浅谈地质灾害防治体系:基于GIS的公路地质灾害防治管理体系的设计与开发 【摘要】本论文是基于GIS对河北省公路地质灾害防治管理体系进行的设计与开发，论文结合省内公路地质灾害防治的工作现状、地质灾害防治管理工作中存在的问题和公路地质灾害防治管理体系的建设方案，进而对公路地质灾害防治管理体系进行的设计与开发，采用Mapinfo+MapBasic的开发模式建立网络运营系统，实现省内公路地质灾害防治信息管理。 【关键词】公路地质灾害；防治信息管理体系；网络运营系统 前言 河北省地质环境而言，东临渤海，西依太行，南接黄河，北靠燕山，地质环境复杂，公路地质灾害也时常发生，如滑坡、泥石流等。公路地质灾害的不断增多，建立公路地质灾害防治信息管理体系的必要性日益凸显，通过该体系的建立，从而减少由公路地质灾害引起经济损失和人员伤亡。 1.开发与实现的技术路线 公路地质灾害防治管理体系在开发建设采用Mapinfo+MapBasic的开发模式，开发建设过程中要涉及到计算机技术、数据库技术、Mapinfo技术、Mapbasic 程序设计以及网络技术等，从长远、整体、可持续发展的角度看，系统应尽量采用最先进的IT技术保证系统的先进性、可发展性、系统的资源共享和开放。 本系统的开发采用的此种开发模式，结合GIS软件和可视化语言的二次开发方式，也是当今GIS进行二次开发的主流方向。其优点显著，既能充分利用GIS工具软件对空间数据库进行管理、分析，也可以充分发挥可视化开发语言的方便、高效等优点。集合二者的优点，不仅提高了开发效率，而且开发出来的应用程序外观美观、操作性高，且可靠性好、易于移植、便于维护。 2.开发原则与目标 2.1体系开发的原则 可靠性：该体系的设计与开发首先应遵循可靠性，在数据库设计方面筛选清晰、科学、可靠性高的数据，保证体系的科学性和可靠性。 可操作性：数据库的建立和体系的开发可以满足地质灾害及相关决策部门对信息的查询，用户可以自己操作，具有很好的实用性，可操作性。 规范性：体系的设计开发应规范相应的系统符号、信息编码、精度和坐标系统等。 可维护性：防治管理体系开发建立完成以后，应可以对其数据库进行更新和维护，当出现新的地质灾害时，应尽早更新数据库，从而保证其科学性。 2.2体系开发的目标 其设计目标为：应用于公路地质灾害信息的防治管理，可以实现公路地质灾害信息的录入、查询、分析、统计和输出等功能。利用开发平台（GIS）特点、计算机技术和Internet网络实现体系的统一管理和信息共享。为政府决策部门及时提供相关公路地质灾害信息，将灾害损失降至最低。 3.设计与开发 结合省内在建和运营中的公路的一些重点地质灾害突发路段的工程实际情况，利用GIS的空间分析能力和图像处理能力，以重点发生公路地质灾害路段的地形、地貌、天然降水量、地下水径流等数据的变化情况为计算分析基础，以解决公路地质灾害信息处理的相关问题，该防治体系从数据信息的获取、存储、查询和处理入手，提供地质灾害的动态查询和实时分析。 3.1数据库模块的设计与开发 公路地质灾害数据内容涉及信息量大，内容冗杂，且来源不同，可称之为多源化数据，按其数据类型可大致分为：图像、图形和文字数据信息。这就决定我们设计开发的数据库为广义的数据库类型，公路地质灾害数据库模块分为空间数据库和属性数据库两部分，空间数据库记录的是数据的空间信息和图元的基本属性，属性数据库记录的是文本、数值及对象。 3.2公路地质灾害评估模块的设计与开发 公路地质灾害危险性评估理论很多，包括：灰色理论、模糊综合评判法、稳定性模型综合评判等。但没有哪一种理论能够适应所有的工程和地质情况。鉴于此，本研究使用一种综合评估预报理论。此模块的设计与开发主要依托于以下三个方面的内容： 3.2.1公路地质灾害评估模型设计 公路地质灾害评估模型主要分为公路地质灾害危险性评估模型和公路地质灾害危害性评估模型； 公路地质灾害危险性评估模型的设计主要考虑地质灾害现有的发育程度及地质灾害的发展趋势。对已经存在的公路地质灾害进行分析，对存在时间较长的地质灾害应重点考虑其历史重复性，根据分析结果，给出公路地质灾害发育强度的评价结论。对已经发生且发生历史较短的地质灾害，和潜在的公路地质灾害主要分析其灾害的发展趋势的影响，对其发展趋势进行预测，生成发展趋势的预测成果。 公路地质灾害危害性评估模型的评价结果主要为评估已存在的公路地质灾害对自然、社会和人民已经造成的影响，主要包括直接、间接经济损失和社会影响等。该模型的评估主要依托于灾害对经济财产造成的损失，适当考虑其对社会的进一步影响。主要以公路地质灾害的危害程度和规模为依据，属于公路地质灾害现状的评价。 3.2.2评估模块的框架结构 参与评估的地质灾害评估的只包括常见的公路地质灾害类型：崩塌、滑坡、泥石流和地裂缝等。评估模块框架见图3-1所示。 3.2.3评估模块的基本算法 不同的模型采用的具体运算方法虽然有所不同，但是基本思路相同，均采用有限单元法。每一个单元是模型评价的一个基本单位，而数据模型运算的基础是单元数据，数据预处理就是将模型所需要的各种灾害按模型的具体要求进行单元化，网格化。 3.3防治管理体系主体的设计与开发 3.3.1程序设计与开发的思路 程序设计与开发的基本思路就是选择适合于该公路地质灾害防治管理体系的硬件平台和软件平台 硬件环境的选择主要以中高端微型计算机为核心，外部其他设备（扫描仪、打印机、磁盘、绘图仪等）灵活选择，支持多种输入输出管理方案，为该体系的进一步完善打好基础。 软件环境的选择以Mapinfo软件为开发平台，利用该平台提供的函数库，开发语言库，结合Visual Basic语言，确定该软件开发环境为： Windows XP + Mapinfo开发平台 + Visual Basic、Mapbasic 开发语言。 3.3.2体系主界面的设计 该体系的基本界面是一个地质灾害信息系统多文档界面窗口，自动启动多文档窗口见图3—2，它包括边框、标题栏、菜单栏、工具栏、状态栏、灾害工程集管理区域和数据窗口显示区域。该窗口为本系统的主控窗口。系统所提供的功能，均在该窗口下完成。 边框、标题栏、菜单栏、工具栏和状态栏都具有和windows XP 一样的属性。 3.3.3体系的数据管理 公路地质灾害防治管理体系的数据管理主要涉及图形数据管理和属性数据管理两个方面；数据的管理是对其相应的图形和属性进行输入、编辑、查询和维护等，其中属性数据也是对其图形数据的有力补充和完善。 4.结语 本文旨在结合河北省公路地质灾害频发的情况，利用地理信息系统（GIS）的相关功能设计开发公路地质灾害防治管理体系，对省内公路地质灾害信息进行管理，为地质灾害管理决策部门及相关部门提供控制和防治公路地质灾害的依据，从而减少公路地质灾害造成的经济财产损失和社会影响。 浅谈地质灾害防治体系:地质灾害防治管理问题和体系构建 [摘要] 本文通过介绍我国地质灾害的特点，分析了地质灾害防治管理对于国家经济建设的重要性，分析了我国现阶段地质灾害防治管理所存在的问题，还提出了关于完善地质灾害防治管理体系的相关建议。 [关键字] 地质灾害 防治管理 问题 体系 0引言 我国幅员辽阔，地质条件差异较大，也是一个地质灾害多发的国家，且灾害类型多样化、地质灾害影响面广、造成损失巨大，而地质灾害与人类活动又是相互影响的，地质灾害影响人们的正常生活、威胁人类的生命安全，人类活动也容易造成地质灾害加剧。随着我国各级政府的加强管理下，我国近年来地质灾害的防治与管理取得了令人可喜的效果。但我国每年仍然会由于地质灾害导致较大规模的人员伤亡、经济损失事故，需要政府部门继续加强地质灾害的管理，探索更加有效的管理体系和防治措施，以保障人民群众的生命财产安全，减少由于地质灾害带来的损失，为国民经济建设保驾护航。所谓地质灾害防治与管理工作主要指的就是我国的不同级别的政府以及相关的管理部门对地质灾害的防治工作实行关注和监督管理职责。通常意义上的地质灾害管理工作主要包括了下述几点内容：制定地质灾害防治计划并进行组织和实施该计划；根据相关经验及地质灾害调查报告划定地质灾害类别与区域并安排管理监督负责团队；管理和评价地质灾害勘察工作；制定有关的技术标准、行业规范；组织开展地质灾害监测、预报；负责地质灾害防治工程承担单位的资质管理；进行地质灾害责任鉴定和纠纷调处等[1]。根据现阶段我国地质灾害防治管理现状，我们可以将我国的地质灾害防治管理体系概括为：由政府领导的，通过各部门相互协作组成的，全社会共同参与的地质灾害防治的行政管理体系[2-3]。 1 地质灾害管理存在的问题分析 1.1没有完善的制度预防地质灾害发生 在进行工程建设时，进行不当的操作容易造成山体滑坡，需要相关部门开展地质灾害评估以及在进行坡地建设或采空区工程建设时，同样需要规划部门具备国土管理部门的相关批准意见方可施工。尽管政府具有坡地工程建设、地质灾害评估制度，但我国大部分地区还时常发生由于人为原因使得工程建设过程中出现地质灾害现象，其主要原因在于规划部门没有取得国土管理部门的批准，或工程实施之前未开展相关的地质灾害危险性评估工作，此外某些私人住宅建设，由于本身属于违法建设用房，在没有进行报批手续时就进行施工而容易引发未知的地质灾害。 1.2群众对地质灾害认识不够 南方多雨地区政府对地质灾害防治很重视，每年都要治理一批灾害点。这本来是一件皆大欢喜的事情，但是在实际操作中，存在居民不配合的情况。部分干部群众防灾意识淡薄，对地质灾害存在侥幸心理，认为十几年这样过来了都没事，不会发生危险。特别是在汛期暴雨来临要求危险区人员撤离的时候，矛盾表现得尤为突出。 1.3监管后续工作不到位 南方山区，山脚、山坡、山顶一般建筑密集。经常有住户、单位或者村组织私自开挖山坡现象，目的是平整土地后建房子。市国土局接到群众举报后，一般立即到现场，要求停止这种行为。但是由于地质环境管理部门没有行政处罚的权力，而现在国土资源部门的执法监察部门主要查处违法用地案件，没有介入地质环境保护管理，导致没有硬性手段来制止私自开挖山体现象，很多此类事件的最终结果是山体最终被开挖，既破坏了山林，又导致地质灾害的产生。 1.4地质灾害治理规范不完善 全国各地每年的地质灾害防治工程层出不穷，大小不同，工程规模大至几百万、千万，小至几十万元规模。一般地质灾害防治工程的设计工作通过公开招标的形式来确定具有相关资质的设计单位来承担，而由于国家在地质灾害防治方面没有完善的技术标准和规范，导致一般的设计方案出于安全考虑而过于保守，容易导致工程造价过于浪费。 1.5地质灾害治理缺少专项资金 《地质灾害防治条例》规定：因自然因素造成的特大型地质灾害，确需治理的，由国务院国土资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政府组织治理。因自然因素造成的其他地质灾害，确需治理的，在县级以上地方人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。但是现在国家没有地质灾害治理的专项资金，地方也没有专项资金。每年地质灾害需要治理的点很多，但是资金不能落实。目前的情况是，除非市政府主要领导对某个隐患点有批示，才能到市财政部门落实治理资金，否则由于每年的治理资金没有纳入到财政预算，很难争取到治理资金。 2 地质灾害防治管理体系构建及相关建议 2.1提高市民的防灾意识 地质灾害的防治管理工作核心在于保护人民群众的生命财产安全、减少经济损失，但光靠政府部门管理人员和少数的科学研究工作者是远远不够的，而是需要广大的人民群众积极参与到里面来。只有广大的群众懂得了如何爱护环境，如何识别、预防地质灾害，才能够更加全面地掌握地区的地质灾害发生环境，才能够有针对性地实施相关的预防与治理工作措施。所以需要政府和相关管理部门向人们普及地学知识、宣传地质灾害的危险与防治知识，促使人们有意识地减少破坏地质环境的行为、避免由于人为原因产生地质灾害而危害他人或自身的生命财产安全[4-5]。 2.2 高质量编制完成地质灾害防治规划 加快地区性的地质灾害防治体系的建设，应在根据相关的地质灾害防治计划以及地区地质灾害分布特点，根据地区经济发展情况，统筹规划地区的地质灾害防治的总体目标与基本原则。各级政府的地质灾害防治规划要逐步完善，实行领导负责制，加强地方地质灾害管理机构对于所辖地的地质灾害的管理，及时发现地质灾害，严肃处理违反地质灾害规划相关条文的有害行为。 2.3完善地质灾害监测预警体系 完善地区的地质灾害预警系统，需要做到以下三个方面：首先是需要加强推广针对地质灾害监控的最新的技术，在拥有了先进的地质灾害监测与控制设备的基础上，可以全面地将地方的地质灾害预警水平提高。充分认识到"3S"技术的先进性、实用性和可靠性，结合该技术搭建地区性的地质灾害信息管理平台，根据对地区的地质灾害进行系统的信息采集、储存、汇总和分析，并及时处理相关的地质灾害状况，可以实时反映地质灾害并予以快速准确地提供援助措施；其次是强化地质灾害的监控，面对具有突发状况的地质灾害，可以充分发挥先进的地质灾害监控体系的优势，加强监控的力度与频度，做到尽可能地避免或减少由地质灾害发生所带来的经济损失和人员伤亡情况；最后还需要加强地质灾害监控技术的政策支持，确保地方上地质灾害监测人员可以获得足够的技术条件和财政支持[6]。 2.4 完善地质灾害应急救援体系建设 需要加快完善针对突发性的地质灾害的应急方案的预先制定工作，组建相关的指挥专家库与救援搜救队伍。根据突发性地质灾害应急处理方案的分工，细化不同预案所需的应急安置工作计划、设置必要的应急避险场所。强化地质灾害监控管理部门的专业力量，积极参加地质灾害高发地区的应急处置演习工作，提供广大群众面对地质灾害时的自救与防治伤害的能力，并提升人民群众配合地质灾害管理部门工作的能力，加强不同管理部门之间的协调管理能力。 2.5 加大地质灾害防治经费投入力度 地质灾害防治是一项功在当代、利在千秋的公益性事业。各级政府要提高对地质灾害防治工作重要性的认识，提高重视，将地质灾害防治项目纳入国民经济和社会发展规划，建立地质灾害防治专项资金并列入财政预算，建立稳定的投入保障机制，确保地质灾害得到及时调查、勘查与治理。努力探索地质灾害防治多渠道、多元化投入新机制，要把地质灾害防治与水利、交通、城市建设和防汛抗旱、扶贫等结合起来，要充分发挥国家、地方、部门、集体、个人的积极性，建立多元化、多渠道的投资机制。加大对威胁零星分散农户小型地质灾害隐患的排危除险力度，通过政府补助，引导受威胁群众主动参与防灾除险。按照"谁治理、谁受益"的原则，开展利用市场机制吸引社会资金参与地质灾害防治政策的研究，支持社会力量加大对地灾防治经费的投入，逐步形成"政府资金扶持、优惠政策支持、社会资本参与"的地质灾害开发性综合防治新机制[7]。 2.6积极探索矿山环境保护新思路，推进矿山地质环境保护工作 各级国土资源部门要进一步加强对矿山地质环境保护的监督管理，督促矿山企业落实地质环境保护方案和缴纳矿山地质环境治理恢复保证金。要组织开展对本辖区内矿山地质环境的调查工作，充分发挥地质调查专业队伍的技术优势，形成相对全面的调查工作成果。根据调查结果，加强对矿山企业地质环境的监测与信息化管理，对于发现的滥采乱挖等不按开发利用方案开采，破坏矿山地质环境的违法行为予以严肃惩罚；对于不落实矿山地质环境保护方案的企业，限期责令整改，不予整改的要提取矿山地质环境治理恢复保证金进行恢复治理，改善矿山地质环境。 3 结语 地质灾害对于我国来说依然任重道远，需要合政府部门、地学工作人员以及广大的人民群众之力共同来完成，这对于国家经济建设的可持续发展具有重大的科学意义和巨大的经济效益，因为地质灾害具有突发性和危害巨大性，其突发造成的危害所带来的危害不仅影响地质灾害发生处周边的人们的生命安全，也影响国家或地区正常的经济建设。本文主要分析了我国地质灾害防治管理中所存在的一些问题，包括缺乏完善的规划与管理制度、缺乏专业的管理团队、缺乏群众的配合、缺少政策与财政支持等。针对我国地质灾害管理所存在的相关问题，文章提出了如何构建我国地质灾害防治管理体系的相关建议。 浅谈地质灾害防治体系:重庆市地质灾害防治管理体系研究 【摘 要】随着全球气候环境的变化，世界各地地质灾害频繁发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失，严重影响了国民经济的发展。地质灾害的发生与气候环境因素有关，但其主要的原因依然是不同区域的地质构造。我国地大物博，不同地区的自然环境与地质构造大不相同，形成了各具特色的地域风情，其不同地区的地质灾害类型各异，因此必须以区域为单位建立有效的地质灾害防治管理体系，才能更好的预防地质灾害的发生，抑制其对居民生命安全的影响，减少对国民经济的影响。本文以重庆市地质灾害现状为切入点，对地质灾害防治管理中存在的问题进行分析，并针对性地提出了完善重庆市地质灾害防治管理体系的建议和对策，希望可以为重庆市的地质灾害防治工作提供有效的参考。 【关键词】地质灾害；防治；管理体系；问题；完善 在地质灾害频繁发生的背景之下，根据不同地区地质灾害的类型，建立相应的防治管理体系是有效缓解地质灾害损失的方法之一。目前，我国的地质灾害防治已经形成了以政府行政管理体系为主，辅以群测群防的协助体系和专业监测预警体系以及专项科研和治理体系、科普宣传教育体系的综合防治管理体系，其核心是政府的相关部门。建立市级单位的地质灾害防治管理体系能使灾害的损失有所降低，保障国民经济不受较大损失。 1 重庆市地质灾害基本情况 随着全球气候环境的变化，地质灾害发生的频率越来越高，对人们的生命安全产生了危害，严重影响了国民经济的增长。了解地质灾害相关知识，做好防治管理是减少损失的有效方法之一。 1.1 地质灾害的定义 所谓地质灾害就是由于外部环境中的自然因素以及人类活动的破坏而导致危害人民的财产生命安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用相关的灾害[1]。我国是世界上地质灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、灾情严重、分布面积广，给人们的日常生活以及社会经济发展都带来较大的损害。 1.2 重庆市地质灾害情况简述 重庆市是我国地质灾害频发的地区，地质灾害分布的区域较为广泛，类型也相对多样化，并且成分散发育的特点[2]。市辖区内局部的地质灾害类型统一，比较集中。近年来，重庆市地质灾害发生频率居高不下，其危害性相当大，社会影响也较大。 重庆市特殊的地形地貌和为了城市发展而进行的大规模工程建设引发了人为的滑坡、泥石流以及崩塌等地质灾害。随着城市建设的加快，这样的地质灾害可能会不断发生，严重影响人民群众的日常生活和生命财产安全，阻碍社会经济的持续发展。 重庆市位于四川盆地的东部边缘，整个城市的地貌以丘陵和山地，而且坡面的面积较大，气候温和，且雾多，全年降水量较多。受这些自然环境的因素以及人类的活动的影响，导致重庆地质灾害频发。为了能够减少地质灾害对人民生命、财产安全的危害，各级主管部门和相关的工程技术人员积极排查辖区地质灾害情况，摸清地质灾害发生的内在原因，使地质灾害的防治工作取得了新的突破。同时，还不断摸索，力求建立和完善成熟的地质灾害防治管理体系。 2 重庆市地质灾害防治管理中存在的问题 重庆市在长期的地质灾害防治管理中，结合当地地质灾害的相关情况，建立了地质灾害防治管理体系。但在具体的管理过程中，地质灾害防治管理体系仍然还存在一些亟待解决的问题。 2.1 地质灾害防治的信息分散，缺乏完整的信息管理系统 目前，全市虽然建立了地质灾害防治管理体系，但是在其发展的过程中地质灾害防治的信息过于分散[3]，实际的防治工作要依靠大量的信息做参考，然后做出具体的决策，进而将防治工作落实到每一项具体的工作中。信息的分散制约了防治管理工作的有序开展，大量的信息不能进行有效的整合，成为分散的碎片垃圾，不能成为防治工作开展的有力信息，影响了防治管理工作的发展。 2.2 地质灾害防治管理的网络平台信息更新缓慢 重庆市地质灾害防治管理体系在信息化技术与网络技术的发展背景下，获得了较好的发展。然而，在具体的网络信息平台中，政府部门与广大企事业单位和群众的互动不足，信息搜集面相对较窄，地质灾害相关信息的更新速度总体较慢，导致防治管理工作有所滞后，进而影响地质灾害的防治效率。 2.3 地质灾害防治指挥决策缺乏科学性和主动性 在地质灾害防治管理工作中，只有科学的决策和管理人员主动积极的参与相关管理工作，积极开展与防治工作相关的活动，才能使防治管理工作落到实处。但是，在实际的管理工作中，辖区内的部分政府部门和相关的主管部门以及专业技术人员在具体的地质灾害防治工作中缺乏主观能动性，不能发挥其最大的职能作用[4]，将相关具体工作落实到位。同时，由于管理人员的工作积极性不够高，对决策的考虑缺少学科性的依据，使得防治管理工作陷入困境，进而使得整个地质灾害灾害防治管理体系也缺少一定的科学性。。 3 完善重庆市地质灾害防治管理体系的对策 3.1 整合地质灾害相关信息，完善地质灾害监测预警信息系统 在实际的工作中要将收集的地质灾害信息及时录入地质灾害监测预警信息系统，并在实际的应用中不断完善该系统，这是防治管理工作的关键。通过实践的经验和信息整合技术不断完善监测预警系统[5]，可以实时监测地质灾害的发生情况，在第一时间获得有效信息，组织人民群众做好灾害的预防措施，避免造成生命财产损失。 3.2 调动管理体系中各级工作人员的主观能动性，结合灾害情况作出科学的决策 地质灾害的防治管理体系中，工作人员的每一项工作都是不可缺少的一部分。因此，应调动各级工作人员的主观能动性，协调管理体系中的每一项工作，积极开展各项活动，尤其是普及地质灾害防治的相关知识。同时，还应结合具体的灾害情况作出科学的决策，将防治管理工作引向科学发展的方向。 3.3 建立地质灾害防治管理服务平台，通过网络向全民开放 随着信息技术与网络技术的发展，人们可以通过网络平台获取较多的信息，从而指导具体的生活。因此，地质灾害防治管理工作也应面向全社会进行，政府适时建立地质灾害防治管理服务平台，将地质灾害防治相关信息以网络信息的方式呈现在大众面前，使得人民群众可以多渠道获取地质灾害防治信息，更好地配合政府及相关管理部门做好地质灾害防治工作。 4 结语 在地质灾害日益频发的情况下，各级政府及相关部门积极建立并完善地质灾害防治管理体系，有效解决管理中存在的问题，将灾害的防治工作落到实处，减少了地质灾害带来的危害和影响。重庆市大力开展地质灾害防治知识的宣传工作，建立并完善了地质灾害防治管理体系，有效确保了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。 浅谈地质灾害防治体系:基于工作过程系统化的地质灾害与防治技术专业课程体系构建 摘 要 不同于主要以培养学生“动作技能”为主的专业，高职资源勘查类专业主要培养的是学生的“心智技能”，在构建基于工作过程系统化的课程体系时困难较多。本文以地质灾害与防治技术专业为例，在市场人才需求调研的基础上，通过职业岗位分析、典型工作任务和工作过程分析，构建了该专业基于工作过程系统化的课程体系，旨在为高职资源勘查类专业“基于工作过程系统化”理念的课程体系建设提供参考。 关键词 课程体系 工作过程系统化 地质灾害与防治技术 资源勘查类专业 基于工作过程的教育课程理念与设计方法由德国菲利克斯・劳耐尔教授在20世纪90年代提出，2003年我国教育部首次在全国范围内引入“工作过程系统化”的理念，目前，在加工制造类、建筑类甚至农业类、服务类专业中，已经较好地体现和运用“基于工作过程系统化”理念，并取得了显著的成果。 不同于主要以培养学生“动作技能”为主的专业，高职资源勘查类专业主要培养的是学生的“心智技能”，在构建基于工作过程系统化的课程体系时困难较多。 1 专业概况及课程体系构建背景 我国地质条件复杂，是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一。而我国正处于向工业化和城镇化转型发展时期，基础建设和资源开发占据着重要的地位。各类基础设施建设、国土资源调查、矿产勘探开发等项目开展初期和进行中都必须进行工程地质条件、水文地质条件、水资源、地质灾害条件的评价和调查工作。随着国民经济的快速发展，各种工程建设引起地质环境条件的强烈改变，对人类造成极大的危害，因此，在各类基础工程建设、资源及自然环境评价等工程的开展过程中，懂专业、会管理的高级应用型技术人才也有了更大的需求，特别是生产第一线的各类工程技术人员、施工管理人员普遍不足。 但是我们也必须面对这样一个现实：一方面，勘察行业用人单位人才需求量较大;另一方面却是大量高职地质灾害与防治技术专业的毕业生就业面临着新的挑战，一定程度上存在着就业困难，主要原因是用人单位嫌应届毕业生动手能力差、上手慢、基本技能掌握不够。造成社会对人才的职业能力要求与高职院校人才培养的差距是多方面的，其中专业课程体系的不合理是最根本的原因，其具体表现有：（1）以往专业课程体系重理论，轻实践，不能有效培养高等技能，这就要求教师应当具备“既是教师，又是工程师”的“双师”能力;（2）以往重知识的系统性，忽视了知识与具体工作任务的联系，这就要求时应以“工作过程为导向”重新开发课程;（3）以往专业基础课、专业理论课、专业实践课的机械分段排列之间越来越缺乏内在的有机衔接与灵活配合，这就要求专业学习领域的课程应“理论实践一体化”。 2 课题体系开发流程 高职院校课程体系开发流程可以用图1表示： 图1 地质灾害与防治技术专业课程体系开发流程图 3 职业岗位分析 地质灾害与防治技术职业（群）从事的是工程地质勘察、水文地质勘察、地质灾害调查与评价、地质灾害勘察与防治、地质环境评价、地质灾害监测与预报等方面工作。 地质灾害与防治技术入职岗位有工程地质技术员、水文地质技术员和灾害地质技术员。 工程地质技术员岗位：从事工程地质编录、采样，岩土体参数统计分析、工程地质资料整理、工程地质图件编绘和岩土工程勘察报告的编写等业务。 水文地质技术员岗位：从事水文地质测绘，水文地质观测与编录，水文地质资料整理，水文地质图编绘，水文地质勘察报告编制等业务。 灾害地质技术员岗位：从事地质灾害调查与评价，地质灾害监测，地质灾害勘察及防治施工监理，地质灾害危险性评估等业务。 通过上述岗位分析可知，该专业是以地质学与灾害学的理论和实践为基础，培养具有地质灾害调查、勘察与评价等专业领域实际工作的基本能力和基本技能，能适应21世纪工程建设发展需要，爱岗敬业，能在工程地质勘察、地质灾害防治、地质环境评价、基础设施勘查设计等单位从事地质灾害调查、勘察与评价、地质灾害监测与预报防等方面工作的高技能应用型人才。 高职地质灾害与防治技术专业应以上述职业岗位作为课程开发的平台，其中，工程地质和水文地质技术员岗位业务是专业基础能力培养的主要载体，地质灾害技术员岗位业务是专业核心能力和综合能力培养的主要载体。 4 典型工作任务和工作过程分析 各职业（群）岗位所对应的典型工作任务及总结出的工作过程见表1。 5 典型工作任务分析归纳为行动领域 行动领域是工作过程导向的课程基础，是与职业紧密相关的职业能力的工作任务的总和。地质灾害与防治技术专业行动领域可归纳为岩土工程勘察报告编制、水文地质勘察报告编制、区域地质灾害调查与评价报告编制、建设用地地质灾害危险性评估报告编制、矿山地质环境保护与恢复治理方案报告编制、地质灾害专项勘察报告编制等六大行动领域。 表1 典型工作任务及工作过程 6 基于工作过程系统化课程体系构建 与多家企业联合，根据人才培养目标和人才培养规格、专业知识和技能要求，结合岗位群特征和职业岗位能力要求，将地质灾害与防治技术专业基于工作过程系统化的学习领域课程体系由两类三块构成：两类即必修课和选修课两类;三块即专业学习领域、基础学习领域、拓展学习领域。 以“岗位（群）―典型工作任务―行动领域―学习领域课程”的开发思路，构建地质灾害与防治技术（地质灾害勘察）专业基于工作过程系统化的课程体系。该体系能满足专业人才培养目标的实现，是符合该专业职业岗位要求具备的能力、知识、素质要求的课程体系。 6.1 首先开发专业学习领域课程 通过调研，与省内外多家企业共同论证，确定职业岗位，分析各职业岗位的典型工作任务，归纳总结完成相应典型工作任务必备的职业能力，将典型工作任务归纳提炼为行动领域，再将行动领域转化为学习领域，开发专业学习领域课程共计14门课程。 专业学习领域包括理实一体课程、仿真实训、野外实习、校外顶岗实习。 理实一体课程（7门）：（1）地质灾害调查与评价;（2）地质灾害勘察;（3）地质灾害治理;（4）地质灾害监测;（5）地质灾害灾情评估;（6）地基勘察与基础选型;（7）水文地质勘察与评价。 仿真实训（4门）：（8）岩土工程勘察;（9）地质灾害勘察;（10）建设用地地质灾害危险性评估;（11）矿山地质环境保护与恢复治理。 野外实习课程（2门）：（12）地质认识实习;（13）综合地质填图实习。 校外顶岗实习（1门）：（14）校外顶岗实习。 6.2 其次开发基础学习领域课程 专业学习领域课程直接面向的是学生的职业能力，该领域课程的实施需要基础学习领域等课程的支撑。根据专业学习领域课程学习的需要，来开发基础学习领域课程，包括专业基础学习领域课程、文化基础学习领域课程和思想政治学习领域课程，共计19门。其中，专业基础学习领域课程是为学生学习专业基础知识、培养学生专业基础能力而开发的、学生完成学习性工作任务的课程，计9门;文化基础学习领域课程根据专业所需的文化基础和知识开发，培养的是学生的方法能力和社会能力，计5门;思想政治学习领域课程严格按国家教育部和云南省教育厅的精神和相关规定，结合学院实际情况设置，计5门。 专业基础学习领域课程（9门）：（1）地质学基础;（2）测量与地图;（3）矿物岩石肉眼鉴定;（4）地质构造识别与分析;（5）地貌与第四系识别;（6）地质信息处理;（7）工程岩土鉴别与评价;（8）工程地质分析与应用;（9）水文地质分析与计算。 文化基础学习领域课程（5门）：（10）交流与表达;（11）高职英语;（12）高等应用数学;（13）计算机文化基础;（14）大学生职业规划与就业指导。 思想政治学习领域课程（5门）：（15）思想和中国特色社会主义理论体系概论;（16）思想道德修养与法律基础;（17）形势与政策;（18）入学教育;（19）国防教育和军事训练。 6.3 最后开发拓展学习领域课程 根据地质灾害与防治技术专业职业岗位能力要求，主要是职业拓展能力的培养要求和职业目标的实现需具备的能力。最后开发拓展学习领域课程共计4门，设为选修课。 选修课（4门）：（1）工程建筑概论;（2）工程力学;（3）遥感地质解译;（4）气象与水文。 另外，通过选修课、专题课、讲座及假期社会实践活动等形式，设置体育课、三生教育、地质安全规程等课程，以促进学生全面发展。 地质灾害与防治技术专业基于工作过程系统化的课程体系见图2。 7 结语 本文以地质灾害与防治技术专业为例，尝试构建该专业基于工作过程系统化的课程体系，以期为高职资源勘查类专业“基于工作过程系统化”理念的课程体系建设提供参考。 浅谈地质灾害防治体系:加强地质灾害防治管理体系的构思 摘要：地质灾害是突然发生且危害巨大，由其突发所造成的危害不仅影响到人们的生命和财产安全，还影响着灾害发生地区的经济建设。本文通过对地质灾害防治管理体系现状的探讨，分析了其中存在的后续工作监管不到位、预防地质灾害制度不健全、地质灾害治理不规范等存在的一些问题，针对这些相关问题，提出完善救援系统、加大经费投入、强化宣传培训等加强地质灾害防治管理体系的解决措施，为地质灾害防治管理工作提供理论参考，以期能为地质灾害防治管理工作献计献策。 关键词：地质灾害；防治管理；构思 我国由于国土辽阔，地质条件形成差异明显，造成地质灾害多发，其类型多样、影响面广，对人们的生活生产造成很大的影响，威胁着人们的生命。在各级政府的正确引导下近年来对地质灾害的防治管理有一些成效，但由于人们的活动也使地质灾害现象加剧，导致一些较大规模的地质灾害事故发生，这就需要加强对地质灾害的防治和管理，以探索出更有效的防治管理体系，保障人们生命安全，减少灾害带来的一些损失。 1 地质灾害防治管理体系现状 目前对于地质灾害的防治管理有了一定可喜的成果，对地质灾害的防治工作有了一些实际的关注以及监督管理职责体系，但在地质灾害防治的行政管理体系中还存在着一些问题，地质灾害防治管理工作还未全面展开，我国局部地区人为地对地质环境的破坏现象仍然存在，甚至还有不断增加的趋势，地质灾害防治管理情况不容乐观。 1.1 后续工作监管不到位 在地质灾害的防治过程中存在着后续工作监管不到位的情况。在部分山区里山脚或者山顶的建筑物比较密集，有的住户或者村庄为建房子而平整土地，组织人力对山坡的土地进行开挖。被人民群众举报后国土局的相关工作人员会马上赶到现场要求立即停止挖掘，但是这样的现象属于地质环境保护管理，相关地质环境管理部门不能对其进行行政处罚，国土资源部门又主要是对违法用地案件进行查处，没有介入的权力，不能用一些硬性手段去制止这样的情况发生，导致山体被破坏，从而最终造成地质灾害不可避免地产生。 1.2 预防地质灾害制度不健全 在地质灾害的防治中没有完善的制度来预防地质灾害的发生，虽然政府对其有一些评估制度，但大部分地区还会经常发生由于人为的原因而造成工程建设中出现一些地质灾害现象，主要就在于对于土地的规划没有取得相关批准就开展建设，有的在工程实施前没有对相关地质进行危险性评估，还有的是私人住宅，其本身就是违法建设的住房，再加上私自扩建而施工，这些工程在进行建设时，如若进行不当就会造成山体滑坡等情况发生，都存在着地质灾害的隐患。 1.3 地质灾害治理不规范 虽然各个地区都会对地质灾害防治工程进行建设，都有其规模，但是对于地质灾害的治理不规范，即使在地质灾害防治工程设计中都会选择有资质的公司或者单位来承担，但在地质灾害的防治方面我国没有统一完善的相关技术规范，也会导致设计出来的方案较为保守，影响工程造价，造成浪费。 2 加强地质灾害防治管理的措施 2.1 完善救援系统 要加强地质灾害的防治管理，就要对其救援系统进行完善，对地质灾害的突发性要有应急措施，这就要预先制定好工作方案，建立相关救援队伍，再根据方案进行细化，对各项措施进行分工，制定不同预案所需的应急安置工作，及早设立应急避险场所，并明确标示出来。对地质灾害的监管部门专业力量进行强化，在地质灾害高发地区应定时组织应急演练演习，让人民群众能够面对地质灾害时学会自救以及防治伤害，也能提升群众与政府的凝聚力，让不同管理部门之间的协调管理能力得到提升。 2.2 加大经费投入 地质灾害带来的损失不可估量，这就需要各级政府对地质灾害加强重视，提高对地质灾害防治管理工作的认识程度，将地质灾害的防治项目加入到经济发展的规划中去，为其建立专项资金，加大防治管理经费的投入力度，健全稳定的保障机制，能够确保及时调查并治理地质灾害。防治地质灾害是公益性的事业，要努力探索对地质灾害防治的多种渠道的投入制度，将城市建设和防汛抗旱等灾害防治同地质灾害的防治管理等方面相互结合起来，让各部门、每个人的积极性都得到充分的发挥，为灾害的防治建设提供多元化的投资机制。通过政府加大对抗灾的经费补助，对威胁到人民群众的相关小型地质灾害中存在的隐患进行排除，带领受到地质灾害所威胁的人民群众能够主动参与到防治灾害的险情消除的工作中去，实施谁治理、谁受益的原则，利用从市场各处中吸引到的社会资金来参与对地质灾害防治管理的研究，在政府资金的扶持下积极使用社会力量，筹集社会资本开发新的地质灾害性防治机制。 2.3 强化宣传培训 要加强对地质灾害防治的宣传，普及预防地质灾害的相关知识，让广大山区尤其是地质多发地区的人民群众能够了解地质灾害对人类生活以及财产的危害，掌握监测地质灾害、及时撤离并且安全避灾的地质灾害防治常识，提高人民群众对防治地质灾害的意识以及实时监测、提前预防的水平。同时通过宣传培训让人民群众认识到地质灾害的产生大多数都与人类各项活动息息相关，即使天灾难测，但是人祸可以防范，让人民群众做到防治地质灾害发生，避免并且能够及时躲避灾害来临，做到避让与治理结合的相关原则，让地质灾害多发区的人民群众能够掌握到在地质灾害突然发生之前所产生的主要征兆，能够及时进行灾害发生后紧急的处置办法，还要帮助山区的人民群众加强对房屋的建设管理，对山区的房屋选址提供相关建议，对修建在山洪及地质灾害易发区的房屋及时提醒屋主尽快改建，让灾害来临时带来的损失降到最低，强化人民群众防灾减灾的意识，加强其自我保护的意识和能力。 3 总结 地质灾害的防治管理是需要长期并且艰苦的一项任务，这需要在防治地质灾害过程中，不断完善救援系统，提高防治水平，降低地质灾害造成的一些损失，促进人类的生存环境与经济发展相互协调统一。地质灾害防治管理体系的建立仍然任重道远，需要政府部门、地质工作相关人员以及人民群众共同的能力相互协调，相互配合之下共同完成，这对国家的经济建设可持续发展也存在着深远的意义。

自然灾害监测体系研究:重大自然灾害监测评估问题与对策 1自然灾害监测评估对空间数据的需求 1.1自然灾害监测评估技术框架 大多数情况下，自然灾害不以单一灾种出现，往往会以灾害链的形式存在，一种自然灾害会引发一系列的次生灾害现象，形成灾害链。常见的灾害链有4种，即台风-暴雨灾害链、寒潮灾害链、干旱灾害链和地震灾害链（史培军，2002），因此，对致灾因子的监测需要结合灾害链形成演化的特点，对致灾因子的强度、频率、持续时间、区域范围、起始速度、空间扩展、重现期等指标进行监测。承灾体包括自然资源和社会资源，监测的目的是对人类、财产、资源等脆弱性进行评估评价。灾情监测指标包括生命线、生产线、城乡住房、基础设施和生态环境等损失破环情况，为人员受灾情况和灾害直接经济损失、灾害社会影响评估提供空间信息支撑。在以上基础上，利用数据处理、信息挖掘、灾害模拟与仿真、灾害应急监测、空间数据管理和智能决策等技术，通过集成转化空间数据应用处理和服务的先进成果，围绕防灾、抗灾、救灾不同阶段的需求，开展自然灾害风险评估、自然灾害灾情评估、恢复重建规划与评估，开展灾害信息服务和决策支持。 1.2自然灾害监测评估与空间数据需求 传统的地面监测在时效性和覆盖面上局限性比较大，目前，卫星遥感、航空遥感技术已经进入一个能动态、快速、多平台、多时相、高分辨率地提供对地观测数据的新阶段。随着遥感技术在重大自然灾害领域的应用深度不断扩大和延伸，灾害管理对空间技术应用的需求也日益迫切。从灾害管理周期角度分析，在灾害预警与风险评估阶段，利用空间数据可以实现大范围的灾害普查，以及对孕灾环境、致灾因子、承灾体等灾害背景信息的提取与分析，开展灾害脆弱性评估评价，从而对灾害发生的风险等级、灾害高风险区进行划分与评估，为减灾措施的制定提供依据；在灾害应急响应阶段，利用空间数据可以实现对灾情信息的动态监测与评估，为开展必要的灾害应急救助、灾害监测、综合评估，以及次生灾害的风险预警提供重要的空间信息决策依据；在灾后恢复重建，以及减灾阶段，空间数据能够支持灾区恢复重建规划编制，并对恢复重建的进度、效益、质量进行动态的监测评估，为恢复重建，以及减灾设施建设的监督提供准确的决策依据。以2013年4月20日发生的四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震为例，空间信息技术在减灾救灾中发挥了不可替代的作用。地震发生后，由于地震造成灾区交通和通讯中断，灾害管理部门迫切需要及时了解地震灾区的受灾情况，为灾害应急救助工作提供直接的决策依据。在地震灾害应急响应阶段，需要开展灾害应急救助、灾害信息监测、灾情综合评估、次生灾害风险预警等工作，包括卫星、有人飞机、无人机在内的航空遥感系统，及时地获取到了地震灾区的灾情信息，为各项减灾救灾工作的顺利开展，提供了客观、科学、准确的决策信息依据。图2所示为利用重大自然灾害无人机合作机制获取的高分辨率无人机影像制作的灾后雅安市芦县宝盛乡房屋倒损、滑坡崩塌、道路损毁的监测评估图。 2空间数据资源分析 2.1国外遥感卫星的发展 自从20世纪60年代人类进入太空时代以来，卫星遥感就成为观察、分析、描述所居住地球环境的行之有效的手段。21世纪，随着卫星遥感技术的发展和日益广泛的应用，越来越多的国家进入民用卫星研制和运行的行列。据不完全统计，仅2006~2008年，全球已经发射或计划发射新的民用航天遥感卫星系统就有18个，其中包括新一代高分辨率卫星，这一领域的国际竞争与合作都在加强。由于空间技术得到世界各国的重视，全球主要发达和发展中国家均发展了各自的遥感卫星系列。目前，卫星遥感技术的发展整体上呈现三大趋势：一是卫星系统由单一系列向星座组网发展，提高重访周期和综合观察能力；二是卫星传感器由中高分辨率向高分辨率延伸，由单一角度观测向多角度和立体测量跨越，由空间维向光谱维拓宽；三是卫星定位精度不断提高，遥感应用由定性向精确定量化发展。 2.2中国遥感卫星的发展 中国作为自然灾害种类较多、发生频繁的国家之一，遥感技术已经在防灾减灾中发挥着重要的作用。为加强我国自然灾害监测预警能力，提高自然灾害风险管理、应急管理和综合评估水平，在不断完善自然灾害监测站网、灾情上报和统计核查系统建设的同时，更加重视对地观测技术在国家防灾减灾中的科学、技术和应用能力建设，目前已经初步形成了由环境与灾害监测预报小卫星星座、气象卫星、海洋卫星、资源卫星和航空遥感系统等构成自然灾害空间基础设施并建成了相应的业务应用系统，在应对近些年来国内外发生的多场重大自然灾害中发挥了不可替代的重要作用。 2.3防灾减灾空间数据资源分析 理论上，任何一个遥感卫星系统都可以用于防灾减灾工作，能够为防灾减灾提供服务的主要遥感卫星系统包括光学遥感、微波遥感等几种卫星系统。目前，国内外在轨运行的遥感卫星包括高、中、低轨卫星系列(星座)，最高空间分辨率达到0.41m，最短重访周期达0.5d，可以用于灾害发生地区的灾情快速、精确提取和科学评估。国内外在轨主要微波遥感卫星覆盖了X，C，L，S等频率的多种极化模式，可以用于多云多雨多雾地区的快速成像、地面目标识别和灾情损失评估等。航空遥感能以较短的反应时间对特定区域进行大范围多次重复观测，提供高时间、高空间、高光谱分辨率的遥感数据。在2008年汶川地震、2010年玉树地震和舟曲特大山洪泥石流灾害、2011年云南盈江县地震、2012年的云南彝良地震及2013年的四川省芦山“4.20”7.0级强烈地震中，民政部国家减灾中心利用最高分辨率达0.1m的航空影像对灾区的灾害范围、基础设施实物量、直接经济损失进行了精细评估，对交通线拥堵、堰塞湖、滑坡泥石流、居民安置点分布与规划、房屋恢复重建等情况进行了监测评估。 3重大自然灾害监测评估的空间数据共享存在的问题 空间技术减灾涉及空间数据的获取、传输、管理、应用和服务等多个环节，空间数据获取是前提，交换共享是保障，海量数据智能管理是基础，集成应用是核心，信息服务是目标。事实上，我国空间基础设施及其空间数据资源分布在多个不同的部门，由于体制机制等多种原因造成空间数据共享不畅，重大自然灾害应急协同意识不强，使得空间数据的优势在提升国家防灾减灾能力过程中不能得到充分发挥。 3.1空间数据获取缺乏统筹协调 我国空间基础设施及其空间数据资源分布在多个不同的部门，在自然灾害发生时，尤其是在重特大自然灾害发生时，各部门均能够在灾害发生后第一时间充分发挥自身的优势和能力，组织协调所拥有的空间数据获取资源，对受灾地区进行应急观测，快速获取灾区空间数据。但是由于缺少以灾情和救灾工作为整体需求的国家空间数据应急获取任务的统筹规划与协调，各部门所制定的应急观测任务存在大量冗余，导致应急获取得到的卫星遥感和航空遥感数据在空间和时间覆盖完备性上存在严重不足，一些灾区被大量重复观测，一些灾区则缺少必要的应急观测数据，同时观测时间上也难以保证必要的持续性、连贯性，不能满足灾害全面系统评估在空间维度上灾区范围全覆盖和时间维度上灾害过程关键时段数据获取的基本需求。 3.2空间数据共享缺乏机制保障 我国空间数据的获取和生产正在大规模开展，国家、部门、地方和单位每天都在获取和生产大量的空间数据和专题应用产品，全国已经建成多个大型空间数据库。由于体制机制、部门利益、狭隘的政绩观、安全保密考虑和缺乏组织协调等多种原因，目前大多是各自为战，许多数据库只是限于本部门、本单位使用，重大自然灾害监测与评估空间数据共享机制建设尚未形成，更难以达到多个系统之间的业务协同，导致一方面空间数据资源严重不足，难以满足实际需要，另一方面重复建设现象严重，有限的空间数据资源大量闲置，不能得到充分利用，限制发挥其应有的作用。于是，一个值得注意的现象是在重大自然灾害发生时，会出现多个部门根据自身所掌握的空间数据生产出的大量信息产品，基本上是互相模仿、低水平重复和灾区的局部信息反映，难以生产出具有综合性、全面性和针对性的能够体现高水平的专题信息产品。同时，空间数据共享机制建设和运行存在重灾时轻平时、重大灾轻小灾的现状，严重地影响了包括灾害科学研究在内的综合减灾能力的提升。 3.3空间数据共享缺乏技术系统支撑 空间数据共享技术系统是指在计算机网络环境下建立的用于空间数据接入、传输、交换、共享的分布式技术系统，横向将同一层级的相关部门数据获取与共享系统互联，纵向实现国家到地方与部门业务相关的多层级数据获取、分发和服务系统互通。空间数据共享需要技术系统作为支撑保障，然而，在国家防灾减灾领域这样的技术系统尚未形成，主要体现在跨部门的数据共享缺乏长效稳定的数据共享链路，特别是军民数据共享链路缺乏技术支撑，在应对重大自然灾害时，在已经建立的共享联络机制保障下，部门间数据共享交换仍以不同存储介质通过人员运送进行，工作量大，时效性差。跨部门、跨层级的空间数据共享平台尚未建立，尽管已经建立了多个与防灾减灾相关的技术支撑系统，相互之间从数据共享标准体系、技术接口、交换共享协议和系统间的连通性均存在较大差距，形成了一个个的封闭孤立技术系统，导致综合利用多源空间数据开展应急处置任务反应速度慢，多系统的整体效益低下，严重地制约了空间数据的共享乃至防灾减灾工作有效的信息支撑保障。因此，迫切需要建立天地一体化的端到端的“一站式”防灾减灾空间数据共享网络和技术平台，以满足减灾与应急工作的需求。 3.4空间数据应用缺乏相互协同支持 防灾减灾领域空间数据应用需要在深入分析空间信息产品与服务需求的基础上，建立产品与服务体系，根据各部门在灾害管理中的职能定位，确定空间信息产品研制、生产和服务的任务分工，建立数据链、信息链和产品链，实现部门间相互支持、协同服务的工作模式。然而，这种工作模式的建立已经在专家层面上有所研究和呼吁，但尚未在工作中实现，这也是造成空间信息服务低水平重复和服务不充分并存的主要原因之一。在《国家综合防灾减灾规划(2011~2015年)》中提出了实施“国家综合减灾与风险管理信息化建设工程”，正是基于这种现状，计划利用信息化手段和多种基础信息资源，建立灾害管理及空间数据减灾应用“系统的系统”和业务协同机制，加强空间数据集成应用能力，实现相关部门之间涉灾业务协同、资源共享和规模化应用，提升自然灾害信息获取、分析、研判、决策能力。 3.5空间数据共享缺乏统一标准规范 标准规范是空间数据共享和协同应用的软环境保障。在基础类标准规范中，目前只有“地球空间数据交换格式”成为国家标准，但缺乏相应的软件工具，国内使用还不普遍。一些重要的数据标准，如空间元数据标准、空间元数据系统运行规范、空间数据共享模型等还停留在方案设计阶段，与真正成为国家标准还有相当大的距离；一些重要的基础性标准，如空间信息系统软件功能标准、空间数据传送协议、空间互操作协议、空间信息查询与服务标准等尚未开始研究。在应用类标准规范中，尚未建立一个行业的空间信息系统技术规范或标准。在行业和工程标准规范中，也没有建立空间信息系统软件质量标准、空间信息应用工程质量标准、工程承担单位资质论证标准、建设标准等。 4解决途径 4.1加强重大自然灾害空间数据共享统筹协调 为加强空间数据共享，促进重大自然灾害应对空间信息服务能力，需要在不断完善国家综合防灾减灾管理体制的基础上，围绕各类自然灾害和灾害管理全过程信息支撑的重大需求，加强国家空间数据资源的顶层设计和统筹规划，建立健全防灾减灾空间数据获取与共享机制，不断强化统筹协调力度，明确和细化空间数据共享和应用各节点责任，固化和发展与国家防灾减灾工作机制相配套的空间数据共享运行流程和程序，确保机制落到实处。防灾减灾空间数据获取与共享机制建设需要与时俱进和不断优化，需要加强防灾减灾领域空间数据获取与服务全社会有序参与的社会动员能力，需要健全部门之间、区域之间、政府和企业之间的协调联动，最大限度避免以往一些机制存在的对接不畅、运行效率不高等问题。需要建立空间技术应对重大自然灾害应急预案，空间数据获取、共享和应用的各关联单位建立应急预案和响应工作规程，注重应急预案可操作性和可应用性，注重各级预案有效衔接，形成应急预案体系并定期开展演练，充分发挥各方力量，提高重大自然灾害应急工作效果。 4.2加强重大自然灾害空间数据基础设施建设 充分利用互联网和国家电子政务网络，加强重大自然灾害空间数据开放共享信息化建设，逐步实现安全互联互通、资源共享公用和业务协同，深化空间数据信息资源的开发利用。充分利用国家正在建设的人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库和文化信息资源库等，面向防灾减灾业务要求，加强空间数据与它们之间的集成应用、融合应用和综合应用，发展面向防灾减灾应用的空间分析模型库、方法库和决策支持系统，形成一批防灾减灾空间数据共享应用信息系统和业务支撑系统，实现跨部门、跨区域、跨层级防灾减灾信息系统的协同互动和资源共享，提高对我国大城市、城市群、人口密集区和经济核心区的灾害风险调查与评估能力，提高城乡区域和基层社区的空间信息服务能力，提高重大自然灾害的综合防范和应对能力，提升应急救灾信息预测预警通报、综合分析研判和决策指挥支持能力。加强自然灾害空间数据信息基础设施建设，加强对地观测系统的天地统筹、地面应用系统统筹，全面提升我国卫星遥感和航空遥感数据资源的自主保障能力。完善自然灾害“天、地、现场”一体化立体监测体系，提高综合观测、高分辨率观测、应急观测能力，逐步建成国家统一的卫星遥感数据接收和处理系统，构建物理分散、逻辑集中、共享开放的遥感数据中心和共享服务平台。加强卫星遥感、通信广播和导航定位基础设施融合，提高信息传输与服务能力，纵向上实现多级平台互联互通与协同服务，横向上连通各类用户，实现便捷、及时的一站式空间数据共享服务。健全技术体系，完善服务能力，实现全天候、全天时、全球范围的灾害监测业务运行系统，形成为防灾减灾公共服务提供标准化、规模化和可持续更新的空间信息产品与服务体系，提高跨部门协同的高层次空间数据综合应用服务水平。同时，要积极建立和利用空间技术减灾领域的各种国际合作机制，拓宽空间数据资源获取渠道，在重大自然灾害应急情况下共享尽可能多的实时卫星数据。 4.3加强重大自然灾害空间数据共享软环境建设 目前，国家在空间数据信息共享方面的法律法规建设相对滞后，法律法规体系不完备，关于对地观测数据采集、共享、应用等方面的立法工作仍处于研究论证阶段，需要从国家战略高度，根据空间基础设施持续发展和空间数据开放共享的需要，建立适合我国国情的法律法规体系，完善和制定单项法律法规。在防灾减灾领域现行的相关法律法规基本上都是由各部委牵头制订的单灾种法律法规，相关法律法规的衔接性较差，需要建立一部“总揽全局、立足综合”的综合减灾基本法，并将空间数据获取与共享的相关规定纳入其范畴。在空间数据共享政策方面，需要加强对空间数据共享过程中产权保护的政策创制，提高全社会对空间数据资源及其产品著作权的保护意识，明确空间数据信息的产权归属、产权的具体内容、信息共享中的产权定位，以及产权转让过程中的保密要求，防止出现盗版行为，保障空间数据获取、生产和增值服务投资方获得经济效益和社会效益的权益。按照我国的著作权法，空间数据信息产品中存在的著作权包括发表权、署名权、修改权、保护作品完整权、复制权、发行权、出租权、展览权、表演权、放映权、广播权、信息网络传播权、摄制权、改编权、翻译权、汇编权和应当由著作权人享有的其他权利。在数据政策方面，需要在平等无歧视原则下，制定关于空间数据获取、原始数据共享、国产卫星数据推广、产品分类分级、增值产品服务、数据存档、数据记录、数据检索、数据保密、数据分发、数据共享、数据版权和许可、国际服务等方面的政策，并规定在重大自然灾害事件应急期间，空间数据获取管理单位应该根据国家应急工作实际需要，根据应急等级确定优先目标区域，在保证时间指标和质量指标的前提下开展空间数据共享服务。 在防灾减灾领域空间数据共享标准规范体系方面，需要加快多层次、多专题的数据与服务标准规范制定和完善，从国家层面强化部门、领域空间数据的标准化，建立空间数据标准产品、灾害监测信息产品和灾害预报预警、模拟仿真、评估评价等专题产品，以及资源共享、互联互通、数据整合、网络集成应用等构成的防灾减灾标准规范体系，统一各级空间数据及其减灾专题产品的时空基准、信息编码、数据网络交换协议和元数据标准，既要重视分类建立，也要重视综合集成，形成行业标准和国家标准，与国际标准接轨，促进防灾减灾领域空间数据共享、联动更新、应用集成和协同服务体制机制建设，保障防灾减灾领域空间数据资源开发利用和跨部门、跨地区网络化信息系统的建设与运行。同时，加强防灾减灾领域空间技术应用的人才培养、专业队伍和机构建设，加强专业教育与科学普及、知识评估和知识更新并使之常态化、机制化，也是重大自然灾害空间数据共享软环境建设的重要组成部分。 5结论和讨论 我国建立空间数据资源共享在标准、政策与立法方面还存在许多待解决的问题。需要完善和明确国家减灾空间数据信息共享的指导方针，建立相应的政策体系和法律法规，建立信息共享的管理环境；需要建立完整的国家减灾空间数据信息的标准体系，统一部门间、系统间和不同历史时期数据的标准；需要解决信息封闭、信息壁垒和信息垄断的问题；引入市场机制，合理制定价格，推动信息共享。因此，为了促进数据资源的开发利用、保障国家安全、提升社会管理水平，我国减灾空间信息资源应以共享为核心，以建立减灾空间数据信息共享机制为重点，加强我国对空间信息基础设施发展的宏观协调，打破部门和单位的界限，激活现有资源，提高利用效率，充分利用现代化先进的信息技术，在全面整合、优化现有资源的基础上，建立我国防灾减灾空间数据信息基础设施，为我国防灾减灾服务。 本文作者：范一大 单位：民政部国家减灾中心、民政部减灾和应急工程重点实验室 自然灾害监测体系研究:自然灾害监测系统建设意见 一、充分认识加快共享系统建设的重要性 我市是全国四大滑坡泥石流高发区之一，地形地貌特殊，生态环境脆弱，山洪滑坡泥石流灾害频发，加之地震导致山体松动，自然灾害对人民群众生命财产安全的威胁进一步增大。近两年来，由于灾后重建项目的实施，我市气象、国土、水务、滑坡泥石流预警管理等部门自然灾害监测预警体系建设取得了较大进展，在防灾减灾工作中发挥了重要作用。特大暴洪灾害，由于气象部门预警信息及时，为组织群众撤离现场赢得了宝贵时间，有效减少了人员伤亡和财产损失。但是，当前我市自然灾害监测预警体系建设还存在一些突出问题，表现在各部门之间信息共享工作滞后，多头重复建设严重，监测站点布局不尽合理，造成人力、物力、财力浪费，严重制约着我市自然灾害监测预警整体水平的提升。加快共享系统建设，实现系统软硬件资源共享，对于提高自然灾害监测预警综合能力和水平，保障人民群众生命财产安全具有重要的意义，是当前刻不容缓的一项重要任务。 二、共享系统建设进展情况 市委、市政府高度重视共享系统建设工作，主要领导和分管领导多次作出重要批示，召开专题会议进行研究。经过各县区和相关部门的共同努力，共享系统建设工作取得突破性进展。目前，气象部门和水务部门已经实现了网络互通，共连入共享系统监测站点430个，其中气象部门215个、水务部门215个。但由于部分县区监测站点项目建设进度缓慢，接入共享系统的站点较少，严重影响共享系统正常运行和作用的发挥。水务部门分布在、县的100个自动雨量监测站点，国土资源部门分布在全市的180个监测预警站点仍在建设当中，离市委、市政府的要求还有很大差距。 三、加快项目建设进度，确保按期完成任务 相关县区和单位对以上问题要引起高度重视，加强组织领导，采取有力措施，认真研究解决项目建设工作中存在的困难和问题，加快项目建设进度，确保按时完成任务。 （一）国土资源部门已建成的监测预警站点，要在6月5日前与市气象局衔接并入共享系统网络。长江上游滑坡泥石流预警系统管理局、市水文局要尽快解决当前工作中存在的问题，务必于6月10日前并入共享系统。 （二）国土资源部门，县水务部门在建的监测预警站点项目进度较慢，以上县区和部门要严格按照《市拟建自然灾害监测站点布局表》的要求，强化督促检查，加快建设进度，确保在6月30日前完成建设任务并入共享系统。 （三）气象、水务、国土资源已建成的相互重复的监测站点，要参照《市应迁自动监测站点统计表》，务必在6月15日前完成搬迁任务。 （四）各县区政府，市气象局、市水务局、泥石流预警管理局、市水文局、市国土资源局，于6月15日前将共享系统建设情况上报市政府。对于未能按时完成任务的县区和单位将进行通报批评，由于工作不力、进度缓慢影响防灾抗灾工作造成严重损失的，要追究相关责任。 自然灾害监测体系研究:高速铁路自然灾害及异物侵限监测系统网络优化方案 摘要：高速铁路自然灾害及异物侵限监测系统（以下简称灾害监测系统）是铁路安全保障的重要组成部分，对安全性、稳定性的要求很高，而其安全性、稳定性的实现又很大程度上依赖于其网络子系统。现有灾害监测系统网络方案没有对各个组成部分进行说明，当出现网络故障时，不易分析和定位问题。 关键词：网络优化；设计分析；网络技术指标 本文紧密结合铁路自然灾害及异物侵限监测系统的业务需求及铁路通信系统现状，灵活利用现有技术手段，形成一套安全、可靠、合理、易于实施的网络建设优化方案。 本文主要结合灾害监测系统网络现状，从广域网通信技术，网络拓扑结构和网络安全几个方面入手进行分析，对现有网络方案进行了设计优化，提出优化方案，并给出相应的网络技术指标。 1既有系统网络情况 灾害监测系统包括现场监测设备，监控数据处理设备和终端设备，网络结构也包括了这几个层次。根据对既有线路的网络情况调研，如厦深线，温福线，沪昆客专江西段等，发现如下问题： 各线路网络方案各异，无网络架构规范； 网络指标不明确； 缺乏有效的网络安全防护手段； 网络质量无法监控，出现故障不易定位； 2网络方案设计分析 2.1广域网通信技术选择 铁路自然灾害及异物侵限监测广域网包括线路数据处理中心与基站、终端、路局中心、相邻线路中心之间的网络通信设备及线路。从统一建设、集中维护、节省投资等多方面考虑，自然灾害及异物侵限监测网络应充分利用既有铁路通信专网资源进行构建。目前可供选择铁路通信平台主要有SDH（同步数字体系）、MSTP（多业务传送平台）、IP数据网、工业级IP光纤环网四种。 从业务容量来讲，以上几种通信网络都可以满足本系统的需求；从安全性来讲，IP数据网不适宜；从可靠性上来讲，除IP数据网以外，都有类似环形的保护机制和低延迟切换机制；从性价比来看，工业级IP光纤环网投资性价比较低，且本系统不能够与其共用网络。因此，本系统不适宜采用IP数据网和工业级IP光纤环网进行构建。 相比SDH，MSTP技术显然更适合本系统。因此，应优先采用MSTP方式来构建。在不具备MSTP接入条件的情况下，可采用SDH方式。 2.2网络拓扑结构设计 2.2.1灾害监测系统组网方案 目前，已开通的高速铁路灾害监测系统均采用以太网技术组网，以多业务传送节点（MSTP）魇湎低匙魑信息承载平台，其通信组网方案主要有环型、星型和树型 3 种结构。 环型网的组网原理是利用MSTP传输设备的二层交换功能在每个网元以太网业务处理板的二层交换模块中建立虚拟网桥，利用虚拟网桥互连组建环型网络， 星型网是最简单的组网方式，它利用以太网私有专线（EPL）方式在现场监控设备和监控数据处理设备间建立一个点对点的网络。 树型网采用 EPL与EVPL（以太网虚拟私有专线）相结合，分层汇聚收敛的方式传送防灾安全监控系统信息，构成一个逻辑上是星型但物理上是树形的网络， 通过前面的分析可知，3 种组网方案各有优缺点，如表1 所示。 2.2.2汇聚车站与中心网络构架方案 线路处理中心与汇聚车站是典型的一对多通信模型，适合用MSTP网络承载。考虑到MSTP在物理线路上具有完善的环网保护功能，并可以增加基于MSTP的二层环网保护。这样整个网络中存在两套冗余机制，完全可以满足系统对网络平台安全性的要求。 线路处理中心与基站间的内部逻辑架构建议采用双星型和双环型两种方式： 2.2.3线路中心之间网络构架方案 线路中心之间组网方案取决于业务需求。假设有A1、A2、A3、…An共n个线路中心，这n个线路中心可能有数据交互，也可能没有数据交互。如只有两个线路中心，可以使用MSTP点到点模式直接组建直连双网，如有两个以上线路中心进行互联，则建议采用网络通道采用网状或部分网状构建，带宽根据业务需要设计。 2.2.4路局中心与线路中心之间网络构架方案 路局中心集中接入各个线路中心，以实现统一调度和管理。网络架构采用MSTP构建双网，如果线路中心相对独立，可以直接点对点接入路局中心；如有多个线路中心需要数据交互的情况，则可采用网状或部分网状架构。网络带宽依据所接入的业务需求进行设计即可。 2.3局域网安全设计 网络安全设计主要从防火墙技术、入侵检测技术、网络隔离技术几个方面考虑，设计网络安全方案。 在不同线路中心之间、局中心和线路中心之间、本系统和其他系统之间等边界接口处，应采用硬件防火墙进行数据访问控制。通过在防火墙上部署相应安全策略，阻断未经允许和授权的非法访问，来保证边界访问安全。 在同一系统内部，主要考虑线路数据处理中心与基站、终端之间的访问控制、隔离及相关防病毒措施，具体如下： 1） 为减小广播风暴的影响范围，采用了vlan隔离技术。 2） 服务器、终端、监控主机都启用了操作系统自带的防火墙功能，通过合理的策略设置，来禁止系统内部的非法访问。 3） 服务器和各终端均部署防病毒杀毒软件，并开启威胁实时防护功能，一旦感知到有病毒威胁，则自动采取扫描、隔离、清除等措施，确保病毒无法感染、传播；另外，需定期下载安装最新病毒库，并进行全盘扫描。 4） 各个网络接口处考虑网口防雷方案。 3网络优化方案以及技术指标 3.1数据处理中心网络方案 3.1.1广域网 广域网采用双网冗余架构，并采用延迟小、保护特性完备的传输专网通道，接口为RJ45。终端至数据处理中心广域网采用点对点、双网结构，基站至数据处理中心广域网采用双网、MSTP 点到多点以太网汇聚架构。 应优先采用MSTP方式来构建。在不具备MSTP接入条件的情况下，可采用SDH方式。 3.1.2局域网 局域网采用双网冗余架构：数据处理中心采用2台三层核心交换机，组成A、B两套网络；数据处理中心的服务器配置A、B两块网卡（地址也分为A、B两套，每个网卡上配置一套），分别上联至2台核心交换机上；监控终端同样配置双网卡，分别通过2条通信通道连接至数据处理中心的2台核心交换机。同时，数据库服务器和应用服务器采用双机集群配置，监控软件采用双收双发策略。这样，当其中任意服务器、交换机、网卡、应用软件发生单点故障时，都能保证业务不中断，最大限度地保证了系统的高可用性。 数据处理中心的主要设备连接图如图3所示： 3.2网络拓扑结构方案 通过前面的分析可知，3 种组网方案各有优缺点，如表2 所示。 根据以上分析，网络拓扑结构的设计方案优先考虑树形结构。 汇聚车站与中心的网络架构建议采用双星型和双环型两种方式。 线路中心之间、路局中心与线路中心之间建议采用网状或部分网状构建，带宽根据业务需要设计。 3.3网络示意图 通过以上的分析和设计，形成铁路自然灾害及异物侵限监测系统的网络示意图，具体如下： 3.4网络安全优化设计 3.4.1广播风暴的抑制 解决广播风暴需要从监控和管理两个方面进行解决。 1）保证网络设备及线缆质量 在资金允许的条件下使用较高档次的网络设备及线缆，保证网络通信质量。从硬件上减少故障发生机率。 2）避免出现环路 优先使用星型、树形的网络拓扑结构。 3）做好恶意软件的防控工作 应部署专业的杀毒软件，并及时进行病毒库；原则上应2周升级一次病毒库；加强日常病毒管理和查杀；严格控制U盘和光盘等高风险移动介质的使用。主机应卸载不必要的服务、关闭不必要的端口，以最大限度地减少漏洞，提高系统的安全性和可靠性。 4）充分利用网管软件和工具进行监控和定位 应使用网络管理软件，对整个网络运行状况进行定期有效监控，故障时可迅速定位故障源头。 5）采用VLAN技术 VLAN是一种将局域网从逻辑上划分成一个个网段，从而实现虚拟工作组的数据交换技术。VLAN不能消除广播风暴，但可以有效地隔离广播包的传播，限制和缩小广播风暴的影响范围，因此在工程中得到了广泛应用。它通过在以太网数据帧基础上增加的VLAN ID字段，实现了把物理交换机划分成若干个不同的逻辑交换机的功能。 按照实现方法的不同，可以分为基于交换机端口的VLAN、基于计算机MAC地址的VLAN和基于IP地址的VLAN三类。 在灾害监测系统中应综合使用前两种方式进行VLAN划分。 3.4.2 ARP欺骗的优化及解决 ARP（Address Resolution Protocol，地址解析协议）是一个位于TCP/IP协议栈中的底层协议，对应于数据链路层，基本功能就是将网络层（IP层，也就是相当于OSI的第三层）地址解析为数据连接层（MAC层，也就是相当于OSI的第二层）的MAC地址，以保证通信的进行。 ARP自身存在着很多安全缺陷，因此成为网络攻击的主要目标之一。 为避免ARP攻击带来的危害，一方面可利用杀毒软件进行ARP病毒的查杀；另一方面，可综合利用交换机设备提供的多种ARP安全特性（如ARP报文限速、ARP Miss消息限速、ARP严格学习、ARP表项限制、ARP表项固化、动态ARP检测等），对ARP的攻击进行防范、检测和应对，从而屏蔽ARP攻击，保障网络设备的安全运行。 上述安全策略各有侧重点，但大多可以互相叠加、协同生效，可根据应用场景特点及设备特性灵活配置。 3.5网络技术指标 1） 应优先采用MSTP方式来构建。在不具备MSTP接入条件的情况下，可采用SDH方式。 2） 灾害监测系统网络拓扑结构宜星型、树型的方式来组网。 3） 对于监测点数量多，分散广，数据量小的子系统（如气象监测、异物监测），考虑到带宽容量和控制以太网广播域大小，为合理节省通信资源，建议优先采用双环型结构，每个2M环内不宜超过10个基站。对于监测点较少、数据量较大的子系统（如地震），可优先按照双星型考虑，每个监测点独享一个2M通道。 4） 灾害监测系统监控数据处理设备处的核心网络交换机采用知名品牌，并按照双路供电配置。 5） 在不同线路中心之间、局中心和线路中心之间、本系统和其他系统之间等边界接口处，应采用硬件防火墙进行数据访问控制。 6） 设备互联网线通过室外h境需考虑防雷方案，室内网线布设距离大于50m时需考虑防雷方案。易发生雷雨天气地区在监控单元接入网络前需考虑防雷方案。 7） 服务器和各终端均部署防病毒杀毒软件，并开启威胁实时防护功能，一旦感知到有病毒威胁，则自动采取扫描、隔离、清除等措施，确保病毒无法感染、传播；另外，需定期下载安装最新病毒库，并进行全盘扫描 8） 灾害监测系统内设备IP根据统一的规范设置。 9） 害监测系统建设需考虑完备的网络监控方案。 自然灾害监测体系研究:高空监测自然灾害 7月19日，我国环境一号A／B星及长征二号丙改进型火箭顺利通过出厂审定，即将执行一箭双星发射任务。这两颗卫星是我国“环境与灾害监测预报小卫星星座”的光学卫星，除了具有高时间分辨率外，还有超光谱成像等技术创新点。卫星入轨后，将大大提高我国对环境生态变化、自然灾害发生和发展过程监测的能力。联想到震惊中外的汶川大地震，人们不禁要问：用卫星监测自然灾害的作用何在呢? 卫星监测的独特优势 众所周知，地球上每年都发生诸如台风、风暴潮、洪水、干旱、地震、滑坡、泥石流、冰雹、霜冻、病虫害和森林大火等自然灾害，威胁着人类的安全。我国既是一个幅员辽阔、人口众多的大国，又是一个自然灾害多发的国家。因此，采取措施有效减灾对于保障人民生命和社会财富安全具有十分重要的意义。 目前人类还不能控制和消除自然灾害，但已有能力利用航天高科技手段来监测、预报自然灾害，为及时采取相应措施提供依据以减轻灾害带来的损失。世界上不少国家利用多种卫星在减灾方面取得了大量的实际成果。如1986年7号台风袭击我国东南部沿海地区时，由于气象卫星提前72小时给出预报，各地政府和群众采取相应措施，使此次灾害减少损失达10多亿元。 在空间技术日臻成熟的今天，利用卫星监测地球是一种最经济、能取得最好效果的手段。根据主要监测对象的不同，可分为气象卫星、资源卫星、海洋卫星和国土普查卫星等。综合这些卫星提供的大量遥感图像资料，加上卫星特有的快速、大面积重点连接观测的优点，就可以严密监测地面的一切自然变异，为减灾救灾提供可靠信息。这是其他手段无法达到的。 毋庸置疑，灾害信息还应包括灾害发生的地理位置，为预报灾害出现的具体地点和指挥防灾抗灾、减灾救灾提供依据。虽然多种卫星的遥感图像资料可以预报灾害发生的地理位置，但定位精度只能满足一般要求。为了定位精度更高，能给出灾害具体位置，就需采用美国的导航星全球定位系统、俄罗斯的全球导航卫星系统和我国的北斗卫星导航定位系统。 一旦出现灾难后，灾情上报与指挥调度就成为救灾减灾的重要保障条件。此时的通信联系一般以数据和话音双向通信为主。在地面通信线路遭到破坏的情况下，为保证通信畅通，应主要依靠卫星通信，而以地面微波中继通信和短波通信作为辅助手段。通过通信卫星不仅能向各地电视台播放灾害新闻，而且能取得与奔赴灾区的车载移动通信站的联系，保证救灾人员与指挥部的通信畅通。 当然，上述各种卫星功能的发挥，都离不开地面应用系统的配合。为使读者能够了解这些基本原理，下面我们用卫星抗震救灾的具体事例加以说明。 救灾中发挥重要作用 5月12日四川汶川发生8级地震后，我国启动卫星管理应急模式，动用9种型号15颗卫星为救援行动提供技术支持，显示了航天技术在抗震救灾中的重要作用。 北斗星确保导航定位地震后通信和道路中断，灾区失去了和外界的联系。当首批武警官兵到达重灾区后，便使用北斗用户终端机，通过北斗导航定位卫星，连夜陆续发回实时灾情数据，让指挥部掌握了第一手资料。在地震当日下午，中国卫星导航定位应用管理中心即紧急调拨1000台北斗用户终端机赠给一线救援部队，成为指挥部和前方救援人员最有力的通信助手。北斗星是静止轨道卫星，犹如挂在空中的灯塔。由2颗工作星和1颗备份星组成的北斗卫星导航定位系统，为紧急救援提供了时效保障。 鑫诺星保障灾区通信广大观众从电视上了解地震新闻和信息，都是通过鑫诺一号、二号等静止轨道通信广播卫星开通的电视传输通道而实现的。管理这些卫星的中国直播卫星有限公司，在地震后为多家电视媒体开通14个临时电视传输通道，并及时为中国联通、武警部队等用户紧急提供了卫星资源和扩容宽带资源。与此同时，公司设法调整内部资源，准备了转发器带宽，满足了11辆中国移动应急通信车奔赴灾区现场使用的需求。这使汶川、茂县、绵阳等重灾区迅速恢复了卫星电话联系。开进北川等地区的应急通信车，保障了抗震救灾的通信畅通。 资源星提供监测资料为了对比地震前后的图像和实时监测灾情，这次动用了中巴资源卫星一号02、02B和中国资源卫星二号03三颗太阳同步轨道卫星。超期服役的中巴资源一号02星是2003年10月21日发射升空的，本已停止工作，5月13日9时被重新启动后，才实现了3星协同运行，满足了监测要求。其后，卫星应用中心每天安排1颗资源卫星经过灾区上空并成像，地面工作人员及时把卫星下传数据处理出影像图，为救灾工作提供了决策参考资料。资源卫星图片不仅发现了多处滑坡和堰塞湖，而且为防止次生灾害提供了技术服务。有专家指出，卫星监测数据显示，汶川地震使其所在的龙门山升高了9米，说明龙门山造山运动仍在进行，这是非常值得重视的科学问题。另外，对地观测的北京一号小卫星也传回大量地震影像，为恢复灾区道路、评估灾害损失提供了宝贵资料。 气象星观测灾区风云掌握气象变化情况对震后救援工作非常重要。为此，国家卫星气象中心通过风云一号D太阳同步轨道气象卫星和风云二号C和D两颗静止轨道气象卫星发回地面的资料，仔细分析灾区气象情况，及时为救援工作提供气象服务。 风云二号两颗卫星可对灾区连续进行气象观测，实时将资料发回地面。地面指令两星启动加密预案，它们每隔15分钟交替提供1张卫星云图，为灾区气象部门提供了更加准确的监测数据。此外，地震发生后，我国还得到了欧洲空间局和美国、日本、加拿大等国的卫星数据资料，帮助震区救灾，充分体现了国际空间合作的重要性。 值得期待的两颗新星 监测自然灾害，除了前面讲过的几种卫星以外，有的国家还使用装有合成孔径雷达的微波遥感卫星，简称雷达卫星。这种卫星具有全天候对地观测能力，特别适于对自然灾害的监测，故又将其称为“减灾卫星”。 我国已经使用飞机装载合成孔径雷达监测灾情，并取得良好效果。不过，当受灾面积比较大时，使用这种航空遥感的办法，飞机就得多次起降，工作周期为10天的循环监测便显得费用过高，很不经济。为此，21世纪初，我国成功地研制出星载合成孔径雷达，并实现了对地成像。 两颗新星的有效载荷，可以说既有可见光遥感器，又有微波遥感器，是两者的综合装置。星载可见光的应用虽有局限性，但也有明显优点。如探测云图和植被通常采用0.58～0.68微米谱段的可见光，探测火情则用355～393微米谱段的中红外，合成孔径雷达就难以完成这些任务。星载合成孔径雷达微波遥感器却能利用微波穿透云层和一定地表深度的能力，根据介电常数与雷达回波强度的关系，可探测出地表层下一定深度的土壤水分等情况，还弥补了可见光与红外遥感器不能进行全天候对地观测的不足。综合利用这两类星载遥感器，能够获得精度较高的监测数据，从中提取更多的有用信息，为减灾提供更有效的技术支持。 环境一号A／B星投入使用后，可获得高时间分辨率、中等空间分布率的对地观测数据，对我国大部分地区可实现每天一次重复观测，将大大缓解目前对地观测数据紧缺局面。卫星数据不仅能为环境与减灾业务运行系统提供重要保障，还将成为很多部门日常业务的重要数据源。基于环境卫星数据建立的环境与减灾应用系统，对推动遥感卫星业务服务具有重要的示范作用。就汶川震后的恢复重建来说，两颗新星就可对震区地壳变化情况进行调查，为新的大型建筑和重要交通线路选址提供宝贵资料。 环境一号A／B星还将对推动我国遥感卫星国际合作以及在国际卫星相关事务等方面具有非常重要的作用。不难想象，待我国“环境与灾害监测预报小卫星星座”建成后，该星座系统的作用将会更为巨大。按照预定计划，由8颗卫星组成的“环境与灾害监测小卫星星座”具有高时间分辨率和全天候的观测能力，能够及时准确地对自然灾害、环境污染和生态情况进行大范围、连续动态监测。

浅谈社会养老服务体系:有关建立健全社会养老服务体系的探讨 摘要：随着经济、科学文化和医药卫生事业的发展，人们生活水平及健康水平普遍提高，人口平均年龄延长。加上我国独有的国情因素，我国进入人口老龄化的速度明显快于世界上的大多数国家。目前，重庆城区只是初步建立起养老服务体系的基本框架。如此不完善的养老服务体系，使建立完整健全的养老服务体系成为摆在我们面前的一个迫切课题。我们应该尽早提出更新的服务观念，充分利用政策法规、专业护理人才，转变管理模式，完善养老服务体系。 关键词：人口老龄化；养老服务；管理观念 伴随我国进入老龄化社会，加上我国独有的国情因素，我国农村人口老龄化问题更加突出。云阳县地处重庆市东部，三峡库区腹心地带，是三峡库区生态经济走廊承东启西、南引北联的重要纽带。全县幅员面积3649平方公里，其中耕地面积60679公顷，自然条件极差，处于贫困状态，系国家级贫困县。总人口134.21万人，其中农业人口114.43万人，是重庆市8个百万人口大县之一。辖22个镇、16个乡、4个街道办事处，截至2009年末全县60岁以上老年人196782万人，占全县总人口的14.68%。云阳县现有城乡养老服务机构58所，民办养老服务机构8所。然而，国办养老服务机构入住平均率不到50%，民办养老服务机入住率不到30%。面对如此情况，完善养老服务成为了亟待解决的问题。针对云阳县城乡敬老院存在的问题，可以从以下方面各个击破，进一步健全完善院养老服务体系。 一、完善政府供养制度，加强养老资金保障 一直以来，对于养老服务，我们始终认为，养老服务属于社会福利事业，政府应当承担全部责任，未能以发展养老产业市场化、产业化角度引领。直到现在，还不能从积极争取社会投入、扩大福利彩票发行等多种渠道去开发相关社会资源，加强养老服务的资金保障。从成本角度上出发，不仅前期要投入数额庞大的床位费，后期更是要不断补充资金支持正常运营。为了给市场输入新的血液，我们应该使养老服务社会化，推动民办养老机构，实现相关产业的共同发展。 二、转变政府角色，确立以监督、考核和评估为主的地位 当前，政府在养老机构中充当的角色较多，不仅是养老机构的出资者，而且还是养老机构的服务提供者，要作为监督者的角色对民间服务机构进行考核和评估，从而为民间机构提供意见和治理措施，为进一步完善民营机构的管理、提供更优质的服务提供技术支持，让养老服务资源发挥最大的社会效益。 三、调整管理模式，运用招投标方式确定养老服务机构 目前，市场对养老服务的前景认识不足，参与性较低。政府往往只有通过鼓励补贴的方式吸引民间力量，然而也给了某些投资者投机倒把的机会，出现了借助建设养老机构骗取政府资金的情形。另外，随着政府对养老服务的重视，不少投资者参与到养老服务行列中来，为了避免投机者进入养老服务领域，在养老服务政策和经验还不完善的今天，政府委托多家养老服务机构投标，通过招投标的方式确定养老服务机构。若老人对服务机构的满意率较低，可以要求更换服务机构，政府也可以吊销其营业执照，为进一步提高养老服务效率提供保障。 四、发展居家养老服务，完善养老服务体系 要强化措施，深化认识，社会养老服务体系建设的重点是社区养老和居家养老。首先，着力完善社区养老服务体系。按照功能配套、小型多样、就近就便的要求，建设和改造一批星光老年之家、日间照料中心、托老所等社区养老服务设施。鼓励各类中介组织和社会服务企业参与社区居家养老服务。依托城市社区服务信息载体，在社区普遍建立紧急救援系统、养老服务热线、数字网络服务系统，建设便捷有效的养老服务信息平台。其次，整合社会服务资源。加大政策扶持和资金支持，争取政府重视支持，通过转变、整合或置换用途等方式，将闲置的企业、学校、医院以及各类活动中心、公办培训中心等公共设施资源改造用于养老服务。鼓励社区各单位的文化体育和生活服务设施向老年人开放。再次，大力推进居家养老服务。居家养老要以上门服务和日托照顾为主要方式，为居家老年人提供医疗保健、康复护理、家政服务、生活照料等服务。建立社区、街道、县三级社区居家养老网络和服务设施。应当加强居家养老服务设施的无障碍改造和建设，为老年人的日常生活提供便利。 五、提升养老服务的规范化水平 我们要站在推动社会养老服务体系健康发展的高度，切实加强养老服务的专业化、信息化、标准化和法制化建设。首先，推进专业化建设，培养和引进中高级专业人才，形成养老护理员持证上岗和养老机构院长岗前培训制度。大力开展养老服务志愿服务活动，在养老服务领域率先培养和使用一批高素质的社会工作者。逐步实现志愿活动的常态化、规范化和制度化。其次，推进信息化建设，利用先进的信息数字技术手段，掌握养老服务的发展动态和基本底数，建立起规范的养老服务信息系统，为行业规范化发展、公众接受养老服务、政府采集行业信息提供信息支持。再次，推进标准化建设，养老服务体系实现标准化。制定和完善养老服务质量、服务产品、服务环境监测、服务安全卫生、服务设施、服务规范、服务资质等标准化。制定失能老年人评估标准，为失能老年人提供适的养老服务提供依据。最后，要完善规章和法规制度。要抓紧研究制定理顺管理体制，养老机构的管理办法，构建公平、公开的规范的准入、监管、退出机制，完善配套各相关的法规制度，对各类养老机构实行实时动态监管。同时抓紧研究制定养老服务相关地方规章、制度以及规范性文件，为我国养老服务事业的发展提供制度保障。 （作者单位：重庆市云阳县城乡敬老院） 浅谈社会养老服务体系:少子老龄化背景下我国社会养老服务体系的完善 【摘要】 随着少子老龄化问题日益突出，我国传统家庭赡养模式面临巨大的冲击，此时如何立足国情加快完善社会养老服务体系已成为当务之急。本文在我国少子老龄化背景下深入剖析了目前社会养老服务体系存在的问题，并根据我国目前社会现状，提出了旨在完善社会养老服体系的相关对策。 【关键词】 社会养老服务体系 老龄化 少子 近年来，少子老龄化问题日益突出。根据全国31个省份公布的各自第六次全国人口普查数据显示，我国有21个省份都属于少子化范围，11个省份甚至属于超少子化。其中，北京、上海的青少年人口比重在全国最低，均不到10%。而与之相对应的是，全国有26个省份65岁以上老龄人口占比已越过7%的“红线”，老龄化趋势开始向全国扩散。这组数据意味着，一方面是青少年人口越来越少，一方面是老龄化越来越严重，今后我国将不得不面对少子老龄化、高龄空巢化的严峻局面。 著名的社会学家费孝通教授曾指出：与西方的“接力模式”不同，我国传统社会就是采取“反馈模式”来解决赡养老年人这个任何社会都必须给予解决的问题，即多数传统家庭以三代或四代共同居住方式，在扩大家庭中“反哺式”地实现对老人的经济保障、生活照料和情感慰藉。然而，随着少子老龄化形势不断深化，必将给我国传统的家庭赡养模式带来巨大的冲击。因此，现阶段必须立足国情加快完善社会养老服务体系。经过10年的探索和实践，目前我国已初步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架，但是还很不完善，仍存在许多问题。 一、少子老龄化背景下社会养老服务体系存在的问题 1、居家养老发展滞后 居家养老是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种养老方式。它是对传统家庭养老的补充与更新。传统的家庭养老是完全由家庭对老人提供经济保障、生活照料和情感慰藉，而居家养老则是通过在社区建立一个支持家庭养老的社会服务网络，让老人不离开家庭，仍然也能够享受到一定专业水平的养老照料。《1982年维也纳老龄问题国际行动计划》强调，“护理年长者的一个基本原则应当是使他们能够在社区里尽可能长地维持独立生活”，并且建议“应尽可能充分地在社区范围内发展保健和与保健有关的各种服务”。因此，目前依托社区进行的居家养老已成为国际社会解决老龄化问题的全球共识，并取得了相当好的效果。现如今美国、德国、荷兰、日本等国，居家养老的老年人比例都超过90%。2008年2月22日，由全国老龄委、国家发改委、民政部、劳动保障部、财政部等十部委联合推出了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，该《意见》的推出传达了这样一个信息：为了破解我国日趋严峻的养老难题，必须马上把“居家养老”提到议事日程上来。虽然我国的社区居家养老服务已初具规模。但从整体上看，其仍处于起步阶段，主要还存在以下几方面的问题。 （1）政府重视程度不够。到目前为止，很多地方政府的兴奋点仍然停留在发展经济上，对居家养老的重要性、迫切性认识不足。表现在：一是专门针对居家养老服务建设的政策文件极少，仅有的政策也大都散见于民政、社会保障、卫生、文化、教育、体育、工青妇、老干部局等多个部门的规章之中，缺乏有效整合，即便现有的政策也没有很好执行。二是财政投入也比较欠缺。由于目前社区居家养老服务的公共财政政策尚未建立，政府对各类组织和个人的资金补贴仍显不足。在社区服务发展所需经费中，发达国家政府投入一般占服务资金构成的50%以上，而目前我国政府的投放最多占30%。 （2）社区服务供给不足。目前社区所能提供的居家养老服务缺乏广泛性和针对性。就服务对象而言，服务的重点是分散供养的“三无”老人、享受低保且生活特别困难同时子女享受低保无赡养能力的老人。可见，社区养老服务的供给有一定偏斜。但居家养老作为一种普遍性的养老方式，它不是“补缺型”而是“普惠型”的，因此服务的对象应是有服务需求的全体居家老人，但显然目前社区的供给能力相当有限。就服务内容来说，当前社区服务的重点放在了满足老人的生存需求（多是为老人提供家政服务），而忽视了老人的精神需求和发展需求。可是，随着“空巢家庭”数量的快速增加，空巢心理障碍症已经悄然成为了威胁中国老年人心理健康的隐形杀手，如果以上心理问题得不到足够重视和及时解决，就无法从根本上提高居家老人的生活质量。但目前社区实际上真正提供的服务与老人的需求之间存在着一定程度的错位。 （3）服务队伍人员缺乏。一是专业服务人员欠缺。根据测算，2009年我国老人中至少有1130万失能失智人口，如果按照3个人配备一位养老护理员计算，至少需377万护理员，但是目前全国能够持证上岗的有养老员护理资质的全国加起来仅有2万多人，专业服务人员奇缺。二是志愿者队伍不稳定。社区志愿者也是社区居家服务人员中一支不可或缺的重要力量。但目前我国社区志愿者队伍建设仍处于初级阶段，许多社区居民对于志愿者服务活动的了解不深，对志愿精神及志愿服务者权利义务等理解不清，有些抱着凑热闹或体验一下的态度加入其行列，在参加几次活动后，热情减弱，常出现年头报名、年中退出的现象，导致志愿者队伍不够稳定。 2、机构养老社会化进程缓慢 截至2010年底，全国各类老年福利机构3.99万个，床位314.9万张，平均每一百位老人拥有1.77张床位，与发达国家平均每百位老人5―7张床位相比，差距较大。据保守估计，目前我国养老机构的床位缺口数量至少在300万张以上。面对如此巨大的机构养老需求，完全依靠政府去办养老机构，不仅经济负担重，而且资源浪费突出，因此大力推行养老机构社会化是解决这一难题的必由之路。但社会化不等于市场化。迄今为止，大多数人认为：“民办”的养老机构是市场化的产物，政府不应该过多地关注“民办”的养老机构。这也就致使“民办”养老机构被边缘化，不能有效地和“政府办”养老机构同平台竞争。由于长期以来，我国政府缺乏对“民办”养老机构的培育与支持，致使“民办”养老机构发展困难、举步维艰，这不仅大大抑制了民间养老机构的发展，也造成了我国机构养老社会化进程缓慢。对于我国绝大多数中等和中低收入的老年群体，想选择一家合适的养老机构确实是非常困难。 基于以上存在的这些问题，应如何着手完善我国社会养老服务体系呢？ 二、加快完善社会养老服务体系，积极应对少子老龄化 1、加快社区建设，充分发挥居家养老的基础作用 （1）强化政府主导作用。一是制定好发展规划，将社区居家养老服务作为保障老年民生的重中之重，摆上议事日程，纳入当地社会发展规划，应从居家养老的角度来规划和发展社区。二是整合资源，居家养老不仅仅是民政部门的事，还需要多个部门的协调配合。因此政府应成立专门机构，负责协调整合民政、社会保障、老干部局等多个为老服务部门，盘活各类闲置资源，实现各部门为老服务的资源有效对接。三是加大投入，政府应提供可持续、制度化、多元化的财政支持。各地结合具体市情既可以采取政府购买居家养老服务的方式，也可以采取将相关福利补贴发放给老人的方式等多种不同形式来增加财政资金的有效供给。 （2）健全社区服务功能。要在硬件和软件两方面双管齐下，齐头并进。一是加快社区硬件建设。首先，要规划好社区内各项居家养老服务设施的位置，要能最大化的方便老年人；其次，在预算允许的前提下，配备比较完善且实用的医疗、康复、家政等设备设施，并组织好设备的保管和维护；再次，必须完善社区的通讯条件，保证老人的应急救助。当老人遇到突发状况或者需要帮助时，能够第一时间赶到老人家中，为老人实施救助。二是加快社区软件建设。首先，社区应建立健全居家老人的资料档案，了解老人的家庭和健康状况；其次应针对不同的老人，开展不同的服务项目。根据居家老人的生活自理能力，年龄患病情况的不同，分别提供不同层次的服务；再次，将服务内容从关注老年人物质需求向关注老年人精神需求发展，特别应关注精神居家养老。针对空巢、单身老人因孤独造成心理严重失衡的现实问题，应如何有效应对？根据美国芝加哥大学心理学家罗伯特・哈维格斯特提出的著名老年理论“活动理论”认为，老年人应该积极参与社会。只有参与，才能使老年人重新认识自我，保持生命的活力。从该理论来看，老人若要摆脱孤独的困扰，就必须维持足够的社会互动，拓宽交际活动的空间，重新融入社会，因此，必须在社区营造居家老人之间相互沟通的人文环境。通过社区定期组织的丰富多样的有益活动，为居家老人提供一个广交朋友、互相交流的平台，为老人搭建了互相帮助、重造家园的桥梁，这样才能使整个社区的服务更上一个台阶，才会更加贴近居家老人的实际需求。 （3）加快服务队伍建设。队伍是事业成败的关键。建设一支专业化和志愿者相结合的养老服务队伍成为当务之急。一是培养专业服务人员。2010年11月24日，全国养老护理员职业技能竞赛在北京拉开帷幕，本次竞赛是建国以来首次举办的国家级养老护理员职业技能竞赛。可见，国家对如何尽快提升养老护理员的专业素质也是高度重视。因此，应以本次竞赛为契机，尽快建立以在岗培训为重点、多元化培养方式相结合的模式。通过专题讲座、传帮带、实习提升等多种形式和途径，强化专业知识培训，尽快建立一支适合居家养老需求的专业技能人才队伍。二是大力发展社区志愿者。应重视整合和充分利用现有社区资源，特别是要重点开发利用“年轻”老人这个庞大的群体，因为，很多老年人尽管已经卸下了工作重担，但依然期望“老有所为”。因此，社区可以尝试建立多种激励机制，让志愿服务可学、可做，充分鼓励和支持“年轻”老人们在力所能及的情况下，争当志愿者，走“以老养老”、“助人自助”之路。 2、加大扶持力度，充分发挥机构养老的补充作用 在我国确定的社会养老服务体系中，机构养老虽是补充，但其仍是社会养老服务中的重要一环，因此，必须加大扶持力度，充分发挥机构养老的补充作用。面对当前“民办”养老机构艰难的生存局面，应大力推广“民办公助”制度。所谓民办公助，就是对多种社会力量投资举办“非营利”性养老机构的行为，由各级政府给予政策扶持和引导性的资助。 （1）突破土地供应瓶颈。只要社会资本承诺按与政府的约定运营“非营利性”养老机构项目，政府就应在土地取得方式、获得土地的价格等方面给予与政府事业单位相同的待遇。 （2）加大资金扶持力度。对于非营利性的民办养老机构，必须加大资金的扶持力度。政府既可以在建设期按照建设规模、投资总额、土地租期等指标，一次性或者分期给予建设补贴，又可按照床位数、收养人数、入住率等指标，给予一定的运营补贴。通过这些措施都能有效的鼓舞社会资金的投资热情。 （3）政府承担部分风险。政府应承担易于控制的一部分风险，如实行托底支持等，从而有效提振社会资本投资信心。 总之，现阶段必须加大扶持力度，尽快把一个个优质的养老机构建立起来，就是社会为老人尽孝。社会养老服务体系是一个复杂的系统，其建设需要多个子系统的配合协调，我们必须尽快整合政府、家庭、社区、个人和民间机构等各方资源，完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，不断提升老年人的晚年生活质量，更加积极的去应对少子老龄化的挑战。 浅谈社会养老服务体系:我国社会养老服务体系的解析和重构 摘要：日益加剧的老龄化趋势，要求加快建设社会养老服务体系。我国当前 “以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系表述，没有揭示养老服务的本质特点，存在着核心功能不够明确、目标人群较为模糊、内部诸要素呼应性较差、运行机制开放性不足等问题，在实践中也碰到了一些困难。通过需要理论阐释养老服务的特质，从系统论出发，社会养老服务体系可以重构为“为老人提供有效照护，以居家为基础，机构为支撑，社区为平台，社会服务为依托”。这种体系表述揭示了照护是养老服务的核心；前置了养老机构的支撑作用；明确社区是综合性照护服务展开的平台；引入社会服务以发挥市场机制配置资源优势；强调服务传递的载体是资金和设施。 关键词：老年需要；系统论；社会养老服务体系 建立完善社会养老服务体系是应对老龄化社会的要求。目前，政府提出的社会养老服务体系，在实践中取得较好成效。但随着老龄化程度的加剧和这项工作的深入开展，碰到了不少新的问题，亟需进一步探索创新。本文从系统论角度分析该体系存在的问题，从需要理论角度阐释养老服务的特质，力图以此重构我国社会养老服务体系。 一、当前社会养老服务体系的源起和意蕴 有关养老服务体系的含义，以往学界很少涉及，直到近几年才有探讨。目前使用的表述主要是由政府有关文件提出的。2000年2月，国务院办公厅在文件中明确，“在供养方式上坚持以居家为基础、以社区为依托、以社会福利机构养老为补充的发展方向”①的社会福利社会化路子。由于养老服务在社会福利中占有重要地位，这一概括逐步演变为专指养老服务体系，并于2006年前后最终确定为 “以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系”②。 2010年前后，有关体系的研究和表述开始增多。在政府方面，国家发改委、民政部于2009年开始在全国实施“基本养老服务体系试点”，确定了一批试点省份。对“基本”两字，国家发改委认为，政府提供的服务是基本的：“在大力增强政府提供基本养老服务能力的基础上，引导各种所有制投资主体进入养老服务市场，鼓励发展各种性质、各种业态的养老服务机构，形成多元开放、层次多样、竞争有序、监管有力、覆盖城乡、体系完善的社会化养老服务格局” 苏国：《“十二五”期间大力推进养老服务体系建设的建议》，《宏观经济管理》2011年第2期。 。2010年，总理《政府工作报告》中明确，要“加快建立健全养老社会服务体系”。党的十七届五中全会强调要“优先发展社会养老服务。”据此，在2010年11月召开的全国社会养老服务体系推进会上，民政部长李立国说，要“立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿、有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助相结合的社会养老服务体系” 李立国：《积极贯彻优先发展方针 加快构建适应老龄化的社会养老服务体系》，《中国社会报》2010年11月12日。 。2011年，民政部对此又作了进一步的修正，“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成‘政府主导、社会参与、全民关怀’的服务体系” 民政部：“困难群众生活救助和养老服务体系建设”记者会，2011年3月8日(wwwchinacom 。梳理政府的表述，这几年有四个明显变化：一是增加了“社会”两字，表明需要以全社会之力做好这项工作，即充分发挥政府、家庭、机构和社区等的作用；二是改机构的“补充”为“支撑”作用，对养老机构的作用作了进一步的肯定；三是强调了服务的性质和价格问题；四是指出服务保障要和资金保障相配套。 从学界看，对养老服务体系也有几种讨论。一是同意或接近政府的提法，这是主流意见。大部分学者在论述养老服务体系时，都采用政府的表述。有的虽有不同，但基本接近。如刘益梅提出“要建立社会化养老服务体系” 刘益梅：人口老龄化背景下社会化养老服务体系的探讨，《广西社会科学》2011年第7期。 ，就包括以居家养老为基础、机构养老为补充，多主体、多元化、多层次提供服务的涵义。二是宽泛意义上的提法。金双秋、曹述蓉认为要建立健全“养老服务机构体系、老年人服务制度体系、老年人供养服务体系、老年人医疗服务体系、老年人再就业服务体系、老年人继续学习服务体系、养老服务人力资源开发体系” 金双秋、曹述蓉：《完善养老服务体系的构想》，《社会工作》（学术版）2011年第1期。 ，以完善养老服务体系。这就把有关的为老年人服务的内容都包括在内了。三是更为广义的提法。即把养老服务体系看成是一个大系统，特别是把社会养老保险作为内容列入，认为这是重要的经济保障。“建立一个由个人、家庭、社会、企业和政府共同组成的养老服务保障体系, 是我国养老服务体系的基本模式。” 强调“我们应当提倡一种混合经济模式, 整合政府、非政府、社区和企业各机构的资源, 提供各种有差异的、不同模式的服务, 来构建我国养老服务体系以及实践我国养老服务事业。” 刘畅：《我国养老服务体系的构建――基于系统论的视角》，《兰州商学院学报》2010年第1期。 有的虽然肯定“我们要构建以居家养老为基础、社区照料服务为依托、机构养老为补充的具有中国特色的养老服务体系”，但在行文中仍然用大量篇幅论述了养老保险问题 张晓霞：《江西基本养老服务体系建设的现状及完善对策》，《江西社会科学》2011年第2期。 。也有学者分析了家庭、居家、机构等各种照顾系统的不足，提出“需要建构一个多样化、个性化、家庭化的养老服务体系” 范灵璐、郑梓桢：《不能自理老年人照顾方式调查与养老服务体系的建构――以广东省为例》，《贵州社会科学》2008年第7期。 学界的上述提法有的不能反映养老服务体系的本质特征，有的甚至大而无当。资金问题是养老服务体系中十分重要的因素，但不能由养老保险制度来解决。社会养老保险制度的主旨是解决人老后的基本生活风险，不可和养老服务混为一谈。老年人作为社会人，在社会生活中需要各种社会服务，不能把各种供养、教育、再就业、医疗等服务都放在体系中谈，否则就很难抓住养老服务体系建设的根本。相比之下，政府的提法更接近于养老服务的本身涵义。这一体系的设计及其实践，使得我国的养老服务事业取得突破性发展，其历史性贡献不可磨灭。到2010年底，全国有各类养老机构39904个，床位3148万张，收养老年人242 民政部：《中国民政统计年鉴2011》，中国统计出版社2011年版，第172、115 页。 。大力推进居家养老服务方面，截止2010年，有各类社区服务设施153万个、城市便民利民服务网点539万个②；建成含日间照料功能的综合性社区服务中心12万个，留宿照料床位12万张，日间照料床位47万张 引自国务院办公厅转发民政部等文件《社会养老服务体系建设规划（2011－2015年）》（国办发60号）。 ；大大提升了社区养老服务能力。 一是第一次从体系高度提出了养老服务问题。新中国的养老服务，发端于福利院、敬老院，靠这些机构承担农村五保和城镇“三无”对象供养和服务问题。改革开放后，推进社会福利社会化，吸引社会资本建设养老机构，共同承担社会养老服务。在进入老龄化社会后，社会养老服务需求不断迫切，仅靠养老机构难以满足。因此，才在20世纪90年代后期，发展起了居家养老服务。养老服务体系的提出，把机构养老、居家养老服务联在一起，有了整体推进的基础。 二是第一次从居住角度对养老服务进行了划分。老年人居住在家庭（里），接受居家（社区）养老服务；居住在机构，接受机构养老服务。大部分老人是住在家里的，因而居家养老服务是基础。入住在机构的老年人人数相对较少，因而是补充性的。 三是第一次引入社区服务改造传统家庭养老服务。始于1987年的城市社区服务发展起来后，为居住在社区内的老年人提供服务逐渐成为重要内容。这些服务简便、成本较低，在一定程度上替代了原先由家庭成员提供的服务，受到了老年人欢迎。 四是第一次提出了服务性质的划分。把服务分为基本服务和选择性服务，比一开始提出的“无偿、低偿、有偿服务相结合”要更清楚。这是对政府提供的服务和市场提供的服务的区分，明确政府提供的服务是基本性的，是老年人必需的服务。 二、系统论视角下的社会养老服务体系发展困境 尽管如此，我国目前的养老服务事业发展还存在不少问题，无论服务供给，还是服务质量都远不尽如人意。其很大原因在于体系设计没有从系统论角度揭示养老服务的本质，特别是缺乏功能的设定，以及围绕这一本质形成的各要素的相互呼应。笔者曾专门撰文讨论过这一问题，肯定政府部门的提法,但认为不能仅仅以居住角度来布局养老服务，养老服务需要进一步研究 董红亚：《中国政府养老服务发展历程及经验启示》，《人口与发展》2010年第5期。 从系统论的角度看，体系是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。这种功能，源于目标任务的设定。一般来说，系统内部存在多元要素，既有多样性，又有差异性，是内在的统一。开放是体系生命力的源泉。不存在一个不受外部环境影响的自给自足的系统，如果没有外部信息、资源的输入，系统可能遭受熵变，使系统逐步丧失自我控制能力，最终走向分裂或解体。良好的开放性系统，能够使内部各要素紧密协作，产生协同效应，提高绩效水平，实现“整体大于部分之和”的目的。社会养老服务体系作为一种系统性的存在,它的功能是满足老年人的服务需要，保障他们的生活质量和生命质量。围绕这一目标定位，体系要和外部实现各种资源的交换，并将其转化为服务产品，提供给老年人。只有这样，整个社会养老服务体系才能实现预定的目标和任务。以此观照现有社会养老服务体系，其问题是： 一是核心功能不够明确。养老服务的本质，即为老年人提供有质量的服务，是社会养老服务体系的核心功能。但现有体系只是反映了老年人的居住方式――是在家庭还是在机构，没有对“养老服务”这一基本问题做出解释，明确其核心功能，致使养老机构发展缺乏分类，居家养老服务浅表化，由此模糊和淡化了养老服务体系的建设目标。由于没有明示养老服务的本质，围绕养老服务的供给主体、方式、性质、标准、资金给付等各要素，就失去了为之努力的目标，并进而导致体系内各要素的离散和紧密性的降低。 二是目标人群较为模糊。现有体系看起来是为全体老人服务的，但又是不清晰的。在实践中出现了两种偏向：其一，把服务目标定在10%老人，弃90%于不顾。一些地方提出的“9073”、“9064”的养老服务格局，90%的老人在家自主养老，由家庭提供服务；7%或6%由社区提供养老服务，即由政府购买服务；其余的3%或4%到机构养老。有的还据此提出了居家、社区、机构三种养老服务方式。如果这样的提法能够成立，那就意味着政府和社会不需要解决90%老人的养老服务问题。这不仅有违积极应对人口老龄化的原则，也不符合社会利益和社会发展规律。其二，直接导致机构福利反导向。一方面，公办机构目标人群入院率低。公办的福利院、敬老院本来是为无依无靠的城镇“三无”和农村五保对象，以及家庭无力照料的老年人提供的。但实际上，全国5563万农村五保对象、893万城镇“三无”对象，进入养老机构的只有1871万,其中五保为1774万，约为总数的31%，而“三无”对象不到9% 民政部：《中国民政统计年鉴2011》，中国统计出版社2011年版，第24、90、204，48页。 。从失能老人入院率看，2010年，全国养老机构收养的老人中，自理的为1908万人，介助(半自理)为35万人，介护(不能自理)为168万人②，自理和介助、介护老人比约4∶1。需要指出的是，不少介助、介护老人，是由长期在院的自理老人转化来的。可以说，由于缺失入院评估和审核，没有对入住老人的条件限制，从一开始，大量老人都是身体健康者，国家投资的福利设施，被经济条件、身体条件都比较好的老人享受着。这就带来了另一方面的问题，由于福利机构床位的排他性质，经济条件和身体条件比较好的老人入住机构支付费用远低于市场交换的费用，却较长时间（入住后长则30年以上）享受着国家提供的公共资源。 三是内部诸要素呼应性较差。现有体系安排中，服务主体、服务对象、服务内容、服务方式以及保障措施等各要素大多交代不清。特别是国家、社会和家庭三个供给主体职责不够明晰，或者说是基于此的家庭、社区和养老机构三大平台缺乏呼应，甚至相互隔阂。具体表现为由政府推动的机构服务和居家服务，因为主管部门的不同，有各自服务对象，政策的相互隔绝，服务对象和内容层次定位不清；也表现为家庭成员提供的照护服务得不到支持或支持很少的问题，致使体系整体有效性不足。落实到具体中，“以居家养老为基础”，只说明了绝大部分老人住在家的现实情况，其服务要“以社区服务为依托”,由此把居家养老服务转化成了社区服务，实际上混淆了在社区服务和由社区提供服务。居家养老的核心是老人就地养老，养老不离家、养老不离社（村），强调的是在社区接受服务；并不是说，养老资源也来自于社区，都由社区来提供。把机构养老定为“支撑”，按有关部门的解释，是考虑到入住机构的老年人都是家庭无法提供有效照护服务的，只有机构才能提供专业服务。因此机构是独立存在的，和居家没有直接联系。在政策执行层面，不少地方由民政、老龄工作部门分别执掌机构和居家养老，各自出台政策，力度各不相同，补助资金和服务不能共享，既限制了老年人在居家和机构间转移的选择自由，又导致了社会力量对彼此支持热情的差异。 四是运行机制开放性不足。现有体系实际上把居家老年人的服务限定在社区的地域内，由社区居委会或社区居家养老服务站提供，排除了市场化机制。尽管有不同的理解，但基本的共识是社区服务是依托街道和居民委员会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业 邓伟志、李一：《中国社区建设的实践与探索》，浙江出版联合集团浙江教育出版社2009年版，第91页。 。从其发源来讲，社区服务都是一些便民服务店，具有规模小型化、管理人员就近弱势化、经营简单化等特点，若把养老服务的供给主体限制在社区，就难以实现专门化和专业性。在现代社会，市场化不足，意味着资源不能得到有效整合，服务质量难以提高。可以说，把养老资源局限在社区内，是目前社区养老服务浅表化、无法深入的重要原因之一。社区工作人员辛苦组织、提供的服务内容主要集中在简单的保洁、文化娱乐方面，广大老年人需要的社区照料、康复等福利服务严重匮乏 王振耀：《社会福利和慈善事业》，中国社会出版社2009年版，第135页。 ；大批居家的失能、半失能老人得不到专业的服务，有效需求没能得到满足。另一方面，养老机构自成一体，比较封闭，既不对居家养老服务提供支持，又不和社会进行充分的资源和信息交换，服务质量也就无法提高。封闭有余开放不足的运行机制，即不能利用市场机制配置养老服务资源，结果必然是服务质量的差距。 三、老年人需要和满足――养老服务的本质分析 老年人的服务需要和其他年龄段的人群相比，具有异质性。既有相同点，也有不同之处，即具有特质性。养老服务是针对老年人的特质性需要而给予的满足，也就是养老服务是各类供给主体根据老年人的特点提供的提高老年人生活和生命质量的有偿或无偿的活动。围绕这一过程形成的复合系统即为社会养老服务体系。 一是老年人服务需要的内容丰富，工具性需要渗透全方位。丰富性是指老年人需要的内容涉及生活的方方面面，可概括为物质需要、精神需要和工具性需要 凯瑟琳・麦金尼斯―迪特里克（Kathleen McInnis-Dittrich）、隋玉杰：《老年社会工作 生理、心理及社会方面的评估与干预》，中国人民大学出版社2008年版，第91页。 ，尤以工具性需要最为突出，即需要更多地借助各种工具和辅助设施。由于身体机能的下降，老年人难以通过自身努力做好原来由自己的手、脚、眼等完成的基本生活需求，必须全部或部分交由他人来做，或借助其他设施设备来完成。一少部分人还由于智力的衰退造成失智，完全需要他人服务满足其基本生活需要。因此，在老年人的服务需要中，作为社会化内容的工具性植入十分重要，它渗透在老年人需要的方方面面及其需要满足的全过程。没有社会力量的帮助，老年人的工具性需要难以得到有效满足，并直接影响到他们的生活质量。 二是老年人服务需要的层次多重，缺乏型需要更为突出。著名心理学家马斯洛将人的需求划分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要、自我实现需要等五个层次，其中前四种需要为缺乏型需要，只有在满足了这些需要后，个体才能感到基本上舒适。自我实现需要为成长型需要，旨在促进个体的成长与发展。这些需要由低到高，具有逐级满足的递进性 马斯洛：《动机与人格》，许金声等译，华夏出版社1987年版，第40-64页。 。这种需要的一般性理论，对于老年人群体来说，却不完全适合。也就是说，老年人需要并不完全按马斯洛的需要层级理论发展递进。其原因是，按照撤退理论，老年人从成年期参与的社会活动、担任的主要角色退出了，因而其自我实现需要减弱，甚至消失。反而缺乏型需要，特别是低层次需要中生理需要、安全需要、归属和爱的需要，走上了前台，重新起着主导地位。对其中一部分失能老人来说，有时候生理需要还可能更急迫。因为他们无法通过自己而必须借助他人实现这些最基本的需要。 三是老年人服务需要的线性变化，专业化方面上具有递进性。从本质上看，老年人的基本需要基于他们的身体条件。每一老人个体，其生理机能的衰退及疾病的发展都是一个程度不断深化及反复的过程。建立在这一基础上的需要及满足，也因此不断变化。但这种变化又是有规律可循的。初始阶段，由他人提供一般性生活服务；继而寻求专业机构服务，并逐步趋于更多的照护服务。总体看，老年人需要的实现在借助社会力量方面随着身体机能衰退专业性不断提高。 四是老年人服务需要的方式多样，选择上偏重社区人文性。从居住形态的角度看，老年人的服务需要可以在家庭内完成，也可以走出去，在社区完成，或直接到机构中完成。但由于长期形成的安全性感受，其中最主要的是社区的人文文化氛围，也有部分出于成本较低的因素，老年人更容易接受居家式需要的满足。换而言之，老年人居家接受服务时，因处于熟悉的社区中，更具有心理安全和低成本的优势，更能接受这样的实现方式。 概而言之，养老服务的本质是照护，即照料和护理。对于所有老年人来说，生活照料满足其基本的工具性需要、缺乏型需要；对其中的失能老人来说，在生活照料的基础上，护理更为突出，而这种护理具有专业性。就老年人服务的方式来看，他们需要在熟悉的社区获得综合性、连贯性的服务。 四、以满足照护需要为核心重构社会养老服务体系 基于上述老年人养老服务需要特征，有必要重构社会养老服务体系。未来一个时期，为适应人口老龄化，我国应着力构建为老人提供有效照护，以居家为基础，机构为支撑，社区为平台，社会服务为依托，制度、设施、标准、补贴、队伍等各要素相互支持互为补充，政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务体系，切实提高老年人的生活质量和生命质量。体系构造如下图。 这一体系是对原有体系的进一步完善，既是对养老服务本质特征的回应，也是对实践困境的破解。其特点在于： 第一，揭示照护是养老服务的核心。照护，即日常生活照料和专业护理。老年服务需求包括生活照料、护理、教育、文化娱乐、法律咨询等内容，但就最急迫和必须的服务而言，是正常生活所需的照料以及家庭照料所缺乏的专业护理；尤其从政府职责来说，承接的是家庭无法又无力承担的服务内容，确保的是老年人及家庭的基本服务需求。明确社会养老服务内容的核心是照料护理，有利于重组各类服务提供主体，形成新的基础、支撑、平台和服务机制；组合服务制度、设施、标准、资金、队伍等要素，在新的目标下形成各个部分所不具有的整体力量。在此目标导向下，建立养老机构分类扶持政策，大力发展护理型机构；加强社区日间照料中心的建设，由此夯实居家服务的基础地位。 第二，前置养老机构的支撑作用。随着人口老龄化程度加深和高龄化趋势，养老服务发展初期的粗放型模式已难以为继。要实现有效照护，必须发挥机构的作用。通过养老机构，提高照护服务的技术含量，增加有效性。肯定养老机构的支撑作用，并把它的位置提前，是要明确机构不仅直接承担着部分特定对象如失能（智）老人的服务，还必须承担对居家老人养老服务的支持，进而对整个体系起到支撑作用。这一作用的发挥建立在观念解放、深刻理解社会发展、再造机构职能基础上。 一是从社会现代化高度看待机构在家庭养老服务社会化中的作用。工业革命后，社会进入现代化，出现并不断强化了家庭小型化、住房板式单元化和就业异地化等 董红亚：《中国社会养老服务体系建设研究》，中国社会科学出版社2011年版，第19页。 ，家庭养老服务难以为继，需要进行创新。这种创新，从社会化角度看，有两类形态：一类是彻底社会化，即家庭不再承担养老服务，由社会全面完成，表现为老人到专业的养老服务机构接受养老服务。一类是一般社会化，即老年人仍然居住在自己的住房里或和家庭成员同住，他们所需服务部分由家庭成员提供，部分由社会提供；也可能全部由社会提供。在社会提供服务的背后都有机构的影子。在现代社会，服务的组织化是重要特性之一，不存在单纯地由家庭独自承担社会服务的情况。 二是从社会服务高度大力发展各种性质多种形态的养老机构。养老服务是社会服务的重要组成部分，也遵循着社会服务的基本规律。在社会服务领域，机构无所不在，有着多种形态。落实到养老服务，不但要建设综合性住养和专业化照护并存的传统养老机构，也要发展以专业化照护为主的养老机构，它们可以是企业，也可以是民办非企业单位、社区日间照料中心等。特别是要发展企业性质的养老机构。这类机构至今凤毛麟角，2010年底统计，全国只有92家 民政部：《中国民政统计年鉴2011》，中国统计出版社2011年版，第178页。 。缺乏养老服务企业，是导致养老服务领域竞争不激烈、服务质量不高、活力不足的重要因素。 三是要从职能再造高度扩大机构服务范围和提升服务质量。机构要从办在远离社区逐步向社区靠近，直至融入社区，成为社区型养老院。20世纪70年代后，西方国家深感机构远离社区的弊端，开始“去机构化”，实行aging-in-place，在老人居住地附近设立各类养老设施或机构，为生活能够自理或部分自理的老人提供住养或日托 王思斌：《英国的社区照顾与中国的社区服务之比较》，载夏学銮编《社区照顾的理论、政策与实践》，北京大学出版社1996年版，第30页。 。此类“社区照顾”模式，是机构存在于社区内，是居家养老的组成部分。要一改以往养老机构雷同化模式，分类管理，提高服务质量。着眼入住老人身体状况，把养老机构分为护理型、助养型、居养型机构，分别专门照护失能、半失能和自理老人，重点支持发展护理型机构。通过分类管理和专门化服务，不断提高机构为老服务质量。 第三，明确社区是综合性照护服务展开的平台。老年人长期居住在社区，环境熟悉、生活便利，他们更愿意在社区接受相应的服务。作为一个地域概念，社区又能放置各种养老服务设施，设立养老机构，提供各种各类服务。因此，无论对老年人，还是各类机构，社区都是一个重要的服务平台。在这一平台里，设施、服务、资金、队伍能够得以整合，老年人能够从中获得综合性的、连贯服务，有利于提高他们的生活质量。要逐步实现“星光老年之家”向居家养老服务站及综合社区照料中心的提升发展，整合社区各类设施和服务机构，提供综合服务。 第四，引入社会服务以发挥市场机制配置资源优势。在市场经济条件下，服务是一种产品，也是一种商品。养老服务虽有其特质性，但同样具有服务的共同特性。引入社会服务，使得居家养老服务不再局限于过去的社区及其服务，也不再局限于过去由社区仅对居家老人进行支持；使得养老机构走上集团化、连锁模式，或外包部分职能，如和医疗机构合作，将专业医护交由医院完成，将清洁卫生等任务交由家政服务公司完成。原有体系设计尽管也强调市场化，但由于分隔了居家和机构，实际上相当于用行政手段进行指令性配置，切断了市场对资源的配置。尊重市场，还表现在尊重机构之间的竞争。已有公办机构由政府部门直办、直管，投资是政府的财政性资金，收养对象却为全社会的老人，建设成本较低，收费价格也低，客观上造成民办机构无法按市场形成的价格收费。换句话说，养老机构的收费对市场价格不敏感，缺乏弹性，因而造成资源配置的不合理和浪费。养老机构床位的总量不足和空置率较高并存的问题即是其中的表现。 第五，强调服务传递的载体是资金和设施。服务是物质的，又是精神的。对养老服务来说，这一点尤为重要。老年人得到服务，解决了其因身体机能衰退而必须借助他人的需要后，他们的心理就会得到极大的满足。这种依他性，有两个重要而具体的载体：资金和设施。资金用来购买服务，其来源既可以是个人的，社会的，也可以是政府的；政府的资金既可以直补供方，也可以直补需方。以往的体系建设，资金比较多地源于政府，在传递途径上一般由政府到机构，多用于设施建设，特别是养老机构的建设。这往往造成低效益。新的体系要建立服务补贴制度，改过去暗补机构为明补老年个人，由老年人根据自己的身体状况自主选择服务方式，可以用于居家，也可以用于机构服务。同时，明确政府购买的服务是基本服务。服务的另一传递者是设施。严格意义上，服务一般不以实物形式出现，而是满足他人某种特殊需要的劳动形式。但在现实生活中，服务是与实物紧密结合的。这种实物从广义讲，包括养老院、居家养老站、老年食堂、无障碍通道、老年学校、老年活动中心、信息服务平台、一键通呼叫器等一切与老人相关的东西。没有这些实物支持，服务就难以提高质量。 浅谈社会养老服务体系:积极推进社会养老服务体系建设的几点思考 【摘 要】本文从提高思想认识；顺应社会养老模式变化趋势，制定与经济社会发展相适应的社会养老服务体系建设规划；发挥政府的主导作用，加大财政投入，吸引和动员社会力量参与；加强对社会养老服务市场和从业人员的监督与管理等方面，对如何积极推进社会养老服务体系建设进行了思考和探讨。 【关键词】社会养老；服务体系；建设 当前，我国老年化社会进程正在加快，由此带来带来的一系列社会矛盾和问题逐渐显现，如何应对和解决，是各级政府在社会管理过程中面临的一道新的课题，因此，努力探索，积极推进社会养老服务体系建设，意义重大。 一、提高对社会养老服务体系建设的重要性和紧迫性的认识，是推进社会养老服务体系建设的前提 1.推进社会养老服务体系建设，是全面建设小康社会的目标要求 自从党的十六大确立全面建设小康社会的奋斗目标以来，我们党领导人民进行了不懈的努力，经济、政治、文化以及社会建设各项事业都快速发展，小康社会的目标也处在向更广、更高、更深入的方向调整之中。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的要求，以改善民生为重点的社会建设被摆在了突出的位置，提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”我们要努力奋斗的小康社会的目标更为全面、具体、明确。随着社会保障制度的建立和逐步完善，尤其是近年来，覆盖城乡的社会养老保障制度的初步落实，使全体人民“老有所养”正在逐渐成为现实。在此背景下，积极推进社会养老服务体系建设，正是顺应了全面建设小康社会目标的新要求，虽然针对的仅仅是“老有所养”的问题，但对于进一步实现全面建设更高层次和水平的小康社会目标，意义非凡。 2.推进社会养老服务体系建设，是促进社会就业，推动经济发展的重要举措 扩大内需，是我国经济发展的主要战略。推进社会养老服务体系建设，能够直接扩大内需拉动经济。首先，各类养老机构的设施建设，能够直接拉动内需，带动相关产业发展。按照国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》提出的建设目标，增加日间照料和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番，仅此一项就需要数千亿元的投资。其次，随着生活水平的日益提高，老年人口的增长，老年群体在日常生活、照料护理、医疗保健、文化娱乐等方面的需求，正在催生一个巨大的老年消费市场。“据推算，2015年我国老年人护理服务、生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务岗位潜在需求将超过500万个。”以养老服务为核心的老龄产业，作为朝阳产业、绿色产业，其对拉动内需，推动经济发展，以及促进就业的作用不可小觑。 3.推进社会养老服务体系建设，更是积极应对老年化社会，促进社会和谐稳定的迫切需要 根据人口普查，我国在九十年代开始进入老年化社会，进入二十一世纪，人口老年化进程加剧，目前60岁以上的老年人口已超1.85亿，并呈高龄化趋势。家庭小型化、空巢化作为独生子女政策的效应，已经彻底显现。据统计，我国城乡空巢家庭已达50%，部分大中城市达70%。一对年青夫妇供养四个老人一个小孩的四二一家庭结构，已成为城市绝大多数家庭结构的常态。我国长期以来，建筑在子女成群基础上的家庭养老这一传统的养老模式，因丧失了多子女的前提条件，而无法维系。尤其是高龄化、空巢化、病残化已日益成为家庭养老的难题。家庭的稳定和安宁与否，势必影响社会的和谐与稳定。近年出现的年青人因不堪病残老人拖累，而助老人“自杀”的案例，尽管只是个案，但其间透露出的信息不得不引起社会的重视：我国社会养老服务体系建设已严重滞后，无法适应社会老年化发展趋势的需要。积极推进社会养老服务体系建设，已成为应对老年化社会，保证社会和谐稳定的迫切需要。 二、顺应社会养老模式变化，制定相应的社会养老服务体系建设规划，是推进社会养老服务体系建设的关键环节 1.要依据当前社会养老模式的发展变化的趋势，做好社会养老服务体系建设规划 长期以来，我国社会的养老模式十分单一，除了个别特殊群体（孤寡老人和伤残军人），由政府奉养，实行机构养老外，绝大部分老人都是采用居家—家庭养老（由子女奉养照料）模式。随着独生子女政策效应逐渐显现，居家—家庭养老模式在一些家庭中渐难以为继，由社会提供有偿服务的机构养老模式渐渐兴起。但由于我国传统的文化、生活观念的影响，以及经济和养老机构等方面原因，许多老人不愿或无法采用机构养老的模式。于是，由社区为老人提供一些必要服务的居家—社区养老模式应运而生，并受多数老人欢迎。居家—家庭养老、居家—社区养老、机构养老等多元化的社会养老模式逐渐形成。针对社会养老模式的发展变化趋势，社会养老服务体系建设规划必须顺势而为，将规划的重点放在社区养老服务体系的建设方面。构建以社区老人服务中心为核心，相应住宅区老人服务站为网点，涉及老人日常生活（采买、做饭、洗衣）、医疗保健、家居清洁、日间照料、文化娱乐等内容的服务体系。 2.要在当地经济、社会发展总体规划的基础上，做好社会养老服务体系建设规划 作为社会建设的子系统，社会养老服务体系建设必须与当地的经济社会发展相适应，其规划自然也必须与当地经济社会发展总体规划相衔接、相协调，而不是另起炉灶，独立行事。因此，要在当地经济社会发展规划的基础上进行规划，要将社会养老服务体系建设与当地城镇化发展、社区建设方面的规划紧密结合起来，将社会养老服务体系建设作为城镇化建设和社区建设中的一项重要内容，纳入其中进行整体规划。同时，规划还要突出近期目标与长远发展的结合，既优先考虑满足当前社会急切需求的社会养老服务项目的规划和建设，又要根据社会发展的趋势，着眼于长远，突出规划的前瞻性。为此，相关部门要深入实际调研，了解当地老年人生活状况、服务需求和消费水平，根据不同层次的养老需求，分出轻重缓急，制定出相应的社会养老服务体系建设规划，确保规划的科学、合理、切合实际。 三、发挥政府主导作用，吸引和动员全社会力量参与，是推进社会养老服务体系建设的根本保证 1.政府要加大对社会养老服务体系建设的财政投入力度 随着社会养老模式的发展变化，对社会养老服务的需求将进入一个急剧增长的态势，而当前各县市社会养老服务体系建设普遍处在起步阶段，迫切需要政府财政的支持。各级政府应按照社会养老服务体系建设规划的目标，加大对社会养老服务体系建设的财政投入力度，并将社会养老服务体系建设作为政府为社会提供公共服务的一项内容，纳入政府年度财政预算，保证社会养老服务体系建设的目标逐步得以实现。 2.政府要充分发挥政策导向作用，加大对提供养老服务的机构、企业和个人的扶持力度 政府在加大财政投入的同时，更重要的是要积极发挥政策导向作用，通过税收减免、土地出让、人员培训等相关优惠政策，鼓励、引导和扶持民间资本投入社会养老服务行业。对进驻社区老人服务中心，提供社区所需的养老服务项目的企业和个人，政府免费或低租金提供营业场所。对住宅房地产开发中，为住宅区提供养老服务站场所的开发商，给予相应的优惠鼓励政策。以此动员和吸引社会力量参与社会养老服务体系的建设。 四、在发挥市场竞争机制作用的同时，强化对社会养老服务企业和人员的监督与管理，是推进社会养老服务体系建设健康发展的重要途径 市场竞争是保证市场主体源源不断地向社会提供优良产品和优质服务的根本途径，社会养老服务作为新兴服务业，也必须走市场化发展道路。要充分鼓励社会养老机构、养老服务企业和从业人员，通过市场竞争，发展壮大自己，为老人提供价廉质优的服务。社会养老服务又与普通的服务业不同，其社会效益占据重要地位，不容忽视。因此，在充分发挥市场竞争机制作用的同时，必须强化对社会养老服务企业和从业人员的监督与管理，才能保证社会养老服务体系建设健康发展。 1.通过制定养老服务项目的行业标准来强化对养老服务企业的管理 各地应从养老服务市场的需求出发，结合当地的生活和消费水准，由民政、物价、社区组织等相关部门，会同老人协会（消费者代表）和相关企业，在实践中探索并制定出不同层次的养老服务项目的服务和收费标准，实现所有服务项目的明码标价。这样既便于市场监管部门的监督管理，又能让老人们明明白白、踏踏实实地享受实实在在的服务。可以仿照酒店服务管理的办法，对提供养老服务的企业，根据其提供的服务项目、服务能力、服务水准，给予考核定级。每年或每两年定期考核一次，确定企业是晋级还是降级。对社会满意度高的企业给予晋级，并优先享受政府提供的相关优惠政策。对服务达不到标准要求的企业给予降级，并下调其收费标准，以此促进企业提高服务水平。 2.加强对社会养老服务从业人员的培训和管理 作为对社会养老服务企业考核晋级的一项重要内容，要求企业制定从业人员相关的行为规范，并严格按照行为规范的要求，对从业人员进行培训。首先进行思想道德和职业道德培训，强化从业人员对老人的爱心、耐心和责任心；其次，要重点进行专业能力方面的培训，尤其对从事失能老人护理工作的从业人员，不仅要进行专业培训，还应对其进行考核认证，做到持证上岗。通过在老人服务中心设立服务投诉电话或监督台，约束从业人员不断提高服务水平和质量。 浅谈社会养老服务体系:加快推进社会养老服务体系建设研究 [摘要]养老是民生之本，保障老有所养是保障民生的大事。根据“十二五”规划的要求，需坚持把完善社会养老服务体系放在经济社会发展的优先位置，同时加大大方面的工作力度，保证建立起养老服务的长效机制，提升养老服务的规范化水平。 [关键词]养老服务　民生　体系建设 “十二五”规划建议中，鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求。我们一定要按照要求，坚持把完善社会养老服务体系放在经济社会发展的优先位置。当前和今后一个时期，加强社会养老服务体系法制化、标准化、信息化和专业化建设，在提升养老服务的规范化水平的同时，加大财政投人，加强服务设施建设，建立养老服务的长效机制。 养老是民生之本，保障老有所养是保障民生的大事。目前我国已初步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架。社会养老服务体系建立要与经济社会发展水平相适应，以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标。加快推进养老服务体系建设，能有效应对人口老龄化的客观要求，充分体现了坚持以人为本、民生为先的治国理念，积极适应了发展的新需要和群众的新期待，加快推进了以改善民生为重点的社会建设，切实解决了关系人民群众切身利益的实际问题。同时有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民群众生活水平和质量，对于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，我们应重点在以下方面加大工作力度： 一是完善和落实扶持政策。首先，要落实税费优惠政策。包括对养老机构相关服务营业税的免征，对非营利性养老机构自用房屋、土地暂免征收房产税和土地使用税，以及在社会力量对养老机构等公益事业进行捐赠时，要根据一定标准享有税收优惠等。其次，要落实和完善土地供应政策。要求优先保障养老机构建设用地，对新办的养老机构采用划拨方式供地，以及在地价上给予适当优惠；鼓励有能力的地区对新建、扩建的民办养老服务机构，财政上给予适当补贴。再次，需落实医疗服务政策。鼓励在养老机构内设置或合作设立医院、门诊等医疗机构，经审查合格，可纳入城镇职工 (居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。最后，需在落实原有优惠政策的基础上，进一步有针对性的研究可操作性强的优惠政策，从而为社会各方开办养老服务业创造一个良好的环境。让更多的社会热心人士从事这项工作，吸引更多的社会资金投入养老服务体系建设。 二是推进养老机构建设多元化和营运规范化。一方面，要在充分发挥公办养老机构主导性、示范性、辐射性作用的同时，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持社会力量以独资、合资、合作等形式兴办养老机构，大力推动“民办公助”、“公建民营”等社会养老服务模式。养老机构建设主体的多元化，既能减轻政府的财政负担，又能增加养老服务机构的社会供应，能够满足不同层次、不同类型的养老服务需求，进一步缓解养老服务机构的需求和供给的矛盾。另一方面，要加大对养老机构的管理和监督。首先，要保证公办养老机构的建设质量，为社会各方兴办的养老机构起到带头示范作用。其次，要强化监管措施，切实保障老年人的合法权益，杜绝一切有损老年人权益的事件发生。最后，要建立健全养老机构的准人、退出机制以及评估、评审制度，规范养老机构建设标准，进一步完善养老服务的服务和设施建设标准。 三是完善社区养老服务功能，充实服务内容。依托社区的居家养老方式，集中体现了传统家庭养老与机构养老的优点，既可减轻老年人及家庭的经济负担，又可满足老年人对家庭的心理依赖，同时为财政减轻负担，因此完善社区的养老服务功能，充实服务内容具有重大意义。要加大社区的资源整合力度，推进社区在满足生活照顾、医疗服务等基础需求的同时，不断拓展服务范围、充实服务内容。应从老人实际需求出发，不仅关注老人的物质需求和身体状况，更要重视老年人精神领域的发展需求。同时应对处于不同年龄阶段和身体状况的老人，采取不同层次的照料形式：对低龄老人，可以尽可能的满足他们发挥余热的需求，为他们提供力所能及的工作岗位；对生活基本能自理但仍需要生活照料的老人，可以尝试采取托老所的形式，日间老人进入托老所，生活用品和基本服务能够被满足。对高龄老人及病残老人，以上门照料服务为主，提供医疗、康复、护理、家务等全方位服。 四是切实加强养老服务人员的专业化建设。首先，大力培养从事养老服务的专业性人才，进一步提高养老服务队伍的专业技能水平。鼓励大学开设老年福利、社会工作等相关专业，为养老服务行业输送高端人才。鼓励医护专业人员到养老机构就业，支持大专院校开展养老服务的职业教育，鼓励学生到各类养老机构实习。其次，开辟养老服务培训基地，在进一步加大对养老服务从业人员的专业技能培训的同时，充分重视对志愿者、家政服务人员以及社区参与人员的技能培训，提高养老服务队伍整体的专业技能水平。最后，推行职业资格制度。实施与我国现阶段梯度的等级认定标准，对拥有不同专业化水平的服务人员实行差别对待：志愿者和其他流动性大的社区服务群体进行短期培训。在考试通过后颁发初级的资格认定证书；对在大中专院校的专职服务人员，授予中级资格认定证书；对在高等教育机构学习过的专业服务人员，授予高级资格认定证书。

