一、广东省医疗纠纷第三方调解的典型模式 （一）以广州医调委为代表的市场化运作模式 广东和谐医患纠纷人民调解委员会（简称“广东医调委”）由广东省司法厅批准设立，于２０１１年正式挂牌运作，是广东省规模最大的第三方人民调解组织。其经费来源于江泰保险经纪有限公司，该公司是广东省卫健委、医院协会聘任的“广东省医疗责任保险全省统保项目”的保险经纪顾问。它承担参保医疗机构和保险公司的“中间人”角色，职责是对参保医疗机构提供保险经纪服务并办理保险有关事宜，协同参保医疗机构进行后续理赔。共同承保广东省医疗保险的的几家保险公司，将２５％的保费交给江泰保险经纪有限公司，再由其支助医调委的全部经费［１］。故广东医调委及其下设分支机构为市场化运作模式，本文选取广东医调委下设的广州公益医调委（简称“广州医调委”）作为市场化运作模式的代表。１．调解流程。“保、调、赔、防、管、法”相结合，以“调赔结合”为核心，是广州医调委解决医疗纠纷的运行机制。“保”即以医疗责任保险为配套保障，“调”即以评鉴作为调解方式，“赔”即医疗纠纷定责后按医疗责任保险合同进行赔偿，“防”即协助医疗机构、相关行政部门防控医疗纠纷，“管”即接受社会各方的监督，“法”即坚持依法调解。其特点为处理、定责及调解均通过第三方，通过多个第三方来实现相互制衡［２］。广州医调委采用“背对背”式调解方式，即尽量不使医患双方直接沟通。调解员依据专家意见对医方和患方分别进行调解，这一过程中，调解员相当于医方、患方、专家之间的信息传达者。２．模式特点。理赔更为公平。经专业调解以及医疗、法学专家的评鉴后，医调委出具调解报告，对医疗纠纷责任、赔偿情况作最终认定，保险公司依据报告及赔偿标准进行赔偿，完成纠纷的调解与结案。广州医调委的加入，改变了保险公司自判自赔的理赔模式，有效避免保险公司“耍赖”、少赔、不赔的情况发生，令理赔流程更加公平。 （二）以深圳为代表的民营第三方运营模式 深圳市谐和医患关系协调中心（简称“深圳医调委”）为全国首个个人创立的医患纠纷人民调解组织。因其自行筹资、接受公益捐赠的经费来源方式，使得深圳医调委在调解中完全独立于各方。１．调解流程。发生医疗纠纷时，医患双方可向深圳医调委申请调解。在双方申请调解后，深圳医调委对进行案件“审理”，若案件符合受理条件，医患双方于７日内向医调委提供相关资料。医方需提交的资料包括各类证书及证明、诊疗经过、陈述书等，患方需提交的资料包括身份证明、诊疗经过及陈述等。２．模式特点。深圳医调委为个人建立并自行筹集经费来源的民营第三方公益组织，其筹资方式主要来源于开展相关普法宣传、申报政府项目以及接受企业、个人赞助等。同时调解不向医患双方收取费用，完全独立于医方、患方、保险方，是三种模式之中最为公平、最为中立的。但也由于没有稳定的经济来源，深圳医调委的资金运转并不顺畅。 （三）以东莞为代表的政府购买服务模式 东莞市医疗争议专业调解委员会（简称“东莞医调委”）于２０１３年１０月经东莞市委、市政府批准设立，是广东省第一批采用政府购买服务模式组建的医调委，在运作中取得了巨大成效。１．调解流程。与广州医调委采用“背对背”式调解不同，东莞医调委采用医方、患方、医调委三方面对面调解的形式。在调解流程安排上，采用纠纷双方轮流陈述方式，即先由一方陈述完毕后再由另一方进行陈述。患方在陈述过程中应提出自身诉求，包括经济补偿及其金额。待双方陈述结束后，由主持的调解员进行总结，并分析医方关于诊疗方面的说明解释，最后对双方进行责任认定［３］。２．模式特点。政府购买作为财政拨款是东莞医调委的运作经费来源，其部分工作人员拥有事业编制。同时，通过招聘专职医调委调解员参与调解。东莞医调委通过绩效工资及“以案定补”工作补贴作为物质激励手段，以及评选“先进个人”“先进小组”等荣誉称号作为非物质激励措施。但东莞医调委所采用的政府购买服务模式使得医患双方普遍认为东莞医调委属于行政单位，使得医患双方降低对其的信任。经调查，东莞市内过半数医方认为医调委属于行政单位，医方倾向于选择第三方调解，而患方则更倾向于自行协商。以上三种模式间相互独立。但民营第三方模式中的民营组织可以通过竞标等方式成为政府购买服务模式中的第三方组织，为政府提供医疗纠纷第三方调解项目服务，而东莞、佛山、广州等地市则同时存在数个医疗纠纷第三方调解机构，或是存在数种医疗纠纷第三方模式。 二、广东省三种典型调解模式的运行情况比较 （一）调解机构独立性 深圳医调委自行筹集经费、不接受商业赞助的方式，完全独立于医、患、保险、政府任何一方，其独立性最强。东莞医调委属于政府购买“人头”模式，患方时常误认为东莞医调委是行政单位而质疑其中立性，认为其在调解过程中会偏向公立医院。但东莞医调委运行经费来源于地方财政定额补助拨款，与公立医院间并无直接关联，加之东莞市所有公立医院均购买医疗责任保险，医院无需自行承担赔偿费用，故东莞医调委独立性较强。广州医调委因其运作经费直接与保险经纪公司挂钩，其独立性饱受公众质疑。但广州医调委通过合同形式固定保费，以佣金形式按一定比例支付给保险经纪公司，再由经纪公司发放医调委经费，同时在省司法厅、省卫健委、省公证处进行公证，使医调委经费不受任何一方的制约。广州医调委明确了经费来源及使用范围，通过两个第三方平台使其不受任何利益方的牵制，保证其独立性，但也因筹资渠道无法完全脱离于保险方这一“先天性不足”，独立性在三种模式中偏弱。 （二）调解结果有效性 广州医调委的“调赔结合”模式，经司法确认后保险公司将按照调解报告及赔偿标准进行赔偿，确保调解结果执行到位，故广州医调委调解的有效性最强。深圳医调委虽然与保险方联系不强，但深圳市福田区人民法院在全省首推在线司法确认，并与深圳医调委联合启用在线司法确认工作室，使得在线完成调解协议的司法确认时间缩短至半小时。在快捷司法确认的背景下有效避免了任何一方任意反悔的情况，故深圳医调委调解的有效性次之。东莞医调委的调解流程与深圳医调委相似，但由于东莞医调委司法确认途径依然是传统的司法确认，耗时更长，故东莞医调委调解的有效性较弱。 （三）运作资金稳定性 东莞医调委经费来源于市财政定额补助拨款，其稳定性最强。广州医调委的资金取决于省内医疗责任保险的总保费，而根据国家卫生计生委等五部委２０１４年发布的《关于加强医疗责任保险工作的意见》，将在公立医院和基层医疗机构中大力推广医疗责任保险，在此背景下，医疗责任保险的总保费将呈稳定增长趋势，故广州医调委的资金稳定性也有较强保障。深圳医调委由于缺乏稳定的经费来源，故其运作资金稳定性最弱。上述三种典型调解模式及其运行情况的差异，可参见表１。 三、广东省三种典型调解模式的问题分析 （一）市场化运作模式存在的问题 １．中立性与公正性受疑。在实践中，中立性与专业性是判断医疗纠纷调解机构是否具有公信力的标准［４］。以广州医调委为代表的“调保结合”市场化运作模式因其通过江泰保险经纪公司进行筹资，与保险方联系密切，令其中立性与公正性饱受质疑。２．司法确认程序冗长。因人民调解的调解协议不具备法律强制力，只能靠双方当事人自觉履行，在实践中广州医调委多采用将调解结果送至法院进行司法确认，以此增强调解执行力。但由于广州地区普遍采用传统的司法确认程序，手续繁杂、时间冗长，增加了调解过程的复杂性。 （二）民营第三方运作模式存在的问题 １．运营资金不稳定。