档案管理工作能力是文秘专业学生应具备的一项基本业务能力，档案管理课程是广大文秘专业普遍开设的主干课程之一。当前，在高职教育深化实践教学改革提高对学生的实践能力和职业能力培养的形势下，档案管理、课程教学改革相对滞后，在一些院校仍然不同程度地存在理论和实践脱节的现象，学生没兴趣学，教师不愿意教、学生档案管理工作能力不适应工作需要的状况。本文拟从市场需求着手，分析企业单位对档案工作要求，分析当前课程教学中存在的问题，探索课程教学改革并实践，以期对档案管理教学改革起到积极作用。 一、基于“市场需求”的档案工作调查 没有调查就没有发言权，调查最具说服力。为解决学生对档案管理工作的认识和企业单位档案工作需求，笔者组织文秘专业师生于2017年12月下旬深入企业开展档案工作调查，以实训小组为单位，采用问卷、访谈、网络调查、电话调查和扫二维码在线答卷等多种形式相结合，对杭州经济技术开发区新加坡创业园区、元成路、学源街、学林街、白杨街道经四支路、金湾创业大厦等200余家单位开展企业档案工作调查。调查结果显示：越来越多的企业逐渐重视档案工作，但企业人员的业务水平普遍较低，由于规模不大，其档案管理人员一般都是身兼数职，平时主要工作还是以其他工作为主，档案工作都是兼职完成的。因此，档案人员对档案工作大多不是很熟悉。调查中还发现，部分企业中的档案人员基本上都没有经过专门的档案业务培训，对档案工作的了解仅凭自觉，在工作中出错的机率非常大，常常会出现分类不科学，整理不规范等问题。因此，档案管理不仅要学习扎实的档案工作知识，还必须具备过硬的档案管理实践操作能力。通过市场调查，学生明确了档案管理在文秘工作中的重要地位，增强了其学习档案管理知识和实践操作技能的主动性和自觉性。 二 、高职文秘专业档案教学中存在的问题 高职文秘专业普遍开设《档案管理实务》课程，以笔者所在单位为例，该课程自1998年文秘专业创建初期就开设的一门专业实务课，历经学院“文秘专业职业人培养方案”多次修改，目前开设在第四学期，共48学时。课程以培养应用型、操作型秘书人才为目标，通过对档案、档案工作的基础理论知识的讲授和相关技能的训练，使学生掌握档案管理的业务知识和操作技能，提高实际应用能力，具备在基层企事业单位从事档案管理的业务素质和工作能力。通过学习，使学生掌握档案管理的基础知识，了解档案的发展变化、作用、收集和分类整理的方法，明确管理要求和积极提供利用，能使学生掌握对各种不同类别的档案进行收集、整理、鉴定、销毁、统计、保管、检索和编研等方面的实体管理以及对档案内容开发利用的能力，以适应当今信息社会对档案的管理和使用的迫切需要。该课程在教学过程中存在一些问题，如：一是校内实训条件相对薄弱，缺乏系统的实训场所，使学生动手能力的培养受到影响；二是专业师资力量不强，教师缺少实际的档案工作经历，缺乏实践经验，无法满足日常实践教学需求；三是学生的学习兴趣不高，缺乏实践操作，加之课程内容相对抽象，实际操作技能难以掌握。为了能缓解上述问题，该校教学团队深入企业开展调研，了解社会需求，剖析专业特点，寻求新的合作契机。浙江省档案事务所作为文秘专业新建的校外实训基地，是由浙江省编委批准成立的浙江省档案局下属的自收自支事业单位，为全省各级各类机关、企业事业单位提供档案业务咨询、整理、档案数据库建立等服务。经过多次洽谈，达成共识，推行校企合作开发档案管理课程，根据秘书职业领域和职业岗位的任职要求，参照秘书职业资格标准，改革课程体系和教学内容，增强学生的职业能力。 三、档案课程教学改革的途径和实践 （一）深入行业，校企合作，共同开发课程 为求课程内容符合市场需求，组织专业教师深入一线，密切联系，针对学生今后的工作岗位和实际需要，共同修订“文秘专业职业人培养方案”和教学实施计划。根据档案管理工作业务要求，经校企双方多次协商，构建课程的模块内容体系，形成了“档案工作知识”、“文书档案管理”、“科技档案管理”、“人事和会计档案管理”、“档案信息化建设”、“档案保管工作”、“档案检索工作”、“档案利用与编研工作”等八大工作模块，并对每个模块设计出具体的教学任务，提升课程内容的实用性。 （二）内培外引，打破瓶颈，优化师资队伍 校内专业教师大多面临着档案实践经验不足的缺陷，课堂教学与实际工作存在差距，甚至会出现脱节现象。为了提高教师的课堂教学能力，采取校企深度融合，通过“内培外引”的方式，加强教学团队建设。一方面，校内专任教师通过积极参加档案专业培训、赴档案实训基地挂职、参加访问工程师项目等形式，深入行业实践，提高业务技能；另一方面，聘请行业专家、技能名师进校开展专题讲座和交流活动，全力优化师资队伍建设。 （三）课程改革，“1+n”模式，摆脱教学困境 为能摆脱课程教学困境，对课程进行改革，推行“1+n”教学模式，即：由校内主讲教师和校外行业专家共同完成教学活动。校内教师作为主要讲授者，侧重理论教学，全程观测学生学习过程和成果。校外兼职教师侧重指导学生实际操作，带给学生更多更新的外界信息，把握市场人才需求，提高学生的市场适应能力，使教学更适合企业需求。 （四）搭建平台，资源共享，优化实训环境 为改善校内实训条件，给学生创造一个仿真的实训环境，文秘专业在原有的办公设备基础上，引进浙江省档案事务所的数字档案登记备份系统和电子档案管理的专用系统软件，将行业实景搬进课堂，通过对原始数据的收集、扫描录入，对数字档案进行整理归档、保管利用、鉴定销毁和登记统计，最大限度的在课堂上再现数字档案管理的工作场景，使学生借助档案管理系统软件，将电子档案管理的理论与实际相结合，提高学生的实践能力，解决理论与实践脱节，从而实现学校与企业的无缝对接。 （五）合作多赢，“一条龙”机制，订单式培养人才 校企合作双方本着“学校、企业、学生”三方“多赢”的方针，在课程建设中，采取“认知实训”、“课程实训”、“顶岗实习”的“三段式”模式，将课堂教学、集中实训、顶岗实习和学生就业四者紧密结合，为学生提供了课程实践到岗位就业的“一条龙”服务机制，实现校企双方资源共享，企业为学校和学生提供实训平台，学生在实习中融入行业，提高专业技能，服务于社会。通过校企双合作课程开发的互动模式，使《档案管理实务》课程开发主体互动意识明确，课程内容更新及时，以期在实践中获得良好的效果。总之，为了培养学生适应企业不断变化的档案管理真实工作环境的能力，实现从理论到实践，从学校到企业，从理解知识到感性认识的转变。从基于市场需求着眼，我们应把《档案管理实务》课程教学改革常态化贯穿于教学全过程，真正体现“工学结合”，以企业需求为导向，努力做到企业与课程的无缝对接。

公共事务管理论文:基层公共事务管理的深度创新 摘 要:改革开放30年来,我国的经济社会获得了前所未有的发展,政府管理也随之变革,实现了一系列突破和创新。多中心治理由于其对公共产品特征的深刻分析、对民主价值的高度重视以及与多元化社会的适配性而成为中国基层公共事务管理的一个有益的新取向,是基层公共事务管理的深度创新。这种模式的改进和完善将有力地促进当代社会基层治理的优化,促进和谐社会的形成。 关键词:多中心治理;基层公共事务;业主自治 改革开放以来,我国的经济社会事务已经并正在发生着巨大的变化,这种变化对政府与社会的治理能力不断提出新的要求,而以政府为主导且社会组织和公民参与其中的公共治理变革也旨在探索新的治理模式,以适应不断发展的社会现实。在城市基层治理变迁中,广大物业小区业主演绎了自我治理的民主序曲,其内含的多中心的治理逻辑是基层公共事务管理的深度创新,也是未来中国社会基层管理的新取向。 一、多中心治理与单中心管理的对比分析 单中心管理的基本逻辑及评价。单中心管理模式认为:为保证社会秩序的生成和稳固,就必须有一个权力中心,这个权力中心担负着创建和维持秩序的功能。在此体制中,处于权力中心的个人或集团就成为主权者,而其余民众就成为臣民。“统治者的权力是绝对的,人类没有再大的权力可以交给其他人。最高统治者不必受国内法的约束,因为国内法只不过是他的命令;他可以任意地摆脱其束缚,没有人会向统治者要求财产权,因为所有财产权源于法律,即统治者的意志。” 霍布斯的这种论断给后世留下了深远的影响。行政学创始人威尔逊在《国会制政府》一书中,提出的用于行政科学建设的范式所内含的核心理论是:在任何一个政府中总是存在一个占支配地位的权力中心;权力越一元化,它就会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。社会学家韦伯所倡导至今仍广泛运用的“官僚制”是一种典型的金字塔式的组织结构――只有一个最高权威,命令和控制是其运转的基本的手段和方式。波兰尼认为“一元的单中心秩序”或“设计的或指挥的秩序”被一个最终的权威所协调,通过一体化的命令结构来实施控制。在这种秩序里,存在着严格的上下级关系,并且依赖上下级之间单向的“指挥―服从”的决策与执行链条得以维系自身的发展。 综合而言,此种模式的主要观点包括:社会的秩序与发展需要一个单一的权力中心来维持,这个权力中心具有单一性和垄断性,国家、政府、权力、集体、统一等概念是分析的核心;政府具有无限理性,能够有效地应对来自社会的各种挑战;越是权力集中的政府就越负责任;政府是公共物品或服务的唯一生产商和供给者;等级制政府组织能够以最小的投入导致最大的产出。 事实上,这种模式至少有以下缺陷:首先是对政府的信任过头,忽视了权力导致腐败、绝对权力导致绝对腐败的普遍规律。政府的权力集中并不必然导致高效率,只有将个人动力激发起来的组织才能够获得更好更快的发展,权力集中只是为统治者的意志实现提供了更为便利的条件,其自上而下的命令结构需要消耗很高的意思传递、行为监督等成本;其次是忽视了民间力量及其智慧,只有切合民间实际的秩序才能获得很好的维持,也只有公民自身才能够了解自身的需求与偏好所在,政府没有能力也没有必要对本来可以由民间来做的事情费心地设计一切;第三是对多元化和民主化的趋势估计不足。社会的发展日益呈现出多元化的特征,民主化是每个国家都必须面对的问题,而单一中心的治理结构无疑与民主化存在着无法协调的矛盾。 多中心治理的基本逻辑及评价。治理一般指“在政治系统的特定范围内行使权威,对政务或公共事务作出有效的安排,以达到维护政治秩序和维护正义价值的目的”。[1]“多中心治理”主张同时存在着多个相互独立的行为单位,这些单位能够计算受风险和不确定因素影响的潜在成本和收益,促进自身利益扩大;另一方面,体系的各组成部分之间受着一般性规则的制约,又可进行调适,使决策者通过相互作用和相互影响来保证整个秩序的稳定和运行,从而使这一体系成为富有活力的系统。随着社会的不断发展进步,民众对于政府的期望愈来愈高,也愈来愈趋于多元化,而传统的以政府为中心的“单中心供给”思路在庞大的需求面前是缺乏效率和回应性的,因此,以支持“权力分散、管理交叠和政府市场社会多元共治”为特征的多中心理论就成为满足民众需求、提高服务质量和效率的理想模式。 在治理主体方面,有多个权力中心同时进行,社会秩序的生成并不是一个单一的权力中心努力构建的结果。在秩序生成过程中,来自于基层的力量和智慧起着更为重要的作用。多中心治理理论发展了以是否具有竞争性和排他性为标准的物品分类方式,认为大部分公共物品都不是严格意义上具有非竞争性和非排他性的纯公共物品,而表现为具有一定竞争性或排他性的准公共物品,这一特性的区分使得在公共物品生产和公共事务治理上,可以通过产权契约安排使相互独立的分散主体,将传统的铁板一块的公共物品按照地域、特性等方面分散化。每个部分拥有该物品的有限生产权,或公共事务的有限处理权,对自己生产的物品、提供的服务承担责任。每个单位或主体既相互独立,又相互联系。多中心治理试图通过多种参与者提供性质相似,特征相近的物品,从而在传统中由单一部门垄断的公共事务上建立一种竞争或者准竞争机制,公民可以根据各生产者的相对优势,按照自己的意愿,在各个生产者之间进行选择,从而迫使各生产者自我约束,降低成本,提高质量和增强回应性。 在纵向治理选择方面,多中心治理强调集体行动应当尽可能在较低的治理层次上得到解决。强调多元、民主、合作、非意识形态化,指向的是政府向社会分权、权力回归于民众,鼓励公民参与地方或社区的公共事务管理的全过程,倡导培育和提升公民的自主管理能力。 多中心治理意味着多种治理手段的综合应用。以政府能力有限为前提,主张政府和市场既是公共事务处理的主体,又是公共物品配置的两种不同的手段和机制,主张在公共事务的处理中,既充分保证政府公共性、集中性的优势,又充分利用市场的回应性强、效率高和社会组织的公益性、成本低的特点,综合多个主体、多种手段的优势,从而提供了一种合作共治的公共事务治理新范式。 多中心治理中政府角色的重新定位。在公共物品的生命周期中,大致存在着消费者、生产者、中介者三个角色。在公共物品的生产过程中,它们分别由不同的主体来扮演。多中心治理既反对政府垄断,也不是所谓的私营化。它不意味着政府从公共事务领域的退出和责任的让渡,而是政府角色、责任与管理方式的变化。在以往的物品提供方面,政府扮演着公共物品的直接生产者和提供者,参与了整个过程,扮演着多重角色。而多中心治理则主张通过其他主体的参与,通过多种方式将公共物品的部分生产任务委托给其他部门来提供。政府的管理方式也从以往的直接管理为主变为间接管理为主。政府更多地扮演了中介者的角色,即制定多中心制度的宏观框架和参与者的行为规则,同时运用经济、法律、政策等多种手段为公共物品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。 多中心治理也意味着权力向度上的改变,即公共事务权力从强调单向的自上而下的运作转变为上下互动。意味着有许多在形式上相互独立的决策中心,“它们在竞争性关系中相互重视对方的存在,相互签订各种各样的合约,并从事合作性的活动,或者利用核心机制来解决冲突,在这一意义上大城市地区各种各样的政治管辖单位可以以连续的、可预见的互动行为模式前后一致地运作。”[2]11-12 综合而言,多中心治理包括着以下基本观点:本段归纳参考了黄德发:《政府治理范式的制度选择》[M],广东人民出版社,2005年版,第112-114页。一个社会的权力中心具有多元性和分散交叠的特质,政府或国家是多极权力中最大的一极;政府具有有限理性,它无法胜任“无所不能”的角色要求,一群相互依赖的人可以把自己组织起来,进行自主治理,从而能够在所有人都面对搭便车、规避责任或其他机会主义行为诱惑的情况下,取得持久的共同利益;权力越分散,政府就越容易针对不同的公民需求做出有效的回应,越容易进行及时的科学决策并采取相应的行动,越容易防止权力的非公共性滥用,反之,集中的权力在信息收集、决策做出、灵活性等方面具有无法回避的劣势;政府官员和决策机构分享着有限、相对自主的专有权,来决定、实施和变更法律关系,其中没有一个机关或者决策机构对强制力的合法使用拥有终极的垄断权;政府并非是公共物品和服务的唯一供给者,在公共物品的生产和提供上,社会组织和个人可以有所作为;从长远看,民主政体的效率必然优于专制或集权政体,因为民主政体可以回避大的甚至致命的失误。 多中心治理理论是人类在寻求解决社会问题上的一次深刻的认识转折,它拓展了国家与社会关系的分析架构,超越了自由主义与国家主义的传统对立,形成了一种新型的国家与社会关系范式,打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式,即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会等,把有效的管理看作是两者的合作过程,力图发展起一套管理公共事务的全新技术,强调管理就是合作。核心思想是要打破政府作为唯一管理主体和单一权力中心的现状,实现管理主体和权力中心的多元化。 单中心管理与多中心治理的对比。单中心管理与多中心治理的主要观点可归纳为下表(见表1): 二、业主自治:一种更具有多中心色彩的基层治理 业主自治,是指在物业管理区域内的全体业主,基于建筑物区分所有权,依据法律、法规的规定,根据民主的原则建立自治组织、确立自治规范、自我管理本区域内的物业管理活动的一种基层治理模式。业主自治强调的是民事法律关系的设立、变更和消灭均取决于当事人自己的意思,原则上国家不作干预,只有在当事人之间发生纠纷不能通过协商解决时,国家才以仲裁者的身份出面予以裁决。私法自治的实质,就是由平等的当事人通过协商决定相互间的权利义务关系。业主自治的主体是实行自治的全体业主,组织是业主大会和业主委员会;所遵循的基本原则是民主;自治的事项是有关物业管理区域内的公共事务管理活动;其核心内容包括对业主委员会的民主选举以及对物业管理区域内的物业管理活动的民主决策、民主管理和民主监督。 业主自治是当代城市社会中带有多中心治理色彩的基层治理,这主要基于业主自治满足了多中心治理的诸多特征(见表2)。 三、多中心治理是当代基层公共事务管理的深度创新 业主自治是优化基层治理结构的积极探索。中国城市化进程不断加快,探索适合的治理模式具有显著的社会意义。日益加速的城市化趋势将不可避免对城市社会的治理能力造成严峻的挑战,城市基层治理的问题将迅速成为建设社会主义和谐社会的一个极其重要而紧迫的课题,基层自治能力的提高与自治资源的充分利用是缓解政府管理和服务压力、促进公民社会形成的必然途径。探索适当的治理模式具有显著的社会意义。事实上,我国诸如公共权力在不同党派之间进行分配、党政分开、落实人大的权力、中央与省级政府之间的分权、香港和澳门特别行政区的成立、村民自治、民族区域自治等一系列中国政府的努力都可视为多中心治理的有益探索。而改革开放以来所取得的伟大成就,在一定程度上讲与国家向社会放权具有密切的关联,也带有与多中心治理内在逻辑相一致的成分。在这里强调业主自治是更多带有“多中心治理”色彩的基层治理主要突出的是业主自治在时下以及未来的中国具有广泛的社会基础和来自基层的强大动力,而且它对于日益庞大的城市公民的民主权利、秩序生成乃至日常生活都有普遍的、切身的联系。而业主自治的经验和教训也可以为其他领域进行治理探索提供经验和借鉴。 多中心治理契合了当代社会民主化的必然趋势。多中心治理的基本预设是基层社会和民众可以通过自己的理性选择来有效地管理社会公共事务,比较而言,它更是一种自发的秩序或生成的秩序,而不是一种强制的秩序或构建的秩序。“两分法”认为,政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行,行政管理的本质属性就是执行性。这种理论主张将科层制的绝大多数公务员置于一种缺乏价值追问和感性认知的工具人状态,也人为地加大了由公民诉求到行政执行的流程周期和潜在成本。由于基层组织的回应性缺乏导致了官僚制的尴尬状况――人们已经无法容忍“官僚制”组织的专横、奢华和低效。事实上,随着社会多元化的深入,单一中心总会存在着回应不足的弊病,而熟知基层社会问题和诉求的基层组织却缺乏相应的治理权力。社会稳定与和谐更多地体现在基层秩序的稳健程度,所以,如何给民主化浪潮下的公民意志留有足够的治理空间是政府管理必须要面对的问题。事实上,上世纪70年代末开始的政府治理之道的变革,主要方向是“政府职能市场化、政府行为法制化、政府决策民主化和政府权力多中心化”。[3]而这“四化”本身又是一个相互联系、不可分割的有机系统。随着这种改革的不断深入,多中心治理将日益显示出其生命力。 多中心治理的深入发展将缓解传统模式的治理压力。中国渐进式改革是在政府主导的情况下进行的,这种模式到目前为止,取得了巨大的成功,但也面对着一系列难以克服的结构性矛盾。前期之所以取得成功,其原因在于这种模式确保了改革主体的强势性,它可以有力地打破原有的各种制度和利益结构,可以对改革进行较为系统的规划设计和强力推进,而且效果的取得也与当时的民主化程度不高、民间社会发育弱小、法制落后、经济发展压力巨大等因素高度相关。而随着改革开放的深入,我国的经济社会形态已经发生了巨大的变化:经济实力迅速提升、民主意识不断高涨、法制环境趋于良好,更重要的是一个强调自我的多元化社会正在形成,这些都使得原有的政府主导型模式面临着不可持续的危险,而且改革越是深入,民间的力量就越为凸显,政府的作用领域和程度将越为有限;政府必须探索一种能够容纳和整合民间诉求,并充分利用民间治理资源的新的治理模式,这种压力将随着网络社会的兴起和网络民意的几何级膨胀日趋增加。而多中心治理所持有的是一种和现有政府管理模式完全不同的逻辑,它的探索和成熟必然会对未来的政府治理形成一个可替代的或可借鉴的有益进路。 公共事务管理论文:大众传媒参与社会公共事务管理的实践及特征 【摘要】大众传媒在社会公共事务管理中的重要性日益凸显。大众传媒参与社会管理是对大众传播社会功能的有效拓展与延伸，对于实现政府负责、社会协同、公众参与的社会公共事务合作管理格局具有重要的现实意义。大众传媒的自身性质及特点决定了其参与社会公共事务管理具有多维性、间接性、有效性和有限性等基本特征。 【关键词】大众传媒；社会；公共事务；管理；特征 在构建和谐社会的时代背景下，大众传媒如何借助自身在信息传播上的优势地位，积极延伸其社会协调功能，主动参与社会公共事务管理，为促进社会公平，构建和谐社会出谋划策，奉献力量，已成为一个对于大众传媒可持续发展和实现社会协同、公众参与的社会管理新格局具有高度现实意义的话题。 一、大众传媒参与社会公共事务管理的成功实践 2011年11月2日，《大河报》刊登了一则题为《天冷了，请环卫工进店歇歇脚吧》的新闻，对郑州市环卫工清扫大街劳动中无处歇脚、无热水喝的困境做了报道。报道呼吁：“沿街的单位、商铺，愿意提供‘爱心歇脚点’，麻烦致电96211告诉我们。” 11月3日，《大河报》消息：“本报发行中心愿意开放所属36个发行网点，负责人表示，只要看到‘大河报’三个字，环卫工可以随时进来歇歇脚。”同时报道说“目前已有上百家单位、商家热烈响应”，愿意尽力帮助环卫工。 11月4日，《大河报》报道：“郑州市委书记连维良就此事进行了批示，相关部门表示：将努力挤出地方，增建一批环卫道班房，以解决环卫工常年在路边吃凉饭、喝凉水，无处更衣和存放工具等问题。” 11月8日，《大河报》报道：“热水捧在手，暖了俺环卫工的心。”报道说，管城区市政部门设立了30个歇脚点，环卫工有了热水喝。300块“爱心歇脚点”标牌已经制作完毕，今起全市发放。 毋庸置疑，这是一起大众传媒积极延伸自身社会协调功能，主动参与社会公共事务管理的成功实践。和以往一样，某些问题在舆论的推动下得到了尽快解决，大众传媒的社会协调功能得到进一步验证和彰显。然而，我们还可以通过这一案例，发现其中呈现出的三个鲜明亮点： 一是提出新闻诉求。这一新闻报道没有停留在只是单纯传播信息的层面，而是在信息的同时提出了明确的新闻诉求――暴露问题，出谋划策，提出解决问题的策略和办法，并向相关方面发出呼吁。在这一案例中，新闻诉求表现为“呼吁沿街的商家、单位向环卫工提供‘爱心歇脚点’”。 二是承担社会责任。“麻烦致电96211告诉我们”表明了传媒积极承担社会责任的勇气和决心。把热线电话公之于众，等于把传媒自身放在了一个汇集和沟通信息的中介位置，从而担负起传媒在这一事件发展中的重要社会道德责任。 三是传媒做出表率。在提出明确的新闻诉求和承担社会责任之后，传媒以身作则，率先示范――“本报发行中心愿意开放所属36个发行网点，只要看到‘大河报’三个字，环卫工可以随时进来歇歇脚”。传媒用自身行动形成一种榜样和号召的力量，同时也为大众传媒参与社会公共事务管理做出了有益的尝试。 从提出新闻诉求到承担社会责任，再到传媒做出表率，这一连串的提出诉求、承担中介与实际参与，最终促成了环卫工“喝点热水歇歇脚”这一问题的迅速解决，进一步彰显了我党“以人为本”的执政理念。事儿虽不大，却如一股暖风吹在寒冬到来之际，让人暖暖地感受到人性的温情。 二、参与管理――大众传媒社会功能的有效拓展与延伸 传播学理论认为，大众传播具有特定的社会功能，能激励和引导公众，抵御有碍于社会安定的各种不良影响和威胁；能形成舆论中心和议程设置，将公众的注意力集中到某些事件上去；能传递和规范社会道德，引领价值取向，了解、反映和协调公众的意愿；等等。《大河报》关于环卫工“歇脚”问题的报道及其解决之道，则是大众传播社会功能的有效拓展与延伸。按理说，报纸传媒通过新闻报道把某一事实公之于众，就算完成了自己的工作职责。新闻本身自然可以反映部分社会群体的意愿和呼声，自然可以引起政府、相关部门和社会各方的广泛关注，自然也可以发挥大众传媒一定的社会协调功能。但是，《大河报》并没有在传播信息，引起社会关注这一传统职能上停留，而是主动将自身置于社会问题之中，先是提出新闻诉求，公布联系电话，承担汇集信息的中介责任，然后又承诺开放发行点，供环卫工“喝点热水歇歇脚”。这一系列行为已经完全跳出了传统意义上的“社会协调功能”的约束，从激励引导、设置议程、传递规范、反映协调等一般性社会功能一跃而升至为“提出诉求，承担中介，以身作则，主动参与”的高度和境界。而这一系列行为，则使传媒无形中扮演了一次社会公共事务管理者的角色，大众传媒从社会协调功能朝着参与社会管理的方向迈出了可喜的一步。 随着大众传媒的日益发展和信息化社会的到来，大众传媒的社会功能也日益显著。大众传媒如果循着“参与社会管理”这一视线望去，其社会功能的拓展延伸将呈现广阔的前景。当然，这需要大众传媒具有足够的勇气和魄力、足够的实力和能力。从通过传播形成影响到提出诉求谋求解决，从反映意愿激励引导到置身其中充当中介，从规范道德引领时尚到积极参与主动承担，这种大众传媒社会功能的拓展延伸，是构建和谐社会的时代背景赋予大众传媒的重要使命，也是大众传媒社会角色的重新定位。 三、大众传媒参与社会公共事务管理的基本特征 社会公共事务是不必然依靠国家强制力解决的公共事务，如教育科技、公共交通、医药卫生等。这类公共事务与全体或部分社会成员的切身利益密切相关，具有较强的社会公益性。目前，我国社会公共事务呈现出管理主体多元化、管理手段多样化的特点，正在形成以政府为核心，各方多元参与的开放性公共管理体系。 费爱华博士认为：“在社会公共事务管理中，大众传媒的重要性日益凸显，也越来越表现出强烈的角色意识、发挥着积极的社会管理功能。”这是因为，大众传媒的社会性功能使它与社会公共事务管理之间存在内在的联系性，这种联系性正是大众传媒能够对公共事务管理产生影响的重要动因。而大众传媒与公共事务管理者在维护公众利益、满足社会需求、推动社会发展等方面的共同价值取向则成为二者发生联系的结合点。 在社会管理多元化时代，大众传媒已经不再满足于简单地报道新闻事实，不再满足于对民众意愿的一般反映，而是要挺身而出，“见义勇为”了。它要参与、要担当、要管理、要在社会公共事务管理中发挥更重要的作用和价值。 大众传媒的自身性质及特点决定了其参与社会公共事务管理具有如下基本特征。 多维性。大众传媒参与社会管理的作用和途径是多方面的，可以利用自身在信息预警、议程设置、舆论监督、促进沟通等方面的多重功能，在社会公共事务管理中发挥重要影响力和不可替代的作用。例如有时是信息引起预警，以减少危害；有时是聚集社会热点，引导舆论方向，引发政府关注；有时是通过舆论监督，暴露社会问题，促进社会公平；有时是通过信息公开，加强沟通联系，加快问题解决。大河报在“环卫工歇脚”这一问题上的新闻实践，主要通过其议程设置和促进沟通等功能，引发社会各界和政府职能部门的高度关注，最终促成了问题的快速解决。 间接性。大众传媒参与社会管理的多维作用如上述议程设置、舆论监督、促进沟通等，一般情况下是通过对政府决策产生影响而间接发生作用的，社会管理的最后决策与直接实施还更多地依赖政府及其职能部门。只有在一些特殊事务中，传媒才可以在力所能及的范围内直接参与管理和处理事务。虽然大河报在“环卫工歇脚”这一问题上采取了把本报发行点提供给环卫工歇脚这一主动参与的“示范行为”，但这毕竟是“权宜之计”和一种力所能及范围内的榜样引领，难以解决所有环卫工的休息问题。最后还是政府出头，决定“增建一批环卫道班房”，才使问题得以彻底和圆满解决。如何使这种“间接性”变得虽然间接但却强烈、虽然间接但却有效，应成为大众传媒参与社会公共事务管理的一个重要课题。 有效性。大众传媒参与社会管理往往能较快取得实效，在我国特定的社会人文环境及历史条件下，有些极端事件、社会难题一经媒体曝光就可以迅速得到解决。这种有效性甚至导致“媒治”的说法不胫而走，成为网络热词和人们期待通过媒体管理社会的愿景。大河报在“环卫工歇脚”问题上的新闻实践，从消息到促成问题解决只有一周时间，再一次显示了大众传媒参与社会管理的有效性乃至高效性特征。社会问题需要借助大众传媒的参与才能较快地得以解决，这本是社会公共事务管理体制还不健全、不完善、不高效的表现，这其中有着复杂的社会、文化、体制和心理背景与原因，但无论怎样，这都是一个有目共睹的基本事实。正是基于这种“媒体一参与问题就解决”的社会现实，“媒治”才成为众多网民对改善社会公共事务管理的美好期待。大众传媒需要自省的是，传媒人是依靠社会舆论的力量和在我党“以人为本”执政理念的支撑下，才有了这种参与社会管理的有效性，传媒人应当最大化地利用这种有效性，更好更充分地发挥自身在保障人民利益，促进社会和谐方面的作用。 有限性。大众传媒参与社会公共事务管理虽然有效甚至是高效的，但其参与的领域和作用却是有限的，在许多专业领域、特殊领域以及众多领域的深层次问题上，大众传媒还难以发挥更有效、更积极的作用。因为在现代社会管理体系中，大众传媒只能作为社会事务合作管理的一个重要成员参与其中，但它缺乏最终的决策权、裁定权以及执行权，因此很难成为社会公共事务管理的主角和“领袖”。“媒治”一词只是客观反映了大众传媒在社会公共事务管理中的积极作用和人们对传媒参与社会管理的美好期望，但最终“媒治”必须也只能通过政府和职能部门的“法治”来实现社会管理。这种“有限性”特征将促使大众传媒清醒地认识自身的社会角色和位置，在社会公共事务管理中有所为有所不为，既要主动参与，又不越俎代庖；既要合理有度，又不消极放弃，积极拓展延伸传媒自身的社会性功能，科学、合理、有效地参与社会管理。 四、结语 如何明确大众传媒的社会角色定位，合理发挥大众传媒在社会公共事务管理中的积极作用，是一个具有重要研究价值的课题。大河报在“环卫工歇脚”问题上提出新闻诉求、承担信息中介、主动参与解决等一系列行为，无疑为寻求大众传媒参与社会公共事务管理的合理途径做出了积极有益的探索。在这一参与社会公共事务管理的新闻实践中，大河报关注的是社会弱势群体，承担的是社会道德责任，付出的是信息沟通的辛苦，收获的是政府出面解决问题，带来的是寒冬里人性的温情，引发的是人们对大众传媒参与社会公共事务管理的思考，何乐而不为？ 管理是一种行为，行为需要谋划，因此，谋划是行为的前奏。出谋划策正是传媒人的强项，通过大众传播暴露社会中的某些问题并出谋划策，提出新闻诉求，甚至以身作则，主动践行，已经远远超出了大众传播的一般意义和大众传媒的一般职责，或许，这正是大众传媒参与社会公共事务管理的合理途径之一。 （作者单位：河南经贸职业学院） 公共事务管理论文:大众传媒在公共事务管理中的作用 摘要：公共事务管理的目的是维护公共利益，促进社会协调发展。在现代社会，大众传媒自身的功能特点所体现出的公共性特征使它与公共事务的管理间存在着内在的关联，这种关联正是传媒因素能够对公共事务管理活动产生影响的根本动因。把大众传媒建构成社会领域的“公共空间”，是充分发挥我国大众传媒在公共事务管理中的作用的有效途径。 关键词：大众传媒 公共事务管理 作用 大众传媒与公共事务的管理部门在维护公众利益、推动社会发展这一价值取向上的契合之处以及大众传媒的传播活动与公共事务管理部门的管理活动在信息传播机制、社会整合机制方面存在的互补现象，是两者发生内在联系的关节点，而二者之间的内在关联正是传媒因素能够对公共事务的管理活动产生影响的根本动因。大众传媒自身的功能特点以及它与公共事务管理的内在联系，不仅是传媒因素能够对公共事务的管理活动产生影响的根本动因，也决定和影响着传媒在公共事务管理中作用的发挥。 预警作用 对公共事务的管理而言，大众传媒的预警作用通常体现在对社会生活中出现的异常情况，特别是对涉及公众的生命、财产、安危的紧急突发情况，作出快速反应和及时报道，以引起公众的警惕或帮助人们了解突发事件和真实情况，以便采取相应的对策。 2003年SARS危机之后，我国传媒对此次危机中主流媒体长时间的集体失语失真，造成传媒预警作用的彻底失灵，对疫情的扩散蔓延产生了直接影响的后果进行了深刻反思，在突发事件包括危机事件的报道方面进行了重大改革，做到了信息的及时、真实和公开。典型的是2008年春夏之交我国主流媒体对震惊世界的“5・12”汶川地震所作的连续32天的现场直播报道。 事实表明，信息的及时、真实和公开，是任何负有社会责任的大众传媒所应该葆有的信仰与原则，及时、真实和公开地报道新闻，可以成为社会抵御突发性社会恐慌的预前反应，并且，从效率的角度看，这样的预前反应是成本最小的控制措施。正如一位学者所言：如果一个社会的真实情况，尤其是关涉公众利益，特别是公众的切身利益的负面真实情况被隐瞒住，那么这个社会就会很危险，整个国家就仿佛被放在火山口上。任何社会都不可能避免天灾人祸，但是却有可能依靠媒体迅捷的信息传播所产生的预警作用减少灾难带来的损失。 向社会提供真实可靠的公共信息是政府和媒体共同的社会责任。为此，政府在公共事务的管理过程中，一方面应充分尊重公民的知情权，增加公共信息传播的透明度，畅通信息传播渠道；另一方面，应充分认识大众传媒在危机管理中的预警作用，及时发现危机存在的前兆，及早采取预前措施，尽量把突发事件造成的不利影响减少到最低限度。 议程设置作用 议程设置理论是在李普曼的“拟态环境”以及拉斯韦尔关于大众传播的“环境监视功能”概念的基础上，通过实证研究提出的一个理论假说。该理论认为大众传播具有一种设定社会公共事务“议事日程”的功能，新闻传媒的新闻报道和信息传播活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界“大事”及其重要性的判断。新闻传媒选择或突出报道的某些内容会受到受众特别的关注。这一理论暗示了这样一种媒介观，即传播媒介是可以“重构环境”的机构，传播媒介根据自己的价值观和报道方式，从现实环境中选择出它认为重要的部分或方面进行加工整理，赋予一定的结构秩序，然后以“报道事实”的方式提供给受众。 在现实生活中，我们可能会注意到这样一个现象：社会问题层出不穷，但为什么某些潜在问题突然显性化，在社会上掀起轩然大波，并进而直逼决策层；相反，另一些问题却始终寂寞无声，最后不了了之。对比两种迥然相异的情形，我们可以发现大众传媒的议程设置起了不可替代的作用。 一般来说，对于社会公众而言，不理想的、不规范的、不能令人满意的社会现实状态虽然是客观存在的，但它要成为政府公共政策制定与执行的对象，还必须经过一个认识上的逻辑发展过程。这就是社会问题公共社会问题公共政策问题。社会问题转化为公共社会问题的标志是出现公意性诉求。而当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍整体社会发展，充分了解公众的公意性诉求并认同这种公众的政策诉求时，公共问题就会变成公共政策问题。而大众传媒的议程设置对推动这个认识上的逻辑发展起了关键的作用。 一方面，由于在现代社会大众传媒最大限度地接触信息本身，最大范围地接触社会公众，所以对于社会中出现的社会问题，尤其是有一定影响的突发事件，首先作出强烈反应的是大众传媒。另一方面，由于大众传媒信息传递的公开性、直接性、迅速性，它能快速把少数人发现和提出的社会问题及对政策的期望在社会上广为传播，它对社会问题或某一突发事件大规模地连续性地加以报道，往往会引起社会公众的广泛关注。 大众传媒不仅对事件本身进行客观报道，而且会加以评论，以引导公众对事件性质的认知程度，引发公众对社会深层次问题的思考，不断提高公众对政策问题的认知度，这就使媒介议程转化成了公众议程。而公众议程大多是涉及公众普遍关心的热点问题，因而会呈现社会舆论的“焦点效应”。而“焦点效应”又往往形成强大的舆论压力，就会促使政府接受来自公众的愿望和要求，进而对公共政策作出相应的调整。 这正是大众传媒的议程设置作用对公共事务管理活动产生影响的主要原因。 舆论监督作用 我国党报有自己的舆论监督传统，即开展批评与自我批评。改革开放后，社会的政治民主化程度有了很大提高，受众的参与意识普遍增强，为适应这一新情况，我国新闻传媒开始就改革开放中的许多重大政策问题进行广泛的讨论，发表各种不同意见，为政府决策提供了参照，也提高了政府决策的透明度。同时，受众对社会领域中不良现象的批评也常常见诸媒介。由于媒介对社会信息具有放大的功能，加之媒介在我国具有其他社会机构所不具备的社会公信力，受众意见一旦被媒介刊播，在某种程度上就有了类似舆论的影响力。 中央电视台“新闻调查”、“中国质量报告”等栏目受到观众的普遍欢迎，重要原因之一是这些栏目较好地发挥了媒介舆论监督的功能。而且随着民众表达利益和要求的权利开始合法化，大众传媒作为公众的代言人，在形成政府与民意之间的良性互动中发挥着重要作用，进行舆论监督的社会氛围有了很大改变，在一定层次上突破了其固有的一些局限性，出现了跨层次、跨地区、跨类型媒体舆论监督互动的现象。 互联网的出现大大降低了新闻传播的成本，改变了原有的媒介生态环境和传播格局，促进信息更快、更广、更全面地传播。虽然它自身的发展和它与传统媒介的整合仍处在发展变化中，但传统媒介已由开始的如临大敌到目前的和平共处、相互渗透。网络使新闻传播更具活力和张力，也使新闻传播具有了交互性，使受众拥有了发言权和参与感，双向互动促进了广开言路，益于政府决策和对舆情的掌握，及时通过灵活的政策与技巧调控舆论。它推动我国新闻政策走向宽松，让更多的普通人拥有了表达思想与意见的渠道。 近年来，网络传播大大促进了媒介间的协作，媒介之间的融合、交叉拥有正在成为中国新闻业新一轮改革的亮点，政策性的扶持已经有所表现。因为在网络传播环境中，党和政府以及传统媒介都不能无视民意的存在，尽管有时网络受众的意见会千差万别，但正是这种意见市场的存在，一些观点在相互碰撞中进行着“自我修正”，促使人们对问题进行更深入全面的思考。 有效沟通作用 随着政治体制改革的深入，我国政府已经从权威行政转向服务行政，需要大众传媒发挥其在政府与公众之间的有效沟通功能，通过双向对称传播，使民意得以充分而有效地表达，提高政府服务的针对性。 一个时期以来，我们的传媒功能曾经较为单一，更多的是“唯上”，它多依附于政府组织，以政府权威的意志为导向来整合社会，而大众话语往往是虚拟的、被悬置的。具体地说，由于我们单纯强调大众传媒是党和政府的“喉舌”，导致了传媒的泛政治化，舆论失去它应有的作用，其社会沟通功能被抽除。我们知道，沟通本应是一种真诚的对话，一种情感的交流，一种信息的互换，它需要双方彼此平等、相互宽容，这样才能消除误解，达成共识。 而大众传媒在公共空间层面上可改变过去那种状况，对各方意见都给予相应的关注，并使在交往主体之间所展开的平等交流、对话、求同、合作是出于本能、发自内心的活动。让公众的意见能够有比较充分的机会和以有效的方式公开地表达出来，不仅能够使政府及时、广泛地了解各种不同意见，为政府决策提供依据，而且能够使各种潜在的社会摩擦与冲突的能量在“微调”的状态中得到释放和缓解，避免长期压抑和积累而引起爆发式的冲突和震荡。随着我国改革开放向纵深推进，各种深层次矛盾和问题不断显现，群众集体上访冲击政府等群体性事件时有发生，其中一个重要原因就是群众没能得到充分的机会和以有效的方式公开表达意见。大众传媒作为公共空间则有利于群众意见的公开表达，此外也可为政府工作的不断改进提供相应的服务。 参与和影响政府决策 我国政府管理体制改革后的决策过程离不开大众传媒作为公共空间的参与作用。政府管理体制改革后，将一改“拍脑袋决策”为注重通过听政、议政、民意调查、专家咨询、民众参与等行政参与新方式广泛吸纳民意，在充分论证的基础上形成多个决策方案，供决策者抉择，以减少决策失误，提高决策质量和决策水平。 在整个决策过程中，大众传媒作为公共空间的参与作用非常重要：一是在决策形成之前，大众传媒作为公共空间可以将不同文化背景、人生抱负、思想性格和能力素质的人聚集在一起，通过公开、公正的讨论，使人们的个性和创造力得到充分发挥，为政府决策提供资讯和参考，推动政府形成新的决策。二是在决策制定过程中，作为公共空间的大众传媒可为社会讨论决策提供一个广阔的社会网络平台，在这里，个人、社会组织和团体就政府的决策问题进行分析论证，交换意见，并提出各自的政见，供决策者决策时参考。大众传媒通过展开讨论，充分反映社会各阶层的意见，集思广益，可以启发和促使决策者从不同角度考虑问题，使决策更加合乎人民的意愿和利益。此外，大众传媒还可对决策产生的过程予以监督。三是在决策的执行过程中，大众传媒可通过对决策的解读，深化公众的理解，提高其参与政策讨论的意愿和能力，同时通过公众群体的反映使错误的决策得以取消，使不完善的决策得以完善。总之，大众传媒是影响政府决策的重要因素和推动政府改革的强大动力源。 结语 以人为本，维护社会公共利益，是任一国家、任一时代社会和谐发展的要旨。在现代社会，大众传媒作为社会信息的枢纽和促进社会整合的重要工具，是推动社会进步、促进社会现代化和国家发展的一支重要力量。大众传媒自身的功能特点以及它作为社会公器所具有的公共性特征和公共品格，决定了传媒因素在公共事务管理中的独特地位和作用，党和政府作为公共权力部门，应懂得善用传媒的力量，充分发挥它在公共事务管理中的作用。大众传媒作为社会领域的“公共空间”，将更完整地发挥其协调、整合社会的功能，对社会政治、经济、文化生态产生潜移默化的影响，进而推进国家民主进程和政治文明的建设。 （作者单位：新疆伊犁师范学院） 编校：施 宇 公共事务管理论文:大众传媒与我国的公共事务管理 相关背景 众所周知，公共事务的管理最早出现在西方。在现代西方国家，为了维护社会成员的共同利益、提高社会公众的生活质量，促进社会整体协调发展，通常由政府运用公共权力，采取各种手段，对涉及全体社会成员的共同利益的社会公共事务，进行有效的调节和控制。其主要内容包括公共政策的制定、公共资源的管理、公共服务的提供等。 我国对公共事务管理问题的研究始于20世纪90年代中后期，其主要背景为党的十四大确立了社会主义市场经济体制，这是我国改革在关键问题上的关键性突破，极大地推动了我国社会主义市场经济和现代化事业的发展。我国社会的功能分化，迅速打破了原先的行政一体化结构，形成了市场―政府―社会的三元结构，政府由“无限政府”变成了“有限政府”。在这种背景下， “小政府，大社会”的发展趋势，对社会公共事务管理提出了新的要求。 进入21世纪，关于我国公共事务的内涵界定，学术界已基本达成共识，即认为“公共事务就是伴随社会发展过程发生的关系国家、集体、个人共同利益的社会性事务。公共事务包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展”①。而“公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会公共事务的管理活动”②。这些定义基本概括了我国公共事务管理的内涵和主要特征。 尽管现阶段我国作为发展中国家还处于社会经济发展的转型期，政府的公共管理还处于未定型和不成熟的状态之中，但转变传统的政府工作方式，以科学发展观为指导，加强政府社会管理与公共服务职能，构建公共服务型政府已成为普遍共识。 而大众传媒作为现代社会重要的信息传播的平台、监测社会环境的雷达、整合社会的调适器，近年来在涉及我国医疗卫生、食品安全、住房改革、社会保障等社会公共事务管理过程中所发挥的巨大作用，已经成为公众瞩目的焦点。 如何正确认识大众传媒与我国社会公共事务管理之间的内在联系，对于深刻认识大众传媒在我国社会公共事务管理过程中发挥的重要作用将产生积极的影响。以下笔者就二者之间的内在关联作粗浅的分析与探讨。 二者的内在关联 众所周知，大众传媒即大众传播媒介，它包括报纸、期刊、书籍等印刷传播媒介和广播、电视等电子传播媒介以及新兴的网络传播媒介，其主要功能包括：传播和沟通信息、帮助个人实现社会化、监测社会环境、促进社会整合、推动社会进步和国家发展等。笔者认为大众传媒在以上诸方面的功能特点，使它在推动社会发展进程中成为传递公共信息的平台、监测社会环境的雷达、整合社会的调适器。大众传媒也因此而具有了强烈的公共性色彩和公共品格。这使得它与公共事务的管理间存在某种内在的关联： 价值取向的契合。如前文所述，公共事务管理的基本目标是维护社会成员的公共利益，为公众提供各种服务，促进社会的协调发展，即“公共事务的理性目的是公共事务所覆盖的公众利益的最大化”③。而大众传媒产生与发展的根本原因则在于它能最大限度地满足社会（公众）在信息传递沟通方面的需要。同时，它在监测社会环境、整合社会关系方面的职能客观上也起到了维护公众利益、推动社会发展的作用。这表明，大众传媒与公共事务管理在价值取向上存在着契合之处，即它们共同的价值目标是维护公众利益，推动社会发展。 事实上，大众传媒的传播行为与以公共事务管理为己任的政府行为都是人类文明发展的结果。在民主社会，政府与传媒都应是公众利益的代表。只是由于历史文化传统的不同，中、西方政府与传媒在代表公众利益的表现形式上存在一些差异。 在我国，公共事务管理的目标是增进社会公共利益的公平分配，促进社会整体发展。我国的社会主义性质决定了党和政府作为公共权力机关运用公共权力依法对社会公共事务进行管理，其价值取向是维护最广大人民的利益。与西方不同的是我国政府传媒之间的关系是领导与被领导的关系，政府对新闻媒介的控制是直接的刚性的控制。传媒作为党、政府、人民的喉舌，要求要忠实地宣传党的路线、方针、政策，要维护大局，维护社会和政治稳定。党和政府采取的策略是以稳定求发展，这与我国历史文化传统及目前我国正处在转型期的现实有关，但其出发点还是为了代表维护人民的利益。 尽管不同的历史文化传统决定了不同的社会控制理念（如西方的制衡理念、我国的稳定理念），导致中西方政府与传媒在代表公众利益的表现形式上的差异，但它们根本的价值取向是完全一致的，即政府传媒应当是社会利益的代表，其行为的出发点和归宿点应当是以追求和实现社会公共利益的最大化为最终目标。 信息传播机制与社会整合机制的互补。如前文所述，大众传媒由于其强大的信息传播功能已经成为社会系统的信息枢纽，而随着信息社会的到来，作为消除不确定性因素的信息本身的意义与价值逐步得到人们的广泛认同。在现代社会，由于大众传媒能最大程度地接触信息本身，最大范围地接触公众，凭借其独特的社会角色，大众传媒作为公开庞大的社会信息系统对公共事务的管理影响越来越显著： 一方面，大众传媒传递信息直接、迅速、公开的特点，可以弥补政府信息系统的缺陷。一般而言，虽然政府也设置了种种渠道收集民意，但行政系统内部科层制的传递渠道往往具有单向度传递的特点，即信息主要沿自上而下的方向传递，而相反方向的传递则会遇到众多的阻滞，这样就会导致基层民意无法传递或传递失真。而大众传媒信息传递的特点使它成为政府部门收集信息、了解情况、发现问题的重要渠道。另一方面，由于大众传媒能最大范围地接触公众，它对公众关注的社会热点问题所进行的广泛报道和深度分析，可以成为普通公民向政府反映问题表达诉求的重要方式。这意味着大众传媒作为联系政府与公众之间的桥梁在现代社会中发挥着越来越重要的作用――政府通过大众传媒获取决策所需的信息；同时通过大众传媒向公众传递政府运行的相关信息，以争取公众的理解、支持。而公众通过大众传媒表达自己的愿望和要求，引起政府的关注，以伸张自己的权利、保护自己的利益。从这个意义上说，大众传媒的信息传播机制应是政府公共信息传播机制的有效补充，也是广义上的公共信息传播机制的重要组成部分。 另一方面，大众传媒作为促进社会整合的重要工具，可以通过反映和引导社会舆论对公众的认知态度产生潜移默化的影响，进而来缓解社会利益集团的矛盾与冲突，协调各个部分的利益关系，从而保证社会的正常秩序，促进社会和谐发展。这表明，大众传媒的整合机制对社会发展具有深刻的影响。政府应当意识到社会稳定机制中的一个很重要的部分就是经常把人民的不满情绪发泄出来，并及时化解。而从这个意义上说，大众传媒的社会整合机制也应是社会稳定机制的重要组成部分。而且，与政府调控机制（公共权力运行）的强制性相比较，大众传媒社会整合作用的非强制性，更容易为社会成员接受，可以帮助政府有效地实现公共事务管理的目的。 结语 基于以上分析，笔者认为：大众传媒与公共事务的管理部门在维护公众利益、推动社会发展这一价值取向上的契合之处以及大众传媒的传播活动与公共事务管理部门的管理活动在信息传播机制、社会整合机制方面存在的互补现象，是两者发生内在联系的关结点，而二者之间的内在关联正是传媒因素能够对公共事务的管理活动产生影响的根本动因。正确认识大众传媒与我国社会公共事务管理之间的内在联系，不仅有利于加深对大众传媒在我国社会公共事务管理过程中发挥作用的认识，而且对于现代社会政府加强与媒体的沟通与合作，以更为积极主动的公共管理活动引导、推动和促进我国社会和谐稳定地发展也将产生积极的影响。 公共事务管理论文:民族关系中公共事务管理的内涵解析 摘 要：民族关系是多民族国家重要的公共社会关系，民族关系中公共事务的社会管理正逐步成为公共管理的一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中公共事务管理的内涵，是创新民族关系中公共事务管理的基础和前提。“民族关系”和“公共事务管理”是民族关系中公共事务管理内涵理解的两个重要维度，管理理念、管理实践、管理机制和管理手段构成民族关系中公共事务管理的结构框架。本文还探讨了民族关系中公共事务管理的主要内容。同时，由于民族概念含义的层次性以及由其所决定的民族关系的层次性，深刻认识民族关系中公共事务管理的概念还必须要注意其在当代中国的特殊性。 关键词：民族关系；公共事务管理；民族关系中公共事务管理 民族关系的极端重要性和敏感性，决定了民族关系中的公共事务管理职能化的趋势。民族关系是多民族国家里的重要的公共社会关系，一些国家和地区已经尝试将民族关系中的公共事务纳入社会管理的轨道，设置专门的管理机构，配备专业的管理人员，使民族关系中的公共事务的社会管理逐步成为公共管理的一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中的公共事务的概念和内容，是实践和创新民族关系中的公共事务管理的基础和前提，也是民族学和公共管理学交叉研究的一个新课题。 一、公共事务及公共事务管理 理解民族关系中的公共事务管理的内涵，首先需要理解公共、公共事务、公共事务管理的含义是什么，这些构成了把握民族关系中的公共事务管理的理论基础。 （一）公共事务的内涵 公共事务中的“公共”一词，是相对于“私人”而言的，其着眼点在于集体而非个人，强调某一或某些问题是为特定群体中的成员所普遍共有或普遍关心的。具体来说，“（私）是指一种‘以个人生活为中心’的状态，是在个人中心取向前提下所具有的占有形态和活动内容，而‘公’则是以集体生活为中心取向以及在这种趋向基础上建立起来的占有形态和活动内容”[1]。公共事务的“公共性”决定了它必须指向社会或群体的整体利益，强调私人利益服从社会利益、局部利益服从整体利益，其中不仅包含着收入、就业、住房等实际利益的维度，也涵盖了部分程序性的内容，如法律意义上的平等地位和社会的公平正义。 从“公共性”这一基本特征出发，所谓“公共事务”被界定为“是指为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事务”[2]。广义上来说，对公共利益的表达和满足，一方面这些利益的表达涵盖了经济、政治、文化和社会等诸多领域，另一方面这些利益的满足则有赖于公平正义的制度建设、稳定社会秩序的维持、社会矛盾的及时有效化解、公共产品和公共服务的均等化提供等。从狭义角度看，公共事务就是指在狭义的社会领域中，公共部门对公共产品和公共服务的提供。由此，民族关系中的公共事务管理对象主要分为两种，即与民族关系相联系的公共产品与公共服务。从基本属性上看，公共产品与公共服务具有非竞争性与非排他性的特点。所谓非竞争性，主要是强调公共产品和公共服务不同于市场消费商品的非营利性特征，它们的提供不是以盈利为目的，而在于满足最广大群众的基本需要，因而，任何人对产品和服务的获得都不会降低其他人获得的可能性。所谓非排他性，则是强调所有社会成员都有相同的机会来获得和消费这些公共产品与公共服务，而不是向市场商品那样将消费对象限定于某一特殊群体，并构成阶级（阶层）区分的外显标志。与公共产品及公共服务具有非竞争性与非排他性等特点不同，民族群体之间的边界和力量差异十分清晰，各方面发展力量相对占优势的民族相对于发展较弱的民族有着多方位的优势：在资本主义国家，各方面发展力量占优势的民族一般倾向于维持其与其他民族之间的不平等关系，排斥这些民族，使其不能顺利享有公共产品；在社会主义国家，国家在平等理念的指导下，努力保护和帮助各民族地区的发展，使各民族能够平等地享有政府提供的公共产品与公共服务，这充分体现了社会主义权利的真实性和广泛性的一面。 （二）公共事务管理的内涵 关于什么是“公共事务管理”？政治学、管理学和行政学等从不同的角度给公共事务管理下了许多定义。 公共行政学视角下的公共事务管理往往从政府职能角度着眼，认为公共事务管理是国家行政机关管理社会公共事务、提供社会公共服务的活动，因而是一种广泛而复杂的政府活动，带有很强的政治性[3]。简单来讲，公共事务管理就是政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动”[4]。进一步讲，公共事务管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规，来管理社会事务，规范社会组织，调整社会利益关系，维护社会公正的活动。政府公共事务管理主要有三层内涵：第一，是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的公共事务的管理，这些事务涉及整个社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第二，主要内容是指由政府管理的公共事务，具体包括保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三，核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策[5]。 政治学和公共管理学视角下的公共管理往往从公民社会和第三部门理论出发，认为政府职能转变和市场发育为第三部门提供了发展的空间和资源，公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会活动，国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管[6]。所谓公共管理，“是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的管理”[7]。由此，公共事务管理包括两大方面：一是政府规范有关社会事务，即政府的社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理[8]。 社会学视角下的“公共管理”概念建立在政府、市场和社会三大结构发生分化的基础之上，有广义和狭义之分。广义上是指对整个社会的事务的管理，包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和生态子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。狭义的公共事务管理近似于“社会管理”概念，是指作为对与政治、经济、思想文化并列的社会子系统的建设和管理[9]。广义的公共事务管理与狭义的公共事务管理并不能截然分开，二者只是在相对的意义上进行区分。广义的公共事务管理包括了狭义的公共事务管理的内容，需要社会各子系统的管理来进行支撑；狭义的公共事务管理的实现需要依托整个社会环境和其他各子系统的配合。公共事务管理“是在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程”[10]。具体来讲，公共事务管理的目标是实现社会公平、公正及社会效率，其对象是社会事业、社会事务和社会价值，而其主体是政府和社会组织，这些主体通过综合决策建立起不同的公共管理模式。在中国特殊的国情下，公共事务管理的主要任务是进行社会再分配，确保基本公共服务供给，保障人民福祉，防止社会问题的出现和扩大。 总体来看，公共事务管理的主体具有多元化特征，它并不局限于政府，而且还包括社会组织、企业和各民族群众。公共事务管理的目标是要维持社会秩序，实现社会稳定，追求社会公平和诚信。可以认为，在多民族国家，民族关系是政治敏感性极强的一种社会关系，进行民族关系中的公共事务管理，其管理主体不仅需要政府作为管理的主导作用，也需要一些社会组织协调。 二、民族关系中的公共事务管理的内涵 在现代社会，公共事务管理的重要程度日益提升，并成为调整社会利益关系，维护社会公正活动的主要途径之一。 在分析和理解公共事务管理概念的基础上，民族关系中的公共事务管理就是指政府、事业团体等组织为了构建良好的民族关系，通过科学的管理方法与手段，对民族关系中的公共事务的处理工作和协调活动进行计划、组织、领导与控制，提供公共产品和公共服务，满足各民族成员的利益需求，促进民族间的关系和谐，维护民族间的公平与诚信。 这里需要指出的是，民族关系与民族关系中的公共事务管理是两个相互联系又相互区别的概念。民族关系是民族学、社会学两大学科中的重要研究对象。民族关系中的公共事务管理则是民族学与管理学两大学科交叉形成的一个新兴的、重要的分支，是管理学理论在民族学领域的应用，是对民族学与管理学理论的丰富与发展。 “谁来管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族关系中的公共事务管理含义时需要注意的三个方面。第一，“谁来管理”是在从管理主体的角度来认识民族关系中的公共事务管理，其管理的主体不仅包括政府部门，而且还包括社会组织的参与。第二，“管理什么”是从管理内容的角度来认识民族关系中的公共事务管理，其内容不等于政府管理的全部，也不等于民族事务管理的全部。由于对政府和民族社会的内涵与外延在认识上存在着差异，在理论上往往存在着两种倾向：一是倾向于将民族关系中的公共事务管理扩展为政府管理或者民族事务管理，从而使其在内容上使趋于泛化；二是倾向于将民族关系中的公共事务管理缩小为狭小的社会生活领域，忽略了民族关系中公共事务的社会管理与政治管理、经济管理以及文化管理之间的关系，使得民族关系中公共事务的社会管理的范围和内容变得比较狭窄。第三，“如何管理”是从管理手段的角度来认识民族关系中的公共事务管理。在多民族社会中，对民族关系中公共事务的有效管理的实现需要依靠社会控制手段[11]，但是更多地还是有赖于提供公共产品与公共服务，这是民族关系中的公共事务管理的灵魂。 具体来讲，民族关系中的公共事务管理包括两部分内容：一是政府发挥其管理职能，对民族社会事务进行管理；二是民族社会自身进行自我管理。从国家与民族社会的关系来看，政府与社会组织在民族关系中的公共事务管理的不同方面所发挥的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社会自治与自我服务能力，发挥各种社会组织的作用已经逐渐为民族关系中的公共事务管理的一个趋势。 民族关系中的公共事务管理是民族社会建设与社会管理的重要内容。一般说来，民族关系中的公共事务管理内容广泛，且实践性和实用性都较强，而且，由于民族关系的敏感性而使其充满了挑战性，要求在从事民族关系中的公共事务管理活动时具有高超的技巧和智慧。 三、民族关系中的 公共事务管理的主要内容 民族关系中公共事务管理的内容从一般意义上看，涵盖了政治、经济、文化和社会等日常生活诸多方面，包括产业结构调整、市场经济建设、教育普及、文化事业建设、民族宗教事务、国防建设、外事管理等内容。从狭义角度理解公共事务，即从狭义的社会领域出发探讨民族关系中的公共事务的基本内容，民族关系中公共事务管理的主要内容包括：一是少数民族教育、文化事业、医疗卫生等基本公共服务体系建设事务。目前，在东西部地区之间、民族地区与非民族地区之间、城市地区与农村地区之间存在着明显的经济社会发展差距，地区间、城乡间、民族间在公共服务享有方面尚未实现真正的均等化，这一方面会对少数民族的发展带来严重制约，阻碍民族地区城乡一体化进程的推进；另一方面也会因民族间的对比而催生社会不满情绪甚至引发集体行动事件，给民族关系的和睦蒙上一层阴影。二是社会保障体系建设事务。社会保障体系对保障人民群众特别是社会弱势群体的基本生存与生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成员生活安全感的重要来源之一，不仅有助于增进少数民族的物质与文化福祉，更有益于促进民族关系的和睦，巩固社会和谐安定的局面。三是少数民族就业事务。劳动就业是少数民族成员获得生活收入的重要来源，也是少数民族成员实现自我价值、发挥个体创造性的重要途径，而且在劳动就业过程中能够有效提升各民族间的交往频率和相互理解。四是民族基本住房和社区建设事务。“作为个人与社会的联系纽带，社区一方面与个人的日常生活息息相关，为其思维与行动提供资源、情境和规则；另一方面，又是构成社会之“器官”，是社会影响个人的中介”[12]。基于社区的这种中观性质，加强民族社区特别是多民族社区建设既是保障民族成员日常生活的需要，更是理顺民族关系特别是城市民族关系的需要。五是民族社会组织事务。民族社会组织是各民族从本民族利益出发建立起来的利益表达组织，在表达本民族利益诉求、争取本民族福祉方面发挥着重要作用，在现代多民族国家中，一方面要发挥民族社会组织在调整民族关系方面的重要作用，另一方面也要合理规范组织建设和行为，化解民族社会组织之间的矛盾和误解，防止组织的私利化转向。六是民族宗教事务。我国少数民族群众多信仰宗教。宗教是一把“双刃剑”，对民族关系和民族社会的稳定发挥着双重影响，“一方面，宗教通过价值整合、规范整合和结构整合，引导信教群众的宗教行为与社会发展协调一致，在这种情况下，宗教对民族地区的社会稳定起到明显的促进作用；另一方面，宗教作为一种文化现象，还是科学与非科学、理性与非理性、道德与非道德相对而言的复杂统一体，因此，它具有滞后性、敏感性、触发性，当它成为引发社会不稳定的‘互动源’和‘感染源’时，宗教会对社会稳定起到负面的制约作用”[13]。由此可知，妥善做好民族关系中的宗教事务，是理顺民族关系、维护民族团结的重要任务之一。七是民族工作与民族社会工作事务。“民族工作是党和政府关于民族地区工作和针对少数民族群体及民族人士工作的总称，它包括政治的、经济的、社会事务等多方面内容”[14]；而“民族社会工作是运用社会工作专业的价值观和社会工作理论方法，依据国家的社会福利政策和民族政策，对面临困境的各民族群体和个人实施救助服务的活动，帮助解决少数民族的经济和社会发展、民族文化的传承与保护，以及民族内部与民族之间的关系等问题”[15]，二者的区别主要在于责任主体，前者单纯是国家政府部门的责任工作，而后者则需要政府、社会和市场的协作互补。八是民族人口工作事务。伴随着市场经济的发展，较大规模的少数民族人口流动和迁移成为一种普遍的现象，这些人口流动不仅扩大了民族间的互动面，推动了民族关系的复杂化，更是“民族融合的门槛，跨入其中的人们在此熔冶着共性，实现着民族过程的进一步推进”[16]。然而大量流动人口的出现“既会对民族地区和少数民族的全面小康社会建设起到巨大的推动作用，又会带来一些新的矛盾，成为新形势下民族问题新的表现形态”[17]。九是民族社会公共治安事务。“社会治安作为一种良好的秩序状态，是与其他诸多公共产品紧密相关的综合性公共产品，它覆盖全社会，以其他许多公共产品为基础，同时也保障了其他公共产品的提供”[18]。 四、民族关系中公共事务管理的结构框架 民族关系中公共事务管理的结构框架，具体包括管理理念、管理实践、管理体制和管理手段四个方面。 民族关系中的公共事务管理理念是指公共部门在处理公共事务问题，调整和理顺民族关系时所依据的价值标准。民族关系中的公共事务管理理念既受到国家性质的影响与制约，也受到民族关系的基本状况的影响与制约。在根本的意义上，民族关系的内容和本质特征由民族关系的性质决定，既受社会制度和时展的制约，也与民族问题的主要内容和解决方式、途径相联系，具有鲜明的时代性[19]。相应地，民族社会中的公共事务管理理念也会具有鲜明的时代性。在资本主义国家，标榜“自由、民主、人权”，但实质上维持民族之间的不平等地位；在社会主义国家，各民族的共同发展成为时代的主题，维护民族间的平等关系是国家的基本理念。在中国，“平等、团结、互助、和谐”既是社会主义民族关系的本质特征，也是民族工作的重要指导原则。 民族关系中的公共事务管理实践是指公共部门在管理理念指导下，从社会利益和少数民族群体利益出发，以制度化方式解决影响民族关系的公共事务问题，通过提供公共产品和公共服务满足各民族成员的普遍需要的活动。简单来讲，民族关系中的公共事务管理实践就是要以制度形式来解决民族关系中的公共事务问题。管理理念不同，管理实践活动也会相应地有所不同。在追求稳定和秩序的管理理念指导下，民族关系中的公共事务管理实践主要表现在表达民族社会利益诉求、协调民族社会矛盾、规范民族社会组织、维持民族社会秩序等领域。在追求公平和正义的管理理念指导下，民族关系中的公共事务管理更多地表现为提供公共产品与公共服务，其中，提供社会保障服务是实现民族关系和谐发展和民族社会公正的基本手段，也是民族关系中的公共事务管理的基本领域。在追求平等、和谐的民族关系的理念指导下，当代中国民族关系中的公共事务管理实践活动主要包括管理和健全公共服务体系、管理和完善社会保障体系、管理和建设民族社区、管理和扩展民族社会组织、管理和深化民族社会工作、管理和创新民族人口工作、管理和强化民族社会公共安全等领域。 民族关系中的公共事务管理体制是指公共事务管理的责任主体（公共部门）之间以及责任主体与服务对象（公共部门与少数民族）之间相对稳定的关系。通常管理理念决定了民族关系中的公共事务管理体制的基本价值取向和管理实践的发展，并不断促进管理体制的完善。相应地，管理理念的落实和实践活动的展开也有赖于由一系列组织和机制组成的民族关系中的公共事务管理体制。在一般意义上，民族关系中的公共事务管理体制是指民族关系的社会管理的组织、功能及其相互关系，其目的是为了处理具有民族性的社会事务、规范社会组织、协调民族利益关系。在稳定、秩序的理念指导下，民族关系中的公共事务管理体制更多地倾向于民族社会矛盾调处机制、民族关系危机管理和民族社会治安综合治理等内容。在公平、正义的理念指导下，民族关系中的公共事务管理体制则主要是与少数民族相联系的社会保障体制、社团管理体制、社会服务体制、民族社区管理体制和民族社会工作体制。从体制构成内容上看，当代中国民族关系中的公共事务管理体制主要包括民族社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、社会组织管理体制、社区管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制和民族工作体制[20]。 民族关系中的公共事务管理手段是指在管理和解决影响民族关系的公共事务的活动过程中所采用的手段。理念的落实、实践的展开和体制的运行，最终都会有为各种各样的表现形式。政治手段、行政手段、经济手段、法律手段和教育手段都是公共部门在管理民族关系中的公共事务时通常采用的手段。在多元化的多民族社会，需要综合运用这些手段，同时也要及时吸取现代科技进步的成果，补充和应用新型的信息技术手段。 五、民族关系中的公共事务管理 在当代中国的特殊含义 深刻认识民族关系中的公共事务管理概念，必须要注意这一概念在当代中国的特殊性。这主要源于民族概念含义的层次性以及由此所决定的民族关系的层次性。中文语境中的“民族”概念具有四重含义[21]。第一重含义是指作为人类群体形式的民族，例如，中国境内的56个民族。在此种意义上，部分文献和研究者试图用“族群”（ethnic group）来替代民族概念①。第二重含义是指少数民族，即多民族国家内部的少数民族群体，是指多民族国家内部的少数民族群体。例如，中国境内除汉族以外的其他55个民族群体，民族教育、民族地区、民族工作等术语都是在这个意义上来使用民族概念。第三重含义是指主权国家境内的全体居民。民族与国家之间存在着密切联系，那些生活在同一主权国家内、接受同一政府管辖的人们群体可以被称为一个民族。例如，中国境内的各个民族群体共同组成了中华民族。第四重含义是指人类历史上的一切民族形式。中文中民族含义的层次性要求人们在分析具体民族现象时，根据需要来选取适当的含义。民族概念的层次性决定了民族关系概念的层次性，相应地，民族关系的含义也具有四重含义。在本文中，民族关系中的公共事务管理主要是在第一和第二重含义的层次上来界定民族关系中的公共事务的概念。 理解民族关系中的公共事务管理概念在中国的特殊性，也需要认识目前中国民族关系的现状。当代中国民族关系总体上呈现出和谐发展的趋势。平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系基本形成并且不断得到巩固；56个民族之间谁也离不开谁，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”；各民族之间在政治、经济、文化和社会生活诸方面所形成的共同因素越来越多，作为中华民族的有机组成部分，各民族对中华民族的认同意识变得更高，自觉性在逐渐增强。但是，也要看到当前中国民族关系发展中不和谐的因素。少数民族聚居地区与东部地区的经济社会发展差距是目前比较突出的不和谐因素[22]。社会转型时期所产生的新矛盾的复杂性加大了处理民族关系的难度；中华文化和在意识形态领域占主导地位的社会主义文化，为各民族共同因素的增多又提供了精神纽带。 公共事务管理论文:跨区域社会性公共事务管理体系建设研究 [提要] 通过分析我国区域公共事务管理现状，借鉴国外区域公共事务管理的先进之处，就未来我国公共事务跨区域管理提出对策建议，从而提高我国社会公共服务能力。 关键词：公共事务；跨区域；管理 一、公共事务及跨区域公共事务管理 （一）公共事务。公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上看，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。由于不同的公共事务在阶级性和公益性特征方面存在明显差异，可以根据这一点从理论上把公共事务分为政治性公共事务和社会性公共事务两类。 所谓社会性公共事务，是指不必依靠国家强制力来解决的公共事务，如教育、科技、公共交通、医疗卫生等，又如政府社会保障中的社会保险、社会优抚、社会救济和社会福利等。它与社会成员的切身利益休戚相关，显示了较强的社会公益性。而本文就是基于社会性公共事务展开了相关论述。 （二）跨区域公共事务管理。跨区域公共事务管理是指在城市群内相邻行政区之间，地方政府以跨区域公共事务管理和协作为基础，以跨区域功能性项目为手段，为促进区域协调发展，实现双赢或多赢，寻求合作，共谋发展，针对城市群成员政府共同面对的发展难题通过联合管治而开展的持续性活动。城市群政府跨区域合作管理的主体是由不同层次政府、非政府组织、民间团体代表、专家学者所组成的一个“多中心”网络结构体；城市群政府跨区域合作管理的目标是通过城市群内政府间多元的合作，破解区域发展难题，增进区域协调关系，拓宽区域合作领域，实现共赢利益格局，进而提高公共事务服务的质量。 二、国内跨区域公共事务管理建设现状 （一）为何推行跨区域公共事务管理。在经济全球化、区域一体化的形势下，当今世界步入知识经济和网络化时代，原本属于地方政府“内部”的社会公共问题与公共事务，变得越来越“外部化”和“无界化”，区域公共事务涉及面更宽，区域公共问题更为错综复杂。显然，单凭地方政府之力“单打独斗”难以应付复杂多变的社会生态环境的挑战，又加上利益的驱动，地方政府必然会有追求自身利益最大化的冲动。因此，强调区域政府间合作，政府与非政府组织间合作，寻求一条由“囚徒困境”向“双赢博弈”转化的城市群公共事务合作治理之路，日益成为政府有效治理的理性回归。 （二）跨区域公共事务管理建设面临的主要问题 1、部分地方政府的跨区域合作观念滞后。在跨区域合作治理过程中，有些地方政府存在着单打独干的意识，以及怕吃亏、怕担风险、怕负责任等思想，同时缺乏信用观念，地方保护主义问题突出。这些滞后的观念导致跨区域公共事务管理建设存在一定难度。 2、地方政府间跨区域合作管理法律体制不完善。我国区域治理的实践和研究起步较晚，一些相关体制尚不完善、不健全，这极大地阻碍了跨区域合作治理的顺利进行。目前，区域公共治理的制度载体主要为区域政府间合作协议以及区域部门间合作协议等（长三角地区和珠三角地区皆是如此）；相应制度性规范包括《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、都市圈规划等。由此看出，我国关于区域合作治理的法律缺失，导致地方政府在实行跨区域合作管理时因没有后续保障而不敢大力开展。 3、区域公共治理存在非均衡性。一方面随着社会进步、经济发展，区域经济发展活力显著提高、区域拉动性增强。较之以前，区域间合作的深度和广度有了进一步加深；但另一方面由于区域间发展不同步，导致区域间发展存在不均衡性。非均衡性使得部分政府不愿实现公共治理和资源共享。 由以上三点可见，区域一体化进程中亟须解决的政府滞后观念、法律制度缺失、区域发展不均衡是当前区域公共管理的难点问题，如何合理解决这些问题成为实现政府间跨区域公共治理的重要突破方向。 三、国外跨区域公共事务管理模式借鉴 以美国为例，从20世纪五十年代开始，美国的城市发展模式发生了变化。大城市的边缘地带涌现出许多新城镇，地区的政治单元呈“碎片化”状态。为了适应大都市地区的一体化发展趋势，同时又兼顾各市、镇居民的利益诉求，大都市地区纷纷通过政府间合作实施跨区域治理。 跨区域治理主张政府组织由金字塔形向扁平化方向发展，由政府单边管理转向多边（政府、企业、公民、社会团体等）民主参与。同时，也代表着建立以合作为基础的互惠的民众与政府关系，强调政府间在自主性、共同分享、共同规划、联合劝募、一致经营等方面的协力合作。 再者，府际管理提出了公共产品和服务的多元化供给与多方协商、调和的合作机制。注重建立合作型的组织结构，既包括政府系统内的各级组织，也包括系统外的企业、公民和非盈利性组织的参与。主张政府协商公民和各种社区团体的利益，营建共同的价值观，建设公共、私人和非营利性机构的联盟，以满足相互一致的需求。在美国洛杉矶，邻里政府和邻里议会的创设为解决跨社区的问题提供了良好的途径，其被广泛运用于包括供水、跨区域的污水、消防、邻里街道等跨社区问题。 府际管理的兴起打破传统政府管理的区域和层级观念，有助于由传统的较为权威、封闭和狭隘的旧地方主义，转为强调权力或资源相互依赖、开放和区域合作的新地方主义，这对国内政府间关系的管理变革也有着积极的借鉴意义。 四、跨区域公共事务管理建设思想 区域公共事务管理的主导者是地方政府，然而有些时候单靠政府的一方力量毕竟存在局限性，无法真正满足各区域的发展需求。区别以往制度设计中的对象，本模型引进另一方力量，即非政府组织，打破地方政府单一管理体制，并通过建立三个机制，即信息共享机制、监督约束机制、动力激励机制，规范区域合作程序，加强二者之间的联系，实现资源的合理配置，信息的共享交流，促使双方利益最大化，从而进一步实现跨区域公共事务的合理管治，提升社会公共服务能力。（图1） （一）本模型的相互作用分为6个方面（合作对象） （1）地方政府1 地方政府2 （2）非政府组织1 非政府组织2 （3）非政府组织1 地方政府1 （4）非政府组织1 地方政府2 （5）非政府组织2 地方政府1 （6）非政府组织2 地方政府2 即不再局限于政府间或政府内部的单一交流，而是巧妙依托非政府组织的力量，在政府与非政府组织之间架起一座桥梁，然后再加以制度的约束，从而达到公共利益最大化。 （二）本模型的合作机制（制度建设） 1、动力激励。制定双方一致认同的奖励协议，各区域提供优势资源共享，取得收益后，根据“投入比例”及“收益原则”，采取成果合理分配方式，从而实现跨区域治理的良性循环。（图2） 2、监督约束。为了防止合作中的机会主义，政府间可以利用权利进行相互监督制约。但涉及到与非政府组织间的合作，强制执行力将会使合作的预期效果大打折扣，所以需要设计一种契约来协调双方的合作，使双方在达到共同利益最大化的同时，能够继续保持一个积极的合作态度，从而贯彻可持续合作理念。（图3） 图3融入美国的府际管理模式，借助第三方力量，将区域治理的合作双方从一种僵硬对抗的关系中解脱出来，实行一种民主积极的合作形式。这里的第三方类似于美国洛杉矶的邻里政府、邻里议会等组织，主要负责协调区域管理双方的合作。故可建立这样一个第三方，作为合作的促成者与协调者。 3、信息共享。在互联网技术日益迅猛发展的今天，区域间的合作治理，就可以通过建立一个完善的信息系统，利用“信息高速公路”，以及庞大的信息数据库，来进行更加全面、快捷、准确的信息共享交流。（图4） 该模型的基本思想是：一个结构完整的跨域公共事务治理系统至少应该包括用户层、应用层、数据层三个层次。用户层对用户身份进行管理并提供交互界面；应用层是相关应用、服务程序的集合；数据层则是所有数据资源的集合，在此系统中一般是指RDBMS。 此外，根据目前社会的信息化发展情况来看，一方面不难发现庞大的数据资源中良莠不齐，且不能保证用户能够有效甄别信息真伪，因此无法真正保障用户的权益；另一方面数据资源本身的广泛性、全面性又决定了其也必定具有冗杂性，故用户对数据资源的检索也存在一定的难度，即获取其所需信息需花费一定时间。所以，在原有模型的基础上，增加“高效层”，其实质在于希望通过该层次的环节设计，能够有效改善甚至解决以上两大难题。高效层两大任务：①对信息分类整理，尽可能将其细化到各个小的领域，进而大大缩短用户检索时间，提高效率；②对数据资源进行甄别，将一些有危害性或潜在危害的数据进行处理，从而构造一个整洁健康的数据资源环境。 跨区域公共事务管理的建设涉及诸多民生问题，关系着最广大人民群众的根本利益，因此这也是各地方政府一直在不断探索的一条道路。本文就一些已有研究成果的基础上进行不断摸索创新，建立一套新的管理体系，从合作对象的选取与制度结构的设计两方面入手，详细描绘了建设跨区域公共事务管理体系的蓝图，借此希望能为有关部门或组织提供一些建议。除此之外，解决跨区域公共事务管理的根本之处，还是在于提高公民自身的水平，同时再加以政府的合理管治，相信一定能够大大改善社会公共事务管理的效果，进而日趋完美。 公共事务管理论文:公共事务管理体制新模式分析 [摘 要]随着我国经济的不断发展和时代的进步，我国公共事务领域中对公共服务和公共用品的要求也在不断提高，导致我国政府公共服务品供给不足的缺陷逐渐加深。因此，我国的公共事务管理体制改革势在必行。可从西方国家的改革中吸取经验，取其精华，去其糟粕，将国外的改革经验结合我国的国家制度，构建出一个适用于我国公共事务管理的新模式与新方法。本文构建出一种新的公共事务领域的管理模式：有效引进第三方部门的力量，实现“多元化治理”，努力加强政府宏观领导能力，促进我国公共事务领域的发展与进步。 [关键词]公共事务；管理体制；新模式；矛盾 公共事务是指在社会的发展过程中有关于个人、集体以及国家共同利益的社会性质事务，包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。社会不断发展，公共事务在社会中的地位也越来越重要，各个国家的政府已逐渐认识到公共事务对社会稳定和经济发展的重要意义，并且已经将公共事务作为衡量一个国家政府治理能力的重要标准。 1 我国公共事务管理现状 改革开放前，我国经济水平相对落后，物质文化水平处于较低阶段，人民的温饱问题还不能得到有效解决。因此，当时我国的公共事务管理基本上围绕着人们的吃、住、穿3方面发展。但改革开放后，我国的经济水平得到了快速发展，人们的生活水平显著提高，已不满足于吃、住、穿3方面的发展，需要多元化的生活方式，随着公共生活的逐渐丰富，公共需求也开始向多元化的趋势不断增长。这导致我国政府偏重于经济发展方向，在社会管理及公共服务方面存在一些缺陷，同时由于公共事务膨胀过快，使得政府作为唯一的公共事务管理机构这一弊端开始逐渐暴露，公平与效率的矛盾导致公共产品供给效率偏低。公共财政赤字、管理成本不断上涨及官僚主义盛行等现象也逐步显露。从目前的情况来看，政府机构作为唯一的公共事务管理机构既不能满足人民日益增长的对公共物品的需求，也不能使得人民很好地参与到公共事务的管理中来，从而也就不能有效发挥社会力量，提高我国的社会自治能力。因此，改革公共事务管理体制，创建公共事务管理体制的新模式势在必行。 2 构建公共事务管理新模式 在20世纪80年代，西方发达国家就已经因为通货膨胀对公共事务的管理进行了改革。受新公共管理理念的影响，在众多的公共事务管理中政府的作用逐渐变小，很多非盈利组织在社会公共事务上的活动频繁，使得政府有着更多时间和精力去履行应该履行的职责。 改革开放后，我国面临着公共事务需求不断增大，政府供给能力下降的双重压力，客观上使得政府很难对公共事务大包大揽。从我国公共事务发展现状来看，需借鉴西方国家的改革经验，引进符合社会发展的公共事务管理新模式，这对我国的公共事务发展有着重大意义。 2.1 实行公共事务领域的多元化治理 在传统模式中，政府是我国的公共事务管理部门，也是公共事务的唯一承担者。公共事务管理机制改革就是要打破这一局面，重新调整与审视政府与市场的关系，改变政府作为社会中唯一权力中心的现状。新公共事务管理机制强调多元化管理，管理层面不再限于政府，而是包括了各种各样的非营利性组织或机构，将政府、非政府的国际组织以及各种社会团体甚至是私人部门组合起来对公用事务进行多元化管理，改变政府作为公共事务的唯一主体的观念。通过授权或分权的方式，将公共物品和公共服务的生产以及提供的权力分化给第三部门，也就是非盈利组织、公民自主组织和非政府组织的多中心组织机构，让他们和政府一起为公共事务的管理承担责任。 2.2 实现公共事务管理的多元化合作 在公共事务的承担过程中，虽然第三部门可在一定程度上弥补政府缺陷，缓解公共物品和公共服务方面的压力，但其也存在着一些不可忽视的缺陷。第三部门在一定程度上确实是为实现公共利益的最大化，并且是非盈利性质的。从公用物品方面来看，第三部门所提供的物品一般属于准公共物品或混合公共物品。从公共服务上看，由于第三部门资金短缺，导致其服务对象存在着选择性和狭隘性，对于较大领域，如果由第三部门来服务显然是不符合现实的。另外，我国政府为给社会提供更加优质的服务，可向第三部门转移一部分责任，但这并不代表责任完全转移。政府转移一部分公共事务的责任，主要是为了可以从具体的、复杂的事务中解脱出来，更好地承担宏观领导的作用。在公共事务的分担层面，政府与第三部门不是统治与被统治的关系，而是一种合作的关系。政府与其他社会主体进行合作，可有效促进多个主体合作，实现在多个主体合作的基础上公共事务管理的有效性并提高其工作效率。 2.3 引进市场机制，实现“多层次竞争”的公共事务领域 公共事务领域中的竞争应该是包括政府在内的多角度、多主体以及多层次的竞争。首先是政府部门和其他主体的竞争，也就是让第三方部门组织社会主体和政府有关部门共同为公共事务领域提供公共服务，从而促进有效竞争。其次是主体间的相互竞争，也就是政府要求公民自治组织及非盈利组织之间进行竞争，从而为公共事务领域提供更好的服务。再次是关于政府部门内部之间的竞争，以最终达到更好的服务效果。以竞争机制为导线，鼓励多个主体共同参与公共事务，充分利用竞争手段进行优胜劣汰，淘汰服务质量差、价格高的服务提供者，壮大优质服务提供者，实现多方效益合作，最终为公众提供更高效、质量更高、价格更合理的公共服务与物品。 公共事务领域引进竞争的方式是多种多样的，其中最有效的就是“公共部门合同制”的全新机制。“公共部门合同制”就是约束公共部门应该履行的公共事务的职责和要求完成的任务，并且针对这些约束协议加以规定，在这些规定中包含所必须的说明书。公共事务领域的管理不仅要依靠法律或预算等层级权威工具，还要签订合同，也就是谈判或者相互同意。在传统模式中，公共事务的管理是以等级为链条的，此链条上的纽带就是命令，强调上级的权威和服从。但在新体制下必须改革传统的管理方式，运用合同制，签订合同的双方地位平等，以合同为纽带，签订合同的双方被分为委托人和人。政府部门可作为委托方与第三方部门组织签订公共事务承担合同，从而使公共事务领域的产权更加清晰，责任更加明确，有效减轻政府压力与负担，避免公共事务管理效能低的现象。除此之外，针对公共事务领域的管理问题，还可以分权的方式解决，有效运用企业部门中先进的管理技术及管理工具，通过公共服务社区化、以私补公以及业务合同出租等多元化的方式，提高公共事务领域的效率、质量以及创新能力。 3 结 语 目前由政府统一管理的公共事务体系已不能很好地适应现在的大环境，必须改革我国的公共事务管理机制，借鉴西方改革经验，对我国的公共管理事务进行多元化管理，政府在其中起到宏观调控的作用。这样才能不断促进我国公共事务领域的发展与进步，有效提高公共服务的质量与效率。 公共事务管理论文:以就业为导向的公共事务管理人才培养模式探析 【摘要】高等职业教育的基本任务是培养社会需求的综合型人才，而公共事务管理专业人才的培养并未明确设定岗位及岗位群，致使培养出的人才“产销不对路”。文章以郑州城市职业学院为例，探索与市场接轨的公共事务管理人才培养新模式，以期对此专业的课程体系设置、人才培养方案的修订、校企合作的开展以及校内外实训基地的建设提供参考。 【关键词】公共事务管理专业；高职教育；人才培养；社会需求 公共事务管理是指公共组织对社会公共事务的管理，分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类。2005年，教育部在新的普通高等学校专业目录中继公共事业管理本科专业后新增了公共事务管理专科专业。然而大多数高校的这个专业办学方向杂，课程设置都是从自身现有条件出发，因此大部分该专业的毕业生就业时并未实现本专业初创的预期效果，而且本专业在人才培养方面也面临各种各样的问题和挑战。 一、公共事务管理专业人才培养的研究背景 国外在公共管理方面的研究始于1887年伍德罗・威尔逊发表的《行政学之研究》的文，其标志着美国公共管理教育的开始。1911年，纽约市政研究局创办了“公共服务培训学校”标志着美国公共管理教育正式启动。20世纪80年代以来，西方各国掀起了对公共事务研究的热潮。这个专业培养的人才也成了很多国家高层次、应用型公共管理人才的主要来源。 在国内，随着社会的不断转型，经济发展及相关政策的实施，公共事务管理专业建设及人才培养有了很大的发展机遇。然而，本专业培养出来的人才并没有很好地满足公共事务管理第一线岗位的人才需求，也没有向相关行业、企业岗位有针对性地拓展就业面，大大限制了这个专业的健康发展。 2011年，范瑛在《培养职业核心能力的课程体系构建――基于公共事务管理专业的研究》一文中明确地谈到此专业的人才培养目标及要求，并指出构建本专业核心能力的六大模块课程体系[1]。2012年，刘玲娅在《基于公共服务均等化的高职公共事务管理专业实践教学体系的构建》一文中指出社会迫切需要应用型公共事务管理人才，并提出了本专业实践教学体系的四个实践环节[2]。2015年，王绽蕾在《论案例教学法的实施与教学效果评估――以高职公共事务管理专业为例》一文中详细阐明了如何将案例教学法应用于教学过程及评估过程中去[3]。2016年，李敏在《中职社区公共事务管理专业人才培养模式探究》一文中分析了如何根据市场的需求，探究有效的人才培养模式[4]。然而这些研究成果并没有显著地改善公共事务管理专业的发展窘境，开设此专业的各个高校也在此专业的发展道路上跌跌撞撞。 二、公共事务管理专业现状调查 经调查，不同高校将此专业设置在不同的院系，包括人文系、法政系、管理系等。与之相关的专业有行政管理、人力资源管理、电子商务等。不同的高校根据自己的优势条件开设的有不同的方向，例如：漯河职业技术学院开设的行政人力资源管理；民办南华工商学院的社区管理与服务；河南质量工程职业学院的高铁管理服务和航空管理服务；北京社会管理职业学院的人力资源管理和社会组织管理；湖南师范大学的安全保卫、行政事务管理、人力资源管理等等。从以上调查可以看出，这个专业的发展现状很不乐观，没有科学的发展体系，专业方向设置不明确，培养方向泛而不专，而且可以效仿和学习的案例很少。 郑州城市职业学院于2016级首次招收公共事务管理专业的学生。由于之前没有任何经验可以借鉴，新专业的市场调研不充分。从现有的公共事务管理专业学生来看，他们对所在专业的学习方式以及未来的就业前景很茫然，大部分学生对专业课学习不感兴趣。学生们反映上来的问题大体可以总结为：课程设置不合理，专业技能得不到提高，专业培养方向不明确，就业对口岗位模糊等等。教授本专业的老师同样也面临很多问题，例如没有经过系统的公共事务管理学习，对公共事务管理新专业的课程设置、教学计划等也在边摸索边学习，很难给学生提供专业指导，在教学过程中也有很多困惑及难题。 三、公共事务管理专业现存问题原因分析 （一）市场调研不充分 公共事务管理专业目前在国内发展尚不成熟，各个阶段的培养并未形成成套的体系，因此能够掌握的相关资源少之又少。这个专业在开设初期并未明确地指明发展方向，对于人才培养方案的制定，师资力量的配备，教学实训基地的建设，实践课程的开设等问题考虑不足。 （二）教学内容与市场需求脱节 国内没有系统的、原版的公共事务管理专业的教材，大多数院校采用的是和管理专业相关的教材。教学方式多采用传统的单一模式，以教授理论为主，较少设计实践环节，造成学生综合能力无法提升。市场急需的是具备扎实的复合型公共事务管理人才，因此只具备公共事务管理基本理论的学生无法满足社会的需求。这些问题限制了这个专业多元化人才的培养，也对它的人才培养模式提出了更大的挑战。 （三）忽视实践能力的培养 由于受办学层次的制约，公共事务管理专业的学生大多数入学分数不高，基础比较薄弱。而本专业的教学内容多偏理论，又接受的是传统的以教师为中心的填鸭式教学，或满堂灌式的教学，所以无论是教学体系的建构、课程内容的设置，还是教学方法的应用都不够健全和系统。比如过分强调理论的讲授或是知识体系的构建，从而忽略了学生在分析问题、解决问题等方面的能力培养。因此产生了这样的现象：学生学习了大量的管理理论，然而毕业后实际运用时却无法得心应手，普遍存在管理技能运用低下等问题。 （四）缺乏校企合作的探索 大多数院校并未设置本专业的相应方向，因此在校企合作方面展开较少。从毕业生就业情况调查反馈来看，现代社会对人才的职业技能要求较高，希望毕业生上岗即能用，这就要求学校的教学活动重视和加强模拟实训场所与实践基地的建设。然而从目前各高校的发展情况来看，本专业在校内建设的实训项目明显不足，校外合作的实训基地也少之又少，严重影响到这个专业的特色教育。 四、人才培养模式的改革 （一）根据市场需求调整教学内容 教学计划和教学内容应该根据市场对人才的需求进行调整，要把以往设置的偏理论化的知识学习转向应用能力的技能培养。另外，在选教材方面，应选择侧重培养实际应用能力的系列教材。例如将社区管理与服务选定为本专业重点发展的方向，除了开设社会工作基础、管理学、人力资源管理等课程，还应该开设如社会调查、社会工作方法、社会保障实务、社区活动策划、劳动争议处理实务等课程。 （二）改善教学方式及教学理念 根据公共事务管理专业的特点和学生的特点，在教学中应灵活采用案例教学法、情景模拟教学法、启发性教学法、交际教学法等应用性强、交际性强的教学方法。在课堂教学中，应以学生为中心、教师为引导，注重培养学生独立思考的能力、自主解决问题的能力、与他人积极合作的能力等。在教学过程中，向学生灌输一种独立自主、积极探索、善于合作、终身学习的理念。在改革教学方式的同时，也注意加大实践、实训教学力度，建立教学、科研、生产培训为一体的实践教学基地，培养学生的实际操作能力、创新能力和有效解决问题的能力。 （三）加强“双师型”师资队伍建设 由于公共事务管理专业的师资力量薄弱，o本专业的教学造成很大的障碍。因此要不断引进既有较高理论水平，又有实践能力的高素质人才来充实本专业的师资队伍。鼓励教师定期到实践基地或合作企业实习锻炼，熟练业务，发现问题，并及时调整自己的教学活动。要求本专业的教师定期做调研，发展自己的优势专业及方向，形成自己的特色，积极参与到学科建设的工作中来。大力倡导专业课教师考取相关专业的职业技能证书，扩充自身技能的同时，为学生做好榜样。 （四）以就业为导向优化课程设置 公共事务管理专业的课程设置应以相关岗位群的知识、能力和素质为依据，以市场需求、学生就业为导向，以培养学生社区管理能力和现代化办公技能为核心，将理论教学与实践教学紧密结合，培养复合型、应用型的综合人才。主要的核心课程体系可分为六大块：思想政治素质类课程群、实用法律素质类课程群、现代基础素质课程群、专业基础课程群、专业主干课程群以及选修课程群。专业基础课和专业主干课程是决定学生是否掌握专业知识和专业技能的核心课程，需要根据相应的方向确定课程。 （五）推行“产学结合”与“工学交替”的培养模式 公共事务管理专业的特点要求学生走出校园，参与到实践活动中去。推行“产学结合”，可以增加学生学习的目的性，让学生对自己未来就业的领域有更加清晰的认识，激发学生学习的积极性。例如社区管理与服务方向的学生可以深入社区，亲临现场，参与到社区的管理和服务工作中去。通过深入到一线的学习机会，学生可以巩固所学，检验自己的学习效果。另外，学校还可以与一些企业或社区合作，让学生“半工半读”，这不仅为本专业合作办学开拓道路，还可以加强对学生业务技能的培训。 公共事务管理论文:公共事务管理个人数据法律研究论文 【摘要】：随着我国入世后政府职能的进一步转变和信息化水平的不断提高，公共事务管理机构的许多运作对于个人数据的依赖已经达到了空前的程度。如何能使这些花费巨额成本收集的个人数据发挥出最大的社会效应，已经成为当前各公共事务管理机构作为个人数据拥有者所热衷探讨的课题。然而伴随这一课题同时值得重视的又极易被忽视的，就是如何在收集、加工、使用这些个人数据的过程中保护数据提供者个人隐私不受侵害。对公共事务管理机构的个人信息数据作进一步开发利用是必然的趋势，对个人隐私的保护也必须同时提到一个新的高度加以重视。如何在这二者之间寻求利益的平衡点，一方面使得公共事务管理机构的现代信息化手段得以充分利用，另一方面又能使作为其管理和服务对象的个人隐私得到切实的保护，已是我们迫切需要研究的一个问题。然而当前我国对于这个问题的立法和制度建设都几乎是一片空白，本文写作的目的也仅仅是抛砖引玉，为这一问题的深入探讨做一块铺路石，为立法者与制度建设者提供一些参考意见。 【主题词】：公共事务管理个人数据隐私保护 在当今信息化社会中，个人数据的运用对公共事务管理机构的运行所产生的重要作用已日益彰显。公共事务管理机构对个人数据运用所产生的影响与结果不仅关系到老百姓方方面面的利益，同时也关系到老百姓个人隐私的保护。在相当长的一段时期内，如何使收集的个人数据发挥出最大的社会效应成为管理机构努力探求的方向，即个人数据的充分利用成为热衷的焦点，而个人数据的保护则并未提高到其应有的高度。经过了长期的实践，个人数据的有效利用确实为政府部门的管理、社会事业的发展起到了相当积极的作用，但与此同时，由于最初对个人数据保护的缺乏重视，由此也引发了诸多棘手的法律问题。本文试图从公共事务管理机构对个人数据的收集、加工及使用的整个流程中可能产生的问题作为切入点，有针对性地提出一些对策和参考意见。这里首先需要明确的一点是，本文所讨论的公共事务管理机构的范围包括政府及其职能部门、公共服务机构、公共教育机构、公共医疗机构、事业单位和某些特殊的企业单位（如水、电、煤、电信等公司）。我们认为，个人数据在这些机构和单位中的运用将会影响到个人隐私的保护。 一、个人数据流程中的问题探讨 1、个人数据的收集 个人数据的收集大致可分为无条件的收集和有条件的收集两种。前者目前只有通过人口普查这一种途径得以实现；而后者则主要是通过老百姓到各公共事务管理机构办理各种相关业务等多种方式来获得个人数据，即以业务为。例如我们熟悉的居民去公安局申报户口、办理户口的变迁，办理身份证，办理暂住证等业务就需要填报多项个人数据，而公安局就将这些个人数据输入电脑，汇总到它的数据库中。 在这个环节中，我们重点考察了公共事务管理机构对个人数据收集的法律依据。然而，考察结果收获甚微，我们几乎没有发现此方面的法律依据，仅有唯一的《中华人民共和国户口登记管理条例》赋予了公安机关在办理户口登记业务时收集个人数据的行政职权。聚精会神地阅读这一1958年由第一届全国人大通过的条例，我们发现条文上仅只有相当笼统的二十六条，内容上对收集个人数据的具体方式、种类等则完全没有提及，而其中所用辞藻如“人民委员会”等则明显不合时宜。看来，要完全严格地依照此项条例来规范如今的户口登记管理操作已不具可能。据我们了解，当前对个人数据收集的普遍做法是，公共管理机构根据自己的业务工作需要，以现行的政策和惯例来具体操办那些涉及到个人数据收集的业务。由此可知，当前公共事务管理机构在个人数据收集方面是缺乏有力的法律依据的。剖析造成这种立法上空白的原因，主要可归结为以下三点：第一，立法本身具有滞后性，往往是新情况出现后要经历长期的立法准备工作，再等到立法时机成熟后才有可能出现一部新的法律；第二，现代科技的迅猛发展，网络技术的日新月异，在以前社会条件下几乎无法预见到今天的网络将得到如此飞速的发展，而当时的个人数据也根本不像今天得到如此广泛的运用并涉及到个人的种种利害关系，所以当这些冲突显现时，今天的信息管理者才会颇感措手不及；第三，随着社会的发展、法制建设的不断健全，公民的权利意识正不断增强，原本认为理所应当向公共事务管理机构提供的个人数据如今也涉及到了隐私权的问题，公民意识到自己的权利有可能受到侵害，所以产生了公共事务管理机构知情权与公民隐私权之间的矛盾。 在我国民法意义上，隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或知悉的秘密，包括个人私生活、个人日记、照相簿、储蓄及财产状况、生活习惯及通讯秘密等。并未直指个人的姓名、住址、电话号码、身份证号码等信息。而这部分信息在十几年前，甚至在五六年前几乎没有人将之与个人隐私联系起来，而在今天，由于网络和信息技术的飞速发展，这些信息一旦在网络上传播，其速度之快、范围之广以及任何人攫取之便捷将无法控制。这些信息原本在其相对人可控的范围内传播不被认为是隐私。而在这种不可控的条件下，这些个人信息对于其相对人来说也就成了需要保护的隐私了。若非迫于公共事务管理机构对于个人的某些特定的权益，个人亦不会情愿提供这些个人数据。虽然现在公共事务管理机构对所收集进自己数据库的个人数据都基本采取了不对外提供的保密措施，但在获取这些信息时，或者说相对人在提供其个人数据时并没有得到任何承诺和保障，那么相对人在提供自己的个人数据之后对其可能对自己个人隐私权造成的侵害而担忧亦不无原因。我国《宪法》及许多法律中均有隐私权保护性条款，这里不加赘述，但正是由于前文所述的原因而导致的隐私范围的扩大，对于这些基本的个人数据作为隐私来加以保护的条款却是没有的。对于公共事务管理机构来说，相对人本来就处于弱势，需要加以保护。而对于相对人的这部分新“成长”起来的隐私的保护却是缺乏法律条文的有力支持的。我们认为在个人数据的收集阶段，一是要尽快填补个人数据收集在法律依据上的缺陷，使收集工作有法可依，得以有序进行；二是要对相对人的隐私加以重视和保护，这样才能鼓励相对人积极、全面、如实地提供公共事务管理机构所需的个人数据，降低数据收集的成本，从而保证收集工作和后续工作的顺利开展。具体设想将在下文中加以探讨。 2、个人数据的加工 在进行个人数据的有效收集之后，进行加工整理来使其集合效应的新的使用价值得以体现，似乎是一件顺理成章的事情。然而我们稍加分析，却不难发现，对这些数据进行的任何加工整理皆是有明确目的的，而此目的即为了使用，也就是说在对收集来的个人数据的处理有这样一个过程：考虑其用途——以此目的进行加工整理——投入实际使用。由于目前公共事务管理机构的数据库都仅作本部门业务工作需要的使用，因此对所收集的个人数据所作的加工整理也相当有限。我们认为对个人数据的加工整理是在一个封闭系统下所作的内部行为，其直接产生法律问题，引起法律后果的可能性微乎其微，而其真正的实际影响将在个人数据加工整理结果的使用上得以体现。因此我们对个人数据的加工整理这一环节也就没有作过多探讨的必要，而是把目光直接聚焦到个人数据的使用上。 3、个人数据的使用 个人数据的使用多种多样，其引起的法律关系和法律责任也因之而易。因此我们首先有必要对个人数据的使用加以分类，逐个探讨。按使用方向分可分为内部使用、反馈使用（指公共事务管理机构在对某特定相对人进行管理或提供服务时使用该相对人所提供的其自身的个人数据）以及外部使用。按使用层次分可分为直接使用、间接使用和混合使用。直接使用指对收集来的原始的、未经加工的具体的个人数据进行使用；间接使用是指对收集来的个人数据进行了批量加工整理后得出的结果数据的使用，而从该结果数据中已经不能通过逆向加工得到具体的个人数据了；而混合使用则是指使用中既有直接使用，又有间接使用。 （1）内部使用。内部使用中既有对个人数据的直接使用，也有对个人数据的间接使用。直接使用如公安机关、检察机关、审判机关等司法机关部门依法行使对某个或某些公民的调查权或侦察权等而对个人数据进行调阅、摘录或复制，这些行为均属于在法律授权的条件下的合法使用。间接使用如根据大量的个人数据的一些统计结果来制定政策，分析研究社情、民情等。在这些情况下，个人隐私权与公共事务管理机构所依法履行的职权相较，处于下位，相对人不得以保护自身隐私权为由与之相抗。这种观点已经为我国及世界各国立法所采纳，也普遍为公众所接受，所以在这种情况下的使用也不存在我们探讨的空间。 （2）反馈使用。反馈使用大体上都是直接使用。由于其个人数据使用的方向性直指相对人本人，因此也就不会产生个人隐私权受侵害的情形。而根据我们了解，这其中产生问题较多的原因是由于个人数据未及时更新或个人数据出现差错等引起的在政策适用等方面关系到相对人切身利益的纠纷。如某知青子女为享受回沪政策故意减小年龄，在回沪后为了找工作又要求上海市公安局恢复其真实年龄。又如某人身份证号码与他人重号而遭银行、证券公司等拒绝提供服务。这些问题虽然不涉及个人的隐私问题，但说明这些个人数据上出现的问题对个人的利益有着重大的影响。从第一个例子中我们可以看出造成问题的原因是相对人没有提供真实的个人数据而导致的，而第二个例子则显然是由于公共事务管理机构的工作疏漏造成的。这两个例子是此类使用中的两个典型问题。对于例一中公共事务管理机构是否可以因为该知青子女已经从其虚报的个人数据中获利而有权将错就错，拒绝修改其个人数据呢？而例二中的公共事务管理机构又应当为自己的工作疏漏承担怎样的责任呢？我们认为：对例一，应当对没有提供真实的个人数据的相对人处以一定的罚款，并需提供原始证据（如出生证）才予以更正；对例二，有关机构应当自行负责给予更正，而不能叫相对人跑来跑去地搞，必要时要给予相应的赔偿。而另有一点我们可以明确地从这两个例子中感受到的是：个人数据一旦被公共事务管理机构所收集和利用，其性质即发生了一定的变化，带有了一层公共事务管理机构职权所赋予的权威性色彩。该个人数据将不仅是表明相对人某方面特征的符号，而且反过来对相对人产生约束并影响其权益。这些，我们也将在个人数据收集机构与提供数据的个人的权利义务的设想中继续探讨。 （3）外部使用。外部使用也包括直接使用和间接使用。 间接使用如向外部提供一些某方面个人数据统计结果等。由于其中某个具体的个人数据已经不可被推知，因此我们认为这样的外部使用已经不涉及个人隐私的保护问题，而是涉及政府保密部门是否认为这些统计数据本身具有保密的必要，依其政策来决定是否可向外部提供或向哪些外部单位提供。 直接使用中又可分为直接向外提供个人数据和仅提供个人数据服务（如个人数据的比对）两种。其本质在于前者是提供原料，而后者是提供产品，尤如前者是提供核电站用来发电的铀，而后者是提供核电站所发的电。 对于前者，在实际操作中是慎之又慎的。虽然现在已经有很多家信息咨询等公司对公共事务管理机构的个人信息数据库十分感兴趣，试图商洽合作或买断等事宜，但皆遭回绝。由此我们认为，这种直接使用的个人数据的提供当然地涉及到了个人隐私的扩散问题，必须严格限制其使用范围或者仅限于公共事务管理机构之间。但由此引出一个在公共事务管理机构之间的共享个人数据的问题。我们认为，这种共享应当属于合理使用，因为这不仅避免了政府有关部门再一次收集如此海量的个人数据的重复劳动和巨额的成本投入，也使个人免除了再一次提供个人数据的麻烦。但值得注意的是，这种共享也应当有法律依据，随着使用范围的扩大，其权限设置也应当不同。这我们也将在下文中继续探讨。 对于提供个人数据服务这一种使用，鉴于当前市场经济的发展与政府职能的转变，我们认为不能抱着死守的态度，而是要正视其价值，加以合理的开发利用。而我们孜孜以求的在发挥个人信息数据库的社会效应与保护个人隐私之间的利益平衡点也必将在这里产生。 首先我们要探讨一下目前公共事务管理机构所拥有的个人信息数据库的定位问题。根据欧洲议会与欧盟理事会在1996年3月通过的《关于数据库法律保护的指令》(TheEuropeanDirectiveontheLegalProtectionofDatabase)中作出的界定：“数据库”是指经系统或有序的安排，并可通过电子或其它手段单独加以访问的独立的作品、数据或其它材料的集合。⑴从使用范围上分，数据库有两类，一类是根据国家、部门和个人的专门需要而开发的专用数据库,也称自用数据库（In-housedatabase）。这类数据库一旦信息泄露或系统被非授权访问，就会造成不同程度的损失。因此，它所面临的法律问题主要是保密问题。另一类是向社会开放的，商业性服务的商用数据库（Commercialdatabase），这类数据库信息种类繁多，数量庞大，在收集、组织和整理过程中需要开发者投入大量的时间、精力和资金，并在用户使用过程中会带来价值增值，因此，它受到适应的法律保护是必然的。以此标准划分，公共事务管理机构的个人信息数据库显然属于前者，然而再具体地来看，这些数据库中的数据又并非十分机密的数据，而是与每个公民息息相关的涉及到个人隐私的个人数据，只要将保护个人隐私这一问题妥善解决好，其定位向社会服务性方向移动一些是符合当前社会发展需要和市场经济模式要求的，理由如下： ①与商用数据库一样，公共事务管理机构投入了大量的人力物力去收集这些原始的个人数据材料，整理并按一定的形式组织编排。以上海市公安局的这个个人信息数据库为例，其建设前后耗时4年，至2000年已投入了1亿多资金，平均每收集一份个人数据就需7元（其中不包括数据维护、更新的费用）。而当前由于种种的原因，其使用仍基本局限于内部，远远没有发挥出其蕴涵的潜在价值，这点不难从众多咨询公司、信息公司、保险公司、银行等对它心存“非分之想”，多次试图高价收购的事实中看出。为了使这一巨大投资充分发挥其社会效应，让纳税人充分享受其投资成果，也为了鼓励公共事务管理机构积极从事这一社会受益的工作，有必要对这类数据库的定位作一些调整。 ②该数据库中的个人数据在社会中处于实际的垄断地位。除公共事务管理机构外的其它社会组织无能力也不被允许大规模地收集个人数据；一般公民也不会情愿提供；而如果收集的个人数据达不到一定的规模，也就可能失去其利用的价值。事实上，社会上许多事业对这些个人数据有着迫切的需求，如建立社会信用体系，银行、保险公司、电信公司考查客户资信，咨询公司做市场分析，教育科研机构作教学研究等。美国HowardCoble1997年10月提出的H.R.2652法案(CollectionofInformationAntiprivacyAct)（美国众议院于1998年通过了该法案，并入《数字化千年法案》（TheDigitalMillenniumAct））更是涉及了一系列法定许可行为，包括从数据库中获取单个非实体部分的信息、利用数据库中信息核实一些被独立收集的数据、非盈利性的研究使用等。所以，为了促进市场经济的健康发展，缓解对于这部分个人数据的供需困境，也有必要调整定位。 正是基于在这种数据库定位可能发生调整的情况下，个人数据所蕴涵的个人隐私面临被侵害的风险无疑就大大增加了。该类数据库在目前的情况下，我国并没有法律来保护它。美国的H.R.3531法案则明确排除对政府有关数据库的保护，H.R.354法案中进一步指出政府雇员的和其他主要受政府资助机构为实现政府职能，并受合同约束来自政府独占性权利行为所产生的信息库将不在保护范围之列。目前在这类提供服务的使用中，已经有银行、保险公司要求公共事务管理机构进行个人数据比对。我们觉得这是为该类数据库合理开发利用开了个先河，但必须在开发利用的同时及时建立规章制度，强化个人的隐私的保护。 二、国外和国内某些地区的立法状况介绍 首先要说明的是，我们这里谈的所要保护的个人隐私权已经与民法传统意义上的概念有所区别。隐私权的概念，可以分为积极意义与消极意义。前者强调个人私生活事务不受恣意公开、干扰的权利，此亦即民法上所指的隐私权；⑵后者则是指个人资料控制支配权，亦即赋予个人对其个人数据的收集利用的开发权和停止权、更正权等，换言之也就是个人对于其个人数据应有主动积极控制支配的权利，亦即本文所要探讨的隐私权保护客体，有学者将之称为“资讯隐私权”。信息的普及和发达，其影响已深入我们的生活，个人数据的收集、处理与利用比以往更为容易，这种趋势已强烈威胁到个人的权利，当个人数据可以轻易地遭受有心人侵袭与操控之后，个人隐私权利不免受到威胁。于是，“资讯隐私权”（informationprivacy）的概念应运而生，有别于传统意义上对隐私权保护的思考，而转向以“个人数据保护”（dataprotection）为重心上，以对抗信息时代中隐私权所受到的冲击。 各国及各国际组织以“个人数据保护”为中心的立法和决议已经陆续发展起来，除了较早的经济合作及发展组织（OECD）1980年9月通过《隐私个人保护基准》(GuidelinesontheProtectionofPrivacyandTransborderFlowsofPersonalData)，及欧洲议会1981年签署的《个人数据保护协定》(CouncilofEuropeConventionFortheProtectionofIndividualswithRegardtoAutomaticProcessingofPersonalData)等规范外，欧盟于1995年通过《个人数据保护指令》(EuropeanUnion’sDirective95/46/EContheprotectionofindividualswithregardtotheprocessingofpersonaldataandonthefreemovementofsuchdata)，此保护指令于1998年10月25日已经正式生效，该指令要求15个成员国都要立法去管理个人资料，并且特别规定第三国若未符合“适当”标准(adequacystandard)，则为保护其人民个人数据隐私起见，欧盟将采取必要措施防止其个人数据转移至该具有疑义的第三国。保护指令的基本原则大致如下：用途上的限制、数据的品质、安全性的原则、透明化的原则、同意权的原则、个人救济的原则。美国的相关保护除了用其《隐私保护法》来补足其《情报公开法》和《阳光下的政府法》之外，还散见于各相关文件中，如克林顿总统于1997年7月批准并公布的《全球电子商务架构报告》(AFRAMEWORKFORGLOBALELECTRONICCOMMERCE)，此报告内容中关于隐私权部分中提到：要想让民众能放心在网络上从事商务活动，确保个人数据不被侵犯是重要的。而中国台湾在其八十四年八月十一日正式公布实施了《电脑处理个人资料保护法》（以下简称个资法）。可见对“个人数据的保护”已引起了广泛的关注，我们也应当加以借鉴，加快我们的立法步伐，来解决我们在实际中已经碰到的问题，保护我们公民的个人数据。 三、对策和参考意见 在分析研究了公共事务管理机构对个人数据的收集、使用等情况中的问题之后，我们试图提供一些解决问题的建议以供参考。 基于目前的国情，要建立一部独立的《个人数据保护法》似乎条件还不成熟，但就公共事务管理领域来说，个人数据的保护应当纳入地方法规和部门规章来填补这一领域的个人数据保护的空白。我们觉得要这样做的话，以下几点是应当贯彻的： 1、个人数据首先要确立对个人数据不得任意收集的原则。如《个资法》中规定非公务机关非特有目的的不得进行个人资料的收集和处理；如有特有目的要向事业主管机关申请登记，核准后发给执照，而申请登记核准后还须公告登载并供查阅。对于大规模的个人数据的收集只能是由法定的公共事务管理机构，如公安机关等，按法定的程序来收集。或者仅限于公安机关，而通过立法规定政府部门之间的关于个人数据的共享程序来使有需要的部门获得相关的个人数据。而这种在公共事务管理机构之间的使用范围的扩大也不得随意，法律应当规定何种情况可以扩大，何种情况不可；按照对个人数据的分类，哪些个人数据可以共享，哪些不可以共享；并对访问权限进行设置。总之，这种获得个人数据的行为，不论是收集还是从他处实现共享，都必须是法律授权的，也就是要有法律依据。 2、为切实保护个人隐私权，在个人数据的收集环节中就应当得以体现并作出相应的保证。明确收集个人数据的使用目的，并且明确告知哪些个人数据是必须要提供的，而哪些是可以选择提供也可以选择不提供的。个人不仅是个人数据产出的最初来源，也是其正确性最后的核查者，所以个人当然地对其个人数据拥有主动积极的控制支配权。当个人将其数据提供给收集机关时，这种主动积极的控制支配权即发生分化和弱化。所以，应当通过制度的方式来弥补这种分化和弱化，而个人也应当成为收集机关对该个人数据使用范围的参与决定者。当个人将其数据提供给收集机关时，当可以视为个人对收集机关所告知的目的的使用的同意，但其他目的的使用则视为不同意。我们认为在此阶段即可通过格式化的行政合同或其它协议来决定个人数据的使用范围并设立救济方式。而收集机关在没有同当事人协商并获得其同意之前，不得将当事人为某特定目的所提供的个人数据运用在另一个目的上。 3、法律应当对所保护的个人数据的客体包括公共事务管理机关可以收集的个人数据的范围加以细数。如中国台湾的《个资法》中规定：保护客体即是个人资料，所谓“个人资料”是指“自然人的姓名、出生年月日、身份证号码、特征、指纹、婚姻、家庭、教育、职业及其他足以识别该个人的资料”，亦即可以凭借该资料辨识谁是资料本人的资料。 4、法律应当规定个人与个人数据收集机构的权利义务。对于个人来说，法律应明确赋予其控制其自身数据的权利；在其按规定向收集机关提供其个人数据后享有获得相应服务、办理相关事务的权利等。同时个人又负有按规定主动、如实地向收集机关提供、及时更正其个人数据，保障公共事务管理机关顺利开展工作的义务等。对于个人数据收集机构来说，拥有按法律规定收集、加工、使用个人数据的权利以及维护其收集工作正常进行的权利等。其义务在于告知数据提供人其权利义务；告知所要收集的个人数据的范围和使用目的；保护数据提供人的隐私；维护所收集个人数据的安全和完整；透明化对个人数据的使用状况；接受法定监督机关以及公民的监督等。这里需要另外指出的是，由于个人数据一旦成为收集机关加以使用的数据，即具有权威性，对个人的权益产生影响，所以个人对其提供的数据的真实可靠性负有责任，收集机关亦有在数据的收集、加工、使用过程中避免其出现差错的责任，由此产生的不利后果应当由过错方承担，如见前述。 5、法律规定应当约束公共事务管理机构对外提供个人数据，并对公共事务管理机关对外提供个人数据服务树立宗旨并加以指导。对外提供服务应当符合维护社会公共利益的宗旨，在“三公”的前提下向社会提供对外服务。避免由于对垄断数据资源获得途径的差异而造成不正当竞争。欧盟指令1992年的建议里有关许可的条款要求拥有任何特定信息唯一来源的数据库拥有者按照公平和一视同仁的条件许可任何竞争者使用该信息。法律应当规定对征信业及以收集或处理个人数据为主要业务的团体或个人、医院、学校、电信业、金融业、证券业、保险业、大众传播业等行业可以提供服务的范围和审批程序。 6、公共事务管理机构应当完善内部的规章制度，强化个人数据相关工作的管理，杜绝内部工作人员非工作目的的私自对个人数据的处理和泄露。 7、法律应当对个人数据使用的法定许可与合理使用的范围进行规定，避免个人隐私权的不合理膨胀。 四、结束语 对于公共事务管理中的个人数据保护，我们现在所做的研究是肤浅的，许多问题尚未吃透，故不敢妄加评论。尤其是对公共医疗机构的个人数据保护的研究则完全没有涉及，这是本文的一大缺憾。 我国在公共事务管理过程中对个人数据的保护还处于探索阶段，笔者仅将研究中发现的有关个人数据保护的问题突显出来，希望在该问题的相互探讨过程中能够找出解决问题的合理方法，为规范和完善我国公共事务管理中的个人数据保护献出一份绵薄之力。 公共事务管理论文:中国公共事务管理模式革新 公共事务管理是人类社会活动中的一项重要内容，从日常生活中的医疗、教育、住房、养老，到市场秩序维护、大型水利设施的修建，以及公众的财产、人权和自由等权利的实现都与其有着密不可分的关系。2011年5月30日，中共中央政治局会议就强调“加强和创新社会管理事关执政党的执政地位、国家的长治久安，以及人民的安居乐业”。在我国，公共事务管理应以专业化管理为原则，建立在合理法律制度之上从而获得合法性已成为社会普遍接受的共识。但当前国内对公共事务管理范式还存在诸多认识与实践上的不足和争议，从而制约了我国公共事务管理水平的提高。 一、公共事务管理范式转变溯源 依据美国学者托马斯•库恩在其著作《科学革命的结构》中对范式的解释，范式指在一段时间内共同体成员所公认的那些信念、途径、技术和方法等集合，它为实践提供典型的问题和解答。范式具有优先性，不仅能够提供可供模仿的成功范例，并且能在竞争中脱颖而出成为这个时期理论研究与实践的主流。当然由于反常的存在和累积，总会出现新的理论与实践模式———即新的范式对传统范式的替代，这时就意味着发生了范式转换。［1］当前全世界范围内，公共事务管理已发生了从行政管理范式向公共管理范式的转变。 (一)行政管理范式的式微 19世纪末威尔逊开创公共行政学研究之初，指出公共行政应是政府、政党等对国家权力机关所制定政策的有效执行。威尔逊所发表的论文《行政研究》，以及古德诺所著《政治与行政》都对此进行了系统的分析和论述。所谓行政管理范式早期见诸于伦纳德•D．怀特1926年出版的《公共行政学导论》中，意为行政之管理，即重视政府行政的管理学视角、途径、方法和技术。“所谓行政者，系管理人员与物料，俾完成国家创设置目的也。”［2］怀特此种定义正与同时期威尔逊和古德诺提出的“政治与行政二分论”相对应，也与凯恩斯的国家干预理论以及马克斯•韦伯提出的“官僚制”的行政体制相呼应，即将公共事务管理视为高效率行政管理的机制、方法和技术。但自20世纪50年代以后，传统行政管理范式已逐渐不能适应社会发展的需求，并暴露出诸多弊端，“政治与行政二分论”受到越来越多的挑战。同时期，熊彼特、杜威、布鲁纳、阿伦特和哈贝马斯等众多著名学者从不同角度探讨和论述“公共领域”，其中以哈贝马斯在1961年完成的论文《公共领域的结构转型》最具影响力，他认为凡涉及公共性的产品或劳务的生产与提供都应视为公共领域范围，都应有在法律保障下体现公民参与、合理性而非权威性支配的制度空间。萨缪尔森则在1954年发表的论文《财政支出的纯理论》中对“公共产品”划定标准作出经典界定，其主张凡具有受益上非排他性和消费上非竞争性的产品都应视为公共产品。“公共事务”理论则提出相对于私人事务而言，凡与政治、政府行政、社会责任、公共议题和公共信息等相关，涉及公共利益的事务都应是公共事务。这些理论逐步成为公共行政实践与学科发展的重要理论渊源。20世纪60年代末、70年代初新公共行政学运动则将公共价值、社会公平、公民参与和积极回应等理念注入传统行政管理范式当中。这些变化使人们对公共行政中的“公共性”日益重视，公共事务管理不再局限于传统行政管理范式，也使之日渐式微。 (二)公共管理范式的兴起 公共管理作为公共行政学用语较行政管理晚些，在西方国家直到20世纪20年代末期，才开始作为一个专用术语而得到规范的使用。20世纪中期，公共管理理论已经初步形成，并作为对传统行政管理范式加以批判的产物出现［3］。为将其与传统行政管理范式相区别，故将其称之为新公共管理。新公共管理起初只是管理主义与新管理主义的体现。管理主义认为通过一组信条或实践所构建优良的管理将是治疗较为宽泛的经济与社会病疾的良药。新管理主义则进一步指出“精髓是将私营部门的管理系统和管理技术运用于公共服务部门”，主张公共事务处理应从行政的传统特征，如官僚制、渐进性、特殊性等，转换成管理主义的新的特征，如经济、理性和普遍性等［4］。公共管理范式的兴起与新公共管理运动密切相关，20世纪70年代末迄今，新公共管理运动的浪潮席卷全球，新西兰、英国、美国、加拿大、澳大利亚、墨西哥、香港、拉丁美洲等国家和地区都在不同程度上推行新公共管理理念。基本理念是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，将公共行政视为一种产品与服务的输出，同时将民众视为顾客，尽力去满足顾客的需求［5］。正是由于新公共管理理论得到广泛实践，使社会各界得以在理论与实践方面不断对其进行评估和完善，使其在与诸多新兴公共行政理论的竞争中受关注程度最高，影响力也最大，进而也推动了公共管理理论发展及其作为挑战范式的兴起。公共管理理论也是一个不断完善的开放系统。20世纪80年代以来，汇聚和吸收了包括新公共行政学派、商业和管理学派、公共事务与公共政策学派等大量不同学术流派的观点。当前公共管理理论主张建立公共产品供给的多中心体制和互补机制，使政府、企业、社会三者互相合作，优势互补，更有效地提供公共产品，满足社会和公众需要。其在许多国家的实践也行之有效地解决了诸多传统行政管理范式无法良好解决或者根本无法触及的社会问题。这些都说明了公共管理范式已成为公共事务管理的新近范式。 二、我国公共事务管理范式转变的沿革与缘由 (一)行政管理范式更适应传统行政管理体制的需要 1954年，全国人民代表大会首次召开并制定了我国第一部宪法，在此基础上形成了自上而下以中央政府部门管理体制为主，与计划经济一致的高度集中统一的行政管理基本模式。随后，我国行政管理体制虽然经历过几次改革，也主要是围绕中央政府的分权和集权改革，行政机构精简和调整展开。这个时期我国公共事务管理主要还是以行政管理为主，并且导致行政机构大量膨胀、职能重叠、人员臃肿和效率低下的问题。1982年的行政体制改革也主要以减少经济管理部门，在城市以打破条块分割、增强企业活力和扩大地方政府经济管理权限为主，在农村则通过改变“”政社合一的体制，实行家庭联产承包责任制，实现行政权与生产经营权的分离，但此次改革主要是为经济改革铺垫，并未改变我国传统行政管理体制。1988年我国虽然提出了转变政府职能，实现政企分开，加强间接管理的改革原则，但由于改革还是按计划经济模式要求进行，因而政府职能转变未达到预期效果，也未能消除长期以来存在于我国传统行政管理体制当中的问题［6］。20世纪80年代我国公共行政学恢复建设时期，我国还处于计划经济向市场经济转变刚刚起步的阶段，政府几乎包办了社会当中的全部公共事务。公共事务管理的实践与理论研究也主要以“行政管理”方式展开，公共行政学科主要研究内容和服务对象也是围绕政府行政管理工作展开［7］，“行政管理学应是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。”［8］可以说20世纪80年代，我国公共事务管理实践与研究并没有超出行政管理范式的基本含义，即主要从政府行政的视角出发，以追求行政管理效率为目标管理公共事务。 (二)强调“公共性”是我国发展市场经济的需要 1992年党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，包括资本、人才、土地和技术等生产要素市场的培育和发展成为发展市场经济的必要要求。这些生产要素市场的形成一方面要求政府进一步转变职能和管理方式，加强宏观调控，依法治国、依法行政和信息公开，增强社会服务功能，推动社会中介组织发展，建立与市场经济体制相配套的行政管理体制。另一方面要求进行国有资产管理体制改革，逐步建立现代企业制度，有步骤地把企业推向市场，深化企业劳动人事、工资分配和社会保险制度改革，推动“单位人”向“社会人”的转变。同时加强对进城务工人员、下岗职工和自谋职业人员的住房、社会保险和医疗制度改革。经济改革领域稳妥推进价格形成机制改革，加大流通体制改革，扩大改革开放力度，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用。这些都促使公共事务管理日益强调“公共性”，促进我国公共事务管理的主体、服务对象和内容的拓宽。因此20世纪90年代随着我国经济体制改革的深化，我国在行政管理体制也发生了许多变化，涉及公民参与的公共领域空间逐渐增大，公共产品生产和提供方式出现多样化和多元化，公共事务管理过程中体现“公共性”也日益为人们所关注。曾任中国行政管理学会会长的郭济教授就指出“关于‘公共’，有学者作了比较全面的阐述:“(1)和私人行政相区别。(2)明确了行政活动的目的和性质。(3)公共的性质决定了它应负有的社会责任和义务。(4)强调了行政活动的公共性。”“由于‘公共’一词具有上述这些主要内容，因此，‘公共行政’一词本身的含义比‘行政’一词要丰富得多。”［9］由此可见，在此时期我国行政管理作为公共事务管理的传统范式受到来自实践与理论研究方面的挑战，对于公共事务管理过程中强调“公共性”需要也日渐显现。 (三)公共管理范式是我国社会全面进步的选择 2002年党的十六大宣告我国社会主义市场经济初步建立以来，我国社会发展进入了以全面完善社会主义市场经济体制，以经济体制改革为主，全面推进经济、政治、文化、社会体制改革阶段。政府行政更加注重履行社会管理和公共服务职能，如加强公共设施建设、食品安全和安全生产监管，推行政务公开和电子政务，构建服务型政府、责任型政府、法治型政府和效能型政府等工作全面展开。我国社会经济步入全面转型期，国家政治体制改革不断深化，公共事务管理体制开始转变，相当部分公共产品的生产和提供，以及公共事务的处理也已逐渐转移到一些非营利性组织。全社会在追求奉公守法、和谐共建和可持续发展等方面都自觉或不自觉应用到公共管理范式的相关理念和方法。 21世纪以来，公共管理范式对于我国公共事务管理水平提高已经发挥了积极的推动作用和潜移默化的影响。在经济全球化、信息传播网络化和公众需求日渐多元化的大背景下，我国公共事务管理内容和方式也发生了重大变化，同时也要应对一些新出现的公共问题。故早在1997年国务院学位委员会就确立了“公共管理”作为一级学科名称，2001年又将为政府、企事业单位以及其他组织培养高级公共事务管理人才的MPA定名为“公共管理硕士”。国内学者刘熙瑞教授也提出:“按‘政府推行政务’这样的涵义来理解‘行政’概念，就隐含了一系列缺失。包括:第一，它不能明确提示管理的目的，因而难以杜绝为私的成分;第二，公民参与与否不明确;第三，被管理的事务性质不明确，并没有强调必须是公共事务，因而难以界定管理的范围;第四，它在行政中是否接受公民的制约，也没明确提示出来等等。这就导致我们在使用‘行政’概念时有多方面的遗憾。”“为了突出民主，我国行政改革中必须采用公共行政、公共管理的概念，而尽量不用行政、行政管理概念。”［10］这些均体现了我国学界对于公共事务管理范式转换的先知先觉。就此来看，公共管理范式是我国社会全面进步在实践与理论研究方面的共同选择，我国必须积极推进公共事务管理范式转换———从行政管理迈向公共管理。 三、构建我国公共管理范式的主要策略 当前在我国已经出现从行政管理向公共管理范式转换的趋势，但这种转变不可能一蹴而就，必须全社会共同努力来实现。构建我国公共管理范式的主要策略包括: 1．明确公共管理内涵与外延。当前社会对公共管理内涵与外延认识不清，不仅导致公共管理实践与科研受到局限，也使公共管理人才培养和需求受到局限。当前不仅在学术界，更应在社会实践方面明确公共管理是主体以实现公共利益为目标，旨在为社会和公众提供公共服务和产品而从事的社会公共事务及其内部事务的管理;行政管理则是政府制定与执行政策或依法对公共事务及其内部事务进行管理;行政管理仅是公共管理的一个分支领域或重要手段。明确公共管理的内涵与外延将有利于在社会上形成对公共管理范式适用范围更加充分的认识，进而推动公共管理范式的实践。 2．增强公共管理理念的传播。公共事务管理理念不断转变与创新是时展的必然要求，加强公共管理理念传播也是在我国实现公共管理范式的重要环节。当前在我国应加强建立以合同外包或引入竞争机制的“市场化政府”，建立能够体现社会公平和公民参与的“参与式国家”，以及建立公共物品供给的多中心体制和互补机制等公共管理理念的传播，以使人们意识到只有在更广泛公共领域内，结合政府、社会和个人三方面力量才能更有效地处理公共事务，提供公共产品，满足社会和公众需求。 3．加大公共管理人才培养。当前我国公共管理人才培养还主要以偏政府行政的行政管理专业人才为主，对具备现代公共精神和理念，掌握先进管理技术与方法的公共管理人才培养力度还不足。故当前在公共管理人才培养方面应将行政管理专业作为公共管理人才培养的基础和平台，开放行政管理专业人才培养的边界，将公共管理的理念、技术与方法逐步融合在其中，并应加大公共管理专业本科的招生规模。加强对当前政府、企事业单位和其他社会组织中从事公共行政工作人员的公共管理理念、知识和技术的培训，发挥好公共管理硕士(MPA)在培养高级公共管理人才方面的作用。 4．推动公共管理政府实践。虽然公共管理理论在解决我国社会问题方面，经学术界长期研究和发展而日趋成熟，并逐步为大众所了解和熟悉，政府行政改革的目标也是在不断推动公共管理实践。但受传统政治文化和行政体制惯性的影响，当前在我国政府公共事务管理领域，传统行政管理范式依然发挥着绝对主导作用，导致服务型政府、责任型政府、法治型政府和效能型政府建设推进缓慢，公共产品供给的多中心体制和互补机制形成受阻，民生权益、公民参与、社会公平实现困难。政府积极进行公共管理实践范式，不仅可以解决上述问题，并且有利于发挥典范作用，推动公共管理范式在我国全社会的实现，故当前我国急需大力推动政府公共管理范式的实践。 总之，当前我国行政管理依然是公共事务管理最重要的形式，相关政治经济体制的改革还需逐步推进。社会对非营利性组织培育、管理和规范还不够，还需要加强我国公共管理相关的理念传播、人才培养以及具体实践。让传统行政管理范式与新近公共管理范式在处理公共事务的相互竞争中逐渐此消彼长，才能在我国完成公共事务管理范式的彻底转变。