一、初创期企业绩效管理现状 1.对绩效管理认知不足 一项调查显示，有三分之一的初创企业尚未建立规范的绩效管理体系，有的没有绩效管理，有的则是用简单的财务数据考核取代绩效管理。即便有相应的绩效管理体系，绩效指标也是由管理人员来制定，员工并没有参与其中。同时，大多数企业认为绩效管理只是为薪资调整、职位晋升和降职及发放奖金提供依据。这说明，初创期企业对于绩效管理的定位认知不足。 2.绩效管理体系尚不健全 在调查中，有50%的企业觉得要具备绩效计划，而69%的企业认为绩效需要有面谈；15%的企业则认为要有绩效培训。这说明，初创期企业的绩效管理体系并不完整，尤其在实施过程中出现很多漏洞。 3.对绩效管理满意度不高 这项调查的项目有绩效的计划制订、考核过程、考核方法、考核周期、结果应用、指导反馈等，总体上而言，受访员工对绩效管理的满意度偏低，只有企业对绩效管理较为满意。这说明，初创企业的绩效管理现状还有待改善，企业需要对这种情况产生的原因进行分析，以便于能够通过有效的方法和措施进一步改善绩效管理水平。 二、初创期企业绩效管理对策 1.绩效管理观念更新 对绩效管理而言，没有得到有效实施的重要原因是管理人员对绩效管理认知不清。如果想要确保绩效管理落地，首先要解决管理层的认识问题，将管理层的认识理解统一到绩效管理层面。只有这样，才可以使得初创期企业因为生存压力而存在的管理短视现象在根本上得到转变，从而为企业的长远发展打下坚实基础。 2.绩效管理方法设计 灵活性。对初创型企业而言，其最大优势在于企业的高灵活性和高效率，因此，在设计绩效管理的方法上应展现灵活性。比如，增强沟通和反馈环节，让员工与管理人员清楚认识到共同目标，出现问题可以及时解决。另外，在考核方法设计上，要体现出差异化，这就要求管理人员灵活理性对待绩效管理，以及合理分析考核指标，有针对性地对待考核内容，对考核标准应客观、真实且务实地实施。制度性。虽然初创型企业在绩效管理上应有一定灵活性，但过度的灵活性会造成绩效指标在选择和考核标准及考核过程上过于随意，如果忽略了制度性，管理就会失去严肃性，从而会使绩效管理达不到预期效果。适用性。对于初创阶段企业而言，其面临的首要问题是生存问题，故而需要高度关注每一项努力能够得到及时回报，以及能否即刻促进企业快速发展。所以，初创型企业的绩效管理应该具备很强的适用性，而且可以通过实施绩效管理来提高员工与组织的绩效，最终提高企业的竞争力。 三、初创期企业绩效管理设计 1.业绩指标体系设计 对业绩指标体系而言，主要包含部门业绩指标与岗位业绩指标两种。部门业绩指标是指对各个部门职责中的公司价值驱动因素的分解，而这也是部门的主要业绩指标。此外，根据每个部门的职责，应该将对公司业绩影响较大的指标作为部门的二级业绩指标，并对主要指标和次要指标给予不同的权重。对岗位业绩指标来说，主要是按照岗位说明书内容来确定的，其中包含有定量评估指标和定性评估指标两种。所谓定量指标也就是KPI指标，是可以被量化的数字指标或是目标指标，它主要反映的是关键价值的驱动因素。定性指标也就是所谓的能力指标，主要是指特定职位所要求的技能或是能力，这些技能或能力需要通过详细的业绩分段来描述，用于降低评价中的主观性。通常，成熟稳定的企业会希望构建一个定量和定性相互平衡的指标体系，而这也属于理想的指标体系。然而考虑到初创企业的生存压力，对企业的业绩指标体系的设计会侧重于定量指标，也就是说KPI指标权重会过大。 2.绩效目标设定体系设计 设定绩效目标，通常是对企业最高管理层提出的初始目标进行层层分解。比如，公司预计2019年的销售额为8000万，那么可以将其分解给市场营销事业部门2000万，而分给渠道部门6000万，然后再将部门的指标分解给每一位业务经理。在对目标进行自上而下分解的同时，各个部门应该对目标从上而下进行分析，并且主要分析因素必须包含对市场、公司、竞争对手的分析，以此来确定目标是否可行。 3.绩效审核体系设计 绩效审核，主要是指对不同业务部门和不同岗位根据业绩的完成情况来制作业绩报告表，每个季度根据对业务部门的业绩审查以及其中的不足之处，对行动计划进行修改和完善。由于目标企业处于初创阶段，对绩效的质量会非常敏感，需要加强对绩效的监督和控制。针对这种情况，通常可以设置月度、季度、半年度的绩效报告。另外，在每个季度开始之时，可以组织各个部门召开季度业绩审查会议，以便揭示潜在的业务问题，未雨绸缪做出相应的解决预案。 4.绩效评估与反馈体系设计 绩效评估是一项相对全面的整体评估，它需要在实现量化关键业绩指标和定性能力指标的基础上进行评估，且不同部门和岗位所分配的关键业绩指标和能力指标的权重也不同。考虑到初创企业对效率的迫切需求，绩效管理模式则尽可能简单化，可以不采用360度绩效评价，应由上级领导根据提供的数据和标准，对部门和岗位绩效进行评分。在确定关键业绩指标和能力指标得分后，根据不同的岗位来对这两个分数进行权重分配，最终评分将会反映出不同岗位的KPI和能力的权重占比。 5.业绩结果的应用 最后一个环节是绩效管理过程中对绩效结果的应用。如果绩效结果得不到很好的应用，绩效管理最终将会流于形式，无法发挥出真正的效用。此外，绩效结果除了可以应用于对薪酬和奖金的调整之外，还可以对员工的升职、降职、淘汰等职位的变动起到直接的决策作用。将薪酬调整与员工岗位变动的结合，以及有针对性的辅导与培训，可以对员工发挥出更有效的激励作用，并且这也将会是一个更完整的绩效激励体系设计。另外，企业的长期发展离不开员工的自我发展，而员工的认知水平和能力发展才能够确保企业绩效的持续提升，因此，在绩效管理应用中最重要的部分则是员工的职业发展规划和员工培训计划，在对目标企业的实证研究中，企业制订的员工发展计划需要根据培训计划进行实施，而在对员工的职位变动进行考虑时，必须要注意关键指标与能力指标是否相匹配，同时根据对企业绩效指标和能力指标的综合评价来对员工职位变动进行设计。

浅谈农村财务会计监督体系:农村财务会计监督体系建设研究 ［摘要］当前，我国对农村的经济发展给予了高度重视和扶持，为了保护农村集体资产，维护广大农民群众的利益，强化农村财务管理工作意义重大。基于此，对农村财务会计监督体系建设的主要内容进行分析，从优化发票管理、财务公开要正确规范、提高外部审计监督力度、加强对农村财务会计机构和会计人员的监督等方面，论述农村财务会计监督体系建设的有效策略。 ［关键词］农村经济；财务会计；监督策略 当前我国农村经济体制改革不断创出辉煌业绩，为农村经济的发展起到重要的推动作用。目前我国对“三农”问题日益重视，在这样大好的形势下，农村集体资金的安全性保障，离不开完善的农村集体经济监督机制。只有监督机制发挥出应有的作用，才能实实在在地维护农民群众的利益，对农村经济工作的开展起到保驾护航的作用。 1农村财务会计监督体系建设的主要内容 1.1监督主体 有关会计工作规范对于会计监督都有详细的规定：在单位经济活动中，会计监督是由单位会计机构及会计人员来负责的，村集体组织也同样是这样的规范约束，但有其特殊性的一面。其一，村集体不在国家基层政权之列，只设村会计和出纳，独立会计机构则不需设立，村会计工作人员担负村内的会计监督职责；其二，我国部分条件允许的村可以在村民会计的领导下，成立审计监督委员会，对村财务和村干部进行监督，村民会议赋予审计监督委员会监督权利，审计监督委员会需向村民作工作报告；其三，对村集体的会计监督也可由有关部门来实施，如财政、税务、农经、审计等。另外，还可以委托给注册会计师。上述都是农村财务会计监督体系的监督主体。 1.2监督依据 监督主体进行监督的过程中，需要的监督依据主要有如下几类：财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门依据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。 1.3监督内容 农村财务会计监督体系内部会计监督工作开展时，必须遵循有关会计规定。监督内容主要有：原始凭证、会计帐薄、实物款项、财务报告人和财务收支等方面的监督，同时还要对其他经济活动进行监督。对于农村财务会计监督除去这些内容外，还有村集体组织财务明细公开、农民负担轻重、土地流转情况，及村民关心的直接与其经济利益相关的经济活动的事项进行实时监督。同时，村集体经济组织还要受到财政、审计、纪委等职能部门的监督。 2农村财务会计监督体系建设的有效策略 2.1优化发票管理，完善审批制度 优化发票管理，第一是要规范发票的管理制度，要做到发票专人负责管理，且要求发票管理人员与印鉴保管人员各司其责，不能混用，发票领用、核销要做好详细的登记；第二，开局发票的程序一定要规范，必须严格遵守如下程序：提出申请，相关领导同意签字，开具发票，开具人签字；第三，乡镇的经管站要定期检查发票开具情况；第四，要完善开假发票和虚开发票的惩治制度［1］。财务审批要发挥民主小组的职能，村级财务支出须报告村民小组并经其批准。在财务审批时，要具有正规合法规范的原始凭证，不能出具正规合法原始凭证时，要求证明人出具证明并要求签字。 2.2财务公开要正确规范 正确规范财务公开主要包括规定财务公开的形式、时间、地点、程序和内容。依据财务的实际需求，可选择2种形式公开，即定期和不定期。正常情况下，定期公开的时间在季末、年末。财务公开的形式有多种，主要有书面公开、张榜公示、广播传达等［2］。农村的财务公开形式一般是张榜公示，财务公开张榜一般张贴在比较显眼、人流较多的地点。财务公开的程序要规范合理，公布的财务需由村主任、村民主小组审核并签字盖章后才可张贴。对于财务公开的内容要求做到清晰、详细，特别是农民关心、敏感的问题必须做到一目了然。如村里的招待费用的用处、干部工资的多少、拆迁费明细等。 2.3提高外部审计监督力度 2.3.1完善农村财务审计制度。我国规定，农村的财务审计工作由乡镇财政所审计，由乡经管站对农村财务管理实施管理，使审计工作具有独立性。但是事实上，乡财政所一般会委托乡经管站来进行审计，这样审计监督工作的有效性就会受到影响。基于此，在农村财务会计审计中，乡镇的纪检监察部门也应参与进来，从而对乡经管站的权利形成一定的约束，对乡经管站及村级财务审计工作发挥出监督作用。2.3.2做好村干部的离任审计。因为村、支两委与村民之间信息不畅，导致一些农村村官自认为巧妙地利用了这一可乘之机，无视国法滥用职权，损公肥私，严重影响了农村的和谐与健康。加强对村干部的离任审计，对于增强村干部的履职意识，发现农村财务会计管理中的不足具有十分重要的意义。在我国农村，村支书和村主任权力较大，而对其监督体系存在很多漏洞，大部分贪污腐败发生在村支书和村主任身上。对村干部的离任审计，包括村级项目投资情况的审批、土地的承包及出让情况、村集体资产如何处置、管理费用如何支出等。2.3.3引入注册会计师的审计机制。将第三方注册会计师引入到农村财务中，且定期进行财务会计审计工作，确保审计工作的效率。首先，注册会计师作为独立的第三方，保证了农村财务会计审计工作的客观与公正，克服了农村财务会计审计工作中的一些障碍；其次，注册会计师具有很高的专业技术知识，保证了农村财务会计审计工作的质量［3］。 2.4加强对农村会计人员的监督 第一，要重视推行农村会计委派制度和制度。农村财务会计要面向社会统一公开招聘会计人员，并通过考试考核后，本着公平、公正、公开的原则，择优录用；第二，被委派的会计人员要接受有关领导对其进行会计核算和监督，并要参与村中内部事务管理［4］。与此同时，在实施制度的过程中，在确保村级集体资金不变的前提下，保证其应该拥有的所有权和使用权、监督权等不变，并由村级的报账员定期将收据交由乡镇的会计服务机构进行管理，明确管理规范。 3结语 农村经济发展是关系着国计民生的重大问题，在当前形势下，强化对农村财务会计监督体系的建立是势在必行的。基于此，要不断完善优化农村财务会计监督体系，深入改革农村财务会计工作，构建一套完善的高效的财务会计监督体系，为农村经济发展发挥重要作用。 作者:李金 单位:连云港市赣榆区青口镇农村经济服务中心 浅谈农村财务会计监督体系:浅析农村财务会计监督体系的建设 【摘 要】近年来国家加大了农村的扶持力度，有效的推动了农村经济的发展、为了更好的实现对农村集体资产的保护，需要加强农村财务管理工作，这对于农村健康、稳定的发展将具有极为重要的意义。文中对农村财务会计监督体系建设的必要性进行了分析，并进一步对农村财务会计监督体系建设的内容进行了具体的阐述。 【关键词】农村；财务会计监督体系；建设；必要性；内容 当前我国农村经济体制改革得以不断深入，这对于农村经济的发展具有极为深远的意义。特别是在当前国家对“三农”问题越来越重视的情况下，为了确保农村集体资金的安全性，则需要对农村集体经济的监督机制进一步进行探索，这不仅有利于更好的维护农民群众的利益，而且对于农村经济工作的开展也具有极为重要的推动作用。 一、农村财务会计监督体系建设的必要性 1.需要进一步对现行农村财务会计监督体系进行完善 当前我国各项会计工作都需要遵循《会计法》，在《会计法》指导下进行各项工作的开展，可以说《会计法》是我国会计工作开展的母法。当前我国经济结构以公有制为主导地位，而《会计法》在制定过程中不能对各种性质的经济组织都进行面面俱到的进行规定，其主要是对政府机关和企业作为约束对象，对其他经济组织只是进行了必要的兼顾。但农村合作经济组织自身具有特殊性，所以在《会计法》中对其涉及的较少。这就导致在农村财务会计工作中很难有效的对《会计法》进行参照。目前国家虽然颁布了村合作经济组织财务制度，但在制定中并没有对合作经济组织内部会计控制和农村财务会计监督有所规定，从而导致财务会计制度上的盲区。尽管当前农村财务会计管理和监督工作都得以进一步加强，但在具体实施中还欠缺规范性和系统性。所以需要加快推动农村财力会计监督体系的建设，更好的推动农村的经济的健康发展。 2.需要加快对农村财务会计监督体系进行创新 目前我国农村加快了向市场化、国际化和产业化的发展进程，而且农村村集体的收支格局也发生了较大的变化，这就需要进一步对村合作经济组织会计核算体系及农村财务会计监督体系进行不断完善，制定科学合理的村级财务内控制度，确保建立新型的农经监管体系，以便于更好的加快农村经济的发展步伐。 二、农村财务会计监督体系建设的内容 1.农村财务会计监督体系的监督主体 在相关会计工作规范中对于会计监督有明确的规定，其指出在单位经济活动中由单位的会计机构和会计人员来进行会计监督，村集体组织同样受此规范的约束，但其自身还具有一定的特殊性。 首先，村集体不属于国家基层政权，所以只进行村会计和出纳的设置，而不设立独立的会计机构，由村会计人员对村内部实施会计监督职责。 其次，目前我国村集体实行村民自治，更重视基层民主的发展，作为村委会其对本村公共事务和公益事业单具有依法办理的权利和义务。部分有条件的村可以在村民会计领导下进行审计监督委员会的设置，通过审计监督委员会来对村财务和村干部进行监督权的行使。作为审计监督委员会其所拥有的权利是村民会议赋予的，所以其需要对村民会议进行责任，将其工作情况向村民会议进行报告。 最后，对村集体会计进行监督还可以由财政、农经、税务和审计等相关部门来进行。另外，还可以将审计经济业务的职责委托给注册会计师，由注册会计师进行审计监督。 无论是村会计人员、审计监督委员会、实施国家监督的相关部门，还是注册会计师都是农村财务会计监督体系的监督主体，而且各自所进行的监督都相辅相成。群众监督是与以上四个监督主体的监督相脱离的，其属于第三者的监督，具有更多的优势。 2.监督依据 在农村财务会计监督体系建设过程中，各监督主体进行监督过程中都需要有必要的依据。通常情况下监督依据大致有以下几种，即财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门根据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。 这就需要国家在进行各种财经法律法规及规章制度制定时，需要充分的对村集体经济组织的特殊性进行充分的考虑，这样才能在各项统一制度中将村集体经济组织的特殊性融入其中，在各项规定中都能够有所涉及。但作为农村财务会计监督体系的建设，则需要在确保会计监督有章可循的基础上根据国家统一的制度来进行村内部各项会计管理制度及财务管理制度的制定出，确保村合作经济组织内部控制更加规范和系统。 3.农村财务会计监督体系的监督内容 在农村财务会计监督体系内部会计监督工作中，需要严格依照相关会计规定的内容进行，监督内容主要包括原始凭证监督、会计账薄监督、实物款项监督、，财务报告人监督，财务收支监督，同时还需要对其他经济活动进行监督。而作为审计监督委员会，在履行上述监督内容的同时还需要对村集体组织财务公开、农民负担、土地流转及群众关心的其他有关经济活动的事项进行有效的监督。作为村集体经济组织，还需要接受财政、审计、纪委等职能部门的监督，对其如实进行提供相关账册及凭证、报表及资料，不能对其进行隐匿和谎报。对于注册会计师进行审计过程中，需要做好配合默契工作，确保其所出具的会计报告具有有效性和真实性。 三、结束语 农村集体经济的发展关系到维护农村的安定团结和广大村民切身利益，加强对村集体经济的会计监督是与广大农民群众切身利益息息相关的基础性工作。要加强村集体经济会计监督工作，就必须加强农村经管队伍的建设，完善各项内部监督制度，健全民主理财监督制度，加强审计监督，推行问责制度。 浅谈农村财务会计监督体系:农村财务会计监督体系建设分析 摘要：随着新农合的快速发展，农村财务会计越来越重要。做好了财务管理，才能够确保集体财产，才能够推动农村经济的健康发展。而要做好财务会计工作，其中一项重大决策就是监督体系的建设。本文阐述了监督财务会计体系的重要性，分析了建设监督体系的内容，以及建设中的一些注意事项。 关键词：监督体系 农村财务会计 建设 1、前言 如今农村中一个重要热点问题就是财务会计，对农村稳定具有较大影响。而且从最近一些年的群众上访以及各种矛盾激化中发现，绝大多数都源自于财务问题，而其中又涉及到监督体系不完善，监督措施缺乏力度有关。因此，分析建设农村财务会计的监督体系具有实际价值。 2、建设监督体系的重要性 要探究建设财务会计的监督体系，就应该先了解农村财务会计中的监督体系重要性，在该基础上探究其建设才具有实际意义。 1）有效规范农村财务管理；从调查分析可知，现在在管理农村财务会计上还存在各种问题，其一就是任免会计人员比较随意，交接也不规范，相关人员的整体素质并不高，根本不能够履行自身职责。而有一些农村甚至不按照规定交接会计事项，遗留下许多问题，因此就必须要建设监督体系来规范管理和农村财务会计。 2）理顺账目、规范财务管理所需；在许多农村中没有按照规定记账、报账、设帐以及对账，会计档案的整理保管上也比较混乱，导致很多会计资料损坏乃至丢失，因此就需要建设监督体系来规范账目及财务管理。 3）避免集体资产流失，降低债权债务；从农村中财务会计管理现状来看，因为管理不善而流失大量的集体资产，甚至有一些集体资产被私分侵吞、无偿占用，集体对资金的借贷也比较随意，一些村委甚至负债累累。因此必须要建设监督体系加强管理，才能够避免集体资产的流失，才能够降低债权债务。 4）确保财务公开，上报真实财务会计信息；只有建设好了财务会计的监督体系，才能够确保财务公开，打击各种假公开行为，同时确保所编制的财务会计报表具有真实性，避免出现虚假的会计信息。只有建设处了正常的、科学的以及有力监督体系，也才能够真正实现对财务会计的监督作用。 3、建设农村财务会计的监督体系分析 3.1 监督的内容 要建设财务会计监督体系，就必须要掌握建立这种监督体系的主要内容，就是监督体系中要做好哪些工作。总体而言，必须要做好下面几个方面的内容。 1）监督好内部会计；监督体系在开展工作时就要以《会计法》以及《会计基础工作规范》作为有力的依据，在进行工作时必须要对会计工作的原始凭证、实物款项、会计账簿、财务收支、财务报告以及其他的各种经济活动几个方面入手，应该在各个村中建立出民主理财小组，或者是监督小组，对上面所说的六个方面定期进行监督，还应该对农民负担情况、财务的公开情况以及人们多关系各种经济活动等相关情况都必须要进行监督。 2）依照法律法规合理监督村集体；不但要监督财务会计，还必须要依据法律法规对村集体进行监督，这些监督小组主要是由审计、财政以及纪委等各个部门共同组成，村集体要提供真实的会计账簿、会计凭证以及会计报表等各种所需资料，而不能够隐匿、拒绝以及谎报。同时还要委托会计师对这些进行严格审计，而不是走走过场，装装样子，村集体必须要配合监督小组的工作。 3.2 建设好监督体系的具体措施 组建监督体系是比较容易的事情，但是最终能不能够达到监督的效果和目的就不得而知了，所以还必须要采取合理措施来确保建设监督体系的效果。 1）要切实做好培训以及宣传工作；其实因为农村的特殊环境和各种因素，人们对建设监督体系不理解，加之财务工作人员的自身素质不高，往往要建立监督体系难度都比较大。所以好需要做好宣传与培训工作。 其一加大力度宣传《会计法》以及与农村相关的财务管理制度，让人们真正理会计的作用和意义，这是监督好财务会计的外部环境，只有具备了良好外部环境才能够顺利实施。 其二加强培训村委负责人及会计人员相关知识，尤其是村负责人的监督意识；事实上，村负责人是监督体系中的第一线人员，其监督作用大小直接关系着最终效果。所以必须要通过培训让他们明白监督工作的重要性，积极主动的参与到监督工作中来。同时还要提升会计人会的业务素质及自身素质，只有加强其综合素质才能够做好本职工作，这是做好农村财务会计的监督工作的基础。 2）建立良好会计核算体系；事实上，建立出了完善的核算体系是实现监督目标的前提条件。如今会计两大职能就是会计核算与会计监督，也只有这两个职能相辅相成才能够实现监督功效，在实施中完整。准确以及及时的核算是监督基础，而只有有力的监督才能够确保核算具有合法及真实性。所以就需要从村级实况入手，建立系统的、有针对性的核算体系，从而确保核算具备了规范化及制度化。 3）以法律法规作为依据；建立了完善的监督体系并不等于就实现了目标，必须要以法律法规作为依据，加大监督力度，这是确保监督的重要保证。在为监督体系选拔人员时，最好采取公开招选及持证上岗的制度，只有具备了高素质人才才能够确保财务会计的监督功效。 只有这样才能够实现监督的作用。 4、结束语 随着新农村建设的不断前进，农村财务会计中凸显出各种问题，建设监督体系是势在必行。因此就需要结合农村实况，建立科学、合理的监督体系，才能够解决农村财务会计中各种问题，才能够规范农村财务会计工作，发挥监督的真正功效。

浅谈金融体系与实体经济关系:金融体系与实体经济关系分析 摘要：本文分析了金融体系和实体经济之间的关系，讨论了二者协调发展的策略，为我国金融体系和实体经济进一步发展提供可行之策。 关键词：金融体系；实体经济 世界各国金融体系各不相同，用统一的模式对其进行概括是比较困难的。发达国家金融体系最大的区别在于金融市场和金融中介所起的重要作用。从一般意义上来说，金融体系代表着一个经济体之中资金流动的基本框架，是市场参与者、交易方式和流动工具共同组成的综合体。而实体经济则是人们在物质生产生活中创造的产品和服务的经济活动，囊括了工业、农业、商业、文化产业、建筑业、信息行业、体育行业等各式各样的行业，实体经济是人类赖以生存和发展的前提和基础。 一、金融体系和实体经济各自发展过程概述 金融体系和实体经济之间的发展始终是动态协调的，实体经济发展在前，金融体系构筑和协调在后。在实体经济发展初期的交易需求使得金融体系有了存在和发展的前提和基础，在这个时期金融体系是作为实体经济汇兑和支付的中介而存在的，并没有其他的作用，对于实体经济的发展也没有推动和促进作用。在实体经济不断壮大和发展的过程中，金融体系的发展和实体经济发展开始相互融合、相互促进，金融体系依靠实体经济的发展获得原始资本，逐步将自身发展成为可靠的信用中介，并最终起到对实体经济发展过程中原始资本的优化配置作用，这个时候金融体系对实体经济的发展起到持续性的推动作用。金融体系在实体经济进行了公司制改革和股份制变更之后获得了发展的平台和机会，也实现了金融体系和实体经济之间从间接联系到直接联系的转变，二者之间的关系越来越密切。 现代实体经济在组织结构、管理模式和科学技术方面都在不断地发生变化，金融体系的功能也在日益创新和改变，金融体系和实体经济之间形成了相互制约和控制的关系并日益走向独立和分离。加之实体经济在边际产出逐渐递减出现萎缩和困境的石刻，金融体系发展还要依靠信用作为支撑，二者之间分离的速度越来越快。金融体系和实体经济的发展经历了分离―融合―分离的全过程。 二、金融体系和实体经济之间相互作用机制 首先，实体经济是金融体系赖以存在的前提和基础。金融体系产生于实体经济发展的过程，实体经济是金融体系获得物质基础和稳定收益的保障，没有实体经济作为后盾，金融体系的发展就会出现资本泛滥的情况，大量资本走向投机市场，优化资源配置的作用将完全被抹杀，商品市场的秩序将完全被打乱，金融危机的可能性将大大增加，金融体系也就失去了存在的意义。 其次，金融体系是促进实体经济发展的重要手段。金融体系使得实体经济发展得到了可靠、稳定的支付中介，让实体经济能够获得可靠的原始资本积累，使得实体经济得到了扩大生产的机会和保证，并让实体经济发展得到稳步增长和降低风险的可能。金融体系的完善和发展对实体经济的影响也是多元的、多样的，比如说财务管理制度建设、信用体系构建、信息披露制度的执行都促进了实体经济的可持续发展。 三、协调金融体系和实体经济关系的措施分析 第一，发挥实体经济的基础作用，促进金融体系的完善和发展。实体经济应该发挥其在经济发展过程中的积极作用，将交易需求的促进作为引导发展方向的重要手段，在金融体系的完善和发展过程中提供强有力的动力，将二者之间分离的问题进行彻底解决。实体经济内部诸多因素可以影响金融体系的发展，比如说实体经济发展速度加快的话就会提升原始资本积累的速度，原始资本流入懂啊金融体系之中可以进一步促进金融体系的规模扩大；实体经济发展趋向市场化和产生金融需求的过程是金融服务和金融体系市场化发展的重要助力。实体经济需要在发展的过程中不断进行内部改革，从而发挥其对金融体系具有促进作用的元素，实现金融体系和实体经济发展目标的融合。 第二，要推进金融体系的自由化改革。金融体系健康和自由化发展能够为实体经济的发展带来积极的影响，在资金供求的角度上来讲可以让实体经济提升融资效率：首先金融体系能够扩大储蓄的规模、提升储蓄的利率；其次，金融体系的健康发展能够直接促进直接融资的发展，促进储蓄转化为投资；最后可以有效避免政府对金融市场的行政干预，让资本实现优化配置。总的来说，金融体系的完善发展让实体经济的服务效率能够更上一层楼，推进金融体系自由化构建是充分发挥金融优势、促进实体经济更好发展的有效途径，是加强金融体系和实体经济之间关系的重要纽带。 第三，保障资本市场的不断完善和改革。金融体系按照渠道划分为直接金融和间接金融两部分，其中间接金融起到的就是金融中介的作用，直接金融就是我们常说的资本市场。间接金融和实体经济的关系可以从债权债务的层面来思考，直接金融发展的好坏则直接影响了实体经济发展的质量和速度。所以资本市场的完善和发展在金融体系和实体经济之间的发展能够起到重要的联系作用。比如说当我们披露了实体经济业务之中的经济信息和相应的财务信息之后，实体经济发展中信息不对称的现象就能够得到一定程度的解决，实现习题经济的规范化管理，在这种情况下资本市场也可以利用相关信息完善运行机制、及时做出反应，不断完善法律法规和信用体制的建设，为实体经济发展提供良好的外部环境。资本市场的发展能够让实体经济从多种渠道和多个层次来获得筹资，让实体经济的效率大幅度提升。 现代经济体系之中风险遍布、危机难测，有些事情和规律人们难以预知和了解。金融体系和实体经济的发展也只是人类社会在发展过程中一些主观经济行为的概括，但是这种概括对于推动经济发展和社会进步具有很大的意义。人们在参与经济活动、提升经济利益并且在资本市场中寻找恰当的投资机会的时候应该注重风险的规避和冬天的把握，将金融体系和实体经济之间的关系把握得更加透彻。总而言之，金融体系和实体经济之间相互促进、相互协调，二者难以分离，只有正确认识二者之间的关系才能发挥二者的积极作用，使得经济发展在良性的轨道上前进。 浅谈金融体系与实体经济关系:试论金融体系与实体经济关系的反思 摘 要：金融体系，是一个相对复杂的概念，说它复杂，是因为它并没有一个明确统一的概念，世界各国都有着不同的定义。但是，我们可以从两个层面去理解它。本文分析了金融体系与实体经济之间的相互影响，并提出了如何更好的协调两者的措施，让人们对两者有所了解和掌握。 关键词：金融体系；实体经济；相互影响 一、金融体系和实体经济的概念 金融体系与社会经济的发展是密不可分的。金融体系对社会经济发展起着重要的作用，也是社会经济的重要组成部分。 国家体系层面：金融体系是一个国家的经济体的重要组成部分。由于每个国家的发展程度不同，经济体系的概念都各不相同。不同国家，金融体系的组成部分都不尽相同，这与各个国家的经济发展水平密切相关。发达国家的金融体系相对于发展中国家甚至欠发达国家的金融体系来说要完善许多。金融体系的的建立也与各个国家的政策息息相关，有的是由市场经济来掌控，有的则是由金融机构来制定。实际运用层面。从这个层面上看，金融体系可以看做是一个经济活动的框架，而这个框架又有交易平台、监管机构、市场资产联合三个部分构成。企业、产业的经济活动在这个框架中，从而就形成一个动态的金融体系。因此，企业要想长远长足的发展，提升行业的竞争力，就必须去了解金融体系以及市场的稳定性。总体来说，金融体系能够给企业提供一个稳定的平台，有利于资本在市场上的流通以及整合社会资源，这都是金融体系的基本功能。除此之外，金融体系还有指导资源配置、加强风险管理、实现企业融资等功能。 实体经济包括所有的物质产品生产和精神文化产品生产两个方面。从经济学的含义上看，这两个方面面涵盖了人类所有的生产经营活动，所涉及的行业如意衣、食、住、行、等行业都非常深刻影着人类的生产生活，它是人类生存发展以及整个社会进步的基础。实体经济可以提高社会经济发展水平和改善人们的生活水平。所以说，实体经济是保障人类正常生产生活的的基础，也是关键。通过实体经济活动，可以进一步的提升人类的生活质量以及丰富精神世界，推动社会的进步。 二、金融体系与实体经济之间的相互影响 在目前我国的经济体制中，金融体系与实体经济的发展大概是一个协同发展的形势。实体经济与金融体系两者之间相互影响，相互作用。在经济活动中，实体经济的重点在于如何创造利润，倾向于效益的追求，导致实体经济与金融体系的关系不是那么密切，出现“代沟”。因此，就需要重点去优化资源配置以及积极发展各生产要素。金融体系的机构对于资源的优化分配存在漏洞，比如企业融资的一大途径贷款，这个资金的借贷方面就有着明显的不足。一大批资质不足，企业效益不高企业能够轻易的拿到资金扶持，导致大量的资金流失，而对于竞争力高、有发展潜力的企业产业获得的资金扶持就相对减少。不在少数的企业盲目追求经济利益，导致金融体系失控。所以，要加强政府的宏观调控与市场的调节，使实体经济能够良性发展，健全金融体系，使实体经济与金融体系能够更好的协调发展。 金融体系需要与实体经济相匹配，根据实体经济的发展规律和发展形势及时的去完善金融体系，使两者能够协同发展。实体经济和金融体系是相互依存的关系，金融体系可以推动实体经济的良性发展同时可以做出预判，减低实体经济发展的风险。同样，实体经济的的良性发展可以保障金融体系的完备性。所以，实体经济和金融体系的是否健全完善是经济能否健康稳定发展的决定性条件。 三、金融体系与实体经济的发展规律 （一）金融体系的自身运行规律。金融体系有着自己的发展规律和运行规律。随着现代金融体系的逐步完善，它的发展规律和运行规律已经变得非常复杂，涉及面非常广泛，研究起来很困难。因此我们可以从“投机”来进行一个简单的研究。 金融投机就是在市场饱和时以低廉的价格进行囤货，在市场出现需求的时候再卖出。这种交易投资者与产品的生产没有任何联系，只需要掌握好投机就可以获利。这种投资方式，有利于实现资金的优化配置，也避免了在供不应求是不良企业坐地起价，扰乱市场秩序，降低了商品价格波动，提高了金融体系的资源配置效率。 从表面上看，一些金融体系的交易与实体经济没多大关系，但实际上两者并没有脱离。金融体系有价格发现、风险控制的作用，所以，这也是实体经济发展的必要一步。 （二）金融体系与实体经济的匹配程度。在很早，一些经济学家就发现，通过金融体系可促进经济发展。所以，我们可以看到全球大多数国家都在进行改革开放，不断扩大开放程度，增大政策优惠，积极引进外资，外企来促进本国经济发展。但随着全球性的金融危机爆发，一些人已经开始意识到金融发展对经济发展的作用并不是那么简单。金融发展对经济发展的贡献是有一个限度的，当达到这个限度之后，反而对经济的发展出现了阻碍作用，也就是经济学家所讲的“阀值效应”。 “阀值效应”说明过度复杂化的金融体系会减低政府部门的监管范围。过度的国际化，导致金融市场的范围扩大至全球各个角落，而全球监管体制不够完善，只能依靠各个国家地区的监管。但各个国家职权部门的监管权力不能扩大到其他国家地区，金融市场却是全球性的，所以金融市场的安全性缺失，不能实现资源的优化配置。而且对于发展中国家来说，虽然引进了外资，但是利润分成却比投资者少的可怜，对经济发展的作用很低。所以，需要政府职责部门的介入进行限制，从而加快作用优化配置，从而使金融体系能够良性发展。 四、协调金融体系与实体经济关系的有效措施 （一）金融体系自由化改革。为了在市场经济中能够发挥更大的作用，金融体系就必须要进行自由化改革。职权部门需要起到宏观调控的作用，具体可以通过利率的变化来保证市场的稳定性。 （二）完善实体经济资本市场的发展。金融体系和实体经济的发展都与资本市场的发展密切相关，所以，资本市场的改革势在必行。 直接金融，也就是资本市场。经济金融，则是一系列金融机构。这两者的有机结合就构成了金融体系。资本市场作对于实体经济来说起到了决定性作用，金融机构则起到了纽带作用，连接着资本市场和实体经济。要对资本市场进行改革，就需要金融机构的大力宣传，积极传播各类金融信息，资本市场也要进行制度的完善，保障实体经济有一个良好的发展环境。 （三）加快金融体系发展发挥实体经济的更多作用。要对实体经济进行有效的改革，支持一批有资历、有前景的企业进行产业化改革，进行资本积累，然后融入金融体系，扩大金融体系规模。而金融体系中的金融机构就需要去发现这些有潜力的企业，并对之进行有效的管理，使实体经济与金融体系能够协调发展。目前我国的市场经济也逐步向市场化发展，所以金融体系也要向多元化的方向发展，提到金融体系的稳定性，为实体经济的发展提供更健康，更稳定的发展环境。 五、结束语 金融体系的发展对我国经济的发展起着关键作用。所以对实体经济与金融体系之间的协同关系需要更深更广的去研究。避免实体经济与金融体系出现脱节，更好的去发展经济。（作者单位：池州学院商学院） 浅谈金融体系与实体经济关系:互联网金融驱动实体经济发展的实践战略分析与讨论 【摘要】互联网金融作为虚拟经济的重要组成部分，是金融业发展的创新模式，顺应了金融业在互联网时代下的发展趋势，对实体经济发展起到了促进和驱动作用。本文从分析互联网金融与实体经济的关系入手，对其驱动实体经济发展的实践战略进行论述，期望对提高互联网金融的服务能力有所帮助。 【关键词】互联网金融 实体经济 实践战略 一、互联网金融与实体经济的关系 互联网金融是互联网与金融业结合发展的产物，是对传统金融发展模式的创新。从宏观层面上来看，互联网金融与实体经济存在着密不可分的联系，具体表现为： （一）发展目标一致 互联网金融是一种新型的经济结构形式，其与实体经济的发展目标一致，具体表现为：互联网金融可优化配置资源，增强资金活动的透明度，将金融服务范围拓展到中小微企业，甚至是个人借贷，进而为实体经济发展注入充足资本。从本质上来看，互联网金融的发展以服务实体经济为立足点，一方面推动实体经济升级发展，另一方面提高对社会经济的服务能力，这与实体经济发展的最终目标不谋而合。 （二）以实体济为基础 互联网金融的发展以实体经济为基础，是实体经济在互联网时代下的经济创新活动。在实体经济的发展中，引起各方投资者对资金需求量的不断增大，这为互联网金融的发展开拓了空间，积累了庞大的客户群体。同时，实体经济发展又进一步增加了社会闲散资金，为互联网金融整合利用社会资金提供了物质来源。所以说，实体经济的发展是互联网金融发展的根本保障，其发展态势是否稳定决定着互联网金融行业的发展情况。 （三）相互促进与推动 互联网金融的发展对传统金融运营模式带来了冲击，促使传统金融模式在互联网时代下必须拓展服务职能、优化运作流程、创新金融产品、引入先进互联网技术，从而增强传统金融的可持续发展能力。近年来，以网络为平台的借贷业务呈现出迅猛的发展态势，在一定程度上弥补了传统金融难以实现的金融职能，对推动实体经济转型发展起着积极的作用。 （四）潜在发展矛盾 互联网金融具备经济虚拟性的特点，在助推实体经济转型发展的同时，也会对实体经济发展埋下隐患。如若互联网金融在发展中出现严重的虚拟经济膨胀问题，则会影响实体经济发展的平衡性、稳健性，甚至引发金融危机。此外，互联网金融无节制地过度发展，会吸收更多的人才、资金和社会资源，这势必动摇实体经济的根基，导致实体经济步入衰退期。 二、互联网金融驱动实体经济发展的实践战略 （一）完善相关政策法规 现阶段，互联网金融呈现出良莠不齐的发展现状，为促进互联网金融持续发展，增强其服务实体经济的能力，应当完善相关政策法规，具体如下：首先，严把互联网金融市场准入关，通过制定牌照发放标准、设置最低注册资本金、落实风险准备金制度，从而提高互联网金融的风险抵抗能力，强化互联网金融发展的事前控制。其次，以促进实体经济发展为中心任务，制定互联网金融发展的战略目标和产业政策，对互联网金融市场运行秩序进行严格监管，增强互联网金融与实体经济发展的协调性和适应性，从而推动我国金融体系向市场化的方向变革。 （二）加快互联网金融资金流动 为有效缓解实体经济在快速发展中面临的融资渠道单一闭塞的现状，政府应发挥主导作用，驱动互联网金融资金向实体经济流动，解决中小企业融资难的问题。首先，加大政策引导。政府可出台税收优惠、财政补贴等方面的政策，优化配置互联网金融为企业提供的信贷资源，使信贷资源能够服务于满足政策扶持要求的中小微企业。政府要明确政策补贴对象的企业类型、交易规模、交易增长率、注册资本、信用等级等方面的要求，保障符合要求的中小微企业能够获得互联网金融资金的支持。其次，建立资金评价机制。政府应构建起完善的资金评价机制，在全面收集评价信息的基础上，对互联网金融服务实体经济的成效进行客观评价，将其作为改进服务质量的重要依据。 （三）促进银行与互联网金融企业合作共赢 当前，互联网金融企业因自身发展规模的限制，在为中小微企业提供小额贷款时遇到了资金供给瓶颈。为了解决这一问题，我国应引导银行与互联网金融企业开展深度合作，充分发挥双方的优势，实现互利共赢。首先，银行可将吸纳的资金流向互联网金融企业，扩大互联网金融的资金储备，促使互联网金融能够为中小微企业提供更多的小额贷款服务。其次，互联网金融要进一步完善客户信用数据库，建立客户信用评级机制，促使互联网金融的客户信用信息与银行的客户信用信息实现对接，降低信贷风险。再次，银行要引入互联网金融技术，创新服务模式，积极开发“线上+线下”的业务渠道，提供线上支付、交易和业务处理等服务，逐步实现自助服务智能化，为客户提供更加便捷的服务方式。 （四）健全互联网金融监管体系 为进一步规范互联网金融发展，应健全和落实相关监管体系，避免互联网金融出现泡沫经济，从而保障实体经济的发展根基稳固。在互联网金融监管中，要采取分级监管的方式，综合发展以行业自律组织、第三方专业机构和互联网金融企业为主体的三级监管机制，构建多层次的监管体系。同时，要求互联网金融企业建立起信息平台，向社会公众披露项目资金运作、预期收益、投资期限等相关信息，并且及时重大风险事项以及可能对社会造成重大影响的信息，从而减少信息不对称情况，为政府监管部门监管互联网企业财务状况提供有力依据。 三、结论 总而言之，互联网金融与实体经济在发展目标上存在着高度的一致性，均是为了促进社会经济发展。为此，我国要进一步规范互联网金融行业发展，制定互联网金融企业的市场准入机制，引导互联网金融为实体经济发展服务，从而充分发挥互联网金融的优势，更好地驱动社会经济转型发展。 浅谈金融体系与实体经济关系:浅析金融体系与实体经济关系的反思 摘 要 实体经济是市场经济中的重要组成部分，促进实体经济的发展能够有效的增强市场经济的发展。金融体系和实体经济之间有着非常密切的联系，实体经济的发展可以促进金融体系的完善，金融体系对市场经济的发展也具有一定的作用，因此，在经济建设发展的过程当中，应该有效的促进金融体系和实体经济之间的关系，从而促进经济的发展。 关键词 市场经济 金融 实体经济 在市场经济不断发展的今天，金融体系与实体关系之间的作用越来越密切，加强对实体经济和金融体系的研究，可以有效的应对市场经济建设过程中存在的问题，能够有效的处理好实体经济和金融体系之间的联系，促进市场经济的发展，对经济危机的应对起到有效的帮助作用。本文就金融体系和实体经济关系进行有效的反思。 一、关于金融体系和实体经济的简述 （一）金融体系的简述 金融体系是指以金融为主导的体系结构，对国家的经济有着重要的影响地位，然而，在世界上，金融体系可以分为金融市场与金融中介，不同国家中金融体系所发挥的作用是不同的，有的以银行为主导，例如：德国。有的以金融市场为主导，例如美国，有的则介入两者之间，总之，金融体系在经济发展中起着重要的作用。 （二）实体经济的简述 实体经济是指利用生产工具来提高经济收益的现实企业，实体经济主要可以分为：制造业，建筑业，服务业等相关行业，实体经济在经济发展的过程中占据着重要的地位，是促进经济增长的重要手段，因此，在经济发展的过程当中，应该促进对实体经济的发展。 二、金融体系与实体经济之间的关系 （一）实体经济是金融体系的基础 在经济发展的过程当中，实体经济的发展是金融体系建设的基础，实体经济可以在发展的过程当中为金融体系带来收益，金融体系在发展的过程当中，依托实体经济，可以保证资金的有效利用，防止资金的泛滥。可以很好的避免资金流向虚拟经济，造成资金风险，从而产生金融危机，因此，在市场经济发展的过程当中，一定要加强实体经济的经济地位，做好实体经济和金融体系之间的关系，从而保障经济的快速发展。 （二）金融w系可以有效的促进实体经济的发展 金融体系在经济发展的过程当中为实体经济的发展起到很大的促进作用，金融体系在发展的过程当中可以有效的为实体经济提供资本中介，保障实体经济的稳定发展。然而，在实体经济发展的过程当中，实体经济对金融体系也具有很强的依赖性，实体经济通过金融体系的中介支付功能，可以为企业带来资本，增强企业的融资，提高企业的抗压能力，促进实体经济的有效发展，伴随着金融体系的不断发展，更加的增加了实体经济的活力，为实体经济的建设和发展提供有力的保护。 三、促进金融体系和实体经济有效发展的手段 （一）积极发挥实体经济的作用，稳定金融体系 实体经济是金融体系的基础，在经济发展的过程当中，应该首先加强实体经济的建设，在发展的过程当中保障金融体系的稳定发展。首先，在经济发展的过程当中，一定要积极的发挥实体经济的作用，在发展的过程当中指引着金融体系的发展，保证金融体系健康、有序的发展。其次，实体经济要不断的发展，提升自身交易量，增强资本流通，不断促进金融体系发展，最后，不断的加强实体经济的活力，加强实体经济的改革，不断适应市场经济的发展，从而有效的促进金融体系的发展，加强经济效益。 （二）加强金融体系的自由化改革 随着经济建设的不断发展，金融市场的改革应该不断朝着自由化的方向发展，首先，应该增强资本的获取方式，加强资本循环的速率，缩小资本循环的周期，其次，加强资本的融资，加强对市场的需求，不断的通过实体经济来带动金融体系的发展，最后，加强对市场经济信用的有效监管，建立诚信机制，加强市场经济的有效运行。因此，在促进金融体系不断发展的过程当中，应该有效的加强金融体系自由化的改革，以此促进经济的发展。 （三）加强资本在经济发展中的作用 市场经济的发展与金融体系之间存在着很大的联系，因此，应该加强资本在经济发展中的作用，资本的运作直接影响着金融体系的发展。在金融体系不断发展的过程当中，应该有效的加强资本的流通，在资本流通的过程当中，做好有效的信用审查制度，促进资金的有效利用，资本可以对实体经济的发展起到积极的促进作用，可以缓解企业的资金压力，有利于企业的投资再生产，扩大企业规模，增加企业的效益，从而带动经济的发展。 四、结语 金融体系与实体经济在发展的过程当中具有密切的联系，在经济发展的过程当中，应该实体经济的基础性作用，保障金融体系的稳定发展，加强金融体系的不断改革，不断朝着自由化的方向发展，把握好实体经济与金融体系之间的关系，促进经济建设的又好又快发展。 浅谈金融体系与实体经济关系:互联网金融与实体经济如何协同共赢 【摘要】互联网金融与实体经济存在着融合、互动的关系，两者的发展目标一致，且互联网金融对实体经济有正面的促进作用。为更好地利用互联网金融工具，积极驱动实体经济创新发展，未来的关键在于健全互联网金融市场准入标准，对互联网金融发展的政策环境进行优化，引导互联网金融行业的资金向实体经济转移。 互联网金融是以各种常见的互联网工具（多指大数据技术、搜索引擎工具、移动互联技术等）为依托开展的创新型金融模式，具体应用形式多样，包括信息中介服务、资金融通服务以及第三方支付服务等。互联网金融通过实现金融领域与互联网工具的有机融合，体现了经济发展中的开放性、平等性、协作性以及分享性特点，达到了创新并延伸传统金融理念的目的，从而有利于实体经济发展。因此，互联网金融作为传统金融理念与模式的创新形式，势必会对实体经济产生巨大的推动作用。当前，我国实体经济发展面临着一定的不足与缺陷，如何利用互联网金融助力实体经济的创新发展，是业内人士高度重视的一项课题。 我国实体经济发展面临多重挑战 对于我国而言，实体经济在发展过程中面临着一系列的问题和挑战。首先，我国经济下行压力有所增大，实体经济亏损面有所增加。国家统计局公布的数据显示，自2011年以来，GDP同比增长率以及环比增长率均有所下滑。特别是自2015年以来，我国名义GDP呈现出下滑趋势。虽然我国实体经济发展仍然处于相对平稳状态，但根据以往历史数据来看，名义GDP增长率下滑，甚至低于实际GDP增长速度，可能会导致实体经济陷入困境。 其次，我国企业尤其是小微企业的融资渠道不足，对实体经济发展产生了抑制作用。截至2015年，虽然全国范围内小微企业的数量和规模不断增加，但资金缺口以及融资缺口不断增加，导致大量小微企业的成长受到融资问题的影响。从实体经济发展的角度上来看，小微企业多具有轻资产性的特点，企业的财务数据不够完备，加之针对小微企业的社会征信机制不健全，因此传统银行难以为小微企业提供充足的贷款资金支持。总体来说，受到金融资源配置效率偏低等因素的影响，我国金融机构对于实体经济增长的促进作用被削弱，最终导致实体经济发展受阻。 再次，受到全球经济发展不景气影响，近年来我国实体经济发展的外部需求环境恶化。由于全球金融危机的影响，自2008年以来全球范围内多个国家与地区的经济尚未完全恢复，我国经济发展所面临的外部环境相对不利。对于发达国家而言，这些国家在发展过程中累积的债务规模较大，可持续举债能力并不理想，货币政策以及财政环境过于宽松，难以带动实体经济的发展与扩张，因而实体经济的增长动力严重不足。从这一因素出发，一些国家与地区尝试通过贸易保护措施以及汇率等方式干预外贸行业的发展，反而导致了国内实体经济的进一步衰退。 互联网金融与实体经济发展密不可分，相互促进 在互联网金融与实体经济协同发展的过程当中，两者密不可分，相辅相成，互相促进。首先，互联网金融与实体经济具有发展目标的一致性。互联网金融依托于互联网技术实现了传统金融模式的创新，对经济结构及其发展模式的影响是非常深远的，但其与实体经济的发展目标仍然是高度一致的。简单来说，互联网金融的发展必须始终将实体经济的发展作为出发点与归宿，以提高社会的金融服务水平为最终目标，并在规模、结构、质量等方面体现出一致性。 其次，互联网金融对实体经济存在着正面的促进效应。互联网金融产生与发展的根本目的是支持实体经济的发展，促进传统金融向着民主化、普惠化方向发展，进而产生对实体经济的正面促进效应。互联网金融对于实体经济的创新发展有一定驱动意义，在加快实体经济的产出速度、提高流通速度等方面发挥着重要作用，并且还能对社会再生产活动产生刺激性影响，以健全并完善市场经济体制。 互联网金融驱动实体经济创新发展的战略 互联网金融与实体经济创新发展之间有着非常密切的关系。为更好地利用互联网金融工具，积极驱动实体经济创新发展，未来的关键在于健全互联网金融市场准入标准，对互联网金融发展的政策环境进行优化，引导互联网金融行业的资金向实体经济转移等几个方面，具体战略措施如下： 健全互联网金融市场的准入标准。健全的市场准入标准能够促进互联网市场的规范、有序发展，对改善互联网金融行业参差不齐的发展水平有积极意义。首先，当将牌照制度引入互联网金融市场中。以网络借贷平台所引入的信用评级工作机制为范本，构建适宜于互联网金融市场的牌照模式，一方面可提高互联网金融平台统计管理的便捷度，另一方面能够明显提高互联网金融市场进入企业的资质水平。其次，应规范互联网金融企业的注册资本金。政府部门应发挥宏观监管职能，在P2P平台中引入最低注册资本金制度，利用资金支持加强平台对各类风险的抵御能力，以有效保护投资者利益。 构建可驱动实体经济发展的互联网金融政策环境。互联网金融模式与传统意义上的实体金融模式相比较，最为显著的特点是将互联网理念与互联网技术手段高度融合，但互联网金融模式的本质仍然在于“金融”两字。因此，互联网金融必须将为实体经济服务作为根本目标。在对互联网金融发展进行监管与引导的过程中，应关注如下问题：首先，应将互联网金融相关知识作为企业领导层培训范畴中的重要内容，使其领悟互联网金融发展模式的意义与价值；其次，对于我国而言，在社会主义市场经济发展转型的宏观背景下，应当尽可能实现实体经济与互联网金融的协同、适应，通过政策环境下的一系列利好措施，促进我国金融结构的转换。 政策引导互联网金融资金流向实体经济。为开拓实体经济创新发展的融资渠道与途径，解决融资信息沟通不畅的问题，保障小微企业获得充足的资金支持，在政府部门对互联网金融行业进行宏观引导的过程中，应当重点关注以下几个方面的问题：首先，政府部门应通过税收优惠或专项财政补贴的方式对信贷资源配置进行优化调整，引导互联网金融市场贷款资金逐步向实体经济流动。其次，要限制资金补贴对象数量。政策扶持的对象不得过于宽泛，应当将中型和小微企业作为重点服务对象，对企业交易规模作出明确限制，并根据企业经营过程中的交易增长率、信用等级以及注册资本等关键数据，采取不同等级的奖励或补贴措施。 （作者单位：长沙理工大学经济与管理学院）

环境管理体系论文:健康安全环境管理体系实践 摘 要：HSE管理体系是国际石化企业通用的一项管理体系，该体系在我国石化企业运行过程中，取得了一定的成果，减少了安全事故的发生几率，促进了企业的健康发展，但仍存在一些需要解决的问题，这就需要企业在体系的审核及实践过程中，不断改进工作方法，以实现企业的安全生产，保障企业的长远发展。 关键词：HSE；石化企业；以人为本；领导重视 1 概述 健康（Health）、安全（Safety）与环境（Enviromen）管理体系，简称为HSE管理体系，是集合了各国同行管理经验优势而形成的，可适用于各国石油、天然气工业的管理体系。HSE管理体系其主要的管理思想为预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进，是石油天然气工业企业与国际接轨，实现现代化管理的主要评价标准。我国石油天然气生产企业推行HSE管理体系，既是满足政府对健康、安全、环境法律法规的要求，也是保障员工健康与安全，实现安全生产，增加企业经济效益的需要。 2 我国石化企业HSE管理体系存在的主要问题 2.1 HSE管理体系需进一步完善 HSE管理体系的最大目标是追求企业生产过程中实现零事故、零伤害和零损失的管理目标，这一目标的实现，需要企业在制定HSE管理体系过程中，将健康、安全与环境进行有机结合，而不可相互独立割裂开，否则难以实现动态的良性循环的模式。我国石化企业制定的各种管理制度中存在范围标准及专业术语方面缺乏明确的界定，多采用国际标准模板，而在HSE管理体系实践当中，与管理制度严重不符，从而导致管理混乱、职责不明、标准不一现象层出不穷。 2.2 HSE管理体系实施力度不够 HSE管理体系对于石化企业的安全生产、经济效益的提升、可持续发展战略目标的实现具有重要意义，但该体系的作用需要切实可行的执行手段和方法才能得以实现，否则再完善的管理标准也只能是纸上谈兵。传统石化企业管理主要以不定期安全检查、事后处理等方法控制企业的生产管理，HSE管理体系的引入极大的改善了管理方式，对企业生产过程中可能存在的风险进行了有效控制，但在风险管理的识别、评价和控制环节中，仍处于相对薄弱环节，需要进一步加强管理力度。 2.3 企业内职工对HSE管理体系重要性认识不足 HSE管理体系的核心理念是以人为本，高度重视企业职工的身心健康。据相关数据统计显示，企业生产中发生的安全事故中，75%的事故是由于人的不安全状态和不安全行为造成的。如，兰州石化“1.7”爆炸着火事故、川东北气矿“12.23”特大事故等均是责任人未能担当责任而造成的恶性事件。因此，HSE管理体系的实施，需要企业各方人员的协同配合才能得以实现。 3 我国石化企业提升HSE管理水平采取的措施 3.1 完善企业管理体系内部审核制度 3.1.1 企业领导重视，全员配合，提高审核效果 HSE管理体系的内部审核需要企业领导及全体职工的共同参与，审核是在HSE管理体系在实践基础上的监督机制，只有企业建立科学有效的体系运行机制，审核才能在管理体系中发挥作用。企业在进行HSE管理体系内部审核时，应坚持以规范管理、简化流程、明确责任、严密接口、有效沟通、执行到位、持续改进为工作原则，从企业生产需求出发，在领导高度重视、职工积极配合的情况下进行科学严谨的内部审核。 3.1.2 加强企业内部审核人员队伍的培养 HSE管理体系内部审核工作的有效开展，需要一批高水平的审核人员，以确保内部审核工作的高效性，因此，企业应加大审核人员的培养力度，采取多种形式，打造一支精干高效的审核队伍。 3.2 加强HSE管理体系的实践应用 HSE管理体系的制定及实施是一项长期坚持的，动态的工程，需要各企业、各部门在生产过程中不断汲取失败经验，完善现有的管理体系，企业应在以下几方面加强管理体系的实践应用。 3.2.1 明确体系内各职能的责任，确保体系运行协调统一 HSE管理体系在实践运行过程中，主要涉及决策者、管理者和操作者三方的责任。其中，决策者是管理体系的最高指挥者，这是体系制定及运行的核心驱动力，失去决策者支持的HSE管理体系，整个体系的建立及运行就缺乏指导思想，以及人力、财力、物力的支持；中层管理者是整个体系的传导神经，是沟通最高决策者及基层操作者的桥梁。作为一名中层管理者，对上级部门的管理指令应坚决服从，并将各项指令及时、准确的传达给各基层人员；基层操作者是体系运行实践的直接接触者，作为企业生产流程中最后一个环节，基层操作者的素质及工作习惯，对HSE管理体系的运行具有直接的影响。 3.2.2 运用风险控制手段，提升HSE管理水平 HSE管理体系在实际运行过程中，应将降低风险作为体系的重要评判标准，风险消减措施是一个具有目的性强、创造性强、科学性强的管理活动，具有极大的操作难度。 为有效降低企业生产活动的风险，应对企业生产活动中各种可能发生的危害行为进行全面、正确的分类识别，确定危害发生的范围；然后对危害发生的可能性及其危害性进行科学合理的分析，根据生产实际情况及企业经营状况制定合适的评判标准，从而对需要进行控制的风险进行有效管理；最后根据风险划分标准及其危害性，对需要控制的风险采取相应的措施。在制定风险控制措施时，应同时满足管理体系的总体要求和具有可执行性两方面的要求。 4 总结 HSE管理体系的制定及实践是石化企业由经验管理和制度管理向文化管理转变的开始，该体系的建立是一个长期完善的过程，需要企业及全体职工的积极参与，以确保安全第一、环保优先、以人为本的管理理念的实现。 环境管理体系论文:基于企业价值增长的环境管理体系研究 摘要：中共中央政治局在2015年9月11日召开会议，审议通过了《生态文明体制改革总体方案》，其代表了中国生态文明领域改革的顶层设计。企业作为社会生态资源的使用者，更应全面建立环境管理体系。本文通过研究环境质量与企业价值的关系，试图在企业内部建立一种基于企业价值增长的环境经营战略体系，用环境绩效评价企业管理层业绩，目的是使企业对环境的保护成为一种自主性的内生动力，并从企业、政府、市场多个层面构建全方位的环境管理体系，以避免当前政府对环境保护过多依赖罚款等行政手段治理带来的弊端。 关键词：环境管理 环境经营战略 环境绩效 企业价值 2015年9月， 中共中央总书记访美，引起全球瞩目。中美双方在应对气候变化挑战方面达成更多的共识。白宫网站公布了“美中气候变迁联合声明”（U.S.-China Joint Presidential Statement on Climate Change）。中美承诺两国将致力于减排和一个共同愿景――本世纪实现向低碳的全球经济转型。就中国而言，中方在声明中确认，中国计划在2017年建立起一个全国性的碳排放交易系统，覆盖发电、钢铁、水泥产业。另外，中国还将拨出31亿美元以帮助发展中国家应对气候变化。由此可见，国家为实现这一目标，在保增长的情况下，必然要严格限制环境污染，这更需要企业界人士摒弃传统的以破坏环境为代价求得发展的企业生存模式，重新认识环境质量与企业价值增长的基本关系，建立保环境、保增长，向优质环境要效益，促进企业价值增长的绿色低碳的发展模式。 一、环境质量与企业价值增长 （一）环境污染对企业价值增长的理论研究 美国经济学家西蒙 库兹涅茨 （Simon Kuznets）在1955年研究财富分配问题时，提出了著名的 倒 U 假说，又称作“库兹涅茨曲线”，即财富分配的不平等程度起初拉大，之后随着经济增长不断减少。借鉴库兹涅茨关于收入分配与经济增长之间的倒 U 形曲线关系，Grossman和 Krtleger（1995）提出了经济增长与环境质量变动关系的假说，被称为“环境库兹涅茨曲线假说 ”（Hypothesis " r Environmenta l Kuznets Curve，EKC）， 即当一国经济发展水平较低时，环境污染程度较轻，但环境污染会随经济增长而加剧；当该国经济发展达到一定水平后，其环境污染程度逐渐减缓，环境质量逐渐得到改善。 可以看出，依据“环境库兹涅茨曲线假说”，在国际经济增长水平较低时，也是企业在发展的早期阶段，企业在经营方式上多采用粗放式经营模式，这个时期大多数的企业从事第一、第二产业，在低端产业链的运作，造成资源消量大，环境污染严重，产业附加值低的问题，此时企业由于对环境污染造成的对社会自然资源破坏的代价远远超过自身对社会作出的经济贡献。在这个时期，企业不愿意投入对环境污染治理的资金，对环境污染治理成本远远超过企业的价值增长。 但是，当国家的经济发展水平较高时，则情况完全相反，因为这个时期，大多数的企业在经营方式上由粗放型变为集约型，企业能够以较小的资源消耗，带来较高的产品附加值的增加，这个时期大多数的企业从事第三产业的经营，对环境的污染小，在这个时期，企业愿意投入对环境污染治理的资金，通过自身环境管理，参与环保投资，以及与环境相关的创新是实现新的收入的重要方式，因而，对环境污染治理成本明显低于企业的价值增长。 （二）我国企业环境管理的现状 2010年，我国GDP总量超过日本跃居世界第2位，2014年破10万亿元，达到103 611亿美元。从经济增长总量及增长速度来看，我国的经济发展水平处于较高阶段，但是经济增长的方式却令人担忧。从我国目前情况看，大多数的企业的中心任务是仍是发展生产经营活动，努力扩大产品的销售收入，追求自身利益的最大化，而较少考虑自身行为对环境保护的影响，忽视应承担的社会责任。根据2010年环保部公布的《上市公司环境信息披露指南》，火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业等16类行业为重污染行业。这16各行业大约涉及575家上市公司，占两市共计1947家上市公司的29.5%。在这种现实背景下，紧紧依靠政府行政手段，通过罚款等末端方式作为对企业环境管理的主要方法是远远不够。如何发挥企业的自主性，促进企业自身进行环境管理建设，谋求企业环境管理内生动力，就显得十分重要。 二、促进企业环境管理的动因分析 从企业进行环境管理的动因看，可以分为内在动因和外在动因两个方面。 （一）企业通过环境管理增加企业价值为内在动因 企业环境管理的目标，在于通过环境的管理活动，使企业在绿色生产过程中创造更多的财富，通过对环保成本的投资，获得比正常生产条件下更多的绿色效益的增加值。这种效益的增长分为两个方面：一是通过环境管理获得的直接效益，比如，利用三废生产产品取得的收入、出售排污权而发生的收入、采取污染控制措施而从政府获得的补贴、环境治理的咨询服务收入等；二是通过环境管理获得的间接效益，比如，排污费、诉讼费赔偿额的减少、原材料和能源消耗的节约、从银行或环保机构取得的低息贷款、利用三废生产产品获得的税收优惠等。 由此可见，企业如若通过环境管理达到节能增效的双重目标，不但能保护好环境，更重要的是企业能够从环境保护中获得增值效益，这会极大激发企业环保投资的主动性，有效克服政府对环保工作的被动管理方式。基于此动因的存在，企业管理者就能够从环境管理战略角度出发，将企业生产经营活动的各个环节进行有效的环境经营战略安排。 （二）政府对环境的管制和市场的竞争为外在动因 政府对环境的管制，主要是通过制定环境法规，强制性要求企业在经营过程中达到环境管制的要求，否则企业就要遭受处罚。企业为避免支付处罚金，不得不对自身的破坏环境的行为加以规制。另一方面，企业在激烈的市场竞争中，逐渐发现，利用清洁能源或环保技术能够提高材料的利用率，减少生产成本，获得竞争优势。为此，企业大力宣传绿色消费理念，推广绿色营销，不但会树立自己的社会责任形象，而且会获得较好的业绩。从影响企业环境管理行为的外在动因看，要全面构建对企业环境管理体系的建设，必须依托于企业外部市场环境、法制环境及文化环境等方面的影响与建设。 （三）从动因分析构建对企业环境管理体系框架 图1是环境管理战略体系图，该图标明，企业环境管理内外动因是建立对企业环境管理战略体系框架的基础。 三、提升企业环境力的环境管理体系的构建 （一）企业制定增强环境绩效的经营战略 1.构建环境经营战略体系。企业只有制定相应的环境经营战略，才能使企业的环境绩效管理贯穿于企业经营的全过程，而环境经营战略的制定要围绕着影响企业环境力的要素展开。首先，要明确企业环境力的六大基本要素，包括环境管理能力、环境设计能力、环境学习能力、环境投资能力、环境融资能力与环境营销能力。其次，对于企业环境力的认识拓展，在企业内部建立相应的环境经营战略规划，贯穿于产品的研发、采购、生产以及产品分销的全过程，建立相应的环境保护标准，使企业能够有效实现绿色采购和清洁生产。最后，依据企业环境经营战略的要求，明确环境绩效评价的内容，从而更加全面评价企业的环境绩效。如表1列示。 从表1可以看出，环境经营战略体系是企业环境管理建设的核心，通过管理层有效的环境战略安排达到清洁生产和绿色营销的目的，而环境绩效评价只是对环境战略安排效果的检验。 在环境经营战略执行的过程中，其管理的关注点有三个方面：一是环境产品战略，将环境保护理念整合到整个产品的设计和研发方面，强调产品对环境的保护作用，增加产品的绿色成分，从而塑造消费者的消费习性及品牌偏好；二是环境过程战略，注重污染防治，利用原料替换、循环、技术创新减少污染物的排放，以降低成本，从而提高生产效率及企业绩效；三是可持续发展战略，即在全球范围内企业都要执行积极的环境管理战略，实现经济的可持续发展，承担相应的社会责任。 2.设立环境管理委员会。在企业内部建立专门的环保部门，明确职能，稳定专职环保队伍。企业为实现环境经营战略目标，必须有专职的机构和专职的人员来完成，所以越是规模较大的企业，越应该配有人数较多的专职环保人员，来强化日常的环境管理。在公司治理体系中，设立环境管理委员会，如果董事会决策存在环境破坏或环境危害影响时，具有一票否决权。 （二）政府要完善环境立法的规则制定 1.加速制定或修订环境立法。1989年我国第一部《环境保护法》诞生至今，已经二十多年了，在环境立法修订过程中应与国际接轨，在立法规则制定方面，不要仅考虑末端惩罚机制，而是在企业设立登记之时就要设立“门槛”，考虑相关环境保护的要求，对不符合标准的企业，取消其注册资格。 2.环境检查常态化。政府要强化环境执法，及时处理环境犯罪案件。由环保部门牵头，成立由工商、税务、卫生、安检、公安等各个政府部门联合行动调查小组，采用明查后暗访的方式，不定期、常态化的检查，发现问题，及时处理，避免以往只由环保部门检查，而环保部门又没有对环境犯罪案件查处权利的这种尴尬局面。 （三）市场机制建设 1.建立环境保护的投融资机制。创新环境保护的投融资机制，对于满足公众生活需求的城市基础设施，如：城市环保设备、环保设施的投入，政府除了应当安排适当规模的财政专项基金或财政投资贷款的方式以外，还应鼓励除政府和商业银行以外的投资主体的作用，比如公募基金、众筹、社保基金等，以贷款或入股的方式投资。 对于投资公共环境设施的企业，政府可给予其运营权，在政府的许可范围内，企业可依据受益者分担制度，向各受益者收取一定的运营、管理及维护费用。 2.增强环境保护的财税优惠政策的力度。为推行和鼓励企业清洁生产，对能够使用清洁能源，能够利用新材料、清洁的工艺技术降低污染物排放的企业，政府应加大对其财政的补贴收入或税收的优惠政策，鼓励企业生产清洁产品，保护自然环境，同时提高企业的环保效益。 3.推行环境治理的专业化运营机制。在国际上，对于工业污染的治理一般采用专业化的运营模式，即污染类企业通过付费将本企业的污染交给专业化的环保公司处理。这种模式有助于对行业污染治理进行标准化，从而实施标准管理。其可分为委托运营模式、特许经营模式、DBO模式及综合服务模式等若干方式。 4.建立包括环境成本在内的综合定价机制。鼓励企业实施环境会计，将环境成本纳入生产成本，实施综合定价，促进环境资源的利用。为此，企业应估算本公司主营产品产生的预期环境收益与预期环境成本，并将估算的收益与费用，合理纳入主营产品的销售定价中。对于上市公司，应当公开其环境成本，目前大部分上市公司的成本核算系统中对环境成本的反映，只有较少的公司对环境成本有所披露，但其对环境成本的计算和分类均不准确。为此，政府应当制定统一的环境成本的分类和方法，并要求企业在采取环境对策的基础上，披露其环境成本和环境收益。 5.建立全国性的碳排放交易市场机制。碳排放权交易是采用市场手段，利用经济利益激励企业遵守环境管理规定，实现环境管理目标的有效途径。在这方面欧盟和美国已经有比较成熟的碳排放权交易市场体系，我国刚刚起步试点，目前在发改委指定的7个试点省市中进行。这种交易制度的经济激励有两种方式：一是正激励，守法企业可获得经济收益的预期，降低守法企业的运营成本。比如：对于排污权的交易，政府的环境管理机构可以将某一区域污染物的排放量设置一个上限，以保证环境质量不会恶化，然后将排放总量以指标的形式分配给各排放源。在排放总量限额内，各排放源可以自由选择减排或在市场上购买指标以满足排放需要。高效率的排放者可以选择减排，并将多余指标存入银行或在期货市场上出售给低效率者，从而获得经济收益。二是负激励，对于不守法的企业，重经济处罚。一旦企业违法超量排放污染物，超标的排放量要给予经济重罚，并且超标的部分要在下一年度的指标额度中予以相应扣减，严重违法的企业要承担一定的民事和刑事责任。 综上，随着我国经济发展水平的提升，只追求经济利益，而不愿意从事环境保护公益性资源投入的企业，会逐渐出现财富的弱效应。这时，企业的管理者必须认识到环境对竞争力的影响，在企业内部建立良好的环境管理机制和环境绩效的考评机制，改变传统的经济绩效评价模式，通过环境管理和环境投入为企业创造价值增值，实现经济效益和社会效益的双赢，推动企业的可持续发展。 作者简介： 谢彦，女，会计学硕士，青岛大学商学院会计系讲师；研究方向：财务管理。 环境管理体系论文:城市轨道交通项目全程环境管理体系研究 摘要：目前由于城市轨道运输运营客流大，专业性强，安全管理是非常困难的，所以现代安全管理体系的建设已成为城市轨道交通目前项目管理的重点为了减少对环境的负面影响，城市基础设施建设，促进标准化和环境管理的有效性的轨道交通，轨道交通项目环境影响因素的分析，提出了铁路运输项目全程环境管理的概念，对整个环境管理的轨道交通量的研究基础，和相应的安全管理体系的建立。关键词：城市轨道 交通 环境管理 研究中图分类号：U213 文献标识码： A引言随着中国城市进程的加快和城市规模不断扩大，许多城市在发展城市轨道交通。由于城市轨道交通是由地下，地面，高架线，通过最密集的市中心区，住宅区和大型交通干道，在建设和运营将对周围的自然环境和社会环境造成很大影响。本文主要研究了城市轨道运输项目全程环境管理体系一、城市轨道交通的技术优势分析 （1）城市轨道交通具有很强的能力）。由于城市轨道运输火车站点间的交通时间短的优点，列车运行速度，高质量的一系列城市轨道交通列车编组能力，较强，能够在较短的时间内实现大客流，远远超过城市公交运输能力。（2）强劲的城市轨道运输时间。由于城市轨道运输列车是在专用轨道上运行，从而保证城市轨道交通与其他交通方式将不受干扰，所以它不会像公共汽车交通堵塞，而且不受天气限制条件，所以城市轨道运输时间强（3）城市轨道交通有助于缩短乘客出行时间。由于城市轨道交通列车运行速度更快，和城市轨道运输通常需要一组单独的平台，乘客上下车，换乘很方便，大大缩短了旅客的出行时间（4）城市轨道交通的安全性和舒适性。由于城市轨道交通问题没有平交道口的限制，但在这个阶段的轨道交通信号控制技术是成熟的，所以城市轨道运输总线系统相比，更加安全可靠。此外，由于城市轨道运输列车运行平稳，和出站服务设施，因此旅游舒适度较高（5）城市轨道交通可以充分利用城市空间。由于城市轨道交通大多采用地下或高架的形式把一个轨道，以城市地下空间利用充分，对城市空间规划的影响较小，有利于实现协调和可持续发展的城市规划。（6）城市轨道交通可以有效地改善城市的生态环境。城市轨道交通由于一般采用电力牵引方式，不仅不会像公共汽车排出的尾气污染，从而有助于改善城市空气质量。此外，由于城市轨道运输可以连接城市拥堵的有效途径，有利于城市交通状况的改善，减少交通大堵塞情况造成汽车尾气污染，从而改善城市的生态环境有帮助。二、轨道交通项目对环境的影响1、轨道交通建设期环境影响 铁路运输在施工期，施工弃土弃渣将产生大量的污染物的排放，大量的机械，施工人员也会产生垃圾，如果处理不当，会造成两粉尘破坏，污染物对空气污染等。地铁线路的建设，也可能影响到地面，造成地面沉降与变形在地面的轨道施工作业，它会破坏城市绿化，由于施工将被禁止部分引起的，导致城市交通拥堵，影响人们的日常生活和工作。高架路的建设，将破坏城市景观和美丽的；地下铁路运输建设，将产生大量的弃土弃渣，如果处理不好，会影响周围的环境。各种施工机械的周围产生噪声会影响正常的工作在学校和医院等噪声敏感区的铁路运输线。在地下管线的开挖，使地下岩石和原始平衡条件下的土壤流失，然后转化到新的平衡，从而造成地面变形，严重时可能会导致地面沉降，造成建筑物的地面塌陷事故。2、轨道交通运营期对环境影响主要是对对周围对周围居民生活饮用噪声车辆和冲击波的影响网站的水环境和列车运行过程的影响所产生的油污水，建筑和单位。生活污水和油渗透到表面，会造成地表水的污染。在隧道中的波的传播，媒体的地面轨迹，如冲击，会引起周围建筑物的振动，当振动过大，会直接对建筑物的安全产生重大影响。从轨道交通噪声的主要来源是钢轨的高频振动。在操作过程中，可变的高电压和高电流的变电站将产生大的电磁效应，地面轨道和高架轨道列车运行会产生电磁波大，产生的干扰周围的无线信号和电视信号。三、城市轨道交通建设当中的环境保护措施 （一）城市轨道交通施工当中减轻对环境影响的措施 1.选择合理的施工方法 选择合理的施工方法，不仅提高了施工效率，而且可以有效控制的影响，对周边环境一般，如果可能的话，地铁的开挖方法开挖对周围环境的影响要小得多，在地铁一号线区间，尽量使用屏蔽的方法。如果明挖法，我们必须注意粉尘，噪声，废水和废物的各种控制，一般可采取下列措施，包括商品混凝土的使用，或集中拌制混凝土，以降低噪声的消声器等措施，容易洒水的方式降低施工粉尘量面积尘，由池施工过程中的废水，隔油池的方式来处理。各类垃圾应逐步加强职工生活设施，如垃圾收集，建立假设，网站，化粪池。对于参与降排水施工，必须考虑到地下水循环特征，研究地下水环境建设的影响。尽量减少水资源的浪费，当项目线穿过湿地或农田，搞好农田水利和湿地生态环境保护建设的关系2.控制爆破震动的影响在地铁的建设，不可避免地影响岩层。在岩石形成的面，使用爆破方式是最经济、合理，爆破，必须考虑爆破振动对地面的影响。实际操作之前，必须通过一定的测试，得出详细的参数。爆破方法是根据参数的合理选择。例如，定向爆破，预裂爆破，静态爆破。3.膨润土代替传统施工泥浆 膨润土是一种新型的高分子材料，它与水混合时可。可以有效地提高水的粘度，形成施工壁角质膜，有效防止壁面坍塌。它具有无污染的优点，可重复使用。（二）城市轨道交通运行时降低对环境影响的措施 城市轨道交通在运行期间，仍会对环境产生一定的影响，主要包括噪音污染、震动以及电磁干扰等。 由于轨道和车辆的碰撞和摩擦振动会产生一定的噪声。所以在轨道车辆通过该区域的人口和敏感地区，必须安装寂静和隔音材料，降低噪音分贝。由于诱导除了加强对源分析与技术改进车辆的震动问题，也是推动政府制定相应的国家标准，以便于监测和控制。应用于城市规划交通运输设备在家庭电力的城市一样，不会对人体和电气设备的影响，但也有一些流浪在回路中的电流，他会对周围的金属管道腐蚀的影响。因此，在敏感的地方应绝缘材料。总之，对城市轨道交通工程施工过程中的环境要求比较严格，特别是对地质条件的认识，并有施工情况，掌握和了解周围环境中的其他项目，有城市轨道交通工程的建设有重要的积极影响。施工前，全面了解环境建设，了解当地的地质，做建设，初步设计和完善具体的建设，努力创建优质工程。这是对建筑周围环境的其他建筑要清楚明白，不能和已完成项目的前期项目冲突，破坏，如地下高压电缆等。在城市轨道交通工程的建设，建立一个完整的体系，保证工程质量，做到万无一失。结束语 通过分析城市轨道交通项目在不同阶段对环境的影响，提出了整个环境管理的基本思想，提出了系统，技术，组织，四合同保证措施，为了使铁路运输项目全程环境管理形成一个完整的体系，这有利于促进环境保护和可持续发展的轨道交通项目，实现与经济效益的和谐统一，社会效益和环境效益。 环境管理体系论文:清洁生产背景下企业环境管理体系构建探析 在社会经济飞速发展的今天，环境污染问题以及资源浪费问题日益严重，在这种情况下，提出了清洁生产理念；在这种情况下，企业就需要将清洁生产技术给应用过来，构建环境管理体系，减少生产过程中的污染，保护环境。本文简要分析了清洁生产背景下企业环境管理体系构建，希望可以提供一些有价值的参考意见。 清洁生产环境管理体系企业 在资源浪费、环境污染日趋严重的情况下，我国政府将科学发展观给提了出来，在发展社会经济的过程中，还需要重视生态平衡，在社会发展全局中，加入提升环境质量的内容，这样社会经济的可持续发展方可以得到实现。因此，企业在生产的过程中，就需要对资源高效的利用，减少对环境的不利影响。 1现代清洁生产技术和末端治理方法的对比 在传统的治污中，通常会将末端治理的方法给应用过来，在尾部集中处理污染物，将环境责任放在部分人员身上。在实施的过程中，因为没有结合污染控制和生产过程，就无法充分利用资源和能源，没有较好的效益。同时，因为没有先进的技术，不能彻底治污，这样就容易二次污染到环境。而现代清洁生产技术则是考虑经济效益，对污染问题进行解决，将节能降耗原则贯彻于生产全过程中，这样就可以对污染有效的预防和控制，同时，企业的经济效益和社会效益也可以得到提升。它的目标是保证产品能够与人们的需求所符合，同时又可以对自然资源和能源等高效利用，对环境有效的保护。 2在清洁生产背景下对企业新型环境管理体系进行构建 在上文的叙述中我们可以发现，末端治理方法比较的被动，如今人们对环境质量日趋重视，企业如果依然将末端治理的方法应用过来，就容易出现诸多的问题，经济效益受到影响，不利于企业的发展。而清洁生产技术则是将控制措施贯彻于生产全过程，在起始阶段力图消灭所有污染，并且可以再次利用废物，与循环经济的要求所符合，我们需要将其贯彻推广下去。在引进先进技术之前，需要将企业的具体情况给充分纳入考虑范围，分析投入产出比，以便有效平衡经济效益和社会效益。笔者建议，企业可以对环境管理体系进行构建，将环境审计给开展下去，对环境目标科学设定，以便将清洁生产技术给有步骤分阶段的实施下去。 在企业生产和发展过程中，构建的环境管理体系，主要是依据相应的环境方针、目标和组织程序等，在企业管理过程中加入环境保护的内容。清洁生产则是从技术角度上来预防生产过程中出现的各种污染。我们结合清洁生产技术，对环境管理体系进行构建，可以真正落实企业的环境管理工作。通过构建这个体系，企业环境管理工作就可以有效开展，既可以自我检查和纠正，又可以及时响应外界信息，对企业环境行为进行调整。同时，这个体系也可以指导企业，对落后的生产工艺逐步调整，将新的节能技术给应用过来。 3新型环境管理体系的实施方法 一是企业将清洁生产审计给开展下去，对环境因素科学评价，以便更好的制定环境管理体系；清洁生产审计的开展，主要是对产品生产过程中的原材料和能源进行节约，将有毒原材料给淘汰掉，在释放废物之前，需要对其数量和毒性进行减少和降低，在原材料和使用以及产品运行的整个过程中，减少对环境的不良影响。这种清洁生产审计，在环境管理体系中，可以更好的识别和评估环境因素，对环境管理体系的运行情况更好的衡量。环境管理体系提供了一个框架，来持续改进企业环境质量，作用主要是帮助组织对自己的行为系统的控制。对环境管理体系进行构建，不能够对有害环境影响进行立即降低，因此，就需要采取一系列的污染防治技术。 二是企业对环境管理体系进行构建，可以将清洁生产给规范实施下去；环境管理体系的构建，从组织结构和政策方面保证了能够良好实施清洁生产审计；环境管理体系审计的主要目的就是对环境管理体系进行构建。这种环境管理体系包括诸多方面的内容，如组织结构、政策制度等，这样就可以从多个角度来保证能够开展清洁生产审计。以环境方针为例，就可以知道企业的清洁生产，也提供了政策支持，因为企业最高管理层提出了环境方针，那么就会在这个方面，提供相应的人力资源和物力资源。同时，环境管理体系要求企业对环境管理机构进行构建，以便更加顺利的开展清洁生产。清洁生产的实施，需要人们不断的创新，对存在的问题积极发现和改进，人会直接影响到实施成效。因此，就需要制定相关的制度体系，规范人员的行为。 三是有效结合环境管理体系和清洁生产，企业需要有效结合预防污染、全过程控制和清洁生产审计等环节，分析产品的生产周期，以便最大限度的降低废物量，之后，依据相应标准和要求，来对环境管理体系进行构建，审计工作需要定期经常的开展。在构建环境管理体系的过程中，在对企业环境方针进行确定时，需要将预防污染的内容加入过来，分析已经确定出来的排污点，在环境管理体系管理运行中，加入控制污染的措施。另外，对于企业来讲，还可以采取其他的方法，如对环境管理体系进行构建，剖析企业整体的环境因素，借助于清洁生产审计的方法，来全方位分析生产流程，然后对管理方法进行制定。 四是在实施过程中，需要充分结合自身情况，通常情况下，大中型企业会对清洁生产技术自主开发，这类技术的专属性较强，在竞争中，可以获得更大的优势；中小企业则需要对相关的清洁生产技术进行购买，这样独立开发成本可以得到节约。 4结语 综上所述，如今，清洁生产理念已经得到了全社会的认可，对于企业来讲，要想在激烈的市场竞争中提升经济效益和社会效益，也需要积极应用清洁生产技术，对环境管理体系进行构建，剖析生产流程，最大限度的降低生产过程对环境的不利影响，高效利用资源，实现可持续发展的目的。 环境管理体系论文:职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立和运行 【摘 要】职业健康安全管理和环境管理都是组织管理体系都是管理体系的一部分。管理的主体是组织，管理的对象是一个组织的活动、产品或服务中能与职业健康安全发生相互作用的不健康、不安全的条件和因素，以及与环境发生相互作用的要素，但管理原理基本相同。 【关键词】策划；管理；体系；运行；设计 随着人类社会进步和科技进步发展，职业健康安全与环境的问题越来越受关注。为了保证劳动者在劳动生产过程中的健康安全和保护人类的生存环境，必须加强职业健康安全与环境管理。 1.职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤 1.1领导决策 最高管理者亲自决策，以便获得各方面的支持和在体系建立过程中所需的资源保证。 1.2成立工作组 最高管理者或授权管理者代表成立工作小组负责建立体系。工作小组的成员要覆盖组织的主要职能部门，组长最好由管理者代表担任，以保证小组对人力、资金、信息的获取。 1.3培训的目的是使有关人员了解建立体系的重要性，了解标准的主要思想和内容 1.4初始状态评审 初始评审状态是对组织过去和现在的职业健康安全与环境的信息、状态进行收集、调查分析、识别和获取现有的适应的法律法规和其他要求，进行威胁源辨识和风险评价、环境因素识别和重要环境评价。评审的结果将作为确定职业健康安全与环境方针、制定管理方案、编制体系文件的基础。初始状态评审的内容包括： （1）辨识工作场所中的危险源和环境因素。 （2）明确适用的有关职业健康安全与环境法律法规和其他要求。 （3）评审组织现有的管理制度，并与标准进行对比。 （4）评审过去的事故，进行分析评价，以及检查组织是否建立了处罚和预防措施。 （5）了解相关方对组织在职业健康安全管理与环境管理工作的看法和要求。 1.5制订、目标、指标和管理方案 方针是组织对其职业健康安全与环境行为的原则和意图的声明，也是组织自觉承担其责任和义务的承诺。方针不仅为组织确定了总的指导方向和行动准则，而且是评价一切后续活动的依据，并为更加具体的目标和指标提供一个框架。 职业健康安全及环境目标、指标的制定是组织为了实现其在职业健康安全及环境方针中所体现的管理理念及其对整体绩效的期许与原则，与企业的总目标相一致，目标和指标制定的依据和准则为： （1）依据并符合方针。 （2）考虑法律、法规和其他要求。 （3）考虑自身潜在的危险和重要环境因素。 （4）考虑商业机会和精整机遇。 （5）考虑可实施性。 （6）考虑监测考评的现实性。 （7）考虑相关方的观点。 管理方案是实现目标、指标的行动方案。为保证职业健康安全和环境管理体系目标的实现，需结合年度管理目标和企业客观情况，策划制定职业健康安全和环境管理方案，方案中应明确旨在实现目标指标的相关部门的职责、方法、时间表以及资源的要求。 1.6管理体系策划与设计 体系策划与设计是依据制定的方针、方针目标、管理方案确定组织机构职责和筹划各种运行程序。文件策划的主要工作有： （1）确定文件结构。 （2）确定文件编写格式。 （3）确定各层文件名称及编号。 （4）制定文件编写计划。 （5）安排文件的审查、审批和工作。 1.7体系文件编写 体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。 2.职业健康安全管理体系与环境管理体系的运行 2.1管理体系的运行 体系运行是指按照已建立体系的要求实施，其实施的重点围绕培训意识和能力，信息交流，文件管理，执行控制程序，监测，不符合、纠正和预防措施，记录等活动推进体系的运行工作。上述运行活动简述如下。 2.1.1培训意识和能力 由主管培训的部门根据体系、体系文件的要求，制定详细的培训计划，明确培训的组织部门、时间、内容、方法和考核要求。 2.1.2信息交流 信息交流是确保各要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系和基础，应关注信息交流的内容和方式。 2.1.3文件管理 （1）对现有有效文件进行整理编号，方便查询索引。 （2）对适应的规范、规程等行业标准应及时购买补充，对适用的表格要及时发放。 （3）对在内容上有抵触的文件和过期的文件要及时作废并妥善处理。 2.1.4执行控制程序文件的规定 体系的运行离不开程序文件的指导，程序文件及其相关的作业文件在组织内部都具有法定效力，必须严格执行，才能保证体系正确运行。 2.1.5监测 为保证体系正确有效地运行，必须严格监测体系的运行情况。监测中应明确监测的对象和监测的方法。 2.1.6不符合、纠正和预防措施 体系在运行过程中，不符合的出现是不可避免的，包括事故也难免要发生，关键是相应的纠正与预防措施是否及时有效。 2.1.7记录 在体系运行过程中及时按文件要求进行记录，如实反映体系运行情况。 2.2管理体系的维持 2.2.1内部审核 所作的内部审核是组织对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立的检查和 评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。 内部审核要明确提出审核的方式方法和步骤，形成审核日程计划，并发至相关部门。 2.2.2管理评审 管理评审是组织的最高管理者对管理体系的系统评价，判断组织的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系作出调整，包括方针、目标、机构和程序等。 2.2.3合规性评价 为了履行对合规性承诺，合规性评价分公司级评价两个层次进行。 项目组级评价，由项目经理组织有关人员对施工中遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行一次合规性评价。当某个阶段施工时间超过半年时，合规性评价不少于一次。项目工程结束时应针对整个项目工程进行系统的合规性评价。 公司级评价每年进行一次，制定计划后由管理者代表组织企业相关部门和项目组，应对公司遵守的法律法规和其他要求的执行情况进行合规性评价。 各级合规性评价后，对不能充分满足要求的相关活动或行为，通过管理方案或纠正措施等方式进行逐步改进。上述评价和改进的结果，应形成不要的记录和证据，作为管理评审的输入。 管理评审时，最高管理者应结合上述合规性评价的结果、企业的客观管理实际、相关法律法规和其他要求，系统评价体系运行过程中对适应法律法规和其他要求的遵守执行情况，并由相关部门或最高管理者提出改进要求。 3.结束语 职业健康安全与环境管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全，改善施工现场的环境。采取措施控制施工现场的各种粉尘、噪声等对环境的污染和危害，注意对资源的节约，避免因管理不当对员工健康安全的危害。 环境管理体系论文:从环境管理体系认证出发谈环境保护 【摘 要】 本文首先阐述了环境保护的概念，并根据建立组织内部环境管理平台的要求和实践，从一些方面分析该认证在组织的环境保护中所起的作用。通过分析该认证的本质所在，说明该认证与政府环保部门环境管理方面的一些关系，以及怎样将组织申请这种认证纳入到政府的环境管理中去。 【关键词】 环境管理体系 认证 环境保护 现在，国内有多种体系认证，质量管理方面是一个，一个企业获得了认证，不但能提高知名度，也是进入国际市场的许可证，这给企业带来了明显的经济效益。而环境管理体系认证就不那么普及了，一是它不会给企业带来可观的经济效益，有些企业做起来困难；二是该认证要求申请者承诺遵守国家有关法律法规，环境保护方面的条件必须符合标准，这样企业就必须加大在环保方面的投资，很多企业不愿意这么做以减少生产成本。 1 环境保护的概念 环境保护在上个世纪就曾被提出，那时主要是指人类的生存环境，在以后全世界进行了一场环保运动，这个过程中提出了环境保护的定义。现在所说的环境包括三个方面：生态方面、人类生活方面、自然方面。环境保护是指人类在发展生存空间时，对环境污染提出防止和解决措施，以减少甚至是消除对生活环境的破坏，使生活和自然两个环境能够和谐相处，相互促进和依赖。环境保护减少对自然资源的破坏进而减少对生态环境的破坏。 环境管理属于组织管理的一部分，用它来制定一些环境方针并进行有效实施，还有就是管理一些环境因素。环境管理体系有17个要素组成，环境管理体系的认证是由认证机构根据ISO14001标准评定组织建立的环境管理体系是否符合标准并能有效运行。这是通过借助外力加强组织对环境的管理这样一种措施。通过该认证，提高了组织和员工的环保与守法意识、规范了对环境的管理，促进了环保方面一些法律法规的贯彻和落实，减少了污染物排放和环境污染事故的发生。 2 环境管理体系认证的申请要求 一个组织在向认证机构申请环境管理体系认证前，认证机构一般会要求他们提交多达25种材料，这里包含了多项法律法规方面的要求，如果这些材料不能提供或者有些材料是无效的，该组织就不能通过该认证。因为这诸多方面的要求，一些企业没有做环境影响的评价或者没进行“三同时”验收，为了获得认证他们会补做环境影响的评价，并提交有关部门批复，然后报请有关部门补做“三同时”验收。 环境管理体系的标准让组织识别所有的环境因素并找出其中重要的因素，这是做好环境管理的基础，重要环境因素是会对环境产生重要影响的因素，它是环境管理中的重点。组织还需要根据实际情况的变化对该因素进行更新。组织对于自己的环境管理要制定出目标与指标，还有为达到目标而采取的管理办法。这些目标有排放浓度、排放总量的要求，环保目标，节能降耗的目标，这使组织找出了进行环境管理所要努力的方向，还可以把它们进行分解、展开，制定具体的措施，确保能够实现目标。组织还要对目标的实现情况进行定期的考核，然后依据考核的结果对管理的方法与措施进行适当的调整，推动地区与部门对环保目标的实现。此外和重要环境因素有密切关系的人员要具备相关能力，这种能力是指用知识与技能解决与重要环境因素有关的问题。为达到要求，就要对那些人员培训环境保护方面的很多知识，有环境保护方面的一些法律法规、标准、环境科学、污染治理方面的一些技术等，通过对这些人员的宣传教育，提升它们的环保意识和环境管理能力，促进越来越多的人关心环保，积极地参与环保。 环境管理体系要求组织要注重该体系的信息交流，包括在组织内部和外部两个方面，在组织内部的信息交流能够对环境管理起到协调作用，组织外部的交流能够争取和获得有关部门和方面的理解、支持。组织要通过网站和标牌公示它们的重要环境因素、目标和实现的结果，接受舆论和相关部门的监督，对于供应链中的企业，要对他们在环保方面施加影响并且提出要求，从而推动他们的环境保护工作，也促使政府的环保部门公开他们掌握的环境信息。为了对重要环境因素进行有效控制，组织制定好几项控制程序，并规定这些控制程序的运行准则，有污水、废气、噪声、固体废弃物等的排放和化学危险品的管理、消防措施、能源资源的节约等这许多文件，这些文件能够促进环境管理的规范化，另外为确保控制程序能有效运行，很多企业也更新与完善它们的治污设备。 有些环境事故虽然现在还没有发生，但是它有着潜在的危险因素，组织要能够及时的识别，还有一些可能会出现或者是以前曾经出现过的紧急情况，组织要制定一些有针对性的应急预案，以便在出现事故或者紧急情况时，快速的做出影响或处理，尽可能减少对环境的破坏。对于制定好的应急预案，组织要定期的进行评审，有些地方需要更新，还要在职工中间进行演练，提高他们的应急意识和处理事故的意识。在环境管理上对于正在实施的措施或方案，组织要能做到实时的监视，并测量企业所在区域环境的变化，在环境管理的一些目标上达到了怎样的情况。 3 结语 一家企业通过了环境管理体系的认证，他就特别注意环境保护方面的相关法律法规，在制定环境保护方面的一些措施和方针时，组织就以组织环境管理体系的要素为治理环境的目标，同时这也是对企业在治理污染方面能力的信任。通过了认证，组织就有建立自己的环境管理平台的资格，并运行自己的环境管理体系，同时也获得了管理上的工具，这是企业进行环境保护的紧要抓手，也是政府对环境管理的着力点和环境信息来源。 环境管理体系论文:环境管理体系能给印刷企业带来什么 环境管理体系（UMS）是在不断改善环境效率的目标下和生态整体概念的范围内，有计划地控制企业的环保，如单项措施中有采取FSC认证等。在德国，当涉及企业环保时，更多地是按照环境管理系统的标准对印刷企业进行评价。印刷企业必须承担生态责任和社会责任，但是通过环境认证书证明其所尽义务的方式不够全面，不仅无法有力说服其真实的环境效率，也不能正确反映企业是否恪守可持续发展的方向。近几年，《德国印刷者》多次给读者介绍重要的环境认证，其中最重要、最全面的两个认证是ISO 14001环境管理体系和EMAS（生态管理和审核计划）。本文以德国一家印刷厂为案例，介绍该厂实施环境管理体系的情况，但目前该企业还处于验证过程中（或刚结束），因此只是希望能为我国印刷企业的环境管理提供借鉴和参考。 OEDING印刷厂。对于环境特派员来说，Oeding印刷厂的可持续发展是一个持久的过程，从2012年初开始进行的EMAS验证和ISO-14001企业认证是其绿色发展史中的一个里程碑。该厂的环境特派员说，可持续发展关系到企业未来的能力，也就是要持续不断地适应技术和社会的变化。 其实自2008年以来，Oeding企业集团已开始坚持推进其生态工程。例如，采取传统的绿色印刷措施，如改用免处理的印前版材，进行FSC认证，实施无醇印刷（金属油墨除外）和碳中性印刷，以及开展各种不同的CSR（企业社会责任）项目。Oeding印刷厂还获得了POS（胶印过程标准）认证，并且在生产中使用植物油基的油墨进行印刷，此外该厂还是再生纸倡议的印刷伙伴和联邦德国环境管理工作组的成员之一。 生态目标。该厂的环境特派员称，1997年，随着采用ISO 9001质量管理体系，他们意识到管理体系可以帮助其定义企业的目标。因此从那时起，管理体系的课题像一条红线贯穿于企业的发展进程中。2010年，恰好是他们把许多现有的绿色措施汇集成环境管理体系的最佳时机，因此经过长时间的努力后，Oeding印刷厂破例被批准参加汉诺威地区的koprofit（综合环境技术的生态项目）。koprofit或其他地区的环境项目（如Ecofit）是企业进入环境管理体系的理想通行证。 koprofit项目对企业的环境影响进行了实际分析，并在输入与输出平衡和法律检查的基础上制订了可行的目标。在正确的形式下，实际上这些数据可以被EMAS文档或ISO-14001标准1∶1接收。为了能够实施环境管理体系（UMS），Oeding印刷厂借助ISO 9001在生产技术上满足了相应的要求，因此2011年底该厂作为koprofit项目企业获奖后不久，仅3个月便获得EMAS验证（生态审计）和ISO 14001认证。 表1是2011年Oeding印刷厂的环境声明。（2010年该厂在已实施措施的基础上其耗电量减少5%，尽管是生产量和纸张消耗量都明显增加的情况下。） 实际的做法。在实际分析中，要通过环境管理体系对印刷生产的各个方面及其环境影响进行评价（“环境检验”）。利用不断提高企业环境效率的EMAS典型目标，每年由环境团队对重要的环境问题进行验证和评估，然后根据这些环境问题为促进环境效率和实施企业的环境策略确定环境目标，这些目标在一个包括具体措施、责任和规定期限在内的环境计划中显示。此外，通过详细的输入输出平衡进行目标跟踪，而这种平衡依据在EMAS III（生态管理和审核计划）中规定的核心指标，如能源效率和材料效率、水、废弃物和排放。重要的是，确定切合实际的目标，最好与员工协调一致。环境鉴定专家与验证人会对以下情况进行检验：是否成功地实施环境管理体系，是否达到规定的目标，是否可以根据数据证明，企业工作是否符合法律规定等。 费用和优点。现在采用UMS（环境管理体系）要花多少钱？这取决于是否动用外部的支持。通常在百人左右的印刷企业进行认证与验证，包括准备工作在内的费用是在4位数欧元范围内。但环境特派员和环境团队其他成员的费用以及措施费用不包含在内。在这方面UMS的初始费用较高，但每年的监督审核费用一目了然。 UMS中期给Oeding印刷厂带来的成效是多方面的，除了减少企业成本外，如电、水、油墨、纸张、有害物质及其处理，企业还可以从改善健康保护和提高法律保障中受益。UMS还可以提升企业的形象，特别是在客户有目的地寻找印刷厂时。此外，2011年Oeding印刷厂的绿色印刷产品占总销售额的比例提高到了25%，例如化妆品包装和儿童玩具包装等。 零排放印刷厂。 Oeding印刷厂的环境目标在其他老的印刷厂很少存在。据了解，Oeding印刷厂与Ruth印刷媒体集中力量联合建立了Oeding Print公司，还计划到2013年夏季按照绿色印刷的方式在不伦瑞克建立能源自给自足的（光伏、热电联产、现代照明技术等）零排放印刷厂。这意味着该厂也要实施新的USM环境管理体系。如今，EMAS（生态管理和审核计划）规则也围绕ISO 50001新标准作了修订和补充。 环境管理体系论文:企业推行ISO14001环境管理体系认证的必要性分析 摘 要：ISO14001是国际标准化组织（ISO）制定的环境管理体系国际标准。ISO14001认证已经成为打破国际绿色壁垒、进入欧美市场的准入证，通过ISO14001认证的企业可以节能降耗、优化成本、满足政府法律要求，改善企业形象，提高企业竞争力。 关键词：ISO14001 环境管理体系 认证 企业竞争力 ISO14001已经成为一套目前世界上最全面和最系统的环境管理国际化标准，并引起世界各国政府、企业界的普遍重视和积极响应。 ISO1400系列标准是国际标准化组织（ISO）汇集全球环境管理及标准化方面的专家、在总结全世界环境管理科学经验基础上制定并正式的一套环境管理的国际标准，涉及到环境管理体系、环境审核、生命周期评价等国际环境领域内的诸多焦点问题。在环境污染日益严重，自然灾害频频发生的今天显得尤其重要。下面分五个方面说明实施ISO14001环境管理体系与企业的市场竞争力的关系。 一、提高企业形象进而提高市场份额 企业获得了ISO14001的认证证书标志着企业的环境管理水平达到了一定的高度。标志着企业已经实施了一整套符合国际标准的管理机制，对有关环境、资源等问题进行着有效的管理，特别是表明企业已经严格遵守了有关的环境保护法律、法规、国际公约和其他相关要求。 遵守环境法律法规是环境管理体系的基本要求，也是体系管理的重要内容。在体系的十六个管理要素之中，与遵守环境法规要求紧密相关的就有九个要素。包括：环境方针中承诺、环境因素识别与评价、法律法规的收集和识别，目标指标和环境管理方案的制定，培训、信息交流、法规符合性的定期监测以及法律法规符合性的评审等。因此企业实施环境管理体系认证，可以从体系上保证企业能持续、有效的遵守法律法规，极大的丰富了企业执行法律法规的手段。 二、提高市场的准入程度 ISO14001标准中规定，实施认证的组织要对自己的相关方施加影响。即获得认证的企业要求相关方实施环境管理体系认证。ISO14001认证便形成了一个链式效应，使各级的供货方、相关方加入到认证行列中来，迅速扩展企业的数量。否则便不能满足订货厂商的要求。由此可见，ISOl4001环境管理体系的认证已经或正在成为市场准入的条件之一。 三、改进产品的环境性能，推动企业的技术进步 环境管理体系从体系的高度强调了污染预防，明确规定在企业的环境方针中必须对污染预防作出承诺。在环境因素的识别与评价中，要求全面识别企业在活动、品和服务中的环境因素，并针对其环境影响加以控制和管理。这就体现了从源头控制污染，实现污染预防的原则。在实施ISO14001环境管理体系标准认证时，要审核企业在产品设计、生产工艺、材料选用、设备运行、废物处置等以及经营活动的各个阶段是否实现了方针中预防污染的要求。通过认证的各企业在上述不同的方面均取得了一定的环境绩效。 四、节能降耗、降低成本提高企业的市场竞争力 1、节约能源和原材料 在ISO14001标准中，不仅要求识别有关环境污染方面的环境因素，而且还要识别能源和原材料使用方面的环境因素。因此企业在建立环境管理体系中，应对本企业的能源消耗和主要材料的消耗进行分析，找出能源或资源消耗中的主要问题，并针对存在的问题制定技术措施或管理措施，提高能源或资源的利用水平。 2、认真对废弃物实行分类处理和回收利用 首先是采取措施降低工艺过程中的废物产生量，包括降低废品率，减少边角余料等工艺废料的产生量，从源头上加以治理。除了从源头治理之外，对产生的废物，也要进行认真处理，实现减量化、无害化和资源化。例如实施14001认证的企业普遍对金属边角料、注塑浇口、包装纸箱、废油及废溶剂等尽量做到回收再利用。很多企业对建立体系前后的废弃物排放量进行了比较，降低的幅度很大，取得了显著的经济效益。 五、提高企业管理水平，推动企业由粗放型管理向集约型管理转变 实施环境管理体系过程是对企业的环境影响状况，资源、能源利用状况等方面的环境因素的一次全面地、系统地调查和分析的过程。要通过这一工作，使企业的各个部门对其活动、产品或服务中的因素进行识别并加以评价，找出重要的环境因素加以控制或管理。在环境管理体系的审核中，除对环境污染方面的控制和管理状况进行审核外，也要对能源、资源利用方面的分析和管理状况进行审核。在能源、资源的利用方面，要分析主要耗能设备的利用率及利用的合理性，要通过本企业单位产品历年消耗量的比较，以及与国内外同行业先进水平的比较找出自己企业在管理上、技术上或设施上的差距，找出存在的主要问题，并制定措施加以改进。同样对于原材料的利用也要做类似的调查和分析工作。企业实施环境管理体系认证，可以通过对各种资源的消耗的控制，全面优化本身的戍本管理，减少不合理的消耗，实现最低成本的控制，因而可以使自己在市场竞争中处于有利的地位。 ISO14001环境管理体系所控制的环境因素，除了废水、废气、固体废物等对环境产生污染的因素之外，还包括自然资源和原材料的使用。有效地利用自然资源，在发展经济的同时尽可能减少能源和资源的消耗，也是环境保护的重要内容。 通过上面的分析我们可以看出，推行ISO14001环境管理体系的意义是重大的。它不但可以丰富环境管理的手段，实行有效的污染预防，还可以节约能源资源，提高企业的市场竞争能力，促进环境与经济的协调发展。 环境管理体系论文:城市轨道交通项目全程环境管理体系研究 摘要：随着我国城市化进程的加快和城市规模不断扩大，许多城市正在大力发展城市轨道交通。由于城市轨道交通是由地下、地上、高架线路构成，大多穿过人口稠密的市中心繁华区、居民住宅区以及车流量较大的交通干线，在建设和运营中会对其周围的自然环境和社会环境造成较大的影响。本文主要对城市轨道交通项目全程环境管理体系进行了研究。 关键词：轨道交通；全程环境管理；保障体系 引言 城市轨道交通的线路一般选择在城市中心的繁华商业区、交通的主干道等人流量比较集中的地方。因而，城市轨道交通地下线路对环境的影响主要表现为建设期地面沉降对道路的影响及建设时产生的弃土弃渣等对周围居民的影响等。而高架线路对环境的影响主要表现为噪声对周围居民及特殊单位的生活生产的影响，地面线路主要表现为运行时产生的噪声及振动对环境的影响。 一、轨道交通项目对环境的影响 1、轨道交通建设期环境影响 在轨道交通建设期，施工时将产生大量的弃土弃渣，机械排放大量的污染物，施工人员也产生生活垃圾，这些如果处理不当，将会造成弃土弃渣的二次扬尘，污染物对空气的污染等。地下线路的建设中，还可能影响到地面，引起地面的沉降及变形等。 在进行地面轨道施工作业时，将会破坏城市的绿化，由于施工时会造成部分路段的禁止通行，从而造成城市交通的阻塞，影响居民的日常工作和生活。高架桥路线施工时，将会破坏城市景观的美观;地下轨道交通施工时，会产生大量的弃土弃渣，如果没有妥善的处理，将影响周围环境。施工时各种机械产生的噪声将会影响到轨道交通线路周围的学校及医院等噪声敏感区的正常工作。在开挖地下线路时，将会使地下岩土体失去原有的平衡状况，进而向新的平衡状况转化，从而造成地面发生一定的变形，严重者可能造成地面的沉降，引起地面建筑物的坍塌等事故。 2、轨道交通运营期对环境影响 其主要表现为车辆与站点产生的油污及生活污水对周围水环境的影响及列车运行过程中的撞击而产生的冲击波喝噪声对周围居民生活、建筑物及单位的影响。生活污水及油污渗透到地表，会造成地表水污染。冲击波在轨道、隧道、地面等媒介的传播下，会造成周围建筑物的振动，当振动过大时，将直接对建筑物的安全产生重大影响。轨道交通噪声的主要来源是钢轨的高频振动。运营期间，变电所内的高电压及高电流会产生较大的电磁效应，地面轨道与高架轨道列车运行时也将产生很大的电磁波，从而对周围的无线信号及电视信号等产生干扰。 二、城市轨道交通项目全程环境管理的基本思路 1、轨道交通项目建设期的环境管理工作 在轨道交通项目建设阶段，参与主体主要是政府主管部门、建设单位、施工单位和监理单位，这些主体关于环境管理的内容、方式不一样。政府主管部门主要是通过定期对施工情况进行检查，检查环保措施的执行情况和环保设施的落实情况，促进环保设施与主体工程同时施工，同时竣工验收投入使用，以达到环境管理的目标。 建设单位则应全面落实环境影响报告书及批复意见，加强环保宣传教育、完善环保管理体系、制定强制性的环保措施、实行环保监理制度等一系列措施，使环保设计和要求在施工中得以全面落实，最大限度地减少对沿线环境的影响。达到上述目的，关键在于建设单位选择具有环境管理的理念、知识、技术、经验的施工单位和监理单位，因为具体环保措施的执行和环保设施的建设是由监理单位监督、施工单位落实的，只有两者的配合才能达到环境管理的目标。 施工单位应该落实施工组织设计的环境保护方案，采用先进技术和设施，减少施工过程中产生的振动、噪声、大气污染、固体废弃物和水污染，同时加强与地方交通部门的交流沟通，统一安排施工机械及运输车辆走行路线，尽量减少交通流量，并在此过程中对各环节进行严密监控，了解所采取的措施是否有效。 监理单位则根据国家有关环境的法律、法规及环保部门批准的环境保护文件，对工程建设中环保措施的落实实施监督管理。在项目竣工验收阶段，环境管理的内容主要是政府环保部门、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等对环保设施进行竣工验收及环境有效恢复进行验收，经环境监测站监测合格后，环保局办理项目环保工程验收合格证，项目正式进入运营阶段。 2、轨道交通项目运营期的环境管理工作 在轨道交通项目运营阶段，环境管理的主体是运营单位，内容是对轨道交通项目运行中可能产生的水污染、电磁辐射、噪声采取措施进行处理，对各项环保设施运行状况进行监控，确保轨道交通的运行给沿线居民造成的影响最小化。另一项重要的工作是开展环境后评价，分析前期环境影响评价结论的准确性、可靠性及环境保护措施的有效性，并对环境影响评价所采用的方法、标准以及其他相关内容进行检查，确定是否需要改进，从而为将来的轨道交通环保设计、环境管理提供科学依据。 三、城市轨道交通项目全程环境管理的保障体系 1、建立全程环境管理法律制度体系 要有一定的法律制度体系来保障相关利益主体加强环境管理。基于相关环境保护管理条例和建设项目环境管理办法，构建轨道交通项目全程环境管理制度体系，如环境评价制度、轨道交通项目环境监理制度，环境后评价制度等。不论是政府环保部门，还是建设单位、设计单位、施工单位和监理单位等，都要在一定的法律制度体系下进行轨道交通项目的环境管理。使得从项目立项之初到运营阶段的全过程，在环境管理方面各参与主体都能做到有法可依，违法必究。同时建立基于ISO14000环境管理体系和ISO9000质量标准管理体系的轨道交通建设项目全程环境管理运行机制，把环境管理作为与质量、成本、工期、安全目标管理同等重要的管理目标，并构建国际广泛认可的、规范的、系统化的环境管理模式，提高环境管理水平。 2、构建全程环境管理技术方法体系 构建城市轨道交通全程环境管理技术方法体系，包括两个方面的内容，一方面，完善、丰富环境标准和规范、改进规划环评、项目环评技术规范和方法，提高环保设计技术水平，明确施工组织设计中环境保护的内容和要求；根据轨道交通项目环境监理制度，制订具有指导性的实施办法和技术文件；进一步完善环保验收管理规定和验收监测办法；制订环境后评价的办法和技术文件。另一方面，建立轨道交通项目全程环境管理信息系统，将各阶段、各参与主体产生的环境管理信息在项目的全过程、各个参与方之间进行交流，从而有助于环境管理计划的制订和实施，也有助于项目环境管理效果的监督、检查，提高全程环境管理的有效性。 3、加强合同管理，落实责任制 完善的合同管理制度是环境管理的重要保障。首先要根据相关法律、法规和政府管理部门出台的规范文本签订合同，严密分析与拟定合同条款，特别是有关环境管理的条款，尽量详细规定合同双方在环境管理中的权利和义务。在合同的实施过程中，要落实责任制，进行严密跟踪管理，使得合同双方最大限度履行环境管理的义务。 4、加强组织管理，完善协同工作机制 组织管理包括两方面的内容，一方面是各参与主体的内部管理，另一方面是参与主体间的协同管理。各参与主体应设置环保管理职能机构或部门或配备专门的环境管理人员，明确界定各部门和员工的环保管理职责，与此同时建立健全有关环境管理的规章制度。参与主体间应建立有关主体间的协同工作机制，并与政府环保部门密切配合，建立公众参与机制，以减少环境管理决策失误，保障环境管理的顺利实施。 结束语 在全面分析城市轨道交通项目在不同阶段对环境影响的基础上，提出了全程环境管理的基本思路，并提出制度、技术、合同、组织四大保证措施，以使轨道交通项目的全程环境管理形成一个完整体系，从而有利于促进环境保护和轨道交通项目的可持续发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的和谐统一。 环境管理体系论文:我国港口环境管理体系分析 摘要：港口环境的保护关系到区域经济的持续发展，海洋生态的稳定平衡。完善的港口环境管理体制有利于规范港口在建设、营运中的环境保护行为，是形成良好滨海生态环境的保障。本文主要对我国港口环境管理的规章管理体系和行政管理体系进行梳理，并结合当前港口环境保护现状进行评价，最后提出发展建议。 关键词：规章管理体系 行政管理体系 评价 港口环境管理体系包括规章体系和行政体系。前者由与港口相关的国家立法，部门法规，地区规章等体系组成；后者指实现港口环境管理的政府行政职能部门之间的职能分工，协作关系。 1.我国港口环境规章制度体系 我国港口环境规章体系包括来自国际公约的规范，来自中央政府的规范，来自地方政府的规范。 1.1来自国际公约的规范 我国在上世纪80年代初加入国际海事组织《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》[1]。为切实履行公约义务，国务院于1983年12月29日《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，修订后的《防治船舶污染海洋环境管理条例》[2]于2009年9月通过，并于2010年3月起实施。该规定中要求港口应当配备与其装卸货物种类、吞吐能力、修造船舶能力相适应的污染监视设施和污染物接收设施，并定期检查和维护；应制定海洋环境污染应急预案，同时定期组织演练。 1.2来自中央政府的法规 （1）港口综合管理：我国于2003年修订，2004年1月实施的《港口法》中明确提出在编制港口规划和港口工程建设中，依法进行环境影响评价，对港口的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程“三同时”，同时设计、同时施工、同时投入使用。2006年2月实施的《港口统计规则》明确了港口统计调查中包括港口能源消耗、环境保护项目内容。2010年3月实施的《港口经营管理规定》中从场所，人员配备、管理制度和接受污染物设备等方面对港口从事船舶污染物接受经营提出限定要求。 （2）港口工程建设：1999年4月实施的《沿海港口工程初步设计文件编制规定》在19章明确提到环境保护规定，涉及港口设计采用的环保质量标准和排放标准，港口装卸工艺流程中可能的污染环节。《港口工程环境保护设计规范》于2008年2月实施。该规范中对港口建设中涉及到的生产废水和生活污水，粉尘和废气，噪声，绿化，固体废气物，石油码头事故溢油清污应急措施，建设期污染防治等项都设立了实施标准。《港口建设管理规定》于2007年6月实施，提出项目申报中包括对资源利用和能源消耗的分析，以及生态环境影响分析，提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见。2005年1月实施的《港口工程竣工验收办法》中提到环境保护设施与主体工程同时建成。 （3）港口机械管理：1998年《港口装卸机械管理规定》提出港机设备分类，采用能源消耗小，环境污染小的一、二类港机，能源消耗、环境污染较大的三类港机停用，四类港机禁用的管理规定。 （4）港口生产规定：1991年10月实施的《港口煤尘防治规定》专项提出了煤炭码头的防尘作业流程。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，控制城市港口区域的噪声污染，国家环保局1989年6月通过《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》。 1.3来自地方政府的规范 2004年新的港口法实施后，各地区政府相继港口条例。如《上海港口条例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理条例》（2007.10.1）、《福建省港口管理条例》（2008.3.1）、《江苏省港口条例》（2008.3.8）、《天津港口条例》（2008.4.1）、《山东省港口条例》（2010.4.1）、《大连港口条例》（2012.1.1）等。其中都会提到港口环境管理要求。如《天津港口条例》，提到在港口规划、建设和经营活动中应当加强对生态环境的保护，促进港口资源的有效利用和可持续发展。 此外，各地区也制定有其它环境管理规范。如辽宁省的《辽宁省港口管理规定》提出编制港口规划，应进行环境影响评价。《辽宁省海洋环境保护办法》规定港口码头等单位应当防止污染物、废弃物进入海域，清除本单位用海范围内的生活垃圾和废弃物，编制配备污染应急计划和设备。辽宁省内沿海城市也制定了相应港口环境管理规定，如大连市的《大连市海洋功能区划》、《大连港口条例》等。 2.我国港口环境部门管理体系 港口建设属于海岸工程项目，部分作业发生在海上，同时作为海陆运输衔接枢纽，部分作业在岸上。因此港口环境监管问题即涉及到岸上，也涉及海上环境的监管。与港口环境管理相关的国家级主管部门分别包括国家交通部、国家环境保护部、国家海洋局、国家海事局、国家渔业局等，分别负责岸线审核审批，提出环保要求；港口工程环境设施验收；港口营运环境检测；港口工程海洋影响检测；海洋倾倒废弃物监督；污染事故调查处理；船舶污染港口应急设施及方案；港区海域生物鱼类生态环境监管等。国家主管部分别由地区相应主管部门负责地方港口企业的具体监管和指导。 3.对我国港口环境管理体系的评价 （1）涵盖了主要的功能码头环境管理。 2011年我国万吨级原油、成品油及液体化工泊位数占总专业码头泊位数的32%，与万吨级集装箱泊位数比重相同。从港口的环境管理规范来看，油品码头的环境安全监管一直是港口防治污染的重点。于2013年2月1日实施的《港口危险货物安全管理规定》中就提出港口建设项目的审核包括论证与周边敏感环境区域的相互关系，港口作业中包括对周边环境因素的监控，防治。 （2）涵盖了港口建设和营运阶段环境管理。 ①港口建设期环境管理规范：港口工程质量会影响港口营运后对生态环境的影响。因此《港口法》中提到了环保“三同时”制度，严格执行“工程环境影响评价制度”；包括《港口规划管理规定》、《港口建设管理规定》等法规都强调港口建设期的环保环节，体现了预防重于治理的环保理念。②港口营运期环境监管规范：如《港口煤尘防治规定》、《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》以及对港口水域水质检测适用的《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等。 （3）涵盖了主要港口环境影响形式的管理。 港口的环影响形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、气体污染等；从影响的对象来看主要包括居民、渔民、海域植被、海底生物等的生态环境。从现有的港口环境影响管理规范来看，噪音污染管理的有《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》；能源消耗管理的有《港口装卸机械管理规定》；水域和油污染的有《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等；粉尘污染管理的有《港口煤尘防治规定》；危险品防治管理的有《港口危险货物安全管理规定》。 4.我国港口环境管理体系发展的建议 目前，我国很多港口企业都有环境管理部门。港口建造配套的环保设备，如污水处理场、围油栏，污水接受处理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚烧站，港口检测站等也已初步满足接受处理船舶废弃物需求和处理港口自身污染物的环保功能。 （1）检测指标不仅有流量指标，更要重视存量指标。 当前港口环境影响的监督指标主要为流量指标。由于部分港口环保指标设定的间比较早，如《港口煤尘防治规定》制定于上世纪90年代初期，而目前港口作业规模远远超过了当时的水平，生态环境承载能力也发生了变化，因此存量指标的检测更能体现环境影响的方向和程度。 （2）防治对象不仅有环境影响形式，更要重视综合生态保护。 综合生态保护整合各种环境影响形式。如港区居民受到噪音，粉尘的污染影响，而其中的渔民还受到海水水域质量变化而带来的渔业收入的影响等。当前的环境管理注重对港口直接的单一污染形式行进监督控制。受损主体不明确导致港口环境危害缺乏更广泛的监督主体和污染补偿依据。 （3）港口企业不仅有环境保护意识，更要注重与提高企业效率相结合。 港口区域是海陆联系的综合作业区，多种运输方式的集聚增加了其污染程度和潜在的污染隐患。港口的环境影响需要由包括公路、铁路和水运的综合运输效率提高来实现。而当前的港口环境管理，仅注重港口生产作业环节，对如何通过综运输效率提高来实现港口环境保护还没有足够的重视。 环境管理体系论文:浅谈企业环境管理体系中的应急准备和响应 摘要：通过企业环境体系的实施和维护，对应急准备和响应的日常控制和管理列举了一些方法，对体系管理的控制提出了完善建议。 关键词：环境体系 应急准备 响应 通过近三年公司建立的环境管理体系的运行和保持，对标准中应急准备和响应要素的日常管理有以下体会和经验，在此与大家共同探讨： 一、加强对应急准备和响应标准要素的理解，重视和提高全员应急和预防意识 GB/T 24001—2004《环境管理体系 要求及使用指南》中4.4.7应急准备和响应要求 “组织应建立、实施并保持一个或多个程序，用于确定可能对环境造成影响的潜在的紧急情况或事故，并规定响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，并预防和减少伴随的环境影响。组织应定期评审其应急准备和响应程序。必要时，特别是在事故或紧急情况发生后，对其进行修订。可行时，组织还应定期试验上述程序。” 上述标准条款要求企业应对可能的环境事故或紧急情况进行程序化管理，程序中应确定组织存在哪些可能的环境事故或紧急情况，并规定预防事故的应急措施，并在事故发生时做出响应，预防和减少随之引发的污染损害，预防和减少环境影响。这类程序应定期检验、评审和修订。 企业在策划制定程序前，首先应分析确定企业可能遇到的潜在的环境事故和紧急情况，制定相应的预防措施或应急计划；其次应考虑紧急事故发生时，如何采取措施以便使由此产生的对环境的影响减少至最低。在条件允许下，应对应急准备和响应装置及程序进行演练，以判断企业现有的应急设施和程序用来预防与控制紧急情况和突发事故的有效性，以便做出相应的调整。 然而在企业中，有相当一部分人员对应急准备和响应要素不熟悉，有的甚至没有经过标准知识的培训。企业所提供的应急准备和响应文件内容简单，层次间多数没有补充，起不到相互支持的作用，附件不全。以上绝不是积极地按标准要求去执行“预防为主”的原则，而是对标准要素的片面理解，是对应急准备和响应的重视不够。 二、应急预案的编写应结合企业实际，强化其可操作性和针对性 企业在编写体系文件时，通常做法是先建立环境体系管理手册，引出应急准备和响应程序，进而在环境管理作业指导书中写出应急预案。下面就以环境应急预案的编写来探讨一般的方法： 企业环境应急预案一般是指现场预案，以重点环保设施或环境活动为具体目标，以现场应急指挥为主。其结构可采用“公司级+车间级或部门级”的组成模式，即公司层级上的环境管理作业指导书围绕废水、废气、固废环保设施运行，危险化学品泄露、重点防火部位、变电站运行等，根据实际情况进行编制。车间级或部门级应急预案要突出重点，不易过多，以专项预案为主。总体上应急预案要具体、有效，文件之间有一定关联性，查询途径要快速直观。 在编写应急预案时，首先应对自身的环境因素进行识别，对潜在的事故和紧急情况通过综合评价，确定出重要环境因素清单，以提供应急预案编制的依据，为应急准备和响应提供必要的信息和资料。 应急预案的核心内容包括以下方面： 1.企业突发环境事故或紧急情况及其后果的分析、识别、评价；针对使用化学品的安全技术说明书MSDS文件涉及发生事故或紧急情况所采取的应急措施和物资。 2.企业应急工作领导小组、现场指挥及其应急小组成员名单、应急准备和响应（信息报告、应急启动、应急处置、应急疏散、应急救援）等各程序中的负责人、配合部门及职责分工。 3.企业内部消防队员、医护人员、保卫人员等，明确他们的联系电话和备用电话，明确报警、联络方式；确定应急指挥机构和人员疏散路线。配备齐全的消防设施、通讯工具、堵漏工具、应急物资（泵体、收集容器、吸附材料）等。 4.在危险化学品泄漏事故发生时，首先考虑人员安全，进行紧急疏散，迅速报警和现场急救，对外泄造成环境危害的有毒有害物质，根据安全技术说明书（MSDS）掌握的应急处置方法进行清除；这一过程中还要防止二次泄漏与危害，其次要考虑尽可能减少财产损失。 5.明确规定恢复现场的程序，规定现场清理和设施恢复顺序。针对恢复后受影响区域进行事故调查和后果评估，避免现场恢复过程中潜在的环境污染。 6.明确对应急预案的演练方案、频次和更新。预案演练后，在规定时间内定期评价预案的合理性等。对其涉及的国家法律法规及要求列出条款，以确保预案适用的合规性。 三、应急预案编制后应强化培训，必要时进行应急演练 企业应急预案编制后进行培训的内容包括：操作人员自己所处的工作区域存在哪些潜在的重大环境影响。可能发生的事故性质与应急特点，相关的应急、报警电话，事故报告程序，应急防护措施等，使每个人掌握应急预案的具体分工。 日常审核中发现有些部门对应急培训走过场，一部分人员回答不出所处区域潜在的环境影响；有些应急预案受控文件未能发放到使用现场，操作人员对相关内容不清楚；这些问题都应当引起企业管理层的关注和重视。 四、应针对潜在重要环境因素配备完善的应急资源 首先应根据组织职责，确保应急人员及分工明确；其次是针对危险化学品或潜在环境事故配备足够的消防器材，配备降低有毒有害物质的应急物资、堵漏工具、防护工具等；再次是要使相关人员会正确地使用应急设备。在审核中也会发现，有些部门虽然配备了灭火器、消防栓、沙土和铁锨，但是忽略了化学品泄漏的应急物资；一旦发生紧急情况或突发事故，就不能有效、快速的做出应急响应。 五、应急准备和响应控制管理的完善建议 1.应急准备和响应要素相关的体系文件，相关层次间要保持一致性和适宜性，文件查询途径要清晰明确，可以不强调其文件的形式和数量。 2.应急准备和响应相关文件必须按照文件控制程序进行受控管理，文件更新经过会签、审批，评价其有效性。 3.根据现场观察法，评价应急预案内容的完整性、适宜性、可操作性；应急资源配备是否合理、准确，是否满足预案规定的要求。 4.定期对相关人员进行应急预案培训，重点应放在事故预防上。企业应模拟紧急情况或突发事故开展应急演练，对预案进行合理性评价，提出改进建议并验证有效。 环境管理体系论文:浅谈企业环境管理体系和质量管理体系的整合 【摘要】政工师是做人的思想政治工作的，而思想政治工作是依靠思想政治工作者来具体实施的，因而其自身的修养在思想政治工作中起着主要作用。 【关键词】EMS QMS 整合 ISO9000族质量管理体系（QMS）族标准自1987年问世后，对全球企业质量管理和认证工作产生了深远的影响。为适应全球日益高涨的环境保护要求，国际标准化组织（ISO）又于1996年了ISO14000环境管理体系（EMS）标准。我国有关部门及时转化和了以上二大标准。二大体系认证工作在我国深入发展。企业将环境管理体系（EMS）和质量管理体系（QMS）整合成一个整体，形成使用共有要素的单一管理体系，会减少企业的管理成本，提高管理体系运行的效率，本文就企业EMS和QMS的整合问题作一番探讨。 一、企业环境管理体系和质量管理体系整合的好处 （一）有利于企业认识和掌握管理的规律性。 ISO9000族标准和ISO14000族标准均遵循PDCA循环的规律，都按照策划（P）、实施（D）、检查（C）、评审改进（A）的工作思路实施管理，这有利于企业认识和掌握管理的规律性，为企业建立一致性的管理打下坚实的基础。 （二）有利于企业科学地配置人力资源。 环境管理体系和质量管理体系都对企业的人力资源有明确的要求。二个体系整合以前，环境管理体系由企业环境管理部门牵头负责，质量管理体系由企业质量管理部门牵头负责，造成企业机构庞大，人员设置重叠。体系整合后，企业可结合二个标准的要求，统一考虑人员的岗位设置，提出综合性要求；同时可设置一个体系管理部门来全面负责体系的运行，将负责内审和管理评审日常工作及文件控制、记录控制、纠正预防措施等工作的岗位人员的工作合并。 （三）有利于企业提高工作效率。 二个体系整合后，企业可统一策划体系的运行，统一进行文件的修订，统一开展综合的内审和管理评审，结合二个标准的要求考虑纠正和预防措施，能大大提高企业的工作效率。 二、企业环境管理体系和质量管理体系整合的可行性 （一）ISO14000和ISO9000的共同点是二个体系整合的基础 1.ISO14000和ISO9000的运行原理和原则都是基于戴明模式 戴明模式，又称“戴明环”或“PDCA循环”，是美国质量管理专家戴明博士提出的，它将一个完整的管理过程分解为前后相关的P（策划）、D（实施）、C（检查）、A（评审改进）四个阶段。PDCA循环表明：任何一个优化而有效的管理过程是一个周而复始、不断完善的螺旋上升的过程。PDCA反映了事物的客观规律，提供了一种普遍性工作程序。 ISO14001在引言中提供了其运行模式，从环境方针、策划？实施与运行？检查？管理评审，直至持续改进，可以看出，该模式是基于PDCA循环演变而来的。 ISO9000也处处渗透了PDCA循环。如质量管理体系建立过程中从质量体系策划——体系文件制订、实施——内审、管理评审——？体系改进；质量环中关于产品质量形成过程的11个阶段，无不体现了PDCA循环，并且一直延续，进行永无止境的改进。 2. ISO14000和ISO9000都体现了预防为主的思想 ISO14000和ISO9000都以“预防胜于治疗”贯穿全过程。ISO 14000认为，建立EMS，其费用绝对低于未管制而酿成灾害后的清除工作。ISO 9000认为，建立QMS，其费用绝对低于处理不合格品或退货等质量问题。所以防患于未然.两者都通过管理体系的建设、运行和改进，对组织内的活动、过程及其要素进行事先控制和优化，使污染或缺点降低到“零”，达到预定方针、目标。 3 .ISO14000和ISO9000都涉及到第三方认证 ISO14000和ISO9000都有第三方认证机构，认证审核的要求。因此，二个体系的实施都涉及到认证审核机构、审核员和对认证审核机构及审核员的认可等内容。 （二）ISO14000和ISO9000内容的兼容性是二个体系整合的前提 2004年11月25日国际标准化组织了ISO14001第二版，标准名称从1996年版的《环境管理体系 规范及使用指南》改为2004年版《环境管理体系 要求及使用指南》。标准名称的修改主要是为了和ISO9001：2000取得一致。ISO 14001在引言中明确指出：本标准“对ISO9001的内容予以必要的考虑，以加强两标准的兼容性，从而满足广大用户的要求”。ISO 9001在引言中也指出：“为了使用者的利益”，本标准与ISO14001相互趋近，“以增强两类标准的相容性”。这充分表明了国际标准化组织希望使用标准的组织将环境、质量整合成一体化的管理体系的愿望。 三、环境管理体系和质量管理体系在企业中的整合 尽管二个体系关注的目标不同（分别为环境目标和质量目标），但它们是相辅相成的，是组织总体目标的一部分。企业在环境管理体系和质量管理体系的整合中，可以以下几个方面着手。 （一） 管理方法的整合。 企业在环境管理体系和质量管理体系的整合过程中，采用过程方法和管理的系统方法是非常有效的，即通过将各种活动和资源作为过程进行管理，将相互关联的过程作为系统加以识别和管理，可使资源的投入、管理的方式要求、测量和分析及改进活动有机地结合起来，并使体系中所包含的各个过程相互协调，最大限度地实现企业的目标。 （二）文件的整合。 文件是企业管理体系运行的依据。文件的产生和使用是一个增值的过程。在二个体系的建立和运行中除了环境手册和质量手册要分别单独描述外，不少体系文件可以共享。如可将ISO14001EMS中文件控制，记录控制，不合格、纠正与预防措施，分别和ISO9001QMS中文件控制，记录控制，不合格品控制、纠正措施、预防措施结合起来使用同一程序文件。而操作性文件中既可以包括环境管理方面的操作要求，也可以包括质量管理方面的操作要求，共同作为第二层文件——程序文件的支撑文件。 （三）资源管理的整合。 在二个体系的整合中，可统一对资源管理进行策划和实施，如人力资源的配置、职责的界定、人员意识的提高、技能的培训等，既要考虑符合ISO14001的要求，也要满足ISO9001的要求。 3.4 内审、管理评审的整合 环境管理体系内部审核和质量管理体系内部审核具有同样的方法和类似的要求，企业在二个体系整合中，可根据ISO19011进行一体化审核。企业要选择既懂ISO14001，又懂ISO9001，且具有较多实践经验的人员担任内审员进行一体化审核。将二个体系的管理评审同时进行，不但可以节约企业最高管理者的时间和精力，还可以统一协调二个体系的适宜性、充分性、整体性和有效性。 环境管理体系论文:我国港口环境管理体系分析 摘要：港口环境的保护关系到区域经济的持续发展，海洋生态的稳定平衡。完善的港口环境管理体制有利于规范港口在建设、营运中的环境保护行为，是形成良好滨海生态环境的保障。本文主要对我国港口环境管理的规章管理体系和行政管理体系进行梳理，并结合当前港口环境保护现状进行评价，最后提出发展建议。 关键词：规章管理体系 行政管理体系 评价 港口环境管理体系包括规章体系和行政体系。前者由与港口相关的国家立法，部门法规，地区规章等体系组成；后者指实现港口环境管理的政府行政职能部门之间的职能分工，协作关系。 1 我国港口环境规章制度体系 我国港口环境规章体系包括来自国际公约的规范，来自中央政府的规范，来自地方政府的规范。 1.1来自国际公约的规范 我国在上世纪80年代初加入国际海事组织《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》。为切实履行公约义务，国务院于1983年12月29日《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》，修订后的《防治船舶污染海洋环境管理条例》于2009年9月通过，并于2010年3月起实施。该规定中要求港口应当配备与其装卸货物种类、吞吐能力、修造船舶能力相适应的污染监视设施和污染物接收设施，并定期检查和维护；应制定海洋环境污染应急预案，同时定期组织演练。 1.2来自中央政府的法规 （1）港口综合管理：我国于2003年修订，2004年1月实施的《港口法》中明确提出在编制港口规划和港口工程建设中，依法进行环境影响评价，对港口的安全设施和环境保护设施，必须与主体工程“三同时”，同时设计、同时施工、同时投入使用。2006年2月实施的《港口统计规则》明确了港口统计调查中包括港口能源消耗、环境保护项目内容。2010年3月实施的《港口经营管理规定》中从场所，人员配备、管理制度和接受污染物设备等方面对港口从事船舶污染物接受经营提出限定要求。 （2）港口工程建设：1999年4月实施的《沿海港口工程初步设计文件编制规定》在19章明确提到环境保护规定，涉及港口设计采用的环保质量标准和排放标准，港口装卸工艺流程中可能的污染环节。《港口工程环境保护设计规范》于2008年2月实施。该规范中对港口建设中涉及到的生产废水和生活污水，粉尘和废气，噪声，绿化，固体废气物，石油码头事故溢油清污应急措施，建设期污染防治等项都设立了实施标准。《港口建设管理规定》于2007年6月实施，提出项目申报中包括对资源利用和能源消耗的分析，以及生态环境影响分析，提供环境保护行政主管部门出具的环境影响评价审批意见。2005年1月实施的《港口工程竣工验收办法》中提到环境保护设施与主体工程同时建成。 （3）港口机械管理：1998年《港口装卸机械管理规定》提出港机设备分类，采用能源消耗小，环境污染小的一、二类港机，能源消耗、环境污染较大的三类港机停用，四类港机禁用的管理规定。 （4）港口生产规定：1991年10月实施的《港口煤尘防治规定》专项提出了煤炭码头的防尘作业流程。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，控制城市港口区域的噪声污染，国家环保局1989年6月通过《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》。 1.3来自地方政府的规范 2004年新的港口法实施后，各地区政府相继港口条例。如《上海港口条例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理条例》（2007.10.1）、《福建省港口管理条例》（2008.3.1）、《江苏省港口条例》（2008.3.8）、《天津港口条例》（2008.4.1）、《山东省港口条例》（2010.4.1）、《大连港口条例》（2012.1.1）等。其中都会提到港口环境管理要求。如《天津港口条例》，提到在港口规划、建设和经营活动中应当加强对生态环境的保护，促进港口资源的有效利用和可持续发展。 此外，各地区也制定有其它环境管理规范。如辽宁省的《辽宁省港口管理规定》提出编制港口规划，应进行环境影响评价。《辽宁省海洋环境保护办法》规定港口码头等单位应当防止污染物、废弃物进入海域，清除本单位用海范围内的生活垃圾和废弃物，编制配备污染应急计划和设备。辽宁省内沿海城市也制定了相应港口环境管理规定，如大连市的《大连市海洋功能区划》、《大连港口条例》等。 2 我国港口环境部门管理体系 港口建设属于海岸工程项目，部分作业发生在海上，同时作为海陆运输衔接枢纽，部分作业在岸上。因此港口环境监管问题即涉及到岸上，也涉及海上环境的监管。与港口环境管理相关的国家级主管部门分别包括国家交通部、国家环境保护部、国家海洋局、国家海事局、国家渔业局等，分别负责岸线审核审批，提出环保要求；港口工程环境设施验收；港口营运环境检测；港口工程海洋影响检测；海洋倾倒废弃物监督；污染事故调查处理；船舶污染港口应急设施及方案；港区海域生物鱼类生态环境监管等。国家主管部分别由地区相应主管部门负责地方港口企业的具体监管和指导。 3 对我国港口环境管理体系的评价 （1）涵盖了主要的功能码头环境管理。 2011年我国万吨级原油、成品油及液体化工泊位数占总专业码头泊位数的32%，与万吨级集装箱泊位数比重相同。从港口的环境管理规范来看，油品码头的环境安全监管一直是港口防治污染的重点。于2013年2月1日实施的《港口危险货物安全管理规定》中就提出港口建设项目的审核包括论证与周边敏感环境区域的相互关系，港口作业中包括对周边环境因素的监控，防治。 （2）涵盖了港口建设和营运阶段环境管理。 ①港口建设期环境管理规范：港口工程质量会影响港口营运后对生态环境的影响。因此《港口法》中提到了环保“三同时”制度，严格执行“工程环境影响评价制度”；包括《港口规划管理规定》、《港口建设管理规定》等法规都强调港口建设期的环保环节，体现了预防重于治理的环保理念。②港口营运期环境监管规范：如《港口煤尘防治规定》、《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》以及对港口水域水质检测适用的《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等。 （3）涵盖了主要港口环境影响形式的管理。 港口的环影响形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、气体污染等；从影响的对象来看主要包括居民、渔民、海域植被、海底生物等的生态环境。从现有的港口环境影响管理规范来看，噪音污染管理的有《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》；能源消耗管理的有《港口装卸机械管理规定》；水域和油污染的有《渔业水质标准》、《海水水质标准》和《船舶污染物排放标准》等；粉尘污染管理的有《港口煤尘防治规定》；危险品防治管理的有《港口危险货物安全管理规定》。 4 我国港口环境管理体系发展的建议 目前，我国很多港口企业都有环境管理部门。港口建造配套的环保设备，如污水处理场、围油栏，污水接受处理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚烧站，港口检测站等也已初步满足接受处理船舶废弃物需求和处理港口自身污染物的环保功能。 （1）检测指标不仅有流量指标，更要重视存量指标。 当前港口环境影响的监督指标主要为流量指标。由于部分港口环保指标设定的间比较早，如《港口煤尘防治规定》制定于上世纪90年代初期，而目前港口作业规模远远超过了当时的水平，生态环境承载能力也发生了变化，因此存量指标的检测更能体现环境影响的方向和程度。 （2）防治对象不仅有环境影响形式，更要重视综合生态保护。 综合生态保护整合各种环境影响形式。如港区居民受到噪音，粉尘的污染影响，而其中的渔民还受到海水水域质量变化而带来的渔业收入的影响等。当前的环境管理注重对港口直接的单一污染形式行进监督控制。受损主体不明确导致港口环境危害缺乏更广泛的监督主体和污染补偿依据。 （3）港口企业不仅有环境保护意识，更要注重与提高企业效率相结合。 港口区域是海陆联系的综合作业区，多种运输方式的集聚增加了其污染程度和潜在的污染隐患。港口的环境影响需要由包括公路、铁路和水运的综合运输效率提高来实现。而当前的港口环境管理，仅注重港口生产作业环节，对如何通过综运输效率提高来实现港口环境保护还没有足够的重视。