深圳医调委采用自行筹集经费方式，其运转资金主要来源于给医疗机构、街道做医疗纠纷预防和处理的宣传与授课、申报政府相关采购项目以及接受企业、个人的赞助等。但这些资金来源其实并不稳定，从而导致医调委的运营总体上较为困难［５］。２．内部激励手段不足。深圳医调委拟建立国内第一支专门协调医患关系的义工队伍———深圳市谐和医调服务志愿者总队。通过向社会公开招募志愿者，为医调委调解过程提供人力支援。但对志愿者的激励措施只有记录志愿时长与发放荣誉称号，难以调动内部积极性。３．医调委与保险方衔接不顺畅。深圳医调委在医患双方意见达成一致后，会把调解协议、病例等资料送至保险公司审核。审核通过后，保险公司再依据医疗责任保险协议向患者赔付。由于深圳医调委与保险方之间几乎没有任何关联程序，也无法对保险公司进行干预，导致经常出现保险公司拖赔、少赔和拒赔的情况。 （三）政府购买服务运作模式存在的问题 １．派驻机构分布不合理。以东莞为例，东莞医调委总部位于南城街道，在大朗镇和长安镇下设２个派驻工作站仅处理本镇的案件业务。而东莞医调委总部的服务范围则囊括了除长安、大朗２个镇街以外的３２个镇街，案件受理区域横跨东莞全市。由于派驻工作站数量少、分布不均、服务范围集中，导致总部需处理市内绝大多数医疗纠纷案件，影响了东莞医调委整体调解效率。２．宣传力度不足。东莞医调委的组织架构中并没有负责宣传的人员。以“东莞医调委”为关键字，通过百度、３６０等搜索引擎查询相关信息，仅能查询到为数不多的新闻报道。而“东莞市医调委社工”官方微信公众号内仅有２０１８年发布的９条推文。相比之下，广东医调委与深圳医调委除了设置官方网站，其微信公众号也保持日常更新，并在微信公众号内上线调解帮助及在线答疑功能。由此可见，东莞医调委宣传力度较弱，无法满足日常宣传需要。四、广东省医疗纠纷第三方调解机制的优化建议 （一）加大政府财政支持力度，拓宽资金来源渠道 稳定的筹资渠道是第三方调解机构高效、可持续工作的重要前提。本文探讨的三种模式筹资渠道各有优劣，更为理想的模式应采取“以政府购买服务为主、其他筹资渠道为辅”的复合模式。政府购买服务既保证了调解公信力，使调解更为中立，还为调解提供稳定的经费来源以确保医调委正常运作。其他筹资渠道为辅，一方面为调解员提供更多的物质激励，激发工作积极性，提升工作效率，另一方面与保险方相联系得以牵制保险公司，实施调赔结合，避免保险公司少赔、不赔、延赔的情况。 （二）优化司法确认机制，增强调解协议的法律效力 因调解双方所签订的调解协议不具备强制执行力，只有法律约束力，签订调解协议后依然可以选择不履行，易导致调解结果化为乌有。因此签订调解协议后进行司法确认，一般都作为各医调委调解成功后的最后一个步骤。但现实案例中时常会因司法确认步骤多、时间长而出现在司法确认前其中一方反悔、毁约的情况，导致调解功亏一篑而进入诉讼阶段，加剧司法资源的浪费。而深圳医调委与福田法院达成的在线司法确认机制是三种模式中最为方便、快捷的，可在签订调解协议后１小时内完成司法确认，减少司法确认的手续与时间，客观程度上强化了调解效力，在对其他模式优化的过程中可以充分借鉴这一机制经验。 （三）完善保险与调解的衔接，保证医疗纠纷案件有效了结 根据前述五部委２０１４年发布的《关于加强医疗责任保险工作的意见》，要求２０１５年底前各类医疗机构特别是公立医疗机构参加医疗责任保险，全国三级公立医院医责险参保率应达到１００％，二级公立医院参保率应达到９０％以上。这一举措说明医疗责任保险与医疗行为相关联已是大势所趋。市场化运营模式中的以“调赔结合”为核心是其最大特点，第三方调解的同时，也确保了保险公司对理赔结果的实现，保险公司根据医调委出具的调解报告，对医疗纠纷责任、赔偿情况进行认定和赔偿，完成纠纷的调解与结案。调赔结合保证了医调委与保险方的强关联，这一关联直接影响调解能否顺利结案。其他模式也应学习调赔结合方式，完善保险与调解衔接机制，保证医疗纠纷有效结案。 （四）加强宣传引导，提高民众对医调委的认知 广泛宣传对塑造医调委良好形象十分重要，但社会公众对医疗纠纷人民调解机制或是当地医调委的了解十分有限。以东莞为例，一项医患双方对医调委的知晓率调查显示，医方对医调委的知晓率为５８．８％，而患方对医调委的知晓率仅为３６．１％［３］。可见医患双方对第三方调解的认知仍不充分。这与医调委在宣传上的欠缺有直接关联，东莞医调委官方微信公众号于２０１８年后暂停更新，深圳医调委、广州医调委官方网站则从２０１８年后暂停更新，社会公众缺少了解医疗纠纷第三方调解的的渠道与途径。各地医调委应强化社会宣传，适时主动出击，与行业部门、街道社区、社会团体和志愿服务等活动结合，常态化开展普法教育宣传，在活动中增加医调委的曝光度与知晓度，让“有医疗纠纷可以找医调委”的概念深入群众生活，成为医患双方共识。 作者:梁贵钦 翟方明 单位:广东医科大学人文与管理学院

１突发公共卫生事件的特性与危害 突发公共卫生事件指的是或将发生和已然发生的传染病疫情和不明原因的群体性疾病，并包括重大食物中毒和职业中毒，以及其他危害公共健康地突发公共事件，事件对公众的健康可能造成或已经造成了重大损失。它具备成因复杂、传播迅速、频繁发生、治理困难等多种特性，这也使得它对人民健康、经济、社会稳定、政治形象等方面造成综合性的严重危害。 1.１突发公共卫生事件的特性 1.1.１事件发生原因的多样性。突发公共卫生事件的成因具有多样性特征，包括烈性传染病、自然灾害、事故灾害、社会安全事件等。１４世纪的黑死病（鼠疫）、夺走数达千万计人生命的西班牙流感、席卷欧亚地区的口蹄疫、２００３年的非典型肺炎、甲型Ｈ１Ｎ１流感……都属于烈性传染病。此外，在地震、海啸、洪水等自然灾害发生后，也极有可能出现疫情。同时，交通事故类的事故灾害也会导致公共卫生事件的爆发。另外，以生物恐怖为例的社会安全事件也常常引发公共卫生事件。1.1.２事件传播范围的广泛性。突发公共卫生事件的传播范围非常广泛，传染源、传播途径和易感人群是传染病传播的三个基本流通环节，在全球化时代交通便利，全世界资源流通、人口流动更加迅速便捷，也为疾病的传播提供了充足的条件，一旦出现传染源便会迅速实现“无国界传播”，造成全球性的大规模影响。1.1.３事件发生频率的频繁性。一方面突发公共卫生事件的成因复杂，另一方面公共卫生方面的建设尚不完善、投入尚不充足、防范意识薄弱，使得突发公共卫生事件频繁发生。1.1.４事件综合治理的困难性。治理突发公共卫生事件，不仅要及时控制疾病的传播，还要维持区域乃至国际的社会稳定，要缓和经济损失，抚平民众情绪，综合治理难度非常高。此外，因为突发公共卫生事件传播迅速的特点，时常需要跨区域的协作治理，这也给事件的综合治理带来了难题。 1.２突发公共卫生事件的危害 1.2.１危害人民身心健康。突发公共卫生事件一旦发生，最直接的影响就是会危害人民的生命健康。黑死病（鼠疫）在欧洲活跃了长达三个世纪之久，夺走了２５００多万人的生命；西班牙流感覆盖全球７亿患者，近５０００万人因为西班牙流感致死；２００３年ＳＡＲＳ病毒波及我国２６０多个县市，致死３４９人；２０１８年埃博拉病毒的死亡率更是高达５０％～９０％……这些血淋淋的数据都反映出突发公共卫生事件给人们生理健康的巨大危害。即便没有染病，人们的心理也笼罩在一片疾病恐怖的阴霾中，使得人们陷于恐慌之中，难以自拔，因突发公共卫生事件而产生心理损害的人民更是难以计数。1.2.２造成巨额经济损失。