一、必然性 “互联网+”的时代背景下，很多的企业抓住了机会，借助于互联网、大数据、云计算等科学技术建立了完善的企业财务管理系统，提高企业的经济效益，节省了管理时间、促进财务转型升级，完善企业管理模式，在这片改革浪潮中，事业单位似乎与世隔绝，依旧沿用传统管理模式，难以达到为领导层的决策提供及时、有效的财务数据；由于事业单位可支配的资金全部或大部分来源国家财政,随着财政改革的不断深化与发展，对事业单位财务精细化管理提出了更高的要求；随着财政部印发的《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》《 政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表 行政单位会计制度 事业单位会计制度 有关衔接问题处理规定的通知》接连颁布，预示着政府会计改革已是“近在眼前”，事业单位的财务管理发展也必须跟上改革的步伐。 二、困难与阻力 （一）观念落后，财务管理基础薄弱 由于事业单位普遍具有公益服务和政府职能等非盈利的特性，资金来源多为财政拨款或行政服务性收费等事业收入，这一特点决定了事业单位在财务管理方面不如企业敏感，精细化程度不高，缺乏对自身管理、未来发展的长期规划。很多事业单位的领导层把财务部门只当作是简单的核算统计部门，财务部门从事的主要是会计核算基础工作，完全忽视了其财务管理的重要职能，大多数事业单位缺失健全的财务管理体系和框架。 （二）信息化建设滞后 很多事业单位对财务信息化建设没有正确的认知，大多数单位的财务管理方式还没有能跟上互联网时代的脚步，仍运用传统的资金支出和账目核对的管理模式，单位的业务数据与财务数据分离，导致数据信息滞后、碎片化，信息孤岛现象较严重，难以将信息连贯形成完整的预算、控制、分析的财务管理流程；另外，财务部门多处于系统信息管理的“下游”，缺乏对“上游”数据的事前审核权，只能被动接收已形成的数据，管理成为一纸空文；单位领导人对资金的使用情况难以准确把握，影响领导者的决策判断，严重制约了事业单位的健康持续发展。 （三）财务复合型人才缺失，后备人才匮乏 上级领导重业务轻管理的思维方式，也让财务人员对于工作有了懈怠，产生“当一天和尚撞一天钟”的固化思想；事业单位财务人员对事业单位基础会计知识、核算技术掌握的很扎实，但是缺乏从管理和发展角度等方面进行财务数据分析预测的能力，一些财务人员的专业能力跟不上现代化财务管理发展的需要，财务工作往往只是简单地停留在实务层面上；同时，财务人员很少关心单位的业务工作，造成一些财务人员只知单位财务数据，不了解单位整体工作职能和业务工作，不能很好地应对工作中突发事件；由于历史原因，事业单位财务人员大部分不是专业出身，年龄结构不合理，缺乏后备新生力量。 （四）缺乏有效的监督管理机制 由于缺少事业单位的领导层的重视，事业单位的监督机制不完善，很多单位都没有建立单独的监管部门；有些单位虽然有监管部门,却没有完善的财务管理监督管理机制，如缺少完善的内部岗位监督、授权审批制度、监督考核机制等，由于内部职权没有实质性的执行力,在实践中没有得到有效的运行，监督职能作用发挥缺失，所谓的监督部门上成为了“摆设”。 三、举措 （一）树立财务顶层设计理念，加快构建财务管理理论体系 “不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”做好单位财务的顶层设计，根据单位的内外因素，制定出切实可行的财务管理规章制度，建立起一套统一完善的财务管理体系，配合以完善的预算管理制度、财务核算制度、内部控制制度、财务监管与绩效评价等相关制度建设，构建科学合理的财务管理体系框架。有利于指导和规范事业单位的业务活动，可以更好地发挥财务的服务和监督作用，从而进一步做好财务管控，降低财务风险，实现单位的稳定、持续和健康发展；事业单位的领导者和财务管理人员要改变“重核算轻管理”的陈旧思想，领导者的重视和支持是单位的财务管理能付诸实践的重要保障，财务人员作为财务管理的实践者更要跟上步伐，不仅要掌握政府会计制度本身，更要在当前改革背景下，树立管理理念，思考如何将管理运用到工作中，如何在事业单位中充分发挥财务的作用；同时，应该完善单位财务会计、管理会计理论体系，出台相应的管理办法和规章制度，为单位的财务管理提供制度保障。 （二）实行互联网+财务管理战略 随着互联网+的蓬勃发展，事业单位财务管理也受到信息化建设的冲击和挑战，传统粗放的财务管理模式、简单的会计电算化已经远远不能满足现有要求。数字化的管理模式已经是经济管理发展的必然趋势，实现财务管理的专业化、系统化、数据化、信息化成为了财务管理改革的必然要求，引进先进的技术和软硬件设备、建立信息资源数据库、注重数据库的建构及数据资源的共享，将财务与人力、控制等非财务指标合为一体，实现信息同步共享和战略价值报告的多维化。依托信息技术、云计算和大数据建立单位财务共享服务平台，在信息系统基础上对将实际业务转变为业务数据、财务数据等管理数据，提高财务服务及时性，推进财务业务的融合，实现真正的会计为决策服务的目的，为单位财务实现科学化、精细化管理，为领导者的决策与工作控制提供数据保障。 （三）加大引进、培养业财融合型管理人才 事业单位领导应改变原有重业务、轻管理的思想，认识到复合型财务管理人才是确保单位财务管理快速发展的核心条件，只有人才建设成功了，单位的财务管理才能更迅速的发展。业财融合的大趋势对财务人员及管理人员的业务素质、知识结构和专业技能提出了更高的要求，首先，事业单位在招聘财务人员时应该从多方位的角度引进综合型的会计人才，对人才的要求不能拘泥于以往的账务核算和处理等基本要求，应该更加重视其数据汇总、分析、预测的能力；其次，财务人员要准确把握党和国家的新政策，经济发展新变化，善于从全面性、前瞻性来看待和分析问题。再次，财务人员应深入了解与熟知单位业务活动，单位要鼓励财务部门与业务处所的人才交流合作，互相交流优秀经验，揭示工作中具有普遍性、倾向性、苗头性的问题，使财务管理在促进改善工作效率、实现工作目的、健全制度中发挥更大作用。最后，加强自身人才建设，积极培养单位财务管理后备人才，组织会计人员进行外出学习与培训，与高校联合进行人才建设培养等途径，及时掌握会计政策的变化，特别要注重在提高其财务管理知识水平的同时，强化其互联网知识，保证良好的思维能力与业务能力，不断提升财务管理人员的综合能力，培养业财融合的复合型人才，实现从单一的财务向全面成体系的财务管理转移。 （四）建立健全监管体系，保障执行力度、效果 事业单位应结合自身情况建立一套适应于单位财务特点和管理要求的财务管理监管体系，来保障财务管理体系的执行力和执行效果。首先,单位负责人作为单位财务与会计工作的第一责任主体，强化“第一责任主体意识”,全力支持财务部门开展工作。其次，从预算业务、收支业务、政府采购、合同管理、资产管理、基本建设等业务层面的重要岗位进行把控。通过对各关键岗位的控制，保证了单位经济活动合规合法性。再次，建立完善的内审机制。事业单位应该重视内部审计工作，建立独立的内审部门，明确内部审计的监督职能,配以高水平的内审人员,促进单位内控制度的规范化、科学化发展，强化内部控制的作用，为单位财务管理工作的健康发展提供保障。最后，量化财务管理考核指标，融入单位部门绩效考核中，借助信息化、科学化以及系统化管理方式以及相关技术，优化和完善，健全考核评价体系，落实各项责任制度。

在对基于隐性知识管理的图书馆知识服务模式进行创新时，需明确隐性知识的特性，构建完善的知识服务体系。实际情况中，我国图书馆知识服务模式虽然有了较大革新，也起到了一定作用，但是受人为因素及外部因素的影响，依旧存在较多问题。因此，基于隐性知识管理的条件下，如何更好地创新图书馆知识服务体系成为图书馆面临的重大挑战。本文主要对隐性知识管理的图书馆知识服务创新模式进行分析，提出了一些建议。在社会经济的推动下，我国各图书馆有了较大发展，馆藏规模不断扩大，满足了用户的需求。 图书馆作为知识场所，做好相应的知识服务工作至关重要，只有完善自身的知识服务体系，创新服务模式，才能提供学习促进图书馆的发展，提升图书馆的核心竞争力，推动图书馆事的长远发展。一般知识主要分为显性知识和隐性知识，显性知识的管理和服务都较为便利，而隐性知识的管理和服务却存在较大困难。在这种情况下，只有不断完善隐性知识的服务模式，才能更好提升图书馆的知识服务水平。 一、隐性知识分析 知识主要分为显性知识和隐性知识，显性知识指的是可通过图像、文字等载体进行表达的一些知识内容，隐性知识则指的是难以通过图像等载体进行表达、未成型、未编码的知识内容[1]。隐性知识的获取常来自于工作经验、体会，主要由长期积累、实践获取[2]。在个人层面，隐性知识属于个人的创造性思维；在组织层面，隐性知识主要表现为组织的价值体系，集成了个人的知识、经验，具有长期性和实践性[3]。隐性知识不可复制，处于隐含状态，是组织进行知识创新的基础条件，在组织的知识体系中占据关键地位。因此，只有深入挖掘隐性知识，并合理应用，才能更好推动组织和个人的发展。 二、图书馆隐性知识分析 1.图书馆隐性知识的含义。基于图书馆自身特性，知识服务工作是图书馆的主要工作内容，关系到图书馆的长远发展，而隐性知识作为知识服务工作中的重要内容，只有加强对隐性知识的管理和交流，才能提升图书馆的知识服务水平。随着时代的变迁，图书馆必须不断创新知识服务模式，在深入挖掘各项显性知识同时，加大隐性知识的开发力度，并构建隐性知识的交流平台，做好知识创新工作，充分发挥出隐性知识的作用，以满足知识服务工作的需求。隐性知识存在于人的脑海中，虽具有明确的表象，但却无法用图像、文字等形式进行表达，也不易进行交流和共享，处于未编码状态[4]。隐性知识主要由长期的经验累积形成，处于主观层面，只可意会不可言传，这些知识尚未成型，但却具有重要的价值，如果忽视了隐性知识的管理和交流，将会流失巨大的知识财富，也给图书馆核心竞争力的提高带来不利影响[5]。图书馆主要对各类文献信息进行收集、储存、传播，在社会先进文化发展的过程中具有重要作用。在图书馆中，隐性知识的载体主要为馆内人员、读者，这些人员为隐性知识的使用者和传播者，在知识服务体系中占据重要地位。图书馆中人员的隐性知识主要包括一些专业知识、长期工作经验以及一些未被编码、未成型的知识资源[6]。读者也是隐性知识服务体系中的重要一环，读者所具有的隐性知识主要包括其自身的知识、技能以及与馆员之间的知识交流、信息反馈。在图书馆中，隐性资源的内容较多，主要包括办馆经验、服务特色、服务机制、服务规律、公众口碑等内容，这些内容虽然难以通过图像、文字进行表达，但对图书馆知识服务水平的提高有着重要作用，影响着图书馆的长远发展[7]。因此，为了更好提升图书馆的知识服务水平以及核心竞争力，图书馆必须加强对隐性知识的挖掘和管理，做好隐性知识的服务工作。2.图书馆隐性知识的特点。图书馆要想长远发展，除了做好显性知识的服务共享外，还需加强对隐性知识的挖掘和共享。在图书馆的知识体系中，显性知识只是其中的一小部分，绝大部分都属于隐性知识，是图书馆创新能力的关键要素。显性知识易传播，难以形成相应的竞争优势，在这种情况下，只有深入挖掘隐性知识，并做好隐性知识的服务工作，才能提升图书馆的核心竞争力[8]。图书馆中的隐性知识具有多种特点，主要包括内隐性、垄断性、难以流动性、学习层面的特殊性、指数增长性[9]。在内隐性方面，图书馆的隐性知识主要集中在个体上，这些隐性知识隐藏在个体的思维中，难以传播、共享，主要由长期的经验积累和感悟获取。在隐性知识的作用下，个体在对各种事情进行判断时，大都依据自身经验和主观感受，所以具有较强的内隐性。在垄断性方面，图书馆的隐性知识只可意会、不可言传，不能进行编码，在交流和共享上存在一定困难，具有独占特性。隐性知识能够帮助个体提高工作效率，简化工作程序，具有较强的垄断性。在难以流动性方面，隐性知识埋藏于个体自身，会受到环境因素的影响，难以用图像、文字进行表达。隐性知识主要由个体在长期的工作实践中获得，集成了个体文化结构和休养。在优胜劣汰的的规律下，个体为了提升自身的竞争优势，大都不愿与他人共享自身的隐性知识，致使隐性知识存在难以流动性。在学习层面的特殊性方面，隐性知识难以用语言文字进行准确表达，用相应的规律进行表现，主要从实践中获取，所以学习相应的隐性知识时，只有靠自身领悟，具有一定的特殊性[10]。在指数增长性方面，各类知识在一定的刺激下都可表现为指数增加状态，当显性知识不断增加时，隐性知识逐渐表现为增长状态，所以呈指数增长。 三、图书馆隐性知识服务分析 1.图书馆隐性知识服务的对象分析。图书馆隐性知识的服务对象主要为读者，随着时代的进步，读者的文化需求也不断增长，所以做好服务模式和服务手段的优化工作有重要作用。图书馆隐性知识服务对象的类型较多，主要包括企业管理人员、科研人员、领导人员、农业种植人员、工程技术人员等类型。在企业管理人员层面，随着时代的进步，现代化水平的高低影响着企业的可持续发展，企业管理人员需从图书馆的知识服务中了解本行业相关的政策、法规、前景，明确竞争者的各项动态信息，这样才能更好地规划企业的发展方向，为企业的稳定运作提供条件。在科研人员层面，不同领域的科研人员都需要实时了解相关学术信息、文献数据，由于科研项目的专业性强、任务重，所以需要不断从图书馆知识服务中获取知识。在领导人员层面，当领导人对各项事件进行决策时，需要从图书馆的知识服务中获取相关历史信息，为正确决策做依据。在农业种植人员层面，随着现代化农业不断发展，对农业种植人员的农业技术和专业知识也提出了较高要求，所以农业种植人员需从图书馆的知识服务中了解蔬菜、种子的市场情况以及各项新型的种植技术，以更好为新农村的建设提供条件。在工程技术人员层面，工程建设技术的革新是推动现代建筑工程行业稳定发展的前提，所以工程技术人员需从图书馆的知识服务中了解最新的科研成果、各项工艺、技术的信息，以提高工程建设的效率、质量。2.图书馆隐性知识服务的目标分析。（1）满足用户文化需求。在图书馆的知识服务中，只有增加隐性知识的资源，促进隐性知识的共享，才能提高知识服务的科学性、全面性。隐性知识服务不仅是图书馆提高整体知识服务水平的需求，也是图书馆可持续化发展的关键要素。图书馆隐性知识服务的重要目标便是满足用户的知识文化需求，以显性知识为基础，通过科学合理的方法充分发挥出隐性知识的作用，以便更好地为用户提供知识服务。（2）促进知识增值创新。隐性知识虽然难以用图形、文字等形式进行表现，但是图书馆人员可合理利用隐性知识中的关键要素，并对这些要素进行重组，之后便可形成新的知识产品，这样能够促进知识的增值创新，满足用户多样化的知识文化需求。3.图书馆隐性知识服务的内容分析。隐性知识的服务需要不断挖掘、转化，图书馆人员以自己的实践经验、感悟、读者的反馈为依据，对隐性知识中的关键要素进行重组，便于为用户提供知识服务。（1）图书馆隐性知识交流平台的构建。图书馆隐性知识交流平台的构建能够为使用者提供学习资源、交流资源，这样能够推动图书馆知识服务水平的提升。在对隐性知识交流平台进行构建时，可对互联网、内部局域网进行应用，建立相应的工作站点。图书馆工作人员、读者之间都能通过相应的工作站点进行交流，分享自身的经验、见解，或是针对一些问题进行回答。交流平台的管理人员可对知识服务中各项所需信息进行开发，在知识服务库中进行存储，这样能够促进隐性知识的开发和创新。图书馆工作人员、读者可通过博客等平台进行隐性知识的交流和共享，也可对论坛等形式进行应用，各知识使用者可不受时间、空间的限制，自由进行隐性知识的交流。图书馆各部门可通过微信、QQ等平台与其他部门进行隐性知识的交流，通过有效的隐性知识共享来完善图书馆的知识服务体系，更好满足用户的需求。（2）图书馆隐性知识库的构建。图书馆即便建立了隐性知识的交流平台，为隐性知识的共享准备了条件，但是在时间、交流对象的作用下，也会给隐性知识的交流带来不便，因此需做好图书馆隐性知识库的构建工作。图书馆隐性知识库的构建不仅能及时存储下一些隐性思维，而且可以促进分散知识的系统化，这样能够为使用者提供一定的便利。图书馆在建立相应的隐性知识库后，可将员工的工作质量与效益进行挂钩，这样能够对员工起到一定的激励作用，让员工主动贡献自身的隐性知识，之后再对这些隐性知识进行汇总、分类，进而形成相应的隐性知识库。通过在隐性知识库中对隐性知识进行分类，能够为使用者的知识检索提供便利。图书馆可将个人、团体的绩效作为定量数据，以更好对图书馆的工作人员进行激励，完善隐性知识库。（3）图书馆隐性知识服务平台的构建。图书馆隐性知识服务平台的构建主要目的为知识服务和管理，对象为读者，技术人员可对知识仓库技术、信息推送技术、全文检索技术、数据库语言等技术进行应用，以完善图书馆隐性知识服务平台。图书馆隐性知识服务平台包含多项内容，主要包括读者需求平台、个性化展示平台、交流协助平台、知识共享平台、技术支撑平台、实时交流平台以及RSSFeed平台。这些平台能够促进隐性知识的挖掘，实现各隐性知识的汇总和共享，促进图书馆工作人员和读者之间的交流、互动，满足用户的需求。 四、基于隐性知识管理的图书馆知识服务创新模式构建分析 1.图书馆员工与读者面对面交流。面对面交流是最为简单直接的沟通方式，当图书馆员工与读者进行近距离接触时，图书馆员工主要以自身隐性知识为基础，通过个体解答来为读者提供相应的知识服务。在面对面交流的前提下，图书馆工作人员能够了解读者的感受、想法。这种方式虽然起到一定作用，但是受空间、时间等因素的影响，依旧存在较多问题，而且当工作人员的知识水平不高时，也会影响隐性知识服务的质量。2.图书馆员工与读者通过知识交流平台交流。隐性知识交流平台能够为图书馆员工和读者准备相应的交流条件，实现隐性知识的共享。在进行隐性知识服务时，可对博客、微博等方式进行应用，推动隐性知识的交流、共享。在知识交流平台的作用下，图书馆员工与读者之间的交流有了更多的途径，知识的交流过程、读者和图书馆员工的信息都能通过交流平台的工作站进行存储。在储存着工作人员经验、技能的隐性知识服务库中，其他人员能够有效吸收和再利用，这样能够更好促进隐性知识的交流和共享。3.知识转化服务。知识的转化主要分为内在化、外在化、社会化和综合化，在进行相应的转化后，便可为用户提供隐性知识服务。在内在化方面，主要是显性知识向隐性知识进行转化。图书馆工作人员在长期的工作实践和学习中，能够吸收他人的经验，并逐渐内化为自身的知识，这样能够提高员工的业务水平。在外在化方面，主要是隐性知识向显性知识进行转化。图书馆工作人言可将自身隐性知识的关键要素进行汇总，并通过一定的媒介进行表达，进而实现知识共享。在社会化方面，指的是隐性知识向隐性知识进行转变。图书馆工作人员可通过实践、模仿来促进隐性知识的传递，在工作人员之间实现隐性知识的共享。在综合化方面，指的是显性知识向显性知识进行转变。各类分散的显性知识经汇总、分类处理后，能够形成相应的知识系统，产生新的显性知识。在此过程中，也能促进隐性知识的创新，满足用户知识服务的需求。图书馆的知识服务水平影响着图书馆的长期发展，而隐性知识的管理和服务则是其中的重要内容，这也是知识服务水平提升的难点，所以图书馆必须明确隐性知识服务模式创新的重要性，并加紧落实。很多图书馆的隐性知识服务模式都存在一定缺陷，难以适应时展的需求，也不能满足图书馆发展的需要。因此，图书馆需对实际情况进行合理分析，完善图书馆隐性知识的交流和服务平台，做好隐性知识的服务工作，推动图书馆的长远发展。 参考文献： 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近几年，各行业都面临着改革和调整，财政体制也不例外，随着制度改革事业单位财务管理工作也有所调整，但仍存在不少问题，如管理观念和模式不科学，专项资金管理不到位等，这些问题影响了事业单位财务管理水平的提高，也制约着事业单位的可持续发展，需要找出症结所在并给予科学解决。 事业单位基于其社会性质的特殊性，主要运用财政资金履行社会公共服务职能，财务管理是对事业单位经济活动进行规范的主要手段之一。加强事业单位财务管理工作可以规范财务活动，正确完成财务预算，花好国家的每一分钱，并推动单位各项工作的健康发展，对提高社会服务水平和保护国有资产安全都有重要意义。目前，在我国经济发展进入新常态的背景下，事业单位应对财务管理工作进入深入研究，并按新会计准则要求进行完善和创新制定全面科学的财务管理制度，夯实会计管理基础，提升会计信息质量，做好专项资金管理工作，提高资金使用效益，优化机构人员配置，加强财会队伍建设，加强财务监督管理，切实维护财经秩序，最终达到提高单位财务管理水平、保证单位财务安全的目的，才能真正实现单位的长期稳定发展。 一、我国事业单位财务管理工作现状分析 (一)财务管理观念和模式有待提高 近年来，受经济和政治体制改革的影响，事业单位进行了多项改革，与之相对的，单位内部一些领导对财务管理存在误解，缺乏财务风险预警意识，为单位健康发展埋下隐患，还忽视了财务管理的重要性，使财务管理在实际工作中没有真正发挥作用，影响了事业单位的健康发展。此外，老旧的财务管理模式无法及时唤醒财务管理人员的风险意识，低效的进项管理也不能适应企业的迅速转变，企事业单位需要在安全、稳定的前提下，改革财务管理模式，利用信息现代网络和计算机技术，将当前移动化与智能化办公场景融入到日常工作中。 (二)单位财务资金管理混乱 从目前情况来看，由于财政体制限制或相关法律法规不够完善等因素影响，事业单位收支管理方面仍存在一些不规范行为，主要表现在以下几方面：一是对单位收入管理混乱，事业单位资金来源主要是国家拨款，除此还有一些事业性收费、专项补助、赞助款、房租收入等，事业单位收入来自多方面，但在管理上却显得较为混乱，比如一些单位将房屋出租等经营服务性收入直接以“其他非税收入”等名义缴入非税收入专户，未按规定先申报营业税、房产税并出具普通发票后，再按“收支两条线”缴入非税收入专户，造成了漏缴营业税、房产税等税费，管理上的混乱容易产生滞留收入、漏收和小金库和现象，应该加以制止。二是会计核算不清晰，有些会计人员基础工作都做不到位，如对财务收发、培养和使用记录不齐全，造成资产流失，还有的不区分人员经费和日用公费，账上有钱就进行费用支出，不但资金使用随意，更为会计核算工作带来难度。三是对收支管理控制力度不够，有些单位没有建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，收支管理工作随意化，更有甚者擅自制定收费标准，预算资金使用也是脱离预算，导致单位资金管理缺乏科学性。四是专项资金使用不当，事业单位资金使用通常由预算编制，审批到拨款，但有些单位对下拨的专项却随意挪用，做不到专钱专用，处处是钱没了，但事还没办，这种行为虽然上级单位一直在强调不能发生，但仍屡禁不止。 (三)事业单位财务管理制度不健全，监督管理工作不到位 财务管理工作的有效开展离不开管理制度的辅助，但目前情况来看，还有些单位存在制度不完善或制度形同虚设的问题，一方面因为单位领导不够重视财务管理工作，另一方面是制度的制定过于形式化，缺乏实际执行力。热度的缺失导致预算管理工作不到位、资金管理工作不规范、财务风险预警不及时等，直接影响单位财务管理水平的提高。此外，对财务管理工作的监督管理力度不够也是降低财务管理水平的因素之一，制度的缺失，加之监督不到位，直接导致国有资产流失。 二、进一步加强事业单位财务管理工作的对策研究 (一)更新财务管理观念和管理模式 事业单位财务管理工作如果不能把握发展规律并做到与时俱进，在理念方法上持续创新，就很难在改革发展的大潮中乘风破浪，勇往直前。事业单位管理层应创新财务管理观念和认知，紧密结合实际将核算型财务、战略型财务、管控型财务、安全型财务四种不同的定位进行新诠释，用新理论为财务工作精准导航，深学笃用，扎实基础建设，把财务管理新理念落到实处。在电子商务时代，信息化带来的便利让财务管理部门轻松实现以前达不到的管理能力，互联网更是使财务管理工作更加便捷，可以通过共享先行，打造新的财务体系，助力企业的转型创新。财务管理新模式三大关键点，即建设财务云、支持大共享，注重业财融合、实行业财一体化，强化管理会计，构建财务大数据，打造智慧财务、推动管控转变，由专控向“专控+服务”并行。依靠信息技术事业单位财务部门可以快捷方便获取更多信息和数据，还可以快速实现财务部门和其它部门的有效沟通和联合办公，财务管理很容易实现高效透明化管，事业单位要想获得良好的发展，必须与时代接轨，构建和改善财务管理模式。 (二)加强财务资金管理水平，提高资金使用效益 加强单位财务资金管理水平可以从以下几方面入手：一是要加强对有经营服务性收入的事业单位的纳税监管，提高事单位管理人员的依法纳税意识，合理纳税，促进财政收入持续、稳定增长。二是推进非税收入管理，各单位执收的政府非税收入应纳入财政预算管理，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用和私分政府非税收入，并严格执行国家规定收费标准，不得擅自更改。三是加强资金支付管理，严格执行国库集中支付制度和公务卡结算制度，统一账户，对资金进行跟踪管理、动态监控，确保国有资产安全。四是进一步强化专项资金管理，严格按照专项资金管理办法做好专项资金的规划、审核和报批工作，做到专款专用，不得截留挪用，另外要科学核算“三公”经费及会议费、差旅费、培训费等，将其纳入专门科目，做好监督管理工作。五是严格费用审核报销，对报销票据要验证真实性，并确保支出符合单位规定，不得虚列事项套取现金，更不得违规用白条入账。 (三)建立健全事业单位财务管理制度，加大监督力度 事业单位财务管理制度的制定应涉及到收支管理、资产管理、预算管理、专项资金管理、采购管理、财务风险管理、绩效管理等方面，在制定各项财务管理制度时，需要遵循一定的原则和方法，才能起到事半功倍的效果，比如分析风险，建立制度，取得领导支持，征求各方意见，沟通协调，取得一致认可，只有符合实际情况需要有执行力的制度才能称之为有效效度。此外，还要加大监督力度，首先要加强财政监督检查，针对财政支出的重点项目和薄弱环节，如事业单位专项检查、政府采购检查、会计信息质量检查、财政专项资金使用情况、资产管理情况、财政内部监督检查等；其次，通过内外监督形成监督合力，单位内部建立稽核和审计制度，对单位内部财务制度的合理性、有效性和执行情况以进行监督检查，外部通过审计、财政等职能部门加强对单位预算执行和其他财政收支的审计，开展经济责任审计，扎实推进审计监督全覆盖，切实发挥监管的作用。最后，做好监督管理工作的同时，还要提高单位人员法律法规意识，对不履行职责和随意触犯规章制度的部门和个人一旦查实要严肃处理，通过有效的惩罚保证制度的执行和财务管理工作的顺利开展。 三、结束语 财务管理工作是我国事业单位经济管理的重要部分，对单位的发展有着不可取代的重要作用，对我国经济的发展亦有促进作用，因此，事业单位财务管理工作必须引起人们的足够重视，并根据实际发展要求不断做出修正和调整，以满足单位和社会的发展需要，确保财务管理作用的最大发挥，为事业单位的可持续发展提供基础保障。

