0引言 在实际施工过程中，因为遭受到多方面因素的干扰，工业建筑施工管理和进度控制还存在很多不足，影响了施工进度和质量。因此科学做好工业建筑的施工管理与进度控制是保证工程质量和进度的前提，对工业建筑业发展具有重大作用。加大工程管理与进度控制力度，可以有效的提高工程质量，避免施工过程中的资源浪费，提高施工效率。工业建筑施工管理贯穿于整个工业建筑工程的始终，企业要根据工程需要，不断创新施工管理方式，为实现企业的规范化管理与控制打下基础。 1工业建筑的施工管理和进度控制的意义 工业建筑工程作为一个新兴行业在社会发展中迅速崛起，其涉及行业和生产规模在不断发展壮大，渗透到人们工作和生活的每个领域。工业建筑行业的发展为我国国民经济增长注入了新的活力和动力，推动了社会进步。由于工业建筑工程本身的施工特点工序复杂，大小环节结合，施工技术要求标准高等决定了在施工过程中容易出现不可控因素，从而影响工程质量和进度。因此，企业在保证工程质量和安全生产的前提下，加大对施工管理与进度的控制力度是保证企业获取利益最大化的有效手段。 2建筑工程中施工进度的影响因素 2.1人为因素 工业建筑施工过程中影响施工质量的人为因素，通常是指施工人员的人为失误带来的质量与安全问题。通常情况下，由于设计部门设计上存在缺陷，对工程总体内容设计不全面，或者设计存在误差，在这种情况下，施工部门按照图纸进行施工，就容易产生质量问题而影响工期。一旦施工过程中，施工人员操作失误或不规范，容易引发安全事故而延缓工期。 2.2资金因素 资金是保证工程顺利开展的重要基础，资金一旦出现问题，工程就无法继续开展，资金链如果断掉，整个工程就会失败。只有充足的资金才能保证工程所需的各种建筑材料的供应、机械设备及人工的正常工作，进而可以保证整个工程如期交付。但在实际的施工过程中，由于银行贷款或其他融资渠道发生问题，使得资金无法及时到位；因市场价格波动以及银行利息变动，导致实际使用资金超出预算，造成资金紧张从而影响施工进度。 2.3技术因素 施工过程中，做好相应的技术储备是保证工程顺利进行的一项重要内容。但在实际施工工作中，一些突发情况的发生，常常会导致技术人员措手不及，为了处理好这样的问题，往往要花费大量的时间和经历进行分析调查，进而进行处理。突发事件具有不可控性，因此相关人员对技术要求及施工标准缺乏明确的认识，对问题的分析没有考虑全面，常常会出现因自身水平限制而延缓部分工程的施工进度。 3工业建筑的施工管理与进城控制相关措施 3.1做好施工前的准备工作 做好工业建筑施工前的准备工作是保证工程顺利进行的基本要求，同时也是工业建筑施工项目重要工作内容之一。企业要按照施工标准及技术要求，科学的做好施工准备。首先要完善与地方政府和有关部门的各种相关手续，做到依法生产，获得法律支持和帮助。其次科学组建项目领导机构，配备合格的施工队伍。做好施工前的各项技术准备，编制好施工组织设计，包括认真审查施工图纸和各项设计资料，与施工单位进行技术交底，做好劳动力组织准备，编制各种预算等等。最后做好各项施工前的各项物资准备工作。根据工程的实际情况，合理编制各项建筑材料、设备等的采购需求和使用计划，落实材料供应商和做好各项合同的审查工作，确定配送时间等，从而满足正式施工后的各种物资需要。 3.2建立工程相关的进度表 编制施工进度计划是保证工程顺利完工的前提。在计划编制时，要全面了解整个工程项目的工作量及施工程序，根据工作量的大小以及工序的繁琐程度合理编制计划，对施工内容进行合理安排。同时对每个阶段的工作及完成时间根据工业建筑的实际情况进行科学计划，合理确定工期。在工程进入正式施工以后，要对施工进度加强监督管理，一旦在施工过程中出现故障，要及时采取有效措施加以解决，从而确保每个阶段的施工进度能够按照计划按时完成，保证工程的顺利进行。 3.3规范工程物资装备的管理机制 为了在施工过程中节约物资，避免不必要的资源浪费，规范物资的采购、使用程序至关重要。因此企业要建立科学有效的物资装备管理体系，做到物资采购有计划，避免盲目采购，物资申领要履行相应的手续，并进行调查核实。设备的日常保养和维护工作要实事求是，从而以物资的规范管理来确保工程进度不受影响。 3.4建立完善的施工安全管理体系 施工企业根据企业实际情况，建立一套适合企业发展的安全管理体系。企业要想做好施工安全管理，要抓好人的管理。首先企业管理人员要带头树立安全生产意识，加大对安全生产各项知识和技能的学习，并带头执行各项安全生产规章制度，从而带动全体工作人员不断学习，努力提高安全生产意识。其次培养施工人员的安全生产技能，做到严格按照标准规范生产，使他们在实际工作中，把安全生产放在首位。 4结语 随着国家经济的不断增强，有效的做好工业建筑施工管理和进度控制在建筑行业发挥着越来越重要的作用。工业建筑企业要想在激烈的市场竞争中脱颖而出，获取更大的经济利益，就要紧紧结合企业自身实际情况，根据工业建筑工程具体情况，不断创新方法，科学规划企业未来发展目标，努力提高工业建筑施工管理和进度控制水平，为促进建筑行业的良性发展创造有利条件。

强化财务管理以及规范财务和促进资金高效安全运转，是现代企业财务管理工作的重点与核心。审计监督是评价财务管理实效以及执行结果的有效手段，同时也是加强财务管理的有效保障。审计监督与财务管理之间密切相关，加强二者的关联性分析，这有利于促进财务管理和加强内控。 一、审计监督在财务管理中的重要作用分析 作为监督的有效手段，审计监督在财务管理中所起的作用不可小觑。 (一)审计监督有利于促进财务管理工作的规范化建设 随着社会经济的快速发展，在当前经济新常态背景下企业建设逐渐朝着规范化方向发展，审计监督在财务管理工作中的重要性日渐突显出来。由于企业活动呈现出多样性特点，因此财务管理中难免会遇到问题或存在漏洞与弊端，通过对企业经费加强管理、严格审计财务收支等，可以及时发现财务管理以及企业内部控制制度的问题与不足之处，这有利于针对性应对。通过上述漏洞的弥补以及问题的解决，有利于健全和完善财务管理机制，从而提高财务管理工作的规范化水平。 (二)审计监督有利于提高企业资金有效利用率和促进廉政建设 企业资金应用效率的提升是审计监督的重点，通过加强审计监督管理和优化配置现有资源，对企业自己精打细算地应用，能够提高其使用效率。同时，通过加强审计监督，可以有效预防腐败以及经济违法行为，有利于促进党风廉政建设，在反腐倡廉过程中起到了非常重要的作用。实践中，通过加强企业审计监督管理，对管理机制以及内控等方面的问题以及缺陷和不足等坚决揭示。同时，还要加强预警监管，充分发挥源头治理作用，以免出现违法违纪等不良问题。 (三)审计监督有利于提高决策的科学合理性 近年来随着企业的快速发展，在当前经济新常态背景下企业自主经营权日渐扩大，实践中为了能够有效避免企业忽略长远发展、生态效益以及社会效益和偏离市场，加强内部审计监督管理至关重要。通过审计监督，有利于提高企业所做出决策的科学合理性，并且对企业得失也可以进行综合评定，从而为企业生产经营决策以及盈利能力进行科学评价，同时这也是确保企业长远发展的必由之路。基于内部审计要求，企业在审计是应当注意根据自身特征和现状，尽可能以减少浪费和损失，这是效益审计的最终目的。同时，还要根据企业的发展现状以及生产经营薄弱环节，坚持增收效益，加强审计监督。根据内控问题，建立完善的制度以及做好堵塞漏洞工作。 二、加强审计监督与促进财务管理的有效策略 基于以上对审计监督对财务管理工作的重要性分析，笔者认为应当通过加强审计监督来促进财务管理工作水平提升，具体从以下几个方面着手： (一)健全和完善审计监督制度，严格执行审计监督机制 实践中企业应当健全和完善会计监督管理制度，通过会计审计来创建良好的环境氛围。在审计监督管理工作中应当强化会计审计，明确其地位和作用，使会计审计能够全面贯穿落实于整个企业经济活动各个环节。同时，还要加强对企业各项经济业务的预测，并且做好事中跟踪以及事后审核工作，以此来确保经济业务科学合法性。根据企业的具体情况，设立内部结算中心，加强信息化建设，并对财务信息进行公开、透明，从而使管理人员能够掌握企业发展现状，其中包括经营状况以及财务情况等。通过加强企业会计控制体系的建设，使管理部门相互之间联系、制约，保证各项业务能够有序进行。不相容岗位应当坚持分离原则，并以此为基础设置会计岗位，以防漏洞和出现舞弊以及弄虚作假现象发生。同时，还应当强化会计信息质量管控，严格履行审计职能，准确定位并纠正偏差，严格审查会计凭证、记录以及总账报表等，保证资料信息完整性、合法性以及有效性，从而使会计信息如实反映出企业生产经营状况以及业绩情况。企业内控管理过程中还应当做好实物资产的应用与管理工作，对实物资产进行严格验收入库，加强领用、盘点以及发放和保管等环节的管控，以免资产流失。 (二)确保审计独立性，提高审计人员综合素质和业务技能 审计是企业各项经济行为管控的有效手段和方法，实践中为了能够有效推动审计工作的全面开展并发挥监督职能，确保审计权威性与独立性至关重要。企业应当将审计部门设置在董事会以下，使审计不干涉管理层，保证审计结果的真实性以及客观性。同时，利用详细、抽样审计两种方法进行审计监督，以免发生审计风险。在审计监督过程中，最重要的因素之一就是“人的因素”，即审计人员。提高审计人员的素质，可以有效提高审计质量。从这一层面来讲，企业在审计监督过程中应当培养审计人员的素质以及职业道德，这是提高审计监督质量的有效途径和手段。具体而言，主要表现在以下几个方面：第一，强化审计人员道德教育，自觉执行审计人员职业道德规范，求真务实、公正严明。在审计监督工作中，应当严谨细致，这是具备良好素养以及坚定信念的审计人员必备素质。第二，定期组织审计人员参加业务培训以及大比武。实践中采用多种形式和方法，组织审计人员加强自我能力提升，不断完善和健全知识体系和架构，提高他们的会计、法律以及财务和企业管理等知识与技能，并且学习先进的方式和方法。第三，建立优胜劣汰的竞争和激励机制。在财务管理中的审计监督过程中，应当对审计人员进行定期考核，采取有效的奖惩机制，并且与薪资挂钩，这样才能提高审计监督效果。 (三)有效衔接审计监督与财务管理 第一，提高企业财务管理效率，充分发挥企业审计监督管理作用。企业审计人员应当充分发挥主观能动性，在监督管理过程中发挥重要作用。从实践来看，企业财务管理效果直接决定着审计监督程序简易，审计监督过程中财务管理人员应当积极配合，二者密切配合有利于提高企业的运作和管理效率。企业领导应当创造条件促进审计监督单位与财务管理部门之间的协作，加强二者之间的联系，以免财务管理人员因审计监督单位的威慑而厌倦。第二，审计监督迁移，提高财务管理水平。在传统模式下，审计监督是将企业已发生的财务收支情况进行事后监督，该种模式不利于对财务管理方式和方法进行及时的更新。审计监督迁移，从以往的重事后监督向前瞻性审计监督转变，并且对审计全过程进行动态化跟踪监督管理，这有利于从根本上克服以往单一的静态化数字检查工作模式之弊端，将事后与在线审计、静态与动态等几种审计模式结合使用，对企业经济运行以及财务收支情况基于“内控制度”和“业务循环”原则，实施全过程动态化跟踪审计。同时，还要及时发现企业财务制度以及内控管理过程中存在的问题，深层挖掘“死角”，坚持问题导向和健全完善制度，真正实现审计监督前移之目的。 三、结束语 综上所述，审计监督在企业财务管理过程中起到了非常重要的作用，实践中应当立足实际，结合企业发展现状以及企业内控管理过程中的财务收支情况，加强审计监督管理。同时，企业应当将审计监督作为管理的有效措施，确保审计部门的独立性，并且提高审计人员的素质与技能，改善内部环境，才能助推企业快速发展。

建筑安全生产管理论文:对于建筑安全生产管理进行一些探讨 摘 要：伴随着国家的快速发展，建筑的行业也得到了大力的发展，随之而来的建筑安全施工管理和生产也变的尤为重要，本文是根据本人多年从事于建筑工作，对于建筑安全生产和施工的怎样正确操作以便减少安全事故和隐患，保护人民生命安全和减少国家财产的损失。 关键词：建筑安全；生产管理 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，不仅仅是一句口号，更体现企业要坚持“以人为本”的安全管理理念，从完善安全管理工作做起，将上级有关安全生产文件精神和公司各项安全管理制度贯彻落实到施工现场。大力宣传安全生产的重要性，加强安全教育培训，进一步提高全员安全素质；加强安全生产监督检查工作；严格控制安全防护设施质量标准和垂直运输设备检测制度的执行；强化安全文明生产标准化作业，确保安全生产的可控能控在控。 一、 健全组织机构，明确目标、全面落实安全生产责任制 建立以公司总经理为首的自上而下的安全管理体系，完善安全生产组织机构，成立由专职管理人员组成的安全生产监察部。根据全面落实各级人员安全生产责任制，明确“谁主管、谁负责”的原则，建立以公司总经理为第一责任人的安全生产责任制，至上到下各岗位职责明确，分解落实。并结合我公司生产特点，制定出年度的安全生产责任目标，明确我公司一年来安全生产的总体目标。公司经理对下属各部门负责人以及项目经理至上而下签订安全生产责任书，做到责任层层落实到人，使每位员工明确自己的责任，增强安全工作的紧迫感，使全公司形成人人关心安全、处处注意安全，共同保证安全的良好局面。 二、 修订和完善安全生产管理制度 根据行业安全生产管理的日益规范标准化，结合国家职业健康安全管理标准要求，对原有的一些不符合现在管理模式的规章制度进一步进行完善，推动公司精细化管理水平的提高，使企业今后的安全生产工作能更严格的按照制度执行，用制度来约束企业的安全工作，用标准来规范企业的作业行为。 a) 修订完善安全管理规章制度，编制安全管理流程图； b) 补充修订安全操作规程；（现场临时用电申报制度） c) 修订现场安全奖惩实施细则和项目部安全考核办法； d) 制定项目施工安全作业指导书。 三、 分析危险源、预先控制安全风险 根据建筑行业在施工中易发生事故的重大危险源：基坑土方坍塌事故、高空坠落、物体打击事故、施工用电触电事故、脚手架倒塌事故、机械设备伤害事故、火灾事故等，有针对性的制定出相应预控防范措施，下发给各项目部。在施工过程中加大对重大危险源的控制力度，要求项目部在开工前按现场实际情况制定出安全施工技术措施，提供安全文明施工策划方案，逐级上报，严格审核后方可动工；严格执行垂直运输机械设备安装、拆卸安全措施的审批制度和检测制度的执行，在施工过程中认真执行安全技术交底制度，使施工人员明白工作的危险点和注意事项，做到预先控制减少安全风险。 四、 贯彻落实上级文件精神，大力开展安全生产活动 企业要认真组织每年的春季、秋季季节性安全大检查活动、安全生产月活动和各种反违章活动，诸如现场安全评比和观摩活动，制作安全文明流动红旗，对文明施工安全工作做的好的项目提出表扬和奖励，同时对较差的项目部提出批评，并做到每周一讲评，通过这些活动促进企业员工安全意识得到进一步提高。充分利用开展大型安全生产活动和各种检查活动推动公司的安全生产工作，使公司在社会上和本系统内树立良好的企业形象。 五、加大安全监察力度 开展事故隐患排查工作 企业安监部门要坚持深入施工现场，加大对施工现场的安全监察力度和指导工作，要求项目部对所提出的事故隐患限期进行整改，整改情况并以书面形式反馈公司，形成监察到位、改进到位的闭环管理机制。要大力开展反习惯性违章活动，加大对现场违章行为的惩治力度，对施工现场使用劣质安全网、安全帽的现象采取强制性手段，企业要统一定购符合国家标准的安全网、安全帽。对违章行为坚持用“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）来反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），不徇私情，使各施工现场违章作业现象得到进一步遏制。 六、加强施工现场文明建设 进一步推行标准化管理 企业要推行标准化管理办法，加大对安全文明施工费用的投入，强化施工现场文明建设，树立安全文明施工的标杆工程，对施工现场的围挡及现场施工责任区的管理、封闭施工管理、施工场地管理、物资和材料定置管理、机械设备管理、消防管理、临时用电管理、安全防护设施管理、脚手架管理、安全标志管理、生活区管理等十多项内容加强管理，做到“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境协调和谐化”，施工有序，环境整洁，安全文明施工水平得到提升。 七、 落实安全教育培训制度 提高员工素质 企业要加强对公司员工进行安全培训和施工技能教育工作，有针对性地对员工进行安全意识、安全知识和施工技能培训，经常性计划性组织全体员工进行安规考试和安全知识测试，参加上级主管部门组织的安全生产管理培训班，这样才能够使员工的安全生产技能和素质得到进一步的提高。 八、 坚持安全例会制度 坚持周例会，月例会等，主题是贯彻落实法规、条例、学习安全规程、事故通报等；并规定项目部坚持每周一次安全学习活动，做好学习记录，强调施工班组班前会的安全教育和安全提示，使每一个作业人员清楚知道在工作中可能发生的危险，增强员工对危险点的分析判断能力和防范能力。 九、制定事故应急救援预案，并组织进行相应演练 应急预案是各类突发事故的应急基础，通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性的制定应急预案、进行专项应急预案准备和演练，做到施工现场如发生突发事故，能够按预先制定的处理方案及时应对，做到防患于未然。 加强消防管理的监督，落实消防措施，加强现场施工人员的消防知识培训，控制重要生产区域不经批准不得进行动火作业，施工现场均能够按规定配备灭火器材，对施工现场木制作区域和易燃品仓库严格按照消防管理规定执行。 十、 结语 在工作的实践中我也深刻感到安全生产工作是关系到人的生命的工作，需要通过各级职能部门的配合以及各级人员的共同努力，在此，一个企业只有树立忧患意识，克服麻痹思想，始终保持“如履薄冰，如临深渊”的警惕性，时刻牢记安全生产的重要性，摆正安全与效益、安全与进度的关系，将制度和措施落实到施工过程中，才能使企业的安全生产局面做到持续稳定的发展。 建筑安全生产管理论文:对中国建筑安全生产管理外部环境框架的构想 摘 要：通过对我国目前建筑安全管理外部环境的分析，结合两个发达国家外部环境的构造框架，在此基础上，提出我国当前建筑安全管理外部环境存在的问题和不足，对我国建筑安全管理外部环境的改善提出了若干建议，建立全面、完善的法律法规制度、建立全员参与的建筑安全管理责任制度、推进建筑行业保险制度、建立有效的安全管理评价量化指标和安全信息化机制、规范行业咨询服务、行业协会制定标准和行业的准则、强调社会安全文化的建立等为核心的外部环境框架体系。 关键词：　外部环境；建筑安全管理；构想框架 1．引言 现代企业的生产经营活动日益受到外部环境的作用和影响，企业要进行战略管理，首先必须全面的、客观的分析和掌握外部环境的变化，以此为基础和出发点来制定企业的战略目标和实现战略目标的战略。通过外部环境分析，企业可以明确开展安全管理工作，为施工企业完善安全管理系统其提供了必要条件，为其发展提供动力支持。通过对外部环境的建设，可以为建筑安全管理指明道路，提高施工企业的安全管理水平。 2．我国建筑安全生产管理外部环境的现状 目前，我国现在正在努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，对建筑安全管理的外部环境做了总的概括，但是市场经济较计划经济发生了很多变化，对安全管理也产生了较大的影响。 2.1　法律、法规的不完善。 政策、相关法规比较落后，根据我国政府组织机构的改革方案来看，负责国家安全生产的监督机构部门来回挂靠，一直不具备执法主体地位，对建筑法规的改进不及时，不能与发展相配合，仍然停留在计划经济的模式之中，导致部分制度供给过剩、地方政府针对性制度供给不足、某些法律条文存在内在缺陷以及缺乏有效的安全管理制度，不能适应形势的发展。例如，地方政府立法相互抄袭，不能根据本地的安全生产形势制定相应的保证制度；在我国健康与安全二者分属在不同的部门，在一定程度上造成相关法律的分离，权责不清晰，造成混乱局面；《建筑法》和《建筑安全生产管理条例》规定只对从事危险作业的职工办理意外伤害保险，而对于其他保险没有明确的规定，再加上我国保险市场不发达、保费高、险种少，业主和承包商投保积极性不高。 此外，违法处罚没有实质意义，例如对于一级建筑企业，按照规定拥有一定数量的一级建造师，事故发生以后，往往只是降低企业的资质，并不影响持证者个人的资格生涯，处罚的轻重直接与个人的责任心相关联。 2.2　企业的管理的地位和形式也发生变化。 企业当前是以市场为导向、自主经营的独立经济实体，不能以计划经济的模式来减弱他的自主权，企业形式的多样性，政府也不能用同样的安全生产责任制度，进而导致府行政手段的削弱，政府不能直接管理企业，只能通过相关部门进行政策的传递，因此直接代表政府的管理部门就没有了。 2.3　中介服务机构力量相当薄弱。 近年来，安全监管体系的发展出现了一批安全咨询、安全评价、认证、检验等中介服务机构，现有的法律法规体系对其组织组织机构的管理还不完善，各地行政主管部门对实际操作中的理解和掌握也不一致，阻碍安全管理工作的实施和发展。例如，当施工过程中安全生产与工程进度、投资发生矛盾时，监理的停工要求往往得不到建设单位实质性的支持，使得监理对安全生产的管理显得非常的苍白；检测中心的检测设备不能满足检验任务，而政府对其授权、监管也存在很大的缺陷，此外，资质认证与管理机构的实际情况不相符，这种情况也屡见不鲜。 2.4　安全文化建设薄弱。 许多建筑企业在很多时候都是继承，而不是创新，往往停留在形式上，这种管理模式虽然起到了一定作用，但这只是短期效应，并没有在广大施工人员中形成一道坚固安全防御体系，有的施工人员对安全管理还存在着一些漠视或抵制的态度，这种潜意识必然会体现在他的不安全行为上，并可能“传染”给同事，安全认识不够科学，安全行为不够规范、安全理念打折执行，最重要的是缺乏安全管理的文化系统。 总之，从以上分析可以看出，外部环境具有明显的不均衡性，这种不均衡性促使外部环境的相关者产生大量的机会主义行为，从而导致政府监管力度成本的增加，因此构造新的建筑安全管理的外部环境就尤为重要。 3．发达国家的建筑安全管理外部环境的建设 以美国和英国为首的发达国家，建筑安全管理的水平经历了由低到高的过程，建筑管理的外部环境也不断改善，已经建立了一套综合法律、经济、科技和信息等多方面的外部环安全系统。本文以美国和英国的建筑安全管理外部环境的框架进行分析，为我国构架外部环境的框架体系提供基础。 3.1　美国建筑的安全管理外部环境的体系 建立安全法律法规系统，明确法律责任，制定详细的执行标准和技术规范，严格检查执法；不断推动劳动卫生安全教育，提高各类人员的素质；有效的运用经济杠杆，不断提高施工企业的安全业绩和荣誉；积极开展安全科研工作，不断开发新技术、新设备；成立职业安全与健康局，制定安全量化指标，完善建筑安全信息化的建设。 3.2　英国建筑的安全管理外部环境的体系 法律法规的强制性和职责、责权的明确性，英国关于健康、安全方面的法律有350多种，指南和标准不是强制性的，企业可以自主决定采取何种安全保障措施和技术标准的权利，政府更多的是监督企业和项目是否达到劳动健康安全法的要求；政府成立国家健康安全委员会和各行业的健康安全协会，对安全健康监督检查，同时下设健康安全监督工程师，其个人资格的实用性和监督工作方式的多样性，保证了相关措施的有效实施。 从图中可以看出虽然两个国家的建筑安全管理的外部环境不尽相同，但都有明确的指导思想和清晰的层次，注重从各个方面共同参与构建，如图1、2所示。 4．对我国建筑安全管理生产外部环境框架的构思 建筑安全管理的外部环境是一个不断变化的、有不均衡发展到均衡的一个过程，最终达到外部环境的最佳。当一个系统的外部发生变化时，系统将自动调整其内部系统，因此需要一个系统的外部环境的指导思想来引导制度的发展方向。