突发公共卫生事件会给人们带来巨大的经济损失，一方面对于控制疫情方面会需要大量的资金投入，另一方面受事件影响人们的经济贸易也会变得更加谨慎保守，甚至会有部分商业因事件发生直接中止。动物疫情带来的经济失最为惨烈，除当即扑杀的禽类经济价值损失以外，还将导致区域商业紧缩、旅游业瞬间步入寒冬。以２１世纪伊始的口蹄疫为例，英国当年的经济增速直降０．３个百分点，经济损失达７０亿英镑，旅游业更是饱受风霜。受非典影响，我国的旅游收入锐减１２００亿元，全年ＧＤＰ直降1.１个百分点。后续的禽流感使得全球扑杀了超1.５亿只禽类，造成经济损失逾８千亿。1.2.３影响社会秩序稳定。在对人民身心健康和经济带来巨大负面效应的基础上，整个社会也将濒临混乱。疾病引发的人民恐慌会持续造成恐怖心理，而经济上的损失也很容易催生违法行为，社会的安定难以维持，社会秩序也就难以照常维持。1.2.４有损国际政治形象。突发公共卫生事件后，国家的国际政治形象也将受到影响。事件背后的社会管理责任使得国际社会对国家的信任将会降低，而巨大经济损失导致的经济滞缓，也使得国家在国际贸易中失去有利地位，综合以上，便会严重损害国家的国际政治形象。 ２应对突发公共卫生事件亟待解决的问题 在应对突发公共卫生事件过程中，主要存在宣传教育、权力分配、信息传递、人才设备、多方协作等五个方面的问题，只有解决好这些问题才能保障突发公共卫生事件的应急处理有条不紊地实施。 2.１宣传教育缺位，防范意识与能力低下 在突发公共卫生事件的应急处理方面，教育宣传工作还不够到位，大多数民众对这方面的知识还处于空白阶段，且愈是欠发达的落后地区宣传教育工作缺位愈是严重。想依仗民众自我学习自我管理形成对突发公共卫生事件应急处理的知识体系显然是不现实的，宣传教育工作的缺位，就导致民众对公共卫生事件的防范意识低下，即便有加以防范的意识，也苦于没有相应的知识储备而在防范能力上显得捉襟见肘。 2.２岗位设置复杂，权力界限模糊 就我国而言，在突发公共卫生事件的应急处理方面，岗位设置较为复杂，各岗位的职责不够明晰，权力界限模糊，就可能出现“三个和尚没水喝”的尴尬，此外，受限于职权不明确，一些敢于担当愿意做事的人也会在开展工作时出现“无权过问”的问题。 2.３信息传递滞后，影响事件处理效率 一旦事件发生，基层现场要及时将事件的真实情况反映上级，对事件进行准确的判断并采取措施。及时、真实的信息，是事件应急处理的基础与关键，在基层某些责任人不能用于承担责任，怀着侥幸心理，存在虚报、谎报、瞒报、拖延等情况，信息传递滞后，直接导致事件应急处理的效率较低，浪费资源且不能如期解决问题。 2.４缺乏应急设备，人才供给不足 在应急处理一线，最急需的就是应急设备和应急相关的人才，而在应急设备方面，许多基层地方准备得不够充分，设备硬件条件不满足应急需求也就延误了应急处理工作的最佳时机，致使事件影响扩大损失加重。同时，相关的人才储备也尤为重要，这一点不光是基层地方储备不足，即便是经济较为发达的地区针对突发公共卫生事件的应急人才供给也不够充分。 2.５各方协作不力，应急体系不完善 突发公共卫生事件的跨地区处理是综合应急治理过程中的一大难点，由于区域间临时协作的相关标准不够具体，在协作过程中区域间信息传递不够迅速不够准确，人员调动也难以在第一时间实现抵达现场开展应急工作，九龙治水的情况时有发生。 ３针对突发公共卫生事件的现有应对措施 针对突发公共卫生事件应对过程中的各项难题，我国已逐步推进宣传教育工作，在与非政府组织力量合作的同时，对政府对应岗位的职权做了较为明确的标示，并颁布应急条例对相关的法律责任人进行追责以确保信息及时传递。更重要的是，建立应急综合指挥平台，加强设备供给与人才队伍建设，保障应急工作的高效展开。 3.１加强宣传教育，提高民众意识 针对宣传教育不到位的问题，我国现已通过公益广告、宣传讲座、社区宣传教育等渠道，推进对突发公共卫生事件的宣传教育工作。通过多种形式的宣传教育，人民的预防意识和应急技能都得到了有效的提高。 3.２厘清岗位职权，充分利用非政府组织的力量 在知悉岗位职权不够明晰的基础上，政府对相关的应急工作岗位的职权先后作了进一步的明确。同时，也充分利用非政府组织的力量，以基层应急小组、社区应急队伍等形式，集民力、社会的力量，来共同实现突发公共卫生事件的应急处理工作。 3.３追究法律责任，确保信息有序传递 早在２００３年政府便颁布了《突发公共卫生事件应急条例》，其中明确列有“法律责任”章节，“对突发事件隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或撤职的行政处分……”，各类条款明确指出了对有关负责人的法律责任，以确保事件相关的信息及时、准确地进行传递。 3.４完善区域应急设备，加强人才队伍建设 各地方政府出资完善了区域内必需的应急设备，并实行定期进行维修与更新。同时，也积极引进应对突发公共卫生事件的人才，落实相关的医疗、管理人才的培养工作，加强应急处理的人才队伍建设。 3.５建设应急指挥平台，完善应急体系 政府主持搭建应急指挥平台，各区域协调一致，借助于信息技术，通过应急指挥平台开展信息共享、任务分配、人员调拨等各项应急工作，避免群龙无首的混乱情况。以应急指挥平台为中心，以地方医疗、公安队伍为依托，以非政府组织力量为补充，不断完善应急体系，以实现高效应对突发公共卫生事件。 ４对现有应对措施的细化与补充 现有的应急措施已经相当完善，整个应急体系也在不断地完善，但不得不注意的是，信息时代谣言传播异常迅速，民众极有可能被利用，需要政府出面引导社会舆论。医疗机构作为应急过程中最为重要的一环，也需要更为严苛的细节化管理，才能实现应急医疗的“天衣无缝”。此外，要充分表彰应急处理过程中的先进单位和个人，树立社会典型，发挥其模范效应。 4.１注重社会舆论的引导，避免谣言传播 尽管政府在《突发公共卫生事件应急条例》中已经对散播谣言、煽动民意等行为作出了明确的禁止，并指出了相应的惩罚手段。但，在新媒体时代，信息传递非常迅速，而许多网民并不具备甄别谣言的能力，很容易成为谣言的传话筒、扩音器，为不法分子所利用。因此，在应对突发公共卫生事件时，政府要及时关注民情民意，对不实言论要第一时间辟谣，要注重社会舆论的引导，严防谣言扩散。 4.２细化医疗机构管理，提高应急医疗水平 在整个突发公共卫生事件的应急处理中，最关键的一环还是地方的各个医疗机构。尽管各地区之间存在一定的差异在情理之中，但对于医疗器械消毒等工作的严格指标还是要等量齐观。因部分疾病可通过同一注射器械传染的特殊性，对于医疗机构的器械消毒工作，需要设立专门的监督部门，尤其是在应急期间，更是要上纲上线，以确保器械使用的安全。只有从细节上把握住医疗管理，才能确保应急医疗高水平运作。 4.３表彰先进单位及个人，发挥模范效应 对于在突发公共卫生事件应急工作中表现突出的先进单位及个人，应当予以表彰。尽管新闻中也偶有涉及，但就目前情况来看，对这部分人的曝光度还不够高，在树立典型、发挥模范效应方面，还有相当大的发展空间。通过对先进单位和个体的表彰，将带动社会全体学习模范的良好风气，能够增强国民面对突发公共卫生事件时的凝聚力。 ５结语 突发公共卫生事件危害巨大，与人们的日常生活息息相关，涉及健康、经济、社会稳定等多个方面，并对国家的国际政治形象有重大影响。