知识经济对财务管理的影响:财务管理知识经济条件下应用型会计人才培养目标和模式 顺应知识经济潮流对应用型会计人才定位，构建应用型会计人才培养的理论框架，确定应用型会计人才的培养目标与模式，使培养出的应用型会计人才适应经济发展的需要，并不断由低级向中、高级过渡已成为会计界和会计领域及会计教学过程中研究、探讨和解决的主要问题要之一。应用型会计人才是一个具有立体感的时间性概念，其职能和作用随着经济的发展在不断变更着。建立应用型会计人才培养目标和培养模式要围绕经济建设进行，以经济建设为中心，为经济建设服务，即培养目标的建立要符合社会经济发展的需要，培养模式的形成要以培养目标为导向，良好的培养模式下所形成的应用型会计人才是促进社会、政治、经济、文化等各方面发展的人力资源群，即巨大的无形资产，在推动社会进步的同时，提出对应用型会计人才培养的新的目标，从而形成由“培养目标——培养模式——培养行为——推动社会经济进步——构建新的培养目标”的良性循环系统。 一、对应用型会计人才培养目标与模式研究的背景。 随着知识经济的发展，市场对应用型会计人才各方面要求在发生逐步的转变和提高，而形成应用型会计人才主要途径的会计教育必须进行改革才能使培养出的应用型会计人才适应会计人才市场的需求，会计教育改革的首要问题就是确定正确的应用型会计人才培养目标与模式。现行会计教育存在着培养出的学生与会计人才市场对会计人才的需求严重脱节的问题，很多大、中专甚至本科会计专业毕业的学生在学校接受了的会计教育，毕业时却与会计工作失之交臂，没有或不能从事会计工作，原因有很多，但最主要的是他们在学校学习的东西在参加工作时根本就派不上用场；而在这时会计行业又在呼吁急需会计人才，原因是他们所拥有的会计人才知识结构陈旧，这就出现了会计人才青黄不接的现象。会计教育部门因为学生不能就业而简单的判断会计专业面临“萎缩”局面，要减少对会计专业学生的招生；而市场中却呈现会计人才供不应求的局面。那么市场需求的会计人才究竟应当是什么样的？学校培养出的会计人才为什么不能在市场中就业？这里就突出一个应用型的问题，也是我们讨论和思考的主要问题，改变会计教育所面临的这种局面是我们所必须研究和探讨和解决的问题，为了适应市场对应用型会计人才需求的这种趋势，我们在这里专门针对会计教育培养应用型会计人才这个问题展开研究。 二、重构应用型会计人才的培养目标是实施应用型会计人才教育的前提。 （一）影响应用型会计人才培养目标确立的因素 1、知识经济的发展对应用型会计人才培养提出了新的要求。 知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，它是建立在知识与信息的生产、分配和使用上的经济。其最重要的特征是将知识转化为资本，成为经济发展的主要推动力。知识经济的到来，为各行各业带来了很大的变化，同时也为会计行业带来了巨大的冲击。 （1）知识经济时代要建立起应用型会计人才是资本市场支配者和企业生命主导者的新型理念。随着经济体制的变迁，改革开放的深化，会计的职能和作用在潜移默化的变更着。仅仅核算、反映、监督经济业务运行的全过程并反映经营成果的会计已不再适应知识经济条件下社会主义市场经济发展的需求。知识经济要求应用型会计人才转变工作理念，树立全局观念，扩展企业理财思路，从微观的具体的会计核算工作中解脱出来扩展到宏观的全面的企业管理工作中去，支配资金运作，增强企业活力，成为企业利润的创造者，资本市场的支配者。 （2）知识经济时代计算机的广泛应用和现代信息技术的形成要求应用型会计人才熟练掌握会计电算化和运用会计网络传递会计信息。会计电算化使会计由手工记帐的“原始社会”进入计算机会计处理的“文明时代”。会计电算化实现了会计信息瞬间无误处理，摆脱了繁琐的手工记帐程序，提高了会计数据处理速度，保证了会计信息质量，突破人工计算对计算复杂问题产生的限制，使原来为追求简便而简单化了的计算得到完善，使之能更准确地模拟和反映企业的经济运行过程。实施会计网络化使会计信息共享是会计在二十一世纪知识经济时代的重大变革。会计网络化是在会计电算化基础上的高科技结晶，它会使全世界投资者通过网络了解一个企业的财务状况和经营业绩；可以使企业足不出户而将其财务信息传递到世界各地。 （3）知识经济条件下计算机和网络的普及大大减少了会计核算的工作量，使会计工作重点由核算转变为对会计信息的分析和财务管理，实现了会计由核算型向管理型的转变。由核算型会计转变为管理型会计，就是将会计工作的重心由传统的对会计信息的加工转变为对会计信息的分析、运用。在一个完善的资本市场上，企业管理是以财务管理为中心，会计的功能不仅仅是反映经营成果，更多的是参与企业管理。据有关资料记载，在美国大企业只有29％的会计人员从事会计报表及相关反映企业经营成果的工作，71％的会计人员从事资本运作、财务管理和预算管理等管理工作，而且美国约有70％的公司总裁是来自于财经方面的专家，而且是以会计行业的专家为主。知识经济时代是经济飞速发展的时代，是知识创造利润的时代，运用客观、真实的会计信息进行财务分析、财务预测、财务决策，并将其运用于企业管理，不同层次的应用型会计人才为企业创造出不同的利润。 2、经济体制改革改变了资源配置的市场环境，人力资源的地位和作用开始显现，为应用型会计人才的培养目标与模式的建立提供了新的思路。经济体制改革改善了市场环境，建立和优化了经济行为在市场活动中的“游戏规则”，调整了人力资源的配置比例和人力资源的知识结构，会计理论、会计方法和对会计行为规范的要求等也随之发生了许多变化，这些变化要渗透到经济活动中去，应用型会计人才是直接的传递者。 （1）应用型会计人才培养目标的确立应充分考虑市场对人力资源需求的现状。“科学技术就是生产力”。知识经济时代社会经济发展的直接动力就是人，人是科学技术的创造者，最先进生产力的代表者。应用型会计人才，其一是经济信息的主要提供者，其二，是实施会计教育行为的结晶。考虑和研究市场对人力资源的需求现状，首先可以使社会得到所需的应用型会计人才；其次，可使学校实施的教育实现社会效益最大化。任何一种行为，只要使社会效益最大化，即使没有眼前的经济效益，也会实现一种良性循环，最终实现经济效益和其他效益的最大化。生产力和生产关系相互作用促进社会经济发展。人力资源是相对于土地资源和水资源等物质资源的一个概念，同属于无形资产的范畴，但人力资源的价值是不可估计的，人力资源能创造出巨大的财富。 （2）经济体制改革使应用型人才的培养目标成为学校和用人部门共同确定和研究解决的问题。A、高中教育之后进入社会之前所接受的教育，其培养目标的确定要着眼与如何将培养出的人才推向社会。推向社会是基本的定位，要想推向社会，其方式方法很多，但最基本的是社会用人单位和部门对人才的需求，要把学校的培养行为转变为学校和用人单位的共同行为，例如由学校招生实施教育，接受教育结束，把学生推向社会这一行为转变为企业定人才类型、人才规格、数量，委托学校招生和教育的“定单式”教育行为或过程。B、应用型会计人才的后续教育，其培养的目标的确立要着眼于如何提高被教育者的理论水平，实践能力，开拓被教育者的专业思路。经济体制改革和我国社会主义市场经济活动的发展和完善是终身教育成为必然，后续教育是终身教育的重要组成部分，终身教育有被动接受者和主动接受者两种类型，然而无论是被动的还是主动的都是由于用人部门或单位所需的人才和正在拥有的人才产生差距而急需改善人才状况所造成的。 （3）只有完全摒弃仅依靠学校的力量培养应用型会计人才的思路，才能真正找到培养适应经济体制改革需求的应用型会计人才的途径。学校依托企业办学或干脆转变为企业办学校，成为应用型人才培养的主思路，应用型会计人才作为经济活动、经济信息提供的主体，其培养行为的市场依赖性将会更强，例如，现有经济发展条件所需的“收银员”与计算机技术普及前需要的“收银员”在知识结构、理论水平、操作能力上的要求就有许多不同之处。 经济体制改革了市场环境中的“游戏规则”。改变了市场对人才需求的层次及人才素质的要求，改变了应用型会计人才的培养目标。 3、全球经济一体化为应用型会计人才的培养了创造新的发展机遇。 （1）全球经济一体化扩展了应用型会计人才的活动平台。加入WTO后，会计作为一种商业通用语言参与国际间的经济交流；会计人才作为经济信息的提供者，市场将由有限的国内发展空间引向国际发展空间，这对应用型会计人才提出了更高的要求，如语言能力的要求，适应环境变化的要求，从而对作为生产应用型会计人才的会计教育提出了新的思考，如何去适应环境的变化等问题摆到了议事日程上来。 （2）随着国际办学机构进入我国市场，对我国应用型会计人才的培养竞争愈加激烈。加入WTO后，我国的教育市场逐渐开放，大量国外的办学机构涌入我国，都来争先恐后地分吃中国市场这块大蛋糕，无形中对我国教育事业形成了压力。国外的办学机构有着与我国培养目标与模式不同的办学思路，有着不同的教育方法和教学体系，有着与中国教育机构不同的吸引力。还有些经济较发达的国家，他们有着先进的会计理论体系和会计实务知识，都会为我国本土化的会计教育带来冲击。 （3）全球经济一体化使应用型会计人才的培养工作实现跨国界的转变。外国的办学机构可以进入中国办学，中国的学校也可以走出去；同时，外国的学生也可以到中国来学习，中国的学生也可以到国外去，从而实现会计人才培养和受教育者接受教育的真正的全球化和国际一体化。 （二）构建应用型会计人才培养目标的总体框架 应用型会计人才的培养目标是要使所培养的会计人才既通晓会计理论又善于会计实践，不仅能较好地利用会计理论指导会计实践，又能将会计实践过程中的经验提升为理论。只不过层次不同其理论升华和实践运用水平不同而已。 1、将应用型会计人才培养成一个集理论与实践于一身的全才。会计行业的特点是实践性、操作性较强，但实践经验和操作技能直接接受理论的指导。理论指导实践，实践验证理论，彼此互相促进、共同发展。将此种思想与人才培养问题相结合，便会得出应用型会计人才的培养目标是一个理论与实践一体化的目标通过接受教育（学历教育、后续教育）最终要实现应用型会计人才具备一定的理论水平，并能将理论付诸于时间；同时又能将实践转化为理论。通过相互促进，实现人才规格的不断提升。 2、应用型会计人才培养目标既是教育目标，又是经济目标，还是市场目标。教育是为经济发展服务的，专业教育与经济发展的关系更为密切。因此确定应用型会计人才的培养目标必须进行市场调查，在调查分析的基础上按市场需求确定培养目标，应用型会计人才的的培养目标是随着市场需求不断变化的动态过程，要根据市场需求的变化不断调整。 3、应用型会计人才的培养是个动态概念 应用型会计人才是具备一定能力和综合素质的全才基础上的专才，主要围绕宽口径，即知识面宽；厚基础，即基础扎实，根基牢固；广用途，即不仅仅能从事会计核算、会计管理工作，还能介入到其它经济工作中去；多层次，即能适应不同的社会需求这四个角度为出发点确定应用型会计人才的培养目标。而无论是口径、基础、用途、层次都是一个不断变化的过程，这种变化使应用型会计人才的培养目标成为一个动态概念。 （三）按人才类型确定各层次应用型会计人才的培养目标 学者们根据一定的标准将人才分为四大类，即学术性、工程型、技术型、技能型。我们将从会计职业的特点和会计从业人员的特点结合人才的分类也提出了应用型人才包括工程型人才、技术型人才、技能型人才均为应用型人才，将应用型会计人才分为三类：即工程类应用型会计人才，技术类应用型会计人才，技能类应用型人才。他们应该分别具备不同的理论水平、实践能力、知识结构和实践技巧。下面的内容中，我们试图将应用型会计人才的培养目标分别描述： 人才类型 特点 职称层次 会计教育层次 工程类应用型会计人才 具有将各种理论转化为现实生产力的能力 高级会计师 硕士研究生 技术类应用型会计人才 应用智力技能来完成工作 中级会计师 本科教育、高职高专教育 技能类应用型会计人才 依赖操作技能来完成工作 初级会计师 中专教育，短期培训 1、工程类应用型会计人才。以开展财务管理活动为主，亲自指导会计实践，集财务管理和会计核算为一身的应用型会计人才。这类会计人才要全面掌握现代企业经营管理知识；要具备对企业经济活动进行事前预测、事中控制和事后考核的能力；要能依据已搜集到的各种经济资料，设定某些经济参数，采用一定的管理会计方法，对企业某一方面的经济活动趋势作出事前预测或规划。能融理论和实践于一身；能指导全局性、整体性财务工作；能为企业财务管理进行整体规划；能解决实际工作中遇到的突发事件；能为企业管理提供意见和建议。 2、技术类应用型会计人才。以从事会计核算工作为主，并进行适当财务管理和财务分析的应用型会计人才。该类会计人才，其工作的侧重点仍然是进行会计核算，但在会计核算的过程中注重智能运用，能根据所产生的会计信息进行财务分析、财务预测、财务决策，要有较敏锐的观察能力和分析问题、解决问题的能力 3、技能性应用型会计人才。以从事会计核算工作为主的应用型会计人才。该类应用型会计人才工作的重点是进行会计的核算、反映和监督，具备一定会计基础知识，较好地掌握会计核算能力和熟练的计算技术，能够操作计算机和使用会计软件，并最终能编报真实可靠的财务会计报告。这类会计人才主要依赖操作技能来完成工作任务，从事执行性会计工作，成为我国国民经济发展的一支中坚力量。因此，大量具有一定会计基础知识和会计专业操作技能的应用型会计人才是我国经济管理工作中不可或缺的人力资源。 三、研究和探讨应用型会计人才培养的模式。 “模式”词义来源于“模型”。“模型”最初本意是用实物做模的方法。后来，模型由实物模型发展为非实物的形式模型，例如数学模型。在社会和经济发展的进程中，非实物的形式模型向更多的领域扩展，并使用“模式”这一词。例如方法模式、教育模式、经济模式、社会模式等。在这个时候，“模”包括了实物模型的意义，“式”包括了形式、样式的意义。“模式”一词兼容了实物与形式两大类。本课题研究和探讨的是一个人才培养模式问题，这个模式不但兼容实物与形式，而且将实物和形式动态化，是一个与人才成长息息相关的问题。人才培养模式为培养目标服务，培养目标决定培养模式的选择，同时培养模式实现培养目标是实现目标的指定路径。 （一）对应用型会计人才培养模式的理性分析 1、培养模式具有承上启下的作用。培养模式是根据培养目标的提出来并为实现培养目标服务的，是指导应用型会计人才培养活动的依据。良好运行的培养模式能将培养目标渗透到人才培养活动中去，并通过培养活动实现培养目标。 2、培养模式根据人才成长规律使培养活动（教学活动）系统化、秩序化。目标是岸，模式是航线，培养活动（教学活动）是舵手，三者缺一不可。在培养模式的规范下，培养活动在系统化和秩序化的前提下发挥自由空间，通过各种渠道，如中专教育、高职高专教育、本科教育、研究生教育等形成达到的不同目标。 3、培养模式是应用型会计人才培养过程中的精髓。只有培养目标和培养活动的教育行为就犹如只有躯壳没有思想的行尸走肉。培养模式是应用型会计人才培养过程中的中枢环节，连接应用型会计人才培养的全过程。 （1）培养模式体现教育的目的性。教育目的是社会对所要造就的社会个体质量的总体要求，对教学方向、教学内容、教学方法和教学管理起着决定作用。教育的目的性与宏观经济环境相关联并产生相互的作用，教育的目的将促进宏观经济发展，宏观经济的发展调整教育目的。而培养模式中完全渗透着教育的目的。 （2）培养模式是市场经济的产物要体现主体多元化特性。社会、学校、学生都将成为培养模式中的主体，强调多元化，坚持学校和企事业单位及用人单位共同商定的原则，同时也充分发挥学生的主体作用，鼓励学生积极参与。 （3）培养模式的内涵中要体现层次性。人才培养模式主要是围绕“培养什么样的人”和“怎样培养”这两个基本问题而展开的。据此，人才培养模式应包括三个层次的内容。第一层次，目标体系，主要指培养目标及规格；第二层次，内容方式体系主要指教学内容、教学方法与手段、培养途径等；第三层次，保障体系，主要指教学队伍、实践基地、教学管理和教学评价等。 （4）模式的实践性和可行性。人才培养模式是理论研究与实践探索的结晶，尤其应当强调具有坚实的实践基础。经过实践证明的行之有效的代表性的模式，才有生命力，才有借鉴作用。 （二）确定应用型会计人才培养模式的出发点 1、实现通才教育与专才教育相结合。从一般意义上讲，通才教育是当代人才培养的大势所趋。但现实的问题是我国应用型会计人才的教育仍然处在"专才教育"阶段，学校的专业特性不可能改变，社会各行各业所迫切需要的仍是数以百万计的各级各类专门人才。所以，对应用型会计人才实施通才教育在理论上虽然具有无可辩驳的合理性，但在实践上（无论是社会的现实需要还是教育的现实条件）尚存在一定的难度。因此，确立与社会发展需要相适应的，并为我国现阶段教育力所能及的应用型会计人才培养模式，必须将通才教育与专才教育有机结合。 2、科学教育与人文教育相结合。我国高中后教育在"专才教育"模式下，突出的弊端就是自然科学教育与人文、社会科学教育分离，教育的目的主要是培养学生认识、适应、掌握发展了的世界，并着力于教会学生知识和本领，教学的内容也是一些以知识、技术为主的纯科学的东西，忽视了让学生从人生意义、生存价值等根本问题上去认识和改变自己，以致有许多人虽然掌握了一定的知识和技术，却没有健全的人格。现代社会的发展强烈地呼唤着人文教育与科学教育的统一，把应用型会计人才培养成为既有高尚的人文精神、又有良好的科学素养的一代新人，既会做事、又会做学问、更会做人。因此，在应用型会计人才中不仅要进行科学教育，还要进行人文教育，使人文精神与科学素养得到统一。 3、理论教育与社会实践相结合。理论联系实际是教育教学的一条很重要的原则。全面系统地掌握各门学科的基础知识和基本技能是应用型会计人才的基本要求。那种迎合空谈理论的急功近利的思想，是不利于培养懂理论、能运用、具有创新能力专门人才的。同时，空谈理论，不谈理论产生的实践根源，也不谈理论如何应用于实际，或者不以适当的实际材料帮助学生获得完全的知识，使理论脱离实际，也是不行的。社会实践是应用型会计人才的培养的基本途径之一，它不仅可以使学生巩固和加深理论知识，学会运用所学知识解决实际问题，培养实践中工作能力和专业技能有重要作用，而且是学生了解社会，了解国情，增强劳动观念和事业心、责任感，提高思想政治觉悟的重要途径。因此，应用型会计人才培养，应以理论知识传授为主导，把理论教学与社会实践联系起来，培养学生运用理论知识分析和解决问题的能力。 （三）应用性会计人才培养模式的构建 构建应用型会计人才培养模式的问题，实际上是为受教育者构建为达到一定的知识体系、工作能力和综合素质应当接受什么样的教育的问题，它与培养目标、课程体系、教学内容等紧密相关。构建应用性会计人才培养模式，并不是全盘否认过去的做法和成功的经验，而是在更新教育观念的基础上，力求站在经济发展的最前沿，重新审视过去的人才培养模式，有摒弃、有创新地构建出符合市场需求的应用型会计人才培养模式。 1、培养目标：应用型会计人才培养模式构建的依据。 研究培养模式首先涉及到的就是培养目标问题。如前所述，培养目标则是由社会需求的人才类型、人才层次决定的。这里不再重复论述。 2、素质教育：应用型会计人才培养模式构建的基础。 知识经济时代的人才特征，不仅在于专业知识和专业技能，更在于基础素质，其中，创新素质、人文素质居其他素质之首。知识经济的核心是知识的不断创新，知识创新的基础是创新人才的培养，而创新人才是决定一个民族竞争力强弱的关键要素。由此可见，培养大批具有创新意识和创新能力的应用型会计人才，是迎接知识经济挑战的根本任务。人文素质体现了一个人的思想道德修养，反映了人才的质量。加强人文素质教育，需要从知识经济发展需求的高度，把知识的传授与道德精神的熏陶融为一体，促进人的全面发展。素质教育思想的核心是教会学生做人。为此，要在教育思想上变过去单纯地以培养学生“做事”为目标的模式为既培养学生“做事”，又培养学生“做人”的模式上来。就人才素质的整体而言，“做人”比“做事”处在更为基础、更为重要的位置上。21世纪的教育，不仅要使学生掌握科学文化知识，而且要促使其学会做事，更重要的是促使其学会做人，学会合作，要把学生培养成为有社会责任感和事业心的人，培养成为具有科学文化知识和创新能力，会与人共事的人。从这个意义上去认识素质教育是人才培养模式构建的基础。 3、拓宽专业：应用型会计人才培养模式构建的方向。 一个学校的专业设置在一定程度上反映了学校对社会的服务方向。一个学校能否建立主动适应的市场机制，关键在于能否根据区域产业结构的变化，适时地调整专业设置和专业结构，不断拓宽专业口径，为社会培养适销对路的人才，为学生创造更宽阔的就业渠道。因此，必须根据应用型会计人才的培养目标和培养规格的要求，按照科学技术发展的趋势，结合区域经济发展优势，在拓宽专业口径上下功夫。横向上，拓宽专业口径，淡化专业界限，按大类专业招生；纵向上，延伸专业内涵，改革传统专业，扩大专业服务范围。 4、课程整合：应用型会计人才培养模式构建的核心。 应用型会计人才培养模式的构建，其重要一环就是课程的整合与重组。因此，我们要用系统论的观点和方法，对应用型会计人才培养过程中的课程进行分析，从培养学生综合素质的高度重新审视原有课程体系问题，该整合的必须整合，该重组的必须重组。 5、“产、学、研”结合：应用型会计人才培养模式构建的关键。 “产、学、研”结合是应用型会计人才培养中的重要特色，是培养学生把理论知识转化为实践能力，提高学生综合素质与创新素质的有效途径。随着我国产业结构的调整，科学技术的进步，知识经济的发展，生产劳动的方式正在发生深刻变化，因此，“产、学、研”结合在新的发展时期，应有新的内涵。学生如果不经过产业实践这一环节的锻炼，就不可能有很强的实践动手能力，也就不可能具有创新意识和创新能力，因为创新能力、实践能力都是在大量产业实践中培养的，而产学结合是其实现途径。 四、结束语 培养目标与模式是应用型会计人才培养的核心问题，目标与模式的问题解决了，其他问题就迎刃而解了。然而，无论是培养目标或培养模式都是围绕应用型会计人才的社会需求展开的，具鲜明的时代性和时间性，人才培养问题是人类自有经济生活和教育活动以来永恒的话题，应用型会计人才培养目标与模式不但是一个教育问题，还是一个经济问题、文化问题，在计划经济向市场经济转型期还是一个政治问题，改革会计教育，使会计教育先行，真正达到会计为经济发展服务的目的，是我们的初衷。 知识经济对财务管理的影响:知识经济下能源公司的会计和财务管理 摘要：知识经济在不断发展，在这个知识全面覆盖的经济时代，能源公司作为一个重点社会行业，它的会计和财务工作相当重要。在各行各业都相继改革的现代社会，会计和财务管理工作也要有全新的变革和发展。积极主动的去接受新时代的新思维，有助于会计和财务管理的发展，本文就能源公司会计和财务管理工作在知识经济下的变革和发展做一下探讨，旨在能对行业有所帮助。 关键词：知识经济；能源公司；会计；财务管理 0引言 知识经济管理模式是在科学网络技术的发展下产生的，这种全新的可以应用在能源公司会计和财务管理工作的模式，有其独到的优点和特色。该模式的起点在于高科技的知识以及相应的网络技术，给企业带来巨大的经济效益。另一方面该模式也能适应国家目前相当关注的可持续发展战略，这使得该模式的发展有了更强的生命力和社会动力。由于我国经济企业受传统管理模式影响较大，一些教科书上还是这些陈旧的管理模式理论知识，这对于在能源公司提高会计和财务管理工作来说是一个不小的阻力，目前我们需要积极的实施这种管理模式，去从实践中结合理论知识开发出一套适用于能源公司的会计财务管理方案。 1知识经济的基本概念和特征 所谓知识经济，主要是建立在信息和知识基础之上的一种新型经济模式，其以高科技知识技术为依托，具有非常广阔的发展前景[1]。传统的工业经济发展是建立在消耗大量自然资源以及矿藏原料的基础之上的，这种经济发展模式过于粗放。而知识经济发展模式的出现，使传统的资源依赖型经济发展模式逐渐向知识依赖型经济发展模式方向转变。其主要原因是，知识经济发展模式，注重各种高科技技术的应用，而且与之前传统的经济发展模式相比，更加注重生产过程中的节能环保，所以，按照知识经济发展模式，能够帮助能源公司实现可持续发展的战略目标，对于延长能源公司的发展寿命具有重要的现实意义[2]。当然，这种知识经济型发展模式，最开始都是出现在一些发达国家，因为这些国家的科技比较先进，方便各种信息的交流与传递，而且，想要维持知识经济发展模式的正常运行，还必须具备合理的知识结构与决策服务。随着发展中国家科技的迅速发展，知识经济型发展模式的应用范围也越来越广泛，从而也就促使越来越多的企业开始摆脱以往粗放型的经济发展模式，开启了知识经济型发展模式的新时代。 2知识经济下能源公司的会计和财务管理现状 在以往的经济发展过程中，能源企业的经济发展一直备受关注。随着经济发展水平的不断提升，能源短缺以及由于能源短缺造成的各种问题越来越凸显，例如环境污染问题，究其主要原因，还是能源匮乏造成的，因此我国对于能源短缺问题越来越重视。第三次科技革命的到来，也给社会带来了更多的新知识、新技术，极大的方便了人们的生产生活方式。同时，这些新知识、新技术，也为知识经济的发展创造了条件，最终形成了现代的知识经济型发展模式。在这样的背景下，很多能源公司开始为自己的未来打算，提高了对企业内部结构的调整力度，尤其是加强了企业会计与财务部门的管理与调整。受知识经济影响，企业之间的竞争，开始逐渐演变成知识与技术的竞争，企业要想在市场中立于不败之地，就必须具备足够且先进的知识和经济，同样，对于能源企业来说，决定其竞争资本的已不再是石油煤炭等物质资源，而应该是知识与技术。在现代社会中，知识与技术被广泛认为是“无形资产”，也就是说，能源企业争夺无形资产的关键已经变成了企业能否顺利转变传统的经济发展模式。在过去，能源企业的所有会计核算都以石油和煤炭为基础，并对其进行评估，最后得出这些资源的利用价值。而现代知识经济的发展模式要求能源企业将会计核算基础转变到开采与利用技术等无形资产上来，从而计算出能源企业能够从这些无形资产中获取的经济效益，这是能源企业向知识经济型发展模式转变的必要之举。然而能源企业现行的会计核算方式过于落后，不能全面评估企业拥有的无形资产，也就不能计算出企业的实际经济效益，当然也就阻碍了能源企业向知识经济型发展模式转变[3]。此外，知识经济型发展模式要求能源企业在核算无形资产的时候，放弃以往以生产成本为基础的会计核算方式，将会计核算的基础变为重置成本，因为在知识经济的影响下，以生产成本作为会计核算基础的方式不能真实反映企业的实际财务状况。 3知识经济下能源公司加强会计和财务管理工作的主要对策 3.1树立起风险和信息理财观念 在传统的能源公司的会计以及财务管理工作中，其计算主体是物资和货币，主要对能源公司的持续经营和会计分期等方面的会计信息进行处理。在知识经济的推动下，行业之间的竞争更加激烈，且随着科学技术的不断发展，在市场中涌现出一大批新的交易模式，因此，在会计和财务管理中存在较大的风险，能源公司的会计与财务管理人员，要树立起良好的风险观念。这是知识经济发展背景下，衍生出来的能源公司财务管理的重要内容。 3.2树立竞争与合作相统一的理财观念 在市场日益激烈的今天，能源企业想要始终立于不败之地，就应该注重企业的生产经营过程，以便发现更多具有较高知识价值与科学价值的项目。这样一来，就需要能源企业的会计与财务管理部门，在日常的工作中更加注意完善企业内部各种财务关系，当然，与其他企业建立良好的财务关系也是会计与财务管理部门的主要职责，这样就能够大大降低企业财务纠纷的发生率，为此，能源企业会计与财务管理部门就需要树立竞争与合作相统一的理财观念，减少企业的财务经济损失，维护企业的社会形象[4]。 3.3建立人本化与知识化的管理理念 在能源公司中建立起将债、权、利三者有机结合的财务管理运行模式，并根据能源公司的发展实际，建立起与之相符的奖惩制度，对会计和财务管理部门在工作中表现良好的员工及时进行奖励，对于给公司的会计与财务管理，乃至公司发展带来损失的员工，要进行严肃处理，视情节严重程度，可以处以罚款与辞退等不同的处置方式。 4知识经济模式下能源公司会计和财务管理的发展前景 从目前知识经济的发展情况来看，其已经成为世界经济发展的主要趋势，这种发展趋势无法避免，想要在这种发趋势下赢得持续发展的机会，能源企业就必须建立以知识资本为中心的知识会计，从而实现企业的知识经济发展模式转型目标。传统的会计理论以物资和货币的所有者为服务对象，帮助投资者和债权人进行管理和决策，从而保证出资者收益的最大化和债权人风险的最小化。强调物资和货币的所有者、债权人的核心地位，而对人力资源的经济价值的认识、投入仅作为企业经济活动的一项费用或作为一项无形资产简单的予以列示。在知识经济时代，推动社会发展的主要动力将变为人的智慧以及人的创新能力。这就要求企业的会计和财务管理工作以知识智力为中心，向着全面化与多样化方向发展，反映和描述在知识经济下的企业的生产关系和全貌，进一步适应知识经济的发展以及满足社会需求。 5结束语 知识管理终究会淘汰传统的管理模式，给社会经济发展带来了前所未有的进步，并且在逐步取代我们传统的经济模式。能源经济本身就是一个新型的行业，而知识管理能够适应当前行业发展，并能给我国经济发展带来更多的经验积累。当然这虽然有国家政府的大力支持也需要我们的能源公司能够迅速转型，强化会计和财务管理工作的标准执行，这样在强化工作流程的同时也提高了员工的执行力，为企业提高了社会竞力。我们将知识管理应用于会计和财务管理工作，对于提高企业的管理有很好的效果，更能促进企业的跨越式发展。 作者：丁英明 单位：青岛奥环新能源集团有限公司 知识经济对财务管理的影响:知识经济与财务管理创新初探 摘要：我国社会主义市场经济的发展以及知识经济时代的到来，在给我国市场竞争带来新的活力及发展的同时，也对我国传统的财务管理提出了更为严峻的考验。为适应知识经济时展的要求，必须要使我国财务管理工作与时俱进地做出创新。 关键词：知识经济；财务管理；创新 21世纪是以知识资源为基础的一个崭新的知识经济时代，作为一种新的经济形式，其带来的变革与创新对工业时代下的经济观念及生产方式皆产生了巨大冲击。在这种新的时代背景下，想要使财务管理活动获得持续发展，就要对其进行不断创新。 一、知识经济时代下我国财务管理创新的必要性 知识经济的建立以对知识及信息的使用为基础，它一改传统的资源配置结构，将重点放在对知识资本的有效配置上。就传统的财务管理来说，人们主张分离经营权与所有权，而这也凸显出了经营者与所有者之间的利益矛盾。在知识经济时代，财务管理所强调的是与利益相关者进行产权合作，这样一来，一方面可平衡甚至消除相关方间的利益冲突，另一方面还能进一步促进财务管理水平与质量的提高。在传统时期，财务管理工作的效率并不高，国家也只是通过设备增多、厂房扩张等手段来进行资产运营，无法将无形资产的价值有力凸显出来，不能对管理者的决策产生积极影响。再加上传统的财务管理并未能实现与知识化、信息化的有效衔接，在很大程度上对经济活动有着限制性，不利于经济的长久发展。在当前知识经济时代的大背景下，人们身处数字化、信息化发达的社会，相应地对我国财务管理提出了更高、更专业的要求。当前，我国财务管理人员缺乏创新精神、一些财务管理方法还流于形式，因此，对我国财务管理的创新工作迫在眉睫。 二、知识经济时代下我国财务管理创新的路径 （一）财务管理观念创新 1.财务管理客观判断观念的创新。首先，就时空观念来说，时间观念作为一个对事物变化与发展得到动态认识的必要前提，同时，空间观念亦是对一个事物实现动态认知的必要前提，将时间观念与空间观念相结合，就是所谓的时空观念，而这两者皆是有限资源，如若能够利用有限的时间与空间来获得更高的投资回报率，就实现了知识经济时代里我国财务管理观念的创新。其次，就风险观念来说，在我国经济发展的任何一个阶段，风险都是难以避免的，也正是由于在筹资到投资的整个过程中随时都伴有风险观念，决定了财务管理创新的一个基本就是风险观念。2.财务管理法律观念的创新。第一，投机观念。在知识经济时代，应正视市场经济的投机性，同时严格依据相关法律法规要求，对自己的市场投机行为加以规范。由于投机活动具有较大的风险性，必须强化自身的法律观念，做出正确决策，才能保证操作的稳定性。第二，节税观念。要求我国财务管理工作者除了要对税法有细致的熟悉度之外，还应对财务决策中存在的不同税收条件进行分析、研究，以确保能充分利用我国税收政策。同时，理财工作者也应知道，节税应该是有一定限度。 （二）财务管理方法创新 1.网络财务。知识经济时代下，网络财务这一创新性的概念也应运而生，其基础是计算机应用和财务管理相结合，核心思想在于构建网络财务技术结构。网络财务的出现也凸显出其应用特点，如协同财务与业务，也就是在以最大限度地节约资源的根本目的下，通过网络技术实现我国业务活动与财务资源的直接挂钩，实现资源的最优配置，这也代表着我国迎来了全新的财务管理时代。2.财务工程。财务工程的目的在于对价值资源的优化配置，这也是知识经济时代对我国财务管理提出的主要要求及发展方向。财务工程的关键在于价值，要求财务管理人员要着眼于生产及经营的全部过程，认真从每一个细小环节找到成本最优化、功能最佳化的管理方案，促进我国财务管理方法的创新。在知识经济时代，财务工程是进行财务管理方法创新的重要路径。 （三）财务管理内容创新 1.调整投资及筹资管理的重点。就传统的财务管理来说，投资与筹资主要指资金的使用与筹集。而在知识经济时代，随着我国资本范围的不断扩展，资本结构也发生改变。知识资本作为知识经济时代中的主导，已经取代了物质资本的主导作用。这也要求我国财务管理的投资与筹资应转变为将重点放在投知、筹知上，即运用、收集知识资本的过程。2.转移存货管理目标。在知识经济时代，经济的根本就是知识。在工业经济时代，存货管理的目标在于保证生产及销售需要，且将产品价格作为重要考虑内容。但是如果人们拥有了知识产品，那么产品中所包含的知识自然也就可以为人们所广泛利用。因此，人们无需储备过多知识产品，就可以确保生产、经营所需。就此来说，在知识经济时代，存货管理的目标应该转移到质量管理上来，也就是产品中所囊括的知识量，这才是生产经营成败的决定性因素。 三、结语 在知识经济时代下，对我国财务管理进行创新一方面是为了更好地适应时展要求，另一方面也是为了将财务管理的核心价值最大化地发挥出来。基于我国财务管理创新的必要性，应通过切实有效的路径来加强创新，为我国经济的可持续发展奠定坚实基础。 作者：谭海燕 单位：中山市环境监测站 知识经济对财务管理的影响:知识经济下能源公司财务管理探讨 摘要：随着科学技术的不断发展，全世界已经进入到了一个全新的知识经济时代。不同的领域力求在知识经济的时代进行行业的全面改革。会计和财务管理占据时展的重要位置，要积极主动地解决新问题，更好地适应现代社会发展和行业的变化。会计和财务管理作为企业发展管理中的重要内容，必须紧跟社会发展的步伐，与时俱进的开拓发展。本文简单介绍知识经济的基本含义和主要特点，分析现阶段我国大部分的能源公司，在会计和财务管理方面存在的严重性问题，探讨会计和财务管理的创新方法，对其改革的措施进行全面的分析，促进会计和财务管理的进一步发展。 关键词：知识经济；能源公司；财务管理；会计 在科学技术与网络信息技术的发展背景下，一种新型的企业财务管理模式应运而生，那就是知识经济型管理模式。该模式具有较大的发展潜力，是运用高科技的知识，以及相关的技术，使企业获得最大的经济效益，与传统的经济发展模式相比，它完全符合国家提倡的可持续发展战略，能使企业保持长久的生命力和活力。具体的知识经济性的企业管理制度，是企业发展的重要选择。我国的企业要在前行的过程中，积极践行这种管理发展模式，在会计和财务管理中进行具体的实践，进行深入的知识经济模式的改革，促进企业的繁荣发展。 一、知识经济的基本概念 所谓知识经济，就是一种建立在高科技知识技术的基础上新兴的、具有广阔的发展前景的经济模式。在能源公司中发展知识经济模式，可以帮助转变其资源依赖型的经济发展模式，并能促进能源公司优化其生产经营结构，对其管理方式与管理模式进行完善[1]。传统的能源公司在其发展中，需要消耗大量的资源与能源，属粗放式的经济发展模式。但是在知识经济背景下，要求通过不断提升其在生产经营过程中的技术含量，来实现其可持续发展。这种经济发展模式最开始出现于经济、科学技术比较发达的国家与地区。先进的科学技术是实现知识经济不断发展的基础，同时，还需要构建其合理的知识结构、高度开放的信息结构以及有序的维护决策。在近年来，随着我国科学技术水平不断上升，知识经济发展模式也逐渐成为我国经济发展的主要模式。 二、知识经济下能源公司的会计和财务管理现状 在我国上一阶段的经济发展中，能源经济占据了重要的地位，但是随着经济的高速发展，全球各类能源的总含量在持续减少，而过度的开发自然能源也使得各种各样的环境问题涌现出来，人与自然之间的矛盾表现得越来越尖锐，这就促使人们开始思考人与自然的关系，并反思自身经济发展模式。同时，由于同一时期内，爆发了科学技术革命，出现了各种各样的新型技术，这也就使得知识经济逐渐能够取代能源经济，成为主要的经济发展模式[2]。能源公司要想获得长远的发展，就要根据当前的经济发展形势积极的转变经济发展模式，不断加强其内部管理。首先，就要对其内部结构进行调整与规划，尤其是要对会计和财务管理部门进行调整。大多数的能源公司尚未建立与知识经济匹配的会计与财务管理制度，还处在传统能源经济会计与财务管理到知识经济会计与财务管理模式的过渡时期。在知识经济的发展模式下，企业之间的竞争由传统经济发展中的能源、资源竞争转变为知识、技术和管理的竞争，不再局限于煤炭、矿产等有形资产，而是进行无形资产的竞争。能源公司实现从有形资产竞争向无形资产的竞争转变，也是实现其经济转型的有效途径。在能源公司的传统经济发展中，会计对煤炭、石油等有形资产进行计算，并对其潜在的经济价值和开发价值进行评估。而在知识经济下，要求能源公司的会计能够对企业内部的无形资产，如煤炭开采技术等进行计算，从而促使能源公司实现转型。但是在实践中可以看出，大部分的能源公司仍旧采用传统经济发展模式中的会计与财务管理模式，对公司内的无形资产进行计算和评估的时候，存在一定的局限性和狭隘性，不能对重置成本进行合理的评估。所谓重置成本，是在知识经济背景下逐渐发展起来的新概念，就是指购置同等价值的资产所需要的资金。能源公司在其传统的会计与财务管理中，更加注重对企业的生产经营投入进行评价与评估，但是在知识经济背景下，不能对其无形资产，如技术等，进行证券业的评估，会计和财务管理信息存在滞后性和失真性，不能推动能源公司的转型[3]。随着社会经济的不断发展，会计也出现了较大的变革与革新，在知识经济背景下，为了能够获得更加长远的发展，能源公司在其发展中，要积极的应用先进的管理模型与管理方法，加强会计与财务管理，主要表现为以下几个方面。首先，要求能源公司的财务管理人员，能够树立起风险和信息理财观念。在传统的能源公司的会计以及财务管理工作中，其计算主体是物资和货币，主要对能源公司的持续经营和会计分期等方面的会计信息进行处理。在知识经济的推动下，行业之间的竞争更加激烈，且随着科学技术的不断发展，在市场中涌现出一大批新的交易模式，因此，在会计和财务管理中存在较大的风险，能源公司的会计与财务管理人员，要树立起良好的风险观念。这是知识经济发展背景下，衍生出来的能源公司财务管理的重要内容[4]。其次，在知识经济模式下，要树立竞争与合作相统一的理财观念。当前市场中的竞争更加激烈，能源公司要想在残酷的市场竞争中取得生存，并获得长远的发展，就要在其生产与经营的过程中，开发出具有较高的科学价值和知识价值的项目。同时，这也向能源公司的会计和财务管理部门提出了更加严格的要求，要求其在日常的工作中，能够树立竞争与合作相统一的理财观念。处理好公司内部的财务关系，并能同其他的企业建立起良好的财务关系，避免出现财务纠纷等问题，这不仅容易造成能源公司的财务损失，也会影响企业形象。最后，在日常的会计与财务管理工作中，建立人本化与知识化的管理理念。在能源公司中建立起将债、权、利三者有机结合的财务管理运行模式，并根据能源公司的发展实际，建立起与之相符的奖惩制度，对会计和财务管理部门中在工作表现良好的员工及时进行奖励，对于给公司的会计与财务管理，乃至公司发展带来损失的员工，要进行严肃处理，视情节严重程度，可以处以罚款与辞退等不同的处置方式。 三、知识经济模式下能源公司会计和财务管理的发展前景 为了促进我国国民经济的不断发展，使我国的经济能够实现绿色、科学、可持续发展，就要将知识经济模式推广和发展下去。能源公司要紧紧抓住发展中的机遇，及时的优化产业结构，进行经济转型。能源公司的会计与财务管理，也要集合知识经济的发展趋势，建立对能源公司的知识资本为中心的会计与财务管理制度。能源公司要认识到，实现经济发展与经济管理知识经济化模式，是未来经济发展的总趋势，要对其自身的会计与财务管理工作进行审视，及时的发现在其工作过程中，存在的问题与不足，并能借鉴一些成功转型的能源公司的知识经济管理模式和管理方法，在开展会计与财务管理工作时，要积极的引进和应用先进的科学技术、知识、管理模式，突破在传统的能源公司会计与财务管理工作的局限性[5]。要求在知识经济背景下的能源公司，在开展其会计与财务管理工作时，其会计制度是将物质资产和货币作为其工作的服务对象的，把保障和提升业主的经济利益作为其工作的目标与宗旨。并且，其开展会计与财务管理，通常是为了实现出资者的利益最大化，并能有效的规避其在经营发展中的风险。要充分认识到，无形资产在能源公司发展中的重要性，认识到加强人力资源管理的经济价值。可以在公司的经营管理中，加强对人力资源价值和无形资产的建设。在知识经济背景下，将加强人力资源和无形资产的建设，作为能源公司发展的重点内容，可以有效地加强能源公司发展的创新性、灵活性等。在会计与财务管理部门开展工作时，要求其能建立在将知识等无形资产作为价值中心的基础上，提供更加多样化、全面化会计信息，能够更加科学的反映在知识经济下能源公司的实际发展情况，并促使能源公司积极优化其生产经营结构，从而适应知识经济发展和社会的需求。 四、结束语 总而言之，在当今世界的发展过程中，知识经济取得了迅速的发展，并取代传统的经济发展模式，逐渐成为经济发展的主要模式。且与传统经济发展模式中的能源经济相比，知识经济更加符合我国当前的发展需要，应该得到大力的推广与宣传。这就需要我国的能源公司及时转型，积极转变经济模式，加强其内部管理。根据发展知识经济的需要，对企业内部的会计和财务管理进行调整与规划，将更加科学、合理的管理理念，应用于能源公司的会计和财务管理，促进能源公司的转型发展。 作者：冯艳 单位：神华销售集团华东能源有限公司 知识经济对财务管理的影响:知识经济下企业财务管理论文 一、我国企业财务管理的现状 传统企业财务管理的理念基本上被股东产权论所操控，大大忽视了人力资源对企业发展做出的突出贡献。现代企业是物质资本和知识资本相互融合的产物，传统工业经济时代的产权制度只重视有形资产的配置而严重忽视了知识资本的科学有效配置，因此形成了企业投资者和企业生产劳动者之间的分配不均衡，从而导致了企业股东、企业经营者和员工之间的利益矛盾冲突。在知识经济下，企业经营者及财务管理部门应当重视人力资本方面的财务支出，把企业工作人员利益最大化当做企业财务管理的主要目标。企业财务管理中理财风险也是一个比较重要的问题。企业财务管理在二十一世纪与信息网络技术相结合，实现了财务管理的虚拟网络化，网络电子商务也逐渐普及开来，管理信息的数量增多、速度加快、范围也更加广泛，虽然有效提高了财务管理的效率和质量，但财务管理并不能有效应对外部网络环境的变化，使企业财务管理信息存在一定的安全隐患。在企业追求较高经济效益的驱动下，将较大量的资金投入到无形资产上面，而没有适当的安全保护措施，这使得企业投资风险进一步加大。传统的财务管理理论不适应知识经济时代的投资决策需要。传统的能源工业时代企业经济增长主要依靠各类有形资产，而知识经济时代商标专利权、知识理论、高科技技术、人才创新能力和软件配备等无形资产在企业总资产中所占比重有所升高。无形资产成为企业财务管理和投资的重点对象。传统财务管理理念缺乏无形资产管理和投资的方案，在实际操作过程中有较强的不适应性。企业缺乏高素质的财务管理人才和管理设备以及技术。财务管理人员未充分接受知识经济理念的影响，财务管理观念和方式均比较落后，理财知识严重欠缺，理财实际操作墨守成规，缺乏自主能动性和创新性，财务工作人员对市场环境缺乏深入细致的考察，对企业本身的情况分析不当，在财务决策方面经常造成偏差和错误。没有严格规范的财务管理网络化程序。传统企业财务管理理念的局限性未全部消除，软件操作技术没有得到较好地普及。二十一世纪是网络世纪，信息网络技术必然渗透到社会生产生活活动的各个领域，利用信息网络技术实现企业财务管理水平的提高是一个必然的管理发展趋势。企业财务管理应当与互联网操作平台结合，利用各种财务办公软件实现企业财务与税务、银行、工商和海关的协同联系，不断扩展财务管理网络空间，同时建立有效的财务信息网络安全保障机制，维护企业的网络财务管理系统的安全稳定型。 二、知识经济下企业财务管理创新的思路与策略 (一)树立以人为本的财务管理观念，协调企业内各利益者的财务关系在企业财务管理过程中坚持以人为本的原则，重视企业基层劳动人员的薪资待遇，提高技术人才的工资标准，将企业的经济效益广泛地惠及企业内所有工作人员，而不是单纯地只满足企业投资人的经济收益。增加各种针对员工的福利优惠政策，保证人才利用的可持续发展。 (二)强化风险意识，促进竞争与合作相统一不断对企业财务管理人员进行风险意识教育，提高工作人员适应新环境的能力，对信息网络进行深入研究，运用科学方式对潜在风险进行预测。企业加强与外部环境的联系，积极参与企业的竞争与合作，深入调研市场竞争合作基本规则，根据市场运转情况，调整企业自身财务管理的重点内容，使双方经济利益达到统一。 (三)调整企业财务管理理念和内容，将无形资产作为企业投资决策的重点调整并改进企业无形资产投资及决策评价的内容，加大宣传教育力度，促进知识经济型财务管理理念在企业中得到有效普及，将知识经济型财务管理与企业各项管理相结合，以财务管理方面的创新带动企业整体管理水平的提高，在投资决策中将无形资产决策列为重点，提高企业人力资源的质量，增强企业综合生产能力和创新能力。 三、结束语 知识经济时代，知识的大量积累和信息的广泛快速传播为企业财务管理提供了新的发展机遇，我国各企业应积极利用知识经济，实现企业财务管理观念、内容、目标和方式的创新，促进企业管理水平的提升，并使企业获得科学可持续发展。知识与技术的创新是人类、经济、社会发展的主要动力。知识经济正在给中国经济的不断发展与社会的持续稳定注入新的生命力，为经济发展带来新的机遇与挑战。研究与探讨知识经济下财务管理方式的创新是企业实现成功经营的必然选择。 作者：刘海娟 单位：内蒙古商贸职业学院

开展城市环境管理工作的过程中，需要切实落实大气污染的治理工作，积极采取相关措施，从大气污染治理和节能环保两个角度共同入手，有效提升城市环境质量，提高城市环境的管理水平，促进城市持续、健康发展。近年来随着我国工业化规模不断扩大，以及私家车广泛普及，社会经济效益在得到快速提高的同时，城市大气污染问题也越来越严重，其不仅对我国空气质量产生严重影响，同时还严重威胁我国城市居民的身体健康与生活质量水平。在此情况下，提高对城市环境的管理力度尤为必要，只有积极采取合理科学的管理措施，强化城市大气污染的治理力度，完善治理方法，才能够切实有效的提高城市空气质量水平，保障城市居民的生活质量和身体健康。 1导致城市出现大气污染的主要原因 想要切实解决城市存在的大气污染问题，就需要对大气污染的成因进行深入分析，在充分了解相关成因的前提下，才能够确保所采取的措施足够全面，才能够保证城市环境管理人员可以从根本上彻底解决城市大气污染相关问题。（1）城市工厂工业生产燃烧所产生的有害气体。当前由于我国部分区域还无法彻底普及天然气等清洁能源，因此在城市建设和生活过程中，还在使用传统的煤炭来制暖和进行生产，煤炭燃烧的过程中所产生的各种废弃物较多，尤其是使用高硫煤的情况下，会大量生成二氧化硫气体，这些有害气体的大量出现，严重影响城市生态环境质量，使得人们的生活水平大大下降，同时严重阻碍城市的健康持续发展。（2）城市工厂工业生产过程中所排放的有害气体。城市的经济建设离不开各种制造业的支持，而诸多制造业中，化学、机械以及煤炭等行业所占比例较大，并且在促进城市发展的过程中处于主导地位，能够对我国的国民经济发展产生直接影响。当前城市工厂在工业生产的过程中，其所排放的气体中包含有害气体和悬浮颗粒，这些有害物质的存在正在逐渐破坏城市的生态环境，降低城市大气的质量，使得人们的身体健康受到严重危险。（3）城市交通运输过程中所产生的有害气体。无论是公交车、货车还是私家车，对于社会经济的发展和人们生活水平的提升都是极为重要的，车辆的存在不仅能够使得人们的生活模式得到改善，提升人们的生活质量，还能够大大提高人们生活的便利性。但是车辆在行驶的过程中势必会排放大量尾气，这些尾气中包含一氧化碳、氮氧化物等各种有害气体，长期吸入会严重影响人们的生活健康。 2针对城市大气污染的环境管理治理具体措施 作为城市的环境管理人员，需要高度重视大气污染的治理工作，积极采取措施提升大气污染的治理效率，促进城市大气环境向更好方向发展。（1）注重综合多种渠道开展城市大气污染治理工作。城市环境管理人员，要足够重视城市大气质量，并且定期采取科学合理的措施规划评估城市环境，在坚持城市环境功能理念的前提下，对城市大气污染物的排放量进行严格控制，确保其不超出相关规定范围。与此同时，合理制定城市环境管理的工作目标，并将其作为开展城市大气治理工作的重要参考。当前对于城市而言，其大气污染的主要原因一方面来自工业生产的排放和燃烧产生的有害气体，另一方面是城市交通运输过程中所产生的有害气体。因此城市环境管理人员应当与政府相关部门加强合作，促进相关新型清洁能源的开发和推广利用。针对当前依然使用煤炭进行生产的企业，促进企业转而使用电或天然气，以达到有效控制煤炭相关排泄废弃物的目的，对于城市交通而言，除加强内燃机车排放等级管理的同时，还应当积极引进电能、氢能以及天然气车辆，从源头上实现对城市大气污染源的治理。（2）提高对城市环境管理的力度。对于城市环境管理工作而言，大气污染治理工作是其诸多工作中的重要工作之一，作为管理人员，必须要具备正确的工作理念，积极响应各部门的活动号召，切实达到预期的治理目标。城市环境管理人员应当积极学习国内外先进的城市建设规划措施，加强城市的绿化工作，通过有效的城市绿化建设和完善的绿化建设制度，有效提升城市绿化覆盖率，并对城市建设布局进行合理优化。与此同时还要积极采取种植苗木、绿化草坪的方式提高城市绿化覆盖面积，优化城市环境，有效维护城市的生态环境水平。而且大量种植苗木能够有效吸收城市生产经营活动所产生的二氧化碳、二氧化硫等气体，固定悬浮颗粒物，释放出氧气供人呼吸，所以需要把苗木种植作为城市环境管理优化的重要措施之一，政府部门应当在此方面给予适当的资金和政策支持，合理结合当地的气候及环境情况，选择最为合适的树木品种，同时应用先进的种植技术，尽可能提高苗木的成活率，有效治理大气污染。另外，要积极引入先进的机械设备，及时清理道路垃圾，同时有效控制道路灰尘，加强对建筑工程灰尘的控制，多管齐下，切实改善城市环境水平。（3）提高对于城市大气污染治理的宣传工作。城市环境管理部门在治理城市大气污染方面能够起到极为重要的作用，但相对于广大人民群众而言，城市环境管理部门所占比例极小，只有全社会共同努力，所有城市群众积极参与到环境保护工作中来，才能够有效优化城市环境水平。所以政府部门需要加强宣传城市环境保护相关内容，通过定期开展宣传活动的形式，积极引导市民参与到大气污染治理和城市环境保护工作中去。与此同时，城市环境管理人员要合理制定健全完善的管理制度并予以落实，通过此方式促进市民积极参与到监督和保护环境方面工作中去。由于城市大气污染问题的治理并非一朝一夕就能完成，其需要较长时间进行处理，所以城市环境管理人员必须要合理制定长远的管理措施，并且结合当前实际情况对管理策略进行细化，分步骤开展相关治理工作，确保各项工作的有效落实。同时，城市环境管理人员在倡导市民参与环境保护工作的同时，还需要积极提升自身的工作素养，以身作则，更好地促进相关管理工作的落实，以达到预期的管理效果。（4）针对城市大气污染的节能措施。城市大气被污染的主要原因是各种有害气体与悬浮颗粒物的排放，所以除了尽量以清洁能源来替代当前的能源结构，并且采用低污染或者污染的生产技术之外，还应当积极落实节能措施，即使用同样的燃料，获得更多的可用热量。例如，对燃料燃烧技术进行创新，改进燃料燃烧相关设备，提高天然气、煤炭等化石燃料的燃烧效率，在保证产生相同量污染物的前提下，有效提升相关工业产物的数量以及质量。同时由于煤炭、天然气等化石燃料燃烧效率的提升，一氧化碳、氮氧化物等有害气体与悬浮颗粒物的含量也会明显下降，使得所排放的气体对大气环境的有害程度大大下降。除此之外，针对当前城市私家车数量快速增加的情况，合理采取限行措施，同时加强相关宣传工作，提高市民的节能环保意识，倡导市民步行出行、自行车出行、公交出行、地铁出行，同时合理增加和设置公共自行车网点，并且以公交车票、地铁票、公共自行车使用卡的形式，为市民的出行提供适当的补贴，多种措施共同引导市民逐渐减少私家车出行，转而以步行、公共自行车、地铁、公交等形式外出，如此能够大大降低对于汽油等化石燃料的用量，在保证出行量的前提下，有效节约相关能源，同时也大大降低了化石燃料燃烧对于城市大气的污染情况。 3结语 综上所述，城市大气污染的治理效果与城市的未来发展以及市民生活质量水平密切相关，作为城市环境管理人员，只有高度重视大气污染的治理工作，并且确保城市大气污染的治理工作能够切实落实，才能够有效提升城市的大气质量水平，为市民构建良好的生存环境。所以，城市环境管理人员需要积极制定并采取多项措施，合理从环保以及节能两个方向同时入手，多管齐下，在保障城市健康发展的同时，有效提升城市大气污染的治理效果。

知识经济时代的到来对现代企业的发展无疑是有益的，现企业竞争已经逐渐转向为人才竞争，这也是知识经济逐渐影响企业整体发展的主要原因，尤其是现代企业的财务管理问题。原先的财务管理模式已经不能适用于当前企业管理要求，只有基于知识经济的作用下，对财务管理方面进行不断加深了解，才能进一步提升企业的整体发展水平。 一、知识经济和企业财务管理的概述 (一)知识经济 首先，知识经济是一种以知识资源为基础的经济形态，是以现代科学技术为核心，并建立在知识和信息的生产、储备、使用、分配、消费等方面上的经济，由于资源是有限的，但人们的智慧却可随着时代的发展而不断的开发出来。因此，知识经济是信息经济，由于信息技术是信息的制造、加工和传播利用的主体，这些关于知识经济的转化更是离不开信息技术。其次知识经济是一种无形经济，随着信息化时代的来临，发达的计算机网络技术更是在一定程度上取代了传统的管理模式，电子商务、无纸办公等新型的办公方式在一定程度上促使办公时代更新换代，在知识经济时代的发展过程中，对知识和智力的要求较以往任何一个时代的要求都要严格，知识丰富的人往往受到更多的尊重。除此之外，知识经济更是以人为本的经济，在知识经济的影响下，人力资本的价值在新经济条件下的企业的财务核算和管理过程中实际占据的比重呈显著的上升趋势，在这种趋势发展过程中，拥有更多专业性人才的企业往往能在激烈的市场竞争中站稳脚跟。 (二)财务管理 财务管理是整个企业内部对资金运作的全过程的决策、计划和控制的一系列管理活动。财务管理的实质是以价值形式对企业的整个生产经营过程中较为系统且科学的管理方式。与此同时，企业内部的生产经营过程也就是资金整体运动增值的全过程，其中企业的财务管理需要深入企业生产经营活动的各个环节，由于企业生产经营活动中固有的复杂性，更是在一定程度上决定着企业整体管理过程中需要包括很多方面的内容。随着时代的发展，企业的财务管理更是从国家对企业的高度集中管理转向企业自我管理为中心，由于企业一旦成立，在发展的过程中必然会面临企业之间的竞争、企业发展和约束等方面的经历，在这过程中，只有加强对财务管理的整体管理水平，才能促使企业处于稳定增值的状态，并增加盈利。企业进一步实现生存发展的目的是有效的实施各种生产经营销售等环节的管理工作，而财务管理便是其中的核心。 二、知识经济下财务管理的创新方法 (一)建立新型的企业财务管理体系 建立新型的企业财务管理体系是知识经济下财务管理的主要创新方法。首先，企业需要明确财务管理目标，并保证企业财务管理的最终目的是在财务管理过程中可以保证实现企业利益最大化，在这过程中，企业需要对当前的运行情况进行了解，并对企业所要改进和完善的地方予以重视，从而引进专业技术人才来更好的进行财务管理。其次，企业需要创新财务评价体系，在这过程中，相关的工作人员不仅需要以往传统的财务分析指标体系进行管理方面的运作，还要加入近些年新出的经济附加值、市场附加值、自由现金流量等方式作为财务指标，从而完善财务评价体系。最后，在知识经济的影响下，企业需要创新财务管理体系中的收益分配方式，并保证企业内部工作人员都有权力参与到企业的经营和发展过程中，并对分配权具有一定的话语权，从而保证企业财务管理工作的过程中可以更好的按照贡献值来拥有企业的利润。 (二)提升财务人员的整体素质 提升财务管理人员的整体素质是知识经济下财务管理的又一创新方法，知识经济的影响下，现代企业对人才的需求量呈显著的升上趋势，为了进一步提升现代企业的专业性和财务管理水平，便要提升财务人员的整体专业能力和综合素质。企业相关负责人需要对内部财务人员进行专业方面的培训，若有必要，还可以选派优秀的财务管理人员去国外学习先进的财务方面的管理知识，在回国后结合自身实际制定适合企业发展的财务管理体系。与此同时，企业还需要加强人才的引入量，企业可以进行校企合作，并在每年的6月份进行校招，从而招聘一批高水平、高专业性的人才来进行企业的财务管理。 (三)将知识资本控制并支配财务资本 将知识资本控制并支配财务资本是知识经济下财务管理的又一创新方法，在知识经济时代，企业的财务资本更是在一定程度上受到了知识资本的主导，并逐渐形成了新型的企业财务管理运转模式，企业的相关管理者需要对知识资本进行控制，并保证企业内部专业的财务管理人员可以进一步提升企业的整体发展价值，企业管理者需要充分发挥出知识资本的最大作用，并将财务资本控制在知识资本的管理下，让知识资本更好的主导和支配财务资本，从而保证企业的财务管理发展趋势步入正轨。 三、结论 随着知识经济时代的来临，财务管理制度的创新也带动了财务管理目标相应的创新，并取得了一定的成绩，在知识经济下创新财务管理的方法需要建立新型的企业财务管理体系、提升财务人员的整体素质、将知识资本控制并支配财务资本，这从而让现代企业在激烈的竞争中脱颖而出并实现健康、持续发展。

