本文根据工程需要，在分析了寒冷环境下混凝土浇筑过程中存在的质量问题的基础上，从加强浇筑材料检验、精细配合比计算过程、混凝土加热运输、提高混凝土浇筑时的振捣和增强混凝土养护五个方面分别阐述了提高混凝土在寒冷环境下浇筑质量建议，对于工程建设具有一定参考价值。 1引言 混凝土桥梁具有承载能力大、抵抗变形能力强，且造价低等特点，现在广泛应用于山区公路、跨海公路、高速公路和铁路方面，混凝土的浇筑质量直接影响到桥体的安全性和工程质量。特别是在寒冷环境下混混凝土浇筑过程中极易出现质量问题，对于如何提高低温环境下混凝土的浇筑质量一直是工程人员和施工人员研究的问题，本文进一步探讨冬季寒冷环境下提升桥梁施工混凝土质量的方法。 2寒冷环境下浇筑混凝土的危害 混凝土浇筑质量除了受到水灰比、含砂量、配合比和添加剂等因素的影响外，还受外界温度的影响。一般情况下，外界温度越高越有利于水泥进行水化反应，得到的混凝土的强度也就越高；与之相反，如果外界温度较低或是长期处于0℃以下水就会结冰，一方面影响了水泥的正常水化反应，另一方面水结冰体积膨胀对已经凝结的混凝土造成裂化，进而影响混凝土的浇筑质量。 2.1浇筑混凝土出现裂缝 冬季寒冷环境一般指的是室外温度低于-5℃或是连续三天气温在0℃以下，在我国的北方城市十一月中旬就开始进入冬期施工。在低温环境下混凝土中的水分极易结冰体积膨胀，造成部分区域产生裂缝，特别是在表层裂缝更明显，裂缝的产生初期是在混凝土表面，随着冻结次数的增多或是持续冻结裂缝会向混凝土内部发展。产生裂缝的混凝土一方面影响桥梁的整体外观，另一方面使得混凝土抗压性能降低，即使后期养护也不能恢复到设计所需的强度，极易造成安全隐患。特别是混凝土桥梁在浇筑混凝土过程中施工条件差、工作面有限，对于模板精度控制困难，就很容易产生裂缝，如果在因为寒冷环境下产生裂缝这对于桥梁构件甚至是桥梁整体的安全性带来威胁。 2.2混凝土中的水分散失 冬季寒冷环境下，特别是在北方城市极易受到寒潮和寒流的地区在混凝土浇筑和后期养护过程中水分很容易散失。分析原因主要有两方面，一方面是由于冬天雨水较少，空气干燥，在拌制混凝土或是施工过程中水分很容散失，就会减少水泥水化反应所需的水量，使得水泥水化反应不充分，从而影响到混凝土的强度；另一方面是与水分的迁移规律有关，研究表明水分会向低温端迁移，也就是说在冬季寒冷环境下，混凝土表面温度较低而内部温度较高，混凝土内部的水分会沿着内部细小的孔道向混凝土表现迁移，而表面温度又较低，就会使水分冻结或是散失，不利于混凝土强度的提升。 2.3降低混凝土强度 由于寒冷环境下混凝土水分容散失，在计算混凝土配合比中会增大水和水泥的用量，水用量的增大会使得混凝土在养护过程中由于水化反应过剩的水分蒸发使得内部的孔隙增多，混凝土中孔隙含量越大强度越低，对于桥梁的整体安全带来隐患。另外，水泥用量的增大一方面会增大混凝土的收缩，收缩力超过水泥的抗拉强度后便产生裂缝，影响混凝土的整体强度，另一方面水泥的强度也没有石子强度高，过多的水泥用量包裹于石子表面，特别是在内部石子之间的填充厚度增大，在外界压力作用下的压缩变形量增大，对于桥梁的整体安全性是极为不利。 3寒冷环境下混凝土浇筑技术 3.1加强浇筑材料检验 桥梁施工中的不确定因素较多，特别是在寒冷环境下，要想在寒冷环境下达到较的混凝土浇筑效果，对于混凝土材料和配合比把控是首要环节。混凝土用到的水泥要严格按照保管要求存放，存放地点要干燥，并且做好防水工作，使用前先对水泥的质量进行检验，不符合要求或是受潮的水泥坚决不得使用；使用的石子做好抗压强度试验，对于石子的级配做好检验记录工作；砂子的使用注意含泥量的检验，对于含泥量超标的砂子不得使用。对搅拌混凝土使用的水需要检测合格后才能使用，不得直接使用未经检验的地下水。 3.2精细配合比计算过程 配合比计算方面首先根据浇筑混凝土的强度等级确定需要使用的水泥标号，水泥标号的选取不宜过高也不宜过低，过高会使得使用的水泥量较少，影响混凝土的坍落度；水泥标号过低，则会使水泥用量过多，增加水用量，养护过程中一方面会使混凝土中的空隙含量增多，另一方面会使得混凝土的干缩增大，产生一系列的次生危害。在配合比的计算中应当充分考虑冬季寒冷空气干燥、风大、水分易蒸发的环境特点，适当增大水用量，同时应该测定现场砂石的含水率，计算出现场拌制混凝土时的现场配合比。现场混凝土配合比计算完成后可以先预拌一小部分混凝土，检测其和易性和坍落度，如果合格可以大量拌制，如果不符合要求需要及时调整，直到符合要求为止。 3.3混凝土加热运输 在寒冷环境下混凝土面临的第一次破坏是在运输过程中产生的，运输混凝土的罐车多是钢材制作，钢材的比热又比较小，寒冷环境下运输过程中会向混凝土吸收热量，这就加剧了混凝土所处的低温环境，所以必须注重混凝土在运输过程中的加热防护。在装载混凝土以前可以用热水对罐车进行预热，预热温度不宜太高，待达到要求后在装入混凝土，运输过程中可以通过搅拌的方式增加混凝土碰撞的机会，不至于低温下罐车表面的混凝土被冻结，罐车的表明也可以增加保温材料，减少外界环境变化对混凝土的影响。在运输过程中要尽快运道施工现场，中途不要停留，及时做好罐车内温度量测，保证运输过程中混凝土质量良好。 3.4提高混凝土浇筑时的振捣 桥梁施工的位置一般距离地面较高，施工中存在一定的危险性，特别是在混凝土浇筑过程中会产生一定的震动，让施工人员急切的想要完成混凝土浇筑工作。混凝土浇筑过程中振捣可以使桥梁达到设计所需要的密实度，特别是在桥梁中的边缘或是拐角部位需要充分振捣，混凝土振捣过程中振动棒上下抽插，由下到上逐步完成，振捣的各个部位要相互连接，谨防漏振或是少振，振动到混凝土表面出现浮浆，并且混凝土表面不在有下沉或是气泡为准。 3.5增强混凝土养护 寒冷环境下混凝土浇筑完成后需要进行特殊养护，如果后期养护方法选取得当，且能够严格按照操作规程进行，寒冷环境下浇筑的混凝土也能达到设计要求。寒冷环境下混凝土浇筑时间应该选择在凌晨五点左右进行，在温度不至于很低的情况下混凝土完成初凝，此时对浇筑的混凝土上覆盖薄膜和保温材料，一方面是减少混凝土中水分散失，另一方面对混凝土具有一定的保温作用，可以减少外界环境变化对混凝土质量的影响。混凝土养护可以采用蒸汽养护，在浇筑桥梁过程中表面一定距离范围内安装蒸汽管道，24h供应热蒸汽，一方面可以对混凝土有加热作用，促进水泥水化反应速度，另一方面保持混凝土处于潮湿的环境，对于提高混凝土强度效果明显。 4结论 随着我国经济的快速发展，城乡基础设施日趋完善，特别是对于边远山区的建设力度逐渐加大，公路桥梁建设项目逐渐增多，也就需要面对更多、更严峻的施工环境，在冬季寒冷条件下混凝土浇筑质量要求也越来越高。为了保证在工期要求内完成施工项目，让居民生活舒适和出行方便，所有工程技术人员必须加强理论知识学习，掌握应对冬季寒冷天气下的施工技术，保证施工质量。

1造成森林发生火灾的原因 1.1构成火灾的自然因素 打雷或者闪电的天气就能引发火灾的发生；岩石之间的磕碰和相互磨察也是火灾发生的原因之一；还有就是陨石在坠落过程中发生的摩擦也能引起火灾的发生，但是这些引发火灾的几率特别小。像这种自然所带来的火灾几率是很小的，基本上占全球火灾的1%。 1.2人为因素是引起火灾的重要原因 人为原因引起火灾基本上分为以下2种：人们平时的生活用火；工业生产用火。当然引起火灾的原因中也有部分是因为不法分子故意纵火引起的，这也是火灾发生因素的一部分。 2如何更好地对森林火灾进行预防 2.1进行护林防火的相关策略 目前，人们的护林防火意识越来越强，国家也因此了护林防火方面的文件，进而推进防火护林工作的顺利进行。国家相关部门可以依据气象台发出的天气数值，比如降水量、湿度、风力强弱来进行测评，国家相关部门还要把火灾的报警功能和火灾预报功能进行全面提升。 2.2利用阻隔对森林进行防火护林 目前使用率最高的就是阻隔技术，它能够很好地阻隔森林火灾。但是这种方式要求相关技术一定要特别熟练和特别精准，在进行阻隔防火时一定要对燃烧物里含水的比例和当时的风速以及空气的湿度进行精准的测量。还需进行严格的技术操作。这时候阻隔技术中的防火线会对火情产生一定的阻碍，但是这种方式有2个缺点：它减少了森林的维护面积和特别容易造成水土等资源的流失，护林防火时，一定要依据当时森林的地形、风速等综合状况来进行防治。 2.3通讯技术对护林防火工作的好处 在日常的防火护林工作中，最为常用的就是通讯技术，这个通讯技术里面主要有：无线通讯、有线通讯、卫星通讯、地空通讯等。当前我国已经建立了防火护林的网络科技，运用有线、无线、对讲机、程控几个方式进行沟通。再依据当时当地的风速、湿度、温度等气象因素选择合适的防火技术。我国的气象部门要及时将第二日和后面连续几日的火险等级，利用当地的电视台进行全方位公布，一定要仔细收听，以此作为相关防火工作开展的依据。有大片森林的区域已经开展了相关护林防火区域的通讯技术应用，这些包括：移动通信技术、电话图文传真技术、集群通信技术、网络通信技术、短波自适应通信技术、短波数据传输系统等高科技技术，很大程度上促进了护林防火的科学化、高效化、规范化。 2.4对森林火灾进行扑救的技术 避免火灾发生最根本的方法就是对各个易着火点进行防治，如果没能及时防治，一旦有火情发生，一定要立即组织各个部门的人力、物力进行现场扑救工作，要尽量做到“打了、打小、打早”这3点，最大化减少森林资源的损失和人身安全的伤害。对扑火灭火的工作一定要进行周密的计划和组织，现场进行统一的行动和统一的指挥，但前提是一定要掌握和熟练灭火技能。扑火灭火的方式有2种：隔离火源和直接扑火。随着社会的发展，利用化学药品进行灭火已经是当今最为简单直接的灭火方式了。比如依据当时当地的具体状况利用飞机喷洒药品进行灭火、用灭火汽车喷洒药剂进行灭火。当然最为简单和直接的办法就是运用化学成分的药品进行灭火，其效果也是最为好的，并且还大大保证了人民的生命安全，这项技术已经在全国乃至全世界都被广泛使用了。被人们最经常使用的灭火剂就是硫酸铵、磷酸铵、氯化钙等化学药品，它们的使用浓度都应控制在20%~30％之间。当前，防火护林的扑救技能主要有以下几种：航空灭火、化学灭火、爆炸灭火、地面灭火、计划火烧、人工降雨灭火等，其中人工降雨灭火是效果最好且成本最少的灭火方式，可是这项灭火技术是需要天气的配合才可以进行，否则就没有办法利用这项技术灭火。 3结语 在对森林的资源实施保护中，最为关键的就是森林的防火，不但要运用正确的方法还要注意其合理性。国家和相关森林单位一定要做好一年四季的防火工作，利用高科技进行森林防火，从而完善防火体系。对火灾进行防治的过程中，相关的工作人员一定要进行不定时的研讨和分析，再利用先进的科技检测方式以及及时的防火方法，把隐藏的火灾将到最低。

众所周知，林业绿化工作质量直接关系着城市的美观性和居民的生活环境质量，而林业绿化树移植栽培是城市林业绿化工作的主要途径，在改善城市环境和保护珍稀树木品种方面发挥着重要意义。由此可见，对绿化树移植栽培技术进行探析对于城市林业绿化质量的提高和珍稀树木品种的保护是非常重要的。 1林业绿化树移植栽培技术 1.1合理选择移植树苗 移植树苗选择时，要选择生命力强、存活率高的树苗，不同树种优质树苗的特点是不同的。例如，绿篱苗木树苗选择时，要选择根系健康、枝叶茂密繁盛、树形丰满的树苗进行移植;灌木树苗选择时，要特别关注树苗的根系，所选树苗的根系必须要发达，健康无病虫害，同时所选树苗的枝条分布要合理，枝干和主干要分得清;乔木树苗选择时，重点关注树苗的树干，要尽量选择那些树干挺直的树苗，其中弯曲处不得超过2处，对树干的健康状况进行严格检查，不得有机械损伤或病虫害，同时要注意选择枝条茂密和树冠丰满的树苗［1］。 1.2处理好移植地土壤 要分别对树苗生长地和移植地的土壤情况进行分析，然后将两者进行比较，根据比较结果对移植地土壤进行有效的处理，尽可能地使处理后的树苗种植地土壤情况与其生长地土壤情况基本保持一致，在采取杀菌消毒措施时要注意选择绿色环保的药物;对种植地土壤进行及时平整，以保证城市规划的合理性和美观性，同时还要注意采取有效的措施，如压实或洒水等对种植地土壤进行处理，防止出现飞尘而污染环境;清理土壤表面的杂物、杂草，深翻土壤，挖深要根据所移植树苗的生长需求来确定，一般控制在25～30cm，合理调整土壤坡度;选择合适的肥料来改良土壤条件，尽可能地选用绿色、环保的肥料，如有机肥等，在满足绿化树移植生长需要的基础上，保护环境。 1.3移植树木的修剪 不同种类移植树木的修剪方法和要求也是不同的，例如，修剪乔木时要注意主干和枝干的区分，主干要具有基本的主体形态，修剪时要注意保护主侧枝上的嫩叶和嫩芽;针叶树木修剪时不可修剪枝叶，发生病虫害的枝干或枯枝要及时修剪，可直接剪短过于茂密繁盛的枝干;对枝干过于茂密的灌木丛进行适当的疏枝处理;攀缘类树木的修剪应该以枝条为主，剪短较长的枝条。需要注意的是，在修剪移植树木时要注意保持树木形态的统一和冠型统一，不可修剪生长于潮湿地区或带土球的移植树木的根系，以保证移植树木的成活率。 1.4种植穴或种植槽挖掘 种植穴或种植槽的挖掘工作也是林业绿化树移植的重要内容之一，作业人员必须要严格按照设计图纸进行种植穴或种植槽的挖掘，在此过程中需要特别注意确保不会对地下管道或线路造成的损害。种植穴或种植槽挖掘作业的具体步骤为:作业人员根据设计图纸确定种植穴或种植槽的具体开挖位置;标记种植穴或种植槽的中心位置和所需移植绿化树木的名称与规格;根据所需移植树木根系的大小确定种植穴或种植槽的开挖大小［2］;在绿化树移植前要先将干燥的种植穴或种植槽进行湿润，为移植苗木生长提供充足的水分，并进行施肥，如果绿化树移植与现场环境出现冲突，要与有关部门进行沟通协调，无法正常移植时要重新选择和标定移植位置。 2林业绿化树移植栽培的注意事项 2.1注意保护移植树木的根系 林业绿化树移植过程中，移植树木的根系受到损害是不可避免的，如果根系损害严重则极有可能导致移植树木的生理机能遭到破坏而移植失败。因此，绿化树移植时需要特别注意保护树木的根系，防止其出现劈裂等现象，并采取有效的补救措施对已劈裂根系进行处理，为防止移植树木枝叶出现失水问题，还必须要保持根系湿润［3］。在实际绿化树移植过程中，乔灌木等移植树木一般都带有土球，对根系的伤害比较小，但是，需要特别注意做好的裸根苗根系的保护工作。 2.2移植时间 大部分林业绿化树的生长都呈季节性变化，夏季生命力强而冬季生命力弱，因而，绿化树移植过程中需要特别注意移植时间的控制，尽可能地在绿化树生命力较弱的季节移植，通常选择在春季移植，因为，春季树木开始生长发育，利于绿化树移植存活率的提高。 2.3移植地域 大部分绿化树对地域都有一定的要求，因此，在移植绿化树前，要深入了解绿化树对土壤、温度和光照等地域性因素的要求［4］。例如，木槿、樱花、海棠、栾树、梧桐等都属于喜阳植物;罗汉松、广玉兰、垂柳、杜英等属于喜弱酸性土壤植物，因此，在移植绿化树前要区分不同种绿化树对地域性因素的要求。 2.4移植栽培的程序与方法散苗 按照定点的标记将所需移植的绿化树放置于种植穴边或种植穴内，散苗时要注意行道树方向的控制，要平行于道路。散苗工作完成后，必须要与设计图纸进行仔细核对，保证准确无误后方可继续下一环节;还土。向种植穴内换土至合适高度并踏实;栽植。铺平、舒展裸根移植树木的根部，根据填土量的多少将树干向上提出合适的高度，确保根系密接土壤;对于带土球的移植树木要保证土球稳定、树干挺直，在包装物拆除取出后，进行填土踏实;种植后修筑灌水土堰，采用合适支撑方法对所需支撑的树木进行支撑，保证树木呈直立状态。 2.5移植栽培后的养护管理水分管理 根据当地的气候和树木生长需要合理控制土壤中的水分，例如，多雨季节要防止土壤积水，而干旱季节要增加浇水量，确保土壤中适量的水分。采用喷枪或喷雾器来对地上部分进行保湿;去除多余须根与促发新根。须根是树木吸收水分和养分的主要部分，因此，绿化树栽培后的养护过程中要采取有效的措施出发新根，一般采用植物生长剂来进行。然而，当树木萌芽后，要进行去嫩芽和幼枝工作;扶正培土和补充修剪。移植栽培完成后，有些绿化树可能会受各方面因素的影响而出现倾斜、倒伏现象，不仅严重影响树木的正常生长，而且影响城市美观，因此，在移植栽培完成后要及时进行扶正培土，问题严重时还需要采取支撑措施。补充修剪主要是修剪枝叶，不可改变主干的形态;防冻与病虫害防治。北方地区冬季气候寒冷，因此，需要采取有效的防护措施保护移植树木，防止其树干皮层被冻裂，例如用草袋片或草绳包裹树干等，同时，移植栽培后缓苗期的树木极易受病虫害的侵袭，因此，需要采取有效的防治措施避免移植树木发生病虫害。 3结语 林业绿化树移植栽培前要合理选择移植树苗、处理好移植地土壤、做好移植树木修剪和种植穴或种植槽挖掘工作，移植栽培过程中要注意保护移植树木的根系、确定合适移植时间、考虑地域因素条件、严格按照移植栽培程序与方法进行移植栽培，同时要做好移植栽培后的养护管理工作，以提高移植树的成活率，促进林业绿化质量的提升。 参考文献： ［1］白敏胜．关于林业绿化树移植栽培技术的探析［J］．农业与技术，2016，36(2):191． ［2］王殿双．关于林业绿化树移植栽培技术的探析［J］．科技展望，2015(12):53． ［3］祁敏．林业绿化树木移植栽培技术探析［J］．黑龙江科学，2016，7(10):68－69． ［4］黄遵菊．林业绿化树移植栽培及养护技术探析［J］．种子科技，2017，35(8):85，87． 作者:刘兆香 单位:沂水县泉庄镇农业综合服务中心

混凝土施工技术在路桥施工中的应用研究，是适应现代化城市建设，路桥施工项目增多是市政交通规划发展的重要措施，尤其是城市交通压力增加，需加大对路桥项目数量，通过有效的路桥施工，科学改善城市交通拥挤现象。路桥施工中混凝土施工技术是重要组成，混凝土施工技术以混凝土结构为整体，在实际施工中不管是施工操作还是取材等方面都比较便捷，并且混凝土结构具有超强承载力，可以有效增强路桥负重能力。当然混凝土施工技术在实际应用中，若施工处理或者后期养护不当，同样会出现各种各样的问题，如裂缝、不均匀沉降等，从而威胁到桥梁整体结构安全。基于此，加大对混凝土施工技术在路桥施工中应用的研究力度，为充分发挥出混凝土施工技术的应用优势，路桥施工中混凝土施工技术应用经验积累等创造有利条件。 1深层次剖析混凝土施工技术在路桥施工中的应用必要性 混凝土施工技术应用的研究，必须对混凝土施工技术在路桥施工中应用的必要性进行分析，并且认识到混凝土施工技术应用优势，这样才能够为路桥施工中混凝土施工技术的应用做好准备工作，明确应用方向，制订针对性的应用方案。路桥施工期间，路基、路面强度提高至关重要，保证路基路面的强度参数，才能够保证路桥整体结构的安全性与稳定性。混凝土施工技术的应用，帮助路桥施工有效增强结构稳定性与承载能力，因为混凝土结构的材料以复合胶凝材料为主，如水泥、砂石，所以根据路桥施工项目具体情况进行科学配比，提高混凝土结构强度[1]。及时提高路桥结构抗压力，在此基础上达到路桥施工强度标准。再者混凝土施工技术对路桥结构耐久性的提高同样有重要作用，若不能保证路桥工程结构强度，在实际运行中，随着通行车辆的增加，路桥结构负重压力变大，引发路桥裂缝或者是坍塌等，并且还会缩短路桥使用周期。混凝土结构抗压性非常强，并且施工成本相对比较低，因此在路桥施工中有突出优势[2]。路桥施工中巧妙应用混凝土技术，进一步优化路桥结构体系，并且提高耐久性，为路桥结构施工质量的提高创造有利条件。由此可以看出，路桥施工中混凝土施工技术的应用是必然选择。 2路桥施工混凝土施工技术应用注意事项 路桥施工中，混凝土施工技术的应用虽然在很多方面可以优化路桥结构，提高路桥施工质量，但是在实际施工中同样有诸多注意事项，若不能及时处理，必然会威胁到路桥施工的质量，无法发挥出混凝土施工技术应用优势。 2.1混凝土施工抗拉力的控制 抗拉力是路桥项目中混凝土施工技术应用重要注意事项。混凝土材料的制备主要通过人工方式完成，按照路桥工程施工强度要求对混凝土配料进行配置，随后充分搅拌后应用。混凝土材料配置与搅拌期间，形成结构的主要材料为砂石，同时还要注意水泥情况，特别是缩小、变形，所有比例合理才能够保证混凝土强度[3]。砂石的属性为硬性材料，虽然强度大，但是脆性也大，面对这种情况，若施工期间被迫受到拉力或者是推力，混凝土结构会出现变形。正因为如此，混凝土施工技术应用中，必须注意增加其抗拉力，科学预防混凝土结构变形或者是裂痕。 2.2混凝土施工结构弹性较差 路桥施工中混凝土技术的应用，弹性差是常见问题。混凝土抗压性非常强，特别是施工期间会根据项目情况适当增加减水性，还会搭配掺合料等，混凝土抗压性会进一步提高。混凝土施工技术在路桥施工中，抗压性是非常突出的优势[4]。可是混凝土在弹性方面却处于弱势，弹性与屈伸性紧密相连，若弹性差，那么屈伸性也会随之减弱，一旦混凝土结构遇到荷载量大的负重，结构主体就会出现裂缝，若受力不均，同样会引发裂缝，这些需要混凝土施工技术在应用期间提高重视，利用科学的方法及时改善弹性差现象。 2.3混凝土结构受影响因素多 混凝土施工技术应用期间，混凝土结构受影响因素比较多，如温度、湿度等。若混凝土结构施工期间遭遇温差变化大，热胀冷缩特性下，混凝土结构出现收缩变形，如此一来结构的安全性下降。为了有效预防混凝土变形，则混凝土内部结构也需做出各种调整，期间混凝土结构产生应力，一旦大于混凝土结构抗拉强度，混凝土结构受其影响必然会裂缝[5]。加上混凝土施工全程都需做好养护工作，特别是混凝土水分子，水分子在施工期间可随时随地蒸发，水分子与混凝土湿度有直接关系，水分蒸发湿度下降，湿度下降体积就会缩小，体积变化混凝土结构也会变化，继而出现结构变形问题。混凝土施工期间，表面水分流失比较严重，相对来讲内部流失速度比表面流失速度快，这样一来水分流失就会出现差异性，同样会引发结构裂缝问题[6]。 2.4混凝土结构耐久性差 混凝土施工技术在桥梁施工中的应用，还需要注意耐久性。混凝土结构常见问题的出现，耐久性差是主要原因之一。混凝土结构实际应用期间，抗渗透性非常好，因此可以有效抵抗水入侵。可是在抗冻方面则有待强化，特别是温度≤0°，结构膨胀力会出现明显的加大变化，如此一来混凝土结构的强度就会下降，继而引发混凝土结构裂缝问题[7]。再者混凝土结构遇到复杂环境的影响，特别是酸、碱强度大的情况下，混凝土结构抗侵蚀性会明显下降，若做不到有效地保护，必然会影响到结构碱度，导致混凝土结构耐久性降低，混凝土结构安全风险增加。 3混凝土施工技术在路桥施工中的应用措施 3.1科学选择与管控混凝土施工原材料 原材料决定着混凝土结构质量与路桥施工质量，因此选择质量达标的混凝土原材料并科学管控是混凝土施工技术的首要任务。原材料的选择遵循货比三家原则，根据路桥项目质量要求，选择性价比最高的厂家，及时对材料质量检测，达到标准后予以采购。混凝土材料类型多，如水泥、外掺料、粉煤灰等，因此选择上需投入更多精力。混凝土粗细骨料选择期间，需根据级配之分去检测，以粗骨料为例，若表面粗糙并且硬度达标，便于混凝土结构后续浇筑处理，结合度比较高，若粗糙度差就会影响到紧密结合效果，影响混凝土结构施工质量。混凝土材料选择与配置等都由专人完成，还要及时对路桥项目周围环境与地质条件等调查，对比混凝土材料参数等进行综合性分析，在此基础上，提高混凝土原材料的选择科学性。当然混凝土施工技术应用中，混凝土材料搅拌完成后需及时输送至现场，并迅速完成施工处理，防止混凝土材料在运输期间出现离析或者是其他异常[8]。并且混凝土材料施工完毕，同步制订施工养护计划，确保混凝土材料性能正常发挥。混凝土材料存储期间，必须严格按照规定进行，存储区域的环境、温度等符合存储要求，避免混凝土各种材料质量下降。 3.2混凝土材料配置的严格把控 材料配置是混凝土配置的前期工作，配比期间各参数计算非常关键。及时整理混凝土材料质量资料，随后对混凝土材料科学配比，配比标准与路桥施工项目要求相符。配比的严格把控，是后续混凝土搅拌与浇筑等施工顺利完成的前提，也是混凝土结构施工质量保证的基础。混凝土材料配比设计相对来讲比较复杂，加上路桥工程项目跨度比较大，地理位置与环境的变化，混凝土型号也有所差异，因此混凝土配比的压力比较大。以路桥施工中的挖孔桩来讲，混凝土强度要求高，特别是对比钻孔桩，就需要针对钻孔桩、挖孔桩等分别配置混凝土材料，还要在施工期间严格控制施工质量。混凝土施工配比科学，对预防混凝土常见病害有重要意义。尤其是配比期间水的比例控制，一定要严格按照规定标准配置，这样才能够确保混凝土结构流动性，并且提高可塑性，还能够保证坍落度，科学规避蜂窝状空隙问题。混凝土配比过程中，需提前做好项目调查，尤其是施工现场作业情况，还要精准计算与科学实验，提高混凝土配比科学性。 3.3混凝土搅拌与运输 混凝土配比计算与实验完毕，根据配比参数配置混凝土材料，随后进入到搅拌环节。混凝土搅拌均匀性至关重要，影响混凝土结构整体质量与混凝土结构施工强度。混凝土搅拌处理期间，搅拌速度、搅拌温度都非常关键。为了预防混凝土搅拌提前凝结，需提前调查当地气候，并且还要适当调整配合比，以此保证混凝土材料搅拌的顺利完成。混凝土搅拌必须按照顺序展开，这是混凝土搅拌质量提高的重要因素。搅拌温度控制中，根据周围温度变化及时调整配比方案，并且对投入水量及时缩减，科学预防混凝土搅拌问题。搅拌处理中会根据混凝土材料状态添加粉煤灰，掺加量必须精准计算，从而达到延缓放热峰值的目的，这对混凝土温度裂缝的预防尤为重要。混凝土充分搅拌后，需及时运输至施工现场，并开始后续施工。运输路线的选择与运输过程的管理不容忽视。根据搅拌区域与施工现场的距离进行规划，以最短距离完成混凝土运输，这样就可以对初凝问题有效控制，切记运输过程中混凝土需要不断搅拌，防止混凝土材料变质与质量下降。 3.4混凝土模板施工 混凝土模板施工作为路桥施工中混凝土施工技术的关键组成，对施工质量、施工安全性等有直接影响。混凝土模板施工期间，需要从以下几方面着手。（1）根据路桥施工项目情况对施工模板进行设计，设计过程中还要从便捷性角度出发，方便模板施工与后期拆除，还要提高混凝土模板平整性，保证整体结构稳定性，有效规避混凝土模板施工变形问题，并且将密闭性影响降到最低。模板的设计还关系到浇筑施工处理，因此还需要对浆液流失问题及时预防。（2）科学选择模板施工材料，尤其是防腐性必须达到标准，还要具有超强吸水性，参考混凝土模板设计情况与构件形状，选择适合路桥工程施工的模板材料。