为克服目前我国建筑外部环境的不足，结合发达国家建筑施工安全生产管理的外部环境，构建我国建筑安全生产管理外部环境框架，如图3所示。 4.1　建立全面、完备的法律法规制度 确立国家安全生产监督管理部门的执法地位，将不符合市场经济的法律制度和程序尽快废除或修订，同时出台一些新的法律政策，建立合理、层次分明的建筑安全生产管理的法律制度，确保这些法律的可操作性。在经济、社会的不断进程中，职业的安全与健康管理的国际化和一体化已成必然趋势，应将二者的职能结合起来，成立国家健康与安全管理委员会，改变原有的混乱局面，使权责进一步清晰，从而建立高效率的监管制度，将安全与健康管理纳入法制化进程。此外，制定含有量化标准的法律和严厉的安全检查执法程序；法律、法规应该支持和鼓励个人或组织不断开发新技术、新设备，积极开展安全科研工作，加大安全投入力度。 4.2　建立全员参与的建筑安全管理责任制度 社会舆论能够在很大程度上弥补政府监督的不足，这就需要政府赋予他们安全监督的权利，不断完善监督检查机制并加强贯彻执行，安全检查应该变为流动式的检查，借鉴外国的安全检查事先不通知得做法，做到安全检查日常化、常规化。 4.3　强调社会安全文化的建立 在安全管理中，要想做到事必亲躬是一件很困难的事情，甚至是不可能的事情，这样安全管理就会有漏洞，而安全管理文化的产生，就会对此露洞有所弥补，由于文化具有潜移默化的作用，会逐渐形成安全观占主要地位的社会意识，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高整个社会人员的安全修养，提高其安全健康意识，从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变成自觉地按安全要求采取行动的主动状态，即从“要我安全”转变成“我要安全”、“我会安全”，充分认识到安全文化的必要性和重要性。此外，鼓励建筑企业建立自身发展的安全管理体系，建立企业自身的安全管理文化，从根本上改变靠个人的意志和指导命令来达到管理目的的现象。 4.4　推进建筑行业保险制度 在建设项目的整个进程中，业主和承包商必须办理强制性保险，不仅能保护相关参与人员的利益，也能进一步提高业主和承包商在建设过程中对安全管理的重视，不断完善保险业市场，建立一种工伤保险与企业的安全信誉直接挂钩的强制性保险，另一方面，运用经济杠杆对建筑安全管理进行有效的调节，影响、调节、控制相关部门和组织的经济活动，促进或保证既定目标的实现。 4.5　建立有效的安全管理评价量化指标和安全信息化机制 目前，我国主要是采用《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），对安全管理的评价起到了积极作用，但是很多时候都是量化指标和静态指标，不能反应动态的变化，很多时候都是为了应付上级的检查，一旦检查完毕，安全事故照样发生，具有被动性，因此，我国需要安全生产监督管理部门建立一系列适合我国国情的量化考核指标，使主管部门、建设单位、保险公司等部门通过这些指标来了解施工企业的安全信誉。 另外，我国已经建立了安全报监制度、安全检查制和审查制等一系列相关的信息化机制，但实际情况往往与制度严重脱离，经常出现伤亡不报等情况，因此，必须调业主的责任制，业主有责任保证工地所有人员的安全与健康，这就要求职业安全与健康管理部门对业主提交的安全记录和安全报告进行详细的审查，要求业主对工人的职业伤害和健康做详细的记录，并保证这些记录和报告在需要时能够随时出示。 4.6　规范行业咨询服务 对安全咨询、安全评价、认证、检验等中介服务机构进行引导、培训、约束，提高行业准入门槛，中介服务行业不仅是合同的一方，还作为监督的一方，这样就可以减少政府安全管理的压力，利用第三方的关系来调节好二者的关系，制定相关的政策，规范行业咨询服务，稳定其竞争秩序，明确责任权限，进一步强化监管，严厉打击不符合规范的组织或机构。 4.7　行业协会制定行业标准和准则 各行业制定自己本行业的标准和规划，授予他们对建筑企业进行安全监督检查的权利，为他们开展安全管理提供第一手资料。积极开展学习教育，每个参加建筑行业的人员都要加入自己本行业的协会，并对其准入和准出的资格进行认证，提高其资格认证的实用性和监督形式的多样性，强化个人执业资格，弱化企业的资质等级；有注册资格的人员应有能力完成任务，　包括承担质量安全责任，提高工程师责任意识，注重强调工作经验的积累，能够及时发现施工中的危险，减少安全风险，同时制定本行业承包商的准入和准出资格。 5．总结 在当前市场经济发展的情况下，建筑安全管理的外部环境只有不断完善才能与之相协调，对当前执法过程中存在的问题进行调查分析，分析其存在的原因，促使法律体系的不断完善，事物都是在矛盾中发展，所以说外部环境的不系统是正常的，关键是能够及时改变这种变化，防止其出现负面效应。 建筑安全生产管理论文:浅谈怎样才能抓好建筑安全生产管理 摘 要：近年来,随着经济的蓬勃发展,城市步入一个建设的超常规发展时期,旧城改造、工业园区开发、城市建设以及房地产开发等。掀起了工程建设的高潮但是也进入了安全事故发生的高峰时期。现代化安全管理是以降低生产劳动过程中的伤亡事故和职业病为目标,通过科学有效的管理方法实施管理,才使目标得以实现。 关键词：建筑 安全生产管理 这几年我国安全事故频发, ,据专家预计近几年是我国安全事故高峰期,尤其是煤矿和非煤矿山及建筑工程中的安全生产形势不容乐观。 主要表现为: （1）安全意识淡薄,片面追求产值、利润,安全制度不落实,没有切实的安全保障。 （2）有法不依，以权代法,以言代法,认识不到安全管理的复杂性、科学性,盲目作决定,是酿成事故的祸根。 （3）经营承包,以包代管,只顾短期经济效益,不顾安全生产,认为承包出去后安全管理与己无关。 （4）大量引入外包工,隐患严重,许多包工队达不到建筑安全生产的要求,机构不健全,各项管理制度混乱,不进行安全培训,无证上岗,自主安全意识差,安全管理不到位,工人文化水平低,安全事故时有发生。 （5）安全经费投入不足,有些企业在安全生产方面投资不足,存在侥幸心理,对上级行政部门安全检查也只是应付,检查一过,安全无人管理,检查一来,尽力掩饰应付。 （6）安全法制教育,安全培训落实不具体,甚至一些专门从事安全管理的人员也不能很好地解决安全与生产的具体问题。 综上所述建筑施工企业安全生产形势仍然不容乐观,安全隐患仍然存在。随着我国现代化步伐的不断加快,建筑业也出现了前所未有的大发展,在加快发展的同时, 必须清醒地看到建筑安全生产管理也必须适应经济的发展,否则,经济发展的高速阶段,也是安全事故发生的高峰阶段。因此不少专家及有识之士要求改变传统的安全管理模式,尽快普及现代安全管理。安全生产管理是一门综合性科学,现代安全管理是管理科学与安全科学的交叉与综合。现代安全管理是以降低生产劳动过程中的伤亡事故和职业病为目标，通过科学的组织管理方法付诸实施,使目标得以实现。现代安全管理是在传统管理的基础上发展和完善的。它是用现代科学知识和工程技术去研究、分析生产系统和作业中各环节固有的及潜在的不安全因素,进行定性、定量的安全性、可靠性评价,进而采取有效对策,控制和消除这些隐患。有效地对系统安全进行预测、预报和预防,以获得最佳安全生产效果。它与传统安全管理的主要区别： （1）运用科学的手段进行危险性预测,从而达到预防为主的目的。克服了过去“事后处理”发生了事故才重视安全的被动局面。 （2）实行系统的安全管理,有制度、有组织、有措施、有分工、有保障,真正做到“事事有人管,人人有专责,事事有制度,事事能受控”,克服了过去那种“安全管理层层会议传达, 安全管理事事无从落实”,甚至是“安全管理,只喊口号,贴标语”,要求“安全管理齐抓共管”。 （3）现代安全管理对安全进行定量分析,对安全事故的危险性进行预测,克服了过去那种安全管理定性化。 （4）实行信息的、生理的、人机工程学方面安全生产科学管理,克服了过去凭经验和直观处理安全生产问题。现代安全管理是一门比较复杂的科学管理体系,它以事为依据,通过定量分析,科学预测,进行危险性预防。 而真正实施并进行现代安全管理,必须做好以下几方面: 第一：必须进行大力宣传和培训工作,培养一大批懂现代安全管理的新型人才, 使这些人才真正走向重要的安全管理岗位, 通过他们培养出更多的安全管理基层人员, 真正使企业及整个社会形成重视安全管理的氛围。 第二：进行现代安全管理也是企业建立现代企业制度的需要。现代企业制度一个很重要的特点就是管理标准化,生产文明化,建筑企业通过安全生产、文明施工和加大企业安全标准化管理力度,杜绝死亡事故和减少伤亡事故的发生,创造安全文明的工作环境,提高职工的安全福利,自觉保护城市环境等。能够较好地树立企业的良好形象,增加企业的无形资产积累,通过安全文明施工体现企业施工文化的发展水平。 第三：配合安全监督管理部门尽快建章立制,安全监督部门加大执法和制定适用性法规的力度，, 尤其是使外包工队伍的管理制度化、规范化,使外包工的各方面的管理纳入正规管理轨道, 并对其实施严格的安全管理。使其在安全教育、安全培训、安全劳动保护用品待遇等方面享受其应有的权力。 第四：加大安全经费投入力度,在建筑工程费用中安全文明施工的费率应加大, 对那些安全管理搞得好的企业应给予一定的费率, 安全管理搞得差的企业不得给予费率,使其真正在安全管理方面优胜劣汰。因为开展安全达标活动需要一定的费用, 而所需费用未列入工程概 (预)算。这往往成为企业领导层的借口,因费用不足,对施工现场安全达标采取敷衍的态度,影响安全达标活动的开展。 第五：政府有关部门应加大职业培训力度,真正使一些技术好、懂管理、素质高的人员持证上岗,无论是外包工,还是合同工,都要进行年度安全技术培训。同时建筑企业也应建立自己的培训制度, 定期和针对性地对管理层和职工进行职业培训。 第六：建立安全认证审核制度,使那些具备安全生产条件的企业率先通过审核认证, 依靠自身约束机制和审核单位的外部审核来建立一套良性循环的安全机制。从而带动整个行业自我完善管理体制。 建筑施工企业经理是安全生产第一责任人, 经理应组织本企业有关部门负责人、专职安全员、各项经理及有关人员认真学习当地建设行政主管部门制定的关于开展建筑施工现场安全达标活动的文件。成立以经理为组长的安全达标活动的领导小组,专设办公室,由企业技术副经理和专职安全员为副组长, 其他有关专业人员为成员,负责本企业安全生产管理及开展安全达标活动。我们还可以在本企业举办培训班,认真学习和贯彻建筑施工安全检查标准及相关的法律、法规、规范规程,提高全员的安全意识和依法进行安全生产的自觉性。再就是领导小组应配备具有工程类技术职称的专职安全员,派驻项目经理部进行安全监督检查,指导项目经理部开展达标活动,并经常将项目经理安全达标情况进行量化分析, 书面向安全达标领导小组汇报。领导小组每月对各项目经理施工现场的安全生产和文明施工进行检查, 发现安全问题和安全隐患,督促项目经理部及时整改,并将项目经理部施工现场安全达标情况和评定的安全生产工作等级及时印发安全简报, 发至本企业各项目经理部及上级主管部门、安全监督检查机构及有关部门。并作为对项目经理部实施考核的重要依据。 结束语： 建设行政主管部门应鼓励企业进行安全管理达标(即建筑施工安全检查标准)活动,企业资质实行安全管理一票否决制,对安全管理不达标(即建筑施工安全检查标准)的企业,不得升级或从事一定领域的建筑工程招投标活动。 建筑安全生产管理论文:浅析建筑安全生产管理体系 摘要:强化建筑安全生产的管理，需要不断完善建筑安全生产管理体系，也是现阶段我省建筑业站稳竞争日益激烈的市场的一个有效途径。基于此，本文分析了建筑业当前安全生产管理现状问题，同时提出完善建筑安全生产管理体系的几点建议，以供同行参考。 关键词:建筑业；安全生产；管理现状；对策 1绪论 自我国加入WTO以来，我省的建筑业面临着前所未有的发展机遇以及挑战，要想站稳竞争激烈的国内国外建筑市场，建筑业必须要加强自身的管理，其中加强建筑安全生产管理尤为重要，主要是由于其对人民的生命财产安全有着直接的影响，可见构建一个完善的建筑安全生产管理体系对整个建筑业的发展而言十分重要。 2当前我省建筑业安全生产管理的现状问题分析 2.1建筑安全生产方面的法律法规、技术规范等不完善 现阶段，我国关于建筑业安全生产方面的法规颁布较少，已有的《劳动法》以及《建筑法》等均较为抽象，实用性不强[1]；我省也虽有省住建厅（建设厅）颁发的建筑安全管理方面相关文件，但部分建筑业安全生产的法律法规和文件由于过长时间，早已不适用当前建筑安全生产的发展要求。因缺乏足够的法律制度来进一步制约，导致大多数不具有安全施工条件的建筑企业不按照建筑的安全操作标准以及要求展开施工，难以有效保证工人的生命财产安全。目前已有的建筑安全生产相关的技术标准规范仍未十分完善，有多数的技术标准仍没有全面制定出来，尤其是容易导致死伤的安全事故的施工安全技术标准规范，因此建筑安全生产管理方面的法律法规亟需进一步完善。 2.2文明安全生产的意识缺乏 近年来，建筑安全施工事故频频发生，究其原因在于建筑施工相关人员未严格按照具体的施工技术要求规范进行生产，普遍存在安全生产意识不高的现象。除此之外，由于检查监督工作的不到位，部分施工企业的管理者在建筑施工过程中不重视宣传有关的安全生产的法律条文，不重视文明安全生产，，落实监督管理不到位，仅仅是将安全生产、文明生产作为口头的形式。 2.3建筑安全生产的各种责任制度以及生产体系未健全 建筑施工企业未明确各部门施工人员的相关安全生产责任，在有关的经济承包合同之中也未能充分体现建筑企业、项目部以及生产班组等的具体责任，没有全面落实下相关的安全生产指标。除此之外，也没有有效执行落实相关的目标管理及考核。建筑安全生产的体系仅仅是一种形式，建筑安全生产工作无法顺利进行。 3完善建筑安全生产管理体系的对策 3.1加强建筑安全生产方面的法律法规及技术规范建设 建立健全建筑安全生产法律法规体系，除了要严格按照省、市相关法规文件的要求之外，还需要加快《建设工程安全生产管理条例》等安全生产的法规体系建设，以促使建筑业和政府的各项安全监督工作有章可循、有法可依。此外。还需要建立健全建筑安全生产的技术规范体系，其中应包括《建筑安装工程施工安全技术规程》以及《建筑模板工程施工安全技术规范等现阶段急需的施工技术标准规范[2]》、《建筑施工起重机械设备管理技术规程》等等。需要强调的是，在完善建筑安全生产方面的法律法规及技术规范的建设的同时，应加强相关施工人员、一线作业人员对相关法律法规的学习以及培训教育，轮训学习等；以切实做到从源头上抓起。 3.2建立健全机构 保证安全监察 除了要有完善的建筑安全生产法律法规体系及生产技术规范体系作保障之外，还需要有完善的安全机构以及高素质的建筑安全管理员作保障。当前，建筑企业应该结合自身规模，建立完善的安全组织，尤其是要设立专门的建筑安全生产管理部门，并配备专业的现场安全生产管理员，同时提供相应的资金保障。只有机构及人员、资金均配备完备，才可以使建筑安全生产管理工作达到上传下达和环环相扣，监管得当，发挥作用。 3.3营造稳定的安全生产管理环境 营造稳定的安全生产管理环境可有效提高建筑安全生产管理的成效。首先要加大安全生产的投入力度，提高安全生产装备的水平。企业全体上下必须增强安全生产投入的意识，不断提高安全生产投入的主动性。其次要加强政策以及措施的制定，加强技术改造，及时更新改造不安全设备以及落后生产工艺，应尽可能采用安全性能较高的新工艺、设备以及技术、材料等，以不断改善建筑安全生产的条件[3]。第三要加大检查的力度，及时消除不安全因素。应将安全生产管理检查作为一项重点工作来完成，应定时或者动态地进行安全检查。主要可以分三个方面进行：（1）检查安全目标的实现状况。（2）检查安全生产管理工作的开展状况。（3）严查各种安全隐患，切实按照隐患排查制度进行。最后是要加强专项整治，例如高空作业、施工用电以及电气焊作业等这些易导致安全事故的关键部位[4]。 3.4做好安全质量的标准化管理，提高现场施工安全生产的管理水平 要做好建筑施工安全质量的标准化管理，必须坚持一下四个结合:第一：要和贯彻建筑安全生产的相关法律法规有机结合。积极开展学习施工现场临时用电、起重机械设备管理技术规程等安全技术标准规范之类的法律法规的活动。第二：要和有效改善施工环境及施工人员、安全人员、一些作业人员生活环境有机结合，以使每一个工地均有一个文明安全施工的优良环境。第三：安全生产要和科技创新有机结合；相关单位负责人以及工程技术负责人应加快利用科技含量高的设备以及现代化施工工艺来对旧设备、旧工艺进行全面淘汰，进而促进建筑的安全生产。第四要和提高员工以及外来人员的综合素质技能有机结合。应对员工以及农民工加强不同时期的安全生产培训，尤其对农民工，更要加强安全培训教育工作。 3.5加强企业安全文化建设，构建安全生产管理的长效机制 建筑施工企业应该在安全工作的组织安排中将企业安全文化建设列为一项重要的工作内容，这样有利于企业上下在和谐的安全文化中执行相关施工技术，进而使企业的安全生产管理水平得到有效提升，从而利于安全生产管理长效机制的完善构建。应根据自身的实际情况，采取典型的案例教育，通过安全竞赛等手段以及方法来实现企业安全生产目标。还要密切联系实际情况，制定安全文化建设的具体实施方案突出工作的重点，同时抓住关键的部位，这样才能确保各项安全生产工作合理有效的开展。 4 结束语 总而言之，当前建筑业必须深刻认识到加入世贸组织后建筑市场迎来的发展机遇及挑战，同时全面掌握现阶段建筑安全生产的现状问题，不断加强完善建筑安全生产管理体系，只有这样才能确保各项安全生产管理工作顺利进行，降低建筑安全事故的发生率，提高自身的综合竞争力，促使我省的建筑业逐步与国际相接轨，提升我省作为建筑大省的综合实力与创造力。 建筑安全生产管理论文:阐述关于住宅建筑安全生产管理方面的问题 摘要：安全质量是工程建设的“基础线”，它关系到企业的发展，社会的稳定。剖析住宅建筑安全生产管理方面存在不足，找出合理科学的应对措施。 关键词：住宅 生产 安全 管理 措施 从目前住宅建筑安全生产状况来看，安全意识淡薄。由于企业领导长期对建筑安全的重要性认识不到位,抓安全生产形式主义严重,漠视生产工人合法的劳动保障权益,不配备必须的动保护用品,肆意延长工人的劳动时间,工人长期处于超负荷、高强度的工作状态,必然会导致事故的发生。无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理，都存在着一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，必须加以改进。 １住宅建筑安全生产管理存在的问题 １．１对住宅建筑安全工作的重要性认识不足，多走形式主义。 安全工作直接关系老百姓生活的方方面面。但是，但是在建筑企业中的部分领导，不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产能过就过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。尤其是有些部门的人员，不懂安全工作却要求协调这方面的工作，导致只能应付任务，造成所管辖范围的安全工作滞后；有些建筑企业的项目负责人不能把安全生产工作真正摆在重要的位置，责任落实不到位，安全生产管理规章不健全或只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设，更有些企业法定代表及项目负责人对安全生产知识一问三不知，应付检查走形式，事后依然是我行我素。 １．２安全监督队伍不够专业，人员技能偏低专业不对口。 很多地区的建筑安全监督管理网络虽已形成，但监督队伍的人员组成不合理，专业不配套、不对口，监督人员没有施工经验，专业技术素质低，严重影响了工作的正常开展。许多地区监督经费一直未得到解决，职工工资都难以保障，造成监督人员的工作积极性低、主动性差。监督机构也缺少必要的监督检测设备和仪器，监督工作难以适应社会发展，更无从谈什么现代化、科学化管理。 １．３安全监督模式不适应新形式下建筑行业发展的需要。 当前多数地区的安监机构采取的是监督员分区，跑工地的方式进行安全监督管理。这种方法在安全监督工作刚开始是行之有效的。但随着社会的进步，经济多变的形势，特别是我国加入ＷＴＯ和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的实施，这种替代企业进行安全检查的监督管理方式属于越位管理，也不利于促使企业在安全生产、文明施工方面向自我负责、自我约束、自我管理、自我激励的方向发展。由于监督人员少，有的施工项目进度很快，监督员仅在基础施工时检查过一次，第二轮检查未到工程已竣工，一旦发生事故，责任难以分清。 １．４企业安全生产管理机制邂逅 从总体来看，目前住宅建筑企业的安全生产管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。首先要要加强对企业各层人员的安全生产培训，加深企业人员对安全生产的各项方针、政策和法律、标准、政策、和法规了解，将安全生产工作落到实处。其次采用安全生产的一票否决权，并将企业的安全生产和工程招标、安全资格、安全生产与领导的政绩业绩相挂钩。加强对违规生产的处罚力度，使建筑企业领导将安全工作纳入重要的工作日程，并“安全第一”的正确理念贯彻到底，从行动上加强对安全生产的重视。 ２加强管理，确保住宅建筑安全的补救或构想 ２．１加强安全生产法规建设，完善安全监督管理运行机制 世界各国的经验表明，经济快速发展及经济形势发生变化时期，往往是安全事故发生的峰期。中国加入ＷＴＯ后，经济运行形势发生重大变化，并出现经济快速发展。所以，为适应形势发展的需要，必须加强法规建设和国际、国内的法律、法规的学习研究。目前建筑安全方面的法规很少，许多工作的管理依据不足。如对违反建筑安全规范标准、施工现场存在重大事故隐患的责任者的处理，没有具体的处罚条文可作依据。“违法必究”具体操作起来难度很大，监督管理的力度受到影响。另外，许多工作与有关部门职能交叉，管理责任难以划分，也影响工作的深入开展。所以，应尽快健全建筑安全法规，使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依，有标准可循，执法依据更充分、更具体，责任更加明确，并通过法规约束建筑企业保证安全生产的投入，设置安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。 ２．２提高领导者对住宅建筑安全生产的重要性的认识 领导者对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。一是强化对各级建设行政主管部门的主管领导和协调部门的工作人员、企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深入了解和认识安全生产的方针、政策法律、法规和规范、标准，从思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权，安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度，迫使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。 ２．３改革和完善住宅建筑安全监督管理方法 必须根据经济形势的发展变化，更新观念，改革和完善建筑安全监督管理方法，使工作职能和工作方式适应形势发展的需要，指导和引导企业在建筑安全生产管理方面按照法律、规和标准、规范的要求去组织生产，对行为主体的监督管理要重点体现在行政职能的发挥上。在具体的监督管理工作中，应从行业监督管理的总体上去把握，充分利用现代化管理手段，变微观检查为宏观监督。一是重点对企业安全保证体系的工作情况进行监督；二是根据施工现场人机环境变化和工程的发展状况进行预控监督；三是抓典型。好典型推广、坏典型曝光，促进企业之间、项目之间安全生产均衡发展，提高总体水平。 ２．