素也不断增多，已成为影响法院审判和社会稳定的一个突出问题。以一中院为例，今年以来因这类案件判决后引起一方吵闹、上访案件已有多起。经分析引发当事人不满意的主要有三种情况。 一是一方原告人既要求法院对被告从严判处，又要求得到更多的经济赔偿，两个方面或者有一方达不到预期的目的；二是一方原告人坚决要求法院对被告从严判处，经济赔偿可随法院依法判处，但由于案件被告人有法定从轻情节，未能满足被害人一方要求的；三是被害人要求法院依法对被告判处，但在经济上要求得到更多补偿，但法院在考虑对被告依法判处同时依法对经济赔偿作了判处，由于经济赔偿数额达不到被害方预期要求的。 因此，笔者认为在审理案件中，在坚持依法公正的前提下，要做好向当事人宣传法制、调解矛盾、化解纠纷工作。同时，还有一个十分重要的问题就是尽量在判决前让赔偿的钱款到位。现在，一些矛盾激化的案件一方当事人认为，刑事方面处罚轻了，钱款也赔少了，但是就是这个少了的钱有时还是一纸空文，这对一方当事人来说是不公的。因此，象这种案件我们要注意把被告人的钱款先弄到位，然后再作刑事判决，不然钱不到位，刑罚还判轻了，到时候一方当时人再申请执行，恐怕被告人家属就不那么配合了。一方当事人拿不到钱，当然要大吵大闹了。为此，做好这项工作也是缓解和解决不稳定因素一个重要方面。 论刑事附带民事诉讼的问题与对策:刑事附带民事诉讼中存在的问题与思考 刑事附带民事诉讼是指由于被告人的犯罪行为遭受物质损失的被害人，以及人民检察院对国家、集体财产因被告人的犯罪行为遭受损失，在刑事诉讼过程中，提出要求赔偿的诉讼活动。修改后的《刑事诉讼法》对“附带民事诉讼”仍是二条原则性规定，最高人民法院1994年3月21日公布的《关于审理刑事案件程序的具体规定》（以下简称规定）对附带民事诉讼部分作了一些具体规定，但仍有许多问题没有明确下来，还有些规定存在法律冲突的情况。笔者结合办案实践，拟在以下的几个方面浅谈拙见，尽抛砖之力，以求法律在附带民事诉讼方面的健全完善。 一、刑罚与赔偿的关系问题 刑事附带民事诉讼是在刑事诉讼过程中解决的民事诉讼，它是因被告人的犯罪行为引起的损害赔偿的民事诉讼，虽是一种附带诉讼，但具有相对独立性。附带民事诉讼的构成条件及审理程序均具有严格的规定，虽是二诉合一，但刑事诉讼与附带民事诉讼决不能混为一谈，成为相互制约的条件。不能因民事赔偿而减轻刑事处罚，也不能以加重刑罚代替赔偿。刑罚是对犯罪分子的人身权利实行的强制办法，它不能消除受害人物质损害的后果；赔偿则是损害之债的履行，是对犯罪行为所致财产损失的补偿，用以消除物质损害的后果，并不涉及人身权利的处罚。二者虽然针对同一犯罪事实，但决不能互相代替。实践中很多法院因怕麻烦，或以刑罚代替赔偿，驳回受害人的附带民事诉讼请求，或者对可能判处三年以下有期徒刑的被告（尤其是轻伤害案件的被告人），只要附带民事诉讼部分予以赔偿，就视为有悔罪表现，判处缓刑，而不考虑犯罪情节和犯罪手段等其他因素。这些作法是对刑事处罚与民事赔偿关系的误解，也是对法律的滥用。刑罚解决不了受害人的物质损失，同样赔偿也代替不了法律对犯罪行为的惩罚。附带民事诉讼只是为了简化诉讼程序，减少当事人的诉累而与刑事诉讼一并审理，并规定在刑事部分审理后再审民事部分。而有些法院却在刑事部分庭审前，主持当事人对民事部分先行调解，如能达成协议，刑事部分则从轻处罚或适用缓刑，这是严重违法的。《规定》第71条明确规定附带民事诉讼必须在刑事部分审理结束后进行，实践中应坚决杜绝以钱买刑，以赔偿代替刑罚的现象。应当明确，刑罚与赔偿并不存在相互制约的关系，只是两个诉讼程序的两种制裁手段，从这个角度讲，二者是平行的，并不直接发生关系。明确这点，对司法实践正确适用刑罚和正确适用赔偿，维护法律的严肃性和维护当事人的合法权益具有重要意义。 二、赔偿的原则问题 《规定》第62条明确了赔偿原则“因犯罪行为遭受物质损失，已经得到退赔而仍不能弥补损失的被害人，也可以提起附带民事诉讼，但是被害人不能提供证据证实被告人确有财产可供赔偿的，人民法院裁定驳回”。可以看出，附带民事诉讼的赔偿原则是以被告人确有赔偿能力为前提的。笔者认为，这样规定有失偏颇。附带民事诉讼实质上是民事诉讼，应适用民事诉讼法律的有关规定，在赔偿问题上应采取实际损失赔偿的原则，至于被告人是否有执行能力，则不是法院判决时应当考虑的问题。如果被告隐匿财产、转移赃物，妄图“受苦一时，舒服一世”，或者被告人没有被追究刑事责任或者被判处缓刑，虽然在判决时没有财产，则日后有能力赔偿时，却没有法律约束其履行赔偿义务，这不利于彻底惩戒犯罪分子，对受害人也是显然不公平的。 笔者认为，最高人民法院之所以作出这条规定，是否主要考虑附带民事诉讼不发生移送执行的问题，避免附带民事诉讼执行过多牵扯刑庭的精力。但这样规定，不能使受害人的损失得到赔偿，不利于切实维护受害人的合法权益，法院的判决对受害人的赔偿请求不予支持，那么受害人合法权益又靠什么来保护呢？如果被告人日后被发现有财产足以赔偿，受害人又没有法律文书支持，依据什么申请执行呢？所以笔者认为附带民事诉讼不应以判决时被告人的赔偿能力作为是否对受害人赔偿请求给予支持的根据，而应按照民事法律的规定，实行实际损失赔偿原则，不给犯罪分子以可乘之机，切实维护受害者的合法权益，也保证适用法律的一致性。为避免增加刑庭的工作量，建议附带民事诉讼案件的执行由专职民事执行工作的执行庭统一执行，便于法院内部分工明确，各司其职。 三、共同致害人的连带赔偿问题 在共同犯罪中，被追究刑事责任的被告应承担附带民事诉讼的赔偿责任，而没有被追究刑事责任的其他共同致害人是否承担赔偿责任呢？如三人共同伤害案中，其中一人持刀将受害人捅成重伤，其他二人没有被追究刑事责任，也没有直接造成受害人的重伤的后果，此二人是否不应当承担赔偿责任呢？实践中对此认识不一，处理结果也不相同。笔者认为，没有被追究刑事责任的共同致害人也应当承担赔偿责任，因为共同致害人虽然没有被追究刑事责任，但由于其参与了共同犯罪活动，其犯罪活动不仅触犯了刑法，而且造成被害人的经济损失。触犯刑法要受到刑罚处罚，只是由于情节轻微或有其他从宽表现而没有被追究刑事责任，但由于其共同犯罪行为造成被害人的经济损失，应按民事诉讼法的有关规定，视为共同侵权人，承担连带赔偿责任。实践中有的法院对没被追究刑事责任的共同致害人判决不承担赔偿责任，有的法院让被害人向未被追究刑事责任的共同致害人另行提起民事诉讼，这些做法，人为割裂了同一损害的赔偿法律关系，不利于划分共同致害人承担的责任比例，增加了被害人的诉累，也不利于法院的审理。另外，法院对另案处理的共同致害人也应一并作出附带民事诉讼判决，因为按民诉法规定，侵害事实清楚，即使被害人不到庭，法院也可以缺席判决，对于所有共同侵权人，则应判决承担连带赔偿责任。 四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题 被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。 五、精神损害赔偿问题 新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建设发展和完善的重要内容。 综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。 四、达成调解协议并给付后被害人能否提起附带民事诉讼问题 被害人在刑事立案后提起附带民事诉讼或者在刑事判决生效后，提起民事诉讼，都是当事人的权利，不应受到限制，但提起附带民事诉讼之后又单独提起民事诉讼，则是不允许的。因为附带民事诉讼实质上是民事诉讼，当事人不可就同一事实提起二次民事诉讼请求，受害人只能选择其一。但是在公诉案件起诉到法院前，当事人双方就民事赔偿部分达成调解协议并已给付后，受害人能否提起附带民事诉讼呢？笔者认为，附带民事诉讼，是法律赋予受害人的诉讼权利，不管受害人在公安机关，检察机关，还是私下达成了调解协议，受害人均有权在案件移送法院后，提起附带民事诉讼，法院应该受案，并审查调解协议内容是否违法，是否是双方当事人的真实意思表示，是否存在欺诈、胁迫或重大误解，而不应不经审查就不予立案或驳回诉讼请求。公安、检察机关制作的调解协议，均不具备强制执行的效力，因其调解依据的是单行法规而不是民事法律，二者在具体问题的规定上并不完全一致。如公安机关处理道路交通事故案件依据的是国务院《道路交通事故处理办法》，该办法对损害赔偿规定只赔偿直接损失，不包括营运损失等间接损失，而《民法通则》规定损害赔偿指实际损失赔偿，包括直接损失和间接损失。二者在赔偿项目和赔偿数额上存在差异。被害人在公安部门接受调解后，仍可就赔偿不足部分向法院提起附带民事诉讼，法院应依法受理并予以支持。 五、精神损害赔偿问题 新《刑诉讼法》第77条规定“被害人由于被告人的犯罪行为，而遭受物质损失的，在刑事诉讼中有权提起附带民事诉讼”，根据这条规定附带民事诉讼只适用于物质损失，精神损害则排除在外。笔者认为，这样规定欠妥。首先，附带民事诉讼实质上是民事诉讼，以民事实体法律为内容，受民事实体法律的制约。《民法通则》第120条明确规定“公民名誉权受到侵害的，可以要求赔偿损失”。因而，民事法律对精神损害是给予赔偿的，这就造成附带民事诉讼与民事诉讼就同一问题适用法律的不一致。司法实践中，各地法院在审理民事案件时，不仅对侵犯名誉权的案件，判令精神损害赔偿，而且对非侵犯名誉权的案件，也判令精神损害赔偿。如北京海淀区法院对贾国宇因燃气罐爆炸引起毁容案判决责任人赔偿精神损害费10万元人民币，法庭认为“人身损害赔偿应当依法按照实际损失确定，实际损失除物质以外，也包括精神损失，即实际存在的无形精神压力与痛苦”；还有北京朝阳区法院对于金华医疗事故造成精神损害判令责任单位赔偿精神损害费12万元。这些司法判例，充分说明我国法制建设的逐步完善和对人权保护的加强，而刑事诉讼法律不仅在精神损害赔偿方面没有发展，反而与原有的民事法律相冲突，导致附带民事诉讼对精神损害不予赔偿，而单独提起民事诉讼则给予赔偿的法律怪状。新刑事诉讼法修改前，司法界已注意到这一现象，最高人民法院于1993年公布的《关于审理名誉权案件若干问题的解答》中，说明“侵犯名誉权构成犯罪，被害人可以提起附带民事诉讼”，体现了附带民事诉讼中，可以要求精神损害赔偿这一原则；另外，最高人民法院公报1990年公布了唐敏诽谤案两审判决均对精神损害给予赔偿，这些都表明我国的精神损害赔偿不仅有章可循，而且精神损害赔偿的范围正在不断扩大。精神损害赔偿能更加全面、切实地给受害人以精神上的安慰和心灵上的补偿，是我国法制建设发展和完善的重要内容。 综上所述，我国现行的刑事诉讼法律对附带民事诉讼在某些方面缺乏明确的具体的规定，在赔偿的原则和精神损害赔偿等方面存在着法律适用冲突，在司法实践中更有大量的以罚代刑的现象，造成同种案件因地而异，因人而异，因适用法律不同而结论截然相反的情况。这些现象的存在严重干扰着我国司法界对附带民事诉讼案件的审理，笔者希望关于附带民事诉讼的法律解释尽快出台，关于法律适用中的矛盾问题尽快修改，充分发挥新刑诉法在打击犯罪、保护人权方面的积极作用，推进我国民主和法制建设的进程。 论刑事附带民事诉讼的问题与对策:试析当前刑事附带民事诉讼存在的问题与对策 论文摘要　刑事附带民事诉讼中的调解工作，以其独特的方式，一直为立法和司法实践所重视。在促进构建社会主义和谐社会的进程中，人民法院作为国家的审判机关，加强附带民事诉讼的调解工作，有效化解矛盾，最大限度地减少社会对立面，起着积极重要的意义和作用。本文从刑事附带民事诉讼制度存在的问题及对策来分析刑事附带民事诉讼的相关工作，从而更好地加强和开展刑事附带民事诉讼工作。 论文关键词　刑事附带民事诉讼　制度　调解工作 我国的刑事附带民事诉讼是一种同时有别于单独的刑事与单独的民事诉讼的特别的诉讼形式，是刑事诉讼与民事诉讼的结合，设立的宗旨是在程序上方便涉及刑事案件中的受害当事人进行诉讼，追回自己因刑事受害人不法侵害所遭受的损失。但是，由于我国在司法制度设计上遵循的是“刑优于民”的立法指导思想，所附带的民事诉讼缺乏应有的独立性，与现代司法理念的基本要求相冲突，不利于切实保护受害一方当事人的合法权益。因此，在刑事附带民事诉讼中应加强对民事权利的保护，强调刑事附带民事诉讼中民事诉讼的相对独立地位、强调受害人的意思自治原则。 一、刑事附带民事诉讼存在的问题 （一）刑事法律及司法解释的规定导致刑事附带民事诉讼与独立民事诉讼的不一致 《中华人民共和国刑法》第三十六条规定“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判决赔偿经济损失”，《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条规定“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中有权提起附带民事诉讼”，最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款规定“对于被害人因犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神损害赔偿民事诉讼问题的批复》规定“对于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行为而遭受精神损失提起的附带民事诉讼，或者在该刑事案件审结后，被害人另行提起精神损害赔偿民事诉讼，人民法院不予受理”。这样，在刑事附带民事诉讼法律体系中，赔偿范围仅仅限定于直接的经济损失，排除了精神损害赔偿，否定了独立民事诉讼中的全面赔偿原则。 （二）请求赔偿范围和标准存在局限性 附带民事诉讼的赔偿范围仅为被害人因人身权利或财产受到犯罪侵犯而实际或必然遭受到的物质损失。对被害人因犯罪行为而遭受的具有精神抚慰性质的名誉权利、民主权利、人身权利造成的精神损害赔偿金、死亡赔偿金不属于刑事附带民事诉讼范围。而附带民事诉讼仅限定于人身损害赔偿和财产损害赔偿，人身损害赔偿范围仅为医疗费、误工费、护理费、交通费、被扶养人生活费、丧葬费，不包括死亡赔偿金和精神损害赔偿金，直接将死亡赔偿金、精神损害赔偿金排除在外。财产损害赔偿的范围仅限于被害人因犯罪行为直接造成的实际损失为限，不包括间接损失。这一规定无论从程序或实体将附带民事赔偿范围标准作了严格限制，损害了受害人的合法权益。 （三）附带民事诉讼提起与受理规定不明确 《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条也即修改后的《刑事诉讼法》第九十九条规定“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，有权提起附带民事诉讼”，这一规定赋予了符合附带民事诉讼条件的受害人的诉讼权利，但如何提起，什么时候提起，能否向公安机关、人民检察院提起，公安机关、检察院对于受害人在侦察、起诉过程中提起的怎么办？在刑事附带民事诉讼过程中受害人经告知仍不提起，能否提起独立民事赔偿诉讼等，这些问题在《刑事诉讼法》及其司法解释中没有明确具体的规定，不利于操作，且缺乏可操作性。 （四）刑事附带民事诉讼的提起缺乏强制规定，导致被害人的诉权常被忽略 《最高人民法院关于执行〈刑事诉讼法〉若干问题的解释》第八十四条规定：“人民法院受理刑事案件后，可以告知因犯罪行为遭受损失的被害人、已死亡被害人的近亲属、无行为能力或者限制行为能力被害人的法定人，有权提起附带民事诉讼。”由于这里规定的是法院“可以告知”，而非“应当告知”，不是强行性规定，实践中就出现了审理刑事案件的法官因为怕麻烦而怠于履行或疏忽大意忘记履行该项义务的情况，导致附带民事诉讼原告人到法院提起附带民事诉讼时却被告知刑事案件已经审结，不能再提起附带民事诉讼。 （五）刑事附带民事诉讼与刑事审判合并审理有损受害人的诉权 刑事附带民事诉讼与刑事审判的合并审理在运作中存在着不合理因素，合并审理的目的是简化诉讼过程，减少资源浪费，提高办案效益。但合并审理的附带民事诉讼的原告人法律没有明确规定其对刑事证据享有举证、质证、听证、认证的权利，仅对民事部分享有陈述、申辩权利，而代表国家利益的控方检察院，根深蒂固的“国家本位主义”，无论事实的认定，还是法律适用，都以刑事审判为中心，甚至受害人对有关犯罪事实、定性、质证、认证的辩论权也被完全剥夺或限制。损害了受害人的诉讼权利。 （六）刑事附带民事诉讼调解工作的被动与局限 由于刑事附带民事诉讼与独立民事诉讼案件在适用法律、赔偿标准、赔偿范围的差异，直接导致赔偿数额的差异，使刑事附带民事诉讼案件调解困难。刑事附带民事案件受到刑事法律体系的限制，赔偿少之又少，而独立的民事诉讼案件适用的是全面赔偿原则。在审判实践中，往往受害人一方坚持依照民事法律体系赔偿，而被告人一方则坚持依照刑事诉讼法律体系赔偿，而刑事附带民事诉讼案件依照现行的刑事诉讼的赔偿制度，赔偿额大大缩小，独立民事案件的赔偿额则成倍增加，导致受害人与被告人之间的利益很难平衡。 二、解决问题的对策 （一）刑事附带民事诉讼，是一种特殊的民事诉讼，属于民事法律关系，完善该项制度，应当遵循以下基本原则 （1）刑事附带民事诉讼本质上是民事诉讼行为，因此，改革和完善刑事附带民事诉讼制度，应依民事法律关系为基础，将刑事附带民事诉讼逐步纳入到民事法律体系调整的轨道；（2）理性对待刑事附带民事诉讼的特殊性。刑事附带民事诉讼的特殊性在于它是因犯罪而引发的民事诉讼行为，在程序上具有依附性，在法律上具有复合性，这就需要最大限度地协调刑事法律与民事法律之间、刑事法律与民法原理之间所存在的冲突和矛盾，以实现两者之间的有机结合和整合功能。（3）充分认识刑事附带民事诉讼中刑事责任与民事责任的关系，将国家刑罚权的实现与被害人损害赔偿问题的解决结合起来，从而实现民事赔偿的最大化。在今后的社会主义法制建设中，构建刑事附带民事诉讼的总体思路是：缩小附带民事诉讼的民事赔偿范围，鼓励并告知刑事受害人提起独立的民事诉讼，强调当事人的意思自治，加大对刑事附带民事诉讼的调解力度，具体应在以下几个方面作出完善。 （二）赋予受害人程序选择权 即确定刑事与民事诉讼发案发生交叉时民事诉讼的独立地位，规定凡因犯罪行为所引发的民事赔偿纠纷，均必须在刑事审判中附带提出，也可以在刑事案件审结后，作为独立的民事诉讼案件审理，树立民事诉讼并不必然为刑事诉讼所附带和依托的思想，是否以附带方式一并解决刑事责任和民事责任，由当事人自主选择。 在司法实践中适当放宽扩大请求赔偿损失的范围。受害人不仅可以就因犯罪行为遭受的人身损害或财产被毁损而遭受的经济损失提起附带民事诉讼，还可以就财物被犯罪行为非法占有、挥霍经追赃不能退赔的通过提起独立民事赔偿请求解决，对人身伤害中的死亡赔偿金、精神损害赔偿金也可一并提起，能否判决支持其诉讼请求，或判决支持多少，可依照《中华人民共和国刑法》第三十六条规定的“根据被告人的实际情况”判决。这样，既可以防止给法院带来法律适用不统一的不利影响，也可以做到维护法制的统一。 （三）应当适当限制附带民事诉讼案件的受案范围 刑事案件有特别重大刑事案件和普通刑事案件之区别，受害人在提起诉求内容上，有精神损害赔偿和单纯的物质损害赔偿之别，在请求的主体上有针对刑事被告人和非刑事被告人之差。因此，法院应对不同的案件进行梳理，繁简分流，区别对待。具体而言，除受害人具有程序选择权外，法院对被害人提起附带民事诉讼亦应依法进行审查：一是审查是否存在刑事被告人以外的应当对被害人承担民事责任的其它单位和个人；二是审查受害人是否提起精神损害赔偿；三是审查是否属于特别特殊的侵权行为，是否属于过错责任或无过错责任，是否涉及举证责任倒置等情形。经过审查，如果案情简单，适宜通过刑事附带民事诉讼的，则通过刑事附带民事诉讼解决，如果案情比较复杂和繁多、则通过独立民事诉讼渠道进行单独立案然后进行独立审判。 （四）公检法三机关各司其职，相互配合协作，高度重视刑事附带民事诉讼受害人赔偿请求的提起与受理工作 附带民事诉讼应当在刑事案件立案以后一审判决前提起。因为刑事案件尚未立案，意味着刑事诉讼能否成立还不确定，附带民事诉讼的前提条件也就不存在，如果刑事案件一审判决已经宣告，再允许提起附带民事诉讼，既会造成刑事审判的过分延迟，带来审判程序的混乱，又因失去合并审理的机会，而使附带民事诉讼变得毫无意义。因此，有权提起附带民事诉讼的受害人在一审判决前仍没有提起的，以后就不能再提起附带民事诉讼，但可以另行提起民事诉讼。提起附带民事诉讼，既可直接向人民法院提起，也可向公安、检察院提起，公安、检察院也可告知符合条件的受害人提起附带民事诉讼，有权提起附带民事诉讼的受害人向公安、检察院提起赔偿请求的，人民检察院、公安应当记录在案，可以组织双方调解，调解不成的，将其诉讼请求和相关材料在提起公诉时一并移送人民法院。 在合并审理时应加强对刑事附带民事诉讼原告人的诉讼权利的保护。审判实践中，刑事案件的审判，法律赋予公诉机关举证权利，往往受害人对刑事案件证据的认定、事实的证明等不享有陈述、申辩权，附带民事诉讼也便成了庭审中核实票据，无形中剥夺了附带民事诉讼原告人的诉讼权利。因此，对刑事定罪量刑证据、证人证言、鉴定结论及被告人供述和辩解等证据应当征求受害人意见，并听取其意见，记录在案。在附带民事部分的审判中，亦应按照民事审判的庭审操作规则进行，不得随意限制或剥夺受害人的诉讼权利。 （五）规范刑事附带民事诉讼的法律适用，加大对刑事附带民事诉讼的调解，努力化解社会矛盾 刑事附带民事诉讼调解工作的好坏，对刑事受害人物质赔偿权的实现，具有非常重要的现实意义。在刑事附带民事诉讼赔偿额与独立民事诉讼赔偿额差异如此悬殊的今天，刑事附带民事诉讼的调解工作对化解社会矛盾成为不可或缺的重要手段。因为在刑事附带民事诉讼中，如果不考虑被告人的赔偿能力，表面上强化了对受害人权利的保护力度，但实际上却往往导致受害人权利的落实，容易引发许多问题。在附带民事诉讼中，应当遵循当事人意思自治原则，不管是死亡赔偿金还是精神抚慰金，甚至是追赃退赔均可纳入刑事附带民事诉讼的调解范围，只要被告人自愿赔偿，不违反法律规定，法院都可以确认合法。本着维护社会和谐稳定的原则，对现行的刑事附带民事诉讼的程序法和实体法进行整合，使之与独立民事诉讼相一致或最大限度地缩小差距，从而更好地指导刑事附带民事诉讼的审判工作。