路桥工程模板材料的选择以钢模板为主，对于复杂结构还包括E形、T形等，这些构件的材料属性一般为竹胶板。（3）全方位对模板进行抛光处理，并且及时涂抹防黏剂，保证混凝土模板施工的密封性。 3.5混凝土浇筑、振捣施工 混凝土施工技术应用中，浇筑与振捣施工处理中，首先是钢筋工程的施工，检查钢筋规格质量，随后制作钢筋骨架，待绑扎处理完成，结合混凝土模板结构展开混凝土浇筑振捣。其次是严格控制浇筑速度，以分层浇筑的方式，调整好浇筑坡面，在此基础上及时对混凝土实际应用量进行验算。再次是注意混凝土离析现象，浇筑施工中每一次振捣都要精准到位，严格按照“快插慢拔”“自上而下”的顺序匀速浇筑与振捣。尤其是二次振捣环节，振捣时间灵活调整，必须做到混凝土结构振捣的全面覆盖。最后是对混凝土振捣不均匀现象科学规避，并且杜绝出现漏振行为，以免混凝土振捣施工处理不到位，影响路桥混凝土结构施工质量。 3.6制订混凝土养护计划 混凝土养护计划的制订与落实，关系着施工质量与混凝土稳固性。混凝土养护工作贯穿混凝土施工全程，特别是浇筑振捣结束后，进入到养护关键阶段。混凝土材料特殊，对温差变化比较敏感，尤其是其结构内部散热速度慢，外部散热速度快，这种情况下记忆出现温差大的现象，引发内部拉应力变大，甚至超出混凝土抗拉强度，从而出现混凝土裂缝、渗漏等。若路桥施工期间遭遇气温周边，温差问题加剧，混凝土结构的施工质量明显下降。正因为如此，混凝土养护至关重要。温度养护是首要任务，混凝土施工完毕，利用提前准备的棉麻覆盖在混凝体结构表层，同时还可以利用暖棚法或者是蒸汽加热法等，及时对混凝土结构保暖，特别是冬季施工，保暖非常关键。若外部温度比较高或者施工季节为夏季，那么混凝土结构表面需要覆盖塑料薄膜，还要定期洒水，避免表面温度增长过快。在此基础上，及时在混凝土施工现场埋设冷水管，帮助混凝土结构迅速降温，从而有效规避混凝土裂缝与渗漏问题。 4混凝土施工技术在路桥施工当中常见问题的解决方法 4.1混凝土结构裂缝问题的有效处理 混凝土结构施工期间，因为路桥施工沿线长，所以结构覆盖面广，加上混凝土结构自身特点，裂缝是混凝土结构常见问题之一。裂缝问题若得不到妥善解决，必然会威胁到路桥混凝土结构的安全性，导致混凝土结构稳定性下降。裂缝问题的解决始终是混凝土结构施工研究的重点之一，必须从规避混凝土施工裂缝问题角度出发，从以下几方面着手预防处理：一是混凝土质量方面，把好质量关是核心，从材料的选择到配比，混凝土的拌制过程等都必须严格控制；二是新搅拌的混凝土送入施工现场之前，一定要检查混凝土技术性能，参照路桥混凝土施工要求，对混凝土做出准确判别与详细检验，科学运用测定方法，如水灰比测定，及时掌握混凝土强度，在此基础上，还要考虑具体施工条件；三是组织实施坍塌度试验，以此对混凝土技术的实际施工情况与具体性能等进行判别，同时还能够有效评定混凝土材料的流动性、粘度性等，准确掌握保水性，为混凝土施工加水量的控制提供依据，以此提高混凝土材料水灰比稳定性；四是对材料精准计量、详细记录材料骨料变化等，记录外加剂的增加波动与混凝土材料溶液浓度变化，科学排除混凝土材料安全隐患，将裂缝问题的出现率降到最低。 4.2钢筋锈蚀施工与孔洞现象的有效处理 除了裂缝问题之外，钢筋锈蚀与孔洞现象同样是混凝土结构常见问题。钢筋锈蚀方面，钢筋锈蚀若不能及时处理，钢筋质量必然会下降。钢筋作为混凝土结构的主要组成，混凝土结构的整体性与强度等都会随之下降。混凝土结构中桥梁钢筋的施工，防腐是在关键环节，必须提前参考钢筋混凝土施工要求制订施工方案，并且对所有施工环节进一步细化，严格按照施工标准完成钢筋施工处理。科学筛选防腐材料，实现预防钢筋锈蚀与降低成本双目标，同时充分发挥出钢筋材料在混凝土施工中的作用。在此基础上，还需要选择科学的处理技术，提高防腐蚀水平，如电化学防护法搭配传统防腐涂料方法，为钢筋防锈蚀提供双重保障。孔洞现象的处理，主要集中在振捣环节。混凝土振捣施工期间，必须时刻对钢筋周围预留孔洞状态加以注意，尤其是密实度的检测，振捣完毕必须紧密衔接下层混凝土浇筑施工，以此为载体去提高混凝土振捣施工的有效性与均匀性，同时科学排除混凝土材料中的杂物，最大程度地保证混凝土材料质量，避免混凝土材料出现砂浆分离现象，由此达到预防孔洞现象的目的，提高路桥混凝土施工质量，提高混凝土结构的稳定性与安全性、整体性。 5结语 综上所述，对于路桥施工来讲，混凝土施工技术的应用在很大程度上提高了路桥施工的稳固性。混凝土施工技术实际应用中，必须认识到混凝土施工技术的应用优势与特点，同时明确混凝土施工注意事项。科学选择混凝土施工材料，严格完成施工配置，保证混凝土模板施工与振捣浇筑施工的顺利完成，在此基础上，还要注意混凝土施工后的保养，从全程控制角度科学应用混凝土施工技术，继而达到提高路桥施工质量的目的。 作者:黄超 单位:长春科技学院

对于大学生的国防思想教育体系需要不断地更新，目前最适合学生的一种思想就是结合茶文化，本文通过对大学生目前的国防教育的认知程度提出了一些在茶文化的基础上而展开的相应的对策。 1引言 大学生的思想随着时代的变化不断地改变，学校的教学理念不断地丰富，茶文化作为传统文化中最核心的因素，在健全教学理念及体系中有着独特的地位。完善国防教育的体系，让学生的思想观念得到更新，让思想教育的工作融入新的茶文化的内涵。大学生的思想得到教育才是保证国防教育成功开展的基础。 2大学生国防教育的欠缺以及存在的问题 虽然我国各大高校对于教育体系以及教学的规模都有很大的改进，并且教学的理念也随着时代的发展不断地更新进步，但是这样的做法对于国防教育来说还是不够完全的。知识为核心内容的教育体系对于高等教育来说，并不是比较科学的，高等教育就更加注重于思想教育和学生的综合素质能力。现在高校对于思想道德教育这方面还不是特别完善，特别是国防教育，还存在许多的不足，这样就极大程度上影响了教学环境以及教学课程的开展。总的来说，这些不足之处主要体现在：当代大学生的思想教育，尤其是国防教育方面，没有与实际的综合素质相结合。思想与实践的脱节，让学生没有准确的掌握到学校想要传播的教学理念，然而对于大学生来说，学生的实践活动是比较系统化的，系统的教学模式不允许脱节的产生，这样必定导致学习的不连贯，从而在一定的程度上限制了国防教育的发展。再者，对学生的思想教育没有准确地与时代接轨，并对时代的内涵没有掌握，这样使学生的学习层面仅仅存在于表面，没有深入。思想教育没有满足实际的教学需要，这样对学生身上出现的众多问题都得不到最合适的解决方式。而且互联网时代的发展导致很多教学因素出现不稳定以及复杂的状况，学生对于应对这种元素缺乏认知。传统文化作为大学生思想教育的基石，是不可缺少的，但是根据我国目前的各大高校对传统文化的涉及程度调查发现，高校对于传统文化的涉及不超过46%。这样的教育现状无疑是不太乐观的。对于大学生而言，思想教育不仅仅是一种单纯的教学活动，更是一种引导性教学。所以，国防教育的内涵想要更加丰富，更加具有引导性，就需要增添一些新鲜的活力。教师需要在传导学生进行国防教育的时候，要积极有效地引导，让大学生能够主动的自愿的去参与进来。但是针对于目前的教育方针以及教育理念，这方面的元素还有很多欠缺。 3茶文化的内涵 茶文化是从唐代开始发展起来的，具有悠久的历史。饮茶，作为一项大众的嗜好健身活动，其在历史的发展中也逐渐形成了一套自身的理论体系。随着人们对茶文化的不同的理解，茶文化元素也在其中不断地被丰富，内涵也逐渐明确。当今，茶文化已经被应用于生活中，在国防教育中也可以看见茶文化的核心元素。茶文化体系从表面看来是对饮茶、泡茶、斟茶等等的一种文化，但是从其核心可以看出茶是有着独特的文化内涵的，能够借助于茶杯、茶具等去表现这一核心。在茶文化的基础上不断地去探索与之相关的艺术，比如说茶画、茶歌、茶乐等等。这样的茶文化内涵在不断丰富的同时也能为教育提供一个特有的方向与启发。当然，茶文化的精神理念也是十分丰富的。茶文化相对于那些比较单一的中国传统文化来说，具有极大的优势，因为茶文化比较系统，能够在运用中让人们形成比较系统的精神价值观。特别是在快节奏的时代，茶文化里面所倡导的内涵能够针对时代的弊端提出一系列的方案。茶文化在我国目前存在的文化精神体系中来说，贡献是十分巨大的。 4茶文化融入国防教育中的对策及益处 4.1茶文化融入国防教育中的对策 对茶文化融入国防教育中的应用需要针对于学生的培养活动出发，并让大学生能够积极地参与进来。所以，首先需要在国防教育中加入茶文化的多种元素，从而创新目前的教育理念和机制，着重从以下一些方面出发：第一步应该对大学生目前的精神状况以及思想教育体制现状进行剖析，去发现大学生在这些方面思想教育的不足之处。在这个过程中首要注重是否融入茶文化元素，让综合的素质能够得到提升，这样的国防教育能够让大学生顺应着时代的要求，促进自身在思想教育方面的发展。然后要注重于创新，创新大学生的思想教育体系以及实践方案。要及时将时代的新要求融入进去，还要充分地结合茶文化的积极元素。因为伴随着大学生思想环境的多样化，让思想教育变得更加复杂，而想要立足于这样的时代要求，就需要创新。引导学生去了解和应用茶文化的内涵，主动地与思想教育相结合，从而帮助大学生能够从自身的成长环境出发，让自己能全面发展起来。其实总的来说，培养和塑造大学生的精神风貌面临一些重大问题，其中最重要的就是在思想教育中没有融合传统的文化因素，这样就达不到古今结合。其实在这个过程中还需要注意的就是学生的自身兴趣爱好，在紧密结合茶文化因素的时候，也需要掺杂学生的喜好，将学生的兴趣特点加入在里面。要做到茶文化对于大学生来说，不仅仅是一种物质元素，最重要的是茶文化里面的精神内涵，这些都是学生在成长发展中不可或缺的因素。想要最大程度上发挥茶文化的精神内涵，就需要从茶文化的体系内涵出发，让大学生在思想教育学习中去探寻属于自身最好的国防教育机制。从学生的思想教育培养的整体性以及复杂性看来，想要让学生更好的发展出一套属于自身的思想教育体系，就要全面地融合茶文化的内涵。要让学生主动地参与进去，尽可能把茶文化的因素应用到整个教学过程。所以，面对我国拥有的历史悠久的茶文化因素，需要最大限度地应用起来，融合进我国的国防教育中去。正所谓少年强则国强，只有青少年意识到国防教育的重要性，积极地去接受思想教育，才能对我国的国防建设贡献一份力量。 4.2茶文化融入国防教育中的益处 众所周知，茶文化在我国的传统文化中的地位是不可以估量的，特别是在近几年，我国的国家主席也在发言中多次提到茶文化，并在国外都大肆推崇我国的茶文化。很多大学生对于茶文化的认知比较片面，认为喝茶，看一些茶的相关资料就是对茶文化彻底了解了。其实，学校要引导学生在了解茶文化时，让学生知道茶文化的源远流长以及博大精深，这对当代大学生的思想教育以及国防教育都很有帮助，能够起一定的促进作用。茶文化从古至今与文学、艺术、教育等都有着紧密的联系，所以传播茶文化能够将更多的未知的领域都打开，能够借助于大学生思想教育的建设，把中国的传统文化也传承下去。将茶文化充分地融入到我国的思想教育中去，能够让大学生增长他们的见识，开阔他们的视野，让他们在时代的发展中，能够充当引路人，能够将中国悠久的历史文化传承下去。茶的功效对于很多人来说都是不陌生的，特别是现代社会，随着经济的发展，人们生活的富足。人们就逐渐开始注意养生，茶对于养生而言就是最好的补品。茶不仅仅是减缓压力、健胃消食的良药，茶文化更是学生们精神的桥梁。在茶文化中，人们逐渐自发地形成一种情操，结合于思想教育中就更加明显，能够让学生在国防教育的学习中增强自信，陶冶情操，促进身心发展。大学生面对现在互联网时代丰富多样的信息，较容易迷失方向，容易放弃课堂上以及课本上的知识，但是茶文化就能在其中指明方向，让学生在繁杂的知识中去感受中国的传统文化精髓。茶文化能够帮助学生树立正确的人生观、价值观、世界观，能够帮助学生的思想建设，能够通过我国悠久的历史文化增强对国家发展以及国防建设的信心。 5结论 信息技术的应用让教学环境变得更加复杂，这对大学生的思想教育，特别是国防教育提出了更高的要求，而且面临着更巨大的挑战。所以，为了迎接挑战，需要借助于茶文化的力量。学校需要通过了解和融合茶文化的内涵，创新大学生思想教育的方针以及体系。把茶文化的内涵价值发挥到极致，让学生的综合素质能够得到提升，思想体系能够得到完善。

一、体育事业单位财务管理面临的困境 (一)预算执行进度慢、执行力度不足 当前，一部分体育事业单位预算执行进度慢，特别是专项资金执行方面，经常形成专项资金结转，降低了财政资金的使用效率；另一方面，一部分体育事业单位预算执行力度弱，主要体现在：1.未充分重视预算的作用及其对于单位财务管理的影响力度。预算编制时未全面掌握编制的信息，无法确保其编制的科学性。2.体育事业单位因其行业专项性，预算编制时上下级的沟通交流较少，而基层预算单位一般常常是将预算作为获取经费的手段，特别是存在专项资金之间混用的情况，从而导致预算管理质量未得到有效的提高。 (二)财务管理管理制度不完善 一部分体育事业单位存在不重视财务管理，且未全面了解财务管理工作的现象，即使上级层面不断强调，但单位只是虚有其表地实行财务管理，领导的要求才是其工作的重点所在，进而导致财务管理制度不够健全、完善。在大部分的体育事业单位中，比赛成绩、名次、金牌才是领导重点关注之处，对经费以及资金的管理不够重视，从而造成财务管理存在较多问题。 (三)预算绩效评价不全面且未落到实处 根据党的关于“全面实施绩效管理”的部署要求，绩效评价已成为财政近年来一项重点工作，但对于绝大多数体育事业单位来说，其财务管理工作的着力点还是经费的申请及支出，财政资金绩效评价应用范围有限，目前仅限于财政重点专项资金，且在实际落实时又常常流于形式，其作为提高财政资金使用效率及预算管理水平的作用未得到有效发挥。 (四)财务人员综合素质普遍不高、财务管理意识低 一方面体育类事业单位普遍存在着非财务相关专业人员从事财务管理工作的现象，偶尔还有无证上岗的情况出现，特别是一部分财务人员是由运动员退役后直接转任，仅仅经过一段时间学习后就开始从事会计岗位工作，这部分人员普遍对财务新知识的学习掌握缺乏动力。另一方面，某些财务人员虽然是科班出身，但是并不熟悉了解体育，不能够有效的把握体育类事业单位财务管理的行业特点。以上两方面共同造成体育类事业单位财务管理人员综合素质及财务管理意识不高。 二、体育事业单位提升财务管理的对策 (一)加快预算执行进度、加大执行力度 预算编制与执行贯穿单位财务管理的始终。体育事业单位要根据自身行业特性，通过“两上两下”的过程科学合理地编制单位预算，做好预决算的衔接工作，确保年初资金一次性到位率保持高水平，尽量减少年度中间的预算调整及修订。在预算执行时，要做到先有预算、后有支出，无预算不支出，在支出时尽量对照指标具体内容相应进行，避免指标混用的情况发生；同时根据时间进程提高预算资金的执行进度，提升资金的使用效率。 (二)健全完善财务管理制度 对于体育事业单位的领导以及财务管理人员来说，一定要增强财务管理意识。原有的粗放型管理模式已不适用，应以健全完善的管理规章制度等为指引，不断提升单位的财务管理水平。体育类事业单位可以通过编制工作文件选编，将财政普遍适用以及本行业、部门适用的预算管理、经费管理、资产管理等方面的规章制度、管理办法、法律法规文件等汇总成册，以此为依据的，将单位的财务管理提升到一个新的台阶。 (三)重视加强财政预算绩效评价工作 党的提出实施“全面实施绩效管理”，财政预算绩效评价工作已提升到一个前所未有的高度。体育类事业单位专项资金种类较多、金额较大，开展绩效评价工作意义重大。在实施中一定要将开展绩效评价与提高预算管理水平结合起来，在评价工作中重点对绩效目标和绩效完成情况进行对比，便于今后更加科学合理地设定符合体育类事业单位行业特性的绩效目标；同时要注重评价结果的应用，奖优罚劣，以促使单位提高对这项工作的重视，这样才能将绩效评价提升单位财务管理水平、提高财政资金使用效益的作用落到实处。 (四)加强继续教育、转变财务管理理念 对于体育事业单位来说，针对其财务人员综合素质普遍不高的现象，要根据行业特性不断加强财务人员的继续教育、培训工作。同时，新修订的《会计法》已取消会计从业资格考试，根据财政近几年的要求，管理会计的理念不断提升到新的高度，体育类事业单位也要把握好这一形势，不断引导其财务人员转变理念、提升财务管理水平。 三、结语 总而言之，体育事业单位要从预算编制执行、制度建设、绩效评价三个方面加大对财务管理的重视力度，同时，单位一定要不断提高财务人员的综合素质，从而不断提升其财务管理水平。

西部区域经济发展问题研究:依托地方高校外语资源促进西部区域经济发展 摘要： 随着我国西部大发展战略的进一步加强，西部区域经济发展迎来了前所未有的机遇。然而，由于文化、地域等因素的影响，外语能力一直是限制经济发展的瓶颈。利用西部地区高校外语资源，促进校企合作，加强高校人才交流平台建设，促进高校外语毕业生本地就业，鼓励风险投资进入，促进高校外语资源进行产业化转换，是弥补西部区域经济在高速发展中外语能力短缺的有力措施。 关键词： 地方高校；教学资源；西部区域；经济发展 0引言 我国实施西部大开发战略已经12年，西部地区综合经济实力大幅提升。2012年国务院已正式批复同意了国家发改委组织编制的《西部大开发“十二五”规划》，提出西部大开发“十二五”时期的奋斗目标。我国西部正进入历史上最好的发展时期。西部地区农、林、牧、矿产、旅游等产业在国家的大好政策下大刀阔斧地进行经济发展时，而人才，特别是外语人才却是西部经济发展的一个瓶颈。 1西部经济发展对外语的需求及高校外语人才就业现状 西部地区经济大发展时的人才短缺，特别是外语人才短缺，这与我国在进入21世纪以来高速发展的高等教育极不相符，根据相关统计，到2011年我国普通高校的毛入学率为26.2%，十年以后，我们大学的毛入学率将达到35%-40%。我国的高等教育已经进入大众化的阶段，这种情况下大学生的就业压力也连年不断加大。从就业市场上看，有的地区大学生供不应求，有的地区供大于求，广大的西部地区缺少大学生，特别是外语专业的大学生。但是大学生不愿意去。这需要政策引导，也需要大学生就业观的转变。在这样的情况下西部的经济发展一方面是人才短缺，特别是外语人才，而另一方面又是高校的高速发展，而产生的大学生就业压力不断加大，特别是外语专业的大学生。当然这当中有许多是由于大学生的就业期望值过高，不愿意到西部区域进行就业的原因。然而，我国现有高校1500多所，这其中有90%以上都是地方高校。这些地方院校，特别是西部地区的地方高等院校在这当中更应当发挥重要的作用。作为地方高校是我国教育体系中以服务于地方经济建设的省、市所属的高等院校，地方高等院校在推动地方经济发展，全面提高国民素质，促进科学技术的发展发挥着重要的作用。地方高等院校要立足本地，服务于地方经济，为地方经济出谋划策，建言献策。充分发挥科研、人才、信息优势，促进西部区域经济发展。 2外语教育对西部经济发展的影响 西部地区在国家政策引导下农、林、牧、鱼、矿产、旅游等产业亟待发展时对外语有着巨大需求。西部地域辽阔，边境线长，周边国家众多。我们与这些国家的经济交往不断加强，就需要我们进行外语交流。可以说是西部边境线上的经济就是一种外语经济；其二，我国西部拥有众多的能源与矿产及农、林、牧、鱼、旅游等产业的发展急需引进资本、技术和先进的管理经验，这些都是离不开外语的；其三，我国西部地区的地域辽阔，物产丰富，特别是各地特色家产品极其众多，随着我国对外经济的发展，这些农产品已经走出了国门，进行着对外贸易，然而由于缺少精通外语的对外贸易人才，这些优秀的农产品只能是底价竞争国内市场，或者是通过东部沿海的外贸公司进行。当然对外资的吸引与应用更是少之又少。在地方高校充分利用人才与信息资源优势是地方政府在较短时间内解决这一短板首要之选。 3外语人才培养与科研要与地方发展对接 在我国对于外语教育中如何培养出适应市场经济条件下的外语人才，教育界在上一世纪末就已经开始了渐入的研究。1998年教育部高教司的《关于外语专业面向21世纪本科教育改革若干意见》指出：“市场对单纯语言文学专业毕业生的需求量正逐渐减小，外语专业必须从单科的‘经院式’人才培养模式转向宽口径、应用性、复合型的培养模式。”当然，具体培养成为什么样的复合型人才要根据地方高校要服务的地方区域经济的特点，要有针对性的培养地方区域经济发展需要的外语人才，促进地方经济的发展。 4地方政府要营造利于地方高校外语资源服务地方建设的平台 4.1 实现高校与地方外语科研机构科技力量的整合在西部区域经济高速发展的今天，知识越来越显示出了对于经济发展的重要性。地方政府在主动进行搭台，营造出更利于高校外语教学资源发挥于地方经济发展的环境。主动对地方的经济团体和高校外语教学资源时行牵线拱桥，促进校企合作。为高校外语教学科研与地方区域经济团体搭建合作平台。 4.2 地方政府要为地方高校搭建外语人才交流平台地方政府在积极主动建立起地方高校毕业生就业市场，为高校毕业生和地方企业的人才需求搭建起人才交流的供需平台。出台相应的优惠政策，促进本地区经济发展中紧缺的外语人才的本地就业，做到吸引人才，留住人才，激励人才。充分利用这人才交流这一平台促进更多的西部区域经济发展的急需人才更快捷地进行地方区域经济建设。 4.3 政策导向促进外语资源进行产业转换利用政府政策导向功能，促进高校外语教学资源向区域经济热点方向汇聚。当然，地方政府在促进校企合作、加大地方高校外语专业人才交流，促进外语毕业生的本地就业外，鼓励一些风险投资进入高校，促进高校外语教学资源的外语科研成果的产业化转换。这种风险投资不仅仅传统意义上的资金投入，更是集金融服务、管理服务、市场信息服务为一体，通过综合的配套服务，促进高校外语资源的产业化转换。 促进西部区域经济的大发展，突破西部外语人才短缺瓶颈，使地方高等院校，特别是西部地区地方高等院校更应当立足本土服务于地方经济，促进外语教学模式转变，加大外语教学资源产业化转换，使西部区域经济更加广泛地融入到全国经济大发展之中，西部地方政府更应当建立更多校企合作平台、毕业生本地就业平台、促进高校外语教学资源产业化转换平台，抓住一切地方高校外语资源促进本地区经济发展。 西部区域经济发展问题研究:构建和谐社会与西部区域经济发展 [摘要] 构建和谐社会使西部区域经济发展既迎来了历史机遇，又面临着诸多挑战。根据当地区域特色，及时抓住机遇，正确应对挑战，以促进西部区域经济社会发展，对构建和谐社会具有重要现实意义。 [关键词] 和谐社会 西部区域 经济发展 一、构建和谐社会为西部区域经济发展带来的历史机遇 1.构建和谐社会为西部区域经济发展提供了优良的外部条件。构建和谐社会为西部区域经济发展提供了良好的发展空间。构建和谐社会的内在要求就是区域之间协调发展、共同进步。一定意义上，构建和谐社会就是启动了一种动力机制，它将使所有可控资源在东西部区域之间合理流动、优化配置，以形成相互促进、共同发展的局面。东部地区存在巨大的人力、物力和财力优势，构建和谐社会大背景就意味着，为西部地区吸收、引进东部资源以促进当地经济社会发展提供了有利环境。 2.构建和谐社会为西部区域经济发展提供了正确的发展思路。和谐社会作为发展目标,不仅包括一国范围内各区域之间，而且还包括一个区域内部各因素之间协调、和谐状态。构建和谐社会是我国发展到一定历史阶段,面对现实经济社会问题提出的奋斗目标。鉴于此,它也是一种社会发展策略。这意味着,和谐也是生产力。因此,西部地区就可以直接以和谐作为发展的原则和目标，避免产生经济发展造成的代价，或将代价降低到最小程度,从而实现经济社会的健康发展。 二、西部区域经济发展存在的有利条件 西部地区包括新疆唯吾尔自治区、青海省、宁夏回族自治区、甘肃省、陕西省、内蒙古自治区、西藏自治区、四川省、重庆市、贵州省、云南省和广西省等12个省、自治区和直辖市，占全国土地总面积的57%，人口相对稀少，仅为全国人口的23%。西部地区地域辽阔，经纬跨度大。其所处位置形成的地域特色，对西部地区的区域经济发展具有重大影响。 1.自然资源较为丰富。首先，西北各省区煤炭、石油、天然气等能源资源无论总量还是人均量在全国排名都是较靠前的，其他矿产资源，如铅矿、锌矿等也极为丰富；其次，西南地区的能源矿产资源拥有量同样丰富。其中，可开发的水能资源相当于全国水能蕴藏量的51%，十大有色金属占全国总储量的60%～70%，磷矿、铁矿更是名列全国首位;再次，西部自然资源的丰富还表现在生物多样性方面，其生物物种之丰富为国内和世界所罕见。 2.西部地区的潜在优势还表现在优美的自然风光、浓郁的民族风情和丰富的历史文化积淀方面。在西北，遍布名山、大川以及名池，更有无数的人文历史遗迹。在西南，旅游资源同样多姿多彩，宜人的气候、诗画般的自然风光、多彩绚丽的民族风情，构成一幅美丽动人的画卷。这为旅游业发展提供了得天独厚的条件。 三、西部区域经济发展面临的不利因素 1.思想观念落后。相对而言，西部地区受近代、当代人类文明的冲击较少，思想观念的解放赶不上时代的要求。观念保守，不愿甚至不敢为天下先，温饱即安，小富即安，甚至甘愿清贫。这在无论是政府官员还是普通民众身上表现尤为明显。 2.人口增长速度快，人口素质较低。建国以来，西北地区的人口增长速度一直高于全国平均水平。1982年～1999年，虽然降为15.4‰，但仍比全国平均水平高出2个千分点。从总体上看，西部地区人口素质较低，文盲半文盲较高。宁夏回族自治区为25.6%，青海农村牧区劳动力中小学文化程度以下的占71.6%。 3.教育结构不合理，科技创新能力不足。西部地区虽然高校不少，但分布极不均匀，主要集中于各省会城市，如西安、成都等。同时，职业教育发展滞后，导致各种实用型人才资源不足。此外，由于近年来一些中高级专业人才特别是高新产业技术人员大量流失，以及科技人员待遇差、人均科研经费不足等原因，造成西部地区整体科技创新能力不足。 4.基础设施落后，产业结构层次低。在西部，尽管近年来已修建了数条铁路、公路，但其网密度水平还是处在相对较低水平。而且其公路网等级低，通达能力差。即使西北交通最发达的陕西省也还有1000余行政村未通公路。2005年，西部地区第一产业增加值比全国平均值高5.76个百分点，比东部高8.93个百分点;第二、三产业增加值分别比全国平均值低3.52个百分点和1.74个百分点。该年西部第一产业容纳、滞留全部劳动力的63.61%,大大高出全国平均水平10.02个百分点。