４推行住宅建筑企业职业安全健康管理体系（ＯＨＳＭＳ）认证 职业安全健康管理体系（ＯＨＳＭＳ）是八十年代后期国际上兴 起 的 现 代 安 全 生 产 管 理 模 式，它 与ＩＳＯ９０００和ＩＳＯ１４０００等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。ＯＨＳＭＳ是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代的安全工程理论和方法体系，是应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。ＯＨＳＭＳ认证，首先可以推动企业认真执行安全生产的法律法规；其次，可使企业的安全生产管理由被动行为变为主动行为；再次，可促进企业职业安全健康管理与国际接轨，增强企业的市场竞争力；最后，能产生直接和间接的经济效益。 ３结语 住宅建筑企业应当以“安全第一，预防为主”作为重要的工作方针，对于部分企业对安全生产的认识不足、安全投入较低的现象，项目领导应明确企业效益和安全之间的关系，完善施工现场安全生产的保证体系，使企业的效益和安全生产得到保证，增强企业的市场竞争力。 建筑安全生产管理论文:建筑安全生产管理 【摘 要】随着我国的经济快速发展，建筑领域的安全事故也经常发生，本文笔者从安全生产管理及案例进行分析，并提出相关措施。 【关键词】安全生产；高处坠落；防范措施 1、建筑工程安全生产管理的内容 1.1 建筑业的施工特点 高处作业多；露天作业多；手工劳动及繁重体力劳动多；立体交叉作业多；临时员工多。 以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。因此，必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。 1.2 建筑施工安全事故发生主要有以下原因 （1）有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。 （2）一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。 （3）一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不到位。 （4）有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。 （5）从业人员整体安全素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，这个问题非常突出。 （6）由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。 （7）各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。 （8）目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。 2、安全生产相关案例分析 2.1 工程概况 某办公楼工程为8层框架结构，总高度28m，建筑面积3800m2。外脚手架采用落地扣件式钢管脚手架。事发当天下午，混凝土工张××被架子工班长胡×安排搭设三楼脚手架，张××在未系安全带的情况下，站在自放的钢模板上操作，该模板长1.50m，宽0.25m，搭在脚手架2根小横杆上，没有任何固定。当张××竖起一根6m长、约24kg重的钢管立杆与扣件吻合时，由于钢管上部向外倾斜，张××虽用力吻合数次，试图使其准确到位，但未能如愿，终因倾覆力矩过大，致使其在脚手板上失去重心随钢管从8.4m高处一同坠落，安全帽跌落在2m以外的地方。送医院后，因失血过多，抢救无效于当日死亡。 2.2 事故原因分析 事故类别：高处坠落；事故级别：四级。 （1）直接原因：死者张××因未经脚手架搭设技术培训，无操作证上岗，安全意识淡薄，对工程处的一些规章制度遵守不严，虽戴安全帽，但高处施工未系安全带，不按操作规程施工，在搭设过程中对关键部位操作要领不清，是造成这起事故的直接原因。 （2）间接原因：一是，架子工班长胡×安全意识差，严重违章指挥。胡×明知张××从事的是混凝土工工作，未接受过架子工专业技能培训，在不具有架子工操作证，未系安全带和无安全防护的情况下，置安全操作规程于不顾，安排无证人员进行高处脚手架搭设。二是，项目部在与胡×签订脚手架承包协议时，只强调必须持证上岗，而未认真核验特殊工种操作证。三是，工地负责人发现张××违反操作规程施工，虽口头指出，但未能严厉制止，及时消除隐患，堵塞漏洞，杜绝违章施工。 违章指挥和盲目冒险蛮干，忽视对特种作业人员的管理是造成这起事故的间接原因。 （3）违反的相关规范、标准 ①死者张××未经脚手架搭设技术培训，无操作证上岗，违反了《特种作业人员安全技术考核管理规则》（GB5306—85）中“4.1从事特种作业的人员，必须进行安全技术培训。”“5.1特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核，经考核合格取得操作证者，方准许独立操作”的规定和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—99）安全管理检查评分表中第八项的规定，即特种作业人员必须参加有关部门进行的培训，并经考核合格，持证上岗。 ②死者张××高处作业未系安全带和无安全防护措施，并站在未固定的钢模板上操作，违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80—91）中关于高处作业人员必须有可靠的立足点并系好安全带的规定。 ③施工单位未对施工人员进行安全培训，未认真核验特殊工种操作证，违反了《建筑法》第36条、第46条规定：企业必须建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，使企业的制度健全落实，工人受到良好的安全教育。 3、结合安全生产法对安全事故防范措施的思考 （1）搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。 （2）实行建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据，规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。 （3）夯实企业基础工作，强化企业主体责任。按照《安全生产法》等法律、法规的规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，明确各自的责任。 （4）建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人、定期考核。 （5）施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。 （6）施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。 （7）建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。 （8）建议各级主管部门进一步高度重视建设安全生产工作，协调有关部门，解决安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。 （9）加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关。特别是对塔机等起重机械作为特种设备采取备案、准入制度，强化市场管理和现场管理，淘汰不符合要求的起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度，使起重机械的管理逐步规范化。 （10）企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩；对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续；发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分；发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。 （11）施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。 （12）建立长效机制，严格依法管理，将各类开发区、工业园区、旧村改造工程安全管理依法纳入管理的轨道；强化基本建设程序及手续的严肃性，各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工；强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况，不允许施工队伍从事手续不齐全的建筑工程施工。 建筑安全生产管理论文:做好建筑安全生产管理工作的探讨 摘要：本文主要探讨了当下施工企业安全生产工作存在的实际问题、建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题、优化施工企业安全生产工作的对策建议。 关键词：施工企业，安全生产工作，对策建议 1、当下施工企业安全生产工作存在的实际问题 主要表现在：（1）安全生产管理机构形同虚设，现有的安全生产管理机构和相应的管理职责，在实际运行过程中缺乏相应的统筹协调，再加上各责任人自身安全素质较低等原因，造成各岗位不能履行管理职责，安全生产管理机构形同虚设。（2）有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。（3）有些安全管理人员安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见。（4）安全教育培训太过于走形式，对操作人员的安全教育与考核太过于走形式，教育内容单一，缺乏经常性和针对性教育，不进行现场危险源及防范措施的告知。（5）进场安全物资缺乏有效控制，在实际落实过程中，存在调包、把关不严等各方面问题，导致操作人员的防护用品及各类安全设施在“物的本质安全”方面存在严重的安全隐患。（6）特种作业管理仅限于应付上级部门检查，现实中很多项目部对外包队特种作业人员的控制往往局限于“是否有操作证”，从思想上认为只要持有特种作业操作证，就能在安监部门检查时理直气壮。也正是这种错误的思想意识，忽略了对特种作业人员进行必要的教育和培训，忽视了“人的本质安全”，导致特种作业现场安全事故频发率一直较高。（7）安全检查孤立存在，与其他各管理环节严重脱节，对操作现场的安全检查缺乏系统性和针对性，检查后的整改力度不够。安全检查与隐患整改及安全教育等各环节孤立存在，治标不治本。 2、建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题 主要表现在：（1）施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍。（2）脚手架搭设不够规范，未按规范要求编制施工组织设计方案、交底、验收和进行搭设与验收。（3）模板工程及基坑支护不够重视或疏于管理。模板支撑系统不规范，整体稳定性差，基坑周边防护措施不得力或不周全，深基坑未编制专项施工方案或未按规范要求进行支护。（4）施工现场临时用电不规范。未完全落实三级配电二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”原则、线路架设不符合要求或架设于脚手架上、漏电开关参数不匹配及还存在外点防护不到位或防护不符合要求现象。（5）施工机具防护不够规范。施工机具存在防护不到位或防护不符合要求现象，且未按规定配置漏电保护器现象。（6）井子架搭设不规范。（7）施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高，现场各类标牌内容不全及悬挂位置不合理和无针对性，流于形式。 3、优化施工企业安全生产工作的对策建议 3、1提高认识，完善内部机构 （1）提高企业各级领导的认识。特别是企业法人代表必须充分认识国家提出的“企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人”，必须意识到安全生产不但关系到企业的信誉，而且关系到国家财产及施工人员生命的安危。正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系。在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。（2）建立安全生产管理小组。从企业到各项目经理均成立安全生产管理小组，以法人代表、项目经理为首，各分管领导，专职安全员以及各分项工程安全员组成。其职责是：认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法律和规章，审批安全生产措施、计划，完善各部门管理人员的安全责任制，定期研究解决安全生产中的难题，主持事故的调查，提出对责任人处理意见和改进措施。同时组织施工班组每周进行安全学习并填写好记录，组织安全大检查，召开安全会议，交流安全工作经验，确保生产在安全的状态下进行。 3、2加强培训，提高素质 加强对管理层人员培训，提高安全生产管理素质。企业必须定期、定时、分批培训各级领导干部、工程技术人员和生产管理人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，提高管理安全生产的素质，做到对安全生产能管、会管、管得好。加强对施工人员岗前培训，提高其安全生产意识。企业对参加施工的人员，必须进行安全技术教育，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、建筑登高架设作业、焊接、汽车驾驶、爆破等特殊工种的人员，必须经专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。 3、3健全制度，严加防范 （1）建立、健全各级各部门的安全生产责任制。要层层签订安全生产责任状，使与生产有关的任何人、任何部门都负有保证安全生产的责任，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心，如对电工组人员要求必须做到合理布设线路，认真检查电器设备的防护性能，确保无漏电、触电现象发生；对机械组人员要求必须做到施工前检查机械各项性能，施工中严格按操作规程操作，施工后做好保养、维修工作，确保机械无故障，无超负荷运转等等，消除一切可能引发安全事故的隐患，避免安全事故发生。（2）建立编制施工组织设计的同时，制定相应的安全技术措施制度。建设工程结构复杂、交叉作业，多层作业多，安全隐患无处不在，因此在编制施工组织设计时，针对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患，从技术上和管理上采取措施，防止安全事故的发生。（3）建立安全技术交底制度。每个分项工程开工前，必须根据分项工程的具体情况，用书面形式向施工人员进行操作方法、安全预防措施等作全面的针对性的技术交底，使施工人员了解、掌握生产过程中潜在的危险因素及防范措施，自觉增强安全意识，预防安全事故发生。并要求交底人履行签字手续，把交底单作为技术档案存档。（4）建立安全检查制度。实行每个分项工程均配备安全员。依据《安全检查评分标准》结合现场情况逐项检查评分，确保安全措施落实无死角；实行专职安全员每天例行检查，检查要有记录，对查出的隐患应及时整改；实行安全管理小组每月至少一次安全大检查，进行安全生产措施落实情况评分，奖好罚差。 总之，施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，只要提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的针对性的安全措施，狠抓落实，做好防患于未然，那么施工安全事故必将大大减少，对保护施工人员生命和国家财产具有重要意义。 建筑安全生产管理论文:浅谈高层建筑安全生产管理 【摘 要】工程建设必须以保证工程的安全和质量为基础，它对企业实现投资效益最大化具有重要的作用，是协调国民经济健康可持续发展、建立和谐社会的关键。本文通过对高层建筑业存在的安全管理问题进行分析，并提出一系列改进建筑业的安全管理的相关可行性措施。 【关键词】安全管理；高层建筑；监督模式 前言 从高层建筑当前的安全生产现状可以发现，不论是建筑企业内部管理或是管理部门监督管理均存在一定的安全管理问题，这严重制约了我国高层建筑的安全工作的开展。因此，我们必须加强对高层建筑的安全生产管理，积极解决安全监督企业与管理部门中存在的监督与管理问题。 1、高层建筑中存在的安全生产管理问题 1.1对高层建筑的安全认识不足，使安全生产管理流于形式 为了保证政治的与经济的发展和稳定，必须要提高对生产安全的认识。但部分高层建筑企业的领导，并未将安全生产的重要性的认识，上升到对人民高度认真负责的思想觉悟上来，对安全生产管理工作采取消极怠工的态度，安全生产管理过于形式化，而在实际操作中则变得可有可无。甚至由某些不懂安全工作管理的人员来协调和领导该方面工作，致使安全管理工作流于形式，仅为应付工作任务，致使在这一辖区内安全生产管理与资质管理、质量管理脱轨、落后；部分高层建筑企业项目经理对安全生产工作位置摆放不对，缺乏健全有效的安全生产管理制度，未落实工作责任制，仅体现在书面上或摆放在墙上，或者长期锁在抽屉里，成为空谈；还有部分企业的代表人或项目经理根据不懂任何安全生产知识，以致重大伤亡事故的产生，也有企业人员为了应付上级的检查，临时抓现场管理与安全生产工作，过后则故态复萌。 1.2不合理的安全监督队伍，专业的技术人员的素质较差 当前我国大多地区已形成了建筑安全的监督管理网络，但尚存在人员专业素质较差、专业不对口、不合理、监督人员缺乏一定的施工经验、监督队伍不合理的人员构成等问题，以上原因均是造成安全生产管理工作开展困难的主要因素。同时很多地区监督经费未得以落实，无法保障职工的工资，使监督人员工作缺乏一定的积极主动性。监督机构没有必要的监督检测仪器和设备，既难以适应社会发展，科学化和现代化更是无从谈起。 1.3安全监督模式不合当前的生产形势的发展 监督人员通过分片跑工地方式实现建筑的安全监督管理，在安全监督的起步阶段是较为有效的管理方法。在经济形势、社会发展的推动下，这种代企业实行安全监督管理方式应当属于越权管理，同时也造成了企业文明施工和安全生产的困难，不利于企业的自我约束、自我激励、自我负责和自我管理。不但加重了监督人员的工作量，使监督工作主次不分，由于监督人员缺乏、施工项目进度较快，仅在施工时监督人员才能检查一次，而在第二次检查尚未开始工程就已经竣工，而在事故发生时，难以分清责任。 1.4落后的安全生产的管理机制 高层建筑企业多采取“事后型”和“经验型”的安全生产管理方法，因此，企业对经验的过分关注，企业安全管理闭合体系尚未形成，使安全管理时紧时松，各类事故难以预防。可以通过安全检查的手段来实行安全工作，但该方法是治标不治本，无法防范于未然。因此，就按住企业应当擦爱娜、借鉴先进国家的安全管理模式和先进经验。 2、强化高层建筑的安全生产管理 2.1建设完善的安全监督管理的运行机制，强化安全生产的法规建设 各国经验可证，经济形势与经济的快速发展造成了安全生产事故多发的现象。我国在加入WTO之后，经济发展形势发生了巨大的变化。因此，企业应当顺应时代的发展，加强安全生产管理的法律法规建设、不断进行国内外的法律法规的研究。就是因为缺乏建筑安全方面的法规的全方位建设，致使安全生产管理依据严重不足。假如在处理重大的事故隐患时，并没有明确的建筑的安全规范标准和处罚条文加以规范。严格执法操作起来较为困难，监督管理力度严重受限，不相容工作职能相交叉，职责划分困难，不利于安全生产管理工作的开展。因此，企业应当尽快完善建筑安全方面的法规,使安全生产工作有法可依、有法必依，明确进行职责划分使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依,有标准可循,执法依据更充分、更具体,责任更加明确,并通过法规约束建筑企业保证安全生产的投入,设置安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。 2.2提高企业领导对安全生产管理的认识 ，加强与国际间的联系 企业领导对安全管理工作的认识是开展安全生产管理工作的关键。首先要要加强对企业各层人员的安全生产培训，加深企业人员对安全生产的各项方针、政策和法律、标准、政策、和法规了解，将安全生产工作落到实处。其次采用安全生产的一票否决权，并将企业的安全生产和工程招标、安全资格、安全生产与领导的政绩业绩相挂钩。加强对违规生产的处罚力度，使建筑企业领导将安全工作纳入重要的工作日程，并“安全第一”的正确理念贯彻到底，从行动上加强对安全生产的重视。推行OHSMS认证，化被动为主动，是企业安全生产保持在最佳程度，加强与国际间的联系，增强企业市场竞争能力，并获得间接与直接的市场经济效益。 2.3高层建筑的完善和改革安全监督的管理方法 更新建筑安全理念，紧跟当前经济形势变化，改革、完善高层建筑的安全监督管理办法，采用适应当前形势发展的工作方式和职能，引导和指导建筑企业遵照安全生产管理方面的法律法规以及相关工作规范标准来进行生产工作，充分发挥行政职能对监督管理的作用。以行业监督管理为主，将现代化的管理手段充分应用到具体的安全生产监督管理的工作中实现对施工项目的宏观监督。第一，将监督重点放在企业的安全保证体系工作当中；第二，以工程进展与现场人机的环境变化为依据来实行预控监督；第三，推广或曝光典型案例，实现企业、项目之间均衡的安全生产发展，提高企业的总体水平。 结束语 总之，高层建筑企业应当以“安全第一，预防为主”作为重要的工作方针，对于部分企业对安全生产的认识不足、安全投入较低的现象，项目领导应明确企业效益和安全之间的关系，完善施工现场的安全生产的保证体系，使企业的效益和安全生产得到保证，增强企业的市场竞争力。 建筑安全生产管理论文:住宅建筑安全生产管理探讨 摘要:安全质量是工程建设的“底线”,它关系到投资效益的最大化,关系到国民经济的持续健康协调发展,关系到和谐社会的建立。分析住宅建筑业安全管理存在的主要问题,提出实现建筑业安全管理的控制措施。 关键词:住宅建筑;安全管理 从目前住宅建筑安全生产状况来看,无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理,都存在着一些亟待解决的问题,这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展,必须加以改进。 1 住宅建筑安全生产管理存在的问题 1.1 对住宅建筑安全的重要性认识不足,抓安全生产形式主义 安全工作直接关系到政治、稳定和经济发展。但是,在住宅建筑企业中的部分领导,不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性,抓安全生产得过且过,依然是“讲起来重要,干起来次要,忙起来不要”。特别是有些部门的工作人员,不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作,以致只能应付任务,造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理;有些住宅建筑企业的项目经理不能把安全生产工作真正摆在应有位置,安全生产规章制度不健全、责任制度不落实,或只是写在纸上、挂在墙上,甚至放在抽屉里,形同虚设,甚至有的企业法定代表人及项目经理对安全生产知识一问三不知,发生了重大伤亡事故,或者上级来检查工作时,才动手抓安全生产和现场管理,事过之后依然故我。 