1.引言 事业单位是政府利用国有资产设立的社会服务型组织，通过政府领导，对我国教育、科技、文化、卫生等提供社会公共服务。事业单位分为自主性事业单位和政府主导性事业单位，前者不受国家财政的支持，通过自主经营，保持单位的正常运转，后者则会受到政府的财政补助，以保证单位的正常运转。不管是哪种形式的事业单位，都需要做好财务管理工作，保证事业单位的财务安全与稳定。一旦事业单位财务出现问题，往往会导致该单位的日常事务工作面临瘫痪，严重降低社会服务的效率和质量，给国家经济发展和社会生产生活等带来很大的困扰，因此，事业单位需要认清财务管理的重要性，分析财务管理中出现的问题，合理制定相应的解决对策，以保证事业单位财务的收支稳定。 2.事业单位的财务管理中存在的问题 2.1缺乏完善的管理制度 目前来说，虽然我国事业单位的财务管理存在问题的主要原因还是缺乏完善的管理制度。首先，就是在管理专项资金时，财政部门并没有进行严格把关，以至于供应的范围过宽。而且，不论是财政部门还是上级单位，他们在进行专项资金的核实和拨款之前，并没有对项目进行论证，以至于资金和项目之间存在脱节。因为各级财政预算和决算中所有支出科目几乎都有专项的经费，但是他们使用的范围既模糊又不能确定，从而造成在分配资金时存在随意性，这不但对分税制的财政体制产生了严重影响，也很容易给不法分子留下挪用、挤占专项资金的空子。另外，管理往来款项这方面也有问题，根据调查显示，我国事业单位目前的就在流动资产中往来款项账面的余额就占据了60%之上，其中有些还属于坏账、呆账，比如采购商品、物资时预付款由于贷款担保的硬性回扣或者不及时清算变成了呆坏账，还有单位在购买机械设备时，汇给了商家过多的钱，而购物资金较少，由于不及时的结算导致了债务纠纷，根本无法收回而形成了呆账，这些情况都表明了财务管理制度不够完善。 2.2缺乏规范性的财务预算 目前来说，我国事业单位在财务管理这方面存在着极多的问题，其中一个就是财务预算的不规范，比如费用支出的无定额、无计划，即使有计划和定额也只是流于表面，或者经费的相互挤占等，这些都对财务管理的工作质量有着严重的制约。这个问题的主要原因还是事业单位的财务部门在管理经费时通常都是采取事后核算的方式，却忽略了在使用资金前的预测以及使用时的有效控制。而且很多事业单位没有透彻分析财务，仅仅看出一段时间的资金结存以及收支情况，却不能严格分析资金的状态、结构、效益以及支出结构，最终导致单位整体还有各个部门使用资金的效率得不到科学考核，使得财务预算缺乏可控性、规范性。 2.3缺乏正确的会计核算方法 当前我国事业单位存在一个普遍问题，那就是会计核算的方法比较落后，大部分事业单位的财务会计还是沿用传统的会计方法，千篇一律的记账和算账以及报账模式，即使对内、外都可以提高基本的相关信息，然而这些信息只是解释信息或者历史数据，无法做到对事情进行预测、控制和分析。另外，财务管理也停留在表面，只是核算财务数据，并没有深入地对财务进行分析、对效益进行考核，也没有做到奖惩的兑现。目前我国预算会计的基础是现金制，主要目的是对支出进行汇报，做好决算的服务，但是不能核算成本，所以也不能对行政成本进行计算和统计，自然也就不能对资金使用的效率进行评价。有些预算单位使用规定的、统一的事业单位科目的核算，不对专项项目的资金以及项目支出核算进行区分，对管理专项的项目资金时有着不利影响的。最后，有些单位只根据专项的项目对各项费用进行归集，却不会按照科目进行核算，也会对单位各项费用整体的控制、管理带来阻碍。 2.4没有高度的预算执行力 事业单位还有一个重大的问题就是缺乏足够的预算执行力，既没有严肃性也没有约束力，总的来说有以下几个问题：第一，事业单位无法严格控制自身资金的使用，存在着超支浪费的现象；第二，很多预算单位对项目支出也没有做到很好的管理，没有搞清楚项目支出、基本支出的含义，当基本支出经费不足的时候，还可能用项目支出来填补，这种维持公用支出的方式根本无法保证专款专用；第三，还有的预算单位缺乏基本的理财意识，只将目光放在拨款还有专项资金实际的效果之上，却忽略了管理和对预算的审核，以至于不能做到对项目资金进行有效地监督与考核，哪怕有些部门已经根据要求在预算编制时采取零基础预算法，然而在真正工作的过程中还在沿用传统的基数法，所以对资金使用的效率产生了一定影响；第四，部分事业单位在财务预算编制的方面还是缺乏严谨性，从而导致财务预算不断出现问题，最终给财务管理造成阻碍。 3.事业单位的财务管理问题解决的建议 3.1完善相关的财务制度 面对当前存在的各种问题，第一步就是要健全财务管理的相关制度，从而缺乏财务管理能在合理、科学的制度监管之下进行。这就意味着，首先要落实财务管理的责任制，严格遵循“谁用谁管”的原则，将责任落实到个人身上。其次，就是要对固定资产的管控制度进行加强，同时还需要落实责任制，对固定资产各方面的情况，比如购买和使用以及报废等加强通知与管理，同时也要做好固定资产购置的统筹安排，以避免各种问题的出现。还有就是要财务部门对各种账目进行定期的核对，保证账目和实际相符合。除此之外，还要做好固定资产的日常管理，对其各方面都要明确好责任。最后，就是要控制好会计部门，防止私设资金、乱收费等现象出现，同时依靠监督审查来保证权、利、责三者能相互结合，一旦发现违法乱纪的情况，必定严惩。 3.2做好预算编制的管控 预算编制作为财务管理中非常重要的一项基础工作，必须引起足够重视。首先，要充分考虑并合理利用已有资源，这样既能节约支出，又能有效避免经费上出现浪费的现象，进而对经费使用支出的结构进行优化。其次，在进行年度经费的预算时，事业单位要做到收支平衡、量入为出，从而实现社会效益和经济效益的共赢。另外，收入预算需要做得较为稳妥和积极，而支出预算则要遵循以下几点要求：保证重点、统筹兼顾、勤俭节约等，适当减少经常性的支出，而建设性的支出预算则要量力而行，同时要坚持“以收定支”，以保证财务收支的平衡。还有，在执行预算的时候，一定要对加强管控预算，进而充分发挥出预算调控的作用，同时要重点跟踪、管理那些经费开支的大户。最后，就是要合理评估预算收入的完成情况、资金的使用效益性以及支出的合法性、合理性，从而提出合理建议与意见，以推动事业单位合理、科学地进行预算管理。 3.3改善事业单位的会计核算方法 一般来说，事业单位会计核算包括了两个部分，一个是管理会计核算，另一个就是财务会计核算，对待不同的核算需要注意运用不同的方法，并且在运用时注意不断地改进与完善。所谓管理会计就是用特定方法和技术作为手段，一般是为了单位领导的经营、决策提供一些有用信息，而财物会计则是依靠一定会计程序，通常是为了单位外部的使用者提供一些财物方面的信息。在当前市场经济的发展形势下，应该对目前会计的机构进行合理的分立与改组，从而让一些会计人员防守日常会计核算的业务，转而进行财务管理的专门工作，对本单位会计信息进行科学的分析和评价，从而为领导层提供科学的咨询与合理的建议。 3.4提高事业单位财务预算分析及预算执行能力 为提高事业单位财务分析及预算执行能力，首先，要加强对预算的分析，强化预算管理，在编制预算前必须做好上期预算执行情况的分析，同时也要对影响下期财务收支的各项因素进行事前分析，在预算的执行过程中要对各项财务收支活动进行分析，以便考核和评价预算指标的执行情况。通过对影响预算执行的主客观因素进行研究和分析，找出预算指标与实际执行结果的偏差，分析造成偏差原因，及时采取措施，消除不利因素，保证预算指标的顺利实现；其次，要加强对成本核算的分析，一方面将一般性工作中所占用的资源和成本核算出来，合理计提成本，提高办公经费的自筹能力，改善办公条件和生活条件，提高办事效益;另一方面可以优化资源配置，消除侵占滥用和不合理使用的现象，有效遏制资源浪费，提高事业单位财务预算的执行力度。 4.结束语 随着市场资源竞争的日益复杂和激励，事业单位必须做好充足的应对准备，财务管理是保证事业单位正常良性运营的关键，因此，事业单位必须加大财务管理力度，更新管理观念，不断创新管理方法，充分发挥财务管理的核心作用，提高事业单位的运营稳定，促进社会的和谐稳定发展。

事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心内容，是指事业单位在执行事业预算计划、开展业务活动过程中，对有关资金进行筹集、运用、支出、管理及监督等事项。事业单位不以盈利为目的，相较于其他社会组织，承担的社会职能也比较多，其工作具有普遍特殊性。这些因素给事业单位的财务管理工作带来了一定的影响，使得事业单位财务管理工作出现了一些问题，急需改正。 一、事业单位财务管理中存在的问题 1.财务预算不够精准 事业单位财务预算资金是事业单位正常运转的前提，在整个事业单位工作中占据重要位置。但是，现有的事业单位财务预算很难满足财务资金运转需求。首先，财务预算本身就有一定的误差，事业单位在全年运转过程中，受到一些外力的影响，如自然灾害、火灾、人员伤亡等，可能会产生不可预估的资金需求，使得财务预算产生误差；其次，财务预算绩效考核不够精准。财务预算绩效考核是财务预算工作的有力保证，但是在现实的绩效考核中，受到考核人员、考核标准的影响，使得考核结果不够科学系统，进而影响了整体的预算结果；最后，经费支出管理有待优化。一些事业单位在工作中，很难依照年初的经费预算开展支出管理，使得事业单位经费支出管理工作存在疏漏，进而影响全年经费预算的科学性、合理性。 2.事业单位财务人员专业化素质普遍不高 不断完善的社会主义市场经济体制和深入的经济改革，对行政事业单位的人员素质、业务能力提出了更高、更严格的要求。事业单位财务人员专业化素质普遍不高是事业单位财务管理工作中一直存在的问题。一些事业单位的财务管理人员本身就不是专业化的从业人员，他们在工作中，针对财务管理，更多的也就是发挥会计和出纳的作用，不能依据现有的专业化、信息化的财务工作标准，开展财务管理工作，使得一些单位的财务账簿管理混乱，除了财务人员自己，谁都看不懂，给年终的审计工作带来不小的压力。 3.基础工作规范不严 基础工作规范不严一直是事业单位财务管理工作中的主要问题。一些事业单位在开展财务工作中，会出现由一些不专业的人员代为转交原始单据的问题，这些人员在代交过程中，很容易遗漏原始单据，也容易错报、漏报财务发票。同时，很多事业单位的财务管理工作规范不严，财务管理措施不健全，在工作中很难发挥有效的监督制约作用，导致事业单位财务管理工作混乱。 二、事业单位财务管理策略探究 1.提升财务预算工作水平 财务预算一直是事业单位财务管理工作的重中之重。事业单位每年年初，都会对本单位的运行、管理、服务工作中产生的经费进行科学、合理、系统的预算，以有效的预算来向财务主管部门打拨款申请报告，保证全年单位的正常运转，保障单位服务的顺利开展。基于此，事业单位一定要提升现有财务预算工作水平，这需要多方面的考量：首先，财务人员针对近五年来的年初财务预算和年终经费使用情况，制定一个科学合理的财务预算和决算参照表，对照五年内本单位的需求变化，合理制定财务预算工作表；其次，考虑专项资金的使用，事业单位每年都要开展一定的专项活动，这部分资金一定要加入财务预算，例如，2015年事业单位就要考虑“三严三实”专项资金预算；2016年就要考虑“精准扶贫”专项资金预算；2017年就要考虑“精准扶贫”专项资金和“党的”宣传学习专项资金预算……由于事业单位的工作性质，事业单位一定要紧跟国家政策，依据实际开展专项资金预算；最后，要考虑特殊资金预算。事业单位是一个公益性单位，每年的重大节日和重大活动，都要对辖区内的贫困群众和贫困党员开展帮扶慰问，这些慰问资金除了单位个人捐款的一部分外，事业单位也要在自己的活动资金中抽出一部分开展慰问。面对这样的特殊资金使用需求，事业单位一定要设立实用的特殊资金预算计划。当然，这部分的资金预算要结合当地工作实际来开展，比如少数民族地区要开展民族节日慰问，贫困山区要求开展助学慰问，沿海渔业区要开展禁渔期群众慰问等。 2.不断提升财务人员的专业化素养 财务人员的专业化素养培养不是一朝一夕的事，需要事业单位、地方人社和财务人员三方面的共同努力。事业单位层面，针对现有的财务人员队伍，进行在岗培训、短期脱岗培训、专门培训的方式，以培训提升现有工作人员的专业化素养。同时，强化对财务人员队伍的考核，面对现有的人员，以高标准、严要求的姿态开展业务考核，进步的要表扬，退步的要批评，不断鞭策现有工作人员提升工作水平；其次，地方人社层面，综合考量辖区内单位专业化财务人员需求，招聘一批素质水平和专业化水平高的人员开展财务管理工作；财务人员个人层面，不断提升自身的综合素质，以读书、业务培训、资格证考试等方式，不断提升现有工作水平，面对现有工作，以积极认真负责的态度开展财务管理，不断降低财务管理工作中的错误与疏漏。 3.严格规范基础工作程序 针对现有的基础工作程序中出现的问题，事业单位依据自身单位实际，有效的补充财务管理工作程序和工作规范，以科学化的工作程序提升工作水平。例如，严格查处单据代交行为，实施原始单据和凭证专人专管政策；实施信息化的管理模式，将原始单据和凭证的内容录入到电脑中，将原始单据和凭证的电子照片分门分类分时间保存到电脑中，作为财务管理的凭据，这样工作中出现遗漏还能进行补救；参照兄弟单位的财务管理程序，找足优点，弥补本单位财务管理基础工作程序上的不足。 三、结语 事业单位财务管理中确实存在一些问题，需要事业单位依照单位实际，不断进行改革，以专业化、科学化、高标准的财务管理来保证事业单位的运行，进而不断促进事业单位服务群众工作水平的提升。

事业单位的经费来源主要由国家财政下拨,并承担政府指令性计划,推动各级各类事业发展的繁重任务。随着我国经济快速发展，事业单位财务管理模式已不再适合当前社会发展的需求，尤其是网络时代的到来更使得传统的财务管理模式显得更加落后，因此对事业单位财务管理模式存在的问题进行创新改革势在必行。要加强事业单位的财务管理，加强规范事业单位的财务行为，提高各个单位部门资金的使用效率，这是贯彻落实科学发展观的必要要求，是促进社会各项事业健康发展的有力保障。 一、事业单位财务管理的内容 由于我国的特殊国情，我国的事业单位通常是不以盈利作为目的的，事业单位的主要职能是为了保障我国社会正常发展的公益组织和服务机构。随着改革开放和我国市场经济体制的改革，我国事业单位的拨款方式也是越来越多样化。通过对事业单位财务管理进行分析，发现有以下特点：预算资金是事业单位部门进行各种活动的基础和前提，如果没有财务预算资金作为前提，很多事业单位部门的活动都没难以进行，所以做好事业单位的财务管理，就必须要做好企业你财务预算；预算外资金的管理同样十分重要，因为事业单位不能对预算外资金进行随意的处置和管理，必须要统一归入到财政预算中去，这样才能提高事业单位财务资金使用的透明性和效率性。 二、目前我国事业单位财务管理中存在的部分问题 1.内部审计控制不严格，意识薄弱 内部的管理是关键，是全程监管的有力措施。但是目前事业单位内部管理、控制不严格，审计管理的意识薄弱，这样造成了内部财务管理问题。事业单位部门对于会计工作和财务管理工作并不重视，没有在其中设立有效地内部监管。 2.内部财务管理管理混乱，控制体系不完善 内部控制是财务管理关键的一个环节，是保证财务制度的公正、合法的有效途径，是完成年内预算目标的重要助手，然而，随着我国事业单位财务制度的不断改革，却始终没有涉及到内部控制管理体系，这样会导致财务资金缺乏有效地管理，可能会存在“小金库”或者资金被挪为他用，这样会造成财务资金管理混乱，出现财务风险。 3.资金浪费和使用效率低 事业单位的基本职能是服务社会，不能把事业单位市场化，所以财务资金也不能用于市场投资中去。由于财务管理的不严密，就造成了财务部门预算的不规范，会造成资金的闲置，很多时候财务部门都缺乏对资金进行一个有效地规划，没有一个详细的指示，使得单位部门经费使用效率低，经常用不到该用的地方上去。 4.财务人员的专业水平还有待提高 随着我国科学技术的日新月异，新时代的发展趋势是信息化和科学技术的结合，然而事业单位部门的财务管理方法和知识比较滞后，没有与新时代相结合起来，财务人员的信心水平较低，这样就使得工作效率较低，导致事业单位财务管理工作难以高效开展。 三、加强事业单位财务管理的合理建议 只有加强对事业单位的财务管理，事业单位才能更好地使用财务资金，才能更好地有效利用资源，才能更好地服务于社会。所以，加强事业单位财务管理的管理，建立健全事业单位财务管理的管理制度，加强单位部门对资金的预算和管理，才能更好地服务于社会。 1.建立合理的财务管理制度和财务监督体系 事业单位的财务资金来源有很多，主要有：财政补贴收入、事业收入、经营收入、其他收入等。由于事业单位的财务资金来源很多，所以管理的时候就特别复杂，这就要求必须建立合理的财务管理制度和监督体系。各单位的各项收入和支出必须进行统一的管理和核算，要服从管理；各事业单位更要建立监督体系，约束和规范财务人员的财务程序，定期培养财务人员，要不断提高他们的职业道德素养，让他们不断学习财务知识，在工作中要做到自律和自重。 2.提高单位部门的财务资金使用效率 很多事业单位的财务资金使用效率不高，经常处于闲置阶段，这就需要事业单位提高部门内部的资金使用效率。首先事业单位要制定一个明确的财务计划，确定既定的财务目标，制定长远的财务战略和财务计划。要合理的规划财务资金的使用，对于各个生产经营活动都要进行有效地管理，对事业单位的资产要进行定期的清查与核算，要保证资金的有效使用，加强对外投资，让事业单位手头的资金流动起来，去挣取更大的投资利益，为事业单位部门创造更多的财富。 3.响应节俭的口号，减少资金的铺张浪费 提出了节俭的口号，我们更要无条件服从。事业单位的财务活动中，要节约使用每一笔资金，要把好钢用到刀刃上，反对过度的铺张浪费。比如：减少公款吃喝，一切事业单位部门的活动都可以从简，把资金使用的额度控制下来，取消不必要的公费消费。只有这样，才能让事业单位部门更好地服务于社会，做好自己的职能工作。 4.事业单位财务人员招聘公开化、吸引专业财务人员 由于事业单位的财务人员的财务知识和财务水平还有待提高，为了促进财务人员的水平提高，可以适当的提高内部竞争力，对事业单位财务人员进行公开招聘，吸引更多专业、有水平的财务人员，可以按年度对财务人员进行能力的考核和业务水平考核，从而促进财务人员财务水平的提升。 四、结束语 我们一定要做好事业单位的财务管理，通过建立完善的监督和管理体系，在资金使用方面严格把关，这样才能使得事业单位的财务资金健康运行。

一、“6S”管理模式的内涵 1.6S管理活动的含义 “6S”管理是在“5S”管理上的一次升级，首先出现“5S”管理这个概念是在日本丰田公司中，他们在十九世纪五十年代提出了管理上的seiri整理、seiton整顿、seiso清扫、seiketsu清洁、shitsuke素养的概念，因为单词的首字母都是“S”所以就称之为“5S”管理，这一管理模式在日本商界提出引起了人们的广泛应用并取得了不错的成果，而后得到其他国家的纷纷效仿，我国在十九世纪八十年代末才由海尔集团引进这种模式，并在原来其中五种元素的基础之上又新增加了safety安全的概念，这就将原来的“5S”管理模式演变成“6S”管理，这种管理模式不仅注重基础方面的有效管理，而且对企业工作人员的行为的规范性提出了明确的要求，力求为企业创造和谐高效的工作和学习环境，从而达到提高人们工作效果的目的。目前我国将这种“6S”管理的概念引入到中职电子商务实训室的管理过程中，能够发挥出最有效的管理效果，提高电子商务课程的教学质量，推动电子商务实训室的科学管理。 2.“6S”管理模式的具体内涵 6S管理模式具体主要包括6个要素方面的内容：整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全，其中“整理”是指可以把现场的物品按照实用性的内容整理成两大类，保留有用的，丢弃没用的；“整顿”是指将物品按类别整顿，提高物品使用效率，使工作环境美观舒适；“清扫”是指对整个工作环境进行及时的清扫工作，保持整洁；“清洁”是指对工作环境出现的油污等及时的清洁，防止造成二次污染；“素养”是指要求工作人员自身具有极高的素养，能够自觉遵守相关的管理制度；“安全”是指在工作过程中要坚持安全第一的原则。时时刻刻注意安全。 二、“6S”管理模式的作用 1.创设良好的实训室环境，强化具体实践效果 针对当前电子商务实训室中存在的诸多问题和不足，都可以通过6S管理模式进行系统的解决和处理，在这种管理模式的指导下，学生们可以自觉对实训室的各项教学设备进行合理有效的整理和摆放，方便其他同学的下一次上课使用，还能够对实训室的环境进行及时的清理和清扫，保持实训室环境的整洁，对教学设备进行周期性的检查，出现问题及时解决，不影响教学质量。 2.延长教学设备使用周期，有效降低设备成本 实训室经常会出现教学设备无端损坏的现象，但是实训室在6S管理模式的指导下，在实训室的每个老师和学生都能逐渐改掉自己的不良操作习惯，提高对设备的规范操作重视程度，这样就可以减少老师或者学生对教学设备的人为损坏，提高教学设备的使用寿命，学生还能够针对出现问题的教学设备进行及时的保修处理，不影响学生的上课效果，采用这样的管理模式能够为学校减少设备维修和保养的成本，避免造成不必要的资源浪费，使设备的教学使用周期增长，提高学校的教学质量。 3.提高学校师生的职业素养，提高学校办学能力 在电子商务实训室的管理中不依靠学校的有关规章制度，基于6S管理模式的实行，积极引导师生共同进行实训室的管理工作，老师应该做好榜样，起到自觉进行管理的带头作用，通过自己的实际行动学生们一起加入实训室自觉管理的过程中来，深化对6S管理模式的认识，让学生们在日常的实训室管理中能够自觉的依靠6S管理模式进行实践操作，在整体管理过程中提高师生的职业素养，增强学生们的自觉意识，在教导他们掌握扎实的实践能力基础上提高其职业素养，这样能够提高学生将来进入社会的适应能力，能够更好的融入到以后的学习和工作中去。 4.提高老师工作的工作效率，提高学生实训效率 在电子商务实训室中推行6S管理模式，通过对教学设备的科学合理摆放，对整个环境的充分清理清洁，能够充分利用整个电子商务实训室的的教学空间，让实训室的每一块空间都能发挥应有的作用，在教学环境变得干净整洁的前提下，老师在进行实训教学时，能够明确知道教学设备的位置，减少了寻找的时间，提高了教学设备的使用效率，能过够变相提高老师的教学工作效率和学生的学习效率，保证实训课的教学成效。 5.提升教学管理水平，提高精细化管理水平 6S管理模式在某种意义上也算作进行化管理的范畴，是对整个电子商务实训室实行更为全面的管理，只有在6S管理模式的指导下实行实训室的精细化管理，才能在根本上改变实训室原来的管理粗糙和管理水平较低的问题。 三、中职电子商务实训室的现状及问题 1.中职电子商务实训室的现状 现阶段电子商务实训室的发展正处于稳步上升阶段，学生在电子商务实训室中不仅能够学到极为充足的电子商务理论基础知识，而且还能在老师的指导下培养更为熟练的实践动手操作技能，学生在学校中能够表现的十分优秀，但是目前的现状是一旦学生从学校毕业进入企业中，可能会出现对企业的不适应，在实际电子商务工作中不能充分发挥自己所学的知识和技能，导致学生不能在企业获得很好的发展，甚至会对企业的一些规章管理制度及其厌烦，不适应企业对员工高要求的管理，严重时可能会导致学生的离职。这些问题在现在社会上出现的很频繁，出现这种问题究其原因一方面是由于学生的自我适应能力太弱，对自己的工作质量不自信，对自己的工作定位不够明确，另一方面是因为在学校的学习过程汇中，学校没能对学生进行社会适应性的具体训练和管理，没能将学校文化与社会文化进行有机的衔接，这种情况下就会造成学生迈入社会时对社会的适应能力不够高，导致自己事业的失败。 2.中职电子商务实训室存在的问题 针对我国利用中职电子商务实训室进行教学的现状，大多数学校在教学管理的过程中都能形成比较完善的相关管理制度和体系，并把教学的内容方法和效果进行有效的结合，但是由于理论知识和实践教学结合的不确定性和复杂性的特点，在电子商务实训室管理方面还存在着诸多亟待解决的问题，需要利用6S管理模式进行有效的解决。在电子商务实训室中进行管理工作的主要内容主要包括以下几个方面，对电子商务实训必须用到的电子计算机和服务器等硬件的管理以及对有关电子商务的相关软件的维护和升级，还有对实训室相关管理人员的管理和对老师教学效果的管理，这些方面的管理都要涉及到的三个管理主体包括进行实训教学的老师，相关管理人员和课堂上接受知识的学生们，这些主体在目前的电子商务实训室管理中都发挥着不可替代的作用，但是在进行管理的过程中由于受到各种因素的影响会出现不同的管理问题，具体表现在以下几个方面。首先是电子商务实训室的某些布局不符合相关6S管理模式的要求，老师在进行过实训课的教学后，学生使用过的某些教学设备和座椅摆放十分的混乱，学生下课后学生没有帮助老师进行教学设备的集中整理，也没有对混乱的实训室卫生进行清理和打扫，对使用过的相关设备没有填写相应的使用记录；还有就是电子商务实训室中的某些管理上的规章制度没有向学生具体的展示出来，没有在实训室的墙上张贴相关管理制度对学生们进行提醒，对于一些需要主要操作规范的教学设备上没有进行张贴相应的使用说明，造成了学生不规范的操作行为和学生自觉观念的薄弱；另外一处需要注意的问题就是对实训室的某些设备的管理措施不够完善，在这种情况下，实训室的某些教学设备出现问题没有进行及时的更换或者维修，一些不能使用的老旧设备仍然放在实训室中，既影响了老师的教学质量又占用的实训室的宝贵空间，另外向其他部门进行设备的出借时没有进行相应的记录，导致设备的损坏和丢失不能进行追责，造成实训室的损失；最后一个问题主要体现在电子商务实训室的相关管理人员的管理理念陈旧，总是有着事不关己高高挂起的态度，对实训室的管理不重视甚至忽略与自己的权益相关的内容，如果实训室的使用者缺少自觉管理的意识，在其中推行6S管理模式也就无从下手。 四、基于“6S”管理模式下的管理措施 1.制定管理制度，明确管理目标 6S管理模式作为一种整体性的系统模式，如果要想发挥更高的成效，就需要管理的各个主体进行全方位的合作，需要每个管理主体的自觉还有相关制度的约束，这种管理模式的目的是给老师和学生培养一个好的管理习惯，但是这个过程往往没有这么简单，需要循序渐进的进行下去，可能在实行6S管理的前期阶段会受到某些抵触和阻力，但是这些问题都是暂时性的，这就需要高层管理人员制定相应的管理制度来保证6S管理模式的推行，给全体管理主体制定一个明确要达成的目标，促使所有成员共同努力完成这个目标，并且让每个管理主体明确知道自己的管理职责，只有这样才能更加有效的实施6S管理模式。 2.加强宣传培训，细化责任要求 要想在实训室中推行6S管理模式，要注意深化老师和学生对于这种模式的管理理念的认识，加强对这种管理模式的宣传力度，使人们对这种有效的管理有着更为深刻的了解。可以充分利用学校的相关自媒体进行管理理念的宣传，可以在校园的信息栏张贴有关6S管理模式的海报和向学生们派发宣传单来介绍这种管理模式，其次要加强对老师的管理培训，能够让老师带动学生们一起体验这种模式带来的好处，并对每个管理主体进行责任的划分，让学生和老师能在履行责任的基础之上更加有效的推行6S管理模式。 3.完善标志标识，规范操作流程 在实训室中进行6S管理模式的推广，其中一个十分重要的内容就是对实训教学设备的有关管理。老师要学会指导学生进行基于6S管理模式下的设备摆放和管理，在相应的教学设备摆放区域张贴标识提醒学生们注意摆放的具体位置，以便学生在用完后归还能够自觉的物归原处，保证设备的摆放合理和环境整洁；而且可以在每种教学设备上张贴详细的使用流程信息，便于学生规范设备的操作行为，避免出现对设备的损害；还要在相应的垃圾收集处和实训室的进出入口处张贴明显的标识，在实训室的墙上张贴有关6S管理模式的相关规章制度和操作流程图，提醒学生时刻牢记管理理念，自觉遵守相关规定。 4.加强监督检查，严格考核评比 为了保证6S管理模式的推行的有效性，要对老师和同学在实训室推行6S管理的效果进行周期性的检查，必要时还可以建立规范的监督检查制度，并对管理效果的体现制定相应的简答明了的考核标准，对于推行6S管理模式取得较好成效的加以奖励，对于那些成效不好的加以批评和指正，并将实训室取得的管理成果与学生的综合素质评价挂钩，加强学生自觉推行管理模式的意识，提高管理效果。 五、总结 目前在中职电子商务实训室管理中引入企业的6S管理模式十分必要，在实训室推行这种管理模式能够有效改善实训室原先管理不规范的状况，既能使实训室的整体教学环境得到改善，又能加强老师们的教学效果，促进师生整体管理素质共同提高，实现健康高效的教学发展。

在传统的财政资金支付中，财政部门主要通过财政专门账户向事业单位的存款账户拨付财政资金，这种支付方式存在很多的不足，不仅会降低财政资金的使用率，还不能有效监督资金的使用情况。而国库集中支付方式的出现，有效解决了这些问题，是政府进行支出管理的主要手段，还为事业单位的预算执行提供了保障。由于国库集中支付方式属于新的支付环境，会对事业单位进行财务管理工作产生一定的影响。 一、国库集中支付制度概述 在国库集中支付制度下，事业单位的财务部门首先要根据年度预算进行用款计划的编制，然后财政部门会按月将资金拨付给事业单位。该制度是将国库单一账户体系作为基础，使用直接支付方式，将资金拨付到事业单位，并对事业单位进行资金使用过程进行监控的财政国库管理制度。和传统的分散支付制度相比，集中支付制度有助于财政性资金的全面管理，进一步规范预算的执行，有效提高资金的利用率；有助于财政监督制度的构建，从根源上预防腐败现象，确保资金能够安全运转；有助于财务部门的预算细化及工作人员的预算执行力，大大提升了财政支出的透明度。在国库集中支付制度下，资金拨付的方式主要有以下两种：其一，直接支付，当财务部门开具了支付令之后，银行会按照支付令的相关内容通过国库单一账户进行资金的直接支付，直接支付的范围包括物品采购支出、工资性支出、印刷费支出和工会会费支出等内容；其二，授权支付，当事业单位获得财政部门的授权之后，可以向银行进行支付指令的签发，然后银行按照支付令中规定的用款额度向事业单位进行资金的支付，授权支付的范围包括没有达到政府采购限额标准的物品或者事业单位的零星支出等内容。 二、国库集中支付制度对事业单位财务管理的影响 随着国库集中支付制度的有效实施，事业单位的财务工作取得了较为理想的成绩，在很大程度上保障了现代财政国库管理相关制度的有效实施。但是因为国库集中支付制度的推行时间相对较短，还没有建设完善的基础设施，很多群众以及政府部门仍旧没有进行传统观念的转变。因此，国库集中支付制度在实施过程中，仍旧存在一定的问题，主要体现在国库集中支付制度对资金预算以及资金使用的要求增加。 (一)资金预算的要求更高 国库集中支付制度的推行对事业单位进行资金预算提出了更高的要求。在进行资金预算时，预算编制要具备一定的科学性、合理性以及前瞻性。在实际的制度实施中，事业单位进行的财务管理是否实现了资金的支出，并不是由单位账户存款中含有的资金决定，而是由年度资金预算以及用款计划所决定。事业单位需要将财务工作的重点从财务管理转移到财务预算中，这样才能确保预算编制能够满足要求，使资金能够按时付款。但是在实际的工作中，事业单位的资金预算工作存在以下问题：第一，预算编制缺乏准确性。因为预算的时间比较短，所以大部分事业单位在进行预算编制时，都是根据财务人员的工作经验和主观判断进行编制，缺乏准确性及预见性，经常出现调整预算或者预算增加等现象，还存在不重视资金性质和预算编制的情况，会对预算编制的有效执行造成不利影响。第二，预算管理不能有效执行。事业单位的国库集中支付系统在应用的过程中，虽然每项支出的相关内容都被准确明晰的记录，但是因为预算编制缺乏准确性，很容易使预算在执行的过程中，通过资金授权的方式将资金的用于其他方面，使资金的使用效率低下。因此，事业单位需要将预算编制的内容进一步细化，确保预算编制具备一定的权威性。 (二)资金使用的要求更高 在推行国库集中支付制度时，事业单位的资金使用有更多的刚性要求。当机构后在进行预算资金总量的审核时，事业单位在经济年度内的正常运转需要通过资金量来维持。也就是说，当机构在审核预算资金总量之后，事业单位在一个经济年度内，智能使用这一资金数量进行正常运转。和传统的层层拨款方式相比，这种方式在很大程度上提高了事业单位的资金规划意识，有助于国库的集中支付管理，能够提高事业单位的直接指出比例，实现了事业单位财政资金的透明度。因此，在国库集中支付制度下，事业单位在进行财政资金的分配时，需要考虑预付额度的大小，而事业单位的预付额度是由月度用款计划决定的。与此同时，用款计划还支持直接支付清款方式，有效控制了事业单位存在的随意使用资金现象。但是当事业单位急需要使用资金，但是用款额度不能及时审批的时候，事业单位会出现用款困难。从而影响事业单位的正常运行。 三、事业单位加强财务管理的措施 通过上文的分析可知，国库集中支付制度会对事业单位进行财务管理造成一定的影响，说明国库管理制度的改革是一项长期且较为复杂的工作。事业单位在贯彻落实国库集中制度制度时，可以从以下几方面加强财务管理。 (一)制定完善的财务管理相关制度 在国库集中支付制度实施之后，资金的支付方式、银行对账户的管理以及财务会计体系都出现了一定的变化，事业单位传统的财务管理制度也需要进行一定的调整，确保事业单位的财务管理制度能够适应国库集中支付制度。与此同时，事业单位也需要进行相关配套制度的完善，各部门都要实施制度建设，比如培训费、办公费以及电话费等多种日常管理制度；固定资产管理制度、接待制度以及车辆管理制度等多种综合管理制度，通过全面完善的制度建设，为事业单位实施财务管理提供保障。另外，国库集中制度制度不仅要求事业单位进行制度的完善，还需要进行理财观念的转变，事业单位需要进行更高水平的财务管理工作。因此，事业单位需要统一工作人员的思想，明确财务人员的职责，树立全新的财务工作理念，为财务管理工作的开展提供良好的环境。 (二)加强对财务预算工作的管理 事业单位需要构建健全的预算与支出标准体系，在进行基本支出预算时，可以使用一般编制方法按照实际开支标准进行；在进行项目的支出预算时，可以使用零基预算发法根据资金的不同需求程度开展逐项编制工作；在进行年度预算的编制时，需要将事实作为根据，采用科学的预测方法进行项目及金额的预测，并细化项目的具体支出，提高预算编制的质量及预算水平。工作人员需要将部门预算作为基础，明确事业单位的支出指标，严格进行预算的调整；财务人员需要按月、分类进行用款计划的编制，比如，某市级机关事务管理局，将基本支出和项目支出进行分类编制，该事业单位的预算指标得到非常有效的控制。指标能够明确资金的用途，额度能够控制资金的结存，事业单位需要进行指标和计划的双重控制，将传统的“资金流”转变成“指标流”与“计划流”。与此同时，事业单位的财务人员需要在资金支出前进行全面的预算工作，详细记录事业单位的资金支出，确保事业单位的资金动态变化实时掌握在财务人员手中。另外，上级财政部门需要加强对事业单位的监督和管理，并随机抽查事业单位的财务管理状况，及时发现事业单位财务管理中存在的问题，确保事业单位能够正常开展预算项目的编制及执行工作。 (三)加强事业单位的内部控制 通过上述分析可知，事业单位需要根据自身的实际状况，重新设置和政府采购、事业单位财务管理、部门预算编制以及国库集中支付对应的财务管理机构以及会计核算机构，进一步完善事业单位的内部控制制度，明确零余额账户的财务管理及收支预算，规范国库支付业务的审批和执行等控制程序，并实施责任到人制度，确保每个人都能够有章可循，严格按照授权控制实施工作，在岗位设置以及人员安排上确保职权分离。在进行编制预算的时候，事业单位需要进行年度用款计划的预测，并和各个部门进行交流沟通，确保指出的所有资金都能够保留明确的支出凭证，避免大预算小指出现象的出现，严防财务管理工作中存在违法乱纪行为。与此同时，事业单位还要考虑到预算计划以外的支出，确保事业单位能够及时处理涂改发时间，提高事业单位的工作灵活性。 (四)提高财务人员的专业素养 随着国库集中支付制度的推广实施，事业单位财务人员的工作有了更高的要求。首先，国库集中支付制度的有效实施需要依靠于网络平台，这就要求财务人员具备一定的计算机技术，能够熟练进行相关软件的操作；然后，国库集中支付制度下的管理模式与支付模式有所不同，事业单位的职能有所改变，从传统的会计核算职能转变为综合管理职能，所以财务人员需要了解财务会计、经济政策以及财政政策等方面的内容。因此，事业单位需要提高财务人员的专业素养，定期对财务人员进行培训，集中进行财务人员的制度培训、理论知识培训及软件培训，并将培训的结果纳入到财务人员的考核中，给予考核优秀的财务人员一定的物质奖励或者精神奖励，鼓励财务人员主动进行相关知识的学习，为事业单位开展会计业务奠定良好的基础，提高财务管理的水平。另外，事业单位还需要建立报账员更换交接过渡制度，防止报账员岗位出现青黄不接现象，还可以提高财务人员的上岗要求，聘用计算机技术与会计核算兼备的人才，从根本上提高财务人员的专业素养。 四、结论 综上所述，国库集中支付制度的实施有助于事业单位资金利用率的提升，事业单位需要贯彻落实该制度。通过对国库集中支付制度的分析可知，事业单位需要明确该制度的影响，并采取相应的措施适应该制度，可以从完善财务管理制度、加强财务预算和内部控制以及提高工作人员的专业素养这几方面入手，加强财务管理，贯彻落实国库集中支付制度。本文的分析仍旧不够全面，仅供参考。

新会计制度的提出，对事业单位财务管理目标产生重要影响，指导事业单位展开财务报告管理，同时在提高对研发资金等的重视，很大程度上提高了财务管理质量。同时新会计制度的提出，对事业单位中财务风险管理也进行了调整，帮助事业单位财务管理优化管理形式，提高财务风险控制机率，帮助事业单位更准确的掌握财政收支情况。但是新会计制度下，事业单位财务管理中仍然存在一些问题，比如制度不完善或者风险意识不足等，必须解决这些问题，才能提升事业单位财务管理质量。 一、新会计制度下财务预算管理制度的优化 优化事业单位的财务预算管理制度，积极建立财经制度法律体系，增加相关管理规章制度的科学性与规范性，同时还要提升财务预算管理人员的管理意识，改善事业单位中立法工作，制定完善的财务预算管理体系，为事业单位财务管理积极创建良好的正常环境。当然注意不同阶段的财务管理工作，需要采用相对应的管理办法，保证事业单位财务预算管理工作都能够做到有章可循，有法可依，不断提高事业单位财务预算管理工作的管理法制规范性，加强财政范围之内的法制法规，提高事业单位财政预算管理能力，并且树立财政预算管理权威，为事业单位财务管理提供更多服务。还需要注意多在宣传上下功夫，不断为事业单位财务管理人员灌输新会计制度相关知识，帮助他们熟悉会计制度相关内容，保证事业单位所有人员都能够规范预算支出等行为，制造全新的财务管理氛围。积极完善预算编制方法，当前的事业单位中，因为经济环境的变化，在对传统预算编制对事业单位财务预算管理工作造成一些禁锢，加上财务预算管理工作中，编制方法缺少科学依据在，导致预算编制方法落后。新会计制度下需要地基预算编制方法进行改善，从管理内容上，积极实施零基预算，将财务预算编制中基数法预算进行改善，并且全面应用零基预算，增加预算编制管理工作的科学性与合理性，更好的适应当前的财政环境发展。在此基础上对预算资金进行调整，保证预算资金能够直接拨付到具体的事业单位相关科研项目中，尽量节省资金再分配环节，规避资金拨放中出现擅自挪用资金的现象，提高事业单位财政管理中资金的使用效率，并且真正落实预算目标。完善财务预算管理考核机制，准确将财务预算管理的考核结果反馈给事业单位各部门，及时发现在财务预算管理中存在的不足，不断发挥事业单位财务管理优势，做到扬长避短。 二、固定资产管理制度的优化与完善 新会计制度下，事业单位需要不断在调整财务管理手段，优化财务管理模式，克服原来事业单位财务管理制度与模式中存在的不足，积极对内部管理制度进行调整，不断提高财务管理质量。结合自身发展情况为基础，事业单位财务管理方面必须提高对固定资产管理的重视，制定完善的固定资产管理制度基础上，对于固定资产的购进以及使用、维护等方面都要进行优化，保证固定资产的所有细节都在财务管理部门控制之内。事业单位提升对这方面的重视，积极从固定资产管理中流入与流出着手，详细记录固定资产使用情况，细化固定资产监督机制，将监督机制划分为外部监督与内部监督两种，监督步骤从事前、事中、事后，整个过程都在监督范围之内，同时提高固定资产的安全性以及可靠性，及时发现安全问题，解决固定资产安全问题。固定资产会计核算是财务管理中的重要部分，固定资产核算，需要对固定资产的入账标准上进行调整，因为新会计制度中对固定资产管理做出明确指示，固定资产管理超出一年以上(不含一年)其单位价值就必须达到规定标准值。结合新会计制度提出的要求，对固定资产账务处理进行完善，尤其是固定资产的改扩建以及自建等，加上固定资产的折旧计提问题，细化其中的折旧细节。积极采用权责发生制的方式对固定资产进行核算，相比较之前的收付实现制，权责发生制具有非常突出的优势。 三、完善财务管理中的评价机制 提高财务管理质量，还需要完善事业单位财务管理中的评价机制。制定规范的财务管理评价机制，定期定量对财务管理工作的具体内容进行核算，同时还要制定相关工作执行规范，保证财务评价机制工作执行能够做到有章可循。评价机制完善需要将客观以及主观因素相融合，保证评价考核质量的基础上，及时解决财务管理中存在的问题。 四、结束语 综上所述，事业单位财务管理在新会计制度下不断改革创新，从固定资产到评价机制等，其一能够帮助事业单位提高财务管理质量，其二为事业单位发展提供动力。

浅谈基于市场营销的企业物流管理:市场营销视角下的企业物流管理刍议 摘要： 高效的物流服务是确保现代企业竞争有利性和差别性的重要手段。本文拟从市场营销的角度来分析企业物流管理，提出企业物流是市场营销管理的重要职能，基于市场营销的物流管理必须倡导市场后勤观念，营销物流的核心是物流策略组合。 关键词：市场营销；物流管理；策略组合 从某种意义上说营销就是物流，物流就是营销，两者是相互影响、相互制约的关系。现代企业只有充分认识到营销和物流不可分割的关系，寻求协调发展、相互促进的途径，才能使企业在竞争中不断推出特色服务，使企业立于不败之地。 一、市场营销的理念、模式与基础 市场营销的核心概念包括五个方面:需要、欲望和需求；产品；价值、满足和质量；交换、交易和关系以及市场。传统的市场营销理论以4PS为框架，即:产品(product)、价格(price)、分销(place)和促销(promotion)。然而，随着信息技术和网络运用的飞速发展，传统的以企业为中心的4PS理论越来越难以适应时展的要求。20世纪90年代，美国学者劳朋特提出4CS理论，以满足消费者需求和欲望为中心，将营销组合分为消费者(consumer)、成本(cost)、便利性(convenience)和沟通(communication)，强调只有真正了解和认识消费者的需求和欲望，才能最大化企业的利润。由此市场营销的中心由企业转为消费者，市场营销的理念也变为 组织目标的实现有赖于对目标市场需要和欲望的正确判断，并能以比竞争者更有效的方式去满足消费者的需求。体现此理念的企业也转变为顾客驱动型，以市场为中心的企业。 二、市场营销中涉及的物流概念 1. 传统市场营销理念中包含的物流概念 企业是以产品为中心，物流的职能就是把企业的产品如何以最合理的方式、最快的速度送达客户手中，从而帮助市场营销完成最后的执行环节。在这种情况下，物流的价值体现在不同的市场营销组合需求不同的运输、包装、仓储等环节与其相适应。一个产品策略、生产规划必须与库存控制进行有效的协调；价格策略的正确与否也会影响物流是否顺畅，如价格的优惠可能会增加订货量，物流体系的仓储、运输必须及时跟进，才保证整个市场营销活动的顺畅进行；同时销售渠道的通畅才能保证物流在正确的时间、正确的地点将产品交给指定的客户手里。而促销对物流的影响，要求物流部门和营销部门之间建立便于信息快速传递的信息系统，沟通和协调促销活动的规模、库存、运输和顾客服务的环节。 2. 以市场营销为中心的物流概念的拓展 随着市场营销实践和理论的发展，市场营销观念、社会市场营销观念影响逐渐扩大，以企业、产品为中心的市场营销理念逐步转变为以顾客需求、市场为中心。此时的企业物流管理在市场营销中的地位已不仅仅是一个重要的环节，而是参与到整个市场营销中。因此在市场营销的第一步，认识和发现消费者的需求和欲望时，就需要物流管理参与进来，站在客户的角度重新认识客户服务的组成部分，重新设计为客户量身裁体的物流方案。 三、企业物流管理是市场营销管理的重要职能 市场营销能否取得满意的效果，能否吸引和满足顾客，在很大程度上受卖方物流管理能力和决策的制约。市场营销中的物流管理包括大量工作。其首要任务是进行销售预测，然后在此基础上制订生产计划和存货计划。一些经济学家认为，营销物流具有节约成本费用的潜力，并将物流管理形容为“成本经济的最后防线”和“经济领域的黑暗大陆”。如果物流决策不协调，则将导致过高的成本代价。营销物流是创造市场需求、改善营销绩效的极富潜力的工具。企业可能通过改善物流管理，提高服务质量，降低价格，吸引新的顾客，提高企业竞争力和市场营销效果。相反，如果企业不能及时将产品送达顾客手中，就必然失去顾客，丧失市场份额。显然，物流管理是企业市场营销管理的重要组成部分。 四、基于市场营销的物流管理必须树立市场后勤观念 传统的物流观念是以工厂的产品为出发点，企业总是力图寻找费用最少的途径，把产品送到顾客手中。这种观念是以现有产品为中心的供应观念，已经落后于时代的发展。现代市场营销理论更加强调和倡导物流管理的“市场后勤观念”。市场后勤观念不是以企业现有的产品为出发点，而是以市场需求为起点思考问题。首先要考虑市场上消费者的各种需要，然后再按此需要安排工厂的一系列工作，企业的有关物流活动都要为满足顾客需要和提高市场营销绩效服务。总之，就是在物流管理中贯彻市场导向，这就是市场后勤观念的实质。 五、物流策略组合是营销物流管理的核心 物流策略组合是市场营销组合的组成部分，决策的指导思想同市场营销组合一样，是追求整体活动的协调和整体结构的优化。在物流策略组合中，运输决策主要包括两类决策:一是选择运输方式。二是决定发运的批量、时间及最经济的运输路线。仓储决策主要是选择自建仓库还是租赁仓库，以及仓库的规模、结构、形式和位置。商品搬运决策主要包括装卸搬运的作业方式及机械设备的选择。存货控制决策决定商品的存放地点、储存结构和合理储存量，主要考虑既要节约储存费用，又要保持足够的库存水平。订单处理的效率直接制约着物流速度，订单处理的工作质量直接影响企业的市场营销水平。 六、市场营销视角下物流管理发展的新趋势 1.决策系统化----追求企业物流活动的整体优化 从市场营销战略的意义上讲，物流管理就是把分散的产品实体活动转变为系统的物流活动，协调生产、财务、销售及机构的决策，给适销对路的产品以适当的批量，在需要的时间达到用户指定的地点。为此，在企业内部必须贯彻标准化作业和目标管理的原则，在更新改造物流设施的同时，对各物流要素重新组合，使之适应于市场营销战略。在这种观念指导下，当今许多企业纷纷成立专业化的物流公司或物流中心。 2.符合市场营销观念 从企业营销战略和目标市场需要出发，规划、评价企业物流系统。脱离市场营销战略，孤立地评价一个物流系统的效能是毫无意义的。企业物流决策必须纳人企业的营销战略进行综合管理，即围绕目标市场需要，与企业的产品开发、定价、促销、特别是渠道选择等基本策略结合起来。 3.强调经营效益 企业物流要求降低成本，促销销售，吸引客户，获取利润。降低成本是物流管理决策的重点。据西方营销专家估算，物流成本降低潜力比任何市场营销环节要大得多二物流成本约占全部营销成本的50%。有些专家将降低物流成本称为“第三利润源泉”。传统的物流管理实际是“作业控制”，现代物流管理的概念则更广泛，层次也更高，包括计划、执行、控制、评价、反馈的循环。现代物流管理的效益评价系统比较复杂，既有数量指标，又有难以量化的主观评价指标，以经营为导向，应考虑企业战略执行情况、物流体制的合理性、物流系统的综合经济效益以及提高物流效率对企业整体的贡献程序等多种因素。 4.物流管理向信息化方向发展 许多市场营销专家认为，当代物流管理的显著特点是走向系统化、计算机化。物流活动之间的信息控制，订货、储存、搬运、进出库、发货、运输、结算等各物流环节之间的信息控制，自动化机械设备的联网控制，计算机辅助设计和模拟，物流数据的生成系统，网上营销与电子商务条件下的物流管理等，是当代营销物流发展的主要趋势。 综上所述，市场营销和企业物流二者相辅相成，市场营销是企业物流的前提，而完善的企业物流管理体系又是市场营销成功的保证，二者都不能孤立的存在。同时现代物流体系也可吸收市场营销中“顾客永远第一”的理念，才可达到物流中各个环节完美衔接的目的，而企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 作者单位：四川商务职业学院国际商务系 浅谈基于市场营销的企业物流管理:浅析基于市场营销的企业物流管理 ［摘 要］ 企业取得持续性竞争优势，离不开正确运用市场营销策略。而物流管理是企业获得持续竞争优势的一个关键因素。以市场营销的视角，分析在市场营销系统中企业物流管理的作用，提出通过物流管理优化企业营销的策略，提升企业核心竞争力。 ［关键词］ 市场营销；物流管理；营销策略 一、营销物流的定义 所谓营销物流，是指在营销活动过程中，产品经过计划、预测、储存、订购、运输和签收等流转服务活动最终到达顾客手中，同时又将顾客的需求和相关产品信息反向传递给企业的循环过程。营销物流是一个全新的概念，也是市场需求链和企业供应链的交集中最具活力的环节。它的使命是围绕市场需求，计划最可能的供应，在最有效和最优经济的成本前提下，为顾客提供满意的产品和服务。 二、市场营销与物流管理一体化 1.产品策略与物流活动一体化 从产品策略的角度看，物流活动中的采购、推销、顾客服务与之关系最为密切。物流系统的销售人员对产品成熟期的到来最为敏感，能及时将这一信息反馈给营销策划部门。在策划开发研制新产品时，由于销售人员经常与顾客接触，最了解顾客的需求是什么，对开发何种新产品，系列产品应达到怎样的广度及深度最有市场潜力，新产品应具备什么功能，销售人员能为开发人员提供最有价值的信息。企业应该将这些反馈信息作为基础，将物流与营销结合为一体，以便为制定产品策略提供可靠的依据。同时，物流系统自身要不断地调整，以适应新产品或产品系列的变化。 2.价格策略与物流活动的一体化 价格策略对物流系统及其所提供的服务也具有重要作用。价格策略的正确与否将影响着物流活动的广度和深度以及其顺畅性。价格策略中对顾客的数量折扣结构将影响顾客的订货规模，适宜的折扣优惠，将吸引顾客加大订货量，仓库的作业将趋向于处理大宗货物，搬运和运输作业都将变得简单而高效，在实行配送制时尤为突出。因此，只有从营销和物流两个角度综合考虑，才能制定出一个能够满足营销和物流综合需求的定价策略。 3.销售渠道策略与物流活动的一体化 不同的产品策略，配合有相应的价格策略及促销策略，要实现最终将产品交到顾客手中，离不开一定的销售渠道即产品分销。某种产品能否成功还取决于顾客对其有需求时能否及时得到满足，所以销售渠道是否合理、畅通，对产品能否获得成功至关重要。不论企业是否利用商、批发商及零售商，必须按产品的特征、价格、顾客需求的大小及地点来综合考虑自己的分销渠道，保持从生产到顾客这一物流通道的畅通快捷。物流活动中有关需求量预测、订单处理、包装、运输等环节都与销售渠道策略密切相关。只有将这些环节与营销实行一体化的策略，并严格在各个层次中执行，特别是在那些直接与顾客打交道的环节，努力提高服务质量，使营销策略成功地付诸实施。 4.促销策略与物流活动的一体化 促销活动也影响物流系统。对广告、公共宣传等促销活动大量投资是对推销人员提高销售量的一种支持。但是，如果物流系统不能及时把产品供应到顾客手中，销售量将得不到如期地扩大。所以，需要在物流部门与营销部门之间建立便于信息快速传递的信息系统，不断沟通并协调促销活动的规模与库存、运输、顾客服务等物流环节。 三、企业通过物流管理优化营销的策略 1.企业应树立市场后勤观念 现代市场营销理论更加强调和倡导物流管理的“市场后勤观念”。市场后勤观念不是以企业现有的产品为出发点，而是以市场需求为起点。首先要考虑市场上消费者的各种需要，然后再按此需要安排工厂的一系列工作，企业的有关物流活动都要为满足顾客需要和提高市场营销绩效服务。企业应采用先进信息技术，实现信息共享。“海尔”之所以能准确地进行需求预测、快速地对市场作出反应、保持销售渠道的畅通以及产生价格优势等等，都离不开后勤系统信息技术的强力支撑。 2.企业应以市场营销策略为导向规划物流环节 企业营销活动中，由于物流管理对市场营销的各个变量都有重要影响，应从市场营销的起点即从产品的构想和设计开始强化企业的物流管理，使原材料、半成品和产成品高效率、低成本地进行运输和储存，从而实现企业降低成本、促进销售的目的。并且物流管理对市场营销的各个变量都有重要影响。从“海尔”转变传统营销管理理念可以看出，其将物流管理作为企业管理的一个重要组成部分。这种经营理念的改变，促进了企业营销管理的革新，而对于还没有或者没有完全认识到物流管理重要性的企业来说，必须突破传统“4Ps”组合的束缚，将物流管理纳入到市场营销组合中去。企业还应通过有效的物流管理，减少产品的流通环节，优化市场营销渠道。企业可以根据自身的行业特点选择合适物流模式，完善产品流通网络，为营销渠道的优化提供支持。 3.企业应提高营销环节与物流环节的反应度和配合度 企业的经营活动的流程中，在产品、价格、渠道、促销等方面制定营销战略时，应由营销部门与物流部门或物流服务商共同商讨。营销部门就可以了解企业的物流能力和产品的物流成本，为营销决策提供依据。物流部门或物流服务商也可以了解营销活动的概况，内部管理与外部管理相结合形成系统管理，提高企业系统的配合度，及时采取行动为营销活动提供支持，企业营销才能高效高质地运作。从改变传统组织结构入手，把分散在各个职能部门中的物流活动分离出来，成立一个专门部门——物流推进本部，将物流资源整合重组后，统一实施对集团内物流的运作管理，优化外部资源，令采购、生产支持、物资配送战略一体化。 4.企业应实行物流服务差异化战略 营销活动中，产品是关键的价值核心。一项营销活动始于一个产品的开发，最终一个成功的产品须具备走向市场的能力。由于生产技术的可复制性和可传递性，产品日趋同质化，产品差异化越来越难以实现。企业物流服务需差异化，在物流环节中，全面关注客户的需求和利益，培养开放的物流服务想象力，确立主动服务意识；全面考虑客户的价值取向和消费偏好，强调对于客户的服务承诺和服务质量的保障，对于客户的服务要有针对性地进行及时调整，拓宽服务面；在保证原有服务质量的基础上不断推出新的服务品种及增值服务，提升产品价值，对市场需求作出快速反应，才能有效满足顾客需求。 浅谈基于市场营销的企业物流管理:探究基于市场营销的企业物流管理 摘 要：企业为使自身的竞争优势可持续发展，须对市场营销的策略正确使用。企业的物流发展代表了企业的潜力，物流是支撑企业竞争优势可持续发展的重要因素。本文基于市场营销分析企业物流管理与营销策略的关系，进而了解物流管理在促进企业市场营销中的作用，并提出提高核心竞争能力的相应措施。 关键词：物流管理；市场营销；营销 营销物流指的是在营销过程中，产品经过一系列的流转服务流程，如计划预测储存订购运输签收等，最终将产品送到顾客的手里，并向企业反馈顾客需求产品的相关信息，完成整个循环过程[1]。在市场需求链、企业供应链中，营销物流是最活跃的环节。 1.物流管理对企业营销的影响 1.1对产品策略的影响 从产品策略方面看，在物流活动中，与物流工作人员关系最密切的便是推销员、采购员与客服。物流部门的销售员最能感受到产品是否已到达成熟期，并能将产品信息反馈给营销策划部[2]。 1.2对价格策略的影响 正确的价格策略是维持顺畅的物流活动并保证其深度与广度的对策。在价格策略中，其对客制定的数量折扣将会使顾客的订货量受到不同程度的影响，合适的优惠折扣可吸引顾客增加订货量，将仓库的工作重心转为处理数量较大的订单，使搬运、运输工作简单化、高效化[3]。所以在制定价格时，综合营销与物流双方面的信息，方可制定出适合的定价方案，满足两个部门的需求。 1.3对销售策略的影响 企业应根据产品的价格、特征、市场需求量与地点等对产品分销渠道的选择综合考虑，再决定采用何种分销渠道，例如批发商、商、零售商等，确保物流活动可顺畅进行。产品的销售渠道的选择与物流活动的各个环节息息相关，例如预测需求量、处理订单、包装与运输等。 1.4对促销策略的影响 大量投资促销活动是支持推销员提高产品销售总量的措施，例如广告宣传、公共宣传等。此外，营销部与物流部要紧密合作，建立信息系统，加强部门间的信息传递速度，对促销活动的各个物流环节不断沟通交流。 2.加强物流管理，优化企业市场营销 2.1市场后勤观念的树立 “市场后勤观念”是现今市场提倡、强调物流管理的营销理论[4]。“市场后勤观念”是企业以市场需求为出发点，而不是以现有产品为起点。企业要先对市场消费者的不同需求进行考虑，然后结合市场需求，安排工厂相应的工作，企业以满足顾客需求、提高产品销量、优化物流服务为前提，策划产品的物流活动。并不断改善沟通方式，采用先进的信息技术，以达到信息共享的目的，优化企业市场营销。 2.2根据营销策略制定物流环节 在企业营销过程中，物流管理在市场营销中的各个环节起到重要影响作用，因此，企业应站在市场营销的角度，结合产品的设计、构想，加强企业物流的管理，提高企业资源的运输、储存效率，降低其成本，使企业既可降低成本，又可促进销售。另一方面，企业还应提高物流管理效率，使产品流通的环节得到减少，市场销售的渠道得到优化[5]。企业结合自身行业的特征，选择契合相应的物流模式，对产品的流通网络不断完善，以支持营销渠道不断优化。 2.3营销部与物流部紧密配合 在企业经营活动过程中，营销部与物流部应紧密合作，结合产品的各方面情况，如产品价格、产品销售渠道、产品促销活动等，共同商讨营销策略。营销部与物流部可通过合作对企业的营销活动、物流能力与产品物流成本等信息进行全面的了解，结合物流管理与营销管理，形成较为全面的管理，增强企业系统合作紧密性，对营销活动及时提供支持，使企业营销活动实现高效性、高质性的运作[6]。 2.4实行差异化物流服务 产品是营销活动的价值核心所在。一个产品项目的开发决定了其营销活动的开始，最后形成一个具备进入市场能力的成功产品。生产技术具有可传递性、可复制性的特点，现今市场的产品同质化情况普遍，很难实现产品差异化[7]。在此种市场背景下，企业须实行差异化物流，在各物流环节中对顾客的需求、利益全面关注，积极培养开放的想象力，创新物流服务，提高服务意识的主动性；对顾客的消费偏好、价值取向进行充分考虑，确保对顾客的服务质量及承诺，针对顾客及时调整服务内容，扩展服务面； 3.小结 由此可见，市场营销是物流活动开展的前提，而物流活动又是保证市场营销良好发展的后盾，两者是相辅相成的关系。企业要发展的好，其物流部门与营销部门须紧密合作，跟上市场改变的步伐，做出相应的对策，保证优质的物流服务、营销策略，才可使企业的竞争优势在竞争激烈的市场中可持续发展。（作者单位：江苏省连云港财经高等职业技术学校） 浅谈基于市场营销的企业物流管理:浅析基于市场营销的企业物流管理 【摘要】市场营销与物流管理是企业生存发展的两个重要方面。市场营销策略的正确、有效运用可以使企业获得持续竞争的优势，是企业持续生存和发展的重要战略手段。物流管理的发展在当今社会一定程度上代表了企业的发展潜力，同时物流管理还是企业正常生产和经营的基础保障。本文基于市场营销的视角，分析企业物流管理与市场营销的关系，了解物流管理在市场营销中发挥的手段作用，以及物流管理对企业市场营销的影响情况，提出企业应该将市场营销与物流管理进行有机的结合，实行一体化，提升企业的核心竞争力，推动企业持续发展。 【关键词】市场营销 物流管理 一、市场营销与物流管理的涵义 （一）市场营销 市场营销从传统上来讲是指商品销售的过程，但是在当今市场营销又不仅仅只销售过程，而是是指企业产品销售到用户手中，以及用户用后的反馈的整个活动过程。市场营销是个人或集体对思想（或主意、计策）、货物、劳务和价值的构想、定价促销和分销的计划与执行的整个过程，以达到个人或组织目标的自由交换的过程。市场营销是企业创造和满足顾客的需要为中心来进行一系列活动。 根据顾客的需要，结合企业营销目标的分析以及企业自身的状况，进行目标市场定位，并且根据目标客户的需求以及产品的特点制定适当的营销计划以产品、定价、分销渠道、促销、市场营销组合等营销策略，使企业的产品能在市场上顺利地销售并满足目标客户需求。 （二）市场营销中的物流管理 市场营销中的物流是指再是在市场营销过程中商品传输、运送的过程。企业的经营主体是商品，在销售过程中物流的主要作用就是将企业生产的产品以最迅速、最合理、最科学的方式有效的送达客户手中，物流是市场营销中送达客户的最后一个环节，这就表明物流是最直接能够与客户进行产品沟通的有效环节。我们都知道，现在网络购物已经很普遍了，有时候一个商品的价值在很大程度上与客户购买到到达客户手中的时间间隔有关系。 二、物流管理与市场营销的关系 （一）物流管理对市场营销的作用 充分了解物流管理对市场营销的作用，有利于在营销决策中综合考虑物流因素，将生产、销售和物流有机结合。 市场营销过程中，产品的配送速度、质量对促进产品销售，提高市场份额起着重要的作用。快速、准时送货，便利顾客对产品的即时需求，提供商品物流查询服务等，有利于顾客建立长期合作关系，促进企业产品的销售。 举个例子：京东商城，京东商城是全国最大的B2C网站，他拥有自己的物流团队，有自己所独有的物流模式，物流的改变，使他的信誉和订单量有了进一步增加。 物流在营销中的具体作用有以下几点： 1.物流活动中可以收集客户信息，为企业营销策划提供信息，优化营销策略。 2.科学的物流管理可以有效保证市场营销活动顺利进行。 3.正确的物流决策可以创造客户需求，扩大市场占有率。 4.有效的物流管理能够降低成本，更大程度的让利客户，吸引客户，有利于与顾客建立长期合作，提高顾客忠诚度。 5.迅速的物流能够为客户提供增值服务，促进商品销售。 （二）物流与市场营销之间的联系和区别 1.物流与市场营销之间的联系 （1）你中有我，我中有你，相互渗透。营销活动中包括物流活动，物流活动中有营销策略。 （2）多方面，多层次联系。生产物料的物流配送关系产品的生产，产品的生产关系营销策略。营销活动的最终完成依靠物流活动的实现。 物流活动的迅速、科学、有效的实现有利于营销活动的再进行。 2.物流与市场营销之间的区别 主要表现在二者之间的利益目标冲突。例如，营销部门为满足客户高端、个性需求，需要生产部门多种产品的小批量生产，很显然这样会导致物流成本的增加；另外，营销部为了营销过程中提高顾客满意度会期望产品迅速安全的送达客户，但这样会增加了物流信息系统方面的投资成本。总之，营销与物流流具有反向作用。 三、实现市场营销与物流管理的有机结合 通过以上分析，我们知道市场营销与物流管理分不开但又有冲突，为了组织目标的实现必须将市场营销与物流管理有机结合，在市场营销过程中加强物流管理，形成共同竞争战略，实现一体化。在保证组织目标的前提下，将物流管理与市场营销的各个时期进行有机结合。 （一）导入期 产品销量较低，物流与营销成本较高：营销目的是让顾客接受产品，并具有强烈购买欲望；物流的目的在于形成迅速、科学、有效的物流渠道。所以在导入期市场营销和物流管理相结合的关键在于做到信息共享。 （二）成长期 销售量和利润增长，竞争者、跟随者出现：营销的目的是提高、稳固产品的质量，扩大 市场占有率；物流的目的是配合营销完成市场扩张。所以成长期市场营销和物流管理相结合的关键在于借助于信息平台，实现二者的相互协调、有效沟通，使二者都发挥出最大的效用。 （三）成熟期 市场份额确定并保持一定稳定性： 营销目的是尽量维持市场的份额，延长成熟期，获取更大利润；迅速、科学、有效的物流渠道基本完善。所以在成熟期市场营销和物流管理相结合的关键在于二者相互配合。 （四）衰退期 销售额、利润都呈下降趋势：营销的侧重点渐渐转移；物流做善后收尾 工作，但不快速的退出销售渠道，一般物流对于这一时期的到来比较敏感。所以成衰退期市场营销和物流管理相结合的关键在于物流及时的将衰退期到来信息反馈与营销部门，使营销部有意识的 积累、搜集、整理顾客信息，同时二者进行过程总结、备案。 四、发展趋势 （一）强调经济效益的前提，使决策系统化。 （二）构建网络营销物流的战略 ，使物流差异化、专业化。 （三）实现信息化管理，数据实时对接。 浅谈基于市场营销的企业物流管理:基于市场营销的企业物流管理研究 摘 要：市场营销对于企业的发展来说有关键的作用，而企业物流管理的成效直接决定了市场营销能否得到落实。形成了一个合理的物流链，就能够保证企业的物流系统的正常运行。将市场营销的分析视角用于企业物流的管理，能够提高物流系统的管理成效，从而提高企业的核心竞争力。 关键词：市场营销；物流管理；策略研究 0 引言 当前，随着市场竞争的日益激烈，企业面临的发展环境存在着很多挑战。物流管理是企业运营中的一个重要环节，而市场营销同样是一个不可忽视的重点。只有将物流管理放置于市场营销的大局中去，才能使两者得到高效的结合，进而促进企业获得发展动力。本文基于市场营销的策略，对企业物流管理进行了简单的分析与研究。 1 市场营销与物流管理的结合 近年来，营销物流的概念已经得到了较大程度的发展。企业越来越认识到在商品生产和流通的过程中，只有理清市场营销与物流管理之间的内在联系，才能将物流系统纳入到市场营销的体系中，从而提高企业的运作效率。 1.1 营销物流的发展概况 现阶段，营销物流已经得到了企业的普遍认同。就其概念来说，营销物流是一个循环的过程，一方面商品会通过营销策划和一系列的流通环节最终到达顾客的手里，另一方面顾客的需求和市场的变化也能够及时反馈回企业。这样一个良性循环的过程能够更加合理的调节市场供应之间的关系，使企业的经济成本得到有效的控制，也能提高企业服务的水平。物流营销是市场营销中一个不可忽视的组成部分，加强物流管理对于整个企业的市场营销工作有很大的促进作用。 首先，高效的物流管理能够通过控制商品配送和贮存来实现节约成本的目的。而成本的下降必然能够提高企业的竞争力，使企业在同等条件下获得更大的经济利润。其次，现代人的消费习惯已经发生了很大的改变，电商的出现和兴起使企业面临着更加严峻的竞争形势。而快速便捷的物流条件能够使企业在激烈的市场竞争中脱颖而出[1]。企业物流的运输速度就成为了一个十分关键的制胜因素。如果能够通过管理来提高物流运输的效率和能力，就能够留住更多的顾客群体。 1.2 营销物流的一体化特点 营销和物流是一种相辅相成的关系，两者之间互相影响。结合两者特点的营销物流具有十分明显的一体化特征。这主要体现为：总策略上的统一、分销与物流之间的统一以及售价与物流之间的统一。正是因为有这三个方面的高度统一，才使得营销物流能够切实促进企业的发展。首先，在总的策略上营销和物流的设计是保持一致的。在商品的生产和流通过程中，物流链上的各个环节能够对商品数量的增减情况有一个十分清楚而客观的了解，而这种了解又可以成为判断商品是否拥有消费市场的关键。由此可见，市场营销的进行离不开物流管理。同时，市场营销会根据顾客的反馈及时调整商品或者策略，以及时适应消费市场的需求。而物流作为企业工作中的一个部分，必然要根据总的方针策略进行自我调整，使物流工作能够有效的执行营销策略。两者之间相互促进，共同形成一个协作的整体。 其次，商品在分销的过程中会受到很多因素的制约。比如商品价格、商品质量、商品功能等等，都是影响顾客消费行为的重要因素。市场营销中一个关注点在于如何使顾客更加方便有效的获取商品，以培养起固定的消费群体，这就十分依赖于物流系统。如果企业能够拥有一个良好的物流系统，对物流的调配进行综合而高效的管理，那么企业的物流网络就能够覆盖广阔的地域[2]。在物流网络的支持下，商品能够尽快完整地送到消费者手中，从时间上占得可贵的先机，从而获得顾客的信任。 最后，在商品的售价上也要与物流策略保持一致。总的来说，物流策略应该根据售价的变化进行恰当的调整。因为售价是影响消费者购买意愿的重要因素，对产品的销量有直接的影响。如果商品售价下降，则可能销量就会大幅度提高，同一条线路的物流就需要运送更多的物资，从而能够有效降低物流的成本、提高物流的效率。如果物流通畅，则可以降低运输对定价的影响，使商品售价更加合理。 2 如何基于市场营销提高企业物流管理 2.1 协调物流管理和市场营销 在认识到物流管理与市场营销的内在联系的基础之上，还应该将这种关系体现在具体的企业运行中。也就是说，必须把物流管理纳入到市场营销策划的内容中去。鉴于物流环节对整个营销活动有非常重要的影响，企业在设计市场营销方案时就应该充分考虑到物流管理的重要性。为了建立高效的物流运输网络，企业应该首先认识到物流管理的必要性，将其纳入到市场营销中的范围中去。然后应该通过有效的管理减少物流环节中一些不必要的繁杂环节，缩短商品运输的时间。 2.2 服务差异化策略 服务的质量和特色是企业核心竞争力的关键所在，实现服务差异化策略能够帮助企业扬长避短，使自身的优势得到最大程度的体现，从而获得更好的发展。现代市场竞争的激烈程度从产品的同一化就可以看得出来。如果每家企业都生产完全一模一样的商品，那么营销策略就显得尤其重要了。随着生产技术的进步与发展，商品的生产大多都有统一的规范，很难在商品上体现出差异化[3]。因此，服务差异化就可能会直接决定商品的市场前景。从物流管理上体现服务差异化正是市场营销策略的一种体现。首先物流服务应该保证商品的质量和服务的高效快捷，在此基础之上不断进行创新和开拓。其次物流服务应该以市场为导向，摸清顾客实际的需求和意见，使物流服务能够拥有明确的发展方向。 2.3 建立市场后勤系统 企业的运行是一个紧密的整体，物流管理作为后勤保障系统，已经在企业的市场营销中得到了更多的重视。尽管商品是企业的核心竞争力，但是现代人已经对售后服务等提出了更高的要求。因此，企业必须以市场需求为中心，对后勤工作进行管理和提高。而后勤系统的建设就包括了对物流运输的管理。只有在服务质量跟上了商品质量的情况下，企业才能够为顾客提供一套全面的服务。