单就工业结构分析,其采掘业和原料业比重高，高附加值制造业特别是高新技术产业比重低。产业结构层次低，使西部地区工业化水平仍处于初期阶段，而我国总体工业化水平已于20世纪90年代中期进入中期阶段。 四、构建和谐社会条件下，西部区域经济发展应对策略 1.构建和谐社会是西部区域经济发展的外部条件与指导原则。首先，西部地区应抓住历史提供的良好机遇，在政策、体制等社会软环境层面进行调整，为有利于吸纳东部地区的各种资源创造条件；其次，树立人与自然和谐相处和科学发展的观念。生态保护和环境建设是构建和谐社会的内在要求，也是落实科学发展观的必然体现。促进西部区域经济发展，必须加强生态保护和环境建设，树立长期、科学发展的观念，决不可急功近利、一蹴而就。 2.控制人口过快增长,发展科技教育事业，提高人口和劳动力素质。西部地区多为少数民族，控制人口的过快增长,需引导和鼓励少数民族家庭少生优育。同时,加快发展教育事业,大力推行素质教育，发展职业教育,以提高人口和劳动力的科学文化素质。深化科技教育体制改革,加强科研院所与地方经济合作，积极推进科研成果的产业化。改善科研条件,采取优惠措施,促进科技创新能力。 3.立足本地，走有区域特色的经济发展之路。西部地区有着丰厚的自然资源和人文资源，立足当地特色，开发独特发展之路，是促进经济发展的最佳选择。以人文历史景观为例，发展旅游产业是带动西部第三产业发展的必然选择，但要把旅游业真正建设成为西部支柱产业，应进行科学规划，坚持以市场为导向，加强旅游产品开发，同时，重视网络技术，推广旅游电子商务。 4.加强基础设施建设，调整产业结构，提高西部经济竞争力。基础设施是经济发展的助推力。促进西部经济发展，首先就要加强西部基础设施建设;其次，以市场为导向发展特色农业，推进农业产业化经营，调整农业结构;再次，以提高企业竞争力为核心，积极调整工业结构和所有制结构。积极引进先进技术设备，用高新技术改造传统产业，提高西部地区经济的总体竞争力和发展能力。 西部区域经济发展问题研究:我国西部区域经济发展论文 【摘要】我国西部地区幅员辽阔，资源丰富。西部的经济发展中生态屏障的存在，在一定意义上制约着西部区域经济的发展，但只要合理地利用生态屏障、开发生态资源，就能适应既发展经济又保护生态的经济发展形势，减少因经济发展而给生态环境造成的破坏，走可持续发展的道路，实现国家西部大开发的战略。 【关键词】生态屏障经济发展合理开发 1前言 区域的自然条件，是区域经济发挥自然物质基础与区域、人力、经济活动有关的各种自然要素。所以一地的自然条件对一地的区域经济发展有着决定性的影响。西部拥有各种丰富的物质生态资源，这些天然的自然生态资源形成了天然的生态屏障，对西部的发展有着一定的限制作用，从而也在一定的程度上保护了西部的原生态资源。 2西部生态屏障的现状 2.1西部生态环境十分脆弱，生态环境如果被破坏，很难恢复到初始状态 西部虽然是现在中国拥有最多原生态景观，最多矿产资源，且天然气、煤、水能、有色金属、盐矿等资源在全国资源总库中也占有突出的地位，是我国21世纪发展的重要资源依托区域。由于人们的不合理开发和利用，该区的自然生态环境十分脆弱。 2.2西部地貌主要以山区、高原和荒漠为主，交通不便，公共设施不完善 以铁路为例，截至2001年底，西部12省(市、区)的铁路密度(按营业里程算)为37.67公里/平方公里，公路密度(按里程算)为1017.81公里/平方公里，而全国同期的对应数字则分别为72.97和1768.76；运输也与铁路运输类似。交通对国民经济的发展来说也是尤为重要，而西部由于自身的地形地貌，自身的生态环境形成了自身的生态屏障。 2.3西部自然气候不稳定，多属自然灾害频发地 气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升，直接危及我国的国民经济发展。而我国西部受特殊的生态环境的束缚，灾害也是非常的频发，这些自然灾难在一定的程度上也制约着西部的经济发展。 3生态屏障对区域经济发展影响的原因 3.1以出让资源的形式来发展地区经济，导致该区生态环境十分脆弱 西部很多地区走入了越穷越开发，越开发就越穷的恶性循环。加之治理速度远不及退化速度，生态安全威胁成为地区可持续发展的最大威胁，更加剧了地区经济贫困化和农民贫困化，巨额的生态赤字导致了巨额的财政赤字和教育文化赤字。 3.2该区的地形地貌自然阻断与中东部的频繁联系 西部地区由于天然的地形地貌，不少省份存在对外公路通道建设不足或对外通道不顺的问题，尤其是西部地区通往东中部经济发达地区及周边国家之间的公路通道数量较少，等级较低，通行能力不足，在一定程度上影响了西部地区与中东部发达地区及周边国家之间的经济联系。形成天然的屏障，影响着西部经济的发展。 3.3由于地处气候多变区，自然阻断了一些外资的流入 西部内陆地区，高原、山地较多，气候干燥，有的年份西南和季风来得晚，或退得早，或是风力太弱，雨水不足，从而决定了原始脆弱的生态环境，易发较为强烈的生态灾难。灾难的频发也会该地区经济发展造成一定的阻碍。气候的强烈变化，使得某些产业在此地无法兴起，一定程度上制约着地区产业经济的发展。4西部区域经济发展中存在的问题 4.1生态环境的保护不够，治理不足 自身所处的生态环境十分脆弱，保护力度不足，过度的开发，又没有合理的治理。这样只会让生态屏障效应越来越明显。生态的脆弱性经不起污染，很多产业引进不进来，因为他们花更多的财力、物力、人力来治理由于企业给生态环境造成的污染。 4.2西部地区基础设施的不足 基础设施包括交通、电力、通讯、供水等。在交通上，形式单一，网络覆盖不够广，很多较为落后或偏僻的地方还没有通公路。西部地形多为山区，地势凶险，有些地区电网都还无法覆盖。通讯、电网都无法涉及，通讯就更无法全面地展开。西北有很多地区，目前还处于极度干旱的状况，年降水量很少，而供水管道的埋设也是困难重重。 4.3西部地区人才的缺乏 自身培养人才不足，外来引进人才的机制不健全，导致西部人才匮乏。由于东部发达地区在经济收入上，工作环境条件上，以及用人观念意识上的相对优势，西部地区优秀人才向东部地区流动的趋势自改革开放以来一直就没有得到根本的扭转。 4.4西部投资环境不具吸引力，国家支持力度有限 外资投入不足，自身的投入也不足，就算有在良好的资源，也拉动不了地区经济的发展。首先国家预算不足，自筹资金有限，引进的外资也是少之又少，也成为制约西部经济发展的一个重要瓶颈。 5建议及解决措施 5.1合理利用生态屏障，建立良好的可持续发展战略：生态屏障的存在一方面阻碍了西部区域经济的发展，一方面也保护了西部地区的某些原生态景观和资源，所以建立一套可持续的发展战略既能让西部摆脱生态屏障也能合理的保障西部的生态环境。切实加强生态环境保护和建设，这是推进西部开发重要而紧迫的任务。 5.2西部产业结构的调整：从一二产业逐步向第三产业调整向优势产业调整，发挥原生态的独特优势，变生态屏障为生态优势，吸引更多的游客、更多的外商。积极调整产业结构，实施西部大开发战略，起点要高，不能搞重复建设；要加强农业基础，调整和优化农业结构，增加农民收入；合理开发和保护资源，促进资源优势转化为经济优势；加快工业调整、改组和改造步伐；大力发展旅游等第三产业。 5.3加强区域间的合作：东部现在是新技术和各领域高端人才的聚集地，而东部的各种资源也是有限的，把东中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，实行优势互补、互惠互利、共同发展，建立市场化的地区之间企业协作机制，就可以与西部的资源优势互补，将技术与资金引进西部，形成合作互补共同发展的态势。 5.4加强基础设施的建设：基础设施建设包括交通运输，通讯事业，能源等等。这些都是发展西部区域经济的前提与保证。打破原有生态屏障的束缚，加快与中东部的频繁联系，必须从战略眼光出发，下更大的决心，以更大的投入，先行建设，适当超前。要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线建设；加强电网、通信和广播电视等基础设施建设；加强水利基础设施建设，特别是要坚持把水资源的合理开发和节约利用放在突出位置。要在做好充分论证的基础上，着力抓好一批重大骨干工程。基础设施建设是经济发展的前提条件，在经济的增长中有着很大的贡献的作用。 5.5建立良好的人才队伍：一是发展基础教育，普遍提高全民文化技术素质；二是利用有利条件，发展专业教育，提高在校大学生比重；三是制订优惠政策，稳定人才，吸引人才回流；四是从国内外聘请高素质专家，开发新项目。

本文拟对我校在经济学类学科建设和人才培养质量提升方面开展的有益探索进行总结，以期为国内其他高校开展经济学类学科建设、提升人才培养质量提供参考借鉴。 一、国内学科建设和质量提升存在的突出问题 虽然大部分普通高校在学科建设初期就认识到调动师资队伍积极性和主动性的重要性，努力创造有利于学科建设发展的环境，但仍然存在许多亟待解决的问题： （一）学科方向缺乏凝练。学科建设未根据国家经济社会发展以及国家重大战略部署进行动态调整，缺乏探寻符合学科发展趋势的新道路、新方向的动力，未能结合高校自身学科发展优势，及时对专业设置进行动态调整和优化，拓展具有本校自身特色的学科研究方向。 （二）高水平师资队伍建设滞后。高校虽然重视培养和建设师资队伍，但是效果并不明显，特别是经济不发达地区。难点主要表现在两个方面：一是学科梯队中的拔尖、创新人才数量不足，限制了学科建设的进一步发展和提高；二是缺少学科带头人和领军人才，学科建设步伐滞后。 （三）学科建设质量和水平不高。相对而言，高校重科研，但对教学研究重视程度不够。高水平科研项目、科研论文和科研奖励较多，但高水平的教研论文、教研项目以及教研类获奖较少，阻碍了学科建设的发展。 二、经济学学科建设探索 提升人才培养质量，加强学科建设是关键，加强教师队伍建设是基础。学校对此进行诸多有益的探索，并取得不错成效。 （一）不断优化经济学学科专业布局。结合“一带一路”倡议、“互联网+”、“新工科”、“创新创业教育”等国家重大战略部署，贯彻产出导向（OBE）教育理论，对接区域经济社会发展需求，确定与学校办学方向密切相关的学科专业建设特色领域，充分发挥学校“土建类”学科优势，及时对专业设置进行动态调整，优化专业布局。学校在2011年实现经济学学科门类的突破，新增经济学本科专业，考虑学校“土建类”学科优势，侧重发展建筑经济方向。2016年，考虑区域金融发展需要，顺应时展新增金融工程本科专业，侧重发展互联网金融方向。2017年，在已有学科学位点工程管理（MEM）硕士点（建设工程方向）的基础上，按照工程管理硕士内涵，拓展领域，新增金融工程管理方向，实现了经济学类本科和硕士研究生的贯通培养。2019年，顺应投资规模快速扩大和低碳、绿色经济以及美丽中国蓬勃发展的实际，正在积极筹划新增投资学、能源经济等社会急需的专业。 （二）适当调整专业培养方向，适度优化课程体系。以教育部审核性评估以及安徽省专业评估等以评促建为契机，结合学校本科人才培养方案四年大修一次、两年小修一次的具体要求，常态化地组织教师开展人才培养方案研讨。结合社会发展趋势，适当调整专业培养方向，在经济学专业增设投资经济方向，在金融工程专业增设金融数据挖掘方向，以适应投资规模扩大和金融大数据技术发展的需要。从加大应用人才培养，提高人才实践能力培养的角度，积极优化课程体系，加入创新创业教育，压缩重复理论课授课内容，提高实验、实习、综合实训类课程的学分比重。同时，根据社会发展，对实践类课程内容进行及时调整，如及时调整实践教学模块，加入Python计算机语言、区块链技术及应用，以适应金融市场业界对技术要求的变化。 （三）着力加强师资队伍建设。建设一支高水平师资队伍是提高学科建设水平、提升人才培养质量的关键，学校提出三大提升计划：1、师资队伍学历、职称提升计划。通过建议学校大幅提高人才引进待遇，大量引进博士人才，同时，通过鼓励在职进修，实现教师的学历提升计划。近3年，经济学系引进博士人才5名，在职攻读博士学位教师2名，博士化率快速提升到63%。同时积极鼓励现有教师申报高级职称。目前，经济学系拥有教授2名，副教授7名，高级职称教师占比达63%。2、师资队伍能力提升计划。为提高师资队伍的教育科研能力，除学校定期开展的师资培训活动外，经济学系还广泛动员教师参加各级各类师资培训，特别是年青教师师资培训活动。一是加大对教师的教学、科研和社会服务的绩效考核力度，特别是加大科研业绩的考核力度，引导教师积极从事科学研究；二是积极鼓励教师参加国内外学术交流，进一步拓展了研究视野，提升教学科研能力；三是通过教学示范课、教学观摩、教师坊等多种形式开展青年教师教学能力培训，提升教育教学能力。3、师资队伍国际视野拓展计划。积极鼓励青年教师出国访学，加强国际学术交流，提升国际化视野。目前，经济学系已有4人具有前往美国、澳大利亚等国家和地区的访学经历，每年还计划派遣1～2名本系教师前往国外进行访学，拓展国际化视野。 （四）积极加强质量工程建设。积极鼓励教师结合“一带一路”、“互联网+”、“新工科”、“创新创业教育”等国家重大战略部署，开展政产学研深度融合的人才培养模式综合改革研究、协同创新环境下专业人才联合培养机制研究等，推动学院精品课程、MOOC资源等优质网络课程资源建设，鼓励教师开展重点教学团队建设，期望推动学校人才培养的模式创新，提升人才培养质量。 三、经济学学科人才培养质量提升措施 除通过学科建设以及完善规章制度体系、强化教学运行管理、强化教师师德师风考核、完善教学质量标准体系、强化校院两级教学督导等常规手段提升人才培养质量外，还特别通过以下三个方面大力提升人才培养质量： （一）加强教学水平建设，引导教师潜心教学。一是多形式加大教学业务能力培训；二是常态化开展教学研讨；三是加大教学考核力度，加大教学事故责任认定力度，一旦发生教学事故，系主任、教学副院长和学院院长均承担连带责任。 （二）加强学风建设，促使学生潜心学习。一是加大课程考核力度，提高考核要求，给学生合理增负；二是宣传优秀学生风采，发挥模范带头作用，鼓励引导学生潜心学习，以先进促后进，实现共同进步；三是建立各类学习兴趣社团、定期组织学习交流活动，以老带新，实现传帮带，引导他们更加合理地规划在校学习生活，提高学习效率。 （三）加大学科竞赛，创新创业大赛组织力度，以赛促学。鼓励学生投身学科竞赛、创新创业比赛，通过比赛引导学生完善知识结构、加强理论联系实践的应用能力培养，促进学生形成创新精神、团队精神。目前，经济系组织学生参加的比赛已经涵盖“互联网+”创新创业大赛、大学生创新创业大赛、经济学综合博弈大赛、市场调查大赛、金融投资创新大赛等主要比赛，并取得不错业绩。未来，拟要求学生在校期间人均参加比赛1门以上。 四、反思 尽管学校在经济学学科建设和提升人才培养质量方面进行了大量的有益探索，有效提升了人才培养质量，但作为省属高校，受政策、资金、管理方式等方面限制，在人才培养质量提升方面仍存在一些不足，如何通过寻求政策、资金支持，创新管理方式予以逐步解决，尚需深入反思。第一，受编制限制，师资力量短缺、特别是高水平教师短缺现象还较严重，生师比有较大下降空间。受师资短缺影响，教师授课任务较重，影响科研精力投入，不利于教师教学科研业务能力提升。同时，受师资短缺影响，大班教学客观存在，影响到课堂教学效果。如何突破现有编制限制，创新人才引进方式，加大人才引进力度，尚需深入思考。第二，受学分收费政策限制，学生反复重修课程现象普遍，加剧教学资源紧张程度，影响学习风气。如何突破学分收费政策限制，抑或创新学分管理方式，加强学分重修管理，尚需深入思考。第三，优胜劣肽机制不能发挥良好作用，教风和学风仍有较大改善空间。如何充分发挥优胜劣肽机制，创新工作方式方法，促进教风和学风的持续改善，尚需深入思考。第四，智慧校园和“互联网+”战略在学校的落实尚有待加快进度，教师利用信息技术开展优质课程资源建设的积极性尚有待提高。如何贴近学校实际，加快智慧校园和“互联网+”战略推进速度，提高教师发挥信息技术优势开展优质课程资源建设的积极性，尚需深入思考。 参考文献： ［1］刘小强，彭颖晖.一流学科建设就是建设一流的学科生产能力［J］.学位与研究生教育，2018（6）. ［2］张德祥.高校一流学科建设的关系审视［J］.教育研究，2016（8）. ［3］钱颖一.经济学科在美国［J］.经济社会体制比较，2001（6）. 作者:彭志胜 段宗志 单位:安徽建筑大学经济与管理学院

一、研究背景 江苏自贸区三大片区之中，连云港片区产业规模和经济实力最为薄弱，但独特的地理区位和自贸区获批带来的制度创新“红利”，可以为连云港提供“弯道超车”的机会。得天独厚的区位优势使连云港被赋予了深化对外开放的重要任务，也亟待从单一的“边境开放”转向制度型开放。为实现产业结构的优化升级，连云港片区有必要建立与国际标准相接轨的制度框架，特别是服务实体经济发展的金融行业。制度创新（容错机制）是自贸区建设的一大特色，对于连云港片区而言，实现金融行业的制度改革是促进实体经济发展的有力保障，也是实现区域经济全面高质量发展的重要前提。《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》强调深化金融领域的对外开放及金融对实体经济的支撑。从宏观上对连云港片区深化金融制度创新提出了具体要求，也在一定程度上为金融制度创新提供了行动指南。我国大力促进民营经济发展，但急需低成本、高效率的金融服务来保障。对于连云港片区而言，由于产业基础薄弱、金融资源有限，研究如何利用制度创新实现金融服务实体经济能力提升势在必行，也是实现产业可持续发展的重要保障。但金融制度的改革与创新不是盲目的，必须建立在对实体经济进行充分调研、了解现实需求的基础上，综合考虑政策条件后，再阶段性地提出与有序实行金融制度的改革与创新。连云港自贸片区建设要从构建制度型开放新模式着手，以更完善的金融体系服务于实体经济发展为重要任务。因此，本文从片区整体建设的开放与制度改革创新出发，以金融制度改革为研究对象，分析连云港片区在金融领域的发展现状、既存问题及内在原因，结合现实，提出发展实体经济的思路和对策建议，促进自贸片区相关产业的快速、高质量发展。 二、研究现状与意义 （一）国内外研究现状述评 关于自贸区建设的路径探析研究层出不穷。如陈卫峰认为，制度创新是自贸区建设的核心任务，也是深化对外开放的重要举措。自贸区制度创新面临的问题包括金融创新体系不完善、贸易投资便利化程度不高、法治体系不完备等，其中金融制度改革是重中之重，关系企业发展潜力。伴随着自贸区制度改革与创新逐渐成为研究热点，金融制度的改革与创新引起了部分学者的关注，但研究主要是从宏观层面或以上海自贸区等为例开展。谢贤君和任晓刚对我国自贸区金融制度创新的发展格局和现存问题进行分析，提出加强金融风险防范和建设金融基础设施等对策。尹庆伟分析了我国自贸区金融创新的现状与问题，从深化金融对外开放、加强风险防控和完善金融创新法律体系等方面提出对策。关于金融服务实体经济发展的研究主要是从区域产业经济和银行业发展的角度出发，少有文献从金融制度创新角度开展研究。目前关于连云港自贸片区的研究相对有限,制度创新研究的就更少，金融制度改革与创新的研究相对空白。连云港自贸片区获批已近两年，关于连云港片区金融制度创新的相关研究迫在眉睫，不仅关系片区内金融服务实体经济的支持能力和效率，更关系着连云港市构建对外开放新格局和整体经济的快速提升。 （二）研究意义 江苏省委、省政府积极响应中央政策导向，在“十四五规划”的第十章重点介绍“提高金融服务实体经济效率和水平”。在自贸区遍地开花的大背景下，金融制度的改革十分重要且迫切。但目前相关研究仍十分匮乏。对于连云港片区而言，“先行先试”和“容错”机制为实体经济的快速发展提供了更多的可能性。因此，连云港片区亟须在金融制度方面进行改革，新形势下主动参与国际贸易的重大部署中。 三、问题分析 为了使金融在连云港片区推动经济快速、高质量发展，本文对连云港片区金融服务实体经济的现状进行了分析。 （一）金融资源“脱实向虚”现象明显 连云港片区中小企业在发展过程中经常面临融资难、融资贵的障碍，得不到有效的金融服务保障，失去许多发展的机遇。金融机构普遍对中小型实体企业信心不足、兴趣不大，反而过多地关注虚拟经济（包括房地产，因房地产在中国经济中呈现金融衍生品的特征，经常被排除在实体经济之外），金融行业“虚火”上升明显。究其原因，主要是由于虚拟经济收益相较于实体经济更高、更快。伴随着新型金融衍生工具的诞生与发展，金融机构这种追求短期效益的心理更加明显。导致实体经济面对的金融形势更加严峻，阻碍实体经济及整体经济规模的增长。 （二）金融资源分布过于集中 资金不足是制约中小企业发展的关键因素之一，也是阻碍中小企业转型升级的重要原因，对于连云港实体经济也不例外。遇到良好的投资项目时找银行寻求帮助，却得不到有效的金融支持。资金主要在大型企业、融资平台及金融机构间循环，并没有真正注入实体经济发展中，超半数中小企业未成功获得贷款。主要理由是满足不了银行贷款要求，很大程度上限制了中小企业的发展，损害了实体经济利益。特别是受疫情影响，中小企业更是雪上加霜，资金供应严重不足，甚至因此而倒闭。 （三）金融服务的效率与质量 未满足实体经济发展的需求高效的金融服务对促进实体经济发展往往能起到关键作用。然而，当前连云港金融服务实体经济存在系统性不足、水平不够、质量不高、产品种类单一等问题，特别是对科技创新型领域的金融服务不足。传统形式的贷款服务对前期投入多的研究型企业来说，融资成本高、财务风险大，容易错失很多优质项目。需要金融机构主动分析研判各类企业的金融需求，有针对性地对待。连云港片区有必要大力推进金融创新，提供适合当地实体经济企业所需的高质量金融服务。 （四）信用机制不完善，金融环境有待优化 21世纪以来，连云港金融行业发展迅速，但也出现了金融秩序混乱、发展不平衡等典型问题，不利于社会经济秩序的正常运行。目前，金融信用机制的建设不科学、征信评价机制不完善和不透明的现象亟须改变。江苏自贸区连云港片区有必要在金融机构和中小型实体企业之间建立科学合理的信用评价机制，促进形成诚信、互利的良性循环，以使金融更好地服务中小实体经济。 四、对策 （一）创新优化金融监管制度，激发金融服务 实体经济活力当金融市场资源大规模流向虚拟经济形成经济泡沫时，政府须发挥监管作用，有效遏制泡沫的扩大。例如，以法律法规的形式，从源头上遏制金融盲目追逐高收益。法律法规的建立要以调节、约束等为主，必要时要把金融机构服务中小实体经济作为任务来明确，把金融服务实体经济的规模、质量及效率作为重要的考核内容。通过建立长效考核机制，从制度上保障中小实体企业得到应有的金融服务。要完善金融宏观调控制度，在政策间要形成足够的系统性。不仅如此，连云港片区要积极引导金融主动服务实体经济，打通金融资源和实体经济间的合作壁垒，形成良性发展循环。 （二）深化供给侧改革，提高金融服务 实体经济的效率金融机构面向中小型企业的金融服务目前以传统的贷款业务为主，中小型企业获得资金的各类渠道中直接融资比例太低，导致财务风险高。为满足不同类型企业的需求，对于以制造业为主的中小企业可以推出“抵押贷”。针对前期投入资金较多、以研发类科技创新为主的中小企业，可提供长期金融产品。因此，连云港自贸片区对这类金融产品的发行可适当给予奖励或税费减免，增加金融机构参与的积极性。 （三）创新金融科技手段，有效降低金融风险 由于中小企业抗风险能力弱，特别是在疫情后许多中小型企业倒闭的情况下，金融机构认为面向中小型企业的投资风险较大。金融机构的风险控制部门利用实地调研等传统风控手段对中小企业进行评估，通常不够客观和真实。为了弥补这种缺陷，连云港片区的各大银行金融机构要充分利用科技手段，特别是利用第三方专业机构建立的大数据平台，客观评估中小企业信用等级，灵活采取不同贷款利率和贷款额度，对信用程度高、经营业绩好的企业适度降低贷款利率和提升贷款额度；对信用等级低、经营成果差的企业实行高贷款利率和较低贷款额度。这样在一定程度上可以督促中小企业用心经营。 （四）完善金融市场信用管理体系 建设近年来，伴随着P2P互联网金融的快速发展，带来较多的网络信用问题，给整个金融市场造成严重不良影响。不论是金融机构或中小型企业在一定程度上都存在潜在的信用问题，因此把网贷机构、中小企业法人信息统一纳入征信系统十分必要。连云港片区有必要加快建立和完善金融信用体系，通过各相关主体间的沟通交流，提高企业信息透明度，最大程度地降低金融信用风险。只有通过加强信用管理、加快金融市场主体信用体系建设，才能有效提升金融服务实体经济发展的能力。本文在解读连云港片区金融服务实体经济发展过程中遇到的典型问题的基础上，积极深入探索金融制度创新思路，提出创新优化金融监管制度、深化供给侧改革、创新金融科技手段与完善金融市场信用管理体系等具体对策与建议。致力于提升连云港自贸片区金融制度有效支撑和服务实体经济的高质量发展，实现区域经济的可持续、高质量稳步提升。 参考文献： [1]杨春媛,梅德平.供给侧改革背景下四川自贸区建设路径分析[J].商业经济研究,2018(19):146-149. [2]盛斌.天津自贸区:制度创新的综合试验田[J].国际贸易,2015(01):4-10. [3]丁宏.新一轮自贸试验区制度创新的趋势与路径研究[J].江苏社会科学,2020(04):121-127+243-244. [4]何兵,程伊菲.江苏自贸试验区创新发展SWOT分析与对策研究[J].中国商论,2022(01):4-6. [5]陈卫峰.“一带一路”倡议下中国自由贸易试验区制度创新—以陕西自贸区为例[J].开发研究,2021(01):38-45. [6]郑国姣,杨来科,常冉.上海自贸区新片区金融创新推进人民币国际化的路径探析[J].金融理论与实际,2019(07):16-23. [7]谢贤君,任晓刚.新时代我国自由贸易试验区金融制度创新研究:发展格局、问题审视与战略性调整[J].当代经济管理,2020,42(11):72-80. [8]尹庆伟.我国自贸试验区金融制度创新的成效、问题及调整策略[J].对外经贸实务,2021(01):65-68. [9]姜少涛.金融服务实体经济对策与建议[J].现代商业,2022(07):119-121.[10]程炜博.吉林省金融服务实体经济能力提升再思考———以吉林银行经营发展为例[J/OL].北华大学学报(社会科学版),2022(3):1-5. 作者：何兵 徐达 单位：江苏海洋大学