风险投资发展中的问题与对策:风险投资产业发展机制研究论文 【摘要】本文在分析风险投资产业的成长与成熟影响因素的基础上,总结了风险投资产业发展演化的基本特征,概括了决定风险投资产业发展的动力机制,并得出了具体的结论与现实启示。 【关键词】风险投资产业机制 一、引言 风险投资经过几十年的发展,现在已经成为一个具有鲜明特点的金融投资产业——风险投资业,并在世界各国形成迅猛发展的趋势。风险投资产业对经济的贡献是常规产业的数倍,各国都大力促进风险投资产业的发展,但是在不同的国家,风险投资产业发展的方式与路径各不相同。在美国,市场机制与政府支持相配合,诱致性和强制性制度变迁的有机结合,促进了美国风险投资业的发达;而日本风险投资产业的发展是在日本政府的强制力下推行和完成的,日本政府是风险投资产业发展的推动者、实施者。因此,研究风险投资产业产生发展的特征与规律,明确其发展机制,对于促进风险投资产业的快速发展与成熟壮大具有重要的意义。 二、风险投资产业的内涵及其发展 1、风险投资的含义 风险投资是通过向极具增长潜力的未上市新兴企业进行权益资本或准权益资本投资,并通过提供管理服务参与企业的发展过程,在企业创业成功后通过权益资本转让,实现高资本增值收益的一种特殊类型的金融资本运作方式。又称为风险资本或创业投资。但二者的表述角度略有不同,风险投资从资本的运营活动角度表述,而风险资本是从资本的货币形态描述,两者有共同的本质。如果将二者结合起来考虑,风险投资也可以看作是一种金融运作制度。 2、风险投资产业的成长与成熟 风险投资产业的成长体现在三个方面:产业规模扩大、投资结构高度化和投资结构效率提高。这三个指标从不同的角度衡量了风险投资业的发展状况。风险投资产业规模的扩大指标具体包括融资规模、投资规模、风险投资机构数目和风险投资基金数目;投资结构高度化是指投资结构不断从低度水平向高度水平演变的过程,实质是随着科技发展、技术进步、分工的深化,投资结构不断向高度附加值化、高技术化、高集约化发展。风险投资结构效率则包括不同组织形式的风险投资公司的比例、受资行业结构合理性、受资地区重点是否明显、受资企业发展阶段结构是否合理等内容。这三个指标揭示了风险投资业的成长与经济发展阶段、产业结构变动与区域经济结构演化的内在关联性。同时,以上三个方面是相互影响和制约的。风险投资产业规模的扩大是风险投资结构高度化的基础,风险投资结构效率是风险投资产业规模扩大的前提,而投资结构高度化又为风险投资结构效率提供了条件。 风险投资产业的成熟要综合考虑更多的影响因素,单纯的风险投资活动的层次和大量的资金并不足以构成一个专业和成熟的风险投资市场。一个成熟风险投资市场所必须具备的条件包括经济条件、法律与法规条件、财政条件、文化条件以及中介组织发展等。同时,由于风险投资业在国民经济发展中的重要作用,它的成熟不仅仅是风险投资产业单独的成熟,而是必须与国民经济产业结构的整体发展相联系,特别是与产业结构的升级相联系。因此,风险投资产业的成熟条件涉及到一国的经济政治、法律法规、社会文化和相关配套机构与设施等诸多方面因素。 三、风险投资产业演化发展的规律 在现实研究中,由于各国的初始条件和社会环境不尽相同,以及风险投资发展阶段与水平不同,风险投资会表现出不同的运行特征和制度内涵,而且由于人们对风险投资不同的理解与界定,在各国会形成了不同的发展思路,从而使得风险投资作为一个产业,在各国表现出不同的发展特征。总的来看,风险投资产业发展演化具有以下规律。 1、风险投资的产生与发展是市场行为,风险投资产业的产生与发展离不开市场机制 从微观的风险投资的运作过程来看,风险投资主要是包括融资、投资、投资后管理和退出四个主要环节的一种循环运作过程,这一过程都必须依靠市场行为来逐一完成;从宏观角度而言,市场不仅决定了风险投资产业的产生,更重要的是决定了其最终的发展方向,风险投资产业的生存与发展最终还需经受市场机制的考验。 2、政府在风险投资产业发展过程中起到了不可或缺的作用 虽然风险投资产业的产生是市场行为,但是其生存和发展却是政府与市场共同协调作用的结果。从历史经验来看,风险投资业诞生到政府支持前,其生存和发展的步伐一般很缓慢;在政府明确支持后,风险投资业得到长足发展。在风险投资产业发展过程中,政府主要是从创建风险投资市场机制所必须具备的条件着手,包括经济、制度、文化等诸多方面。 3、市场行为与政府支持在风险投资产业的产生与发展中是相互作用,互为补充与选择的关系 一方面在风险投资运作的主体市场力量相对微弱的前提下,其发展需要外来力量的扶持,政府通过扶持行为,推动其发展壮大;随着风险投资产业的壮大,市场机制的力量增强,占据主导地位。另一方面政府的扶持政策,必须通过市场来检验与筛选,风险投资产业在实践活动中也不断调整和完善,反映了风险投资行业的演化和进步。市场行为与政府支持的动态均衡是风险投资行业最终走向成熟的必备条件。 四、风险投资产业发展的动力机制 如前分析,在不同的国家,风险投资产业产生与发展的条件和因素并不完全一样,其中有一些条件和因素,却是所有国家在风险投资发展进程中都不可缺少的。那些对风险投资的发展起着根本性决定作用的因素,我们可称之为风险投资的动力因素,具体而言也就是那些能够直接推动风险投资活动的根本性的决定力量。作为风险投资的动力因素,涉及到风险投资进程中的客观内在动因。可以说,一国风险投资进程的深度,在很大程度上取决于该国所拥有的风险投资动力因素的形成及其强弱程度。公务员之家 风险投资产业发展的动力因素的基本特征是:长期制约或影响风险投资发展过程的最原本因素,它对风险投资的发动和演进具有决定作用,并规范和决定风险投资发展的形式、速度和方向。根据现有的理论进展和经验分析,推动风险投资发展的动力因素主要包括高收益的预期与保障机制、企业家精神、技术创新和经济增长的影响,它们与风险投资产业的关系可以用来表示。 1、高收益的预期与保障机制 任何投资的动力都来自于对利润的追求。但是由于投资过程中各种不确定性因素的客观存在,风险投资既有可能增值获利,也有可能遭受损失而决定的。风险投资是一种高收益伴随高风险的投资,风险投资家承担了极大的风险,但也有可能获得超额的风险投资收益。传统金融机构一般注重资金投放的流动性、安全性和效益性原则,再加上贷款利率等方面的限制,商业银行一般不敢承担高风险投资于高科技企业,也难以从中获得相应的高收益。但是完善的风险投资运作机制可以实现风险与效益的统一,通过有效地控制风险并分享收益。 高收益的预期与保障机制能够从根本上促进风险投资产业的发展,根本原因在于其本质上属于一种制度变迁,可以通过以下途径,保证风险与效益的统一。一是通过风险投资组织形式的选择来组合资源,改善信息不对称程度,降低交易成本和道德风险,提高风险投资的运作效率。其中有限合伙制是风险资本的最佳、最有生命力的组织形式。二是通过严格的项目遴选机制挑选最有潜力和最符合自己投资专长的项目来进行资本投放;通过各种投资策略实现风险的控制与分散。三是通过有效的产权约束机制来强化风险控制;通过积极的投资后管理机制来实现资金增值的最大化与风险的最小化。四是通过畅通的资金退出机制渠道实现收益分享。只有在承担较高风险后获得相应的高收益,才能真正实现风险与效益的对称统一。完善的风险投资运作通过风险资金的退出增值,使得风险投资机构得以分享高科技企业成功后的高收益,使投资者的资本保值和增值有了可靠保障,也解除了风险投资家的后顾之忧。 所以,仅仅有了高收益的预期还不够,只有从机制上为高收益的预期提供安全保障,才能够吸引资本与人才向风险投资领域流动,风险投资产业才能真正发展起来。 2、风险投资的企业家精神 企业家是那些有判断能力、有信心和有冒险精神的企业领导者,是以一种新的方式组合生产要素的群体。而企业家精神,就是企业家的创新精神。创新被认为是具有技术性的,能够打破平衡的好主意。因此,从另一种观点看,企业家精神是一种思考和行为方式。百森商学院则认为企业家精神是在不考虑资源目前是否可得的情况下辨识机会并且利用它,目的是在私人和公共领域内创造财富。 在风险投资业的发展过程中,企业家精神的地位和作用得到了充分的体现,其无可置疑地扮演着一个发动因素。一是企业家的人力资本对于风险投资来说,比物质资本更为重要。在风险投资业的发展过程中,最稀缺的资源是企业家的能力;最紧迫的问题是合理而有效的配置现有资源。只有富有企业家精神的企业家阶层充分发挥高超的管理才能,风险资本才能产生其应有的高效益。二是风险投资行业的高风险特别需要富有企业家精神的企业家阶层。企业家的作用在于消除不确定性,应对不完全信息和高交易成本;当市场形成越不完全,就越需要企业家的创新活动,把资本和技术投向最具效率和前途的生产活动中去。三是企业家精神决定着风险投资产业的演化与组织创新。产业是具有相同的组织形式的一系列组织,产业的演化就是特定组织形式的扩散。富有企业家精神的企业家阶层既能够通过创造出新的和有竞争力的组织形式来重新组合现有产业,也可以通过“复制”现有组织形式使产业走向均衡。企业家精神会带来新的组织形式产生,引起竞争环境的变化,导致新组织形式的扩散,从而完成产业的发展与成熟的演变过程。 3、科学技术创新 技术创新是风险投资发展的原动力。大量的技术创新的可能性产生了对风险资本的强大需求,风险资本也由此产生发展,并极大地推动了技术创新的发展。在此背景下,风险投资企业应运而生并不断演变发展。 从历史渊源来看,风险投资产业产生于技术创新活动的蓬勃发展之中。具体有以下几个原因。一是技术创新的资金需求促进了风险投资的产生。由于技术创新本身的高风险性、高回报性的特点,特别是技术创新活动对资金的客观要求,催生了风险投资这一具有开创性的投资方式的产生。二是创新技术产业成为风险投资资本增值的主要途径。技术创新的出现,特别是那些能提供巨大消费潜力以及高收益的技术,能促进风险投资行业的兴旺和扩大高科技产业化,是现代科技成果转化为现实的产品和劳务的过程。随着高科技产品业务不断发展壮大和相关政策法规的不断完善,风险资本在全球范围内得到了加速扩张。三是风险投资本身也是一种科学的创新活动。风险投资活动不同于传统的投资方式,从融资投资方式、组织管理方式、项目评估决策方式到资本市场运作方式都进行了一系列的创新,建立了一套行之有效的运行机制,产生出独特的资源整和、资金配置、激励与约束效应。因此,风险投资具有来源于创新活动的文化血脉。风险投资活动所体现出来的正是一种科学的创新型文化。 风险资本只有投资于高新技术产业才能实现资本增值,而高科技产业也只有在风险资本投资的前提下才能迅速产生效益和实现持续发展,二者相互影响相辅相成,缺一不可。 4、经济增长 依据诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨教授的经典式定义,现代经济增长是一个国家给本国居民提供日益多样化商品的能力长期上升,这种不断提升的能力,是建立在先进技术以及所需要的制度和意识形态之相应的调整的基础上的。风险投资活动的兴衰发展,是与一个国家的经济增长紧密相关的。风险投资活动产生在一国经济长期快速或稳定增长的过程中,受挫于经济增长的波动过程中,世界各国的风险投资业的发展历史无不揭示了这一点。从长期来看,风险投资业的发展与经济增长是相伴相生的关系。 现代经济增长对风险投资产业的发展作用,可以从两个方面来说明。一是现代经济增长为风险投资的产生发展提供了基础的环境与条件。首先,现代经济的稳定增长不仅降低了风险投资的整体风险,还为风险投资提供了最基础的发展条件——资本的不断积累与持续供应;其次,现代经济的持续增长会导致持续的技术创新,在国民产出量持续上升的过程中会出现持续的对技术研究成果转化为现实生产力的巨大需求,从而促进风险投资的产生;最后,现代经济增长带来的制度、观念和意识形态的调整和创新,为风险投资的产生与发展提供了良好的文化环境、人才培养与制度支持。因此,整体经济环境无论在短期和长期都对风险投资有着最大的影响。二是现代经济增长为风险投资业的产生发展提供了机遇与空间。经济增长必然带来经济结构的变化,涌现诸多投资机会,这不仅为风险投资产业的产生发展提供了机遇,而且由于这种变化的长期存在,并且处于长期上升的趋势,就为风险投资的发展提供了充足的发展空间,使得风险投资不仅能够在微观层次顺利完成风险资本循环的整个过程,也可以使得风险投资产业在宏观层次顺利完成组织结构的创新扩散和产业形态的变迁。 通过以上分析可以明确,风险投资业是现代经济增长本身的产物,并最终成为现代经济增长的重要促进因素,当风险投资与新的经济增长之间的良性互动关系真正形成时,风险投资业作为一个产业就真正发展起来了。 五、结论与启示 研究表明,市场机制是风险投资行业产生的基础,而政府的扶持是风险投资发展壮大最重要的保障,风险投资产业的产生、发展与成熟是诸多因素共同作用的结果。在那些对风险投资产业发展起着根本性决定作用的因素中,高收益的预期与保障机制是风险投资业发展的根本动力,风险投资的企业家精神是风险投资业发展的内在动力,科学技术创新是风险投资业发展的需求动力,现代经济增长则是风险投资业发展的长期动力。 以上研究给予我们以下现实启示。一是要充分协调与发挥市场与政府在风险投资产业制度变迁中的作用。不仅要充分发挥市场机制的主导作用,也要积极发挥政府扶持的保障与支持作用,既要满足市场主体(风险投资者)强烈的制度创新需求,也要实现政府最大限度地获得制度变迁的规模效应,实现制度变迁的效率最大化,路径最优化。二是要加强技术创新活动对风险投资产业发展的互动效应。一方面技术创新活动能够极大促进技术进步,而技术进步是经济增长的主要动力;另一方面技术创新活动能够真正产生风险投资的需求。要加强技术创新活动对风险投资产业发展的拉动效应,不仅需要建立一套完整的技术研发体系,而且必须建立良好的技术市场机制,前者为风险资本的运作提供丰富的技术产品,后者则使技术创新成为风险投资发展的强有力的技术支持后盾。三是加强企业家精神的培育。促进企业家精神形成的关键不仅在于要培养高质量高水平的企业家,更重要的是培育产生企业家群体的文化环境。一个为开创企业提供动机的支持性的文化环境或是激励是最重要的,而且文化背景决定了具有创业潜质的个人的分布状况。一个国家的人口中具有创业倾向的频率越高,它所储备的潜在企业家就越多。因此,进行风险投资和创造企业的概率就越高,风险投资产业就越能够发展壮大。 风险投资发展中的问题与对策:风险投资产业发展机制研究 【摘要】本文在分析风险投资产业的成长与成熟影响因素的基础上,总结了风险投资产业发展演化的基本特征,概括了决定风险投资产业发展的动力机制,并得出了具体的结论与现实启示。 【关键词】风险投资 产业 机制 一、引言 风险投资经过几十年的发展,现在已经成为一个具有鲜明特点的金融投资产业――风险投资业,并在世界各国形成迅猛发展的趋势。风险投资产业对经济的贡献是常规产业的数倍,各国都大力促进风险投资产业的发展,但是在不同的国家,风险投资产业发展的方式与路径各不相同。在美国,市场机制与政府支持相配合,诱致性和强制性制度变迁的有机结合,促进了美国风险投资业的发达;而日本风险投资产业的发展是在日本政府的强制力下推行和完成的,日本政府是风险投资产业发展的推动者、实施者。因此,研究风险投资产业产生发展的特征与规律,明确其发展机制,对于促进风险投资产业的快速发展与成熟壮大具有重要的意义。 二、风险投资产业的内涵及其发展 1、风险投资的含义 风险投资是通过向极具增长潜力的未上市新兴企业进行权益资本或准权益资本投资,并通过提供管理服务参与企业的发展过程,在企业创业成功后通过权益资本转让,实现高资本增值收益的一种特殊类型的金融资本运作方式。又称为风险资本或创业投资。但二者的表述角度略有不同,风险投资从资本的运营活动角度表述,而风险资本是从资本的货币形态描述,两者有共同的本质。如果将二者结合起来考虑,风险投资也可以看作是一种金融运作制度。 2、风险投资产业的成长与成熟 风险投资产业的成长体现在三个方面:产业规模扩大、投资结构高度化和投资结构效率提高。这三个指标从不同的角度衡量了风险投资业的发展状况。风险投资产业规模的扩大指标具体包括融资规模、投资规模、风险投资机构数目和风险投资基金数目;投资结构高度化是指投资结构不断从低度水平向高度水平演变的过程,实质是随着科技发展、技术进步、分工的深化,投资结构不断向高度附加值化、高技术化、高集约化发展。风险投资结构效率则包括不同组织形式的风险投资公司的比例、受资行业结构合理性、受资地区重点是否明显、受资企业发展阶段结构是否合理等内容。这三个指标揭示了风险投资业的成长与经济发展阶段、产业结构变动与区域经济结构演化的内在关联性。同时,以上三个方面是相互影响和制约的。风险投资产业规模的扩大是风险投资结构高度化的基础,风险投资结构效率是风险投资产业规模扩大的前提,而投资结构高度化又为风险投资结构效率提供了条件。 风险投资产业的成熟要综合考虑更多的影响因素,单纯的风险投资活动的层次和大量的资金并不足以构成一个专业和成熟的风险投资市场。一个成熟风险投资市场所必须具备的条件包括经济条件、法律与法规条件、财政条件、文化条件以及中介组织发展等。同时,由于风险投资业在国民经济发展中的重要作用,它的成熟不仅仅是风险投资产业单独的成熟,而是必须与国民经济产业结构的整体发展相联系,特别是与产业结构的升级相联系。因此,风险投资产业的成熟条件涉及到一国的经济政治、法律法规、社会文化和相关配套机构与设施等诸多方面因素。 三、风险投资产业演化发展的规律 在现实研究中,由于各国的初始条件和社会环境不尽相同,以及风险投资发展阶段与水平不同,风险投资会表现出不同的运行特征和制度内涵,而且由于人们对风险投资不同的理解与界定,在各国会形成了不同的发展思路,从而使得风险投资作为一个产业,在各国表现出不同的发展特征。总的来看,风险投资产业发展演化具有以下规律。 1、风险投资的产生与发展是市场行为,风险投资产业的产生与发展离不开市场机制 从微观的风险投资的运作过程来看,风险投资主要是包括融资、投资、投资后管理和退出四个主要环节的一种循环运作过程,这一过程都必须依靠市场行为来逐一完成;从宏观角度而言,市场不仅决定了风险投资产业的产生,更重要的是决定了其最终的发展方向,风险投资产业的生存与发展最终还需经受市场机制的考验。 2、政府在风险投资产业发展过程中起到了不可或缺的作用 虽然风险投资产业的产生是市场行为,但是其生存和发展却是政府与市场共同协调作用的结果。从历史经验来看,风险投资业诞生到政府支持前,其生存和发展的步伐一般很缓慢;在政府明确支持后,风险投资业得到长足发展。在风险投资产业发展过程中,政府主要是从创建风险投资市场机制所必须具备的条件着手,包括经济、制度、文化等诸多方面。 3、市场行为与政府支持在风险投资产业的产生与发展中是相互作用,互为补充与选择的关系 一方面在风险投资运作的主体市场力量相对微弱的前提下,其发展需要外来力量的扶持,政府通过扶持行为,推动其发展壮大;随着风险投资产业的壮大,市场机制的力量增强,占据主导地位。另一方面政府的扶持政策,必须通过市场来检验与筛选,风险投资产业在实践活动中也不断调整和完善,反映了风险投资行业的演化和进步。市场行为与政府支持的动态均衡是风险投资行业最终走向成熟的必备条件。 四、风险投资产业发展的动力机制 如前分析,在不同的国家,风险投资产业产生与发展的条件和因素并不完全一样,其中有一些条件和因素,却是所有国家在风险投资发展进程中都不可缺少的。那些对风险投资的发展起着根本性决定作用的因素,我们可称之为风险投资的动力因素,具体而言也就是那些能够直接推动风险投资活动的根本性的决定力量。作为风险投资的动力因素,涉及到风险投资进程中的客观内在动因。可以说,一国风险投资进程的深度,在很大程度上取决于该国所拥有的风险投资动力因素的形成及其强弱程度。 风险投资产业发展的动力因素的基本特征是:长期制约或影响风险投资发展过程的最原本因素,它对风险投资的发动和演进具有决定作用,并规范和决定风险投资发展的形式、速度和方向。根据现有的理论进展和经验分析,推动风险投资发展的动力因素主要包括高收益的预期与保障机制、企业家精神、技术创新和经济增长的影响,它们与风险投资产业的关系可以用下图来表示。 1、高收益的预期与保障机制 任何投资的动力都来自于对利润的追求。但是由于投资过程中各种不确定性因素的客观存在,风险投资既有可能增值获利,也有可能遭受损失而决定的。风险投资是一种高收益伴随高风险的投资,风险投资家承担了极大的风险,但也有可能获得超额的风险投资收益。传统金融机构一般注重资金投放的流动性、安全性和效益性原则,再加上贷款利率等方面的限制,商业银行一般不敢承担高风险投资于高科技企业,也难以从中获得相应的高收益。但是完善的风险投资运作机制可以实现风险与效益的统一,通过有效地控制风险并分享收益。 高收益的预期与保障机制能够从根本上促进风险投资产业的发展,根本原因在于其本质上属于一种制度变迁,可以通过以下途径,保证风险与效益的统一。一是通过风险投资组织形式的选择来组合资源,改善信息不对称程度,降低交易成本和道德风险,提高风险投资的运作效率。其中有限合伙制是风险资本的最佳、最有生命力的组织形式。二是通过严格的项目遴选机制挑选最有潜力和最符合自己投资专长的项目来进行资本投放;通过各种投资策略实现风险的控制与分散。三是通过有效的产权约束机制来强化风险控制;通过积极的投资后管理机制来实现资金增值的最大化与风险的最小化。四是通过畅通的资金退出机制渠道实现收益分享。只有在承担较高风险后获得相应的高收益,才能真正实现风险与效益的对称统一。完善的风险投资运作通过风险资金的退出增值,使得风险投资机构得以分享高科技企业成功后的高收益,使投资者的资本保值和增值有了可靠保障,也解除了风险投资家的后顾之忧。 所以,仅仅有了高收益的预期还不够,只有从机制上为高收益的预期提供安全保障,才能够吸引资本与人才向风险投资领域流动,风险投资产业才能真正发展起来。 2、风险投资的企业家精神 企业家是那些有判断能力、有信心和有冒险精神的企业领导者,是以一种新的方式组合生产要素的群体。而企业家精神,就是企业家的创新精神。创新被认为是具有技术性的,能够打破平衡的好主意。因此,从另一种观点看,企业家精神是一种思考和行为方式。百森商学院则认为企业家精神是在不考虑资源目前是否可得的情况下辨识机会并且利用它,目的是在私人和公共领域内创造财富。 在风险投资业的发展过程中,企业家精神的地位和作用得到了充分的体现,其无可置疑地扮演着一个发动因素。一是企业家的人力资本对于风险投资来说,比物质资本更为重要。在风险投资业的发展过程中,最稀缺的资源是企业家的能力;最紧迫的问题是合理而有效的配置现有资源。只有富有企业家精神的企业家阶层充分发挥高超的管理才能,风险资本才能产生其应有的高效益。二是风险投资行业的高风险特别需要富有企业家精神的企业家阶层。企业家的作用在于消除不确定性,应对不完全信息和高交易成本;当市场形成越不完全,就越需要企业家的创新活动,把资本和技术投向最具效率和前途的生产活动中去。三是企业家精神决定着风险投资产业的演化与组织创新。产业是具有相同的组织形式的一系列组织,产业的演化就是特定组织形式的扩散。富有企业家精神的企业家阶层既能够通过创造出新的和有竞争力的组织形式来重新组合现有产业,也可以通过“复制”现有组织形式使产业走向均衡。企业家精神会带来新的组织形式产生,引起竞争环境的变化,导致新组织形式的扩散,从而完成产业的发展与成熟的演变过程。 3、科学技术创新 技术创新是风险投资发展的原动力。大量的技术创新的可能性产生了对风险资本的强大需求,风险资本也由此产生发展,并极大地推动了技术创新的发展。在此背景下,风险投资企业应运而生并不断演变发展。 从历史渊源来看,风险投资产业产生于技术创新活动的蓬勃发展之中。具体有以下几个原因。一是技术创新的资金需求促进了风险投资的产生。由于技术创新本身的高风险性、高回报性的特点,特别是技术创新活动对资金的客观要求,催生了风险投资这一具有开创性的投资方式的产生。二是创新技术产业成为风险投资资本增值的主要途径。技术创新的出现,特别是那些能提供巨大消费潜力以及高收益的技术,能促进风险投资行业的兴旺和扩大高科技产业化,是现代科技成果转化为现实的产品和劳务的过程。随着高科技产品业务不断发展壮大和相关政策法规的不断完善,风险资本在全球范围内得到了加速扩张。三是风险投资本身也是一种科学的创新活动。风险投资活动不同于传统的投资方式,从融资投资方式、组织管理方式、项目评估决策方式到资本市场运作方式都进行了一系列的创新,建立了一套行之有效的运行机制,产生出独特的资源整和、资金配置、激励与约束效应。因此,风险投资具有来源于创新活动的文化血脉。风险投资活动所体现出来的正是一种科学的创新型文化。 风险资本只有投资于高新技术产业才能实现资本增值,而高科技产业也只有在风险资本投资的前提下才能迅速产生效益和实现持续发展,二者相互影响相辅相成,缺一不可。 4、经济增长 依据诺贝尔经济学奖获得者西蒙・库兹涅茨教授的经典式定义,现代经济增长是一个国家给本国居民提供日益多样化商品的能力长期上升,这种不断提升的能力,是建立在先进技术以及所需要的制度和意识形态之相应的调整的基础上的。风险投资活动的兴衰发展,是与一个国家的经济增长紧密相关的。风险投资活动产生在一国经济长期快速或稳定增长的过程中,受挫于经济增长的波动过程中,世界各国的风险投资业的发展历史无不揭示了这一点。从长期来看,风险投资业的发展与经济增长是相伴相生的关系。 现代经济增长对风险投资产业的发展作用,可以从两个方面来说明。一是现代经济增长为风险投资的产生发展提供了基础的环境与条件。首先,现代经济的稳定增长不仅降低了风险投资的整体风险,还为风险投资提供了最基础的发展条件――资本的不断积累与持续供应;其次,现代经济的持续增长会导致持续的技术创新,在国民产出量持续上升的过程中会出现持续的对技术研究成果转化为现实生产力的巨大需求,从而促进风险投资的产生;最后,现代经济增长带来的制度、观念和意识形态的调整和创新,为风险投资的产生与发展提供了良好的文化环境、人才培养与制度支持。因此,整体经济环境无论在短期和长期都对风险投资有着最大的影响。二是现代经济增长为风险投资业的产生发展提供了机遇与空间。经济增长必然带来经济结构的变化,涌现诸多投资机会,这不仅为风险投资产业的产生发展提供了机遇,而且由于这种变化的长期存在,并且处于长期上升的趋势,就为风险投资的发展提供了充足的发展空间,使得风险投资不仅能够在微观层次顺利完成风险资本循环的整个过程,也可以使得风险投资产业在宏观层次顺利完成组织结构的创新扩散和产业形态的变迁。 通过以上分析可以明确,风险投资业是现代经济增长本身的产物,并最终成为现代经济增长的重要促进因素,当风险投资与新的经济增长之间的良性互动关系真正形成时,风险投资业作为一个产业就真正发展起来了。 五、结论与启示 研究表明,市场机制是风险投资行业产生的基础,而政府的扶持是风险投资发展壮大最重要的保障,风险投资产业的产生、发展与成熟是诸多因素共同作用的结果。在那些对风险投资产业发展起着根本性决定作用的因素中,高收益的预期与保障机制是风险投资业发展的根本动力,风险投资的企业家精神是风险投资业发展的内在动力,科学技术创新是风险投资业发展的需求动力,现代经济增长则是风险投资业发展的长期动力。 以上研究给予我们以下现实启示。一是要充分协调与发挥市场与政府在风险投资产业制度变迁中的作用。不仅要充分发挥市场机制的主导作用,也要积极发挥政府扶持的保障与支持作用,既要满足市场主体(风险投资者)强烈的制度创新需求,也要实现政府最大限度地获得制度变迁的规模效应,实现制度变迁的效率最大化,路径最优化。二是要加强技术创新活动对风险投资产业发展的互动效应。一方面技术创新活动能够极大促进技术进步,而技术进步是经济增长的主要动力;另一方面技术创新活动能够真正产生风险投资的需求。要加强技术创新活动对风险投资产业发展的拉动效应,不仅需要建立一套完整的技术研发体系,而且必须建立良好的技术市场机制,前者为风险资本的运作提供丰富的技术产品,后者则使技术创新成为风险投资发展的强有力的技术支持后盾。三是加强企业家精神的培育。促进企业家精神形成的关键不仅在于要培养高质量高水平的企业家,更重要的是培育产生企业家群体的文化环境。一个为开创企业提供动机的支持性的文化环境或是激励是最重要的,而且文化背景决定了具有创业潜质的个人的分布状况。一个国家的人口中具有创业倾向的频率越高,它所储备的潜在企业家就越多。因此,进行风险投资和创造企业的概率就越高,风险投资产业就越能够发展壮大。 风险投资发展中的问题与对策:我国风险投资产业发展策略 [提要] 基于对我国风险投资产业的了解，由于我国风险投资产业发展较晚，无论是在投资环境还是在风险投资管理制度上都有一定的不足，导致我国的风险投资产业在发展过程中还存在一定的问题。鉴于风险投资的重要性及其对实体经济的促进作用，正确了解我国风险投资产业存在的问题并采取必要的干预措施是十分必要的。因此，我们应当根据风险投资产业存在的问题，制定有针对性的解决策略，以奠定良好的风险投资产业发展基础。 关键词：风险投资产业；问题与对策；效益 一、前言 受到投资环境以及市场环境等因素的影响，我国风险投资产业在发展中还存在一定的不足。首先，对于政府资金的利用不够充分，很多政府资金处于闲置状态，没有得到充分的利用；其次，我国风险投资产业专家型人才数量较少，没有建立起完善的专业人才孵化机制，影响风险投资产业的专业水平；最后，我国的资本市场发展还不成熟，无论是资本市场的运作模式还是资本市场的风险管理模式都存在不足。因此，只有重视并解决这些问题，才能提高风险投资产业的发展质量。 二、我国风险投资产业存在的主要问题 （一）政府资金存在闲置的情况，资金利用率不高。为了有效地扶持企业生产，我国政府每年都会划拨一定数量的资金用于企业的发展和投资。但是由于缺乏专业的投资手段以及对企业融资风险了解较少，许多政府资金在实际的使用过程中并没有得到充分的利用，既没有解决企业的融资问题，同时也浪费了政府资金。因此，对我国风险投资产业而言，政府资金未得到充分利用的问题相对严重，只有有效地解决这一问题，做到充分利用政府的配套资金，才能解决风险投资产业中存在的资金利用问题。 按照政府投资要求，各级政府都会在财政专项资金里面划出一定额度的资金用于扶持企业及企业融资。如何做好政府资金的运用，做到根据政府的规划充分利用闲置资金，成为了我国风险投资产业需要思考的问题之一。所以，有效地解决政府资金闲置问题，并提高资金利用率，对我国风险投资产业的发展具有重要的现实意义。为此，我们要对政府资金闲置问题有正确的认识，做到根据风险投资产业的实际需要进行政府资金的配套。 （二）我国风险投资产业人才结构不合理。由于风险投资产业专业性较强，在具体的项目和资金操作过程中，需要专业型人才进行把控。但是从目前我国风险投资产业的人才结构来看，专家型人才数量相对较少，专业技术人才数量也并不充足，由于缺乏专业的技术人才，风险投资产业在发展过程中难以提高产业发展水平和专业化水平。所以，有效提高人才质量并做好人才储备，对我国风险投资产业的发展至关重要。 风险投资产业与其他产业不同之处在于，风险投资产业需要大量的高端专业人才操作，如果专业技术人才较少或者专业技术人才水平不够，不但无法完成风险投资交易，同时还会给风险投资带来较大的隐患，严重时会引发风险投资金融风险，无论是对风险投资还是对实体经济都会造成严重的打击。所以，我国风险投资产业人才结构不合理的问题必须得到有效的解决，如何提高专业人才素质和做好专业人才培训，对我国风险投资产业而言至关重要。 （三）我国资本市场整体环境还需要进一步完善。相对于欧美国家，我国在资本市场环境上还不够完善，资本市场发展时间较晚，各项管理机制和管理流程还比较薄弱，距离发达国家的资本市场管理还有不小的差距。如何有效地缩小差距并健全资本市场环境，对我国风险投资产业的发展至关重要。因此，我国应当在风险投资产业发展过程中充分认识到资本市场环境的问题和短板，并在下一步的发展过程中，夯实资本市场环境，建立良好的资本市场秩序。 风险投资产业与其他产业不同，参考国外的发展经验，风险投资产业要想实现大发展，就必须要有完善的资本市场作为辅助。鉴于我国资本市场基础相对薄弱，在具体的发展过程中还受到多种因素的制约，资本市场已经成为了制约风险投资产业的重要因素。因此，如何有效地优化资本市场环境，培育出良好的资本市场，才能为我国风险投资产业打下坚实的基础。 三、我国风险投资产业发展策略 （一）加强对政府资金的利用，避免资金闲置现象发生。从我国现有的政府资金来看，之所以出现政府资金未得到充分利用的问题，除了政府在投资过程中过于谨慎之外，还与政府的投资机制和投资方法有关系，同时政府也没有风险投资的相关经验，造成了政府配套资金难以与民间资金共同使用。因此，在风险投资产业发展过程中，应当合理地利用政府Y金，形成政府资金与民间资金共同参与的风险投资机制，有效地提高政府资金的利用率。 按照风险投资的实际需求以及政府配套资金闲置的现状，在风险投资产业发展过程中，应积极与政府协调，加快资金布局和杠杆资金的运用，利用风险投资市场机制吸引政府配套资金进入，提高政府配套资金的利用率，降低政府配套资金的投资风险，使我国风险投资产业在发展过程中能够做到根据产业要求和市场要求做好政府资金的充分利用，满足风险投资实际要求，为政府资金的利用开辟专门的渠道。 （二）重视专业人才的引进和培养。鉴于风险投资产业的实际特点，只有重视专业人才的引进和培养，才能做到提高风险投资产业发展质量的目的。同时，吸引国外专家型人才进入，形成高端专家带动专业人才共同发展的局面，建立有效的人才孵化机制，进一步完善我国风险投资产业的人才体系，建立正常的人才发展机制。 基于风险投资产业对专业技术人才的需求，风险投资产业在发展过程中，不但要认清专业技术人才的重要作用，同时还应根据风险投资产业的发展规模及未来的发展走势，确定合理的专业人才引进和培养计划，做到根据风险投资产业的发展实际，采取必要的人才引进和培养措施，满足风险投资产业的发展需要，为风险投资产业的发展奠定良好的人才基础。 （三）进一步推动资本市场的发展和完善，建立完善的投资管理机制。考虑到资本环境的重要性及其对风险投资产业的具体影响，结合我国资本市场的现状，应当进一步完善资本市场，为风险投资建立良好的退出机制有效地降低风险投资的失败概率，提高风险投资的整体收益，同时也降低风险投资发生金融风险的概率，为风险投资产业奠定良好的基础。因此，进一步推动资本市场的发展和完善，建立完善的投资管理机制是十分必要的。 投资管理机制的完善以及资本市场的培育，对于我国风险投资产业的发展而言具有重要的推动作用，同时也是保证我国风险投资产业能够得到良好发展的重要基础。为此，我国的风险投资产业在发展过程中，应注重资本市场以及配套机制的完善，保证资本市场能够与风险投资行为相适应，为风险投资提供良好的产业基础和市场基础。 四、结论 通过本文的分析可知，我国风险投资产业要想提高整体的产业规模和发展速度实现持续健康的发展，就应当从合理利用政府资金形成政府资金与民间资金共同参与的风险投资机制、加大国内风险投资专业人才的培养力度、吸引国外专家型人才进入和完善资本市场为风险投资建立良好的退出机制等方面入手，有效地解决风险投资产业存在的问题，推动我国风险投资产业的快速发展，提升风险投资产业的发展水平。 风险投资发展中的问题与对策:风险投资业发展的瓶颈及途径分析 [摘要]制约我国风险投资业发展的主要因素，是风险资本的来源和获利退出渠道不通畅。解决这一问题的途径是，制定税收优惠政策，提供投资法律保障，扩大风险资本来源，建立风险企业的“二板市场”。 [关键词]风险投资；　风险资本；　退出 风险投资起源于20世纪40年代的美国，在其发展过程中直接造就了一大批高科技跨国公司，推动了战后世界经济的高速增长，促进了人类社会由工业经济时代向知识经济时代的过渡。我国的风险投资业起步较晚，自1985年国内第一家风险投资公司成立至今，国内风险投资机构已达50余家，风险资本总额达数百亿元人民币，启动了一批风险投资项目，发展了许多高新技术企业，如搜狐、金碟、联想、方正等。虽然我国的风险投资业发展很快，但还不能称其为现代意义上的风险投资产业，风险资本在社会经济生活中的重要作用远未得到充分发挥。 一、制约风险投资业发展的瓶颈 风险投资是通过一定的机构和一定的方式向各类机构和个人筹集风险资本，然后将所筹资本投入具有高度不确定性的高新技术企业或项目，并以一定的方式参与所投资企业或项目管理，期望通过实现项目的高增长率并最终通过出售股权，获得高额中长期收益的一种投资体制。可见，进行风险投资的最基本条件是具备一定规模的风险投资基金，然后是具有真正的高新技术企业或项目、高素质的风险投资人才和创业企业家以及风险投资实现利益的退出。从我国风险投资业的发展状况来看，制约风险投资业发展的瓶颈主要是风险资本的来源和获利退出渠道不通畅。 （一）风险资本的来源渠道不畅 从某种意义上说，风险投资运营机制的重要一环是筹资，而不是投资。我国科技与资本的结合仍沿袭计划经济时代由政府深度参与的运作模式，政府拨款占据主导地位，通过科研机构拨款、国有资产存量变现后的再投入等方式，直接进入高新技术企业或项目的研制开发，甚至送达产业化的大路上。国家资本直接进入高风险、高收益的投资领域，必然导致有限的政府财力无法满足高新技术成果化对资本投入的巨大需求，风险资本的规模受到抑制。同时，还造成非市场化投资运行机制内部的责任与利益不清，导致资本运行效率低下，难以适应市场经济发展的要求。 发展风险投资业，其初衷是充分动员社会资金的广泛参与，而并非政府愿意充当主要投资者角色。风险投资者是否愿对高新技术产业投资，取决于其对风险投资的预期收益与投资风险的权衡。只有当预期收益大于风险时，风险投资者才会介入。而风险投资者的预期收益在很大程度上取决于风险投资环境，如政府对风险投资企业或风险投资者的税收政策，以及有关风险投资发展的法律、法规与完善的金融市场等。我国目前的风险投资环境还不足以调动风险投资者的积极性。 （二）风险投资的退出渠道不畅 风险投资项目的发展过程一般需要经历4个阶段，即种子期、创立期、扩充期和产品成熟期。种子期是科技项目的发明者或创业者为验证创意的可行性，投人大量资金用于研究之需。创立期是科技发明或专利用于产品开发直至生产开始，投入较大资金购置生产设备、产品开发及推销。扩充期是企业逐步取得经营业绩，投入更多资金用于进一步提高产品开发能力，并占有更多的市场份额。产品成熟期的企业产品占有较大的市场份额，知名度较高，企业可以依靠自身积累扩大规模。对于风险投资来说，种子期是为获取收益的进入，产品成熟期则是为实现收益的退出，从而实现风险资本“投入一一回收——再投入”的循环运行。 风险投资的本质是追求超常规投资收益和尽可能减少投资风险，客观上要求有一个投资者进退自如的机制。风险投资的退出方式主要有3种：一是公开上市，使风险企业得以确认和独立，并获得在证券市场上持续筹资的能力。二是收购，实现风险企业间的收购和兼并，或被另一家风险资本接手进行二期投资。三是清算破产，使风险投资及时抽身，避免更大的损失。在以上3种退出方式中，收购和清算破产是风险投资者在投资不成功时痛苦而明智的选择，公开上市则是风险投资者最愿意接受的退出方式。从目前我国资本市场的现实情况来看，对企业股票上市采取“一视同仁”的政策，没有考虑到风险企业的特殊性。由于成长中高新技术风险企业不具备上市公司的条件，无法像上市公司那样在正式的证券市场进行股票或期权的交易，这就使大多数高新技术企业没有可以使风险资本及时退出的资本市场。风险投资没有合适的退出渠道，就不可能实现自己的最佳价值。 二、风险投资业发展的途径分析 （一）制定税收优惠政策 为推动风险投资业的发展，世界各国政府都制定了相应的税收优惠政策。如美国将风险投资资本收益税税率由49.5％降到10％，新加坡政府则规定风险投资最初5～10年完全免税。我国风险投资业发展虽处于初期阶段，但制定相应的税收优惠政策是完全必要的。可以按照风险企业或项目的发展过程降低税率或在一定时期内完全免税，以刺激风险投资者的投资意愿，推动高科技产业的发展。 （二）为风险投资提供法律保障 风险投资是集融资、投资、资本运营和企业管理为一体的金融过程，其风险资金的来源、运作规范，以及风险企业的法律地位、风险投资公司的法律定位等，都需要法律、法规予以明确。我国风险资本市场的发展，至今仍缺乏有力的法律保护，尚未确定一部促进风险投资业发展的《风险投资法》。为促进风险投资业的发展，应以颁布实施的《证券投资基金管理暂行办法》为基础，尽快制定《风险投资基金管理办法》，同时应对制约风险资本市场的有关法律、法规进行修改和完善，使风险投资在发展初期能运作规范，为其大规模健康发展创造良好的法律环境。 （三）扩大风险资本来源 西方国家的风险资本主要来源于养老金、保险基金、金融机构、企业集团、政府基金以及家庭和个人。随着我国市场经济体制的不断完善，风险资本的来源应是多渠道的。首先，应放宽养老金的投资限制，加强养老金运营的管理，提高养老金的收益水平。随着我国社会保险体系的建立和完善，养老保险的覆盖范围不断扩大，养老金滚存结余不断增加，应当充分运用好这一庞大的资金，使其成为风险资本的主要来源。其次，应引导家庭和个人投资者进行风险投资。随着我国经济的持续增长，居民收入水平稳步提高。截止1999年底，我国居民储蓄存款已达6万亿人民币，资本的潜力十分巨大。应通过各种方式，积极引导私人资本进入风险投资领域，使其成为私人权益资本的一部分。再次，应打破企业惜投的状态，鼓励实力较强的大企业集团参与风险投资，以寻找新的利润增长点，增强盈利能力，推动科技进步。同时，要吸引外资参与风险投资，扶持民族高科技产业的成长。 （四）为风险企业建立“二板市场” 开辟“二板市场”，是风险投资赖以生存和发展必不可少的条件。它能进行产权交易，使风险资本形成正常的滚动增值，循环发展。“二板市场”不仅为高新技术风险企业直接融资提供了可能，也为风险投资的退出增值提供了“跳板”和“柜台”。美国的OTC、英国的USM等就是在严格控制和管理正式上市公司的股票，以保证股票市场正常运行的前提下，为无资格在证券交易所上市的风险企业进行股票交易而建立的。“二板市场”发行股票的标准低于一般证券市场，只要风险企业的规模和资金达到一定的标准，就可以在“二板市场”上发行股票。如香港的“二板市场”对中小企业和风险企业的上市要求主要是盈利能力，只要连续3年的盈利率在20％以上即可上市。我国“二板市场”的建立，早已是风险企业和风险投资者所期盼的。 风险投资发展中的问题与对策:我国风险投资发展中的问题与对策 摘要：风险投资具有高风险、高收益、高投入、低流动性、高技术性的基本特征。我国风险投资主体单一，资金渠道狭窄，资金缺口大，缺乏高素质人才，运作不够规范，法律法规不健全，知识产权保护乏力，中介服务不到位，退出机制不健全。必须发展规范风险投资主体，拓宽风险资本来源渠道，培养风险投资人才，完善风险投资法规，培育风险投资中介服务机构，建立风险资本退出机制，制定鼓励风险投资的财税政策，促进风险投资发展。 关键词：风险投资；特征；问题；对策 一、风险投资的基本特征 风险投资也叫创业投资,一般是指对高新技术产业的投资，它具有以下基本特征： 1、高风险性。风险投资的对象主要是刚刚起步的中小型高新技术企业,投资目标常常是“种子技术”或构想创意,处于初始设计阶段,尚未经过市场检验,能否转化为现实生产力,有许多不确定因素，失败的几率很大。有些项目在进行一段时间后被证明在现有条件下难以成功。有的项目在立项时是先进的，但到完成时别人已捷足先登获得了专利或抢占了市场，或者出现了更好的替代产品，或者市场需求发生了变化，从而失去了意义，不得不放弃。有的科技成果本质上是成功的，但受传统观念的约束，尚不能为市场接受，从而难以取得预计的效果。因此，高风险性是风险投资的本质特征之一。 2、高收益性。风险投资是一种着眼于未来的战略性投资，风险背后蕴含着巨额利润，即预期的高成长、高增值。风险投资项目一旦成功，能够生产出性能优良、价格便宜、为市场普遍接受的产品，获得巨大的市场份额或开拓出新的市场空间，获得丰厚的投资回报。风险投资之所以经受很长时间考验,并没有因为高风险而衰落，反而愈显蓬勃发展之势，关键是其具有风险损失补偿机制。风险投资所追求的收益一般不是红利而是在风险资本退出时的资本增值，即公司上市时以15倍以上的市盈率套现，获取高额回报。预期的高成长、高增值是其投资的内在动因，高收益性在风险投资过程中充分体现出来。 3、高投入、低流动性。许多具有重大意义的科技项目需要很高的投入才可能获得成功，如集成电路、核电站、航天器、通信设备、生物技术、基因工程等项目，没有相当大的资金投入，就不可能见到成效。风险资本往往在高新技术企业创立初期就投入，此时企业往往出现亏损，随着科技开发成功和产品市场的不断开拓，此时竞争者不多，产品能以高价格出售，可获得高额利润。当产品进入成熟期，生产者逐渐增多，超额利润消失，此时就要清理资产，撤出资金去从事其他新项目投资。往往通过企业上市，在资本市场将股权变现收回投资、获取回报，继而进行新一轮投资运作。若出口不畅，将导致撤资困难、风险资本的流动性降低。 4、高技术性。风险投资大都投向高技术领域，向那些新创立的、有巨大发展潜力的高科技性质的企业或产业投入权益性资本，以承担高风险为代价来追求高收益。高技术产业由于其风险大，产品附加值高，因而收益也高，符合风险投资的特点，因而成为风险投资的重点领域。在向高技术企业投入资本的同时，也参与企业项目经营管理，与企业结成一种风险共担、利益共享、一荣俱荣、一损俱损的关系。风险投资者要参与企业管理，自身素质要求很高,必须掌握现代科技、金融投资、企业管理等方面的知识,具有丰富的实践经验。 二、风险投资发展中的问题 1、投资主体单一，资金渠道狭窄，资金缺口大。我国风险投资公司的资金来源，政府和银行资金大约占70 % ，大大超过美国等发达国家不到9 % 的比例。居民投资理财渠道不宽，储蓄存款增速加快，很少用到风险投资领域。保险基金、养老基金和其他民间资金等进入风险投资领域的渠道和运作机制尚未建立。据统计，2000年末全中国拥有风险投资公司近100家，风险投资资金仅有 94亿元，实际项目投入只有 16亿元，这一规模仅是科学技术成果转化所需资金的1%。同时，单个风险资本规模偏小，一般只有几千万元甚至几百万元，很难支撑大型科技项目，不能满足科技成果转化的资金需要。 2、缺乏高素质专业人才，运作不够规范。我国风险投资才刚刚起步，缺乏具有相应科技知识、管理经验、懂金融投资的复合型风险投资人才。现有的风险投资人才队伍从知识结构、思维方式与行为模式及品格特征等方面都还不能完全满足风险投资的要求。现有风险投资机构大都由地方政府创办和资助，目的主要是为了发展本地的高科技产业，推动科技成果转化，搞活地方经济，这与遵循“高风险、高收益”的真正意义的风险投资基金有很大的不同；风险投资基金大部分来源于政府，通过政府或政府背景的风险投资公司进行管理运作，出资人与管理人一体化，监控机制不完备，资金运作者和政府官员双重身份，使其对投资缺乏责任感，还容易出现行政干预。 3、缺乏相应的法律法规，知识产权保护乏力。《风险投资基金法》、《风险投资公司法》尚在制定中。过去制定的《公司法》、《合伙企业法》和《专利法》等法规未考虑风险投资的运作特点，在许多方面未能给风险投资提供必要的法律保障。一项技术开发成功，立即就有许多仿冒者出现，争夺市场，由于仿冒者不承担前期开发费用，其成本低于原技术开发者，使开发者处于竞争劣势，通过打官司维护自己的权益，往往又要消耗大量时间和精力，侵权者尚未受到惩罚，原告方已筋疲力尽。以上这些都阻碍着风险投资发展。 4、中介服务不到位，退出机制不健全。风险投资首先面临的是对高新技术产品的认定问题，这种认定既包括技术认定又包括价值认定，需要中介机构来协助完成。中介机构对高新技术产品的认定的科学性和真实性，为以后的经营活动带来直接的影响。风险投资还需要建立较完善的资本市场体系，以便为风险资本的变现开辟通道，在这方面还远不能适应风险投资发展的要求。风险投资者冒高风险进入风险投资领域是为了在所投资的项目步入成熟阶段时通过企业股票公开上市、协议转让或回购等获得高额投资回报。目前创业板市场尚未建立，主板市场对上市公司的要求高，上市机会少，产权转换不畅，使风险投资很难退出。 三、发展风险投资的对策 1、发展规范风险投资主体。一是风险投资公司。我国一些风险投资公司是以政府出资为主，由此带来资产所有者虚置、错位和预算约束软化等问题，不利于风险投资发展。需要对这部分风险投资公司加以调整，实施所有权与经营权相分离的治理结构，政府不能对风险投资公司运作横加干涉，经营管理者必须与原所在单位割断联系并作出承担投资风险责任的承诺，政府出资起带动作用，在公司发展步入正轨、能获取较高利润时，政府资本应该退出，让其他社会资本介入。二是风险投资基金。用私募或公募方式筹集风险投资基金是扩大风险资本的主要手段，也是发展风险投资主体的方向。与风险投资公司相比，公募基金的集资规模大，作为一种金融工具，与金融机构具有天然的联系，在设立运作一段时间后可申请上市，这对投资者极具吸引力，容易大规模积聚资金。 2、拓宽风险资本来源渠道。首先，保险公司、信托投资公司、养老基金和捐赠基金等机构投资者是风险投资的最佳资金来源。其次，商业银行资金也可以多种模式介入风险投资。第三，积极引导国外资金进入，不仅可以获得风险投资资本，而且可以学习经营管理经验。第四，引导大企业参与风险投资，同时解决企业产品更新换代、提供增值服务的问题。第五，引导民间资本投向风险投资领域。第六，证券商可通过发起设立风险投资基金、入股风险投资公司等方式介入风险投资。第七，发展风险投资离不开政府资金投入发挥引导和带动作用。 3、培养高素质风险投资人才。通过组织专业知识培训，提高风险投资从业人员的业务管理水平；大力发展教育，尽快培养大批既懂金融、证券、投资，又懂财务、会计（审计）、管理、法律的复合型风险投资人才；制定优惠政策，提供人力资源优化配置机制，为人才合理流动创造必要条件，通过招聘或国际交流，引进风险投资专家，弥补国内人才的不足，改善人才缺乏状况；利用社会传媒，大力宣传风险投资知识，培养公众的风险投资意识；创造有利于风险投资人才成长的环境，建立激励机制，鼓励高层次科技与经济管理人才投身于风险投资事业中来。 4、完善风险投资法律法规。必须加强风险投资立法，研究制定风险投资法及其具体实施细则, 规范风险投资机构的组织形式、设立条件、筹资方式、投资组合、运作程序、内控制度和退出机制等，切实有效地调整风险投资行为及其法律关系，为风险投资的正常运作提供必要的政策法律保障。风险投资运作过程中的知识产权保护十分重要。必须完善知识产权方面的法律、法规，对知识产权的归属、使用、收益等作出明确规定，对创业者的专利权、专有权等提供法律保护，维护风险投资者的合法权益，发挥其从事风险投资创业的积极性。 5、培育风险投资中介服务机构。大力培育服务于风险投资领域的各种中介机构，为风险投资提供全方位的中介服务，促进风险投资发展。风险投资所需要的中介机构包括为鉴别风险企业资质和先进性而设立的标准认证机构，为评估风险企业科技成果和无形资产等知识产权而设立的估值机构，为评价项目技术先进性、产业化进度、盈利水平、生命周期等而设立的市场潜力评价调查机构，为风险企业申请上市前和上市后提供决策咨询等服务的金融中介机构，另外还要有行业自律管理服务机构、风险投资法律咨询顾问、会计审计服务机构等。 6、建立风险资本退出机制。通过柜台交易，鼓励大企业收购、兼并风险投资企业；通过股权回购，创业企业将风险投资机构所持有股份购回注销，或按持股比例分配给其他股东；通过员工收购，创业企业广大员工集体将风险投资机构所持股份收购并持有；通过买壳上市，创业企业通过收购某上市公司一定数量的股权，取得控制权后，再将自己的资产通过反向收购方式注入上市公司内，实现间接上市，然后风险投资机构再通过证券市场逐步退出；鼓励企业在海外上市，充分利用海外市场；清算和破产，可以作为创业资本在投资失败时的一种特殊退出方式；设立二板市场和场外市场，适当放宽风险投资企业上市条件。通过建立有效的退出机制，确保风险资本进得来，出得去，正常循环，滚动发展。 7、制定鼓励风险投资的财税政策。风险投资的发展需要政府的政策支持。世界各国为了鼓励风险投资发展，都制定了一些税收优惠政策，如美国政府为鼓励风险资本的发展，将长期资本利得税率由49 % 降低到10 % 左右，使风险投资迅猛增加；新加坡政府规定，风险投资最初5­­—10年完全免税。学习借鉴其做法，我国应给科技风险投资提供必要的优惠政策，如对风险投资全额返还所得税、风险投资免征或减征所得税、风险投资贷款实行贴息、发行科技开发债券、设立科技开发基金等，以促进风险投资发展。 风险投资发展中的问题与对策:风险投资与民营中小企业发展 [摘要]风险投资对新技术企业的发展起到了积极的促进作用。作为一种股权投资和特殊的融资形式，风险投资不仅仅对高科技公司产生作用，同样对民营中小企业的发展可以提供巨大的推动力。文章先提出如何正确认识风险投资和民营中小企业，然后分析民营中小企业发展的融资和管理瓶颈，最后提出风险投资如何在融资和管理两方面起推动作用。 [关键词]风险投资；民营中小企业；融资瓶颈；管理瓶颈 风险投资作为一种股权投资和特殊的融资形式，在国外的实践中已极大地推动了科技创新向现实经济的转化，促进了高新技术企业的发展。同样地，风险投资的性质决定了它也可以在我国民营中小企业的发展中发挥重要作用。 一、正确认识风险投资和民营中小企业 风险投资（Venture Capital）也常被称为风险资本、创业投资，关于风险投资基本定义的界定，目前可谓仁者见仁，智者见智，因而研究风险投资之前对其内涵须有一个正确认识，这样才有利于引导风险投资业在我国的发展。美国全美风险投资协会（NVCA，National Venture Capital Association）2000年指出，风险投资企业是由专业投资者提供资金投资并参与管理的一种投资形式，该投资的投资对象为高速发展并蕴藏着有望成为某行业重要公司的潜力新兴公司。经合组织（OECD）1996年定义风险投资为对常被大公司和传统金融机构忽略，具有高风险和规模较小的高科技公司的投资，并提出风险投资亦可指那些对未上市的初创公司投资并参与管理的资本。我国人大副委员长成思危则指出，风险投资是指资金投向蕴藏着失败风险的高技术及其产品的研究开发领域，旨在促进新技术成果尽快商品化，以取得高资本收益的一种投资行为。以上几个概念区别在于：投资领域是否仅限于高科技领域及是否采用参与管理的投资方式。我们认为风险投资是将资金投入高风险、高潜力的行业或中小企业的并参与其管理的对企业而言是一种特殊形式的融资行为的股权投资。这样的定义突出了风险投资的股权投资性质及参与管理，并且将其投资领域扩大至高科技领域之外。 最早提出民营概念是在抗日战争时期，当时指的乃是一种经营状态。而今日，由于我国经济制度变迁是计划经济向市场经济转变过程，因而此民营是相对于公有制而言，是一种所有制定义，即是私营。过去为了体现计划经济体制的政策扶持和利益分配导向，中国的企业分类长期采用所有制形式。我们现行企业划分标准是依据是1998年制定的《全国大中小型工业企业划分标准》，该标准按行业、生产能力、固定资产原值对企业进行划分归类。因而我国各个不同行业界定的中小工业企业的标准并不一致，此种划分有着其浓厚的计划经济背景色彩，今后宜与国际惯例接轨，按企业的资产总额、销售额及从业人数进行划分。目前我国统计年鉴的中小企业仅包括工业企业，在这里我们认为应包括较小规模的乡镇企业（包括农村个体和集体企业）、三资企业、城市个体企业。根据中小企业管理部门提供的估计数据，中国中小企业总数约在1000万家左右，在工商管理部门登记、注册的中小企业占全部注册企业总数的99%以上。中小工业企业总产值、销售收入，实现利税和出口总额分别占全部工业总量的60%、57%、40%、60%.从企业所有制性质上看，在中小企业中，国有企业仅占14%，可见我国中小企业的主体为非国有经济，即民营经济。因此推动民营中小企业的发展将极大地影响我国总体经济的运行。 二、民营中小企业发展瓶颈 当前我国民营中小企业的发展面临着若干阻碍因素，具体来说，主要是管理问题和融资问题，进一步讲，分别是企业内部机制和外部经营环境问题。 1、民营中小企业的发展战略及治理结构问题 企业的法律组织形式有三种：业主制（Proprietorship）、合伙制（Partnership）、公司制（Corporation）。业主制是最简单的一种形式，企业只有一个所有者；合伙制为两个或更多的人共同拥有公司；公司制则是把其所有权按照股份来加以分割，购买一家公司的股票使购买者享有与其所持有该公司所有权份额相称的投票权与分红资格。三者区别在于企业所有者对企业债务偿还是负完全责任还是以出资额为限的有限责任，当然公司制还有可公开交易公司股票以随时变现的优势。在管理上涉及到最终决策时，只有业主制不存在潜在分歧，合伙制的合伙人及公司的股东之间则可能会出现分歧，这就需要借助董事会、经理层等加以解决。 不管民营中小企业采取以上何种组织形式，均要解决企业的发展战略和治理结构问题，以完善内部管理来促进企业发展。 民营中小企业的民营特色是企业发展的一个重要优势，此类企业有着充分的灵活性，逐利目的使民营中小企业在获取资金支持情况下能适时根据市场需要生产适销对路产品。然而这同样也带来短视性的问题，许多中小企业仅仅是逐利，并没有考虑发展企业的“核心竞争力”问题，无法从“人无我有、人有我优”出发，遇到市场中某类产品受消费者欢迎，即千军万马挤独木桥的进行生产。这样还导致了一个问题，那就是忽略了产品的生命周期，在一个产品的成熟期进入该产品市场，一方面要承受恶性竞争的压力，另一方面则在产品逐渐进入衰退期之后必须逐渐退出市场或者期望收益率不断下降。因此，民营中小企业要取得长远发展还必须制定正确的发展战略。 科斯提出企业是一系列契约的组合、是个人之间产权交易的一种方式。而企业治理结构则是有关企业控制权及剩余权分配的一种制度，这些安排决定了企业目标、谁在什么状况下实施控制、风险和收益如何在不同企业成员之间分配等一系列的问题。不管中小企业采取何种组织形式，都会涉及到企业的控制权及剩余索取权的安排问题及如何制定决策、如何执行决策问题。具体地说，要如何解决企业内部的经营者聘选机制与上岗竞争激励，即如何决定经理人选；收益分配激励制度，即激励所有者对企业关切；企业的信息披露状况，大量披露或采取保密措施；具体的财务机制等。 2、民营中小企业的融资难题 新企业的制定及企业扩大规模皆需要有资金购进投入品从事生产。新企业初设立时可以凭自有资金投入，欲扩大规模之企业亦可动用自有资金即未分配利润或企业股东增持权益资金，然而在许多情况下自有资金相对有限。企业还可以考虑取得债权资金或股权资金。前者是从银行借款或通过发行债券直接向投资者借款。后者则是向意欲获得以公司红利形式分配予其所有者的利润的投资者发行新股票。 就发行股票而言，首先是在企业组织形式上要采用股份有限公司，其股份可分割，并且必须有董事会、经理层，即必须有相对完善的治理结构。另外因为股份有限公司股票可自由流通，为了保护投资者利益，证券监管机构制定了诸多监管举措。例如，准入门槛上对企业的注册资本金、盈利状况等有着严格的限制；在企业获准发行股票之后还必须遵循严格的信息披露制度。这样的一些举措有利于透明、高效的股票市场的建立，然而对于中小企业而言，对这样的融资方式只能是望而生畏，很难能达到要求。当然监管机构为了扶持中小企业的发展，采取了降低门槛的做法，设立要求较低的二板市场以利于中小企业的股权融资。但在我国，虽然众多企业对二板市场望眼欲穿，然时至今日尚不见踪影，因而我国中小企业的股权融资只能另辟蹊径了。 由于不能直接从股市融资，我国中小企业只得借助银行。然而由于信贷市场上信贷配给（Credit Rationing）的存在，使得中小企业从银行融资存在 困难。同时，我国特有的经济体制也不利于中小企 业的银行融资。在我国的信贷市场上，占主导地位 的依然是几大国有商业银行，其背后所有者是国 家，而国有大中型企业的股东也是国家，二者的经济行为里均有政府背景，有了政府支持，国有企业相对易于取得贷款。再者，在国有商业银行看来，贷款予国有企业相对而言是一种软约束，因为即使出现坏帐，终究要由国家财政解决，那么向国企贷款不过是一种变相的财政拨款，这种款取之于民，那是用之不竭的。至于国有中小企业，由于过去国企改革实行“抓大放小”，相比之下失去了政府支持，另一方面通过产权改革相当一部分转为民营，与民营中小企业面临同样问题。以上分析的是我国经济体制转轨时期民营企业融资问题上面临的所有制歧视。 三、民营中小企业发展的重要推动力：风险投资 前文定义风险投资为参与管理的一种特殊形式的融资行为，又指出民营中小企业发展面临的融资问题及管理问题，如果将风险投资引入民营中小企业则一方面可以解决融资难问题，另一方面可以由风险投资家参与企业的管理，完善企业内部经营机制，制定正确的发展战略，提高企业的管理水平。 1、风险投资对民营中小企业的资金注入 从技术的角度来看，风险投资的介入是可以缓解中小企业的融资难题的。 其一，风险投资可以股权投资形式，比如发行可转换优先股或可转换债券的方式投资中小企业。投资的目的并不在于获取短期的财务利润，而为了企业进入成熟期股本增值之后的股权转让获取一次性的中长期高额回报。 其二，另外还有一种风险投资形式是提供风险贷款。作为风险贷款者的风险投资家要求资金需求企业提供给自己一个同样愿意投资于该企业的投资者作为合伙人，二者共同成为资金需求企业的股东，后者则受风险贷款人的委托管理公司，其股份不低于前者。并且风险贷款人仅仅要求资金需求企业在合同期内年支付一定比例的固定报酬，合同期末一次性偿还本金，如果资金需求企业获得资金后投资失败，则风险贷款人的本金须由政府担保者支付。 其三，还有一种方式就是由专业风险投资公司向银行申请贷款投资中小企业，但是该中小企业必须符合银行的要求，并且专业风险投资公司必须投放一定比例的自有配套资金，三方共同签订协议。 风险投资介入中小企业的发展还可迂回地克服所有制歧视，原因在于对风险投资业的发展各国政府均有扶持措施。这些扶持措施比较常见的有财政补贴、税收优惠、财政贴息、政府担保等。各国政府还通过立法等方式，制定风险投资业发展政策，健全服务和监管体系，规范风险投资的规划，优化其发展环境。民营中小企业引入风险投资相当于间接地获取政府的支持。 2、风险投资提高民营中小企业的管理水平 一般来说，风险投资家在投资一个企业时，首先考虑投入高增长的行业，同时企业的业务发展必须有一定的可持续性。企业要在本行业里发展，必须要能够不断挖掘新的机会，这就需要在管理人员方面也要有很好的配置。可能企业刚开始的时候有一个很好的产品，但是当这个企业发展壮大的时候就要考虑找好的管理者。风险投资家注资民营中小企业之后，出于把握企业发展的需要，必须参与管理。因为专业投资公司、多数风险投资机构在企业的发展战略及管理方面必然有着独到见解，对经理人员的聘任、内部激励机制的建议、财务体制的架构等将提供各种有效措施及策略。风险资本在提供资金和增值服务的同时，将自己的技术、管理、营销等理念注入到企业当中，为企业提供一种完善治理的机制，还有后续服务的机制。由于前文述及的民营中小企业本身的管理缺陷，风险投资机构的管理介入可以有效推动企业发展。 而且，风险投资家的介入可以带动这些中小企业的后续发展。从总体来看，风险投资最重要的一个环节就是退出。没有成功的退出，风险投资就很难把自己的资金有效地回报给投资人，管理团队也没有办法获得相应的收益。投资于民营中小企业的风险投资最后也要退出。风险投资的退出方式有上市发行股票（IPO）、股权转让、清算、管理层收购等，其中最主要的是股票上市。这些企业可以在国内、国外上市，海外上市由于有二板市场，上市门槛低一点，相对容易。企业要上市，首先就要求它在内部管理机制上符合有关法律的要求，包括公司的治理结构、财务安排等。上市之后，市场监管机构对企业还有严格的信息披露等要求，这均对企业的管理有促进作用。 风险投资发展中的问题与对策:美国风险投资项目评价研究的发展分析 摘　要　分析了美国风险投资项目评价发展的历史过程及取得的成果，总结分析了美国风险投资项目评价的发展经验，并初步探讨了风险投资项目评价的发展趋势。 关键词　风险投资　项目评价　评价指标 风险投资项目的选择过程就是一个评价投资项目的过程，选择具有巨大发展潜力的投资项目是风险投资获得成功的重要环节。在这里我们把风险投资项目评价研究概括为：风险投资项目评价的过程；风险投资项目的评价指标；风险投资项目的定量评价方法。我国的风险投资经过近20年的发展，虽然取得了巨大的成就，但仍然存在着这样那样的不足。尤其是风险投资项目的评价及选择，大多建立在风险投资家个人判断基础之上，缺少适用于我国实际的有效的评价方法。 美国的风险投资业开始于1946年ARD公司的成立，其经历了50年代的成型、60年代的成长、70年代的衰退、80年代的复苏和90年代初的暂时低谷，以及90年代末的高速发展，到今天的稳步前进这样大起大落的发展。形成了一套行之有效的国家政策制度，风险投资公司的投融资、风险项目评价及选择、风险企业的培育等制度、程序、规则，从而保证了风险投资业的健康与稳定发展。分析借鉴美国成熟的风险投资经验有利于发展我国的风险投资事业。 1　美国风险投资项目评价发展的历程 考察美国风险投资从1946年ARD公司成立到现在的发展历程，我们可以根据项目评价过程、评价指标、定量评价方法的建立及完善与发展，把风险投资项目评价的研究划分为以下三个阶段： 1.1　第一阶段是从1946年ARD公司建立到20世纪70年代初期 这一阶段是风险投资家以创始人倡导的理念为投资导向，进行风险投资项目选择的探索阶段。研究主体是风险投资家，风险投资家以自己丰富的经历和企业经营经验来评价风险投资项目中的风险因素，进而选择所要投资的风险项目。 1946年,世界上第一个正规的风险投资公司———美国研究与发展公司（ARD）在马萨诸塞州建立，ARD建立的目的是其发起人弗兰德斯和多里奥特所倡导的利用马萨诸塞州拥有的雄厚科技实力，来建立高科技企业，促进新兴工业的发展，以改变当地纺织业和传统机械制造业出现的严重亏损，振兴当地的经济而非赢利。美国为了促进风险投资的发展，于1958年通过了《小企业投资法》，创立了小企业投资公司这种新的组织形式。虽然最终证明这种组织形式并不适合风险投资的发展，但在最初却极大的促进了风险投资业的发展。20世纪70年代初，ARD最早、最成功的投资项目———数字设备公司（DEC）的巨大成功不仅使ARD获得了巨大的投资回报，更是使ARD成功地证明了自己的投资理念，为风险投资的发展确定了方向：向有巨大发展潜力的高科技、高风险同时能够获得高收益的项目投资。 从一定意义上说，风险投资项目评价发展的第一阶段是决定了向需要承担高风险、同时能够获取高收益的高科技企业投资这一宏观评价准则的发展阶段。 1.2　第二个阶段是从20世纪70年代初期到90年代初期 这一阶段主要是对风险投资产生以来，风险投资家如何评价、选择风险投资项目进行深入的分析、归纳，总结风险投资家的决策艺术并进一步探讨评价规则。研究的主体也转变为专家学者，研究的重点是风险投资项目评价过程，以及风险投资项目评价指标体系，多以定性研究为主。 20世纪60年代美国小企业投资公司的大量破产，使风险投资转而采用股权的方式进行投资，1973年美国成立了国家风险投资协会，对通过有限合伙方式进行的风险投资进行行业监督和制约。同时，1979年美国劳工部对《雇员退休收入保障法》中“谨慎人”规定的重新解释：“养老基金在不危及整个养老基金投资组合的基础上，可以投资到小企业和风险投资业”开始生效，这些政策的改变，极大地促进了风险投资的发展。 到20世纪70年代初，美国的风险投资经过20多年的发展，取得了一系列的成就。涌现出了一批成功的投资案例，在风险资本的支持下建立了一大批高新技术企业。有关法律法规的相应改变，也给风险投资的发展提供了良好的外部环境。风险投资的巨大成功在证明其投资理念的同时，也吸引了大批的专家学者对其进行深入的研究。其中的杰出代表有Wells（1974）、Tyebjee和Bruno（1984）、Robert（1991）。这些研究者，从不同的角度对风险投资的项目评价进行了分析研究，指出风险投资项目评价过程是多阶段的。指出不同的评价阶段应当有不同的风险评价指标，并进行了初步的研究，提出了不同的风险投资项目评价指标体系以及评价过程，并对风险项目的定量评价方法进行了初步研究。 其中，Tyebjee和Bruno（1984）在Wells研究的基础上，以调查表的形式对41个风险投资家进行了风险投资项目评价的调查，经过线性回归分析，他们得出了影响投资风险的因素为管理能力和环境威胁；影响预期收益的因素为市场吸引力和产品差异度；投资变现指标对投资收益和风险的影响均不显著，由此他们建立了评价阶段的决策逻辑模型。 由于风险投资的高度不确定性和高风险性，这一阶段的研究存在着很大的缺陷：没有考虑所投资的风险企业所处的发展阶段不同，应当有不同的评价指标体系；在这一阶段对风险投资项目定量评价方法的研究并不多；由于风险投资的外部环境并不完善，人们对风险投资的认识并不全面，早期的评价过程及评价指标体系的研究成果是粗放的，评价因素大多是框架式的（如产品、市场、行业、技术等）。 1.3　第三个阶段是从20世纪90年代初期开始直到今天 20世纪90年代以来，对风险投资项目评价的研究进一步深入细化。在对评价过程和评价指标体系进行更深入全面研究的同时，重点关注于对项目的定量评价方法的研究。强调在严格定性分析基础上的精确定量分析，强调定量分析方法在风险投资项目评价中的应用。 1997年美国税法的改革制订了对风险投资业非常有利的税收政策。此外，美国中小企业局重新修改了小企业投资公司的计划，使其更适合风险投资的需要。风险投资的投资理念也被越来越多的投资者所接受，风险投资的外部环境得到了极大地改善。 在风险投资项目的评价及选择上，也体现了一些新的特点。风险投资项目的选择偏离了其发起人所倡导的传统的向种子阶段、创业阶段投资的理念，转而投向中后期的风险企业。这主要是因为：一方面，养老基金和大量闲散的社会投资资本聚集到风险投资中来，给风险投资公司带来了巨大的投资资本。使风险投资公司有实力去投资需要大量资本的中后期风险企业。另一方面，投资者对在短期内收回风险资本的期望，鼓励了风险投资公司投向中晚期的风险企业;大量有效的定量评价方法被运用到风险投资项目评价中，风险投资项目定量评价方法迅速发展。一方面，与投资于中后期风险企业相对应，风险投资项目评价的研究方向就偏向于与中晚期风险企业相适应的定量评价方法的研究；另一方面，随着研究的深入，一些先进的评价方法能够应用到风险投资项目的评价中来，比如风险投资项目的实物期权评价方法、模糊多指标评价等等；随着对风险投资研究的深入和认识的提高，风险投资项目的评价过程和评价指标也越来越细化、越来越精确。在这一阶段，美国的专家学者如Hall和Hofer（1993）、 Fried和Hisrich（1994）等，都从不同的角度对风险投资项目评价进行了研究。 Fried和Hisrich（1994）采用面谈与填写调查表的方法，总结出了风险项目评价过程。该过程包含了6个阶段，即开始阶段、特别筛选阶段、一般筛选阶段、第一阶段评估、第二阶段评估和结束阶段。同时，他们通过对风险投资家的面谈调查与结果验证，得出了3种通用的风险评价指标。附表列出的风险投资项目评价指标是美国学者根据本国实践而总结出的比较有代表性的成果。 总之，20世纪90年代以来，风险投资项目评价研究呈现出一些新的特征。对风险投资项目定性分析更深入全面；在定性分析的基础上，定量分析越来越多、越来越精确；同时，在认识到不同评价阶段有不同评价指标的同时，也认识到风险投资项目或风险企业的不同发展阶段应当有不同的评价指标。 2　经验总结及未来的发展趋势 通过对美国风险投资项目评价发展的分析，从中我们能够得到一些有益的经验，并且能够发现风险投资项目评价的某些发展趋势： （1）政府应当及时地为风险投资的发展创造条件，同时采取相应措施来保证风险投资的健康发展。美国风险投资项目评价的发展是和美国风险投资业的此起彼伏相吻合的。不论是早期的《小企业投资法》的颁布、“谨慎人”的重新解释，还是后期税收政策的改变，都使得对风险投资项目评价的研究深入到更宽更广的领域。低谷时期的经验总结和创造，带动风险投资业进入更高的辉煌，风险投资的进一步发展又使得风险投资项目评价的研究更深入更全面，从而使风险投资走向稳步发展的道路。 （2）风险投资项目评价的对象是需要承担高风险，并能够获得高收益的高新技术项目。实践已经证明投资于高新技术项目是一种成功的能够获得高收益的投资理念。这些投资项目没有类似的历史数据可以参考，对这类项目评价的难度较大，需要更新、更适应的理论方法。 （3）风险投资项目评价既是一个理性选择的过程，又是一个艺术创造的过程。风险投资家的经验总结非常重要，在对风险投资项目评价这一领域进行研究时更需要注重专家的意见。 （4）注重定性评价方法与定量评价方法相结合。在全面深入的定性分析基础上运用定量分析的方法，使对风险投资项目的评价更准确。并且，在对风险投资项目评价中越来越重视定量评价方法的运用。 （5）风险投资项目评价的指标应当是有阶段性的。这不仅要求不同的评价阶段应当有不同的评价指标，并且要求对风险项目的不同发展阶段运用不同的评价指标。 风险投资发展中的问题与对策:美国风险投资业发展历史的宏观考察 摘　要：美国风险投资业的发展可以分为以下几个阶段：萌芽与早期发展阶段、低谷与调整阶段、振兴与萎缩阶段、规范与有序发展阶段。各阶段风险投资的发展状况既与美国的经济大环境密切相关，更与美国的立法与政府扶持政策紧密联系。美国的立法与政府扶持政策对其风险投资业具有及其重要的意义。 关键词：风险投资　历史　立法　政策 美国是风险投资的发源地，也是当今世界上风险投资最为发达、相关法律制度最为完备的国家。本文将对美国风险投资业的历史发展作一宏观考察，并以此说明立法与政府政策的扶持对风险投资业发展的重要性。 一、风险投资的萌芽与早期发展阶段———AR＆D的示范效应和1958年《小企业投资公司法》的重要性（1970年前） 对风险投资的起源时间，不同学者有不同的看法。有的学者认为：“早在19世纪末20世纪初，美国的财团就将资金投向于铁路、钢铁、石油以及玻璃工业等领域，成为风险投资的雏型。1924年IBM公司的成立，是风险投资促进企业发展的典型案例。”①也有的学者认为：“美国风险投资的起源可追溯到20世纪20—30年代，当时某些富裕的家族和个人投资者向他们认为较有发展前途的一些新办公司提供启动资金。如美国东方航空公司、施乐公司和IBM公司等，都是当时富有投资者投资过的企业。”②尽管如此，风险投资界和学界普遍认为，1946年在马萨诸塞州波士顿成立的美国研究发展公司（AmericanResearchandDevelop mentCorp.，AR＆D）是现代意义上专业化与制度化的风险投资开始的标志，是风险投资发展史上的一个重要里程碑。 AR＆D的发起人是弗兰德斯和多里奥特，他们和AR＆D的其他创始人都是经验丰富、享有盛名的杰出人才，他们具备技术、管理、财务、法律等各个方面的知识和能力。在当时美国的英格兰地区，纺织业和传统机械制造业出现了大面积的亏损，从而使该地区的经济处于衰退之中。弗兰德斯和多里奥特经过调查分析后认为，该地区经济困境产生的原因有两个：老工业的亏损和新兴工业的缺乏。他们发现，尽管该地区及周围有很多著名的大学，如麻省理工学院（MIT，MassachusettsInstituteofTechnology）等，拥有巨大的技术和人才资源，但由于对新办企业投资不足，以及缺乏优秀的有经验的企业管理人才，导致该地区新办企业成长艰难。AR＆D就是在这种历史背景下诞生的。基于发起人的共同认识，AR＆D的宗旨是：募集资金；支持和促进该地区的科研成果向消费者所能接受的市场产品的尽快转化。不言而喻其投资对象是那些科技型的新兴企业。由于AR＆D的宗旨和对投资对象的选择当时不为大多数公众接受，并且处于当时股市低迷的大背景下，该公司想在公开股票市场上筹集500万美元资金的目的没有达到。但是由于创始人的声誉和杰出才能，该公司还是筹到了350万美元。从1946年AR＆D成立到1951年，AR＆D的业绩不佳，股票一直在低位徘徊。这是因为它是一个全新理念的投资公司，很难被公众接受，并且其管理层也在不断地摸索管理方法，积累投资经验。从1951年底开始，AR＆D所投资的公司开始赢利，AR＆D公司渐渐受到投资业的瞩目。 AR＆D的成功开启了美国风险投资业的大门，面向既有巨大成长潜力、又有很高失败风险的新兴高科技企业的投资从此成为广大投资者关注的焦点之一。AR＆D成为美国风险投资机构的示范和鼻祖。 在AR＆D成立后，美国的一些富裕家族也开始创设私人基金，向有增长潜力的中小新兴企业投资，但毕竟这种私人基金解决不了广大中小新兴企业的资本需求的困难，资本的供给远远小于对资本的需求。很多中小企业因此而被迫关闭，许多发明和创新也无法转化为现实的生产力。正是认识到这种困难，美国国会于1958年通过了《小企业投资公司法》（SmallBusinessInvestmentCompaniesAct），此法创立了小企业投资公司这种新的风险投资组织形式。 《小企业投资公司法》授权联邦政府设立小企业管理局（SmallBusi nessAdministration，SBA），经小企业管理局审查和核准许可的小企业投资公司（SmallBusinessInvestmentCompanies，SBICs）可以享受税收优惠和政府优惠贷款，如SBIC的发起人每投入1美元便可以从政府得到4美元的低息贷款。但SBIC只能为小型的职工人数不超过500人的独立企业提供资本，在投资的企业规模、投资行业、投资时间以及对所投企业拥有的控制权等方面要受到一定的限制，如它们不能永久地控制任何小企业，也不能与其他的小企业投资公司联合起来控制一家企业。尽管如此，小企业投资公司的投资决策、经营管理等都由自己决定。有了《小企业投资公司法》规定的多项优惠条件，小企业投资公司在该法颁行之后就纷纷设立起来。据美国小企业管理局的统计，在1958年到1963年之间，有692家小企业投资公司成立，它们管理着4.64亿美元的资金。美国的风险投资业在相关的法律扶持下迅速发展起来。但是，许多的小企业投资公司在设立后运营不久就破产倒闭了。在1966年至1967年一年的时间内就有232家小企业投资公司宣布破产。③其原因在于小企业投资公司的设置存在着一些制度上的缺陷，许多小企业投资公司对高风险、多困难的小企业的投资缺少心理上和管理行为上的准备。小企业投资公司受挫的具体原因有：第一，整个经济形势和市场状况不景气；第二，它们缺乏经验丰富的职业金融家和高质量的投资管理者；第三，它们吸引的资本主要来自于个人投资者而非机构投资者，个人投资者往往对股市的涨跌过于敏感、投资期限不愿太长等弱点；第四，许多小企业投资公司得到政府的优惠待遇后没有将资本投向新兴的高科技企业，而是投向成熟的低风险企业，违背了立法的宗旨和目的；第五，政府提供的贷款期限较短，不能满足风险投资的长期股权性质要求。 二、风险投资的低谷与调整时期（20世纪70年代） 有限合伙这一风险投资组织形式在20世纪70年代进行了有益的探索和尝试。与公开上市的风险投资公司相比，有限合伙制不受1940年美国投资法的约束。有限合伙可以向普通合伙人提供与业绩挂钩的薪酬激励，从而吸引了大量有企业管理经验和投融资经验的精英投身于风险投资业。有限合伙制由于有着内在的管理和制度优势，从而吸引了大量的资本进入风险投资行业。从1969年到1973年，有29家风险投资有限合伙成立，总融资额达3.76亿美元，平均每个有限合伙管理的风险资本达到近1300万美元。这与小企业投资公司平均不足100万美元的风险资本相比，在资本规模上已经有了长足的进步。 对风险投资业影响最大的法律变革是1978年美国劳工部对《雇员退休收入保障法》（EnploymentRetirementIncomeSecurityAct，ERISA）中“谨慎人”（prudentman）规则解释的决定。所谓“谨慎人”规则是指以养老基金投资时必须基于一个谨慎人的判断，即投资的风险必须控制在相当的范围内。根据以前对此规则的解释，养老基金是不能投资于新兴小企业或风险投资公司的。1978年9月劳工部对“谨慎人”规则的重新解释是，只要不危及整个养老基金的投资组合，养老基金是可以投资于风险资本市场的。1979年6月劳工部的这个决定开始生效，小企业股票和新股发行市场立即活跃起来，养老基金为风险投资机构提供了巨大的资本来源。自此，养老基金成为风险资本的最大的提供者。 总体来看，70年代的美国风险投资业起伏很大。既有整体经济不景气、资本收益税率提高等不利因素，又有全美风险投资协会成立、Nas daq开始运行、资本收益税率下调、劳工部对《雇员退休收入保障法》“谨慎人”规则的有利解释等利好因素，这些不利因素与有利因素的交织造成了美国20世纪70年代风险投资业波浪起伏发展的独特现象。 三、风险投资业的振兴与萎缩阶段（20世纪80年代） 1.税收方面。1981年，资本收益税率从28%进一步下调到20%.1986年，美国国会又颁发了《税收改革法》，规定满足条件的风险投资机构投资额的60%免征收益税，其余40%减半课税。1981年的《股票期权鼓励法》又重新允许采用以股票期权作为酬金的做法，并规定在实行股票期权时不征税，只有在股票卖出后实行了价差收益时才征税。 2.1980年《小企业投资促进法》。1980年的《小企业投资促进法》针对风险投资的特点，将符合有关规定要求的风险投资公司视为“企业发展公司”，以突破投资者人数超过14人就必须按投资顾问注册并运作的法律限制。这样，一流的风险投资家又纷纷回到投资者人数较多的大型风险投资公司，从而保证了风险投资业的人才资源。 3.1982年《小企业发展法》。该法规定，年研究开发经费超过1亿美元的联邦机构都要实施“小企业创新研究计划”（SmallBusinessInno vationandResearch），每年得拨出其研究经费的1.25%用于支持新兴小企业的创新活动。 上述立法及相关政策的变化，以及70年入的风险资本在80年代初期所产生的巨额回报④，计算机、生物技术、医疗卫生、电子和数据通讯等行业的迅猛发展，使得美国的风险投资业在20世纪80年代有了巨大的发展。在20世纪70年代中期，美国每年的风险资本流入量只有5000万美元，到1980年为10亿美元，1982年为20亿美元，1983年超过了40亿美元，到1989年美国的风险资本总额达334亿美元。 风险资本的大幅增长使美国风险投资业发生了一些变化：第一，风险投资的重心发生了偏移，投资的主要对象从起步期企业转向发展型的趋向成熟的企业。第二，风险资本的提供者，即投资者发生了很大的变化。在1978年美国劳工部对“谨慎人”规则的解释生效后，以养老基金为主流的机构投资者成为风险资本的主要供应者。1978年个人投资者提供的风险资本占整个风险资本总额的32%，到1988年萎缩到只占8%，而机构投资者从1978年的15%上升到1988年的46%.第三，风险投资机构的专业化程度加深。以前的风险投资机构一般都规模偏小，其投资理念、投资对象、投资规模大体相似，80年代以后，风险投资机构在投资方向、投资理念等方面走向专业化，不同类型的风险投资机构开始形成。风险投资业在经过80年代早中期的急剧增长后，在80年代末期又开始萎缩。萎缩的主要原因是：第一，优秀的、经验丰富的风险投资家没有随着资本的大幅增涨而随之成比例地增加。投资与管理人才的紧缺使一些缺乏经验的、能力不足的人挤进了风险投资行业，整个行业的投资回报率随之降低，对投资者的吸引力逐步减弱。第二，投资机会的相对缺乏。风险投资业同样受到供求规律的约束，风险资本的大幅增长使得投资项目变得相对缺乏，投资机构与接受投资的企业之间谈判地位产生了有利于后者的变化，投资机构的投资价格与成本随之增长，从而降低投资的回报率。 四、风险投资业的规范与有序发展时期（20世纪90年代以来） 进入20世纪90年代以来，由于信息产业、生物工程、医疗保健等行业蓬勃发展，美国的经济呈现出极大的活力，得到了持续的增长，年均经济增长率达到3.2%.经济的持续稳定增长带动了股票市场，美国Nasdaq市场连创新高。美国的风险投资业除了得益于整个经济的强劲增长外，还得益于以下立法与政策制度扶持。 1.Nasdaq的新发展。1992年Nasdaq导入国际服务网络系统，使得全球的投资者可以参与泛太平洋Nasdaq交易网络。同样在1992年，Nasdaq小型资本市场（TheNasdaqSmallcapMarket，也称小盘股市场）设立，其上市标准和业绩要求更低，即时交易报价在Nasdaq小型资本市场启用。Nasdaq为风险资本的退出提供了更为便捷的通道。 2.1992年《小企业股权投资促进法》。美国1958年的《小企业投资公司法》对风险投资的发展起过巨大的推动作用，但由于前述的种种原因，许多小企业投资公司在快速发展一段时间后即陷入困境。美国国会在总结了《小企业投资公司法》的不足，特别是政府短期贷款支持的缺陷的经验教训，于1992年通过了《小企业股权投资促进法》，对小企业投资公司以“参与证券计划”的方式给予金融支持。自该法实施后的四年多内，新设立的小企业投资公司达138家，初始注册资本达18亿美元，平均每个小企业投资公司的注册资本达1300多万美元，较1958年《小企业投资公司法》实施后的小企业投资公司的规模扩大了十多倍。 3.税法的新规定。1997年美国通过了《投资收益税降低法案》，进一步对减税额和适用范围做出了明确规定，并进一步降低了投资收益税税率。《国内收入法》第1224条允许向新兴创业企业投资达2.5万美元的投资者从其一般收入中冲销由此项投资带来的任何资本损失。此外，所得税法允许资本盈利和资本亏损相互冲抵，对于经核准的风险投资公司，可以冲抵8年内的一切资本收益。 4.小企业管理局于2001年颁布了《新市场风险投资计划》（NewMarketsVentureCapitalProgram，NMVCprogram）。其目的是为了使低收入地区及其居民增长财富，增加就业机会，从而促进此类地区的经济发展。依据该《计划》，小企业管理局会选择那些符合要求的新成立的风险投资机构，与其签订参与协议，为向位于低收入地区的小企业做股权投资的风险投资机构提供担保。该《计划》对美国低收入地区风险投资的促进作用是不可忽视的。 5.美国统一州法全国委员会（NationalConferenceofCommissionersonUniformStateLaws）分别于1997年和2001年修订了《统一合伙法》（UniformPartnershipAct，UPA）和《统一有限合伙法》（UniformLimitedPartnershipAct，ULPA）。它们虽然没有法律效力，但基本上反映了美国合伙法和有限合伙法的内容和精神。《统一有限合伙法》为风险投资有限合伙制的发展提供了组织形式上的保障。 6.由于近几年来美国经济的衰退，美国国会于2003年通过了《就业与增长税收减免协调法案》。该法案把资本利得税从20%下降到15%，这对于风险投资业是一个利好举措，风险投资的动力得以恢复并加强。 五、小结 美国是经济强国，也是风险投资业的领头羊。风险投资业是经济整体的一个重要组成部分，由于它对科技成果的转化、高新技术产业的发展具有不可替代的重要作用。英国前首相撒切尔夫人曾经说过：“欧洲在高科技及其产业方面落后于美国，并不是由于欧洲的科技水平低下，而是由于欧洲在风险投资方面落后于美国10年。”⑤美国许多著名的高科技企业如微软、英特尔、苹果、数字设备、雅虎、亚马逊等公司发展的初期都有着风险资本的扶持，风险投资为这些企业的超常规发展提供了巨大的推动力。除此之外，风险投资还可以促进科技创新体系的建立和完善、促进产业结构和经济结构的调整、完善企业融资体系和优化资本配置、提供大量的就业机会并增加国民财富。风险投资的重要作用，已经被人们所普遍认同。在市场经济条件下，风险投资的发展主要依靠市场主体和市场力量的推动，但是，仅仅如此是不够的。由于风险投资本身的特性以及“市场失灵”等现象的存在，需要政府在尊重市场规律的同时，采用一定的措施和手段，给风险投资提供一定的待遇和发展环境。美国风险投资业发展的历史表明，美国政府根据各个经济发展阶段的特点，结合风险投资本身的特有规律，为风险投资业的发展提供了许多有利的立法和扶持政策。应该说，美国成为世界上风险投资业最为发达的国家，一方面得益于美国科学技术的先进性、整个经济水平的领先性、浓厚的创业传统；另一方面也得益于美国自20世纪50年代开始陆续出台的立法和政策扶持。可以说，没有立法与政策扶持，就没有风险投资业的宽松的外部环境，也就不可能有美国风险投资业的今天。这一点，值得我国在制定发展风险投资业和发展高新技术产业的立法和政策时认真考量。

