行政管理学论文:公共管理学和行政管理学关系 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学论文:案例教学行政管理学论文 一、案例教学在行政管理学中存在的问题 1. 学生的问题。案例教学法在行政管理学的运用中可以达到一个很好的教学效果，不仅仅是老师单方面的努力，还需要学生的配合。这对于学生的自身素质、知识量的储备和学科的创造力都是一个极大的挑战。我国教育体制过分的应试化，往往将学科的学习目标定确为成绩的考察，这极大的遏制了学生的创造能力和思考疑问的能力，而且学生在学习中缺乏自主性，以往都是在老师的带领要求下进行学习，完全没有发挥学习的主观能动性。案例教学法要求学生参与其中，互动其中，老师与学生、学生与同伴间的互相配合、互相帮助是达到教学效果的最重要的因素。但是不同的学生自身素质性格等等存在着差异。部分性格开朗的学生对于案例教学法的情景模拟的参与热情较高，配合能力较强，这在于活动中可能就会得到较多的参与实践机会。但是相对于比较内向的同学，不善于表现自己，参与度不高，没有更多的兴趣参与案例教学活动，这对于行政管理知识的学习就会处于一个不利的状态。同时案例教学法在行政管理的运用中对于学校的班级人数有较大限制，对于各个学校扩招生源，学校班级学生量比较大，这样的教学环境对于案例教学法的运用是不利的，班级的学生过多，参与活动的机会可能相对减少，不能达到人人参与自然影响案例教学法在行政管理学中的运用效果。 2. 案例的问题。案例的选取决定了案例教学法在行政管理学中运用的成功与否。好的案例教学可以充分完全的将案例教学法的教学效果表现出来，但是就我国目前情况来看，我国行政管理学中的案例资源需要较大的完善跟补充。就数量而言，我国行政管理教学中的案例较少，对于案例教学在学科中的运用无法满足。同时，在较少的案例教学中西方的案例占较大比重，行政管理所学知识是结合我国基本国情运用到我国行政体制当中，对于西方的案例运用到我国的行政管理学中不够恰当，使学生理解困难，不容易融入到案例模拟当中。就质量而言，案例的选择标准较多，如时效性、有代表性、真实有效性等等，能够同时达到符合标准的案例很少。几乎都是符合一个或者两个，这对于案例教学效果有一定的影响。同时这些案例缺乏更新，一手资料较少，这对于案例的时效性和真实有效性都是一个考验。 二、案例教学法在行政管理学中运用的意义 1. 教学观点的落实。任何学科的学习都是为了学科知识在学生的后继发展中的运用。人是学习的主体，学科的教学要以人为中心，要求从传统的传授行政管理知识转化为学生自主参与学习。对于学生的尊重、指导和参与是案例教学运用的根本目的。案例教学法在行政管理学中的运用，充分调动学生参与活动的积极性，发挥自主学习的能力，这有利于以人为中心教学观点的落实。 2. 教学气氛的调动。传统的行政管理教学模式过于单一，老师独自讲解传授知识，学生只坐在下面听讲，被动的学习。案例教学法在行政管理学中的运用可以最大限度的调动课堂气氛，老师在案例教学的活动中邀请学生积极参与，形成老师与学生、学生与学生之间的互动，让传统枯燥乏味的课堂变得生动有趣，这对于调动学生学习的积极性，知识的探索求知欲，学科的创造思考能力都具有很大的意义。案例教学法的运用丰富了学生的学习模式，调动了学习氛围，在参与教学活动的过程中，学生对于行政管理知识充分的了解学习。 3. 学生团队、协作精神的培养。案例教学活动的开展不仅需要老师选择鲜明具有代表意义的案例，更要求在活动中学生的配合跟参与。案例教学法在行政管理学中的运用，这是老师与学生为了达到更好学习效果这一目标的共同努力。例如，老师在案例教学活动中，给出经典案例，让学生以小组为单位自由组合自由讨论，在讨论之后让学生对于讨论结果发言分析进行自我展示，在展现自身的讨论结果时也虚心听取别人的结果，从而看到自身的不足，加以弥补。在这样的案例教学活动中，不但改变了单一老师讲学生听的教学模式，而且加强了学生之间的相互协作能力，提高了学生的集体荣誉感和团队精神。这对于学生不仅仅是课本知识的教育，更是对学生身心健康的培养。对于学生后继投身到工作岗位是有很大益处的。 三、案例教学法在行政管理学中的教学策略 1. 选择优秀案例。案例教学法的运用中老师对于案例的选择起着至关重要的作用。一个优秀的案例有利于学生提高参与活动的积极性和行政管理学学习目标的完成。老师在选择案例时要考虑到自身对于案例的理解和把握程度同时要考虑学生对于案例难易程度的接受能力。所选择的案例最好是我国的本土案例，行政管理学是贴合我国国情，实际行政管理部门的学习。案例的本土化有利于学生对于行政管理学知识的理解记忆，同时优秀的案例还应具备真实有效性和代表性。老师要选择比近期和受关注度较大的案例，这便于学生很快的融入到案例情景模拟中，有代表性的案例有利于学生在活动参与过程中对于所学知识的举一反三，归纳理解，达到最好的行政管理学教学效果。 2. 改变师生角色。案例教学法的运用要求老师重新摆正自己的角色。老师不仅仅是传统教学模式中知识的传授者跟引导者，更多的是邀请学生参与到案例活动中，充当与学生学习的互动者。学生也不再是只听讲的受教者，更多的是行政管理教学的参与者。经过师生角色的改变达到教学事半功倍的效果，老师跟学生在案例活动中相互协作，共同进步，为同一学习目标而努力。这是达到学生对于行政管理知识更透彻的理解和长久记忆的学习途径。 3. 革新授课技巧。成功的案例教学活动要求老师跟学生默契的配合。在活动当中，老师充当引导者的角色，即使学生处于不了解、不知情的情况下，老师也能在最快最好的气氛中将学生带入到案例情景模拟。这对老师的案例教学能力提出较高的要求，要求老师在教学之前对于案例的时间、背景、事件等等有一个全面的了解，进行案例分析然后联系实际的行政管理知识，创造活动范围和知识讨论空间等等。老师对于授课技巧的革新，有利于案例分析法在行政管理学中成功的运用，以便于学生的学习和对知识认识的强化加深。 4. 深化课堂讨论。案例教学活动的参与讨论之后，要求学生对于讨论结果有一个全新的认识和理解。学生在参与之后，进行自主发言，可以是参与活动的心得也可以是对知识的加深理解等等。最后老师对于每一位学生的发言进行点评分析，好的予以鼓励，不完美的予以总结补充。老师在点评分析的过程中，使案例教学中体现的行政管理知识得到深化跟提升，同时在讨论分析过程中，培养了学生的自主学习能力。这是任何普通教学方法都达不到的效果。案例教学法的运用是老师与学生之间的默契配合达到了一个较好的学习效果，弥补了传统教学模式在行政管理学中的不足。本文通过对案例教学在行政管理学中的问题现状、价值体现和教学策略进行了简单分析，使得案例教学法在行政管理学中的运用更贴合实际，更为学生提供良好便捷的学习途径。 作者:包·哈斯巴根 单位:内蒙古师范大学青年政治学院管理系教师 行政管理学论文:大学行政管理学论文 一、设定“翻转式”课堂主体及教学内容 由于行政管理学课程的理论及实践特殊性，我们在“翻转式”课堂教学改革中采用了传统课堂与翻转课堂相结合的教学模式。在行政管理学的教学过程中，为了提高教学和学习效果，我们只选取出部分相对简单易懂的章节进行翻转教学。在翻转教学中，学生是学习的主体，我们改变了往日填鸭式、满堂灌的教学形式，改由学生在课下自主学习，通过观看微视频解决疑惑。在课下学习的过程中由学生提出自己在自主学习过程中遇到的问题并在课堂上汇总由学生讨论。每一章节习题不再像传统教学模式那样由老师讲解，学生记笔记的形式出现，而是学生自由讨论并完成。具体操作方式为：“学生自由分组”，“课下小组讨论”，“课堂成果展示”三结合方式。具体做法是“：学生自由分组”，即学生采取自由组合的形式，每一个小组5人，以小组形式学习，这一模式可以有效带动学生的学习热情，提高学习效率。“课下小组讨论”，即学生在自主学习过程中将无法解决的问题提出来，通过小组讨论来解决，这一环节是对学生知识上的理解进一步加深。“课堂成果展示”，即在课堂上每一个小组对章节的内容进行总结阐释，并提出自己的问题，之后由小组之间相互解答疑惑，教师在这一个环节中主要对学生讨论内容的重点性、准确性进行把握，对于学生无法讨论出的内容进行引导性的解惑。最后老师将习题列出，由学生在课堂完成。 二、翻转课堂学习效果检验 在采用翻转教学过程中，并不是每一位学生都具有较强的自觉性，较强的自学能力，往往会发生偷懒的情况。为了尽可能地杜绝这种情形的出现，在课堂中，老师的作用不可忽视。虽然翻转课堂学生是主体，学生在课堂中自由讨论，但是在这个过程中，老师也应随机参与到学生的讨论中来。在讨论过程中，老师也应该抛出自己的问题随机地让学生来回答，并给出练习题，由学生来完成。在每一堂课后，老师根据学生课堂讨论情形，小组整体表现以及课堂练习情况对每一位同学作出准确的评估。翻转课堂为一些原来在课堂上对知识领悟力较差的同学，在课下提供内化知识学习提供可能，有利于每一位同学发展。同时，通过翻转课堂，通过学生在课堂的表现，老师也对学生有了更加理性清晰的认识，改变了以往老师靠印象评价学生，更加客观公正地评价学生。 三、鼓励机制的建立 布鲁纳曾说过：动力与激情是学习的源泉。因此，要让学生对学习充满热情，激发出学生的学习激情就尤为重要。而要想激发学生学习动机，就应该建立必要的奖惩制度。为了充分调动学生的积极性，在课堂上，老师在布置课下任务的时候，知识点不宜直接展现在学生面前，如果知识点过难，直接导致学生失去学习的动力，因此老师应将知识点分解成若干小问题，由学生一个一个去解决，让学生在学习中找到成就感和满足感。另一方面，为了鼓励学生自主学习，每堂课老师可以选取一定的奖品带上课堂。对于在不同的任务场景里，每一位表现好的同学可以任意选取一样奖品。当然，不同难度的知识，对应的奖品也应该不同，总的来说，难度越大，奖品品质越好。当然，建立必要的惩罚制度也是必不可少的，有制度才会有规范，这样也能够提醒督促学生认真学习，有利于他们取得学习上的进步。以上三个步骤在“翻转课堂”应用中缺一不可，缺少任何一个环节都必将导致这一教学模式最后流于形式，不能对行政管理学的教学产生积极的影响。 四、结语 “翻转课堂”在实际教学中也存在诸多诸如学生能否自觉抵制网络诱惑和学生学习自觉性的问题。但是，如何利用网络资源，如何利用好网络资源以及提高学生自觉性，需要老师、学生和家长的共同努力。需要说明的是“，翻转课堂”并不是在线看视频，而是一种学习的方法，是让学生对自己学习负责的一种手段，老师不再是站在讲台上单纯的传道，负责讲授知识，而是和学生一起讨论、解决问题；“翻转课堂”目的是让学生能够更好地学习，在学习中培养自己发现问题，解决问题的能力。然而，在具体的实践中，还需要老师和同学不断地去探索，不断地去完善翻转教学的各个环节，找出适应我国教育发展和适合学生的教学模式。 作者：王莉 单位：塔里木大学经济与管理学院 行政管理学论文:行政管理学教导方法述评 专科学生学习特点 （一）理论基础较弱相对本科层次的学生来说，专科学生入学成绩较低，大部分学生学习基础和学习能力较弱，接受能力普遍不够突出，理论素养是他们的薄弱环节。因此，在课堂学习中，专科学生对课本内容尤其是枯燥的理论知识兴趣缺乏，注意力较难集中。以上因素容易造成教师课堂讲授效果不佳，难以达到课程教学目的。（二）实践型就业导向与本科、研究生阶段偏重理论研究能力不同，专科学校对学生的培养目标是操作型人才，而专科学生在就业方向上，大部分也选择的是应用和实践型岗位。为适应这一特点，教师在面向专科学生教学的过程中应当有针对性地调整教学手段和教学重点。 当前专科层次《行政管理学》课程教学中存在的问题 （一）教学理念陈旧《行政管理学》作为一门理论性较强的课程，由于受到传统教学理念的影响，在专科层次的教学实践中，教师往往偏重理论知识的讲授、忽视实践训练，教师在课堂中占据主导地位，忽视了与学生的互动以及对学生自主学习意愿的激发。陈旧的教学理念并不完全适合专科学生的学习特点，专科学生理论基础弱，但动手能力较强，应当因材施教，着重培养其实际操作的技能，着力打造应用型人才。（二）教学手段单一传统的《行政管理学》课程教学采用教师全程讲授的方法，照本宣科、“填鸭式”的教学手段不利于激发学生的学习兴趣，容易使学生产生厌学心理，尤其专科学生更是如此。因此，在教学过程中应增强师生互动，更多采用实用、生动的教学手段，充分利用多媒体教学设备，激发学生的积极性和主动性，提高教学效果。 针对专科学生的《行政管理学》课程教学方法探析 针对专科学生自学能力较弱、对理论学习较为抗拒的特点，《行政管理学》课程在教学过程中也应当做出相应的调整，捷克教育家夸美纽斯认为“一切知识都是从感官开始的”，直观、形象的感官体验有助于学生的理解和记忆。因此在课堂上通过运用一些真实案例、模拟真实情境和使用多媒体教学设备等方式，可以使原本枯燥的理论知识变得生动鲜活起来，更好地激发学生的学习意愿。（一）案例教学法《行政管理学》研究的是政府行为，学生对政府部门的了解不多，一些问题较难理解，此时可以通过案例分析的方法辅助教学。在案例的选取上，尽可能选择近期发生的、离学生生活较接近的事件。例如在讲解“行政决策实施的前期准备”时，选取当地取缔城区非法营运三轮车的案例，组织学生讨论这一行政决策实施前需要做的准备工作，包括对行政相对人的宣传和告知方式、实际操作过程中可能遇到的问题等等，加深了学生对这一内容的理解，收到了较好的效果。（二）小组作业法在对“行政礼仪”这一章节的内容的处理上，笔者在教学实践中采用了小组作业的方式。将全班学生分为3-4人一组，小组成员选择一项行政礼仪在课前进行学习和准备，每次课堂预留时间让学生采用不同方式对所准备的内容进行讲解。有的小组选择传统的讲授方式，但更多的小组加入表演环节，将行政工作当中涉及到的礼仪常识用正面或反面的方式演绎出来，生动直观，同时也活跃了课堂气氛，更有助于自身和其他同学对知识点的理解和记忆。（三）情境模拟法情境模拟方法是通过情景的虚拟和再现，让学生在特定的环境中将课本知识与实际相结合，进行模拟操作练习的一种教学方法。笔者主要将此方法运用在“办公室及机关管理”这一章节内容的教学实践当中。在情境模拟教学中，设计行政办公室及机关部门的日常管理可能出现的问题，如来访客人的接待、公文收发的流程、会议的组织、档案的整理等等，让学生在不同情境中通过亲身体验和参与，了解工作步骤和注意事项，同时注意及时纠正学生在模拟情境中出现的失误，提醒其正确的工作方法，帮助学生更直观地对课程内容的实践部分进行学习。（四）多媒体教学设备的使用在《行政管理学》课程的传统教学实践中，讲授法一直是主要的教学手段，对多媒体教学设备的利用较少。针对专科学生对理论知识较为抗拒、课堂注意力较难集中的特点，除了使用内容丰富的PPT课件以外，还可以播放一些与课程内容相关的视频资料。例如在向学生介绍“两会”常识时，可以选取电视媒体制作的专题节目进行播放，其中包括有提案提交程序和会议流程的动画演示、对代表的访问、专家学者围绕特定问题的讨论等内容，这类节目本身具有一定的普及性质，能有效地吸引学生的注意力，给枯燥的理论知识赋予一定的趣味性，易于学生理解。如果课时允许，还可以让学生观看与课程内容有关的影视作品，如新加坡电影《我在政府部门的日子》就生动地表现了政府部门及工作人员在实际工作中遭遇的协调与合作问题，观看过后组织学生进行讨论，对帮助学生理解和思考如何提高行政效率具有较好的效果。此外，在学科实验室中引入模拟政务系统，让学生在亲自操作过程中熟悉电子政务系统的各项流程，通过这一方式的学习和锻炼，学生的实际动手和操作能力能够得到明显的提高。 作者：伍美玉 单位：贺州学院经济与管理学院 行政管理学论文:行政管理学教育思路探索 教师在短时间内系统地传授知识，但由于过分强调教师在教学活动中的主体地位，没能充分调动学生的主动性和积极性而使学生的注意力容易分散。在这种教学过程中知识是单向流动的，学生对知识的被动记忆大于对知识的理解消化。案例法在教学应用中要注意解决以下三个问题：一是所选案例要贴近我国现实，反映时代的特征，使学生感受到它的现实性，这有利于指导学生将来的工作实践，另外所选案例应摈弃那种一味运用国外案例的做法，因为国外案例受到其自身的政治经济和文化因素特征。二是所选案例最好是一些为学生所熟知的组织或单位的案例，这样更易激发学生的学习兴趣。三是在案例教学中应注重引导学生思考，启发学生分析问题的思路，应使学生能够灵活运用基本的行政管理学的原理来分析问题和解决问题。但要是每个知识点都这样的案例并非易事，再者课堂时间非常有限，难保能在规定的课时完成教学任务。情景模拟法，先是在课堂上设置特定的工作情境，然后让学生扮演相应的角色，并在这样的情境下活动，体会工作中特定角色的感觉，提高学生的理解和实际操作能力。模拟教学在实践教学中进行的难度较大，因为要想使模拟教学取得满意的教学效果，必须要由具有政府工作经验的教师做指导，点评模拟的效果，指出模拟中应该注意的问题。据笔者了解，政府工作人员很少会参与到课堂中来指导教学，偶尔有之的表演课另当别论。 新媒体的特征和当代大学生的特质 现代互联网和移动通讯技术的巨大进步，各种各样的新的传播媒介应运而生，并得到广泛的认可和普遍使用，使用最为广泛的有腾讯QQ、微博和腾讯微信。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在《第28次中国互联网络发展状况统计报告》中信息显示，截至2011年6月，中国网民达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，从2010年底的6311万增长到1.95亿；腾讯QQ使用人数超过3亿人；而腾讯微信突破2亿人。这些新传播媒体之所以受到大家的欢迎是因为它们省钱、方便、快捷、无障碍，它们借助电脑网络平台或智能手机消耗移动数据流量，每月花费是既定的，即使超过定额也只是补完超额的少量费用即可。调查显示，在校大学生使用腾讯QQ、微博、微信的比例分别为100%、87.1%、81.3%。互联网和移动通讯的快速发展和普遍使用，在这样环境中成长起来的大学生表现出有别于其他时代大学生的特质，他们对网络依赖程度越来越高。他们回到寝室立即打开电脑，出门必带手机，通过电脑或智能手机登陆互联网查找所需要的信息，在互联网上看电影、看小说、浏览新闻、逛论坛、聊QQ、刷微博、发微信等等。剧笔者调查显示，绝大部分学生拥有自己的电脑，特别是高年级的班级人人都拥有电脑，大一的新生拥有电脑的比例稍低高年级的，而手机普及率为100%，且都是智能手机。从使用电脑上网的时段看，晚上和凌晨上网所占的比例为46.9%；而使用手机上网的时间主要集中在离开寝室的时候，大部分是在教室一些乏味的学科或教学方法古板的老师的课上。调查显示，学生每月移动数据流量包的使用情况为每月包月的300M流量会使用掉87.7%。笔者的学生坦言，出门如果不带手机就会感觉没有安全感。 行政管理学教学中新媒体的应用思路探究 鉴于互联网和移动通讯媒体在大学生中使用范围的广泛性，教师要充分利用好这个平台，开拓学生获取知识的新渠道，紧跟时代步伐，开放与学生沟通交流的平台。教师结合行政管理学学科专业特点，通过应用新媒体，把教学内容延伸到课堂之外，丰富学生获取知识的方法。有针对性的利用时政新闻为题材，结合行政管理学的相关原理，反应时效性的案例题材更能提起学生的学习兴趣，多角度为学生理解时政题材案例的问题，培养学生分析解决问题的能力。以下主要探讨微博和微课在行政管理学教学中的应用。微博是一个正在被广泛认可并逐步推广的教学平台。微博，简称微博客（MicroBlog），是一个集用户关系的信息分享、传播以及获取交流平台，用户可以通过WEB、WAP及其他客户端组建个人社区，140字左右的文字信息，可实现即时分享。微博具有便捷性、原创性、背对脸的特点。现在各级机关政府部门都开设有自己的微博平台，并在微博上公布百姓关心的各种信息，这体现政务公开的时代特点，也为行政管理学的教学提供了一个良好的平台。教师关注政府部门的微博，从微博中获取信息并作为教学的案例题材，在转帖到教师自己的微博中，学生关注教师的微博，在教师的引导下在平台上进行讨论。学生在分析解决问题时可以通过网络查阅到与之相关的管理规章制度，有针对性的理解案例题材的问题，有理有据的分析和解决问题。这样可以激起学生的兴趣，培养学生关心时事，关注社会热点问题的习惯，体现出行政管理学专业学生的特质。当然也组建学科团队微博团队，一起为某一社会热点问题在平台上探讨。据文献记载，武汉大学信息管理学院副教授沈阳于2009年12月3日首次尝试采用微博客给学生上课，得到广大师生的认可、北京市委党校培训，微博列入教学课程等等成功案例表明引微博入教学的可行性。笔者一直在关注地方政府的微博，转发其他正规微博社会热点问题的信息，在微博中提出问题供学生思考。在平时的课堂教学过程中经常使用时政题材作为教学的案例，在课堂上给学生讨论，学生参与度比传统讲授式的教学方式要高很多，既激发了学生学习的兴趣，又培养了他们的专业能力。微课是一个正在各高校中兴起，并得到广泛认可的教学方式。微课，也称微型课，是指以视频为主要载体记录教师在课堂教育教学过程中围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心组成内容是课堂教学视频（课例片段），是一种继承和发展传统教学中单一资源类型的教学案例、教学设计、教学课件、教学反思等教学资源的新型教学资源。微课具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源构成情景化的特点。微课的时长一般为5至8分钟，最长不宜超过10分钟。与传统每节课40或50分钟的教学课时相比，微课可谓之“微课例”或者“课例片段”。由于教学内容集中精简，主体突出，主要是学科知识点的教学，或者只是反映课堂中某个教学环节。微课视频和相关的配套辅助资源的总容量几十M左右，视频格式设置为支持网络在线播放的流媒体格式，便于师生在线观摩课例、查看教案、课件等辅助资源等，也可下载保存到终端设备（如笔记本电脑、手机、MP4等）上实现移动学习，把学习场所扩大到教室之外。另外，微课选取的教学内容通常要求要主体突出、针对性强，内容完整。行政管理学学科主要是研究政府依法管理社会公共事务活动规律的学科，个章节内容论题专一，针对性强。教师可以针对特定的教学内容，按照微课的要求设计各个环节的内容，用摄像机或数码相机拍摄，上传互联网上，供学生通过电脑或手机在线收看或下载收看，把学习专业知识的场所从教室按课时学习转移到课外，开拓学习的学习的渠道。 结语 在新媒体广泛应用的今天，高校教育的的方式也要紧跟时代步伐，结合新一代学子的特点，利用新媒体为教学服务。如何开创符合新时代大学生学习的方法和渠道，向学生提供独具行政管理学学科特色的学习资源，是高校教师面临的一个重要课题。 作者：卓宽 单位：广西民族师范学院 行政管理学论文:网络教学平台的行政管理学研究论文 一、网络教学平台模块的设计 为了更好地发挥网络教学平台对传统的课堂教学活动的补充和辅助作用，要科学地设计网络教学平台的教学内容。网络教学平台的教学活动要求老师更改原有的教学理念，使教学内容能够很好地辅助学生自主学习。在行政管理学课程中的网络教学平台，以下一些模块是必须要的： 第一，学纲。包括教学大纲和考试大纲。教学大纲有助于学生了解该课程要学习的内容，学习的重点和难点。考试大纲，则有助于帮助学生掌握要考的知识点，帮助学生复习，更有针对性，以获得较好的成绩。 第二，课程教案。包括文本教案和ppt教案。传统课堂教学时，学生对教学内容的把握主要靠听和记，学生在课后则对课文内容有一定的遗忘，如果有了这个教案和课件，学生可以一边看教案和课件一边回忆老师在课堂上所讲的内容。这样，可以改变以往学生在上课时埋头记笔记的情况，学生在课堂中能更好地听和思考，提高学生学习的效果。使网络课件资源与课堂教学做到无缝链接。 第三，行政案例库。案例教学是行政管理学中的一个非常重要的教学方法。案例可以让学生更多地了解和接触行政管理的实践，更可以使本课程的课堂更加富有趣味和现实性。由于课时的限制，老师在课堂中的介绍的案例非常有限。所以为了使案例教学能获得更好的效果，应该要建设案例库，并把这些案例放在网络教学平台中。行政案例库中的行政案例可以是文本案例，也可以是视频案例，可以是国内的的行政案例，也可以是国外的行政案例。行政案例库中的案例要有一定的数量，还要有较强的典型性、代表性，更要体现现在的行政管理实践。所以，案例库中的行政案例要及时更新。 第四，教学视频。一方面可以把老师在课堂中的教学活动过程制成录像，方便学生课后的学习和巩固。另一方面，也可以把学生在课堂中的一些表现制成录像。比如，我们在教学时，会布置学生阅读经典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的时间搞读书会。我们就会把学生讲解的情况制作成录像，并把录像上传到网上。这样一方面鼓励学生认真去读书，认真去准备读书会。另一方面，学生也可以通过录像了解自己讲课的情况，可以有效地改善和提高自己。 第五，学习园地。为了更好地拓展和延伸学生学习行政管理学的课程，要好好地建设这一模块的内容。首先，通过这个模块把课堂上不能呈现的内容呈现给学生，让学生自主学习相关的知识，这能很好地弥补传统课堂课时不足的缺陷。其次，可以通过这个模块把行政管理学的一些前沿性理论和实践等信息呈现给学生，让学生通过学习这部分的内容能够扩充行政管理的知识面，又可以达到一定的理论深度。比如，关于大部制改革的内容，教材中几乎没有，老师在课堂上补充这部分知识的时间也有限。为了更好地让学生了解这方面的知识，老师可以先搜集、过滤、筛选有关于“大部制改革”的理论和知识，让学生可以通过这个平台对“大部制改革”有更全面的认识和把握。再次，在这里可以设一个网络链接，把中国行政管理、中国选举与治理网、中国政府网等等的网络链接呈现在这里，让学生可以直接通过链接浏览这些网站的内容。由此，可以不断地让学生充实自己和丰富自己，扩充学生的知识面，也可以让学生能及时地了解和关注国家的时事，了解行政管理的现状，了解行政管理理论的前沿问题。通过这个模块，能很好地培养学生自主的学习能力，又可以培养学生的行政管理的素养。 第六，复习题。要很好地掌握一门学科的知识，应适当地安排一些练习题，以掌握这门学科的答题方法和技巧。行政管理学的传统课堂教学课时有限，练习只能利用课外的时间来完成。网络教学平台教学可以安排这样一个模块，在这个模块里，安排一些练习题、模拟试卷等。包括章节练习题、综合练习题，题型应该包含填空题、选择题、名词解析、案例分析、简答题、论述题等。学生可以自由安排这个模块的学习时间，也可以有选择性地针对自己的学习情况进行学习。如果在做题过程中，有不懂的、不会的可以在网上或是当面请教老师。通过这个模块的学习帮助学生复习和巩固本课程的相关知识，加强学生对行政管理学的相关概念基本原理有更深刻的把握。这样有效地弥补了传统课堂教学课时的不足，夯实学生学习行政管理学的基础知识，提高学生分析问题和解决问题的能力。 第七，互动模块。教师在课堂教学中要用饱满的热情和真挚的情感为晦涩的理论讲解增色添彩，在网络平台教学中同样不能只见其文不见其人，教师要融入其中，跟学生互动交流。通过这个模块，学生可以随时和教师进行互动。学生可以针对行政管理学课堂中的问题进行互动，也可以针对自己在平时学习过程中遇到的问题相互探讨，也可以针对行政管理实践过程中的一些新的问题、热点问题或现象进行探讨。另外教师也可以灵活设置一些不同的讨论题，让学生根据讨论的题目发表自己的看法。通过互动学生可以及时和教师针对行政管理的理论和观点进行沟通，教师也可以及时了解学生的思想动态，积极引导学生理性对待行政管理过程中的问题，以更好地引导和培养学生树立正确的人生观、世界观和价值观；通过互动，能很好地培养学生学习行政管理学的兴趣，也可以提高学生分析问题和解决问题的能力。这是其他的学习方式不能替代的。 二、对优化网络教学平台教学的思考 1学校要给予一定的资金和技术上的支持要进行网络教学平台的教学，首先要有一个较好的网络教学平台。网络教学平台的内容模块，在上面已经分析过了。但是要把这些模块很好地组织起来，还有上传资源、制作多媒体课件等，是专业性非常强的问题，要有专业的技术算机技术和软件技术的人才能完成。行政管理学课程的教师是很难以独自一个人完成的。这就涉及到请专业人员的费用问题，这个费用目前来说，还是比较高的。如果完全由个人来承担，恐怕不现实。为了更好地鼓励教师多多采用网络教学平台，学校应当给予适当的资金或是技术上的支持。现在很多学校是通过重点课程或是精品课程的方式予以资金上的支持。这个支持的面则并不是很广。所以有的学校行政管理学课程可以采用网络教学平台教学，更多的学校则是没有这个平台。在今后，应该加大支持的力度，使更多学校的行政管理学课程能运用网络教学平台教学。 2加强教师的网络知识培训现在是高科技时代，作为教师应该能与时俱进，能很好地利用新的技术为教学服务。教师要意识到这是当前大学教学的一种必然的趋势，积极去适应这种趋势。主动利用先进的技术改进教学方式，充实教学内容，提升教学效果。网络教学平台的教学，首先要求教师能很好地运用这个网络平台。比如整合资源，上传资源，与学生互动等，都需要有一定的技术水平。网络教学平台制作之初，这些专业人员都会设计好和制作好。但是行政管理学的教学是一个持续的过程，是一个不间断的过程。在教学过程中要不断地充实和丰富网络教学平台的内容。这不可能每次都交由专业人员去完成，这就滞后了教学过程，不能充分发挥网络教学平台应有的作用。作为教师，要积极学习相关的技能，掌握了相关的技术，才能及时整合资源，上传资源，与学生互动，才能很好地适应这种基于多媒体环境下的全新教学方式。 3不断丰富和完善网络教学平台教学资源丰富和完善的教学资源是网络教学平台教学的基础。网络上关于行政管理方面的知识多如牛毛，但是内容内容良莠不齐并且不成系统，学生没有足够的时间也没有较好的分辨力，因此很难以让学生自己去学习网络上的知识。因此，有必要建构一个专门的行政管理学生网络教学平台，以帮助学生学习。教师在设计网络教学平台模块时，要根据学生的实际学习情况和需要，有针对性地选择学习材料，对网络上的资源和其他来源的资源进行优化，使其精华浓缩在这个网络教学平台上。同时，因为行政管理学的理论和实践在不断地向前发展，要及时地向学生介绍前沿性的理论和不断发展的行政管理实践，所以要不断地补充新的知识和内容。所以，行政管理的网络教学平台教学资源要进行经常性的更新、完善和扩充，才能保证行政管理的教学活动所需资源的及时性、针对性和有效性。 4合理灵活地安排网络教学活动时间因为行政管理学网络教学平台是传统的课堂教学的有益的必要的补充，所以要安排固定的网络教学平台的学习时间。首先是根据教学内容和时间安排，合理分配传统课堂与网络教学平台的比例。一般四个传统课堂教学课时，最好安排一次网络教学平台学习的时间。这样有助于帮助消化传统课堂教学的内容，有助于及时拓展相关的理论学习内容，及时把相关理论知识和行政管理的实践相结合，也可以及时答疑解惑。其次，在安排网络教学平台学习的时间要灵活一点。学生都有一定的课业，尽量不要太加重学生的学习任务。也不要过多占用学生课余的时间。不然，适得其反，不仅不能激励网络教学平台学习的兴趣，反而会让学生产生一种消极的情绪。 5不断完善网络教学平台不断优化网络教学平台是完善网络教学平台教学的保证。网络教学平台因为它的专业性和技术性强，一般由专业的信息技术人员根据行政管理学课程教师的规划开发设计的。在设计过程中由于考虑不周详或其他原因导致内容或模块方面会存在一些漏洞或问题，因而不能达到当初所设想的目标。因而在实际的教学教程中，要不断地优化网络教学平台，使教学平台更为科学合理，功能强大，教学内容资源丰富，能更好地发挥它的实际效用。在网络技术越来越发达的今天，要提高行政管理学课程教学的成效，必然要开发网络教学平台，这是当前课程改革的一个必然趋势。行政管理学网络教学平台的应用，离不开教师的组织，学生的主动参与。要取得较好的行政管理学网络教学平台的教学效果，不仅要很好地运用网络技术，更要教师的有效组织、整合教学资源，充分开展师生之间的互动，调动学生参与的积极性。 作者：李文钰王经北单位：江西理工大学文法学院 行政管理学论文:行政管理学生必读书制度思考 一、建立行政管理专业学生必读书制度的必要性 （一）有助于配合思想政治工作，提升学生就业质量。行政管理专业必读书制度在培养大学生自学能力的过程中，也对学生进行了综合素质的培养。不仅培养了他们主动创新的精神和自我约束力、意志力等良好品质，也促进了他们正确的世界观、人生观和价值观的形成。行政管理专业大学生毕业后是能够胜任与适应党政机关、企事业单位、社会团体等部门管理工作，而且其就业岗位多数涉及到行政权力运用、行政行为执行、行政审批的实施。由于他们年轻气盛，思想活跃，缺乏社会工作经验，在市场经济的条件下，容易受到各种不良思想的影响，因此在高校学习期间需要对他们加以正确的阅读引导，帮助他们筑起抵御职业犯罪的思想防线。行政管理专业必读书制度将会在潜移默化中影响着大学生的思想，减少和预防他们就业后滥用职权、贪污受贿的思想，这样也就有力地完善了思想政治工作，也将长效性地提升行政管理专业学生的就业质量。 （二）有助于优化高校图书馆的图书结构，强化图书馆建设。作为必读书制度实施的必然制度安排，图书馆也将在这一过程中受益匪浅。为了配合行政管理专业必读书制度的建立，图书馆必须增加相关必读书的复本量，扩大有关书籍的种类，增设相关必读书书架及精品书书库，以方便学生阅读。这不仅使图书馆的流通量增大，也优化了图书结构。行政管理专业必读书制度建立及推行还可以使图书馆真正发挥第二课堂作用，图书馆可以出版行政管理专业必读书导读专栏、举办必读书讨论会和辅导讲座，变被动服务为主动服务，使高校行政管理专业学生的教育不局限于课程知识，而且能从第二课堂补充到必要的综合知识。这不仅加强了图书馆自身的建设，也对图书馆自身的改革与发展提供潜在的动力。 二、建立行政管理专业必读书制度的举措 建立高校行政管理专业必读书制度既然很有必要，那么应该怎样建立呢？笔者认为应从以下几方面着手。 （一）科学选定必读书目，完善学生知识结构。首先，必读书制所选书目要涉及人文社会科学、自然科学和文化艺术等多学科门类。一是要涉及有关思想政治和文化基本素养的经典著作，这类书主要包括传统文化、伦理道德、文化艺术等内容著作。如《资治通鉴》、《红楼梦》等名著、《诗词鉴赏》等。二是要涉及行政管理专业应该读的蕴含政治理论及丰富的行政管理思想的中西方书籍。国内的经典著作，如《选集》、《乡土中国》，国外的经典著作，如马克思•韦伯的《经济与社会》、古德诺的《政治与行政》等。这类书的比课堂上学的课程有广度和深度，能够开阔视野，启发思想。三是与行政管理有关的其他专业的综合类图书。由于行政管理学是政治学和管理学交叉的一门学科，行政管理和社会联系广泛，因此在选择书目时，应扩大范围，克服当前文科学生多是“科盲”的现象，选择涉及到社会学、经济学、法学等学科方面影响较大的名著，比如卢梭的《社会契约论》、凯恩斯的《就业利息与货币通论》、孟德斯鸠的《论法的精神》等。四是有助于认识当前社会的书籍。学生可以通过相关书目的阅读间接获取社会经验，增加对现实社会的感性认识，以便达到一步入社会便已具备基本的社会适应能力。为此便要求选择具体书目时，不能只把视野局限于经典著作之上，而是要与时俱进，将当前市面上影响力较大且能够较好反映社会现实的书目列入其中。比如近两年出版的《朱镕基讲话实录》。 （二）充分开展师生互动的系列读书活动，激励学生阅读积极性。在必读书制的实施过程中，不断创新活动内容和形式吸引学生，建立读书活动的创新机制直接关系到读书活动开展的效果。行政管理专业所在的学院或系部，要把必读书制度列入教学常规管理工作中。行政管理专业班级的辅导员要和教研室的教学工作配合起来。如以学年为单位递增性的规定每学年必读书的数量与书目。并要求学生参与必读书阅读考核，把考核计入总学分，以此来督促认真读书。与上述措施同等重要的是行政管理业必读书制度需要建立导师制。行政管理专业所在的学院或系部要组织一支各有专长并有一定教学经验的业务骨干教师组成导师组。从大学入学开始以班级为单位，以学生数8-10人为小组单位，分配1名导师，导师负责指导学生制订学年必读书阅读计划，并定期检查学生执行阅读计划和完成读书笔记的情况。班级小组之间在导师的带领下可以组织读书心得交流会、汇编学生论文集、组织多种形式的读书竞赛等活动，这可以让导师把细致地导读工作落实到每一名学生身上，有效地调动学生的阅读积极性，同时起到了其它措施无法相比的作用。 （三）创新建立考核机制，培养学生综合素质。必读书制度作为一种教学活动，必然要检查学生的阅读效果，进行必要的考核。从我们的实践看，最理想的状况是将必读书目融入到专业课程之中，由任课教师推荐1-2本可读性强的专业书籍，拿出部分时间对专业书籍的内容进行简要讲解，并将其作为平时作业或者其中考核计入平时成绩，这既能保证读书的效果，又能增强授课成效。为推动大学生阅读意识，培养阅读能力和提高综合素质，行政管理专业所在院系还以设立必读书认证小组。将必读书考核认证纳入毕业资格认证。学院和系部为了有效实施这项工作，并出台管理办法和相关条例。必读书认证小组负责设立必读书评价方法标准，确立必读书评价试题，管理必读书科目。可以创新运用科技技术，对必读书阅读实施考核。总之，作为行政管理专业必读书制，其考核本身就是个难题。我们必须在实施过程中不断摸索，努力寻求较为合理的考核办法，使必读书制渐趋成熟。 作者：严苏桐单位：宿迁学院 行政管理学论文:行政管理学教学问题研究 一、高职院校行政管理学教学中存在的问题 1．教学方法单调。目前，高职院校行政管理学课堂教学主要的教学方法还是讲授法，即运用简练、准确、生动、形象的语言，对概念、原理和规律进行阐述，其信息量大、教学效率高、系统性强、适用范围广。但弊病是“呆板、单调，教师在课堂上唱独角戏，照本宣科，把教学大纲规定的知识内容单向地灌输给学生，这就是所谓“注入式”教学。”［1］因而导致学生渐渐丧失了学习这门课的主动性和积极性。 2．教学内容枯燥。行政管理学教学内容理论性很强，知识间的逻辑联系紧密。这种教材导致教学过程“并不十分重视培养学生的实践应用能力，而往往都偏重于理论知识的灌输。”［2］教学内容形象性和生动性较差，缺乏灵活性，对学生持续性的新鲜感和满足感不够，易使学生产生学习懒惰心理，久而久之，教学过程中学生会感到死气沉沉，万马齐喑的气氛。同时，由于缺乏人性化管理能力培养，学生也缺乏对人性化管理的实践。 3．教学目标模糊。虽然高职院校是以就业为导向，但行政管理专业教学目标的就业方向往往不明确。教师不知道以掌握理论知识为重点还是以掌握实践技能为重点，导致学生学习过程中往往注重理论知识的记忆和背诵，而缺少实践技能的掌握。考核以理论知识的熟练掌握评价学习的效果，忽视实践技能的检验，导致学生理论知识强，而实践能力差。 二、高职院校行政管理学教学方法的探讨 1．革新教学方法。在教学方法改革的大潮中，讲授法仍然是教学中重要的方法之一，我们不应弃如敝屣，而应优化发展，教师可以激发学生兴趣，给学生营造一个宽松、民主的学习环境，提高学生的创新能力。在教学中教师可通过捕捉身边的事物，创设情景，激发学生学习的兴趣。同时，通过组织课外学习活动，让学生学习更为自主。不仅如此，利用学生年龄特征和课程实践性特点，还应该将教学从课内向课外延伸，如组织公司经营沙盘模拟赛、市场调查、信息等方式。同时，应加强实践教学法，目前“项目驱动，任务引领”式教学方法就是实践教学法的重要发展。应开展企业经营仿真决策训练，使学生运用所学基本管理理论和方法，对现代企业经营决策的进行实践性尝试。通过干任务、做项目，提高感性认识，增强理性理解，应与政府部门、企业等建立实习基地，让学去顶岗实习，亲身体验行政管理工作。邀请企业家来校讲课，安排学生和企业家交谈对话，使学生更加清楚企业和社会对人才的需求情况，了解企业运作模式，提高学生学习的主动性和方向性。 2．改革教学内容。行政管理学是适应管理工作的实际特点而产生的一门综合性、应用性很强的课程。首先，教师要分析教学内容，明确规定教学内容的范围、深度和揭示教学内容各组成部分之间的联系，以保证达到教学最优化的内容效度。其次，教学内容要反映行政管理学研究领域的现实、热点问题，跟踪国、内外相关问题的发展，使学生及时了解相关现象和实质。通过一个热点的分析，一个问题的讨论，激发学生理性的思考，促使学生深入的辩论。最后，教师有意识地让学生提前接受实践训练，加强实践教学，强化理论与实践的密切联系，使课堂应显现着生命的灵动。但作为高职院校的学生，知识掌握的深度和广度，逻辑力、思维力有待提高，作为辅助、补充的教学方法不应过多，否则会使学生在处理实际问题时，难以锻炼和展示出自身的能力素质。 3．精细教学目标。确定合适、良好的教学目标是教学设计最重要的任务之一。近年来，教育部提出把工学结合作为职业教育人才培养模式改革的重要切人点。高职院校行政管理专业的教学目标是以就业为导向，强调的是知识理论的扎实性、操作能力的精确性和实践能力的熟练性，该教学目标当然是建筑在“以能力为本位”理念基础上，它充分体现了以提高学生综合职业能力和全面素质为目标，以实践技能训练为重点的现代职教特色。首先，职业教育从开始办学就要找准就业市场需求，按照“定单培养”的要求推动运行机制的改革，打造社会急需的职业技术人才。建立现代企业培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快对高技能人才的培养步伐。其次，职业教育强调以就业为目标教学理念赋予“能力”新内涵———知识的理解能力、实践操作技能和解决问题的工作能力，强调能力的全面性。最后，职业教育教学必须与生产实践、社会服务和技术推广紧密结合起来．加强实践操作技能的培养训练，强调职业知识、动手能力的完整性和操作技能的实践性，提高学生的动手操作能力。 作者：谷俊单位：嵩山少林武术职业学院 行政管理学论文:行政管理学教学中新媒体的应用 越来越多的教师和学生都发现在行政管理学的实践教学中，教学模式机械、单一、枯燥无味、满堂灌、一言堂、教材内容脱离实际等问题，教师在上面讲，学生在下边做自己的事儿或者是玩手机，聊QQ、看网页、刷微博等等。传统行政管理学教学的方法皆为重教师讲授，学生被动记忆，无法引起学生的学习兴趣。实际教学用常用的教学方法有讲授法、案例教学法、情景模拟教学法、专题研讨教学法。这些教学方法不仅占用课时，而且也存在各自的局限性，以下重点分析讲授法、案例教学法和情景模拟教学法教学中的问题。最古老而传统并被应用最为广泛的教学方法就是讲授法，教师发挥主导性作用，教师在台上讲，学生在下面听。教师在短时间内系统地传授知识，但由于过分强调教师在教学活动中的主体地位，没能充分调动学生的主动性和积极性而使学生的注意力容易分散。在这种教学过程中知识是单向流动的，学生对知识的被动记忆大于对知识的理解消化。 案例法在教学应用中要注意解决以下三个问题：一是所选案例要贴近我国现实，反映时代的特征，使学生感受到它的现实性，这有利于指导学生将来的工作实践，另外所选案例应摈弃那种一味运用国外案例的做法，因为国外案例受到其自身的政治经济和文化因素特征。二是所选案例最好是一些为学生所熟知的组织或单位的案例，这样更易激发学生的学习兴趣。三是在案例教学中应注重引导学生思考，启发学生分析问题的思路，应使学生能够灵活运用基本的行政管理学的原理来分析问题和解决问题。但要是每个知识点都这样的案例并非易事，再者课堂时间非常有限，难保能在规定的课时完成教学任务。情景模拟法，先是在课堂上设置特定的工作情境，然后让学生扮演相应的角色，并在这样的情境下活动，体会工作中特定角色的感觉，提高学生的理解和实际操作能力。模拟教学在实践教学中进行的难度较大，因为要想使模拟教学取得满意的教学效果，必须要由具有政府工作经验的教师做指导，点评模拟的效果，指出模拟中应该注意的问题。据笔者了解，政府工作人员很少会参与到课堂中来指导教学，偶尔有之的表演课另当别论。 新媒体的特征和当代大学生的特质 现代互联网和移动通讯技术的巨大进步，各种各样的新的传播媒介应运而生，并得到广泛的认可和普遍使用，使用最为广泛的有腾讯QQ、微博和腾讯微信。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在《第28次中国互联网络发展状况统计报告》中信息显示，截至2011年6月，中国网民达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，从2010年底的6311万增长到1.95亿；腾讯QQ使用人数超过3亿人；而腾讯微信突破2亿人。这些新传播媒体之所以受到大家的欢迎是因为它们省钱、方便、快捷、无障碍，它们借助电脑网络平台或智能手机消耗移动数据流量，每月花费是既定的，即使超过定额也只是补完超额的少量费用即可。调查显示，在校大学生使用腾讯QQ、微博、微信的比例分别为100%、87.1%、81.3%。互联网和移动通讯的快速发展和普遍使用，在这样环境中成长起来的大学生表现出有别于其他时代大学生的特质，他们对网络依赖程度越来越高。他们回到寝室立即打开电脑，出门必带手机，通过电脑或智能手机登陆互联网查找所需要的信息，在互联网上看电影、看小说、浏览新闻、逛论坛、聊QQ、刷微博、发微信等等。剧笔者调查显示，绝大部分学生拥有自己的电脑，特别是高年级的班级人人都拥有电脑，大一的新生拥有电脑的比例稍低高年级的，而手机普及率为100%，且都是智能手机。从使用电脑上网的时段看，晚上和凌晨上网所占的比例为46.9%；而使用手机上网的时间主要集中在离开寝室的时候，大部分是在教室一些乏味的学科或教学方法古板的老师的课上。调查显示，学生每月移动数据流量包的使用情况为每月包月的300M流量会使用掉87.7%。笔者的学生坦言，出门如果不带手机就会感觉没有安全感。 行政管理学教学中新媒体的应用思路探究 鉴于互联网和移动通讯媒体在大学生中使用范围的广泛性，教师要充分利用好这个平台，开拓学生获取知识的新渠道，紧跟时代步伐，开放与学生沟通交流的平台。教师结合行政管理学学科专业特点，通过应用新媒体，把教学内容延伸到课堂之外，丰富学生获取知识的方法。有针对性的利用时政新闻为题材，结合行政管理学的相关原理，反应时效性的案例题材更能提起学生的学习兴趣，多角度为学生理解时政题材案例的问题，培养学生分析解决问题的能力。以下主要探讨微博和微课在行政管理学教学中的应用。微博是一个正在被广泛认可并逐步推广的教学平台。微博，简称微博客（MicroBlog），是一个集用户关系的信息分享、传播以及获取交流平台，用户可以通过WEB、WAP及其他客户端组建个人社区，140字左右的文字信息，可实现即时分享。微博具有便捷性、原创性、背对脸的特点。现在各级机关政府部门都开设有自己的微博平台，并在微博上公布百姓关心的各种信息，这体现政务公开的时代特点，也为行政管理学的教学提供了一个良好的平台。教师关注政府部门的微博，从微博中获取信息并作为教学的案例题材，在转帖到教师自己的微博中，学生关注教师的微博，在教师的引导下在平台上进行讨论。学生在分析解决问题时可以通过网络查阅到与之相关的管理规章制度，有针对性的理解案例题材的问题，有理有据的分析和解决问题。这样可以激起学生的兴趣，培养学生关心时事，关注社会热点问题的习惯，体现出行政管理学专业学生的特质。当然也组建学科团队微博团队，一起为某一社会热点问题在平台上探讨。据文献记载，武汉大学信息管理学院副教授沈阳于2009年12月3日首次尝试采用微博客给学生上课，得到广大师生的认可、北京市委党校培训，微博列入教学课程等等成功案例表明引微博入教学的可行性。笔者一直在关注地方政府的微博，转发其他正规微博社会热点问题的信息，在微博中提出问题供学生思考。在平时的课堂教学过程中经常使用时政题材作为教学的案例，在课堂上给学生讨论，学生参与度比传统讲授式的教学方式要高很多，既激发了学生学习的兴趣，又培养了他们的专业能力。 微课是一个正在各高校中兴起，并得到广泛认可的教学方式。微课，也称微型课，是指以视频为主要载体记录教师在课堂教育教学过程中围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心组成内容是课堂教学视频（课例片段），是一种继承和发展传统教学中单一资源类型的教学案例、教学设计、教学课件、教学反思等教学资源的新型教学资源。微课具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源构成情景化的特点。微课的时长一般为5至8分钟，最长不宜超过10分钟。与传统每节课40或50分钟的教学课时相比，微课可谓之“微课例”或者“课例片段”。由于教学内容集中精简，主体突出，主要是学科知识点的教学，或者只是反映课堂中某个教学环节。微课视频和相关的配套辅助资源的总容量几十M左右，视频格式设置为支持网络在线播放的流媒体格式，便于师生在线观摩课例、查看教案、课件等辅助资源等，也可下载保存到终端设备（如笔记本电脑、手机、MP4等）上实现移动学习，把学习场所扩大到教室之外。另外，微课选取的教学内容通常要求要主体突出、针对性强，内容完整。行政管理学学科主要是研究政府依法管理社会公共事务活动规律的学科，个章节内容论题专一，针对性强。教师可以针对特定的教学内容，按照微课的要求设计各个环节的内容，用摄像机或数码相机拍摄，上传互联网上，供学生通过电脑或手机在线收看或下载收看，把学习专业知识的场所从教室按课时学习转移到课外，开拓学习的学习的渠道。 结语 在新媒体广泛应用的今天，高校教育的的方式也要紧跟时代步伐，结合新一代学子的特点，利用新媒体为教学服务。如何开创符合新时代大学生学习的方法和渠道，向学生提供独具行政管理学学科特色的学习资源，是高校教师面临的一个重要课题。（本文作者：卓宽单位：广西民族师范学院） 行政管理学论文:公共管理学和行政管理学关系 最近一段时间以来，有关公共管理学的新问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本新问题是：公共管理学和行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的探究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学和行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探索公共管理学和行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论和实践来探索。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的探究范围，然后在此基础上探究公共管理学和行政管理学的关系。 一、有关“纯粹的”公共部门和“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于探究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织和工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特征但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依靠于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特征：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。 第三，政府组织所把握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以把握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的非凡利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益和全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的新问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的新问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特征：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其闻名的《国民财富的性质和原因 的探究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们天天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门和“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源新问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、有关第三部门及其和公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既和竞争性工商企业相联系，也和政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的新问题：“思索一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个新问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业和政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。假如套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。 第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学探究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。 第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上和政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。 以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这和政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它和政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这和政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，答应私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋向。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”和政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、有关公共管理学的探究范围及其和行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是探究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是探究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要探究政府组织的管理新问题，而且也要探究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理新问题。政府组织的管理新问题和第三部门的管理新问题共同构成公共管理学的探究范围。 从上述有关公共管理学的探究范围的观点看，公共管理学和目前我国学界所公认的行政管理学至少在探究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为探究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的探究范围仅仅是政府组织自身的管理以及 政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理新问题，即公益企业和事业组织的管理新问题、非政府公共机构的管理新问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就探究范围而言，行政管理学和公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须探究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理新问题，把探索政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要探究内容。因此，政府部门的组织新问题、领导新问题、决策新问题、执行新问题、监督新问题及其管理过程中的规律性新问题，既是行政管理学关注的重要新问题，也是公共管理学关注的重要新问题。对这些新问题的关注和探究，构成了行政管理学和公共管理学的共性新问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学和行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的探究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律新问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性新问题，而行政管理学的探究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性新问题。仅就这一点而言，公共管理学和行政管理学就存在着明显的区别：前者的探究范围要大于后者的探究范围，或者说，前者所探索的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学和行政管理学的探究范围之间的关系可以看成是整体和部分的关系。 第二，公共管理学所探究的是“纯粹的”公共部门和“准”公共部门管理过程中共有的规律性新问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有非凡的管理方式和管理规律。探究这些非凡的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的探究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自非凡的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，探究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的探究对象是全部公共部门所共有的管理方式和管理规律，而行政管理学的探究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学和行政管理学的探究对象之间的关系可以看成是一般和个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在探究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，探究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织和工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学和行政管理学的区别。 行政管理学论文:翻转课堂在行政管理学教学中的运用 摘要:翻转课堂是一种全新的教学模式，它将传统教学模式下知识的传授与内化过程进行调整，转变了教师和学生的角色，提高了学生学习的自主性。将翻转课堂引入行政管理学课程的教学中，能够优化该课程的教学过程，利于学生对知识的内化吸收。翻转课堂在该课程教学中的应用需要从课前教学资源准备、课堂教学活动以及课后反思这几个阶段进行探析，从而更有效的发挥翻转课堂在该课程教学中的作用。 关键词:翻转课堂;行政管理学;教学模式 教育的基本功能是促进人的发展和社会发展，现代高等学校一般具备培养专门人才、发展科学以及提供社会服务三种功能，培养人才则是其中最基本的职能。随着网络技术的迅速发展，学生们通过互联网能够获取大量的信息和学习资源。在这样的背景下，如何对传统教学模式进行创新，将网络技术运用到高校人才培养中，从而创新高校人才的培养模式，提高人才的培养质量，是高校教师在教学过程中需要探索的。行政管理专业原为法学门类政治学一级学科的行政学专业，后由于高等教育学科专业的调整，教育部将该专业归入至新设置的管理学门类，成为公共管理的一级学科，并将原来的行政学更名为行政管理。行政管理专业的学科调整则意味着该专业的培养模式从传统的理论型转向应用型，这就要求行政管理专业的课程体系和教学内容要进行创新，同时也需要不断更新教学方式。翻转课堂正在信息化社会发展的背景下对课堂教学进行的创新。翻转课堂这一概念源于2011年SalmanKhan的演讲报告，加拿大《环球邮报》将其评为影响课堂教学的重大技术变革。在高校的教学过程中，行政管理学是行政管理专业的基础课，因其内容枯燥，学生的学习兴趣不高、教学效果差等问题常常困扰着教师。因此，笔者认为可以将翻转课堂引入到该课程的教学中，从而改变教学的理念和方法，提高学生的学习兴趣以及教师的教学效果。 一、翻转课堂的内涵及特点 翻转课堂译自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指将课堂内外的学习任务进行调整，即教师将课堂教学内容用录屏软件等工具进行视频录制，在课前发给学生，由学生自主学习，把学习的主动权交给学生，而课堂时间则供学生与教师互动交流、查漏补缺，同时通过对相关问题的讨论帮助学生更好的掌握知识，从而实现知识的内化。翻转课堂与传统教学方式相比具有以下特点:第一，翻转课堂改变了学生与教师的角色，实现了学生学习的个性化。传统的教学模式下，课堂上由教师对学生进行知识的传授，学生学习的过程则相对被动。学生在翻转课堂下可以自主选择学习的时间、地点，调整学习的内容，并可以充分利用课堂时间以与同学、教师进行交流互动，对自己学习的内容进行查漏补缺。因此，教师则成为学习的促进者，学生转变为主动的学习者，当学生需要帮助的时候，教师则会提供必要的支持。第二，翻转课堂对课堂时间进行重新分配，增加了学生之间、学生与教师之间的互动。在传统课堂上，教师既要在有限的时间内讲授教学内容，同时又需要留有足够的时间来与学生交流互动。翻转课堂将知识讲授的过程放在课下，有学生自主完成进行，课堂则成为教师引导学生进行问题探究的过程，从而增加了学生间、学生与教师之间的交流互动。第三，翻转课堂转变了传统教学的学习结构。学生学习由“知识传递”与“吸收内化”两个阶段组成，两个阶段中知识的“吸收内化”是学生最容易出现问题的阶段。传统教学模式下课堂时间主要是进行“知识传递”，而“吸收内化”阶段则在课后由学生单独完成，这常会给学生带来一定的困难。翻转课堂则将“知识传递”阶段放在课前进行，由学生自主完成，“吸收内化”则在课堂上通过学生与教师的交流互动来完成。教师能够事先了解学生遇到的困难，使教师的指导就更加具备针对性和有效性，也有助于学生掌握知识。 二、翻转课堂在行政管理学课程教学中的应用 行政管理学是行政管理专业的基础课之一，该课程主要是培植学生行政管理方面的理论功底，使学生具备一定专业意识，同时促使学生逐步形成运用理论知识解决有关行政管理领域问题的能力。在传统模式下，教师教授为主，学生被动接受的角色设置，使原本以理论为主且课程内容相对枯燥的行政管理学更难吸引学生的学习兴趣。课堂上，教师将课本内容转化为课件直接呈现给学生，学生则被动的接受，学习效果不甚理想。而该课程理论知识的学习对于学生来说难度并不大，那么则可利用翻转课堂让学生先自行学习理论知识，使学生变被动为主动，调动学习兴趣和学习积极性。学生是否理解和掌握理论知识体现在其能否运用相应的理论分析实际问题。行政管理学是专业基础课，学生对理论知识处在需要理解和掌握的阶段，并不能有效的独立分析案例。那么在翻转课堂下，教师和学生就具备充分的时间对相应的案例进行分析讨论，教师则可以通过引导学生分析案例，从而帮助学生实现理论知识的内化。因此，对于该课程，可以利用翻转课堂，调动学生学习兴趣并帮助学生有效的吸收知识，从而提高教学效果。下面将从课前教学资源的准备、课堂教学活动和课后教学效果检验三个方面，探析翻转课堂在行政管理学教学中的应用。 (一)课前教学资源准备。翻转课堂使得原本的教学顺序颠倒，课堂内容置于课前，由学生自主完成，那么教师则应提供课前的教学资源。首先，行政管理学的教学内容多、知识点多。虽然国内关于该课程的教科书种类繁多，但基本上都将行政管理学的内容分为三大部分———行政原理、行政过程以及法制行政。教师应根据这些内容的难易程度以及授课学生的基础、状态来决定哪些知识点适合利用翻转课堂来进行教学。其次，教师需设定明确而具体的学习目标。最后，教师根据设定好的教学目标制作教学视频，并通过教学资源平台将其提供给学生。教师还可利用网络丰富的教育资源，如慕课等，根据课程的需要将相关的资源整合到教学资源平台，提高学生的学习兴趣，扩展学生行政管理专业的学术视野。 (二)课堂教学活动。翻转课堂下课堂教学活动其实可以理解为问题解决环节，教师收集学生的问题，与学生进行探讨，学生间也可以相互讨论。在此阶段，教师可根据实际需要引入生活中的案例，引导学生利用理论知识进行分析。这一过程能够帮助学生完成知识的内化吸收，因为在学生自主学习阶段获得的知识属于“前概念”，其中会有些理解不到位或错误的地方，经过课堂上的讨论后获得知识属于“正概念”，也就是对“前概念”进行了纠正，“前概念”经与他人讨论交流后形成，记忆会比较深刻，故而进一步内化了知识。