随着我国市场经济的发展，企业之间的市场竞争越来越激烈，电力公司也无法避免。由于受到供需关系的影响，市场对电力产品的需求量也越来越大。因此，根据目前的情况来看，电力企业面临挑战，相关人员应该根据实际情况，建立相应的营销架构，提高电力营销自动化的管理水平，帮助企业确立发展目标，从而有效提高电力企业的市场竞争力，让他们可以实现可持续发展。 一、提高电力营销自动化管理水平的重要意义 随着我国市场经济的发展以及技术的不断进步，电力企业纷纷改变原有的营销方式，积极提高电力营销自动化系统的水平，更好地实现数据传输和分享。同时，相关数据以及信息可以帮助决策层做出更加合理的选择，可以更加及时地发现问题并且进行解决。提高电力营销自动化系统的管理水平，可以使得电力公司获得更好的发展，让用户对服务更加满意，提高业务办理效率，对于电力公司企业的形象塑造也有很大帮助。此外，电力公司开展电力营销自动化，可以对相关标准进行规范，对客户的信息进行分析和整合，让用户可以直接在网上缴纳电费，减少电力公司的收费程序，从而有效提高了电力公司的收益，让他们可以实现自己的销售目标，实现进一步的发展。 二、提高电力营销自动化管理水平的主要途径 1.建立完善电力营销自动化系统 所谓电力营销自动化，就是指利用现有的计算机网络技术，把相应的电力产品推销出去。通过这种方式，可以有效提高电力公司的形象，提高公司的办事效率，为用户提供便利，从而有效增加电力公司的效益，提高电力公司的市场竞争力，让他们可以在激烈的市场竞争中脱颖而出。因此，应该大力推广电力营销自动化系统，把客户的需求作为服务中心，提高电力产品的用户体验度，更好地发挥电力营销自动化系统的作用，让企业增加收益。此外，为了进一步建设电力营销自动化系统，需要充分体现它的优势，同时还要追求设计的人性化。 2.建立相应的营销网络 随着市场经济的发展，供电公司也逐渐认识到营销的重要性，开始转变原有的经营方式，积极参与到市场竞争中来。因此，为了有效提高电力公司的营销能力，应该建立相应的营销网络，积极寻找用户，对营销网络不断进行完善，从而实现市场化。如今，电力已经成为一种低碳能源。因此，电力公司应该抓住发展机遇，充分利用国家政策，促进低碳行业的发展，积极拓展自己的业务范围，从而增加企业的收益。 三、影响电力营销自动化管理水平的因素 1.软硬件不能实现同步发展 对于我国的电力公司来说，他们迫切希望推行以及升级营销自动化系统，但是如果想要实现电力营销自动化，不仅仅需要企业的努力，还应该对实际情况进行充分考虑，比如是否可以在供电站配置相应的电力营销自动化系统，供电站的设备是否能够和系统进行匹配等。此外，由于我国的地域辽阔，很多供电站会设置在比较偏僻的地区，而且由于那些地方的经济比较落后，因此相关的工作人员的能力不够，对信息技术不了解，更不会进行操作，因此很难胜任电力营销自动化的管理工作，即使可以进行远程操作，也不能解决实质性问题。 2.通道存在问题 众所周知，电力公司的供电站的数量众多，而且还有很多专门的营业场所，它们的分布范围较为广泛，并且独立性非常强。因此，如果想要在大范围之内推行电力营销自动化系统，促进电力营销自动化系统的升级，就会产生很高的成本。此外，如果电力公司的一些单位还是采用原来的经营方式，就会阻碍电力营销自动化的发展，使相关系统的兼容性出现问题，影响他们正常的经营活动。 四、提高电力营销自动化管理水平的方法 首先，电力营销自动化系统的推广是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，应该根据相关顺序合理推广。电力公司的相关人员应该根据地区的具体情况，选择合适的销售方式，根据地域用户的实际需求，作出科学合理地选择，而不是一概而论，采取的营销方式应该具有科学性以及可行性，能够适应每个地区的实际情况，更好地满足当地居民的需求。其次，电力公司的相关人员应该对电力营销自动化系统进行重新设计，有效提高系统的兼容性。一般而言，电力营销自动化系统应该具有很好的兼容性，可以和很多的程序进行同步运用。因此，电力公司应该做好电力营销自动化系统的设计工作，从而提高它的兼容性，让它可以更好地服务于用户。最后，电力公司应该让电力营销自动化系统与营销方式进行有机结合，做好相关的管理工作，提高相关管理人员的管理能力以及管理水平。 五、结语 综上所述，提高电力营销自动化的管理水平，可以有效提高电力企业的竞争力，让电力企业可以在激烈的市场竞争中占据一席之地，同时也可以提高企业的服务质量以及用户的体验度，更好地满足用户的需求，进而推动电力企业实现可持续发展。

城市建设过程中园林建设占据重要地位，其不仅可以美化城市环境，还可以改善城市空气质量，营造良好的城市绿化环境，推动绿色城市建设，为区域经济建设发展提供助力。当前我国部分地区建设城市绿化工程时仍然存在“重建设、轻管理”的现象，导致这些地区在建设园林绿化工程时无法保证工程质量，无法将其绿化、美化作用充分体现出来。为了解决这一问题，相关部门和人员在规划建设城市园林绿化工程时需要重视养护管理工作，明确养护工作责任和作用，不断完善园林绿化养护管理流程，为建设绿色城市提供保障。 １城市园林绿化养护管理的必要性 城市园林绿化养护管理是一项长期、复杂的工作，需要采取先进技术和科学方法养护园林苗木，使其茁壮成长，构建层次分明、色彩协调、布局合理的绿化结构。科学合理的养护对于园林绿化工程十分重要，可以提高园林绿化工程建设质量[1]。园林绿化工程完成后，若是无法及时进行养护管理，不仅会造成苗木枯萎死亡，也无法发挥园林绿化工程的作用。因此，要加强园林绿化工程养护管理工作，提升城市园林绿化工程的社会效益和环境效益，降低工程成本，并合理利用各方资源，达到绿化指标，为城市文明建设和持续发展起到积极的推动作用。 ２城市园林绿化养护管理存在的问题 2.1认识不到位 城市园林绿化管理需要人力、物力、财力等资源作为保障，但是部分地区受制于经济发展水平，无法在园林绿化管理中投入足够的资金，导致养护工作受到限制。部分城市不重视园林绿化管理工作，尽管制定了相关工作方案，但是不注重后期养护管理，导致管理质量下降，无法将园林绿化的作用充分发挥出来。 2.2管理不完善 首先，在协调机制上，部分地区绿化部门认真履行园林绿化管理职责，但是绿化建设则交由其他部门负责，例如市政管委会负责管理市政道路绿化，公路局负责管理公路绿化等，这些绿地都属于公共绿地，需要由园林绿化局负责统一管理，但是由于分管不同，导致园林绿化施工质量存在差异，有些隐蔽工程问题严重，在一定程度上增加了养护移交工作难度，同时也导致后续养护工作效果有所降低。其次，在管理法规上，我国各省市针对园林绿化制定了各种法规，但是并不完善，未将整个管理过程纳入其中，实际管理时出现真空，无法为实际管理工作提供指导。尽管当前不同城市的绿化局已经建设了森林公安处，但只针对林地具有执法权限，而对于城市公共绿地侵占问题，由于缺乏执法资格无权处理。对于城市园林绿地的损坏无法及时有效处理，违法成本低，导致绿地侵占频繁发生，并未形成依法治理的良好风尚[2]。最后，在监督激励上，我国城市绿化并未建立科学完善的监督激励机制，内外监督不够紧密，影响了绿化事业的可持续发展。 2.3养护脱节问题 园林绿化养护工作与园林建设质量有着直接关系，尽管城市园林建设工作十分出众，但是养护工作不到位，则会导致植被成活率下降，生长状态变差，绿化效果大幅度下降。因此，相关部门要加强养护管理工作，充分发挥园林绿化工程的作用。另外，园林绿化工程相对于其他工程而言，施工周期短，但养护周期长，相关部门为了减少花费并不注重养护工作，只负责建设不负责养护，绿化手段不够精细、严谨，比较粗糙，导致园林绿化建设效果较差。 2.4资金较匮乏 当前城市园林绿化养护管理认识不到位，并未形成整体规划理念，资金匮乏，导致养护管理工作开展不够顺利，管理效果不佳，无法满足需求。园林绿化工程建设完成后，尽管初期效果显著，但是由于后续养护管理和资金投入不足导致养护工作质量不高，难以完成养护管理工作[3]。当前我国城市园林绿化建设成本管理制度不够明确，各地区建设园林绿化工程时受到经济因素影响所产生的效果各异，例如有些偏远地区或是经济欠发达地区经费匮乏，无法为养护管理工作提供所需的资源，导致园林绿化建设和管理效果不明显，还有些地区经费管控不科学，财政紧张，导致园林绿化建设和管理效果受到影响。因此，经费不足会影响城市园林绿化建设和养护效果，不利于园林绿化建设，无法保障养护管理工作。 2.5土壤未改良 城市园林绿化工程建设过程中，土壤未改良会影响养护效果，增加养护成本。城市园林绿化过程中的植被栽培十分重要，而要园林所用土壤可以满足不同植物生长需求，需花费时间和资源改良土壤，但是大部分部门并不注重土壤改良，导致园林绿化植被养护难度增加，养护管理效果下降，尽管工作人员改良了一些土壤，但是效果并未达到预期。 ３城市园林绿化养护管理改善对策 3.1提高管理认识 城市园林绿化养护管理过程中，养护和管理工作难度大，需要专业工作人员负责管理，还需要提高相关部门和城市居民的管理意识，加强其他管理部门的协同管理，从上到下重视园林绿化工作，尤其是加强养护管理工作。对于居民，可以通过网络、电视、广播等渠道加强宣传，提高其园林绿化意识，自觉做好园林绿化工程保护和养护工作，为建设生态文明城市共同努力。 3.2完善管理工作 第一，合理规划养护管理工作。园林绿化工程实施前要制定相应的实施方案，提高绿化质量。而在规划设计园林绿化工程时，要根据城市地理位置及其植物适应性制定规划方案，注意选择合适的地理位置，把握城市四季变化与植物生长符合度，科学配置各种植株，营造园林美景。若是需要搭配乔木、草坪，需要了解其颜色，避免工程完成后养护管理工作受到影响。而在植株栽培日常管理过程中，要有专业人员观察植株生长数据，注意病虫害防治，并做好保暖等工作，加强养护管理[4]。另外，管理部门还要加大力度监督园林绿化工程，为养护管理工作奠定基础。第二，创新养护管理体制。各部门职责各异，要区分彼此职责，创新管理体制，实行网格化养护管理模式，确保各部门能够做到各司其职，加强各部门间的交流合作。第三，完善法治建设，提高执法力度。根据地方特色制定园林绿化配套性法规，做到依法治绿。严格贯彻落实《城市绿化条例》等文件，完善技术措施，全面建立设计、养护管理招投标、质量监督等制度，提高园林绿化建设管理水平。与此同时，在森林公安工作职责中纳入城市绿地执法权力，避免执法真空，坚持严格执法，做到违法必究，严厉惩处侵占、破坏城市公共绿地等不良行为，保障城市绿化用地，维护城市园林绿化工程，为养护管理提供保障。第四，加强日常养护管理。城市园林绿化景观养护工作质量受到监督考核和巡查管理等工作影响，因此要完善监督考核制度，对养护管理工作作出严格稽查和考评，不定时抽查，并加强巡视管理，严厉禁止随意踩踏绿地、采摘花朵、破坏绿化树木等不良行为，并设置第三方监督机构，优化养护管理工作。第五，组建专业养护队伍。城市园林绿化养护管理过程中，管理人员的素质也是影响养护效果的主要因素之一。要定期针对养护人员开展专业培训，通过线上线下结合的培训方式，提高培训质量和效率，邀请专家、行业优秀人才等开展专题讲座，提供学习和交流机会，有利于彼此借鉴学习，丰富管理人员的养护知识和技能，并为其提供实践机会，提高养护人员的工作能力，完善园林绿化养护管理工作。同时，提高养护人员的综合能力考核标准，招聘时注意考核养护管理人员综合素质和专业技能。另外，加大养护人员管理能力考核力度，对优秀人员给予物质和精神奖励，不合格人员需要进行惩处，提高养护人员工作积极性，确保养护工作能够顺利进行。 3.3注重养护结合 城市园林绿化养护人员需要了解不同环境下各种植物的成活率、生长情况、景观效果，通过科学分析开展养护工作，使养护效果达到预期要求。在此过程中，养护管理人员要加大管控力度，结合实际情况完成植物养护工作，并利用GPS、GRS等科技手段对园林进行全天候监管。相关部门在苗木栽植完成后要委派专业人员定期养护植物，检查病虫害情况，及时采取措施防治病虫害，可以采用生物措施、化学措施、物理措施等控制病虫害传播，使用化学农药防治病虫害时要尽量使用高效、低毒、低残留的农药，对症下药，禁止随意使用农药。另外，可以通过施肥、灌水、修剪、除草、微生物引进等方式增强植物生长能力和抗逆能力，保证植物成活率[5]。 3.4增加资金投入 开展城市园林绿化养护管理工作需要大量资金、人力、物力作为保障，因此需要增加资金投入，合理规划资金使用，提高资金利用率。一方面，通过制定园林绿化养护管理经费中长期增长机制、开放投资渠道、号召资本进驻等方式拓宽养护资金来源渠道；另一方面，合理分配园林绿化工程经费，设置专门的植物养护资金，做到专款专用，并合理分配养护过程中设计的水利、肥料、人力和设备等环节资金，减少不必要资金使用，同时实行分段、分片养护管理模式，明确分工责任，保证养护管理费用核算独立，提高资金管理质量。 3.5加强土壤管理 城市园林绿化养护管理过程中要有专业人员全面分析现场土壤情况，确定土壤养分含量以及酸碱度，结合实际情况使用杀虫剂、肥料等，对土壤进行消毒、客土、施基肥等操作，确保基肥使用量、客土质量、土地平整度以及土壤翻挖深度等工作符合要求，使土壤满足植物生长需求，有效预防病虫害，提高土壤适应性。另外，落实好土壤改良工作，并做好日常松土除草工作，强化土壤表层输送能力，减少水分蒸发，提高土壤透气性，促进植物根系生长。 参考文献 [1]景华军.城市园林绿化养护管理中存在的问题及对策分析[J].河南农业，2022（2）：37-38. [2]薛婷.城市园林绿化养护管理存在的问题及对策[J].黑龙江科学，2021，12（24）：131-132. [3]曹丹萍.城市园林绿化养护管理存在问题及对策分析———以大兴区为例[J].农业与技术，2021，41（23）：114-116. [4]薛明强.城市园林绿化养护管理存在问题及对策探究[J].特种经济动植物，2021，24（12）：104-105. [5]袁云娟.城市园林绿化养护管理过程中存在的问题及对策分析[J].现代园艺，2020，43（20）：195-196. 作者:成小玲 单位:甘肃省定西市安定区园林绿化站