由于受社会因素、学校环境因素、学生自身因素等方面的影响，当前一部分学生存在着缺乏明确的学习目标，学习态度不端正；组织纪律松散，学习动力不足；专业思想不稳定，有厌学心理；学习方法不得当，有被动学习的倾向等问题，严重影响了高校文化育人的培养目标。要解决学风建设问题，高校学风建设应从提高认识，做好学风建设规划、加强学风建设规范管理，树立先进典型、尊重学生成长规律，调动学生自主学习的积极性这三方面下功夫，切实提高学风建设的成效。 根据高校学风建设的培养目标，笔者认为高校学风建设可分为理论与实践两个部分。作为理论部分,它要明确高校学风建设的具体内容，让师生更好的理解掌握学风建设的一系列问题。从广义上讲,高校学风建设是教书育人之本、学校发展之魂、学生成才之基。从狭义上讲,高校学风建设是大学生求学期间积淀的精神文明体现。作为实践环节,除了常规教学和学风建设的文体活动以外，还应通过校园景观设计、校园主色调和建筑物命名等多种载体，营造良好的大学学风氛围。总之，高校学风建设是一个内涵丰富值得我们从多角度来研究和把握的概念，它凝聚着学校的办学理念，是学生文化素养和学习精神、教师教学、研学以及治学态度、教学管理人员督学和导学之风的综合体现，彰显了大学的校园文化特色与人文精神。 一、高校学风建设存在的问题 （一）缺乏明确的学习目标，学习态度不端正。有的同学存在“读书无用论”的思想，上学就是为了混日子，没有适用的学习计划，完全不知道自己该学什么，不能主动学习。有的虽然有明确的学习目标，但各科的学习却未按照计划时间有序进行，平时的学习完全凭着自己的兴趣和情绪，把学习当做消遣时间的工具，高兴了就学点儿，不高兴了就扔到一边。还有一部分学生学习带有功利主义色彩，把取得好成绩与获得一个环境舒适、待遇优厚的工作联系起来，急功近利，不讲究真才实学。 （二）组织纪律松散，学习动力不足。一些学生上了大学以后就认为学习到了“终点站”，缺乏学无止境的理念，对继续学习动力不足，学习纪律松散。具体表现在:上课聊天、上课睡觉、看课外书，或者在桌上乱涂乱画，不注意听讲。迟到、早退、逃课、甚至考试旷考等现象频频出现，到考试时就抄袭，不及格率极高。有的同学趁着网上选课期间外出打网络游戏，这些同学把学习当做沉重负担,学习只是为了应付老师和向家长交差，厌学情绪大，严重影响和破坏了校园学习风气。 （三）专业思想不稳定，存在厌学心理。不少学生受所谓的“热门”专业舆论影响，对待自己所学专业缺乏正确的认识，以自我为中心，一旦选择的专业不够“热”，或者不符合个人爱好，就出现不安心学习的情绪，甚至出现无聊、空虚、自责、迷茫等不良心态。或者存在专业思想不定，今天想学计算机，明天想学英语，后天想学法律，最后一事无成。还有的学生片面地认为在校上课与将来就业不相关，学习专业知识不如到社会上锻炼能力，于是开始热衷参与社会实践，忙于外出打工，想增强自己适应社会的能力，结果适得其反，荒废了自己的学业。 （四）学习方法不得当，有被动学习的倾向。一部分同学不注重理论联系实际，对知识点的横向、纵向联系认识不足，不善于总结知识的区别和联系，往往是为完成学习任务而学习，没有进行知识的分析、归纳和总结，学习处于被动应付状态，有时造成理论学习与实际严重脱节，事倍功半，更谈不上学以致用。在学习方法上，存在惰性心理和矛盾心理，虽然主观上有自学的想法，但娱乐时间占平时生活的绝大部分，经常感到学习精力不足，考试之前突击学习，死记硬背，造成学习内容不系统，学习效果不明显。 二、影响当前高校学风建设的因素分析 （一）社会因素。一是市场经济带来的负面影响。当前世界全球化、一体化快速发展，我国的经济、文化、政治都发生了不同程度的变革，在社会主义各项事业繁荣发展的背景下，既有适合市场经济发展的积极因素，也有拜金主义、享乐主义、自由主义等一些不利因素，对部分学生的价值观产生了不良影响，不利于学风建设。二是应试教育背景下传统文化教育的缺失。我国大多都奉行“考试考什么，老师讲什么”的灌输式教育模式，很少涉及弘扬人的内在修养与精神内涵，造成了一部分学生私欲膨胀、学习态度不端正，难以抵制贪婪与物质享受的欲望，对事物的是非曲直不能做出理性的判断，不利于当代大学生形成正确的人生观和价值观。三是就业压力的错误导向性。1999年我国高校扩招以来，每年的毕业生逐步增多，据统计，2017年就有795万高校毕业生走向社会，面对严峻的就业形势和竞争压力，导致了就业不仅仅是大学生之间的竞争，还有学生家庭背景及社会关系的竞争，造成了“学得好不一定工作好，学的差不一定工作差”的现象，影响了高校整体的学风建设。 （二）学校环境因素。一是办学理念存在偏差。教育的“产业化”促使一些学校以企业模式办学，造成了一些高校片面追求“量”而忽视了“质”，在教学过程中没有考虑不同学生的学习能力以及认知水平，选择符合学生自身特点的方法进行教学，严重影响了大学生参与教学过程的积极性。二是师资队伍发展不均衡。目前，部分教师对学风建设缺乏主动建设意识和系统化建设思路。教学方法单一、教学内容陈旧、更新缓慢，尚不能及时反应行业最新发展方向和地方经济社会发展需求，造成了学生学习目标不明确，学习积极性不高，课堂教学效果不佳，使得学生内在学习动力和学习热情不足，主动学习意识不强，影响了教学质量的提高。三是管理机制还不够完善。学风建设是一个系统工程，也是一个长期工程，教师的思想观念和道德准则已经成为社会的焦点，学风建设需要学校各部门及师生之间的协调联动、紧密配合，仅仅依靠部分教师对学风建设在日常教学和提高教学质量方面的作用认识不够，管理者和师生之间缺乏有效协调，没有真正形成合力，学风建设很难取得成效。 （三）学生自身因素。一是学习目标不明确。当前的一些同学缺少必要的职业规划，对自己的未来认识不清，有的同学认为上大学就是为了拿毕业证，有的是从众心理，报了各种各样的学习班，不仅浪费了大量时间和金钱，还忽略了自己的专业课程研究。二是学习态度不够端正。学习是一个循序渐进的过程，大学生要不断克服学习中的困难，战胜自身的弱点。例如，有的同学在学习过程中遇到了一点困难与疑惑，就产生了胆怯、倦怠之心，没有积极的去参与实践，缺乏不断超越自己的奋斗精神，难以在学习和成长的过程中取得进步。三是学长的负面影响。有一些高年级学长在校学习生活期间表现出的倦怠与惰性，包含学习动力、学习目的、学习习惯等方面，这些高年级的学长的负面言论与行为，对学风建设起着消极作用。 三、加强高校学风建设的对策建议 （一）提高学风建设的认识，做好学风建设规划。学风建设是一个长期的工程，不仅需要现有的实施措施，更要有长期的建设规划的理念和认识，这样学风建设才能抓出成果，抓出实效。一是要按照上级的有关文件通知要求，健全学风建设领导小组，出台学风建设相关管理制度，重点加强学风建设顶层设计，整合学风建设力量，逐步建立学风建设的长效机制，为学校和谐校园环境和内涵提升奠定良好基础。二是要制定与落实学风建设活动的有关计划，动员全校师生积极参与到学风建设中来，坚持以学生为本，注意倾听学生呼声，关注学生热点问题，及时解决事关师生切身利益的实际问题。在一定时间和范围内面向全校师生，有计划地开展学风建设目标与教学管理的宣讲教育，提高各部门对学风建设的认识，加强学风建设的正确引导与建设规划，逐步建立和营造良好学习氛围，十分必要。 （二）加强学风建设规范管理，树立先进典型。教育作为传承文化最有效的载体，培育了一代又一代教学名师、优秀教师、三好学生、优良学风班等先进个人和集体。新时期的高校应充分发挥优良学风班、优良学风寝、综合奖学金等各类评奖评优的导向作用，发掘树立各类优秀学生典型。力争实现学生自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的常态化。探索建立学风督察和通报制度，形成“检查—通报—整改—奖励—检查”循环的长效机制，落实文化育人理念，树立先进典型，实现制度约束与教育引导相结合、教师督导与学生自律相结合，推进齐抓共管的学风建设运行体制。达到树立典型、取得实效、形成机制、服务长远的目的。作为教师还应发挥先进典型的引领作用，促进更多优秀教师走进班级，推进学生参与传统文化活动的鼓励机制建设，优化校园育人环境，提升广大学生的创造能力和创新水平。 （三）尊重学生成长规律，调动学生自主学习的积极性。学校要从提升学生综合素质和促进学生个性发展的的角度出发，遵循学生的成长规律，综合考虑学生的智力因素与非智力因素，满足学生的综合发展与个性发展。教学上要结合学生的身心发展特点与专业特色，严抓教风与学生的学风，进一步发挥班主任、教学信息员、寝室指导教师和学生骨干的信息媒介作用，做好各项与学生心理、学习、生活、体育锻炼等相关的服务引领，及时、客观了解学生学习动态并及时解决存在问题。优化学生评价体系，通过评价体系的导向、激励和调节作用，进一步完善多样化人才培养机制，积极推进教学方法改革，实施以学生为中心的启发式、合作式、参与式教学，全面推行案例、项目教学，强化学生教学主体地位，进一步培育学生主动学习意识，激发学生内在学习动力，促进每个学生全面地、生动活泼地发展，最终实现由量变到质的提高的循环过程，不断改善学风建设环境。 四、结语 综上所述，学风建设是高校发展进步的重要一环。当今，中国高等教育正迈向以提高教学质量的内涵式发展道路，意味着优化人才培养目标是教育过程中的核心，而学风建设内容中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，正是实现高等教育创新的不竭动力，因此，加强高校学风建设，营造良好的校园学习环境是一个系统工程，不仅要结合时代精神弘扬优良学风在教育过程中的引领作用，还需要管理者的顶层设计、教学各部门的配合、师生之间的共同努力，将学风建设贯穿于教育过程的各个环节，并把它作为一个重要目标不断地完善。

电网是电力系统中的各项设施构建的整体，电网系统的主要功能是为人们提供稳定的电能，变电、配电、输电三个单元构成了电网。合理的电网规划与电力设计能够确保电网的稳定运行、电力安全，电网建设的规模也是由电网规划、设计决定的。此外，电网建设通常会占用大量的人力、财力、物力，而电网规划、电力设计工作还决定了电网建设的成本以及施工时间，所以会直接对电力企业的经济效益，电力用户的正常生活造成影响。因此，探讨电力设计、电网规划对电网的影响有着重要的现实意义。 1电网规划与电力设计中存在的问题分析 在电网规划、电力设计中出现的问题，会直接对电网的正常运作造成影响，并且这些问题不及时的进行处理，就会导致电力系统出现诸多问题，进而影响到电力用户的正常用电，并且给电力企业造成一定的经济损失，虽然我国的电力行业在近几年得到了发展，但是还存在着诸多问题，电网规划、电力设计工作还存在着一定的发展空间。笔者通过调查研究，认为电网规划、电力设计工作还存在着以下几点不足之处：①现行的工程建设管理组织模式对电网建设、运行和维护改造的统筹考虑和整体优化存在不足之处，各阶段管理者对整体系统考虑不够；②人们在近几年对环境保护工作越来越重视，电网在建设的过程中，会或多或少的对环境造成影响，环境保护与电网建设的冲突，成为了限制电力行业发展的原因之一。 2电网规划、电力设计的相关原则 2.1电压等级 电压等级的确定是电网建设工作中的重要部分，会直接对电网建设后续工作产生一系列的影响，所以相关工作人员必须做好电压等级的确认工作。我国城市、郊区地区的用电量有着较大差异，所以电压等级的确定要根据城市、郊区的分布确定。在确定城市的电压等级时，必须规避重复降压等现象，在电网建设中合理的构建中高压、高电压等等节点，还要根据城市中不同的区域，实际用电情况进行针对性的规划，这样才能确保电力传输的效率，人们的正常用电以及电力企业的经济效益。在确定郊区的电压等级时，也必须实地进行考察，现场勘察郊区的电力设施建设情况，然后根据实际情况确定电压等级。 2.2供电安全 电网规划、电力设计工作必须具有可靠性以及安全性，相关工作人员要将这两点作为工作中的核心理念，在电力设计工作中以确保安全、可靠为工作基本要求，这样才能够保证电力系统的稳定运行，让电力规划工作呈现出崭新的风貌。比如，在实际工作中，变压器的选择上要严谨的设定变压器的各项参数，避免变压器在实际工作中出现超载、短路等等情况，对电力系统的正常运行造成影响，对电网设计中电压、电力设备等等参数的设置都要依据实际情况，这样才能确保电网规划、电力设计工作的可靠、有效、安全。 2.3负荷转移 负荷转移功能是确保电力安全运行的重要功能，所以电网的规划往往都会考虑到负荷转移功能。在电网规划、电力设计工作中。在电网系统运行出现不稳定情况的时候，应该确保电网能够及时的将符合进行转移，以此确保电网系统运行的稳定性，避免安全事故的发生。在实际工作的过程中，如果电网出现了大面积故障，就必须对故障的原因、现象进行分析，在维护的过程中要保证备用容量能够保证排查、维护工作的正常进行。所以电网规划、电力设计工作也要将可能发生的事故、检修工作纳入考虑范围。电网在运行中出现的问题也各不相同，如果电网运行的过程中配电技术出现了问题，就能通过适当的改变、调整就可以解决。举个例子，如果电力系统中变电站中的一根母线出现了异常，经过检查也很难检测出问题发生的原因，所以电力系统在运行的过程中，中压配电网也能对整个电力系统的运行提供保障。要确保电网的正常运行，必须确保满足以下几点要求：①部分电力用户的供电回路有两条，只要保证一条供电回路的正常运行，就能够为用户的用电提供保障；②部分电力用户的供电回路有三条，如果其中的一条出现问题，也不会对电力供应构成影响，但是如果有两条发生了故障，就会导致供电电能只有正常情况的3/4；③变电站中的回路发生故障的时候，恢复正常供电的时间与解决断电花费的时间相同，如果电网的供电形式为环网供电形式，那么达到最低电量的时间和电力恢复的时间相同，一般情况下，要在2min之内恢复对配电网的控制，避免对电力用户的正常用电产生影响。 2.4供电合法 在电网规划、电力设计的过程中，要遵循最基础也是最重要的原则就是确保供电合法，电力资源的供应必须要严格按照《电网规划设计准则》进行，将其中的内容作为电网规划、电力设计中的基础依据以及标准，并且要保证电网建设与国家N-2、N-1等法律条款吻合，这样不仅能够确保电网建设的合法性，还能够保证电网系统的稳定运行，确保其安全性。其中N-1准则对电网安全方面的有着明确的规定，即便电网在运行的过程中出现了问题，只要在规划设计的过程中遵守了N-1准则，也能够保证电网中的电压、频率处于可控制的安全范围内。一般情况下，电网规划、电力设计工作只需要确保工作内容与N-1准则相符就能够达到要求，N-2准则相较于N-1准则，N-2准则中的要求更加严谨，电网建设工作要对这两项准则给予足够的重视，这样才能保证电网的安全性。 3变电站的电力设计 一般情况下，在进行110kV以及110kV以下变电站规划设计的过程中需要遵守以下几点规定：①在规划、设计之前要充分的做好实地考察工作，确保区域电能符合当地电力用户的需求，并且保证电力企业的经济效益。同时，在设计的过程中也要充分考虑到电网建设所需要花费的成本，尽量避免不必要的资金投入。②在规划设计110kV以下的电力时，要对接线形式、出线回路的数量、供电的电源进行合理的规划。比如，在选择接线形式的过程中，一般都会选用桥式接线或者双电源线路，在设计的过程中要根据实际工作情况，不断地对接线形式进行改善，根据实际情况选择内桥接线或者外桥接线。规划供电电源的过程中，为了保证电网系统的稳定运行，也要尽可能的采取备用电源，以此为其提供保障。 4结束语 综上所述，电网规划、电力设计工作直接决定了电网的安全性以及稳定性，并且对电网系统未来的维护、检修工作也有着影响。相关工作人员要在工作过程中遵守电网规划原则，对其中的要点进行分析，进而确保电力系统的正常运行。

企业单位的一切财务管理的内部控制要求都是遵照国家相关法律法规与方针政策所制定的，在此基础上再完善本单位内部的相关制度规定，确保企业财务管理领域所有经营活动的合法合规性、合理有效性以及功能完善性。从工作性质层面来讲，它属于典型的财务监督与管理活动。 1财务管理领域内控工作的重要性 近年来，随着我国经济社会的快速发展以及市场经济的深度改革，企业单位始终都面临着前所未有的日益激烈竞争发展态势，为了适应新市场环境变化，提升自身核心竞争能力，企业单位也开始建立符合自身能力条件与实际管理情况的财务管理内控制度，希望从机构组织、权责、制度、人员等层面强化对自身的资金流、信息流全面管控，通过内控解决工作实践中所存在的现实问题，凸显内控工作的重要属性。 1.1对内部资金安全的有效保障 资产、资金安全是企业单位内部管控工作的关键，因为资金、资产安全本身保障了企业单位的整个生产经营过程，是其健康发展的源动力。内控机制主要从企业单位的实际收入、支出情况来对资金流进行合理有效控制，保证其内部管控形成由相关部门、岗位以及员工所形成的联动动态监督制约体系。另外，内控机制还建立了内部牵制制度，专门强化对资金、资产的收支与保管相关业务，为企业单位授权严格的审批制度，强化对单位中所有款项的收付稽核过程，同时明确各项财经制度，始终保证企业单位资金链的安全与完整。 1.2对财务信息的真实性验证 企业单位涉及多项与资金相关的项目内容，例如流动资产、固定资产等，所以它的资金调动事项也相当之频繁。如果企业单位中的财务信息保障机制不够健全就很容易出现内部腐败问题，导致企业单位自身资产的严重流失。在此时，内控机制就会主动成为企业单位财务管控的核心工作机制，它围绕单位财务信息的采集、规整与记录展开一系列安全可靠的工作内容，同时还专门为管理层提供一系列实用且准确的数据信息，避免单位财务管理工作出现错误弊端，以及规避资金的大量流失问题。另外，通过财务信息内控也能有效制约、遏制甚至是杜绝存在于企业单位中的诸多违规操作和贪污腐败问题。 2财务管理领域内控工作存在的问题 企业单位财务管理领域在内控体系建设与运行中都存在现实问题，以下从四点内容展开详细分析。 2.1缺乏严谨内控意识严谨的内控意识 绝对是企业单位能够做好财务管理工作的根本，因此它就要求单位本身能够设计完善和有效运行内控机制，基于单位领导层面对内控制度内容进行深度认知与执行。但实际上当前企业单位方面却恰恰缺乏这种严谨的内控意识，这主要是因为他们的内控意识不强所造成的，还因为他们过分重视发展而轻视控制，导致内控工作仅仅成为了财务部门单独的管理工作事项，例如对预算控制的理解错误。实际上像预算控制应该由包括财务部门在内的全员监督执行，而并非是单独部门一方的工作职责。 2.2内控制度不够健全 我国自2008年由财政部等五部委印发并执行《企业内部控制基本规范》，它希望基于法律法规实行规范化财务管理，解决部分条款中过分笼统、缺乏指导性等问题，希望以此来优化其可操作性。在该规范中，就希望企业单位能够基于自身专业化特点构建与自身相匹配的内控制度，实现原则规定及具体实施细则细化，保证内控流程完整，争取与新的财经法规制度完美衔接起来。不过就目前企业单位的实际管理情况来看，许多企业就存在只有原则规定、缺乏相应具体实施细则的问题，这导致他们在财务管理内控流程方面不够完整，相应的制度修订也不够及时，相应的控制设计也不够优化，与财务管理实际工作，与新的财政法规定制度无法做到合理衔接，在遇到突发情况时也无法及时有效应对，这说明企业单位在财务管理内控制度运行过程中是缺乏灵活变化性的，他们整体的内控制度常常是流于形式，明显缺乏应有的严肃性与刚性。 2.3内控制度岗位配置缺乏合理性 企业单位存在定员定岗问题，所以其编制名额有限，导致岗位设置常常捉襟见肘，出现了岗位安排不够合理、一人多岗、不相容岗位无法有效分离、岗位轮换长期缺乏等问题，比如说企业单位中的记账、保管与业务决策人员与经办人员就未能实现较好分离制约，所以就出现了单位记账复核、存款余额调节、采购保管等均由一人完成的奇特现象。当然，企业单位中不乏某些财务管理人员专业素质不高的情况，他们其中某些可能没有经过专业培训，而由于单位人员配置不足经常出现临时聘任补缺口的问题，这严重影响了单位财务管理以及内控整体质量。 2.4内部审计机构缺乏 目前部分企业单位没有构建内部审计机构，或者说已有内审机构却未能发挥其有效作用，形同虚设。这就容易导致单位内部控制制度功能发挥的失衡，令其相关控制变得简单粗糙，无法有效反映当年的业务核定情况。就目前来看，企业单位主要表现出现违反现金管理条例，费用报销审核不严，跨期结算成本费用，收入结转不及时，发票管理不规范，往来核对工作流于形式，资产管理不合规，账务处理不正确等问题。这些问题均与内部监督不力密切相关。 3企业单位财务管理领域内控工作问题的解决对策 结合上述四点问题，本文认为企业单位在财务管理领域的内控工作必须要做到全面统一五个方面论述针对其工作问题的解决对策。 3.1加强内控意识 要不断加强内控意识，严格遵守《会计法》及《企业内部控制基本规范》相关规定，将单位财务管理与会计工作作为单位发展的第一责任主体，如此可体现财务会计报告的完整性与真实性，保证内部控制制度的合理性与有效性。从财务管理依法理财的层面来看，这种内控意识的有效强化可从思想上促进企业单位重视财务管理工作，结合单位预算执行与财务管理情况展开汇报工作，支持会计人员依法履行相关职责，督促单位财务部门严格遵照规章制度办事。总而言之，企业单位应该加强自身会计财务管理人员的职责履行意识，通过定期开展财务管理汇报来落实相关规章制度责任，强化内部控制制度建设，保证企业单位内控环境的始终良好。 3.2优化内控制度 要优化企业单位的内控制度，针对他们已有的内控制度建设展开相关的优化工作。具体来讲就是要结合企业单位自身特点坚持做到统筹规划和整体设计，有效做到风险防范和效率提升，对现有管理制度进行丰富。比如说要做到企业单位内部的职权分工明确，保证业务流程顺畅，做到全面梳理内控制度内容，最终建立一套简洁适用、运行高效的财务管理内控体系。在资金管理、财务预算、成本控制、会计核算等方面要做到具体规定有效明确，结合制度制定与企业实际运作状况来设置相关内控条文，保证实际操作易行，将内控制度优化与日常财务管理工作紧密相连。再一点，还要不断强化高风险领域及薄弱管理环节的有效控制，细化责任内容，做到用制度管理人和责任到位，即从人的角度来保证资金管理绝对安全，保证所有资产都能实现定期核对，实现账实相符，确保财务报表数据的真实有效。 3.3强化岗位人员管理 要不断加强企业单位内部的岗位人员管理，结合员工的业务及素质及道德素质构建一支具有高素质的财务管理内控团队，如此才能确保内控制度的有效执行，实现内控保障。为此，企业单位应该不断强化针对财务人员的内控管理培训，提高他们的素质教育水平，特别是针对内控审计人员展开有计划的培训与思想政治教育。在培训教育过程中，也要不断强化财务管理人员的管理力量，通过教育充实财会与内审岗位，循序渐进的更新他们的知识结构，最终提高财务管理人员的业务能力，特别是要引导教育他们学会各种控制财务风险手段，以满足企业单位日常的相关事务应急处理技术要求。 3.4强化内部审计监督与预算控制 要不断强化针对企业单位的内部审计监督工作，不断提高其内部审计机构层次，构建具有科学管理能力与独立性的财务部门内审机构，持续强化其独立性与权威性。具体操作就是要做到定期检查与专项检查，结合二者设计内控制度体系，强化内控效果并结合内控管理过程作出客观评价，及时发现问题及时解决。企业单位需要这样相对健全的财务制度与会计核算合规体系，它也是为了不断强化跟踪落实审计相关决定与审计意见。而在预算管理方面，则应该结合预算编制、执行与评价等方面做到各方并重，彻底改变传统中仅仅强调预算执行、严重忽视编制评价的工作偏见。要优化预算管理模式，使得预算跟踪分析与评价制度形成一条有机链条，持续提高预算管理水平。具体要做到以下四点：第一，要不断完善企业单位财务部门的预算编制方法，有必要全面推广“零基”法和绩效编制方法，结合预算满足内外综合有效统筹条件，保证收支被正常编入预算工作，做到企业单位部门的预算编制科学合理；第二，要完善部门预算的相关调整制度，实现时间、方法与程序等相关规定的有效调度，结合预算控制实现工作内容优化；第三，要持续完善企业单位的预算控制制度，保证资金被正确使用，始终提高资金的使用效率；最后要建立预算执行预警机制，一旦发现任何问题都要发出预警信号，并采取积极的应对措施；第四，要建立一套针对企业单位的预算编制，结合目标预算执行监控、预算评价等工作内容，同时把控评价结果，保证企业单位财务管理领域全过程预算绩效管理机制有效优化。 3.5建立资金管理流程动态风险评估体系 除上述四点以外，企业单位建立资金管理流程动态风险评估体系，结合各种风险内容、风险发生概率及影响程度进行目标设定、风险识别、风险分析与风险管理应对，构建全面且详实的风险管理体系。一言以蔽之就是要保证企业单位财务管理领域内控制度的有效性，同时提高风险评估的持续性，不断收集与风险变化的相关信息内容，定期在企业内部开展风险检查评价工作。就目前来看，某些企业单位就建立了符合自身状况的“动态风险域”，结合风险域相关内容对自身单位的风险项目进行主动选择，看自身企业目前已存在的风险处于何种等级，以做到风险有效规避、风险分担和风险承受，最终确定风险等级，结合等级设置相关防范措施。 4结语 企业单位财务管理领域内控工作一定要结合企业自身特性与日常经营管理内容，突出内控机制的公益性与科学合理性，同时强调社会效益深远影响，保证财务管理内控工作的持续有效途径，为企业长期可持续发展创造有利经济环境。

1引言 事业单位预算关系到国家各项方针政策的实施，关系到财政职能的有效发挥，它直接影响着社会文化、教育、科学、医疗卫生等方面的发展和质量。当前事业单位预算管理中出现了一系列有待于迫切需要解决的问题,严重地制约了事业单位的良性循环及顺利发展。如果不及时针对事业单位的预算管理问题，采取相应的管理措施，建立完善的预算管理体系，就会使事业单位的预算管理问题越来越突出，降低财政资金的使用效率，不利于事业单位的发展，也影响到事业单位人员的工作积极性，使其工作效率下降，影响工作进程。现拟对已存在的问题提出一系列的管理措施，以此提高对资源管理的最优化，实现资源利用的最大化。 2事业单位预算管理中的问题 2.1预算管理意识比较薄弱，对预算管理重要性的认识比较缺乏 由于以前的固有思路，一部分事业单位对预算管理的认识存在偏差，往往只是为了形式上完成上级主管部门部署的工作，预算工作大多流于形式。还有一部分事业单位在预算编制上不实事求是,存有私心，总想找财政部门多要钱，对于预算管理，很多影响预算执行的因素没有被考虑进去，预算缺乏科学合理性和可操作性，当事业单位本年度预算批复后，到账的资金大于本年度所需资金，就会出现突击花钱或乱花钱的现象。因此很多事业单位对于预算管理意识比较薄弱，没有把预算考虑周全或者不重视，缺乏对预算管理重要性的认识。 2.2预算编制基础不科学，编制方式模式化 预算编制是事业单位实行预算管理最开始阶段，同时也是事业单位管理中的一个中心环节，要想事业单位的管理得到发展，必须重视预算编制的管理，事业单位实行预算编制时可以采取的方法很多，但大多数事业单位并不考虑自身预算的实际情况而采取针对措施，更多地采取墨守成规闭门造车的一些方法，或者有一些事业单位虽然采取不同的方式，但不适应事业单位现存的问题，使得事业单位预算执行与实际资金需求存在较大差异，造成事业单位预算执行率较低的现象。 2.3预算编制与预算执行脱节，缺乏有效的考核机制与管理措施 事业单位预算执行不能单单靠财务部门，因为财务部门缺乏对其他业务部门的推动力，如果缺少单位业务部门的参与，预算执行无法开展工作。在预算实施的过程中，如果预算的执行没能进行时时地跟踪和调查分析，没能建立起层层递进的监督体系，对于最终的预算执行结果会有很大的影响，预算的编制过程与实际执行的过程将出现巨大差距。同时，有的事业单位根据当前的项目收入随意更改单位预算，使得单位的预算没有得到执行与贯彻，以及部分部门权利分配不明确，使得预算管理的责任无法具体到个人或者部门，那样预算是无法得到很好的执行的。考核机制对于整个事业单位，也有着至关重要的作用，影响到整个单位的工作效率。但大多数的事业单位机构对于考核机制的建立并没有表现出十分的重视，甚至忽视考核机制的作用，因此在一些事业单位存在普遍工作效率不高的现象。预算在考核中也显得极为不合理，一些部门单位只把财务部门的业绩作为考核标准，严重忽视了其他部门的作用，忽视了单位部门的整体性，使部门与部门之间严重脱节。降低了预算资金的使用效率，不利于事业单位的经济发展。 3事业单位预算管理的对策 3.1提高事业单位人员预算管理的意识 事业单位预算工作不仅仅是财务部门的工作，而是单位内部各个部门的工作。单位负责人应首先提高预算管理意识，充分调动各部门工作人员的力量，参与到预算管理的工作中。有了这样一个正确的认识是事业单位预算管理工作顺利进行的基础。通过提高工作人员的预算管理意识，充分认识到预算管理的重要性，加大对预算法的宣传力度，使财务部门可以根据各部门提供的所需资金确定财政支出，同时国家也需要出台一系列的措施来配合预算管理人员意识的培养，加大执法力度，为解决预算管理提供一个良好的氛围。 3.2合理选择和运用预算编制方法 固定预算、弹性预算、概率预算等都是预算编制的方法，但事业单位如何正确选择预算编制的方法才是关键。不同的编制预算方法是根据事业单位执行的任务不同而选择的，事业单位应该根据不同的任务以及自身的发展状况，来采取不同的预算方法。事业单位在管理预算的过程中，首先应该考虑到往年的执行结果以及自身发展状况，再考虑其他因素，做出合理的单位预算，在执行的过程中可以根据实际情况以及一些新的政策的颁布等进行适当的调整，最后将事业单位的预算编制工作做实、作准，计算出合理的预算支出，为预算执行打下良好的基础。只有这样做，才能提高工作效率，而且也增加了编制预算的准确率。这样也能增加资源的利用率，使得预算得到了合理的利用，也得到了最大的优化。所以，事业单位应该根据自身的实际情况进行实时的调整，针对不同的任务采取不同的预算，做到具体任务具体分析，采取最适合的预算方法。 3.3严格贯彻预算执行工作 预算工作的一个重要环节包括预算执行，一个良好的预算编制固然重要，但同时也要对预算做好贯彻落实，事业单位在进行预算执行时要做到以下几点，首先是在单位负责人的推动下，财务部门要与业务部门紧密合作，单位各部门认真贯彻预算，发扬勤俭节约的良好美德，合理利用每一笔资金，精确计算所要的资金数目，提高资金的利用率。其次，事业单位的财务部门要严格记录每一个业务部门的费用支出情况，并且要对预算情况实施监督，按照相关规定进行费用支出，如果某些业务部门所需过多，可以向单位负责人申请不予支出。再次，单位财务部门要及时整理财务信息报告，准确及时地发现财物实行过程中存在的问题，制定好合理的解决方案，对于棘手问题的解决方案可以让多个部门共同提出意见和建议，保证预算执行工作顺利展开。最后，财务部门需要严格按照各项法律法规进行各项开支，并且针对预算执行情况进行总结与分析。 3.4完善预算管理的考核与激励制度 完善预算管理的考核与激励制度是事业单位预算管理问题正常进行的一个保障，在事业单位的考核中，要保证权、责、利三者统一，加强对非财务指标的重视，对预算要进行综合的考核并确定奖励制度。完善预算管理的考核与激励制度，可以从两个方面进行，首先需要建立预算考核体系，设立预算考核制度必须要具有权威性，在预算执行结束后,对各部门所取得的成绩进行评价，把效率和效益放在同一地位,既要考核预算项目的进度、预算的资金成本,同时也要考核预算项目的质量及其所产生的效益，调动事业单位工作人员预算执行的积极性，并且根据考核之后整理出的现状，可以有针对性地进行问题的解决，及时改进工作中的失误。其次是实施奖惩措施，奖惩措施是预算激励机制主要的表现形式，把预算管理纳入到各个部门及其工作人员的考核中去，对预算执行不力的部门应该予以扣分、通报批评,降低部门主要负责人的年度考核级次。在实施奖惩措施时要严格遵照公平公正的原则，同时还要做到奖惩有度，对考核结果做到及时兑现，提高工作人员意识，在思想上和行动中更加重视预算的编制、执行和管理工作。 4结语 综上所述，良好预算管理的形成不是一蹴而就的，是一项重大的工程，需要事业单位循序渐进，一步一个脚印的进行，同时需要长期的坚持和积累。事业单位只有深刻认识预算管理，并且深入研究和分析预算管理模式，发展事业单位预算管理机制的自身特色，加强预算管理与预算控制，不断改进事业单位预算管理模式，不断创新，适时适当的进行调整，从而提高管理水平，实现我国事业单位的可持续发展。