教师与学生间充分的讨论还有利于培养学生形成观察、思考、分析和解决有关行政管理领域问题的能力。 (三)课后反思。教学反思在传统的教学模式中也是必不可少的一个环节，与传统教学模式不同的是，反思主体不仅仅是教师，学生也要进行反思。教师通过教学反思，总结教学中的问题，从而提高翻转课堂教学的效果。学生通过反思可以帮助其进一步深化对知识的理解。教师可以让学生在教学资源平台上发表自己的学习反思，以利于学生之间相互学习。同时，教师通过学生反思的内容可以进一步优化教学方案。 三、翻转课堂教学模式应用需注意的问题 (一)教师需重视对学生学习效果的考核。翻转课堂强调了学生学习的自主性，并且需要学生具备较强的自主学习能力，而学生的自主学习能力层次不齐，为了能够使翻转课堂有效地实施并充分发挥它的作用，避免出现学生在课前不学习而教师也不知晓的情况，教师应该应该重视对学生的学习效果进行考核，从而对学生学习起到监督和激励的作用。这一方面是对学生学习效果的了解，也是对学生的自主学习起到一定的督促作用。 (二)教师需注重提高自身的信息技术应用水平。传统教学模式下教师上课主要利用板书，或者将教学内容以课件形式展示出来，翻转课堂则需要教师根据教学内容录制教学视频。教学视频的制作则考验了教师对现代信息技术的掌握。教学视频的制作与简单的教师讲课时的视频录制不同，教学视频的制作需要运用多种技术和软件，同时也需具备掌握录制视频的技巧。这些都对教师提出了一定的挑战，教师应注重提高自身对信息技术的应用水平。 (三)学校需为翻转课堂的实施提供教学平台。必要的信息技术支持是翻转课堂能够实现的基础，最主要的则是需搭建一个网络教学平台，教师教学资源、学生进行自主学习、学习过程中的互动交流以及课后反思等都需要在这个平台上进行。教学平台的建设不仅为行政管理学翻转课堂的实施提供技术保障，也是为其他学科开展翻转课堂提供便利，并且还为多学科间的交流提供了平台。 作者:张璞玉 单位:上海杉达学院 行政管理学论文:案例教学法在行政管理学科教学中的应用 摘要：行政管理的学科特点和培养目标要求其教学要注重实践性和应用性，而案例教学能帮助学生提高理论联系实际的能力，因此，这种授课方法正越来越受到关注。目前，我国行政管理学科的案例教学还存在一些问题，文章在分析这些问题的基础上，从教师、学生、案例三方面着手，提出了相关对策。 关键词：行政管理；案例教学；教学方法 行政管理学是一门实践性很强的学科，其教学目标是培养适应社会发展的行政管理应用型人才。这就要求学生不仅要掌握理论性的专业知识，还要具备应用性的实践能力。案例教学是一种开放性、互动性的教学方法，教师通过案例模拟真实场景，帮助学生提高应用能力，积累实践经验。因此，开设行政管理专业的高校应加强对这一学科案例教学的重视，加大对于案例教学的投入，这是培养行政管理创新型、应用型人才的重要手段之一。 一、案例教学在行政管理学科教学中的意义 与传统的理论授课模式相对应，案例教学方法特别注重师生之间的互动，强调理论与实践的结合。通常，案例教学需要教师课前精心准备，搜集相关案例，在课堂上组织学生进行讨论，引导学生参与分析案例中的问题。在这之中，各种思想和观点的交汇与碰撞能激发学生的创新性思维，开拓他们的视野，帮助他们将所学到的专业知识运用于特定的行政管理的案例场景中，提高学生分析问题、解决问题的能力。在行政管理学科教学中，案例教学的意义在于： （一）有利于增强学生的学习兴趣 在传统的理论授课模式中，学生是知识的被动接收者，而在案例教学中，学生是知识的主动探索者。案例教学要求学生积极主动地参与到教学过程中，配合教师的教学活动，用心思考，并将自己的观点表达出来。学生通过教师提供的案例，融入特定的情境与角色，大胆想象、独立分析，在这一过程中，学生的创造性思维得到激活，学习热情大大增强，从“被动学”转变为“主动学”。 （二）有利于提升学生的专业实践技能 行政管理专业是一门应用性很强的学科，因此，在该专业的学科教学中，创建理论与实践相结合的教学模式非常重要。在案例教学的过程中，教师通过一个个形象生动的案例，为学生创造出特定的行政管理场景，学生在模拟的案例情景中，运用学到的专业知识，分析问题，解决问题，将理论运用到实践中去，最终使自身的专业技能得到提升。 （三）是传统教学方法的有益补充 传统的理论教学方法是学科教学的基础，但单纯的理论教学存在着机械、枯燥的弊端，无法调动教师教学和学生学习的积极性，案例教学法作为传统理论教学方法的补充，可以促进学生主动学习，增强学习的兴趣，也有利于师生之间的交流互动，增进师生沟通，提升教学效果，提高学生学习的效率。 二、行政管理学科案例教学存在的问题 案例教学对于高校行政管理专业人才的培养和学科的发展意义深远，但由于案例教学法在我国高校中实施的时间不长，在现实教学中，还面临着一些困难，教师、学生、案例三方面都存在一些问题。 （一）学生参与案例教学的主动性不足 案例教学法要求学生在课堂上积极发言，针对具体案例，大胆发表自己的看法及观点。然而长期以来的应试思维模式使学生不愿主动学习，不愿参与讨论，认为教学仅仅是教师的事情，与学生无关，这在很大程度上影响了课堂教学的效果。除了传统思维模式、教育模式的束缚，现有的考试制度、考核标准、评分体系中与案例教学关系不大，这导致学生参与案例教学的积极性不足，配合度不高。 （二）教师缺乏案例教学的技能与经验 以往，高校从事行政管理专业教学的教师大多缺少行政管理实务技能的培训，“重理论、轻应用”的传统使教师在进行案例教学的过程中，面临着教学能力不足的问题。从课前案例的选编到课中组织学生参与讨论，再到课后总结学生反馈，进行教学反思，在整个案例教学过程中，需要教师具有较高的甄别、编辑、组织以及协调能力，尤其教师对课堂要有很强的把控性，要具备丰富的案例教学经验，否则可能会出现“冷场”或“混乱”的两个极端场景。总之，在案例教学的技能与经验方面，我国从事行政管理专业教学的高校教师还需加强。 （三）案例库的建设与更新滞后 我国行政管理专业的教学案例有很大一部分是上世纪80、90年代编写的，这些案例已不能适应当今社会的变化与学科自身的发展。而且，我国行政管理的案例教学跟国外相比，起步较晚，因此，本土案例在数量与质量上都存在着不足，主要靠引进西方国家的典型案例来缓解我们本土案例缺乏的现状。然而，我国在政治体制与文化背景上，较西方国家存在较大差异，因此，引进的这些国外案例，在适用性与实用性上还需考量。因此，在行政管理专业的案例教学中，如何引入并设计大量贴近现实、适应社会发展、实用价值强的本土案例，丰富行政管理专业的教学案例资源，是案例教学所面临的难点。 三、行政管理专业案例教学的改进对策 针对以上列举的我国高校行政管理专业案例教学中存在的一些问题，笔者认为，要从教师、学生、案例三方面着手，推动案例教学的有效实施。 （一）加强对教师案例教学技能的培训 教师是案例教学最终的实施者和组织者，教师的专业素质与教学技能直接影响着案例教学的效果。案例教学鼓励学生积极思考、自由讨论、独立分析案例中的问题，表面上教师似乎轻松了，实际上是对教师提出了更高的要求。在课前、课中、课后三个环节中，课前教师要选择、甄别合适的案例，课中要引导学生思考，组织学生讨论，课后还要收集学生的反馈，不断完善案例教学的效果。因此，为了保证行政管理专业案例教学的顺利实施，加强对于教师案例教学技能的培训就显得尤为重要。关于案例教学技能的培训形式可以多样化，比如举办讲座、研讨会、课堂观摩等，鼓励专职教师到企事业单位进行挂职锻炼或调研，增长行政管理的实践经验，建立案例教学教师的定期交流制度，使教师通过各种形式不断提高案例教学的技能，从而提升教学效果。 （二）培养学生主动学习的兴趣 案例教学需要学生的主动参与，学生要自发参与到案例教学活动的全过程中去。课前，需要学生做好预习工作，阅读和分析教师提供的案例，查找相关资料；课中，学生要积极参与到讨论中来，这是学生参与的关键，独立思考、积极讨论是案例教学的特点，这不同于我们以往的理论授课，学生只听不说，课堂气氛沉闷；课后，学生要积极总结和思考，撰写案例报告与总结，这种总结和反思有利于巩固学习到的理论知识，进而提升自身的水平和综合素质。总之，无论是课前、课中和还是课后，都需要学生拥有主动参与的热情，变“被动学”为“主动学”，在这之中，仅靠学生自己努力是不够的，需要教师的引导与鼓励，比如，将课堂表现与案例报告作为平时成绩的一部分，再比如，增加与学生的课下互动，收集学生的反馈，这种师生之间互动的强化，也能增加学生对于案例教学的重视程度，使学生积极、主动地参与到学习中去。 （三）加强行政管理学科的案例库建设 案例教学的基本素材是案例，因此案例的采集、编写是实现行政管理案例教学的重要保障。现阶段，我国行政管理专业的案例主要来源于：（1）公开出版的行政管理专业的学科教材；（2）电视、广播、报纸、网站上公布的行政管理相关事件与报道；（3）公开发行的行政管理相关的学术刊物；（4）高校网站上公布的行政管理学科案例、教学资源；（5）学术会议的论文、报告；（6）教师承担课题的相关案例资料；（7）行政管理专业社会实践搜集的案例资料等。这些案例相对分散、原始，需要进行改编、加工，以满足教学的实际需要。可以考虑学习国外高校的做法，建立行政管理专业的案例库，成立专门的案例编写部门，组建专业的案例编写团队，从事案例的搜集、改编与加工工作，为行政管理专业的案例教学提供可靠的教学资源，尤其是注意搜集和编写符合时代特色的本土案例，提升本土案例在案例库中的比重。同时，在引进国外案例时，要注意其是否符合我国国情，避免引用的案例“水土不服”。 作者:方雪晴 单位:上海杉达学院 行政管理学论文:行政管理学互动式教学模式研究 互动式教学模式改善了传统教学模式，激发了学生的学习兴趣和创新意识。分析了互动式教学模式的内涵及特征，结合行政管理学课程的授课实践，对行政管理学互动式教学模式进行了实证性探索，并提出保证互动式教学模式有效实施的建议。 行政管理学互动式教学模式自20世纪80年代中期以来，国内外兴起了“建构主义学习理论”的研究，建构主义学习理论强调每个学习者应基于自己与外界相互作用的独特经验和赋予这些经验的意义，去建构自己的知识，而不是知识的传递，教学要从学生的原有经验出发，通过参与共同体的社会互动建构新的经验。互动式教学模式以教师为主导，以学生为主体，通过师生互动，生生互动，师师互动，实现良好的教学效果。行政管理学是一门内容丰富、理论性和实践性都很强的课程，作为本门课的任课教师，应该树立先进的教学理念，改变传统的以教师为主体的教学模式，努力培养学生的学习兴趣，提高学生的综合素质。互动式教学模式应用于行政管理学的教学，具有非常重要的实践意义。 一、互动式教学模式及其特征 互动式教学模式(Interaction)是在多边互动开放的教育环境下，把教学活动视为教师与学生，学生与学生，教师与教师之间的多方位、多层次的交互活动过程。该模式强调师生及学生互相之间开展讨论、交流和沟通，在教学双方平等交流探讨的过程中，达到不同观点碰撞交融，进而激发教学双方的主动性和探索性，达成提高教学效果的一种新型教育结构形式。它改变了传统教学中单一的学生被动接受知识的教学信息传递方式，通过师生多种形式的全方位参与，促进课堂教学多向交流，充分展示出教学过程的情境性、创造性、和谐性和交互性。这一模式凸显学生主体地位，彰显以人为本的人文理念，有利于激发学生的主体意识和创新精神，有利于培养学生的自主学习和合作学习的能力。具体而言，互动式教学模式主要体现为： （一）师生互动 教师和学生之间的互动，使教师的教和学生的学协调起来。教师用各种教学手段和方法指导、激励学生去学习、去思考，最大限度地调动学生的积极性，把学生从一言堂中解放出来。可以借助教室、互联网等平台，充分利用各种教学资源，采取案例教学、小组讨论、情景模拟等多种形式实现师生间多形式、多层次、多方位、多角度、多元化的交互。 （二）生生互动 学生与学生之间是共同学习者，理应互相帮助、互相监督、互相启发、互相促进。在教学中，采取情境模拟、小组作业等形式，让学生在合作交流过程中自我矫正、自我完善。作为教师，要在教学过程中，引导并指导学生掌握互动的方法，提供生生交流的时间和空间。 （三）师师互动 加强任课教师与校内外同类课程和关联课程教师间的专业切磋，打破课程间的壁垒，及时掌握和了解上课学生的其他课程体系，以便更好地调整互动教学内容，避免重复，从而激发学生的积极性和创造性。 二、行政管理学互动式教学模式的实践探索 行政管理学是一门理论性和实践性都很强的公共管理类专业的必修课程，其内容涉及行政组织、行政职能、行政领导、人事行政、行政决策、行政执行、行政监督、行政问责、行政改革等。教学实践中，笔者在本课程的不同章节设计了相应的互动环节，主要的互动方式有：案例分析、小组作业、课堂讨论、自由发言、情境模拟等，这种教学方法能有效地把理论与实践结合起来，且针对性强，既有利于教师的“教”，又有利于学生的“学”，不仅活跃了课堂气氛，激发了学生的学习兴趣，培养了学生的创新意识与创新能力，而且拉近了师生的距离。行政管理学互动式教学内容如下： 在具体的教学实践中，行政管理学互动式教学模式的实施体现为如下几种主要的典型教学模式： （一）案例分析 案例教学是创新能力型的“互动式”教学，通过对各种案例问题的思考和讨论去激发学生创新性地解决问题的潜能，给学生预设了广阔的开放性的思维空间，形成自己对这些问题的见解或解决方案。在案例教学中，学生是主体；教师是主导者，掌握教学进程，引导学生思考，组织讨论，最后进行总结归纳。 行政管理学是一门实践性较强的课程，在本课程的教学中，案例教学互动模式是非常必要的。行政管理学案例分析教学中，我们首先要选择适合的与教学知识点有关的案例，让学生能够真正地参与进来。笔者在讲解行政职能时时，引入上海问题馒头的案例；在讲解行政领导时引入伟大的领导者，在讲行政决策时中，引入武汉“禁麻”案例，在讲解行政问责时，引入温州动车案例等。介绍案例时除了传统的“教材+板书”的教学方式外，可采取多元化教学工具，如可采取发放案例材料、PPT演示、视频文件演示等方式。实践证明这些方式的引入调动了学生的积极性，形成了和谐的师生关系，取得了良好的教学效果。 （二）分组讨论 分组讨论是在教师的引导下，组织学生以小组的形式，围绕某一个中心议题，让学生各抒己见。为了保证各小组讨论的质量，每次讨论都应专门指定组长或由小组成员推选组长。组长的职责在于负责组织小组成员的课堂讨论，并代表小组作全班交流发言。 笔者在行政管理学的授课过程中，尝试组织学生对政府管理的诸多现实问题进行讨论，启发学生进行思考，让学生了解了我国政府管理的现实，加深了对行政管理理论的理解，同时也激发了学生学习的热情。通过小组间的分享、交流，体现教学民主，密切师生关系，使课堂教学在和谐的气氛中进行。如在讲解了行政组织的理论时，让学生事先查找资料了解我国政府机构改革的历程，课堂上围绕着“大部制”进行讨论，通过充分的讨论、沟通，促使学生关心政治，增强了学生的社会责任感。在讲解行政领导时，课堂上让学生围绕“领导者应具有的素质与能力”进行讨论，在实际的讨论互动中，小组长从伟大的领导者出发，充分交流了作为一名优秀的领导者应该具有的素质与能力。在讲到行政监督时，让学生围绕“公共权力制约”的问题进行小组讨论，学生结合现实中的腐败问题各抒己见，气氛热烈。集体讨论除课堂讨论外，课下还可以通过QQ群、邮件等方式进行交流，每个小组可分别建QQ群或讨论组，实施资源共享。 （三）小组作业演示 小组作业演示，是指教师根据班级人数按照4～5人将学生进行分组，每个小组推举一位小组长，由小组长分配给组员相应的任务。教师根据教学内容提前布置小组作业，作业以PPT的形式展示。小组成员需要分工合作，按照组长分配给各自的任务提前查找资料，制作PPT，并由一位或多位同学在课堂上进行演示、讲解。从作业的准备到最后的讲解，小组成员可以充分地参与进来，集思广益，共同实现团队的目标。小组在进行PPT演示的过程中，班级其他同学可以就所讲内容进行提问，小组每一个成员都可以作答。笔者在行政管理学讲授的过程中，行政组织、行政职能、行政领导、行政监督、行政执行等章节都采用了这种方式，每个小组在资料的收集、PPT的制作、讲解与回答问题等各个环节都进行了充分的准备，教学效果不错。 （四）双向提问 双向提问是指在课堂教学活动中，通过教师与学生、学生与学生相互提出问题，最终达到解决问题的目的。在行政管理学教学过程中，笔者努力营造出一种民主、平等的氛围，鼓励学生畅所欲言。在上课过程中，笔者可以就讲授的内容进行提问，学生回答，其他学生可以继续补充完善，也鼓励有不同见解的同学大胆阐明自己的观点。这种双向提问式的教学模式，既有利于培养学生的学习兴趣,引导学生主动获取知识，又可以挖掘学生的思维能力和创新意识，对于提升课程教学效果具有重要的意义。 （五）其它实践教学 行政管理学是一门理论与实践紧密结合的课程。随着经济和社会的发展,社会更加注重人的实践能力，学校必须适应这种形势进行教学改革。在行政管理学教学中，笔者也采用了实践教学模式，如用情境模拟教学、角色扮演、影像放映，模拟大赛等。如在讲解人事行政中的公务员制度时，考虑到不少学生有考公务员的意愿，因此，笔者提前准备了一些往年国家公务考试的试题，课堂上进行情境模拟，学生的参与热情很高。在行政领导的讲解中，通过让学生观看影像《希拉里》，真正体会一个伟大领导者应该具备的素质与能力。实践中，笔者借助于多媒体技术、计算机技术、网络技术等多种教学中介和教学手段实现教与学的互动，全面调动学生的兴趣，提高教学效果，为学生提供丰富多彩的学习方式和学习环境。 除以上几种互动式教学模式外，笔者还鼓励和指导学生利用课余时间撰写行政管理学学术小论文，希望通过互动式教学模式的尝试，学生在多元化的教学模式中尝到了学习的乐趣，也让学生在交互性的教学中，更近深入地理解行政管理理论，了解我国政府管理存在的现实问题，为以后的就业奠定坚实的基础。 三、实施有效互动式教学模式的建议 互动式教学模式旨在调动学生学习兴趣，促进其思考，加深其对知识的理解和掌握。作为互动主导者的教师不仅仅要传授理论知识，更多的是创造师生互动，互动式模式对教师提出了更高的要求。鉴于此，笔者提出以下建议： 首先，创设民主、平等、和谐的课堂气氛。 传统的教学模式忽视了学生在教学中的主体地位，在课堂上，老师往往是在进行“独角戏”表演，学生知识被动地接受知识，丧失了学习的主动性和积极性。互动式教学模式的一个最重要特征是“参与性”，教师不再是课堂上的“主角”，教师要尊重，理解每一个学生。每一个学生都有自己丰富的内心世界和独特的情感表达方式，学生被尊重的心理需求才能得到满足，从而形成师生互动配合，教学相长的和谐氛围。 其次，要求教师充分备课，精心设计教学环节。 随着学生的素质水平不断提高，教师也要不断地提高自身专业素养，不仅要对基础知识融会贯通，还应该熟悉相关领域的知识和信息，尤其是能够丰富学生知识面、调动学生兴趣的相关素材和案例资料。课前，教师需要根据课堂互动的方式对讲课的内容进行精心的准备与设计。如案例教学时要提前根据选择合适的案例，甚至可以根据学生的情况及课堂时间的安排对案例进行演绎或修改。 再次，要求教师不断完善自身授课技巧和驾驭课堂的能力。 互动式教学对教师的授课提出了更高的要求，需要教师凭借自己的知识和经验来掌控教学进程，调动课堂气氛。集中讲课时教师可以通过巧妙提问，活跃课堂气氛，促使学生主动思考。案例分析时，如果学生在讨论中严重偏题或者出现人身攻击等行为，教师应该及时纠偏。 另外，要求具有完善的现代教学设备。多媒体技术和网络的发展为互动教学提供了更为广阔的空间，因此，多媒体教学设备也是互动式教学不可缺少的。 行政管理学论文:专科层次《行政管理学》课程教学方法探析 摘 要：《行政管理学》是政治类、管理类相关专业的必修课程。在针对专科层次学生的教学过程中，应当将该门课程偏重理论讲授的传统教学理念做出一定的调整，采用实用、互动性更强的教学方法配合专科学生的学习特点，为打造应用型人才服务。 关键词：行政管理学；教学方法；专科 一.《行政管理学》课程简介 （一）《行政管理学》课程主要教学内容 《行政管理学》是高校政治学、思想政治教育、行政管理、公共事业管理及其他管理类专业的必修课程。自20世纪80年代恢复重建以来，经过20多年的发展，全国各地的高等院校的相关专业都开设了该门课程，其中不乏一些专科层次的高校。《行政管理学》作为一门来源于实践又指导实践的课程，其主要的教学内容包括相应的基础理论，同时也包含着较多应用型的内容，具体包括行政学基础理论、行政权力、行政职能、行政组织、行政领导、行政决策、办公室及机关管理、公务员管理以及行政礼仪等等。 （二）《行政管理学》课程的教学目标及要求 1.《行政管理学》课程的教学目标 通过对行政管理学基础理论、基本方法的介绍和讲解，加深学生对国内外行政改革和实践的了解，树立学生的行政意识，提高学生的总和素质以及运用行政管理知识应对实际问题的能力，培养既具备一定理论知识又善于动手操作的初级行政管理人才。 2.《行政管理学》课程的教学要求 （1）理论基础教学 帮助学生了解行政管理学作为一门学科的发展历史、不同发展阶段的代表人物及其主要理论、行政权力的来源与行政体制、行政组织的理论和具体职能、行政领导的方法和艺术；熟悉行政决策的过程、行政监督的类型和过程、行政效率的测量与评价、中西方行政改革实践；等等。 （2）实践能力教学 要求学生掌握办公室及机关管理流程、办公设备的使用、公务文书的撰写、行政礼仪常识、行政协调与沟通常识等等。 二.专科学生学习特点 （一）理论基础较弱 相对本科层次的学生来说，专科学生入学成绩较低，大部分学生学习基础和学习能力较弱，接受能力普遍不够突出，理论素养是他们的薄弱环节。因此，在课堂学习中，专科学生对课本内容尤其是枯燥的理论知识兴趣缺乏，注意力较难集中。以上因素容易造成教师课堂讲授效果不佳，难以达到课程教学目的。 （二）实践型就业导向 与本科、研究生阶段偏重理论研究能力不同，专科学校对学生的培养目标是操作型人才，而专科学生在就业方向上，大部分也选择的是应用和实践型岗位。为适应这一特点，教师在面向专科学生教学的过程中应当有针对性地调整教学手段和教学重点。 三.当前专科层次《行政管理学》课程教学中存在的问题 （一）教学理念陈旧 《行政管理学》作为一门理论性较强的课程，由于受到传统教学理念的影响，在专科层次的教学实践中，教师往往偏重理论知识的讲授、忽视实践训练，教师在课堂中占据主导地位，忽视了与学生的互动以及对学生自主学习意愿的激发。陈旧的教学理念并不完全适合专科学生的学习特点，专科学生理论基础弱，但动手能力较强，应当因材施教，着重培养其实际操作的技能，着力打造应用型人才。 （二）教学手段单一 传统的《行政管理学》课程教学采用教师全程讲授的方法，照本宣科、“填鸭式”的教学手段不利于激发学生的学习兴趣，容易使学生产生厌学心理，尤其专科学生更是如此。因此，在教学过程中应增强师生互动，更多采用实用、生动的教学手段，充分利用多媒体教学设备，激发学生的积极性和主动性，提高教学效果。 四.针对专科学生的《行政管理学》课程教学方法探析 针对专科学生自学能力较弱、对理论学习较为抗拒的特点，《行政管理学》课程在教学过程中也应当做出相应的调整，捷克教育家夸美纽斯认为“一切知识都是从感官开始的”，直观、形象的感官体验有助于学生的理解和记忆。因此在课堂上通过运用一些真实案例、模拟真实情境和使用多媒体教学设备等方式，可以使原本枯燥的理论知识变得生动鲜活起来，更好地激发学生的学习意愿。 （一）案例教学法 《行政管理学》研究的是政府行为，学生对政府部门的了解不多，一些问题较难理解，此时可以通过案例分析的方法辅助教学。在案例的选取上，尽可能选择近期发生的、离学生生活较接近的事件。例如在讲解“行政决策实施的前期准备”时，选取当地取缔城区非法营运三轮车的案例，组织学生讨论这一行政决策实施前需要做的准备工作，包括对行政相对人的宣传和告知方式、实际操作过程中可能遇到的问题等等，加深了学生对这一内容的理解，收到了较好的效果。 （二）小组作业法 在对“行政礼仪”这一章节的内容的处理上，笔者在教学实践中采用了小组作业的方式。将全班学生分为3-4人一组，小组成员选择一项行政礼仪在课前进行学习和准备，每次课堂预留时间让学生采用不同方式对所准备的内容进行讲解。有的小组选择传统的讲授方式，但更多的小组加入表演环节，将行政工作当中涉及到的礼仪常识用正面或反面的方式演绎出来，生动直观，同时也活跃了课堂气氛，更有助于自身和其他同学对知识点的理解和记忆。 （三）情境模拟法 情境模拟方法是通过情景的虚拟和再现，让学生在特定的环境中将课本知识与实际相结合，进行模拟操作练习的一种教学方法。笔者主要将此方法运用在“办公室及机关管理”这一章节内容的教学实践当中。在情境模拟教学中，设计行政办公室及机关部门的日常管理可能出现的问题，如来访客人的接待、公文收发的流程、会议的组织、档案的整理等等，让学生在不同情境中通过亲身体验和参与，了解工作步骤和注意事项，同时注意及时纠正学生在模拟情境中出现的失误，提醒其正确的工作方法，帮助学生更直观地对课程内容的实践部分进行学习。 （四）多媒体教学设备的使用 在《行政管理学》课程的传统教学实践中，讲授法一直是主要的教学手段，对多媒体教学设备的利用较少。针对专科学生对理论知识较为抗拒、课堂注意力较难集中的特点，除了使用内容丰富的PPT课件以外，还可以播放一些与课程内容相关的视频资料。例如在向学生介绍“两会”常识时，可以选取电视媒体制作的专题节目进行播放，其中包括有提案提交程序和会议流程的动画演示、对代表的访问、专家学者围绕特定问题的讨论等内容，这类节目本身具有一定的普及性质，能有效地吸引学生的注意力，给枯燥的理论知识赋予一定的趣味性，易于学生理解。如果课时允许，还可以让学生观看与课程内容有关的影视作品，如新加坡电影《我在政府部门的日子》就生动地表现了政府部门及工作人员在实际工作中遭遇的协调与合作问题，观看过后组织学生进行讨论，对帮助学生理解和思考如何提高行政效率具有较好的效果。 此外，在学科实验室中引入模拟政务系统，让学生在亲自操作过程中熟悉电子政务系统的各项流程，通过这一方式的学习和锻炼，学生的实际动手和操作能力能够得到明显的提高。 行政管理学论文:《行政管理学》课程教学方法的探讨 摘要：当前社会需求对高校毕业生实际应用能力提出了较高要求，《行政管理学》教学还存在一些不足，对此应当适应社会发展的需要，不断创新教学模式，改进教学方法，采用情景教学法、社会调查报告法、换位教学法、分组讨论法、实验教学法等多种方式综合运用，提高学生的实践能力和综合素质。 关键词：教学改革；行政管理学；实验教学 《行政管理学》是公共管理类专业的重要课程，也是法学、新闻学、档案学、财政学等与公共组织密切相关专业本科生的选修课。它是一门综合性、应用性较强的学科，一方面行政学脱胎于政治学，其基本原理具有较强的理论性；另一方面行政管理学与现实生活息息相关，“它是实际的、应用的、具体的实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘课题和解决课题，行政管理学就失去了现实意义。”在《行政管理学》教学实践中，如何把理论讲授与实践性教学有机地结合起来，是提高教学质量、提升学生能力的关键所在。 一、行政管理学课程教学存在的问题 在近几年的教学中，笔者发现行政管理学课程教学中存在以下问题： （一）课堂理论教学偏重，实践性教学不足 学习知识的目的在于学以致用、用知识解决现实问题，如果不能把书本知识转化为实际操作能力，教育就失去了基本意义。当前一些高校教师在授课过程中看重基本知识传授，而对实践性教学环节缺乏设计和安排，学生在学习过程中只是被动地吸收，缺乏独立思考、自主学习的能力。至于一些实践环节，如调查、参观等，有些学校处于安全考虑，抱着“尽量少出校门”的想法，对学生实践活动持消极态度，致使行政管理学在教学设置上缺乏实践环节，或者虽有实践活动但缺乏常态管理和规范指导，与实际培养目标有较大差距。而我们在实际调查中了解到，用人单位认为，行政管理类高级人才的特征应具有“六会一高”，“六会”即会做人、会办文、会办会、会做事、会说话、会学习，“一高”即办文办会办事的效率高。其中政府部门需要的是具有较高理论修养、有较高政策水平的综合素质的人才，企业部门则更强调实干、动手，要求能协调企业内部上下级之间关系、调动员工积极性，能为企业带来更大效益。可见行政管理学教育在培养学生实践能力方面还要不断加强。 （二）教学方法和手段比较单一，与社会实际发展还有较大距离 在课堂教学活动中，一些教师未能正确理解和把握行政管理教学的理念，一味进行理论性教学，忽视了本科学生分析应用能力的培养，使得教学各环节比例失衡，导致学生本身理论学习能力基础不扎实和对专业疑惑性加强的现象的出现。[2]加上教材本身就偏重于理论，教师在课堂教学过程中又过于依赖教材，致使行政管理学课堂教学过程中常现枯燥之态，学生易对课程失去兴趣和信心。此外，一些高校在行政管理学教学上所使用的基本教学辅助手段形式主要以电脑和投影仪为主，基本上还处在一种静态和单向教学的层次上，缺乏比如模拟实验室、实战训练等实验环节。教学手段缺乏变化会使整个教学活动落后于实际的发展。 （三）教学内容更新较少，应用性不足 随着社会的发展，在社会应用领域，各类行政管理的理论、现象、技术等都不断涌现，但我们的课程教学与此现状相脱节，一些教材多年不变，教师的知识不能及时更新调整，新的社会现象和概念没有在教学中添加进去，使得讲授的内容与社会脱节，培养出来的学生应用性素质不高，难以符合社会的需要。 （四）考核方法陈旧、单一 在考核方法上，我们传统的考核方式是以期末考试的成绩为主，平时成绩比例较小。在考核的思路上，基本上还以名词解释、选择填空、简答题等为主，以教材上的标准答案为依据，难以考出学生的实际理论理解程度和分析水平。此外，课程考核并未将应用能力考核涵盖在内，应用考核重视不够，考核方式方法创新不足，影响了人才培养的质量。 二、行政管理学课程教学改革的途径 行政管理学教学的目的，在于使学生全面了解行政管理专业知识基础，掌握现代国家治理、政府提供公共产品及服务的主要机制以及内在的理论逻辑，掌握现代行政管理改革和发展的原则、内容和一般趋势，使学生逐渐学会运用行政管理学科的专业技能、专业视角，正确分析和解决行政管理实际问题。因此在行政管理学课程教学中，应当把理论讲授、实践性教学、学生自学等多种方式有机地融合起来，形成教师和学生双向互动、对称平衡的最佳教学模式。 （一）理论教学上采用多种方法充分调动学生的积极性 1.情景教学法。即根据教学内容的需要，设计或创造与教学内容相适应的教学情景，让学生扮演其中的角色，将教学内容融入角色的表演过程之中，从而达到相应的教学目的。例如：在讲到行政沟通、会议安排等环节时，任课教师设计相应的教学情景，让每人扮演一个角色，将教学内容用表演的形式在模拟现场生动地演绎出来。这种方法形式活泼，容易激发学生参与课堂的积极性，寓教于乐，学生也会对教学内容记忆深刻，从而提高教学效果。 2.社会调查报告法。该方法不同于通常所用的写小论文的方法。传统的写小论文的方法只要求学生根据教学内容写出相关的小论文，学生往往只有感性认识，只能从书本到书本或者从资料到资料，缺乏将理论与实际相结合的契合过程。在现代网络技术高度发达的今天，单纯写小论文的方法，往往会促使投机取巧的学生在网上随便下载几篇文章再简单拼凑。社会调查报告法就很好地避免了这种现象的出现，因为它根据教学内容的需要，在学生掌握了基本理论知识的基础上，让学生带着问题到实践中去寻找答案，然后再对调查中所收集的第一手材料进行加工整理，进而写出调查报告。 3.换位教学法。传统的讲课都是教师在台上讲，学生在下面听，而换位教学法则相反，对于课程内容相对简单、学生通过努力能够基本驾驭的部分，教师在活动前将学生进行合理分组，在学习小组内，通过学生互相协作，按照教师讲课的要求认真备课；课堂上学生在台上讲，教师和其他学生在台下听，然后由教师对讲课进行点评的教改活动形式。在讲到行政职能、公务员法等内容时，教师可以尝试这种方法。它的优点在于：其一，实现教学相长，教师也可能有自己的不足和缺点，学生也有他们的某些长处，通过换位教学，能够使教师和学生都有一定的收获和提高；其二，通过换位教学，使学生能够深切体会到讲好一门课的艰难，从而增进对教师的理解，有利于今后与教师更加密切的配合。 4.分组讨论法。该方法针对与现实生活结合比较紧密或者有一定争议、适合集思广益的问题。它将学生分成若干小组进行充分讨论，然后再分别找各小组代表发言，在全班范围内交流小组讨论的结果，交流的过程中再进一步讨论，在教师的引导下，求同存异，最后达成共识。这种方法使学生由被动学习变为主动学习，极大地调动学生参与课堂的积极性，同时通过“头脑风暴”，还能够取得意想不到的效果或者非常有学术价值的成果。 （二）加强实验教学，适应社会的发展 当前很多高校对行政管理专业实验教学的重要作用还存在着认识不清、理念滞后的问题，实验教学管理体制缺乏独立性，实验教学的地位与其在育人过程中的重要作用不相称，不能从专业人才培养的整体需要进行教学设计。实际上，当今时代实验教学是理论教学的深化，是创新能力培养的重要环节。 1.增加实验教学经费投入，建设行政管理专业模拟实验室。目前行政管理专业学生就业压力日益增大，原因很多，其中一个主要原因在于行政管理专业学生不符合工作岗位对其知识、能力、素质等方面的要求，供给和需求出现“错位”。模拟实验室可以在很多方面弥补这一短缺。通过建设行政管理模拟实验室，可以最大限度地利用这一平台开展实践教学，给学生创造一个“零适应期”的实践场景，即把学生毕业后所要从事的工作实际“仿真”到实验室，尽可能让学生在掌握知识的同时提高自己的实践能力，最终提高自己的就业竞争力。因此加大对实验室的投入， 是保障实验设备、保证实验教学正常进行的前提。在实验设备上应购置具有前瞻性的试验设施，注重两方面软件：一类是市场上开发的公共管理类立体仿真模拟教学软件，能给学生提供一个高效的模拟实验实训环境，使学生能在一个仿真的环境中体会行政管理专业课程实务业务流程， 帮助学生在一个较短的时间内全面、系统、规范地掌握从事专业实务的主要操作过程，并且从多个方面去理解和熟悉相关实务和各种标准，如政府电子政务流程、政府办公系统实验、政府信息门户实验、政府绩效评估流程、基层组织管理信息系统实验演示等；另一类软件应选择社会中使用范围广、学生掌握后能迅速适应工作要求、对就业创业有帮助的软件，如用友ERP软件、电子政务系统软件、公务员考试系统等。 2.创新实验教学体系。实验教学体系是实验教学的基础，是改善实验教学效果和提高实验教学质量的重要保证。高校行政管理专业普遍缺乏完善的实验教学体系，要改变这一现状，必须着力于完善和创新。首先，制定完善的实验教学计划、实验大纲，对实验记录、实验指导过程要有明确的规范，以行政管理专业的学科特点和实验教学自身规律为依据，围绕创新型、高质量行政管理人才培养的要求，既注重整个知识体系的系统性，又要注重各部分的独立性；既注重教师主导作用的发挥，更要关注学生的积极参与，尊重学生的主体地位，从而达到提高学生实践技能和创新能力的教学目的。其次，对专业课程和实验项目进行合理的调整、开发，利用专业特色和优势资源充分发挥合力作用。比如财经院校可以充分利用经济管理类综合实验室，对人力资源软件、决策沙盘等进行资源共享；学生实习可以与校内管理资源结合起来，让学生到各职能部门实习、参与到学校管理中去，这样既能节省实习成本，学生的实践能力也能得到有效的锻炼和提高。

学校行政管理论文:高等学校行政管理论文 一、高等学校内部行政管理的特点 1.高校内部行政管理的客体具有多样性。 高校行政管理客体涉及到学生、教师和职工三大群体。学生是高校的立足之本。学生的年龄特点、心理特征、学习需求、就业愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其开展工作的重要依据。高校教师既是教书育人的主体，也是学术、科研的承担者。教学条件、学风建设、学术氛围、工资待遇、深造机会等因素极大地影响教师的工作积极性。高校行政人员的主要职责是向广大师生员工提供各种类型的服务，解决师生员工的后顾之忧。高校行政管理客体的多样性促使行政管理人员必须协调好各种关系，充分调动各类人员的积极性，保证学校各项职能的充分发挥。 2.高校内部行政管理的过程具有互动性。 高校内部行政管理就是要调节高校人际关系因素的相互作用，把他们纳入教育所指引的轨道。在高校的人际关系因素中，管理者不仅实施管理，而且要接受来自教师、职工和学生的建议和监督。职工和学生不仅是消极被动地接受管理者的管理，而且还要以主人翁的姿态参与学校管理，共同实现高校的办学目的。因此，高校的管理过程，并不是一个单向过程，而是管理者、教师、职工和学生四者之间的互动过程。 3.高校内部行政管理的绩效具有难评估性。 [2]高校内部行政管理结果的绩效考评相较于对教师的劳动结果的考评更为复杂性，不好操作。教师的绩效评估基本可以用两大维度加以测定，一是教学，即教师完成教育教学任务的数量与质量；二是研究，教师获得的研究项目或完成的研究成果。对这两者的评估都可以有比较硬性的指标，较具操作性。而对学校行政管理人员绩效的评估从结果或行为的角度均很难做到统一的标准，难以评定，故到目前为止还没有一个好的绩效评估办法。 二、当前高校内部行政管理存在的主要问题 1.高校内部行政管理的机构庞大，“官本位”思想浓厚。 目前，我国高校的管理体制大多是沿用科层制的管理模式，这种管理者权力高度集中的管理模式，势必会导致行政管理权力的泛化，造成对学术事务过多的干涉，产生许多不良影响。这主要表现在：一是在高校的机构设置中，基本上是按照地方政府的模式设置的，如：校办、人事处、财务处、后勤处等，机构庞大，“官本位”思想浓重；二是行政管理的范围较广，多数高校内部行政管理几乎统揽了从招生到分配，从专业设置到学科规划，从人员录用到职称评定、经费分配等所有的事务；三是行政管理人员的地位过高，由于学术机构的成员大多由校长（院长）、处长或系主任等有行政职务的人员组成，致使行政管理人员的地位往往高于学术权威，学术管理权力的主体作用得不到发挥，出现大学教授争当行政职务的现象。 2.高校内部行政管理机制不够和谐，管理理念落后。当前高校内部行政管理一般采用校、院（系）两级管理层次，也有部分高校是校、院、所三级管理层次，实行的是党委领导下的校长负责制。重机构、重权力、重章法而不重视人，是这种管理机制中一个极为突出的特点。这种管理机制强调制定完善、严密的规章制度。高校行政组织通过等级结构进行控制、权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣，使所有个人都统一在一个法则系统之内，保证组织的政令通行，这是科层建制的优越之处。但是，这种机制在管理实践中更多地倾向于刚性管理，而将柔性管理置于一边，限制了人的积极性、主动性和创造性的发挥，使人变得墨守成规、不思进取，成了一个机械的文件执行者，成了文件的奴隶。这种管理机制导致管理层级偏多、管理理念落后、管理效率低下。 3.高校内部行政管理人员的素质参差不齐，管理队伍建设相对滞后。 在制约高校内部行政管理效率的因素中，人的因素，即高校行政管理工作人员的素质是最主要的因素。近年来，各高校都比较重视行政管理队伍建设，吸纳了一批受过行政管理高等教育的人才。高校行政管理干部也积极适应变革时代的要求调整自身的知识结构，注重将现代化的管理手段运用到管理工作实际中，管理水平有了明显的改观。然而，由于各种因素的制约（比如，高校长期存在着轻视行政管理工作、从事行政管理工作的人员待遇普遍偏低等现象），目前，高校行政管理队伍建设方面总体还是比较滞后，管理者整体素质相对偏低，专业知识结构不合理，学历普遍偏低，管理人才流失严重，影响了高校行政管理的效率，直接或间接地造成了高校教育资源的严重浪费。 4.高校内部行政管理权力与学术权力矛盾失衡，行政管理和学术管理职能界限模糊。 行政权力与学术权力并行，组成高校特有的权利系统，两者既相互依存又互相排斥。两者之间的矛盾主要集中在：行政权力对学术事务的众多干预，建立以行政权力为中心的决策管理模式，排斥学术权力对学术事务的决策；学术权力对行政事务过分介入，建立以学术权力为中心的决策管理模式，影响行政机构和行政人员按照规章制度高效处理问题能力。目前，多数高校执行的是行政、学术权力并行的整合管理模式。高校内部以行政权力的管理为主，以学术权力的管理为辅，学术权力的作用微乎其微。从多数高校设置的学术性质的机构与委员会实际情况来看，高校学术管理与行政管理机构的职能界限是非常模糊的。在实际工作中，学术性机构和学术性委员会经常成为行政机构的附属物。 5.高校行政管理人员法律意识较弱，依法治校观念不强。 目前，高校一些行政管理人员依然采用计划经济体制下单一以行政手段行使行政管理职责的方法，在思想观念上不认同依法治校的观念，没有形成用法律来解决学校行政纠纷的观念和习惯，因此就导致出现了行政行为违法的现象。[4]同时，有些高校校纪校规缺乏合理性。目前，各个学校都有制定本校的校规校纪的权力，但是由于学校的某些规章和规定还不健全和完善，甚至有的校规会出现与法律抵触的现象，学校的校规规定内容超出了法律所授权的内容。还有，高校普遍缺少一个法律服务部门，在社会中存在着如调解委员会、救助中心、律师事务所这样的机构来解决纠纷，维护个人利益；但是，在高校中，我们却很少设立这样的机构，使有些问题得不到有效的救助。 6.行政管理信息化技术推进速度慢，行政效率低下。 当前，我国大多数高校行政管理仍然习惯于采用传统的人工或半自动化的工作方式，其信息化的水平处于初级阶段，高校办公自动化建设推进缓慢，甚至在推进过程中出现停顿和搁浅现象。高校部门之间条块分割，资源不能实现校内共享，各个部门办公软件相对独立，相互之间缺乏统筹安排，信息交流不畅，导致工作效率低下。 三、新形势下高等学校内部行政管理改革举措 1.精简机构，加强管理监督。 首先，应对学校的行政机构进行调整，进一步推进行政管理改革，对于人员冗多的部门进行合并精简，减少管理的层次。与此同时，向院（系）放权，明确校、院、系的工作重心，强调校对各（院、系）的宏观指导，改变过程管理为目标管理。适当提高院（系）自主权和运作灵活性，充分发挥基层管理的最大功效。其次，加强行政监督制约机制建设，强化对权力运行过程和结果的全程监督。重视校内纪检监察、工会、教代会等传统部门的建设和工作发展，充分运用现代网络的快捷与透明，深入联系基层群众，通过如实反映行政权力运行走向，及时纠正行政权力产生的不良后果。2.转变观念，革新管理模式。首先，改变管理理念，让行政管理人员明确他们的存在是因为有教师和学生，全体师生是他们的“上帝”。行政管理人员要牢固树立“全心全意为师生服务”的理念。在实际工作中，淡化“管”的思想，摆脱传统的“高高在上”的思想，强化服务至上的观念。改变管理方式，寓管理于服务当中，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。[5]其次革新行政管理模式，将学校行政组织结构扁平化、弹性化、多元化。扁平化可以减少学校行政组织的层次，使决策部门尽量接近教职工和学生，直接为他们服务。弹性化可有效提高行政部门的灵活性和应变能力，从而更好地处理突发事件，完成特定的服务目标。多元化比较有助于不同基本价值观念和不同的组织追求之间的矛盾的妥协。高校的结构越是多元化，其调和矛盾的能力就越强。3.加强队伍建设，推进专业管理。首先，要强化行政管理人员的敬业精神，使他们树立正确的人生观和价值观，增强责任感和使命感。行政管理人员不仅要熟悉并了解党的方针政策，提高自身的政策水平，而且要善于结合学校和本岗位的工作实际，创造性地开展工作。只有行政管理工作人员树立起无怨无悔、敬业乐业、孜孜以求、甘于奉献的精神，投入感情，投入精力，方能有管理工作的高效运转。其次，大力引进高素质专业人才，特别是经过专业训练的管理人才，逐步推进高校内部行政管理的职业化、管理队伍的专业化。同时，注意优化管理队伍结构，增加懂法、懂经济的人才比重，使队伍结构更加合理。第三，加强管理队伍培训，高校应为行政管理人员做好培训规划，确定管理人员的培训目标，选择合理的培训内容和培训方式。定期进行管理业务方面的岗位培训和技能培训，采取不定期的专家讲授、学校内部各部门间优秀管理经验学习交流、到兄弟院校观摩学习等方法，使行政管理人员不仅在专业知识方面，而且在个人素质、服务意识、交流沟通能力等方面得到全面提升。 4.强化学术权威，实现专家治学。 首先，要强化学术权威，高校必须制定相应的规章以规范行政权力和学术权力的行使范围和运作机制，要让行政权力不再主导重大学术事务，行政权力要将学术事务决策权归还给学术组织。为此，高校要建立健全各级学术组织，并真正赋予其决策职能，选拔学术上有造诣、有责任心的教授充实到各种委员会中来，参与学校重大问题的决策。其次，高校学术组织的构成需进一步优化，在高校学术组织中，“双肩挑”干部，其角色期望中的行政管理意识可能会影响委员会在学术管理中发挥民主管理职能。对此，我们应该淡化学术组织的行政色彩，体现行政和学术分工的原则，学术组织的成员应以学术人员特别是学术带头人为主，除了适当考虑学科的覆盖面以外，不应过多地为“双肩挑”人员预留席位，学校领导应不担任学术委员会主任。第三，借鉴国外高校行政管理的经验，高校应成立由教授、副教授组成的学校治理委员会，一般学术建设方面的事务应交由学校治理委员会处理、决定，如教师职称评聘、项目评审、学科建设等，学校行政领导不予干预。学校重大事务的决策亦应广泛听取学校治理委员会的意见，并经由学校治理委员会讨论、通过，学校行政主管领导应将主要精力放在学校未来发展战略与目标的制定上，为教学、科研、管理工作的正常运行提供保障和服务，两者互不干涉，又互为补充，实现专家治学。 5.提高法律意识，实施法制管理。 首先，要坚持法制管理，要求高校内部行政管理部门自觉遵守《宪法》、《高等教育法》等一切相关法律法规，做到有法可依、有法必依、违法必究、执法从严；要求高校建立法律顾问制度，协同处理学校内部行政管理的各种法律问题；要求提高管理者的法律意识及法制理念，自觉地用法律法规规范自己的言行，在管理与服务工作中公正地对待每一个师生员工，尊重他们的权利；有效推进民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的文明校园建设。其次，要倡导道德管理，要求用社会主义道德规范来约束每一个高校人的行为，善于把传承“师道尊严”的理念与创新培育良好的校风教风学风有机结合起来，使高校内部行政管理伦理化、精神化和道德化；要求在广大师生中倡导“自治和自律”的道德观念，培育集体主义精神，增强个人的道德感和社会的责任感，努力做到慎独自律、爱岗敬业。 6.实行电子行政，提升信息化管理。 首先，要进一步推动高校行政工作电子化、信息化建设，把现代网络技术充分应用到高校各项管理工作中，改变单纯通过文件形式的政务处理方式为现代网络技术处理方式，积极推行信息化管理，以网络充当信息载体和传递管道，加强学校信息资源的开发和应用。其次，要开展信息化管理“一站式”服务，在网络平台上实现各部门应用系统的信息交换和互联互通，打破时空、地域局限，及时收发、处理、和传递信息，保证信息畅通，以实现高效、有权威的学校信息服务。同时，建设一个跨部门、基础性、公益性的数据信息库和办公信息资源库，可以避免数据收集的重复，减轻工作负担，提高行政管理效能，以实现高校行政管理工作高效、有序、有力的开展。第三，要建立信息管理安全体系，维护信息安全，为了更加有效和及时地应对信息安全问题，高校应根据自身的特点制定完整、规范以及具有较强操作性的信息安全管理制度，并认真地监督实施。除此之外，高校应配备专业人才负责信息安全维护问题。7.加强绩效管理，促进行政管理科学化。[6]首先，要逐步建立健全科学而人性化的行政管理人员考核测评体系。在实施绩效管理过程中，要善于把战略目标与行政管理人员个人的发展目标有机衔接起来，帮助他们准确了解自己的优势和工作的不足，找到发展的差距和努力的方向，更加有效地工作，达到开发行政管理人员潜能和提高绩效的目的。绩效管理，减少内耗，建立共同努力的合作团队，形成和谐进取的氛围和增强学校的凝聚力。其次，要确立评价管理方法和标准，注重评估指标在反映行政人员职业身份特点等方面的信度和效度，真正做到在确保行政人员处于竞争环境的同时，保障其合法权益。行政人员的岗位职责与绩效计划尽可能地量化，减少绩效核算中的不确定性和随意性。通过绩效管理，达到优化考评指标体系，从而促进高校行政管理科学化。第三，尽量采用全方位考核方法，广泛听取和吸纳有关方面的意见，注意与行政人员的沟通对话，力求考评结果的公正与公平，进而达到改进工作、提高整体绩效和全面调动工作主动性的目的。 四、结语 高校内部行政管理是一项具体而细致的工作，它的改革需从管理理念、管理制度及提高管理人员队伍素质等多方面入手。只有不断推进行政管理的改革与创新，才能促进高校教育、科研等方方面面工作的顺利开展，使高校的发展适应新时期的需要，从而推动我国高等教育事业的蓬勃发。 作者：徐德选单位：江苏大学化学化工学院 学校行政管理论文:网络对学校行政管理的意义 一、网络学习空间在中学行政管理中的有效应用 2009年湖南省教育厅引进基于Web2.0和云计算的“世界大学城”网络平台，为全省各级各类教育单位搭建了一个很好的数字化学习与管理平台。笔者利用网络学习空间进一步拓展了学校的行政管理职能，推进了学校管理的信息化，其模块主要由学校概况、规章制度、处室工作、校园动态、互动空间五个版块组成。1.学校概况——展示学校风采的名片网络学习空间可以有效应用于学校宣传工作，拓展宣传工作范围，丰富宣传工作方式，以弥补传统墙报、纸质媒介等宣传方式受众窄、范围小、更新慢、成本高等不足。在学校概况栏目中，通过“学校简介”、“行政成员”、“校长寄语”、“校园风貌”、“学校荣誉”等内容，并附以图片文件，可以全方位、超立体、深层次呈现学校现状，介绍学校详情，有利于培育集体荣誉感、养成大局观念、塑造师生爱校护校意识，同时也是对外宣传的有效途径。2.规章制度——汇集规章制度的平台规章制度是一套要求大家共同遵守、规范个体行动的办事规程或行动准则，是保障学校各项工作正常推进的有力抓手。学校开展各项工作均需遵循某项制度或遵照一定规章，以打破“人治”弊病，保证公平、公正和公开。学校目前的各项规章制度共有5类100余项，涉及教学、教研、学生、后勤、绩效考核，评先评优等方方面面。如此庞大的资源信息，分属不同职能部门各自占有，在日常存储、查找和利用上存在费时耗力等不足。但是，在网络学习空间里，所有规章制度可以无缝整合在一个页面里，条分缕析地分类公示，查找和用于指导工作时一目了然，更有利于宣传贯彻和执行落实。3.处室工作——公开处室工作的窗口学校行政管理具体分为办公室、教务处、教科室、政教处、总务处等处室管理工作。利用网络学习空间，可以便捷和获取会议通知、活动方案、人员安排、表格名册、联系方式等，有利于各处室工作的高效落实和动态管理。如教科室在网络学习空间中上传“2013年教师培训方案”，教师们可以在暑期随时登陆空间，了解学习内容、培训时间和地点。同时，还可以利用网络这个媒介，将容易产生争议和矛盾的环节上传公示，接受广大教职工监督。如政教处工作可以公示贫困寄宿生生活补助发放名册，总务处工作栏目可以校园绿化、宿舍楼外墙装饰等建设类报告和方案等等。总之，通过网络学习空间的有效应用，能够将学校的处室工作规范、公开，提升管理工作的公信力。4.校园动态——记录校园活动的舞台网络学习空间中的行政管理内容不应局限于规章制度、工作安排等服务类信息，还应充分利用其开放、灵活性，发挥育人功能，促进素质教育的推广。例如，在网络学习空间“学雷锋、树新风”征文演讲比赛、踏青活动、冬季长跑、风采大赛等比赛信息，扩大参赛范围和群体；通过上传赛事影像和视频，分享感想经验，记录师生成长的宝贵经历,定格成功的精彩瞬间,营造和谐的校园文化。久而久之，学校的重要活动和赛事均记录在网，还可以逐步建立和形成数字档案馆，作为校史的一部分，长期留存，便捷下载，充分发挥网络学习空间资料存储、平等共享的功能。5.互动空间——维系交流沟通的桥梁网络学习空间的特点决定了管理者与受众不是单向的直接灌输，而是双向的良性互动。网络学习空间作为桥梁，可以加强师生互动、教师互动和家校互动。通过“我的学生、个性化作业、培训资料”、“我的同事、教师风采、工作感悟”、“家长学校、家校联系、家庭生活”等栏目内容，可以增进不同主体间的相互了解，培养协同意识，特别是加强家长与学校的联系，让家长了解学校的教学和管理动态，积极参与到孩子的教育中来，合理发挥家庭教育的功能。同时，借助留言板功能，广大师生、家长们可以进行在线讨论，民主参与、畅所欲言，及时提出问题、解答问题。 二、利用网络学习空间推进行政管理的思考 网络学习空间中行政管理模块的搭建，为教育管理部门、学校、师生、家长提供了一个新颖、便捷、高效的网络环境，但要将学校行政管理职能落到实处，笔者认为还应重点关注以下几点：1.加强资源建设，提升教师素质巧妇难为无米之炊，因此首先要大力推进“三通两平台”建设。宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，是创新教学模式、实现教育现代化的迫切需要，也是发挥行政管理职能、提高教育质量的现实前提。只有实现了更多主体之间的无缝传送和分享，行政管理工作才能由点到面，实现面面俱到的覆盖，否则就是空中楼阁，华而不实。教师作为网络学习空间的建设主体和管理者，更要强化自身素质的提升，达到充分利用网络技术实现教学和管理的需要。2012年以来，笔者有幸参加了“全国著名教育专家新课标教材解读、小学精品课堂教学展示暨杜郎口中学教学模式观摩会”、湖南省基础教育信息化“三通两平台”建设研讨会、湖南省“基教在线”骨干教师个人学习空间建设培训班等等，通过系统学习和集中研讨，见证了我省教学点数字资源全覆盖项目的推进，提升了自身技能，开拓了学校行政管理的思路。2.优化信息内容，培育自主能力网络学习空间中的行政管理资源应注意与日常教学活动紧密相关，不能是脱离了教师和学生的单纯的服务器或宣传窗口。在做好行政管理类资源筛选、监管和上传的同时，还要触类旁通做好其它有助于学习的网络链接，构建一个从信息到知识、从资源到数据库的共通互促平台，提升学习空间的吸引力，从而促进行政资源的消化和利用。例如，除了上文所述的五大主体模块，笔者还在网络学习空间中新增了“他山之石”、“生活百科”等栏目，添加了名师大讲坛、古今中外典籍、知名报刊杂志的网站链接以及常用办公软件的下载地址等等，让空间变身为“大家愿意来，来了有所得”的信息宝库。同时，管理者要积极参与其中，注重对使用者网络生存能力的培养，让使用者变被动接受为主动索求，学会在网络学习空间中自主学习和利用、体会乐趣并协作共处。在日常工作中，可以通过举办优秀网络空间评选、先进经验交流等活动，激发管理者的创建兴趣，提升网络学习空间的质量；同时，加强对网络学习空间的介绍、宣传和引导，吸引更多的参与者。3.强调主体参与，促进交流沟通学校行政管理的职能是对育人实施管理，在这个过程中，管理者是人，劳动者是人，对象还是人，学校行政管理实际是通过信息的交流去影响人、教育人和培养人。所以，网络学习空间作为一个平台，只有将学校—教师—学生—家长联结起来并实现信息传达和互通，才能履行好管理的职能，因此，要广泛发动各方积极参与。除了丰富完善网络学习空间的内容，增加吸引力外，还可以借助多样化的评价与激励机制，激发兴趣爱好。例如，充分利用留言板的交互式功能，做好答疑、评价等工作，鼓励教师、学生、家长相互交流；通过智力问答、时事热点等信息，供学生、家长论辩讨论，提高趣味性的同时增进了交流沟通，还有助于了解学生思想动向，从而做出科学引导。4.防止形式主义，强调日常应用在网络学习空间的推行初期，难免出现小部分教育工作者基于新鲜或好奇，甚至为了获取荣誉，应上级部门要求参与空间建设，取得初步成效后便不再投入精力、更新内容。网络学习空间中行政管理模块的建设一定要规避上述误区，不能止步于栏目搭建、信息上传；不能单纯追求新意、满足建设趣味；不能一味要求资源丰富、五脏俱全，一定要关注建设，更关注应用；关注数量，更关注质量，真正指导实践。这就要求我们的管理者加强动态管理，适时更新，将空间打造成立足信息存储，而又超越信息存储的行政管理方。同时，还要充分认识到网络媒介只是一种辅助手段，不能避重就轻忽视了传统行政管理的工作方式。在日常工作中，加强传统手段与网络技术的探索和磨合，达到相互补充、合而共赢的局面。 作者：陈春华单位：湖南省岳阳市云溪区云溪中学 学校行政管理论文:当前学校行政管理体系探索 本文作者：公善临工作单位：南开大学化学学院高分子研究所 价值观是人在实践过程中不断形成的对客体价值的认识、态度和观点，它支配和影响着人们在实践中的决策过程和行为选择。当前我国高校行政管理队伍在正确价值观的塑造上还面临着许多现实困难，主要包括以下三个方面：经济和社会的转型加大了践行核心价值体系的难度改革开放，尤其是市场经济的建立，不仅带来了经济运行模式的变化、社会结构的变迁，也使人们的思想观念和行为方式受到一次巨大的冲击。传统的价值观在与西方思想观念的碰撞下，做出了适应性调整。其中既包含一些进步的、理性的因素，也包含了一些负面效应的产生。在经济蓬勃发展与当前社会分化严重的矛盾下，价值观的迷失或信仰缺失问题日渐突出，这一点在高校行政人员中也有所体现。部分高校行政管理人员个体本位主义日渐凸显，更加强调个人价值的实现，忽视了其对社会的贡献。此外，在价值取向上，注重实用主义和功利主义，错误地将人生理想、价值理想代之以具体的现实目标、物质目标。现实社会的竞争和生活压力，使部分的高校行政管理者受到拜金主义、享乐主义的诱惑，使理想信念发生动摇，人生观、价值观和道德观发生严重扭曲，甚至出现利用特权谋取私利、利用公款铺张浪费、私拉关系的现象。在实际工作中，部分高校行政管理人员往往好大喜功、急于求成，缺少脚踏实地、求真务实的工作作风与以科研成果和教学质量为评价标准的教师不同，行政管理人员缺少合理的工作评价尺度，他们的工作经常得不到认可，晋升机会相对较少。客观地讲，他们付出的劳动有时并不比教师少，但在职称评定、住房分配、经济收入等待遇方面无法做到与科研教师“平起平坐”。管理人员由此产生的不平衡心理，直接表现在其服务性理念缺乏、工作态度浮躁，急于突出自我，以追求所谓的工作业绩来开展工作。在此动机下，工作往往流于形式，敷衍了事，对提高工作质量和行政管理效率并无益处。工作中因循守旧、随波逐流，不能从教学实际出发，大胆突破，勇于创新高校的行政管理工作的确是有章法可循的，长期的管理经验无疑会对工作有着重要的指导意义。但是，这并不是意味着可以因循守旧，固守章法。近几年来,信息技术已广泛普及到高校行政管理工作中，这就加大了管理人员确保信息处理的时效性的难度和管理过程的复杂程度。部分工作人员学习和创新不够，加上全局观念、超前意识缺乏，工作缺乏热情，安于现状，不求有功，只求无过，导致行政工作处于消极低效的状态。 管理人员地位和作用的特殊性决定了其思想道德水平和价值取向在高校中有着极其重要的示范和引导作用。可以说，管理人员不仅是核心价值体系的实践者，而且是核心价值体系的促进者。切实提升学校党政管理人员的思想修养、道德水平以及服务性理念，对于在实际工作中营造高质量的育人环境，引导大学生树立正确的价值观，以及保证学校的改革、发展和稳定，具有重要的现实意义。用社会主义核心价值体系来引导高校行政管理，就是要通过学习和实践将核心价值体系中的精髓内化为行政管理人员的基本价值观。党的十六届六中全会把社会主义核心价值体系的基本内容概括为四个方面，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。这一概括内容丰富，意义深远，其思想精髓为高校行政管理工作提供了更有力、更全面、更系统的思想武器。坚持马克思主义指导思想，推进高校行政管理队伍的先进性建设马克思主义指导思想在社会主义核心价值体系中居于最高层面,是我们正确认识世界和改造世界的强大思想武器。只有坚持马克思主义的立场、观点、方法才能正确认清经济社会发展大势,辨别社会思想意识中的主流与支流,才能在错综复杂的社会中看清本质、明确方向。高校行政管理人员要学会用辩证唯物主义和历史唯物主义方法分析问题、解决问题。同时，只有坚持马克思主义指导思想才能保持思想的先进性，从而指导实际工作沿着正确的方向开展。坚定中国特色社会主义共同理想，明确行政管理的集体主义价值取向在现阶段,建设中国特色社会主义是我们全社会的共同理想。这个共同理想集中代表了我国工人、农民、知识分子和其他劳动者、建设者、爱国者的利益和愿望,成为全体人民团结奋斗、克服困难的强大精神动力。高校的行政管理者，要坚定不移地为这一理想、信念奋斗终生。这就要求管理者要正确处理个人与社会、个体与集体的关系，坚持个体利益服从集体利益，坚持局部利益服从全局利益。弘扬以爱国主义为核心的民族精神的同时，要以改革创新的时代精神为指导，不断创新行政管理的工作形式、方法管理工作中要有开拓创新的精神，不能因循守旧、墨守成规，要研究新情况，解决新问题。这就要求行政管理干部对事物的观察要敏锐、思考问题要周密，善于发现问题。社会的日新月异和教育的长足发展，还要求行政管理人员必须随时代的变迁不断树立新的管理观念，只有这样才能顺利完成新形势下的新任务。当前，要树立管理上以人为本的观念，开拓创新的观念，竞争的观念，超前服务的观念，讲效率、效果、效益的观念以及构建学习型组织的观念等。坚持社会主义荣辱观，加强道德修养、服务理念和职业道德以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观为导向，加强道德人格的自我完善，坚决抵制一切向钱看、唯利是图等腐朽文化的侵蚀。在管理人员中要大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的道德规范，在自己的工作岗位上实现人生的价值。要引导管理人员树立公仆意识，逐步淡化职位身份，强化岗位服务宗旨。在处理教学与管理二者之间关系时，行政管理人员要明确自己的服务性地位，以教师和学生为中心，一切为教学科研让路。我们要提倡主动服务，要有服务的意识，同时要有超前服务的意识，不能互相推诿。只有实现教学与管理的良性互动，协调和谐，才能推动整个高校综合实力的提高。 高校行政管理“价值导向”要落到实处，必须调动行政管理人员的主动性，包括认识上的重视和行为上的践行，可以通过以下方法和途径：坚持个体价值与核心价值相协调的理念坚持社会主义核心价值体系并不意味着否定个人自我价值的实现，相反，要给个体价值追求一定的表达和存在空间。个体价值具有多样性，有的与核心价值相契合，有的与核心价值相违背。要协调好两者之间的关系，最根本的是用社会主义核心价值体系有效地引导个体的价值取向，以主导价值对多样价值形成良好的控制力。建立科学合理的考核制度、奖励制度和监督制度建立健全合理的考核制度和激励制度，能够为价值体系的实现提供坚实的物质保障和精神动力，能够更好地体现行政人员的自我价值，从而激发广大高校行政人员对自己思想进行改造的自觉性和主动性，将重塑工作真正落到实处。此外，要建立和健全监督制度。高校行政人员的价值观是否科学和合理，可以通过其行为表现、工作态度和工作业绩得以体现。除了传统的对上级负责，受上级监督外，应进一步开辟多种监督渠道，建立科学合理的监督网络，使行政人员思想上不懈怠、行动上不含糊，使一切不符合职业要求的行为得到及时的发现和纠正。价值观的塑造与业务素质的提升并行如果说高校行政人员的价值观是指导管理工作的方向标，那么这一群体的业务水平就是管理工作走远、走好的持久动力。行政管理人员只有不断提高自己的业务素质，才能在正确价值观的指导下开展高效率、高水平的工作。业务素质的提高可以从三个方面进行强化：一是进行严格和高质量的招聘；二是要有针对性地加强行政管理人员的在岗业务培训和进修；三是组织和鼓励行政管理人员参加各种研讨会及管理技能会议。确立学习和践行核心价值的长效机制学习社会主义核心价值体系不是为了应付上级的一纸文件，而是要将核心价值体系日常生活化，做到真学、真懂、真信、真用。高校应丰富学习和践行核心价值体系的形式，如党史历程的学习、先进典型的学习和社会实践服务活动的开展等。当然，将核心价值为我所用，融入个人的价值观中，需要一个长期的过程，这就要求行政管理人员在日常生活中加强自律能力，坚持长期的学习机制。总之，只有以社会主义核心价值体系为价值导向，通过脚踏实地的学习和实践，增强行政管理者的社会责任感、服务理念、道德情操和思想境界，才能使行政管理者以更加饱满的热情投入到工作中，为高校的发展提供更加优越和便利的条件。同时，将核心价值生活化，行业化，营造高校从行政管理者到学术建设者，从教师到学生主动审视和塑造价值观的校园氛围，才能为高校的长远发展和中心任务的完成指引正确的方向。 学校行政管理论文:当前学校行政管理的模式 本文作者：王建尤工作单位：福建三明学院物理与机电工程学院 尽管从人才培养层上可分为研究型和应用型，但基于市场需求导向而言都可界定为专业型人才。为此，以下将在专业型人才培养层次基础上，对以下四个方面的问题进行阐发。（一）对人才培养目标的理解高校人才培养目标可以从整体和局部两个方面来理解：1.整体方面。整体方面处于学校层面的理解，该人才培养目标直接植根于人才所属层次的培养目标之中。如高职高专层次、本科层次、研究生层次。其中，高职高专层次突出学生的动手能力以及与工作岗位的匹配程度；本科层次尽管在理论知识上有所拓展，仍关注于学生的岗位适应性；研究生层次又可分为学术型和专业型，其人才培养目标则不言而喻了。2.局部方面。局部方面则是从专业的角度来理解的人才培养目标。我国现行的学科分类标准可以概括为：工学、理学、社会哲学科学、农学、医学等。由此，每一学科内部都形成了特定的人才培养目标。该目标实则就是专业课程体系设计的价值取向。（二）对人才培养方式的理解在突出大学生实际应用能力的当下，关于人才培养方式的构成也经过了长期的优化调整。从目前主要的培养方式来看，可归为理论教学、实训教学两种方式。1.理论教学。理论教学构成了高校人才培养方式的重要形式。该形式的目的在于建构起学生的专业知识体系，从而形成今后岗位技能拓展的认知前提。不难发现，不同层次的人才培养在理论教学学时的取舍上也有所不同。2.实训教学。实训教学直接侧重于学生将理论知识用于实际的过程，其目的在于检验知识的正确性，以及借助知识完成必要的任务。由此，支撑实训教学形式的载体包括校内实训和校外实训两个场所。（三）对人才培养制度的理解人才培养制度是确保各类型人才培养的激励机制和约束机制的统称。