唯有在教育、医疗、公安、法律、经济等多方通力合作的情况下，在政府、非政府组织和社会各界力量的协同努力下，以应急指挥平台为核心，有条不紊地展开区域内、跨区域甚至跨国际的应急协作，才能高效地应对突发公共卫生事件，才能保障人民的合法权益，保证经济和社会的稳定。 参考文献： ［１］曲艳丽．医院感染管理在应对突发公共卫生事件中的作用［Ｊ］．中国卫生产业，２０１８，（１９）：１３９－１４０． ［２］王晓菲，郝艳华，吴群红，等．卫生机构突发公共卫生事件风险沟通现状分析［Ｊ］．中国卫生事业管理，２０１８，（１１）：８２７－８２９＋８５1. ［３］马国庆．健康教育及健康传播在应对突发公共卫生事件中的作用分析［Ｊ］．中国卫生产业，２０１８，（１９）：１４７－１４８． ［４］梁囡囡．突发公共卫生事件管理存在的问题及对策建议［Ｊ］．世界最新医学信息文摘，２０１８，（９７）：２９５－２９６． ［５］吕天宇，李晚莲，卢珊．突发公共卫生事件横向府际合作机制现状分析［Ｊ］．中国公共卫生管理，２０１８，（０４）：４３６－４３９. 作者:南睿一 单位:太原市六十七中学

一、引言 财务公司在服务企业集团的同时，也面临着合规风险，这使得财务公司在发展的过程中，必须采取一种有效的方法来加以避免。Denison(1995)将文化定义为一个组织在管理过程中的潜在价值观、信仰和原则，并认为这种基于内在价值的隐性管理系统要比依赖明确规则的显性管理系统在协调组织工作方面更有效。因此，财务公司应建设特色合规文化，增强合规经营综合能力，推动公司健康发展。 二、建设财务公司特色合规文化的必要性 (一)财务公司特色文化的导向作用 文化能通过影响一个人的价值观、方法论等方式发挥导向作用。当员工个人的价值观、方法论与财务公司的合规文化相匹配时，会自觉按照公司的规章制度进行相关业务操作。相反，则会从内心抵制，发挥逆作用。因此，建设合规文化对一个财务公司的经营发展是十分重要的。财务公司应根据自身行业特色，同时结合所依靠集团的主营业务，建设特色合规文化。这种结合公司实际情况建设的合规文化最适合公司发展需要，能够在财务公司内部激发出强大的向心力，使得合规经营深入人心。 (二)财务公司特色合规文化的管理作用 财务公司相较于传统的银行业，是一个新兴的金融行业，其生产经营、规章制度、内部控制等要素普遍相对落后。而财务公司特色合规文化是一种无形软约束力，通过财务公司高层管理人员的模范作用，带动员工合规业务操作，可有效弥补生产经营、规章制度、内部控制等要素的不足，从根本上解决落后问题。此外，高层管理人员的合规模范与普通员工的合规遵守可实现互动，能进一步促进财务公司特色合规文化的传播与发展。 (三)财务公司特色合规文化的协同作用 合规经营是财务公司实现可持续发展的关键，但合规经营并不意味着盲目追求合规而放弃业务拓展，合规经营和业务拓展应是相辅相成的。在合规基础上的业务拓展，可实现防范风险的同时，推动公司健康发展。而公司的健康发展，使得公司有更多的资源能够投入到合规文化的建设当中，根深蒂固合规文化。因此，财务公司高层管理人员应追求合规文化与公司经营二者之间的动态平衡，通过引入合规管理理念，实现员工业务操作的规范化，从而促使财务公司经营活动和合规文化传播有条不紊地进行。 三、建设财务公司特色合规文化的途径 (一)明确建设财务公司特色合规文化的指导思想 以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，贯彻关于合规经营系列重要论述和讲话精神，结合财务公司工作实际，建设财务公司特色合规文化。坚守公司发展决不能以牺牲合规经营为代价这条不可逾越的红线和遏制重特大事故发生这条底线，推动合规文化健康传播和发展。 (二)开展财务公司特色合规文化宣传活动 通过在公司内部开设宣传专题、设置宣传专栏、张贴宣传挂图等方式，巩固公司基础业务的同时，可加深员工对合规经营理念的理解，推动财务公司特色合规文化全覆盖。此外，我国财务公司普遍依托于大型国有企业，应彰显国企担当社会责任风范。建设财务公司特色合规文化，不应局限于公司内部，可走出去，在高校、社区等公共场所宣传合规知识，履行社会责任，做到合规理念进企业、进高校。财务公司对外宣传合规理念的同时，可开展“金融知识进万家”活动，宣传反洗钱、非法集资、电信诈骗等风险防控法律法规，解答人民关心的财产安全等问题，切实提高人民风险防控意识和知识。因此，扎实开展财务公司特色合规文化宣传活动，实现合规经营全覆盖，能够有效推动公司的发展和社会的进步。 (三)加大财务公司合规教育培训力度 加大财务公司合规经营教育培训力度，将合规经营理念深入人心，是建设财务公司特色合规文化，推动公司健康发展的有力保障。把财务公司合规经营教育培训作为公司管理投入的重要内容，开展全员合规经营培训。重点加强新入职、新上岗人员的合规经营培训，做到先培训合格后上岗，建立合规经营培训档案。通过集中学习关于合规经营系列重要论述和讲话，观看警示教育纪录片，用警示教训推动落实合规责任、完善合规措施。增强财务公司员工合规意识，自我提升能力，组织事故案例反思大讨论活动，深入剖析典型事故案例，防范同类事故发生。 (四)建立财务公司合规经营责任制 建立“层层负责、人人有责、各负其责”的纵向财务公司合规经营责任制，完善合规经营职责规范。财务公司各级部门是组织落实本部门合规经营的责任主体，对本部门合规经营工作全面负责。按照建设财务公司特色合规文化的总体大局，生成不断完善自我约束、持续改进的合规经营管理内生机制。财务公司各部门的所有岗位要建立合规经营责任清单，做到“一岗一清单”，并加强绩效考核和责任追究，尽职照单免责、失职照单问责。合规是一种责任，是身边每一个人共同的责任。建立财务公司合规经营责任制，实现财务公司的合规经营从“全员参与”到“全员履责”，是建设财务公司特色合规文化，推动公司健康发展的前提条件。 (五)完善合规经营监督防控体系 完善合规经营监督防控体系是建设财务公司特色合规文化，推动公司健康发展的根本保证。财务公司应强化事前监督和过程管控，着力抓好重点领域合规经营措施的完善与落实，健全合规经营监督防控体系。定期及时分析经营规律，实现合规隐患排查治理“勤排查、早发现、快治理”的工作机制。各部门还可结合自身工作情况，有针对性地开展特色合规经营项目自查活动。例如，财务公司可在内部开展深化整治市场乱象自查、内部控制审计评价、办公场所安全大检查、票据业务、信贷业务基础工作检查、财务基础工作检查、营业结算基础工作检查等，做到部门、业务、人员三个“全覆盖”，切实保障公司合规经营、稳定运营。完善安全监督防控体系，消除风险隐患，堵塞合规管理漏洞，坚决防止因合规隐患整治不及时、不彻底发生事故。 (六)强化财务公司合规风险应急体系建设 树立主动合规风险应急意识，坚持先期处置原则。第一时间启动响应，科学高效处置，快速报送事件信息，积极正面引导舆论，内外协调联动，最大限度降低事件损失和影响。常态化开展各类合规风险应急演练，提高实战能力。财务公司可针对电子结算、信贷授信等业务，开展公司与客户单位的合规风险协同处置应急演练，进一步磨合锻炼队伍，检验预案的有效性，提升合规风险应急处置能力。强化财务公司合规风险应急体系，维护好合规经营平稳局面，是稳步建设财务公司特色合规文化的牢固防线。 四、研究结论 综上所述，我们应充分认识财务公司特色合规文化的重要意义，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把深入宣传阐释新时代中国特色社会主义思想、党的对合规经营的部署要求作为首要政治任务和头等大事贯穿到活动全过程和各环节。树立合规经营理念，主动履行责任，全面加强组织管理、源头保障、隐患排查治理、风险管控、队伍素质、质量管控、科技支撑、应急处置等综合能力建设，实现财务公司合规发展新提升。