航空工业管理体系研究:航空工业管理体系改革回顾 我国航空工业自1951年建立后,通过全面学苏联,经过不长的时间,建设起了一批骨干企业,实现了从修理到仿制的过渡,为航空工业的发展奠定了一定基础。以后又经过几十年的建设,航空工业从小到大、从修理到制造、从仿制到自行研制,逐步形成了门类比较齐全,拥有科研、生产、教育各个方面的工业体系,共仿制、研制型号70余种,生产各类飞机1.5万余架,取得了令人瞩目的成就,成为我国高技术产业的一支重要力量。但也要看到,我国航空工业管理体制长期以来基本上还是军事工业的体制,对外高度封闭,内部结构失衡,重军轻民,重生产轻科研,依赖国家财政支持,缺乏活力。虽然建立了航空工业体系,但摊子大、力量散,形不成拳头,在管理体制上存在着致命的弱点。 管理体制的历史沿革 中央人民政府重工业部航空工业管理局(1951年4月～1952年7月)1951年4月18日,中共中央决定为适应空军建设需要,在重工业部设立航空工业管理局,统一负责飞机的一切修理工作。5月15日,重工业部转发政务院4月29日文件,正式批准成立航空工业管理局,由段子俊任局长。同年5月,重工业部航空工业管理局在沈阳市民生街63号开始办公。7月16日,政务院决定任命重工业部部长何长工兼任航空工业管理局局长,段子俊、陈一民、陈平任副局长。 中央人民政府第二机械工业部第四局(后又称第一机械工业部第四局、第三机械工业部第四局)(1952年8月～1963年9月)1952年8月17日,中央人民政府第17次会议决定,成立中央人民政府第二机械工业部,任命赵尔陆为部长,并将原重工业部兵工总局、航空工业局、北京工业学院和干部学校划归第二机械工业部(后为第一机械工业部)领导。赵尔陆部长兼任航空工业局局长,王西萍为副局长。1955年3月,王西萍任航空工业局局长。1958年2月,第二机械工业部与机电部合并为第一机械工业部,航空工业局改称为一机部四局。1960年9月13日,全国人大常委会29次会议决定,把原军、民品统一管理的第一机械工业部重新分为主管民用机械的第一机械工业部和主管国防工业的第三机械工业部(即国防工业部),张连奎任第三机械工业部部长,薛少卿为第三机械工业部副部长兼航空工业局局长。航空工业局改为三机部第四管理总局。1961年1月,全国人大常委会第35次会议通过决定,任命孙志远为第三机械工业部部长。 中华人民共和国第三机械工业部(1963年9月～1982年4月)1963年9月,中央决定将国防工业部(即老三机部)按专业分开,成立航空工业部,代号仍为第三机械工业部,任命孙志远为部长,刘鼎、吴融锋、段子俊为副部长。不久又对国防工业生产与科研的体制作了调整,1965年1月,航空研究院与第三机械工业部合并。1966年开始的“”使航空工业的管理体制受到严重冲击。 1967年5月,国务院、中央军委宣布对三机部实行军事管制,10月周洪波任军管会主任。1969年8月,成立航空工业领导小组,由空军牵头抓航空工业,吴法宪任组长。事件以后,航空工业又划归国务院领导,1972年3月,任命李际泰为第三机械工业部部长。粉碎“”后,扫除了航空工业前进道路上的障碍,1977年12月5日,中共中央任命吕东为第三机械工业部党组书记、部长。 中华人民共和国航空工业部(1982年4月～1988年4月)1982年4月9日,中共中央发出关于四个军工部机构改革后领导干部任职的通知,莫文祥为航空工业部部长、党组书记,副部长王其恭、崔光炜、高镇宁、何文治,科技委主任姜燮生。1983年12月,中央批准姜燮生任航空工业部副部长、党组副书记。1982年6月,航空工业部正式通知撤销航空研究院,有关业务与部机关对口司局合并。中华人民共和国航空航天工业部(1988年4月～1993年4月)1988年4月9日,七届全国人大一次会议通过成立航空航天工业部。4月12日,中华人民共和国主席杨尚昆以第2号令任命林宗棠为航空航天工业部部长。5月3日,国务院任命姜燮生、刘纪原、何文治、孙家栋为航空航天工业部副部长。7月5日,航空航天工业部在北京召开成立大会。中国航空工业总公司(1993年4月～1999年6月)1993年4月22日,国务院根据全国人大八届一次会议批准的国务院机构改革方案,下文撤销航空航天工业部,成立中国航空工业总公司,由朱育理任总经理,王昂、张洪飚、张彦仲任副总经理,后又增加刘高倬为副总经理。 中国航空工业第一、第二集团公司(1999年7月～现在)1998年3月,国务院作出了“逐步将各军工总公司改组为若干个企业集团公司”的决定。经过一年多的酝酿和论证,1999年3月8日,中共中央政治局常委会开会,讨论批准了五大军工总公司改组的方案。1999年7月1日,中国航空工业第一、第二集团公司成立。中国航空工业第一集团公司由刘高倬任总经理,杨育中、石川、顾惠中为副总经理,刘思诚为党组成员。2006年6月中国航空工业第一集团公司由林左鸣担任总经理。中国航空工业第二集团公司由张彦仲任总经理,池耀宗、梁振河、宋金刚为副总经理,王守信为党组成员。2003年3月中国航空工业第二集团公司由张洪飙担任总经理。 管理体制变革中三次大失误 回顾50多年来航空工业管理体制的变化,其中比较大的失误有三次。一是部院合并,严重削弱了航空基础研究的力量。20世纪60年代初苏联中断技术援助后,中国必须更多地依靠自主研发。1960年12月中央批准聂荣臻元帅的建议,把有关国防工业的研究力量集中起来,成立航空、舰艇和无线电电子三个研究院。1961年6月,在划拨航空工业局所属的六个研究所、空军的四个单位和哈军工有关专业的基础上,航空研究院即国防部第六研究院(以下简称六院)正式成立,建制属国防部,由国防科委领导。六院成立不到一年,航空工业局提出重新调整科研体制,要求把六院划归工业部门。1962年3月罗瑞卿总参谋长召集会议讨论此事。会上争论激烈,分歧很大。罗总长决定暂时搁置,“再看两年”。同年7月,国防工业部又向中共中央书记处和中央军委上报《关于调整国防工业研究设计体制的意见》,要求由国防工业部收回19个研究院。1963年9月,国防工业部(原三机部)按专业分开,成立航空工业部,代号仍为三机部。1965年初,六院与三机部合并。“”期间,航空研究院(即六院)从1967年起被军方接管,但科研体制基本未变。1973年年初,受委托召开航空汇报会。他在最后总结发言中指示:三机部和航空研究院要实行“部院结合,厂所挂钩”,要求三机部和研究院共同组织一个党委,统一领导,研究院负责人要进入三机部党委,任副书记;研究院要把科研统统管起来。当年8月,国务院和中央军委决定,按“部院结合,厂所挂钩”原则,将航空研究院划归三机部。1977年吕东任三机部部长后,航空研究院再度受到重视。但吕东离开后,三机部于1982年6月将航空研究院撤销,其科研管理工作划归航空工业部的科技局,但在与国外合作交流时,仍然沿用中国航空研究院的名义。20世纪80年代后半期,航空工业部再次成立航空研究院,到1993年再次被撤销。部院合并,设计、研究院所都隶属于总公司。 撤销航空研究院严重影响了航空科研健康发展,削弱了航空基础技术研究,使我国航空工业的技术水平与世界先进水平的差距越拉越大。二是航空航天部合并,没有取得强强联合应有的效果。1987年下半年,随着七届人大召开时间的临近,国务院各部委机构调整的方案设计也在紧锣密鼓地进行,考虑到美国和欧洲的航空航天工业都是紧密结合在一起的,因此在我国最高领导层中,对中国航空和航天工业合并的呼声也很高,很快就确定下来,明确了负责人,开始了“三定”方案的设计。1988年1月12日,林宗棠同志向李鹏代总理汇报航空航天工业部“三定”方案的初步设想,当时重点汇报了这样几个问题:一是部的名称叫“航天航空工业部”,还是叫“航空航天工业部”?李鹏说,航空工业部建立在前,航天工业部建立在后,国际上通称Aerospace,也是航空航天,以后就叫“航空航天工业部”吧!二是如何进行联合?林宗棠同志提出按“小政府,大集团”框架组建,企事业按型号类别逐步联合组成十几个企事业集团,如飞机六个、航空发动机一个、航空机载设备一个、战略导弹一个、空间技术一个、战术导弹五个等,下面的骨干院、基地、企业先不动,采取先松散、后紧密,逐步联合的做法。李鹏表示赞成,并说,航天部几院不要动,逐步联合,不要搞乱。三是要不要组建航空航天基础技术研究总院?李鹏说,把共性的所组成总院,我赞成,但不要把原来各研究院的所硬性地拿出来,要有灵活性。1988年7月5日,航空航天工业部正式挂牌成立,成立后马上碰到许多棘手问题,如办公地点、干部设置、如何办公等等。 航空航天工业合并没有成功,在于事先没有充分征求业内人士意见,事后也没有对推进联合进行认真的讨论。应该说,航空与航天工业同为一体,在国际上有先例,在我国也不是不可能,关键是如何精心组织和运作。比如,航空与航天的产品制造工程的实体可以分开,这是由于我国航空工业与航天工业相比,有两个基本不同点:第一,我国航空工业是从仿制起家的,是先修理、生产,然后发展到自行研制,而我国航天工业是先有设计然后才有工厂,工厂始终附属于研发和设计。第二,航空军民用飞机有载人、多次使用的特点,要求长寿命、高可靠性、高安全性、高效益、低成本,而航天生产的导弹、卫星、运载火箭等技术要求也很高,但基本上是一次性发射使用。而航空与航天的基础技术部分具有共性,应该有效地结合,做到资源共享。 由于航空航天工业部成立后,各方意见极不一致,领导忙着处理具体事务,加上结构调整根本动不了,从而形成了“两块铁板、一个焊点”的现象,使原先设计的方案根本无法实施。这样的局面维持了五年,到1993年航空工业与航天工业终于又分手。三是航空工业总公司分为两个集团公司,加剧了矛盾和重复建设。1998年3月,国务院作出“逐步将各军工总公司改组为若干个企业集团公司”的决定。经过一年多时间的反复酝酿和论证,1999年3月8日,中共中央政治局常委专门开会,讨论批准了五大军工总公司改组的方案,对国防科技工业体制进行重大改革。国防科技工业体制的改革明确了三条:(1)国务院重新组建国防科工委。(2)中央军委成立总装备部。(3)将五大军工总公司改组为若干企业集团公司。在确定集团公司组建原则时,朱镕基总理强调,要适度引入竞争机制,通过组建两个实力大体相当的集团公司,在军工企业建立起社会主义市场经济条件下适度竞争的机制,使两个集团公司都有保军任务,两个集团公司实力大体相当。航空两个集团公司在组建方案中明确了以下几点:一是按照“分工协作,发挥优势,各有侧重,有序竞争”的原则,加强团结和合作,共同发展我国的航空工业。二是为了避免重复建设,航空老产品按现行配套关系继续执行,新产品按国家批准的航空工业军品科研生产能力调整方案及有序竞争的原则进行配套。三是对重大项目采取联合研制、生产的办法,由双方分担任务和研制经费,发挥各自优势,按分工承担责任、风险,享受收益。四是航空研究院所主要依托第一集团公司管理,同时为两个集团服务。五是中航技等为两个集团公司服务的、涉及军品的直属专业公司采取股份制的办法,组成董事会进行管理;供销公司也要为两个集团服务。这些写在纸上的东西实际上都没得到很好执行。事实上,航空工业分为两个集团公司以后,矛盾加深,重复建设加大,出现了以邻为壑、力量分散的新情况。飞机研制的技术力量,如强度、气动、试飞、飞机设计、机载设备等,集中在一个集团;中型运输机、直升机研制生产以及起落架专业化厂等却在另一个集团;一些公益性、基础性科研院所本应该为两个集团服务,而实际上服务起来很困难。 管理体制改革的探讨 当今世界航空工业,联合、竞争、专业化是发展大趋势。西欧各国为了与美国抗衡,出现了法、英、德、西班牙四家公司为主,荷兰、比利时两家为协作公司的跨国合作的空客模式。空中客车公司开展国际合作,扬长避短,发挥联合优势,进行分工合作,充分发挥各成员公司的技术特长和优势,从而保证了合作的成功。美国波音与麦道强强合并,更体现了这一世界潮流。而我国航空工业体制长期封闭、僵化,缺乏活力。在过去的十几年里,我国航空工业的管理体制经历了一系列的演变:航空工业部航空航天工业部航空工业总公司中航一集团和中航二集团。尽管经历了这样的演变,但这个体制仍然是从原来的主管行政部门的传统体制直接继承过来的,没有根本性的改变。为了加快我国航空工业的发展,必须理顺航空工业的管理体制,统一思想,理清思路,调动一切积极因素,将各方面力量有效地组织起来,取长补短,发挥航空工业总体优势。 (一)进行专业化重组,建立飞机、发动机、机载企业独自发展的经济实体。国外飞机、发动机、机载企业都是独立存在、各自发展的。欧美国家如此,俄罗斯最近也单独成立了飞机和发动机集团,并特别申明不含机载设备。而我们混在一起,互相牵制,影响航空工业的长远发展。首先看一下国外航空发动机企业的情况。美国普拉特•惠特尼集团公司:简称普惠公司,是美国最大两家航空发动机制造公司之一,也是世界主要航空燃气涡轮发动机制造商之一。公司雇员4万人,年销售额为60多亿美元。 通用电气公司:也称GE公司,是一家多元化经营的跨国公司,涉及12个主要领域,在全世界100多个国家有经营业务,在25个国家开设有250个工厂。其中航空发动机集团有民用发动机分部、军用发动机分部和船用及工业发动机分部。GE公司雇员22万人,年销售额为600多亿美元。联信发动机公司:是世界上最大的中小型发动机制造厂商,在辅助动力装置、小型涡轮发动机领域处于世界领先地位。公司雇员5600人,年销售额为17.5多亿美元。加拿大普拉特•惠特尼加拿大公司(普惠加拿大公司):是专门设计和制造小型燃气涡轮发动机的著名厂商,成立初期是美国普惠公司在加拿大设立的活塞式发动机维修中心,现在是美国联合技术公司的子公司。该公司研制的PT6系列发动机,已有30多个型号,产品广泛用于150多个国家的支线飞机、直升机和轮船。英国罗尔斯•罗伊斯公司:简称罗罗公司,是世界三大航空发动机企业之一,主要有民用发动机、军用发动机和直升机发动机三类产品的研制、生产和销售。公司雇员3.6万人,年销售额为50亿美元左右。法国国有航空发动机研究制造公司:简称斯奈克玛公司,为法国唯一的大型军用和民用航空发动机制造公司,也是世界主要发动机制造商之一。公司雇员1.1万人,年销售额为140亿法郎。透博梅卡公司:主要生产中小型燃气涡轮发动机。公司雇员3700人,年销售额为20亿法郎。再看看国外航空机载设备企业的情况。 美国联合信号公司:是世界上最大的航空航天设备制造厂商之一。公司在辅助动力装置、空中环保系统、发动机控制系统、航空电子设备及机轮和刹车装置等领域处于世界领先地位。公司雇员9万人,销售额超过150亿美元,其中航空航天公司雇员3.8万人,销售额为50亿美元左右。霍尼威尔公司:研制生产航空航天电子控制设备,主要有数字飞行指挥系统、飞行管理系统、飞行显示系统、飞行控制系统、电子飞行仪表,包括平视显示仪、卫星通讯系统、惯性基准及全球导航系统、防撞系统、自动测试设备、大气数据计算机和气象雷达等。公司雇员5.2万人,销售额为60亿美元左右。GM休斯电子公司:休斯公司按业务范围分为四个子公司———航宇及防务公司、导弹系统公司、电子系统公司和民用工业公司。产品为雷达及通讯系统、电子光学系统、武器系统和信息系统。公司雇员7.9万人,销售额为140亿美元左右。 英国马可尼公司:隶属于英国的通用电气公司,下设马可尼航空电子公司(雇员8700人,年营业额42亿美元)、马可尼雷达和控制系统公司、马可尼通讯公司、马可尼仪表公司、马可尼防御系统公司和马可尼安全系统公司。卢卡斯宇航公司:欧洲最大的航空设备制造企业之一。该公司设计制造的飞行操纵系统、发动机控制系统、发电系统、电源控制系统和货物装卸系统都处于世界领先水平,雇员7000多人,年营业额8亿美元。道蒂航空航天公司:是英国和欧洲最大的飞机附件公司之一,主要产品有飞机起落架、螺旋桨、液压设备和飞行控制系统等。公司雇员2800多人,年营业额3.7亿美元。法国汤姆逊公司:是世界著名的和欧洲最大的防务电子公司,在航空电子、光电子、通信、空中管制、防务系统、信息系统和软件等领域居欧洲领先地位。公司雇员4.9万人,年营业额360亿法郎,在世界100家航空航天大公司中排列12名。达索电子公司:产品有导弹自动引导装置、机载雷达、地面雷达及激光吊舱等探测系统。公司雇员2700人,年营业额为30亿法郎。意大利意大利航空设备企业主要有三种类型:一是大型航空工业公司的航空设备(导弹)分部或子公司,如阿莱尼亚、阿古斯塔、马基、菲亚特公司均有航空设备分部或子公司;二是在大型电子设备公司中,设有研制航空设备的子公司,如意大利电子公司、菲亚尔公司、微型技术公司等;三是一些小型专业公司。意大利各型导弹的研制生产集中在阿莱尼亚公司和奥托•梅拉腊公司。它们属于国有机械金融集团。仔细分析这些发动机和机载企业有以下一些特征。 1.航空发动机企业基本上是垄断的。大型发动机世界上只有普惠、罗罗和GE三大家,小型发动机为加拿大普惠。其他发动机企业则把追求局部技术优势作为自己的发展战略。如法国斯奈克玛、德国慕尼黑MTU、意大利菲亚特等公司,尽管在某些部件方面具优势,都不独家研制整机,但都有总装线,通过参与联合组装,合作研制产品,占有一定份额。 2.航空机载设备企业能够独立存在并得到发展的都是专业化发展,人员少,技术精,通过提升产品的竞争力,追求最大的经济效益。如美国联信、法国汤姆逊、英国马可尼等,这些公司都是把某些机载产品作为主产品的专业化公司,而不是包罗万象的航空设备公司。这些机载设备企业与主机企业的关系是经济与合同关系,不对主机企业全面配套承担义务。 3.从世界主要发动机和机载企业的情况看,发动机企业基本上同飞机企业是分开的,航空机载设备企业则不然,有分开的(大多是技术有优势、产品有市场、经济有效益的企业),也有不分的(如意大利),有的是航空工业公司内设航空设备(导弹)分部或子公司,有的是民用电子公司内设航空设备的子公司。鉴于以上情况,建议我国航空工业也应进行专业化重组,形成飞机、发动机集团、机载设备中心协调配套的航空工业研制生产体系,建立有主产品、有竞争力、各专业独自发展的经济实体。 (二)组建国家级的航空科学技术研究院。我国航空工业建成的规模庞大的体系,从总体上看是粗放的、分散的、重复的且效率低下的,与世界航空工业发达国家有相当大的差距,与我国航天工业也有不小差距。究其原因,阻碍我国航空制造业技术水平提高的瓶颈不是别的,就是自主创新能力严重滞后。我国航空工业创新能力落后于航天工业,其原因是有两个不同点:一是航天工业是先有设计然后才有工厂,工厂始终附属于研发和设计。而航空工业是从仿制起家,先有工厂,然后才有设计和研制。二是航天工业一直保留有研究院,而航空工业曾经有过的航空研究院几经折腾已不复存在。正是由于这两大差别,中国航天工业自主创新能力强,在导弹、卫星、运载火箭、载人航天等领域硕果累累,而航空工业的自主创新能力明显不足,一旦自行开发大项目就缺乏后劲。1992年,航空工业和航天工业分别获得国家100亿元的拨款。但航天工业却用这100亿元和后来追加的80亿元,于2003年10月把“神舟”5号载人飞船成功送上天,使中国成为继苏联/俄罗斯、美国之后世界上第三个能够独立自主开展载人航天的国家。航空工业却因AE100项目的失败而让国家把钱收了回去。这一显明对比说明我国航空制造业自主创新能力严重不足。要尽快解决这一问题,重要的措施就是尽快建立国家级的航空科学技术研究院。世界航空发展的历史进程表明,国家航空研究院对各国航空工业的发展起到了巨大的推动作用。现在世界各航空强国都拥有自己强大的国家航空科学技术研究院。如:美国国家航空航天局(NASA)总部设在华盛顿,在行政上隶属总统领导。其中兰里中心从事飞机、气动、强度、仿真、机载电子等研究,刘易斯中心从事发动机及高空模拟研究。它们的研究成果无偿转让给国防部、各航空企业、联邦航空局及其他机构。NASA还对各航空制造公司设计的新机和联邦航空局适航性鉴定提供技术基础。苏联(俄罗斯)中央空气和流体动力学研究院(ЦАГи)是苏联和俄罗斯航空工业各学科研究机构的摇篮,也是世界上最大的航空科研中心之一。它拥有一批世界级的学者和许多世界级的科研成果。德国航空航天研究院(DLR)是德国最大的航空航天科研机构,直属联邦德国科技部领导。总部设在科隆-波尔茨。研究重点领域为航空、航天和能源技术三个方面。 英国皇家航空航天研究院(RAE)是英国国防部主要的航空航天科研机构。其总部和一些主要飞机、航天器科研部门都设在范堡罗。两个主要科研基地设在贝德福(侧重于飞行研究)和皮斯托克(侧重于发动机研究)。法国国家航空航天研究院(ONERA)为国家航空航天科学与技术研究机构,兼有工业和商业性质,由国防部监管。该院除与法国的许多研究机构有联系外,与美、英传统伙伴继续保持密切合作关系,与俄罗斯研究机构在空气动力和燃烧等研究领域开展了合作。欧洲航空研究与技术组织(Garteur)。为了在航空研究方面能与美国相抗衡,1973年,欧洲法、德、英、意、西、荷和瑞典七国政府协议成立一个联合组织即欧洲航空研究与技术组织(Garteur),其宗旨是鼓励和协调七国间航空研究院和航空工业公司之间航空科学研究的合作与开发,增强欧洲的整体实力。该组织设有理事会和执行委员会。以上国外航空科学技术研究院有下述共同特点:⑴“地位”、“级别”高,均是名副其实的“国家级”。如NASA是美国国会批准成立,直属总统领导。⑵人才荟萃、设备精良,拥有本国顶尖级航空精英和人才,拥有世界一级的科研设备和试验手段。⑶资金由国家给予保证。如NASA1999年的研究经费就达134亿美元。⑷研究院科研活动与企业分工明确,互相补充,不搞重复建设。科研成果无偿向工业企业转移。⑸科研成果突出,对航空技术发展起着重大推进作用。⑹航空研究院促进本国航空工业的发展,保证了航空技术在世界上的领先地位。我国航空工业发展的经验告诉我们,坚持科研先行方针,建立坚实的航空科研能力,必须要有专门的基础技术研究机构,这是保证航空产品不断更新换代的可靠基础。只有拥有足够的技术储备,把基础打扎实,航空工业才能加快产品的研制的步伐。因此,为了提高我国航空制造业的自主创新能力,必须建立国家航空科学技术研究院,把航空工业的基础研究统一起来,由国家扶持、集中规划,建成类似美国NASA、法国ONERA、德国DLR之类的航空科研机构。这个国家航空科学技术研究院应具有以下特征。 1.国家航空科学技术研究院是国家级的、非盈利的科研事业单位,在政府领导下,统一组织航空技术的预先研究工作,并无偿转让研究成果。 2.国家航空科学技术研究院的任务是:进行前瞻性、基础性的航空科学技术研究,承担应用基础研究、探索研究、演示验证等科研任务,为发展新型飞机提供技术支持,同时代表国家对新研制的航空产品进行鉴定与评估。 3.国家航空科学技术研究院按飞机、发动机、机上系统与设备发展的“技术流”配置,突出总体研究,突出综合性。其技术专业应当涵盖航空预先研究的主要专业和内容。 4.国家航空科学技术研究院应当拥有成套的超声速、跨声速和低速风洞,发动机高空试车台和成套地面试验设备,大型结构强度和疲劳强度试验室,飞行试验试飞手段和全景飞行模拟机,飞行控制系统试验室,航空电子系统试验室,大型火箭撬滑轨试验场,大型水洞,巨型计算机等国际一流试验设施。 5.国家航空科学技术研究院要充分利用现有技术资源进行优化配置,逐步进行补充、调整、完善。 6.国家航空科学技术研究院的研究经费主要由国家投入。其投资强度应当在总体上能保障航空科学研究的顺利进行,保障国家级航空研究人员享有与其地位相适应的待遇。 7.鉴于航空、航天同属战略性高技术领域,特别是由于历史发展的渊源原因,航空、航天许多技术是相通的,因此,在建立国家航空科学技术研究院的时候,要站在国家高度,借鉴国际经验,统筹考虑航空航天的技术资源,优化配置,不搞重复建设。 (三)以重点产品为龙头,建立军民结合、寓军于民的航空工业长远体制。军民结合是长远方针,不是权宜之计,必须树立长期奋斗的思想准备。20世纪80年代航空工业军品陡降,为了解决吃饭问题,全行业需要大干民品,起到了一定作用。目前不少企业军品任务增加,要干的活很多。有的企业似乎对军民结合的必要性认识不足,这是很危险的。应该看到,由于我国现行体制的制约,航空工业摊子大、人员多的矛盾不是短时期能够解决的,只靠下岗分流不可能从根本上解决问题。同时,随着形势的变化,军品任务也会有波动,没有足够的思想准备就会措手不及,这是历史的经验。因此,一定要居安思危,始终坚持军民结合的方针,坚持寓军于民,不仅在军品任务少的时候要搞军民结合,在军品任务饱满的时候也不忘搞军民结合,使军民结合在发展规划上占应有的位置。民用飞机是航空工业军民结合的重点产品,应集中力量予以突破。航空工业是代表一个国家工业先进水平的高科技产业。民用飞机包括航空零备件、三来加工,是航空工业军民结合的主业。我国航空工业在军用飞机研制上取得了一定的成绩,但民用飞机发展一直没有走出路子。在历史上我国曾经多次进行民用客机的尝试。从20世纪70年代起,在党和政府的支持下,航空工业多次跃跃欲试,要研制喷气客机,但是,不管是自行研制的,还是国际合作的,都无果而终,不是中途停止,就是生产一两架就下马了。现在我国的民用客机研制远不如美国、法国、英国以及俄罗斯,甚至有的方面与日本、印度等国家比较,也存在一些差距。近几年来,在国家的重视下,我国民用飞机出现了发展的好势头。国家决定研制大飞机。这是百年难逢的好机会,我们要抓住这个机遇,积极主动做好工作,积极争取国家大力支持,把航空工业军民结合的主业尽快发展上去。航空产品不少是军用与民用技术通用的产物,利用航空技术优势,为国民经济建设服务有很大的市场,比如,将航空发动机改装为工业燃气轮机,在油田发电、供热、注水等方面都能发挥重要作用。要利用航空技术优势,大力发展非航空产品,继续努力开发生产燃机发电、风力发电设备等,从技术基础上做出特色。机载设备厂和专业化厂的技术本身就是航空与非航空产品两用技术,只要根据市场需求调整产品结构,发展前景很大,应重点扶持发展。 同时,航空工业也要从实际出发,在内部建立国有独资为主的军用飞机制造企业和以产权多元化为特征的民用飞机制造企业,要运用新的体制和新的机制,采取合资、合作、股份化等新的运营模式,实现资本结构多元化,学会资产运作和资本运作,以实现体制和机制的转换,非航空产品的发展还要按其所属行业的规律进行,使之融入行业、融入地方、融入国际,以增强市场竞争力,从而使航空工业既执行国家的指令性计划,又立足于市场经济,依靠国家产业政策的长期扶持,建立产业发展的基本组织和体制框架,为全面改造我国航空工业打下坚实的基础。 航空工业管理体系研究:加快航空工业财务管理创新研究 摘要：在社会发展的进程中，航空工业的作用是无法忽视的，任何一个国家的发展都与航空工业具有密切相关的联系，为此，有必要在财务管理中多下功夫，以做到航空工业的进一步发展，在此基础上，重点对这一问题进行了详细的探讨，在传统管理模式的基础上要想实现进一步的创新管理，就要在财务管理上多下功夫，创新性的管理模式为我国航空航天事业的发展指明了另一条崭新的出路，并且在社会发展的进程中具有重要意义，下文中将作出具体的阐释。 关键词：航空工业；财务管理；创新 我国当前的经济发展正在呈现出高速发展的趋势，企业在发展的过程中经常会遇到一些风险性的投资，这主要体现在财务管理方面，这是因为企业在投资的过程中存在一定的风险，所以应该更加慎重，对企业的财务状况进行更加有效的管理，这有助于降低风险所带来的损失，保证社会的稳定发展。在航空工业的发展进程中，主要经历了几个重要的阶段，只有更加有效的运用财务管理方面的知识应用于航空工业中，才能在真正意义上实现航空工业长远发展的目标，这具有极其重要的发展意义。 1我国航空工业的发展与财务管理创新 首先，应该认识到的是，在航空工业的发展过程中经历了一个漫长的过程，在这一过程中，经历了从无到有的变迁发展史，同时也经历了在不同阶段的创新性发展，正是因为如此，才更加应该运用所学到的财务管理方面的知识对航空工业进行进一步的发展，以实现真正意义上的变革。因此，转变发展方式，进行产业的优化升级已经成为我国当前发展的重要目标，创新是发展的第一生产力，财务管理作为航天工业中的主要组成部分之一，就要做到将这二者紧密的结合在一起，航天企业是社会发展中的主要企业类型，在航天企业中实现财务管理的创新发展是十分可行的，尤其是在市场经济的背景下，航天企业已经由过去的负债逐渐转化为盈利的模式，这不仅要归功于体制上的改革，同时也要归功于观念上的创新。在发展的过程中，航天工业在财务管理中主要凸显了以下几种特点。其一是组织结构的转化，在现代化的企业管理中，航天企业主要是以总分的形式进行管理的，即在总的管理体系下又分别创设了不同的管理部门，具有不同的职能，各个部门分工合作，既相互影响，又相互制约，这样在共同发展的模式下实现了航天企业的创新化管理，在此基础上，还将自主经营权与业务管理权进行了有机的分离，以成本管理为中心，航空工业由此实现了大发展、大转变。在传统的管理中，航天企业是以三位一体的管理方式实现发展的，但是随着时代的发展，三位一体的管理模式逐渐朝着新三位一体的管理模式转变，主要变革的内容是将企业品牌形象的提升作为发展的重点环节，品牌形象的提升不仅有助于在整个行业间树立起积极的形象，还有助于在国家的发展中树立起榜样，企业的品牌价值就是新的商业模式开展的契机，所以说企业品牌价值的实现有助于促进航天企业在我国地位的提升，有助于人们对于航天工业具有更加深刻的认知。 2我国航空工业财务管理创新之路 在我国的众多行业中，航天工业的地位是不可忽视的，因为这一行业关系到国家的未来发展与整体实力的提升，我国的经济发展正在朝着技术密集型的模式进行转变，未来的社会必然是科学技术为主的社会，是信息化的社会，因此，航空企业作为这一领域中的佼佼者，所肩负的责任是十分重要的，正是因为如此，才有必要大力开展财务务管理的创新之路，因为财务管理是企业中的中心环节，企业的发展与财务管理具有极为密切的联系，只有做到加快创新，才能实现未来发展的目标。刚柔并济是财务管理中首先要遵循的原则，在这一过程中，航空工业需要投入的资金量更大，这一点可以在其他国家的发展中借鉴相关的经验，航空工业具有系统复杂、工程量大，并且专业性要求高的特点，因此，只有加大资金成本的投入，才能创造出更多的科技成果，研究工作是一项漫长的过程中，在这之中会经历多次失败，并且也会面临众多的不确定因素，只有勇于突破，勇于挑战才能实现成功，才能获得更大的价值，这就要求财务管理实现刚柔并济的发展目标，将研发过程中的不确定因素进行有效的预防，针对投入与产出的特点进行资金的投入，将风险降到最低，这样财务管理才会在企业的发展中稳定下来，实现更加有序的管理，刚柔并济中，柔主要是针对环境的变化而言的，无论是外部的环境还是内部的环境，都要做到快速而又准确的进行决定，对于不确定性的因素可以在第一时间进行处理，长久的发展航空工业。刚则是指任何决策的制定都是以相应的法律法规为基本前提的，所有的活动，包括研究工作、研发生产都不能违背相关政策法规的规定，只有做到将刚与柔有效的结合在一起，共同为财务管理的创新性发展服务，才能在真正意义上实现财务管理创新性发展的目标，促进航天工业的长远发展。除此之外，航天工业在发展的过程中还要努力实现纵向价值链的发展，当前，国际上的竞争环境应该使人们意识到这一环境的变化不仅是一次重要的机遇，同时也是一项挑战，只有抓住国际环境变化的大机遇，才能令财务管理朝着创新的趋势变化着。航天企业要更加重视产品的实际价值，不断优化产品生产过程中的生产流程，从生产、供应以及竞争等各个环节形成链条式的发展，并且以现代化的管理方式发展航天工业，不再以传统的管理方式对企业进行约束。在过去的纵向链条式发展的过程中，人们已经认可了价值链的重要作用，并且价值链的实现可以最大化的凸显产品的实际价值，在财务活动中的具体表现形式就是将财务战略进行了统一的调整，并且保证财务信息的有效性以及准确性。当价值链上的信息活动在一个个信息孤岛进行时，集团总部将财务管理制度和政策层层“下达”，集团成员单位将财务信息层层“上传”“、汇总”等活动的协同性、及时性、有效性无法得到保证。基于传统虚拟价值链的财务管理方式，虚拟价值链上的信息孤岛将使集团的财务政策、制度的执行力和控制力大大弱化，进行价值链重组和优化，实现整个集团的信息集成。最终实现集团能够做到集中管理和配置关键资源。 3结论 新经济条件下，创新是我国航空工业可持续发展战略的动力，财务管理创新是其战略实现的基础和保障。本文针对我国航空工业产业财务管理创新的特殊性、重要性及迫切性，有效、有针对性并有重点地解决了我国航空工业财务管理创新的难点问题。对于提高我国航空工业产业财务管理水平，促进产业的可持续发展并实现其战略目标具有重要意义。 作者:卜嘉音 单位:海军驻沈阳地区航空军事代表室 航空工业管理体系研究:航空工业企业全面风险管理方向与内部控制管控效果探析 【摘要】当前，我国航空工业企业多数为国有企业，其改革的重心是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，而建立的关键就是要有一套健全有效、合理规范的决策、执行和监督体系及责任追究制度。针对这些突出风险，本文将实现管理科学、产权清晰、权责明确的内部控制目标位核心，进一步梳理了现代航空制造企业的内部控制建设方法。 【关键词】航空工业 全面风险 内部控制 探析 针对航空制造企业全面风险的梳理中我们发现，由于自身经营模式的不同，涉及的风险领域也与其他制造企业不同。在依照实际案例分析过程中，将航空工业企业识别了6项重大风险领域，比较突出的有市场、采购、质量风险等，这样按重要程度先后排序也凸显了航空制造企业与其他航空制造企业承受风险类别的不同。正如前文所述，航空工业企业风险管理特点是由其面对国际化市场的经营特点决定的，也是我国航空制造产业发展特点和在国际航空制造产业中的地位决定的，反映着较为复杂的历史渊源和行业背景。 一、全面风险梳理与控制目标构成 （1）销售风险管理与内部控制目标。受客户最终产品市场竞争力、经济景气因素和国际转包市场竞争日趋激烈的影响，客户的订单有调整的风险，相应对收入、采购成本、存货等因素也会产生较大影响。 内部控制目标包括每月跟踪客户订单执行情况，完成订单计划。继续加强客户沟通，开发潜在工作包，增加经济增长点。主动获得客户反馈，并制定行之有效的应急反应机制，降低客户损失，提高客户满意度。 （2）存货管理风险管理与内部控制目标。由于客户产品的技术还不成熟，需要更改设计或工艺，产量迟迟不能上速率，导致为部分产品批量采购的原材料、零件的账面增加金额大于产品交付所减少的金额，造成存货指标增加，且消耗较慢，对资金占用、存货占收入比等经济指标有一定的负面影响。 内部控制目标包括与客户进行及时沟通，在订单变化时及时调整采购进度，减少存货对资金的占用。具体沟通措施包括日常沟通和商务洽谈以及高层互访等。坚持应用ERP系统进行采购申请、采购订单多级审批，采购比价审批，确保采购活动公开、透明。进一步平衡生产计划，逐渐控制批次投产数量，最大可能的实现多批次、小批量投产，降低存货水平。 （3）质量风险管理与内部控制目标。由于质量问题一旦发生，对企业信誉、产品交付进度、成本等因素的影响面较广，因此需要对质量风险重点关注。 内部控制目标包括持续组织开展质量管理标准、制度培训、内部审核和自我监督检查工作，找出存在的问题，确保实物质量。完善质量体系，修订相关文件，确保体系的运行有效性，并通过二、三方体系监督审核。 （4）采购管理风险与内部控制目标。突出表现在零件采购方面存在满足不了生产线需求的风险，可能会制约生产能力进一步发展。 内部控制目标包括积极调研并加强与国外、国内有实力的供应商的沟通，争取统一资源调配的支持，在国内解决关键零件生产线的问题，提高抗风险能力。 （5）技改基建风险与内部控制目标。新建生产线关系到企业今后在国际市场上的竞争能力，在建设过程中涉及到立项风险、安全风险、生产线评审风险等。 内部控制目标包括建立建筑设计的综合评审机制，在设计委托中明确设计质量及投资控制要求、设计深度要求，建立相应的检查控制措施。完善技改基建规章制度，有效进行立项风险控制和安全风险控制，将技改基建风险降低到较低水平；严把设备选型、论证和验收环节，兼顾设备的经济性和先进性，确保能顺利通过生产线评审，尽快达到设计产能。 二、内部控制运行实施效果 （一）进一步规范了企业生产、经营和管理行为 内部控制体系运行使企业生产、经营和管理行为得到进一步规范，企业各级干部员工能够也必须按照内部控制体系中的流程规范进行业务操作。通过内部控制所形成的相互协调与相互制约机制，能够及时地反映、检查、揭示和纠正生产、经营和管理行为中的风险和管理问题，从而不断改进企业日常工作，也能够促进内部控制体系进一步健全和完善。内部控制体系的建立和运行能够对企业内部各个职能部门和人员进行合理的分工、协调、监督、检查与考核。通过内部控制体系中所规定的各种程序和手段，可以将企业内部各个职能部门的方针政策、计划定额以及其他内部管理制度的情况反馈给企业管理部门，及时发现和纠正所出现的偏差，保证各项生产经营活动高效有序地进行，从而全面提高经济效益，实现各项预期目标。 （二）为企业风险防控和应对提供了有力保障 建立以风险为导向的内部控制核心观念，将企业内部控制的重点工作转移到建立针对关键风险点的关键控制活动上来，直接促进了全面风险管理工作于内部控制体系的进一步融合，为企业风险防控提供了有力保障。同时建立了内部控制监督与自评价的常态机制，以评价手段将控制措施与实际管控效果相关联，保证了内部控制运行的有效性，也为未来建立风险预警机制奠定了基础。 （三）新的理论基础为同行业内部控制工作提供了先进经验 应用了全新的内部控制“一个基本目标、两个控制层面、四项具体内容”内部控制结构与功能框架和“三位一体”内部控制体系牵引运行机制指导内部控制体系建设，进一步拓展了航空工业企业内部控制体系建设领域的实施途径；同时，通过“强管理、练内功”的方式提高企业内部管理水平，提{了企业核心竞争力，促进了企业持续健康发展，也明确了内部控制组织职能分工，带动企业各层级人员参与运行。 （四）保证了企业财务会计信息的质量 财务会计工作涉及企业生产经营的各个方面，企业决策和日常管理所需要的信息绝大多数来自财务会计信息系统，准确可靠地财务会计信息是企业评价过去、控制现在及把握未来的重要条件，也是国家有关部门制定宏观经济政策的依据。内部控制制度通过制定和执行恰当的业务控制程序，科学、合理地划分职责范围，建立相互协调、相互制约的机制，可以使会计活动得到有效的控制，避免差错和弊端发生，从而可以保证财务会计信息的质量水平。