其中，激励机制的功能在于激发高校全员参与人才培养工作；作为约束机制来说，则是通过制定人才培养方案、教学运行等章程，规范人才培养的流程。不难看出，高校办公室行政管理似乎与人才培养制度间的联系更为紧密。（四）对人才培养环境的理解尽管，这部分的一些问题不是院系级行政所能解决的，但作为一个教育系统的要件，仍须引起重视。1.学生学习环境。学习环境主要包括教室学习环境和图书馆自习环境。因诸多因素的干扰，可能导致上述环境受到噪音、卫生等要件影响。因此，应对这些问题不仅依赖于制度保障，还需建立跨部门间的协同机制。2.学生生活环境。高校生活构成了学生在校期间的重要组成部分，其又是由起居环境、用餐环境以及其它环境构成。不难看出，这些环境将从个人休息、健康等方面影响着学生的学习效果。以上对人才培养的理解，实则就为办公室行政管理工作提供了切入点，或者说建立了驱动力。 针对高校二级院（系）办公室行政管理模式构建之前，还需要根据对人才培养的理解探析模式的内在要求。其要求将成为模式构成的路径指向。（一）辅助支撑要求上文已经指出，高校人才培养目标包括整体和局部两个方面。从目标的稳定性强弱来看，整体视阈下的人才培养目标更显稳定，而对于各专业的分目标来说则需要根据客观实际进行动态调整。因此针对后者而言，办公室行政管理应满足以下两点要求：1.辅助要求。制定人才培养目标需要进行充分的市场岗位调研，而市场岗位调研的载体又是各种类型的企事业单位。相比较各教学体系来说，办公室在外联方面具有明显优势。因此，办公室行政管理应在此外联任务上满足辅助要求。2.支撑要求。在制定人才培养目标时必然面临着一定的资金投入，尽管高校财务处都对各教学部门建立了二级帐户，但在资金申报、划拨上仍存在着时效问题。因此，在涉及人才培养计划制定的事项时，办公室行政管理在申请审核及送达方面，应做到时效性和实效性并重。（二）组织协调要求从高校人才培养方式的难点来看，主要出现在实训环节。受到实训设备较为昂贵的因素影响，各高校在建设校内实训场所时往往难以形成连贯的工作流程。这样一来，便须将更加实际的训练项目放在合作企业内部。然而，各合作企业存有自身的生产经营任务，难以满足根据人才培养方案的全部要求。因此，办公室在做好与相关企业沟通的同时，还应协调全校各专业相同实训环节的运行。这里的协调与教务处的教学运行协调有所不同，它更突出对校内外资源的合理配置，且校外资源还包括学生的社会资源。（三）制度保障要求作为职能结构的高校组织形态决定了，各部门在职能分工的基础上完成自己的工作。因此，关于人才培养制度的设计与建立，似乎归属于教务处的工作范畴。其实不然，它需要全员参与。是因为：（1）人才培养需要各部门的分工协作来完成；（2）人才培养需要包括师资培养在内的制度做保障。作为高校办公室的行政管理，则需要通过参与制度设计和监管，来促进各部门的协同以及师资培养制度的有效执行。（四）环境监管要求上文从学生学习环境和生活环境两个方面进行了理解。从职能分工的角度来看，前者应主要由教务处承担，后者则主要由后勤处负责。但在办公室行政管理的功能使然，仍可以在环境监管的基础上推动和谐校园环境的形成。以上四个方面分别给出了模式构建的内在要求。从这一点看，已为优化办公室行政管理提供了多元路径。 结合以上阐述并在内在要求的导向下，办公室行政管理模式可从以下四个方面入手。由于各高校的组织结构存在一定的差异，以下也就从总括层面展开阐发。（一）协同校、院两级推动职工培训1.教师。应充分相信他们在增进岗位素养方面的主观能动性。在此基础上，着重从课程方向、科研能力等方面给予引导和督促。在引导中应尊重教师的已有研究方向或专业方向，并鼓励教师在原有方向的基础上，展开专业知识拓展。与此同时，还应鼓励教师参与科研活动，以此来带动教师在课程教学领域中的知识延展性，并增强其在教学中的探究意识。2.教学辅助人员。在诸多研究型大学里，该类人员承担着非常重要的作用；在其它以教学为主的高校里，图书馆工作人员也承担着为教师和学生提供文本、电子资源的服务。因此，针对教辅人员应参与对他们岗位技能培训的效果考核。（二）协助国资处实施资产管理1.设计院（系）教学资产管理的具体办法。即：（1）明确院（系）教学资产统一归口为国资部门委托管理；（2）明确一把手负责制，并负责监管本部门教学资产的使用，且对直接上级负责；（3）权利与义务对等；（4）在院（系）进行绩效奖金的安排时，应客观、准确地向部门管理者出示职工出勤率的考核报表。2.实施动态管理模式。动态管理模式的开展，其目的主要在于对院（系）现有教学资产进行保值、增值的运作。这种模式根据不同部门类型，则有不同的实施方式。（三）保障教师主导的课程优化制度针对现有专业课程体系开展课程优化工作，则是教育管理内涵式目标导向的本质。课程优化工作包括：对专业课程教学计划的优化、对教学大纲的优化、对考试大纲的优化。与此同时，还应根据市场岗位需求趋势，调整现有专业课程结构等。对此，办公室行政管理应在组织建设的基础上，通过制度辅助监管来确保该项工作的开展。不难看出，以上四个方面的管理模式分别从师资培养、教育硬件的配置、教育资源共享，以及课程改革方面重塑了办公室行政管理的模式。从而，借此来优化自身的行政管理职能。这里还应强调，虽然本文是以二级学院的办公室行政为考察对象的，但转换行政部门的职能定位却是整个高校需要认真解决的问题。惟有打破这种行政化倾向，换之为促进学校的人才培养战略，才能最终回答“钱学森之问”。最后，本文权当抛砖引玉之用。作为二级学院的办公室行政管理，应从促进人才培养的角度来构建自身的运营模式，并切实从一般性的行政管理进行职能转换。在高校现有组织结构下，二级学院办公室行政管理人员应围绕着本部门的特点，以及人才培养的内涵，渐进式地调整自身的原有模式。具体的模式构建应建立在辅助支撑、组织协调、制度保障、环境监管等要求基础之上。从而围绕着协同人事处推动人员培训；协助国资处实施资产管理；建立各职能部门的联动机制，以及保障教师主导的课程优化制度来展开行政管理。 学校行政管理论文:诠释网络环境带给学校行政管理的启发 1.学校行政管理 1.1学校行政管理 学校的行政管理是行政管理的一个分支，因此，在探讨学校行政管理之前，我们有必要研究行政管理的概念。一般来说，行政管理指的是政府管理国家事务、社会事务和行政机关内部事务的总和。根据行政管理的定义，学校行政管理可以定义为学校管理机关对学校的内部事务（科研管理、教育管理、学生管理等）、外部事物（学校的主管机关的关系等）的总和。学校行政管理在维持学校正常运转中起到了不可替代的作用。 1.2网络环境 网络环境是指根据学校行政管理的实际需要，进而设计与安装一系列的网络软件与硬件设施，使得学校行政管理的所有部门和整个行政管理过程全部实现网络化，这样有利于提高学校行政管理的效率与质量，进而最大化的实现学校的职能。因此，网络环境下的学校行政管理又可以理解为学校行政管理网络化。 2.学校行政管理网络化现状 2.1学校间网络化水平不均衡 不同的学校具有不同的资源，正是由于这点的差距，导致学校间网络化水平有较大的差距。这首先体现在地域间院校的差异。东部沿海地区的学校的网络化管理水平要高于中西部地区学校的网络化管理水平，这是由于东部沿海地区思想比较先进，较容易接受新事物、勇于尝试。另外，东部沿海地区由于经济发展水平高，待遇好能聚集大量的人才及资金基础，这都是学校行政管理网络化所不可缺的物资基础和人才基础。 另一方面也与学校自身的建设、学科结构分不开的，有一些文史类院校一般不会设计算机及网络专业，这样学校内部就会缺乏相应的技术人才，对进经学校行政管理网络化具有一定的消极影响。 2.2机关人员网络运用水平有待提高 在网络高度发达的现代社会，网络技术的运用技术知识是认识世界、改造世界的工具之一，是提高学校行政管理效率的重要条件。时代对人才的开发与利用提出了新的考验和挑战。学校行政管理不仅需要行政管理知识与经验，更需要全能的复合型管理队伍。要在学校做一个称职的管理人员，必须掌握多方面的知识，尤其是网络知识。管理人员的业务知识素质是实现学校行政管理职能，提高行政管理效率的基础，只有不断学习新知识尤其是网络知识，才能驾御全局、高瞻远瞩。学校管理人员如果没有丰富的科学知识和一定的业务技术水平，是很难胜任行政管理网络化工作环境的，这也很容易造成学校行政管理网络化改革后，其行政效率仍然没有显著提升。 2.3机关人员对学校行政管理网络化缺乏足够的认识行政管理人员的认识与运用是核心因素，如果行政管理人员认为使用网络系统对其自身的工作是没有积极作用的话，就很难的主动的使用这个系统，就无法发挥网络系统的作用，因此，提高行政管理人员的认识水平是关键。 3.网络化环境对学校行政管理的积极影响 3.1提高学校的行政管理效率学校行政管理网络化对提高行政管理效率具有不可忽视的作用。 网络化环境也会支持电视电话会议，这样学校各个部门的领导在开会时不需要每次到指定地点开会，而是直接打开电脑，运行指定的程序就可以开会了，这样可以减轻领导们的负担，提高行政效率。 3.2节约学校行政管理成本 行政管理网络化的另一大影响就是大幅度削减了学校行政管理的成本，节约了行政资源，学校可以用这些资源更好的发展学校。主要体现在，节约行政用纸，在以前学校个通知需要将一个通知印发许多次，在分发到各个单位与部门，现在就不需要了，仅仅是在网络上以自己的等级权限一个通知，这样全校所有部门或者是部分部门就会得到通知，并按照通知执行。同时，这也省去了大量的人员成本，不再需要每个单位部门需要一个或多个信息联络员，负责处理相应的信息工作。 3.3优化学校管理结构 网络化给学校行政管理结构带来了较大的影响。传统的学校管理机构之间的等级是较多的，并且管理幅度也较宽，基本成一个又高又宽金字塔型，这样的结构类型对学校行政管理的效率与质量有着负面的影响。然而，在网络环境下，就会不需要那么多的管理层级了，有一些非功能的部门就可以被裁撤掉，这样会逐渐形成一个高效、干练、精简的管理体系，这个体系将会呈现较小的组织层级和较宽的管理幅度，会有效的提高管理效率。 4.网络化环境对学校行政管理的消极影响 4.1忽略了管理中人的情感，会导致管理过于机械化 无论是行政管理还是学校行政管理，归根结底管的就是人，管理中的一切对象都是以人为核心，因此在管理中与被管理人员进行情感沟通是必不可少的，其沟通的程度直接关系到管理的效果。然而，在行政管理网络环境中，这种沟通有意或者无意被遗忘或者说是放弃。由于行政管理网络给各个部门的工作提供了高效、准确且非面对面的的条件，使得管理层与被管理者沟通就会减少，有些信息难以及时有效的传达到上层，这样，这很有可能上层在决策时忽略下属的一些列感受，造成政策执行不畅。由于整个过程是依靠网络的，这样会给人僵化的感觉，难以变通，最终不利于管理。管理者应该适当地进行面对面的管理，而不能单存地依靠网络。 4.2信息网络的维护成本较大 学校行政管理依靠网络后，必然要维护复杂的网络系统。鉴于学校行政管理网络的特殊性，其可用性、安全性尤为重要。由于学校网络中会储存许多重要的数据，（诸如学生的学籍信息、毕业生的基本信息、录取结果信息、财务信息等），一旦这些信息丢失或者被黑客篡改，将会造成巨大损失和极大的负面影响。然而维护这个网络学校必须采用可靠的先进的软硬件系统来组建网络，这样先期的建设成本将会增大。网络建成后，维护成本也会是十分高昂的的，另外一旦发生网络系统灾难，其恢复成本更是天价，这对经费相对紧张的学校来说，将会成为一个负担。 4.3人与人之间关系趋于冷漠 学校行政管理网络确实是学校的行政管理上了一个台阶，但是，我们也应该看到网络环境给学校的教职员工带来冷漠与疏远。当某一位老师有一任务需要布置的时候，他们往往会打开QQ等即时聊天软件，向其他老师所有有关需要协助完成任务的信息与描述，最后往往会加上一句“请在什么时间之前交给我或完成任务”一类的话语。这句话虽然没有不妥之处，但是，由于，其他老师经常看到这样的话语，多少会感觉到缺乏人情味，感觉不自在；另外，现在的大部分文件都可以通过校园管理网络来传递，直接面呈的机会明显减少，久而久之，会造成老师之间的情感逐渐下降，协调起来就越发困难，这对学校大效率会有负面的影响。 5.结语 学校行政管理网络化是学校行政管理的发展趋势。尽管在现今仍然会有一些不足或者是缺陷，但是这些问题会在其不断的发展中得到解决。我们不应该因为其有缺陷就不再使用，应该以包容的心态来促进其发展。 学校行政管理论文:有效提升学校行政管理艺术 学校行政管理的目的是宣传、调动、组织教职工积极参与教育教学工作。教师群体的特点决定了教师管理工作的复杂性。他们善于思考问题，有很强的民主意识和参与愿望，人际关系复杂，思想敏锐。同时，学校的工作千变万化，各个学校的实际情况不尽相同，要将各种政策法规落到实处，就要从实际出发因地制宜，以推动工作，提高效率为目的，采取灵活的方式落实各种政策法规。这就要求学校行政人员在工作中做到刚柔相济，方圆得体，达到推动学校教育教学工作的目的。“刚”“方”是指管理者行使职权高度的规范性和原则性;“柔”“圆”是指管理者从实际出发，实事求是，恰当地进行灵活处理和及时变通。 一个好的学校行政管理者，要在错综复杂的教师的管理中追求刚柔、方圆的对立统一，将工作高度的原则性与灵活的变通性结合起来，才能有效行使职权。若过于追求工作的力度和准则，虽刚直不阿，但可能破坏自己和群众的关系，“欲速则不达”，甚至阻碍工作进程。过于温和，追求圆滑，就有油滑和稀泥之嫌，并造成学校组织缺乏锐气和进取精神，学校的决策得不到贯彻，行政的权威不能有效树立。因此，非“方”不足以工作有序，不“刚”则可能陷人无政府主义;非“圆”不能循序渐进，不“柔”可能工作缺乏韧性。 一、“识时务者为俊杰”，学校行政管理者要善于分析学校当前形势，在不同阶段，采取不同的办法 l、重大决策，先圆后方，欲刚而柔。学校涉及人事、财物、重大活动的安排都要事先通过合理化建议活动，召开教代会，或个别征求意见，充分发扬民主，集思广益，然后进行集中，根据学校的总体发展目标和上级、社会的要求作出安排。一旦形成决议，便要自上而下层层落实，坚决贯彻。 2旧常工作，小圆大方，柔中见刚。平常繁杂的常规工作，允许教师发挥主动创造性。对于小的问题和失误，多提醒、劝诫、重视教化的力量。细节问题该让步就让步，不纠缠不清。创造一个相对宽松的工作环境，让教师愉快地工作、学习。但在重大原则问题和影响大的事情处理上不可掉以轻心，不可心慈手软，混淆视听，使政令不畅通。 3、审时度势，上圆下方，刚柔分明。对待上级要“圆”。要将学校的工作主动纳人上级领导的活动范畴中去，经常虚心听取领导意见，争取领导重视、支持，将自己的工作变成领导全局工作中的一个有机的创新部分。在学校内部管理中，要坚持原则，不宜手软，要果断排除一切干扰因素，保证上级政令在本校畅通无阻。若发现问题，要在执行的前提下层层转达。 二、同时，学校是一个有机的系统，学校行政管理者要统筹兼顾，从各方面注意管理的艺术，使学校工作全面和谐发展 1.为人处事，方圆兼顾，刚柔相济。行政要善于分析教师的现状，根据教师的不同性格特点，能力差异及在正式、非正式群体中的地位，恰当地因人施管，达到调解矛盾，理顺关系，推动工作的目的。 2.思想工作，形圆神方，柔中见刚。学校要充 分开展形式多样的思想政治、法制、时事教育活动，运用表扬、批评、奖励、惩罚，通过树典型、报告会、演讲会、个别谈心等形式，对教工进行思想政治教育。开展丰富的文体活动，增强教师之间交流和群体凝聚力。通过丰富的文体活动，让教师树立正确的人生观和人才观，具备过硬的作风，堂堂正正做人，勤勤恳恳做事，积极投身教育事业，坚持同自身及周围的不良言行作斗争。 3.协调关系，近圆远方，我柔人刚。在处理校 内关系时，要本着“人和”原则，团结好同事、下属，多为他们办好事，办实事，体贴关心教工的生活、学习，甚至家庭，增强行政管理者自已的吸引力、号召力。在社会活动中，处理学校与社会，学生家庭及校际之间关系时，一定要立足本单位的利益，为学校的生存发展和树立良好形象而维护本校合法合理利益。 三、管理工作千头万绪，错综复杂，但管理的主体和客体都是人，所以行政管理者要重视人这个关键因素 1、约束与调动，从圆而方，为柔而刚。 从调动着手，争取人心，力求把有形约束化为无形约束，在调动中寓约束。行政管理者要从调动教职工的积极性、能动性着手，采取多种激励手段，多为教职工提供实现志向和发挥才能的机会，多给教职工一些感情投资。注意不利于调动的事不做，不利于调动的话不说，不利于调动的规章制度不制定。要建立健全对学校领导的监督、约束机制，将学校领导置身于共同的约束之中。学校领导要自觉遵守学校各项规章制度，在教职工中起表率作用。 2.服从与协调，以圆促方，用柔达刚。 和谐的人际关系，在于有一个共同的思想基础和奋斗目标。行政管理者要根据学校实际情况，以忠诚于党和国家的教育事业，培养一代四有新人，以及实现学校近、远期奋斗目标，作为处理人际关系的共同基础。行政领导必须真正做到爱护教职工，坚持以理服人，经常诚恳谈心，交换意见，关心教职工，尊重他们的劳动成果。还应进行心理互换、将心比心，设身处地的考虑教职工在工作、组织、生活上的问题，随时注意调节各方面关系，使教职工心理平稳，以取得协调配合。 3.使用与培养，圆中求方，柔中有刚。 行政领导必须认真分析本校教师素质状况，把培养教师列人行政议事日程和工作计划，同时要有专人负责。要根据学校具体情况，采取形式多样，行之有效的培养、培训措施，特别要注意把培养年轻教师和骨干教师作为重点来抓。对年轻教师的培养可采取:以老带新结对子，举办系列专题讲座，把课堂教学与理论研究结合起来，开展教学各环节的基本功训练，组织各种形式的培训学习。对骨干教师的培养可采取:承担研究课题，参与教学改革实验，组织系统的教育理论学习，要求撰写教学研究论文，选送参加教育行政部门举办的进修培训学习，全面提高素质。 当然，学校的行政管理的类似艺术，不胜枚举。 只要我们的学校行政管理者有意识地运用各种方法做到刚中有柔，柔中带刚，就会避免管理的软弱、脆弱，成为一个坚强的组织者;在工作中合理运用“规”，“矩”，做到能方则方，该圆就圆，就能防止工作停止不前或失去控制，推动工作圆满发展，成为一个出色的决策者、执行者。这些管理的艺术，由被动学习到自觉运用到习惯使用，日积月累，可以帮助我们树立威信，履行职责，应付各种复杂局面，成为一位优秀的学校行政管理者。 学校行政管理论文:学校行政管理的现状与创建 一、行政管理专业发展的现状 近年来行政管理专业的蓬勃发展，招生规模越来越大，得益于经济、社会的开放与发展，这恰恰是因为经济社会领域的简单、粗放的管理，越来越被不断精细化管理分工所替代，这一过程不仅使很多领域需要专业的公共管理人才，譬如，经济快速发展使得经济组织内部的部门，如人力资源部、行政部等需要行管专业人才的加入；而且这一过程还派生出大量的公益、慈善、社团等非赢利性组织需要改进管理。在社会大发展的背景之下，行管专业的建设甚至比其他很多其他热门学科的发展都快，行政管理学科的研究领域逐步向涉及到政府、公益组织、企事业组织等公共管理演变。 正是因为行政管理学科的广泛性，以及行政管理专业所培养的目标兼具理论和实用的特点，导致很多有关行政管理专业建设领域的研究成果表明，该专业的学生往往知识杂而不精，能力多而不强，行政管理专业的培养目标模糊等问题出现。 在行政管理专业建设的共性与个性方面，很多研究都集中在普通高校在行管专业的培养内容上，普遍认为共性强于个性是一个主要特点，甚至可以说，对学科共性的关注抹杀了不同院校对专业建设的个性发展。 有学者对北京大学、中国人民大学、厦门大学、南京大学4所院校行政管理本科专业的培养目标进行比较，发现培养“专业管理人才”是每所院校所强调的笼统概念，每个学校并没有根据各学校的师资力量和院校特色，制定出具有特色的培养目标。 二、民办院校行政管理专业存在的问题 对于民办院校而言，与普通高校的培养目标存有不同。民办院校办学必须要抓住自身的特点，行政管理专业的实用性、培养方向的专注应该是其主要方向。就已经设立行政管理专业的民办院校，在专业设置上可能存在更多的问题： 第一，民办院校行政管理专业人才培养的定位不清。从就业市场的反馈来看，民办院校的学生在理论掌握方面不如“一本”和“二本”学生，动手能力方面不如高职高专的学生。根据因材施教理论，生源质量决定了人才培养模式，民办学院人才培养到底是套用普通本科还是高职高专的培养模式？在民办院校人才培养层次模糊不清的背景上，民办院校应该培养应用型还是研究型的人才同样难以界定。在对民办学院行政管理学生的教育教学过程中，教育工作者很难把握标准，课程设置也很难准确定位，直接导致教学有效性不高。 第二、行政管理专业特色不明显。国内行政管理专业最早脱胎于政治学，行政管理专业既要兼有政治学的学科内容，又要顾及专业培养目标与职场和社会需求相融合。目前，虽然大部分普通本科院校设立了行政管理本科专业，教学和科研实力较强的院校有行政管理专业硕士点或博士点。普遍来看，很多院校行政管理专业的政治色彩过于浓厚，而对管理规律知识重视程度不够，这一状况，或许导致行政管理专业落后于社会的需要和需求。民办院校在行政管理专业建设中也延续了这一特点。 第三、课程设置不合理。据调查显示，在某民办院校行政管理专业开设的44门主要专业课程中，60％以上的学生认为重要的课程只有：演讲与口才、管理学原理、行政学原理、经济学原理、公文写作和概率论与数理统计，其中90％以上的学生认为重要的课程是演讲与口才和管理学原理，诸如西方行政学说史这些理论性较强的课程仅有不到20％的学生感兴趣。究其根本原因是行政管理在学科设置上并没有考虑到它首先是管理学科，有关管理中对管理问题的处理原则、方法，管理实践具备的调查、统计、信息处理、分析决策等等，这些基本管理知识常识行政管理专业在学科设置中被置于非主要地位的方面。面临的现实问题就是，招聘单位面试的学生都能够侃侃而谈，碰到实际需要解决问题时，如何分析、寻找问题的关键点，以及解决问题的科学方法欠缺。 第四、行政管理专业实践活动流于形式。现今，民办院校仍然主要重视理论教学，轻视实践安排，重视理论性课程，轻视以培养能力为主的应用性课程。目前的培养模式仍然是注重填鸭式的理论知识培养，而将更为重要的实践能力培养放到次要地位。大部分院校并没有像设立课程体系一样，设立实践能力培养的计划和体系。学生的实践环节虽然也算学分，由于实践能力培养涉及到的情况比较复杂，涉及到校外合作、日常管理、安全、责任等问题，有流于形式之嫌。 事实上，民办院校由于生源不同，以及办校理念、定位的不同，更应注重学生的实践能力，以及职场竞争力。民办院校常常将借鉴演变为直接照搬本科院校的专业建设体系，在学科设置上，民办院校要走出与办学理念相吻合的道路仍需研究和努力。 三、如何革新民办院校行政管理专业的设置 民办院校要想在行政管理专业的设置上有所突破，使该专业成为具有市场竞争力和特色的专业，至少要在以下方面做出研究和革新。 其一、较之普通本科院校，民办院校在遵循培养行政管理人才规律，迎合公共部门、企事业组织职业需求，注重专业的应用与实践方面更具灵活性。更能够根据自身院校的资源和特点，培养出基础理论扎实、实践能力强的行政管理人才。 其二、民办院校开设行政管理专业所涉及到的基础资源、专业体系、培养模式、师资队伍等方面需要深入研究，确保行政管理专业在民办院校建设所具有优势转化为高质量的人才。 其三、改进专业课程在课程实践方面的措施，注重实践的教学，注重实践基地的建设尤为必要。 学校行政管理论文:学校行政管理干部素质培养 摘要：一个学校的发展和进步，与学校行政管理干部的素质息息相关。学校行政管理干部素质的提高，是关系到学校日常工作正常开展的关键。具备高素质、高节奏的管理干部，是完成学校教学任务，调动教职员工积极性，也是学校的管理机制健康发展的关键。 关键词：思想政治素养管理效率 师者，传道授业解惑者也。为人师表是对教育工作者最基本的行为道德要求规范。对于学校行政管理干部来说，整体素质的提高，一方面保证了日常教学管理工作的顺利进行，一方面促进了学校的良性发展。 一、学校管理干部应该具备良好的思想政治素养 学校管理干部队伍具备良好的思想政治素养，是成为学校管理者的基础条件。作为学校的管理干部，必须拥护中国共产党的领导，以党的政治思想武装自己，牢固树立科学发展观，践行“三个代表”重要思想。 学校管理干部需要认真学习党的先进理论，把建设社会主义新的教育体系，培养国家栋梁当作首要任务，把党的最新方针政策贯彻落实到学校的日常管理工作中，努力打造一支政治严谨，思想上进，教学技能过硬的教学管理队伍。 没有良好政治素养，个人能力再高，管理水平再强，也会在管理工作中偏离学校教育发展的方向，无法完成培养先进人才的最终目标。不但影响到学校的发展，更重要的是会影响学生的健康成长，造成无法弥补的不良后果。 二、学校管理干部队伍应该具备良好的学习力 当今社会，科技、经济都在高速发展，作为学校的管理干部，必须与时俱进，提高自我学习力，注重再学习再教育，更好的服务于学校的教学与管理工作。 新的学校管理模式和教学管理方法的出现，考验着我们学校行政管理干部适应新形势的能力，学习并不意味着生搬硬套，而是指有活学活用的学习力。学习力是指学习和应用知识的综合能力。只有具备学习力的干部才可以把整个学校的管理工作做到人性化和合理化。也只有具备良好的学习力，才可以在面对新形势，新问题的情况下，做到有条不紊，把学校的管理工作做到井井有条，有序有节的状态。 积极的调动学校管理干部的学习热情，创造积极主动的学习氛围，是提高学校行政管理干部素质的关键。而管理干部作为学校重要的组成部分核心，学校行政管理干部在创造良好的学习氛围，带动整个学校师资队伍再学习，起到决定性的带头作用。 三、学校行政管理干部要有良好的心理素质和沟通协调能力 1、良好的心理素质 学校行政管理工作，本身就面对着发现问题和解决问题的工作，而在工作的具体环节中遇到挑战是在所难免的。而面对挑战是积极的面对还是消极的逃避，是考验学校行政管理干部素质的所在。积极的面对和解决问题，面对挑战，并经常做自我调整，才可以把学校的管理工作做好。 学校行政管理干部，工作中要做到公平公正对待所面对的人或者事物。不把个人的喜好和个人的感情取向带到工作中。只有做到公平公正，才能取得广大教师的认可和信任，才能更好地开展学校行政管理工作。 2、良好的协调沟通能力 在管理工作中，人与人的沟通是拉近距离，解决问题的必须方式！作为学校行政管理干部，经常性做思想沟通了解目前存在或者潜在的问题是非常有必要的。管理干部要讲究沟通技巧和方式方法，生搬硬套的讲政治讲思想，只能拉远距离。而根据不同的人不同的环境地点，做不同的沟通方法，是考验管理干部沟通能力的重要环节！ 四、提高学校行政管理干部的管理素质 1、管理素质的核心是管理效率 要提高管理效率，首先必须打破旧的习惯，树立新的效率观念。效率是一个教师队伍有朝气有战斗力的最好体现。在日常教学工作的安排管理上，注重效率管理，把管理的重点放在教师素质的培养，教学质量的提高，公正公开的对教师工作效率的做科学的分析指导，是提高管理效率的关键！ 2、正确处理做好教师关系 一个队伍只有团结才有战斗力，处理好教师之间的关系，是提高管理素质的另一个关键。只有在共同的目标下，有和谐的教师之间人际关系，才能从真正意义上完成教学与管理任务。只有在和谐的人际关系下，才可以激发教职员工的积极性，从而大大提高工作效率！ 3、学校行政管理要科学化和规范化 随着工作节奏和和社会发展节奏的加快，利用科学化现代化的管理技术，是提高管理效率的有力工具。增强行政干部对现代化技术的应用，提高行政人员的工作效率，使学校行政管理干部的管理工作做到有据可依，有据可查，工作的可追溯性必须依靠现代化得管理工具。只有提高学校行政管理人员的管理现代化科学化，才可以真正实现管理工作规范化！ 五、学校行政管理干部要有与时俱进敢于创新实践的素质 当前教育已经逐步走向数字化和国际化，我们要放眼世界。面对国际教育的发展潮流，我们必须与时俱进，学习世界先进的教育案例，勇于探索，敢于实践，创新工作方法。结合我们的实际情况，制定我们自己特色的教育发展规划、总体目标和阶段任务。 我们的教育理念和模式和国际先进水平还有一定差距，教学改革还面临很多问题，也存在一定风险，所以我们要有方向有计划有步骤地进行教学改革尝试，在完成教学任务的前提下，积极探索新的教学内容和方式。 学校行政管理干部在日常管理工作中要以身作则，敢于实践，勇于承担风险和责任。行政管理干部积极发挥模范带头作用，可以提高整个教师队伍的积极性，挖掘潜力，探索创新，从而提高教学质量，收获更多教研成果。 六、结语 学校行政管理干部素质的提高，是学校走向良性发展的重要因素。只有通过不断的学习，并把学习中所学到的知识应用到日常工作当中。用发展的眼光来看待事物的发展，以科学的规范化得管理来要求行政管理干部，才可以使学校行政管理干部素质得到全面的提升！ 学校行政管理论文:民办学校行政管理的问题及创新 一、行政管理专业发展的现状 近年来行政管理专业的蓬勃发展，招生规模越来越大，得益于经济、社会的开放与发展，这恰恰是因为经济社会领域的简单、粗放的管理，越来越被不断精细化管理分工所替代，这一过程不仅使很多领域需要专业的公共管理人才，譬如，经济快速发展使得经济组织内部的部门，如人力资源部、行政部等需要行管专业人才的加入；而且这一过程还派生出大量的公益、慈善、社团等非赢利性组织需要改进管理。在社会大发展的背景之下，行管专业的建设甚至比其他很多其他热门学科的发展都快，行政管理学科的研究领域逐步向涉及到政府、公益组织、企事业组织等公共管理演变。 正是因为行政管理学科的广泛性，以及行政管理专业所培养的目标兼具理论和实用的特点，导致很多有关行政管理专业建设领域的研究成果表明，该专业的学生往往知识杂而不精，能力多而不强，行政管理专业的培养目标模糊等问题出现。 在行政管理专业建设的共性与个性方面，很多研究都集中在普通高校在行管专业的培养内容上，普遍认为共性强于个性是一个主要特点，甚至可以说，对学科共性的关注抹杀了不同院校对专业建设的个性发展。有学者对北京大学、中国人民大学、厦门大学、南京大学4所院校行政管理本科专业的培养目标进行比较，发现培养“专业管理人才”是每所院校所强调的笼统概念，每个学校并没有根据各学校的师资力量和院校特色，制定出具有特色的培养目标。 二、民办院校行政管理专业存在的问题 对于民办院校而言，与普通高校的培养目标存有不同。民办院校办学必须要抓住自身的特点，行政管理专业的实用性、培养方向的专注应该是其主要方向。就已经设立行政管理专业的民办院校，在专业设置上可能存在更多的问题： 第一，民办院校行政管理专业人才培养的定位不清。从就业市场的反馈来看，民办院校的学生在理论掌握方面不如“一本”和“二本”学生，动手能力方面不如高职高专的学生。根据因材施教理论，生源质量决定了人才培养模式，民办学院人才培养到底是套用普通本科还是高职高专的培养模式？在民办院校人才培养层次模糊不清的背景上，民办院校应该培养应用型还是研究型的人才同样难以界定。在对民办学院行政管理学生的教育教学过程中，教育工作者很难把握标准，课程设置也很难准确定位，直接导致教学有效性不高。 第二、行政管理专业特色不明显。国内行政管理专业最早脱胎于政治学，行政管理专业既要兼有政治学的学科内容，又要顾及专业培养目标与职场和社会需求相融合。目前，虽然大部分普通本科院校设立了行政管理本科专业，教学和科研实力较强的院校有行政管理专业硕士点或博士点。普遍来看，很多院校行政管理专业的政治色彩过于浓厚，而对管理规律知识重视程度不够，这一状况，或许导致行政管理专业落后于社会的需要和需求。民办院校在行政管理专业建设中也延续了这一特点。 第三、课程设置不合理。据调查显示，在某民办院校行政管理专业开设的44门主要专业课程中，60％以上的学生认为重要的课程只有：演讲与口才、管理学原理、行政学原理、经济学原理、公文写作和概率论与数理统计，其中90％以上的学生认为重要的课程是演讲与口才和管理学原理，诸如西方行政学说史这些理论性较强的课程仅有不到20％的学生感兴趣。究其根本原因是行政管理在学科设置上并没有考虑到它首先是管理学科，有关管理中对管理问题的处理原则、方法，管理实践具备的调查、统计、信息处理、分析决策等等，这些基本管理知识常识行政管理专业在学科设置中被置于非主要地位的方面。面临的现实问题就是，招聘单位面试的学生都能够侃侃而谈，碰到实际需要解决问题时，如何分析、寻找问题的关键点，以及解决问题的科学方法欠缺。 第四、行政管理专业实践活动流于形式。现今，民办院校仍然主要重视理论教学，轻视实践安排，重视理论性课程，轻视以培养能力为主的应用性课程。目前的培养模式仍然是注重填鸭式的理论知识培养，而将更为重要的实践能力培养放到次要地位。大部分院校并没有像设立课程体系一样，设立实践能力培养的计划和体系。学生的实践环节虽然也算学分，由于实践能力培养涉及到的情况比较复杂，涉及到校外合作、日常管理、安全、责任等问题，有流于形式之嫌。 事实上，民办院校由于生源不同，以及办校理念、定位的不同，更应注重学生的实践能力，以及职场竞争力。民办院校常常将借鉴演变为直接照搬本科院校的专业建设体系，在学科设置上，民办院校要走出与办学理念相吻合的道路仍需研究和努力。 三、如何革新民办院校行政管理专业的设置 民办院校要想在行政管理专业的设置上有所突破，使该专业成为具有市场竞争力和特色的专业，至少要在以下方面做出研究和革新。 其一、较之普通本科院校，民办院校在遵循培养行政管理人才规律，迎合公共部门、企事业组织职业需求，注重专业的应用与实践方面更具灵活性。更能够根据自身院校的资源和特点，培养出基础理论扎实、实践能力强的行政管理人才。 其二、民办院校开设行政管理专业所涉及到的基础资源、专业体系、培养模式、师资队伍等方面需要深入研究，确保行政管理专业在民办院校建设所具有优势转化为高质量的人才。 其三、改进专业课程在课程实践方面的措施，注重实践的教学，注重实践基地的建设尤为必要。 学校行政管理论文:社会环境下小学学校行政管理措施探析 摘 要：随着我国教育事业的不断发展，小学学校行政管理已经成为了当前小学教育中重要的策略发展内容之一，无论是网络环境还是社会教育环境，都对于行政管理的的方式方法产生了一定影响。下面，我们从小学学校的行政管理现状及特点入手，针对性的提出增强学校行政管理方式的措施。 关键词：小学学校；行政管理；措施探析 一、小学学校行政管理现状 对于小学学校来说，行政管理决定着学校的教学水平和教学效益，左右着学校未来的发展方向，也影响着学校的教师行为和教学意识。在这样的背景下，大力发展学校行政管理，对于未来的学校发展有着决定性的意义。而行政管理部门所具有的承上启下功能，是学校中内外重要的位置点，承担的宣传、服务以及联络等工作不能无一够体现出学校的基本管理水平，是核心竞争力之一。 目前，学校行政管理思路还较为陈旧，不能全面利用现代化的管理方式与制度完成学校的建设工作，不能以强有力的行政管理切实约束教师的行为和教育的基本方式，混乱的组织方法导致行政管理政策不能够真正被落实到实处，没有起到应有的行政管理作用。在这样的行政管理现状之下，小学学校缺少原有的行业竞争，相关教职人员收不到环境的约束，不能对于自身教学管理水平进行完善。因此，在这样的小学行政管理背景之下，以新型措施来改革行政管理方式势在必行。 二、小学学校行政管理基本措施 通过对于小学学校行政管理现状进行分析，我们可以发现管理方式的缺失与管理者整体素质不高直接影响了小学学校未来的竞争与发展。在当前的大时代背景之下，改革行政管理措施，优化管理方案，是学校发展必经之路。 （一）协调行政权力与学术权力 从目前小学学校内部管理上来看，一部分学校行政权力凌驾于学术权力至上，过分突出的部门行政意识弱化了学术人员的参与和决策机会，各个学术专业人员不能够及时对于学校中存在的问题进行提出。在这样的背景下，建立学校学术权力与行政权力有效协调的部门，通过有机分工、合作制约来协调权力分工，将两者之间协同一致，共同促进学校的健康、有序发展。 对于小学学校来说，虽然其学术意识与行政服务意识不强，但是从学校内部对于这两者进行划分，能够保证切实贯彻“为师生服务，以教学为主”的教育理念，保证行政部门和学术部门能够以公正、民主、科学的方式进行裁决，提升学校事件决断效率。 （二）加强在职培训 随着社会的发展，教学理念与教学宗旨都在发生了日新月异的改变，小学学校想要切实掌握新型的办学理念，快速及时的实现自我办学完善，就需要从不同学校行政管理中学习经验，通过对于教职人员的现代化培训来提升行政人员的基本学校管理理念与管理知识。这样不仅能够保证管理人员适应当前社会的基本需求，以教育发展的长远角度来提升自身的行政管理效率。 在时代的发展中，网络与英语的重要快速展现出来，学校在人才管理与培训中应该重要注重对于教职管理人员的外文水平的提升，保证其能够以较为流利的水平与外国人进行简单的交流。在计算机网络技术上面，管理人员应该掌握基本操作技术，能够熟练运用互联网进行基本的资料查找，以现代化的技术完成教学任务的设置和相关经验的查找，保证以互联网为工具实现与其他学校的沟通和交流。总体来说，加强对于小学学校行政管理人员的在职培训，是对于其自身提升完善的重要措施，也能够保证学校可以在原有基础上进一步发展。 （三）实行激励制度 虽然学校作为一个事业行政单位，弱化了基本的惩奖制度，但是在现有的大环境之下，学校的行政人员也需要在一定程度上受到来自学校方面的精神激励来调动自身工作积极性，无论是工资、住房还是职称等实际问题，都有可能对于教职工的工作状态进行影响，所以在这样的背景下，学校应该全面改善当前的管理理念，对于行政管理人员采取物质、精神激励方式，保证快速了解、尽量解决管理人员的后顾之忧，激发员工工作热情与工作潜力，全面提升行政管理的基本效率。 对于学校管理人员来说，激励制度的实行正是学校行政管理与时俱进的体现方式，在现代化背景之下，激励机制的应用实际是从员工的角度分析了自身需求，以此为基础进行鼓励，能够让其更为积极、配合的完成工作，令学校的行政管理水平随着员工的自我积极心理得以提升。 三、总结 通过上文对于小学学校行政管理现状进行分析，我们可以全面认识到在当前的社会背景下，行政管理制度应该随着社会发展而出现变革，以崭新的面貌来为学校的发展提供动力。在这样的现状基础上，我们从多个方面探索学校提升行政管理的具体策略方案，从人员、战略以及学校内部制度的角度提出了不同的策略。小学学校应该从自身行政管理现状入手，以此策略为基础针对性的进行自我完善和提升，实现学校的进一步提升。 学校行政管理论文:分析高等学校行政管理人员提高办事效率应具备的素质 摘要:为适应形势的要求,努力建立一支高素质、高效率的行政管理队伍是提高高等学校行政管理质量,办好社会主义高等学校的根本。本文首先介绍了高素质行政管理人员的必要性,然后针对高校管理人员提出了应具备的素质以及解决方法,最终提高办事能力及效率。 关键词:高等学校 行政管理 高等学校行政管理人员的素质 行政型教学管理模式是利用行政方法进行教学管理的一种模式,它强调按照权威性的行政法规和既定的规范程序实行教学管理。我国高校传统的教学管理模式是在国家计划经济体制下形成的行政型教学管理模式。随着时间推移,如何提高高等学校行政管理人员的办事效率也是新时期高校行政管理人员的当务之急。行政管理在高等学校中的作用显得越来越重要。高等学校行政管理人员的素质和工作能否有效决定了高等学校的管理水平, 从而在一定程度上决定着高等学校的竞争力。能否提高行政管理人员的办事效率是十分必要的。 一、 高素质的行政管理人员是提高办事效率的根本 随着知识经济的发展、世界高新科学技术的挑战和国际竞争的加剧,对我国高等学校提出了更新、更高的要求, 向管理要质量, 向管理求效益, 向管理要人才, 已成为高等学校客观现实的反映, 形势十分紧迫。高等学校行政管理质量和水平的高低取决于行政管理人员自身素质、水平和能力的高低。行政管理工作复杂性、多样性,更是需要我们行政管理工作者思维清晰、敏捷,要做到“多记录、多思考、多请示”同时行政管理工作人员又是帮助各级领导处理和协调各种内外关系、联系基层群众的重要纽带。然而,行政管理工作者能不能从分发挥承上启下、上传下达的纽带作用,与行政管理工作者的素质有着直接的联系。为了适应新时代的发展要求,努力建设一支高素质,高效率的行政管理队伍是提高我国高等学校行政管理质量的根本。 二、 高校行政管理人员应具备的基本素质 (一) 专业素质 一个合格的行政管理工作者要具有渊博的学识,现阶段我国行政管理人员知识结构过于单一,仅仅能掌握初级的行政管理方面知识,绝大多数都是在工作实践中摸索,这大大降低了行政工作的效率。最突出的例子就是 “学文的不了解理科方面的知识、学理的又不了解文科方面的知识” ,为了适应时代的发展,更应该着重培养综合性人才。知识越丰富越能适应形势的发展和社会的需要,尤其是在知识密集、人才集中的高校,没有广泛、全面、良好、合理的知识结构,势必难以胜任。 (二) 政治思想素质 社会主义高等学校的行政管理人员应具备明确的政治方向,坚持社会主义道路,坚持党的领导,有较高的政治觉悟。善于运用马克思主义立场、观点、方法观察和分析问题,政治上敏锐,在复杂的形势下能够明辨是非,不随波逐流,胆大心细。管理人员必须义不容辞地担当起“管理育人”的重任,以坚定正确的政治信念、以身作则的模范行为和人格感召力,强化思想政治教育和德育教育工作。高校行政管理人员的一切言行以四项基本原则为准则。其次高校行政管理人员同事要具有良好的精神风貌和思想境界,思想上树立全心全意为人民服务,忠诚党的教育事业,有强烈的事业心和高度的工作责任感。高校管理人员的工作一般比较清苦,管理人员要有高度责任感和甘守清苦爱岗敬业的献身精神, 要有无怨无悔、敬业乐业、孜孜以求、甘于奉献的精神,投入感情,投入精力,方能有管理工作的高效运转,否则,就会由于社会分配的不尽合理感到吃亏而不安其位。 (三) 业务能力素质 1、 具有较强的综合协调能力 随着我国教育、科技、经济、社会的高度协调和与发展,要求行政管理人员具有较强的组织协调能力。协调能力是指善于处理上下左右、校内校外、各部门之间各种关系的能力。一个学校上下左右, 校内校外, 各部门之间相互都有一定的联系。综合协调是行政管理服务水平的集中体现, 贯穿于工作的各个方面。不论办文、办会、办事, 都包含着综合协调的内容。在开展综合协调中, 应秉承全局观念, 注意原则性和灵活性的有机统一。行政管理人员应具有较强的综合协调能力, 要合理协调好校内校外、各部门之间的关系, 努力为本校、本部门的各项工作创造一个宽松的外部工作环境。高校行政管理人员做协调工作千头万绪, 必须解决好协调中的急办事项和最难点, 只有抓住了主要矛盾, 首先解决好主要矛盾, 协调中的次要矛盾才能迎刃而解。如上级主管部门交办的或学校整体管理涉及的急办事项、互相扯皮影响学校或部门工作大局的问题、涉及到大部分教职工和学生切身利益而急需解决的问题等等, 都应集中精力认真解决好。只有协调好了校内校外、各部门之间的关系, 抓住了主要矛盾, 在实际工作中才会事半功倍, 高效率地开展各项工作。高校行政管理人员应具有严谨的工作作风, 行政管理工作无小事。大事要抓, 小事要管。牵一发而动全身, 一点偏差便影响很大。应做到轻重缓急, 忙而不乱, 高速有序的运转。独挡一面的管理能力即指独立地完成好自己所分管的一个方面的工作能力, 包括计划能力和多谋善断的能力。行政管理工作错综复杂, 头绪繁多, 需要进行周密的计划。这就要求行政管理干部要有较强的计划能力。 2、 具有创新能力 当前高校教育日益具有开放性和国际性, 行政管理人员应大胆吸收和借鉴其他院校的成功管理经验,要有开拓创新精神,改变过去那种“封闭、保守、静止”的旧思维模式, 不能因循守旧、墨守成规; 要研究新情况, 解决新问题。这就要求行政管理干部对事物的观察要敏锐,思考问题要周密; 要善于发现问题, 积极创造条件解决问题; 要善于结合自己的工作不断提出改革措施; 要有克服困难的能力,同时将政策的灵活性和创造性有机地结合起来,扩大视野,开拓思维,增强在市场经济条件下的应变能力、独立工作能力要做到敢为人先的创新意识。 3、 合理有效的“解决问题、处理人际关系”的能力 在管理工作中要多谋善断, 能够从多种主意中选择出最好的主意,能从多种办法中选择出最佳的办法, 并坚决果断地实施。高等学校行政管理工作,门类众多, 任务繁重, 各部门、各岗位的行政管理人员只有充分发挥自己的主观能动作用, 人人起到独挡一面的作用, 才能做好高校行政管理工作, 达到提高整个学校行政管理质量的目的。自我控制能力是建立良好人际关系的基础。对于行政管理人员来说, 正确处理好各方面的人际关系是不可缺少的才能。这就要求行政管理人员在日常工作中要沉着、宽容、耐心、头脑冷静、豁达大度, 善于控制自己的感情, 和善地与人共事。遇事能冷静、客观地分析问题, 正确地处理好工作中的各种矛盾。做好行政管理工作离不开各职能部门的支持和帮助, 更离不开内部的团结协作。明确人员分工, 确定工作目标, 落实工作责任, 把大家的积极性、创造性充分调动起来, 同时, 行政管理人员在工作上应配合默契, 专长互补。承担重大的工作任务时, 要全员动手, 密切配合, 各显专长, 使高校行政管理部门成为一个优化的工作群体。事物都是联系的、发展的、变化的。 三、总结 总之,随着时代的发展要不断更新管理理念,不断提高自身素质,勇于实践和不断创新,用科学的方法和理论解决问题,才能更加合理有效的提高行政管理人员的工作效率。同时高等学校行政管理人员应清晰的认识到自身辅助领导与服务师生的重要性遵循行政管理工作的活动规律,才能更好的为高等学校的行政管理事业做出贡献。 学校行政管理论文:平衡发展高等学校行政管理与教学体系 摘要：在新形势下通过对我国现行教育体制现状的思考和存在分歧的讨论，探讨了我国高等学校行政管理系统与教学体系模块的角色现状问题，提出了具体平衡二者的对策为发展创新型教学体系进行了深入思考，从教育制度角度看，具有现实研究价值和长远发展的意义。 关键词：行政管理；教学体系；平衡；发展 引 言 高等教育培养社会人才而受到社会各方面的关注，是社会发展有生力量的重要组成部分。如今我国的高等教育已经由过去的精英教育阶段，逐步成为面向大众提高素质、知识的一种途径。如何建设高等学校，提高教学质量，培养高素质人才是大家关注的问题，而高校教育里的行政管理和教学体系的协调发展是突出问题，基于新形势政策和新课改的视角下，探讨高效行政管理和教学体系的平衡与发展，找出相应的对策对高等学校的教育建设有相当大的积极意义，响应十八大提出“管理净化作风，打铁还需自身硬”的指导精神，对高校的现代化建设具有的重要理论意义与研究价值。 一、新时代背景下高校体系结构的探析 发达国家高等教育为了彰显各校的特色大部分都是一校一个章程，教育部政策法规司司长孙霄兵说“没有各自特色的大学，就不算现代化大学”，大学从传统的结构中逐渐发展，不可否认其中必然有某方面的分歧，为了高校教育更好的服务学生，我们找出分歧，理清矛盾的重点，这样利于现实问题的具体解决。 1、行政管理职责的分歧 高校行政管理是以各管理层次中的领导和执行人员为主体的行政管理，即高校党政部门行使的职权。首先具有一般管理的共性，如：管理的广泛性、协调性、服务性等还有其自身的特点，即管理主体的专业性、管理客体的学术性、管理过程的互动性和管理绩效的难评估性。总体而言高校行政管理职责是在各级管理体制下全面配合调动所有人力、财力等各方面资源追求效率与效益最终实现教学效益最大化的目标。高校行政职责管理现阶段有两大分歧，管理人员双肩挑（行政+教学或者管理+科研）造成了职责混乱，管教不分；高校管理人员在绩效评估上界限模糊、人际关系比重大、职称权威等；这就造成管理人员没法脱离管理的通病限制了高校管理的专业素养和学术比重，管理积极性受到附加砝码的压力脱离管理原有的本性而追求个人效益和行政职称的满意度。 2、教学模块的主次层次 高校教学模块主要有：课堂大纲教学、课外拓展、实验教学、实践教学等。长期以来学校的不同和专业的差异性教学模块有不同的分法，各教学模块的比重也不同，文科院校更注重于学生的课外拓展，理工院校常常将专业教育作为重点，因此课堂教学在教学大纲的要求下如何去传授、传授多少的尺度把握都有很大的自由空间，在知识高速更新的今天，教学模块的权重、主次成为弹性。 3、不同学历教育的分类 高校现行的不同学历层次教育除传统的本科、研究生、博士以外有延伸了成教、研修、自考教育、网络教育等不同性质的教育类别，使得高校教育群体更庞大更复杂更具有社会教育的广泛性。当下各大高校在不同学历教育方面仍然存在分歧，如教育的形式，具体过程的细化、入学门栏、教学方式、教学费用投入、教学的维度等有待更进一步完善。 二、探究体系演绎的角色的三重性 一切事物在发展过程中都会逐渐体现出角色的定位，高校行政管理逐渐的的超越了自身原有的管理角色本位，而演绎成为行政角色和学术角色的双重现实，教学和科研难免分量倾斜，如何平衡这其中的结构，以现代化新视角为前提探究角色定位问题给出相应的途径具有很重要的意义。 1、行政管理纵横两面的角色现实 高校教育历来受到政府的重视，不仅仅高校具有科研的软实力而且高校教育水平的高低逐渐成为一个国家在未来社会具有竞争力的衡量指标之一，我国现行高校行政管理制度是在相关部门牵头带动，学校党政部门实施，下属各级机关执行的体制。整个体系自上而下都有行政的实际控制权，无论是教学计划的制定还是具体教学内容的范围都出现行政部门指导教学人员按照这种指示来执行的现实局面。部分高校的行政操纵权和学术权限出现严重的比例失调，强势的行政权在人事任免、职称评定、工资评定上全权负责一手敲定严重的影响了高校教学人员的积极性和务实性。此外，高校现行的管理制度沿用长期保留的政府部门的机构体制，没有任何创新和大的变化，机构重叠，下属人员围着领导转成为不争的现实，权利集中，下属人员无法放开手脚进行有效的多样式管理工作。管理客体上同样管理教学两面抓，如院系学生辅导员在管理班级的同时又接手教学课程，班级管理也行政化，使得学生过于被动，行政化气氛浓烈。总之，高校行政管理纵横管理、教学成为一种事实。 2、教学体系充当配角的尴尬 教学体系有教学主体、客体、机构、内容、方法、管理、评价等组成其中教师、学生、教学媒体是组成的基本要素。主体包括广大的教学一线人员，客体全日制学生，教学机构就是各个教学服务性机构，据统计全国高校有一半的高校行政人员和教学人员在人数上旗鼓相当（不包括挂着行政头衔吃着教学空饷的），剩下的也是大有半壁江山之势，在教学的各个方面行政管理角色已俨然成为主角，而教学一线教师却处于配角的尴尬处境，无论是教学计划还是科研项目都是按着具有行政管理领导的指示按部就班的执行，在纯粹的学术领域内也不乏行政权威的声音。因此要改变这种现状就要从现行体制进行改革，真正让在教学一线有话语权，科研人员有选择权，教学的主体不能变味。 3、科研成为一种润滑剂的无奈 科学研究自古一直作为高校的三大核心职能之一，其举足轻重可见一斑。1977年邓小平同志说“重点大学即是办教育的中心，又是办科研的中心”。在这一观点的提出下各大高校迅速展开科研制度的建设和科研能力的提高，加之新形势下，我国政府对科研项目、经费的大力支持使得高校的科研逐渐成为高校实力水平的另一个标签，国家政策的支持高校科研对外具有激烈的竞争性，在高校内部分配申请上有难免流于一般的弊端，如科研学术哗众取宠，重视应用新研究轻视基础学科性的研究，尤其在科研项目的申请上有很大管理人员的自我决策空间，导致科研人员积极性下滑，科研群体人数的减少，科研质量不高。在高校科研团体中科研任务分配制度不够完善，科研带头人盲目的追求科研数量导致科研课题后续的完成工作有时候成为学术领导平衡科研人员收入、人际关系的一种润滑剂，如何消除这种无奈需要高校科研从群体科研能力、素养、制度上改革创新，紧跟时代政策，扎实研究，以提高科研质量来保证科研各个环节工作的公正性。 三、二者运行的规范与策略的分析 高校教育结构平衡和发展是时代进步的要求，是现实社会的需要，更是高等教育建设的进一步迫切需求，基于社会发展规律的理念，新时期高等教育行政管理与教学体系的平衡与发展应当紧密连接高校实际情况，以新课改为指导思想，探索出其运行的规范与相应的策略。 1、净化管理风气，提高管理水平 著名教育家李烈有句名言“没有教师质量的提升，就很难有教育质量的提高；没有教师的主动发展就很难有学生的主动发展；没有教师的教育创造，就很难有学生的创造精神”。显而易见教师在教学系统中彰显着一马当先的表率示范，在教学管理上管理者要提高管理素养，具备基本管理常识，平衡心态树立“正能量”形象。“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”要求管理者要立身行范，创造良性的团队环境，根治管理不正之风，严防管理散漫、效率低下、情面大于制度风气的滋生蔓延，真正做到管理和育人成为教学的招牌。 2、发扬传统师德，打铁要自身硬 在就职演讲中提到“打铁还需自身硬”，用在教育的教学上同样是掷地有声，师者虽不必贤于弟子，但是在自身专业领域内要有扎扎实实的专业知识和对本专业独到的见解，只有这样才使学生心悦诚服，才能更好地传授专业知识，提升个人自身的魅力不光需要足够的专业硬度，还要有一定的技巧、内涵，能力与技巧完美结合才能够在教学的各个岗位上得心应手，在此基础上，以思想建设为根本，能力提升为重点，作风净化为关键，教学执行为手段，制度完善为保证，全面提高行政管理与教学人员的综合素质，提升整体教学水平，这样才能在高校教育之林中走上前沿，才能迎接更大的挑战。 3、协同不断发展，立足育人根本 合作本身就是一种资源的最优规划，行政管理与教学模块出现界限不清，各自目标不明确，直接导致教学的制度混乱，管理效益凹陷，为消除高校这种弊端，其一，明确各部门职责，制定部门学期计划，实行部门绩效管理制度有效杜绝个别行政、教学一把抓问题；其二，划清界限，独立教学模块，实行教学个人打分评估制；当然二者要在独立中协作，协作中同发展，全心全意服务与教育，服务与育人。 四、二者平衡与发展的社会姿态与思维方式 高校教育结构平衡和发展是时代进步的要求，是现实社会的需要，更是高等教育建设的进一步迫切需求，基于社会发展规律的理念，新时期高等教育行政管理与教学体系的平衡与发展应当紧密连接高校实际情况，以新课改为指导思想，探索出其社会姿态与思维方式。 1、不足当成动力，奉献成为习惯 任何体系难免有弊端，高校体系有特殊的群体，其有更强的可塑性、学习性、和先进的思维方式，先哲告诉我们“人无完人，金无足赤”要充分的利用高校群体的易于接受缺点的特点把缺点当成更上一层楼的动力，在管理上广纳谏言，开阔思路，进一步借鉴经验不断改进管理方法，创新管理模式；在教学上查缺补漏，时刻接受新知识，做到有的放矢，躬身奉献教育，埋头苦干，力争教学水准和科研能力具有核心的竞争力。发扬过去的三苦精神，夯实基础，以身作则打造具有高效特色的育人团队， 2、营造体系氛围，加强人才培养 科学技术是第一生产力，人才又是科学技术的创造者，当下形势下社会亟需具有创造性的专业人才，大学往往是人才培养的摇篮，栽培人才上国家投入大量人力、物力不断出台相关策，高校实行党委领导下的校长负责制，要求高校管理高层综合资源，学习世界一流大学的先进办学理念，改革内部体制结构，借鉴他们的人才培养模式，引进先进教学设备和高水平的人才做导师，例如，美国部分大学的合作试教育，即学校和工厂合作，教学与就业挂钩使得学生的专业更趋向于社会实用性。再者，学校和学校联合办学，院系和院系联谊都是培养人才的一种新途径。 3、接轨教育变革，创新体系模式 二十一世纪是知识经济的时代，是全球化各个领域协作谋求发展的时代，具有国际一流水平的高校也成为一个国家体现竞争力的另一面标杆，全球顶级名校绝大数都在西方区域，我国只在局部地区下个别名校才有明显优势，因此，“工欲善其事必先利其器”从基础抓起，在教学设备，手段、人才、管理、体制结构等等各方面改革，在国家实行新课改的指示下把传统的封闭的体制改革成一个开放式教学体制，放开手脚干一场教育变革，接轨世界整个教育系统，创新出适合我国发展的教育体制，在这个意义上，无疑是一次伟大的教育革命。 结论 高校体系显著两大块是行政管理和教学模块，它承载着教育素质的导向、教育资源的配置、直接是高校教育系统的软件，同时也是我国教育和社会直接联系的桥梁。我国现行的高校行政管理制度无论在体制上还是执行的方法上都有传统管理的弊端，如何在新形势下全方位的改革管理模式，使得管理和教学相匹配，科研成为高校核心竞争力，培养出具有创新人才的教学模式这都是现阶段亟需思考解决的实际性问题，在整体上接轨国际一流教学水平，全面实现高校教育成为国家综合国力的有力体现，从现行教育体制现状看，如何实现高校行政管理和教学体系平衡和长远发展有待于我们进一步的探讨。 作者简介：王明磊（1974--），男，河南新乡人，新乡职业技术学院讲师 学校行政管理论文:高等学校行政管理创新思路的探寻 摘 要 从高校行政管理体系目前存在的问题、高校行政管理改革的目标与定位两个方面进行分析，探索高校行政管理创新的思路。 关键词 高等学校 行政管理 创新思路 行政管理是高等学校（以下简称为高校）日常教学工作、科研活动和师生管理动作的前提条件，在高校管理体系中既扮演了核心领导角色，又处于基层保障和服务地位。积极有效的高校行政管理系统，可以帮助高校整体教学科研等活动的顺利展开，起到向导、制约和调节的功能。 本文基于高校内部在职行政人员的调查研究数据，主要从高校行政管理体系目前存在的问题、高校行政管理改革的目标与定位以及高校行政管理创新的思路三个方面进行分析和阐述。 1 主要存在的问题 随着我国的经济发展，市场经济的蓬勃增长对我国各行业的管理理念都起到了一定的影响。其中高校行政管理制度不论是改革思路，还是阶段性成效上都有了一定程度的收获，但不得不说相对于国外一些高水平高校的行政管理制度，我们依旧有很长一段路要走。 近年来，国家对高校的改革方向主要集中于科研能力、素质人才的培养等方面，社会大力提倡的“双创”，即创业和创新型人才，其培养重点也集中在教学方面，对我国高校行政管理方面的要求和重视度严重不足。 本研究采用调查问卷的形式，针对高校在职行政管理人员，包含在岗的专职行政管理人员，涉及学院（系）、直属单位、学校等行政科室在内的78名行政管理人员。本问卷发放问卷100份，回收问卷81份，其中有效问卷78份，调查方法包括微信问卷表的反馈和纸质调查问卷的发放，被调查人员匿名填写，以保证数据的真实性和可靠性。 （1）管理制度落后。通过问卷的反馈数据，我们发现行政人员中年龄越大、工龄越长的人员对工作的满意度越高。而相对的年轻行政管理人员对现有工作存在更多不满情况。该数据从侧面反映了高校行政管理体系相对老旧沉闷，使得作为即将成为中坚力量的年轻行政管理人员无法得到应有的职务，然而这些年轻人正是激发高校创新改革的主动力。 （2）人员培训不足。目前我国高校行政管理岗位人员的组成结构比较复杂，在现行的高校行政管理制度下存在大量的“面子人员”，整体素质参差不齐。在行政管理人员的安排上常常出现无法兼顾岗位工作性质与性格匹配度之间的关系，并且岗前培训和人员技能培训等都缺乏针对性和有效性。这使得众多高校行政管理人员对本岗位工作内容和职责理解的缺失，只能凭着直接领导及前辈同事的安排和经验开展工作，使得工作效率低下，毫无创新。在职位的晋升上考虑更多的是工作年限以及相关学术期刊的文献发表，而并非实际工作中的能力展现。这也严重限制了优秀的年轻行政管理人员快速提升成长和晋升的速度，同时在某种意义上也形成了一个错误的指导方向――日常工作成绩并不是工作的中心，这就使得高校整体的管理水平提升受到了极大的阻碍。 2 高校行政管理改革的目标与定位 随着我国经济的飞速发展，企业管理思想方法切实影响着高校行政管理制度。在20世纪80年代，美国等高等教育发达国家的高校就已经开始引进企业管理的思想来进行相应的管理工作。而在我国，虽然有部分学者较早地开始了相关内容的讨论，但直到20世纪90年代后期才逐步出现相关文献的讨论。而直到近年，我国高校才逐步实施相关改革。我们知道实施一个体系的改革，需要观念上的转变，以及工具等技术上的支持，二者缺一不可。 （1）以人为本。我国高校行政体系的改革是一项庞大复杂的工程，首先是要建立人本理念，创造良好的环境，做到优化人才环境，增强人才匹配和最大化岗位功能。在高校行政管理体系中，以人为本的管理理念对于高校领导者提出了较高的要求，需要在管理过程中以人为出发点，调动激发高校行政管理人员工作中的主动性、积极性和创造性，让各层级的行政管理人员在工作中找到自我价值的实现。尤其是高校行政管理体系中，高学历知识群体人员占有较大比例，此类群体需要更多精神上的关怀和激励。 （2）创新管理手段。除了整体的思想转变，在高校行政改革中也需要一些科学的管理手段，做到有效考核，规范评判，重视优秀行政管理人员的招聘，培养与激励。合理引用科学的管理工具，如教学质量评价，价值链管理，师生关系管理，SWOT矩阵分析，KPI绩效考核等。我国现在已有不少高校也在管理中引入了相应的科学管理工具和模式，但如何能够结合我国高校行政管理体系的现状加以高效合理的运用，也是一条颇为艰巨的探索创新之路。 （3）管理文化的建设。高校行政管理体系有别于其他企业、机构或组织，想要全面提高高校行政管理机制就必须摒弃单纯靠制度和指标来制约的粗放式管理方法，它必须是靠每一位高校行政管理人员的自觉意识。在继承高校已有的文化传统之余，要根据新时代环境变化和学生群体变化等具体情况，制定出与时俱进的高校行政管理目标。学校在日常规章制度之外，可以真正做到为学生服务为高校发展服务。在有重大决策的时候，可以广泛调动起教职员工和学生群体的积极性，尽可能做到科学、民主。 3 高校行政管理的新思路 我国高校行政管理制度改革缺乏自身动力，贯彻执行和监管等环节均有疏漏，来自高校内部的改革需求较弱，大多数是注重决策，而无有力的后续执行监督；高密度的会议，却缺少实际步骤的实施方案，此类现象广泛存在。为改进这些问题，从而提出以下建议： （1）集体智慧的发掘。集体智慧的发掘和应用在高校行政管理中具有巨大的潜力，也可以推动科学民主精神的发展。高校需尽快建立和完善决策及相应监管机制，强调集体智慧的重要性，听取来自各方面的声音，让广大教职员工和学生都能够参与其中。发扬主人翁意识，参与管理和监督，加强对本校的认同感，提高凝聚力进而提高整体工作效率和生产力。 （2）创新管理工具和模型。执行力是保证组织和机构贯彻执行相关决策的重要保证之一，也是我国高校行政管理体系中非常欠缺的部分。可以说，执行力是高校行政管理的出发点和归宿，没有有力的执行，再正确的决策都将变得毫无意义。 想要全面提高高校行政管理人员的执行力和工作效率，就需要进入更为合理的管理工具和机制，创造一个公平公正、公开透明的考核激励环境。如用KPI绩效考核指标来引导阶段性工作和考核重点，PDCA闭环来监督执行过程质量，7S管理方法来规范化、标准化基础日常活动等等。以此激发行政管理人员的进取精神和创新意识，营造积极向上的工作氛围。 （3）电子信息化管理。随着互联网的不断发展，以及网络化在年轻人中的不断扩大和渗透，互联网+的概念也应该在高校行政管理中得到贯彻。建立完善的校园网络平台，更加全面生动地展示高校行政管理工作，提高消息传递与反馈速度，如网上教学质量评价体系，行政材料网上申领报销系统等。既符合现代年轻人尤其是大学生的生活习惯，有利于了解学生更全面的想法和动态，也直接提高了工作效率，减少不必要的人力消耗。