1.2 安全监督队伍结构不合理,专业技术人员素质偏低 许多地区的建筑安全监督管理网络虽已形成,但监督队伍的人员组成不合理,专业不配套、不对口,监督人员没有施工经验,专业技术素质低,严重影响了工作的正常开展。许多地区监督经费一直未得到解决,职工工资都难以保障,造成监督人员的工作积极性低、主动性差。监督机构也缺少必要的监督检测设备和仪器,监督工作难以适应社会发展,更无从谈什么现代化、科学化管理。 1.3 安全监督模式不适应生产形势发展的实际 目前多数地区的安监机构采取的是监督员分片跑工地的方式进行安全监督管理。这种方法在安全监督起步阶段是行之有效的。但随着社会的发展,经济形势的变化,特别是我国加入WTO和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的实施,这种替代企业进行安全检查的监督管理方式属于越位管理,也不利于促使企业在安全生产、文明施工方面向自我负责、自我约束、自我管理、自我激励的方向发展。另外,监督人员疲于检查,工作难分主次,且由于监督人员少,有的施工项目进度很快,监督员仅在基础施工时检查过一次,第二轮检查未到工程已竣工,一旦发生事故,责任难以分清。 1.4 企业安全生产管理机制落后 从总体来看,目前住宅建筑企业的安全生产管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验,未形成安全管理的闭合体系,造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停,难以有效预防各类事故的发生。安全检查仅是做好安全工作的一种手段,不是治本的方法,从本质上讲也属于“事后型“的管理范畴。“经验型”和“事后型”的管理模式都没有从根本上消除事故发生的根源,切实做到防患于未然。所以,必须积极借鉴和采纳国际先进的经验和管理模式。 2 加强管理,确保住宅建筑安全的主要补正与构想 2.1 加强安全生产法规建设,完善安全监督管理运行机制 世界各国的经验表明,经济快速发展及经济形势发生变化时期,往往是安全事故发生的高峰期。中国加入WTO后,经济运行形势发生重大变化,并出现经济快速发展。所以,为适应形势发展的需要,必须加强法规建设和国际、国内的法律、法规的学习研究。目前建筑安全方面的法规还很少,许多工作的管理依据不足。如对违反建筑安全规范标准、施工现场存在重大事故隐患的责任者的处理,没有具体的处罚条文可作依据。“违法必究”具体操作起来难度很大,监督管理的力度受到影响。另外,许多工作与有关部门职能交叉,管理责任难以划分,也影响工作的深入开展。所以,应尽快健全建筑安全法规,使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依,有标准可循,执法依据更充分、更具体,责任更加明确,并通过法规约束建筑企业保证安全生产的投入,设置安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。 2.2 提高领导者对住宅建筑安全生产的重要性的认识 领导者对安全工作有高度的认识,对搞好安全生产至关重要。一是强化对各级建设行政主管部门的主管领导和协调部门的工作人员、企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训,使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准,从思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性,并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权,安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度,迫使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程,切实树立起“安全第一”的观念,做到行动上时时处处重视安全生产。 2.3 改革和完善住宅建筑安全监督管理方法 必须根据经济形势的发展变化,更新观念,改革和完善建筑安全监督管理方法,使工作职能和工作方式适应形势发展的需要,指导和引导企业在建筑安全生产管理方面按照法律、法规和标准、规范的要求去组织生产,对行为主体的监督管理要重点体现在行政职能的发挥上。在具体的监督管理工作中,应从行业监督管理的总体上去把握,充分利用现代化管理手段,变微观检查为宏观监督。一是重点对企业安全保证体系的工作情况进行监督;二是根据施工现场人机环境变化和工程的发展状况进行预控监督;三是抓典型。好典型推广、坏典型曝光,促进企业之间、项目之间安全生产均衡发展,提高总体水平。 2.4 推行住宅建筑企业职业安全健康管理体系(OHSMS)认证 职业安全健康管理体系(OHSMS)是八十年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式,它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OHSMS是一套系统化、程序化,同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代的安全工程理论和方法体系,是应用系统安全工程和管理方法,辨识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险性最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。OHSMS认证,首先可以推动企业认真执行安全生产的法律法规;其次,可使企业的安全生产管理由被动行为变为主动行为;再次,可促进企业职业安全健康管理与国际接轨,增强企业的市场竞争力;最后,能产生直接和间接的经济效益。 3 结语 安全与生产的关系是辩证统一的关系,而不是对立的、矛盾的关系,安全与生产的统一性表现在:一方面指生产必须安全,而另一方面安全可以促进生产。“安全第一,预防为主”是企业安全生产的工作方针,部分施工企业对安全生产不够重视,安全投入不足,主要体现在项目领导在项目管理的同时,没有认清安全与企业效益的关系。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下,应建立施工现场的安全生产保证体系,保证企业安全生产和创造效益,创建优良工程,提高市场竞争力。因此,安全生产管理是施工企业生存和发展的保证。 建筑安全生产管理论文:浅谈建筑安全生产管理中的几个问题 建筑行业生产的特点是产品不固定、人员流动性大，且多为露天、高空作业，施工环境和作业条件较差，不安全的因素随着工程形象进度的变化而不断变化，规律性差、隐患多。因此，建筑业属事故多发行业之一。建筑施工企业作为城市建设的主力军，在促进社会进步，推动城市建设的同时，追求效益的最大化是施工企业的最根本的目标。但是，安全就是效益，安全就是企业的生命线，安全生产就是建筑企业对我们的国家、我们的员工的最好交待， 是构建和谐社会的基本保障。 “安全第一、预防为主、预防为主”是我国安全生产的方针，建筑安全管理是建筑企业管理中的一项重要内容，它包含施工现场的全过程、全方位和全体人员的安全管理。因此，作为我们所有的安全生产管理人员要以对企业和员工高度负责的态度，必须做好安全生产管理工作。下面概述一下建筑安全生产管理工作中的几个问题： 建筑企业必须要完善建筑安全生产管理体系 建设完善的建筑安全生产管理体系可以使建筑企业各职能管理部门的每位相关人员均在安全生产管理体系中找到自己的位置，承担相应的工作任务和责任，最终实现安全生产工作齐抓共管的良好局面。 安全生产管理体系是规范管理和科学提高建筑企业安全生产工作水平的根本途径和直接方法，是建筑安全生产工作重要的衡量标准和指示方向，同时也是建筑安全生产工作有章可循和有证可查的重要依据。 建筑安全生产工作体系的建立和实施可以使建筑企业安全生产工作得到极大的优化，大大加快建筑安全生产工作效能，从根本上提升企业整体安全生产工作水平，可以为企业的高速发展、社会的和谐进步做出更大的贡献。 施工现场安全生产管理体系是实现建筑企业安全生产的治本措施，通过规范施工现场的安全管理行为，采取有效的手段，从源头抓起使所有影响建筑安全生产的因素处于受控状态，从而保持安全生产的环境，从根本上增加施工作业的安全度，减少事故发生。施工现场安全生产管理体系在管理中体现一体化思想，通过实施持续，发展运行策略，从根本上改变了以强制性政府指令为主要行政手段的单一管理模式，将安全管理与企业管理融合为一体，使消极被动管理行为转变成积极主动的参与，同时运用市场推动力，依靠合同制约，制度联结，在企业管理体系内形成链式效应。 事实表明，认真落实安全生产责任制，实施安全责任和目标的控制，做到层层落实，层层控制，一级保一级，一级向一级负责，建筑安全生产目标就一定可以实现。 明确建筑安全管理人员的责任、权利 在建筑企业完善安全生产管理体系的基础上必须要明确以下安全管理人员的责任、权利： 坚持“安全第一、预防为主、综合管理”的方针，宣传、贯彻、执行国家有关安全生产的方针、法律、法规、标准、规范及规定；（二）负责监督环境管理体系和职业健康安全管理体系的运行；（三）负责编制公司年度安全生产规划并监督实施；（四）负责对公司的安全生产机构设置、人员配备及规章制度的建立、完善及执行情况实行监督、检查和指导；（五）对大中型建筑工程项目施工安全技术措施方案的编制、审查和实施过程进行监督。并对安全技术措施方案的实施过程进行定期或不定期的检查；（六）负责职业健康、安全、环境方面的法律、法规、技术规范、标准及国家有关文件及要求的识别、获取与更新，通知相关部门，并定期组织合理性评价；（七）负责公司总体施工生产环境管理方案和职业健康安全管理方案的制定并对其实施过程进行监督、检查。组织审核大型或综合性项目环境管理方案和职业健康安全管理方案；（八）负责环境因素及危险源的辨识、风险评价并对重大危险源及环境因素控制进行监督与检查，负责编制公司安全生产（环境）应急预案并组织演练；（九）参与建筑工程合格供方的评价及招（投）标文件与合同的评审；（十）参与对新入厂的人员进行三级安全生产教育和培训；（十一）负责公司安全与环境事故的统计、上报与分析，并存档； （十二）必须按照“公平、公正、公开”的原则，不存在特殊人物，一律严格执行各项安全管理制度。 要培养建筑施工人员的安全意识 安全工作是一个企业的生命与灵魂。施工安全管理工作就必须以“预防为主、预防为上”的方针进行，即在事故发生之前，就需要及时发现、并采取解决措施、进行有效防范或制止，不能坐等事故的发生，再就事论事的进行认识、教育。也就是说，在建筑工程施工当中，是要先提高施工管理人员和工程施工人员的安全意识，才会有他们的安全行为；有了他们的安全行为，才能保证工程施工的安全进行。现在建筑企业的施工人员多数是农民工，由于农民工的文化程度普遍偏低，安全意识淡漠。所以对农民工的安全意识的培养尤为重要，一定要让农民工进到施工现场要感觉到浓厚的安全生产氛围。施工现场要建安全生产宣传栏、事故案例警示图片、安全生产的醒目标志等，使新进场的农民工能感受到安全生产的浓厚氛围，强化安全生产意识。正常上岗后，遵章守纪情况、安全生产情况、事故及不良操作行为等，都要记入个人安全档案。随时掌握其思想行为动态，实行动态管理，及时掌握和制止各类不良行为和安全隐患。 深入开展建筑安全施工培训工作 应结合建筑行业的特点，对全员特别是特殊工种人员加强业务技能安全培训和安全教育。对于新招聘的员工和调换工作岗位的员工，应进行上岗前的业务技能安全培训和安全生产知识培训。使他们普遍增强安全生产意识，提高业务安全技能和事故防范的能力。 安全教育培训能提高建筑施工从业人员搞好安全工作的责任感和自觉性。安全教育培训工作是建筑施工企业实现安全生产的一项基础性工作，而安全教育培训制度是建筑施工企业安全管理的一项重要内容，是提高农民工安全素质、保证安全生产的重要手段。目前，由于建筑施工企业在一线工作的人员，大多数都是来自农村的农民工，他们的安全素质、安全意识以及自我防护的能力亟待提高。因此，对农民工的安全生产教育培训，对建筑施工企业而言尤其重要。 建立建筑安全生产标准化模式 建筑安全生产历来是政府和社会高度重视的一项管理工作，关系到千家万户的生命和财产安全。 由于传统的管理模式没有从科学发展的角度去认识新形势下新的生产特点和规律，及时调整和改变管理模式适应大生产发展的需要，处理好安全生产与经济效益关系，真正解决好对安全生产工作重要性的认识问题，也就是说没有确立科学的管理观为安全生产的指导思想。离开这个根本去狠抓安全生产就总是政府急企业不急，大检查就总是头痛医头脚痛医脚，安全专项整治就总是成效不大，安全生产责任制就总是落实不了。因此，确立科学的管理观为安全生产的指导思想，是我们构筑安全生产科学管理体系，实现生产安全稳定发展的关键。也是我们根据经济和社会快速持续发展的新形势和新的生产特点，适时从传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查管理模式，向现代的以法治手段、科学手段和文化手段进行管理的模式转变；从借助基本的标准化、规范化管理模式，向现代的以人为本、科学管理的方向发展。 结论 在市场经济条件下，建筑企业的安全生成已经成为社会所关注的重要问题之一，如何保证建筑员工的安全，减少事故的发生，给建筑企业管理阶层提出了更新的要求。安全管理工作就是要完善建筑安全生产管理体系、明确建筑安全管理人员的责任和权利、培养施工人员的安全意识、增强企业的安全培训力度，提高员工的素质，依法律的规定，做好建筑安全事故的预防和消除工作，建立行之有效的安全生产标准化模式。这样才能在有效的预防和控制建筑安全事故的发生。 建筑安全生产管理论文:试析建筑安全生产管理的现状与未来 摘要：随着我国市场经济的迅猛发展，建筑行业已经成为社会经济的重要支柱之一。在建筑行业高速发展的今天，探讨建筑工程施工安全的管理，可以促进建筑工程施工安全管理水平的提高，有利于建筑行业的健康稳定发展。 关键词：建筑工程 安全生产管理现状与未来 前言 建筑施工具有生产施工流动性、建筑产品多样性、施工过程复杂性等特点。另外，建筑施工多为露天作业、高空作业，体力劳动占据较大比重，人均完成工作量较大。近年来，随着社会的不断进步和经济的迅猛发展，在强烈的市场需求的拉动下，建筑工程项目越来越多，施工队伍也在不断壮大，建筑施工行业成为国民经济重要的支柱产业。然而其安全问题也十分突出，成为仅次于矿山业的第二大风险行业。每年的建筑施工事故不仅造成了巨大的人身伤害，还给企业的经济带来了严重损失，使建筑企业信誉大打折扣，影响到了国民经济可持续发展和社会的和谐稳定。因此，不断探讨和分析建筑业安全生产管理现状和事故易发、多发的成因，有针对性地提出措施和建议，为持续改善安全生产形势有着十分重要的意义。 1、建筑安全生产工作的现状 1．1 政府行业监管存在管理漏洞。主要表现在：（1）建筑业专业门类多，监管分属不同职能部门，没有形成统一的监管体系，造成政府监管主体责任不落实。（2）一些地区和部门建筑监管工作不平衡，一些领域和环节存在监管盲区，如经济开发区、高科技园区、工业园区。一些城市建设重点工程和工业建设项目、城中村、城乡结合部、村镇建设工程等游离于建设行政主管部门和行业监管之间。(3)安全监管人员严重不足,导致对各项目管理是蜻蜓点水，不能发现重大问题，即使发现了，跟踪督促整改不到位。 1.2建设单位在安全管理上漏洞主要表现在：（1）将工程违法发包和违法分包或指定给不具备相应资质条件的施工队伍，导致安全管理源头失控；（2）不按相关法规要求足额支付施工企业安全生产措施费用，致使施工企业无安全经费或经费短缺，现场安全设施和防护残缺不全或根本不购置；（3）违反建设工程基本程序，随意压缩工期，致使施工现场违章作业、疲劳作业。（4）以包代管，一包了之。 1.3 监理单位在安全管理上的主要漏洞表现在：（1）未真正落实安全生产监理责任，对施工单位的施工方案、安全措施、特殊作业票办理等不认真进行审批，不进行现场验证；（2）现场安全监理人员配备明显不足，或专业素质不够，发现不了问题或者督促整改力度不够，敷衍了事；（3）对相关责任人责任追究不力。 1.4 施工单位安全管理工作乱象主要表现在：（1）施工现场项目经理脱岗，或无证上岗现象严重；（2）施工现场无公司派驻现场专职安全员或无专职安全员，或即使配备了也是身兼多职，没有时间和精力进行现场监督巡查；（3）现场安全生产制度流于形式，只重视生产进度和经济效益，不主动遵循安全管理制度或落实安全管理措施，被动应付上级检查。（4）安全管理资金无计划、无保障、不落实。（5）施工现场特殊施工无证作业、违章作业；（6）特种设备管理混乱：购置不合格特种设备；安装拆卸单位无相应资质，作业人员无证上岗、违章作业；无专职操作人员、无专职维护人员；日常检修维护保养制度执行不严格等。（7）用工管理混乱：随着工程项目增多，工期越来越紧，用工和紧急用工现象的需求量也日益增多， 因而民工未经培训教育就上岗作业现象也时有发生。有些虽进行了培训，但培训流于形式，难以满足真正施工安全的需要。 2012年我国建筑施工发生各类事故2330起，死亡2760人，同比分别上升2. 8%和2. 1 %。特别是发生较大以上坍塌坠落事故78起，死亡344人，分别占建筑施工较大以上事故的76. 5%和77. 8 %。而对如此严峻的安全形势，我们必须高度重视建筑领域的安全和质量问题，警钟长鸣，要健全机制，严格监管，落实责任，确保不发生或少发生问题。 2、安全管理工作存在问题的原因分析 第一，是思想认识问题。领导未真正树立“安全第一，预防为主”、 “安全发展”、“以人为本”、“和谐发展、长远建设”的思想，不能辩证看待“安全与效益”的关系。光想着能多挣点钱就多挣点。根本没有树立“任何事故都是可以预防和控制的”理念。第二，从总承包企业到项目部、监理企业、机械租赁安拆单位，几乎没有真正设置安全管理专职机构和专职安全生产管理人员。即使设置了机构也不正运作。专职安全管理人员，但也不真正上岗执业或人员数量严重不足、素质参差不齐等。应付上级主管部位检查等。第三，安全生产岗位责任制不明确、不落实。不对照各项制度检查考核和兑现。不能做到管理人员责、权、利三者统一。不能充分调动从业人员工作的积极性和主动性。第四，安管人员对安全方面的法律法规或严重缺乏，或置若罔闻。平时不参加安全会议、不参加教育培训，或找人代培训，找人代考试等。第五，随着工程数量规模的逐年剧增，单位利益、个人私利、权利和腐败行为时常干扰建设程序正常进行，转包、挂靠、违法分包等现象十分突出，导致安全管理也不能按正常的程序开展。第六，对项目经理和项目总监的监管缺少强有力的手段。如在项目工地上很难见到中标的项目经理和项目总监，有检查时才打电话通知到工地。即使在位，有的对存在问题也不重视。出了问题，对项目经理和总监责任追究严重不够，导致对安全管理的重要性认识不够。第七，现场个别安全管理人员除了能力素质不高外，权力不大也是重要因素。如现场发现安全隐患，无权安排人员立即消除隐患。如汇报后，领导不重视，不安排人员整改，往往也不了了之。第八，安全经费投入不足，导致安全教育不到位，安全设施和安全防护不到位或起不到应有的防护作用，安全隐患排查整改不及时等。 3、如何改进建筑施工企业的安全生产管理 为了规范当前的建筑市场，完善建筑施工中安全生产的机制，建筑企业应该致力于当前建筑施工中安全管理主要存在的问题，思考如何进行长期有效的安全生产管理和监督，加强安全生产管理。当然要想彻底改产建筑施工中的安全生产问题，还应该从问题的源头抓起。 3.1安全生产必须抓好基础管理 施工安全事关从业人员生命和健康。转变安全监管方式，树立安全发展理念，加强安全生产队伍建设与培训，提高安全生产技能，保证安全生产投入，落实安全生产制度，筑牢安全生产基础，是一项刻不容缓、丝毫不能松懈的工作。全面贯彻落实建筑安全生产的标准规范和制度措施，力求做好以下几点: (一) 严格落实安全生产制度。监管部门、建设、施工和监理单位都要认真落实安全生产管理的各项政策法规及规范性文件要求，逐级落实并签订安全生产目标责任。 (二) 严格审查备案手续。建立安全监管台账。充分发挥安全监理对消除隐患的职能作用。 (三) 严格落实施工现场企业领导带班责任。积极开展安全隐患排查治理，继续加大安全生产监督管理执法力度。要加大对企业安全管理人员、技术负责人、特种作业人员持证上岗的检查力度。进一步完善事故隐患排查长效机制，坚持实行建筑施工企业对建筑施工安全的日检、周检、月检制度，认真排查安全隐患，详细分析安全形势，切实把安全隐患排查落实到位，把隐患消灭在萌芽状态。 (四) 落实安全教育制度。所有进场施工人员必须经过安全培训，采取各种措施深入广泛地进行安全生产教育，使安全生产意识入心入脑，每时每刻不忘记，人人都是宣传员。 3.2强化对安全生产工作的行政监督 加大对建筑工程安全生产工作的行政监督，并建立相应的监督机构。尤其要保证按照施工单位在标书中的标准对其办理施工许可证，并进行安全监督。如果进行建筑施工的单位不能保证施工现场的安全管理机制顺利有效的落实，一旦发现其有不符合规定的违法行为，必定要严厉惩处，以儆效尤。对已经出现的安全问题要进行严厉的整治，防止其再次发生。同时对出现问题的责任人进行强制的培训，并进行降职惩处，并进行通报批评。定期对工程的安全问题以及对应的惩罚进行公示，达到警示的效果。 3.3重视企业安全文化建设,提高安全管理水平 由于企业对建筑工程的安全管理不够重视，很多企业的安全文化建设问题尤其突出。为了提高建筑行业的安全管理水平，建筑单位必须要重视自身的安全文化建设，及时汲取行业内先进的安全管理技术。同时，在企业内部要加大对安全设施的购置，并增加安全管理人员的人数。对在职施工人员要进行定期的安全培训，规范其施工操作，增强施工人员的安全意识和职业素养，从而提高建设施工的安全管理水平。 3.4提高建筑施工者的综合素质 要进一步强化建筑安全教育培训工作,提高施工人员的素质。重视对施工人员的施工操作与技能、救护与自我保护等方面的教育培训;要求施工者掌握有关建筑新材料、新工艺以及设备的相关操作,掌握施工的安全、管理等操作技术。确保进入施工场地的施工单位具备专业的技能和健全的安全管理办法,确保参加施工作业的从业人员熟练掌握作业过程中的安全技能,切实提高企业和员工的安全生产意识。 结束语 随着国家对安全生产重视程度的提高和社会舆论力量的日益增强，建筑工程施工中的安全问题也成了生产中的重中之重。只有不断从各个维度加强施工安全管理，对施工过程中的每个细节都做好安全管理，这样才能降低施工过程中的事故发生率。 建筑安全生产管理论文:浅谈建筑安全生产管理 【摘 要】 建筑业是重要的国民经济生产行业，由于建筑业的特殊性，其安全和健康状况一直不能令人满意，制约了建筑业产品质量的提高，影响了建筑业的声誉。本文对国内外建筑安全管理领域的最新研究成果进行了总结，提出了要重点关注的课题。做好建筑安全监督管理工作，对确保建筑业发展具有十分重要的意义。 【关键词】 建筑安全 培训 管理 建立科学的安全生产法规体系，就可以使安全工作做到法律化、制度化、规范化，有效地保证企业安全生产。贯彻执行安全生产法规，对加强企业进行安全生产、保护职工安全与健康、促进生产发展都具有十分重要的意义。 1 建筑安全生产管理存在的问题 1.1 安全生产监管不到位 建设主管部门对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责；安全管理体系不健全，安全监管部门职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大。