电气工程及其自动化问题与对策:电气工程及其自动化发展问题研究 一、电气工程及其自动化的发展中的问题 迈入21世纪以来，电气工程及其自动化的技术取得了突飞猛进的发展。但在电气工程及其自动化的发展与建设中还存在一些客观影响因素，这些因素在一定程度上阻碍了电气工程及其自动化的发展。想要促进我国的电气工程及其自动化实现跨越式的发展，就要解决以下几项问题： 1企业实际需求不同，抬升了成本 目前我国的电气工程及其自动化技术还处在一个综合的领域里，独立性还有待完善。所以，在实际的运用过程中，工作人员只能结合目前的技术成果，再运用自己的实践经验，得出设计成果。从而有的环节无形中增加了经济成本，最终工程总的经济投入也就增加了。而且，目前的企业在电气工程及其自动化的技术上都是因企业而宜，不同的企业，电气工程及其自动化的技术水平也不一样。 2电气工程及其自动化实施过程中工作效率有待提高 电气工程及其自动化实施过程中，效率的高低影响着整个工程的的完成效果。在当今飞速发展的社会里，工作效率甚至决定着一切。所以，电气工程及其自动化技术更要紧跟效率的步伐。目前的企业在电气工程及其自动化的技术上都是因企业而宜，不同的企业，电气工程及其自动化的技术水平也不一样。要想在这些企业中脱颖而出，效率的提高可见显得十分重要。那个企业在最短的时间里设计出更让人操作简便，更让人明白的设计，在离成功的大门前就会胜出一筹。哪个企业效率低下注定就是失败的。这个时候，企业的技术人员的技术水品就得到了检测。 3电气工程及其自动化实施过程中数据传输安全性问题 电气工程及其自动化起初在工业中形成，并得到了发展与建设。目前，电气工程及其自动化逐渐蔓延到商业领域，商业领域的发展过程中，数据信息的传输安全性是很重要的一步。由于目前，企业之间的信息交流过程中，各企业使用的信息传递产品各不相同，参差不齐。这给数据之间的传输和通信造成了一定的困难，从而增加了电气工程及其自动化的运营成本。所以，在今后的电气工程及其自动化的发展与建设中，一定要注意这一点。 二、电气工程及其自动化发展的合理化建议 电气工程及其自动化是工业发展的有力助手，它的的发展能为工业，甚至社会经济的发展带来源源不断的动力。虽然，目前的电气工程及其自动化的发展与建设存在着这样或那样的问题，但总的前进趋势是不可逆转的。只要把问题慢慢解决，逐渐的去改善，不久的将来，我国的电气工程及其自动化一定会在世界上立足。针对以上问题，我提出几点建议： 1建立电气工程及其自动化的统一独立的平台 目前的企业在电气工程及其自动化的技术上都是因企业而宜，不同的企业，电气工程及其自动化的技术水平也不一样。这样一来增加了企业的经济成本，二来不利于企业的长足发展。所以，企业的技术人员一定要突破技术环境的难关，有步骤，有计划的去设计电气工程及其自动化的方案。首先，在设计前，专业的技术人员对要设计的行业及用户的特点进行研究，从而，确定开发目标。然后，确定设计方案，方案要涉及到实施，运行，维护等每一步骤的完成，同时，运行成本和运行时间也要提前预算好，一定要控制在企业运行的范围内。此外，还要注意商业项目运行的特点以及终端客户的不同需求，最后做到建立电气工程及其自动化的统一独立的平台，从而减少企业的运行成本。 2建立电气工程及其自动化的通用网络系统 建立电气工程及其自动化的通用网络系统可以优化资源配置，使商业之间的信息交流得到准确性和安全性的保证。一个企业包括设备控制，技术监管，企业管理等许多步骤，要想使这些步骤得到资源的合理化配置，就要使这些系统通过网络联系起来。通过建立电气工程及其自动化的通用网络系统，使各个系统之间的数据得到高效，快捷的交换，促使整个企业的优化发展。 3建立电气工程及其自动化的数据标准对接 只有电气工程及其自动化的数据能够实现信息的标准化对接，电气工程及其自动化的系统传递信息才会更安全，更高效。所以，在目前的电气工程及其自动化的发展过程中，一定要实现程序接口的完美对接，从而减少开发工程的时间和费用。 本文作者：刘海蛟 单位：哈尔滨哈投投资股份有限公司热电厂 电气工程及其自动化问题与对策:电气工程及其自动化提高方法探析 摘要：近几十年来，我国的经济在迅速增长，特别是工业的兴起带来的出口利润增加，对我国国民经济的增长起到了明显的促进作用。然而工业的兴起的同时，随着我国社会老龄化的逐步恶化，青壮年比率在人口占比中逐渐走低，劳动力的价格也在不断提高。为了解决工业所需的巨大劳动力与劳动力资源有限的矛盾，电气工程及自动化应运而生。本文从电气工程及自动化的起源和发展着手，剖析了电气工程及自动化的发展意义，分析了电气工程及自动化在发展中遇到的难题，并针对这些发展困难提出相应的有效措施，希望能够对我国电气工程及自动化的发展尽一点绵薄之力，让我国电气工程及自动化的发展能够跨入一个新篇章。 关键词：电气工程；自动化；意义；发展难题；解决措施 1电气工程及自动化的发展过程 电气工程及其自动化作为我国近代工业发展的促进剂，是伴随着我国工业的发展而不断发展的。在改革开放以后，中国大力发展工业，以求获得快速的经济发展，提高国民的生活水平，在不断发展前进的过程中，电气工程及其自动化经历过三个主要的发展阶段，其内容如下：（1）第一阶段：随着机械工程和物理学的发展，科学工作者便考虑到将二者结合起来，寻求一种能够为电器制造也服务的科学，于是便诞生了电气工程。（2）第二阶段：随着微波和无线通讯技术的兴起和发展，科学工作者又将这一学科的优势有机结合到电气工程上面，通过微波和无线通讯技术对机械的控制，来使机器完成生产工作并满足生产要求，这便将电气工程及其自动化带进了机电一体化的时代。（3）第三阶段：随着计算机和信息技术的发展和应用，它的优势也被利用到电气工程及其自动化中来，于是便出现了通过计算机编程并远程控制机器完成生产工作的新一代机电一体化工业生产流程。 2电气工程及自动化的发展意义 电气工程及其自动化的发展过程是一个不断吸纳并融合全球最新科技的过程，电气工程及其自动化的可以应用到各行各业，无论是一个断路器的设计，还是整架航空航天器的研究，都少不了电气工程及其自动化的身影。电气工程及其自动化的发展，使得机械制造业的生产车间空间得到节省，也减少了车间内人力物力的配置，很多机械产品的加工不再需要工人来动用原始的手工劳动，而可以通过电脑终端的直接控制，这样，一个会控制电脑终端程序的工人便抵得上好几个人力工，实现了人力资源的有效节约。机电一体化的运用更是可以使生产车间完成流水线的全部生产任务，包括生产零件，组装，包装，流动，检测等整个制造流程，极大地提高了生产效率。 3电气工程及自动化的发展难题 尽管电气工程及其自动化的发展随着工业的发展一起很迅速，但是到了新的发展阶段以来，电气工程及其自动化的发展也遇到了很多难以克服的困难： （1）电气工程应用的能耗问题。所谓的能耗问题是指来源于电气工程设施的建造和安装所造成的能量损耗，当然，要想实现机电一体化控制，建造和安装布置控制设备是必需的，因而这部分能源消耗是无法避免的，为了降低成本，便只能从降低能耗方面着手；在电气工程及其自动化系统的建造和安装过程中，需要考虑到光照和温度调节方面的问题，同时也还要考虑到系统耗电与厂用耗电的关系，电网的布置等问题，在诸多环节的能耗问题实在值得关注。 （2）电气工程应用的质量管理问题。在实际操作中中，有很多工厂为了完成机电一体化控制，但又考虑到成本的节约，放低了对电气工程及其自动化系统的施工质量要求，使得建造标准低于国家规范，这样做会导致低了机电一体化系统所生产的产品质量降低，更可能使得整个系统运行故障频出，发生灾难性的事故。 （3）数据传输的不方便问题。电气工程及其自动化的控制系统主要是应用计算机对于所编应用程序的控制，但是从目前的发展状况来看，电气工程及其自动化仍然处在一个多学科的综合体的尴尬状态，还没有脱离出来成为一个独立的学科，因而很多应用编程及其有效接收设备并没有国家标准来统一，在商业化的运行中，厂家只能购买某生产商的一中机型来进行控制运用，而不能完成不通机型之间的信息传递，这对商业化的运行和发展造成一定的阻碍。 （4）电力控制系统的完善效率对工程进度的制约问题。电气工程及其自动化系统是一种控制系统，用来对机械系统进行控制，然而要想完成整个系统的运行，便得结合实际的机械操作流程编写相应的程序通过计算机控制来实现。因此对于同一工程，由于编写程序不通，电气工程及其自动化控制的效率就会有所高低，这也会进一步影响工业生产的效率，从而影响到经济的发展速度。 4提高电气工程及自动化的方式 电气工程及其自动化主要分为两个部分，一是电气工程，另一便是自动化控制；因此提高电气工程及其自动化便要从两方面着手，通过实现电气工程和自动化控制的有机的、高效的结合来更快更好地发展电气工程及其自动化。 （1）从电气工程方面：从上文问题分析可知，电气工程主要存在的问题是能源消耗问题和施工质量管理问题。解决这类问题有效的措施便是企业和政府一起协商制定严格规范的电气工程施工管理标准，并且一切有关电气工程的施工要严格按照该标准执行，违者必究；施工单位在实际施工的过程中，不要照搬一般的施工流程，而要根据实际的施工地点的环境、地理位置等因素，综合考虑拟定合适的施工方案后再施工。并且施工过程中严禁偷工减料、以次充好，要严格按照标准选择适应的材料，施工完成后要有专门的系统管理和维护人员对系统进行监控检修。 （2）从自动化控制方面：自动化控制的问题主要是数据传输接口不统一，控制程序控制效率有高低。为了解决这个难题，企业的程序设计人员应不断优化反馈设计，完成精简有效的高质量程序编写；然后将最优质的程序在企业内或者行内推广，从而使整个企业或者行业的自动化控制水平提高，要想设计出优质的程序，设计者需要考虑客户的需求和工程的运行流程，通过精简和优化来提高程序的执行效率。另外，政府也应该在行业内制定相应的通用的程序接口，能够让优秀的程序设计在整个行业内流通，从而带动整个行业的信息传递和竞争提高。 作者：朱益成 单位：河海大学文天学院 电气工程及其自动化问题与对策:电气工程及其自动化中的问题及解决措施 【摘要】从改革开放至今，我们国家各个领域均得到飞速发展机遇，电气工程发展更在其中占据领先地位。在改革开放大背景下，我国当代科技发展某种程度促进电气工程自动化发展，同时，自动化渐渐变成促进电气工程可持续发展力量源泉。电气工程在进行施工中结合自动化新兴科技，不单对电气工程提高工作效率十分有利，还可减少生产过程各类事故的发生几率，让电气工程更加快速稳健发展下去。由此，相关从业人员务必结合行而有效解决对策应对电气自动化过程中存在的主要问题，充分理解电气自动化有关技术内容，从而确保工作效能最大限度发挥出来。 【关键词】电气工程 自动化 问题 解决措施 1前言 伴随时展社会不断进步，人们生活生产中电气自动化被广泛普及应用，变成现如今促进国民经济发展的有力手段。电气工程自动化属于一类综合性学科，不单包括机电和计算机相关技术内容，还包括网络控制和机电一体化等相关技术。从电气工程角度出发，作为各类生产活动可持续发展前提保障，其正常运行和创新发展意义是十分深远的，另外它对于工业行业健康稳定前行也具有不可替代的重要意义。值得一提的是，现如今电气工程自动化过程中还是有一定问题存在的，如果未能及时解决此类问题，那么所遗留的历史问题将会对国民经济及电力事业发展造成致命打击。本文对当前电气工程自动化存在主要问题予以分析，同时提出针对性解决对策，希望能够为相关人员提供一些参考。 2电气工程及其自动化中存在的问题 （1）缺少统一系统网络架构。构建科学有效自动化电气工程系统是自动化建设必然发展趋势，但是目前众多相关企业当中，因为缺乏统一系统网络构架，容易造成众多企业拥有不同网络架构，限制电气自动化进一步发展。另外因为系统缺少兼容性，造成企业软硬件交替途中，因为接口众多使得信息数据达不到共享标准，自动化电气系统效能未能得以全部发挥出来。 （2）能源不必要消耗的问题。工业发展阶段，电气工程可以说是占有不可替代重要地位，而电气工程自动化相关技术对于整个工业生产都有着决定性作用，渐渐变成如今工业生产科学合理运行前提保障[1]。尤其伴随智能化工业生产水平日益提升，各类先进设备也被引进工业生产当中，不但使工业生产总体工作效率大幅度提升，对工业行业未来发展还具有一定预见作用。但是目前工业生产过程中在应用电气工程自动化技术时，还有能源不必要浪费等严重问题存在，不单对全球能源紧缺局面造成更为消极影响，对节能减排愿景达成也没有好处。 （3）质量不达标问题。最近几年，伴随物质精神水平逐渐提升，人类安全意识也明显提升，电气工程建设阶段，人们在电气工程服务质量方面也提出更高要求，可以说电气工程服务质量和电气工程使用寿命二者间是具有平行发展关系的，同时和安全使用也不无关系。但是如今绝大多数电气工程在施工期，因为对建设质量疏于管理，同时缺乏必要安全意识，造成最终过度关注检测结构，但是质量监管体系不够完善的不利景象，造成质量管理只停留在表面，不单施工管理无序，具体施工时还不能对质量严格控制，电气工程建设质量不达标，工程建设受到很大制约。 3电气工程及其自动化中问题解决措施 （1）构建自动化系统体系。凭借电气工程自动化进程中主要问题的分析，不难发现电气工程自动化受环境因素影响很大，所以应当采取相应对策帮助自动化系统不断得以完善，充分应用当前所拥有先进科学技术，促进管理目标有效达成。在设备启动和日常运行不同方面，都要力求构建高效工作及管理模式，积极吸收先进管理及设计理念，最大程度对系统进行开发利用，同时使相关成本费用减至最低[2]。构建自动化系统体系能够推动电气工程事业科学合理发展下去，让不同系统为不同生产需求提供服务，使电气工程自动化系统能够独立作业。 （2）节能减排建设。进行节能减排设计时，其中非常重要的设计环节便是设计要建立在实际能源消耗基础上，还要尽可能减少不必要能源损耗，确保电厂整体经济效益提高。打个比方，选取电厂中变压器时，尽量选小阻值的，使变压器能源损耗量减下来，就能直接把运行成本降下来，达到节省能耗的目的，科学控制变压器运行成本。能使用自然光资源时，绝不使用照明设备，尽可能选择那些高效使用年限长设备，坚持贯彻节能减排原则。要不断对电气工程节能举措进行优化，电气工程整个设计阶段，节能思想都是贯彻始终的，所以要对节能设计实时进行优化。在基本需要得以保障前提下，结合先进技术设备将能源损耗降至最低，满足节能减排发展对策，另外对促进电气工程长足发展也具有深远历史意义。 （3）对网络结构充分应用。电气工程自动化阶段，网络结构其功能与结构对于整个系统运行具有直接影响，本文这里所说网络结构能与不同管理系统存储数据自由交换，从而达到提高系统安全性与高效性目的，同时这也为网络结构最为重要功能与价值体现。除此以外还要把电气工程自动化有机融合到其它领域与行业当中，加强对技术系统和生产设备监管。原因是通用网络系统要在处理完不同数据信息后对相关资源配置情况予以贯彻落实，所以在对自动化系统进行统筹管理过程中扮演着不可替代的重要角色，可以快速安全传输数据信息，让网络结构真正实现互通互联效果。 （4）综合提高管理水平与质量。电厂管理人员要充分了解电气工程自动化的重要性，从而为工程建设质量监管保驾护航，为此要综合提高相关管理人员业务能力及素质水平。打个比方，电厂可定期组织对相关工作人员进行培训，吸纳素质高能力强的管理人才加入，通过这种方式提高管理团队科学建设效率，多从那些成功企业中学习先进管理经验，取他人之长补己之短，更好为电气工程自动化建设打好坚实铺垫[3]。除此以外，要加强建筑材料管理，通过这种方式由基础与源头保障电气工程质量。要明确相关材料来源，以使所选设备满足实际发展所需，材料防潮工作应积极做好，尽可能杜绝材料损坏，要加强防火处理，定期派遣专业人员落实质量监管工作。 4结语 综上所述，窥一斑而见全豹，电气工程自动化不单对电力企业收益有很大影响，与国民经济和人们工作生活也有重大关联。面对该状况，国家和相关企事业单位应当由实际情况出发，不断进行人才充备同时对相关制度予以完善和创新，除此以外，要积极鼓励那些专业人士加入进来，共同为我国电气自动化事业可持续发展添砖加瓦。 作者：孙卓尚 单位：河南省安阳市第一中学 电气工程及其自动化问题与对策:电气工程及其自动化发展分析 第二次工业革命之后，工业发展进入了“电气时代”，经过了二百多年的发展，电气已经逐渐发展成为庞大的工程项目。而电气自动化兴起与发展，使电气工程进入的新的发展阶段，工业形势也发生了巨大的转变。电气工程及其自动化的发展，对于新时期工业社会建设有着深远的影响。结合电气工程及其自动化的发展要点，对发展现状当中的不足予以改进和完善，以推动电气工程快速、平稳、可持续发展。 1影响 电力是现代工业发展不可或缺的资源。电气工程及其自动化发展对于包括工业生产等多个领域都有着重要的影响，实现了工业自动化生产。一直以来，电气工程都是工业的重要支撑。从二百多年前电力被发明开始，工业发生了翻天覆地的变化。而随着电气工程的不断发展进步，给社会生产生活带来了重要的影响。当前，人们的生活娱乐和工作学习，已经离不开电力工程。电气自动化的发展，极大的提升了社会生产力水平，加快了工业生产的节奏，促进了经济的发展。电气工程及其自动化在我国的发展迅速，对工业发展产生了重要的影响，形成了我国“世界工厂”的地位“，中国制造”已闻名全球。 2不足 电气工程及其自动化的发展，推动了我国工业生产的进步，并取得了显著的成果。但是我国电气工程及其自动化的发展当中还存在着明显的不足，有待于改进和完善。首先，电气工程的自动化水平较低。从现阶段电气工程的发展来看，电气工程自动化发展的独立性不强，多数情况下都是作为工业领域的其他行业起到辅助的作用，与其他工业生产方式结合应用。而当前电气工程并没有取得优秀的独立性技术成果，在实际的工业生产和企业运营当中，自动化水平还不够突出。电气自动化技术得不到及时的更新，优化升级迟缓，在很大程度上制约了工业的发展。这就需要建立电气工程及其自动化的独立平台，在此基础上进行独立性的电气设计，有效提升电气工程及其自动化的水平。其次，创新性不足。创新是各行业生存与发展的根本，电气工程及其自动化的发展也是如此。在创新理念的带动下，电气工程才能做到快速、平稳、可持续发展。当前我国电气工程自动化设计往往都是在原有电气设计的基础上，相应的予以改进。或者是直接套用发达国家的先进经验，在创新方面还存在明显的不足，电气自动化水平始终得不到显著的提高。国外先进经验值得我们借鉴，但是不能照搬照抄，而是要遵循其先进的理念，结合我国工业发展实情，自行进行设计，充分做到创新，进而提升电气自动化水平。第三，安全性不足。电气工程及其自动化除了在工业领域有着重要作用之外，在商业领域也创造了不小的价值。但是商业数据信息的传输安全性得不到有效的保障，企业相互之间的交流存在障碍。可以通过通用网络系统以及数据标准对接，以实现商业数据信息的安全传输。电气工程及其自动化技术的应用，加快了信息数据传输效率的同时，安全性也得到了有效的保障。这对于现代企业运营以及工业生产都有着十分积极的影响，对电气工程及其自动化技术的推广与发展有着重要的意义。 3发展前景 通过独立的技术研发、系统网络的建立以及对接标准化的对接，针对电气工程及其自动化的发展当中存在的问题，都相应的得以解决。电气工程及其自动化有着十分良好的发展前景。作为社会发展进步的基石，工业在很大程度上主导着社会的未来。而电气工程及其自动化的发展决定着工业的发展方向。随着科技深入到社会生产生活当中，对于各行各业都有着非常重要的影响，尤其是工业领域。将科技元素融入到电气工程当中，能够有效提升电气自动化的技术水平，为电气自动化技术开拓更多更广的应用领域，而不仅仅是在工业生产当中。随着计算机网络的兴起，在电气工程当中也得到有效的应用。社会生产建设朝着自动化和智能化的方向发展，电气工程及其自动化技术的功能也得到了有效的拓展。电气工程在过去的百年间做出了卓越的贡献，可以说电气改变了世界，对于未来而言，电气工程还会创造出更大的社会价值。 4结语 电气工程的发展对工业有着重要的影响，并创造出巨大的社会价值。随着电气工程的不断发展进步，电气自动化在各个领域和各个行业当中得到广泛的应用。随着科技元素的融入，电气工程及其自动化将社会生产建设带入到新的阶段促进着包括工业在内的多个领域行业的发展。结合当前我国电气工程及其自动化发展的现状，针对包括自动化水平较低、创新性不足、安全性差等问题，采取有效的措施予以解决。电气工程及其自动化的发展有着十分良好的前景。 作者：张雪松 单位：青海盐湖工业股份有限公司化工分公司机修厂 电气工程及其自动化问题与对策:电气工程及其自动化专业实践教学 0引言 我校是一所由重庆大学举办的独立学院，本着“厚德、博学、求是、创新”的办学理念，以国家和区域经济社会发展需求为导向，以“基础实、能力强、素质高”应用型本科技术技能型人才培养为目标，坚持理论与实践并重的原则，强化实践教学环节，重点突出学生创新实践能力、就业创业能力的培养和提高。我校电气工程及其自动化专业一直秉承学校的宗旨，遵循“适应需求、服务行业、类群集聚、协调发展”的原则，逐步形成了“强弱结合，以强为主，以弱助强；高低兼备，侧重高压；重专业基础，强学以致用”的专业建设理念。目前，我们专业紧跟学校的应用技术大学转型发展步伐，为了培养出应用型技术技能型人才而不断努力研究与探索具有应用技术大学特色规格的人才培养方案。电气工程及其自动化专业是一个工程实践性、应用性强的应用型本科专业，其大多数课程都需要大量实践来培养学生的工程实践能力和自学创新能力。实践教学是人才培养方案中的重要组成部分，较理论教学更具直观性、综合性和创新性，对培养学生的综合素质和创新实践能力有着重要意义。所以，在构建理论教学体系和实践教学体系相互并行、融合交叉的人才培养方案的过程中，实践教学体系的建设发挥着重要的地位和作用。 1树立“以学生为中心、教师为主导”的实践教学理念，明确实践教学地位 为了构建良好的电气工程及其自动化专业新型实践教学体系，我们确定以培养学生分析和解决问题能力作为其基础和核心，树立“以学生为中心、教师为主导”的实践教学理念，坚持以“培养学生的实际应用能力和创新实践能力”为目标，采取多层次多环节的实践活动，努力提高学生的创新实践能力，最终达到应用型技术技能型人才培养目标。在新型实践教学体系中，融知识、能力、素质为一体，把实践教学提升到与理论教学并重的地位，促进高素质应用型技术技能型人才的培养。 2构建以实际应用能力和创新实践能力为目标的新型实践教学体系 我校电气工程及其自动化专业实现人才培养目标的根本保证是构建一个完整的、科学合理的、适应社会需求的新型实践教学体系。在最近几年的教学实践中，我们通过多次对相关企业和部分兄弟院校的调研，了解到本专业应用型人才培养存在的问题以及国内相关企业生产和技术应用对该专业应用型人才需求的现状，遵循由浅入深、循序渐进、嵌套递进、自学创新的原则，在人才培养方案的修订中构建出了与理论教学体系有机结合又相对独立的以实际应用能力和创新实践能力为目标的新型实践教学体系。我们形成了由单一到综合、由独立到融合、实际应用能力和创新实践能力培养贯穿始终的三层次新型实践教学体系。 3新型实践教学体系建设 3.1实验环节 实验环节是实践教学体系中的最基本、最主要的组成部分。改革实验教学内容和模式，创造新型开放实验环境，给学生提供工程实践和自学创新的环境。增加实验环节比例，专业基础课和专业课有实验环节的课程所占比例增加到70%左右，并且将实验环节的课程学分设在0.5～1.5学分之间。实验教学体系按基础性、专业性、综合性三个层次构建，以实验技能和目标整合为实验模块，每个模块的实验项目又按基础、设计、应用三个层面构建。为了保证学生必要的实验条件和提高学生的动手和学以致用的能力，学校加大了对实验室的经费投入。最近几年，本专业实验室建设本着综合性、开放性、先进性和可扩展的原则，陆续改建了电工电路实验室、电子技术实验室、微机/单片机实验室等；新建了电力拖动自动控制系统实验室、电力系统仿真实验室、电力自动化及继电保护实验室、创新实验室等。为了充分利用有限的实验室资源，增加师生到实验室的机动性、提高学生积极性，我们逐步改建或新建3～4个具备智能管理功能的高标准开放型实验室。 3.2实习环节 实习是理论和实践相结合的重要方式，是提高政治思想觉悟与业务水平的重要环节，可促使学校教育与社会教育更好地结合起来。学生通过实习了解社会、接触实际，增强劳动观念和事业心、责任感，获得本专业相关的实际知识，巩固理论知识，具备应有的专业技能和实际工作能力。本专业的实习主要有专业认知实习和毕业实习两大模块。专业认知实习（一）安排在第一学期，由专业负责人带领学生参观专业实验室、校内实习基地（如电子工艺实训中心、工程训练培训中心等）；专业认知实习（二）安排在第三学期，在校外实习基地（如华能珞璜电厂、重庆新世纪电气有限公司等）进行参观学习。毕业实习培养学生综合运用知识，分析和判断技术问题的能力。本专业的毕业实习安排在第六学期的最后两周，其形式采用集中组织和分散自找相结合的模式。目前，集中毕业实习的校外实习基地主要是湖北宜昌葛洲坝电厂培训部和重庆铜梁威斯特电梯有限公司。 3.3课程设计环节 课程设计是最重要的实践教学环节，是让学生完成的一项综合性、创造性、设计性的大作业，对学生的工程概念、系统概念和系统设计能力以及提高工程基本素质，培养较强工程实践能力至关重要。目前我校本专业安排了8门主干课程设计，如电力电子技术课程设计、发电厂/变电站电气设备课程设计、电力系统分析课程设计等。课程设计均要求学生针对某一选题，1～3人为一个小组，2周内完成。为了保证课程设计的教学质量，要求学生充分利用各仿真和硬件实验室，做到软、硬件有机结合。努力开设综合性、系统性的课程设计，有机结合理论与实践，让学生自主完成选题、方案论证、系统设计、器件选择、组装调试、编写报告等一系列工作，充分发挥他们的主观能动性，培养其综合实践能力。 3.4毕业设计环节 整个教学中最后一个综合性的，至关重要的实践教学环节是毕业设计。它是学习知识深化和提高的重要过程；是学生运用所学知识的一次全面总结和综合训练；是学生综合素质与工程实践能力效果的检验，有利于培养学生良好的工作作风、科学的工作方法和较高的职业能力。在整个毕业设计中，我校本专业要求指导教师引导学生进行自我主动学习的模式，只为学生提供基本的设计资料，采用小组讨论的方式，由指导教师进行适当提示，增强学生独立分析和解决问题的能力；以就业为导向来选题，对于已确定工作单位的同学，允许学生到就业单位进行毕业设计，缩短其适应工作的周期；为了保证对每个学生的指导时间和质量，限制了每个教师所带学生人数，并聘请了部分有工程背景的外校老师，规定了每周与学生见面指导的次数，同时采取电话、微信、QQ、E-mail等辅助方式进行随时指导。 3.5第二课堂环节 第二课堂是第一课堂活动的重要补充，是大学素质教育的重要载体，能够锻炼和提高学生的创新创业能力和综合素质。第二课堂活动主要包括社会实践、学术社团、学科竞赛、科技创新等等。通过组建学生科技创新实践社团的引导，学生积极主动参加科技创新实践社团在本专业已蔚然成风，并在各级比赛中多次获奖，成绩斐然。科技社团成立教师指导团队指导学生、高年级学生带动低年级学生、以自拟项目或参加竞赛等方式锻炼学生的综合能力，从而打造了全方位的创新实践平台。社团的学生们既能在学生中有条不紊地自主组织和推进各项创新活动，提高自身的组织管理能力，又能与实体的企事业单位联系，争取活动赞助经费，承接小型科研项目，提高自身的沟通能力和科研能力。以项目引导、竞赛驱动的创新实践平台建设极大地鼓励了学生参与各种项目和竞赛的积极性和主观能动性，促进了他们动手、创新、协作，积极进取，学以致用，提升了他们的实践技能。学生从立项到收集资料，从确立方案到动手制作、组装、调试，从一次次失败到最后成功，带给学生的是坚持和自信，为他们今后面对社会积累了宝贵的经验。 3.6“双师型”教师队伍建设 要培养应用型技术技能型人才和提高实践教学质量，还需要一支理论水平扎实、实践能力强的师资队伍。通过多层次、多形式的培训和教科研活动，以及“老带新”方式来不断加强专业带头人和骨干教师的培养。每年制定并落实专业教师轮流下企业工程实践，要求青年教师每年至少有15～30天时间到校外参与实践，获取与本专业相关的生产技术与科研、工程技能与经验，提高他们的专业技能和业务水平，增强教学、实践科研能力。同时，鼓励专业带头人或骨干教师在合作企业中积极参与或独立承担企业技术指导和产学研项目开发，使他们脱颖而出，成为具有较高“双师”素质的骨干教师。 3.7实践教学教材与教学大纲建设 实践教学教材与教学大纲建设也是保证和提高实践教学质量的一个重要环节。由于构建的新型实践教学体系赋予了新内容以及实验室引进了新设备等情况，我校本专业组织专业教师编写了具有一定特色和较高水平的实验、课程设计教材和教学大纲。对实践教学大纲的编写学校提出严格的要求，由学校安排校内专家进行审核，保证了实践教学大纲的科学合理性和适用性。我校目前电气工程及其自动化专业的实践教学教材基本上是教师的自编教材。教材直接针对我校的具体设备和实践要求，并且随着它们的改进而不断修订实践教材的教学内容。 3.8实践教学监控和评价体系建设 为了加强学生的实践能力和培养学生工程素质，需要加强监控和严格考评，建立一套多层次、多阶段的立体实践教学监控和评价体系。多层次包括学校、学院、教师、学生以及相关单位等多个监控和评价主体，各层次主体各司其职。学生如何体现作为监控和评价主体之一呢？例如改革对课程设计、实习的成绩评定方法，制定多元化的综合考核方法。即采取平时考核（占40%）、设计/实习报告（占40%）和综合答辩（占20%）来评定学生成绩。答辩整个过程要体现出“以学生为中心、教师为主导”的教学理念，由学生组成答辩委员会，由学生自主完成答辩过程中的组织、提问和评价等工作。这样既考核了掌握知识情况，又考核了综合能力，更注重培养了创新精神，极大地鼓励学生大胆思考和运用所学知识去分析问题和解决问题，并对不合理的方面提出见解。而对实验环节则采用“学生签名—学生做实验—老师检查实验—老师点名”的管理方法，杜绝了学生偷懒、不动手、抄写实验报告等现象的发生，极大地提高了实验效果，也相应地增加了教师的工作强度。 4结束语 培养具有较强的工程实践能力、自学创新能力、就业创业能力的应用型本科技术技能型人才，就必须高度重视人才培养方案中的实践教学体系。通过电气工程及其自动化专业新型实践教学体系中的各个环节，学生不断学习新知识、开阔新视野、增强新本领。随着我校转型发展和电气工程及其自动化专业实践教学的不断深入，新型实践教学体系的成效也越来越显著，本专业学生的理论知识和实践能力也不断提高，也不断地深受用人单位的一致好评。为了适应国家及区域经济社会发展需求和电气工程及其自动化专业的发展形势，我们必须不断地努力充实和完善新型实践教学体系的内涵和外延，培养出更多基础扎实、工程实践能力强、综合素质高，具有创新精神和创业能力的应用型本科技术技能型人才。 作者：罗平 王丽芳 刘胜芬 郑学娜 单位：重庆大学城市科技学院

文章主要立足于当前市政工程管理现状，指明当前市政工程管理存在的主要问题，并提出相关优化措施，以供参考。 前言 近些年，随着我国城市规划内容的不断实践与落实，市政建设工程逐渐成为我国城市规划的重点内容。结合当前现状来看，我国市政工程无论是建设规模，还是建设类型，较之从前相比，都得到了明显提高。然而，介于市政工程管理众多且繁杂，部分市政工程在实际建设过程中，难以阻抗各种因素的干扰，如人为因素、环境因素等，出现不同程度的隐患问题，进一步加剧现场施工隐患程度。针对于此，相关政府部门与建设单位必须结合现阶段市政工程存在的管理隐患问题，采取切实可行的优化措施加以解决，从根本上规避市政工程施工隐患问题。 1市政工程施工管理现状及问题分析 根据以往市政工程施工管理经验可知，现阶段市政工程施工管理可以从施工造价管理、施工进度管理、施工质量管理以及施工安全管理等方面入手，利用切实可行的管理手段，强化市政工程施工管理效果。然而，介于市政工程管理内容众多的影响，在实际管理过程中，很容易出现对应的隐患问题。如果不及时加以解决，很容易引发一系列质量隐患问题，给参建单位造成不必要的经济损失[1]。以下是本人结合自身的工作经验，总结与归纳近些年来市政工程施工管理工作主要存在的问题，仅供参考。 1.1施工造价管理问题 针对现阶段市政工程的造价管理现状来看，多数造价管理人员在贯彻与落实动态造价管理责任的时候，往往多体现出责任意识不高、反馈效果不强等问题，严重制约建筑造价的合理发展。究其原因，主要是建筑单位未从本质处意识到实行建筑工程动态造价管理的重要性，对于建筑施工涉及到的造价管理因素显得掌握力度不足，导致最终核算工程量的时候往往超出预算，各建筑工程的经济效益带来严重亏损。 1.2施工进度管理问题 施工进度管理方面出现的问题往往多由于现场施工秩序混乱或者相关指导工作不到位造成的。一般来说，施工进度管理造成的问题屡见不鲜，是多数建设工程频繁发生的管理问题。结合以往的经验来看，多数管理人员对于既定的施工规范与流程并未做到严格遵守，导致现场工序出现混乱问题，严重影响后续施工效果[2]。 1.3施工质量管理问题 施工质量管理多以现场施工材料、施工设备为主，通过利用合理的管理手段，可以进一步确保现场施工质量安全、合理。然而，结合实际情况来看，部分施工单位为了节省开支，往往会选择购进质量不达标的廉价材料，给现场施工造成严重质量隐患。 1.4施工安全管理问题 施工安全管理问题多以人员管理、技术管理为主。其中，做好人员管理工作始终是确保市政工程施工管理安全、有效的基本方法。而做好技术管理是确保市政工程施工质量以及工序流程科学、合理的基本保障。对于目前来说，市政工程施工安全管理内容并未得到完全践行，导致现场施工出现较多隐患问题。 2加强市政工程管理效果的优化措施 2.1立足于工程实际，做好施工造价管理工作 针对现阶段市政工程造价管理力度不足的问题，建议管理人员应该切实强化自身的职业素质，确保各项管理内容得以贯彻与落实到日常造价管理当中。在具体实践过程中，建议管理人员应该立足于当前市场现状，严格把控动态造价管理内容，尽可能地降低资金风险问题，防止出现严重的经济亏损。在造价管理过程中，建议各管理人员应该做好造价管理分工工作，在整体上体现出协调统一性，如在建筑设计、规划、施工以及后期竣工中做好造价管理工作，确保协调统一效果。 2.2严格遵守施工规范，确保施工进度合理无误 针对现阶段市政工程施工进度延误问题，建议现场施工管理人员必须严格遵守施工规范，贯彻与落实现场进度管理责任，确保各项施工流程安全、合理。与此同时，对于现场施工秩序混乱的问题，建议相关人员必须及时调整施工状态，采取切实可行的管理手段，解决当前施工延误现象。 2.3做好质量管控工作，夯实现场施工质量 若想从根本上确保现场施工质量安全，管理人员就必须做好施工材料及设备的质量核查工作。对于入场使用的施工材料，必须采取合理的检测手段，如采取抽样调查方式，检测入场施工材料是否存在大批量质量隐患问题。一经发现，必须及时更换或者返厂处理。对于入场使用的施工设备，必须在正式使用之前，检测该设备的实际性能，是否存在运行老化问题。与此同时，施工设备使用结束之后，应该做好定期维护与保养工作。 2.4强化施工安全管理强度，消除施工隐患问题 施工安全管理工作可以从人员管理与技术管理两个方面入手。对于人员管理而言，现场管理人员必须及时夯实施工人员的安全意识，明确安全施工的重要意义，避免出现施工隐患问题。对于技术管理而言，现场管理人员必须及时明确各个施工工序所需的技术内容，严格把控现场技术施工力度，从根本上确保现场施工技术的应用合理性与安全性。 3结论 总而言之，加强市政工程管理效率与效果始终是市政工程项目予以重点践行的工作内容。为进一步确保市政工程现场施工质量安全、合理，建议现场管理人员与施工人员必须及时强化自身的工作责任，严格按照既定的施工规范与管理要求，加强对质量管理方面的监督效果。与此同时，致力于从安全管理体系与技术管理体系入手，切实夯实对工程项目施工方面的控制效果，尽可能地从根本上消除质量隐患问题。如此一来，相信我国市政工程基本上可以得到进一步优化发展，实现预期的建设目标。

家长参与学校管理存在的诸多问题与家长、教师等的错误认识以及教师等的职业倦怠不无关系。因此，本文在此基础之上，尝试性地提出：出台具有针对性的政策法规、提高家长与教师对家长参与学校管理的认识并转变错误观念、给予家长参与学校管理的权利等解决措施。家长不仅是联系学生与学校的重要纽带，还是联系家庭教育与学校教育之间的重要纽带。对教育公共产品而言，家长是直接消费者，其作为社会子系统可以对教育组织产生直接影响。此外，家长还是政府教育权委托给学校合法性成立的直接负责人。 由此可见，将家长纳入到学校管理是具有合理性的。关于家长参与学校管理的文件可追溯到20世纪50年代，我国教育部于1952年颁布了《小学暂行规程（草案）》，该草案的亮点之一，是希望通过组建小学家长委员会，加强家长与学校之间的密切联系。在草案中对家长委员会的人员组成、会议举办周期等具体问题给出了意见。1996年国家教委了《小学管理规程》，在该文件中再次提出了小学家长委员会的组建问题，并进一步肯定了家长委员会对学校开展工作的积极作用。20世纪90年代，很多学校已经成立了家长委员会，各地区的中小学鼓励家长积极地参与到学校管理工作之中。但是时至今日，家长参与学校管理的成效依旧甚微，存在着很多问题。因此，了解在家长参与学校管理的过程中存在的问题以及造成该问题的影响因素，并提出相应的改善措施已迫在眉睫。 一、家长参与学校管理存在的主要问题 当前，我国家长参与学校管理主要以家长会和家长委员会两种形式为主，随着新课改的不断推进，家长对学校管理的参与程度也在不断提高。目前，构建一个有效制度，加强教育部门、家长与社会等主体对学校课程建设与学习管理的有效参与，成为人们关注的重点问题。但就家长参与学校管理的整体而言都相对较差，存在诸多问题。 1.家长参与学校管理的浅显性 家长参与学校管理存在浅显性的问题，是由当前学校与家长的合作内容与形式都存在单一化的问题决定的。从家长参与学校合作的内容来说，家长与学校合作的内容比较单一，主要以关注学生的学习成绩为主。已有研究表明，除了参与与学生学习有关的活动外，家长极少参与到学校活动之中。对于子女的教育问题，大多数家长仅是为子女检查作业、签字以及缴纳相关的教育费用，极少关注到子女的学业负担问题。除此以外，对于学校的硬件设施设备是否能够满足子女的学习需求，家长也极少关注。 2.家长委员会的形式化 学校或教师主要通过家长会与家长联系，但是在举行家长会时，教师始终都处于主导地位，家长很少有发言的机会。也有不少学校成立了家长委员会，但是大部分家长委员会只是向家长介绍一些关于孩子生理、心理以及其他方面的知识，以帮助家长改善家庭教育。除此以外，家长委员会举办的时间间隔较长，有的是一学期举办1~2次，有的仅成立了家长委员会，并未开展任何活动。这些原因致使学校委员会流于形式，没有发挥其应有的作用。除此之外，在家长委员会的操作上也存在着不规范的问题，目前家长委员会的成员一般是由班主任直接指定后推荐给学校，学校并不会考虑班主任推荐的成员是否具有成为家长委员会成员的能力。 3.家长参与学校管理的单一性 一般在召开家长会时，班主任首先是简单地介绍班级的整体状况，以学生的学习和成绩为重点介绍内容，有的任课教师会对自己的教学内容做一个简单的总结等，有的则没有。这种以介绍学生成绩为主的家长会耗时长而且效率低，而且以“成绩”为主题的家长会也使得一些后进生的家长对家长会产生抵触心理。此外，目前大部分教师选择的家长会组织方式仍然较为传统，具体组织形式类似于课堂教学，即“教师讲，家长听”，而且家长会大多在开学时和学生的大规模考试之后进行。学校和教师应该采取措施，开展多种形式的家长会，以便让家长更好地参与学校管理。 二、影响家长参与学校管理低效的原因 1.家长没有意识到参与学校管理的重要性 当前，仍有很多家长认为教育学生是学校的事情，自己只要负责孩子吃饱穿暖、健康成长就可以了，因此，在孩子进入学校以后就很少过问孩子的教育问题，更不要说参与其中。有的家长则是过分关注或者是只关注孩子的学习成绩，对于孩子的其他方面如品德或心理则甚少关注，更不要说学校开展的其他活动或者是就管理问题提出新的措施。部分家长表示，自身能力不足是其无法积极参与学校管理的主要原因。造成这一现象的主要原因是家长表示自己的文化程度比较低，缺乏学校管理的相关知识和管理经验。 2.学校管理体制的制约 我国于第十四次全国代表大会上提出《中国教育改革和发展纲要》，其中对中小学的校长负责制这一学校领导体制进行了明确，其核心主要包括三个方面：校长全面负责、党组织保证监督、教职工民主管理。但是在实际操作过程中却出现了很多问题。例如由于没有对校长的权利和负责的范围做明确的规定和要求，以及对家长委员会等监督机构的职责缺乏明确的说明，以至于出现校长权利过大，监督机构不能发挥其作用并与学校管理实务日行渐远的现象。而且，学校对家长参与学校管理的制约还表现在没有为教师提供充足的支持与帮助。学校虽然鼓励家长参与学校教育和学校管理，但是却并没有为教师提供相应的鼓励和奖赏措施，对于教师在动员鼓励家长参与学校管理上取得的成果视而不见，这会打击教师动员及组织家长参与学校管理工作的积极性与主动性。 3.学校未真正重视家长参与学校管理 对家长参与学校管理而言，学校是重要影响因素，究其原因，主要是在家长参与学校管理不够理想方面具有不可推卸的责任。以家长委员会为例，当前有很多学校之所以成立家长委员会只因为执行教育局强制性要求，学校不得不完成，因此就急急忙忙凑出一个家长委员会的名单。这样的家长委员会在学校的教育教学工作中起不到任何作用，只是徒有虚名而已。这在一方面反映出学校不够重视家长委员会、家长参与学校管理，也在一定程度上表明学校对家长参与学校管理缺乏了解。影响家长委员会发挥作用正常运作的一个重要因素是学校管理者对它的认识和态度。因为学校的相关改革和措施是由学校管理者带领进行的，若是学校管理者都没有正确认识到家长参与学校管理的重要性，没有将家长参与学校管理放在正确、合理的位置上，对家长参与学校管理采取消极不合作甚至是抵触的态度，那么家长参与学校管理就只能流于形式。4.学校缺乏对家长参与学校管理的组织与帮助学校管理者没有从思想上真正认识到家长参与学校管理的重要性，从而导致关于家长参与学校管理的相关制度存在问题不健全，而且受家长的文化水平、时间、精力等的限制，家长参与学校管理需要学校的管理指导，并提供一些工作上的支持与帮助。但是学校既没有在硬件的设备设施上对家长参与学校管理提供保证，也没有给予其应有的引导组织、帮助指引，使得家长既不了解子女所在学校、所在班级的硬件，也不了解学校教育教学工作的开展，从而使得家长参与学校管理困难重重。除此以外，每个学生都来自不同的家庭，家庭教育背景不同，而且家长与家长之间也不熟悉，如果没有学校或教师在中间起桥梁作用，那么在缺乏了解与沟通的情况下家长与家长之间的交流沟通很难达到预期的效果。这样，在缺乏足够的支持与引导之下，家长即使有再好的教育资源和社会资源也无法应用到学校教育之中。 三、提高家长参与学校管理效能的举措 1.出台具有针对性的政策法规 就我国立法而言，其关于如何保障家长参与学校管理的相关法律法规还不完善。为了调动教师、学校以及家长对家长参与学校管理的主动性和积极性，制定完善、可执行的法律法规是非常必要的。当前，已有不少国家通过法律手段强化家长参与学校管理。例如，英国于1988年颁布《教育改革法》，在该法案中对小学董事会的设立提出了要求，并规定，在组建的董事会中，家长代表的数量至少达到成员总量的三分之一。我国在制定关于鼓励、促进、保障家长参与学校管理的法律法规、政策文件时可以参考与借鉴英国的相关规定。而且，对于我国来说，地域辽阔，各地区的教育情况差异较大，在制定全国性的政策法规后，为保障本地区家长参与学校管理的有效性和积极性，各地区须根据本地实际情况制定相应的政策法规，从而促进我国和本地区家长参与学校管理的发展。 2.提高家长与教师对家长参与学校管理的认识，转变错误观念 无论采取何种政策、措施，如果家长的思想观念没有发生改变，那么他们终将无法发挥其应有的作用，也就无从谈及改善家长参与学校管理现状。由此可见，树立正确理念，是家长有效参与学校管理的前提条件，即家长要充分认识到自身在教育孩子过程中的重要性和必要性。家长要积极主动地与学校交流，并且也可以借此机会提升自己对于学校管理方面的能力。对于教师来说，首先要摒弃教育权威的观念，须认识到家长参与可以使教育教学工作更加和谐有效地开展，以平等的姿态与家长交流沟通。其次，应该将家长参与学校管理获得更深层次的认识和理解，而不是仅将其局限于让家长参与和了解学生在校的日常行为以及学习成绩的变化，应该让家长参与更高层次的学校管理，例如参与学校的重大决策等方面的内容。同时为了增加家长与教师、学校的接触，学校可以将本校的教学与部分的管理向家长开放，让家长参与到其中。 3.赋予家长参与学校管理的权力，要求家长共同承担学校管理的责任 为了帮助家长、学校更加明确自己在学校管理中的权力和义务，促进学校管理工作的高效有序开展，学校可与家长签订相关契约。以美国的已有案例为借鉴：在美国加州，学校和家庭在政府相关政策的鼓励下，会自愿签订协议书，在协议书中对双方的责任和义务进行明确说明，并对学生学习过程中，家庭、教师、学校管理者等参与主体应进行的具体活动进行规定。借鉴美国的经验，我国也可以通过学校与家长签订契约的方式，使学校和家长明确各自的权力和责任，以促进学校的发展。其次，为保证学校和家长都是按照契约规定的责任行事的，可以制订相关的评价和管理机制。可以通过定期开展阶段性评价的方式来制定符合本地区和本校实际情况的评价标准。进行管理可以对家长参与学校管理的权力进行必要的制约，以防止家长手中的权力过大，从而影响到学校教育教学工作的正常开展。 4.加大对家长参与学校管理的宣传，引起社会重视 随着网络通信设备的日益完善，教师也会在班级微信群或者QQ群告诉家长孩子在校的情况以及班级的一些新规定，使家长对孩子在校状况以及班级的相关建设有一定的了解。但是，这些做法并没有得到当地教育局和教师所在学校的足够重视，并没有对其进行宣传推广和经验介绍。鉴于此，教育局应发挥它的推动作用，利用网络媒体，宣传家长参与学校管理对孩子和学校建设的作用，并积极推广家长参与学校管理的优秀经验，让更多的学校学习、借鉴这些优秀经验，促进教师和家长开展更多、质量更高的互动。同时，其他学校也可以组织教师去家校管理方面经验丰富的学校去学习。最后，对于学校来说，学校也要积极地像家长宣传家长参与学校管理的重要性，可以在班会的时候向学生强调家长参与学校管理的重要性，由学生传达给家长；也可以开家长会的时候向家长发放关于鼓励家长参与学校管理的宣传册，鼓励家长提出意见和建议，发挥家长参与学校管理的积极性和主动性。