大学行政管理论文:大学行政管理的价值失范研讨 摘要：我国教育管理活动中非常关注制度规范、效率收益问题，而较少关注到价值、伦理、道德等问题。近年来教育行政活动中一些价值伦理失范事件频频发生，譬如高校招生考试中的暗箱操作、收贿受贿，课题申报中的欺骗等诸多问题，未能得到高等教育行政管理研究的及时关注与批判。现行教育行政管理及其研究在价值伦理方面极其缺乏敏感性，而本文关注我国现阶段高等院校教育行政管理中的价值失范现象，分析其出现的主要原因并提出相关治理建议。 关键词：教育行政伦理高校行政管理价值失范 1、教育行政伦理 教育行政伦理是以一定的价值体系为基础、一定的社会或者公共目的为目标来调整教育行政主体的行为规范。教育行政中的伦理精神，体现在一切教育行政制度、教育行政政策、教育行政活动、教育行政行为以及教育行政机关和个人必须坚持公共利益原则，以维护和增进社会的公共利益为最终目的，追求公平和公正，坚持民主原则，重视责任与义务，这在高等教育行政管理中同样适用。 2、教育行政管理中的价值失范现象的原因分析 行政价值失范是指在行政权力运行过程中，行政主体置行政伦理的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权力经常被用来满足私利。而高等院校是我国教育行政管理中较为具有代表性的行政机构之一，由于高校教育行政管理中内外部环境、教育行政主体、行政监督等方面的影响，价值失范现象层出不穷。下面从高校内外部环境、个体伦理与组织伦理等方面分析教育行政管理中价值伦理失范现象产生的原因。 2.1高校行政管理者职业道德的缺失 职业道德是指从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和。教育行政管理者具备良好的职业道德至关重要，在高校管理工作中，管理者只具备过硬的业务素质等还远不够，缺少职业道德的管理者常常不能坚持公平、公正的原则，常出现行贿受贿、暗箱操作、欺诈瞒骗等现象，这极大地损害了管理人员的形象，也败坏了高校行政部门内部的管理工作作风。 2.2高校行政部门内部的腐败 在高校教育行政部门内部存在着各种腐败现象，腐蚀着教育行政机关和行政人员，最终结果则往往是管理团体凝聚力和工作积极性下降，教育行政管理失去了生命力。例如，每年高考后一些家长找人或者托关系联系高校，向主管招生的人员行贿，只是为了给孩子买一张入学券，而高校招考中类似的腐败事件频现。 2.3高校行政制约监督制度的不完善 我国现行的教育行政监督机构的编制主要隶属于有关的教育行政部门，如：教育局。但其权力同时来源于政府领导和教育行政部门领导，是政府委任对教育行政部门进行监督指导的机构。事实上，很多监督机构的负责人本身就是教育行政部门领导，这就使监督机构始终在教育行政部门的控制之下，不能发挥自身应有职能。此外，现在我国缺乏具有独立性的高校教育行政监督机构，这也为一些腐败活动制造了空间。 2.4我国经济社会转型的冲击 一方面，现今社会中教育行政人员如其他人一样也是追求自身利益最大化的人，其个体伦理的目标也包括经济利益方面。相反，教育行政组织伦理则要求坚持公平、公正，要求保障机会的公平。这两个方面存在冲突，在我国这种冲突正在被物质刺激放大，导致一些高校招考主管人员、后勤基础建设主管人员以及高校高层领导者把持不住自己的道德底线。 另一方面，政府机构改革中教育管理体制的改革，使得高等院校的办学自主权有所加强，尤其是211和985院校。这些高校在招生考试、校园基础建设、经费配置等诸多方面，始由校党委和行政领导一起自主决策，而不必向上级主管部门请示，这提高了各个学校的办学积极性，提高了其工作效率，但是也为那些擅长钻政策空子的人提供了便利条件。 3、教育行政伦理价值失范的治理建议 3.1加强教育行政管理者的职业道德教育 作为一个高校教育行政管理者，其综合素质主要包括知识、能力和道德人格这三个方面。其中，思想道德素质包括一个个体的世界观、人生观、价值观这类个体道德素质要求的德性、道义、利他和由身份地位带来的组织伦理和职业道德要求的公平、正义、无私等等。 职业道德素质至关重要，教育行政管理人员的职业道德建设是教育行政工作的关键，并且直接关系着个体和组织的未来发展和教育行政管理活动相关人的切身利益。 3.2健全教育管理体制，转变政府的教育行政管理职能 中央政府对教育实行宏观管理，把重点放在制定规划教、方针和政策上，统筹大局。地方政府则要确保国家的政策方针落到实处，并负责本区域内的教育改革、发展和稳定，开展教改实验，科学配置地方各级政府的教育财权和事权。具体到高校要转变教育行政管理职能，其主要职能不再是对教育事务的全权操纵，而是营造良好的教育管理环境，确保国家政策方针的贯彻落实，确保教育工作和管理工作的顺利、规范进行。各个学校要不断探索科学管理之路，真正做到自主办学和自主管理。 3.3建立独立的监督机构，加强监督管理 独立监督机构的工作人员监督教育行政部门时，能更客观地反映教育行政部门存在的问题，并对他们做出必要的指导。对监督人员的从业要求是严格的，他们必须对教育行政工作内部运作和各项规章制度非常熟悉，而且要有良好的沟通能力及敏锐的洞察力，能及时发现教育行政内部的暗箱操作，使违法乱纪行为能得到及时清除。 3.4建立高校自我发展和自我规束机制，引入社会参与管理机制，促进高校的全面和谐发展 在高校内部，当前主要任务是减弱泛行政化的特点，增强学生的自主管理，实现教师自治与党政管理的有效契合。建立学生自治机构，尊重其自我发展的能力和需求。引进家长委员会或其它社会中独立的监督机构，在高校党政机构作出抉择之前，广泛征求社会各方的意见，综合社会调查结果。 着手建立专业化的教育服务机构，如：专业的教育考试认证机构、教育决策咨询机构、教育质量评估机构、就业与人才交流机构，把这些专业教育服务活动交给专业机构，减轻资格考试、就业等工作给高校带来的负担和压力，使得高等院校集中人力、财力和物力放在教学和科研这两方面，为我国培养更多的高级专业人才和高素质的综合管理人员，促进国家综合国力的稳步提高。 大学行政管理论文:大学行政管理绩效衡量研究论文 摘要：利用平衡计分卡中部门指标分解的工具——指标分解矩阵表，以高校学生工作处为例，将高校整体办学目标分解为部门具体绩效指标，总结出制定针对高校不同行政管理部门的绩效指标的一般方法，并提出高校行政管理部门考评实施的新思路——关注内部利益相关者。 关键词：高等学校；行政管理部门；绩效指标；平衡计分卡；内部利益相关者中图分类号： 近年来，国内高校的持续扩招，使高校的学术研究及教学环境发生了很大变化。学校行政管理部门在提高学校整体绩效方面具有重要的作用，行政管理部门绩效考评制度与学校行政绩效的提高息息相关。建立良好的绩效考评制度和寻找适当的绩效考评指标，对学校行政管理部门提高办公效率和质量具有重要的作用。近几年来，国内外与平衡计分卡相关的研究成果多以提高企业管理绩效为主，而以政府机关及非营利性机构为研究对象的成果较为少见。Kaplan Norton曾指出，虽然平衡计分卡最初的目的和应用是为了改善营利机构的管理，但是平衡计分卡用在改善政府及非营利性机构的管理上效果会更好[2]。本文借鉴平衡计分卡理论设计高校行政管理部门绩效指标体系，旨在提高高校管理效率和效能。 一、设计高校行政管理部门绩效指标体系的原则 依照高校行政管理工作的固有特点制定针对行政管理部门的绩效考评指标应遵65循以下原则： 第一，目标的统一性与差异性。行政管理人员在实际工作中必须根据各机关、各院、系、所的工作性质，以及不同部门与不同岗位的特性和不同工作内容，提出具体要求，区别对待各有侧重，制定贴切的衡量标准，评估的结果要适当拉开差距，不搞平均主义。 第二，公开性与沟通原则。考评者要向被考评者明确说明绩效管理的标准、程序、方法、时间等事宜，绩效标准和水平是通过协商制订的，在整个绩效管理过程中，考评者和被考评者要开诚布公地沟通与交流。评估结果要公开并及时反馈给被考评者，肯定成绩，指出不足，提出今后应努力和需要改进的方向。发现问题或有不同意见也应在第一时间内进行沟通。 第三，全面性和客观性的原则。考评方案中所确定的考评内容要尽可能全面、完整，包括影响工作绩效的各个主要方面。除考评内容要全面外，多角度、全方位的考评，即360度考评，能有效地减少考评者的主观性。 第四，科学性和可行性原则。指标体系的科学性体现在考评指标和指标体系合乎高校行政管理的客观规律，具有严谨、精确、周全、逻辑性强的特点。指标体系要简明扼要、符合高校的行政管理实际，能为高校行政管理人员理解和接受，考评方法和手段简便易行，能根据高校现有基础条件使用或操作。 二、利用平衡计分卡建立高校行政管理部门指标体系 当前，我国高校行政管理人员绩效考评与公务员考评一样，仍沿用德、能、勤、绩的考评内容和标准。[3]而平衡计分卡的核心思想是通过财务、客户、内部经营过程、学习与成长这四个指标之间相互驱动的因果关系展现组织的战略轨迹，实现绩效考评—绩效改进—战略实施—战略修正的目标。[4] 本文利用平衡计分卡部门指标分解工具——指标分解矩阵表，结合高校行政管理特点，将高校整体目标分解，总结出设计行政管理部门绩效指标体系的一般方法。 以学生工作处为例，设计出部门具体考评指标体系，如表1所示。部门层面的指标体系首先来源于高校层面指标的直接分解，这些指标就是初步获得部门层面平衡计分卡指标的“源头”。设计高校行政管理部门指标体系的步骤：在纵栏写出平衡计分卡的几个维度，并将学校整体目标中可分解的指标定为行政管理部门的一般指标，将他们作为各行政管理部门指标分解的“源头”；在横栏中列出各个行政管理部门的名称，根据不同行政管理部门的职责，对比整体目标逐个进行指标分析；在各行政管理部门和一般指标交界栏内填写相应的考评指标具体内容，将指标分解至该行政管理部门。 三、部门绩效考评实施的新思路——关注内部利益相关者 （一）内部利益相关者的界定 内部沟通体系莫过于两个方面：一是纵向沟通，即上下级之间的沟通，二是横向的沟通，即平级部门或工作人员之间的沟通。在很多中国企业中，横向沟通中存在的问题往往比纵向沟通的问题多，许多部门经理往往互相指责或互相埋怨，存在部门壁垒。在平衡计分卡与绩效管理中，解决这一问题比较好的办法是在设计部门指标体系时，关注内部利益相关者的需求。 对于企业中的一个部门，它的内部利益相关者有三个，即公司与上级部门、组织中的672007年刘兵，等：基于平衡计分卡的高校行政管理部门绩效指标体系构建第1期平级其它部门、本部门的员工。在高等院校的行政管理部门和人员之间，仍然存在类似内部利益相关者的问题，包括教师群体、学生群体、各院系、其它平级行政管理部门、本部门内部的员工，也包括学校一级的管理部门。 关注内部利益相关者需求，不仅对实现良好的沟通有重要的意义，而且使利用平衡计分卡进行的指标分解内容更加全面。 首先，行政管理部门的绩效指标体系可以来自于学校整体指标体系的分解，学校整体指标体系的分解有效地加强了上下级之间的沟通。因为指标体系分解过程是学校领导和部门领导共同完成的，这为充分沟通提供了一个很好的空间。 其次，它打破了单一从部门来选择考评指标的局限性，可以从其它部门对某部门的期望的角度来设置绩效指标，当然这些期望是必须与学校整体目标相一致的。 第三，内部员工是部门工作的直接参与者，能获得部门最直接的信息，他们的个人工作绩效直接影响到整个部门的绩效。 （二）内部利益相关者考评的实施 内部利益相关者考评是指将平衡计分卡中的财务、客户、内部经营过程和学习与成长等四个方面分解的部门指标体系，分别由不同的考评主体来完成，由上级领导审核，其成绩由本部门确认并最终保存的全过程。一般分为以下四个阶段进行。 第一阶段，考评准备阶段。在每一周期的考核之前，各行政部门内部要召开工作计划会议，沟通上一阶段考评成绩，总结工作的优点和不足，制定改进方案和下一阶段的工作计划。工作计划在部门内部得到确认后，上报校级主管领导审核。学校主管领导确认后送交考核主管部门，根据工作计划，制定本阶段的考核指标，由行政部门领导确认并签字。 第二阶段，初步考评阶段。用平衡计分卡分解的部门绩效指标分为财务、客户（亦称顾客）、内部经营过程（亦称内部组织）、学习和成长四个方面，这四个方面分别由四个不同的考评主体来完成。其中财务考评由财务部门完成；客户考评由其它利益相关部门完成，包括学生代表、教师代表、各学院及其它行政管理部门；内部组织考评由部门主管领导完成；学习和成长考评由部门内部员工来完成。最后，将不同行政管理部门的考评结果记入同一张表格中，并注明来源。公务员之家 第三阶段，领导审核阶段。负责考评的部门要将初步考评的情况汇总，对考评的四个维度给予不同的比例，每个维度的指标也赋予不同的权重，然后进行加权计算，最后得出每个行政管理部门的初步考评成绩。财务、学习成长和内部组织三方面的考评较单一。顾客方面比较复杂，因此要计算平均值然后进行加权，将得出的初步考评成绩上报给校级主管领导。校领导根据初步考评成绩逐一与行政管理部门领导面谈，沟通考评成绩，指出优点和不足，提出改进建议和对下一阶段工作的展望。此时，校级领导根据情况有一定比例的成绩修改权。 第四阶段，考评结果确认阶段。校级领导修改后的成绩作为考评的最终成绩，经行政管理部门领导确认并签字，交负责考评的部门存档，作为奖惩和其它管理工作的依据，也作为制定下一阶段工作计划以及分解考评指标的依据。 总之，平衡计分卡是从组织长远发展及提高竞争力的角度，以考核组织的成长及创新为主要内容。即先设定可实现的合理目标，让员工充分了解组织策略及目标后，再要求员工去实施。管理者关心的是实施的成果，并不详细探究员工实现目标的方式，因此赋予员工作业上的弹性与自由空间。平衡计分卡不是一套控制系统，而是帮助组织实现目标的学习与沟通模式。运用平衡计分卡的思想设计高校行政部门整体绩效考评指标体系，并强调内部利益相关者参与考评，为高校行政部门进行绩效考评提供了新的思路。 大学行政管理论文:大学行政管理部门建立服务性组织论文 摘要：本文在考察和分析高校构建服务型行政管理体系的理论及实践背景的基础上，对“高校服务型行政管理模式”的内涵与特征进行了探讨，并提出高校构建服务型行政管理体系的基本路径和相关措施。 关键词：高校；服务型；行政管理体系；路径 近年来，“服务行政”研究逐渐成为学术界的热点问题之一。尤其是自2004年2月21日总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”以来，在全国范围内更是掀起了一场对构建“服务型政府”或“服务型行政管理体系”进行理论研究和实践探索的浪潮。在这一浪潮的推动下，国内高校在探索服务型行政管理模式的道路上也迈出了重要的步伐。 一、高校构建服务型行政管理体系的理论与实践背景 学术界有关“服务行政”和“高校服务型行政管理”的理论探讨、各级政府机构建设“服务型政府”的实践探索以及高校内部管理体制改革的推进，为高校构建服务型行政管理体系提供了重要的理论与实践基础。 1.关于“服务行政”的理论探讨 “服务行政”一词最早见于德国行政法学家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）发表于1938年的代表作《当成是服务主体的行政》一文[1]。在国内，“服务行政”思想的提出至少可以追溯到20世纪90年代初。当时，台湾学者陈新民在《公法学札记》一书及其他一些相关文章中对福斯多夫提出的“服务行政”概念进行了介绍与解读[2]。此时，大陆的一些学者也开始意识到建立服务行政的必要性。郭道晖指出，在市场经济中，最好的政府应是以行政权力为人民权利服务的政府[3]。陶学荣认为，要不断创新行政体制，增强其适应性，使之适应人民群众、社会组织和企业单位不断增多的对政府行政服务功能的需要[4]。张成福认为，“管制行政”与“服务行政”的冲突是公共行政与经济社会发展冲突的主要表现之一。在他看来，应当要使公共行政由国家权力的载体过渡为为公众提供服务的实体[5]。崔卓兰也提出要将政府的“管理”和“服务”融为一体，树立“管理即是服务”的思维模式[6]。张康之则把历史上的行政分为三种模式:统治行政、管理行政和服务行政[7]。在他看来，人类社会行政模式经历了从“统治行政”到“管理行政”再到“服务行政”的演进过程，建构“服务行政模式”是人类行政发展的必然趋势。马敬仁也明确指出，“服务行政”将是我国政府、企业和社会管理发展的必然趋势[8]。从此，公共行政将走向服务行政逐步成为学术界的共识。自20世纪90年代末期以来，一些学者开始对“服务行政”的内涵与特征进行更深入的探究。沈荣华指出，可以从观念、功能、本质这三维角度来考察服务行政的内涵结构。从观念上讲，服务行政应以社会公众的需求为出发点，确立亲民意识和责任意识;从功能上讲，服务行政就是要转变政府的角色，使政府成为公共服务的供给者，要以出于公心、服从民意、设身处地为人民着想、努力提高服务质量为己任;从本质上讲，服务行政应以人民为主体，使政府充分发挥社会公共事务的服务性功能[9]。 学者张康之在不同的文章中对服务行政模式的特征做了深入的探讨。在张康之看来，在社会主义公共行政模式中，为人民服务的宗旨不仅是一种行政观念，而且是通过立法的形式被确立下来的一种制度。首先，服务行政是服务本位的行政。服务行政必然会继承管理行政中的全部社会管理职能，但服务行政的管理是建立在为社会服务的原则基础上的，管理是手段，服务是目的[10]。其次，服务行政是公民本位的行政。服务型政府将彻底抛弃旧的治民观念或“为民作主”的观念，而确立为民服务和“人民作主”的理念，“政府定位于服务者的角色上，把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨”[11]；第三，服务行政是社会本位的行政，“服务型政府坚持以社会为本位，在市场经济条件和民主政治的实践中培育社会自主运行的健全机制，扩大社会自治的范围，即使存在着对社会的控制和干预也是从属于服务的目的[11]；第四，服务行政是公正的行政。张康之认为，统治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一种虚假的公正，而服务行政“要求行政人员的被授权完全用来为行政客体的服务上，不允许行政主体的个人私利渗入其中，整个社会的任何一种力量，任何一个地区，任何一个团体，作为行政客体，都是服务的对象，行政人员平等地对待一切服务对象，所以就能够实现公正行政”[7]。 2.建设服务型政府的实践探索 自20世纪70年代以来，政府行政管理体制改革逐渐成为世界性的热点问题。虽然不同国家在政府改革理念上各有各的侧重点，但提高公众服务质量是各国政府共同追求的改革目标。由管理行政转向服务行政成为21世纪世界各国公共行政改革的重要趋势。在这一趋势的影响下，我国政府也明确提出了构建服务型政府的改革目标。2004年2月21日，总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中正式提出“建设服务型政府”的目标。2007年10月15日，总书记在中国共产党第十七次全国代表大会上所做的报告中，进一步强调要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并明确提出要完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务。 事实上，在中央提出建设服务型政府之前，部分地方政府就已经开始了构建服务型政府的实践探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建设规范透明、廉洁高效的服务型政府。2003年2月，南京市政府颁布了《关于推进服务型政府建设的实施意见》，并从建立民主科学的公共决策机制、推行行政法定化、提高公共服务效能、建立新的社会评价系统等方面着手进行政府管理体制改革[12]。重庆市政府也于2003年8月颁布了《关于建设服务型政府的工作意见》，并从创新行政管理体制、创新行政管理方式、推进行政法治化、建设优良的市场经济环境等方面提出了行政管理体制改革的总体安排。此后，尤其是党中央、国务院明确提出建设服务型政府目标之后，许多地方政府也陆续推出了建设服务型政府的改革措施。构建服务型政府，加强公共服务职能成为我国政府管理模式变革的重要趋势。在这一背景下，提升服务水平也开始成为我国高校行政管理体制改革的重要目标。 3.高校服务型行政管理研究进展 高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成部分，其管理理念和管理制度必然受到社会行政管理思想变革的深刻影响。有关“服务行政”的理论探讨，为高校服务型行政管理体系研究提供了重要理论基础，而中央和地方政府建设服务型政府目标的提出，则直接推动了高校服务型行政管理体系的研究和探索。 尽管在学术界明确提出“高校服务型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服务型人才培养模式、服务型就业指导中心、服务型学生工作模式等设想[13]，但对高校服务型行政管理进行系统思考却是始于2006年。2006年，林则田、曹发军在《实践“三个代表”重要思想努力打造高校服务型机关》一文中提出构建“高校服务型机关”的问题[14]。从文献检索情况来看，这可能是国内首次明确提出建设高校服务型机关。 此后，陆续有学者开始对高校服务型行政管理的涵义与特征进行探讨。黄崴等人将“服务型学校管理”定义为“学校平等地对待师生，关心、尊重和爱护师生，建立学校与教师、学生、家长、社区之间的合作机制，重视师生、家长和社区对学校的决策与管理参与，为师生营造和谐的教育环境，以促使学生身心得到全面发展”，并提出服务型学校管理模式的核心价值是服务本位、平等与尊重、合作与参与[15]。林则田等人认为，高校服务型机关要遵循“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的基本要求[14]。 关于服务型管理体系的建构，不同研究者从不同方面提出了各自的方案。总的来看，主要是从管理理念、管理职能、体制机制、组织结构、管理方式等方面提出相关主张。（1）管理理念方面，林龙海提出要树立以人为本、管理就是服务的观念[16]，代飚认为要树立亲师生、为教学、为服务的理念[17]。（2）管理职能方面，代飚提出要实现从权力型机关向责任型机关转变[17]；林龙海认为要高度重视行政管理中的服务职能，要摒弃行政本位，转而以教学科研为中心[16]。（3）体制机制方面，林龙海认为要简政放权，推进管理重心下移，要实行岗位责任制和问责制[16]；黄崴等人提出要建立参与式、民主化、决策过程规范化和专业化的决策机制[15]。（4）组织结构方面，黄崴认为要形成扁平化组织结构，建立弹性化运行机制，使组织成员职业化[15]。（5）管理方式方面，黄崴提出要改变领导对教师、教师对学生以及学校对家长的管理方式[15]；代飚认为要从封闭式机关转向透明式机关，确保行政活动的公开、公平和公正[17]。 4.服务型行政与高校内部管理体制改革 改革开放以来，我国高校内部管理体制改革经历了试点、全面改革和不断深化三个主要阶段，改革内容主要围绕高校自主权下放、高校后勤社会化改革、人事与分配制度改革、党委领导下的校长负责制的健全与完善、建设现代大学制度等主题而展开[18]。经过30年的发展，高校内部管理体制改革开始呈现出新的发展趋势。其中，加强高校行政部门的服务职能成为改革的重要方向。 首先，提高教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生服务的职能。自1999年扩招开始，我国高等教育进入了快速发展阶段，高等教育规模迅速扩大，至2007年，我国高等教育毛入学率达到23%。但是，与此同时规模与质量的矛盾日益凸显，提高教育质量开始成为高校发展的重中之重。这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中心，不断强化为教学和学生服务的职能，推动教育教学质量的提高和学生的全面发展。 其次，学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。政治权力、行政权力与学术权力是高校内部管理中相互制衡的三大基本权力。由于各种各样的原因，政治权力、行政权力一直凌驾于学术权力之上，由此导致的学术决策行政化、学术研究质量下降等问题日益凸显。此外，我国高校普遍开始探索建立现代大学制度，而现代大学制度的一个重要特征便是“教授治学”。因此，学术权力的回归已成为高校内部权力结构变迁的重要趋势。有学者指出，目前高校中学术权力已处于上升态势，今后将形成“品”状组合的权力结构，即学术权力置于顶端，政治权力与行政权力构成底部支撑[18]，因此，学术权力的日益发展无疑要求行政机构必须加强自身服务学术的职能。 第三，高校服务社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会服务的职能。国内一些地方政府和高校提出建设“服务型高校”[19]的目标，强调高校要主动承担推动国家及区域经济社会发展的重大使命。高校内部管理体制必须适应学校与其他社会组织联系日益紧密的状况，使内部管理体制更好地适应服务社会的要求。 总之，高等院校所承担的基本功能和我国高等教育所发生的一系列变化都要求高校行政工作必须以“服务”为中心，行政部门应不断强化服务职能，提高自身服务能力和水平。同时，高校实行服务型管理，也是整个社会行政管理思想变革趋势的必然要求。 二、“服务型高校行政管理模式”的内涵与特征 高校构建服务型行政管理体系，首先要准确把握服务型高校行政管理模式的内涵及特点。 1.“服务型高校行政管理模式”的内涵 笔者认为，可以从管理观念、管理职能、管理方式、服务对象等角度考察“服务型高校行政管理模式”的内涵。从管理观念上看，管理者将自身定位在服务者的角色上，普遍树立以人为本的理念，具备较强的服务意识，把为广大师生员工和其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨；从管理职能上看，为师生员工等相关利益者服务成为行政部门的首要职能，行政机构根据相关需求提供全面而周到的服务，并重视提高服务质量；从管理方式上看，管理部门改变行政命令式的工作方式，尊重广大师生员工和其他相关利益者，重视其需求和意见，以平等的姿态为相关方面提供服务；从服务对象上看，高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能，这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构，他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。[论/文/网LunWenNet/Com] 由此，我们认为，高校服务型行政管理指的是高校行政部门以师生员工等相关利益者的需求为导向，以提供优质服务为首要职能，通过完善的服务制度和服务体系为师生员工及其他相关利益者提供高质量服务的一种管理模式。 2.高校服务型行政管理模式的特征 服务型行政管理是一种不同于以往行政模式的新型管理模式，这种管理模式具有如下特征： 服务本位。以“服务”为导向的学校管理模式强调把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。 尊重与平等。服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。行政部门在管理决策过程中，充分考虑并积极维护师生员工的合法权益，尊重他们的意愿，努力使人人平等地享有学校发展的成果。 高参与性。服务型行政注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度，让其广泛参与到学校发展与建设中来。学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持，而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议，让其充分参与到决策过程中来。相关利益者代表不仅拥有管理建议权，而且真正享有表决权。 强回应性。服务型高校行政管理体系具有科学有效的沟通回应机制，学校行政部门与师生员工及社会服务对象之间能够保持畅通无阻的有效沟通与交流，行政机构能够及时掌握服务对象的需求、愿望和意见，并及时、主动地作出反应，有效地解决服务对象提出的各种问题。 公开与公正。在服务型行政管理体制下，学校行政部门应该及时向师生员工、家长及其他相关利益者公布相关工作信息，使决策和管理活动更加透明和公正。师生、家长等相关利益者有权对学校的服务质量进行监督，如果服务没有达到标准，有权提起申诉。 三、高校构建服务型行政管理体系的基本路径 构建服务型行政管理体系是高校内部管理体制改革的重要方向，同时也是一项涉及管理理念、体制机制、组织机构等诸多方面的系统工程。笔者认为，应当着重从理念、制度、组织和保障措施四个方面着手，推动高校服务型行政管理体系的建立和完善。 1.高校服务型行政管理观念体系建设 服务型行政管理体系的构建，要求对以往行政本位的管理理念进行变革，培育并形成以服务为核心的管理理念。 首先，要树立以人为本的理念。坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把师生员工的全面发展作为学校发展的核心目标，尊重和依靠广大师生员工，充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性。 其次，要强化“管理即是服务”的意识。把服务视为管理的核心要素，把为师生员工和其他相关利益者服务作为学校的首要工作来做，将服务水平作为评价学校管理水平的核心指标。 第三，要树立“管理意味着责任”的观念。高校行政部门的首要职能是服务，服务就意味着要对服务对象负责。因此，要大力加强管理者的责任意识，努力构建责任型高校行政管理机构。行政管理人员要主动关注师生员工的利益诉求，对师生员工、家长和其他相关利益者负责。 2.高校服务型行政管理制度体系建设 高校建立服务型行政管理体系，应大力推进管理体制机制改革，建立服务型的行政管理制度，推动服务行为制度化。 第一，完善科学民主的决策制度。不断完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，使决策更加科学化、规范化和专业化；涉及学校发展重大问题和师生员工切身利益的决策，应充分听取广大师生干部、家长及其他相关利益者的意见与建议，坚持问计于师生，提高相关利益者的参与度，接受相关人员与组织的监督；建立健全决策后评价、反馈纠偏和问责等制度，及时发现并解决决策中存在的问题，减少决策失误。 第二，建立和完善沟通与回应机制。建立和完善学校行政机构与师生员工、家长及相关合作者对话的沟通机制，确保双向沟通的及时性和有效性，使学校行政部门能够准确了解师生、家长等相关利益者的愿望和需求。建立科学有效的回应机制，积极主动地回应相关利益者的诉求，确保其合理需求得到有效满足，其反应的问题得到及时有效的解决。通过网络等技术手段搭建沟通与回应平台，提高沟通和回应的质量与效率。 第三，建立健全服务评价和监督制度。建立科学合理的服务评价制度，对行政部门的服务内容、质量与方式进行有效监督和控制。加强内部监督，健全监督制度，使行政管理工作在有效监督下开展。重视师生及家长来信来访工作，进一步完善相关制度，确保信访渠道的畅通。公务员之家 第四，推进校务公开制度建设。推行阳光行政，努力建设透明式机关。凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓的事项以及相关规章制度规定需要公开的其他事项，均应通过学校网站、校报、校务公开栏等方式，及时、准确地向相关利益者公开。既要公开工作结果，又要公开工作过程。要大力推进校务公开信息化建设，提高校务公开的信度和效度。 3.高校服务型行政管理组织体系建设 高校服务型管理组织体系有3个核心要素：扁平化的学校组织结构；弹性化的学校组织运行机制；专业化的组织成员[31]。构建服务型学校管理模式要求进行组织体系的变革，建立简约化和扁平化的组织结构，形成弹性化的运行机制，同时要加强管理人员队伍的专业化建设。 一要建设简约化和扁平式的组织结构。扁平化组织具有管理层次少、管理费用低、信息传递速度快、信息失真率低、管理跨度大等特点，既能提高组织工作效率和应变能力，又能激发和调动广大教职员工的积极性和创造性。应调整组织结构设计方案，改变传统多层级的直线式组织结构，减少过多的中间层机构和中层行政职位，使行政组织实现简约化和扁平化。同时，适当增设综合性服务机构，设计并建立科学合理的横向组织框架，不断完善横向组织机构。 二要建立弹性化的运行机制。弹性化的运行机制能够有效提高行政部门的灵活性和应变能力，从而更好地处理突发事件，完成特定的服务目标。为此，可考虑实行弹性化的项目管理机制，即围绕相关工作任务，集合在不同部门、具有不同知识和技能的工作人员，形成目标明确、结构合理、协调一致的专门任务团体或日常工作团队，共同完成相关工作，待任务结束后团体成员各回各处。 三要加强管理人员队伍专业化建设。服务型管理强调学校行政部门要向学生提供优质的教育服务，为教师和科研人员提供良好的教学科研服务，并不断推动学校的社会服务工作，这就要求学校管理人员要具备较高的专业素养和专业技能。因此，要大力推进管理人员队伍专业化建设，确保其能够提供专业化、高质量的管理服务。 4.高校服务型行政管理保障体系建设 服务型行政管理体系的建设，要求学校具备良好的保障条件，如充足的办学资金、良好的管理运行条件等。一是完善多元化投融资体系，不断拓宽办学资金来源，大力增加办学资金，为服务型行政管理提供良好的资金基础；二是加强数字化校园建设，充分利用信息技术、网络技术等先进技术手段改善学校管理运行条件，提高服务效率；三是建设“一站式服务大厅”，为广大师生员工提供便捷、高效的服务。 大学行政管理论文:湖南大学行政管理专业教育渊源探索论文 编者按：本文主要从近代行政学教育的起点；近代行政学教育的发展；老湖南大学行政管理学教育的台柱；老湖南大学的行政管理教育以及与现代的比较；新湖南大学应当再造行政管理学辉煌几个方面进行论述。其中，主要包括：中国封建社会的科举制乃是选拔行政官员的制度、湖南高等学堂是湖南大学前身之一、所地方高等学校能有这样的成绩,在全国可居先进地位、学校校长和教师阵容之强大,是办学成功的关键、湖南大学行政、法学及经济管理学教育作出了贡献、湖南大学政治系的课程,以初期1932年为例,必修课有政治学、英国政治、欧洲大陆政治等，具体材料请详见。 [论文摘要]根据《湖南大学校史》运用现代行政管理学的观点,参照当代该学科的知识体系,加以勾稽整理,论证近代湖南大学(及其前身)在行政管理学教育方面启动最早,领导有方,师资优秀,课程新颖,成绩突出,曾长期居于全国高校同类专业先进行列。对于以理工科占很大比重的原各部委所属院校,如何利用近二十年来积累起来的多学科资源发展行政管理学,本文也发表了意见。 [论文关键词]湖南大学行政管理简史 众所周知,中国封建社会的科举制乃是选拔行政官员的制度,从隋朝算起,积累了一千多年的经验,臻于完备,以致为西方资本主义国家(首先是英国)文官制所参考。中国中世纪以来的传统教育当然也围绕科举制展开,从中央到地方形成官学体系,即国子监和府州县学。宋元以来的书院,到清代也日益官学化。19世纪湖南行政人才辈出,他们基本上都在岳麓、城南等书院接受过科举考试前的培训(含自修和相互切磋)。这是湖南大学行政管理学教育的渊源。 一、近代行政学教育的起点——时务学堂的“公法”和“掌故”专门学 湖南大学历史上的近代行政管理学教育的发端,应归功戊戌维新时期陈宝箴巡抚在湖南期间的两项重大举措,即由熊希龄筹办时务学堂和由黄遵宪草拟《改定湖南课吏馆章程》。前者是湖南第一所新式学堂(1897年10月~1899年3月),梁启超设计的《湖南时务学堂功课详细章程》,规定学生先学“普通学”(含今文经学、诸子学、中外史学、公理学及粗浅数理化学)半年,再分科学习“专门学”,包括“公法学”(宪法、民律、刑律等,及与国际接轨的交涉、公法、条约章程等),“掌故学”和“格算学”三个专业。这里的“公法学”和“掌故学”属社会科学,其实就是培养司法、行政管理和法制、政策研究的人才,与现代法学、政治学以及公共管理(三个一级学科)和行政管理(二级学科)相对应。 失败,时务学堂改为求实书院(1899年3月~1902年2月),尽管仍然分科教学,但其内容有所倒退。一年后八国联军占领北京,次年签订《辛丑和约》,清廷不得不推行“新政”,建立学部,实施“壬寅~癸卯”学制,即“钦定”和“奏定”《学堂章程》。新任湖南巡抚赵尔巽积极执行,将岳麓书院(1903年6月改名高等学堂)和求实书院(1902年2月已改名省城大学堂,1903年3月正名为湖南省官立高等学堂)在1903年冬合并为湖南高等学堂(1903~1912)。 湖南高等学堂是湖南大学前身之一,其前期省城大学堂第一届学生有60%选送赴日留学,回国后成为新学骨干;然后是高等学堂时期,先办预科(相当于高中),1908年秋才办正科(本科),该年只招文科生,1909年开始招工科生,到武昌起义,长沙首先响应,文科生提前毕业,学堂停办,工科生改送湖南高等工业学校和湖南高等师范学校继续学习。所学课程,文科的预科即加习法学、理财学(经济学),到本科阶段更加突出政法专业特色。从培养行政官员的角度考察,时务学堂学生除杀身成仁的众多烈士以外,有多人担任过政府或公共机构的都督、督军、教育总长、工商部总长、全国商会会长、陆军部次长等多种职务,可见效果显著。至于湖南高等学堂培养的学生,则有担任光复军北伐总司令、陆军部司长、国民党会计部长、铨叙部副部长、监察院监察使、省教育司长、教育会长、财政部次长、法制局参事、大学校长等职务的多位人士。一所地方高等学校能有这样的成绩,在全国可居先进地位。 二、近代行政学教育的发展——湖南法政学校的崛起 清末民初湖南教育界培养的中等学校以上的学生,几乎有一半是法政学校(堂)毕业,这反映了科举制瓦解前后,人们的价值取向,即转而想从新式学堂获得做官的资格,因之法政学校(堂)门庭若市,它们是湖南大学法科(内含政治学)的前身。由课吏馆到湖南仕学馆(后者存在于1904~1908,1906年附设法政速成科),再到湖南法政学堂“官校”(1908~1910),这是一支。另一方面,还成立了湖南公立法政学堂(1906~1908),湖南法政学堂“绅校”(1908~1910)。这两校合并为湖南官立法政学堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政学校,这是第二支。还有第三支,称景贤法政学堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政学校。第一、第二法政学校在1913年再合并为湖南公立法政专门学校。1914年,又吸收进第四支,即湖南公立法律学校(1911~1914)。这样组成的“湖南法专”就一直办到1926年,终于与“湖南工专”、“湖南商专”合并组成湖南大学(参见本文末尾所附示意图)。这些法政学校的课程,越到后面越完善,相当典型地反映了当年司法和行政管理人员所应掌握的基础和专门知识,大致分为中外文、政治历史地理、政治学、经济学、法学、农工商业政策等,必修选修共44门之多。 湖南法专培养的学生,有任内务部副部长、中共中央纪检会副书记、中国银行总经理、轻工部副部长、统战部副部长、湖南省主席、内政部长、长沙市长、美国国会国务顾问、美国安理会顾问委员等职务的多位人物。而上述各学校校长和教师阵容之强大,是办学成功的关键,如岳麓书院院长王先谦(进士,曾任国子监祭酒即校长)、时务学堂校长熊希龄(进士,任至北洋政府国务院总理兼财政总长)、中 文总教习梁启超(举人,官至北洋政府司法总长、财政总长)以及黄遵宪、谭嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等学堂的校长,有汪贻书知府、彭绍宗户部主事、程颂万校长等多人。教师有王正廷(北京政府外交部长、代总理、南京政府驻美大使)等著名人士。湖南法政专门学校(及其前身各校)的教师可说集中了湖南早年留学日、英、美学习政治法律经济三科的俊才。首先是几位校领导,如胡子清任财政部佥事、省府审计主委,黄右昌任北京大学政治学系主任等,个个学有专工,行政也有实绩。教员中也人才济济,如李六如(明治大学政经系,任至最高人民检察署副检察长、中共党组书记),以及后来任湖南大学校长的任凯南(伦敦大学政治经济学院硕士)和李达(中共一大代表,宣传部主任,武汉大学校长)等。 三、老湖南大学行政管理学教育的台柱——各科精英毕集 湖南大学时期的校长,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署长)、胡元亻炎(黄兴推荐为民国首任教育总长,未就)、曹典球(省教育厅长、代省长,中南军政委员会顾问)、胡庶华(留德冶金博士,中国工程学会会长)、黄士衡(省教育厅长)、皮宗石(北大图书馆长,武大法学院长)和李毓尧(省建设厅长,国民政府立法委员)等,可说人人都是行政管理专家。 湖大政治系(属文学院或法学院,含兼课)的重要教师有凌舒谟(中国大学法学院长)、余楠秋(复旦大学文学院长)、陈嘉勋(湖大代校长,交通大学训导长)、黄子通(台湾“考选部”部长)、朱剑农(湖大财经学院院长,中南财经学院院长)、萧杰五(社会科学学院院长)等三十余人,绝大多数拥有留学美欧日学历,都对湖南大学行政、法学及经济管理学教育作出了贡献。到解放前夕,湖南大学这些学科在全国享有相当高的声誉和地位。这些系培养的著名学生,有甘泗淇(上将,总政治部副主任)、周小舟(秘书,省委书记)、刘彬(部长,两弹功臣)、熊清泉(省委书记、省长)、刘正(省长、省政协主席)、王向天(副省长)等。相对于同期部省级干部,他们这种专业性学历是较为突出的。 四、老湖南大学的行政管理教育以及与现代的比较 如上所论,老湖南大学时期(1926~1952)的行政管理学科,主要由政治系承担,这是完全符合国际上这门学科发展实际情况的;而法律系、经济系、教育系、商学院等也有相关的课程共同加以支撑。这个学科最初叫法科;1927年初北伐军抵长沙,国共两党依照广州办法,在湖南大学开办高级政治训练班,招原湖南工、商、法专毕业生250人予以培训;4月,省政府下令湖大改为工科大学,法商两科并入中山大学,不久发生“马日事变”,湖大停办;1928年恢复,将长沙中山大学(分校)并入,设文、理、工三科,文科一开始就有政治系和经济系,有时又合为政治经济系。据不完全统计,至1949年,政治系历届毕业生人数如下: 合计约220余人,在各系中排第6位(前5位依次是经济系、机械系、土木系、电机系、矿冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢复,但到1949年已毕业169人。1949年全校共25系和2个专修科。而1926年湖南大学建校时,法科(含政经和法律两专业,分别有学生52人和38人)加上预科生,有176人。可见,第一,大革命后期撤销法商两科(并入中山大学)伤了一些元气;第二,1930年初,湖大定下“以研究高深学术养成专门人才为宗旨”,程度提高了,比湖南法专时期政治系招生数减少了。另外,国民党上台后,教育部(特别是由陈立夫控制的时期)强调发展理工科,对文科有意压缩,也是一个原因。 湖南大学政治系的课程,以初期1932年为例,必修课有政治学、英国政治、欧洲大陆政治、政治思想史、联邦政治、日俄政治、市政学、市政计划、地方政府、国际组织、中国外交史、政党论、经济学、簿记学、财政学、官厅会计、法学通论、比较宪法、民法、国际公法、刑法、行政法、社会学、中国通史、西洋通史和毕业论文。选修课有英国宪政史、文官制度、政治地理、铁路管理、中国财政专题研究、经济地理、社会思想史、社会问题等。这表明其课程及时吸取20年代美国行政管理学改革新精神,确实是行政管理领域主要知识,又能结合中国实情,在全国先领风骚。 法律系的课程,集中反映了法学的专精和广博,如1946年设置民事诉讼法、刑事诉讼法、保险法、罗马法、海洋法、公司法、强制执行法、犯罪学、法医学等,此外有哲学、论理学、伦理学等。其他还有不少课程与政治系相通。经济系(属法学院)的课程,以1946年为例,独特的是经济史(中国、西洋、思想)、国际贸易与金融、货币银行、统计学、会计学、经济政策、所得税实务、商法等,其余不少课程与前两系相通。 由此可见,当时培养公共行政管理人员和研究人员,这三个系(到1940年还增添了工商管理系)都发挥作用,各有其独当一面的针对性,联合起来又有其互补性。 事实上,现代行政管理专业的课程设置,大体上也是由行政学类、政治学类、经济学类、管理学类、法学类课程系列这几大块构成的。中国当代在这方面堪称权威的中山大学(拥有“中国MPA之父”夏书章)的“政治学与行政学系”、南京大学的“政治与行政管理系”、北京大学的“政治学与行政管理学系”,也 都是优于政治学与行政学的联合(这与西方现代将其两分有区别),同时又着力加强管理学的比重。湖南大学历史上与它们的传统有着天然的联系,因为北伐时期广东的中山大学向外省发展为好几所分校,今天的南京大学(解放前为中央大学)就曾叫第四中山大学(原址在东南大学),长沙也有中山大学分校,1928年并入湖南大学,此前湖南大学法商二科又并入中山大学。至于北京大学源于京师大学堂,湖南大学则源于省城大学堂,省城模仿京师办学,这是毫无疑义的(当年学部即教育部明确作了规定)。另外,当年称“政治”系而不称“行政管理”系,是因为孙中山反复宣称“政治就是管理众人之事”,即政治含有管理之义在那时是广为人知的。 五、新湖南大学应当再造行政管理学辉煌——必要性和紧迫性 从本文可以看到,中国近代(从鸦片战争算起)湖南高等学府的行政管理学教育成效卓著,启动的时间也最早,因为魏源与林则徐同样是“开眼看世界”的先驱人物,郭嵩焘是第一任驻外公使,梁启超、黄遵宪都是早期学贯中西的大师,范源濂、胡子清(湖南法政专门学校主持人)等人是最早留日已经间接学到德国行政学(是美国现代行政管理学的来源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人数在全国居最前列,大多成为孙中山民主革命的最得力的执行者,等等。当前中山大学宣称其行政管理学科“源于1906年广东法政学堂的行政本科,1924年孙中山创办广东大学(引者按:孙中山1925年初逝世,该校改名中山大学)将其并入,使之成为后来中山大学的政治学系”(引自现任中山大学党委副书记、MPA教育中心主任、全国MPA教育指导委员会核心成员王乐夫教授2001年7月答人民网记者问)。这与本文所述湖南法专和湖南大学的先后关系何其相似!何况,如本文所指,时务学堂更早在1898年就已经开设了“公法学”专业,可以说真正走在全国最前列! 现在,全国拥有行政管理学硕士点的高校共22所,即北大、清华、人大、北师大、北京行政学院、吉大、东北大、南京大、复旦、上海师大、武大、华中师大、中南财大、郑大、厦大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大学。而博士点只有3家,即人大、复旦、中山大学。 从这里看到,只有几所原来的理工科大学跻身上述行列,捷足先登。而象湖南大学这样的原(机械工业部)部属大学,一般已发展了“管理科学与工程”和“工商管理”一级学科,前者在湖大已达到博士后流动站层次,且MBA排名列前十几位,并首批开办EMBA高层次教育;湖大北校区(原湖南财经学院)的加盟对经济学等社会科学又有新的整合,近年在人文与社会科学系创立了行政管理学本科专业,引进了一批专业人才,也增强了政治学、社会学的力量,南校区前进学院近六年来办过多批全国、本省的行政干部培训班。这些宝贵的资源应当在行政管理和政治学硕士点和MPA的培养资格的获取上统筹安排,形成合力。 大学行政管理论文:云南师范大学行政管理专业实习研究 【摘 要】行政管理是公共管理之下一门重要的学科，也是管理学的细化分类。行政管理是一门比较年轻的学科，要做强做好它还有很长的路要走。特别是专业实习对学生的锻炼是极为重要的，完善本专业需要把理论建构与实习实践相结合，并形成良好的机制加以辅助。唯有如此，才能够把云师大行政管理专业做好，实现又好又快的长足发展，在未来各高校的竞争中屹立不倒，并实现专业的可持续发展。 【关键词】云南师范大学 行政管理专业 实习 对策机制 云南师范大学行政管理专业属于非师范专业，授予管理学学士或硕士学位。行政管理专业的考核要求同时具备理论和实践的素养。理论方面就是要学好下列主干专业课程：政治学、社会学、管理学原理、行政学原理、公共政策导论、地方政府学、行政法学、组织行为学、人力资源管理、当代中国政治制度、西方政治制度、政府经济学、办公自动化理论与实践、高等数学、经济学等。实践方面则是自己去各单位找寻实习机会，锻炼提升自身的实践能力和素养。借在昆明市农业局组织人事处实习的契机，我大幅地提升了自身的实践素养和工作能力。 一 实习时间 2012年8月20日至10月12日。 二 实习地点 昆明市呈贡新区锦绣大街1号（或春融街1号）市级行政中心1号楼323室。 三 实习单位和部门 1.实习单位：昆明市农业局 昆明市农业局为市政府工作部门，正县级，加挂昆明市畜牧兽医局牌子。昆明市农业局系统共计380人，局机关66人，主要工作职责18项。它是市人民政府主管全市农业发展的职能部门，内设17个处室，下辖13个直属事业单位。 2.实习部门：昆明市农业局组织人事处 主要工作有：负责指导局系统基层党组织建设、负责组织人事管理和机构编制工作、承办市农业局交办的其他事项等。 四 实习目的 1.了解、熟悉和运用与行政管理专业相关的理论学识和实践技能 行政管理专业培养的是具备行政学、管理学、政治学等方面学科素养和专业操作技能的多元化人才。行政管理专业的实习可以加强自身与行政机关、以企事业单位为主的非政府组织的适应程度，即人岗匹配信度。此外，实习最为重要的一点是提高学力和工作能力，增加就业砝码。 2.树立良好的择业心态及价值观，养成遵守纪律、热爱劳动的习惯 逐渐养成独立自主、自力更生、艰苦奋斗的良好品质，学习认真工作和合作处理问题的能力，建构劳动创造幸福的观念，强化学识素养与职业素养的匹配度。学会善于处理人与人间的关系，扩大自己的眼界，提升自己的学识，尤为重要的是IQ和EQ的成长与提高，熟悉社会自我运行规则，加强社会适应性。 3.对择业观进行佐证，提前演习角色转化――从学生到工作人员的变化 经过专业的实习，可以提前知晓感受职场生态，熟悉不同工作岗位的需求、权责和内涵。在实习的过程中，一方面积极主动、兢兢业业地做好工作，另一方与同事特别是老员工多沟通，对自己将来想要从事的工作进行有益的理性思考，佐证自己是否喜欢从事此类职业，同时对不同职业及岗位进行比较，从而得出自己的职业选择。 五 实习内容 1.软硬件的使用与维护 组织人事处共有4位工作人员，其中男性1名，女性3名。平均年龄在33左右。由于每日工作量较大，为了提高工作效率，减轻工作负担，复印、收发传真、文字排版及表格制作等简单的工作就交由我来完成。尽管简单，但耐心却是必不可少的。 2.处理数据及报表 见习期间，数据整理工作主要有四群工作、昆明市农业局正科职数摸底、干部公务员信息统计、复转退军人统计、工资变动等。数据的整理、统计与处理都需要安静、平和的心态，重点是心细和“坐得住”，毕竟任何数据尤其是数字的整理工作要求都是极为细致的，容不得半点马虎。 3.组织人事处公文的撰写 无论何种公文都有其固有的模式和语言规则。公文主要包括起草、修改、校对和用章等流程。在人事处我学会了撰写通知、简报等公文材料，得到了领导和同事的帮助，并指出不足和改进手段，使自身得到极大的提升。 4.做好与会工作 会议是分配工作任务、传达指令、讨论学习、交流沟通的重要手段。实习时期，我接触到的大型会议主要有“新闻摄影及政务简讯培训会”“OA培训会”“茶话会”等。首先，会议召开前做好准备工作是极其重要的。这主要包括三个方面：第一，要撰写并发出通知。第二，提前做好会议资料的提供工作。第三，做好人、财、物的统筹协调。其次，会议过程中要做好会议纪要。最后，在办公、学习交流等会议结束后，要给自己所在部门传达会议内容。 5.专业调研与工作交接 在实习的同时，结合所在单位进行相关专业的调研，形成调查报告，填写调查鉴定表、实习鉴定表，并最终撰写实习报告，盖章后完结。此外，请见习单位开具实习证明也是必不可少的。实习结束后，最重要的是完成工作的顺利交接。 六 感受行政管理专业的实习环境 通过专业实习，我们可以感受到行政部门的内外职场生态，特别是加深了对马克思・韦伯的金字塔形的官僚制体系、管理幅度与管理层级的关系、马斯洛的需要层次理论、斯金纳的强化理论及联盟理论的认识和理解，受益匪浅。不仅在知识层面得到了提升，而且在实践方面的技能也得到了加强和完善，并使自己不断弥补缺点，提前感受就业和工作的压力。 1.各层级政府间的服从、竞争与合作――基于博弈论视角 博弈论：个体或单位，在外在的环境和内在的“游戏”规则共同作用下，利用目前自身已知的信息，选择执行适宜自己开展工作或获得最佳利益的最优或者满意的方案，结果有三种：一胜一负、一负一胜及胜负相平。而第三种结果即为管理学中所说的非零和博弈或者说是互利共赢，前两种则是零和博弈。 由经济人假设可知，各层级政府有追逐其自我利益的本能。各级政府既扮演命令和服从的角色，又代表着本地的利益受众或目标群体，政府之间或机关部门间为了争夺彼此的资源与利益相互博弈。政府间的博弈争夺的是资源，主要有人事、财税、审批等方面的资源性核心权利。 2.需要层次和双因素理论的体会 根据马斯洛的需要层次理论，人的需要分为：生理、安全、归属和爱、自尊和自我实现等五种。而赫兹伯格又把提高人的工作效率的因素归结为激励因素和保健因素。对于我而言，在实习过程中的保健因素就是每月800元的生活补助费。而得到单位的认可，却是激励因素和自我实现的需要在起作用。 3.复杂人假设的体会――防人之心不可无 由复杂人假设可知，人兼具经济人的逐利本性，也具有社会人自我实现的需要。该假设指出，人的需要随着时空的流转而不断变化，生活与工作方式发生变化，动机与需求间发生作用与反作用，需求、动机不同，人际关系的处理方式亦有所差异。 我国的社会环境自古以来就是极其复杂的，现如今价值观多元化。我们这些刚从象牙塔初入职场的学生要完成职场人的转变，学会融入社会。我们所能做的是保护好自身：“防人之心不可无，害人之心不可有。” 七 实结 1.主要收获 第一，完成实习的目标与任务。经过两个月的实习，渐渐地熟悉了农业局的环境，了解昆明市农业局的相关机构职能。在此特别值得提出的是对行政机关的职能有了切身的体会，以前只是在书本上进行了解。 第二，提升操作技能。通过实习，学会了打印、复印、使用传真等基本技能。在实习伊始，接触的公文等材料，老师要做很多修正，通过与老师的请教交流以及自己的不懈反思，使得自身的公文应用技能得到极大的提升，各方面的操作水平明显进步。 第三，加强理论和实践的结合。我们云师大的行政管理专业理论性较强，理论处于优先发展的地位，但实践方面的技能性训练比较欠缺，某些方面偏于形式化。虽说行政管理专业涉及的理论知识，能更新陈旧的理念，以科学的视角分析工作，改善对事物问题的看法，但在技能、实践、操作层面，特别是对问题的实际处理缺乏效度。因此，把专业知识与实践技能相结合是大势所趋，这对具体事物、问题、工作的处理都是必需的。虽说理论具有先导作用，但是理论一旦与实际相脱节，便显得毫无意义。 第四，养成遵守工作职责和职业道德的习惯，建构起专业所需的职业素养。（1）做事要走程序化，以与工作相关的政策规定和客观事实作为依据。切忌主观化和随意性。（2）在行政部门实习，要有冷静、灵敏、清晰的思维。恪守单位纪律，遵守单位规章制度，保守单位秘密。（3）工作或做事要有效度，切忌推诿阻塞与迟滞；多做汇报与请示。（4）学会机动客观地处理所遇到的问题，不乱说话，认真做事，待人有礼。（5）形成自主学习、自我提升的良好习惯，不断完善自身专业知识技能。（6）在做人做事方面养成品行一致、态度端正的良好习惯。力求工作认真细致，办事有条不紊。做到有信心、上进心，学会与人和平共处。 2.实习中发现的问题 第一，实习单位的问题。（1）组织结构存在缺陷。农业局工作人员年龄结构偏大，有老龄化倾向，缺乏年轻劳动力。（2）有的部门工作量较大，人员比较少。例如，农业局组织人事处人手严重匮乏。由于人事处的工作具繁杂性，因此需要的人手比较多，但是人事处目前常驻工作人员仅3人而已，其中有一个还是借调过来的。（3）激励机制存有缺陷。一方面，部分职员工作欠缺热情与积极性；另一方面，目前的激励手段不能激发员工工作的效度。因为在考核机制下，职员只需把自身的工作做好，只要没有犯重大过错，一般不会被辞退，可以一直工作到退休。 第二，自身的问题。（1）专业知识有所欠缺，知识结构需不断优化。大学所学的专业知识都是纯理论化的，和实际有较大距离。（2）工作经验不足。与MPA、MBA不同的是，攻读它们的大多是已经工作的人，而且学生对于课程知识结合工作能有很好的理解，我们普通大学生则是毫无工作经验的，对社会人情世故也不了解。也许在有些人看来只是装在象牙塔里的标本而已。（3）稚气过重，社会化修炼不够。社会与学校是不同的两个概念，在今后的工作中要积极融入社会。社会上的事特别是工作上的事务有其自身运行机制，不能够完全用学校里教授的知识，需要自己去不断学习和领悟。 八 实习建议 1.强制实习，教师要对学生开展有效的指导 行政管理专业的实践性很强，要切实要求学生在老师的指导下进行与专业相关的实习实践，学生可以自己找实习单位，也可以通过学校和老师找。学生的实习至少要在一个月以上，切记流于形式。 2.加强对指导教师和学生的考核 对学生的考核包括：实习证明、鉴定表、调查报告等形式，对教师的考核主要包括：学生实习任务的完成情况、学生的实习成绩等。 大学行政管理论文:对大学行政管理工作的思考 摘 要： 乌申斯基认为学校存在三个要素，分别是行政管理、研究和教育。其中行政管理位于首位，可以说它是实现学校其他两个要素社会功能的前提和基础。我国高校的行政管理的现代化和科学化，体现着我国社会主义政治文明的进步。然而，在高校行政管理工作中，出现了种种问题，影响着高校行政管理的发展和进步。作者从行政管理工作的重要性、行政管理工作中出现的问题及原因、行政管理如何创新三方面，谈谈自己的理解和看法。 关键词： 大学 行政管理 体制 一、大学行政管理的定义及重要性 大学行政管理，是指大学为了达到学校教育的目的，往往需要依靠一定的制度和机构，利用一些手段和措施，发挥行政和管理职能，引导教师和学生利用一切可以利用的资源，顺利完成学校的工作和任务，实现预定目标和完成组织活动。虽然大学的行政管理工作相对于大学的科研和教学，是一种辅助性工作，但它的作用不容小觑。 俄国非常出名的教育家乌申斯基，认为学校存在三个要素，分别是行政管理、研究和教育。大学的主要任务是为国家培养可用的人才，搞好学术研究和学科建设。可以说，大学的主体是学生与教师。然而，让这一切顺利有效发挥作用的前提是管理，一个学校的管理水平影响着学生的培养和教学质量。所以在三要素中，行政管理位于首位，可以说它是实现学校其他两个要素社会功能的前提和基础。我国高校的行政管理的现代化和科学化，体现着我国社会主义政治文明的进步。 二、大学行政管理存在的问题及原因 一直以来，我国大学行政管理工作中都存在一些问题，随着高校规模的不断扩大，这些问题越来越严重，例如行政机构设置不合理，导致机构冗杂、效率低下;行政人员服务意识不够、素质低下，导致人们对高校行政机构存在一些不满跟误解;行政管理工作做得不到位，等等。这些都使得高校行政资源没有得到有效合理的利用，效率低下，阻碍各项工作的进展。随着教育事业越来越得到重视，教育事业不断发展和改革，这些问题都必须及时得到重视和解决。 1.大学行政管理存在的问题 大学行政管理的首要问题是机构设置问题。大学行政机构跟其他行政机构一样，守着一套旧有的固定模式，如党委办公室、纪检部、宣传部、公会等，由党委领导主要从思想上进行管理。仔细研究，会发现其与教学的关系较小。这些结构的设置需要相应的人员填充，因此就导致行政人员冗杂，甚至出现比学校老师的数量都多的现象，带来学校行政资源成本较高的问题。其次表现在管理系统不合理。由于行政管理中机构设置不合理，导致管理设置的不合理，管理系统的范围太广，包揽任务宽泛，往往导致随意性、岗位职责不明确，这样导致的问题就是学生要办一件事往往需要跑好几个地方还未必得不到有效回应，办事效率低下。再次表现在行政人员的问题，这是主要问题。一般来说，学校的行政人员可以称为辅导员，所谓辅导之意，理论上就是为教师教学提供辅助作用，服务于教师和学生。然而，现实情况却是辅导员相当于领导，服务意识低下;在他们中间存在严重的官僚作风，也就是指脱离群众和实际的不负责任之风，比如学术权利低于行政权力，学术权力缩小而行政权力泛化，具体表现就是教师的诉求得不到满足或者没有有效采纳，教师还不如辅导员，官僚主义衍生的“官本位”思想使得行政人员觉得自己权力很大，严重影响了学校的发展; 首先表现在工作效率不高，成员比较散漫，工作消极，不能快速有效地起到上传下达的作用，很大原因是缺乏一个有效的奖惩机制或者说激励机制，如此下去，可能会影响学校的社会形象;第二是打着以人为本的口号却很难真正落到实处。高校行政管理的宗旨应该是为教育服务、为学生服务、为社会服务，但如果过于散漫没有服务意识，那么就尽不到自己的职责，做不好自己的工作;三是权力过于集中。学校行政管理部分虽然机构众多且人员也不少，但真正掌握实权的却只有几个或某个领导，如此一来，就容易出现权力过于集中的弊端，导致工作时效性问题，而且容易滋生校园腐败，应该引起注意。 引起这些问题的主要原因，笔者认为主要有以下两点：一是管理体制没有跟上时代的步伐，比较落后。传统的、原有的教育行政机构跟它所在的院校之间的关系是一种领导跟服从的关系，所谓管理就是这个意思，行政管理管的就是学校。这样一来就容易形成行政人员的官僚之风。而且机构繁杂，人员相应也就增多，形成阻碍创新的局面。二是考核人员的方式陈旧不合理。旧有的考核方式奖惩机制跟鼓励机制都欠缺，难以调动人员积极性，发挥他们的创新功能，传统的考核标准，通常是四方面“德、能、勤、纪”，过于粗放，不细致跟明确。 三、行政管理如何创新 一是行政人员素质必须得到提高。因为一切工作的主体跟完成者都是人，人具有主观能动性，负责一切计划跟工作的实施。行政人员素质的高低直接决定办事效率跟办事水平的高低。新形势下，行政人员应该更新观念，强化能力，不断创新，提高自身综合素质，包括思想政治素质、专业文化素质、能力素质、创新素质、服务意识、办事效率，等等，服务人员应该有服务意识，当学生或者教师有需求时，应该及时处理，禁止推脱或者为难，努力使得学校的行政管理朝着科学有效的方向发展。 二是坚持以学生和教职工为本，为他们服务。新形势下倡导一切以人为本，具体到高校行政管理部门，则是一切以学生和教职工的需求为本，为他们服务。只有有了这个意识，才能有效遏制他们的官僚之风，认识到自己的岗位职责。同时，要改革人事招聘制度，抵制走后门现象，实行公平竞争，能者胜任。在上岗后做好培训工作，对自身工作及职责有一个清楚明晰的认识，源头就做好工作，让他们清楚地认识行政管理人员的定位;还要完善并明确奖惩机制，这样一来，就能有效调动他们的积极性，防止惰性思想和行为的产生。 综上，大学行政管理是一项细致且具体的工作，它存在的问题不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我们不断发现、思考和探讨。 大学行政管理论文:论大学行政管理学课程“翻转课堂”模式 ［提要］在大学行政管理学课程教学过程中，翻转课堂教学模式被应用其中。本文就如何在大学管理学课程中开展翻转课堂教学进行探讨，提出明确课堂主体及教学内容、建立鼓励机制等对策。 关键词：翻转课堂；管理学；教学模式 大学教育，尤其是大学专业基础课的教育，是令许多老师头疼的事情，学生不爱听、课堂气氛不活跃、内容枯燥乏味等一系列问题影响着学生的学习效果。而翻转课堂的引入，改变了我们的教育理念，教学方式和学习方法。这场教育改革必将引起人们广泛的关注，也必将影响高校的课程教学。 “翻转课堂教学”在现阶段已被广大教育工作者认为是即将影响我国课堂教学的重大技术变革。在中国的教育界，翻转课堂带来的高效的教学成果影响着我国教育者的思考，一时间备受广大教师的追捧。是坚守传统教学模式还是与时俱进，自我改变，接受新的教学模式是摆在我们面前的一道难题。 传统的教学模式分为两个阶段：首先由教师在课堂上讲授新知识，然后老师给学生布置课后作业由其在课下完成，通过课后作业的练习来巩固课堂所学。这种教学模式包含了知识的传授和知识巩固内化两个阶段，被广大教育工作者所采用。而本文所讨论的“翻转课堂”是指学生在家通过自学并观看教师所录制的微视频来学习知识，课堂不再是老师一个人的舞台，由老师一个人唱独角戏，翻转的课堂变成了师生和学生之间互动的场所，课堂上学生自主讨论、提出问题、解决问题，学生在课堂上通过练习巩固自学成果，老师负责答疑的一种教学模式。因此，在“翻转课堂式教学模式”下，教师应在课堂结束后，对本次课堂活动进行分析，通过学生反馈，系统性地总结与反思，布置好下一次课的学习计划。 一、设定“翻转式”课堂主体及教学内容 由于行政管理学课程的理论及实践特殊性，我们在“翻转式”课堂教学改革中采用了传统课堂与翻转课堂相结合的教学模式。在行政管理学的教学过程中，为了提高教学和学习效果，我们只选取出部分相对简单易懂的章节进行翻转教学。在翻转教学中，学生是学习的主体，我们改变了往日填鸭式、满堂灌的教学形式，改由学生在课下自主学习，通过观看微视频解决疑惑。在课下学习的过程中由学生提出自己在自主学习过程中遇到的问题并在课堂上汇总由学生讨论。每一章节习题不再像传统教学模式那样由老师讲解，学生记笔记的形式出现，而是学生自由讨论并完成。 具体操作方式为：“学生自由分组”，“课下小组讨论”，“课堂成果展示”三结合方式。具体做法是：“学生自由分组”，即学生采取自由组合的形式，每一个小组5人，以小组形式学习，这一模式可以有效带动学生的学习热情，提高学习效率。“课下小组讨论”，即学生在自主学习过程中将无法解决的问题提出来，通过小组讨论来解决，这一环节是对学生知识上的理解进一步加深。“课堂成果展示”，即在课堂上每一个小组对章节的内容进行总结阐释，并提出自己的问题，之后由小组之间相互解答疑惑，教师在这一个环节中主要对学生讨论内容的重点性、准确性进行把握，对于学生无法讨论出的内容进行引导性的解惑。最后老师将习题列出，由学生在课堂完成。 二、翻转课堂学习效果检验 在采用翻转教学过程中，并不是每一位学生都具有较强的自觉性，较强的自学能力，往往会发生偷懒的情况。为了尽可能地杜绝这种情形的出现，在课堂中，老师的作用不可忽视。虽然翻转课堂学生是主体，学生在课堂中自由讨论，但是在这个过程中，老师也应随机参与到学生的讨论中来。 在讨论过程中，老师也应该抛出自己的问题随机地让学生来回答，并给出练习题，由学生来完成。在每一堂课后，老师根据学生课堂讨论情形，小组整体表现以及课堂练习情况对每一位同学作出准确的评估。翻转课堂为一些原来在课堂上对知识领悟力较差的同学，在课下提供内化知识学习提供可能，有利于每一位同学发展。同时，通过翻转课堂，通过学生在课堂的表现，老师也对学生有了更加理性清晰的认识，改变了以往老师靠印象评价学生，更加客观公正地评价学生。 三、鼓励机制的建立 布鲁纳曾说过：动力与激情是学习的源泉。因此，要让学生对学习充满热情，激发出学生的学习激情就尤为重要。而要想激发学生学习动机，就应该建立必要的奖惩制度。为了充分调动学生的积极性，在课堂上，老师在布置课下任务的时候，知识点不宜直接展现在学生面前，如果知识点过难，直接导致学生失去学习的动力，因此老师应将知识点分解成若干小问题，由学生一个一个去解决，让学生在学习中找到成就感和满足感。 另一方面，为了鼓励学生自主学习，每堂课老师可以选取一定的奖品带上课堂。对于在不同的任务场景里，每一位表现好的同学可以任意选取一样奖品。当然，不同难度的知识，对应的奖品也应该不同，总的来说，难度越大，奖品品质越好。当然，建立必要的惩罚制度也是必不可少的，有制度才会有规范，这样也能够提醒督促学生认真学习，有利于他们取得学习上的进步。 以上三个步骤在“翻转课堂”应用中缺一不可，缺少任何一个环节都必将导致这一教学模式最后流于形式，不能对行政管理学的教学产生积极的影响。 四、结语 “翻转课堂”在实际教学中也存在诸多诸如学生能否自觉抵制网络诱惑和学生学习自觉性的问题。但是，如何利用网络资源，如何利用好网络资源以及提高学生自觉性，需要老师、学生和家长的共同努力。需要说明的是，“翻转课堂”并不是在线看视频，而是一种学习的方法，是让学生对自己学习负责的一种手段，老师不再是站在讲台上单纯的传道，负责讲授知识，而是和学生一起讨论、解决问题；“翻转课堂”目的是让学生能够更好地学习，在学习中培养自己发现问题，解决问题的能力。然而，在具体的实践中，还需要老师和同学不断地去探索，不断地去完善翻转教学的各个环节，找出适应我国教育发展和适合学生的教学模式。 大学行政管理论文:对大学行政管理体制的几点思考 摘要：一个国家的兴亡归根结底在于教育的成败，大学所肩负的主要社会任务就是育人，为国家的未来发展和在国际各领域的竞争中处于不败之地培养合格人才。明确了大学所肩负的社会责任，我们对于大学行政管理在大学建设发展中所处的地位及其发挥的作用才能有一个明确的认识。在此基础上，我们才能总结出目前大学行政管理存在的问题，并为解决这些问题引发对大学行政管理新理念的思考。本文从探讨大学的办学理念入题，重点阐述大学行政管理体制的运行机制问题。 