浅谈道路工程企业财务管理模式:浅谈加强道路工程财务管理 摘要：在基础设施建设中,道路施工作为一次性工程项目，具有投资规模大，施工条件复杂，变动因素多等特点。因此,加强道路工程财务管理，实施有效的成本控制，是科学细化施工企业管理的关键环节。 关键词：道路工程 财务管理 财务风险 财务目标 随着社会主义市场经济的发展和完善，道路工程建设管理体制也将逐步加大改革力度，在道路工程建设中如何加强财务管理，积极筹措建设资金，降低资金成本，合理使用建设资金，控制各项支出，节约投资，提高项目投资效益，是一项值得研究和关注的课题。 一、财务管理是道路工程管理的核心 从理论上讲，财务管理是为了提高企业经济效益，是通过价值形式把企业的一切财产物资经营过程和经营成果加以合理规划和控制，它具有价值管理和综合性管理特征。 1、财务管理是一种价值管理 企业生产经营活动和复杂性，决定了企业管理必须包括多方面的内容，如生产管理、技术管理、设备管理、销售管理、劳动人事管理、财务管理等。这些管理，有的侧重于使用价值的管理，有的侧重于劳动要素的管理，有的侧重于信息的管理。财务管理主要适用价值形式对经营活动实施管理。通过价值形式，把企业的一切物质条件，经营过程和经营结果合理地加以规划和控制，达到企业效益不断提高，财富不断增加的目的。 2、道路工程财务管理是一种综合性管理 财务管理的综合性表现在两个方面：一是通过价值形态管理所表现的综合性；二是财务管理在企业全面经济活动中方方面面的渗透性。哪里有经济活动，哪里就有价值形态的变动，也就渗透有财务管理活动。财务管理的触角，常常伸向企业经营的各个角落。每一个部门都会通过资金的使用与财务部门发生联系，每一个部门也都要在合理使用资金节约支出等方面接受财务部门的指导，受到财务制定的结束，以此来保证企业经济效益的提高。企业合理管理需要通过财务管理对其进行协调，使各利益主体之间的矛盾达到有机的统一，充分调动他们的积极性，以利于企业的发展，有些因素决定了财务管理应处于企业管理的核心地位。 历史和实践已经证明，经济越发展财务管理越重要。因此，在市场经济迅速发展的今天，企业必须把财务管理放到企业管理的核心地位。 二、资金管理是道路工程财务管理的重要组成部分 在市场经济条件下，企业资金就如人的血液一样是在不断地周转循环着的。企业的正常运转离不开资金周转循环、犹如人体健康离不开血液循环一样。企业的资金周转是否顺畅、合理、有效，是影响到企业能否生存、发展的根本条件。 在独立核算财务管理体制下，道路工程资金回收与使用应建立科学的资金预算管理体制，进行成本控制，通过预算、控制、监督、分析、考核规范资金使用。项目资金使用应严格执行项目资金需求预算，增强计划性，减少资金浪费和损失；在保障项目施工正常进行的前提下，提高资金使用效益，努力减少资金的占用，提高资金周转率。 资金管理重点落实到资金输入、输出的两头。资金是施工的血液，如果资金支出不合理，或者由于一些应付账款不及时入账，财务部门对施工潜在的债务不能掌握和控制，就会造成财务报表的失实，导致潜亏发生。因此，施工财务部门对各公司资金支出情况要进行分析、登记、核算和管理，对各项经济活动实施会计监督，及时了解掌握财务信息，确保财务报表的准确性和可靠性，同时规范资金支出行为，避免不必要损失发生。 具体来说就是根据“零边际生产率”原则，即有多少事上多少人、进多少料。在项目开工之前，依据项目工程预算，施工组织设计等原始资料，选择最优施工方案，按照工程项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金需求预算。即以工程规模确定项目部人员编制，根据施工进展情况对作业人员实行动态管理，适时安排人员进退场；以工程进度安排材料机械采购、租赁、使用和保养，保证材料、机械的利用率，避免浪费，减少中转，节省成本，为充分筹措、适时投入资金提供基本依据。当客观情况发生变化时，应及时调整资金需求预算。项目资金使用必须执行严格内部控制制度，资金需求预算必须经项目部行政办公会议讨论，执行情况应及时向公司总经理和财务部门汇报。公司财务管理负责人负责资金预算的审查和平衡，然后报资金管理部批准并拨付。 三、资金的筹集；资金的合理配置和有效运用；经营风险管理是财务管理的三项主要内容。 财务管理的内容取决于经济体制的客观要求。计划经济体制下财务管理的主要工作就是按国家的财务制度，有关的法规，管理好、用好国家下拨的资金，更多的是体现其实监督的职能。而在市场经济条件，按现在企业制度设立，运行的企业，由于内部审计制度的建立和完善，财务监督的许多工作内容可由内部审计完成，而资金的筹集，合理配置及风险防范，则成为财务管理的主要工作内容。 资金筹集是市场经济环境下现代财务管理的主要工作内容。企业可以在其内部积累取得发展资金，但更多地是从外部资金市场上，以金融机构为中介筹措资金。发行股票是一种渠道，举借债务也是一种渠道。由于两种筹资渠道风险各异，这就要求财务部门根据企业的承受能力和发展预测及资金市场的供求状况，结合资金的成本盈利前景，确定合理的资金筹集渠道，保证资金与负债的对应平衡，既保证经营资金的正常供应，又保持防治财务风险的足够能力。 资金的合理配置和有效运用。企业的资金是有限的，往往难以完全适应企业现实或未来的发展要求。而且，企业可以动用的资金来源不一，时限有长有短。合理配置和有效运用有限的资金，是财务管理的主要职能，对于资本性投资支出，要求财务部门充分分析国内、国外政治，经济环境的变化情况，科学计量各项投资的现金流量、有关风险、正确权衡不同方案，作出最优决策，对于正常经营活动，要采取科学的方法，如现金的成本分析法，存货的ABC分类控制，经济批量分析等，建立有效合理制度，保持合理的资产结构，以科学的决策为依据制定符合企业近期及长期发展战略的财务预算，并对财务预算的实施进行有效控制。 经营风险管理。在市场经济条件下，以现代企业制度模式构建的企业，其经营活动必须面临着许多客观的、微观的不确定因素、经营风险贯穿于其经营活动的全过程。而且，随着高新技术在生产实践中的广泛适用，高风险、高附加值，能带来巨额利润和新兴产业蓬勃发展。这样即使企业面临竞争日趋激烈，风险不断扩大的不利局面，又给企业带来了利用风险，自然成为企业财务管理的一个重要工作内容。这要求财务管理正确分析内外经营环境，把握资金市场的发展，变化规律，按风险与所得平衡原则，处理好诸如资金成本与财务风险，风险投资与风险报酬等的内在联系，科学合理运用经营杠杆，财务杠杆的调节功能，保证资本的保值、增值、促进企业的发展壮大。 浅谈道路工程企业财务管理模式:浅析市政道路工程财务管理及成本控制方法 摘要:本文将简单的介绍市政道路工程在财务管理及成本控制存着的一些问题，并提出了相关的解决措施，供大家参考。 关键词:市政道路 财务管理 成本控制 控制方法 市政道理简单点说，就是在县区、市区施工的道路，城市内的小片区道路，它与人们的生活有着密切的联系。财务管理在市政道路工程经济管理中起着的作用是不容忽视的，降低成本，为企业获得更大的利润。在竞争日益激烈的市场中，想要提高竞争力，就一定要提高成本控制，才能为企业的明天创造更多的辉煌。 一、市政道路工程在财务管理及成本控制上存在的问题 全球经济一体化的趋势已经来临，市政工程传统的财务管理存在着一定弊端，造成工作上存在着诸多的问题，还是简单的认为财务工作就是“记记账”、“算算账”，未将财务管理的职能很好地发挥出来。在财务人员的招聘和使用上途径死板，任人唯亲，严重影响企业会计信息质量。财务管理观念落后，管理体制不够健全，违反相关规定对现金进行超额的提取和坐支，严重扰乱了金融秩序。招待费、差旅费、数据造假、骗取收入，国有资产流失，账实之间不相符合，没有把应收账款及时入账，自建形成小金库和账外资金等都是当前市政道路工程在财务管理上要改善的方面。 市政工程的建设一般都是当地建设行政主管部门，或者受由其授权的单位建造。某些单位由于自身的权力，没有按照基本建设程序来操作执行，有些连正式的监理合同、施工合同都没有签订。有的工程在开工前未办理工程质量监督手续、规划许可证和施工许可证，待有相关部门实施检查时才补办。有的政府大搞投资工程是为了追求所谓的“政绩”，一味的赶工期，甚至缩短设计周期，这将导致工程项目设计上的缺陷和质量隐患，必将造成工程质量内在品质降低，运行后将出现大量的质量问题。而有的市政项目一味的要进度、赶工期，在施工过程中投入过量的人力、财力和物力，追求高速度，造成了浪费，增大了成本。 二、市政道路工程财务管理方法 (一)财务管理手段创新 高新技术的迅速发展以及互联网络的普及，财务管理正在向网络财务管理转变，传统的财务管理方法已经跟不上当前市场经济发展的需要。网络财务管理是利用计算机，连接互联网实现办公自动化。在网络财务管理环境下，财务信息将会更加地充分、可靠、及时，而且可比性也增强了；财务信息的传递将会更加快捷、面广；财务信息的加工将会更加精确、省时。由些可见，利用网络化手段的财务管理是一种全新的办公方式，可以大大提高工作效率。 (二)建立健全财务管理的规章制度 所谓的财务管理的规章制度除了要包括国家和市政工程施工企业主管部门统一制定的管理制度外还要包括市政工程施工企业为加强财务管理自己制定的管理制度。市政工程施工企业为加强财务管理自己制定的管理制度可以是国家和市政工程施工企业主管部门统一制定的管理制度的具体化或必要的补充，但是两者不能相抵触。市政工程施工企业一般来说是要建立健全的各种费用的管理制度以内部经济核算制度，并按照要求严格执行。在执行过程中要坚持原则，还要带一定的灵活性，比如在生产经营中会遇到一些特殊情况，这时就要灵活运用，在制度允许的范围内适当调整，合理解决。 三、市政道路工程成本控制方法 (一)控制材料、设备价格 工程建设造价中材料、设备费占到了70％左右，材料成本的控制是成本管理的重要内容。我们可以通过建立价格信息网络了解市场上最新的材料、设备价格，对于大宗材料、设备的采购，我们可以采用招投标的方式，也可以货比三家，把握好最挂的订货时机。控制工程成本是一项系统工程，从管理到技术再到经济是一个复杂的程度，但不绝不能忽视任何一方，不然都会给工程的质量和成本造成影响。在工程实施过程中应以合同为依据，围绕控制成本为目标，挖掘增收节支的最大潜力，以期获得最大的经济效益。 (二)做好招投标工作 要想控制成本，我们要先做好预算工作再去操作。在招投标时，成本核算和效益目标是重点考虑对象。在编制预算前，做好调查，仔细研究和精心测算，掌握市场行情，确定适合自己企业经营的预算。在报价之前，要提出自己合理、符合招标文件的报价来参加投标竞争。 (三)其他费用的管理与控制 一个工程涉及到的费用各种各样，虽然有些费用占的比重不大，但是同样很重要，像管理费用、临时设施费、设备购置费、税金等等。我们要做好日常的后勤及施工管理工作，制定出切实的预算指标，对每笔开支都要经过程序流程，对办公费用的管理，从节约一张纸、一度电着手，精打细算，控制费用支出。 四、结束语 综上所述，市政道路工程是一个较复杂的过程。现代科技的快速发展导致市政工程公司改革不断深入，想要提高企业竞争力，实现更多的利润空间，我们要不断的加强全方面的成本控制，给企业实现项目效益最大化奠定基础。 浅谈道路工程企业财务管理模式:市政道路工程财务管理存在的问题及解决对策 [摘 要]文章首先分析了市政道路工程财务管理现状，然后阐述了加强财务管理对改善市政道路工程质量的重要性，最后总结了改善财务管理水平的有效对策，以期能够给同行带来启发。 [关键词]市政道路工程；财务管理；问题；解决对策 1 市政道路工程财务管理现状分析 1.1 缺乏财务管理意识 财务管理在市政工程建设中发挥了举足轻重的作用，然而部分市政道路建设企业没有认识到财务管理的重要性，财务部门形同虚设，财务管理人员不能完全介入到工程建设中。从某种层面上来看，我国市政道路建设部门的财务管理处于滞后、混乱、被动的尴尬局面，导致工程项目在建设过程中流失大量的资金，而且增加了监管难度，更甚者会对市政道路工程建设造成不利影响。此外，世界经济环境也会在一定程度上影响到我国市政道路建设企业的财务管理活动。许多建设企业认识到这一点，已经开始对市政道路建设项目建设管理模式、投资机制进行改革，采用投资管理与投资职能相分离的模式，虽然应用该管理模式，能够明确投资主体的地位，提高企业管理水平，创造更多的效益，然而因为管理模式将职能分离开来，如果没有进行有效的沟通，或者在工程建设过程中，缺乏第三方审查机制，那么必定会对工程建设与财务管理造成不利影响。特别是在项目筹划、施工设计、施工建设、竣工核算等环节中，投资部门都需要与管理部门进行有效合作，才能顺利实施工程项目。然而在工程建设过程中，部分项目承包人没有认识到财务管理工作的重要作用，让自己的亲友负责财务管理工作，而这部分人大都缺乏财务管理专业知识，管理能力低下，很容易出现成本核算不准确、拖欠税费等问题，使市政道路工程整体效率与效益显著降低，更甚者会给政府等相关职能部门的信誉造成不良影响。 1.2 资金管理不科学 在市政工程道路建设中普遍存在合同不规范的现象，比如一些必要的约定在霸王条款作用下被排除在外，进而引发合同纠纷。部分建设企业采用流动作业的管理方法，同时承包多项工程，使资金不能集中管理，而出现资金管理不规范、管理费用拖欠等问题。部分建设企业不能严格按照规定日期，向财务管理人员提供投资情况表、工程验收报告、工程决算表等相关资料，增加了外部审计的难度，而且也会对资料档案管理造成影响。 此外，关于管理人员的职责，市政企业没有明确规定。但是在工程建设中，包含了工程物资、施工设备等不同类型的资产，且企业在采购过程中未制定完善的采购方案，频频出现临时采购的现象，导致物资采购价格过高，造成资金浪费，增加了施工成本。企业在施工过程中涉及较多的资产品种，且分散于不同工程队中，不能对其进行全面盘点，极易出现资产流失的情况，这在一定程度上增加了资金管理的难度。 1.3 成本控制体系不健全 市政建设企业缺乏有效的成本控制方法，不能创建健全的财务管理体系。目前许多企业应用的财务管理方法都比较落后，成本管理过于混乱，影响了企业管理的整体水平。财务管理部门仍然采用传统的会计核算方法，没有应用现代先进的会计手段，不能取得理想的管理效果。 1.4 管理人员专业素质参差不齐 在市政建设单位中，许多财务管理人员缺乏工作责任感，而且参加培训、深造学习的机会较少，不能及时获取先进的管理知识与管理方法，所以大部分管理人员不能认识到财务管理的重要性，其应用的管理方法与工作技巧严重滞后，给财务管理质量提升造成致命打击。 2 加强市政道路工程财务管理的重要作用 财务管理是组成市政道路工程管理的重要内容，其能够根据企业制定的投资方案，结合资金筹集情况，有针对性地对工程项目各财务活动进行管理。具体包括资金分配管理、财务数据管理、会计核算管理、竣工核算管理等。管理人员必须要将工程项目管理与财务管理有机结合在一起，及时解决项目施工过程中出现的财务问题，最大限度降低工程项目成本，为企业创造更多的经济效益。近几年城市交通量迅速增长，市政道路工程项目也随之增加。若建筑企业只关注质量管理与安全管理，没有给予财务管理应有的重视，那么工程项目的财务必定会陷入混乱局面，企业也不能落实成本控制工作。所以市政工程建设单位必须要加强财务管理力度，为企业创造更多的经济效益。 3 完善市政道路工程财务管理的有效措施 3.1 完善财务管理机制 市政建设单位应该创建完善的财务管理机制对财务管理行为进行规范。首先，对财务管理人员进行专业培训，增加财务管理人员专业知识储备，提高管理水平。其次，企业必须要明确财务管理人员、会计核算人员的职能及存在的联系，确定不同财务部门的责任与权力，避免出现滥用私权的情况。最后，相关部门应该加强对建筑工程的监督力度，创建第三方资格审查制度，为工程建设企业及时提供体制规范，使各项工程建设做到有章可循。 3.2 创建财务管理体系 合同不仅仅是市政道路工程实施的依据，同时也是企业展开财务管理工作的基础。所以，企业必须要加强工程合同管理。在施工过程中，企业应该创建分部门会签及审查制度，贯彻于整个合同管理过程中，在保证工程质量基础上提高财务管理水平。同时，企业还应该充分应用现代化技术，实现信息化财务管理，切实提高管理效率与管理水平。 3.3 控制工程采购活动 第一，市政建设企业应该协调各部门共同完成采购工作，在采购前，应该结合工程建设情况，科学制定采购方案，以免出现库存短缺或者库存积压的情况，进而延长施工周期。第二，相关负责人必须要对物资供应商与采购方式进行严格筛选，规范采购流程，重视招标与定价，以免出现欺诈现象。第三，做好采购验收与付款审核工作，实施价格监督机制，定期对采购活动进行检查，节省采购成本。 3.4 强化风险管理 市政企业在工程施工过程中，应该规范各环节操作流程、业务决策等，有效控制概预算流程、价款支付流程，并设立专门的台账与凭证，确保各项目操作情况能被真实记录下来，为整个过程财务控制提供可靠依据。同时，建设单位还应该明确概预算的依据、概预算的内容以及审批程度等，加强概预算审核力度，保证概预算的有效性。企业在价款支付方面，应该明确工程进度、金额等方面的内容，尽可能加快工程进度。 4 结 论 总之，市政道路工程建设在推动城市发展中发挥了重要的作用。然而在工程建设中，普遍存在财务管理混乱的现象，市政企业必须要给予高度重视，结合工程管理情况，制定有效的解决对策，提高财务管理水平，确保市政道路工程能够有条不紊地进行。 浅谈道路工程企业财务管理模式:市政道路工程财务管理及成本控制 摘要：市政道路工程具有工程施工量大，工艺管理难度大，施工投资大的特点。提高市政道路工程财务管理及成本控制效果可以有效控制成本，提升资金利用率。笔者借本文对市政道路工程财务管理及成本控制进行相关探讨，以供读者参考。 关键词：市政道路；工程；财务管理及成本控制；成本控制 一、市政道路工程的财务管理及成本控制重要性 作为国家基础建设项目，市政道路工程具有投资量大，施工周期长的特点。而市政道路工程是关系到国计民生的重要工程项目，也是城市发展壮大的保障性工程。在经济的发展下，我国的市政道路工程投资渠道逐渐多元，管理已经逐渐形成一个体系。在市政道路工程的管理中，财务管理及成本控制对于提高各单位与各部门的协作性，实现施工目标有着保障性作用。可以说，市政道路工程的财务管理及成本控制工作是否得力，直接关系到成本控制与施工进度。市政道路财务管理及成本控制包括了前期的工程项目的投资计划，用款计划，资金筹集过程管理等。而在中期，则包括了工程资金分配与采购定量，财务数据收集与监督，业务核算与会计管理等内容。当然，后期工程的竣工结算也是市政道路财务管理的范畴。对于市政道路工程建设来说，施工管理与财务管理是相辅相成的，工程项目财务管理及成本控制效率越高，施工效率就越高，投资方的收益也越高。现下经济发展促进了城市交通量提升，市政道路工程越来越多，财务管理及成本控制的重要性也日益突出。为做好成本控制，就要在施工管理中贯彻财务管理及成本控制的原则，提高预算的执行力，避免财务混乱。可以说，市政道路工程中的财务管理及成本控制决定了整个项目经济效益。 二、市政道路工程的财务管理及成本控制现状 1.意识不足，水平不高 在现在的市政道路工程财务管理过程中，对财务管理与成本控制的意识仍然存在不足。一方面，由于施工项目管理的特点，施工管理层把大量的精力投入到了施工工艺与施工过程中，忽视了财务管理与成本控制的重要性。相关单位财务部无法及时介入与监督市政道路工程财务管理与成本控制过程。在财务管理及成本控制上，反映为成本控制滞后，响应被动，管理混乱，甚至出现财务信息错误等情况。目前来说，大多数的市政道路工程都开始了投资职能与投资管理的改革，通过分离两者间的管理关系，以此来明确投资主体权益，加强管理体制改革。但缺乏监督的职能与管理分离，会直接影响到工程建设管理质量与财务管理成本控制效果。管理中权责不清，财务人员业务素质低下，忽视了专业性管理人才的培养。如施工承包人多数选择把财务管理交由自己的亲戚朋友负责，把成本控制交由自己信得过的亲属负责，却不考虑岗位的专业要求。成本核算主观性强，随意性强，应交税费拖欠已成常态。这些现象的出现不仅影响到市政道路工程效益，甚至会对政府形象产生负面影响。 2.缺乏规范，数据造假 在市政道路工程财务管理中，规范性不足的现象非常普遍。如合同不规范，大量霸王条款规避了必要的约定，而这些就是日后造成合同纠纷的源头。再加上在市政道路工程施工中，流动作业的特点也让同一个企业可能同时承包几个项目，每个项目的财务支出加起来就直接造成了资金链紧张。在施工过程中拖欠机械租赁费，拖欠管理费，资金管理随意性大，管理不到位，更做不到成本控制。而在财务管理方面，财务流程不规范，账实不符，决算滞后，资金管理不完善等情况更是突出。再加上市政道路工程财务管理人员业务水平不精，人员素质低，财务管理手段落后，工作效率低，这些都进一步加剧了财务管理的滞后性。如为了隐瞒不合理支出所以虚开非法票据，会计数据造假，工程应收款入账不及时等，这些都会对财务信息的真实性造成重大的损害，财务管理与成本控制流于形式。而在成本控制这一块，不按合同上的施工进度提供竣工验收报告，不上交投资情况表，不提交工程决策报告等。这些情况都会导致外部审计工作无法开展，财务管理与成本控制无法有效实施。 三、市政道路工程财务管理及成本控制对策的探讨 1.建立健全制度 在市政道路工程的财务管理及成本控制方面，应建立起有效的制度，强化财务管理及成本控制人员的业务素质与职业道德水平。建立健全相关制度，开展教育与培训，提升财务管理人员的综合素质。强化财务管理及成本控制与会计核算间的配合，强化各项管理间的横向联系，对工程效益与会计报表资料实行联动性监督。对市政道路工程财务管理及成本控制进行全局性控制与预警，提高市政道路工程的管理效益。细化会计核算手段对所有市政道路工程的会计账目进行信息收集与分析，从施工工序到物料分配进行财务核算与评价。对资金的使用额度，使用合理性，资金流向等进行跟进与监督。同时，对市政工程的流程进行规范，要求所有市政工程项目必须由业主通过市政才能报建，公开信息，及时更新信息。联合具公信力的第三方建立起审计与监管体系，强化对市政道路招标与投标过程的监督，对承包与发包，分包进行规范管理，如分包项目及内容必须在合同中注明等。 2.强化专业素质 专业素质的强化在市政道路工程财务管理及成本控制中体现为对合同管理的强化。如在工程施工的阶段，考虑到市政工程涉及面广，工程质量需要严格把关，所以应强化分部门的会签与审查作用。对可能发生的工程风险进行预估与控制，并把风险防范体系融入合同管理与执行工作中去。对于财务管理与成本控制来说，专业素质的提升则意味着提升其信息化程度，提升财务管理与成本控制的专业程度。利用信息化技术可以有效实现市政道路工程财务管理效率，尤其是在成本控制这一块，信息化技术可以消除市政道路施工点分散，流动作业带来的会计信息收集难度。统一上传信息平台，归口后统一处理，以此实现财务管理与成本控制的有效性。同时，还可以在财务管理与成本控制这方面贯彻电子签证制度，以签证为标志进行流程管控和施工周期管理，简化管理环节，提高管理效率。在信息化的管理下，市政道路工程的施工进度与工程量也就能直观地反馈给财务管理人员，以此提升工程会计核算的质量与效率。 3.明确职责范围 在市政道路工程财务管理与成本控制方面，应对每个环节的业务决策，流程管理进行职责明确。对预算与价款支付，对台账与凭证手续，对审批与复核都要落实到位。体现道路工程的全过程财务管理及成本控制制度，如在价款支付方面，对金额与工程进度，施工工艺与施工成果进行细分，以保障合同的履约质量。而台账与凭证是如实记录所有市政道路施工情况的原始信息来源，也是财务管理与成本控制的基础。以笔者所在的工程项目为例，工程包括：道路工程，桥梁工程，下穿通道工程；排水工程，附属工程，土地征拆，土建跨河桥梁，高压燃气管线迁改等。由于工程量大，施工管理内容多，施工周期长，管理细节繁杂，财务管理与成本控制难度大。在工程一开始，财务部门就以各施工项目工程为界限，细分了管理职责范围，并建立了财务统计，财务管理，财务复审，监察管理四级管理层次。借力于清晰的管理职责，工程项目在财务管理与成本控制上实现了风险可控，保障质量的目标。 四、结束语 市政道路工程的财务管理工作对于城市经济与政府形象有着直接的影响。为了做好财务管理及成本控制，应对症下药，分析现状，根据合同要求与自身管理特点进行细化。强调经济效益，强调管理效率，提高会计信息的时效性与有效性，最终实现财务管理与成本控制目标。 作者：张红操 单位：中交第二航务工程勘察设计院有限公司财务部 浅谈道路工程企业财务管理模式:道路工程企业财务管理模式探微 一、健全财务管理制度 结合道路工程企业的特色,在健全财务管理制度时,要与其他企业区别对待,它和工业企业以及商业企业存在很大的不同。对道路工程企业而言,在企业资金的管理、使用审批程序、上交项目部的资金、项目部具体计划、成本费用等要进行统一规定。此外,负责项目部的财务人员要由工程企业财务科进行统一的管理和结算。采取这种方法,可以对项目部的资金运作、盈利管理进行有效的控制,促进企业的健康发展。 二、进行预算管理 编制预算是道路工程企业盈利的重要环节。进行预算工作需要财务部门和其他部门的广泛参与。道路工程企业可以在工程部门设立专门的工程预算小组,由工程技术人员和财务人员共同组成,拿到工程合同后,预算小组要做好基础性的工作。根据项目的实际情况进行内部工程的预算,由副总组织项目经理、工长、技术人员讨论,总经理进行最后的签字确认工作。在编制项目预算时,要以中标价作为基础,参考施工地点、材料价格、人员工资等,编制项目预算,并制定项目的目标成本。编制预算以后,要加上资源需要量清单,包括工程项目的具体材料、机械、人工等,在具体的执行过程中,工程费用需要财务人员进行审核。一旦确定预算后,就不能随便更改。 三、完善资金管理 1.债务清算 对企业加强资金管理,确保实现企业的效益。完善资金管理的关键是集中管理,做好资金的调度工作。道路工程企业经常因为履约保证金和工程款拖欠,出现企业资金周转难的问题。因此,有必要加强道路工程企业的财务管理。对于资金的管理主要是对工程项目的债权债务工作进行管理。如果企业工程项目分散账户较多,要建立资金结算中心,开设统一的资金账户,保证资金的安全。此外,要催促相关的业务部门加快收回履约金,对工程垫支款项建立责任人制度。项目部一般都是独立核算,它要建立业务往来的结算、核对制度,登记每一笔债权和债务的形成以及增减变化的情况,在月底,列出和建设单位或者供应商的科目余额清单,进行及时核对、清理。在项目完工后,及时偿还项目发生的债务,收回项目形成的债权。在对项目进行清算时,如果清算工作未结束或者债权债务清偿不完整,财务人员需要继续负责这项工作。 2.资金调度 财务主管部门将企业的经营收入纳入企业的账户,资金由企业统一调配,保证在生产、建设、投资等项目的资金需要。企业可以考虑建立结算中心,把资金进行集中结算,收支业务进行统一办理,按照事情的紧急程度进行资金的调配,和银行合作建立账户信息网,能够让企业及时的了解资金的使用情况,盘活资金。这种方式可以有效的减少资金停滞现象的发生,把资金形成合力。在市场经济体制下,有些机制不健全。现阶段,企业贷款沉淀的数额巨大,应当调整贷款的期限、种类,以便现金流动和外债偿还均衡发展。要及时掌握利率的变动情况,对商务合同的签约日期、贷款利率进行调整,以便减少利息的支出。企业只有把资金调度控制在一定的范围内,才能保证资金的正常流转,进而使企业的资金链保持正常。 四、提高财会人员的素质 计算机技术的普及,使传统的财务管理方式发生了变化。网络背景下,财会人员需要扩大知识面,更新相应的会计理论,使自身的知识结构从单一性转变成复合型,尽快融入到企业的财务管理。对财会人员来说,还需要掌握会计电算化操作,利用网络实现财务管理工作的便捷化,加快为企业提供信息的速度,准确无误的反映财务数据,及时的更新理论知识,提高自身的素质。在知识经济时代,企业的财务管理更面临着多种挑战。熟练的掌握信息技术知识,了解会计、财务知识,学习金融管理和税收知识,对业务精通,懂得外语,紧跟时代步伐,适应社会发展的新趋势,成为财务管理的复合型人才。道路工程企业要对财会人员进行统一的管理。企业内部的会计和出纳人员由财务管理部门统一管理,实行直线型的领导,工资、奖金和福利由财务部统一发放,业绩考核、人事任免等让财务部安排。企业要注重对员工的再教育和相应的培训,提升财会人员的职业素养,提高财会人员的专业技能。 五、加强企业的风险管理 在知识经济时代,知识资本变得难以确定,管理的风险性增加,知识资本的实效性变短,对此,企业应该加强风险管理,知识资产的培育、知识的资本化、知识资本的管理都应纳入风险管理中,采取转移风险、控制风险的方法,以便进行科学管理。对于商业信息和管理技术等知识资本,因为它们存在价值的不确定性、生命周期可变性显著,企业可以采取回避风险和分摊风险的办法进行管理。道路工程企业无论是在施工,还是在资本经营中都会遇到风险,加强对风险的防范和管理是非常必要的。上述所说的知识资本的管理是其中一方面。道路施工投资较大,持续时间长,在很大程度上依赖宏观经济和国家政策。学会防范和规避风险,提高经营的安全系数,是道路工程企业必须要考虑的问题。道路工程企业应当建立起相应的管理机制,对风险进行识别、评估、预防和控制,加强财务风险的预防、控制,制定有效的管理方案以应对风险,提高企业的应变能力,力求把风险降到最小。 六、建立监督机制 道路工程企业应当建立监督机制,及时发现各工作环节所存在的问题,增强控制的意识,更好的发挥监督控制的作用。要有效地发挥监督职能,需要提高监督人员的独立性和专业能力,对重大的工程项目加强监督。 七、结语 市场经济的不断发展,企业的经营管理模式会有新的变化。道路工程企业应该按照市场经济的需要,进行自主化生产经营,以提升经济效益、提高劳动生产率为重点,以实现保值和增值为目的,不断创新财务管理的模式,采取多种方法,建立多层次的管理体系。 作者：邓业 单位：宜兴市四方公路养护工程有限公司

伴随着经济的发展和进步，我国的市场压力不断增加，面临着非常大的竞争形势，在对国内的基础设施进行建设的过程中从速度上有明显降低，房地产企业自身发展在市场中也呈现出了供过于求的状态，存在于建筑施工企业之间的竞争环境不断激烈化，建筑施工企业中财务风险包含内容比较广泛，从投资、风险管理上都是其重点，在建筑施工企业进行财务上的风险管理过程中，需要不断加强创新和管理对策，保证建筑企业能够更好的应用对风险问题，保证企业获得更加健康快速的发展，下面文章将会针对此方面的内容进行阐述，以供参考。 随着社会的发展和进步，建筑企业面临着非常激烈的市场竞争条件，想要实现建筑企业的发展和进步，需要从各个方面去提升，其中财务管理工作也是其中一项重要组成部分，对于降低财务工作中的各项风险有很大的意义，并且能够有利益实现企业自身的发展。有关工作人员在进行财务管理工作中需要根据自己的实际情况提升风险控制意识，将有关于财务风险管理的系统不断完善，保证财务管理工作能够发挥最大的作用，另外对工作人员的风险意识进行培养提升，充分实现企业竞争力的增强。 一、财务风险的基本特征 1.建筑施工企业财务风险时客观存在的。建筑施工企业中财务工作是必要组成部分，财务有关活动的开展一般会形成两种结构，首先就是财务有关的活动无法与最终的经济效益目标相统一，导致企业发生严重的经济损失。 2.财务风险的全面性。建筑施工企业中存在财务方面的风险工作是处处存在的，只有开展相应活动必然会存在一定风险。 3.财务风险的不确定性。建筑企业中各种风险无法充分确定，各种因素影响必然导致风险问题的出现。 4.财务风险与经济收益共存。建筑施工企业中风险以及经济效益呈现出了正比概率，风险增加，经济效益也增加，相反也是财务风险方面更小。 二、建筑企业财务风险原因 (一)宏观经济调控导致的风险 社会经济的发展十分迅速，建筑行业也是其重要组成环节，这也是国民经济发展的重要基础环节。经济有关的政策属于国家有关与建筑行业的宏观调控范围，保证了建筑行业的发展建设，能够将与发达国家之间的距离不断缩短。经济调控方面的宏观方向存在比较大的风险问题，存在经济泡沫现状降低了资金的调控力度，并且增加了企业应收账款率，让财务风险有所增加。 (二)市场导致的风险 社会经济的发展和进步，让建筑企业之间的竞争不断增加，因而也就面临着更大的财务风险，这主要还与下面几个内容有关，首先我国的建筑行业发展还具备比较大的可塑性，当前阶段中没有完善的经济管理制度和规范的财务管理条例，很多机制在运行中存在比较大的问题，导致施工企业无法受到约束，企业之间的恶性竞争不断地增加。其次市场经济发展不断向着国际化方向发展，很多企业不仅仅需要将国内市场进行适应，还需要不断加强国外竞争力，提升了企业的财务风险。 (三)项目合同管理风险 当前我国建筑施工企业中面临着经济问题中合同管理方面的风险比较大，虽然在很大程度上建筑工程管理工作通过合同管理工作实现了更好的调整，但是依然存在一定问题，为了能够更好的保证施工企业管理和发展，对市场价格需动态化的实现调整和调查，签订合同保持严肃认真的态度，而现阶段的合同签订中比较匆忙，对合同是否完整是否全面不关注，因而后期一旦出现问题合同中的内容无法对自己的利益实现保护，导致自己效益的丢失。 三、建筑施工企业财务风险控制 (一)强化风险管理认识，构建风险管理体系 从目前风险管理实际情况可以的看到，建筑施工企业中面临的财务风险工作主要是因为有关人员的管理意识不足导致的，因此施工企业在实际工作中需要不断提升自己的风险管理认识，形成完善的财务管理制度，保证财务管理工作的顺利完成。整个财务管理过程中还需要应用信息化技术和手段开展风险控制工作，全过程的实现财务监督工作，设置相应的管理机构，对各项责任充分落实，从而能够更好地确保风险管理工作的开展。 (二)提高建筑施工企业应对市场变化以及政策倾斜的能力 建筑施工企业对自己的资金结构要有充分了解和安排，对企业的债务以及资金等合理控制，充分将企业资金进行充分调动，提升企业抵抗风险的能力，面对当前市场变化问题，提前对有关工作开展预防措施，与国家政策相统一，积极的对建筑企业的各项风险进行预防，避免企业收到损失。 (三)加强建筑施工项目成本管理工作 为了更好的应用企业财务风险，有关部门需要对资金的运营工作开展有效的监督工作，对施工项目成本加以管理和控制，采用专业的成本控制人员对资金进行合理预算和核算，降低此过程的误差情况，应对市场中各种价格的变化，加强企业成本的规范性，降低资本的浪费问题，提升资源利用效率，节约建筑企业资金成本。 (四)科学编制财务预算 编制企业财务预算工作中需要保证其科学合理性，不断优化财务风险的管理制度，其中主要是包含了成本方面的预算和资产的预算等内容，采用完善的内部审计监督机制，全过程参与到工程项目的投标、结算以及监督工作中去，实现对项目财务的管理工作，及时有效的防治出现的风险问题。总之，经济的发展必然给企业带去了更大的发展挑战，面对着财务方面风险问题，需要将其中存在的各种问题针对性的解决，保证财务风险工作的体系完善性，降低企业面临的风险概率，实现对企业的发展保障。

随着我国发展形势变化，大数据已成为新时代的特有标志，在此背景下医院财务管理将朝着数字化、自动化和智能化方向发展，医院财务管理的传统运营理念、模式和制度等均需要进行创新，应兼容财务管理，增强数据整合分析能力，动态管理医院财务数据信息，加强医院财务人员队伍建设，以此提升医院在激烈市场竞争中的综合实力。医院财务管理的根本原则是全面提升医院的社会效益和经济效益，在保证医疗活动、科研成果、教学研究、预防措施等各项任务完成基础上，进行相关资金筹集、分配、使用等系列财务活动。 随着我国医疗卫生体制改革的深入，一方面，医院作为面向社会从事疾病治疗、预防的公益性事业单位，需要增强其社会责任意识，发挥出特有的社会公益性；另一方面，医院作为独立核算经济活动的社会组织，在激烈的市场竞争环境下需完善内部结构，以此实现医院经济效益最大化。随着大数据在各行业的广泛应用，医院也应顺应时代潮流，积极运用大数据下财务管理的战略思维，对管理体制、管理理念、管理模式、管理人员等进行创新，增加医院财务管理的灵活性和高效性，充分利用医院的各种资源，提高核心竞争力。 1大数据下我国医院财务管理创新的重要意义 首先从医院的性质来讲，作为一种特殊的社会公益性单位，承担着预防、治疗社会公众健康的重任，客观上决定了医院必须拥有强烈的社会责任感和职业耐心，将社会公益性落实至具体治疗中。其次医院在管理和运营过程中，财务资金是开展医疗活动和经济活动的必要保障，为了提高经济利润，需重视自身在市场中的竞争实力。因此，医院兼具社会属性和企业属性，这种重叠身份促进了医院整体运转的有效性，只有保持二者并列前行，合理分配资源，才能提高资金使用效率，凸显出财务管理的重要作用。长期以来，医院财务管理受到了诸多因素限制，同时存在缺陷，这些缺陷不利于医院平稳运行及发展。随着互联网信息技术飞速发展，海量数据在各个行业领域呈现，医院在日常运转中充斥着各种各样的信息数据，若不能有效利用这些数据，使其发挥真正价值，无法准确把握医院财务管理活动的真实动态，辨别不出医院财务管理中的问题，不能明确未来发展方向，就无法采取有效措施规避风险。例如，医院每天药品数据都在发生变化，同时器械仪器在采购、养护、维修及报废等环节中均会呈现出大量与财务相关数据，从中能够窥视出医院的收支平衡情况和整体效益。同时，医院的运营状况与财务管理息息相关，有效收集和分析大数据信息，能够帮助财务管理部门掌握医院运转动态。大数据背景下，医院应积极紧跟时展步伐，全面使用大数据将互联网技术与医院财务管理结合在一起，从而实施分析和研究，方便医院财务管理掌握全局。此外，创新和优化医院财务管理模式是大数据时代的客观要求，运用大数据提供的有效信息来规范和调整各项流程，提高财务管理效率，能更好地发挥出财务管理的作用，不断推动医院医疗卫生建设，服务于全体公众。 2分析大数据下我国医院财务管理现状及存在的问题 2.1医院财务管理缺乏预算机制，财务管理制度落后 现阶段，大部分医院的财务预算并没有考虑医院的实际财务状况，多采用侧重形式的简单计划和控制方案，没有严格掌握医院的资金流向，经常出现资金滥用及盗用等现象，最后造成医院财务收支不平衡，财务管理出现漏洞。每个医院均会制订预算方案，但预算管理并不完善，医院资金支出不受预算控制，管理缺乏严肃性和权威性。医院对业务部门的预算基本上是制订收入指标，但各部门的预算需求与实际情况相脱节，部分支出定额标准偏低，人员经费核定不准确，过于重视财务性指标核算，忽略了非财务性指标预算，太重视量化指标预算，忽视了非量化指标预算。缺乏预算机制是医院管理制度落后的具体体现，随着我国医疗卫生体制改革的不断深入，医院在社会性和市场性重叠性质中徘徊，越来越难以掌控二者之间的平衡性。财务管理制度是整个财务管理活动开展的基础，但其变革和创新仍然无法满足目前社会医疗形势的变化，缺少对重大经济活动的处理制度，阻碍了医疗卫生事业创新步伐。此外，医院财务管理过程中过度关注有形资产管理，而忽视了无形资产的管理，不利于医院财务管理创新研究。 2.2医院财务管理分析能力、数据整合能力薄弱 医疗机构每天均会产生海量数据，这些密集的数据信息包括医疗数据、护患数据、各科室的运行数据以及财务数据等。然而，在我国大部分医院并没有意识到这些数据的重要作用，同时欠缺分析和整合数据方面的能力，缺乏前瞻性探索意识，对医院数据信息利用率较低，数据浪费严重，不能从运行数据中分析医院运行态势。大数据时代的来临使医院财务管理部门的数据管理形势更加严峻，面临着医院日益增长的海量数据，医院财务管理联系不同信息的能力较差，数据综合利用能力较弱。 2.3医院财务投资管理目标模糊，风险管理意识缺乏 随着市场竞争环境愈发激烈，市场化程度不断提高，医院为缓解资金短缺压力、改善基础设施建设及增强综合实力，往往选择财务投资。从现阶段医院投资管理的发展状况来看，部分医院局限于传统财务管理体制，缺乏投资管理运行制度及人才保障，无法有效分析重大投资项目的可行性，缺乏对市场风险和项目投资回报等专业化投资流程的分析能力。投资管理目标过于笼统，盲目的投资模式易导致医院资金质量面临更高风险，同时从长远来看，将对医院整体运行及正常财务管理工作造成不良影响。此外，风险管理意识缺乏是无法有效利用海量数据的表现，市场风险掌握能力是医院投资管理中的最大问题，同时也是对目标体不确定的最大影响因素。目前医院财务管理缺乏系统的、健全的风险预警系统，陷身于高风险的市场运作过程成却无规避风险意识，一旦面临来自外界的经济变化或风险冲击将有可能发生财务危机。 2.4医院财务管理缺乏专业复合型人才，管理人员 综合素质不高随着互联网信息化技术迅猛发展，医院财务管理中需要专业复合型人才来增强团队活力，加深对现代信息技术的了解，熟练运用各项先进技术提高管理质量和效率。从现阶段医院财务人员构成来看，现有的管理队伍已经无法满足医院发展的需求，医院财务人员传统综合素质偏低，信息化技术能力低，缺少既精通医院业务特征又熟练财务管理活动的专业复合型人才，在医院医疗活动及经济活动中存在着盲区，其财务管理观念陈旧，实施方法落后单一，缺乏财务管理责任意识。 3大数据下我国医院财务管理创新研究对策分析 3.1兼容财务管理 兼容财务管理模式可使医院财务管理更加成熟，站在一定的高度和深度上进行创新，并不设置管理中的边框和限制条件，更加适合医院财务管理，在整合与分析数据资源方面更具优势。在医院运行的各个阶段均应渗透兼容财务管理理念，消除以往医院部门系统之间的隔阂，共享医院各部门的数据信息，从而配置更高质量的医疗资源和财务资源。将财务管理边界按有无形式分为内部边界和外部边界两种，前者包括部门边界和层级边界，外部边界则包括行业边界内外。兼容性的财务管理应重视层级机制，对应阶段需有承担的责任和拥有的职权；可以适当降低层级管理，激发出内部创新活力，提高管理质量和效率。 3.2增强数据整合分析能力，制订合理的财务预算 随着大数据时代的来临，为了加强医院财务管理的信息化管理，需理解大数据时代的特征，制订大数据计划和方案，确保数据整合分析适应医院财务管理需要。医院财务管理部门必须制订详细的资金实施计划，其为财务管理中的关键内容，只有制订合理的预算计划才能保障医院财务管理工作顺利开展，因此需高度重视制订实际预算计划，充分利用大数据，制订准确的财务预算计划。医院财务管理部门可通过先进技术分析整合以往几个年度的财务数据信息，并对以后财务情况做出准确预测，最后确定本年度的预算方案，需注意加强对预算计划审核，保证其有效实施。 3.3动态管理医院财务数据信息，增强风险管理意识 大数据背景下，医院财务管理过程中衍生出海量数据信息，需实时动态化跟踪管理，构建一体化医院财务信息平台，以财务管理系统建设作为中心，平台系统应涉及管理、行政、人事、后勤、项目投资及日常办公管理等多项内容，将其融合至财务管理中，实现一体化的财务管理机制。现阶段的医院财务管理信息化建设具有一定基础，但需打破信息孤岛现象，打通医院不同部门职能内部信息，形成以财务管理为核心的有效回路，建成一体化的财务管理信息系统。面对互联网中的海量信息数据，医院财务管理过程中需打破传统体制，仔细分析重大投资项目的可行性，明确投资管理目标，尽量降低医院资金面临的风险，保证医院资金链正常运行，同时提升医院市场风险掌握能力，完善财务管理预警系统，增强抵御外界经济风险能力，避免财务危机发生。 3.4加强医院财务人员队伍建设，提高其综合素质 从大数据下医院的发展环境而言，其公益性和市场性双重结合的性质均需要加强自身内部建设。医院不仅需要专业的医护人员，同样行政、财务人员也是重要组成部分，重视医院综合性财务管理人才是大数据时代的必然要求。对于财务管理人员来讲，丰富系统的财务管理知识是基本要求，同时还应培养其挖掘数据整合技术和掌握信息管理系统的能力。医院应为财务管理人员提供外出培训学习机会，并且建立一定的系统考核机制，设立财务奖惩制度，鼓励财务管理人员主动提升自身能力，建成一支复合型的高素质队伍，以应对大数据下医院财务管理的需要，促进医院稳定发展。 4结语 综上所述，随着我国医疗卫生体制改革的深入推进，医院进入了改革新阶段，这对财务管理提出了更高要求。大数据下财务管理是影响医院良好发展的关键性部分，针对其创新研究现状，财务数据量化分析可帮助医院制订可行性战略，全面提升医院财务管理质量和效率。

在我国科学技术迅猛发展的大环境下，大数据时代已悄然来临。这新兴技术对于很多行业产生了巨大的冲击，作为现代企业经营基础的财务管理也必然要做出有效地调整。在大数据时展背景下，在企业发展过程中，财务管理也需不断地进行深化改革及转型升级，以促使其更好也适应现代企业发展的基本需要。 一、大数据的概念 大数据是随着科学技术发展而衍生的新技术，它目前没有一个明确的解释。根据现阶段的发展，我们可以定义大数据为人与计算机网络之间的互动，是通过人操作计算机网络产生大量混乱无序的数据信息，而这种数据处理方式必须通过云计算进行，运用一定相关的数据分析方法得出有价值的信息加以利用。大数据的出现和互联网络密切相关，在互联网络飞速发展的情况下各种信息层出不穷，大数据逐渐演变成为了从海量数据库中筛选提取有价值的信息分析并利用的技术。 二、大数据时代背景下创新现代企业财务管理的意义 （一）实现了在线处理与远程处理的紧密融合 随着互联网技术的快速发展与普遍应用，打破了空间局限性，将财务管理活动延伸至世界各个节点，从而实现远程处理的效果。这不但强化了企业财务管理水平，同时在远程处理背景下，使得企业财务资源得到了有效利用，切实保证了企业整体竞争实力。 （二）保障了财务结算效率 与最早的纸质订单签字流程相比，推行互联网＋财务管理模式后，可直接在网络平台上完成各种关联订单，减少了财务管理流程，从而保障了企业财务结算效率。 （三）有效节约资源 当前，已经有众多的企业开始推行互联网＋财务管理模式，尤其是大规模企业均采用了互联网技术，通过多元发展战略来促进企业财务管理与业务活动同步运转，加快财务管理信息化建设进程，对内部各项资源进行合理分配，从而实现了资源有效节约。 三、大数据时代对现代企业财务管理工作的影响分析 （一）为企业财务管理提供了更多的信息资源 由于企业传统财务管理的信息传递渠道及方式单一，因此企业以内部财务管理数据信息和相同行业财务管理数据信息为主，通过纸质报告及相互之间沟通交流来取得。而在大数据时展背景下，为企业获取多元信息资源提供了技术上的支持，不再受时间和地域等因素影响，实现了更为系统完善的财务管理信息资源，使得企业管理层在决策过程中获得了精准可靠的信息依据。 （二）促进了财务部门与业务部门的紧密联系 以往中，企业财务部门与业务部门独立存在，在某一部门整体工作落实后，另一部门才逐步开展本部门工作，这样部门作业时间就会不断延长。而随着互联网技术在企业中全面普及，有效促进了财务、业务两部门的密切结合，利用网络可高效快速将业务部门的数据信息传递到财务部门中，为两部门创造了良好的沟通交流空间。 （三）推进企业财务管理国际化 随着全球经济一体化，企业可在互联网平台上实时了解国内与国外所有行业的当期信息情况，从国际会计准则角度出发构建适应多个国家语言与币种的通用财务管理系统，同时和国外相关厂商保持密切合作。 四、大数据时代背景下现代企业财务管理工作存在的问题分析 （一）企业管理者对财务信息化建设的认识严重不足 目前，对于大多数企业而言，管理者对财务信息化建设的意识淡薄，根本未认识到财务信息化建设对企业长期发展的重要意义，也不能看到财务信息化建设对企业带来的经济收益。对此，很多企业管理者均完全忽略了财务信息化建设工作，从面导致企业财务信息化建设工作在实际过程中缺乏必要的经济政策支持，无法促使企业在财务信息化建设进程中获得收益。例如：很多企业领导层由于缺乏对财务信息化建设的重视，从而使得企业在资金投入时，往往会将这项投入比例缩小。 （二）数据安全问题显著 随着财务信息化建设力度的不断加大，如何提高财务信息数据与计算机网络安全已经成为了当前的重点内容。由于财务信息化建设在我国企业中的实行时间不长，有关机构并未得到全面设置，系统维护技术人员匮乏，对网络数据安全隐患的防控力度不够，只要财务信息化管理系统受到了网络病毒感染，那么计算机网络系统就会处于瘫痪状态，账务数据被不法分子盗用，给单位发展带来了严重的风险隐患。所以企业在财务信息化建设过程中，必须高度重视财务信息化系统的运转、维护和数据的安全完整。 （三）企业财务管理水平低且共享性不高 由于企业的财务管理意识迟迟不更新，现代化财务信息管理平台建设和财务管理水平都得不到有效的发展和提高，导致企业内部的各方面信息呈现不对称和不共享的问题和现状。集中表现在三个方面：（1）企业内部的市场、运营等数据相互联通不畅，同步共享不及时，导致财务管理人员在对财务及其相关数据不能及时有效地分析和处理，大大降低了财务管理效率，同时也影响了财务分析结果对于公司运营策略制定的积极参考作用的发挥。（2）企业的财务部门与所有其他部门之间的沟通渠道受阻，在财务信息的获取和处理上不能做到及时有效，再加上有可能存在的部门竞争也加重了这一现状，出现了问题也不能及时地采取行之有效的应对之策。（3）企业内部的信息采集和处理标准与企业外部的不一致，导致在整合分析内外数据的时候出现数据差别过大的问题，影响决策层的企业战略和对策制定。 （四）企业财务管理缺乏高素质的复合型人才 财务管理的现代化信息化转型必定需要配套的拥有现代化财务管理知识和信息化财务处理技能的复合型人才来支撑，而目前的现状是大部分企业的财务管理人员都拥有多年的财务管理实践经验，但是管理理念不够与时俱进，信息化处理手段也比较匮乏。因此制约了信息化技术在企业中的有效发展，单位财务信息化建设步伐缓慢。 五、大数据时展背景下现代企业财务管理创新的对策 （一）转变财务管理理念 大数据背景下，海量数据给企业带来各种机遇。只有及时分析和提取这些日渐庞大的信息，才能从中提取出有价值的东西，才可以为企业以后的发展做出有效的指导。而企业财务作为企业的重要职能部门之一，需要具有独立性，及时应用大数据技术对企业财务管理过程中的数据集中和处理，推动企业财务管理信息化发展，为企业做出正确的决策建议。 （二）创新财务管理模式 大数据不只是带来了机遇，也带来了挑战。对于企业财务管理来说，需要不断地调整管理机构，创新管理模式，做到企业财务管理能够适应大数据这个信息化、高速化、多元化的时代。企业需要做到：首先建立新型财务管理模式，抛弃传统工作效率低下的财务管理工作方式，做到财务信息化、高效化、及时优化公司资源配置，精确成本管控，提高财务管理效率。其次，重视财务管理职能，及时处理数据，做到数据分析提取的高效性，强化人才队伍的建设，全面提升人才素质，做到企业财务管理的高水平、信息化和专业化。最后，强化公司财务风险把控，利用大数据技术进行风险预判和分析，同时做到预算的信息化管理，避免资源的无端损耗。 （三）加强大数据在财务信息化建设中的广泛使用 大数据作为当前的一个热点技术手段，已被广泛地用于各个行业，然而并非所有的信息数据均可称为“大数据”，但同时也并非很多数据信息的简单堆积就是“大数据”，而应该同时具备“大量”、“高速”、“多元”、“价值”以及“真实”等方面的特点，只要依赖于新的处理模式，才可以使得大数据具有更强的决策力以及高增长率等方面功能。面对企业财务数据的处理，大数据的上述五个方面的特点完全同企业财务管理的根本需求相符。企业完全可以通过大数据的处理能力方面的建设，最大程度地发挥数据资源的有效性，重拾传统企业财务管理中一些容易被忽略的数据，并对其中存在的潜在的价值加以挖掘。 （四）创新管理模式，优化管理流程 大数据时代，数据的采集和共享是关键。在传统财务管理工作中，主要利用固有的静态数据和个人实践经验来分析数据，这主要是因为数据获取的不便捷和不及时造成的，但是大数据背景下的财务管理应该从三方面出发：（1）以企业内财务部门为核心建立内外联通共享的财务大数据平台，同步数据信息，统一数据标准。（2）对于企业外部的数据采取评级筛选机制，对于重要的一级数据能及时获取，对于次要的二级数据能有效把握，而那些不那么重要的三级数据则可以酌情参考。（3）削减财务数据共享层级限制，做到大部分数据可以完全地及时地共享到每位数据使用者，有保密性质的数据则设置安全防护机制。 （五）提高财务人员的专业素养，引进高素质的复合型人才 在大数据时代，技术和知识更新的速度非常之快，企业在适应信息技术不断发展的同时，更要高度重视综合性人才的培养、引进，不仅要具备财务数据分析、管理能力，同时要具备信息化处理的思维。具体可从三方面出发：（1）要培养财务管理工作人员拥有完备的财务专业知识、财务法律知识、信息化数据处理知识，定期培训和提高相关知识层次是必要的，而且要培养出现代化财务管理的复合型、精英型人才作为企业财务管理工作的保障。（2）适当引进复合型人才来提高企业财务管理工作水平，既能处理亟待解决的问题，又能为企业储备优秀人才。（3）建立合理的奖惩机制，综合评定职工的工作表现，留下高质量人才，形成优胜劣汰机制。

文章通过对目前建立电子政务的一些问题进行分析，对公共管理视角下电子政务的建设实践进行探讨。在公共管理视角下，政府在管理方面已经不再是传统处理文件的行政事务了，电子政务的建设目的就是真正的实现政府的管理目标，也就是提高政府在决策上的质量和应对能力，提高公众的参与性，使政府完成改革和创新。而电子政务的建设也会与传统的管理方式产生一定的冲突，面对这种问题，就需要改变传统政府的管理观念和相应的管理制度。 一、公共管理和电子政务的建设 在新的公共管理视角下，改变了传统的公共行政学管理观念和公共行政管理模式。这种公共管理是在一九八零年到一九八九年所产生的一种管理理念，其强调重视公共服务的效率以及对公共问题的回应能力和解决能力，重视公共服务的质量和服务结果，以满足公民和社会发展的需求。在我国的公共管理中，为了适应信息技术现代化的发展进程和社会发展的需求，在公共管理上进行不断的探索与改革创新，最终取得了良好的成效。新型的公共管理模式是时展的衍生物，也是社会科技不断发展和进步的必然产物。因此，在公共管理上使用信息电子化流程，从而电子政务也就随之产生。在政府的管理职能中，包括了市场经济管理、社会管理、公共服务管理等。而电子政务就是将这些管理职能进行信息网络化，使用现代化信息技术对其进行管理，促使政府在运行中的行政管理能力得到进一步的提高。电子政务的目的就是利用电子化的管理模式为社会和公众提供更加快捷方便的公共服务。随着我国对电子政务建设的大力支持，在电子政务的建设上取得了良好的进展，市场规模也在逐渐的扩大。随着信息技术的发展和电子政务的建设，在政府职能管理上的思维模式进一步的产生了新的变化，促进了电子政府的建设{1}。 二、公共管理视角下电子政务建设的一些问题 （一）认识不足 在电子政务和电子政府的发展上目标不明确并存在着一定的阻力。一些地区政务过于墨守成规，没有将行政管理与现代化网络应用充分的融合起来，对于电子政务和电子政府的认识不清。及时进行了结合但也只是简单的将各种标准条例搬到网络上，在工作思路和服务意识上没有太多的改变。还有一些政府对于先进技术和设施过于强调，对资源不能有效的用于提高工作效率和服务质量上，仅仅是表面的信息电子化，忽略了公共管理的核心目标，从而造成资源上的浪费。 （二）规划不健全，缺乏人员机构 我国的电子政务标准与其他一些国家相比，标准化程度处于落后阶段，这最根本上的原因就是在电子政府的全局规划上不健全，不完善，没有明确的电子政府发展目标和发展规划。如此一来，一些地方政府自电子政务的建立上就没有一个健全的标准规范，使业务信息管理和服务信息管理等工作变得单调枯燥，无法发挥电子政务所具备的应有成效和优势。另一方面就是缺乏相应的专业人员机构，电子政府的团队建设不能满足新时代的工作需求。在很多机关政府里，会信息技术的不懂公共管理，懂公共管理的不熟悉信息技术，这种情况同样限制了电子政府的专业性发展。 （三）有关电子政务的立法过于滞后 由于我国在电子政务的建设方面起步比较晚，在电子政务的建设和发展上可依照的只有一些与其相关的行政法规，缺乏系统性的完整相关法规，所依照行政法规在法律效力上约束性不强。比如有关行政电子签名中的一些法律保障，因此在公文信息等传递上依然使用的书面形式来形成法律保障和法律效益，不利于电子化政府的建立。这一方面上行政法律的不健全是制约我国电子建设发展的一大因素。另外就是在电子行政法规的立法上还没有一个统一的原则性标准，纲领缺失，同时在互联网以及电子商务等方面的法律规章在一些地方会有冲突与矛盾，这些方面都影响着我国电子政务个电子政务的建设和发展{2}。 三、基于公共管理视角下电子政务的建设 （一）加强服务意识，对管理模式进行创新 在公共管理视角下，电子政务和电子政府的意义就是对工作中的行政思维进行改变与创新。一方面在电子政务建设之前就需要政府真正的认识电子政务，对电子政务的优势和特点有一个深入的了解，这样才能在建设上进行正确的引导。另一方面相关的地方政府需要加强公共服务意识。服务意识的加强不仅行政体制的改革方向，也是建设电子政务以及机构改革等方面上的基础。在一些国外的行政管理网站中，比如美国的联邦政府门户网站、韩国的国家信息资源管理中心等都是以服务为主要的基础核心的。另外，就需要政府积极的对行政管理和公共服务管理的模式进行不断的创新与改变。现代化的信息技术所具有的优势是传统政府无法做到的，因此，政府应该合理有效的利用这些优势来实现管理模式的创新，并根据国情将新型的公共管理理念与现代化技术有效的结合起来，创建出一套新的高效管理模式，提高行政府的工作效率，改善各方面资源浪费以及机构臃肿等现象。 （二）统一规划，加强人才培养 一方面国家在重视电子政务建设的同时，应设立一个统一的领导规划，使全国都有一个统一性的电子政务建设标准，然后在由地区政府实施电子政务的建设。同时政务需要有效的发挥出电子政务的信息化资源优势，建立资源共享和服务化为一体的网络平台，统一进行规范化的管理，改变传统相关信息资源的封闭缺陷。另一方面则是建立与电子政务相关的专业机构单位，在由这个单位对地方政务的电子政务建设进行规划与管理；建立完善的监督体系，对个部门的电子政务建设进行严格的监督；同时政府还需要借鉴其他国家在电子政务方面的人才管理和培养体系，完善与电子政务相关的人才管理和培养，加强对相关人才的培养，建立优良的电子政务队伍，比如将电子应用技能的培训与公务员进行有效结合，来提高电子政务的应用水平{3}。 （三）完善有关电子政务的行政法规 在进行电子政务建设的同时就需要加快对相关立法的建设，完善政务信息公开的流程，使政府的服务管理变得透明化，提高政府的工作效率和质量。通过对电子政务的安全进行立法完善，将技术性与规范性结合起来推进电子政务安全法律法规的开展。同时根据其他国家在这一方面上的立法经验来完善我国的电子政务立法制度。根据电子政务的特点制定相应的知识产权保护法、电子安全通信法和个人信息保护法等相关法律法规，以确保在电子政务建设运行中用户的合法权益。随着网络的发展，在网络中各种网络暴力和犯罪等屡见不鲜，我国在这一方面上的立法还不完善，因此为了保证电子政务的良性发展，以及更好的实现净网行动，保证网络的绿色与健康，我国应加快制定一套完整健全的“网络律法”，严厉打击网络不当言论和犯罪行为，促进我国信息网络的健康发展。 四、结束语 随着电子信息技术在行政活动中的应用，电子政务的发展受到各方面因素的影响和制约，所暴露出的问题也越来越多。但是，只要在电子政务建设的过程中，把握好建设的方向，对发现的问题制定相应的解决措施，调动积极因素重视相关的人才培养，通过共同的努力，推动我国电子政务的建设与发展。 参考文献： [1]李丽华.我国地方政府电子政务建设的困境与对策[J].石家庄铁道大学学报(社会科学版),2017(4):34-38. [2]陈健.我国政府电子政务的构建与实现——有关服务型政府视角的研究[J].电子技术与软件工程,2016(5):224-224. [3]杨雄飞.新公共管理视角下的服务型工会建设——以宁波市海曙区工会工作为例[J].中国劳动关系学院学报,2017(4):115-124. 作者:张九超 单位:沈阳师范大学

行政事业单位财务管理分析:对行政事业单位财务管理中几个突出问题的思考 摘要：作者几年的审计工作中发现,目前行政事业单位的财务管理工作中存在诸多问题,若不加以防范将会造成不良的后果。文章结合审计实践,就行政事业单位财务管理中存在的几个突出问题和形成原因谈一些认识,并提出几点建议。 关键词：审计；财务管理；行政事业单位 从近几年的审计中发现,目前行政事业单位的财务管理工作中存在诸多问题,若不加以防范将会造成不良的后果。笔者结合审计实践,就行政事业单位财务管理中存在的几个突出问题和形成原因谈一些认识,并提出几点建议。 1目前行政事业单位财务管理中存在的问题及原因分析 1 .1填制的记账凭证不准确有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时。如将借出的款项没有挂往来,直接冲减经费,造成国有资产流失;有些单位到月底结账时,将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上,分不清会计科目对应的是哪些原始凭证内容,使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多,业务记录乱而不准确;在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况;填制会计凭证内容不完整,如附件张数不填写,或编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。 1.2收受的原始凭证不规范有些财务人员对原始凭证审核不认真,原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价,有的发票内容笼统,甚至没有售货单位盖章;手续不严密,购买实物的凭证只有领导签批,没有验收人或经手人签字,而且有的领导签字不规范,白条入账情况较普遍;一些单位甚至自制原始凭证,格式和内容都不规范。 1.3账户设置不全、账薄使用不规范一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿,个别单位不设置总账,无法对各明细账进行核对、控制和平衡账户;现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多年度使用,账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和“账户目录”,会计人员调动时间和经管人员责任不清;账簿登记发生错误时更正方法不规范,有的挖补、涂抹、刮擦,数字书写错误。另外有的单位明细账根本没有摘要说明,有的连年度的收支都没有结转。 1.4固定资产管理不严有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点,没有按照会计凭证进行登记,或者是固定资产不入账,形成账外资产,致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。如有的单位将考核评比中获得的如奖杯、计算机、空调、专用设备等资产或是上级主管部门下拨的计算机、行业专用仪器等设备置于账外,有的单位未将已竣工并投入使用的固定资产或是新购置设备等及时记入固定资产账。 1.5编制的财务报告不全不少单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,财务报告内容不完整,表账不符,单位会计出纳由一人兼任,移交不规范,内部会计管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。 1.6票据管理比较混乱票据主要来自财政部门的发票,也有单位自购或自印的发票,行政事业单位使用票据主要是用于规费的收取,也有用于往来方面的收款收据,在票据管理中存在普通性的混乱现象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞,给不法分子有机可乘,给国家资产造成了不应有的损失。存在上述问题的主要原因:一是会计人员素质不高,有的单位随意任用财会人员,甚至让没有财务知识的人员担任会计。二是缺少正常性的会计监督,有的行政事业单位领导由一把手抓财务,实行一支笔审批,往往导致领导个人说了算,作为财会人员,有的不了解情况无法监督,有的怕受牵连不敢监督,有的碍于关系搞假监督,使监督机制成为“形式主义”;另一方面,会计主管部门也缺少日常的会计指导,对存在的问题没有及时发现和监督,甚至有的单位从来没有接受过检查监督。三是部门之间的会计人员缺少横向交流,部门内部会计人员没有系统地进行过会计基础知识和规范的学习和培训。四是对发票管理办法的重要性认识不足,单位没有制定票据管理制度,即使有制度也是流于形式;另一方面,有关管理部门没有对票据使用单位进行指导和监督。 2加强行政事业单位财务管理的几点建议 2.1提高会计人员的从业门槛没有会计证者不得从事会计工作,对无会计证和新上岗人员,必须参加会计从业资格统一考试,或参加会计证上岗培训,经考试合格,取得会计从业资格证书,才能持证上岗,否则不得上岗,并作为提高会计人员业务素质的硬性措施,严格执行。 2.2加强对财务人员培训各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训,进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训,使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。 2.3增强领导干部的法律意识行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规,严格执行行政事业单位财务会计制度,规范财务管理,健全内控制度,避免不同职责相容,提高领导管理水平,日常开支做到三人以上签字,加强和完善“一支笔”监督,采取财务公开、业务公开增加透明度,增强官本位的免疫力。 2.4加强内部监督和控制一是要建立、健全内部会计制度,保证部门、单位内部会计工作有序进行,如会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是建立、健全内部审计监督制度,促使会计人员依法履行职责,保证会计核算真实反映经济活动内容。 2.5强化国有资产内部监督机制一是建立国有资产内部监督制度并将工作的重点放在对国有资产使用、处置及其他情况进行内部监管上,定期或不定期地进行清查盘点,保证账账相符、账实相符。二是建立国有资产处置审批权限制度,处置国有资产必须报国有资产管理部门批准,确保国有资产的安全与完整。 2.6推广行政事业单位会计集中核算制度会计集中核算是将行政事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分户核算”模式,是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。会计核算中心将行政事业单位的财务核算集中起来,使财政部门对单位的财务监督从事后转变为事前、事中、事后全过程监督,这有利于财经纪律的贯彻执行,对加强财政监督起到了较大的作用。此项制度在浙江省范围内部分行政事业单位试运行两年多来,已取得了明显的成效。若能在此基础上积极地加以推广,则行政事业单位的财务管理工作将会有很大程度的提高。 2.7加大监管执法力度财政、审计等国家机关和业务主管部门对行政事业单位进行检查和审计时,要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据,对会计工作质量进行监督;财政业务主管部门要对行政事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核,不断提高其业务素质;要进一步规范行政事业单位的会计基础工作,对不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位,依照财政会计法规的有关规定从严进行处罚。 行政事业单位财务管理分析:行政事业单位如何加强建设项目的财务管理 摘要：近年来国家不断加大基础设施建设投资力度，使众多行政事业单位成为工程项目的建设单位，但是由于多数行政事业单位缺乏基本建设财务管理的经验，导致在财务管理中出现一些问题，如何有效使用建设资金，控制和降低建设成本，提高投资效益，是行政事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。 关键词：行政事业单位；建设项目财务管理 近年来，国家不断加大基础设施建设投资力度，行政事业单位基本建设项目日渐增多，如何有效使用建设资金，控制和降低基建成本，提高投资效益，是行政事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题。 一、工程项目财务管理中存在的问题 (一)重“争项目”、轻“建项目” 一些单位从自身利益出发，在申报项目时，受“跑步(部)前(钱)进”潜规则影响，抱着“不要白不要”的态度，只重视项目资金的争取，不注重调查研究和项目论证，设计方案不切实际、内容粗糙，不适应项目实际建设需要。编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，使得实际情况与计划脱离，出现 “三超”现象，即超投资、超概算、超标准。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更，随意调整建设内容。 (二)建设资金管理不严，财务管理不规范 部分建设单位领导和财务人员不熟悉基本建设项目财务管理制度，不重视项目资金管理，部分资金不能专款专用，甚至改变了资金用途。项目资金管理不规范，财务人员的职能仅限于会计核算，既不参与项目前期工作，项目实施过程中又无法根据财务管理的需要主动参与监督，造成被动应付，弱化了项目财务管理的职能。 (三)工程结算出现高估冒算 在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题时有发生，主要有：多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。 (四)基建报表虚报和少报基建投资完成额 为了不影响下年度国家拨款，同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中，待下年年初再予调回；或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额，挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目。 (五)竣工验收手续办理不及时 有的基建项目在具备竣工验收条件超过3个月后，仍不办理竣工验收和固定资产交付使用手续，也未编制竣工财务决算，项目竣工后，由于未办理验收手续，期间所发生的费用都在基建投资中列支，虚列了基本建设支出。有的项目虽已办理竣工验收手续甚至交付使用，但仍未编制竣工财务决算，期间所发生的维修费及其他费用都在基建投资中列支。这样不仅扩大了基本建设支出，而且影响了新增固定资产价值的计量。 二、加强管理的措施 针对基本建设特点和存在的问题，重点从提高管理人员素质、加强内部控制、竣工决算等几个方面加强和完善基本建设财务管理。 (一)加强学习，增强法制观念，提高工程项目财务管理人员的素质 由于基建财务核算涉及面广、情况复杂、专业性强，一个单体工程就涉及土建、设备、供水、供电、门窗工程、装饰工程等十几项分项工程核算，有些还涉及到拆迁费、赔偿费等明细核算，与行政事业单位会计核算相比，基建工程核算连续性强、时间跨度大。因此，基建财务人员不仅要熟练掌握国有建设单位会计制度及补充规定、基本建设财务管理规定及解释；了解国家规定的基本建设程序、基本建设管理制度以及相关的工程知识，还应当认真学习招投标法、合同法、建筑法等其他相关法律法规，为会计核算和财务管理奠定坚实的基础。 (二)建立和完善内部控制制度，加强建设项目财务管理 行政事业单位应当建立和完善工程项目内部控制制度，如建设项目概预算控制、建设项目招投标管理规定、基建工程质量管理规定、基建材料、设备采购管理规定、职责分工与授权批准控制制度等，明确相关部门和岗位的职责权限，使得办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。严格执行内部控制制度，确保项目建设规范运行，项目支出真实、合法。具体控制如下： 1.强化概预算控制。建设单位应严格按照建设工程的法定程序，组织规划、工程、技术、财会、法律等部门的专家对项目工程概算和可行性研究报告进行充分论证和评审，有关部门要积极参与建设项目的工程概算等前期管理工作，确保建设项目的科学性，这是控制工程成本的关键。根据工程概算制定年度基建计划和预算，在编制预算时，应统筹安排预算内外资金、当年财政拨款和以前年度结余资金，做到建设规模要适度，结构要合理，经费来源要可靠。工程概算是进行工程项目控制的重要依据，细化概预算管理，控制资金使用，实行专款专用，是资金管理的重要内容。概算控制，一是控制工程经费不得用于工程项目外支出；二是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的，应及时办理审批手续；对于工程项目中的管理费用，可以采取建设单位在向财政部门申请用款计划时，按申请计划数的一定比例下达管理费用的预算指标，实行概算控制，预算管理，分年度据实列支，严格控制超概算现象发生。 2.严格实行招投标和合同审查控制。行政事业单位应当严格依照国家招投标法的规定，对建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与基建工程有关的重要设备采购等环节进行全方位的招标，遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择具有相应资质的承包单位和监理单位等。建设单位还应加强建设项目合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚，特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。财务人员应参与招投标和合同签订工作，从财务角度对招标文件和合同进行审查，如签订的合同条款是否与招标文件一致，合同条款是否可行、有效等；对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议，以降低工程风险，达到控制项目投资的目的。将招投标、合同签订环节纳入财务管理，进行事前事中控制，是有效防范财务风险，实现资金安全运行的重要手段。 3.严格审查工程造价。对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致，以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行严格审查，把好降低工程成本的第一关。 4.严格工程款支付审核程序，保证按合同及进度付款。财务部门在项目资金支付过程中要严格按照专款专用的原则进行账务处理，主要应注意把握“按计划”、“按进度”、“按程序”几个关键点。“按计划”是指要付的款项必须是当年计划安排的，经费由财政统一拨付的，超计划或无计划的项目，在没有履行报批程序之前，一律不得支付。“按进度”是指应根据合同规定的支付进度与实际进度综合考虑，财务部门应加强与施工单位的沟通，准确掌握工程进度，根据合同约定，履行付款义务。“按程序”是指建设项目管理部门应在每月月底前，根据项目施工的工程进展情况，由监理和建设单位签字后将工程用款计划提供给财务部门，财务部门按照规定的审批权限和程序，认真审核原始凭证的合法性和真实性，确保审批手续完备，原始凭证合法，支出合理合规，保证专款专用，切实履行财务部门的监督职能。工程款支付可按以下流程进行：施工单位进度款申请表建设单位项目部审核签字监理审核签字盖章跟踪审核的中介机构审核签字盖章建设单位分管领导签字财务审核付款(均使用转帐支付)。 5.规范费用的报销审批，保证各项费用支出真实、合法。建设项目中的设计费、监理费、咨询费等应取得综合服务统一发票，并将合同作为报销的附件；行政规费应取得行政事业性统一收据或非税收入缴款书等；会务费应取得会务费发票，并附会议通知、会议纪要等。严格杜绝收取不合规票据，如白条、三联收据、以建安发票代替综合服务发票等，保证各项费用支出的真实、合法。 (三)强化管理，做好工程项目财务决算工作 1.抓好竣工项目财产清查工作。建设项目完工后，在编制基建项目竣工财务决算前，建设单位要认真做好各项财产清查工作，主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等，其中重点是合同清理和账目清理。 2.认真及时组织建设项目竣工财务决算。建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算编制工作。建设单位应加强对建设项目竣工财务决算的组织领导，设计、施工、监理等单位应积极配合建设单位做好竣工财务决算编制工作，在竣工财务决算未经批准之前，基建项目实施机构不能撤消，项目负责人和财务主管人员不得调离。财务人员应认真执行有关的财务核算办法，实事求是地编制基本建设项目竣工财务决算，做到编报及时，数字准确，内容完整。待竣工财务决算批复后，应及时调整有关账务，办理资产移交手续，进行资产产权登记。 行政事业单位财务管理分析:行政事业单位财务管理创新初探 摘要:我国的行政管理事业单位主要承担着监督执法职责，以及履行管理社会的职能，财务管理工作对其具有至关重要的作用。伴随着国内市场经济体制的发展，对事业单位财务管理提出了更高的要求，因此有必要通过对当前形势下行政事业单位财务管理现状的分析，提高财务管理的工作水平。 关键词:监督执法;行政管理;新形势 伴随着社会经济的发展，我国的行政事业单位为了适应各方面的变化也开始了不断地深化改革，尤其是在财务管理方面。在国家及地方的各项事业的发展过程中财务管理工作起着重要的作用，甚至会关系到国家的财产安全，是改革工作中的重中之重。然而就目前的形势而言，从多个角度而言，行政事业单位都是独特的存在，其主要的不同之处存在两个方面的内容，分别是成立的方式以及经营体制。对于行政事业单位，其主要是为了给社会提供一系列服务，诸如教师行业服务，对政府的工作效率提升有着重要的意义，可以促进我国社会的进步与发展。随着时代的发展，行政单位有必要采取节约性发展方式，即使用较少的资源，需要为社会创造出更大的价值，有利于行政单位的可持续发展。对于当前我国的行政单位还具有较多的问题，诸如办事效率低下，主要是工作人员的综合素质低下，在办事过程中经常拖拉。为此有必要注重以上存在的问题并采取措施去改进，才能使得行政事业单位进一步发展得到有效的保障，与此同时，实现行政事业单位财务管理的创新，最终可以促进国家经济的发展。 一、新时代下行政事业单位财务管理的现状 (一)缺乏完善的财务管理制度 随着我国社会主义市场经济的不断发展，当前的行政事业单位也都建立起来了相应的管理制度，然而由于一些行政事业单位的财务管理的意识较为淡薄，其财务管理工作大多是表面工作，在实施管理过程中，其管理方式以及方法陈旧。诸如，在进行管理行政单位专项资金时，就容易出现管理不严，导致资金使用失去控制等问题，而导致一部分专项资金在进行划拨的时候产生了一些不必要的论证，这不仅降低了专项资金的使用效果，同时也难以严格地审计收支，在收支管理制度上难以做到严格，而这样的问题，往往出现专项资金使用不明等问题。除此之外，存在少数行政事业单位在岗位责任制度完善方面未引起足够的重视，常常导致财务问题难以追溯责任人，一旦出现财务管理问题，人人都在推脱责任，同时不利于财务工作人员的工作热情的提升。值得注意的是在行政事业单位没有财务管理制度的基础上，财务管理执行力度低下，不利于发挥财务管理的作用。 (二)财务管理人员的普遍存在素质问题 对于行政事业单位主要是国家扶持，其存在的作用是为社会提供服务，并不收取报酬。导致当前的行政事业单位在财务管理人员的任用方面并没有引起足够的重视，往往是任亲而用，这些财务管理人员的管理专业能力基本全无，也难以控制所用人才的素质水平。此外，一部分员工处于自身对于行政事业单位的工作并不重视，没有定期地参加培训或者一些领导不定期对员工实施强化培训，与此同时，行政事业单位并没有对工作积极的人进行奖励或者对于工作消极的人没有进行处理，导致工作人员之间的待遇出现不公平问题，如此一来，严重打击了财务管理人员管理的积极性。即便上面的管理措施进行了改革，也难以落实到实处。这使得企业中的资金以及资金的管理方面通常情况下是走走形式，并没有对行政事业单位的专项资金加强利用，值得注意的是在行政事业单位财务管理人员方面，具有一部分的人是文盲上岗，自身严重缺乏相应的管理知识以及职业素养，这势必会引起在工作中的错误。 (三)行政管理事业单位不够重视预算管理 行政事业单位在预算时，管理意识较为薄弱，行政事业单位在并没有进行科学合理的预算编制，使得行政事业单位各项工作难以得到有效的落实，如此一来，预算管理作用就无法充分发挥。除此之外，相关人员在进行预算编制时，并没有对单位各部门的情况加以深入了解，导致预算编制与行政事业单位实际发展情况不一致，与此同时，大多数预算编制人员在编制过程中，并没有采取科学合理的编制方式，只是沿用以前的预算编制经验，使得预算结果与实际严重不符。最为严重的是在进行预算管理时，财务管理人员难以把握控制度，同时在预算执行时，缺乏相对应的监督管理，严重的影响了预算的科学性和实际性，使得资金不能得到合理的使用，在进行编制之后又会缺乏必要的分析，不能够及时的发现相关的问题，使财务的预算工作不能有效落实。 二、新时代下行政事业单位财务管理的改进措施 (一)健全行政事业单位的财产管理体系 新时期中，为了加强行政事业单位的财务管理工作，为了财务管理能够更好的按章办事，有必要健全行政事业单位的财产管理体系。如此一来，行政事业单位首先有必要对自身的实际情况加以分析，从而完善财务管理制度，值得注意的是在管理制度中有必要对财务管理人员的权责加以明确，有利于管理人员执行管理制度时，能够明确自身的权利与义务。其次，完善单位岗位责任制度，主要是对行政事业单位的类型以及需要加以分析，在此基础上，需要成立财务管理机构，同时需要完善岗位责任制制度。再有，不断完善的当前的财产物资管理制度，主要是为了防止单位的固定资产出现挪用情况或者滥用情况。最后，在上述制度完善的基础上，需要对收入和支出的管理体系的完善引起足够的重视，同时需要有效落实相关管理工作。值得注意的是在支出一项管理中，有必要制定相关标准，使得支出有据可查。 (二)加强管理人员管理和培训 对于财务管理而言，要使得财务管理水平得到有效的提升，就需要注重财务管理人员的管理能力。为此，有必要在人力资源管理时，需要优化财务管理人员配置，同时为了保障财务工作人员的积极性得到有效的提升，可以采取轮岗制，如此一来，行政事业单位的内部管理人才数量就能够得到有效的保障，与此同时需要注重年轻的会计人才的培养，增强会计队伍的活力和能力。此外，随着我国社会主义市场经济的迅速发展，在此背景下，要求管理人员的能力必须保持与时俱进，为此，单位有必要对管理人员进行定期的再教育以及培训，使得管理人员的专业知识技能以及职业素养得到有效的提高。 (三)加强行政事业单位的预算管理 当前行政事业单位应该对预算管理重新认识其作用，注重管理观念的转变，认识到预算管理不仅仅是财务部分的工作，而是全部门、全体员工的工作。行政事业单位需要对工作人员的业务需求加以分析，结合单位内外受到的影响因素，对以上信息进行有效的整合，同时加以合理的预测，从而实施合理的预算编制，在此之后，需要对预算进行可行性评估。此外，加强对于预算的使用和管理，杜绝浪费和公饱私囊情况的出现。 三、结束语 综上所述，随着社会经济的发展，行政事业单位有必要注重财务创新管理，针对创新管理过程中存在的问题，采取有效措施，才能有效提升我国行政单位的管理水平，从而实现我国行政单位的可持续发展。本文通过分析和讨论新时代下行政事业单位的管理现状和创新措施，希望能够为新时代下我国的行政事业单位的管理提出新的建议。 作者:杜永梅 单位:乐陵市房产管理中心 行政事业单位财务管理分析:行政事业单位财务管理创新浅析 摘要：随着我国改革政策的不断加快，反腐倡廉的力度也越来越大，对于具有社会监督和管理职能的行政事业单位要求也越来越高，制度规定越来越细，违规惩处也越来越严。行政事业单位的财务管理部门是管理财务业务、组织财务活动的部门，规范行政事业单位的经济活动财务管理部门有着十分重大的影响力。现在，行政事业单位的财务部门正面临着前所未有的新形式、新要求、新挑战，各个行政事业单位领导及财务人员必须清醒地认识到自己肩负的责任，重视并加强各自单位财务管理，确保财政资金的使用效益，在满足行政事业单位的基本要求的同时，还有满足当今社会。 关键词：行政事业单位；新时期财务管理；创新研究 作为各行政事业单位在行使政府职能的过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益体系。行政事业单位财务管理是在一定的目标下，资本的融通、经营中现金流量及关于资产的购置，以及分配利润的管理。企业管理中的一个重要组成部分--财务管理，是按照财务管理的原则，根据相关的财经法规制度，组织行政事业单位进行财务活动，处理相关的财务关系的一项经济的管理工作。简单的说，财务管理是行政事业单位在行使职能的过程中客观存在的财务关系和活动中产生的，是处理与各方面财务关系的一项经济管理工作也是我国行政事业单位组织的财务活动更是公共管理的重要组成部分。 一、当前行政事业单位财务管理的不足 1.缺乏健全的内部控制制度和足够的财务公开度。若行政事业单位的内部拥有良好的控制制度，则可以有效的预防许多财务风险，并形成一项有效的机制，然而，有相当一部分行政事业单位无法做到这样的地步，甚至有些行政事业单位的内部连互相牵制方面都没有做到位，存在着会计人员岗位设置不能严格坚持不相容岗位相互分离的问题，还存在着钱账、票据、印鉴全由一个人管理等问题，而且对于重大资金支付支出事前缺乏民主决策程序，往往由行政事业单位负责人一个做决定，结果常常导致一些资金损失浪费，同时有的行政事业单位内部极差监督制度并不完善，主要是收支结算、往来结算、财产清查、财务审批等方面监管措施不够健全完善，造成部分单位资金管理失控、会计核算混乱的局面，这样不健全的内控制度为许多不良的行政事业单位财务方面恶性突发事件埋下了隐患。另外，随着我国一系列的财政工作的体制改革，新的财政工作体制的推行，使财政加强了对行政事业单位的监控管理，行政事业单位的公用经费预算要使用定额的标准，下属的单位及专项的经费支出就成为了新的“挖掘点”，而行政事业单位的财务部门拥有足够的财务公开度及健全的财务监督机制，这是财务管理工作正常进行的前提和保障。然而有部分行政事业单位的财务公开度不高，对于专项经费支出随意性较大，经常会有行政或事业单位会将公用经费放与专项经费混用开支，又由于会计核算中心不熟悉单位的业务，常常不会区分哪些是正常的经费，哪些是专项的经费，所以就会出现无法达到财务监督的目的。2.财务管理缺乏深刻的意识和财务管理缺乏优秀的人员。很多行政事业单位管理的负责人在财务管理上意识淡薄，政策法规观念不强，做事只是基于行政事业单位是服务于社会主体的性质，自认为是公益性质所以不以盈利为目的，因此，不对财务进行严格管理，为贪污腐败提供了“方便”的正是财务管理意识的淡薄，因为财务工作疏于管理，所以财务工作人员也很难按规定履行相应的职责，导致了工作人员无视行政事业单位的财务规定，致使财务资金遭受到了一定的损失，直接的影响了行政事业单位功能的发挥和财政资金的使用效益。而“金库”就在行政事业单位的财务部门管理，这导致财务的工作人员很少有机会参加到业务管理活动和重大的决策中，造成了财务管理在许多的项目中缺失的后果。另外，很多的行政事业单位的财务人员是通过各种渠道进入的，其经营和管理的经验不足，业务水平也不高，在接受新的形势、新的技术和新的方法上能力还不够强，这就直接导致了行政事业单位的财务管理方面面临着很大的问题。行政事业单位的财务工作人员的“固定性”造成了思维模式的僵化，财务管理工作新制度执行上的惰性形成，不能适应形式的变化。“固定性”是财务人员在行政事业单位上存在特有性质，不像其他部门的人员流动性较大。也有行政事业单位的财务管理人员能力水平低，满足不了财务管理活动的需要。财务工作人员形成了既定的工作模式，除非行政事业单位的监管部门能严格的执行规定，否则财务人员本身很难主动加以改变。 二、行政事业单位财务管理在新的时期下的创新研究 行政事业单位的财务管理人员首先要正确树立法规法纪的责任意识。《会计法》中明确规定，单位负责人对本单位会计行为负责，对单位的财务收支的真实性、合法性、完整性负责。所以，各个行政事业单位的主要领导和管理财务的领导要清晰深刻的认识到自己的职责，学习并严格遵守《预算发》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规和相关规定，切实提高依法行政、依法理财的能力，减少并杜绝贪污腐败违规违纪的现象发生。其次，必须要进一步健全行政事业单位的内控制度。按照《内部会计控制规范》等要求，全面建设内控管理制度，对人员岗位设置、人员配备、印鉴管理、票据管理、报销审批、重大事项支出等方面进行认真查漏补缺，全面完善各项管理制度，并坚决执行约束到底。最后行政事业单位负责人员要严格遵守财务支出审批制度，遵守《预算法》等相关规定，强化预算约束，不能擅自改变预算用途，擅自扩大开支范围，没有预算也没有计划时不能列支出，并且支出报销内容必须符合预算指标要求，财务审批不能超过会议费、公务接待、培训费等管理规定的开支要求与标准，财务人员要切实履行会计监督的职能，对违反财政纪律的支出进行制止、拒绝受理，向行政事业单位的领导多提出合理化建议。行政事业单位的财政人员对公务接待要严格执行公务接待标准，并要求大额发票支出必须要附有清单，会议费支出必须要附有会议通知和会议签到册。需要注意的是，行政事业单位是支付业务的责任主体，须对支付业务的真实性、合法性负责，所以行政事业单位的财政支出部门只负责程序性审核，对合规性进行监督。另外，行政事业单位必须建立财政会计账簿，及时进行账务处理，加强财务核对与监督，保证会计信息准确完整、资金收支明确。并且规范非税收入的收缴，严格执行“收支两条线”管理，做到及时收缴、超收分成。并以贯彻落实《会计法》为契机，加强行政事业单位财务人员的后续教育，提高行政事业单位财务工作人员的思想和业务的素质，并让财务工作人员知道财务管理工作的重要性，使行政事业单位的财务人员及时转变观念，防止财务人员出现思维模式僵化的现象，同时提高财务信息的质量，规范行政事业单位财政的管理与核算。 三、总结 我国各地的行政事业单位财务管理的活动一直处于一个正在发展中的状态，虽然不是特别的落后，但是发展还很缓慢，现在，随着我国各地行政事业单位的壮大和发展，新的财政管理体制的推行，“收支两条线”、会计的集中核算、国库的集中支付、部门的预算等这一系列的财政体制改革，当前全新的财政管理模式要求行政单位的财务人员及管理者必须及时在认识上要提高，在观念上要转变，更好的发挥财务分析的管理以及参谋的作用，行政事业单位对资金使用效率得到了提高，又能防止漏洞出现在日常工作中，为财政体制提供重要参考的依据，并且对以后的建立健全内部控制制度起到了积极的推进作用。 作者:乌云娜 单位:扎赉特旗国土资源局 行政事业单位财务管理分析:行政事业单位财务管理创新探究 摘要: 我国正处在快速发展的重要阶段，不管是国家的发展环境以及相关政策都会快速发生变化，对国内的各个领域造成深远的影响。行政事业单位作为我国行使职权的重要单位，同样受到国家发展环境与发展政策的影响，这要求行政事业单位加强自身的管理工作，特别是需要完善财务管理并进行相应的创新工作，使行政事业单位能够适应新时期下的运行和发展的需要，并通过加强自身管理来提高工作能力，达到更好地服务人民群众的目的。 关键词: 行政事业单位;财务管理;创新研究 一、引言 行政事业单位是由国家组建同时是我国重要的行政单位，在执行国家的相关政策以及服务人民群众方面贡献巨大，有效保证了社会的稳定以及国家的持续有效发展。随着我国的经济发展环境不断趋于复杂，行政事业单位面临的工作困难也不断增加，这要求行政事业单位完善自身管理来达到提高工作质量的效果。财务管理是行政事业单位最重要的工作之一，行政事业单位要想完善自身的管理工作必须实施更加有效的财务管理，根据现阶段的行政事业单位工作特点与相应需求，进行财务管理创新研究并实现财务管理工作的优化工作，弥补过去存在的财务管理工作的不足，加强行政事业单位利用内部资源的能力并提高行政事业单位工作的效率与质量。 二、行政事业单位财务管理的现状 (一)财务管理制度不完善 行政事业单位作为服务社会和人民群众的重要行政单位，一般是由国家专门拨款并以此开展相应的工作，财务管理工作对于行政事业单位来说十分重要，也是日常工作中经常涉及到的工作。现在行政事业单位普遍存在的一个问题是财务管理制度不够完善，主要表现为财务管理制度没有形成相应的体系，特别是对于会计预算核算以及财务审核等工作制度界定不明，单位的财务人员无法根据财务管理制度进行资产分配和管理等工作，一定程度上增加了财务管理工作的误差性并降低了有效性。近年来国家的发展形势和相应政策都发生了较大的变化，行政事业单位的财务管理制度对相应变化的更新程度不足，导致单位整体的管理理念还停留在过去的阶段，对行政事业单位的工作和未来发展不利。 (二)财务预算实施不足 行政事业单位要想实行有效的财务管理工作必须重视财务预算工作，并积极推行预算的编制和执行工作来保证单位的相应资金和资产能够得到合理的应用。现在行政事业单位对于财务预算工作的实施相对不足，由于单位对于财务预算的工作方法和具体作用认识不足，导致单位没有重视财务预算工作。部分单位开展了财务预算工作，但是没有根据单位具体的财务情况来开展，盲目设定预算目标同时在预算计划执行过程中存在科学性不足和实施不够彻底的问题，有时还存在当单位的财务情况与预算目标不相符时随便更改预算标准，使财务预算失去了意义。 (三)内控及监督开展不足 随着内部控制工作不断地被各行各业重视，行政事业单位也逐渐开始将内部控制工作应用到自身的财务管理当中，但是在应用过程中仍然存在相应的问题。由于国家对行政事业单位的相关限制较少，所以主要是单位自主完成资金和资产的管理工作，通常只是利用内部控制工作对资金的使用进行简单的限制。单位的内部控制工作重点不够明确，同时内控的工作制度不完善以及执行力度不足都导致内控工作没有发挥相应的作用。 三、行政事业单位财务管理创新措施 (一)完善财务管理制度 行政事业单位在现在较为复杂的发展环境下需要提高自身的管理和工作能力，需要完善财务管理工作中的不足才能保证单位各项工作的有效开展。首先行政事业单位需要完善财务管理制度并以此为基础推动财务管理工作有序开展，这需要对以往的财务管理制度进行创新。行政事业单位的财务管理制度除了涉及一般的财务工作以外，还需要明确财务预算制度与监督审计制度等与其他财务工作的联系，保证财务管理工作的完整性和系统性。财务管理制度还需要落实财务管理的责权，通过明确每个工作人员的责任来提升单位整体的财务管理意识，能够在单位的资金使用和资产管理等工作中自觉开展有效的财务管理工作。 (二)优化财务预算工作 行政事业单位需要有效地利用财务预算工作规划单位未来的发展方向，同时良好的财务预算可以帮助单位在发展环境快速变化的新时期减少财务风险并优化自身管理。行政事业单位在进行财务预算工作时，需要覆盖单位各个部门的各项收支工作，通过对各部门过往财务信息的收集和整理确定下一阶段单位的财务预算计划。在制定财务预算计划时需要认真参考单位自身的运行情况和未来发展目标，科学而有序地编制预算计划，对下一阶段的单位工作项目以及预算资金、资产的使用和管理等做出具体的规划。 (三)提高财务管理技术含量 行政事业单位开展财务管理创新工作，实质上是对财务管理的工作方式进行提升，而提高财务管理的技术含量是一个极为重要的环节。行政事业单位实施财务管理技术含量的提升工作，需要从培养财务人员的财务管理意识和工作能力以及完善单位内的财务管理环境来实现。财务人员作为直接参与财务管理工作的重要因素，自身的素质高低决定着单位财务管理的水平与质量，因此单位需要加强对财务人员的培养工作，为财务人员提供最新财务管理知识的学习机会以及实践活动，通过系统学习和实践提高财务人员的工作能力，同时为财务人员设置相应的工作能力要求来促进财务人员主动学习和提升自己。其次行政事业单位需要完善财务管理的基础设施，特别是信息化财务管理的软硬件设施，通过信息化技术来整体提高财务管理的工作效果和效率来应对日趋繁重复杂的财务管理任务。 (四)加强内控与监督工作 行政事业单位的内控和监督工作存在开展不足的问题，是单位在未来完善自身管理工作的过程中需要重视的问题。行政事业单位需要按照财务管理制度以及全面的内部控制制度下进行内控工作，对于单位的资金支出项目严格考察，通过控制工作降低单位不必要的经济支出。单位需要利用内部控制工作加强单位各部门的联系以及互相制约的作用，使行政事业单位的财务工作更加透明公开。单位同样需要将内控工作与监督工作结合起来，通过必要的处罚措施来保证内控工作能够有效开展并推动财务管理工作能够更合理有效地进行。 四、结束语 我国的发展政策每年都在发生较大的变化，同时人民的生活水平也在不断变好，这些都要求行政事业单位进行更有效的工作来服务社会和人民。行政事业单位需要总结自身财物管理工作的不足，结合时代的发展需要进行创新改革，实现进一步提高自身管理和工作质量的目标并为国民经济的发展做出更大的贡献。 作者:魏伟 单位:济宁出入境检验检疫局