河湖水系是乡村振兴的优势自然资本，是人民富足的重要支撑。农村幸福河湖的建设要以满足人民生产生活需求，提高人民幸福感、获得感和获得感为目的，紧密围绕河湖安全保障提升、河湖水质改善、河湖环境景观塑造、生态系统修复和人文历史彰显等不同维度，开展河湖的综合治理、系统治理和源头治理工程，进而打造灵动的水清岸绿人和的乡村新画卷。这既是幸福河湖内涵特征要求，又是指引农村幸福河湖创建的方向指引。 1加快推进农村幸福河湖建设的重要意义 农村幸福河湖创建是筑牢乡村生态安全保障，实现可持续发展的基本需求。首先，农村幸福河湖的建设，可以着力解决河湖长期遗留的历史淤积，水系水网割裂、河湖阻断等状况，保证河湖的安全畅通，恢复河湖调蓄能力和水环境容量，强化了河湖的防洪能力，对乡村水安全发挥着基础性的作用。其次，幸福河湖打造过程中农村生态河道的建设，增加了生态水量补给，提高了水系的流动性和连通性；生态脆弱河道、重要景观河湖的生态修复为稳定健康的水生态系统奠定了基础，对维持乡村生态平衡、保障水生态安全，提升水生物多样性，实现可持续发展发挥着重要的作用。农村幸福河湖创建是促进乡村产业兴旺，推动经济高质量发展的需求。农村幸福河湖的创建改善了农村水环境质量，水资源节约集约利用体系得到优化配置。自古以来，人类逐水草而居，河湖水系与农业生产、经济发展乃至文明的诞生都有着密切的联系[1]。产业兴旺是乡村振兴的基石，现代农业属于产业兴旺中最重要的内容，而粮食生产和农产品生产是这一内容的重中之重。因此，优质、稳定、丰富的水资源可以为当地群众生活、灌溉和产业发展提供基础保障，水产项目和涉水文化旅游将拓宽农业产业发展模式，有助于乡村经济的高质量发展。农村幸福河湖创建是建设美丽宜居乡村，守住乡愁的需求。习总书记曾说，要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。山青水美的宜居乡村是乡愁的重要载体。农村幸福河湖的建设，不局限于河湖水环境的改善与治理，还包括岸线整治、融入人文景观资源的滨水绿道、特色水景建设等，不仅可以改善当地群众的人居环境条件，还可以推动乡村形成优质的山水人文资源，提振乡村精气神，增强人民凝聚力，孕育农村社会好风尚。 2我国农村幸福河湖建设历程 农村幸福河湖的建设，是基于河湖长制成长起来的农村河湖水系管理的终极目标[2]，具有标本兼治、全面系统的特点。河长制是我国在生态文明建设实践中，为破解河湖水系治水困境，保障国家水安全的重要举措，亦是维护河湖健康生命、促进河湖生态功能可持续发展的制度创新[3]。2016年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于全面推行河长制的意见》，标志着河长制从地方性、临时性的水危机应急之策，走向了全国层面，并向着长效化、制度化方向发展。2018年，各省开始强化落实“河长制”，全面建立河长制的目标任务，从突击式治水开始向制度化治水转变。在全国各地的共同努力下，河湖长制全面实施，河湖面貌焕然一新，河湖管理与保护工作成绩斐然。截至2021年底，全国省、市、县、乡四级河湖长共30万名，村级河湖长（含护河员、巡河员）超90万名，实现了河湖管护责任全覆盖。历时5年，河湖长制也从1.0版本已经提升到3.0版本，经历了从搭建四梁八柱建机立制，到重拳治乱改善河湖面貌，再到标本兼治打造幸福河湖的重要阶段[4]。河湖长制3.0版本是为人民打造幸福河湖的版本，也是“十四五”时期河湖管理和保护的主要目标。为了把农村河湖打造成幸福河湖，从2020年开始，水利部和财政部开始在全国开展水系连通及水美乡村建设试点工作，助力乡村振兴。据统计，截至2021年6月，全国农村水系综合整治完成投资超过140亿元，项目实施累计增加水面面积36万亩（1亩约等于667m2），治理农村河道超过2200km、湖塘600多个，治理成效初步显现[5]。 3农村幸福河湖建设中存在的主要问题 农村幸福河湖的建设已迈出了坚实的步伐，取得了一定成效，但也存在一些问题。造成当前农村河湖水系生态问题多，幸福河湖建设中难度大的原因是多方面的，既有历史遗留的原因，也有当前发展不足的问题。 3.1缺乏统筹规划和顶层设计 从农村空间资源的角度看，由于过去受经济发展和技术倾斜的限制，我国农村发展长期以来缺乏专业的空间统筹规划指导，造成了土地利用模式粗放的无序发展和基础环保设施与村庄不匹配的现状。农村的无序发展，一方面导致围湖造田、滩地种植等人水争地现象屡禁不绝，农村部分河流、湖泊和坑塘被不同程度的填埋，岸线被侵占，原有的天然水网联系被割断，河湖塘自身净化功能受限，村级河、湖、塘普遍存在着不同程度的淤积阻塞，部分河湖塘甚至萎缩，断头河、死湖和臭塘问题显著，河湖水系治理需求总量巨大。另一方面，非农产业的随意布局，导致污染源分散化，难以集中管理，加剧了农村河湖水系截污治理难度。其次，由于缺乏规划引领，当前很多地区农村的公共卫生服务体系和环保基础设施与村民现实发展需求不匹配，造成了污水收集处理系统、垃圾处理系统和厕卫处理系统等配套设施覆盖不足或匹配过渡闲置的两头极端现象。前者造成污水集中收集处理困难，形成以居民点为中心的污染源，对河湖水系造成源源不断的影响。后者造成农村河湖水系治理资金的浪费，背离群众意愿。 3.2建设资金和建设主体单一 当前，我国幸福河湖建设资金主要来源于中央财政和地方财政支持，渠道单一、总量有限，难以全方位满足我国广袤辽阔疆土上的河湖水系治理要求。因此，部分地区在幸福河湖建设上，依然无力打破城乡二元结构壁垒，只能重点考虑“形象”幸福河湖或城区幸福河湖建设。对村级河湖水系内杂草丛生，水体污浊等生态环境问题只能听之任之，或象征性、局部性地整治，出现了一些河网密集区农村的水质型缺水加剧，守着“水窝子”缺水现象明显增多，供水能力减弱，阻碍了乡村振兴前进的步伐。此外，由于河湖水系公共物品的天然属性和河湖水系生态环境项目建设周期长，资金需求量大，短期盈利前景不明朗，难以有效吸引社会个体和企业积极主动参与到农村幸福河湖建设中。多元建设主体缺位，长期依赖政府推动执行，形成了“干部干，群众看”的执行困局。在幸福河湖建设和管护过程中，若遭遇阻碍或困难等情形，易形成拖延、推诿、烂尾甚至无人监管等现象。 3.3当前农业农村绿色发展不足 农民是农业生产中的核心力量，由于其对农业农村绿色发展意识淡薄和缺乏专业有效的技术引导、支撑，农户在生产过程中，仍然主要依赖化肥、农药增产增收，使用后的地膜、包装袋和农药瓶等固体废弃物没有妥善处理的途径，回收后无法处理的秸秆、菜梗菜叶，随意堆积在河湖或沟渠沿岸。水产养殖、畜禽业养殖污染防治和废弃物资源化利用标准、支撑技术在农村还未全面普及，直排、偷排现象屡禁不止。因为受限于当前农民绿色发展意识、先进的农业绿色发展支撑技术和配套的规章制度等不足，我国农业农村绿色发展还处于起步阶段，粗放的农业生产方式和经济发展方式持续造成农村环境河湖水系截污控污难，水体污染，水生态环境退化，幸福河湖建设受阻。 3.4农村河湖长效管护体制机制不健全 诞生于应急模式下的河湖长制建立时间不长，体制机制不健全。在村级河湖体系的管理实施过程中仍存在一些典型问题。如由于对河湖管理欠缺专业的认知，农村河湖长在落实巡河制度中护河、治河的意识不强，容易出现走过场情况，造成农村河湖问题发现和解决不及时。且在经济发展比较缓慢的地区，河湖长制专项资金落实困难，农村河湖与城区河湖相比，受重视程度低，河湖长在工作中容易出现倦怠情绪，主动性不强。此外，联动机制不完善。各相关职能部门统筹治水的合力不足，河湖管护执法各管一块；流域上下游协调不畅、配合不够；群众认知和参与度不够，上下整体联动共管的氛围尚未形成。 4加快推进农村幸福河湖建设的制度保障 农村幸福河湖是乡村振兴的重要保障，是人民对美好生活的要求，亟需采取有利的措施和制度保障去清除农村幸福河湖建设中的“拦路虎”。 4.1加强规划引领，细化谋篇布局 坚持生态红线管控，结合农村水资源和水生态环境实际，加强农村生活空间、生产空间和生态空间的“三生”空间顶层设计，因地制宜的做好《乡村国土空间规划》《农村生活污水治理专项规划》《农业面源污染防治工作实施方案》等系列规划编制，完善农村居民生活区水污染处理治理和垃圾处理等环保功能，优化养殖业和种植业的生产布局、结构和规模，优化资源配置，既从源头减少生活生产对农村河湖的污染，又妥善解决人河争地的问题，进而推进农村幸福河湖建设的统筹管理，实现科学施策。 4.2加大资金和政策扶持力度，实现多元共治模式 中央和地方均加大对农村幸福河湖建设的扶持力度。资金上，针对农村河湖塘水网割裂、淤积阻塞和连通不畅的突出问题，政府应适度加大农村河湖塘清淤和水网连通财政资金投入力度，提高财政资金使用效率。同时，鼓励使用政策工具，通过设立专项基金、搭建技术平台和提高管理能力等方式，多措并举整合涉农资金，积极拓宽社会资金参与渠道。管理上，政府应为服务于农村幸福河湖建设的企业、个人提供工作支持和回报保障，建立起政府主导、企业参与，公众响应的多元共治模式，支持推动农村河湖水系连通工程建设。 4.3加快推进农业农村绿色发展 加快推进农业农村绿色发展，以绿色发展模式促进农村生活和生产的全过程减污控源。首先，加快实现投入减量化、生产清洁化、废弃物资源化、消费模式绿色化和产业模式生态化的制度建设，推动农村生活和农业生产向绿色发展方式转变。其次，强化农业农村绿色发展的技术支撑，分类推进种植业、养殖业的污染防治和废弃物资源化利用。此外，因地制宜，充分利用农村自然坑塘，建设一批人工湿地水质净化工程，进一步提高水生态系统的净化功能，改善水体水质。 4.4以河长制为依托建立健全农村河湖水系的环境管护体系 幸福河湖建设需要共建共享，共建共享需要高效长效的体制机制。以河长制为依托，进一步改革流域管理，建立健全农村河湖水系的环境管护体系，夯实农村河湖长制的责任机制、激励机制、问责机制和监督机制。同时，以基层组织建设促农村河湖管理工作合力，如建成政府主导、部门联动和社会参与的多元共治体系；抽调具有专业能力的工作人员定期对农村河湖长进行专业培训；强化农村社区的参与和支持，通过推进公共服务提升农村居民自发参与河湖塘管理的积极性，形成建设水清岸畅景美新农村的凝聚力。 参考文献： [1]赵建军.建设幸福河湖实现人水和谐共生[J].中国水利，2020（6）：11-12. [2]胡玮.幸福河湖建设中的河长制湖长制作用[J].中国水利，2020（8）：9-11. [3]孙继昌.全面落实河长制湖长制打造美丽幸福河湖[J].中国水利，2020（8）：1-3，6. [4]国新办举行全面推行河湖长制五周年新闻发布会[N].中国水利报，2021-12-23. [5]水美乡村宜居宜业[N].人民日报，2021 作者:杨倩 冯玫涵 李晓凌 彭贤则 单位:湖北工业大学 湖北生态文明理论与实践研究中心 马克思主义学院 武汉大学 经济与管理学院

随着全球化和信息化速度的加快,事业单位也开始参与市场竞争,采取措施加快行政事业单位会计建设速度，加强对资金使用的监督力度,具有现实的意义。 一、行政事业单位财务管理现状 通过对一些行政事业单位的调查、了解,按照批准的计划内经费的项目和金额，发现在财务管理过程中有比较共性的问题,比如对临时发生的重大项目需要资金支付表现出会计基础工作薄弱、人员的专业知识更新慢,从多方面可以看出，预算管理水平有待进一步提高,各预算项目的实施比较突出的一些问题集中表现为：内部管控机制不健全、筹资渠道单一等。有些事业单位的记账方式仍是以手工记账为主,收支两条线存在的问题会影响到单位正常业务的开展。整个资金管理工作都很被动,缺乏前瞻性。同时,固定资产实物管理混乱会影响到单位正常业务的开展。预算管理水平有待提高，虽然基本遵循争取尽可能多的资金为原则,，但预算执行的过中有的项目虽然批了,但该单位计划内经费比重偏小,由于计划外经费审批手续复杂,由于条件不成熟,无法执行。内部管控缺位，要么完全控制,要么放任自流。再加上没有适当的激励措施,由于缺乏统一的战略部署,工作人员工作的积极性和主动性就逐渐消退。资金筹集结构不合理,对财政拨款依赖。在落实到市财政的过程中,出现财政拨款中的问题，最终哪些项目可能通过审批不确定,另外，在银行借款方面也出现困境。 二、存在问题的原因分析 会计基础管理工作薄弱的原因，会计核算一直没有实现电算化,预算期调整手续复杂且不能频繁调整,财务人员结构僵化,随着一些不可预见的事项发生时,经常会出现一些问题,固定资产的管理重购前审批,轻使用管理。对固定资产管理制度执行不到位，对购置后的管理的规定相对粗糙。预算管理方面，财政预算编制的方法不科学,计划内经费比重偏小,不是以实际工作情况为出发点,计划内经费涵盖的项目不合理。在使用时缺乏有效地监督考核机制,是整体预算编制背离实际工作的重要原因。在内部管控方面，通过笔者的走访、调查和摸底,有些单位决策领导层对管控的认识有偏差，没有建立系统的内部管控制度和管控机制。有关集权与分权的有关知识不清晰，对已经出台的一些管控措施,基本上都是内部出现问题时,贯彻落实不到位在此背景下,,更不要说根据客观条件、境的变化,因此，内部管控基本处于缺位的状态,无法进行持续的改进。在资金筹集方面存在的问题,主观方面主要是缺少有效资金筹集规划，客观实际的操作过程中受到诸多的限制，造成目前该单位资金筹集渠道单一,在融资产品的选择上都会受到一些影响,抵押受制，产权归属不明晰,抵押困难。寻求其他单位担保也受到一定的制约，缺乏专业的融资人员。 三、建议 从领导层及管理层转变观念,提高认识，必须先从思想的源头上着手，开阔单位领导干部的视野,对财务管理中的问题要有本质上的认识，拓展管理人员的思路,加强培训,提高专业技能和管理水平通过走出去、引进来的学习中,要引入企业管理的方法,提高财务管理知识,在培训内容上包括战略管理与财务管理,认识财务管理的规律,在提升专业技能方面,自觉的提高对财务管理的认识。让财务人员在认识到专业技能差距,最后,在中高层领导干部统一思想后,进行有针对的学习，要利用各种途径能够更新自己的管理知识,,如内部刊物、专题会议等,做好宣传工作,了解一些企业管理的知识、理念，让广大干部职工都参与到强化财务管理中。对于培训要有计划性和持续性，就各个岗位的业务特点,要制度持续性的培训计划,进行有针对的学习。最终达到预期的目的，强化会计基础管理工作。完善相关财务制度,强化落实机制，对现有的财务管理制度进行梳理,要尽可能的扩大意见征求的范围,适应目前的财务管理现状,引导职工遵章守制的习惯。建立切合实际的管控体系，考虑到管控体系的可行性和可操作性,要以单位的整体发展和大局为基础,统一财务部署，提出符合实际情况的政策建议。更加客观公正地对各基层单位进行管控，加强内部审计管理,完善内部审计体系，监督内部控制系统的充分性和完善性,预测和防范风险。积极拓展以银行为主的非财政融资渠道,要充分的重视融资工作,提升融资人员的专业素养。

石油工程管理工作是我国石油采油过程中的一项重要工作内容，它在提高石油开采效率、石油使用效率与促进企业发展、增加企业收益等方面都具有十分重要的作用。所以，相关的工作人员要给予石油采油工程管理足够的重视，使其在采油工程中树立正确的管理理论，制定符合实际情况的管理体系，从而对石油开采的质量与进度进行严格的把控。本文结合笔者多年工作经验，就石油采油工程管理中存在的问题做出分析，并提出相应的解决措施，供大家参考。 1石油采油工程管理中存在的问题 1.1管理人员缺乏管理观念 近年来，随着石油行业的发展，石油工程项目数量的增加，石油采油过程中的管理问题也被逐渐的显现出来，工程质量不过关与工程意外的频发出现，都与石油采油工程中管理人员缺乏管理观念有着不可分割的紧密关系。由于石油采油工程的管理人员缺乏相应的工程管理意识，在石油采油过程中缺乏对生产质量的检测，没有将石油工程中的隐患进行及时的排查与处理，导致生产事故频发。在事故发生后，也没有及时的进行经验的总结，加强工程的管理水平，依然缺乏对安全意识的重视，导致工程不能按照相关标准进行实施，缺乏石油采油项目工程建设的安全保障。 1.2管理层次缺乏关系的紧密性 在石油采油工程管理工作中，一般都会将工程的管理部门分为总部管理、项目管理与现场管理三个部门，并要求其部门与部门之间始终都要保持着紧密的联系。但是在实际的采油工程中，由于腐败的风气盛行，导致各层次的管理部门之间缺乏关系的紧密性，很难针对工程中的管理问题进行有效的沟通，更不能处理好员工层与领导层之间的关系，从而使高层管理部门的决策受到政治环境的干扰出现失误，但是在面对失误时又无法将责任落实到某一个管理者的身上，从而导致管理人员的管理责任不强，影响着整个石油采油工程项目的管理工作。 1.3管理者缺乏管理的创新能力 就目前情况而言，我国的石油管理水平相对于国外的管理水平是十分低下的，导致这种结果的原因就在于石油采油工程的管理人员在管理工作中缺乏创新意识与创新能力，即使在我国社会经济不断发展的背景下，也无法将已经不适合当前石油工程项目管理的旧理念摒弃。导致在石油采油的工程中不能随着社会的发展及时引进国外先进的管理技术，只想着享受安逸，导致管理技术落后，制约着我国石油企业的进步。 1.4管理法律法规不健全 在当前的石油采油工程管理中，缺乏对管理法律法规制度的完善，无法满足社会的发展需求，即使在某些工程管理中，相关的法律法规制度已经得到了完善，但是也会有一部分管理人员不能够将其有效的落实，甚至是明知故犯。这些问题的出现都会给我国石油企业的经济收益与项目工程的科学化管理带来一定的影响。 1.5缺乏项目质量的管理 随着我国经济的快速发展，人们对石油采油企业要求的提升，我国的石油企业在采油工程中的原料成本与人工成本也有了相应的提高，从而使企业成本投入金额增大，支出增多。在这种情况下，石油企业的工程管理人员，在石油项目的管理过程中只顾片面追求眼前的经济利益，在工程建设时盲目的进行成本的节约，偷工减料、以次充好，而缺乏对工程项目质量的重视，对工程的验收也不按照相关的质量标准，导致石油采油工程质量出现不合格现象，使石油企业信誉受到了极大的损害，失去了在石油行业的市场竞争力，同时也极大地制约了石油企业的长远发展。 2针对石油采油工程管理问题的解决对策 2.1汲取先进的管理经验 在现阶段的石油采油工程管理工作中，传统的管理理念已经不再适合当前的管理内容，所以相关的管理人员要在管理过程中不断的学习先进的管理经验，制定符合公司实际情况的管理办法。同时，也要不断的汲取国外大型石油企业的管理理念与管理方式，将其多年的管理与实施经验、控制手段、运作方式以及工作流程进行充分的了解与掌握，并在实际的管理工作中结合其他科学的管理方式进行经验的筛选与学习，从而形成一套符合当前实际与企业文化的管理体系，提升石油企业的经济效益，促进行业的长远发展。另外，在日常的工作中，也要对石油企业内的员工进行不定期的岗位培训，并制定相应的奖惩制度与薪酬激励，促使员工在企业管理制度的制约下，能够提高自身的工作积极性，从而使项目管理的质量得到有效的提高。 2.2加强管理层联系，落实“责任到人”制度 在现阶段的石油采油工程管理过程中，企业相关的管理人员要对实际的工作情况做出综合的分析，制定一套符合实际情况的科学计划。在平时的管理工作中，相关的管理人员要保证所设定的管理计划得到有效的落实，并加强更层次管理部门之间的管理，在实际的工程建设中出现问题后可以做到及时有效的沟通与处理。另外，在管理过程中，也要制定相应的职能政策，将石油采油工程建设中的管理工作内容有效的责任到人，明确各部门与各管理人员的岗位职责。使其在石油采油工程建设的过程中，有效落实企业的管理规范、强化人员的管理责任，提升管理人员的责任心。 2.3加强管理人员的创新能力 要想在现有的石油工程管理工作中，有效的提升管理人员的工作水平，就需要相关的管理人员，将管理水平的创新放在工作的主要位置上，通过不断的努力学习，提升自身的创新能力，提高石油采油工程的管理水平，并不断引进先进的管理技术，实施项目计划标准的创新，从而做大限度的提升石油企业的经济收益。 2.4完善项目管理的法律法规 在我国目前的大部分石油企业中，都存在着项目管理法律法规缺失的问题，导致管理工作出现时，无法可依。所以，为了保障管理制度在企业得以有效的实施，就需要相关的工作人员依据法律法规制作相配套的管理机制，利用健全的法律法规保证石油采油工程项目的有效管理，从而提升石油采油工程建设的质量，提高企业在石油市场中的竞争力。 2.5加强工程质量的管理 石油采油工程是一个十分复杂的过程，由于其工作周期长，工作内容繁杂，导致石油企业在工程中的投资巨大，同时还会有很高的风险。但是近年来，石油企业中也出现了许多豆腐渣工程与相关的安全事故。所以，就需要石油企业相关的管理人员将项目中的人身安全管理工作与工程质量管理工作作为重点，在管理的过程中不断的加强对工程质量的管理理念，落实相关的质量标准，保证石油工程能够安全有序的进行，避免工程事故的发生。 3结束语 综上所述，石油采油工程中的管理工作是保证工程质量，提高企业效益的有效手段，所以相关的管理人员在进行工程管理的过程中，要始终保持高度的责任心，对石油采油工程中出现的问题做到及时的找出与纠正，有效的提升自身的管理水平，从而保证石油企业的可持续发展。

所谓财务管理，是指从资金价值角度对企业的各项经营活动进行合理安排以及对各种财务资源进行合理配置，以保证企业的各项事业能够正常运行，从而降低企业运行成本，提高资金使用效率，有效控制财务风险，提高企业盈利水平。房地产作为我国的支柱产业之一，曾经经历了相当长一段时期的“井喷式”发展，为提高我国居民的居住水平和推动国民经济的发展作出了巨大的贡献。但随着近几年来我国房地产市场区域性、结构性过剩矛盾显现以及政府一系列调控政策实施，房地产企业经营中的各类矛盾日渐突出，需要加强财务管理。 一、房地产企业加强财务管理的必要性 (一)经营周期长，资金投入大 房地产项目开发通常需要较长的时间，要经历前期论证、土地购入、房产设计、行政审批、工程招投标、建设施工、工程验收、营销宣传、房产交易、后续服务等多个环节，通常一个房地产项目的开发不会少于3年。在开发过程中需要投入巨额的资金，包括前期论证费用、土地出让金、拆迁补偿费、设计费、材料费、施工费、营销宣传费、销售费用等，其中土地费用可占到全部投资的40%甚至更高。房地产作为资本密集型产业，投资建设周期长，决定了其具有较高的风险。一旦成为“烂尾楼”，不仅会对房地产企业本身造成灭顶之灾，可能还会影响银行、购房户等的利益，甚至会影响社会稳定。 (二)管理难度大，财务风险高 房地产项目开发周期长，开发过程中会碰到一系列的矛盾和问题，一旦处理不当，将会加重开发成本，降低收益。首先前期论证必须要对项目的可行性进行充分的分析，对项目的现金流要进行充分论证，还要合理预计市场趋势及可能面临的各种风险。在土地购入及拆迁过程中要严格遵循国家的有关法律法规及相关政策，避免法律风险。工程建设过程中在保证项目质量的基础上应当加快工程进度，提高资金周转速度。选择有效的营销方式，降低广告费等营销宣传费用。可见，房地产项目开发包括了前期论证管理、征地与拆迁管理、施工管理、销售管理等各个方面，要将财务管理理念和思想贯穿始终。 (三)政策变化快，法律风险高 目前我国经济已进入新常态，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，供给不足不再是我国经济的主要矛盾。在房地产行业表现为区域性、结构性过剩现象开始凸显，中央及各地方政府密集出台房地产调控政策。当前一线城市房地产供给依旧不足，市场需求旺盛；二三线城市房地产空置率较高，去库存压力较大。随着国家对住宅地产调控的力度加大，越来越多的房地产企业选择开发商业地产，在商业地产繁荣的表象下，也隐藏着过剩风险。可以预见，为保证楼市的健康发展，政府调控的力度将会不断加大，新的政策将会不断出台，房地产企业必须关注。 二、房地产企业财务管理存在的问题 (一)财务管理意识淡薄，人员综合素质偏低 房地产业曾长期处于高收益、高回报的状态，使得企业管理层将更多的精力关注于圈地、建设和销售工作，而忽视了财务管理工作，对资源有效配置和资金使用效率重视不够。由于企业管理层对财务管理工作不够重视，财务人员薪资水平相对较低，职业发展前景不明，直接导致房地产企业财务人员综合素质良莠不齐。一方面难以招聘到高素质的人才，另一方面现有人员的工作积极性得不到有效激发。目前房地产企业的财务人员主要工作仅局限于收支审核、会计核算及纳税申报等方面，尚未真正参与企业经营全过程，财务管理的作用并未有效发挥。 (二)重事后管理，轻事前、事中管理 作为企业管理的核心，财务管理的理念和思想要贯穿于企业经营的全过程，将事前预测、决策、计划和事中控制及事后核算、分析、考核等相关工作有机结合起来。目前房地产企业财务管理工作的重心仅局限于收支审核、会计核算和纳税申报，而在预测经济前景、参与经营决策、制定经营计划、控制企业运营等方面的作用基本没有发挥。有些房地产企业在做项目可行性分析时仅依据粗略的宏观经济数据，对项目的现金流量和收益率计算不准确，项目实施风险未作充分评估。在项目控制时仅进行简单的收支审核，缺少全面预算管理控制。 (三)资金使用效率低下，财务风险高 房地产属于资本密集型行业，需要投入高额的资金，在以往房地产业收益较高的时代，企业可以不计融资成本。但是随着房地产行业收益水平的逐步回落(据统计目前房地产行业平均利润率已下降至个位数，较2009年峰值时的14.8%下降近半)，企业应当选择合理的融资方式，降低融资成本。目前房地产企业最主要的融资方式为银行贷款，但随着限贷政策的实施，企业获得银行贷款的难度增大。有相当部分中小房地产企业转而选择民间融资，增加了企业融资成本。另外，有些企业融资结构不合理，导致大量资金闲置，也会使得资金使用效率低下。 三、加强房地产企业财务管理的对策建议 (一)实施全面预算管理，加强成本控制 全面预算管理是指为实现企业总体经营目标，以预算形式将各种财务资源及非财务资源在企业内部各部门、各单位之间进行合理配置，并以预算为依据加强控制和考核。对于房地产企业来说，其项目开发主要包括前期论证与投资决策、土地购入及拆迁安置、项目设计、建设与验收、宣传与营销、房产交易与投资收回等环节，成本可大致分为土地成本(含土地出让金、拆迁补偿费等)、前期费用(含土地平整、临时设施等费用等)、工程成本(含设计费、材料设备费、建筑施工费、监理费用等)、管理费用、销售费用、财务费用，涉及设计部、工程部、合约部、营销部、财务部等多个部门。因此必须要实施全面预算管理，在项目开发之前对各阶段各项成本费用进行详细分析并制定科学的预算指标。在项目开发过程中强化预算控制，对于预算调整项目要充分说明调整的原因和依据。在项目开发之后，以预算为依据进行分析、考核，奖优罚劣。 (二)提高资金使用效率，做好融资管理 房地产开发需要的资金量比较高，除企业自有资金外，目前房地产企业常用的融资方式主要有银行贷款、定金及预收款、上市融资、项目股权出让、发行债券、企业合作融资、信托融资及私募基金融资等。据统计，银行贷款融资占房地产项目投资总额的近25%，是房地产企业重要的融资渠道。但随着房地产调控政策日趋严厉，房地产企业获得银行贷款的难度不断加大。定金及预收款是房地产企业向购房人收取的，占房地产项目投资总额的30%以上，也是维系房地产项目开发的重要资金来源。但随着房地产市场的逐渐“冷却”，房地产投资需求逐步压缩，定金及预收款融资比重存在逐步下降的趋势。上市融资(包括直接上市和买壳上市)、项目股权出让、企业合作融资等均属于股权融资性质，虽然资金成本较低，但会稀释原股东所持的股份，降低股东收益。信托融资及私募基金融资的资金成本通常比银行贷款高，但在目前银行限贷环境下也不失为有效的融资方式。融资管理的关键是综合考虑成本和风险，合理确定融资方式和融资期限，防止资金不足或资金闲置。 (三)重视财务管理工作，加强人员培训 房地产企业盈利的关键在于“开源”和“节流”并举。在目前房地产市场逐渐回归理性的环境下，如何做好“节流”工作，控制成本开支，显得尤为必要。因此，企业的领导层必须要高度重视财务管理工作，将财务管理的理念和思想具体应用到企业经营的每一个环节。建立健全财务管理体系，落实全面预算管理，切实控制各项支出；分析企业资金需求，合理确定融资方式和融资期限，降低资金成本。同时加强财务人员的引进和培训，提高财务人员综合素质和能力，使得财务人员的工作不仅局限于收支审核、会计核算、纳税申报等，而应当更多参与企业决策和考核，全面提高企业财务管理水平。

推广基层农业技术是为了使农业更好地应用先进的生产技术，普及更多的相关农业知识，并且把更多成功的研究成果运用到相关农业实践中去，从而更好地服务农业的发展。总的来说，基层农业技术推广体系对于农业现代化发展和农业机械化发展起到了里程碑的作用，这样的改变有利于粮食产量的提高，从而满足我国作为人口大国的粮食需求。 1目前我国基层农业技术推广中存在的问题 1.1基层农业技术推广体系制度完善 因为制度和推广体系的不完善，导致农民的关注重点不在于种植技术和机械，依然只关心农产品，在这样的状态下农业对农技推广缺乏兴趣，这就使现代化农业技术在农户中的推广和应用存在一定的障碍。 1.2基层农业技术推广资金不足 目前在很多推广农业技术的地区都会出现资金不足和缺乏人力的问题，对于基层农业的推广政府给予了不同程度的支持，但是在所有的相关层面并没有形成完全统一的意见。导致资金欠缺，无法采购优良作物品种和引进新技术，从而影响了我国农业技术推广的进度和活动的开展。 1.3基层农业技术推广人员的素质不符合相关标准 一般情况下基层的农业技术推广人员非专业人员，因而会出现推广人员缺乏相关知识、业务素质较低、不能满足专业知识的答疑和相关技术的讲解等问题。这样的情况不仅会让农户和农业之间出现产业断层，还会出现需求错位等一系列问题。 1.4农民的低配合和低接受度 先进的农业技术对于大部分农民而言不太容易接受，原因是农业科技技术的使用成本高于传统技术的使用成本，且农民对于长时间使用的传统农业技术更放心，觉得更有保障。在这种快节奏的大环境中，农村很多年轻人都到城市谋生，留守农村的农民整体文化水平不高，对新技术不感兴趣从而不能积极配合。另一方面由于推广手段未贴近民众，从而让民众的积极性降低。 2基层农业技术推广对策 2.1尽快完善技术推广模式 首先要对推广过程中的瑕疵进行修改以提高合理性和科学性。准确的说，要在推广过程中不断发现问题并且不断改进完善；其次要有完善的相关制度和体系，要使推广到基层的技术可以实际运用并满足之后的农业发展。因此，在基层农业技术推广的过程中要充分发挥农业发展的灵活性，但也要有一定的限制，以保障农业的发展。 2.2完善现有的推广结构 要解决农业技术目前存在的推广问题政府更多的支持。人力方面要保证有更多的专业人员去推广，从而切实地推广基层农业知识到农民中去，可以解决非专业人员解决不了的技术问题，同时实现推广并实践的目的。 2.3重视农业技术推广在农业经济中的地位 推广基层农业技术是为了推动农业经济的发展，因而在推广过程中要结合我国的农业状况，具体问题具体分析，使农业技术推广发挥最大的价值，为农业经济发展奠定基础。 2.4加强农业知识培训和资金投入 要深入推广基层农业知识就要从根本上提高农民的科技文化素质，就要开发多种渠道对农民进行知识普及，让他们了解基层农业技术对农业经济的重要性。从国家出台了一系列优农惠农的政策可以看出农业经济在国家经济中的重要地位，在此基础上要通过基层农业的推广来创造更大的农业价值，得到国家的重视，从而得到更多的资金支持。这样就能够带动农业的多方面发展，也可以保证农业技术的有效推广和应用。 2.5各司其职，完善体制 整个推广技术在体制上应该有明确的分工，结合工作的实际情况，工作者可以做好自己的本职工作，让员工清楚地明白自己的责任，避免一人身兼数职或者岗位互换等。 3结语 自从“三农政策”实施以来，国家很重视基层农业的技术路线，还把农业技术运用于多个领域，加快了其运行和发展机制，在运行的过程中提高成效、优化模式。对于目前农业经济的飞速发展，只有不断完善农业技术推广体系才能适应当前社会的发展。同时要转变传统理念，对基层农业资源进行整合，用资金引入技术和新作物，实现农业经济发展的飞跃，为我国农业发展做出贡献。

0引言 随着我国交通事业不断发展，道路建设成为交通建设过程中的主要内容，道路建设过程中必须要使用大量机械设备，而且机械设备操作过程中的安全隐患较大。当前有的施工企业在道路施工机械设备的管理过程中还存在一些问题，例如没有及时对设备进行维护、保养，导致设备性能不稳定，这是影响设备工作效率的主要原因，导致道路施工机械设备的质量问题频频出现，影响道路施工效率和施工水平。在道路建设过程中必须要做好各种设备的维修、保养、管理，当前道路建设过程中的机械设备管理水平较低，没有及时做好维修保养，因此导致机械设备使用过程中的质量问题越来越多，对道路施工带来了极大影响。 1道路建设过程中施工机械设备管理存在的问题 机械设备是道路建设过程中的重要工具，而且机械设备的安全运行也是保证高质量施工、确保施工进度可以顺利完成的前提和基础。在道路建设过程中，机械设备的长期使用会导致设备的质量问题越来越多，比如零件老化、磨损严重等，日常保养与维修就是为了提前解决各种故障问题，确保设备处于正常的运行状态，减少道路建设过程中的施工设备的质量问题。由此可见，在道路建设过程中做好机械设备的维护和保养具有十分重要的意义，但是当前道路建设过程中施工机械设备的管理还存在一些问题； 1.1维修保养观念不强 维修保养工作是施工机械设备使用过程中的重要内容，但是在传统的观念中，对机械设备的维修保养工作不够重视，人们只是注重设备的使用，忽视了设备的保养工作，在施工现场有一些施工人员和指挥人员一味地追求施工进度，赶工期、抢进度的现象时常出现，对设备进行超负荷使用，甚至有些设备已经不能运行，却还是强制运行，导致设备的损耗加重；另外，有的技术人员违章操作设备，等到设备出现问题的时候才开始大范围修理，修理的成本较高，而且还对道路工程项目的施工进度产生了极大的影响，无形之中增加了整个项目的成本支出，造成固定资产无形的损失和流失。 1.2缺乏科学合理的管理制度 施工机械设备管理制度是确保机械设备管理工作顺利开展的基础和前提，但当前道路施工企业在机械设备管理过程中还缺乏相应的管理制度，例如没有明确的机械设备检修时间，对技术人员的管理不到位，导致检修人员的工作水平较低，最终影响了机械设备的安全性和稳定性。 1.3设备的利用率不高 在道路施工过程中，机械设备的种类较多，在施工过程中并没有对所有的设备都进行充分利用，导致一些设备被闲置，一些设备被过度使用，进而出现质量问题。这主要是由于在施工现场对设备的管理不合理造成的。 1.4缺乏专业的技术人才 市场经济时代施工企业十分注重经济效益，在道路项目施工过程中，施工机械设备的管理也需要专业化人才，尤其是在设备的维修和保养工作中，必须要做好设备的维修与保养，需要一支专业化的技术队伍，对设备存在的问题进行解决，提高设备的利用率。但是当前施工单位还缺乏这样一支高素质队伍，当设备出现质量问题的时候，现有的技术人才不能很好地应对问题，影响了施工进度。 2道路建设过程中施工机械设备的管理策略 2.1加强对机械设备管理的重视 当前很多施工企业对设备的管理不够重视，施工机械设备投入使用之后就一直开始高负荷运转，对设备的维护较少，导致设备长期处于高负荷运转的状态，提前老化、损坏。在施工企业发展过程中，必须要加强对施工机械设备管理的重视，施工企业要安排专业的设备管理人员对施工机械设备进行管理，机械设备操作人员在施工过程中要按照技术规范进行施工机械设备的操作，做好设备的维护，减少安全隐患。 2.2加强机械设备的维护管理 在道路建设过程中，施工设备的问题是影响施工设备使用安全性的重要因素，为了提高设备的安全性，必须要积极加强对各种设备的维护管理，制定完善的维护保养制度，确保机械设备可以得到充分保养。维修保养也是机械管理过程中的关键环节。一些大型施工机械设备，启动时间较长，运行成本较高，而且在长期使用过程中设备的问题也越来越多，当施工机械设备某个零部件出现问题时，对设备的整体性能都会产生较大影响，甚至可能会出现安全事故。对此，必须要积极加强对设备的检修、维护、保养。第一，要定期对设备进行全面检查，比如对设备的硬件进行维修，对于一些磨损比较严重、已经报废的零部件，要及时进行更。第二，确定检修周期，明确检修周期，可以定期对设备进行检修，防止事故问题进一步扩大，例如每月要进行小检修、每个季度、每年都要进行中修和大修，确保设备安全。在日常使用过程中，操作人员也要加强对设备的监管，一旦发现任何质量问题，都要及时停止操作，进行详细检修之后才可以继续投入使用。 2.3加强对设备管理人员的培训教育 道路施工企业不仅仅需要先进的装备，更需要一批懂技术、会管理的人才。实践证明，设备管理的关键在于人才。当前施工企业还缺乏高素质技术管理队伍，因此在发展过程中必须要积极组建一支高素质设备技术队伍，首先普及，然后在普及的基础上提高。可以从职业院校招聘更多专业化的机械技术人才，充实企业的技术维修队伍，另外，要在日常发展过程中加强对机械技术人才的培训和教育，让他们掌握最新的机械设备技术，对企业现有的设备进行了解，并且掌握新的维修技术、维修方法等，提高机械设备的管理水平。 3结语 综上所述，在道路建设过程中，施工机械设备是最重要的工具，而且设备在长期使用过程中很容易受损，对设备的质量产生极大影响。当前施工企业的机械设备管理工作还存在一些问题，对此要积极加强对这些问题的解决，加强对维修工作的重视，完善机械设备管理制度，加强技术人才的培训，以提高机械设备的利用率。

作为发展中的人口大国，我国劳动力数量人多，但整体素质亟待提高。随着人口红利的逐渐减少，中国经济和社会的发展，将更多地依靠人口素质的提升。自20世纪90年代以来，高等教育大众化在提升国民素质的过程中，发挥了重要作用。进入知识经济时代，知识结构和技术水平日新月异，构建学习型社会和终身教育体系，更是提升国民素质的重要途径。现代网络技术的发展，在很大程度上改变了人们的工作、学习习惯，为生产、生活提供了极大的便利。因此，充分利用现代网络设施，开展网络教育，是高等院校贯彻执行构建学习型社会、建立终身教育体系的重要手段。正视高校网络教育所存在的问题，并采取相应的对策和措施，是高校主动适应市场经济发展趋势的必然选择。 一、高校网络教育在我国的发展 随着高等教育改革的不断深化和推进，我国接受高等教育的人数虽然迅速增加。但受教育资源匮乏的影响，相对于人口基数的增加，真正能接受高等教育的人口比例明显偏低，相当一部分有着强烈渴求接受高等教育的适龄青年，无法如愿进入高校学习。为了满足这部分人群的要求，我们有必要尝试利用现代网络的开放、自由、无时空约束等特征，通过开展网络教育，弥补高校教育资源的不足，逐步实现远程教育的普及。我国自1994年开始酝酿开展远程教育的试点，随着试点单位数量的不断增加，为规范远程教育管理，教育部在1998年12月颁布了《面向21世纪教育振兴行动计划》，计划指出:在教育资源短缺条件下，利用现有教育资源实施远程教育，是办好“大教育”事业的重要战略措施;2000年，教育部在《教育网站和网校暂行管理办法》中，进一步明确要求加强对高校网络教育的监督和管理。此后，高校远程教育实现了突飞猛进式的发展，招生规模迅速增加，网强教育范围也涵盖学历教育和非学历教育等各种形式，尤其在继续教育、终身教育领域发挥了重要作用。 二、我国高校网络教育中存在的问题 我国高校自1994年试点网络教学以来，至今已有20多年的历史。网络教学实现了多层次、多样化的发展，取得了可喜的经验和成效，但也凸显出许多问题，主要表现在以下几个方面: (一)网络教育认识和定位方面的问题 从总体来看，我国高校网络教育存在的问题，突出地表现在四个方面:(1)对网络教育认识方面的问题。网络教育是推进高等教育大众化、构建终身教育体系的重要举措。但是，网络教育本身存在的问题和缺陷，造成了人们对网络教育在认知上的偏颇，致使其在思想上缺乏重视，在实践中缺乏研究，甚至照搬传统教学计划和方法，也就难以体现网络教育的优势;(2)网络教育定位方面的问题。目前，高校网络学院在招生过程中，主要定位于招取高考落榜生，这实际上是对现代远程教育本质的异化理解。事实上，知识经济时代，网络教育应该由传统的学历本位转向继续教育本位，在构建终身学习体系中发挥重要作用;(3)网络教育与实际需求的脱节，突出表现为网络基础设施不完善，远程教学信息传输质量难以保证、网络教育考核机制不健全等三个方面;网络教育无法适应多学科的综合发展需求，专业设置以文科为主;由于地区发展不平衡，部分地区尚未开通宽带网，不能开展网络教育工作;(4)网络教育发展规模与质量问题。在我国高校网络教育的办学实践中，最初由于招生规模小，从而表现出办学实践的非经济性，造成资源浪费、效益低下;后来又因国家放宽招生限制，网络教育招生规模迅速增加，又导致了招生混乱、质量下降问题的产生。 (二)教学资源与过程方面的问题 从网络教教育教学资源和教学过程来看，存在的问题主要是:(1)成本高昂，收费混乱。对经济效益的追求，是当前多数高校举办网络教育的目的。由于网络教育基础设施投资较大，学生不仅需要承担较高的学费，还要承担较高的上网费用，有时还会因网络信息传输问题而浪费时间，因而学生实际承担的成本高昂。另一方面，在收费方面，目前各高校收费标准不统一，有的按学分收取，有的按学年收取，而且额度差别较大，给社会一种“收费混乱”的感觉;(2)软硬件投入不配套，利用率低。网络教育的实施，需要大量的软硬件设施投入，而且初期投入较大。但因缺乏市场化的激励，没有形成比较完善的商业化经营模式，在实际投入中，软、硬件投入不配套，资源利用效率低下。同时，还存在重复建设，以及教学资源量少、课件质量较差等问题，影响着网络教育的顺利实施;(3)缺乏沟通与交流。尽管网络教育有许多优势，但也存在一定的缺陷，突出地表现为缺乏沟通与交流，师生之间的交流存在一定的距离障碍，影响了学生在团体环境中的能力培养;(4)课程教学缺乏情感因素。“情感”作为重要的非智力因素，在激发学生的学习积极性、创设教学情境、促进学生人格发展的过程中，发挥着重要的作用。但在网络教学中，学生面对的是缺乏生气、没有感情的学习终端，如果不能实现在线交流，就难以产生情感认同。 (三)教学支持与服务方面的问题 从教学支持与服务来看，网络教育存在的问题表现为:(1)学习支持服务体系不健全。从举办网络教学的各高校来看，很多学校并没有建立实用的学习支持服务平台，学习支持服务机构不健全，致使教学网络运行不畅通，影响学生学习的正常开展;(2)教学点建设不规范。很多高校举办网络教学是为了追求经济效益，出现了乱招生、降低招生标准招生等问题。同时，为节约成本，一些高校忽视基本的投入，致使校外学习中心建设良莠不齐。此外，在教学过程中，各高校对教学质量控制不力，教学质量得不到保证;(3)网络教育专业教师队伍的建设不完善。在分离式教学模式中，不仅存在网络教育的教师队伍建设不完善的问题，还存在成人学生在学习过程中缺乏自我约束力的问题。究其根源，主要是缺乏有效的监督激励机制，一些网络学院为降低成本，聘请大学生或兼职教师担任网络在线指导老师，教学过程中对学生的辅导也是普遍式的，没有针对具体学生的个别问题进行单独的辅导。 (四)质量监控与保障的问题 缺少质量监控和保障措施，可以说是我国高校网络教育中存在的普遍性问题。到目前为止，政府对网络教育的管理相对滞后，没有相关机构对网络教育经营单位进行注册登记，导致目前网络教育市场混乱，施教者身份不明，施教质量参差不齐，教育质量良莠不齐，市场混乱，教学质量得不到有效的保障。由于教学质量得不到保障，社会对网络教育的认可度不高。同时，网络教育文凭缺乏权威的官方机构认证，致使网络文凭在求职、提职、升学等方面存在缺陷。由于网络文凭的低认可度，学习者的高投入难以得到相应的回报，学生参加网络学习的积极性也就大打折扣。 三、加强高校网络教育的对策 加强高校网络教育，应针对高校网络教学中存在的问题来采取措施，具体包括以下几个方面: (一)网络教育基础条件方面的对策 加强高校网络教育，从宏观上应采取以下措施:(1)加强对网络教育办学规律研究。网络教育是依赖于现代信息技术的教学新模式。与传统课堂教学模式相比，网络教育还有许多值得研究的内容。高校开展网络教育，应该积极探索，寻找网络教育所特有的规律和模式，推动高校网络教育的健康发展;(2)网络教育是一种“线上”教育新模式，有其独特优势，但也存在一些问题和不足之处。因此，如果能将网络教育与传统课堂教育模式结合起来，实现“线上”与“线下”的融合，就可以取长补短，实现共赢:一方面，要在网络教育中，补充、渗入传统面授过程，以此弥补网络教学的不足，缩短“教”与“学”之间的空间距离;另一方面，要在传教学中，适度引入网络教育新技术，增强传统教学的市场吸引力。两者的相互补充，是指网络教育要在定位于成人教育、继续教育和终生教育的基础上，构建与传统校园高等教育相融合的现代教育体系;(3)加强网络基础设施建设，保证信息传输通道畅通。目前的重点，是要针对西部地区局域网建设滞后的现状，给予必要的技术与人力方面的支持。同时，要从宏观上调整和改善教学中心的分布和设立，解决经济相对落后和偏远地区接受远程教育问题的基础设施建设问题;(4)积极寻找规模与质量的平衡点。网络教育要把招生规模与培养计划有机结合起来，要根据资源供给状况确定招生规模，注重办学质量，做到规模与质量的最佳组合;(5)适度控制实践性较强的专业办学规模，加强实践环节建设。主要是要在严格控制学习中心申办数量的基础上，加强实践环境的建设、监督和管理，保证网络教学的实习实训的数量和质量，注重学生能力和操作技能的培养。 (二)教学资源与教学过程方面的对策 在教学资源与教学过程中，应采取以下积极措施:(1)制定统一标准，实现资源共享。主要是要规范课程运行平台，统一资源建设要求，建立优质的网络教育资源，避免低水平的重复建设;(2)规范收费制度，构建多元化的资金筹措机制。各高校应该在严格遵循国家收费标准的基础上，做到收费标准的统一化、合理化和透明化。同时，为了切实减轻学生负担，高校要争取包括政府、企业在内的各方面的资金支持，构建多元化的、具有刚性的资金筹措机制，以保证网络教育的正常开展;(3)注重网络教学中的交流与沟通。开展网络教育的各高校，应在改进网络学习材料设计的基础上，积极调动一切手段，充分利用多媒体的互动功能，加强与学生之间的交流与互动，注重培养学生的综合素质和学习兴趣;(4)调整网络教育的定位。网络教育在时空上的相对分离，要求学生有较强的自学能力和自律精神。因此，网络教育的招生定位，应该以成人在职者为主，他们身心相对成熟，对知识的学习和更深有较高的渴求，却不愿意脱产(或无法脱产)参加学习。 (三)教学支持与服务方面的对策 为保证网络教育的顺利开展，高校应注重教学支持与服务平台建设。具体应采取以下措施:(1)建立完善的辅导教师制度。高校在举办网络教育的过程中，应该综合考虑课程特点和学生数量，配备相应数量的辅导教师，实现对网络教学的有效管理和有效服务;(2)建立基于网络的面向远程学生的学习策略支持系统和技术支持系统。为保证网络教育的教学质量，在远程教育中，各主办单位应设置相应的指导、服务岗位，负责对远程学习者的指导。同时，要配备相应的技术人员，为远程学生提供技术咨询服务和设施维护服务;(3)加强校外学习中心的管理与监督。校外学习中心是开展远程网络教育不可或缺的基础设施，在传递教学内容、强化教学管理中发挥着重要作用。在构建校外学习中心时，要注重引入中介组织和民间组织，以提高监督组织的权威性和社会认可度;(4)加强教师队伍建设。网络教育中的教师不同于传统教学，因而不能仅仅依靠传统的教师来完成教学工作。在网络教学过程中，要在充分发挥主讲教师作用的同时，配备相应的辅导教师，保证网络教学的顺利推进。此外，网络教育学院还要充分考虑对学员的管理服务、后勤服务，为学员顺利完成学业提供必要的帮助。 (四)质量监控与保障方面的对策 教学质量是高校网络教育的生命线，是网络教育能否顺利展开、能否实现可持续发展的关键。为了加强对网络教育的质量监控，应采取以下积极措施:(1)制定和完善相关法令和规定，要以法律的形成明确规定网络教育举办单位的条件、权利、责任和义务，并实现对日常教学的制度化、规范化管理(2)加强对教学质量的客观评价和有效监管。笔者认为，应该在借鉴《普通高校本科教学水平评估》经验的基础上，强化高校网络教育评估体系建设，树立“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的理念，通过评估加强对网络教学的指导和管理;(3)加强高校的自律管理。主要是要根据网络教学的规律，健全相关的规章制度，建立符合网络条件的教育教学质量保证体系;(4)引入第三方监控组织，主要是引入专业的教育质量评估机构等，对高校网络教育的教育教学质量做出独立、客观、公正的评估，并提出合理、可行的改进建议。此外，各办学机构还要加强与国际办学机构的合作，借鉴国外的成功经验，加强对远程教育教学质量的管理。