建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。 1.2 安全生产管理机构和人员不到位 有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，执法监督不力，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。随着我国城镇化进程的加快和经济社会的发展，大量农村剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场，进入“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训、教育就上岗操作，虽然有的进行了培训，但缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，是造成建筑事故多发的重要因素之一。一些建筑施工企业未按照《建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法》建立施工企业的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。部分施工企业未严格执行《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》，施工组织设计方案和安全专项方案的科学性、可靠性、操作性存在一些问题，埋下了安全隐患。 2 强化建筑安全生产管理对策 2.1 落实各级安全监督管理责任 高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制和责任追究制，采取更加有力的措施，及时排查和处理安全隐患，减少和避免重大安全事故。建设行政主管部门，要加强对企业的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行有关法规和安全技术规范，落实安全责任。将安全监督检查工作规范化、制度化。检查的主要内容是：贯彻国家和管理法规的情况；应对突发事件的情况。要通过安全检查，纠正不规范行为，消除安全隐患。 2.2 加强建筑安全宣传教育 以加强安全宣传教育、培训为手段，提高职工安全意识和安全素质，实现以人为本的理念。在不同安全活动期间，开展了各种形式的安全宣传活动，在主要道口、活动场所和醒目处，设立宣传台，悬挂安全条幅，在重要位置与易发生事故处张贴安全标语、设置安全标识。形成良好的安全文化氛围。要坚持安全生产制度，没有劳动纪律和规章制度，也就没有办法组织正常的生产，安全也就没有保证。对规章制度，我们要严字当头，严肃对待，严格要求，严格执行；按照安全规章制度办事，符合客观规律，就要做到安全生产。不断总结经验，坚持把高度的工作热情同严格的科学态度相结合，健全以岗位责任制为中心的安全管理制度、安全教育制度、安全操作制度、编制安全技术措施、计划制度、事故调查报告制度等。建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。 2.3 完善安全生产长效机制 建立安全组织机构，明确分工。根据规定配备专职人员和开展安全宣传教育活动。落实安全责任，开展好内部的安全检查工作，对检查出的隐患要及时解决、不留死角。借鉴国外和其他行业经验，培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务，推动施工企业安全生产管理水平提高；高度重视安全生产和社会稳定工作。继续抓好安全生产工作，确保安全生产形势持续好转。切实抓好安全生产专项整治工作，加快建立安全生产管理长效机制，坚决遏制重特大事故的发生。全面落实工作责任制，切实解决好群众反映的突出问题。深入开展创建活动，加强社会治安综合治理，推动社会治安形势稳步好转。实行企业提取安全费用制度，以经济政策为杠杆，确保安全生产投入，加强安全生产管理。 2.4 开展安全生产专项治理 建国以来，我国安全生产工作取得了很大进步，近年来我国在安全生产的专项治理和整顿方面成绩显著，安全生产状况好于前些年，但形势仍然十分严峻，任重道远。随着我国经济的发展，人民生活水平的不断提高，特别是社会主义市场经济体制的建立，安全生产工作急需不断加强，以保障人民生命财产安全和经济可持续发展。为使我国的安全生产工作尽快走向良性、持续发展的轨道，我们认为我国今后安全生产工作的思路和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；继续坚持“安全第一，预防为主”的方针；大力加强安全生产法制建设；推进安全培训教育和科技进步；以企业为主体，以人为本，标本兼治，综合治理；努力实现四个转变，按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，建立起适应社会主义市场经济的安全生产工作体制和安全生产的长效机制，使安全生产水平整体提高，实现安全生产状况明显好转，以满足新世纪全面建成小康社会的需要。 2.5 提高安全生产管理水平 在安全上应该贯彻从细处着眼，从大处着手的方针，从前期论证、可行性调研、物资采购、施工质量验收、操作规程的制定、生产过程控制、开停工、检维修等各个环节严格把关，按规范控制，及时修订完善，将安全生产管理纵向到底，不给任何行为提供违章的机会，发现问题及时进行延伸，分析出现该类问题的主、次要原因，制定相应的管理制度，积极地进行提前防范，将违章现象消灭在萌芽状态。对员工进行认真而有效的预案学习和演练，保证在生产出现异常时，科学规范地进行有序操作。对相关行业出现的事故案例进行认真的分析研究，避免类似事故的发生。 建筑安全生产管理论文:浅谈住宅的建筑安全生产管理 【摘 要】安全质量是工程建设的“底线”，它关系到投资效益的最大化，关系到国民经济的持续健康协调发展，关系到和谐社会的建立。分析住宅建筑业安全管理存在的主要问题，提出实现建筑业安全管理的控制措施。 【关键词】住宅建筑；安全管理 从目前住宅建筑安全生产状况来看，无论是管理部门的监督管理还是建筑企业的内部管理，都存在着一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，必须加以改进。 1. 住宅建筑安全生产管理存在的问题 1.1 对住宅建筑安全的重要性认识不足，抓安全生产形式主义。 安全工作直接关系到政治、稳定和经济发展。但是，在住宅建筑企业中的部分领导，不能以对人民高度负责的态度认识安全生产工作的重要性，抓安全生产得过且过，依然是“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”。特别是有些部门的工作人员，不懂安全工作却要领导和协调这方面的工作，以致只能应付任务，造成所管辖范围的安全工作滞后于质量管理和资质管理；有些住宅建筑企业的项目经理不能把安全生产工作真正摆在应有位置，安全生产规章制度不健全、责任制度不落实，或只是写在纸上、挂在墙上，甚至放在抽屉里，形同虚设，甚至有的企业法定代表人及项目经理对安全生产知识一问三不知，发生了重大伤亡事故，或者上级来检查工作时，才动手抓安全生产和现场管理，事过之后依然故我。 1.2 安全监督队伍结构不合理，专业技术人员素质偏低。 许多地区的建筑安全监督管理网络虽已形成，但监督队伍的人员组成不合理，专业不配套、不对口，监督人员没有施工经验，专业技术素质低，严重影响了工作的正常开展。许多地区监督经费一直未得到解决，职工工资都难以保障，造成监督人员的工作积极性低、主动性差。监督机构也缺少必要的监督检测设备和仪器，监督工作难以适应社会发展，更无从谈什么现代化、科学化管理。 1.3 安全监督模式不适应生产形势发展的实际 目前多数地区的安监机构采取的是监督员分片跑工地的方式进行安全监督管理。这种方法在安全监督起步阶段是行之有效的。但随着社会的发展，经济形势的变化，特别是我国加入WTO和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》的实施，这种替代企业进行安全检查的监督管理方式属于越位管理，也不利于促使企业在安全生产、文明施工方面向自我负责、自我约束、自我管理、自我激励的方向发展。另外，监督人员疲于检查，工作难分主次，且由于监督人员少，有的施工项目进度很快，监督员仅在基础施工时检查过一次，第二轮检查未到工程已竣工，一旦发生事故，责任难以分清。 1.4 企业安全生产管理机制落后。 从总体来看，目前住宅建筑企业的安全生产管理属于“经验型”和“事后型”的管理方法。过分注重经验，未形成安全管理的闭合体系，造成安全管理工作松松紧紧、抓抓停停，难以有效预防各类事故的发生。安全检查仅是做好安全工作的一种手段，不是治本的方法，从本质上讲也属于“事后型”的管理范畴。“经验型”和“事后型”的管理模式都没有从根本上消除事故发生的根源，切实做到防患于未然。所以，必须积极借鉴和采纳国际先进的经验和管理模式。 2. 加强管理，确保住宅建筑安全的主要补正与构想 2.1 加强安全生产法规建设，完善安全监督管理运行机制。 世界各国的经验表明，经济快速发展及经济形势发生变化时期，往往是安全事故发生的高峰期。中国加入WTO后，经济运行形势发生重大变化，并出现经济快速发展。所以，为适应形势发展的需要，必须加强法规建设和国际、国内的法律、法规的学习研究。目前建筑安全方面的法规还很少，许多工作的管理依据不足。如对违反建筑安全规范标准、施工现场存在重大事故隐患的责任者的处理，没有具体的处罚条文可作依据。“违法必究”具体操作起来难度很大，监督管理的力度受到影响。另外，许多工作与有关部门职能交叉，管理责任难以划分，也影响工作的深入开展。所以，应尽快健全建筑安全法规，使安全生产监督管理各个方面的工作有法可依，有标准可循，执法依据更充分、更具体，责任更加明确，并通过法规约束建筑企业保证安全生产的投入，设置安全管理部门并配备足够的专职安全技术人员、促进安全生产均衡发展。 2.2 提高领导者对住宅建筑安全生产的重要性的认识。 领导者对安全工作有高度的认识，对搞好安全生产至关重要。一是强化对各级建设行政主管部门的主管领导和协调部门的工作人员、企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，使之深入了解和认识安全生产的方针、政策、法律、法规和规范、标准，从思想上充分认识到搞好安全生产的重要性和必要性，并落实到行动中。二是切实行使安全生产一票否决权，安全生产与企业资质、安全资格、工程招投标及企业业绩和领导者的政绩挂钩。加大处罚力度，迫使企业领导把安全工作真正摆到重要的议事日程，切实树立起“安全第一”的观念，做到行动上时时处处重视安全生产。 2.3 改革和完善住宅建筑安全监督管理方法。 必须根据经济形势的发展变化，更新观念，改革和完善建筑安全监督管理方法，使工作职能和工作方式适应形势发展的需要，指导和引导企业在建筑安全生产管理方面按照法律、法规和标准、规范的要求去组织生产，对行为主体的监督管理要重点体现在行政职能的发挥上。在具体的监督管理工作中，应从行业监督管理的总体上去把握，充分利用现代化管理手段，变微观检查为宏观监督。一是重点对企业安全保证体系的工作情况进行监督；二是根据施工现场人机环境变化和工程的发展状况进行预控监督；三是抓典型。好典型推广、坏典型曝光，促进企业之间、项目之间安全生产均衡发展，提高总体水平。 2.4 推行住宅建筑企业职业安全健康管理体系（OHSMS）认证。 职业安全健康管理体系（OHSMS）是八十年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等标准化管理体系一样被称为后工业化时代的管理方法。OHSMS是一套系统化、程序化，同时具有高度自我约束、自我完善机制的现代的安全工程理论和方法体系，是应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。OHSMS认证，首先可以推动企业认真执行安全生产的法律法规；其次，可使企业的安全生产管理由被动行为变为主动行为；再次，可促进企业职业安全健康管理与国际接轨，增强企业的市场竞争力；最后，能产生直接和间接的经济效益。 3. 结语 安全与生产的关系是辩证统一的关系，而不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面指生产必须安全，而另一方面安全可以促进生产。“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，部分施工企业对安全生产不够重视，安全投入不足，主要体现在项目领导在项目管理的同时，没有认清安全与企业效益的关系。建筑施工企业在完善企业规章制度的前提下，应建立施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是施工企业生存和发展的保证。 建筑安全生产管理论文:建筑安全生产管理体系研究 【摘 要】建筑产业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑行业的良性发展对我国社会主义市场经济建设、国民经济的发展具有至关重要的作用。但建筑施工生产也一直是安全意外事件和安全事故的高发段，近几年来，建筑安全事故发生数和建筑安全事故死亡人数有不断上升的趋势。如何在建筑业高速发展的同时确保建筑施工安全生产目标的实现已成为全社会关注的焦点。本文针对我国建筑安全管理的现状，结合建筑施工内在规律，探寻适合我国国情的建筑安全生产管理新体系，从而激发建筑安装企业在本企业内自觉实施安全生产管理措施。 【关键词】安全生产；管理体系 0.前言 安全管理工作，在建筑行业上是一项重点工作，安全工作的好坏直接影响企业名誉和该单位管理工作的素质。企业要坚持“以人为本”的安全管理理念，从完善安全管理工作做起，将上级有关安全生产文件精神和公司各项安全管理制度贯彻落实到施工现场。大力宣传安全生产的重要性，加强安全教育培训，进一步提高全员安全素质；加强安全生产监督检查工作；严格控制安全防护设施质量标准和垂直运输设备检测制度的执行；强化安全文明生产标准化作业，确保安全生产的可控能控在控。 1.健全组织机构，明确目标、全面落实安全生产责任制 建立以公司总经理为首的自上而下的安全管理体系，完善安全生产组织机构，成立由专职管理人员组成的安全生产监察部。 根据全面落实各级人员安全生产责任制，明确“谁主管、谁负责”的原则，建立以公司总经理为第一责任人的安全生产责任制，至上到下各岗位职责明确，分解落实。并结合我公司生产特点，制定出年度的安全生产责任目标，明确我公司一年来安全生产的总体目标。公司经理对下属各部门负责人以及项目经理至上而下签订安全生产责任书，做到责任层层落实到人，使每位员工明确自己的责任，增强安全工作的紧迫感，使全公司形成人人关心安全、处处注意安全，共同保证安全的良好局面。 2.修订和完善安全生产管理制度 根据行业安全生产管理的日益规范标准化，结合国家职业健康安全管理标准要求，对原有的一些不符合现在管理模式的规章制度进一步进行完善，推动公司精细化管理水平的提高，使企业今后的安全生产工作能更严格的按照制度执行，用制度来约束企业的安全工作，用标准来规范企业的作业行为。 （1）修订完善安全管理规章制度，编制安全管理流程图。 （2）补充修订安全操作规程；（现场临时用电申报制度）。 （3）修订现场安全奖惩实施细则和项目部安全考核办法。 （4）制定项目施工安全作业指导书。 3.分析危险源、预先控制安全风险 根据建筑行业在施工中易发生事故的重大危险源：基坑土方坍塌事故、高空坠落、物体打击事故、施工用电触电事故、脚手架倒塌事故、机械设备伤害事故、火灾事故等，有针对性的制定出相应预控防范措施，下发给各项目部。在施工过程中加大对重大危险源的控制力度，要求项目部在开工前按现场实际情况制定出安全施工技术措施，提供安全文明施工策划方案，逐级上报，严格审核后方可动工；严格执行垂直运输机械设备安装、拆卸安全措施的审批制度和检测制度的执行，在施工过程中认真执行安全技术交底制度，使施工人员明白工作的危险点和注意事项，做到预先控制减少安全风险。 4.贯彻落实上级文件精神，大力开展安全生产活动 企业要认真组织每年的春季、秋季季节性安全大检查活动、安全生产月活动和各种反违章活动，诸如现场安全评比和观摩活动，制作安全文明流动红旗，对文明施工安全工作做的好的项目提出表扬和奖励，同时对较差的项目部提出批评，并做到每周一讲评，通过这些活动促进企业员工安全意识得到进一步提高。充分利用开展大型安全生产活动和各种检查活动推动公司的安全生产工作，使公司在社会上和本系统内树立良好的企业形象。 5.加大安全监察力度开展事故隐患排查工作 企业安监部门要坚持深入施工现场，加大对施工现场的安全监察力度和指导工作，要求项目部对所提出的事故隐患限期进行整改，整改情况并以书面形式反馈公司，形成监察到位、改进到位的闭环管理机制。 要大力开展反习惯性违章活动，加大对现场违章行为的惩治力度，对施工现场使用劣质安全网、安全帽的现象采取强制性手段，企业要统一定购符合国家标准的安全网、安全帽。对违章行为坚持用“三铁”（铁的制度、铁的面孔、铁的处理）来反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），不徇私情，使各施工现场违章作业现象得到进一步遏制。 6.加强施工现场文明建设进一步推行标准化管理 企业要推行标准化管理办法，加大对安全文明施工费用的投入，强化施工现场文明建设，树立安全文明施工的标杆工程，对施工现场的围挡及现场施工责任区的管理、封闭施工管理、施工场地管理、物资和材料定置管理、机械设备管理、消防管理、临时用电管理、安全防护设施管理、脚手架管理、安全标志管理、生活区管理等十多项内容加强管理，做到“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境协调和谐化”，施工有序，环境整洁，安全文明施工水平得到提升。 7.落实安全教育培训制度提高员工素质 企业要加强对公司员工进行安全培训和施工技能教育工作，有针对性地对员工进行安全意识、安全知识和施工技能培训，经常性计划性组织全体员工进行安规考试和安全知识测试，参加上级主管部门组织的安全生产管理培训班，这样才能够使员工的安全生产技能和素质得到进一步的提高。 8.坚持安全例会制度 坚持周例会，月例会等，主题是贯彻落实法规、条例、学习安全规程、事故通报等；并规定项目部坚持每周一次安全学习活动，做好学习记录，强调施工班组班前会的安全教育和安全提示，使每一个作业人员清楚知道在工作中可能发生的危险，增强员工对危险点的分析判断能力和防范能力。 9.制定事故应急救援预案，并组织进行相应演练 应急预案是各类突发事故的应急基础，通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”，在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性的制定应急预案、进行专项应急预案准备和演练，做到施工现场如发生突发事故，能够按预先制定的处理方案及时应对，做到防患于未然。 加强消防管理的监督，落实消防措施，加强现场施工人员的消防知识培训，控制重要生产区域不经批准不得进行动火作业，施工现场均能够按规定配备灭火器材，对施工现场木制作区域和易燃品仓库严格按照消防管理规定执行。 10.结语 强化建筑安全生产的管理，需要不断完善建筑安全生产管理体系，也是现阶段建筑业站稳竞争日益激烈的市场的一个有效途径。一个企业只有树立忧患意识，克服麻痹思想，始终保持“如履薄冰，如临深渊”的警惕性，时刻牢记安全生产的重要性，摆正安全与效益、安全与进度的关系，将制度和措施落实到施工过程中，才能使企业的安全生产局面做到持续稳定的发展。

会计监督论文:完善会计监督体系的策略研究 【论文摘 要】在经济监督体系中,会计监督的地位不言而喻。然而眼下中国在会计监督体系方面有着诸多不足和弊端。在会计监督中体系建设不到位、资金管理存在漏洞以及会计人员监督职能弱化等诸多不足。本文提出了完善会计监督体系的相关策略,这对加强公司的内部治理意义十分重大。 最近,我国颁发了新的《会计法》,“三位一体”的会计监督体系被重新地建立,该体系包括社会审计监督与政府监督,其中,前者一般是由单位内部监督,常常是注册会计师来执行。可是,现有的情况表明该体系发挥的作用是非常有限的。更糟糕的情况是,逃避会计风险的现象更加地严重,这主要是因为会计监督职能不能很好地起作用,知情人不知道是否应承担会计责任。 一、我国现有的公司会计监督体系的缺点 现在,我国会计监督体系仍存在不足和缺点,具体如下: 建设会计监督体系不足 第一,不能清楚地监督经营者的经济责任与经济活动。当前,经营者在监督体系处于主导的地位,是会计监督权的授权者,而审计与会计人员享有该项权利,而且,他们享有的会计监督权是不完全的,是受到很多条件限制的,另外,该监督权对经营者受到的某个时间内和固定的,缺乏时效性。无法有效地控制常见的经济责任与经济行为。 第二,该体系的事后监督不实际,太形式。一般来说,经营者被监督的的常见形式是社会审计监督,注册会计师是该项权利的施行者,所有者间接享受该项权利。可是,现实中的很多情况导致审计关系复杂和繁琐,导致社会监督脱离现实。 第三,政府监督起不到应有的效果。这具体体现为:(1)监督体系个部门的义务分配不正确,一些诸如审计和财政等部门值关心自己的业务;(2)监督途径没有及时更新,缺乏威慑力;(3)政府职能的变化远远赶不上经济管理的进步。 二、资金管理出现缺陷 近年来,金融体制的革新,银行的管理逐渐进入企业化的进程,银行为了获得尽量多的利益,不愿意承担过多的现金监管职能,有时候甚至片面地只考虑自身的经营目标,这样导致管理现金出现一些问题。 会计人员的监督职能不足,会计责任不清楚 只有当单位管理者允许,会计人员才能监督与处理会计相关的事务,只为授权人服务,只愿意承担该部分责任。会计部门一般只在乎管理当局的立场与好处,进而降低了会计监督应该起的作用,会计人员不得不依靠其 完善会计监督体系的法规举措 政府、社会和企业进行联合共同构建完善我国的会计监督体系。《会计法》修改后专门指出会计的监督职权,如有人员违反本会计法或国家规定的其他会计制度,会计人员有权拒绝对其办理相关事项。同时,本法还规定,会计人员必须依法行使监督职能,不得提供虚假财务报告,销毁财务资料以及利用公职之便贪污、挪用公款等,这都是会计人员必须履行的职责。新《会计法》法律责任一章中,对这些违法行为,如利用公司会计张博、报告等从事违法活动等进行了明确的法律责任规定。新《会计法》对会计人员有了更高的要求,有利于会计监督体系的建立与完善。为了完善公司财务监督体系,从2006年1月1日开始施行的《中华人民国公司法》也明确指出:一方面,健全完善相关法律的规定对监事会制度的完善与强化内容,《新公司法》在第34条中作出了明确规定,指出,为了保障股东的知情权,对公司的财务账簿,有限公司的股东有权进行查询监督;在第164条中指出,企业建立的财务与会计制度必须符合法律、行政法规和国家相关政策档;在165条中指出,每一会计年度末,公司必须按照法律、行政法规及国家相关政策编制出财务报告,而且会计事务所需依法进行审计;而在第172条中指出,除法定财务账簿,公司不得再编制其他账簿。而对于其违规惩罚,新公司法也通过其202、203条等对其进行了规定。 另一方面,健全完善公司内部财务监督体制一个完善、有效的财务监督体系能够保证公司会计信息质量,提高公司的管理效率和公司业绩,而且有利于我国整个资本市场的有效运转和国家经济的迅速、有效发展。所以在公司治理结构中,财务监督体系扮演着重要角色。现在各国都在通过完善《公司法》《会计法》等不断进行监督模式的创新与完善,来确保公司财务资料的真实性、完整性,并使财务制度更合理公正。 三、完善会计监督体系的具体措施 1.为了确保会计工作能够有条不紊的进行,就必须制定出一套全面而有效的监督方案。