关键词：办学理念；行政管理体制；运行机制 在中国，特别是在中国高等教育界，几乎没有谁不知道上世纪早期清华大学校长梅贻琦的一句名言：“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”。真正吃透其精神的人也不在少数，但能够将其精神贯穿于办学实践的人寥寥无几。大学作为一个文化实体、学术组织、人类社会的知识生长集散地和最富有创造力的学术殿堂，其主要社会职能应当是文化传授、专业教学、学术研究和人才培养。一流的大学没有一个公认的明确标准，但是会有一些客观的评价条件，它包括：一流的师资，一流的生源，一流的管理，先进的办学理念，先进的体制机制。一流，就是走在世界前列的。目前中国的大学与世界一流大学还存在着不小差距，其主要原因在于科研、学术、教学方面还未达到世界前列的水平。行政管理、教学、科研是支撑大学的“三大支柱”，而行政管理在大学管理体制中处于领导决策、组织协调、保障服务的地位，其保障与服务的核心和前沿应当是教学与科研。高效而科学的管理，其方方面面都应当一致地指向如何使大学的教学与科研水平赶超世界一流，使大学拥有良好的育人环境和学术氛围，充满人文关怀，享有充分的学术自由，真正成为一个国家和民族的理性基石，能够应对外部世界的种种挑战。在这一点上，大家的认识没有多大差别。如何使行政管理更好地为教学与学术研究服务，是大学行政管理必须抓住的关键问题。而要抓住这个关键问题，首先必须明确提出大学的办学理念，然后在办学理念的引导下，解决如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题。 一、大学办学理念 大学办学理念，是指办学者对大学如何运作而形成的一种体现其办学期望、目标追求、教育思想和信念的理性认识和宏观认定。简单地说，大学办学理念，就是要对“竭尽全力，究竟想办成一所什么样子的大学”做出明确的回答。在这个问题上，不同大学的回答是不同的，因此就有了不同的办学特色。我们不妨统览一下国内外几所知名大学的办学理念。斯坦福大学：实用教育。牛津、剑桥大学：追求学术性，培养有教养的人。耶鲁大学：高等教育应当致力于智力文化的训练而不是知识的获得。哈佛大学：与真理为友。麻省理工学院：实用知识的教育价值观，社会责任感，文理相通。上个世纪早期清华大学校长梅贻琦的“所谓大学者，非谓之大楼之谓也，有大师之谓也”之论，其实也是一种办学理念，体现了梅贻琦以“尊师重教”为本的办学思想。综上可见：大学作为追求真理、追求知识的高层次教学科研机构，各有自身的文化背景、社会定位与时代特征，有各自不同的教育价值观，但其共同的办学理念应当是以人为本、服务社会，以及学术创新。明确了办学理念，如何建立起大学行政管理体制的运行机制的问题就有了解决的思路。 二、大学行政管理体制的运行机制 大学行政管理体制的运行机制应当包括以下几个方面：首先要按照学术、高等教育发展规律以及管理学原理对学术科研活动中的人、财、物、时间、信息进行计划、组织、控制，在这些条件完善协调的基础上，才能保证有利于学术科研活动的产出。在满足以上基本条件的基础上，要建立三项机制，即：约束机制、激励机制与竞争机制。（1）约束机制：一是针对教师队伍的约束机制，二是针对行政管理者队伍的约束机制。针对教师队伍的约束机制：①采用学术共同体的科学规范化控制，防止学术不端的行为发生。学术研究是专业性、深刻性、创新性很强的活动，只有相同或相近的同行才能对其作出确切的判断。以学术为职业的大学教师，其相同或相关领域的学者处于同一个学术共同体中，在研究对象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戏规则；学术共同体的同行评议通过运用其专业素养及共同规则就评议对象的学术水平及价值作出评价活动，其评价结果应作为决策的重要依据。学术共同体有权处分、清除违反基本学术原则的人，以防范学术不端行为的发生。②通过学术共同体控制，树立民主化的学术组织管理制度，营造自由的学术氛围。这主要是针对学术共同体中有影响力的个人行为的控制，避免盲目的追随附和，而要在学术讨论中发扬科学、民主精神，学术品格人人平等，保证教师在自身学科领域内的自由，赋予大学教师以充分的思考、研究、发表、和传授学术的自由权利，在真理面前自由讨论、自由探索，使学术思维发散化、多元化。针对行政管理者队伍的约束机制：主要是指学术领域去行政化，明确行政权责归属，约束行政权责范围，实现学术自治。在当今的一些中国大学的学术领域里行政权力和行政管理模式滥用，即把大学作为完全的行政机构来管理，而忽视大学作为学术组织的特殊性。学术领域去行政化，要做到学校领导和职能部门负责人不担任各级学术委员会委员职务，实现行政管理与学术决策的相对分离，学术委员会独立行使自己的功能，独立组织学术活动，独立做出学术决策，而让行政机构执行。行政机构应当扮演学术服务者而非管理者的角色，最终实现学术自治，赋予大学学术共同体内部学者成员自我管理的权利。（2）激励机制：激励是科研管理的重要手段，有利于强化个人动机，引发和调动个体的科研热情和积极性。有效地对大学教师及科研学术队伍进行激励需要坚持两条原则：①促进成长原则，特别是对中青年力量，为他们提供一个有助于自身发展与提高的事业平台与成长空间；实施可持续发展的教师职业管理与职业生涯规划，积极创造条件对教师进行在职培训、自学进修和脱产轮训以及出国深造等，努力为其提供学习机会；支持鼓励其在教学、学术科研领域内不断提高不断进取。②公平的利益分配原则，包括合理的工资制度、完善的福利保障制度和健全的工作绩效制度。（3）竞争机制：通过竞聘上岗、职务聘任、专业技术职务阶段确认以及绩效浮动工资等引入人性化竞争机制。①竞聘上岗：实行任期制，任期满后必须通过竞争上岗方式产生任职人选；履行岗位职责，必须按规定完成额定工作，设立岗位津贴予以奖励。②工作绩效制度：教学、科研、社会服务是大学的三项基本功能，也是大学教师的三项基本工作内容。教学绩效、科研绩效和服务绩效应当构成大学教师的工作绩效，教学绩效通过学生评价、同行评价相结合的方式进行；科研绩效通过学术刊物等级、被引用率和科研经费进行评价；服务绩效可通过所开设学科专业毕业生就业率来进行评价。 本文对大学行政管理体制的几点思考基本上还是粗线条的，在一些更具体的问题上有待进一步深入考察和探讨。意在这里抛一块“砖”，希望就这个问题能开展更广泛的讨论，以收引“玉”之效。 作者简介：王鲁男（1984-），男，硕士学位，西北大学组织部陕西省干部教育培训基地干部。 大学行政管理论文:论大学行政管理干部英语素养及国际视野的培养 摘 要 英语素养是大学行政管理干部基本素质之一，国际视野则是更高的要求。文章强调了英语素养和国际视野的重要性并简述了培养方法和策略，为大学行政管理干部英语水平进一步提高指明了方向。 关键词 大学行政管理干部 英语素养 国际视野 1 大学行政管理干部英语水平现状 大学行政管理干部英语水平呈年龄越小水平越高的状态分布，这也与他们的学历相似，年轻人多半都拥有硕士学位，而且，他们历经无数次英语考试锤炼，包括国家英语四、六级考试，硕士研究生英语统考，甚至还有人参加了雅思、托福等出国考试，英语水平相对较高；而老同志英语底子较弱，只是在职称晋升，论文摘要写作时才会用上英语。另外，无论年龄大小，大学行政管理干部英语口语水平，普遍较差，无法用英语进行有效沟通。 2 英语素养的培养 （1）培育英语学习情趣。情趣的培养是一个慢功夫，需要时间和耐心。在日常生活中，不妨从一些小事做起。看英语经典电影（可带有中文字幕），如：2012奥斯卡获奖影片《艺术家》、2013奥斯卡获奖影片《逃离德黑兰》。听英语歌曲，《一千英里》，如果不喜欢流行歌曲，也可尝试乡村音乐歌曲《故乡的路带我回家乡》。刚开始可能不习惯，不接受甚至逆反。随着时间的推移，英语的种子就开始在心中萌生，对英语的好感也日趋增加。也可收集英、美等英语国家的邮票和硬币。五彩缤纷的邮票和千姿百态的硬币肯定会唤醒求知的欲望，使你迫不及待地想了解其中所承载的文化内涵。因此，在英语学习中情趣培养很重要，它会激发人们的学习兴趣，使人们从被动接受到主动学习。 （2）掌握英语学习的方法和策略。英语是由语音、词汇和语法三要素构成。准确的发音是英语学习的基础，标准的语音使你的英语更容易被人听懂，沟通起来较容易，更让人产生自信。因此，要养成大胆开口说英语的好习惯。克服英语学习中的羞怯心理，不要怕出错，出洋相。可以从大声朗读做起，最大声、最清晰、最快速朗读训练法，也可模仿英语电影配音，这样，你的英语听起来就非常悦耳而且出口成章。此外，标准的发音也决定着你的听力水平。要多听中国国际广播电台（CRI）的英语新闻和VOA、BBC节目，来训练自己的听力。在听说领先的基础上，扩大英语词汇量，准备好单词本，把单词分门别类整理，强化记忆。要特别关注英语的习惯搭配、成语、谚语、俚语、委婉语，这对于培养英语思维益处多多。不同的风俗习惯、客观生活环境、民族心理、观察事物的角度和表达方式，促成了不同语言习语的形成。例如，汉语：游泳池人太多：下饺子。英语表达则是The swimming pool was packed like sardines.（游泳池里的人像沙丁鱼般紧紧挤在一起。）若真的把“饺子”一词翻译出来，外国人则无法理解，啼笑皆非，因为他们的食谱中没有饺子，也无从理解其文化含义。此外，在语法学习中，对固定句型、强调结构、虚拟语气、倒装句、动名词、不定式要做到真正理解并吃透其含义，这样才能得心应手，准确无误。 （3）培养英语思维习惯，体会英语的独特魅力。在广告和公示语中学英语。例如：Once tasted， always loved（一旦品尝，爱之终生），once与always 形成鲜明对照。又如：You and Northwest， business at its best（您与西北同行，生意最佳水平）。这是美国西北航空公司的广告。该广告充分运用了语言韵律美，而且还给乘客一良好祝愿。又如：No problem too large， No business too small（没有解决不了的大问题，没有不做的小生意）。这是IBM的广告，两部分英语结构对仗，既充分表现了公司的实力，又反映了公司事无巨细的服务态度。又如，警示性公示语：No dumping. Only rain Down the drain. Report pollution 652-2020（请勿倾倒垃圾，排水沟只限排雨水，举报污染致电652-2020）。在这条公示语中，rain和 drain相互押韵，读起来朗朗上口。而且对陌生单词drain的含义有了深刻理解。在业余时间，可培养用英语写日记的习惯。也可定期写英语博客。把最新的英语词语和精彩的句子写进去。如：business incubator（商业孵化器）；peak time for saving lives（黄金救援期）；Modern pop culture paints Einstein as a bushy-haired superthinker.（大众文化把爱因斯坦描绘成一个头发乱蓬蓬的超级思想家）等。练习职场英语100句。这样日积月累，会取得意想不到的效果，英语的思维也会被逐渐培养起来。 （4）在平日生活中，博览群书，拓宽知识面，培养国际视野。注意积累国际资讯和英语背景知识，这对拓宽国际视野大有益处。例如：很多人不知道英国的法定假日：银行假日（Bank Holiday）。误以为是银行自己的假日。的确，从名字就可以看出是银行停止营业的日子，对于英国这样老牌资本主义国家而言，如果银行停止营业，当然也意味着所有商业活动也都会停止，人们也就可以不用去上班，后来定为英国的法定假日，并走进了英国人的生活当中。又如：英国人沉默寡言的个性和低调的陈辞与美国人高调、张扬、夸张的性格特点形成强烈对比。英国人聊天的话题是天气，美国人则热衷于谈论电视节目。若了解了这些知识，在与英美人士打交道时，一定会把握好分寸。作为高校的行政干部，在当今高等教育全球化、现代化的新形势下，了解并学习西方高校先进的管理理念和管理方法，已是大势所趋。所以，要培养自己的全球视角和战略眼光。 3 学习英语的态度与3P精神 大学行政干部在英语学习中，除了积极的态度外，也需要一种精神。即3P精神。P1=persistence（坚持）； P2=persverance（毅力）； P3=patience（耐心）英语学习是一个缓慢的过程，不是一蹴而就的。要想步入这扇低门坎，长走廊的大宅门，需要有熬中药的精神。即：艰苦卓绝，坚持不懈，持之以恒。只有这样才不会对英语，特别是大部头的阅读作品，产生望而生畏，望洋兴叹之感。外语学习中，既要敏感又要勤奋。例：北外胡文仲教授在国外工作期间，发现国外商店的招牌把经营的产品和范围放到突出的地位，而店名却不引人注目。这就是鲜活的英语。于是，他利用一切机会收集店名上的英语，直至后来收集各种校园通知，邀请函，公共汽车票，展览会入场券等，最后编成了《英语文体学》一书。所以，敏感和勤奋，再加上刻苦钻研的精神以及“咬定青山不放松”的毅力，冬练三九，夏练三伏，就会把你带向成功的彼岸。 4 结语 英语素养是大学行政管理干部综合素质之一，是适应高等教育国际化和现代化的需要。从某种意义上讲，一个高校教职员工英语水平的程度决定着这所学校的整体水平。而英语素养的培养并非一朝一夕，需要循序渐进。除了平日自身努力外，学校也可对大学行政干部分批次轮流进行英语培训，提高他们的英语水平，扩大他们的视野。从而打造一支专业过硬，英语素养好，具有国际视野的高素质管理干部队伍。 大学行政管理论文:解析大学行政管理存在问题分析及改革措施 【摘要】新知识经济时代的来临，教育事业受到社会各界的广泛关注，这给高校教育到来机遇的同时，也对大学的管理体制提出了新的挑战。新的形势下，我国大学的行政管理体制存在许多问题，严重制约着我国高校的稳定快速发展，进行行政管理体制的改革，以适应新形势下高校管理新要求已刻不容缓。本文在分析了现目前我国大学行政管理存在的主要问题的基础上，提出了几点促进我国大学行政改革的措施。 【关键词】大学，行政管理，问题，改革措施 大学的行政管理是指在完成学校教学任务、科研任务等中心任务，从而实现人才培养目标的过程中，对学校的信息、时间以及人财物等各要素进行综合管理。现目前，我国大学的行政管理还带有科层制的特点，已不能满足新形势下我国高校行政管理的新任务与要求。因此，分析目前我国大学行政管理的问题，并提出有效的措施进行行政管理体制的改革是目前高校所要面临的重要课题。 一、我国大学行政管理普遍存在的问题 （一）大学行政管理人员素质普遍偏低 大学行政管理人员的素质普遍不高是目前大学行政管理中最基本的问题。 1.领导对行政人员的素质不够重视。学校领导对行政人员的素质问题的重视程度不高，片面理解了行政管理的内涵。部分领导甚至认为学校的行政工作人人都能胜任，这种狭隘的思想就导致了在行政人员的安排中，没有全面考虑行政工作的性质以及行政人员的专业、品质、特长以及爱好等，无法使行政人员结合自己的专业与特长在岗位上发挥作用。 2.行政人员的管理素质较低。大学行政管理工作的重点就是效率以及质量，要求行政人员需要具备较高素质。然而，在目前的大学中，由于各种因素的影响导致学校的行政管理队伍中人员较为复杂，且没有经过系统的培训，以至于行政人员的管理素质较低，导致大学行政管理的效率以及管理水平普遍较低，不能适应学校教育发展的要求。 （二）大学“轻行政管理”的思想普遍 长期以来，轻行政管理工作是大学普遍存在的偏见，从而使大学的行政管理工作处境尴尬。主要表现在以下方面： 1.大学行政管理的专职管理人员普遍存在学历偏低，年龄结构偏大，行政管理水平较低的现象。大学中缺乏的行政人员的培训，提供给行政人员进修的机会较少，导致大学行政专职管理人员的管理水平无法提高，管理方法缺乏合理性与科学性，直接影响到学校的而教育质量。 2.近年来，随着高效的教育制度的改革，大学的工作主要倾向教育，加之大学分配制度的革新，导致了大学行政管理人员的待遇与教师的待遇有优很大的差距。薪资水平普遍偏低的现象，降低了行政人员的工作积极性与热情，影响到大学行政管理工作的效率。 3.学历较高且年轻化的行政管理人员较为缺乏，大学中，多数年轻的且学历较高的的人员不愿从事行政管理工作，多向教师的方向发展。而部分拥有较高学历的行政管理人员多数都身兼数职，要同时兼顾科研、教学与行政管理，因此，对于行政管理投入的精力就非常少，从而影响了大学的行政管理水平的提高。 （三）大学行政管理机关倾向严重，行政权力泛化 就目前大学的行政管理的机制而言，大学的行政管理机制还存在着过于庞大的问题，从而引起人员调配不及时，造成了严重的行政管理的人力资源浪费。同时，大学行政机关中行政权力泛化严重，扩张性强，常常跨越自身职能，过多介入学术领域，导致学术权力被缩减，行政管理的服务职能被削弱，弱化了学术科研人员的地位，官本位现象严重，形成了行政机关的阶级倾向化，造成部分教师以及科研人员心理不平衡，严重阻碍大学的整体发展。 二、大学行政管理改革的措施分析 （一）加强大学行政人员的素质建设 行政人员是行政管理工作的主体，其素质的高低，直接决定的行政工作的效率与质量。因此，大学要加强行政人员的素质建设。首先，要加强行政人员的服务意识、责任意识等的培养，培养其事业心，加强其思想的建设。其次，行政管理人员自身要不断更新行政管理的专业知识，使自己的管理素质更够跟上教育以及社会的发展。最后，学校领导要重视行政人员的素质建设，提供他们进修的机会，引导他们掌握新的管理理念、技术与方法。且要注重行政人员的选拔，综合考虑人员的专业特长以及工作性质，组建一支素质较高的行政管理工作队伍。 （二）大学的行政管理机制的创新 1.建立大学行政管理的激励机制。 这就要求高校根据自身的实际情况，合理调整行政人员的薪酬结构。并对行政管理工作表现优异的工作人员，要适时地激励表扬，并给与一定的奖励，激发行政人员的工作积极性。在激励表扬过程中，要务求真实，以实际为依据，不搞特殊。 2. 建立大学行政管理的考评机制。 可以通过自评与互评的方式，进行行政管理工作的评价，建立公开透明的评价机制。评价的主题要内容包括，行政管理人员在管理工作期间的工作状态与工作效率、工作质量等。评价时要结合多方评价，如同事评价、自身评价、领导的评价以及服务对象的评价等，并进行定量与定性的考评，以此提高大学的行政管理水平与工作效率。 （三）大学行政管理制度的创新 大学行政管理在整体的布局上，要强化其服务职能。高校可结合的自身情况，适当强化学术权力，兼顾业务与学术，使行政管理与学术之间相互借鉴与补充。此外，还要进行行政管理的改革，加强行政管理制度的创新。首先，要革新人事聘用制度，贯彻落实行政管理的岗位责任制，合理配置人力资源。并借鉴市场竞争机制，建立起公平、公开、公正的人才选拔制度与岗位竞争机制。其次，还要革新行政管理人员的薪酬分配制度，薪酬分配时，要坚持效率优先的原则，淡化阶级身份，按照工作质量与效率进行公平的分配。最后，还要建立有效的规章制度，确保各项行政管理工作有法规保障，做到有章可循，从而对行政管理人员的行为起到规范与约束的作用，提高行政管理的水平。 大学行政管理论文:同济大学行政管理专业实践教学效果评价及研究 摘要：实践教学与理论教学既有密切联系，又有相对独立性，是两个相对独立、相互依存又互相促进的教学体系。进行实践教学改革、构建实践教学创新模式以满足社会需求，是高校行政管理专业面临的重要课题。本文结合同济大学行政管理专业实际情况，在探讨高等教育教学中实践教学的基本理论基础上剖析行政管理专业实践教学的现状，以问卷调查为基础探讨了实践教学存在的问题，并在此基础上提出了一些改进建议。 关键词：行政管理专业；实践教学；实践教学体系 一、引言 实践教学是与理论教学紧密联系的，学生在教师指导下以实际操作为主，获得感性知识和基本技能，提高综合素质的一系列教学活动的组合[1]。近年来，开设行政管理专业的高等院校的数量一直呈上升趋势。我国高校行政管理专业良性、快速发展的形势，对高校行政管理专业的教学改革以及人才培养模式提出了新的要求。从目前我国高校行政管理专业的教学情况看，一般普遍比较注重在课堂进行学科理论教学，实践教学相对薄弱。虽然本科教学计划对学生参加实习有明确的规定，但普遍存在实习内容针对性不强，实习单位不对口，督导不严格等现象。如果这种传统的培养模式不彻底改变，行政管理专业的毕业生将很难适应党政机关、企事业单位、社会团体以及科研单位的工作需要，也很难适应经济与社会发展的需求。本文以同济大学行政管理专业为例，剖析实践教学过程中存在的问题，提出了改革策略。 二、行政管理专业实践教学现状及问题分析 同济大学行政管理专业实践教学已形成一定的模式，实践教学环节主要包括会计大作业、军训、教学实习（行政）、社会调查、专业实习（行政）、文献检索与论文写作、毕业论文、毕业实习。在时间安排与衔接上，会计大作业与军训安排在第二学期暑假的实践周阶段，时间长度分别是1周、2周；教学实习（行政）、社会调查安排在第四学期的教学周阶段，其中教学实习结合秘书学、公文写作等课程进行实习，社会调查结合城市管理与实践考察等调研活动进行，时间长度分别为4周、2周；专业实习（行政）安排在第六学期，有60小时的上机时间，结合电子政务、政府管理流程进行实践性工作；文献检索与论文写作安排在第七学期的教学周阶段，为毕业论文做准备，时间为两周；毕业论文和毕业实习安排在第八学期的教学实践周，时间分别为16周、4周。为了全面了解同济大学行政管理专业实践教学情况，梳理出行政管理专业培养目标和实践教学计划相互脱节的矛盾与问题，本次采用调研问卷的形式，由同济大学实践教学课题组、教务处联合开展，对实践教学情况进行调研。通过对调研数据进行分析，发现实践教学存在以下问题。 1.对实践教学的重视程度有待提高。学院已经充分认识到实践教学的重要性，采取了一系列措施提高实践教学的质量，比如建设经济与管理学院综合实验室，在制度上加以保障等，这些因素在宏观方面对实践教学体系构建起到了推动作用。学校作为管理层，是改善实践教学效果的外因，关键是实践教学的主体——教师和学生。由于“重学轻术”的思想，教育历来重理论、轻实践。有些教师还没有产生对实践教学重视的思想，依然认为实践教学依附于理论教学，导致在实验、实习过程中的责任心不够。学生方面，虽然意识到实践教学对提高就业能力具有重要作用，但是落实到实际中，仍不清楚各项实习阶段的目的和内容；还有学生抱有功利态度，只重视与成绩密切相关的理论知识的学习，认为实践教学对综合成绩影响不大，未能正确对待实践教学。 2.实践教学学时比重有待增加，考核标准有待提高。科学化调研数据显示，学生对本专业实践教学次数及所占课时评价为“过少”、“过短”的居多。其中，选择“次数偏少”的占45.5%；选择“次数过少”的占4.5%。对于本专业实践教学所占课时的评价，选择时间偏短的占50%。通过对学生的调研发现，相当一部分学生反映实践教学课时太短，实习机会太少等，不能充分满足真正实践的需要，这些问题表明现行的实践教学课时远远不能满足学生的心理预期。现实中，行政管理专业实践教学的学时占总学时的比重确实比较低，集中性实践教学环节占总学时的比重更低。行政管理专业学生对于参观相关单位并听讲座、实验操作竞赛及挑战杯等比赛、有针对性的社会调查研究等实践教学方式的认可程度较高。社会调查研究、部门参观、课内模拟实验、创新设计赛事应该有选择性地纳入实践教学范畴。在实践教学考核方面，学生对考核标准不太满意，认为现有实践教学考核往往只对结果进行考核，例如对调研报告、实习日记等进行考核，考核缺乏可信度。因此要制定规范的实践教学考核标准，废除单一的考核标准以提高实践教学考核的科学性。 3.实践教学基地质量有待提高。目前行政管理系校外实习基地在数量方面仍不能满足学生专业实习的要求。调研数据显示，仅31.8%的行管班学生由学院安排校外实习单位。所安排的校外实习单位性质是政府部门及事业单位。可见，行政管理专业的校外教学基地容纳学生数量有限，而且性质较为单一。在实习质量方面，集体参观作为一种认识实习，往往由于人数众多存在走马观花的现象，并不能对学生的认知实践能力起到很好的提高作用。而分散实习在管理和监控上存在一定的难度，往往在实习期间缺乏老师指导，导致学生不能明晰实习目的。我系有不少校外实习基地，关键是怎么样更好地使学生在基地真正有动手实践的机会，能够锻炼实践能力和创造能力。 4.实践教学激励机制有待完善。现行教师考核制度在科研工作量、理论课时量等方面对教师的考核所占的比重较大，对实践教学方面的考察较少。学院对于从事实践教学工作的教师更倾向于口头鼓励，而没有实质性的激励。以科研和业绩等作为考察对象的教师考核机制，没有为实践教学成绩考核安排一席之地，或者只重视一些量的方面，比如课时、作业量等，而忽视了对实践教学效果的考察，从而导致教师在科研压力等工作繁重的情况下可能会对实践教学不够重视，对实习、实验教学安于现状，不进行探索。 三、行政管理专业实践教学改革探讨 构建实践教学体系应该是一个全面、系统、复杂的过程，要从转变教育观念、优化课程结构、加强实践教学师资队伍建设、创造实践教学条件、强化实践教学管理、建立实践教学质量评价体系等多方面下手，不可偏废。 1.完善实践教学计划，丰富实践教学内容体系。广泛征求各专业领域专家的意见，根据社会实践的需要制定、修改实践教学大纲，做到理论教学与实践教学实质上的结合。而且在实践教学计划中，学校明确规定了实践教学各环节的最低学分要求，制定了严格的变动审批流程，规定学院不得随意变动实践教学环节安排时间，以确保实践教学时间。根据实践教学模式的三种类型——感知体察型、适应经验型、分析研究型来丰富实践教学内容体系。学院可安排学生去行政部门参观、考察来了解行政管理概貌，还可以安排以扩充知识面为目的的系列讲座，促进交流；适应经验型实践教学强调职业导向，以积累工作经验为目的，主要包括实习、挂职等；分析研究型实践教学是国外行政管理专业最常用的教学方式，主要包括案例教学、政策分析实践、学习研究小组、专题研讨会等。 2.统筹规划实验室及实习基地，创造实践条件。①建立综合实验中心，创新实验教学体系。针对学校实验室现状，重新整合资源，优化配置，与经济类专业共同规划经济管理学院综合实验中心，将有限的设备、经费、实验室面积和实验技术人员进行优化组合，并进行科学化管理，使有限的资源得到最大程度的利用。同时加强实验室队伍建设，要求实验技术人员既可以掌握先进的实验手段和方法，又具备学科知识。借鉴其他高校的实验教学经验，本校行政管理专业可创建包括基础实验、专业实验与研究创新型实验的实验教学体系。基础平台实验是全校统一开设的信息实验课程，用以培养学生的计算机应用能力和电子信息处理能力；专业综合型实验着重培养学生的公共事务处理能力、涉外事务处理能力、行政领导、决策和人事管理能力；研究创新型实验着重培养学生的调研能力、实践能力和创新能力，学生可选择某个具有实际意义的主题，设计调查问卷，开展实际调研，并用统计学软件进行分析，得出分析结论，该实验可与大学生创新竞赛或学生毕业设计联系起来，这样学生还可获得专业老师的指导。②建立稳定的校外实习实训基地。稳定的校外实习基地是培养实践能力和创新能力强的高素质人才的重要条件。在坚持共赢原则下，利用高校师资力量，为基地单位员工提供计算机应用能力培训；利用高校智力资源优势，为实习基地提供人才、技术、信息咨询等服务，或者可以与基地联合做课题。同时可依靠社会上公有或私有培训部门，参与制定专业技能标准，由他们提供实训基地，接受学生实训。 3.加强实践教学师资队伍建设，提高指导水平。从事实践教学的教师应该具有行政管理学科知识结构，较为娴熟地掌握现代教育手段和教学方法，善于组织和思考问题。因此，学校必须采取措施大力加强实践教学师资队伍建设。要制定相应的政策，鼓励高学历、高职称的教师每年有一定的时间承担实践教学工作，参与实验室建设，并通过各种培训抓好“双师型”实践教学师资培养工作。学校可以聘请一些既具有丰富实践经验又有一定的理论素养的合作单位的领导和业务骨干，作为教学改革与实践顾问，并向他们颁发聘书。聘请的这些顾问不仅成为学校与实习基地单位的联系人，也是实习工作的组织管理者和指导者。还可以鼓励教师去公共事业管理部门挂职锻炼，学习先进的管理经验和服务标准，提高理论水平和实践能力。 4.完善实践教学制度建设，确保有纲可举。加强实践教学管理的制度建设是学校强化和规范实践教学管理的前提和保障。实践教学涉及面广、具有多重目标、过程纷繁复杂，其管理工作难度较理论教学大得多[2]，学校应完善实践教学制度建设，制定实践教学各环节的质量标准和管理办法，以确保实践教学工作有纲可举。实践教学的激励机制应从教师与学生两方面着手建立，一方面要采取措施调动教师参与实践教学的积极性，对实践教学质量优秀的教师给予奖励，另一方面，通过设立课外实践学分，提高学生参与教学的积极性。 学校应根据学分制实施管理办法，对认知实践、社会实践、实习实训等各种实践教学环节制定明确的教学要求和考核办法，采用实践教学中期检查督促和成绩考核办法的方式促使实践教学达到应有效果。而且，对学生社会调查、社会科普宣传活动、课外科研活动等课外实践方面，可根据工作量大小和质量的高低给予相应的学分，从而在制度上为培养学生的实践能力和创新精神提供保障。 大学行政管理论文:大学行政管理上岗资格体系的建构 本文作者：冯静颖作者单位：中国青年政治学院 任职资格与“知能愿”模型的适用性 1．任职资格。任职资格概念起源于对胜任特征的研究。自McClelland［2］1973年首次提出“胜任力”概念后，西方诸多学者如Guglielmino［3］、Boyatzis［4］和Spencer Spencer［5］，国内学者王重鸣［6］和王垒［7］等进行了有针对性的研究。这些研究尽管各有侧重，但对任职资格概念的认识基本一致，即：任职资格是某特定岗位任职者所需具备的各种资质的综合，这种资质既包括所学专业、学历水平及工作经历等刚性指标，也包括可迁移的软性技能和心智能力。如创造高绩效所需具备的沟通能力、协调能力、健康的心智模式以及态度和动机等。任职资格体系，则是指包括任职资格标准、任职资格认证及相关配套制度等在内的系列制度的综合。 2.“知能愿”模型。尽管不同理论、不同组织对任职资格构成要素的界定存在差异，但从以下三个任职资格的代表性描述模型可见其内涵颇为接近。英国国家任职资格体系建立时间较早，它从知识、技能、态度和其他要素（简称KSAO，即“知能愿”模型）四个视角来构建任职资格标准。其中，K（Knowledge）是指执行某项工作任务需要的专业知识及岗位知识等；S（Skill）是指为完成工作所必需运用的某种工具或设备的操作技能、工作技巧和经验；A（Ability）指能力和素质，如逻辑思维能力、学习能力及问题解决能力等；O（Others）是指有效完成某一工作需要的其他个性特质，如工作态度及其他特殊要求。McClelland最先提出了胜任特征的“冰山模型”，该模型把员工的胜任特征分为显性的知识和技能、隐性的社会角色和特质动机两大维度。全球最大电信网络解决方案提供商、我国电子行业巨头华为技术有限公司借鉴性地创建了包括资格标准（包含必备知识、专业经验、专业技能和专业成果四个子维度）和行为标准（包含行为模块、行为要项和行为标准三个子维度）两大标准的任职资格体系，树立了一个成功运用任职资格体系实现过程管理和绩效管理的实践标杆。 3．“知能愿”模型的适用性。高校行政部门承担着制定学校管理制度、服务教学一线、维护学校正常运行等重要职责，工作复杂程度较高、灵活性较强、涉及面广，并且事无巨细。高绩效的任职人员，不仅需要具备岗位工作所需的专业能力，更需要重点考察其可迁移的通用技能和态度。这是因为：第一，显性技能容易培训和习得，而具有潜质特征的软技能则不易在短期内生成、习得和提高。软技能不仅将影响显性技能的习得效果和个体绩效，在行政人员面临岗位变动和新技能挑战面前，“软技能”表现突出的员工能更快地适应新的工作环境和挑战。第二，工作绩效包含任务绩效和周边绩效①，总绩效的达成与“软技能”及“动机”显著相关［8］，前者决定了绩效的质量和水平，后者决定了个体为实现目标而愿意付出努力的强度、方向和坚持性［9］。第三，态度和动机是介于需要与行为之间的心理中介。心理学家米勒的力场分析理论指出，个体的行为向量取决于个体的心理因素和个体所处的外部环境；管理心理学家维克多•弗洛姆也指出，个体动机行为的强度，取决于人们对行为目标价值的评价（效价）和对实现行为目标可能性概率大小的估计（期望值），即：激励力量等于效价和期望值的乘积。只有当某个目标对个体来说效价和期望值都很高时，个体被激励的水平才会很高，才越有可能出现持续的优秀绩效［10］。尽管期望理论同时强调内外部因素对个体的激励作用，但从行政管理岗位上的知识型员工而言，态度也是一种生产力，只有那些具备工作能力、动机纯正、态度端正的员工才能带来组织所期望的绩效，并且这种意愿越强烈，员工的敬业度也越高。知识型员工若处于“身在曹营心在汉”的状态，其绩效不可能很优秀。而对于那些有能力却不愿意做事的员工，组织需要去挖掘其背后的原因，这种“挖掘”既需要耐心细致的个性化关怀，更需要制度的引导。把“态度和动机”纳入任职资格标准，正是对员工进行制度化引导的一种表现和途径。第四，将软技能和态度纳入任职资格标准，体现了定性和定量指标的结合，通过多要素多层面的评价方式，避免单一评价方法所固有的僵化和刻板，增强评价的灵活性和弹性，有利于防范用人的风险，也使得主管部门在评价过程中掌握一定的主动性和话语权。第五，把“态度/动机”纳入高校管理者的任职资格，是对传统管理制度重专项能力、轻职业操守规制这一顽疾的一种修正，是将《教育规划纲要》和《规范》有关精神落实在高校日常管理的具体体现。“知能愿”模型很好地契合了高校对这一大职业人群的任职资格要求。基于此，笔者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理岗位任职资格体系中的应用。 “知能愿”模型在高校行政岗位任职资格体系中的应用 任职资格标准的建立应遵从以岗位管理为基础、以任职资格为核心、以支撑组织核心功能为根本出发点的基本原则。标准确立及体系建立过程，自始至终需要三类人员的通力合作：一是高校有经验的管理者；二是关键行政岗位上的任职人员代表；三是需要人力资源管理专家对整体工作予以框架设计和规范操作指导。同时，这是一项分步推进的工作，从指标定义、行为分级，到最后各岗位任职标准的确立，都需要阶段性地征询主管领导及岗位任职人员的意见，确保维度定义和行为分级既体现学校对任职人员的期望又不脱离实际情况。建立任职资格体系主要包括：一是岗位管理；二是确立任职资格要素和指标；三是定义指标和行为分级；四是确定各岗位的任职资格标准；五是任职人员的资格认证。 第一，岗位管理。岗位管理是根据工作性质和特点，按分层分类原则将岗位划分为不同的岗位系列。按照人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》规定，高校所有岗位分别纳入管理系列、专业技术系列和工勤技能系列，不同岗位系列内设立不同的岗位等级。目前，这一工作各高校已基本完成，其中有相当一部分院校将进入第二轮大规模的岗位聘任工作。 第二，任职资格要素和指标的确立。如果说,第一轮聘岗主要考虑稳定为主、全员纳入，那么在第二轮聘岗之前，有必要在原管理制度的基础上，梳理各岗位的任职资格标准。再次聘岗时，对于满足新任职标准的，可以续聘；对于不满足的，可考虑其他更适合的岗位。这一工作有助于盘活人力资源，有助于逐步提高员工的职业化水平。一般地，高校行政岗位主要分为两类：处级及以上的管理岗位，处级以下以从事日常行政事务为主、具专业行政性质的岗位。这两类岗位设置目的与工作职责不同，任职资格也应随之不同。在确定任职资格要素时，既要分层分类考虑，又要整体统筹、兼顾纵向和横向岗位任职资格之间的平衡和协调。按照“知能愿”模型，任职资格的基本要素为知识、技能和态度。知识，一般可以以最高学历、所学专业或工作经历的折算来代表，以便于操作和管理；技能，可分为刚性指标和软性指标；态度，可使用责任感、忠诚度等通用指标，也可选择反映本校文化理念的关键指标，如可以将文化自觉、制度自律、敬业度等作为“态度”这一要素的下属指标。 第三，定义指标和行为分级。任职资格要素和指标确定后，需要对这些指标进行定义并对反映指标的行为和资质进行分级。相对而言，刚性指标的分级比较容易。软指标的定义和分级相对困难，这可能也正是历来的管理制度缺乏软指标设计的主要原因所在。即便如此，随着管理方法日趋丰富、管理手段日趋科学，将对软指标的考察落实在任职资格和绩效管理制度仍然有可作为之处。管理者可以通过观察员工在日常工作中表现出来的行为来推断员工在软性指标方面的水平。 第四，确定各岗位任职资格标准。操作化定义和分级完成后，应为各岗位制定具体的任职资格标准。如人事处薪酬主管的任职资格条件，“知识”必须是二级（假定：一级为相关专业大专学历，二级为相关专业本科学历，三级为相关专业硕士及以上学历。下同），“工作经验”必须是三级[一级为相关工作经验2年及以下，二级为相关工作经验2-5年（含），三级为相关工作经验5-8年（含），四级为相关工作经验在8年及以上]，软性技能要求具备沟通能力三级、协调能力三级，态度指标要求敬业度三级等。为各岗位确定任职资格标准及行为等级时，应严格遵循岗位对任职者的客观要求，避免受现任人员的影响。 第五，任职人员的资格认证。任职资格认证，是任职者和任职资格标准的接洽点。一般地，任职资格认证流程设计过程包含以下环节：第一步，组建任职资格认证小组。认证小组的成员应由各专业资深人士或专业人员组成，并且必须保证小组成员对任职资格工作有充分的认识。第二步，提交认证申请。在规定的时间内，相关人员可根据认证申请条件填写认证申请表并递交申请。第三步，对照任职资格标准，资格认定委员会需要综合运用测评、业绩检查及360度评价等手段对申请人进行综合评定，部门主管给出初步审核意见，并交人事处复核。第四步，认证小组将评定意见反馈给申请者个人和部门主管，对有异议的项目双方可进行确认协商。在取得一致意见后，认证小组可以将相关工作向校工作委员会汇报。第五步，认证结果反馈。校工作委员会讨论通过后，人事处根据审批意见将任职结果在部门范围内进行公示，公示期间申请人对任职资格结果有异议的，可向人事处反馈或投诉。第六步，人事处同时还需要将评审意见反馈给部门，由部门与申请人沟通反馈结果。第七步，由人事处将任职资格认证结果统一输入人事处员工信息管理系统，并存入员工个人档案。 认证时需要注意以下几个问题：第一，一般来说，任职资格标准应符合约80%现任人员的总体情况而设置。第二，任职资格认证需随着学校战略定位的调整，教学科研水平的提高，管理岗位业务要求的变动，在维护管理连贯性和稳定性的前提下，与时俱进，做好调整工作。第三，按照任职资格动态管理原则，学校应定期开展认证更新工作。以上三项工作环环紧扣，每一环节又自成系统，共同构建起高校行政管理岗位科学严密的任职资格体系。 任职资格制度的应用 任职资格标准及认证工作的完成，将为高校创建系统配套的人力资源管理体系奠定基础。简要地说，任职资格体系可以为理顺合理的报酬待遇提供参照。结合岗位职责，对于职责重大且任职资格要求高的岗位，自然赋予较高的岗位价值。在招聘录用时，学校可以根据任职资格条件设计招录考察指标，从而提高招录工作效率，提高招录工作质量。这一方法对人员任用和提拔重用也同样适合。设计高校行政管理人员技能开发培训项目时，可以根据任职资格的相关要求有针对性地展开。此外，高校即将进行的绩效管理制度变革，同样可以并且必须与任职资格相结合，从履职情况、执政能力、工作态度及服务质量等方面设计关键绩效指标（KPI），引导员工的态度和行为向学校期望的方向努力。因此，任职资格是高校人力资源管理的一项基础工作。此外，高校可以以建立任职资格体系为契机，从内在动机角度去激发行政管理人员全方位反省自己的履职水平和工作质量，自发找差距，自愿提能力，促进高校顺利实现从结果管理向过程管理的转变。不难看出，这一工作也正是逐步实现《教育规划纲要》所提出的“要提升员工岗位胜任能力和职业化水平”的工作抓手，是高校真正实现人-岗匹配、提高人力资源使用效率的必由之路。组织性质不同、岗位类别不同，决定了任职资格的不同，只有适合高校自身要求的任职资格标准才能有利于高校的发展。因此，高校行政应该立足于高教工作特点、办学特色和组织使命，因地制宜，开发既体现高校要求又切合学校实际的任职资格标准及便于操作的认证程序。需要强调的是，学校的发展战略、办学理念及培养方案，应先于任职资格标准，在此基础上才能建立支撑发展战略、能够承载高校核心功能和落实发展规划的指标体系。指标不在多，关键在于是否如实体现了岗位对任职者的客观要求。 大学行政管理论文:大学行政管理组织创建 一、学习组织理论内涵和特点 学习型组织理论20世纪90年代由美国哈佛大学佛睿斯特教授在系统动力学原理基础上提出，由他的学生彼得•圣吉博士完善。1990年美国麻省理工学院彼得•圣吉在《第五项修炼——学习型组织的艺术与实务》一书中提出了构建学习型组织的“五项修炼”，即：建立共同愿景，自我超越，改善心智模式，团体学习和系统思考的五项要素。《美国2000年教育战略》提出：“今天，一个人如想在美国生活得好，仅有工作技能是不够的，还须不断学习，以成为更好的家长、邻居、公民和朋友。学习不仅是为了谋生，而且是为了创造生活”。彼得•圣吉认为：学习型组织是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持续发展的组织。[1]学习型组织的特点在于组织成员为了一个共同的目标建立的愿景；强调组织成员的合作学习和组织智力的开发；上下级的沟通，组织成员边工作边学习，形成整体互动思考、协调合作的群体。学习型组织理论在构建学习型大学中和在大学行政管理队伍培养和建设中发挥重要的作用。它旨在改变传统组织的管理模式，将管理理念中的管理改为激励，挖掘和开发人的潜能，激发人的积极性和创造性，增强组织竞争力的一种管理和发展的组织运行模式，以使大学核心竞争力得以提升。 二、我国大学行政管理队伍的现状 大学行政组织是大学发挥教育和科研作用，提高办学效益，实现学校发展目标而建立的组织机构。随着精英教育向大众化教育的转变，大学规模的逐步扩大，2010年与2000年相比大学在校生规模扩大了五倍，这使得大学变成了一个人员积聚、资金庞大、复杂的巨型组织机构。大学内部组织结构的复杂化给大学的组织管理带来一系列的问题，同时大学行政管理队伍与精英教育时代相比也存在的问题。 1.大学行政管理内涵、特点 大学的行政管理是大学为了实现教育的目标，依照一定的规章和制度，采用一定的措施和手段，发挥管理和行政职能，带领和引导师生员工，有效地完成学校工作任务，实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的总要标志，其管理水平的高低已成为衡量学校竞争力的一个重要标准。2009年我国有2305所全日制本科院校，分研究型大学、教学型大学两大类。大学行政组织实行党委领导下的校长负责制，一般的行政组织机构设有20个左右的部处。行政管理部门分为：党政办公室、组织部、宣传部、学生处、纪委、监察审计处、工会、团委；人事处、教务处、科学技术处、计划财务处、学科发展规划处、离退休处、招生与就业处、基建处、保卫处、总务处、国际合作与交流处、研究生学院、房地产管理处、国有资产管理处等，重点大学的行政组织机构会有所增加。大学行政管理组织与学术组织相比有自身的特点。（1）行政管理工作的繁杂性。行政管理工作涉及大学日常管理的方方面面，主要包括了教学、科研、人事、组织、宣传、基建、后勤、财政、学生管理等。日常工作较为繁琐复杂，工作量较大。（2）行政管理工作的单一性和专业性。行政管理工作具有重复性和规律性，工作内容较为单一，工作流程程序化。同时，行政管理工作涉及专业性较强的管理工作，这些部门在完成组织、协调等职能外，还要承担对各项工作的评价和认定等工作，如，教学质量监控，科技成果的评价，科研材料的选择等，这使得对行政管理工作具有了一定的专业化。（3）行政管理工作的突发性。行政管理工作的突发性工作较多，涉及行政管理工作中各种政策的制定等，增加行政管理人员工作强度和压力。 2.大学行政管理队伍现状 （1）大学行政管理队伍庞大，管理机制不健全。我国大学行政管理人员2009年与2000年扩招时相比人员有了较大的增加，是2000年时的0.59倍，十年来增加了10万多人，占教职工总数的15%。行政管理队伍的迅速增加，管理机构膨胀，相应的管理体制、机制的建立滞后于人员的增加。行政管理越来越细分，职责细化到个人，管理变成了为管理而管理，部门间缺乏密切配合。行政管理人员在部门利益和学校整体利益间的取舍上更注重部门利益，造成办事效率低下。同时，用人机制、考评机制、激励机制、监督机制仍需进一步完善。 （2）专业化程度不高，业务素质有待提高。与专任教师相比我国高校管理人员专业性不强，从学历层次看博士学历在行政管理人员中占少数，大部分行政管理人员为本科和硕士学历。表2反映一所地方院校的行政管理人员学历状况，博士学历占行政管理人员的4%，硕士学历占行政管理人员的24%，本科学历占行政管理人员的82%。高级职称占行政管理人员39%，中级职称占行政管理人员53%。在专业知识结构上，由于行政管理人员来源于不同的岗位，有着不同的专业背景，真正具有教育学和管理学专业的人员较少，这使得行政管理人员对高校管理规律的掌握和专业水平的提高上有较大差距。由于行政事务性工作繁忙，许多行政管理人员没有足够的精力潜心钻研行政管理的规律和行政管理的业务，不少人是凭自身积累的经验进行行政管理的，管理层的整体文化素质有待提高。同时，专业的学术性和管理的科学性混合在一些高校的行政管理中并存，削弱行政管理的规范性。 （3）大学行政管理人员开拓创新意识不足。在大学的行政组织管理中，长期以来的“官本位”思想，形成在管理方法上的行政命令，管理手段上的强制，现代的管理思想如人本管理、校本管理、管理创新等思想在行政管理中的体现较少，在管理和服务上缺乏民主意识，更缺少协作精神。一些行政管理人员日复一日地重复既定的思维模式的工作程式，学习和创新意识不足，在工作中因循守旧，墨守成规，工作效率低，缺少主动、创新、进取精神。 三、大学行政管理队伍建设路径 知识经济时代，终身学习成为人自我发展的重要途径。学习型组织理论的核心强调人和组织的发展需要持续的学习，不断更新已有的知识，激发人的活力，挖掘人的潜在能力，保持组织的创新活力，提升组织的应变能力。行政管理人员的能力要素主要有：知识基础、组织协调能力、人际关系能力、管理能力、学习能力、创新能力等。学习能力和创新能力在新时期行政管理工作中显得尤其重要，因此运用学习型组织理论，针对行政管理人员中存在的问题，在组织和文化等方面建立一个大学行政管理人员工作及发展环境。 1.在组织结构上：强化制度环境，完善管理机制 学习型组织的组织结构是扁平的，有利于上下级的沟通，增强组织间的互相理解、互相学习、整体互动思考、协调合作。因此，大学的行政管理组织改革逐步向扁平化的组织结构发展，使大学的行政管理组织成为更具有学习能力的组织。组织的制度环境建设对大学行政管理队伍建设是非常重要。大学的行政机构依据科学的管理设置，权限的划分明确、职责分工的明晰，减少管理的层级，实现管理效率的最大化。行政管理的制度建设在于做好职员职级体系的设计，合理地设置岗位，变行政管理人员的身份管理为岗位管理。实施行政管理干部的任期制、岗位交流与轮换制。学习型理论强调组织学习的激励，围绕行政管理的目标建立多层次、多形式的激励机制和约束机制，一是避免政出多门，相互抵触；二是激发行政管理人员的进取心。建立科学的富有竞争力的考核和评价体系，定期考评和评估岗位的绩效，以激励和支持行政管理人员的职业发展与进步。 2.在组织文化上：构建学习共享与互动的组织文化氛围 学习型组织理论强调持续学习的组织文化，提供管理人员成长的动力。个体的学习是组织学习的前提。从个体上看，行政管理人员在自身发展的愿景激励下，通过不断地学习和思考，实现自身可持续发展的内在需求；从组织层次上看，行政管理队伍通过组织共同愿景的塑造，改善心智模式，通过学习提高管理人员自身的文化素养。因此，建立有效的互动学习进修机制，培育以人为本、知识共享组织文化氛围，组织跨地域、跨学科的学习与交流，提升行政管理人员知识吸收和获取能力，促进行政管理工作质量和效率的提高。 3.在管理上：提升行政管理的专业化水平 近十年来，我国高等教育的快速发展，大学的功能日益多样化，学校内部的学术、行政事务日益繁重，大学的组织结构日益庞大，使得传统的大学行政管理难以适应快速发展的高等教育形势。现代的行政管理要求高水平、高效率、科学化与民主化，这要求行政管理的专业化。因此，在管理上建立优化、精简的行政管理专业队伍；建立适应大学行政管理队伍特点的科学合理的管理制度和运行机制；注重行政管理人员的知识更新和能力的培养，建立完善的符合行政管理队伍专业要求的职业培训体系，使行政管理人员掌握教育科学、心理科学、管理科学等多学科复合型知识，逐步提高行政管理人员专业素质，规范行政管理人员的管理行为，从而达到行政管理队伍的专业化，提升行政管理的专业化水平。 大学行政管理论文:大学行政管理论文 一、大学行政管理存在的问题及原因 一直以来，我国大学行政管理工作中都存在一些问题，随着高校规模的不断扩大，这些问题越来越严重，例如行政机构设置不合理，导致机构冗杂、效率低下；行政人员服务意识不够、素质低下，导致人们对高校行政机构存在一些不满跟误解；行政管理工作做得不到位，等等。这些都使得高校行政资源没有得到有效合理的利用，效率低下，阻碍各项工作的进展。随着教育事业越来越得到重视，教育事业不断发展和改革，这些问题都必须及时得到重视和解决。 大学行政管理存在的问题大学行政管理的首要问题是机构设置问题。大学行政机构跟其他行政机构一样，守着一套旧有的固定模式，如党委办公室、纪检部、宣传部、公会等，由党委领导主要从思想上进行管理。仔细研究，会发现其与教学的关系较小。这些结构的设置需要相应的人员填充，因此就导致行政人员冗杂，甚至出现比学校老师的数量都多的现象，带来学校行政资源成本较高的问题。其次表现在管理系统不合理。由于行政管理中机构设置不合理，导致管理设置的不合理，管理系统的范围太广，包揽任务宽泛，往往导致随意性、岗位职责不明确，这样导致的问题就是学生要办一件事往往需要跑好几个地方还未必得不到有效回应，办事效率低下。再次表现在行政人员的问题，这是主要问题。 一般来说，学校的行政人员可以称为辅导员，所谓辅导之意，理论上就是为教师教学提供辅助作用，服务于教师和学生。然而，现实情况却是辅导员相当于领导，服务意识低下；在他们中间存在严重的官僚作风，也就是指脱离群众和实际的不负责任之风，比如学术权利低于行政权力，学术权力缩小而行政权力泛化，具体表现就是教师的诉求得不到满足或者没有有效采纳，教师还不如辅导员，官僚主义衍生的“官本位”思想使得行政人员觉得自己权力很大，严重影响了学校的发展；首先表现在工作效率不高，成员比较散漫，工作消极，不能快速有效地起到上传下达的作用，很大原因是缺乏一个有效的奖惩机制或者说激励机制，如此下去，可能会影响学校的社会形象；第二是打着以人为本的口号却很难真正落到实处。高校行政管理的宗旨应该是为教育服务、为学生服务、为社会服务，但如果过于散漫没有服务意识，那么就尽不到自己的职责，做不好自己的工作；三是权力过于集中。学校行政管理部分虽然机构众多且人员也不少，但真正掌握实权的却只有几个或某个领导，如此一来，就容易出现权力过于集中的弊端，导致工作时效性问题，而且容易滋生校园腐败，应该引起注意。引起这些问题的主要原因，笔者认为主要有以下两点：一是管理体制没有跟上时代的步伐，比较落后。传统的、原有的教育行政机构跟它所在的院校之间的关系是一种领导跟服从的关系，所谓管理就是这个意思，行政管理管的就是学校。这样一来就容易形成行政人员的官僚之风。而且机构繁杂，人员相应也就增多，形成阻碍创新的局面。二是考核人员的方式陈旧不合理。旧有的考核方式奖惩机制跟鼓励机制都欠缺，难以调动人员积极性，发挥他们的创新功能，传统的考核标准，通常是四方面“德、能、勤、纪”，过于粗放，不细致跟明确。 二、行政管理如何创新 一是行政人员素质必须得到提高。因为一切工作的主体跟完成者都是人，人具有主观能动性，负责一切计划跟工作的实施。行政人员素质的高低直接决定办事效率跟办事水平的高低。新形势下，行政人员应该更新观念，强化能力，不断创新，提高自身综合素质，包括思想政治素质、专业文化素质、能力素质、创新素质、服务意识、办事效率，等等，服务人员应该有服务意识，当学生或者教师有需求时，应该及时处理，禁止推脱或者为难，努力使得学校的行政管理朝着科学有效的方向发展。二是坚持以学生和教职工为本，为他们服务。新形势下倡导一切以人为本，具体到高校行政管理部门，则是一切以学生和教职工的需求为本，为他们服务。只有有了这个意识，才能有效遏制他们的官僚之风，认识到自己的岗位职责。同时，要改革人事招聘制度，抵制走后门现象，实行公平竞争，能者胜任。在上岗后做好培训工作，对自身工作及职责有一个清楚明晰的认识，源头就做好工作，让他们清楚地认识行政管理人员的定位；还要完善并明确奖惩机制，这样一来，就能有效调动他们的积极性，防止惰性思想和行为的产生。综上，大学行政管理是一项细致且具体的工作，它存在的问题不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我们不断发现、思考和探讨。 作者：吴郑雅 单位：南京特殊教育职业技术学院 大学行政管理论文:开放大学行政管理与职业能力培养问题 摘要：随着远程技术手段的发展以及第三代远程教育手段的不断成熟，使得更多丰富优秀的教育资源得到充分的利用，最大限度地发挥出了教育的功效，也使得教育的模式变得多样化、生动化和形象化。当今的教育不仅要重视学生专业知识与技能的提高，更要注重学生职业能力的培养。为了满足社会对复合型行政管理人才的需求，在教育过程中必须加强学生职业能力的培养。 关键词：远程教育；行政管理；职业能力；培养 随着“十三五规划”开局之年的到来，我国的经济社会发展和学校教育对于学生的职业能力提出了新的高要求。而作为高等教育中的一种新的发展模式，远程教育必须要在满足地方经济发展要求的基础上培养学生的职业能力，让他们更好地适应社会发展的需求，为经济发展做出更大的贡献。然而现阶段我国的远程教育，对于学生的职业能力培养存在着问题与不足。探索出一种在远程教育环境下，使学生进行有效、自主学习，提升学生职业能力的教学模式已经成了当前网络教育的重要任务。本文主要研究当前行政管理专业远程教育学生职业能力培养不足之处，并寻找出解决的有效方法，为学生的职业发展和地方经济需要打下坚实的基础。 1行政管理专业学生“职业能力”内涵分析 “职业能力”其实就是指人们从事某项特定的职业的多种能力的综合。职业能力要求学生能够将所学习到的知识、技能和态度在工作中进行类化迁移与整合，能完成一定职业任务的能力。根据对用人单位、行政管理培养单位以及毕业生的调研，结合行政管理专业自身的学科性质和社会需求，可以得出：行政管理专业学生应该拥有良好政治素养、现代公共行政理念和合理知识结构体系，并在此基础上要具备良好的职业能力。即：计划组织能力、计算机应用能力、文案写作能力、财务管理能力、依法行政能力、调研分析能力、创新能力等职业能力。 2远程教育行政管理专业学生职业能力培养存在的问题 2.1缺乏专业核心素养的训练 虽然远程教育有“以学生为中心”进行教学的特点，学生能够通过感知、归类、收集等过程对所学知识进行加工和整合，但是就行政管理专业课程教学而言，理论课比重大，实践操作训练缺乏，没有做到真正意义上的能力教育。学生缺乏了专业核心素养的训练，职业能力不足。学生的专业能力不够突出，削弱了学生自身的竞争力。理论知识与技能训练应并重，二者要平衡发展。在给学生进行理论知识教学的同时也要注重他们的专业技能训练。适当培养他们的职业能力，增强他们自身的竞争力，帮助他们实现良好的职业发展。 2.2实践技能训练流于表面 远程教育主要是依靠电视、互联网等传播媒体进行教学。学生可以透过电视广播、互联网、辅导专线和科研等多种渠道互助学习。但是这种教学模式的最大缺点是不能为学生提供良好的实践技能培训平台和基地。一方面是受远程教育自身特点的限制，另一方面是由于学生年龄、所处环境不同，很难集中培训。所以，在远程教育中，对于学生的职业能力仅仅流于表面，没有作进一步的培养。导致学生的职业能力不足。 3提高远程教育行政管理专业学生职业能力培养的策略 3.1计划组织能力培养 无论是在政府、企事业单位还是社会团体中，行政管理工作者都需要有良好的计划组织能力。计划组织能力其实就是将未来一段时间的活动内容、途径等做好详细的计划，并对实行需要的人、财、力进行合理的分配。在远程教育过程中，可以让学生针对某个案例进行分析，例如“贫困县的摆谱症，高调消费的公共行政现象”，让学生从行政环境的原理分析。还可以借助沙盘推演和分组演练的方式使学生逐步领悟。增强他们计划组织能力的培养，让学生在实践过程中逐渐提升。 3.2文案写作能力培养 文案写作能力是行政管理专业学生必不可少的一项基本能力。在远程教学过程中，可以让学生多写、多总结。如社会热点的总结、案例分析、教训、总结等都可以写。指导学生熟悉公文写作形式，对报告、宣传稿等都能信手拈来，熟练写作。学生的文案写作能力培养没有捷径，需要教师引导，通过公文写作等相关的课程，给学生创造写作机会，鼓励学生养成良好的写作习惯。学生自身多努力，多写多练，才能熟能生巧，提高自身的文案写作能力。 3.3计算机应用能力培养 随着科技的发展，熟练办公自动化软硬件成为了行政管理专业学生的基本能力。在教学过程中，可以让学生学习基本的网络沟通、网页设计和网站维护等能力。扎实学生理论知识的同时注重学生的技能训练，让学生熟悉办公自动化的软硬件。可以举行小型的计算机应用比赛，让学生重视提高自身的计算机应用能力，并且在实践中真正完成自身能力的提高。把学生培养成为具备良好计算机应用能力的人才，适应社会的发展。 3.4依法行政能力培养 在法治社会下，学生的法律意识相当重要。依法行政能力也成为了行政管理专业学生的基本能力之一。行政管理人员必不可少会接触到员工劳动保障，工伤处理等。没有一定的劳动保障法、工伤赔偿法知识是不行的。学校可以开设法理学、宪法、行政法、经济法、民法等基本法律课程，让学生具备一定的法律知识。同时也可以通过案例分析、课堂讨论等形式强化学生的法律意识和法律运用能力。可以例举一些企业的规章制度，通过案例分析的形式强化学生依法行政的能力。 3.5财务管理能力培养 虽然很多企业用人单位都有专门的财务管理部门，但是作为行政管理人员，财务管理能力也是一项重要的能力。学校可以针对财务管理涉及到的知识，开设相关的课程。利用网络课件、双向音频等教学系统培养学生部门预算、资金利润率、投资收益分析等能力。可以模拟政府公共财政管理的过程，强化学生的财务管理能力。也可以引导学生对自身财务实行有效的分配和管理，一点一滴积累相关方面的知识，提高自我的财务管理能力。 3.6调研分析能力培养 针对学生的调研分析能力，在远程教育中，要让学生掌握文献检索、资料查询的基本方法。可以加强学生高等数学知识的学习。让学生对数据统计、调查研究方法、统计软件运用上有深入的理解，并能熟悉掌握这些方法和技能。可以多布置调研分析的作业，加强训练。如针对“地方行政人员职业能力情况”让学生进行相关的调查研究，并分析总结，撰写报告。在调查研究中学生的调研分析能力会逐步得到提高。 3.7创新能力培养 创新能力是行政管理人员必不可少的一项基本能力。在教育过程中，应培养学生都在原有的知识、信息和资源的基础上，进行创新组合，使之具备新的功能和效用。可以让学生尝试进行管理模式的创新。例如针对地方政府现有的管理模式，让学生尝试创新。当然不能一味地追求创新，而是应该审慎看待创新，不唯上，不唯书，追求“唯实”。让创新真正受益于企事业单位活动中。 4结语 远程教育学生的职业能力培养是一项长期的任务。利用远程教育的技术，多媒体教学软件、计算机辅助学习课件等培养学生的职业能力。希望通过本文的探索与研究，能够为远程教育学生职业能力培养提出更完善的方法和途径。把学生培养成为适应社会发展的复合型行政管理应用人才。