农村廉政文化建设的实践与思考:关于加强农村基层廉政文化建设的思考 【摘 要】 本文分析了农村基层廉政文化建设的现状、存在问题和成因，提出了加强农村基层廉政文化建设的对策建议。要加强领导，提高认识；加大投入，拓展范围；创新形式，讲求方法；紧贴实际，注重实效。 【关键词】 农村基层；廉政文化建设；现状；对策 一、农村基层廉政文化建设现状 近年来，山阳县注重加强廉政文化建设，坚持以“六进六创建”活动为抓手，即：深入开展廉政文化进社区，创建“创立清风家园，构建和谐社区”主题活动；深入开展廉政文化进校园，创建“敬廉崇洁，诚实为人”主题活动；深入开展廉政文化进家庭，创建“廉洁家风、文明家庭”主题活动；深入开展廉政文化进农村，创建“树立民主意识、建设和谐农村”主题活动；深入开展廉政文化进企业，创建“廉洁诚信，依法经营”主题活动，不断加强廉政文化建设。全县投入大量资金，先后在县城、公路沿线、主要集镇树立大型户外廉政公益广告宣传牌33面，建起了廉政文化一条街、廉政文化广场、百里廉政文化长廊，在单位和社区建成了一批廉政文化走廊、廉政文化大院、廉政文化墙，在全县建立县级廉政文化示范点126个，廉政文化建设覆盖面达到了85%以上。同时在全县组织开展反腐倡廉演讲比赛、廉政文化作品图板展览以及廉政文艺汇演等多种活动。扎实开展廉政文化进机关活动，创建“廉洁奉公、勤政为民”主题活动。使廉政教育从“文件促廉”走向“文化倡廉”，从“会场”走向“田间地头”，从“推动”走向“互动”，使廉政文化看得见、摸得着、感受得到，在全县形成了“以廉为荣，以贪为耻”的社会风尚。 二、农村基层廉政文化建设存在的问题及成因 1、对廉政文化建设的认识不深，重视不够 对廉政文化而言，它反映了一个地区廉政状况和水平。基层党组织是廉政文化建设的主体，必须要担负起廉政文化建设的重要职责。对基层纪检监察组织而言，应该承担起组织协调的职能。然而当前实际中，农村基层廉政文化建设普遍存在着“单边突进”的问题。一些基层单位和部门的先进文化建设不是以廉政文化为重要内容，未能统筹安排，将原本应由纪检监察部门牵头协调变成了具体负责，造成廉政文化建设主体的缺位。一方面造成了基层纪检监察组织心有余而力不足；另一方面，也造成了社会上片面理解为廉政文化建设是纪检监察组织的事，认为与己无关，不主动参与，因此不能形成齐抓共管的格局，难以形成工作合力。还有一些单位和部门对廉政文化建设的意义和作用认识不足，忽视了廉政文化建设的重大现实意义，认为开展廉政文化建设就是“搞些演讲、办些展览、作些报告、树些典型”等，有些同志还认为廉政文化建设是上层领导的事情，在基层开展是多余的“形式主义”。 2、投入少，覆盖面不全 基层廉政文化建设是一项系统工程，是一项必须长期坚持的基础性工作。此项工作涉及的点多面广，在“硬件”和“软件”上都需要投入一定的资金。目前，全县农村基层的经济建设还处于一种欠发达的发展阶段。还没有农村基层廉政文化建设财政预算经费开支，乡镇靠的是县财政拨给的人头经费，很难挤出资金来搞廉政文化投入，而村委会和村民小组集体经济十分薄弱，有的甚至完全没有经济收入，开展工作临时才想办法，由于经济欠发达，基层在廉政文化建设中的投入明显不足，致使基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，很大程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。 3、形式单一，吸引力不够强 从调查看，基层在廉政文化建设上虽然也取得了一定成效。但总体来说，主要还是以政府为主，村组的主动性不够。在活动形式上，缺乏生动活泼和群众喜闻乐见的素材与形式。从实践看，其表现形式、宣传载体、文化阵地，往往是单一且不具体，使基层廉政文化建设同地方传统，灵活多样的艺术形式完全割裂开了，更谈不上利用网络信息等现代传媒工具，从而使其缺少了吸引力、亲和力和感染力。 4、效果平平，氛围不够浓厚 在廉政文化建设中普遍把领导干部作为教育的主要对象，强调党政领导干部要如何抓和如何身体力行以及起到带头示范的作用。这是很有必要的，然而作为廉政文化建设，只重视对领导干部的廉政教育是绝对不够的，还必须具备广泛的群众基础，因此，也要把普通党员、干部和人民群众作为教育的主要对象，而不能失之偏颇。当前推行的“一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育等廉政文化建设措施，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的，而对于普通党员、干部和人民群众的廉政文化建设不够重视，使其基本上处于边缘地带。 三、加强农村基层廉政文化建设的对策建议 1、加强领导，提高认识 “要想让灵魂无纷扰，最好的方法就是用美德去占领它”。农村基层党员干部也会有为名利所困，为权势所诱惑的时候。只要用健康向上、追求清廉的廉政文化充实他们的精神世界，一旦形成并为接受，就像一只无形的手，以一种强有力的内在力量，发挥教育、引导、规范、监督作用，把行为规范到符合廉政价值观的轨道上来，自觉抵制贪图享乐、好逸恶劳的腐化堕落行为。为此，各级党组织、特别是基层组织要进一步提高认识，深刻理解廉政文化建设重要性和必要性，把廉政文化建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，融入反腐倡廉建设和精神文明建设的总体部署，进一步明确农村基层廉政文化建设的目标任务、方法步骤，统筹安排，同步推进。必须建立完善党委政府主导、纪委组织协调、各部门互相配合、群众积极参与的领导体制和工作机制，努力形成廉政文化建设的整体合力，这也是保证廉政文化建设顺利进行的关键所在。 2、加大投入，拓展范围 要建立政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制，切实保障廉政文化活动所必需的资金。山阳县纪委近年来采取了对廉政文化建设投入较大、成效突出的乡镇用以奖代补的办法予以补助，这样的措施应予以坚持和推广。同时还要不断拓展廉政文化的建设范围，做好廉政文化进机关、进学校、进社区、进农村、进企业、进家庭的推广活动。在机关的文化建设方面，应切实将廉政文化融入其中，逐步通过廉政文化的熏陶，使得机关干部提升思想情操，增强廉洁自律意识。在校园文化建设方面，通过将廉政文化融入其中，营造良好的教书育人大环境。在社区文化建设中，融入廉政文化能够逐步提高社区的整体廉洁意识，号召广大居民能够起到监督检查作用。在农村文化建设中融入廉政文化建设，有助于推动农村形成良好的社会风气，建设文明乡风。在企业文化中融入廉政文化，能够引导企业领导人员廉洁从业。在家庭文化建设中融入廉政文化，能够弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家风。