摘要： 城市园林绿化养护管理工作持续时间长、内容复杂，需要各方共同协调努力才能够取得成效。本文分析了城市园林绿化养护管理中存在的问题，并提出了提高管理认识、完善管理工作、注重养护结合、增加资金投入、加强土壤管理等对策。 关键词： 城市管理；园林绿化；养护管理；改善对策 城市建设过程中园林建设占据重要地位，其不仅可以美化城市环境，还可以改善城市空气质量，营造良好的城市绿化环境，推动绿色城市建设，为区域经济建设发展提供助力。当前我国部分地区建设城市绿化工程时仍然存在“重建设、轻管理”的现象，导致这些地区在建设园林绿化工程时无法保证工程质量，无法将其绿化、美化作用充分体现出来。为了解决这一问题，相关部门和人员在规划建设城市园林绿化工程时需要重视养护管理工作，明确养护工作责任和作用，不断完善园林绿化养护管理流程，为建设绿色城市提供保障。 １城市园林绿化养护管理的必要性 城市园林绿化养护管理是一项长期、复杂的工作，需要采取先进技术和科学方法养护园林苗木，使其茁壮成长，构建层次分明、色彩协调、布局合理的绿化结构。科学合理的养护对于园林绿化工程十分重要，可以提高园林绿化工程建设质量[1]。园林绿化工程完成后，若是无法及时进行养护管理，不仅会造成苗木枯萎死亡，也无法发挥园林绿化工程的作用。因此，要加强园林绿化工程养护管理工作，提升城市园林绿化工程的社会效益和环境效益，降低工程成本，并合理利用各方资源，达到绿化指标，为城市文明建设和持续发展起到积极的推动作用。 ２城市园林绿化养护管理存在的问题 2.1认识不到位 城市园林绿化管理需要人力、物力、财力等资源作为保障，但是部分地区受制于经济发展水平，无法在园林绿化管理中投入足够的资金，导致养护工作受到限制。部分城市不重视园林绿化管理工作，尽管制定了相关工作方案，但是不注重后期养护管理，导致管理质量下降，无法将园林绿化的作用充分发挥出来。 2.2管理不完善 首先，在协调机制上，部分地区绿化部门认真履行园林绿化管理职责，但是绿化建设则交由其他部门负责，例如市政管委会负责管理市政道路绿化，公路局负责管理公路绿化等，这些绿地都属于公共绿地，需要由园林绿化局负责统一管理，但是由于分管不同，导致园林绿化施工质量存在差异，有些隐蔽工程问题严重，在一定程度上增加了养护移交工作难度，同时也导致后续养护工作效果有所降低。其次，在管理法规上，我国各省市针对园林绿化制定了各种法规，但是并不完善，未将整个管理过程纳入其中，实际管理时出现真空，无法为实际管理工作提供指导。尽管当前不同城市的绿化局已经建设了森林公安处，但只针对林地具有执法权限，而对于城市公共绿地侵占问题，由于缺乏执法资格无权处理。对于城市园林绿地的损坏无法及时有效处理，违法成本低，导致绿地侵占频繁发生，并未形成依法治理的良好风尚[2]。最后，在监督激励上，我国城市绿化并未建立科学完善的监督激励机制，内外监督不够紧密，影响了绿化事业的可持续发展。 2.3养护脱节问题 园林绿化养护工作与园林建设质量有着直接关系，尽管城市园林建设工作十分出众，但是养护工作不到位，则会导致植被成活率下降，生长状态变差，绿化效果大幅度下降。因此，相关部门要加强养护管理工作，充分发挥园林绿化工程的作用。另外，园林绿化工程相对于其他工程而言，施工周期短，但养护周期长，相关部门为了减少花费并不注重养护工作，只负责建设不负责养护，绿化手段不够精细、严谨，比较粗糙，导致园林绿化建设效果较差。 2.4资金较匮乏 当前城市园林绿化养护管理认识不到位，并未形成整体规划理念，资金匮乏，导致养护管理工作开展不够顺利，管理效果不佳，无法满足需求。园林绿化工程建设完成后，尽管初期效果显著，但是由于后续养护管理和资金投入不足导致养护工作质量不高，难以完成养护管理工作[3]。当前我国城市园林绿化建设成本管理制度不够明确，各地区建设园林绿化工程时受到经济因素影响所产生的效果各异，例如有些偏远地区或是经济欠发达地区经费匮乏，无法为养护管理工作提供所需的资源，导致园林绿化建设和管理效果不明显，还有些地区经费管控不科学，财政紧张，导致园林绿化建设和管理效果受到影响。因此，经费不足会影响城市园林绿化建设和养护效果，不利于园林绿化建设，无法保障养护管理工作。 2.5土壤未改良 城市园林绿化工程建设过程中，土壤未改良会影响养护效果，增加养护成本。城市园林绿化过程中的植被栽培十分重要，而要园林所用土壤可以满足不同植物生长需求，需花费时间和资源改良土壤，但是大部分部门并不注重土壤改良，导致园林绿化植被养护难度增加，养护管理效果下降，尽管工作人员改良了一些土壤，但是效果并未达到预期。 ３城市园林绿化养护管理改善对策 3.1提高管理认识 城市园林绿化养护管理过程中，养护和管理工作难度大，需要专业工作人员负责管理，还需要提高相关部门和城市居民的管理意识，加强其他管理部门的协同管理，从上到下重视园林绿化工作，尤其是加强养护管理工作。对于居民，可以通过网络、电视、广播等渠道加强宣传，提高其园林绿化意识，自觉做好园林绿化工程保护和养护工作，为建设生态文明城市共同努力。 3.2完善管理工作 第一，合理规划养护管理工作。园林绿化工程实施前要制定相应的实施方案，提高绿化质量。而在规划设计园林绿化工程时，要根据城市地理位置及其植物适应性制定规划方案，注意选择合适的地理位置，把握城市四季变化与植物生长符合度，科学配置各种植株，营造园林美景。若是需要搭配乔木、草坪，需要了解其颜色，避免工程完成后养护管理工作受到影响。而在植株栽培日常管理过程中，要有专业人员观察植株生长数据，注意病虫害防治，并做好保暖等工作，加强养护管理[4]。另外，管理部门还要加大力度监督园林绿化工程，为养护管理工作奠定基础。第二，创新养护管理体制。各部门职责各异，要区分彼此职责，创新管理体制，实行网格化养护管理模式，确保各部门能够做到各司其职，加强各部门间的交流合作。第三，完善法治建设，提高执法力度。根据地方特色制定园林绿化配套性法规，做到依法治绿。严格贯彻落实《城市绿化条例》等文件，完善技术措施，全面建立设计、养护管理招投标、质量监督等制度，提高园林绿化建设管理水平。与此同时，在森林公安工作职责中纳入城市绿地执法权力，避免执法真空，坚持严格执法，做到违法必究，严厉惩处侵占、破坏城市公共绿地等不良行为，保障城市绿化用地，维护城市园林绿化工程，为养护管理提供保障。第四，加强日常养护管理。城市园林绿化景观养护工作质量受到监督考核和巡查管理等工作影响，因此要完善监督考核制度，对养护管理工作作出严格稽查和考评，不定时抽查，并加强巡视管理，严厉禁止随意踩踏绿地、采摘花朵、破坏绿化树木等不良行为，并设置第三方监督机构，优化养护管理工作。第五，组建专业养护队伍。城市园林绿化养护管理过程中，管理人员的素质也是影响养护效果的主要因素之一。要定期针对养护人员开展专业培训，通过线上线下结合的培训方式，提高培训质量和效率，邀请专家、行业优秀人才等开展专题讲座，提供学习和交流机会，有利于彼此借鉴学习，丰富管理人员的养护知识和技能，并为其提供实践机会，提高养护人员的工作能力，完善园林绿化养护管理工作。同时，提高养护人员的综合能力考核标准，招聘时注意考核养护管理人员综合素质和专业技能。另外，加大养护人员管理能力考核力度，对优秀人员给予物质和精神奖励，不合格人员需要进行惩处，提高养护人员工作积极性，确保养护工作能够顺利进行。 3.3注重养护结合 城市园林绿化养护人员需要了解不同环境下各种植物的成活率、生长情况、景观效果，通过科学分析开展养护工作，使养护效果达到预期要求。在此过程中，养护管理人员要加大管控力度，结合实际情况完成植物养护工作，并利用GPS、GRS等科技手段对园林进行全天候监管。相关部门在苗木栽植完成后要委派专业人员定期养护植物，检查病虫害情况，及时采取措施防治病虫害，可以采用生物措施、化学措施、物理措施等控制病虫害传播，使用化学农药防治病虫害时要尽量使用高效、低毒、低残留的农药，对症下药，禁止随意使用农药。另外，可以通过施肥、灌水、修剪、除草、微生物引进等方式增强植物生长能力和抗逆能力，保证植物成活率[5]。 3.4增加资金投入 开展城市园林绿化养护管理工作需要大量资金、人力、物力作为保障，因此需要增加资金投入，合理规划资金使用，提高资金利用率。一方面，通过制定园林绿化养护管理经费中长期增长机制、开放投资渠道、号召资本进驻等方式拓宽养护资金来源渠道；另一方面，合理分配园林绿化工程经费，设置专门的植物养护资金，做到专款专用，并合理分配养护过程中设计的水利、肥料、人力和设备等环节资金，减少不必要资金使用，同时实行分段、分片养护管理模式，明确分工责任，保证养护管理费用核算独立，提高资金管理质量。 3.5加强土壤管理 城市园林绿化养护管理过程中要有专业人员全面分析现场土壤情况，确定土壤养分含量以及酸碱度，结合实际情况使用杀虫剂、肥料等，对土壤进行消毒、客土、施基肥等操作，确保基肥使用量、客土质量、土地平整度以及土壤翻挖深度等工作符合要求，使土壤满足植物生长需求，有效预防病虫害，提高土壤适应性。另外，落实好土壤改良工作，并做好日常松土除草工作，强化土壤表层输送能力，减少水分蒸发，提高土壤透气性，促进植物根系生长。 作者：成小玲 单位：甘肃省定西市安定区园林绿化站

文化市场管理问题及对策研究:试析关于当前文化市场管理中存在问题的探讨 论文关键词:文化市场　法制　非法经营 论文摘要:当前文化市场得到了前所未有的发展，但同时也存在着管理不规范、监督不力以及文化市场管理的法律法规不健全等诸多问题，这就严重制约了文化市场的进一步健康发展，本文针对当前文化市场中存在的问题提出理顺体制，建立政府统一的文化市场管理体制，加强法制建设等相应治理措施。 文化市场是文化产品和文化服务活动以商品的形式进行交换的场所及其交换关系的总和，是80年代后期逐渐发展起的一个新兴产业，它已经逐步构成了大文化市场体系。在市场经济条件下，许多文化产品和文化服务逐步以商品的形式进入了流通和消费领域，形成了一个新兴的文化市场。目前.文化市场的种类越来越多，社会性越来越强。娱乐市场、演出市场、音像市场、艺术品拍卖市场等呈现出红红火火的发展态势，同时经营的规模也越来越大。我国的文化产业在文化市场的带动下，已经成为促进就业的一支生力军。改革开放以来，文化市场走过了二十年的发展历程，在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步及全面提高人的素质方面起到了积极的作用。但是.伴随着社会的日益进步，文化市场管理中一些引起人们关注的问题也日益暴露出来。由于管理工作的相对滞后，导致一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，污染着社会，毒害社会中一部分人特别是危害着青少年的身心健康，这也是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。近年来，国家政府虽然加大了监督管理的力度，在一些方面也取得了显著的成绩，但许多地方“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就管”的状况，并没有根本改变。因此，如何科学有效地加强对文化市场的监督管理，使之朝着健康有益、规范有序的方向发展，是市场经济条件下，各级政府文化部门必须解决的一个重要问题。 一、当前文化市场及管理中存在的主要问题 现阶段我国文化产业发展势头十分迅猛，但总的来看我国的文化市场仍处于初步发展的阶段。一方面看似繁荣热闹，另一方面又存在着很多问题: (一)体制问题直接制约文化市场的发展 1.文化市场的管理体制尚未完全理顺。 当前我国文化事业发展的现阶段决定了作为文化市场上的经营主体仍然可能属于不同地区、不同部门。但是，作为管理主体则必须是统一的、具有权威性的。否则容易造成职贵交叉、政出多门、互相扯皮推诱，造成管理混乱。我国文化市场行政管理体制的层次制即从纵向上分为若干层次，每个层次只是管辖范围不同和职能不同即从横向设立平行的若干部门，各司其职，这样纵横交错结合的管理体制由于各部门从各自的工作角度出发存在交叉管理、多头管理、重复管理等问题，表现出一方面工作重复，另一方面又存在漏洞的不协调状况。在一些省区，音像市场除公安、工商等协管外，由文化、广电、新闻出版三家在主管。其结果是:谁都在管，实际是谁也不管。而清查时，要么各自查各自批的摊档，要么你查我的，我就查你，结果谁也不管。在管理上，只是由工商部门发一个营业执照，却没有明确由哪个部门负贵日常的稽查管理。这样，至少已造成了以下几种不好的结果:(1)审批条件不规范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有时重叠，有时出现真空地带; (4)管理部门或相互竞争，或相互扯皮，让经营者有空子可钻。 2.文化市场行政机制落后 长期以来，文化事业一直在计划经济的统领下依靠国家财政支撑着，随着市场经济体制的确立，许多问题凸显出来，一时难于解决。在“老、少、边”地区尤其尸重。总起来看，这些问题主要有:一是文化事业单位人员，尤其是市场管理人员配备不足。二是由于机构体制不顺，文管部门执法地位不高。在部门内，文化管理只是文化行政管理职能的一小部分，在部门外，与公安、工商等执法部门相比，文化部门不是专门的执法部门执法上有相当大的阻力，执法人员常常是无所适从。 3.当前片面实行总量调控政策及抬高市场准入门槛，农村文化市场形式单一，使农村文化市场发展缓慢 中国农村地域广大，人口众多，但其拥有的文化经营单位无论是从规模上，还是数量上与城市相比仍然存在很大差距。当前农村文化娱乐的主要方式仍然是广播电视然后是传统的纸牌、麻将、棋类和庙会灯会等节庆活动。新兴文化娱乐方式如网吧、歌舞演出供应不足。农村文化生活严重落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了我国农村的发展和稳定。 另外，从2000年以来，文化市场开展了多次专项整治，国务院、文化部及其他有关部门的总量调控政策及片面抬高市场准入门槛客观上也限制了农村文化市场的发展。合理的方式不能解决市场需求，必然会导致非法经营。尤为重要的是，农村文化市场是后于城市文化市场兴起的，对总量及规模的过多过高设限，实际上是在控制农村文化经营单位数量的增长，无形中剥夺了农民享受正常文化生活的权利。农村文化市场经营者无证照现象较为突出。农村的资金和人才缺乏，地域广大，居住分散二农民收入不高，农村市场相对狭小;农村文化经营单位经营者大多素质不高，守法经营意识淡薄，这些因素都导致了农村文化单位非法经营现象突出.影响农村文化市场的良性发展。 (二)法制问题是制约文化市场发展的瓶颈 文化市场的非法经营活动之所以屡禁不止，其根去原因在“无法可依”、“执法不尸”、“违法不究”。随着中国文化市场的发展，加强法规建设以克服文化市场在管理上的薄弱环节.加强市场稽查队伍建设更是迫在眉睫。总的来说，当前文化市场的法制建设普遍存在着以下几个问题: 1.立法工作严重滞后 目前，我国文化市场管理的立法工作还处于初始阶段，国家至今尚无一部完整的文化市场管理法，国务院在这方面的政策性文件尚不系统，这给文化市场的依法管理工作带来了很多困难。政策界限难以把握，有的法规文件只是一些原则性的政策规定，由于其内容不够具体，致使执法把握尺度不准操作性不强。以娱乐市场的游戏机和游艺机为例，两者的本质区别在哪里，现行法规并不明确，这既给操作单位带来了较大的难度，更给那些别有用心的不法分子提供了钻法律空子的机会。 2，文化市场稽查队伍的作风建设、廉政建设有待进一步加强 稽查队伍作风，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础，关系到我们这支队伍的兴衰成败。当前，由于改革开放和发展社会主义市场经济，物质诱惑的因素增多了，由于处于改革时期，许多方面的制度诸如:廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，因此出现了一是知法犯法，出于某些利益驱动，主管人员、执法人员明知故犯;二是以权代法，某些地方单位的文化活动越过文化管理部门向上级有关部门申报，而该部门既不经中央部门审批，又不尊重地方文化部门就鹰自审批同意.这种权大于法的情况还大量存在。三是极个别执法人员、管理人员贪赃枉法，经不起金钱诱惑囿于人情置法规于不顾，造成了文化市场管理混乱的现象。四是执法人员本身私心重，怕得罪人，害怕树敌和遭受打击报复，因此不能做到执法必尸二这些问题的存在，尸重影响到文化部门在群众中的形象和权威。有法不依、执法不尸的现象比较严重。 3.依法行政能力有待提高，执法程序有待进一步规范 有的稽查人员对有关文化方面的法律法规掌握的不深、不透，对新颁布实施的法规不熟，甚至有的还沿用旧的法规。执法程序不严格，稽查人员不王动亮证，执法文书不规范，处罚随意性大的问题不同程度的存在。没有实行管理与稽查分离、检查与处理分离、罚没与保管分离、办理与收费分离。尸重影响到正规化管理和规范化办案。 二、改进当前文化市场管理的建议和措施 党的十六大报告指出.要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”因此，如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，确保文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展是各级党委、政府特别是文化管理部门应该认真加以研究的。为了切实加强文化市场监督管理，更好地进社会主义精神文明建设，当前必须做好以下几项工作: (一)理顺管理体制，明晰行政管理机构职责，各方密切配合 1.明确主管部门和协管部门的职责权限，协调配合，齐抓共管，:吏文化、公安、消防、环保、工商等部门对文化市场能够进行有效的宏观调控和监督指导，进一步规范管理者和经营者的行为。对文化市场来说，履行监督管理职能的主要是政府的文化、公安、工商等部门，其中文化 部门是主管部门。这是国家有关法律法规早就明确了的职能界定，也是多年文化市场监督管理实践所形成的职能配置格局。因此，做好文化市场的监督管理工作，是各级政府文化主管部门必须认真履行的重要职贾，也是不可推卸的重要贾任。面对目前体制造成的抢管和不管或漏管现象，随着改革的进一步深化，应建立统一的“大文化市场”管理机构，将文化娱乐市场、书刊音像市场，体育娱乐市场、旅游市场、文物市场等纳入一体化管理，从根本上解决现行管理体制上的弊端。 2.