质量管理体系论文:实验室质量管理体系中内部审核研究 摘 要：实验室质量管理体系内部审核是实验室自己进行的，是一种自我约束、自我诊断和自我完善的活动，其实质就是质量工作检查，是检查检测工作是否持续不断地按质量管理体系的要求运转，验证实验室的实际运作是否持续符合所建质量体系和评审准则的要求，发现质量体系中的不合格，并通过实施纠正和预防措施进一步提高质量体系的符合性和有效性。阐述了审核的定义、内部审核的基本要求，对实验室质量体系中内部审核提出了对策与建议。 关键词：实验室；质量体系；内部；审核 1 审核的定义及理解 (1)审核(audit)的定义。为获得审核证据并对其进行客观地评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。 (2)审核的理解。①审核是对活动和过程进行检查的有效管理手段，审核的结果为管理者采取措施提供了信息。②审核的主要目的是确定满足审核准则的程度，如：确定受审核方的管理体系对规定要求的符合性；评价对法律法规要求的符合性；确认所实施的管理体系满足规定目标的有效性。③审核准则是审核的依据。审核准则(auditcriteria)是“用作依据的一组方针、程序或要求”。质量管理体系的审核准则通常可以是：iso9001：2000质量管理体系要求，它是外审依据的主要准则。质量手册、形成文件程序和其他相关质量管理体系文件。这是组织根据iso 9001：2000的要求编制的文件。它对组织质量管理体系的建立、实施和改进提供强制性指令和具体运作的指导，一旦就是组织质量管理的法规，它们是内审依据的主要准则。另外质量方针、目标、政策、承诺等是重要的审核准则，它们一般反映在质量管理体系文件中。④为确保审核的有效性和效率，应坚持审核的客观性、独立性和系统方法三个核心原则。 (3)质量管理体系审核的分类。 审核一般有三种分类方法，即审核方分类法，审核对象分类法和审核范围分类法.不同场合，不同的目的应选择不同类型. 按审核方分类法可以分为第一方审核，第二方审核和第三方审核.即分别是由实验室本身，组织的相关方(顾客即委托方)和外部独立的组织(中间机构)进行的审核，其中由实验室本身进行的审核又称之为内部审核，简称为内审，内审的结果可以作为组织自我合格声明的基础. 按审核对象可以分为：体系审核，即通过检查质量体系来评价其在满足质量体系目标方面的有效性以及满足顾客质量要求方面的实际有效性；过程或程序审核，即通过确定规定的方法是否持续实施；服务审核，即通过评价产品或服务符合规定的技术要求或标准. 按审核范围可以分为：全部审核，即范围包括质量体系的全部要素和所有部门；部分审核，即范围限定为对质量体系的某些部分，某些产品或活动或组织的某些部门；阶段审核，即由一系列部分审核组成，其安排方式是在一段时间内完成对整个体系(或组织)的审核；跟踪审核，即通过审核来验证上次审核后所采取的纠正措施是否有效实施，最常见的是部分审核；监督审核，即由顾客或认可机构进行的审核，目的是确认持续的符合已批准或认可的质量体系；附加审核，即当发现的不符合或偏离导致对实验室的有关活动于其本身的方针或程序的符合性或对标准的符合性产生怀疑时进行的审核. gb/t15481-2000《检测和校准实验室能力的通用要求》明确要求，实验室应根据预定的日程表和程序，定期地对其活动进行内部审核，以验证其运作持续符合质量体系和本标准的要求.内部审核计划应涉及质量体系的全部要素，包括检测和(或)校准活动. 2 内部审核的基本要求 (1)审核程序。应建立并保持组织内部审核书面程序。内部审核(以下简称内审)程序的内容通常包括：目的，范围，引用标准，定义，审核类别，审核的组织，审核的基本要求，审核人员的确定与责任，审核计划，审核的基本步骤、方法及要求，审核的分析与记录，审核报告的处理，跟踪审核等。内审程序是组织内部审核各项活动总的指导和规定，可包含体系、过程、产品和服务的质量审核，具体操作宜另订细则执行。 (2)内审重点。内审的实施重点是验证质量活动和有关结果的符合性，确定质量管理体系的有效性、过程的可靠性、产品的适用性，评价达到预期目标的程度，确认质量改进(包括纠正和预防)的机会和措施。 (3)审核计划。根据标准、程序规定和所审核活动的实际情况及重要性，制订内审年度计划并经最高管理层批准，当发现重大质量问题时，或最高管理层认为需要时，可临时组织附加审核。实验室应根据预定的日程表和程序，定期地对其活动进行内部审核，以验证其运作持续符合管理体系的要求。内部审核计划应涉及管理体系的全部要素，包括检测和/或校准活动。内部审核的周期通常为一年。 (4)审核人员。审核人员由经过培训和具务资格的内审员执行，并经组织管理者专门授权，内审员应独立于被审核的活动，保持相对独立性/公正性，审核人员的数量、素质应能满足内审需要(资源允许时)。 (5)审核资源。组织管理者应提供内审时所需的各种资源(包括人员、技能、设备、图表、经费、时间等)，以实现审核工作目标。 (6)审核结果。质量审核的结果按要求整理、综合，形成报告，并按程序规定被及时有效地传递和充分利用。 (7)审核文件。审核工作用的所有文件(包括程序、标准、记录、报告、表格)齐全、适用，格式规范化，保管档案化。 (8)纠正措施。对审核中发现的问题采取纠正措施，并实施跟踪与监督，保证纠正系统灵敏有效。 3 实验室质量体系中内部审核的对策与建议 (1)对于审核准备，审核组应该确保自身能力建设，受审核方应该正确认识。①提高质检机构人员整体认识，高度重视内部审核。提高内部审核的质量就要提高审核方和受审核方双方的整体认识，具体做法就是不断加强计量认证有关法律、法规、质量体系文件的学习和切实有效提高质检机构人员素质和能力，才能有效保证内部审核质量。②内审组要加强内部审核员自身能力建设，按照审核计划，准备内部审核。③受审方应正确认识内部审核，内部审核与外部审核同等重要。 (2)内审员严格进行内部审核。内审组要严格按照审核计划中的内审依据，在审核范围中，查找出审核证据，形成审核发现。在审核中，不仅要体现内审员本来应该具有的客观、公正，还要体现出严格性，要多看，多想，多提问，争取找出质量体系中更多的基本符合和不符合。只有具有一定审核能力的基础上严格审核过程，才能形成审核发现，才能为受审方整改打下基础，为内部审核保证质量。 (3)实验室的质量体系内部审核应避免流于形式。①充分发挥内审的宣贯作用。内审的过程就是对质量体系文件和标准的宣贯过程，内审员依据实验室的《质量手册》或《程序文件》编写质量体系核查表，在编写的时候可以对文件的符合性和可操作性进行研究和检查。按核查表对被审核方进行审核时，就会发现这样那样的问题，这些问题或多或少地违反了体系文件的某一条某一款，在审核时与被审核方不断地交流、讨论，使实验室人员进一步熟悉体系文件的要求，充分理解要素的规定。②提高内审的技巧和效率。在安排审核要素时，尽量将记录、管理职责、不合格工作的控制、纠正预防措施等要素穿插在其它各要素审核中进行，尽量减少重复审核。实验室质量体系运行几年后，人员、设备、环境设施、内审和管理评审等要素均已规范，因此我们应突出审核特点，不要受“年度审核计划”的约束，使内审工作动起来。 质量管理体系论文:关于建立我国体育服务业质量管理体系若干基本理论问题的探讨 [摘要]本文通过对体育服务产品、体育服务业等一系列与质量体系管理相关的概念的研究，及对体育服务产品质量构成要素等问题的初步探讨，目的是使iso9001～2000国际标准在体育服务业中得以有效地应用，从而帮助体育服务组织建立起质量管理体系，提高其管理水平，持续改进服务，以达到提高组织整体业绩的目标。 [关键词]体育与经济 体育服务业 质量管理 一、服务、产品、服务产品、体育服务产品、体育服务业概念和内涵 1.服务 我们研究服务企业的质量管理问题，就要首先明确服务的概念和内涵，以树立起正确的服务观念，更好地为顾客服务。 目前世界各国有关服务概念的界定有几十种，2000版iso9000《质量管理体系基础和术语》）中，把产品分为四种类别即服务、软件、硬件、流程性材料，服务是其中之一。对服务的界定如下：“服务通常是无形的，并且是在供方和顾客接触面上至少需要完成一项活动的结果。”这个定义是从产品的角度提出的，说明服力是产品的一种，明确了产品与服务的关系。 服务最本质的特性是具有不可感知性或称为无形性(intantibity)，由此衍生出不可分离性(inseparability)、品质差异性(heterogeneity)、不可贮存性(perishalilty)、所有权的不可转让性(absence ornership)等其他特性。目前，理论界关于服务并没有一个统一的定义，我们在此研究这个问题，目的并不是仅给服务下一个定义，而是想澄清一些观念，使得我们在服务组织实际的经营管理中，树立起正确的服务观念。 2.服务、产品、服务产品三者之间的关系 “服务”、“产品”、“服务产品”的含义，尽管在国际标准化组织的iso标准中、在服务营销中是有区别的，但在很多领域，很多时候者在互换使用。实际上，产品(product)是一个大的概念，可分为无形产品和有形产品(goods)两部分，服务是无形产品。 美国经济学家菲利普．柯特勒(phillip kotler)区分了从纯商品变化到纯服务的4种分类： （1）纯有形商品；（2）附带服务的有形商品；（3）附带少部分服务的主要服务和服务；（4）纯服务。 由以上可以看出，服务与有形产品处于交融在一起的状态，服务大多数情况下是要依托有形产品的，而有形产品中也包含有服务的成分，现实中纯粹的服务和纯粹的有形产品是没有的。我们用“服务产品”一词即可用来表达服务与产品之间的关系，可见服务产品中既有有形的要素，又有无形的要素；在服务产品交换的过程中，只有部分要素改变所有权，而另一部分只改变使用权。 3.体育服务产品 体育服务产品是指体育服务驵织依托体育场馆、体育服务设施、服务方式、服务手段、服务环境等物质条件向顾客所提供的无形产品及无形产品交付过程的结果。 体育服务产品的提供可涉及以下几个方面： ——在顾客提供的无形产品（如提供体育比赛、体育表演）上所完成的活动； ——无形产品的交付（如提供健身指导、培训、开具运动处方等知识传授方面的信息提供）； ——为顾客创造氛围（如提供外部环境良好的体育场馆、体育场馆内部设施摆放合理、适当手段烘托赛场气氛等）。 （1）体育服务产品的特性。体育服务产品除了具有诸如不可感知性(intangibity)、不可分离性(inseparability)、品质差异性(heterogeneity)、不可贮存性(perishalility)、所有权的不可转让性(absence ownership)等特性，由于体育的本质属性决定了体育服务产品不同与其他服务产品，体育服务产品还具有结果的可积累性。 （2）体育服务产品的分类。体育服务产品的消费属于过程化服务，而且根据同一体育服务产品能否为多个顾客所消费而不影响到服务质量即是否具有非排他性，一方面可将体育服务产品分为个性化强的“过程化服务”，如提供体育运动技术、技能培训、健身指导、开具运动处方；另一方面可分为个性化不强的“过程化服务”如提供体育比赛、体育表演、娱乐等。 4.体育服务业 体育服务业是以体育场馆为依托，以体育自身的价值和本质功能为资源，以提供体育服务产品为主的各类服务部门的集合。 二、产品要求与质量管理体系要求的关系 1.产品要求 （1）产品要求是针对具体产品在性能、安全性、可靠性和环境适应性等方面的要求，各种产品分别有具体的质量标准；（2）对产品的要求来源于顾客、或者在技术规范、产品标准、过程标准或规范、合同协议及法律、法规中规定；（3）对产品质量的评定依据可以是国家标准，也可以是企业标准，还可以是通过社会监督；（4）对产品质量的评价可以是行业协会颁发的名牌标志、奖章、证书，也可以是企业出具的产品合格证书、质量等级证书，还可以是顾客的感觉和口碑。 2.质量管理体系要求 （1）质量管理体系要求不同于对产品的要求，这种要求是通用的，它适用于各行业或经济部门，提供各种类别产品（包括硬件、软件、服务、流程性材料）、各种规模（大型、中型、小型）的组织；（2）质量管理体系是针对组织在质量管理方面的管理体系要求，它涉及企业从采购、生产、到流通过全过程。（3）对质量管理体系的建立与运行效果的评价是必须通过第三方的承认，即通过国家质量管理协会承认并注册的专门的认证机构评定。 3.产品要求与质量管理体系要求的关系 对任何一个组织来说，产品要求与质量管理体系要求缺一不可，不能相互替代。虽然，质量管理体系标准对产品没有提出任何具体的要求的，但组织是按照质量管理体系标准的7.2.1（与产品有关的要求）来确定对产品的要求的。质量管理体系要求是对产品要求的补充，一个运作良好的质量管理体系能确保组织持续生产出符合产品要求的合格产品。 质量管理体系论文:如何全面推行ISOO9000质量管理体系 摘 要：iso9000质量管理是一套自成体系的管理理论，这种管理模式给企业管理注入新的生机和活力，因此受到企业的欢迎。结合工作经验，对企业如何全面推行isoo9000质量管理体系提出个人的看法和建议。 关键词：isoo9000；质量管理体系；企业； so9000质量管理是一套自成体系的管理理论，该体系关注企业内部的质量管理和质量保证；纳入用户要求、法规要求及质量保证的要求；把过程方法的概念，顾客需求的考虑、持续改进的思想贯穿于整个标准，把组织的质量管理体系满足顾客要求的能力和程度体现在标准的要求之中。这种管理模式给企业管理注入新的生机和活力，因此受到很多企业的欢迎。但它的思想根植于西方国家的文化思想，很多地方体现的是西方的价值观念，并不大完全适用于我国的情况，为此在我国企业全面推行iso质量管理体系往往受到很大的阻力。如何有效推行iso9000质量管理体系是很多企业一直在探索的问题。在此本人提出自己在全面推行质量管理体系上的一些观点。 一、加深对体系的认知，认真组织落实 建立实施质量管理体系必须改变传统的管理思维。首先是上级领导要对体系认证工作给予足够的重视。作为企业的管理者应该深入了解质量管理体系的内涵，不能仅仅满足于“通过认证审核”这个层面上。iso质量管理体系把企业的自我完善和持续改进的思想贯穿其中，就是要求企业能从中获得自我完善的机会，从而不断提高企业的素质，仅仅拿到一个“质量通行证”是不够的，应该深入到“利益必得通行证”上。其次是各单位进行实施。通过干部会议、会员会议、举办讲座等形式，向全体员工灌输质量体系的思想，同时，各单位成立体系推行工作领导小组，设立质量管理机构，确实保证体系推行过程的组织领导。 二、加强培训工作，为质量体系的推行打下基础 要使质量体系的建立和运行取得较好的效果，对iso9000标准的学习和领会尤其重要，各部门的领导和业务管理骨干都要投身于iso9000族标准知识的培训和学习中，加深对体系的正确的、积极的认识，并将这种认识转化为行动指南，引导全体员工真正地投入到体系运行中来，为以后体系的建立和推行打下基础。 三、成立骨干小组，全面负责体系的推行和改进工作 公司应成立有公司高层领导参与的工作小组，并赋予其权利。工作小组成员由各单位领导及内审员组成。内审员应该对本单位各生产工艺、技术要求，质量管理等知识有一定的理解能力，能将体系要素分解到各个岗位并实施管理。 四、转化标准，分解职能，调整机构，明确职责，配备资源 iso9000族际标准是通用性标准，要推行iso9000质量管理体系，还必须把国际标准与本公司的活动对照结合，各单位在咨询公司的协助下，努力寻找在生产及售后服务全过程中导入iso9000质量管理理论和方法的最佳结合点，将iso9001标准的各个要素与公司生产的运行和管理活动一一对应起来，同时确定质量方针和质量目标，并围绕着质量方针和质量目标，通过职责分解，使所有质量活动都要符合标准化、规范化、程序化的要求，自始至终处于受控状态，使每一个职能系统、每一个管理环节、每一个操作过程都处在相互制约、相互促进的有机联系之中，以达到质量控制的目的。 五、组织编写体系文件 在转化标准、全面分析管理现状的基础上，按照质量体系的管理要求，按照系统、完整、严密的总体原则，组织职能部门编写质量体系文件。体系文件应体现出质量活动的五个“w”（做什么，由谁做，何时做，何地做，为什么做）和一个“h”（怎么做）的要求，使iso9000质量体系的先进性贯穿于全体员工的本职工作中。为确保质量体系文件的符合性，在编写质量体系文件时，注意征求咨询公司、管理层和操作层的意见，同时通过多种途径，验证质量体系文件的可操作性，例如分阶段、分层次、分专题召开质量体系文件评审会议。一套兼容性、可操作性、适用性强的体系文件是质量体系有效建立和运行的坚实基础。 六、督促检查体系运行 全面实施体系文件，是体系运行中比较关键的阶段。一般采取三个方面的措施：首先是组织管理骨干和内审员到下级机构开展督促和辅导，对所发现的问题加以妥善解决或及时反馈给领导和职能部门；其次，由各单位内审员或业务骨干审核方式审工作检查体系实施情况，验证各层次、各环节活动是否符合体系文件的要求，并把发现的问题通报分公司，责成有关单位进行整改，改善局部系统和运行情况。第三，要建立自下而上、层层实施的体系运行考评机制，将体系运行要求变成硬约束而融入日常工作中，把各单位体系运行情况的考评纳入考核标准体系，作为工作业绩考评的重要内容之一，从而激励全体员工在运行体系过程中的积极性，保证质量管理体系运行的有效性。 七、组织内部审核和提交外部审核认证 根据质量体系试运行情况，经过分公司领导批准，组织由公司内审员组成的评审小组对体系运行进行评审，并将内审报告作为管理评审的输入，由组织责成相关单位整改体系运行中不符合项，并制定纠正和预防措施。要充分分析体系运行情况，可以考虑提交外部审核机构审核认证申请，认证审核通过后，公司还要定期接受外部审核机构的监督审核和复审，通过内外部监督力量，可以使分公司建立的质量管理体系不断得到改进和提高。 is09000质量管理是一个体系工作，要充分有效的推行一定将人的重要性体现出来，形成一个自上而下的深入认识的过程，一个全员参与的过程，这样才能保证体系能在生产过程中每个环节的推行并持续有效的实施。在实施的过程中要将体系的各个要素与生产、服务的全过程有机结合起来，这样体系才能在企业自我完善、持续改进的过程中充分发挥作用。 质量管理体系论文:房地产项目质量管理体系思考 【摘要】随着城乡一体化建设的不断推进，我国房地产事业出现了前所未有的繁荣发展势头，房地产建设投资在整个国家固定资产投资中占有绝对比例。房地产业正向市场化、规范化、规模化方向发展。建筑数量的增加，也给质量问题提出了新的要求，房地产建设项目的增加给整个建设行业带来了质量管理的大课题。 【关键词】房地产；项目建设；质量管理 随着城乡一体化建设的不断推进，我国房地产事业出现了前所未有的繁荣发展势头，房地产建设投资在整个国家固定资产投资中占有绝对比例。高楼大厦鳞次栉比，各地的房地产项目建设正在如火如荼地进行，美化了城市，带动了经济的发展，房地产业正向市场化、规范化、规模化方向发展。建筑数量的增加，也给质量问题提出了新的要求，房地产建设项目的增加给整个建设行业带来了质量管理的大课题。下面就谈谈对房地产项目质量管理体系的思考。 1 工程质量管理的涵义 如果单纯谈质量管理，应该说是一个广义上的概念，就建筑企业的质量管理包括建设项目地块地段选择质量、可行性研究质量、项目前期策划质量、设计质量、工程实施质量、物业管理质量等。包含有关房地产项目的许多内容，一个房地产开发项目的完成，涉及到一系列的工作，建筑只是其中一个阶段，项目前期可行性研究、项目策划、项目设计、项目的具体实施、交付使用等环节。优质的管理就是把这五项工作都做好，这对房地产开发项目来说是至关重要的。但由于房地产项目建设中一些自身的特点，给质量管理和控制带来一些影响，一些问题是在房地产项目开发中被人们忽视的，比如前期项目可行性研究阶段、策划阶段、设计阶段的质量管理，这几个环节往往决定着工程建设的质量和成本，但恰恰给项目负责人所忽视，而把主要精力放在施工阶段。优质的质量管理是全面的整体管理，是全过程的优化1。 2 项目的前期管理 所谓房地产开发项目前期管理，就是指项目未进入施工阶段的一系列工作管理，比如项目建议书、可行性研究报告、项目开发的产品策划等。这些内容决定着项目建成后的效益，认真做好这个阶段的工作，对整个项目建设来说意义重大。对房地产项目的地段选择关系到日后的销售问题，建设规模、规划方案影响着成本问题，项目的户型构成、配套设施水平分析、潜在目标客户分析、客户购买的心理分析关系到日后的销售问题，风险分析、财务、经济效益和社会效益等影响着日后的应收账款问题。所以这个时期的所有准备和调查研究数据是否符合实际，和项目的开发建设密切相关。 （一） 建立质量管理责任制 没有规矩就没有方圆，没有制度就难以有好的管理。项目负责人是开发项目质量的全权负责人，必须把工作重点放在质量管理上。如果开发的项目具有一定的规模，那么可以单设项目质量经理。制定相关责任制，并且落实到人。质量经理要根据投资人项目开发战略，市场定位目标，制定和编制项目质量管理责任制，在施工中负责组织实施；在整个施工过程中，检查质量责任制的执行情况，随着每道工序的进展跟踪、督促项目质量责任制的落实情况，尤其要注意质量控制点的验证和评审工作的执行情况；建设施工之中一旦发现质量问题，质量经理要负责报告，在项目经理的指挥下，提出解决方案；记录整理质量检查的结果形成书面报告，报上级质检部门和项目经理。在项目建设中，质量问题是每一个参与施工人员的义务，不是一个项目经理就能全部取代的，所以针对其他岗位，也要建立相应的质量管理责任制，并且确定专人负责质量监测工作。人人想质量，人人管质量，才能有优质的建设项目2。 （二） 制定开发项目的质量计划 质量管理计划是项目质量管理体系的一部分，在制定质量计划之前，质量经理要认真研究和了解项目投资人的投资策略，熟悉和掌握开发项目的质量政策以及本开发项目的特点，了解当前本地区地产行业整体动向，科学制定质量目标和质量标准；根据项目的建设特点，熟练掌握质量管理体系文件，根据此文件编制质量管理计划。对于独立开发项目的企业，根据项目的具体情况，有针对性地堆质量管理体系做适当调整，使其更加符合本项目的特点，层层制定质量责任制，抓好具体实施中的落实工作，每一层次职责、权限、目标都应该有具体的规定，并且制定出具体的保证质量措施。力求做到重点突出，务实性和可操作性。 3 项目设计阶段的质量管理 项目的设计阶段主要有两项工作，一项是项目规划，一项是施工图的设计，做好这两项工作的质量管理对日后的施工来说非常重要。房地产开发是个复杂的工作，涉及的面广，人多，需要协调和合作的单位也多。所以设计之初，要和市政园林、邮电、通讯、供水、供电、供气等部门，密切搞好关系，做好项目建设中的协调工作，保证规划质量。房地产项目质量管理的第一步是设计的管理，设计不合理必将带来日后的不尽麻烦。所以这一时期的质量控制主要放在选好设计方案上，认真策划住宅的套型、结构体系，最大限度地开发利用内部功能、空间、节能、节地等，应用新理念和新技术及新工艺，在保证结构可靠的前提下，达到合理开间；建筑造型和风格有艺术感。合理安排单元内的居住、使用、卫生等面积，做到人性化和以人为本，达到居住舒适；对墙体、屋盖、地面处理要灵活得当，具有艺术性和美感，即注意实用又注意观瞻性3。 施工图设计是项目进入实施阶段的标志，在开发项目的规划方案审查通过后，就是施工图的设计阶段。所以施工图是建立在规划方案基础上的，规划方案是设计的依据。项目工程设计首先是初步设计，然后是施工图设计。规模大、技术要求高的超大项目，一般是按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。在我国工程设计行业，通常情况下是执行二阶段设计和三阶段设计的基本工作模式，在这个过程完成项目的设计说明、技术文件(图纸)和经济文件(概预算)，这样分布进行便于控制保证设计质量。 4 施工阶段质量管理 施工过程中的质量管理，是提高房产质量的重点，而且这也是项目建设的实施阶段。在这个阶段的质量管理有两个内容，一个是辅助施工的质量管理和直接施工的质量管理。前者包括对施工队伍的选择，这是保证质量的前提，其次是施工材料的选择，这是施工的物质基础，也是质量的重要影响因素，最后是配件和设备的采办以及动力供应和后勤服务等，这是正常施工的基本因素，关乎到施工的顺利进行。为了提高房产质量，必须要选择一支资质等级高、重管理、人员素质高、技术力量强的建筑企业。按照合同及设计文件选购材料及各种构件的性能、规格、品种、色泽等要求进行材料和设配的准备，必须有出厂合格证。在进入工地前，由工地实验室进行严格检验。直接施工的技术质量管理是核心工作，这是质量问题发生的实质阶段，这一阶段的质量管理首先就要强化人员的质量意识，树立 “百年大计、质量第一”的观念，在施工现场，严格执行质量管理计划，层层落实质量责任制，形成“人人讲质量，个个为质量”的良好风气。加强施工队伍的技术力量，做好参加施工人员的技术培训，强化技能提高。 由于房地产业的产品造价高、寿命期较长，对质量要求特别高，而且建筑质量直接关系到房地产企业的经济效益和业主的利益，影响着人们的生活环境和社会环境，因此如何加强房地产的质量管理，不仅仅是房地产企业所关注的，也是造福社会的表现。 质量管理体系论文:实施质量管理体系浅析 摘要:本文针对质量管理过程,结合质量管理体系的特点,分析阐述了组织在产品实施过程中如何有效的实施质量管理体系。 关键词:质量管理体系 过程控制 质量预防 随着市场经济的发展,市场中产品数量和种类日益繁多,市场竞争愈加激烈,人们逐渐意识到产品质量对于企业生存和发展的重要性,质量管理逐渐被广泛的应用到各领域,小到零部件的生产,大到党建、教育,不无包含质量管理。 1.质量管理体系简介 质量管理是指一个组织以质量为中心,以全员参与为基础,目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员以及社会受益而达到长期成功的管理途径,通常包括制定质量方针、目标、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等活动。实现质量管理的方针目标,有效地开展各项质量管理活动,必须建立相应的管理体系,这个体系就叫质量管理体系。目前最常用的质量管理体系标准是iso9001标准,它具有以下特点: (1)标准具有广泛的适用性。质量管理体系标准可适用于各类组织,不受其类型、规模、活动领域或专业范围、提供产品种类的影响和限制,组织采用标准建立质量管理体系,其主要目的是展现组织有能力持续提供满足顾客需求和相关法律、法规要求的产品,能确保其通过有效运行质量管理体系增强顾客的信任,该“产品”不仅指有形的实物产品,也可指各类无形的产出。 (2)标准条款和要求的可取舍性。由于组织功能、产品客观特征和标准应用范围的不同,标准在采用过程中,无论组织是将其全部还是部分产品和产品实现过程置于质量管理体系的管理范围内,都可能发现存在标准条款不适用的情况,这意味着,组织在采用标准的过程中,可根据其质量管理体系的需求和应用范围对标准条款和要求做出取舍,删减不适用的标准条款。 2.质量管理体系实施的必要性 (1)实施质量管理体系是市场竞争的客观要求 目前,我国各行业基本都出现“僧多粥少”的局面,如何在竞争中取胜,如何不断做大、做优、做强是摆在组织面前的重大课题,产品质 量和周期是永恒的话题,以速度取胜,更要以质量取胜,应用质量管理体系加强质量管理,不断提升组织的质量品牌,是参与市场竞争的有力武器。 (2)实施质量管理体系是组织生存的基础 激烈的市场竞争归根结底是质量的竞争,各组织均在同一条起跑线上,唯有在价格、质量、服务上取得优势,组织才有生存的希望,加强组织质量管理的深度和广度,向质量管理要效益,降低质量成本,减少损耗,提高合格率,组织才能立于不败之地。 (3)实施质量管理体系是组织发展的必由之路 每个产品从研发、生产、销售,最终交付到顾客手中,诸多环节靠一条质量信息链维系起来构成组织的信誉度,通过把从研制开发到销售的质量信息反馈到研究开发,使产品达到不断完善。我们要不断利用质量信息紧跟时展步伐,使组织的质量管理上一个新台阶。 (4)应用质量管理体系是组织“与时俱进”的必然选择 建立质量管理体系的目的就是为了不断地增强顾客满意,要使顾客满意,就必须明确顾客的要求,而顾客要求又包括明示的、隐含的、必须履行的这三个方面,这就需要组织不断去关注、挖掘才能获得顾客满意。 3.质量管理体系有效实施 (1)质量管理体系实施——pdca循环 pdca循环是“计划(plan)、执行(do)、检查(check)、总结(action)”工作循环的简称。循环是一个持续过程,首先在提出质量目标的基础上, 制定质量控制计划,包括实现该计划需采取的措施,然后,将计划加以实施,特别要在组织上加以落实,真正将质量控制的计划措施落实到实处。在实施过程中,还要经常检查、监测、包含检查是否严格执行了计划的行动方案及计划执行的结果,用以评价检查结果与计划是否一致; 最后对出现的质量问题进行处理,对暂时无法处理的质量问题重新进行 分析,进一步采取措施加以解决,同时反思问题症结或计划时的不周,为今后类似问题的质量预防提供借鉴。 (2)提高质量管理体系实施的有效性 1)强化过程的质量策划。质量策划的任务是:“制订质量目标并规定必要的运行过程和相关资源,以实现质量目标。”因此,要提高质量管理体系实施的有效性,就必须强化过程的策划,做到目标明确、任务明确、责任到位。进行充分的质量策划是确保质量管理体系有效实施的必然条件。 2)加强过程控制管理。在产品实现的过程中,强化过程控制是质量管理体系有效实施的可靠保证,具体应做到以下几点: (a)技术状态控制严格规范。 (b)图纸资料齐全完备。 (c)不合格品审理严慎细实。 (d)外包过程控制严格。 3)加强过程的测量和检查。过程有了目标,就应对目标的实现进行适时测量和分析,对输出进行指标检查,进一步加大质量管理体系内审和管理评审的力度,产品实现全过程应进行极其严格的质量管理和控制,并做到各阶段,各环节工作有依据、有检查、有记录、有结论。 4)制定切实有效的质量预防措施。传统的质量问题管理模式侧重于纠正、问题归零和处罚,是被动地处理和解决已发生的质量问题,不利于为组织提供发现质量问题的环境,不利于质量管理和质量控制能力及水平的提升,是典型的被动救火式管理。质量管理应重在“预防为主,过程控制”。组织要树立主动预防质量问题、“摒弃被动的质量问题归零” 的理念掌握质量问题预防工作方法、要求。了解质量问题预防实施效果的评价和改进,同时要形成一套高效的质量问题预防管理机制,逐步建立保护、激励、暴露与发现质量问题的政策和制度,使组织成为质量问题预防的主体。 经过几十年的演变和发展,质量的范畴已经发生了重大的变化,其内涵更为宽泛,其有效性的要求也不仅限于产品质量,还应包括质量管理体系所涉及的各过程的绩效。因此,组织应提高质量管理体系运行的有效性,做好质量管理体系文件的贯彻执行工作,推行全面质量管理,进一步提高质量管理体系运行的有效性。 质量管理体系论文:中小型食品企业如何建立质量管理体系 【摘 要】iso9000族标准是世界通用的质量管理和质量保证标准,是全世界质量科学和技术的精华,也是现代管理思想和经验的总结。iso9000质量管理体系正在我国各种类型组织得到广泛应用,中小型食品企业也应该建立质量管理体系,提高自身质量管理水平。 【关键词】质量管理 中小型食品企业 1 前言 改革开放多年来,市场经济体制日趋成熟,消费者更加理性,企业之间的竞争十分激烈。中小企业要想获得发展,在市场上取得成功,唯一的出路是提高产品质量,建立良好的客户信誉,通过建立质量管理体系,提高质量管理水平是达到降低生产成本、提高产品质量的一种非常好的手段。而iso9000标准正是为企业提供了一种管理模式,其核心就是帮助企业建立一套规范的、行之有效质量管理体系。 1.1 iso质量管理体系 iso9000标准是国际标准化组织(iso)在1994年提出的概念,是指“由iso/tc176(国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会)制定的国际标准。 iso9001用于证实组织具有提供满足顾客要求和适用法规要求的产品的能力,目的在于增进顾客满意。这个第三方认证不受产销双方经济利益支配,公证、科学,是各国对产品和企业进行质量评价和监督的通行证;作为顾客对供方质量体系审核的依据;企业有满足其订购产品技术要求的能力。 1.2 中小食品企业管理现状 中小企业是相对同行业大企业而言,它占我国企业数的99%以上,是推动我国经济发展不可忽视的重要力量。1999年中国对中小企业的界定将销售收入和资产总额作为主要考察指标:分为特大型、大型、中型、小型四类,其中年销售收入和资产总额均在5亿元以下、5000万元以上的为中型企业,年销售收入和资产总额均在5000万元以下的为小型企业。 以某饼干、糕点生产企业为例,该企业为一家私营企业,成立于2006年初,从专门生产饼干开始,车间面积不足300m2,员工100人,发展到目前饼干、糕点等二十多个个品种的产品,年产值达500多万,车间面积1000m2,员工100多人的企业。虽然企业规模扩大了,但管理水平始终未发生过改变,仍沿袭已前的老习惯,厂长负责采购、销售和生产。目前,多数中小型食品加工企业仍然如上述饼干、糕点生产企业,生产员工文化程度低;企业职能部门设置不全;生产、销售、采购几乎均由厂长一把抓;无质量管理部门,未严格执行出厂检验要求。 2 中小食品企业管理现状分析 (1)企业管理不健全 部分中小企业的基础性管理工作并没有做好,一般来说,缺乏管理人才和管理制度,往往凭个人喜好办事,尤其是家族式中小企业,人治色彩比较重,企业老板及一些管理者往往凭自己的感觉处理事情。 (2)生产管理工作薄弱 生产管理缺乏管理方法,生产操作、生产过程得不到有效控制, “脏、乱、差”现象处处可见,凭管理人员和工人的经验生产,甚至导致生产交货期无法达到。 (3)质量管理方法落后,质量管理体系未能建立或有效运行。一味地进行事后控制,质量管理体系无人负责。 (4)财务管理不健全 财务管理方法较为落后。中小企业具有灵活的经营机制,因而财务管理的方法也是灵活多样,但中小企业很难吸引并留住所需要的人才,因此财务管理人才缺乏。资金短缺,筹资能力差。成本费用管理水平低。 (5)研究能力差 我国中小企业普遍存在着轻视研发管理的观念,而没有从营造适合企业研发的环境去考虑;有的研发的技术和专利成果丰富,但是又没有得到良好的保护和发展等等各方面的问题。 3 中小食品企业质量管理的主要问题 通过对研究标的进行分析,我们认为中小食品企业质量管理主要存在以下问题: 3.1 质量目标不明确 上述企业质量目标是这样的:为消费者生产满意的产品。未对质量目标进行量化,导致企业员工对如何实现质量目标不知该怎样做。 3.2 产品出厂检验不到位 该企业生产的饼干及糕点出厂检验指标有水分、菌落总数、大肠菌群等,由于没有专门的质量检验部门,提供给客户的出厂检验报告只有外观,净含量和水分。没有对出厂要求检验的指标进行检验,而且也未按标准的规定逐批检验。 3.3 流程不畅,车间管理混乱 生产计划与执行一直是由厂长直接安排,企业发展初期由于产量小体现出快速灵活的生产优势,但随着企业的规模扩大,厂长一个人还要兼顾采购、销售等,根本没有精力顾及生产安排, 兼之未对生产各人过程进行识别,随意性很强,必然会导致车间管理混乱。 3.4 组织机构不健全,缺乏必要的规章制度 由于企业一直沿袭成立初期的管理原则,一直未分别设立相应的职能部门。因此即使设立了一些规章制度,也由于没有执行部门而形同虚设,同时因为没有对相应的职责权限进行规定,导致一些规章制度无法进行落实。 4 中小食品企业管理体系的建立 4.1 策划 4.1.1 质量方针和质量目标的策划 质量方针的定义是由组织的最高管理者正式的该组织总的质量宗旨和方向。质量目标是质量方针具体的量化目标。根据讨论及结合实际将该糕点、饼点厂的质量方针定为:质量第一、用户至上、科学管理、不断创新。质量目标定为:产品一次性交验合格率达95%,顾客投诉处理率达100%,采购原材料合格率100%,产品出厂检验率100%,顾客满意程度≥95%。 4.1.2 职责、权限和沟通 参照质量管理的过程方法,对该企业进行了组织机构的策划并规定了各部门的职责、权限以及如何进行沟通的方式:厂长下设管理者代表(副厂长)、办公室,财务科,质量负责人管辖:生产科、质管科、供销科,通过例会、电话等各种方式进行沟通。 4.1.3 管理评审 对管理评审的时间间隔、评审输入、评审输出等进行策划,以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应包括评价改进的机会和质量管理体系变更的需求,包括质量方针和质量目标变更的需求。 4.1.4 产品实现过程的策划 为使过程满足要求, 组织应策划和开发产品实现所需的过程。产品实现的策划应与质量管理体系其他过程的要求相一致。 ①确定产品的质量目标和要求; 根据国家及行业标准确定了所生产的产品的质量要求,并制定了相关过程如半成品的质量要求,确定出厂质量目标。 ②确定针对产品确定过程、文件和资源的需求; ③确定产品所耍求的验证、确认、监视、测量、检验和试验活动,以及产品接收准则; ④确定为实现过程及其产品满足要求提供证据所需的记录 4.1.5 支持过程的策划 针对采购、销售、服务等支持过程同样进行了策划,确定质量目标和要求,确定接收准则等。 4.1.6策划结果 整个策划的结果最终形成文件,恰当地描述了该企业建立的质量管理体系,并为该体系的的运行提供指导。 质量管理体系文件的内容主要包括: ①质量手册 ②程序文件 ③作业文件 ④记录 4.2 质量管理体系的实施和运行 4.2.1 质量管理体系培训 培训为企业输出的是符合要求的人才,中小企业在逐渐认识到优秀人才的重要性。质量管理体系的实施和运行也离不开符合要求的人员,因此必须对企业的员工进行质量管理体系知识培训,使每个人都掌握工作必须的理论和实务知识。 4.2.2 采购过程的实施和运行 对于食品生产企业来说,原材料的好坏关系到是否能够生产出合格的成品,因此,企业应根据质量管理策划的支持过程要求进行严格把控,做好采购工作。 4.2.3 生产过程的实施和运行 生产过程是企业的增值过程,要想获得好的效益,必须重视生产过程的控制。 ①对影响产品质量的各个因素进行控制。 ②明确生产过程实施和运行的各方职责。 ③注意供方管理,定期评价供货业绩。 ④加强车间管理,严格按照作业指导书进行生产,严禁违反工艺要求。 ⑤注重设备管理,定期检修,按时清洗消毒。 ⑥尤其加强卫生管理,注意人员、器具卫生,严格按照要求进行日常卫生管理和清洗消毒作业,人员定期体检。 4.2.4 检验过程的实施和运行 该企业的检验过程包括:出厂检验、原辅材料进货检验、过程检验以及委外检验。 ①建立专职部门负责检验工作,并有专职人员展开工作,明确相关责任并制定检验流程。 ②制订各种类型检验的方法及验收准则并确保可操作性。 ③按照相关要求做到生产一批、检验一批。 ④原辅材料按照进货验收操作规程进行检验,半成品、在制品按照过程检验操作规程进行检验,成品检验按照成品检验操作规程进行检验。 4.3 测量、分析和改进 企业为了证实产品要求的符合性、确保质量管理体系的符合性、持续改进质量管理体系的有效性,应该策划并实施测量、分析和改进过程。 测量、分析和改进包括:监视和测量、不合格品控制、数据分析、改进。 4.3.1 监视和测量 监视和测量的手段包括:顾客满意、内部审核、过程的监视和测量、产品的监视和测量: ①顾客满意 通过顾客满意度调查、用户意见等进行测量。 ②内部审核 通过审核策划的安排,按内部审核程序及规定的时间进行内部审核 a)制订审核大纲。 b)确定审核范围。 c)编制审核计划。 d)开展审核活动。 e)采取跟踪措施。 ③过程的监视和测量 根据所区分的不同过程及确定的各个过程的质量目标及要求或是验收准则的要求等进行监视和测量。 ④产品的监视和测量 按照确定的产品检验过程进行监视和测量。 4.4 不合格品的控制 对于不合格品的控制,企业应制定不合格品控制程序,对于已出现的不合格控制和处置的职责和权限进行规定,对出现的不合格按照程序要求进行处置。 4.5 数据分析 对各种监视和测量的结果进行分析,如:顾客满意度、产品合格情况等,以证实质量管理体系的有效性和适宜性。 4.6 改进 企业可以利用应利用质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正措施和预防措施以及管理评审,持续改进质量管理体系的有效性o多个角度寻找薄弱环节,进行纠正、预防并制定纠正措施及预防,使质量管理体系保持有效运行。 质量管理体系论文:中小企业质量管理体系的建设 摘要：企业质量管理体系由管理职责、资源管理、产品生产过程和测量分析四个要素构成。随着工业生产整体水平的提高，建设和完善企业质量管理体系，也逐渐成为中小企业质量管理中的一个重要工作。中小企业质量管理体系的建设也是一个系统性工程，涉及设定目标、建立专职机构、建立责任制度、建立信息反馈系统等方面，包括了策划、编制文件、实施和运行、调整和完善等阶段。 关键词：中小企业 质量管理 质量管理体系 0 引言 企业质量管理体系是企业现行标准体系中的主流体系，它对提高质量管理水平能起到重要作用[1]。作为国际上通用的质量标准，iso9000等标准反映了质量管理体系的基本思想和过程要求，适用于以企业为代表的各类组织的管理和运作，也为中小企业质量管理提供了依据和工具[2]。 1 企业质量管理体系的构成要素 中小企业属于生产性机构，而一个企业的质量管理体系取决于四个方面的要素，包括管理职责，资源管理，产品生产过程，测量、分析与改进等。 1.1 管理职责 管理职责是建立企业质量管理体系中的一个关键要素。明确管理职责的具体工作主要有以下几项。 1.1.1 制定企业的质量方针。企业提出的质量方针，应包括以下内容：企业所提供企业产品的等级；企业在质量方面的形象和信誉；企业产品质量的各项目标；在达到质量目标中所采取的措施；实施质量方针的管理人员的作用。 1.1.2 规定企业的质量目标。质量目标是质量方针的具体化，在制定时应考虑四个主要目的：实现消费者满意与职业标准一致；有利于企业产品质量的持续改进；能回应消费者和环境方面的要求；有利于提高企业的效率和效益。 1.1.3 确定企业的质量职责和权限。质量职责和权限，是对企业员工在质量工作中应承担的任务、责任和权限所做的一些具体规定。这些规定，必须与为达到服务质量所采用的手段和方法保持一致；同时，企业的质量职责，还意味着企业对客户的优质服务是以企业领导和企业员工的合作为基础。 1.1.4 进行企业的质量评审。质量评审，是对企业质量管理体系的现状是否有效、是否符合企业质量方针和质量目标的要求、以及质量体系是否适应在环境变化后确定的新目标等所做的正式评价。 1.2 资源管理 资源管理主要包括三个方面 其一是人力资源管理。在企业质量管理体系中，人的因素最为重要，产品是在人即企业员工直接操作下所完成的。人力资源管理，要充分发挥人的作用，调动起每一位企业员工的积极性。其中，培训和人力资源开发是最重要的组成部分，比如对企业质量管理负责人开展培训，对企业员工开展质量方针和质量目标等方面的教育，对新进员工开展质量意识的培训。 其二是信息资源管理。企业员工之间互通信息、交流思想，是员工合作共事促进企业发展的基础之一。对于企业内部来说，质量管理体系中应形成一个有效的信息系统，作为沟通和有序作业的基础；对于企业外部，企业员工特别是与产品消费者直接交往的员工，在沟通联络方面应当具备适当的知识和必要的技能，能与外部组织和代表紧密协作。 其三是物质资源管理。企业质量管理体系需要一些基本物质资源，包括开展管理所需要的软硬设备如计算机、储存器和数据库等；开展管理必需的基础性条件，如网络系统和通讯设施；开展质量评定的设备和计算机专用软件等。 1.3 企业产品实现过程 企业产品实现过程可以用企业产品质量环来表示。企业产品质量环，是指从识别消费者的需要，到评定这些需要是否得到满足的各阶段中，影响产品质量的相互作用活动的概念模式。这个概念模式，存在于整个企业管理和企业产品的过程中，包括消费者意见汇总过程、产品设计过程和产品生产过程。 企业产品的质量直接受到上述三个过程的影响。在消费者意见汇总过程中，企业员工要通过调查确定消费者对企业产品的要求和期望，并与企业领导确认具备提供所需产品所要求的生产能力和技术水平，形成质量要求与公开承诺。在新产品设计过程中，企业要把新产品性能的内容转化为新产品规范及新产品提供和控制的规范，同时反映出企业本身的方案选择。在企业产品生产过程中，企业通过产品规范规定所提供的产品、规定用于生产产品的技术和方法；通过质量控制规范规定评价和控制产品及产品生产特性的程序。 1.4 测量、分析与改进 企业质量管理体系的运行，需要一个有效的自我完善机制，以识别产品生产过程中存在的问题，并采取措施加以解决。为适应这个要求，企业需要做测量、分析与改进工作，开展内部质量审核。目前，企业的内部质量审核主要有三种类型。一是质量管理体系审核，其审核对象是对企业质量管理有重要影响的各控制过程的职能工作。二是企业生产过程审核，一般是针对一个或一系列很具体的环节的审核。三是企业产品质量审核，这类审核的项目，可依据消费者的评价意见和生产过程控制中容易出现质量问题的环节来确定。这三种审核，能够帮助企业及时发现存在的问题，是企业特别是中小企业改进质量管理体系的一种重要手段和保证活动。 2 中小企业质量管理体系的建设策略 一般说来，企业质量管理体系的建设策略主要包括了目标、机构、制度和反馈等多个方面。对于中小企业，也涉及到这些方面。其中，确立目标、建立质量管理领导机构对于中小企业来说尤其重要。 2.1 确定合适的质量管理目标体系 从理论上说，企业质量管理体系的水平，应能参照国内外通行的先进水平加以制订。但由于各个企业的发展水平和生产条件差异较大，因此，企业特别是中小企业在制订质量管理目标时应该因地制宜，追求质量管理与企业整体的匹配和融合，建立切合企业实际的目标体系。中小企业在确定企业质量管理的内容和标准时，还必须确定：所明确的质量目标在生产实践中能够转变为现实。 2.2 建立专职质量管理领导机构 中小企业虽然在规模上比较小，但是也需要设立专职的质量管理领导机构，使企业质量管理职能化[3]。这个机构需要企业领导层的核心人物担任，并承担全面责任。质量管理体系有自己的领导和办事机构，才能够提出正确的质量方针和质量目标，并制定相应的质量计划和措施，提供足够的质量文件和进行全面的质量记录，并实现质量的审核和质量工作的监督考核。 2.3 建立质量管理责任制度 为保证质量方针、质量目标的落实和各项质量管理工作的顺利实施，企业必须明确规定各个环节应该承担的质量职能和质量责任以及相关的协调、预防和补救措施，以建立一套以质量责任制为主要内容的绩效考核办法和完整严密的管理制度。对于中小企业，质量标准、职能和责任以及相应的奖惩制度，也应通过文字形式明确予以表达，印成手册发到每一位企业员工。通过责任制度，保证每一个员工、每一个岗位、每一项程序以及每一个产品，都在质量管理制度的覆盖之下。 2.4 建立质量管理信息反馈制度 信息是质量管理中的重要依据。质量信息则是进行质量管理、实施质量控制的依据和基础[4]。质量信息包括与产品质量有关的全部活动，即产品质量环的各个阶段中所产生的反映产品质量的有关信息。要使企业质量管理体系正常运转，必须建立一个沟通企业内、外的信息反馈系统，并规定各种信息，特别是质量信息的传递路线、方法和程序，形成有效的信息网，及时地收集企业内、外各种质量信息。 对于中小企业来说，质量信息系统也应实现如下目标。一是质量信息及时传递到各部门、各环节和各过程；二是质量决策的速度与准确性得到提高；三是产品、服务和工作质量得到提高；四是对质量体系能够部分实现远程审核和评价；五是能适应企业内外部环境的变化。另外，从长远看，质量信息系统与企业内部其他的管理信息系统能够实现信息交互和信息集成。 2.5 形成质量意识和质量文化 对于中小企业，也需要企业领导和员工从意识深处来理解质量管理标准的科学性与有效性。因此，企业全体员工必须高度自觉地参与质量管理，树立企业全员质量意识，形成良好的质量管理文化氛围。 对于中小企业的管理者，形成质量意识和质量文化主要是通过教育培训。通过教育活动，树立起“质量是赢得竞争的关键因素”、“质量是我们和顾客联络的钥匙”的经营思想[5]。管理层首先要对质量的重要性有切身体会，将企业产品质量、服务质量与企业命运结合，将质量意识转化为自觉的行动，并以自己的行动直接影响企业的员工。 对于中小企业员工，也需要通过培训工作，比如加强对iso9000等标准的宣传贯彻，使员工在日常工作中对依据标准建立的质量体系自觉地进行维护，真正形成质量文化的氛围，最大程度地维护已建立的质量体系。 3 中小企业质量管理体系的建设 企业质量管理体系的建设是一个系统过程，应在iso9000等标准的基础上，对全部的过程进行系统策划，使建立的质量管理体系有助于企业实现预期目的。对于中小企业，建立企业质量管理体系一般也包括以下几个阶段，即质量管理体系的策划，文件的编制，体系的实施和体系的完善。在实际的建设中，中小企业需要把握以下几个重点来开展建设工作。 3.1 确定核心领导者 质量管理体系的核心领导者应担任企业重要岗位领导职务，具备比较丰富的工作经验，熟悉企业实际状况与质量管理工作，同时具有很强的学习能力，对质量管理的理念和思想能够融会贯通。对于中小企业而言，领导者的能力可能直接关系到推行质量管理体系的成败。 3.2 合理制定质量目标与指标 如前所述，对于中小企业，质量目标制定要充分考虑目标的合理性、可追求性、可测量性和经济性。中小企业不一定套用和搬用大型企业做法，按层次、按部门制定质量目标，而是结合企业的主要经营指标，结合主要管理者的职能与责任，结合传统的考核指标，比如以年度指标等形式下达并由实际责任者负责执行。 3.3 保证资金的投入 中小企业资金紧张、筹资能力差是个普遍现实问题，特别硬件装备如生产设备、工艺工装及检测设备投入方面不足。因此，中小型企业应积极筹措资金来保障质量管理体系的建设。一方面应充分利用外部资源，比如申报中央和地方各级中小企业发展专项资金项目，以提高中小企业技术创新能力和技术装备水平，推进企业向专业化发展。另一方面在企业内部集中有限资金走专业化发展的道路，确保必需的资金投入，进行必要的技术改造，增强实施质量管理体系的基础。 3.4 建立内部监控机制 建立质量管理体系内部监控机制，是增强中小企业质量管理体系有效性的一个重要保障。对于中小企业，一方面，可以建立日常生产检查与集中性内审两者结合的监控机制，通过内审，进行自我改进。另一方面，可以建立与日常管理结合的管理评审监控机制。事实上，对于中小企业来说，管理评审的形式也可以灵活多样。比如，可以是专职领导对质量管理体系的评审，也可以是领导层会议对质量管理体系的评审。再比如，评审内容和评审结果也可灵活决定，不一定每次都要覆盖标准要求的所有内容，而是通过多次评审在年度内覆盖标准规定的内容。 4 结束语 对于中小企业，从确立质量管理体系建设的策略，到完成建设过程，到企业通过认证，也只是质量管理工作步入良性发展的开始[6]。在建立质量管理目标体系后，需要采用具有可操作性的评价方法，不断的寻求自我改进，完善企业质量管理体系，以持续地提高质量管理水平。同时，中小型企业要从自身需求出发，结合企业自身的发展方向，加强必要的资源建设和配置，不断增强质量管理体系的有效性。从质量管理发展趋势看，质量管理体系也只是建立了一个质量基础，中小企业走专业特色的质量管理体系及一体化管理体系道路是未来的一个发展趋势。中小型企业需要适应这个趋势，适应社会环境和市场的变化，增强应变能力，持续设计和优化其管理体系。 质量管理体系论文:浅析基于ISO90O0认证的高等教育质量管理体系研究 论文关键词：高等教育　质量认证　is09000标准 论文摘要：质量认证是我国高等教育发展的必然选择。科学分析我国高等教育质量认证体系的目标、程序，合理建构质量认证体系的基本维度，对建立和完善我国高等教育质量管理体系，提高我国高等教育质量具有重要的意义。 一、质量认证：高等教育发展的必然趋势 iso9000作为指导性文件，规定了质量管理、质量体系、质量控制和质量保障等有关质量的基本概念及其相互关系。并指导外部质量保证和内部质量管理两种不同环境的质量体系的运行。与传统的质量控制制度相比，iso9000的优势在于它把质量管理的重点放在预防上，深入探索了质量要求的实现途径．把达成质量标准的各道工序要求都制成了初步的规章制度。is09000认证既是组织的隐性资产，更是组织的声誉象征。 (一)实施is09000认证，提高高等教育质量 规模和质量是高等教育发展过程中相互制约的两大目标。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确要求，“到2010年，我国适龄人口的高等教育入学率要从现在的9％提高到15％。”口在高等教育发展过程中，当规模迅速扩大时，质量往往成为次优目标而得不到应有的重视。甚至出现以牺牲质量为代价换取规模发展的现象。当前，高等教育领域的各种评估、评价在一定的程度上促进了高等教育质量的提高，但质量监控、保障和管理的核心问题仍然没有得到根本解决。高等教育质量评估主体缺应有的动力机制、评估权力体制失衡、评估标准和方法科学性不强等．都制约了我国高等教育的健康发展。iso认证技术可以促进高等教育主体更新质量规定、树立质量意识、营造质量文化，促进教育管理的科学化、规范化、制度化，推动高等教育质量的改善和绩效的提高。 (二)实施is09000认证，推进高等教育改革 iso90o0认证技术对高校的管理将会带来三大突破。一是思想观念的突破，高等教育的职责在于面向学生、家长以及社会提供教育服务。二是管理模式的突破。国际通用的is09000所需树立的管理模式特点强调将管理视为过程控制。依靠严格的管理制度监控整个管理过程，杜绝中间任何环节出现不规范行为，从而确保高等教育产品的质量。三是评估标准的突破。iso9000认证详细、全面、定量的指标标准体系．为高等教育改革和高校管理创新提供了一个评价标准，成为衡量改革成败和创新成效的一个基本尺度。iso9000认证为高等教育改革提供理念支撑、方法基础和评价标准，是顺利完成改革的必要条件。 (三)实施is09000认证。与世界高等教育接轨 质量标准是高等教育走向世界的通行证。建立，中国特色的高等教育质量认证系统，是我国高等教育走出国门的提速器。目前，我国已经有1o余所学校通过了iso9000认证。在高等教育领域，大连海事大学、哈尔滨工业大学等走在前面]。我国高等教育走进国际市场，建立完善的高等教育质量认证体系，应该立足本土文化，着力在认证机构的独立性、认证标准的多元性、认证关系的协调性等方面构建具有自身特色和优势的规范体系。 二、高等教育质量管理的主要目标 高等教育质量认证在追求质量管理的标准化和教育服务信誉的同时。必须考虑教育服务购买者和消费者的多方面、多层次的需求，需要考虑培养对象、办学定位、师资水平、政府导向、社会需求等多种因素。不同国家和地区社会经济政治发展程度不同，基本国情不同，教育宗旨和制度不同，在教育质量认证目标上也是有差别的。 美国学者威廉·赛尔顿在《质量认证：高等教育标准之争》中概括了高等教育质量认证的5项功能；即刺激大学及专业进行自我鉴定，加强规划；通过专家评估以发现问题，解决问题，完善其质量标准；建立自主和自愿基础上的自我监督机制：帮助学校和专业提高资源意识和顾客意识；通过确保高等教育质量、提供合格的毕业生以保护公众利益。欧洲大学联盟将其认证目标概括为：建立共同的高等教育价值观，即大学自治、教育作为社会财富、研究是学习的基础。等等；通过共同接受一定的准则来实现欧洲高等教育组织机构的相互兼容．以巩固高等教育在知识社会中的作用，使高等教育不断革新和推广；通过欧洲高等教育领域的不断融合以及研究网络的不断凝聚，进一步加强高等教育对欧洲内外投资者的吸引力。可见．欧洲高等教育质量认证不仅有追求质量改善、促进欧洲高教一体化的目的，还隐含着传播欧洲高等教育文化的重任。 我国高等教育质量认证的目标就是要通过实施全过程、全方位、全时程以及全面参与的管理，达到追求卓越、持续改进和顾客满意的目的，具体可以作如下分解：一是将质量的持续性改善作为目标，拟建我国高等教育质量认证标准，与发达国家的质量标准相衔接；二是培育高等教育质量文化，优化高等教育质量认证的软环境；三是推进我国高等学校之间的学分互换以及与国外高等学校的学分转换：四是宣传先进办学经验，促进国际高等教育交流。 三、高等教育质量管理的运作程序 计划决策。计划决策主要是找出存在的问题，通过分析。制定改进的目标，确定达到这些目标的措施和方法。具体可分为四个步骤：(1)分析现状，找出教育服务的质量问题。可通过对学生和教师的访问得到的信息。应用统计计算的方法和技术来了解质量问题：也可以运用比较的方法，通过与设立的参照物的对比，寻找自己的质量差距和不足等。另外。也可以用较为通用的swot分析法，即从优势、劣势、机遇和威胁四个方面来进行分析。(2)分析产生教育质量问题的原因。(3)找出影响教育质量问题的主要原因。(4)针对主要原因，制定改革措施和计划。计划要具体、切实可行并能预测其效果。计划和措施的拟定要明确5个w(why，where，what，who，when)和1个h(how)。 组织实施。基于is09000标准的高等教育质量管理体系通过预先制定工作流程、执行程序、工作规范和质量标准，要求教职工严格按照规程和规章执行，确保计划的正确实施，实施中如发现新的问题或新情况．应该及时修改计划。 督促检查。根据所制定的质量改进计划，检查质量标准执行的进度和实际执行的效果．是否达到预期目的。一般来说，可以先制定教育质量检查和审核计划，再确定检查程序。在进行督促检查时，要注意切实防止检查督导工作流于形式，避免检查督导过程中的虚化趋向，要做好各方面的调查，记录有价值的信息。 评估处理。评估处理主要是检查和评估质量计划的实施情况及其有效性，分为两个步骤：一是总结经验，巩固成绩。二是把遗留的问题转入下一个循环。根据检查结果．对未解决的问题找出原因，转入下一个运作程序之中．作为下一个循环计划制定的资料和依据。 质量管理是沿着“计划决策一组织实施一督促检查一评价处理”这一轨迹而进行的．四个环节构成一个完整、有序的周期。质量改进是持续的，不问断的，任何质量的改进都不可能一步到位。总有或多或少的遗留问题。因此，一个管理周期结束。另一个周期继之开始。但后一个管理周期不是前一个周期的简单更替，而是对以前周期的发展，其过程是一个螺旋上升的过程，在这一过程中，新的管理周期继承了以前诸管理周期的积极成果，又力图解决前一个周期遗留的问题，并且在新的周期中有所创新，管理效果也被提高到一个新的高度。 四、高等教育质量管理的标准体系 is09000认证技术引入高等教育质量管理领域，给我们提供了一种按照“质量标准一质量指标一质量评估一质量保证”的程序审视高等教育质量问题的新思路。实施iso9000认证，充分发挥其质量管理的功效，必须构建一个层次分明的质量标准体系。 高等教育发展的多样化首先要求形成多样化的质量标准，要求教育质量保障途径的选择、手段的采纳、评估指标体系的构建等要综合考虑高等教育规律、学术规范、社会需求以及学生自身的多样化要求等因素．要考虑学校的办学定位、办学层次。在构建高等教育质量评估体系时，要在质量标准的全面性和特殊性、标准的弹性和刚性等方面进行选择和权衡。质量标准必须有一定的覆盖面，基本的指标必须齐全，但如果一味追求全面而忽视高等教育自身发展要求，就无法形成特色．无法形成比较优势。最终必将淹没在国际强势高等教育质量认证标准体系之中。质量标准如果只重视弹性．就可能使质量认证标准随意性加大：而标准刚性太强．又会影响到高等教育目标的多样性。 构建合理的质量标准体系可以从三方面人手：一是在保证高等教育质量标准稳定的同时，能够适应不同类型学校教学质量的要求。实际上就是要处理好质量标准、质量评估体系与不同类型学校之间的关系。教育质量分类或者说分层是一个很复杂的课题．从高等教育的特点来看．美国的“卡内基高等学校分类”法，是可以从中借鉴分类思路的一种方法。另外，根据我国高等教育的实际，办学层次、教学科研平台、行政隶属关系等角度都可以对质量分类进行探讨。二是按学科确立质量标准，并据此进行学科的质量保障活动。这种最具有可操作性、最容易见到效果的标准将范围局限在一个学科范围内，具有更强的可比性和针对性，但单纯将一个学校作为整体来排名是不够恰当的。三是根据不同的专业设置来明确学习年限、课程设置、论文工作、实习安排在整个学习过程中所占比重等，对各种类型人才从质量标准化方面体现出各自的特点和侧重点，保证不同背景、不同需要的人员通过学习，其知识水平和应用知识的能力都能得到实际提高。 质量管理体系论文:高等职业教育质量管理体系认证的必要性和可行性 论文关键词：高等职业教育质量 i s09001标准 质量管理体系认证 论文摘要：伴随着高等职业技术教育的迅速发展。高职教育质量问题也越来越引起人们的关注。高等职业教育引入is09001质量管理体系认证?是提升高职教育服务管理质量、实现高职教育国际化的重要途径。本文从高等职业教育特点探讨高等职业教育质量管理认证的必要性和可行性。 21世纪是质量世纪，在21世纪的经济大战中质量将成为占领市场的最有力武器，成为经济发展的强大驱动力。面对经济全球化，各国政府和企业都注意到，要想提高产品在市场上的占有率和取得领先地位，必须使自己的产品或服务质量达到和保持世界级的先进水平，实现这一目标的重要途径是贯彻is09001质量管理体系要求和进行质量管理体系认证。高等职业教育引人is09001质量管理体系认证，建立或通过由第三方审核的质量管理体系，公开向社会和学生承诺教育教学质量，以满足社会对学校的需要以及学校自身管理的需要是必要和可行的。 一、高等职业教育质，管理体系认证的必要性 随着我国高等职业教育的迅速发展，招生规模不断扩大，现有的资金投人、基本设施条件、教学管理方式等无法满足迅速增长的学生需要，教育质量问题已经非常突出，按照is09001质量管理体系要求建立适合高职教育特色的质量管理体系成为高职教育管理的重要途径。is09001质量管理体系是国际标准化组织制定的国际标准，它的基本原则强调领导作用和全员参与，强调以顾客为关注焦点，采取过程方法，持续改进。这种全面、全员、全程的管理，用过程控制、保证产品质量，能确保质量目标、质量方针的实现，体现了质量管理的基本规律。 1.高等职业教育引入is09001标准，有利于引进先进的质量管理观念。 “以顾客为关注焦点”对学校而言，就是必须强化服务观念，将学生、家长、社会的需求作为学校开展工作、谋求发展的重心与焦点，尊重学生的个性发展，突出学生主体作用的发挥。“过程方法”指学校所有教育服务工作都是通过“过程”来完成，只有保证过程的有效控制，才能有效地保证教育结果的质量。教育工作者要从根本上保证教育教学质量.必须树立全过程管理的观念。它的“全员参与”的原则促使学校的每位教职工都明确自己的职责，都能参与到质量管理的全过程中，并体会到自己的每一项工作都关系到学校整体教育质量，大大增强了员工的主人翁意识。它的“持续改进”的原则，促使学校的每项工作不断发现问题，不断得到改进，确保学校的工作始终充满活力和朝气。is09001质量管理体系是一种科学、规范的管理体系，它有客观实际的操作程序，使教学活动中的每一个环节都职责分明，从而确保了每个教育环节的质量和效益。 2，高等职业教育引入is09001标准，有利于规范教育服务管理，提高教育质量。 管理是学校永恒的主题，教育服务管理规范才能保证教学秩序稳定和教学活动的正常进行，才能提高教学质量。而is09001标准正是一个动态的质量管理标准，形成了从计划、实验到检验、改进的闭环管理模式。is0900i标准又是一种利用内外信息促进自我完善、持续改进、超越现在、达到卓越绩效的管理机制。因此，引人is09001标准的目标，正是要建立永恒改进的质量管理机制，帮助管理者取得卓越绩效，实现永恒发展的目标。根据is09001标准要求，结合高职教学实际拟定学校质量方针、质量目标，这将使学校办学方向得到进一步明确。教学管理工作程序文件化，按过程进行控制，明确职责，在一定程度上克服了教学管理中的随意性、随机性，保障了学校管理工作的计划性、有效性。按is09001标准编制的《质量手册》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使学校日常工作按照文件要求认真执行，并留下可追溯的记录。通过质量方针、质量目标、审核结果、数据分析、纠正和预防措施及管理评审等，使学校整体工作得到持续改进。学校管理逐步纳入法制化、规范化、科学化的轨道，内部管理和教学质量可得到质的提高。 3.高等职业教育引入is09001标准，有利于规范学校教育质蚤管理评价。 目前高等职业学校的教育评价部门主要是上级行政机关，对学校的教育教学的检查与评价的依据主要停留在教学大纲、教学计划等静态的文本上，其评价主要是以上级主管部门的评价为主，所进行的评价也主要代表专家的意见，学校质量管理工作的考核，主要也不是来自服务的对象。而is09001质量管理体系认证是由国家承认的认证机关.以客观的第三者身份.依据is09001标准的相关条款，对教育质量管理的各项t作进行规范和评价，确认其质量管理体系是否具有质量保证和质量控制能力，是否有充分依据值得社会和消费者信赖。这里的规范和评价十分强调“所有教育服务工作都是通过过程来完成的”，要求学校根据自身的实际情况，把is0900】标准的相关条款有机而合理地体现于学校的各项工作过程之中，确定各个过程的合理接口和职责权限，建立一套文件化的质量管理体系。因此，将is09001标准应用于高等职业教育质量管理，实行教育质量管理iso认证，符合我国高等职业教育质量管理评价要求。 4.高等职业教育引入is09001标准，有利于教育与国际接轨，提高市场竟争力。 21世纪是一个“教育国际化”的世纪，加人wto更加促进了中国教育与国际接轨。中国加人w1’o后，最直接的影响是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务项目上做出承诺，许可外方为我提供教育服务。在教育服务提供方式上，允许商业存在，即允许中外合作办学;对自然人流动，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。这些新情况告诉我们，中国高等职业教育的竟争对手不仅有本国同行，还有国外强大的竞争对手。高等职业学校尤其是那些民办高等职业学校提供的教育服务，面临着如何使国内外顾客承认、接受和信赖，争取到更多生存空间的问题。中国高等职业教育应是具有国际开放意识，能够进人世界经济、文化和技术大循环的高等职业教育，中国应该有一批在国际上具有鲜明品牌形象的高等职业技术学院。高等职业教育国际合作与交流，需要一套各国认可的质量管理保证标准。is09001标准是发达国家多年来质量管理理论和实践的结晶，具有国际性和先进性。用于高等职业教育可规范学校管理工作，实施系统、透明、文件化、程序化、科学化的管理方式，适应教育国际化发展要求。因此，在我国实施高等职业教育质量国际认证，将促使高等职业学校树立市场竞争意识，提高质量保证和质量控制能力，从而向国内外社会和受教育者提供充分的信任，争取更多的市场份额，提升国际竟争力。 二、高等职业教育质.管理体系认证的可行性 1.ts09001标准的管理原则与方法适合高等职业教育质1管理。 is09001标准的管理原则主要体现在“质量管理的八项原则”:以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系。is09001标准的管理方法主要体现在“过程方法’，和“pdca’’循环上。“过程方法”就是识别质量管理体系所需的过程及其在组织中的应用;确定这些过程的顺序和相互作用;确定保证过程有效运行和控制所需的准则和方法;确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的运行和对这些过程的监视;监视、测量和分析这些过程;实施必要的措施，以实现对这些过程策划的结果和对这些过程的持续改进。"pdca”循环中p(策划):根据顾客要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程;d(实施):实施过程;c(检查):根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量。并报告结果;a(处置):采取措施，以持续改进过程业绩。我们可以十分清楚地认识到，这些管理原则和方法不仅适用于企业质量管理，同样适用于高等职业教育质量管理。由教育部颁布的《教学管理要点》指出的教学计划、教学实施、教学检查和反馈处理的关系正是pdca循环的体现。因此，is09001标准的管理理念完全适用于高等职业教育管理。 2.is09001标准应用范围包含了教育领城。 is09001:2000标准应用范围祖盖了房地产、信息技术等39个行业，教育列在第37类，并细分为初等教育、中等教育(普通中等教育、技术职业教育)、高等教育、成人教育及其他教育。可见，is09001:2000标准在制定和实施中就已包含了教育领域的应用。 3.国内外一些学校质童认证成功实践证明高等职业教育质贵认证可行。 由于is09001标准在质量管理中发挥着越来越大的作用，世界发达国家非常重视教育管理国际认证。美国在1992年就有220所高等院校采用该标准，北美洲有139所、欧洲有263所、亚洲有123所教育机构通过了国际认证。截止到2002年底的统计，我国已经有近千所各类学校通过了is09001质最管理体系认证。通过is09001质量认证的教育机构主要集中在各类职业教育和民办教育。青岛远洋船员学院将is09001标准应用于高等职业教育与培训，学院管理下作上了新台阶;齐齐哈尔职业技术学院通过is09001质量管理体系认证，教学管理与服务质量有了明显提高;北京市宣武区第二职业学校通过引入is09001质量管理体系，学校各方面得到很大发展，毕业生供不应求。实践证明，将is09001标准引入高等职业教育，规范了学校管理，提高了教学质量，扩大了社会影响，增强了竞争力。高等职业教育质量管理体系认证可行。 质量管理体系论文:高职院校教育质量管理体系构建 论文关键词：教育质量管理 is09000 高等职业院校 论文摘要：南通航运职业技术学院引入is09000质量管理标准，构建了教育质量管理体系=．该体系由质量手册、程序文件和作业文件三部分组成教育质量管理体系运行着重抓好三个方面：强化市场意识，形成以顾客为关注焦点的办学运行机制：强化服务意识，落实以人为本的教育管理理念；强化质量意识，实施规范化的教育教学质量过程监控。 建立教育质量管理体系是高职院校规范质量管理和提高教学质量的必然要求。南通航运职业技术学院引人is09000标准，构建了以促进教学质量提升为核心的教育管理体系，取得一定效果。 一、构建教育质璧管理体系的基本要求 高等职业教育的目标是培养适应生产、建设、管理和服务第一线需要的应用型高技能人才。这决定了高职院校教育质量管理体系在其基本要素、结构、质量目标和标准等方面，除应具有一般质量管理体系的基本特征以外，还应具有高职的特色。 一是以能力为本位，以满足职业能力发展需要为质量目标，以职业岗位技能要求为质量标准，围绕职业能力培养这一中心建立与实施教育质量管理体系。 二是以就业创业为导向，体现“根据市场需求和学生的就业创业要求，设置专业与课程，进行招生、教育教学设计和实施，提供就业创业指导和服务”这一基本要求。 三是以过程控制为重点，能对影响教育教学质量的各个环节和各方面进行实实在在的控制。 四是内外部监控相结合，内部监控旨在促进自我完善，外部监控旨在得到校外真实的信息反馈和恰当的评价，体现高职院校以服务为宗旨的指导思想，提高学校知名度、美誉度和竞争力。 五是体现持续改进性，要求教学工作、管理工作特别是质量管理活动要从系统的角度统筹规划，优化教学设计及其各环节，科学设计质量标准及要求。教育教学质量内涵目标也是多样化的，一些内涵目标会随着学校内外部条件的变化而变化，在设计质量管理体系时要充分考虑到内外部因素的变化，做到持续改进。 二、构建教育质且管理体系的实践 (一)具体做法 南通航运职业技术学院依据is09000标准，参照is09000标准过程管理的理念构建教育质量管理体系。教育质量管理体系的核心文件是质量手册，质量手册涵盖巧个基本要素:质量方针、职责与权限、教学计划、学员录取与管理、教学与管理人员、教学与培训设备、教学和训练实施、质量记录控制、教学和训练的检查评估、纠正和预防措施、文件与资料的控制、内部审核、专业与课程建设、科研技术开发与服务、物质资源管理。 教育质量管理体系文件包括三个层次。第一层次—质量手册:阐明学校的质量方针，简要描述学校质量体系，并对体系文件作必要的说明。这是唯一可以对外交流的体系文件。第二层次—程序文件:描述质量体系要素所涉及的活动，并规定实现这些活动的途径。这是体系文件的核心。体系文件共有27个程序文件。第三层次—作业文件:也称规范性文件，包括岗位指导书、支持性文件、质量记录表三部分。这是质量体系的保障性文件。体系文件中共有142份岗位指导书、225个支持性文件、200多个质量记录表。 1.强化市场意识，形成以“顾客为关注焦点”的办学运行机制 质量管理理论认为，组织依存于顾客，顾客是每个组织生存的基础。高职院校的“顾客”是学生、用人单位和社会。在办学过程中，必须了解学生、用人单位和社会的需求，并不断将需求转变成与此相适应的服务。一是有针对性地开展人才需求预测、毕业生跟踪调查、问卷调查，广泛收集各种数据和资料，并进行科学的统计分析，理解学生、用人单位和社会的需求与期望，在学科与专业结构、课程设置方面有针对性地考虑学生、用人单位和社会对学校教育教学服务的类型、层次和内容的需求。二是依据学生、用人单位和社会的需求与期望，调整专业与课程设置，完善人才培养方案，制定发展目标，将外部需求转化为内在要求。三是把要求通过内部沟通和协调解决的相关事项变为可以执行的文件。通过不断修改、完善质量管理体系文件实现确定的目标。四是有计划、系统地调查各方面的满意程度，并依据测评结果采取改进措施。同时，学校通过培训使各部门和各个岗位上的工作人员了解、理解学生、用人单位和社会的需求与期望，并把“以顾客为关注焦点”逐步落实到工作中。 2.强化服务意识，落实以人为本的教育管理理念 高校传统的管理思维缺乏对教师和学生的服务意识，把教师和学生当成管理对象。现代质量管理则把学生定位为学校的“顾客”，强调管理中的全员参与。一是通过制定岗位工作指导书，界定各部门的职能和各级各类人员的职责、权限及相互关系，使各岗位人员清楚自己的工作内容、工作目标及达到目标的要求和方法，认识到自己所从事的工作对下一步乃至整个目标的贡献和影响。二是通过评估与考核程序，正确评价教职工的工作业绩，激励教职工。如教师考核中有学生评分，在其他人员的考核中有相关服务部门人员的满意度测评。三是通过程序性规定，确保全校工作以教育教学工作为主线，管理工作、后勤工作要为保障教育教学工作质量提供支持;一切工作的出发点和落脚点都要落实到切实为学生提供符合要求的教育教学服务。四是规定部门、教师、学生对所接受的服务不满意时可以进行投诉，并规定了相关部门在收到投诉信息时的处理要求。 3.强化质量意识，实施规范化的教育教学质量过程监控 传统的目标管理以事后检验控制为主，事前控制意识差，造成质量管理成本过高。人才培养工作具有不可逆转性，必须将目标管理与过程管理相结合，才能确保高质量。为此，学校教育质量管理体系重点加强了对高技能人才培养的过程控制，通过监控人才培养工作的各个环节，保证人才培养质量的全面提高，充分满足学生、家长、用人单位和社会的需要。学校制定了27个程序文件，对教育教学组织、提供、检查过程的每个环节进行控制，明确了“sw1h"，即what(什么事),why(为什么要做)、who(谁来做),when(什么时间做),where(在哪里做)、how(如何做)，并在每个程序中明确需要遵照哪些文件规范，在该项工作完成之后需要留下哪些记录及记录的保存等内容，并确定各项工作的接口。 (三)工作成效 首先，学校的教育教学管理水平明显提高。教育质量管理体系运行后，学校教育教学秩序井然，专业与课程建设、师资队伍建设、教学改革和科研工作都取得可喜的进步。各部门工作目标明确、职责清楚，按程序办事和“无记录无行为”质量意识深人人心，教职工的积极性、创造性得到充分发挥。日常工作中的各种问题依据质量体系文件就可以协调解决，避免了部门之间的推诱、扯皮现象，工作效率明显提高。 其次，人才培养质量不断提升。学校在理论教学、实践教学、教学检查与评估等各方面加强监控力度，通过严格的程序规范明确对各阶段的具体要求和质量标准。学生参加国家海事局和劳动保障部门的各类职业技能证书、海员适任证书考试的合格率达到95%以上，参加国家船员适任证书考证通过率在同类院校中名列前茅。 最后，对外信誉增强。通过实施教育质量管理体系，加强过程控制和管理，增强了学生、用人单位和社会的满意度，树立了良好的学校形象，扩大了学校的知名度和美誉度。 质量管理体系论文:中学教学质量管理体系的构建研究 摘要 本文针对我国普九教育以来，中学教学特别是初中教学出现的质量管理问题，从构建原则、构建策略、构建方法三个方面提出了如何在建立中学教学质量管理体系，提高中学的教学质量。 关键词 中学教学 质量管理体系 构建 教育质量是中学教学的生命线。随着我国普及教育的不断深入、中学教育的社会功能进一步凸显，加强质量管理已经成为当前中学教育普遍关注的一项重要工作。建立科学的质量管理体系，是提高中学学校教育质量的重要举措。 一、教学质量管理体系的构建原则 （一）人本原则。现代管理理论认为管理的核心是处理好人际关系，强调以人为本。“以人为本”就是一切管理工作都必须以人为中心，尊重人的本质，人的利益、人的需要、人的劳动、人的知识和人的兴趣爱好等，是一种敬重生命、发展个性、重视人的价值取向的管理思想。 树立“以人为本”的教学管理理念，核心是树立学生和教师为主体的理念。学生的教育过程中的主体，学校的一切工作必须以学生为中心，一切为了学生，为了学生的一切。应注重学生个性、潜能、需要、兴趣、提供优质的教育服务。 （二）整体原则。学校质量管理体系是一个整体。一方面，质量管理体系各要素和分体系都不能脱离整个质量管理体系而单独存在，一旦离开整体就失去了其在体系中的性质与功能。教学质量管理体系、社会服务质量管理体系都是学校质量管理体系的重要组成部分，不能脱离整体而存在。另一方面，体系整体功能不应是各元素和各分体系性质和功能的简单叠加，应是各元素和各分体系通过相互作用产生的一种新的整体性质和功能。另外，质量管理体系是学校管理体系的一个重要组成部分，它致力于学校的一个重要组成部分，它致力于学校质量目标的实现，与其他的管理体系都是相辅相成，互为补充的。 （三）动态原则。动态性是指系统结构的可变性。系统结构不是一蹴而就，一成不变的，具有与时俱进性。系统结构是从无序到有序、由低级组合向高级组合、由新的无序向新的有序自身螺旋式循环向上优化的。学校质量管理系统必须从实际出发，应随社会和学校的发展变化而做出适当的调整，不断适应新形势下教育质量的要求。这是发挥教育质量管理能动作用的生命力所在，更是教育质量管理本身有序发展的关键。也就是说，学校质量管理体系要想保持长久的活力和生机，必须要在动态中发展，在动态中跃升。 （四）优化原则。历史和现实的经验说明：要管理好学校，必须牢固树立系统优化的管理思想。学校质量管理体系必须要遵循优化的原则：最优决策、最优设计、最优实施、最优管理等等。质量管理体系各个要素应是最优的，体系的运行机制应是最优的，体系的评估保障应是最优的。在体系运行过程中，通过恰当地、不断地调整，使体系经常保持最优结构，发挥最优效能，达到最优质量。 二、中学教学质量管理体系的构建策略 （一）目标管理与过程管理相结合。目标管理（management by objectives,　mbo）就是依据预先确定的目标任务，运用系统科学的管理手段以实现目标任务为目的科学管理方法。目标管理具有其特有的管理优势，能使广大师生明确组织的目标与方向，调动各方面的积极性和主动性，发挥学校管理的驱动力，增强学校管理的应变力，促进学校管理的科学化。过程管理就是根据学校目标的要求，把学生培养、社会服务等活动的整个过程划分为若干连续的环节，明确规定各个环节的任务、要求、活动方式，把既定的目标要求都纳入到各个环节之中，进而整个过程实行严格的控制，以确保教育质量。 目标管理主要着眼于调动受教育者和教育者的积极性、主动性，充分发挥其聪明才智，围绕目标而开展。过程管理则着眼于运用教育规律，合理地确定培养程序和规范，限制受教育者的随意性和离散性，按照因定的路线逐步走向预定的目标。目标管理和过程管理应该紧密结合，取长补短，发挥“整全优势”。目标是有过程的目标，过程是有目标的过程。离开了过程，目标就会成为无源之水，无本之木，成为空中楼阁；离开了目标，过程就会成为无方向的盲目过程。目标的实现取决于每个具体过程的到位，目标的实现也就是过程的结束，新的目标的确定又会有新的过程的开始8。 （二）刚性管理与柔性管理相结合。刚性管理是指凭借有关法律、规章制度对学校的教育教学行为和其它行为，进行强制性地规范和评判，通俗地说是用制度约束人的行为。它是一种以工作为中心，强调制定严密的、完善的规章制度，强调服从性和统一性，强调定量考核与评价。柔性管理则是在研究人们心理和行为的规律的基础上，以非强制性的方式，使被管理者心中产生一种潜在的说服务，从而把组织的意志变成其自觉行为，主要包括心理管理、行为管理、环境管理、形象管理等诸多内容。它以管理人的思想（包括信念和价值观）为重点，强调将理性与非理性相结合，加强情感、信念、价值观的培育及其在管理中的应用；依靠激励、感召、启发、诱导等方法进行的，是依据组织的共同价值和文化、精神氛围进行人格化管理。 刚性管理是柔性管理的前提和基础，柔性管理是刚性管理的完善、补充，是在具备刚性管理框架的基础上，管理思想和管理方法的升华。刚柔相济的管理模式是质量管理的必然选择。中学学校质量管理体系应该以刚性管理为基础，通过规范性的制度来约束、监督、评价，保证中学学校质量的实现，同时在刚性管理的基础上运用了柔性管理的方式，通过在学校内部建立一种相对宽松的环境，培育良好的质量文化，使教职工和学生能自由地展现自己的个性，发挥自己独特的魅力，从而提高师生满意度来保证学校质量而努力工作。 三、中学学校质量管理体系的构建 （一）明确质量目标。任何管理都有明确的目标，缺乏明确目标的质量管理活动是难以取得实效的。教学质量目标是学校在一定时间内想要达到的质量水平或想取得的预期质量成果。具体学校应该根据自身条件、职能、国家和社会需求以及学生需求，按照扬长避短的原则，参照学校类型和层次的划分标准，经过纵横向分析和比较，在清醒认识自己的基础、优势和不足的基础上，准确把握自身角色，确立自身的发展目标。学校领导在充分理解学校的目标后，结合学校的实际情况，制定出教育质量目标。质量目标应予以量化，制定具体的目标值。 在建立学校质量目标的基础上，应将学校质量目标分解到各个职能部门和层次，确立部门的质量目标。中学只有把学校质量目标自上而下分解落实到各个部门和层次，才能有效地自上而下地保持组织质量目标的如期实现。学校在实施质量责任制。质量责任制明确规定每个老师所负有的质量任务、责任和应享有的权利，真正做到“事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查”，使质量目标的实施计划具备强有力的保障。学校还应注重质量目标的调整。当学校的管理战略或外部环境发生了变化，学校管理层应及时调整质量目标或质量分目标，否则下属会由于缺乏实现目标的信心而失去工作激情。当学校或者部门在实现既定目标之后，学校管理者应在现有的框架内有创新地立即设定新的质量目标。如果不能制定出新的质量目标，那么就会出现无目标状态，集体也就无法形成合力，最终延缓总体质量目标实现的进度。 （二）健全质量机构。学校在制定完质量目标后，要把质量目标与学校有关机构（教务处、学工处、科研处、各（院）系等）结合起来，根据质量目标对组织机构进行一定的调整。组织机构的设置应确定合理的管理层次和管理幅度，规定必要的职责和权限，并在不同职能机构和层次间进行有效沟通。学校质量管理机构的设置应该把握以下几个原则：第一，扁平化的组织机构。上下沟通快，中间层次少，有利于快速决策和执行。第二，网络化的组织机构。应该打破现有组织机构“各自为政，化地为牢”的局面，加强不同学校间的协作，形成网络化的结构。第三，团队化的管理。每一层次的管理都主张团队合作，提倡成员之间相互协作，力求使团队成为有机的整体。 结合上述原则和学校组织结构特点，我们把质量管理机构的设置分为三个层次，即县级质量管理机构、学校级质量管理机构、班级质量管理机构。县级质量管理机构——最高的管理机构。主要包括；（1）县级质量委员会，是学校质量管理的辅助决策机构，实行集体领导。由学校主要领导者主持其工作，下设质量管理处，成员不仅包括教务处、党委、团委、也应包括科技组、财务组、后勤组、教学组等部门的代表。（2）学校综合质量管理机构，由校长直接领导下的综合质量管理部门，也是学校质量管理委员会的日常管理机构，负责整个学校质量管理的计划、组织、协调、监督、改进和检查考核等工作，并对下级质量管理部门进行指导。学校质量管理机构。一般组成人员是：(1)学校以及各教学年级的行政正职理部门质量管理的第一责任者，并对该部门质量管理工作负责；（2）成立质量管理小组，吸收广大教职工和学生参与，有利于调动他们的积极性，增强教职工主人公责任感和学校的凝聚力。教研室（系）质量管理机构。教研室主任负责教研室质量管理，具体组织和领导本教研室全体人员积极开展质量活动，履行质量保证职责。 （三）完善质量制定。现代管理理论认为，质量成因分析必须引入管理制度因素。原因主要表现在：第一，良好的管理制度可以合理调配教育过程的各种内生变量，降低教育成本，提高教育质量，最终实现学校的可持续发展；第二，管理制度作为人在竞争与合作中经过多次博弈而达成的契约综合，能够有效地进行质量保证提供制度保障；第三，管理制度可以为各保证主体提供充分的约束和激励机制，从而实现教育质量的提高和学校的可持续发展。质量管理制度，是学校在教育教学实践中形成的有关权利和义务的规定，是学校实现质量目标的有利措施和基本方针，是学校价值观、管理哲学的反映，也是学校质量科学化、民主化程度的体现。在建立质量管理目标之后，为使参与管理过程的各种因素，如人力、物力、财力等，能朝着质量目标的方向有序运转，学校需要建立相应的管理制度加以保证。 构建教学质量管理制度是完善高校质量管理制度的关键。教学质量管理制度的构建可以从两个方面入手，即教师和学生。从学生的方面入手，按照“输入—过程—输出”流程，建立招生、培养、升学等相关环节的质量管理制度。具体包括招生、学籍管理、教学计划、教材建设、课程先修和重修管理、教学环节（包括课堂教学环节组织管理和实践教学环节组织管理）、思想政治教育制度、考试管理（包括考场纪律、监考人员职责、试卷管理等）、学生奖惩制度、学位管理、学习管理、升学计划和高校的联系等相关制度。这些相关的制度既是相对独立的，又是密切相关，环环相扣的。某一个环节出现问题，就会直接影响到下一个环节的管理。同时，这些环节又是相互交织在一起的，你中有我，我中有你，因为学生的培养是需要多方力量共同努力才能完成的一项事业。教师管理制度是质量管理制度的重要组成部分。具体包括学科梯队建设制度、教师的职务聘任与工作量制度、教师教学规范管理（包括备课、上课、批改作业、辅导等）、教师奖惩制度（包括教师科研成果、教学评比、奖学金发放、教学差错、事故认定及处理的有关规定等）、教师例会制度等具体质量管理措施。 （四）加强质量文化建设。中学质量文化是我国大学文化教学的重要基础，是在长期的教育教学过程中，继承民族文化传、借鉴国外大学文化的有益成果、联系学校的教育质量管理实践、总结创新所形成的具有明显个性特点的一种校园文化。它既是一种观念，又是一种物化形态，也是学校文化的关键组成部分，是学校进行质量管理活动的基础和灵魂，质量文化实际上是一个把质量管理的本质及理念从单纯的、狭义的质量硬性管理转变为广义的、软硬兼备的管理系统。 中学质量文化建设是一项复杂的系统工程。质量文化建设应从以下三个方面进行：一是重视学校物质层质量文化建设，营造良好的物质文化环境。物质层质量文化的营造，要符合其育人环境的特点，体现出其德智体全面发展的中心地位，既要表现出庄重、严整的教学氛围，又要能体现出青春的活力与雅静的美，还要体现出精益求精、追求完善的精神。因此，中学物质层质量文化的营造要围绕环境育人这一中心，结合本校的质量目标、质量价值追求、学风、校风等特点，进行整体规划、体系设计；二是重视向度层质量文化建设，建立健全质量管理行为规范和奖惩制度等，具体来说，就是要通过建立和健全学校铁各项工作制度、责任制度、管理制度和奖惩制度等，使学校的质量精神成为全体师生员工共同的行为准则，使维护学校的质量和形象成为学校每个人的自觉行为，使在质量上做贡献的人得到奖励，造成损失的人受到惩罚。三是重视学校精神层质量价值体系，包括办学理念产、人才培养的质量方针、质量价值观、质量目标、学风、工作作风和道德风貌。通过精神层质量文化建设，使教职工明确人才质量的标准以及追求人才培养质量的意义，树立起“质量高于一切”的价值观，进而使学校的管理人员改进质量管理的作风和习惯，使整个学校遵循统一的质量管理方式和共同认可的质量管理方法，提倡质量改进中的的集体协作和配合精神，鼓励员工大胆揭露存在的质量问题，提出建设质量防范措施和质量改进意见，使质量文化建设取得应有的实效。 四、实践效果 通过构建教学质量管理体系并将其运用于实际教学实践，充分调动了广大教师、学生的积极性，学生的学和老师的教能相互促进，老师的职责和任务明确，不再是压在肩上的大山；学生的学习不再是负担，而是一种乐趣，取得了很好的教学效果。 质量管理体系论文:党校培训质量管理体系研究 【摘要】 党校培训是党的干部队伍建设的重要组成部分，也是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本文在探讨目前党校培训现状问题的基础上，按照全面质量管理的思想，构建了机关党校培训质量管理体系。针对质量管理中的问题，有针对性地提出了创新党校培训质量管理过程总体设计的建议。 【关键词】 质量管理体系，培训，模型，全面质量管理 前言 党校培训是十分重要的一种党员干部的教育培训方式。《中共中央关于面向21世纪加强和改进党校工作的决定》指出"在用集中培训轮训方式提高领导干部素质方面，具有不可替代的重要作用。"加强对党校培训管理的研究，对于提升党校教育培训水平，切实完成党校培训任务，确保受训党员执政意识和执政能力的提高，乃至确保党领导的各项事业的健康发展，都具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。 一、当前机关党校培训质量管理中的现状问题分析 几十年来，机关党校培训取得了长足的发展和进步，为各级政府提供了坚强的思想保证与人才支持，培养和造就了一大批党政领导干部和管理人才。但随着党的事业发展壮大，机关党校培训只有进一步发展，机关党校质量管理只有进一步加强，才能适应新形势新任务的需要。但机关党校的发展决不只是单纯的量的扩张，更重要的是质的提高，这样才不会造成人力与财力的浪费。 就目前而言，机关党校培训质量管理中的问题既有整体上的观念和机制问题，也有培训过程中的规划制定、内容安排和方法选择等问题。这些问题表现为： 1、正确的机关党校培训观念有待进一步树立 2、机关党校培训整体规划有待进一步系统化 3、机关党校培训目标有待进一步明确 4、机关党校培训形式和内容有待进一步丰富多样 5、机关党校培训效果评估有待进一步加强 二、机关党校培训质量管理体系的构建 根据全面质量管理的思想，构建出机关党校培训质量管理体系，它包括四个相互关联的子系统，如下图1： 1、党校培训质量管理的文件系统 要将质量体系的全部要素、要求和规定都纳入文件体系，形成质量管理文件系统。质量管理文件系统共分四个层次：第一层次是纲领性指导性文件，即质量手册；第二个层次是规范通用性文件，包括技术、管理规范和程序；第三层次是方案措施性文件，包括计划方案和措施；第四个层次是记录鉴证性文件，包括鉴定与评价报告和记录。 2、党校培训质量管理组织系统 党校质量管理组织系统包括组织、协调、监督、控制四项基本职能，这四项职能分别通过组织机构、质量环节、质量关联、质量活动和质量信息五项关键内容来实现。组织机构是指党校培训管理决策机构与执行机构的设立及职能划分；质量环节是指党校培训质量管理活动流程的先后顺序；质量关联是质量活动的职能分配，即把质量活动及内容落实到各有关单位；质量活动是指质量管理全过程的重要活动，它是对各自机构人员在质量管理全过程中主要活动的内容行为方式的规定；质量信息是指为了使质量体系形成一个闭环系统，必须把重要的质量活动的信息流在质量管理流程上表示出来，形成一个控制反馈系统。 3、党校培训质量管理业务流程系统 根据15010015国际培训管理标准，党校质量管理流程系统是由培训需求分析、培训计划制订、培训实施和培训评估四个环节所组成的一个不断循环的闭合逻辑过程，而且每个环节中都包含相应的内容。在过程运行中，综合管理信息系统和培训管理决策协调系统可以根据培训实施的实际情况及时对各个环节进行调控，以获得最可能好的培训效果。 4、党校培训质量管理评估系统 党校培训质量评估体系是指有关党校培训全面评估的各个阶段、各个步骤构成的一个整体，主要目的在于通过对培训前后参训人员在综合素质和管理能力等方面的变化及提高程度的观察、评价来确定某一个培训项目的实际成效，并以此作为下一个培训项目的借鉴。 自此，一个完整的党校培训质量管理体系就建立起来了，该体系涵盖了质量管理的每个领域，充分体现了质量管理的系统性思想，把从党校培训开始到培训结束的一切因素都控制起来，并使之相互关联，相互制约，相互促进，必然会带来质量管理活动的严密高效、协调一致，进而带来质量管 理的科学化、规范化。该体系因其循环监控将在运行中实现自身的完善和培训质量的螺旋式上升。 三、机关党校培训质量管理过程总体设计的建议 党校培训是一个完整的、系统的、动态的、运行的、循环的过程，每一个流程环节既是下一个流程的工作基础，也是上一个流程的效果体现，四个流程共同构成一个有机联系的整体。因此，在对每个流程设计时，都要置之于整个培训过程中考虑，置之于整个质量管理体系中考虑。在质量管理过程总体设计中，除了依据以上每个流程设计的要求外，提出以下建议： 1、机关党校培训观念创新 树立培训的战略观。把学员作为最重要的人力资本，把开展党校培训工作作为对党和政府工作最有效的长期投资，真正从思想上重视、行动上支持、措施上保证；树立培训的改革观。大力改革不适应全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的培训模式、培训内容、培训方法及培训手段，办出自己的特色；树立培训的创新观。重视创新精神、创新思维、创新能力的培养和提高，将以知识传授为主的培训模式转变为以能力、素质提高为主的培训模式。 2、机关党校培训规划创新 根据党校培训质量管理体系中系统性的要求，要完善突出培训重点、强化分类培训、建构分类别、分层次的教学体系。抓好重点。按照中央提出重要干部重点培训。严格分类。党校按培训、轮训、研讨三种类型，长中短三种学制，规范设置班次，按需制订计划体现办学特色。体现差别。力求培训的个性化、差别化，加强针对性和实效性。3、机关党校培训目标创新 素质是能力的基础，能力是素质的体现。党校培训要从知识传授转向能力培养为导向，以具备胜任职责需要的认识、分析问题的能力，决策与创新能力，解决实际问题的能力为要求，推动党校培训目标的创新。 要努力做到提高政治鉴别能力，提高依法行政能力，提高科学决策能力，提高创新能力，提高学习能力。 4、机关党校培训内容创新 根据机关党校全面科学的培训需求分析，认真贯彻“理论联系实际”的原则，在培训内容上不断创新。以目标为导向，围绕培养机关党校培训目标，对党校课程结构、课程体系进行整体优化设计；坚持党校姓党，注重提高学员的思想政治素质，科学发展观教育以及职业道德教育，开展党性修养和党性锻炼环节；以能力为本位，全面提高学员综合素质与能力；以实践为途径，重视学习考察与调研。通过党校培训中的实地考察，了解基层，了解社会，了解实际，培育求真务实、艰苦奋斗、为民、务实、清廉的优良作风。 5、机关党校培训方式方法创新 根据党校培训中建构主义的培训实施要求，培训要充分发挥学员的主体优势，发挥学员的智慧、经验和能力，把培训课程与学员自我探索、自我思考、自我研究、自我创造有机结合起来，运用选修课、模块式教学等形式，扩大学员对教学内容的自主选择权；善于发掘学员具有丰富实践经验的优势，运用启发式、互动式的培训方法，使学员通过相互切磋、相互探讨、相互启发，实现经验共事和经验升华；突破课堂教学、教师、书本为主要内容的“三中心”，转变为课堂教学、应用研究、社会调研为主要内容的新的“三元结构”；加速实现教学手段现代化，充分发挥信息技术在培训中的作用。 结论 21世纪，科技引领时代向前飞速发展，人们面临知识更新加快、专业化加深的严峻挑战，信息和知识、能力已被视为组织的发动机，而培训则是提供信息、知识、技能的重要途径。培训质量的好坏直接导致培训效果的大小。提高机关党校培训质量是打造一支高素质干部队伍的必然要求，也是培育党的执政能力迎接新世纪新挑战的必然选择。 本文在分析党校培训发展现状问题的基础上得出机关党校质量管理体系构建的必要性，并按照全面质量管理的要求，构建了机关党校培训质量管理体系。该体系由文件、组织、流程、评估四个系统组成，从横向涵盖了培训质量管理的每个领域。针对机关党校培训质量管理中的问题，从培训过程总体设计上提出了创新党校培训的五条建议。对机关党校培训质量管理有一定的指导意义。 质量管理体系论文:对国税机关引入ISO质量管理体系的思考 随着社会不断向前发展，国税机关职能作用的发挥显得日趋重要，经过几次征管改革，新征管法的修订及颁布实施，国税机关的职能作用发生了一定的转变，正在由过去的公共管理型向执法服务型转变。面临这一新的形势，规范税务管理，提高服务质量成为国税机关当前工作的重中之中，房县国税局积极探索，大胆实践，成功引入iso9001质量管理体系，规范了税收征管，提高了办税质量，加强了内部管理，下面笔者结合房县国税局的实践经验就国税机关引入iso质量管理体系谈谈自己的一点看法，供读者参考。 一、iso9001质量管理体系的核心管理思想 iso9001标准是国际标准化组织（iso）制定和的质量管理标准，主要涵盖了以下几个方面的管理思想：（一）以顾客为关注焦点的思想对税务机关来说，“顾客”就是税务机关服务的对象即纳税人，由于国税机关的职能作用向公共服务型转变，特别是2004年在全国推行“一窗式”管理以来，更体现了国税机关以纳税人为关注焦点的管理思想。 （二）过程控制的思想对所有过程进行控制的思想是iso9001标准的基本思想，iso9001标准对过程控制提出了三个方面的要求：一是明确过程网络，即确定每一项工作由哪些过程所组成。二是确定控制方式。在过程网络确定后，应对每一过程进行分析，确定为达到质量体系要求，“过程”中必须采取的作业技术和活动，一般通过书面文件加以规定。三是实施制定措施，确保每一个过程都按规定的要求进行，从而达到过程控制的目的。 （三）预防为主的思想质量的优劣不是由检验决定的，而是通过过程形成的，因此质量管理要强调预防为主，即事先分析影响质量的各种因素，找出影响质量的主导因素，采取措施将其消灭在形成过程之中，防患于未然。 （四）持续改进的思想质量改进旨在提高质量，在iso9001标准所规定的组织的五项主要质量目标和质量职责中，有三项涉及质量改进。质量改进主要通过改进过程来实现，是一种以追求更高的过程效益和效率为目标的持续活动。持续的质量改进应是组织管理者追求的永恒目标。 （五）制度化管理的思想iso9000标准的突出特点之一是其制度化管理的思想，即要求组织建立并保持文件化的质量体系，制作并保存质量记录，明确内部质量审核程序和方法，从而使工作的考核标准（质量体系文件）、考核依据（质量记录）、考核方法（内部质量审核）都明确化、制度化，形成制度化的管理体制。 （六）自我管理的思想iso9000标准要求通过内部质量审核、纠正预防措施、管理评审、文件资料控制等四个支柱要素的协调动作来管理质量体系，使质量体系实现自我管理、自我完善。 二、国税机关引入iso质量管理体系的重要性 iso质量管理体系标准的核心思想和原则决定了国税机关引入此项管理体系具有以下现实意义： 1、是当前新的政治形势的必然要求。税务系统就是要内抓管理，优化税收生产力；外树形象，代表广大人民的利益和先进文化的前进方向。iso国际质量管理体系标准建立的理论基础——“八项基本原则”第一条就突出强调“以顾客关注为焦点”，“顾客”即我们所管理和服务的纳税人及其相关人员。这与“三个代表”中“代表最广大人民群众的根本利益”相一致。iso质量管理体系“职责明确、过程控制、预防为主、持续改进”的核心思想明确了“为何干、干什么、谁来干、何时干、何地干、如何干”，进一步明确了岗位责任、强化了管理环节、讲清了工作方法，使大家勤于本职工作、热爱本职工作，体现了“把本职工作当作个人爱好”这一高新税务理念，提高了工作效率和服务水平，优化了税收生产力，强化了税收对经济发展的功能作用。iso质量管理体系强调文件管理，同时此项标准体系所具有的科学性、经济性、通用性和社会性表明其是一种先进的管理理论体系。 2、是迎接历史机遇和挑战的客观要求。在我国加入wto和西部大开发的历史时刻，税务机关如何提升内部管理水平，在纳税人中建立充分的信任，树立起文明执法、规范服务的良好形象，营造良好的投资环境，是迎接历史机遇和挑战的关键。虽然近年来新的征管模式和各类考核办法为税收工作带来了生机和活力，但是制度管理有其局限性，目标管理又忽略了过程控制，这就要求我们要转变观念，用系统管理和质量管理的方法，将一系列制度有效的链接起来，形成管理网络，全方位开展管理。iso质量管理体系正是税务系统从传统管理、制度管理、目标管理向质量管理过渡的最佳载体，是税务管理模式的一次革命。 3、是依法治税、提高征管质量的要求。iso质量管理体系通过对管理活动事前、事中、事后的全过程的策划、控制、评审、形成一个螺旋式提升的管理模式，强调预防为主，把问题消灭在萌芽状态，杜绝了在征管过程中的各类违法违规现象。同时推行iso质量管理体系过程是一个对内、对外全方位的管理过程，不仅要“以顾客为关注焦点”，同时也对我们税务干部队伍的执法水平、服务水平、质量意识、廉政意识提出了更高的要求。其最高目标是实现持续改进和发展。 4、是实现税收征管规范化、系统化、合理化和提高工作效率的要求。税务系统由于任务重、时间紧，人员素质水平不一，在工作运行中一些问题就逐渐暴露出来了，出现了分工不均，或不知做什么、怎么做的问题，影响了工作积极性。运用iso质量管理体系全员参与的原则，使大家弄清了自己能干什么、该干什么、怎么干、承担什么样的权利和义务，真正做到人人有事干，人人干好事；各部门有明确的职责权限，分工清晰、责任明确，能使各科室工作环节之间衔接紧密、协调高效；其采取的评审监督和过程控制等方法，加强了下一环节对上一环节的监督和控制，防止了问题的发生和扩大；其基于事实、科学决策，实现征纳双方取得双赢的特性，有利于我们领导层的决策更具有科学性和指导性，有利于税收和经济协调发展；采取的严密的文件控制管理办法使规范化的体系文件成为税务系统进行税收征管的指南，防止了政出多门，减少了各环节的推诿扯皮，更加便于操作，提高了工作效率和服务水平。 三、国税机关引入iso质量管理体系的主要成效 经过实地考察和充分论证，房县国税局从2003年10月份起正式启动iso贯标工作，编写质量手册1本，程序文件19个，作业文件111个，于2004年4月顺利通过认证公司现场审核。体系文件运行半年来，取得了很大的成效。 （一）初步建立了一个严密的税务机关管理机制，形成全员参与、全面控制、高效运转、不断改进的管理体系，实现了管理模式的变革房县国税局将iso质量管理模式引入税收征管工作后，一方面规范了相关的管理活动和职责，理顺了内部管理关系，使机关的各个管理层面、各个操作过程、各个工作环节既相互制约、又相互促进，满足了管理科学性、系统性、规范化的要求，克服了以往管理中存在的基础管理弱化、内部协调不畅等问题，明确了职责、规范了程序、改进了管理。一个全面控制、高效运转的管理体系已初步确立。 （二）确立了“职责明确”、“过程控制”、“预防为主”、“持续改进”的税收业务管理新模式，依法治税工作跨上一个新台阶我局的管理体系综合考虑了税收征收管理业务紧密相关的组织结构、程序、过程和资源等各方面的因素，明确了税收征收管理过程的控制要求和税收征收管理质量的验证要求，建立了一套预防和处理不符合要求的税收征收管理业务的机制，在较大程度上解决了传统的税收征收管理中可能存在的执法不严、执法随意性较大等问题，带来了依法治税工作的新面貌。 （三）树立和实践了“以纳税人为关注焦点”的服务理念，大大丰富了税收服务的内涵，改善了税务机关的形象我局坚持“以纳税人为关注焦点”，在转变服务观念、配备服务设施、提供规范化的服务、与纳税人沟通、建立纳税人满意度评定制度、处理纳税人投诉信访、服务质量的改进等方面采取了一系列有力的措施，使税收服务更加贴近纳税人，税收服务的能力极大提高。税收服务的内涵被大大地丰富，税务机关的形象也因此得到了改善。 （四）iso9001管理模式所具有的完善的检查监督机制确保了各项制度的贯彻执行，使制度化管理落到实处我局成立了质量管理办公室，建立了一支由14名经过培训的内审员队伍，定期开展内部审核，对所有股室的全部工作进行全面认真的符合性审核，对不符合文件规定的工作和做法开具不合格报告，并确定和落实纠正措施。另外，认证机构每年还将对我局进行一次符合性监督审核，若不能通过审核，将被吊销证书，这也就迫使税务机关必须认真执行管理文件和制度。这种内外相结合的监督机制大大强化了制度的贯彻执行，真正实现了制度化管理。 据统计，自2004年1月1日运行iso质量管理体系以来，我局各项税收征收管理工作的质量和效率有了明显的改进和提高，质量管理体系运行半年来未发生一起税务行政复议或诉讼案件，实现了预期的质量目标。总之，在税收工作中引入iso9001质量管理标准，无论是对依法治税、加强税收征收管理，还是对提高征管质量和效率、改进税收服务，都能产生积极的效果。 四、国税机关引入iso质量体系的局限性及持续改进iso质量管理体系 虽然明确了职责以及工作责任的归属，但如何追究责任则是干部管理体制的问题，没有一个奖勤罚懒、奖优罚劣、能上能下、能进能出的干部管理的激励机制，就很难调动干部的积极性，iso质量管理体系的效用也就会大打折扣，因此需要在工作实践中不断持续改进，确保iso质量管理体系的有效性。 （一）iso质量管理体系的运行严格依据体系文件，因此，要不断根据实际情况对体系文件进行修改。 我局组织编写了质量手册，制定了本局的质量方针和目标，但随着税收工作形势的变化和发展，需要作出相应的调整。如我局十大质量目标中的税收收入目标，很大程度上取决于当地的经济税源情况，在确保税收收入应收尽收的情况下，还要根据每一年的经济发展情况、税源变化情况、税收政策变化情况等因素作出相应的调整，各项方针及目标并不是一成不变的。特别是编制的111个作业文件，涵盖了整个税收工作的全过程，包括税收征、管、查业务、行政管理、党务管理及工会工作，涉及面广，一旦岗位职责及操作程序发生变化就要及时修改作业文件，工作量很大。程序文件中对记录的控制作了严格的要求，我局整个工作流程共使用500多个记录表格对业务过程进行控制和识别，内容也会根据工作情况进行修改和完善，以利于指导各项工作的开展。 （二）iso质量管理体系的的规范运行主要取决于人，特别突出领导的作用，因此，要建立“以人为本”的管理理念，将iso质量管理与执法责任追究制、干部考核末位淘汰制等科学的干部管理机制相结合，重视干部队伍建设，提高业务水平和管理水平，实施人才强税、科技兴税战略，从总体上提高iso9001质量管理体系的效用，确保各项质量目标的实现，推进国税事业的不断向前发展。 质量管理体系论文:中国与澳大利亚高职教育内部质量管理体系的比较研究 【摘 要】澳大利亚基于学校的学徒制的提出是对澳大利亚学徒制的及时补充。人们逐渐意识到普职通融教育模式改革趋势的重要性，因此近年来普通高中的职业教育培训逐渐受到了职教界的关注。本文简要介绍了澳大利亚普通高中学徒制的情况及其行业企业积极引导、实施模式多样化、灵活的学分互认、企业为学徒提供带薪工作等特点，对我国在普通教育阶段渗透职业教育与培训有一定的借鉴作用。 【关键词】中、澳高职教育 内部质量管理体系 差异性 一、研究背景 （一）高职院校内部质量管理的重要性 截止2011年，我国高职（专科）院校及成人高等学校数量已达1633所。随着国家高等教育的不断发展与深化，高职教育已成为我国高等教育发展的一支重要命脉。 1991年国务院就颁布了《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》，从此高职教育进入了蓬勃的发展阶段，到2011年全国高职院校在校生人数达960万，相比1999年增长了8倍，全国高职教育招生亦比1998年增长了6倍以上，总人数达到313.4万人。高职教育的发展为我国实现高等教育大众化的历史性跨越起到了基础性和决定性作用。作为高职院校发展的核心保障，其内部质量管理体系是院校内部建立的、为实现教育质量目标、培养符合市场需求的人才所必需的、系统的质量管理模式。高职院校通过建立良好的内部管理体系，能更好地实现教学质量管理模式的创新，为进一步加强教学质量管理和提高人才培养质量打下坚实的基础。 （二）选择以澳大利亚高职教育作为比较对象的原因 尽管近年来我国高职教育有了较快发展和较大突破，越来越多的学生选择出国留学这一趋势仍不容小觑。这一方面与我国经济的飞速发展及人民生活水平日益提高有必然联系；另一方面则因大多数家长和学生认为国外高校能提供更优质的教学服务并确保更好的教学质量。澳大利亚作为中国学生首选留学目的国之一，中国学生人数堪称之最。《澳洲日报》的相关数据显示，2012年的9个月内澳洲联邦政府共签发的18.3万份学生签证中中国学生占到了20%，与2010-2011年同期相比上涨了4.5%。目前，澳洲高等教育的主体力量之一，技术和继续教育学院（简称tafe）的教育模式与我国的高职院校在很长程度具有相似性。该模式突破了传统一次性教育的局限，建立了以“学习—工作—再学习—再工作”的多循环性、终身式教育模式。它将传统的以“知识传授”为主转到了以“培养实际工作能力”为核心的理念上来。目前，tafe被认为是世界上最先进且最具代表性的职业教育模式之一，而保证其内部质量管理体系发展的经验值得我国高职教育研究与分析。 （三） 中、澳高职教育研究现状 综合对该类研究现况来看，大部分研究方向可概括为两类：一类为对比两国各自教学质量监控体系的探索与分析，该类研究把重新放在剖析各自内部质量管理的方式和普遍存在的问题上；另一类研究可归结为通过对国外职业技术教育的分析，引出对我国高职教育管理的借鉴与启示，该类研究主要集中在对国外职教体系的分析以及如何为我国高职教育的发展提供建设性意见的讨论上。因此，就具体分析两国高职院校内部质量管理体系的特质以及中澳两国高职院校内部质量管理体系的差异方面，还存在着可进一步研究的空间，故本文将视野重点放在了这一视角。 二、中、澳高职教育内部质量管理体系概括 （一）两国高职教育内部质量管理体系的相似性 中、澳双方均引入iso9000族国际质量管理标准作为学院的质量管理思想，北美、欧洲、亚洲现有超过1000所教育机构先后引进iso9000族质量管理体系并成功运用于高等教育领域；我国企业于1989年率先开始将iso9000族系列标准引入管理范畴。尽管将iso9000引入教育领域还只是近几年的事情，但是其发展势头却不容小觑。两国高职院校引入这一概念在时间上有长有短，但iso9000族的核心指导思想“以顾客需求为导向”却是中、澳两国高职院校所共同推崇的。 （二） 中、澳洲高职教育内部质量管理体系流程图 依据 iso9000管理标准的要求并结合我国部分高职院校内部质量管理体系特征，图一所绘流程图反映了我国高职院校以服务顾客为基本导向设置的单向流程控制。 图1 中国高职院校质量管理体系流程图 在iso9000的基本理念之下，澳大利亚职业院校所遵循的内部质量管理核心思想是将以市场为 导向服务于顾客的理念作用于整个管理环节。同时，各环节起到相互作用、相互影响制约的效果，图二是根据澳洲部分职业院校内部质量管理流程特征所绘的内部质量管理体系图。 图2 澳大利亚职业院校质量管理体系图 三、 中、澳高职院校内部质量管理体系的差异化分析 中、澳高职教育内部质量管理体系如上图中所示，其差异主要体现在以下方面： （一） 顾客定义方式的差异 澳洲高职院校采用狭义的顾客定义方式，即高职院校所服务的对象仅为学生。中国高职院校普遍以学生、家长、企业及社会等作为顾客。对中国的高职院校而言，学生的身份具有双重性。他们既是服务的对象，同时又是院校推向企业、社会的产品。这一差异化定义将直接影响到高职院校内部质量管理体系中顾客需求及所提供服务内容的不同。 （二） 顾客需求的差异 上述已提及，基于不同的顾客定义，中、澳高职院校在顾客需求上也表现出明显差异性。澳方高职院校中的顾客需求主要是针对学生提供具有良好职业发展前景及市场需求的课程。因此，在内部质量管理中，澳方将课程作为其最重要的关注点。各个流程的监管都是以向学生提供更好的课程服务为基础。中方高职院校的顾客定义范围更广，因此它既需要为学生提供符合职业发展及市场需求的课程，同时又承担着为家庭、企业、行业、国家、社会培养人才的多重重任。而这些责任相对于澳洲高职院校而言，承担范围更广，负担过重。

农业技术推广体系与建设浅析:农业技术推广体系建设论 一、我国农业技术推广体系建设中存在的问题 1、农业技术推广队伍良莠不齐 基层农业技术推广站由于待遇较低和工作环境比较恶劣等原因，一直无法吸引和留住高层学历和高档次的农业技术人才。当前，农业技术推广队伍中拥有本科及本科以上学历的人员不足一成，而且在真正意义上从事农业技术推广工作的人员更少，其中很大一部分农业技术人员从事行政管理和创收工作。在近些年，由于农业种植结构的大幅调整，由单一大宗粮棉油正在向经济作物多样化种植的方向发展，对农业科技推广员的技术和知识提出了更高的要求。从一线了解到的情况来看，农业技术推广中存在着知识断层和老化的问题。 2、农业技术推广方面的政策法律不完善 20年前，我国颁布了《农业推广法》，但是其已经不能够适应新形势下的农业技术推广工作了。这主要表现在：没有明确执法的主体，处罚细节不清；对于农业推广人员素质考察以及奖惩制度没有硬性的指标要求；对于机构的职能认识不够，定位不准确等等。 二、农业技术推广建设中存在问题的解决对策 1、建立适应市场经济的农业技术推广体系从行政区划出发，重组原有的农业推广体系的各部门，将农业局、农机局、林业局等诸多涉农部门进行资源的整合，建立大农业局。中央的大部制改革已经顺利开展，相信地方农业部门的资源整合也将很快展开。以县级农业技术推广中心为依托，完善乡级农业推广机构，人事和财政由上级统一管理，避免乡镇政府对于农业技术推广工作的过多干预。整合区域内的大中专院校和科研机构的农业技术人才资源，形成科研教学与农业技术推广相衔接的模式。在石家庄市科技局的领导下，成立的“河北省省会生产力促进联盟”，通过整合石家庄区域科技服务机构，发挥优势服务资源的力量，取得了很好的社会和经济效益。“河北省省会生产力促进联盟服务资源共享机制研”的课题正在顺利实施，有望将全市的区域农业科技资源进行有效的整合，通过数据库建立起高校、科研院所和科技服务机构的相互连通。 2、增加农业技术推广资金投入，拓展筹资渠道目前，农业技术推广工作中的最大的难题就是资金匮乏，部分农技推广单位不能有效开展工作。在呼吁政府加大财政投入的同时，拓展农业技术推广资金的来源渠道，可以同相关涉农企业进行合作。 3、通过各种渠道提高农业技术推广队伍的素质针对农业技术推广队伍知识断层和老化的现象，应该开展继续教育活动，同大中专院校和科研院所进行合作对队伍进行升级优化。鼓励基层农业技术推广人员的自我学习和深造，利用高等自学考试、成人高考和远程互联网教学等多种模式进行学习，以提升其农业技术推广的专业素质。 4、加大对原有农业技术推广方面政策和法规的改革加大农业技术推广体系方面的基础研究，为农业技术推广工作的立法和政策制定提供基础理论。明确农业技术推广部门的职责、定位、人员组成、与政府关系等诸方面的问题，从而保障农业技术推广工作的科学有序进行。严格执行相关的农业法规、种子管理条例等涉农政策法规，强化管理，保证政策的落实。 三、总结 改变原有的单向的农业技术推广模式，充分地考虑到农业的实际需求，建立起有效的农业技术推广体系刻不容缓。建立职责明确的推广模块，以网络化协作为运作模式，充分发挥自己的社会化服务功能。 作者：梁竞磊 单位：河北省石家庄生产力促进中心 农业技术推广体系与建设浅析:农业技术推广体系的建设路径 一、富锦市农业技术推广体系建设现状 2012年,全市粮食种植面积518万亩，总产30.7万吨，比上年增长7.8%；农业科技推广成效明显,农业科技入户率达到98%，大豆45厘米小垄垄上双行条播技术、玉米密植技术、水稻大中棚育苗，水稻“三化一管”，测土配方施肥，玉米机械化收获技术和深松整地等一批新技术得到广泛应用，取得了显著成绩。 二、富锦市农业技术推广体系建设措施 1.科学核定编制 结合各镇（区）原有农技人员情况和新时期农技推广工作需要，遵循“定编、定员、定岗、定责”的原则，在人员配置上，保持市农业技术推广中心原有编制不变，11个区域服务站根据土地和农民人数，经市编委核定，除城关社区、大榆树镇、上街基镇三个区域服务站人员编制5人外，其余各区域服务站人员编制为7人。区域站人员由市农业技术中心统一派出，在人员选聘上，坚持公开、平等、公正的原则，实行考试与考评相结合，竞争上岗、择优聘用，实现农业技术推广人力资源优化配置。杜绝非专业人员、专业不对口人员占用推广人员编制，农业技术推广人员不允许在编不在岗，不得与经营性服务人员混编混岗。目前市推广中心编制50人，11个区域站74人，全市实有技术人员130人。 2.加强财政保障 市农业技术推广中心和11个区域服务站科技人员经费纳入财政预算，实行财政统一支付。 3.理顺管理体制 经市政府常务会议研究决定，富锦市农业技术推广中心机构不变，主管部门为富锦市农业委员会，镇（区）级农业技术推广机构上划，编制、人事上划到市农业技术推广中心，组建农业技术推广区域服务站，为市农业技术推广机构派出机构，实行垂直管理，统一领导。市（区）两级农业技术推广部门为财政全额拨款事业单位，保证经费，列入预算。驻各镇（区）农业技术推广区域服务站办公场所由各镇（区）无偿提供，并负责水、电、取暖等相关费用，同时结合基层服务体系建设，不断加强和完善镇（区）农技服务站的设施建设。农业科技人员的工作任务根据不同农时和不同情况确定不同时期的工作重点，由市农业技术推广机构安排，统一调度指挥。在装备使用上实行资源共享，信息共享。实行岗位聘任制，全面推行农技推广责任制度，实施“十个一”工程，明确农技人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求。建立双重考核机制，建立农技人员工作考评制度，实行农民、主管部门、乡镇政府三方共同考核，农技人员的工资报酬、晋职晋级、业务培训等与考核结果挂钩。 4.组建区域服务站 根据全市农业产业发展特点和农作物布局情况组建11个区域服务站，分别为：富锦市农技推广城关社区区域服务站、富锦市农技推广锦山区域服务站、富锦市农技推广上街基区域服务站、富锦市农技推广长安区域服务站、富锦市农技推广砚山区域服务站、富锦市农技推广头林区域服务站、富锦市农技推广兴隆岗区域服务站、富锦市农技推广宏胜区域服务站、富锦市农技推广大榆树区域服务站、富锦市农技推广向阳川区域服务站、富锦市农技推广二龙山区域服务站。各区域服务站目前办公场所已经确定，业务工作开展有序。 5.加强队伍建设 一是强化人员培训。2012年11月初富锦市举办了全市性的农技推广队伍培训班期，聘请了黑龙江省大豆首席专家刘忠堂教授和全国大豆产业发展研究中心、省农科院绥化分院、大庆分院、佳木斯分院，水稻所的专家对全市科技人员进行培训；二是按照省农委的要求，全市农技人员学历提升计划已经实施，3人参加了全省重点班培训，97名农技人员到黑龙江农业职业学院进行系统培训，加强了沟通，开阔了视野，更新了知识，对自我综合素质的进一步提高是一次有力的促进。三是富锦市将与省农科院、东北农业大学及省市业务站联系，送部分技术人员进行短期和不定期培训，同时积极到兄弟市县学习借鉴好经验、好作法。 本文作者：纪红英、付振涛 单位：黑龙江省富锦市向阳川镇农业综合服务中心 农业技术推广体系与建设浅析:农业技术推广体系建构路径分析 1农业技术创新及对策分析 从我国农业发展实际出发，应将农业技术的创新放在如下几个方面：一是生物科技中主要是遗传育种及病虫的防治方面；二是农产品增值科技中有关农副产品的加工与转化、保鲜及贮藏等方面；三是农药生产技术中有关环境的优化，无毒、低毒农业的研发等方面；四是化肥生产技术中有关环境良好、长效缓释及养分平衡等化肥的研发等方面；五是肥料施用技术方面的；六是节水灌溉、资源高效利用科技方面的；七是海洋农牧业相关技术等。 以不同农业技术特点为依据进行农业技术创新运行机制的建立根据农业技术的应用效应及其权属关系，可将其成果分为公共、私人及半公共三类技术。私人技术消费方面具有竞争性、排他性以及独立性等特点，因此，对于农业私人技术的创新而言，最有效的机制为市场机制，必须积极发展和培育农业技术市场。而公共技术具有非竞争性与非排他性特点，其创新最有效的机制为政府创新供给。半公共技术主要具有非独立性与排他性，因而其创新机制最好是政府干预同市场机制二者的结合。 应进行农业企业的培育及发展，并提高其创新意识及能力应采用现代企业制度等相关理论对农业企业制度进行进一步完善及规范，并对农业技术创新激励机制进行构建，以便提高农业技术创新主体的活力。搞好应用型农业机构企业转制方面的工作，对农业科技企业进行培育和发展。 2加强我国农业技术推广体系建设的对策分析 2.1扩大农业推广队伍 推广农业技术体系，扩大农业推广队伍，是保持我国农业健康、持续发展的首要目标。农业模式运转素质的提高可以增加模式运转的效能，鉴于此，应当树立明确重点和兼顾全面的原则。采用多样化机制、精简队伍人员、加大技术力量、优化队伍结构、提高人员素质和能力等都是有利于农业技术推广的措施。除此之外，灵活运用模式主体，创造良好的建设环境并结合相关政策，支持、鼓励和推广农业技术的体系建设，进而形成农业技术推广快速发展的局面。 2.2加大资金的投入力度，对推广机构进行进一步完善 对于农业技术的推广而言，其可以将科技的潜在生产力转化为实际生产力，因而属于一种社会公益性事业。但是，由于近些年来经费的投入不足，因而导致农业科技的推广工作受到了极大的影响。因此，应当进一步加大推广经费的投入，对农业技术推广机构进行进一步完善，以确保农业技术推广体系的顺利运转，并充分发挥其效用。 2.3科研、教学及农业推广应进行合理分工与合作 对于农业科研、教学及其推广而言，其虽然为3个各不相同的单元结构，且科研及教学单位也会局部进行农业技术推广的承担及参与，但是，从现代农业角度而言，农业科研、教学及其推广这3者的结合具有其必然性，只有3者相结合方可实现3者功能及优势的互补，从而实现整体效能的最大化。通常而言，推广部门所推广的农业技术多离不开科研及教学单位相关人员的长期努力与研制，然后通过新技术的组装及配套，以及适用性方面的开发等程序推广到农民中来。而脱离推广部门，农业技术成果很难转移到农业技术受用方，而农业科技所得成果也无法发挥其巨大的作用。由此可见，3者应当充分进行结合，并合理进行分工，在各自运转的条件下大幅度提高农业技术推广效率，充分发挥各方面的优势，从而大大提高农业技术的转化效率，使其能够充分发挥其生产力作用。 3结语 近些年来，随着我国农业技术的不断创新，及其推广体系的积极探索，农业技术在我国农业发展中发挥了巨大的作用。再加上改革开放的逐步深化，适应我国社会主义市场经济体制的多元化、多层次农业技术推广体系将得到进一步的发展和完善，届时必将为我国现代化农业的发展和建设发挥更大的作用。 本文作者：王洪美 单位：山东省诸城市贾悦镇农业综合服务中心 农业技术推广体系与建设浅析:农业技术推广体系建设对策分析 [摘要] 农业技术推广体系是促进农业向着现代化转变的重要技术支撑。以政府为主体的农业技术推广体系已经不能适应新农村经济社会发展和新农村建设需要。党的十八大胜利召开以来，新疆伽师县农业结构不断调整，农民群众急需的先进的农业技术提高农业生产效率，但是在伽师县农业体系建设过程中还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。本文主要结合新疆伽师县实际，就农业技术推广体系存在问题进行分析，然后提出了相应的解决对策，希望通过本次研究对更好的促进农业生产效率提升有一定帮助。 [关键词] 伽师县；农业技术推广体系；存在问题；解决对策 农业技术研究、普及和推广一直是农业生产中不可或缺的重要组成部分。先进农业技术的普及和应用对于提高农业效率有着十分重要的作用和意义。最近几年，伽师县在农业技术推广体系建设过程中逐渐形成了研发与推广并举，理论和实践同行的发展模式，不断提升农技推广部门的综合实力。另外，伽师县在结合本县实际和多件推广经验的基础上，将外来理论和实际种植经验相结合，针对本地区地理因素和环境因素进行综合分析，积极推广适合本地区的农业技术，取得了显著的成就。但是我们还应该清楚的认识到，伽师县农机推广工作还存在不少问题，需要我们及时采取措施将其解决。 1伽师县农技推广存在问题分析 1.1农技推广人员素质不高 首先，由于基层农技推广人员参加培训机会较少，大部分县乡农技推广人员知识面比较狭窄，知识更新换代速度较为缓慢，难以适应当前高产创建、多熟制度种植模式和特色作物种植以及设施农业生产标准化的科技要求；其次，农技推广部门内部缺乏有效的管理制度，这种情况在基层农机推广站表现尤为明显，导致农机推广人员素质提升工作未能纳入到农技推广工作议事日程。 1.2建设条件严重滞后 从整个新疆地区的农机推广体系建设条件分析，区、地市的建设条件比较好，县乡农技推广机构办公条件十分捡漏，特别乡镇基层地区的农技推广办公条件存在严重滞后的问题。基层农技推广部门的推广手段落后，很多乡镇的农技推广站常年失修，已经成为危房，工作人员不得不将办公场所搬到农户中。还有很多乡镇农技推广机构没有基本的试验示范仪器和设备，交通工具和宣传工具不足，绝大部分的乡镇农机推广机构没有自己的示范田，一些品种和技术在没有经过示范种植和应用就开始推广，基层农机推广部门仍然处于落后阶段。 1.3对农业技术推广工作认识不到位 首先，对农技推广体系作用认识不到位。农业和农村经济发展进入到发展新阶段，农产品的市场供需关系发生了显著的改变，一些人认为这种改变解决了农业关键性问题，对农业技术推广体系建设采取了不管不顾的态度，忽视了这个体系在调整农业结构，预防市场危机以及提高农民素质方面的重要作用；其次，对新型农业推广体系建设认识不到位。有些人片面的认为加强农业技术推广体系建设，就是将农业技术推广机构全面市场化，这种认识差错导致了一些基层农技推广机构体制发生改变，不利于农技推广工作的开展。 2加强农业技术推广提醒就建设的对策分析 2.1壮大农村科技队伍，培养一专多能的技术服务队伍 要逐改善从事基层一线工作科技人员的生活条件和福利待遇，强化服务设施建设。积极鼓励高等院校和科研单位人才到基层开展各种技术交流和培训，提高基层农机推广队伍的科技力量。此外，还要加强农技推广人员的技术培训力度，定期召开学习班，保证工作人员更好的沟通和交流。在人才建设和培养过程中，政府应该做好引导和扶持工作。政府应该联合社会和企业力量，基于农机推广部门必要的办公经费，并要举办多种形式的培训班，壮大农技推广人才队伍，特别要注重基层科技力量的培养。做好农业科技推广工作，是促进伽师县经济社会走可持续发展道路的关键。 2.2提高农技推广的装备水平 农业技术推广体系建设水平的高低在一定程度上取决于推广设备是否先进。提高农业技术推广装备水平应该充分利用现代科学技术发展成果，不断完善基础设施建设，重点做好基层农机推广设备建设工作。以发达的信息技术作为主要支撑，加快农业技术推广体系信息化建设，通过政府支持，社会和企业联合帮助，多方筹集资金建设农业监测中心、预警中心和检验中心，不断提高农业技术推广能力和预警检查能力，切实保证农产品安全。 2.3建立完善的服务体系，统一管理 要积极鼓励和支持农业科研单位、农业院校以及涉农企业等多方面社会力量开展农机推广服务工作，要建立多元化的农机推广服务体系，提高农业技术服务质量。政府要进一步加强对基层农机推广体系建设的投入力度，保证农技推广服务工作顺利开展。要进一步规范农机推广机构的管理模式，加大管理力度。这样能够保证农机推广部门和农户之间更为紧密的联系到一起，如此不仅能保证服务到位，而且还能够提高服务质量和效率。还要将农业技术推广服务工作落实到个人身上，专人负责，这样才能调动起服务人员工作积极性，提高整体服务质量。 结语 现阶段，伽师县农业技术推广体系建设取得了显著的成就，但是其中还存有不少问题，面对这些问题需要我们进行深度的剖析，及时采取措施将其解决，不断优化体系建设，助力伽师县农业可持续发展。 作者：哈力克孜·吾甫尔 阿里木·阿布都热依木 单位：新疆伽师县农业技术推广中心 农业技术推广体系与建设浅析:农业技术推广体系建设对策 第一篇 1．农业推广体系建设的意义 农业是国民经济的基础，建立农业推广技术体系有利于提高我国的农业发展水平，满足现阶段我国农业经济的需要，同时给农业的改革创新提供动力。但是，必须要符合农业技术成熟这一前提，才能够有效的促进我国农业的发展。因此，将该体系建立起来有着非常重要的作用。 2.农业技术推广建设体系中存在的问题 我国的经济建设中农业一直处于一个非常重要的地位，为了使得农业更好的发展，要求农业发展实现科技化，在农业的发展中需要科学技术的支持，而加强农业技术推广有利于给农业科技化提供技术支持。同时实现农业科技化推广也有利于实现农业生产方式的转变。当前农业技术推广中主要有下列的一些问题： 2.1管理体制不够完善 当前农业技术推广的主要体系是从中央到地方逐级实现的，但是在实际的操作过程中，由于农业的技术推广需要各级部门的协调管理，在很大程度上使得农业技术推广机构的人事发生了分离，进而造成了推广效果达不到预期的效果，严重的还影响了工作的效率，使得资源的利用率也不高。另外，在一些地方缺乏专业的农业技术推广人员，使技术与农民的实际经营产生了严重脱节现象，相关部门也没有切实的负起责任来，没有完善的推广目标和计划，使得人力、物力、财力浪费严重。 2.2农业推广的资金不到位 在农村的经营中需要一定的农业技术，运用好农业生产技术是推动农村发展的重要保障。但是引入技术也会用到大量资金，在国家大力支持推广农业技术时，必须要提供一定的资金来支持。但是目前，在农业技术体系推广中一个很重要的问题就是资金不足。资金不到位，阻碍农业技术推广的进度；另外从当前国家经济发展情况看，将大部分资金投入了其他建设中，给农业分配的资金不够，当地政府技术的推广没办法得到保证；有些地方国家拨下来的资金被政府占用，导致了农业技术的推广被搁置，造成农业技术发展比较缓慢。 2.3推广手段落后 有些偏远的地区的农业科技推广技术非常的落后，甚至仅仅是运用教学板和宣传单来进行宣传，无法利用现代化的信息设备来进行推广，比如电视机、投影仪、网络等。这就造成推广的难度系数较大，效果也差，不能适应现阶段的农业科技发展的需要。 2.4缺少专业的技术人才来推广 由于农业技术的推广技术含量比较高，相关部门应该由专门的技术人员来负责。但是现阶段，从事农业技术人员相对比较少，在这种情况下很大程度上制约了农业技术的推广建设。造成这一问题，主要是由于农业技术推广这个岗位吸引不大，技术人员的严重缺乏，加上当下在很多地区根本没有负责农业技术的推广人员。我国的农业发展还是以农村个体经营为主，大部分都缺少专业的农业技术，这也是阻碍了农业技术的发展。 2.5效益不够高 农业产量以及产品的质量，农民的增产增收矛盾突出。目前我国的农产品由于质量问题，缺少在市场中获得竞争优势，特别是在国际市场中。自从我国加入WTO以来，农产品的国内市场还受到外来的冲击。由于农产品市场的供求信息科学预测以及信息的缺失，造成生产决策存在很大的滞后性以及盲目性，农民没办法获得产品的价值，阻碍了农业的增产，农民的增收，因此，更谈不上技术的推广了。 3.农业技术推广体系建设的措施 国家经济进一步发展，农业作为国民经济的重要部分，也需要对其进行改革，为了更好的促进农业的发展，加强农业技术的推广，国家和政府都应该高度的重视农业技术的发展，并制定相应的措施。 3.1完善体制 3.1.1建立和完善农业技术推广机构 农业技术推广机构是农业技术推广的重要保证，对于建立农业技术推广机构非常具有必要性。同时要针对已经建立的农业技术推广机构，实时的进行监督，发现机构存在的问题，并对其引导以及解决，将更科学的管理措施应用到推广机构中。 3.1.2强化农业技术推广体系的建立 要对农业的推广体系进行强化，这是对于促进农业技术推广的重要动力。所以在实际工作中建立一个完善的推广管理体系制度非常具有意义。在具体的管理工作中，要借鉴一些先进的管理制度，结合该地区的农业特点，制定具有有效作用的制度。同时要针对现有的体系的不足，制定相关的解决措施。用现代化的思想来指导农业技术的推广工作，使得管理体系越来越科学化、标准化、系统化。 3.2加强政府的资金投入 农业技术的推广离不开充裕的资金保障，所以政府应该加大对农业技术推广资金的投入，使得农业推广技术能够更好的落实下去。政府一方面投入资金引进先进的技术推广体系，然后再投入资金建立适合本地区农业发展的推广体系。另一方面，对于推广农业技术也需要大量的资金，可以引进投资商对农业进行投资，有效的解决资金问题，促进农业技术推广的发展。 3.3培养推广技术的人才 农业技术推广体系的建立离不开相关的技术人员的支持，但是就目前来说技术人员相对比较少。在今后的发展中，应当多培养此类技术人员，更好的提供技术支持。首先可以就本地入手，培养当地农民技术员，毕竟农民是农业的直接生产者，这样可以更有效的利用资源。另一方面，可以聘请相关的技术人员来切实负责相关的推广工作。 4.结语 科学技术对农业发展有着至关重要的作用，加快农业科技推广体系建立，有利于发展科技型农业，加快实现传统农业向现代农业转变的过程。国家以及相关部门应该重视农业技术的推广，制定相关的规章制度，投入大量资金，切实的保证农业科技的推广。 作者：姜建红 单位：衡水市农业信息中心

随着煤矿企业的发展及改革的深入推进，物资作为核心资源的地位更加突显，为煤矿生产及安全建设提供了重要的物资保障。煤矿企业实施集约化物资供应管理后，单一招标采购方式已经转变为仓储、配送、合同及采购等供应链的管理。在供应链管理中，采购管理更为重要，成为连接物资供应与生产需求的桥梁，为了提高供应链效率和实现供应环节的无缝连接，强化采购管理极为关键。但是，煤矿物资供应自身的特点，使其对采购物资的质量有极高的要求，也增加了物资供应管理的复杂性和难度。然而，随着大数据技术的发展及应用，煤矿物资供应管理也将迎来新的管理模式。本文从分析大数据背景下煤矿物资供应面临的挑战及机遇入手，来探讨其物资供应保障体系的构建问题。 一、煤矿企业物资供应状况及其供应保障系统 煤矿企业物资供应主要采用供应商直接供应到现场或煤矿仓库暂存后运送到生产应用现场。前者主要是依据煤矿生产计划而直接运送至生产应用现场，此供应方式是煤矿生产运营中基建类物资供应的主要方式，物资在应用现场以物资暂存和材料站等形式进行保管。而经短暂仓储后运送到应用现场的方式主要是对煤矿生产及运营物资应用现场的补偿，这类物资的库存构成比较大，常超过六成。当然，这两种物资供应方式都存在供应时效差的问题。在实际物资供应环节运行中，会受到采购、环境、供应商等因素的影响，有些物资进行集中采购后，供应商并不能及时满足生产峰值的物资需求，进而出现供应紧张的问题。加上运输能力、路况及天气等因素的影响，所需物资会出现难以准时运输的状况。加上采购量及运输路途远等因素，也会增加采购成本和采购周期，进而制约着物资供应的效率和质量。同时，如果物资供应计划同生产进度不完全匹配，会出现物资短缺或物资库存期较长等问题，进而会增加相应的管理费用。此外，物资供应商为降低成本，会从排产计划及物流成本等方面安排供应，但因其对物资需求的实际状况不是非常了解，对煤矿生产的整体物资需求计划难以及时调整，进而发生物资未能及时送达的现象，影响煤矿生产的进行。与此同时，煤矿企业在物资供应保障体系方面已经建立了相应的物资保障体系。首先依据煤矿物资物流属性及业务特征进行分析，从其生产运营的海量数据信息中提取各种条件进行物资存储的集中分析，在确保其集中供应和通用性的前提下，利用大数据和物联网技术进行数据分析，最大限度地满足煤矿企业物资供应的需求，并对其进行集中存储。同时，设计物资集中存储及供应流程，从软件及硬件等方面构建物资供应保障模式。但此保障体系主要从供应链管理、仓储及运输、生产及运营、预测和采购、预警控制等环节进行综合计划和设计，设计中应充分考虑上述因素，并利用物联网、大数据、云计算等现代数据计算，对其进行处理、分析和挖掘，以提高煤矿企业物资供应保障体系的运行效率和质量，进而推动煤矿企业的发展及提升其竞争力。 二、大数据背景下煤矿物资供应面临的挑战及机遇 供应链是多个节点企业构成的战略联盟方式，通常有一个核心企业，其余节点企业需要在需求信息驱动下，经供应链条中各企业的分工合作，利用物流、信息流及资金流等方式来确保供应链的增值。煤矿企业的物资供应环节主要有：制订生产计划、预测需求、采购、原材料供应企业、运输、仓储及生产供应等环节。而大数据技术的应用在给煤矿物资供应带来发展机遇的同时，也带来极大挑战。当前，在成本管理、订单管理及需求计划等方面，大数据技术的应用最为广泛，尤其是在市场营销领域及需求侧的管理方面的应用较多，而在物资供应及采购方面的应用则很少。所以，在煤矿物资供应管理中，不但要在需求预测中应用大数据，还应将大数据技术应用到采购及供应领域中，以有效地提升煤矿物资供应管理的价值及效率，从而为煤矿企业生产运营提供重要的物资供应保障。在物资供应管理中供应链管理环节，大数据技术的应用还处于初级阶段，其实施过程中会存在一些挑战，如受到技术层面及外部环境、管理层等因素的影响。其中，外部环境因素的影响则是无法控制的因素，因为社会动荡及环境、自然灾害等因素所致的供应链延迟交货等问题较为常见，也难以有效预测。尽管此种因素发生的概率相对较小，但其给供应链带来的后果则是不可逆转的。当然，在物资供应链的管理中，大数据技术应用的成熟度也是供应链运行效率的反映。若要提升其运行效率，则需实现供应链环节各个企业间的数据共享，构建共同的数据平台。当然，也存在泄漏数据而造成供应链破裂的风险。此外，在管理层因素方面，其所带来的影响更加多元和复杂，不但涉及管理客户关系，还涉及管理供应商等内容。可见，在大数据环境下，煤矿物资供应受到多种因素的影响，针对其影响而构建新的物资供应保障体系已经显得极为必要。 三、大数据技术环境下煤矿物资供应保障体系的构建 （一）大数据技术在煤矿物资供应保障体系构建中的应用 依据煤矿物资供应尤其是采购环节各个节点来分析其原材料供应、采购、生产、储存及运输等环节资源利用的状况和效率，并对其存在的不足进行分析和提出改进措施，提高其物资供应效率。同时，将信息化、管理、库存及采购等环节的成本因素纳入物资供应保障体系中，对各个环节的收益情况及成本等进行详细分析，依据分析结果来探寻影响效益和增加层板的相关环节，在此基础上提出增效降本的措施，以提升物资供应保障的效果和效率。 （二）煤矿物资供应保障体系中大数据技术的应用分析 在物资供应的需求预测中，大数据技术已经得到广泛应用，且较为成熟，为此，本文在物资供应保障体系中将其应用到供应链管理环节中，并依据煤矿企业过往采购数据、生产数据及补货数据等信息对物资的需求情况进行分析和预测，为物资采购提供依据。也就是说，利用对历史数据的分析，对某项物资需求的采购同另外一项或多项物资的采购件的关系进行挖掘，若在多数情况下，采购此项物资时总有其他物资进行采购，则可建议对此项物资进行提前采购，经预测评估及确认后，再向有关领导申请采购此项物资，进而降低采购物资的周期，使其采购响应效率得到提升。这种预测分析方法主要是通过大数据技术，对采购人员的能力进行放大，进而最大限度地优化了采购决策，能够在大数据的驱动下实现物资采购。在煤矿企业生产及运营中，应充分应用无线传感器技术，构建企业的数字化生产及运营平台。比如在企业周围安装无限传感器，以实时获取生产及运营的物资应用数据，并实现生产的可视化，缩短生产检验环节相应周期。尽管此项技术应用的投入相对较大，但其能够有效地提高煤矿企业物资供应的效率和经济利润。此外，煤矿企业还可以利用射频技术来评估物流状态及库存情况，可同天气情况、交通状况等数据相结合，达到柔性库存。在运输及储存环节应用大数据技术能够在一定程度上强化库存柔性，将其物资运输和等待时间降到最低。当然，应用大数据技术可打通物资供应各个环节的信息孤岛，实现数据信息共享，继而整体提升物资供应的相应速度。 四、煤矿物资供应保障体系中大数据技术的应用效果评估 随着煤炭行业市场竞争的加剧，能够有效地缩短煤矿生产周期则是提高其竞争力的重要思路之一。虽然煤矿企业也采取了一系列措施来缩短产品生产周期，但因其对生产安全性及质量的要求较高，其生产运营周期的缩短效果不是太明显。然而，在其物资供应保障体系中应用大数据技术，通过对物资供应进行采购预测，则能够有效地提高物资供应的响应速度，利用对其进行实时数据分析，可以有效地协调供应环节各节点间的业务，通过获取数据来提升企业物资供应效率及利润。同时，物资供应保障体系中应用大数据技术，能够实现物资供应环节的柔性和运行效率，进而实现增效降本的生产运营目标。煤矿物资供应环节中的大数据技术能够对各个环节的数据进行有效整合，利用大数据来实现资源信息的共享，提升物资供应各环节的敏捷性，从而提升其整个供应环节的效率，实现供应链条的整合。当然，物资供应环节的共赢也是降低物资供应及运营成本的重要节点。利用大数据技术来搜集物资供应各环节的相关数据信息，对其潜在数据信息进行挖掘分析，使其产生更大的价值，使其决策也由单一的历史数据向理性数据决策转变，为企业决策的准确性提供了可靠的数据依据。此外，煤矿物资供应对产品质量及安全性具有较高的要求，其物资供应管理较为复杂，在管理过程中形成了大量的数据，应用射频技术、二维码、物联网及大数据技术等对其进行搜集、处理和分析，能够在煤矿物资供应系统中搜寻出关键信息，对采购、预测、生产和运营、运输和储存、效率及效益、供应环节预警控制等方面构成智慧数据，充分发挥大数据应用的核心价值，增强其供应环节的柔性，形成智慧型的供应体系。总之，信息化时代，各种数据呈几何状增长，大数据技术在煤矿物资供应保障体系中的应用蕴藏着极大价值。本文从煤矿物资供应保障体系出发，分析了煤矿物资供应保障体系在大数据背景下面临的机遇和挑战，并从预测、采购等供应环节分析了大数据的应用情况及效果，结果显示，在煤矿物资供应保障体系中应用大数据技术能够对其采购及需求进行有效预测，可提升物资供应效率，降低其成本和实现供应链的智慧性，进而提升煤矿企业生产效率和效益。 参考文献： [1]温富国.基于大数据的协议库存物资需求预测体系研究[J].科技创新导报，2018，15（24）：181-182. [2]洪健，曾雪芳，陈金玉.物资全供应链大数据应用方法[J].物流技术，2018，37（02）：111-113. [3]刘永猛.关于强化采购供应全流程监管实现物资管理安全规范高效的思考[J].经济师，2017（11）：262-264. [4]董建平.计算机技术在煤矿物资供应管理中的运用[J].内蒙古煤炭经济，2016（22）：72+98. 作者:赵洋 单位:永煤集团新桥煤矿