农村土地资源现状及其发展探讨:我国农村土地资源配置市场化调查及研究 内容摘要： 伴随着我国社会生产力的提高，社会主义市场经济的深入发展，我国农村呈现出土地资源市场化趋势，但这种市场表现为透明度和可操作性极差的隐性市场，而且这个市场呈现为随意交易、随意价格、口头协议等无秩序、不规范的格局，甚至是非法交易集体土地。其得以广泛存在和发展有着深刻的历史和现实的原因。我们要实现农业现代化，实现规模经营，必然要大力发展土地资源配置市场。但现实中还有许多因素阻碍其发展，因此我们有必要对此研究，并提出解决问题的办法。 关键词：农村土地资源配置市场化 土地使用权转让 非法交易土地 执笔者简介：中国地质大学（北京）学生科技活动 我国农村土地资源配置市场化的法律思考项目组负责人 在此次调研中，我们充分发挥了中国地质大学（北京）学生来自全国各地的优势，利用调查问卷与实地调研相结合的方法，对我国的安徽、四川、陕西、江苏、广东、辽宁、北京等22个省、自治区、直辖市进行了调查。其中，我们利用项目组成员来自不同的省份的优势，对安徽、四川、陕西、江苏四省作了重点调查。此次调查的对象主要是农用地及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地情况，不包括宅基地使用情况。此外我们还参阅了国家图书馆、中国地质图书馆的有关资料，并对这些资料作了深入分析之后，撰写此文。 一 、我国农村土地资源配置市场化的表现形式及现状 （一）、合法形式 1 、转包、出租、互换、转让、入股 所谓转包，即承包方在承包期内将土地使用权的部分或全部转包给第三人，并与第三人确立转包关系和相互间的权利义务关系，并签订转包合同；转让是指土地承包人在土地承包期内，由第三人代替自己向发包人履行承包合同的行为；入股是指把土地使用权作为一种生产要素，参加联营企业行为。目前转包、出租、互换、转让、入股这五种土地流转形式是我国最广泛存在的形式。在我们的调查问卷中，所有的调查问卷都至少包含了上述五种形式的一种，其中有80%的调查问卷包含了上述五种形式的三种以上。这五种土地流转形式是我国农村土地资源配置市场化的主要表现形式，也是基本形式，发展很快！（见附表）在新颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承包法）中对这五种土地流转形式也加以确认。 2 、“反租倒包”的形式 “反租倒包”式生产经营方式，即某些农产品加工企业根据自己的生产经营能力、市场需求，确定原材料的需求及土地规模，与农民签订一定面积、一定期限的土地租用合同。然后企业在这片土地上对农产品品种、规格、质量等做出周密设计，再反还给农民耕种，农民按劳计酬。再租用期限企业拥有这块地的使用权，农民则成为雇员，双方各自行使自己的权利。目前这种形式在我国是极个别现象是一种少之又少的现象。 这种形式与“定单（合同）农业”很相似，我们要注意区别。“定单（合同）农业”是指农产品加工企业根据自己的生产经营能力、市场需求，确定原材料的需求，与农民签订农产品收购合同，到期履行合同的生产经营方式。在现实中，农产品加工企业往往还给农户提供一些资金、技术、种子等方面的帮助。“定单（合同）农业”在我国存在范围比较广。 3 、股份合作制 这种股份制与前面的“入股”土地流转形式不同。广东南海市是土地股份合作制的典型地区。南海市股份合作制的基本原则是成立股份公司，由股份公司经营管理行政村或自然村的土地资产以及其它非土地资产，村民成为股份公司的股东，并从股份公司获得现金分红。股份公司的成立主要有两种模式 ： （1）、行政村或自然村的所有土地和其他资产评估被作为投资入股，然后根据评估的结果给农户配股。大约有40%的股份公司是通过这种方式成立的。 （2）以土地作为唯一资产入股，并根据以下方式给每一个成员配股（达十股）： ⅰ基本股：生产队的所有成员都可以得到一定数量的基本股； ⅱ承包权股：根据每一个成员自实行家庭承包联产责任制以来承包土地年限股； ⅲ劳动贡献股：根据年龄配股。 南海市没有统一的股份制模式，上面三种模式在理论上有两种不同的比例：4：3：3或3：4：3。大约有60%的股份公司是以土地作为唯一资产入股的方式成立的。 目前，股份合作制在我国存在的范围较小，主要集中在东南沿海地区，如广东、浙江等。 4 、“两田制”基础上的承包、出租等 “两田制”是指把耕地分为口粮田和承包田（有些地区叫经济田和责任田），口粮田只负担农业税，不交土地承包费，承包田按照市场原则实行有偿承包，再承包费低标和上限范围内，现场投标、公开竞争，确定承包费标准。 这种形式在我国存在的范围较广，特别在1999年以前，发展比较快，但在我国实行家庭承包30年不动摇政策之后，这种形式发展萎缩，即将消灭。原因如下：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于稳定和完善土地承包关系的通知》第六条：除工副业、果园、鱼塘、“四荒”等实行专业承包和招标承包的项目外，其它土地，无论是口粮田、责任田还是经济田，其承包费都属于农民向集体经济组织上缴的村提留、乡统筹的范围，要严格控制在上年农民人均收入的5%以内（以村为单位）。在《土地承包法》第三十五条也有类似规定，这实际上是对“两田制”基础上的承包、出租的否定。 （二）、非法形式 1 、直接出卖土地 直接出卖土地既有土地所有者直接出卖的也有土地使用者（承包者）直接出卖的情况。例如，集体（往往是村委会）直接把集体土地出卖给城镇单位或个人作建设用途，甚至是买给个人建造坟墓；土地使用者（承包者）将土地直接出卖给砖坯制造者用来做砖坯，严重破坏土地而且不进行复垦。这些现象在我国存在范围较广，危害也特别大。 2 、变相买卖土地 变相买卖土地是指以某种 形式掩盖其土地买卖的性质，从而实现对土地的占有、使用、收益和处分的交易活动。这种现象是一种普遍在的现象，多表现为以买卖房屋为名，掩盖买卖房屋基地的交易。 3 、非法转让、转包、出租土地 所谓非法转让、转包、出租土地是指集体组织或承包者私自转让、转包、出租土地用于非农业的交易活动。目前这种现象在我国存在范围较为普遍，特别是在城市近郊区。例如，以“联营企业”为名，非法占用乡镇集体土地；还有的是非法签约租占农地建度假村、游乐园，办企业等。 二、我国农村土地资源配置市场化产生的原因 （一）、合法形式的原因 家庭承包联产责任制以来，特别是近几年来，我国农村广泛出现了土地资源配置市场化的现象。总体来说，我国整体综合国力提高和社会生产力发展的结果，也是我国农业阶段性调整，建立优质、高产、高效农业的结果，是提高农业生产效益，实现规模经营所必须的，具体来看，有以下原因： （1）、外出打工潮流的形成。近几年来，由于经济发展的不平衡，地区差异的拉大，贫富差距的扩大，外出打工已成为一种潮流。打工者已不是简单的剩余劳动力的问题，以打工为获取基本生活来源的人越来越多，这就导致更多的人进行土地流转。在这里我们还需要强调的是外出打工现象不仅是在中、东部地区，而且在东部地区也广泛存在，表现为底收入的农民外出打工。当然这里外出打工者把土地转让、转包、出租出去的前提是他们对外出打工预期收入比“种地”的预期收入高。在我们的调查中，把外出打工作为土地转让、转包、出租原因的比例分别如下：四川88.89%，陕西69.05%，东北（吉林、辽宁）57.14%，浙江71.42%。从以上这些数字可以很明确的看到：外出打工已成为影响部分土地转让、转包、出租的主要原因之一。 （2）、农民兼业行为的增多。在社会主义市场经济快速发展的今天，单独靠种田生活的农民日益减少，农民兼业行为日益增多，农民收入有了多种来源。同时“种地不赚钱的思想”也渐渐的冲击着人们的头脑，想不种地从事其他行业的人也越来越多。在我们调查承包土地后又转让、转包、出租的原因时，针对“种地不赚钱从事其他行业”选择的回答情况（包括进乡镇企业的情形）如下：四川61.13%，陕西88.09%，东北（吉林、辽宁）71.45%，浙江61.14%。从上述数字我们可以清楚的看到：农民兼业行为增多已成为影响部分土地转让、转包、出租的主要原因之一。 （3）、三十年农村土地承包政策不变的真正实施。自从党中央、国务院制定这个政策以后，各级政府坚决执行了这个政策，特别在1997年，党的十五大召开前夕，江总书记在一次各省、各部门、各军区领导参加的内部会议上，严肃指出了这个问题以后，这个政策很大程度上得以贯彻。其中“生不减地、死不去地”是这一政策的重要方面，而且党中央、国务院还多次强调存在“小调整”的地方，要严格限制“小调整”次数，尽量不调整（这也是理论界的共识点）。因而今后“有人无田、有田无人”的现象将会更加突出。而解决办法只有一个，既加快土地合法流转。 （4）、政府的鼓励、引导。“反租倒包”式的农业中、股份合作制式的农业中，政府行为是显而易见的，换句话说，没有政府的鼓励引导，这些形式是很难发展的，这是大胆的改革，为进一步发展农村社会生产力的新尝试。现在也有不少地方政府引导、鼓励土地流转的，特别是在“定单（合同）农业”、城市近郊区蔬菜、水果基地等土地。例如 ：安徽省滁州市南谯区政府为了确保定单落实到实处，他们借助行政作用力，及时将定单任务分品种分解下发到各购销企业，制定奖惩办法。对定单品种，按高出保护价4%至15%收购。再如 ：上海市金山区政府对该区“家庭农场”的政策：对土地承包40亩以上的农户，政府帮助土地流转，并一次性补助农业设施配套费1.5万元；对农场内配有50只塑料大棚以上的农户，每套大棚补助风险基金200元。对添置农业设施资金有困难的农户，政府担保向信用社贷款，贷款所付利息在3年内由政府补贴。（二）、非法形式的原因 目前，在我国农村土地资源配置市场中，非法转让（这里“转让”与前不同，是广义的土地流转）土地形式比较严重。这不仅危害了国家集体利益，而且还严重破坏了我国土地使用权市场的发展。但长期以来，这种非法形式是屡禁不止，而且随着我国社会主义市场经济的发展，情况还日益恶化。其得以广泛存在，有着深刻的原因： （1）长期以来，我国农村集体土地主体不清，产权模糊，土地所有权无法体现。这是我国农村土地非法转让能屡屡得逞的根本原因。我国《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”从以上规定我们可以得出以下结论：随便指出农村一亩地，我们往往找不到谁是土地的真正所有者，相反，土地承包者还总认为土地所有权是他自己的。该法第十条规定：“农民集体所有的土地依法属村农民集体所有的，由集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已属于乡（镇）农民集体所有的，有乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”从这段话中我们可以看出：农村集体土地经营、管理者有三个，即乡（镇）政府、村委会、村小组。但在实际当中，三家的责任心都没有，经营、管理者地位是虚无的，是无从体现的。这种主体不明确的直接后果就是土地转让无人监管。所以才让某些不法分子屡屡得逞。 （2）政府监控力度不够。我国现阶段县级管理土地问题有两个机构，即土地管理局和农业委员会（两种机构的名称因地区差异而有所不同）。土地非法买卖问题有土地管理局管理，农村承包土地问题由农业委员会来管理，但是农地使用权市场的发展，土地流转问题就没有机构来管理了，所以才导致非法交易土地行为肆虐起来。当然这也与某些机关贪污腐化、默许纵容非法交易集体土地有关，特别是那些打着“联营”、发展地方经济的旗帜的非法占用集体土地的情况，地方政府更是纵容之。 （3）在市场经济下，对商业性征地，我国政府实行“低征高卖”政策不合理。对商业性征地，我国政府实行“低征高卖”政策导致两种不同现象。一方面农民宁愿自己买卖土地，也不愿意把集体土地国有化；另一方面，很多商人面对高额地价，不愿意购买，宁愿冒风险去农村直接购买集体土地。特别是近些年来，城镇地价越来越高，有更多的人瞄准了农村土地。 （4）我国农村土地登记制度不健全。现阶段我国土地登记只是针对每个集体土地进行简单登记（往往以村为单位），这样，在部分土地交易后，查证难、归责难，而且难以约束农地非法转换后的用途变更。 三、阻碍我国农地使用权市场健康发展的因素： （一）有关土地使用权市场的法律、法规不健全、不完善。 市场经济是法制经济，没有法律的健全，就没有市场经济的健康发展。而我国有关土地市场的法律、法规更是不健全、不完善。具体来说，规范土地自由流转问题的法律只要一部，即3月1日刚刚实行的《农村土地承包法》（第五节，第三十二~四十三条）。部门法规、地方性法规虽说有，也是少之又少，而且往往是针对具体问题的规定，所以导致农 地使用权市场的混乱。这往往表现为管理的混乱、交易的混乱。（见附表） （二）地方政府及村民委员会不作为行为。 我国农地使用权市场是不发达的，处于萌芽状态，或者说是不存在这一市场的，所以它的健康发展没有政府的大力支持是很难得以快速发展的。事实证明了一点 ：没有当地政府的支持、鼓励、引导，就没有当地农村土地资源配置市场大规模发展。而我国现阶段各地方政府及村委会对土地转包、出租、互换、转让、入股的态度是这样的：（见下表）态度 不管不问（不包禁止） 引导发展（不包鼓励） 东北（吉林、辽宁） 42．87% 14．27% 四川省 44．45% 13．89% 陕西 66．67% 19．05% 浙江 42．86% 14．28% 江苏 40．00% 20．00% 由表可知：我国各地政府的不作为行为也是导致我国农村土地资源配置市场发展滞后的主要原因之一。 （三）我国农村社会保障体系建设滞后，农业风险防范机构尚不健全。 现阶段在我国农村，农地还发挥着农村社会保障的重要作用。很多农民不得不把土地作为安身之地，作为获取基本生活资料的源泉。因此有很多农民虽然外出打工，从事第二、三产业，无暇顾及农地，但是他们还是不愿意转让、放弃农地承包权，把它们作为自己的退路，不惜粗放性经营，甚至抛荒。在市场经济条件下，农民进行农业生产经营面临着巨大的自然风险和市场风险。这两种风险交织在一起，使农民很难获得预期收益，有的甚至血本无归。这使得很多有能力进行大规模农业生产经营的人不敢进行规模经营，不敢接收流转土地。 （四）农地使用权流转机制不完整，土地使用权价格体系不健全 目前在我国，土地使用权流转是一种随意的现象，往往表现为口头协议、无偿转让等（见附表）。流转机制是不完整的，也是不健全的，这严重阻碍土地大规模流转。从土地使用权价格来看，由于土地承包权的价值性和商品性不明确，土地使用权也缺乏历史价格。同时，由于我国农地集体所有，我们也不可能借鉴外国土地价格。所以造成土地产权价格单一，价格体系不完善。土地使用权、承包权和使用权价格体系不建立，内部价格不理顺，土地不可能会有大规模流转。 （五）非法土地转让，混淆土地合法转让性质，阻碍合法土地转让 由于非法农地转让在表现形式及转让方式与合法转让有极为相似的地方，以致于在现实生活中，人们很难把握土地转让的性质，往往把合法土地转让当成非法土地转让，并给予禁止和惩罚当事人。这让人们对土地流转产生畏惧心理，不敢大胆进行合法土地转让。 四、分析与建议： （一）因势利导，构建新的农村土地资源配置市场化模式。 随着我国加入WTO，随着农村产业结构调整，随着我国社会主义市场经济深入发展，我国农村必然会发生很大变革，在变革中必然有新生事物出现。我们对此应因势利导，积极构建新的农村土地资源配置市场化模式。当然我们也要把握住以下三个方面：（1）该事物符合三个“有利于”（2）不是买卖土地，不是改变土地所有权性质（3）改变农地用途的。例如 ：河南省郑州市中原区三王村，从1999年起在农民保留农地使用权的前提下，把土地提供给村里的花木栽培公司，农民作为股东。作为土地的使用者，公司以每亩500公斤小麦计算，向农户支付现货；春节由公司免费向农户提供肉、油、水果等。据村长兼公司总经理介绍：公司雇佣了以女性为主的400名农民，每年每人3500元工资。另外，男人外出打工，使农民的收入比过去增加了3倍多。从上述案例知，该村的土地使用权名为股份制，但这是与广东等传统的股份制是不同的，相反，这种形式与“反租倒包”式经营有相似之处，但也不是“反租倒包”式农业。但是其存在适应了当地经济发展，不违背上述三个条件，我们就应该鼓励其发展。 （二）明确村民委员会是集体土地所有权行使者，明确其所有权行使的权利和义务，同时加强村委会的监督 有的学者建议在农村设立农地经营公司 ，他说这样能有效维护农地承包合同的稳定性，避免以往法律体制下村委会借用土地调整单方解除承包合同的现象。 笔者认为村委会借用土地调整单方解除承包合同的现象是极少数的现象，更多的表现为村委会对承包出去农地不管不问（见附表及上述表）， 缺少责任心。退一步讲，那些借用土地调整单方解除承包合同的村委会是指全部明确法律有漏洞的结果。因此，我们建议有权机关立法明确村民委员会是集体土地所有权行使者，明确其所有权行使的权利和义务，以增强村委会的责任感。同时，笔者还认为我们只能明确村委会是集体土地所有权行使者，而不是村小组、乡镇政府。首先，村小组经济势力单薄，在现实生活中作用远比不上村委会；再次，乡政府管理范围过大，不利于对农地使用权变更的监督管理，而村民委员会在农村影响力大，一般情况下，一村就是2000~3000亩土地，范围适中，所以我们要明确村委会是农村集体土地所有权的行使者。我们这里所指的集体土地包括集体土地所有者是村小组或乡（镇）政府的情况。用这种方法可以进一步明确责任，弥补我国集体土地主体不清晰，产权模糊现象。 （三）建立新的土地使用权市场监管机构，大力整顿土地使用权市场 我国现阶段，非法土地转让问题是由土地管理部门来管理的，农地承包问题是由农业管理不稳来管理的，这种现象造成了我国土地使用权市场管理比较混乱。鉴于我国土地使用权市场管理比较混乱现象，我们建议成立一个具有“土地管理”和“农业管理”双重职能的机构来专门监督管理土地使用权市场，大力整顿土地使用权市场，监督村委会集体土地所有权行使，坚决查处非法土地使用权转让，鼓励合法土地使用权转让。 （四）积极宣传并实施《农村土地承包法》，加强农地使用权流转立法。 《土地承包法》第一次以法律形式规定了农地使用权流转的合法性，我们必须大力宣传，并真正的落实到实处。同时我们还应看到土地使用权立法的不完善，我们应加强立法，构筑新的法律体系来指导我国土地使用权流转，促使农村土地使用权配置市场化健康发展。 （五）完善土地使用权价格体系 构建农村土地使用权价格体系，我们应充分考虑以下情况：（1）农业税；（2）土地资本折旧；（3）农户改善农地生产的投入；（4）农地改变用土的补偿费；（5）土地产出率等，再综合考虑当地三种产业发展状况综合评定土地使用权价格，以便为大规模土地使用权流转做准备。 （六）建立、健全与农村土地资源配置市场化相适应的农村地籍管理及土地信息的动态管理制度。 我们应加强这方面的研究和实践，建立一个适合土地流转的农村地籍管理制度。 （七）鼓励搞“定单（合同）农业”，并加快发展农村合作社，倡导土地有偿流转。 实践证明，在农民自愿的条件下，延长农业产业链条，在销售、加工环节上组织龙头企业或在生产环节由农户相互联合搞联户种植，搞定单（合同）农业，有利实现规模经营。加快发展农村合作社，有利于培养市场主体，有利于发展农村第三产业，有利于保护农民合法权益。通过上述方式，有利于让农民融入市场，了解市场。我们在此基础上倡导土地有偿流转，作价入股等，有利于我国农地使用权市场化。 （八）切实贯彻“农村土地承包30年不变”政策，限制小调整，鼓励农地的有偿流转。 （九）改革国家对农村土地征用制度，改变商业性征地“低征高卖”现状。 土地征用制度应充分考虑农民利益和商家利益，特别是农民利益。对商业性征地，政府在加强监控的同时，应让其在市场状态下完成，如作价入股、出租等。对公益事业建设征地也应充分考虑农民利益，加强农村社会保障建设。 农村土地资源现状及其发展探讨:现行农村土地资源资产收益分配的合理性 [论文关键词]收益分配 合理性 局限性 [论文摘 要]主要论述了农村土地资源资产收益分配的合理性与局限性。首先从有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展;有利于增加对国际产业资本的吸引力;有利于增加国家积累三个方面论述了其合理性。然后根据新的经济发展环境,指出了现行土地资源资产收益分配的局限性,主要表现为没有真正反映土地的价格;造成社会不稳定;对国民经济的可持续发展造成负面影响三个方面。 现行农村土地资源资产收益分配格局主要体现在收益主体之间地位不平等,农民普遍居于劣势地位;分配方式“计划”色彩浓厚,价格调节机制发挥不充分;分配格局具有很强的“刚性”三个方面。这一格局对我国的经济发展发挥了一些积极的推动作用,也产生了一些消极的影响。随着我国全面建设小康社会发展目标的提出以及建立和谐社会观念的普及,其消极因素越来越明显,对其改革的呼声也将越来越高。 一、农村土地资源资产收益的合理性 现行的农村土地资源资产收益分配格局有其存在的逻辑必然性,对我国经济发展起过较大的推动作用,特别是在我国实行现代化、工业化的初级阶段,主要表现在三个方面: (一)有利于引进产业资本,加快城市化、现代化发展 产业资本在工业化初期阶段是一种稀缺资源。对产业资本的引进、利用、培养的效果将直接影响相关国家工业化进程和经济发展水平。中国的上述农村土地资源资产收益分配政策在客观上是“以土地换发展”。通过降低土地价格,降低产业资本进入中国市场的成本,有利于我国调整产业结构、完善产业布局、提高我国工业装备技术水平、引进先进的管理经验,进而有效的提升我国的综合国力。 (二)有利于增加对国际产业资本的吸引力 国际产业资本对于我国经济发展和产业化起着举足轻重的作用。现阶段新一轮的国际间的产业转移方兴未艾,这对于我国是一个难得的历史性的发展机遇期。我国在短短二十多年的时间里,吸引了超过 5000 亿美元的国际产业资本,而且每年吸引的外资还在以两位数增长,形势十分喜人。但是我们也应该清醒的认识到,现阶段的国际竞争加剧。东南亚国家、南亚印度等周边国家与中国就吸引国际产业资本展开竞争;南美地区经济开始复苏,依靠其丰富的资源优势,独特的区位优势和与西方的传统关系,其对国际产业资本的吸引力也不容小视。我国应该进一步的发挥自己的优势,降低投资成本,包括土地成本,有利于更好的吸引外资,为我国经济更上一层楼提供坚实的保障。 (三)有利于增加国家积累 中国是一个发展中国家,面临着工业化发展的艰巨的任务。我国现阶段虽然已经发展到了工业化的中期,按照理论不应由农业来承担国家积累,但由于我国的特殊性,现阶段还需要农业为国家的经济发展做贡献。首先,占我国经济主导地位的国有企业经济实力还比较脆弱,农业作为国家积累的主要来源对我国国有企业改革,促进工业化水平,增加国家积累起到积极的作用 。另外,这一分配体系有利于把土地由农业用地转变为非农用地,从而有利于农民向第二、三产业转移。与以英国“圈地运动”为代表的资本主义国家劳动力转移过程相比,现阶段的这一转移过程相对痛苦还是最小的。这一过程是对我国工业发展的强有力的支撑。 二、农村土地资源资产收益的局限性 上面简要的论述了这一分配格局对经济发展所起到的促进作用,但是其局限性、负面影响还是十分明显的。随着社会经济的不断发展,其弊端将越来越突出,下面我们将主要从三个方面加以阐述: (一)没有真正反映土地的价格 在中国农村,土地不仅仅作为一种生产资料而存在,其在农民的眼里是其抵御风险的主要屏障。在社会剧烈动荡的转型时期,土地作为农民社会保障这一功能显得更加明显,其对农村所起的稳定作用也是具有战略意义的。也就是说土地这一资源在中国农村社会发挥的作用有极强的正的外部性,在进行农地转让时,就应该而且必须把这一外部性内部化,应包含在土地交易价格里面,这样才能比较真实的反映出土地的“价钱” 。 (二)造成社会不稳定 土地资源资产收益分配造成社会不稳定主要是从两个方面引起的。首先是收益分配中对农民补偿不足,农民为了获得适当的收入不惜采用不恰当的方式,比如阻挠土地流转的正常进行,集体上访,甚至发生斗殴事件,对当地的社会稳定造成很坏的影响,而且往往还极大的损害当地的党群关系和干群关系,埋下许多社会隐患;土地流转发生后,由于补偿农民过少,而且又没有相应的社会保障机制和社会救助机制,使其生活陷入困境。在这种情况下,他们为了生存,有些就走上了违法犯罪的道路。这种情况应该引起有关部门的高度重视。其次是对我国的粮食安全形势造成影响,进而影响社会稳定。由于种地挣钱很少甚至赔钱。在农民看来,土地不是资产而是负债。由于土地具有的社会保障功能,使其在抛荒土地的同时又尽最大努力保护其对土地的使用权。这样就造成农民不种地,但同时对土地流转不积极,据国务院农研中心对1.3万户农户所作的调查,即使对粮食收入仅占家庭收入20%以下的3366户的调查结果,愿意转让土地的也只占4.5%。[1]另外由于农用土地与非农用地之间收益的巨大差距,地方政府依据自身利益考量具有转变土地用途的冲动,而现阶段农村土地制度又给了地方政府低成本获取土地的便利条件,所以在很大程度上地方政府成为向土地市场提供过多土地的主要推动者,从全国各地兴建的过多的高尔夫球场、人造景观,大量闲置的开发区等,就知道这种动力有多强。由于农村土地资源资产收益分配格局是向产业资本倾斜的,他们面对巨大的经济利益的诱惑,有充分的理由推动农地向非农用地转化。他们通过各种渠道游说政府。 (三)对国民经济的可持续发展造成负面影响 我国走的工业化道路是一条新型工业化的道路,走的是可持续发展的道路。这一发展有一个重要的支撑点就是经济资源必须是可持续利用的。特别是像土地这种稀缺且很难再生的资源。在现行的利益分配格局下,有些地方政府为了眼前的利益,不顾长远利益,现任政府用下任政府的土地,现代人用下代人的土地,造成土地资源的极大的浪费。有资料显示,城市存量土地大量闲置的情况下,大量的耕地仍然转为非农用地。这对于我国国民经济的可持续发展能力具有极大的破坏作用。 在农地市场结构方面国家逐步退出直接的市 场交易过程,变市场交易主体为市场监管主体。其中的关键是国家角色的转换。当然,在土地市场上国家行为的转变将牵涉到方方面面的利益。应该本着循序渐进,积极创造条件的精神逐步推进。 