通过深入有效的发展廉政文化“六进”活动，不断拓展廉政文化在基层组织的教育覆盖范围。 3、创新形式，讲求方法 要充分发挥一县廉政教育中心这个主阵地作用，通过典型事例、现身说法等方式，用身边的事教育身边的人，为党员干部树榜样、敲警钟。要注重挖掘提炼县里民间文化活动中的廉政思想，通过民间文化活动的传播，使其内容更加丰富，形式更加容易为广大群众所接受。要注重形式和载体的创新，以更容易被群众所参与的形式和载体来吸引群众。比如：充分利用各村的活动中心来做好廉洁文化的宣传；利用农村的各种演出活动来表演一些廉政的文艺节目；利用快捷方便的手机，发送廉政文化短信；以生动简便的书画等各种展览，展示廉政文化；通过感染力强的先进事迹报告会，宣传廉政典型；运用典型违纪违法案例，教育和警示党员干部，使廉政文化真正入脑入心。 4、紧贴实际，注重实效 廉政文化只有贴近工作、贴近生活、贴近实际，才能引起人们内心的共鸣，才能触及人们的灵魂。那些与工作实际脱节，与业务工作两张皮的廉政文化活动，即使搞得热热闹闹、轰轰烈烈，那也是摆摆“花架子”，起不到多少实际效果。要针对廉政文化建设主体的类别及文化水平、年龄结构的差异，采取不同的手段和方法，贴近实际，增强实效。农村基层廉政文化建设要突出基层党员干部这个重点，抓住反腐倡廉制度法规宣传教育这个关键。切实增强党员干部理想信念和道德教育、党的传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，尤其要做好《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》试行，“三资”管理制度以及与农村基层干部廉洁履职密切相关的制度规定宣传教育和典型案例剖析，使广大党员干部牢固树立正确的价值观和权力观，讲党性、重品行，不断提高拒腐防变能力；陶冶干部群众的思想道德情操，使干部群众自觉讴歌先进、鞭挞丑恶，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以优良的党风促政风带民风，努力构建风清气正的发展环境。 农村廉政文化建设的实践与思考:创新中国农村廉政文化建设的制度探析 摘 要：近年来，中国反腐倡廉力度加大，农村以反腐倡廉为核心的廉政文化建设取得一定成效。但受政治、经济、社会文化以及制度因素制约，农村廉政文化建设形式单一、制度缺失、理论研究匮乏、宣传和引导不够。因此，完善中国农村廉政文化制度建设，具有重大的理论意义和现实意义。 关键词：农村；廉政文化；制度；创新 十八大报告指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”。反腐败斗争是严肃的政治斗争，也是文化与道德的较量。深入推进党风廉政建设和反腐败文化斗争，必须有廉政文化的有力支持。农村是廉政文化建设的重要阵地，廉政文化建设的成败对于推进国家各项政策的施行、农村党风廉政建设工作、农村基层民主建设，乃至于农村经济繁荣发展的方方面面起着决定性作用。 一、廉政文化的内涵 廉政文化可以概括为：以廉政为基本要求，以思想观念、价值取向、行为规范为主要内容，以廉洁大众化为目标而形成的文化总和。是先进文化与和谐文化的重要内容，是反腐倡廉建设的高级阶段，是“传统廉政文化”与“现代廉政文化”的集合体，“崇高价值理想”、“合理价值取向”与“科学价值评价”的统一体以及“行为模式”、“行为准则”同“行为规范”的综合体。 农村廉政文化是廉政文化的重要组成部分，是中国社会主义廉政文化与农村的实际相结合的产物。是廉政文化与农村的风俗习惯、生活方式、行为规范、价值观念等各个方面有机结合的统一体。廉政文化进农村不仅是要对农村党员、干部、群众进行廉政教育，更关键的是要在农村树立廉政理念、营造廉政环境，增强广大农村群众参与反腐斗争的意识，促进广大农村党员干部廉洁奉公，为构建社会主义和谐新农村奠定坚实的基础[1]。 二、中国农村廉政文化建设存在的问题和成因分析 （一）中国农村廉政文化建设存在的问题 首先，廉政文化建设脱离实际。理论联系实际是我党践行的光荣传统，中国农村廉政文化建设已凸显脱离实际的缺陷，在建设过程中盲目树立大目标、大理想，严重脱离农村生产和生活的现实。只是形式上的开大会作报告，会后不深入实施，达不到廉政宣传的效果。其次，廉政文化宣传形式略显单一。现阶段，农村传统的廉政宣传形式与载体的灵活性不够，针对性不强，内容呆板，套路陈旧，多为写标语和开大会、看宣传片等空洞的说教方法，严重脱离农村群众生活实际，因此村民参与度不高。最后，廉政制度缺失。农村廉政制度的合理完善是廉政文化建设在农村顺利开展的智力支持。目前，中国农村廉政制度薄弱，廉政文化建设缺乏必要的制度支撑，难以开展。部分现行的廉政制度可行性差、配套性弱，脱离农村社会政治经济发展的实际要求，形同虚设。 （二）制约中国农村廉政文化建设的成因分析 制约中国农村廉政文化建设的因素是多方面的，具体主要可以分为政治因素、经济因素、社会文化因素和制度因素。 首先，制度建设是中国廉政文化建设的最重要的一块“短板”。农村社会控制弱化和监管分配制度存在缺陷，部分乡镇部门缺乏系统、有效的检查考核机制；村级管理不健全，财务管理制度混乱，干部选用制度不严格，民主监督力度相应地被削弱，廉政宣传制度不完善进而难以实施等。其次，经济利益是诱发农村腐败的根本原因，也是农村廉政文化建设相对缺失的关键性因素。随着国家对三农问题关注力度的不断加大，各种惠农政策不断出台，相继取消了农业税、牧业税和农业特产税等税种，致使乡镇财政失去了大部分经济来源，以权谋私、权钱交易、公款私用等贪污腐败现象难免出现，为廉政文化在农村的建设造成阻力。再次，农村腐败文化有着一定的市场和顽强的生命力，具体表现为：首先，一些村民认为腐败是现实生活的正常现象，在自身利益受损时敢怒不敢言，怕“官官相护”，又怕打击报复。其次，腐败干部的存在，使清廉干被孤立、排斥，甚至遭到打击，致使农村廉政文化建设的开展举步维艰。最后，中国农村廉政制度缺失，社会控制弱化，监管分配制度存在缺陷，部分乡镇部门没有建立起系统、有效的检查考核机制；村级管理不健全，财务管理制度混乱，干部选用制度不严格，民主监督力度相应地被削弱，廉政宣传制度不完善进而难以实施等。 推进农村廉政文化建设必须以科学发展观把握大局，适应完善社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的需要，通过制度改革和创新，建立健全廉政的基本制度，加强相关配套制度建设。 三、完善中国农村廉政文化制度建设的路径选择 （一）严格村干部任用制度 村干部是农村各项工作得以顺利进行的带头实施者，村干部队伍建设是农村廉政文化建设的重点。要与党风廉政建设和反腐倡廉建设结合起来，力求建立一支工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的干部队伍。 1.细化资格准入制度。建立一整套干部选拔、人事管理运行机制，要把好领导干部任命的选拔关。坚持和完善村民直接选举村委会成员的制度，重点解决选举中宗族势力干扰等侵犯村民民主权力的问题。各村党委、政府要抓住机遇，任用优秀的返乡农民工和响应号召到农村基层服务的大学生，改变农村、农民的精神文化面貌。 2.