我们可以通过多方面的力量共同作用,比如来自国家机构的、来自大众舆论的以及公司企业自身的。有了这些监督资源,我们可以从三个不同角度来开展工作。首先从公司外部来看,我们应该明确审计员对公司监督工作的重要性。我们国内目前这方面职能的划分并不是特别的明确,可以向国外一些做的比较好的国家学习经验。比如日本,他们在商业法案中明确了一个审计人员的工作内容,即可以同时进行公司生意上的监察和公司账务上的监察,并且把这两个部门分而治之,互不干涉。 其次,也应该对公司内部的监事会做出明确合理的工作安排,使各部门的工作健康有序的进行。作为一个尤其敏感的机构,财会部门应该着重监督。在我国的《新公司法》中明确强化了公司内部监事会对于公司账面情况的审阅权限,并且还从本质上加强了监事会 的建议权和调查权,同时把其他相应职能权限也新加入了其中。由此可见,我国这些年在这方面也是下了不少功夫的。这是一个必然的过程,因为随着公司上市潮流的热火,越来越多的老百姓也成为了股民,证券交易量的激增,公司股东对于公司董事的督查也越发松懈,所以在这个时刻提出对于董事会的监察工作是一个必然的举措。对于监事会职能的强化,不仅要给予其独有的法律效力,还要延伸其职能的权限,使其可以对公司账目资料进行检查,这样才能真正使监事会发挥其作用。 最后,通过会计参与制度,邀请专业会计师,审计法人和税务会计共同来制定公司的财务报表。其中股东大会拥有对参与制定财务报表人员的任命权,并且这些参与人会承担同等效力的法律责任,所以这项工作看起来是具有法律效力和公正的。被任命的参与人此时并不是所谓的外人,而是作为公司董事的一份子,共同合作。通过这一举措,可以有效的实现监督工作,使其具有透明性,法律性和公正性。 四、结语 完善监督体系的策略包括维护会计工作秩序、从内部健全强化监事会的监督功能以及尝试创立会计参与制度完善监督。通过实施这些策略,可以极大地提升会计监督体系的效率,加强会计监督职能和责任。 会计监督论文:会计信息失真监督体制建构 企业的会计信息是对企业经营活动的资金反映,准确的会计信息可以为企业的重大决策提供数据信息,保证企业制定发展目标的合理性,但是随着经济的发展,现阶段很多企业中由于各种因素的影响导致企业的会计信息失真,给企业的生产管理带来不利影响,同时影响国家的宏观经济决策的科学性和社会的稳定。 一、会计信息失真的危害 1.会计信息失真扰乱了市场秩序 在当代经济发展过程中,市场中信息瞬息万变,要求企业的财务管理要科学合理,但是如果企业的会计信息失真就会给企业的财务管理带来阻碍,从市场环境中来看,企业的会计信息失真,那么所反映出来的经济效益就是不真实的,对于投资者来说,由于信息的不真实他们无法根据信息做出自己的判断,即使做出判断也是错误的,给整个市场的有序发展造成破坏。 2.会计信息失真导致企业决策的失误 企业的会计信息最主要的作用就是对企业财务活动进行深入的分析,对各项资金的支出和收入情况做出统计,为企业决策者进行科学合理的决策提供依据。但是会计信息失真之后,会计提供给企业决策者地信息都是虚假的,企业决策者按照这些虚假的信息对公司的各项活动做出的决策就没有科学合理性,而且,企业会计信息的一个目标是及时发现企业生产经营过程中出现的问题,如果会计信息失真,所反映出来的问题也是虚假的,对于加强企业的管理和提高企业的经济效益没有任何的帮助。 3.会计信息失真助长了整个会计行业的不良风气 目前社会上流行的一句话就是“不会做假账的会计不是合格的会计”,产生这种现象的原因就是很多企业为了寻求高的收益,采用各种不同的方法在账面上作假,这其中的执行者就是会计,而会计在进行假的会计信息过程中由于跟自己没有利益的牵扯,所以心安理得。这种现象的发生直接导致了会计行业中对于会计信息真实性的不重视,同时也造成会计职业道德泯灭。 4.会计信息失真给国家经济宏观调控带来干扰 企业是国家经济组成的一部分,企业的会计信息失真会导致国家对于经济整体把握过程中出现失误,会计信息的失误会使国家的经济核算偏离,导致国家采取的宏观调控手段不能达到预期的效果,造成市场中资源配置不合理,国家调控政策流于形式,使得国家的整个经济发展蒙受损失,甚至影响正常的社会经济秩序。 5.会计信息失真影响到社会稳定 企业进行虚假的会计信息主要是为了夸大企业的经营利润,这种做法欲盖弥彰,导致企业在生产经营过程中出现问题之后,不是积极进行解决,而是在会计核算方面进行掩盖,长此下去就会造成其中财务管理方面出现的问题会越来越严重,最后导致企业的破产,使企业职工失去经济来源,失业带来的社会不安定因素也就相应的加强了。 二、造成会计信息失真的原因 1.企业会计管理制度不健全 在现代企业的发展过程中,企业领导者对于企业生产经营过程中的管理越来越严格,但是对于整个财务管理尤其是会计工作的管理还不是很重视,在企业的发展过程中,很多企业没有指定相应的会计管理制度对企业的会计工作进行相应指导。有些企业虽然制定了相应的会计制度,但是在具体的实施过程中缺乏对实际工作的指导性,加上企业管理者对会计制度执行的不重视,会计制度往往流于形式。 2.企业会计人员的素质问题 导致会计信息失真的最直接的因素就是企业的会计人员的素质低下,主要表现在两个方面,一方面,现阶段很多企业的会计工作人员没有较高的专业素质,在进行会计工作的过程中出现会计操作方面的失误。另一方面,企业的会计人员没有较高的职业道德,往往是为了个人的私欲或者是执行企业领导者的错误指示,在会计工作中进行假账的制作,导致企业会计信息的失真,从而造成整个企业财务管理工作的失误。 3.企业管理者法制观念淡薄 近年来我国相继出台了关于会计工作的法律《会计法》,其中对于会计账簿和会计报表中的信息资料的完整性和准确性度进行了相应的规定。但是在企业的具体生产经营过程中,由于企业领导者权利的过于集中,对于管理中的法制意识薄弱,没有将《会计法》中的各项规定放在心上,在日常的管理中对会计工作随意指示,破坏会计工作的正常有序进行。 4.没有建立有效的监督机制 企业会计监督机制有两方面,一方面是内部审计部门,但是现实中由于企业的内部审计工作是由企业内部人员在企业领导的带领下进行的,其中牵涉到企业职工的利益,所以在行使内部审计权利的过程中不能做到很好的监督。另一方面是企业会计的外部监督机构一般是由各个相关部门进行的,但是由于各相关部门的监督指示对本领域的检查,没有建立全方位的整体监督体系,所以不能达到有效的监督效果,在企业的会计工作中就出现了漏洞,会计信息失真就是必然发生的。 5.企业对利益的过度追求 在竞争日益激烈的市场中企业的管理者为了企业利润留存大一点,或者是为了应付检查,制造虚假的企业利润信息,还有一些企业纯粹是为了逃税,在财务管理过程中指使会计采用各种办法隐藏收入,从而少缴税费。 三、如何有效防范会计信息失真 1.建立健全企业的会计制度 健全的会计管理制度是防止会计信息失真的基本保障,企业在生产经营过程中要建立完善的企业会计控制制度,以这个制度为基础进行企业的会计活动,在建立会计控制制度的过程中,企业要根据自身发展的实际情况,制定适合企业长远发展的会计控制制度,保证各项会计工作的顺利进行,有效防止会计信息失真。 2.加强企业会计人员的素质建设 企业的会计工作人员的素质提高要从两方面做起,首先,在会计人员的任用过程中,要对应聘人员的专业知识进行相应的考核,选择专业知识扎实的人员担任会计工作,其次对于现有的企业会计人员要加强培训,使其专业知识随着社会科技的发展能有相应的提高,最后,对于所有企业的会计人员要加强思想道德建设,鼓励他们遵守基本的职业道德,在工作的过程中用良好的职业道德约束自己的行为。 3.加强企业管理者的法制意识 现阶段《会计法》的颁布对于有效防止会计信息失真有重要 的作用,在企业的生产过程中,企业领导者的法制意识要不断加强,我国法制建设的进行加快,对于违法现象的查处力度也在不断加大,企业的领导者要提高法律意识,合法经营。 4.建立有效的监督机制 对于企业内部会计信息的监督要从两个方面进行,一方面是企业内部的审计工作要严格进行,对于企业内各项财务活动进行监督,保证企业经济活动中对于事前、事中和事后控制,在整个经济活动中都有一定的控制。另一方面就是加强企业外部的监督,企业在生产过程中为了有效避免企业领导对会计工作的干预,可以找专门的会计事务所对企业的经济信息进行核算,从而发现出现的问题,有效防止信息失真。 5.加大会计虚假信息的处罚力度 从国家方面来说,针对日益严重的会计信息失真现象,国家要采取相应的惩罚措施,对于故意造成信息失真的企业做出一定的惩罚,使他们在以后的经营活动中可以进行正确的会计核算。 随着社会经济发展,各个企业在市场中面临的竞争也日益激励,在企业的管理中,会计信息失真现象时有发生,给社会和企业自身的发展都带来了很大的阻碍,所以企业和国家要采取相应的措施进行预防,保证社会经济的健康发展和企业的长远发展。 会计监督论文:浅谈加强和完善我国会计监督论文 改革开放以来,我国经济生活发生很大的变化,会计监督体系初步形成,但还存在一些问题。主要表现为一些部门和单位因缺失诚信,致使会计信息失真。 不仅影响了投资人、债权人及社会公众的利益,同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。 (1)会计监督法律约束机制不健全。 经济的快速发展,需要法律法规的保障,会计监督也亦如此,但目前会计领域依然存在无法可依、执法不严的现象。比如,新《会计法》虽已颁布,但是相关配套的细则却没有出台,致使新《会计法》在执行过程中缺乏针对性和可操作性。当出现违规事件,仍没有相应的法律条款进行有力制裁。加之已出台的法律制度执行力度不足、监管与惩罚力度不足等,导致监管体系制度上的缺陷。 其次,有的单位在新财务制度运行之后,不能及时更新,导致“新制度、老法子”,会计管理混乱。 (2)单位负责人缺乏监督意识。 对单位负责人的监督意识薄弱,阻碍了会计的有效监督。不少单位负责人是“财盲”,认识不到会计的特殊性和重要性,未从根本上认识到虚假会计信息也是一种造假、制假,致使一些单位负责人为实现部门利益最大化,唆使、暗示会计机构、会计人员做假帐,影响正常会计工作,阻碍会计工作的有效监督。 (3)会计人员综合素质有待提高。 虚假的会计信息一般都出自于会计之手,因此,会计人员的职业素养在会计监督中起至关重要的作用。目前,我国会计人员整体素质不高、法制观念淡薄,往往以不知情为由,有意无意制假,不能真正完成会计使命。另外,会计人员监督意识不强,职业判断能力弱,往往根据领导的意识办事,唯命是从,在权大于法的思想下,不能根据事实说话,使得会计信息失真,更谈不上对违法违纪行为的抵制。 会计监督论文:关于国企会计监督体系的构建和完善研究 前言 国有企业会计监督体系是促进国企有序运营的关键因素,对会计行为操作是否能够做到规范化有着直接影响,也是社会各界人士一直关注的焦点问题。现阶段,国有企业频频出现的腐败、资产流失等现象主要都是由于会计监督体系构建力度不够、工作落实不到位而引起的。这些问题都对我国社会经济的可持续发展造成了严重的不利影响。 一、 国有企业会计监督体系构建的现状分析 一是,企业管理者缺乏会计监督意识。在构建过程中一些管理者没有正确认识和把握其含义,往往认为只要企业经济效益得到显着提升,会计监督体系的构建与完善是否合理也就无关紧要了。而又由于会计监督的对象是企业的经营者,其常常会认为会计监督会削弱自身的经营自主权,所以会对会计监督产生一定抵触,甚至完全不顾及会计监督给予的建议和管制,这种管理层的不支持,严重阻碍着会计监督智能锁的发挥[1]。 二是,企业内部监督制度不完善。大部分国有企业都没有建立完善的监督机制,进而常常导致虽然制定了相关规章制度却无法真正落实,形同虚设,会计监督工作难以顺利进行,单位经济活动也呈现出乏力状态,由于缺乏行政方面的保障,也造成相关监督工作难以全方位实施。同时,也由于很多企业会计部门只管建设,而忽视财会惹事权,在这种制度下使得会计人员的地位无法得到独立,这也使得会计人员的任免完全取决于管理者的意愿。这样的管理体制也严重打击了会计人员在坚持原则方面的意志,进而导致会计监督无法在企业实际经济活动中得到科学有效实施。 三是,会计人员综合素质有待提高,监督力度不够。现阶段,我国国有企业会计人员的整体综合素质不高,其主要原因体现在两方面:一方面,由于一些国有企业管理制度完善等原因,严重打击了会计人员的工作积极性,导致专业人才的大量流失,进而使得会计人员素质不断降低;另一方面,很多企业经营者在聘用会计人员时任人唯亲。这两方面原因导致国企会计监督人员的综合素质不断降低,因而会计监督力度不够。而会计人员综合素质不高,使其在监督过程中采用的监督理念与模式都过于陈旧,也没有严格按照国家的法律制度开展相应的监督工作,进而使得会计监督的职能无法得到有效发挥[2]。 二、 完善国有企业会计监督体系构建的策略 (1)不断完善会计法规制度。要想国企会计监督体系的构建与完善工作能够顺利进行,就必须要制定完善的具有强制性的法律保障。会计法规制度的不断完善能够将会计监督工作的每个环节进一步落实到各个部门,并使相关人员能够明确自身职责,真正实行责任制,进而使会计监督体系能够得到科学有效的完善。同时,政府也要对相关规章制度进行不断的更新与完善,进一步优化国内法律结构与体系,进而使国企会计监督工作能够在法制性、强制性,以及合理性的背景下顺利落实,并充分体现出有法可依的精神,而国家有关部门也应该为相关执法、会计监督等相关部门营造出健康、和谐的监督管理氛围,从而促进国有企业会计监督能力得到显着提高[3]。 (2)建立健全国企会计监督管理机制。会计工作是否能够正常进行对国企整体经济项目的实施效果与质量有着直接影响,而会计监督工作则为国企经济项目的有效落实与推动提供了有力保障。 首先,建立健全会计监督管理机制的主要任务就是对会计监督机制的覆盖范畴进行科学合理的拓展,进而使其能够为国有企业提供更良好的运营环境。同时,还要将构建后的会计监督机制进一步落实到具体层面上,进而使职工的实际工作行为能够受到规范化、标准化的会计监督机制的约束,所以各国有企业设立专业化的会计部门,并且还要要求其具有较为完善的操作流程与制度要求,并以此来促进会计监督机制的贯彻落实[4]。同时相关管理部门也应该始终遵循有法可依、违法必究的工作原则,并在经济效益逐步提升的基础上,不断优化国有企业的内部结构,进而使国企会计监督工作的落实质量得到显着提升。 最后,国企还应该制定出相应的组织内部控制制度。内部控制制度的制定,不仅是推动国企会计监督体系构建与完善的重要基础,也是促进国企会计管理水平全面提升的必然要求。因此,国有企业各部门,以及相关人员都应该充分重视起组织内部控制制度的制定,同时还要不断提升对会计监督工作的执行水平。另外,国家政府部门也应该严格按照问责制度,对国投企业具体负责会计工作的相关人员进行职责追究,具体来讲,就是国有企业在运营过程中,一旦出现较为严重的会计信息质量问题,则国家政府部门则应该严格按照相关法律制度,以及相关的会计规法等,对负责相关工作的具体人员进行责任追究,情况严重的应对相关负责人实行严厉的处罚[5]。 (3)提升会计人员的综合素质。为了从整体上提升国企会计人员的综合素质,各国企应充分重视起会计工作的者的专业素质与职业道德素质的培养工作。全面提升国企会计人员的综合素质,不仅能够促进国企会计监督体系构建与完善工作的顺利进行,也能够进一步提升古国企会计管理水平的重要手段。同时,构建现代化和先进化的国企会计监督体系,不仅需要相关工作人员具备丰富、新颖的专业知识与技能,还要其必须具备较强的职业道德理念,以及良好的自控能力,进而使得会计工作者在实际工作中能够自觉的遵循相应的会计法规。 然而,当前我国国企大部分的会计工作者,通常都是由上级领导直接任命来就任会计岗位的,这些人员大多数都没有经过严格、系统和专业化的资格考核流程,进而导致国企会计人员的综合素质不断下降,在工作中实际行为操作与职业道德要求严重脱离的现象也时有发生。对此,国有企业在聘用会计人员时,必须要对其进行严格的上岗考核,以及系统化的专业培训,并制定相应的资格考核制度,进而将不合格的会计人员剔除会计工作者者行列。同时,国企还应该针对不同阶段的实际工作需要,以及会计人员的工作特点和业务性质,对其进行定期的专业培训,并且还要对培训后的人员进行严格的培训考核。另外,还要根据择优上岗的原则,对会计工作者进行有针对性、目的性的专业素质与职业道德素养的培训,进而使当前国企的会计工作者的综合素质能够得到全面提升,也进一步提升其实际工作质量与效率,从而为科学、有效的构建与完善国企会计监督体系提供有力保障。 三、结语 总之,国有企业的能否真正实现可持续发展,对我国国民经济的稳定增长有着直接影响,而相应的会计监督体系能否得到科学有效的构建与完善,也关系着企业是否能够完成稳定性和持续性的发展目标。因此,国有企业应充分重视起会计监督体系的构建与完善,深入分析其构建过程中存在的问题和不足,并探究出问题的具体原因,并通过不断完善相应制度,加大专业人员的培养力度,进而推动国有企业会计监督体系构建与完善工作的顺利进行。 会计监督论文:论财务管理与会计监督在现代企业管理中的作用 1.财务管理是企业管理的核心 1.1财务管理的本质决定了它在企业管理中的核心地位。所谓财务管理,就是为企业组织资金运动,处理财务关系的管理工作,是经济管理的重要组成部分。财务管理区别于经济管理中的其他管理工作,具有涉及面广、综合性强、灵敏度高等特点。因此,抓管理应以抓财务管理为基础。 1.2企业经营决策依靠财务管理系统。企业经营决策主要包括:产量决策、定价决策、促销决策。做到科学决策,强化财务管理,依据财务管理系统提供有用的财务信息是至关重要的。按照系统论的观点,财务管理系统是以决策为主的计划体系与组织为主的协调体系和以控制为主的管理体系之间的关联,并要求形成特定的结构和层次,具有自我组织、自我控制、自我调节之功能。因此,企业经营决策必须依靠财务管理系统。 1.3现代企业需要建立以财务管理为核心的企业管理体系。在社会主义市场经济条件下,企业在市场竞争中求生存、求发展,但是,市场犹如魔方瞬息万变,潜伏着诸多的不确定性和风险性,尤其是在国际政治和经济格局发生了深刻的变化,各国政府为适应不断变化的经济环境而相应调整其宏观和微观经济政策,并在进一步促进国际经济一体化的进程中,西方企业,特别是跨国公司、合资和联合公司、大型公司对理财提出了更高的行为规范和更广泛、更复杂的理财范围和方法。比如在企业筹资和用资方面,发展了创新金融工具(如票据发行便利互换交易、外汇期权、外汇运期和期货交易等),从而给企业与金融机构之间建立多元化的关系,以及直接和资本市场建立商业关系提供了条件。同时运用创新的金融工具也带来了企业潜在的经营风险。因此,财务管理不仅显得重要,而且面临着许多新课题,有待我们研究解决。 2.如何使财务管理发挥企业管理的核心作用 要使财务管理真正成为企业管理的核心,真正发挥核心作用,就要着重解决以下几个问题: 2.1从解决“人”的问题入手。首先是树立财务管理是企业管理的核心观念,充分理解财务管理的重要性。其次是提高财务人员的素质,财务管理人员不仅要懂得会计核算,更重要的是要善于理财;还要求熟悉国家法律,对社会环境有一定的观察和预测能力,以及具有较强的管理能力。 2.2理顺财务管理部门与其他职能部门的职权关系。在现代企业制度下,根据产权明晰的原则和企业财产委托经营制度的要求,财务部门与会计部门是必须分设的,前者是理财,侧重于企业内部管理;后者是核算,侧重于对外会计报表。当然,两者存在着不少的联系,但有联系并不韵味着意味着必须合为一体,同样地,财务管理部门还要明确划分与企业管理、生产、销售和决策部门之间的职权范围,形成以财务管理部门为核心,分工明确,相互协调的管理网络系统。 2.3建立健全企业内部财务管理制度。根据财政部门内部财务管理办法的指导意见,笔者认为应考虑围绕以下“六个中心”。即1、企业管理制度以建立指标考核机制为中心;2、经营管理以预算为中心;3、财务管理以资金管理为中心;4、成本管理以环节控制为中心;5、非经营性开支以期间费用管理和技改投资管理为中心;6、促销管理以资金回笼为中心。分别制定实施细则。 3.会计的两个基本职能一是核算,二是监督 这些年来,大多数对会计核算相对重视,但对会计监督方面比较松懈,因此,出现了一些问题,像财经违纪、违法现象,乱收、乱摊、乱罚等等,因此,加强会计监督工作非常必要。 3.1改革会计人事制度。 由于现行的会计人事制度的欠缺,会计的人事权归单位管理。这样,会计的监督作用很难得到发挥。有些会计人员已经变成了领导的驯服工具,会计监督作用实际难以发挥。曾经有人提出,成立会计局,会计人员的人事编制归会计局所辖,但由于各种原因这一设想一时难以实现。笔者认为在目前的条件下,会计人员编制可以改为归口管理,会计人员由各系统、各行业进行调配。并规定会计人员在一个单位任职期不得超过2到3年。这样,会计人员的监督作用就容易得到发挥,会计监督由被动变为主动。这种做法对会计核算、会计监督工作均有益无害。 3.2提高会计人员素质。提高会计人员素质也是一种加强会计监督工作的有效方式。首先要加强财会人员政治思想教育,组织财会人员学习各项会计法规,增强会计人员的责任感,使广大会计人员能够自觉的做好会计核算和会计监督工作。同时也要提高会计人员的业务素质,没有熟练的业务知识,会计监督工作也是为作不好的。此外,各级政府和财政部门对那些敢于坚持原则,秉公办事,敢于揭露违纪、违法现象的财会人员给予表扬和嘉奖。从而,促进会计监督工作。 3.3健全财务机 构。目前,有些会计核算单位的会计机构仍不健全,特别是乡、村一级的会计核算单位,有些会计核算单位的会计,出纳有一人监管,不利于会计监督工作。所以,要尽快的健全会计机构,配足人员。一个独立的会计核算单位起码应有一名主管会计和一名出纳会计,同时还要确定一名政治素质强、业务精通的主管审批财务负责人。只有健全的财务机构,会计监督工作才能正常运行。 3.4完善会计监督制度。会计监督制度是多方面的,主要有会计制约制度,制约制度的核心是钱和物应有二人以上监督管理。这里,主要讲讲倾向资金管理的两个制约制度。首先是财务印鉴管理。财务印鉴管理十分重要,各会计核算单位要加强这方面的管理,它要有两人以上保管;其次是票据领用制度。票据领用制度也是会计监督的一种重要制度,各会计核算单位的空白票据(含银行支票)应有专人保管,领用时必须登记。只有严格的监督制度,会计工作才能做的更好。 3.5财会人员要自觉的履行自己的职责,做好会计监督工作。会计监督,会计是主体,要做好会计监督工作,主要还是依靠广大的财会人员尽职尽责的做好自己的本职工作。财会人员如何履行自己的职责?首先要加强精神文明建设,努力学习会计法规,增强职业道德,克服本位主义思想,要敢于坚持原则,对于一切违纪、违法的经济活动一不参与、二要抑制。在工作中一切要按照会计法规和国家政策办事。同时,也要提高自己的业务水平,只有有过硬的技术,才能充分发挥会计的监督职能。 总之,要做好企业财务管理工作,必须着眼于建立现代企业制度,建立科学合理的财务管理体制,真正确立财务管理在现代企业管理中的核心地位,发挥财务管理的作用。 会计监督论文:会计监督职能的浅议 论文关键词:会计 监督 论文摘要:《会计法》规定:“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”随着改革开放的木断深入和市场经济的进一步发展,会计工作已发生了很大变化,会计涉及的范围不断扩展,业务处理也日趋复杂,但会计工作又经常面临一些新的问题,如由于法制观念淡薄和监督机制不健全,有些企业设账外账,假造信息;有些企业财务管理混乱,财经纪律松弛,经济效益差,解决这些问题的办法,不仅需要健全的法律保障,更需要加强对会计的监督和管理。 随着市场经济的发展壮大,人们对与市场经济活动紧密相关的会计也有了崭新的认识,愈来愈认识到会计在社会生产中的重要地位。会计被人们看作是各种主体单位经济活动的综合管理者和信息提供者,与之相适应的会计监督职能必将更好地为发展市场经济服务。会计监督是会计的基本职能之一,是我国经济监督体系的重要组成部分 1 会计监督的概念 建立、健全内部会计监督制度是各单位的法定义务。