土木工程概预算存在的问题及对策:基于工程量清单计价模式下土木工程概预算改革的思考 摘 要：建设部最新制定了规范的工程量清单计价模式，则相关的土木工程概预算的内容也需要同步地改进，本文主要提出了急需改革现有土木工程概预算的重要性。 关键词：工程量清单的计价；计价的模式；土木工程的概预算；定额计价；计算的规则 一、工程量清单的计价模式的介绍 （一）工程量清单的计价模式的概念 工程量清单的计价是指招标人所提供的工程量清单所必须的全部费用，都由投标人来完成。工程量清单的计价方式，是在建设工程的招投标的过程中，由招标人自己或者委托一些具有资质的中介机构去反映该工程实体的消耗以及措施性消耗的工程量的清单，并将此作为招标文件的重要部分提供给该项目的投标人，从而投标人依据该工程量的清单自主报价的计价方式。 （二）工程量清单的计价模式的主要特点 工程量清单的计价模式的特点主要有：1.可以有效控制消耗量，将政府的社会统一平均消耗量作为指导标准，作为企业的一个社会平均尺度，从而保证工程的质量。2.彻底地放开价格，全面地放开工程的消耗量中工、料、机的价格以及利润和管理的费用，由市场供求关系确定工程的价格。3.投标的企业进行自主报价，投标的企业主要根据自身的技术专长及材料的采购渠道和管理水平等，来制定该企业的自己的报价，自主地进行报价。 二、目前土木工程的概预算课程的主要内容安排 目前各种概预算的教材大部分都是从这几个方面进行介绍：第一是建筑工程的概预算的一些基础知识，其中主要包括该建设项目的总投资尤其是固定资产的构成；第二是建筑工程的定额及单价的确定，主要是对建筑工程定额的种类以及组成的介绍，基础的定额、人工和材料的消耗定额及机械台班的定额等等；第三是工程造价的相关文件的编制主要包括设计的概算、投资的估算、工程的标书、施工图的预算等内容的编制；第四是工程量的计算的规则，主要是包括各个分部的分项的工程量的介绍以及实例的讲解等。 三、工程量清单的计价与传统的定额的计价的区别分析 （一）计价的依据不同 定额的计价的建设工程，主要的依据是国家、省、相关的专业部门制定的各种的定额，其性质主要为指导性。其清单计价的建设工程，主要计价是依据《计价规范》，该性质是为包含强制性的条文的国家的标准。计价时所用生产要素的价格是多种多样的。 （二）工程量的的不同来源 在定额计价的方法中，其建设工程的工程量主要由招标人以及投标人分别按照施工图纸来计算。而在清单计价的方法中，招标方必须要设置清单的项目并且计算出清单工程量，工程量主要由招标人（或者委托给有关工程造价的中介机构）依据《计价规范》的附录中按照规定工程量的计算规则以及计量单位进行统一计算。 （三）工程量不同的计算规则 这两种模式的工程量的计算规则的明显区别在于：定额模式按照定额工程量的计算规则来计算，清单模式则是按照清单工程量的计算规则。下面举例 （四）费用项目的划分的不同 传统定额的计价方式是把工程造价划分为四部分费用：直接费、间接费、利润以及税金。工程量清单的计价则将工程造价划分为五个部分费用：分部分项的工程费、措施项目费、其他项目费、规费以及税金。两种的计价方式的各个费用项目的含义是不相同的。下面举个例子： 四、对新编制的土木工程概预算的教材思路进行分析 （一）建筑工程的概预算的一些基础知识 这部分的内容主要讲述的是总投资的构成部分。但是其中的建筑的安装工程费用等等内容，还需要进行进一步的修改，以前的方法并不适用于新工程量清单的计价模式。 （二）建筑工程的定额以及清单工程量的单价的确定 定额的计价的单价是定额的分项工程单价，清单工程量的计价使用的单价则是综合单价，不仅仅有人工的费用、材料的费用、机械的使用费用，还包括企业的管理费用以及利润，并将施工期的风险因素考虑在内。因此土木工程的概预算的教材的内容需要按照新的清单的计价模式同步更新。 （三）建筑工程的造价文件的编制内容 在施工图的预算之前的相关的项目可以和过去保持一致，但是施工图的预算则必须作很大幅度的修改。我们主要从业主以及投标人两个方面去思考。从业主方面来看，需要从工程量清单的编制依据的作用、工程量清单的组成的编制的说明内容等展开介绍。从投标人的角度来说，主要是填报工程量的清单表中的综合单价的问题。针对这部分的费用计算的过程，费用计算的过程首先是计算三个费用：人、机、料的费用。接着可以计算非竞争性的费用：规费和税金，依据国家的相关的费用率和其计算方法确定。再者，企业的管理费用、利润以及风险等这几个部分由于属于竞争性的部分因此主要要根据该企业的本身的水平进行编制和预测。 （四）对工程标底的编制 主要要明确在工程量清单的计价模式下，标底是在以前统计的数据基础上或在以前的定额预算上通过调整市场价格而形成的，仅仅是业主掌握工程价格的依据，但不能够将它拿来作为评标的标准。业主并不具备这样的实力，需要委托有工程造价咨询的资质的单位做工程量的清单或进一步地编制标底。这些单位必须具备历次的积累、统计及可以分析的资料，并且是由市场的价格体系变动的资料，否则将无法编制其标底。 （五）施工预算方面 施工预算的定义是施工企业的内部编制的完成该单位工程所必须的人工、材料的数量、机械台班的消耗量和预算的造价。其编制方法与以前一样。但是在新的规范下，编制施工预算显得更加重要，因此本章也必须着重强调。由于施工预算的编制的原则主要为平均先进水平因此施工预算主要体现了其企业的本身竞争能力、管理的水平。而利用工程量清单的计价的主要目的也就是要激励建筑市场的竞争。而作为施工企业自身要不断的完善、不断地修订企业内部的相关施工定额，于此同时还要不断地提高该企业的技术管理的水平，才能在该行业立于不败之地。 五、小结 由于目前我国实行了建设工程量的清单计价的规范，因此现在实行的土木工程的概预算的内容必须同步加以改革，否则就很难适应其形式的需要。 土木工程概预算存在的问题及对策:土木工程概预算课程对培养卓越工程师的影响分析 摘要： 结合卓越工程师培养计划的基本要求，分析传统的土木工程概预算课程教学存在的问题。从教学内容、教学方法、教学手段、课程考核方式等方面讨论其对培养卓越工程师的影响分析。 关键词： 卓越工程师；土木工程概预算；影响分析 0 引言 卓越工程师培养计划强调对工科本科人才的培养方案应体现工程知识、工程素质和工程能力培养的综合特征[1]。土木工程概预算主要目的是培养学生具有编制一般工程概预算的能力，是一门应用性较强的专业课程，在土木工程专业系列课程体系中占有十分重要的地位。但传统的教学方法主要是理论知识的讲解，达不到卓越工程师的培养目标。为此，根据卓越工程师培养计划的基本要求，在分析土木工程概预算课程在教学存在的问题的基础上，从教学内容、教学方法、教学手段和课程考核方式等方面上全面进行讨论分析，以适应现代科学技术的发展及满足培养卓越工程师的要求[2]。 1 传统的土木工程概预算课程教学存在的主要问题 土木工程概预算课程是一门内容多，涉及面广，综合性、实践性都很强的课程，就目前来说，这门课程在教学中存在以下的问题。 1.1 教材针对性和时效性不强，教学内容灵活性和系统性不够[2] 教材作为教学内容的基本框架，直接影响课程教学成果。由于建筑工程概预算定额具有区域性，各个省市颁布自己的造价管理文件，但现在几乎所有的土木工程概预算教材都没有结合本地区的现行定额和取费程序，脱离当地的实际情况。另外由于教材编写和出版周期较长，无法及时反映新规范、新标准、新技术、新工艺，教材的滞后在一定程度上影响教学效果。现有的大部分教材的内容主要是工程计算规则、费用组成的讲解，教学内容多，枯燥，不能调动起学生的积极性；有的教材中加入了相应的作业练习，但是没有一个完整的工程实例，学生所学知识比较零散，缺乏系统性，这样根本完成不了实际工程图的预算。 1.2 教学方法单一、不能调动学生学习的积极性[3] 由于土木工程概预算课程的教学内容较多，大多是一些规则的罗列，过去传统的教学方法一般采取以教室为主要场所，以教师为中心，学生被动听讲且处于接受灌输的被动地位的被动教学模式，手段比较单一，这在一定程度上限制了学生主体地位的发挥。在整个教学过程中，通常都是先讲解工程量的计算规则，后进行相关例题的讲解，由于内容较枯燥，容易导致学生听讲时注意力不集中，思维机械化，容易丧失主动获取知识的欲望，学生对于定额的应用、工程量的计算（特别是钢筋工程量计算）规则很难深刻理解。 1.3 教学手段落后，教学效果欠佳 教学手段落后，教学方式还有待改进。目前阶段，应用现代媒体技术缺乏，教师不注意采取先进的教学手段来充实自己的教学活动，导致教学信息量太小，无法传授更多的知识。 1.4 考核方式单一，不利于能力的培养 学生成绩评价方式及考核方式单一。传统教学以考查书本知识的闭卷笔试为主，采用这种考试方式，由于时间上的限制，在内容上偏重于知识的考核，不能激发学生学习的兴趣，很容易出现猜题搞重点突击的情形，也不能全面地衡量学生学习的好坏，易使学生养成死记硬背，为考试而学习的习惯，不利于能力的培养。 2 卓越工程师培养计划在土木工程概预算课程中的体现 以卓越工程师培养计划为目标，切实加强土木工程概预算课程建设中的能力培养，突出与生产实践的紧密融合。主要建设思路如下： 2.1 制订新的教学大纲，开展教材建设，丰富教学内容 紧密结合卓越工程师培养计划对课程提出的基本要求，在深入调研的基础上，根据土木工程专业学生的就业状况以及课程课时等条件要求，制订新的教学大纲。依据新的教学大纲，从能力培养出发，合理安排理论教学内容，结合本地区的现行定额和取费程序，积极开展教材建设。同时在教材内引入一个系统全面的工程实例，加强学生对编制造价文件的理解。再按照教学大纲的基本精神，在合理安排卓越工程师培养计划所要求的基本知识点以外，恰当采用图表教学，使授课内容更加清晰、明了，引导学生积极思考，提高学生对此类章节内容学习的兴趣，增强授课效果。 2.2 改进教学方法 2.2.1 充分利用互动式教学[4] 传统的“填鸭式”教学不仅不利于学生的理解与接受，而且不利于培养学生分析问题、解决问题的能力。而互动式教学模式打破了以往教师讲学生听的教学方式。教师在课堂上提出问题，引导学生互相讨论、大胆构思，使学生从消极到积极、从被动的灌输到主动吸收，这样的课堂不再枯燥，而是生动活泼、意趣横生。让学生独立思考、根据问题大胆发言。如此突出了学生的主体地位,活跃了课堂气氛，大大激发了他们的学习兴趣。学生在思考解决问题的同时，他们的空间想象力也得到了充分的锻炼和发挥。 2.2.2 借助概预算软件辅助教学[3][5] 建筑工程造价软件在实际工程概预算中应用越来越多，学生必须要掌握造价软件的操作，这样才能更加接近实际工程，才能体现卓越工程师培养计划的教育理念。应用造价软件不但可以提高造价编制的速度、降低错误率，而且计算机记录数据，便于对数据进行分析、审核，提高工作效率。例如，学生可以把课程设计应用软件再完成一次，这样就把手算与电算相结合，更加深刻地理解概预算的相关计算规则。 2.2.3 层次案例教学法授课[3] 通过选用完整的工程案例分析，能够使概念、规则更加具体化，弥补现有教材的不足，激发学生的学习兴趣，还有助于培养学生概预算编制的实践应用能力。在选用案例的基础上，进行层次化教学，将实际工程项目引入课堂教学中，使学生建立起良好的大型工程的计算思路与习惯，学生加深对定额各章节知识点的理解。 基于应用型人才培养的《土木工程概预算》教学探索 摘要：基于概预算编制质量对控制工程建设投资的影响和工程造价管理工作对从业人员能力的现实需求，对《土木工程概预算》课程教学进行了探索和实践，提出了适应应用型人才培养的课程教学新思路。 关键词：《土木工程概预算》；课程教学；应用型人才；信息技术 中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0231-02 《土木工程概预算》课程是一门专业性、知识性、政策性很强的学科，概预算是反映工程项目初步投资水平与经济效益的综合指标，它不仅是控制一个工程项目造价的重要依据，而且是衡量工程设计是否经济、合理性的主要依据。概预算的质量和水平，是合理确定工程造价的基础，而工程造价对于控制工程投资规模，缩短建设时间，提高投资效益具有重要作用。由于我国的经济水平和技术创新高速发展，工程造价也处在一个亟需完善和发展的阶段。概预算的发展与完善影响整个工程造价的质量和效率。随着市场经济的发展，工程建设投资越来越大，对工程造价预算人员的要求也越来越高，高级应用型人才的培养顺应了社会这一发展趋势。 一、课程教学中遇到的问题和障碍 1.教学资源和课程信息的陈旧与落后。“土木工程概预算”政策性强的特点，决定了作为一名优秀的造价工程师，应该熟知工程技术与计量、工程造价的确定与控制，并兼备经济法规、工程合同、工程财务等与工程造价管理相关的多方面知识。概预算课程涉及了多学科知识的联系与综合，任何一门学科知识的更新，都会对概预算课程教学带来较大的影响。对于学科发展的最新成果，相应的贯彻教程与教材建设需要时间，概预算课程教材信息对先进成果的反映有所滞后是一种常态。根据市场变化及实际应用中出现的缺陷，为了不断地完善工程造价体制和规范管理，相应的法律法规、规范规程等修订、颁布、实施频繁。学校与企业相比较，对各种市场信息变化的获取和认识相对滞后，因而教学图书资源的陈旧与落后，已完全不能适应概预算课程教学的基本需求。即使是更新后的概预算教材，偏重于基本概念和理论，缺少实际工程的案例分析以及实际问题的解决思路，这往往使学生感到课程内容与工程实际相差甚远。教师只能加大课堂上的信息量，有些学生跟不上讲课的速度，课下没有配套的参考书以及相应的规范、规程和图集等，不利于学生的预习和复习，从而对该门课程的学习失去了兴趣。 2.教学内容多与计划学时少的冲突。科学技术的迅猛发展使多学科交叉融合、综合化的趋势日益增强。如何培养出高质量的复合型人才以满足形势发展的需要，已是摆在高等教育面前的十分突出的问题，这就引发了高等教育的深层次的变革。各大高校纷纷开展教育改革，为拓宽学生自主发展空间，开始大幅度压缩必修课课程教学学时，开设“百家讲坛”选修课，即学生学分选修课。必修课程的教学学时大大缩减，这就形成了教学内容多与计划学时少的矛盾。 3.教学目标定位存在偏差。在“推进自主创新、建设创新型国家”的重大决策推动下，研究型教学成为高等教育发展的必然趋势。近年来，国内高校在培养创新型人才方面进行了大刀阔斧的改革与实践，但一方因缺乏内部管理制度的建立健全和创新，一些高校中普遍存在着重视行政权利而忽视学术权利的现象，对教学实践干预过多，各种检查、考核评估过于频繁，科研工作量的压力过大，使得教师要花在教育教学上的精力大大减少，更无暇顾及改革、创新教育教学方式的研究。另一方面创新型、复合型人才培养的号召，使学生进入了一个误区：认为实用性课程内容简单，不能体现出自己的实际能力，从而失去了学习的兴趣和自我发展的愿望。相反力学类理论性较强的课程更能引起学生的重视，认为力学课程考试好，证明自己的能力强，因此，大学生关心的往往是最后的成绩而不是学习与提高的过程和方法。 二、课程教学新思路 1.设问式教学，引导课前预习。概预算课程不仅涉及知识面范围广，政策性强，而且技术性、专业性、实践性也都很强。课堂教学学时压缩以后，如何在有限的时间内，让学生理解掌握理论内容成为提高教学效果的关键。工程量计算规则量大繁杂，教师的详细讲解与分析，容易造成学生的思维机械化，而不能集中精力或没有学习的兴趣与欲望。安排学生提前预习理论知识，课堂侧重讲授案例分析及解决实际问题的思路，学生又往往因未预习理论知识而听得一头雾水，不能达到预期的教学效果。可结合本课程的实际应用需要，在教学过程中引入设问式教学方法。例如，对《建设工程工程量清单计价规范》中的术语和重要条款以及工程量计算规则，以选择题或问答题的形式总结出来，提供给学生作为课下练习，然后在课堂上提问或大家分组讨论，提问可促使学生集中注意力思考问题，紧跟教师教学思路，可以是教师自问自答，也可某个同学或全班同学呼应，以活跃课堂气氛，提高学生学习激情。对于表现突出的学生给予平时成绩的奖励，鼓励大家积极发言、踊跃参与。一方面，使学生由被动听课转为主动思考；另一方面，教师能够了解学生对理论知识的掌握程度，及时掌握大家在学习过程中的疏漏和普遍存在的问题，选取代表性强、学生不易理解或易理解错误的条目，进行针对性的讲解，节省了理论知识的课堂讲授时间。为了吸引大家的注意力和激发学生的好奇心，在问题中增加注册造价师、建造师等执业考试中与本课程相关的内容，与学生自身的知识水平作比较，让他们认识到自身的不足以及一个优秀的工程造价管理人员应该具备的理论水平和专业技能。 2.情境教学，理论联系实际。概预算课程与施工工艺、建筑构造等知识的衔接能力、教学和实践环节的时间跨度等因素直接影响概预算课程教学的质量。如何将概预算课程中抽象的概念、枯燥的规则变得相对的实际和真实，是激发学生学习兴趣、提高学生主观能动性的重要手段。因学生的生产实习和毕业实习均安排在概预算课程教学之后，在概预算课堂教学过程中，组织学生亲临工程现场观看也不太可能，多媒体教学可以发挥举足轻重的作用。例如，在讲如何确定灌注桩工程量清单项目以及报价时应考虑的定额子目，将灌注桩的工程施工工艺拍成图片，利用多媒体手段创设画面，引入情境，形成表象，给学生创造一种身临其境之感，大大增强了学生的工程实感和授课的信息量。对于主体结构，可以选择学生熟悉的教学楼、办公楼为例，熟悉的内容更能引起学生的感知活动，从而更易进入思考问题和分析问题的状态，有利于学生接受概念，理解规律。 3.信息教育，创设信息技术教学环境。①开拓教师信息获取渠道。在现代信息社会中，信息技术是一种终生受用的学习知识和提高技能的认知工具。在全球信息化的大趋势中，科学的进步和科研成果的创新已日益取决于对信息的及时获取和掌握。教育家苏霍姆林斯基说：“能够促使人进行自我教育，才是真正的教育。”学校为提高教师信息获取能力创造了很多有利的条件。多数高校建立起信息检索中心，这个中心包括普通的图书期刊、微缩资料胶卷、电脑教学软件以及电脑互联网络等现代化信息载体，为教师提供自主接受信息的重要场所。多数教师不仅具有阅读、分析学术著作和科技期刊的能力，熟练使用多种工具书的能力，还有检索数据库的能力以及在因特网上查阅资料的能力。但是，多数教师缺乏工程实际经验及对工程实际问题处理的能力，因此，课堂教学就成了“纸上谈兵”、“闭门造车”。多参与一些社会兼职工作，能使教师更好地积累工程实际经验。特别是造价管理工作，需要及时地了解法律、法规的颁布情况，技术规程与设计施工图集的更新内容，才能避免课堂教学中的理论与工程实际应用脱节。②培养学生信息获取技能。学生良好的信息素养形成是深处信息环境下衡量学生创新精神与实践能力培养的核心。对专业研究领域相关信息的处理能力已成为当前美国等发达国家高等教育的基本要求之一，如美国针对理工科学生制定的五大标准（信息需求判断能力、信息获取能力、信息评价能力、信息处理能力和信息应用能力）。如何利用信息技术有意识地开展概预算课程与其他学科相联系的横向综合的教学是教师需要思考的问题。概预算课程系统性强、涉及知识范围广，学生要想步入造价行业，必须能够识图、熟悉各种建筑材料、了解结构的施工工艺及现场知识，具备一定的经济技术分析和资料管理能力。在长期的教学实践中，我们发现学生的识图水平、施工工序与施工技术的感性认知程度较差。一些学生在课余时间想学习却不知道学习的方向。例如，大学课程中没有专门用来学习识图的课程，学校里的图书资源也相对缺乏，最新图集资料和相关的规范、规程往往不能及时更新，这时教师的引导作用就显得特别关键。教师可以布置相关任务，然后提供给学生与任务相关的图集、规范、规程等名称，让学生利用互联网络等现代化信息载体来搜索和获取。完成任务的过程使学生置身于提出问题、思考问题和解决问题的动态过程中进行学习。学生在完成任务的同时，也就完成所需掌握的学习目标的学习。学生学习的重心不仅要放在学会知识上，而且要会转移到学会学习、掌握方法和培养能力上，包括培养信息素养，达到创新精神与实践相结合的境界。 三、考试考核方法多样化 考试是检验学生学习效果的有效手段，对学生具有较强的约束力。由于各门课程考试集中安排在期末进行，容易造成学生平时逃课缺勤、迟到或早退、上课开小差、玩手机、睡觉，考试前突击复习、死记硬背等问题的出现，有时成绩虽能勉强过关，但对课程内容的理解掌握效果较差。笔者总结以往的教学经验，在响应学校规定的期末考试成绩占70%的基础上，对另外30%的成绩评定，采用了多种考核办法：平时出勤情况占10%（视上课出勤、迟到或早退情况记录评定成绩），实验成绩占10%（主要依据为实验报告和软件应用成果），平时回答问题情况占10%，对于经常主动回答问题的学生在评定成绩时给予适当奖励。这样既提供给学生回答问题的主动选择权，让学生感受到宽松舒适的学习环境，又能活跃课堂气氛，增加学生学习的积极性和主动性。 随着科学技术的不断发展，需要我们从培养学生可持续发展的能力出发不断探索课程改革。《土木工程概预算》是一门多学科综合性的课程，在今后的教学实践中还需要我们不断地探索完善，通过多种教学方法和手段相结合，不断地激发教学主体——学生的学习兴趣和探索创新精神，提高学生的专业操作技能和工程应用能力，才能不断地为企业培养实用型高级技术人才。 土木工程概预算存在的问题及对策:浅谈土木工程概预算存在的问题及解决对策 摘 要：近年来，随着我国经济的飞速发展，土木工程也取得了前所未有的发展速度和规模。科学合理的工程概预算对于现代化的建筑项目具有十分重要的意义，是实现建筑项目最佳经济效益的先决条件之一。 关键词：土木工程；概预算；问题；对策 1、引言 工程概预算是一个固定资产投资的计划价格体系，并且具有单件定价和多次计价的特征。在工程建设的全过程中工程概预算编制是不可缺少的重要环节。因为概预算编制工作的技术性要求非常强，而市场经济体制的不断进步、社会主义现代化程度的不断提高使概预算的编制工作有了很多变化，这就导致概预算人员的任务非常繁重。由此可见，工程概预算管理是一个动态的综合管理的复杂过程，必须注重管理过程中的有效性、真实性、可行性、科学性。 工程概预算管理是一个综合管理的体制，必须进行全方位、立体化的全面控制，甚至渗透到全体工作人员的主动控制之中。工程概预算管理的基本任务是要在资金投入最少的情况下实现土木工程项目建设的目的，达到工期最短、投资最省、收效最快的经济效果。 2、问题 某个特定时期概预算的额定情况和编制办法反映了那个时期的施工工艺情况、建筑产品生产机械化程度等建筑技术的综合能力。随着社会主义制度不断改革，产业结构不断优化，必然会降低各类资源的消耗，同时提高生产效率，所以额定情况和编制办法并非一成不变。现阶段，我国部分建设企业对于土木工程概预算的研究不断深入，且取得了较为理想的效果，并成功地将其应用于成本管理的实践当中。然而随着国内建筑业的不断发展和创新，土木工程概预算过程中存在的诸多问题也逐渐显现出来。 1概预算的覆盖面较小。在编制概预算过程中，借用定额是经常遇到的情况。如需参照工民建定额来进行房屋建筑工程等，这类定额的借用势必对不同地理位置、不同项目工程、不同工作水平的企业造成影响。因此应结合土木工程实际情况，制定一套趋于完整的定额体系。笔者建议依据地理的差异情况和施工人员的水平能力区别对待，根据每个地区的经济特点及发展程度调整定额，即在基础定额之上增加相应的难易系数，实现经济效益的最大化，同时产出更多的非生产性及生产性的固定资产。 2可行性研究报告深度不足，工程投招标工作不够规范。项目储备缺乏、资金投入有限、现场调研不够、资料数据不新致使编制内容不够规范细致，影响了工程概预算的准确编制，因此工程造价的控制与管理过程中常会出现编制内容不完整、多算、漏算、错算等现象，最终导致“概算超估算，预算超概算，决算超预算”等问题发生，增加了工程投资。项目招投标时，部分项目工程不公开投招标，而采用邀请招标或议标等方式规避招标，部分单位签订与招标文件不符的合同，对于招标文件的审查不严格，尤其是对工程量清单的审查不够详细，致使工程项目后期出现大量不当支出，工程概预算失去实际意义。 3土木工程设计方案不合理，施工阶段造价管理不给力。建筑设计阶段是将工程由计划变为现实的重要阶段，然而常常由于项目急于施工、工程急于上马而大大缩短了设计时间，致使设计思路不够清晰，设计方案不够合理，图纸内容不够完整，最终导致后期出现大量的设计变更及人力、物力的浪费，致使工程造价大幅增加。施工阶段造价管理较为混乱，部分项目管理无章可循，存在土木工程结算概念不明确、结算目标不清晰、结算职责不到位的问题，甚至出现未按相关程序审批而直接扩大规模的现象。项目结算过程常出现误结、重结、多结等浪费现象，造成建筑项目施工阶段成本数据失真、造价管理失控。 4间接费中以直接工程费为基数的计算方法容易引起造价失控。工程概预算的编制办法只对 八种材料的基价做了规定，其他上百种材料的价差不用于计算间接费而变成实际的工程概预算，这些变成实际工程概预算的材料价格则直接算进了工程费中。受市场经济及国家政策性的调价是影响材料价格的主要因素，材料价格在各个不同地区的差异比较明显，另外各个部门的利益和人为因素也对价格有影响，所以材料价格时高时低，因而影响间接费的准确性，在材料造价的过程中容易失控。因此，建议相关部门尽可能多的搜集材料价格信息，若是异地，至少每三个月利用互联网每个材料价格的上限或建筑工程的调价系数。 3、对策 3.1深化设计深度，优化设计方案 设计阶段是工程建设的重要环节，也是龙头环节，该阶段直接影响后续工程的实施，是控制概预算的重中之重。若要提高土木工程概预算质量，设计单位必须做好设计前准备工作，并积极推广限额设计。设计前准备工作包括相关资料和数据的收集；可行性研究报告的分析；土木工程所在地地形、地貌及周边环境的调查及建筑材料及工艺设备的选择等。只有做好这些工作，才能保证设计方案的可行性和最优化，实现建筑工程的经济效益最大化。限额设计是指在土木工程施工质量和使用功能均满足要求的前提下，通过上层估算控制后续工作概预算的方法，即将已审批的可行性研究报告和投资估算作为控制初步设计的限额，然后再将批准的初步设计进行概算，并将其作为施工图设计和预算的限额。由此可见，限额设计是一种有利于实现“概算不超估算、预算不超概算”，科学合理确定工程概预算的设计方法。 3.2实行法人责任制，强化项目合同管理 现阶段，我国土木工程项目管理人员素质参差不齐，部分管理人员缺乏经验和责任感，更有甚者以权谋私，贪污腐化，造成工程概预算质量下降，可信度不足。因此，若要提高土木工程概预算质量，建设单位必须积极实行法人责任制，强化项目合同管理。按照建筑项目法人责任制的相关规定和要求，选择工作经验丰富、工作能力突出且责任心较强的人负责项目的监督管理工作。监管过程中要认真落实管理责任，理顺各职责关系，另外还要制定奖惩制度，对于认真落实完成概预算目标的员工给予表扬和奖励，对于玩忽职守，未能按要求完成相关指标的员工给予适当惩罚，使其充分发挥鞭笞和激励作用。建设单位必须严格执行施工合同，强化项目合同管理，而不能使其成为一纸空文。因此建设单位在工程款支付过程中必须认真核算，对于施工单位提交的结算工程款清单，必须指派专人进行逐项核实，确认无误且符合签订合同要求后才可支付，尽可能地避免超概预算问题的发生。 3.3落实投招标制，健全设计变更及监理制度 施工阶段的造价及质量管理直接决定着建筑项目建成所需时间及成本及项目建成后的质量和功能。为有效控制工程概预算，施工单位必须认真落实投招标制，健全设计变更及监理制度。投招标制是市场竞争的必然产物，投招标制的贯彻实施有利于增加施工单位之间的净增里，有助于选择最好的施工队伍和最优的施工方案。虽然施工过程中的设计变更不可避免，但施工单位必须要进行有效控制。对于会带来概预算较大变化的设计变更，必须按照相关程序由相关部门进行严格审查，审批后才可实行。土木工程施工期间必须建立有效的监督制度并由专业监理工程师监督执行，监理工程师必须做到“现场监督，跟踪检查”，以便及时发现和纠正工程施工过程中出现的问题，尽可能地降低概预算变化幅度。 4、结语 综上所述，建筑项目概预算在工程项目成本管理过程中起着不容忽视的作用，无论是建设单位、设计单位还是施工单位都必须要采取相应措施，保证项目概预算质量，以有效发挥其指导和控制作用。 土木工程概预算存在的问题及对策:《土木工程概预算》课程教学改革研究 摘要：结合土木工程概预算课程教学实践过程中出现的问题，从该课程的教学内容、教学方法等方面，进行了改革与探讨。通过改革教学方法，将以往注重理论教学的教学模式，改变为以注重培养学生的实际动手能力为主的教学模式。充分体现了工程类专业课的教学应以技能培养为主，突出职业化教育的特点，以培养出适应本地区经济建设需要的实用型技术人才。 关键词：土木工程概预算；教学改革；实际技能与动手能力的培养 1 工程类专业课的教学应注重实际技能的培养 目前，我国的高等教育越来越普遍化，传统教育主要是知识的教育，而为了适应现代化的社会，现在越来越需要具有动手能力、实践经验的人才，即理论结合实际，通过所学的知识解决工作中的问题。因此在实际的教学中，也要转换新的教学模式，重新分配理论课与实践课的比重，改进教学方式、方法。一方面，老师在理论课阶段一定把重点难点讲透，使学生在理论阶段打下坚实的基础；另一方面，适当在授课中加入一些实际的例子，让学生用书本知识解决实际问题，这样不仅检验了学生基础知识的掌握，还检验学生通过知识解决问题的能力，使他们开动脑筋，勤于动手，为毕业后顺利走向工作岗位奠定了基础。由于土木工程预算这门课具有实践性强、地区性强、政策性强、可操作性强的特点，因此教学中应该多培养学生的实践能力，而不是仅仅传授基本知识。 2 土木工程概预算课程自身的特点 本课程是土木工程专业的一门专业基础课，其内容分为两大部分：第一部分，定额原理：主要讲述定额的概念、作用、编制方法，定额的组成及使用方法；第二部分，概预算的编制：主要讲述工程建设项目的费用构成、计算方法及概预算文件的编制。由于工程所处的地区不同、行业不同、生产力发展不同、国家政策不同等，造成概预算中的价格也是不同的。因此，具有很强的地域性和政策性。同时，预算这门课贯穿整个建设工程的各个阶段，应用及其广泛。因此，学生在掌握基本概念的同时，也要学会如何根据实际情况套取定额，授课时最好结合一个实际的工程图纸来详细计算。这样，不仅使学生掌握了理论知识，还学会了应用，提高了学生的综合素质。此外，只有通过实际的计算，才能使学生在走向工作岗位后更加认真细致，认识到工作态度的重要性。 另外，概预算这门课程与许多其他课程有着密切的联系，如：建筑材料、房屋建筑学、建筑结构、土木工程施工、钢结构、地基基础等，这些都是学习概预算的基础，因此必须学好与之相关的学科，打下扎实的基础才能在学习概预算时得心应手。 由此可见，要想学好这门课，不但要好好学习理论知识打下坚实的基础，还要重于实践，只有这样才能加强解决实际问题的能力。 3 以往教学中存在的问题 3.1 理论实践脱节，现在都是在讲授理论基础知识，并没有结合实际的工作使所学知识得到应用，因此，实际算例的接触也是微乎其微。 3.2 目前所使用的教材全国基本都是差不多的，并没有按照本地区的现行定额，脱离了当地的实际情况，造成学生工作时很茫然，不会使用定额，不会套取取费，不了解工程的经济技术指标，不具备实际的工作能力。 3.3 一直以来使用的教材，缺少定额套用、换算及工程量的计算等实际的计算方法。 3.4 现在的教材缺少基本建设程序的内容，不便于学生了解和掌握定额和不同深度的概预算在建设工程的不同阶段所起的作用。 3.5 费用构成方面，缺乏地区不同、政策导向造成的差异，没有充分体现我国目前的经济体制的特点。 3.6 根据现在建筑行业对土木专业学生的要求看，不仅要掌握基本理论知识，还要具备经济管理、投资分析、编制和分析概预算等。因此，为了培养学生分析和解决实际问题的能力以及以后能力顺利上岗，必须针对以上六个问题进行教学方式的改革。 4 教学改革的设想与实施 针对以上问题，着重从以下几个方面进行概预算课程的教学改革 4.1 教学计划及教学内容的改革 过去的教育模式已经陈旧，不能适应现在社会的要求，因此必须改变教学方式及培养学生实际动手能力的教学方式。首先，调整教学计划，在学生掌握基础理论知识的基础上，尽可能多的提高实践课程的学时，最好在增加一个“土木工程概预算”的课程设计；其次，对教学内容进行调整时一定要注意：对定额原理部分的理论知识，根据必需、够用”的原则予以保留，同时应该增加建设工程的程序，并且介绍不同地区、不同政策、不同建设时期预算的不同作用以及深度；最后，最好是为每班学生配备两套现行的《黑龙江省建筑工程预算定额》及取费定额，以便增加实践环节，切实保证学生掌握施工图概预算的编制方法。 4.2 教学方法的改革 为了做到理论实践相结合的教学方式，具体分一下四步： 4.2.1 理论课的教学 根据教材特点，把教材作为主要的参考书，而不是全部授课内容。其内容包括：第一，基本建设程序：主要介绍定额及概预算文件在基本建设各个时期的作用及编制方法；第二，定额原理：侧重于预算定额单位估价表中人工、材料、机械台班消耗量，人工日工资标准、材料、机械台班预算价格及定额基价的确定；第三，费用构成，侧重于取费基数及费率的选取；第四，具体概预算文件的编制：主要侧重于不同文件的区别及用途。 4.2.2 实践课的教学 在实践中，可以通过以下方式进行授课：第一，结合《黑龙江省建筑工程预算定额》及取费定额，逐条逐项讲解，并且授课前，给学生配备一套完整的施工图纸，结合定额和图纸，边讲边做，教学与实践相结合；第二，在定额的运用中，分部工程的列项、定额的套用、换算及工程量计算是重点，也是难点。要想准确熟练地掌握，在具备与之相关的专业知识的同时必须熟记定额内容。为使学生掌握这部分内容，针对不同情况采用不同的方法。在教学中不断总结，发现集中问题，及时解决。 4.2.3 动手能力的训练 为了培养学生解决问题的能力，我们在学生学习完定额的使用方法并且了解当地造价部门编制概预算的政策规定后，安排一个课程设计，这个设计是根据实际工程来进行预算的。要求学生使用目前《黑龙江省建筑工程预算定额》和取费标准，完成这个实际工程的施工图预算。首先，计算各分部分项工程的工程量；其次，在熟悉理解定额基础上，进行工料分析；最后，根据黑龙江地区造价管理部门的取费标准，套用定额，算出工程造价。通过以上三部分的指导，学生都顺利完成了课程设计，不仅加深了对基础知识的掌握，而且还可以用所学知识解决实际工程问题。 4.2.4 培训学生的上岗资格 通过以上的学习实践，学生们普遍掌握了概预算的编制方法并且能够准确计算工作量，具备了一定的解决问题的能力。同时，鼓励并组织学生参加黑龙江省建委以及大庆统一组织的“预算员资格认证”考试，如果取得了“预算员资格”证就可以为毕业后顺利走向预算工作奠定了基础。 5 结论 该门课程的改革尝试，收到了以下的初步效果： ①使概预算这门课教学更加系统完善，因为教学过程中加入了很多实际的工程，增了教学的趣味性，不但培养了学生的实践能力，而且提高了学生解决实际问题的综合能力。 ②由于教学中采用理论结合实际的方式，一改过去概预算的枯燥乏味，提高了学生积极学习的兴趣。由于通过所学的知识解决了实际问题，也使大家觉得学有所用，增强了自信，为以后的学习工作奠定了基础。 ③这种新的教学模式，对于任课老师也提出了更高的要求，不仅要求老师有过硬的基础知识，也要有一定的解决实际问题的能力，不断提高自己的业务能力，推动了“双师”型教师队伍的建设。 当然，在整个教学过程中，也存在一些不足，例如学时偏少，定额的变化引起教学资金的不足等，这就需要在以后的教学实践过程中进一步完善。通过以上改革我们收到了良好的效果，因此，为了使概预算这门课程理论以实践相结合的更加紧密，必须对该课程继续改革下去，使教学形式更加系统具体，更加便于以后学生的上岗就业。

伴随社会经济的发展及国家“二胎”政策的放开，学前教育越来越备受各界关注，其发展势如破竹。不论是中职学校、高职学校，还是大专、本科院校，都有学前教育专业存在的身影。这也适时顺应了社会发展对学前教育发展的需求。本文通过实地调查取样，专注于独立学院学前教育专业发展现状的调查，窥见其发展过程中存在着一些亟须解决的问题。独立学院开设学前教育专业课程，一方面可以丰富学院学科体系，另一方面可以为社会培养更多更好的幼教工作者。独立学院作为高等院校，有其责任办好学前教育专业，同时也有办好学前教育专业的必要性。 一、独立学院办好学前教育专业的必要性 儿童是国家的未来，儿童受教育质量在一定程度上影响着一个国家、社会的发展。作为教育者———幼师，肩负着培养优秀儿童的重大责任与义务，幼儿教师的能力与水平决定着从事学前教育工作的好与坏。独立学院顺应时展要求，开设了学前教育专业，设置了相关课程。办好学前教育，最终就是为社会培养更多优秀的幼教工作从业者。从国家层面来说，近些年，在各级政府部门关注下，学前教育事业获得了持续发展，不论是幼儿园园所数量的增多，还是学校积极开设学前教育专业培养人才，都在一定程度上助推了学前教育事业的向前发展。独立学院，作为高等院校之一，有责任承担为国家培养人才的任务，这也是独立学院办学的初衷。独立学院办好学前教育专业，是积极支持政府民生工程的体现，是响应国家办好学前教育事业号召的表现，也是为国家对学前教育发展人才需求尽一份力。学前教育作为我国学制的第一阶段、基础教育的有机组成部分，必然对我国教育事业的整体发展，尤其是基础教育的发展具有重要的作用与影响。从社会层面来说，学前教育事业发展不仅需要经济基础作支撑，也需要更多乐于从事学前教育工作的从业人员积极参与。独立学院肩负着为社会输送有用之才的责任，办好学前教育专业，就是为社会学前教育事业发展做贡献。从学校层面来说，独立学院要发展，不但要有明确的目标、方向，同时更需要提升自己的办学实力，丰富学院的专业设置，这样才可以促进学院向更好的方向发展。学前教育专业属于教育学下面的一个分支学科，办好学前教育专业，对独立学院的教育科学发展也是相当有益的。学前教育专业学生以后大部分都是幼教工作从业者，需要具备独特的知识和技能，具备较高的基础素质，能够接受系统的专业培养。学院办好学前教育专业，促进学院自身专业发展的同时也是为国家、社会培养优秀幼教从业者。 二、当前独立学院学前教育专业发展存在的问题及原因分析 独立学院开设学前教育专业，由于经济支撑有限、经验不足等原因，存在着一些不足。首先，经费不足，使得学前教育专业缺乏物质保证。通过实地调研，了解到独立学院在学前教育专业上投入有限。专业所需器械、设备有限，仅能满足部分学生使用。比如专业学习需要的钢琴房、舞蹈室、手工活动室等配置不足，一个年级上百人，但是练琴房里的钢琴也就是一架或是两架，不便于学生实践操作。因为独立学院办学的特殊性，办学经费主要由学院出，政府只是在财政上给予一小部分支持，支持力度有限，所以独立学院办学几乎全部由学院承担学院运营的绝大部分资金。因此独立学院需要发展，但是没有充足的资金作为保障，发展速度有限，在办学设施方面能够投入的力量也是有限的。其次，专职教师数量不足。独立学院办学过程中，师生比例存在一个比较大的差距，大多数独立学院的师资力量都存在不足的问题。一般独立学院在校学生一万左右，但是学院自己的教师只有几百人，也就是两三百人的师资规模，欠缺的那部分师资资源，要么由合作办学的学校支持部分教师，要么就是外请一批代课教师，通过这样的途径适时解决教师队伍人数不足的问题。学院专职教师数量不足，首先是学院办学经费有限，不能在教师队伍建设方面投入更多;其次是学院的人才培养制度存在缺陷，大部分教师在学院任教时间不长，教师流动性很大;再次是部分教师工作量超负荷，长此以往，失去了工作积极性，选择离开;最后是学院的教师奖励机制不够健全，教师工作积极性有待提升。再次，专业课程设置缺少弹性。独立学院在专业课程设置上，一般比较固化，弹性课程较少，即使设置了部分选修课程这样的弹性课程，可是在具体执行过程当中并不是全由学生选择后开设，还得根据学院的师资、设备、场地等因素酌情考虑。专业课程设置缺乏弹性，这与学院实际办学条件有着密切联系，学院在专业发展过程中心有余而力不足，所以需要时间去调整。信息时代的今天，学前教育信息化强调的不仅仅是信息技术对学前学生和发展的直接支持，更重要的是要从支持学前教育学生学习和发展的整个生态环境来看待信息技术的应用，强调学院、实习基地借助信息技术的交流合作与相互学习，共同支持学前教师的学习和发展。这就需要独立学院根据时展情况适时设置一些弹性课程助力于专业发展。最后，实习实训基地有限。专业发展不仅需要注重师资力量、教学场地的丰富、教学设备的齐全，同时也得注重实践方面的运作，实习实训基地建设是专业发展过程中必不可少的。通过走访调查，很多独立学院与专业相匹配的实习实训基地有限。以学前教育专业为例，实习实训基地可能与学院不在一个城市，这样就不利于实训课程的开设。有的实习实训基地与学院在一个城市，但是基地有限，这也是问题。实习实训基地有限，一方面是学院的力量有限，不能更好地为实践课程的开设提供更多资源，一方面是专业所属部门存在不够重视，没有想方设法积极去对外联络专业发展基地，或是有意识去对外联络基地，但是工作进度不大，所以跟不上专业发展需求。 三、解决独立学院学前教育专业发展问题的对策 (一)学院应加大对学前教育专业经费投入力度 基于独立学院自身的特殊性，即它是实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，民办高等教育的重要组成部分，属于公益性事业。因此，独立学院的办学经费相对公立学校而言，要多很多。加之独立学院经费主要依靠自己力量去解决，所以学校在经费使用方面比较紧张。通过调查，针对独立学院学前教育专业经费使用情况，远远不能够满足专业发展需求，只是暂时可以保证专业的一定发展。基于这样的现实，独立学院在学前教育专业经费开支方面需要适当加大对该专业的经费投入力度，保证专业又好又快发展，满足专业发展在“软实力”和硬件设施方面的需要。 (二)合理配置专业专职教师 一个专业的发展离不开教师队伍的建设。充足的师资力量可以保证专业教学的稳定、提高。独立学院的学前教育专业，一方面学院比较重视专业的发展，另一方面学院在专业师资队伍建设方面存在师资力量不足的问题。要想专业能够得到发展，专业教师队伍建设是一个重要方面，有利于保证专业教学的顺利开展，特别是专业专职教师队伍人数的合理性。专业要发展，教师力量是保障，没有稳定的师资力量，难以确保专业的稳定发展。 (三)课程设置趋向特色化 独立学院学前教育专业主要培养的是社会需要的应用型人才，能够通过专业的学习，以后可以很好地从事幼教工作。培养专业人才，在课程设置方面要充分考虑学生的发展诉求，合理设置相关专业课程进行系统学习。课程设置可以借鉴普通本科公立高校和一些高职院校经验，结合独立学院的特殊性设置相关专业课程，这样就有利于学院学前教育专业的发展，进而有利于学院打造学院特色专业、特色课程。一般高校的经验不能照搬照学，毕竟高校起点、人文环境、办学资历不一，所以必须结合学院自身的特点，有的放矢地进行学习，通过对比，融入与学院实际情况相统一的要素，这样就会让学院的学前教育专业既有一般高校的特点，又有学院的特色。 (四)注重实习实训基地建设 专业发展不仅学院资金投入，稳定的师资力量，也需要配套的实习实训基地对人才的实践教学培养。实习实训基地建设结合学院自身实际情况进行选择、联络。最好方便学院在这方面的操作，不宜选择较远的地方，让学生的实训、见习学习较难安排、施行。就近安排实习实训基地，便于教师及时进行实践指导的同时，也便利学生实践学习、操作。