提高认识，加强对文化市场管理工作的领导 文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量进行控制;要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步，实现持续健康、协调发展。 3.健全文化市场的管理机制 一加大从源头上的预防和管理，抓源截流，从制作音像制品，出版非法书刊的“地下工厂”抓起，坚持突出重点，集中打击。从源头遏制“制黄点气加强对运输环节的检查工作，严把流入关在文化市场管理上，建立一支精干高效的文化市场稽查队伍，建立文化市场目标管理贵任制。加强管理手段，完善配套措施。由突出性检查转变为经常性管，由“消防式”管理转变为预防性管理，从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，真正把文化市场管理工作落实到实处，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理贵任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，共同做好文化市场管理工作。发展与建设文化市场管理队伍，必须下大力气，认真抓好文化市场管理队伍的思想建设和业务建设。需要建立一支懂政策、作风好、敢于坚持原则、办事公道的管理队伍。 4.积极关注农村文化市场，统筹城乡文化市场发展 (1)放宽政策，优化农村文化市场发展环境 农村文化市场起步艰难，开发建设的任务很重，必须制定相关的优惠政策作保证，改善农村文化市场发展的环境，争取相关部门对相关费用的减、缓、免，尽量减轻农村经营者的经济压力，允许新办项目有一定的试办期和允许农忙季节歇业，在此期间免收规费税金。定期开办农村文化市场管理骨干和经营者培训班，帮助他们不断提高管理、经营水平，更好的服务于农村文化市场。 (2)突出个性，开发地方特色的文化市场 农村文化市场不单是文化消费市场，农村更是传统文 化的源头，因此发展农村文化市场不应一味效仿城市的格 局，而应因地制宜，充分挖掘农村地方人文资源，抓好三个重点，大力发展地方特色文化市场:一是开发利用古迹文化，民间传说，历代名人农家旅游资源，寻求文物旅游市场与地方经济建设的最佳结合;二是让民间艺人、能工巧匠和民俗文化活动登上文化市场的大雅之堂;三是注重发现和培育具有继承创新特色的农民文化活动形式。不断提升农村文化市场的个性品味.形成具有浓郁地方特色的农村专业文化市场。 (二)加强文化市场的法制建设，为监督管理提供法律保障 1.加强文化立法是搞好文化市场管理的关键 目前音像市场、书刊市场、娱乐市场、演出市场的违法行为都不同程度存在，高价获利、缺乏社会责任与道德感的丑恶现象蔓延滋长，违法侵权在科技、出版业屡见不鲜，文物盔卖走私十分严重。要从根本上治理这些丑恶现象和违法行为，就要从依法治文的要求出发，充分认识文化市场法制建设的重要性，切实做好文化市场相关法律的立法工作，特别是尽出台《文化市场管理法》，用法律的形式规范文化市场经营行为。做到依法管理，有章可循。为人民群众依法享有从事文化活动的权利，促进文化事业的健康发展，提供法律保障，为打击文化市场中的犯罪行为和抑制文化市场中不良现象提供法律武器。 2.依法行政，进一步提高执法水平 加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。以坚持执政为民为宗旨，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。 3.加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质 根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设。要提高执法人员的素质，必须把好进人关，对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式，要注重吸收文化领域中各方面的代表加入文化市场执法队，适当增加参与文化市场执法的机构编制，要对执法人员实行上岗前的系统的法律培训，建立严格的岗位责任制和执法实绩的考核制度，以保证文化执法队伍的质量。文化管理部门和公安、工商等部门要密切合作，综合运用多种手段，健全监督管理体系，采取强有力的整治措施，严格管理，从各个方面堵塞漏洞，对违法者的制裁不能以罚代法。 总之，完善文化市场管理机制，就要努力把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。繁荣是根本，管理是保障。要积极消除阻碍文化发展的各种体制性障碍，解放和发展文化生产力，大力推进文化产品和服务的市场化进程，处理好监督管理和文化市场发展的关系，做到标本兼治。必须严格把握政策界限，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，对文化市场进行宏观调控和监督管理，逐步建立以政府监管为主导，以社会监管为辅助，多种监管途径们方法相结合的文化市场监督管理新机制，进一步完善以法治文的文化市场监督管理新体系。在加强经常性的监督检查工作的同时，还应进行不定时的突击检查，坚决打击娱乐场所的违法经营行为，不断充实知识，增强职业敏感性，及时捕捉市场动向，用现代管理思想和管理方式，管理好文化娱乐市场。坚持以法律法规为准绳，积极保护知识产权，维护文化市场正常秩序，采取有力措施，坚决地、不间断地打击和取缔丑恶有害的东西，保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展。 文化市场管理问题及对策研究:论加强和改进文化市场管理的有效途径 摘要：本文分析了如何加强和改进市场管理和净化文化市场环境，主要是要加强立法，建立和完善法规体系，理顺管理体制，实行归口管理，确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍，规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法，更新观念，转变职能，探索新的监管方式。 关键词：文化市场；市场环境 文化市场作为新兴的市场 经济 形态，一经出现就给文化管理部门提出了如何“管”的问题，文化市场兴起壮大的二十年，也是文化市场管理不断完善成熟的二十年，但在实践中，由于“文化市场”的概念界定和分类，在纯理论和纯部门问题上的模糊，直接影响到了相关 法律 的制定和行政管理权的行使。于是，如何客观完整地认识和界定文化市场，制定相关法律并最终明确其行政管理职责的归属，实现文化市场管理的法制化、制度化、规范化，成为长期困绕文化市场 发展 的突出问题。 一、加强立法，建立和完善法规体系。 市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的 历史 。但是，从整体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。这一执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。 二、理顺管理体制，实行归口管理。 文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。 三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍。 制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套 交通 、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。 四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法。 自由的 历史 是信奉程序保障的历史，程序是实体 法律 得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立 科学 的管理机制，严格按程序执法，积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。 五、更新观念，转变职能，探索新的监管方式。 现代 社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加是势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给管理带来挑战与压力的同时，也为革新监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管方式。要将事前审批改为事中和事后监管，要将文化市场稽查定位于新的历史条件之下，面向相关文化领域的前瞻性大文化市场。这种改革无疑是对文化市场稽查工作的挑战。文化市场走综合执法之路，一统形式不可逆转。在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能。综合执法机构可取以上各部门之执法职能作为政府组成系列，单独设置。一些地方的试点实践证明，在文化领域内实行综合执法，不但有效解决了当前普遍存在的机构膨胀、职权交叉、多头执法、效率低下、干扰执法和执法扰民等问题，而且充分考虑到了文化市场的特殊属性和执法的专业性，大大提高了执法效率，节约了执法成本，减少了相互之间的牵制和矛盾。有利于促进文化市场健康 发展 ，符合精简、统一、效能原则的有效改革措施。 此外，文化市场更适合垂直管理。根治文化市场顽疾，彻底扫除文化市场的丑恶现象，一要打破错误“解放思想”指导下的地方保护主义；二要扭转现有执法队伍薄弱，执法力量不足的不力局面。实现文化市场的垂直管理，整合现有执法力量，尤其是地市和县区执法力量的整合，既能弥补执法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的强大执法后盾，能起到事半功倍的效果。 党的十六大报告明确提出，要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。推进文化市场行政管理体制改革，建立健全文化市场行政执法体系，既是整顿和规范文化市场的现实需要，也是保障和推动文化繁荣的时代要求。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的方针，围绕依法行政和政务公开，以现有文化市场行政执法队伍为基础，加快推进执法人员和执法机制的结构优化，逐步推动在文化领域内建立配置科学、运转协调、责权统一、诚信高效的综合行政执法体系。 文化市场管理问题及对策研究:浅谈文化市场管理的功能与方法 摘 要：文化的健康 发展 是当今社会的一个重要内容，要使文化健康发展就需要对文化市场的有效管理，文章首先分析了文化市场管理的功能，在此基础上又对文化市场管理方法稍作探讨。 关键词：文化市场；管理；功能；方法 1998年联合国教科文组织提出“文化与发展”这一重要主题，并强调将文化问题列为未来10年中全球发展的首要问题。2002年，党的十六大报告指出，全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化市场作为社会主义文化的重要组成部分，一方面要为先进文化的传播创造良好的市场环境，另一方面要向人民群众提供丰富多彩的文化产品和服务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。而文化市场是从市场 经济 的角度、以交易为焦点看待文化与市场经济一体化得出的概念，而近年来出现频率颇高的文化产业是从产业经济学、以生产为焦点看待文化作为生产得出的概念。也就是说，文化市场更多的是聚焦在文化流通环节。 1文化市场管理的功能 文化市场是文化产品交流与人们文化需求增加而形成的。20世纪70年代末广州兴起文化市场，经过30年的发展，文化市场成为经济发展中非常活跃的板块。传统的文化传播形式在新的传播媒体代替下，对文化的交流方式促进很大，改变很大，音像、手机、互联网等新的文化传播方式，为人们精神文化的索取提供了更为快捷、便利的途径。随着科技的进步，文化的传播方式更为日新月异，文化市场将更加繁荣。这就给文化市场管理工作提出更高的要求。因而，加强文化市场管理工作非常重要。文化市场管理的作用和功能，主要体现在以下几个方面： ①维持功能。这是文化市场管理的首要功能，即文化管理人员通过其行政行为，在社会中建立起合理的、能够为社会上大多数人所接受的文化生活规范以及道德标准，作为人民的生活准则。以维持正常的文化市场秩序，维持全社会和谐的文化市场人际关系，使得文化市场中人人都具有强烈的公民意识和法制观念，遵守国家的文化市场的 法律 和规章制度，建立起和谐、互助、互爱的新型文化市场人际关系，使得人人都具有强烈的文化市场法制观念，联合其他部门共同为社会的稳定及发展做出努力。具体而言，文化市场管理的维持功能是管理文化市场，积极研究上级文化管理部门制定的文化市场的政策、法规并监督实施；管理文化娱乐市场、音像市场、文艺演出市场、美术市场、文艺培训市场等以商品形式进入流通领域的文化产品及文化娱乐经营活动；管理音像制品的批发、零售、出租、放映；负责音像制品的进口管理；指导文化市场稽查工作。 ②管制功能。文化市场管理的对象是文化市场中的个人和组织，在社会生活中，每个人、每个团体都具有双重性，既有自我性，又有社会性。他们各自基于自己的立场和利益开展活动，因此具有自我性，同时，他们又要和社会发生必然的联系，因此又具有社会性。而他们的自我性和社会性之间必然会有所矛盾和冲突，从而造成个人之间、个人—社会团体之间、团体之间、私人利益与公共利益之间的关系的不协调。对于这些矛盾、冲突以及不协调的现象，如果置之不理，不加管制，任其发展下去，则势必危及社会的安定和人民的生活。为此，就必须以公正的态度，站在超然的立场上，采取必要的行政行为做适当的管制，使矛盾与冲突趋于缓和。具体而言，各级文化局的管制功能主要有：依法对文化经营活动进行日常监督检查，维护市场秩序；对文化市场经营活动中的违法违章行为依法进行调查，收集证据，提出处理意见，报本级文化市场业务管理部门做出决定；建立文化经营单位市场行为档案，对其进行日常考核；具体执行文化市场业务管理部门对违法行为做出的处理决定。 ③裁判功能。在社会生活中，个人之间、个人与团体之间、团体与团体之间在发生各种联系的同时，也不可避免地会发生一些矛盾、冲突、争执、纠纷，在解决这些矛盾和冲突时，其中的任何一方当事人都不能充当裁判者的角色，来判断谁是谁非，能够充当这个角色的职能是第三者，即国家。行政机关依据法律和有关规定，按照一定的程序，裁判有争议的事件。这种裁判行为具有法律效力，在上级行政机关或者权力机关未予以撤销之前，当事人必须服从，不得抗拒，否则，将承担由此引起的法律后果。所以，在文化市场管理中，各级文化局就承担了裁判的角色。 ④ 发展 功能。社会是不断发展、变化的，作为国家行政机关的文化局，负有管理文化市场的重任，也应该有相应的发展，才能够适应社会的需要，有效地履行其行政职责。在实施行政行为、管理文化市场的实际活动中，文化局能够把握住文化市场的发展程度和发展趋势，也能够发现文化市场管理中存在的主要问题，同时，还能够检验文化管理机关的应变能力、行政决策的正误和行政行为的优劣，还能够发现工作体制和工作结构中存在的缺陷、工作方法上的优劣以及行政人员的素质如何，从而调整工作体制、完善行政决策，改善行政行为和工作方法、提高行政人员的素质，促进行政机关及其行政人员自身的基本和完善，最终促进文化市场的进步与发展。具体而言，发展功能有：促进优势产业发展，成立文化 艺术 培训行业协会；加强调研工作，参与制定文化产业发展规划；音像市场的宣传 教育 ，引导市场发展方向；开展培训，提高文化市场从业人员素质等。 2文化市场管理的方法 文化市场管理方法系是指一定的文化市场管理组织或个人，为了完成文化行政任务而在开展工作时普遍采取的措施、办法或手段。文化市场管理方法不同于 哲学 意义上的世界观和方法论，也不同于一般意义上行政经验，它被认为是达成文化市场管理目标的途径，是文化市场主体作用于客体的桥梁，对于顺利实现文化市场管理职能有着重要作用。