会计监督可以定义为"经授权的会计人员按照本单位的相关规章制度使用特定的程序和方法,对单位内部经济活动的全过程进行综合监督和督促,以确保会计信息的相关性和可靠性,为管理和决策服务,从而达到提高单位经济效益的目的"。由此可以看出,会计监督的主体应该是经授权的会计人员而不是会计机构。监督是一种权力机制,会计监督的客体即监督的对象是企业内部经济活动的全过程。会计人员通过确认、计量、记录、报告等手段全面反映企业活动,监督的依据是企业的相关规章制度。国家的法律法规是对企业和会计人员的外部约束力量,监督的直接目的是为企业管理者做出决策服务,最终是为了提高企业的经济效益。 2 计监督的内容 当前经济管理处于新旧体制交替阶段,新的规章制度尚未健全和完善,适应经济发展要求和与国际会计惯例相协调的会计法规制度体系正在建立。随着改革不断深化,企业经营范围在不断扩展,经营方式也在不断改变,出现了一些新的情况和要求,但现行的核算制度与这些变化了的情况还不相适应。笔者认为,由于会计核算是会计监督的基础,是会计工作的核心和重点,因此,监督的内容应从核算工作开始。 一是要对单位原始凭证的审核监督, 原始凭证是记录和反映经济业务的最基本证据, 原始凭证是会计核算工作的起点,也是保证会计数据的合法、真实、准确、完整的关键。因此对原始凭证的审核监督,是各单位经济活动依法进行的重要环节。是否依法设置会计账簿,是否有账外设账的违法行为,会计核算是否符合法定要求,对资产、负债、所有者权益、收入、支出、费用、成本、利润的确认、计量、记录和报告是否符合国家统一的会计制度的规定。加强对财务收支的监督是会计机构、会计人员的一项重要任务和职责,只有依法履行职责,认真对单位收支活动的合法性进行监督,才能堵塞漏洞,防止违法违纪现象发生。 二是要看会计资料是否符合国家统一会计制度规定。监督各单位的会计资料是否真实完整,对实际发生的经济业务事项是否及时办理会计手续,进行会计核算。 三是要实现会计电算化。实现会计工作手段的现代化,是推行会计改革,充分发挥会计管理职能的重要保证。对实行会计电算化的单位,要检查其使用的会计软件是否符合国家统一会计制度规定,用电子计算机生成的会计资料是否符合国家统一会计制度的要求。 四是要监督检查各单位会计人员是否具备从业资格。《会计法》规定从事会计工作的人员必须取得从业资格证,从事会计工作必须持证上岗,这是我国会计管理工作的一项创新。因此要坚决制止不懂业务的无证人员上岗。 3 会计监督的方法 3.1 认真贯彻执行《会计法》,以强化会计监督职能作用。 要加强对各项法规制度的学习和宣传,使之人人懂法,人人守法,强化单位负责人的会计责任制,《会计法》明确了单位负责人作为本单位会计行为的责任主体,要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。单位负责人要时刻牢记自己的责任,应以身作则,带头执法,不得干预、阻挠会计机构和会计人员依法履行职责,更不能授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项,切实维护国家财经纪律,提高会计信息的质量。不断提高执行财经法纪法规的自觉性,切实加强对本单位会计工作的领导,完善内部会计监督制度,理顺会计工作关系,保证会计工作有序进行以及会计信息的真实与完整,确保《会计法》和各项财经法纪的贯彻执行。 3.2 实行会计监督,建立企业内部会计监督制度。 根据当前会计工作状况,很有必要由财政部门配备专职的会计检查人员,对所属会计单位进行常年的循环往复的检查,促进会计人员业务水平的提高,保证检查制度的正确执行。在内容上要侧重对会计资料和财产的检查,主要检查凭证、账簿、报表等,核查经济业务是否合理、合法、真实。在方法上应侧重于凭证所反映的内容,向有关单位和人员进行查对,要本着实事求是的原则真实处理。 4 如何更好地发挥会计的监督职能 4.1 正视会计的地位,积极改善会计履行职能的环境。 从现代企业制度的构成来看,会计监督应该是企业内部控制机构的一个重要组成部 分,其目的是为了帮助企业管理者合法有效地完成受托责任,并利用真实公允的会计信息向社会有关职能部门及利益相关者证明企业的经营活动及成果分配的合法有效性。但为了保证会计信息的真实性,真正发挥会计监督职能,除了需要来自企业内部的监督,还需要财政税务部门、政府审计部门、民间中介机构甚至司法监督部门对企业行为的监督与控制,从而营造一个良好的外部监督环境,促使会计监督职能的正常运转。 4.2 实现会计职业管理社会化。 会计人员职业化管理指会计人员从业前必须通过财政部门组织的统一考试,并取得相应的任职资格证书。《会计法》已经作了明确规定,还对因有违法违纪行为的会计人员重申了处罚决定。由于会计人员是市场经济活动中的特殊从业人员,不仅要有良好的业务素质,还应有较强的政策观念和职业道德,受法规制度和职业纪律的约束。不具备条件的人员,不允许从事会计工作。政府有关部门应当加强对会计工作从业人员的管理,并对每个会计人员的从业成绩、执业执行情况做出完整记录并定期进行考核。 4.3 加强会计人员的职业道德和敬业精神的监督检查,培养高素质的财务主管人员。 会计人员的职业道德包括:爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密等内容。建立会计人员职业道德规范的工作,在我国还刚刚开始,实践不多,经验也有待积累,因此,有必要加强会计人员职业道德的监督和检查工作。监督和检查,主要是监促和教育,帮助会计人员提高职业道德,同时通过正反典型案例的宣传,逐步树立会计人员遵守职业道德的良好风尚,这样才能维护好会计职业的社会形象,增加会计监督的力量,财务管理工作更需要有合格的总会计师、财务科长等财务主管人员,内部会计监督的有效实施离不开财务主管人员积极性的发挥。应做好对财务主管人员组织能力、协调能力、业务理论能力和处理问题能力的考核和培养,达到全方位的综合性素质,保证会计工作秩序不乱。 4.4 充分发挥内部审计机构的作用是执行会计监督制度的保证。内部审计是强化内部控制制度的一项基本措施,内部审计工作的职责不仅包括审核会计账目,还包括稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率,并向企业最高管理部门提出报告,从而保证企业的内部控制制度更加完善严密。建立内部审计制度有助于单位加强内部监督和管理,自觉遵守财经法纪,促使国有资产保值增值,提高资金使用效果,提高经济效益。 会计监督论文:对金融衍生工具风险的会计监督研究 金融衍生工具风险的会计监督研究.摘要:随着金融衍生工具在市场经济中比重逐渐增大,金融衍生工具风险对经济市场的影响也越来越大。因此,合理的运用金融衍生工具并对其进行有效的监管就显得尤为重要。同时,由于管理决策必须以真实可靠的经济信息为基础,而经济信息中大于七成的数据又来自于会计,因此加强金融衍生工具的风险管理又离不开会计信息系统的支持。如何有效的进行金融衍生工具风险的会计监督研究,已成为经济发展的热点话题,因此加快金融衍生工具风险的会计监督研究变得十分迫切。 关键词:金融衍生工具风险 会计监督 会计监督体系 金融衍生工具风险成因 金融衍生工具是20世纪70年代以来在传统金融工具的基础上派生出来的高科技产品,经过短短四十年的发展,它得到广泛的运用,并成为国际金融领域的主要投资工具之一。金融衍生工具诞生的原动力就是风险管理,而其风险产生的主要原因包括以下几个方面: 信息的不对称 金融衍生产品市场上交易者、经纪机构与衍生交易监管者之间的信息不对称。由于信息的不对称,个人能力有差异,所处的位置不同,对市场交易的判断会不一样.恰恰就是这判断的不一样,造成了盈利与亏损. 在我国,信息披露体系的不完善,大量重要信息数据不透明,重要资讯不公开,地方单位虚报账务,导致投资者信息杂乱,最终遭受莫名损失。 2、投机性风险 目前,纯粹的投资者越来越少,往往都禁不住现实利润的诱惑,浮躁的风气造就了一大批投机者.投机者逢低买入,逢高卖出赚取差价,盲目涌入利润回报高金融市场,推高衍生工具市场价格,造成泡沫经济。 3、产品设计不尽合理 金融衍生工具的基本功能是转移风险.然而实践表明,在多个品种的衍生工具的运用实践当中,风险并未有效转移反而扩大.这是由于金融衍生品“双刃剑”的自身特点决定的,而导致实践应用中无益而害的导火索即是不尽合理的产品设计。 4、监管机构的监管缺失导致金融衍生产品的过度创新 金融衍生产品的过度创新,拉大了金融交易链条,助长了投机。金融衍生市场是一个创新思想不断涌现的市场,新的衍生产品层出不穷,这些新的产品很多是为了规避现有的金融制度和管制安排,因此衍生市场的监管难度就更大。 会计监督 会计监督作为经济监督的重要内容,是从单位经济利益出发,对经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督。其重点是对合法性的监督,促使会计单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针和法规制度,它是会计核算的继续和深入。因此,建立起良好的会计监督体系并使其发挥作用,能避免一系列由会计信息失真引发的问题,提高企事业单位的经济效益。 会计监督内容: 会计监督就是指会计相关部门和会计工作人员根据各项财经法规的规章制度,通过分析、检测、计算等途径,对运行企业经营范围的规范性和合法性进行监督和管理,确保其按规定执行企业各项指标。 2、会计监督措施: (1)一、从社会角度加强会计监督的措施: 1、加强注册会计师职业道德建设,加强对注册会计师的监管。 2、会计师事务所应注重提高自身的执业质量,会计师事务所要实行全方位的质量控制,用制度来保证执业质量。 3、强化会计师事务所审计独立性为了彻底摆脱注册会计师对被审计单位的依赖关系,保证其独立性,应当改变目前的审计聘任制度。 (2)二、从政府角度强化会计监督的措施: 1、加强会计监督的措施与对策。 2、完善会计法规、制度,保证会计监督有据可依。 3、财政监督是会计诚信的促进手段。 4、建立起完善的会计诚信体系是财政监督的重要目标 。 三、会计监督体系 会计监督体系是指由若干具有履行会计监督职能的组织机构相互联系、相互依赖、相互制约而构成的一个有机整体。包括单位内部会计监督、政府监督和社会监督三个部分。现行的会计监督体系维护了社会经济秩序,保证了会计工作的正常进行,并且发挥了一定作用。但是,现行会计监督体系中主要监督手段仍然是计划经济体制下延续下来的。现行会计监督体系中存在的问题: 1、 会计监督法律约束机制不健全,难以行使有效的会计监督,会计控制管理工作是企业内部重点关注的对象,是管理控制交易控制的基础和前提。 2、对会计监督认识不到位,导致会计监督不力,包括以下几个方面 (1)会计从业人员的独立性差,难以进行有效的内部监督。由于会计人员是受雇于经营者,为经营者服务从而得到一定的报酬,由此形成了管理与被管理的上下利益关系。 (2)对会计监督和审计监督概念理解不够,会计监督部门工作较为松弛,只是一个摆设而已。大部分会计工作者和单位相关负责人极易将会计监督和审计监督混淆,所以,单位内部会计机构、会计人员以及相关负责人怠于行使会计法赋予的合法权益和责任,造成内部会计监督没有任何作用可行。 (3)单位负责人法律意识淡薄,对内部监督的重要性认识不够。 3、会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强,大多数企业会计信息的虚假也是出自于会计手中,因此会计人员自身道德素质和职业岗位责任心的高低在会计监督中起着非常重要的作用。 总结 随着经济全球化的快速发展,金融衍生工具风险管理已经成为经济发展的重中之重。在新的会计监督理论指导下,我国金融衍生工具风险的会计监督的新体系也正以其崭新的面貌体现在大家面前。当然,金融衍生工具的发展是一个渐进的过程,金融市场的发展和监管不可能一蹴而就,可以预见金融衍生工具的会计监管体系也不是一步到位。而其在现实中的应用必将比理论变革更加困难,我国金融市场的会计监督还任重而道远。 会计监督论文:央行会计核算监督建议 一、中央银行会计核算监督工作存在的难点 目前,基层央行会计核算监督模式主要有两种:一是分散监督,二是集中监督。随着金融业务和信息技术的发展,集中监督已成为普遍采用的模式。2010年11月颁布的《中国人民银行会计核算监督办法》(以下简称监督办法),在监督理念、定位、目标、程序等方面均做了重大修改,使会计核算监督工作的指导思想更加明确,但由于缺少相应的具体操作流程或实施细则,使监督工作出现很多难点和问题。 (一)缴存款考核监督缺位 现阶段,基层人民银行对商业银行缴存款考核包括财政性缴存款考核和一般性缴存款考核。国有商业银行一般性缴存款准备金由总行统一进行考核,基层人民银行主要对国有商业银行财政性缴存款和农村信用社的一般性缴存款准备金进行考核。一方面,现行基层人民银行对商业银行和农村信用社法定存款准备金考核方法比较单一,主要依据商业银行、信用社每旬报送的日计表、业务状况表考核,且当前部分商业银行、信用社所报送的报表仍是手工填制而成,大大降低了报表的可信度。有些商业银行、信用社为了增加其日常可用资金,有意降低日计表各科目余额,或设立二级科目,从而达到向人民银行少缴、漏缴法定存款准备金的目的。对商业银行、信用社的日计表缴存科目余额,事后监督部门难以保证其准确性、真实性,只能照表行事,监督乏力。另一方面,会计核算事后监督子系统对农村信用社缴存款考核存在缺陷。农村信用社一般性缴存款不足时,事后监督子系统没有一般性缴存款准备金不足提示,营业部门将缴存款不足情况反馈给信贷部门,由农村信用社依据缴存款准备金不足金额和罚息率填制一般性罚没款票据入账后,事后监督部门才能发现一般性缴存款准备金不足问题,造成被动监督局面。如果核算部门或信贷部门存在漏罚问题,事后监督部门无据可查,造成监督缺位。 (二)监督子系统存在功能缺陷 中央银行会计核算系统日常会计核算数据备份量较大,须定期由会计、科技和营业部门进行维护——删除前期已刻录的备份数据。一旦发生此项操作时,事后监督子系统在日常监督网点柜和联行柜重要空白凭证上便会出现上一工作日已监督过的重要空白凭证数据,与当日重要空白凭证发生额不符,需事后监督人员人为干预,再次监督上一工作日发生的重要空白凭证数据,造成了事后监督情况报告表中重要空白凭证监督项发生业务笔数与当日实际发生笔数不符现象,事后监督工作人员只能手工制表说明情况,逐柜组标注上日核销重要空白凭证号段,监督主管签字确认,并附在监督情况报告表后注明监督情况。这一方式一旦形成规律,将产生对重要空白凭证管理监督审核不严或监督不到位问题。 (三)电子对账系统制度跟进滞后 2009年下半年,中央银行会计核算电子对账系统在全国银行间已经全面运行,实现了人民银行与各金融机构之间电算化对账管理,并相应出台了《中央银行会计核算电子对账系统管理办法》(以下简称《办法》)。但从两年来的监督情况来看,《办法》存在一些制度缺陷。一是中央银行会计核算电子对账系统与《办法》要求上存在不明确事项。《中央银行会计核算电子对账系统》在信息查询、申请维护等模块中提供了输入打印功能,但目前《办法》没有规定事后监督部门每日应打印的报表种类,一旦对账出现某种问题以及监督超期、对账不一致等情况,备查资料将无法可查(内部网上对账无法备份);二是《办法》中未明确对账问题处罚部门。《办法》第二十八条规定:“开户单位有下列行为之一的,中国人民银行视其情节给予通报批评;情节严重的,中国人民银行暂停办理其会计核算业务”。而目前上级行没有明确制定相应的实施细则和管理办法,制度跟进措施比较滞后,导致对账出现问题时部门之间出现推诿,使部分对账制度难以执行到位,在一定程度上影响了人民银行的公信力。 二、加强对中央银行会计核算监督的几点建议 针对目前中央银行会计核算监督存在的问题,笔者认为,应着重建立健全中央银行会计核算监督体系,重点规范会计核算监督考核行为,使会计核算监督步入科学化、标准化和规范化的轨道。 (一)建立较为完善的缴存款考核体系 一是针对商业银行财政性缴存款和信用社一般性缴存款准备金考核缺位情况,建议总行尽快制定相关规章制度,明确财政性存款法律保护,并统一规范财政性缴存款科目,加强对商业银行财政性缴存款科目管理,同时要不定期对商业银行财政性缴存款行为进行检查,对出现迟缴、漏缴或不缴行为加大处罚力度,以确保国家债权人利益以及执法的严肃性和公正性。二是建议农村信用社上报日计表考核存款准备金时废弃现行的手工汇表方式,统一使用核算系统打印的报表,避免人为因素造成少缴、漏缴等差错。 (二)研发中央银行会计核算实时综合监督系统,理顺监督时差和监督无力问题 为了适应新形势下会计核算系统的发展需求,建立与国际会计体系接轨的长效监督机制。总行应结合公允价值的参考条件,尽早研发出综合监督系统,既满足即将上线运行的《中央银行会计数据集中监督管理系统》会计核算业务要求的实时监督内容,同时又能符合监督检查部门业务监督需求内容,保证实时监督与业务发生同步、监督信息调阅便捷、监督共享机制管理顺畅。 (三)建立完善制度跟进管理办法,适应基层会计核算监督的需要 应尽早完善事后监督规章制度和管理办法,从上至下建立统一操作规范和监督标准,统一差错认定和整改模式,使事后监督工作指引更加明确,避免事后监督工作盲目性和随意性。建议总行在中央银行会计数据集中系统平台基础上,利用现代网络传输技术和影像技术,加快监督系统的升级或换版,实行事后监督与会计核算业务信息实时互动,即时监督,解决事后监督手段落后,监督时滞问题。 会计监督论文:试论国有财政资金的会计监督与审计监督 从业务控制的角度来看，国有财政资金的监管可分为两个部分：会计监督和审计监督。前者是在会计主体内部，在会计核算过程中由单位负责人、会计人员和其他相关人员共同实施的内部监督，后者是指来自会计主体之外的相对独立的审计组织在单位会计监督之上对会计工作实施的检查监督，通常包括国家审计和社会审计（内部审计与本单位会计相比，就一定程度和范围而言实际上也是一种外部监督）。会计监督与审计监督，是对同一经济业务过程进行控制的两个不同阶段，是资金监督全方位一体化的重要组成部分，两者虽然在监督范围、监督内容、监督的方式方法以及监督过程中所起的作用各不相同，但从监督的意义和目标来看却是一致的，即保证国有资金在使用单位内部按照预算规定安全完整的运行。为了更清楚地说明会计监督和审计监督在国有财政资金运行中的各自职能，笔者试从会计监督与国家审计监督（即政府审计监督，以下统称审计监督）的重要意义、联系以及区别等方面进行分析探讨，旨在进一步加强对会计监督和审计监督的认识，促进两者的完美结合，充分发挥各项经济监督职能在社会主义市场经济建设中的应有作用。 一、正确认识会计监督与审计监督的重要意义 1、正确认识会计监督与审计监督，有助于科学地区分两种不同性质的监督，准确把握二者的职能和作用。会计监督和审计监督在表面上有许多相似的地方，但二者是两种截然不同的独立工作，有各自不同的工作职能和职责范围，正确认识会计监督和审计监督，从本质上对两种不同性质的监督加以区分，在业务监督领域，对于充分发挥两者的职能和作用，具有重要的理论和现实指导意义。 2、正确认识会计监督与审计监督，有助于从宏观方面协调二者之间的关系，共同推动国有资金监管工作的贯彻执行。从宏观管理的角度来看，会计监督和审计监督的目标指向是一致的，都是通过自身的业务工作为决策者提供正确管理的依据，正确认识会计监督与审计监督，深刻理解二者之间的关系，有助于加强两种监督的相互协调配合，更好的服务于国有资金的监督管理。 3、正确认识会计监督与审计监督，有助于分清会计监督与审计监督之间的责任，从不同角度客观分析评价各单位的财务运行状况。监督责任是监督主体在监督过程中应负有的相应责任，会计监督的责任是指会计监督过程中产生由会计主体应该承担的责任，审计监督责任是指审计监督过程中由国家审计机关应该承担的相应责任，会计监督和审计监督性质的不同决定了两者各自享有的权利不同，承担的责任也不同。对于国有财政资金的财务运行状况，会计监督和审计监督能够通过不同的执法手段、依据不同的业务标准进行分析评价，以揭示资金使用过程中存在的问题和不足，这样就产生了分析评价的责任应该由会计负责还是由审计负责的问题。正确认识会计监督与审计监督，便于分清两种监督各自的权利和责任，有利于对各单位资金运行情况作出客观全面的分析评价。 二、会计监督和审计监督的区别 会计监督和审计监督是两种不同性质的监督，两者的区别主要表现在以下几个方面： 1、监督的主体不同。会计监督和审计监督的主要区别表现在监督的主体不同，会计监督是单位内部会计控制的一种表现形式，因此监督主体是以单位负责人、会计人员为主的会计机构及其相关人员，从这一点看，会计监督具有监督范围的局部性和监督人员的复杂性，也就是说，会计监督仅指单位内部不同层次、不同级别的人员共同参与的一种内部控制形式。而与此不同的是，审计监督则是国家审计机关代表人民政府由审计人员组成审计小组具体实施的、对被审计单位财务资料的真实性、合法性和效益性进行的监督，因而审计监督的主体是国家法定的审计机关，相对于会计主体而言，审计监督主体具有权威性和相对独立性，它是在各级人民政府领导之下工作的，是为人民政府的重要组成部门。 2、监督的内容不同。无论会计监督还是审计监督，监督内容都与其职能密切相关，会计监督与审计监督的不同，集中体现在二者所具有的职能不同。会计监督是会计工作的重要组成部分，早在一百多年前，马克思在《资本论》就明确指出了会计的两大职能：反映和监督。随着经济发展和社会分工的进一步细化，会计职能直至今天演变为集核算、监督、分析、考核、预测等多种职能于一身的重要经济管理活动，与此相适应，会计监督的内容也发生了很大的变化，会计监督除了履行自身的监督职能外，同时还蕴含着会计服务的功能，会计监督作为单位内部经济监督的一种必不可少的手段，不仅存在于机关、企业、事业等使用国有资金的单位，也广泛存在于私营企业、个体企业等非国有资金单位，可以说，凡是有资金运动的企业或组织，就必然存在着会计核算和会计监督，而且随着经济市场化的发展，会计监督在整个会计工作中的地位必将快速提升，会计监督的内容将越来越深刻，监督的覆盖面也将越来越大。审计监督的内容同样是审计职能的反映，受审计工作特点的制约，审计具有监督、评价、鉴证三项职能，其中审计监督是审计最主要的职能，国家审计机关是政府的职能部门之一，其审计对象和审计范围、审计内容和审计结果必然要与国家相关政策法令保持一致，不得违背《中华人民共和国审计法》的相关规定，因此，审计监督的内容就目前来看主要局限于使用国有资金的单位，民营经济的发展短期内不会对审计监督内容的拓展产生太大的影响，但随着政府宏观调控的需要，集体经济和私营企业税收纳入审计监督的范畴也是完全可能的。 3、监督的方式方法不同。会计监督是会计工作中的一种专门技术方法，它的方式方法体现在会计工作的各个方面。例如，会计的方法包括会计核算、会计分析和会计检查三个方面，而会计核算又分为设置账户、复式记账、填制和审核会计凭证、登记账簿、试算平衡、财产清查、编制会计报表七个组成部分，是会计工作的主要内容。会计核算与会计监督互相渗透互为因果，也就是说，在会计核算中，处处体现着会计监督的内容：设置账户是通过账户分类对单位发生的会计事项进行会计监督，其目的是将本单位所有的资金运动均纳入会计核算，以保证会计记录的全面性和完整性；复式记账要求对发生的每一笔经济业务，都要以相等的金额在两个或两个以上的账户中进行记录，并通过“有借必有贷，借贷必相等”的记账规则监督和控制会计记录的正确性；填制和审核会计凭证是对原始凭证和记账凭证的直接监督；登记账簿是对会计凭证加工整理后的综合反映，其实质上是为日后的会计监督和审计监督提供依据，做到有据可查；试算平衡是对会计业务处理结果实施的一种会计监督，某一会计事项处理完毕后如果不能够做到试算平衡，或者说试算后不平衡，则说明该项业务处理已经发生了错误；财产清查是会计监督最直观的一种方式方法，它主要是通过盘点现金实物、核对银行存款和往来账项进行；编制会计报表是会计核算的最终成果，也是会计监督的一种特殊形式，通过编制会计报表可以验证会计核算是否正确，会计要素是否完备。