儿童钢琴教学中遇到的问题及对策:关于钢琴教学中儿童练习方法的思考 摘要:音乐是一扇通向人们创造思维和形象思维的窗口,为了儿童智力的早期开发,音乐教育己越来越引起人们的重视。本文就如何科学地让儿童练习钢琴提出了自己的看法和建议,希望能够起到抛砖引玉的作用。 关键词:儿童;钢琴;练习方法;思考 一、前言 音乐是一扇通向人们创造思维和形象思维的窗口,音乐教育己越来越引起人们的重视。许多研究实验证明,手指的精密运用,会成为儿童智能发达的基础,这也许是国外钢琴如此普及的重要原因之一。儿童钢琴练习方法的差异,直接关系到孩子在钢琴领域及其他领域中良好学习习惯的培养和学习成效的获取。本文就钢琴教学中儿童钢琴练习方法提出自己的一些思考,希望能起到抛砖引玉的作用。 二、如何科学地让儿童练习钢琴 1.读谱与视奏 在拿到一首新谱时,首先要看“三号”,即谱号、调号、拍号,注意谱面左方的谱号――是高音谱表,还是低音谱表。之后看调号――一个升还是一个降、还是几个升降记号,先通过音级的实际弹奏效果分析、研究乐曲的调式、调性。然后便是看拍号――1/4、2/4、3/4、3/8、6/8……接着认真译出谱子左上角的速度、表情术语后,便可按要求视奏了。 视奏时要注意以下三点:首先,音要准确。儿童趋向形象记忆,在识谱过程中有时会出现临时“短路”的现象,这时可以“定位记忆”,即记住高、低音谱表中线间的音名,如一线mi、二线sol……一间fa、二间la等等。在视奏训练初期,可分三个层次来进行练习,第一层只识别音位,弹奏出新谱中每个音的音位,辨别熟练后再进行节奏训练,主要的方式是数拍练习,将每一音符的时值辨别清楚,做到心中有数,最后再将两者进行自然结合,长此以往地训练,儿童读谱即可做到又快又准,为他们以后的新谱阅读能力打下坚实的基础。其次,装饰音如上、下回旋音,上、下长颤音及各种强、弱、渐强、渐弱、渐变快慢等记号要看清。另外,在主调音乐中,伴奏声部弱于旋律,双手力量比例可通过不断地磨合逐渐协调;而在复调性质的乐曲中,首先要分清声部,并分声部按指法进行旋律练习,然后再进行合手练习,只有这样才能有初步的层次感。总之,要认真、仔细地读准谱面上的各种符号。视奏可以进行分解练习,即分段、分句、分手、分声部甚至以小节为单位及打破小节线进行反复练习,在分解练习后再进行局部的合成。局部合成的过程既是一个将陌生曲目练熟的过程,也是按乐谱上音乐术语、各种符号对作品进行处理、加工的过程。切忌从头到尾一遍遍地进行“演奏”练习,要注重提高学生的练习效率。 2.练琴 视奏几次后,又会发现新的问题,可一边练琴一边解决问题,练琴时有以下几点要领必须牢记: (1)背谱 能熟练地进行视奏后就可背谱了。其一,背谱前把谱号后的调号认清,根据调号分析出调性,这样背谱就方便得多。其二,要仔细分析和声:和弦的性质、和弦的走向(即连接)、和弦的分解等,根据旋律记忆和弦,这样背谱要快得多。 (2)难点攻破 ①儿童练琴须先找出乐曲中的技巧难点反复练,这时要慢练,因为慢练是解决一切难点的唯一办法,慢速练习的最大好处是来得及想、来得及看、来得及去准备,有时间去调整问题,待到慢速练熟了,再逐渐加速练习,最好是对齐节拍器上的节奏一格一格地进行练习,慢速、中速、快速、超速都应进行练习,只有这样才能有效解决难点技巧。 ②在练习中,一定注重分手练习,分手不熟练,合手是不可能“百发百中”的。尤其是节奏、音的组合等较难的部分,双手节奏相互依靠着弹奏不能解决根本问题。这是儿童练习过程中最容易出现的侥幸心理。并且乐曲弹熟练后也须常分手复习,只有心中乐谱达到纵线条横线条一样清晰,弹奏起来才能做到“心中有谱”、“胸有成竹”。 ③将乐曲中的乐句、乐段、乐章分清楚,甚至把每个乐节都分析清楚,这样―来,练琴才能有根有据、有效率。 ④当你把每个音都能弹得清清楚楚;每组节奏都能弹得稳稳当当;每个乐句都能处理得有条有理;每个乐段都能弹得有声有色;每个乐章都能弹得有始有终…这样,才算是练熟练了。 3.处理 待这些完成以后,再次仔细研究一下乐谱,进行认真地分析、思考,使该作品的演奏能进入更高的层次,即乐曲的处理。它是由技巧走向艺术表演的必经之路。 (1)了解并分析作品的时代背景、作者的人文个性、乐曲的写作动机以及作者对作品中所刻画的人物、外景、思想感情等等,只有这样,才有可能把作品处理好。 (2)钢琴教学中,必须给予学生必要的和声、曲式分析的能力,才有可能在弹奏中进行作品的再创作。 (3)在上述情况下,即可考虑演奏者本身的条件、感觉、能力、喜好、理解等等把乐曲本身的要求和演奏者本人的主、客观条件结合在一起,将演奏者引入再创作的境界。之后,即可加速、成型。 整个乐曲完成之后,必须时常复习,隔一个星期复习一次,然后,隔二个星期再复习一次,再隔一个月、二个月、乃至一年之后再拿出来,不断地复习,便可保持记忆犹新。切忌在弹新曲子时将旧曲子搁置一旁,使旧曲子失去了在脑中重新回忆的机会。辛苦背的东西,不复存在了,这是非常可惜而可怕的事情。因此,教师要教给儿童保持永久记忆的方法。 三、儿童钢琴练习方法值得注意的地方 1.演奏的动作 人的生理结构不同,有些人手长,有些人手短,手掌(包括手腕)也有宽和窄的差别,手指当然也存在长短的问题,这样就很难确定唯一正确的弹奏方法,我认为最重要的是能因人而异,所以,应把注意力放在动作的柔韧和放松程度上,即将胳膊的所有关节都利用上(活动开),刚刚入门的儿童都普遍存在胳膊僵硬的问题,僵硬的动作当然是不可能弹出优美的声音的,而且在一定程度上限制了孩子技术性的发挥,纠正不正确动作的这一过程是非常重要的,由于在最初的练习中胳膊的肌肉已将错误的动作牢牢“记住”。因而需要花费大量的时间和更多的精力去纠正,为了避免再次纠正的必要,最好从最初开始练习是就让儿童认真仔细地注意胳膊的放松感的把握。 2.要尽早地同时练习弹奏黑、白键 儿童初学阶段在弹练习曲或乐曲时,不仅要弹没有升、降号的c大调,也应尽早地学习一些有少量升、降号的大、小调,早一些接触黑键。弹奏黑键的要求与弹奏白键相同。比较早地接触黑键,可以使学生消除弹奏黑键的特殊感和恐惧感。在同时有黑白键的演奏中,要让学生的手有一个正确的位置。弹奏白键时,把触键位置放在比较靠近黑键的地方,不要过于靠外;弹奏黑键时,则把触键位置放在比较靠近白键的地方,以便于交替地弹奏黑白键。这样的触键位置必须从小练习,使他们在弹奏中不致因为有黑白键交替而使手里里外外地移动,造成多余的动作,破坏基本手型,同时不会破坏音乐线条的平滑和连贯。 3.大脑、听觉、视觉、运动神经的综合练习 即使是教学最初阶段,在最简单的课程中都应该尽早地使学生能够把自己的大脑、听觉、视觉和运动神经各部分机能有机地结合为一个整体。如在一开始的视奏中,就训练学生能在眼睛看着乐谱的同时,一边用手准确地在键盘上找键,并能辨别钢琴所发出的音响与谱面所表述的音程关系的图形是否对应的能力。同时,也要练习学生背谱、记忆的能力。在背谱时,既有听觉的记忆,又有视觉的记忆。这些练习,在以后的学习过程中,对学生视谱、记忆、演奏机能的发展,以及大脑对各部位的控制能力都会大有好处的。 4.内心节奏感 内心节奏感是音乐感觉最重要的组成部分,是近乎下意识的节奏感觉,必须经过练习才能逐渐形成。当然,它也是人们有意识地进行练习的结果,并不是完全不受人的意识所控制。 广义的音乐节奏,不是节拍器式的机械节奏。完全跟着节拍器去演奏,势必会失去音乐的灵魂。例如切分音,其长音常常是节奏的中心,前后两个音都倾向于它,前后两个音都很有弹性,而落点是长音。这种节奏感觉绝不只是用绝对准确的时值计算就能表达的。 钢琴教学进行的全过程也是教师教授、儿童学习如何练琴、如何提高练习效率及如何养成良好练习习惯、获得良好学习方法的全过程,在此过程中教师起到的是引导、疏通、协助的作用,教与学的方法是否科学,直接关系到教师的教学效果和学生的学习效率,因而我们必须重视钢琴教学中的儿童练习方法的教学。 儿童钢琴教学中遇到的问题及对策:浅谈儿童钢琴教学中遇到的问题 【摘要】随着生活质量和教育水平的提高，钢琴受到了众多家长的青睐。在初学阶段，我们要求的是培养孩子的兴趣，打好扎实的基础。本文就如何培养兴趣入手，针对儿童的心理和年龄特点，从上课形式、教师、家长和学生四个方面来分别阐述儿童钢琴教学，提出问题，提高解决方法，使孩子们在轻松愉快的气氛中学习钢琴，用音乐表现自我。 【关键词】儿童钢琴教学 兴趣 因材施教 循序渐进 创造力 钢琴教学是一项专业性非常强的学问，尤其是儿童钢琴教学。因为年龄小、心理发育不完全的原因，钢琴教学就显得更加特殊和重要。教师必须了解儿童的心理特点，培养学习的兴趣，因人而异，采取不同的教学教材和方法。在正确的技术技巧上，鼓励用不同的方式诠释音乐，创造音乐。 一、培养兴趣 兴趣对人的学习、工作等活动都有明显的促进作用，可以成为一切活动的动力，也可以激发创造性才能。兴趣是学习音乐，认识事物的倾向和需求的原动力，在儿童钢琴学习中尤为重要。因为孩子的好奇心是有限度的，不稳定很容易转移或消失，在钢琴练习过程中，包含很多带有机械性、单纯技术性的内容，久而久之必然会产生厌烦情绪。如果家长和老师没有注意到这一点，只是运用压力逼孩子学习，结果肯定适得其反，解决这个问题可以做以下几点尝试： 1、音乐教学要时时闪烁诱人的魅力，使儿童感到“美”和“乐”，才能动于情，感而奋，逐渐产生兴趣，要在潜移默化中培养审美情操。在钢琴教学中，应该努力为孩子提供一个良好的学习气氛，以各种趣味性的教学手段和教学形式吸引他们，使他们自觉主动地参与其中。儿童最喜欢听故事，特别是童话故事，在接触一首新作品时，教师可以用音乐语言或童话故事把乐曲的内容或情景讲述给他们，也可以借用图画的方式描述音乐形象。例如：在孩子的启蒙教学识谱阶段，很多老师就运用小矮人的可爱形象来帮助学生唱出音的音名，并在钢琴上找到对应的音高位置。同时，教师在教材选择上也要注意观察学生的喜好动向，可以把教材分必弹和选弹两种，学生可以选择弹奏自己喜欢的曲子，发挥他们的主动性。 2、采用激励的方法培养兴趣。孩子都喜欢得到表扬，只要在练习的阶段有了点滴的进步，达到了预设的要求，老师就应该给予鼓励。可以用打分或者贴五角星的方式让孩子体会学习成功的喜悦和满足，要让他们知道学琴并不是一件困难的事情。 3、每天的练琴时间最好固定下来，“习惯成自然”，保持练琴的进度。 4、可以举办钢琴观摩或小型音乐会，让缺少兴趣的孩子观摩年龄相近的孩子弹琴，产生竞争意识，这也可以转化成练琴的动力和兴趣。 5、家长给孩子多听多看关于钢琴的音响作品或影碟。 二、因材施教，循序渐进 各年龄段和同年龄段的孩子都存在很大的个性差异。针对这点，教师应该根据每个孩子的不同特点对症下药，因材施教。比如，对一些胆子小，心理承受力差的孩子，我们在教学的语气上尽量温柔平和，要多鼓励少批评。对一些骄傲，自满的孩子，就应该少表扬。对一些学琴进度慢的孩子，不能给以太大的压力，否则会产生逆反心理，甚至是恐惧心理。对待这样的孩子，老师更应该耐住性子，放慢进度，适量减少作业，给孩子以轻松的心情来学习。 仔细想想，弹钢琴是很不简单的，又是技术，又是艺术，又是双手，又是双脚……要求孩子协调好这些需要长时间一步步的练习。首先，正确的弹奏姿势，手型和弹奏方法是基础。教学中老师应该多做示范，认真地指导，帮助他们养成良好的习惯。家长最好也不要“袖手旁观”，我有很多学生家长在上课的时候就不停地做笔记，课上的要点、难点回去后和孩子一起反复琢磨、学习。这也是很好的一种方法。其次，慢速分手弹奏是学习新曲子的有效方法。再次，照谱弹奏是最基本的练习方法，可以让孩子一边看谱一边唱谱，熟悉旋律，对节奏、变化音、乐句、速度、双手的协调、段落的衔接等等都有准确的了解。然后逐步训练手指触键、培养音乐感等。 三、培养音乐创造力 荷兰教育家赫伯特・齐佩尔说过：“每个孩子都应该有最基本的音乐教育，而音乐教育，则是开发人类智力的最好途径。”教育心理学认为，培养创造性思维是发展智力的核心。在钢琴教学中我们强调的正是这点。教师应该运用生动形象的语言帮助学生分析作品的思想，启发创造性思维，运用联想想象来建立音乐形象。然后根据自己的感觉去弹奏，创造出自己的风格特点。现在，浮躁的社会心态导致很多家长对孩子学琴求成心切，盲目追求考级。有些教师教学中只刻意追求手指的力度，曲子的速度，而忽视了乐曲的风格、表情，导致学生弹奏得空洞、死板，没有音乐感和节奏感。所以弹奏时要让孩子们懂得，弹琴和说话、唱歌是一样的，有长句子，有短句子，有表现开心的，有表现优美的……每个音每个音符都是有意义有内容的。例如：弹船歌的时候，应当启发孩子们想象小船在湖面上摇曳晃动，旋律就像微波荡漾一样上下起伏，配合着一摇一摆的伴奏音型。弹摇篮曲时，应当启发孩子想象母亲轻拍着宝宝入睡，旋律恬静优美。如果孩子们在弹琴时思想有生动的音乐形象、动人的曲调，他们就会主动的去创造音乐。这点，就是练习曲也不会例外。 总之，儿童钢琴教学一定要遵循愉快教学的原则和科学的教学方法，培养孩子的兴趣，让他们能真正体会到音乐带给他们的快乐。 (作者单位：安徽省铜陵学院艺术系) 儿童钢琴教学中遇到的问题及对策:浅谈儿童钢琴教学中兴趣的培养 【摘 要】兴趣是孩子最好的老师，幼儿初学钢琴多不能自觉练琴，用强制手段，只能适得其反，甚至会扼杀他们学习钢琴的兴趣。本文主要从创设良好的音乐学习环境，钢琴基础教材的选用，教学方法的运用以及如何让儿童正确并快乐的学习钢琴等方面来进行研究。通过这些研究，充分说明培养儿童学习钢琴的兴趣是儿童是否能够学好钢琴的关键，研究出更好的增加学习钢琴兴趣的途径与方法，对儿童钢琴教学起到积极推进作用。我们的教育要有一些正确的原则和技巧，教师应全面激发、培养幼儿学习钢琴的兴趣，诱发引导他们对学习钢琴的持续热情，以便兴趣始终贯穿于整个钢琴教学中，使幼儿能在学琴过程中感受到轻松、愉快，真正地把学习钢琴当做一种快乐的游戏来做。 【关键词】钢琴学习；环境；教材；方法；培养 一、创造良好的音乐学习环境 （一）经典钢琴作品的欣赏 “兴趣是最好的老师”，在钢琴学习初期，引起儿童对钢琴学习的兴趣尤为重要，所以我们应该本着愉快教育的思想，根据儿童的心理特点，运用直观的教学手段，以及先听为主的方法来启发和教育儿童。心理学上说：生理愉悦是儿童最初的美感本能。婴儿六个月以前就可以分辨音乐中的音高、音色、旋律；一q到两岁左右的宝宝有分辨各种音乐旋律的能力；四岁左右是儿童发展欢乐和其他积极情绪的关键期。因此，在学习钢琴的最初我们让美好的声音去刺激儿童的听觉，开启儿童的快感，让儿童对美好音乐产生向往。钢琴作品欣赏是增加儿童学习钢琴兴趣的重要方法。 （二）轻松愉快的课堂氛围 环境对儿童的心理状态有很大的影响。第一，教师必须有一定的亲和力，善良和温和的表情可以让孩子们有一个放松的心情。幼儿对教师表情是非常敏感的，如果太严厉的在课堂上，在孩子会紧张，不能很好的集中，害怕老师的批评，学习效果将大打折扣。第二，要用孩子的语言、语气委婉，语速稍慢。第三，每次上课对幼儿学习情况进行评价时，要多激励、多表扬。对孩子学习的认可和赞誉可以增强孩子的自信心，是不断前进的动力。孩子们只有提高自己的自信心，在学习过程中，才能确保持续的兴趣。常言道：“亲其师才能信其道”。要努力创造一个良好的，宽松的学习空间和氛围。老师以引导、激励的方式，激发孩子的学习欲望。 （三）提供表演机会增加学习热情 人的兴趣是通过实践产生并发展的。要想去打开儿童学习的兴趣，就要常为儿童提供表演自我，展示自我的机会，可以使儿童从学习中体验出乐趣。 首先，要经常让幼儿们进行互相观摩学习以便增加学习热情，儿童之间互相的交流和学习，会形成增强相互间的竞争心，对增加学习热情有很大的帮助。 其次，举行定期的小规模的儿童音乐会，按学生的年龄或者学习程度进行分组，父母作为听众，，学生自己挑选近期练习较好的曲目，每人演奏一首，抽签进行表演。为幼儿提供表演机会，让孩子们进行互相学习，互相找距离，这样增加了儿童的自信心，增强了自己的表演能力，让幼儿觉得自己平时的努力得到了同伴、老师和长辈的尊重和欢迎。他们会变得很有兴趣学习钢琴，每次音乐会也自然成为孩子的目标，他们会更加努力练习，成绩可以显著提高，随着成绩的提高还会产生较强的自信心。 二、儿童钢琴基础教材的选用 （一）选用有形象有标题性的曲目 现今学习钢琴的入门教材基本分为两种，即中央C入门方法和高音谱表入门方法。“启蒙教材《汤姆森简易钢琴教程》用的是中央C入门方法进行教学，而目前教学中广泛使用的《拜尔钢琴基本教程》则采用的是高音谱号入门法。” 其次，为孩子选择标题音乐钢琴教材，主要是因为有一个清晰的标题音乐意境、内容和情绪，在最初培养儿童音乐感受能力和理解能力是非常有利的。在钢琴教学中要对儿童的学习引导得当，在音乐和表演能力方面进行培养孩子，能收到良好的效果。根据音乐标题去进行想象、理解和体验音乐，通过多听，多感受是引导孩子的一个很好的机会，可以去扩大视野，它有助于儿童对音乐的体会和理解。 （二）选择有童趣价值的曲目 选用一些世界和我国杰出的儿童歌曲或名曲进行改编，去培养孩子的音乐视野，反映民族文化和多元文化的混合。尤为著名的教材有匈牙利作曲家巴托克编著的《小宇宙》，我国有不少的钢琴教育家也借鉴了这种做法。在他们编写的教材中收入了不少经过改编的民谣旋律和世界名曲，如李裴岚、董钢锐的《幼儿钢琴启蒙教程》，郭瑶的《儿童趣味钢琴曲集》，李妍冰的《学儿歌弹钢琴》等。这些教材中的曲目大多源于儿童熟悉和喜爱的儿歌，如：《小星星》、《火车开了》、《上学歌》、《大风车》等，一首首旋律优美的儿歌引起幼儿对钢琴的兴趣。这些浅显易懂的音调是为了便于儿童在学习钢琴的过程中喜爱钢琴，热爱音乐，可以减缓练习过程中的疲劳与紧张气氛。 三、教学方法的运用 （一）示范法 示范法已广泛应用于钢琴教学，简单来说是通过示范来教学，并经常会和讨论法、讲授法等结合使用。教师用自己的演奏来解释曲目，在示范的方法中还可以加入比较的方法，让学生比较两个不同的示范演奏，学会区分正确和错误的，这对年轻的学生是一种非常有效的教学方法。示范法要求教师的演奏是清晰和生动的，可以让学生明显感觉学习的目的，理解正确示范的声音。演奏之前老师应对儿童作一定的提示，引导学生把注意力集中到演奏中。 （二）语言教学法 在最初学习钢琴的幼儿中，很多都是不识字的小孩子，要使儿童能够理解和记住乐曲的内容，教师可以用形象的比喻来说明教学要求。比如，在学生学习认识五线谱的教学过程中，教师可以引导学生把五线谱想象为楼房，楼房里住着他们将要认识的好朋友“do、re、mi、fa、so、la、si”。让孩子们在五线谱线与线之间去“找朋友”，要告诉他们，只有叫对他们的名字他们才会给你“开门”。教师可以从现实中的游戏开始启蒙，在教学地点，绘制出一个形象的“音乐大楼”，每线和每间都有小朋友在“开门”，让孩子们在“大楼”之间蹦跳，一边跳，一边唱，唱对后“把门”的小朋友才能把门打开，游戏结束后对优秀完成任务的小朋友进行奖励。学生通过这一形象的思考和实践，在快乐和运动中学习到了音乐知识，从而快速而有效的学习认识五线谱。教师在教年龄较小的孩子时，关键在于抓住孩子的童心。 四、如何正确并快乐的学习 （一）培养儿童学习钢琴的良好习惯 学习钢琴是一个枯燥而又漫长的过程，幼小的孩子，虽然对钢琴的学习感兴趣，但他们还是处于天真贪玩的时期，常常出于童心，会被其它感兴趣的东西所吸引，从而造成学习钢琴的兴趣降低，甚至放弃，造成不良的后果。因此，儿童学好钢琴，要注重培养学生的坚韧性。而能让孩子们做到坚持不懈并不是一件简单的事情，教师可以在教授过程中，讲述一些有关大师在钢琴学习过程中艰苦努力的感人故事，或举例现实中同龄优秀学生的一些良好的学习习惯，进行教育和鞭策。 处于童年时期的孩子们，很少有自控能力，这就会造成学生学习和练习钢琴时不能按时按点，而钢琴的学习，需要定时定期的联系，日积月累的沉积，不定时的学习和练习钢琴，会造成学习过程中的断续，从而影响钢琴学习的效率和进展。所以，我们需要培养儿童在学习的过程中，按时按量进行练习和学习，形成较好的学习习惯。因此，儿童在进行钢琴学习的过程中，缺少不了学生自觉性的培养。 在钢琴学习路程中，需要学生不断的练习，而在练习的过程中，有时会有老师进行指导，但大多数时间还是自己练习的比较多，而在自己练习的过程中，学生要有最基本的自我判断和分析能力。比如，曲谱是怎样的拍子，有着怎样的风格特征，演奏过程中应该注意什么，在不同的强弱符号的曲谱中应弹奏出怎样不同的效果等，这些都是最基本的学习钢琴的素养。所以，在进行儿童钢琴学习培养的进程中，应该注意去培养儿童的分析能力和自我判断能力。 （二）正确分析和改正儿童学习过程中的消极表现 处于童年时期的学生们大多没有足够的耐性，而在学生不耐心的同时会表现出不同的消极现象。这个时候我们教师就应该引起注意了，我们应该正确的分析学生的消极表现，并积极进行引导和给予改正。 儿童在钢琴学习过程中因疲劳出现怠情，会有不同的原因，但主要的原因有两种：一种是在钢琴学习过程中，训练的程度超出了学生的承受能力，在教授过程中，灌输的知识内容过于繁多，而幼小的孩子感到吃力，从而表现出精力不足的现象。这时，我们教师就应该联系学生家长，进行沟通和交流，根据学生的实际情况和接受能力，重新制定出新的、科学的教学计划及教学内容；而第二种情况就比较常见了，钢琴学习过程中需要不断的进行学习和练习，有些教师的教授方法有些枯燥死板，课下要求学生过度的完成练习，这就容易让学生感到心里上的疲劳，从而引起学生的消极表现，教师在这时就应该反省自己，要不断的总结经验，查阅资料，透彻研究儿童在这一特殊时期的心理特点，提高自己的教学能力与技巧，并不断的增加自己的艺术修养。 所以，教师在进行教学的过程中，要注意加强儿童学习钢琴的兴趣，使钢琴的学习变为愉快有趣的事情。透彻研究儿童在这一特殊时期的心理特点，从而制定出科学有效的学习计划和教学内容。经常总结教学经验，创造并创新出多样化的教学方法，创造出愉快的氛围，从而让我们的学生充满激情，积极努力的投入到钢琴学习中，让孩子们在听着自己演奏的优美的乐曲中快乐健康的成长。 兴趣存在于每个人接触的一切社会活动中。任何人都会对自己感兴趣的事物给予非常大的关注。兴趣之中N含着对探索知识的向往。兴趣是最宝贵的资源。音乐来源于生活，生活离不开音乐。让儿童学会感受音乐，这才是钢琴教学的真正目的。对于大多学习钢琴的儿童来讲，我们注意培养和保护儿童对钢琴学习的深厚兴趣，使他们感受钢琴独特的魅力。有了学习的兴趣，就能比较自觉地去控制注意力，能维持和激发儿童探索学习的求知欲，在钢琴的训练与学习中能由始至终的保持对钢琴学习的深厚兴趣，把学习钢琴当做是一件非常愉快有趣的事，从而真正做到“让我学钢琴”变为“我想学钢琴”。 儿童钢琴教学中遇到的问题及对策:情感因素在儿童钢琴教学中的重要性 摘要：随着现代人们生活水平的提高，越来越多的家长开始重视孩子的技能培养，居于乐器之首的"钢琴"受到社会的普遍关注。如今儿童钢琴教学已成为现代音乐教育中不可缺少的一部分，通过钢琴学习，不仅能培养孩子良好的性格，还能磨练其坚强的意志。本文以情感因素为线索，论述了儿童钢琴教学中情感因素的重要作用，并结合情感因素详细分析了儿童钢琴教学的教学方法。 关键词：情感因素 钢琴教学 作用 途径 儿童时期是人生发展的关键阶段，此时为孩子提供全方位的发展机会和条件，积极开发潜力，最大限度地满足儿童的发展需要，将为儿童一生的发展奠定重要基础。学习钢琴可培养孩子的组织、协调、理解能力，还能培养孩子的想象力、忍耐力、记忆力、观察力等，这对孩子早期的智力发展有着很大的促进作用。鉴于此，许多家长都选择了钢琴来让孩子学习，培养他们的一技之长。在钢琴学习中，钢琴教师要运用合理、适当的教学方法，让早期接触钢琴学习的儿童能够喜欢上钢琴，并对钢琴学习产生浓厚的兴趣，把钢琴视为一种陶冶情操，抒发感情的途径，为培养全面的素质人才打下基础。 一、融入情感因素，可以激发儿童学习钢琴的兴趣 兴趣是最好的老师，一个人一旦对某事物有了浓厚的兴趣，就会主动去求知、去探索、去实践，并在求知、探索、实践中产生愉快的情绪和体验，所以古今中外的教育家无不重视兴趣在智力开发中的作用。学习钢琴也是如此，若想让孩子学好钢琴，必须先让他们对钢琴产生浓厚的兴趣。首先要培养儿童的“视觉”和“听觉”能力，因为儿童的审美情感还是处于底层水平，基本上是以“好听悦目”为标准，钢琴教师就要抓住这一特点，从培养孩子们的听觉为基础，让他们听到悦耳的琴声并对此充满好奇，产生兴趣，从而积极主动地去学习钢琴。 （一）设计丰富多彩的教学活动引起儿童学琴的兴趣 儿童具有随意性和不稳定性特征，他们大多不会依靠自身意志对钢琴产生兴趣，多数是依靠教师和家长的正确引导培养起来的。在钢琴学习过程中，钢琴教师是最重要的角色，他们的一言一行、一举一动都影响着儿童学习钢琴的兴趣。因此，在钢琴教学活动中，教师可设计生动、形象的教学活动来吸引孩子的注意力。根据儿童的年龄特征，在课堂教学中可采用做游戏的方法，让孩子感觉不是在单纯的授课，而是在轻松地和老师互动玩耍，如在教孩子手型和非连奏时，可采取游戏的形式，像一位建筑师搭好了一座美丽的“小屋”，“小屋顶”支撑住，手指像小柱子撑好，手臂、手腕放松自然地下垂，这时可进行小集体课，请几个幼儿一起做，互相评价对方的“小屋”是否符合要求；教非连奏时，手臂如“大吊车”轻松落下，像春天的杨柳枝条一般柔和等等，让孩子在学琴时如同走进快乐的游戏园。 （二）运用生动形象的语言激发学习兴趣 钢琴教师作为传授知识的整体，其语言对儿童的学习有着重要的影响。由于儿童的思维和大脑发育还不成熟，理解和学习能力也处于较低水平，有时他们对教师所说的专业语言和所教授的内容难以理解。因此，这就要求教师要根据儿童自身发展水平，在课堂教学中运用生动形象的“儿童语言”来授课，让儿童能听得懂，理解什么意思，从而达到授课的目的。对幼儿授课时更要求教师语言“幼儿化”，不仅要清晰条理，还要放慢语速，尽量用童声，并要做到幽默风趣，把自己想要表达的、所要表达的都要转化成儿童能听懂看懂的，这样就能吸引他们的注意力，使他们能够更好地参与到教学活动中，从而激起儿童对钢琴学习的兴趣。 二、各方情感交流，可使孩子的乐感充分流露 在孩子眼里，教师是神圣而伟大的，教师不仅是他们的崇拜者，也是他们心中的百科全书。孩子们喜欢问老师十万个为什么，这时候钢琴教师对待这些儿童要态度亲切，学会亲近他们，这样就能拉近师生间的距离。在学习过程中遇到困难就要做到多多鼓励，而不是严厉地批评；在取得一点成绩时要多多鼓舞，并引导孩子戒骄戒躁；对于性格内向不敢去主动学习的孩子，要了解、开导他们，不能使儿童在前期学习中失去对钢琴的兴趣。一名合格的钢琴教师要做学习上的引导者、生活中的朋友，要给孩子们父母般的爱护，这样教师和学生才会有深层次的情感交流并建立深刻的友谊。在这样的钢琴学习环境中，孩子的乐感就会充分流露。 （一）师生互动，营造欢乐的课堂气氛 儿童刚开始学习钢琴时，大多都会感到陌生，虽有着与生俱来的好奇心，但在接触时难免有所紧张。钢琴教师一定要重视学生的心理素质，通过简单的心理疏导或者语言交谈，先让孩子们消除对钢琴学习的紧张心理。在课堂教学中，积极地进行师生互动，营造欢乐的课堂气氛，可以事先装扮课堂，尽量做的五彩缤纷，简单有趣，因为孩子对颜色和好玩的东西有着天生的兴趣，在这样的环境下进行钢琴学习，就会调动他们的积极性，慢慢地接受钢琴学习。在钢琴教学过程中，若有儿童在弹奏过程中出错，这时候教师就要有耐心，不能单纯地批评，要积极引导，试图强调他们身上的优点，鼓励他们克服错误，重拾自信心。当儿童在学习过程中表现良好，教师一定要积极表扬，可以采取发放奖励礼物等方式来激发孩子的求知欲。这样一来，课堂气氛就会轻松有趣，最后要让孩子们学会自我展示，充分发挥他们的内在潜力，这样的一堂课，学生不仅学会了钢琴知识还能保持愉快的学习心情。 （二）发挥家长的作用，挖掘儿童的乐感潜力 在钢琴学习过程中，家长要积极发挥重要的监督、督促作用。家长与学校教师、孩子之间有效配合，是儿童钢琴学习必不可少的一环。孩子白天在校学习，课外作业大多都在家里完成，就这需要家长辅导、督促来完成。因此，家长在陪练时，一定要有耐心，而且不能走马观花，要正视自身态度，科学地规划时间，不能一味地让孩子一直练，还要讲究正确的练琴方法。最重要的是对孩子要有强烈的爱，关心爱护他们，让孩子感受到练琴并不是一项任务，而要全身心的投入进去，父母的爱就会使他们转移为对钢琴的爱，对音乐的爱，这样孩子们的“乐感”就会充分发挥，孩子们的内在潜力得到挖掘。家长的精心陪伴和关心，对孩子的身心发展有着重要影响。 三、营造情感氛围，建立钢琴学习乐园 （一）积极参加交流活动，培养孩子的协作能力 众所周知，一个人的成功不仅仅是自身内在努力的结果，还受外界多种因素的影响。在众多乐器学习中，钢琴是一种以独奏形式存在的乐器。若儿童整天自己在学校或在家里练琴，而不出去参加些活动，久而久之，其思维就会封闭，这就不利于集体协作能力的培养。对此，在钢琴学习中，孩子们要积极参加校内校外活动，如音乐会、观摩会、钢琴表演等活动。在表演过程中，一方面锻炼了自己的钢琴演奏水平，另一方面也表现了自己，使他们看到自己的不足，总结经验。特别是内向胆小的孩子，克服其怯场紧张心理；对于发挥好的孩子，无疑是一种肯定，使他们在以后的钢琴学习中，更能树立信心，提高学习兴趣。通过这些交流活动，不仅可以形成积极活跃的学习气氛，更重要的是培养了孩子的协作能力，有利于以后孩子们心智方面的成熟发展。 （二）学会表扬、鼓励、赞美，推动儿童学习动力 每一个孩子在学习成长过程中，都特别渴望得到肯定和表扬，学习钢琴亦是如此。著名的教育家詹姆士说过：人性中最本质的愿望就是希望得到赞赏。的确，每个人都渴望得到别人的认同和尊重，适时适当地运用表扬，可以调动学生学习的积极性，能增强学生的自尊心和自信心，从而促进每一个学生在不同水平上的发展，表扬是孩子成长的催化剂。在钢琴学习中，教师要善于发现儿童的点滴进步并及时做到赞美和表扬；家长注重孩子们的心理过程，在练琴过程中若出现怠泄现象，不能急于批评，要学会适合的心理疏导，当孩子取得一点成绩时也要学会鼓励和鼓舞。这样的激励方式就会产生巨大的动力，在得到认可后，孩子就有种成功的喜悦并自我欣赏，觉得自己是很棒的，这就达到了激励的目的，从而调动孩子们学琴的积极性。合理的表扬赞美，会营造一个轻松愉快的学习环境，这就需要教师、家长、儿童三方相互配合，通过学习知识重视感受，着重强调学习过程，并取得好的效果。 儿童钢琴教学中遇到的问题及对策:论儿童钢琴教学的特性 [摘 要]钢琴作为“乐器之王”，音域宽广，音色悦耳，成为了儿童学习乐器中的热门选择。随着素质教育的发展，如何让孩子通过钢琴学习感受音乐，开启儿童学习音乐的兴趣之门是非常重要的，在教学方法上也有着其独特性。 [关键词]儿童 钢琴教学 即兴伴奏 钢琴学习的目的不仅仅是钢琴技巧的掌握，更是一种情感的体验，情操的陶冶。在儿童钢琴教学中，钢琴老师要掌握儿童的特殊心理，熟悉儿童心理学，意识到儿童钢琴教学的特殊性，采取正确的教学措施，让孩子能很好的享受音乐，快乐的学习，也为漫长的学琴之路做好铺垫；儿童家长是儿童最为亲近的人，在钢琴学习中起着不可忽视的作用，家长应该意识到儿童所处的特殊年龄阶段，不因给太大的压力和负担；社会环境是外因的影响，为儿童营造一个良好的学习氛围也是必不可少的。 一、儿童学习钢琴中的心理因素影响 1、注意力不集中 由于儿童时期情感进一步的发展，想法有着很大的易变性，新鲜事物对儿童有很大的吸引力，导致注意力不集中，这是钢琴学习上很大的阻碍。所以教师在上课时，需要根据孩子每个课段的反映做出及时的教学调整，在最佳时间段进行课堂重点教学。经过很多培训班的访问调查得知，如今学习钢琴的大部分对象时儿童，从学琴开始，都是很喜欢音乐，喜欢钢琴的，但是在上课期间，注意力不集中，导致上课效果不佳。每个小孩上课注意力集中的时间段都不同，有的是刚开始上课时注意力很集中，但十分钟二十分钟后便开始出现不认真的表现，东张西望，提出很多奇怪的问题，这种情况教师要在开始上课时将重点知识进行教学；而有的小孩则是开始上课很难进入状态，这类是属于注意力很差的小孩了，教师应该用不同的方式激发小孩的兴趣，例如采取游戏等不同的教学方法来吸引学生，让学生能很好的集中注意力来学习知识。 2、缺乏毅力，练习时间不能保证 儿童时期的意志力十分地薄弱，所以练习很难坚持下来，这个时候千万不能采取打骂，强迫的方式，这样会让孩子产生厌恶，练习也无法达到很好的效果。儿童时期需要关爱和呵护，用爱心感化孩子和引导孩子，让孩子养成持之以恒的习惯；也可以用奖励的方式来激发孩子，让孩子能自愿的练琴，例如钢琴教师采取奖励贴画的方式，钢琴作业完成的好，奖励一个贴画，用贴画来换取奖品，这也是一个不错的方法。 3、练习过程中缺乏思考 每个儿童的感受能力和思维能力都是不同的，大多儿童在学习练习的过程中不喜欢思考，这对于钢琴的学习很不利。钢琴的学习，除了技巧的学习，很多是感情的处理，比如乐句的强弱，速度，这些都是需要有一定的理解。不同风格的乐曲需要有不同的演奏方式，不同的演奏情感，虽然上课的时候老师会做讲解，但是大多数不能很好的理解，需要钢琴老师用孩子能够理解的方式进行教学，例如教学时要用通俗易懂的语言进行教学。同时引导学生乐曲的弹奏不仅仅是把音符弹出来，一首乐曲，不能只是会弹，应该要“吸收”、“消化”，在学习乐曲前，老师应该选择学生能够理解，最好是能被这首乐曲“吸引”，学生只有喜欢这首乐曲，才会有热情想要“征服”它，才会去思考如何将自己内心的情绪表达出来，这就需要老师在选曲上花点心思。从以上关于儿童学习钢琴心理因素的特殊性来看，钢琴老师一定掌握好儿童的心理因素来进行要注意教学，用自己完善的音乐素养，来培养孩子和感化孩子。用灵活的教学手段来培养其对钢琴的浓厚情趣，给孩子慢慢的自信和勇气。 4、钢琴老师对儿童学习钢琴中心理因素的影响 儿童时期，是身心发育、思维发展、个性形成的重要时期，需要有正确的引导。教师，不仅是知识的传授者更是人类灵魂的工程师。钢琴老师的在儿童钢琴学习中是起着主导作用的，儿童钢琴学习的成果与其有着直接的关系和重要的意义。作为儿童钢琴的启蒙老师，也可以说是为孩子开启“音乐之门”，这也多多少少影响到学生对于音乐艺术的发现和感受。首先，钢琴教师的教学方式直接影响到儿童弹奏钢琴的基本技巧，同时也直接影响到儿童能否以正确的心态走进音乐的世界，能否有长久学习的兴趣。钢琴老师对于儿童钢琴的学习尤为重要。儿童时期，情绪起伏也很大，学习方面很多要老师很好的引导才能渡过难关，例如孩子都是贪玩的，如何用自己对音乐的感悟激发起孩子的情感共鸣，用自己的琴声和理解将音乐的美传达给孩子，让孩子能主动的去学习，这也是有利于培养长久学琴的兴趣。儿童喜欢模仿，老师也充当着“榜样”的角色，好的钢琴老师，能给孩子树立一个好的榜样，激发孩子学习的欲望。总而言之，钢琴老师要根据儿童不同的心里特点，灵活的运用不同的教学方法，摄入不同的教学内容，因材施教。 5、家长对儿童钢琴学习心理因素的影响 儿童家长，作为儿童最亲近的人，最早的启蒙老师，大多数时间孩子是跟家长在一起，家长对儿童学习钢琴有着极为重要的影响。儿童正处于认知的发展时期，家长对于孩子学习抱有的态度和自身对于钢琴学习的认识都会影响到孩子对于学习钢琴的态度和认识，家长如何对孩子钢琴的学习引导尤为重要，例如一些家长首先就本着一颗想让孩子成为钢琴家的心态，在学琴过程中强迫大量练习，超出孩子承受的范围，则会导致孩子对于学琴的厌恶和反感，失去学琴的兴趣，没有学琴的积极性。所以家长在平时也要注意了解自己孩子的音乐条件，培养其学琴的兴趣，正确的进行引导，让孩子在往后的困难重重的学琴之路上能以持之以恒。 二、儿童钢琴教学的特性 1、教学内容 a、感受和欣赏是音乐学习的一个重要领域：感受和欣赏有助于孩子情感的丰富和对音乐兴趣的激发，学习钢琴能给孩子带来很多良好的情感体验。音乐本身就是一个比较模糊的概念，这需要钢琴老师在钢琴教学时广泛的让儿童接触不同的音乐，引导孩子去听，用不同的方式，比如听“舞曲”，带着孩子一起进行简单的舞蹈，听“进行曲”，带着孩子一起走步，听“夜曲”带着孩子闭上眼睛，引导孩子感受乐曲的旋律，感受乐曲的快慢、强弱、节拍，并能体验这些音乐的不同情绪。去感受乐曲带来的悠扬等等。 b、手型的指导：儿童时期，骨骼肌肉有了一定的发展，手指有一定的灵活性，能够正确的进行钢琴的弹奏，钢琴教师要正确的进行手型指导，不能太过于苛刻，很多钢琴老师非常强调手型，要求每个手指都立起来，从而忽视了整体放松的状态，例如教导孩子用最舒服的最放松的状态坐好，手型呈“圆形”的，肩膀放松手肘自然的靠近身体，用自然的状态来弹奏。 c、即兴伴奏的教学：想像在儿童学习中有着十分重要的作用，儿童时期想像的有意性会迅速增长，其中的创造性成分也会日益增多。钢琴学习不仅仅是技巧的学习，其中需要有一定的想像能力和创造能力，这些心理的过程往往对钢琴的学习有着非常大的影响。很多钢琴老师忽视了这些，即兴伴奏就能很好的激发儿童学习钢琴的兴趣，其实儿童都会有热爱音乐和探索音乐的倾向，如何好好把握，这是需要后天的训练的。儿童有好动、模仿能力强的身心特点，很容易的接受歌舞的教学。将这些耳熟能详的、好听的儿童歌曲，进行即兴的演奏，孩子会对钢琴弹奏的兴趣大大加深，不仅如此对于孩子的创造力的培养也是有很大作用的。钢琴教师将基本的音符、节奏、和声、调性，由易到难，由浅及深的进行教学，在基本功稳定下进行钢琴即兴伴奏的教学，这不仅可以发挥儿童的想像力，同时也可以很好的激发学习钢琴的兴趣。在钢琴教学中，适当的教给孩子伴奏的原理，如和声的连接、调性，这个就要遵守从简单的开始，选择孩子喜欢的音乐，多加鼓励。 2、教材选取 选择钢琴教材十分重要的。儿童时期注意力很容易分散，观察能力也不强，很容易转移注意的对象。钢琴教材是钢琴必备的，正确选用教材可以很好的提高孩子练琴的兴趣，孩子不喜欢枯燥无味的东西。好看的图片，稍大的音符更能吸引他们。乐谱是记载音乐的符号，五线谱是钢琴学习的基本工具，识谱的能力也决定了孩子是不是能弹好一首曲子的关键。学习五线谱就好像学习一门新的语言，鉴于儿童的认识活动会依赖于感觉表现和直觉，枯燥的乐谱很难使孩子注意到，所有在选择教材上尽量选择所有老师在教材的选择上一定要直观，易懂不乏趣味性，一般带有卡通图片的教材可以很好的吸引儿童。例如天天艺术出版的《学音符-小奇招》采用了适合孩子的“视觉类比法”每页练习图签都有有趣的故事说明，一看就能懂，能让孩子更有兴趣的认识五线谱。上海音乐出版社的《巴斯蒂安钢琴教程》有全彩插图，多调性教学法，还有就是上海音乐出版社的《汤普森钢琴教程》也是有可爱的卡通图片，都能很好的提高了小朋友的学习兴趣，不仅让孩子掌握一定知识技巧，基础技能，而且能有积极的兴趣，树立学习的愿望。 三、儿童家长的儿童学习钢琴中的作用 钢琴的学习是一个长期并又艰苦的过程。在儿童这个特殊时期，也正是意志发展的重要时期，能否有坚强的意志，养成良好的习惯，很大一方面取决于家长的教育和引导，在儿童的钢琴学习中，家长虽然没有直接参与教学，但是家长是儿童最早的启蒙老师。家长的信任、关爱和激励了对于儿童学习钢琴有尤为重要，儿童练习钢琴的场所大多为家里，家长最好能确定练琴的时间段，这个时间段避免孩子有喜欢的电视节目，家里很安静，孩子能专注练琴，而在练习过程中，家长也要扮演辅助的角色，认真用心的聆听和陪伴使其养成良为孩子营造良好的家庭环境，让孩子有一个较为固定的练琴时间，让孩子养成良好的练琴习惯，鞭策孩子按时按量的完成作业，要让孩子快乐有效率的的学习。最后钢琴教师在培养孩子的钢琴兴趣的同时，也需要家长来维持这种兴趣，家长可以给与一定的奖赏来提高孩子的兴趣，多给孩子动力和关爱。同时这个时期儿童会去思考、解决问题，而且会用自己的方式去思考解决各种问题，孩子在练习过程中遇到困难，一定要给与关爱和鼓励，给与信心。在家中家长可以有意识的多播放钢琴乐曲，营造好的音乐学习环境，让孩子多感受音乐，加强其艺术修养。 本文通过分析儿童学习钢琴过程中心理因素的成因，儿童自身琴老师和家长心理因素的影响做出分析，强调儿童钢琴教学的特性。儿童时期是身心发育、思维发展、个性形成的重要时期，需要有正确的引导，在儿童钢琴教学中方法不当很容易造成儿童失去学习钢琴的兴趣，在儿童这个特殊的年龄阶段，开启儿童学习音乐的兴趣之门是非常重要的，熟悉儿童心理，意识到儿童钢琴教学的特殊性采取正确的教学措施，培养儿童学习钢琴的兴趣，做好儿童钢琴教学，是非常重要的。 儿童钢琴教学中遇到的问题及对策:谈儿童心理学在钢琴教学中的重要性 做好钢琴培训工作，必须运用儿童心理学的原理。提高琴童对钢琴艺术的认识，培养他们学习钢琴的兴趣。让琴童对钢琴从好奇――枯燥――爱钢琴――钻钢琴――成为小钢琴迷，学出成效，不断巩固钢琴培训成果。 钢琴教学 儿童心理学 兴趣 钢琴是一门非常优美、雅致的键盘艺术，堪称“音乐之王”。钢琴培训工作，是琴童们渴望掌握这门艺术的梦想和企盼。做好这项工作与儿童心理学密切相关。因为人的任何活动都伴有心理现象，人的精神面貌和行为规范往往都是由人的心理倾向和心理特点表现出来的。因此，在钢琴培训工作中就要特备注意研究和运用儿童心理学的原理和方法。 一、提高“认识活动”，激发琴童学习钢琴的兴趣 “兴趣”是对事物感觉喜爱或关切的情绪，它与认识、情感、意志等过程有着密切的联系。对钢琴的兴趣，是孩子们学习钢琴知识、掌握弹钢琴技能的驱动力，它对琴童学琴起着支持、推动和促进作用。培养琴童学习钢琴的兴趣，首先要提高“认识活动”，掌握他们的心理特点。 针对当代儿童的心理特点，在指导他们学习、掌握钢琴技艺过程中，自始至终要善于疏通，不能简单粗暴压服，要善于引导，手把手的耐心指导，反复多变地纠正他们在弹琴过程中出现的各种缺点和错误，帮助他们养成良好的学习习惯，特别要注意培养琴童高昂的学习兴趣。学琴初期要抓住琴童感到好玩、好奇的心理，善于用形象的动作和通俗的语言，像对朋友一样与他们交流，不断激发他们积极的学习热情和浓厚的学习兴趣。 琴童有了兴趣，就会产生学习的动力，从而出现由“苦学”变“乐学”，有“要我学”变为“我要学”的局面。这就是说提高了琴童的“认识活动”，就会增加他们学习钢琴的热情，学习钢琴的兴趣越浓，学习的劲头就越足，学习的效果就越大。 二、满足“需要”，调动琴童学习钢琴的积极性 马克思指出：“驱使人们产生积极活动的精神动力，离不开人们一定的、物资的、精神的需要和追求”。人的活动总是为某种需要所驱使。琴童学习钢琴的整个过程和各个不同阶段，都有心理上和物质上的优势需要。如初学儿童心想有个和善可亲、琴技优秀的教师，有个良好的学琴环境等。那么教师就应积极创造优美舒适的教学环境，教师本人则应身体力行，为人师表，精心备课，严谨授课。进入正常教学则要满足他们的求知愿望，使程度高的吃好，程度低的吃饱。对绝大数琴童要按教学计划要求，因人施教，因材施教，自始至终要重视基本功的训练，让他们一丝不苟地完成旧课，聚精会神地领受新课。对少数和个别学得快、进步大、要求多学的琴童，除加强手指肌能得训练和听觉的训练外，还要注意培养他们的节奏感、精确地“拍点”训练和各种表情符号的把握，明确旋律线条走向、乐句、乐段、曲式、结构的划分，不断提高他们的音乐素养。 人的心理活动规律还告诉我们，当某种需要得到满足以后，为此需要而奋斗的行动就会逐渐减退，就会产生新的需要来激发新的动机将人的行为引向新的方向。比如，学琴进入考级阶段，琴童对弹琴的要领和操作方法基本掌握之后，他们就有了更高的求知欲望和兴趣，想达到一级、二级、九级、十级。 在考级过程中，教师要按照考级的程序和要求，实实在在的帮助琴童排忧解难，增强他们考级的信心。对考上级的孩子要列榜表扬奖励，鼓励他们再上一层楼。对未考上级的孩子，要指出他们失力的原因，同时要配合他们的家长，人情的给他们讲道理，语重心长的安慰他们，鼓励他们加倍努力，积极进取，学出好成绩。这样动之以情，晓之以理，是消极变为积极。由此得知，琴童学习钢琴的心理过程总是需要引起动机，动机支配行动，在方向正确的前提下，动机越强烈，琴童学习钢琴的积极性就越高。 三、分析“定势”规律，提高教学效果 “定势”是完整的心理状态，人们的认识、评价和活动都是由定势决定的。近年来“钢琴热”遍及全国大地，小孩学琴成了一股社会“热流”。家长们更是望子成龙，买钢琴、请家教、送孩子上钢琴培训班。期望自己的孩子早日能弹奏出动听的乐曲，早日考上钢琴十级。针对这种情况。教师则要配合家长把琴童的定势引向正确的方向。即要顺势而行，又要抓住不放，通过教师反复示范，让琴童知道怎样是对、怎样是错，帮助他们走出困境。还要让孩子们知道弹琴不是单纯的手指演奏，需要眼、耳、脑、心共同配合。要求他们识谱、读谱、背乐谱，按着乐谱弹奏，背谱弹琴。把乐谱中标记的一切速度记号、拍好、调号、表情记号等看仔细、记在心里。 当然，教师首先要身体力行，为人师表，而且要言必行，行必果，言行一致，成为琴童的楷模，形成肯定的定势。这样一来，由于琴童对教师的敬重而更加喜欢学钢琴，老师教的能用心听，记在心里，学以致用，教学效果明显上升。 四、借助“强化”手段，激发琴童奋发向上的热情 “强化”是一种行为控制的手段。对琴童学琴的积极表现予以肯定和奖赏，使之受到鼓舞，继续保持和巩固，叫“正强化”。反之，对琴童的某种行为予以否定和批评，使之减弱和消退，叫“负强化”。我们在培训过程中，主要运用“正强化”手段，为前面所讲的表扬鼓励等方式，激发琴童学琴的兴趣和积极性。当然，为促进教学，正确引导琴童克服困难，学好钢琴，“负强化”手段也是必不可少的。就是对其缺点和错误，要给与严肃的批评，甚至给予必要的处理，要“软硬兼施”，达到有效抵制一切错误行为的目的。 爱玩是孩子们的天性，学的时间长了，琴童的精力容易分散坐不住，这就要有适当的强制措施，根据不同年龄注意力集中的时间长短来规定练琴时间，一般情况下，初学儿童练上30分钟，半年后练到40分左右为宜。有了时间的制约，还要对练琴提出明确要求和具体目标，严师出高徒，强调每弹一遍每一个音的正确性，不要简单规定弹几遍、弹多长时间，要有“质”的要求。 只要坚持实事求是，从发扬优点中克服缺点，从失效和错误中吸取教训，从挫折中找出正确的方向，琴童们就会不断激发出奋发向上的热情，努力钻研，不断前进，学出好成绩。 五、掌握“反馈”调节过程，巩固钢琴培训成果 人的认识过程，就是一个反馈调节过程。我们知道，许多琴童是在社会影响和父母操办下来学钢琴的。对音乐和钢琴艺术的认识，从好奇变为枯燥，从认识片面到认识全面，从不理解到理解，从错误到正确，从怕学到愿学，总要有一个转变的过程。这个过程有长有短，有快有慢，往往有反复，甚至出现多次反复。因此，在钢琴培训过程中，必须掌握“反馈”调节过程，积极争取，耐心等待，不犯“急性病”，要允许孩子反复。在练琴过程中，要按“反馈”规律，有针对性地耐心讲解钢琴有关知识，人情准确地示范一些钢琴弹奏要领和技巧，帮助琴童一个一个的排除忧虑，解除困难。 除常规弹练外，还要组织他们听音乐会、演奏会，给琴童们欣赏优美演奏和演唱的机会，是他们在不断的熏陶中感受音乐的美，在美好的享受中，提高琴童对音乐的感受力。 通过以上各种新的活动信息不断反馈到琴童的大脑，并指令其自觉行动――爱钢琴、弹钢琴，成为一个小钢琴迷。