随着政府职能的不断发展文化市场管理方法渐趋复杂化、系统化和科学化。 文化市场管理问题及对策研究:试析关于当前文化市场管理中存在问题的探讨 论文关键词:文化市场　法制　非法经营 论文摘要:当前文化市场得到了前所未有的发展，但同时也存在着管理不规范、监督不力以及文化市场管理的法律法规不健全等诸多问题，这就严重制约了文化市场的进一步健康发展，本文针对当前文化市场中存在的问题提出理顺体制，建立政府统一的文化市场管理体制，加强法制建设等相应治理措施。 文化市场是文化产品和文化服务活动以商品的形式进行交换的场所及其交换关系的总和，是80年代后期逐渐发展起的一个新兴产业，它已经逐步构成了大文化市场体系。在市场经济条件下，许多文化产品和文化服务逐步以商品的形式进入了流通和消费领域，形成了一个新兴的文化市场。目前.文化市场的种类越来越多，社会性越来越强。娱乐市场、演出市场、音像市场、艺术品拍卖市场等呈现出红红火火的发展态势，同时经营的规模也越来越大。我国的文化产业在文化市场的带动下，已经成为促进就业的一支生力军。改革开放以来，文化市场走过了二十年的发展历程，在繁荣社会文化、推动经济增长、促进社会进步及全面提高人的素质方面起到了积极的作用。但是.伴随着社会的日益进步，文化市场管理中一些引起人们关注的问题也日益暴露出来。由于管理工作的相对滞后，导致一些宣扬色情暴力、封建迷信的文化垃圾充斥市场，污染着社会，毒害社会中一部分人特别是危害着青少年的身心健康，这也是导致青少年违法犯罪的一个重要因素。近年来，国家政府虽然加大了监督管理的力度，在一些方面也取得了显著的成绩，但许多地方“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就管”的状况，并没有根本改变。因此，如何科学有效地加强对文化市场的监督管理，使之朝着健康有益、规范有序的方向发展，是市场经济条件下，各级政府文化部门必须解决的一个重要问题。 一、当前文化市场及管理中存在的主要问题 现阶段我国文化产业发展势头十分迅猛，但总的来看我国的文化市场仍处于初步发展的阶段。一方面看似繁荣热闹，另一方面又存在着很多问题: (一)体制问题直接制约文化市场的发展 1.文化市场的管理体制尚未完全理顺。 当前我国文化事业发展的现阶段决定了作为文化市场上的经营主体仍然可能属于不同地区、不同部门。但是，作为管理主体则必须是统一的、具有权威性的。否则容易造成职贵交叉、政出多门、互相扯皮推诱，造成管理混乱。我国文化市场行政管理体制的层次制即从纵向上分为若干层次，每个层次只是管辖范围不同和职能不同即从横向设立平行的若干部门，各司其职，这样纵横交错结合的管理体制由于各部门从各自的工作角度出发存在交叉管理、多头管理、重复管理等问题，表现出一方面工作重复，另一方面又存在漏洞的不协调状况。在一些省区，音像市场除公安、工商等协管外，由文化、广电、新闻出版三家在主管。其结果是:谁都在管，实际是谁也不管。而清查时，要么各自查各自批的摊档，要么你查我的，我就查你，结果谁也不管。在管理上，只是由工商部门发一个营业执照，却没有明确由哪个部门负贵日常的稽查管理。这样，至少已造成了以下几种不好的结果:(1)审批条件不规范;(2)管理力度不平衡;(3)管理有时重叠，有时出现真空地带; (4)管理部门或相互竞争，或相互扯皮，让经营者有空子可钻。 2.文化市场行政机制落后 长期以来，文化事业一直在计划经济的统领下依靠国家财政支撑着，随着市场经济体制的确立，许多问题凸显出来，一时难于解决。在“老、少、边”地区尤其尸重。总起来看，这些问题主要有:一是文化事业单位人员，尤其是市场管理人员配备不足。二是由于机构体制不顺，文管部门执法地位不高。在部门内，文化管理只是文化行政管理职能的一小部分，在部门外，与公安、工商等执法部门相比，文化部门不是专门的执法部门执法上有相当大的阻力，执法人员常常是无所适从。 3.当前片面实行总量调控政策及抬高市场准入门槛，农村文化市场形式单一，使农村文化市场发展缓慢 中国农村地域广大，人口众多，但其拥有的文化经营单位无论是从规模上，还是数量上与城市相比仍然存在很大差距。当前农村文化娱乐的主要方式仍然是广播电视然后是传统的纸牌、麻将、棋类和庙会灯会等节庆活动。新兴文化娱乐方式如网吧、歌舞演出供应不足。农村文化生活严重落后于农村经济社会发展的状况已经影响到了我国农村的发展和稳定。 另外，从2000年以来，文化市场开展了多次专项整治，国务院、文化部及其他有关部门的总量调控政策及片面抬高市场准入门槛客观上也限制了农村文化市场的发展。合理的方式不能解决市场需求，必然会导致非法经营。尤为重要的是，农村文化市场是后于城市文化市场兴起的，对总量及规模的过多过高设限，实际上是在控制农村文化经营单位数量的增长，无形中剥夺了农民享受正常文化生活的权利。农村文化市场经营者无证照现象较为突出。农村的资金和人才缺乏，地域广大，居住分散二农民收入不高，农村市场相对狭小;农村文化经营单位经营者大多素质不高，守法经营意识淡薄，这些因素都导致了农村文化单位非法经营现象突出.影响农村文化市场的良性发展。 (二)法制问题是制约文化市场发展的瓶颈 文化市场的非法经营活动之所以屡禁不止，其根去原因在“无法可依”、“执法不尸”、“违法不究”。随着中国文化市场的发展，加强法规建设以克服文化市场在管理上的薄弱环节.加强市场稽查队伍建设更是迫在眉睫。总的来说，当前文化市场的法制建设普遍存在着以下几个问题: 1.立法工作严重滞后 目前，我国文化市场管理的立法工作还处于初始阶段，国家至今尚无一部完整的文化市场管理法，国务院在这方面的政策性文件尚不系统，这给文化市场的依法管理工作带来了很多困难。政策界限难以把握，有的法规文件只是一些原则性的政策规定，由于其内容不够具体，致使执法把握尺度不准操作性不强。以娱乐市场的游戏机和游艺机为例，两者的本质区别在哪里，现行法规并不明确，这既给操作单位带来了较大的难度，更给那些别有用心的不法分子提供了钻法律空子的机会。 2，文化市场稽查队伍的作风建设、廉政建设有待进一步加强 稽查队伍作风，是稽查队伍综合能力的集中表现，是履行文化市场监管职能的基础，关系到我们这支队伍的兴衰成败。当前，由于改革开放和发展社会主义市场经济，物质诱惑的因素增多了，由于处于改革时期，许多方面的制度诸如:廉政建设制度、干部队伍管理制度等还不够规范和完善，因此出现了一是知法犯法，出于某些利益驱动，主管人员、执法人员明知故犯;二是以权代法，某些地方单位的文化活动越过文化管理部门向上级有关部门申报，而该部门既不经中央部门审批，又不尊重地方文化部门就鹰自审批同意.这种权大于法的情况还大量存在。三是极个别执法人员、管理人员贪赃枉法，经不起金钱诱惑囿于人情置法规于不顾，造成了文化市场管理混乱的现象。四是执法人员本身私心重，怕得罪人，害怕树敌和遭受打击报复，因此不能做到执法必尸二这些问题的存在，尸重影响到文化部门在群众中的形象和权威。有法不依、执法不尸的现象比较严重。 3.依法行政能力有待提高，执法程序有待进一步规范 有的稽查人员对有关文化方面的法律法规掌握的不深、不透，对新颁布实施的法规不熟，甚至有的还沿用旧的法规。执法程序不严格，稽查人员不王动亮证，执法文书不规范，处罚随意性大的问题不同程度的存在。没有实行管理与稽查分离、检查与处理分离、罚没与保管分离、办理与收费分离。尸重影响到正规化管理和规范化办案。 二、改进当前文化市场管理的建议和措施 党的十六大报告指出.要坚持“一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”因此，如何健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，确保文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展是各级党委、政府特别是文化管理部门应该认真加以研究的。为了切实加强文化市场监督管理，更好地进社会主义精神文明建设，当前必须做好以下几项工作: (一)理顺管理体制，明晰行政管理机构职责，各方密切配合 1.明确主管部门和协管部门的职责权限，协调配合，齐抓共管，:吏文化、公安、消防、环保、工商等部门对文化市场能够进行有效的宏观调控和监督指导，进一步规范管理者和经营者的行为。对文化市场来说，履行监督管理职能的主要是政府的文化、公安、工商等部门，其中文化 部门是主管部门。这是国家有关法律法规早就明确了的职能界定，也是多年文化市场监督管理实践所形成的职能配置格局。因此，做好文化市场的监督管理工作，是各级政府文化主管部门必须认真履行的重要职贾，也是不可推卸的重要贾任。面对目前体制造成的抢管和不管或漏管现象，随着改革的进一步深化，应建立统一的“大文化市场”管理机构，将文化娱乐市场、书刊音像市场，体育娱乐市场、旅游市场、文物市场等纳入一体化管理，从根本上解决现行管理体制上的弊端。 2.提高认识，加强对文化市场管理工作的领导 文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，对文化市场总量进行控制;要继续发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证文化市场与经济、政治、社会各项事业发展相同步，实现持续健康、协调发展。 3.健全文化市场的管理机制 一加大从源头上的预防和管理，抓源截流，从制作音像制品，出版非法书刊的“地下工厂”抓起，坚持突出重点，集中打击。从源头遏制“制黄点气加强对运输环节的检查工作，严把流入关在文化市场管理上，建立一支精干高效的文化市场稽查队伍，建立文化市场目标管理贵任制。加强管理手段，完善配套措施。由突出性检查转变为经常性管，由“消防式”管理转变为预防性管理，从而从组织上、队伍上和措施上保证对文化市场的有效管理，真正把文化市场管理工作落实到实处，新闻出版、广电部门、公安机关和工商等执法单位对文化市场负有重要的管理贵任，按其各自的业务分工，加大对文化市场的检查、监督工作，齐抓共管，共同做好文化市场管理工作。发展与建设文化市场管理队伍，必须下大力气，认真抓好文化市场管理队伍的思想建设和业务建设。需要建立一支懂政策、作风好、敢于坚持原则、办事公道的管理队伍。 4.积极关注农村文化市场，统筹城乡文化市场发展 (1)放宽政策，优化农村文化市场发展环境 农村文化市场起步艰难，开发建设的任务很重，必须制定相关的优惠政策作保证，改善农村文化市场发展的环境，争取相关部门对相关费用的减、缓、免，尽量减轻农村经营者的经济压力，允许新办项目有一定的试办期和允许农忙季节歇业，在此期间免收规费税金。定期开办农村文化市场管理骨干和经营者培训班，帮助他们不断提高管理、经营水平，更好的服务于农村文化市场。 (2)突出个性，开发地方特色的文化市场 农村文化市场不单是文化消费市场，农村更是传统文 化的源头，因此发展农村文化市场不应一味效仿城市的格 局，而应因地制宜，充分挖掘农村地方人文资源，抓好三个重点，大力发展地方特色文化市场:一是开发利用古迹文化，民间传说，历代名人农家旅游资源，寻求文物旅游市场与地方经济建设的最佳结合;二是让民间艺人、能工巧匠和民俗文化活动登上文化市场的大雅之堂;三是注重发现和培育具有继承创新特色的农民文化活动形式。不断提升农村文化市场的个性品味.形成具有浓郁地方特色的农村专业文化市场。 (二)加强文化市场的法制建设，为监督管理提供法律保障 1.加强文化立法是搞好文化市场管理的关键 目前音像市场、书刊市场、娱乐市场、演出市场的违法行为都不同程度存在，高价获利、缺乏社会责任与道德感的丑恶现象蔓延滋长，违法侵权在科技、出版业屡见不鲜，文物盔卖走私十分严重。要从根本上治理这些丑恶现象和违法行为，就要从依法治文的要求出发，充分认识文化市场法制建设的重要性，切实做好文化市场相关法律的立法工作，特别是尽出台《文化市场管理法》，用法律的形式规范文化市场经营行为。做到依法管理，有章可循。为人民群众依法享有从事文化活动的权利，促进文化事业的健康发展，提供法律保障，为打击文化市场中的犯罪行为和抑制文化市场中不良现象提供法律武器。 2.依法行政，进一步提高执法水平 加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。以坚持执政为民为宗旨，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。一是要抓好执法人员的宗旨教育，加强学习，提高素质，把群众利益放在首位，增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设就是为经济建设创造宽松环境，要处理好“一放就活，一管就死”的问题，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。四是要主动接受社会监督。广泛征求社会各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。 3.加强执法队伍建设，提高执法人员整体素质 根据文化市场的发展程度和具体情况，有针对性地建立和加强文化执法队伍和执法机构的建设。要提高执法人员的素质，必须把好进人关，对执法人员的挑选应通过公开招聘、择优录取的方式，要注重吸收文化领域中各方面的代表加入文化市场执法队，适当增加参与文化市场执法的机构编制，要对执法人员实行上岗前的系统的法律培训，建立严格的岗位责任制和执法实绩的考核制度，以保证文化执法队伍的质量。文化管理部门和公安、工商等部门要密切合作，综合运用多种手段，健全监督管理体系，采取强有力的整治措施，严格管理，从各个方面堵塞漏洞，对违法者的制裁不能以罚代法。 总之，完善文化市场管理机制，就要努力把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。繁荣是根本，管理是保障。要积极消除阻碍文化发展的各种体制性障碍，解放和发展文化生产力，大力推进文化产品和服务的市场化进程，处理好监督管理和文化市场发展的关系，做到标本兼治。必须严格把握政策界限，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，对文化市场进行宏观调控和监督管理，逐步建立以政府监管为主导，以社会监管为辅助，多种监管途径们方法相结合的文化市场监督管理新机制，进一步完善以法治文的文化市场监督管理新体系。在加强经常性的监督检查工作的同时，还应进行不定时的突击检查，坚决打击娱乐场所的违法经营行为，不断充实知识，增强职业敏感性，及时捕捉市场动向，用现代管理思想和管理方式，管理好文化娱乐市场。坚持以法律法规为准绳，积极保护知识产权，维护文化市场正常秩序，采取有力措施，坚决地、不间断地打击和取缔丑恶有害的东西，保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展。 文化市场管理问题及对策研究:论加强和改进文化市场管理的有效途径 摘要：本文分析了如何加强和改进市场管理和净化文化市场环境，主要是要加强立法，建立和完善法规体系，理顺管理体制，实行归口管理，确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍，规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法，更新观念，转变职能，探索新的监管方式。 关键词：文化市场；市场环境 文化市场作为新兴的市场 经济 形态，一经出现就给文化管理部门提出了如何“管”的问题，文化市场兴起壮大的二十年，也是文化市场管理不断完善成熟的二十年，但在实践中，由于“文化市场”的概念界定和分类，在纯理论和纯部门问题上的模糊，直接影响到了相关 法律 的制定和行政管理权的行使。于是，如何客观完整地认识和界定文化市场，制定相关法律并最终明确其行政管理职责的归属，实现文化市场管理的法制化、制度化、规范化，成为长期困绕文化市场 发展 的突出问题。 一、加强立法，建立和完善法规体系。 市场经济是法制经济，市场的规范化管理是法制管理，作为进入文化市场的经营者、消费者、管理者，他们之间的相互关系，各自合法利益的保障，最终有赖于相关文化市场的法律法规。