推广村干部廉政教育制度。加强针对农村基层干部的思想政治和廉政道德教育，提高觉悟，增强拒腐防变的能力。推广思想政治教育，提高党员干部的思想政治素质；推广廉政道德教育，树立一种自我约束的道德规范，利用正反两方面的典型，使村干部在对比中明辨是非，自觉抵腐败文化的腐蚀。思想政治和廉政道德教育并重，使村干部保持政治上的坚定性和道德上的纯洁性。 3.创建基层干部述职述廉制度。结合领导干部的年度考核，定期开展述职述廉工作。针对一整年的工作情况，村“两委”班子成员结合党务公开、村务公开，在党员大会及村民代表大会上进行述职述廉，接受评议和质询。并认真开展农村基层干部任前廉政谈话以及诫勉谈话，进一步加强对农村基层干部的勤廉考核。 （二）创新村级管理制度 当前，中国农村正处于由传统逐步向现代转型的变革时期，各种利益矛盾和冲突问题交错频繁发生，要健全农村廉政文化制度建设，就要创新村级管理制度，维持农村可持续科学发展。 1.健全民主议事和民主决策制度。坚持“一事一议”，乡镇党委、政府对需要决策和处理的事项，要经过党委会、政府办公会研究决定，人事任免、大额财务支出等重大事项必须经过班子成员集体讨论决定。健全村民会议、村代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，凡涉及村民利益的重要事项必须经由村民按规定程序集体讨论决定。 2.落实村务公开制度。村级组织要把支农惠农政策、新农村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、村集体财产处置情况、“一事一议”情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容。村务公开工作要逐步从书面公告向村民质询会等形式深化，并坚决防止不公开、不及时公开和假公开等问题。 3.改革财政管理体制。改革村级财政管理体制，村财务开支要由经办人签字、会计审计、村民委员会主任审批等一系列审查后入账。成立村财务核算中心，加强财务审计，对村里乱开支要坚决予以抵制。落实“一卡通”制度，改变过去由村干部发放现金的做法，为农村廉政文化建设打下财政制度基础。 （三）加强廉政监督制度 廉政文化建设制度是保障，监督是关键。邓小平同志强调，“要制定一系列的法律、法令和条例，使民主制度化、法律化”[2]，通过完善制度来加强对权力主体和权力运行的监督，制约贪污腐败形成。加强廉政文化建设，必须将监督制度从党内到党外，从干部到群众进行科学合理的革新。 1.开展党内监督机制。加强纪检队伍建设，强化村干部的监督意识。要求各级干部克服不想监督、不敢监督、不能监督的不负责心。强化基层组织内部监督，严格执行民主集中制。推进乡党委负责的农村基层廉政建设责任体制，建立并完善县、乡、村三级互动体系，针对群众反映强烈的热点问题加强监督，重振廉政的雄风。 2.落实法律法规监督机制。随着廉政问题关注度的日益加大，国家出台多部相关法律法规。如2010年印发《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，2012年印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。但针对农村地区廉政建设的条文内容笼统，自由裁量范围较大。因此，在严格执行国家相关法律法规的同时，广大农村急需配套性好、可操作性强的村务管理办法和规章制度。 3.鼓励社会监督机制。充分利用已初步形成的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的新型民主管理体制，进一步完善村民自治机制。针对村务，要形成事先听意见、事中共商议、事后有监督的村级事务管理方式。对涉及村民切身利益的重大事项让群众自己协商、自己议定、自己管理。鼓励群众监督干部，在农村形成良好的民主氛围，促进乡风廉政。 农村廉政文化建设的实践与思考:新时期农村廉政文化建设的实践探讨 【摘要】改革开放以来，我国正逐步加强对农村的全方位建设。一方面，不断完善农村经济建设体制，使之更快融于城镇化的市场经济之中；另一方面，加快农村的文化发展，大兴基础教育，弘扬祖国的传统文化。而随着农村建设的全面发展，农村廉政文化建设也相继展开。然而，由于农村廉政文化建设起步较晚，相应机制还不够完善，因此，我们需要在已有的基础上进行更多的实践探讨，才能让新时期农村展现出前所未有的良好风貌。 【关键字】新时期，农村，廉政文化建设，实践探讨 廉政文化工作是我国在全面发展过程中必不可少的重要组成部分，其不仅有助于政治、经济、文化的可持续发展，同时也是保障人民利益的基础工作。作为我国重要结构组织的农村，更是需要大力推进廉政文化工作，确保广大农民的基本利益不受损害，真正改善农村廉政文化的物质基础，保持农村廉政文化的纯洁性。 一、探讨新时期农村廉政文化建设的重要意义 新时期农村廉政文化建设是党为弘扬我国优良文化传统的重要组织工作。以基层党务人员为代表的广大农村工作者需要切实加强农村廉政文化工作的学习，大大增强以农村为中心的全社会的反腐倡廉意识，积极推动廉政文化工作在农村的顺利进行，严厉打击部分农村工作者的贪污腐败。真正以“服务人民”的态度做好农村的基本建设工作，保障广大人民的根本利益。 （一）农村廉政文化建设是先进文化工作的重要组成部分。我国是一个拥有五千多年历史的文明古国，而文化传统也随时随地渗透于平时的生活工作当中。廉政文化工作是我党历来重视的党政工作内容，是保证全党上下拥有高尚思想品质的基础工作。因此，我们要大力发扬具有中国特色的农村廉政文化精神，汲取国外廉政文化的精华，继而应用到工作生活当中，将农村廉政文化贯彻始终。 （二）农村廉政文化建设是农村发展的必要阶段。随着我国宏观调控大局的逐步展开，农村进入了高速发展的快车道。农村想要发展，就一定要有廉政文化的相关建设，而能否做好新时期的农村工作，廉政文化建设就起到了举足轻重的作用，并且必将成为衡量一个农村发展水平高低的重要标志。 （三）农村廉政文化建设是构建和谐新农村的必然要求。如今，三农问题正在得到妥善的处理。为了构建和谐新农村，廉政文化建设就必不可少。只有凭借廉政文化制度，农村党务工作者才能贯彻落实相关法令，才能维护好农民的发展环境，才能提高人民群众的反腐败的信心和积极性，才能为构建和谐新农村尽到自己最大的努力。 二、新农村廉政文化建设存在的问题 （一）人们对新农村廉政文化认识不够。由于新农村廉政文化建设起点较低，可借鉴的经验较少，在初期成效还不太显著，导致部分人员对廉政文化建设抱有不信任的态度，加上在这过程当中有关政府部门没有进行有效的宣传，使得人们对廉政文化的概念较为模糊，从而使廉政工作的落实变得极为艰难。 （二）廉政工作运作资金较少。在农业税免征以后，基层普遍缺少合理的运作资金，导致宣传工作受阻，廉政工作也因此受到一定影响，再次加大了廉政工作的难度。 （三）农村廉政文化建设脱离群众。农村廉政文化建设是以廉政制度为基础，引导基层工作人员以及广大人民群众清廉自律，克己奉公的基层文化。但在实际生活当中，有关部门却忽视了群众的重要性，一味按照自己的想法来实施有关规定，这不仅不利于地方的全面发展，更是阻碍了文化建设的可持续发展。 三、实践探讨新时期农村廉政文化建设的基本方法 （一）认真开展新时期农村廉政文化建设的可行性研究。