一、全面预算管理对新能源发电企业的重大意义 全面预算管理，是指企业以战略目标为导向，通过对未来一定期间内的经营活动和相应的财务结果进行全面预测和筹划，科学、合理配置企业各项财务和非财务资源，并对执行过程进行监督和分析，对执行结果进行评价和反馈，指导经营活动的改善和调整，进而推动实现企业战略目标的管理活动。通过实施全面预算管理，可以对新能源发电企业经营活动的各环节加强管控，实现对人、财、物等各类资源的最优化配置，提高发电运营效率和经济效益，最终提升其核心竞争力。 二、新能源发电企业实施预算管理过程中存在的问题 （一）对全面预算管理的理解不够深入或存在误区 公司决策经营层对全面预算管理的理解不够深入，对预算管理不够重视，没有将其提高至企业战略高度。部分部门负责人对待预算缺乏积极性和主观能动性，认为预算管理是财务部门的工作，并没有认真地对本部门的各类相关指标进行合理预测，如果实际超出预算就作为例外事项随意调整。基层员工在全面预算管理中的参与度不高。预算管理是一个全员参与的控制过程，但实际工作中大部分基层员工对预算的内涵和意义并不了解，认为预算仅是财务部门控制费用的途径。 （二）预算编制不够全面，缺乏有效的沟通与协同 新能源发电公司在预算编制过程中只重视各类效益类指标的预测，忽略了基层数据资料的收集和外部环境因素的影响。例如设备保障与安全生产指标虽然也已纳入预算管理，但却未收集基层员工所了解掌握的基础数据。再如风能、太阳能等多种新能源发电受气候和天气变化影响较大，然而在各期预算中对天气变化的预测并没有足够的科学数据支持，对风机利用率、发电利用小时等生产效益性指标只是凭个人经验估算或直接按要完成的收入利润目标倒推计算得出。新能源集团公司与各发电子公司之间、发电公司各部门之间以及部门内部各员工之间在预算编制、执行环节缺乏有效地沟通与协同，各级预算责任落实不到位，执行过程中一般过度依靠事后的预算执行分析，而且执行分析也因缺乏部门协同，多数情况下仅是财务人员对财务数据指标差异情况的描述，未充分考虑收集各部门基层人员接触到的相关非财务经营数据。预算执行的管控监督不到位，对预算执行中出现的异常情况，相关部门不能及时查明原因，或不能及时提出解决办法。 （三）预算调整缺乏规范性，预算执行与内部控制相脱离 全面预算是一项内部控制的管理过程，如遇客观条件变化，可以作调整与变更。但如果预算调整没有规范性的流程控制，会大大影响预算管理的实效性。预算调整缺乏规范性的影响具体表现在：1、预算调整不符合调整条件、未经有效审批，最终造成预算调整体系缺乏准确性；2、预算调整事项偏离公司发展战略和年度财务预算目标，造成调整方案无法实现最优化。 （四）缺乏科学有效的预算考核监督机制与激励措施 预算考核多流于形式，考核内容一般只依据财务上的各项数据，而忽视了对生产经营中非财务指标的考核。这样即使在财务数据上能考核通过，但却掩盖了一些关键问题，造成无法深刻总结其中的经验与教训，最终影响预算管理水平的改进和提高。另外，一些新能源发电企业的预算考核不能做到全面、正确地评估预算期内的各类风险水平和经营形势，会导致公司无法准确认识面临的各类风险，不能采取有效的防范措施。还有，预算考核结果的不公平、不合理，也严重影响了公司部门及相关人员的积极性。 三、完善预算管理的对策和解决措施 （一）提高公司全体员工的预算意识和水平 全面预算是一项人性化的管理过程，为实现预算管理目的，首要地是去提高公司全员的预算意识和水平。通过各种途径去宣贯预算管理的内涵及重要性，持续培养企业预算管理文化，树立全员参与正确理念，从集团公司到各子公司、各部门、各岗位，其公司负责人、各部门负责人、各岗位员工都必须参与预算的编制、实施等过程。培养公司全员的成本效益意识，让员工真正接受并重视全面预算，积极参与，为预算管理工作的推进提供最基础的保障。 （二）不断完善预算管理人员培养机制，着力提升预算管理人员的素质 要保证新能源发电企业预算管理的科学有效，首先必须要求预算管理人员对生产经营的各方面流程进行全面的了解，依据企业实际经营情况编制年度预算。其次，预算管理人员必须掌握科学的预算管理方法，有效地配置资源，不断提升预算管理水平。 （三）合理进行预算假设，充分沟通，提高预算管理的科学性 新能源发电企业要不断完善基层数据资料的全面收集，深入分析自身资源配置，充分考虑电价政策、天气变化等影响因素，结合行业整体水平及历史数据资料，提升预算假设的合理性、科学性。加强预算管理全过程中的沟通与协调，结合新能源发电企业内部资源、外部环境的特性，提升预算编制的全面性、科学性。新能源发电企业需要深刻领会集团战略导向，采取由下而上、由上而下、上下结合的方法完成预算编制，并且要把预算目标层层分级，人性化、动态化地细化分解落实到各责任主体，依托集团ERP系统建立全面预算管理体系，做到预算管理的全方位全覆盖。保证ERP系统中各类数据的准确填报，建立科学的预算数据共享交换平台，以事前预测规划、事中监督控制、事后考评与改进的闭环管理模式实现预算在线监控，异常情况及时发现、处理，并进行总结，提升预算执行的效果。 （四）加强内部控制建设，做好预算管理与内部控制的融合工作 为引导和规范企业加强全面预算管理各环节的风险管控，促进全面预算管理在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用，2010年财政部专门了《企业内部控制应用指引第15号—全面预算》。全面预算与内部控制在流程上存在共性，同时全面预算也是企业内部控制的对象。预算调整缺乏规范性的根本原因就在于失去了内部控制的约束，新能源发电企业必须从完善内控建设角度出发，以内控制度条例明确预算调整的条件，保证调整依据充分、方案科学合理、程序规范。内部控制贯穿了整个预算管理，如果脱离了内部控制，预算管理将流于形式，预算实施也将没有任何效果。内部控制是防范预算风险的重要保证，要把整个预算管理纳入企业内控体系建设中。随着企业内部控制环境的不断完善，可以降低预算编制、执行、考核过程中的风险水平。 （五）加强监督考核，建立科学、有效、全面的预算考评体系 新能源发电企业必须依据自身经营特性，进一步梳理、明确各级责任主体的工作边界和考核指标。在范围上，预算监督考评必须涵盖到影响生产经营的各个方面，通过考评信息的反馈，及时发现和纠正预算预算执行实施过程中的偏差，对偏差原因要深刻总结、积累经验。在评价指标的确定上，除了考虑收入、成本费用、利润等财务指标外，还需关注各类非财务指标的影响，例如设备磨损参数与维护、生产消缺率、创新研发能力以及员工满意度等。在考评方法上，应区别量化指标及定性指标对象，针对不同对象采用不同的预算评价方法，动态化、综合化地进行预算考评。预算监督考评要与个人薪酬绩效考核紧密结合起来实施，以正向激励为主、惩罚为辅为原则，并作到公平、公正、公开，充分发挥预算约束与激励的效果。通过建立科学、有效、全面的预算考评体系，可以使新能源发电各子公司、各部门更加重视全面预算管理工作，提高预算管理实施效果。 四、结束语 随着新能源发电产业的飞速发展，行业竞争日益激烈。全面预算管理已成为企业实现降本增效，提高管理效益的有效工具。新能源发电企业应立足自身，不断完善全面预算管理体系，从而促进企业管理水平的提升，提高核心竞争力，实现持续发展。

一、集团企业预算管理中存在的问题 1.预算编制不科学 集团企业预算编制本应采用上下结合、逐级汇总的编制程序，但在实际操作中，集团企业通常由总部下达考核指标，各分、子公司只能按照下达的考核指标编制预算，执行自上而下的单向预算编制程序，或者简单地从下而上逐级汇总，不利于集团总部与各分支机构的沟通协调，易导致预算编制精度和深度不足。同时，预算编制方法较为单一，以固定预算法为主，这种静态的预算方法只能对往年数据进行增减变动，而没有考虑到集团企业的内外部经营环境变化和战略目标定位，使得预算与实际情况存在较大差异。预算编制与集团企业中长期规划联系不紧密，没有基于战略导向编制中长期预算，并对预算进行调整。 2.预算信息化建设有待改进 随着这十余年来信息化建设的长足发展，大型集团企业在预算管理信息化建设方面虽然建立了预算系统，但是由于企业其他系统众多，尚未实现ERP统一平台管理，缺少各个系统之间的接口对接，所以在预算数据确定的审批上，可能还更多地依赖于往年数据，使得预算信息化建设仍需持续推进。 3.预算执行控制力度不足 集团企业的预算管理具备点多面广的特点，在各子公司和各部门执行预算的过程中，很难做到对预算执行的全面监控。加之，各子公司和各部门的预算意识淡薄，在资金活动中没有严格执行预算，存在着擅自调整预算的情况，导致预算执行力下降。同时，集团企业对预算执行的监控力度不足，没有充分发挥内部审计和财务部门的监督职能，没有对各子公司和各部门的重大支出项目的资金使用情况进行全过程监控，增大了预算资金使用风险。 4.预算考核不全面 集团企业的预算考核指标以财务指标为主体，如利润总额、所有者权益增加值、净资产收益率等量化指标，并且根据下属公司的实际的情况再细化财务指标评价内容。这种以财务指标为核心的考核体系没有考虑到影响集团企业发展的非财务因素，如新市场开拓、资金利用程度、人力资源、信息系统等方面，导致预算考核内容不全面。此外，预算考核缺乏动态评价机制，没有在日常管理中解决预算差异，而只是对预算编制、执行和管理进行综合评价，弱化了预算考核的动态监测作用。 二、集团企业预算管理问题的解决对策 1.实施科学的预算编制程序 集团企业应执行三上三下的预算编制程序，具体如下：在每年第四季度，由集团预算管理办公室组织各职能部门共同制定下一年度的预算指标，启动预算编制程序，并将预算方案上报到董事会和预算管理委员会进行审议，待审议通过后下发预算指标，包括集团合并预算、子公司预算以及各部门预算指标。各子公司和各部门根据预算指标编制预算，上报到预算办公室审核，预算办公室对各子公司和各部门的预算方案提出修改意见，再由各子公司和各部门修改预算，最终完成预算终稿。在此之后，由预算管理办公室汇总各子公司和各部门的预算，上报到预算管理委员会进行审核，待审核通过后下发执行。 2.加快预算管理信息化建设 集团企业要加快预算管理信息化建设，以满足对各子公司预算的有效监管需求，实现集团总部与各子公司的预算信息沟通与交流，提高预算管理效率。首先，发挥预算预警功能。预算管理办公室可通过ERP系统及时获取相关数据，检查各个下属子公司上报的财务报表，对预算执行情况进行实时跟踪监控。若在预算分析中发现下属子公司存在严重的预算执行偏差，则要向该子公司发出警告信息，要求子公司上报预算超支说明书，并提出预算控制措施，由预算管理办公室和预算管理委员会进行审批。其次，明确预算系统信息调用权限。集团企业管理层要拥有预算系统信息调用权限，方便管理层随时调用系统中的预算执行数据，减少预算数据的传递和呈报环节，使管理层可以实时对预算执行进行监督，提升预算执行效率。再次，实施资金集中管理。集团企业要利用预算管理系统的监控功能，将预算资金集中统一管理。在必要的情况下，集团企业可成立财务公司，负责管理集团下属企业的资金业务，在预算执行中，由下属企业通过预算管理系统，向财务公司申请预算资金划拨，由财务公司审核资金拨付额度是否超过预算范围，并将申请上报到集团企业高层进行审批，待审批通过后再进行划拨，财务公司可利用预算管理系统监督预算资金的使用情况。 3.强化预算执行监控与分析 集团企业要在集团内部实施完善的预算管理制度，强化对预算执行的有效监控，提高各子公司和各部门的预算执行率。首先，落实预算报告制度。集团企业应要求各子公司和各部门按季度上报预算执行情况，由集团预算管理办公室对报告进行分析，将实际经营情况与预算计划进行对比，找出产生差异的原因，并提出整改建议。其次，加强预算执行监控。集团企业要充分发挥内部审计部门、财务部门的监督职能，对各子公司和各部门的重要业务和资金流进行监控，确保各项重大资金支出均在预算范围内。再次，规范预算调整程序。当集团企业因内外部环境发生变化对预算目标产生重大影响时，可由各子公司和各部门向预算管理委员会申请预算调整，待审批通过后予以执行。任何下属子公司和部门不得擅自调整预算，必须保持预算执行的严肃性和权威性。 4.完善预算考核体系 集团企业应采取业绩考核与预算管理相结合的方式，将业绩评价贯穿于预算管理的全过程中。在预算前期阶段，企业要利用关键经营指标对预算目标和执行结果进行分析比较；在预算执行阶段，企业要对预算实际执行结果与预算指标的差异进行动态评价，生成跟踪分析报告；在预算后期阶段，企业要进行期末综合业绩评价。期末综合业绩评价应引入平衡计分卡法，采取定量与定性相结合、财务指标与非财务指标相结合的考核方式，实现对集团企业预算执行情况的全面考核，从战略高度出发评价集团企业的预算管理效果。平衡计分卡法主要分为四个评价维度，分别为：一是财务维度，考核指标包括收入增长率、利润总额、经济增加值、行业分类指标、投资报酬率、盈余现金保障倍数等财务指标；二是顾客维度，考核指标包括市场占有率、顾客满意度、新顾客数量等指标；三是内部流程维度，考核指标包括生产率、产品或服务质量、信息系统等指标；四是学习和创新维度，考核指标包括员工培训、企业文化、技术创新等指标。通过采用平衡计分卡法构建完善的预算考核体系，可以有效平衡财务与非财务、管理业绩与经营业绩、长期目标与短期目标之间的关系，使考核评价结果全面反映集团企业的经营状况和可持续发展能力。 三、结束语 集团企业预算管理是集团强化各子公司和各部门资金管理的重要管理措施。在集团企业实施预算管理的过程中，要构建科学的预算编制程序，加快预算管理信息化建设，强化预算执行分析与监控，并从战略目标高度出发落实预算考核评价机制，从而提升集团企业内部管理水平，促进集团企业可持续发展。

0引言 20世纪中期以来，随着电脑技术的普及，多媒体技术被广泛地应用于教学中。“教育要面向现代化。”作为一种被广泛应用的教学手段，多媒体教学已经成为现代教育的重要组成部分。多媒体教学在初中语文教学中已有多年的应用研究，基于多媒体的教学计划、教学内容、教学方法及教学评价是否科学合理，需要进一步探索与研究。本文对淄博某中学进行调查研究，基于调查数据对初中语文教学中的多媒体应用现状、存在的问题进行分析，并结合教学实践经验，参考相关文献，给出相关对策。 1调查研究 1.1调查对象 分别对语文教师和学生进行调查，以淄博某中学的22名一线语文教师和从学校初中部三个年级各抽取的两个班级共计302名学生作为调查对象。 1.2调查问卷及回收 针对教师和学生分别设置调查问卷：对教师的问卷主要是考察多媒体的制作和使用情况，共设置六个相关问题；对学生的问卷主要是考察多媒体的使用中学生的感受，以及教学收获等，共设置九个问题。教师调查问卷针对全校22名语文教师，回收问卷22份，有效问卷22份，回收率为100%。学生调查问卷针对初中三个年级六个班级的302名学生，回收调查问卷302份，其中有效调查问卷297份，有效回收率为98.34%。 1.3调查结果 问卷调查结果如表1、表2所示。 1.4统计分析 1.4.1对教师的调查 第一项：多媒体使用频率。对于语文教师来说，多媒体的使用频率比较高，22名语文教师中只有一名老年教师几乎不使用多媒体，大多数教师会根据教学内容利用多媒体进行教学。第二项：课件来源。大部分教师会借助学校的资源或自己制作来准备多媒体课件；找同事或者朋友获取课件的最少，大概只有11.5%的语文教师有通过这种方法获得课件的经历。第三项：多媒体的作用。大多数语文教师认为多媒体在提高教学效率、激发学生兴趣、创设教学情境方面具有显著作用。第四项：多媒体教学的缺点。一半以上的语文教师认为多媒体教学使得语文教学课堂交流变少，而且在课堂节奏把控方面也有难度。第五项：课件制作存在的问题。一半以上的语文教师认为课件内容花哨、内容过多、材料牵强。第六项：教学易发问题。超过半数的语文教师认为运用多媒体教学容易发生与教材联系不紧密的问题。 1.4.2对学生的调查 第一项：多媒体使用频率。大多数学生认为语文教学中多媒体的使用比较常见，教师在课程教学中或多或少使用了多媒体，大部分教师根据课程需要使用。第二项：喜不喜欢多媒体上课。喜欢多媒体教学或者一般喜欢多媒体教学的学生占总人数的71.1%，说明大部分学生对于多媒体教学持肯定态度。综合分析表2的前两项内容可以看出：多媒体在语文教学中已经普及，而且被多数学生喜欢和接受。第三项：对自己的帮助。认为通过多媒体教学课程变得有趣、效率较高的学生分别占27.9%、29.6%。第四项：多媒体课件的缺点。从学生的角度看，认为多媒体教学的主要缺点是课件单一，而且进度太快。第五项：课件制作存在的问题。从学生角度看课件制作存在的问题较平均，单一枯燥、花里胡哨、材料牵强、内容太多的比例都在25%左右。综合分析这三项可以看出：学生对于语文多媒体教学的作用是肯定的。对于教学中存在的缺点，通过教学手段和合理组织是可以解决的，存在的问题主要是在多媒体课件使用和制作上。第六、第七和第八项主要是对语文教学中涉及的诗歌、作文与阅读教学中多媒体使用的统计，可以发现在这三部分内容教学中多媒体使用频率并不高，不到20%的课堂会经常通过多媒体来进行诗歌、作文与阅读教学，大部分教师只是偶尔使用或者干脆不用。第九项：教学使用缺点。对运用多媒体开展语文教学容易出现的问题进行调查，从学生调查数据看，占比较高的依次是偏离教材（42.4%）、交流太少（21.9%），而不会操作问题出现得比较少。这与多媒体刚进入教学时的情况大不相同，说明对大部分教师来说，多媒体的使用已经不是问题，问题主要是采用什么样的多媒体课件，如何利用好多媒体课件进行教学。 2问题分析 通过对淄博某中学语文教师及初中三个年级学生的调查研究可以发现，在语文教学中运用多媒体已经得到教师和学生的基本认可，但是教学中也出现一些问题，主要体现在以下几个方面。 2.1缺乏优秀的多媒体课件 在多媒体教学中，尤其是在语文教学中，课件的质量对于教学活动的影响很大。通过调研分析可以发现：多年来在多媒体教学中形成的教学课件有的太过单调，有的过于烦琐，其平衡点还没有找到；有的教师为了追求新颖有趣，使得课件过于花哨；有的教师进行教材搬家，在课件中大段采用课本文字，做不到有趣和有重点。语文教学课件应该做到内容和知识点容量有度、重难点突出，形式简洁凝练、吸引力突出等。 2.2授课方式缺乏创新 采用多媒体进行授课，应该在教学方法上有所创新，采用与多媒体教学相适应的方法。当前，一些老年教师在语文教学中采用多媒体授课较少，即使采用多媒体也主要是把它作为板书替代品，还是采用传统教学手段进行教学。不可否认，传统教学有其独特优势，但是教师应该大胆创新，找到传统教学与多媒体教学的融合点，使得二者相辅相成，实现高效课堂。 2.3课堂交流缺乏 通过调查发现：多媒体教学在语文教学中受到大多数师生欢迎，但是运用多媒体教学，课堂交流不足是师生普遍反映的问题，师生都希望在教学中能多交流，而不是围绕课件“观影”。这种交流不仅包括师生的语言交流，也包括情感交流，通过交流才能引起师生的共鸣，实现相互之间的情感传递。多媒体终归是一种教学辅助工具，无法取代教学互动过程中的师生体验。 3对策研究 本文以初中语文教学中运用多媒体教学较少的诗歌、阅读与作文教学为例，讲述几点多媒体教学的应用建议。 3.1诗歌课多媒体教学策略 诗歌教学在初中语文教学中占据重要地位，而且诗歌教学肩负着提升学生审美水平和欣赏品味的重要作用。在诗歌教学中运用多媒体教学要明确教学目标，利用多媒体教学形象化、生动化的优势，刺激学生的感官，引起学生兴趣，展示重点与难点，更深层次地挖掘诗歌的美感，提高教学效率，培养学生的文学素养。如在《乡愁》教学中，多媒体课件制作要创设作者远在他乡的情境，利用画面和音乐营造情境，铺垫“走在孤独的小路”“零星飘落的雨滴”的意境，让学生感同身受，引起情境共鸣。同时将《乡愁》中“小时候—长大后—后来—现在”四个时间阶段与不同阶段的乡愁所对应，配合诗中描写的情境，帮助学生深入挖掘情境背后的含义。 3.2作文课多媒体教学策略 对于初中语文教学而言，作文教学难度较大，大多数教师并不运用多媒体进行教学，很多教师和家长认为写好作文的关键在于平时多积累，写作的时候“会抄”素材。事实上，作文教学更应该注意写作技巧和方法的学习。多媒体课件不仅可以提供丰富的写作素材，而且可以通过直观、形象的方式让学生体验感受，在视觉、听觉、感官等多器官的综合作用下化抽象为具体感觉，进行创作。多媒体可以通过其演示作用，情境化作文写作方法，化无形的说教为有形的演示，利用模拟实现信息传递，帮助学生写作，让学生有话可说。如以“大扫除”为主题进行写作，可以放映一段大扫除的录像，然后组织学生进行课堂讨论，在讨论中确定写什么。通过多媒体课件帮助学生理清脉络，利用回放帮助学生反复仔细地观察细节，增强参与感，让他们有话可说，有思路写作。 3.3阅读课多媒体教学策略 阅读教学在初中语文教学中占有重要地位。阅读内容比较抽象，单独的文字内容主要靠学生的想象来理解。多媒体的影音功能可以帮助学生更好地感知文字内容，从而帮助他们阅读理解。比如在《圆明园的毁灭》阅读教学中，通过影像视频播放被毁坏前的圆明园和现在的圆明园，通过前后对比，加深学生的理解，让学生带着感情去体会文章的内容，有助于激发学生的爱国情怀。 4结语 将多媒体应用于初中语文教学中，是当前教学发展的趋势。利用多媒体教学并不是要舍弃传统教学方式，而是要结合两者的优势，扬长避短。本文通过问卷调查进行研究，有助于及时准确地发现初中语文多媒体教学中存在的问题。同时，本文就诗歌、作文以及阅读教学提出多媒体教学的策略建议，希望能为一线教学提供帮助。 参考文献 [1]吴淑莹.信息技术背景下语文写作教学的改进策略探究[J].汉字文化,2020(20):25-26. [2]朱长征.数字化教学资源在初中语文教学中的应用[J].中国现代教育装备,2018(22):22-23,28. [3]张英.多媒体助力语文诵读教学[J].中国现代教育装备,2017(6):45-46. [4]陈歌.现代信息技术在小学语文教学中的应用[J].中国现代教育装备,2016(22):58-59. [5]耿玉菊,张建光.计算机辅助系统在语文教学中的运用[J].语文建设,2014(14):9-10. 作者:丁晓丽 孙蕊

摘要： 阅读与写作能力是学生在初中阶段需要掌握的重要能力，良好的语文写作能力能够帮助学生提高语文学习的效率，培养学生的写作功底，锻炼学生的语言组织能力。但大多数学生在写作时会出现下笔困难的问题，不知道如何组织语言，这是因为学生没有将语文阅读与写作学习相结合。本文简单分析了语文阅读与写作的关系以及如何将两者一体化提出了相关建议。 关键词： 初中语文；阅读与写作；一体化 教学语文作为基础学科之一，是学好其他学科的基础，许多学生在进行语文学习的过程中都没能将阅读和写作联系起来，对阅读不是很重视。有些学生在审题时就出现了问题，导致写出的文章表达不清和出现病句，长期下来不利于学生阅读能力和写作能力的发展。本文阐述了初中阶段学生的语文阅读与写作问题，以及如何开展阅读写作一体化教学，提升学生的语文阅读与文章写作能力。 一、初中语文阅读与写作一体化教学的现状 （一）阅读量不足造成写作困难 学生在写作时出现下笔困难的问题一般都是因为阅读量过少导致的。阅读量影响了学生在写作时用词的流畅和优美程度，能丰富学生的见识，累积知识，提高语文综合素养。如果学生的阅读量过少，在写作时就只能编一些不流畅的病句。而初中阶段的写作要求和小学不一样，不再是有字就能得分，还要看文章的结构和用词的准确。只有学生自己能够意识到阅读的重要性，才能够提高写作能力，教师在这时候需要引导学生加强对阅读的重视，只有阅读量足够，学生在进行文章创作时才不会出现卡壳、下笔困难的情况，丰富的阅读量是提高学生写作能力的重要条件。还有的学生在进行写作时还会与实际脱轨，编写的过于虚假，这也是阅读量不足所造成的。阅读不足还会使得学生在写作时胡编乱造，写作出的文章脱离实际。在阅读量不足的情况下写出的文章很容易就能看出来是没有逻辑的，主要是因为写作语言不够简练，文章不符合实际，描写的事物也是非常生硬的。因为阅读量的不足，学生在描写时会缺少能够描述事物的修饰性词语，导致写作的文章缺少可读性。 （二）写作时不能灵活运用阅读积累的材料 大多数学生在进行写作时都会忘记运用自己阅读过的材料，因为在阅读的时候学生就只是处于一个看的状态，并没有在心里记住阅读的各种材料，只是在脑袋里过了一遍，这种呆板的阅读方式对提高学生的写作能力没有太大的帮助。所以，学生在写作时会感到下笔困难，写出的文章也会出现过多的语病。学生需要意识到阅读能力对写作的重要性，在平时的阅读中就需要进行记忆与理解，在写作时才能得心应手。有很多学生在学习阶段没有将阅读与写作联系起来，导致知识积累不够，没有好好锻炼自己对文章的理解能力与知识提炼能力。教师也需要重视对学生阅读能力、写作能力的培养，这样不仅能够提高学生在语文课堂的学习效率，还可以提升学生的综合素养。学生在进行写作过程中感到困难，不知道如何下笔，除了阅读量少之外，缺乏想象力也是一个重要的原因。学生在写作时不能灵活地运用学会的写作技巧，缺少想象力，很多时候写个开头都很困难。 二、初中语文阅读与写作一体化教学的策略 （一）有目的性地阅读文章 初中，正是学生思维敏捷、想象力丰富的阶段，教师需要引导学生养成正确的阅读习惯，正确的阅读习惯对学生的写作有帮助。教师在引导过程中需要让学生懂得自己需要阅读的重点是什么，需要思考的重点是什么，在进行阅读前搞清楚自己需要思考的点，不能一头雾水地去阅读一篇文章，要对阅读的文章有独特的理解，这样能够加深对文章的记忆，在下次的写作过程中能够合理运用所学写作方法。教师引导学生带着问题去阅读文章，这样的阅读方式可以提高学生的阅读效率，掌握更多的写作方法，教会学生在阅读时如何去理解和体会作者在当时写作的心境与思想感情，加深对文章的理解，提高阅读与写作效率。例如，在学习老舍的《济南的冬天》一课时，教师可以先让学生分组，互相带有感情的朗读课文，让学生体会作者在写作时是怎样的感情，在阅读完后设计出一些具有思考意义的问题，让学生互相讨论、分析，让他们理解这篇文章中的各种修辞手法是如何运用的，试着运用拟人、比喻等修辞手法来造句，体会一下修辞手法的美妙之处，学会灵活运用修辞手法。在进行阅读之前，教师可以提出一些问题，如“老舍是从那几个方面来描写济南的冬天的？”“济南天气的特点是什么？”等问题，使学生在阅读时带有目的地去理解文章的意义。教师在进行教学的过程中，可以给学生观看一些济南冬天的图文视频，加深学生对济南冬天的印象，对济南的冬天有进一步的理解，更直观地感受到作者对济南冬天的喜爱。接着，还可以让学生自己举例，喜欢哪里的景色、季节，让学生相互讨论，培养学生的语言组织能力。最后，学生在阅读完后可以对文章不懂的地方提出问题，先相互讨论，分享自己的理解，不懂的地方可以向教师请教。这样，学生能学会如何分析文章，积累写作知识，学会文章里类似的写作手法，增加与教师之间的互动，提升写作质量。 （二）以读写为基础，讲授写作技巧 部分学生在小学阶段积累的知识就不够，所以写作能力并不是很优秀，写作时经常会觉得下笔困难，不知道如何写出心中所想，不知道怎么运用合理的表达手法。在写作方面，大多学生都没有经验，因为在以往的教育模式下，教师与家长并没有特意对学生的阅读能力以及写作能力进行培养。学生在学习过程中好像并没有学到对提升写作能力有帮助的知识，所以，现在教师在对学生进行写作能力的培养时应该教会学生如何将阅读与写作联系起来，这样对学生写作能力的提升有非常大的帮助，还提高了学生的学习效率，学会怎样去写好自己的文章。教师在教学过程中可以将读写作为基础，让学生学会如何去朗读文章，学会在不同的情况下要用什么写作方法，再来统一讲授所学文章中的不同写作方法。教师将阅读与写作相互结合，将写作技巧的学习变得简单、充满趣味，提高了学生对写作的积极性，快速掌握不同类型文章的写作技巧，学会运用不同的修辞手法和表现手法。例如，在学习《春》这篇课文时，教师可以让学生找到课文中哪些句子运用了拟人、比喻、排比等修辞手法，让学生学会运用不同的修辞手法来描绘景物，体会作者是如何将春天描写得如此生动活泼的，学会用不同的修辞手法来抒发自己心中所想。教学过程中。教师可以让学生跟随视频朗读《春》的优美选段，让学生体会到作者写作时的感情，学习作者在写作时是如何表达自己的感情的，学会运用不同的修辞手法描绘出生动美丽的大自然，提高写作技巧。 （三）开展写作训练，提高学生的写作水平 迄今为止，随着手机、电脑等电子产品的普及，学生对阅读纸质书籍的兴趣渐渐转移，逐渐被电子产品所吸引。所以，教师在对学生写作能力培养的过程中，需要引起学生对阅读、写作的重视，不能将阅读与写作能力当成无用的能力。如果只从书上阅读文章，学习写作，但不去自己动手尝试写作，那么写作能力是得不到提高的。教师在教学过程中可以开展写作训练，根据学生写出的文章给予不同的奖励，奖励可以提升学生对阅读、写作的积极性，加强学生在班级中的竞争力，并在这个过程中提高学生对写作技巧的掌握程度，提升学生整体的写作能力，提高学生的造词造句能力，激发学生对写作的热爱志强。没有真正地动手创作，学生是感受不到写作的内涵的，学生只有自己动手去实践、去写作，才能提高创造能力，丰富自己的文化素养。在每个月的末尾，教师都可以将学生的作文本进行交换，让学生之间交换阅读，写作能力不足的学生可以借鉴写作能力优秀的学生的例子，学习怎样运用修辞手法等；写作能力较强的学生可以分析写作较差的学生作文，这样能够让学生的写作能力得到进一步的锻炼，有利于初中阶段学生写作能力整体提升。 （四）进行拓展阅读 在写作过程中，丰富的修饰语能够更加吸引读者的注意力，但学生在写作时大多都不知道如何去描述自己想写的事物，这就是阅读量不够的原因，所以教师需要教会学生进行拓展阅读。课外阅读是提升学生写作水平的重要手段，没有足够的课外知识，只凭借课本内容是很难写出优秀的文章的，教师与学生都应该重视对课外书籍的阅读。在学生阅读完一篇文章后，教师可以让学生通过自己的语言将文章进行浓缩表达出来，发表自己对文章的看法，以及自己在阅读过程中学习到的写作手法。学生将文章用自己的语言表达出来后可以与同学相互交流，分析文章主要写了什么内容，作者想要通过文章表达出什么样的思想感情。在学生相互讨论完后，教师可以让学生将不认同的段落进行改写并且分享给同学，告诉大家自己修改这段的原因以及自己想要表达出什么样的感情。在这个过程中，学生相互探讨，交流各自的写作方法，表达出自己的思想感情，加深对写作技巧的记忆。在对文章进行续写或改写过程中，学生积累了经验，学会了写作技巧。之后，进行扩展阅读，让学生接触更多课本以外的知识，可以激发学生对阅读与写作的兴趣，积累丰富的写作技巧，锻炼表达能力。另外，阅读积累的过程是一个长期的过程，想靠短时间的阅读就想提高写作能力是不太现实的，不管是进行课内阅读还是进行拓展阅读，都需要学生的长期坚持，不能半途而废，只有坚持下去才能将写作能力提高。 （五）激发学生的阅读与写作兴趣，提供写作平台 学生优秀的写作能力离不开对阅读的兴趣，在初中阶段，学生对喜欢的事物有着很强的学习能力。在这个时期，学生对感兴趣的事物会投入大量的时间来学习，喜欢写作的学生一定也是非常热爱阅读的。“兴趣是最好的老师”，如果学生喜欢上了阅读，那么对写作也会越来越感兴趣。教师在这个阶段就需要激发学生对阅读的兴趣了。在进行新课文的学习过程中，教师可以给出一点时间让学生阅读课文，理解文章的意义。阅读完后，学生可以分成不同的小组进行讨论，发表自己对课文的看法与体会到的作者抒发的感情。一个小组为一个写作平台，让学生在小组中进行合作，一起探索文章的深奥含义。教师在进行教学过程中还可以为学生提供一个写作平台，如抽取每周的最后一节语文课，按顺序让学生对自己的文章进行分享，其他的学生讨论这名同学写的文章，全班的同学都可以进行发言分析，分析文章的优点和缺点。这样在不知不觉中对全班学生的写作能力都进行了培养，每周都能够锻炼学生的写作能力，使学生得到锻炼，提升了学生整体的综合写作能力与鉴赏能力。 三、结语 将阅读与写作结合起来教学是提高学生写作能力的重要方法，能加深学生对文章的理解，通过小组的讨论能够让学生加深对文章的印象，提高写作能力，提升初中阶段学生整体的写作综合素养。 作者：王驰宇 单位：江苏省启东市惠和初级中学

目前，加强全面预算管理建设，对于现代诸多企业来说是至关重要的，在企业发展中占据着极其重要的地位，是提高企业经营管理水平的重要途径和方法。在现代市场竞争愈发激烈的影响下，企业要想在激烈的行业竞争中积极抢占先机，获得较高的竞争份额，就必须要高度重视全面预算管理这一问题，为企业发展筹集充足的资金，构建完善的全面预算管理制度，进而将企业的发展推向至更为规范化、标准化的道路。 一、加强全面预算管理建设的重要性分析 (一)有利于实现企业资源的高效利用与配置 加强全面预算管理建设，可以合理对企业资源进行利用与配置，为实现企业经营管理目标创造了有利条件，在预算编制和实施阶段中得到了一定的体现。在企业业务活动中，如果出现了预算偏差现象，要给予高度的重视，树立全局发展目标，合理调配和利用企业有限的资源，促进企业资源效能最大化目标的实现。一般来说，存量资源、增量资源配置等是全面预算管理资源的重要构成，对于存量资源配置来说[1]，主要是指科学合理地配置企业现有资源，确保资源使用效率的提升；而增量资源配置主要是指配置企业对外投资固定资产投资和研发投入等。 (二)有利于提高企业绩效考核水平 在企业经营效率提升方面，绩效考核和评价是至关重要的，是实现战略目标的重要保障。对于全面预算管理的预算目标来说，符合企业管理者对企业经营业绩和投资回报的内在要求，可以为企业管理者的决策提供可行依据。与此同时，绩效考核和评价，可以有效调动企业员工的工作积极性。加强全面预算管理，对于绩效考核水平来说具有极大的推动作用。 二、全面预算管理存在的常见问题 (一)全面预算管理执行力明显不足 对于现代企业预算管理模式来说，全面预算管理的执行效力，是企业预算管理效果的重要影响因素。如果企业预算管理执行效力处于比较低的情况下，很难实现企业预算管理目标。一般来说，预算范围和预算精度严重影响着企业预算管理执行效力，基于预算范围视角，在企业预算范围比较单一的情况下，将会加剧了预算变更的复杂性和繁琐性。同时，在接受全新经营项目时，如果缺少较为宽阔的预算范畴，需要开展二次预算，一定程度上造成了企业预算执行效率始终停滞不前。 (二)监督机制和评价体系的构建严重缺失 现阶段，一些企业并不重视预算的跟踪调查和控制，相应的管理程序和监督机制较不完善，具有较大的随意性和盲目性，缺少对资金有效的监督与控制，投资和成本擅自调节现象经常出现[2]，对预算编制和执行效果造成了严重的影响。并且也没有在预算分析中，也存在着一定的薄弱点，难以将企业实际经营情况充分反映出来，缺少制衡机制和考评制度的构建，尚未真正实现奖惩分明，员工工作热情比较低。 (三)缺少科学合理的预算编制 在全面预算管理中，预算编制占有较为突出的位置，可以为事中和事后控制提供可行依据。在预算编制中，首先，预算编制方法比较落后，一些企业仍然使用以往传统的预算方法，极容易出现严重的资源浪费现象，难以对企业各项经营活动加以控制，与实际生产经营情况相差甚远。基于复杂多变的市场环境，可以加强滚动预算方法的应用，将预算差异降至最低。其次，一些企业的预算编制与工作计划相脱节，预算编制的准确性难以保证，事前控制效果并不显著。 (四)缺少对构建数据工作平台的高度重视 在一些企业中，仍然采用以往传统的excel电子表格预算，利用excel来进行预算编制，很难实现各个部门数据共享目标，部门之间处于比较独立、分散的状态，也没有体现出权限管理功能，预算的安全性与保密性难以保证，现代化信息技术的应用效果并不理想。 三、企业全面预算管理的应对措施 (一)强化全面预算管理执行效力 在全面预算管理过程中，预算执行是不容忽视的一个环节，这是全面预算管理效果的重要影响因素。要想落实好预算执行，企业要制定完善的预算管理制度，加快构建成本管理体系，做好相应的预算工作。要做好预算数据采集工作，制定预算管理体系，确保预算管理工作、基础工作的有效进行。 (二)完善监督机制和评价制度 在全面预算管理过程中，要积极构建完善的业绩考核体系，层层分解预算目标[3]，合理划分不同岗位和工作人员的权责关系。并将不同岗位的薪酬和业绩指标结合在一起，实施激励与约束机制，调动工作人员的工作热情与潜能。对于考评制度的构建来说，企业可以围绕以往传统的年终考核展开，坚持公平性、公正性原则，根据考核和评价预算执行情况，制定出可行的考核指标，有效考核评价全面预算管理的方方面面，及时采取可行的改进措施。除此之外，在企业经营管理中，销售收入和成本费用核算是至关重要的，在预算过程中，要提高对重点业务预算的重视程度，逐步细化预算内容，进行实时追踪与反馈。在预算工作成效的评价中[4]，要综合采用定量与综合评价、定性与动态评价等方式，严格规范企业各项行为，避免出现财务资金浪费与流失现象。 (三)合理编制预算 1.采用先进的预算编制方法 对于固定预算方法来说，比较适用于业务量变化不明显的企业；弹性预算方法具有较强的适应性，然而具有庞大的编制预算工作量；零基预算可以有效规范组织内部的支出行为，为主管人员预算、控制等水平的提升创造条件，然而很难协调处理好各个部门之间的关系，掺杂了诸多人为因素。对于滚动预算方法可以对企业变化的战略意图进行反映，确保企业管理者决策的准确无误。 2.将工作计划与预算编制结合在一起 企业在预算编制过程中，要重点围绕工作计划，在编制预算之前，要将资源需求和行动落实等纳入到工作计划中，完成相应的工作计划，为预算编制和设置考核指标提供极大的便利。 (四)积极构建全面预算管理信息系统 企业要加强现代化信息技术的广泛应用，顺应信息技术的发展趋势，构建全面预算管理信息系统，对预算调整进行实时更新。预算表格之间的数据联系比较大，在预算调整以后，信息系统可以针对固定的数据关系及时调整预算相关内容。同时，也为查询分析提供了极大的便利条件，计算机数据处理具有较强的时效性和数据分析能力，输出各种预算表和预算进度分析表等是非常便捷与迅速的。通过全面预算管理信息系统的构建，克服了手工预算编制的缺陷，降低了预算调整的难度性，实现了数据信息的实时性与共享性。 四、结束语 总而言之，加强全面预算管理，对现代企业的发展产生了极其深远的影响，是提高企业经营管理水平的重要途径。企业要提高对全面预算管理的高度重视，为企业的健康发展与运作保驾护航。