因此，加强市场理论研究，实行法治是文化市场的内在要求和必然趋势，也是文化市场建设和发展的根本条件。近年来，文化市场立法工作取得了较为显著的成效，基本上结束了多年来文化市场管理无法可依、无章可循的 历史 。但是，从整体上看，仍然存在文化市场理论研究、文化市场立法滞后于文化市场发展等问题。因此，加强理论研究，建立健全立法体系，加快立法，尤其是高层次立法是当前文化市场立法工作的突出任务。文化市场大法应尽快出台，现有文化市场的各项管理法规要通过不断修订完善，使其效力层次更高，界定更加准确，更具有操作性的基础上，颁布与之相配套的各项实施细则。逐步实现政策引导、法规制约、法律保障，这样一种综合管理机制，扭转在文化市场治理、整顿中缺少明确而具体的法律依据的被动局面，使文化市场管理人员真正做到守土有责、有法可依。一部法律只能有一个执法主体，相关法律的制定同时就是行政管理主体的确定，文化市场大法的出台要求具有法律赋予的具体明确的职责范围的执法主体。这一执法主体地位的确立在法律上的具体体现，笔者认为，应表现在具体明确的职责权限的确立及同协管部门的关系协调上，在这一点上，笔者从多年来的工作实践中体会到《营业演出管理条例》做得比较好，尤其在职责权限的确立及相关主管与协管部门关系上，都值得在以后相关法律制定上予以借鉴。 二、理顺管理体制，实行归口管理。 文化市场的繁荣要有管理来配合和保证，文化市场管不好，很大程度上与管理体制有关。当前的文化市场缺乏统一、有效、规范化的管理格局。管理体制交叉，管理主体多元化，政出多门，多头审批，就难以做好统一的宏观管理。笔者认为，实现文化市场的规范化管理，使整个文化市场健康有序地发展，必须从理顺管理体制入手，建立起管理主体一元化、责权利相统一的经营管理新局面，实现管理格局上的规范化。在文化市场大法没有出台之前，在现有文化立法和管理体制基础上，按照“按职论权、各有所司”的原则，弄清协管部门和主管部门的关系，分清各自的职责，按照各自的职责范围进行管理，并主动加强管理部门之间的相互协调、配合，做到守土有责，形成文化全面管，公安重点管，工商配合管的管理模式，是当前文化市场的有效格局。这一有效格局，集中体现在现行的《娱乐场所管理条例》中，但笔者认为，这应该是暂时的。作为文化市场主管部门的文化部门却没有足够力量取缔市场中的非法经营行为。从大文化市场的高度出发，按照统一政策、归口管理的要求，应进一步理顺管理体制，加强文化市场主管部门的文化市场管理主体地位和作用，确立其有效权威，继续为最终实现统一的市场统一管理局面创造条件。 三、确立文化市场稽查权的独立执法地位，建立健全文化市场稽查队伍。 制定法律不是目的，目的是为了执行。法律制定的再多再好不去认真执行，等于是一纸空文。因此，为确保文化市场管理法规的有效实施，还必须建立相应的执法队伍，加强执法力度。作为一个特殊的市场形态，文化市场的管理工作有其特殊性，这就决定了文化市场执法工作要有独立的法律地位。文化稽查队是具有特殊作用的执法队伍，从执法检查、立案取证、处罚决定到处罚的执行，应是一个整体，文化市场的独立执法工作对文化市场的健康发展，起着至关重要的作用，但是现在我们还做不到这一点。其一，文化市场管理力量不足。由于编制、经费等原因，文化市场执法工作都是将确权管理与行政执法检查集中起来，形成了“一班人马，两种职能”的局面。其二，相配套 交通 、通讯工具和管理检测设备缺乏，适应不了工作的需要。尤其管理费停止征收后，其束缚工作开展的矛盾更加突出。因此，这种状况要加以改变，而这种改变必须通过我们扎实的管理工作实践。有作为才有地位，有法律才有保障，我们要用我们的实际行动去争取文化执法应有的地位，并最终用法律予以确认，为文化市场稽查队编制定性，尽快建立起一支素质高、反应快的稽查队伍。以优良的廉政勤政作风和职业道德、较高的理论水平、文化素质和文化管理专业技能，加强管理的权威性、执法的公正性、办理公务的准确性和实效性。同时配备相应的专业检测设备及交通工具，以促进管理工作的经常化、专业化、制度化、规范化和法制化，对文化市场实施有效的管理，提高行政执法的效果和质量。 四、规范文化市场执法文书，严格按文化市场的执法程序执法。 自由的 历史 是信奉程序保障的历史，程序是实体 法律 得以正确实施的法律，没有程序就没有权力，没有事先公布的程序就很难有公正的结果。现已公布的《文化部文化行政执法程序规定》和与之相配套的文化市场专用执法文书，在具体执法活动中有效保证了执法行为的公正和严肃性，推进管理工作的法制化、制度化、规范化，并为相应的监督提供强有力的依据。所以，严格规范文化市场执法文书，按程序执法，是文化市场法制化管理的需要。为此，应本着实用性、可操作性强的原则，制定一系列行之有效的稽查工作制度，以促使执法机关和执法人员严格执法。同时，建立 科学 的管理机制，严格按程序执法，积极发挥执法监督机构的作用，有效保证文化市场法规的实施质量，促进文化市场的规范化管理，依法保护经营业户的合法权益。 五、更新观念，转变职能，探索新的监管方式。 现代 社会，科学技术日新月异，在社会生活各个领域的结合越来越紧密，应用越来越迅速。在文化市场领域，高新技术与文化产业的结合更加是势不可挡，为文化市场的繁荣提供了强大动力，在给管理带来挑战与压力的同时，也为革新监管手段创造了新的机遇。这就需要更新观念，转变职能，探索新的监管方式。要将事前审批改为事中和事后监管，要将文化市场稽查定位于新的历史条件之下，面向相关文化领域的前瞻性大文化市场。这种改革无疑是对文化市场稽查工作的挑战。文化市场走综合执法之路，一统形式不可逆转。在相关文化领域内实行综合执法，统一行使文化、新闻出版、广电、文物、版权等部门的执法职能。综合执法机构可取以上各部门之执法职能作为政府组成系列，单独设置。一些地方的试点实践证明，在文化领域内实行综合执法，不但有效解决了当前普遍存在的机构膨胀、职权交叉、多头执法、效率低下、干扰执法和执法扰民等问题，而且充分考虑到了文化市场的特殊属性和执法的专业性，大大提高了执法效率，节约了执法成本，减少了相互之间的牵制和矛盾。有利于促进文化市场健康 发展 ，符合精简、统一、效能原则的有效改革措施。 此外，文化市场更适合垂直管理。根治文化市场顽疾，彻底扫除文化市场的丑恶现象，一要打破错误“解放思想”指导下的地方保护主义；二要扭转现有执法队伍薄弱，执法力量不足的不力局面。实现文化市场的垂直管理，整合现有执法力量，尤其是地市和县区执法力量的整合，既能弥补执法力量不足的缺陷，又能形成自上而下的强大执法后盾，能起到事半功倍的效果。 党的十六大报告明确提出，要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境”。推进文化市场行政管理体制改革，建立健全文化市场行政执法体系，既是整顿和规范文化市场的现实需要，也是保障和推动文化繁荣的时代要求。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的方针，围绕依法行政和政务公开，以现有文化市场行政执法队伍为基础，加快推进执法人员和执法机制的结构优化，逐步推动在文化领域内建立配置科学、运转协调、责权统一、诚信高效的综合行政执法体系。

工程造价的信息化管理能够保证其工作效率的提升，保证其科学性，对各个工序的造价进行科学的判断，保证工程造价的准确。目前，在工程造价信息化管理中存在一定的问题，不利于工程造价的信息化发展。相关部门需要采取针对性的措施，保证工程造价的信息化管理。文章中分析工程造价信息化管理中的问题，并且分析其发展趋势。 随着科学技术的发展，人们进入到信息化时代，在社会各个领域中，信息化技术得到普及和应用，提高工作效率和质量，推动各个领域的发展。在信息化时代下，建筑领域同样得到发展，并在工程造价上采取信息化管理。信息化技术实现工程造价管理的信息化和智能化，但是依然存在一定的问题，如管理制度不够完善，基础设施有待改进，信息存在滞后性等，应当引起相关部门的重视，促进工程造价行业进一步发展。 1工程造价信息化管理中的问题 1．1信息化管理制度有待完善 工程造价信息化管理中，信息化管理机制不够完善是首要问题。由于信息化管理机制不够完善导致较多问题的发生，第一，缺乏有效监督和引导，各部门工作协调性不足，难以实现各个部门之间的信息交流和资源共享，导致工程造价管理工作效率降低，影响到工程造价信息化管理质量。第二，信息化管理机制不完善，在材料，价格等方面的标准缺乏统一，在管理中出现混乱情况。信息化管理机制的不完善，导致造价管理水平降低，不利于造价信息化管理的发展，影响到建筑行业的发展。 1．2信息化管理设施有待改进 工程造价信息化管理中，需要较多的专业化基础设备，如网络设备，信息技术设备以及相关软件等。目前，一些部门对工程造价信息化管理不够重视，投入的资金比较少，导致工程造价信息化管理设施不完善，需要进一步改进。完善的信息化管理设施能够提供工程造价信息化管理水平，建筑行业过于重视生产和施工控制，造成工程造价信息化管理设施建设不足。 1．3信息资源处理方式比较落后 工程造价信息化管理中，信息资源处理比较落后是另外一个重要问题。虽然计算机技术在工程造价管理中广泛使用，但是由于信息资源处理的方式比较落后，信息质量比较差，获取信息的时间比较长，没有形成相应的信息资源系统，信息利用率较低。信息资源处理方式的落后性，难以满足工程造价信息化管理要求，难以真实的展现出工程造价，导致工程造价的信息化管理水平较低。 1．4信息化管理人员素质有待提高 在现阶段的工程造价信息化管理工作中，管理人员的综合素质不高，难以满足工程造价信息化管理工作的需求，应当引起相关部门的重视。在工程造价信息化管理工作中，先进的技术和工艺不断引进，如果相关管理人员不加深自身知识学习，对新的技术和工艺缺少有效的了解，导致工程造价信息化管理工作缺乏科学性和准确性。企业对于管理人员的培训力度较小，质量和效果不明显，管理人员的专业能力和管理水平比较低，导致工程造价信息化管理工作难以更好的开展。 1．5信息存在滞后性 工程造价信息化管理中，信息存在滞后性是一个常见的问题。通常来说，工程造价的信息采取月刊的方式。但是，在实际的过程中，需要对各种信息进行收集，整理，开展排版，印刷和发行等工作，其步骤比较多，需要的时间比较长。同时，月刊的版面有限，对生产厂家、材料质量等难以详细的说明。在相关网站的价格查询中，存在信息更新慢，质量差的问题。这些问题的存在不利于工程造价的信息化管理，阻碍着我国建筑行业的发展。 2工程造价信息化管理的发展趋势 2．1工程造价管理数字化发展趋势 随着数字化时代的来临，在各个领域的发展中，数字化成为必然的趋势和要求。随着改革开放的深入，我国建筑行业不断的发展，业务的规模和数量不断增加，借助数字化技术，跟上时展的潮流。工程造价和信息技术的有效结合，能够提高造价管理工作效率，降低相关的成本投入，实现各种信息的快速传递。因此，在工程造价管理工作开展中，如注册登记，审批登记以及管理工作等，需要注重其数字化发展。工程造价管理工作中，可以使用项目管理软件以及造价指数软件等。借助工程造价数字化技术，强化工程造价信息的实效性，实现信息资源的共享和交流，进一步提高工程造价管理的信息化水平，推动我国建筑行业的发展。 2．2工程造价管理系统实现人机结合 工程造价信息化管理中，工程造价管理系统是其具体的呈现形式，为造价管理工作提供服务。人机结合是工程造价管理系统的信息化发展趋势，借助人机结合的造价管理系统，实现各种造价信息的收集、整理和传输，保证各种信息更加有效、科学。人机结合的造价管理系统可以进行相关数据的分析，针对造价变化和发展做出相应的预测，保证工程造价的合理性和可控性。 2．3信息系统的数字化趋势 工程造价信息化管理中，信息系统实现数字化是另外一个趋势。工程造价信息是一种社会性的资源，如何有效的利用是工程造价信息化管理的重要内容。信息系统数字化发展主要是指利用计算机技术开展价格等信息采集工作，做好各项数据的处理和工作，发挥互联网的优势，保证各项信息的准确与及时。借助数字化信息系统能够更快的获取和传输信息，相关部门可以在最短的时间内了解具体信息。 2．4人才队伍建设的综合化 工程造价信息化管理工作中，人才资源有着重要的作用和意义。在工程造价信息化管理工作，应当注重人才队伍的建设，加大人才队伍建设力度，根据信息化管理的实际需求，培养综合型人才，能够了解工程造价，又具备相应的信息技术技能，保证工程造价信息化管理工作有效开展。 3结语 综上所述，工程造价信息化管理中存在一定的问题，不利于工程造价信息化管理工作的开展，阻碍着建筑行业的发展。随着数字化时代的来临，信息技术的普及和应用，对社会技术发展有着重要作用，也是工程造价信息化发展的必然趋势。在工程造价信息化管理中，应当紧跟时代步伐，加强工程造价的信息化管理，保证工程造价管理的科学合理。借助工程造价信息化管理，有效节约工程建设资源，提高企业的经济效益。

近年来，我国社会环境不断更新变化，各大行业都面临着严峻的机遇与挑战，这是社会发展的必然趋势和必然结果。而石油化工作为我国发展的一个重要领域，对于进一步提高我国的综合国力有着重要意义。从当前的现状来看，我国石油化工行业发展前景十分广阔，但是，与发达国家相比，仍具有一定的差距，特别是针对电气设备运行管理方面存在诸多的问题，尚未得到科学有效的彻底解决，制约了该领域的进一步发展。对此，石油化工行业通过提高电气设备运行质量和效率，为石油化工领域高质量发展提供强有力的保障。 1石油化工企业电气设备相关概述 1.1石油化工企业电气设备的现状 电气设备作为石油化工行业中必不可少的一个重要组成部分，对该领域的发展具有直接性的影响，有着不可或缺的作用。同时，石油化工企业电气设备体型往往都相对较大，在操作上也具有一定的难度。因此，工作人员的专业性就显得尤为重要。一方面要求工作人员操作得当，熟练灵活，一旦发生失误便会引发安全隐患问题，严重的情况下会危及自身及他人的生命安全；另一方面，需要注重电气设备的日常维修与养护，这点是至关重要的。但是，从当前石油化工领域的发展现状来看，大多数的石油化工企业过于注重经济效益提升，而忽视社会效益。特别是针对电器设备管理、维修和养护等问题有所忽视，影响了作业的质量和效率，不利于设备的正常运行，导致电气设备在实际运行过程中出现问题屡见不鲜[1]。 1.2石油化工电气设备的技术特征 通常来说，电气设备在室内运行，这样可以大大减少各种因素的干扰，使电气设备能够正常运行。然而在实际操作中，还有一些电气设备只能在室外运行，这样就难免受到外界各种因素对其产生干扰，发生故障的概率也会增加。所以，企业在选择电气设备时往往要选取性能比较高的设备，并在使用当中进行精心维护，减少出现故障的频率。自动化技术在石油化工技术中的应用使电气设备在运行过程中能够得到实时监控，一旦发生故障就能及时发现，并进行维修和管理。石油化工行业的不断发展，使企业对电气设备的管理和运行正朝着良好的方向发展。 1.3电气设备运行维护的特点 现在的电气设备管理已超越以前的水平。以前在石化行业中，会因为电气设备故障使得整个生产过程停滞，只有将电气设备维修完毕才能进行接下来的生产工作。电气设备是石化生产中的主要设备，种类较多，只能由人工进行管理。但是现在这种情况得到了大大的改善，我国的自动化技术应用于电气设备运行管理中，使电气设备的一切都在监控之中，当出现问题时能及时解决。自动化技术是监控电气设备的主要技术，只有保证自动化技术的正常运行，才能够进一一步保障电气设备的运行质量与效率。 1.4电气设备运行与维护遵循的原则 1.4.1安全性原则 安全是电气设备运行与维护的首要原则。近年来，石油化工领域的安全问题时有发生，受到了社会各界的广泛关注，而安全作为工作的根本原则，也是每个企业必须关注的一个重点问题。因此，在进行设备管理时，必须进一步完善供电系统和电气设备的管理机制，切实保障电气设备运行的安全。 1.4.2创新性原则 现阶段，随着社会竞争的不断加大，优胜劣汰是社会的现实。因此，只有全方面、多层次、多角度的提高创新意识，与时俱进，才是企业发展和提高核心竞争力的关键所在。而电气设备管理作为现阶段石油化工行业发展中必须解决的一个重点和难点问题，必须创新和优化管理形式，创新管理技术、维修技术，注重人才培养，从而更好的推动石化行业不断进步与发展。 