如今，中国的农村数量还比较多，农村与农村之间的差异也较大。因此，对农村廉政文化工作的可行性研究要因地制宜，根据自身的基本情况作为理论依据，不能完全照搬他人的成功经验，要做好当地的考察调研，深入群众了解真实的情况。 （二）投入人力物力实践探讨农村廉政文化建设。物质文化是农村文化的基础，加强农村廉政文化建设，光从理论上进行疏导还不够，缺少基本的物质基础，缺乏高精尖人才，就不可能将农村廉政文化建设从理论融入到实践当中，也就不可能在真正意义上发展好农村的廉政文化建设。 （三）做到以人为本，大力宣传新农村文化廉政建设工作。领导干部要以身作则，严于律己，使基层工作者有学习的榜样，坚定廉政工作的动力与信心。领导干部要关心基层党员干部，了解他们的困难并予以一定的帮助。其次，各级政府要做好新农村文化廉政建设工作的宣传，不仅要让政府、企业以及各职能部门的人知道，更要让广大人民群众了解、监督这项有关切身利益的工作。 四、总结 综上所述，新时期农村廉政文化建设需要相关政府部门联系群众，共同实践探讨出一系列理论可行性的依据，并在借鉴学习先进经验的基础上研究出适合自身发展环境的廉政建设制度。也只有在这一系列的基础上，农村廉政文化建设才能落到实处，农村的综合发展才能更上一层台阶。 农村廉政文化建设的实践与思考:农村信用社如何构建廉政文化长效机制 摘 要:农村信用社在重视业务发展的同时,应努力打造廉政文化建设。分析农村信用社廉政文化建设的现状,从而提出构建廉政文化建设长效机制的主要途径。 关键词:廉政文化建设;长效机制 近年来,通过不断深化改革,农村信用社在推进地方经济建设的发展和社会主义新农村建设的同时,自身实力得到了不断的提升,各类业务得到了发展。这不仅得益于狠抓业务经营,重视廉政建设也是成功原因之一。如何建立以廉政为思想内涵、以文化为表现形式,构建廉政建设和文化建设相结合的长效机制,成为了廉政建设的新课题。就构建农村信用社廉政文化建设长效机制的必要性和具体措施,谈几点想法: 一、廉政文化建设现状 近年来,随着改革的不断深入,内控制度的不断完善,农村信用社对廉政建设也越来越重视,逐渐形成了农村信用社独特的廉政文化。主要体现在“三个结合”:一是紧密结合三农。农村信用社是农村金融的主力军,通过50年多年的发展,信用社与三农建立了不可分割的血肉关系。作为廉政文化建设,也将与三农的这种鱼水关系体现得淋漓尽致。由于广大农村信用社党员大部分时间在与农户打交道,因此在他们身上体现出强烈的农村乡土和淳朴气息;二是紧密结合业务经营。农村信用社作为金融机构,廉政建设与其他企业和单位有着根本区别。金融机构的诱惑力和风险度比其他任何单位和企业都要高得多。因此,农村信用社的广大党员干部在日常工作中,抵御了高度的诱惑,党性得到了不断提升,更能坚持原则和廉洁自律;三是紧密结合案件防范。案防工作是作为金融部门的农村信用社的重中之重,做好案防工作就等于为资金安全装上了防火墙。从近年来银行发生过的案件来看,内部犯罪占据九成以上。因此,农村信用社深刻认识到这一点,加强廉政文化建设,筑牢内部员工思想防线,从而保证了案件防范的成果。 二、构建廉政文化建设长效机制的主要途径 (一)必须建立服务基层、深入农村的长效工作机制 首先,要建立信合领导干部下基层蹲点调查的工作机制。随着信用社业务的展以及通讯的普及,信用社员工联系工作都采用电话方式,下基层与农民与客户面对面交流的机会大大减少,减弱了与农民朋友的血肉联系,影响了一些工作的进一步深入开展。建议通过定期下基层调研、下派到基层任职、参加基层工作队、担任基层工作指导员等方法,为领导干部创造了解社情民意、提高组织群众能力的有利条件。积极探索干部员工“送金融到企业”、“送金融下农村”活动,鼓励干部员工到农村和其他基层单位体验生活、开展工作的制度,构建领导干部联系基层群众,做群众工作的一整套制度体系,建立信用社分社主任以上干部、信贷员“联乡包村”制度等;其次,要建立畅通群众信息渠道的各项制度。 (二)健全民主决策机制和领导干部管理机制 要健全民主决策,用民主推动人民民主。建立健全情况通报制度、情况反馈制度、重大决策征求意见制度,逐步推进党务、政务、财务公开,增强工作的透明度,使党员和群众更好地了解和参与各项事务。建立健全领导干部管理机制,加强对领导干部的日常管理,使党章对领导干部的各种要求制度化、规范化、经常化,通过制度的约束,使广大领导干部经常处于党组织的有效管理之下。我们要在实践中不断探索、建立和完善领导干部评价机制、激励机制、权利保障机制、管理机制等。 (三)建立长效的教育和服务工作长效机制 健全领导干部和员工的培训、教育机制。在做好日常业务的同时,要坚持把党的思想理论建设放在首位,弘扬理论联系实际的学风,增强把党的路线方针政策与我市各项事业发展的具体实际相结合的能力,抓住机遇,加快发展,为建设社会主义新农村作出应有的贡献。要重点抓好领导干部、员工的理论和业务培训和学习,加强思想道德和廉政文化等的建设,带动全体党员形成终身学习的风尚,积极了干部员工教育提供各项服务。 (四)建立健全干部、员工廉政建设激励机制 除了对日常业务的考核外,定期对干部员工学习、作风、服务方面的考核,提倡坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党的观念,发扬优良传统,坚持科学发展观和正确的政绩观,重实际、说实话、办实事、求实效,特别是结合农村信用社实际,要加强对广大信贷人员的作风建设,改正工作作风,提高办事效率;廉洁自律做得好的领导员工应给予物资上的鼓励或回报。为此,从长远考虑应当建立“廉政公积金”制度,或者提高公务员工资水平,以此提高廉洁自律者对未来依法取得丰厚回报的心理预期,激发并巩固其廉洁自律的内在动机,达到抑制腐败动机的目的。 (五)建立健全党员领导干部廉政自律长效机制 一是要构建完善的“教育养廉”机制。通过实施经常性的多种多样的廉政教育,持之以恒地培养人的内在思想道德品质,坚持不懈地强化人的道德自律意识,使人毕生崇尚真、善、美。教育内容要丰富多彩,既要有人生理想信念教育,又要有心理人格教育;既要有勤廉典型教育,又要有腐败警示教育;既要有党纪政策教育,又要有法律规章教育等。同时要注意教育形式要多种多样,既要有理论灌输教育,又要有现身说法教育;既要有电化式教育,又要有谈话式教育等。另外,教育时机要把住“进社、入党、提职”等几个重要契机;二是构建长效的岗位责任制建设,要采取多种形式加强对领导干部配偶、子女的廉政教育,努力营造“家庭清廉是福”的氛围,构筑“把前门、堵后门”的家庭拒腐防线。通过完善岗位责任制,全员签订《合规承诺书》、《家庭助廉责任书》等,构建长效的制度保障机制;三是建立长效的用人机制,从政治待遇着入,对廉洁自律做得好的干部员工给予政治上的褒奖。主要在评优表彰、提升职务时必须把是否做到了廉洁自律作为一条硬指标,对于在廉洁自律方面做得不好的领导干部一律不得评优或提拔,形成用人导向;四是必须构建严格的“监惩促廉”机制。通过加强监督和惩处,减少腐败机率,遏制腐败动机,从而促进领导干部廉洁自律,必须加强对权力的监督,重点是加大对“人权、财权、物权以及自由裁量权”的使用、运行的监督,卡住权力滥用。同时严格执行党纪国法,使不廉洁自律者受到应有的惩处,从而促使领导干部严以律己,廉洁从政,从而促进农村信用社业务健康发展。