调整和完善土地分配格局,从根本上说应该从完善农地产权制度方面入手,我国学者作了大量的工作,提出了许多建议。依照张吉清同志的归纳,我国学者大致从“完善土地经营权的改革思路。该思路主张将完善农户土地经营权作为改革的重点。”[2];“再造土地制度的改革思路。主张重新构建土地制度。”[3];“变革土地集体所有权实现形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三个方面提出改革思路。这些思路都有其合理性,都从某种程度上抓住了产权制度某个方面的弊端。农地产权改革涉及方方面面,特别是关系到农民的切身利益,应该慎重。 农村土地资源现状及其发展探讨:西南少数民族地区农村土地资源的市场化配置 在祖国西南，有一片由四川、云南、贵州和重庆四省、市的民族自治地方组成的“L”型板块，即我们所称的西南少数民族地区。这一区域的广阔农村，集高原山地、众多民族和传统农业于一体，长期贫穷落后，越来越为世人所关注。而在区内的广阔农村，其土地制度的合理性直接关系到农民的切身利益，直接关系着农民利用和改善土地资源的积极性，从而直接关系着农民和农村经济的兴衰。随着计划经济体制加速向市场经济体制转变，形式上以农村社区成员集体为本位实际上是以国家为本位的土地制度已经越来越不适应农业分户经营和整个农村经济急速市场化的需要。按照中央关于要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，以及《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，积极探索在新的历史条件下，有关农村土地制度特别是西南民族地区农村土地制度的制度改革和机制创新，以便进一步消除束缚当地农业生产力发展的体制性障碍就显得非常紧迫和十分必要。为此本文在深入西南民族地区进行大量调查研究的基础上提出，深化西南民族地区土地制度改革，变传统的农村土地制度为农户本位制的市场型土地制度，是顺应农村土地资源市场化配置的大势所趋。 一、山区土地资源的特点及现行土地制度的弊端 由于新中国成立以前，历代统治阶级的阶级剥削和民族压迫，西南少数民族大多居住在较为偏远和贫瘠的农村。因而相传至今，西南少数民族地区的土地资源具有以下三个突出的特点。一是山高坡陡，沟谷深切，地表破碎。由此形成了其气候资源和生物资源在空间分布上的立体性以及同质土地和同质生物的分散性。所谓“一山分四季，十里不同天”，“什么都出产，可哪一样都难形成规模”，就是这一特点使然。二是石多土少，土层浅薄且不连续。由此形成了耕地资源的质差与分散，以至难以利用的荒山荒坡大量存在。三是宜耕地少且已基本开发殆尽，宜林宜牧地多且利用很不充分。由此形成了耕地的紧缺与非耕型土地资源的富裕。无疑，这种土地资源的结构性特点，在宜耕地垦尽以前的可扩充型小农经济时代并不构成对农户低水平自给自足自然经济的威胁，但在宜耕地垦尽以后的限制型小农经济时代就却成为农户自给自足自然经济的心头之患。然而，这种土地资源的结构性特点，在市场经济条件下，实际上又是一种特有的优势，一种其他地方所不具备的资源优势，一种在地域专业化分工条件下少有的待开发宜林宜牧地资源的比较优势。问题在于这种优势的发挥有赖于土地资源市场化配置所必需的制度基础，否则土地资源的合理利用和改善就很难得到农民的响应。 同全国一样，长期以来，西南少数民族农村的土地制度一直维持着名为社区成员集体所有实为国家所有的使用权和所有权分离模式。其主要特点在于：一方面，社区所有成员共同占有社区的全部土地。这里的占有主体，从静态看，是社区的所有成员集体，即社区全体居民的集合，不论男女老少，人人有份；从动态看，不仅包括现有的社区居民，而且包括新增的社区居民，不论是将来的出生者还是迁入者。这里被占有的客体即区域内的这些土地（国家另有规定者除外），包括耕地、林地、牧地、荒山、荒坡和宅基地等等。所谓共同占有，就是全体社区居民的集体占有，其任何个人或家庭或某一群体，对于集体占有的任何土地都不具有所有权意义上的收益权和处置权。 另一方面，国家即政府对于社区所有成员共同占有的全部土地都握有事实上的处置权。这首先指的是土地征用权，即国家有权征用社区成员共同占有的土地。其次是国家握有社区全体成员共同占有土地的否决权，即国家有权决定社区范围的大小，从而否定原有社区成员集体占有原社区土地的权利。比如，20世纪50年代，国家将初级社范围内社区成员集体占有的土地转变为高级社、范围内社区成员集体占有的土地；在20世纪60年代初，国家又将范围内的社区成员集体占有的土地转变为“三级所有，队为基础”的社区土地；在20世纪后期，国家又将“三级所有，队为基础”的社区土地变为村（即大队）范围内的社区土地；在21世纪初，仍是国家将村范围内的社区拥有使用权的土地转变为国家所有的土地（如广州等一些城市的“城中村”改造那样，就是凭政府的一个文件，将村民集体占有的土地全部收归国有）；等等。 20世纪80年代初且至今仍普遍实行的土地分户承包经营制度，虽然对传统的农村土地制度形式有所触动，但在本质上还是延续了社区所有成员共同占有社区全部土地资源的传统土地制度。从这种土地占有主体的内部关系看，它是按照所有权与使用权分离的原则，使社区所有成员的集合即集体形式上拥有全部土地的所有权，使农户分别拥有一部分土地的定期（即在承包期有内）使用权，并且这种使用权可以在内部有偿转让，可以作为抵押物使用。其实质是农户对集体所有土地产权的定期租赁制（如在贵州湄潭土地建设试验区形成并为全国大多数地方推行的土地产权制度中规定：农户使用集体所有的土地，每年要按规定向集体交纳一定的土地使用费即地租）。从这种土地占有主体的外部关系看，土地的占有者即社区全体成员的集合又是一个不完全甚至完全虚拟化的法人实体，因为在市场经济条件下，它所占有的土地按法律规定是不能进入市场，从而在市场上也就失去了作为土地所有者应有的法人资格。 显然，上述这种两权分离的土地制度具有如下弊端：首先，它客观上抑制了土地使用者珍惜和改善土地资源的积极性，甚至直接导致土地使用者实行掠夺式经营。因为，从土地产权关系讲，土地的终极所有权是集体的，使用权是农户的，而且具有既定的租赁使用期。这样，土地地力的最终增减都归集体承担。在这种条件下，农户的理性选择自然会是尽量避免没有安全预期的长期增殖性投入，并尽可能在租赁期满之前实行掠夺式经营。第二，直接导致土地经营的小规模化，并不断增加调整土地的费用。因为这种集体所有制的产权形式，本质上就是社区全体成员都有平等的权利来占用集体所有的土地或分享土地的收益。这样，随着社区人口的增加，土地占用在农户之间的不断细分就不可避免，尽管在一些地方做出了“承包期内不再调整土地”的制度安排，但由于集体所有制的产权性质，无论如何也不可能做出“永不调整土地”的规定。理论与实践都表明，在土地数量既定而人口不断增加的条件下，坚持两权分离的产权形式，就势必最终形成土地占用在农户之间的不断细分，从而也就势必形成调整土地费用的不断攀升，并更加刺激农户使用土地的机会主义行为。第三，它阻碍土地资源向更大范围内的经营能手集中，并抑制多种资源的优化组合。因为，在两权分离的土地制度中，只能允许使用权在社区内部的经营者之间有偿流转或招标发包，而不允许超社区的有偿流转。这不仅限制土地的价格升值，而且扼杀在更大范围内更能干的个人和企业取得经营土地的权利，从而使稀缺的土地资源得到更高效的利用。同时，无论是耕地还是非耕土地的整治与开发都有赖于资本、技术、信息等方面的长期大量投入，而在偏僻、落后、封闭的少数民族山区农村，一般农户是难以办到的。这就更需要外界尤其是城市能量的注入。然而，现行农村两权分离的土地制度却把农村社区的土地资源产权封闭起来了，以至于完全失去了与外界资源优化重组的应有市场机会。 如果说传统的土地制度加集中劳动的农村经济体制是在“挖农兴工”和平均主义占主导地位的特定历史条件形成的计划经济体制的产物，那么，现行两权分离的土地制度就只不过是在计划经济体制向市场经济体制转变过程中，广大农民身不由已的一种权宜性选择。而且随着市场经济体制的确立，其固有的弊端已经日益显露出来，越来越不适应市场经济条件下农业和农村经济发展的客观需要。随着市场经济体制的巩固和完善，假如仍固守两权分离的土地制度，就势必像严冬已经过去，春天已经到来，还让人们穿着冬衣一样，不仅仅是不合时宜，而且无异于缚住了人们的手脚。 二、把土地制度的选择权交给农民 人们常说，“土地是农民的命根子。”这话当然道出了土地之于农民的极端重要性。但更需强调的是，只有当农民真正握有土地资源的直接支配权并直接承担相应的后果时，农民才能将这一命根子掌握在自己手中，从而真正独立自主地决定自身自由全面发展的前途和命运，并使自己对于土地的利用和处置具备天然的合理性。而要做到这一点，农民就得首先拥有决定农村土地制度的机会，即真正拥有自主确立和创新农村土地制度具体形式的权利。 历史地看，农村土地制度的变迁是一个随生产力的发展和社会经济环境的变化而不断改善的自然历史过程。在这一过程中，农民凭借自身生产经营活动的实际需要，总是理性而主动地不断调整农村土地制度的具体形式，使之尽可能实现自身经济预期的需要，尽管这种努力无时无刻不在受到农民以外的其他利益集团的干扰或限制。但正是这种理性而主动的调整（或者说“农民的自发式调整”）推动着农村土地制度的发展，并且对农民从而也就是在总体上对整个社会具有天然的合理性。回顾中国农村近半个世纪以来的土地制度变迁史，我们不难发现，凡真正是农民自主选择和自主创新的土地制度形式，都是符合广大农民切身利益的，也都是推动社会进步的；反之，凡是由外部强加给农民的土地制度的具体形式，往往会背离农民的切身利益，并客观上阻碍农村及农业社会的发展。其所以如此，最主要的原因就在于农民是土地经营活动直接实践者，他们最清楚适应自身经营活动需要的土地制度的具体形式，并随着生产经营和社会经济条件的变化自觉予以调整；而置身其外的政策制定者或制度安排者大多都是一些远离农村经济活动实践和土地经营活动的旁观者，他们有着自己特定的价值取向和与农民不同的经济预期。这种由科层制行政管理程序所作的农村土地制度安排，不仅难以迅速反映农民自身经营活动千变万化的实际需要，而且往往会使这种安排背离农民的切身利益。因此，农村土地制度的选择权和创新权应该掌握在广大农民的手中，反映农民的意愿，符合不同区域，特别是少数民族地区农村的实际情况，否则即便是出于对农民、农村发展进步的考虑或良好的主管愿望也往往不能达到预期的客观效果。 然而，长期以来，由于指导思想上的左倾误导和计划经济体制的束缚，农民本该拥有的农村土地制度上的选择权和创新权，却一直被农民为保护自身利益而授予部分权利的政府行政管理部门收走了。表现之一，农民对于农村土地制度的设立没有事实上的直接参与权，所有农村土地制度的设立和变更，全部由政府行政管理机构定夺，农民只有被动服从和执行的义务，以至于完全失去了选择和创新土地制度的机会。表现之二，农民，不论是其某一群体还是个人，都在实际上不拥有任何一部分土地的自主处置权，用农民的话说就是“国家的土地，上面说咋办就咋办”。表现之三，农民对于农村社区成员集体所有的土地的经营形式没有实际上的选择权，其经营形式甚至采取某种经营形式时间的长短都得由自上而下的政府说了算。表现之四，农民，不论是其某一群体还是个人，对于某一土地的利用方式以及经营土地的产品都不具有事实上的完全决定权与处置权；等等。 显然，这种土地制度选择权和创新权的主体错位，是我国解放以后自农业合作化以来，农村土地制度变迁中一而再再而三地不断失误的根本原因，并由此造成了工农之间、城乡之间、农民与国家之间以及干群之间多种关系的不协调，特别是使所谓“三农问题”不断积累，疾重难返。不难设想，假如广大农村不同社区的农民，在以后真正成为土地主人的条件下，继续真正拥有土地制度建设的选择权和创新权的话，还能出现以后那种脱离实际而急速公有化且不断提高公有化程度的灾难性频繁变动吗？相反，假如没有广大农民自发调整土地制度的持续抗争并使政府不得不在一定程度上被迫承认农民自主选择和创新农村土地制度的合理性，即在一定程度只归还给农民一部分土地创制权，还能有20世纪80年代初土地分户经营的历史性变革吗？正反两方面的经验都表明：对农民本该拥有的土地制度选择权和创新权的忽略，是对农民在土地问题自主权上的根本性轻视，亦是使土地由农民手中的财富之源泉变成了某种异己的资源，而这正是造成“三农问题”的根本症结所在；从这种意义上讲，政府将土地制度的选择权和创新权还给农民，是从根本上恢复农民的主人翁地位，并真正治理“三农问题”的关键所在。 三、建立以户本位为基础的市场型土地制度 所谓以农户本位为基础的市场型土地制度，就是在农村土地资源的占有关系中，把农户作为土地的基本占有主体，使之拥有农村某一部分土地的所有权，并允许这种所有权及其部分权能在不同的所有者之间按照市场交易的规则自由流转。 从总体上说，以农户本位为基础的市场型土地产权制度比较适合现阶段我国农村特别是西南少数民族地区农村经济活动与农村经济发展的实际需要。 第一，它有利于恢复农民在经济活动中对于某一部分土地资源的直接主人地位。农民作为一个农业劳动者，只有在与基本的资源——土地直接结合即直接成为某一部分土地的支配者并直接拥有土地产品支配权的条件下，才能真正成为自立、自主、自律、自强的经济活动主体，从而才能真正自主决定自身未来的命运，并在现实的经济活动实践中因时制宜地充分发挥其利用和处置某一部分土地资源的积极性、主动性和创造性。而在这种直接的结合方式中，家庭这一组织形式的内部监督计量费用最低，且户际之间的竞争性极强。所以，在农村的土地占有关系中，采取户本位的产权制度，既有利于恢复农民在经济活动中对于某一部分土地资源的直接主人地位，也有利于家庭这一有效的经济组织资源的有效利用。 第二，它有利于调动农民增加对土地投入的积极性。农户拥有某一部分土地的最终产权，其土地质量的变化不仅直接关系着农户的收益，而且决定着土地的市场交易价格。这样，在客观上就自然而然地形成了一种促使农民增加土地投入的经济激励机制，即自然而然地促使农户千方百计地使土地增值。因为，他的投入，不仅在短期内能通过土地生产率的提高得到一部分回报甚至超投入回报，而且在出卖其所有权或转让部分权能时也不赊本，甚至可以赚钱。 第三，它有利于各种生产要素优化重组，特别是城市资本的注入，加速城乡经济一体化的进程。因为当每一农户都真正成为某一土地的产权主体并握有对于这一部分土地的处置权时，农户就完全可以根据社会经济条件的变化，以土地作为一种资产，直接自主地与其他各种资本特别是城市的自由资本组合，从而真正实现以土地为基础的各种生产要素的优化重组，从而提高和拓展土地资源的利用程度。 第四，它有利于农村经济活动中的专业化分工和农业劳动力的转移，并加速农村城镇化的进程。因为这种土地产权制度，使农户拥有了一分实实在在的土地资产，并且拥有了这份土地资产的处置权，从而使自己获得了独立自主的经济人地位。他可以根据市场的供求情况，自主生产市场需要的产品；可以根据生产经营的实际需要和自己的经济实力，买进一部分土地，扩大经营规模；可以用土地所有权进行抵押贷款；可以以自己拥有的土地与他人合作经营；可以以土地作价入股，并取得相应的经济收入；可以随着市场条件的变化，卖出部分或全部土地转而从事其它行业；可以根据自身的兴趣偏好和经济预期，在城乡之间自主选择安居场所和就业岗位；等等。这样，就扩大了农民的生存空间,减轻了农民对于土地的依赖关系，从而直接促进农村经济活动中的专业化分工，加速农业劳动力的转移，直接推进农民的非农化进程，并直接促进其生产生活方式的城镇化。 第五，它有利于抑制农村人口的恶性膨胀。从一定程度上讲，我国农村人口的长期恶性膨胀，与集体所有制的土地产权制度直接相关。因为，农村的土地归社区成员集体所有，就是人人有份。多一个人最终就得多分一份耕地，两相权衡，对农户还是合算，以至直接刺激人口的过速增长。而土地产权到户本身，就彻底割断了人口变动与耕地之间的直接联系，消除了多生多得地的动因。这样，农户在生育问题上,就得首先考虑自身所有的土地的承载能力，从而自动节制家庭人口的过度增加，从而有利于农村土地承载力与农村人口再生产的互动平衡。 第六，也是最重要的，它适应现阶段我国农村特别是西南少数民族地区农村生产力的性质，并符合农民的真实心愿。实践表明，人头、锄头加牛头的所谓“三头农业”的生产力性质，只能与分户经营的劳动组织形式相适应，而这种劳动组织形式只有在与之相应的户本位的市场型土地产权制度下，才能发挥其应有的组织功能，并取得较好经济效果。而且，现代农业的实践经验表明，家庭经营具有很强的适应性，它不仅适应“三头农业”的需要，而且适应现代农业的需要；不仅适应小规模经营的需要，而且适应较大规模经营的需要。所以，我国的广大农民总是选择土地的家庭经营形式，并不惜冒各种风险。大量调查表明，土地的分户经营只不过是在计划经济体制和农村社区成员集体所有制条件下的身不由已的过渡性权宜选择，而在市场经济体制已经确立的现有条件下，以农户本位为基础的市场型土地产权制度便是农民进一步追求的一种基本取向。用农民自己的话说就是：“土地已经到了家，还要那个空洞的集体干哪样？” 既然如此，那么又怎样变现行社区成员“集体所有与分户租赁经营”相结合的农村土地制度为“以农户本位为基础的市场型土地产权”制度呢？其实，办法很简单，无非就是：第一，在现有农户占用集体所有的土地的基础上，把相应土地的所有权划归农户所有，同时废除集体对这一部分土地的所有权；第二属于社区成员集体兴办的企业和公益事业占用的土地仍归社区成员集体所有；第三，允许农户所有和仍归社区成员集体所有的土地的所有权或其部分权能按市场规则自主流转。 无庸讳言，这样一种新的土地产权制度基本上是对现行土地产权制度的一种形式上的否定。它所否定的仅是空洞无物的“集体所有”的形式。而这种形式正是广大农民特别是西南少数民族地区广大农民所希望否定的。然而，它所肯定的则是土地的分户经营本身，它所创新的则是市场经济条件下，土地资源市场化配置的需要。至于这种土地制度的演变，那是一个自然的历史过程，广大农民会在自身的经济活动实践中，为它的发展开辟新的道路，创造新的形式。无须我们现在就去刻意追求，更用不着杞人忧天。 农村土地资源现状及其发展探讨:浅析我国农村土地资源利用现状及其发展规划 摘 要：分析我国农村土地资源利用的现状，针对农村土地资源利用中存在的问题，提出具体的适合我国农村土地资源的发展规划措施，以期为合理开发及利用现有的农村土地资源，保障经济可持续发展提供科学依据。 关键词：农村土地资源 利用现状 发展规划 1 前言 我国农业生产的实质是人们对以农村土地资源为重点的开发利用，农村土地资源是一种重要的自然资源和经济、社会发展的基础性资源，是农林牧副渔业生产最重要的物质基础，也是人类进行农业生产的生产资料和劳动对象，在经济、社会的发展过程中发挥着重要的作用。由于人口增长，经济发展，技术水平和生活水平的提高及人们对土地资源的需求与消耗的不断增加，农村土地资源日益减少已成为事实。因此，正确处理土地资源利用与人类社会发展之间的关系以及合理地开发利用和有效保护农村土地资源成为急需解决的重大问题。 2 农村土地资源利用现状分析 2.1 耕地资源减少，土地利用不够合理 由于我国城镇化进程加速，城镇用地规模不断增大，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因致使耕地资源有所减少；随着人口数量的不断增多，更加剧了耕地数量的不足且人均耕地越来越少。农村土地资源的利用形式不够合理主要表现在：（1）对农村土地资源的利用模式不符合该地区的自然结构；（2）部分村庄的发展规划较滞后，对农户居住点的布局欠缺一定的合理性，从而导致大量的农村土地被闲置，农村土地资源不能被科学合理的进行开发利用。 2.2 土地质量下降，资源利用可持续性低 在拥有13亿多人口的中国，土地资源是宝贵的不可再生资源，尤其是耕地资源十分稀缺，需要科学的利用和有效地保护。但是近些年，农村土地质量不断下降，主要是由于进行土地开发利用时存在不合理之处：（1）在土地耕作过程中，过多地使用化肥和农药，导致土壤盐碱化，破坏了农业生态环境；（2）人们为追求经济效益而进行盲目开发和过度垦殖，造成大量水土流失，使土地出现沙化和荒漠化现象；（3）在企业生产过程中，因缺乏防污治污的相关技术与措施，致使工业“三废”未经处理就大量排放，对土地环境造成严重的污染，使土地质量急剧下降甚至导致土地荒废。 2.3 土地耕种经济效益差，集约化程度低 集约化农业是农业中的一种经营方式，主要是指把一定数量的劳动力和生产资料集中投入到较少的土地上，采用集约化经营的方式进行生产的农业。集约化程度的高低主要是受农业经济发展水平的影响，由于在我国农村劳动力为获取更多的经济效益，大多数都选择外出务工经商，从而使得农村土地长期处于无人管理和无人耕种的不良经营状态，这严重偏离了对农村土地实行优化配置的效益目标。农村土地耕种的经济收益差，农业经济发展水平受到限制，从而导致我国农村土地资源的集约化程度较低。 2.4 农用地后备资源不足，开发利用难度大 我国普遍存在着耕地后备资源不足的情况，主要表现在农用耕地后备资源数量少，分布零散且大多分布在水土光照等条件不好的地方，资金投入多但是开发利用难度大，若对其采取大规模地开垦进行农业种植，将会引发一系列严重的生态环境问题。例如，会造成森林覆盖率减少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加剧、水土流失、滑坡灾害等频繁发生。 2.5 农村外延扩大，“空心村”浪费土地资源 随着农村经济高速发展，村民们建房积极性比较高涨，有些农村还存在一定的盲目攀比现象，致使大多数村民废弃村落老宅而将新的住宅建在村庄外围或靠近城镇的地方，这些地方最主要的优势在于交通便利，为人们的生活出行带来方便。但是旧村庄内却存在大量闲置的农用土地，进而形成了外实内空的“空心村”。“空心村”的涌现，造成土地的严重浪费，这已成为中国农村发展与新农村建设面临的最大障碍之一。据了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一个中等乡镇约有300来个自然村，平均一个自然村以0.133hm2计算，一个乡镇就有40 hm2以上的土地被废弃。 3 农村土地资源发展规划策略分析 3.1 加强农村土地利用规划，合理配置土地资源 农村土地利用规划首先要严格控制好农用地转为建设用地的总量和速度， 且要以土地持续利用的生态合理性、经济可行性和社会可接受性为出发点，在农产品供给和形成既符合自然生态规律又能满足社会经济运行要求的结构和布局生态环境建设双重目标引导下对土地资源进行合理配置，使土地利用的结构和布局既符合自然生态规律又能满足社会经济运行的要求，为土地利用系统良性循环奠定基础。 3.2 完善农用基础设施建设，加大土地整治力度 为了充分提高农村土地资源开发利用的合理性：（1）加强农田水利设施建设，提高抗御自然灾害的能力，要治理开发农业荒废资源，就必须完善水利设施条件及配套建设；（2）加强各部门的宏观调控，对土地进行分区开发，综合治理沟系交错、地类交叉、渠系老化等土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设。从而改变农业生产基础条件，降低生产成本，使其易于实现机械化生产，扩大农田面积，实现农业增产增效。 3.3 优化农业用地结构，促进土地节约集约利用 以提高土地利用率和产出率为目标，优化农业用地结构，采取土地整理等方式，充分挖掘农村土地的自身优势和现有土地潜力，集约高效的利用土地资源。同时积极开展土地改良和土地整理，在农村建设中将住宅分散和容积率较低的居住点集中到一起。在合理保护耕地和节约集约用地的前提下，始终确保耕地总量的动态平衡，制定各类农业用地的规模与标准并且科学地控制用地规模，提高农村土地资源的利用效率。 3.4 推进农村土地流转机制，提升土地的经济效益 土地流转的目的在于充分发挥土地资源的优势，以获取最大的经济效益。因此，应当因地制宜建立合理的农村土地流转机制：（1）将分散在不同农民手中的土地经过流转后合理合法且有序的向农村土地使用者集中；（2）在农村土地集中布局的同时也要为农业生产创造良好的环境和条件；（3）大力发展产业化和规模化经营模式以促进农村土地经营向新型的经济模式发展。实现提高农村土地利用率和产出率的目标，为农户们带来更多的经济效益，逐步实现农业现代化。 3.5 协调土地利用与生态环境建设，构建生态环境友好型农村 致力于对生态环境进行建设和优化，是为进一步实现新农村建设中“适宜农业、适宜居住”的目标。协调好土地利用与生态环境建设，保证农村土地资源的生态利用，对农村的各类用地进行统筹布局；对没有开发为建设用地的荒山荒坡进行植树绿化；对受污染的土地资源进行综合治理，恢复退化的土地，恢复种植能力；更要严禁对森林、湿地、荒漠等自然区进行开发建设，加大保护力度，发展其生态效益。 4 结语 土地资源的不可再生性已使其成为经济社会发展中最为稀缺、宝贵的基本资源，土地资源的紧缺将成为经济和社会发展的硬性约束，其中农业土地资源对人类生存发展至关重要。要加大合理开发利用和优化用地结构的力度，从农村土地资源的可持续利用角度出发，尽量延长土地的使用周期，避免土地资源使用中断，争取在总量一定的土地上生产出尽可能多的农业效益，不断提高农村土地资源的利用效率。