1.4.3经济性原则 经济效益是企业发展的根本，企业是以经营和利润为目的的一种活动，因此，经济性原则对石油化工领域的发展有着积极的意义和深远的影响。在石化行业中，必须从绿色、节能、环保的角度出发去分析问题和解决问题，通过加强电气设备的运行管理，可以更好的节省人力、物力和财力，从而有效的降低成本，保证经济效益和社会效益的双向同步发展。 2石油化工电气设备运行管理的问题分析 目前，从石油化工电气设备管理的现状来看，依然面临诸多棘手问题，且在管理过程中面临着一定的局限性。从电气设备的价格和质量来看，目前，很多企业针对电气设备的选择问题有所忽视，很多电气设备的厂家、质量问题、价格具有很大的差异性，因此在适应性上也有着明显的不同，这点是毋庸置疑的。与此同时，还有一部分企业在选择电气设备的同时，没有结合自身需求进行选择，缺乏质量、性能、安全性等方面的分析和考虑。轻者会导致设备性能和寿命大大降低，加速老化，给管理和维护带来一定的难度；重者会导致设备在使用过程中极其容易引发安全隐患问题，严重的情况下还会危及自身及他人的生命安全。由于石油化工电气设备的专业性相对较高，属于精密仪器，因此，在使用和操作上具有一定的复杂性和难度。然而，在实际操作过程中，仍有部分工作人员难以灵活、熟练的掌握和使用设备。特别是随着社会的不断发展变化，一些老员工针对新型设备的使用缺乏技术和熟练度，导致作业不规范，同时也给后期的设备运行带来了较大的安全隐患。目前，在我国特种电气设备技术人才也相对匮乏，不利于该领域的可持续性发展，同时也难以实现电气设备的高质量维修与管理[3]。从管理制度的角度来看，我国目前针对设备管理制度体系的建立还缺乏科学和完整性，导致工作流程缺乏规范性约束，致使很多工作人员缺乏责任意识和安全保护意识，导致在工作过程中的安全隐患问题屡见不鲜，极大的影响了工作进度和整体的工作质量和效率，对石油化工企业相关电气设备的高效运行带来了制约。 3石油化工电气设备运行管理策略 3.1全面加强设备管理力度 首先，管理作为石油化工领域的一个重要环节，相关领域必须针对管理问题予以充分重视，一方面必须对设备的先进性作出有效的保障；另一方面，必须保证机械设备的正常运行及性能的稳定发挥。其次，在实际的管理过程中，必须根据具体情况具体分析，从而有效的发现问题、分析问题和解决问题，避免问题的扩大化，更好的保障设备的安全、顺利运行。与此同时，在此基础上，也应进一步加强对系统的维护工作，积极完善维修记录。最后，为了进一步保障石油化工领域的顺利发展，必须对设备引进和采购进行严格把控，要求电气设备符合国家的相关规定和标准，货比三家。除此之外，针对设备管理和维护，也必须严格按照说明书进行操作。 3.2完善电气设备的管理制度，建立系统的技术管理体系 制度是推进企业管理的根本保证，因此，为了进一步优化和提高管理水平，必须以制度体系作为基础。首先，企业领导者必须树立良好的前瞻性思维，立足整体，统筹兼顾，具体情况具体分析，在实际发展过程中不断完善和调整管理制度，保障制度的先进性、科学性和合理性。其次，要求相关工作人员必须严格按照工作制度、工作流程、工作方案、工作要点进行操作，并加大执行力度，落实到位，从而切实保证管理制度的有效性。最后，必须建立系统的技术管理体系，积极引进新技术，新理念、新设备，新人才，切实提高整个工作流程的专业性和规范性，同时加大创新力度和实践力度。一方面能够切实保障电气设备能够正常运行，促进正常生产。另一方面，通过不断创新技术管理系统体系，有助于更好的发现问题、分析问题和解决问题[4]。 3.3强化相关工作人员的专业要求 现阶段下，设备的种类各式各样，故而在设备维修方面也存在着一定的差异性，不能一概而论。因此，在实际的管理过程中，应切实保障人才质量，加强电气设备的使用和维护管理。而工作人员作为工作的主体，人为因素也是至关重要的，工作人员和管理人员的专业性和综合素质将会对电气设备实际运行的状况造成直接性的影响。对此，必须予以充分的重视。首先，石油化工企业提高人才准入的标准，全面强化人员要求，建立一支高素质、高水平、高能力的人才队伍，积极引进人才，充分借助人才力量提高自身的核心竞争力。其次，必须定期建立考核制度，加大安全培训和技能培训力度，不断提高工作人员的专业性和综合素养，扎实和巩固基本的理论知识和专业技能，扩大知识层面，不断的积累经验和总结经验，更好的适应现代化社会的根本需要和标准，从而更好的保证工作质量和效率，提高作业积极性和主动性[5]。 3.4购置性能高的电气设备 电气设备作为石油化工企业发展的核心关键，电气设备本身的质量问题及先进性是至关重要的，是保障该领域顺利发展的根本所在。因此，针对电气设备的管理也必须从电气设备机构性能的角度进行考虑，全面优化电气设备的质量问题，保证其质量能够符合基本的生产需求，从而更好地为石油电气设备的有效运行提供强有力的保障。 3.5全面加强电气设备运行环境的改善 运行环境也是石油化工电气设备管理的一个重要内容，石油化工企业必须要充分重视。在电气设备实际运行过程中，外界环境会对电气设备造成相应的干扰。与此同时，随着长时间电气设备的频繁使用，势必会导致电气设备的磨损以及性能降低。因此，必须为电气设备营造一个良好的运行环境。例如，电器设备的使用尽量保持在室内，且必须保证室内环境干燥性和防水性，从而最大化地减少和避免电气设备发热问题和短路问题，更好地提高整个工作环境的安全性。 3.6制定维修与管理科学标准，构建设备检修体系 在石油化工领域发展过程中，建立健全维护管理体系是至关重要的，首先，领导者要立足整体，统筹兼顾，根据具体情况具体分析，保障检修体系的科学性、全面性、高效性，实现流程的规范化管理。在此基础上，必须进一步加大管理力度和监督力度，根据实际情况对体制机制作出灵活的调整，同时加大创新力度，与时俱进，最大化的提高体制机制的实用性，确保电气设备正常运转和使用。与此同时，积极引进新设备、新技术、新工艺，优化设备的质量和效率，保证设备能够切实满足企业自身发展需要。除此之外，也应注重人才培养与引进，多方面促进管理与维修技术提升。所以，石油化工企业若想最大化的发挥电气设备检修体系的优势和价值，一方面必须保证工作人员的专业性，有助于进一步发现故障问题，制定科学有效的检修计划，有针对性地分析和解决发现的问题。另一方面，必须注重提高工作人员的责任意识，做好相应的考核记录工作，为后期设备维修管理提供依据。 4结语 综上所述，全面加强电气设备管理是当前石油化工领域发展过程中的重中之重。在我国经济与科技迅猛发展的大环境下，石油化工领域面临的竞争压力也与日俱增，为了进一步解决当前石油化工领域在电气设备管理中的问题，文章从石油化工企业电气设备相关概述的角度作为出发点，重点针对石油化工电气设备运行管理的问题以及处理策略两方面展开了深入的探讨，旨在进一步提高石油化工企业的管理水平，切实提高设备运行的质量和效率，从而更好的保证电气设备顺利、安全运行，促进石油化工行业高质量发展。 参 考文献： [1]尹东流.石油化工电气工程施工质量控制及管理分析[J].化工设计通讯，2022，48(4)：46-48. [2]张趁趁，曲春林，单小晶，等.石油化工电气工程施工质量控制及管理分析[J].清洗世界，2021，37(7)：141-142. [3]李冬，刘哲.石油化工企业防爆设备管理现状及对策探析[J].石油化工安全环保技术，2021，37(2)：34-38，6-7. [4]殷红.石油化工企业电气设备防爆管理与改进—评《石油化工防火防爆技术》[J].热带作物学报，2021，42(3)：986. [5]陈文.石油化工电气设备运行管理问题与处理措施[J].化工设计通讯，2019，45(9)：61-62. 作者:杨行 单位:中海壳牌石油化工有限公司

1电梯使用单位，市场化成本管理提出的背景 2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京召开。随着“十三五”规划纲要的实施，中国新型城镇化建设的步伐加快，城市中的大型建筑不断增加，电梯使用的数量逐步增多。根据中国质监总局统计，到2016年年底，全国在电梯达493.69万台。21世纪初期，中国质量技术监督检疫总局颁布并实施了《特种设备安全监察系列》，该条例对电梯的安装，维修保养做了新的规定；规定只有取得电梯安装、维修保养资质的企业才能从事相关工作。按照《特种设备安全监察系列》的相关知识，电梯安装、维修保养资质只有具有独立法人资格的企业才可申请办理。资质分为A、B、C三个等级，对电梯安装、维修保养企业的注册资金、办公厂所、工作车间、生产工具以及总工程师人数，电气机械工程师人数，电梯安装，维修技术人数做了相应规定。同时对安装、维修保养电梯的类型，载重吨位，运行速度等做出明确规范。我国电梯行业整机制造企业有600余家。按品牌影响力分为三大梯队；一、十几家外资和中外合资品牌电梯，如：奥的斯（OTis）、迅达、通力、东芝，市场占有率60%-65%。二、康力、江南嘉捷、远大智能、广日、快意等优秀民族品牌电梯。三、国内其它中小型民营电梯企业。电梯使用单位从电梯的采购、安装、检验、维修保养、内部管理整个过程都要使用资金，在每个环节合理使用资金，做好资金成本管理，能够确保电梯长期安全稳定运行，降低电梯管理成本。 2电梯使用单位市场化成本管理的重要环节 2.1电梯的采购 按照大型建筑设计图纸中电梯井道的设计，电梯使用单位采购电梯有以下注意事项： （1）速度：建筑楼层在8层以下，采购1m/s的电梯；8层至20层之间的建筑，采购1.5m/s至2m/s的电梯；20层至40层的建筑，采购2m/s至3m/s的电梯；40层以上的建筑，采购3m/s以上的电梯。 （2）载重：根据井道设计图，建筑内电梯设计的数量，以及未来电梯运载乘客的实际情况，采购相应吨位的电梯。 （3）装饰：不同的建筑类型选择不同的装饰，宾馆酒店的电梯装饰要求豪华；公务大楼电梯要求庄重大方；住宅楼电梯要求家居温馨。 （4）功能：国家标准的功能要求必须达到，其它功能根据自身需求而定。 （5）合同：电梯使用单位和电梯厂商鉴定详细细致的购销合同，必须责任明确。 2.2电梯的安装 电梯达到安装地点后，电梯使用单位应该做好以下工作。 （1）鉴定责任明确，条款清晰的电梯安装合同。 （2）开箱清点电梯组件：使用单位汇同电梯厂商及电梯安装负责人，根据购销合同和货物清单对电梯组件进行逐一识别核对；清点完成后，三方在货物清单上签字，并将电梯组件交付电梯安装单位入库。 （3）做好土建单位及其它工程单位和电梯安装单位的沟通管理工作。 （4）定期检查电梯安装工作的进度和质量，直至交工验收合格。 2.3电梯的检验 这项工作由安装工程交工验收检验和电梯设备年度完全检验组成。其中正式运行后，每年进行一次电梯设备年度安全检验，每两年对电梯限速器进行一次检验。电梯使用单位应该做好以下工作。 （1）汇同电梯安装，维修保养单位及时间向技术监督局报检，在检验期对电梯进行检验。 （2）协助监督电梯安装、维修保养单位，对电梯检验出的不合格项目及时改进。 （3）将电梯检验报告和电梯检验整改报告单整理存档。 2.4电梯维修保养 电梯维修保养是项长期工作，维修保养的结果直接关系到电梯的日常稳定运行。必须做好以下两点工作。 （1）制定价格合理，内容全面，责任明确，条款清晰的电梯维修保养合同。 （2）电梯使用单位选派电梯从业人员，协助管理电梯维修保养单位，按合同约定内容及条款完成电梯维修保养工作，保证电梯安全正常运行。 2.5电梯使用单位的内部管控 （1）全面推行标准化管理，落实使用单位主体责任。①用户单位设立主管部门，建议规章制度。建立电梯资料管理档案。做好电梯人员培训工作。做好电梯提示，须知，救援电话的标示工作。②做好电梯使用前衔接管理工作。在电梯使用前，电梯使用单位的采购安装负责部门，使用单位的管理部门，电梯安装单位，电梯质检单位做好所有衔接工作；电梯及时注册登记，电梯资料及时入库，电梯各类钥匙交专人管理。③加强电梯日常检查工作。对使用的电梯进行定期定时检查，检查结果做详细记录，发现电梯隐患及时上报，经确定后及时修复。 （2）加强电梯日常维护质量的监督检查。①对电梯维保单位公开招标。招标的内容主要有两项：一是电梯维修保养的报价。二是电梯维修保养的承诺。对于用户单位的招标核心在于，招标价格合理的前提下，电梯维保单位通融履行承诺。②加强电梯日常维修保养工作。电梯每次维修保养，用户单位和维保单位应积极沟通配合，维保人员应严格遵守各项安全操作规程，电梯厅门口应有明显警示标志，以防止意外事故发生，电梯维保工作结束后，双方工作人员要签字确认。③做好电梯每年度的安全检验和限速器的检验工作。 （3）加大电梯安全用宣传，解决管理盲点，提高全员安全意识。①加强电梯安全使用宣传。做好电梯安全使用宣传普及工作，使电梯乘用者了解电梯相关知识，自觉爱护电梯设施，电梯发生故障时，能冷静对待，采取正确自救措施。②解决管理盲点，提高全员安全意识。在电梯轿厢内显著位置张贴《电梯检验合格证》和《乘电梯须知》，电梯出现故障，被困人员能从中找到电梯管理人员和维保人员的电话，在第一时间取得联系；并从中获得自我保护方法。定期对电梯管理人员进行培训，所有电梯管护人员必须掌握电梯结构工作原理，安全事项等相关知识，熟悉《安全操作规程》《释放电梯被困人员步骤》，《电梯紧急事故应急方案》等内容。 3电梯用户单位的市场化成本管理应注意的事项 （1）电梯使用单位的市场化成本管理必须遵守国家的法律法规和国家技术监督检疫总局颁布的《特种设备安全监察条例》，在规定的范围内实施。 （2）必须遵守市场化规则，在电梯采购安装和电梯维修保养的招标过程中，采取公开、公平、透明的招标方式。 （3）电梯使用单位在对电梯产品不太了解的情况下，尽可能在知名电梯品牌的厂商范围内招标，招标前做好电梯厂商在当地的安装，维修保养的能力和服务质量的调研工作。 （4）同一电梯使用单位尽可能使用单一电梯厂商的产品，并与中标的电梯维修保养单位维持长期合作的工作关系。 （5）遵循采购安装，维修保养一条龙服务的市场化成本管理原则。 （6）在采购、安装、维修保养的过程中，严格遵守合同内容中的各项条款。 （7）加强内部管控机制，完善市场化成本管理与内部管控相结合的管理体系。 4电梯使用单位市场化成本管理存在的问题 （1）电梯使用单位违反《特种设备安全监察条例》中的规定，采购安装使用不合格的电梯产品，给电梯运行造成重大安全隐患。 （2）电梯使用单位在电梯采购安装和维修保养工作中，不进行公开的市场化招标方式，造成管理成本增加，滋生腐败，并给电梯使用单位的管理带来长期不良隐患。 （3）同一电梯使用单位使用过多品牌的电梯，造成管理成本增加，管理难度加大。 （4）电梯检验工作一直向各地方的技术监督局完成，作为电梯市场化管理执法监管单位，直接参与市场行为会影响未来执法的公正性，也违反了市场化经营的规则。 （5）电梯使用单位对电梯从业人员的培训工作不重视，内部管理机制不严格。电梯使用单位只有避免上述的问题才能确保电梯长期安全稳定运行，做好本单位的电梯管理工作。 5电梯用户单位市场化成本管理的意义 电梯使用单位的市场化成本管理是社会主义市场经济发展的必然趋势，是电梯使用单位由行政化制度管理向市场化成本管理质的变化，市场化成本管理和内部管控机制相结合，构成新的管理体系，为电梯使用单位提供了更科学的管理模式，保证了电梯的安全正常运行。 （1）专业的电梯安装维修保养工作交给专业的电梯企业完成，保障了电梯安全正常运行，电梯是自动化程度很高的特种设备，在现代大型建筑中，为人类的上下交通担负着重要的交通任务，在电梯安装维修保养的工作中，如果从业人员业务不熟练，会造成电梯设备的损坏，甚至从业人员的伤亡；如果电梯安装维修工作不达标，那么在电梯运行过程中无法确保电梯乘客的安全，所以电梯安装维修保养工作，应该由专业的电梯企业完成。 （2）增加了电梯企业的收入明确了责任，提高了企业的工作的积极性，增强了责任感，充分体现了谁受益谁担责任的市场化原则。 （3）降低了电梯使用单位的管理费用。按照《特种设备安全条例》中的相关规定，办理安装维修保养资质，需要花费大量的人力、物力、财力，电梯维修配件采购不当造成浪费，市场化成本管理可以减少电梯使用单位的管理成本。 （4）增加了国家财政税收，电梯使用单位市场化成本管理是通过市场经济方式进行了，可增加国家的财政税收。（5）市场化成本管理与内部管理机制相结合，构成科学的电梯管理体系，能够确保电梯的安全正常运行。