随着我国现代社会的不断发展，我国各项改革的不断深入推荐，各事业单位需要进行一系列的内部调整，来适应现代化社会发展的步伐，所以，加强事业单位的内部控制成为各事业单位的重要事务，而在事业单位中，财务内部控制是事业单位内部控制的重要组成部分，事业单位加强财务内部控制，在一定程度上能够将有关的法律法规很好的贯彻于执行，事业单位在进行财务内控管理方面，应该针对事业单位财务内部存在的问题，提出财务内部控制的必要性及解决措施的意见。 在现代化社会不断发展的今天，我国的经济得到快速的发展，行政事业单位在财务内部控制管理上随着现代化的更新出现一系列的问题，事业单位对于财务内部控制出现的问题应该在一定程度上进行预防和改善，这就必须加强事业单位财务内部的控制力度，形成比较完善的内部控制体系，其中，财务的内控管理有着非常大作用，事业单位的财务内控管理关系到事业单位抵御各项风险的能力，也关系到事业单位实现科学发展的蓝图，因此，在进行事业单位财务内控管理上，应该融入现代化的管理手段，将事业单位的内部结构等进行转化，建立起强大的内部控制管理体系，以此来加强事业单位的各项管理工作。 一、我国事业单位财务内控管理存在的主要问题 (一)事业单位内部财务管理体系不够完善 随着现代社会的不断进步，各企事业单位在内部管理上都存在一定程度的问题，尤其在财务管理方面，很多事业单位在财务管理部门都设有专业的管理人员及工作人员，虽然有这些专门的工作人员，但是在管理上对于财务工作人员缺乏一定的管理制度，尤其在财务管理上没有设定专门的适合于本事业单位发展的财务管理内控系统，一般都是采用传统的管理模式在进行财务管理，对于事业单位财务内控制度方面很显然还不够完善。在事业单位的财务资金管理中，大量的资金每天都有进有出，但是很多事业单位在其内部管理上都没有设置相应的内审制度，这样的管理状况在财务管理容易出现管理漏洞，使得事业单位中的财务人员对于本身的内部管理职能得不到很好的发挥，在财务管理上的制度方面不能很好的进行实施，导致财务在管理上出现混乱，这样的情况久而久之导致财务出现管理问题，影响事业单位的未来发展，很难达到良好的管理效果。 (二)固定资产管理环节比较薄弱 在事业单位管理的过程中，对于事业单位的固定资产管理，一直以来都是事业单位管理比较薄弱的环节。在一些事业单位，存在大量的固定资产闲置情况，这样的情况出现，很多事业单位在固定资产管理上出现闲置浪费的状况，有的固定资产使用的并不多，在这样的情况下，事业单位没有进行重视，对于这些固定资产没有进行统一的规划，容易出现资产流失的情况。同时，在一些事业单位在账目方面，存在着一些账实不符的问题，例如：在事业单位长期的管理中，对于一些已经报废的固定资产没有进行妥善的处理，而这些已经的报废的资产还一直存在于事业单位的账目中，没有进行处置；还有的一些事业单位在往来挂账中，没有进行盘点，使得一些没有入账的资产流落在外，这样的情况严重导致事业单位财务内控管理上出现问题。 (三)预算编制工作有待完善 在事业单位的财务工作中，预算编制是财务工作中的关键内容，同时也是事业单位在财务管理内部控制影响质量的关键环节。在事业单位的财务管理工作过程中，各个财务的收支问题都应该经过财务的有关预算来进行，但是在事业单位的实际操作过程中，将财务预算工作在一定程度上进行省略，或者忽视财务的预算工作，这样使得整个财务部门的预算编制工作都处于比较粗略的状态，在实际操作的过程中，缺乏科学依据，在项目工作中很容易出现这样或那样的问题，这些问题的出现往往是因为在前期财务工作中，预算编制工作没有进行全面、准确的预算，很显然，在这样的财务管理模式上，整个事业单位的财务支出等方面的工作不能直接体现出事业单位的真实情况，对于事业单位的工作重点与发展来说不能很好的进行导向，长此以往，事业单位很难有好的发展。 (四)财务工作人员的基础工作比较薄弱 在目前的很多事业单位财务管理过程中，对于原始凭证的管理没有引起足够的重视，对于在事业单位财务管理上，原始凭证的填写没有符合相关的程序，在填写上没有进行规范；例如：在有些报销单的填写上，没有填写经手人的姓名，或者没有写明费用的使用情况，单价等的填写也没有填写完整，领导就进行签字，而在会计的审核过程中，只要看到有领导的签字，就给予报销，这样的情况是不利于财务工作的管理的，有的事业单位的会计人员在会计记账方面，填写的都过于笼统，并没有清楚的说明财务业务的具体情况及内容，这样的情况出现，在后期财务进行账目整理时，找不出原始的凭据，对于财务管理工作而言，处于比较被动的地位。 二、对于事业单位财务内控管理的措施说明 (一)建立完善的财务管理内控制度 对于事业单位的发展来说，建立完善的财务管理内控制度是非常重要的，事业单位在进行财务内控管理上，应该有专门的人员进行财务内控的日常组织与协调工作，为财务内控管理工作编制合理的计划，在执行的过程中不断的进行调整，在落实财务管理工作方面应该提高事业单位的财务预算与核算的水平，进行单位的内部监督与管理，强化内部审计控制，定期进行相应的检查工作，规范资金的使用流向，保证事业单位资金的有效利用问题，以此来推动事业单位的财务内控管理工作。 (二)建立固定资产管理制度 对于事业单位的固定资产方面，对于长时间不进行使用的设备等资产，建立完善的管理制度，例如：对于固定资产设备方面，建立健全的折旧制度，对于固定资产进行定期的盘点，及时的对于固定资产进行有效的处理，在财务的账面上对于固定资产也要进行定期的盘点，使得财务账目在固定资产方面，做到清清楚楚，在这个过程中，建立起固定资产的盘点及核算制度，在制度的使用过程中，不断的进行完善。 (三)加强事业单位预算编制的管理工作 在事业单位的管理过程中，预算编制是一项非常重要的工作，预算编制在整个财务管理工作中贯穿始终，同时也在事业单位进行各项财务活动的前提，也是事业单位在进行项目工作的重要管理方法，预算编制是保障事业单位进行发展的重要物质基础。在关于预算编制方面，国家有相关的法律法规，各个事业单位在预算编制方面应该严格遵守，建立起科学的、合理的预算管理体系，在事业单位的财务内控管理上发挥着重要的作用。 (四)加强事业单位的会计基础工作 在事业单位的财务内控管理工作上面，应该加强会计基础方面的工作，建立起各种凭证的核查工作，督促会计人员建立起良好的工作态度，针对票据而言，应该在财务管理方面加强管理力度，各种票据应该按照相关的流程如实填写，做到有据可查，不断的强化会计管理工作。 三、结束语 在事业单位财务的内控管理工作方面，财务工作是整个事业单位的核心部门，做好财务的内控管理工作，是事业单位向前发展的前提，各个事业单位应该根据本单位的实际情况，针对本单位的财务现状，进行适时的调整，解决财务部门在实际工作中存在的问题，在财务内控管理上建立一套适合本单位的完善的财务管理体系，只有这样，各个事业单位才能够得到稳定、持久的发展。

为在竞争日益激烈的市场环境中屹立不倒，除了良好的外部环境外，自身管理能力也十分重要，尤其是财务管理水平，将直接影响到中小型高新技术企业的健康发展。在管理决定成败的今天，中小型高新技术企业能够构建科学的财务管理模式，让中小型高新技术企业快速、安全驶入新时代“快车道”，显得极为重要，本文就中小型高新技术企业财务管理中存在的问题展开探讨，并提出针对性解决对策。 一、新时期中小型高新技术企业财务管理问题分析 （一）未对无形资产予以财务核算及管理 就中小型高新技术企业而言，其竞争力的主要源泉便在于知识累计程度与知识量，以版权、专利权以及研发能力等无形资产，成为了衡量中小型高新技术企业价值的关键指标，然而在实际财务管理过程中，部分中小型高新技术企业仅仅重视有形资产计量，忽略无形资产的核算与管理，甚至不予承认，继而影响中小型高新技术企业对自身情况和未来盈利能力的判断。 （二）未将人力资本纳入财务管理范畴 随着技术、知识的发展，中小型高新技术企业对人力资本的投入，将会逐渐占据企业投入的较大比例，甚至超过设备、产房等固定资产的投入，但是就目前的中小型高新技术企业财务管理而言，并未将其纳入财务财务管理范畴，难以对人力资产的成本予以记录、计量及确认。 （三）漠视知识资本利润分配 中小企业传统财务管理模式中，劳动者仅仅作为实物资本附属物存在，并不参与利润分配，但对于中小型高新技术企业而言，其劳动者则是通过知识创造实现企业受益的，也就是说，知识资本劳动者的价值更大，与非知识资本共同承担企业风险，理应得到利润分配，否将大大打击其创新积极性，导致中小型高新技术企业的创新能力止步不前。 （四）财务报告滞后 中小型高新技术企业产品是知识型产品，容易随着知识更新而更新，具有较短的寿命周期，为此，企业将面临着巨大的盈利波动性及不确定性，投资风险远远高于普通中小型企业。若中小型高新技术企业不能够技术披露信息，或不能对企业相关的各种信息予以有效利用，将大大提高企业决策风险，不利于企业的健康发展。 二、中小型高新技术企业财务管理问题的解决措施 （一）重视无形资产管理 首先，应将无形资产计量范围扩大，比如市场类无形资产（业务伙伴、企业品牌等），智力产品无形资产（专利技术、商业秘密等），人力资本无形资产（开发能力、教育状况等），组织管理无形资产（管理方法创新、企业文化等）。其次，改进无形资产计量方法，分期摊销无形资产价值，设置多栏式账户，对无形资产支出予以记录，假如研发活动取得预期收益，则资本化相关支出，否则，费用化相关支出。最后，编制开发研究明细表或无形资产收益计算表等，以此满足中小型高新技术企业财务管理的切实需要，将其作为正式报表附表，从而反映中小型高新技术企业的盈利能力和资产总额。 （二）提高人力资产管理 人力资产管理，应要求相关财务管理人员明确人力资产概念的特性及范畴，在此基础上，重点关注中小型高新技术企业员工的构成与素质，尤其是高新技术创新队伍、财务管理队伍等人力资产信息。利用资产评估，测算人力资产预期收益，确认中小型高新技术企业人力资产价值和成本，以此满足中小型高新技术企业对人力资产信息的需求，并逐步构建与完善人力资产投资决策方法。 （三）知识资本与物质资本结合的利润分配模式构建 中小型高新技术企业的第一生产要素是知识资本，为此，并摒弃传统中小型企业的分配模式，重点引入知识资本，并将其作为企业税收利润分配的重点。可以在提取盈余公益金和公积金后，利用资金报酬率，为物质资本提供者提供利润，剩余部分在划分好知识资本与劳动报酬后，根据知识资本比例，对知识资本人员分配利润。当然，除却以上利润分配模式外，还可以选择其他的模式，但重点在于关注知识资本的重要性，以此鼓励相关工作人员在技术创新、知识创新方面的积极性。 （四）加强财务报告时效性 为了尽可能规避知识更新为中小型高新技术企业带来的决策风险，要求企业财务报告具有充分的时效性，在提高时效性方面可以采取如下方式：一方面，结合业务特点，构建不等距财务报告制度，或者通过网络技术手段，开发集中财务管理系统，通过该系统能够实现业务管理和财务管理的协同运作，确保各个部门之间的高效沟通。另一方面，可选择互联网精准处理技术更新信息以及大量的市场价格信息，实时掌握中小型高新技术企业的损益情况和财务状况，规避可能存在的运营风险。 三、结语 对中小型高新技术企业而言，财务管理始终是其发展的过程中的命脉，只有充分重视财务管理工作，才可以帮助中小型高新技术企业高效有序的发展，更是为顺应新时期高新技术企业要求而做出的改变。提高中小型高新技术企业财务管理能力，可以促使企业获取更加丰厚的经济效益，并在激烈的竞争之中处于不败的位置。

首先我们来看一组有关报纸和新媒体的数据，全国报纸总印刷量逐年下降，2016年全国报纸印刷量为394亿份，较2015年减少了8.39%(见图1)，而这一下降趋势仍在加速，同时，我们也可以看到2011至2016年全国报纸的广告收入逐年下滑，从2012年开始，广告收入增幅逐年下降，均为负增长(见图2)。在传统报业逐渐下滑同时，新媒体行业迅速崛起并快速发展，据中国互联网络信息中心(CNNIC)的第41次《中国互联网络发展状况统计报告》中统计显示，2017年，中国网民规模已经达到7.72亿，网络普及率达到55.8%，超过全球平均水平4个百分点，网民数量的激增说明以网络为主要传播手段的新媒体已经在媒体行业中占有主要的地位和市场份额，由此我们可以看到传统报业正以不可逆转的趋势在走向没落，而新媒体行业正逐步替代传统报业，新媒体是传统报业的延伸，但传统报业的财务管理已难以适应新媒体业务，鉴于此，我在已有研究文献的基础之上，针对媒体融合时代下报业企业财务管理相关的问题结合自己的工作实际进行了探讨以及分析。 一、媒体融和时代报业企业财务管理现状 (一)缺乏互联网的财务管理思维 目前我国大部分报业企业已经顺利完成转制改革，加入到市场经济竞争的大潮中。但是，由于长期以来存在的滞后的经营模式和管理理念，很多报业企业的财务管理理念滞后、财务政策保守、会计核算层面较低、财务管理基础差等问题，如在对成本费用的管理方面，更多的是注重节约开支、避免浪费。 (二)媒体融合时代报业的财务风险加大 媒体融合时代报业企业的财务风险是由报业外部因素和行业自身发展共同作用引起的，在新媒体时代，报业企业面临的局面瞬息万变，信息传播的速度也更快，导致报业企业需要采取不同的措施来应对变化，包括经营策略、筹资策略和投资方向等，报业企业加速调整的情况也会相应增多，相比之前只做纸质报纸的排版和印刷，现在需要进行的业务也比之前更多了，在面对资金管理、筹投资等新领域的事项中，传统报业企业并不擅长，由此带来的财务风险也会随之增大。 (三)传统的会计核算难以适应新媒体业务 新媒体行业是报业的延伸，在媒体融合过程中，传统报业的核算体系已难以准确反映新媒体业务。新媒体业务盈利模式已发生实质的变化，过去报业以“广告收入”和“发行收入”为主营业务收入，而相应的主营业务成本也主要是“印刷”和“纸张”成本，而随着新媒体盈利模式的变化，收入的来源多样化，发行收入已不断缩减，而视频收入、游戏收入、流量收入、活动收入等逐渐取而代之，相应的支出也不再是报纸的印刷和纸张成本，传统报业的核算体系已不能准确反映新媒体经济业务内容。 (四)投资融资管理比较薄弱 我国大部分报业企业是从事业单位转企改制而来，事业单位是由国家财政资金拨款，因此，过去报业企业对资金的管理仅限于“收支平衡”，相应投融资管理比较薄弱。然而，现在报业企业大部分已完成转企改制，是市场经济的主体，尤其随着互联网电子信息和媒体行业的不断融合，新媒体对技术手段的要求越来越多也越来越高，因而报业企业对资金的需求较纸媒时代越来越大。 二、提升媒体融合下报业企业财务管理水平的对策 (一)业财融合，转变传统财务观念 在新旧媒体融合大环境下，应当认真思考、积极应对，迅速梳理自身的发展方向，传统媒体转型跨界融合新媒体，财务人员首先要有“业财融合”的思想，应了解学习新媒体知识和新媒体业务，及时关注并参与到业务的收支项目中，与业务部门做好沟通与服务，执行好核算和监督职能。针对转型中报业企业在成本管理中存在的问题，必须改变思维，尽快适应市场经济的变化和要求，将管理会计的理念运用到成本管理中。 (二)准确核算，提升会计核算水平 报业向新媒体融合转变过程中，行业形态已经发生巨大的转变，在优化财务管理水平时，首先应当注重会计核算水平的提升，会计核算工作是优化财务管理水平的基础，传统报业应当结合新媒体业务的实际情况，梳理、优化会计核算科目。在科目的具体设置时应该更加具象和深入，如报业企业最常见的收入之一——广告收入的核算，过去在科目设置上依据版面上呈现广告形式“硬广”和“软文”进行分类核算，而现在随着广告呈现的形式多样化，在科目设置上，我们首先要在过去“硬广”和“软文”的基础上增加相应的广告形式如“焦点图”、“浮层”、“通栏”等，同时在辅助核算时，也要考虑呈现广告的媒介载体如“网站”、“APP”、“微博”、“微信”，只有这样具体、深入的核算才能准确、清晰地呈现经营业务。 (三)填补空白，增强融资管理能力 负债经营能够解决报业企业转型发展过程中的资金困难，同时还能获得财务杠杆利益，然而，负债经营也是一把双刃剑，显然它加大了企业的财务风险。负债结构不合理、举债方式不当、未来现金流不足导致偿债能力不足等都可能使企业资金周转不灵，不仅不能解决资金缺口的问题，还可能导致资不抵债，陷入经营困境甚至破产，为此，加强对企业负债经营的财务管理，根据企业战略发展目标合理评估企业未来盈利能力、现金流情况以及偿债能力，适当配置资产结构，科学筹措资金，使负债经营能最大限度发挥积极作用。 (四)防微杜渐，加强财务风险管理 要避免媒体融合时代下报业的财务风险，不仅要加强控制，更要重视预防。媒体融合时代下报业企业应逐步建立一套适合其自身的风险防范机制和控制体系，通过选定风险预警指标将财务风险控制在一定范围内，力求防患于未然，将风险降到最低。因此，加强对财务人员专业知识的培养，提升财务风险意识，从而确保财务人员能在第一时间预见潜在的财务风险并及时行驶有效的财务决策来控制财务风险。 综上所述，在新媒体融合的过程中，报业企业要高度重视财务管理和会计核算工作，借助报业的宣传优势和策划能力进入文化休闲旅游教育等行业，为扩大我国传媒业的影响力奠定基础。

行政事业单位财务管理篇1 引言 在新的时代背景之下，随着社会形态的不断发展，行政事业的单位在这一过程当中面临着全新的体制改革新形势。在这一大环境之下，行政事业单位的职能也在顺应时代发展的过程当中悄然地发生变化，相应的社会市场环境也产生了一定的变革。在此种全新的大环境之下行政事业单位必须充分结合自身实际情况全面加强综合管控力度，只有这样才能够为组织发展创造更好的条件。对于行政事业单位而言，财务管理是一件非常复杂和具有挑战性的系统工作，对于行政事业单位业务的正常运转发挥着重要作用。因此，必须重视并提升行政事业单位财务管理工作的质量和效率，才可以推动相关工作顺利开展，从而能够更好地为人民提供更优质的服务。 一、相关管理工作的概述 行政事业单位是我国行政单位和事业单位的统称，其中我国的许多政府部门都同时是行政单位也是事业单位，因此，人们称政府部门为行政事业单位。在新的社会背景之下，信息化建设工作逐步推进，在这一进程中行政事业单位的财务管理工作在实际开展过程当中也面临着许多问题。例如，管理信息化建设力度有所不足、数据共享和风险管控两大方面没有得到高度的重视，这些问题集中地体现在了相关资源配置不合理以及建设体系不完善等方面。因此，为了能够促使行政事业单位更好地适应时代的发展需求。就必须将完善财务管理信息化体系的构建工作作为首要任务来抓，这一问题对于整个行政事业单位各项工作的顺利开展起到了极大的作用。除此之外也能够有效地推动行政事业单位适应时代发展，进行市场化改革。由此可见，通过多种方式深入研究新时代背景之下行政事业单位财务管理信息化的建设工作对于行政事业单位的发展就有着极其重要的作用和意义，能够促使行政事业单位更好地发挥出自身的社会职能性作用，推动我国社会主义现代化建设工作更好地开展。 二、行政事业单位实施财务管理信息化建设的主要作用 在信息时代的背景之下互联网技术被广泛地应用到了各行各业中，同时也为诸多行业的发展提供了巨大的支持。不可否认，目前，在面对新的社会大环境之下行政事业单位的财务管理工作内容更加繁杂，同时难度也越来越大。时间紧任务重，如果相关工作人员仍然采用传统的管理方式方法进行处理，则会给其增加更大的压力，对此，可以充分地结合信息技术的发展有效缓解财务管理工作人员的压力，并且为其提供更加多元化的工作途径，可以有效地减少相关工作人员的工作量，同时还能够大幅度地提升其工作效率与质量。从宏观的角度进行分析，行政事业单位开展新型化财务管理工作可以满足行政事业单位的时代发展需求，除此之外还能够有效防范各类风险问题，推动财务资金可以合理利用。其具体地表现为以下几大方面： （一）可以促使相关单位中各类资金得到有效利用 相关单位的财务管理工作可以促进单位的信息化建设，并且针对行政事业单位相关财务资源进行及时的记录、整理与分析，通过这种方式能够在最短时间内掌握行政事业单位业务管理推进过程当中各个环节的进展状况，并且针对相关财务信息资源进行及时的整合，进而能够通过此种方式从源头上减少财务管理中的失误问题。同时也可以为行政事业单位财务管理工作创造更多有利条件。除此之外，进一步地强化行政事业单位财务管理信息化建设工作，能够使得相关工作人员在实际工作中更好的借助现代信息技术针对各类数据信息进行科学合理的分析和整合，同时还能夯实财务管理工作的基础。 （二）助力于行政事业单位实现现代化的管理 在行政事业单位管理工作中，财务管理工作尤为重要，这一工作已然成了现代财务管理工作的基础。开展相关工作时需要财务管理工作人员结合市场新环境中的相关要求，就财务管理中的转型路径和方式进行进一步的探索，只有通过此种方式才能够促进其财务转型工作的不断发展和进步，同时也为其带来更强劲的基础保障。在信息时代中，随着大数据技术、云计算以及信息化技术在各个领域中的普及，同时也为其财务管理体系的建设工作创造了有利的条件。通过在行政事业单位中把财务管理信息工具和其财务系统进行有效的融合，能够充分地结合行政事业单位财务管理工作中的相关制度，在此基础之上建立起与之相匹配的流程与标准。在这一过程当中相关工作人员可以充分地借助信息技术为开展财务管理工作的各项活动提供强有力的数据支持。目前情况下，随着政府会计制度的转变，要求行政事业单位开展财务管理工作时必须迎合时代发展需求，而在这一背景之下为了能够有效地应对政府制度的改革工作，行政事业单位就必须在这一过程当中提出有效的改革措施。通过借助信息化技术从而将行政事业单位中的财务管理工作与其他管理工作进行结合，进而为其创造有利的财务管理条件。 （三）助力于行政事业单位更好的防范各类风险问题，实现财政资源的最优化利用 目前，财务管理信息化建设过程当中融入了更多的科技性元素，通过借助海量的财务管理信息资源能够有效地避免各类风险性问题。只有在行政事业单位的财务管理信息化建设工作中融入信息化技术，才可以使得我国的财政资源能够在其具体应用过程当中得到合理的利用，使得相关资源实现最优化的配置，有效避免财务管理工作中的相关危险性因素。同时在这一过程当中还能够使得事业单位财务管理工作变得更加科学化，有利于促进财务管理模式的革新与优化，并且还可以有效地强化财务信息的管控措施。通过基础信息技术深入挖掘财务信息中的数据资源，可以在原有基础之上更加深入地剖析事业单位在开展相关管理工作时所面临的一些问题，并且使得风险防控工作变得更加具有针对性和可行性，同时还可以促进行政事业单位财务信息化改革发展取得成效，从而保障行政事业单位财务信息管理的整体质量，使其效果变得更加突出。 三、推进行政事业单位财务管理信息化建设的具体措施 （一）提高思想认识，优化基础体系 事业单位中所包括的工作内容相对较多，任务较为繁重。因此为了能够更好地开展财务管理信息化建设工作，必须针对其相关财务数据进行进一步的分析。在实际操作过程当中，行政事业单位必须充分结合国家相关政策法规以及单位自身的业务发展需求，在此基础之上建立起符合时代发展要求的系统框架。在这一过程当中要求行政事业单位必须将管理人员的思想问题作为财务管理体系的核心问题来抓，为其制定详细的财务管理计划。明确财务管理内容并完成既定目标有效落实责任分工。通过这种方式能够使得财务管理终端的既定目标更好地进行落实，有效的带动我国行政事业单位财务管理系统的全面建设步伐，同时充分的融入公众的意见和建议，将财务人员的实际需求作为前提条件，也与行政事业单位财务管理理念保持高度的一致性，同时也是开展行政事业单位财务相关管理工作的科学理念和有效措施。同时，其相关的信息化建设工作在其实际开展过程当中必须充分考虑到新兴市场环境的发展需求，要尽可能地听取基层管理工作人员的相关意见和建议，这也是有效开展行政事业单位财务管理工作的一个基础环节。其中行政事业单位中的相关工作人员必须高度注重财政改革中的具体要求，在开展相关工作时充分结合财政改革过程中的具体细则问题，并且强化与上级部门的沟通与协作。从加强信息系统的整合角度进行着手，结合相关系统创建财务管理信息系统架构。面对新的市场环境，财务管理工作人员必须紧跟科技发展的新步伐，及时掌握财务管理工作的核心要点，积极地去探索全新的管理方式方法，并且学习相关经验，在原有基础之上引入合理的管理手段。同时高度重视基础数据库的建设工作，以此为突破口进一步地完善行政事业单位财务管理系统。 （二）相关信息系统的具体研发分析 该行业中的相关从业人员要想在最大程度上达成这一单位的财务管理信息化体系的建设工作，一方面要充分完善相关技术管理工作，另外一方面还需要在原有基础之上不断的扩展其相关信息系统功能，进而通过这种方式使其更好地发挥出财务管理数据的真正价值。在这一过程当中，为我国行政事业单位的财务管理改革事业提供了海量的信息数据作为有效的支持，可以通过借助各项改革工作促进行政事业单位中的相关工作得以顺利开展。首先，必须积极探索工作流程可视化的管理功能。为了能够更好地促进财务管理工作的顺利开展，相关工作人员必须在其实际工作中深入探索管理系统，通过借助各类科技手段创建财务管理体系。其中，财务管理体系的创建工作必须充分地满足时代发展要求，同时还要充分地考虑到国家相关规定和行业政策法规，针对政府会计制度改革工作中的一些全新条款和标准进行细致的研究，同时在构建事业单位财务管理信息化系统的过程当中强化其工作流程的可视化管理。并且充分结合日常财务管理工作，在此基础之上完善可视化流程的具体操作细则，进而有效地确保行政事业单位财务信息的可视化管控效果。其次，要深入探索数据共享功能。目前在各行各业中信息数据的共享功能得到了广泛的应用，通过在行政事业单位的财务管理工作中实现科学化的数据共享功能，能够大幅度地减少相关工作人员的工作压力，除此之外还能够使得上级管理部门更加及时地掌握共享信息，并且可以和内部信息系统进行有效的整合，通过此种方式为其打造综合业务管理模式。随着时间的推移其财务管理效果也得到了大幅度的改善，也能够更好地发挥出信息化技术的应用优势。通过实现各类相关数据的有效关联能够在原有基础之上大幅度的提升财务管理效率。除此之外，行政事业单位在这一过程当中还应该充分地考虑到财务系统的对接工作，特别是对于采购系统的进一步完善与优化问题，只有这样才能够更好地确保财务支付系统的有效性。只有通过这种方式方法使得数据端口的管理体系变得更加完善化和系统化，才能够使得行政事业单位的财务管理工作在其实际开展过程当中更加高质高效。 （三）提升队伍建设工作水平，强化其风险管控质量 首先，为了能够更好地保障财务管理信息化建设的质量和效率，推进我国行政事业单位财务管理工作的整体水平，行政事业单位中的相关管理工作人员就必须从强化内部建设工作的角度进行着手对其进行全面的探究。无论是对于任何工作而言，人的重要性尤为突出。人的思想意识和认知水平在一定程度上直接地决定了事情的成功与否。对于行政事业单位财务管理体制改革工作而言同样如此，无论是在财务工具还是在管理工具的创新方面都必须高度重视管理工作人员的创新精神，只有这样才能够打造更加具有特色化的财务管理信息系统，使其更加匹配行政事业单位财务管理工作中的实际情况。因此，行政事业单位的管理工作人员必须高度重视人才引进工作的重要性。一方面要通过多种方式方法强化内部队伍的建设工作，另外一方面还可以通过校企合作等多种措施引进高素质管理人才。通过借助这些人才，能够促使行政事业单位财务管理信息化建设工作在其实际开展过程当中针对相关体制建设、规划建设等诸多方面，充分地发挥出其相关管理工作的主动性与创造性。同时还能够为行政事业单位财务管理信息化建设工作提出更多建设性的意见和建议。除此之外，行政事业单位财务管理部门中的相关工作人员还应该始终围绕业财融合体系的建设工作强化财务管理部门工作人员与其他部门工作人员之间的沟通和交流，进而使其能够为其提供更加丰富的服务指导工作。只有通过这种方式才能够更好地提升行政事业单位财务管理信息系统的实际价值。其次，行政事业单位中的财务管理工作人员必须充分做好相关的风险管控工作，这一问题是推动我国事业单位财务信息化建设工作的核心问题，更好的规避财务风险问题。行政事业单位应该从内部管控的角度中优化发展环境，将其作为行政事业单位的发展基础，除此之外，还应该始终围绕财务管理工作中的信息化建设工作强化信息化监控流程和风险控制系统的构建，同时在完善财务管理信息化基础管理流程中进一步地分析其相关的风险性因素，充分结合行政事业单位财务管理信息化建设工作的切实需求，加强其相关流程的优化与整合，进而使得相关资源能够得到科学合理的配置。同时还可以通过借助专家学者的力量针对财务管理信息化进程中的风险性因素进行系统化的排查，进而在此基础之上为其构建出更加具有稳定性和高效性的财务管理信息化系统架构。 结语 综上所述，开展行政事业单位的财务管理信息化建设工作必须进行系统性的优化。同时，要高度重视相关工作队伍的建设工作，加强其系统的开发和建设，强化相关资源的合理利用。针对风险问题进行进一步的管控，进而通过这种方式有效地提升行政事业单位财务管理信息化建设的质量和效率，为我国行政事业单位的改革工作奠定坚实的发展基础。 作者:姚珍珍 单位:晋江市财政国库支付中心 行政事业单位财务管理篇2 在行政事业单位发展中，财务管理作为其中的重要环节，对其发展产生了直接影响。特别是随着市场经济体制的日益完善，行政事业单位所面临的环境发生了很大变化，这就需要行政事业单位不断优化管理工作，从内部控制角度出发，优化财务管理工作，提升信息化建设水平。但是从目前行政事业单位管理现状来看，在传统理念的影响下，财务内部控制信息化建设存在一些不足，对财务内部控制体系的构建产生了不利影响，很难满足新时期行政事业单位的发展要求。这就需要积极推动行政事业单位的财务内控信息化建设工作，构建完善的系统规划，优化内部控制目标，发挥行政事业单位在社会经济发展中的重要促进作用。 一、行政事业单位财务内部控制信息化建设作用 1.促进财务信息共享 行政事业单位积极开展财务内部控制信息化建设工作，发挥信息技术优势，为财务信息共享提供便利条件。信息化建设可以实现信息传递与共享效率的提升，打破以往存在的信息孤岛问题，为财务管理工作的顺利开展提供可靠保障。此外，通过构建财务内部控制信息化系统，能够为单位内部各部门之间提供便捷、高效的沟通平台，有助于传递信息、掌握单位运营情况，为各部门工作提供更为便利的数据查询手段。特别是财务内部控制信息化系统完善以后，能够促进内外信息沟通做到无缝对接，促进行政事业单位与银行系统、税务部门之间的合作，提升沟通效率，为行政事业单位的发展提供可靠保障。 2.提升工作效率与质量 在行政事业单位财务管理工作当中，通过发挥出信息技术的优势，可以更好地应对现代化财务改革工作的要求，实现自身工作效率与质量的提升。在信息技术的帮助下，财务管理人员可以更为高效的开展财务数据的收集、整理以及分析工作，从大量的财务数据当中，选取自己想要的信息，提升信息的处理效率以及准确性。在信息化远程办公的基础上，能够降低财务人员的工作量，减少以往存在的一些机械性重复工作。 3.保障内部控制工作的顺利开展 现阶段，政府针对行政事业单位提出了更为严格的要求，特别是在内部控制方面，必须要适应市场经济的发展现状，提升自身的管理效率与水平。在这一过程中，必须要积极地开展财务内部控制信息化建设工作，为内部控制的开展奠定坚实基础。比如针对教育项目建设而言，其成本开支相对较多，这就需要借助信息化数据分析的手段，开展项目预算，实现资金使用效率的提升，避免出现资金浪费的情况。所以说，在现阶段的财务管理工作中，通过加强财务内部控制信息化建设工作，可以实现内部控制水平的提升，为行政事业单位的发展奠定坚实基础。 4.提升行政事业单位财务现代化水平 在行政事业单位的发展中，财务内部控制信息化建设工作的开展，可以对各项管理工作进行优化，实现电子政务、财政规划和会计核算等工作的结合，适应数字通信技术的发展要求。此外，在现代化信息处理技术的应用下，能够有效地整合与衔接财务管理工作的各个环节，保障其在财务管理效用的基础之上，降低行政事业单位的成本，提升自身的运营管理能力。 二、行政事业单位财务内部控制信息化建设存在的问题 1.业务流程管控风险增加 从现阶段事业单位财务内部控制信息化建设来看，在信息技术的广泛应用下，则会造成单位业务流程出现变化，进而增加业务流程管控中的风险，影响自身的发展。在信息化的应如下，在业务流程环节中，需要适当增减相应的内容。比如在信息技术的应用下，可以发挥出信息技术的作用，减少财务人员的工作量，高效地完成财务工作，但是这也造成财务管理工作中的监督环节有所增加。特别是随着信息技术广泛应用，各项业务开展的内容受到了一定影响，进而造成风险管控难度较大，如果不能及时转变自身的风险控制理念与方法，则会阻碍财务内部控制工作的开展。 2.财务管理与内部控制分离 从目前情况来看，在财务管理与内部控制之间出现了分离的局面，并没有实现有效的衔接，部分单位所构建的财务管理体系甚至出现了与内部控制冲突的情况，造成两者完全独立，无法发挥出财务管理在推动内部控制风险管控水平提升中的作用，而内部控制工作的开展也无法有效约束财务管理工作。在财务管理工作中，信息化建设能够为财务工作提供便利条件，同时也增加了财务工作的风险，如果财务管理与内部控制脱节，则很难将内部控制的作用发挥出来，影响了行政事业单位管理水平的提升。 3.信息化财务管理人才不足 目前在行政事业单位管理中，信息技术在财务管理中的应用愈加广泛，对于财务管理人员的要求也不断提升。在信息化系统的构建下，财务人员能够借助信息共享平台，在减少与其他系统接触的同时，获取自己想要的数据，实现财务管理工作水平的提升。从行政事业单位的运行来看，主要借助财政支出，这就造成自身的财务管理意识不足，对于财务管理人才的培养与引进重视不足，影响了自身财务内部控制信息化建设工作的开展。此外，在人员配置不足的情况下，财务内控工作的开展更多地由会计人员兼任，并没有进行专职岗位的设置，在繁重的工作下，财务人员很难有足够的时间来学习各种信息技术，同时在内控知识方面存在不足，在面对财务风险时不能及时识别，影响了财务内部控制工作的开展。 三、行政事业单位财务内部控制信息化建设措施 1.预算业务管理 在行政事业单位的财务内部控制信息化建设中，首先需要从预算业务管理的角度出发，主要包括四方面的内容。（1）预算编制。在编制预算的过程中，需要将信息技术的优势发挥出来，开展流程式编制，同时针对数据变化轨迹，进行模式的编制。（2）预算执行。执行部门需要结合各个项目的总值、明细费用、动态控制等内指标，开展双重管控操作，同时需要实现收支业务管理之间的有效对接，提升预算执行效果。（3）预算报表。在开展业务管理当中，需要结合用户的具体需求，进行合理的设计，而不是采用固定的报表模板，实现预算报表针对性的提升。（4）预算分析。在预算分析过程中，必须要制定科学合理的分析方案，为主管部门与用户在预算执行查阅中提供便利条件，实现自身预算业务管理水平的提升。通过开展科学合理的预算业务管理，能够为内部控制与财务管理之间的合作搭建桥梁，提升行政事业单位管理水平。 2.优化内部控制环境 在推动行政事业单位财务内部控制信息化建设的过程中，必须对内部控制环境进行优化，为财务内部控制信息化系统的构建提供可靠保障。事业单位管理层需要对财务内部控制信息化目标进行明确，结合自身的建设目标，对内部控制环境进行优化。财务内部控制信息化建设工作的开展，需要从内部流程的角度出发，对业财一体化建设提供保障，同时也需要为各部门之间的合作提供便利，实现内部控制环境的优化，构建闭环状态下的财务管理体系。在新时期的行政事业单位管理工作中，必须要对内部控制环境进行完善，构建科学完整的体系，保证各项工作的全面、规范。此外，通过构建完整的内部控制体系，可以将内控制度的优势发挥出来，对财务信息化建设工作的开展进行约束，同时对各部门的职责进行明确，实现业务流程的清晰化与合理化，构建更为完整的内部结构。 3.树立科学的信息化管理意识 从当前行政事业单位的发展来看，必须要树立科学的信息化管理意识，为财务管理与内部控制信息化建设工作的开展奠定坚实基础。在实现事业单位员工信息化知识水平提升的过程中，需要从根源着手，实现意识层面的改善。现阶段，行政事业单位的发展出现了许多新的变化，在开展内部财务内部控制信息化建设的过程中，需要从组织层次优化出发，转变以往单一的线下财务资源应用模式，借助云端共享的方式，提升财务管理水平，从而实现财务管理工作信息化水平的提升。行政事业单位必须不断增强服务意识，将信息化平台的优势发挥出来，从管理层面与服务层面出发，实现服务业务流程的优化。各单位在进行模式完善以后，必须要积极地开展关键技术人才的培养，为行政事业单位财务内部控制信息化建设工作的开展提供复合型人才。在提升单位员工财务内部控制信息化意识水平提升以后，可以将信息技术的价值更好地发挥出来，充分的融入财务管理工作中，重视内部控制工作的开展，为自身的发展奠定坚实基础。 4.重视信息化财务管理人才培养 在行政事业单位的运行当中，不仅需要践行为人民服务的宗旨，同时需要积极地开展内部人才的培养，提升自身的专业素养。特别是对于财务内部控制信息化建设工作来说，更需要进行专业人才的培养，实现单位信息化整体水平的提升，为行政事业单位的发展提供可靠保障。首先，行政事业单位需要从自身的发展现状出发，开展财务管理人员的信息化培训工作，实现管理人员信息化意识的提升，让员工能够对信息技术形成更为深刻的了解，为单位内部信息技术的推广营造良好环境。其次，行政事业单位需要培养财务人员的安全意识，避免出现财务信息泄露的情况。在财务内部控制信息化建设中，数据的保存与传输方式发生了很大的变化，信息泄露的风险也随之提升，这就需要提升财务人员的安全意识，积极引入各种先进的安全保障技术，实现财务数据安全性与保密性水平的提升。最后，在开展员工培训的过程中，必须要重视财务人员信息系统维修技术的培训工作，保证其在面对一些信息系统故障的时候，可以及时进行处理，避免出现财务数据丢失的情况，降低其所产生的危害，实现信息系统运行准确性与稳定性水平的提升。 四、结语 信息技术在任何行业、任何单位都显得非常重要，内部控制信息的建设，能很好地提高一个单位的财务管理效率，满足单位的财务绩效战略目标。在行政事业单位的发展中，内部控制工作的开展影响了业务流程、经营效益以及业务流程的开展，能够为物力、人力、财力的合理规划提供可靠保障。在行政事业单位财务内控信息化建设中，必须要将信息化技术的作用发挥出来，将其融入单位的日常工作中，从功能、支持以及服务层面等模块出发，借助服务器、存储器以及各种数据库，开展财务数据的整合工作，提供科学合理的信息化服务平台。当下，全球经济发展的压力都比较大，行政事业单位如何预防内部控制风险，是需要单位重点治理的课题。内部控制一直是行政事业单位风险管理的重要组成部分，完善和解决好内部控制风险、做好内部控制信息化建设，是达成目标实现的重要保障。可见，行政事业单位通过积极地开展财务内部控制信息化建设，可以实现内部控制效率与水平的提升，及时地收集各种财务资料，对财务信息进行处理，实现财务管理工作环节的协调，提升行政事业单位的可持续发展能力。 作者:李翔 单位:湖南第一师范学院审计处 行政事业单位财务管理篇3 固定资产能够为行政事业单位的正常运转提供可靠的保障，加强对固定资产的管理能够很好地保证单位内部资产的利用效率，确保行政事业单位能够充分履行其职能，因此，固定资产管理也是各单位的内部管控工作之一。新政府会计制度颁布后，加强资产管理更能够体现事业单位未来的发展潜力。但目前行政事业单位固定资产管理面对较多问题，阻碍了单位提高资产管理效率。 一、行政事业单位固定资产管理存在的问题 （一）固定资产管理制度尚待完善 管理制度是保证单位有效运转的关键因素，也是单位工作人员需要共同遵守的行为准则。在较为完善的管理制度下，组织内部才能对其事务进行有效监管。但目前，在单位内部尚未形成一套完整、专业、可行性较高的固定资产管理制度。相关管理制度的制定流于形式，部分事业单位套用示范章程模式，仅修改部门名称却没有与本单位实际情况相结合制定符合自身实际情况的资产管理制度，造成部分制度条例的适用性和有效性较差，致使固定资产管理制度形同虚设。由于缺乏有效的管理制度，难以对固定资产进行规范性的管理，导致无法对固定资产进行较好的监管，致使部分事业单位的固定资产管理工作较为形式化。同时，无法为固定资产管理人员在实际工作中提供有力的工作依据，因此在资产管理的过程中，工作人员无法按照规定的流程对单位资产有效地办理登记、报废以及转让等相关手续。在部分单位中，存在大量的固定资产已经报废或账面价值已经归零，但是未及时办理相关报废手续的情况。与此同时，各类资产出租出借流程缺少相关制度的管控，部分单位在对外借用或是内部变更固定资产存放地点的过程中，并没有办理相关出借手续或进行记录，导致单位资产实际存放地点和登记地点不一致，资产账实不符的情况时有发生。以上情况导致单位内部资产管理较为混乱，也成为国有资产流失的一大隐患。此外，在缺少完善的固定资产管理制度的情形下，行政事业单位工作人员之间职责不明确，管理人员之间相互推诿。甚至部分单位并没有对管理人员进行专业性培训，也没有设立专门的固定资产管理岗位，而是由财务人员兼任。与此同时，资产管理人员频繁变动，却没有办理完善的交接手续，容易造成信息缺失。在出现问题时，由于缺乏管理制度的依据，责任无法追溯源头、落实到个人，容易造成国有资产的流失。 （二）固定资产管理的信息化程度较低 随着技术的发展，先进的信息技术能够提供全新的管理方式。虽然大部分事业单位目前已经逐步实现对固定资产的信息化管理，但是部分基层事业单位的信息化管理水平相对较低，仍在使用传统的资产管理系统。然而传统的固定资产管理系统存在诸多问题，例如，OA办公系统和单位财务系统之间的关联性不强，无法实现数据库之前的有效对接，存在较多的信息孤岛。因此，各资产管理部门对其他部门的资产以及资产使用状况不甚了解，对本单位国有资产使用信息的掌握也不够准确，容易造成由于人为原因而导致的资产闲置或重复购置，不利于固定资产管理工作的开展。行政事业单位的固定资产数量较多且种类繁杂，在日常工作中，国有资产的实物信息需要不断更新。然而传统的固定资产管理系统实际上是一种静态软件且功能较为单一，只能基本满足财务人员的管理需求。但是固定资产管理是一项动态工作，管理人员需要对国有资产状态进行及时更新和整合，否则容易导致部分事业单位国有资产账目不清。然而目前行政事业单位的资产应用部门无法将现有的资产信息和软件进行对接，使得资产信息系统难以客观展示出资产的实际应用情况，不能及时反馈资产的转移、破损、遗失，导致固定资产信息数据的准确性和及时性较低。例如，固定资产信息得不到及时更新，大部分单位仅仅建立固定资产卡片，但资产卡片上仅记录固定资产购买以后放置的初始位置，资产存放位置变更后却未对资产卡片进行实时更新，导致固定资产实际使用情况和记录情况不相符，极易造成固定资产的盘亏或盘盈，因此部分单位的固定资产管理效率较低。大部分的资产清查工作也仅能满足资产总账和财务总账核对一致，但无法达到账实相符的要求。 （三）对固定资产管理的认识和政策理解不够全面 行政事业单位极少在岗前培训和日常工作中强调资产管理相关制度的重要性，也较少向单位人员强调规范开展资产管理的重要性，致使工作人员对资产管理工作没有一个正确的认识。资产管理意识未深入人心也导致部分工作人员不具备固定资产管理意识，使得单位工作人员对固定资产管理的理解也相对片面，爱护意识欠缺，给固定资产管理工作带来较大的难度。与此同时，部分单位的管理者对资产管理工作的重视程度不够，对固定资产的关注更多的是放在采购和报销的相关流程是否符合规定上，却忽略了资产的日常维护和后期管理工作。例如，是否按需求进行采购、采购后如何对实物进行安置以及如何对资产进行分配。多数单位对固定资产的疏于管理，导致固定资产的利用率较低，致使国有资产年久损坏甚至流失。多数行政事业单位管理人员依旧存在重购置、轻管理、重资金、轻资产的思维，无法对单位内部资产进行有效利用。事业单位也无法对资产进行合理的配置，超标准、超编制配置或未按照标准配置的情况时常出现，也导致部分资产被闲置甚至盘亏，国有资产管理水平也在持续下降。此外，自2019年1月1日起，新政府会计制度已经正式开始在全国范围内实施，新制度在固定资产的确认、计提折旧方式以及固定资产报废等管理制度上相对于旧制度都发生了较大的变化。与此同时，新会计制度也进一步明确了固定资产的分类。随着新会计制度的实施，新旧会计制度的衔接成为很多基层单位难以落实的工作之一。一些事业单位无法透彻领悟新会计制度精神，致使固定资产的相关信息出现漏洞，可能导致资产错记、漏记、多记等情况的出现。直接影响了行政事业单位的固定资产管理效率。 二、行政事业单位固定资产管理问题的解决对策 （一）完善固定资产管理制度 健全的固定资产管理制度是行政事业单位对固定资产进行有效管控的首要条件，只有不断完善固定资产管理制度，才能够增强国有资产保护意识，进而提高资产的使用效率。行政单位在实际工作中，可以借鉴固定资产管理示范章程，但是同时需要结合本单位实际情况以及固定资产管理现状，因地制宜，不断优化和改善固定资产管理制度的内容，制定出具有较高有效性和适用性的管理制度和方案。制定详细严谨的管理制度，也能够确保固定资产管理工作顺利开展且发挥出重要作用，保证国有资产的安全完整。与此同时，加强对固定资产采购、使用、折旧、外借、处置等事项的管理，从多方面对资产管理体系进行维护。只有不断健全制度，形成统一的管理标准，工作人员在实际工作过程中才能做到有制可依，避免工作人员的主观意愿，从而提高固定资产管理的规范性。各单位需设置专职岗位对本单位固定资产实施管理，管理人员应当具备资产管理的相应能力或资格，杜绝无人看管、无人负责的情况发生。严格落实岗位分离制度，避免出现身兼多职，以方便对资产进行实时管理。除此以外，在固定资产管理制度中，明确和细化管理人员的工作职责和流程，确保固定资产管理的每一项工作都能够依照制度得到有效的落实。建立健全岗位负责制，将管理责任落实到个人，以防止工作人员之间互相推诿，从而不断加大管理和监督力度。完善工作人员交接手续，交予人和接收人需在监交人的见证之下办理交接手续，并签署移交清册等文件，确保固定资产管理文件已全部移交，避免出现遗漏或交接不清。当资产管理工作出现纰漏时，依照资产管理制度尽快解决问题，并对相关工作人员追责，避免出现国有资产闲置、挪用甚至流失的情况。实行岗位考核制度并将资产管理结果纳入年终考核以评估管理人员的履职情况，从而增强固定资产管理工作的落实效果。 （二）进一步加强固定资产的信息化管理 随着信息技术在各行业的不断应用，信息化手段能够有效提高管理效率已成为共识。首先，通过信息技术进一步提高事业单位国有资产信息化管理水平，从而提升事业单位对国有资产管理的质量和效率。虽然大部分基层事业单位已经逐步推广了固定资产的信息化管理，但部分单位的信息化管理程度较低，还需不断加强固定资产的信息化建设。通过利用科学技术，建立完善的信息系统从而打造数字化管理平台，继而实现单位内部固定资产动态管理的目标。通过单位内部的资产管理平台，实现对本单位资产的实时管控，提高固定资产管理效率。行政事业单位可以购买能够与自身现有的财务系统以及OA系统相兼容的固定资产管理系统，结合本单位实际情况和自身对国有资产的管理需求，对固定资产管理系统进行调节。与此同时，建立单位资产管理的信息化平台，通过专业化的固定资产管理系统和平台，实现对单位内部固定资产情况的实时掌握，提高国有资产信息的有效性、准确性与全面性。此外，通过信息化平台，建立起各管理部门之间的沟通桥梁，尤其是固定财务部门和资产管理部门，走出部门之间各自为政、信息孤岛的困境。其次，建立起国有资产数据库，在固定资产验收、入账、使用、管理、报废等环节做好基础信息管理工作。在固定资产的使用过程中实行动态管理，及时进行资产使用信息的收集与修改，方便在线盘查与监管，从而确保固定资产信息全面、准确和完整。当国有资产使用人、使用状况、管理部门、存放地点等信息发生变化时，管理人员应及时在资产系统中更新固定资产的相关基础信息，以此确保固定资产信息的账、物、卡一致。帮助事业单位实时掌握固定资产的变化，进一步保证固定资产管理工作的动态效果。 （三）加强对新制度的学习并提高对资产管理的思想认识 新政府会计制度中对行政事业单位的固定资产会计核算发生了变化，其中固定资产计提折旧和无形资产摊销是重中之重。行政事业单位在执行新制度之后，财务部门应对财务人员进行统一的业务培训，加深财务人员对新制度的理解，提高其实际操作能力，从而避免新旧会计制度衔接所带来的风险。在培训中，引导财务人员熟练掌握固定资产相关问题的正确处理方法，确保财务人员能够正确核算本单位固定资产并保证资产价值的准确性，从而保证固定资产管理初始环节的有序开展，为单位提高固定资产管理效率奠定基础。此外，加强单位领导和全体工作人员对固定资产管理工作重要性的认识是提高行政事业单位固定资产管理效率的关键之一，只有确保科学的固定资产管理意识贯彻到单位全体职工心中，才能使事业单位全体工作人员充分认识到合理利用固定资产的重要性和必要性。单位管理者需要改变重购置、轻管理、重资金、轻资产的思想观念，摒弃对固定资产管理的传统认识，在实际工作中提高对固定资产管理工作的重视度并肯定资产管理工作的必要性。与此同时，在入职培训、日常工作以及会议中，不断对固定资产使用人员灌输有效使用国有资产的思想观念。除此以外，定期对资产管理人员进行必要的业务培训，传递最新的管理制度和相关专业知识，以提高管理人员在实际工作中的业务水平和专业素养，确保其有足够的能力对单位资产进行正确的统筹规划。在完善固定资产管理制度的同时，明确各级工作人员在资产管理工作中的不同职责，在日常工作中，强化职员的管理责任感，切实落实各级人员的管理职责，确保固定资产的有效利用率，防止出现国有资产的流失或闲置。 三、结束语 综上所述，行政事业单位的固定资产是维持其正常运转的重要物质基础之一，但是目前部分行政事业单位在固定资产管理方面还有较多需要改进的地方，导致国有资产不能够被充分利用，闲置甚至流失的情况经常出现，资产利用率较低。加强对固定资产的管理能够提高固定资产利用效率，这需要单位内部人员从上到下一致配合，整体提高对资产管理工作的认识并加强单位内部资产管理制度的建设。与此同时，强化信息化平台建设，将资产管理由静态转为动态，才能够提高固定资产管理效率，促使行政事业单位更好地履行职能。 参考文献： [1]田春梅，郑秀梅.行政事业单位固定资产业务的新旧制度衔接问题探讨[J].财会通讯，2021（19）：155-158. [2]熊泉秀.浅析基层行政事业单位固定资产管理状况及意见建议[J].商讯，2021（31）：185-187. [3]王倩.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].财会学习，2021（23）：175-176. [4]刘蕊.行政事业单位固定资产管理重要性、现状及建议探讨[J].纳税，2021，15（20）：181-182. [5]张旭鹏.行政事业单位固定资产管理问题探讨[J].行政事业资产与财务，2020（10）：5-6. 作者:谭子璇

一、关于工匠精神重要论述生成的理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑 (一)关于工匠精神的重要论述源于马克思主义的劳动价值理论 马克思的劳动价值论是其创立历史唯物主义的基石。马克思指出“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身”［2］。在马克思看来，劳动不仅创造了人类世界和社会历史，同时也创造了人本身，“劳动是整个人类生活的第一个基本条件，而且达到这样的程度，以致我们在某种意义上不得不说:劳动创造了人本身”［3］劳动是人的本质力量的展开，是人类确证自我价值和生命意义的重要方式。工匠精神内涵着执着专注、精益求精、追求卓越的价值追求，在劳动过程中将自己的目的、精力、情感、智慧、意志等全身心投入劳动过程中，把劳动视为自身生命的展现过程，通过劳动确证人的本质力量，实现自身解放、自我创造与精神享受相统一，摆脱资本主义社会大工业生产时代异化劳动对劳动者精神和肉体上的束缚。马克思的劳动价值论是工匠精神生成的理论基础，新时代弘扬工匠精神是在社会主义制度下对马克思劳动价值论的进一步丰富和发展。 (二)新时代弘扬工匠精神厚植于中华优秀传统工匠文化 中华文明源远流长，中国自古就有尊崇和弘扬工匠精神的优良传统，“道技合一”的中华优秀传统文化贯穿于中国劳动人民创造人类物质文明和精神文明的劳动实践中。不论是历史上的世界级工匠大师(鲁班、沈括、蔡伦等)，还是在历史上处于世界领先地位的物质文明成果(瓷器、丝绸、家具、庞大壮观的工程建造)，还是《庄子》中描写的庖丁解牛、老汉粘蝉等故事，都表明在中华民族的血脉中有着工匠精神的传统基因。在新时代弘扬工匠精神需要深入挖掘传统文化资源，对中华优秀传统工匠文化进行创造性转化和创新性发展，从优秀传统文化中汲取丰富营养。 (三)新时代培育工匠精神是促进产业转型升级，加快建设制造强国的现实需要 加快建设制造强国是实现中华民族伟大复兴的重要内容，而精益求精的工匠精神是建设制造强国的精神支柱。我国因强大的制造能力而享誉“世界工厂”称号，但总体而言，我国制造业大而不强，在全球价值链分工中仍处于中低端，在国际上真正叫得响的品牌不多。制造强国的建立，民族品牌的创立需要高素质技术技能人才支撑，而目前我国每年存在高达上千万的高级技工缺口，不能满足经济社会发展要求。通过大力弘扬和培育工匠精神，培养大批掌握精湛技能和具有良好职业素养的技术技能人才，有助于产业的转型升级，加快建设制造强国，实现经济的高质量发展提供源源不断的人才支撑。 (四)培育工匠精神是新时代职业本科院校提高应用型人才培养质量的客观要求 高校的根本任务是立德树人，所“树”之“人”是要能够担当民族复兴大任的社会主义建设者和接班人。具体而言，职业本科院校不同于学术研究型高校，其在人才培养目标上是培养适应未来经济社会发展要求具有工匠精神的应用型、复合型技术技能人才。工匠精神的内涵与立德树人的要求和目标相契合，当前，一大批普通本科院校坚持市场需求导向，向应用型转变，积极实施应用型人才培养体系改革，提高育人质量，满足经济社会发展对高素质人才的需求。换言之，职业本科院校要紧紧围绕经济社会发展需求，打破传统思维方式，不仅要注重培养学生的职业技能，更要注重培养学生的社会责任感、道德情怀、创新精神、职业品质、品格毅力等，为学生步入社会实现可持续发展奠定良好的职业技能和职业素养。因此，职业本科院校在提升内涵建设的过程中，应将工匠精神培育融入人才培养的全过程，有机融入课程教学、实践教育、文化传承等各方面，促进人的全面发展，真正满足经济高质量发展对人才的迫切需求。 二、工匠精神与社会主义核心价值观的内在一致性 (一)国家层面:工匠精神体现为攻坚克难的创新精神 社会主义核心价值观在国家层面的价值目标是“富强、民主、文明、和谐”，国家富强是实现民族振兴、人民幸福安康的物质基础和前提。培育和弘扬工匠精神，对于发展实体经济、实现国家富强具有重要推动作用。第一，富强是社会主义核心价值观的首要目标。一方面，这是马克思主义生产理论的基本要求。生产力决定生产关系，物质生产在人类社会存在和发展过程中起决定性作用。社会主义要显现出比资本主义的优越性，首要就是大力解放和发展生产力，创造出丰富的物质财富。另一方面，这是由我国现阶段的基本国情决定的。尽管经过改革开放40多年的发展我国取得了举世瞩目的发展成就，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，在发展中仍面临一系列严峻的矛盾和问题，最终还需要靠发展得以解决。实现经济上的富强是发展中国特色社会主义的实际要求。第二，大力发展实体经济是实现国家富强的重要途径。世界各国经济发展史证明，实体经济尤其是制造业是一个国家经济持续发展的基础。从全球范围看，经历了产业空心化所带来的经济衰退使各国认识到“回归实体”的重要性，近年来各国重塑制造业如德国“工业4．0”计划、英国“工业2050”等。大力发展实体经济，做强中国制造业是中国立足自身实际发展的客观需要，也是顺应全球“再工业化”浪潮、应对未来风险挑战的战略选择。第三，工匠精神蕴含的创新精神是制造业发展的灵魂。工匠精神强调专注、坚持、执着甚至痴迷但并非因循守旧、墨守成规，相反，工匠精神是在传承原有技术基础上通过持之以恒、不断钻研、精益求精，对产品和技术存在的缺陷不断进行改良和革新，不断创造新工艺、新技术的过程。当前中国制造的产品质量和品质在国际竞争中不占优势，大力培育精益求精的工匠精神，促使企业增强质量意识，有助于做强做大制造业。 (二)社会层面:工匠精神体现为公正法治社会主义核心价值观在社会层面的价值追求 是“自由、平等、公正、法治”。其中，公正是人们孜孜不倦追求的一种价值理念，而法治是实现公正的有力保障。目前，我国市场经济体制还不完善，在市场上一些违背市场经济公平竞争不正当竞争行为频发，如在生产领域以次充好、假冒伪劣产品、粗制烂造产品不时出现，在销售环节虚假宣传、坑蒙拐骗现象时有发生。这些不公平现象违背了市场经济中以产品品质为核心竞争力的原则。在此背景下，不断完善市场领域法律制度，加强知识产权保护，打击不良竞争行为，让高品质产品有良好的市场前景，让注重产品品质、追求卓越的企业在市场上有更大发展空间。因此，工匠精神培育内在要求公平公正的市场秩序。 (三)公民层面:工匠精神体现为爱国、敬业、诚信、友善 对于公民来说，“爱国、敬业、诚信、友善”是每个人必须恪守的道德规范和价值准则，也是传承和弘扬工匠精神的内在要求。第一，工匠精神内涵着一种家国情怀。劳动者吃苦耐劳、踏实肯干、不懈奋斗，通过劳动实践创造出丰富的物质文明和精神文明，无不体现出一种乐于奉献、报效国家使命担当精神。综观央视《大国工匠》纪录片中的人物事迹，许多工匠在某一领域实现的技术突破都是在国外技术封锁境况下倒逼出来的，他们正是在强烈的爱国之情驱动下，持之以恒，攻坚克难，勇攀高峰，才取得了关键核心技术上的突破。第二，工匠精神是一种敬业精神。敬业不仅是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观规范之一。敬业是建立在对职业高度认同的基础上，对职业工作怀有一种敬畏之心，不是把工作当作谋生的手段，而是作为安身立命之根本的一种境界。体现为一种全身心投入、认真负责的精神状态。劳动者在劳动实践中“干一行爱一行钻一行”，这种执着专一、一丝不苟、追求极致的精神，无疑不是勤奋踏实、认真负责、专注投入、尽职尽责敬业精神的体现。第三，工匠精神是一种诚信精神。诚信既是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的一条重要准则。工匠精神是一种以产品的质量为导向的价值观，从业者从原材料的选择、加工、整个生产流程、工艺设计、销售等环节都对消费者高度负责，追求生产出优质的产品和提供高品质的服务，这正是社会主义核心价值观诚信价值理念的体现。第四，工匠精神是一种友善精神。在工匠精神的指引下，劳动者全身心的将自己的情感、目的、智慧、能力、思想等全身心投入到劳动过程中，充分体现劳动的自觉性、创造性和能动性，使劳动者获得精神升华和本质确证，体验劳动的意义和生命价值，实现主体与客体的统一。这种非功利性的精神有利于消解劳工矛盾，提升劳动者的精神价值，构建和谐的人际关系。 三、职业本科院校工匠精神培育的路径探索 (一)做好顶层设计，构建全员全过程全方位育人体系 为了适应经济社会发展对高素质技术技能人才的要求，职业院校应将工匠精神融入人才培养全过程。一是在人才培养目标上坚持育人为本，德育为先，不仅培养学生精湛的技能，更要培养学生吃苦耐劳、脚踏实地、锲而不舍、执着专注、精益求精、勇于创新的精神，敬业奉献的责任意识和坚守底线的职业信念。二是在人才培养体系上，强化课程思政理念，构建全员全过程全方位“三全育人”体系。提高每位教师的育人意识和育人能力，根据不同专业人才培养特点和专业能力素质要求，深入挖掘每门课程的思想政治教育元素，将工匠精神有机融入到知识教育、技能培养、社会实践、实习实训、日常管理等各个环节。 (二)提升文化涵养，营造培育“工匠精神”的重要氛围 树立马克思主义的劳动价值观。充分认识劳动的本原性价值，形成尊重劳动、崇尚劳动、尊重劳动者的价值信仰，改变“士尊贵、工卑贱”等封建职业等级观念，扭转漠视劳动的错误观念，改变对职业教育的刻板印象，鼓励更多青年走技能成才、技能报国之路。一是全社会要大力宣传职业教育对经济社会发展、就业、学生成长成才的重要性，深入挖掘身边的“大国工匠”劳动模范事迹，在全社会形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会风尚。二是开展内容丰富、形式多样的校园文化活动。通过开展职业技能大赛、创新创业竞赛等活动，在校园中营造崇德尚技的校园文化氛围。组织“大国工匠”“技术能手”作专题讲座和成长经验分享，亲身感悟工匠精神的实质与魅力。三是将优秀企业文化中的“质量第一”“7S”管理①理念融入校园文化活动中，校企双方定期举办“企业家风采”、校企论坛等，加强校企双方文化的交流互动。 (三)搞好校企合作，筑牢践行“工匠精神”的重要平台 职业教育肩负着培养具有工匠精神高素质技术技能人才的主要任务，其人才培养模式主要是现代企业学徒制。构建校企合作平台，实施深层次的产教融合工程，鼓励支持企业与职业院校深度合作，为培养“工匠”型人才提供实践平台。通过校企合作，为学生实习实训提供职场化的工作场域，使学生在实际职业活动、真实的生产环境、工作规范与职业标准中真切体验优秀企业文化，接受精益求精、爱岗敬业、乐业奉献的“工匠精神”的熏陶。通过校企共建，强化“双导师制”队伍建设，一方面，通过学校专业教师下企业挂职锻炼，提高教师的实践操作能力，同时将企业中的新技术、新工艺及时更新到教学内容中，实现科研育人过程和技术创新过程相统一;另一方面，邀请企业中有实践经验的专家、高技能人才等担任兼职教师，充实“双师型”教师队伍力量。通过产学研相结合的学徒培养模式，使学生在“做中学”“学中做”，不仅提高学生知行合一的实践能力，磨炼学生的意志，同时从情感态度价值观方面，使学生也能从企业师傅那里习得敬业奉献的责任意识、精益求精的职业态度、坚守底线的职业道德。 (四)潜移默化，让“工匠精神”融入生活、教育和职业素养 日常生活中蕴藏着丰富的思想政治教育资源，以生活教育辐射工匠精神。一是职业本科院校思想政治教育工作者要提高自身工作精细化水平，了解和把握学生的思想特点、成长困惑，尊重学生的差异性、多样化需求，对不同学生进行有的放矢的心理疏导和教育，提高学生的思想觉悟，引导养成良好的行为习惯。二是把工匠精神有机融入学生日常生活中，通过开展“7S”管理进公寓、进教室、进实训室活动，持之以恒，常抓不懈，严格要求和规范学生的作息、举止行为，在实习实训中培养学生“课前准备、课间整理、课后整顿”的职业习惯，强化学生行为习惯和职业素养养成。三是将工匠精神融入劳动教育中，通过开展劳动实践周活动、社会实践、志愿服务活动，引导学生树立正确的劳动价值观，培育勤俭、奋斗的劳动精神，养成良好的劳动习惯，培养学生吃苦耐劳的品质，磨炼学生的意志，增强学生的社会责任感。 参考文献: ［2］马克思，恩格斯．马克思恩格斯文集:第1卷［M］．北京:人民出版社，2009:531． ［3］马克思，恩格斯．马克思恩格斯选集:第3卷［M］．北京:人民出版社，2009:988． 作者:吴秋雯