1前言 随着日益加快的城镇化进程，不断推进乡镇基础设施建设的日益完善和丰富，加速了我国乡镇建设，为我国城乡居民幸福生活具有更好的保障。但相对于其它基础设施建设而言，我国乡镇水利管理服务体系建设相对滞后。正常应用的乡镇水利设施需要完善的管理服务体系，而目前我国乡镇水利管理服务体系的滞后发展对水利设施运作产生严重影响，继而对农村经济发展产生一定阻碍，影响社会主义新农村建设。针对完善发展乡镇水利管理服务体系的探索，一定要清晰认识乡镇水利管理服务中的常见问题。 2乡镇水利管理服务现状 一是乡镇水利设施普遍存在应用时间较长、设施老化等问题。甚至一些区域的水利设施出现荒废等问题。但随着农村经济建设逐渐加快步伐，农田水利灌溉需求日益增加，水利设施的陈旧、老化已难以达到农业生产需求。而随着时间的发展，供需之间矛盾日益恶化，若不能及时解决将对农村经济发展产生严重制约。二是水利管理服务队伍建设相对滞后。因农村经济发展水平有待于进一步提高，水利管理服务人员受个人因素影响，综合素质存在一定的差异，很多管理人员相对缺乏较强的专业技能，也没有更多的机会接受专业培训，管理服务水平难以迅速提高。另外，因基层水利管理服务待遇有待提高，对这部分群体的履职尽责具有不利影响。还有基层水利站人员结构不合理的设置，臃肿的人力资源配置，存在较多的非技术性岗位，导致人浮于事现象。针对难以引进的紧缺技术性人才，即便引进来也难以留住，不具有技术的管理人员不愿学习，因而部分地区专业人才比较缺乏，对完善和发展水利管理服务体系产生严重阻碍。三是不完善管理机制。主要是水利站承担乡镇水利设施管理服务，不管农田抗旱防涝水利设施建设还是维护，水利站作用的发挥比较重要。但目前我国水利站还缺乏完善的管理机制，水利站具有公益性的职能，但有关部门有待进一步明确其属性的相关规定，使其在公益和盈利之间做出准确判断，以免影响水利管理服务体系的完善。 3改进乡镇水利管理服务体系的建议 一是资金投入加大，对乡镇水利设施不断改善。为与快速发展的农村经济相适应，提出对乡镇水利设施的新需求，各级政府投入资金的力度应加大，对乡镇水利基础设施不断改善。在投入水利建设重大项目与养护基础水利设施方面的资金应保持相对平衡，不仅注重关键内容，还应同时考虑具体细节。设立比较完善的财政专款专用制度，以免基层水利部门挪用、占用水利设施建设及养护资金。全面检测、检修现有基层水利设施，将水利事故隐患消除。并建设农田灌溉和抗旱防涝水利设施，采用现代科技手段提升基础水利系统。将信息技术充分应用于乡镇水利管理中，构建水利管理服务体系实现现代化、智能化。二是对乡镇水利管理队伍加强建设。水利管理队伍应具有严明的纪律和过硬的素质，是不断完善乡镇水利管理服务体系的重要基础，所以应加强乡镇水利管理队伍建设。对水利管理服务人员加强必要的技能培训，使其专业知识水平及操作技能明显提高，进而使水利管理服务人员整体素质提高。应进一步明确乡镇水利管理人员的工作性质，严格落实乡镇水利管理人员的相关待遇，使其免除后顾之忧，也能在一定程度上提高这些人员的工作积极性及主动性。充分利用逐步完善的工作环境和条件等有效措施，在乡镇水利管理队伍中引进年轻专业技术人才，使乡镇水利管理人力资源不断优化，结合个人能力对工作岗位进行合理配置。三是建立乡镇水利管理机制并不断健全。在乡镇水利管理工作中应采取科学态度，将重建设、轻管理的思想坚决消除。利用现代信息技术，通过管理机制的创新，管理手段的丰富，在管理模式上实现信息化。并对管理职责进一步明确，科学合理地管理对相应机构进行设置，以免乡镇水利管理机构出现重叠、人员职责不清等问题。 4结语 综上所述，乡镇水利工程与百姓生产生活具有十分密切的关系，为使乡镇水利管理更加完善，为百姓生活提供更好地服务。维护乡镇水利设施正常运转及实现农田防涝抗旱应基于完善的乡镇水利管理服务体系，本文针对乡镇水利工程中存在的常见问题进行较深入地探讨，与基层水利项目管理经验相结合提出应对措施，对于进一步发展和完善我国乡镇水利管理服务体系具有重要推动作用。

浅谈医院管理会计体系:医院管理会计方法 摘要：在社会主义市场经济浪潮的推动下，全国医疗体制、医疗保险制度改革正在深入开展，医院如何适应市场经济发展，增强生存与竞争意识，满足广大群众不断增长的医疗需求，是摆在医院管理者面前的重要课题，而试行医院管理会计能在这方面发挥重要的作用。 关键词：医院管理；管理会计；构想 一、试行医院管理会计 在我国70年代末，国内企业开始了对管理会计的理论探讨，之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善，企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前，在医院管理中，管理会计应用极少，综观医院面临的竞争环境，推行医院管理会计，及时给经营管理者提供各种会计信息，定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。 二、医院管理会计的工作范围和方法 医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分： 1.预测与决策预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务，其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用，以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题，是自行配制还是购买成品，哪种方式最经济实惠，运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外，药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要，又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题，都能通过管理会计的相关方法分析得出。 2.规划和控制规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动，明确各职能科室的经济责任，并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩，及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划，分期实施还是重复建设，连年征战，运用业绩评价会计，对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价，可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少，医护人员合理的配比，行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析，进行合理的有效控制。 医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。 三、试行医院管理会计的主要影响因素 1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点，因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性，即如果没有财务会计工作，单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此，不管单位领导重视与否，财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要，采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息，以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是，管理会计并不具有法律上的强制性，一个单位是否在日常工作中应用管理会计，在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度，如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计，而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价，可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降，但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而，单位在实践中是否能够主动地应用管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视，并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度，加强会计人员培训，提高会计人员应用微机的能力，尽快培养一批高素质的管理会计专业人员，是推行医院管理会计的重要条件之一。 3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门，由专业人员负责管理会计工作，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。 四、医院管理会计推行设想 1.增强医院主要领导的管理意识能否成功推行管理会计，医院主要领导的管理会计知识和素质培养显得十分重要，没有他们的支持和参与，推行是一句空话。通过参加管理会计培训班或自学有关基本知识和相关知识，使主要领导增强管理会计意识，不断完善自己对会计工作和会计人员的认识，可为顺利推行医院管理会计打下最重要的基础条件。 2.培养医院管理会计人员从现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过培训，系统地掌握基本理论和专业知识。 3.组建医院管理会计科为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，如定期提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议，适时列席部分院级工作讨论会等等。 4.开展医院经营财务专题分析(1)固定资产投资合理性分析。针对近几年连续不断的基本建设项目进行回顾和再评价，尤其是银行信贷投资效益分析，为今后医院基本建设立项提供科学的决策依据。(2)医院经营管理中的成本控制。大力加强对各部门人力、物力消耗使用的控制是提高经营管理效果的有效途径。通过对各科室实际人员费用及材料消耗的统计分析制订出合理的消耗指标，以获取最大的经济效益。(3)物资采购预测和决策分析。医院每年的医疗设备和药品采购资金额巨大，任何盲目的设备采购和药品库存积压都将给医院带来资金上的浪费和周转困难。因此，事前做好预测分析工作，制订资金使用计划，可以有效地避免上述问题的发生。 总之，管理会计是一门综合性的学科，其最主要的特点是具有参与决策的作用，为经营管理者提供决策支持。尽管目前普遍推行尚存在不少问题，但管理会计的科学性和先进性是不容置疑的。各单位应结合自身的实际情况，合理应用，不断探索，总结提高，使管理会计在医院的经营管理中发挥积极的作用。 浅谈医院管理会计体系:医院管理会计策略 【摘要】管理会计是现代会计的分支之一，近年来一些大中型医院、学校等事业单位为强化管理、拓展经营也开始设立管理会计，但同是管理会计。医院管理会计在工作原则和策略上与企业是在所不同的，其工作重点应放在收集、分析、鉴别信息的准确性和价值性上，以更好地服务于决策、这就需要领导重视，完善机构，健全制度，明确工作性质，提高人员素质。 【关键词】管理会计；高校附属医院；原则；措施 管理会计是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体[1]。随着全国医疗体制和事业单位管理体制改革的逐步深入，一些大中型医院也开始相继设立了管理会计，那么作为事业单位的医院，其管理会计的主要职能究竟体现在哪些方面呢？笔者结合工作实际，提出一些不成熟的想法，以抛砖引玉，求教于同行。 一、医院管理会计的工作原则 管理会计的本质是一种全局性的经济管理活动。其总目标是促进加强经营管理，提高经济效益和社会效益[3]。从医院业务工作实际出发，医院管理会计的工作原则重点在以高质量、的准确信息服务于经营与管理决策上。 （一）服务性原则 与其它管理会计的职能一样，医院管理会计并直接实施管理，而是为医院领导加强管理、作出决策提供相关信息，这就要求在收集、加工和处理信息时，首先要力求全面系统，要从临床经营、科研和基础设施建设等多方面最大限度地满足医院领导和责任单位决策及协调的需要，要具有宏观战略特点；其次要注意可理解性，管理会计人员提供的会计信息不同于机械性、专业化、程式化的财务会计报表，既要以通俗易懂的语言进行表述，易于被决策者理解，既要以带有分析性、探讨研究性特点，还要立足实际，增强实用价值。 （二）准确性原则 管理会计信息虽不同于以数字为主构成的财务会计报表,要以表述性语言为主，但必须以真实性为生命，首先要准确，不说“过头话”，不作无根据的主观推测，其次要可靠、可核，与其它会计信息并无矛盾，只存在不同的分析判断角度，不存在不同的结果。再次是客观，就事论事，不掺杂着管理会计人员的个人兴趣和偏见[3]，更不以迎合领导和其它信息需要者的愿望去作片面分析和断章取义。 （三）实用性原则 管理会计提供的信息不是一种可有可无的参考消息和“参谋意见”，而是正确决策必不可少、必须采纳，有重大实用价值客观事实。这就要求：一是及时性:管理会计提供的信息应能够及时满足医院经营管理决策的需要，包括及时产生、及时处理和及时报送；二是全面。信息来源是多渠道的，既有来源于本院内部的财务会计资料及其他内部信息，也有来源于医院外部的诸如政策、环境、其它医院、本校其它部门的信息；三是稳健。管理会计人员在处理及提供信息时应保持必要的谨慎，除所提供的信息本身要求真实、客观外，还要充分估计可能发生的诸多因素，包括时间、政策、环境等因素可能发生的变化趋势。 二、管理会计产生效能的保障措施 （一）争取医院主要领导的重视 管理会计并不具有法律上的强制性，医院是否设立管理会计，取决于医院领导对管理会计的了解与认识，管理会计对医院经营管理能产生多大的促进促进作用也要看医院领导对管理会计信息的重视程度，否则，再好的信息也难以体现出真正的价值，要争取医院领导重视，管理会计必须通过比较，将其有优越性充分体现出来。因而，是否设立管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，而管理会计信息是否有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益要靠管理会计以各种方式充分展示其应有的价值，只有得到单位领导和各级管理人员的重视，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。 （二）完善机构，加强制度化管理 为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门。为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。 （三）明确工作重点 管理会计部门人员要经常列席部分院级工作讨论会，做好医院经营财务专题分析定期，按时提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议等等。主要包括：（1）固定资产投资合理性分析。针对近几年基本建设项目进行回顾和再评价，对银行信贷投资效益进行分析，对今后医院基本建设立项进行评估论证。（2）医院经营管理中的成本控制。通过对各科室实际人员费用及材料消耗的统计分析并制订出合理的消耗指标。（3）物资采购预测和决策分析。医院每年的医疗设备和药品采购资金额巨大。（4）管理会计要事前做好预测分析工作，制订资金使用计划，有效地避免任何盲目的设备采购和药品库存积压等问题的发生。 （四）提高管理会计人员素质 会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理（下转第39页）（上接第26页）学、行为学等社会科学知识。提高管理会计人员素质，一是可以从医院现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过参加相关培训，系统地掌握基本理论和专业知识；二是建立会计人员继续教育制度，逐步形成一支高素质的管理会计专业队伍，为推行医院管理会计打下坚实基础。 浅谈医院管理会计体系:基层医院管理会计制度化 【摘要】本文结合当前基层医院财务会计管理中存在的问题，从管理会计的角度出发探讨基层医院管理会计制度化应采取的基本措施。 目前，以信息系统化为手段的管理会计，在一些大中型知名企业和医院管理中得到了广泛应用，且收效甚好，而在基层医院尚未受到足够的重视，甚至是流于形式。因此，如何使管理会计能够在基层医院规范化、制度化，是全面贯彻落实经营目标、提高基层医院经营效率和效益的重要举措之一。本文结合基层医院财务管理的现状，就基层医院管理会计制度化问题作初步的探讨，不当之处，请同行斧正。 一、基层医院加强管理会计的重要意义 （一）有利于医院经营者科学管理和决策 作为基层医院，同样面临市场经济的竞争，因此，为避免在市场竞争中被淘汰，医院管理者迫切需要其会计系统不仅能在事后提供财务核算信息，更需要为医院未来经营管理提供科学决策的信息。而管理会计就是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的。它的主要职能就是提高经营效率和经济效益，它的方法和手段视不同需要而设计，其模式视不同的经济性质、规模大小、经营管理方式而异，它最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料。例如，管理会计根据财务会计提供的历史成本和实际业务量数据，经过特定分析计量，根据成本总额是否随同业务量的变化而变化这一成本形态，将全部成本划分为固定成本和变动成本，用以揭示成本同业务量的内在联系，并建立特定数据模型，为开展成本预测、制定短期经营决策、编制经营预算提供重要而科学的决策依据，从而提高医院对医疗市场发展变化的信息反馈速度和竞争能力。管理会计还可借助货币时间价值理论、净现值、内含报酬率等专门方法，对医疗仪器设备的购置与更新、外资利用、技术引进等方面的可行性方案进行经济评价，医院可据此确定有关投资方案、项目的最佳现金流量，以使各项目未来投资报酬达到最高或收益最大。 （二）有利于管理者准确考核下属人员业绩 基层医院，尽管规模较小，但是为了实现医院的规范化管理，改善经营壮况，实现医院发展目标，必须对医院整个经营环节进行跟踪监控，将反映计划执行过程与决策实施过程的实际数据，同体现医院经营目标的预算、标准、定额等进行比较、分析、评价与考核。这就要求借助管理会计中的成本会计理论与方法，建立起完备的事前、事中、事后全过程的控制系统，推行科主任领导下的目标责任管理，进行全面的业绩考评。管理会计可在医院内部管理中有效行使其控制职能，充分发挥其对医院经营全过程和资金、收入、支出、成本、结余及分配各方面进行检查、分析、考核、评价的作用。例如，利用对目标、计划的实际执行过程进行计量、比较和考核等反馈手段及时发现偏差，查明原因，并制定改进措施，以便将目标、计划的完成过程引向正确轨道。通过全面预算管理，标准成本控制，医疗、教学、科研等投资决策方案选择，可考评各责任中心业绩，激励其搞好本职工作。 （三）有利于完善医院会计系统 管理会计和财务会计都可以改善医院的经营管理，对任何医院而言都是必不可少的。但是其侧重点不同，管理会计的功能不是由定期对外公布信息、为外部投资者和审计提供依据的财务会计系统所能代替的，因此，是否建立管理会计是评价医院内部管理是否完善的重要依据。医院应用管理会计，能在完成财务会计各项功能的基础上，核算出衡量经济效益最大化和社会效益最大化的经济指标，如固定资产收益率、平均床位周转率、医疗服务收益率等，为准确判断医院效益提供数据。医院还可借助本、量、利分析，及变动成本计算、盈亏平衡分析、边际贡献法开展定量分析，做好成本核算管理，实现对医院经营活动的科学规划和严格控制，充分合理利用各种技术设备，引进行为科学的激励理论来调动员工降低成本消耗的积极性和创造性，提高疾病诊断治愈率，不断增加效益。 二、当前基层医院财务管理存在的问题 （一）固定资产管理混乱 一是部分资产产权不明，造成账物不符，账账不符；二是较大型仪器设备的购置人为因素较大，缺乏科学的论证和审批手续，没有按照规定执行，先购后批、购了也不批的现象依然存在，无法实行固定资产的有效管理；三是固定资产的报废手续不完善和转让手续不健全，缺乏法定部门的监督和审核，领导者个人说了算，造成固定资产的流失。 （二）流动资产管理纰漏较多 基层医院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象，甚至把财务人员仅仅当成一个账房先生，直到付款时才通知财务人员，造成赤字经营和负债经营等，领导的意志就是部门的规章，必须照章办理，因而造成作假账、坏账等现象。（三）缺乏预算的编制和执行管理 在基层医院，预算的编制是非常随意的，是应付上级领导检查的，医院领导可以随意更改和调整。执行情况更不理想，哪里需要就往那里贴，这是基层医院最形象的比喻，资金管理表现出很大的随意性和盲目性。 （四）会计凭证和账簿管理不规范 基层医院会计凭证的填写和传递，会计账簿的格式、登记、结账核对不规范，与会计制度的要求存在很大的差距。会计凭证依然存在非计算机填写现象，凭证摘要书写简单不够规范，签章不完备，主要表现在：人员调整时交接手续简单，缺乏必要的监督。 三、加强基层医院管理会计的途径 (一)强化基层医院领导的重视 在基层医院，领导的个人作用较大，任何一项工作的推行都受到领导个人的影响，因此，基层医院管理会计制度的建立，关键在于强化医院领导的意识，使医院领导对管理会计的功能和作用有足够的认识，使其充分认识到，管理会计是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的，其最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料，目的是提高医院的经营效率与效益。只有这样，才能为在基层医院建立管理会计制度奠定坚实的基础。同时，加强基层医院管理会计制度化建设的监督检查，对违反贯彻落实和推广管理会计制度的责任人要追求其领导的责任，以保证这一制度的落实。建立了完善的管理会计制度，医院各主管领导就能通过管理会计进行科学的考核和决策；可以通过管理会计完成计量记录和分类编报经济信息以及各项经济核算信息，从事未来前景预测和决策，科学调整医院经营管理的目标。所以，基层医院领导必须高度重视医院内部管理会计制度化的建设。 （二）规范财务制度，完善内部管理会计流程 基层医院作为独立的财务核算单位，必须建立完善的财务管理规章制度，完善医院内部的管理会计流程。主要包括四个方面的内容。 1.完善科室责任制 建立以医院科室为独立单元核算的科室责任制度，以有利于提高科室工作的积极性和工作效率，控制医疗成本，改善经营管理，合理增收节支，用最少的劳动、物资消耗，取得较大的社会效益和经济效益。因此，必须建立科室独立核算责任制，对科室进行独立的量、本、利分析，从而实现优质、高效、低耗的管理模式，同时，把各项奖励和处罚措施同科室核算结果挂钩，同医院的全面目标管理责任制结合起来，以形成有效的管理网络系统，实现整个医院经济管理工作的正常运行。 2.实行全面预算 建立全面预算制度，靠预算来规划医院今后的奋斗目标，实现支出、收入有序，控制日常经济活动，准确评定医院实际工作成绩，调动各科室责任人的积极性，以最少的耗费获取最佳的经营成果。 全面预算的内容包括：①财务预算。即医院根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括：业务收支预算、专项收支预算、现金流量预算。业务收支预算中的收入预算分为：医疗收入预算和药品收入预算。药品收入要按财政部门和分管部门核定的数额安排，超出核定部分的收入按规定上缴。现金流量预算是医院在计划期内实有的、可以支配的货币资金的形成、运用及结存情况的预算，以实现资金的合理使用、调度和投资，方便医院加强债权、债务管理，保证医院的医疗需求；同时也有利于医院充分发挥资金的最大效益。②业务预算。医院业务预算是全院医疗活动的数量说明，包括：门诊就诊人次及各科室住院病人的构成分布；入院病人数及各科室构成分布；病人平均住院天数；病床使用率等。通过业务预算，掌握医院现有资源配置的合理程度，便于组织医疗活动和人力、物力资源的合理配置。③责任预算。即将医院的收支预算落实到各科室的一种责任制预算，以明确各责任中心在计划期内的目标任务，便于考核各责任中心的业绩，调动各责任中心责任人的积极性，这是为保证医院收支预算的实施和完成而编制的。④决策预算。即医院在进行专项投资时所编制的，供决策参考的预算，也称可行性活动方案。其目的是将有限的资金投入到能取得最大经济效益和最需要的地方。 3.实行成本核算制 医院成本核算的对象是医疗服务成本和药品经营成本。基层医院应配备专门的成本核算人员，负责全院成本、医疗成本、各科室成本和医疗项目成本的核算与分析工作。成本核算的方法很多，按核算的内容可分为完全成本核算和变动成本核算；按核算的计量标准不同，可分为实际成本核算和标准成本核算。变动成本核算通常是为了满足医院内部管理和经营决策的需要，按照医院会计准则及要求建立在完全核算基础之上的。同时，管理者应树立经营意识，把提高经济效益的重点放到降低消耗、控制支出、挖掘潜力上来，把成本节约与个人收入挂起钩来，以调动全员增收节支的积极性，推动医院经济管理水平的全面提高。 4.实行责任追究制 财务制度是建立在完备的规章和法规基础上的一项操作性很强的具体行为，依法办事、依法操作是每一个财务人员的基本职业道德，违反这个规章制度必将给单位造成巨大损失。因此，必须建立责任追究制度，对违反财务管理制度的人和事必须追查当事人的责任，构成违法的要追究法律责任，只有这样才能做到财务人员警钟长鸣，各项规章制度才能较好的贯彻落实。 （三）加强对基层医院财务人员的培训和监督 基层医院财务不规范，除了领导的责任外，与基层医院财务人员的业务素质有关。很多基层财务人员没有受过严格的管理会计知识的训练，不清楚规范的要求。特别是那些新进人员多是靠一种师徒关系进行所谓的业务训练，对业务工作只是想当然地按前任或原有做法延续下去。因此，必须有针对性地对基层财务人员开展业务培训，对新进人员进行岗前培训。同时加强对基层医院财务管理的监督，上级财务部门和审计部门要经常定期检查与监督，随时提出整改措施和办法，从根本上杜绝违反财务管理制度现象的发生。 浅谈医院管理会计体系:医院管理会计 摘要：现代医院管理会计是结合管理会计学和医疗卫生改革的实践经验建立起来的一门新的边缘性学科,是改革开放和市场经济的产物。本文就建立医院管理会计学科体系提出一些见解,以促进医院管理会计学科的建设发展。 关键词：医院管理；管理会计；经济 前言 管理会计(ManagerialAccounting)也称为内部报告会计,主要是根据企业内部管理部门的特定要求,提供决策所需要的经济信息。管理会计具有强烈的“内向性”,其主要目标是向企业内部相关的信息使用者提供满足决策需要的会计信息。 管理会计是社会经济发展到一定阶段企业内部强化经济管理而产生的,是生产力和科学管理理论发展的必然结果。在我国,管理会计始于20世纪70年代末。目前已逐步形成了具有中国特色的现代管理会计学科体系。随着市场经济的不断深入,进一步显示出了管理会计的地位和作用。特别是在经济全球一体化下,管理会计学科的建设进入一个新的发展时期。 一、管理会计与其他会计学科之间的关系 (一)与财务会计的关系 作为现代会计的两大分支,财务会计和管理会计有着密切的联系,二者同属于会计系统。医院管理会计也不例外。财务会计是衡量医院的总体业绩,主要是定期向医院外部信息使用者提供反映医院财务状况、经营成果等信息资料,其主要服务对象是医院外部与医院有利害关系的各个方面。财务会计应用信息的方式主要是客观反映和监督已完成的事项,以医院整体为服务对象。财务会计必须严格遵循国家统一会计准则和行业会计制度,否则其会计信息将失信于医院外部的利害关系人。医院管理会计重要的一个职能是衡量医院各科室(部门)的业绩,主要是根据医院内部各级管理部门的需要,提供满足医院管理者经营决策所需要的经济信息,以提高医院内部经营管理为目的,其服务对象是本医院内部。并对财务会计信息资料进行加工整理,为医院经营决策提供预测方案,控制经营活动全过程。管理会计着眼于医院的未来发展,它扩大了财务会计的职能,前瞻性地为医院未来发展进行预测,以尚未发生的事项为处理对象,筹划医院经营活动,预测未来经济效益,或对某一经营项目的多个实施方案进行预测、评估,目的是产生最佳决策方案。医院管理会计无须遵循财务会计的法规和制度,不受公认会计准则的制约,可以从医院实际出发,制定内部管理会计制度和方法。从时间上讲,管理会计可以根据内部管理者的需要确定会计期间;从范围上讲,可以灵活安排医院、科室、部门、班组及至个人的经营目标和经济责任;从方法上讲,可以灵活多样地采集各种数据,应用多种计量单位,综合运用现代管理技术和方法,为医院管理者提供各种性信息资料,为经营决策提供可靠依据。 (二)与成本会计的关系 成本会计与医院管理会计有着密切的“血缘”关系。成本会计是医院管理会计的前身,是医院管理会计的资料来源,它服从于医院管理会计所体现的战略决策。成本会计的首要任务是进行成本确认、分类、归结、计算、分摊等。医院管理会计是围绕着医院经营决策和内部成本控制,进行科学预测和评估。 二、现代管理会计在医院经营管理中的应用 改革开放以来,我国医院逐步实行了医院与科室、部门之间的两级核算,并建立了相关的岗位责任制和一系列的核算制度,增强了医院管理者和医务人员的经营意识和成本意识。以经营管理为手段,促进医院努力开源节流、增收节支、降低医疗成本消耗、合理配置卫生资源,构建和谐医患关系,解决“看病贵”问题,促进医院健康发展,取得社会效益和经济效益的双赢。由此可见,管理会计已在医院经营管理中起着重要的作用,已被广大医院管理者运用,是财务会计、成本会计所不能替代的。现代医院管理会计的主要职能:一是为医院各级各类管理者提供客观、科学、实用的内部会计信息及分析意见;二是以现代管理会计的核算方式,技术方法及其实施过程,积极参与医院经营管理。管理会计是以“管理”的形式,促进“会计”控制制度的执行,是推动医院实现科学化经营,合理化管理的重要手段。管理会计以特定的组识形式,运用预测、决策、分析、评估等现代管理技术方法,为医院的经营活动提供各种科学、优选的决策方案,并在实际工作中监督控制、及时反馈、科学修正,以不断提高医院的经营管理水平。因此,现代医院管理会计,使会计职能上升到综合管理的高度,是从科学理论体系和技术方法上参与医院经营管理的全过程。经济越发展,管理会计越重要。 三、有效发挥医院管理会计职能的几点建议 (一)设置总会计师制度,加强管理会计工作 医院管理会计无论作为一门新兴管理学科,还是在医院管理实践中有待开发应用的一门新的技术方法,都必须以总会计师及其相应的工作制度加以保障。我国医院经济正面临着入世后市场经济一体化的机遇和挑战。在这时期医院管理会计是医院改革开放、实行全成本核算、单病种限价、有效降低医疗成本、解决“看病贵”问题与国际卫生质量标准接轨的有力保证。医院的财务会计、成本会计、管理会计三者必须由总会计师加以协调,实行总会计师负责制,建立总会计师——财务会计——管理会计——成本会计——科室核算员为一体的会计管理核算体系。服务监督医院经营管理全过程,为医院有序经营,健康发展起到积极推动作用。 (二)加强管理会计在电算化中的应用 会计电算化在我国医院的应用率普遍较低,削弱了管理会计的作用。管理会计的软件开发严重滞后,使得一些复杂的计算公式和方法无法运用,这是造成管理会计在医院管理中应用缓慢的原因之一。目前,多数开展会计电算化的医院,仅仅停留在事后算账的水平上,不具备进行事中控制和事前预测的能力。因而,计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势,是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。 综上所述,现代医院管理会计学是会计学的重要组成部分,在促进医院规范化、科学化、现代化管理中起着重要的作用。 (三)建立我国医院管理会计师协会,推动管理会计的全面发展 建立医院管理会计师协会不仅能推动医院管理会计在医院管理中的应用和发展,而且能强化医院管理会计的社会地位,增强管理会计的责任心和使命感,是广大管理工作者和管理会计学习交流工作经验的场所,也是培养管理会计的基地。

在我国，目前还需要大力发展农村，促进我国综合国力的提升和进步，特别是对农村集体经济体系的完善，在致力于增加农民收入的同时完善农村集体经济风险预警系统，促进农村人民的生活水平的提高。我国农村的经济成分中，公益事业也是集体经济的范畴，对于村级福利支出应该进行规范，以此促进农村集体经济的公平公正。就我国农村经济现状来看，建立农村集体经济组织部门在一定程度上可以规范集体经济财务风险，也有利于进一步建设村级集体经济财务风险预警指标体系，以此促进规避农村集体经济财务风险。 一、我国村级集体经济财务管理现状以发展态势 （一）现状 1.优势条件。我国农村集体经济在时代的高速发展和经济的快速进步的背景下，通过政府的支持和鼓励，对自身现存问题进行了分析和解决，其中利用现代计算机系统和互联网技术对村级集体经济进行了风险评估和财务风险的规避设计。现阶段，我国农村金融管理的优势条件在于有效引进了信息化管理设备和科学的管理模式，在充分利用国家宏观调控的基础上进行复核村级实际情况的条例创新。进一步规范了农村金融信息，在这样的优势条件下，我国信息产业在农村经济的管理中被广泛应用，这样的新时代科技为农村的财务管理提供了技术支撑，同时也是国家对农村地区提供有效的财务管理制度保障的表现，对于农村集体经济的发展使具有很大程度上的积极示范作用，是我国村级集体经济财务管理方面具有借鉴意义的范例。 2.不足之处。我国农村财务管理虽然取得了一定的成绩，但总体来说缺乏对农村财务进行科学的数据研究和系统的理论学习，主要不足之处在于没有按照科学的方案进行财务管理了的分析，对既定的农村财务质保有不明确的漏洞。对存在的管理标准化没有进行普遍的学习，在很大程度上增加了财务管理的模糊度，不利于村级事务的公平公正管理。这样的现状在农民中表现为对村级事务缺乏热情和兴趣，对促进建立的财务公告没有形成理论框架的支撑，对促进财务的成分和具体内容没有了解，最终导致无法完善促进机体经济财务管理标准，同时也很难规避财务管理中存在的风险问题。 （二）发展态势 村级集体经济目前现状良好，但仍有不足之处，在这种前提条件下，目前我国村级集体经济的管理模式向公平、工作、公开方向发展。随着对新媒体和互联网技术的引用，在经济全球化进程进一步加快和时代飞速进步的今天，村级组织按照政府的规定对村级财务情况进行统计和分析，进行自我的财产现状和趋势评估，以此降低村级财务风险的指标。对于此方面，我国许多农村已经建立了经济管理服务站，我国宁城村级集体经济财务管理正向专业化、规范化、科学化趋势发展。 二、村级集体经济财务风险预警存在的问题 （一）农村集体经济的管理理论缺乏创新 农村集体经济的管理不是单一化的，这类管理要成功进行风险的调控和规避，涉及面广，与农村经济发展、农民生产积极性、农业发展和农民的支持力度等都是具有高度相关性。随着时代的进步和生活的变迁，村级事务管理也迎来了创新的时刻，对此，农村集体经济创新的主要内容包括概念、制度、机制和管理方式的创新。村级组织和政府应当为村级财务风险的管理进行合理的金融手段和组织的引导，引导村级干部对村级集体经济的风险进行个创新性理论管理，以此提高村级事务的创新性和科学性，使其做到与时俱进。 （二）缺乏对村级财产进行定期评估 我国村级财务风险依旧存在且问题较为明显，很大一个原因是因为许多村级干部缺乏对全面分析和研究。我国农村集体经济的发展与我国实际经济现状和国情发展是息息相关的，虽然在不同地区的村级财务存在不同问题，但是总体问题都是管理方面存在漏洞，普遍存在的问题是村级干部缺乏对村级财务进行定期评估和进行汇报工作。在财务方面的评估和汇报的缺少通常导致一系列衍生问题，比如因此忽略对村级财务采取具体措施，最终滞后了村级集体经济的发展和壮大等。 （三）村级集体财务规章制度有待完善 据有关数据调查显示，目前我国在村级事务管理中只有73.67％村级财务风险管理具有统一的财务管理制度和方案，许多地区的村级集体经济财务风险管理一般按照惯性和习俗进行，缺乏规范化和科学性，对此，也调查显示许多村级十五岁的相关制度正在进行审核，许多财务风险管理和调控方案目前正在制定过程中。这种现象存在的主要原因是许多村级位于我国落后地区，对村级事务的管理缺乏正确的引导和示范效果，另外一个原因在于村民不重视对村务的参与，导致村级集体经济管理模式落后。村级集体经济风险的管理缺乏完善的制度保障，会导致村级财务管理出现漏洞，这样的制度导致缺乏群众监督，没有建立健全完善的财务管理监督系统，容易导致贪污腐败现象的出现，也会对村级关系缺乏控制，最终加大村级集体经济财务风险管理和压力，对财务风险预警机制的建立带来更大的不便。 三、构建村级集体经济财务风险预警体系的措施 （一）建立村级财产管理领导小组及办公室 通过建立村级财产管理领导小组对村级集体经济的运行情况进行合理的评估对村级财务事项进行管理，建立和规范一系列财务管理指标。可以对我国促进集体经济财务风险进行科学合理的预警。在农村集体经济财务风险预警的系统构建中，对于相关的小组和办公室的成员要进行民主选举和公开投票，在鼓励村民进行积极参与的条件下充分保障活动的科学性和公开性。在已经成立村级集体经济财务风险管理小组和办公室的基础上，可以对集体资产管理的相关成员进行定期的培训，引导他们对风险评估操作养成一定的习惯和理论，以此激励小组成员的行动能力的成长。对于参与到组织活动中的村民，还需要进行定期的换届选举，是村级集体经济的健康发展受到充分的制度保障。 （二）设立村级财务风险出纳业务经办处 村级财务风险出纳所作为我国村级集体的常规管理基地之一，是我国村级集体经济组织设立的初衷，在很大程度上分担了村级财务的评估风险。根据国家财产风险出纳所的考核评分结果显示，目前我国村级集体经济财务风险出纳所的建设正在积极展开，而且这些组织形式以及取得了较大的效果，在规范村级集体经济财产风险的同时，也加强了农村地区的财务风险保障。 （三）建立健全村民小组监督体制 我国村级集体经济财务风险管理目前我国政府在履行经济管理职能和宏观调控职能时高度重视的问题，同时也是关乎国计民生的问题，是我国现阶段农村经济发展过程中必须克服的一个重大问题。就目前来说，我国在进行村级财务风险的降低过程中，一项不可忽视的重要任务在于要积极建立健全科学有效的监督机制。对于农村经济发展来说，我国村级集体经济发展还有待完善，目前需要对现存的组织形式进行完善以促进组织自身和村级财务管理机制的发展。在对村级财务风险的瓶罐过程中，对参与民主评估的人员需要进行系统的审核和了解，同时要对参与过程进行科学合理的控制和管理，在最大限度内调控各类误差。我国村级集体经济风险组织主要有两种形式，一种是镇级集体经济风险管理，另一种是村级集体经济组织。对于这两组组织形式，其具体实施细则和内涵使一致的，主要表现为在最大范围内降低农村集体经济的风险系数。对此，需要对组织的监督进一步进行加强和调控，首先要建立健全权力的监督机制，保证村级财务风险的控制恒定在一定范围内。一般来说，对村级财务风险评估过程的科学合理监督有利于降低不必要的风险，以此控制有关组织的健康成长，同时规范村级事务。 （四）实行对财务风险调控的奖励政策 由于我国农村人民对参与村级事务一向缺少热情，活跃度较低等问题，可以通过设立专项奖励资金鼓励人民积极参与。在此过程中，需要对相应的工作人员进行吸引和鼓励，就实际情况来说，目前我国农村生活水平已经明显改善，农村现有大量的青年可以进行合理的引导，可以通过他们的力量对我国村级事务进行规范化管理。通过对相应的工作人员进行合理的奖励，可以完善农村集体经济财务风险管理人员的任用机制，从而在根本上提升我国村级集体经济财务风险管理水平，建立相应的财务风险预警系统。 四、结语 建立村级集体经济财务风险管理系统是目前我国面临的一大问题，在实施此解决方案的同时，还要充分结合各地农村实际情况，对村级财务风险管理组织进行一定的培训和监督，防止出现以权谋私现象。对村级集体经济财务风险的管理需要完善监督机制，同时引进相应的新媒体技术和互联网进行调控，保证一切机制的合理进行。在此过程中，需要不断加强内部控制，此内部的改革促进对风险防范机制的成长和更新。这样的综合创新理论的提出有利于我国村级集体经济财务风险的规避和实践研究，对我国村级财务风险预警体系的构建具有借鉴意义。

物流评价指标体系构建研究:网络商店物流服务质量评价指标体系的探析 【文章摘要】 随着各种类型的网络商店发展步伐逐渐加快，在电子商务环境下B2C网络商店物流评价标准的研究，尤其受到学术界的广泛关注。本文介绍了物流行业高速发展的背景下，当前网络商店发展情况和物流服务类型，分析了不同物流服务类型的优缺点以及针对其进行物流评价的关键点，能够总结出构建物流服务评价标准体系的相关理论。 【关键词】 网络商店；物流服务；评价标准 1 网络商店物流服务评价标准存在的问题 1.1 评价尚未形成一个完善的、统一的、系统的定义 这是导致物流绩效指标体系选取过程中侧重点不同的主要原因。多数情况下，选择以物流服务与物流运作效率方面为考核的指标，而对于物流经济效益、物流成本及物流发展潜力等方面关注的比较少。 1.2 尚未形成统一服务评价指标的基本原则 对物流绩效评价的侧重点不同，导致在建立物流服务评价指标时，所确定的物流服务评价指标选取基本原则就各不相同。 1.3 尚未建立一套科学的网络购物物流服务评价标准 只有建立科学的物流绩效评价标准，才能正确确定评价对象的物流绩效水平，并且对其物流绩效进行正确定位。 1.4 对于评价方法的研究主要集中在理论研究 目前的物流绩效评价方法需较多的数学知识，且在评价模型的建立上，对于一般管理者而言，其建模的过程相对比较复杂。网络购物物流服务评价应是一个比较长期的和动态的累计评价，综合网络购物物流服务诸多因素于一体的物流服务评价。通过网络购物物流服务评价给网络购物上下游用户在选择物流服务提供商时作为一个有效的重要参考指标，同时也是给网络购物物流服务商进行了解顾客需求、同行比较、不断改进、提升服务的参考依据。 2 对网络商店物流服务评价标准问题的建议 2.1 以客户为中心构建服务评价队伍 建立以客户为中心的观念，时刻牢记尊重客户。充满活力、竞争力和高素质的员工队伍，比再好的硬件设施更能创造客户满意，这将是建立物流服务评价标准的一个核心因素，所有顾客评价的问题都将有人来进行处理，所以建立良好的服务团队将是重中之重。工作在物流服务评价体系的员工首先要给顾客温暖的感觉，用自己的真心来为顾客服务，然后要积极主动的去为客户服务，不能让客户在一边烦恼，而不知道该找谁处理问题。 2.2 建立服务评价标准模块 建立服务模块标准，对服务品质进行科学化的管理，即时分析优劣趋势，指导决策。物流服务质量的评价指标为：订单完成数量、人员沟通质量、订购过程、货品精确率、信息质量、货品完好程度、货品质量、误差处理、时间性等等。 我们可以对于选定的质量特性参数，通过对企业物流战略和客户服务要求的分析，确定既能服务企业物流营销战略，又能满足客户需求的评价标准，然后根据确定的标准来对服务质量进行监督管理，真正客观具体的反应服务方面存在的问题，及时完善服务质量，提高企业竞争力。我觉得凭感觉来断定服务品质是不够精确的，要用科学的标准，用数据建立的模型来做分析，再结合实际情况，这样才能专业高效的对服务质量从根本上做出评价。所以我们首先要建立起符合我们现在实情的物流服务质量标准，同时根据参数收集日常数据，最后进行分析评价。 2.3 提高物流服务质量，减少后期评价压力 定期进行客户回访、服务质量调查是十分必要的，我们不仅要在不断的自查中总结不足进行整改，更要重视客户反馈的信息，了解客户对我们公司的印象及不满意的地方，将客户提出的建议视为日后发展提升的稳固基石，及时处理解决客户提出的问题。运用各种手段加强售前售后服务，提高服务质量和管理质量，以此来提高客户的口碑、客户的保留率，培养并提高客户对公司的忠诚度。我建议每季度定期做客户回访，日常中记录客户抱怨内容，分类记录，针对性整改。 3 完善电商企业完善物流服务评价标准主要途径 3.1 与网络软件开发公司合作 不同的网络商店的完善自己物流服务评价标准的能力有限，为了打造一支专业的物流服务评价队伍，可以选择与专业软件公司合作，将物流服务评价的业务进行外包，通过设计专业的评价软件更加方便的服务更广大消费者。 3.2 简化评价模块，方便消费者反馈 良好的物流服务评价体系应该遵循面向电商企业本身是周密全面的，而面对消费者应该是方便的原则。在以构建物流服务评价模块化为指导下，许多B2C网络商店正在一步步地在对自身物流服务评价标准模块进行简化，方便消费者的反馈与评价。具体的评价模块如下： （1）价格水平 此模块主要针对自营物流部分的价格水平和同行业相比是否有竞争优势，是否有不符合市场经济规则的定价出现。 （2）费率的精准率 此模块主要用于监控网店中各卖家采用的第三方物流费率是否合理，以便于消费者及时有效的进行信息反馈，对网店的费用精准率作出评价。 （3）准时到达率 此模块能准确反映出消费者购买产品所选择物流的配送水平，可以对比较影响企业自身形象的第三方物流作出警告或禁用，也可以对自营物流作出完善一举多得。 （4）破损情况 此模块可以反映出消费者购物完毕后实际拿到手中的商品完整度情况，可以对运输途中物品皮损率较高的第三方物流提出警告或者末尾淘汰并及时赔偿消费者，也可以对自营物流作出完善，同样一举多得。 （5）丢失情况 此模块可以反映出消费者购物完毕后是否能将商品顺利拿到手中可以对运输途中物品丢失率较高的第三方物流提出警告或者末尾淘汰并及时赔偿消费者，也可以对自营物流作出完善，同样一举多得。 （6）投诉累计 此模块可以通过消费者的评价投诉反映出网店阶段性投诉率较高的物流服务商进行适当的警告或者禁用，物流服务评价标准完善的电商企业和物流公司是否有良好的周密的态度去共同去努力，充分考虑消费者的购物心态和出现问题后反应问题作出评价的心情和预期效果，只有掌握了这些，企业才能通过更为科学先进的手段来优化、简化当前的物流服务评价系统，使其逐渐走向标准化，让政府和市场监管更为得力。 物流评价指标体系构建研究:如何建立生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系 摘 要：目前，我国生鲜物流业中普遍存在着物流服务质量监管体系缺陷问题，开展生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系的理论及应用研究意义重大。文章从建立生鲜食品冷链物流服务质量评价体系的原则，指标体系涉及的内容及评价方法的选取等角度，对如何建立生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系进行讨论，以期望为今后的研究提供必要的理论借鉴和实际指导。 关键词：生鲜食品；冷链；物流服务质量；评价指标 生鲜食品是指由种植、采摘、养殖、捕捞等形成的，未经加工或经初级加工，可供人类食用的生鲜农产品。其中较有代表性的是果蔬、肉类、禽蛋和水产品等。随着我国经济的发展、人民生活条件的改善和食品安全意识的提高，生鲜食品的供给和消费结构也发生了很大变化。过去人们普遍关注的是供给数量，现在人民更多的关注生鲜食品的质量安全，尤其是流通过程中的质量安全，同时也推动了作为生鲜食品质量安全重要保障的冷链物流的发展。但目前我国的冷链物流总体上还处在起步阶段，冷链物流各个环节之间缺乏组织协调性，服务水平较低，存在很多服务质量问题。由于生鲜食品从生产到消费环节的质量安全监督与检测水平低，相应的监管措施和行业标准不到位，致使部分冷链物流企业虽然意识到了服务质量存在的问题，却不知道该如何着手进行改进。因此，确定影响生鲜食品冷链物流服务质量的关键因素，建立生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系，为冷链物流企业的质量管理提供必要的参考，以提高生鲜食品冷链物流服务质量，对保证我国食品安全工程的顺利实施具有重要意义。 1 建立指标体系的原则 物流服务质量评价指标体系是由相互联系、相互作用的若干要素组成的一个复杂系统，一套完整而全面的物流服务质量评价指标体系，要综合考虑各方面的因素，同时也要遵循一定的设计原则。长期以来，在对物流服务质量研究的过程，国内外的专家学者开发了一系列的物流服务质量评价模型，比如服务质量差距模型、SERUQUAL模型以及LSQ模型等。尽管这些模型都很经典，也得到了学术界的认可，但这些模型中所涉及的评价指标并不完全适用于冷链物流服务质量的评价。因此，我们通过调查北京地区生鲜食品冷链物流企业的经营现状，收集整理有关冷链物流服务流程监控与质量管理文件及资料，比较冷链物流企业的质量管理模式，并在此基础上有针对性地分析造成冷链物流服务质量差异的原因，从而抽象出评价指标。在选取评价指标时应该遵循以下原则： （1）从流程描述中科学的选取指标 物流服务质量评价指标体系是理论与实际相结合的产物，涉及众多的评价指标。这些指标要通过对研究对象的客观描述、抽象、概括而得来，其定义要清晰、明确，同时对这些指标的评价也要符合客观实际，这样才能保证我们所建立的评价指标体系具有科学性。因此，要想建立生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系，首先必须要对冷链物流服务的整个流程有清晰、全面的认识。然而，全面了解和认识冷链物流的流程第一步要做的事情是对冷链物流的流程进行描述，对生鲜食品从产地采收到最终消费的整个流程进行深入的剖析，建立冷链物流服务全过程的基本作业流程。对流程中的每个环节做到进行细化，并试图针对不同的研究对象建立不同的作业流程，然后进行对比，探究整个流程的关键步骤。 （2）从流程优化中系统的提炼指标 物流服务质量涉及物流服务的整个流程，不仅受内部因素的制约，同时也受外部环境的影响。因此，在建立物流服务质量评价指标体系时，应该在优化流程的基础上，采取系统设计、系统评价的原则，使所设计的指标体系能全面反映评价对象的情况。 在流程优化的过程中，可以采用系统改造的方法，将原有流程中的非必要、非增值性的活动予以清除，比如：不必要的等待、迂回运输与对流、不必要的加工以及反复检验等，在现有流程的基础上创造提供所需产出的新流程。在优化流程的过程中，可以获取多个评价指标，但所获得的指标并不是每个都有必要纳入最终的评价指标体系中，因此可以利用主成分分析法选取贡献率大的指标列入评价指标体系。与此同时，针对不同的研究对象，其所涉及的作业流程中存在不同的环节，可以把这部分内容作为研究对象本身的特性列于指标体系中。 另外，在分析影响生鲜食品冷链物流服务质量的过程因素时，可以引入HACCP理论方法，确定生鲜食品冷链物流服务过程中的危害和关键控制点，建立对应每个危害和关键控制点的监测指标，并对这些指标进行量化。这是开展这项研究的重点之一，同时也是一大难点。 （3）合理安排指标，使指标体系更具有层次性 一个完善的评价指标体系，要分层指标与分类指标兼具，并且二者都要层次鲜明，逻辑关系明确。对冷链物流服务质量评价指标体系的设置也应该是在明确分类的基础上分层进行，确定各层次指标的重要性，使评价指标体系结构清晰、层次分明。 （4）定量指标与定性指标相结合的原则 要使评价结果更具有客观性，必须采用定性与定量相结合的方法。量化指标可以一定程度上避免评价过程的主观性，对无法量化的指标进行定性描述，从而弥补单一使用定性或定量方法的不足，从而使评价结果更客观、全面。 总之，在对作为物流系统重要组成部分的生鲜食品冷链物流进行服务质量评价指标体系设计时，要系统分析影响冷链物流服务质量的因素，在科学性、系统性、层次性以及定量与定性相结合等原则的指导下，从冷链物流服务的提供者、接受者以及专家三个角度对其进行评价。当然，其中专家重点评价冷链物流企业应当具备服务能力，冷链物流服务提供者以提供物流服务的过程作为评价对象，而冷链物流服务接受者则会对服务结果作出最直观的评价。另外，我们在选取指标的时候，除了注意相应的模型与方法的应用外，还应遵循准确性原则、内部与外部评价相结合的原则、全面性的原则和经济性的原则。 2 冷链物流服务质量指标体系的内容 建立生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系的关键是要全面地考虑要评价哪些方面的服务质量以及各项服务质量应具体考核什么内容，同时要对这些内容进行系统、科学的界定和评价。 关于物流服务质量的理论研究已有40年的历史了，但对物流服务质量的定义还存在着争议，Lalonde和Zinszer将物流服务质量定义为：满足客户需求的活动；确保客户满意的绩效测量；公司承诺的哲学。而对物流服务质量的评价研究中最有代表性的是Perreault和Russ于1974年提出的以时间、地点效用为基础的7Rs理论：货物正确率、货物完好率、准确的商品信息、送货准时率、送达准确率、时间性和价格；以及美国Tenessee大学的学者们通过对大量的物流企业和使用物流服务的企业进行广泛和深入的调查总结出的影响物流服务质量9个关键性指标：人员沟通质量、订单释放数量、信息质量、订购过程、货品精确率、货品完好程度、货品质量、误差处理、时间性。虽然这些理论得到很多学者的肯定，但它们毕竟是在西方国家的经济条件和市场环境下建立起来，并一定完全适用于我国。况且他们都只是从单一角度去评价物流服务质量，如7Rs理论是基于物流企业视角评价物流服务质量，而后者则是基于客户角度评价物流服务质量。 本文中我们探讨的是如何建立生鲜食品冷链物流服务质量的评价指标体系，众所周知，生鲜食品本身具有一些特性，如易腐性、季节性、地域性等，这些特点都会对最终物流服务质量的形成产生影响。Verbic教授也曾指出生鲜食品本身质量的高低是影响冷链物流服务质量的关键因素。因此在探究建立评价指标体系时，应根据我国生鲜食品冷链物流的发展现状，从综合角度出发，关注物流服务结果和服务提供过程的同时，也要充分考虑研究对象的特性。因此，在生鲜食品冷链物流服务质量评价指标的选取上，应该充分考虑以下三个方面的内容：一是关于物流企业应当具备的服务能力的评价指标，二是关于物流企业提供物流服务过程的评价指标，三是关于物流对象本身质量的评价指标。 根据前人的研究成果，我们将所要建立的评价指标体系分为目标层、准则层和方案层，对影响生鲜食品冷链物流服务质量的因素进行分类，然后构造一个各因素之间相互联结的层次结构模型。模型的初步构想如图1所示： 3 指标体系评价方法的选择 在建立物流服务质量评价指标体系时，除了确定各项评价指标外，对各项指标进行量化、构造关系矩阵、确定指标权重，也是一项十分重要的工作。这些指标中既包括定量指标，也包括定性指标，并且这些指标由上到下具有一定的层次结构，以前人们大多采用层次分析、模糊评价或者将两者相结合等方法对物流服务质量进行综合评价，但这些评价方法都没有考虑到方案层的各个指标之间可能存在相互影响这一问题，而忽略这一问题有可能会使我们所得出的结论缺乏科学性。因此，在建立生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系时，除了运用层次分析方法（AHP）外，也要考虑综合运用其他分析方法，如网络分析法等。具体的实施过程中，首先要确保准则层的各项准则是彼此独立的，且只受目标层的支配，准则层中的每个准则的权重可用传统的层次分析法或模糊层次分析法获得；其次，方案层的各项指标不仅要受准则层的支配，而且要充分考虑方案层各指标之间的相互影响，构造方案层内部的网络结构，运用相应的方法进行分析。 总而言之，要根据研究的具体情况，选取适当的方法，既能满足对生鲜食品冷链物流服务质量指标体系进行评价的需要，又简单、方便使用、便于掌握。这需要在今后的研究中不断进行探索。 4 结束语 要以科学性、系统性、层次性和定量分析与定性分析相接合的原则为指导，建立涉及物流企业应当具备的服务能力、物流企业提供物流服务过程和物流对象本身质量的生鲜食品冷链物流服务质量评价指标体系。在流程分析的基础上，结合HACCP原理方法，准确、全面、科学地选取评价指标。同时，运用层次分析法等一系列数理统计方法对冷链物流服务质量进行评价。以期揭示冷链物流服务质量管理模式与生鲜食品物流服务质量的内在关系，初步形成冷链物流企业质量管理理论，以指导冷链物流企业制定适合企业自身发展需要的质量管理模式。 物流评价指标体系构建研究:物流园区发展模式评价指标体系及模型研究 内容摘要：近年来，物流园区的发展成为地方政府关注的焦点。然而，成功的案例并不多见。问题主要表现为低层次重复建设和盲目模仿。基于这一现实，本文在分析物流园区主要发展模式的基础上，分析了物流园区发展过程中的影响因素，并依据这些影响因素建立了灰色模糊多属性决策模型，通过该决策模型来分析物流园区发展模式的选择方式。最后对湖北武汉新港物流园区的应用进行了实例分析，这对于物流园区的发展模式决定具有一定的借鉴意义。 关键词：物流园区 发展模式 指标体系 模型 灰色模糊多属性决策 引言 物流园区是物流产业发展到一定阶段的必然产物，它起着促进当地物流业和经济发展的重要作用。目前，全国各地地方政府先后投入物流园区项目。但是，为追求政绩，政府盲目兴建物流园区，忽视了物流企业和区域经济发展的要求，导致的结果是物流园区建成后吸引投资困难。因此，选择科学且适当的发展模式是开发者必须慎重考虑的关键问题。本文介绍了常见的物流园区的发展模式。此外，根据分析出的物流园区发展的影响因素，采用灰色模糊综合评价方法建立起物流园区发展的决策模型。最后，以武汉新港为例，进行了讨论。 物流园区主要发展模式 物流园区发展模式的选择是区域物流发展的重要组成部分。通过总结国内外物流园区的理论和实践，为我们当前和未来可能选择的物流园区有四种模式，即物流企业独立发展物流园区模式，经济开发区模式，物流商土地开发模式和PPP模式，所有这些模式都有自己的特点。 （一）物流企业独立发展物流园区模式 物流企业独立发展物流园区的模式意味着政府将物流园区的规划完全交给物流企业以减少政府投入。在这种模式下，凭着投资收益最大化的原则，企业可能会改变土地用途，建设交易市场、会议中心、酒店，甚至房地产后，他们已经得到了发展权。因此，如果企业没有适当的监督，整个物流园区可能不会形成配套的物流服务能力，更不用谈改善区域物流服务的能力。 （二）经济开发区模式 从宏观发展政策的角度来看，经济开发区模式通常设置了专门的开发机构，并指定统一的物流园区发展战略计划。这种发展模式不仅具有物流组织管理能力，而且具有经济发展的功能。因此，在这种模式下，入驻物流企业被统一组织和管理，这有一定的促进和指导作用，以推动经济的发展。 （三）物流商土地开发模式 在这种模式下，物流园区被作为工业地产项目。各国政府提供适当的土地政策、税收优惠政策和市政设施等综合配套政策，这就是投资和物流土地开发。 （四）PPP模式 PPP（公共-私营伙伴关系）模式，即公共部门与私营企业合作模式。这种模式出现在20世纪80年代的英格兰。通过这种合作方式，融资责任和风险由各方共享，以减少公共部门和风险成本。这种模式不仅满足了民营企业的盈利要求，又提高了效率和公共事业服务的质量。 物流园区发展模式选择影响因素研究 物流园区的发展模式选择包括多种维度。以相关文献概要为基础，物流园区选址评价的影响因素可以概括为以下三方面：政策、战略定位、发展成本与效益因素；发展风险因素；决策者行为因素。此外，根据评价准则和指标选择原则（如准确性、可比性、直接性、独立性、可靠性以及层次性），参考相关文献资料，咨询多年从事物流研究的专家，物流园区发展模式选择影响因素指标体系可分为两个层次，如表1所示。 物流园区发展模式建立 由于物流园区发展模式选择问题涉及一系列复杂且难以定量分析的因素，本文采用灰色模型多属性决策模型，其隶属度及灰度可以很好地处理这种综合问题。其具体计算步骤如下： （一）确定决策方案 首先，这个问题应该进行详细分析，得到方案集合A=（A1，A2，...，Am）。基于上述说明，方案集A包含四个元素，即物流企业独立发展物流园区模式，经济开发区模式，物流商土地开发模式以及PPP模式。相应地，每个方案的属性集合C=（C1，C2，...，Cm）。 （二）计算主观权重 通过调查，请物流专家对每种发展模式的影响因素进行两两对比以得到每个影响因素的主观权重。为使主观权重合理，用三角模糊数来显示结果。由于每位专家不会有相同的评价结果，对比结果会有某种程度的灰度。根据数据结构的观点不会得到精确的评价结果，因而，需结合语言变量与三角模糊数方法，如表2所示。 最终的属性判断矩阵是： （三）计算最终权重 首先，计算Cn中每个属性的相关属性权重Wc： 然后，利用如下公式计算每个属性的权重： ，将属性权重归一化，得到最终权重向量为： （四）构造评价矩阵 评价矩阵被视为属性集与评价集之间的灰色模糊关系。建立了评价矩阵后，三角模糊数可被转化为相应的非模糊数。转化评价矩阵为： （五）计算模糊决策向量 利用模糊复合算子计算模糊权重向量和模糊指标矩阵，模糊决策向量由下式计算得到： （六）计算每个方案的评价结果 假设每个评价集的值为：B1=1，B2=2，B3=3，B4=4，B5=5。F中每个权重的加权平均可计算得到，因而每个方案的评价结果为： 上式中，是一个常数，d（i）定义如下： 实例分析 本文以湖北武汉新港为例，通过分析发展模式影响因素，建立发展模式选择模型。最后运用灰色模糊多属性决策模型，最终确立武汉新港物流园区发展模式。 通过分析以上发展模型影响因素，有7个指标和4种发展模式。通过专家的调查，各属性的主观权重值如下： 然后计算非模糊数值相关联的三角模糊数值。均匀化之后，可以得到属性权值向量： 基于专家调查的结果，具体指标评价集如表3所示。 同样可得到模糊决策向量： 根据设定的值注释：B1=1，B2=2，B3=3，B4=4，B5=5；能计算出 F中每个权重的加权平均，从而得到各方案的最终评价值如下： 把评价结果代入由三个参数区间组成的程式中： 评价结果的分布函数如下所示： 对每个区间值做两两对比排序，排序机率矩阵如下所示： 根据以上矩阵计算的结果，最终计算结果为P23 P13 P14。因此，对武汉新港物流园区而言，第二种发展模式为最优发展模式。 结论 本文分析了物流园区发展模式的现状。在物流园区发展影响因素分析的基础上，本文建立了灰色模糊多属性决策模型。最后，以湖北武汉新港为例，进行了实证分析。本文研究对物流园区的发展模式决策有一定的参考意义，但在诸如具体的指标选择、指标权重计算方法还有待进一步研究。 物流评价指标体系构建研究:民营物流企业客户价值评价指标体系研究 摘 要：“以客户为中心”是现代企业发展的一种价值取向，客户价值最大化是企业实现自身价值最大化的重要基础。在竞争过程中，企业为了有效提升客户价值，需要对客户资源进行合理评价、科学分级与有效整合。文章在结合客户价值评价指标体系的基础上，运用客户生命周期理论对民营物流企业客户特点进行调查研究，构建民营物流企业的客户价值评价指标体系，试图为民营物流的客户管理提供参考。 关键词：民营物流企业；客户分类；评价指标体系 1 民营物流企业现状及客户分级与服务 1.1 民营物流企业现状 我国民营物流从20世纪90年代开始发展，随着经济的快速增长和国家政策的支持，民营物流企业现已初具规模，形成了与国有物流企业和外资物流企业“三足鼎立”的竞争格局。民营物流企业主要集中于快递、综合物流等领域，数量众多，具有覆盖全国的物流网络，优势主要体现在其产权清晰、经营灵活以及运营效率高等方面[1]。但由于民营物流企业起步晚，在生产经营中还存在着许多问题，如资金缺乏，物流服务单一，信息技术与管理水平落后以及专业人才缺乏等。 1.2 民营物流企业客户分级与服务 在激烈的市场竞争中，实施客户分级服务是民营物流企业提高竞争力的关键措施之一。所谓分级服务，简单来讲，就是根据客户价值高低采取不同的服务方式，提供不同的服务内容。分级服务既可以提高企业资源利用率，降低运营成本，也可以满足不同客户的需求，提高客户满意度。 创建客户分级服务机制的基础是明确民营物流企业的客户。从行业特征的角度出发，首先，物流企业面对的不是最终消费者而是企业用户，主要指实行外包服务的企业。物流企业是连接供应方和需求方的纽带，在服务的过程中，既要满足现实客户的要求，又要争取让潜在客户成为现实客户。因此，物流企业客户具有双向性[2]。其次，物流企业客户多为团体性组织，所以种类较多，数量较少。除此之外，由于很多民营物流企业资质较低，信誉度不高，相对于国有和外资物流企业而言，其客户规模相对较小，客户资源相对不足。 目前，大多数民营物流企业并没有对其客户进行开展分级服务，究其原因，主要有以下几个方面[3]：没有树立正确的物流服务理念，对物流服务在企业竞争中的重要性认识不够；物流服务项目缺乏，不能很好地满足不同客户的需求；缺少高水平的物流服务机制和先进的设备，无法满足快速反应和货物安全等要求。这些因素大大限制了民营物流企业客户服务水平的提高，也制约了客户分级工作的开展，因而，创建一套切实可行的客户分级服务机制，可帮助民营物流企业走出困境。 通过调查与研究，我们认为，客户价值评价能够帮助物流企业对客户价值进行科学评判，满足客户个性化需求，为客户分级服务机制的创建奠定基础。 2 民营物流企业客户价值评价指标体系设计 2.1 客户价值评价指标体系设计的理论基础 客户价值是目前客户关系管理中的难点。对客户价值的评价根据研究角度的不同分为两类：客户角度和企业角度[4]。从客户角度出发，客户为感受主体，企业为客体，企业的产品或服务均是由客户通过其主观评价标准来评定。从企业角度出发，企业为感受主体，客户为客体，客户均由企业制定的客户价值评价指标体系来评定。本文客户价值评价指标体系的建立是从企业的角度出发的，重点研究的内容为客户生命周期价值。 客户生命周期价值是客户关系管理的核心体现。从企业的角度出发，目前得到学术界认可的是客户生命周期价值理论。在对客户生命周期价值的细化分类上，Verhoef和Donkers认为客户价值分为当前价值和潜在价值，从客户的交易额对客户的价值进行衡量[5]。这种描述存在片面性，交易额大并不能表示企业获得的利润多，于是又有学者提出客户生命周期利润（Customer lifetime Profits， CLP）这一概念，这比基于交易额的价值分析更有效。鉴于客户的转换、流失，客户的忠诚度受到重视，客户的忠诚度也成为学者们在研究生命周期价值时要考虑的必要因素之一。 2.2 民营物流企业客户价值评价指标体系设计的基本思路 目前，在客户价值评价指标体系方面的研究有很多，但是针对特定行业和企业的指标体系的研究却很少。本文所设计的客户价值评价指标体系适用对象为民营物流企业，在前人研究的基础上，结合生命周期理论，从客户的当前价值和潜在价值展开设计。 在具体的指标体系选取时，主要考虑了以下几点：首先，在指标数量的设置上，由于民营物流企业信息化水平不高，因此，突出主要指标，避免冗余指标的出现。其次，考虑到企业发展的动态性，选取的指标能够在一定程度上反映企业客户价值的动态变化。第三，从实用性的角度出发，本文指标在描述和观察方面较容易，操作性较强。客户价值评价指标体系共分3个层级，即2个一级指标体系、6个二级指标体系、15个三级指标（表1）。 2.3 民营物流企业客户价值评价指标体系的基本内涵 2.3.1 当前价值 （1）利润。企业作为一个经营组织，其生产经营的最终目的就是获得利润，从而不断发展壮大。利润是其重要的财务指标，它能够反映出企业的生产经营状况。客户利润进一步细化为2个指标：单次交易额、历史交易额和历史净收益。单次交易额和历史交易额可以体现出每个客户在一定时间段内占企业的业务份额，反映客户的当前价值，历史净收益则更加客观地反映出客户带给企业的实际好处。 （2）经营状况。经营状况用客户规模、客户盈利能力和客户其他合作伙伴3个指标来描述。设置这3个指标主要考虑到民营物流企业的客户性质，对于上市公司，由于其财务公开，客户的盈利能力也能及时了解。对于非上市公司，民营物流企业可以通过关注客户公司规模和其合作伙伴的变动来间接反映客户经营状况。企业规模上的有效重组，能够提高效益，从而增强盈利能力。 （3）客户信用状况。客户按期付款情况和违约赔偿情况2个指标之间存在着一定的关联，按期付款率越高的客户，违约赔偿率越低，客户价值越大。统一起来都是反映了客户对合同的履行状况。履行状况越好的客户，价值越高。 2.3.2 潜在价值 客户潜在价值，对其进行直接计算则为客户在剩余生命周期中所产生净现金流的大小[6]，真正实施起来存在着难度。而运用客户特征描述变量进行间接衡量会更加方便和容易。本文对于客户潜在价值选取合作潜力、发展潜力和社会影响力3个指标进行评价。 （1）合作潜力。谭海宁[7]等人在进行客户价值评价指标体系设计时，将客户忠诚度作为与客户潜在价值同等级的指标列出，本文将客户忠诚度归为客户潜在价值下的一个指标，因为忠诚度高的客户在未来更有意愿与企业继续合作，在一定程度上反映了其有更大的合作潜力，在未来给企业带来的净现金流可能会更多。随着客户生命周期阶段的发展，客户与企业交易量不断增加，客户支付意愿不断提高，间接效益逐渐扩大[8]。 （2）客户发展潜力。客户发展速度可以反映出客户的发展变化规律。客户的潜在价值随客户发展而增大。创新包括管理创新、理念创新、产品创新、营销创新等多个方面。此客户创新能力是一个较开放的指标，虽然无法准确定量化，但是企业在对客户此方面进行评价时，可根据客户行业性质的不同对创新的几个方面有所偏重。 （3）客户社会影响力。企业形象是企业精神文化的一种外在表现形式，能够被公众接受和赞扬的企业形象是企业在市场竞争中的软实力。同样客户对社会贡献度也是如此。这两方面越好，客户价值也就越大。 3 总 结 民营物流企业客户价值评价指标体系的建立，为民营物流企业科学评价物流客户的价值提供必要的参考依据，进而为民营物流企业对客户进行合理的分级提供重要的参考依据，有利于民营物流企业科学制定发展战略，有利于提高企业的市场占有率与企业竞争力。 物流评价指标体系构建研究:第三方物流企业服务质量评价指标体系的构建研究 【摘要】从第三方物流行业需求现状出发，分析了服务质量对第三方物流企业的重要意义，在参阅相关文献的基础上构建了第三方物流企业服务质量评价指标体系。该研究为如何判断第三方物流企业的服务质量提供了一种简单而实用的方法，对第三方物流企业提高服务质量，测定服务质量具有一定的借鉴作用。 【关键词】第三方物流 服务质量 评价体系 第三方物流的思想于上世纪90年代中期传入中国，作为一个新兴行业，其在我国的经营管理尚处于探索发展阶段。企业的服务能力有限、服务意识缺位，缺乏完善的服务评价指标和规范的服务标准、信息化服务能力薄弱等问题一定程度上制约着该行业的健康成长。在经济发达国家，大多数的物流企业都有一整套较完善的、科学的评价体系。随着当今世界经济一体化进程的不断推进，国外物流企业不断涌入市场潜力巨大的中国，并以其优秀的物流服务能力和水平迅速抢占了市场，使得我国本土的第三方物流企业的经营发展面临严峻挑战。我国本土的第三方物流企业要想在激烈的市场竞争中生存下去，除了建立科学的经营管理模式和企业组织形式，还要通过改善服务质量，提高服务水平来赢得市场。但是没有正确的评价和定位，改进就无从谈起。因此，科学、全面地分析和评价物流服务质量和水平，是第三方物流企业迫切需要解决的问题之一。 一、第三方物流的概念 第三方物流是除供方和需方之外的第三方专业物流企业提供物流服务的运行模式。在该模式下，商流与物流分离，第三方物流企业不参与商流过程，而只是专门提供仓储、流通加工、配送等物流服务，即指在生产经营过程中，遵循自愿和互惠共赢的原则，在一定契约的基础上，由专业物流服务公司代替生产经营企业履行运输、仓储、包装、采购、销售等与物流有关的活动。国内外实践表明，第三方物流能够促使工商企业集中主业、节约费用、增加灵活、减少库存以及提升企业形象等优点，第三方物流与货主企业建立联盟，结成战略合作伙伴关系成为一种时尚。 二、我国第三方物流服务需求现状 服务需求大。与发达国家相比，我国现有生产和流通企业采用第三方物流服务模式的比重还偏低。随着我国经济社会的进一步发展，为了寻求企业核心竞争力的提升，越来越多的企业将选择第三方物流服务。 专业要求高。物流服务涉及不同行业的不同物流环节，其物流设计、物流操作过程以及物流管理都应是专业化的。物流设备和设施都应是标准的。汽车物流、危险品化工物流和食品冷链物流等专业化第三方物流，应成为我国现代物流发展的主攻方向。 综合性强。从提供的服务范围和功能来看，第三方物流不能仅限于运输、仓储等基本物流业务，而应当向加工、配送、定制服务等增值服务功能延伸，提供一体化物流和提供增值供应链集成增值服务。 企业资信好。工商企业用于寻求第三方物流服务的成本较高，更多的货主企业是通过同行介绍推荐或者通过第三方物流企业自身营销来了解与选择第三方物流机构。因此，较高的资信是货主企业选择的重要依据。 三、我国第三方物流服务质量分析及构建评价体系的意义 现行物流满意度（服务质量）分析。据《第六次中国物流市场供需状况调查报告》得知，无论是工业企业还是商贸企业，对第三方物流的要求越来越高，很大一部分企业都对第三方物流企业的服务表示不完全满意或不满意。如下图1、2所示。 构建评价指标体系的意义。第三方物流企业要想提高服务质量，首先必须找出影响其顾客满意度（服务质量）的制约因素，这样就需要对其服务质量有一个准确的评价。此外，我国第三方物流企业也面临着前所未有的激烈竞争。国外第三方物流企业纷纷进驻，其先进的技术水平、管理理念、雄厚的财力物力，无疑给中国物流市场带来巨大冲击。要想在激烈的竞争中求生存、求发展，必须从质量上取胜，物流服务质量的评价显得日益重要。 四、第三方物流企业服务质量评价体系的构建 目前国内外学者针对服务质量所研究出的指标有上百个，既有从顾客角度出发度量的指标，又有从企业角度出发度量的指标。单独一个指标难以充分地描述物流企业服务质量水平，需要同时利用多个指标。这些指标被用来描述或反映物流企业服务质量这个共同的对象时，就形成了评价体系。 （一）第三方物流企业服务质量评价体系的构建原则 （1）系统性原则：评价指标体系应当根据系统的思想，利用指标体系与外部的联系，以及体系内各指标问的相互关系来构建，形成一个开放的、互动的评价指标体系。 （2）整体性原则：第三方物流企业服务质量评价体系不应仅仅局限于对局部的成本的考察和控制，还应当从整体上对物流活动的效率以及顾客满意度方面进行评价。 （3）定量与定性结合原则：由于第三方物流企业服务质量评价涉及到的客户满意度等问题很难进行量化，所以，评价指标体系的建立除了要对某些指标进行量化处理外，还应当使用一些定性的指标对定量指标进行修正。 （4）简约性原则：指标的选取宜少不宜多，宜简不宜繁。指标的选取并不是越多越好，太多了会有重复性的目标，会有干扰；太少了可能所选取的指标缺乏足够的代表性，会产生片面性。所确定的指标体系只要能反映对象的全部信息就可以了。 （二）第三方物流企业服务质量评价指标的选取 在考虑第三方物流企业本身特性的基础上，以第三方物流企业服务质量作为整体评价目标，将其客户满意度与供应链的物流、信息流和资金流这三个流程相结合，将第三方物流企业服务质量评价体系分成四个一级指标层，即业务流程水平、信息水平、成本费率、客户满意度四个指标，每个一级指标下又分别设置了多个二级指标，其中业务流程的二级指标下又设置了三级指标。指标体系结构见表1。 表1 第三方物流企业服务质量评价体系 （三）确定评价指标权重 权重（系数）用来表示指标重要程度并直接影响综合评价结果。目前，国内外多指标综合评价中权重确定方法大致分为两类：一类是主观赋权法，如Delphi法、层次分析法等。这类方法反映了专家的实际经验，但存在人为主观因素影响，致使排序结果有时不能完全真实地反映事物间的现实关系。另一类是客观赋权法，采用数理统计中的主成分分析法、因子分析法等，虽然避免了人为因素影响，但有些正指标权重可能出现负值，较不合理。实际应用较多的还是采取德尔菲法（Delphi）和层次分析法（AHP）。考虑到第三方物流企业服务质量评价体系既包含定量指标又包含定性指标，故这里可以将德尔菲法、问卷调查法以及层次分析法结合起来，确定第三方物流服务提供商服务质量评价的几个维度的权重，得到第三方物流服务质量评价体系各指标的权重。 根据评价体系一级指标与二级指标权重（W）及评价得分（X），可得第三方物流服务质量满意度。其计算公式为： 五、结束语 我国第三方物流企业起步较晚，其服务质量还处于较低的水平，研究第三方物流企业的服务质量，构建其指标体系有着重要的现实意义。本文构建了信息系统、业务流程、成本费率、客户满意度等4个维度13个指标的评价体系。通过第三方物流服务质量满意度指标的应用，可较容易地找出物流企业之间的服务差距，寻找出服务的不足之处。借此提高服务质量，吸引更多的客户，不断扩大市场占有率。

从当前主要的安全攻击手段、信息安全防护产品角度出发，对高职类院校信息安全体系构建进行分析，提出有关高职类院校信息安全体系构建的技术以及管理方法。为进一步为高职类院校信息网络提供强有力的安全的信息网络，最后对如何将技术以及管理进行融合提出了一点展望。 0引言 多数高校随着信息化软硬件建设的完善，都进入了一个高效、便捷的信息化网络办公环境。学生可以利用网络解决其大部分学习以及生活问题，教职工也可利用网络进行办公、学习以及教学等等活动。但所有的业务网络都应该构建在一个安全的网络环境下，没有信息安全，再强大、便捷的应用系统在最低等级的网络攻击下，都会显得苍白无力。为此笔者结合自身的工作以及实践经验，从分析当前高职类院校信息安全现状出发，重点对构建高职类院校信息安全体系的技术和管理措施进行分析，同时对高职类院校的信息安全建设规划做概要分析。 1高职类院校信息安全现状分析 目前，高职类院校主要受到的信息安全威胁来源于以下几个方面：病毒、拒绝服务攻击、信息泄露、外部攻击以及内部职员的误用几个方面。这些来自各个不同方面的攻击，时刻威胁着校园网络的安全。同时不同的安全防火产品之间，由于相互竞争关系，不能很好地进行“联防”，产品之 功能相互重叠、对新的工具领域又相互推诿，很难形成一体化强有力的信息安全防护体系［1］。信息安全体系的建设需从两个主要方面入手：技术和管理，同时应该遵循“管理为首、技术从众”的原则出发，没有技术可以确保一个系统或者网络是绝对安全的。 2高职类院校信息安全建设之技术体系建设 高职类院信息安全体系建设应该从多维度进行技术防护。 2.1物理与环境安全 物理环境安全主要指的是机房或者是数据中心的物理环境安全。当前，大部分高职类院校都兴建机房，有的甚至构建了校园数据中心［2］。机房的物理以及环境安全是一切安全的基础，为此需要首先保障的是物理和环境安全。《电子信息系统机房设计规范》GB50174-2008对机房建设的要求都进行了详细的规定，为此，高职类院校需要在国标的基础上适当修订，形成一个实际的可应用的《机房及数据中心管理办法》，主要关注的方面包括机房的位置、机房的防火、湿度、温度以及排水等。在综合考虑这些的基础上，需要做好异地备份，一旦发生不可逆事件的时候，可以实现数据的快速恢复。 2.2系统安全 系统安全建设也是高校信息化建设的重点。当前，高校进行信息建设的过程中，需要将系统安全建设纳人到系统建设的同步过程中来，在前面现状分析的过程中了解到当前TOP10的系统威胁主要为：注入（SQL注入、命令注入）、失效的身份认证和会话管理、敏感数据泄露、外部实体（XXE）、失效的访问控制、安全配置错误、跨站脚本、不安全的发序列化、使用已知漏洞的主键、不足的日志记录和监控。为做好系统安全，需要从不同的攻击方法中针对不同的攻击手段提供对应的防护措施。（1）部署相适应的应用防火墙；（2）做到最小端口开放原则，关闭不必要的端口；（3）系统内测过程中加入渗透测试环节，排除当前已存在的安全漏洞；（4）对用户的口令进行技术验证，防止不规范的以及带规律的口令存在；（5）加强对统一授权和认证系统的管理，对开发过程中session管理进行良好的约定。 2.3网络安全 网络安全，主要考虑的是系统在使用过程中网络可用、稳定。2.3.1交换机划分VLAN。虚拟局域网（VLAN）是一组逻辑设备，这些设备可以不受物理位置的制约，将不同网段的网络用户组合起来，形成一个虚拟局域网。VLAN可以阻隔广播域，阻止广播风暴，同时划分网段，让不同计算机网段之间不能直接互访，保护用户数据。同时通过VLAN划分可以进一步防止一些蠕虫病毒的传播以及ARP攻击的产生［3］。2.3.2防火墙部署隔离内外网。防火墙是一个位于内外网之间的网络防护系统，防火墙的主要作用是：限制或者通过运行特定的数据。通过限制网络数据流的传输，隔离内外网。防火墙的工作原理是通过监控通过其路径上的所有通讯，通过检查通过其路劲上信息流的源端口、目的端口、源IP地址以及目的IP地址等信息，实现对内网网数据的隔离，通过对端口的管理，实现对应用网络数据流的管理。防火墙是对网络进行安全管理的第一道屏障，所以合理配置防火墙策略，做到最小开放原则，可以大范围阻止网络攻击。2.3.3部署抗DDOS设备。DDOS（DistributedDenialofService）意思为分布式拒绝服务攻击，主要方式是对网络服务发送大量的正常模拟请求，通过消耗网络资源，导致网络应用不可用，尤其是在学生选课以及学生集中查询的过程中，若遭受DDOS攻击，将极大可能导致系统宕机，引起系统数据不一致。所以合理布置DDOS设备，对流量进行监管和清洗，可以保证应用的资源正常访问。 2.4数据及应用安全 2.4.1积极部署防病毒软件。防病毒是信息网络安全的一个主要环节，病毒可以对信息网络造成极大的破坏。防病毒软件可以对系统已经存在的病毒情况进行全盘扫描，将系统存在的病毒进行清除，防止数据被病毒进行破坏。2.4.2数据加密。数据加密是为了保证数据在传输过程中的安全性，当前网络劫持、数据库拖库以及数据破译等技术不断发展，为进一步应对网络信息安全威胁，即使在发生信息泄露以及拖库的情况下，不会造成大面积信息安全事件。数据加密保护是对信息安全过程中的最后一道屏障，所以在日常的系统开发过程中，应对关键字段进行数据加密。2.4.3数据备份。数据备份指的是为了防止系统出现故障或者运维出现误操作导致数据删除，需要对重要信息系统的数据实行备份。备份的方式有多种，主要类型包括网络备份、本次磁盘备份以及双机热备份等。 3高职类院校信息安全建设之管理体系建设 3.1密码策略 密码策略指的是在企业信息安全管理过程中最重要的一环。密码是任何人进入企业的第道防火设备，为防止黑客及不法人员利用工作人员账号对系统进行攻击，所以在信息网络安全管理体系建设的过程中，密码策略是首先需要考虑的一点。其要求包括密码复杂性要求（密码组合字符符合复杂性要求）、密码长度最小值、密码最短及最长使用时间、密码更换频次。 3.2等级保护 信息安全等级保护指的是，国家为对信息系统进行分级，要求对现有的信息及信息载体进行分级保护而制定的一项工作。信息等级保护工作主要包括的步骤包括定级、备案安全建设及整改、信息安全等级测评以及信息安全检查五个内容。 3.3信息安全宣贯 信息安全宣贯的目的是，提升员工的信息安全意识，建立一种大家都明白的信息安全概念。通过多种形式的信息安全宣贯措施，如培训、教育以及宣传，让大家在日常的工作生活中建立一种良好的信息安全习惯，极大地从内部减少信息安全威胁。 4构建强有力高职类信息安全网络的展望 构建坚强的信息安全网络，是对主要业务的支持。当前，大部分业务系统都运行在网络系统环境上，通过交换机划分VLAN可以减少冲突域，减少网络广播；通过防病毒软件，可以进一步保护系统内的数据防止数据破坏；通过部署不同类型的防火墙可以进一步将内外网进行隔离，将局域网内的隔离为一个相对安全的环境。5结束语高校网络安全是一个复杂且极其庞大的工程，信息网络安全都是相对的，没有绝对的信息网络安全。在日常的信息管理中，除了硬件和技术作为有力安全支撑外，信息用户以及管理员之间的网络安全意识以及网络安全协调配合同样十分重要。在采取安全防范措施的同时，还要有较为完善的安全管理制度和合理的组织机构，这样才能够实现高校校园网较为可靠、安全地运行。 参考文献： ［1］李西明,鹿海涛.高校信息安全管理探讨［J］.中国教育信息化,2010(1):20~22. ［2］孟坛魁,梁艺军.高校信息安全体系建设与实践［J］.实验技术与管理,2011,28(6):122~124,129. ［3］梁绍柱.高校信息安全体系建设研究［J］.软件导刊,2012,11(9):154~155. 作者:肖涛 袁罡 姜帅 单位:江西电力职业技术学院

浅谈环境评价指标体系的构建:产业集群自主创新环境评价指标体系的构建 摘要：本文在对创新环境理论文献回顾的基础上，提出了包含基础设施环境、市场经济环境、人力资源环境、制度法规环境、社会文化和服务环境六个维度及地区层、国家层和国际层三个层次的集群自主创新环境SCHISM模型，同时阐述了集群自主创新环境的特征。基于SCHISM模型本文从六个维度出发构建了一个较为全面的集群自主创新环境评价指标体系，旨在为科学和全面地研究产业集群自主创新能力提供参考和依据。 关键字：产业集群、自主创新环境、指标体系 一、引言 产业集群作为一种新兴的世界性经济现象，已引起学术界的广泛关注。浙江省是国内中小企业密集的地区之一，改革开放以来，借助民间力量，省内的产业集群经历了快速增长和结构调整的阶段，并逐步进入稳定发展的时期。然而，2007年美国次贷危机的爆发引发了全球性的金融海啸，同时也影响到了浙江省内大部分的产业集群，面对人力成本的增加，原材料价格上涨及企业资金紧张等诸多不利因素，集群的发展正面临着一场前所未有的挑战。当前形势下，中小企业如何抵御这场百年一遇的金融风暴已成为政府、企业家及各界专家关注的焦点，我们认为提高集群的自主创新能力是关键。省内的产业集群以劳动力密集型企业为主，企业的自主创新能力普遍比较薄弱?，部分产业集群已出现发展缓慢，甚至衰败的现象。在金融危机的宏观环境下，政府和企业不但要重视集群内部的自主创新意识和自主创新条件，更需要为集群创造良好的自主创新环境，这是提高产业集群自主创新能力的重要基础和保证。那么究竟什么是集群的自主创新环境？集群的自主创新环境包含哪些方面内容？自主创新的环境将如何影响集群的自主创新能力？本文就这些问题展开了讨论。 二、集群自主创新环境的概念 国外自主创新环境理论的发展大致经历了三个阶段：1、萌芽阶段。创新环境的理论最早可以追溯到马歇尔的“创新气氛说”[19]，他认为“在一个企业集聚区域，存在着浓郁的创新气氛，新工艺、新思想能很快地被接受、传播”，这里所描述的“创新气氛”实际上就是一种协同创新的环境。2、企业创新环境研究阶段。在1989年巴塞罗那会议上，欧洲的区域创新环境研究小组（GREMI）最早提出了“创新环境”的定义。他们认为“创新环境”就是在有限的区域内，主要的行为主体通过相互间的协同作用和集体学习过程，而建立的非正式的复杂的社会关系。随后，他们又提出了“创新网络”和“集群学习”等概念，并逐渐形成了创新环境学派。Porter在其著名的“钻石理论”里也充分肯定了环境因素对企业创新活动的重要作用[20]。之后的学者（如Maillat，1995[5]；Bramanti Maggioni，1997[2]等）从创新个体――即企业的行为特征出发研究了创新环境，虽然他们中大部分学者提出企业需要在创新与发展过程中，同当地的大学、研究机构、行会等中介组织及地方政府之间相互合作，建立有效的“创新网络”，但尚未从产业集群的角度专门探讨创新环境这一概念。3、集群创新环境研究阶段。1998 年，Padmore等人[7]建立了一个以企业为中心的创新系统模型（GEM模型），并提出了以产业集群为基础的区域创新系统的三类构成要素：环境（Groundings,包括要素资源和基础结构设施）、产业（Enterprises，包括供应商和相关企业）和市场（Markets，包括外部市场和内部市场），这标志着创新环境的研究真正进入到产业集群研究的范畴。这一时期的学者通过大量的实证研究发现处于产业集群内部的企业比外部孤立的企业更具创新性（Baptista Swann，1998[1]；Poter，1998[8]），并且强调集群学习环境对集群创新的重要作用（Capello，1999[3]；Keeble，1999[4]等），同时也认为创造良好的合作创新环境是提高集群创新能力的重要途径（Meyer-Stamer，2002[6]）。 相比西方国家的研究，我国学者对集群的研究相对较为滞后，早期的学者（如王缉慈，1999[23]；王大洲，2001[22]；盖文启，2002[13]；胡太山，2002[15]；黄中伟，2004[16]等）主要运用“创新网络”的概念对影响集群发展的各类因素进行了研究。李勇刚（2005）[17]首次将产业集群的“创新环境”和“创新网络”的概念区分开来，他认为产业集群的技术创新环境是指集群促进企业不断进行技术创新的特有的环境因素，包括基础设施环境、市场环境、劳动力环境、制度法规环境、技术环境和社会文化环境六个方面。陈赤平（2006）[10]则将集群技术创新的外部环境划分为四个层次：产业或部门层次的外部环境、区域层次的外部环境、国家层次的外部环境以及国际层次的外部环境，并对每个层次的内涵作了详细的阐述。 上述的文献回顾表明，理论界对创新环境的研究尚不成熟，尤其是国内的学者，鲜见有学者专门从集群角度全面地对自主创新环境评价体系进行研究，因此本文将从不同维度专门研究集群的自主创新环境，下面笔者首先对集群自主创新环境的概念进行阐述。 产业集群（Industrial clusters）的概念最早是由波特提出的，他认为集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联的企业、专业化供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体，集群代表着一种在效率、效益、柔性等方面具有明显创新优势的组织形式（Porter，1998）[8]。从上述定义中可以发现产业集群具有明显的地理性、产业关联性和创新性，产业集群的发展与创新密切相连、不可分割。理论界对“自主创新”的研究早在20世纪90年代初就已出现，但直到目前尚未形成通说，比较有代表性的是周寄中教授[28]给出的定义，他认为自主创新（Self-oriented innovation）就是指通过提高科技原始性创新能力、集成创新能力和引进消化吸收能力，因而拥有一批自主知识产权，进而提高国家竞争力的一种创新活动。姚凌（2004）[25]总结了盖文启和王缉慈（1999）[12] 等一些经济地理学家对区域创新环境的定义，提出区域创新环境是指一定区域内，在行为主体（包括企业、科研机构、政府、中介组织等）间正式或非正式的合作与交流基础上所形成的，有利于创新的经济社会文化环境，包括基础设施环境、社会文化环境、制度环境及学习环境。韩立民和赵新华（2006）[14]则认为企业自主创新活动的外延就是指企业外部的各种创新环境因素，包括政府政策、市场环境、创新投入的外部资金来源和制度基础四个方面。张微（2007）[27]提出了“城市自主创新环境”的概念，他认为城市自主创新环境是指“城市创新主体之间在长期正式或非正式的合作与交流的基础上所形成的相对稳定的系统，自主创新环境的营造是一个综合性的系统，涉及政治、经济、文化、科技和教育等方面的内在联系。” 根据上面的综述，特别是借鉴“区域创新环境”和“城市自主创新环境”的概念，本文认为：集群自主创新环境就是指一定区域内，与集群发展相关联的各行为主体（包括企业、科研机构、政府、中介组织等）间通过长期正式或非正式的合作与交流所形成的有利于提高集群自主创新能力，进而提高产业集群竞争力的相对稳定的综合系统。这一系统包含六方面的构成要素：制度法规（System）、社会文化（Culture）、人力资源（Human resource）、基础设施（Infrastructure）、社会服务（Social service）和市场经济（Market economy）六类环境，我们将集群自主创新环境的系统模型称之为“SCHISM模型”（如图1所示）。 集群的自主创新环境具有如下特征：1、多元性。这一综合系统内部的构成元素是多元的，不但包括有利于集群自主创新的硬环境（基础设施环境、人力资源环境和市场经济环境），还包括鼓励集群内部自主创新的软环境（体制法规环境、文化环境和社会服务环境）。2、区域性。由于集群具有明显的地理特征，受不同地区社会文化环境和自然条件的差异影响，集群的自主创新环境自然会带有显著的区域特色。3、层次性。集群内部和外部的环境都会影响到集群主体自主创新能力的提高，在国际经济一体化、通讯网络发达的今天，产业集群的发展同地区政策法规、国家宏观调控甚至是国际经济形势息息相关，因此，集群的自主创新环境也具有层次性，可以分为地区层次、国家层次和国际层次三类（陈赤平，2006）[10]，每种环境所处的层次视环境对集群自主创新的影响程度而定，而本文的研究主要针对地区层次的环境。4、协调性。在知识经济时代下，集群的自主创新不能单纯依靠单一主体的行为，而是不同主体（包括企业、科研机构、政府、中介组织等）之间有机结合、高效协作的过程，因此集群的自主创新环境具有一定的协调性，任何一个主体协作中断或供需错位都会导致良好的自主创新环境被破坏。5、动态性。为了进一步促进集群内创新活动的发生，集群的自主创新环境会随着客观条件的变化随时进行自我更新和改善，因此，集群自主创新环境的稳定是相对的，系统内部各元素的动态发展则是伴随集群发展过程始终的。 三、产业集群自主创新环境评价指标体系 在经济全球化、信息技术高速发展的背景下，集群作为区域经济发展的重要组成部分，必然会受到来自地区、国家，甚至是国际层面各类环境因素的影响，根据相关的文献分析和上文对集群自主创新环境的定义，本文认为可以从以下六方面要素出发构建评价指标体系（见表1）： 1、 基础设施环境 熊彼得在对创新含义的解释中提到：取得或控制一种原材料或半成品的新的供给来源，不管这种来源是已经存在还是第一次创造出来的也是创新的内容之一。集群的基础设施环境（包括硬件资源）与企业的创新活动密切相关，它是集群内部创新产生的最基本的物质保障，除了包括一般意义上的交通、能源、电力通讯等以外，主要是指为区域创新主体服务的公用设施，包括公用图书馆、公共实验室、公用会议室、公共信息服务网络以及其它一些为知识的交流学习提供公共空间的有形设施（蔡秀玲，2004）[9]。集群中的企业通过这些技术创新基础设施，可以跨越许多无形的障碍，方便快捷地接触到技术创新思想的来源及知识、信息，从而促进技术创新（李勇刚，2005）[17]。结合相关文献，笔者使用以下几个指标来测量集群的基础设施环境：集群所在区域大学及各类研究机构的相对数量、公共图书馆的相对数量、公共数据库的完善程度、专利授权的数目、计算机及无线网络的覆盖率等。 2、 市场经济环境 集群所在区域的经济发展水平与集群的自主创新能力密切相关。一般来说，第一产业比重较大，且生产现代化程度不高的地区，由于长期以来相对稳定的生产方式，创新不容易发生；而在二三产业比重较大的地区，由于相对激烈的竞争，企业为了适应市场的变化需要不断对产品、技术和服务等进行改良，创新活动发生往往比较频繁（崔浩敏，2007）[11]。我国市场经济发展尚不健全，市场竞争秩序不规范，地方保护主义严重，那些处于行政垄断或过度竞争中的企业难以通过平等有效的竞争尤其是技术竞争获得发展，这使得企业缺乏技术创新的动力和能力（廖少纲，2008）[18]。因此笔者认为集群所处的市场结构的合理性、集群的产业配套条件和专业化协作水平等都是影响集群自主创新能力的重要因素，良好的市场经济环境将促进企业自主创新的发展，反过来，自主创新也能促进集群乃至整个区域经济的发展。 3、 人力资源环境 人才作为企业自主创新的核心力量，决定着集群自主创新的能力和发展潜力。企业的各项创新活动的开展都依赖于人的行动和参与，发达国家的成功经验表明，人才的培养和储备、人力资源的规模和质量在很大程度上决定了自主创新的深度和广度。集群人力资源环境包括对各类专业技术人才的培养机制、企业对优秀人才的激励措施、集群内部人才信息网及人才储备制度的建立、人才交流平台的搭建等。人才的高流动性对于集群内部某个企业来说是一种资源的流失，但是对整个区域来讲却是有利的，人才在不同的部门、企业之间流动有利于知识的交换和碰撞，从而产生创新的火花。因此，集群内应当对人才“跳槽”保持宽容的态度（叶帆，2006）[26]，重视人才，坚持“人才是第一资源”是集群获得创新动力的源泉。 4、 社会文化环境 集群的文化环境是自主创新软环境的重要部分之一，包括集群内劳动力的文化水平、价值观念、社会风气等，它将直接影响到人们是否有追求创新的热情，人与人之间是否建立起相互信任、相互合作的关系（李勇刚，2005）[17]。Michael Porter从竞争优势的角度认为，基于文化的优势是最根本、最难模仿的、最持久和最核心的竞争优势，要加强国家的竞争力，最艰巨的任务之一就是如何改变经济文化[21]。同时，创新具有明显的地域特色和文化烙印，培养良好的创新文化是集群自主创新能力提升的催化剂和动力源泉。结合相关文献，本文将促进集群自主创新氛围形成的文化环境概括为以下三方面：1、以科学精神为导向的自主创新氛围，包括科学态度、科学信念、科学道德、科学方法、科学法规等。2、激励和宽容并存的自主创新氛围。集群的主体应当拥有鼓励创新的企业文化，敢为天下先、敢于进取、敢冒风险、宽容失败。3、竞争与合作并驾齐驱的自主创新氛围。由于自主创新是一项复杂的系统工程，要发挥整个区域乃至社会的创新资源，官、产、学、研、金各方资源积极配合、相互合作，同时，为适应市场变化的需要，企业应当通过竞争不断提升自我，激发员工的创造积极性和工作效率。 5、 制度法规环境 自主创新的制度法规环境是指政府通过一系列的制度、政策和法律规条来有效保护自主创新者的合法权益，以促进自主创新的总体进程。政策制度可以激励和引导企业和个人的创新热情，完备的法律体系可以保护创新企业和个体的利益。在信息技术日益发达的今天，新技术一旦被发明也就意味着全世界其他地方的人可以使用并模仿制造，如果没有对知识产权的有效保护，人的创造积极性会受到极大的制约，需要通过对知识产权的激励和保障为技术创新提供持久的动力。金融、税收、财政、产业政策的效果可以衡量企业技术创新的政策环境，知识产权保护、政府采购效果、人才激励效果和相关法律保障可以衡量企业技术创新的制度环境（王影，2006）[24]。结合相关文献，本文认为宽松的财政税收制度，有效的人才激励制度，完善的技术交易制度，区域投融资制度以及有效的企业评价和认定指标体系建立都为集群的自主创新创造了良好的环境基础。 6、 社会服务环境 所谓“社会服务”是指以提供劳务的形式来满足社会需求的活动。狭义的社会服务指直接为改善和发展社会成员的生活福利而提供的如衣、食、住、行等方面的生活福利服务，而广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。社会服务为集群的自主创新提供了信息交流、技术决策及资源配置的平台，促使政府和各创新主体与市场之间知识流动和技术转移，对降低创新成本、化解创新风险、加快科技成果转化成生产力、提高创新效率都有重要的作用。王影（2006）[24]曾用政府机构的服务水平和中介机构的服务水平来衡量企业的技术创新支撑服务体系，中介服务机构主要通过信息咨询服务、技术开发与推广、新技术交易服务、金融服务、创新培训服务、企业孵化服务、国际化服务等职能服务于企业创新活动。本文认为良好的自主创新社会服务环境可以大致归结为以下几方面：社会治安秩序良好；行政管理的效率高；交通物流业发达；中介服务机构完善；地区的综合影响力大等，具体到指标如表1所示。 四、小结 本文在吸收国内外现有研究成果的基础上，结合对集群自主创新环境定义与内容的阐述，提出了集群自主创新环境的“SCHISM模型”，并建立了一套包含硬环境和软环境的评价指标。这套指标中的硬环境主要包括基础设施、市场经济和人力资源环境，软环境主要包括社会文化、制度法规和社会服务环境，在这六个维度下本文又设置了30个具体的指标。受到数据获得的限制，本文仅从理论上对集群的自主创新环境内容进行了阐述，下一步，笔者将采集相关数据，并运用多因素模糊综合评批模型和层次分析模型对国内部分地区产业集群的自主创新环境现状进行评价。 浅谈环境评价指标体系的构建:服务外包业国际投资区域环境评价指标体系研究 摘要：随着服务外包业在世界范围内的迅速发展，许多跨国公司选择通过在劳动力成本较低的发展中国家建立服务中心来获取外包服务，而发展中国家尤其是国内亟待发展服务外包业的地区需要借助国际投资来促进服务外包业的发展。因此，如何建立服务外包业国际投资区域环境评价指标体系，以完成国际投资环境评价，对于投资者和东道国，尤其是接受投资地区来说显得尤为重要。在目前通用的国际投资区域环境评价指标体系的基础上，结合服务外包业的具体特征建立服务外包业国际投资区域环境评价指标体系，为相关研究以及跨国投资者和地区政府提供参考。 关键词：服务外包业；国际投资区域环境；评价指标体系 一、国际投资环境 （一）国际投资环境定义及分类 国际投资环境是指在一定时间内，东道国或地区所拥有的影响和决定国际直接投资进入并取得预期经济效益的各项因素组成的有机整体，它具有综合性、先在性、差异性、动态性和主观性等特点。投资环境主要由政治、经济、基础设施、法律、社会文化、自然地理等因素构成，各因素在投资环境这个系统里相互联系、相互制约、相互作用。 按照不同的分类标准，可以对国际投资环境进行多种分类。首先，按投资环境要素存在形式的不同，可以分为硬环境和软环境；其次，按投资环境涉及的层次不同，可以分为宏观环境、中观投资环境和微观投资环境，其中，中观投资环境又可分为区域投资环境和产业投资环境；最后，还可根据投资环境组成因素分为政治环境、经济环境、基础设施环境、法律环境、社会文化环境以及自然地理环境等。 （二）国际投资环境的影响 国际投资环境对投资者而言主要是起到导向航标的作用，能够帮助投资者选择最适合的投资目标国以及目标地，实现投资风险最小化和投资效益最大化。对于世界经济而言，国际投资环境的改善不仅有利于通过促进发展中国家的经济发展和产业结构升级进而推动国际分工的深化和细化，还有利于增进发达国家与发展中国家的交流合作，加强南北协商，同时也加强发展中国家之间的经济往来，推动南南合作，最终建立平等合理的国际经济新秩序。 国际投资环境的影响主要集中在对东道国或地区的影响。第一，良好的国际投资环境是东道国或地区获得外商直接投资以及引进国外先进技术和经营管理知识，实现经济振兴的重要途径。第二，良好的国际投资环境有助于促进东道国或地区资源的有效开发和利用，合理配置生产力，优化产业结构。第三，良好的国际投资环境可以加快东道国或地区与国际接轨步伐，通过积极开展国际经济技术合作与交流提高自力更生能力。第四，良好的国际投资环境是东道国或地区在世界经济一体化以及区域经济集团化的背景下增强国际竞争力、开拓国际市场的有效竞争手段。第五，通常经济发展较好的国家或地区的国际投资环境也较为优越，而良好的投资环境也能够从一个方面反映出东道国或地区经济发展的良好态势，因而可以作为判断一国或地区经济发展的“晴雨表”。 二、服务外包业国际投资区域环境评价指标体系 外商在进行服务外包业国际直接投资前需要进行投资环境评价，借此确定到底在哪个国家的哪个城市或地区投资建立服务中心。而评价指标的建立是整个投资环境评价项目中一个十分重要的环节。 （一）国际投资环境评价指标体系建立原则 1.系统性原则。国际投资环境是一个多维、多元、多层次的综合系统，因此选择的评价指标应当能够全面反应国际投资环境这一大系统所包含的各子系统及其下属构成因素，以便从纵横两个方向揭示各子系统及各因素之间的相互关系，体现国际投资环境的系统特性。 2. 定性与定量相结合原则。国际投资环境各组成因素之间的差异性反映到评价指标上，有的因素可以用数量表示，即可定量；有的因素则需以性质来表明，即可定性。因此，在选择评价指标时应当兼顾定量指标和定性指标的差异性，力求更加全面准确地反映构成国际投资环境的各个主要因素。 3. 针对性原则。由于投资所涉及的行业以及目标国或地区的情况各不相同，因此，在选择评价指标时应当针对具体行业及目标国或地区的特征进行选择，使得根据建立的评价指标体系所得出的评价更加客观具体，方便投资者制定更加详细的投资计划以及东道国或地区藉此了解投资者的投资目的、要求和期望。 4. 反映、监测及预警原则。国际直接投资项目通常需跨越数年才能完成，在此期间东道国或地区的投资环境会发生一系列变化。因此，在建立评价指标体系时，除了要能够准确地反映目标国或地区的现状，还应当能够反映出当某一投资环境因素发生变化时将对整体环境产生的影响，为投资者提供预警。 5.可比性原则。通常投资者在进行国际投资环境评价时会挑选出一个以上的目标国或地区进行对比评价。因而所采用的评价指标体系在兼顾各目标国或地区特性的同时还应当能够通用于所有目标国或地区，使投资者能够在统一标准下对目标国或地区进行比较和选择。 （二）建立服务外包国际投资区域环境评价指标体系 在上述建立评价指标体系原则的指导下，本文根据国际投资环境的元素结构以及服务外包业的特点建立如下服务外包业国际投资区域环境评价指标体系。 1.政治因素指标。政治因素指标可以分为政局稳定性、政府执政能力、相关政策以及社会秩序等四个二级指标以及下属三级指标来反映目标地区的政治环境。政局稳定性是决定和判断目标地区投资环境好坏的实质因素，主要考察地方政府与中央政府关系；爆发战争、罢工、暴动等政治事件的可能性等内容。而政府执政能力对于建设和保持良好的投资环境也十分重要，主要涉及政府治理地方的能力以及办事效率，包括政策执行能力；财务能力；服务能力；突发事件处理几方面。与服务外包业国际投资相关的政策则主要包括外资优惠政策、外资限制政策、服务外包业发展政策等，它是影响外商做出投资决策的一个十分关键的因素，这些政策的连续性越好，外商在当地的投资也就越稳定。而由社会和谐度、社会治安维护体系、治安事件发生频率等指标所反映的社会秩序不仅关系到外商生产经营活动的顺利进行，还将对外商在当地的人身安全以及生活状况产生重要影响。 2.经济因素指标。经济因素指标由经济发展水平、工业水平、生产要素供应、当地外资引进情况四个二级指标构成。经济发展水平主要是指该地区在一定时期内经济环境的总体面貌，涉及当地经济技术开发能力、人民生活质量以及经济活力等方面，可以从当地GNP、人均GNP数值及增长率；近年三次产业在GDP中所占比例；固定资产投资额及增长率；进出口贸易额；市场规模和潜力及开放度；近年通货膨胀度；消费水平及结构等三级指标进行判断。工业是服务外包业发展的基础，因此，当地的工业发展水平也是外商在进行服务外包业国际投资时需要考虑的一个方面，主要涉及当地工业发展水平及加工配套能力。生产要素的供应直接决定和影响外商的投资经营成本和效率，所以目标地区在原材料供应及价格、劳动力供应及工资水平、土地资源及租金、资金供应及利率、外汇管制及汇率五个方面的内容都需进行评价，尤其是劳动力供应及工资水平对于依托当地劳动力要素发展的服务外包业来说更是十分重要。而当地的外资引进情况对于外商的投资决策也起到十分重要的参考作用，据此可以更为准确直观地反映出目标地对引进外资的态度及有效利用外资的能力，主要包括当地近年FDI总额、当地近年完成FDI项目数、当地外资企业数及规模结构等内容。 3.法律因素指标。法律因素指标主要包括法律体系完善程度和法律有效性两个方面，完善的法律环境对于外商直接投资的顺利运营以及合法权益得到有效保护提供了可靠的保障。法律体系主要涉及金融类法规、审计类法规、经营类法规、外商投资法规、服务外包业法规、知识产权法等法律法规，由于本文研究的是区域性国际投资环境评价，因此，本处所说法律主要是地方政府依照法律规定的权限制定的地方性规章制度以及对相关法律和规章制度的贯彻执行能力。 4.产业因素指标。产业因素指标主要是针对服务外包业这一特定产业的产业环境所选定的指标，包括产业现状和配套因素两个二级指标。产业现状是通过对近年服务外包合同额、离岸外包合同额及所占比例；服务外包企业主要业务内容及市场结构；服务外包企业数及规模结构；服务外包人才培训机构数；服务外包业就业人员素质等方面的评价来帮助外商了解目标地区服务外包产业发展现状，例如当地服务外包市场规模、发展水平、是否有其他跨国企业投资建立服务中心等。而配套产业则是反映与服务外包业发展密切相关的关联企业发展水平，主要从协作企业数及规模结构、协作企业信誉等方面来考察。 5.基础设施因素指标。根据主要服务对象的不同，基础设施可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两类。其中，生产性基础设施又细分为通讯能力，交通能力，能源供应数量、品种、质量及满足需要程度，给排水设施及能力，减灾与防灾设施几方面。对于投资活动来说，生产性基础设施的重要性大大超过社会性基础设施，因为完善的生产性基础设施程度是外商直接投资项目顺利进行的重要物质基础。尤其是通讯能力和交通能力，因为外包服务主要是依靠当今发达的现代通讯技术来完成，而便利的交通能力则能够帮助发包商和接报企业在必要时进行更好的面对面交流往来。社会性基础设施则更多是涉及到当地的生活条件及公共环境和设施，包括生活服务系统，如住宅、商店、医院及其他一些服务性机构，还有当地的环境保护能力，如绿化建设。 6.社会文化因素指标。社会文化因素对国际投资行为、生产经营将产生巨大的影响和制约，尤其是当双方文化差异较大时，对投资项目的顺利进行的影响也就更大。社会文化因素主要包括社会观念、社会文化、高校教育、科研，这些因素均源自于当地的历史传承，具有深厚的历史根基，涉及居民价值观念、居民道德观念、种族自我中心程度、居民工作积极性；当地语言、宗教信仰、民族结构、风俗习惯、历史传统等多个方面。而高校教育和科研能力则是在国家统一方针的领导下由各地政府积极建设发展，以提高当地的人才储备和自主创新能力，可以从高等院校数量、近年高校毕业生人数、每万人中大学生人数、近年投入教育经费及占GDP比重、科研机构数量等角度来考察。 7.自然因素指标。自然因素是所有国际投资环境主要构成因素中最难以改变和不可控制的先在性因素，包括地理位置和自然资源。理想的地理位置能够为目标地区更好的获取外来资源，同时将自身的优势更好的向外界展示有着决定性的作用。就服务外包业来说，比较重要的地理位置因素包括与投资国距离、与本国主要经济发达城市距离、与重要国际国内交通线的距离三方面。自然资源是社会经济发展的物质基础，涉及到生产和生活的方方面面。由于服务外包业属于人力资源密集型和技术密集型产业，对矿产资源等物质生产资源消耗较少，因此，所需要的自然资源更多是关于气候条件、资源状况、自然灾害发生频率集中度、自然景区及森林覆盖率等环境资源。 三、结论 确立评价指标体系是各种投资环境评价方法中必需的一个步骤，而建立一个科学全面又不失针对性的评价指标体系，能够帮助外商在选择服务外包业国际投资目标地区时做出更加客观合理的评价，使投资项目能够更加顺利地运行，以帮助外商降低经营成本、获取优质服务、增强核心竞争力，并且开拓海外市场，扩大经营范围，分散经营风险，最终实现效益最大化。而对于东道国尤其是接受投资的城市或地区来说，经常进行自身投资环境评价，能够使政府及时发现不足，积极改善投资环境，提高地区招商引资能力，弥补当地产业发展资金不足的问题，并且在合作过程中获取外商所提供的先进服务技术及经营管理理念，迅速提高当地外包企业服务水平，增强产业竞争力，开拓国际客户市场，进而推动当地服务外包业发展，加速地区经济发展方式转变和产业机构优化升级。 浅谈环境评价指标体系的构建:我国城市人居环境评价指标体系构建研究 摘要：本文从指标体系结构选择、要素层划分和指标层确定等三个方面系统阐述了人居环境评价指标体系构建方法，并从地域性、价值观等6个方面指出了今后我国城市人居环境评价指标体系研究需要改进的地方。 关键词：人居环境；指标体系；城市 1 引言 城市人居环境是全球高度关注的重要课题。我国学术界对城市人居环境问题的普遍关注始于上世纪90年代以后工业化和城市化快速推进的大背景下，许多学者对我国城市人居环境现状和存在问题等进行了比较深入的研究，政府也设置了中国人居环境奖。这些都在很大程度上都涉及人居环境的评价问题，导致人居环境指标体系的研究方兴未艾。 2 城市人居环境指标体系构建 城市人居环境指标体系构建一般应处理好指标体系结构、要素层和指标层这三方面的因素。 2.1 指标体系结构的选择 常见的指标体系结构有多指标简单集合结构、树形结构和网络形结构等三种。多指标简单集合结构中的各指标同属于一个系统，但相互之间没有其他关系，每个指标都可单独对系统进行评价。树形结构不同层次之间的指标具有从属关系，通过综合而形成对系统的评价。网络形结构是从多个角度出发对系统进行评价，一般多用于复杂系统。 多指标简单集合结构多用于表彰类指标体系，这是因为评选奖项往往并不强求面面俱到，而是更加注重针对性和引导性，指标体系内在的逻辑性非其考虑重点。中国人居环境奖参考指标体系就采用了这一结构。 树形结构有助于指标分类，指标之间的关系也比较清楚，是最为常用的一种指标体系结构，也是以综合评价为目的的城市人居环境指标体系普遍采用的结构。因为综合评价研究更强调指标体系的全面性和综合性，通过树形结构可将评价系统划分为相互联系的子系统，形成一个有机的整体。评价类人居环境指标体系采用的树形结构自上而下可分为目标层、要素层和指标层。 网络形结构因其构建比较复杂，因此在人居环境评价指标体系研究中极少应用。 2.2 要素层的划分 要素层根据对城市人居环境内涵理解的不同角度而定。目前较多的做法是将城市人居环境这一大系统划分为社会、经济、自然生态等各个子系统，这也符合我们对城市人居环境最为普遍的一种认知方式。如吴志强等将其划分为5个子系统――经济发展指标、社会发展指标、资源与环境发展指标、科技发展指标和物质发展指标 ，罗亚蒙等将其划为由社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度和公共安全度等6个一级子系统和政治文明、人均GDP、生态环境、人均可用淡水资源总量等28个二级子系统组成的要素层 。 2.3 指标层的确定 指标层中各项具体指标的确定是整个人居环境评价指标体系的重点。 2.3.1指标因子的选取 具体指标的选取方法有德尔菲法、公众咨询法、频度分析法和理论分析法等。德尔菲法又称专家意见法，该方法主要是以书面形式背靠背地征询和汇总专家意见，确定指标因子。公众咨询法是通过问卷或访谈方式征询公众意见拟定指标，但一般要研究者事先拟定一批指标因子以供公众选择。频度分析法是根据对人居环境已有的相关研究进行统计，选取使用频率较高指标的方法。采用频度分析法可以选出能得到公认的，且具代表性的一些指标。理论分析法是根据对人居环境内涵的理解，选择能反映人居环境本质和内涵的指标。 在初步选出指标因子后，一般都需要对指标因子进行进一步的筛选。因为大量的指标因子不但增加了日后收集数据的工作量，而且各指标因子之间可能存在的相关关系会极大地增加分析的复杂性，这就需要运用一定的方法减少指标因子数量，降低指标的冗余度，同时要尽量减少指标因子所包含信息的损失。常用的方法有聚类分析法、主成分分析法和相关分析法等。 2.3.2指标权重的确定 权重是表示该指标在指标体系中的相对重要程度。一组评价指标体系相对应的权重组成了权重体系。确定权重可采取以下三类方法：主观赋权法、客观赋权法和主客观相结合的赋权法。主观赋权法又包括德尔菲法、主观经验法、专家排序法、专家会议法、层次分析法等。客观赋权法有相关系数法、回归分析法、因子分析法、算术均数组合赋权法等，其权重根据各项指标所提供的信息量的大小来决定的。主客观结合赋权法则是对上述两种方法的综合。 2.3.3指标赋值 指标赋值涉及对指标的评价方法。主要有两种方法：一种是主观评价赋值法，常见于公众调查型人居环境评价。指标多为主观指标，难以直接用具体的数字表示。指标值的取得取决于公众对人居环境的主观感受，由公众根据满意度进行赋值，一般多采用五级分值制。还有一种是客观评价赋值法，通过统计数据等对一系列客观指标进行赋值。需要指出的是，客观指标原始数据虽然可以通过统计资料获取，但为了解决各项指标因不同量纲无法进行直接汇总计算的问题，还必须对这些原始数据进行消除量纲影响的处理，也称为同度量处理。常用的有相对化处理方法、函数化处理方法和标准化处理方法。 3 今后研究的展望 综观我国目前城市人居环境评价指标体系研究成果，笔者认为，以下几个方面尚有所不足，在今后研究中应该加强。 3.1 地域性不够突出 人居环境首先是个地域空间的概念，是以一定的空间表现形式体现出来的，能为我们感官能具体感知的物质空间以及为知觉感知的社会文化空间。地域性是人居环境的重要内在特征。目前我国一些城市人居环境评价指标体系研究在指标因子的通用性设计上有余，地域特征表现得却不够鲜明，针对性不强。 3.2 多总量指标和平均指标，缺少变异指标 目前人居环境评价指标体系研究中所选用的指标的大多是总量指标或平均指标，这些指标较好地反映了人居环境总体评价和一般水平，但在另一方面却又掩盖了总体各单位的差异及其分布情况。这一不足有必要通过引入变异指标来加以弥补。变异指标又称标志变动度，是反映总体各单位标志值差别大小程度的综合指标。如反映居民经济收入分配差异状况的基尼系数即是一个变异指标。在目前人居环境评价指标中，类似的变异指标太少，而且尚未引起普遍重视。 3.3 应明确指标因子反映的不同需求层次 马斯洛需求层次理论将人的需求由低到高分为五个层次。从某种意义上说，具体指标因子实际上就反映了人们对人居环境各方面的不同需求。根据马斯洛理论，这些需求的重要和迫切程度是有所不同的。因此，在指标体系研究中，我们应该将这些指标因子适当区分，明确哪些是构成人居环境的最基本因子，哪些是在追求更美好的人居环境的需求中派生的，并通过权重设置等方法予以反映，以设计出一套结构清晰合理的指标体系。 3.4 应突出指标体系的可操作性 可操作性是建立评价指标体系的一个基本原则。人居环境评价是一项实践活动，这就要求实施评价时要经济、可行。可操作性主要通过数据的可获取性体现，要求数据易于采集，应该最大限度地采用现有统计系统的统计数据，这样不但指标的统计口径比较一致，而且也经济。 浅谈环境评价指标体系的构建:中小城市投资软环境评价指标体系的构建 [摘要] 本文在对中小城市投资软环境评价指标体系的特性进行分析的基础上，合理设计评价指标体系，为中小城市投资软环境的评估、诊断提供参考。 [关键词] 中小城市 软环境 评价模型 构建 一、构建中小城市投资软环境评价模型的目的及背景 随着科学技术的进步和市场经济的发展，地区之间、城市之间的生存较量已从规模、专业、浅层次的外在竞争，逐步发展到内在的、隐含的、综合性的、深层次的战略性竞争，这就涉及到软环境。我国学者对投资环境的研究还处在探索阶段，现有的评价体系和评估方法主要针对宏观经济环境而设计，由于投资软环境含义广阔，评价范围过于宏大和宽泛，评价指标直接关系到的是国家或区域创造性能力的提升，对中小城市而言，缺少针对性、可比性和可操作性。因此，笔者对中小城市投资软环境评价指标体系进行构建，便于指导实践工作。 二、中小城市投资软环境评价指标体系的特性 1．价值性。中小城市投资软环境的建设和优化是富有战略价值的，因此，设计的评价指标体系不仅具有经济价值，还应具有政治价值和社会价值。指标中要具体体现降低企业成本、吸引外部资本、促进经济繁荣和改善民众生活质量、解决社会矛盾方面的问题。 2.独特性。投资软环境是一个城市在长期发展过程中培育和积淀而成的，它是一个城市内在的、隐含的、深层次的，是本城市所特有的，能为城市带来持续发展能力的内在因素，它不易被其他城市模仿和替代。设计的中小城市投资软环境评价指标体系要反映城市的历史优势、资源优势、文化优势等信息。 3.整合性。中小城市的投资软环境是由政治、经济、法律、社会文化等要素构成的有机整体。单个某一方面的优势和强大都不足以提升城市的整体价值。因此，这些要素必须与城市的其他软环境要素形成一个有机的能力体系或具有整体互动的功能，才能向国内外的投资商展示出相对于竞争对手的显著优越性。 4.针对性。中小城市无论在规模、基础设施、发展机遇、人力资源等方面都无法与大城市相比。因此，中小城市投资软环境的建设应具有针对性。着力于解决在执法、政府政务、市场竞争机制、文化特色等方面问题，所列指标要突出企业和群众经常关注的热点、难点问题，切实改善中小城市投资软环境建设。 5.导向性。评价指标体系既要反映投资软环境的现状，又要导向未来，指引人们应该如何加强投资软环境建设。 三、建立中小城市投资软环境的评价指标内容 对投资软环境评价指标体系的特性分析为探索中小城市投资软环境的构成提供了理论基础。经过研究发现，中小城市投资软环境建设的好坏集中在法治与政策环境、行政服务环境、商务环境和社会文化环境等四大方面，其构成了中小城市投资软环境评价指标体系的核心内容。在此基础上，下设法制环境、政策环境、政务环境、投资服务环境、资金盈余环境、诚信环境、市场环境、社会基础服务、商务基础设施、文化环境、舆论环境和教育环境等12个二级评价指标，并通过51个观测群的调查分析，对中小城市投资软环境的各个环节进行综合评价和诊断。建立的中小城市投资软环境的评价指标内容详见下面图表。 中小城市投资软环境综合评价指标体系是一个包含了目标层、指标层、观测层等多层面的综合评价体系。指标数量要繁简适中，以便用来测度和分析我国中小城市的投资软环境。