浅谈公共危机管理机制:试析公共危机管理中关于公众参与问题的分析 论文摘要 随着公共危机事件的不断发生，政府作为危机管理的主导者，面临着巨大的压力。公众作为社会成员需要与政府协作，但是作为一种新的治理方式，无论是在理念还是实践上，公众参与都还存在很多问题，例如危机意识不强，意识与能力欠缺，传统管理理念严重阻碍束缚着公众参与危机管理，公众参与危机管理的法律体系不健全，缺乏广泛灵活的组织等，亟待措施解决：开展危机教育，培养危机意识，提升参与能力;转变政府传统的管理理念，积极促进公众参与危机管理;建立健全公众参与危机管理法律体系;支持社会组织的发展，保证社会组织的自由性和灵活性。 论文关键词 公共危机管理 政府 公众参与 近几年来各类公共危机事件，无论是自然灾害事件还是社会危机事件层出不穷，严重影响着社会的进步发展，建立一个全面的有效的公共危机管理体系就显得尤为重要。目前我国的公共危机管理体系初步建立，政府作为管理体系的主导人承受着巨大压力，面临着严峻的挑战，但是单靠政府的单薄的力量是无法出色完成公共危机的治理完善，这个时候就需要组成社会成员的公众、各种社会组织的力量。古语说，水可载舟亦可覆舟，因此公众的参与对于公共危机的管理起着不可或缺的作用。 一、 公众参与对于公共危机管理的实际意义 首先，公众参与具有坚实的理论基础。上世纪90年代兴起的“新公共管理”理论表达了一种管理的新思想，要实现治理，实现善治，不单单依靠政府这一角色，更需要公众、社会组织积极参与进来，努力协作，共同实现善治;其次，由于公共危机具有不可预料性、不确定性、破坏性大等特点，政府也因为自身的局限性，在短时间内提供的公共资源有限，空间分配的密度也有限，从而对于某些突发的公共危机事件无法做到有效及时的处理，导致大量人力、财产损失，这样的结果是得不偿失的。因此单单依靠政府的力量是无法达到良好的危机管理的，公众的参与是实现良好危机管理的重要保障;再次，公众参与能够增强与政府的良性互动。公众通过参与危机管理，了解危机事实，增强防范意识，提高防范能力，而且，公众能够监督政府，保证政府依法履行自己的职责，保证公共利益，促进政府有效及时的处理危机事件。政府也通过公众参与，了解到公众的利益诉求，尽可能的满足公众的正当利益，从而也能够减少了一些社会危机事件的发生。 二、公众参与的现状及出现的问题 在近些年的公共危机事件中，可以看到，公众参与在不断地进步。表现在几个方面： 第一，公众的危机意识和参与意识在不断地提高，而且参与的能力也不断地增强。例如云南鲁甸地震后，有许多公众自愿组成救护队赶往灾区，大量的公众捐献的物资源源不断地送往灾区。 第二，公众参与的理性化程度增加。在以往的危机参与中，公众分析看待事件往往依据情感因素，理性因素比较少，而随着教育水平的不断推进，公众在分析事件中就尤为客观和科学，参与管理时也比较理性化。 第三，与政府的沟通互动趋于良性化。政府在危机事件处理过程中保证了信息的公开透明，让公众了解到事情的进展，也有效的抵制谣言的传播扩散;第四，危机参与的主体越来越广泛，各种社会组织，各个社会阶层都积极参与到危机管理中，齐心协力促进危机事件的解决。然而，我们不难发现，公众参与依然存在着大量的问题，主要表现在以下几个方面。 （一）公众参与危机意识不强，参与意识与能力欠缺 首先，从公众自身情况来看，公众习惯把自己当做危机管理中的受助者，处于被动地位，等待政府的救援，虽然在每次自然灾害发生后，很多公众会自愿献血，自驾车去救灾等等，但是从整体上看，公众参与的自觉性和主动性不高。 其次，大部分的公众缺乏危机前积极的预警意识和防范意识，从而使得危机会造成更大的损失;再次，由于公众在危机发生时会处在一种恐慌状态，心理承受能力低，任何一种风吹草动都会使其做出强烈的反应，更有小部分公众会产生从众的心理，做出不理性的行为，不仅不利于危机事件的圆满解决，而且会造成社会秩序的混乱。 （二）传统管理理念严重阻碍束缚着公众参与危机管理 在传统的管理理念中，政府一直占据各种管理体系中的核心地位，起着主导的作用。在浓厚的官僚制和官本位思想的影响下，公众一直被看做是政策的被动接受者，在危机发生之时，政府首先想到的是自己解决问题，而不是让广大的公众参与进来，政府对公众参与的作用认识不到位，忽视公众的力量，这样可能会导致政府作出的决策与公众的实际利益脱节或者相冲突，达不到良好的危机管理效果。而且，政府官员本身还有自利性，为防止公众触及自己的利益，极力排斥公众的参与。 （三）公众参与危机管理的法律体系不健全，缺乏制度保障 目前，我国现有的法律制度为公众参与危机管理提供了可能性，但是公众参与的程序，需要承担的责任等具体事项并没有在法律中呈现，保障公众参与的法律法规并不完善，很多有关的程序规则模棱两可，模糊不清，无法为公众参与提供参考，具体表现在：公众成为管理主体的地位无法得到制度程序上的保证，公众参与的合法权利也没有制度上的规定，制度上的不明确使得公民在参与危机管理过程中无法可依，极易造成混乱。另外，对于公众在参与过程中出现的人身或财产上损失也没有制度上的保障。 （四）公众参与危机管理缺乏广泛灵活的组织 公众作为单一的个体，没有形成有序的组织或集体，盲目参与到危机管理过程中，可能会造成危机管理的无序和混乱。随着社会的进步，更多的代表公众、表达公众利益诉求的社会组织大量涌现，如志愿者协会、慈善协会等，但是在数量和能力上低于发达国家的水平。并且，我国的社会组织一般为官办组织，寻求政府的庇护，带有浓厚的行政色彩，相对来说缺乏自由性、灵活性和创新性，很难真正发挥社会组织应有的作用。 三、 公众有效参与危机管理的对策措施 （一）开展危机教育，培养危机意识，提升参与能力 第一，全国各大中小学、高等教育、职业教育等都应该开设危机教育课程，政府注重加强危机方面的宣传监狱，让每位公民都能切身体会到危机防范的重要性，逐步培养起公众的危机意识。 第二，纸上得来终须浅，绝知此事要躬行。理论的实现需要实践，在危机管理中，公众需要的不仅仅是防范危机的意识和知识，而且更需要具备相关的防范技能，所以，各个社会单位要经常组织危机演习，通过虚拟的危机现场，不仅可以完善危机管理的监控和预警体系，而且能够提高政府和公众的危机意识，提升参与能力。 （二）转变政府传统的管理理念，积极促进公众参与危机管理 第一，在我国传统的管理理念中，政府是管理者和主导者，公众作为被管理者要接受政府的领导，听从政府的安排，被动的接受政策，按照政策开展工作学习。而且由于官僚组织结构的封闭性，管理强调技术和专家指导，公众参与一直被否定排斥，但是，随着危机事件的不断发生，政府单薄的力量需要公众和社会团体的帮助，因此，政府应该转变管理理念，大胆放权，给予公众充分的信任。 第二，政府还应当不断改革和完善组织结构，促进组织更加透明开放，为公众参与奠定基础。 第三，政府应不断完善公众参与的环境，改善传统的公民参与制度，如信访制度，保证公众参与渠道畅通。 （三）建立健全公众参与危机管理法律体系 第一，应该通过立法明确公众的参与权利，使其成为合法权利。这点是重中之重，也是首先必需要做的。在我国，所有的事情都要做到有法可依，有法必依，公众没有合法的参与权利，就无法实施合法的行为。 第二，在公众参与危机管理法律体系的构建中，需要明确哪些危机事件是需要公众参与的，哪些事件是避免公众参与的，换言之，就是公众参与事件的范围。同时，还需要对参与的主体范围、参与的方式、程序、参与权的监督和制约都要做出明确的规定，使公众做到有法可依，有程序可依。 第三，在处理危机事件的过程中，政府为确保危机事件在可以掌控的范围内，必须对公众的某些权利和义务做出规定或限制，保证社会的秩序和稳定。 （四）支持社会组织的发展，保证社会组织的自由性和灵活性 社会组织是公众参与危机管理的重要桥梁，也是危机管理中不可忽视的重要成员，因此，政府应大力支持社会组织的建立发。 第一，政府应努力转变政府职能，完成向服务型政府的转变，为社会组织的发展提供大量的资源和优越的发展环境，同时，在财政上给予社会组织优惠或补贴，也可以给予一定的技术支持。 第二，政府要在社会组织参与危机管理的过程中，做好引导和规范，保证社会组织在法律范围内，按照程序，充分发挥自己的优势，协助危机事件圆满解决。 第三，政府需要放开对社会组织的管制，为其发展创造一个自由的氛围，并对其创新给予鼓励和奖励，使社会组织能够自由发展。 浅谈公共危机管理机制:试论公共危机管理的法律制度建设 [论文关键词]公共危机管理 法制化建设 必要性 基本原则 基本内容 [论文摘要]公共危机的本质是社会结构系统的失衡,现代社会危机发生的频率越来越高,种类越来越多,应对和处置的难度也越来越大。深入地探索和认识危机形成、发生和发展的客观规律,并据此构建完备的危机管理法律体系,以有效的制度保障和有力的秩序控制来应对、调控和处置危机,是必然选择。 危机管理又称突发事件管理、紧急状态管理(Emergency Mana-gement),特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的应对机制和制度安排。在现代法治国家,为防止突发事件对国家和社会秩序的巨大冲击,需要实施应急法律规范并运用行政紧急权力,来调整紧急情况下国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系,以有效控制和消除危机,恢复正常的社会生活秩序和法律秩序,维护社会公共利益与公民合法权益。 在危机时期,政府必须采取各种有效的紧急措施来对抗危机,而法治行政的原则又要求政府在宪法规定的范围内行使危机管理的各项权力,即政府危机管理的法治化。离开法治化的基本要求,政府的危机管理可能会违背宪法和法律的要求,可能导致滥用职权、超越职权,损害公民的宪法权利。所以在现代法治社会中,加强对政府危机管理的理论研究和制度建设,首先应该从法治原则的要求出发,将政府危机管理严格地限制在法治行政的范围之内来加以讨论。 一、公共危机管理法制化建设的必要性 重大自然灾害、疫病、恐怖主义或者重大社会冲突与骚乱等事件的发生将导致社会进入危机状态,公共管理机构必须行使非常权力并采取特别的应急措施以领导和组织社会与民众共渡危机,尽快结束危机状态。在危机状态下,政府的权力与措施将会突破常态法制的框架,超越平时法治的要求,甚至可以暂停某些法律乃至某些宪法条款的执行或效力。但是非常时期和特别状态下不能成为背离法治的理由,非常时期需要非常法制。危机状态法制或称非常法制的出发点,就是迎接各种社会危机对法治提出的挑战。在宪法中规定危机状态是为了通过宪法对危机状态制度的确立,明确政府在危机状态下所享有的行政紧急权力,防止政府在危机状态时期随意行使行政紧急权力,以免对宪法所确立的公民权利造成侵犯。实施危机状态制度是为了能更好更快地恢复社会的正常状态以恢复正常的宪法秩序。 关于危机状态法,在现代法治原则的支配下, 各个国家十分注意制定法律来调整危机状态下的各种社会关系,以防止危机状态的发生而导致整个国家和社会秩序的全面失控。因此,各个国家都制定了在危机状态时期如何处理国家权力与国家权力、国家权力与公民权利之间以及公民权利与公民权利之间关系的法律、法规。这些法律、法规就构成了危机状态法,是一个国家紧急状态时期实行法治的法律基础。 二、公共危机管理法制化建设的基本原则 将危机管理纳入法制化的轨道,是世界各国建立公共危机管理机制普遍遵循的一项基本原则,也是现代行政法的一项重要法律原则。政府危机管理遵循的法律原则有: 1.合宪性和合法性原则。合宪性主要是指政府采取危机管理措施必须有宪法上的授权;合法性主要是指政府启动危机管理机制必须要有法律上的明确规定。合宪性和合法性原则是依法行政的前提,也是政府危机管理是否符合法治原则的重要标准。关于合宪性原则,《马尔代夫共和国宪法》第37条规定:在国家面临紧急情况时,共和国总统有命令临机应变之权,但这种应变命令不得违反宪法[1](P88)。关于合法性原则,如美国《全国紧急状态法》规定:当出现联邦法规规定的可宣布紧急状态的情况时,总统有权宣布全国进入紧急状态[2](P158)。上述规定都是从合宪性和合法性两个不同角度强调了政府危机管理的“合法”原则。 2.合理性原则。所谓合理性原则,就是指政府在启动危机管理机制的时候,必须针对所发生的公共危机状态的具体情况,采取相应的措施。为了避免政府不必要地实施危机管理,许多国家对政府危机管理的期限作了严格规定。如法国1955年《紧急状态法》规定:非经法律批准,实施紧急状态不得超过12天[2](P158)。此外,还规定对于那些可以通过正常法律程序来处理的事务,也不应当通过实施应急管理的手段来进行。如1987年《菲律宾共和国宪法》就规定:戒严期间,不得停止实施宪法,不得取代民事法院和立法议会的职能,不得在民事法院能够正常行使职能的情况下授权军事法庭和军事机构行使对平民的司法管辖权[1](P89)。合理性原则主要是为了防止政府滥用危机管理权力而破坏宪法和法律秩序的基本要求。 3.保障公民权利原则。在政府启动危机管理机制期间,政府依据宪法和法律采取各种危机管理措施来有效地应对公共危机紧急状态,特别是可以通过适当限制公民权利的方式来维护社会秩序。但是政府在启动危机管理机制后,仍然具有保护公民权利的职责。这种法律上的义务主要表现在,不应该对那些公民依据宪法和法律所享有的基本人权加以不必要的限制。此外,对于因采取危机措施的需要,给公民的财产和权利造成损失的,也应当在事后给予必要的补偿。如1984年《马来西亚共和国宪法》规定:在紧急状态生效期间,不得依据宪法的规定将议会权力扩大到涉及伊斯兰教法律和马来人习俗的任何事项,不得使与宪法关于宗教、公民资格及语言的规定相抵触的任何规定生效[1](P94)。 4.责任原则。要保障政府实行危机管理权力符合宪法和法律的要求,就必须建立起与行使危机管理权力相对应的责任制度,这是各国政府危机管理法律制度所确立的重要法律原则之一。如1978年《西班牙宪法》第55条就规定,凡在法律规定的范围内宣布特别状况和戒严时,非法使用或者是滥用有关组织法所赋予的权力将像践踏法律所保障的自由和权利一样应当受到法律的制裁[1](P348)。这一规定可以说是非常清晰地表明了政府危机管理的责任制度。 5.时效原则。政府危机管理一般会以限制公民权利为前提,从保障公民权利的角度出发,政府采取危机管理的措施必须严格控制在一定的期限内,否则必须通过法律规定的形式来延长。这一制度可以有效地防止政府利用实施应急管理的便利,滥用或者超越职权,给公民的权利保护造成一定的危害。各国实施政府危机管理的期限并不是统一的,有的规定不超过12天,有的规定不超过3个月。可以延长的次数有的是一次,有的允许两次以上。但少见无限期延长的。如《马耳他宪法》规定:宣布紧急状态的公告令如未被总统提前撤销,应自宣布之日起届满14日停止生效,延长生效期不得超过3个月[1](P362)。 三、公共危机管理法制化建设的基本内容 在现代法治社会中,政府一切行为的准则是守法、依法。政府在危机状态下享有更大的权力,这种权力可能对国民的基本人权、社会的法治造成一定的威胁。为了将政府行为在危机状态下纳入法治的范围,使政府的紧急权力接受法律的约束和规范,从20世纪以来,许多国家开始制定专门的危机状态法,在各种有关的行政管理法中规定危机状态下行政权行使的特别条款。现代法律对危机状态下的行政权主要是从以下五个方面来加以规范的: 1.通过危机状态法和其他有关法律来明确政府紧急权力的范围和边界。法律对政府在危机状态下必须具有的权力,事前应明确规定。如制定和具有限制人身自由的强制措施和处罚的条例、决定、命令的权力;作出对疫区实施封锁、对被污染水源实施封闭决定的权力;命令停止集市、集会、停工、停业、停课,征用房屋和交通工具;以及强制疏散、强制隔离、强制检疫和强制治疗的权力等。另一方面,法律也要严格确定政府应用紧急权力的边界。如政府不得限制紧急状态法和其他有关法律没有授权其限制的公民的基本权利和自由,现代法治不允许法律授予政府无边界、无限制的紧急权力。 2.通过危机状态法和其他有关法律明确规定政府的职责。确定其处理危机事件的职责范围,是防止其应对紧急状态失职、不作为。如法律规定政府在突发危机事件出现后,应迅速制定应急预案,组织突发事件信息的收集、分析、报告和;采取救助遇难、遇险、致病、致伤、致残人员以及防止危害扩大等各种措施;组织应急设施、设备、救治药品、医疗器械及其他物资和技术的储备和调度;等等。对于政府部门及其工作人员疏忽履行法定职责的不作为,法律应对之规定严格的责任追究机制。 3.通过危机状态法和其他有关法律确定政府行使紧急权力的条件。在危机状态下,政府虽然享有比平时更多且更具强制性的权力,但法律授予政府这些权力是附有条件的。如我国传染病防治法在授予公安部门可协助防疫部门采取强制隔离措施的权力时,也规定了具体条件:(1)隔离对象应是甲类传染病病人和病源携带者或乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病人;(2)隔离对象拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离隔离治疗[3](P73)。如果政府和政府部门违反法定条件行使权力,即构成滥用权力,将因此被追究法律责任。 4.通过危机状态法和其他有关法律确定政府行使紧急权力的程序。法律应明确规定行使紧急权力的严格程序。如意大利宪法规定,警察机关采取限制人身自由的临时预防措施,须于48小时内通知司法机关并申请其批准,如在48小时内未获司法机关批准,则视为该措施已被取消,警察机关应解除对相应人的人身自由限制[1](P343)。 5.通过各种相应法律规定政府行使紧急权力的目的。在法律授予政府权力时明确规定授权的目的,以便制约政府机关及其工作人员在法定目的的范围内行使所授权力,防止其滥用紧急权力,在授予政府紧急权力时尤其如此。例如日本的《警察法》在授予警察处理紧急事态以及各种相应权力时,为保障这些权力和警察的其他权力的正当行使和不被滥用,在该法第一条明确规定,本法的目的是保护个人的权利和自由,维护公共安全与秩序,保障以民主观念为基础的警察管理工作和有效地完成其任务[2](P183)。 为了保障公民的权利不因危机状态的发生而被政府随意剥夺,许多国家宪法和国际人权文件都规定,即使是在危机状态时期,一些最基本的人权,如生命权、语言权、宗教信仰权等也不得被限制,更不得被剥夺。这些规定都是为了防止政府随意滥用行政紧急权,而使公民失去不应当失去的权利。在危机状态下,政府不仅享有法律权利也要承担相应的法律义务。 还有一些权利,如公民的知情权,因为它不仅实现着危机管理的公开性,使民众能够有效地参与公共危机治理,而且有利于公民“趋利避害”,减少危机产生的社会危害。政府必须通过履行公开义务和危机信息通报责任来予以切实回应。 四、启用危机管理法律机制的条件 政府启动危机管理机制,行使危机管理权力,即便是依据合法,正确行使应急权力,这种非正常行使管理权力的方式也会对公民的权利造成一定的威胁。在各国宪法和法律中,都对政府启动管理机制提出了程序化和制度化的要求,以保证政府行使管理权力的合法性,更好地约束政府行使应急管理权力的行为。这些程序化和制度化的要求主要包括以下几点:一是危机事实的存在。所谓危机事实,即是社会正常秩序或者说社会关系内部和社会关系之间出现了混乱,国家的正常管理机制失灵,人民的生命和财产安全处于危险状态之中。危机事实的存在是政府启动应急管理机制的客观要件,没有危机事实的存在,政府是不能启动法律所规定的危机管理机制的。二是危险要迫在眉睫。没有危险性的社会秩序,不能称之为危机状态。危机状态必须具有高度的危险性,对于危机状态,由于其迫在眉睫,不能通过正常的管理手段来加以控制,所以,必须要启动危机管理机制。所谓迫在眉睫,主要是指危险已经发生,威胁到人民的生命财产安全或者是危险不可避免地将要发生,必须立即采取危机措施来加以防范和制止。三是有必要采取危机措施。在社会出现了公共危机状态之后,如果是政府可以采取一般性的管理措施就可以有效加以解决的,就没有必要启动危机管理机制,行使危机管理权力。政府启动危机管理机制是迫不得已而为之。四是对需要采取政府危机管理措施的紧急状态应当通过合法程序加以确认,并且通过合法的程序加以宣布。此外,对于危机管理机制生效的期限、宣布解除应急管理措施等,都必须有明确的法律规定。 五、立法机关在公共危机法制化建设中的作用 现代宪政国家,在危机状态下政府能否依法办事,是对一个政府的能力和法治水平的考验,是法治和宪政的一个重要标志。 危机状态法作为宪法秩序下的一套非常制度,是一项非常严肃的立法,需要解决一系列重大而复杂的问题。它包括:第一,宣布进入危机状态的条件、程序和决定,危机状态的及时解除。我国宪法明确规定,战争状态和戒严(全国和个别省)由全国人大常委会宣布;自然灾害和公共卫生而引起的危机状态,由政府来宣布。第二,给政府或社会组织的授权。它主要包括:特别指挥机构的建立,对立法和行政机关特别授权的范围和界限。危机状态时期的特别权力涉及到:危机立法权和特别立法程序;危机的财政权,主要是增加财政拨款和预算的变更,以及所需的特别程序;危机状态下的行政措施和特别行政程序;对公民人身自由的特别强制措施和对公民财产的限制与征用;警察的特别使用和军队的投入使用的条件和指挥;对危机状态下某些现行犯罪的处理和特别司法程序;授权程序和限制;等等。必须对授权的程序和范围有较明确的规定。第三,对公民的基本权利应予以保护。在危机状态下要对公民的基本权利进行一些限制,但应该明确限制的条件和程序,特别要规定哪些是不可限制和剥夺的权利。危机状态立法的核心主要是要解决给政府特别授权和对公民权利予以适当保护和救济的界限问题。给政府授权要充分、有效,但又要给出必要的界限和程序限制。 立法机关在危机状态下不是无所作为,放任政府,而是负有更重大的职责。为此,立法机关也要获得一些特别的权力和程序,包括宣布危机状态、召开立法临时或紧急会议、按特别程序行使紧急立法权。立法的形式也可以多样化(可以就特定问题或特别时间的问题制定特别问题的法或特别时间效力的法),如决定对政府的授权、决定紧急财政问题、决定设立临时应急指挥机构;监督紧急权力的行使、宣布或监督危机状态的及时结束;等等。 立法机关不仅在危机时刻需要研究新形势、新问题,需要启动紧急程序,还要从法制的角度寻找防范和化解危机的手段,把危机管理纳入法制化轨道,规范和约束公共权力,同时要保护公民的基本权利不受侵害,实现公共利益的最大化。当危机过后在社会常态下,立法机关应该积极主动地研究有关公共危机的法律问题,针对不同类型的危机,制定防范和处理的法律法规,保证危机状态下有法可依。一些社会性的公共危机,如突发性群体事件发生的原因恰恰是由于法律的不健全、执法的不公或者司法的腐败造成的。对于这一类问题,公共危机管理机关在依法处理之后,还要认真研究有关立法、司法与行政问题,完善有关法律法规,做到严格执法、公正执法。 浅谈公共危机管理机制:关于我国政府公共关系在危机管理中存在的问题及解决措施 论文摘要：政府公共关系是将维护社会稳定、公众利益最大化作为最终目标，以服务社会和公众为目的，是提高政府行政管理效能的重要途径。在这样一个危机不断的社会背景下，公共危机管理是否有成效，在很大程度上取决于政府公关的决策及其在危机事情中的执行。本文从7.23甬温撞车事件中，来分析我国政府公共关在危机管理中的现状，它仍然存在着一些问题，需要结合社会发展的需要不断地提高和完善我国政府公共关系的职能。 论文关键词：政府公共关系；危机管理；问题；措施 “至于你信不信，我反正信了”、“这就是生命的奇迹”这是铁道路新闻发言人王勇平在2011年7月23日，D301次列车在甬温线永嘉至温州之间的高架桥上与D3115次列车发生追尾事故后，被记者询问到为什么事故发生后掩埋事故动车车头时及在宣告救援工作结束后在7月24日下午5点，事故发生约21小时后，救援人员在损毁的D3115次列车车厢里发现了2岁半女童项炜伊，在接受媒体采访时回答的语言，当时引起了社会公众的极其不满。目前中国的政府公关很难适应中国的政治、经济、文化、社会等方面的发展需要，它仍然存在一些问题，需要政府职能开始重新定位，政府切实转向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”上来，建设服务性政府，这是新时期对政府职能的要求。 一、政府公共关系与公共危机管理的内涵 政府公共关系：是指政府组织为了维护、塑造政府的良好形象，利用现代各种有效传播途径和沟通方式，获取社会公众的广泛支持为目的，对社会公众进行的宣传、沟通的一种有效的政府活动。政府公共关系作为一种特定的管理活动或手段，其目的是为了建立良好的政府形象，争取公众的理解、信任和支持，维持社会处于一种和谐的状态。 公共危机管理：指政府充分运用科学手段，并在其他社会各级组织和公众的协助下，对威胁到环境，社会利益和生命安全的突发性的自然灾害、社会问题和个人因素所引起的公共危机事件中，在以最短的时间内进行有效的监测、预警、疏缓、预防、决策、处理和评估等一系列管理措施，以避免和减少危机带来的对生命财产、社会秩序、公共安全的威胁，提升政府应对危机发生的预见能力和处理能力，达到稳定社会，维护政府良好形象的目的，它是一种有组织有计划、持续动态的管理过程。如果政府危机事件处理不当，会导致社会公众对政府的不满及信任力的下降，严重损坏政府形象，甚至威胁到政府的权威和统治。因此，政府必须要承担危机事件带来的一系列的连锁反应的责任。而且，在社会秩序处于混乱或社会公众利益受的损害时，也只有政府才具有整合社会资源，进行社会动员、有效行使危机管理的合法性职能。 政府要公共危机中顺利处理好危机的工作，满足广大民众的意愿和要求，减少公共危机造成的损害，维护政府良好形象，并顺利开展国际交流和合作，必须进行有效的政府公共关系工作。危机处理是公共关系一个重要实务，从处理危机的效果上可以看出政府公共关系的水平，也是执政能力的直观评价标准之一。 二、我国政府公关在危机管理中存在的问题 政府公共关系作一种管理职能，服从并服务于政府的整体职能，这在构建与市场经济相适应的服务型政府过程中相当重要，日益成为政府工作中的一项重要任务。但是公共关系作为一门新型的综合性学科，在我国发展历史才20余年，而政府公关作为公关的一领域，发展的时间比较短，在我国政府公关实践中存在许多缺陷，从甬温撞车事件中分析主要表现在以下几个方面： （一）政府公务人员的优越感。受传统“官本位”思想的影响，一些政府机关管理人员和工作人员公关意识还相当薄弱，没有真正认清楚政府和人民的关系，在现实生活中,许多为官者仍不知权从何来、权为何用;社会公众也不明了谁赋官权、权应何用。现代政府理论告诉我们,官员仅仅是权力的行使者,而不是所有者，摒弃高高在上的统治思想和官僚作用。一些领导喜欢高高在上，让公众捧着他，不认真、踏实的为公众服务，做人民的公仆，为社会服务，意识不到通过自己的工作为人民带来满意，用热诚的服务为政府在人民心目中树立良好的形象，政府的责任就是为公众谋利，对人民负责，对社会负责，为公众服务是政府的根本宗旨。 （二）信息传播不公开、透明。信息传播是公共关系活动过程中最基本也是最重要的一个要素，它是实现政府公关目标的重要手段。要运用有说服力的传播手段或方式去影响公众，加强与相关公众之间的传播管理，以达成与公众的相互理解。