随着社会科学的不断发展和进步，我国已经逐渐实现了信息化社会建设，数字经济与知识经济已经逐渐成为社会发展主流趋势，因此，企业的信息流通效率和质量已经逐渐成为决定企业发展的核心所在。尤其是随着经济全球化的不断发展，信息共享已经逐渐实现了普遍性，一旦企业在第一时间获取了有效信息，那么则意味着企业具有更大的发展优势，能够在瞬息万变的市场竞争中占据一席之地。根据相关的实践调查我们可以看出，当前我国大多数企业已经逐渐开展运行信息化管理模式，为企业的发展创新开拓了诸多全新的渠道，在一定程度上加快了企业的可持续发展建设步伐。企业管理的信息化建设从一定意义上来讲具有一定的复杂性和系统性，无法在短时间内体现出效果和价值，导致很多企业没有真正意识到其价值和促进作用。由此我们可以看出，当前我国企业管理的信息化建设仍然存在诸多的制约因素，相关企业及职能部门应当采取切实可行的策略和措施，有效推动信息化建设的发展进程。 1企业管理信息化的相关概述 所谓企业管理信息化，主要是指在企业经营管理过程中，采用一系列现代信息技术，以推动企业发展可持续发展作为核心内容和基础，充分实现企业的生产经营自主化、自动化、智能化和网络化，对企业中的相关信息资源进行有效的整合，实现高效配置，从分提高企业的经济效益和社会效益，提升企业核心竞争力。具体而言，首先，企业管理的信息化建设主要包括产品的科学设计和自动化实现，通过一系列计算机技术、大数据技术、现代信息技术，对产品进行科学合理的开发设计，研发出智能化和附加值较高的实用型产品，同时对实际生产过程和生产运行状态进行有效的测量和计算，从而对整个生产管理过程进行监督管理，充分满足社会及企业发展的实际需要；其次，将信息技术渗透到生产管理的各个阶段，逐步实现管理办公自动化和网络化，从而对企业进行科学的管理，确保原材料的采购、一线生产、库存管理、产品营销、市场拓展等等环节能够实现自动化发展，将企业管理的各个环节进行统筹安排，加强融合效率，改变传统管理模式下的各自为政的理念和方法，将企业资源进行最大化的开发利用；最后，加大对电子商务活动的开展力度，将电子与商务发展进行充分有效的结合，提高企业经营管理效率和活动水平，通过计算机技术和现代信息技术对企业管理涉及的信息数据进行高效的整合分析，同时开展实施观测，积极采用现代化、电子化的经营管理模式，实现企业的长足发展。从一定意义上来讲，根据企业管理信息化建设的实际过程我们可以对其进行层级划分：第一阶段，企业运用计算机技术和现代信息技术对产品的生产经营管理过程有效的监管，严格控制产品的设计制作和生产程序，降低产品的失误率，实现企业效益最大化；第二阶段，科学合理地对现代信息技术进行运用，加快企业管理的信息化建设，提高管理水平和管理质量，优化企业内部结构；第三阶段，通过企业的商务活动与计算机现代技术的有效融合，积极开展电子商务活动，提高企业产品的影响力，加快企业发展建设。 2企业管理信息化建设中的制约因素 2.1缺乏对管理信息化的正确认知 首先，企业对于信息化建设没有引起足够的重视，没有意识到信息化建设对其自身可持续发展起到的重要作用，认为企业管理的信息化建设目标并不重要，久而久之，基层员工对于信息化建设不够重视，无法在企业内部形成良好的建设环境和氛围，在思想上直接限制了企业管理信息化的建设发展；其次，管理层对于信息建设的不重视，直接导致企业管理在信息化、数学化发展中缺乏一定的优势，企业核心竞争力、信息化建设水平等等都不同程度地受到了影响和发展限制；最后，相关领导层和决策者没有对管理信息进行有效的加工和系统的利用，导致决策失误，设计和生产环节失去了有效的监督保障。 2.2信息化建设的安全性能较低 首先，大多数企业的信息网络平台建设缺乏可行性和高效性，整体建设水平较低，对于基础信息的完善，网络设备设施的配置，核心计算机软件的运用等等没有投入足够的资源和资金，尤其是网络安全和防火墙等等方面，由于资金有限，很少有企业会及时更新相关软件和补丁程序，为信息安全埋下了隐患；其次，企业对于信息的管理、筛选、加工、优化、存储等等方面没有引起足够重视，导致系统不安全，操作不规范等等情况的发生，直接导致企业风险的发生；最后，很少有企业会建立健全完善的管理信息资源库，企业将管理信息直接存放在开放式的网络平台中或是相应的移动存储设备中，在很大程度上导致企业管理信息化建设的不完整性，企业无法根据自身需求第一时间对数据信息进行分析加工，增加了信息管理的不安全性。 2.3管理人员整体素质偏低 从一定意义上来讲，企业从业人员的专业能力和综合素质直接影响并决定着企业的可持续发展和创新发展，同时对管理信息化建设起着至关重要的作用和意义，高素质、全能型的人才会优化企业组织管理结构，提高工作效率，而水平能力较差的人员则会导致企业管理信息化建设面临风险。随着信息化建设的不断深入推行，大多数企业都面临着人才匮乏的尴尬局面，信息化专业人才整体质量较低，素质不高，导致管理信息化建设工作存在诸多的问题，无法充分发挥出信息化建设的作用，管理目标难以有效实现。同时，企业管理信息化建设的系统不健全、功能不完善、人员配置缺乏科学性和合理性，导致建设进程缓慢。 3推动我国企业管理信息化建设的策略和措施 3.1积极学习并掌握先进的企业管理信息化理念和思想 在管理信息化建设过程中，企业及相关领导者应当及时转变传统落后的管理理念和管理形式，学习当前社会中较为先进的信息化管理思想，提高自身思想觉悟，优化企业管理结构和效率，正确认识管理信息化建设的作用和价值，从根本上肯定信息化建设，从而更好地指导管理工作的有序开展。一方面，企业应当对管理信息化建设工作加强宣传和教育，通过培训宣讲活动和知识讲座活动等等形式，引导员工正确认识信息化建设工作，将信息化、数字化、自动化意识融入企业文化理念中，并且将此作为企业建设的核心内容和发展目标，充分调动员工的主动性和积极性，激发工作热情；另一方面，企业管理层及决策层应当对管理信息化建设引起足够的重视，在企业发展中有效融入信息建设内容，加深彼此之间的联系，树立以企业管理信息化建设为核心的发展方向和主要内容，对信息数据进行科学合理的筛选优化，从资源、技能方面切实提高企业的管理效率和核心竞争力。 3.2加强对企业管理信息的管理和控制 根据上文我们可以看出，当前我国的信息化建设面临着诸多的风险和不安全因素，例如黑客、木马程序等等，都在一定程度上影响着企业的信息安全和可持续发展，基于此，企业应当加强对信息数据的保护控制。一方面，企业应当配置完善的网络基础设备设施，加强基建工作的贯彻落实，根据企业的发展方向和发展趋势，结合现代信息技术和网络技术的发展优势和主要方向，加大对基础建设、网络设备设施及相关平台建设的资源资金投入力度，确保信息的安全性和可靠性；另一方面，企业应当建立明确的信息安全管理规章制度，尤其是对于安全操作、产品加工、过程管理等等的具体操作实施环节的规范性控制管理，防患于未然，减少危险行为的出现，规范员工的行为和管理程序，从源头上把控信息安全。 3.3全面提升企业管理信息化人才的业务能力和综合素养 人力资源建设是当前企业建设的重要内容之一，也是企业管理信息化建设的重要保障。一方面，企业应当切实解决人才不足的实际问题，缓解专业型、技能型人才严重匮乏的尴尬局面，根据企业的发展需求和现状，结合信息化建设方向和主要功能实现，积极引进先进的管理人才和技术人才，同时开展一系列专业技能培训，提高员工的信息化能力、业务能力和综合素质，在充分发挥企业管理信息化的作用和价值的同时为企业可持续发展、信息化发展储备优秀人才；另一方面，企业应当建立健全的人才引进和培养机制，邀请社会企业中的优秀技术人才和信息化专业人才进入企业，搭建出高效的企业管理信息人才队伍，从而提高企业的软实力，促进其快速发展。 4结语 综上所述，企业相关领导层和决策层应当积极学习并掌握先进的企业管理信息化理念和思想，加强对企业管理信息的管理和控制，全面提升企业管理信息化人才的业务能力和综合素养。 参考文献 ［1］高川，彭晓辉.LED制造企业信息化建设需求特征及影响因素分析［J］.现代信息科技，2017（1）：13. ［2］杨竹.企业管理信息化建设存在的问题及对策［J］.电子技术与软件工程，2017（13）：216. ［3］李秋香.论档案信息化建设制约因素和应对策略［J］.办公室业务，2017（7）：44. ［4］杨忠惠.A企业管理会计信息化建设中的问题与对策探析［J］.时代金融，2017（12）：133－134. ［5］胡小莉.企业管理信息化建设现状及发展趋势分析［J］.中国商论，2017（23）. ［6］李雯.企业信息化建设进程中的安全管理［J］.科技资讯，2017（22）. ［7］黄随生.互联网＋时代：企业管理会计信息化建设的新起点［J］.当代会计，2017（6）：27－29. 作者:张丹 单位:武汉商贸职业学院管理与建筑学院

1构建安全管理体系 在进行一体化输电线路运检作业时，安全管理体系主要包括了2方面内容：其一为安全生产保障，该体系的有效进行能够确保电力企业有序生产，在进行具体作业时，分为电网设备的建设、检修、运维等多个方面。工作人员具体包括生产辅助人员、实际操作人员、生产技术人员及生产管理人员。其二为安全监督体系，该体系需要对作业现场工作人员安全问题与设备运行安全性进行有效监督，同时不断完善考核制度。在进行具体作业时，工作人员主要包括劳动保障监督人员、安全生产监督人员、管理人员、安全领导人员以及生产第一责任人。只有确保两个体系协调运营、有效合作、相互监督，才能使线路安全一体化管理得到更大程度的保障，确保电力行业发展的稳定性。 2健全一体化管理系统 构建该系统能够进一步提升数据完整性，以此为基础构建线路运行策略，能够使安全隐患得到一定程度的消除，从而进一步确保输电线路运行的有序性。在进行具体作业时，需要从以下几个方面展开：首先，在进行数据收集作业时，需要确保其实时性，同时还需要保证能够及时分析相关人员提出的工作计划，并对其进行科学判断。其次，一体化管理系统，还需要确保能够对收集到的相关数据进行有效整合，同时进行合理筛选，利用筛选得到的各项监控指标进一步完善管理策略，确保全面监控所有的数据指标，及时发现工作中存在的安全隐患。最后，相关工作人员需要重点检修运行状态没有满足相关标准的仪器设备，确保设备运行可行性，及时发现线路运行过程中存在的安全隐患，并对其进行有效预防。 3监理设备信息档案库 在实现电力行业现代化建设过程中，线路设备管理已经逐渐成为目前运检工作中必不可少的部分，为了确保设备管理工作更好地满足现代化建设需求，需要进行信息档案库的合理构建。通过构建信息档案库，能够在一定程度上减少工作人员作业量，在确保解决安全隐患的同时，提出相应的解决方案。在信息档案库构建作业时还需要及时更新和补充相关数据，同时记录运检数据，确保后期工作人员具有更好的数据支撑和更坚实的理论基础，同时也能够使相关工作人员更为详细地了解设备运行状况，避免出现重复检修。 4提升运检过程智能化 在现代化技术不断发展过程中，电力企业在对输电线路进行运检作业时，应用的相关设备也在逐渐实现智能化转型，合理应用智能化技术和相关设备能够对管理流程顺序进行有效调整，保证工作进行的有序性，对运检成本和人力成本进行有效控制，实现更高的工作效率。在进行具体作业时，必须基于目前存在的智能巡检系统，对输电线路进行覆盖性处理，确保检修工作进行了信息化和规范化，避免发生停电事故，确保相关设备正常运行，最大程度地保障线路运行的科学性。 5提升相关人员工作素养 在进行具体工作过程中，相关工作人员专业素养对输电线路运检工作质量具有决定性影响，因此，必须确保相关工作人员具有更高的专业素养。在进行具体工作时首先需要对管理人员工作机制进行有效整合，加强关注运检人员补位工作，避免出现工作人员不足的状况。与此同时，国家科技水平的不断发展对工作人员也提出了更高的要求，需要定期进行技能培训，进一步满足电力生产需求，从而保证国家电网实现工程规范化建设，最大程度满足国家供电需求。在此过程中，还需要进行责任管理制度的合理构建，尽量实现责任到人，确保每一名工作人员对自身管理职责具有明确的认知，进一步保障工作质量，同时在发现问题时能够进行及时处理，最大程度保障电力系统运行的稳定性和安全性。 6结束语 总而言之，通过构建安全管理体系，健全一体化管理系统，建立设备信息档案库，提升运检过程智能化，提升相关人员工作素养，能够对我国电力系统建设中的输电线路运行进行更为有效的管理，确保输电线路工作的有序性和可控性，最大程度地保障国家经济发展。

1农业经济管理信息化水平分析 在农业经济管理方面，通过信息化建设能够采用先进科技手段实现各类农业信息收集、整理和分析，为农业成果推广提供支撑，从而推动农业经济的快速、稳定发展。所以加强农业经济管理信息化建设，可以更好的实现农业资源的优化配置，提高农业生产效率。但就目前来看，农民对农业经济管理信息化的了解存在偏差，信息素养普遍不高，知识储备量有限，以至于难以为农业经济管理的信息化建设提供足够发展动力。此外，政府目前也并未完成信息化服务体系的建设，信息化基础设施也尚未得到全面完善，无法给农业生产经营提供优质的服务，因此给农业经济管理信息化建设工作的开展带来了阻碍。 2提高农业经济管理信息化水平的措施 2.1加强信息化教育宣传 促使农民民众形成信息化意识，才能实现农业经济管理信息化平台的推广运用，促使农民愿意参与到农业信息化建设中，利用信息化平台实现农业知识信息的探索和提供，为农业经济管理的信息化发展奠定基础。为此，还要加强信息化教育宣传，使农业部门从上至下改善对信息化认识的偏差，更好的面向农村民众宣传和普及农业信息化知识，确保农民能够了解农业信息化的内容，主动接触农业信息平台，继而推动农业的信息化生产，加快农业经济管理的信息化改革。此外，相关部门还应完成农业信息化管理示范基地的建设，聘请相关专家提供技术指导，实现农业信息化管理方法的推广，为农业信息化建设工作的有序开展提供保障[1]。 2.2完善信息化基础设施 农业经济管理的信息化发展，还要依赖于信息化基础设施。因此在基础设施建设方面，相关部门需要给予更大的支持，不断加大信息化建设投资，实现完善信息化设备的配备，从而为农业经济管理工作的开展提供高效服务。除了加强硬件设施建设，还要加快软件研发，完成统一农业信息资源库建设，实现统一信息标准的，以便使农业经济信息得到集成，保证涉农数据得到及时更新。利用数据库，农业经济部门与相关部门也能加强信息交流，实现数据信息共享，促使农业经济信息数据得到广泛采集和深入挖掘，为农业经济管理工作的开展提供科学依据，继而推动农业经济的可持续发展。 2.3建立信息化服务体系 在农业经济管理信息化建设方面，还应完成信息服务体系的建立，才能更好的为农民提供需要的信息服务。通过全面掌握市场信息，相关部门可以结合市场发展动态实现农业种植结构和农业经济管理模式的调整，保证地方农业生产能够获得较高的经济效益。具体来讲，就是要由政府部门实现农业划分，确定农业经济管理模式，然后为农民引进生物工程技术、高效栽培技术、病虫害技术等各种农业生产技术提供信息服务，为农民学习专业生产技术提供信息技术指导。建立服务体系，也能为农民提供精细化测土配肥服务，指导农民实现作物营养的区别诊断，通过平台为农民农技培训提供定向服务。在服务体系得以建立的情况下，可以完成农业生产数据信息的全面、有效收集，为相关人员查询和参考提供支撑，促使农业信息能够得到更好的分析和运用，因此能够满足农业经济管理信息化建设要求。 2.4提高人员信息化素养 想要采用信息化手段实现农业经济管理，还要求人员信息化素养达到一定高度。所以针对务农人员和农业经济管理人员，还要加强培训，确保人员素养得到不断提高，从而使农业经济管理的信息化建设质量得到保证。具体来讲，就是政府要加快农业人才培养机构的投资，重点培养农业领域创新创业人才，推动农业业务的发展，完成农业领域信息化人才队伍的建设。实际在人才培养方面，要定期面向务农人员开展信息化培训工作，要求人员进行信息技术的学习，能够在农业生产和管理工作中实现信息化技术的运用[2]。为保证培训工作能够长效开展，还要进行定期考核，督促人员主动进行信息技术的学习，成为综合性人才，更好的适应现代农业经济管理工作。 3结束语 通过分析可以发现，在现代农业发展中，还要不断提高农业经济管理信息化水平，才能满足农业经济增长需要。为此，还要加强信息化教育宣传，完善农业信息化基础设施，使农民发挥主导作用，利用信息化平台加强农业经营管理。此外，还要加强农业信息化服务体系的建设，为农民群众提供信息化服务，并通过培训提高人员信息化素养，促使农业经济管理信息化水平得到全面提升。 参考文献 [1]陈秀梅，王秀云.提高信息化水平服务农业经济管理[J].吉林农业，2017（23）:53. [2]字旭瑛.提高农业经济管理信息化水平的水平的建议[J].农村经济与科技，2017，28（04）:166. 作者:李景发 单位:桦川县农村信用合作联社