浅谈现代农业科技创新体系:现代农业科技创新体系问题与对策 摘要：进入新时期，面对内外部环境的压力和挑战，中央政府提出要加快传统农业向现代农业转型，走具有中国特色的现代农业战略。其中，农业科技创新体系的建立和完善是现代农业发展的战略基石。与农业快速发展相适应，传统农业科技创新体系亟待变革。本文分析了现代农业科技创新体系的内涵和特征，考察了我国农业科技创新现状和存在的问题。最后提出了建立和完善我国现代农业科技创新体系的路径和思路。即建立农业产学研创新联盟，积极推进现代农业科技示范区建设，完善农业科技创新激励政策，强化农业科技推广服务，加大农业科技创新投入，加强农业科技创新人才队伍建设等。 关键词：农业科技创新体系；技术进步；成果转化；现代化 农业从经济发展模式来看，改革开放以来，中国采取了刘易斯所倡导的“二元结构模式”。这种二元结构在中国特定条件下取得了一定的成绩，但是粗放式的经济发展模式不但没有推进农村的现代化，反而带来了一系列问题，比如城乡收入拉大、农业环境污染、农村经济滞后等。进入新世纪，中国人口红利效应已经逐步释放完毕，经济发展面临资源环境的约束进一步凸显，传统依赖土地、人口投入、粗放式经营的农业生产方式将面临严峻挑战。进入新时期，面对外部环境的挑战，中央政府提出要加快传统农业向现代农业转型，走具有中国特色的现代农业战略。根据发展经济学理论，经济增长包括农业增长的关键核心要素是技术。要通过集约化、内涵式的发展路径才能实现中国的农业现代化。农业技术进步可以拓展农业生产可能边界，替代传统的农业生产要素和生产函数，提高农业资源的生产和利用效率，而农业技术进步只能通过农业科技创新活动实现。当前尽管我国大量农村劳动力转移到城市，农村劳动力短缺的背景下，我国主要粮食产量连续攀升，这其中，农业科技进步起到了重要作用。不可否认的是，当前我国农业科技进步贡献率还很低，根据有关数据显示，2003年我国农业科技进步贡献率为45.97%，2014年提高到55.21%，尽管有不小的升幅，但与发达国家70%左右相比，还有很大的差距。十八大党中央提出了新的国家战略——创新驱动战略，一个重点是建立现代农业科技体系，把科技创新摆在农业发展的首要地位。农业科技创新体系是一个复杂的系统工程，将农业科技创造、生产、转化和应用纳入统一的系统网络中，是国家创新体系的重要部分。传统农业科技体制难以满足发展现代农业的需求，与农业快速发展相适应，农业科技创新体系亟待变革。现代农业科技创新体系的重点是关注市场化的农业科技投入、重大农业科技项目联合攻关，产学研合作以及农业科技创新激励安排，并加强农业科技成果的推广和转化，从而为中国农业现代化战略提供技术支撑。 一、中国农业科技创新体系基本特征和框架 经济学家熊彼特（J.A.Schumpeter）在1912年首次提出技术创新理论。他认为技术创新是一种新的生产组合，并将新组合应用到生产体系。尽管该理论主要针对的是生产领域，但同样可以推广到农业领域，也遵循技术创新的一般规律，即农业技术在农业生产中的生产、转化、推广和应用。农业技术创新不是技术问题，更多是经济问题，强调农业技术的生产应用和价值创造。现代农业科技创新是一个循环反复过程，是农业生产实践引发的农业生产要素的重新组合，具体包括农业科技研发、实验推广、生产应用和技术扩散等多个环节。农业的现代化实际上是科技的现代化，当前我国农业发展面临重大压力和挑战，要实现传统农业向现代农业转型升级，农业科技创新是支撑。通过农业技术进步优化农业资源配置、创新农业生产方式、变革农业组织结构，从而提升农业竞争力。现代农业科技创新体系服务于现代农业发展，是加快农业生产率提升和农业科技进步的源动力，具有多功能、复杂性、多主体特征的复杂系统。为了适应新时期农业需求和发展规律，现代农业科技创新体系作为一种新的农业制度安排，通过农业科技创新主体创新行为和农业生产要素的重新组合，创造出高附加值、高科技含量的农业科技成果，并对科技成果加以实验推广，并通过市场化、产业化转化为生产力。该体系包括众多子体系，如农业科技研发体系、农业科技推广体系、农业科技转化体系和农业生产服务体系等。子体系相辅相成，共同作用于农业科技创新体系。 二、我国农业科技创新现状、问题及成因 建国以来，我国重工轻农倾向严重，农业长期受到忽视，农业科技活动滞后，加之受农村城市二元结构和价格“剪刀差”的制约，使得我国农业科技创新体系极不成熟，有待重构。1.农业科技管理体制僵化滞后改革开发以来，科技管理体制改革的主战场是工业领域，受到计划经济体制的影响以及农业发展受到忽视，农业科技管理体制长期僵化落后，农业科技管理改革的难度很大，导致农业现代化进程举步维艰。我国农业科研机构实行的纵向和横向双重管理体制，纵向看，农业科技机构隶属国家级和地方级两层，不同层级政府负责科技投入；横向看，农业科技机构按照行政区域块状分布。由于隶属关系不同，农业科技机构条块分割，缺乏分工合作，导致农业科技投入主体过多，资源配置低下，难以实现农业科技资源的优化组合。加之农业科技管理政出多门，导致农业科技活动效率低下，资源浪费严重。另外，农业科技组织考核偏重科研数量，轻质量，偏重论文获奖等考核指标，轻成果转化和市场化考核指标，导致科技和市场脱节严重。2.农业科技成果转化与市场化不足农业技术进步可以拓展农业生产可能边界，优化生产要素组合，并将科研成果转化为生产力，从而提高农业核心竞争力。但是，受到传统科技成果考核体制的制约，农业科研考核偏重科技成果本身的学术价值，忽视了科研成果对市场的应用价值和生产的可行性。农业科技活动和市场活动、市场需求脱节。从经济学角度分析，我国农业科技供给和需求两端严重不对称，由于供需信息不对称导致了农业科技活动的逆向选择，影响了农业科技成果的顺利转化，农业市场化和产业化进程受阻，市场——科研——市场的双向路径梗阻。根据有关统计显示，我国农业科技成果到市场转化为漏斗状，每年有将近7000的科研成果问世，但是只有不到40%的成果得以转化，但最终形成规模生产的不足2层。远远低于西方国家平均80%的成果转化率。3.农业科技推广服务长期缺位我国农业科技成果转化不足的一个重要原因是农业科技推广服务体系发展滞后，长期以来，我国农业科技推广就受到忽视，农业科技推广经费、人员不足，科技推广服务制度缺位，导致相当部分农业科研成果束之高阁，难以及时有效扩散推广运用，农业科技和市场两张皮现象严重。长期以来，我国农业推广服务体系是以政府为主导的，政府在农业科技推广过程中起到非常重要的作用。但是随着市场经济体系的推进，一方面受到资金财力的约束，完全依靠政府行为难以为继，另一方面，市场化和公益性的推广主体又难以及时跟进，使得农业科技推广体系运行乏力。尽管我国陆续建立了县乡级农业科技推广站（中心），但是这些机构管理机制、激励机制和约束机制等与市场化改革存在较大偏差，导致其对市场反应不灵敏，运作不力。而且，现有农业科技推广工作主要偏重农业生产环节，忽视了农业服务环节，农业产业链服务不到位。农业科技推广人员队伍素质参差不齐，知识结构老化，知识亟待更新。另外，农业科技推广活动行政色彩浓厚，缺乏科学合理的考核评价制度，组织内部缺乏竞争，导致农业科技推广服务工作失去活力。4.农业科技创新激励政策缺乏农业科技创新活动和其他公共投资活动一样，具有排他性，存在明显的外部性。由于具有溢出效应，科技创新活动容易发生搭便车现象，这一性质极大削弱了农业科技创新活动主体的积极性。因此，需要政府出台相应的扶持激励政策才可能克服这一问题。当前，我国农业科技创新激励政策体系缺位，农业科技税收政策、金融扶持政策、风险分担政策严重不足，尚未有鼓励不同主体广泛参与科技活动的激励政策，导致从事农业科技活动的企业比例偏低，投入积极性不足。另外，农业知识产权保护制度落后，农业科技成果难以得到法律的保护，严重影响了农业科技活动的积极性，使得农业科技发展严重滞后。5.农业科技经费投入不足农业科研投入强度是衡量一国农业科技原始创新能力高低的重要指标，只有农业科研投入强度超过2%以上，这个国家才可以说跨入农业自主创新国家。目前我国农业科技经费投入严重不足，经费资源配置效率低下。根据有关统计资料，我国农业科研R D支出规模不断攀升，2014年比2003年增长了4.8倍，但是我国农业科研投资强度与发达国家相比明显偏低，发达国家一般3%-5%，而我国农业科研投资强度一直维持在0.11%至0.20%之间低水平上。另外，受到过传统小农经济的农业生产方式影响，我国农业科技投入结构比重失衡，重产前、产中环节，轻产后环节，而且主要集中在粮食等主要农产品生产领域，加工、物流等领域投入不足。 三、我国现代农业科技创新体系重构路径和对策 1.建立农业产学研创新联盟战略联盟是当今组织战略发展的重要形式，能有效实现资源共享，拓展和延伸产业价值链，产生“1+1》2”的协同效应。产学研联盟是知识经济背景下农业生产方式的重要组织形式，能有效实现联盟内不同创新主体的优势互补，资源整合，拉长创新价值链，进而提高农业核心竞争力和创新能力。现代农业科技创新体系实际上以农业企业为主体，科研院所、高校、政府机构协同参与的产学院联盟组织。不同创新组织通过创新价值链形成稳定的协同合作关系。为了保证联盟的持续发展，政府需要在金融、财税等方面给予良好的政策支持，协调联盟内不同创新主体的利益分配机制，加快农业产业结构的转型升级，激发农业科技创新体系动力。另外，农业科技创新体系重构需要人力资本支持，需要进一步实施科技兴农战略，加大农业科研人才培养，提高人力资本储备，培育新型农民。2.积极推进现代农业科技示范区建设现代农业开发需要合适的平台和载体，现代农业科技示范区是科技与生产、市场的有机体，是现代农业开发建设的重要窗口，加快了农业科技成果转化、推广和应用。今后要进一步加快推进农业科技示范区建设，将现代农业示范区打造成集科技、生产、信息、物流、金融服务的一体化综合体。构建不同利益主体（农户、科研机构、农业企业、金融、中介服务）合作交流机制，创新农业组织形式，拓展农业产业链条。另外，积极建设国家现代农业产业技术体系，将农业产业技术体系与农业科技示范区有机融合，有效整合园区科技资源，优势互补，发挥龙头示范作用，实现农业科技向农业产业有机转化，为农业科技创新体系重构提供技术支持。3.完善农业科技创新激励政策我国农业科技创新不足的主要原因是农业科技创新动力缺失。农业科技创新具有诸多不确定性和风险，可能面临农产品供需失衡、价格下降，投资无法收回等问题。为此，需要进一步完善农业科技创新激励政策体系，激活农业科技创新动力，提高农业科技创新能力，实现农业经济的持续增长。加大政府采购支持力度，尤其是对重大农业科技创新成果要给予重点扶持。鼓励多元化投入主体参与农业科技创新活动，鼓励和支持农民运用现代农业科技创新成果，完善农业知识产权保护，激发农业科技投入积极性；引导民间资本进入参与农业企业创新活动，提高农业企业创新的抗风险能力。搭建农业科技成果转化平台载体，加强信息交流，降低双方信息不对称，便利农业科技成果转化和商业化。建立科学的农业科技成果考核评价体系，激发科研人员创新积极性，让科技人员参与共享科技成果。4.强化农业科技推广服务现代农业科技创新体系建设离不开农业科技推广服务，科技推广是农科技科技成果向生产力转化的催化剂。当前我国农业科技推广服务工作滞后，无法满足现代农业发展需要。为了克服我国农业科技服务长期缺位的弊端，需要构建三维农业科技推广服务体系，即公益性农技推广组织、多元化农技推广组织和社会化农技推广组织。进一步加大科技特派员进驻农村工作，实现科技推广与农业创业的良性互动，以科技促创新，以创新激发科技。根据相关资料显示，2014年，我国90%以上的县实施了科技特派员制度，科技特派员超过70万，极大了帮助了当地农民增收创业。进一步发挥农业科技示范户推广工程建设，探索新型农业科技推广方式和经验。5.加大农业科技创新投入长期以来，我国农业科技投入强度偏低，投入结构不合理。因此，需要进一步加大农业科技投入规模，优化科技投入结构以此打破传统农业均衡。农业科技创新具有公益性，具有排他性，其创新的社会收益大于私人收益，为了克服搭便车问题，需要在新的市场条件下，发挥政府的引导功能，加大政府在农业科技创新、转化、推广中的财政支持。成立政府农业科技创新重大专项基金，重点扶持农业生产前沿技术的科技攻关，发挥农业重大科研成果的技术引领和示范作用。另外，根据国际经验显示，私人研发投资和公共研发投资具有互补性，应加快出台各项激励措施，鼓励民间社会组织、农业企业涉足农业科技领域，构建多元化的农业科技投入机制和投资格局。最后，改进农业科技评价体系，不仅评价农业科研成果学术性，还要评价其可行性、适用性和应用价值，实现农业科技链和农业产业链的有机结合。6.加强农业科技创新人才队伍建设现代农业科技创新的关键在于科技创新人才，培养、选拔农业科技创新人才，完善农业科技创新人才培养和激励制度，构建农业科技创新人才体系，是现代农业科技创新系统建设的重要保证。首先，要培养多元化的人才队伍，包括农业基础研究人才、农业生产人才、农业创业人才、农业中介服务人才，同时加强不同人才之间的合作协同，共同加快农业科技生产、开发和应用，提高农业科技创新效率。另外，加大农业科技人才的联合培养，以农业科技项目为平台，联合高校、科研院所、农业企业重点联合培养高素质、领军式农业科技人才，并优化农业科技人才的资源配置，建立畅通的人才流通渠道。而且要建立多层次的人才培养开发体系，满足不同工作岗位、不同领域的农业科技人才。最后，完善农业科技人才评价体系，农业科技人才评价应更加注重创新能力、创新素质等指标，同时构建多样化的人才激励机制，综合运用物质奖励、精神鼓励、股权激励、知识产权保护等多种激励方式。 作者：钱福良 浅谈现代农业科技创新体系:现代农业科技创新思考 摘要：阐述了加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，加大农产品质量安全等关键技术的支持力度，保障食物安全；推进农业科技进步和创新，加快发展规模化$标准化$设施化和智能化种养，全面升级农业产业。 关健词：现代农业；科技；创新 加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用技术到田到户。建好现代农业示范区，推进粮食高产创建和标准化创建。大力推动农业科技创新，加大农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。 1加快现代农业发展，迫切需要农业科技创新 目前，农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期，建设现代农业，转变农业发展方式是现代农业发展的核心任务。当前，农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平明显提高。但也必须清醒意识到，丰城市现代农业发展处于可以大有可为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。保障粮食等主要农产品有效供给，加快现代农业建设，推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技实现创新驱动内生增长。 1.1保障食物安全迫切需要科技 近几年来，丰城市粮食生产虽然年年有所增产，但农业基础设施差，抗风险能力弱$比较效益偏低等问题依然存在。未来随着国民经济社会的不断发展，城乡居民对粮食等主要农产品的需求将会持续增加，保证粮食安全问题面临更加严峻的形势。解决粮食等主要农产品供需矛盾，确保粮食安全，必须最终依靠科技创新，充分挖掘品种潜力，尽快突破农业生产中的重大技术瓶颈，大幅度提高农业土地生产率，从根本上提高农业综合生产能力。 1.2确保农产品质量安全迫切需要农业科技 近年来，农药残留$添加剂$防腐剂问题屡禁不止；此外，还有一些转基因食品等由技术进步所产生的新问题。按照.高产$优质$高效$生态$安全/的总体要求，确保农产品质量安全，必须推进农业科技进步和创新，加快发展规模化$标准化$设施化和智能化种养，全面升级农业产业。 1.3确保生态安全迫切需要科技 目前，丰城市农业发展面临资源综合利用水平不高，农业面源污染不断加剧，污染物无害化处理能力低等问题，再加上气候变化对农业生产的负面影响不断加剧，资源环境对农业发展的约束日益加重。缓解资源环境压力急需加强资源环境领域重大共性关键技术研究，大力发展节约型农业$生态农业$循环农业$低碳农业技术，加快开发清洁生产集成技术，建立实现.低耗$高效$持续/的农业发展模式。面对需求刚性增加，资源日益紧缺的严峻形势，农业发展只有依靠农业科技创新，才能确保粮食安全，保障食品质量安全；只有依靠农业科技创新，才能改善生产生态环境，从而实现现代农业跨越式发展的战略任务。 2加快农业科技创新，迫切需要若干重大举措 加快农业科技创新，要明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，完善农业科技创新机制，依靠科技创新$科技推广和农民培训.三轮/驱动，发挥政府引导$市场运作的.双轨/运行作用，引领支撑现代农业建设。 2.1深化科技体制改革，构建农业科技创新体系 加快推进农业现代化，农业科技创新的历史任务艰巨。需要进一步深化科技体制改革，改进现有的科技管理制度，完善项目申报$经费分配和过程管理办法，突出农业科研的公益性特征，探索新的科研组织模式和有效资助方式，形成有利于农业科研基础研究和公益研究健康快速发展的体制机制。 2.2着力提高农业科技自主创新能力 针对农业可持续发展的技术需求，以夺取农业科技制高点$增强科技发展后劲，提高农业竞争力为目标，全面提升科技自主创新能力。 2.3强化公益性农技机构改革，创新农技推广机制 强化农技推广机构公益性职能定位，积极推行.三权归县/，明确职能任务，合理设置机构，科学核定编制，理顺管理体制，完善改革配套措施，提高工资待遇，全面建立岗位责任制度。 2.4加强农业科技人才队伍建设，大力培训农村实用人才 按照农业科技用人规律和基本需求，构建农业科研人才培养基地，加快构建$科学培养科技创新人才和团队。建立一套适应农业科技创新要求的人才培养$使用$评价和激励的机制和制度，加大新型农民和农村实用人才培训力度。 作者：余辉1 罗海军1 万生根2 单位：1江西省丰城市农业局 2丰城市蕉坑乡农业综合服务站 浅谈现代农业科技创新体系:现代农业科技创新发展 摘要： 我国农业长远发展的动力源自于农业科技不断创新，农业科技进步造就新产业和新产品，农业科技创新是发展现代农业的决定力量。本文通过分析农业科技创新对现代农业发展的重大影响，结合目前我国农业科技创新遇到的挑战，提出了加快农业科技创新推广的对策与建议。 关键词： 科技创新；现代农业；对策与建议 截至2015年底，我国粮食产量实现“十二连增”。在粮食产量逐年增加的同时，资源环境面临着严峻挑战，如水土流失、土地退化、污染严重等问题，阻碍了农业的可持续发展。同时，我国农产品存在市场竞争力弱、农业市场风险大、质量差、价格低、销路不畅等问题。如何利用有限的资源生产出更多保质保量的农产品是现代农业发展的关键。要使我国农业可持续发展，依靠农业科技创新助力现代农业发展已成为关键。 1发展我国农业科技创新的重要意义 1.1农业科技创新是发展现代农业的根本途径 走中国特色的现代农业发展之路，大力发展农村经济，提高农民收入，改善农村环境都离不开农业科技的支撑。农业科技创新进步可以使产业技术水平提高，减少资源的约束，提高农产品的产出量、商品率，提高劳动生产率，开拓产业新领域；农业科技创新进步可以引领高产量、质量优、效率高、安全又环保的现代农业；农业科技创新的发展能更好地推动农业和农村经济战略性调整，提高农业综合生产能力，更好地促进我国现代农业的发展。 1.2农业科技创新是实现农业可持续稳定发展的必然条件 走高产量、高质量、产品安全、环境友好、节约资源的农业可持续发展道路，就要加快发展现代农业与农业科技创新。为实现农产品的增产增收，广泛运用新技术、新品种在网络环境下推广的新型农业技术以及综合有效的防灾减灾等农业科技创新技术。农业科技创新的广泛运用，确保了国家粮食和主要农产品的有效供给，从而实现我国农业可持续稳定发展。 1.3农业科技创新是提高我国农业竞争力的必然选择 就现阶段来说，世界新兴农业科技创新技术正在经历着意义非凡的革命阶段。一方面是农业和互联网的深入融合，普通农业向网络化农业转型，实现了“互联网+农业”；另一方面，农业技术的创新牵动着生产技术的升级。广义讲，食物生产的研究从植物扩展到微生物，不仅有陆地生产还有海洋生产，这些科技发展会帮助人类提高地球的空间利用而生产出更多物质财富，还有高产量、高效益的种植、养殖业的壮大等。总之，世界农业技术正在飞速发展，信息技术、生物技术在不断创新并得到应用，作为大环境下的中国农业，必须抢抓机遇，深化改革，提高农业科技创新能力，只有这样才能不被世界农业技术和世界农业经济的发展潮流所淘汰，才能增强我国农业科技能力，成为世界农业强国。 2我国农业科技创新的重大挑战 2.1农业科技创新体制不完善 我国目前的农业科技应用与农村经济发展缓慢、农业生产滞后、农民收入低等情况不相适应，市场经济、农业生产、农民文化水平相适应的农业科技创新体制还未建立健全。 2.2农业科研投入总量不足 据调查，我国科研投资强度为2%左右，而我国农业科研投资比例大概为0.7%，两者差距较大，农业科研投入总量远远低于平均水平。农业是一个具有公益性、大众性、基础性的产业，其科研投入总量与其基础地位很不相称，农业的发展在我国应得到更多支持和保障。 2.3农业科研人才的严重缺失 农业科技创新的关键在于要有高素质、高水平的专业科研人才。从近几年来看，由于农业科研单位研究条件差、环境恶劣、待遇较低，导致相关人才严重流失。我国近十年专业科研人员的流失率约为职工总数的20%左右，学术顶尖人才和学科领头人、新兴学科专业的高素质、高文化人才的缺乏，阻碍了我国农业科技创新和现代农业的发展。 3加快农业科技创新推广的建议 3.1加快健全现代农业科技创新推广体制 “十三五”规划指出，现代农业需要建立健全技术推广创新体制，推进农业机械化进程，加强融合农业与网络信息技术，并在此基础上提高农业生产力水平。要实现这一目标就需要依托现有的相关农业机构，以国家级农业科研推广机构为主，并建设国家农业科技创新推广中心及各级农业科研创新推广机构。建立符合现代农业发展趋势并具有国际高端农业水平和具有国家竞争力的新型农业科技创新推广体制。 3.2加大投入总量，优化投资比例模式 当一个国家农业科研总投入占农业产值的比重大于2%时，该国农业才会出现科技创新，其农业与经济等部门才能统一协调发展。为了响应“十三五”规划要求，应合理完善财政体系中农业领域的支出结构，改革农业资金投入使用以及运作方式，健全财政体系农业资金的稳定增长机制，引导金融资本以及农业企业加大科技的投入，向投资主体多元化，资金来源多渠道的方面发展。改善农村科技基础设施条件，增加农业基础科技经费投入。 3.3重点建设农业科技创新人才队伍 要建立完整的农业科技培训系统，培育农业领域人才和新型职业农民，聘请农业高级专家授课，提高我国农技人员实际生产指导能力；大力宣传农业科技的优越性、公益性，吸引更多的优秀人才加入这个行业，培养朝气蓬勃、积极向上的人才队伍；要建立农技研究推广奖惩机制，完善工资分配机制、激励机制、约束机制，重点体现公益性、基础性的农业科研单位特点，制定分级分类管理和岗位绩效要求的收入分配与奖励制度。 作者：刘艺玮 单位：云南农业大学人文社会科学学院 浅谈现代农业科技创新体系:现代农业科技创新基地发展的思考 摘要：现代农业科技创新基地（以下简称“创新基地”）发展首要问题是定位，只有定位准确、思路清晰，才能得到快速、健康、有序发展，如果定位模糊、不准，就会浪费资源、贻误良机，更容易造成损失。因此，文章着重从功能作用、产业发展、运行管理三个角度对创新基地的发展定位展开论述，并提出了相关建议。 关键词：创新基地；功能作用定位；产业发展定位；运行管理定位；思考 国家发展现代农业园区是新时期我国解决“三农”问题、实现全面建成小康社会的战略举措。园区不仅是各级政府部门发展现代农业的有力抓手和农业产业发展的有效载体，也是社会资本推动农业“三产”融合和满足社会物质文化需求的现实平台和重要阵地，还是高校和科研机构开展科技创新、成果示范、科普培训、实习体验以及传统农耕文化传承和现代农业技术引领的“试验田”和“实验室”[1]。现代农业园区模式众多，不同地区、不同需求、不同基础条件和不同发展定位的园区选择不同的发展模式，模式的差异决定了发展定位的区别[2]。现代农业科技创新基地（以下简称“创新基地”）是现代农业园区的重要组成部分，大多由农业科研单位主导、建设、运行、管理，是以农业科技为对象、以农业科技为主体、以农业科技为特色的现代农业发展新型模式，其突出的优势是科技人才聚集、科技资源集中、科技成果集成、科技产业集约，对区域农业产业升级和农村经济发展具有很强的示范与推动作用[3]。 1功能作用定位 1.1满足科研试验功能科技创新基地是科研单位科技创新的命脉和基础，它面向科学研究，服务对象是科技人员、科技项目，其第一位的功能是要满足科研试验需求[4]。因此，创新基地从规划布局、项目安排设计到配套设施建设等各个方面都要优先服务、服从于这个功能，要考虑到作物用地的多样性要求、试验安排的特殊性要求、灌排用水的季节性要求、学科结合的配套性要求、参观展示的环境性要求、生产管理的方便性要求等，而不能本末倒置，把创新基地等同于其他园区，片面追求形式化、高端化、商业化，浪费有限的土地资源，把建设的重点放在“高大亮”上，破坏优良的自然环境。 1.2满足成果展示功能农业科技不仅要解决科技创新的原动力问题，更要解决科技创新成果的转化应用问题。创新基地作为农业科技成果的直接载体，更要满足农业科技成果的展示示范功能[5]。如果没有领先的农业科技成果展示，创新基地就难以起到示范作用，也无法产生辐射力，更谈不上形成新的经济增长点。农业科技成果可以是本地的、自主创新的，也可以是引进的、消化吸收的，绝不能拘泥于形式。因此，农业科技创新基地要努力把适宜的各类科技成果以最直观、最简洁、最有说服力的方式进行展示示范，让科技成果进入野外超市，让优劣评判变为自由搏击，让农技推广部门心里有底，让农民朋友放心选择，让现代农业科技一目了然，看得见，摸得着。 1.3满足科普培训功能创新基地以科研单位为依托，不仅拥有学科较全、人数众多、水平较高的科技人才，更有丰富的科研资源和得天独厚的环境资源，在普及农业科学技术知识、宣传农业科学思想、倡导科学兴农方法、弘扬农业科学精神等方面具有无法代替的天然优势。因此，创新基地既要成为行政主管部门推广先进技术成果的重要阵地，也要成为农业科技人员交流培训的窗口平台，还要成为涉农相关专业的实习基地和中小学生科普教育的现实课堂，通过广泛地开放交流合作，把社会服务做好、做强、做优，把社会影响力做大、做广、做深。 1.4满足休闲观光功能从国内外的探索和实践来看，发展休闲观光园区不仅丰富了旅游观光内容，扩大了旅游容量，而且带动了农业产业结构调整和农民增收致富，促进了农村经济社会的发展。对创新基地来说，休闲观光同样是必不可少的重要组成部分，但作为创新基地，要立足于持续、生态、安全的理念，其服务对象主要定位于专业群体、管理群体和教育群体，要结合当地的田园景观、山水条件和科技资源，突出科技特色、发挥科技优势、体现科技价值，以农业科技和农耕文化为重点，展示创新基地的独特性、前瞻性、垄断性，将知识性、科学性、自然性融为一体，使参观者在休闲观光过程中开阔眼界、增长知识、享受文化，而不能盲目扩大社会化、市场化，应尽可能地减少对科研试验的干扰影响，减少对自然环境的破坏污染，尽可能地保留一片蓝天、碧水、净土。 2产业发展定位 2.1发展科技转化产业产业是农业园区发展的灵魂，是农业科技创新基地的生命。产业发展的好坏直接关系农业园区的生命力[6]。因此，创新基地在产业定位上首先要考虑发展方向和重点，要坚持“有所为，有所不为”的原则，把科技成果转化放在首位，突出“精”和“专”，不求“全”，以可控、前沿、先进、成熟的科技成果为核心，以优良品种、先进技术、物化产品、配套服务等为主导，打造科技示范产业，培育自主知识产权品牌，稳步发展，保持持续的竞争力去引领市场、引领产业、引领消费，达到以基地养基地、良性循环、可持续的目的，而不能盲目地招商引资，以经济效益为主要目标，跟着市场跑，受制于人，始终做市场的追随者、配角、买单人；也不能片面追求完整的产业链，在不熟悉的加工、经营等环节大包大揽，结果或自己背上沉重的包袱，或为他人作嫁衣裳，或沦为资本的牺牲品。 2.2发展科技文化产业农业科技创新基地既是科技成果的创新源，也是科技资源的聚集地[7]。因此，要充分发挥创新基地研究示范项目较多、现代农业要素齐全、仪器设备先进、专业人才队伍完备等优势，以农业科技文化元素为纽带，大力发展以现场会、展示会、研讨会等为主题内容的科技交流产业，以中小学生科普基地、大学生实习基地、研究生工作站等为主要对象的科技教育产业，以博览会、文化节、培训班等为主要形式的科技培训产业，这些产业风险小，影响大，竞争力强，方便管理，社会效益与经济效益好，不仅是农业科研单位自身科技服务职能的需要，也容易得到各级主管部门的支持，还能受到社会的广泛认同，赢得社会普遍赞誉。 2.3发展科技观光产业创新基地的主题是现代、农业与创新，归根到底就是要做现代科技的典范，要举科技旗、打科技牌[8]。创新基地就是要利用现有的优越生态环境、先进的科技资源，突出科技特色要素，把各种稀缺的、齐全的动植物品种资源、生产方式、栽培模式和现代控制技术进行全方位展示，通过果园、花园、草园、茶园、动物园、水稻区、旱作区、水产区等建设，在满足科研试验需要的同时，自然形成百花齐放、百果增色、百鸟齐鸣的天然景观，使创新基地真正成为科技观光的乐园，使科技观光、生态休闲成为市民享受大自然、回归大自然，体验农耕文化、感受现代农业的生活方式，在休闲观光中陶冶情操、开阔视野、增长见识。 3运行管理定位 3.1实行多元管理农业科技创新基地功能定位的多样性和管理服务对象的差异化，决定了其运行机制的多元化[9]。创新基地既要管理好自身的公共设施、公共资源、公共安全，保持良好高效运转，又要尽可能地为科技人员工作生活、科研项目研究实施、科技成果展示示范搞好服务，也要全面组织好各级主管部门和合作单位的检查指导任务、交流培训任务，还要切实对接好与公司企业、社会群体的产业开发和参观休闲需求等。因此，所有这些工作都要分门别类、区别对待，决不能搞一刀切。对公共研究、公益服务、公务接待等要由基地管理部门实行制度化、标准化、程序化管理；对专业性任务、个性化要求、社会性服务等则由基地公司实体实行有偿化、差异化、市场化管理，针对不同对象要求，采取不同的管理方式和不同的运行机制。 3.2实行功能管理农业科技创新基地有其独特性，在管理理念上要力求统分结合、宏观把握，在“整体规划、统一协调、保障需求、留有余地”的原则下，八仙过海，各显神通，分工负责，论功行赏。作为科研单位的研究试验平台，试验区域从规划建设到日常管理、维护使用，从田块整治、水系灌排到作业区布置、种养安排都要由研究所、课题组来自行决定、组织实施，这些区域及其相关资源就需按功能分类，由各个实施主体自行管理，园区管理部门主要进行考核考评；而一些诸如实验场所、生活场所、交流场所，以及环境卫生、道路绿化、安全保卫、水电保障等公共区域、公共资源就需统一管理、统一调度、统筹规划、统筹安排，形成良好的、良性的、有序的、高效的管理系统。 3.3实行绩效管理就整体而言，创新基地的投资建设大多以土地资金、项目资金、平台资金，即国家投资为主体，这也是由科研单位的公益性地位、公益性性质和公益性服务所决定的，体现出明显的计划投资的特性[10]。这也决定了利用这些资金开展的投资建设，主要是满足科研创新示范要求、满足科技推广服务需要，不可能也不允许完全进入市场，有的科技种质资源圃自身维护存在困难，还要靠持续投入进行弥补。因此，创新基地运行管理本质上就要依赖政策支持、财政补贴，计划实施。创新基地的创新成果是要走向市场，体现市场价值的，需要创新基地积极主动与农业龙头企业、种养大户、农业合作社等对象对接，按市场规律办事，带动区域现代农业经济发展，在推广应用中有所收益。同时，一部分公共资源、休闲资源、品牌资源也要通过与公司合作，让专业队伍来运营，在提高社会效益的同时争取更多的经济效益，反哺创新基地试验研究平台、环境条件改善的不足，使创新基地越来越秀美、越来越有竞争力、越来越有吸引力，真正成为引领现代农业发展的样板。现代农业园区发展是个复杂的系统工程，各地资源条件各异、类型千差万别，但都在积极探索适合自身的发展模式[11]。创新基地作为各地区的科技军团，其发展定位将起到风向标的作用。因此，创新基地的定位十分重要、十分关键，需要在实践中不断探索、不断总结、不断创新。 作者：徐宏 杨群 张灿权 单位：江西省农业科学院 浅谈现代农业科技创新体系:建设现代农业迫切需要农业科技创新 “要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。” 一、加快现代农业发展迫切需要农业科技创新 中国农业正处于从传统农业向现代农业加速转变的关键时期，建设现代农业，转变农业发展方式是“十二五”农业发展的核心任务。“十一五”期间，农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%。同时也必须清醒意识到，迈入“十二五”，世情、国情、农情将继续发生深刻变化，我国现代农业的发展处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。保障粮食等主要农产品有效供给、加快现代农业建设，推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长。 保障国家食物安全迫切需要科技。解决十几亿人口的吃饭问题始终是中国农业发展的首要任务。近几年，中国粮食生产虽然已经取得“八连增”的巨大成绩，但农业基础设施差，抗风险能力弱、比较效益偏低等问题依然存在。未来随着国民经济社会的不断发展，中国人多、地少、水缺的趋势不可逆转，城乡居民对粮食等主要农产品的需求将会持续增加，中国粮食安全面临更加严峻的形势。解决粮食等主要农产品总供需矛盾，确保粮食安全，必须最终依靠科技创新，充分挖掘品种潜力，尽快突破农业生产中的重大技术瓶颈，大幅度提高农业土地生产率，从根本上提高农业综合生产能力。 确保农产品质量安全迫切需要农业科技。近年来，农兽药残留、添加剂、防腐剂问题屡禁不止；“红心鸭蛋”、“多宝鱼”、“三鹿奶粉”等事件的发生又增加了问题的复杂性；此外，还有一些转基因食品、动物源性饲料添加剂等由技术进步所产生的新问题。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，确保农产品质量安全，必须推进农业科技进步和创新，加快发展规模化、标准化、设施化和智能化种养，全面升级农业产业。 确保生态安全迫切需要科技。目前，中国农业发展面临资源综合利用水平不高，农业面源污染不断加剧，污染物无害化处理能力低等问题，再加上气候变化对农业生产的负面影响不断加剧，资源环境对农业发展的约束日益加重。缓解资源环境压力急需加强资源环境领域重大共性关键技术研究，大力发展节约型农业、生态农业、循环农业、低碳农业技术，加快开发清洁生产集成技术，建立实现“低耗、高效、持续”的农业发展模式，大幅度提高资源利用效率，促进资源、人口、经济和社会的和谐可持续发展。 确保产业安全迫切需要科技。在经济全球化的今天，农业领域也日益成为国际竞争的焦点。现代农业发展的支撑力主要来自于农业科技进步，农业竞争实质上就是科技竞争，自主创新能力是科技竞争的核心。目前，中国大豆进口量已经达到5000多万吨的水平，随着全球农产品市场竞争程度的加剧，中国农产品的进口量仍有进一步增加的可能。要提高中国农业的国际竞争力，进一步减少国际农产品市场对中国农业的冲击，就必须加快现代农业生物技术、信息技术、生物质能源和资源环境技术在农业领域的应用与产业化，加快农业前沿领域的原始创新，有效增加科技储备，引领国际农业科技发展，力争占据农业科技和产业发展制高点，全面提升中国农产品的市场竞争能力。 面对需求刚性增加，资源日益紧缺的严峻形势，我国农业发展只有依靠农业科技创新，才能确保粮食安全，保障食品质量安全；只有依靠农业科技创新，才能改善生产生态环境，从而实现现代农业跨越式发展的战略任务。依靠农业科技创新发展现代农业的迫切性和必要性空前提高。 二、加快农业科技创新迫切需要若干重大举措 加快农业科技创新，要明确农业科技创新方向，突出农业科技创新重点，完善农业科技创新机制，依靠科技创新、科技推广和农民培训“三轮”驱动，发挥政府引导、市场运作的“双轨”运行作用，引领支撑现代农业建设。 深化科技体制改革，构建国家农业科技创新体系。加快推进农业现代化，农业科技创新的历史任务艰巨。进一步深化科技体制改革，改进我国科技管理制度，完善项目申报、经费分配和过程管理办法，突出农业科研的公益性特征，探索新的科研组织模式和有效资助方式，形成有利于农业科研基础研究和公益研究健康快速发展的体制机制。同时必须建立适合国情的农业科技创新体系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，为构建国家创新体系奠定坚实的基础。 着力提高农业科技自主创新能力。针对农业可持续发展的技术需求，以夺取农业科技制高点、增强科技发展后劲，提高农业竞争力为目标，全面提升科技自主创新能力。进一步加强动植物种质资源的收集、保存等基础性工作。着力提高农业知识创新、生物技术领域、机械化技术领域和信息技术领域的科技自主创新能力。 强化公益性农技机构改革，创新农技推广机制。强化农技推广机构公益性职能定位，积极推行“三权归县”，明确职能任务，合理设置机构，科学核定编制，理顺管理体制，完善改革配套措施，提高工资待遇，全面建立岗位责任制度。加强水利、林业、气象等技术推广服务体系建设。鼓励创办、领办科技型企业以及技术合作组织等，积极发展校市联建、院县共建等多元推广模式，并给予公益性农技推广体系同等的政策支持。 加强农业科技人才队伍建设，大力培训农村实用人才。按照农业科技用人规律和基本需求，分别构建国家高层次农业科研人才培养基地、高水平科研骨干培养基地、高水平科研辅助人员培养基地和高水平科研管理人才培养基地，加快构建、科学培养科技创新人才和团队。建立一套适应农业科技创新要求的人才培养、使用、评价和激励的机制和制度。加大新型农民和农村实用人才培训力度，扩大培训规模，提高补助标准，增强培训的针对性和实效性。充分发挥大专院校、农广校和科研推广单位的科技教育和人才资源优势，多层次、多渠道、多形式地开展农业科技大培训。 （作者系中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长、研究员）

作为高校教育教学质量的重要评价手段，工程教育专业认证在我国高校专业建设和教育教学改革中意义非凡。安全工程是一门多学科交叉的综合性学科，其于2007年被列为工程教育专业认证试点专业[1]。安全工程专业认证主要围绕培养目标，以提高教育教学质量为中心，注重培养学生的创新实践能力和国际化视野[2]。实践教学在培养学生实践能力和创新精神方面发挥着不可替代的作用，工程教育认证标准明确要求工程实践应设置完善的实践教学体系，应注重培养学生的动手能力与创新能力[3]。目前，我国实践教学在安全工程专业教育中仍处于薄弱环节，如何完善机制促进安全工程实践教学体系建设成为安全工程开设院校面临的重要难题。为此，本文就目前安全工程专业生产实践教学体系存在的突出问题，提出一种符合工程教育认证标准的安全工程实践教学体系。 1实践教学体系存在的主要问题 1.1实验教学存在的问题 （1）实验创新性不足。受安全工程学科发展的影响，安全工程实验教学偏向于矿山安全方向，限于矿山安全实验的危险性，实验教学主要以演示性和验证性实验为主，综合性和设计性实验较少。此外受学时分配限制，实验开设不能涵盖所有课程，部分安全工程专业课程并不能予以实验支持。（2）经费投入不足。由于“双一流”的建设导向，高校会过分注重传统优势专业发展。作为新兴专业，安全工程实验室建设相对滞后。开设实验以通风安全、瓦斯爆炸、安全人机工程等实验为主，对电气安全、机械安全、建筑安全等课程的支持力度不够。（3）缺乏专业的实验管理教师。实验室管理人员不是安全工程出身，对安全工程理解不深，实验教学仍由任课老师负责指导，缺乏专业的实验室管理教师队伍。 1.2课程设计存在的问题 （1）创新性不足。设计内容主要由任课老师设计，由于任课老师想法和精力的有限性，设计题目更新完善不及时，难以实现学生的创新性能力的培养。（2）缺少辅助课程知识设置。安全工程是多学科交叉专业，课程设计需要建立在其他专业知识基础上。单纯地依赖安全工程专业知识去完成课程设计并不现实，需要借助其他专业设计手册、标准和规范等知识加以辅助，才能实现学生复杂安全工程问题能力的培养。（3）质量监督评估机制不完善。与理论课程不同，课程设计极少在固定教室内开展，不利于实施过程的监督管理。此外，考核标准均是依据教师指定任务的完成程度进行考核，在学生动手和实践创新能力等方面的评估欠缺。 1.3工程实习存在的问题 （1）教学内容缺乏创新。工程实习主要侧重对理论知识的实际应用能力，而对学生的创新能力和适应时展要求的能力考查较少，学生被动地去完成所规定的任务。生产实习教学内容缺乏创新，教学知识结构单一，未能将本学科知识与其他专业知识，尤其是高新技术知识加以融合。（2）实践教学梯队不够健全。师资力量有限，知识结构差距大，部分指导教师缺乏现场经验，短期内较难形成稳定合理的实习教学梯队。（3）缺乏科学的监督评估机制。工程实习培养质量标准体系不完善，缺乏科学合理的监督评估机制。 2工程教育认证背景下安全工程实践教学体系改革 在以上实践环节问题的基础上，结合长安大学安全工程系实践教学体系现状，有针对性地提出以下改革措施。 2.1实验教学体系改革 为了便于实验教学开展，实验室设专职实验教师，聘请具备安全工程专业背景人员担任专职实验教师。实验教学由专职实验教师负责，由任课教师配合。专职实验教师定期检查更新实验器材和相关设施，确保实验顺利开展。大幅缩减演示性实验、验证性实验的开设，逐渐增加综合性实验和设计性实验。考虑部分课程未有实验支撑，单独开设“安全工程开放式实验”以支撑相关课程。建立校实验设备数据库，实现院系间实验设备互通互用。 2.2课程设计体系改革 为提高课程设计质量，每门课程设计均制定严格的评分细则和考核标准，考核采用“平时表现+实习报告+创新意识”相结合的方式进行评定。为保证课程设计教学质量，在理论教学过程中已对相关专业设计手册、标准和规范加以说明，要求学生自学。邀请相关研究方向的教师加以指导，实现题目设置多元化，例如工业通风与除尘课程设计，指导老师涉及建筑安全、煤矿安全、地下空间安全等研究方向，课程设计内容涵盖工厂车间、矿山、隧道、地下车库等场合的通风系统设计。每年课程设计重复率不高于30%。 2.3工程实习体系改革 （1）实习环节。工程实习包括认识实习、教学实习、生产实习和地质工程与灾害实习。认识实习主要包括了解工厂和油罐储区的工艺流程、安全防护措施和安全管理措施等。教学实习主要了解大型商场、地铁高铁车站等场所危险有害因素和安全措施。生产实习主要了解实习单位基本工艺流程，开展危险源辨识和安全评价。结合长安大学的办学特色，开展地质工程与灾害实习，实习主要观察黄土滑坡现象，开展滑坡稳定性评价。（2）基地建设。建立政、校、企合作平台，促进产学研的深入合作发展。例如长安大学安全工程系和咸阳市安监局、西安建筑工程建设监理公司、深圳市赛为等政府和企业建立长期稳定的实践教育基地。（3）组织管理。实行队长负责制，实习教师必须由教学经验丰富、工作责任心强的教师担任，初次指导的青年教师须跟队学习。认识实习和地质工程与灾害实习主要以现场讲解、参观为主，以整班实习为主；教学实习、生产实习需要锻炼学生的动手能力和独立分析问题的能力，一般将学生按5-6人分为一组。实习中为了使学生能详细了解生产环节中的每个细节问题，要求学生在实习过程中每天要填写实习日记，同时根据实习单位出具的实习表现评分和学生的实习答辩等因素进行实习成绩的评定。 3结语 工程教育专业认证对我国安全工程专业教育发展起到重要的推动作用，其认证标准也为安全工程专业教育提出了严苛的要求。现有的安全工程实践教学环节在学时分配、内容设置、经费投入、质量监督评估等方面均亟待更新完善，实践教学体系改革应重点从以上方面加以考虑，研究成果可为提升我国安全工程实践教学水平提供重要参考。 参考文献： [1]王信群,刘辉,钱晓耀,王强.工程教育专业认证背景下的安全工程专业课程体系[J].工业安全与环保,2012,38(9):83-85. [2]任玉辉,王文才.以专业认证为导向的安全工程专业实践教学改革研究[J].教育教学论坛,2016(15):88-89. [3]中国工程教育专业认证协会.工程教育认证标准(2017年11月修订)[EB/OL]. 作者:杨威 闫成龙 赵海南 单位:陕西·西安长安大学地质工程与测绘学院

一、概述 共享经济也称“分享经济”，是一种“协同消费”的生活方式，其特点主要是个体通过一个第三方创建的、以信息技术为基础的市场平台，整合闲置物品、劳动力、教育、医疗等资源共享从而实现点对点的直接商品与服务交换。随着社会经济、技术的快速发展，人们从刚开始的分享信息、分享观点已经扩散到分享商品、衣物到房屋、汽车甚至技能以及货币，这都借助于互联网与移动互联网技术的快速发展，使得共享经济的分享范围和分享领域不断扩展并远远超出了我们的想象。共享经济这种新的消费模式迅速得到大家的支持，人们可以在互联网上自己的需求或提供闲置资源，通过互联网平台与人们分享房间、汽车、劳动时间、工具等，共享经济涉及交通出行、服务、金融、空间、知识或教育、医疗健康、美食、物品、公共资源等九大领域，人们通过共享形式所建立的撮合买卖双方的互联网交易平台，可以将供应方闲置或者盈余的资产最大化利用，提高商品的边际效用，降低边际成本，这不但有利于我国的节能减排，经济持续化发展，也有利于推动产业结构调整和转型升级。共享经济也是大众创业，万众创新的经济增长新动力，人人可以利用闲置资产和闲暇时间创业，从而降低了“双创”的门槛。同时，共享经济塑造了一种新型的社交关系和商业信用体系，人们通过互联网平台对消费满意程度进行打分评价以供其他消费者参考，通过互联网和大数据统计使信用信息共享，有助于打造一个人人守信，失信惩戒的信用社会。共享经济在未来的经济发展中占据重要的位置，然而中国信用体系建设尚不完善，目前难以将各种新经济形态纳入体系，信用评价体系没有统一的标准、失信惩戒机制尚不健全，因失信问题暴露出的社会问题很多。失信问题如果得不到妥善解决会产生扰乱社会秩序等问题从而阻碍共享经济的发展。规范个人及企业诚信行为以及加速推动社会信用体系的建设，是国家、企业以及个人都要共同去实践的方向。 二、我国共享经济的发展现状 根据《2016-2017分享经济发展研究报告》的数据显示，从2014年开始共享经济的资本热潮便开始起步，2015年出现大量增长，融资笔数增幅高达100%，融资规模增幅近340%。2016年虽然融资笔数回落30%左右，但融资总额仍保持3%的小幅增长。经历了2016年的资本疯抢，共享经济规模不断扩大，新业态形式层出不穷，正逐渐发展成为我国经济转型的新动力[1]。国家信息中心的统计数据显示，2016年我国共享经济市场交易额高达3.45万亿元，同比增长103％。共享平台企业数量达到1000家以上，使用共享服务的人数达6亿，提供服务人数约为6000万。共享经济在发展之初，有二手物品置换、拼车等形式，在交通出行领域出现了滴滴出行、共享单车、共享汽车等这类我们熟知的产品，目前共享雨伞、共享充电宝、共享电脑、共享大厨、共享医疗、共享珠宝、共享衣服等业务的共享经济形式也不断涌现，共享经济已经从多个领域介入到人们的生活，为人们提供便利[2]。随着科技的发展，从2017年起，共享经济逐渐向工业制造、人工智能技术平台等互联网产业渗透。随着“共享＋”业态越来越丰富，该行业得以迅速发展，但相关行业规范的发展却略显滞后，共享经济也经历了鱼龙混杂、乱象频发的“尴尬”。2017年，共享单车出现爆发式发展，共享单车企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，然而高速的发展带来的是部分资金链断裂、押金难退、关停跑路、自行车坟场等负面事件频发，部分项目被指“伪共享”，商业持续性存疑。共享马扎、共享雨伞、共享篮球、共享技能……随着共享经济的兴起，一些“花式共享”项目陆续进入公众视野，这些项目是否符合市场需求，还是只是披着“共享”外衣，实质是新形式的融资游戏，一时间引起诸多质疑。国家支持发展共享经济，从2015年开始，十八届五中全会中明确指出发展“分享经济”。此外，“十三五”规划纲要《国家信息化发展战略纲要》、《关于促进绿色消费的指导意见》、《“十三五”促进就业规划》等文件都明确提出支持发展共享经济。2017年，发展共享经济也在《政府工作报告》中有所体现，同年7月，国家发展改革委等八部门联合印发《关于促进分享经济的指导意见》，将“共享经济”上升到国家发展战略和发展规划的高度，表明了政府促进其发展的坚定立场和鲜明态度，期望通过盘活经济剩余而激发经济效益，从而提升资源利用效率，进而促进经济的转型升级。 三、我国共享经济发展中面临的信用困境及原因 1.信用信息共享存在壁垒 共享经济的发展是以信用信息为基础的，然而我国征信行业发展不完善，导致信用信息共享程度差。传统的以政府为主导的征信系统难以全面覆盖和有效服务共享经济，央行征信系统注重金融方面的征信主要针对经济主体贷款和支付结算工具的信用信息，政务信息涉及工商、税务、法院等多个部门尚未完全实现信用信息共享，而且在此领域多针对企业征信，个人征信体系尚未建立起来。随着技术的发展，依托大数据分析方法商业征信发展迅速，特别是在个人征信方面显示出一定优势，以阿里巴巴、腾讯、京东等为代表的电子商务、社交类互联网企业依托其平台中大量客户的交易信息运用大数据分析方法开展征信业务，芝麻信用、腾讯征信等商业化征信机构逐渐形成了消费者信用领域的特色，在共享经济发展发挥着越来越重要的作用[3]。但是，目前商业征信领域的信用服务具有明显的商业属性，信用评分标准不规范，加之出于保护数据安全和商业利益的角度考虑，难以实现数据共享。信用信息共享壁垒的存在，难以形成有效的信用约束。 2.社会信用体系建设不完善 我国正处于信用体系建设发展中，与经济发展速度相比，我国的信用体系建设还相对滞后，社会信用意识薄弱，失信成本低，惩戒机制不完善，存在失信行为[4]。共享经济模式大多以信用为基础保障才可持续发展，蚂蚁金服的市场调研表明以芝麻信用分免押金的方式进行共享交易违约的程度低。然而目前的社会信用环境在一定程度上也制约其健康发展，信用约束发挥作用需要大量的用户的守约行为，单靠共享经济平台企业和客户任何单方面信用难以保障此模式发挥最大效用，如共享单车使用过程中用户破坏车、不按照规定停放等违约现象大量出现，大大增加了企业运营和维护成本，2018年开始，大量共享单车企业退出市场。除此之外，我国在信用法律法规的建设上面还是空白的，与国外发展迅速的信用法律法规相比，我国的信用法律法规还需完善。法律法规的缺失影响了相关惩罚机制的建立，不能形成强有力的法律威慑力，在一定程度上助长了失信行为。类似退押金难、共享单车上锁私用、偷换二维码诈骗、共享汽车盗开、短租住宅遭到破坏等问题使人们对共享经济发展前景产生疑问[5]。 3.难以平衡共享经济参与各方的利益 我国社会阶层分化严重，各个阶层所占有的社会资源是不同的，社会资源占有的不平衡势必影响共享经济的发展。在共享经济新模式出现之时，经济主体纷纷参与到共享经济模式中来，甚至将共享经济延伸到更广泛的领域，共享经济提高了社会资源的配置效率，也给各个阶层带来了福利。但是部分参与人利用共享经济的外衣将其仅作为融资的新模式，以业务之名迅速积累资金，挪用押金进行资本运作，未能进行有效的风险管理，资本运作失败之后出现跑路、退押金难等现象，损害用户利益；同时，在共享物品享用时，发生屡遭破坏的现象，导致共享企业运营成本、维护费用等成本增加，如有部分地区由于共享单车非法占道将大量崭新的单车送入“坟场”，导致资源浪费，共享企业利益受损。归根结底，由于共享经济是一种新型的商业模式，尚未有完善的行业标准和规范，准入门槛较低，商业模式运作也处于探索中，容易被资本逐利行为利用，因此，出现了无法平衡各方面利益的现象。 4.共享经济模式复杂 ，信用监管难度高以新技术为基础的共享经济是经济创新模式的探索，从共享经济的类型来看大体分为提高资产的利用率、交换服务、再循环等几种类型，由于新的经济模式打破了时间空间的限制，各类型共享经济模式的运营特征不尽相同，行业的界限也变得模糊，部分共享经济平台的监管部门难以明确，而各模式通过信用监管的方式和重点也不尽一致，部分平台交易缺乏安全保障，如金融类共享平台中的P2P，从最初的审核资料、线上整合信息、线下交易实体资源、进行信用评价等各个环节难以保证提供资料的真实性。共享经济这种经济创新形式使得各利益主体的违规行为缺乏制度化规范，相关机构难以实现有效监管，如果单靠传统的资质审核、行政检查等行政手段进行“管控”的监管，势必造成监管缺位、越位和错位，平台的自我约束和自律监管不到位，给现有的监管模式提出了新的挑战。 四、构建共享经济平台领域的信用体系 1.完善共享经济的信用制度建设 随着我国社会信用体系的不断完善，将新经济形式纳入社会信用体系，以信用监管的方式规范行业发展会成为趋势。政府制定共享经济信用监管制度，通过数据平台监管个人信用记录，并逐步探索推进信用为基础的共享模式，将共享经济信用体系建设纳入相关政策中[6]。将相关主体信用记录、信用数据库建设、信用信息共享平台建设、信用评价机制及激励约束机制建设等内容纳入政策制定内容中，切实做好共享经济具体业态的信用建设[7]。推进共享经济领域信用产品使用的力度，形成信用建设与行业规范相互促进的良性发展状态。 2.推进信用信息共享机制发展 政府主要负责防范公共数据危机、个人隐私泄露和知识侵权等问题，制定信用数据使用相关的法律法规，规范信用信息共享规范，扩大征信及信用信息共享的深度和广度。第三方征信机构信用评价和企业自身信用监管是约束共享经济交易过程中违约、违规等失信行为的关键，特别是企业交易过程中产生的信用记录是第一手资料，更加有实际意义，企业自身是信用信息源的一个重要环节。提高第三方机构的信用信息共享及使用权限，在法律允许的范围内，第三方征信机构可根据授权采集公众个人公共信用信息，解决交通出行、生活服务、房屋租赁等领域交易双方身份和信用认证问题，对交易双方行为加以规范和约束。 3.优化用户信用评价体系 共享平台应建立客户信用评价体系，适时对用户信用等级评定及更新信息，并提高信息披露的力度，促进提高客户的信用意识和自律性。将个人共享经济活动中的信用行为与征信记录挂钩，利用信用分的累积采取相应的激励惩戒措施，对失信严惩则会对个人行为形成外在约束，提高失信成本，引导其自觉遵守规则。积极促进共享经济平台企业依托自身平台利用大数据监督、信用评级等手段和机制，鼓励其与政府部门、第三方信用服务机构进行合作，健全相关主体信用记录，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用管理，推进以信用结果和产品为基础的交易。 4.推进信用环境优化 推进信用环境的优化包括两个方面：一方面，从企业自身的角度来看，共享经济平台要以企业长远发展为出发点，在进行商业模式运作时守信用，维护共享参与各方的利益，因此，共享经济平台企业要提高本企业的信用意识，加强自律，将信用宣传融入到企业文化中，加强对员工的信用教育，并建立信用奖惩机制，优化信用微观环境；另一方面，从国家发展的宏观角度来看，加强信用宣传和教育，推广信用知识的宣传，充分利用各种网站、影视、电台、社交媒体等媒介，形成全方位、多角度、大力度的宣传格局，树立各类诚信典型，形成守信光荣、失信可耻的社会氛围推进社会的信用观念和意识的提高，优化信用宏观环境。基金项目：珠海市社科规划项目（2017YBC138）；北京理工大学珠海学院校科研发展基金项目（XK-2016-02）。获得奖项：北京大学中国信用研究中心“2018中国信用建设论文征文竞赛”优秀奖。 参考文献： [1]郭师绪.资本大战后共享单车如何盈利?[J].新产经,2017（3）. [2]蕾切尔·博茨曼,路·罗杰斯(美）.共享经济时代：互联网思维下的协同消费商业模式[M].上海：上海交通大学出版,2015. [3]张杰.我国共享经济发展中的信用困境与解决之策[J].经济纵横,2017（8）. [4]李鑫.分享经济监管困境与信用监管体系构建[J].学习与实践,2017（8）. [5]胡吉亚.共享经济与共享单车[J].中国青年社会科学,2017（5）. [6]赵景华，许鸣超，陈新明.分享经济业态下政府监管的差异化策略研究[J].中国行政管理,2017（6）. [7]刘权.分享经济的合作监管[J].财经法学,2016（5）. 作者:于菁 林宏芳 单位:北京理工大学珠海学院

一、金融安全的理论分析 （一）金融安全概述 金融安全就是在进行金融活动时的安全，不因外界因素而受到干扰，也就是说金融体系处于稳定运行的状态中。在金融经济学中金融安全是最基本的研究问题。对于当前社会而言，金融安全具有更为重要的地位，金融安全已经与金融风险、金融危机有了更为紧密的关系，因此，讨论金融安全就离不开金融风险与金融危机。随着经济全球化发展，金融问题已与国家的利益密切相关，这就使得金融安全的重要性更为显著。一旦金融危机出现，每个国家都不可避免地受到影响，而金融危机、金融风险以及金融安全是共生关系，金融的风险性决定了其可能得到较高回报。提升金融安全能够在一定程度上削弱金融风险，这就使金融危机发生的概率降低。社会与经济的发展离不开金融，因此金融是影响我国社会发展的重要因素。金融安全程度较低，人民的经济财产安全得不到保证，容易出现社会动荡。金融风险是潜在于金融活动中的危险，这一事件的发生会损害到金融安全，换言之预防金融风险的发生也就是要保证金融安全。与金融风险相比，金融危机是非常剧烈的金融动荡，能够对金融不安全加以表示。因此，金融安全具有变化性，所处的时期不同其内涵也存在较大差异，要讨论金融安全就需要结合时代特性展开。 （二）影响金融安全的因素 金融安全是国家经济发展所要考虑的重要问题，对于国家来说，主要有两方面因素会影响到金融安全，分别是内因与外因。内因也就是我国金融市场所产生的影响。当前我国经济发展迅猛，带动企业改革深入进行，金融市场不断扩大规模，这为金融市场带来了不稳定的因素，在高速发展的过程中也积累了很多问题。由于发展与管理不匹配，导致我国金融风险管理水平较低，影响了金融市场的稳定性，增加了金融危机发生概率，不利于金融市场长期稳定发展。金融安全离不开国家的经济实力。对于经济实力雄厚的国家来说，在各项资源以及国际影响力的支撑下，能够敏锐地洞察金融安全问题，能够以最快的速度采取有效措施应对金融危机，通过资源的合理利用让自身摆脱金融危机，并且能够有效控制金融危机的危害。此外，国家金融体系的完善程度也影响到金融安全，通过完善金融体系能够减少漏洞，让金融安全问题得到有效解决。外因是经济全球化的影响。在经济全球化的大环境中，国家之间的经济关联性更为紧密，无论哪个国家发生金融危机都很容易导致全球经济危机的出现，我国必然会受到影响。当一个国家能够处于国际金融体系的主导地位，那么其市场影响力非同小可，能够从本国的政策出发影响到国际金融市场。在严峻的金融环境中就需要我国对金融法体系进行不断完善，让我国金融发展处于安全稳定的环境中。 二、我国金融安全面临的问题 金融安全问题在我国的重受视程度与日俱增，国家也在不断完善金融法体系，这让我国金融安全问题在一定程度上得到了缓解。不可否认的是我国金融安全仍然面临着一些问题。 （一）金融管理创新不足 在任何领域中创新都是发展的动力，在金融行业创新的作用也非常大。当前我国金融安全面临的问题之一就是管理缺乏创新。在经济全球化的发展浪潮中，我国在很大程度上面临着被同化的危险。学习国外先进的金融管理知识非常有必要，但是将所学的东西进行本土化的创新才是关键所在。对于当前的金融市场来说，我国自主研发的金融产品并没有很高的市场份额，国家金融法律大多引自国外，与我国的发展情况存在较大出入，这就需要对金融法体系进行不断完善。国家应当鼓励金融市场中不同的金融创新，无论是金融产品，还是金融管理模式，这些创新都能够为我国的金融发展带来动力。从企业的角度来说要培养自身的创新精神，让我国金融市场永葆活力，保证我国金融市场处于稳定的发展状态中，做到真正的金融独立。 （二）金融安全意识淡薄 当前有些企业对利润的追求过于盲目，忽略了市场稳定性以及金融安全问题，没有进行系统地、深入地了解金融安全，自身的危机意识较差，只有金融危机发生之后才能够明白金融安全的重要性，但这时大多是亡羊补牢未为晚也，最终给企业带来了巨大的经济损失。因此，金融安全意识淡薄是当前金融市场普遍存在的问题，如果将利益最大化放在首要位置，那么必然会导致金融危机的出现，金融风险随之而来。这就需要国家与企业在金融方面具有危机意识，树立正确的金融安全意识，针对金融安全制定完善的应急措施，让自身具有更强的风险应对能力，减少金融危机所产生的不利影响。 （三）监管体制不完善 三会监管体制是我国当前的金融安全体制，世界上大多数国家所采用的都是这种监管体制，三会监管体制符合我国当前的发展现状，但是还有很多内容需要完善。三会共同监管不可避免地出现责任推诿现象，这就会导致监管效果不佳，而所使用的监管流程也需要随着市场进行变化。除此之外，我国现行监管体制的透明度把控还需优化，在处理国际金融问题时存在较大金融风险。我国的金融监管体制要将三会监管作为基础，进行不断完善，从我国经济发展情况出发，秉承公开、公平的原则，不断创新，完善监管体制，提升监管有效性。 三、完善我国金融法体系对策建议 （一）金融法体系完善思路分析 在对金融法体系进行完善时，需要具有清晰的工作思路，下面从三点出发对金融法体系完善思路进行分析。第一，坚持“八字方针”。对金融法体系进行完善需要长期的艰苦奋斗，这就需要从我国实际情况出发，进行不断创新，要将“八字方针”作为原则，也就是要保持稳定、规范、快速、严格的原则不动摇，对金融法体系进行完善。稳定也就是要保证市场的稳定性，在对金融法体系进行完善时不能够对市场的稳定性产生影响，不能因为改革而冲击到现有市场，阻碍市场发展。规范则是对金融法律法规的基本要求，要保证其具有规范性，既符合法律规范，又符合市场行为规范。快速则是让金融法体系能够成为解决金融问题的快速通道，问题解决效率，让金融安全得到保障。严格就是要保证金融法体系具有强制性，以法律为要求对金融行为进行监管，按照法律执行各项工作，按照法定程序进行执法。第二，坚持分业经营模式。分业经营就是对金融业务中的部分内容分别管理，让管理水平得到显著提升，应用分业经营模式能够让市场具有更稳定的环境，同时还能提升金融用户的安全性，避免金融机构私自利用资金开展高风险投资，让金融安全得到保障。在对金融法体系进行完善时要贯彻分业经营模式，从法律的层面强化业务间的关联性，实现业务之间的优势互补、相互制约，增强我国金融市场的国际竞争力。第三，坚持创新。在完善金融法体系过程中要坚持创新，对金融产品创新的重要性不言而喻，但是如果将重点全部放在产品创新忽略制度创新，就会导致金融市场的风险预防能力得不到充分发挥，所以，要重视将创新应用于金融法体系中。要想对金融法体系进行创新，就需要将保证金融安全作为基础，并且要通过各部门的表决，这样才能够保证创今后金融法体系的适应性，让创新效果得到充分发挥。在对金融法体系进行构建时，要从长远的角度出发，让金融安全得到有力保障。 （二）金融安全与金融法体系完善的措施 第一，重视金融文化建设。金融文化对于金融法体系的完善具有积极作用，它是营造金融氛围的前提。完善的金融法体系需要将文化建设放在首要位置，而金融文化建设就需要将“八字方针”发挥到极致，对金融法体系的发展进行引导。相关部门要重视文化宣传工作的开展，通过有效的文化思想培训，让金融市场具有更浓郁的文化氛围，这就能够在金融市场中发挥引导作用，让金融安全工作开展得更加顺利。第二，完善金融安全立法。在金融法体系中立法是最基本的环境，能够促进金融法体系的不断完善，提升体系的完整性。我国立法部门要对当前国际范围内的金融形势进行分析，对我国目前的金融市场情况进行明确，了解我国相关法律法规上存在的不足，并对不合理的条款进行修订或删减，对缺少的内容进行及时补充。在此过程中需要明确法律具有的时代性，在金融行业的发展过程中，现行法律会逐渐出现与发展不符合的问题，这需要强化法律建设，完善立法管理，让金融法能够具有最佳效力。第三，强化风险预防意识。保障金融安全需要具备强大的金融安全意识，完善金融危机应预案，正确认识金融行业所具有的高风险性，对金融市场进行准确分析，保证金融安全管理工作的有效性。国家或企业要重视储备资金积累，当市场波动导致资金短缺时，能够从容应对。在做任何金融投资时，都需要对风险进行全面预估，树立良好的风险预估意识能够让投资风险降到最低。此外，还需要树立竞争合作意识，企业之间结成联盟，让自身能够具有更高的风险对抗能力，企业之间相互扶持、相互帮助，保证我国金融市场的稳定性。 四、结语 综上所述，当前金融安全与金融法体系是金融市场中的热点话题。在经济全球化的进程中，我国需要对金融法律体系进行不断完善，这就需要具有明确的工作思路，重视金融文化建设、完善金融安全立法、强化风险意识，促进金融法体系向着完善的方向发展，在维持金融市场安全稳定的前提下，促进金融市场的持续发展。

课程思政是指以构建全员、全程、全课程育人格局的形式，将各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应，把“立德树人”作为教育的根本任务的一种综合教育理念，是我国高校构建“三全育人”格局的必经之路[1]。当前我国高校专业教育在课程思政方面存在如下两方面问题：①思想政治教育与专业教育相互隔绝，形成了“孤岛效应”，专业课程与思想政治教育融合度低，不能将专业知识与价值导向有效结合；②各类课程还没有形成具有专业课程特色的思政体系，专业课程整体设计缺乏，效果评价环节薄弱，思政内容机械、死板，教学效果良莠不齐。这些问题严重制约了课程思政建设在高校教育教学中的健康发展。随着社会进步，化工方面的新知识和新理论不断拓展，如何顺应化工行业的发展需求和培养新型化工行业人才，创新和完善高校“催化原理”课程教学是一个重要课题。“催化原理”课程是一门催化理论和催化实践并重的应用性很强的学科，也是华北理工大学应用化学专业的核心课程之一。本课程的主要任务是教会学生掌握催化作用的基本规律，了解催化过程的化学本质，熟悉工业催化技术的基本要求和特性，为培养应用化学、化学、化工工艺类专业工程师提供坚实的理论基础，把学生培养成具有创新能力与家国情怀并重的工程师。目前，国内许多高校对“催化原理”课程的教学内容、教学方法与考核方式等进行了初步改革，努力打破传统的教学模式，激发了学生学习积极性，提高了教学质量[2-3]，但是仍存在一些问题制约了该课程教学质量的进一步提高：①课程思政案例不能系统融入教学过程中，思政案例机械、死板，缺乏顶层设计，导致学生获得感和认同感不足；②教学案例不能紧跟当前工业发展和科技进步动态，“科研反哺教学、创新创业”案例内容缺乏、滞后，导致学生不能有效将所学基本理论与工业应用、最新进展相关联[4]；③考核方式以期末考试为主，过程性考核体系不够系统和完善，课程思政元素不能有机融入考核过程，导致学生学习成效不能得到全面评价。本文以“催化原理”课程为研究对象，从课程思政教学目标、案例体系教学设计、教学方法、考核体系和评价指标、教学效果和案例推广等方面对华北理工大学应用化学专业“催化原理”专业核心课程教学改革进行创新设计，积极推动课程思政案例体系建设在我国工科专业课程课堂教学中健康、快速发展。 1课程思政教学目标 立足课程思政的现代课程观，“催化原理”课程在知识性和能力性目标之外，还将“立德树人、创新创业、科研反哺教学”的课程思政目标融入其中，贯穿于课程教学大纲的始终，实现了课程思政建设与教学目标的完美契合。通过课程思政教学设计，在学生完成知识和能力目标的基础上，以“催化原理”三个思政教学目标为导向，实现立德树人的根本目的：（1）使学生养成良好的自我学习和信息获取的能力。（2）培养学生追求真理、实事求是、勇于探究与实践的科学精神，提升学生团队精神和开拓创新意识。（3）坚定学生理想信念，增强政治认同感，培养学生可持续发展理念和环境保护意识，勇于奋斗、爱岗敬业的职业精神。 2课程思政教学设计 在教学过程中，将“催化原理”课程内容分成催化剂与催化作用的基础知识、催化剂设计与合成、新型催化技术三大模块，根据各个教学单元的内容特点，选取与专业特色和课程特色更切合的课程思政案例融入，并配合以相应的教学活动设计，促进知识、能力和课程思政教学目标的同步有效达成。具体教学设计如图1。（1）模块一：各类催化剂与催化作用在“催化原理”课程绪论（首堂课）部分，通过对催化历史和有关理论及技术建立过程的讲解，了解前辈们在催化发展过程中如何思考，如何克服所遇到的障碍，解决人类社会发展过程中遇到的科学难题，将勇于探究、自强不息、锐意进取的改革创新、科学精神等思政元素融入教学环节中，实现“立德树人”目标。在讲解各类催化剂的教学过程中，介绍我国在该领域涌现的科学家故事。如在分子筛催化剂章节介绍思政案例：中科院大连化学物理研究所刘中民院士研制甲醇制烯烃分子筛催化剂，开发了具有独立自主知识产权的甲醇制烯烃（DMTO）技术，并率先在世界上实现工业化，为保障我国的能源安全，实现“煤代油”，摆脱对石油资源的严重依赖做出了突出贡献。在石油化工领域，闵恩泽院士指导开发了硅铝催化剂、铂重整催化剂、Y型分子筛催化剂等，打破了国外试图对我国进行技术封锁，实现了我国炼油催化剂的跨越式发展。在金属氧化物催化剂章节介绍思政案例：中科院大连化物所李灿院士团队研发了电催化分解水制氢技术和二氧化碳加氢制甲醇催化技术，其中，二氧化碳加氢制甲醇技术采用李灿团队自主研发的固溶体双金属氧化物催化剂（ZnO-ZrO2），该催化剂可实现二氧化碳高选择性（选择性大于90%）、高稳定性加氢合成甲醇。该技术应用于全球首套千吨级规模太阳燃料合成示范项目，并在兰州新区绿色化工园区试车成功，该项目为可再生能源转化为绿色液体燃料工业化生产迈出第一步。包信和院士领导团队在煤化工催化领域中首次创建氧化物和分子筛纳米复合催化剂及其催化过程，成功将煤基合成气一步转化直接制得低碳烯烃，创立了一条煤转化新途径，这从原理上可以减少水的消耗。包信和院士团队20余年攻关获得的“纳米限域催化”成果荣获2020年度国家自然科学一等奖，为我国能源转化利用领域做出了突出贡献。通过催化学科发展过程中涌现的典型科学人物、科学家故事，重大科学发现等案例的分享，帮助学生建立科学的思维方法以及工作中勇于面对挑战、勇往直前的奋斗精神和创新创业精神，引导学生树立正确的人生观、世界观和社会主义核心价值观，以锐意进取的精神投身到祖国建设中。在模块一各个单元的学习过程中，主要通过启发式、案例式教学方法介绍各类催化剂及催化作用的理论知识，使学生对催化剂与催化作用的知识有一个全面了解。教学过程中融入各类催化剂（如酸碱催化剂、金属催化剂、金属氧化物催化剂、络合催化剂等）的学科前沿动态，在每部分课堂设计中安排新型催化剂学科前沿动态欣赏5～10分钟。每部分教学过程中，以OBE教学理念为导向，鼓励学生查阅、分析文献资料，针对新型催化剂学科前沿、催化剂应用进展等展开讨论，真正将“创新创业”的思政元素融入课堂教学环节中，同时可采取翻转课堂的教学形式，提高学生课堂参与度，活跃课堂气氛，使学生养成良好的自我学习和信息获取的能力，从而实现思政教学目标。（2）模块二：催化剂设计与合成在模块二“催化剂设计与合成”教学过程中，主要通过启发式、案例式教学方法介绍催化剂的设计思路、催化剂合成方法，培养学生追求真理、实事求是、探索未知、自主创新的科学精神。同时，结合教师在“催化新材料”研究领域的科研成果与心得以及最新催化研究动态，通过案例式教学使学生掌握催化剂的设计思路与合成方法。比如：讲到金属催化剂的制备方法时，通过给学生欣赏最新科研文献、科技视频报道等形式，向学生展示新型单原子金属催化剂具有最大化的原子利用率、独特的电子结构以及超高的催化活性，在二氧化碳加氢、甲烷转化等催化反应中有重要应用潜力，单原子金属催化剂的出现为解决我国能源危机问题奠定了重要基础。而制备单原子催化剂最大的问题就是制备方法没有普适性，可重复性低，限制了单原子金属催化剂的实际应用。通过最新科研案例，讲解中国科学技术大学曾杰教授的研究团队通过电化学沉积法成功制备出了34种单原子金属催化剂，极大推动了单原子金属催化剂在催化领域的实际应用。正是他们这种锲而不舍、开拓创新、科技报国的工匠精神，才能使得他们的科研成果被世界认可，该成果也发表在了《自然·通讯》杂志上。通过典型科研案例讲解，培养学生追求真理、实事求是、科技报国、责任担当的科学精神和大国工匠精神。（3）模块三：新型催化技术目前能源短缺与环境污染已成为我国实现全面建成小康社会的绊脚石。然而目前我国大气污染、水污染状况依然很严重，据中华人民共和国环保部统计，仅2015年我国工业废水排放量为199.5亿吨。工业废水不仅对生态环境的危害较大，还会污染地下水，影响我国人民身体健康。在模块三中，以生态文明、健康中国为出发点，从催化学科对我国创新驱动发展作用的角度出发，介绍新型光催化技术、电催化技术、催化燃烧技术等新型催化技术。以杰出贡献者研究工作、教师科研成果为载体，通过环境催化、催化新材料发展方面知识的学习，将“创新创业、科研反哺教学”贯穿新型催化技术教学始终，培养学生严谨、求实、创新的科学精神。比如：在介绍新型光催化技术教学内容时，结合教师在“能源与环境催化”研究领域的研究成果，将光催化技术的课堂教学与教师科研紧密结合，有效实现“科研反哺教学”，培养学生的创新意识、环保意识，突出价值引领、知识传授和能力培养。 3考核体系和评价指标 “催化原理”课程传统的考核方式主要以期末考试为主，评价过程较单一，不能全面评价授课教师和学生在教与学过程中对专业知识和催化学科动态等方面的教授和掌握情况，也不能有效激发学生学习积极性和创新能力。通过“催化原理”考核体系和评价指标的改革，以考核学生能力培养目标和课程思政教学目标的达成为主要目的，突破传统考核方式，建立多元考核体系，注重过程考核。考核包括平时考核和期末考核两部分，平时考核包括课后作业、课堂测评、课堂专题讨论、课程论文四部分，期末考核包括期末考试成绩考核（开卷）。在各考核环节，结合催化学科专业知识，有效融入思政元素考核，检查学生对各知识点的掌握程度以及在解决催化领域实际问题的专业知识应用能力和创新能力，考核学生在情感、价值观等方面受到的影响和内化情况[5]。课程具体考核环节、成绩构成及评价指标见表1。 4教学效果 （1）在教学过程中通过介绍催化学科发展史中涌现的科学家精神，培养学生艰苦奋斗、自强不息的科学精神、民族自豪感和当代大学生的社会责任感。（2）通过对典型催化科研案例的查阅、总结归纳与分析，实现对学生过程性考核的目的，培养学生勇于探究、严谨求实、开拓创新的科学精神。（3）将教师最新催化研究成果以及研究过程中存在的问题通过教师“科研反哺教学”的方式分享给学生，通过讨论、质疑、分析等形式，鼓励学生利用所学专业知识解决实际问题，培养学生理论联系实际、勇于探究的科学精神。（4）结合我国在当今发展过程中遇到的能源与环境问题，向学生介绍“碳达峰、碳中和”“绿水青山就是金山银山”“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑”等国家战略，使学生认识人类与自然的和谐共存、绿色发展的重要性，培养学生建立可持续发展的理念，培养学生社会责任感和使命感。通过精心设计课程教学，保障授课教学效果并达成教学目标。在教学过程中，课程思政内容根据学科发展动态持续更新，让学生在学习催化基础知识的同时汲取新思想、新思路，培养学生的创新意识和科学精神。始终坚持教书与育人相统一，挖掘并积累思政元素，以“春风化雨、润物无声”的形式，隐性融入“催化原理”课程课堂教学环节，不断丰富课程思政的内涵，在传授专业知识的同时，引领学生思想、塑造学生价值观、培养学生家国情怀。 5结论 通过“催化原理”课程三个模块的精心设计，以学生为中心，通过线上线下、课堂内外、面授翻转、科研反哺等多种形式，将基础知识、科学前沿和催化工业典型案例相结合，提升了学生解决复杂催化问题的能力。将社会主义核心价值观、国家战略观融入教育教学全过程，为培养我国工科专业实践能力强、创新能力突出、具有团队协作精神和家国情怀的复合型人才奠定重要基础。本课程融合隐性思政的教学模式，可供其他工科类课程借鉴并推广应用，使专业课程与思政教育同向同行，形成协同效应。 作者:王欢 崔文权 刘利 葛明 高会元 单位:华北理工大学化学工程学院

本文从时间和培养创新能力两个方面出发，结合我国当前会计教育实际情况，从定位学生培养目标、强化会计专业教学体系、实践模式和教学信息系统等几个方面，对会计专业实践教学体系进行完整的分析与研究，并探究如何对未来会计专业人才培养进行优化设置，以期为国家书送出优质会计人才。 前言 我国是人口大国，每年的高校毕业生人数也是在逐年增加，会计专业一向都属于学生报考的热门，每年毕业生多达10万以上，且近几年该专业人数还在逐年上升。随着毕业生人数的增加，首先要面临解决的就是毕业生的就业问题。其中，创业就成为解决这一现实问题的有效途径之一。以互联网为平台，通过移动终端的载体，进行创新改革，高校应结合社会国情培养适应时展的会计专业人才，一方面要务实学生的理论知识，一方面要提升学生的实践能力，在“互联网+创新创业”的导向下，应将互联网技术与会计实践教学相结合，实现学生思维上和能力上的巨大飞跃，改革完善长久以来的传统教学模式。 一、“互联网+创新创业”的内涵 “创新创业”是以技术创新、管理创新、知识创新、服务创新等为基础而展开的创业活动。“互联网+创新创业”是将两个领域相互结合，运用互联网的高科技提供新的平台，提高创新创业的成功率。在“互联网+创新创业”的导向下，高校培养人才时在实践教学中注重培养学生的创新创业思维，培养学生熟练运用互联网信息平台，优化配置，成功创业。 二、“互联网+创新创业”会计人才培养实践教学模式内容 2.1实践教学培养目标 “互联网+创新创业”会计专业人才培养实践教学模式是采用了实践化教学的人才培养活动。“互联网+创新创业”会计人才培养教学模式在互联网这个新兴起的大平台上以素质教育为主体，注重培养学生创新创业的新能力，在此基础上构建具有创新精神的综合能力培养体系，突出会计教学的实践安排和实施。 2.2课程设置 在鼓励大学生积极创新创业和计算机信息技术迅速发展的今天，实践教学课程也要紧跟时代潮流，其内容和结构的设计过程都应将创新概念、创新技能、互联网应用技术、信息资源配置等思维技术考虑在内。根据我国目前的会计专业的特点以及教育领域的发展前景，现将会计专业的课程结构大致分为以下几个方面：第一，会计专业的课程设置应该包含互联网高新技术，这也是现代教学的基础要求。课程设置中应要求学生能够熟练掌握互联网的功能与应用，熟练操作互联网应用软件，可以独立利用互联网技术查找翻阅目标资料，及时掌握世界各地的讯息，能够把握互联网提供的机会和开放的平台。第二，会计专业的课程设置中应该包含整个会计专业体系知识，实现整个课程知识系统性、完整性。实践环节包括基础会计实验，专业模拟实验、会计专业综合实验。以实验课程的形式来学习财务基础知识，将基础会计、财务会计和各种专业会计融合起来形成一个有机整体，使得会计专业的学生可以在全面掌握会计知识的基础上加强自身的职业素养。第三，会计课程设置要注意与创新创业实践相结合。在学生刚入学的第一学期就开设就业指导和未来职业规划课程，使学生能早早地明确自我定位和以后的就业方向。在每学期都开设实践教学课程，例如可以带领学生到学校附近的知名大企业参观实习，使学生可以更直观的了解到公司的创建与运营，丰富创新创业经验。第四，会计课程设置注重国家社会对人才的需求。市场经济迅速发展，社会各个领域都取得了很大的进步，无论是在技术上还是在理论上。会计专业作为日常生活中一定会提及并使用的课程，更应该紧跟社会发展速度，与之相适应，经常更新教学内容，教师也不能只看重课本教学，要自己主动把握会计专业在社会上的就业形势转变，并将一些新知识贯穿到教学内容中去，以防学生所掌握的理论知识与社会生产实践脱节。 2.3创新教学方法 教师在实践教学的过程中应该诱导学生学会运用互联网技术来搜集信息资料，能够对其进行一定的探究和分析，将自己实践教学所学应用到其中以用来解决现实问题。教师也可以利用互联网络来建立班集体社交群，随时补充与教学内容相关的图片、音频、视频等资料，学生通过互联网络移动端可以随时随地的下载浏览学习，还可以在群里与同学交流课内外知识，加强学生之间的沟通交流，有不懂的地方也可以及时向老师请教，将点点滴滴的时间利用起来，提高学习效率。 2.4创新教学手段 随着互联网的发展，微课堂、翻转课堂等多种多样的网络课程也进入了学生的生活，微课是以新课改标准和实践教学的要求为准，通过多媒体平台，根据教学中的一个知识点或者教学片断制作的5-10分钟的在线教学视频。它的主要特点是主题鲜明、内容突出、时间短、信息含量丰富集中。恰当的满足了学生的学习需求和兴趣。翻转课堂是将课内外知识更加灵活的组合在一起重新分配，教师在上课之前可以将相关知识上传至网络平台，鼓励学生进行课前预习，自学课堂内容。在课堂上以学生为主体，将主动权交给学生，学生可以根据自己的学习兴趣主动地关注更多学习项目、解答自己心中的疑惑。 三、强化“互联网+创新创业”实践教学建设 强化“互联网+创新创业”实践教学建设在新时代下意义重大。一方面有助于学生毕业以后的高层次就业，为会计行业注入新鲜血液，促进其未来的欣欣发展，一方面符合我国的创新大国的战略思想，不断地为国家培养优质会计专业人才，大大的提升了我国在会计金融方面的国际竞争力。高等教育应该从实践教育的内容和方法两个方面入手，激发学生的学习兴趣和创业信心，充分有效的利用好互联网所提供的信息资源，把握机会，加强高校与企业之间的工作配合，建立双赢互利的合作关系，具体途径如下：第一，加强“互联网+创新创业”实践课程教学与书本知识的链接，使“互联网+创新创业”的时间教学与会计专业理论完美有机的结合起来，在平时的实践教学中也可以积极的引导学生将理论知识运用到实践过程中去，发现并解决实践过程中存在的问题，用理论联合实际，使实践教学落实到生活中去，真正做到知识与技能、理论与操作、创新与创业相结合并能有机的发挥各自作用，使我国各高校的会计实践教学得到真正的提升，为企业以后的会计行业发展奠定了良好的职业基础。第二，完善互联网线上线下会计账务模拟实践环节。互联网线上会计财务模拟实践教学就是在互联网平台上引进企业经营的各个环节，使学生可以通过网络了解学习到现实企业所遇到的与会计相关的真实环节。线下会计财务环节即给学生自己布置作业，让他们自己动手制作手工财务账本，当然，学校也要注重沙盘练习，培养学生的实务操作能力、风险应对能力、决策判断能力，使其以后能顺利步入社会、步入职场。第三，构建双赢实习基地合作机制。高校可以与正规企业建立合作关系，组织学生定期到学校的合作单位参观学习或者直接分配学生到该企业的财会部门实习，也可以举办特定的演讲培训活动，邀请专业的财务工作人员到学校举行演讲培训，拉近学生与财务工作的距离。这种组织实习的方式，既可以让学生身临其境的接触企业会计业务，也可以锻炼学生更好的理解和运用所学习到的理论知识。 四、结束语 信息化资源可对会计的教学工作进行有效的配置，从实践的角度考虑，对“创新创业”的活动也进行一定的优化设置，可以极大的促进信息化系统应用的提高，并能够保证跨级实践教学在“互联网+创新创业”的导向下取得更好的发展。

医院管理会计体系研究:医院管理会计策略 【摘要】管理会计是现代会计的分支之一，近年来一些大中型医院、学校等事业单位为强化管理、拓展经营也开始设立管理会计，但同是管理会计。医院管理会计在工作原则和策略上与企业是在所不同的，其工作重点应放在收集、分析、鉴别信息的准确性和价值性上，以更好地服务于决策、这就需要领导重视，完善机构，健全制度，明确工作性质，提高人员素质。 【关键词】管理会计；高校附属医院；原则；措施 管理会计是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体[1]。随着全国医疗体制和事业单位管理体制改革的逐步深入，一些大中型医院也开始相继设立了管理会计，那么作为事业单位的医院，其管理会计的主要职能究竟体现在哪些方面呢？笔者结合工作实际，提出一些不成熟的想法，以抛砖引玉，求教于同行。 一、医院管理会计的工作原则 管理会计的本质是一种全局性的经济管理活动。其总目标是促进加强经营管理，提高经济效益和社会效益[3]。从医院业务工作实际出发，医院管理会计的工作原则重点在以高质量、的准确信息服务于经营与管理决策上。 （一）服务性原则 与其它管理会计的职能一样，医院管理会计并直接实施管理，而是为医院领导加强管理、作出决策提供相关信息，这就要求在收集、加工和处理信息时，首先要力求全面系统，要从临床经营、科研和基础设施建设等多方面最大限度地满足医院领导和责任单位决策及协调的需要，要具有宏观战略特点；其次要注意可理解性，管理会计人员提供的会计信息不同于机械性、专业化、程式化的财务会计报表，既要以通俗易懂的语言进行表述，易于被决策者理解，既要以带有分析性、探讨研究性特点，还要立足实际，增强实用价值。 （二）准确性原则 管理会计信息虽不同于以数字为主构成的财务会计报表,要以表述性语言为主，但必须以真实性为生命，首先要准确，不说“过头话”，不作无根据的主观推测，其次要可靠、可核，与其它会计信息并无矛盾，只存在不同的分析判断角度，不存在不同的结果。再次是客观，就事论事，不掺杂着管理会计人员的个人兴趣和偏见[3]，更不以迎合领导和其它信息需要者的愿望去作片面分析和断章取义。 （三）实用性原则 管理会计提供的信息不是一种可有可无的参考消息和“参谋意见”，而是正确决策必不可少、必须采纳，有重大实用价值客观事实。这就要求：一是及时性:管理会计提供的信息应能够及时满足医院经营管理决策的需要，包括及时产生、及时处理和及时报送；二是全面。信息来源是多渠道的，既有来源于本院内部的财务会计资料及其他内部信息，也有来源于医院外部的诸如政策、环境、其它医院、本校其它部门的信息；三是稳健。管理会计人员在处理及提供信息时应保持必要的谨慎，除所提供的信息本身要求真实、客观外，还要充分估计可能发生的诸多因素，包括时间、政策、环境等因素可能发生的变化趋势。 二、管理会计产生效能的保障措施 （一）争取医院主要领导的重视 管理会计并不具有法律上的强制性，医院是否设立管理会计，取决于医院领导对管理会计的了解与认识，管理会计对医院经营管理能产生多大的促进促进作用也要看医院领导对管理会计信息的重视程度，否则，再好的信息也难以体现出真正的价值，要争取医院领导重视，管理会计必须通过比较，将其有优越性充分体现出来。因而，是否设立管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，而管理会计信息是否有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益要靠管理会计以各种方式充分展示其应有的价值，只有得到单位领导和各级管理人员的重视，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。 （二）完善机构，加强制度化管理 为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门。为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。 （三）明确工作重点 管理会计部门人员要经常列席部分院级工作讨论会，做好医院经营财务专题分析定期，按时提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议等等。主要包括：（1）固定资产投资合理性分析。针对近几年基本建设项目进行回顾和再评价，对银行信贷投资效益进行分析，对今后医院基本建设立项进行评估论证。（2）医院经营管理中的成本控制。通过对各科室实际人员费用及材料消耗的统计分析并制订出合理的消耗指标。（3）物资采购预测和决策分析。医院每年的医疗设备和药品采购资金额巨大。（4）管理会计要事前做好预测分析工作，制订资金使用计划，有效地避免任何盲目的设备采购和药品库存积压等问题的发生。 （四）提高管理会计人员素质 会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理（下转第39页）（上接第26页）学、行为学等社会科学知识。提高管理会计人员素质，一是可以从医院现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过参加相关培训，系统地掌握基本理论和专业知识；二是建立会计人员继续教育制度，逐步形成一支高素质的管理会计专业队伍，为推行医院管理会计打下坚实基础。 医院管理会计体系研究:基层医院管理会计制度化 【摘要】本文结合当前基层医院财务会计管理中存在的问题，从管理会计的角度出发探讨基层医院管理会计制度化应采取的基本措施。 目前，以信息系统化为手段的管理会计，在一些大中型知名企业和医院管理中得到了广泛应用，且收效甚好，而在基层医院尚未受到足够的重视，甚至是流于形式。因此，如何使管理会计能够在基层医院规范化、制度化，是全面贯彻落实经营目标、提高基层医院经营效率和效益的重要举措之一。本文结合基层医院财务管理的现状，就基层医院管理会计制度化问题作初步的探讨，不当之处，请同行斧正。 一、基层医院加强管理会计的重要意义 （一）有利于医院经营者科学管理和决策 作为基层医院，同样面临市场经济的竞争，因此，为避免在市场竞争中被淘汰，医院管理者迫切需要其会计系统不仅能在事后提供财务核算信息，更需要为医院未来经营管理提供科学决策的信息。而管理会计就是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的。它的主要职能就是提高经营效率和经济效益，它的方法和手段视不同需要而设计，其模式视不同的经济性质、规模大小、经营管理方式而异，它最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料。例如，管理会计根据财务会计提供的历史成本和实际业务量数据，经过特定分析计量，根据成本总额是否随同业务量的变化而变化这一成本形态，将全部成本划分为固定成本和变动成本，用以揭示成本同业务量的内在联系，并建立特定数据模型，为开展成本预测、制定短期经营决策、编制经营预算提供重要而科学的决策依据，从而提高医院对医疗市场发展变化的信息反馈速度和竞争能力。管理会计还可借助货币时间价值理论、净现值、内含报酬率等专门方法，对医疗仪器设备的购置与更新、外资利用、技术引进等方面的可行性方案进行经济评价，医院可据此确定有关投资方案、项目的最佳现金流量，以使各项目未来投资报酬达到最高或收益最大。 （二）有利于管理者准确考核下属人员业绩 基层医院，尽管规模较小，但是为了实现医院的规范化管理，改善经营壮况，实现医院发展目标，必须对医院整个经营环节进行跟踪监控，将反映计划执行过程与决策实施过程的实际数据，同体现医院经营目标的预算、标准、定额等进行比较、分析、评价与考核。这就要求借助管理会计中的成本会计理论与方法，建立起完备的事前、事中、事后全过程的控制系统，推行科主任领导下的目标责任管理，进行全面的业绩考评。管理会计可在医院内部管理中有效行使其控制职能，充分发挥其对医院经营全过程和资金、收入、支出、成本、结余及分配各方面进行检查、分析、考核、评价的作用。例如，利用对目标、计划的实际执行过程进行计量、比较和考核等反馈手段及时发现偏差，查明原因，并制定改进措施，以便将目标、计划的完成过程引向正确轨道。通过全面预算管理，标准成本控制，医疗、教学、科研等投资决策方案选择，可考评各责任中心业绩，激励其搞好本职工作。 （三）有利于完善医院会计系统 管理会计和财务会计都可以改善医院的经营管理，对任何医院而言都是必不可少的。但是其侧重点不同，管理会计的功能不是由定期对外公布信息、为外部投资者和审计提供依据的财务会计系统所能代替的，因此，是否建立管理会计是评价医院内部管理是否完善的重要依据。医院应用管理会计，能在完成财务会计各项功能的基础上，核算出衡量经济效益最大化和社会效益最大化的经济指标，如固定资产收益率、平均床位周转率、医疗服务收益率等，为准确判断医院效益提供数据。医院还可借助本、量、利分析，及变动成本计算、盈亏平衡分析、边际贡献法开展定量分析，做好成本核算管理，实现对医院经营活动的科学规划和严格控制，充分合理利用各种技术设备，引进行为科学的激励理论来调动员工降低成本消耗的积极性和创造性，提高疾病诊断治愈率，不断增加效益。 二、当前基层医院财务管理存在的问题 （一）固定资产管理混乱 一是部分资产产权不明，造成账物不符，账账不符；二是较大型仪器设备的购置人为因素较大，缺乏科学的论证和审批手续，没有按照规定执行，先购后批、购了也不批的现象依然存在，无法实行固定资产的有效管理；三是固定资产的报废手续不完善和转让手续不健全，缺乏法定部门的监督和审核，领导者个人说了算，造成固定资产的流失。 （二）流动资产管理纰漏较多 基层医院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象，甚至把财务人员仅仅当成一个账房先生，直到付款时才通知财务人员，造成赤字经营和负债经营等，领导的意志就是部门的规章，必须照章办理，因而造成作假账、坏账等现象。（三）缺乏预算的编制和执行管理 在基层医院，预算的编制是非常随意的，是应付上级领导检查的，医院领导可以随意更改和调整。执行情况更不理想，哪里需要就往那里贴，这是基层医院最形象的比喻，资金管理表现出很大的随意性和盲目性。 （四）会计凭证和账簿管理不规范 基层医院会计凭证的填写和传递，会计账簿的格式、登记、结账核对不规范，与会计制度的要求存在很大的差距。会计凭证依然存在非计算机填写现象，凭证摘要书写简单不够规范，签章不完备，主要表现在：人员调整时交接手续简单，缺乏必要的监督。 三、加强基层医院管理会计的途径 (一)强化基层医院领导的重视 在基层医院，领导的个人作用较大，任何一项工作的推行都受到领导个人的影响，因此，基层医院管理会计制度的建立，关键在于强化医院领导的意识，使医院领导对管理会计的功能和作用有足够的认识，使其充分认识到，管理会计是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的，其最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料，目的是提高医院的经营效率与效益。只有这样，才能为在基层医院建立管理会计制度奠定坚实的基础。同时，加强基层医院管理会计制度化建设的监督检查，对违反贯彻落实和推广管理会计制度的责任人要追求其领导的责任，以保证这一制度的落实。建立了完善的管理会计制度，医院各主管领导就能通过管理会计进行科学的考核和决策；可以通过管理会计完成计量记录和分类编报经济信息以及各项经济核算信息，从事未来前景预测和决策，科学调整医院经营管理的目标。所以，基层医院领导必须高度重视医院内部管理会计制度化的建设。 （二）规范财务制度，完善内部管理会计流程 基层医院作为独立的财务核算单位，必须建立完善的财务管理规章制度，完善医院内部的管理会计流程。主要包括四个方面的内容。 1.完善科室责任制 建立以医院科室为独立单元核算的科室责任制度，以有利于提高科室工作的积极性和工作效率，控制医疗成本，改善经营管理，合理增收节支，用最少的劳动、物资消耗，取得较大的社会效益和经济效益。因此，必须建立科室独立核算责任制，对科室进行独立的量、本、利分析，从而实现优质、高效、低耗的管理模式，同时，把各项奖励和处罚措施同科室核算结果挂钩，同医院的全面目标管理责任制结合起来，以形成有效的管理网络系统，实现整个医院经济管理工作的正常运行。 2.实行全面预算 建立全面预算制度，靠预算来规划医院今后的奋斗目标，实现支出、收入有序，控制日常经济活动，准确评定医院实际工作成绩，调动各科室责任人的积极性，以最少的耗费获取最佳的经营成果。 全面预算的内容包括：①财务预算。即医院根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括：业务收支预算、专项收支预算、现金流量预算。业务收支预算中的收入预算分为：医疗收入预算和药品收入预算。药品收入要按财政部门和分管部门核定的数额安排，超出核定部分的收入按规定上缴。现金流量预算是医院在计划期内实有的、可以支配的货币资金的形成、运用及结存情况的预算，以实现资金的合理使用、调度和投资，方便医院加强债权、债务管理，保证医院的医疗需求；同时也有利于医院充分发挥资金的最大效益。②业务预算。医院业务预算是全院医疗活动的数量说明，包括：门诊就诊人次及各科室住院病人的构成分布；入院病人数及各科室构成分布；病人平均住院天数；病床使用率等。通过业务预算，掌握医院现有资源配置的合理程度，便于组织医疗活动和人力、物力资源的合理配置。③责任预算。即将医院的收支预算落实到各科室的一种责任制预算，以明确各责任中心在计划期内的目标任务，便于考核各责任中心的业绩，调动各责任中心责任人的积极性，这是为保证医院收支预算的实施和完成而编制的。④决策预算。即医院在进行专项投资时所编制的，供决策参考的预算，也称可行性活动方案。其目的是将有限的资金投入到能取得最大经济效益和最需要的地方。 3.实行成本核算制 医院成本核算的对象是医疗服务成本和药品经营成本。基层医院应配备专门的成本核算人员，负责全院成本、医疗成本、各科室成本和医疗项目成本的核算与分析工作。成本核算的方法很多，按核算的内容可分为完全成本核算和变动成本核算；按核算的计量标准不同，可分为实际成本核算和标准成本核算。变动成本核算通常是为了满足医院内部管理和经营决策的需要，按照医院会计准则及要求建立在完全核算基础之上的。同时，管理者应树立经营意识，把提高经济效益的重点放到降低消耗、控制支出、挖掘潜力上来，把成本节约与个人收入挂起钩来，以调动全员增收节支的积极性，推动医院经济管理水平的全面提高。 4.实行责任追究制 财务制度是建立在完备的规章和法规基础上的一项操作性很强的具体行为，依法办事、依法操作是每一个财务人员的基本职业道德，违反这个规章制度必将给单位造成巨大损失。因此，必须建立责任追究制度，对违反财务管理制度的人和事必须追查当事人的责任，构成违法的要追究法律责任，只有这样才能做到财务人员警钟长鸣，各项规章制度才能较好的贯彻落实。 （三）加强对基层医院财务人员的培训和监督 基层医院财务不规范，除了领导的责任外，与基层医院财务人员的业务素质有关。很多基层财务人员没有受过严格的管理会计知识的训练，不清楚规范的要求。特别是那些新进人员多是靠一种师徒关系进行所谓的业务训练，对业务工作只是想当然地按前任或原有做法延续下去。因此，必须有针对性地对基层财务人员开展业务培训，对新进人员进行岗前培训。同时加强对基层医院财务管理的监督，上级财务部门和审计部门要经常定期检查与监督，随时提出整改措施和办法，从根本上杜绝违反财务管理制度现象的发生。 医院管理会计体系研究:医院管理会计构想 摘要：在社会主义市场经济浪潮的推动下，全国医疗体制、医疗保险制度改革正在深入开展，医院如何适应市场经济发展，增强生存与竞争意识，满足广大群众不断增长的医疗需求，是摆在医院管理者面前的重要课题，而试行医院管理会计能在这方面发挥重要的作用。 关键词：医院管理；管理会计；构想 一、试行医院管理会计 在我国70年代末，国内企业开始了对管理会计的理论探讨，之后企业中有较高素质的经营者开始了管理会计运用的新尝试。随着国内经济体制、法律法规的不断完善，企业大力试行管理会计有了新的外部条件。目前，在医院管理中，管理会计应用极少，综观医院面临的竞争环境，推行医院管理会计，及时给经营管理者提供各种会计信息，定能促进医院的各项重大决策更趋合理化和科学化。 二、医院管理会计的工作范围和方法 医院管理会计的工作范围主要包括以下两部分： 1.预测与决策预测与决策主要是为单位管理者预测前景、经营决策和规划未来等经济活动服务，其主要任务是确保医院的各项资源(含人、财、物)得到最经济、最合理、最有效的配制和应用，以获取最大的经济效益。例如医院大批量使用的制(合)剂产品来源问题，是自行配制还是购买成品，哪种方式最经济实惠，运用管理会计中的相关方法通过分析可获取节约成本、获利最多的优化方案。另外，药品的库存数量应为多少时既能保证医院运转的正常需要，又能最大限度地降低库存药品占用资金数额等方面的问题，都能通过管理会计的相关方法分析得出。 2.规划和控制规划与控制主要是为医院管理者反映和分析过去以及规划控制现在的经济活动服务的。主要目的是有效控制医院日常经济活动，明确各职能科室的经济责任，并对各科室的经营业绩进行正确评价、考核及奖惩，及时正确地调整和完善科室和医院的未来发展规划。例如医院基本建设项目投入是总体规划，分期实施还是重复建设，连年征战，运用业绩评价会计，对医院多年基本建设过程和财务收益、银行借贷进行综合评价，可以给经营决策者提供极具科学而有力的依据。又如医院临时工聘用数量的多少，医护人员合理的配比，行政后勤管理部门的设置均可通过评价进行分析，进行合理的有效控制。 医院管理会计中常用的方法是财务分析法以及本量利分析固定资产投资决策方法等。它是通过对财务信息的深加工和再利用，实现对经济过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等职能的一个综合体。 三、试行医院管理会计的主要影响因素 1.管理会计的应用在很大程度上取决于单位领导的重视程度由于财务会计工作具有及时性、连续性、系统性的特点，因而其采用的程序与方法具有在实践中应用的客观必然性，即如果没有财务会计工作，单位就无法掌握其全部经济活动的财务状况和经营成果。因此，不管单位领导重视与否，财务会计都是各行业必须要进行的一项日常性工作。管理会计根据单位内部经营管理的特定需要，采用灵活多样的方法与程序向单位内部各级管理人员提供有选择的、部分的和不定期的管理信息，以便单位管理部门能够根据这些管理信息对有关经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价。但是与财务会计不同的是，管理会计并不具有法律上的强制性，一个单位是否在日常工作中应用管理会计，在很大程度上取决于单位领导和各级管理人员对管理会计的了解与重视程度，如果企业领导缺乏对应用管理会计重要性的认识或对管理会计的基本概念与方法知之甚少而不应用管理会计，而是凭过去的经验或主观判断对单位的经济活动进行规划、决策、控制与业绩评价，可能并不影响其经营活动的正常进行。尽管由此可能会导致单位经营管理水平和经济效益的下降，但这种不利影响需要通过应用管理会计之后产生的效果对比才能体现出来。因而，单位在实践中是否能够主动地应用管理会计，则取决于单位领导和各级管理人员的观念更新，即是否能够将管理会计视为一项有助于加强单位内部经营管理和提高单位经济效益的经常性工作。只有得到单位领导和各级管理人员的重视，并且单位拥有掌握管理会计基本知识的专业人才，才能够使管理会计得到有效的推广和普及应用。2.培养一批高素质的管理会计专业人员会计人员对管理会计运用的影响，主要是通过会计人员素质高低来体现的。素质系指会计人员知识层次、知识结构、价值观和职业水准。它不仅要求会计人员掌握现代科学管理、数学、预测学和经济学方面的知识而且还应了解心理学、行为学等社会科学知识。同时建立会计人员继续教育制度，加强会计人员培训，提高会计人员应用微机的能力，尽快培养一批高素质的管理会计专业人员，是推行医院管理会计的重要条件之一。 3.力争实现单位内部的管理会计工作制度化为确保管理会计工作的规范化，必须在单位内部建立起与财务会计部门平行的管理会计部门，由专业人员负责管理会计工作，并建立健全相应的规章制度，以便考核评价单位管理会计师的工作业绩。 四、医院管理会计推行设想 1.增强医院主要领导的管理意识能否成功推行管理会计，医院主要领导的管理会计知识和素质培养显得十分重要，没有他们的支持和参与，推行是一句空话。通过参加管理会计培训班或自学有关基本知识和相关知识，使主要领导增强管理会计意识，不断完善自己对会计工作和会计人员的认识，可为顺利推行医院管理会计打下最重要的基础条件。 2.培养医院管理会计人员从现有财务人员中培训专业管理会计人员，通过培训，系统地掌握基本理论和专业知识。 3.组建医院管理会计科为防止机构繁多，便于协调工作，组建的医院管理会计科可与财务科合署办公，但管理会计科必须配备初具管理会计知识的干部和会计人员，并由院领导明确工作职责、任务，如定期提交分析报表、专题报告、项目预测分析、评价、建议，适时列席部分院级工作讨论会等等。 4.开展医院经营财务专题分析(1)固定资产投资合理性分析。针对近几年连续不断的基本建设项目进行回顾和再评价，尤其是银行信贷投资效益分析，为今后医院基本建设立项提供科学的决策依据。(2)医院经营管理中的成本控制。大力加强对各部门人力、物力消耗使用的控制是提高经营管理效果的有效途径。通过对各科室实际人员费用及材料消耗的统计分析制订出合理的消耗指标，以获取最大的经济效益。(3)物资采购预测和决策分析。医院每年的医疗设备和药品采购资金额巨大，任何盲目的设备采购和药品库存积压都将给医院带来资金上的浪费和周转困难。因此，事前做好预测分析工作，制订资金使用计划，可以有效地避免上述问题的发生。 总之，管理会计是一门综合性的学科，其最主要的特点是具有参与决策的作用，为经营管理者提供决策支持。尽管目前普遍推行尚存在不少问题，但管理会计的科学性和先进性是不容置疑的。各单位应结合自身的实际情况，合理应用，不断探索，总结提高，使管理会计在医院的经营管理中发挥积极的作用。 医院管理会计体系研究:医院管理会计 摘要：现代医院管理会计是结合管理会计学和医疗卫生改革的实践经验建立起来的一门新的边缘性学科,是改革开放和市场经济的产物。本文就建立医院管理会计学科体系提出一些见解,以促进医院管理会计学科的建设发展。 关键词：医院管理；管理会计；经济 前言 管理会计(ManagerialAccounting)也称为内部报告会计,主要是根据企业内部管理部门的特定要求,提供决策所需要的经济信息。管理会计具有强烈的“内向性”,其主要目标是向企业内部相关的信息使用者提供满足决策需要的会计信息。 管理会计是社会经济发展到一定阶段企业内部强化经济管理而产生的,是生产力和科学管理理论发展的必然结果。在我国,管理会计始于20世纪70年代末。目前已逐步形成了具有中国特色的现代管理会计学科体系。随着市场经济的不断深入,进一步显示出了管理会计的地位和作用。特别是在经济全球一体化下,管理会计学科的建设进入一个新的发展时期。 一、管理会计与其他会计学科之间的关系 (一)与财务会计的关系 作为现代会计的两大分支,财务会计和管理会计有着密切的联系,二者同属于会计系统。医院管理会计也不例外。财务会计是衡量医院的总体业绩,主要是定期向医院外部信息使用者提供反映医院财务状况、经营成果等信息资料,其主要服务对象是医院外部与医院有利害关系的各个方面。财务会计应用信息的方式主要是客观反映和监督已完成的事项,以医院整体为服务对象。财务会计必须严格遵循国家统一会计准则和行业会计制度,否则其会计信息将失信于医院外部的利害关系人。医院管理会计重要的一个职能是衡量医院各科室(部门)的业绩,主要是根据医院内部各级管理部门的需要,提供满足医院管理者经营决策所需要的经济信息,以提高医院内部经营管理为目的,其服务对象是本医院内部。并对财务会计信息资料进行加工整理,为医院经营决策提供预测方案,控制经营活动全过程。管理会计着眼于医院的未来发展,它扩大了财务会计的职能,前瞻性地为医院未来发展进行预测,以尚未发生的事项为处理对象,筹划医院经营活动,预测未来经济效益,或对某一经营项目的多个实施方案进行预测、评估,目的是产生最佳决策方案。医院管理会计无须遵循财务会计的法规和制度,不受公认会计准则的制约,可以从医院实际出发,制定内部管理会计制度和方法。从时间上讲,管理会计可以根据内部管理者的需要确定会计期间;从范围上讲,可以灵活安排医院、科室、部门、班组及至个人的经营目标和经济责任;从方法上讲,可以灵活多样地采集各种数据,应用多种计量单位,综合运用现代管理技术和方法,为医院管理者提供各种性信息资料,为经营决策提供可靠依据。 (二)与成本会计的关系 成本会计与医院管理会计有着密切的“血缘”关系。成本会计是医院管理会计的前身,是医院管理会计的资料来源,它服从于医院管理会计所体现的战略决策。成本会计的首要任务是进行成本确认、分类、归结、计算、分摊等。医院管理会计是围绕着医院经营决策和内部成本控制,进行科学预测和评估。二、现代管理会计在医院经营管理中的应用 改革开放以来,我国医院逐步实行了医院与科室、部门之间的两级核算,并建立了相关的岗位责任制和一系列的核算制度,增强了医院管理者和医务人员的经营意识和成本意识。以经营管理为手段,促进医院努力开源节流、增收节支、降低医疗成本消耗、合理配置卫生资源,构建和谐医患关系,解决“看病贵”问题,促进医院健康发展,取得社会效益和经济效益的双赢。由此可见,管理会计已在医院经营管理中起着重要的作用,已被广大医院管理者运用,是财务会计、成本会计所不能替代的。现代医院管理会计的主要职能:一是为医院各级各类管理者提供客观、科学、实用的内部会计信息及分析意见;二是以现代管理会计的核算方式,技术方法及其实施过程,积极参与医院经营管理。管理会计是以“管理”的形式,促进“会计”控制制度的执行,是推动医院实现科学化经营,合理化管理的重要手段。管理会计以特定的组识形式,运用预测、决策、分析、评估等现代管理技术方法,为医院的经营活动提供各种科学、优选的决策方案,并在实际工作中监督控制、及时反馈、科学修正,以不断提高医院的经营管理水平。因此,现代医院管理会计,使会计职能上升到综合管理的高度,是从科学理论体系和技术方法上参与医院经营管理的全过程。经济越发展,管理会计越重要。 三、有效发挥医院管理会计职能的几点建议 (一)设置总会计师制度,加强管理会计工作 医院管理会计无论作为一门新兴管理学科,还是在医院管理实践中有待开发应用的一门新的技术方法,都必须以总会计师及其相应的工作制度加以保障。我国医院经济正面临着入世后市场经济一体化的机遇和挑战。在这时期医院管理会计是医院改革开放、实行全成本核算、单病种限价、有效降低医疗成本、解决“看病贵”问题与国际卫生质量标准接轨的有力保证。医院的财务会计、成本会计、管理会计三者必须由总会计师加以协调,实行总会计师负责制,建立总会计师——财务会计——管理会计——成本会计——科室核算员为一体的会计管理核算体系。服务监督医院经营管理全过程,为医院有序经营,健康发展起到积极推动作用。 (二)加强管理会计在电算化中的应用 会计电算化在我国医院的应用率普遍较低,削弱了管理会计的作用。管理会计的软件开发严重滞后,使得一些复杂的计算公式和方法无法运用,这是造成管理会计在医院管理中应用缓慢的原因之一。目前,多数开展会计电算化的医院,仅仅停留在事后算账的水平上,不具备进行事中控制和事前预测的能力。因而,计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势,是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。 综上所述,现代医院管理会计学是会计学的重要组成部分,在促进医院规范化、科学化、现代化管理中起着重要的作用。 (三)建立我国医院管理会计师协会,推动管理会计的全面发展 建立医院管理会计师协会不仅能推动医院管理会计在医院管理中的应用和发展,而且能强化医院管理会计的社会地位,增强管理会计的责任心和使命感,是广大管理工作者和管理会计学习交流工作经验的场所,也是培养管理会计的基地。 医院管理会计体系研究:医院管理会计工作方法分析 【摘要】近些年来，随着经济全球化、资本国际化发展进程不断加快，医院会计工作逐渐成为全球性问题。经济发展越快，会计工作就越重要。会计工作作为一个复杂和细致的工作，从事的是严密性、科学性活动，会计工作作为医院管理的重要部分，对医院经济发展起着十分重要的作用。提升会计工作水平，需要医院不断更新观念，积极研究，不断探索新方法和新思路，让会计工作成为医院经济发展的重要发展动力，共同促进医疗事业、会计事业的发展。 【关键词】医院管理;会计工作;方法 会计工作管理作为一个细致性和复杂性工作，是医院管理重要部分，是发挥会计工作职能，实现会计目标，完成会计任务根本保障、重要前提。所以，加强医院会计工作管理，促进会计制度规范化建设，构建正常会计秩序，减少医疗成本，不断提升经济效益，促进医院可持续发展，是医院发展的重要研究课题。笔者根据自身多年的医院管理会计工作经验，主要分析医院管理会计工作方法。 一、医院管理会计的工作分析 首先，预测、决策。对于医院会计工作，预测、决策是医院管理者的重要经济活动，主要是为预测前景、规范将来、经营决策服务，主要任务是保证医院各类资源得到合理化、有效性和经济型配置，促使经济效益最大化。如药品库存量多少，即可确保医院运转正常需求，又可最大化减少库存药品的资金数额占用率，通过会计工作方法，均可科学分析核算。 其次，规划、控制。针对医院会计的规划、控制工作，是医院管理者分析过去，控制现在和规划未来的重要经济活动，主要在于控制医院经济活动，确定各科经济责任，正确评价各科经营业绩，给予正确考核与奖惩，对医院发展规划进行正确调整、完善。 二、医院管理会计的影响因素 首先，医院领导重视程度。对于管理会计应用，绝大程度上由医院领导重视程度决定，因财务会计工作呈现系统、连续和及时等特点，所选择方法、程序，在实践中具有客观性、必然性，若缺乏财务会计工作，医院就不能掌握所有经济活动经营成果、财务状况。所以，不论医院领导是否重视，财务会计属于一项日常性工作，医院管理者按照内部经营需求，选择灵活多样方法、程序，为医院内部管理人员提供不定期、选择性的管理信息，管理者根据这些信息，再科学规划经济活动，对经济活动进行控制和评价。管理会计和财务会计区别在于，管理会计不具备法律强制性，在日常工作中，不管单位是否设置管理会计，在某种程度上，由医院领导重视程度决定。若医院管理者不注重应用管理会计，对管理会计方法、概念不清楚，只是凭借主观判断、传统经验进行经济活动规划与决策，不合理评价业绩，可能不会影响医院经营活动正常运行，但会使医院经济效益、经营管理水平降低，因这种不利影响，运用管理会计后，方可体现出对比效果。所以，医院在实践过程中，是否主动运用管理会计，取决于理人员观念是否更新，是否将管理会计作为以医院经济效益提升、内部经营管理的重要工作。医院管理者重视管理会计，拥有管理会计的专业人才，方可促使管理会计的普及、推广。 其次，管理会计人员专业与否。在医院管理中，会计人员运用管理会计，是由会计人员的素质所体现。素质指会计人员知识结构与层次，思想价值观和职业道德，要求会计人员必须掌握科学管理知识，经济学知识，了解行为学和心理学知识。 第三，促进医院内部管理会计制度化。为保证管理会计规范化，在医院内部，构建财务会计相同的管理会计部门，由专业人员承担管理会计岗位，构建配套规章制度，合理考核、评价管理会计人员的业绩。 三、医院管理会计推行方式 首先，提高医院管理者管理意识。管理会计在医院成功推行与否，医院管理者素质培养、管理会计知识培养非常重要，若缺乏管理者支持，推行管理会计几乎不可能。参加管理会计培训活动，提升医院管理者的管理会计意识，逐渐完善自身会计人员、会计工作认识，对推行管理会计具有重要作用。其次，培养专业管理会计人员。在医院管理中，抽调现有财务人员，参加管理会计专业培训，使他们系统掌握专业知识、基本理论。第三，开展经营财务分析。开展固定资产投资分析，对于近几年来，院开展的基本建设项目再评价、再回顾，特别是银行信贷方面，给予投资效益分析，为将来医院基本建设提供科学、准确数据依据。同事，在医院经营管理中，加强成本控制，主要是控制各部门人力和物力消耗，提升经营管理效果，对各科室材料消耗、人员费用进行统计分析，制定合理消耗指标，促使经济效益最大化。另外，对于物资采购预测、决策，因医院每年药品采购、医疗设备采购金额巨大，不管是何种盲目药品库存积压、设备采购，会增加医院资金浪费与周转困难。所以，事前加强预测分析，制定合理资金使用计划，可有效防止上述情况发生。 综上所述，建立管理会计组织制度，推行管理会计方法，促使财务会计工作扩大至预测、分析和控制，是医院经营活动的必然趋势。管理会计作为医院经营管理发展需求逐步形成，主要是为提升经济效益，正确确立医院利润中心、成本中心。现阶段，许多医院推行绩效工资考核机制，就是管理会计的重要体现。通过推行医院管理会计，可提升医院职工增收节支认识，拓展工作领域、工作内容。因此，推行管理会计工作，是医院经济效益最大化，是医院快速发展的重要保障。结合目前医院竞争环境，在医疗体制改革中，医院要想生存、发展，必须积极推行和运用管理会计，为管理者提供各类数据信息，方可使医院决策趋向科学化、合理化。 作者：马琨 单位：秦皇岛市妇幼保健院