行政管理学毕业论文:大学行政管理学论文 一、设定“翻转式”课堂主体及教学内容 由于行政管理学课程的理论及实践特殊性，我们在“翻转式”课堂教学改革中采用了传统课堂与翻转课堂相结合的教学模式。在行政管理学的教学过程中，为了提高教学和学习效果，我们只选取出部分相对简单易懂的章节进行翻转教学。在翻转教学中，学生是学习的主体，我们改变了往日填鸭式、满堂灌的教学形式，改由学生在课下自主学习，通过观看微视频解决疑惑。在课下学习的过程中由学生提出自己在自主学习过程中遇到的问题并在课堂上汇总由学生讨论。每一章节习题不再像传统教学模式那样由老师讲解，学生记笔记的形式出现，而是学生自由讨论并完成。具体操作方式为：“学生自由分组”，“课下小组讨论”，“课堂成果展示”三结合方式。具体做法是“：学生自由分组”，即学生采取自由组合的形式，每一个小组5人，以小组形式学习，这一模式可以有效带动学生的学习热情，提高学习效率。“课下小组讨论”，即学生在自主学习过程中将无法解决的问题提出来，通过小组讨论来解决，这一环节是对学生知识上的理解进一步加深。“课堂成果展示”，即在课堂上每一个小组对章节的内容进行总结阐释，并提出自己的问题，之后由小组之间相互解答疑惑，教师在这一个环节中主要对学生讨论内容的重点性、准确性进行把握，对于学生无法讨论出的内容进行引导性的解惑。最后老师将习题列出，由学生在课堂完成。 二、翻转课堂学习效果检验 在采用翻转教学过程中，并不是每一位学生都具有较强的自觉性，较强的自学能力，往往会发生偷懒的情况。为了尽可能地杜绝这种情形的出现，在课堂中，老师的作用不可忽视。虽然翻转课堂学生是主体，学生在课堂中自由讨论，但是在这个过程中，老师也应随机参与到学生的讨论中来。在讨论过程中，老师也应该抛出自己的问题随机地让学生来回答，并给出练习题，由学生来完成。在每一堂课后，老师根据学生课堂讨论情形，小组整体表现以及课堂练习情况对每一位同学作出准确的评估。翻转课堂为一些原来在课堂上对知识领悟力较差的同学，在课下提供内化知识学习提供可能，有利于每一位同学发展。同时，通过翻转课堂，通过学生在课堂的表现，老师也对学生有了更加理性清晰的认识，改变了以往老师靠印象评价学生，更加客观公正地评价学生。 三、鼓励机制的建立 布鲁纳曾说过：动力与激情是学习的源泉。因此，要让学生对学习充满热情，激发出学生的学习激情就尤为重要。而要想激发学生学习动机，就应该建立必要的奖惩制度。为了充分调动学生的积极性，在课堂上，老师在布置课下任务的时候，知识点不宜直接展现在学生面前，如果知识点过难，直接导致学生失去学习的动力，因此老师应将知识点分解成若干小问题，由学生一个一个去解决，让学生在学习中找到成就感和满足感。另一方面，为了鼓励学生自主学习，每堂课老师可以选取一定的奖品带上课堂。对于在不同的任务场景里，每一位表现好的同学可以任意选取一样奖品。当然，不同难度的知识，对应的奖品也应该不同，总的来说，难度越大，奖品品质越好。当然，建立必要的惩罚制度也是必不可少的，有制度才会有规范，这样也能够提醒督促学生认真学习，有利于他们取得学习上的进步。以上三个步骤在“翻转课堂”应用中缺一不可，缺少任何一个环节都必将导致这一教学模式最后流于形式，不能对行政管理学的教学产生积极的影响。 四、结语 “翻转课堂”在实际教学中也存在诸多诸如学生能否自觉抵制网络诱惑和学生学习自觉性的问题。但是，如何利用网络资源，如何利用好网络资源以及提高学生自觉性，需要老师、学生和家长的共同努力。需要说明的是“，翻转课堂”并不是在线看视频，而是一种学习的方法，是让学生对自己学习负责的一种手段，老师不再是站在讲台上单纯的传道，负责讲授知识，而是和学生一起讨论、解决问题；“翻转课堂”目的是让学生能够更好地学习，在学习中培养自己发现问题，解决问题的能力。然而，在具体的实践中，还需要老师和同学不断地去探索，不断地去完善翻转教学的各个环节，找出适应我国教育发展和适合学生的教学模式。 作者：王莉 单位：塔里木大学经济与管理学院 行政管理学毕业论文:行政管理学教导方法述评 （一）理论基础较弱相对本科层次的学生来说，专科学生入学成绩较低，大部分学生学习基础和学习能力较弱，接受能力普遍不够突出，理论素养是他们的薄弱环节。因此，在课堂学习中，专科学生对课本内容尤其是枯燥的理论知识兴趣缺乏，注意力较难集中。以上因素容易造成教师课堂讲授效果不佳，难以达到课程教学目的。（二）实践型就业导向与本科、研究生阶段偏重理论研究能力不同，专科学校对学生的培养目标是操作型人才，而专科学生在就业方向上，大部分也选择的是应用和实践型岗位。为适应这一特点，教师在面向专科学生教学的过程中应当有针对性地调整教学手段和教学重点。 当前专科层次《行政管理学》课程教学中存在的问题 （一）教学理念陈旧《行政管理学》作为一门理论性较强的课程，由于受到传统教学理念的影响，在专科层次的教学实践中，教师往往偏重理论知识的讲授、忽视实践训练，教师在课堂中占据主导地位，忽视了与学生的互动以及对学生自主学习意愿的激发。陈旧的教学理念并不完全适合专科学生的学习特点，专科学生理论基础弱，但动手能力较强，应当因材施教，着重培养其实际操作的技能，着力打造应用型人才。（二）教学手段单一传统的《行政管理学》课程教学采用教师全程讲授的方法，照本宣科、“填鸭式”的教学手段不利于激发学生的学习兴趣，容易使学生产生厌学心理，尤其专科学生更是如此。因此，在教学过程中应增强师生互动，更多采用实用、生动的教学手段，充分利用多媒体教学设备，激发学生的积极性和主动性，提高教学效果。 针对专科学生的《行政管理学》课程教学方法探析 针对专科学生自学能力较弱、对理论学习较为抗拒的特点，《行政管理学》课程在教学过程中也应当做出相应的调整，捷克教育家夸美纽斯认为“一切知识都是从感官开始的”，直观、形象的感官体验有助于学生的理解和记忆。因此在课堂上通过运用一些真实案例、模拟真实情境和使用多媒体教学设备等方式，可以使原本枯燥的理论知识变得生动鲜活起来，更好地激发学生的学习意愿。（一）案例教学法《行政管理学》研究的是政府行为，学生对政府部门的了解不多，一些问题较难理解，此时可以通过案例分析的方法辅助教学。在案例的选取上，尽可能选择近期发生的、离学生生活较接近的事件。例如在讲解“行政决策实施的前期准备”时，选取当地取缔城区非法营运三轮车的案例，组织学生讨论这一行政决策实施前需要做的准备工作，包括对行政相对人的宣传和告知方式、实际操作过程中可能遇到的问题等等，加深了学生对这一内容的理解，收到了较好的效果。（二）小组作业法在对“行政礼仪”这一章节的内容的处理上，笔者在教学实践中采用了小组作业的方式。将全班学生分为3-4人一组，小组成员选择一项行政礼仪在课前进行学习和准备，每次课堂预留时间让学生采用不同方式对所准备的内容进行讲解。有的小组选择传统的讲授方式，但更多的小组加入表演环节，将行政工作当中涉及到的礼仪常识用正面或反面的方式演绎出来，生动直观，同时也活跃了课堂气氛，更有助于自身和其他同学对知识点的理解和记忆。（三）情境模拟法情境模拟方法是通过情景的虚拟和再现，让学生在特定的环境中将课本知识与实际相结合，进行模拟操作练习的一种教学方法。笔者主要将此方法运用在“办公室及机关管理”这一章节内容的教学实践当中。在情境模拟教学中，设计行政办公室及机关部门的日常管理可能出现的问题，如来访客人的接待、公文收发的流程、会议的组织、档案的整理等等，让学生在不同情境中通过亲身体验和参与，了解工作步骤和注意事项，同时注意及时纠正学生在模拟情境中出现的失误，提醒其正确的工作方法，帮助学生更直观地对课程内容的实践部分进行学习。（四）多媒体教学设备的使用在《行政管理学》课程的传统教学实践中，讲授法一直是主要的教学手段，对多媒体教学设备的利用较少。针对专科学生对理论知识较为抗拒、课堂注意力较难集中的特点，除了使用内容丰富的PPT课件以外，还可以播放一些与课程内容相关的视频资料。例如在向学生介绍“两会”常识时，可以选取电视媒体制作的专题节目进行播放，其中包括有提案提交程序和会议流程的动画演示、对代表的访问、专家学者围绕特定问题的讨论等内容，这类节目本身具有一定的普及性质，能有效地吸引学生的注意力，给枯燥的理论知识赋予一定的趣味性，易于学生理解。如果课时允许，还可以让学生观看与课程内容有关的影视作品，如新加坡电影《我在政府部门的日子》就生动地表现了政府部门及工作人员在实际工作中遭遇的协调与合作问题，观看过后组织学生进行讨论，对帮助学生理解和思考如何提高行政效率具有较好的效果。此外，在学科实验室中引入模拟政务系统，让学生在亲自操作过程中熟悉电子政务系统的各项流程，通过这一方式的学习和锻炼，学生的实际动手和操作能力能够得到明显的提高。 作者：伍美玉 单位：贺州学院经济与管理学院 行政管理学毕业论文:行政管理学教育思路探索 教师在短时间内系统地传授知识，但由于过分强调教师在教学活动中的主体地位，没能充分调动学生的主动性和积极性而使学生的注意力容易分散。在这种教学过程中知识是单向流动的，学生对知识的被动记忆大于对知识的理解消化。案例法在教学应用中要注意解决以下三个问题：一是所选案例要贴近我国现实，反映时代的特征，使学生感受到它的现实性，这有利于指导学生将来的工作实践，另外所选案例应摈弃那种一味运用国外案例的做法，因为国外案例受到其自身的政治经济和文化因素特征。二是所选案例最好是一些为学生所熟知的组织或单位的案例，这样更易激发学生的学习兴趣。三是在案例教学中应注重引导学生思考，启发学生分析问题的思路，应使学生能够灵活运用基本的行政管理学的原理来分析问题和解决问题。但要是每个知识点都这样的案例并非易事，再者课堂时间非常有限，难保能在规定的课时完成教学任务。情景模拟法，先是在课堂上设置特定的工作情境，然后让学生扮演相应的角色，并在这样的情境下活动，体会工作中特定角色的感觉，提高学生的理解和实际操作能力。模拟教学在实践教学中进行的难度较大，因为要想使模拟教学取得满意的教学效果，必须要由具有政府工作经验的教师做指导，点评模拟的效果，指出模拟中应该注意的问题。据笔者了解，政府工作人员很少会参与到课堂中来指导教学，偶尔有之的表演课另当别论。 新媒体的特征和当代大学生的特质 现代互联网和移动通讯技术的巨大进步，各种各样的新的传播媒介应运而生，并得到广泛的认可和普遍使用，使用最为广泛的有腾讯QQ、微博和腾讯微信。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在《第28次中国互联网络发展状况统计报告》中信息显示，截至2011年6月，中国网民达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，从2010年底的6311万增长到1.95亿；腾讯QQ使用人数超过3亿人；而腾讯微信突破2亿人。这些新传播媒体之所以受到大家的欢迎是因为它们省钱、方便、快捷、无障碍，它们借助电脑网络平台或智能手机消耗移动数据流量，每月花费是既定的，即使超过定额也只是补完超额的少量费用即可。调查显示，在校大学生使用腾讯QQ、微博、微信的比例分别为100%、87.1%、81.3%。互联网和移动通讯的快速发展和普遍使用，在这样环境中成长起来的大学生表现出有别于其他时代大学生的特质，他们对网络依赖程度越来越高。他们回到寝室立即打开电脑，出门必带手机，通过电脑或智能手机登陆互联网查找所需要的信息，在互联网上看电影、看小说、浏览新闻、逛论坛、聊QQ、刷微博、发微信等等。剧笔者调查显示，绝大部分学生拥有自己的电脑，特别是高年级的班级人人都拥有电脑，大一的新生拥有电脑的比例稍低高年级的，而手机普及率为100%，且都是智能手机。从使用电脑上网的时段看，晚上和凌晨上网所占的比例为46.9%；而使用手机上网的时间主要集中在离开寝室的时候，大部分是在教室一些乏味的学科或教学方法古板的老师的课上。调查显示，学生每月移动数据流量包的使用情况为每月包月的300M流量会使用掉87.7%。笔者的学生坦言，出门如果不带手机就会感觉没有安全感。 行政管理学教学中新媒体的应用思路探究 鉴于互联网和移动通讯媒体在大学生中使用范围的广泛性，教师要充分利用好这个平台，开拓学生获取知识的新渠道，紧跟时代步伐，开放与学生沟通交流的平台。教师结合行政管理学学科专业特点，通过应用新媒体，把教学内容延伸到课堂之外，丰富学生获取知识的方法。有针对性的利用时政新闻为题材，结合行政管理学的相关原理，反应时效性的案例题材更能提起学生的学习兴趣，多角度为学生理解时政题材案例的问题，培养学生分析解决问题的能力。以下主要探讨微博和微课在行政管理学教学中的应用。微博是一个正在被广泛认可并逐步推广的教学平台。微博，简称微博客（MicroBlog），是一个集用户关系的信息分享、传播以及获取交流平台，用户可以通过WEB、WAP及其他客户端组建个人社区，140字左右的文字信息，可实现即时分享。微博具有便捷性、原创性、背对脸的特点。现在各级机关政府部门都开设有自己的微博平台，并在微博上公布百姓关心的各种信息，这体现政务公开的时代特点，也为行政管理学的教学提供了一个良好的平台。教师关注政府部门的微博，从微博中获取信息并作为教学的案例题材，在转帖到教师自己的微博中，学生关注教师的微博，在教师的引导下在平台上进行讨论。学生在分析解决问题时可以通过网络查阅到与之相关的管理规章制度，有针对性的理解案例题材的问题，有理有据的分析和解决问题。这样可以激起学生的兴趣，培养学生关心时事，关注社会热点问题的习惯，体现出行政管理学专业学生的特质。当然也组建学科团队微博团队，一起为某一社会热点问题在平台上探讨。据文献记载，武汉大学信息管理学院副教授沈阳于2009年12月3日首次尝试采用微博客给学生上课，得到广大师生的认可、北京市委党校培训，微博列入教学课程等等成功案例表明引微博入教学的可行性。笔者一直在关注地方政府的微博，转发其他正规微博社会热点问题的信息，在微博中提出问题供学生思考。在平时的课堂教学过程中经常使用时政题材作为教学的案例，在课堂上给学生讨论，学生参与度比传统讲授式的教学方式要高很多，既激发了学生学习的兴趣，又培养了他们的专业能力。微课是一个正在各高校中兴起，并得到广泛认可的教学方式。微课，也称微型课，是指以视频为主要载体记录教师在课堂教育教学过程中围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心组成内容是课堂教学视频（课例片段），是一种继承和发展传统教学中单一资源类型的教学案例、教学设计、教学课件、教学反思等教学资源的新型教学资源。微课具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源构成情景化的特点。微课的时长一般为5至8分钟，最长不宜超过10分钟。与传统每节课40或50分钟的教学课时相比，微课可谓之“微课例”或者“课例片段”。由于教学内容集中精简，主体突出，主要是学科知识点的教学，或者只是反映课堂中某个教学环节。微课视频和相关的配套辅助资源的总容量几十M左右，视频格式设置为支持网络在线播放的流媒体格式，便于师生在线观摩课例、查看教案、课件等辅助资源等，也可下载保存到终端设备（如笔记本电脑、手机、MP4等）上实现移动学习，把学习场所扩大到教室之外。另外，微课选取的教学内容通常要求要主体突出、针对性强，内容完整。行政管理学学科主要是研究政府依法管理社会公共事务活动规律的学科，个章节内容论题专一，针对性强。教师可以针对特定的教学内容，按照微课的要求设计各个环节的内容，用摄像机或数码相机拍摄，上传互联网上，供学生通过电脑或手机在线收看或下载收看，把学习专业知识的场所从教室按课时学习转移到课外，开拓学习的学习的渠道。 结语 在新媒体广泛应用的今天，高校教育的的方式也要紧跟时代步伐，结合新一代学子的特点，利用新媒体为教学服务。如何开创符合新时代大学生学习的方法和渠道，向学生提供独具行政管理学学科特色的学习资源，是高校教师面临的一个重要课题。 作者：卓宽 单位：广西民族师范学院 行政管理学毕业论文:网络教学平台的行政管理学研究论文 一、网络教学平台模块的设计 为了更好地发挥网络教学平台对传统的课堂教学活动的补充和辅助作用，要科学地设计网络教学平台的教学内容。网络教学平台的教学活动要求老师更改原有的教学理念，使教学内容能够很好地辅助学生自主学习。在行政管理学课程中的网络教学平台，以下一些模块是必须要的： 第一，学纲。包括教学大纲和考试大纲。教学大纲有助于学生了解该课程要学习的内容，学习的重点和难点。考试大纲，则有助于帮助学生掌握要考的知识点，帮助学生复习，更有针对性，以获得较好的成绩。 第二，课程教案。包括文本教案和ppt教案。传统课堂教学时，学生对教学内容的把握主要靠听和记，学生在课后则对课文内容有一定的遗忘，如果有了这个教案和课件，学生可以一边看教案和课件一边回忆老师在课堂上所讲的内容。这样，可以改变以往学生在上课时埋头记笔记的情况，学生在课堂中能更好地听和思考，提高学生学习的效果。使网络课件资源与课堂教学做到无缝链接。 第三，行政案例库。案例教学是行政管理学中的一个非常重要的教学方法。案例可以让学生更多地了解和接触行政管理的实践，更可以使本课程的课堂更加富有趣味和现实性。由于课时的限制，老师在课堂中的介绍的案例非常有限。所以为了使案例教学能获得更好的效果，应该要建设案例库，并把这些案例放在网络教学平台中。行政案例库中的行政案例可以是文本案例，也可以是视频案例，可以是国内的的行政案例，也可以是国外的行政案例。行政案例库中的案例要有一定的数量，还要有较强的典型性、代表性，更要体现现在的行政管理实践。所以，案例库中的行政案例要及时更新。 第四，教学视频。一方面可以把老师在课堂中的教学活动过程制成录像，方便学生课后的学习和巩固。另一方面，也可以把学生在课堂中的一些表现制成录像。比如，我们在教学时，会布置学生阅读经典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的时间搞读书会。我们就会把学生讲解的情况制作成录像，并把录像上传到网上。这样一方面鼓励学生认真去读书，认真去准备读书会。另一方面，学生也可以通过录像了解自己讲课的情况，可以有效地改善和提高自己。 第五，学习园地。为了更好地拓展和延伸学生学习行政管理学的课程，要好好地建设这一模块的内容。首先，通过这个模块把课堂上不能呈现的内容呈现给学生，让学生自主学习相关的知识，这能很好地弥补传统课堂课时不足的缺陷。其次，可以通过这个模块把行政管理学的一些前沿性理论和实践等信息呈现给学生，让学生通过学习这部分的内容能够扩充行政管理的知识面，又可以达到一定的理论深度。比如，关于大部制改革的内容，教材中几乎没有，老师在课堂上补充这部分知识的时间也有限。为了更好地让学生了解这方面的知识，老师可以先搜集、过滤、筛选有关于“大部制改革”的理论和知识，让学生可以通过这个平台对“大部制改革”有更全面的认识和把握。再次，在这里可以设一个网络链接，把中国行政管理、中国选举与治理网、中国政府网等等的网络链接呈现在这里，让学生可以直接通过链接浏览这些网站的内容。由此，可以不断地让学生充实自己和丰富自己，扩充学生的知识面，也可以让学生能及时地了解和关注国家的时事，了解行政管理的现状，了解行政管理理论的前沿问题。通过这个模块，能很好地培养学生自主的学习能力，又可以培养学生的行政管理的素养。 第六，复习题。要很好地掌握一门学科的知识，应适当地安排一些练习题，以掌握这门学科的答题方法和技巧。行政管理学的传统课堂教学课时有限，练习只能利用课外的时间来完成。网络教学平台教学可以安排这样一个模块，在这个模块里，安排一些练习题、模拟试卷等。包括章节练习题、综合练习题，题型应该包含填空题、选择题、名词解析、案例分析、简答题、论述题等。学生可以自由安排这个模块的学习时间，也可以有选择性地针对自己的学习情况进行学习。如果在做题过程中，有不懂的、不会的可以在网上或是当面请教老师。通过这个模块的学习帮助学生复习和巩固本课程的相关知识，加强学生对行政管理学的相关概念基本原理有更深刻的把握。这样有效地弥补了传统课堂教学课时的不足，夯实学生学习行政管理学的基础知识，提高学生分析问题和解决问题的能力。 第七，互动模块。教师在课堂教学中要用饱满的热情和真挚的情感为晦涩的理论讲解增色添彩，在网络平台教学中同样不能只见其文不见其人，教师要融入其中，跟学生互动交流。通过这个模块，学生可以随时和教师进行互动。学生可以针对行政管理学课堂中的问题进行互动，也可以针对自己在平时学习过程中遇到的问题相互探讨，也可以针对行政管理实践过程中的一些新的问题、热点问题或现象进行探讨。另外教师也可以灵活设置一些不同的讨论题，让学生根据讨论的题目发表自己的看法。通过互动学生可以及时和教师针对行政管理的理论和观点进行沟通，教师也可以及时了解学生的思想动态，积极引导学生理性对待行政管理过程中的问题，以更好地引导和培养学生树立正确的人生观、世界观和价值观；通过互动，能很好地培养学生学习行政管理学的兴趣，也可以提高学生分析问题和解决问题的能力。这是其他的学习方式不能替代的。 二、对优化网络教学平台教学的思考 1学校要给予一定的资金和技术上的支持要进行网络教学平台的教学，首先要有一个较好的网络教学平台。网络教学平台的内容模块，在上面已经分析过了。但是要把这些模块很好地组织起来，还有上传资源、制作多媒体课件等，是专业性非常强的问题，要有专业的技术算机技术和软件技术的人才能完成。行政管理学课程的教师是很难以独自一个人完成的。这就涉及到请专业人员的费用问题，这个费用目前来说，还是比较高的。如果完全由个人来承担，恐怕不现实。为了更好地鼓励教师多多采用网络教学平台，学校应当给予适当的资金或是技术上的支持。现在很多学校是通过重点课程或是精品课程的方式予以资金上的支持。这个支持的面则并不是很广。所以有的学校行政管理学课程可以采用网络教学平台教学，更多的学校则是没有这个平台。在今后，应该加大支持的力度，使更多学校的行政管理学课程能运用网络教学平台教学。 2加强教师的网络知识培训现在是高科技时代，作为教师应该能与时俱进，能很好地利用新的技术为教学服务。教师要意识到这是当前大学教学的一种必然的趋势，积极去适应这种趋势。主动利用先进的技术改进教学方式，充实教学内容，提升教学效果。网络教学平台的教学，首先要求教师能很好地运用这个网络平台。比如整合资源，上传资源，与学生互动等，都需要有一定的技术水平。网络教学平台制作之初，这些专业人员都会设计好和制作好。但是行政管理学的教学是一个持续的过程，是一个不间断的过程。在教学过程中要不断地充实和丰富网络教学平台的内容。这不可能每次都交由专业人员去完成，这就滞后了教学过程，不能充分发挥网络教学平台应有的作用。作为教师，要积极学习相关的技能，掌握了相关的技术，才能及时整合资源，上传资源，与学生互动，才能很好地适应这种基于多媒体环境下的全新教学方式。 3不断丰富和完善网络教学平台教学资源丰富和完善的教学资源是网络教学平台教学的基础。网络上关于行政管理方面的知识多如牛毛，但是内容内容良莠不齐并且不成系统，学生没有足够的时间也没有较好的分辨力，因此很难以让学生自己去学习网络上的知识。因此，有必要建构一个专门的行政管理学生网络教学平台，以帮助学生学习。教师在设计网络教学平台模块时，要根据学生的实际学习情况和需要，有针对性地选择学习材料，对网络上的资源和其他来源的资源进行优化，使其精华浓缩在这个网络教学平台上。同时，因为行政管理学的理论和实践在不断地向前发展，要及时地向学生介绍前沿性的理论和不断发展的行政管理实践，所以要不断地补充新的知识和内容。所以，行政管理的网络教学平台教学资源要进行经常性的更新、完善和扩充，才能保证行政管理的教学活动所需资源的及时性、针对性和有效性。 4合理灵活地安排网络教学活动时间因为行政管理学网络教学平台是传统的课堂教学的有益的必要的补充，所以要安排固定的网络教学平台的学习时间。首先是根据教学内容和时间安排，合理分配传统课堂与网络教学平台的比例。一般四个传统课堂教学课时，最好安排一次网络教学平台学习的时间。这样有助于帮助消化传统课堂教学的内容，有助于及时拓展相关的理论学习内容，及时把相关理论知识和行政管理的实践相结合，也可以及时答疑解惑。其次，在安排网络教学平台学习的时间要灵活一点。学生都有一定的课业，尽量不要太加重学生的学习任务。也不要过多占用学生课余的时间。不然，适得其反，不仅不能激励网络教学平台学习的兴趣，反而会让学生产生一种消极的情绪。 5不断完善网络教学平台不断优化网络教学平台是完善网络教学平台教学的保证。网络教学平台因为它的专业性和技术性强，一般由专业的信息技术人员根据行政管理学课程教师的规划开发设计的。在设计过程中由于考虑不周详或其他原因导致内容或模块方面会存在一些漏洞或问题，因而不能达到当初所设想的目标。因而在实际的教学教程中，要不断地优化网络教学平台，使教学平台更为科学合理，功能强大，教学内容资源丰富，能更好地发挥它的实际效用。在网络技术越来越发达的今天，要提高行政管理学课程教学的成效，必然要开发网络教学平台，这是当前课程改革的一个必然趋势。行政管理学网络教学平台的应用，离不开教师的组织，学生的主动参与。要取得较好的行政管理学网络教学平台的教学效果，不仅要很好地运用网络技术，更要教师的有效组织、整合教学资源，充分开展师生之间的互动，调动学生参与的积极性。 作者：李文钰王经北单位：江西理工大学文法学院 行政管理学毕业论文:行政管理学生必读书制度思考 一、建立行政管理专业学生必读书制度的必要性 （一）有助于配合思想政治工作，提升学生就业质量。行政管理专业必读书制度在培养大学生自学能力的过程中，也对学生进行了综合素质的培养。不仅培养了他们主动创新的精神和自我约束力、意志力等良好品质，也促进了他们正确的世界观、人生观和价值观的形成。行政管理专业大学生毕业后是能够胜任与适应党政机关、企事业单位、社会团体等部门管理工作，而且其就业岗位多数涉及到行政权力运用、行政行为执行、行政审批的实施。由于他们年轻气盛，思想活跃，缺乏社会工作经验，在市场经济的条件下，容易受到各种不良思想的影响，因此在高校学习期间需要对他们加以正确的阅读引导，帮助他们筑起抵御职业犯罪的思想防线。行政管理专业必读书制度将会在潜移默化中影响着大学生的思想，减少和预防他们就业后滥用职权、贪污受贿的思想，这样也就有力地完善了思想政治工作，也将长效性地提升行政管理专业学生的就业质量。 （二）有助于优化高校图书馆的图书结构，强化图书馆建设。作为必读书制度实施的必然制度安排，图书馆也将在这一过程中受益匪浅。为了配合行政管理专业必读书制度的建立，图书馆必须增加相关必读书的复本量，扩大有关书籍的种类，增设相关必读书书架及精品书书库，以方便学生阅读。这不仅使图书馆的流通量增大，也优化了图书结构。行政管理专业必读书制度建立及推行还可以使图书馆真正发挥第二课堂作用，图书馆可以出版行政管理专业必读书导读专栏、举办必读书讨论会和辅导讲座，变被动服务为主动服务，使高校行政管理专业学生的教育不局限于课程知识，而且能从第二课堂补充到必要的综合知识。这不仅加强了图书馆自身的建设，也对图书馆自身的改革与发展提供潜在的动力。 二、建立行政管理专业必读书制度的举措 建立高校行政管理专业必读书制度既然很有必要，那么应该怎样建立呢？笔者认为应从以下几方面着手。 （一）科学选定必读书目，完善学生知识结构。首先，必读书制所选书目要涉及人文社会科学、自然科学和文化艺术等多学科门类。一是要涉及有关思想政治和文化基本素养的经典著作，这类书主要包括传统文化、伦理道德、文化艺术等内容著作。如《资治通鉴》、《红楼梦》等名著、《诗词鉴赏》等。二是要涉及行政管理专业应该读的蕴含政治理论及丰富的行政管理思想的中西方书籍。国内的经典著作，如《选集》、《乡土中国》，国外的经典著作，如马克思•韦伯的《经济与社会》、古德诺的《政治与行政》等。这类书的比课堂上学的课程有广度和深度，能够开阔视野，启发思想。三是与行政管理有关的其他专业的综合类图书。由于行政管理学是政治学和管理学交叉的一门学科，行政管理和社会联系广泛，因此在选择书目时，应扩大范围，克服当前文科学生多是“科盲”的现象，选择涉及到社会学、经济学、法学等学科方面影响较大的名著，比如卢梭的《社会契约论》、凯恩斯的《就业利息与货币通论》、孟德斯鸠的《论法的精神》等。四是有助于认识当前社会的书籍。学生可以通过相关书目的阅读间接获取社会经验，增加对现实社会的感性认识，以便达到一步入社会便已具备基本的社会适应能力。为此便要求选择具体书目时，不能只把视野局限于经典著作之上，而是要与时俱进，将当前市面上影响力较大且能够较好反映社会现实的书目列入其中。比如近两年出版的《朱镕基讲话实录》。 （二）充分开展师生互动的系列读书活动，激励学生阅读积极性。在必读书制的实施过程中，不断创新活动内容和形式吸引学生，建立读书活动的创新机制直接关系到读书活动开展的效果。行政管理专业所在的学院或系部，要把必读书制度列入教学常规管理工作中。行政管理专业班级的辅导员要和教研室的教学工作配合起来。如以学年为单位递增性的规定每学年必读书的数量与书目。并要求学生参与必读书阅读考核，把考核计入总学分，以此来督促认真读书。与上述措施同等重要的是行政管理业必读书制度需要建立导师制。行政管理专业所在的学院或系部要组织一支各有专长并有一定教学经验的业务骨干教师组成导师组。从大学入学开始以班级为单位，以学生数8-10人为小组单位，分配1名导师，导师负责指导学生制订学年必读书阅读计划，并定期检查学生执行阅读计划和完成读书笔记的情况。班级小组之间在导师的带领下可以组织读书心得交流会、汇编学生论文集、组织多种形式的读书竞赛等活动，这可以让导师把细致地导读工作落实到每一名学生身上，有效地调动学生的阅读积极性，同时起到了其它措施无法相比的作用。 （三）创新建立考核机制，培养学生综合素质。必读书制度作为一种教学活动，必然要检查学生的阅读效果，进行必要的考核。从我们的实践看，最理想的状况是将必读书目融入到专业课程之中，由任课教师推荐1-2本可读性强的专业书籍，拿出部分时间对专业书籍的内容进行简要讲解，并将其作为平时作业或者其中考核计入平时成绩，这既能保证读书的效果，又能增强授课成效。为推动大学生阅读意识，培养阅读能力和提高综合素质，行政管理专业所在院系还以设立必读书认证小组。将必读书考核认证纳入毕业资格认证。学院和系部为了有效实施这项工作，并出台管理办法和相关条例。必读书认证小组负责设立必读书评价方法标准，确立必读书评价试题，管理必读书科目。可以创新运用科技技术，对必读书阅读实施考核。总之，作为行政管理专业必读书制，其考核本身就是个难题。我们必须在实施过程中不断摸索，努力寻求较为合理的考核办法，使必读书制渐趋成熟。 作者：严苏桐单位：宿迁学院 行政管理学毕业论文:行政管理学教学问题研究 一、高职院校行政管理学教学中存在的问题 1．教学方法单调。目前，高职院校行政管理学课堂教学主要的教学方法还是讲授法，即运用简练、准确、生动、形象的语言，对概念、原理和规律进行阐述，其信息量大、教学效率高、系统性强、适用范围广。但弊病是“呆板、单调，教师在课堂上唱独角戏，照本宣科，把教学大纲规定的知识内容单向地灌输给学生，这就是所谓“注入式”教学。”［1］因而导致学生渐渐丧失了学习这门课的主动性和积极性。 2．教学内容枯燥。行政管理学教学内容理论性很强，知识间的逻辑联系紧密。这种教材导致教学过程“并不十分重视培养学生的实践应用能力，而往往都偏重于理论知识的灌输。”［2］教学内容形象性和生动性较差，缺乏灵活性，对学生持续性的新鲜感和满足感不够，易使学生产生学习懒惰心理，久而久之，教学过程中学生会感到死气沉沉，万马齐喑的气氛。同时，由于缺乏人性化管理能力培养，学生也缺乏对人性化管理的实践。 3．教学目标模糊。虽然高职院校是以就业为导向，但行政管理专业教学目标的就业方向往往不明确。教师不知道以掌握理论知识为重点还是以掌握实践技能为重点，导致学生学习过程中往往注重理论知识的记忆和背诵，而缺少实践技能的掌握。考核以理论知识的熟练掌握评价学习的效果，忽视实践技能的检验，导致学生理论知识强，而实践能力差。 二、高职院校行政管理学教学方法的探讨 1．革新教学方法。在教学方法改革的大潮中，讲授法仍然是教学中重要的方法之一，我们不应弃如敝屣，而应优化发展，教师可以激发学生兴趣，给学生营造一个宽松、民主的学习环境，提高学生的创新能力。在教学中教师可通过捕捉身边的事物，创设情景，激发学生学习的兴趣。同时，通过组织课外学习活动，让学生学习更为自主。不仅如此，利用学生年龄特征和课程实践性特点，还应该将教学从课内向课外延伸，如组织公司经营沙盘模拟赛、市场调查、信息等方式。同时，应加强实践教学法，目前“项目驱动，任务引领”式教学方法就是实践教学法的重要发展。应开展企业经营仿真决策训练，使学生运用所学基本管理理论和方法，对现代企业经营决策的进行实践性尝试。通过干任务、做项目，提高感性认识，增强理性理解，应与政府部门、企业等建立实习基地，让学去顶岗实习，亲身体验行政管理工作。邀请企业家来校讲课，安排学生和企业家交谈对话，使学生更加清楚企业和社会对人才的需求情况，了解企业运作模式，提高学生学习的主动性和方向性。 2．改革教学内容。行政管理学是适应管理工作的实际特点而产生的一门综合性、应用性很强的课程。首先，教师要分析教学内容，明确规定教学内容的范围、深度和揭示教学内容各组成部分之间的联系，以保证达到教学最优化的内容效度。其次，教学内容要反映行政管理学研究领域的现实、热点问题，跟踪国、内外相关问题的发展，使学生及时了解相关现象和实质。通过一个热点的分析，一个问题的讨论，激发学生理性的思考，促使学生深入的辩论。最后，教师有意识地让学生提前接受实践训练，加强实践教学，强化理论与实践的密切联系，使课堂应显现着生命的灵动。但作为高职院校的学生，知识掌握的深度和广度，逻辑力、思维力有待提高，作为辅助、补充的教学方法不应过多，否则会使学生在处理实际问题时，难以锻炼和展示出自身的能力素质。 3．精细教学目标。确定合适、良好的教学目标是教学设计最重要的任务之一。近年来，教育部提出把工学结合作为职业教育人才培养模式改革的重要切人点。高职院校行政管理专业的教学目标是以就业为导向，强调的是知识理论的扎实性、操作能力的精确性和实践能力的熟练性，该教学目标当然是建筑在“以能力为本位”理念基础上，它充分体现了以提高学生综合职业能力和全面素质为目标，以实践技能训练为重点的现代职教特色。首先，职业教育从开始办学就要找准就业市场需求，按照“定单培养”的要求推动运行机制的改革，打造社会急需的职业技术人才。建立现代企业培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快对高技能人才的培养步伐。其次，职业教育强调以就业为目标教学理念赋予“能力”新内涵———知识的理解能力、实践操作技能和解决问题的工作能力，强调能力的全面性。最后，职业教育教学必须与生产实践、社会服务和技术推广紧密结合起来．加强实践操作技能的培养训练，强调职业知识、动手能力的完整性和操作技能的实践性，提高学生的动手操作能力。 作者：谷俊单位：嵩山少林武术职业学院 行政管理学毕业论文:行政管理学教学中新媒体的应用 越来越多的教师和学生都发现在行政管理学的实践教学中，教学模式机械、单一、枯燥无味、满堂灌、一言堂、教材内容脱离实际等问题，教师在上面讲，学生在下边做自己的事儿或者是玩手机，聊QQ、看网页、刷微博等等。传统行政管理学教学的方法皆为重教师讲授，学生被动记忆，无法引起学生的学习兴趣。实际教学用常用的教学方法有讲授法、案例教学法、情景模拟教学法、专题研讨教学法。这些教学方法不仅占用课时，而且也存在各自的局限性，以下重点分析讲授法、案例教学法和情景模拟教学法教学中的问题。最古老而传统并被应用最为广泛的教学方法就是讲授法，教师发挥主导性作用，教师在台上讲，学生在下面听。教师在短时间内系统地传授知识，但由于过分强调教师在教学活动中的主体地位，没能充分调动学生的主动性和积极性而使学生的注意力容易分散。在这种教学过程中知识是单向流动的，学生对知识的被动记忆大于对知识的理解消化。 案例法在教学应用中要注意解决以下三个问题：一是所选案例要贴近我国现实，反映时代的特征，使学生感受到它的现实性，这有利于指导学生将来的工作实践，另外所选案例应摈弃那种一味运用国外案例的做法，因为国外案例受到其自身的政治经济和文化因素特征。二是所选案例最好是一些为学生所熟知的组织或单位的案例，这样更易激发学生的学习兴趣。三是在案例教学中应注重引导学生思考，启发学生分析问题的思路，应使学生能够灵活运用基本的行政管理学的原理来分析问题和解决问题。但要是每个知识点都这样的案例并非易事，再者课堂时间非常有限，难保能在规定的课时完成教学任务。情景模拟法，先是在课堂上设置特定的工作情境，然后让学生扮演相应的角色，并在这样的情境下活动，体会工作中特定角色的感觉，提高学生的理解和实际操作能力。模拟教学在实践教学中进行的难度较大，因为要想使模拟教学取得满意的教学效果，必须要由具有政府工作经验的教师做指导，点评模拟的效果，指出模拟中应该注意的问题。据笔者了解，政府工作人员很少会参与到课堂中来指导教学，偶尔有之的表演课另当别论。 新媒体的特征和当代大学生的特质 现代互联网和移动通讯技术的巨大进步，各种各样的新的传播媒介应运而生，并得到广泛的认可和普遍使用，使用最为广泛的有腾讯QQ、微博和腾讯微信。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在《第28次中国互联网络发展状况统计报告》中信息显示，截至2011年6月，中国网民达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，从2010年底的6311万增长到1.95亿；腾讯QQ使用人数超过3亿人；而腾讯微信突破2亿人。这些新传播媒体之所以受到大家的欢迎是因为它们省钱、方便、快捷、无障碍，它们借助电脑网络平台或智能手机消耗移动数据流量，每月花费是既定的，即使超过定额也只是补完超额的少量费用即可。调查显示，在校大学生使用腾讯QQ、微博、微信的比例分别为100%、87.1%、81.3%。互联网和移动通讯的快速发展和普遍使用，在这样环境中成长起来的大学生表现出有别于其他时代大学生的特质，他们对网络依赖程度越来越高。他们回到寝室立即打开电脑，出门必带手机，通过电脑或智能手机登陆互联网查找所需要的信息，在互联网上看电影、看小说、浏览新闻、逛论坛、聊QQ、刷微博、发微信等等。剧笔者调查显示，绝大部分学生拥有自己的电脑，特别是高年级的班级人人都拥有电脑，大一的新生拥有电脑的比例稍低高年级的，而手机普及率为100%，且都是智能手机。从使用电脑上网的时段看，晚上和凌晨上网所占的比例为46.9%；而使用手机上网的时间主要集中在离开寝室的时候，大部分是在教室一些乏味的学科或教学方法古板的老师的课上。调查显示，学生每月移动数据流量包的使用情况为每月包月的300M流量会使用掉87.7%。笔者的学生坦言，出门如果不带手机就会感觉没有安全感。 行政管理学教学中新媒体的应用思路探究 鉴于互联网和移动通讯媒体在大学生中使用范围的广泛性，教师要充分利用好这个平台，开拓学生获取知识的新渠道，紧跟时代步伐，开放与学生沟通交流的平台。教师结合行政管理学学科专业特点，通过应用新媒体，把教学内容延伸到课堂之外，丰富学生获取知识的方法。有针对性的利用时政新闻为题材，结合行政管理学的相关原理，反应时效性的案例题材更能提起学生的学习兴趣，多角度为学生理解时政题材案例的问题，培养学生分析解决问题的能力。以下主要探讨微博和微课在行政管理学教学中的应用。微博是一个正在被广泛认可并逐步推广的教学平台。微博，简称微博客（MicroBlog），是一个集用户关系的信息分享、传播以及获取交流平台，用户可以通过WEB、WAP及其他客户端组建个人社区，140字左右的文字信息，可实现即时分享。微博具有便捷性、原创性、背对脸的特点。现在各级机关政府部门都开设有自己的微博平台，并在微博上公布百姓关心的各种信息，这体现政务公开的时代特点，也为行政管理学的教学提供了一个良好的平台。教师关注政府部门的微博，从微博中获取信息并作为教学的案例题材，在转帖到教师自己的微博中，学生关注教师的微博，在教师的引导下在平台上进行讨论。学生在分析解决问题时可以通过网络查阅到与之相关的管理规章制度，有针对性的理解案例题材的问题，有理有据的分析和解决问题。这样可以激起学生的兴趣，培养学生关心时事，关注社会热点问题的习惯，体现出行政管理学专业学生的特质。当然也组建学科团队微博团队，一起为某一社会热点问题在平台上探讨。据文献记载，武汉大学信息管理学院副教授沈阳于2009年12月3日首次尝试采用微博客给学生上课，得到广大师生的认可、北京市委党校培训，微博列入教学课程等等成功案例表明引微博入教学的可行性。笔者一直在关注地方政府的微博，转发其他正规微博社会热点问题的信息，在微博中提出问题供学生思考。在平时的课堂教学过程中经常使用时政题材作为教学的案例，在课堂上给学生讨论，学生参与度比传统讲授式的教学方式要高很多，既激发了学生学习的兴趣，又培养了他们的专业能力。 微课是一个正在各高校中兴起，并得到广泛认可的教学方式。微课，也称微型课，是指以视频为主要载体记录教师在课堂教育教学过程中围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心组成内容是课堂教学视频（课例片段），是一种继承和发展传统教学中单一资源类型的教学案例、教学设计、教学课件、教学反思等教学资源的新型教学资源。微课具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源构成情景化的特点。微课的时长一般为5至8分钟，最长不宜超过10分钟。与传统每节课40或50分钟的教学课时相比，微课可谓之“微课例”或者“课例片段”。由于教学内容集中精简，主体突出，主要是学科知识点的教学，或者只是反映课堂中某个教学环节。微课视频和相关的配套辅助资源的总容量几十M左右，视频格式设置为支持网络在线播放的流媒体格式，便于师生在线观摩课例、查看教案、课件等辅助资源等，也可下载保存到终端设备（如笔记本电脑、手机、MP4等）上实现移动学习，把学习场所扩大到教室之外。另外，微课选取的教学内容通常要求要主体突出、针对性强，内容完整。行政管理学学科主要是研究政府依法管理社会公共事务活动规律的学科，个章节内容论题专一，针对性强。教师可以针对特定的教学内容，按照微课的要求设计各个环节的内容，用摄像机或数码相机拍摄，上传互联网上，供学生通过电脑或手机在线收看或下载收看，把学习专业知识的场所从教室按课时学习转移到课外，开拓学习的学习的渠道。 结语 在新媒体广泛应用的今天，高校教育的的方式也要紧跟时代步伐，结合新一代学子的特点，利用新媒体为教学服务。如何开创符合新时代大学生学习的方法和渠道，向学生提供独具行政管理学学科特色的学习资源，是高校教师面临的一个重要课题。（本文作者：卓宽单位：广西民族师范学院） 行政管理学毕业论文:公共管理学与行政管理学 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的ublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文:公共管理学和行政管理学关系 最近一段时间以来，有关公共管理学的新问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本新问题是：公共管理学和行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的探究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学和行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探索公共管理学和行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论和实践来探索。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的探究范围，然后在此基础上探究公共管理学和行政管理学的关系。 一、有关“纯粹的”公共部门和“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于探究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织和工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特征但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依靠于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特征：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。 第三，政府组织所把握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以把握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的非凡利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益和全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的新问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的新问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特征：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其闻名的《国民财富的性质和原因 的探究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们天天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门和“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源新问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、有关第三部门及其和公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既和竞争性工商企业相联系，也和政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的新问题：“思索一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个新问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业和政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。假如套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。 第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学探究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。 第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上和政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。 以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这和政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它和政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这和政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，答应私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋向。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”和政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、有关公共管理学的探究范围及其和行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是探究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是探究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要探究政府组织的管理新问题，而且也要探究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理新问题。政府组织的管理新问题和第三部门的管理新问题共同构成公共管理学的探究范围。 从上述有关公共管理学的探究范围的观点看，公共管理学和目前我国学界所公认的行政管理学至少在探究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为探究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的探究范围仅仅是政府组织自身的管理以及 政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理新问题，即公益企业和事业组织的管理新问题、非政府公共机构的管理新问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就探究范围而言，行政管理学和公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须探究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理新问题，把探索政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要探究内容。因此，政府部门的组织新问题、领导新问题、决策新问题、执行新问题、监督新问题及其管理过程中的规律性新问题，既是行政管理学关注的重要新问题，也是公共管理学关注的重要新问题。对这些新问题的关注和探究，构成了行政管理学和公共管理学的共性新问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学和行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的探究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律新问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性新问题，而行政管理学的探究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性新问题。仅就这一点而言，公共管理学和行政管理学就存在着明显的区别：前者的探究范围要大于后者的探究范围，或者说，前者所探索的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学和行政管理学的探究范围之间的关系可以看成是整体和部分的关系。 第二，公共管理学所探究的是“纯粹的”公共部门和“准”公共部门管理过程中共有的规律性新问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有非凡的管理方式和管理规律。探究这些非凡的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的探究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自非凡的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，探究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的探究对象是全部公共部门所共有的管理方式和管理规律，而行政管理学的探究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学和行政管理学的探究对象之间的关系可以看成是一般和个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在探究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，探究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织和工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学和行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文:公共管理学与行政管理学 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中 的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文:公共管理学与行政管理学关系 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文:翻转课堂在行政管理学教学中的运用 摘要:翻转课堂是一种全新的教学模式，它将传统教学模式下知识的传授与内化过程进行调整，转变了教师和学生的角色，提高了学生学习的自主性。将翻转课堂引入行政管理学课程的教学中，能够优化该课程的教学过程，利于学生对知识的内化吸收。翻转课堂在该课程教学中的应用需要从课前教学资源准备、课堂教学活动以及课后反思这几个阶段进行探析，从而更有效的发挥翻转课堂在该课程教学中的作用。 关键词:翻转课堂;行政管理学;教学模式 教育的基本功能是促进人的发展和社会发展，现代高等学校一般具备培养专门人才、发展科学以及提供社会服务三种功能，培养人才则是其中最基本的职能。随着网络技术的迅速发展，学生们通过互联网能够获取大量的信息和学习资源。在这样的背景下，如何对传统教学模式进行创新，将网络技术运用到高校人才培养中，从而创新高校人才的培养模式，提高人才的培养质量，是高校教师在教学过程中需要探索的。行政管理专业原为法学门类政治学一级学科的行政学专业，后由于高等教育学科专业的调整，教育部将该专业归入至新设置的管理学门类，成为公共管理的一级学科，并将原来的行政学更名为行政管理。行政管理专业的学科调整则意味着该专业的培养模式从传统的理论型转向应用型，这就要求行政管理专业的课程体系和教学内容要进行创新，同时也需要不断更新教学方式。翻转课堂正在信息化社会发展的背景下对课堂教学进行的创新。翻转课堂这一概念源于2011年SalmanKhan的演讲报告，加拿大《环球邮报》将其评为影响课堂教学的重大技术变革。在高校的教学过程中，行政管理学是行政管理专业的基础课，因其内容枯燥，学生的学习兴趣不高、教学效果差等问题常常困扰着教师。因此，笔者认为可以将翻转课堂引入到该课程的教学中，从而改变教学的理念和方法，提高学生的学习兴趣以及教师的教学效果。 一、翻转课堂的内涵及特点 翻转课堂译自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指将课堂内外的学习任务进行调整，即教师将课堂教学内容用录屏软件等工具进行视频录制，在课前发给学生，由学生自主学习，把学习的主动权交给学生，而课堂时间则供学生与教师互动交流、查漏补缺，同时通过对相关问题的讨论帮助学生更好的掌握知识，从而实现知识的内化。翻转课堂与传统教学方式相比具有以下特点:第一，翻转课堂改变了学生与教师的角色，实现了学生学习的个性化。传统的教学模式下，课堂上由教师对学生进行知识的传授，学生学习的过程则相对被动。学生在翻转课堂下可以自主选择学习的时间、地点，调整学习的内容，并可以充分利用课堂时间以与同学、教师进行交流互动，对自己学习的内容进行查漏补缺。因此，教师则成为学习的促进者，学生转变为主动的学习者，当学生需要帮助的时候，教师则会提供必要的支持。第二，翻转课堂对课堂时间进行重新分配，增加了学生之间、学生与教师之间的互动。在传统课堂上，教师既要在有限的时间内讲授教学内容，同时又需要留有足够的时间来与学生交流互动。翻转课堂将知识讲授的过程放在课下，有学生自主完成进行，课堂则成为教师引导学生进行问题探究的过程，从而增加了学生间、学生与教师之间的交流互动。第三，翻转课堂转变了传统教学的学习结构。学生学习由“知识传递”与“吸收内化”两个阶段组成，两个阶段中知识的“吸收内化”是学生最容易出现问题的阶段。传统教学模式下课堂时间主要是进行“知识传递”，而“吸收内化”阶段则在课后由学生单独完成，这常会给学生带来一定的困难。翻转课堂则将“知识传递”阶段放在课前进行，由学生自主完成，“吸收内化”则在课堂上通过学生与教师的交流互动来完成。教师能够事先了解学生遇到的困难，使教师的指导就更加具备针对性和有效性，也有助于学生掌握知识。 二、翻转课堂在行政管理学课程教学中的应用 行政管理学是行政管理专业的基础课之一，该课程主要是培植学生行政管理方面的理论功底，使学生具备一定专业意识，同时促使学生逐步形成运用理论知识解决有关行政管理领域问题的能力。在传统模式下，教师教授为主，学生被动接受的角色设置，使原本以理论为主且课程内容相对枯燥的行政管理学更难吸引学生的学习兴趣。课堂上，教师将课本内容转化为课件直接呈现给学生，学生则被动的接受，学习效果不甚理想。而该课程理论知识的学习对于学生来说难度并不大，那么则可利用翻转课堂让学生先自行学习理论知识，使学生变被动为主动，调动学习兴趣和学习积极性。学生是否理解和掌握理论知识体现在其能否运用相应的理论分析实际问题。行政管理学是专业基础课，学生对理论知识处在需要理解和掌握的阶段，并不能有效的独立分析案例。那么在翻转课堂下，教师和学生就具备充分的时间对相应的案例进行分析讨论，教师则可以通过引导学生分析案例，从而帮助学生实现理论知识的内化。因此，对于该课程，可以利用翻转课堂，调动学生学习兴趣并帮助学生有效的吸收知识，从而提高教学效果。下面将从课前教学资源的准备、课堂教学活动和课后教学效果检验三个方面，探析翻转课堂在行政管理学教学中的应用。 (一)课前教学资源准备。翻转课堂使得原本的教学顺序颠倒，课堂内容置于课前，由学生自主完成，那么教师则应提供课前的教学资源。首先，行政管理学的教学内容多、知识点多。虽然国内关于该课程的教科书种类繁多，但基本上都将行政管理学的内容分为三大部分———行政原理、行政过程以及法制行政。教师应根据这些内容的难易程度以及授课学生的基础、状态来决定哪些知识点适合利用翻转课堂来进行教学。其次，教师需设定明确而具体的学习目标。最后，教师根据设定好的教学目标制作教学视频，并通过教学资源平台将其提供给学生。教师还可利用网络丰富的教育资源，如慕课等，根据课程的需要将相关的资源整合到教学资源平台，提高学生的学习兴趣，扩展学生行政管理专业的学术视野。 (二)课堂教学活动。翻转课堂下课堂教学活动其实可以理解为问题解决环节，教师收集学生的问题，与学生进行探讨，学生间也可以相互讨论。在此阶段，教师可根据实际需要引入生活中的案例，引导学生利用理论知识进行分析。这一过程能够帮助学生完成知识的内化吸收，因为在学生自主学习阶段获得的知识属于“前概念”，其中会有些理解不到位或错误的地方，经过课堂上的讨论后获得知识属于“正概念”，也就是对“前概念”进行了纠正，“前概念”经与他人讨论交流后形成，记忆会比较深刻，故而进一步内化了知识。教师与学生间充分的讨论还有利于培养学生形成观察、思考、分析和解决有关行政管理领域问题的能力。 (三)课后反思。教学反思在传统的教学模式中也是必不可少的一个环节，与传统教学模式不同的是，反思主体不仅仅是教师，学生也要进行反思。教师通过教学反思，总结教学中的问题，从而提高翻转课堂教学的效果。学生通过反思可以帮助其进一步深化对知识的理解。教师可以让学生在教学资源平台上发表自己的学习反思，以利于学生之间相互学习。同时，教师通过学生反思的内容可以进一步优化教学方案。 三、翻转课堂教学模式应用需注意的问题 (一)教师需重视对学生学习效果的考核。翻转课堂强调了学生学习的自主性，并且需要学生具备较强的自主学习能力，而学生的自主学习能力层次不齐，为了能够使翻转课堂有效地实施并充分发挥它的作用，避免出现学生在课前不学习而教师也不知晓的情况，教师应该应该重视对学生的学习效果进行考核，从而对学生学习起到监督和激励的作用。这一方面是对学生学习效果的了解，也是对学生的自主学习起到一定的督促作用。 (二)教师需注重提高自身的信息技术应用水平。传统教学模式下教师上课主要利用板书，或者将教学内容以课件形式展示出来，翻转课堂则需要教师根据教学内容录制教学视频。教学视频的制作则考验了教师对现代信息技术的掌握。教学视频的制作与简单的教师讲课时的视频录制不同，教学视频的制作需要运用多种技术和软件，同时也需具备掌握录制视频的技巧。这些都对教师提出了一定的挑战，教师应注重提高自身对信息技术的应用水平。 (三)学校需为翻转课堂的实施提供教学平台。必要的信息技术支持是翻转课堂能够实现的基础，最主要的则是需搭建一个网络教学平台，教师教学资源、学生进行自主学习、学习过程中的互动交流以及课后反思等都需要在这个平台上进行。教学平台的建设不仅为行政管理学翻转课堂的实施提供技术保障，也是为其他学科开展翻转课堂提供便利，并且还为多学科间的交流提供了平台。 作者:张璞玉 单位:上海杉达学院 行政管理学毕业论文:案例教学法在行政管理学科教学中的应用 摘要：行政管理的学科特点和培养目标要求其教学要注重实践性和应用性，而案例教学能帮助学生提高理论联系实际的能力，因此，这种授课方法正越来越受到关注。目前，我国行政管理学科的案例教学还存在一些问题，文章在分析这些问题的基础上，从教师、学生、案例三方面着手，提出了相关对策。 关键词：行政管理；案例教学；教学方法 行政管理学是一门实践性很强的学科，其教学目标是培养适应社会发展的行政管理应用型人才。这就要求学生不仅要掌握理论性的专业知识，还要具备应用性的实践能力。案例教学是一种开放性、互动性的教学方法，教师通过案例模拟真实场景，帮助学生提高应用能力，积累实践经验。因此，开设行政管理专业的高校应加强对这一学科案例教学的重视，加大对于案例教学的投入，这是培养行政管理创新型、应用型人才的重要手段之一。 一、案例教学在行政管理学科教学中的意义 与传统的理论授课模式相对应，案例教学方法特别注重师生之间的互动，强调理论与实践的结合。通常，案例教学需要教师课前精心准备，搜集相关案例，在课堂上组织学生进行讨论，引导学生参与分析案例中的问题。在这之中，各种思想和观点的交汇与碰撞能激发学生的创新性思维，开拓他们的视野，帮助他们将所学到的专业知识运用于特定的行政管理的案例场景中，提高学生分析问题、解决问题的能力。在行政管理学科教学中，案例教学的意义在于： （一）有利于增强学生的学习兴趣 在传统的理论授课模式中，学生是知识的被动接收者，而在案例教学中，学生是知识的主动探索者。案例教学要求学生积极主动地参与到教学过程中，配合教师的教学活动，用心思考，并将自己的观点表达出来。学生通过教师提供的案例，融入特定的情境与角色，大胆想象、独立分析，在这一过程中，学生的创造性思维得到激活，学习热情大大增强，从“被动学”转变为“主动学”。 （二）有利于提升学生的专业实践技能 行政管理专业是一门应用性很强的学科，因此，在该专业的学科教学中，创建理论与实践相结合的教学模式非常重要。在案例教学的过程中，教师通过一个个形象生动的案例，为学生创造出特定的行政管理场景，学生在模拟的案例情景中，运用学到的专业知识，分析问题，解决问题，将理论运用到实践中去，最终使自身的专业技能得到提升。 （三）是传统教学方法的有益补充 传统的理论教学方法是学科教学的基础，但单纯的理论教学存在着机械、枯燥的弊端，无法调动教师教学和学生学习的积极性，案例教学法作为传统理论教学方法的补充，可以促进学生主动学习，增强学习的兴趣，也有利于师生之间的交流互动，增进师生沟通，提升教学效果，提高学生学习的效率。 二、行政管理学科案例教学存在的问题 案例教学对于高校行政管理专业人才的培养和学科的发展意义深远，但由于案例教学法在我国高校中实施的时间不长，在现实教学中，还面临着一些困难，教师、学生、案例三方面都存在一些问题。 （一）学生参与案例教学的主动性不足 案例教学法要求学生在课堂上积极发言，针对具体案例，大胆发表自己的看法及观点。然而长期以来的应试思维模式使学生不愿主动学习，不愿参与讨论，认为教学仅仅是教师的事情，与学生无关，这在很大程度上影响了课堂教学的效果。除了传统思维模式、教育模式的束缚，现有的考试制度、考核标准、评分体系中与案例教学关系不大，这导致学生参与案例教学的积极性不足，配合度不高。 （二）教师缺乏案例教学的技能与经验 以往，高校从事行政管理专业教学的教师大多缺少行政管理实务技能的培训，“重理论、轻应用”的传统使教师在进行案例教学的过程中，面临着教学能力不足的问题。从课前案例的选编到课中组织学生参与讨论，再到课后总结学生反馈，进行教学反思，在整个案例教学过程中，需要教师具有较高的甄别、编辑、组织以及协调能力，尤其教师对课堂要有很强的把控性，要具备丰富的案例教学经验，否则可能会出现“冷场”或“混乱”的两个极端场景。总之，在案例教学的技能与经验方面，我国从事行政管理专业教学的高校教师还需加强。 （三）案例库的建设与更新滞后 我国行政管理专业的教学案例有很大一部分是上世纪80、90年代编写的，这些案例已不能适应当今社会的变化与学科自身的发展。而且，我国行政管理的案例教学跟国外相比，起步较晚，因此，本土案例在数量与质量上都存在着不足，主要靠引进西方国家的典型案例来缓解我们本土案例缺乏的现状。然而，我国在政治体制与文化背景上，较西方国家存在较大差异，因此，引进的这些国外案例，在适用性与实用性上还需考量。因此，在行政管理专业的案例教学中，如何引入并设计大量贴近现实、适应社会发展、实用价值强的本土案例，丰富行政管理专业的教学案例资源，是案例教学所面临的难点。 三、行政管理专业案例教学的改进对策 针对以上列举的我国高校行政管理专业案例教学中存在的一些问题，笔者认为，要从教师、学生、案例三方面着手，推动案例教学的有效实施。 （一）加强对教师案例教学技能的培训 教师是案例教学最终的实施者和组织者，教师的专业素质与教学技能直接影响着案例教学的效果。案例教学鼓励学生积极思考、自由讨论、独立分析案例中的问题，表面上教师似乎轻松了，实际上是对教师提出了更高的要求。在课前、课中、课后三个环节中，课前教师要选择、甄别合适的案例，课中要引导学生思考，组织学生讨论，课后还要收集学生的反馈，不断完善案例教学的效果。因此，为了保证行政管理专业案例教学的顺利实施，加强对于教师案例教学技能的培训就显得尤为重要。关于案例教学技能的培训形式可以多样化，比如举办讲座、研讨会、课堂观摩等，鼓励专职教师到企事业单位进行挂职锻炼或调研，增长行政管理的实践经验，建立案例教学教师的定期交流制度，使教师通过各种形式不断提高案例教学的技能，从而提升教学效果。 （二）培养学生主动学习的兴趣 案例教学需要学生的主动参与，学生要自发参与到案例教学活动的全过程中去。课前，需要学生做好预习工作，阅读和分析教师提供的案例，查找相关资料；课中，学生要积极参与到讨论中来，这是学生参与的关键，独立思考、积极讨论是案例教学的特点，这不同于我们以往的理论授课，学生只听不说，课堂气氛沉闷；课后，学生要积极总结和思考，撰写案例报告与总结，这种总结和反思有利于巩固学习到的理论知识，进而提升自身的水平和综合素质。总之，无论是课前、课中和还是课后，都需要学生拥有主动参与的热情，变“被动学”为“主动学”，在这之中，仅靠学生自己努力是不够的，需要教师的引导与鼓励，比如，将课堂表现与案例报告作为平时成绩的一部分，再比如，增加与学生的课下互动，收集学生的反馈，这种师生之间互动的强化，也能增加学生对于案例教学的重视程度，使学生积极、主动地参与到学习中去。 （三）加强行政管理学科的案例库建设 案例教学的基本素材是案例，因此案例的采集、编写是实现行政管理案例教学的重要保障。现阶段，我国行政管理专业的案例主要来源于：（1）公开出版的行政管理专业的学科教材；（2）电视、广播、报纸、网站上公布的行政管理相关事件与报道；（3）公开发行的行政管理相关的学术刊物；（4）高校网站上公布的行政管理学科案例、教学资源；（5）学术会议的论文、报告；（6）教师承担课题的相关案例资料；（7）行政管理专业社会实践搜集的案例资料等。这些案例相对分散、原始，需要进行改编、加工，以满足教学的实际需要。可以考虑学习国外高校的做法，建立行政管理专业的案例库，成立专门的案例编写部门，组建专业的案例编写团队，从事案例的搜集、改编与加工工作，为行政管理专业的案例教学提供可靠的教学资源，尤其是注意搜集和编写符合时代特色的本土案例，提升本土案例在案例库中的比重。同时，在引进国外案例时，要注意其是否符合我国国情，避免引用的案例“水土不服”。 作者:方雪晴 单位:上海杉达学院