以执行目标为导向的管理方法，即项目管理已成为企业开发和强化执行力的必经之路。随着经济和信息的快速发展，项目管理越来越受到企业的重视和青睐。近些年来，诸多学者对项目管理体系的构建与优化进行了大量的研究。国内学者有丛山红（2017）对建筑工程中的项目管理问题进行了梳理并提出可行性解决措施；巴希（2013）构建了能源电力建设项目网络组合管理体系，并进行了实证研究；曾晓文（2010）探究了大型高速公路建设项目的管理模式。国外学者有Too（2014）从创造最大的项目投资价值的角度，构建了项目的可支付成果与组织目标相一致的管理体系；Wares（2008）提出了基于集成电子商务的建筑业招投标项目管理系统和方法，包括文件分发、供应链自动化与网上拍卖。 在预构设置中，基于电子商务的招标和项目管理系统和方法为用户提供了手段；Deng等（2001）描述了一个基于Internet的项目管理系统，称为“总信息传输系统”，该系统中有六大功能包括数据交换、信息交流、网络聊天、实时视频摄像头、搜索引擎和辅助服务。此外还有胡秋香等在此问题上做出了研究。以往的研究大多是建立在单个项目管理的体系构建问题的研究，当前项目型企业的发展趋势是：从单个经营模式到多个经营模式并存，再到以战略框架为基础的企业组织级项目管理。 随着企业不断转型升级，其覆盖的地域广度以及项目涉及的种类和数量也必然会随之扩大，这就导致企业组织层面的项目管理体系的优化成为企业可持续发展的首要难题。虽然项目组合管理作为一种常见的多项目管理模式，但从当前研究结果发现，其仍不能解决所有问题，例如如何处理好个体项目与企业整体发展战略的利益关系等。因此，如何有效地将企业战略与项目管理融合，拓宽企业项目管理理念和实践新思路并保持企业在快速变化市场环境中的核心竞争力是目前所亟需解决的关键问题。 一、项目管理体系构建与优化 本文从企业战略发展的角度，以项目管理能力来评判企业经营活动中的重要执行力和核心竞争力。项目管理与企业战略目标深度结合的思维模式，是从宏观战略到微观执行再回到宏观战略的循环过程，使得企业的具体活动与宏观战略目标始终保持高度契合。首先，在企业宏观战略上，它制定由高度到中度的组合型业务策略；其次，再到制定具体业务单元中的项目组合策略，经过不断地细化从而发展至各个项目的整个生命周期的跟踪阶段；最后，一直到对执行结果的分析总结，并通过反馈这些分析结果再回到企业战略目标的调整上来。因此，对项目管理体系的构建与优化，就是要在企业内构建一个“宏观目标—微观执行—宏观战略”的良性循环思路，以此来帮助企业更高效的实现其战略目标，保持对宏观经济高速变化的敏感性，并有效的做出反应与调整。但是，在此过程中，企业必须根据科学且客观的评价项目管理的实际状况，以及企业发展的战略思想来做出决策，实事求是。企业是否能够高效的运转，能否推动项目管理体系的解构与重新建构，甚至达到极致的优化，必须要求各级管理人员对自身的个体情况以及未来发展趋势和目标达成共识。一个成熟的项目管理体系需要进行层级管理，并且在各个层级中要有一致的核心要素。根据企业战略理论框架与项目管理体系的构架，从战略角度的四因素，同样可从战略角度构建项目管理体系四因素。 1.项目管理办公室PMO 作为提高项目管理成熟度的核心部门，项目管理办公室（PMO）在整个项目中所扮演的角色与地位和被赋予的职责与权利是其能否高效的核心问题。PMO可通过开发、支持、控制和运作等四种职能来提升项目管理能力。作为PMO第一职能和构建项目管理办公室第一步，开发职能其作用在于标准化和流程化项目管理制度、流程、知识与经验以及方法等，是整个项目的流程标准、清晰且科学化；支持职能是项目管理的支撑，为项目进行中提供必要的管理与行政支持、技能培训和相关技术问题咨询等；控制职能主要对项目进行监督与审批、项目绩效的考核以及项目问题的解决跟踪，为项目最终顺利实施提供保障；运作职能是核心，主要职责是带领项目负责人和团队完成项目实际管理工作，保证项目的正常运行。这四项职能构成了项目管理办公室的核心作用力，是整个项目实施的基础保障。 2.企业价值链的项目优化 在一项业务中，各个活动的价值链是不对等的，对于组织来说有重要性和非重要性之分。为了获取获得战略成功的竞争优势，企业应该抓住关键性的价值链活动，把非关键性战略活动外包。这样既保证了核心竞争力，又能够减少内部形式主义，进而使得组织结构流畅，并增加了组织的创新能力。相关组织或者企业若将自身的资源和能力投放到可有创造独特价值的活动链条中，就会拥有市场中不可替代的优势，为其快速成为行业领先者创造可能性。组织将战略目标和项目管理活动紧密结合，实现其战略目标的核心体现即为项目对企业价值链的优化。每个项目都依赖于组织战略，且通过战略目标和管理来组织协调内部资源的消耗与转化，因此其输出具有独特性。价值链的优化通常表现为项目输出作用于价值链的客观节点，从而实现战略目标。也就是说，项目作为战略目标与价值链的纽带甚至主客观界面，是企业战略信息实现价值链的必要载体。 3.项目管理流程构筑与优化 根据项目管理流程的设计原则，基于战略角度的项目管理流程图（如图2.3所示），项目前期规划过程是项目的孕育阶段，主要作用是为项目意向的产生、项目需求的初步分析以及项目实施目标而服务的。在这个过程中最主要的是保障项目的可行性分析合理以及项目实施的必要性可靠，并对项目的流程和目标有个初步的印象，做好成本估算以及预算，为正式立项做准备；项目立项启动需要做好项目审批、责任人（经理）的任用和验收标准的分析与评估等；作为项目技术书最核心的一部分，项目规划过程需要完成项目详细计划，如审批、工作分解、团队组建和组织沟通等；在项目实施过程中，还需实行变更监控、问题追踪、状况审查和风险应对等，这属于项目执行过程和监控过程范畴；在项目收尾过程中需要完成验收标准要求并进行客户满意度调查等。 4.企业项目管理文化 文化是企业内部所有人员对信念与价值追求所达成的共识，且这种共识能够有效融入公司各项政策、制度的制定甚至是日常工作中。可从战略决策层、流程制度层和管理执行层等三个方面来理解企业项目管理文化，战略决策层就是从战略角度进行考虑分析，是项目战略规划与价值观的体现，并站在全局的高度来规划整体，有机结合项目管理方法与组织价值观。流程制度层在于统一项目管理的流程制度，并根据实际情况进行持续的跟进与改进，使流程制度更加有效的切合项目具体实施工作，同时要划分好项目之间的职责清晰度、协调利益分配机制等，即制定游戏规则以供大家统一遵守和评判；管理执行层需要在组织内部的各个管理层不断的宣传、普及项目管理的实施办法，实现各级管理人员之间的信息共享互通等，营造与促成良好项目管理文化氛围。使得企业内形成良好的项目管理文化氛围。 二、结束语 本文基于企业战略目标的角度，提出了项目管理体系模型与优化制度，为企业的项目管理体系的构建与管理办法的实施提供一定的借鉴意义。在企业的具体实践中，需从整体出发并依据企业特性和实际情况，进行项目管理体系的导入以及管理环境的优化改造。企业管理高层需要时刻贯彻战略目标于各层级管理人员，直至每一个组织内部人员，使得整体目标一致性，从而提高全体员工的参与度。在这样的主客观努力改造的作用力下，基于企业战略的项目管理体系才能有效的实施。

1电梯使用单位，市场化成本管理提出的背景 2013年12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京召开。随着“十三五”规划纲要的实施，中国新型城镇化建设的步伐加快，城市中的大型建筑不断增加，电梯使用的数量逐步增多。根据中国质监总局统计，到2016年年底，全国在电梯达493.69万台。21世纪初期，中国质量技术监督检疫总局颁布并实施了《特种设备安全监察系列》，该条例对电梯的安装，维修保养做了新的规定；规定只有取得电梯安装、维修保养资质的企业才能从事相关工作。按照《特种设备安全监察系列》的相关知识，电梯安装、维修保养资质只有具有独立法人资格的企业才可申请办理。资质分为A、B、C三个等级，对电梯安装、维修保养企业的注册资金、办公厂所、工作车间、生产工具以及总工程师人数，电气机械工程师人数，电梯安装，维修技术人数做了相应规定。同时对安装、维修保养电梯的类型，载重吨位，运行速度等做出明确规范。我国电梯行业整机制造企业有600余家。按品牌影响力分为三大梯队；一、十几家外资和中外合资品牌电梯，如：奥的斯（OTis）、迅达、通力、东芝，市场占有率60%-65%。二、康力、江南嘉捷、远大智能、广日、快意等优秀民族品牌电梯。三、国内其它中小型民营电梯企业。电梯使用单位从电梯的采购、安装、检验、维修保养、内部管理整个过程都要使用资金，在每个环节合理使用资金，做好资金成本管理，能够确保电梯长期安全稳定运行，降低电梯管理成本。 2电梯使用单位市场化成本管理的重要环节 2.1电梯的采购 按照大型建筑设计图纸中电梯井道的设计，电梯使用单位采购电梯有以下注意事项： （1）速度：建筑楼层在8层以下，采购1m/s的电梯；8层至20层之间的建筑，采购1.5m/s至2m/s的电梯；20层至40层的建筑，采购2m/s至3m/s的电梯；40层以上的建筑，采购3m/s以上的电梯。 （2）载重：根据井道设计图，建筑内电梯设计的数量，以及未来电梯运载乘客的实际情况，采购相应吨位的电梯。 （3）装饰：不同的建筑类型选择不同的装饰，宾馆酒店的电梯装饰要求豪华；公务大楼电梯要求庄重大方；住宅楼电梯要求家居温馨。 （4）功能：国家标准的功能要求必须达到，其它功能根据自身需求而定。 （5）合同：电梯使用单位和电梯厂商鉴定详细细致的购销合同，必须责任明确。 2.2电梯的安装 电梯达到安装地点后，电梯使用单位应该做好以下工作。 （1）鉴定责任明确，条款清晰的电梯安装合同。 （2）开箱清点电梯组件：使用单位汇同电梯厂商及电梯安装负责人，根据购销合同和货物清单对电梯组件进行逐一识别核对；清点完成后，三方在货物清单上签字，并将电梯组件交付电梯安装单位入库。 （3）做好土建单位及其它工程单位和电梯安装单位的沟通管理工作。 （4）定期检查电梯安装工作的进度和质量，直至交工验收合格。 2.3电梯的检验 这项工作由安装工程交工验收检验和电梯设备年度完全检验组成。其中正式运行后，每年进行一次电梯设备年度安全检验，每两年对电梯限速器进行一次检验。电梯使用单位应该做好以下工作。 （1）汇同电梯安装，维修保养单位及时间向技术监督局报检，在检验期对电梯进行检验。 （2）协助监督电梯安装、维修保养单位，对电梯检验出的不合格项目及时改进。 （3）将电梯检验报告和电梯检验整改报告单整理存档。 2.4电梯维修保养 电梯维修保养是项长期工作，维修保养的结果直接关系到电梯的日常稳定运行。必须做好以下两点工作。 （1）制定价格合理，内容全面，责任明确，条款清晰的电梯维修保养合同。 （2）电梯使用单位选派电梯从业人员，协助管理电梯维修保养单位，按合同约定内容及条款完成电梯维修保养工作，保证电梯安全正常运行。 2.5电梯使用单位的内部管控 （1）全面推行标准化管理，落实使用单位主体责任。①用户单位设立主管部门，建议规章制度。建立电梯资料管理档案。做好电梯人员培训工作。做好电梯提示，须知，救援电话的标示工作。②做好电梯使用前衔接管理工作。在电梯使用前，电梯使用单位的采购安装负责部门，使用单位的管理部门，电梯安装单位，电梯质检单位做好所有衔接工作；电梯及时注册登记，电梯资料及时入库，电梯各类钥匙交专人管理。③加强电梯日常检查工作。对使用的电梯进行定期定时检查，检查结果做详细记录，发现电梯隐患及时上报，经确定后及时修复。 （2）加强电梯日常维护质量的监督检查。①对电梯维保单位公开招标。招标的内容主要有两项：一是电梯维修保养的报价。二是电梯维修保养的承诺。对于用户单位的招标核心在于，招标价格合理的前提下，电梯维保单位通融履行承诺。②加强电梯日常维修保养工作。电梯每次维修保养，用户单位和维保单位应积极沟通配合，维保人员应严格遵守各项安全操作规程，电梯厅门口应有明显警示标志，以防止意外事故发生，电梯维保工作结束后，双方工作人员要签字确认。③做好电梯每年度的安全检验和限速器的检验工作。 （3）加大电梯安全用宣传，解决管理盲点，提高全员安全意识。①加强电梯安全使用宣传。做好电梯安全使用宣传普及工作，使电梯乘用者了解电梯相关知识，自觉爱护电梯设施，电梯发生故障时，能冷静对待，采取正确自救措施。②解决管理盲点，提高全员安全意识。在电梯轿厢内显著位置张贴《电梯检验合格证》和《乘电梯须知》，电梯出现故障，被困人员能从中找到电梯管理人员和维保人员的电话，在第一时间取得联系；并从中获得自我保护方法。定期对电梯管理人员进行培训，所有电梯管护人员必须掌握电梯结构工作原理，安全事项等相关知识，熟悉《安全操作规程》《释放电梯被困人员步骤》，《电梯紧急事故应急方案》等内容。 3电梯用户单位的市场化成本管理应注意的事项 （1）电梯使用单位的市场化成本管理必须遵守国家的法律法规和国家技术监督检疫总局颁布的《特种设备安全监察条例》，在规定的范围内实施。 （2）必须遵守市场化规则，在电梯采购安装和电梯维修保养的招标过程中，采取公开、公平、透明的招标方式。 （3）电梯使用单位在对电梯产品不太了解的情况下，尽可能在知名电梯品牌的厂商范围内招标，招标前做好电梯厂商在当地的安装，维修保养的能力和服务质量的调研工作。 （4）同一电梯使用单位尽可能使用单一电梯厂商的产品，并与中标的电梯维修保养单位维持长期合作的工作关系。 （5）遵循采购安装，维修保养一条龙服务的市场化成本管理原则。 （6）在采购、安装、维修保养的过程中，严格遵守合同内容中的各项条款。 （7）加强内部管控机制，完善市场化成本管理与内部管控相结合的管理体系。 4电梯使用单位市场化成本管理存在的问题 （1）电梯使用单位违反《特种设备安全监察条例》中的规定，采购安装使用不合格的电梯产品，给电梯运行造成重大安全隐患。 （2）电梯使用单位在电梯采购安装和维修保养工作中，不进行公开的市场化招标方式，造成管理成本增加，滋生腐败，并给电梯使用单位的管理带来长期不良隐患。 （3）同一电梯使用单位使用过多品牌的电梯，造成管理成本增加，管理难度加大。 （4）电梯检验工作一直向各地方的技术监督局完成，作为电梯市场化管理执法监管单位，直接参与市场行为会影响未来执法的公正性，也违反了市场化经营的规则。 （5）电梯使用单位对电梯从业人员的培训工作不重视，内部管理机制不严格。电梯使用单位只有避免上述的问题才能确保电梯长期安全稳定运行，做好本单位的电梯管理工作。 5电梯用户单位市场化成本管理的意义 电梯使用单位的市场化成本管理是社会主义市场经济发展的必然趋势，是电梯使用单位由行政化制度管理向市场化成本管理质的变化，市场化成本管理和内部管控机制相结合，构成新的管理体系，为电梯使用单位提供了更科学的管理模式，保证了电梯的安全正常运行。 （1）专业的电梯安装维修保养工作交给专业的电梯企业完成，保障了电梯安全正常运行，电梯是自动化程度很高的特种设备，在现代大型建筑中，为人类的上下交通担负着重要的交通任务，在电梯安装维修保养的工作中，如果从业人员业务不熟练，会造成电梯设备的损坏，甚至从业人员的伤亡；如果电梯安装维修工作不达标，那么在电梯运行过程中无法确保电梯乘客的安全，所以电梯安装维修保养工作，应该由专业的电梯企业完成。 （2）增加了电梯企业的收入明确了责任，提高了企业的工作的积极性，增强了责任感，充分体现了谁受益谁担责任的市场化原则。 （3）降低了电梯使用单位的管理费用。按照《特种设备安全条例》中的相关规定，办理安装维修保养资质，需要花费大量的人力、物力、财力，电梯维修配件采购不当造成浪费，市场化成本管理可以减少电梯使用单位的管理成本。 （4）增加了国家财政税收，电梯使用单位市场化成本管理是通过市场经济方式进行了，可增加国家的财政税收。 （5）市场化成本管理与内部管理机制相结合，构成科学的电梯管理体系，能够确保电梯的安全正常运行。