“凡是公开的都不是重要的，凡是重要的都是不公开”这样的说法，在公众心中已经根深地固，现实中，政府公共关系传播透明度不高已经成为不争的事实。政府向公众信息时有意隐瞒事实的真相，任何隐藏、遮掩的行为都只会给社会新一轮的矛盾。政府危机公关的核心就是信息的透明和公开，而人民对政府的信任，也来于政府的透明和高效。 （三）核实信息，慎原因。政府虽说掌握了大量的传播工具。报纸杂志、广播电视、网络等大众传媒都由政府管理，政府可牢牢掌握主动机，将各种需要传播的信息，从各个角度反复进行信息传播，从而大大提高公关效率，牵引舆论导向，但是随着民主化程度的提高，实事求是是政府公关的生命，核实真实信息、真实信息在政府危机管理中最至关重要的一个环节，它不仅可以向公众开展信息宣传和互相交流以，而且可以取信于民，真正树立起政府的良好信誉和形象，并不是把危机事件的真正原因给掩盖，把责任推到天灾人祸中去，政府公共关系的本源就是客观存在的事实，任何歪曲事实、脱离实际的做法，都会根本上动摇政府公共关系的基础，阻碍实现政府公共关系的目标，甚至使政府公关活动无法顺利地开展下去。 三、完善我国政府公共关系在危机管理中的解决措施 随着民主化程度的提高和公众参与意识的觉醒，良好形象对于政府的重要性与日俱增，总之，当代政府的一举一动都会波及和影响到政府的形象。 （一）增强政府公关人员的公关意识。 目前，我国一些政府部门的领导对公共关系工作的任务了解甚少，重要性认识比较肤浅，或者存在各种偏见。因此，提高各政府部门公务人员的公共关系意识是当前加强政府公共关系在危机管理工作的当务之急。首先，各政府部门公务人员要转变官本位思想，强化公共关系意识，要深刻认识到自身形象是政府整体形象的一部门，他们代表着政府的良好形象，始终坚持为公众服务是政府的根本宗旨。其次，要加强公务员的专业知识能力的提高。公共关系作为一门综合性的学科，政府公关人员不仅要加强专业知识的学习，还要对其他相关学科学习，来完善自己的知识体系，不能保守僵化、一成不变；最后，要增强政府机关工作人员的公关意识，并加强公关人才的培训。 （二）重新设置公共关系机构。目前，我国还没有成立专门从事政府公关的机构，大多部分分散在办公室、宣传、对外联络、办事处、新闻等职能部门中，即使有些部门设置了公共关系职位，但设置分散，职责不一，各执其咎，很难满足政府公共关系在发生危机突发的处理。国外一些国家的危机管理体制非常健全，如日本的国家危机管理体制是以法律为依据：内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房长负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协商会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施。在这一体制下，中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。所以，目前我国在成立专门的危机管理机构特别重要。 （三）加强公共关系沟通渠道。沟通作为政府公务人员的行为准则，包含两层意思：一是把沟通作为搞好政府公共关系的重要渠道，并使之制度化和规范化；二是沟通必须坚持不懈、长久开展，不断巩固政府公关的已有成果，最终实现政府的目标。要做好沟通工作，应当建立健全沟通的各种制度和渠道，如建议制度、听证制度、谈心服务制度、民意测验制度、定期评议制度、领导接待日制度等；还要大胆创新，开辟新的沟通机制，如市长、网络直播面对面、开通政府微博等。同时，注重沟通的技巧和艺术，如会谈会见、会议组织、对话、倾听、演讲、谈判的各种方法。 四、总结 政府公共关系在危机管理中，对管理者来说它是一个严峻的考验，为了有效的对公共危机进行管理，政府应高度关注公共关系的开展，以依据事实，客观真实地进行信息传递和互动交流，从而建立与社会公众之间的彼此信任的基础上，维护公共利益、社会利益、公民利益，协调政府与公众关系，真正树立政府的良好信誉和形象。 浅谈公共危机管理机制:公共危机条件下的信息博弈与管理 摘 要：在发生公共危机的条件下，信息成为政府、传媒和公众共同关注的焦点。围绕着信息的控制与管理、信息的辨别与筛选、信息的接受与传播，政府、媒体和大众之间形成了一种特殊的博弈关系。对公共危机条件下的信息博弈与管理进行研究，将有助于提高政府应急动员能力，构建高效、有力的公共危机管理体系，进而提升政府公共管理的品质。 关键词：公共危机 信息博弈 危机管理 在发生公共危机的条件下，政府和公众是应对危机的最重要主体，但是应对危机的主体并不限于此。考虑到传媒对新闻事件具有高度的敏锐性，同时传媒对普通民众具有舆论优势，所以，在公共危机的应对过程中，传媒同样扮演着重要的角色。由此可见，在公共危机管理过程中，参与的主体主要有三类：政府、传媒、公众。上述三者之间的互动会直接影响到公共危机应对和管理的效果，其中一个重要的因素就是三者在公共危机相关信息问题上的博弈。 一、公共危机条件下政府、传媒、公众的信息诉求 1.公共危机条件下政府的信息诉求。在公共危机产生之后，政府凭借其行政特权可以在第一时间获取相关的信息，并据此决定应对策略。但是这种信息优势并不能够直接转化为决策优势，这主要是因为：首先，政府所掌握的危机信息并不充分。相对其他主体，政府可以更快、更全面地掌握有关公共危机的信息。但是在重大的危机面前，这种信息优势并不足以支撑政府做出必然正确的选择。由于造成公共危机的因素十分复杂，而且处在不断的变化过程中，所以政府很难获得充分的信息。在某些情况下，错误的信息还可能引导政府做出错误的政策选择。其次，政府倾向于对信息进行筛选甚至是屏蔽。除一些不可抗拒力造成的危机以外，有一部分公共危机的产生和发展都是有人为因素的。在某些情况下，公共危机与政府部门及其工作人员的行政不作为有着一定的联系。所以，在面对公共危机时，政府部门及其工作人员会倾向于对相关信息进行筛选，尽量防止传媒和公众了解到对自身不利的信息。最后，在特殊情况下，政府还可能对信息“视而不见”。在突发性公共危机，尤其是自然灾害型公共危机发生前，往往会出现种种先兆。出于社会稳定和多方面的考虑，政府很可能会对其中的某些信息暂不做出反应。而在危机爆发之后，出于控制风险和减少损失的考虑，政府也可能会继续选择对此类信息控制或有选择地传播。 所以，在公共危机条件下，政府相对于其他主体具有信息优势，但是由于所获取的信息与其职责往往难以匹配，政府仍然具有很强的信息诉求。同时，出于规避风险和控制局势的目的，政府会倾向于适度控制信息的传播。这种行为虽然会妨碍到传媒和公众的部分知情权，但是对于避 免在更大范围内引起恐慌是具有积极意义的。 2.公共危机条件下传媒的信息诉求。由于公共危机会对社会造成重大的冲击，所以往往会被传媒格外关注。但是，传媒对公共危机的报道却并不是处在“真空”之中。事实上，在对公共危机进行报道的过程中，传媒往往是处在政府与公众之间，受到各方利益与需求的制衡。所以，公共危机条件下传媒的信息诉求也就具有高度复杂性。首先，公众的知情权和传媒的职业道德是传媒信息诉求的基点。在公共危机条件下，公众既是危险的承担者，又是潜在的危机应对者。由于危机与自身利益密切相关，所以公众应享有充分的知情权，这是构建危机应对机制的前提。同时，传媒负有将事实真相呈现在公众面前的义务。所以，在公共危机条件下，传媒的信息诉求必须以维护公众知情权为基点，以恪守职业道德为底线。其次，有利于公共危机的控制与化解是传媒信息诉求的价值标准。传媒对公共危机的报道不应被视作个体行为，而必须考虑到其社会影响。对于传媒来说，负责任的做法是将自身的信息诉求融入到公共危机的应对中，把维护公共福利作为行为的出发点，把有利于公共危机的控制与化解作为重要的价值标准。最后，不仅要有及时的报道，还要通过深层的分析来引导公众。在公共危机发生之后，传媒的价值不仅仅限于在危机发生的第一时间将资讯传递给公众，更重要的是传媒可以通过基于事实的深度分析来引导公众。在国内外多次公共危机过程中，传媒都扮演了公众利益和公共理性捍卫者的角色。例如，2005年我国部分地区出现禽流感疫情。在此情况下，许多媒体不仅及时报道了禽流感的动态情况，还通过与专家合作进行宣传等形式来消除公众对于禽类食品的恐惧，有效地起到了安定人心、稳定社会的作用。 综上，在公共危机条件下，大众传媒负有传递信息的义务，也有及时、准确报道危机进展的诉求。但是，鉴于应对公共危机的特殊需要，传媒对于公共危机的报道还要受到多种因素的制约，需要有所取舍。所以，任何媒体对公共危机的报道都要在全面性和公益性之间进行平衡。 3.公共危机条件下公众的信息诉求。任何公共危机发生之后，公众都会在第一时间将注意力放在危机发生的地区，通过各种各样的渠道来获取相关的信息，并进而对此次危机可能引发的后果进行判断。当公众认为危机可能威胁到自身利益的时候，就会普遍地表现出不安、紧张甚至是恐慌的心态。而这种恐慌及其引发的社会动荡往往比公共危机本身更加可怕。究其缘由，还是由于公众对信息的诉求得不到满足，对未知的恐惧压倒了理性的思维。所以，从政府公共危机管理的角度讲，及时有效的向公众传递公共危机的信息是缓解公众恐慌心理，控制危机破坏力的最为有效的手段。但是，这并不意味着政府应该没有保留的将公共危机的所有信息都传递给公众。在危机爆发之后，政府应该向公众如实通报危机出现的原因、危机造成的损失等信息，着重公布政府采取的政策措施，在公众面前树立坚强的政府形象，帮助民众重建信心。同时，应该对恶意散布虚假信息的媒体或个人进行严厉的打击。 二、公共危机条件下政府、传媒、公众的博弈模式分析 在公共危机条件下，政府、传媒和公众之间形成了复杂的互动关系。依据上述三类主体在公共危机中关系的性质，我们可以大体将公共危机管理分为两类： 1.公共危机条件下政府、传媒与公众的良性博弈模式。这主要是指在公共危机发生之后，政府通过媒体与公众之间建立了直接、迅速、有效的联系。这其中包含着三层意思：首先，公众可以通过媒体了解到危机的严重程度和后续发展状况；其次，政府可以通过媒体将危机管理措施传达给民众；最后，民众关于此次危机的疑问和诉求可以在传媒整合之后传达给政府，政府对此做出及时回应。要达到这种模式，政府必须从以下几个角度做好安排：首先，注重时效。在传媒高度发达的社会里，危机的蔓延是极为迅速的，而危机管理的时效性往往对危机的处理效果有决定性的意义，按照国际社会公认的标准，“公共危机发生之后的24小时是公共危机管理的‘黄金生命线’，也是媒体报道的黄金时间。”①在危机发生之后，如果能迅速引导媒体、掌控舆论，就可以安定民心，将危机带来的损失控制到最小。同时，在短时间内给媒体足够的信息可以有效的抑制虚假消息的产生和传播，这样就可以极大地限制危机的社会负面影响。其次，要注意管理行为的指向性。危机发生之后，政府的管理行为应立足于减少危害，控制事态，防止危机加剧这些目标上。所以，政府的具体作为应该明确传递给民众这样一个信息：政府是以所辖人民的生命财产为重的，所采取的行动都是为了保证民众基本利益，决不允许牺牲民众利益来保全政府形象的情况发生。再次，政府在与传媒沟通时要有所选择。危机发生后，三类主体都对于了解事实真相有强烈的诉求。在这种情况下，政府由于自身特殊地位而享有信息优势。从总体上说，政府负有将事实真相告知媒体和民众的义务。但是，出于更好的处理危机的目的，政府可以对信息共享的范围和对象做出筛选，这在危机管理过程中是必须注意的。在这里，需要强调指出的是，对信息进行筛选并不包括制造虚假信息。因为，任何低估传媒和民众智力的行为都必将随着时间的流逝而被揭穿，到时政府丧失的就不仅仅是危机干预的时机，更是民意民心。 2.公共危机条件下政府、传媒、民众的恶性博弈模式。这主要是指由于各种原因，政府、传媒、民众之间没有建立起顺畅的沟通渠道。政府的作为不被民众了解，因而得不到民众的支持；媒体无法从政府得到及时、准确的信息，只能通过各种渠道捕风捉影，结果出现大量虚假信息；民众对政府作为失望，进而影响到基本的社会价值观念，造成社会秩序的混乱。在这种模式里，三类主体之间存在着深刻的矛盾，究其根本原因，还是源于政府面对危机的态度和策略。而其中最大的失策包括以下两点：首先，试图控制信息传播的想法低估了传媒的能力。传媒的触角已经深入到当今社会的每一个角落，随着互联网的兴起和发展，民众个体获取信息的能力也大大增强。在这种条件下，只要公共危机在小范围内造成影响，其影响的进一步传播就是不可逆转的。其次，不了解限制谣言产生和传播的最好方式就是及时向媒体提供真实信息。只有及时给媒体和公众提供真实消息，才能有效的遏止谣言的传播，防止社会动荡。再次，政府没有对公众的诉求予以适当的回应，直接导致了公众对政府的信任危机。“在危机状态中，社会公众会提出相应的政策诉求，要求政府制定相应的危机解决政策……公众的态度和要求影响着公共危机的发展趋向。”②而如果政府不能够满足公众的合理诉求，公众就会对政府丧失信心，进而采取各种非理性的手段表达自己的不满，这将会大大加深公共危机的严重程度。 三、基于信息博弈模式的危机管理制度安排 1.从政府对待媒体的态度和策略来讲，在当代社会，媒体发挥着日益重要的作用。而这个作用在非常态下更是扮演着不可替代的作用。表现在，正常情况下，大众对于媒体的报道还有一定的鉴别能力，但是在身处危机的情况下，这种辨别能力会大幅度下降。所以，媒体的报道和引导也是一把双刃剑：如果媒体统一作正面引导，可以有效的抑制大众的恐慌心理，防止事件进一步恶化；如果媒体作负面引导，或与政府口径不一致，那么就会助长对政府的怀疑，会引发更深程度的恐慌，甚至引发骚乱。 在探讨媒体在公共危机中的作用的时候，首先要对媒体进行分类。在公共危机爆发时，媒体可以分为三类： 一是主流大型媒体。这类媒体的特点是和政府关系密切，拥有强大的新闻采编、报道实力和渠道。由于上述特点，所以这类媒体应该成为政府在与公众沟通过程中的主力军。政府应该与这类媒体建立稳固的合作渠道，一旦有危机发生，保证这类媒体首先对危机进行采访，并在第一时间通过这类媒体向公众介绍情况，而且这类媒体的报道应该达到一定的数量级，以显示政府对于此事件的关注和处理的决心。这样可以有效地稳定大众的心理，但是由于这类媒体与官方的密切关系，所以公众在接纳这类信息时会心存疑虑。所以，在这类媒体的报道中切忌出现“假、大、空”信息。 二是非主流大型媒体。这类媒体的特点是与政府关系不甚密切，但是同样拥有较强的新闻报道实力，而且在大众中间拥有一定的影响力。对于这类媒体，政府应该使用有效的策略，控制信息供给，加强信息监管，有效利用其影响。因为这类媒体如果采取不负责的态度来进行报道，甚至是捏造负面报道，那对于政府的杀伤力是巨大的，对于事件的处理是相当不利的。所以，政府应该将这类媒体当作第一种媒体的补充。即允许此类媒体对事件进行跟踪报道，但是不允许此类媒体在事件处理过程中擅自进行判断。同时，政府可以授意此类媒体针对主流媒体的某些重点消息进行深度挖掘。这样一来，此类媒体的报道就可以作为主流媒体报道的佐证，有利于危机的控制。 三是非主流小型媒体甚至是个人。在公共危机的处理过程中，这类媒体可能会起到负面作用。由于这类媒体规模有限，同时又不受到政府约束，所以这类媒体普遍是本着吸引公众眼球的目的撰写报道，在报道公共危机时可能出现偏差，这样对这类媒体政府应加强监管和引导，使其保证新闻报道的真实性，有助于公共危机的顺利解决。 2.从政府对待公众的策略讲。在公共危机面前，公众之间所面临的其实是一种非合作状态下的集体行动。在这种情况下，出于自保的动机，公众之间不可能产生理性的同盟，取而代之的是公共秩序的混沌失序。尤其是在没有关于事件的权威报道时，公众会普遍陷入“囚徒的困境”。其结果不仅是政府权威的丧失，更是社会运行的危机。在这种情况下，要尤其小心出现公共政策执行失范，即由于公众对公共政策失去信心，而导致政策运行成本激增的情况，这对于政府解决公共危机是具有决定意义的。在出现公共危机时，政府对待公众的策略应该是：首先，迅速启动应急预案，保障公众基本生活条件。在公共危机的初期，伴随着民众的担心，可能会出现哄抢风潮。而如果各类生活必需品供应出现了问题，公众的恐惧心理就会被强化，其结果可能是毁灭性的。所以，在公共危机下，政府一定要保障公众的基本生活条件，注意安定民心。其次，在保证正常生活秩序的前提下对相关危险区域和行业进行调整，保证公众利益少受损失。政府应该视事态严重程度，及时对发生危险的区域进行隔离。应急预案中应该包括在何种情况下采取何种方式疏散哪些人群的内容。这样才能使公众放心，有助于社会秩序的安定。再次，政府应加强与公众沟通协调，促使相应民众自救组织的出现并对其加以有效利用。政府要相信在危机面前，公众是具有理性的，同时，要意识到公众的配合对于危机解决的重要性。所以，促使公众自发成立应对危机的民间组织，并引导这些组织监督政府的行为，这种做法可以有效地恢复民众的信心。在与公众沟通的过程中，政府也应该注意内容的选择。与其让公众接受各种渠道传来的关于损失的消极信息，还不如主动披露危机应对的结果。因为“大多数人并不关心你是如何做到这一点的，而是关心结果。一旦开始产生结果，政府就必须测量、提供文件并公布数据。”③通过对危机结果的实时跟踪报道，公众可以充分地获得资讯，也就消除了流言传播可能带来的后果。再次，政府不仅要充当信息的者，更要扮演信息的接收者。在公共危机条件下，公众并不甘于被动的接受信息，他们会试图通过各种渠道表达自己的感受。如果政府能够更加人性化地对待公众，通过有效的制度安排来聆听公众的呼声，就可以在政府和公众之间建立起信任关系。“政府与被管理者之间信任裂痕出现的原因在于传统上的政府沟通是单向的。”④在发生公共危机的特殊情况下，通过双向沟通获得民众的信任和支持无疑是政府明智的选择。最后，政府在通过各种传媒手段与公众进行有效沟通时，要区分建设性公众和发泄性公众，对不同公众采取不同政策。在面临危机时，公众会有不同的表现，部分会提出有建设性的意见，而部分则纯粹是借机发泄，而在恐慌心理的影响下，后者的意见往往容易为公众接受，并会造成极坏的影响。所以，政府部门要有足够的抗压能力，诚实、虚心应对公众的建设性意见，同时注意鉴别信息，做到不受破坏性意见的影响。 浅谈公共危机管理机制:论公共危机管理机制探索 论文关键词：公共危机；危机管理；管理机制 论文摘要：建立科学的公共危机管理机制是当前我国公共危机管理中面临的一个重要课题。我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手：强化危机意识；建构完善的法律体系；加强官员问责制度，修正考核体系；完善信息沟通机制；建立危机预警机制和管理机构。 美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“ 危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”在公共管理领域中，危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意味着在社会中，一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开，使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应，采取控制或调节行为，以维持系统的生存，如果举措不当，就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。笔者以为我国公共危机管理机制的完善可以从以下几个方面着手。 一、强化危机意识 有效的危机管理需要全社会的危机治理意识，危机意识是危机治理的起点。各级政府必须清醒认识到我国现阶段危机管理的重要性，充分认识公共危机对我国社会主义事业的危害性，克服侥幸心理和麻痹大意思想，切实做好公共危机防范工作。因此各级政府必须树立起危机管理不只是危机发生后政府的迅速回应和对危机局势的严厉控制，更重要的是政府要有及时有效解决社会问题、防止危机爆发的意识。换言之，各级政府必须要有忧患意识，要能将危机管理于日常的制度建设和管理之中，优化政府常态管理。在日常的公共决策中，以广大群众利益为先导，采取科学民主的决策方式，在源头上降低危机事件发生的可能。 二、建构完善的法律体系 依法治国、依法行政是党领导人民治理国家的基本战略，政府的所有管理行为，包括危机治理必须依法进行。法治是政府进行危机管理的必由之路。无论是常态还是危机状态下，政府行为法制化是政府实施有效治理的基本原则，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。公共危机管理发达国家的成功经验之一，是他们有比较全面的公共危机管理法律框架，在紧急事态面前，有法律依据，政府应该做什么，公民应该做什么，相关的社会组织应该做什么， 法律有基本的甚至是详尽细致的规定。我国已经颁布了《中华人民共和国戒严法》《中华人民共和国传染病检疫法》《突法性公共卫生应急条例》等法律法规，但是，从总体上来看，体系尚不完整。一是紧急状态法律制度不统一，每个单行的法律只能适应一种紧急状态，一旦紧急状态产生的原因复杂，就很难有一统一的紧急状态下的指挥机制；二是有关紧急状态法对政府可以采取的紧急措施规定得不够清晰，特别是一些必要的行政程序缺乏，很容易为政府随意扩大行政权力或不作为留下法律上的漏洞；三是公民的权利很容易在紧急状态时期遭受各方面的侵害，但无法得到法律上的有效救济。因此，针对我国突发性公共危机的特点，亟须建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度，满足法律体系中两个相互关联的标准：第一，法律体系的全方位内涵，囊括国家安全、经济、交通运输、福利保障、新闻舆论等宏观领域的危机立法，以及具体管理环节的实施细则。第二，法律体系的协调统一，在全方位体系建设的基础上，宪法、部门法、地方的行政法规等法律条文不得相互矛盾冲突，发现问题能够及时纠错和补救。这样才能在法律上明确各级政府在危机处理中的责任，建立较为完善的公共危机管理法律体系，用法律保证应急减灾的胜利。 三、加强官员问责制度 修正考核体系公共危机治理是各级政府部门的职责和责任，一个负责任的政府，是不容许出现不负责任的官员的。 在“ 问责制”下，贪赃枉法、失职渎职与平平庸庸的官员必须引咎辞职或被免职，有利于促进政府官员的责任感、危机感和紧迫感，提高他们的责任心在加强“ 问责制”的同时，要进一步修正考核体系，坚持以科学的发展观作为衡量政府绩效的重要标准，尽快按照公共服务型政府的要求，建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系，强化政府的社会服务功能，加快电子政务建设，实现各级政府运作的公开化、程序化、透明化，扩大公民的政治参与，树立统一的“ 以人为本”的理念，始终坚持最广大的人民群众是衡量政府绩效的最终标准。 四、完善信息沟通机制 公共危机具有突发性的特点，当社会面临重大危机时，人们必然会通过各种渠道去获取与危机相关的信息，当人们获取的信息不足时，就会出现各种流言。这时，政府应在第一时间向社会公众公开危机真相及相关信息，以官方的权威来稳定民心。只有及时地传递真实的信息，才能正确引导公众在危机事态中保持理性， 不产生过激反应和行为。而且，及时公布信息有利于提高政府的公信力，垄断和封锁信息则会导致公众对政府不信任，从而降低政府的公信力，并且会影响政府危机管理系统的运行效能。完善的信息沟通机制在公共危机管理的各个环节均起到至关重要的作用，提高危机管理的信息透明度，不仅有利于政府防治危机而且便于全民动员，群防群控，缩短危机周期。在公开危机信息时，要通过召开新闻会、面向群众开通信息网站以及充分利用报刊、广播等多种渠道加强政府与公众的沟通，确保公众及时、充分地掌握所需的有关危机的信息。 五、建立危机预警机制和管理机构 由于危机事件具有高度的不确定性，因此政府有必要建立科学的危机预警机制和常设管理机构，以搜集分散的各类信息，同时负责整个危机事件的处理。预警机制强化政府责任，从地方到中央分别制定出突发事件的应急预案，建立突发事件的预警监测制度，定期、定点对可能的危机范围进行科学预测，并采取相应防范措施进行避害或将危害的发生减小在最小范围。在公共危机全球化的今天，危机管理机制面临着各种新的挑战和考验，要充分认识其艰巨性、长期性和复杂性，以适应现代社会新的发展要求。