行政管理学毕业论文范文:大学行政管理学论文 一、设定“翻转式”课堂主体及教学内容 由于行政管理学课程的理论及实践特殊性，我们在“翻转式”课堂教学改革中采用了传统课堂与翻转课堂相结合的教学模式。在行政管理学的教学过程中，为了提高教学和学习效果，我们只选取出部分相对简单易懂的章节进行翻转教学。在翻转教学中，学生是学习的主体，我们改变了往日填鸭式、满堂灌的教学形式，改由学生在课下自主学习，通过观看微视频解决疑惑。在课下学习的过程中由学生提出自己在自主学习过程中遇到的问题并在课堂上汇总由学生讨论。每一章节习题不再像传统教学模式那样由老师讲解，学生记笔记的形式出现，而是学生自由讨论并完成。具体操作方式为：“学生自由分组”，“课下小组讨论”，“课堂成果展示”三结合方式。具体做法是“：学生自由分组”，即学生采取自由组合的形式，每一个小组5人，以小组形式学习，这一模式可以有效带动学生的学习热情，提高学习效率。“课下小组讨论”，即学生在自主学习过程中将无法解决的问题提出来，通过小组讨论来解决，这一环节是对学生知识上的理解进一步加深。“课堂成果展示”，即在课堂上每一个小组对章节的内容进行总结阐释，并提出自己的问题，之后由小组之间相互解答疑惑，教师在这一个环节中主要对学生讨论内容的重点性、准确性进行把握，对于学生无法讨论出的内容进行引导性的解惑。最后老师将习题列出，由学生在课堂完成。 二、翻转课堂学习效果检验 在采用翻转教学过程中，并不是每一位学生都具有较强的自觉性，较强的自学能力，往往会发生偷懒的情况。为了尽可能地杜绝这种情形的出现，在课堂中，老师的作用不可忽视。虽然翻转课堂学生是主体，学生在课堂中自由讨论，但是在这个过程中，老师也应随机参与到学生的讨论中来。在讨论过程中，老师也应该抛出自己的问题随机地让学生来回答，并给出练习题，由学生来完成。在每一堂课后，老师根据学生课堂讨论情形，小组整体表现以及课堂练习情况对每一位同学作出准确的评估。翻转课堂为一些原来在课堂上对知识领悟力较差的同学，在课下提供内化知识学习提供可能，有利于每一位同学发展。同时，通过翻转课堂，通过学生在课堂的表现，老师也对学生有了更加理性清晰的认识，改变了以往老师靠印象评价学生，更加客观公正地评价学生。 三、鼓励机制的建立 布鲁纳曾说过：动力与激情是学习的源泉。因此，要让学生对学习充满热情，激发出学生的学习激情就尤为重要。而要想激发学生学习动机，就应该建立必要的奖惩制度。为了充分调动学生的积极性，在课堂上，老师在布置课下任务的时候，知识点不宜直接展现在学生面前，如果知识点过难，直接导致学生失去学习的动力，因此老师应将知识点分解成若干小问题，由学生一个一个去解决，让学生在学习中找到成就感和满足感。另一方面，为了鼓励学生自主学习，每堂课老师可以选取一定的奖品带上课堂。对于在不同的任务场景里，每一位表现好的同学可以任意选取一样奖品。当然，不同难度的知识，对应的奖品也应该不同，总的来说，难度越大，奖品品质越好。当然，建立必要的惩罚制度也是必不可少的，有制度才会有规范，这样也能够提醒督促学生认真学习，有利于他们取得学习上的进步。以上三个步骤在“翻转课堂”应用中缺一不可，缺少任何一个环节都必将导致这一教学模式最后流于形式，不能对行政管理学的教学产生积极的影响。 四、结语 “翻转课堂”在实际教学中也存在诸多诸如学生能否自觉抵制网络诱惑和学生学习自觉性的问题。但是，如何利用网络资源，如何利用好网络资源以及提高学生自觉性，需要老师、学生和家长的共同努力。需要说明的是“，翻转课堂”并不是在线看视频，而是一种学习的方法，是让学生对自己学习负责的一种手段，老师不再是站在讲台上单纯的传道，负责讲授知识，而是和学生一起讨论、解决问题；“翻转课堂”目的是让学生能够更好地学习，在学习中培养自己发现问题，解决问题的能力。然而，在具体的实践中，还需要老师和同学不断地去探索，不断地去完善翻转教学的各个环节，找出适应我国教育发展和适合学生的教学模式。 作者：王莉 单位：塔里木大学经济与管理学院 行政管理学毕业论文范文:行政管理学教导方法述评 专科学生学习特点 （一）理论基础较弱相对本科层次的学生来说，专科学生入学成绩较低，大部分学生学习基础和学习能力较弱，接受能力普遍不够突出，理论素养是他们的薄弱环节。因此，在课堂学习中，专科学生对课本内容尤其是枯燥的理论知识兴趣缺乏，注意力较难集中。以上因素容易造成教师课堂讲授效果不佳，难以达到课程教学目的。（二）实践型就业导向与本科、研究生阶段偏重理论研究能力不同，专科学校对学生的培养目标是操作型人才，而专科学生在就业方向上，大部分也选择的是应用和实践型岗位。为适应这一特点，教师在面向专科学生教学的过程中应当有针对性地调整教学手段和教学重点。 当前专科层次《行政管理学》课程教学中存在的问题 （一）教学理念陈旧《行政管理学》作为一门理论性较强的课程，由于受到传统教学理念的影响，在专科层次的教学实践中，教师往往偏重理论知识的讲授、忽视实践训练，教师在课堂中占据主导地位，忽视了与学生的互动以及对学生自主学习意愿的激发。陈旧的教学理念并不完全适合专科学生的学习特点，专科学生理论基础弱，但动手能力较强，应当因材施教，着重培养其实际操作的技能，着力打造应用型人才。（二）教学手段单一传统的《行政管理学》课程教学采用教师全程讲授的方法，照本宣科、“填鸭式”的教学手段不利于激发学生的学习兴趣，容易使学生产生厌学心理，尤其专科学生更是如此。因此，在教学过程中应增强师生互动，更多采用实用、生动的教学手段，充分利用多媒体教学设备，激发学生的积极性和主动性，提高教学效果。 针对专科学生的《行政管理学》课程教学方法探析 针对专科学生自学能力较弱、对理论学习较为抗拒的特点，《行政管理学》课程在教学过程中也应当做出相应的调整，捷克教育家夸美纽斯认为“一切知识都是从感官开始的”，直观、形象的感官体验有助于学生的理解和记忆。因此在课堂上通过运用一些真实案例、模拟真实情境和使用多媒体教学设备等方式，可以使原本枯燥的理论知识变得生动鲜活起来，更好地激发学生的学习意愿。（一）案例教学法《行政管理学》研究的是政府行为，学生对政府部门的了解不多，一些问题较难理解，此时可以通过案例分析的方法辅助教学。在案例的选取上，尽可能选择近期发生的、离学生生活较接近的事件。例如在讲解“行政决策实施的前期准备”时，选取当地取缔城区非法营运三轮车的案例，组织学生讨论这一行政决策实施前需要做的准备工作，包括对行政相对人的宣传和告知方式、实际操作过程中可能遇到的问题等等，加深了学生对这一内容的理解，收到了较好的效果。（二）小组作业法在对“行政礼仪”这一章节的内容的处理上，笔者在教学实践中采用了小组作业的方式。将全班学生分为3-4人一组，小组成员选择一项行政礼仪在课前进行学习和准备，每次课堂预留时间让学生采用不同方式对所准备的内容进行讲解。有的小组选择传统的讲授方式，但更多的小组加入表演环节，将行政工作当中涉及到的礼仪常识用正面或反面的方式演绎出来，生动直观，同时也活跃了课堂气氛，更有助于自身和其他同学对知识点的理解和记忆。（三）情境模拟法情境模拟方法是通过情景的虚拟和再现，让学生在特定的环境中将课本知识与实际相结合，进行模拟操作练习的一种教学方法。笔者主要将此方法运用在“办公室及机关管理”这一章节内容的教学实践当中。在情境模拟教学中，设计行政办公室及机关部门的日常管理可能出现的问题，如来访客人的接待、公文收发的流程、会议的组织、档案的整理等等，让学生在不同情境中通过亲身体验和参与，了解工作步骤和注意事项，同时注意及时纠正学生在模拟情境中出现的失误，提醒其正确的工作方法，帮助学生更直观地对课程内容的实践部分进行学习。（四）多媒体教学设备的使用在《行政管理学》课程的传统教学实践中，讲授法一直是主要的教学手段，对多媒体教学设备的利用较少。针对专科学生对理论知识较为抗拒、课堂注意力较难集中的特点，除了使用内容丰富的PPT课件以外，还可以播放一些与课程内容相关的视频资料。例如在向学生介绍“两会”常识时，可以选取电视媒体制作的专题节目进行播放，其中包括有提案提交程序和会议流程的动画演示、对代表的访问、专家学者围绕特定问题的讨论等内容，这类节目本身具有一定的普及性质，能有效地吸引学生的注意力，给枯燥的理论知识赋予一定的趣味性，易于学生理解。如果课时允许，还可以让学生观看与课程内容有关的影视作品，如新加坡电影《我在政府部门的日子》就生动地表现了政府部门及工作人员在实际工作中遭遇的协调与合作问题，观看过后组织学生进行讨论，对帮助学生理解和思考如何提高行政效率具有较好的效果。此外，在学科实验室中引入模拟政务系统，让学生在亲自操作过程中熟悉电子政务系统的各项流程，通过这一方式的学习和锻炼，学生的实际动手和操作能力能够得到明显的提高。 作者：伍美玉 单位：贺州学院经济与管理学院 行政管理学毕业论文范文:行政管理学教育思路探索 教师在短时间内系统地传授知识，但由于过分强调教师在教学活动中的主体地位，没能充分调动学生的主动性和积极性而使学生的注意力容易分散。在这种教学过程中知识是单向流动的，学生对知识的被动记忆大于对知识的理解消化。案例法在教学应用中要注意解决以下三个问题：一是所选案例要贴近我国现实，反映时代的特征，使学生感受到它的现实性，这有利于指导学生将来的工作实践，另外所选案例应摈弃那种一味运用国外案例的做法，因为国外案例受到其自身的政治经济和文化因素特征。二是所选案例最好是一些为学生所熟知的组织或单位的案例，这样更易激发学生的学习兴趣。三是在案例教学中应注重引导学生思考，启发学生分析问题的思路，应使学生能够灵活运用基本的行政管理学的原理来分析问题和解决问题。但要是每个知识点都这样的案例并非易事，再者课堂时间非常有限，难保能在规定的课时完成教学任务。情景模拟法，先是在课堂上设置特定的工作情境，然后让学生扮演相应的角色，并在这样的情境下活动，体会工作中特定角色的感觉，提高学生的理解和实际操作能力。模拟教学在实践教学中进行的难度较大，因为要想使模拟教学取得满意的教学效果，必须要由具有政府工作经验的教师做指导，点评模拟的效果，指出模拟中应该注意的问题。据笔者了解，政府工作人员很少会参与到课堂中来指导教学，偶尔有之的表演课另当别论。 新媒体的特征和当代大学生的特质 现代互联网和移动通讯技术的巨大进步，各种各样的新的传播媒介应运而生，并得到广泛的认可和普遍使用，使用最为广泛的有腾讯QQ、微博和腾讯微信。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在《第28次中国互联网络发展状况统计报告》中信息显示，截至2011年6月，中国网民达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，从2010年底的6311万增长到1.95亿；腾讯QQ使用人数超过3亿人；而腾讯微信突破2亿人。这些新传播媒体之所以受到大家的欢迎是因为它们省钱、方便、快捷、无障碍，它们借助电脑网络平台或智能手机消耗移动数据流量，每月花费是既定的，即使超过定额也只是补完超额的少量费用即可。调查显示，在校大学生使用腾讯QQ、微博、微信的比例分别为100%、87.1%、81.3%。互联网和移动通讯的快速发展和普遍使用，在这样环境中成长起来的大学生表现出有别于其他时代大学生的特质，他们对网络依赖程度越来越高。他们回到寝室立即打开电脑，出门必带手机，通过电脑或智能手机登陆互联网查找所需要的信息，在互联网上看电影、看小说、浏览新闻、逛论坛、聊QQ、刷微博、发微信等等。剧笔者调查显示，绝大部分学生拥有自己的电脑，特别是高年级的班级人人都拥有电脑，大一的新生拥有电脑的比例稍低高年级的，而手机普及率为100%，且都是智能手机。从使用电脑上网的时段看，晚上和凌晨上网所占的比例为46.9%；而使用手机上网的时间主要集中在离开寝室的时候，大部分是在教室一些乏味的学科或教学方法古板的老师的课上。调查显示，学生每月移动数据流量包的使用情况为每月包月的300M流量会使用掉87.7%。笔者的学生坦言，出门如果不带手机就会感觉没有安全感。 行政管理学教学中新媒体的应用思路探究 鉴于互联网和移动通讯媒体在大学生中使用范围的广泛性，教师要充分利用好这个平台，开拓学生获取知识的新渠道，紧跟时代步伐，开放与学生沟通交流的平台。教师结合行政管理学学科专业特点，通过应用新媒体，把教学内容延伸到课堂之外，丰富学生获取知识的方法。有针对性的利用时政新闻为题材，结合行政管理学的相关原理，反应时效性的案例题材更能提起学生的学习兴趣，多角度为学生理解时政题材案例的问题，培养学生分析解决问题的能力。以下主要探讨微博和微课在行政管理学教学中的应用。微博是一个正在被广泛认可并逐步推广的教学平台。微博，简称微博客（MicroBlog），是一个集用户关系的信息分享、传播以及获取交流平台，用户可以通过WEB、WAP及其他客户端组建个人社区，140字左右的文字信息，可实现即时分享。微博具有便捷性、原创性、背对脸的特点。现在各级机关政府部门都开设有自己的微博平台，并在微博上公布百姓关心的各种信息，这体现政务公开的时代特点，也为行政管理学的教学提供了一个良好的平台。教师关注政府部门的微博，从微博中获取信息并作为教学的案例题材，在转帖到教师自己的微博中，学生关注教师的微博，在教师的引导下在平台上进行讨论。学生在分析解决问题时可以通过网络查阅到与之相关的管理规章制度，有针对性的理解案例题材的问题，有理有据的分析和解决问题。这样可以激起学生的兴趣，培养学生关心时事，关注社会热点问题的习惯，体现出行政管理学专业学生的特质。当然也组建学科团队微博团队，一起为某一社会热点问题在平台上探讨。据文献记载，武汉大学信息管理学院副教授沈阳于2009年12月3日首次尝试采用微博客给学生上课，得到广大师生的认可、北京市委党校培训，微博列入教学课程等等成功案例表明引微博入教学的可行性。笔者一直在关注地方政府的微博，转发其他正规微博社会热点问题的信息，在微博中提出问题供学生思考。在平时的课堂教学过程中经常使用时政题材作为教学的案例，在课堂上给学生讨论，学生参与度比传统讲授式的教学方式要高很多，既激发了学生学习的兴趣，又培养了他们的专业能力。微课是一个正在各高校中兴起，并得到广泛认可的教学方式。微课，也称微型课，是指以视频为主要载体记录教师在课堂教育教学过程中围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心组成内容是课堂教学视频（课例片段），是一种继承和发展传统教学中单一资源类型的教学案例、教学设计、教学课件、教学反思等教学资源的新型教学资源。微课具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源构成情景化的特点。微课的时长一般为5至8分钟，最长不宜超过10分钟。与传统每节课40或50分钟的教学课时相比，微课可谓之“微课例”或者“课例片段”。由于教学内容集中精简，主体突出，主要是学科知识点的教学，或者只是反映课堂中某个教学环节。微课视频和相关的配套辅助资源的总容量几十M左右，视频格式设置为支持网络在线播放的流媒体格式，便于师生在线观摩课例、查看教案、课件等辅助资源等，也可下载保存到终端设备（如笔记本电脑、手机、MP4等）上实现移动学习，把学习场所扩大到教室之外。另外，微课选取的教学内容通常要求要主体突出、针对性强，内容完整。行政管理学学科主要是研究政府依法管理社会公共事务活动规律的学科，个章节内容论题专一，针对性强。教师可以针对特定的教学内容，按照微课的要求设计各个环节的内容，用摄像机或数码相机拍摄，上传互联网上，供学生通过电脑或手机在线收看或下载收看，把学习专业知识的场所从教室按课时学习转移到课外，开拓学习的学习的渠道。 结语 在新媒体广泛应用的今天，高校教育的的方式也要紧跟时代步伐，结合新一代学子的特点，利用新媒体为教学服务。如何开创符合新时代大学生学习的方法和渠道，向学生提供独具行政管理学学科特色的学习资源，是高校教师面临的一个重要课题。 作者：卓宽 单位：广西民族师范学院 行政管理学毕业论文范文:网络教学平台的行政管理学研究论文 一、网络教学平台模块的设计 为了更好地发挥网络教学平台对传统的课堂教学活动的补充和辅助作用，要科学地设计网络教学平台的教学内容。网络教学平台的教学活动要求老师更改原有的教学理念，使教学内容能够很好地辅助学生自主学习。在行政管理学课程中的网络教学平台，以下一些模块是必须要的： 第一，学纲。包括教学大纲和考试大纲。教学大纲有助于学生了解该课程要学习的内容，学习的重点和难点。考试大纲，则有助于帮助学生掌握要考的知识点，帮助学生复习，更有针对性，以获得较好的成绩。 第二，课程教案。包括文本教案和ppt教案。传统课堂教学时，学生对教学内容的把握主要靠听和记，学生在课后则对课文内容有一定的遗忘，如果有了这个教案和课件，学生可以一边看教案和课件一边回忆老师在课堂上所讲的内容。这样，可以改变以往学生在上课时埋头记笔记的情况，学生在课堂中能更好地听和思考，提高学生学习的效果。使网络课件资源与课堂教学做到无缝链接。 第三，行政案例库。案例教学是行政管理学中的一个非常重要的教学方法。案例可以让学生更多地了解和接触行政管理的实践，更可以使本课程的课堂更加富有趣味和现实性。由于课时的限制，老师在课堂中的介绍的案例非常有限。所以为了使案例教学能获得更好的效果，应该要建设案例库，并把这些案例放在网络教学平台中。行政案例库中的行政案例可以是文本案例，也可以是视频案例，可以是国内的的行政案例，也可以是国外的行政案例。行政案例库中的案例要有一定的数量，还要有较强的典型性、代表性，更要体现现在的行政管理实践。所以，案例库中的行政案例要及时更新。 第四，教学视频。一方面可以把老师在课堂中的教学活动过程制成录像，方便学生课后的学习和巩固。另一方面，也可以把学生在课堂中的一些表现制成录像。比如，我们在教学时，会布置学生阅读经典著作，之后，做成ppt文件并利用一定的时间搞读书会。我们就会把学生讲解的情况制作成录像，并把录像上传到网上。这样一方面鼓励学生认真去读书，认真去准备读书会。另一方面，学生也可以通过录像了解自己讲课的情况，可以有效地改善和提高自己。 第五，学习园地。为了更好地拓展和延伸学生学习行政管理学的课程，要好好地建设这一模块的内容。首先，通过这个模块把课堂上不能呈现的内容呈现给学生，让学生自主学习相关的知识，这能很好地弥补传统课堂课时不足的缺陷。其次，可以通过这个模块把行政管理学的一些前沿性理论和实践等信息呈现给学生，让学生通过学习这部分的内容能够扩充行政管理的知识面，又可以达到一定的理论深度。比如，关于大部制改革的内容，教材中几乎没有，老师在课堂上补充这部分知识的时间也有限。为了更好地让学生了解这方面的知识，老师可以先搜集、过滤、筛选有关于“大部制改革”的理论和知识，让学生可以通过这个平台对“大部制改革”有更全面的认识和把握。再次，在这里可以设一个网络链接，把中国行政管理、中国选举与治理网、中国政府网等等的网络链接呈现在这里，让学生可以直接通过链接浏览这些网站的内容。由此，可以不断地让学生充实自己和丰富自己，扩充学生的知识面，也可以让学生能及时地了解和关注国家的时事，了解行政管理的现状，了解行政管理理论的前沿问题。通过这个模块，能很好地培养学生自主的学习能力，又可以培养学生的行政管理的素养。 第六，复习题。要很好地掌握一门学科的知识，应适当地安排一些练习题，以掌握这门学科的答题方法和技巧。行政管理学的传统课堂教学课时有限，练习只能利用课外的时间来完成。网络教学平台教学可以安排这样一个模块，在这个模块里，安排一些练习题、模拟试卷等。包括章节练习题、综合练习题，题型应该包含填空题、选择题、名词解析、案例分析、简答题、论述题等。学生可以自由安排这个模块的学习时间，也可以有选择性地针对自己的学习情况进行学习。如果在做题过程中，有不懂的、不会的可以在网上或是当面请教老师。通过这个模块的学习帮助学生复习和巩固本课程的相关知识，加强学生对行政管理学的相关概念基本原理有更深刻的把握。这样有效地弥补了传统课堂教学课时的不足，夯实学生学习行政管理学的基础知识，提高学生分析问题和解决问题的能力。 第七，互动模块。教师在课堂教学中要用饱满的热情和真挚的情感为晦涩的理论讲解增色添彩，在网络平台教学中同样不能只见其文不见其人，教师要融入其中，跟学生互动交流。通过这个模块，学生可以随时和教师进行互动。学生可以针对行政管理学课堂中的问题进行互动，也可以针对自己在平时学习过程中遇到的问题相互探讨，也可以针对行政管理实践过程中的一些新的问题、热点问题或现象进行探讨。另外教师也可以灵活设置一些不同的讨论题，让学生根据讨论的题目发表自己的看法。通过互动学生可以及时和教师针对行政管理的理论和观点进行沟通，教师也可以及时了解学生的思想动态，积极引导学生理性对待行政管理过程中的问题，以更好地引导和培养学生树立正确的人生观、世界观和价值观；通过互动，能很好地培养学生学习行政管理学的兴趣，也可以提高学生分析问题和解决问题的能力。这是其他的学习方式不能替代的。 二、对优化网络教学平台教学的思考 1学校要给予一定的资金和技术上的支持要进行网络教学平台的教学，首先要有一个较好的网络教学平台。网络教学平台的内容模块，在上面已经分析过了。但是要把这些模块很好地组织起来，还有上传资源、制作多媒体课件等，是专业性非常强的问题，要有专业的技术算机技术和软件技术的人才能完成。行政管理学课程的教师是很难以独自一个人完成的。这就涉及到请专业人员的费用问题，这个费用目前来说，还是比较高的。如果完全由个人来承担，恐怕不现实。为了更好地鼓励教师多多采用网络教学平台，学校应当给予适当的资金或是技术上的支持。现在很多学校是通过重点课程或是精品课程的方式予以资金上的支持。这个支持的面则并不是很广。所以有的学校行政管理学课程可以采用网络教学平台教学，更多的学校则是没有这个平台。在今后，应该加大支持的力度，使更多学校的行政管理学课程能运用网络教学平台教学。 2加强教师的网络知识培训现在是高科技时代，作为教师应该能与时俱进，能很好地利用新的技术为教学服务。教师要意识到这是当前大学教学的一种必然的趋势，积极去适应这种趋势。主动利用先进的技术改进教学方式，充实教学内容，提升教学效果。网络教学平台的教学，首先要求教师能很好地运用这个网络平台。比如整合资源，上传资源，与学生互动等，都需要有一定的技术水平。网络教学平台制作之初，这些专业人员都会设计好和制作好。但是行政管理学的教学是一个持续的过程，是一个不间断的过程。在教学过程中要不断地充实和丰富网络教学平台的内容。这不可能每次都交由专业人员去完成，这就滞后了教学过程，不能充分发挥网络教学平台应有的作用。作为教师，要积极学习相关的技能，掌握了相关的技术，才能及时整合资源，上传资源，与学生互动，才能很好地适应这种基于多媒体环境下的全新教学方式。 3不断丰富和完善网络教学平台教学资源丰富和完善的教学资源是网络教学平台教学的基础。网络上关于行政管理方面的知识多如牛毛，但是内容内容良莠不齐并且不成系统，学生没有足够的时间也没有较好的分辨力，因此很难以让学生自己去学习网络上的知识。因此，有必要建构一个专门的行政管理学生网络教学平台，以帮助学生学习。教师在设计网络教学平台模块时，要根据学生的实际学习情况和需要，有针对性地选择学习材料，对网络上的资源和其他来源的资源进行优化，使其精华浓缩在这个网络教学平台上。同时，因为行政管理学的理论和实践在不断地向前发展，要及时地向学生介绍前沿性的理论和不断发展的行政管理实践，所以要不断地补充新的知识和内容。所以，行政管理的网络教学平台教学资源要进行经常性的更新、完善和扩充，才能保证行政管理的教学活动所需资源的及时性、针对性和有效性。 4合理灵活地安排网络教学活动时间因为行政管理学网络教学平台是传统的课堂教学的有益的必要的补充，所以要安排固定的网络教学平台的学习时间。首先是根据教学内容和时间安排，合理分配传统课堂与网络教学平台的比例。一般四个传统课堂教学课时，最好安排一次网络教学平台学习的时间。这样有助于帮助消化传统课堂教学的内容，有助于及时拓展相关的理论学习内容，及时把相关理论知识和行政管理的实践相结合，也可以及时答疑解惑。其次，在安排网络教学平台学习的时间要灵活一点。学生都有一定的课业，尽量不要太加重学生的学习任务。也不要过多占用学生课余的时间。不然，适得其反，不仅不能激励网络教学平台学习的兴趣，反而会让学生产生一种消极的情绪。 5不断完善网络教学平台不断优化网络教学平台是完善网络教学平台教学的保证。网络教学平台因为它的专业性和技术性强，一般由专业的信息技术人员根据行政管理学课程教师的规划开发设计的。在设计过程中由于考虑不周详或其他原因导致内容或模块方面会存在一些漏洞或问题，因而不能达到当初所设想的目标。因而在实际的教学教程中，要不断地优化网络教学平台，使教学平台更为科学合理，功能强大，教学内容资源丰富，能更好地发挥它的实际效用。在网络技术越来越发达的今天，要提高行政管理学课程教学的成效，必然要开发网络教学平台，这是当前课程改革的一个必然趋势。行政管理学网络教学平台的应用，离不开教师的组织，学生的主动参与。要取得较好的行政管理学网络教学平台的教学效果，不仅要很好地运用网络技术，更要教师的有效组织、整合教学资源，充分开展师生之间的互动，调动学生参与的积极性。 作者：李文钰王经北单位：江西理工大学文法学院 行政管理学毕业论文范文:行政管理学生必读书制度思考 一、建立行政管理专业学生必读书制度的必要性 （一）有助于配合思想政治工作，提升学生就业质量。行政管理专业必读书制度在培养大学生自学能力的过程中，也对学生进行了综合素质的培养。不仅培养了他们主动创新的精神和自我约束力、意志力等良好品质，也促进了他们正确的世界观、人生观和价值观的形成。行政管理专业大学生毕业后是能够胜任与适应党政机关、企事业单位、社会团体等部门管理工作，而且其就业岗位多数涉及到行政权力运用、行政行为执行、行政审批的实施。由于他们年轻气盛，思想活跃，缺乏社会工作经验，在市场经济的条件下，容易受到各种不良思想的影响，因此在高校学习期间需要对他们加以正确的阅读引导，帮助他们筑起抵御职业犯罪的思想防线。行政管理专业必读书制度将会在潜移默化中影响着大学生的思想，减少和预防他们就业后滥用职权、贪污受贿的思想，这样也就有力地完善了思想政治工作，也将长效性地提升行政管理专业学生的就业质量。 （二）有助于优化高校图书馆的图书结构，强化图书馆建设。作为必读书制度实施的必然制度安排，图书馆也将在这一过程中受益匪浅。为了配合行政管理专业必读书制度的建立，图书馆必须增加相关必读书的复本量，扩大有关书籍的种类，增设相关必读书书架及精品书书库，以方便学生阅读。这不仅使图书馆的流通量增大，也优化了图书结构。行政管理专业必读书制度建立及推行还可以使图书馆真正发挥第二课堂作用，图书馆可以出版行政管理专业必读书导读专栏、举办必读书讨论会和辅导讲座，变被动服务为主动服务，使高校行政管理专业学生的教育不局限于课程知识，而且能从第二课堂补充到必要的综合知识。这不仅加强了图书馆自身的建设，也对图书馆自身的改革与发展提供潜在的动力。 二、建立行政管理专业必读书制度的举措 建立高校行政管理专业必读书制度既然很有必要，那么应该怎样建立呢？笔者认为应从以下几方面着手。 （一）科学选定必读书目，完善学生知识结构。首先，必读书制所选书目要涉及人文社会科学、自然科学和文化艺术等多学科门类。一是要涉及有关思想政治和文化基本素养的经典著作，这类书主要包括传统文化、伦理道德、文化艺术等内容著作。如《资治通鉴》、《红楼梦》等名著、《诗词鉴赏》等。二是要涉及行政管理专业应该读的蕴含政治理论及丰富的行政管理思想的中西方书籍。国内的经典著作，如《选集》、《乡土中国》，国外的经典著作，如马克思•韦伯的《经济与社会》、古德诺的《政治与行政》等。这类书的比课堂上学的课程有广度和深度，能够开阔视野，启发思想。三是与行政管理有关的其他专业的综合类图书。由于行政管理学是政治学和管理学交叉的一门学科，行政管理和社会联系广泛，因此在选择书目时，应扩大范围，克服当前文科学生多是“科盲”的现象，选择涉及到社会学、经济学、法学等学科方面影响较大的名著，比如卢梭的《社会契约论》、凯恩斯的《就业利息与货币通论》、孟德斯鸠的《论法的精神》等。四是有助于认识当前社会的书籍。学生可以通过相关书目的阅读间接获取社会经验，增加对现实社会的感性认识，以便达到一步入社会便已具备基本的社会适应能力。为此便要求选择具体书目时，不能只把视野局限于经典著作之上，而是要与时俱进，将当前市面上影响力较大且能够较好反映社会现实的书目列入其中。比如近两年出版的《朱镕基讲话实录》。 （二）充分开展师生互动的系列读书活动，激励学生阅读积极性。在必读书制的实施过程中，不断创新活动内容和形式吸引学生，建立读书活动的创新机制直接关系到读书活动开展的效果。行政管理专业所在的学院或系部，要把必读书制度列入教学常规管理工作中。行政管理专业班级的辅导员要和教研室的教学工作配合起来。如以学年为单位递增性的规定每学年必读书的数量与书目。并要求学生参与必读书阅读考核，把考核计入总学分，以此来督促认真读书。与上述措施同等重要的是行政管理业必读书制度需要建立导师制。行政管理专业所在的学院或系部要组织一支各有专长并有一定教学经验的业务骨干教师组成导师组。从大学入学开始以班级为单位，以学生数8-10人为小组单位，分配1名导师，导师负责指导学生制订学年必读书阅读计划，并定期检查学生执行阅读计划和完成读书笔记的情况。班级小组之间在导师的带领下可以组织读书心得交流会、汇编学生论文集、组织多种形式的读书竞赛等活动，这可以让导师把细致地导读工作落实到每一名学生身上，有效地调动学生的阅读积极性，同时起到了其它措施无法相比的作用。 （三）创新建立考核机制，培养学生综合素质。必读书制度作为一种教学活动，必然要检查学生的阅读效果，进行必要的考核。从我们的实践看，最理想的状况是将必读书目融入到专业课程之中，由任课教师推荐1-2本可读性强的专业书籍，拿出部分时间对专业书籍的内容进行简要讲解，并将其作为平时作业或者其中考核计入平时成绩，这既能保证读书的效果，又能增强授课成效。为推动大学生阅读意识，培养阅读能力和提高综合素质，行政管理专业所在院系还以设立必读书认证小组。将必读书考核认证纳入毕业资格认证。学院和系部为了有效实施这项工作，并出台管理办法和相关条例。必读书认证小组负责设立必读书评价方法标准，确立必读书评价试题，管理必读书科目。可以创新运用科技技术，对必读书阅读实施考核。总之，作为行政管理专业必读书制，其考核本身就是个难题。我们必须在实施过程中不断摸索，努力寻求较为合理的考核办法，使必读书制渐趋成熟。 作者：严苏桐单位：宿迁学院 行政管理学毕业论文范文:行政管理学教学问题研究 一、高职院校行政管理学教学中存在的问题 1．教学方法单调。目前，高职院校行政管理学课堂教学主要的教学方法还是讲授法，即运用简练、准确、生动、形象的语言，对概念、原理和规律进行阐述，其信息量大、教学效率高、系统性强、适用范围广。但弊病是“呆板、单调，教师在课堂上唱独角戏，照本宣科，把教学大纲规定的知识内容单向地灌输给学生，这就是所谓“注入式”教学。”［1］因而导致学生渐渐丧失了学习这门课的主动性和积极性。 2．教学内容枯燥。行政管理学教学内容理论性很强，知识间的逻辑联系紧密。这种教材导致教学过程“并不十分重视培养学生的实践应用能力，而往往都偏重于理论知识的灌输。”［2］教学内容形象性和生动性较差，缺乏灵活性，对学生持续性的新鲜感和满足感不够，易使学生产生学习懒惰心理，久而久之，教学过程中学生会感到死气沉沉，万马齐喑的气氛。同时，由于缺乏人性化管理能力培养，学生也缺乏对人性化管理的实践。 3．教学目标模糊。虽然高职院校是以就业为导向，但行政管理专业教学目标的就业方向往往不明确。教师不知道以掌握理论知识为重点还是以掌握实践技能为重点，导致学生学习过程中往往注重理论知识的记忆和背诵，而缺少实践技能的掌握。考核以理论知识的熟练掌握评价学习的效果，忽视实践技能的检验，导致学生理论知识强，而实践能力差。 二、高职院校行政管理学教学方法的探讨 1．革新教学方法。在教学方法改革的大潮中，讲授法仍然是教学中重要的方法之一，我们不应弃如敝屣，而应优化发展，教师可以激发学生兴趣，给学生营造一个宽松、民主的学习环境，提高学生的创新能力。在教学中教师可通过捕捉身边的事物，创设情景，激发学生学习的兴趣。同时，通过组织课外学习活动，让学生学习更为自主。不仅如此，利用学生年龄特征和课程实践性特点，还应该将教学从课内向课外延伸，如组织公司经营沙盘模拟赛、市场调查、信息等方式。同时，应加强实践教学法，目前“项目驱动，任务引领”式教学方法就是实践教学法的重要发展。应开展企业经营仿真决策训练，使学生运用所学基本管理理论和方法，对现代企业经营决策的进行实践性尝试。通过干任务、做项目，提高感性认识，增强理性理解，应与政府部门、企业等建立实习基地，让学去顶岗实习，亲身体验行政管理工作。邀请企业家来校讲课，安排学生和企业家交谈对话，使学生更加清楚企业和社会对人才的需求情况，了解企业运作模式，提高学生学习的主动性和方向性。 2．改革教学内容。行政管理学是适应管理工作的实际特点而产生的一门综合性、应用性很强的课程。首先，教师要分析教学内容，明确规定教学内容的范围、深度和揭示教学内容各组成部分之间的联系，以保证达到教学最优化的内容效度。其次，教学内容要反映行政管理学研究领域的现实、热点问题，跟踪国、内外相关问题的发展，使学生及时了解相关现象和实质。通过一个热点的分析，一个问题的讨论，激发学生理性的思考，促使学生深入的辩论。最后，教师有意识地让学生提前接受实践训练，加强实践教学，强化理论与实践的密切联系，使课堂应显现着生命的灵动。但作为高职院校的学生，知识掌握的深度和广度，逻辑力、思维力有待提高，作为辅助、补充的教学方法不应过多，否则会使学生在处理实际问题时，难以锻炼和展示出自身的能力素质。 3．精细教学目标。确定合适、良好的教学目标是教学设计最重要的任务之一。近年来，教育部提出把工学结合作为职业教育人才培养模式改革的重要切人点。高职院校行政管理专业的教学目标是以就业为导向，强调的是知识理论的扎实性、操作能力的精确性和实践能力的熟练性，该教学目标当然是建筑在“以能力为本位”理念基础上，它充分体现了以提高学生综合职业能力和全面素质为目标，以实践技能训练为重点的现代职教特色。首先，职业教育从开始办学就要找准就业市场需求，按照“定单培养”的要求推动运行机制的改革，打造社会急需的职业技术人才。建立现代企业培训制度和高技能人才校企合作培养制度，加快对高技能人才的培养步伐。其次，职业教育强调以就业为目标教学理念赋予“能力”新内涵———知识的理解能力、实践操作技能和解决问题的工作能力，强调能力的全面性。最后，职业教育教学必须与生产实践、社会服务和技术推广紧密结合起来．加强实践操作技能的培养训练，强调职业知识、动手能力的完整性和操作技能的实践性，提高学生的动手操作能力。 作者：谷俊单位：嵩山少林武术职业学院 行政管理学毕业论文范文:行政管理学教学中新媒体的应用 越来越多的教师和学生都发现在行政管理学的实践教学中，教学模式机械、单一、枯燥无味、满堂灌、一言堂、教材内容脱离实际等问题，教师在上面讲，学生在下边做自己的事儿或者是玩手机，聊QQ、看网页、刷微博等等。传统行政管理学教学的方法皆为重教师讲授，学生被动记忆，无法引起学生的学习兴趣。实际教学用常用的教学方法有讲授法、案例教学法、情景模拟教学法、专题研讨教学法。这些教学方法不仅占用课时，而且也存在各自的局限性，以下重点分析讲授法、案例教学法和情景模拟教学法教学中的问题。最古老而传统并被应用最为广泛的教学方法就是讲授法，教师发挥主导性作用，教师在台上讲，学生在下面听。教师在短时间内系统地传授知识，但由于过分强调教师在教学活动中的主体地位，没能充分调动学生的主动性和积极性而使学生的注意力容易分散。在这种教学过程中知识是单向流动的，学生对知识的被动记忆大于对知识的理解消化。 案例法在教学应用中要注意解决以下三个问题：一是所选案例要贴近我国现实，反映时代的特征，使学生感受到它的现实性，这有利于指导学生将来的工作实践，另外所选案例应摈弃那种一味运用国外案例的做法，因为国外案例受到其自身的政治经济和文化因素特征。二是所选案例最好是一些为学生所熟知的组织或单位的案例，这样更易激发学生的学习兴趣。三是在案例教学中应注重引导学生思考，启发学生分析问题的思路，应使学生能够灵活运用基本的行政管理学的原理来分析问题和解决问题。但要是每个知识点都这样的案例并非易事，再者课堂时间非常有限，难保能在规定的课时完成教学任务。情景模拟法，先是在课堂上设置特定的工作情境，然后让学生扮演相应的角色，并在这样的情境下活动，体会工作中特定角色的感觉，提高学生的理解和实际操作能力。模拟教学在实践教学中进行的难度较大，因为要想使模拟教学取得满意的教学效果，必须要由具有政府工作经验的教师做指导，点评模拟的效果，指出模拟中应该注意的问题。据笔者了解，政府工作人员很少会参与到课堂中来指导教学，偶尔有之的表演课另当别论。 新媒体的特征和当代大学生的特质 现代互联网和移动通讯技术的巨大进步，各种各样的新的传播媒介应运而生，并得到广泛的认可和普遍使用，使用最为广泛的有腾讯QQ、微博和腾讯微信。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在《第28次中国互联网络发展状况统计报告》中信息显示，截至2011年6月，中国网民达到4.85亿，微博用户数量以高达208.9%的增幅，从2010年底的6311万增长到1.95亿；腾讯QQ使用人数超过3亿人；而腾讯微信突破2亿人。这些新传播媒体之所以受到大家的欢迎是因为它们省钱、方便、快捷、无障碍，它们借助电脑网络平台或智能手机消耗移动数据流量，每月花费是既定的，即使超过定额也只是补完超额的少量费用即可。调查显示，在校大学生使用腾讯QQ、微博、微信的比例分别为100%、87.1%、81.3%。互联网和移动通讯的快速发展和普遍使用，在这样环境中成长起来的大学生表现出有别于其他时代大学生的特质，他们对网络依赖程度越来越高。他们回到寝室立即打开电脑，出门必带手机，通过电脑或智能手机登陆互联网查找所需要的信息，在互联网上看电影、看小说、浏览新闻、逛论坛、聊QQ、刷微博、发微信等等。剧笔者调查显示，绝大部分学生拥有自己的电脑，特别是高年级的班级人人都拥有电脑，大一的新生拥有电脑的比例稍低高年级的，而手机普及率为100%，且都是智能手机。从使用电脑上网的时段看，晚上和凌晨上网所占的比例为46.9%；而使用手机上网的时间主要集中在离开寝室的时候，大部分是在教室一些乏味的学科或教学方法古板的老师的课上。调查显示，学生每月移动数据流量包的使用情况为每月包月的300M流量会使用掉87.7%。笔者的学生坦言，出门如果不带手机就会感觉没有安全感。 行政管理学教学中新媒体的应用思路探究 鉴于互联网和移动通讯媒体在大学生中使用范围的广泛性，教师要充分利用好这个平台，开拓学生获取知识的新渠道，紧跟时代步伐，开放与学生沟通交流的平台。教师结合行政管理学学科专业特点，通过应用新媒体，把教学内容延伸到课堂之外，丰富学生获取知识的方法。有针对性的利用时政新闻为题材，结合行政管理学的相关原理，反应时效性的案例题材更能提起学生的学习兴趣，多角度为学生理解时政题材案例的问题，培养学生分析解决问题的能力。以下主要探讨微博和微课在行政管理学教学中的应用。微博是一个正在被广泛认可并逐步推广的教学平台。微博，简称微博客（MicroBlog），是一个集用户关系的信息分享、传播以及获取交流平台，用户可以通过WEB、WAP及其他客户端组建个人社区，140字左右的文字信息，可实现即时分享。微博具有便捷性、原创性、背对脸的特点。现在各级机关政府部门都开设有自己的微博平台，并在微博上公布百姓关心的各种信息，这体现政务公开的时代特点，也为行政管理学的教学提供了一个良好的平台。教师关注政府部门的微博，从微博中获取信息并作为教学的案例题材，在转帖到教师自己的微博中，学生关注教师的微博，在教师的引导下在平台上进行讨论。学生在分析解决问题时可以通过网络查阅到与之相关的管理规章制度，有针对性的理解案例题材的问题，有理有据的分析和解决问题。这样可以激起学生的兴趣，培养学生关心时事，关注社会热点问题的习惯，体现出行政管理学专业学生的特质。当然也组建学科团队微博团队，一起为某一社会热点问题在平台上探讨。据文献记载，武汉大学信息管理学院副教授沈阳于2009年12月3日首次尝试采用微博客给学生上课，得到广大师生的认可、北京市委党校培训，微博列入教学课程等等成功案例表明引微博入教学的可行性。笔者一直在关注地方政府的微博，转发其他正规微博社会热点问题的信息，在微博中提出问题供学生思考。在平时的课堂教学过程中经常使用时政题材作为教学的案例，在课堂上给学生讨论，学生参与度比传统讲授式的教学方式要高很多，既激发了学生学习的兴趣，又培养了他们的专业能力。 微课是一个正在各高校中兴起，并得到广泛认可的教学方式。微课，也称微型课，是指以视频为主要载体记录教师在课堂教育教学过程中围绕某个知识点或教学环节而开展的精彩教与学活动全过程。微课的核心组成内容是课堂教学视频（课例片段），是一种继承和发展传统教学中单一资源类型的教学案例、教学设计、教学课件、教学反思等教学资源的新型教学资源。微课具有教学时间较短、教学内容较少、资源容量较小、资源构成情景化的特点。微课的时长一般为5至8分钟，最长不宜超过10分钟。与传统每节课40或50分钟的教学课时相比，微课可谓之“微课例”或者“课例片段”。由于教学内容集中精简，主体突出，主要是学科知识点的教学，或者只是反映课堂中某个教学环节。微课视频和相关的配套辅助资源的总容量几十M左右，视频格式设置为支持网络在线播放的流媒体格式，便于师生在线观摩课例、查看教案、课件等辅助资源等，也可下载保存到终端设备（如笔记本电脑、手机、MP4等）上实现移动学习，把学习场所扩大到教室之外。另外，微课选取的教学内容通常要求要主体突出、针对性强，内容完整。行政管理学学科主要是研究政府依法管理社会公共事务活动规律的学科，个章节内容论题专一，针对性强。教师可以针对特定的教学内容，按照微课的要求设计各个环节的内容，用摄像机或数码相机拍摄，上传互联网上，供学生通过电脑或手机在线收看或下载收看，把学习专业知识的场所从教室按课时学习转移到课外，开拓学习的学习的渠道。 结语 在新媒体广泛应用的今天，高校教育的的方式也要紧跟时代步伐，结合新一代学子的特点，利用新媒体为教学服务。如何开创符合新时代大学生学习的方法和渠道，向学生提供独具行政管理学学科特色的学习资源，是高校教师面临的一个重要课题。（本文作者：卓宽单位：广西民族师范学院） 行政管理学毕业论文范文:公共管理学与行政管理学 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的ublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文范文:公共管理学和行政管理学关系 最近一段时间以来，有关公共管理学的新问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本新问题是：公共管理学和行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的探究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学和行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探索公共管理学和行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论和实践来探索。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的探究范围，然后在此基础上探究公共管理学和行政管理学的关系。 一、有关“纯粹的”公共部门和“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于探究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织和工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特征但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依靠于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特征：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。 第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。 第三，政府组织所把握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以把握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。 第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。 第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的非凡利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益和全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的新问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的新问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特征：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其闻名的《国民财富的性质和原因 的探究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们天天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门和“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源新问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、有关第三部门及其和公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既和竞争性工商企业相联系，也和政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的新问题：“思索一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个新问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业和政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。 第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。假如套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。 第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学探究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。 第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上和政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。 以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这和政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它和政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这和政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，答应私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋向。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”和政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、有关公共管理学的探究范围及其和行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是探究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是探究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要探究政府组织的管理新问题，而且也要探究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理新问题。政府组织的管理新问题和第三部门的管理新问题共同构成公共管理学的探究范围。 从上述有关公共管理学的探究范围的观点看，公共管理学和目前我国学界所公认的行政管理学至少在探究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为探究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的探究范围仅仅是政府组织自身的管理以及 政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理新问题，即公益企业和事业组织的管理新问题、非政府公共机构的管理新问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就探究范围而言，行政管理学和公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须探究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理新问题，把探索政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要探究内容。因此，政府部门的组织新问题、领导新问题、决策新问题、执行新问题、监督新问题及其管理过程中的规律性新问题，既是行政管理学关注的重要新问题，也是公共管理学关注的重要新问题。对这些新问题的关注和探究，构成了行政管理学和公共管理学的共性新问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学和行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的探究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律新问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性新问题，而行政管理学的探究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性新问题。仅就这一点而言，公共管理学和行政管理学就存在着明显的区别：前者的探究范围要大于后者的探究范围，或者说，前者所探索的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学和行政管理学的探究范围之间的关系可以看成是整体和部分的关系。 第二，公共管理学所探究的是“纯粹的”公共部门和“准”公共部门管理过程中共有的规律性新问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有非凡的管理方式和管理规律。探究这些非凡的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的探究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自非凡的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，探究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的探究对象是全部公共部门所共有的管理方式和管理规律，而行政管理学的探究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学和行政管理学的探究对象之间的关系可以看成是一般和个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在探究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，探究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织和工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学和行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文范文:公共管理学与行政管理学 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中 的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文范文:公共管理学与行政管理学关系 最近一段时间以来，有关公共管理学的问题引起了行政管理学界的关注。其中一个基本问题是：公共管理学与行政管理学到底是一种什么关系？一种观点认为，从国外的研究情况来看，公共管理学就是行政管理学，两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点认为，公共管理学与行政管理学是有区别的，二者不能等同。但这种差别何在？后者没有做出有说服力的解释。笔者认为，在今天的中国探讨公共管理学与行政管理学的关系，不能仅仅以西方学者的观点为依据，而主要应根据中国目前的理论与实践来探讨。本文试图首先通过对公共部门的科学界定来确定公共管理学的研究范围，然后在此基础上探究公共管理学与行政管理学的关系。 一、关于“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之区别 人类社会是一个整体，然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓，如社会团体、社会群体、社会部门等。其中，有关这些社会部门的分类，人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如，传统社会科学一般将整个社会部门分为政治部门、经济部门、文化教育部门、科学技术部门，等等。为了从更宏观上对社会部门进行分类，并有助于研究不同社会部门管理的规律，当代一些社会科学家将整个社会部门区分为三大部门：第一部门为政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门为工商企业，这是非公共部门，西方的一些学者将之称为私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，这些部门非常复杂，有的更具有工商企业的特点但又不同于工商企业，往往被称为公共企业或公益企业；有的则更类似于或依赖于政府组织，往往被称为非政府公共机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公共交通公司等；后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。 政府作为所谓“纯粹的”公共部门，它具有以下基本特点：第一，政府组织的基本职能是对社会公共事务进行管理。这里所说的公共事务包含了社会中除私人领域（按西方学者的观点，竞争性的工商企业一般属于私人投资领域，因而这方面的事务被划归于私人领域，属私人事务）以外的所有事务。在人类社会生活中，有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理，小到个人的谈情说爱、结婚生子，大到组织生产、经营管理；但是，还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如，人口的控制和管理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公共设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的提高和智力开发，等等。有关这些事务的管理，必须由一个超越私人或私人组织之外的公共组织来进行处理或加以管理。第二，政府组织用来从事公共管理的权力是一种公共权力。把这种权力称之为公共权力，主要基于以下两方面的理由：一是这种权力就其性质而言，它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力，而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会，尽管皇帝把皇权当成自己的一种家族权力，但它实际上是代表整个封建地主阶级的，离开了它所代表的整个阶级，这种权力就不会存在了；在资本主义社会，政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力，尽管它实际上仍然是有产阶级的权力；在我国社会主义社会，国家的一切权力属于人民，这已经被写入了共和国的宪法。一句话，自从政府产生以来，几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公共的，当然，由于社会性质的不同，在“公共”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三，政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源。我们知道，政府要通过行使其权力来实现其职能，必须以掌握一定的资源为前提。没有一定的人、财、物作基础，整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中，从政府控制的角度而言，对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收，因而其财政实质上是一种公共财政。此外，政府所控制的国土、矿山、水利等重要资源，也是一种公共资源。作为一种公共资源，就其本质而言，是为全民所共享的。第四，政府组织为社会所提供的产品是一种公共物品。这种物品的基本特征是：它作为一个整体是不可分割的，它不能单独提供给每一个人，而是自动提供给社会中的所有人。例如，国防作为一种公共物品便是如此。一个国家的国防力量保卫着该国的全体居民，而不需要每一个人单独购买。因此，单个个人不会花钱也可能享受公共物品，即所谓的“搭便车”现象。这样，单个个人一般不会自己花钱来购买公共物品，这种物品只能由政府来购买或提供。第五，政府组织行为的价值取向是公共利益。政府组织是一种公共服务组织，从理念上讲，它应该把全体公民当成自己的服务对象，它不应该有自己的特殊利益。对于政府组织来说，凡是追求自己本组织、本部门利益的行为都是错误的。因此，政府应该是一种“公益人”而不应该是一种“自利人”。它应该也只能把追求和维护公共利益作为本组织、本部门的行为目标。在这里，公共利益应该理解为全体公民的共同利益。当然，在一个存在着不同阶级、不同团体的社会里面，由于不同阶级之间、不同团体之间的利益是相互冲突的，而且这此不同阶级、不同团体的利益与全体公民的共同利益也可能发生冲突，因此，在政府如何对待社会共同利益的问题上也有一个哪个阶级、哪个团体的利益优先的问题，但这并不能因此否定政府组织行为以公共利益作为基本价值取向这一事实。 竞争性工商企业作为“纯粹的”非公共部门，主要有以下特点：第一，竞争性工商企业的基本投资主体，在西方国家主要是私人，因而其权益主要归私人所有。这表明，这类组织所控制的资源，实际上归企业的所有者所有，因而是一种非公共资源。当然，这里的私人不一定是某一个人，而可能是多个人的联合，但其产权是非常明确的，因而每个人所享有的权益也是非常明确的；在我国，国有资产也将逐步从竞争性行业中退出。在有些竞争性企业，虽然国有资产还占有很大比例，但已实行所有权和经营权分离，企业享有充分的自主经营权，实行自负盈亏，因而也正在逐步向真正的非公共部门过渡。第二，竞争性工商企业为社会所提供的产品，一般属私人物品而非公共物品。私人物品的基本特征是：它能够加以分割，因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且一般不会对他人产生外部效应。因此，个人对私人物品的消费是可计价的，这样的物品可以由私人自己购买，而不必由政府来提供；其价格完全可以通过市场竞争来加以确定，而不必由政府来加以控制。第三，竞争性工商企业的行为价值取向是本企业利益的最大化。竞争性工商企业活动所遵循的是“经济人”原则，这种原则实际上是一种“自利人”原则，其目的是追求本企业利润的最大化。尽管企业必须提供社会所需要的产品，并在这个过程中创造出有益于整个社会的价值，但就其基本动机而言，为社会提供产品只是手段，其目的是追求自身利润的最大化。这种经济人的实质正如18世纪英国经济学家亚当·斯密在其著名的《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》）一书中所指出的那样：“我们每天所需的食料和饮料，不是出自屠户、酿酒家和烙面师的恩惠，而是出于他们利己的打算。我们不说唤起他们利他心的话，而说唤起他们利己心的话。我们不说自己有需要，而说对他们有利”[1]（第14页）。这就是经济学家眼中的“经济人”，这也是竞争性工商企业的基本特性。 以上分析表明，“纯粹的”公共部门与“纯粹的”非公共部门之间至少存在以下三点区别：一是在它们所占有的资源问题上，作为“纯粹的”公共部门的政府组织所占有的是一种公共资源，公共权力也可以看成是公共资源的一部分；而作为“纯粹的”非公共部门的竞争性工商企业所占有的是一种产权明确的非公共资源。二是在它们为社会所提供的产品和服务方面，政府组织所提供的是一种公共产品和公共服务（包括对社会公共事务的管理），而竞争性的工商企业为社会所提供的则是一种私人化的产品。三是在它们的行为价值取向上，政府组织必须以公共利益作为其行为的价值取向，而工商企业则往往以其自身利润的最大化作为其行为的价值取向。 二、关于第三部门及其与公共部门的关系 第三部门即公共企业或非政府公共机构既不同于竞争性工商企业，也不同于政府组织，但又既与竞争性工商企业相联系，也与政府组织相联系。在保罗·A萨缪尔森、威廉·D.诺德豪斯所著的《经济学》一书中有这样一道供讨论的问题：“思考一下一种从纯粹公共物品到纯粹私人物品序列是有用的。在一张纸上画出这种序列并用下面这些例子填上：纯粹私人、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、纯粹公共。”[2]（第1211页）这个问题表明，从私人物品到公共物品之间存在一个链条，并且这个链条又存在着由细（私）到粗（公）的变化。同样，在竞争性工商企业与政府组织之间也存在着一个链条，这个链条也是变化的，即第三部门由这样一个链条构成：公益性企业、公共事业、非政府公共机构。第一类组织即公益性企业，如城市自来水公司、城市公共交通公司、城市公共工程公司等。其基本特征是：一般由政府投资或政府投资为主体，为社会提供公共服务或准公共物品，生产由政府垄断，其服务或产品价格由政府定价；但实行企业化管理，自负盈亏，必要时由政府补贴。如果套用萨缪尔森等人的话来说，这类组织所生产的是大部分私人或一半私人一半公共的物品，其性质属于（竞争性）企业化倾向比较明显的准公共部门。第二类组织即公共事业，如公立幼儿园、小学、中学；公立高等院校；政府投资兴办的科学研究机构；政府兴办的社会福利机构，如老年人福利院、儿童福利院、残疾人福利院等。这类机构的基本特征是：主要由政府投资，所需资金主要由财政提供，部分资金由其为社会服务所得收入予以补充；其基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品价格由政府定价；但一般不实行企业化管理，政府对这些组织实行必要的行政管制，要求这些组织的活动优先体现政府的意图，甚至直接用来为实现政府的目标服务。这类组织所生产的物品或提供的服务，按萨缪尔森的说法，是大部分公共的。第三类组织即非政府公共机构，如中国妇女联合会、青年联合会、学生联合会、中国青少年基金会等，这类组织活动所需的经费一般可能由政府或财政提供，如中国妇女联合会等组织便是如此；也不一定由政府或财政提供，如中国青少年基金会便是如此。但无论其经费是否由政府或财政提供，它的职能在很大意义上与政府相似，承担着很多有关社会公共事务的管理工作或公共服务工作。这类组织所提供的服务基本上是纯粹公共的，至少也是大部分公共的。以上三类组织除了分别具有上述特征外，它们还有一个共同特征，这就是非营利性。当然由于这三类组织所具有的“公共性”程度的不同，它们所具有的“非营利性”程度也不同。一般说来，第一类组织还具有一定的“赢利”，即“非营利性”程度较低；第二类组织基本无“赢利”或只有少量“微利”，“非营利性”程度较高；第三类组织就其实质而言属于完全无“赢利”组织，因而是真正“非营利性”的。可见，从“营利性”这一特征来看，第三部门由从“少量赢利”组织到“微利”组织再到“无赢利”组织这一系列组织或部门构成。 人们通常所说的公共部门应该既包括“纯粹的”公共部门即政府组织，也包括“准”公共部门即第三部门。第三部门之所以被归入公共部门，主要原因在于：第一，第三部门主要是一些从事公益事业的组织，其生产或活动的基本目标是公益性，即为公共利益服务，这与政府组织即“纯粹的”公共部门的目标是一致的。第二，第三部门市场化程度较低或非市场化，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制，因此它与政府组织存在着十分密切的关系，甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个重要工具。第三，第三部门为社会提供的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的，至少基本是一致的。第四，第三部门的投资主体或提供资源的主体也主要是政府。当然，在现代市场经济条件下，某些第三部门也应向私人资本开放，允许私人资本进入某些第三部门，毫无疑问这是对的，甚至是一种趋势。但私人资本在这些领域的投资不可能是完全市场化的，它必须受政府的高度控制，其产品或服务价格必须接受政府的行政管制。第五，第三部门的“非营利性”与政府组织以“公共利益”作为行为价值取向的目标或原则是一致的，即都是以一种“公益人”而非“经济人”的面貌出现的。从这个意义上说，第三部门很难被归入私人企业部门或竞争性工商部门，尽管它不属于“纯粹的”公共部门，将它称之为“准”公共部门是合理的。 三、关于公共管理学的研究范围及其与行政管理学之同异 什么是公共管理学？简单地说，就是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率地为社会提供公共服务和公共产品的科学。既然公共部门既包括作为“纯粹的”公共部门的政府组织，又包括作为“准”公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 从上述关于公共管理学的研究范围的观点看，公共管理学与目前我国学界所公认的行政管理学至少在研究范围上存在着明显的区别。早在20世纪30年代，英语中的PublicAdministration一词就被译为“公共行政”，至80年代这一学科在我国恢复时，“公共行政”一词广泛地被“行政管理”所代替。在政府和学界的共同推动下，行政管理学作为一个相对独立的学科被很快地发展起来。从那个时候起，我国的行政管理学就被定义为研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，这是人所共知的事实。