浅谈畜牧业技术推广体系建设:畜牧业先进实用技术推广工作的建议与思考 摘要：科学合理、先进实用的畜牧生产技术能给畜牧业和农民带来财富，同时也是目前解决我国农业问题的一个良好的渠道。所以在我国畜牧业先进实用技术的推广和发展，具有着非常重要的作用和重大的意义。在过去较长的时间内，通过畜牧推广技术人员的不断努力和进取，不但给农民传授了一些科学的畜牧高新技术，更重要的是传达了一些新的理念、知识和意识，从根本上改变了其旧的生产行为和方式。鉴于此，文章通过一些参考数据及材料，对目前我国畜牧业先进实用技术推广工作进行了简单研究，并对其工作中的一些不足之处提出了一些见解和建议。 关键词：畜牧业；实用技术；推广；建议 畜牧业先进实用技术的推广，顾名思义，就是把目前经过试验和验证的最新的畜牧业技术、方法和知识，想办法扩展应用范围，使其推广到广大畜牧业生产之中去。应用的实际之处，在于将目前的最新研究成果得到最大化的利用，使广大畜牧业从业者得到实惠，也直接推动我国畜牧业的健康发展[1，2]。但是我国的畜牧业不管是区域集群的还是分散的，因为其生产对象的不同类别以及各地方气候和地域差别等的差异，其生产具有相当的复杂性，所以也就对畜牧业先进实用技术的推广工作造成了一定的难度[3]。 1 畜牧业先进实用技术推广的重大意义和作用 1.1 畜牧业先进实用技术推广的意义 在“十一五”规划期间，我国的畜牧技术推广社会经济效益约为480.40亿元，其比例占到了整个“十一五”规划期间畜牧业总产值的32.46%。由此可以看出畜牧业先进实用技术推广的重要性和重大作用。其不仅能够增加广大农民群众的整体收入，更重要的是能够为农民朋友提供先进的技术服务，一般来说，现在的畜牧业养殖专业户，动物的产前、产中，产后的一条龙服务都是在畜牧业推广工作人员的积极指导和服务下进行和完成的。可以说畜牧业先进实用技术推广的工作人员，是现代畜牧业发展的重要依赖和方向的把握者，其是不可或缺的，其代表了目前最先进和最科学的技术，在我国畜牧业发展工作中的意义是重大的。 1.2 畜牧业先进实用技术推广工作的作用 一般来说，政府是畜牧业发展的宏观调控者，但是其幕后却不能缺少畜牧业先进实用技术推广人员的出谋划策以及其所代表的专业知识。畜牧业技术的推广工作人员一般来说会向政府提出自己的科学见解和意见，也提出符合生产实际的产业发展规划和模式等，为政府制定科学实用的政策奠定了科学的基础。另一方面畜牧业技术推广人员代表了广大畜牧业从业者的利益，帮助农民解决相关畜牧业难题，并且充当农民和政府之间的桥梁，向政府反映农民的需求和问题，有力地促进了畜牧业的良好发展。 2 畜牧业实用先进技术推广工作中存在的问题 2.1 推广方式跟不上实际发展的需要 当前我国的畜牧业先进实用技术推广工作的主要方式是宣传、咨询、培训和指导等。虽然也有成效，但是其毕竟是属于课堂式的理论说教，缺少实践和验证是目前最常见的问题。现实中的应用是需要实验、示范和培训等过程，不能为追求速度直接拿到实际中去应用。毕竟农民对新事物的认知需要一个较长时间的过程，并且农民也承担不起失误所带来的损失，所以只有经过验证的成熟技术才适合推广到千家万户中去。但是在畜牧区建立示范点又需要较高的成本，这就产生了一系列的推广难题[4]。 2.2 推广人员知识陈旧和职能不全面 虽然说畜牧业先进实用技术的推广人员代表了先进的畜牧业科学技术，但是科学研究成果的产生是需要较长一段时间的，并且也会产生一些经费方面的问题，作为推广人员，其知识的陈旧和老化也是不可避免的问题。目前在许多地方，由于种种限制原因，畜牧业技术推广人员的知识得不到更新和补充，经费不足又请不到当前最先进的科学技术拥有者，知识只能靠书本获得，缺少实践和指导，仍需要自己来摸索前进，这就产生了一定的局限性。另外，有相当一部分畜牧业实用技术推广工作人员的意识陈旧，认为自己推广的只是养殖和管理技术。其实就目前而言，“兽医”这一角色也是推广人员的工作范畴，并且其重要性与饲养管理同样重要，它可以避免因疾病和其他原因所产生的损失，但是目前许多推广人员对这一方面的工作不甚了解，缺少这方面的实用技术，职能单一，从一定程度上影响畜牧业实用技术的推广工作和畜牧业的健康发展[5]。 2.3 基础薄弱和投入较少 相对来说，畜牧业的发展更不容易受到政府的重视，这就导致了一部分不以畜牧业为主要发展项目的地区的畜牧业发展投入非常少，然而畜牧业的发展需要较大的投入。这就产生了矛盾，本来就薄弱的基础根本无法正常或者规模化发展，对我国畜牧业先进实用技术推广工作和畜牧业地区均衡发展产生了不利的影响。 3 建议 3.1 改变和创新当前的推广方式 推广方式直接决定和影响着推广的效果，如今科技发达，多媒体技术的应用更是简洁和方便。畜牧业实用技术推广工作者除了要在原有的基础上做好推广工作之外，更要学会利用起高科技，开展活动和讲座，大量培训具有相当文化的学员。充分利用一切可以利用的资源，和其他的畜牧业爱好者共同努力，打破传统的模式，使传统的死板的推广模式得到创新和升华。 3.2 加大技术推广的资本投入 畜牧业的良好发展，离不开政府和资金的支持。为了使相关技术得到广泛应用，促进畜牧业生产力的发展和转化，政府要有计划的进行投入，转变机制。在推广人员的知识更新、基础设施和相关项目的引进方面进行重点投入。在畜牧业集聚区建立示范基地，培训牧民，开放参观，接受相关技术咨询，充分调动广大群众的积极性，共同发展。因为基地投入较大但属于一次性投入，后续投入会逐渐减少，并且是固定资产，所以相关部门要做好科学合理的投入规划。 3.3 改革机制，提高和扩大当前的职能 畜牧业技术推广应该是在全面推广的基础上进行的，不只是在养殖和管理方面进行的。要站在一定的高度，以我国的畜牧业良好发展为基本准则，进行综合性的推广。一切有利于畜牧业发展，而又适合畜牧业推广工作人员的工作，都应该属于推广工作人员的范畴，要打破当前意识的拘禁和当前模式的局限性，使我国畜牧业的发展始终处于一个良性的发展状态。 4 小结 我国的畜牧业正处于一个快速上升和发展的阶段，畜牧业实用技术的推广工作一直以来都是畜牧业发展的重要前提和条件，更是使畜牧业良性发展的重要依赖。所以做好畜牧业先进实用技术的推广工作是一项十分重要的任务，但是局限于当前种种问题，作为畜牧业实用先进技术的推广人员，要做的就是不断的解决问题和处理问题，积极进取和努力工作，争取为我国畜牧业的发展做出更大的贡献。 浅谈畜牧业技术推广体系建设:加快畜牧兽医技术推广体系建设 推进畜牧业快速发展 摘要：随着我国经济水平的快速提高，促进了我国畜牧业的快速发展。为了加快畜牧生产方式的转变，使其朝标准化、区域化、产业化方向发展，提高畜牧业的市场竞争力，本文针对我国乡镇畜牧兽医技术推广体系中存在的问题进行分析，并提出了相应的解决对策。 关键词：乡镇；畜牧兽医；技术推广体系；问题；对策 现代农业的发展，主要以畜牧业为主，以种植业为辅，运用先进的科学技术，朝市场化方向发展。畜牧业发展的好坏，影响着一个国家的现代化发展程度。因此，畜牧兽医推广体系在我国农业推广中占据着重要的组成部分。自从我国加入WTO以来，采取的西部大开发、调整农业结构战略，更加突出了畜牧业的地位和作用。畜牧业的快速发展，对于我国广大农民的增收、农村经济的发展以及社会稳定具有十分重要的作用和意义。所以，大力加强畜牧业的快速发展，进行畜牧兽医技术推广体系是目前农业发展的首要任务。 1 我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题 近年来，我国乡镇畜牧兽医推广体系在建设过程中存在着一些问题，主要表现在以下几个方面： 1.1 基础设施不健全 由于我国乡镇畜牧兽医站的性质是属于全民所有制单位，在经济上是自收自支的状态。为此，我国相关部门对其并不重视，没有对其进行基础设施建设。另外，各级部门对乡镇基层站没有足够的资金投入，进而导致农村畜牧兽医基础设施比较简陋、不健全，缺少专业设备，技术水平不高。 1.2 缺乏高技术人才 从乡镇畜牧兽医的发展历程可以了解到，乡镇畜牧兽医站是在民间兽医、煽畜兽医组建兽医协会的前提基础下建设的。因此，乡镇畜牧站的大多数职工是通过子承父业或者拜师学艺的方式进入的，专业技术水平不高。另外，受到乡镇畜牧站自身经济发展水平不高，基础设施条件差的影响，很难吸引畜牧兽医专业的毕业生去乡镇站就业。 1.3 防疫工作没有保障 根据我国相关的动物防疫法律制度可以了解到，对于具有危害养殖业生产、人体健康的动物疫病要实施计划免疫制度，强制免疫。在实施该制度时，要得到上级政府的批准后方可进行。但是在具体实施过程中，县级实施了该计划，大多数乡镇畜牧兽医站没有落实到实处。其原因在于：乡镇政府重视度不够，思想存在麻痹现象，并且人们的防疫意识不高。 2 加快我国乡镇畜牧兽医技术推广体系的对策 针对在乡镇畜牧兽医技术推广体系建设中存在的问题，需要采取以下几个方面的对策进行解决： 2.1 健全完善基础设施建设 为了促进农村经济的快速发展和提高农民的收入，就要加快畜牧业的发展。在促进畜牧业的发展过程中，要加快乡镇畜牧兽医技术推广体系建设。另外，在畜牧兽医推广体系建设过程中，需要各级政府部门加强对基础设施建设的投入。因此，各级政府部门需要加大对乡镇畜牧站的资金投入，健全完善基础设施建设，有利于保障乡镇畜牧兽医技术推广体系的建设。在具体的实施过程中，首先，制定相关的政策，加强政策的投入；然后，增加科技的投入力度，通过聘请国内外的知名畜牧兽医专家，或者畜牧经验丰富的工作人员，定期的组织相关的培训工作，提高畜牧兽医站工作人员的技术水平。另外组建一个科技顾问团队，专门负责回答在畜牧兽医技术推广过程中出现的疑难问题。其次，乡镇畜牧站加强与科研单位、专业院校的联系，收纳专业技术人员，积极引进先进科研技术、成果，以推广乡镇畜牧站体系、提高畜牧生产的科学技术水平和生产水平为目的；最后，健全完善投融资机制，以财政投入为发展方向，吸引广大业主或者企业单位积极投入资金，建设信贷、民资、外资等多元化的投入机制，加快畜牧兽医推广体系的建设。 2.2 全面提高畜牧兽医工作人员的自身素质 全面提高畜牧兽医工作人员的素质，建设一支专业水平高、素质高的畜牧兽医队伍，有利于促进畜牧经济的发展，实现畜牧生产的跨越发展。首先，调整工作人员的比例，转变非专业人员人数多的现象，引进畜牧专业毕业生，加入到乡镇畜牧兽医建设队伍中；然后，通过组织业务培训班、岗位培训班等，加强对畜牧站工作人员的培训，着重于对饲料饲养、禽畜产品加工以及防疫检疫等内容进行培训，以提高畜牧站工作人员的整体素质。另外，对于高中以上学历的工作人员进行教育，使其业务能力水平得到明显的提升；其次，让广大畜牧兽医工作人员能够具备适应市场经济的能力，对其进行市场经济理论、畜牧兽医技术推广政策以及畜牧业发展等方面的培训。 3 结语 通过对我国乡镇畜牧兽医技术推广体系中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，对于加快畜牧生产方式的转变，使其朝标准化、区域化、产业化方向发展以及提高畜牧业的市场竞争力具有十分重要的作用。 作者简介：安振彬，就职于榆树市大坡镇畜牧兽医站，研究方向：畜牧兽医。 浅谈畜牧业技术推广体系建设:浅谈基层畜牧业技术推广体系建设 一、内乡县畜牧业技术推广体系建设基本情况 内乡县畜牧技术服务中心是县级畜牧技术推广机构，编制9人，实有12人，中级师6人，大专以上1人，中专以上11人，平均年龄45.5岁，1988年至今一直没进专业技术人员。全县16个乡镇在2005年机构改革时畜牧技术推广人员由209人裁减为63人，并入各乡镇农业服务中心，人财物归乡镇政府管理。 二、当前影响和制约畜牧业技术推广体系发展的因素及存在的突出问题 畜牧业发展越来越依赖科技的进步，畜牧业食品安全需要畜牧科技的支撑，现代畜牧业建设决定于畜牧科技，而目前存在的科技服务人员素质不高科技研发落后、科技创新成果供给不足、科技服务经费缺乏、科技服务体制不完善等问题影响和制约着畜牧业技术推广体系的发展。 1.科技推广人员素质不高 基层畜牧科技推广体系现有人员知识老化，不能适应现代畜牧业的发展要求。一是由于基层畜牧推广机构工作环境及待遇偏低，很难吸引高知识高学历人才，造成基层推广队伍整体知识水平较低。二是由于基层畜牧技术人员编制和岗位已经饱和，而原有的技术人员由于长期缺少知识更新培训，知识老化，年龄老化，已经难以适应当前现代畜牧业发展的需要。 2.科技创新成果供给不足 基层畜牧科技总体水平不高，科研工作滞后，创新成果不足，如重大动物疫病防控问题，由于血清型的变异，新毒株的出现、毒力的增强，致使很多动物疫病防不胜防；“瘦肉精”检测准确性不高，浪费了大量的人力、物力和财力...... 3.科技推广机构不完善 乡镇农业服务中心虽然也有从事畜牧工作的人员，但人力不足，业务不专业、工作经费缺乏，再加上组织管理归乡镇政府，其它事情较多，开展工作不便利。 4.科技推广经费缺乏 近年来，县级畜牧科技的投入仅限于人头工资，没有配套工作经费，没有技术服务经费，没有引进、试验、示范和推广的专门经费，更谈不上科研开发经费，想与一些科研院校合作也无力进行，影响和制约了畜牧技术推广工作的有效运行。 三、如何推动畜牧业技术推广体系建设 2013年中央一号文件突出强调“强化农业公益性服务体系建设”。“继续实施基层农技推广体系改革与建设项目和农业技术推广机构条件建设项目”。如何抓住有利时机，推动畜牧业技术推广体系建设，我认为应采取以下几项措施： 1.提升科技推广服务能力 一是改善设施装备条件，如电脑、摄像机、录像机、扩音设备、工具箱等；二是提高畜牧科技推广人员的待遇水平，保证公益性畜牧技术推广人员的工资报酬；三是对基层服务人员实行工资倾斜和绩效工资管理，实行激励机制；四是调整完善畜牧技术服务队伍，把素质高、技术精、服务能力强的人员充实到畜牧技术推广机构，提升整体科技服务水平和能力。 2.增加科技投入 大幅度增加畜牧科技投入，建立投入稳定增长的长效机制，是推动畜牧科技跨越发展、实现现代畜牧业的重要保证。因此，要改善科技创新条件，提高公益性畜牧技术推广机构运行经费保障水平。包括畜牧科技研发经费、新技术推广经费、试验经费、工作配套经费、培训经费等，以稳定的科技经费投入保证畜牧技术推广工作的有效运行。 3.加强畜牧技术推广机构建设 加强畜牧技术推广机构建设，也是提升服务能力的一项重要措施。一是要加强县级公益性畜牧技术推广机构建设，明确公益性定位，根据畜牧产业发展实际，设立公共服务岗位，落实岗位责任；二是进一步完善乡镇公益性畜牧技术推广机构，乡镇公益性畜牧技术推广人员，一定要是畜牧专业技术人员，能独立开展畜牧技术服务。 4.培育和支持新型社会化组织 大力发展和扶持畜牧专业合作社、专业技术协会等服务组织，鼓励它们广泛参与畜牧业的产前、产中、产后服务，充分发挥它们进入市场、应用先进技术、发展现代畜牧业的积极作用，更好地推动畜牧业技术推广体系建设。 5.建设高素质的畜牧技术推广队伍 做好基层畜牧业技术推广工作，关键在人，关键在队伍素质。国家明确提出要从推进人员聘用管理、规范人员上岗资格条件、建立人员培训长效机制、鼓励支持农业大学生到基层服务四项措施，强化畜牧技术推广队伍建设。一是鼓励和引导新毕业的大学生到基层畜牧技术服务机构，这样既带入了新的畜牧知识，又增添了年轻化优势，解决了年龄老化问题，使科技人员不断档；二是建立畜牧科技人员培训长效机制，制定在职人员继续再教育制度，加强基层畜牧技术人员培训，建议省市畜牧局每年定期、分批、分期、分类、免费举办各种技术培训班，及时灌输新的畜牧知识和技术，提高基层畜牧技术推广队伍的整体水平；三是鼓励畜牧技术推广人员参加各种与本职工作有关的学习、进修、培训，可以脱岗或不脱岗，力争使每位畜牧技术人员每年都有一次以上的再教育学习机会；四是通过考试、考核等措施，选拔有真才实学的专业技术人员充实到畜牧技术推广机构，将不具备专业技术技能的人员分流出去，从而强化畜牧技术推广队伍建设，真正建设一支高素质的畜牧技术推广队伍，更好地服务畜牧业，加速畜牧业现代化进程。 浅谈畜牧业技术推广体系建设:畜牧业技术推广体系建设的策略探讨 [摘 要]基层畜牧技术推广体系改革与建设工作的实施，是党中央做出的人才强农战略的重要决策，它对于加强农技推广人才队伍建设、进一步推进农业科技进步，加快农业、农村发展，促进农民增收意义重大。本文通过对我国乡镇畜牧兽医技术推广体系存在的问题的分析后，按照市场经济体制的要求，提出加强乡镇畜牧兽医技术推广体系建设，促进现代高效畜牧业发展。 [关键词]乡镇；畜牧兽医；技术推广体系 引言 农村经济发展、农民增收离不开畜牧业。畜牧业要发展，离不开畜牧兽医技术推广体系。基层畜牧技术推广体系改革与建设工作的实施，是党中央做出的人才强农战略的重要决策，它对于加强农技推广人才队伍建设、进一步推进农业科技进步，加快农业、农村发展，促进农民增收意义重大。 1 畜牧兽医技术推广体系健全势在必行 开展对畜牧兽医技术推广体系及推广模式的研究很有必要。众所周知，现代农业是以畜牧业为主体、种植业为基础，科技为先导，市场为方向，加工业为保障的一个产业体系。畜牧业的发达程度，是一个国家现代化程度的重要标志。随着我国农业结构大调整战略的实施，畜牧业的地位和作用将更加突出，其发展好坏直接关系广大农民增收、农村经济发展和社会稳定的大局。因此，要大力发展畜牧业，进一步加强畜牧兽医技术推广体系建设势在必行。 2 加强基层畜牧技术推广体系建设策略 基层畜牧技术推广体系建设是在更高质量上为畜牧业经济又好又快发展提供新的推动力，对贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》具有重要意义，是确保基层畜牧技术推广单位在人才、技术、资金和设施设备等资源发挥最大效能的基础，是适应现代畜牧健康、持续发展的重要保证。针对正安县现行畜牧业推广体系存在的问题，提出以下几点建议： 2.1 加强组织领导，创新体制机制 加强政府对畜牧业技术推广体系的领导和支持力度，深化基层畜牧技术推广体系的改革，改变工作方式方法，不断创新体制机制，强化农技人员聘用管理，建立公开招聘、竞争上岗、择优录用的基层技术人员聘用制度，逐步建立总体稳定、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新机制，不断优化基层畜牧兽医技术推广队伍。 乡镇兽医站是农业科技推广体系的重要组成部分。要采取一些措施使技术人员充分发挥各自的专业特长，从市场经济着手，从农民实际需要出发，有针对性地建立一套全方位、多层次、综合性的畜牧技术推广服务网络，更好地适应畜牧技术推广工作的需要。这样，必须加强对畜牧推广工作的组织领导，从体制上对推广网络加以规范、完善。 在市场经济的推动下，乡镇兽医站必须转变思想，更新观念，把技术溶于综合服务当中；要深入畜牧第一线，在产前、产中、产后寻找自己活动的空间；要强化服务意识，提高服务质量，广泛宣传，全面指导。通过全方位服务，推广经济效益好的新技术、新成果，加快畜牧科技转化为现实生产力的过程。 2.2 进一步理顺基层农技推广机构管理体制 按《农业技术推广法》的要求，结合县乡农技工作特点，完善县乡农技推广体制，确保县乡推广机构有效履行职责，实现人员、岗位、职责有机统一，真正做到基层技术推广单位有职、有权、有责，充分调动他们工作的积极性、主动性、创造性。 动物防疫工作除了做好普通的疫病，如猪瘟、鸡瘟等的免疫工作外，还要对重大的动物疫病，包括禽流感、口蹄疫，要按照动物防疫法，实行强制免疫制度，而且也要重视免疫的效果，保证免疫抗体水平 100% 合格。另外，对于不配合兽医部门做好强制免疫的，要按照相关规定进行处罚，以保障强制免疫工作正常开展。对于辖区内的畜牧生产情况以及日常的免疫动物要及时做好登记，并根据档案资料及时对应免的动物进行免疫，确保免疫密度；同时根据免疫档案对上市的动物出具检疫合格证明，确保上市畜禽的健康合格。 2.3 加快基层高素质、高层次骨干人才的培养 长期以来基层农技推广队伍不断壮大，但高素质、高层次骨干人才也比较缺乏，一定程度上影响了基层农技推广工作的开展。按《国家中长期人才发展规划纲要》要求，应加快培养农技高素质、高层次骨干人才，不断健全人才培养使用机制，大力实施人才强牧战略。通过各种培训与学习，使他们成为本地区、本专业的学科带头人，真正发挥科技人才对基层技术推广工作中的重要支撑作用。 要大力发展畜牧经济，努力实现畜牧生产新跨越，必须建设一支业务精湛、素质较高的畜牧兽医队伍。首先，应疏通“进口”。要改变非专业人员占职工比例过大的局面，适时引进人才，吸收全日制畜牧、兽医专业院校毕业生充实县、乡镇畜牧兽医队伍己成为当务之急。其次，采取各种办法提高现有畜牧兽医人员的素质。一是通过以会代训，举办业务培训班、岗位培训班等，对畜牧系统职工进行畜禽品种改良、饲料饲养、防疫检疫和畜禽产品加工、销售等方面业务知识和技能的培训，努力提高职工队伍的基本技能。二是组织高中文化以下职工参加畜牧兽医成人教育，报考农大或者职业技术学院畜牧兽医系，即乡镇畜牧兽医站人员应具有中专以上专业知识水平和技术员以上业务能力。三是组织乡镇畜牧兽医人员加强市场经济理论、畜牧业发展和畜牧兽医技术推广政策、法律法规等方面知识的学习，提高广大畜牧兽医人员适应市场经济的能力。 2.4 加大资金投入，严格财政补助资金使用和管理 要加大资金投入，必须建立和完善投融资机制。要积极建立以财政投入为导向，广大农民或业主投入为主体，信贷、外资、民资、企业等社会性投入为补充的多元化投入机制，促进畜牧业发展和畜牧兽医体系建设。 推广经费要专款专用，基层农技推广经费是中央财政补助资金，要加强补助资金的使用管理，完善补助机制，切实将补助资金用在刀刃上。同时要加大对补助资金监督检查，进一步强化对基层农技推广补助资金使用效能的保障力度，全力维护农技推广单位、农技人员和广大养殖户的合法权益。要加大对农技骨干人才补助资金的支持力度，按财政补贴资金的一定比例分配给农技骨干人员，积极推进县级农技推广首席专家负责制，使其在现代牧业技术的引进、示范和推广中发挥主导作用，确保首席专家职责的有效履行。 浅谈畜牧业技术推广体系建设:健全畜牧业技术推广机制促进养殖业优化升级 摘要：随着社会经济的快速发展，各行业的发展速度越来越快。在这种经济发展的大背景下，畜牧业发展不仅保障了从事畜牧业人员的经济收入，还能保证居民日常的生活需要，提高和改善居民的生活水平，促进国家的经济结构优化升级。 关键词：畜牧业技术；推广；存在问题 从传统的畜牧业发展来看，还缺少整体上的管理，管理系统不到位，在一定程度上阻碍了畜牧业现代化的发展。要更加快速的发展现代化畜牧业，需要推进新的发展模式，站在更高的位置上，做出新的发展计划。全面促进畜牧业科技化的实施，提升畜牧业的发展水平。 1我国现代畜牧业技术推广存在的问题 1.1缺乏标准化的生产技术 我国畜牧业多数缺少生产技术标准化的硬性条件及基础的生产技术，在饲养管理的过程中，没有结合科学的技术进行管理，容易造成效率低下，管理出现问题等现象。所以，在目前发展过程中，畜牧业的发展较慢，需要进行必要的结构调整。 1.2缺乏污染治理 我国的畜牧业还处在生产方式转化的阶段，在转化的过程中，存在一些现实的问题，对于环境的影响很大，对畜牧业的发展产生了消极的影响。现在我国对于畜牧业的管理上，还缺少相应的制度管理，在畜牧业的发展过程中，缺少相应的制度规范，也是影响畜牧业发展的重要原因。在畜牧业造成的影响上，处理这些问题的政策方法还不全面，这些问题关系到环境的发展问题，还需要政府的大力支持。另外，在畜牧业的发展过程中，容易给附近的空气、水源造成污染，需要针对这些问题进行及时的防护。 1.3缺乏有效管理 虽然我国在畜牧业的发展问题上，做过一些必要的改进措施，重视科技水平的提高，改进畜牧的生产方式和环境。但是由于当时的社会水平的限制和对畜牧业的发展重视力度不够，改革的效果不是很理想。例如，畜牧业发展环境并没有得到很好的改善，畜牧的饲养人员缺乏相应的科学经验，在饲养过程中，没有进行科学的管理，使畜牧业的发展还不稳定。所以，对于畜牧业的发展需要积极的探索，并对畜牧业的发展进行正确的引导。 1.4养殖户的观念落后 现在的年轻人大都进城打工，在畜牧业的发展过程中，缺少了年轻劳动力的支持。进行工作的主要是老年人，思想陈旧，坚持自己总结的经验是最好的，不了解科技化发展，怀疑新技术运行的风险，接受新事物的热情差，且身体状况不佳，对畜牧业的工作缺乏积极性。 2现代畜牧业技术推广工作的建议 2.1改善畜禽养殖条件 畜牧业的健康发展需要对畜禽的生活条件进行改善。畜禽的圈舍要保持通风，有新鲜的空气流通。保证太阳的充足照射，让畜禽在生活上有基本的舒适环境。对于畜禽的圈舍要进行温度上的调整，在冬天的时候，尽量保证圈舍能达到一定的温度，不要使畜禽受寒，造成伤害；在夏季时，注意圈舍的降温，对畜禽进行一定的保护。改善畜禽的生活条件，促进畜禽的健康成长。 2.2改革机制，扩大专业职能 全面保证畜牧业的快速健康发展，需要站在一定的高度，对畜牧的管理进行改善。在畜牧业的发展过程中，不仅仅是技术和养殖的问题，畜牧业的管理同样重要。目前，应在传统的管理基础上，进行适当的调整，突破传统观念，促进畜牧业的良性发展。 2.3推广标准化的生产技术 在畜牧业的生产管理过程中，要对生产技术进行严格的要求，在技术上要保证做到生产的正规化，保证生产的品质与质量。实现统一化的管理，进行统一的消毒与防疫工作，保证生产的高质量。 2.4重视畜禽的品种选择 为了能使畜牧业进行统一化的管理和发展，需要对畜禽的品种进行统一的选择。通过正规渠道选择优良的品种，在生产管理的过程中，能减少管理的复杂程序，促进一体化的管理。在畜禽的养殖过程中，保证养殖的质量，减少养殖过程中出现的问题，促进其高效率的成长。 3结语 通过对畜牧业发展的分析，可以看到我国在畜牧业在发展的过程中，还有许多需要改进的地方，要结合国内外的经验，培养高质量的养殖人员，重视养殖的过程，及时地对管理的机制进行调整，以适应工作的发展，进行有效的科学的改革，使畜牧业的发展再上一个新的台阶，促进畜牧业健康长期的发展，为我国的经济发展做出贡献。 作者简介：S芳，大专学历，畜牧师，研究方向：畜牧专业。

实践教学体系的构建应当与职业胜任力需求相匹配。随着人工智能信息技术的发展以及财务、业务一体化模式的广泛应用，会计职能已经由传统的核算职能拓展到经营预测、决策支持、风险管理等职能。企业对会计人才职业能力的要求发生了变化，财务人员向管理型会计的转型是必然的趋势，这对会计专业人才的培养产生深刻的影响，与之相适应，财务转型背景下会计专业实践教学体系也亟需重构与完善。 一、实践教学体系存在的主要问题 （一）欠缺顶层设计，层次不明晰，内容滞后一些院校由于经费所限，只能根据现实条件开设课程，缺少系统性设计，课程之间的实践环节缺少有效的联系，部分内容重复，尤其是基础会计、中级财务会计、税务会计以及会计模拟实验等均围绕着账务处理展开教学，差异化不明显。再如一些实验项目的内容多年来不做更新调整，比较陈旧，互联网经济下新的商业模式和智能制造等还没有体现到会计实践教学内容中。 （二）偏重核算类实训，决策管理类的实践教学不足。这也是财务转型背景下最为突出的问题。如财务分析、管理会计、公司战略与风险管理、内部控制制度等课程缺少相应的实践课时和项目。“互联网+”、人工智能、云计算等信息技术的发展使得大量基础性的会计核算工作被自动化处理所替代，如果仍将培养学生填制凭证、登记账簿、编制报表等会计核算能力作为教学目标，显然没有顺应会计职能转变的趋势。 （三）教学设计不足。大多数实验是在相关的软件或平台完成操作，软件公司在提供产品的同时会配有相应的指导用书或案例库等资源，导致教师授课时照搬流程或资料库，极少进行二次开发与设计，对课程缺少有效的思考。 （四）缺乏对岗位人员合作能力的培养。在会计实验实训教学中，一般采用一人包干式的模式，造成学生缺乏岗位认知，缺少团队合作意识。财务共享服务改变了财务人员的工作环境和既定工作流程，这对团队合作与沟通能力提出了更高的要求。 （五）教学模式和手段落后。基本是教师理论知识传授→教师示教→学生模仿的程式，导致学生欠缺独立思考的能力，积极性不高。此外没有充分利用计算机和互联网等先进的教学手段。 二、实践教学体系的构建 实践教学体系的构建应当与职业胜任力需求相匹配。因此，以社会、行业对会计人员的职业胜任力需求为导向，梳理了包括财务会计与报告、税务、商业环境与法律法规等在内的职业胜任领域，并细化了职业胜任力的表现。 （一）财务会计与报告。运用会计原则处理交易或事项；运用财务报告准则或其他准则处理交易或事项；评估用于编制财务报表的会计政策的恰当性；按照财务报告准则或其他相关标准编制财务报表；解读财务报表和相关的披露信息。 （二）税务。为个人和组织进行直接和间接的纳税计算；进行税收筹划；国际交易相关的税务问题。 （三）商业环境与法律法规。描述组织运作的环境,主要包括经济、法律、政治、社会、技术、国际和文化力量；分析影响国际贸易和金融的全球环境；解释适用于不同组织形式的法律法规；熟悉在不同环境下适用的法律法规。 （四）管理会计。运用技术支持管理决策，包括产品成本、差异分析、库存管理和预算等；应用适当的定量技术分析成本性态和成本驱动因素；分析财务和非财务数据，提供相关的信息进行管理决策。 （五）财务管理。比较融资渠道，包括银行融资、金融工具等；分析企业的现金流和营运资金的需求；利用技术方法分析一个组织当前和未来的财务状况；评估用于计算资金成本要素的适当性；评价资本投资决策。 （六）公司治理和内部控制。分析完善的公司治理构成要素；运用风险管理框架分析组织的风险和机遇；分析与财务报告相关的内部控制。 （七）审计和鉴证业务。应用相关的审计准则从事财务报表的审计工作；评估重大错报风险。 （八）信息技术。评估信息技术环境以识别与财务报表相关的控制；利用信息技术辅助数据分析；运用信息技术进行管理决策。每一项职业胜任力的培养仅依靠一门课程或载体是无法实现的，它贯穿整个学习过程，具有复杂性、系统性和长期性的特点。同时，为了避免课程内容的重复或遗漏以及确保课程之间的相互衔接，首先，以课程群的形式把具有相关性的不同课程编排在一起，根据职业胜任领域划分为财务会计课程群（对外报告）、财务成本管理课程群（对内财务与会计）、财务信息系统课程群、审计课程群。在保证“面”覆盖的基础上向纵深发展，按照岗位能力、综合能力、创新能力逐步加深专业的实践能力培养，形成分年级、分项目的实践教学体系。而课程群间的联系则要通过设置专业的综合性实验以及跨专业的综合性实验来建立。综上所述，形成课程群内的课程知识点单项实验、课程综合实验，课程群间的专业综合性实验、跨专业综合性实验的实践教学课程体系。 （一）课程知识点单项实验，在第二到第五学期完成。以理论教材章节为实验单位，按理论教学进度分别组织实践，该阶段以操作性、验证性实验为主，主要训练学生的基本操作技能。 （二）课程综合实验，在第二到第五学期完成。在某门课程主要知识点讲授完以后以综合模拟练习、案例分析等形式进行实验实训，属于综合性实验，主要训练学生运用本课程的知识综合分析问题和解决问题的能力。 （三）专业综合性实验，在第六、七学期完成。这是涉及多门课程和多种技能的综合性、设计性实验课程，将主干课程本来的联系重新建立起来，主要训练学生运用专业知识综合分析问题和解决问题的思维方式，提升职业判断能力。 （四）跨专业综合性实验，在第七学期完成。涉及多专业、多学科。典型代表为企业仿真运营实训平台。该类实验以制造企业运营为驱动，设有银行、工商局、税务局等外围组织，模拟市场的竞争环境和运营机制，锻炼学生的决策能力、风险管控能力、团队协作能力等。 三、构建实践教学体系的重点与措施 （一）优化及开发综合性实验 综合性是既指以业务过程为主线串联起多门主干课程以及多学科零散的知识点，促使学生灵活应用，又指集成专业知识、专业技能和职业素养于一体，它承载着将累积的知识进行有机整合的作用，促使学生把知识转化为能力。跨专业的综合性实验目前有比较成熟的实训平台可以辅助教学，譬如用友新道开发的VBSE平台、金蝶推出的K/3Cloud平台，而大多数院校专业综合性实验主要是手工账或电算化等核算范畴内的教学内容，综合性上有所欠缺，需要重点进行教学内容的重构和精细化的教学设计。 （二）教学设计体现“会计+管理”的思想 互联网+、人工智能、云计算等信息技术的发展，推动着企业业务模式与会计人才需求发生重大的变革。会计职能已经由核算职能拓展到融资管理、经营预测与决策、风险控制等职能。因此，实践教学体系中，一方面，应增加管理会计、内部控制、战略管理等内容的实验项目及内容。另一方面，在基础性、验证性实验项目里也要渗透内控、风险管理等思想。 （三）加强互联网等信息技术的应用 互联网等信息技术在给会计行业带来冲击的同时，也为实践教学提供了新的工具和平台，为校企合作开创新的模式提供便利，也为师生的互动交流、资源共享和学习指导等提供更多的便利。首先，逐步建立网络教学平台，学生按照学习进度进行网上的自主实践，结合线下的课堂实践，进行有针对性的练习。其次，互联网和现代信息技术的发展使得远程报账、查账等工作成为可能，高校应加强与企业和软件公司的联系，合作开发“云会计服务平台”，用互联网和会计云平台开展真账演练、记账等工作，一定程度上改善校外顶岗实习效果不佳的问题。 四、结语 财务职能转型背景下传统的会计专业实践教学体系和模式已不能适应会计人才的培养要求。实践教学体系的构建应当以职业胜任能力需求为导向，设置课程体系，教学设计体现向管理会计转型的基本思想，并加强互联网等信息技术的应用。

由于成本核算管理与集团公司的经济效益直接挂钩，因此根据集团公司成本核算存在的问题，针对性提出完善策略就成为本文的研究出发点。 1集团公司成本核算存在的主要问题 成本核算的目的是帮助集团公司生产管理和经营决策提供依据，然而现阶段不少集团公司没有给予成本核算应有的重视，一方面财务人员没有结合外部市场变化及集团公司生产经营状况来全方位分析成本核算数据，而知识简单地汇总数据资料；另一方面管理层没有根据成本核算分析结果来制定切实可行的成本管控策略，也没有相应的调整成本管控模式，导致集团公司的成本管控工作落后于实际需求。在此背景下，集团公司成本核算体系集中突显出如下问题：第一，成本核算制度不够全面。集团公司通常都有一个主流行业，但随着市场经济体制改革的不断深入，集团公司的规模持续扩张，子公司的数量不断增加，这使得旗下经营的业务也拓展到了其它领域，但企业的成本核算制度却没有得到相应的完善，现行的成本核算方法只是对各项目业务的费用进行了核算，并没有调研出费用的起因，没有达到成本核算的目的。第二，制造费用与单一分配标准间相关性较低，造成了虚假成本信息。不少集团公司所产生的如交通费、折旧费、维修费、运输费等生产支持类费用占很大部分比重，这类费用的产生显然与直接人工总数间不存在因果关系，它们之间的数据不能呈现一个大体上的线性关系，因此如果只是简单地按直接人工总数去分配这些费用，将得到虚假的成本信息而造成决策上的失误。第三，环境成本确认流程不规范。具体体现在：不少集团公司在确认环境成本时，在管理费用中涵盖了已发生的环境成本，并没有对费用化成本和资本化成本进行认真区分，这严重制约了环境会计后续管理工作的顺利展开；部分集团公司没有从整体层面来制定详细的环境成本核算流程，只依靠会计人员的职业判断来进行环境成本的确认，极易因会计人员综合素质不达标而造成环境成本确认产生较大的误差；有的集团公司没有对诸如诉讼费/排污费的减少、原材料及能源的消耗节约、废物再生利用的收益、环境保护贷款的利息等潜在的机会成本进行确认，导致环境成本信息无法反映真实情况。第四，成本核算对象不够清晰。成本核算对象需要确定归集和分配生产费用，在解决成本计算内容、费用承担等方面发挥着极大的作用。因此必须要明确成本核算对象，然而在实际操作中，一些集团公司缺少对成本核算对象明确问题的高度重视，没有根据特定的成本核算方法来对成本费用进行计算，在计算各个产品的损益情况时缺少真实性保证。 2集团公司成本核算体系的完善策略 2.1树立较为全面的会计成本核算观念 除了掌握基本的税务相关知识，集团公司管理层在招聘会计人员时要对其会计成本核算理论知识和实践经验进行综合考量；在日常工作中，会计人员除了要适时向全体员工展开税收问题的普及及宣传，帮助全体员工树立纳税意识，还要不断更新自身的会计成本核算知识。在树立了较为全面的会计成本核算管理后，集团公司还应重视全面成本核算理念的实施，在生产经营的各环节展开必要的监督管控，切实构建完整的产品价值链分析系统。 2.2采用先进科学的成本核算方法 一般而言，成本核算方法主要是由完全成本法（用时长、核算繁杂，财务人员的工作量大，成本核算的信息传递速度较慢，容易影响公司决策）、变动成本法（充分考虑到市场变化对产品生产成本的影响，把材料价格、人工价格以及设备和技术的更新等动态因素添加到成本核算中，具有更高的真实性和科学性）、分步法（财务数据完整明晰，有助于公司采取正确的决策，但涉及的数据非常多，会增加财务人员的工作量与工作的难度，对于财务人员的综合素质水平也提出了更高的要求）、品种法（计算简单，但对于大型集团公司而言，由于核算过程中可能会出现资本重叠或者是浪费，不适合作为公司进行长期决策的依据）、作业成本法（多应用在小区域范围中，对于多部门和大区域作业成本的核算来说，可操作性较差，无法实现大范围的推广）等构成，集团公司要对各种成本核算方法进行充分了解，结合公司生产产品的特点和流程，选择最为适宜的成本核算方法。 2.3强化成本核算基础工作 具体说来：产品消耗定额往往是编制成本定额计划、成本费用水平分析和评估的基础，同时也是各项成本消耗实施控制和考核的基础，为此集团公司应在全面分析自身财务状况和发展战略的基础上，对各项成本消耗是否合理、节约进行评估审核，构建健全的材料物资计量、收发、领退和盘点制度，对于月底未完全使用的材料和原料，应及时办理假退料手续来确保材料成本的真实性。此外，集团公司要对生产经营活动中发生的各项费用进行准确真实的记录，确保为成本核算提供数据支撑。 2.4构建完善的环境成本核算体系 第一，做好环境成本预测工作。科学的环境成本预测是环境成本决策工作开展的基石，为此集团公司要着眼于大处来定性分析预测，即要密切关注国家和所处行业针对环境问题的动态形势，例如行业公布的最新排污标准、预计环保法规的出台情况，结合自身制定的排污指标，对自身未来发生环境事项影响成本及环境成本发展趋势等进行认真预测，从而对环境成本管理计划进行相应调整和优化。笔者认为，以预算的形式实现定量化预测是环境成本预测工作开展的重中之重，为此应对集团公司环境成本管理计划进行数字化管理，方面从数量的角度开展环境成本预算工作。第二，强化环境成本监测预警。集团公司应当采取一系列科学的方法与手段来对环境成本实施监测和控制，建立环境成本监测预警系统，即依据集团公司在环境成本控制过程和环境成本核算过程中获取的环境成本信息及数据，发现环境成本变动规律，预计公司环境成本变化趋势，当公司发生的环境成本达到临界点时，提供预警。集团公司环境成本监测预警系统一般由四部分组成：监测预警指标体系、监测预警风险防范子系统、监测预警组织机构和监测预警实施过程。第三，强化环境成本的评价与管理绩效考核。针对环境综合管理部门开展的绩效考核，应重点就非数量指标的完成情况进行考量，例如就环境管理组织体系构建状况、环境管理制度的完善度、环境制度日常执行情况等进行考量；针对环境管理一线员工开展的绩效考核，应重点就实物量和数量指标的实际发生额与预算额进行对比，针对环境成本项目的超支与节约情况进行评价，明确责任、总结经验并展开推广，可采取与薪酬体系挂钩的激励方式。 2.5明晰成本核算对象 集团公司在构建成本核算体系时必须明确成本核算对象，灵活选择成本核算方法。不同的集团公司，相应的经济业务和生产产品也不相同，所以必须要明确成本核算对象。在成本核算对象确定时，要结合生产特点，分类整理好所生产的产品，选择适宜的成本核算方法，进而确保成本核算的精准度。例如，集团公司在生产主产品时也会生产一些副产品，要对其进行分类，选择相应的成本核算方法做到准确核算。 3结语 对于集团公司而言，成本核算体系完善的重要性集中体现在：对作业在各业务中的贡献情况进行全面反映，对不具增值性的作业予以剔除，从而让具有增值性的作业效率最大化，并进一步对责任归属予以明确，切实增强成本可控性；全面审查各项收支情况，将各项收支控制在合理范围并调动员工的工作热情；引导制定资源使用计划，管理人员在充分了解生产情况的基础上制定符合低碳环保的可持续发展目标，实现资源能源的高效利用和配置。集团公司必须高度重视成本核算体系的构建和完善，采用先进科学的成本核算方法，充分发挥成本会计监督职能，进而确保经济效益最大化目标的顺利实现。

基础医学实验教学体系探析:高职教育基础医学实验教学体系改革 【摘 要】 高职教育基础医学实验教学课程体系改革应针对存在的实验教学定位较低、运行效率较低、教学方法及手段落后、质量评价方法缺乏有效性等问题，明确教学目标，构建新的实验教学课程体系，改革实验教学的教学方法和手段将“过程评价”与“结果评价”相结合，激发学生兴趣，增强教学效果。 【关键词】 高职教育；基础医学；实验教学；课程体系；改革思考 为了构建新型的医学实验教学体系，顺应医学科学的发展的需要，改变传统的实验教学理念，培养适应时展需要的高技能人才。国外医学教育一直将医学实验教学纳入整个教学过程，并随其教学模式和教学方法的改革，不断改革实验教学的方式方法，构建新型医学基础实验教学课程体系。 一、基础医学实验教学课程体系改革拟解决的主要问题 我国高职医学教育基本框架一直延续本科教育模式，但学制为三年，此模式沿袭了近代以来人类社会“实验医学”所具有的科学性和严谨性的特征，教学内容的系统性好，实验技能训练规范性强；但它同时存在着重理论轻实践，重知识传授轻能力和素质培养的缺陷，尤其是对高职学生强调理论与实践结合，突出操作能力培养和个性发展方面难以得到落实。当前高职医学教育基础医学实验教学尚有以下一些丞待解决的问题： 1、实验教学定位较低 传统的生物医学实验课程的设置实际上是理论课程的延续，实验手段仅仅是单学科的理论验证和重复演示书本知识，轻视实践和实验课程，学生的动手能力和创造能力偏低，忽视了所学的理论知识与实际操作相结合 ，应用理论知识解决实际操作问题 ，使理论与实践相脱节，使学生忽视了实验课在专业学习中的重要性 ，对上好实验课也不引起足够的重视。使学生的动手能力、自学能力、创新意识得不到提高。 2、教学内容陈旧、运行效率较低 由于医学科学的发展，医学实验的技术和医学理论的不断深入，涌现了大量的新知识、新思维、新技术。尽管基础医学的教学内容时有更新，但基础医学实验教学主要“从属学科、以科设室、封闭管理”， 学科之间缺乏有机联系，教学内容陈旧、单一、重复和对基础医学理论的简单验证的实验多，知识交叉渗透少，并与临床医学实践严重脱节，整个基础医学实验的内容安排缺乏系统性，学生得不到运用多学科知识进行分析、解决实际问题的综合训练。简单的重复和模仿禁锢了学生的求知欲望和个性发展的要求。 3、教学方法及手段落后 传统的实验教学，老师先讲理论，原后给学生示教，学生再按实验步骤进行操作。在实际操作中，忽视了学生实验综合水平能力的提高以及学生学习的主动性、创造性、积极性的培养，缺乏运用基本知识、 基本理论、 基本技能解决问题的能力。加上实验室管理体制上的弊端，使实验教学受人力物力限制，设备陈旧，教学手段落后，计算机多媒体等现代化教育技术尚未较好地在教学中得到应用。 4、缺乏有效的实验教学质量评价方法 教学质量的评价是引导教师改进教学方法，提高教学质量的重要手段。我国高职医学教育实验教学一直缺乏系统科学的教学质量评价方法。实验教学的考试只注重结果忽视过程的评价，只注重考核学生对理论知识的记忆和实验操作技术的熟练程度，忽视了学生要掌握实验操作技术要领外，还要运用基本知识、 基本理论、 基本技能解决问题的能力的评价。 二、基础医学实验教学课程体系改革研究的对象和内容 1、医学专业培养目标是培养具有较扎实基础知识和熟练掌握专业技术的高级专门技术人才 医学教育实践性很强，根据医学教育的规律和专业培养目标的要求，根据实践能力和职业岗位能力培养的关系，确定实验教学的教学模式、教学方法及教学。“三早”（早期接触临床、早期接触科研、早期接触社会）成为学校医科培养高素质人才的重要举措。 2、构建新的高职基础医学实验教学课程体系 构建新的高职基础医学实验教学课程体系创新实验教学，对原来单一、陈旧的实验教学内容进行调整，对零散于各学科的实验教学内容进行有机地重新组合，根据临床护理所需技能重构基础医学实验教学内容，将传统的验证性的动物实验改为临床护理技能训练，着重培养学生实际操作能力，形成贯穿于医学高职教育全过程的新的实验教学内容体系。为卫生高职教育寻找一条适合基础医学教育课程体系。丰富、发展高职医学教育。 3、改革实验教学的教学方法和手段 采用多种教学方法，如分组实验法、角色扮演法 、计算机模拟实验法。现代化教学手段在教学中的应用是我们改革教学方法和提高教学效果的一项重要措施。借助现代教育技术，综合使用教学网站、电子教案、电子课件、计算机辅助教学、多媒体网络平台等多种教学手段；以视频和动画教学为突破口，加强VCD、DVD教学资源的建设。基础联系临床，理论联系护理工作实践。进行开放式实验教学，组织学生到医院见习和参加社会实践，融“教、学、做”为一体。目前，中心拥有数码互动显微教学系统、数字解剖实验室教学系统、形态学多媒体网络教学系统等一批可以满足现代基础医学实验教学的仪器设备[2]。 4、改革传统的学生评价手段和方法，将“过程评价” 与“结果评价”相结合 “过程评价”包括每项实践任务的出勤及操作技能达标情况，课外作业和实践报告的完成情况，课堂笔记及随堂小测试的成绩。“结果评价”包括平时理论测验、操作技能考核及期末书面考试的成绩。 三、基础医学实验教学课程体系改革的应用价值 1、利用组织学、细胞生物学和病理学一些有学习价值或有代表性实验教学积累和科研成果，结合组织学与胚胎学实验教学的需要，对现有的实验项目进行改革。通过学生自己动手对实验动物进行操作，给予实验动物施行人工因素的干预，模拟异常发生过程，使动物正常形态结构发生改变，然后制作组织切片并通过观察（包括显微镜观察）记录实验过程，分析实验结果，得出结论，完成实验报告。培养学生提出问题和独立解决问题的能力，使学生得到初步的科研训练和具有创新精神。 2、在实验教学方法改革中，针对不同模块的特点，采用不同的教学方法，激发学生兴趣，增强教学效果。形态学的解剖学应用“学生学在先，教师导在后”的“三段五自”教学法（理论教学阶段-尸体操作阶段-课堂演讲阶段；自读教材、自剖标本、自查标本、自我总结、自我演讲）、病理学的“CBL教学法”、组织胚胎学的“分层实验学习模式”；机能学实验教学中采用“以疾病为主线的PBL教学法”等形式多样的教学法，培养学生自主学习的能力。 总之，对基础医学实验教学改革，逐步摸索和形成了分而不离、合而不拘、方向一致、互为推动的特色。在尊重相关教学规律的原则下对实验教学内容进行合理的优化整合，整合的同时适当保留原实验项目中的基础性、经典性实验内容。而实验教学以提高教学质量、培养技能型人才为最终目标，共同推进基础医学教学改革。 基础医学实验教学体系探析:基础医学实验教学体系的探索 摘要：医学实验教学主要是培养服务于社会的高素质人才，随着当前医学的进步与发展，在很大的程度上为医学的发展打下了良好的基础，有利于培养学生的创新思维，满足复合型人才的需求。因而，本文主要是针对基础医学实验教学体系来进行探索分析的。 关键词：基础医学；实验教学；体系探索 医学实验教育主要是培养服务于社会的高素质人才，而随着医学科学的发展与改革，医学实验教学更为突出对创新人才的培养，而其教育模式也在发生变化，要求现代学生具有综合性的专业知识结构，在面临临床常见疾病时候能够灵活面对，具有较强的创新意识与实际能力，同时还应该要有较高的科学文化素养，能够将人类的健康与人们的心理与社会等方面因素进行结合[1]。因而，医学实验教学应该要不断适应社会发展来培养创新性人才。本着培养学生的综合思维与创新能力对课程体系和教学内容等方面进行了一定的改革。 一、重视基础医学实验教学 医学是一门实践性很强的学科，实验教学在很大程度上能够使得学生在理论课程中学到抽象的知识，在培养学生的创新能力、提高综合素质具有一定的积极影响。医学教学中长期以来就存在重视理论教育而轻视实验教学的思想。因而，在医学教学中应该要从思想上来重视实验教育，更新师生观念，明确医学实验教学的重要性，并把这种观念贯穿于基础医学实验教学中[2]。 二、重视学生的全面发展 第一，改革课程设计。在课程设置上应该要坚持动态发展原则，将超前的思想融入教学中[3]。首先，应该及时更新教材，医学在社会中的发展十分迅速，在每一个教材中都会有新的知识点。其次，对没有及时更新到教科书中的内容，应该及时掌握，融入课堂教学，使得学生能够及时了解最新知识。最后，也应该要对实验教学内容进行重组，删减复杂的内容，增设实验设计等。 第二，改革教材。教材是教师教学的依据，新课程体系下就应该要相应教材与之配套，教材内容在选择上应该要注意多层次性，多选择新知识在教材中，并提供优秀教辅资料。 第三，鼓励双语教学。进行双语教学可以培养学生的阅读能力与思维，为日后的工作打下良好的基础，同时也可以运用英语知识来阅读国际医学类书刊，了解国际前沿的医学知识。 第四，实践教学。传统类教学多数情况都是对理论知识的巩固与复现，因而在实际操作中学生不能够很好地灵活运用，没有办法培养学生的创新思维。新体系之下应该要重视各个学科之间的联系，能够增加其综合性与探索性的内容。 第五，改革考核的方式。在新体系之下，考核的内容应该要与新的课程设置相一致，要更加重视学生的实践动手能力。不仅应该重视学生在课内学习到的内容，也应该要重视学生在课外积累到的内容，及对知识点灵活运用的程度。另外，也应该要对考试的方式进行大胆改革，除了重视学生的期末考核成绩，还应该要重视学生平时的动手操作能力等，比如说学生在课堂上是否踊跃回答问题。总而言之，考核的方式在很大程度上都能够体现出学生的思考方式、解决问题能力等。 三、更新教学手段 传统式的教学手段更多采用的是“填鸭式”教育，这样就会使得知识与能力相脱节。要摆脱这种困境就应该克服传统的思维，探索新的教学方式。 第一，采用多媒体实验教学，在教学模式改革中应该采用多种不同模式的尝试，包括研究模式、网络教学模式等多种模式相互配合教学。在改革中，应该要对教学模式不断改革与总结经验，这样才能够选择出适合学生的教学模式与手段。在实验教学课程中可以采用多媒体教学方式，在实验室中配备录像，在一定程度上能够使得教师的示范手法、实验过程与结果等能在屏幕中显示出来，学生就可以根据自身的需要反复重播，加深客观印象，另外，教学课件也应该是由教师亲自制作，以保证教学质量。 第二，随着计算机技术的不断改革，学校也应该适量增加一些教学仪器，比如说数字解剖实验教学系统等。可以利用这些新的教学设备来进行改革，收到较好的效果[4]。 第三，网络互动教学。当今，在基础医学实验教学中就应该要采用多种新的教学方式，同时也应该要与传统的教学模式进行融合与创新，并不断尝试建立信息化、网络化的教学平台，这样在一定程度上才能够进一步提高教学效率。互动性实验网络课程主要就是借助网络技术互动性比较强，能够使得学生与教师之间进行有效的沟通。就以组织胚胎学为例，在实验教学中与指导中就可以实现教师与学生、学生与学生之间的互动。另外，网络空间中有丰富的课外资料，学生可以采用网络技术等学习方式消除学习空间与时间上的障碍。 四、完善考核方案 考核对实验教学起着重要的引导作用，在不同的层次教学中，通常是采用不同的考核方式来客观准确地评价学生的成绩，引导学生的知识能力得到很好的发展。基础性实验教学考核则是根据实验预习、报告、操作与考试。综合性实验教学考核则是根据选题的难度与合理性来设计方案的完整性与合理性，测试结果等[5]。创新研究型实验教学考核方式主要是根据作品、论文、比赛等相结合，让学生参与到其中，这些都充分体现出了医学教学的规律。基础医学实验教学中应该要充分考虑到综合型、创新研究型实验考核的方式，使之融合，这样在很大程度上有利于提高考核的质量。 五、多元化的培养模式 基础性医学教学中应该秉着发展学生个性，分层培养的原则来创建多样化的培养模式，培养出适应社会发展的全面性质人才。创新实验室可以针对学习有空余精力的学生来进行课外的开放。可以聘请校内相关优秀的教师作为导师，为优秀的学生提供良好的学习环境。另外，还可以鼓励教师将自身的研究成果作为实验教学的项目，在实验教学中就可以通过组织学生进行基础医学实验，使得广大的学生走进基础性实验教学中，更多地了解基础医学的发展的动态，进而培养学生的综合素养。 六、总结 基础医学实验教学体系应该不断创新，只有创新才会进步，才会成功。基础医学实验教学在方式、内容与模式上应该不断进行探索与改革，这样才能够更好地培养学生的创新意识，提高学生的思维能力与专业素质，创作出更多的创新成果，造就出更多适合社会发展的复合型与创新性医学人才。 基础医学实验教学体系探析:基础医学实验教学体系探究 摘要: 医学实验教学主要是培养服务于社会的高素质人才，随着当前医学的进步与发展，在很大的程度上为医学的发展打下了良好的基础，有利于培养学生的创新思维，满足复合型人才的需求。因而，本文主要是针对基础医学实验教学体系来进行探索分析的。 关键词: 基础医学;实验教学;体系探索 医学实验教育主要是培养服务于社会的高素质人才，而随着医学科学的发展与改革，医学实验教学更为突出对创新人才的培养，而其教育模式也在发生变化，要求现代学生具有综合性的专业知识结构，在面临临床常见疾病时候能够灵活面对，具有较强的创新意识与实际能力，同时还应该要有较高的科学文化素养，能够将人类的健康与人们的心理与社会等方面因素进行结合［1］。因而，医学实验教学应该要不断适应社会发展来培养创新性人才。本着培养学生的综合思维与创新能力对课程体系和教学内容等方面进行了一定的改革。 一、重视基础医学实验教学 医学是一门实践性很强的学科，实验教学在很大程度上能够使得学生在理论课程中学到抽象的知识，在培养学生的创新能力、提高综合素质具有一定的积极影响。医学教学中长期以来就存在重视理论教育而轻视实验教学的思想。因而，在医学教学中应该要从思想上来重视实验教育，更新师生观念，明确医学实验教学的重要性，并把这种观念贯穿于基础医学实验教学中［2］。 二、重视学生的全面发展 第一，改革课程设计。在课程设置上应该要坚持动态发展原则，将超前的思想融入教学中［3］。首先，应该及时更新教材，医学在社会中的发展十分迅速，在每一个教材中都会有新的知识点。其次，对没有及时更新到教科书中的内容，应该及时掌握，融入课堂教学，使得学生能够及时了解最新知识。最后，也应该要对实验教学内容进行重组，删减复杂的内容，增设实验设计等。第二，改革教材。教材是教师教学的依据，新课程体系下就应该要相应教材与之配套，教材内容在选择上应该要注意多层次性，多选择新知识在教材中，并提供优秀教辅资料。第三，鼓励双语教学。进行双语教学可以培养学生的阅读能力与思维，为日后的工作打下良好的基础，同时也可以运用英语知识来阅读国际医学类书刊，了解国际前沿的医学知识。第四，实践教学。传统类教学多数情况都是对理论知识的巩固与复现，因而在实际操作中学生不能够很好地灵活运用，没有办法培养学生的创新思维。新体系之下应该要重视各个学科之间的联系，能够增加其综合性与探索性的内容。第五，改革考核的方式。在新体系之下，考核的内容应该要与新的课程设置相一致，要更加重视学生的实践动手能力。不仅应该重视学生在课内学习到的内容，也应该要重视学生在课外积累到的内容，及对知识点灵活运用的程度。另外，也应该要对考试的方式进行大胆改革，除了重视学生的期末考核成绩，还应该要重视学生平时的动手操作能力等，比如说学生在课堂上是否踊跃回答问题。总而言之，考核的方式在很大程度上都能够体现出学生的思考方式、解决问题能力等。 三、更新教学手段 传统式的教学手段更多采用的是“填鸭式”教育，这样就会使得知识与能力相脱节。要摆脱这种困境就应该克服传统的思维，探索新的教学方式。第一，采用多媒体实验教学，在教学模式改革中应该采用多种不同模式的尝试，包括研究模式、网络教学模式等多种模式相互配合教学。在改革中，应该要对教学模式不断改革与总结经验，这样才能够选择出适合学生的教学模式与手段。在实验教学课程中可以采用多媒体教学方式，在实验室中配备录像，在一定程度上能够使得教师的示范手法、实验过程与结果等能在屏幕中显示出来，学生就可以根据自身的需要反复重播，加深客观印象，另外，教学课件也应该是由教师亲自制作，以保证教学质量。第二，随着计算机技术的不断改革，学校也应该适量增加一些教学仪器，比如说数字解剖实验教学系统等。可以利用这些新的教学设备来进行改革，收到较好的效果［4］。第三，网络互动教学。当今，在基础医学实验教学中就应该要采用多种新的教学方式，同时也应该要与传统的教学模式进行融合与创新，并不断尝试建立信息化、网络化的教学平台，这样在一定程度上才能够进一步提高教学效率。互动性实验网络课程主要就是借助网络技术互动性比较强，能够使得学生与教师之间进行有效的沟通。就以组织胚胎学为例，在实验教学中与指导中就可以实现教师与学生、学生与学生之间的互动。另外，网络空间中有丰富的课外资料，学生可以采用网络技术等学习方式消除学习空间与时间上的障碍。 四、完善考核方案 考核对实验教学起着重要的引导作用，在不同的层次教学中，通常是采用不同的考核方式来客观准确地评价学生的成绩，引导学生的知识能力得到很好的发展。基础性实验教学考核则是根据实验预习、报告、操作与考试。综合性实验教学考核则是根据选题的难度与合理性来设计方案的完整性与合理性，测试结果等［5］。创新研究型实验教学考核方式主要是根据作品、论文、比赛等相结合，让学生参与到其中，这些都充分体现出了医学教学的规律。基础医学实验教学中应该要充分考虑到综合型、创新研究型实验考核的方式，使之融合，这样在很大程度上有利于提高考核的质量。 五、多元化的培养模式 基础性医学教学中应该秉着发展学生个性，分层培养的原则来创建多样化的培养模式，培养出适应社会发展的全面性质人才。创新实验室可以针对学习有空余精力的学生来进行课外的开放。可以聘请校内相关优秀的教师作为导师，为优秀的学生提供良好的学习环境。另外，还可以鼓励教师将自身的研究成果作为实验教学的项目，在实验教学中就可以通过组织学生进行基础医学实验，使得广大的学生走进基础性实验教学中，更多地了解基础医学的发展的动态，进而培养学生的综合素养。 六、总结 基础医学实验教学体系应该不断创新，只有创新才会进步，才会成功。基础医学实验教学在方式、内容与模式上应该不断进行探索与改革，这样才能够更好地培养学生的创新意识，提高学生的思维能力与专业素质，创作出更多的创新成果，造就出更多适合社会发展的复合型与创新性医学人才。 作者:周怡 单位:遵义医学院基础医学院

乡村振兴战略，是对关系国计民生的“三农”这一根本问题进行系统研判之后提出来的，实施乡村振兴战略不仅是推动农业农村发展繁荣的重大决策，而且是推动新型城镇化大发展的重要内容，还与深入推进市场经济持续健康发展和建设富强民主文明和谐美丽中国有重要关联，充分体现了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视。农村电商作为一种新的商业运营模式，随着农村互联网覆盖率和相关硬件水平的不断提升，在农产品上行中起到至关重要的作用，可以有效推动城乡生产与消费充分对接，为乡村振兴提供新动能、新载体。虽然当下电商助农、商贸兴农效果显著，但人才供需矛盾依然存在。多地出现农民电商经营意识与实践技能有待提高、农村电商运营服务人才引进与留存难、高职院校农村电商人才培养产教融合落实不到位、缺乏农村电商人才社会培训长效机制等“难培、难引、难留”的人才问题。乡村振兴，人才是关键。文章在明确农村电商人才培养目标的基础上，提出构建“政府引导，校、企共担，行业赋能”的农村电商人才培养体系和实施路径，助力农村电商发展来服务乡村振兴战略。 一、明确农村电子商务人才培养对象，精准培养目标 所谓乡村人才，即一切能够在乡村这一广阔天地大显身手、大施所能的人都属于乡村人才。如果做进一步解读，乡村人才大致分为五大类：一是经营型人才；二是生产型人才；三是技能型人才；四是专业型人才；五是服务型人才。在对乡村人才的解读中，电商从业者属于第五类人才，即服务型人才。而服务型人才对综合能力要求较高，不仅要求基本的农村电商从业知识，而且要有经营管理、创新创业等能力，更要有持之以恒、攻坚克难、长期扎根农村的韧性和情怀。聚焦目标才能有的放矢，根据从事农村电商的人员情况和人才需求，具体包括本地农户、基层干部、返乡新农人和高校学生四类主要群体。 （一）本地农民强意识 本地农民主要包括老人、妇女、儿童等，还包括本地农产品经营者，他们学历层次较低，融入电商发展意愿有待提高，因此，主要是开展农村电商政策和基本知识普及培训。通过各种政策的引导和宣传，激发村民内生动力；通过组织农村电商受益者或创业成功的邻里，进行经验分享，破除旧观念，让他们看到从农村电商中获取的切实利益，增强其从事农村电商的决心。 （二）基层干部懂技术农村电商政策的落实要靠基层干部大力推动，因为他们是农村电商的宣传者、组织者、引导者。除了要进行文件学习，更要让他们掌握基本的电商技能，这样才能在实践指导中“接地气、出实效”，而不是拿其他地区成功案例盲目复制、跟风。实践中，可以组织各县区首先对一线村干部、党员村民、驻村第一书记等进行全面轮训，同时对他们结合农村电子商务的优势、操作流程等方面进行普及性的培训，增强他们推进农村电商的主动性。当下，直播电商助农如火如荼，政府干部直播带货成功范例屡见不鲜，干部要积极学习直播技术，为本地农产品代言，转变乡村治理方式，为形成特色产业聚集效应出力。 （三）“新农人”善运营 电子商务行业受大数据、人工智能、元宇宙等数字技术影响大，新技术、新规范、新营销模式不断出现，知识技能更新速度快。光有从事农村电商的积极性还不行，针对这些技术上的关键点要重点培育那些理解力强、善经营、有主动意愿的新农人。例如：将退伍军人、大学生村官、回乡务工人员、返乡创业企业家等“新农人”作为主要培训对象，通过网店管理、新媒体运营、数据分析等管理运营知识的培训和各项激励、补贴政策，吸引他们主动回流到农村，成为“有技术、善运营”的带头致富能手，推以示范带动、孵化复制等途径，起到以点带面的效果，实现农村电商产业水平的提升和深层次变革。 （四）高校学生有情怀 职业教育肩负服务经济社会发展的重要使命。高职院校电子商务专业毕业生在提升当地农村电商经营管理水平和高质量发展过程中，作用显著。虽然很多高校开设电子商务专业，而实际上大部分对口专业毕业生并没有将从事农村电商作为就业首选。因此，需要以“紧跟行业发展、专注岗位需求”为教学定位，进行教学改革，实施产教融合，不仅要教授专业知识、培养岗位技能，更要使学生具有较高的职业素养。在整个教学中要通过全过程育人各要素的有效衔接，厚植“三农”情怀，促使学生毕业后能积极主动投身农村电商的服务当中，成为新型职业农民，将个人理想的实现与促进当地发展相融合。 二、政府加强引导，制定更有针对性的人才培养政策 （一）制定农民参与电商培训的鼓励性政策 针对农村电商从业者队伍学历层次较低、积极性不高、初级农产品附加值低等行业特点，鼓励性政策要引导更多村民参与政府或企业组织的电商培训，使更多的村民了解电子商务，并逐步掌握一些相关的技能。 （二）以县域为单位制定细化的电商人才引进政策 确保政策能够准确落地。因为在实际操作的过程中，部分省市一级的政策由于不够细化，导致一些电商人才到乡村之后不能准确依照政策落实，引起电商人才的流失，同时产生了不良的影响。可以在创业补贴、金融服务、贷款税收等方面给予支持；在用水、用电、用地等方面给予扶持，以鼓励优秀的电商人才、大学生、农民工等回乡创业。 （三）制定有关培训的配套软硬件支撑性政策 对于一些需要乡镇政策支持的公益性电商培训活动，不可避免会产生经济开销，所以需要相关经济政策的支持，以维持培训活动正常、持续举办。 （四）制定当地企业和电商平台开展电商培训的鼓励性政策 电商人才的培训仅仅依靠政府很难实现全县域的覆盖，还需要借助当地企业以及电商平台的力量，共同构建一个覆盖面广、培训操作规范、培训方式灵活的电商人才培养体系。 （五）制定促进企业、高校、县域合作的政策 一方面，帮助高校搭建校外实训基地，培养学生的实践能力；另一方面，通过这一方式给学生一个了解乡村的渠道和机会，促使更多学生留在乡村发展，缓解乡村电商发展对人才的需求。 （六）打造农村电商人才培养基地，建立长效培训机制 在政府引导下，融合高校、企业、行业组织合力打造符合本地农产品经营特点的农村电子人才培养基地，实现聚合效应，并建立对电商人才培养质量的考评机制，将参与各方纳入其中，形成有效闭环。 三、校企实施深度产教融合，精准对接农村电商人才需求 （一）基于OBE理念实施教学改革，围绕工作过程重构教学内容 产教融合要先从课程教学改革开始。OBE（OutcomeBasedEducation），即成果导向教育，由美国学者斯派蒂在1981年提出。强调学生综合实际能力的培养，要求课程设计和教学改革应从企业需求出发，围绕预期学习成果，重新构建学习内容，反向设计教学过程，实施真实性评价，以确保学生完成学习后能真正获取实际工作中所需要的知识、能力和素质，适应未来社会发展的需求。电子商务领域的迅速发展对该领域人才的学习能力、实践操作能力、创新能力不断提出新需求，而OBE对学生能力培养的理念刚好与电商领域人才需求契合。 1.优化育人路径，创新教学策略。课程中由校企合作单位真实任务导入，根据任务驱动的教学主线和对学生的学情分析，构建教师为主导、学生为主体，企业参与的教学模式。将教学内容按照工作过程划分为不同的任务单元，并将每个阶段细分为不同的任务。以产教融合企业岗位任务为教学工作的主线，将知识和技能融入实践任务的操作流程中，达到“以线串点”的效果，解决专业课程讲授内容与企业所需脱节的问题。 2.教学融入企业文化，营造企业真实氛围。通过建立校内企业实训基地，营造企业真实氛围，组建“校内教师+校企合作负责人”的结构化师资团队，严格按照企业制度学习工作。如：通过在《管理学》等课程中，导入对合作企业的介绍、企业文化的讲解，带学生参观实训中心，进行企业文化的培训；在1-4学期安排学生在产教融合中心进行课程实训，增强学生对合作企业文化的认同感，为后续顶岗实习构建育人场境。3.因需因岗设置课程，校企共编活页式教材。加大产教融合的深度，校企共同交流提高专业教学水平、完善人才培养方案，结合岗位需要，合作开发一批新课程，并编写相应的活页式教材，使教学内容更贴近企业的核心技能需要。鼓励实训指导教师和企业派驻的培训主管共同来编写贴近职业实际，符合岗位要求的《实训任务指导书》，提高学生的实践能力，让学生在顶岗实习的过程中能够有章可循，缓解实习压力，真正在学习、实训、实习当中，实现校企共担，能力递进。 （二）构建多元评价体系，考核对接职业标准 要建立合理的教学评价，而传统以理论考试分数作为评价依据的模式显然不利于学生整体素养的发展，不符合“三全育人”的教育理念，不利于学生的全面发展。因此，要创新电子商务人才培养评价体系，评价内容也要实现从“单一”到“多元”的创新。“多元”主要包含三个方面：知识掌握、能力提升和社会参与，特别是要有对责任担当与实践创新能力的考核。在专业课程考核中，对学生学习结果引入多方评价机制，结合同学自评、互评，教师评价，企业导师评价，综合评价学生在课前、课中、课后各环节中的表现，多方评价使学生学习的结果评价更为客观，也能充分调动学生的学习积极性。进一步优化课程设计，教学内容精准对接1+X“网店运营推广”“网络直播营销”等证书的内容要求，从实训项目的设置到考核评价，实现无缝融合，提升学生的专业操作能力和应用能力，为就业创业奠定基础。同时，学生在校企“双导师”共同指导下，全面推进课程思政建设，增加对团队协作、责任担当、主动创新等方面的考核元素，引导他们树立利用电子商务技能积极投身社会发展、乡村振兴的社会责任感，实现德技并修的人才培养目标。 （三）建立校企师资培训交流机制，实施有效激励措施 1.让专业教师“走出去”，加强教师实践能力。电子商务专业是融计算机科学、数据挖掘、商务贸易、市场营销学、新媒体运用等各种专业学科课程相互融合的学科，并且更新速度很快。派遣一些教师到合作企业中进行观摩或者上岗实战，使专业教师“走出去”，不断提高实践教学水平。建立绩效考核机制，将教师参加培训、在企业挂职、指导实训基地实习等因素与工作量计算、职称评聘、奖优评先等方面挂钩，提高教师主动“走出去”的积极性，并将学生顶岗实习服务社会的工作绩效、企业意见反馈与校内专业教师的奖励性津贴挂钩。另外，学校在教学改革方面给予政策支持，将指导效果、产学研转化、产教融合基地取得的社会效益等纳入对教师的考核中，形成绩效的联动机制。 2.建立企业职业导师制，优化高校师资结构。高校要建立起专业水准、业务水平双高的教师队伍，并且具有教育创新意识，可以通过合同制、派遣制等多种人才聘用模式，积极邀请专业相关公司的高新技术人才和高管走进课堂，走进校企合作基地。这样能够使学生跟企业导师及时互动，交流自身对电子商务的看法，及时了解行业新动向，并且把市场、公司创新创业的实例搬入教学课堂中，能够使学生进一步得到专业上的启迪。企业导师也能在学校提升实训理论水平，就行业发展与学校师资进行深度交流，教学相长。同时，针对校企合作基地派驻的企业主管要制定详细的考核、奖励机制，将学校的意见反馈、学生的满意度和流失率以及产教融合基地所产生的经济社会效益等因素，都融入考核奖励机制当中，这样才能使企业派驻主管的工作结果量化，工作更有目标性。 四、行业搭建农村电商人才服务平台，形成长效支持机制 （一）联通供需，建立职业技能培训认证中心 在“放管服效”政府的转型背景下，各级政府大力组织农村电商培训，但由于对培训对象需求和层次把握不足，在培训方案、时间、师资上随意性较强，不能使受训者拥有精准和系统的技能体系，且培训效果难以衡量。电商协会可依托自身优势，对会员企业和高校进行调研，收集分析数据，协助政府制订有效方案，使教育培养和企业所需真正匹配，满足农村电商人才对高质量学历和继续教育的多样化需求，提高人才的实用性。电子商务行业协会通过依托会员企业管理运营的专业团队和高校理实一体的教师资源，以现有实训硬件为基础，建立有效的激励机制，共建职业技能培训和鉴定中心。引入符合职业标准、行业所需的相关职业技能认证证书，对学生、教师、企业员工、新农人等社会从业人员进行职业技能培训。同时，不断结合当地农业发展特色或涉农电商岗位现实需求，优化农村电商人才培训项目，开展定制化技能培训，实现资源共享，多方共赢。 （二）整合资源，开展精准指导服务 1.推动培训由任务型向服务型转变。电商协会可以利用高校的师资优势，成立宣讲团对有意愿从事农村电商的人员开展实操指导，实现技术培训下乡。在指导方式上，可以结合劳作忙闲时间，采取灵活多样的“线上+线下”的形式，并根据村民具体需求，进行农产品定位、网店运营、直播带货、社群营销、物流管理、客户服务等方面精准指导。这种灵活、精准的陪伴式指导，能够满足本地农民对电商多元化、个性化需求，让培训效益及时转化为现实生产力。 2.协同企业制订培养计划，助力产业转型。只有利用电商服务平台，形成产业聚集，提升经济效益，才能真正提高农民参与电商的积极性，吸引“新农人”主动回流。电商协会可以协同当地政府，吸引大型电商企业来本地打造符合当地发展的“助农育农”计划，可使“新农人”通过对口培训、破解瓶颈，真正成为这些计划的受益者，提高参与积极性，这样产生回流农村的内生动力才是持久的。 3.搭建平台，建立农村电商协同就业创业指导中心。电商协会通过搭建平台，牵头当地政府、电商企业与高校建立农村电商协同就业创业中心，或者协调在高校电子商务等相关专业开办“农村电商振兴双创班”“乡村振兴产业学院”等，致力于将高校学生的培养和社会再就业人员的创业培训，通过农村电商协同创业中心的平台联通，形成培训带动培养、培养反哺培训的机制。这样一方面解决人才供需矛盾，另一方面通过订单化的培养，对企业文化和乡村文化的认可度更高，更能留得住人才。 （三）形成闭环，构建第三方长效评价机制 行业协会作为关键的社会力量，不仅在政府、高校和企业之间起到协调整合资源的作用，更要承担起对人才培养质量监督和评价的作用，督导农村电商人才培养的知识和技能达到行业要求。由第三方行业协会建立的评估机制和出具的人才培养质量评估报告更具有客观性。行业协会首先能够精准掌握企业用人需求和行业技术发展趋势；其次，能向高校反馈，及时修订人才培养方案，促进产教深度融合，使校企共育人才做到无缝对接；再次，使培养的人才统筹匹配企业用人资源，实现人岗相宜；最后，协助政府对农村电商人才培养质量进行督导和评价，形成良性循环的人才培养闭环。在建立评价机制的过程中，如何更好地提高从业人员参与培养、培训的主动性和实效性是关键，要使“培”与“评”结合。可以尝试探索建立农民培训与乡土人才评价有机衔接机制，实现农民培训与培训业绩积分挂钩，给获得相应积分的高素质“持证农民”建立职称认证评价体系。根据不同职称等级给予创业优惠政策的扶持或不同政策待遇，提高技能认证的“含金量”和吸引力，以此建立电商人才继续学习的动力机制，实现农村电商人才职业化培养的长效路径。 作者:尤影

浅谈高职会计专业课程体系建设:高职会计专业实践体系建设 摘要： 对于当前高职会计专业教学中，亟待跟上时代化信息发展潮流，积极建设会计专业实践体系，强化教育中的实践教学能力。以下本篇探讨高职会计专业的实践体系建设问题，并为之提出改进措施。 关键词： 会计专业；高职；建设；实践体系 一、当前高职会计专业实践情况 1.缺乏实践支持高职会计专业中，其顶岗实习流于形式，学生很难直接参与实际财务工作，校外实训基地名存实亡，严重影响高职会计实践教学质量。对于高职会计专业实践中，高职会计专业实践中，专职教师实践技能薄弱，实践教学质量较低；并且，在会计专业实训中，多处在单项实训层面，部分高职学校没有建立独立实践教学体系，教学手段缺乏会计理论教学经验，忽视会计案例教学，没有开展综合模拟实训，学生专业技能训练少，学生职业胜任力差，单位满意度低。 2.体系不完善在高职会计专业实践体系中，还存在着诸多问题，实践课程体系的设置不合理，专业实践技能差。经过调查发现，在目前高职会计专业实践体系设置中，基本为单项实训转化为综合模拟实训的体系，然而在校企之间，不仅缺乏政府政策的扶持，且校外的顶岗实习会计单位不多，专业对口率极低。在高职教学中，学生实践能力方面，学生不仅缺乏理论知识基础，其实训技能也偏低，使得学生很难在社会中适应其相关工作岗位，使高职学生不能满足社会中会计用人单位的要求。 二、建设会计专业实践体系的意义 对于高职会计教学中，建设专业的实践体系，不仅有助于开展校企合作，也可以积极落实校外实训基地，达到预期实习锻炼目的。高职实训中，建设高职会计专业实践体系，可以整合模拟实训室系统，提升高职会计专业人才培养规格，为国家培养应用型、复合型会计人才。建设高职会计专业实践体系，还可以有效地组织实践教学，指导实践教学，培养学生会计实践能力。建设会计电算化专业实践性教学内容，利于提高学生实践应用能力。转变我国传统高职会计教学方法，注重会计专业实践体系构建工作，对于会计信息汇总、处理方法，强化学生实践操作水平；并且编制财务报表，注重会计信息使用者决策上需要，培养高素质会计人员，培养出新型的高职会计人才。 三、改进建设会计专业实践体系的措施 1.强化实践教学设备及技术支持针对高职中，切实加强会计实践中校企之间的合作，搞好多方向的实训基地建设。特别是对于校内会计教学实验室中，能够安装先进DEERP软件，并且可以从会计预算、金融市场、企业融资、日常会计事务运转等方面，加深高职学生对实践会计工作的认知，增强学生在职场上的竞争力。切实的去加大校企会计实践合作力度，以便可以实现产学资源方面的互助互补。并且，与此同时，可以落实高职实践教学，加大学生在企业会计岗位、仓库、财务部门的参观见习频次，引导高职学生接受会计相关知识，提高高职会计专业学生实践技能。高职会计教学中，建设会计专业实践体系，分析学生具体情况，调整会计专业学生的教学计划和课时安排；对于高职会计教学之中，直观展现会计实践教学内容，使学生能够在做中学，提升学生会计实践动手能力，还可以巩固高职会计理论教学，增强高职学生的会计职能认知。基于会计实践教育模式之下，会计教师应在会计教学重视学生的思想意识，运用职业会计专业知识，通过对会计相关案例进行分析讲解，可以使学生拥有在实际工作中的会计职业判断能力，不仅有助于养成学会计思维习惯，还可以培养提升学生会计实践技能。 2.完善教学实践体系对于高职会计教学中，构建会计专业实践课程体系，突出会计专业教学职业性、实践性、开放性原则。在具体实践中，建设会计专业实践体系，能够在会计实践职业领域，对会计专业所对应职业岗位进行工作任务分解、分析、归纳，使学生掌握综合会计职业技能与操作能力；并且，在高职会计专业实践中，可以梳理技术、操作能力知识点、技能点，重构职业行动领域，构成高职会计实践课程体系，提升教学水平。并且，在高职会计专业教学中，能够结合会计工作任务的特点，设计专业的实践课程体系，如会计电算化、企业进存销会计实训等教学内容，优化高职会计实践教学质量。系统化进行高职会计教学，对于实训基地中，学生需要进行全天上岗操作，并适当对其进行实践培训，使学生可以在上岗操作中学会做人、做事，并能够学会思考、分析问题，更能增强高职学生会计实践能力。 3.提升实践监管执行在目前高职的会计专业教学之中，可以针对其存在的相关弊端问题，优化构建新的会计专业实践体系，不仅可有效避免会计教学弊端，避免学生实践环节断档，确保高职会计教学职能高可以循序渐进的提升学生会计实践水平。建立科学合理的人才培养质量评价标准，制定科学的实践考核评价体系，可以建立一套科学合理的职业人才质量评价标准。对于高职会计教学中，建设会计专业实践体系，积极建立科学的、易行的实验考核体系，由分项实训、模拟综合实训等因素，考核高职学生完成学业情况，对每一个学生实验操作过程进行考核评定。不断提升教育发展水平，提升高职人才培养质量，建设和谐有序的会计专业实践教学体系，创新会计专业实践教育教学模式，可以有教师系统性地对学生会计专业进行引导教学，能够以学生为主，采取网络教学、动漫、网络视频等方法，突出学生的能力本位，倡导学生在高职会计实践中的自主学习，提升学生实践能力。 四、结论 综上所述，对于高职会计专业中，建设专业实践体系，能够以工作过程为导向，将具体会计岗位工作升华为高职会计教学过程，不仅可以重构高职会计专业教学课程，还可以缩小高职教育与实际会计工作之间的差距，为高职培养高素质技能型会计人才。 作者：杨继秀 单位：湖南省怀化职业技术学院 浅谈高职会计专业课程体系建设:高职会计电算化课程体系建设研究 ［摘要］ 随着我院示范校建设的步伐，会计电算化课程改革也随之要做相应的调整,会计电算化课程必须以职业能力为导向,以培养学生的会计电算化岗位技能为核心,改革课程设计理念与思路,整体规划课程内容,改变教学模式和考核评价方法,科学构建会计电算化课程体系。按具体会计职业岗位设置核心专业课程,构建新的专业课程体系。只有这样,才能培养出社会经济发展所需要的技能型、实用型、创新型的会计电算化专业人才。 ［关键词］ 职业能力；高职；会计电算化；课程体系建设 在“互联网＋”的大时代背景下，经济的快速发展和科技的不断进步，用人单位对会计电算化人员的素质和能力的要求越来越高。高等职业教育是为社会培养会计人才的重要途径，符合人才市场需要的。高职会计电算化专业毕业生从事会计岗位工作，应取得会计从业资格证书，具有较强的动手能力，达到初级会计师的技能水平，这样才能更好地服务社会。 1高职会计电算化专业课程体系设置的现状 1.1课程体系设置专业实践技能差调查发现，在目前的高职会计电算化专业课程体系设置中，基本上是理论—单项实训—综合模拟实训—校外顶岗实习的教学体系，校企之间缺乏政策的扶持和契约的约束，校外顶岗实习的单位不多，专业对口率极低。一些学校仅仅停留在单项实训层面，没有建立相对独立的实践教学体系，没有集中地开展综合模拟实训，学生实践操作系统性差。专业技能训练少，实践课程体系设置不够科学，尚未充分考虑就业市场的变化和用人单位的需要，灵活性差，学生职业胜任力差，单位满意度低。尚未建立突出实践技能的课程评价考核体系，评价考核仍以笔试理论文化知识为主，没有突出行业职业技能训练的企业考核，没有把学生的职业胜任力和就业能力纳入评价体系。 1.2校企合作开展不力，校外实训基地难以落实，实习锻炼达不到预期目的由于财会工作的特殊性和保密性，会计电算化专业开展校企合作很难实施，大多企业不愿意接受学生顶岗实习，即使大部分高职院校已经签署了“友情式”校外实训基地合作协议，但该专业学生到单位顶岗实习往往不可能，顶多是实习基地参观实习，时间在半天到一天。原因是由于学生业务不熟，既不能给公司增效，又增加单位的负担，加之公司财务人员不愿意学生接触他们的财务机密，更不愿意主动培养学生与自己竞争。即便部分学生自己联系了实习单位，但很难直接参与实际财务工作。顶岗实习流于形式，校外实训基地名存实亡，校企合作只是纸上谈兵，使得学生的专业生产实习落不到实处，达不到预期的实践锻炼目的，这严重影响了其实践教学质量。 1.3理论课比例大，模拟实训室缺乏仿真性与系统整合性通过调查，现阶段90％高职院校都建立了会计实训室及电算化实训室，但70％未能达到仿真要求和学生实验需要，只不过是一些电脑加几个软件，缺乏会计工作环境，这样不仅不会激发学生的学习热情，也无法达到分组轮岗轮训的目的和学生基本技能的培养与锻炼。更何况手工记账资料与电算化资料截然分开，缺乏系统整合性，这样手工实训结果不能得到计算机的验证，学生也就无从体验会计电算化的优越性，更谈不上培养应用型、复合型人才了。 1.4专职教师技能薄弱，教学质量不高目前各高职院校会计电算化专业教师大多是从学校到学校，即便考取了会计师以上职业资格，获得了“双师”职称，但是不具备双能力，实践技能薄弱，由于没有到企业从事一定年限的会计工作，缺乏一线的实践经验，很难有效地组织实践教学。再者一些老师虽然掌握了丰富的会计知识，也具备了一定的实践技能，但缺乏会计工作的相关专业知识的储备和相关问题的处置能力，指导实践教学缺乏真实性，解答不了真实工作环境下的复杂问题，难以培养学生的实践能力。 2高职会计电算化课程设置中存在的问题 随着我国会计电算化普及程度的提高，各高校财会专业也更加重视会计电算化课程的教学。但是，在课程目标的定位、课程内容的设置等方面仍然存在不少问题。 2.1课程目标定位不准确在会计电算化课程的教学中，大多数老师对这门课把握不准，要么将它上成软件培训课，要么上成程序编写课或计算机基础课。会计电算化课程的教学应该包括会计信息系统基础知识的讲授与典型通用会计软件的实践性操作。在实际教学过程中，由于课时数有限，教师在有限的时间内既想讲授理论知识又想讲授软件操作，结果往往都是点到为止。 2.2课程内容设置落后由于处在计算机产业迅速发展的大环境中，会计电算化的发展速度也很快。比如会计软件的主流技术已经转向以网络为基础的ERP软件了，而我们教学内容的更新明显跟不上技术的发展速度。现在的情况可以说是教材的内容落后于教学内容，而教学内容又落后于社会应用水平。 2.3课程讲授方式、方法不完善学生在学校里所学到的知识总是有限的，而且会随着技术的发展而落后。传统的教学模式是以教师为主体的灌输式讲课方式，将教学内容固定化，论述过程程序化，学生成了接受知识的被动者，创造性思维能力被忽略了。 2.4实训教程质量不高会计电算化是一门实践性很强的专业课，所以本课程需要有高质量的配套实训教程。到目前为止，会计电算化教材质量普遍不高，教材中所举软件严重落后于企业实际应用软件，或者教材中是对各个会计软件泛泛地讲，没有针对哪一个软件详细讲。会计电算化教材本身质量尚且不高，实训教程的质量便可想而知。 3高职会计电算化专业课程体系的构建 高职会计电算化专业既然把“就业导向的会计综合职业能力培养”作为课程设置的价值取向，高职会计电算化专业应以职业能力为导向，设置课程体系。 3.1建立科学合理的人才培养质量评价标准和实践考核评价体系建立一套科学合理的职业通用标准与具有职业针对的专项标准相结合的人才质量评价标准。会计电算化专业实践课大多是单项基本技能实训、综合岗位实训、校外顶岗实习三个层次，故实践考核要突出实践应用性，着重考核学生综合运用所学知识、分析问题、解决实际问题的能力，建立一套科学易行的实验考核体系。 3.2课程体系结构应服务于培养目标、培养规格和课程目标人才培养目标、规格及课程目标是建立课程体系结构的依据。高职高专会计电算化专业学生应具备的知识、能力和素质，都应通过相应的课程教学得以实现。会计电算化专业有自己明确的职业目标和职业能力要求。在构建高职高专会计电算化专业课程结构时，应以职业能力为本位，从职业分析入手，对职业岗位进行能力分解，以形成以能力为核心、同时兼顾综合素质培养的课程体系。原则上，各门能力技能课程内容都应设计相对独立的学时，体现职业岗位性。 3.3切实加大加强校企合作，搞好多方向实习实训基地建设切实加大加强校企合作的力度，教产合作，实现产学资源的互补，达到校企双赢、校企互动的良性循环。努力改变校企合作难以落实的局面，与多种企业多方向开展校企合作。企业与学校建立比较固定的实习基地，让学生获得更真实的实际经验。重点与会计师事务所合作为突破口建立实训基地，采用记账方式，学生一方面了解真实的企业的经济业务往来账款的会计处理等，另一方面给别的公司做账，大大提高了其实践操作能力，也提高了学生职业胜任力。 3.4课程体系建设与证书衔接，突出技能培养目前，我国经济建设中缺乏大量适应一线岗位工作的会计电算化专业应用型人才。计算机等级证书、会计资格证书、会计电算化证书、助理会计师证书等都是会计电算化专业学生就业的“绿卡”。在基础会计之后应安排基础会计实训；财务会计之后应安排财务会计实训；成本会计之后应安排成本会计实训；会计电算化课程应每周两节理论讲授，四节上机实训；在学生到单位进行会计实践之前应进行一次会计综合模拟实训，将手工会计与电算化会计进行融合，这既是对学生以前所学专业知识与技能的一次综合实训，又是对学生进行一次上岗前的培训，可以说是一举两得。设置与国家职业标准规范相衔接的课程体系结构，是深化高职高专会计电算化专业课程改革，与就业市场接轨，培养与社会发展和市场需求相适应的人才的需要。 4结语 高职院校会计电算化专业培养的是应用型会计人才，只要贯彻“以就业为导向，以职业能力培养为方向，以岗位工作实践为方法”课程体系改革，才能使学生的知识、能力和素质得到进一步的提高，满足企业对会计人才能力的要求，从一定程度上解决高职院校毕业生就业问题。 作者：刘佳 单位：盘锦职业技术学院 浅谈高职会计专业课程体系建设:高职会计专业“订单式”人才培养模式课程体系建设探析 摘 要：工学结合是高职人才培养的必由之路，各高职院校经过多年的实践已取得一定的成效。但就高职会计专业人万培养而言，单一企业就业岗位的人数限制和职业能力需求差异束缚了工学结合的教学实践工作的推进，订单、定向培养已成为馋决这些问题的主要途径。 关键词：高职会计专业；“订单式”；课程体系 所谓“订单式”人才培养模式，就是企业根据其对未来不同规格人才需求的情况，与有关学校签订培养协议（订单），然后由学校按照学校的教学计划和用人单位提出的人才规格和数量要求进行培养，并在师资、技术、办学条件等方面合作，通过工学交替的方式分别在学校和用人单位进行教学，学生毕业后直接到用人单位就业的一种人才培养模式。其实质就是校企双方通过签订合作“订单”这种形式，密切学校与用人单位之间的联系，实现生产、教学、科研三者的有机结合，从根本上解决学生在校学习的职业针对性问题、技术应用性问题以及就业问题，直接为经济建设服务。 一、高职会计专业推行“订单式”人才培养模式的迫切性 近年来，高等职业教育步入了一个尴尬的局面，一方面生源质量、水平的下降，另一方面学校的生存靠按学生人头的财政拨款，导致会计专业学生就业连最基本的出纳工作都干不了，让教育者感到悲哀。为此会计专业课程改革、人才培养模式的创新已迫在眉睫。我们认为，走产学研结合、校企合作之路，大力推行“订单式”人才培养模式是整个职业教育发展的必由之路，也是会计专业跨越式发展的必然选择。 二、高职会计专业推行“订单式”人才培养模式课程体系的特点 （一）“订单式”人才培养模式课程打破了三段式的学科课程体系 “订单式”人才培养模式课程不再沿用传统模式，摒弃了专业基础课与专业课之分，将所有的课程内容融为一体，按照工作过程分解出典型的工作任务，再转化为学习领域课程，通过项目或情境来实现教学。 （二）“订单式”人才培养模式课程的开发结果不是形成职业培训 目前，有人认为，开展“订单式”人才培养，就是加强实践教学，将公共基础课等不直接影响职业岗位能力的课程全部删除。学生只需在实验室、实训室、实习基地开展实际操作即可。笔者认为不妥，因为工学结合课程模式不是对原有学科性课程的全盘否定，我们不能从一个极端走向另一个极端，如果按前述的方式去架构课程体系，那“职业教育”就变成了“职业培训”职业院校也就失去了存在的意义。 三、高职会计专业工学结合课程体系的培养目标 “能力本位”早已成为我国职业教育界的共识。不过对“能力”的理解并没有统一的认识。有的按照英语对能力的理解强调结果，看重通过考核鉴定确定的技能和绩效；有的采用德国概念强调能力的形成过程，不同的理解影响了我们对培养目标的定位，即职业教育是培养学生的“岗位能力”，还是培养完成整体化工作任务的“综合职业能力”。笔者认为，若是职业培训，则培养目标是前者；若是职业教育，培养目标应当为后者。它当然也包括前者，姜大源教授把综合职业能力分为专业能力、关键能力、方法能力、社会能力。根据这种分类，我们可以制定出由“会计核算基础――业务核算――模拟实训――会计顶岗实习”的高职会计专业的培养目标。只有在项目教学中来锻炼和体现学生的这种能力，这也是要进行“订单式”人才培养模式课程开发的一个重要原因。 四、高职会计专业“订单式”人才培养模式课程体系的构建 构建会计专业“订单式”人才培养模式课程体系的关键是要遵循：确定“工作岗位或岗位群――岗位工作任务分析――能力分析――学习领域开发”这样一条逻辑主线。设置过程中，要从专业服务的岗位（群）调研入手，确定典型工作任务及其相应的能力要求，然后通过分析、归纳、总结能力要求形成不同的行动领域，再经过科学的分析，实现行动领域到学习领域的转化，使其构成会计专业课程体系。 （一）课程的开发 1.会计专业人才需求调查 职业教育的生命力在于以就业为导向，因此，课程的开发必须建立在对会计人才需求调查的基础上，使课程设置满足企业会计人才的需求。 我们可以通过组织专家学者、骨干教师到用人单位进行岗位调研，如“目前各单位设置的会计岗位有哪些”、“每个岗位都需要做什么工作”、“每个工作需具备哪些能力”、“ 在会计工作过程中经常遇到的难题”等，这些调查结果为制定“订单式”人才培养模式课程的设置奠定了基础。 2.进行会计工作分析，确定专业课程 以会计专业调研为基础，确定主企业所需会计专业人才的工作岗位、工作任务及能力要求。这方面，我们可以通过以下三个步骤执行。首先，分析和确定会计工作岗位；其次，分析和确定每个工作岗位所包含的工作任务及能力要求。最后，把相关的职业能力归类并最终转化为课程。 （二）课程结构设计 课程结构设计要基于职业生涯设计高职会计专业课程体系。绝大多数会计人员刚开始时，都是从事低级、简单的工作，经历一段时间的锤炼后，再被安排到高级、复杂、综合性的会计工作岗位上。基础性工作到综合性工作的过程大致可以划分为三个阶段： 1.技能型会计工作。技能型会计工作是会计职业活动的基础阶段，在这个阶段，会计人员主要从事简单的、重复操作性的工作，类似的岗位有出纳、记账、会计档案管理、财产物资的收发、增减核算、收入、支出、债权债务核算等。 2.技术型会计工作。技术型会计工作是会计职业发展历程的中间层次。这个阶段的工作相对复杂，按部就班的工作中穿插着会计人员的创造性，职业判断能力越发显得重要。 3.管理型会计工作。管理型会计工作是会计职业发展历的最高层次，该阶段的工作愈加复杂，需要会计人员处理企业内外部全局性的财务工作，参与企业的战略决策、风险管控等工作。 根据会计职业生涯各阶段对知识、能力和任职资格的要求，确定相应的课程体系。 浅谈高职会计专业课程体系建设:浅析高职会计专业实训课程体系建设 【摘要】高职会计专业人才培养方案要求突出人才的“应用型”，鉴于这种需求，会计专业教学注重实践教学。而会计实训教学又是会计专业实践教学的重要环节，是实现理论教学和实践教学相结合的有效途径。分析现有的会计专业实训课程体系现状，面临的困境，并提出相关的可行性建议。 【关键词】会计实训，现状 高职的教育强调的就是职业教育，高职的会计专业人才培养方案要求培养人才的为“应用型”技能人才。“应用型”人才，所谓“应用型”人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。因此要求高职会计专业的学生有较强的动手能力和实践能力，因此开设会计专业实训课程显得非常重要。 一、构建会计专业实训课程体系的意义 经济越发展，会计越重要。而处于经济迅猛发展背景下的高职院校构建会计专业课程实训体系具有非常的重要意义。 1、建立会计专业课程实训体系，帮助学生掌握会计理论基础知识。会计是一个博而杂的岗位，该岗位不仅仅要求学生掌握会计学专业的知识，还要求学生知道相关课程的内容，如财政与税收，经济学，金融学等课程。但学生通过对这些知识的学习，记忆不深，相关联系了解不透。因此通过在教学过程中的实训操作训练，加深学生对理论知识与实践动手能力的融会贯通，深切体会各学科在工作岗位之间的穿插。比如会计在每月完成报表编制之后，还要完成相关税费的申报缴纳。 2、建立会计专业课程实训体系，提高学生对学习的兴趣。传统教学中，教师往往采用“灌入式”教学，学生在学习过程中处于被动接受地位，对学习枯燥的专业知识毫无兴趣，不利于学生学习专业知识和相关专业技能的培养。会计专业实习体系的构建主要是让学生自己动手完成分工任务，通过岗位角色的模拟演练，进入实际的工作角色，以工作任务来完成学习。不仅仅完成了教学任务，还提高了学生对学习的兴趣，在分工角色中，也强化了学生的团队配合能力。 3、建立会计专业课程实训体系，培养学生职业技能，提高学生就业能力。学生通过专业实训，完成相关工作，最根本的目标还是加深学生对所学理论知识的理解，系统的掌握各个实践环节的基本操作技能。通过专业实训，模拟岗位工作，使学生在学校以员工的角色进行生产实践，参与接受工作环境和分工协作的锻炼机会，有利于实践由“学生”向“员工”的身份转变，有利于提高职业技能，增加学生的就业能力 二、会计专业实训课程体系现状 会计专业实训课程体系是以相应的理论课程为基础，不同的高职院校在开设理论课程存在差异，相应的会计实训课程也会有所不同。但大部分理论课程是相同。 1、校外实训。会计专业的校外实训一般放在大三毕业前，常称为顶岗实习。要求学生在毕业前到企业参加实习工程，完成学业，取得学分。这阶段的实训室要求学生确确实实参加进入工作岗位。但是因为一些客观原因，这阶段的实训并不能非常完美的完成，因此校内的实训就成为非常重要的实训内容 2、校内实训。校内实训的分为三个阶段，即基础阶段、专业阶段和综合阶段。三个实训阶段内容并不是并列的，而是由简单技能逐渐过渡到综合技能。呈阶梯式，基本技能是基础，专业技能是专门化方向，综合技能职是整合完成最终实训。 基础阶段要求学生以学习基础理论知识为主，在实训课程中安排了会计基本技能的实训。这一阶段的实训，要求要求学生消化理论基础知识，简单的会熟悉会计业务基本技能。主要包括手工根据原始凭证编制记账凭证，登记明细账和总账，装订记账凭证等。 专业阶段是学生对专业知识的大量学习和掌握的一个过程，这个过程所学的内容多而杂，相对应的实训内容侧重点也不同。主要的实训课程有：财务会计的实训，财务会计实训在基础会计实训的内容上增加了业务量和业务难度。其次是成本会计实训，成本会计实训突出强调了成本和核算，通过具体的案例让学生掌握企业成本核算流程和方法。然后是税务的实训，税务的实训侧重于增值税和企业所得税的纳税申报，税务会计的核算等。 综合阶段是在完成了整个知识内容的学习后，进行最后一个阶段的会计综合实训，在会计综合实训完成工业企业涉及到的相关内容。是对前面专业阶段实训内容的一个整合。从原始凭证收集和编制，到记账凭证的填列，会计报表的编制，增值税及附加和企业所得税的纳税申报，报表分析等等。在会计综合实训里都有涉及。 三、校内会计专业实训课程体系构建存在的问题以及改革建议 1、实训教学内容和过程有待完善。很多学校的在实训过程中，使用的实训教材五花八门，实训教材不具备真实性。同学们拿到实训教材，分不清与普通理论教材有什么区别。学生们拿到实训教材，仍然当成一个作业来完成，对业务发生的实际情况不能完好的理解。比如成本的计算，大部分学生当成是一道复杂的计算题进行处理，而对产品的生产流程未有清晰的认识。其次角色分工不存在，一个学生包揽实训全过程，不同角色间单据的传递无法实现；有的完成的角色分工，但是在实训过程中，仍强调会计的核算职能而忽视了监督职能。 2、师资力量有待完善。学生在实训期间不可避免的会碰到理论知识和实践操作上的各类问题。需要指导老师具有理论知识和实践知识。而现阶段的指导老师对于理论知识已经足够，但是缺少实践操作方面的能力。当前许多会计专业教师都是“从学校到学校”类型的教师。使得理论教师对会计实际岗位操作不熟甚至不解，造成教学误区。让大型企业财务总监、财务经理、内审部经理、大中型会计师事务所业务主管、注册会计师等业务一线会计人员为学生讲课并指导实训又存在一些问题，因此迫切需要培养“双师型”教师。 3、实训环境有待完善。为了使实训更有真实性，建立仿真的实训基地和实训室成为外在的必要条件。实训基地的建立，设立相关银行，税务，工商，企业一体化的实训室。实训过程中，按照培养方案设立的角色分工，进行实训。同时将校内实训和校外参加结合，在实训过程中参加企业，让学生对经济管理活动有更深刻的认识。 浅谈高职会计专业课程体系建设:对高职会计专业实践教学体系建设的思考 摘 要 文章以会计专业的岗位需要及特点为依据，指出会计专业实践教学体系建设的当前状况，提出开展实践教学体系建设的途径，并对实践教学的评价和管理提出了一些措施和建议，为会计专业在实践教学体系建设上做了新的探索和思考。 关键词 会计专业 实践教学体系 建设途径 思考 随着高考人数的逐年下降，怎样保证学生生源就成了各个高职院校首先要考虑的问题，而保证学生生源最主要还是要提高学生就业率，而提高就业率的核心问题是怎样提高高校的教学质量，提升学校的内涵建设。要让教学质量得到一个质的提高和飞跃，主要是要对学校实践教学体系做深入的改革和突破。而会计是一门技术性较强的经济管理应用学科，实践性教学是必不可少的内容。高职会计专业实践课程是学生获得实际操作能力，掌握基本会计技能，尽快适应会计岗位工作需要的关键环节。笔者根据高职会计专业的特点，结合自己的教学实践，对高职会计专业实践教学体系建设作了一些探索。 一、高职实践教学体系建设的现状 实践教学在整个高职教学体系中占据着非常重要的作用，是学生就业的关键一环。但是以往的教学内容与就业市场实际需要表现出了明显的不适应性，拿会计专业实践教学来说，存在以下三个方面的问题： （一）实训环境 很多高职院校会计专业的实训课程都是在普通教室进行实践教学。在实训中没有真实的企业环境，不能让学生体会真实的会计工作流程。因此，这种流于形式的会计实训，效果自然是很差的。 （二）教学方法 很多高职院校的会计实训只采用会计岗位综合实训，就是在实训过程中没有明确的分工，由学生一人担任所有的会计角色。这种方法虽然让学生体验了所有的会计岗位工作，但是没有办法体会企业的会计分工和内部管理制度，这样教学质量自然很难有保证。 （三）顶岗实习 顶岗实习是属于岗前练兵，是实践性教学环节中不可缺少的组成部分，是一种直接让学生到校外实习基地参加会计实务操作的实践性教学形式，也是对校内实践教学的补充。但是由于会计专业的特殊性，实习单位接纳的学生数量非常有限。即使学生进入了实习单位，但真正从事会计专业岗位的很少，所以顶岗实习的预期效果比较差。 二、开展实践教学体系建设的途径 （一）会计专业分析和调研 在新生入学的时候就开始对会计专业进行分析，可以安排经验丰富、有实际行业经验的“双师型”教师担任新生“专业分析”的主讲教师，让学生了解自己三年中将要学的知识和毕业后将要从事的岗位。这样给学生和教师提供一个交流互动的机会，为以后的教学活动做准备。 对学生进行专业分析以后还要带着学生进行本专业的调研，可以带学生去校内外实训基地去参观，让学生对本专业所要了解的知识、从事的岗位有一个具体的认识。专业分析和调研完成之后，可以通过一个考察报告或者专业总结的形式让学生去展示，最后教师再进行讲解和分析，这个过程是教师和学生双方互动、展示的一个过程。 （二）校内实训环境的强化 校内实训基地强化的实践教学方法具有一定的可操作性和稳定性，学生在获得会计专业一定的理论知识和技能知识的同时，可以在学校实训基地里进行与所学课程内容相符的实践项目的训练。同时学院应当与校企合作企业共同开发仿真的实训资料，在实训室里设置不同的工作岗位。这样不仅提高了学生学习的积极性，而且能够让学生体会企业的内部流程和内部的管理制度，所以实训效果就打打提高了。 （三）校外实训基地的拓展 高职院校要加强校企合作的平台，通过校企联手，积极拓展会计专业的校外实训基地。如此一来不仅能够促进学生理论知识和实际工作的融合，而且通过社会实践和顶岗实习，使学生真正体会到会计专业人员应该具备的岗位意识。另外，通过这个平台来提升学院和企业的知名度，吸引更多更好的企业主动加入校企合作平台的建设中去，打造校企合作的“示范”平台。 三、高职实践教学的评价与管理 （一）实践教学的评价 结合能力与素质的要求，注意对实践教育过程的控制与调节，制定切实可行的评价体系。在会计专业实践教学的过程中，可以采用过程评价与结果评价相结合，不仅要重视实践最后的结果还要关心实践的过程，要科学的制定过程并和结果同时进行、相互渗透的评价体系。 对会计专业实践教育的评价还应该把企业评价和社会评价融入到实践教学体系中去，要与用人单位和企业之间建立长期有效的实践学习反馈机制，保证实践教学的顺利进行。 （二）实践教学的管理 会计专业实践教学管理的核心问题是建立完善有效的实践教学质量管理体系。首先，要保障校内外实践教学的顺利进行，有必要成立实践教学组。这个小组的应当由会计专业带头人、骨干教师、辅导员和校外实训指导老师组成，制定实践教学管理办法，来协调会计专业实践教学的各个环节；其次，要制定各项实践教学管理的规章制度，来规范实践教学体系以及校外实习的管理、考核等管理工作。 综上所述，笔者认为，为了适应社会对会计专业创新型人才的需求，应该在高职院校中大力推进实践教学体系的建设。同时我们相信，在广大高职会计教育工作者的共同努力下，高职会计专业实践教学体系一定能够走出一条有别于传统教学模式的全新之路，为社会输出大批能力强、技术硬的会计应用型人才。