化工生产中纳米材料的应用:纳米材料在化工生产中的应用 摘要:充满生机的二十一世纪,以知识经济为主旋律和推动力正引发一场新的工业革命,节省资源、合理利用能源、净化生存环境是这场工业革命的核心,纳米技术在生产方式和工作方式的变革中正发挥重要作用,它对化工行业产生的影响是无法估量的。这里主要介绍纳米材料在化工领域中的几种应用。 关键词:纳米材料;化工领域;应用 1纳米材料的特殊性质 1.1 力学性质高韧、高硬、高强是结构材料开发应用的经典主题。具有纳米结构的材料强度与粒径成反比。纳米材料的位错密度很低,位错滑移和增殖符合Frank-Reed模型,其临界位错圈的直径比纳米晶粒粒径还要大,增殖后位错塞积的平均间距一般比晶粒大,所以纳迷材料中位错滑移和增殖不会发生,这就是纳米晶强化效应。 1.2 磁学性质当代计算机硬盘系统的磁记录密度超过1.55Gb/cm2,在这情况下,感应法读出磁头和普通坡莫合金磁电阻磁头的磁致电阻效应为3%,已不能满足需要,而纳米多层膜系统的巨磁电阻效应高达50%,可以用于信息存储的磁电阻读出磁头,具有相当高的灵敏度和低噪音。 1.3 电学性质由于晶界面上原子体积分数增大,纳米材料的电阻高于同类粗晶材料,甚至发生尺寸诱导金属――绝缘体转变(SIMIT)。利用纳米粒子的隧道量子效应和库仑堵塞效应制成的纳米电子器件具有超高速、超容量、超微型低能耗的特点,有可能在不久的将来全面取代目前的常规半导体器件。 1.4 热学性质纳米材料的比热和热膨胀系数都大于同类粗晶材料和非晶体材料的值,这是由于界面原子排列较为混乱、原子密度低、界面原子耦合作用变弱的结果。因此在储热材料、纳米复合材料的机械耦合性能应用方面有其广泛的应用前景。 2纳米材料在化工行业中的应用 2.1 在催化方面的应用催化剂在许多化学化工领域中起着举足轻重的作用,它可以控制反应时间、提高反应效率和反应速度。大多数传统的催化剂不仅催化效率低,而且其制备是凭经验进行,不仅造成生产原料的巨大浪费,使经济效益难以提高,而且对环境也造成污染。纳米粒子表面活性中心多,为它作催化剂提供了必要条件。纳米粒于作催化剂,可大大提高反应效率,控制反应速度,甚至使原来不能进行的反应也能进行。纳米微粒作催化剂比一般催化剂的反应速度提高10～15倍。 纳米微粒作为催化剂应用较多的是半导体光催化剂,特别是在有机物制备方面。分散在溶液中的每一个半导体颗粒,可近似地看成是一个短路的微型电池,用能量大于半导体能隙的光照射半导体分散系时,半导体纳米粒子吸收光产生电子――空穴对。在电场作用下,电子与空穴分离,分别迁移到粒子表面的不同位置,与溶液中相似的组分进行氧化和还原反应。 2.2 在涂料方面的应用纳米材料由于其表面和结构的特殊性,具有一般材料难以获得的优异性能,显示出强大的生命力。表面涂层技术也是当今世界关注的热点。纳米材料为表面涂层提供了良好的机遇,使得材料的功能化具有极大的可能。借助于传统的涂层技术,添加纳米材料,可获得纳米复合体系涂层,实现功能的飞跃,使得传统涂层功能改性。涂层按其用途可分为结构涂层和功能涂层。结构涂层是指涂层提高基体的某些性质和改性;功能涂层是赋予基体所不具备的性能,从而获得传统涂层没有的功能。在涂料中加入纳米材料,可进一步提高其防护能力,实现防紫外线照射、耐大气侵害和抗降解、变色等,在卫生用品上应用可起到杀菌保洁作用。在标牌上使用纳米材料涂层,可利用其光学特性,达到储存太阳能、节约能源的目的。在建材产品如玻璃、涂料中加入适宜的纳米材料,可以达到减少光的透射和热传递效果,产生隔热、阻燃等效果。日本松下公司已研制出具有良好静电屏蔽的纳米涂料,所应用的纳米微粒有氧化铁、二氧化钛和氧化锌等。这些具有半导体特性的纳米氧化物粒子,在室温下具有比常规的氧化物高的导电特性,因而能起到静电屏蔽作用,而且氧化物纳米微粒的颜色不同,这样还可以通过复合控制静电屏蔽涂料的颜色,克服炭黑静电屏蔽涂料只有单一颜色的单调性。纳米材料的颜色不仅随粒径而变,还具有随角变色效应。在汽车的装饰喷涂业中,将纳米TiO2添加在汽车、轿车的金属闪光面漆中,能使涂层产生丰富而神秘的色彩效果,从而使传统汽车面漆旧貌换新颜。纳米SiO2是一种抗紫外线辐射材料。在涂料中加入纳米SiO2,可使涂料的抗老化性能、光洁度及强度成倍地增加。纳米涂层具有良好的应用前景,将为涂层技术带来一场新的技术革命,也将推动复合材料的研究开发与应用。 2.3 在精细化工方面的应用精细化工是一个巨大的工业领域,产品数量繁多,用途广泛,并且影响到人类生活的方方面面。纳米材料的优越性无疑也会给精细化工带来福音,并显示它的独特畦力。在橡胶、塑料、涂料等精细化工领域,纳米材料都能发挥重要作用。如在橡胶中加入纳米SiO2,可以提高橡胶的抗紫外辐射和红外反射能力。纳米Al2O3,和SiO2,加入到普通橡胶中,可以提高橡胶的耐磨性和介电特性,而且弹性也明显优于用白炭黑作填料的橡胶。塑料中添加一定的纳米材料,可以提高塑料的强度和韧性,而且致密性和防水性也相应提高。 纳米科学是一门将基础科学和应用科学集于一体的新兴科学,主要包括纳米电子学、纳米材料学和纳米生物学等。21世纪将是纳米技术的时代,为此,国家科委、中科院将纳米技术定位为“21世纪最重要、最前沿的科学”。纳米材料的应用涉及到各个领域,在机械、电子、光学、磁学、化学和生物学领域有着广泛的应用前景。纳米科学技术的诞生,将对人类社会产生深远的影响,并有可能从根本上解决人类面临的许多问题,特别是能源、人类健康和环境保护等重大问题。 化工生产中纳米材料的应用:纳米材料在化工生产中的应用论文 纳米材料（又称超细微粒、超细粉未）是处在原子簇和宏观物体交界过渡区域的一种典型系统，其结构既不同于体块材料，也不同于单个的原子。其特殊的结构层次使它具有表面效应、体积效应、量子尺寸效应等，拥有一系列新颖的物理和化学特性，在众多领域特别是在光、电、磁、催化等方面具有非常重大的应用价值。 纳米材料在结构、光电和化学性质等方面的诱人特征，引起物理学家、材料学家和化学家的浓厚兴趣。80年代初期纳米材料这一概念形成以后，世界各国对这种材料给予极大关注。它所具有的独特的物理和化学性质，使人们意识到它的发展可能给物理、化学、材料、生物、医药等学科的研究带来新的机遇。纳米材料的应用前景十分广阔。近年来，它在化工生产领域也得到了一定的应用，并显示出它的独特魅力。 1.在催化方面的应用 催化剂在许多化学化工领域中起着举足轻重的作用，它可以控制反应时间、提高反应效率和反应速度。大多数传统的催化剂不仅催化效率低，而且其制备是凭经验进行，不仅造成生产原料的巨大浪费，使经济效益难以提高，而且对环境也造成污染。纳米粒子表面活性中心多，为它作催化剂提供了必要条件。纳米粒于作催化剂，可大大提高反应效率，控制反应速度，甚至使原来不能进行的反应也能进行。纳米微粒作催化剂比一般催化剂的反应速度提高10～15倍。 纳米微粒作为催化剂应用较多的是半导体光催化剂，特别是在有机物制备方面。分散在溶液中的每一个半导体颗粒，可近似地看成是一个短路的微型电池，用能量大于半导体能隙的光照射半导体分散系时，半导体纳米粒子吸收光产生电子——空穴对。在电场作用下，电子与空穴分离，分别迁移到粒子表面的不同位置，与溶液中相似的组分进行氧化和还原反应。 光催化反应涉及到许多反应类型，如醇与烃的氧化，无机离子氧化还原，有机物催化脱氢和加氢、氨基酸合成，固氮反应，水净化处理，水煤气变换等，其中有些是多相催化难以实现的。半导体多相光催化剂能有效地降解水中的有机污染物。例如纳米TiO2，既有较高的光催化活性，又能耐酸碱，对光稳定，无毒，便宜易得，是制备负载型光催化剂的最佳选择。已有文章报道，选用硅胶为基质，制得了催化活性较高的TiO／SiO2负载型光催化剂。Ni或Cu一Zn化合物的纳米颗粒，对某些有机化合物的氢化反应是极好的催化剂，可代替昂贵的铂或钮催化剂。纳米铂黑催化剂可使乙烯的氧化反应温度从600℃降至室温。用纳米微粒作催化剂提高反应效率、优化反应路径、提高反应速度方面的研究，是未来催化科学不可忽视的重要研究课题，很可能给催化在工业上的应用带来革命性的变革。 2.在涂料方面的应用 纳米材料由于其表面和结构的特殊性，具有一般材料难以获得的优异性能，显示出强大的生命力。表面涂层技术也是当今世界关注的热点。纳米材料为表面涂层提供了良好的机遇，使得材料的功能化具有极大的可能。借助于传统的涂层技术，添加纳米材料，可获得纳米复合体系涂层，实现功能的飞跃，使得传统涂层功能改性。涂层按其用途可分为结构涂层和功能涂层。结构涂层是指涂层提高基体的某些性质和改性；功能涂层是赋予基体所不具备的性能，从而获得传统涂层没有的功能。结构涂层有超硬、耐磨涂层，抗氧化、耐热、阻燃涂层，耐腐蚀、装饰涂层等；功能涂层有消光、光反射、光选择吸收的光学涂层，导电、绝缘、半导体特性的电学涂层，氧敏、湿敏、气敏的敏感特性涂层等。在涂料中加入纳米材料，可进一步提高其防护能力，实现防紫外线照射、耐大气侵害和抗降解、变色等，在卫生用品上应用可起到杀菌保洁作用。在标牌上使用纳米材料涂层，可利用其光学特性，达到储存太阳能、节约能源的目的。在建材产品如玻璃、涂料中加入适宜的纳米材料，可以达到减少光的透射和热传递效果，产生隔热、阻燃等效果。日本松下公司已研制出具有良好静电屏蔽的纳米涂料，所应用的纳米微粒有氧化铁、二氧化钛和氧化锌等。这些具有半导体特性的纳米氧化物粒子，在室温下具有比常规的氧化物高的导电特性，因而能起到静电屏蔽作用，而且氧化物纳米微粒的颜色不同，这样还可以通过复合控制静电屏蔽涂料的颜色，克服炭黑静电屏蔽涂料只有单一颜色的单调性。纳米材料的颜色不仅随粒径而变，还具有随角变色效应。在汽车的装饰喷涂业中，将纳米TiO2添加在汽车、轿车的金属闪光面漆中，能使涂层产生丰富而神秘的色彩效果，从而使传统汽车面漆旧貌换新颜。纳米SiO2是一种抗紫外线辐射材料。在涂料中加入纳米SiO2，可使涂料的抗老化性能、光洁度及强度成倍地增加。纳米涂层具有良好的应用前景，将为涂层技术带来一场新的技术革命，也将推动复合材料的研究开发与应用。 3.在其它精细化工方面的应用 精细化工是一个巨大的工业领域，产品数量繁多，用途广泛，并且影响到人类生活的方方面面。纳米材料的优越性无疑也会给精细化工带来福音，并显示它的独特畦力。在橡胶、塑料、涂料等精细化工领域，纳米材料都能发挥重要作用。如在橡胶中加入纳米SiO2，可以提高橡胶的抗紫外辐射和红外反射能力。纳米Al2O3，和SiO2，加入到普通橡胶中，可以提高橡胶的耐磨性和介电特性，而且弹性也明显优于用白炭黑作填料的橡胶。塑料中添加一定的纳米材料，可以提高塑料的强度和韧性，而且致密性和防水性也相应提高。国外已将纳米SiO2，作为添加剂加入到密封胶和粘合剂中，使其密封性和粘合性都大为提高。此外，纳米材料在纤维改性、有机玻璃制造方面也都有很好的应用。在有机玻璃中加入经过表面修饰处理的SiO2，可使有机玻璃抗紫外线辐射而达到抗老化的目的；而加入A12O3，不仅不影响玻璃的透明度，而且还会提高玻璃的高温冲击韧性。一定粒度的锐钛矿型TiO2具有优良的紫外线屏蔽性能，而且质地细腻，无毒无臭，添加在化妆品中，可使化妆品的性能得到提高。超细TiO2的应用还可扩展到涂料、塑料、人造纤维等行业。最近又开发了用于食品包装的TiO2及高档汽车面漆用的珠光钛白。纳米TiO2，能够强烈吸收太阳光中的紫外线，产生很强的光化学活性，可以用光催化降解工业废水中的有机污染物，具有除净度高，无二次污染，适用性广泛等优点，在环保水处理中有着很好的应用前景。在环境科学领域，除了利用纳米材料作为催化剂来处理工业生产过程中排放的废料外，还将出现功能独特的纳米膜。这种膜能探测到由化学和生物制剂造成的污染，并能对这些制剂进行过滤，从而消除污染。 4.在医药方面的应用 21世纪的健康科学，将以出入意料的速度向前发展，人们对药物的需求越来越高。控制药物释放、减少副作用、提高药效、发展药物定向治疗，已提到研究日程上来。纳米粒子将使药物在人体内的传输更为方便。用数层纳米粒子包裹的智能药物进入人体，可主动搜索并攻击癌细胞或修补损伤组织；使用纳米技术的新型诊断仪器，只需检测少量血液就能通过其中的蛋白质和DNA诊断出各种疾病，美国麻省理工学院已制备出以纳米磁性材料作为药物载体的靶定向药物，称之为“定向导弹”。该技术是在磁性纳米微粒包覆蛋白质表面携带药物，注射到人体血管中，通过磁场导航输送到病变部位，然后释放药物。纳米粒子的尺寸小，可以在血管中自由流动，因此可以用来检查和治疗身体各部位的病变。对纳米微粒的临床医疗以及放射性治疗等方面的应用也进行了大量的研究工作。据《人民日报》报道，我国将纳米技术应用于医学领域获得成功。南京希科集团利用纳米银技术研制生产出医用敷料——长效广谱抗菌棉。这种抗菌棉的生产原理是通过纳米技术将银制成尺寸在纳米级的超细小微粒，然后使之附着在棉织物上。银具有预防溃烂和加速伤口愈合的作用，通过纳米技术处理后的银表面急剧增大，表面结构发生变化，杀菌能力提高200倍左右，对临床常见的外科感染细菌都有较好的抑制作用。 微粒和纳粒作为给药系统，其制备材料的基本性质是无毒、稳定、有良好的生物性并且与药物不发生化学反应。纳米系统主要用于毒副作用大、生物半衰期短、易被生物酶降解的药物的给药。 纳米生物学用来研究在纳米尺度上的生物过程，从而根据生物学原理发展分子应用工程。在金属铁的超细颗粒表面覆盖一层厚为5～20nm的聚合物后，可以固定大量蛋白质特别是酶，从而控制生化反应。这在生化技术、酶工程中大有用处。使纳米技术和生物学相结合，研究分子生物器件，利用纳米传感器，可以获取细胞内的生物信息，从而了解机体状态，深化人们对生理及病理的解释。 5.结语 纳米科学是一门将基础科学和应用科学集于一体的新兴科学，主要包括纳米电子学、纳米材料学和纳米生物学等。21世纪将是纳米技术的时代，为此，国家科委、中科院将纳米技术定位为“21世纪最重要、最前沿的科学”。纳米材料的应用涉及到各个领域，在机械、电子、光学、磁学、化学和生物学领域有着广泛的应用前景。纳米科学技术的诞生，将对人类社会产生深远的影响，并有可能从根本上解决人类面临的许多问题，特别是能源、人类健康和环境保护等重大问题。21世纪初的主要任务是依据纳米材料各种新颖的物理和化学特性，设计出各种新型的材料和器件。通过纳米材料科学技术对传统产品的改性，增加其高科技含量以及发展纳米结构的新型产品，目前已出现可喜的苗头，具备了形成21世纪经济新增长点的基础。纳米材料将成为材料科学领域一个大放异彩的明星展现在新材料、能源、信息等各个领域，发挥举足轻重的作用。随着其制备和改性技术的不断发展，纳米材料在精细化工和医药生产等诸多领域会得到日益广泛的应用。 化工生产中纳米材料的应用:纳米材料在化工生产中使用 纳米材料（又称超细微粒、超细粉未）是处在原子簇和宏观物体交界过渡区域的一种典型系统，其结构既不同于体块材料，也不同于单个的原子。其特殊的结构层次使它具有表面效应、体积效应、量子尺寸效应等，拥有一系列新颖的物理和化学特性，在众多领域特别是在光、电、磁、催化等方面具有非常重大的应用价值。 纳米材料在结构、光电和化学性质等方面的诱人特征，引起物理学家、材料学家和化学家的浓厚兴趣。80年代初期纳米材料这一概念形成以后，世界各国对这种材料给予极大关注。它所具有的独特的物理和化学性质，使人们意识到它的发展可能给物理、化学、材料、生物、医药等学科的研究带来新的机遇。 纳米材料的应用前景十分广阔。近年来，它在化工生产领域也得到了一定的应用，并显示出它的独特魅力。 1.在催化方面的应用 催化剂在许多化学化工领域中起着举足轻重的作用，它可以控制反应时间、提高反应效率和反应速度。大多数传统的催化剂不仅催化效率低，而且其制备是凭经验进行，不仅造成生产原料的巨大浪费，使经济效益难以提高，而且对环境也造成污染。纳米粒子表面活性中心多，为它作催化剂提供了必要条件。纳米粒于作催化剂，可大大提高反应效率，控制反应速度，甚至使原来不能进行的反应也能进行。纳米微粒作催化剂比一般催化剂的反应速度提高10～15倍。 纳米微粒作为催化剂应用较多的是半导体光催化剂，特别是在有机物制备方面。分散在溶液中的每一个半导体颗粒，可近似地看成是一个短路的微型电池，用能量大于半导体能隙的光照射半导体分散系时，半导体纳米粒子吸收光产生电子——空穴对。在电场作用下，电子与空穴分离，分别迁移到粒子表面的不同位置，与溶液中相似的组分进行氧化和还原反应。 光催化反应涉及到许多反应类型，如醇与烃的氧化，无机离子氧化还原，有机物催化脱氢和加氢、氨基酸合成，固氮反应，水净化处理，水煤气变换等，其中有些是多相催化难以实现的。半导体多相光催化剂能有效地降解水中的有机污染物。例如纳米TiO2，既有较高的光催化活性，又能耐酸碱，对光稳定，无毒，便宜易得，是制备负载型光催化剂的最佳选择。已有文章报道，选用硅胶为基质，制得了催化活性较高的TiO／SiO2负载型光催化剂。Ni或Cu一Zn化合物的纳米颗粒，对某些有机化合物的氢化反应是极好的催化剂，可代替昂贵的铂或钮催化剂。纳米铂黑催化剂可使乙烯的氧化反应温度从600℃降至室温。用纳米微粒作催化剂提高反应效率、优化反应路径、提高反应速度方面的研究，是未来催化科学不可忽视的重要研究课题，很可能给催化在工业上的应用带来革命性的变革。 2.在涂料方面的应用 纳米材料由于其表面和结构的特殊性，具有一般材料难以获得的优异性能，显示出强大的生命力。表面涂层技术也是当今世界关注的热点。纳米材料为表面涂层提供了良好的机遇，使得材料的功能化具有极大的可能。借助于传统的涂层技术，添加纳米材料，可获得纳米复合体系涂层，实现功能的飞跃，使得传统涂层功能改性。涂层按其用途可分为结构涂层和功能涂层。结构涂层是指涂层提高基体的某些性质和改性；功能涂层是赋予基体所不具备的性能，从而获得传统涂层没有的功能。结构涂层有超硬、耐磨涂层，抗氧化、耐热、阻燃涂层，耐腐蚀、装饰涂层等；功能涂层有消光、光反射、光选择吸收的光学涂层，导电、绝缘、半导体特性的电学涂层，氧敏、湿敏、气敏的敏感特性涂层等。在涂料中加入纳米材料，可进一步提高其防护能力，实现防紫外线照射、耐大气侵害和抗降解、变色等，在卫生用品上应用可起到杀菌保洁作用。在标牌上使用纳米材料涂层，可利用其光学特性，达到储存太阳能、节约能源的目的。在建材产品如玻璃、涂料中加入适宜的纳米材料，可以达到减少光的透射和热传递效果，产生隔热、阻燃等效果。日本松下公司已研制出具有良好静电屏蔽的纳米涂料，所应用的纳米微粒有氧化铁、二氧化钛和氧化锌等。这些具有半导体特性的纳米氧化物粒子，在室温下具有比常规的氧化物高的导电特性，因而能起到静电屏蔽作用，而且氧化物纳米微粒的颜色不同，这样还可以通过复合控制静电屏蔽涂料的颜色，克服炭黑静电屏蔽涂料只有单一颜色的单调性。纳米材料的颜色不仅随粒径而变，还具有随角变色效应。在汽车的装饰喷涂业中，将纳米TiO2添加在汽车、轿车的金属闪光面漆中，能使涂层产生丰富而神秘的色彩效果，从而使传统汽车面漆旧貌换新颜。纳米SiO2是一种抗紫外线辐射材料。在涂料中加入纳米SiO2，可使涂料的抗老化性能、光洁度及强度成倍地增加。纳米涂层具有良好的应用前景，将为涂层技术带来一场新的技术革命，也将推动复合材料的研究开发与应用。 3.在其它精细化工方面的应用 精细化工是一个巨大的工业领域，产品数量繁多，用途广泛，并且影响到人类生活的方方面面。纳米材料的优越性无疑也会给精细化工带来福音，并显示它的独特畦力。在橡胶、塑料、涂料等精细化工领域，纳米材料都能发挥重要作用。如在橡胶中加入纳米SiO2，可以提高橡胶的抗紫外辐射和红外反射能力。纳米Al2O3，和SiO2，加入到普通橡胶中，可以提高橡胶的耐磨性和介电特性，而且弹性也明显优于用白炭黑作填料的橡胶。塑料中添加一定的纳米材料，可以提高塑料的强度和韧性，而且致密性和防水性也相应提高。国外已将纳米SiO2，作为添加剂加入到密封胶和粘合剂中，使其密封性和粘合性都大为提高。此外，纳米材料在纤维改性、有机玻璃制造方面也都有很好的应用。在有机玻璃中加入经过表面修饰处理的SiO2，可使有机玻璃抗紫外线辐射而达到抗老化的目的；而加入A12O3，不仅不影响玻璃的透明度，而且还会提高玻璃的高温冲击韧性。一定粒度的锐钛矿型TiO2具有优良的紫外线屏蔽性能，而且质地细腻，无毒无臭，添加在化妆品中，可使化妆品的性能得到提高。超细TiO2的应用还可扩展到涂料、塑料、人造纤维等行业。最近又开发了用于食品包装的TiO2及高档汽车面漆用的珠光钛白。纳米TiO2，能够强烈吸收太阳光中的紫外线，产生很强的光化学活性，可以用光催化降解工业废水中的有机污染物，具有除净度高，无二次污染，适用性广泛等优点，在环保水处理中有着很好的应用前景。在环境科学领域，除了利用纳米材料作为催化剂来处理工业生产过程中排放的废料外，还将出现功能独特的纳米膜。这种膜能探测到由化学和生物制剂造成的污染，并能对这些制剂进行过滤，从而消除污染。 4.在医药方面的应用 21世纪的健康科学，将以出入意料的速度向前发展，人们对药物的需求越来越高。控制药物释放、减少副作用、提高药效、发展药物定向治疗，已提到研究日程上来。纳米粒子将使药物在人体内的传输更为方便。用数层纳米粒子包裹的智能药物进入人体，可主动搜索并攻击癌细胞或修补损伤组织；使用纳米技术的新型诊断仪器，只需检测少量血液就能通过其中的蛋白质和DNA诊断出各种疾病，美国麻省理工学院已制备出以纳米磁性材料作为药物载体的靶定向药物，称之为“定向导弹”。该技术是在磁性纳米微粒包覆蛋白质表面携带药物，注射到人体血管中，通过磁场导航输送到病变部位，然后释放药物。纳米粒子的尺寸小，可以在血管中自由流动，因此可以用来 检查和治疗身体各部位的病变。对纳米微粒的临床医疗以及放射性治疗等方面的应用也进行了大量的研究工作。据《人民日报》报道，我国将纳米技术应用于医学领域获得成功。南京希科集团利用纳米银技术研制生产出医用敷料——长效广谱抗菌棉。这种抗菌棉的生产原理是通过纳米技术将银制成尺寸在纳米级的超细小微粒，然后使之附着在棉织物上。银具有预防溃烂和加速伤口愈合的作用，通过纳米技术处理后的银表面急剧增大，表面结构发生变化，杀菌能力提高200倍左右，对临床常见的外科感染细菌都有较好的抑制作用。新晨 微粒和纳粒作为给药系统，其制备材料的基本性质是无毒、稳定、有良好的生物性并且与药物不发生化学反应。纳米系统主要用于毒副作用大、生物半衰期短、易被生物酶降解的药物的给药。 纳米生物学用来研究在纳米尺度上的生物过程，从而根据生物学原理发展分子应用工程。在金属铁的超细颗粒表面覆盖一层厚为5～20nm的聚合物后，可以固定大量蛋白质特别是酶，从而控制生化反应。这在生化技术、酶工程中大有用处。使纳米技术和生物学相结合，研究分子生物器件，利用纳米传感器，可以获取细胞内的生物信息，从而了解机体状态，深化人们对生理及病理的解释。 5.结语 纳米科学是一门将基础科学和应用科学集于一体的新兴科学，主要包括纳米电子学、纳米材料学和纳米生物学等。21世纪将是纳米技术的时代，为此，国家科委、中科院将纳米技术定位为“21世纪最重要、最前沿的科学”。纳米材料的应用涉及到各个领域，在机械、电子、光学、磁学、化学和生物学领域有着广泛的应用前景。纳米科学技术的诞生，将对人类社会产生深远的影响，并有可能从根本上解决人类面临的许多问题，特别是能源、人类健康和环境保护等重大问题。21世纪初的主要任务是依据纳米材料各种新颖的物理和化学特性，设计出各种新型的材料和器件。通过纳米材料科学技术对传统产品的改性，增加其高科技含量以及发展纳米结构的新型产品，目前已出现可喜的苗头，具备了形成21世纪经济新增长点的基础。纳米材料将成为材料科学领域一个大放异彩的明星展现在新材料、能源、信息等各个领域，发挥举足轻重的作用。随着其制备和改性技术的不断发展，纳米材料在精细化工和医药生产等诸多领域会得到日益广泛的应用。

心理健康教育在我国已经推行了十多年，在这十多年当中，我国学生的心理健康教育普及性越来越强。在特殊教育学校，面向的是特殊学生，他们都有各自的特殊情况，特殊学生容易发生心理健康问题的情况也比较多。所以，在日常的教学工作中，教师要特别注重培养他们健康的心理素质，及时捕捉他们的一些消极偏差的想法。要帮助学生培养乐观的心态，用积极的视角去处理自己与他人和社会的关系。鼓足生活的勇气，让学生们在特殊教育学校获得更多的心灵滋养，成长为对社会更有价值的人才。 一、教师要充分认识到特殊学生需要心理健康教育 心理健康教育实施的目标、重点在于培养学生的健全人格，让学生在未来的人生道路当中，以更加乐观积极的心态，提高他们的生命质量，在面对困难和挫折的时候，不能轻易地被打倒，而是可以从更多的角度去解决问题，挑战困难。特殊学生在很多方面处于劣势，所以他们更容易在心理上出现一些偏差，例如他们容易产生自卑心理，容易自暴自弃，丧失勇敢生活的勇气。相反，在生活中我们也能够看到很多特殊人士并没有被命运所打倒，特殊学生的心理素质对其学习，甚至事业成功是非常重要的。所以，特殊教育学校要特别注重学生的心理健康教育，帮助他们坚强面对生活中的困境，战胜困难，通过个人不懈的努力过上幸福的生活。 二、通过温馨和谐的生活环境促进学生心理健康发展 众多研究资料表明，好的环境可以影响到学生的心理状态，通过优美和谐、积极向上的校园环境打造，可以促进学生在这样的环境中得到更多的正能量。为此，我们应该本着“一切为了学生”和“为了学生的一切”的原则，积极创建团结协作、互助友爱、乐观向上的班级环境和丰富多彩、轻松活泼的课外环境，以及优美文明的校园环境。目前在校园以外，社会环境表现出更多的多元价值观的特点，特殊学生也容易从这些活动中得到一些影响，这些影响对学生的健康成长发展是不利的。所以，要从打造健康、积极向上的校园环境开始，及时干预他们思想上出现的偏差。要帮助学生更好去理解校园以及社会上的各种人和事，建立正确的认知。 三、增进师生之间的沟通，帮助学生融入正常社会 作为特殊教育学校的老师要发自内心地关心学生的心理健康成长，发现他们存在的心理问题，充分地架起与他们进行心与心沟通的桥梁。所以，面向特殊学生，教师要具备科学的心理保健常识，用积极的心理健康理念和方法帮助特殊学生拥有更加积极的思维认知，降低消极情绪对他们的影响。尤其，要消除他们的紧张和焦虑情绪，避免他们可能产生的挫折感，充分满足学生的个性化心理需求，促进他们健康积极心理状态的保持，让他们真正正确认识自己，做到自我接纳，从而更容易融入社会大家庭。 四、要将道德教育自然融入到特殊学生的日常生活中，让他们对社会怀有感恩之心 道德教育和心理健康教育，两者可以互相配合，密切合作，因为两者可以起到相互促进的作用。不管是特殊学生还是正常的学生，如果内心缺乏感恩之心，他们在社会生活中就更容易碰壁。例如，教育学生孝敬长辈，让他们学做力所能及的家务劳动，这样既能培养他们尊老爱幼、关心他人、热爱劳动的观念，又能提高他们做事的能力，提高自立、自强的信心。毕竟，这群学生早晚是要走向社会的，将来想在社会上生存肯定要获得更多人的帮助。那么，现在就要学会感恩社会、回馈社会。所以，对特殊学生更要重视道德教育，让他们在心理上充满温暖，能够体会到父母和老师的不容易，能够体会到社会对自己的帮助，能够发自内心地有感激之情。心理学研究表明，如果一个人心中只装得下自己，自私自利，只懂得索取，不懂得奉献，那么这样的人，不仅对社会毫无价值，也会容易做出一些伤害自己、他人和社会的事情，更为重要的是，这样的人本身是不快乐的，因为他缺乏与周围的人和世界情感上更紧密的链接。所以，教师在向学生进行道德教育的过程中，要让学生明白其中的道理，要通过一些道德实践活动，让学生充分体会到自身的价值感，让他们因为自身的独特价值感而感到满意，感到未来充满希望。总之，面向特殊学生开展心理健康教育活动，要充分考虑到学生的特点，根据学生的特殊情况，进行有针对性地教育工作，除了进行统一的理论讲授和活动组织以外，教师要特别关注到每一个学生的具体情况，及时做好心理干预工作，让学生在全方位的心理健康教育体系的影响下健康快乐地成长。 参考文献： ［１］尹晨曦．特殊教育学校思想品德课心理健康教育研究［Ｄ］．上海师范大学，２０１６． ［２］贾珊珊．基于特殊儿童需要的特殊学校教师专业发展研究［Ｄ］．西北师范大学，２０１３． 作者:张艾 单位:甘肃省定西市特殊教育学校