通常情况下，财务预算管理是促进医院内部质量效率提升的主要基础。可有效协调医院运行期间的各种事宜，确保医院内部环境的稳定性。现阶段，医院在新经济市场环境下不断拓展其运营规模，使得以往的预算管理方法不可满足医院发展需求，因此需强化全面预算，促进医院财务管理水平认识的提升，进而为医院的发展创建良好的条件。 1医院财务预算管理现状 1.1以部门预算为核心 现阶段，医院通常对财政预算背景下的部门预算体系进行使用，也就是对收支方面标准与参数较为重视与关注，进而符合其他主管部门财务部以及卫生部等资金支出预算与统计等工作需求，并以此为基础创建针对医院运营管理需求的全面收入、成本以及资金费用预算。从这一角度出发可以发现，医院预算体系的基础与编制思维主要不是围绕全面预算，只是医院从人员与理念方面分析，预算的实施拥有相应的基础条件。 1.2管理思路缺乏完善性 首先，当前医院在各种因素影响下缺少良好的筹资预算，这也在一定程度上导致了资金流动性风险的提升;其次，来往款预算的缺失。通常情况下医院经济活动复杂性不断提升，医保费用结算、采购与结算、医疗设备升级与更新以及住院预交款等内容，都属于来往款管理的主要内容，而一些医院的应付款项则高达上亿元;再次，良好采购预算体系的缺失。在医院实际运行期间，药品成本为总成本的30%～40%。而医院由于缺少良好的采购预算以及库存预算管理等，使得医院资金管理中存在较为明显的不足;最后，责任预算的缺失。一些医院在各种因素影响下，使得其预算在各个部门与科室的落实存在不足，进而缺少了对各部门与科室的约束力，导致了预算收支项目的落实缺少良好的数据信息支持。同时医院也不可结合实际业务状况对所有医护人员与科室等责任进行明确与审核。 2提高医院财务管理水平的措施 促进预算管理力度的全面提升，确保其为医院经济运行形成较为良好的支持性与约束性。其中全面预算管理主要是将系统理念与经济责任体系进行融合，在以此实施良好的预算编制、落实、审核以及控制等工作，其也是较为完善的内部控制体系，更是确保卫生资源科学配置与各种经济活动全面控制的主要途径。其在利用科学的预算实现医院对风险进行规避的同时，也可通过全流程控制促进所有工作人员责任观，并确保财务控制逐渐向着人性化体系不断发展。 (1)收支预算需要以上一年的预算落实程度以及预算年度预测编制为抓手参考依据。支出预算需要实现量入为出，科学协调与控制可能与需要之间的关联，掌握主要内容与基础，以勤俭节约为主要标准，通过开源节流以及提高节支等措施，激发自身的内容潜能，进而促进资金利用率的提升，其中还需要实现预算编制的细化处理，使其拥有较为完善的可操作性与控制性。 (2)不断提高预算落实分析力度，并强化监督与评价标准。例如:医院管理人员根据实际需求与财政部门及相关科室负责人员召开良好的预算编制会议活动，确保相关部门根据财政部门需求，上交预算编制需求的各种原始数据信息，并定期为各可使责任人呈报书面形式的预算落实状况，进而存预算透明度的提升。医院领导人员也应在干部会议上定期对医院经济状况进行通报与研究，利用探讨明确医院管理工作中存在的不足，实现部门预算落实状况与相关责任人绩效考核相挂钩，对于完成预算目标的进行相应的经济奖励，而没有完成相应指标时，就需要进行一定的惩处，进而促进工作人员积极性与责任意识的提升。 (3)强化现金流预算，促进资金利用率的提升。在我国社会性质等因素影响下，医院公益性质相对较强，同时在政府的资金支持、补助以及患者费用的收取等，使得资金支出预算与资金成本预算有着极为重要的作用与意义，而通过现金流的科学控制，可有效确保资金实现及时回笼，进而提高各种开支的科学性，这样需要全面良好地发挥出医院财务部门所有功能，使得资金使用权力极具集中性，为药品、资金以及存款等流动自检的科学配置提供良好的基础与保障，使其充分符合医院后勤、业务以及科研等对于资金运用的需求，进而提高医院资金利用率。 (4)创建科学的配套管理体系。在医院预算管理中，配套管理体系较为重要也是其实现的主要基础，可较好实现医院通过相应的统一标准实施各种工作，进而有效遏制由于标准缺乏统一性而形成的各种财务管理问题。另外，医院还需要根据实际运行需求与政府有关部门规定，创建出符合自身运行特征的预算管理体系，确保自身各种活动的运行都以这一规定为参考依据。 (5)根据预算实施管理。在医院进行各种活动期间都需要结合预算进行实施，也就是以预算为核心进行相应的经济活动，并在科学的时间中落实实施相位合理的制约措施，在执行预算期间，将医院自身的管理措施与方法全部进行使用。医院内部也需求实施具有较强统一性的标准，并在较为科学与严格的标准下对实施各种医院内部预算活动。 3绩效考核体系的落实 医院若想要避免预算形式化问题的快速出现，就需要在落实期间创建良好预算落实考核体系与相应的奖惩制度，再根据公平、公正以及公开等标准，在各个季度定期检测与监督预算实际落实状况。医院需要真正促进医院执行监督力度的强化与完善，特别是对各种经济业务在财务层面上进行严格的管理。创建综合评价标准，在对医疗设备采购考核为起源经济发展实现的推进作用进行定量的同时，还需要对设备采购为医院实现的社会效益等进行定性评价，例如:符合保健任务需求以及符合病患就医需求等。从财务角度分析，在对各科室实际费用支出是否存在超标现象进行审核的同时，也需要对费用使用的合理性进行科学的管理。另外，对于自有资金采购的各种医疗设备创建极为科学的综合性评估标准。在医院实际运行期间，不管预算编制为从上至下或从下至上模式，其主要决策权都需要完全掌握在领导层手中，并利用这一权力进行层次化的指挥、调整以及决策等。在预算明确后，需要有相关预算部门以及各科室等进行良好的落实，并对相对的权利、利益以及责任等进行科学的辅助处理。而这也需求确保预算的实际落实状况与工作人员经济收入实现挂钩处理，确保奖罚的科学分明，对于完成相应指标的进行物质奖励，而没有完成指标的就需要承担一定的惩处。而这些措施的良好落实可有效促进管理人员、工作人员等与医院的运行形成利益、权利以及责任相对统一的责任共同体，进而促进管理人员以及工作人员的创新性与积极性，使得医院预算管理目标的实现具有良好的基础与保障。 4结论 综上所述，随着社会经济市场环境的不断改变，医院运营规模也逐渐提升，而以往的财务管理模式与预算体系已经不能适应医院的发展需求。因此在这一环境下，医院需要结合自身运行特征与需求，根据工作的方法实现全面预算的良好落实，同通过提高医院财务管理水平等措施，为医院的全面发展提供良好的条件。

一、做好企业财务管理的重要性 （一）财务管理是企业经营管理中的一种手段，存在于企业经营活动的每一环节。企业经营活动和财务管理的有效结合，能够保障企业实际经营活动的顺利进行，实现对资产增值、现金回流、资金动向、企业债务等方面的监督和管理。 （二）现代企业管理的发展使企业必须重视工作人员管理理念的培养，同时这也是知识经济对企业的客观要求。企业财务管理的好坏与财务工作人员专业技能和工作水平的高低，直接决定了企业是否能够很好的发展，所以认真实施企业财务管理的工作，建立权责明确的财务机制，是企业各项工作得以顺利开展的基本要求。 （三）财务管理的科学化和合理化能够为企业正常运营提供保障，同时还能使企业生产范围不断扩大，促进企业经济的进一步发展。企业各项工作能否深入开展与财务管理工作有很大关系，这是因为它对企业各项工作具有指导作用，并能全面综合反映各项管理工作的进程及结果；以企业实际情况及总目标制定财务管理计划，能够最大程度上控制企业成本，从而提高资源利用率，并能有效地避免一些不必要的浪费。 （四）建立完善的企业财务管理制度能够保障企业在市场竞争中获取优势。随着社会的不断发展，各个企业间的联系日益增多，它们之间相辅相成，共同发展，但我们不得不承认，企业间存在激烈的竞争，所以，企业建立科学完善的财务管理制度尤为重要，它能提高企业在市场竞争中的竞争力，为企业日后发展提供更多依据。 二、财务管理中应注意的问题 目前我国大多数企业没有完善的企业财务管理制度，主要表现为：一是坏账、呆账现象频发。这主要是由于企业没有制定出理想的产品赊销方案，对客户需求没有进行深入研究，从而缺乏完善的催收政策。二是没有严格管理企业资金，对资金的使用和调度都不够科学和合理。三是没有进行合理的存货投资，缺乏科学完善的采购制度及付款控制制度，对存货无法实施有效的控制管理，从而使企业资金利用率不断降低。四是缺乏完善的内部控制制度。这主要是由于工作人员在工作过程中没有按照一定的分离制约原则开展工作，没有明确权责，也没有科学合理的监管机制。问题表现为以下几个方面： （一）没有做好事前预防工作，往往重视事后管理。我国很多企业在管理财务过程中没有充分认识到自我管理能力和意识的重要性，往往忽略了对财务风险的事前预防及预算编制，再加上在事中也无法严格考核预算的完成情况，从而使领导无法全面了解预算的实际执行情况，导致事后的评价及分析工作都缺乏一定的依据，很大程度上增加了企业财务风险。 （二）重视财务核算，忽略财务管理。目前我国很多企业在会计核算的实际工作中，往往将重心放在财务核算上，忽略了财务管理的重要性。工作人员在分析企业资金运作及会计结构的工作中尤为认真，但在分析经济活动和会计资料的工作中敷衍了事，严重影响了财务管理在企业中的重要作用。 （三）企业财务管理模式较为落后。由于网络技术的影响，我国很多企业仍采用较为分散的财务管理模式，工作人员往往要手工处理财务数据，财务信息无法在上下级间实现共享，监管信息的反馈相对滞后，从而导致工作效率不断降低，企业缺乏符合社会发展的财务管理系统。还有一些企业对财务创新工作不重视，使得财务管理水平并没有随着环境的变化和发展而有所提高。 （四）企业财务风险意识不强。企业财务风险意识的薄弱是企业产生财务风险的主要原因之一，但很多企业在经营过程中往往重视管理经营风险而忽略了管理财务风险的重要性，最终导致企业经济效益不断降低，甚至导致企业破产。还有一些企业虽然采取负债经营的方式使财务作用得到充分发挥，但却没有考虑企业自身偿债能力的高低，这样也会无形加大企业的财务风险。 （五）企业财务工作人员整体素质不高。目前如何提高企业财务工作人员的整体素质已成为各个企业广泛关注的问题。 三、实现有效财务管理的方法和措施 财务预算的管理制度并不是独立的，它与企业的整个系统有着必然联系，必须通过配套的管理体系确保预算指标的权威性和有效运作，这就要求企业各个单位机构要认真正视财务预算指标，让财务预算指标落实到企业制定的行为细则上面。加强预算指标与核算体系的联系，改变部分企业预算体系与核算制度互相独立的局面，以良好的预算为尺度，以仔细的核算为根据，两者紧密结合，切实运用到财务监督控制中去，目的是让财务管理指导整个生产与管理经营活动，控制生产成本、管理成本，以期实现企业利润最大化。 （一）建立完善的财务制度，加强财务监督力度。建立完善的财务制度是提高财务管理整体水平的基础，而企业要想建立科学合理的约束机制，单项管理制度及综合性的管理制度的建立是必然的，其主要内容包括：资产管理制度、费用管理制度、明确财务人员的岗位职责、规范日常操作、落实授权审批制度、岗位分工制度及内部控制制度等。另外，企业还应在完善的财务制度下，做好以下两项工作：一是对各企业生产经营活动严格控制，主要包括对财务监督及审计工作的事前、事中及事后控制，对审计方式和监督方式进行不断创新，并将检测事后财务收支的工作方式和监督方式进行不断创新，并将检测事后财务收支的工作方式逐渐向评价内部控制制度、审计工程项目预算及评价经济效益等方向转移；二是加强财务监控的力度，并根据企业特点，制定相应的监控标准和财务衡量指标。 （二）制定有效的财务管理目标。知识经济的发展，使企业资本范围得以扩大，并使企业资本结构发生了变化，物质资本地位不断降低，而知识资本在企业资本中的地位不断拉高，从而使得人力资本在企业、社会及经济发展中扮演着重要角色，甚至直接决定了它们未来的发展。所以，制定企业财务目标时，相关人员必须将企业偿债能力、资本增值能力、社会经济责任、绩效能力等纳入考虑范围内。 （三）提高财务工作人员的综合素质，培养多元化的人才模式。加大对财务工作人员的培训力度，使他们尽快熟悉和掌握现行的财务管理制度，全面掌握企业理财知识。随着社会经济的不断发展，人们对企业财务提出了更高的要求，要求他们具有较高的灵活性，并对相关机制进行改革，从而使得培养多元化的人才模式势在必行。 （四）加强企业资金管理的力度。资金是支撑企业运营的主要手段，直接关系着企业是否增值。企业资金管理主要包括对资金的安全保护、使用和筹集等，所以，企业应做好以下工作：一是最大程度地加快资金运转速度，对企业资金使用情况实施及时监督。二是做好企业借款、还款及资金总量的筹划工作。三是做好资金安全防范措施等。 四、结语 综上所述，我们可以得出，财务管理工作在企业经营活动中占据着重要地位，相关人员必须加强对相关工作的重视，制定出符合企业发展的财务管理机制，并使其落实到实处。另外，还应采取有效措施提高财务工作人员的整体素质，只有这样才能保障企业在日益激烈的市场竞争中获取优势，为企业日后发展打下坚实基础。

探讨行政事业单位财务预算管理:关于行政事业单位财务预算管理的思考 摘要：作为我国国家机关的重要部门之一的行政管理部门，在社会经济飞速发展的今天承担着重要的责任。凡事离不开财务，财务预算管理是一个行政部门运作不可或缺的因素。但就国内的现状来看，行政部门的财务预算管理存在了很多问题。本文将结合财务预算管理的现实情况进行分析，结合时下的政策条规，加以思考，旨在未来能出台更好的行政单位财务预算管理的办法，解决现有的一些财务问题，从而使行政事业单位更好地运作，发挥其职能作用。 关键词：行政事业单位 财务预算 优化整改 一、引言 在当今中国经济飞速发展的背景之下，国家机关部门中的行政事业部门在国家各项事务中的作用可见一斑。行政的运作离不开财务的支持，而财务则需要进行一定的预算分析，以保证财务的合理分配与使用。如何优化财务预算管理则是我们亟待解决的问题。 财务预算的定义是事业单位根据其收入、支出、利润和投资项目的数据分析结果对单位资金流量的财务计划。其一是保证了财务预算的真实有效性，其二是通过实行经过财务预算审批后的财务计划，能增加其灵活性，可按照当时的行政单位的实际状况进行调整，灵活变通，从而使事业单位更好的发展运作。在这里笔者先介绍一下财务管理的目的与手段。财务管理通常的手段是使用预算编制和考核财务，或其他的一些办法。通过这些手段实现其运用最少的金额实现针对社会的利益最大化的目的。 综上所述，行政事业单位要对财务管理思路若想更加持久的稳定的运作，对财务预算管理的优化是必不可少的，也也呼唤着我们为此付出更大的努力。 二、我国行政事业单位财务预算中存在的不足 （一）在财政预算管理缺乏与时代同步的发展意识 在时代飞速发展的今天，与时俱进是对全社会各方面的要求。各个领域随时代所进行这进步甚至是飞跃。而当前的财政预算管理却依然使用传统的预算管理方式，不免缺乏时代性，缺少发展的意识。而其管理者缺少创新意识，与缺乏对财务预算管理的重视，工作态度存在不良的情况，影响了财务预算管理的合理性与效率。 （二）参与财政预算管理的工作人员素质良莠不齐 因为现有的行政事业单位财政预算管理存在不合理、不完善的地方。究其原因，是因为参与财政预算管理的工作人员素质良莠不齐。在财务管理方面，要求工作人员具有严肃、专业、细心和有责任感等基本品质。进行财务预算工作的工作人员应具备基本的职业道德和业务水准，其水准、对业务的熟悉熟练程度直接影响了财务预算管理过程中的合理性、有效性和资源的优化配置。通过相关法规以及案例的阅读分析，现有的行政事业单位财政从事人员连基本的《会计法》和《预算法》的会计常识都了解不足。再者，工作岗位的经常调动，使人员缺乏稳定性，也存在部分工作人员浑水摸鱼的情况。这些原因都导致了财务预算管理的质量下降，效率低下，造成了资金协调出问题，资金浪费等情况。 （三）财政预算管理制度存在漏洞 就当前的政策制度看，制度存在很多不完善的地方。制度不完善，其履行的过程中必出现相应的问题，如财政预算管理缺乏效率性，从而使行政事业部门的运作出现问题，使其相对应的社会基础服务项目的建设与设施购置等方面不能及时有效的完成，出现拖沓情况。而现行的行政事业单位同各部门的联系也不够紧密，缺乏沟通联系与合作，致使了财务预算管理的不准确与有效度低的情况。 （四）财政预算管理的监督体系缺乏规范性 任何单位都离不开其监督系统。而行政事业单位财政管理的监督机制却存在延迟的情况。在财政管理中缺乏规范的监督管理制度，就无法有效的保障行政事业单位财政预算管理的时效性，从而影响社会基础项目建设的进程。 三、促进行政事业单位财务预算管理的建议 我们应该明确行政事业单位财政的情况。理解了情况，我们才能更有针对性的制定计划。而编制、执行和评价三个部分组成了行政事业部门的财政预算系统行政，其主要工作内容就是将现有的资源进行整合，通过固定的机制，将其进行科学的合理的资源配置，做到资源的合理利用，保障利益的最大化。这要求我们对行政事业单位的财政预算管理的日常工作制度进行规范调整，从而保证我们能尽最大努力，维护我国国有资产的安全与稳定。 （一）提高财政预算管理意识 在中国，政治与经济的联系是息息相关密不可分的，而促使我国经济正常良好的运作则离不开行政事业部门的运行，其运行是否合理与流畅，极大影响了经济与政治的发展，可见其所处地位的重要性。而作为行政事业单位良好运转的核心的财务预算管理，其重要性也就不言而喻了。所以要求我们从各方面提高我们的财政预算管理的意识。 （二）就财政预算管理岗位的工作人员进行系统化、专业化的就职培训 根据现有情况，制定系统化、专业化的的培训，可提升从业人员的基本素质与工作技能，有利于财务预算管理的效率提高。在从业人员就职前，也可进行一系列的测试，测试其是否适合该岗位以及其责任心、对工作的忠诚度等方面的信息，以保证从业人员素质的稳定性。 （三）从制度出发，对现有的财政预算管理制度进行整改，使其更加完善 行政事业单位的财政预算管理的主要活动针对于全社会，他们为其提供公共基础服务项目的财务预算，。整改管理制度，可保证利国利民的公共建设项目拥有科学合理的财政计划，从而使了公共服务措施的顺利进行。 四、结束语 总之，如本文所述，行政事业单位中的财务预算管理存在诸多的问题，这些问题直接或间接地影响了财务预算管理的合理与实效性。本文提出一些自己的见解，仅供参考与交流。希望未来的财务预算管理可以更加完善，真正造福于国家和人民，为人民谋福利，促进国家的发展壮大，实现每个人的“中国梦”。 探讨行政事业单位财务预算管理:加强行政事业单位财务预算管理的思考 摘要：在我国行政事业单位的发展规划之中，财务预算管理是其中的重要组成部分，尤其是在新时代背景之下加强行政事业单位的预算管理必不可少。如今正是我国处于现代化发展与建设的关键时期，经济建设水平在不断的提高而且经济体制也在不断的变化之中，现有的经济体制已经逐渐的走向成熟。而在这个背景之下行政事业单位想要更顺利的发展，加强财务预算管理不失为一种重要的手段和方法。 关键词：行政事业单位 财务预算管理 思考 现阶段，行政事业单位在我国的各个方面建设与发展之中发挥着关键的作用，而其本身的发展也非常的重要，如今我国的现代化建设与经济建设发展迅速已经步入了一个新的发展时代，对于行政事业单位的财务管理来说要适应新时代的发展就要加强财务预算管理，只有这样才能够更好的为行政事业单位提供更好的财务基础。同时对单位的财务管理工作也有着巨大的帮助，而与此同时加强财务预算管理能够对单位的整体进行有效的规划，而且现在的单位中在这方面的管理后有一定的缺陷。 一、加强财务预算管理的必要性 行政事业部门的发展对于各方面的建设都具有重要的意义，而加强其预算管理也有着其必要性和意义。 （一）深化预算体制改革的重要组成部分 在我国的各个事业单位发展之中想要适应新的时代背景下的发展财务部门的管理，就必须要进行必要的预算体制的改革，这种改革能够有效的加强行政事业单位的财务管理，同时对其中的资金和财务的规划进一步加强，从而有效的促进单位的发展。而预算管理就是其中的重要组成部分，所以在行政事业单位之中加强财务预算管理有利于预算体制的深化和改革。现阶段部门预算以及政府采购等诸多的环节构成了现在的财务预算体系，而在这个体系之中包含着各种不同的内容，所以在我国的行政事业单位之中，想要完善财务预算体制的改革加强财务预算管理是其中的关键和基础，只有这样才能够进一步的促进我国的行政单位的财务发展。 （二）有效的提升公共财政的管理 当前我国的社会主义市场经济体制下公共财政的管理起到不可替代的作用，尤其是现在我国的市场经济体制改革，各个方面都受到了一定的影响。而公共财政作为在市场经济条件下国家提供公共产品或服务的分配活动和分配关系，在市场之中起到了宏观调控的作用，此时能够有效的加强国家对市场经济的控制进而令我国的经济更好的发展。而加强财务预算管理能够对我国的公共财政管理起到积极的促进作用，所以在现在的行政事业单位之中加强财务预算管理工作对国家经济的发展也能够起到积极的促进作用。 （三）有效的加强对资源的配置 对于我国行政事业单位发展来说都需要有一个明确的预算才能够对其以后的发展做出规划，而财务预算管理的加强就是对财务在未来的发展有一个明确的规划，对于我国的行政事业单位来说加强财务预算管理也是如此，单位的想要更好的发展就必须对内部的财务状况有一个明确的了解，据此单位才能够对未来的发展规划有可靠的依据。对于现在的行政事业单位来说，加强其财务预算管理更能够有效的加强资源配置，其作为单位内部的一项收支计划能够更好的反映出行政事业单位的收支来源以及资金的使用方向，而加强财务预算管理的工作更能够在有效的时间内对单位内部的财务规划做出有效的调整。 二、加强财务预算管理之中问题 现阶段我国的行政事业单位在发展和建设的过程中，进行财务预算管理的工作也经常会出现一系列的问题进而对管理工作造成干扰。 （一）财务预算管理的意识不足 对于行政事业单位的财务部门来说加强财务预算管理是非常必要的，但是现在很多单位中的财务管理人员的意识薄弱，对于这方面的工作重视程度明显不够，进而造成在财务预算管理的过程中经常出现错误，而这也在一定的程度上制约了行政事业单位的发展和建设。另外，在这方面的管理工作中还缺乏与时代同步的发展意识。如今我国在各个方面都在快速的发展过程之中，与时俱进已经成为时代的主体，但是很多的单位财务预算依然采用传统的方式，这对于行政事业的单位的发展来说是非常不利的，同时落后的管理手段对于现阶段大量的工作任务来说，无法按时完成同时对很多的财务信息无法及时的处理。 （二）预算管理的人员的素质不高 行政事业单位的财务预算管理的工作是其发展的主要动力，所以其中的财务管理人员一定要对自己的工作按时的完成才能够进一步加强单位内部的财务预算管理。但是现阶段的财务预算管理的工作人员的素质良莠不齐，有些工作人员根本就没有专业的技能和知识就进行财务管理的工作，致使在工作的过程中经常出现错误，而导致单位的财务管理出现漏洞。他们在工作的过程中态度不够严谨同时也不能对行政事业单位内部的资源进行合理的优化和配置，造成财务管理的混乱，而且由于内部对这方面的管理不够重视造成工作人员的工作态度不高。 （三）没有完善的预算管理制度 这是行政事业单位财务预算管理过程中遇到的一个最主要的问题，对于行政事业单位来说，加强财务预算管理的工作就必须有相应的制度和策略对其中的各个工作进行有效的规划，只有这样才能够对其中的财务管理工作进行加强，而且在财务预算的过程中诸多的注意事项、财务预算的工作目的以及工作的方向都应该在其中进行表明，才能够让管理人员找到工作的方向。但是现在的行政事业单位之中缺乏完善的预算管理制度，而上面的问题也没有完全的表明，进而在一定的程度上制约了财务预算管理工作的正常进行和发展。而且很多的管理工作都无法正常的完成，而这一系列的问题都是由于财务预算管理制度的不够健全而造成的，所以没有健全的管理制度对行政事业单位的预算管理来说是非常致命。 三、加强财务预算管理的措施 虽然现在对行政事业单位的财务预算管理方面还存在很多的问题，而这些问题经过长时间的发展都有相应的解决措施。 （一）加强财务预算管理人员的意识 因为现在的行政事业单位在财务预算的管理过程中财务管理人员的意识淡薄，无法对单位内部的财务预算进行准确的管理，进而导致了一系列财务问题的出现。而这些问题严重影响着行政事业单位的发展，所以现在内部的管理人员应该加强对这方面的重视程度，同时对这方面的管理工作也应该进一步的加强。另外，单位有必要提高管理人员对现时代财务预算管理意识的加强，对于一些传统的财务预算管理的方式和方法要逐渐改善，提高员工与时俱进的意识进而加强行政事业单位的财务预算管理。 （二）提高财务管理人员的素质 现在有必要加强财务管理人员的素质，对于那些没有能力的工作人员要尽早淘汰，同时加强这些人员的管理并对他们进行必要的考核。而且在进行预算管理的过程中有必要加强监督工作，进而在一定的程度上提高积极性，在行政事业单位之中进行财务预算管理的工作，不仅需要专业的知识和技能同时还要对管理人员的道德素质以及责任意识进行要求。 （三）完善财务预算管理制度 行政事业单位在发展过程中必须要完善财务预算的管理制度，才能进一步加强财务的管理，对于行政事业部门来说其经济活动主要是为了服务全社会。所以在完善制度的过程中首先就要对相关的制度进行改革和完善同时为社会提供公共基础活动的财务预算，所以在财务预算管理的制度完善的过程中要对传统的制度进行整改，同时制定科学合理同时有利于国家和民生发展的财政规划，这种完善财务预算管理制度的完善能够有效的促进行政事业部门的发展。 四、结束语 我国的行政事业单位的发展不仅关系到国家经济的建设与发展同时也与民生的发展息息相关，而其财务预算管理的工作在很大的程度上能够促进行政事业单位的发展而且还能够推动我国市场经济的建设与改革。虽然现在的财务预算管理工作还存在很多的问题，而其解决的措施的提出能够进一步加强行政事业单位的财务管理。 探讨行政事业单位财务预算管理:行政事业单位财务预算管理问题及完善措施 【摘 要】高效的预算管理工作能够有效的推动行政事业单位的发展，使其更好地开展社会服务和管理，保障国家政府得以执行和落实。然而，长期以来，我国行政事业单位对于预算的重要性认识不足，导致预算的制定不够科学，执行不够规范，并由此引发一系列的问题。因此，对于当前行政事业单位财务预算管理中存在的问题，需要事业单位采取相应的优化策略予以完善。基于此，文章就行政事业单位财务预算管理问题及完善措施进行分析。 【关键词】行政事业单位；财务预算管理；问题；措施 一、行政事业单位财务预算管理概述 预算管理指的是为了一定的经济目标或者是管理目标的实现，利用预算编制、执行以及考核等手段来开展相对应的财务活动。单位针对预算管理主要是考虑预算编制和预算执行两个方面。预算管理科学合理的实施，可以帮助单位实现其资源的优化配置，对于绩效评价工作的开展有着重要作用。 对于行政事业单位来说，通过预算管理就能够为社会提供公共产品与服务，开展有计划、有组织的管理活动。行政事业单位的预算管理包含了编制、执行以及评价3个阶段。 为了满足市场经济的发展需求，我国推出了财政改革措施，具体指的是对财政支出体制的改革，通过部门预算、国库集中支付以及政府采购等措施，也有利于财政资金利用率的提高。行政事业单位进行内部管理，首先需要强化预算管理。所以，健全预算管理，就能够形成一套有利于行政事业单位发展的管理机制。 二、行政事业单位预算管理的现状及突出问题 1.预算编制的准备工作不到位，统筹力差 目前，我国行政事业单位有的预算编制的准备工作不够完善，充分。一般来说，单位在开展预算编制之前，要做好相应的准备工作，如盘清单位资产、明确财政收支标准和明细、分析近些年来本单位收支规律等等，这些都是做好单位预算编制的重要前提条件。然而实际情况是很多行政事业单位对预算编制的准备工作重视程度不高，很多细节工作没有落到实处，预算编制工作的随意性和变动性很大。其次是预算统筹能力差。财政预算分配与项目之间的统筹协调性较差，导致资金与项目衔接不畅，直接影响项目实施进度。 2.财务预算方案缺少可执行性 行政事业单位由于其自身性质的特殊性，在内部财务管理中并没有形成一个完善的预算执行分析和考核制度，而且在管理层领导也缺乏相应的考核意识，即使是有的事业单位制定了这方面制度体系，但是，具体的考核目标较为模糊，预算的执行结果也没有一个明确的责任人负责。 三、完善行政事业单位预算管理的策略探析 1.统筹规划，做好预算编制的准备工作 预算管理改革是我国财政改革中的一项重要内容，因此行政事业单位的各部门管理人员要积极转变观念，树立预算管理超前意识，真正认识到预算管理的重要性。 （1）主动与各级政府、发改委等部门沟通，及时掌握全市年度发展计划和工作重点。（2）对参与预算的各单位的人员、固定资产、工资等信息及时更新、补充，确保预算编制数据的真实性和完整性。（3）优化编制流程，明确预算管理的重点，进而开展有针对性的业务培训，使财会人员熟练掌握“部门预算编制”软件；对参加预算的单位内往来款项和结余资金加大清查力度；对政府性债务收支进行统筹配给，编制年度债务收支明细，做好还本付息的财政预算，切实增加可用财力。（4）成立预算编制小组，分工明确，责任到人，既要保证预算数据的真实、准确，又要使预算报表及时上报。 2.提高财务预算方案的实际执行力 财务预算方案在编制完成之后，要将管理重点放在其具体执行上。可以对预算方案中的预算指标进行合理分解，进而构建全方位的预算执行体系。要保证整个预算方案具有很强的执行力，首先要做的就是建立相应的预算执行岗位责任制，通过制度来强化执行效果；其次要做的就是对现有的内部控制机制进行完善，在内部控制机制的作用下来实现对整个执行过程的监督监管，对于其中的不合理之处要及时予以调整；最后要在先进设备的利用下实行预算管理的信息化，实现预算制定信息的快速化反馈，一旦发现存在有偏差就可以第一时间解决，这样也就规避了财务风险的发生。除此之外，还要对收费票据进行严格管理，对票据所包含的各种信息进行明确，以确保各项资金使用的高效合理。 3.完善预算监督体系 首先，建立预算执行的岗位责任制。一旦财务预算被批准，各行政事业单位就必须认真负责的组织实施，并严格划分执行过程中的岗位责任。这样一旦执行过程出现问题，就能快速落实对相关责任人的追责，避免因相关责任人能力不足或玩忽职守造成不必要的损失。其次，健全完善预算管理的监督体系，将预算层层分解，全方位落实分配到各部门相关责任人，监督到每个部门、每个岗位、每个环节，形成立体化的预算执行责任与监督机制，确保预算真正得到有效执行。 总之，我国必须加快行政事业单位预算管理改革，提高行政事业单位领导与工作人员的预算意识，不断健全和完善预算管理机制，加强预算执行与监督的力度，以适应形势发展。 探讨行政事业单位财务预算管理:加强行政事业单位财务预算管理的几点建议 摘要：随着当前我国市场经济体制的不断深化与成熟，加强预算管理已然是众多行政事业单位展开财务管理的一项必要手段，可以肯定，财务预算管理水平的优劣程度将直接左右着一个行政事业单位的整体发展，最终影响到事业单位的全局计划。文章概述了新形势下行政事业单位财务预算的内涵及重要性，分析了其中所存在的问题，并提出相应的建议，旨在为加强行政事业单位财务预算管理提供一定参考。 关键词：行政事业单位；财务预算；管理建议 引言 现阶段，国内对于行政事业单位的总体革新正在有条不紊地开展，在新形势下，这也对单位财务预算部门的管理工作提出了更为严格的具体要求。中央及地方政府近几年也相继推行了各项政策，以便推动行政事业单位财政的改革能够更好地适应当前市场发展。随着国民经济的不断快速发展，强化行政事业单位财务管理、建设健全相关的财务制度、杜绝违纪违法行为，对于推动整体市场经济的有序发展有着重大的现实意义。 一、新形势下行政事业单位财务预算管理的内涵及重要性 （一）行政事业单位财务预算管理的内涵 第一，行政事业单位的财务预算管理属于单位自身进行运行方案的一种量化形式，其目的就在于利用提升单位预算编制的精准程度、提高预算控制的水平，以便进一步加强行政部门的常规化管理，最终完成初始状态下所制定的财务管理目标。 第二，是作为一种行之有效的沟通形式，行政事业单位从一开始的预算编制落实到后来的控制以及结果的考核，都是通过单位的每一部门之间彼此配合、相互协商交流展开预算汇编而实现的。故而，管理的进行也直接推动了行政事业单位内部的相互了解、彼此合作以及完成顺畅的交流，维续上下级管理层全局工作目标的相同。 第三，财务预算管理的进行，可以显著提升事业单位行政效率水平与管理质量，极大地完善了内部的财政支出架构，从而在一定程度上规避了腐败现象的滋生土壤的形成，让行政事业单位的每一项支出都根据既定的预算展开，可以较为完美地创设出一系列科学、合理、权威的财务机制。 （二）行政事业单位财务预算管理的重要性 毫无疑问，预算管理是开展财务管理一项至关重要的内容，强化预算方面的管理也是深化事业单位预算管理体制改革的重要基础，是最终确保公共财政管理水平可靠性的决定性保障。国内现阶段所实施的预算管理体制主要是通过单位部门的预算、支付、以及政府采购等流程构建而成。众所周知，行政事业单位主要是通过提升社会的福利，实现科、教、文、卫等发展需求的社会组织。行政事业单位属于国家政府管理社会事务的基础性部门，故而，行政事业单位所运营、管理的资金重点还是源自公共财政的资金，深入强化行政事业单位的预算管理，可以最大程度上降低私吞挪用、损失浪费等现象产生发生，对于提高财政资金的落实更为具体。 二、当前行政事业单位财务预算管理的存在的问题 （一）缺乏有效监管机制 部分地方行政事业单位的财务预算无法取得坚决有效地执行，究其原因在于，行政事业单位的内部并未建设一系列健全的预算执行的考核制度，没有行之有效的展开监督与财务控制。也正是因为事业单位财务预算内部监督机制的不完善，再加之行政事业单位对这类管理工作不重视，导致即便设计了有效的预算管理制度，然而在现实的落实层面上出现了诸多难题与困境，无法严格的按照预算管理的规定进行下去。除此之外，大多数的行政事业单位对于资金的预算与应用状态没有科学的监督约束机制，导致政府资金在使用的过程中有着极大的随意性，有时甚至出现随意预支的现象，最终致使资金短缺的问题频发，严重地影响了财务预算资金的应用效益以及行政事业单位的健康有序发展。 （二）编制质量水平不高 行政事业单位的财务预算编制属于比较宏大的命题，因此会牵涉到单位的众多部门，是需要谨慎对待与科学合理调研的工作。当下，国内的绝大多数的行政事业单位的财务预算编制仍然只处在一个财务部门的日常视域流程，并且由于周期不长、任务繁琐，众多的预算编制的内容往往会表现得非常粗糙，没有一定的科学依据。一般情况下只会按照过去的同期数据开展编制工作，没有对事业单位全年的收支水平开展系统的科学预测，并且制定详细可靠的规划以及论证，可以说放弃了现实业务的展开，在实施的项目中许多并不拥有开展的基础，没有前瞻性。最终，致使预算执行阶段形成追加、调整预算的情况时有发生，对财务预算的有效性造成严重影响。 三、加强行政事业单位财务预算管理的对策 （一）强化意识 毋庸讳言，财务预算管理工作没有有效开展，最大的原因还是行政事业单位对其重要性缺乏认识。须知，财务预算管理的开展可以确保单位诸多事项的有效进行以及保证单位资金的科学利用。能够肯定的是，预算管理属于单位每一资源进行优化组合的节拍器，财务部门在进行预算工作的过程中绝不可各自为战，每一个部门都应当一齐参与及积极配合到财务预算管理部门的工作中来，最终让预算管理工作成为事业单位一个非常系统的、规范的、健全的工程。提高对预算管理的认知，因此，必须要提高事业单位领导对财务预算管理的总体认识，使其明白财务预算管理能够显著明确地提升事业单位的行政办事水平，并且可进一步优化单位对资源的整合与控制。总之，财务预算管理工作事关每一位员工的根本利益，除去财务部门，其他部门的员工也必须要积极配合财务工作的进行，最终推动行政事业单位的可持续性发展，确保预算管理的落地。 （二）加强监管力度 财务预算管理一旦实施就必须严格地、高标准地落实财务预算，如果失去了执行的严肃性，即便再合理高效的预算制度如果失去了监督也无法获得预期的水平。如若要提升行政事业单位资金的利用水平，做到有理有据，就要预防预算编制和实际执行出现脱节，因此，在财务预算管理的每一个环节都需要持续地强化预算监督机制，设计和财务预算执行相对应的制度及手段，只有从本质提升行政事业单位财务资金的应用效益，方可确保预算管理的每一个步骤得以深化。预防资金浪费、超支现象的产生，就要严格的管理与监督专用资金，根据审批的制度执行，不仅如此，在资金审批完毕后，还需对资金后期的应用效果展开考核评估。惟其如此，方可使资金发挥最大的效益。 （三）加强预算编制水平 毋庸讳言，预算编制工作属于非常系统且较为繁琐的工作。有鉴于此，必须要开展相关的调研、数据分析、可执行论证等一系列的规划流程，不仅需要权衡现实，还需要放眼未来；不仅需要满足于本单位自身的发展实际，还需要兼顾到社会经济发展的整体效益；不仅需要立足于事业单位年度的收支水平，还需要充分应用国家所赋予的财力等。总而言之，预算编制人员一定要彻底的摒弃过去的僵化思维，开展“零基预算”的手段，让行政事业单位的预算始终和单位实际情况进行绑定，分级地进行编制，逐级地进行汇总，确保预算工作达到量入为出，反复提升预算编制的有效性，使预算编制具有先进性。 四、结语 综上所述，加强预算管理体制改革，就一定要依赖于预算管理系统的各个环节属性。从宏观性上来说，行政事业的财务预算也是国家预算体系的内核，强化行政事业单位财务预算管理，对于进一步有效地深化国家预算管理体制的革新，促进国家财政的预算执行以及管理水平。此外，只有提升对行政事业单位财务预算管理重要性的认识，并且紧密融合监管机制，制定财务管理人员的职业道德规范，才可更好地确保财务预算管理的有效开展。 （作者单位：江苏省原子医学研究所） 探讨行政事业单位财务预算管理:论行政(机关)事业单位财务预算管理执行力的影响因素及对策 摘要：财务预算管理和执行是行政事业单位日常经营管理的重要组成部分，也是其开展各项工作取得有序性和高效性的有效手段，因此对于行政事业来说，具有非常重要的作用。当前经济发展迅速，行政事业单位也要面对当前社会发展形势的改变，重视财务管理工作，对其中存在众多不利因素进行解决，不断提升财务管理和执行水平，才能保证日常的职能的发挥，服务于社会大众。 关键词：行政事业单位 财务预算管理 执行力 因素 对策 财务预算管理是现代管理体系的重要组成部分，无论对于企业还是机关行政单位而言，都起着至关重要的作用，其执行力也受到社会的广泛关注。事业单位是社会公共事务执行的主要执行者，它为单位的日常活动提供了可靠的保障，同时财务预算管理的执行力也是衡量单位财务管理水平的重要指标。但从目前来看，我国事业单位财务预算管理受到众多因素的影响，执行力不高，因此要重点针对财务预算执行力进行分析和探讨。本文分析了各影响因素，并提出了几点改进建议，旨在促进我国事业单位健康、稳定与高效发展。 一、影响事业单位财务预算管理执行力的因素 （一）财务预算制度、制定欠缺科学合理 预算编制是预算工作过程的重要组成部分，对于财务管理目标的实现，具有导引作用。从当前来看，行政事业单位的财务预算编制工作水平还有待于进一步提升，例如，预算编制不严谨，没有立足企业实际需求，缺少真正的调查研究，预算编制程序不完善，内容简单，并且缺少统一、可行的参考标准。预算编制与单位财务管理目标不一致，单位往往只注重短期利益，对于中长期利益则不太关注。 （二）社会环境与单位内部的影响 第一，财务工作只重视收支结果而不注重监督考核。在预算执行的过程中，由于监督与控制机制不完善，无法做到全员参与预算，也没有将预算执行责任进行细分，具体落实到个人，因此，对预算执行的监督力度也不强，使得预算执行常常不到位。对于预算执行结果，也缺乏考核和管理，很多单位没有建立相应的奖惩制度；第二，不少行政事业单位对于财务管理不是非常重视，财务管理人员整体素质与水平不高，财务预算人员的专业知识不足，专业技能不高，导致预算水平不高，无法有效满足单位的预算需求。 二、提高行政事业单位财务预算管理执行力的策略 （一）构建科学的财务预算机构 事业单位财务预算管理执行的成效直接关系着其自身的发展，为了提高其执行力，保证执行质量，事业单位应根据相关的法律法规，组建科学的财务管理机构，并充分发挥内部约束机制的作用。对于财务预算管理工作而言，其涉及的内容具有丰富性，如：预算编制、预算执行、考核奖惩等，各项内容的全面落实，需要发挥财务预算管理机构的作用，机构内部的部门及人员均要明确自身的职责，以单位的各项规章制度为依据，保证各项工作的规范与有序开展，在各部门及人员相互配合与协调的基础上，不仅其权益能够得到保障，同时财务预算管理执行的效果也将愈加显著。 （二）提升行政事业单位财务预算编制质量 由于行政事业单位财务预算编制的整体质量过次，对行政事业单位未来发展的任务以及需要完成的目标、工作的计划、行政的具体职责没有完全的进行反应，最终导致执行人员在执行过程中，不能有效发挥应有的能力和水平，导致预算执行效果差强人意。因此，行政事业单位在编制财务预算的时候，需要组建预算编制委员会，结合本单位的具体实际进行调查研究，在对本单位各部门的财务开支状况调查结果科学分析基础上，由预算编制委员会经过讨论和综合考量，来共同拟定财务预算编制目标与流程，然后，再进行预算编制，这样才能保证预算编制的准确性，确保预算编制符合单位实际需求。制定长期财务预算目标的时候，要保证其科学性、可靠性、长远性，应将年度作为目标规划的时间段，然后将其进行合理的划分并制定相关科学的预算指标，确保在财政单位年度决算中不会出现数额较大的资金结转或者结余现象。财政预算工作的开展要遵循“现有预算、再有支出”的基本原则，从而保证财务预算编制的质量，提高财务预算管理执行力的有效性与可靠性。 （三）健全财务预算管理监督与考核机制 在财务预算管理中，监督与考核是财务预算最终环节，也是最重要的环节。长期以来，行政事业单位的财务预算监督力度不高，在一定程度上滋生了腐败、贪污等问题。因此，在新形势下，健全财务预算管理监督与考核机制非常急迫。在具体实践中，可通过权力分化来实现权力制衡，健全预算编制流程并严格执行。同时，强化对预算结果的监督与考核，对于超出预算的部门，要对其资金使用情况进行审核。另外，还要强化预算执行事前管理，提高资金利用水平，避免造成资金浪费。将强财务预算监督与考核力度，还能增强单位内部的公平与效率，激发行政事业单位人员的工作积极性与工作热情，避免出现事不关己高高挂起现象出现。 三、结束语 综上所述，行政事业单位是非营业性机构，是推动我国公共事业工作开展的主要部门。在当前社会发展的新形势下，务必做好财务管理工作的开展，针对存在影响财务管理的执行力因素不断进行改善和落实，提升行政事业单位财务管理工作水平，才能保证行政单位不断促进经济发展，并高效服务于国家和人民。

集团医院财务管理模式探讨:浅谈医院集团财务管理 【摘要】 医院集团如何进行财务管理，要依据自身情况而定。集权式财务管理，是管理上的创新，它便于医院集团统一调配资源，取得规模效益，有利于医院集团的可持续发展。本文就医院集团进行集权式财务管理，提出一些粗浅的看法和建议。 【关键词】 医院集团 财务管理 集权式财务管理 目前，医院集团的发展方兴未艾，医疗改革也在稳步推行之中。在这种大环境下，在集团内部管理还处在探索阶段，没有成熟经验可以借鉴的情况下，医院集团财务管理也面临着一个全新的管理环境，是集权还是分权或是集权与分权相结合，尚未有定论。如何选择合适的财务管理模式，如何进一步加强与完善集团医院财务管理，不断提高社会效益和经济效益，都是医院集团财务管理面对的新课题。但可以肯定的是，不论集权还是分权，一定要选择适合自己的财务管理模式，才能对整个医院集团的发展起到积极的作用。从世界500强企业集团管理的经验来看，大部分都采用集权式财务管理模式。本文认为，对医院集团来说集权式财务管理，在合理配置医院资产，发挥集团优势，提高资本的运营效率方面将发挥重要作用。这种管理模式应当是医院集团实现财务管理目标的较好选择。 一、医院集团集权式财务管理的涵义 集权式财务管理是指财务管理的决策权集中于集团总部，下属医院的资金筹集、资金运用、资产重组、财务人员任免等重大财务事项都由集团统一管理。集团将信息技术与先进的管理理念有机融合，把整个集团的会计核算和监督、财务管理、政策支持等融为一体，执行统一的会计政策、核算制度，通过财务人员的集中统一管理等实现集中监督控制，以提高整个集团的财务管理水平，实现医院集团价值的最大化。 二、医院集团集权式财务管理的优点及缺陷 1、医院集团集权式财务管理的优点。（1）有利于医院集团制定和实施统一的财务政策，更有效地贯彻执行国家的财经法规，避免政策差异造成的不公平或资源浪费，有效降低管理成本。（2）可充分利用有限资源，实现财务资源整合和优化配置，实现财务管理的专业化、规范化，更有利于实现财务管理目标。（3）充分利用集团的资产和信誉优势，保证资金来源。同时利用集团财务专家的作用，降低财务风险和经营风险。（4）有利于集团加强对下属医院的调控，规范经营行为，优化经营结构，取得规模效益，实现集团价值最大化。 2、医院集团集权式财务管理的缺陷。（1）财务决策权高度集中于集团总部，下属医院没有财务自主权，不利于调动下属医院的积极性和主动性。（2）集团下属医院灵活性差，对出现的问题不能做出及时反应，依赖于集团总部的决策，容易导致下属医院财务的不作为。而集团总部如果不深入调查研究，很容易脱离实际，造成决策失误，以及对财权的误用。 三、医院集团如何进行集权式财务管理 1、建立健全医院集团组织机构，是进行集权式财务管理的前提。集团要进行集权式财务管理，首先要有组织机构上的保证。对此，一种可行的办法是在集团总部下分设各类专职部门，如医院事务部、财务会计部、审计部等采取兼职制度，吸收集团医院的负责人或其授权代表为成员，由集团主要领导担任主任。集团财务集中管理的财务部门一般应包括集团财务会计总部、各会计核算机构、成员医院财务机构(或财务人员)。 2、制定集团统一的会计政策、会计制度，建立标准的报表体系。集团各医院虽然可进行单独的会计核算，但其执行的会计政策、核算口径、核算标准等都由集团总部统一制定、集中控制，这是做好集团财务管理工作的基础，也是集团并账的前提。 3、建立集中的、与业务一体化的财务信息管理系统。这是实现高效财务管理的必要手段，能够保证财务信息传递的及时性、真实性。依托网络环境，合理的规划集团财务集中核算的框架、内容、流程，对下属医院的财务数据和经济信息都从经济业务发生的源头直接采集，做到医院集团的财务信息实时传递、共享和集中管理，保障信息真实、准确、完整、有效，从而实现对下属各单位财务核算的进行集中监控的目的。各级管理人员在权限允许的范围内利用自己设计的控制标准对经济业务进行实时控制。 4、实现全面预算管理。全面预算管理是在对医院集团未来各项经济活动进行预测和决策的基础上，集战略、系统、控制理念为一体的管理模式。它通过对资金、需求、信息的整合，使决策数据化，合理配置资源，协调所属各单位、各部门之间的经营活动，实现集团的发展目标。预算制度完备是医院集团医疗经营活动有序进行的重要保证，也是医院进行监督、控制、审计、考核的基本依据。 5、资产集中管理。（1）统一资金管理。资金是医院集团正常运行的保证，集团总部掌握了资金，也就掌握了对下属医院的主要决策权。统一管理资金应从编制资金计划开始，到对资金的筹集、使用过程的实时监控，及对资金效用的评价，以达到加速资金运转，降低资金风险的目的。统一资金管理，主要表现为：资金在集团内部的统一调配，对外筹资的统一管理，对外投资的统一管理。 （2）统一固定资产管理。固定资产是医院集团资产的重要组成项目，在资产总额中占绝对比重，它是医院开展医疗、科研、教学等各类活动必不可少的物质基础，是医院赖以生存和发展的重要资源。医院固定资产种类多、分布广、价值差别大、使用部门散，因此医院集团应建立固定资产综合监管机构，实行“统一领导、综合监管、归口管理、分级负责、责任到人”的管理原则，设立固定资产管理领导小组，下设资产管理办公室，对下属医院固定资产管理的各个环节进行管理监控。主要包括：购置前的可行性论证、招标及采购过程的监督、入库、保管、使用、调配、报废等全过程的管理。要建立定期的财产核对制度，做到账账相符、账实相符，保证资产的安全完整。 6、全面成本核算。医院集团要实现效益最大化，应引入成本机制，全面成本管理法是进行成本核算的较好选择。全面成本管理，一方面可根据定额成本或标准成本以及成本权重对人、财、物的消耗实现控制，达到盘活存量资产，优化增量资产的目的。另一方面，它是提高内部资源配置效率的有效手段，对于建立成本核算组织和管理网络，规范收入费用项目和收支范围，建立成本考核指标体系，开展成本效益分析具有较强的促进作用。在全面成本核算的基础上，可积极创造条件开展项目成本核算和单病种成本核算，为医院集团构建成本和价格竞争优势提供支持。 7、提高财务人员素质。要想充分发挥会计工作在卫生经济建设中的职能作用，就必须对财务人员的综合能力提出更高的要求。因此，医院集团财务人员必须不断提高自身素质，包括政治思想素质、理论素质和业务素质，加强财务法规和财会管理、计算机等知识的学习，加强财务人员的再教育，有效地提高财务人员的专业水平。财务人员在不断更新专业知识的同时，还要不断学习与财务有关的其他学科的知识，不仅仅要做一个“核算型”人才，而应做一个知识面广，具有创新能力的复合型人才。 四、医院集团进行集权式财务管理应注意的问题 1、转变观念。由单一医院发展成为一个医院集团，其管理模式要随之调整，人员的观念也要随之转变，尤其是实行集权式的财务管理，从集团决策层到全体财务人员，均需要在观念上有个大的转变。财务人员要务必转变单一医院的传统性、习惯性做法的观念，以适应集团化管理的需要。 2、做好财务集中核算过渡的衔接工作。医院集团进行集权式财务管理是管理创新。旧的医院财务软件在总部和下属医院之间存在断层，总部不能了解下属医院的经营情况。建立财务集中管理系统，重要的是引进规范化工作标准和与经济信息化快速发展相适应的财务工作新方式，保证财务核算真实完整，实现网络财务、无缝衔接、信息共享，使财务核算的全过程都处于有效地监督之下，以达到管理效益的最大化。 3、一定程度的分权。医院集团进行集权式财务管理，并不是要绝对集权，要在一定范围内和一定程度上进行有原则、有导向的分权，以便保护下属医院的积极性、能动性，让整个医院集团既有秩序，又有活力。 集团医院财务管理模式探讨:集团化医院管理战略导向财务管理体系的建立与探索 摘要:为适应医院集团化管理思路,医院从维护总体战略、加强财务控制、降低成本、减少经营风险四个方面出发,制定了战略导向的财务管理体系。文章对广东省中医院集团化医院管理战略导向财务管理体系的建立和对未来的发展需求进行了阐述与探索。 关键词:集团化医院管理;战略导向;财务管理体系;建立;探索 一、背景 广东省中医院始建于1933年,在1997年进入高速发展期:1997年二沙岛分院竣工并投入使用;2002年广州市慈善医院建成并委托广东省中医院管理(成为广东省中医院芳村分院),同年接管珠海市中医院(成为广东省中医院珠海分院);2003年大德路总院门诊住院综合大楼竣工并投入使用;2007年大学城医院建成并投入使用;2008年门诊量超过490万人次,年收治病人达5万人次,连续数年成为全国年服务患者人数最多中医院。 在1997-2009年短短的12年里,医院已壮大成为一间拥有大德路总院、二沙岛分院、芳村分院(广州市慈善医院)、珠海医院、大学城医院5间三甲医院,广州下塘、天河、罗冲围及香港4个分门诊、60多个临床科室的全国规模最大、实力最强的中医医院,完成了从单一个体经营向集团化经营的方向的转变。但是,医院在快速发展的过程中也遇到了一系列的难题:首先,为了促进医院的进一步发展,医院提出了“中医水平站在前沿,现代医学跟踪得上,管理能力匹配到位,为患者提供最佳的诊疗方案,探索构建人类最完美的医学”的发展战略,如何保证医院集团中各分院、分门诊、各科室,甚至全体员工能统一朝着这个方向共同努力,成为现时医院一个致力于解决的问题。其次,医院总院、分院及分门诊较多且分布较广、临床科室及员工随着医院的扩大不断增加,如何利用现有的成果,把经过事实验证有效的体系复制过来,或如何更好地共享经验教训,发挥最大的管理协同效应,是医院在发展过程中一直积极探索的问题。另外,医院壮大的同时带来人力成本、经营场地占用、设备购置、日常维持费用等固定成本支出,无形中增加了医院的经营风险,医院要持续发展,必须在节省成本和费用上下功夫。针对上述问题,医院经过多年的探索,结合自身需求,在完善管理的过程中,走上了集团化管理之路,采取了“统一调配医院集团的人、财、物,成立管理中心,对各分院垂直管理,提供后勤、医技、财务、人事的支持;各分院不设分院机关,只派少数管理人员办理事务性工作”的完全紧密型的管理模式,其核心思路可归纳为“132”:1个集中:凡重大事项均由相关科室提交申请并经专家组经可行性论证报告,由院长会集体审批通过;3个统一:统一对外采购,统一人、财、物管理;统一医、教、研指导与监控;2个放权:放权给各分院、分门诊:包括经营自主权、考核分配权。 目前,医院集团的发展方兴未艾,医疗改革也在稳步推行之中。在这种大环境下,在集团内部管理还处在探索阶段,没有成熟经验可以借鉴的情况下,医院集团财务管理也面临着一个全新的管理环境,相应地如何选择合适的财务管理模式,如何进一步加强与完善集团医院财务管理,不断提高社会效益和经济效益,都是医院集团财务管理面对的新课题。但可以肯定的是,一定要选择适合自己的财务管理模式,才能对整个医院集团的发展起到积极的作用。 因此,为适应医院集团化管理思路,医院从维护总体战略、加强财务控制、降低成本、减少经营风险四个方面出发,制定了战略导向的集团财务管理体系。所谓战略导向的集团财务管理体系,就是从集团目标出发确定集团及下属财务目标,通过预算管理配置财务资源;通过财务核算全面反映集团战略执行情况;通过财务内控与风险管理体系监控集团战略执行情况;通过各种财务信息的分析评价集团及各下属战略执行情况;通过财务报告全面反映集团及下属战略目标完成情况并为集团战略决策提供财务信息支持。 二、集团化医院管理战略导向的财务管理体系的建立 (一)管理体系 根据相关会计制度的要求,医院对财务实行垂直管理控制体系:院长下设财务总监(相当于总会计师)直接对院长负责,财务总监对医院财务活动和会计活动进行管理和监控。 (二)资源配置 广东省中医院对资源的配置应主要抓住以下方面:首先,统一管理集团资金:资金是医院集团正常运行的保证,也是财务管理的核心,集团总部掌握了资金,也就掌握了对下属医院的主要决策权。广东省中医院从编制用款计划开始统一管理资金。根据“1个集中”的思路,广东省中医院规定,对于“单价超过3万元或批量超过5万元的设备”、“超万元的工程”必须由相关科室编制用款计划,然后经院长会讨论,正院长签名确诊后方可支付。其次,统一采购管理:在医院支出中,药品、材料与设备购置支出占了七成以上,所以,加强对采购控制非常有必要。现时,医院实行药品、材料及设备统一采购及供应的管理模式,《广东省中医院招(议)标管理暂行办法》、《广东省中医院招投标管理暂行规定》、《关于药品购入程序的决定》、《关于新药进药管理试行规定》等相关政策规定,在审计部门监督下,在药事委员会同意购进新药后,由药学部具体负责全集团医院的药品招标与采购,由设备处负责全院材料、设备的采购及维修服务,因此财务处在支付相关款项时,也根据相关的规定对采购过程进行审核。 (三)财务核算 首先,采用人员集中模式,医院设置财务处,统一集中管理;同时,根据医院会计制度,财务处制定统一的会计规定如核算口径、核算标准,做好集团财务管理工作和账务结算工作,建立标准的报表体系。其次,建立集团财务信息管理信息系统:广东省中医院从1997年开始使用用友单机版财务系统,总院、分院、分门诊各在一个单独的账户中核算,相互之间没有联系,但是,随着医院业务量的不断增加,其不足日益突现:一是由于不同账户由不同财务人员负责,单个账户的会计科目、人员、供应商、客户等的变动,影响了整个集团的合并报表生成;二是如需要做完成整个医院经营状况分析时,必须把每个账户的数据另外导出加工合并,既浪费了人力与时间,更重要是不能及时地获取各项有效的财务数据。因此,广东省中医院自2008年起使用了基于大型集团的EAS财务管理系统,基于同一个数据中心,建立一套既拥有相互隔离的账套,又是一套集中的、可查询、可汇总、可分析的集团账,设置统一的科目管理、人员权限、业务流程、应收款管理、供应商管理、资金管理及监控等。 (四)分析评价 通过因素分析、对比分析、趋势分析等方法,建立统一的财务分析体系。分析体系把时间段分为月、季、年,根据时间段的不同要求,制定不同层次的财务指标,把总院、分院与分门诊间及以前年度相同财务指标进行对比,如由于时间间隔相对较短,每月的分析注重于医院基本情况分析,注重于收入支出总额、医药收入构成比例、每百元收入支出比、应收账款构成及收回情况、参保病人平均基本定额等指标;每季总院、分院、分门诊需要对其经济运行情况进行相对深入分析,以综合评价其每季度以来方针政策的正确性,因此,在每月指标的基础上增加对门诊住院病人平均费用、预算执行情况、各类(医保、公费、自费)病人构成比例、资产周转率等指标的分析;每年再对总院、各分院、分门诊及整体财务状况进行汇总分析对比,同时向全院职工汇报医院一年来的经营状况。通过定期开展财务情况分析,进行同期对比、分院、分门诊间对比,发现存在问题,揭示潜在风险,及时查明原因并加以针对改进。 上述战略导向的集中统一的财务管理模式,通过对财务管理工作的统一管理,对医院的人、财、物进行一个统一的监控,使得医院能统一制定并落实医院的规章制度,降低行政管理成本;实现资源共享,以便于调动资源、合理配置并提高资金利用率,降低资金成本;实行统一采购,降低采购成本,节省费用,发挥规模效应,实现管理效益最大化。 三、集团化财务管理模式面临的困境及对未来发展的设想 现时,广东省中医院已初步建立集团化的财务管理系统,能快速实现财务数据的分解、合并与分析,能从整体反映整个集团医院的财务状况。但现时仍有部分业务数据与财务软件未能做到连接,无法对相关的数据进行实时的反映,另外,要获取相关的数据还需要增加人力,在人工汇总数据及加工数据的过程中,还存在出错的可能,影响会计数据的真实性。针对上述问题,广东省中医院正着手建立一体化模式的财务信息管理软件,实现由人事变动直接反映到劳资变动的人力资源系统、对申购-采购-入库-付款一系列采购流程管理的采购及设备材料管理系统、对药品库存进行实时监控的药品管理系统、对集团-各医院及门诊部-科室三个层次收入成本的自动采集系统。信息化的财务软件对集团所有分院的财务数据和经济信息都从经济业务发生的源头直接采集,做到医院集团的财务信息实时传递、共享和集中管理,保障信息真实、准确、完整、有效,从而实现对各单位财务核算的进行集中监控的目的。各级管理人员在权限允许的范围内利用自己设计的控制标准对经济业务进行实时控制。 (作者单位:广东省中医院) 集团医院财务管理模式探讨:集团化医院财务管理集中化探讨 摘 要 医院集团化管理是医院把人力、财力、物力高度统一，实现卫生资源有效配置，降低经营成本和经营风险，提高卫生资源的使用效率，为人民群众提供“高质量、低价格”的医疗服务，切实解决 “看病难，看病贵”的问题。在集团化管理的过程中加强财务监管，实行集中化财务管理模式，是实现医院集团化战略目标有序、有效、有力的支持。本文以A医院为例，对集团化医院实施财务管理集中化模式的必要性、实施措施和潜在的改进方向进行了深入探讨。 关键词 集团化医院 财务管理 集中化模式 A医院创建于1954年，是一家集医疗、科研、教学、预防、康复为一体的三甲综合性医院。2009年在市政府的指导下，紧密型整合了市妇幼保健院（三甲）、市中医骨伤联合医院（三乙）组建成立，实行集团化管理。通过近三年的运作，集团化这一组织形式比较有效地解决了当地卫生资源配置的结构性矛盾，达到了降低医疗成本、提高卫生资源使用效率、实现资源共享的效果。A医院财务管理中心面对医院集团化快速发展的态势，积极转变管理理念，加强财务管理，实行财务管理集中化模式，为实现医院集团化战略目标提供有序、有效、有力的财务支持，也为集团化医院财务管理集中化提供了可借鉴的思路。 一、A医院实施“集中化”财务管理模式的必然性 1.“集中化”财务管理模式的特点 “财务管理集中化”不等于传统的“集权”管理，它是在信息网络的支持下，通过数据集中、信息集中，实现集团财务统一资金管理、统一核算口径、统一报告制度和统一内控监督的一种新的财务管理模式。“集中化”模式不是过程的控制，而是关键点的控制，强调的是结果。它是在集权的基础上适当的分权，将各院区业务管理融入到财务管理中，实行源头管理，通过远程处理、在线控制，实行财务的动态管理，真正实现事前计划、事中控制、事后反馈。 2.A医院“集中化”财务管理模式的必然性 传统的“集权化”财务管理模式虽然便于实现集团化医院的整体财务目标，有利于院区间的人、财、物的合理调配，充分发挥资金和财务的调节功能，降低资金成本和管理费用的作用，符合A医院紧密整合的发展和要求，但因历史原因，我院各院区仍保留着独立法人地位，因而在法律上有其独立的法人财产权和经营权，在这种状态下实行集权化管理很容易被误解为对院区管理层的不信任，影响院区职工积极性和创造性。为了实现医院总体发展战略，根据我院实际情况，把集权和分权巧妙的结合起来，实行“集中化”财务管理模式是必然的，也是最合适的。 二、A医院实施“集中化”财务管理模式的措施 A医院“集中化”财务管理模式主要措施是在组织架构、预算体系、财务制度、内部流程、绩效考核、资金管理和会计方法七大系统中做到集中管理，使各院区财务深度融合，会计核算规范，财会信息集成，从而提升医院财务综合能力和竞争优势，实现医院集团化战略发展目标，具体措施如下： 1.重建财务组织架构 集团医院分设总院财务管理中心和院区财务科，院区财务科负责人的人事任免在总院，实行委派制，负责所在院区的全面财务工作，保证实行会计职责的独立性，对分院管理者进行财务监督，其向总院财务管理中心主任负责。总院财务管理中心根据业务集中化的需要，在内部设立了预算管理办、资金结算办、会计核算办、成本绩效考核办，形成了以全面预算为前提，以资金管理为中心，各部门分工协作的集中化财务管理组织构架。 2.建立全面预算体系 各院区财务预算执行的控制和考核由总院预算管理办集中管理。财务管理中心根据集团医院发展规划，提出收支结余、成本费用、均次费用等定量财务指标及人员配置、基础建设、设备采购和重点项目等发展计划，预算管理办将各项指标分解下达给各分院，分院财务科根据总院下达的各项指标和单位具体情况编制年度预算，上报总院预算管理委员会审批。各院区按批准后的预算指导其经营活动。如院区有超过预算的支出时，应由院区财务科按审批程序编报追加资金预算申请，否则总院不予拨款。总院预算管理办严格实施预算控制，及时反馈和监督预算执行情况，保证预算的完成。年终，各院区年终决算和年度预算向结合，根据预算执行的符合率对各院区进行绩效考核，充分发挥预算的激励作用。 3.统一财务管理制度 根据财务管理集中化的要求，财务管理中心进一步明确了院区财务科的职能，统一了各院区财务人员岗位职责和票据管理、收费退费管理、固定资产管理、库存物资管理、往来账款管理和资金收付管理等财务管理制度，形成一套完整的财务管理、财务监督制度体系，做到财务管理制度适用对象明确、财务事项便于执行、财务责任界定清晰，杜绝徇私舞弊。 4.规范内部流程管理 根据财务管理集中化的要求，财务管理中心在全院范围内统一使用用友会计核算软件，分院区设置不同帐套，实行独立的会计核算。总院规范各院区的原始凭证审核、记账凭证填制，现金日记账和银行存款日记账登录，科目汇总表编制，总账登记以及会计报表的编制方式、方法和报告时限、会计档案管理的等内部业务流程，各院区必须强制性地执行，实行全院一盘棋。严格财务保密制度，执行不相容职务的分离，防范管理风险，提高财务管理效率。 5.制定绩效考核原则 总院成本绩效考核办考虑各院区规模、专业特点和原发放绩效工资水平的差异，决定绩效考核不实行一刀切，只制定了绩效考核的总原则：借鉴美国RBRVS（以资源消耗为基础的相对价值比率）支付医师劳务费用法，将以往“收支结余”为主导的考核指标，改为以加权工作量和可控成本为主要考核指标，各分院的绩效工资实行总量控制，在绩效考核的总原则下，按照总院规定的绩效工资提取办法，院区财务科自主分配。 6.实现资金集中管理 财务管理中心搭建好了以“资金结算办”为主的货币资金管理、运作平台，对资金实施集中统一管理，保证医院资金的安全，提高资金利用率。A医院从以下三个方面来实现资金集中管理： ⑴总院加强对分院开户的控制， 改变多头开户、资金分散的状况，各院区共同使用一个银行基本账户，总院负责整个医院的资金归集和调拨，分院只能在总院指定的开户银行开设一般账户，用于办理日常小额支出和接受总院账户的拨款，实行“收入统进，计划支出”的资金管理制度。 ⑵制定财务开支审批制度，明确总院领导和院区领导的签字审批权限，推行“一支笔”的财务审核方式，明确规定5万以上的开支需报送总院纪委审核，实行联签制度，并由总院“资金结算办”统一支付。 ⑶总院“资金结算”办加强往来款的管理，规范客户名称统一命名，各院区不得随意添加，防止结算差错，并及时与银行对账，理清应收应付款项，加强内控，保证货币资金的安全。 7.统一会计核算办法 根据财务管理集中化的要求，总院制订统一的会计核算办法，会计科目（一级、二级以及明细科目），科室成本单元的名称和编码，院区不能随意增减变动，切实提高医院的会计信息质量。 三、A医院“集中化”财务管理尚需改进的方面 尽管A医院“集中化”财务管理取得了较好的成绩，但仍存在一些不足和尚需改进的地方，具体如下： 1.捋顺管理体制，建立扁平化的组织结构 “集中化”是一种新型的财务管理模式，作为独立法人的院区管理者只负责经营管理和总原则下绩效分配，对其经营成果收缴，财权受限感到不理解，影响其执行力。集团内部管理层应统一思想，提高认识，捋顺管理体制，尽快建立扁平化的组织结构。 2.信息化水平有待提高 集团化医院的管理模式已经不同于以前单一实体，传统的财务管理系统所提供的凭证、科目、账户、报表等一些归档系统，无法使财务人员及时有效的提供分析判断的数据来满足多层次管理部门的需要，必须借助于ERP（资源管理系统）跨区域、跨部门整合实时信息，当前为适应医院集团化管理的需要，提升医院信息化水平势在必行。 3.迫切需要加强财务队伍的建设 财务管理工作已经逐步渗透到医院的各个领域和医疗服务的各个环节中，“集中化”财务管理模式使财务人员的工作职能的重心由会计核算向财务管理转换，为保证财务工作的顺利开展，需要医院统一规划，实施培养，加强医院财会队伍建设。 集团医院财务管理模式探讨:集团化医院财务管理模式研究 摘　要：医院集团化作为一种新兴的医疗模式，其财务管理体系的构建尚未从理论和实践中得到完善。文章先介绍了常用的集团财务管理模式，然后分析了集团化医院如何选择财务管理模式，最后阐述了如何构建集权型财务管理模式。 关键词：集团化医院　财务管理　集权 二十世纪九十年代以来，组建和发展医院集团以及医院集团的连锁化经营现象的出现，昭示着中国卫生产业的又一个发展方向。医院集团通过发挥品牌效应和群体优势，合理配置集团内的管理、技术、资本等资源，不断优化医院运营环境，更有利于医院适应市场竞争的需要，从而不断提高社会效益和经济效益。这种医疗机构的重组与联合既是卫生行政管理部门对卫生资源合理调整的结果，也是各医疗机构进一步改革创新和平稳实施区域卫生规划的有益探索。 1.　集团化管理常用的财务管理模式 1.1　集权型财务管理模式 财务决策权高度集中，财务、人事、内部控制等重大财务事项均由集团统一管理。优点：有利于集团决策的贯彻和实施，最大限度降低成本，达到优势互补，保证集团战略目标实现。缺点：成员缺乏灵活性和创造性；财务管理人员工作区域远离集团成员，往往忽略了集团领导意识的差异性、管理手段的不同性、经济活动的各异性。 1.2　分权型财务管理模式 财权相对分散，集团总部只保留对重大财务事项的决策权和审批权，其他管理权限下放给成员，可根据市场环境和单位情况作出财务决策。优点：成员对市场行为反应快速，容易捕捉盈利机会，减少集团总部决策的压力；缺点：集团成员有时可能从利己角度出发，追求局部利益而忽视整体利益，不利于集团资源的整合和利用。 1.3　集权与分权结合型财务管理模式 将财权在集团总部与成员之间适度分配，内部财务管理权限配置无统一标准，因势而异、因时而异、因单位而异，财务管理细致到位。 2.　集团化医院如何选择财务管理模式 我国现有集团化医院总体上规模仍然尚小，基本上由小区域范围内2～3家医院组建而成，导致多数集团化医院资金自我积累能力较差，集团内相关院区及部门间自我约束机制尚未形成，加上财务人员素质参差不齐等因素，决定了我国大多数集团化医院只能采用相对集权的财务管理体制。即集团内各院区的财务决策权高度集中，并依照集团的政策、预算运行。 集团化医院实行集权财务管理模式的优势在于：可以更有效地贯彻执行国家的财经制度，发挥财务监督核算的职能；有利于集团加强对成员医院的宏观调控，控制各成员医院的成本与费用；有利于确保财务信息的真实性和准确性；有利于实现集团财务管理的专业化、规范化和信息化。 3.　集团化医院财务管理模式构建 3.1　建立并完善集团财务机构 集团要进行财务集中管理，首先必须有组织机构上的保证。对此，一种可行的办法是在集团总部下分设各类专职部门，如医务部、财务部和护理部等，采取兼职制度，吸收下属医院的负责人或其授权代表为成员，由集团主要领导担任主任。医院集团财务集中管理的财务部门一般应包括集团财务总部、各会计核算机构和成员医院财务机构或财务人员。 集团财务总部具体负责财务会计管理体系的运行，主要从事财务与会计的业务管理、集团内部财务人员的管理等工作，以保证集团财务与会计工作的规范和高效。具体工作应该有以下方面：建立健全集团内部资本与财务管理办法；制定集团下属医院统一的会计制度；研究并制定集团的财务与会计政策；检查监督集团内部各单位的财务会计工作；统一管理集团财务部下派财务人员，对财务人员负有教育培训、工作指导、业务考评、资格管理等职责；统一对应由总医院核算的会计事项进行会计处理；督促各下属医院及时提交各种会计资料，据此进行汇总，以及编制合并会计报表；加强集团会计电算化网络系统的建设；实施对下属医院会计信息的随时调用和跟踪监控，建立全集团财务分析系统，及时分析和掌握各医院的医疗活动情况和财务状况。 3.2　统一配置会计人员 根据集团的管理模式，考虑会计核算的实际需求，依据会计法和内控制度的管理要求，集团财务部对会计岗位分区域合理设岗，集中管理。本部、各院区分别设现金出纳、银行出纳一名，负责各院区日常报销、付款及收入、支出原始凭据的归集。同时集团设总出纳一名，负责集团各银行账户的对账、支票的购买、发放、稽核等工作。 其他会计岗位根据需求各设置1～2人，在集团财务部集中办公，保证核算口径标准化、工作效率一致化、政策执行统一化。 3.3　全面预算 预算作为一种控制机制和制度化的程序，是实施资金集中管理的有效模式。一个健全的预算制度实际上是医院完善的财务集中管理的体现。预算制度完备是医院医疗经营活动有序进行的重要保证，也是医院进行监督、控制、审计和考核的基本依据。 总部在财务预算控制体系中的主要工作内容如下：制订预算编制规程，指导各下属医院及直属单位编制年度财务预算，汇总编制全集团财务预算，检查和监控预算执行过程情况，对预算执行过程中的偏差提出处理建议；审核下属医院提出的预算目标调整申请；组织集团内部各单位财务预算完成情况的年度考评工作；提交财务考核与评价报告；审核预算执行单位的预算外支出申请。 3.4　资金集中收付 收入账户用于各院区业务收入的归集和上划，“收入”户只收不付。各院区每天将业务收入及其他所有现金收入缴入该账户，由银行于当日自动归集到集团账户。支出账户用于办理各项支出和接收集团账户的拨款，“支出”户只付不收，支出账户的资金每月由集团账户依据资金预算下拨。各院区的资金支出需严格控制在经审批的资金预算内，并编制月度资金使用计划，集团按资金使用计划拨款。院区有超过资金预算的支出时，应由各院区编报追加资金预算，按原审批程序获得追加资金预算计划，否则不予拨款。同时规定，凡10万元以上的医疗设备、药品及大宗卫生材料由集团统一组织招投标，统一采购、统一支付，大额设备维护费用也由集团统一支付。 3.5　利用网络技术进行财务集中管理 计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式和管理方法的有效载体，也是实施资金集中管理和有效监督、控制的必然选择。利用现代信息技术建设数据共享与转化平台，将各自独立的HIS、药剂、人力、体检等系统的数据集中到共享平台上，再根据集中管理需要转化成及时准确的财务数据信息，减少人为的汇总、分析与汇报。 总之，公立医院在集团化管理过程中建立财务集中管理机制，推行全面预算管理、资金集中收付制度，共享财务资源，完善财务控制制度，有利于提高医院的竞争力和应变能力，提升医院整体运营效益，是实现医院战略的有力保障。 集团医院财务管理模式探讨:医院集团矩阵型财务管理组织构建 自20世纪90年代中后期，我国全面实施医疗机构改革，2000年2月国务院办公厅转发国务院体改办等八部委的《关于城镇医药卫生体制改革的指导意见》明确指出，要对医疗服务量长期不足、难以正常运转的医疗机构“通过兼并、撤销等方式进行调整，鼓励各类医疗机构合作合并，共建医疗服务集团”。随后，上海、天津、江苏、广东、辽宁等地逐渐以大医院为核心，联合相关企业和地方中小型医疗机构组成一批医院（医疗）集团。据非官方统计，我国已有各类医院集团和医疗投资管理集团120余家。但是，由于没有成熟的理论指导实践，大多数医院集团随着时间推移出现了内部管理问题。在医院集团的发展过程中，管理制度和运行机制是最根本的组织保障，财务管理在医院集团管理中占有非常重要的地位，如何选择合适的财务管理组织机构成为学者们关注的热点问题。 一、医院集团财务管理组织结构现状 在多变的社会经济环境下，医院集团处于非常复杂的内外部环境中，没有哪种组织结构可以适应任何经营环境与战略，对处于不同发展时期、不同类型和规模的医院集团而言，要根据自身发展和环境变化不断调整、改革和创新，选择适合集团特定条件的组织结构。 （一）医院集团经营模式分析 医院集团是由一些具有相对独立性的医院为了适应医院内部组织和外部市场经营环境的变化，借助某些机制并按照特定要求相互结合而组成的医院有机联合体。目前，我国医院集团共有五种经营模式： （1）医院集团（医院系统）直接经营管理其所属医院的模式。医院集团直接投资开办或兼并、购买医院，然后直接进行经营管理。采用这种模式管理的医院，属于医院集团的核心层，是医院产业集团的基础，被称为为集团总部医院。 （2）合同经营管理模式。由医院管理公司与医院产权人签订合同，接受委托经营管理医院，收取经营管理费，承担合同条款规定的经营风险。合同期内，医院使用集团的名称和LOGO，加入医院集团营销网络系统。医院按集团规定的经营管理方法和操作规程进行日常经营管理，以保证达到集团确立的医疗服务技术质量标准。医院集团委派包括职业院长在内的各部门主要管理人员。 （3）租赁经营模式。通过签订租约，医院集团长期租赁业主的医院，并作为法人直接经营。租赁书中明确规定双方的责任范围，医院集团承担租赁经营任务，经营医院所得利润归医院集团（管理公司）所有。医院集团每年需支付的租赁费是最低限度租金（由双方约定）加上一定比例的年营业收入。 （4）合作联营模式。随着医疗产业的发展，医院集团逐渐增多，医疗市场竞争激烈，独立经营的医院处于弱势地位。为了生存发展，独立经营的医院自愿联合起来，使用统一公认LOGO，执行统一质量标准和统一营销策略，以图与医院集团相抗衡，于是合作联营医院集团产生了。这是一种较为松散的组织形式，成员医院之间保持财务的独立性。各医院合作联营的主要目的是创造整体形象，增强宣传和营销力度，互相转送病人。成员医院分摊联合行动所需费用。 （5）集团特许经营模式。医院集团向外让渡特许经营权，允许受让者医院使用该集团的标志、名称和管理模式，加入集团统一的营销网络，成为集团的成员。但受让者在财务和产权上保持独立，不受集团控制，受让者每年向集团支付特许权使用费。 后两种经营模式中集团所属医院在财务和产权上具有独立性，故本文探讨的医院集团财务管理组织是针对前三种经营模式而言的。 （二）医院集团财务管理组织设置及存在的问题 目前，我国医院基本都采取直线职能型组织架构（如图1所示），财务管理过程中主要存在以下问题： （1）财务管理与业务管理分离。医院集团大多简单套用计划经济的管理模式，重预算轻管理的现象普遍存在，财务人员不能自觉主动的参与到医院管理和决策过程中，财务管理部门也缺乏对医院其他部门的成本核算、利润考核，这非常不利于结构优化和管理创新。 （2）资金利用率低，管理不严格。医院集团在资金管理中出现的问题主要有：一是由于大多数医院集团是依据行政命令组成的医院联合体，成员医院均有自己的势力范围，资金难以统一调配、集中管理，集团的资金优势根本发挥不出来。二是受计划经济的影响，资金沉淀现象非常严重，集团能运作的资金很少，而且周转缓慢，严重制约了医院集团的成长。三是随着医院集团规模的增大和组织结构的调整，资金管理中的矛盾日渐激化，成员医院随意开立账户，投资有一定的盲目性，给集团造成一些不必要的亏损。 （3）财务监管力度不强，缺乏统一性。财务人员的专业优势没有充分发挥，只充当算账、记账的工具，财务部门成为“出纳”，仅承担现金保管员的职责。虽然事前预算控制和事中控制更为重要，却往往被省略。财务控制大多是事后控制，而且事后分析也是因为要进行年终考核，所以未必有效，致使医院集团错失许多机会。另外，财务部门只负责付款以满足医院的“需要”，至于款项的用途、数目是否恰当、项目是否合理，都无权提出自己的意见和建议。总之，由于监管不当、领导不重视、官僚主义等外力干扰和其他方面的压力，财务部门无法有效实现监督职能。 （4）分散管理。作为医院集团功能型组织机构的一部分，财务核算呈现多层次特点，财务核算层级与组织架构层级完全一致，这种做法既耗费大量人力、财力、物力，又容易滋生操作风险。 二、医院集团财务管理组织机构选择理性分析 目前，我国医院集团所处外部环境正发生巨大变化，新医改方案要求医院用较为低廉的费用为患者提供相对优质的服务，因此，医院集团必须树立全面预算管理的观念，结合医院集团自身和整个医疗市场的特点，采取灵活的管理手段执行预算。2012年5月18日伴随《公立医院改革试点方案》的公布，北京市公立医院改革试点正式启动。新医改政策取消了以药养医，取消诊疗费、挂号费和药品销售加成；建立医事服务费制度，实行药品耗材集中采购，推行医保资金总额预付和按病种分组制度改革，对医院收入来源进行结构性调整；建立财政价格补偿调控机制、医疗保险调节机制和医院法人运行治理机制。为适应政策环境的变化，医院集团必须加强各财务职能部门的沟通，采取多渠道、多形式筹措资金，提高资金利用率，提升财务管理水平，选择符合本集团特点的财务管理组织结构，协助医院领导搞好经营管理，充分发挥财会人员的“参谋”作用。管理学家设计了几种典型的组织结构，分析这些结构的设计原理和运用条件，有助于为医院集团选择设计合理的财务管理组织机构，改善医院集团理财效果。 （一）直线职能制组织结构 该组织结构的特点是：以直线为基础，在各级行政主管下设置一定的职能部门（如计划、销售、采购、财务等部门）作为该级主管的参谋，职能部门参谋指导与主管统一指挥相结合。下级机构既受上级垂直部门的领导，又受同级职能部门的监督和业务指导。各级行政领导逐级负责，高度集权，各部门间有专业分工，如果协调沟通不好，就会妨碍工作效率；信息传递的路线很长，反馈较慢。这种组织形式比较适合于中等规模的医院，我国区县中心医院大多采用直线职能制组织结构。 （二）矩阵型组织结构 这是为了改进直线职能制结构缺乏弹性，横向联系差的缺点而形成的一种组织形式，这种组织结构既有按职能划分的垂直领导系统，又有按项目（产品）划分的横向领导关系。其特点是围绕某项特定任务成立跨职能部门的临时机构，可以适应组织的多变需要。矩阵型组织结构将集权与分权有机结合，可以提高医院集团管理的灵活性和科学性，有利于专门人才的培育和学科发展，能协调促进一系列复杂的基础项目取得进展，同时还可以体现各专业组合在一起所具有的经济性。但是容易产生混乱，也隐藏着权力斗争的可能性。医疗任务重、辅助诊疗技术高、业务情况复杂、科研任务多的大型医疗单位适合采用这种组织结构。 （三）事业部制组织结构 事业部制是一种高层集权下的分权管理结构，主要解决企业规模扩大和多样化经营对组织结构的需要。适用于规模庞大，技术复杂，品种繁多的大型企业，国外较大的联合公司常用这种组织形式。一般而言，事业部必须具有三个基要素：相对独立的自主权；相对独立的利益；相对独立的市场。其主要特点是集中决策和分散经营。各事业部独立经营、独立核算，公司总部保留预算控制、人事决策和监督大权，借助利润等指标对事业部进行监督控制。 以上三种常见组织形式的优缺点如表1所示。 目前企业财务管理组织架构逐渐向扁平化和弹性化发展。扁平化趋势下，企业进一步加强对财务部门的集中管理，财务机构高度信息化，在结构上只保留战略管理层和日常管理层，网络化的信息传递模式取代了以往承担传递信息任务的中层管理组织。以经营信息、会计信息和财务信息为中心，扁平化的财务组织对环境反应更加灵敏，应变能力强，能迅速做出科学决策。弹性化的组织结构是指为了实现某个特定目标，把具有不同知识和技能的、在不同领域工作的人集中在一个动态团队中，共同完成这个项目，等项目完成后团队成员仍回原单位。这种动态团队非常灵活，机动性强，组织结构伸缩自如，各种资源优势能够被有效利用。因此，以医院财务制度为准绳，参照相关行业的构建方法，借鉴各种管理组织架构的优缺点，本文建议我国医院集团建立矩阵型院财务管理组织架构。 三、医院集团矩阵型财务管理组织构建 矩阵型财务管理组织是指医院集团对下属各分院（利润中心）进行垂直的专业化管理，各成员医院均有自己的财务管理组织，集团借助管理会计方法对各分院实施成本控制和绩效评估。这种形式财权相对分散，集团总部除了保留对各分院重大财务项目的审批权和决策权外，其他管理权限均已下放给，各成员医院可以根据市场环境和单位情况独立作出财务决策。具体做法如下： （一）设置医院集团财务结算中心 财务结算中心在医院集团内部具有一定的独立性，作为职能部门相当于集团的内部银行，主要业务是按照统一筹措、统一管理、统一调度、统一监控、使用有偿的原则，对各成员单位的资金进行协调、管理。集团内部各医院都有自己的财务部门，拥有独立的决策权和经营权，以单独的银行账号进行独立核算。总部对下属医院进行收支两条线管理，各成员医院根据结算中心核定的最高留存限额，将每天的超额现金收入全部转入集团总部的结算中心账号。 （二）实行财务总监制 财务总监制是在医院集团下属成员医院经营权与所有权分离的体制下，由特定机构、人员、措施、制度等因素有机组成的财务管理与监督机制的总称。医院集团统一财会人员管理和财务机构设置，实行财务总监制，以出资者的身份控制、监督医院的收支过程和全部财务活动，旨在保障医院所有者利益、实现资产的保值增值。医院集团总部设首席财务官，负责集团的财务管理工作，直接对集团董事会负责。集团总部任免各成员医院的财务负责人并对其进行垂直管理。成员医院财务职能部门是首席财务官的下一条线，主要职责是对各分院的日常财务活动进行管理。 （三）实行财务主管委派制 为确保集团的利益，医院集团直属的财务机构在集团决策层的授权下委派各成员医院的财务负责人，对其进行统一考核、统一管理。各分院的日常财务会计活动由被委派的财务负责人负责组织实施和监控。被委派的财务主管有权参与分院的重大经营决策，负责将集团关于资源配置、结构调整、技术发展、重大投资等重要决策贯彻到分院的预算当中，控制监督成员医院的各种预算执行，对分院的财务报告进行审核，管理各分院所属财务人员的业务活动。为确保各分院会计财务信息的准确、真实、客观，维护医院集团利益，被委派的财务主管需要定期向医院集团报告所在分院的财务和资产运行情况，以保证投资目标的最终实现。 （四）集团所属各分院实行“医管分治” 医院集团的业务主线是以院长、科室主任和主治医生为代表的医疗团队，他们应专心于临床和科研；集团的管理团队以总执行长和各职能部门负责人为代表，他们负责对医院的日常运行进行管理，为医院集团的业务主线提供支持和保障，如图2所示。在这种架构下，医院财务管理部门下设“会计处”、“管理处”和“医事收费处”。“会计处”负责核算医院的收支，借助强大的资讯系统，专注于协调异常，核对账项，其工作重点是“监督”；“医事收费处”下的医事科设医事组，负责门诊挂号、手术计价、批价收费、住院报到、病房及出院结账等收款工作；“管理处”下的管理科设置出纳岗位，根据“会计处”报送的各种数据信息执行出纳付款的职责。可见，医院现金的收入和支出职能分别由“医事收费处”和“管理处”来执行，这种“分而治之”的模式，会计与现金出纳岗位分属不同部门主管，出纳完全独立于会计部门。现金收支从执行到管理完全隔离，因“集中”而造成的腐败可以被有效预防，是一种非常有效的监督管理与内部牵制手段。这种组织结构强调会计的内部牵制和监督职能，货币资金控制得以强化，能够确保资金安全，保证了事前预防和事后监督机制的有效性。 （五）设置横向项目小组 针对“分散模式”中各分院之间、职能部门之间协调困难，对外部环境调整反应缓慢的缺陷，将上述第四点建议中财务管理架构的职能部门做为垂直领导系统，医院集团可以建立一个横向项目小组。项目小组并非常设机构，遇到突发事件或重大项目需要各分院或各职能部门协调时，可以从各成员医院的管理处、医事收费处、会计处中选调对所负责业务熟练的人员组成项目小组，迅速整合各方资源，协同解决处理问题。这样各职能部门管理人员的作用可以更加充分地得以发挥，非常有利于医院集团灵敏应对环境变化，促进自身发展。 （六）充分利用网络财务 网络财务具有远程管理和及时处理的功能，数据传递实现集中化和电子化，从而使集团总部对各分院的远程报表实行远距离财务监控和远程查账成为可能。借助网络的互动性，迅速集结各方的才智与信息，进行更为有效科学的决策，从而更好地调控整个医院集团的资源配置和资金流动。另外，网络财务可以有效避免分权模式下，各分院为保证自己相对独立的权益，利用手中的决策权，向集团总部传递虚假财务信息的弊端。更为重要的是网络财务能带来医院集团管理结构的创新，实现从桌面财务到无纸化财务管理的飞跃，从而大量节省人力物力，压缩财务管理的中间层次，实现组织结构的扁平化，将复杂财务管理结构变得简单化。 总之，矩阵型财务管理组织结构在保证医院集团资金安全性和完整性的前提下，使各分院的合作沟通更加顺畅，是保障货币资金安全，改善经营管理，促进医院集团稳定发展的有效措施。