也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题，即公益企业与事业组织的管理问题、非政府公共机构的管理问题，则在行政管理学的视野之外。 据此，我们认为，仅就研究范围而言，行政管理学与公共管理学在以下方面是共同的：无论是行政管理学还是公共管理学都必须研究“纯粹的”公共部门即政府组织的管理问题，把探讨政府组织如何高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品作为自己的重要研究内容。因此，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，既是行政管理学关注的重要问题，也是公共管理学关注的重要问题。对这些问题的关注和探究，构成了行政管理学与公共管理学的共性问题，也就是二者之间的相同点。 但是，公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别： 第一，公共管理学的研究领域不仅仅是作为“纯粹的”公共部门的政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而行政管理学的研究领域仅仅限于“纯粹的”公共部门即政府组织的管理及其规律性问题。仅就这一点而言，公共管理学与行政管理学就存在着明显的区别：前者的研究范围要大于后者的研究范围，或者说，前者所探讨的范围是后者的一部分。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。 第二，公共管理学所研究的是“纯粹的”公共部门与“准”公共部门管理过程中共有的规律性问题。在公共部门中，“纯粹的”公共部门与“准”公共部门之间是存在着明显区别的，既然二者之间存在着区别，它们各自的管理方式及其规律也是有所不同的，也就是说，它们各自都有特殊的管理方式和管理规律。研究这些特殊的管理方式和规律并不是公共管理学的任务，而是行政管理学、公共事业管理学等学科的研究任务。同时，我们还应看到，“纯粹的”公共部门和“准”公共部门既然都是公共部门，因此，它们除了具有各自特殊的管理方式和管理规律外，还应有共同的管理方式和管理规律，研究各种公共部门所共有的管理方式和管理规律才是公共管理学的任务。由此看来，公共管理学的研究对象是全部公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。从这个意义上说，公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系可以看成是一般与个别的关系。 第三，公共管理学所关注的是公共部门如何高效率地利用现有公共资源为社会提供更多的公共服务和公共产品，它在研究“纯粹的”公共部门即政府组织时，也是把政府组织当成一个为社会提供公共服务和公共产品的机构的，研究的重点是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品；在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学则关心不多，而这一点正是行政管理学所十分强调的。行政管理学把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。当它把政府机构看成是管理的客体时，它所强调的是要把政府机构自身管理好；当它把政府机构看成是管理的主体时，它所强调的是要求政府把社会公共事务管理好。而在公共管理学的视野里，政府组织与工商企业一样，只是性质以及方式不同罢了。因此，公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门（“纯粹的”公共部门）对社会公共事务的管理，这也是公共管理学与行政管理学的区别。 行政管理学毕业论文范文:翻转课堂在行政管理学教学中的运用 摘要:翻转课堂是一种全新的教学模式，它将传统教学模式下知识的传授与内化过程进行调整，转变了教师和学生的角色，提高了学生学习的自主性。将翻转课堂引入行政管理学课程的教学中，能够优化该课程的教学过程，利于学生对知识的内化吸收。翻转课堂在该课程教学中的应用需要从课前教学资源准备、课堂教学活动以及课后反思这几个阶段进行探析，从而更有效的发挥翻转课堂在该课程教学中的作用。 关键词:翻转课堂;行政管理学;教学模式 教育的基本功能是促进人的发展和社会发展，现代高等学校一般具备培养专门人才、发展科学以及提供社会服务三种功能，培养人才则是其中最基本的职能。随着网络技术的迅速发展，学生们通过互联网能够获取大量的信息和学习资源。在这样的背景下，如何对传统教学模式进行创新，将网络技术运用到高校人才培养中，从而创新高校人才的培养模式，提高人才的培养质量，是高校教师在教学过程中需要探索的。行政管理专业原为法学门类政治学一级学科的行政学专业，后由于高等教育学科专业的调整，教育部将该专业归入至新设置的管理学门类，成为公共管理的一级学科，并将原来的行政学更名为行政管理。行政管理专业的学科调整则意味着该专业的培养模式从传统的理论型转向应用型，这就要求行政管理专业的课程体系和教学内容要进行创新，同时也需要不断更新教学方式。翻转课堂正在信息化社会发展的背景下对课堂教学进行的创新。翻转课堂这一概念源于2011年SalmanKhan的演讲报告，加拿大《环球邮报》将其评为影响课堂教学的重大技术变革。在高校的教学过程中，行政管理学是行政管理专业的基础课，因其内容枯燥，学生的学习兴趣不高、教学效果差等问题常常困扰着教师。因此，笔者认为可以将翻转课堂引入到该课程的教学中，从而改变教学的理念和方法，提高学生的学习兴趣以及教师的教学效果。 一、翻转课堂的内涵及特点 翻转课堂译自“FlippedClassroom”或“InvertedClassroom”，指将课堂内外的学习任务进行调整，即教师将课堂教学内容用录屏软件等工具进行视频录制，在课前发给学生，由学生自主学习，把学习的主动权交给学生，而课堂时间则供学生与教师互动交流、查漏补缺，同时通过对相关问题的讨论帮助学生更好的掌握知识，从而实现知识的内化。翻转课堂与传统教学方式相比具有以下特点:第一，翻转课堂改变了学生与教师的角色，实现了学生学习的个性化。传统的教学模式下，课堂上由教师对学生进行知识的传授，学生学习的过程则相对被动。学生在翻转课堂下可以自主选择学习的时间、地点，调整学习的内容，并可以充分利用课堂时间以与同学、教师进行交流互动，对自己学习的内容进行查漏补缺。因此，教师则成为学习的促进者，学生转变为主动的学习者，当学生需要帮助的时候，教师则会提供必要的支持。第二，翻转课堂对课堂时间进行重新分配，增加了学生之间、学生与教师之间的互动。在传统课堂上，教师既要在有限的时间内讲授教学内容，同时又需要留有足够的时间来与学生交流互动。翻转课堂将知识讲授的过程放在课下，有学生自主完成进行，课堂则成为教师引导学生进行问题探究的过程，从而增加了学生间、学生与教师之间的交流互动。第三，翻转课堂转变了传统教学的学习结构。学生学习由“知识传递”与“吸收内化”两个阶段组成，两个阶段中知识的“吸收内化”是学生最容易出现问题的阶段。传统教学模式下课堂时间主要是进行“知识传递”，而“吸收内化”阶段则在课后由学生单独完成，这常会给学生带来一定的困难。翻转课堂则将“知识传递”阶段放在课前进行，由学生自主完成，“吸收内化”则在课堂上通过学生与教师的交流互动来完成。教师能够事先了解学生遇到的困难，使教师的指导就更加具备针对性和有效性，也有助于学生掌握知识。 二、翻转课堂在行政管理学课程教学中的应用 行政管理学是行政管理专业的基础课之一，该课程主要是培植学生行政管理方面的理论功底，使学生具备一定专业意识，同时促使学生逐步形成运用理论知识解决有关行政管理领域问题的能力。在传统模式下，教师教授为主，学生被动接受的角色设置，使原本以理论为主且课程内容相对枯燥的行政管理学更难吸引学生的学习兴趣。课堂上，教师将课本内容转化为课件直接呈现给学生，学生则被动的接受，学习效果不甚理想。而该课程理论知识的学习对于学生来说难度并不大，那么则可利用翻转课堂让学生先自行学习理论知识，使学生变被动为主动，调动学习兴趣和学习积极性。学生是否理解和掌握理论知识体现在其能否运用相应的理论分析实际问题。行政管理学是专业基础课，学生对理论知识处在需要理解和掌握的阶段，并不能有效的独立分析案例。那么在翻转课堂下，教师和学生就具备充分的时间对相应的案例进行分析讨论，教师则可以通过引导学生分析案例，从而帮助学生实现理论知识的内化。因此，对于该课程，可以利用翻转课堂，调动学生学习兴趣并帮助学生有效的吸收知识，从而提高教学效果。下面将从课前教学资源的准备、课堂教学活动和课后教学效果检验三个方面，探析翻转课堂在行政管理学教学中的应用。 (一)课前教学资源准备。翻转课堂使得原本的教学顺序颠倒，课堂内容置于课前，由学生自主完成，那么教师则应提供课前的教学资源。首先，行政管理学的教学内容多、知识点多。虽然国内关于该课程的教科书种类繁多，但基本上都将行政管理学的内容分为三大部分———行政原理、行政过程以及法制行政。教师应根据这些内容的难易程度以及授课学生的基础、状态来决定哪些知识点适合利用翻转课堂来进行教学。其次，教师需设定明确而具体的学习目标。最后，教师根据设定好的教学目标制作教学视频，并通过教学资源平台将其提供给学生。教师还可利用网络丰富的教育资源，如慕课等，根据课程的需要将相关的资源整合到教学资源平台，提高学生的学习兴趣，扩展学生行政管理专业的学术视野。 (二)课堂教学活动。翻转课堂下课堂教学活动其实可以理解为问题解决环节，教师收集学生的问题，与学生进行探讨，学生间也可以相互讨论。在此阶段，教师可根据实际需要引入生活中的案例，引导学生利用理论知识进行分析。这一过程能够帮助学生完成知识的内化吸收，因为在学生自主学习阶段获得的知识属于“前概念”，其中会有些理解不到位或错误的地方，经过课堂上的讨论后获得知识属于“正概念”，也就是对“前概念”进行了纠正，“前概念”经与他人讨论交流后形成，记忆会比较深刻，故而进一步内化了知识。教师与学生间充分的讨论还有利于培养学生形成观察、思考、分析和解决有关行政管理领域问题的能力。 (三)课后反思。教学反思在传统的教学模式中也是必不可少的一个环节，与传统教学模式不同的是，反思主体不仅仅是教师，学生也要进行反思。教师通过教学反思，总结教学中的问题，从而提高翻转课堂教学的效果。学生通过反思可以帮助其进一步深化对知识的理解。教师可以让学生在教学资源平台上发表自己的学习反思，以利于学生之间相互学习。同时，教师通过学生反思的内容可以进一步优化教学方案。 三、翻转课堂教学模式应用需注意的问题 (一)教师需重视对学生学习效果的考核。翻转课堂强调了学生学习的自主性，并且需要学生具备较强的自主学习能力，而学生的自主学习能力层次不齐，为了能够使翻转课堂有效地实施并充分发挥它的作用，避免出现学生在课前不学习而教师也不知晓的情况，教师应该应该重视对学生的学习效果进行考核，从而对学生学习起到监督和激励的作用。这一方面是对学生学习效果的了解，也是对学生的自主学习起到一定的督促作用。 (二)教师需注重提高自身的信息技术应用水平。传统教学模式下教师上课主要利用板书，或者将教学内容以课件形式展示出来，翻转课堂则需要教师根据教学内容录制教学视频。教学视频的制作则考验了教师对现代信息技术的掌握。教学视频的制作与简单的教师讲课时的视频录制不同，教学视频的制作需要运用多种技术和软件，同时也需具备掌握录制视频的技巧。这些都对教师提出了一定的挑战，教师应注重提高自身对信息技术的应用水平。 (三)学校需为翻转课堂的实施提供教学平台。必要的信息技术支持是翻转课堂能够实现的基础，最主要的则是需搭建一个网络教学平台，教师教学资源、学生进行自主学习、学习过程中的互动交流以及课后反思等都需要在这个平台上进行。教学平台的建设不仅为行政管理学翻转课堂的实施提供技术保障，也是为其他学科开展翻转课堂提供便利，并且还为多学科间的交流提供了平台。 作者:张璞玉 单位:上海杉达学院 行政管理学毕业论文范文:案例教学法在行政管理学科教学中的应用 摘要：行政管理的学科特点和培养目标要求其教学要注重实践性和应用性，而案例教学能帮助学生提高理论联系实际的能力，因此，这种授课方法正越来越受到关注。目前，我国行政管理学科的案例教学还存在一些问题，文章在分析这些问题的基础上，从教师、学生、案例三方面着手，提出了相关对策。 关键词：行政管理；案例教学；教学方法 行政管理学是一门实践性很强的学科，其教学目标是培养适应社会发展的行政管理应用型人才。这就要求学生不仅要掌握理论性的专业知识，还要具备应用性的实践能力。案例教学是一种开放性、互动性的教学方法，教师通过案例模拟真实场景，帮助学生提高应用能力，积累实践经验。因此，开设行政管理专业的高校应加强对这一学科案例教学的重视，加大对于案例教学的投入，这是培养行政管理创新型、应用型人才的重要手段之一。 一、案例教学在行政管理学科教学中的意义 与传统的理论授课模式相对应，案例教学方法特别注重师生之间的互动，强调理论与实践的结合。通常，案例教学需要教师课前精心准备，搜集相关案例，在课堂上组织学生进行讨论，引导学生参与分析案例中的问题。在这之中，各种思想和观点的交汇与碰撞能激发学生的创新性思维，开拓他们的视野，帮助他们将所学到的专业知识运用于特定的行政管理的案例场景中，提高学生分析问题、解决问题的能力。在行政管理学科教学中，案例教学的意义在于： （一）有利于增强学生的学习兴趣 在传统的理论授课模式中，学生是知识的被动接收者，而在案例教学中，学生是知识的主动探索者。案例教学要求学生积极主动地参与到教学过程中，配合教师的教学活动，用心思考，并将自己的观点表达出来。学生通过教师提供的案例，融入特定的情境与角色，大胆想象、独立分析，在这一过程中，学生的创造性思维得到激活，学习热情大大增强，从“被动学”转变为“主动学”。 （二）有利于提升学生的专业实践技能 行政管理专业是一门应用性很强的学科，因此，在该专业的学科教学中，创建理论与实践相结合的教学模式非常重要。在案例教学的过程中，教师通过一个个形象生动的案例，为学生创造出特定的行政管理场景，学生在模拟的案例情景中，运用学到的专业知识，分析问题，解决问题，将理论运用到实践中去，最终使自身的专业技能得到提升。 （三）是传统教学方法的有益补充 传统的理论教学方法是学科教学的基础，但单纯的理论教学存在着机械、枯燥的弊端，无法调动教师教学和学生学习的积极性，案例教学法作为传统理论教学方法的补充，可以促进学生主动学习，增强学习的兴趣，也有利于师生之间的交流互动，增进师生沟通，提升教学效果，提高学生学习的效率。 二、行政管理学科案例教学存在的问题 案例教学对于高校行政管理专业人才的培养和学科的发展意义深远，但由于案例教学法在我国高校中实施的时间不长，在现实教学中，还面临着一些困难，教师、学生、案例三方面都存在一些问题。 （一）学生参与案例教学的主动性不足 案例教学法要求学生在课堂上积极发言，针对具体案例，大胆发表自己的看法及观点。然而长期以来的应试思维模式使学生不愿主动学习，不愿参与讨论，认为教学仅仅是教师的事情，与学生无关，这在很大程度上影响了课堂教学的效果。除了传统思维模式、教育模式的束缚，现有的考试制度、考核标准、评分体系中与案例教学关系不大，这导致学生参与案例教学的积极性不足，配合度不高。 （二）教师缺乏案例教学的技能与经验 以往，高校从事行政管理专业教学的教师大多缺少行政管理实务技能的培训，“重理论、轻应用”的传统使教师在进行案例教学的过程中，面临着教学能力不足的问题。从课前案例的选编到课中组织学生参与讨论，再到课后总结学生反馈，进行教学反思，在整个案例教学过程中，需要教师具有较高的甄别、编辑、组织以及协调能力，尤其教师对课堂要有很强的把控性，要具备丰富的案例教学经验，否则可能会出现“冷场”或“混乱”的两个极端场景。总之，在案例教学的技能与经验方面，我国从事行政管理专业教学的高校教师还需加强。 （三）案例库的建设与更新滞后 我国行政管理专业的教学案例有很大一部分是上世纪80、90年代编写的，这些案例已不能适应当今社会的变化与学科自身的发展。而且，我国行政管理的案例教学跟国外相比，起步较晚，因此，本土案例在数量与质量上都存在着不足，主要靠引进西方国家的典型案例来缓解我们本土案例缺乏的现状。然而，我国在政治体制与文化背景上，较西方国家存在较大差异，因此，引进的这些国外案例，在适用性与实用性上还需考量。因此，在行政管理专业的案例教学中，如何引入并设计大量贴近现实、适应社会发展、实用价值强的本土案例，丰富行政管理专业的教学案例资源，是案例教学所面临的难点。 三、行政管理专业案例教学的改进对策 针对以上列举的我国高校行政管理专业案例教学中存在的一些问题，笔者认为，要从教师、学生、案例三方面着手，推动案例教学的有效实施。 （一）加强对教师案例教学技能的培训 教师是案例教学最终的实施者和组织者，教师的专业素质与教学技能直接影响着案例教学的效果。案例教学鼓励学生积极思考、自由讨论、独立分析案例中的问题，表面上教师似乎轻松了，实际上是对教师提出了更高的要求。在课前、课中、课后三个环节中，课前教师要选择、甄别合适的案例，课中要引导学生思考，组织学生讨论，课后还要收集学生的反馈，不断完善案例教学的效果。因此，为了保证行政管理专业案例教学的顺利实施，加强对于教师案例教学技能的培训就显得尤为重要。关于案例教学技能的培训形式可以多样化，比如举办讲座、研讨会、课堂观摩等，鼓励专职教师到企事业单位进行挂职锻炼或调研，增长行政管理的实践经验，建立案例教学教师的定期交流制度，使教师通过各种形式不断提高案例教学的技能，从而提升教学效果。 （二）培养学生主动学习的兴趣 案例教学需要学生的主动参与，学生要自发参与到案例教学活动的全过程中去。课前，需要学生做好预习工作，阅读和分析教师提供的案例，查找相关资料；课中，学生要积极参与到讨论中来，这是学生参与的关键，独立思考、积极讨论是案例教学的特点，这不同于我们以往的理论授课，学生只听不说，课堂气氛沉闷；课后，学生要积极总结和思考，撰写案例报告与总结，这种总结和反思有利于巩固学习到的理论知识，进而提升自身的水平和综合素质。总之，无论是课前、课中和还是课后，都需要学生拥有主动参与的热情，变“被动学”为“主动学”，在这之中，仅靠学生自己努力是不够的，需要教师的引导与鼓励，比如，将课堂表现与案例报告作为平时成绩的一部分，再比如，增加与学生的课下互动，收集学生的反馈，这种师生之间互动的强化，也能增加学生对于案例教学的重视程度，使学生积极、主动地参与到学习中去。 （三）加强行政管理学科的案例库建设 案例教学的基本素材是案例，因此案例的采集、编写是实现行政管理案例教学的重要保障。现阶段，我国行政管理专业的案例主要来源于：（1）公开出版的行政管理专业的学科教材；（2）电视、广播、报纸、网站上公布的行政管理相关事件与报道；（3）公开发行的行政管理相关的学术刊物；（4）高校网站上公布的行政管理学科案例、教学资源；（5）学术会议的论文、报告；（6）教师承担课题的相关案例资料；（7）行政管理专业社会实践搜集的案例资料等。这些案例相对分散、原始，需要进行改编、加工，以满足教学的实际需要。可以考虑学习国外高校的做法，建立行政管理专业的案例库，成立专门的案例编写部门，组建专业的案例编写团队，从事案例的搜集、改编与加工工作，为行政管理专业的案例教学提供可靠的教学资源，尤其是注意搜集和编写符合时代特色的本土案例，提升本土案例在案例库中的比重。同时，在引进国外案例时，要注意其是否符合我国国情，避免引用的案例“水土不服”。 作者:方雪晴 单位:上海杉达学院

浅谈个性化财政学本科教学:个性化财政学本科教学论文 一、基于个性化发展财政学本科人才培养与教学平台 培养人才是一切教学活动的出发点和最终归宿，整个教学过程都是为了培养人才而展开。财政学专业本科人才培养目标定位的科学与否，直接关系到毕业生工作与学习的竞争力。目前，大部分高校的财政学专业本科人才培养目标定位主要以“因校施教”为原则，即充分利用学校现有资源，而非“因材施教”。传统的财政学本科教育培养目标主要体现在拓宽本科生知识面、培养学习与创新能力方面。具体而言，就是知识结构完善、掌握经济学基本原理、熟悉财税基础理论、熟悉财税基本政策法规，具备运用经济学基本原理分析财税问题的能力。它忽视了与学生的兴趣、个人职业规划等个体差异性因素，这种在不以学生为中心确立的人才培养目标下，培养出适应社会的能力就相对较差。现在，我国许多综合性大学的财政学专业正在双轨推进培养学术型与应用型人才的目标与制度。面对近几年就业难的问题，培养创业型、创造型人才愈加重要。不过，对创新型和创业型人才的培养制度和培养模式还没有引起足够的重视。基于此，基于个性化发展的财政学本科教学模式改革相对于重视知识传承、学术养成、标准化教学、批量制造的传统财政学本科教育模式，就可以为社会培养更多种类型的高级人才：学术型、职业型、创业型与创造型等。况且经济类专业的大学生，包括财政专业大学生的创业基础较好，具有某些特殊的优势，充分发挥他们的天赋与潜能，其更易于成为社会所需要的创业型与创造型人才。个性化教育是引导个性生命独特性发展的教育，它以尊重差异为前提，以提供多样化教育资源和自主选择为手段，以促进个体生命的自由和充分发展为目的（冯建军，2004）。基于个性化发展的财政学本科教学培养目标，应该从尊重和培养个体的个别性、特殊性、差异性立场出发，结合学生的兴趣与个人职业规划，充分利用各自学校的资源优势与特色，引导学生向不同类型的专业领域、不同层次的专业方向发展，为学生今后的发展创造足够的条件，培养学生在财政学领域具备一定的专业化水平和创新能力。培养财政学专业个性化人才的完整途径主要表现为：首先，在财政学专业本科人才培养的通识教育阶段，培养目标应体现宽口径、厚基础的“广博”培养原则，进一步扩充通识基础模块，增设相关学科的教学内容，供学生选择，可以建立以思想政治类、工具类课程为先导，以经济学基本原理课程为核心，以人文素质类、科技类课程为辅助的综合课程体系。其次，在财政学专业本科人才培养的专业及拓展教育阶段。结合不同高校的特色，在突出专业培养的同时，围绕专业课程进行充分的拓展，引导学生结合专业与个人兴趣，合理制定大学选修课程菜单。在课程设置上，可以建立以财税类课程为必修课，以经济类、管理类相关课程为选修课的综合课程体系，同时，辅之以学术讲座、第二课堂等开放式培养手段。选修课的取舍要体现不同高校的资源优势与特色，体现不同高校财政学专业本科人才培养的个性。并且，在可能的情况下，应尽可能提供更多的课程供学生选修，使学生最大可能地选择自己最有兴趣的课程，激活他们的多元兴趣与多种思维，促进学生的全面发展和素质提升，进而实现学生的全面发展与差异性发展。再次，在财政学专业本科人才培养的创新能力培养阶段，就大学本科生的人才培养而言，本阶段培养手段与方法是否科学有效，直接关系到学生创新能力的积累和今后个人能力的可持续发展。此阶段的人才培养方案，应弱化理论课程的安排，强化学生实践能力的培养。如通过学术报告、学生科创、社会调查、案例分析、社团活动、假期实践、毕业实习等方式，有组织、有目的、有成效地实施人才培养活动，为财政学专业本科生毕业后的个人综合能力的提高与可持续发展打下坚实的基础。 二、培养个性化财政学本科大学生的具体方法 这种以培养个性化财经类本科大学生为目的的教学模式，应该以“问题—发展”模式为主。正如李亦菲在《个性教育的历史脉络和发展趋势》中所述：要努力超越“以教师为中心”和“以学生为中心”的对立，尽量实现“教师与学生的关系是合作对话、平等、民主和互惠的关系，而不是先知与后知、控制与被控制、主体与客体的关系”，这种没有拘束的开放交流，是认识自我和认识世界的重要方法。在一些必修课和选修课中，教师可以组建多元的小型团队，引导学生各自按照自己的兴趣和特长组建自己喜欢的个性化团队。以公共收入与支出的部门为导向的“职业型”研究团队，以“经济与社会”为导向的“创新型”研究团队等。并将最近兴起的行为经济学、试验经济学的研究方法———试验法，用于财政专业课程的讲授，将此教学方法运用于各种财政实践中模拟和实践，引导学生对学习的热情，提高他们的动手实践能力以及分析能力。应该以“问题———发现”型的新型模式为主，被动接受的传统教学模式为辅，对教师各方面的能力和综合素质提出了进一步的要求。一方面，要具备多层次的教师队伍，既要有研究型教师队伍，也要有负责教学任务的一线教师队伍，还要有针对学生特殊需求的专业辅导员队伍，从而使学生的个性化需求得到充分的满足。大学究竟是专门搞学术研究的地方，还是培养个性化、专业化、富有创新思维人才的地方，这是我们值得深思的问题。另一方面，必须改革传统的教学方式。教师要将传统的课堂教学延展到学校图书馆、实验室、国库、税务机构等财政活动现场，使学生由被动接受到主动参与、积极投入。使“讲堂”变为“讨论”、“对话”、“研究”内容“发酵”、“火花四溅”的具有个性色彩的“研究性学堂”，以增强教学效果为目的，以学生为主体来选择组合教学方法。但要注意在运用试验教学法时，要与课程的合理定位、内容设计和相关资源建设相结合。学生学习的场所不应该受到约束，应该在广阔的天地中自由成长。 作者：仇晓洁单位：河北经贸大学 浅谈个性化财政学本科教学:基于大学生个性化发展的财政学本科教学模式改革研究 摘要：基于大学生个性化发展的财政学本科教学模式改革，应以重视人的个性与个性化发展、尊重差异为前提，以提供多样化教育资源和自主选择为手段。在此基础上，应进一步明确与拓展人才培养目标，拓展与完善教学平台，以经过修正的“传授――接受”模式为辅，以“问题――发现”模式为主，进而实现教学模式、教学方法的改革与优化。 关键词：个性化发展；财政学；本科教学模式 一、财政学本科大学生个性化发展的教学思维 现在的财政学本科大学生受传统教学模式的影响比较严重，一切还都是以教师为中心，学生处于被动接受的地位，没有主动性创新思维，没有对学习的兴趣，学习效率比较低，不会也不可能尊重个体的差异化发展。尤其是在财政学专业覆盖范围不断缩小的情况下，这种现象就更为突出。早期的财政学研究范围较广，从学科专业设置来看，一些大学的财政系除了现在所说的财政学专业之外，甚至还包括货币银行学、信贷、会计等专业。从研究方向来看，财政学专业还包括现在财政界很少涉及的财务管理和投资。伴随金融学、会计学专业的迅猛发展，财政学因学界的自我放弃，发展空间越来越小，财政学的研究对象甚至连财政部门活动都无法全部覆盖，在发展中甚至放弃了财政部门管理的一些领域，专业设置越来越窄，覆盖范围越来越小，教学内容陈旧、方法单一引起财政学教育界的广泛关注。受传统财政学专业的教学理念影响，其培养的学生已明显与现有社会需求不相符。 在过去，财政学专业培养的学生多输送到以财税部门为代表的政府部门；如今，面对高等教育大众化形势与财税机关人事制度改革的形势要求，财政学专业培养的学生明显与社会需求、市场需求不符。但各高校财政学专业的传统教学理念并未发生重大改变。教师依然主要结合教材，根据财政学专业领域中出现的新问题、新观点来更新自己的讲义，把相邻学科的知识点充实进来，一股脑儿地讲授给学生。这种强调“一切以教师为中心”的传统教学理念，即教师是信息的组织者、传播者和把关人，是教学活动的主体，学生只是被动地接受教师已有观念，使学生的主动性和能动性受到压制，使学生失去了自由思考的空间和激情。这种注重学术养成、注重知识传授、注重批量化生产、忽视个体的差异化发展的倾向，严重束缚了大学生个性的发展。使得就业空间本就不大的财政学专业的本科生与其他经济类专业的本科生相比竞争能力更加弱化，更加不能满足社会对人才的多元化需求。 财政学专业对本科生的教育同样如此，应当实行宽口径的培养，拓宽培养目标，除面向财税等政府部门外，还要面向各类企业、公共部门和非盈利组织。专业培养目标的改变促使传统的财政学专业的教学理念必须发生改变。而在专业日益细化、就业形势日益严峻、教育层次日益完善的情况下，要使财政学专业的本科生适应学生的多元化需求就必须向基于个性化发展的财政学专业本科教学理念转变。基于个性化发展的财政本科教学理念，是与传统教学理念有着重大区别的新的教学理念。其核心思想是强调重视人的个性与个性化发展，以对个人的独特性及其家长的尊重最大化原则。近年来许多高校也认识到这点，开始改变原有的教学理念，并对财政学专业的课程体系进行了调整、修订，尤其是财政人才的培养涉及本科、硕士、博士三个层次的综合性大学。 二、基于个性化发展财政学本科人才培养与教学平台 培养人才是一切教学活动的出发点和最终归宿，整个教学过程都是为了培养人才而展开。财政学专业本科人才培养目标定位的科学与否，直接关系到毕业生工作与学习的竞争力。 目前，大部分高校的财政学专业本科人才培养目标定位主要以“因校施教”为原则，即充分利用学校现有资源，而非“因材施教”。传统的财政学本科教育培养目标主要体现在拓宽本科生知识面、培养学习与创新能力方面。具体而言，就是知识结构完善、掌握经济学基本原理、熟悉财税基础理论、熟悉财税基本政策法规，具备运用经济学基本原理分析财税问题的能力。它忽视了与学生的兴趣、个人职业规划等个体差异性因素，这种在不以学生为中心确立的人才培养目标下，培养出适应社会的能力就相对较差。 现在，我国许多综合性大学的财政学专业正在双轨推进培养学术型与应用型人才的目标与制度。面对近几年就业难的问题，培养创业型、创造型人才愈加重要。不过，对创新型和创业型人才的培养制度和培养模式还没有引起足够的重视。基于此，基于个性化发展的财政学本科教学模式改革相对于重视知识传承、学术养成、标准化教学、批量制造的传统财政学本科教育模式，就可以为社会培养更多种类型的高级人才：学术型、职业型、创业型与创造型等。况且经济类专业的大学生，包括财政专业大学生的创业基础较好，具有某些特殊的优势，充分发挥他们的天赋与潜能，其更易于成为社会所需要的创业型与创造型人才。 个性化教育是引导个性生命独特性发展的教育，它以尊重差异为前提，以提供多样化教育资源和自主选择为手段，以促进个体生命的自由和充分发展为目的（冯建军，2004）。基于个性化发展的财政学本科教学培养目标，应该从尊重和培养个体的个别性、特殊性、差异性立场出发，结合学生的兴趣与个人职业规划，充分利用各自学校的资源优势与特色，引导学生向不同类型的专业领域、不同层次的专业方向发展，为学生今后的发展创造足够的条件，培养学生在财政学领域具备一定的专业化水平和创新能力。 培养财政学专业个性化人才的完整途径主要表现为：首先，在财政学专业本科人才培养的通识教育阶段，培养目标应体现宽口径、厚基础的“广博”培养原则，进一步扩充通识基础模块，增设相关学科的教学内容，供学生选择，可以建立以思想政治类、工具类课程为先导，以经济学基本原理课程为核心，以人文素质类、科技类课程为辅助的综合课程体系。其次，在财政学专业本科人才培养的专业及拓展教育阶段。结合不同高校的特色，在突出专业培养的同时，围绕专业课程进行充分的拓展，引导学生结合专业与个人兴趣，合理制定大学选修课程菜单。在课程设置上，可以建立以财税类课程为必修课，以经济类、管理类相关课程为选修课的综合课程体系，同时，辅之以学术讲座、第二课堂等开放式培养手段。选修课的取舍要体现不同高校的资源优势与特色，体现不同高校财政学专业本科人才培养的个性。并且，在可能的情况下，应尽可能提供更多的课程供学生选修，使学生最大可能地选择自己最有兴趣的课程，激活他们的多元兴趣与多种思维，促进学生的全面发展和素质提升，进而实现学生的全面发展与差异性发展。再次，在财政学专业本科人才培养的创新能力培养阶段，就大学本科生的人才培养而言，本阶段培养手段与方法是否科学有效，直接关系到学生创新能力的积累和今后个人能力的可持续发展。此阶段的人才培养方案，应弱化理论课程的安排，强化学生实践能力的培养。如通过学术报告、学生科创、社会调查、案例分析、社团活动、假期实践、毕业实习等方式，有组织、有目的、有成效地实施人才培养活动，为财政学专业本科生毕业后的个人综合能力的提高与可持续发展打下坚实的基础。 三、培养个性化财政学本科大学生的具体方法 这种以培养个性化财经类本科大学生为目的的教学模式，应该以“问题―发展”模式为主。正如李亦菲在《个性教育的历史脉络和发展趋势》中所述：要努力超越“以教师为中心”和“以学生为中心”的对立，尽量实现“教师与学生的关系是合作对话、平等、民主和互惠的关系，而不是先知与后知、控制与被控制、主体与客体的关系”，这种没有拘束的开放交流，是认识自我和认识世界的重要方法。在一些必修课和选修课中，教师可以组建多元的小型团队，引导学生各自按照自己的兴趣和特长组建自己喜欢的个性化团队。以公共收入与支出的部门为导向的“职业型”研究团队，以“经济与社会”为导向的“创新型”研究团队等。并将最近兴起的行为经济学、试验经济学的研究方法――试验法，用于财政专业课程的讲授，将此教学方法运用于各种财政实践中模拟和实践，引导学生对学习的热情，提高他们的动手实践能力以及分析能力。应该以“问题――发现”型的新型模式为主，被动接受的传统教学模式为辅，对教师各方面的能力和综合素质提出了进一步的要求。 一方面，要具备多层次的教师队伍，既要有研究型教师队伍，也要有负责教学任务的一线教师队伍，还要有针对学生特殊需求的专业辅导员队伍，从而使学生的个性化需求得到充分的满足。大学究竟是专门搞学术研究的地方，还是培养个性化、专业化、富有创新思维人才的地方，这是我们值得深思的问题。 另一方面，必须改革传统的教学方式。教师要将传统的课堂教学延展到学校图书馆、实验室、国库、税务机构等财政活动现场，使学生由被动接受到主动参与、积极投入。使“讲堂”变为“讨论”、“对话”、“研究”内容“发酵”、“火花四溅”的具有个性色彩的“研究性学堂”，以增强教学效果为目的，以学生为主体来选择组合教学方法。但要注意在运用试验教学法时，要与课程的合理定位、内容设计和相关资源建设相结合。学生学习的场所不应该受到约束，应该在广阔的天地中自由成长。 浅谈个性化财政学本科教学:培养财政学学习兴趣的课堂教学方法探析 摘 要 对于高等财经院校的学生而言，财政学课程是他们初次涉入经济领域的一门陌生学科，也是一门重要的专业基础课。如何在课堂教学中通过教学方法的灵活设计和创新，培养学生学习兴趣，增强教学效果，对财政学授课教师显得尤为重要。 关键词 高等财经院校；财政学；学习兴趣 财政学课程是高等财经院校开设的一门重要的专业基础课，一般开设在大学二年级第二学期，是学生较早接触的一门专业课。作为一门陌生的课程，加之财政学课程本身理论性就较强，学生往往觉得学起来枯燥、抽象，如果在教学中只是教师一味地讲，忽视了学生的课堂表现和情绪变化，不去观察学生是否有兴趣和自己一起思考，这种教学氛围无疑是欠妥的，更何谈教学效果？ 成功的教学必然与学生浓厚的兴趣和学习的积极性相联系。财政学课程虽然理论性强，但通过“接地气”的教学方法设计，使学生对课程产生亲近感，自然而然就产生了浓厚的学习兴趣，在课程的学习上也就更具积极性了。这种培养学习兴趣的“接地气”式教学方法设计，主要分为三个部分：课余准备是基础，课堂设计是关键，课后交流是补充。 1 课余准备是基础 这里是指“课余”准备，而非“课前”准备。笔者认为，课前准备就是正常的“备课”工作，它是教学工作的必要也是正常的一个环节。充分的备课是课堂进程顺利进行的必备环节。可是，从培养学生的学习兴趣出发，仅有正常的备课还远远不够，教师还应自己养成随时搜集教学资料的习惯，在平时的读书看报上，随意的网页浏览中，刷看官方微信时，与别人的言语交流中，等等，利用课余时间以种种途径搜集教学素材，不必耗用整块的大段时间，就往往可能找到一些可与课堂相关知识相贯通的资料、素材、案例或拓展知识，有些在学习知识之余还蕴含着做人做事的道理，可谓一箭双雕。 正是通过这种平时在闲暇中的积累，笔者找到一些与授课内容相关的幽默视频、谜语、冷段子、便于学生发表见解的案例素材、网络热词、和课程内容有关的小说书籍等，在度量权衡好它们的科学性和适用性之后，及时做好整理归类，这极大地丰富了授课案例和教学资料。另外值得一提的是，要让学生对专业领域的名家理论感兴趣，就首先要将名家的生平轶事、性格特点等形象生动地讲给学生听，学生对人感兴趣了，就有兴趣去了解他的观点和理论了。 比如在介绍财政学的产生与发展相关内容时，一定会提到西方财政学的代表人物亚当・斯密和约翰・梅纳德・凯恩斯，以及他们的著作《国富论》和《就业、利息和货币通论》。笔者事先搜集到两位大家的生活经历和生平轶事：亚当・斯密性格孤僻，一生未婚，与自己的母亲相依为命；而凯恩斯是个天才，一生风光，在诸多方面都有建树，精通投机赚钱，还娶了俄罗斯的芭蕾舞演员为妻。性格和生平经历的差别，使二人的经济理论观点也截然不同，从而引出亚当・斯密的“市场是万能的”和凯恩斯的“国家干预经济”理论。如此这样，学生对人物感兴趣了，自然就想探究他的理论观点，阅读他的著作，拓展知识面。 这种兴趣的提升离不开教师平时课余资料的准备。就这样，每次在上课前的正常备课环节，再选用相关素材充实课堂内容。有了这些接地气的素材，学生的课堂表现和课堂氛围就活跃多了，在课堂上能与教师一起主动思考，对课程也就产生浓厚的兴趣。可以看出，课余的充分准备是提高学生学习兴趣的基础。 2 课堂设计是关键 有了课余的资料准备，要使学生对课程真正产生兴趣，更关键的一步是要看教师的课堂设计环节。 1）课堂授课环节的灵活设计，能从很大程度上调动学生的积极性和参与性。比如，有一次上课时间恰逢元宵佳节，笔者就利用平时搜集的谜语素材，占用一半课时举行了财政灯谜会，谜面多涉及财政经济方面，猜中者还能得到一份小礼品。这样既烘托了节日气氛，另一方面也未太多耽误课程进度。学生争相抢答，也是对这一课堂灵活设计的肯定。 2）课堂中幽默视频与小段子的穿插能从很大程度上提高学生的学习兴趣。比如，在第一节课讲财政现象与财政问题时，先让学生阅读一段“90后出师表”的小段子，段子中提到某90后在没有教育资助、就业扶助、医疗保险、房价管控、食品安全等举措下的悲催结局，引出“如果有相关政府举措的话，结局会有什么不同”的问题让学生回答。学生兴趣高涨，自己就列举出近在身边的财政现象和财政问题。从第一次课开始，就让他们觉得财政并不遥远，就在自己身边，与人们的生活息息相关。 再比如，在讲到财政支出――购买性支出时，会播放幽默视频《咱纳税人的钱都去哪儿了》，让学生对纳税人的钱，也就是政府财政支出的资金去向有一个大致的了解，在此基础上再进行讲解，让学生带着兴趣和疑问去学习，定会事半功倍。 在学习财政收入――税收部分时，通过播放视频《中华税收历史》《你知道自己都交了哪些税吗》，让学生在轻松的气氛中了解我国的税收发展史和税制现状。还有在讲到国债时，播放英语视频《十分钟让你了解美国国债危机》等，在动画讲解专业知识的同时还训练了学生的英语听力。 2014年国家新预算法颁布后，财政部官网上有一段《分分钟讲讲新预算法》的形象生动的视频，在讲到政府预算时播放给学生看，再让学生自己讲出来新预算法新在哪儿。看完形象的视频资料后，学生的回答是踊跃的，还表示今后会关心政府预算是否会实现真正的阳光化。这就说明学生真的是在从兴趣出发进行学习。 3）课堂形式的多样化设计，也是调动学习积极性和参与性的重要一环。比如，在讲到政府与市场关系的时候，引出一些现实中的具体案例，如“110警察该不该给居民代买早点或代开门――析论政府职能的错位”等，给学生一定的时间，结合课程知识，按组分工讨论查找资料，分组制作PPT，让每组学生代表在课堂上站上讲台，自己分析自己讲解，最后教师点评分出伯仲，胜者奖励，落后者也予以鼓励。这种以比赛的规则进行的PPT展示课，激发了学生的竞争意识，强化了课堂的参与性，也提升了学生的自信心。 再比如，针对财政支出――购买性支出中的教育支出结构问题，结合我国近年来的高校连年扩招现象，在课堂上举办辩题为“高校扩招，利大于弊，还是弊大于利”课程辩论赛，学生积极应对，自己选举辩论赛主持人，还邀请教师做特邀嘉宾，每组的四个辩论选手准备充分，口若悬河，还搜集了很多教育方面的资料和数据，这也大大节省了教师的工作量。这种课堂形式让学生学到的不仅是专业知识，更是专业知识以外的譬如团队意识的培养和相关的能力技巧。 角色扮演的情景剧也是笔者安排的一种授课模式，使学生在课堂上身临其境地面对一系列经济问题，同时尝试用自己所学的理论知识并从自己所扮演的角色的角度出发来解决这些问题。比如，相对来说，政府预算章节的内容要显得更理论、更枯燥一些，这一章节中关于政府采购、国库集中支付等内容的讲解，即可考虑采用这种角色扮演的情景剧教学模式。让学生扮演政府、央行、财政部、政府采购单位、市场个体等不同角色，通过自己参与扮演，体会不同角色的定位和相互之间的关系，提升这一章的学习兴趣。 3 课后交流是重要补充 教师，尤其是高校教师，应利用课后和节假日多接触学生，与他们谈心交流，这样，学生尊敬、喜欢老师，也就会增强学习这门课的兴趣。在课后的沟通交流中，教师和学生是平等的，教师除了以朋友的身份关心他们的日常生活之外，还应该和他们聊一些蕴含专业知识的小话题。比如：看到男生吸烟，就开玩笑地说这就是负的外部性；和女生聊她们喜欢看的韩剧，就说说其中引发的一些经济学效应；等等，寓教于乐，培养兴趣。 另外，多向学生推荐一些相关读物，比如推荐学生阅读庄粉荣的小说《避税暗战》、宋鸿兵的《货币战争》，有利于学生学习理解税收负担――税负转嫁与归宿以及财政政策和货币政策章节内容。这些小说读物能让学生在阅读小说跌宕情节的过程中学到专业知识，而且教师在与学生课后交流时能有共同的话题。 4 结语 财政学作为经济管理类专业学生的必修课程，其应用性较强。如何将枯燥的财政理论以生动活泼的方式激发学生的学习兴趣和积极性，是课程教学的重点所在。笔者通过上述“接地气”式的课堂教学方法设计，在实践教学中取得很好的效果。

人性化管理在重症医学护理中的运用:人性化护理服务在重症医学科的应用综述 【摘要】 在重症医学科中应用人性化护理服务模式， 是将传统以“疾病为中心”的护理模式向“以人为本”的一种护理模式转变， 可提高护理人员对患者生命质量关怀， 满足患者心理和精神需求， 提高护理服务满意度， 进而保障患者在ICU期间可舒适、顺利渡过疾病危险期。为此本文将对人性化护理服务在重症医学科的应用综述如下。 【关键词】 人性化护理；重症医学科；护理服务 随着护理模式和护理理念的不断发展， 及患者对护理服务提出更高的要求， 为患者提供个性化、系统化、人性化的护理模式， 将传统以“疾病为中心”的护理模式向“以人为本”的护理模式转变， 可加强护理人员对患者生命质量关怀， 满足患者心理和精神需求， 提高护理服务满意度[1]。据相关文献报道， 将人性化护理服务应用于重症医学科室（ICU）， 可使患者在ICU期间舒适、顺利渡过疾病危险期。为此本文将对人性化护理服务在重症医学科的应用综述如下。 1 建立人性化护理服务的必要性 ICU病房内均为病情严重且变化快， 并发症多的患者， 患者在心理上难以接受自己病重的现实， 害怕不能痊愈， 易产生恐惧的心理， 同时， 进入ICU后患者会有陌生感， 且没有家人的陪伴易产生孤独感， 另外， 身体暴露、疼痛等情况易使患者产生焦虑心理， 再加上诊疗仪器报警声音、邻近患者抢救声音刺激等环境噪音增加患者心理压力， 多重的心理负担往往增加患者的精神压力， 易导致病情加重， 降低治疗依从性， 为此对ICU患者开展人性化护理服务非常必要。 2 人性化护理服务措施 2. 1 建立良好的沟通渠道 2. 1. 1 对患者的沟通 护理人员主动与患者建立良好的沟通桥梁， 向患者介绍自己及ICU病房周围环境， 掌握患者动态心理变化， 根据患者的身心需求， 给予针对性的精神抚慰， 及时了解患者的手势、口型、表情和主诉， 及时回答患者提出的问题。与此同时， 在与患者沟通时， 应观察患者情绪变化， 对情绪不稳定、易激惹的患者， 护理人员应冷静处理， 平复患者暴躁情绪， 用自己的真情和温和的态度， 化解患者不良情绪， 并取得患者的信任；对绝望心理的患者， 应向患者开展健康宣教， 讲解疾病原理、治疗方法及预后质量， 以此使患者正确认识疾病， 鼓励患者树立战胜疾病的信心；对恐惧感、孤独感较强的患者， 在满足患者正当的身心需求时， 以温和的态度和娴熟的护理操作， 消除患者的恐惧感和孤独感， 使患者感受到安全感和家人般的关怀[2]。 2. 1. 2 对患者家属的沟通 患者进入ICU病房后， 患者家属往往承受巨大的精神压力， 另外， 昂贵的医疗费用对经济拮据家庭也会形成无形的压力。若家属对治疗期望值较高， 而患者病情反复或恶化， 易造成情绪失控。为此， 护理人员应加强与患者家属的沟通， 在充分理解和同期患者家属的心情的基础上， 针对不同患者家属采取不同的沟通措施， 尤其是对急躁的患者家属， 应充分听取家属意愿表达， 并稳定其急躁情绪， 介绍患者病情、治疗现状及可能达到的治疗预期， 以此消除家属心中疑虑， 同时征求家属意见制定个性化护理方案， 与家属共同给予患者精神慰藉， 树立患者战胜疾病的信心。 2. 2 人性化护理理念融入整个护理流程 2. 2. 1 建立温馨舒适的ICU病房环境 为患者营造安静、整洁、舒适、美观的病房环境。①湿度控制在50%～60%， 温度控制在22～24℃， 同时将抢救药品和非急救医疗器械放置患者视线以外的地方。②减少病房内声音刺激源头， 如调低病床旁医疗仪器的报警音量， 若发生报警及时应答， 消除报警音对患者的声音刺激。③若抢救同室患者险情时， 应忙而有序， 避免大声喧哗， 同时用床帘间隔， 以免使其他患者感到紧张焦虑。④保障患者充足睡眠， 为患者营造安静的睡眠环境， 室内采用柔和光线的壁灯， 给予干爽舒适的床单备品， 协助患者保持舒适的卧姿， 睡前给予患者心理安慰疏导， 促进睡眠， 必要时辅以安眠药物保障睡眠[3]。 2. 2. 2 维护患者尊严 ①在常规护理中， 减少暴露患者次数和时间， 在为患者特殊检查、换药、导尿、擦浴、大小便等护理环节中， 应遵循患者意愿， 并采用围帘遮挡， 注意及时遮挡， 避免患者因身体暴露产生焦虑不安的心理。②对治疗护理依从性较差的患者应给予耐心安抚讲解， 不可采用训斥或不理睬的方式对待患者， 以免伤害患者自尊心。③交流过程中， 对患者给予尊称， 如老师、主任等， 避免单一呼号， 并耐心倾听患者主诉， 同时保密患者的隐私， 尊重宗教习俗[4]。 2. 2. 3 缓解疼痛护理 疼痛常增加患者心理压力， 为此护理人员在对患者进行注射、采血、气道吸引等操作中， 应提高侵入性操作水平， 操作动作需轻稳缓慢， 并减少不必要的检查、化验， 同时评估患者疼痛分级， 对患者疼痛给予恰当的安慰， 并采用有效措施缓解疼痛， 如对疼痛部位进行按摩， 给予镇痛药物等[5]。 2. 2. 4 临终关怀 患者临终前， 应充分尊重患者及家属意愿， 并给予人文关怀和姑息护理， 并做好相关家畜护理， 拆掉各个管道和胶布， 及时为患者更换尿不湿， 擦洗污渍， 维护患者尊严， 并协助患者家属完成各项知情同意书[6]。 3 小结 将传统以“疾病为中心”的护理模式向“以人为本”的护理模式转变， 不但可转变护理人员的护理理念， 而且还可提高职业综合素质， 提升患者的满意度[7]。本文研究中， 对重症医学科开展人性化护理服务， 对ICU重症患者给予生命质量的关怀， 并充分尊重患者的人格尊严， 合理满足患者的精神需求， 使患者在ICU病房中感受到舒适、温馨的护理服务， 可保持患者良好的情绪， 促进早日康复。 人性化管理在重症医学护理中的运用:人性化护理服务在重症医学科的应用 【摘 要】将人性化护理服务模式引入到重症医学科之中，也就是把过去以“疾病为中心”的护理模式转变为“以人为本”的护理模式，能够在很大程度上提升护理工作者对病人生命质量关怀，使病人心理和精神需求得到满足，使其对护理服务的满意度有所提高，进而保使其能够在舒适、顺利渡过疾病危险期。为此笔者主要阐明了建立人性化护理服务的必要性，然后阐明人性化服务的主要措施，以期为临床护理提供借鉴。 【关键词】重症医学科；人性化护理；护理服务；措施 近年来，随着护理理念与模式的逐渐发展变化，与病人对护理服务需求的不断提升，护理工作者开始注重为病人提供人性化的护理模式。把过去以“疾病为中心”的护理模式转变为“以人为本”的护理模式，能够在很大程度上提高护理工作者对病人的关爱，使病人充分感受到护理工作的温馨，使其心理需求得到满足，满意度提高。有关研究表明，在重症医学科室（ICU）引入人性化护理服务，能够确保病人在ICU治疗过程中舒适、顺利渡过危险期。鉴于这一个方面的原因，本文在阐明建立人性化护理服务的基础上，提出人性化服务的主要措施，希望能够为重症医学科引入人性化护理服务提供指导和借鉴。 1 人性化护理服务的必要性 重症医学科室病房内都是病情严重， 并发症相对较多的病人，病人在心理上无法真正接受其病重的现实，担心无法康复，非常容易形成一定的恐惧的心理，另一方面，进入重症医学科室后病人会产生陌生感，同时家人不在身边会形成孤独感，同时，身体暴露、疼痛等情况使他们形成一定的焦虑情绪，再就是诊疗仪器报警声音、邻近病人抢救声音等等都在很大程度上增加了他们的心理压力， 多重的心理负担通常使其精神压力增加，容易造成病情加重，鉴于这个原因，对重症医学科室病人提供人性化护理服务是十分有必要的。 2 人性化护理服务主要策略 2.1建立良好的沟通渠道 首先，加强与病人的交流。护理工作者积极和病人构建起良好的交流渠道，积极向他们介绍自己与病房附近的条件，及时了解病人心理变化，按照病人身心需求，有目的的为其提供精神抚慰，充分把握病人的手势、口型、表情语主诉，并能够尽快答复他们的问题。另一方面， 在和病人进行交流过程中，必须认真观察其情绪变化，对于那些情绪不稳定、易激惹的病人， 护理工作者必须保持高度冷静，妥善处理，使其暴躁情绪得到平复，通过真情与温和的态度，将病人的不良情绪化解，同时获得他们的信任；对于那些充满绝望心理的病人，需要对其实施健康宣教，对他们讲解疾病原理、治疗方法及预后质量，使其能够正确认识疾病，鼓励他们树立战胜疾病的信心；对于那些具有较强恐惧感、孤独感的病人，在充分满足其正当的身心需求的基础上，通过娴熟的护理技术与温和的态度，使其孤独感与恐惧感逐渐消除，从而使他们体验到安全感和家人般的关怀。 其次，加强和病人家属的交流。病人进入重症医学科室病房后，病人家属通常承受非常大的精神压力，同时，高昂的医疗费用同样能够在很大程度上压抑着经济拮据家庭。要是家属对治疗具有相对较高的期望值，在这种情况下，而病人的病情恶化或反复，非常容易使家属情绪失控。鉴于这一个原因，护理工作者必须加强和家属的交流，在细致深入的掌握病人家属的心情的前提下，针对各种情况选择相应的交流策略，特别是对急躁的病人家属，需要充分听取他们的意愿表达，同时将其急躁情绪稳定下来，对他们介绍病人病情、治疗现状及可治疗预期，使其心中疑虑消除，并且根据家属意见制定个性化护理方案，和他们一起为病人提供精神慰藉，使其树立自信。 2.2人性化护理理念融入护理 首先，打造温馨舒适的重症医学科室病房环境。为病人营造一个良好的病房环境。一是控制湿度，使其处于50%～60%，控制温度，使其处于22～24℃，并且把抢救药品与非急救医疗器械置于病人视线看不到的位置。二是降低病房内声音刺激源头，例如将病床旁医疗仪器报警音量调小，要是有报警则应当尽快做出应答，减少报警时间，最大限度地降低报警音对病人的刺激。三是抢救过程中做到忙而有序，防止出现大声喧哗，并且通过床帘间隔，防止对同房病人产生不利影响，使其紧张焦虑。四是保障病人睡眠充足，为他们建立一个安静的睡眠环境，重症医学科病房选择柔和光线的壁灯，提供舒适、洁净的床单备品，为病人提供帮助，使其保持舒适的卧姿，睡前对他们进行安慰疏导，使其尽快进入睡眠，如果有必要则还可以配以安眠药物保障睡眠。 其次，切实维护病人尊严。一是常规护理过程尽量降低暴露病人的时间与次数，为他们进行特殊检查、擦浴、换药、大小便等护理流程中，需要遵循病人意愿，同时通过围帘遮挡，一定要及时为其提供遮挡，防止病人由于身体暴露而形成一定的焦虑心理。二是对治疗护理依从性相对偏差的病人需要提供耐心安抚讲解，切忌通过不理睬或训斥的方式对待病人，防止对其自尊心产生伤害。三是沟通时，对他们给予尊称，例如主任、老师等，防止以为的呼号，同时还应当耐心倾听病人的主诉，确保能够对其隐私保密，充分尊重宗教习俗。 再次，有效缓解病人疼痛。护理工作者在对病人注射、采血等操作过程中，需要提高自己的操作水平，保持动作轻稳缓慢，同时尽可能的降低不必要的检查、化验，还需要对病人疼痛进行分级，对其疼痛给予恰当的安慰， 同时选择合适的策略缓解，具体可以通过按摩疼痛部位，服用镇痛药物等方式。最后，做好病人临终护理。 3小结 在重症医学科室之中引入人性化护理服务，一方面能够转变护理工作者的护理理念， 另一方面还能够使其职业综合素质不断提高，最终能够提升病人的满意度。为将人性化护理服务引入重症医学科室，使其充分发挥作用，应重点把握以下策略：与病人及其家属构建起良好的交流渠道；将人性化护理理念融入护理的所有环节（建立良好的病房环境、切实维护病人尊严、有效缓解病人痛疼）。 人性化管理在重症医学护理中的运用:护理人性化的医学教育论文 1制定符合实际的护理理念 “让患者满意”是护理人员工作的宗旨和目标。首先要制定符合患者需要的护理制度，将此制度作为护理人员工作的指南，让护理人员将制度牢记于心中，时时刻刻为患者送上最温馨的关怀与照顾。 2管理人员的完善 1.1加强护理人员的道德素质 医院的基层工作人员是护士，她们和患者接触的时间最多，她们不仅要照顾患者的饮食起居，而且还要观察患者病情的发展变化，为医生诊治疾病提供有效信息，所以护士必须要具备良好的素质以及职业道德。在工作上不论是多么的辛苦，都应该保持良好的心态，细心的照顾病人，尽量满足患者的需求。严格说来，护理人员不仅要掌握专业的护理知识和技能，而且还要加强法律意识的教育，坚持以人为本的理念，进行依法施护。对于护士在上岗之前，加强岗前的培训，尤其是刚从学校毕业出来的护生，必须要完成护理相关的职业道德、法律知识的强化培训，例如：护士行为规范、各项护理核心制度、护士条例、医疗事故处理条例等，通过测试之后才能到岗工作。 1.2增强护士长的素质 护士长是最基层的管理者。护士长不仅要负责病房相关的业务管理，而且还要加强对护理人员的组织管理等。护士长能力的高低直接影响了护理人员与患者之间的关系、医院的文化建设以及患者对医院的信誉度。因此，这就要求护士长在工作方面要有较强的组织能力、应变能力、分析判断能力以及处理问题的能力。 3“以人为本”的措施 3.1合理安排护士的上班时间 要更好的体现以人为本的管理模式，首先我们要关心好、安排好护理人员的工作和休息时间。比如：尽量保证护理人员的业余时间，让其有足够的时间去休息、调整、学习，才更能保证在岗工作的质量。尤其在排班的时候，一定要根据护理人员的实际情况排班，若实在是遇上特殊情况，护士一定要提前向护士长如实报告，在不影响科室工作运转的情况下，护士长进行合理的调整。只有这样，才能使护士在工作的时候提高积极性和工作效率。 3.2减轻护士的工作负担 护士的工作就是观察患者病情的发展，并及时的向医生汇报。所以紧张的情绪是她们每天都必须面对的。为了缓解护士们的紧张神经，护士长是枢纽、是能量站。在工作中，护士长要经常与下属们进行谈心沟通，了解她们的工作进度，以及对工作或者是对管理制度的态度，在了解完之后，首先要肯定下属工作的认真度，其次要对下属们提出的不满进行思考、调整，若是一人不能决定的，及时向上级汇报并请求上级在短时间内做出回应。除了对护理人员工作上的照顾，还要关心她们的生活，鼓励她们倾诉自己心中的疑惑和压力，并尽全力去疏导她们的心智，及时的帮助她们缓解压力，为护士创造一个良好、和谐的工作环境。 3.3实施人性化的激励制度 激励就是动力，激励就是信心。采取科学、合理的激励机制，会使护理人员主动的工作和进取。例如：在医院内开展各种各样的竞赛活动（技能竞赛）；定期对护理人员进行考核，对于表现特别优秀的护理人员给予表彰和奖励，以此来鼓励其她的护理人员。 4小结 总而言之，护理工作管理质量和效果，护士长在其中占有重要的成分。为护理人员营造良好、和谐、积极的工作环境，更能让她们对患者尽心尽力的关心与照顾。

很多学生在学习时只知道从小到大一点点积累知识，却不会从大到小整体把握和梳理知识，因此很难形成知识体系，造成知识的碎片化。这就是很多学生学习非常努力，却得不到应有收获的主要原因，也是学生学习生物学的最大困境。教学实践表明，从学生已有的知识经验出发，整体设计教学内容，分析知识间的逻辑关系，是突破该困境的有效途径之一。 １整体性教学的内涵 南京师范大学教授李如齐、胡林成的观点是：教学整体性由教学内容、认知结构、学习策略和教学活动４个部分构成，集学生、教师、教学内容和教学环境等多种要素于一身，是系统论思想在教学过程中实践的结果。厦门教育科学研究院伯海英教授则认为：中学课程具有系统性的特点，教师若能将课堂教学任务转变为学习任务，以整体为核心，分层次呈现给学生，与此同时，设置情境启发学生完成任务，构建知识体系，则能够提升课堂教学的效果，推动学生能力发展。整体论认为，宇宙不是一台由许许多多个零件所构成的机器，而是一个和谐的不可分割的整体。它提示我们看待事物时，不能将它分成一个个“碎片”逐一研究，而应该将其看作一个整体，加以研究。所以，笔者以为：学习任务应该是一个复杂的整体，也称为整体性任务，学生的学习过程应以整体的形式进行；教师在目标、内容、方法、评价等方面进行整体性设计，引导学生形成知识的整体框架，形成知识间的逻辑联系，最终达到应用所学知识解决实际生活中碰到的问题的能力。 ２整体性教学的具体实施 ２.１整体教学的目标引领 教学目标设计是教学设计的首要任务，是课堂教学的出发点。教学目标中的核心素养的培养需要长期坚持能实现。这就要求教师站在整体的高度，研究学情、研读课程标准、整合教材，制定符合本校学情的教学目标。《普通髙中生物学课程标准（２０１７年版）》指出，“分子与细胞”模块要让学生建立细胞是生物体结构与生命活动的基本单位及细胞的生存既需要能量和营养物质，并通过分裂实现增殖这两大核心概念。此模块的整体教学目标是让学生了解生命的物质性和生物界的统一性，细胞生活中物质和能量信息变化的统一，细胞结构和功能的统一，生物体部分和整体的统一等，形成辩证唯物主义自然观等。结合本校学情，将此教学目标细化到人教版必修１第３章第２节“细胞器——系统内的分工合作”中，设计的具体教学目标是：（１）说出细胞器的结构和功能；（２）制作观察叶绿体的临时装片；（３）概述分泌蛋白的形成过程；（４）确立结构和功能相统一的思想。整体教学目标，不仅将知识目标落到实处，而且将需要长时间养成的核心素养目标细化到具体的课堂教学中，提升了课堂教学的质量和教学效果。 ２.２整体教学的内容设计 教学内容整体性，主要是针对部分教师教学中按部就班地教教材的倾向而提出的。这种倾向具体表现为：不考虑前后知识的联系与衔接，不考虑学科局部知识与学科框架的连接，忽视知识间的联系，导致教学效率低。教学中把握教学内容整体性的重要方法是梳理知识内部的逻辑关系，深人挖掘与知识相关的学生生活世界的知识，帮助学生把零散的知识以整合态、情境化的方式，纳入原有的知识系统中。现以人教版必修１第３章第２节中“细胞器之间的协调配合”这一内容为例，谈谈笔者对如何聚零为整、构建系统知识框架的。“细胞器之间的协调配合”的内容，是细胞整体性的重要表现。一方面，它体现了细胞各种结构之间的联系；另一方面，它也体现了细胞内的生理活动是由多种结构共同配合完成，充分体现了生物学科结构与功能相统一的基本观点。它是学生学习过程中难以攻克的障碍。在教学中，笔者以细胞膜的化学组成、基本骨架、结构特点和功能特点为基本内容，通过生物膜系统的概念（细胞中细胞膜、细胞器膜、核膜共同构成细胞的生物膜系统）进行联系和迁移，让学生明白：这些生物膜有类似的化学组成和基本骨架，但由于膜上蛋白质种类的差异造成各种膜功能上的不同，再通过分泌蛋白的合成、加工、运输过程，让学生理解生物膜在结构和功能上的紧密联系，形成结构和功能相统一的生物学科基本生命观念。这样，我们将这些知识点通过“生物膜系统”整合在一起，向学生展示事实性知识、概念性知识、过程性知识，引导学生建立一个知识体系（图１）。这样，学生不仅可以更加透彻和深人地理解知识，还可以形成“对事情进行全面思考，把事情放在普遍联系中”的系统思维方法。学生利用思维导图、概念图、对比图等学习工具，使学习内容具备“框架化”特征，借助于形象思维进行记忆，为知识的提取和应用打下坚实的基础。 ２.３整体教学的策略推进 ２.３.１建立“学习任务群” 所谓“学习任务群”是指在真实情境下，教师组织学习内容，设计多样的学习任务，让学生通过自主学习、小组讨论、成果展示等活动进行自主思考、自主体验、合作与交流、评价与反思。例如，在“生物膜结构和功能”的复习过程中，笔者设置了如下任务。任务一理解生物膜的结构和功能。（１）说出图２丙表示的生物膜名称。（２）图２乙表示的膜上有受体蛋白，若与受体蛋白结合的是促甲状腺激素，那么靶器官是什么？（３）图２甲表示的生理过程是什么？其主要的生理意义是什么？（４）图甲？丙表示３种生物膜结构在叶肉细胞和人体肝脏细胞中都存在的是哪个？（５）图甲￣丙说明生物膜具有哪些功能？任务二理解生物膜之间的协调配合。图３表示细胞内物质运输过程，观察并思考：（１）写出Ａ，Ｂ，Ｃ，Ｄ代表的膜结构的名称。（２）写出ａ从合成到分泌到细胞外的过程。（３）ＣＯＰＩＩ由Ｂ产生与结构Ｃ结合，体现了生物膜系统在结构上具有什么特点？（４）科学家研究发现，如果酵母菌细胞中某个基因发生突变，则该细胞的内质网和高尔基体间积累大量的未融合小泡。由此可知，该基因控制合成的蛋白质的功能是什么？（５）如果上述情况发生在胰岛Ｂ细胞内，则人体肌细胞对葡萄糖的利用将会发生什么变化？在传统教学中，一问一答式的学习过程，不仅导致教师对学生的关注面小，而且将较为完整的知识零散化、碎片化，不利于学生对知识的整体掌握。在教学中，笔者依据渐进性原则，将整体内容以“任务群”形式，逐步呈现给学生，并给出每一个层次的学习目标，让学生从整体上理解学习内容，并通过充分、完整的自主学习，找出疑点，在小组内讨论，互助解决，然后将讨论结果进行投影展示。最后，教师根据学生学习的情况，进行点评、归纳、总结。这种以图解为背景，由浅人深的“任务群”，不仅能激发学生思考，还能引导学生深人发现和解决问题，保持学生思维的连贯性。实践证明：基于整体认识论的教学设计，可以保持学生思维完整与连贯，有利于其对知识的掌握。 ２.３.２创设“一例多情境” 所谓“一例多情境”是指教师在组织课堂教学时，利用“一例”设置多个教学情境，设计多个具有一定联系的任务，将所学内容联系成一个统一整体。相比于同一个主题设计多种情境，这种方式过渡自然，教学结构紧凑，不会给人“东一榔头西一棒槌”的感觉。例如，在髙考生物学试题中，生物膜知识的内涵与外延的呈现方式与考査要求是多角度、多层次的。在特定的情境下，以一定的线索将相关的核心内容呈现出来进行复习是非常必要的。笔者通过国家癌症中心的中国最新癌症数据和传奇人物“苹果之父”乔布斯的患癌经历，给学生强烈的震撼，接着说明癌细胞的恶性增殖、转移与癌细胞膜成分的改变密切相关，以此导人，调动学生研究生物膜的积极性，最后依次设计了如下情境：情境一：以癌细胞形态和特点为切入点，提供细胞膜蛋白分布结构图，让学生逐一分析膜上蛋白质的功能，全面梳理膜上糖蛋白、载体、酶的特定功能。情境二：以癌细胞增殖的特点为落脚点，提供细胞中囊泡运输的过程图，让学生理解细胞中合成的蛋白质和脂质是如何运送到细胞膜上的，充分体会细胞结构和功能的统一，以及细胞的整体性、动态性。情境三：以癌细胞的治疗手段为应用点，提供携带药物的脂质体模型，启发学生思考：如何尽可能多地杀伤癌细胞，减少正常细胞的伤亡，进一步体会生物膜的“神奇”。实践发现，学生的生物学学科素养只有在尽力解决真实情境问题的过程中才能逐渐养成。因此，课堂设计的关键之一在于创设真实的任务情境。这里的任务情境不是教学中的一个导人环节，而是结合学习的主题，将整个学习内容、学习进程都置于情境之中，使之具有一定的综合性、开放性和挑战性。 ２.４整体教学的评价 近年来，国际教育评价理念转变为“评价即学习”。其观点是：课堂评价应贯穿于教与学的全过程，体现在教学过程的各个环节；课堂评价应服务于课堂，要能激发学生主动参与的积极性，调控教学进度，随时把握教学效果；课堂评价应是“无痕的”，巧妙地融合于课堂，使其与教学形成“你中有我，我中有你的”状态。笔者实施了“小组积分评价法”这一贯穿整节课的评价机制，具体方法是：按照“组间同质，组内异质”的原则，进行分组，一般６人为一组；以小组的成绩作为每个组员的成绩，围绕课堂“学习任务群”展开评价，既对学习任务的完成情况、过程中存在的问题进行评价，也对小组合作情况（参与讨论、踊跃展示、专心倾听等）进行评价。课堂学习任务中的要求作为评价标准。例如，上述“理解生物膜的结构和功能”这个任务中，有５个小任务，分别要求学生认识各种生物膜的结构，理解生物膜上蛋白质的功能及生理意义，总结生物膜具备的生理功能。这既是要求又是标准，还具有引导学生由浅人深、明确知识理解方向的功能。这样的评价标准，可以衡量学生的学习情况，可以指引学生学习的方向，还是支持学生完成学习任务的“支架”。然后，将学习任务中的问题赋分，由学习小组自评或小组间互评，小组长负责记录。学习任务结束，评价过程也就“不露痕迹”地完成了。评价者和被评价者均在评价现场，评价的过程也是评价结果反馈到个体的过程。当然，课堂教学的评价离不开教师的评价。教师要密切关注课堂，深人各小组，收集学生在完成任务过程中的知识遗忘点、思维障碍点等，及时进行点评，促进学生学习。例如，学生知道在叶肉细胞和人体肝脏细胞中都存在的生物膜是细胞膜和线粒体膜后，教师及时追问“类囊体膜不存在于人体肝脏细胞”的原因，让学生作进一步解释，可以明晰该问题的本质。如此，将学生的评价和教师的点评交错进行，使评价与教学达到交融状态。 整节课后，教师和学生将给各小组打出的分数写到黑板一角的记录表中，将小组学生合作表现（参与讨论、踊跃展示等）、小组成员课堂整体表现（倾听、质疑、尊重、包容）以加分的形式记入。一堂课、一个单元后可对得分高的小组和进步大的小组进行奖励。这样可调动全体学生争创优秀小组的积极性，形成“组内成员合作，组间成员竞争”的新格局，发挥每个学生的最大潜力，树立学生主动参与的意识、增强学生的集体荣誉感，从而全面提升教育教学效果。总之，整体理念指导下的生物课堂教学，是整体“内容设计、任务串联、评价跟进”的系统实践过程，有助于师生积极主动、循序渐进地建构学科知识体系，综合发展学科思维力。