实践教学对于培养会计专业学生的职业基础技能能力、综合技能能力以及职业精神等方面具有非常重要的地位。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）中指出，在技术性、实践性较强的专业，实践性教学课时不应少于总课时的50%。但在现阶段，高职会计专业实践教学质量监控体系建设不完善，缺乏全面的监控主体，实践教学监控标准体系不完善，监控方法相对单一，制约了高职院校会计专业实践教学发展。分析高职院校会计专业实践教学质量监控体系的缺陷，有针对性地构建高职会计专业实践教学质量监控体系，对于提升实践教学质量，提升人才培养水平和服务区域经济发展能力具有很强的现实意义。 一、高职会计专业实践教学质量监控体系存在问题分析 （一）监控主体单一 目前，大多数高职院校的教学监控主体仍然是学校自身，许多高校虽然引入了企业、用人单位以及第三方评估机构参与教学质量监控工作，但是受客观条件限制，这些单位并没有充分发挥其监控主体的作用，对于会计实践教学质量的全面监控效果不明显。在校内，高职院校的教学监控工作主要由教务处、督导室等专门机构负责，因为这些机构专职教学监控人员有限，对于教学监控工作主要是根据课表抽查听课的方式。会计专业实践教学因其在教学过程中往往要求连贯性，多数采用提前向教学管理人员申请在一段时间内集中教学的方式，教学监控机构对于实践教学实施常规监控相对较困难，对于职业院校会计专业顶岗实训教学监控更是鞭长莫及。实践教学监控主体缺乏多元化，使得高职院校会计专业实践教学质量无法得到全面客观的评价，不利于提升师生参与实践教学的积极性。 （二）监控环节缺乏连贯性 在高职会计专业实践教学质量监控环节上，多数高校集中于在教学过程中进行点式监控，着眼点放在实践教学实施过程中秩序、现场气氛等方面的监控，对于前期实践教学的设计开发和后期的实践教学效果评价缺乏监控。而高职会计专业实践教学质量监控应该是一个从输入到输出的全方位监控流程，涵盖实践教学的前期开发、具体实施、效果反馈环节。实践教学质量监控环节缺乏连贯性，会使得对于会计专业实践教学的开发不够严谨，后期效果评价与反馈也得不到应有的重视，不利于实践教学课程的继续深化改革，也不利于提升人才培养水平。 （三）监控方法简单化 目前，高职院校会计专业实践教学质量监控方法主要是在校实践采用抽查听课的方式监控教师的教学效果，对学生的学习效果由任课教师以成绩评定来考核，虽然在实践教学计划中纳入了对与学生职业能力、创新能力等方面的考核，但是这些指标缺乏明确的标准。另外，对于学生顶岗实训期间的教学监控，主要通过辅导员或者企业导师与职业导师评分进行考核，因为师资力量限制，对于考核结果的真实性与客观性也很难保证。监控方法的简单化导致监控结果的有效性大大降低，无法对师生进行有针对性的帮助提升，达不到高职会计专业实践教学监控体系应有的激励与导向作用。 二、高职会计专业实践教学质量监控体系的构建 （一）引入多元化监控主体 为避免监控主体单一化，高职会计专业应建立校内校外监控主体系统。校内监控体系在学校原有常规监控机构的基础上，引入会计专业教研室、会计专业教师及学生加入，会计专业教研室可以负责协助会计实践教学执行制度的监控工作，会计专业教师负责对实践教学教师个体的实践教学质量进行评价，对于实践教学改进等方面提出专业意见，学生可以在评价教学与座谈会上对实践教学效果进行反馈，提出建议。校外在保持学校自身作为实践教学质量监控主体的同时，引入校外实训基地、行业专家、企业指导教师等外部监控主体，在实践课程研发阶段以及效果评价阶段进行质量监控，将实践教学校内评价与校外评价相结合，形成全面客观的会计专业实践教学评价体系，为质量监控体系常态化运行提供有力保障。 （二）构建连贯的监控环节 在会计专业实践教学质量监控环节上，建立涵盖从前期实践教学课程开发，到中期实践教学实施，后期实践教学效果评价三个环节的监控体系。在前期实践教学课程开发时，充分考虑适应经济发展、产业升级和技术进步需要，确定实践教学课程培养学生实践能力与职业能力的具体方面，积极采用与课程配套的虚拟仿真实训系统，培养学生的综合能力。注重产教融合，全面推行校企协同育人。在教学实施环节，重点监控教学过程的秩序性、有效性，在实践中培养学生的自主学习能力与团队协作能力。在教学效果评价环节，重视对于评价结果的分析与运用，让实践教学反馈真正发挥作用，在下一步开发实践教学课程时，对是否采用了反馈意见进行监控，并作为一个评价依据，从而形成环环相扣，首尾相连的会计实践教学质量监控体系。 （三）采用多样化监控方法相结合 首先职业院校应维持常规检查制度，由教务处、系部、会计教研室对日常实践教学进行监督检查，发现其中存在的问题并及时调控。对实践教学听课制度进行具体落实，采用学校或系部听课、公开课、教学设计比赛等方式对会计专业不同实践教学教师的教学方法和思路进行了解与评价，以提升会计专业教师实践教学能力。在效果评价上，要求学生在实践学结时提出教学改进建议并作为考核其实践课成绩的一个指标，以免学生为了不丢分在实结时只强调收获而避谈缺点。同时建立学生评教体系，通过网络等方式对实践教师教学效果进行反馈，以及时了解学生的需求与接受程度，促进实践教学的深化改革。在学生顶岗实训期间，应积极建立与用人单位的长效沟通机制，安排巡查教师走访企业与学生，深入了解企业对于学生的真实评价，解决顶岗实训中的实际问题，让学生在顶岗实训中切实得到提升。培养高素质的实用人才是高职教育的目标。会计专业要服务地方经济发展，培养高素质的实用型会计人才，必然以“课程”作为依托才能实现。构建高水平的会计实践教学质量监控体系，对于做好专业人才培养方案设计，构建核心实践课程体系，提升会计专业实践教学水平至关重要。高职院校会计专业构建完善的会计实践教学质量监控体系，形成常态化质量保障体系建设，以充分发挥其监督作用、导向作用和激励作用，实现质量监控效益最大化。

浅谈管理会计人才体系建设:加快推进我国管理会计人才体系建设的思考 摘 要：2014年是中国全面深化改革的元年，也被业界誉为管理会计的元年。财政部号召全面推进管理会计体系建设，要全面推进管理会计体系建设，人才培养为关键。文章从管理会计人才严重匮乏的现状入手，对其原因进行深入剖析，提出加快推进我国管理会计人才体系建设的对策。 关键词：管理会计人才匮乏 人才能力框架 人才评价体系 引言 要打造中国经济“升级版”的关键在于推动经济转型，而打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计（楼继伟，2014）。要推进管理会计建设，人才培养为关键，是发挥主观能动性的核心，只有培养管理会计人才，壮大管理会计人才队伍，才能为打造中国经济“升级版”服务。 一、我国管理会计人才严重匮乏的现状 目前我国管理会计人才无论在数量，还是质量上都远远跟不上经济社会发展的需要，成为制约管理会计发展的瓶颈，给经济社会的发展带来诸多的负面影响。 （一）数量层面 截至2014年6月30日，我国已有超过1600多万会计人员，中国注册会计师协会个人会员数量突破20万人;拥有CMA资格的有2100人，培养会计领军人才1132人，为推动经济社会健康发展提供了重要的人才保障和智力支持。然而我国有828.7万个企业法人单位，有96.5万个行政事业单位，还有很多民间非营利组织和小微企业，这些单位的会计核算、管理水平的提高、效益的提高都离不开会计工作，更离不开管理会计。从以上数据可知，我国会计人员供不应求，管理会计人才更为匮乏，已经成为当前制约管理会计发展的突出瓶颈。 （二）质量层面 我国虽然有1600多万会计人员，是会计人才大国，但还不是强国，高端会计人才相对缺乏，其中能够较好地为单位管理高层提供有效经营和最优化决策信息的管理会计人才匮乏，人才力量比较薄弱（胡静，2014）。具体表现在： 1.会计人才培养偏重财务会计人才。据有关资料统计，美国企业中有90%的财务人员从事管理会计职位，70%以上的时间用于规划、决策、控制和评价工作。日本松下公司财会部80%的人员都在做管理会计工作。而在我国，有85%以上的会计人员中从事财务会计职位，80%以上的时间用于记录与核算，充当着“账房先生”的角色，90%以上的会计人员没有很好地发挥风险分析、战略制定等方面的职能。由于大部分会计人员大部分时间和精力用于从事财务会计，造成管理会计市场呈现供不应求的现象，目前我国管理会计人员缺口高达300万，需要1000万“账房先生”转型（《指导意见》，2014）。从以上数据可以看出，我国离一些发达市场经济体还有非常大的差距，尤其缺乏能够为企业价值创造和管理服务的管理会计人才。 2.管理会计人才出现“高端人才荒”现象。随着经济的不断发展，我国部分企业如神华集团、华润集团、海尔集团等逐渐认识到管理会计的价值和重要性，吸收、培育和锻造一支既懂财务又懂业务的管理人才队伍，探索管理会计的应用之道，取得了很好的经济效益和社会效益。然而仍有很多企业还没有认识到管理会计的“真正”作用，对管理会计人才重视不够，目前部分企业已逐渐品尝到管理会计人才匮乏的苦果。如在波音、空客等大型航空制造企业的采购招标上，一向在成本上具有优势的中国企业并未报出有竞争力的价格，从而导致了竞标失败。笔者认为中国企业竞标失败的主要原因是我国企业缺乏成本管控人才，缺乏与国际接轨的高端会计人才，造成成本预测不准确，竞标时产品报价比别人高，以失败告终。 二、管理会计人才严重匮乏的原因分析 当前我国管理会计人才匮乏，难以有效支持单位管理高层的经营决策，难以为管理会计其他各项建设提供人才储备，难以将管理会计推广应用落到实处。造成管理会计人才匮乏的原因很复杂，主要有以下几点： （一）单位管理层对管理会计人才重视不够 目前我国大部分单位管理层已经意识到管理会计有助于单位推进风险防控机制建设、加强财政资金绩效管理、提升治理能力。但是对管理会计的作用认识仍未到位，对管理会计人才重视仍不足。主要表现在：（1）单位管理层只重视财务会计，将财务会计看成是正业，关注的是如何做账、算账、报账;将无法带来立竿见影的效益的管理会计看成是副业，由于管理者的理念影响会计人员，会计人员也就惰于学习和应用，长此以往，管理会计人才就会出现严重匮乏现象，不利于单位的持续发展。（2）会计人员缺乏话语权。部分单位管理层认为，会计人员只要会算账、报账就行了，故单位的业务会议根本不让会计人员参加，缺乏话语权。由于会计人员对决策者的信息要求不了解，对非财务信息的掌握不充分，使会计人员缺乏施展拳脚的土壤，影响了会计人员参与企业决策的积极性和主动性。长此以往，会计人员的工作积极性不高，开拓性不足，工作效率不高，财务分析的效果也就大打折扣。（3）缺乏要求和培养。对本来掌握了一定管理会计知识的人才和招聘到掌握管理会计知识的人才，在管理会计方面的知识和能力掌握缺乏要求和培养，使他们在单位失去了应用知识的机会，长此以往，自然难以获得发展和进步，更不能发挥他们更好地为单位服务的优势。 （二）会计人员的素质不高、工作不到位 财政部会计司负责人指出：“中国尤其缺乏能够为企业价值创造和管理服务的管理会计人才，离英美一些发达市场经济体还有非常大的差距。”主要表现为：⑴部分会计人员学历层次低，专业知识匮乏，没有进行财会及相关业务知识的学习;对会计知识一知半解，更不可能理解管理会计的相关知识。⑵长期以来，我国会计界存在重视财务会计而轻管理会计的思想，会计人员的工作重点始终在财务会计方面，局限于记账、报账，不能较好地为单位管理高层提供有效经营和最优化决策的各种财务与管理信息，加之管理会计不能取得立竿见影的效果，故会计人员抱着多一事不如少如事，做一天和尚撞一天钟的思想，惰于去学习、钻研。长此以往，不利于管理会计人才的成长和发展。 （三）管理会计人才培养模式和人才评价体系滞后 1.人才培养模式滞后。目前我国大部分相关高校都开设了会计及相关专业，然而这些专业的人才培养方案中以财务会计为主，注重核算，涉及管理会计的内容很少又不系统，这导致会计及相关专业学生对管理会计的内容了解甚少，根本谈不上应用了。由于人才培养模式滞后，造成我国各相关高校既缺乏精通管理会计的讲师，又缺乏完善而深入的理论知识讲授体系，更缺乏完善的人才培养机制，桎梏了相关教育的发展，从而造成了国内管理会计人才的巨大缺口。 2.人才评价体系滞后。我国于1992年开始对不同级次会计人员能力框架进行系统完善，构建了高级、中级、初级、会计从业资格会计专业技术资格等不同级次的会计人才评价制度。截至2013年底，累计有484万人通过考试（考评结合）取得了资格证书，其中，高级近12万人，中级146万人，初级326万人。这一考试选拔评价了一大批适应我国经济社会发展的会计专业人才，开创了我国会计人才评价体系，使会计人才的评价、界定更加规范化、科学化，为今后我国会计人才评价体系的发展和进一步完善奠定了基础。然而已有考试和人才能力框架中，以财务会计为主，涉及管理会计内容很少，造成完全能够适应“管理”会计工作的人才相对不足。同时，由于管理会计缺乏科学且明确的人才能力框架和人才评价标准，很难培养出一大批高端的管理会计人才。因此，有必要对管理会计人才能力框架进行专门研究，制定出更为合理的人才评价标准。 三、加快推进我国管理会计人才体系建设的对策 《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（以下简称指导意见）提出：“争取在3～5年内，在全国培养出一批管理会计人才，力争通过5～10年左右的努力，基本建成中国特色的管理会计体系。”笔者认为要培养出一批管理会计人才，必须加快我国管理会计人才体系建设。 （一）多方联动，齐心协力培养管理会计人才 管理会计体系建设是一项系统工程，涉及到企业、单位、财政部门、科研院校、会计团体、会计服务机构和广大会计人员等相关各方，是各方的共同使命。因此，笔者认为要将管理会计送到“千家万户”，必须多方联动，齐心协力培养管理会计人才。 1.单位管理层。单位管理层重视管理会计人才培养和任用就能顺利地将管理会计推广应用与发展，反之则阻碍管理会计的应用与发展。单位管理层应做到：（1）加强管理会计意识。单位管理层要深入学习、领会《指导意见》精神，提高自身管理会计知识、素质和应用水平，把管理会计嵌入自身管理和发展中，将管理会计工作纳入本单位整体战略，重视管理会计人才培养和任用，将培育一支素质高、观念新、满足单位需要的管理会计人才队伍列入议事日程。（2）加强对管理会计人员的培养和考核。管理会计人员入职并非一劳永逸，要通过聘请业内优秀人士对管理会计知识进行系统地讲授，实战操作，外出培训、定期考核等方式，这样才能对管理会计人才知识和能力进行重新塑造和提升，才能协助单位在波涛汹涌的经济市场中抓住关键机遇期，乘风破浪。（3）采取轮岗制度。轮岗能让会计人员在各个不同的业务岗位上都得到实践的机会，提升业务水平，塑造优秀管理会计人才。如在日本，管理会计人员需要5～10年的时间在各个部门、各个岗位工作，了解各个部门的运作，把握企业运作规律，只有这样，做出的预测、决策、规划才能做到“精”、“准”。（4）让会计人员有“话语权”。让会计人员参加各种经营会议，参与企业决策，只有这样，会计人员才能充分了解企业的市场定位、战略方向和经营模式等，真正享有“话语权”，才能提高会计人员参与单位决策的积极性和主动性，做出的财务分析才能满足企业发展的需要。 2.财政部门。财政部门作为国家层面的会计管理层，有义务和责任加强管理会计人才队伍建设，培养一批既有系统理论知识又有实战经验的管理会计人才。财政部门应做好以下工作：（1）继续做好后续教育工作。财政部增加投入，继续抓好会计人员、注册会计师后续教育、全国会计领军人才培养工程和大中型企事业单位总会计师素质提升工程，将管理会计知识纳入后续教育和提升工程的内容，逐步推动管理会计人才能力框架的全面贯彻落实，力争在3～5年内，在全国培养出一批管理会计人才。（2）改革会计专业技术资格考试和注册会计师考试内容。笔者认为，不同层次的考试应增加不同的内容，具体为：初级会计资格考试应增加成本核算、成本管理等内容;中级会计资格考试应增加管理会计工具方法的应用的内容;高级会计资格考试应增加战略决策能力等管理会计综合应用能力的内容;注册会计师考试应增加为单位提供管理会计咨询服务所需能力的内容。通过上述全面布局、分层设计，可以有效地提高考生专业能力和会计管理工作胜任能力，培养能够为单位创造价值的合格会计人才。（3）建立专家库。建立管理会计咨询专家库，充分发挥咨询专家的智库资源作用。（4）增加管理会计师考试。为培养一批既具有系统理论知识又具有实践经验的管理会计人才，笔者建议增加管理会计师考试。 3.高等院校。高等院校是培养会计人才的重要力量，应当积极秉承教育为经济社会发展服务的宗旨，将教育活动与实践需求对接，适应单位对管理会计人才的迫切需要。具体做好以下工作：（1）制定科学、合理的人才培养方案。各相关高校应按照管理会计人才能力框架的要求，结合本专业的实际，制定出科学、合理的人才培养方案，设计能够真正培养管理会计人才的课程，形成符合我国国情的、能够有效指导和推动实践发展的中国特色管理会计理论体系。（2）探索和完善管理会计教学内容与教学方法，并通过外部引进、内部培养等多种方式，加强管理会计学术人才的培养，打造专业精湛、联系实际的管理会计师资队伍和研究团队。（3）积极开展校企合作，建立管理会计人才实训基地，为高校师生提供实习场所，使高校培养的管理会计学生更好地满足单位实际需要，同时也为单位提供大量潜在管理会计人才，帮助单位提升管理会计工作水平，实现管理会计人才供需双赢。（4）大力推进会计专业博士、研究生教育培养工作，为社会培养高端的管理会计人才。 4.会计人员自身。会计人员是管理会计工作的主要践行者。管理会计的大发展为会计人员提出了新的挑战，更带来了新的机遇，因此，会计人员要增强主观能动性，积极投身管理会计改革与发展，将管理会计工作落到实处。具体应做到：（1）加强学习。通过继续教育、单位内外培训、主动学习等多种方式，将管理会计的核心思想注入思维中，不断学习管理会计新理论、新知识，在实务中进行创新应用，提升管理会计专业技术水平。（2）立足本职工作。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”管理会计源于实践，重在实践，因此管理会计人才必须要在实务工作中进行锻炼和提高，将管理会计理论知识与本单位实际相结合、与工作岗位相结合，积极主动地将管理会计理念和工具方法运用到单位实际工作中，不断提升管理会计专业能力水平，推动单位管理会计发。（3）勇于创新。作为管理会计人才，必须要勇于创新、勤于思索，注重总结、提炼实践经验，探索客观规律，推动管理会计实践创新;（4）做好“传、帮、带”工作。单位的总会计师、财务总监等高级会计人才要着力提高自身素质，同时，发挥好引导、带动、组织、培养作用，结合单位实际情况，有计划、有目的地为本单位会计人员创造管理会计理论和实践的学习和锻炼机会，为会计人员拓展职业发展路径。 （二）加强国际交流与合作 各单位和财政部门应以开放的胸襟和国际视野，积极拓展管理会计对外交流的平台和载体，为管理会计人才提供良好的学习借鉴国际先进理念和方法的平台。笔者认为，我国培养管理会计人才应采取“引进来”与“走出去”相结合的方式，通过“引进来”与“走出去”方式，可广泛参与管理会计国际交流与合作，开阔国际视野，熟悉国际环境，掌握国际规则，借鉴国际先进理念和方法，取长补短，为我所用，提升我国管理会计国际影响力和话语权。 结语 打造中国会计工作“升级版”的重点就在于大力培育和发展管理会计（楼继伟）。人才培养是管理会计4+1体系的关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，为此，必须加快培育我国管理会计人才，为打造中国经济“升级版”服务。笔者提出上述措施希望能改变现状，培育一支素质高、观念新、能适应现实之需的管理会计人才队伍。 浅谈管理会计人才体系建设:管理会计人才体系建设存在问题和对策 摘要：管理会计作为企业会计体系的分支，其对于企业发展的重要性愈显突出。无论是政策推动还是企业自身的主动行为，管理会计人才体系建设已经成为热点和重点问题。然而，就目前而言，还存在着诸多的问题和不足。本文首先分析我国管理会计发展现状，进而指出目前我国管理会计人才体系建设存在的主要问题，并针对具体问题提出有效对策，以期为我国管理会计人才体系建设提供有效参考。 关键词：管理会计；人才体系建设：问题和对策 随着我国社会主义市场经济体制的不断深化以及经济全球化发展进程的不断推进，我国企业发展面临的竞争压力越来越大，其现代化管理发展建设的迫切程度也就不断加深。为促进我国经济发展的持续与平稳，实现企业现代化发展，国家财政部于2014年出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，从政策上推动管理会计人才体系的建设。随着建设进程的不断推进，已经取得了不错的成绩，但存在的矛盾与问题则需要得到充分关注与有效解决。 一、我国管理会计发展现状及问题探析 （一）管理会计人才数量供不应求 在已有的会计人才培养机制的基础上，随着相关政策的出台和落实，我国会计人才数量较以往已经有了极大的突破。以2014年6月相关统计数据为例，我国的会计人员总数已经超过了一千六百万，且注册会计师协会会员人数已经超过二十万。这不仅有效缓解企业对于会计人才的需求，也推动了我国会计人才培养体系的建设。然而，从会计人才需求单位来看，超过八百万个企业法人单位和超过九十万的行政事业单位需要大量的会计人才，且民间非盈利组织以及小微企业均有着较大的人才需求。目前的会计人才数量远远无法满足实际需求，管理会计人才的供应量则更加不足。会计人才数量供不应求，尤其是管理会计人才数量上的稀缺，导致管理会计人才体系建设进程缓慢。 （二）高质量管理会计人才匮乏 我国管理会计人才供需关系中面临的重大问题还包括高质量人才的匮乏。虽然我国会计人才的数量已经有了较大幅度的增长，但一方面会计人才主要偏重于财务会计人才，另一方面则表现为高端管理会计人才的稀缺。会计体系下既有着传统的财务会计，又有着分化出的管理会计。对于现代企业发展管理而言，单纯拥有财务会计只能满足一般性的财务管理需求，缺乏能为企业提供财务规划和决策、控制等方面服务的会计人员。企业缺乏有效的风险分析和战略决策指导，其长足发展目标也就很难实现。且在社会经济飞速发展的今天，高端管理会计人才的重要性日益凸显，其数量上的匮乏则无法实现企业的高效发展。 （三）管理会计人才培养体系不完善 就我国管理会计人才体系建设存在的问题来看，首先体现在管理会计人才培养体系的不完善。这体现在高校和企业两个方面：首先，对于高校而言，虽然近年来高校纷纷开设会计专业，着力于会计人才的教育和培养，然而，其教育重点只是会计基础技能和简单的会计技巧，尚未充分关注管理会计教育，管理会计的标准落实不够彻底，无法满足社会对于管理会计人才的巨大需求。其次，对于企业而言，企业的财务会计人员的主要职责作用在于企业的经济核算，并未引进专业的管理会计人才从事企业的管理会计工作。同时，只有极少部分的企业制定专门的管理会计计划，绝大多数企业则完全未制定培养计划或制定计划后未能充分落实和实施。 （四）管理会计理论与实践不统一 随着会计行业不断的发展和转型，管理会计作为会计体系的重要分支，在建设管理会计人才体系时，理论的重要性尤为突出。理论与实践的有效结合，一方面保证了管理会计人才体系建设在理论上的有效性，另一方面则能保证其与实践的充分统一，避免建设过程的架空化。对于我国而言，管理会计理论研究和实践尚处于探索阶段，相关理念水平仍较低，且在先进理论引进的重视程度仍不足。财务会计人员虽然认识到管理会计的重要性和发展潜力，但由于缺乏有效的理论指导，且理论与实践的结合效果尚未凸显，也就使得其一直处于观望状态。 （五）管理会计人才评价机制不健全 管理会计人才评价机制不健全，是当前我国管理会计人才体系建设面临的重大问题之一。缺乏明确和标准的人才评价机制，则管理会计人才体系建设失去重要的基础保障。一方面，没有明确而具体的管理会计人才能力框架。传统会计体系下财务会计有着相对明确的人才能力框架，但管理会计作为会计职能转型的结果，其必须拥有相应的、专门性的标准和框架，才能确保评价的准确性。就我国目前情况而言，管理会计人才能力框架仍沿用着财务会计人才能力框架；另一方面，缺乏标准的管理会计人才评价体系。人才的培养与考察均缺乏有效的参考依据，管理会计人才体系建设也就没有基础支撑。 二、我国管理会计人才体系建设问题的有效对策 （一）完善当前管理会计人才培养体系 完善管理会计人才培养体系，是为实现管理会计人才体系建设提供的基础保障。这主要应从高等院校和企业两方面入手。 1、发挥高等院校在人才培养上的阵地作用。高等院校作为管理会计人才的重要培养基地，其在我国管理会计人才体系建设当中应当充分发挥其阵地作用。一方面，各高等院校应当制定出科学合理的管理会计人才培养方案，结合专业设置的实际情况，不仅加强课程设计的优化，还能逐渐建设起符合中国特色的管理会计理论体系。另一方面，不断加强管理会计教学内容的改革，采取新式和高效的教学方法，确保最佳的教学效果。比外，还应不断推进会计专业研究生和博士的教育与培养，提升管理会计研究与人才培养水平。最后，各高校应不断加强校企合作的开拓，为管理会计人才培养提供实训机会。 2、加强在职管理会计人员的再教育。企业在充分认识到管理会计人才重要性的基础上，通过与高校深度合作以及广泛社会招聘的方式，引入大批优秀的管理会计人才，以加强企业管理会计人才的队伍建设。更为重要的是，应当不断加强对在职管理会计人才的再教育，以不断提升企业管理会计人员的综合素质水平。一方面，通过淘汰式考核机制，保证管理会计人员较高的素质水平；另一方面，建立起系统完善的在职管理会计人员培训和再教育机制。聘请优秀的业内人士开展培训和教授，既加强管理会计知识的教学，又通过理论和实践的结合演绎，不断提升管理会计人员的职业能力和应变能力。 （二）强化交流以促进理论与实践结合 管理会计人才体系的建设离不开扎实的理论基础，更离不开有效的实践支撑，为此，企业应当在自身探索研究与发展建设的同时，还应通过强化与外界交流的方式，实现理论与实践的有效结合。一方面，企业应当加强与行业内其它企业的有效交流，组织同行业企业共同进行管理会计的实践工作研究，并各自分享在管理会计人才队伍建设和管理会计工作开展等方面的实践经验，实现互帮互助，促进整体行业的有效发展，也为企业自身的长足发展打下坚实基础。另一方面，充分借鉴和吸收国外先进经验，加强与国外的有效交流。可让管理会计人才在国外参加实习培训，充分学习国外管理会计工作的先进经验，并实现国外管理会计理念的有效宣传。 （三）建立健全管理会计人才评价机制 建立健全管理会计人才评价机制，一方面构建起实际可行的管理会计人才能力框架，另一方面则建立起相应的人才评价体系，并通过推动会计专业技术资格考试体系的改革优化，实现管理会计人才评价机制的有效建立。 1、建立健全管理会计人才能力框架与评价体系。建立健全管理会计人才能力框架，一方面明确管理会计人才的角色，即分为助理型人才和管理型人才，另一方面则对于人才的基本职能、核心能力和能力具体要素、培养措施等进行有效明确。以职业知识和职业技能、职业价值观作为管理会计人才能力评价的主要指标。在评价体系建设上，以职业能力和能力两方面作为评价对象，且为人才评价提供准入限制和技术标准两个层次的评价，实现人才评价的精细化和科学化。 2、推动会计专业技术资格考试体系的改革优化。虽然考试在人才评价和选拔上存在一定弊端，但其仍不失为一种高效的方式和手段。在建设我国管理会计人才体系上，应当以传统的会计专业技术资格考试作为重要依托，实现该考试体系的改革和优化，推动管理人才评价机制的建设和完善。不断改革会计专业技术资格考试内容，并不断加强CMA考试的推广，并将管理会计专业知识内容作为会计专业技术资格考试的重要考点。考试体系得到有效改革，管理会计人才的选拔机制更加完善，人才的评价效果也就更为突出。结语：加强管理会计人才体系的建设，不仅充分满足了我国经济发展的需求，也有效顺应了经济发展规律和国际发展趋势。目前我国在管理会计人才数量和质量上的缺失，要求我国不断强化管理会计人才体系建设，并就当前建设中存在的问题进行有效处理和解决。完善当前管理会计人才培养体系，以强化交流的方式促进理论与实践结合，并建立健全管理会计人才评价机制。只有这样，我国会计行业才能得到有效升级，管理会计人才的供应才能满足社会经济发展的巨大需求。 作者:由晓霖 谢知非 单位:大连财经学院 浅谈管理会计人才体系建设:管理会计人才队伍体系建设探究 【摘要】近几年来，管理会计体系建设在财政改革领域占据了重要位置，建立管理会计人才队伍的迫切程度也日益加深，但在建设之路上，还存在着很多有待解决的问题，本文旨在管理会计人才队伍建设的现有问题上分析其原因并提出有效的对策以更好的促进我国管理会计体系的建设。 【关键词】管理会计;人才队伍;问题;对策 一、现状分析 （一）管理会计人才数量缺乏 据统计，近年来，在我国政策的不断推动下，会计人才数量有了较大增长，极大地促进了我国经济的发展，但是，不可忽视的是，在众多会计人才之中，管理会计人才所占比例却不乐观，现代化企业及经济的发展，早已不能简单的依靠传统的核算型人才，更需要的是善于决策、管理及风险防控的管理型会计人才，我国目前面临着这种巨大的管理会计人才缺口，已严重制约着我国管理会计体系的建设以及经济的发展。 （二）管理会计人才素质低 近年来，会计人才扎堆的现象随处可见，但是，高质量的管理会计人才却少之又少。其主要表现在，我国目前的会计培养主要偏向于财务会计人才，对管理会计人才培养重视程度低，使得传统的财务会计人才在实务工作中无法胜任管理会计工作。其次，我国管理会计人才的整体实力较为薄弱，高端人才稀缺，简单的管理会计知识根本无法满足企业的生存和发展。 （三）本土化发展程度低 管理会计最早产生于20世纪初的西方国家，我国于20世纪末才开始引进，可以说，我国的管理会计是在西方管理会计的发展基础上而来的，然而，中西方政治经济文化的差异增加了管理会计在我国的本土化发展，目前来说，我国管理会计人才的培养模式与建设体系尚不成熟，需要与实际经济情况相结合的地方还有很多，建立本土化管理会计人才体系的路途遥远。 二、原因分析 （一）企业管理层重视程度低 首先，企业对管理会计人才缺乏正确的认识，对会计人才的要求偏向于基本的财务核算，未将管理会计纳入会计人才考察范围，长久下去的结果就是会计人员本身也不会主动学习管理会计的知识，进而使得管理会计人才稀缺。其次，单位并未给会计人员充分的参与权，在很多企业当中，会计人员不会参与到日常业务的决策之中，造成了会计人员信息不通畅，会计人员无法根据充分的信息作出合理的判断与决策，这种对会计人员的不重视在一定程度上也会降低会计人员工作的积极性与主动性，从而影响到财务决策的效率与效益。再次，即使部分企业拥有了管理会计人才，但缺少对管理会计人才的培养，使得管理会计人才的能力无法提高。 （二）会计人才自我提高意识低 目前我国会计人才的构成成分较为复杂，有大批会计人员学习层次较为低下，具备的能力仅限于最基本的财务会计知识，有的甚至没有进行系统的专业知识学习，这种连财务会计知识都不精通的会计人员就更加不可能具备要求更高的管理会计的知识了。其次，由于我国长期以来重财务，轻管理的思想，使得会计人员对管理会计的重视程度较低，自然也不会主动学习相关领域的知识，这就造成了高端管理型会计人才的缺乏。 （三）管理会计人才培养模式和评价体系落后 1.培养模式落后。目前我国高校对会计人才的培养只开设基本的财务会计课程，对管理会计的重视程度不够高，管理会计一直处于从属位置，没有独立的管理会计培养方案，这种情况，极大地影响了管理会计人才的能力发展，也制约了高校管理会计人才的输出。其次，我国大多数高校对管理会计人才培养的模式缺乏创新，这使得会计教育的同质化程度较高，极大地影响了管理型会计人才的高端化发展。2.评价体系落后。我国目前的会计评价体系主要有初级、中级、高级及正高级专业技术资格考试和全国会计领军人才工程，在这些资格评价中，主要是以财务会计评价为主，对管理会计的能力评价涉及较少。虽然近年来我国已经致力于建立管理会计人才评价体系，并且引进了不少国际管理会计评价机制，但是，综合来看，我国的管理会计评价体系还存在着评价机制不成熟、评价标准不健全等问题。这在很大程度上制约了高端管理人才的培养与发掘。 三、对策分析 （一）企业重视管理人才培养与选拔 1.提高对管理型会计人才的重视程度。充分认识到管理会计人才对企业风险防范与控制、成本与资金控制、绩效管理的积极作用，将企业内部管理会计体系建设作为发展议程。2.建立管理会计的培养和考核机制。制定详细的管理会计职位要求，通过笔试或面试的方式录用合格的管理会计人才，对于已经任用的管理会计人才，实行定期培训制度，不断提高其管理会计的专业知识和能力素质，对于参加培训学习的人员进行考核，建立奖惩机制以激励管理会计人员自我提高。3.提高会计人员的参与度。企业管理层应当让会计人员参与到日常业务的决策过程中，使会计人员充分了解企业的战略目标、市场定位、运作方式，在此基础上，会计人员地自我重视程度得到提高，进而会提高会计人员参与决策和管理的积极性和主动性，从而使财务工作更能适应企业的发展需求。 （二）会计人员提高学习主动性 新经济形势下对会计人员的能力提出了更高的要求，会计人员只有增强自我学习意识，主动适应新形势要求，才能在这场会计改革之中谋得一席之地，具体如下：1.积极学习。通过继续教育、培训、更高层次的学习等方式，掌握管理会计知识，提高职业素养。2.立足于实际工作。在工作中积极运用管理会计的理论知识解决实际问题，提高实务能力。 （三）高等院校建立专门的培养机制 1.制定独立的管理会计培养方案。将管理会计与财务会计的培养地位放于平等地位，管理会计的地位得到提高，会使教师和学生对管理会计的重视程度提高，这在很大程度上会提高管理会计学生的质量，为企业、社会输送高质量的管理会计人力资源。2.加强校企合作。在对学生进行理论授课的同时，安排学生进行实地实习，参与到管理会计的实务工作中，使学生在理论与实践中得到双向提高。 （四）财政部门完善会计人员评价体系 将管理会计纳入继续教育范围，严格监管各省市区继续教育学习情况，逐步建立全国范围内管理会计人才框架。对专业技术资格考试及其他会计资格考试进行改革，加入管理会计考查内容，将成本管理、预算管理、战略决策等管理会计分别纳入不同水平考察范围内，提高会计人员的职业水准。积极寻求管理会计人才培养的其他模式，谋求多种途径、多种方式的培养机制。加强与国际管理会计组织和机构的交流合作，引进先进理念与培养、考核方案。 四、结语 管理会计是会计发展的大势所趋，加快管理会计人才队伍建设是响应这一趋势的必然选择，不仅为我国经济发展弥补了高端管理会计人才的数量缺口，也为我国市场经济的发展增加了重要的人才支撑，同时还顺应了国际会计人才的发展趋势。因此，我国应积极改善当前存在的问题，加快建设进程，以更好的服务于经济发展的要求。 作者:王钰婷 单位:南京林业大学 浅谈管理会计人才体系建设:管理会计人才体系建设研究 一、引言 2014年对于中国会计业来说是转型的一年，是面临挑战提供机会的一年。据知情人士透露，管理会计在我国一直都有，但不普遍存在并且发展缓慢，直至财政部正式出台《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，管理会计一说才被正式提到会计业的发展前景中来。随着专业人士提出大力发展管理会计是中国会计工作“升级版”的重点，管理会计体系的构建更加迫切，那么什么是管理会计？当今中国管理会计现状是怎样？要从哪些方面来加强管理会计人才体系的建设？ 二、我国管理会计的发展现状及其问题 管理会计又称“内部报告会计”，是指在提高企业经济效益，并通过一系列专门方法，利用财务会计提供的资料及其他资料进行加工、整理和报告，使企业各级管理人员能据以对日常发生的各项经济活动进行规划与控制，并帮助决策者作出各种专门决策的一个会计分支。职能的转变和业务能力要求的增强要求管理会计人才必须具有符合管理会计体系的技能和能力。在中国，虽然财政部已经明确提出了管理会计人才体系的建立，管理会计也在中国企业和各级部门有存在的苗头，但是真正可以胜任管理会计的人才却相当不足，据有效数据统计，在我国具有国际视野、能为企业战略决策提供支持的、高级管理型会计人才缺口将近300万。传统的财务会计注重的核算，而管理会计的职能在向价值管理、风险控制、决策支持等转型，不能忽视的是伴随着这种转型的是我国会计人才队伍结构失衡问题日益凸显，那么社会对复合型、高层级的会计人才的需要也更加突出。我国管理会计人才却存在相当多的问题，以至于并不能满足这种需求。 （一）管理会计人才培养的不完善 现如今许多高校都设有会计专业，一来说明社会对会计人才的急切需求，二来说明会计人员是需要经过专业的培训最终才能上岗的，但是值得关注的是，高校以及一些所谓的会计培训机构所作出的会计人员培训只是单纯的技巧和一些会计基础技能的培养。离管理会计的标准还很远，以至于社会上出现了“会计很多，高端会计少”的现象。在企业中，所有的财会人员都集中在企业经济核算以及一些基本账目的运算之中，企业基本没有培养管理会计人才或者促进财务会计转型的计划以及发展要求。根据中国企业管理会计人才培养模式调查报告，受访者中43%的企业没有管理会计培养计划，仅9%的受访者表示公司制定了管理会计专门计划，实施与否并不可知，实施了管理会计人才培养计划的企业满意度也相当的低。说实话，如果企业不从自身的财会体系中完成管理会计转变的计划，单纯期待重新引进或者招入管理会计，成功的可能性很小，并且适用性还有待考证。 （二）管理会计人才评价的不标准 关于高校和企业培养的管理会计人才是否能称其为管理会计，能否胜任管理会计一职，都是有一个核定标准的，但是在我国因为财务会计的长期存在，这个标准是不明确的。首先是管理会计人才能力框架的不明确，能力是一个广泛而且空洞的概念，针对会计的职业能力是财务会计和管理会计都应该具备的基本能力，既然管理会计是会计职能转型的结果和社会的需求，那么不能再用这样一套标准和能力水平去界定管理会计人才，所谓的价值管理、风险控制、决策支持是管理会计人才的基本职能，那么除了这一些，在中国这样的经济环境下，管理会计人才的能力还需要怎样一个框架来恒定？其次是管理会计人才的评价不标准，能力的界定是管理会计人才的基本，那么可以被称为管理会计的人才需要用什么方式来培养和考察能力，在我国并没有科学且明确的标准。连评价体系都不明确，怎样衡量出高端人才呢，不标准的人才评价体系让管理会计人才体系无法完善，不能把人才计划分解为具体的标准，没有构建出科学的人才能力框架和可行的人才评价体系，是不能够为我国培养出符合计划目标的专业化高端人才的。 （三）缺乏管理会计人才理论实践的参考 管理会计作为一种会计行业的转型，是新概念，需要从各个方面学习和借鉴，在美国，企业内管理会计人才占到90%，财务会计只有10%，管理会计人才70%以上的时间用于决策性的工作（美国劳动部，2006）；在日本，例如松下（Pana-sonic），财会部的人员大约2000人，而80%的人员都在做管理会计工作。这些都是值得我国会计行业借鉴和学习的，但是每一次将一种新的理念引进中国，都需要和中国国情做一个合理的评估才能做到正确结合，不然会出现理论和实践的脱节，导致达不到预期效益。然而管理会计人才的理论的引进并没有到完全被重视的地步，所以理论引进并没有给中国会计业带来很大的反响，同时，在国内管理会计理论的应用也没凸显的案例，这让在财务会计向管理会计看齐的时候看不到方向，看不到希望，成为人才转型的一个阻碍，或者说会计人才转型持续观望的原因。 三、我国加强管理会计人才体系建设的有效途径 （一）从人才培养入手 改革人才培养模式、提高人才竞争力，是要从根本上抓紧人才培养，是管理会计人才体系形成和完善的根本，只有针对性的培养出了管理会计人才，这样的体系才能算得上是一个完整的体制。为此，国家教育部于2010年启动了“卓越人才培养计划”并在2012年工作要点中明确提出，研究制订卓越会计人才教育培养计划的实施方案。高等学校培养适应人才市场需要的复合型、高层级会计人才刻不容缓。基于理论界的代表性研究，良好的职业道德、扎实理论基础和高实务操作水平、强创新意识和创新能力、通晓国际商业惯例和会计惯例的高级会计人才才能算得上是管理会计人才。以卓越会计人才四大特征为导向，构建课内课外结合、校内校外结合、实践能力和创新精神相结合的卓越会计人才培养新模式是培养管理会计人才的一大途径。从已有的从业人员中促进财务会计的转型也是管理会计人才培养的另一个重要途径，企业应在国家的大政方针下针对性加速会计人才的转型，有计划、有目的制定符合企业人才发展模式的人才培养方案，才能促进人才转型和人才体系的建立完善。 （二）管理会计人才评价体系的完善 对于管理人才能力框架和评价体系的不标准和不明确，是管理会计人才体系的完善的一大障碍，所以明确管理会计人才能力框架是第一步，在中国总会计师协会召开管理会计能力框架专家研讨会上，专家们一致认为管理会计师的能力架构应当涉及价值创造能力、策支撑能力、风险管控能力、筹协同能力、协调服务能力、考核评价能力等几个方面。就算这次会议没有将管理会计人才能力框架完全概括出来，但是可以借鉴的是，这一次的框架结构是比较完整的标准。有了管理会计人才能力框架，那么相辅相成的必须完善的就是人才评价体系，人才评价应分为两个部分，一个是基本的准入限制，也就是说只要达到这个行业的准入职业标准就有资格进入管理会计行业从事管理会计工作；另外一个更进一步的标准是技术标准，是在准入限制之后，进入管理会计行业的从业人员通过学习和实践，有了能提供决策的能力或者在管理会计行业中有新的贡献和创新。两个标准是对管理会计人才能力的分层评价，即合理又有针对性，虽然不是官方认证的唯一标准，但很值得参考。管理会计人才的能力框架和评价体系的形成，除了应该有一定的标准以外，还应该符合各单位各企业自身的情况，所以对人才的能力组成和评价结果应该根据实际需求做出调整，再根据结果做出培养计划的调整，这样才能培养出符合实践、理论实践都符合标准的管理会计人才，从而给我国企业的会计服务和企业改革做出更大的贡献。 （三）增强交流，加强实践和理论的结合 管理会计人才是会计行业中的管理者，培养和评价人才体系是基础，先进理论也必将是管理会计行业指引方向的旗帜，所以要增强国内企业会计行业间的交流，也要加强国际交流。企业经营来说，各行各业都是不一样；财会业务来说，分为审计、会计等多项，是存在不同的，所以在完成管理会计的转型时，除了注重培养和评价，交流是不可避免的，用禁言和教训来武装整个会计行业的发展。互相的借鉴可以让企业之间有交流，能迅速提升管理会计人才的能力和发展，实践业务的操作交流也能提升管理会计人员的操作能力，实现管理会计人才体系的建立。并且，在借鉴中，管理会计人才之间有了模型，这对于整个中国会计行业的发展提供了典型，对探索管理会计人才体系的发展也提供了经验。管理会计人才有很高的专业要求，需要的不仅仅是国内人才间的经验借鉴，国际化的知识理论和优秀技能也应该被运用，国际化人才培养途径也应被利用起来，还可以参考国际化认可的职业资格考核，借鉴国际化人才机制。把国内的管理会计人才送到国外去实现培训，不仅可以学习到国际管理会计人才理论体系，还能开阔视野，掌握国际管理会计行业的规则，培养管理会计人才的思维能力。让中国管理会计人才融入国际环境是中国会计行业取得地位的一部分，不仅学习，也要将中国的一些理念宣传到国外，通过合作和交流，能借鉴国外的先进经验，解决我国会计行业的难题，也能把我国会计行业的现状带到世界上去。加强国内外的会计交流，可以让中国管理会计人才体系的建立更加行业坏、时代化、国际化，才能实现中国会计行业的升级。 四、结语 管理会计的发展是顺应了经济发展的规律，也符合中国国情的发展，管理会计人才体系的完善，是提升管理会计职能转型的必经之路。面对中国发展管理会计却人才缺失的现状，要从管理会计人才培养体系、管理会计人才评价体系、管理会计人才实际业务能力等方面考察原因并解决这一问。只有从培养开始，在标准中认真选拔，才能让管理会计人才在实用业务中得到提升和锻炼，真正培养一批高端品质，能够为企业和国家发展出谋划策的会计人才，才能加强和完善中国管理会计人才体系的建设，才能实现中国会计行业的升级，最终实现国家和企业的经济效益。 作者：张永洁 单位：杜尔伯特蒙古族自治县水产总站

现今阻碍民办高校教学质量提升的一个关键问题就是缺乏有效的教学评价体系。从目前民办高校教学评价体系的现状入手，总结存在的问题，并进一步分析产生的原因，最后从完善评价主体、完善教学评价指标、及时公开教学评价结果和完善制度建设等方面提出对策建议，旨在重构民办高校有效的教学评价体系，以提高民办高校的教学质量，完善民办高校的职称结构，减少民办高校的教师流动。民办高校时刻应以人才培养为核心，而教师的教学能力是人才培养的重要保障。教学评价体系的建立是为了对教师的教学能力进行评价，督促教师不断提高教学能力，以确保学生具有良好的学习效果。但是目前民办高校教学评价体系设置中存在诸多问题，导致教师不重视教学，出现偷懒行为，教学能力得不到提升，对学生的学习效果形成负面影响。同时，由于教学评价结果并未与薪酬待遇及职称晋升相挂钩，导致教师职称晋升路径狭窄、流动性大，使得民办高校人才结构不合理。因此，民办高校亟须重构有效的教学评价体系，使得民办高校教师能积极主动提高教学能力，并能潜心教学。 一、民办高校现行教学评价体系存在的问题 １教学评价主体缺乏 目前，民办高校的教学评价结果中教学评价主体是缺乏的［１］。虽然目前民办高校的教学评价体系中都设定有学生评价、督导专家与同行评价，但是在实际的教学评价结果中，却只有学生的评价。督导只是每学期定期针对教学经验缺乏、入职时间较短的年轻教师进行听课和开展教学评价，这种类型的督导教学评价不仅覆盖率极低，而且还并未将督导的教学评价结果计入最终的教学评价结果中，同时教师也无法查看督导的教学评价结果。至于同行评价，并未建立完善的制度体系，也并纳入教学评价系统中，也没有计入最终的教学评价结果中。教学评价主体的单一导致教学评价结果的“一言堂”，严重影响教学评价结果的客观真实性。 ２教学评价指标单一化、不科学 目前，民办高校的教学评价忽视了课程与教师之间的差异性。高校开设的课程类型多样，分为必修课、选修课、实验课、实践课等多种形式，但目前民办高校的教学评价体系针对所有的课程用的是同一套问卷。忽视了不同学科、课程及教师个性化的特点，采用相同的教学评价问卷去评价不同的教师，得到的反馈结果必然缺乏科学性和准确性。这也是全国青年教师教学比赛要分文科组、工科组、理科组和思想政治课组四个组别的原因。目前，民办高校教学评价指标主要是针对课堂教学过程设定的，存在部分内容缺失的问题。教学评价指标的设定完全只针对课堂活动，具体包括教学态度、教学方法、教学内容、教学效果等方面的指标，但是针对课前的引导预习、课后的辅导和答疑、学生学习兴趣的激发、学生思维的启发和学生学习能力的提高等指标是缺失的。评价指标内容的缺失导致教学评价无法科学考察和衡量教师的教学能力。目前，民办高校教学评价指标主要是针对“教”方面，而忽视“学”的方面。教学评价内容都是评价教师是否具备某种能力，而缺乏对教学过程中学生行为和表现的评价。课堂教学效果的好坏，一方面在于教师“教”得是否好，另一方面还在于学生“学”得是否认真，因为教学是一个双向的过程，教师是发出信息者，学生是接收信息者。目前这种教学评价指标的设定导致教学评价结果的好坏责任全在教师一方，完全撇清了学生的责任。同时这种教学评价指标的设定还会导致学生被动地掌握从教师那里学习的知识，而在教学过程中缺乏学生的参与，学生的自学能力、思考能力、创新能力等很难得到提升。 ３教学评价结果不透明、公开 教学评价体系的作用原本是督促教师不断提高教学能力，从而保证学生具有良好的学习效果。但是目前民办高校的教学评价结果针对学生、教师都不透明、公开［２］。针对学生，教学评价完成后，学校既不向学生公布教学评价结果，也不组织事后的座谈会，同时教学评价差的教师也不会被取消今后上本班级学生其他课程的资格。这使得整个教学评价体系与学生没有实质性的关系。但教务处为了让学生能完成教学评价，往往将教学评价问卷的提交与下学期选修课的选课权相捆绑，未进行教学评价的学生下学期无法进行选修课选课。这种制度安排使得填写教学评价问卷成为学生必须完成的一项任务，易导致学生产生逆反心理，对教学评价随便乱填，根本不进行客观的评价。针对教师，教学评价完成后，每位教师只能通过教务系统查看自己本学期的教学评价结果，并不知道其他教师的教学评价结果。教师因为没有通过横向比较，永远无法准确判断自己的实际教学水平的高低，导致教师提高教学能力的积极性、主动性下降，容易产生职业倦怠感，评价的真正目的无法实现。 ４教学评价体系未起到应有的激励作用 在没有相应的激励制度安排或激励制度安排不到位的情况下，单个教师并不主动关心学校的整体利益，有的则会偷懒耍滑，敷衍教学，忽视教育教学质量［３］。民办高校发展时间较短，各方面的制度建设还不健全，包括教学评价体系的建立也没有起到应有的作用。教学评价结果既不与教师的年度考核、工资奖金挂钩，也未作为硬性指标纳入到职称评定标准中去。很多民办高校教学评价结果的好坏对教师根本产生不了实质性的影响。教学评价效果好的教师既不会得到物质奖励，也不会得到精神奖励；而教学评价效果差的教师也不会受到任何的处罚。因此，教师就会出现集体偷懒行为，教学评价效果好的教师也没有动力继续保持与提高教学质量；而教学评价效果差的教师也没有压力提高教学质量。更严重的是由于激励机制设置的不合理，将导致有实力、积极求上进的教师跳槽、考博深造，教师流动性大，民办高校留不住人才，增加了民办高校的招聘、培等成本，以及教师整体素质不高、年龄结构与职称比例不合理等问题。 二、民办高校现行教学评价体系存在问题的原因 １投资者和管理者认识不够 完善的教学评价体系的建立需要长期不断的资金投入及相配套的制度建设的支持，而且完善的教学评价体系也不可能起到立竿见影的效果，其作用的发挥是一个缓慢的持续的过程。一方面，民办高校的投资者认为教学质量的提升属于学校的软实力，看不见摸不着，无定量指标可以加以衡量，而图书馆、教学楼、实验室等基础设施的建设是有定量指标加以统计衡量的，并且直观，几张图片就可以对招生产生积极的影响。因此，投资者更愿意将有限的经费投入到基础设施等形象工程的建设中，而导致投入教学评价体系建设的资金不足。由于经费的不足，民办高校教学评价体系的建立不够健全，例如缺乏相应的资金支持督导专家参与教学评价。另一方面，民办高校的企业性质导致管理人员工作量饱和，每天都要忙于应付日常的工作事务，无暇投入足够的时间和精力制定更加科学合理的教学评价体系。而且投资人对教学评价体系的不重视会像指挥棒一样，指引着管理者在相应的制度建设中轻视教学评价体系。 ２相关制度建设不完善 第一，民办高校的激励机制不完善。现存的激励机制重学历、重职称，轻教学能力的问题突出。工资的高低是与学历、职称直接挂钩的，并未针对教学评价结果设立相应的激励机制。对于教学评价结果优秀的教师没有相应的正激励奖励，不论是物质奖励或者是精神奖励；对于教学评价差的教师也没有相应的负激励惩罚。导致教学评价效果的好坏与教师的薪酬高低没有任何联系，进而导致教师无视教学评价体系。第二，民办高校的考评机制不完善，重领导评价和科研成果轻教学效果的问题突出。有些民办高校每年对教师的年度考核，一般分为自评、教研室评、系部评和学院考核小组评四部分，但自评得分的权重为１０％，教研室评权重为２０％，系部评权重为４０％，学院考核小组评权重为３０％。这种权重的设置使得教师的年度考核结果的优劣完全取决于领导评价的高低。还有些民办高校为了激励教师的科研活动，还会规定有科研成果是年度考核为优秀的必要条件，但并没有把教学评价结果优秀作为年度考核优秀的必要条件。由此可见民办高校考评机制轻视教学评价结果。民办高校的这种考评机制将导致教师重维护与领导的关系、重科研而忽视教学评价结果。第三，民办高校的职称评价标准不合理。目前，高校教师职称评审权已下放到高校，高校自主制定本校教学、科研等系列职称评审的操作方案、评价标准等。民办高校在制定职称评价标准时，直接参照公办高校的职称评价标准，在此基础上适当降低要求，但依然是重论文、课题等业绩成果，并没有结合自己的实际情况提高教学业绩在职称评聘中的比重，注重教学质量和教学效果。教学评价结果的好坏在职称评定标准中并不是主要考核指标，只是参考指标。民办高校的这种职称评价标准将导致教师重论文与课题，而忽视教学评价结果，没有动力提高教学质量。 三、民办高校教学评价体系的重构 民办高校应该重构教学评价体系，使教学评价体系能客观公正地评价教师的教学理念和教学效果，并将得出的客观的教学评价结果与学校的考核制度乃至人事任免、人事调动等制度相结合，从而使得教学评价体系能充分发挥其应有的积极作用。 １完善评价主体，赋予不同主体教学评价结果不同的权重 目前，民办高校的教学评价的有效主体只有学生，教师的教学评价结果就是学生的教学评价问卷打分。评价主体的单一会严重影响教学评价结果的客观真实性。第一，应该扩大督导专家评价的覆盖面，而不是只请几个督导在教学检查期间随机抽查几个教师进行评价。而且督导评价的评价结果也应该上传到教学评价系统，让教师能查看到。第二，为了让同行评价落到实处，应明确规定同教研室教师之间要互相听课，听课后必须提交教学评价。由系里或教务处负责将教学评价结果上传到教学评价系统中，让教师能查看教学评价结果。第三，加入教学管理部门的教学评价。因为目前的教学评价体系主要是由学生评价、督导专家评价与同行评价构成，但是这三方的教学评价都具有一个共同的特点，即都是定期进行，并且持续时间较短。学生评价一般发生在学期末，而督导专家评价和同行评价一般发生在教学检查期间，大多数民办高校是发生在期中。因此，教学评价就缺乏长效机制。学校与教师之间的聘任关系其实是一种典型的委托关系，由于信息不对称，对教师的教学效果监督缺乏长效机制，教师容易产生道德风险，只在期中教学检查期间认真上课、好好表现，赢得督导专家及同行的高评价；为了能得到学生好的评价，一味迁就学生，不点名、不挂科，对学生百般迁就。因此，在这种情况下，作为学校的教学管理部门，教务处应该加入到教学评价体系中，负责长期跟踪评价教师的教学效果，建立长效机制，减少教师的道德风险行为。第四，明确赋予不同评价主体教学评价结果不同的权重。重构后的教学评价体系中，应该根据评价主体的重要程度赋予其评价结果不同的权重。学生是最为了解任课教师的课堂教学理念与教学效果的，虽然也有极少数学生做出的教学评价并不认真，但是大多数还是比较客观公正的，因此学生的教学评价指标应该赋予最大权重，建议分配０．７的权重。教学管理部门因为承担的 一种长期跟踪评价的作用，远比督导专家评价与同行评价这种定期、临时性的评价更为客观，因此建议分配０．２的权重。在实际中，由于经费的问题，每学期不可能每位教师都能有督导专家的评价得分，所以可以赋予同行评价０．１的权重，而督导专家的评价得分作为额外加分或扣分项计入总成绩。 ２完善教学评价指标 第一，教学评价指标设定时横向维度应该针对两个主体［４］：一个是针对教师设定，考核教师是否“教”好了，另一个是针对学生设定，考核学生是否好好“学”了。第二，教学评价指标设定时纵向维度应该不仅包括课堂活动，还应该包括课前的准备和课后的答疑活动，具体应该包括教学目标、教学内容、教学方法、教学过程、教学效果、教学反思、学生学习兴趣的激发、学生思维的启发和学生学习能力的提高等方面。第三，针对不同类型的课程应该设立不同的教学评价问卷。至少要明确区分理论课与实验、实践课程的教学评价问卷。 ３将教学评价结果公开并及时反馈 为了发挥教学评价体系应有的积极作用，教学评价结果必须公开化，并能及时反馈［５］。教务管理部门应该致力于建立一个科学、透明的教学评级体系，并能及时向所有教师反馈评价结果。不仅让教师对自己的教学评价结果具有知情权，对于不客观的教学评价结果具有申述解释权，而对于客观的教学评价结果提出改进的方案；还应让教师对其他教师的教学评价结果具有知情权，便于教师进行横向比较，不仅可以明确自己教学的水平，便于交流经验，向教学效果好的教师学习，自我反思、自我提升，还可以避免教学评价结果暗箱操作，保证教学评价结果的客观公正，便于与奖惩制度挂钩。 ４完善相关制度建设，将教学评价结果与相关制度挂钩 为了使教学评价体系发挥应有的作用，学校的教师考评制度必须做出相应的调整。为了客观公正地评价教师的教学理念与教学效果，学校应该对于教学评价好的教师给予必要的肯定，在精神奖励方面例如评选“优秀教师”时，作为必要条件之一；在物质奖励方面例如年终奖发放时，作为重要考核指标，同时应该提高年终奖的比重，否则起不到应有的激励作用；在职称评审时，提高教学业绩（包括教学评价）在职称（职务）评聘中的比重，将教学效果作为与论文、课题同样重要的考核指标。同时，对于教学评价差的教师也应该给予适当的处罚，例如连续三年教学评价排名全系排名后１０％的教师，人事部门可以对其进行岗位调动；连续五年教学评价排名全系后１０％的教师，人事部门可以对其进行解聘。只有奖惩分明的薪酬制度才能充分调动教师的积极性，让优秀教师有动力变得更优秀，让普通教师有压力变得优秀，从而带动整体教学水平的提高。 四、结束语 民办高校教学评价体系的构建是一项复杂系统的工程。本文从目前民办高校教学评价体系中存在的问题入手，简要分析了问题的原因，并针对存在的问题和形成原因，从完善教学评价主体、完善教学评价指标、及时公开教学评价结果以及完善制度建设，将教学评价结果与相关制度挂钩等方面提出了重构建议，期望能为民办高校教学评价体系的重构提供一定的参考。 参考文献： ［１］李静．地方高校青年教师有效教学能力评价机制探索［Ｊ］．普洱学院学报，２０１８（４）：１１８—１２０． ［２］邓力铭．高校教学评价与保障激励机制的实证研究［Ｊ］．中国管理信息化，２０１８（１５）：２０８—２０９． ［３］徐秋慧．高校教师偷懒行为的经济学分析［Ｊ］．中国人力资源开发，２０１１（１）：１００—１０３． ［４］徐进超，赵君．中国高校课堂教学评价指标体系研究［Ｊ］．中国建设教育，２０１８（４）：５０—５２． ［５］胡昌送，高月勤，杜瑞军．我国高校教师教学质量评价的问题与对策［Ｊ］．中国职业技术教育，２０１８（１８）：８０—８４． 作者:杨艳 单位:广东海洋大学寸金学院

以执行目标为导向的管理方法，即项目管理已成为企业开发和强化执行力的必经之路。随着经济和信息的快速发展，项目管理越来越受到企业的重视和青睐。近些年来，诸多学者对项目管理体系的构建与优化进行了大量的研究。国内学者有丛山红（2017）对建筑工程中的项目管理问题进行了梳理并提出可行性解决措施；巴希（2013）构建了能源电力建设项目网络组合管理体系，并进行了实证研究；曾晓文（2010）探究了大型高速公路建设项目的管理模式。国外学者有Too（2014）从创造最大的项目投资价值的角度，构建了项目的可支付成果与组织目标相一致的管理体系；Wares（2008）提出了基于集成电子商务的建筑业招投标项目管理系统和方法，包括文件分发、供应链自动化与网上拍卖。 在预构设置中，基于电子商务的招标和项目管理系统和方法为用户提供了手段；Deng等（2001）描述了一个基于Internet的项目管理系统，称为“总信息传输系统”，该系统中有六大功能包括数据交换、信息交流、网络聊天、实时视频摄像头、搜索引擎和辅助服务。此外还有胡秋香等在此问题上做出了研究。以往的研究大多是建立在单个项目管理的体系构建问题的研究，当前项目型企业的发展趋势是：从单个经营模式到多个经营模式并存，再到以战略框架为基础的企业组织级项目管理。 随着企业不断转型升级，其覆盖的地域广度以及项目涉及的种类和数量也必然会随之扩大，这就导致企业组织层面的项目管理体系的优化成为企业可持续发展的首要难题。虽然项目组合管理作为一种常见的多项目管理模式，但从当前研究结果发现，其仍不能解决所有问题，例如如何处理好个体项目与企业整体发展战略的利益关系等。因此，如何有效地将企业战略与项目管理融合，拓宽企业项目管理理念和实践新思路并保持企业在快速变化市场环境中的核心竞争力是目前所亟需解决的关键问题。 一、项目管理体系构建与优化 本文从企业战略发展的角度，以项目管理能力来评判企业经营活动中的重要执行力和核心竞争力。项目管理与企业战略目标深度结合的思维模式，是从宏观战略到微观执行再回到宏观战略的循环过程，使得企业的具体活动与宏观战略目标始终保持高度契合。首先，在企业宏观战略上，它制定由高度到中度的组合型业务策略；其次，再到制定具体业务单元中的项目组合策略，经过不断地细化从而发展至各个项目的整个生命周期的跟踪阶段；最后，一直到对执行结果的分析总结，并通过反馈这些分析结果再回到企业战略目标的调整上来。因此，对项目管理体系的构建与优化，就是要在企业内构建一个“宏观目标—微观执行—宏观战略”的良性循环思路，以此来帮助企业更高效的实现其战略目标，保持对宏观经济高速变化的敏感性，并有效的做出反应与调整。但是，在此过程中，企业必须根据科学且客观的评价项目管理的实际状况，以及企业发展的战略思想来做出决策，实事求是。企业是否能够高效的运转，能否推动项目管理体系的解构与重新建构，甚至达到极致的优化，必须要求各级管理人员对自身的个体情况以及未来发展趋势和目标达成共识。一个成熟的项目管理体系需要进行层级管理，并且在各个层级中要有一致的核心要素。根据企业战略理论框架与项目管理体系的构架，从战略角度的四因素，同样可从战略角度构建项目管理体系四因素。 1.项目管理办公室PMO 作为提高项目管理成熟度的核心部门，项目管理办公室（PMO）在整个项目中所扮演的角色与地位和被赋予的职责与权利是其能否高效的核心问题。PMO可通过开发、支持、控制和运作等四种职能来提升项目管理能力。作为PMO第一职能和构建项目管理办公室第一步，开发职能其作用在于标准化和流程化项目管理制度、流程、知识与经验以及方法等，是整个项目的流程标准、清晰且科学化；支持职能是项目管理的支撑，为项目进行中提供必要的管理与行政支持、技能培训和相关技术问题咨询等；控制职能主要对项目进行监督与审批、项目绩效的考核以及项目问题的解决跟踪，为项目最终顺利实施提供保障；运作职能是核心，主要职责是带领项目负责人和团队完成项目实际管理工作，保证项目的正常运行。这四项职能构成了项目管理办公室的核心作用力，是整个项目实施的基础保障。 2.企业价值链的项目优化 在一项业务中，各个活动的价值链是不对等的，对于组织来说有重要性和非重要性之分。为了获取获得战略成功的竞争优势，企业应该抓住关键性的价值链活动，把非关键性战略活动外包。这样既保证了核心竞争力，又能够减少内部形式主义，进而使得组织结构流畅，并增加了组织的创新能力。相关组织或者企业若将自身的资源和能力投放到可有创造独特价值的活动链条中，就会拥有市场中不可替代的优势，为其快速成为行业领先者创造可能性。组织将战略目标和项目管理活动紧密结合，实现其战略目标的核心体现即为项目对企业价值链的优化。每个项目都依赖于组织战略，且通过战略目标和管理来组织协调内部资源的消耗与转化，因此其输出具有独特性。价值链的优化通常表现为项目输出作用于价值链的客观节点，从而实现战略目标。也就是说，项目作为战略目标与价值链的纽带甚至主客观界面，是企业战略信息实现价值链的必要载体。 3.项目管理流程构筑与优化 根据项目管理流程的设计原则，基于战略角度的项目管理流程图（如图2.3所示），项目前期规划过程是项目的孕育阶段，主要作用是为项目意向的产生、项目需求的初步分析以及项目实施目标而服务的。在这个过程中最主要的是保障项目的可行性分析合理以及项目实施的必要性可靠，并对项目的流程和目标有个初步的印象，做好成本估算以及预算，为正式立项做准备；项目立项启动需要做好项目审批、责任人（经理）的任用和验收标准的分析与评估等；作为项目技术书最核心的一部分，项目规划过程需要完成项目详细计划，如审批、工作分解、团队组建和组织沟通等；在项目实施过程中，还需实行变更监控、问题追踪、状况审查和风险应对等，这属于项目执行过程和监控过程范畴；在项目收尾过程中需要完成验收标准要求并进行客户满意度调查等。 4.企业项目管理文化 文化是企业内部所有人员对信念与价值追求所达成的共识，且这种共识能够有效融入公司各项政策、制度的制定甚至是日常工作中。可从战略决策层、流程制度层和管理执行层等三个方面来理解企业项目管理文化，战略决策层就是从战略角度进行考虑分析，是项目战略规划与价值观的体现，并站在全局的高度来规划整体，有机结合项目管理方法与组织价值观。流程制度层在于统一项目管理的流程制度，并根据实际情况进行持续的跟进与改进，使流程制度更加有效的切合项目具体实施工作，同时要划分好项目之间的职责清晰度、协调利益分配机制等，即制定游戏规则以供大家统一遵守和评判；管理执行层需要在组织内部的各个管理层不断的宣传、普及项目管理的实施办法，实现各级管理人员之间的信息共享互通等，营造与促成良好项目管理文化氛围。使得企业内形成良好的项目管理文化氛围。 二、结束语 本文基于企业战略目标的角度，提出了项目管理体系模型与优化制度，为企业的项目管理体系的构建与管理办法的实施提供一定的借鉴意义。在企业的具体实践中，需从整体出发并依据企业特性和实际情况，进行项目管理体系的导入以及管理环境的优化改造。企业管理高层需要时刻贯彻战略目标于各层级管理人员，直至每一个组织内部人员，使得整体目标一致性，从而提高全体员工的参与度。在这样的主客观努力改造的作用力下，基于企业战略的项目管理体系才能有效的实施。

浅谈市场营销专业教学体系的构建:高职市场营销专业实践性教学体系构建 【摘 要】本文结合北京经贸职业学院的市场营销专业的实践探索和经验，对高职市场营销专业实践性教学体系的建构进行研究，从服务区域经济社会发展需求、设计实践教学培养方案、探索实践教学新模式、教学科研水平协同提升等几个方面进行不断探索和实践。 【关键词】高职；市场营销；实践性教学体系 高等职业学院市场营销专业建设重点在于实践性教学体系的构建和实施。市场营销专业作为管理学领域中应用性较强的学科，其对培养学生实践能力具有较高的要求，专业本身注重培养学生的实操性，对实践性教学体系构建的需求更为迫切。 北京经贸职业学院市场营销专业是2012年底被学院设立为重点建设专业，近些年历届招生人数维持在60-100人左右，学生比重较大。从学生就业调查结果来看，现阶段市场营销专业处在供需两旺的情况下。各大院校，尤其是高职院校学生能否实现顺利就业，在就业市场上占据有力地位就显得尤为重要。北京经贸职业学院市场营销专业十分注重培养具有职业素养、技能精湛的学生，努力将学生培养出高素质技能型专门人才，不断增强就业竞争力。市场营销专业教学团队通过共同努力，以构建实践性教学体系、设计配套人才培养方案等举措，逐步推进了重点专业的建设工作，并取得了多项教科研成果。2012年，北京经贸职业学院市场营销专业教学团队获批了北京民办教育发展促进项目、北京经贸职业学院院级重点专业建设项目等多项经费支持，专业建设经费充裕。因此，本文结合北京经贸职业学院的市场营销专业的实践探索和经验，对高职市场营销专业实践性教学体系的建构进行研究。 一、服务区域经济社会发展需求 教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》指出，高职院校学生的培养关键在于引导学生熟练掌握所学专业领域的实践工作能力、具体操作技能，较快适应现代社会生产、管理及服务等职业技能岗位需要的素质和能力。各高职院校能否抓住当前良好机遇，成为高等教育领域中不可或缺的重要力量，关键取决于能否培养出具有创新精神、实践能力的高素质技能型专门人才、办出自己的特色。 北京市人口众多，企业类型及分布广泛，对市场营销专业人才的需求较大。近几年，毕业生跟踪调查和企业信息反馈发现，市场营销专业毕业生专业基础知识较好，发展后劲足，但刚毕业学生在实践技能方面、快速适应岗位需求方面略有不足。针对这些问题找原因，我们充分认识市场对毕业生的要求，为适应北京市对市场营销专业毕业生的需求特点，重新定位市场营销专业的培养目标、构建实践性教学体系。这是培养“理论够用、实践较强”，并具备高水平职业判断力的市场营销专业人才的必然选择。 在相关部门的指导和政策支持下，北京经贸职业学院市场营销专业实践性教学体系的建设不断推进，并取得丰硕成果，如北京市级和院级重点专业建设项目、院级精品课程建设项目、各类教改课题等获批立项，为市场营销专业的实践性教学提供了良好的基础。 二、设计实践教学培养方案 为推进市场营销专业实践性教学体系构建工作，北京经贸职业学院市场营销专业教学团队积极参与各项考察、培训活动，赴上海、山东、宁波等各类院校进行考察学习，积累优秀教学经验。根据高职院校学生特点及人才需求状况，确立了市场营销专业实践性教学体系的目标，设计了实践教学培养方案和教学体系，努力完善实践环节。 我们认为培养市场营销专业学生的应用能力不仅体现为基本技能的培养，更重要的是培养学生的营销职业判断能力。随着市场经济的不断发展，企业面临的经济环境日趋复杂，营销理论和实践的内涵日益丰富，对营销人员的职业判断能力要求也越来越高。为了适应形势发展的需要，我们必须重新确立市场营销实践教学的目标，转变为培养能动的具有创新意识的管理者，将市场营销教学理念由过去仅注重技能的导向转变为职业基本技能与职业判断能力兼具的“两职”导向。 经过调查总结，发现我院学生的特点是好奇心、灵活性较强，但自主学习的能力较弱，所以，市场营销专业实践性教学的目标便是理论知识“够用”，培养学生对理论知识的感性认识，而实际操作“管用”，注重提高学生的实践能力和职业判断能力，提高学生的就业优势，建立完善的实践教学体系。2012年、2013年我院市场营销专业通过调研和分析，优化了培养目标，重新构建了实践性教学体系。将理论教学和实践教学有机融合于一体，强化学生理解和技能掌握，集中做好统一教学大纲，各课程实训的内容做到相互衔接。 三、探索实践教学新模式 北京经贸职业学院市场营销专业实践性教学体系构建的重点就是改革课程体系、设计实践教学模式。市场营销教学团队根据学院实际情况及多年教学经验，将符合学生学习需求的实训内容应用于实际教学中，强化学生实践能力和职业判断能力。 实现市场营销专业特色的建设目标，改革课程体系是关键，实践教学环节是兼顾理论教学与实践教学的契合点。为此我们改进市场营销专业的实践教学流程，包括以下几个环节：以专业外语和计算机操作训练基本功、以案例课程认知影响实务、以校内模拟实习培养实践能力——以校外营销岗位锻炼职业判断能力。这几个环节互为补充，构成了市场营销专业实践教学的基本模式。模拟实训侧重于培养学生的动手能力，目的在于使学生掌握营销业务的基本技能。模拟实训由教师事先准备好营销业务模拟资料和模拟环境，为学生提供仿真的工作条件，学生在仿真的工作环境里，按照规范的营销实务处理要求进行全面、系统的实训演练。为了进一步提高学生的专业技能，同时培养学生树立良好的职业道德和正确的就业观，强化学生的劳动观念和纪律观念，在经过系统的理论知识学习和模拟实训之后，安排学生到各类企业进行实地实习，通过观摩和亲自上岗体验将校内所学知识运用到实务中，真正实现理论与实务的对接。校外实习使学生有机会到实际工作中去演练，对于提高学生的实践能力是非常有益的。在实际工作环境中，不仅使学生所学的知识得到检验，而且可以学习与人沟通的技能，培养学生的综合素质，加深学生对营销工作的整体环境和整个工作过程的理解。 四、教学科研水平协同提升 在教学研究过程中，营销教研团队不断努力，在构建实践性教学体系的同时也带动了教学科研水平的不断提高。在实践教学研究基础上，教研团队成员积累经验、总结教训，形成了多项教科研成果，并实现了以专业建设带动科研水平、以教学成果带动科研成果的形成及以科研带动教学的良性循环局面。市场营销专业教师在进行重点专业建设的过程中，积极开展相关课题研究、申报教改项目，发表优秀教研成果。营销教研团队于2012年获得了北京民办发展促进项目市场营销重点专业建设的立项支持，《市场营销》、《服务营销》等精品课程建设项目的支持。通过长期教学实践与经验总结，理论研究与探讨，营销教研团队教师的业务素质和教学能力也得到了大幅度提升。市场营销专业教师还参编了普通高等教育“十二五”规划教材《服务营销》、《市场营销》等多部教材，公开发表了“高职市场营销专业‘校企合作’课程开发建设探索”、“以学生为中心的市场营销专业教学改革设计”等多篇教研论文，既进行了教学模式等关键问题的进一步探讨、也总结了优秀了教学成果，实现了教学协同科研，教学辅助科研的双赢局面。 浅谈市场营销专业教学体系的构建:辽东学院市场营销专业实践教学体系的思路构建研究 摘要：市场营销专业是一门应用性很强的专业，它融合了计算机科学、信息技术、管理学、经济学等学科的知识，市场营销专业实践教学体系的构建为学院培养应用型人才提供了很好的尝试与研究，从专业的角度对市场营销专业实践教学体系的构建思路进行研究，希望有一定的借鉴意义。 关键词：辽东学院市场营销专业实践教学体系 辽东学院市场营销专业以市场营销、管理经济学等理论为基础，以企业市场营销与管理为专业发展方向，培养适应各类中小型企业市场营销与管理第一线需要的高素质应用型人才。2007版、2011版人才培养方案重点强调学生的应用能力的培养与训练，如何构建专业的实践教学体系，解决专业实训中面临的具体问题成为头等大事。 一、市场营销专业实训体系的建立面临问题 1.市场营销本科课程设计与专业综合性、创新性实训的区别 专业课程设计为主，重点解决学生理论与实践相结合、简单应用的问题，运用知识，推广和提高实践能力的问题，培养学生的专业基本能力和初步综合能力。专业基础实验教学内容展开时，既要有每部分知识验证实验，同时也要有课程内容的综合实验，并能将实际应用问题融入到实验教学中形成课程实验，使学生不仅能掌握基本理论，同时还能了解掌握理论的应用技巧。 综合性、创新性实训以专业课和专业综合课及相关的课程设计为主，重点解决专业综合运用能力培养问题和研究性学习能力，使学生具备初步的科研能力，同时培养学生的文字表达、人际沟通和信息获取能力。 2.实践教学的方法与手段 可以采用“走出去、请进来”的方法，让学生去企业调研，让专家学者为学生讲授当今企业面对的营销实际问题。积极采用先进现代教育技术手段，积极应用校园网、电子图书馆等数字化教学环境，把用语言叙述非常困难的具体事物轻而易举的用图像、动画来表达，它可以打破时空限制，把一切因为条件限制而不能搬进课堂的情境，让学生感知，使学生产生一种生动形象的学习体验，学生可以通过E-mail、博客等形式下载课程纲要、电子教案、演示文稿、习题库、案例集、实验指导等，从而强化学生的课堂教学和实验教学。 3.实践教学中指导教材的使用 教材建设是教学建设和改革的核心，也是重点和难点，直接关系到培养目标的实现和培养质量的保证。市场营销专业在教材选用方面极为慎重，在教材选用时一般坚持两条基本原则：一是选用的教材必须具有一定的先进性、前沿性、新版性，且所选教材的内容应尽量与课程纲要的要求相吻合；二是坚持选用国家教育部规划或推荐的教材。 二、市场营销专业实践教学模式的体系构建内容 整个实践教学模式的探讨可以为其他院校提供一些借鉴。实践环节的组织与评价体系相对比较科学。在实践教学的组织过程中，可分为课内实验、阶段实训和毕业实践。 课内实验是根据课程内容和对学生的学习要求进行的实验，一般安排在课堂教学期间，与课程同步进行，由任课教师组织在计算机房进行。其主要目的在于对专业知识了解和运用，尤其是对专业课程知识点逐个认知和技能点的训练。 阶段实训是一门或几门课程讲授完成后，为了将知识系统化所进行的训练，一般为一周到两周的时间，由实训指导教师组织学生在实验室或校内实训基地进行。主要目的在于将不同的知识点和技能点进行有机的结合。构成相对完整的知识链条。 毕业实习体现市场营销知识的综合应用，考查学生参与实践的主动性和自觉性，调动学生的创造力。一般为三个月到半年，由系部总体布置，实习指导教师具体负责在校外实习基地或相关企业内进行。主要目的是让学生把所学的知识技能运用到实际工作中去并在实践中得到有效的检验，能够通过知识的学习积累结合实际进行创新，最终使知识线和技能线和谐拼接，完成市场营销专业的学习任务。 市场营销专业有实验室和稳定的校外实训基地，为市场营销专业的学生提供了模拟实训的条件。 三、实践教学体系构建的特色 在专业建设过程中不断加强实践教学环节，突出学生创新能力和实践能力培养。本专业以培养应用性人才为市场营销办学定位，重视实践教学环节管理工作，专题研讨实践教学环节计划的制定，组织编写全部专业课程的“实践课程教学纲要”，重视实习与就业工作，加快建立实训基地。开设了“市场营销模拟实训”、“市场调研与预测综合实训”、“营销策划综合实训”等实训课程，设立了专业社会实践、毕业实习、学年论文、毕业论文等实践教学环节，培养了学生理论联系实际能力、市场营销实务操作能力和社会交往能力。同时学生积极参加辽宁省营销师职业技术鉴定考试，获得营销师资格，为未来的就业与发展增加新的砝码， 充分利用专业实验室和校内外实训基地，开展实践教学。 1.增强校内实验室功能 市场营销专业在校内拥有使用面积500m2的案例室、商务综合实验室两个专业实验室。并配有具有升级功能的奥派企业市场营销教学系统软件和现代中欧KJ市场营销沙盘的操作平台，为实践教学提供了仿真模拟教学平台，保证教学使用，有效的提升了学生应用能力。 2.增加对校外实训基地的投入 市场营销专业在校外还建有辽宁辽丰禽业集团、丹东欣泰股份、丹东奥龙射线集团等10家校外实训基地。其中辽宁辽丰禽业集团已被批准为辽东学院校级示范实习建设基地，该基地拥有5家实体公司，每年不仅能接受20余名学生的认知实训，还能接纳4-5名学生的就业，目前市场营销专业已建有10家校外实训基地。 3.丰富理论课程实训环节 首先，将课内实验教学体系设计为课程、案例、软件三大模块。市场营销专业课程中90%的课程均设有专门的实验学时，每门课程的实验学时都占到总学时的三分之一左右；其次，充分发挥案例教学的功能。四年来，通过专业教师的收集和整理已经建立起一个能与实际接近、动态的、适用于不同课程的案例库；最后，是充分利用实践学期，采取请进来开设讲座和报告会，走出去到企业定岗实习和企业参观等多种形式，积极开展和落实实践学期的教学计划。目前，本专业已经顺利完成学生的校外企业实习安排、企业参观、专题讲座等实训安排。学生也相应完成了实习日记、社会调研报告、专题论文的实训作业。教学效果明显，学生满意度较高。 浅谈市场营销专业教学体系的构建:基于能力导向的市场营销专业实践教学体系的构建 ［摘要］目前高校市场营销专业毕业生较高比例的转行就业与营销岗位需求紧缺形成鲜明对比，折射出我国高校营销人才培养模式与市场需求脱节的现状。文章在提出问题的基础上，阐述了构建基于能力导向的市场营销专业实践教学体系的设计思路及应注意的问题，以期对高校市场营销专业人才培养模式的改革有所裨益。 ［关键词］市场营销实践教学教学体系 一、问题的提出 随着我国市场经济的发展，市场营销的作用和地位在不断提升，社会对市场营销人才需求日益增长。根据统计数据，市场营销人才持续高居全国人才市场需求榜首，营销人才一直处于“紧缺”的状态。但是高校培养的市场营销专业毕业生的就业具有两个显著的特点：一是从事非市场营销类职业的人数较多，超过1/3的毕业生转行从事文员、行政助理、生产管理等工作，且有不断增长的趋势；二是从事营销类职业的“跳槽率”较高，部分学生虽然毕业后暂时找到营销类职业，但很快更换到其他职业领域中。这与营销岗位需求紧缺形成鲜明对比。 据调查，造成上述现象的主要原因是：一方面，企业对营销人员的考核常常用业绩衡量，尽管学生在学校学了许多理论知识，但由于缺乏实战演练，到企业往往难以很快进入角色，用业绩来证明自己，常常感到难以适应，认为所学知识与企业营销工作的实际情况有较大出入；另一方面，企业则认为学校培养的学生不能适应企业对营销人才的要求，“眼高手低”且缺乏职业技能和专业素质。这表明，目前高校营销人才的培养模式与市场需求发生脱节，这种脱节不仅使企业寻求不到相应的营销人才，影响企业的发展，同时也造成了教育资源的极大浪费。毫无疑问，企业需要的是掌握一定技能，能为企业开拓新市场，具有开拓创新能力的高素质营销人才，高等院校最关键的是要将实践教学环节的创新作为培养创新人才的着力点。 二、基于能力导向的市场营销专业实践教学体系的设计思路 就高校市场营销专业而言，实践教学体系是指为适应社会对市场营销专业人才的需要而构建的，包括课程实践实训、综合实训、社会实践、实习、毕业论文等教学环节，是市场营销专业教学体系的重要组成部分。科学而适宜的专业实践教学体系是培养具有开拓创新能力的市场营销专业人才的有力保证。针对高校市场营销专业教学体系中普遍存在的重理论、轻实践的现状，笔者提出“以提高市场营销专业学生职业技能为核心，以课程实训实践教学内容体系设计为主体，以社会实践和专业实习为两翼，以第二课堂活动为补充”的实践教学体系设计思路。 1.以提高市场营销专业学生职业技能为核心。市场营销专业是实践性很强的专业，但我国高校的市场营销专业与传统的文科专业教育一样，普遍存在强调知识的传授，以教为中心，但如何学以致用，将理论应用于实践，如何将知识内化为学生职业能力与素质，难以从人才培养方案中体现。由于实践性教学在培养学生实际操作能力方面具有重要的功能，因而通过构建新的实践教学体系，使其在整个市场营销专业的教学过程中不再是辅助性的教学手段,而成为主体性、支柱性的教学过程，将培养具有新的营销理念及较好营销职业技能的“可雇佣人才”融入人才培养方案，实现人才培养模式从“人材”向“人才”的转变，是实践教学体系设计的核心。 2.以课程实训实践教学内容体系设计为主体。构建一个目标明确、体系相对完善、方法科学、可操作性强、时序安排合理的职业技能训练体系是市场营销专业实践教学体系的中心环节。通过课程实训实践教学内容的设计，对营销职业技能训练进行系统、条理、有序、科学的整合，形成职业技能与专业素质各部分之间的有机联系。主要内容是根据专业定向构建“专题式实训+递进式实习”的纵向实践教学体系（见156页图1）；根据企业对营销人才的不同需求，建立横向实践教学模块（见156页图2）；纵横的有机结合构成具有一定灵活性，构建适应不同市场要求的实践教学体系创新模式，以期提高本专业毕业生对岗位的适应性。 3.以社会实践和专业实习为两翼。构建“体验—调研—实践”的三段式实习新模式，改革在大学四年级才集中进行毕业实习的方式，将实习贯穿于整个学习过程，从时间和空间上进行延拓，从大学二年级到大学四年级三年不断线，以求达到从量变到质变。第一阶段在大学二年级可随商品学、电子商务、市场营销学课程的开设安排体验性课程见习。第二阶段在大学二年级到三年级间随市场调查实践、中期论文的开设进行专题式调研见习。通过社会调查、市场调查和专业见习扩大学生对社会及专业的认知面，培养其分析现实中营销问题的能力。第三阶段在三到四年级随专业综合实习（毕业实习）和毕业论文而展开，通过顶岗实习和撰写专业论文等实践活动培养学生综合运用所学知识的能力，以缩短从学生到职员的角色转换过程。 4.创建开放式、多样化的第二课堂活动体系。结合营销专业特点，依不同年级的知识结构，循序渐进地组织开展形式多样的第二课堂活动是提高学生职业技能的有效补充。一是请进来，如聘请有经验的营销专家到校开讲座，与学生面对面交流，以扩展学生对专业必备技能的认知面；二是为学生提供实践的途径，组织学生走出去，如组织学生义卖，参与社区公共服务工作，到企业参观、交流，利用节假日、周末和寒暑假做产品促销等活动，培养学生对基本职业技能的领会；三是以赛代练，通过参与从营销案例辩论赛、徽标设计比赛，到参与“挑战杯”和大学生市场营销大赛等各种活动，培养学生的综合执行能力和决策能力。 三、构建市场营销专业实践教学体系应注意的问题 1.制订完备的实践教学计划。实践教学计划是进行专业实践教学的“纲领”，是在专业人才培养方案的框架内对各类实践性课程和环节作出的总体规划和程序安排，包括实践性课程的结构、开设的顺序和课时分配等。完备的实践教学计划，是实践教学环节得以顺利推行的基础，在具体制订实践教学计划时，必须明确规定实践性教学环节的教学目标和任务要求，规定学生应掌握的实践技能，按实践课程或实践环节分项目设计实践教学的内容、方法、形式、程序、考核方式以及评价标准等。同时，实践教学计划应与专业人才培养方案相协调，特别在处理理论教学与实践教学的关系时，应体现理论先行、实践探索随后、以提高能力为重点的理念，注重在理论教学中融入实践性，实践教学中关注理论性，完备的实践教学计划可使实践教学渗透到市场营销专业教育教学的整个过程。 2.建立科学的实践教学考评机制。实践教学的考核方法和质量评价体系对学生实践效果及教师的教学质量均具有重要的促进和指导作用，是实践教学体系的重要组成部分。对营销专业而言，实践教学的内容和形式多种多样，如有认知性、技巧性、策划性等不同内容的实践，有课内实训、课外实训、不同阶段实习等不同形式的实践。因此，有必要建立多元化的实训实践环节考核方法，依不同课程实训内容差异、不同的实习实践形式差异和学生不同学习阶段的知识结构差异选用不同的考核方法。具体可选用过程性与结果性相结合的方法：对专业课程实训实践可结合课程特点与教学要求，对学生学习态度、基本技能、综合技能、实践成绩进行综合考评，建立以基本理论和基本技能为考核基础，以综合运用能力为考核重点，以学习态度为参考的综合考评体系；对专业见习、专业特色的单项性实习及综合性实习，主要从学生出勤、实习过程检查和实习报告三个方面综合考评；对项目调研性和策划性实践可采用单独考核或小组考核方式，以提交调研报告、策划报告或以现场展示、提问、学生答辩的方式进行考核。建立科学的实践教学考评机制，注重考评方式多样化和考评指标规范化的结合，是客观公正地评价学生学习成绩和教师教学效果的保证，也是提高实践教学效果，发挥实践教学体系作用的有力保证。 3.重视课外实践活动的组织。适当缩减课内教学时数，充分利用课外时间，加大课外实践教学分量，是高校课程改革和教学改革的发展趋势，也是拓展个性化教育空间，保证人才培养质量的重要一环。加强课外实践活动的组织，使课外实践活动与专业知识认知及职业技能的培养有机结合，充分发挥课外实践活动的积极作用，是市场营销实践教学体系的有效补充。具体可从三方面展开：一是改变实训室的封闭式管理的状态，充分开放实训室，在教学实践中不断摸索实训室开放的规律，完善实训室开放制度，吸引和鼓励学生主动利用课外时间在教师指导下自行设计实训项目到实训室实训，真正使实训室成为学生专业知识的认知和运用、知识的融合与创新、专业技能的培养和提高的基地；二是对于一些因学时所限而未能设置足够实践环节的课程，如各类项目策划课程，应挖掘和利用课程资源，根据课堂教学内容安排一定量的具有开拓性质的大型作业，让学生在各类活动中创造性地完成作业，以加强学用结合，也有利于实行个性化教育；三是选派有经验、有能力的教师组织和指导学生开展课外科技实践和专业实践活动，如指导学生结合企业或实践项目完成市场营销策划案例，参加大学生市场营销大赛或各类大学生创业项目大赛，以提高学生分析解决具体问题的能力。 浅谈市场营销专业教学体系的构建:市场营销专业双语教学体系构建与实践 【摘要】本文在对双语教学现状及学生对双语教学的期望进行调查研究的基础上，有针对性地构建了符合市场营销专业特点的双语教学系统，最后给出了所构建的双语教学体系实施的一些具体措施。 【关键词】市场营销专业； 学生期望； 双语教学体系； 构建；措施 在国际商业交往频繁的今天，对于国际化营销人才的需求也越来越多，而要培养国际化的营销人才，除了掌握国际贸易及国际营销方面的知识外，还需掌握国际化的语言，这就使得市场营销本科专业开展双语教学（Bilingual education）就显得尤为重要。目前我系已进行了一些双语教学方面的尝试，但主要针对的是经贸专业。同时在教学内容、教学模式、教学方法、教学组织管理等方面还有待于进一步完善。因此，我们从市场营销专业特点出发， 按照系统化的原则， 构建了一个完整有效的双语教学体系。 1双语教学现状及学生对双语教学的期望 市场营销本科专业的双语教学是指在市场营销本科课堂上以汉语和英语两种语言作为教学语言进行的学科教学与交流。其目的是通过课堂上的真实语言环境帮助学生高效掌握市场营销专业英语， 锻炼学生的专业英语表达能力， 最终使学生能够用英、汉两种思维方式进行市场营销学科的学习、思考与研究。 1.1双语教学现状。 通过对经管系08级和09级市场营销专业学生进行问卷调查以及对08级国贸专业部分同学的访谈，我们归纳分析得知我系双语教学情况如下 第一，我系75%以上的学生对双语教学有了一定的了解，认为双语教学就是采用两种不同的语言（英语和汉语）来教授一门课程，这是一种很好的教学方式，表示我们的教育方式趋向国际化，学生的英语水平也能提高。 第二，25%英语基础较好的同学认为非常有必要开展双语教学，理由是开展双语教学符合社会发展趋势，有[ 本文系湖南科技学院2010校级教改项目“市场营销专业双语教学体系的构建与实践”（项目编号：XKYJ2010003）的研究成果]利于学生能力的全面发展，同时也是全球化发展的必然选择，有50%英语基础一般的同学认为有一定必要开展双语教学，这样可以提高老师和学生的整体水平；另外有25%英语基础较差的同学认为没有必要开展双语教学，理由是听不懂。 第三， 40%的同学觉得我系双语教学情况一般，存在的主要问题是老师的英语水平有限，学生的接受能力有限，教学设施不够完善，学生的积极性也不够高，除了专业英语课程外，其他专业课程大多只是停留在对一些术语的英文表达及解释，也没有一门专[]业课程采用英文教材进行讲授。20%的英语基础不好的学生觉得我系目前双语教学的情况很不好，基本上没有采用双语教学；30%英语基础一般的同学觉得我系双语教学实施情况不好，存在的问题是外教老师缺乏、系统性不强和互动沟通欠缺。 1.2学生对双语教学的期望。 通过对学生回答的归纳，我们总结得出学生对我系开展双语教学的期望和建议主要有以下几个方面： 双语教学的针对性要强； 加强对老师的培训，师资力量的积聚，使他们能熟练掌握双语教学； 提高双语教学的趣味性和实用性； 提高对学生的要求，给他们压力迫使他们适应双语教学。 通过对现状及学生期望的分析，我们可以看出，市场营销专业开展双语教学具有重要的意义，同时应结合学生特点，构建有效的双语教学系统，加强对教学资源、教学过程以及教学效果的设计与管理。 2市场营销专业双语教学体系的构建与设计 市场营销本科专业双语教学体系设计 ， 是指为实现市场营销本科专业双语教学目标， 而对整个市场营销本科专业双语教学活动进行规划与安排， 并根据实践获得的反馈信息不断调整教学活动的系统化设计过程。 通过对已开展双语教学学校实践经验的总结，并结合我系目前的教学现状，我们采用过程论的分析方法和基本思想，为我系市场营销专业开展双语教学进行了教学体系的初步设计。过程论认为任何一项活动都可以看做是一个过程，一个过程一般包括输入、转换和输出三个要素，那么作为一个完整的教学体系也应该包括教学资源、教学过程和教学效果三个方面，为确保实现期望的教学效果，我们又增加了一个因素教学管理，教学管理就是对教学资源、教学过程以及教学效果的管理。因此我们所构建的市场营销专业双语教学体系主要包括教学资源系统、教学过程系统、教学效果系统以及教学管理系统四个方面。 2.1教学资源系统设计： 我们所涉及到的教学资源主要包括学生、教师、教材以及课程和教学内容。学生在整个双语教学系统中处于主体地位， 学生的配合直接关系到双语教学的实施效果。师资是双语教学中的关键因素。最后，教材是双语教学系统中的一个最基本的构成性要素， 是教师和学生之间交流的平台。专业课程及教学内容是载体。 首先，作为双语教学主体的学生应该具有较好的英语基础，对双语教学有一定的兴趣，也渴望在专业领域内获得更高层次的发展，同时能够主动学习，积极面对学习的困难，有毅力。 其次，双语教学教师要求是经验丰富的专业教师，对学科体系基本框架、发展趋势、理论发展动态等有较全面及时的了解。同时这些教师也应具备较强的专业英语阅读能力和听说表达能力，能灵活驾驭两种语言的运用。同时，双语课程的教师在教学过程中应充当好教学设计者、组织者与协调者的角色， 利用各种教学手段和条件，灵活运用多种教学方法激发学生的互动意识， 促进其发挥主体作用。 第三，我们所设计的教材不仅包括传统的教科书、还包括教学大纲、教案或讲义、复习题、练习题、参考文献等在内的教学材料系统。教科书应该选择英文原版教材，且能基本概括学科理论， 或者是能反映学界形成共识或权威性的分析框架。在条件成熟的情况下，鼓励双语教师积极编写详细规范的双语教案 ，并制作配套的双语教学课件， 使双语教学更具针对性。 第四，双语教学课程的选择与教学内容的设计要与学生的阶段性特点相符合。不同阶段的学生对专业知识的把握程度和实践经验有所不同。从大一到大四，学生所接触的专业课程从少到多，对专业知识的理解和掌握程度越来越高，同时在英语方面，大一学生刚经过高考英语基础较好，大二和大三阶段由于还有大学英语和专业英语的学习，而大四已不再开设大学英语课程，依据以上特点，双语教学课程的设置以及教学内容的选择宜采用由易到难、循序渐进的原则。在课程设计方面，应以大学英语课为依托，对英语要求较高的专业基础课实施渗入式双语教学，而对大三大四的专业课程则采用以原版教材为载体的体验式双语教学。在教学内容设计方面，选择的双语教学内容尽量要新颖， 易于激发学生学习积极性， 同时内容的理论性应由弱到强，由具体到抽象，由术语到句子再到文章，以便克服双语教学中使用外语工具的不利因素。 2.2教学过程系统设计： 教学过程主要包括教学模式的选择和教学方法的运用。教学过程主要采用基于建构主义的双语教学模式，循序渐渐，从易到难，从术语的英文表达及翻译到教学课件及教案的双语化，两种教学语言比例也由少到多，最后能达到根据教学内容及教学环境的需要进行双语自由切换的状态。同时，在教学实践中具体采用何种教学模式及教学方法应视实施双语教学的学生类别、课堂教学语言的使用状况、实施双语教学的目标以及语言目标而定。 2.3教学效果系统设计： 教学效果方面主要就是课程考试的双语化，即考试形式的改革，将专业理论知识的考核与专业英语运用能力考核相结合，实现考试形式的双语化。一是可以从试卷制作到考核方式都加入双语成分，可先从名字解释或选择题开始，然后再到简答或案例分析，作者曾经在国际营销课程中进行了实验，发现同一道题目，采用英语和汉语答题的正确率没有明显的差异。说明这种做法是可行的。二是对学生双语学习过程的评价 ， 教学过程中可将学生在课堂/课外讨论中的发言及讨论的次数、质量、水平确立为评价内容 ， 鼓励学生撰写英文报告、论文、方案。 特别注重考查学生的分析与解决问题的能力。 2.4教学管理系统设计： 为保障双语教学的顺利开展， 保证双语教学工作的质量，市场营销专业双语教学体系设计还应增加对整个教学管理体系的设计。在设计教学管理体系时，应充分考虑学校和相关院系建立的管理制度，制定独立的双语教学方案，完善对双语教学课程的激励机制、规范双语教学老师的考核制度等多方面的支持。双语教学的管理设计主要包括以下三方面： 一是对教师的激励， 在政策上鼓励教师深化研究、大胆实践， 制定双语教师的薪酬方案， 使他们的超额付出得到肯定和回报；二是建立完善的双语教学管理机制， 把双语教学纳入日常的教学管理， 从根本上稳定双语教学模式， 可成立双语教学管理部门， 制订既详细又具实际可操作性的评估细则， 对教材的选用、教师的准入制度、教学大纲、教学进度表、教案、课堂教学检查、试卷、学生意见反馈等进行规范化管理，做到凡事有章可循、有案可查。三是建立双语教学评价体系， 即根据双语教学目标的要求， 对双语教学全过程和结果展开有效监控， 包括对教师的教学态度、能力和效果， 以及对学生的学习态度、学习能力和学习成就作出的价值判断。 3市场营销专业开展双语教学的具体措施和方法 市场营销专业双语教学活动的开展，应结合专业特点、学生背景、教学资源条件及市场需求制定具体的实施措施和方法。 3.1选聘具有双语教学资质的教师。 具体的做法是，一方面在本系现有教师中选择具有专业英语教学经验或具有较好英语听说能力的专业教师，以国内进修访学或国外进修、或到具有成功经验的学校进行观摩学习或者进行英语授课培训等方式培养在职双语教师。另一方面可以对外招聘具有海外留学经历的专业教师担任双语教师，或者与其他具有一定实力的高校进行双语教师资源共享的方式以达到拥有合格的双语教师的目的。 3.2组建双语教学实验班。 双语教学应该从大一开始进行，所以在大一学生进校分班时就应该有意识地将英语基础较好的同学组成一个班。在大一第一学期教学过程中适当增加双语内容，在学期结束后，以双语方式进行考核，并对学生的双语学习兴趣进行摸底，然后依据学习兴趣和双语考核成绩组建双语教学实验班。 3.3依据专业指导性教学计划选择双语教学课程及教材。 双语教学应从大一开始渗入，第一学期选择以“管理学原理”做为双语教学试点课程，因为这门课程属于管理类专业最基础的一门课程，现有的英文教材以及所设计的词汇都容易没接受而且它所涉及的内容也与现实生活比较接近容易理解，所以采用双语教学较为合适。第二学期可以微观经济学为依托开展双语教学。第二学年可将市场营销学作为双语教学课程。第三学年则宜开设专业英语课程进行过渡， 如“外贸函电”、或“营销英语”。同时也可开设“管理沟通”、“客户关系管理”等专业必修课的双语教学。大四上学期开展“求职英语”和学生课程实践的双语教学。选取适合各阶段教学的教材。可选用教育部高等教育司《关于推荐使用经济学类、管理学类专业及法学专业原版影印教材的通知》所推荐的教材， 还可参照国内高水平大学正在使用的英文教材， 必要时可根据教学需要对原版教材进行删减集成， 自己编写教材， 积极开发和利用其它辅助教材。 3.4依据课程特点选择双语教学课堂教学策略。 市场营销专业双语教学课堂教学策略主要涉及课堂教学组织形式、教学内容双语比例分配和教学手段及方法的运用。市场营销专业课程的实践性都比较强，因此教学组织应以项目小组的形式开展，主张团队式、体验式学习。教学内容方面，大一大二的专业基础课程不宜采用过多的外语教学，以免影响学生的理解， 比较适合的教学外语使用比例是 20 %～30 %， 让学生熟悉专业术语和对应的外文名称。大三可以增加为50%以上，大四主要针对求职需要以听说训练为主。教学手段应以多媒体为主，板书为辅，在增加信息量的同时加深学生的记忆。教学方法方面应形成一定的学习制度，课前预习，课堂前十分钟复习性提问，课后总结归纳整理，并适当进行检查督促。开展多种多样的双语教学活动 ， 发挥各种教学活动及教学方法的优势，提升双语教学效果。 3.5建立独立的双语教学质量监控体系。 双语教学的实施，需要多方面的努力，同时在实施过程中难免存在一些困难和不足之处，因此我们应从整个双语教学系统进行必要的监控，建立包括对学生和老师的考核系统和激励机制，以促使实现双语教学的目的。 4结束语 双语教学是提高市场营销本科专业工作适应能力的重要方式。通过对市场营销专业双语教学系统设计，并在师资来源与培养、课程设置、教学内容审定、教材选用、教学方式优化、监督评价机制等方面给出了具体的实施措施，最终实现双语教学的目的。 浅谈市场营销专业教学体系的构建:如何构建高职院校市场营销专业实践教学体系 摘要： 文章以桂林电子科技大学职业技术学院为例，对高职院校市场营销专业实践教学现状进行了简要分析，提出了实践教学体系应围绕以就业为导向，以技能培养为主，通过课堂实验环节、市场营销模拟实验环节、生产实习环节、核心技能强化环节，以及顶岗实习等五个环节，构建一个适应市场需要的，能培养学生营销实战能力的实践教学体系。 关键词： 高职院校 市场营销专业 实践教学体系 “两个原则，五个环节” 培养学生的实践能力是高职教育的重中之重，对于市场营销专业更是如此。因此，构建一个适应市场需要的，能培养学生营销实战能力的实践教学体系已迫在眉睫。桂林电子科技大学职业技术学院是所新兴高职院校，如何加强实践能力的培养，是我们必须思考的问题。 1.市场营销专业实践教学中的不足 1.1人才培养定位模糊。 目前，我国经济持续快速发展，社会对营销人才的需求量极大，而我国高职高专市场营销专业的人才培养缺乏准确的市场定位，始终无法从本科压缩型彻底摆脱出来，依然沿用过去的教育模式，教学改革不彻底，特色不鲜明。人才培养定位模糊，就业率不高是导致高职教育社会认可度不高的根本原因。 1.2课程设置缺乏特色。 我院市场营销专业课程设置基本上是以学科为中心的课程体系，仍然没有脱离知识学科性的窠臼，与本科课程设置相比，除课时减少外，内容基本相同，是“压缩饼干”式的职业教育。理论课程设置多于实践课程，而且实践课程缺乏高职高专特色，职业能力的培养与考核力度不大，教学内容陈旧乏味。 1.3实训、实习没有大纲（指导书）或大纲粗糙。 我院在实训过程中缺乏完备的实训、实纲（指导书），甚至没有制定大纲。即便有文字大纲，但内容不具体，缺乏必要的内容或有内容但操作时却难以实施。这样的问题始终难以解决。 1.4校企合作不完善。 我院与北海几家企业已建立校企合作关系，但数量远远不够，而且实训基地建设不完善，学生在实习过程中根本接触不到企业核心领域，甚至有的企业把学生作为廉价劳动力来使用，这跟我们预想的实训效果相去甚远。 2.出现上述问题的症结 2.1营销专业教师普遍缺乏实践经验。 我院市场营销教研室绝大部分老师从学校到学校，缺乏在企业销售实践经验，讲课时只能以理论为主，起不了对学生指点迷津的作用。 2.2传统的案例教学与实际脱钩。 在案例教学中，许多院校在教学上以国内外著名企业作为分析对象，如“可口可乐”、“海尔”集团的营销战略等。而学生在实际工作中都是从基层做起，大企业的营销理念在实际中很难用得上，而且很多案例陈旧过时，根本达不到预期效果，这种现象在我院尤为突出。 2.3没有一套行之有效的激励机制。 我院教师工资较低，而且没有用制度鼓励和保障实践教学的进行，许多教师存在敷衍了事、浑水摸鱼的问题或者专注于理论教学和研究，在对待实训时，难以发挥出主观能动性，使得实践教学环节达不到预想效果。 3.建立实践教学体系应遵循的原则 3.1以就业为导向。 就业率是高职教育发展的生命线。学生通过三年的学习，能在社会上找到一个合适的工作岗位，是高职办学的落脚点。高职院校的各项教学改革都不能偏离学生就业这一落脚点，而要以此作为学院的办学宗旨，只有在保障学生有较高就业率的前提下，学院才有生存和发展的空间，才能被社会和家长所承认，才能为当地经济的发展输送更多的高技能人才。 3.2以技能培养为主。 社会经济的发展需要大量的技能型人才，高职院校区别于其他普通高等教育的关键就是突出学生的技能。实施以能力培养为主的人才培养方案，是我院应该遵循的重要原则之一。 4.构建市场营销专业实践教学体系的具体做法 市场营销专业的实践教学应是一个系统的、完整的体系。近年来，我们在实践教学中不断积累经验，尤其是在实践教学体系的构建方面提出了一些改进措施。从实践教学体系的具体环节来看，实践教学体系应围绕“两个原则，五个环节”进行安排和运作。 “两个原则”，即以就业为导向，以技能培养为主；“五个环节”，即课堂实验环节、市场营销模拟实验环节、生产实习环节、核心技能强化环节，以及顶岗实习环节。 4.1课堂实验环节。 这一环节主要通过市场营销的案例分析、课堂习题训练，以及辩论会等内容，训练学生动脑动嘴的能力。案例分析课是指将案例材料给学生，让其进行分析判断、分组讨论，教师给予一定的指导，提出意见、评价及结论。通过这一形式的训练，培养学生把理论知识运用到实践中的能力。 4.2市场营销模拟实验环节。 我院从深圳因纳特公司购置了市场营销教学平台软件一套。学生在平台中担任虚拟公司的市场营销管理者。从市场分析、市场调查开始，进行市场的细分、市场定位；从产品的研发、包装，到价格策略的制定；从设计产品销售渠道，到为产品销售策划广告、服务、促销等营销手段；整个市场营销模拟完全按照经典的市场营销4P理论展开。这样的训练可以提高学生解决现实市场营销中的问题的能力，并降低案例教学及实训教学中教师的工作强度。 4.3生产实习环节。 完成市场营销模拟实验后，学生到校外实习基地的企业、市场进行专业实习。该环节使学生在实践中了解社会，学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，也开阔了视野，增长了见识，为学生以后顺利走入社会打下了坚实的基础。 4.4核心技能强化环节。 核心技能强化环节是独立于课程教学之外的单独实践教学课程，是我院市场营销专业实践教学体系中的最重要的一环，也是最难的一环，需要多方面的支持和配合，才能达到理想效果。该环节在学生进行顶岗实习之前，目的是对学生的营销综合能力进行一次强化，培养学生的综合应用能力。我院采用“以赛促训”的形式，借助“全国市场营销大赛”等各种赛事，组织市场营销学生全员参与市场营销策划方案设计大赛的选拔，营造营销能力竞赛的氛围，培养学生对营销知识的综合实践能力。 4.5顶岗实习环节。 顶岗实习是学生在就业前，针对今后自己的就业领域和岗位进行全面系统的实习，以全面亲身实际了解行业、企业的基本情况，熟悉具体岗位的业务工作，为就业和尽快适应企业工作的需要打下坚实的基础，实现毕业顶岗实习与就业直通。在顶岗实习阶段，以企业专家指导为主、学校教师指导为辅。一般是在毕业前的最后一个学期进行，顶岗实习岗位的选择采取校系推荐和学生自主选择相结合的方式。但在环节实施中，存在这一个很严峻的问题——缺乏反馈和监督机制。学生进入企业工作，使在校学到的知识得以在实践中进行检验，作为今后改进人才培养的根据。但在学生实习的阶段，由于学生选择的实习单位比较分散，指导老师在实习检查、指导，以及实习过程管理方面存在诸多困难。因此，在此实习环节中教师应多加强与学生沟通交流，以一方面促进师生间相互学习提高，另一方面有利于对教学质量的监督与反馈。 5.构建高职院校市场营销专业实践教学体系的基础 5.1建立切实可行的实践教学管理机制。 为保证教育教学质量的不断提高，我院先后制定了《关于加强教学质量监控体系建设的意见》、《教师教学质量考核暂行办法》、《教学督导工作规程》等规章制度，建立了定期教学检查、教学督导、领导听课、学生信息反馈、教学工作评价、教学激励、毕业生跟踪调查、教师评教和学生评教等多层次规章制度，对各教学环节实行全程监控，有记录、有总结，形成了完整的教育教学质量保证体系，对发现问题、沟通信息、全面提高教学质量起到了积极的推动作用。通过教学督导听课、学生参评、教学工作委员会等评议，评选出院级教学名师、学术骨干、中青年骨干教师等，为广大教师中树立了较好的教学与科研榜样。 5.2培养一支具有“双师型”素质的教师队伍。 要提高人才培养的质量，首先要打造一支爱岗敬业、教学水平高、技能操作水平强的高素质“双师型”教师队伍，才能满足高职院校对人才培养的需要。我院制订了教师素质提高计划，鼓励广大教师特别是年轻教师深入生产一线，参加企业、公司的培训，增强自身的业务素质，强化自身的操作技能；采取优惠政策，从工厂引进或聘用高技能人才作为学院的兼职教师，改善学院的师资结构；对在各种技能比赛取得较好成绩的教师，学院除给予物质奖励外，还大力宣传这些优秀教师的事迹，在教师中营造人人争做“双师型”教师、个个重视自身技能提高的氛围，呈现教师钻研业务，练就过硬技能的良好局面。 5.3校企合作，共建校外实训基地。 密切与行业和企业的联系，建立稳定的校外实训基地，加强和推进校外顶岗实习的力度。在与企业签订协议的基础上，进一步加强内涵建设，邀请其技术人员全程参与人才培养过程，共同开展项目课程开发和实践，保证学生顶岗实习半年以上。同时，建立健全长效机制，完善管理制度和考核办法，使企业、学校、学生三方受益，使校企合作、工学结合具有可持续发展的能力。

“医生，这个结果准不准啊？”“医生，我有糖尿病没有啊？”在基层医院检验科工作，常常会遇到患者拿到检验报告单后提出这样类似的问题。第一个问题是有关检验结果准确性的问题，有些临床医生也会因为患者的检验结果与临床症状不符或者临床症状不明显，提出类似的质疑。第二个问题就更为复杂，涉及几个方面的问题：第一个方面涉及分析前标本的质量控制问题，是否空腹采血，餐后2h血糖标本是否按时采集；第二个方面是分析过程中结果准确性问题，准确的检验结果，才能得出准确的临床诊断；第三个方面是分析后检验结果的解释问题，要求负责解释检验报告的人具有较为丰富的临床检验知识和业务能力。能否向临床提供高质量（准确、可靠、及时）的检验报告，得到患者和临床的信赖与认可，是检验科学科建设的核心问题。为了解决这些问题，我们需要建立全面质量管理体系，保障为患者、为临床提供高质量的检验报告。下面就基于笔者在基层医院检验科的工作经验，谈谈基层医院检验科质量管理体系的建立。 1基础设施、设备的保障 没有一定的基础设施、设备作保障，一切质量管理建设都是空谈。很多基层医院在修建时都没有对检验科（实验室）进行专业的设计（新建的除外），同时随着基层医院的不断发展，检验科开展的业务也不断增加，这时我们需要对检验科（实验室）进行扩展和改造。根据《医疗机构临床实验室管理办法》第九条之规定，我们在新建或者对检验科（实验室）进行扩展和改造时，要注意集中设置，统一管理，资源共享的原则。在具体实施过程中，要遵循或者参照相关国家标准进行建设。检验科（实验室）开展的试验对环境有较为严格的要求，一般要求温度18oC-25oC，相对湿度30%-60%，这就需要配备相应的温度和湿度控制设备，一般安装的空调都具有温度调节和除湿的功能，在某些地区某些季节，空气干燥，相对湿度低于要求范围，这时需要加湿设备增加空气湿度。在储存方面，需要必要的储存冰箱，包括试剂储存冰箱和标本储存冰箱，最好选用具有24h温度监控和报警装置的冰箱，保证冰箱温度随时保持在要求的范围内。检验科（实验室）的温湿度计等所有的计量设备均要按要求进行校准和强检，保证所测值准确有效。 2制度、流程和标准操作规程等程序性文件的建立 检验科（实验室）应当按照《医疗机构临床实验室管理办法》等法律法规的要求制定必要的程序性文件，包括管理性程序文件和技术性程序文件。管理性程序文件包括各项规章制度、岗位责职、各级技术人员职责等内容。技术性程序文件指标准操作规程（作业指导书或者SOP文件），标准操作规程应包括检验仪器的操作、维护规程和各临床检验项目的标准操作规程等内容。管理性程序文件可由科主任、质量负责人、各专业组长制定，由科主任批准实施。技术性程序文件应由各检验项目具体操作人员起草，由质量负责人审核并修改（设有技术负责人的可由技术负责人负责此步骤），由科主任批准实施。人员较少的检验科可精简中间审核的步骤，由科主任直接审核、修改，并批准实施。建立程序性文件切忌照搬其他检验科（实验室）的内容，因为每个实验室的情况都不相同，都有自己各自的特点。技术力量薄弱的基层医院检验科（实验室）可以借鉴其他检验科的文件，但是必须根据自己的实际情况做必要的修改，使得程序性文件与自身情况相适应。程序性文件建立后，在运行过程中发生变动的或者与实际操作不相适应的，可以根据实际情况及时进行修订，但是修改的内容必须遵守相应的法律法规。在质量管理体系建立过程中，还有一项需要注意，就是完善各类记录，记录是所有程序文件的支撑性文件。 3分析全过程质量管理 （1）质量管理体系的建立必须覆盖分析前、分析中、分析后全过程。在一些基层医院，往往只重视分析中的质量控制，不重视分析前质量控制，然而却有多种分析前因素影响检验结果，例如申请单书写不规范、患者准备不充分、样本采集存在问题等因素都会影响检验结果的准确性。要做好分析前质量控制，其中重要的一点就是制定《检验标本采集运输指南》，并严格按照其实施，该指南应由检验科、护理部、院感部门共同制定，主要由检验科负责起草。《检验标本采集运输指南》应涵盖检验标本采集要求、检验标本采集运输要求、患者采血前的准备、检验标本采集运输作业指导书（SOP文件）、标本的接收、拒收标准及流程等内容。《检验标本采集运输指南》制定好后印制成册，发放给临床医生、护士及标本运输人员，并组织培训。分析前质量控制还包括检验科收到标本后的预处理以及待测标本的保存，不同检测项目、不同标本有不同的预处理和保存条件，只有正确的操作，才可能取得满意的检验结果。 （2）分析中质量控制必须要做好室内质控和室间质评。室内质控的目的主要是检测检验系统的重复性，或者说检测检验系统的精密度，重复性越好，精密度越高，越容易获得准确的检验结果。室内质控要注意质控品的选择、质控规则的设定、失控时的处理及原因分析、室内质控数据的管理等内容。室间质评又被称作能力验证,是促进检验科提高检测结果准确性与可靠性的有效手段,是为了按照预先制定的准则来评价参与实验室的检测能力而进行的一种实验室室间比对，是一种回顾性评价，是实验室质量改进的措施。室间质评对不满意的结果应及时查找原因，提出整改措施，及时整改。室内质控和室间质评均要按照标准操作规程开展。 （3）分析后质量控制主要包括检验报告的审核与发放、检验后标本的保存与处理等内容。检验科（实验室）要严格执行双签字制度，指定经验丰富、技术水平和业务能力较高的人员负责检验报告的审核。检测后的标本要进行适当时间的保存，以便必要时进行复检。检验科在质量管理体系建立的过程中，可能还会遇到很多问题，例如部分基层医院领导还存在重临床轻辅助检查的情况，然而检验科进行改、扩建，仪器设备购置、校准，开展室内质控，参加室间质评，人才队伍建设等方面都需要资金投入，作为检验科的管理者还需要说服医院领导加大对检验科的投入，争取项目资金的支持。