1引言 就我国而言，企业作为国民经济的主要来源之一，在很大程度上关系到了国民经济能否平稳发展。但是因为我国传统的财务管理方面观念的限制以及企业内部财务管理人员综合素质的不足，导致了在我国企业财务管理方面还存在着许多的问题，这些问题阻碍了我国企业的发展。因此，只有改变传统企业财务管理模式，紧跟时代脚步对企业财务管理模式进行创新，才能提高我国企业财务管理水平，推动社会经济发展。 2企业财务管理存在的问题 2.1企业财务管理观念落后 就现阶段而言，我国社会经济的不断发展，使市场对企业的要求变得越来越高，企业所面临的成本风险也变得越来越大，企业只是一味地扩大在市场当中的所占份额，就会导致企业在资金周转困难时容易产生破产的危机。这是因为企业在对财务管理方面的观念没有紧密联系市场需求，对财务进行管理的方式过于形式化，没有实际意义，导致实施起来过于困难，企业当中的财务决策无法更好地发挥作用。 2.2没有建立健全的管理制度 企业当中没有建立完善健全的管理制度也是现阶段我国企业财务管理当中所存在的重要问题。在企业财务管理当中，因为制度的不完善，使企业的管理出现了各种漏洞，企业的管理者因为各种因素的影响，无法更好地对制度的约束力进行加强，仍然采用传统的财务管理模式，也就直接影响到了企业财务管理方面的绩效。同时，企业在财务管理方面还存在着机构层次设置不清，企业内部管理不完善，财务管理人员综合素质不够等情况。 2.3企业对财务的控制能力差 因为企业当中财务管理人员的管理观念落后，导致了现阶段我国许多企业投资资金严重浪费，出现了企业资金闲置或者是企业资金不足的现象。企业内部财务管理人员本身所具有的资金增值意识薄弱，使企业在激烈的市场竞争当中经常使用的都是赊账的方式，导致了企业资金周转变得缓慢，同时出现企业资金浪费的情况。财务控制直接影响到了企业的财务方面行为，保证企业的财务目标，但是现阶段我国企业的财务控制方面的管理还存在着一些问题，管理没有做到完善，没有建立一定的完善的赊销政策以及催收措施，使我国现阶段许多企业出现了呆账的情况。 3提高企业财务管理水平的对策 3.1提高企业财务管理人员的专业水平 为了有效地提高企业财务管理的水平，首先需要由财务管理人员入手，财务管理人员需要对财务当中所产生的预算进行严格把关，使会计核算与会计监督之间相互进行联系。同时企业的财务人员还需要根据相应的法律法规来根据时代的发展，不断应用更新的现代媒体手段来使对财务的管理方面变得更加全面、细致、完善。对企业而言，需要对财务管理人员进行严格考核，做到持证上岗，对财务人员的综合素质进行评定，实行奖惩制度，对财务人员所造成的损失进行惩罚。同时企业应该不定期对财务管理人员进行培训，增强财务管理人员的自身综合素质与专业技能，以保证企业财务管理人员能更好地应用专业知识对企业做出贡献。 3.2提高财务管理意识、合理分配企业资金 企业在具体对财务进行管理的过程当中，需要对自身的财务管理意识进行充分的提高，运用导向技术和评价的功能，对财务的管理目标首先进行明确，随后制定科学合理的实际财务管理计划，使企业能够更好地进行发展，提高企业在市场当中的竞争力。同时可以根据企业实际的财务发展要求来举行相应的财务管理活动，使企业员工对企业的财务管理进行评价，有效的改善企业财务管理方面的不足。同时在企业财务管理的过程中，需要对企业的资金进行更加合理的分配，企业经营者在对财务进行分配的过程当中需要拟定一定的预算方案，加强以成本作为中心的企业财务管理，对企业的财务成本进行更加科学合理的利用，以防出现企业资金周转困难的现象。同时，企业的经营者需要对企业的利润积累进行重视，对出差旅费等费用进行控制，增加企业相应的利润。 4结语 综上所述，我们可以了解到，随着我国经济的不断发展，为了更好地提高企业在市场当中的竞争能力，使企业进行长远发展，企业的财务管理方面作为企业管理中的重要方面要学会用发展的眼光看待问题，对企业财务管理当中所出现的问题进行认真思考并且提出科学合理的解决方法。同时，企业的财务管理应该顺应时代的发展脚步进行创新，与时俱进，确保企业的管理能够紧跟时代脚步，才能使企业更好发展。

1引言 现阶段，我国的诸多企业在大数据时代的实际发展过程中均积极地针对财务管理问题进行创新和发展，希望可以将财务管理系统的工作进一步科学化、专业化和完善化。然而，由于我国很多企业内部的财务管理工作在具体落实的过程中依然缺乏创新和活力，较少地使用先进的管理方式和工作方法，进而在一定程度上产生了落后的状态。因此，相关企业及其负责人们开始纷纷认识到这一问题的严重性，由此推动了大数据背景下的企业财务管理工作更加注重创新发展，更加关注企业的整体运营。由此可见，笔者通过本文积极地分析并阐述这一问题，极具现实性意义。 2大数据时代下财务管理创新的不足之处分析 2.1财务管理创新意识薄弱 在大数据时代背景下，我国的诸多企业在进行财务管理工作的过程中，财务管理创新意识普遍比较薄弱，而且主动性不强、参与度不高，从而使得我国很多企业的财务管理工作在新的发展机遇面前未能充分把握机会，进而产生了落后的状态。并且，在当前的企业财务管理体系当中，部分企业及其相关的负责人们尽管开始产生了一定的创新意识和创新想法，然而，其本身却存在行动力较差的情况，未能够将财务管理的创新想法落实到具体的行动当中，进而影响财务管理系统的整体创新情况。 2.2缺乏有效的财务管理创新方法 现阶段，我国的企业财务管理体系当中存在一个极为严重的问题，则是缺乏有效的财务管理创新方法，从而影响着财务管理创新活动的开展。与此同时，由于科学的、专业的、可行性较强的财务管理创新方法与财务管理最终的实际效果之间具有十分明显的关系，因而在选定方法的过程中十分重要，必须充分结合多重要素进行综合的分析与思考，从而选择一种最为有效且成本最低的财务管理创新方法，由此来带动企业的财务管理工作实现新的突破和新的创新。 2.3财务管理人员能力有限 一个企业在实际的发展过程中是否具有优秀的、专业素养较高的人才，在现阶段已经成为企业稳定发展的重要推进力量，对于企业而言十分关键，财务管理工作也是如此。当前，在选定了科学的、专业的财务管理创新方法，制定好了创新性的活动之后，能否取得实质性的效果，依然需要考虑是否具有专业的财务管理人员来实行。但是，我国目前的很多企业在开展财务管理创新工作的具体过程中，由于财务管理人员的能力有限，在很多具体的工作上均不敢创新，同时，将工作实施的也不够到位，因而滞缓了财务管理工作的创新发展。 3大数据时代下对财务管理进行创新的方法研究 3.1提高对财务管理创新的意识 由于每一个企业的财务管理工作对于整个企业的正常运营来说十分关键，既是主体，又是核心，因而必须针对企业的财务管理工作予以高度的重视，从而使其内部焕发充分的活力和创造力，不断改变现阶段的财务管理工作创新能力不够强的滞后局面，由此来促进创新意识的激发和创新能力的实现。由此可见，提高对财务管理工作的创新意识是推动企业财务管理工作顺利进行的前提条件。 3.2在财务管理中融入信息技术 现阶段是大数据时展的关键时期，这一时期各个行业的发展均体现在信息技术的不断更新与创新的具体过程当中，因而必须在企业的财务管理工作当中融入信息技术这一形式，从而推动企业实现更加稳定和长远的发展趋势。在财务管理创新的过程中，首先需要确定采取何种方式，要衡量采用这种方式的最终效果是什么，进而充分利用大数据时代的优势特征，将信息技术进行合理地运用，从而为我国大数据时代背景下的企业财务管理工作的科学发展提供更多的准备和发展的优势。 3.3提高财务管理人员的综合素质 企业需要积极地选拔并招聘企业外部的优秀财务管理人才，要考虑到人才的专业性和综合素养，从而为企业的财务管理工作注入更多新鲜的力量，由此来进一步激发企业的创新活力。同时，也要加强对于企业内部人才的培训与考核，从而内部和外部两个方面来促进企业财务管理人员的综合素质不断提升，能够更好地适应大数据时代的发展背景，为企业的长足发展迎来更多的优势和机会。 4结语 综上所述，笔者在本文中着重围绕我国大数据时代背景下的企业财务管理的创新问题进行了详细的分析和合理的思考，并进一步展现了大数据时展的诸多优势条件，比如：容量大、多元化发展、速度较快等等，这些优势条件在促进企业不断具有创新意识，不断关注创新发展的前提下，为企业发展带来了诸多的机会。同时，企业也要有忧患意识，制定科学的风险应对方案，在面临挑战的时候可以更加从容，从而推动我国企业财务管理工作在新的时代前提下，向着更加稳定、安全的方向不断发展。

基于协同创新的物流管理模式分析:基于协同创新的物流管理专业教学模式分析 摘 要 近年来，各方面对于中国职业的教育水平与质量以及大学生群体本身所实际具备的能力的质疑之声日渐高涨，大有“山雨欲来风满楼”之势。无论这些质疑是有根据还是没有根据，我们教育事业要做的不是反击，而是思考与教学模式的创新。本文就“协同”思想下的物流管理专业的教学模式创新问题进行分析。 关键词协同创新 物流管理专业 教学模式 “协同”思想在物流管理领域中所占的地位非常重要，它要求物流管理中的整一条链上的每一个环节以及各种资源打破彼此之间的各种界限，通过协同合作，使资源利用率达到尽可能最大的地步，使物流供应链的成本降至最低，来实现整条物流链的整体利润最大化，从而实现共赢。这是相当长一段时间内物流供应链的发展趋势。与物流链密切相关的一个专业是物流管理专业。在我国，这是一个起步较晚同时具有很大发展空间的与物流管理直接对口的专业。在实际的教学中，物流管理专业的学生不仅被要求必须具备相当的物流管理方面的理论知识，还要具备一定的实践能力和创新意识，同时还必须紧紧跟着社会中企业的实际要求去发展。所以，对于物流管理专业来说，如何将这种以后即将要用到的协同思想提前融入到本身的教学与学习的整个过程中，是一个非常值得探讨的问题。在物流管理专业的教学中，主要有三方面的协同：学生之间的协同、学生与老师之间的协同、专业知识和专业技能间的协同。 一、学生之间的协同 培养学生与学生之间在专业学习与社会实践中的协同是把协同思想植入教学模式中最为基本也是最为重要的一项工作。一方面，由于中职学生与专业老师的接触机会不多，同时社会实践的时间也不多，他们接触最多的就是自己身边的同学了，由于处境一样，所以他们知道哪些问题是在学习或者实践中经常遇到的问题，交流起来也没有隔阂，这样不仅能够让学生的学习生活变得愉悦充实，由于年龄上的原因，还能让他们更加坦诚的沟通问题，让他们之间的协同变得更有效率；另一方面，培养学生之间在学习和实践中的协同习惯，有助于在学生之间营造起一种强烈的学习氛围，让学生能够更加主动、更加迫切地去学习相关的知识。近几年，企业对物流管理专业的学生持有怀疑态度，在学生们刚刚毕业的时候往往不敢让他们直接从事与他们所学专业对口的工作，或者让他们在物流管理工作中去做一些边缘性的无关紧要的工作，根本不敢让他们担任物流管理方面的职务，这很大一部分原因是企业主们根本不相信学生们的实践能力，同时对他们所学知识的实用性不太相信。他们的怀疑不无根据，因为现在学生的生活状况就是“老师带进门，修炼没几人”，很多人在学校期间往往都把时间花在学习之外的事情上面去了，对专业知识和相关技能的掌握程度远远不够。在学生之间培养起一种协同的习惯，对于解决这一问题具有非凡的意义。 二、学生与老师之间的协同 不仅在物流管理专业，在整个中职的教学中，一个很现实的情况是“老师带进门，修炼靠个人”；这种初衷是好的，因为只有学生自己去自觉地学习了，才能真正掌握相关的知识和技能。但是，由于学生在学习生活中本身所具有的惰性，使得这一教学思想不仅没有发挥出其计划中的作用，还让学生的惰性习惯变得愈发严重了。另一方面，由于物流管理专业本身是理论性很强的一门专业，它所涉及的理论知识领域包括物流与供应链、管理学、会计学等等多方面的知识，仅仅依靠学生自身根本很难去完全掌握。如果让老师积极参与进来，比如说，老师在教学的过程中如果能积极跟进学生的学习而不仅仅只是在课堂的教学中才对学生的学习进行指导，这样必然是提高了学生的学习效率。 三、专业知识和专业技能间的协同 这方面的协同工作主要有两方面，一是专业知识与操作技能的协同，另一方面是专业知识与实践技能的协同。 （一）专业知识与操作技能的协同 掌握专业知识只是使物流管理教习停留在纸面上，而物流管理专业所要求的不仅仅是这样，它更强调的是基于理论知识上的实践能力，所以，在教学过程中，为了适应社会企业的要求，就必须把理论知识同相关的操作技能协同起来，让理论知识达到“学以致用”的效果。比如说，可以让学生们多多参与企业沙盘的操作，参加各种物流管理方面的比赛以及各种相关活动，在这些考验专业技能的活动中提高大家的操作能力。 （二）专业知识与实践技能的协同 在进行专业知识和能力的协同教学中，另一个重要的方面的增加学生与企业间的协同。在教学的过程中，由于学校教学具有延迟性，所教知识往往不能满足社会中变化的需求，所以，仅仅依靠教学根本无法让学生很好地适应现在的企业需求。同时，社会的企业对教学问题所一直提出的问题也是大学的教学根本不能使学生具备有胜任企业相关职位的能力。如果这些问题解决了，那么物流管理专业学生的就业问题也就解决了。而解决这些问题的最好方法无疑是让学生们直接投入到企业中进行学习。让学生在学习的过程中，通过与企业间的沟通，既能够让学生明确学习的方向，又能够让学生让物流管理专业的学生在接受教育的时候同时又具备强的实践能力和丰富的实践经验。 本文提出物流协同教育的专盈教学模式，通过整合多种物流教学模式优点，改善教学模式的不足。物流教育教学将推动职业教育建设及优质资源共享，为多方位、多角度培养和供应物流人才提供途径。 基于协同创新的物流管理模式分析:区域港口物流产业技术协同创新平台构建研究 摘 要：为有效提高区域港口物流产业的技术创新能力和产业竞争力，文章在分析区域港口物流产业技术协同创新动力机制的基础上，对区域港口物流产业技术协同创新平台的构成、功能、组织结构和运行机制进行了研究，以支撑区域港口物流产业的自主创新和产业技术进步。 关键词：港口物流；技术创新；协同创新平台 港口物流是港口城市利用其具备的口岸优势，以临港产业为依托，以优化港口资源为目标，具有涵盖物流产业链所有环节的港口综合服务体系。党的十八大提出了“海洋强国”的发展战略，作为海洋服务业的重要组成部分的港口物流服务业对促进临港产业的转型发展和港口经济的发展具有重要的意义。与鹿特丹港、安特卫浦港、香港港、新加坡港等先进的国际港口城市的港口物流产业相比，我国的港口物流产业虽然在总量上具有一定的优势，但是在管理理念、信息化水平等方面还处于较低水平，具体表现在：港口物流产业组织化程度不高，港口物流业技术创新能力和整体综合竞争力有待进一步提升；港口物流企业规模普遍较小，物流基础性工作薄弱；港口物流人才匮乏，物流发展的软环境需要进一步改善。港口物流产业的发展迫切需要通过协同创新的方式促进港口物流产业的技术创新和服务创新，通过与港城区域经济协同发展，提升行业的整体竞争力。 20世纪90年代以来，产业技术创新战略联盟作为产学研深化合作的一种创新模式在全球范围内大量涌现，产业技术创新战略联盟克服了传统产学研合作存在的缺陷，已成为解决产业内共性关键技术、提高企业技术创新效率、促进产业优化升级、获取产业竞争优势的关键方式[1-2]。港口物流产业技术协同创新战略联盟作为一种市场经济条件下以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系组织模式，对于推动区域港口物流产业技术创新和管理创新，加快成果产业化转化，促进区域传统物流业向现代物流业转型具有重要的意义。 1 区域港口物流产业技术协同创新的动力机制分析 区域港口物流产业技术协同创新的动力机制是促使区域港口物流产业协同创新和发展的动力源，在“海洋强国”的发展战略背景下，临港产业之间的关系更加密切，港口物流产业已经成为临港经济发展的大动脉。技术创新和服务创新已经成为港口物流产业发展和提升竞争力的主要手段。从一般意义上分析，促进区域港口物流产业技术协同创新的动力分为内部动力和外部动力。 港口物流产业协同创新的内部动力是存在于港口物流产业内部的动力要素，是港口物流产业内部存在的一种自发的内在力量。随着临港区域经济的转型发展、临港产业与港口物流产业的联动发展和港口物流产业专业化分工的不断细化，港口物流企业为了更好地整合企业资源，提高运作效率和提升客户服务水平，必然会在企业的战略制定、文化建设、员工创新能力提升、企业品牌建设等方面促进企业的核心竞争力，推进港口物流企业技术创新和服务能力创新，提升物流企业的市场竞争能力。港口物流产业技术创新的内部动力主要包括企业战略驱动力、文化影响力、员工创新能力、激励动力以及创新保障力等动力要素。 港口物流产业技术创新的外部动力主要是来源于外部环境及政府有意识的规划、调控行为[3]，通过引导、刺激和驱动等方式对港口物流产业技术创新产生推动作用。港口城市区域经济的发展以及临港产业物流服务的不断外包给港口物流企业创造了巨大的市场需求空间，但国际、国内物流巨头的进入给港口物流产业的本土物流企业形成了巨大的竞争压力，同时政府对港口物流产业规划和新技术（如物联网、云计算等新一代信息技术）的不断应用也推动着物流企业不断开展技术创新和物流服务创新，通过应用新技术和新的管理模式、服务理念提升服务品牌和市场竞争力。港口物流产业技术创新的外部动力主要包括市场需求的拉动力、市场竞争力、技术推动力、政府支持力、区域选择力等动力要素。 港口物流产业技术创新的内外部动力及相关构成要素在产业技术创新过程中通过相互作用和协同，形成功能更加强大的合动力，共同作用于港口物流产业技术创新系统，在产业技术创新策略的引导下，推动港口物流产业技术协同创新的演化和发展。 2 区域港口物流产业技术协同创新平台的构成与功能 区域港口物流产业技术协同创新平台是一个复杂系统，它是由港口物流行业企业、行业协会、高校、科研院所、地方政府等创新主体构成，通过整合资源和协同创新以促进区域港口物流产业技术创新、港口物流人才培养、行业共性技术研发和成果转化。 （1）区域港口物流产业技术协同创新平台的构成要素 区域港口物流产业技术协同创新平台由区域港口物流产业核心创新主体、区域港口物流产业创新支撑体系和区域港口物流产业创新外部环境构成。其中：区域港口物流产业核心创新主体是区域港口物流产业技术创新平台的核心，由港口码头运营企业和专业从事运输、仓储、货代、船代、报关、配送等功能性物流服务的港口物流企业，提供物流行业管理咨询和技术服务解决方案的咨询公司或IT企业，高校和科研院所，具有物流服务外包需求的制造业企业、商贸企业等相关企业构成。区域港口物流产业创新支撑体系由硬件和软件构成，硬件包括港口物流基础设施（如港口、码头、公路等）和物流技术装备，软件包括区域港口物流公共信息平台、地方政府机构、面向港口物流的金融服务机构和人才培训机构及港口物流相关的行业协会等，为区域港口物流产业技术协同创新提供支持。区域港口物流产业创新外部环境包括区域港口的区位环境、产业环境、外部市场环境以及商业文化环境等，外部环境是区域港口物流产业技术协同创新的土壤，良好的外部环境对港口物流产业技术协同创新具有重要的促进作用。 （2）区域港口物流产业技术协同创新平台的主要功能 区域港口物流产业技术协同创新平台的主要功能是组织企业、大学和科研机构等围绕区域港口物流产业技术和管理创新的关键问题，开展技术合作，突破产业发展的核心技术；建立区域港口物流产业公共技术平台，实现创新资源的有效分工和合理衔接，实现知识产权共享；实现技术转移，加速科技成果商业化应用；联合培养人才，加强人员交流互动。其主要任务包括：①提升区域港口物流产业整体创新能力。统筹规划与分工协作，共同开展现代港口物流产业发展和港口物流企业运作过程中的管理模式、物流技术、物流装备、物流行业标准化及物流信息化软件设计和应用等涉及物流产业发展战略的共性、关键技术研发，解决制约行业可持续发展的技术和产业化问题。②建立产学研技术创新机制。构筑港口物流产业技术创新平台，统一协调和充分利用优势科技资源，建立具有法律约束力的互惠互利、优势互补产业技术创新协作机制，促进科技成果转化；构建现代港口物流技术公共服务平台，开展国内外及区域现代物流法律法规、标准、资讯等信息共享服务。③建立区域港口物流产业化体系。面向市场，依托技术创新和管理创新，形成港口物流行业标准，打造知名物流品牌。通过产业链的技术衔接，形成具有鲜明特色和市场竞争力的现代港口物流产业化体系。④建立人才培养和人员交流的平台。为区域港口物流企业提供物流管理和技术培训、技术支持与咨询服务、物流信息化应用服务及成果推广应用服务；开展国内外及区域港口物流技术领域的合作与交流活动。 3 区域港口物流产业技术协同创新平台的组织结构与运行管理 区域港口物流产业技术协同创新平台的组织机构是围绕平台创新的目标，由平台各主体构成的内部关系结构和共同规范的协调系统[4]。从目前产学研协同创新平台的组织形态来看，主要有成立独立的法人实体和建立技术协同创新战略联盟两种形式[5]。由于技术协同创新战略联盟具有共同创造新的商业模式、整合资源创造新的价值等优势已经成为当前产业技术创新平台采用的主要模式。近年来，在科技部、国资委等八部门的积极推动下，产业技术协同创新联盟的构建和发展取得了积极进展。通过联合攻关，联盟突破了一批核心关键技术，推动了产业优化升级，提升了产业核心竞争力，联盟引领产业发展和技术进步的作用正在显现[6-7]。针对区域港口物流产业的特点，本文构建由联盟大会、理事会、专家委员会、专业联盟、秘书处组成的区域港口物流产业技术协同创新联盟作为区域港口物流产业技术协同创新平台的组织结构。 （1）联盟大会。区域港口物流产业技术协同创新战略联盟大会为联盟的最高权力机构，由区域港口物流产业技术协同创新战略联盟全体成员组成。 （2）理事会。理事会是区域港口物流产业技术协同创新战略联盟大会闭会期间的常设机构，负责联盟大会各项决议的实施。理事会原则上每半年召开一次全体会议，如遇重大、紧急事项，可临时召开理事会议通报相关情况。 （3）专业联盟。联盟内设置若干专业联盟，专业联盟受区域港口物流产业技术协同创新战略联盟的领导，负责组织其专业领域的物流技术创新和管理创新、合作研发和成果推广活动。根据港口物流产业的特点可设置港口物流发展战略技术联盟、港口物流企业管理创新联盟、港口物流企业物流技术创新联盟、港口物流信息化技术创新联盟、港口物流技（上接第26页）术标准化创新联盟等专业联盟。根据物流技术和管理发展的需要，适时地增设新的专业联盟。 （4）专家委员会。区域港口物流产业技术协同创新战略联盟专家委员会是联盟的技术咨询机构，由国内外及本区域港口物流技术和管理领域的专家、学者组成。 （5）秘书处。秘书处是港口物流产业技术协同创新战略联盟理事会的日常办事机构，负责联盟的日常管理工作，同时做好协调各成员单位的工作。 区域港口物流产业技术协同创新战略联盟是以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系组织模式，是一种松散耦合型组织，区域港口物流产业技术协同创新战略联盟的运行需要建立明确的运作制度和管理制度，一般通过联盟章程、管理办法等方式予以明确，如建立联盟运行的资源整合与优化配置机制、风险共担与利益共享机制、成果扩散与辐射带动机制以及人才培养机制等联盟运行机制和管理办法，通过联盟秘书处整合联盟成员的资源组织开展行业关键共性技术研发、成果应用与推广、项目推进与实施、人才培训等各项服务，从而促进区域港口物流产业的技术创新和服务创新能力，提升整个产业的竞争力。 4 结束语 区域港口物流产业技术协同创新平台是促进区域港口物流行业技术创新和提升港口物流产业竞争力的新型创新组织，是“政、产、学、研、用”协同创新的主要载体。本文在剖析区域港口物流产业技术协同创新内、外部动力机制的基础上，围绕港口物流产业的特点，对区域港口物流产业技术协同创新平台的构成与功能进行了分析，并研究了区域港口物流产业技术协同创新平台的组织结构和运行机制，能够为区域港口物流协同创新平台的构建提供借鉴和参考。 基于协同创新的物流管理模式分析:协同创新视角下地方院校物流管理专业实践教学研究 【摘要】随着国内物流业的快速发展，物流人才的市场需求进一步扩大，对物流人才实践能力的要求也不断提高。同时，“高等学校创新能力提升计划”的颁布给高校实践教学提出了更新的要求。地方院校由于自身的特点，在人才培养方面有独特的要求。本文首先指出了协同创新视角下对地方院校物流管理专业实践教学的要求，并结合所在学校的教学实践，分析现有实践教学体系存在的问题，在此基础上探讨新型实践教学体系的构建。 【关键词】协同创新，物流管理，地方院校，实践能力 1.引言 实践教学是实现人才培养目标的重要途径。随着我国现代化建设的快速发展，社会对应用型高级人才的需求与日俱增，要求物流管理专业思考如何构建一个科学合理的实践教学体系，加强实践教学环节，确保人才培养目标的实现。“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）的颁布给高校实践教学提出了更新的要求。物流管理专业的实践教学应与科研院所，行业企业，地方政府以及国际社会等建立深度合作，形成协同创新的有机整体，培养以需求为导向的综合型高级物流人才。对地方院校而言，协同创新的难度更大，而相关方面的研究还不够完善，值得进行长期深入的研究。据统计，我国目前有1055所非“211”地方本科院校。有研究显示，地方本科院校因为与重点大学没有差别的办学定位，通常为教学科研型，甚至是科研型定位，已连年面临就业率低、专业对口率低、就业质量不高的生存窘状。按照社会需求，研究型大学应是少数，经济社会发展更需要大批的应用技术型人才。 湖北文理学院目前的人才培养目标定位是：“高层次应用型专门人才”并在此定位下开始了积极的实践教学探索。物流管理专业作为新兴专业和实践能力要求极高的专业，更要不断创新改革实践教学体系。 2.地方院校物流管理专业实践教学存在的问题 2.1理念上不够重视;相关配套政策，保障体系不够完善 由于学校长期的办学理念“重理论，轻实践”，各种政策都向科研和理论教学工作倾斜，导致实践教学严重滞后。对教学经费的使用缺乏有效的管理和制度化的绩效考核，致使实验、实习等重要的教学环节的经费紧缺。另外，专业尚未建立全面、完整且具有专业个性的质量标准体系，对实践教学的引导、激励和保障效果不佳。 2.2校企、校地、校所协同度不高 目前，普遍存在地方政府，行业企业和学校之间协同程度不高、协同机制不完善的现象。对于地方高校而言，这种现象尤其严重。政府相关部门在人才培养和储备方面没有出台有效的政策，没有在学校与用人单位之间起到桥梁的作用。另外，地方有影响力的物流企业非常少，提供学生实习实训的能力有限。企业都以盈利为目的，由于实习不能给企业带来实际的经济效益，不少用人单位不愿接受大学生来实习。地方院校由于服务社会和企业的能力有限，既不像重点高校那样有较深厚的社会关系，又不像高职院校能够向企业输送大量一线技术人才，所以在校企合作中少有优势。 学校存在关起门来办学的状况，由于信息渠道不顺畅，不太了解政府和单位对新时期人才类型和能力的需求，对实践教学的设计不合理，造成实习内容与社会要求脱节的情况。 2.3实践教学体系不完善。具体表现在：实习和实践环节教学课时比重较低。部分专业课程的实践教学部分被理论教学占据;并且由于缺乏双师型的教师，大部分老师的讲课均以理论为主。实践方式单一;实践内容陈旧。另外，实践教学平台数量不足质量不高，高水平的能够承担综合性专业技能训练的平台较少。实践教学平台管理机制欠完善，打破学院专业壁垒的开放共享不够。 2.4师资力量匮乏。人才引进机制不完善。人才队伍引进的重点是院校毕业的高学历高学位人才，引进考量的标准注重了科学研究的水平但对培养应用型人才的水平有所忽视。教师队伍的培训力度和针对性不够。教师的教学能力不能完全适应应用型人才培养要求，特别是实践创新教学能力不足。虽然建立了教师到企业实践锻炼制度，但力度不强，机制不健全，培训面还较窄。 3.协同创新，构建地方院校物流管理专业实践教学新体系 3.1开创应用性的产学研合作协同创新。国外先进经验，均由政府或行业协会出面，政府主导进行校企合作。建立健全校企协同培养体制机制，要建立校企合作领导组织，成立由学校领导、政府领导和企事业单位领导共同组建的校企合作育人工作领导小组，为校企深度合作对接提供政策和组织保障。 积极寻求行业、企业的支持与合作，加强实践教学基地建设，增加实践教学基地建设经费投入，增加实践教学基地的数量，提高实践教学基地的质量，为应用型人才培养提供坚强保证。 同时要积极探索新型的校企合作模式。如创建经济实体的校企合作模式，可以成立加盟型，合作型或者咨询型的经济实体。 3.2构建新的应用型人才培养实践教学体系 彻底改变过去那种偏重理论传授忽视实践教学环节的倾向，深刻认识实践在人才培养中的特殊作用，在教学计划中突出实践性教学环节的重要地位，以强化实践教学来构建创新人才培养的扎实基础。制定具有前瞻性和系统性的实践教学培养方案。要尽可能考虑学生的特性、专业发展趋势以及实践教学内容的侧重点和交叉点。专业课程设置应尽量吻合物流协会制定的教育培训标准。德国、澳大利亚等国的应用型大学，主要依据政府或行业制定的标准来制定教学方案，同时邀请企业参与制订教学计划。这点值得我们借鉴。加强物流实验室建设。尤其是针对物流企业视为核心能力的仓储、运输管理与作业能力，物流信息分析与管理能力等要具备专业的软件，开设相关课程，培养学生具备一定的操作分析能力。 3.3完善应用型师资队伍建设机制 完善人才引进机制，开放有行业经验的师资准入机制。转变新近教师招聘思路，要把实践经验看作一项重要的条件。加强对现任教师的培训，使其尽快向双师型教师转变。强化教师企业实践锻炼制度，将企业实践锻炼经历纳入教师岗位任务，并作为年终考核、职务晋升的重要指标。 基于协同创新的物流管理模式分析:大数据环境下物流服务终端多主体协同创新 摘 要：在信息技术高速发展的大背景下，服务业在国民经济中的比重越来越重，其中物流服务业发展尤其迅速。文章利用文献查阅法，基于国内外物流服务创新的研究成果，并结合大数据时代背景，构建本文的理论框架，研究物流服务终端多主体（包括物流企业、制造商、消费者）进行协同创新的方法，重点从信息平台搭建、物流服务能力提高，消费者反馈机制建立服务产品创新等角度来分析物流服务终端的创新优化过程。 关键词：大数据；物流服务；物流能力；多主体；协同创新 一、引言 统计2013～2015年服务业年均增长超过国内生产总值年均增长0.8个百分点，达8.1%。跃居我国第一大产业（国家统计局，2016），作为服务业的一个子集的物流早在2010年入选中国十大产业振兴规划，物流的可持续发展离不开创新，十八大提出创新是引领发展的第一动力，提倡“万众创新”，创新成为当前中国的主旋律，这也成为本文研究的一个契机。 二、文献综述 （一）服务创新概念及发展 “创新”的概念最早由经济学家Schumpeter提出，即开发新产品，采用新生产方式，开辟新市场，发现新生产要素和实现新组织1，他强调创新是不同要素的组合。随着对于服务创新研究的深入，研究视角也呈现多元化。Lars Witell、Laurel Anderson（2015）等人研究服务创新的二元性，提出运用逆向思维研究服务创新失败的消极影响，失败有助于找到创新的关键特征。Renu Agarwal 和Willem Selen（2009） 则从整个服务生态系统的角度去研究服务创新，认为在服务生态系统中的服务创新是以资源基础理论为中心，将服务视作能力的应用，利用利益相关者的知识、技能和经验。Lusch和Vargo（2004， 2008）则最先提出基于资源优势理论和核心竞争理论的服务主导逻辑的价值共创，认为企业提供服务主张，创建平台和顾客共同创造价值。价值创造的主体包括了企业、合作伙伴和消费者，顾客最终获得使用价值或者体验价值。2008年两位学者接着进一步提出“一切经济和社会主体都是资源整合者”，进一步拓展价值创造的源泉。从资源基础观的视角研究服务创新，强调参与主体间的资源整合（RL Priem，2001， Jeroen Kraaijenbrink，2010 ）。 随着互联网技术的快速发展，实践与理论界关于服务创新的研究呈现出新的特点，尤其是大数据时代的到来。俞立平（2013）在研究大数据与大数据经济学时根据前人的研究总结大数据具有规模性、多样性、实时性、价值性，为管理与创新工作带来巨大的机遇与挑战，对物流服务行业更是如此。徐宗本，冯芷艳等人（2014）认为网络环境下的大数据精准映射并持续记录人们的行为特征，为了解消费者行为特征变化和消费需求提供了巨大的商业价值，而基于大数据的管理创新呈现出跨组织数据整合、多主体决策等特征。这说明大数据时代的到来为物流服务业发展带来新的契机，不论是新的技术、新的商业模式还是新的经营理念都会或多或少的产生一定影响。 （二）多主体协同创新理论框架 物流服务业跨越了商品供应者、服务提供者以及消费者之间的界限，对供应链成功运行已越来越重要。价值网络理论认为个体无法拥有充足的资源创造价值，就需要将相互影响的个体的特色资源相互匹配和整合，提出互动与资源整合创新模型，通过创新网络内部成员间的互动，资源的相互转换，组织间的相互学习，以达到资源整合的目的，这些资源包括了知识、技能、过程、活动等，从而进行价值创新8。资源观认为企业要想获得竞争优势，就应对构成企业竞争优势所需要的关键资源具备识别和获取的能力，这种能力的形成是企业成功的关键因素，是企业获取持续竞争优势的重要源泉（于亢亢，宋华，钱程，2014）。以上都在强调系统内的各利益相关主体是创新的驱动力，需要相互合作，整合各自拥有的资源进行协同创新，这样才能获得持续的竞争优势。而H・伊戈尔・安索夫提出的公司战略要素之一的“协同”更是为多主体服务创新提供了新的思路。所谓的协同效应是指由于协同作用而产生的结果，是指复杂开放系统中大量子系统相互作用而产生的整体效应或集体效应（刘[，2014）。 由此，我们在大数据的背景下，从多主体的视角出发，整合供应商、物流企业以及消费者的资源进行服务创新。 三、物流发展现状 针对国内物流服务的发展现状，将物流服务的现状概括总结为以下三个方面，如图所示： 物流服务终端直接面向最终消费者，是整个服务价值链的关键一环。 物流企业面临的环境是一个动态、复杂的环境，最关键的是从消费者的需求出发，而消费者日趋多样化、个性化的需求难以精准把握。将物流企业、供应商和消费者等重要主体联系起来，进行充分的信息沟通与深入的互动，整合各主体的技术、知识等资源，并充分利用大数据、云计算等手段实时追踪预测消费者需求趋势，以求提高服务质量，增加消费者满意度，这就显得尤为重要。 四、多主体参与物流服务创新 （一）构建信息平台加强合作 信息交换是节点企业交流与合作的纽带，是节点企业利益共享和风险共担的平台（李维安，李勇建，石丹，2016）。物流终端的各参与方应充分认识到平台的重要性，积极建立信息平台，各参与方依托平台建立的信息服务中心相关的供求信息，实现信息资源的及时共享，加快物流各环节对接速度，通过促进成员之间的有效沟通与合作，来增强供应链的向心力和凝聚力。王美英（2014）从云技术的角度提供解决建设物流平台的问题，利用云计算技术具有的海量存储、高扩展性、高可靠性、通用性、虚拟化、自治性等特点以及强大的容错、容灾，故障恢复，网络存储和数据分析功能，全面整合物流系统中相关组织的信息资源，将各类资源进行分布式存储和统一管理，提供更加高效的索引、分享服务；另一方面利用大数据将海量的非结构化数据转化为有用的商业信息活动，满足用户对海量行业数据分析、决策的需求。 （二）提高物流服务能力 Edward A.Morash（1996）等学者提出主要的物流能力包括两大类，需求导向的能力：售前服务（帮助消费者了解信息）、售后服务（持续的顾客满意度）、配送速度、配送可靠性、对目标市场的响应能力；供应导向的能力：广泛的分销覆盖（可用性）、有选择的分销覆盖、低的分销总成本。国内学者马士华、陈习勇（2006）指出整个物流链的物流要素能力由4部分组成，其中分销阶段的服务能力由基本服务能力和增值服务能力组成，前者的衡量指标包括3部分：（1）产品供应能力，（2）产品交付能力，（3）信息服务能力；后者指提供定制化物流服务能力。总的来说，物流服务的能力水平强调了对消费需求的响应能力，以及满足消费需求的能力。例如，企业之间可以紧密合作，建立分销资源计划（DRP），实时查询订单、产品供应及库存状况，增强对订单和供货的反应能力，持续补充库存能力，以便产品及时、准确地配送到消费者手中。 （三）建立消费者反馈机制 顾客导向服务创新强调对顾客的消费能力、消费偏好以及消费行为的深入了解，相应的调整产品与服务，以动态的适应顾客需求。Renu Agarwal和Willem Selen（2015）认为在服务过程中顾客扮演了重要的角色：一种资源、一个同事、买家/使用者、共同创造者，这也就是说消费者也是服务创新的重要源泉之一。因此，为了整合顾客的资源，可以对终端客户提供门户网站服务平台，建立消费者反馈机制，用来收集消费者需求信息、消费体验以及感受评价，获得最真实、全面的反馈信息。在设计与产品特点、消费者偏好匹配的服务，第三方物流供应商流程再造过程，发展信息共享与交换功能包等方面融入消费者的意见。 （四）进行服务产品创新 制造商通过以上任何客户互动机制，利用客户的期望来解读市场情报和识别竞争机会，设计出迎合顾客需求的产品和服务，积极参与服务设计、公开分享知识与信息将导致更高的物流外包绩效。物流企业则应专注于同他们的顾客（制造商）基于服务主导逻辑进行价值共创，这能够提升消费者的满意度和忠诚度（Juga et al.，2010）。物流企业和制造商共同学习、信息分享、以及建立一个聚焦服务、顾客导向和关系的逻辑，对于二者的成功至关重要。 五、结论与展望 针对外部环境的不确定性和非对称信息程度的增加，充分利用大数据挖掘顾客需求变化趋势显得尤为重要。通过多主体的协同创新，整合物流分销系统内部各利益相关主体拥有的资源，构建分销渠道信息共享机制，消费者反馈机制，以提高物流分销系统的柔性；另外从服务产品的创新方面进行改善，以期提高顾客满意度。本文不足之处在于缺少实证研究，没有涉及到该领域的创新与绩效之间的关系、创新的效果。这将在接下来的研究工作中加以补充。 基于协同创新的物流管理模式分析:协同创新的电子商务物流论文 1宁波电子商务与物流协同发展面临的问题 1.1企业对协同创新认识不足，基础薄弱一些生产企业更多关注的是产品的开发和销售方面，但很少关注物流方式的合理性。规模较小的企业无力规划自己的电商物流体系，发展基本依靠第三方物流提供支持。规模较大的企业逐渐认识到物流的重要性，但通过协同创新产生价值尚需时日。目前，企业创新物流体系投入较低，各种运输方式之间装备标准不统一，设施和装备标准化滞后，物流领域信息技术应用较少，管理信息系统不健全；电子数据交换系统的应用范围有限，企业之间的物流共享机制尚未形成。大部分的物流企业处于小、多、散、弱的状况，难以形成有效的社会服务网络，大多数物流企业还只是被动地按照用户的指令和要求，从事单一功能的运输、仓储和配送，很少能提供物流策划、组织及深入到企业生产领域进行供应链全过程的管理，物流速度慢、成本高，影响效率。宁波政府、电商物流企业、电商集聚园区相关部门要提高对电子商务物流协同创新重要性的认识。 1.2政府对协同创新服务不够到位，政策法规尚不健全大部分电子商务企业，电商物流这一块也是瓶颈，大多依靠购买服务，但国际物流配送仍非常不方便，导致跨境业务发展缓慢。宁波在对电商与物流行业的政策支持上滞后于快速发展的电商物流行业。如当前电商物流法律法规建设相对滞后，市场准入服务监管体系、信用体系统计监测体系产业投融资机制亟待建立；物流供应链协同融资服务等环节缺少相应的法规规范标准；电商物流行业标准化建设落后；在维护电子商务交易秩序，防范电子支付风险和网络与信息安全方面未形成有效的企业与个人信用监督约束机制。2.3电子商务物流创新人才短缺物流管理人才的缺乏是物流业发展的重要制约因素，现代物流业是与信息技术的发展和现代物流技术的创新相伴而行的。据权威机构调查，国内近几年物流专业人才的需求量为600余万，而高级物流管理人才到2010年需求量为34万人。人才的短缺主要是相应的培养体系不够成熟和不够健全，宁波高校电子商务人才的培养经过近10年的发展已经从电商技术人才培养转变为电商营销人才的培养，物流管理人才培养普遍面向港口服务企业、第三方物流企业和传统供应链管理。既懂电商又懂物流运作的复合人才培养体系并未建立，所以电商物流人才十分缺乏。 2“宁波电子商务物流协同创新体系”的基本框架和功能 以电子商务企业和物流企业为主体。宁波电子商务企业与物流企业是宁波电子商务物流协同创新中的主导群体，其发展水平决定着宁波电子商务物流协同创新的水平，两者运行发展既相互独立，又存在紧密的业务联系，两者的协同创新必须要在现有电子商务企业与物流企业的发展层次上实现对接协同，从而促进宁波电商物流的快速、协调、创新发展。科研创新机构、创新人才和创新政策咨询为辅助的组织要素模块。宁波电子商务物流协同创新体系要在协同的基础上实现创新，须配套相应的创新要素。高水平的科研创新机构为电商物流创新提供智力支持，高素质的创新人才为电商物流创新提供人才基础，有效务实的创新政策为电商物流创新提供政策保障。三者协同形成有效的创新合力。技术、管理、服务三协同创新模块。宁波电子商务协同创新须紧紧围绕技术、管理、服务三个方向，电子商务物流技术的创新为企业硬实力的提升提供支持，电子商务物流管理的创新为企业软实力的提升提供支持，电子商务物流服务的创新为企业业务能力的提升提供支持，三者缺一不可，三者协同创新提升宁波电子商务物流企业的核心竞争力。创新资源投入模块与创新资源产出模块。创新资源的投入与创新资源的产出可以有效评估宁波电子商务物流协同创新体系的效率，在较少的投入条件下实现较高的产出表明宁波电子商务物流协同创新能力强。因此，量化地分析创新资源投入模块与创新资源产出模块可以有效实现宁波电子商务物流协同创新能力的评价，并反馈体系，不断改进体系架构。 3推动宁波电子商务与物流协同创新发展的对策建议 3.1做好电子商务物流产业集聚规划指导，完善宁波电子商务城服务配套一方面提高电子商务物流协同创新重要性的认识，加快电商物流联动集聚：宁波政府、电商物流企业、电商集聚园区相关部门要提高对电子商务物流协同创新的重要性认识；电子商务是商业领域内的一次革命，而现代物流则是物流领域内的一次革命，高速发达的电商平台、高效运转的物流体系和高度灵敏的产业供给协同共进将成为未来经济发展的新模式。宁波应顺势而动，把握“电商换市”的制高点，谋划和推进电子商务产业的集聚和培育，实现产城联动集群式创新发展。另一方面科学制订电子商务物流集聚规划，完善宁波电子商务城服务配套：根据宁波电子商务发展态势，整体布局电子商务运营商、供应商与第三方物流服务商等产业链各环节，由宁波发改局服务业可协同宁波经济与信息化委员会等部门，会同电商物流企业专家、行业专家，科学制订宁波电子商务物流集聚规划。 3.2借电子商务城建设契机优化协同创新的模式，加强产业链间的配套协调一方面借助宁波建设电子商务城的契机，选择合适的电商协同创新模式。紧紧围绕宁波电子商务城建设配套政策，以及宁波物流及相关配套产业发展水平，科学定位，合理评价，结合电商物流协同创新模式的理论指导，同时借鉴其它同类城市的电子商务园区协同创新模式，邀请国内外电商物流专家把脉问诊，选择适合宁波自身特点的电子商务物流协同创新模式。另一方面加快电商物流与其他产业的协同创新，促进经济转型升级和增强带动效应。从宁波现有优势产业为着眼点和出发点，如宁波服装产业、小家电产业、进口红酒产业以及未来建设梅山保税港区打造的进口奢侈品业，加强这些产业与电子商务物流产业在合作模式等方面的协同创新，加快宁波传统产业的“电商换市”转型升级建设步伐。利用宁波港口外贸产业优势，试水跨境电商，可组织开展“跨境电商”的可行性论证、政策论证、电商企业需求、电商市场需求等方面调研，探索适合宁波的“跨境电商”的电商物流协同创新模式。 3.3加大对电商物流创新经费等的投入，促进电子商务物流创新水平的提高一方面加大电商物流行业的创新研究经费投入，降低企业创新风险。由市贸易局牵头，依托在甬高校在电商领域的专长特点，共同组建产学研一体化的宁波市电子商务研究院，提供专项经费支持研究院的研究创新水平。针对电子商务物流新型行业风险大、市场不稳定等特点，政府部门可出台相应的补贴政策或提供研发融资平台降低企业创新风险，特别是加大对电商物流企业的创新经费投入，与宁波市创业基金等建立渠道，以“共担风险，共享收益”的形式，促进电商物流模式的开发创新。另一方面加大电商物流方面的专利申请，提升电商物流创新水平。鼓励电子商务物流的创新产出与成果申报，组织专业机构加大对电子商务物流企业的专业申请培训，促进更多的电商物流方面的创新成果得到知识产权保护，完善电子商务物流创新的产学研转化机制，建立电商研究院与电商企业间的产学研平台与制度，通过电商物流间创新成果的流通共享，提升电商物流整体创新水平。 3.4整合电商物流业务流程和创新综合服务模式，提供优质及个性化服务一方面加快电商物流流程创新，整体服务模式更新。由政府搭桥，邀请国内外电子商务物流方面的专家对宁波电子商务与物流企业的高层管理人员进行培训与授课，提供先进企业的电商物流流程设计思路和方法，以及其以电子商务为服务对象的物流服务模式的更新和改进，通过学习与交流，加快宁波电子商务物流的流程更新和再造，适应电子商务的快速发展和完善物流的配套服务功能。另一方面以网络客户为导向，提供优质及个性化的电商物流服务。企业要准确定位电商物流的服务客户对象，清晰区别其与传统客户的差异，以及明确网络客户对物流的高标准。政府应鼓励宁波电商物流企业提升服务意识，可以通过每年设置宁波电商物流企业服务质量奖的方式，奖励高服务质量的电商物流企业，促进企业不断改进服务手段，提升服务质量。 3.5创新管理技术手段，提高协同管理水平一方面以供应链为视角进行协同管理，加强管理的协同性。将电子商务物流业务运作的各个环节纳入企业供应链管理体系，将其视为企业供应链的重要组成部分，加强电子商务企业、物流服务企业、实体生产供应商、网络客户间的供应链协同管理与协同创新，加速供应链各主体间的信息流通和创新成果流通，提升电子商务物流企业供应链整体运作效率。另一方面重视技术方法的应用，提升电商物流企业信息化、标准化协同度。电商物流企业的信息化与标准化直接影响电商物流的运作效率。作为政府部门，要加大在物流集疏运体系、信息网络等方面投入资金，以保证交通流和信息流的通畅，形成一个覆盖全社会的交通网络和信息网络，为电商物流企业的信息化和标准化应用提供良好的基础环境。作为电商物流企业，要加强ERP、RFID、GPS等先进供应链物流管理技术的应用，通过技术创新，提升电商物流企业间的协同运作效率。 3.6加快电子商务物流创新人才的培养，夯实协同创新的人才基础一方面出台电商物流人才引进专项政策，引进中高端电商物流协同创新管理技术人才。定期开展电商物流专场人才招聘会，利用“海洽会、高洽会”等宁波高端人才引进洽谈会契机，开设电商物流类人才专区，与国内大型人才招聘网站合作电商物流人才需求信息，并出台专项人才引进政策，如人才补贴、安家补贴等吸引国外内电商物流管理创新等高层次人才来甬工作。另一方面利用在甬高校和知名电商物流企业，合作开展电子商务物流协同创新人才培养。利用宁波大学、万里学院、浙江纺织服装职业技术学院等宁波高校的专业资源，搭建与国内外知名电商物流企业(淘宝、顺丰、太平鸟、GXG、1号店、京东商城等)校企合作的平台，由宁波高校定期组织电商物流专家来甬开设讲座，对宁波电商物流从业人员起到积极的培训作用，通过校企间的人才契合、师资流动、培训交流，加快宁波电子商务物流整合型协同创新人才的培养。 作者：唐铮单位：浙江纺织服装职业技术学院

随着我国经济水平的不断提升，物流管理专业越来越受到社会各界的关注，因此这对于物流人才提出了更高的培养规格和要求。根据中国应用技术型大学对物流管理专业高质量人才的培养和有效供应来看，并不能满足现代社会的需要。面对企业高质量技术人才的巨大缺口，人才之间的供需矛盾变得越来越紧张，高校教育必须找准自身定位，尤其是对应用技术型人才，必须明确自身定位，向社会输送实践应用型物流管理人才，努力保持社会人才的平衡状态，使得物流管理专业突出办学特色，重新规划构建实践教学体系。 1分析我国应用技术型大学物流管理专业实践教学现状 1.1实践教学理念滞后 实践性教学作为一种教学理念渗透在教学过程中。教学理念是一种思想意识指导教学行为，这体现出应用技术型大学的人才培养目标和教学任务。滞后的实践性教学理念不利于明确学生的主体性地位，不利于师生之间的有效互动，不利于发挥出学生的个人创造价值。由于我国长期受到传统办学理念的影响，应用技术型大学虽然已经意识到实践性教学的重要意义，并且开始努力在物流管理专业中跳出传统体制框架的束缚，但是这种思想改革不彻底。在具体教学活动开展中，经常看到教师主导的课堂理论知识讲授行为，很少见学生的实训和实验，反映在教学评估体系中就是以书面测评为主，学生的试卷成绩就是最后教学成效评价的主要参考依据，忽视了学生以积极的理论展开分析阶段，运用学习的理论知识来具体解决实践过程中出现的问题，这种表现情形使得实践性教学理念成为摆设，没有发挥出实际作用。 1.2缺乏完整系统的实践教学体系 现阶段，应用技术型大学物流管理专业实践教学体系不规范、不全面、不系统，各个教学环节之间缺乏有机联系，没有形成创新的成套体系，其中表现出来的问题主要包括：一是安排的课程之间没有形成内在的实践联系，各课程实训实习之间缺乏有机联系，没有构建综合性质的实践教学体系用于指导系统建设；二是物流管理专业实践环节力度薄弱，虽然制定的课时数达到了总体要求，但是实践效果却不尽人意，实施力度大打折扣；三是没有形成严格的实践考核制度，使得学生的实践积极性不高，很难真正发挥出实践教学体系应有的成效；四是物流管理专业人才培养存在自身的局限性，受到学生学习水平、知识接受能力及职业认识等因素的影响，实践教学设备不完整，实践教学基础设施建设不完善。 1.3实践教学教师队伍建设薄弱 教师是学生实践性教学的主要承担者，是专业人才培养的关键实施主体，因此只有重视发挥教师队伍存在的重要价值，不断完善人群队伍建设，才会培养出在实践教学指导下时代需要的物流管理人才。但是我国应用技术型大学教师来源渠道相对单一，很少有机会深入到物流管理岗位的前线，缺少相应的物流管理实际经验，仅仅是从理论上解决问题。此外，多数应用技术型大学物流管理专业不重视对教师实践教学能力的培养和锻炼，这就不可避免造成教师在实际教学活动中没有实际案例来引证，任课教师无法根据学生的实践需要来实现自己的应用教学活动，普遍在职业中产生倦怠情绪。 2我国应用技术型大学物流管理专业实践教学体系构建对策 2.1积极转变教育理念，创新教学思想 一直以来，理论教学都是高校教学的核心，教师在课堂讲授是主要的教学模式，部分教师没有对实践教学给予足够重视，这种潜在的意识理念让实践教学活动不能有效开展。物流管理专业受到时代变化影响大，为了真正培养出适合当前时代的应用型技术人才，物流管理专业教师就必须积极改革教育理念，将构建实践教学体系作为重要任务。实践教学作为一种新型教学思想，将教学质量作为实践教学的前提基础，构成整个具有内在联系的规划系统。因此，作为教师应该主动以最新的实践教学思想来指导学生，不断改变抛弃落后腐朽的教育理念，认清自己在教学中的定位，丰富自己形象角色的立体性，不仅是学生的人生导师，还是学生心灵上的朋友。教师应该根据社会物流行业中对人才的实际能力需求，培养出适合实际岗位工作的应用人才，明确“能力本位”的培养学生标准和方法，积极对培养学生的能力做出衡量。其次从传统单纯培养学生的理论知识转变重视学生的职业素养，坚持以最新的思想理论武装学生的头脑，通过创新教学模式、教学方法和教学评价让学生充分认识到物流管理专业实践教学的重要作用。 2.2构建完善的物流管理实践教学体系 学生能力的培养最终都要贯彻落实到具体的实践教学活动中，对于整个教学过程都要学生积极主动参与进来。因此，要保证实践教学质量，物流管理专业教学活动就要精心设计，确定每个实践教学环节中的培养目标、培养内容和培养要求，让整个实践教学环节相互衔接，统一成有机共同体，从而在其中锻炼学生的实践管理能力。要实现这种目的，首先要从总体角度构建打造出最佳利用效率的共享平台，其次应用技术型大学本身的教学定位就是向社会输送实践应用型人才，因此重点提高学生的综合素养和社会竞争力，着眼于成立完善物流管理教学实践应用环节，构建层次分明的实践教学体系，从实践教学内容、实践教学平台、实践教学组织框架、实践教学管理制度和实践教学考核评价等方面保证物流管理专业学生的实践教学需要。 2.3强化应用技术型大学实践教学教师队伍 建设教师是实践性教学的主要承担者，作为实践教学的主体发挥出引导、参与和组织作用。一支专业技能过硬的、责任心强的教师队伍是顺利开展实践性教学的首要前提，要打造出这样的教师团队，就应该加强实践性教学建设，不断聘请具有实践经验和掌握物流管理工作岗位能力的人员在大学开展讲座。首先，定期对物流管理专业教师进行培训，针对教学工作的实际需要，院校先后指派部分教师参与到专程培训中，寻找契机将培训内容传授给学生，同时教师也要提主动提升自身的职业道德素质，了解具体工作岗位的要求，积累更多的实践经验，学校对于表现突出的教师给予奖励。 3结语 综上所述，应用技术型大学物流管理专业实践教学体系构建，不仅涉及到对学生实践技能的训练，更多是将焦点集中在培养高级应用型专业人才上。从教育本身的特点和客观规律出发，适应社会需要培养真正的物流管理人才，最终为社会需要做出贡献。