由此可见，会计核算的每一种方式方法中无不体现着会计监督的职能。审计监督的方式方法与会计监督的方式方法不同，审计监督的方式方法不是与会计处理相融合，而是凌驾于会计处理之上独立于会计核算之外的体现政府监督行为的方式和方法。由于审计监督的职能不同于会计监督的职能，因而审计监督有其独特的方式方法，一般而言，审计监督实施前先要编制审计工作方案和审计实施方案，进行审前调查，下发审计通知书，审计过程中要编写审计日记，对查出的问题要进行审计取证，审计完毕后还要向有关部门出具审计报告，有违规问题的要下发审计决定书。就审计监督的具体方式方法来看，审计方式有就地审计和送达审计，审计方法有检查、监盘、观察、查询、函证、计算、分析性复核等（见审计署6号令），正确的审计方式方法是提高审计监督质量和合理规避审计风险的重要保障。 4、监督的后果和各自承担的责任不同。会计监督和审计监督的后果和承担的责任是各不相同的，首先，从监督的后果来看，会计监督只是单位内部会计控制的一种手段，对会计监督的结果，会计主体可以执行，也可以不执行，或者说，会计监督是在本单位领导之下实施的监督，其监督的程度和结果受本单位行政管理的制约；而审计监督是独立于会计主体的外部监督，它代表着国家和政府的利益，对于政府审计机关下达的已经生效的审计决定书，被审计单位除按照现行法律法规的规定进行行政复议或行政诉讼外，必须无条件执行，否则就触犯了相关的法律法规，将受到相应的制裁。其次，从承担的责任来看，1999年10月31日九届全国人大常委会第十二次会议修订的《中华人民共和国会计法》第四条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，根据权利责任对等的理论，会计工作中的责任也必然归属于会计主体，也就是说，对于会计监督产生的责任应由本单位自行承担。而审计监督是审计机关代表政府实施的监督，对此《中华人民共和国审计法》第九条也同样作出了明确规定：“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作”，这一规定表明，审计监督及其产生的责任应由人民政府或负责审计监督的审计机关负责，这是会计监督和审计监督的又一明显区别。三、会计监督和审计监督的相互联系 会计监督和审计监督尽管在很多方面存在着区别，但作为经济管理过程中的控制手段，两者在某些方面又有着极为相似的地方，存在着密不可分的联系。 1、会计监督和审计监督是资金运动过程中两种不同的监督手段，二者不可偏废。如果把资金运动的监督看作是一个完整的过程，则会计监督是这一过程的前哨，审计监督则是这一过程的继续。在资金运动过程中，一项经济业务发生后，一般来说，最先介入监督的是会计监督，会计监督要通过会计记录和会计核算等手段完整地反映资金运动的全貌，掌握着大量资金运动的原始信息，会计核算和反映的过程，实质上也就是会计监督的过程，就监督的本身而言，会计监督的经常性、系统性和重要性，是其他任何监督形式都无法替代的。审计监督就其事后监督内容来看，它不是一种日常性的原始监督，而是依据会计资料在会计监督之上实施的一种再监督，或者说是一种二次监督。此外，审计监督明显带有政策性监督的痕迹，它既是会计监督的延续，也是会计监督的补充，如果说会计监督是资金运动安全的第一道防线，那么审计监督就是资金运动安全的坚强后盾和最终屏障。会计监督和审计监督的完美结合，增强了资金运动过程中的防控能力，起到了资金监督的合力作用。 2、会计监督和审计监督相互依存互为补充，使经济监督更加全面和完善。会计监督离不开审计监督，离开了审计监督，会计监督就会陷入孤军奋战孤立无援的境地，同样，审计监督也离不开会计监督，离开了会计监督，审计监督就成了无本之木，无源之水，没有会计监督过程中形成的会计资料，要搞好审计监督工作是不可能的。会计监督需要审计监督提供法律和政策保障，需要在审计监督的约束下把握正确的监督方向，审计监督则需要以会计监督为前提，以会计监督成果为依据，会计监督和审计监督是经济监督的两个重要组成部分，缺少任何一种监督，经济监督都是不完整的。从这一点上看，会计监督和审计监督确实存在着相互依存互为补充关系，两者的共同作用使经济监督更加全面和完善。 3、监督的对象和目标相同。会计监督和审计监督的对象是相同的，都是国家机关和国有企事业单位的资金运动，会计监督和审计监督的目标也是相同的，都是通过对财务过程的控制和监管保障国有资产的安全完整。正因为会计监督和审计监督的对象和目标具有同一性，业务实践中往往造成一种错觉，把会计监督看作是审计监督，或者用审计监督代替会计监督，以致混淆了两者之间的界限。其实，会计监督和审计监督的对象和目标的一致性，并不能表明会计监督和审计监督的内容性质以及方式方法完全等同，这是两个完全不同的概念，就象相同起点的两名运动员向同一目标冲剌时速度不同一样。用联系的观点对会计监督和审计监督的对象和目标进行分析，用对立统一的规律来衡量会计监督和审计监督的关系，就能够在两种监督手段相互区别的基础上把握二者之间的密切联系，为促进会计监督和审计监督的完美结合提供正确的理论依据。 4、会计监督和审计监督的相互结合是社会主义市场经济发展的必然要求。社会主义市场经济的发展客观上要求会计监督和审计监督互相协作密切配合，共同完成为市场经济有序发展保驾护航的重任。国有资金运动的特殊性决定了会计事项发生前必须通过会计监督进行预测和控制，在会计事项发生时必须根据会计监督的要求正确反映经济业务活动的全貌，以备日后的审计监督和检查，同样，国有资金运动的特殊性也决定了审计监督在加强政府调控管理中的必要性。如果只进行会计监督不进行审计监督，资金运动的真实性和合法性就无法得以证明，反之，如果单纯依赖审计监督而不注重会计监督，就无法从源头上堵塞财务管理中的漏洞，只有将会计监督和审计监督结合起来，为社会主义市场经济创造完美的法制环境，才能保证国有资金健康有序地运行，从而促进市场经济的不断发展壮大。 四、会计监督和审计监督在实践中的运用 会计监督和审计监督在实践中的运用主要表现在三个方面：一是对国有财政资金的监督是会计监督和审计监督共同起作用的结果；二是国有财政资金监督过程中必须分清会计监督和审计监督各自承担的义务和责任；三是国家审计监督的超前性问题。 1、会计监督和审计监督的完美结合构成了统一完整的国有财政资金监督。首先，通过国家统一会计制度对国有财政资金的监督是十分必要的，严格的会计监督控制可以促使资金使用单位把握政策方向，做到未雨绸缪，防患于未然。其次，以国家法律法规为依据实施的审计监督也是非常必要的，审计以国家和政府的身份参与资金监督，不受其他任何部门、单位、个人的影响，有较强的独立性和权威性，能够起到在会计监督之上再监督的作用。上述两种监督在一定程度上都有其自身的局限性，会计监督偏重于资金的使用，审计监督偏重于资金的监管，对资金运动的监督不能没有会计监督，也不能没有审计监督，缺少任何一种监督，资金运动的监督都是不完整的，只有把两者有机结合起来，在会计监督的基础上进行审计监督，才能使国有财政资金的监督更加完整统一，监督制度建设更加趋于完善协调。 2、会计监督和审计监督在实践中的运用还表现在各自承担的义务和责任方面。实施会计监督并保证单位会计资料的真实性和合法性，是资金使用单位的法定义务，也是其必须承担的责任。审计监督义务是按照《中华人民共和国审计法》的规定实施审计并向上级部门报告审计结果，它仅对审计报告的质量负责，而不能对会计工作承担责任，这既是会计监督和审计监督的主要区别，也是界定会计责任和审计责任和重要原则。例如，一项国有专项资金下拨某国有企业后进行使用，经国家审计机关审计后没有发现违规问题，如果以后有足够的事实证明该项资金在使用中确实存在着问题，在确认违规行为的责任主体时，显然，作为资金使用单位的国有企业应对违规行为负责，审计机关仅对审计报告的真实性负责并承担审计中必要的审计风险和相应的审计责任。因此，就会计监督和审计监督的义务责任来看，正确区分两者之间的关系将对会计监督和审计监督的实践工作产生重要的现实指导作用。 3、国家审计监督的超前性。从会计监督和审计监督的形成来看，多年来人们一直习惯于“先会计后审计”的经济监督模式，也就是说，人们往往把会计监督视为资金运动的事前和事中监督，而把审计监督视为资金运动的事后监督。实际上，随着市场经济发展的需要，审计的职能逐步拓展，审计监督已逐渐摆脱单纯的事后监督，向事中监督乃至事前监督发展，特别是近年来，国家根据宏观调控的需要，逐步将工程项目预算审计和经济责任审计纳入审计范围，它说明国家审计已超脱历史的局限，向更高的层次迈进。国家审计监督的超前性，是经济发展的需要，也是审计工作自身发展的历史必然，在全球经济飞速发展的廿一世纪，审计监督必将和会计监督密切协作，在经济监督中共同创造属于自己的辉煌 会计监督论文:完善会计监督体系 净化会计监督环境 会计监督作为经济监督的重要内容，是从单位经济利益出发，对经济活动的真实性、正确性、合理性、合法性和有效性进行全面的监督，其重点是对合法性的监督，促使会计单位的经济活动严格遵守和执行国家的财经方针和法规制度。它是会计核算的继续和深入。因此，建立起良好的会计监督体系并使其发挥作用，能避免一系列由会计信息失真引发的问题，提高企事业单位的经济效益。 然而，目前在一些企事业单位中阻碍会计监督职能发挥的问题不少，一些的企业管理者、经营者对会计过分“干预”，会计人员难以开展工作。不少单位负责人尽管了解《会计法》，也很重视会计工作，但法制观念淡薄，在经济益的驱动下，授意、指使会计人员编造虚假会计资料。《会计法》赋予会计机构、会计人员对经济活动进行监督的重要权力，但人员职位、工资福利等均受单位负责人控制，会计人员难以在实际工作中充分发挥会计监督的职能作用。有些会计人员秉公办事不仅受到同事的误解和非议，有时还会遭到领导的阻挠，甚至打击报复，致使实行会计监督缺乏有效的保障。 社会监督起步晚，很多地方还不完善，执行质量不尽人意。一些会计师事务所等中介机构缺乏必要的风险意识，单纯追求收入，忽视执业质量，出具虚假的审计报告等，“经济警察”的作用并没有充分发挥出来，注册会计师行业的公信力不够坚强。注册会计师行业的执业环境也不太完善，委托审计主体很不明确。 此外，企业会计准则及相关法规滞后，法律责任体系存在缺陷等等。针对当前会计监督实际工作中的具体情况，改善会计监督的监督环境，发挥会计监督的职能作用，必须做好以下几方面的工作： 一、从政府角度强化会计监督的措施 1.完善会计法规、制度，保证会计监督有据可依。 财经会计法规既是约束企事业单位经济的准绳，也是会计人员据以进行会计监督的依准。因此，企业会计准则应细化，对各会计处理程序和方法的规定应较为固定，减少会计操作的灵活性和主观性。完善违反财经法规处罚办法，加重对制造虚假会计信息责任人的惩罚力度。对会计电算化和会计网络化条件下的会计工作，应尽快制定相应的准则予以规范，也可以借鉴国外经验采用多层次的会计披露方式，将我国非上市企业划分为大、中、小三个规模层次。大型企业完全执行上市公司会计制度和会计准则，要求年报按照上市公司处理，并进行审计，但不要求临时公告；中型企业按财政部颁布的会计制度执行，可以不执行会计准则，要求编制会计年报，但无须编制现金流量表和会计报表附注，要进行报表审计；小型企业执行《小企业会计制度》，年度报表可以简化，不要求现金流量表和会计报表附注，是否审计可以由其自行选择。这样可以保护中小企业的竞争力，有利于贯彻成本效益原则，使会计监督工作有重点的进行。 2.快速与国际接轨，引进先进的理论，着手研究以原则为基础的会计准则。 目前我国对财务会计的规范，采用了一种会计准则与会计制度并存的方式。在会计准则的制定上，我国主要借鉴了国际会计准则的做法，原则性规定较多，但因缺少财务会计概念框架，对原则基础的应用还不充分。应考虑我国国情及实施条件（如道德环境、监管体系、概念框架、会计人员素质、准则制定机构等），引进国外先进的财务会计监督管理理念，保证会计准则的相对稳定性，增强会计信息的可比性及加快国际会计一体化的步伐，快速与国际接轨。着手研究以原则为基础的会计准则，规范会计市场，加强财务监督。 3.加大执法力度，建立会计人员奖惩制度，进而完善监督机制和监督手段。 严格执行会计从业资格管理，进一步细化单位领导人违反财经纪律的处罚办法，强化财政、审计、监察、人事等监督部门的管理职能和会计监督的执法主体地位。取消政府对企事业单位下达年度目标管理的目标责任制的办法，改变只注重经济发展、忽视监督检查的现象。 建立一套完整的奖惩制度，为会计人员履行职责提供权力保障、法律保障、措施保障。对会计监督不力的会计人员，应予以严厉处罚，情节严重的或由于会计监督不力造成经济损失较大的，应依法追究责任；同时要给有能力并且在会计岗位上敢于抵制违法行为，从而促进企业发展，提高企业整体效益的会计人员，在行政上给予支持，精神上给予鼓励，经济上给予激励，促进会计人员积极有效地进行会计监督。 二、从社会角度加强会计监督的措施 1.会计师事务所应注重提高自身的执业质量。 会计师事务所要实行全方位的质量控制，用制度来保证执业质量。建立民主管理制度和内部分配制度等，既保证有章可循，又充分调动注册会计师的积极主动性。要结合工作实际认真制定全面质量控制的政策与程序，并采取相应措施，保证各项条款的全面落实。 承接业务要谨慎，防止客户风险转移。推行“双承诺制”，即客户向事务所承诺提供真实、完整、合法的会计凭证、会计资料，承担相应的经济法律责任。对单个项目实行全过程控制。业务项目的每一步都应按操作规程扎扎实实地做好；严格三级复核制，各级都应明确具体复核内容和承担责任，层层把关，级级负责，确保审计项目的所有环节自始至终符合会计准则的要求。 此外，要完善督导机构，加强督导力度。及时研究、解决工作中出现的新情况、新问题。主任会计师必须对职业质量控制负总责，总结经验教训，掌握业务规律，提高执业水平。 2.强化会计师事务所审计独立性。 由于合伙制的事务所对外承担无限责任，将合伙人个人利益与事务所的业绩紧密地联系起来了。对会计师事务所进行整合，发展大型会计师事务所，以提高其抵御外部环境压力的能力，增强其独立性。这一思路在我国的脱钩改制措施以及《注册会计师法（征求意见稿）》对会计师事务所设立的规定中都得到了很好的体现。 为了彻底摆脱注册会计师对被审计单位的依赖关系，保证其独立性，应当改变目前的审计聘任制度。建议成立独立的公众公司审计聘用委员会，充当被审计单位与事务所的“中间人”，其具体工作包括对上市公司评级、招标选择事务所、支付审计费用等。 3.加强注册会计师职业道德建设，加强对注册会计师的监管。 对注册会计师职业道德的监管是提高注册会计师职业道德水平的强制性因素，有必要在中国注册会计师协会和各地方注册会计师协会设立职业道德监管机构，以保证监管的专业性和权威性。同时也要完善注册会计师继续教育制度，杜绝继续教育走形式、学习不深入的现象，以增强注册会计师职业道德意识，提高行业监管水平。建立健全注册会计师监管制度，改进目前的以清理整顿、年度检查为主的监管手段，采用注册会计师职业道德水平追踪制度，建立注册会计师职业道德信用档案，以保持注册会计师提高职业道德水平的外在驱动力。 会计监督论文:对新的会计监督体系的认识 摘　要：文章对新的会计监督体系进行了分析，指出必须加强会计工作的内部监督、国家监督和社会监督。 关键词：会计监督体系　内部监督　国家监督　社会监督 监督是会计的基本职能之一，会计监督是会计主体运用记录、计量、分析、检查的方法，对其生产经营活动和预算执行情况进行监察和督促的管理活动。具体体现在会计机构和会计人员在会计核算中对单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完整性的监督。由于会计属于单位内部的管理和服务活动，因此会计机构和会计人员所履行的会计监督只能是一种内部监督。全面地看，会计监督应有两层涵义：一是会计机构和会计人员对单位经济活动过程的监督；二是对单位会计工作和会计行为的监督，以及对会计监督工作的再监督。这既包括单位负责人对本单位会计机构和会计工作人员工作与会计行为的监督，也包括单位外部对单位会计工作和会计行为的监督。 一、会计监督之现状 目前，我国会计队伍整体素质与市场经济的发展尚不适应，会计信息失真现象有增无减，会计监督有名无实，已成为企业财务管理的难点和较为普遍存在的问题。特别是在扩大企业自主权后，有些单位，一切开支由领导说了算，会计法规可有可无，会计人员坚持原则，执行会计法规，往往会受到打击报复，并且得不到妥善处理，严重挫伤了会计人员严格执法的积极性，使会计监督变为事后反映，成为理论上的假设和实践上的摆设。长期以来，我们一直混淆了会计监督职责分工、会计监督组织机构的层次性，把会计机构和会计人员对企业经济活动过程进行监督的职能放大，会计人员不仅被赋予了监督本单位经济活动的职责，而且还要求会计人员代表政府对单位负责人的违法违纪行为进行监督。会计监督被作为政府监督的基础环节，会计人员被赋予了“双重身份”。但随着经济管理体制的改革和现代企业制度的建立，这种“双重身份‘的弊端逐渐暴露出来。由于会计人员并不具备监督者应有的独立地位，其人事关系、切身利益从属于所在单位，因此无法很好地行使对所在单位，尤其是对其上级———单位负责人的监督。会计监督的作用难以真正发挥，会计信息失真现象有增无减，会计监督有名无实，已成为企业财务管理的难点和较为普遍存在的问题。 二、新《会计法》颁布后的会计监督体系 新《会计法》在“会计监督”问题上有较大突破。新《会计法》将会计监督作为一项重要的内容加以规范，构筑了符合社会主义市场经济要求的、三位一体的会计监督体系，即单位内部的会计监督、社会审计监督和政府部门监督。这种规范更适应于社会主义市场经济，为构建和完善适应现代企业制度的会计监督体系提供了法律依据。会计机构和会计人员应对单位经济活动过程和会计资料真实性、完整性实行内部会计监督，而外部监督分别赋予单位所有者、政府主管部门与其他相关管理部门以及其他的利益相关者。 1.单位内部会计监督。新《会计法》中规定的单位内部会计监督，本质上是一种内部控制制度，是内部会计管理制度的重要组成部分，是我国会计监督体系的基础。 新《会计法》规定，各单位会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。这一规定明确了单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员；单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动；单位内部会计监督的手段是对本单位会计核算的全过程实行监督。由会计人员承担的单位内部会计监督，其主要任务是在单位领导人的领导下，通过对记账凭证的审查、财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、准确、完整的会计信息，并保证财务会计活动和经济活动在法定范围之内。多年来，单位内部会计监督一直在经济监督体系中承担重要使命，而且在促进单位内部强化管理、保证经济活动依法进行等方面也确实发挥了积极作用。 2.国家监督。国家监督是指财政、审计、税务等政府机关代表国家对各单位财务会计工作进行的监督，它是我国经济监督体系的重要组成部分，与单位内部监督起互补作用。新《会计法》明确了有关政府部门的职责分工，确定了在对会计工作实施政府监督的过程中以财政部门为主、其他政府部门协作的关系，体现了政府监督在监督主体上的“协调性”。在此要强调的是，只有财政部门将会计资料的真实完整性作为监督检查的直接对象，而其他部门只是在了解其他情况时需借助会计资料进行，即检查会计资料只是他们完成各自检查目标的手段。此外，在财政部门行使对会计工作的监督检查权时，可以结合注册会计师出具的审计报告、财政预算管理以及专项检查来施行，并使这种监督经常化、制度化。有关法律规定，各单位必须自觉接受财政、审计、税务等机关依法进行的监督，如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况。不得拒绝、隐匿或者谎报情况。 3.会计工作的社会监督。它是一种外部监督，是我国会计监督体系的重要补充。社会监督是以其特有的中介性和公证性而得到法律的认可，具有很强的权威性。会计工作的外部监督，主要是指由注册会计师依法承办的社会审计。从社会主义市场经济的发展要求看，注册会计师在社会经济活动中发挥重要的监督和服务作用。注册会计师依法并接受委托，对有关会计事项如财务报告进行审计并出具法律公证性的审计报告，以此为委托人和有关方面服务。注册会计师审计的基本对象，是被审计单位的财务会计资料，且其审计工作具有法律公证性，因此，其监督也是会计监督体系的重要内容之一。新《会计法》增加了有关注册会计师审计的专门条款，加强了对会计师事务所及注册会计师的监管，加大了对违法违纪行为的处罚力度。这些规定改善了注册会计师的执业环境，规范了注册会计师的执业标准，对会计中介机构社会监督作用的发挥起到了重要的保证作用。 在新的会计监督理论指导下，我国会计监督的新的框架体系已经以其崭新的面貌体现在新《会计法》之中，也必将能够在规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序等方面发挥出无可比拟的作用，显示出其巨大的威力。 会计监督论文:德国公司利益相关者会计监督体制及其启示 利益相关者会计监督体制与公司治理结构密切相关。目前，公司治理模式主要有两大派别：一是美、英等国为代表的股东利益导向模式；另一种是德、日等国为代表的利益相关者共同利益导向模式。在不同的公司治理模式下，利益相关者会计监督体制也各有特色。本文对德国公司利益相关者会计监督体制的特点及其影响因素进行了相应的分析，并概括了其对建立和完善我国企业利益相关者会计监督体制的启示和借鉴作用。 一、德国公司的公司治理环境与公司治理结构 1、德国公司的公司治理环境 第二次世界大战以后，德国实行社会市场经济制度，其最高指导思想是“竞争秩序”观念，即由国家的秩序政策的力量维护自由的市场经济。会计作为管理企业经济活动的一种有效手段，充分体现了这种秩序观念。如在会计工作规范上，德国没有单行的会计准则，而是试图通过法律规定企业所有经济业务的会计处理，其会计规范是由政府通过分散于《公司法》、《税法》、《商法》中的规定来体现，即“会计规范法典化”。 在德国，独资公司占企业总数的87.3％。中小企业大都是无限责任公司，有限责任公司只占公司总数的5％左右。大型私有企业、大型国有企业以及少数大型“公私合有”公司，都基本上实行股份有限公司的现代企业制度。但大股份公司在企业总数中的比重并不大，只占公司总数的2％左右。 德国股份公司的所有权结构也具有与美、英等国完全不同的特点。企业和家族在股份公司所有权中占主导地位，大约85％的大型股份公司至少有一位持股量在25％以上的股东。由于股权分布较为集中，股票的投机成分较少，大部分股东可以通过向监事会委派自己的代表以直接获取会计信息。因此，资本市场对会计信息披露的要求不是很高，股票交易所对公司的财务报表和审计也没有额外的要求，影响很小，其他主要利益相关者也都可以直接从企业中获取会计信息。这种高度集中的所有权结构决定了德国公司的公司治理和利益相关者会计监督必然采取以内部监督控制为主的模式。 另一个值得注意的问题是银行在德国公司治理中的作用。德国的银行可以持有工商企业的股票，虽然银行持股的比例仅为10％左右，并不是很高，但由于德国的银行可以充当小股东的股票托管人，并被赋予可撤消的投票权，所以银行凭借这种投票权可获得比实际持股比例多得多的投票权，从而能够在股东大会上通过投票有效地选举自己的代表进入公司监事会。另外，银行对企业的贷款性质也使得银行成为德国公司一个非常重要的利益相关者。 2、德国公司的公司治理结构 德国公司治理结构的典型特征是其“共同决定”的治理模式。共同决定（Co－determination）就是由雇员选举自己的代表，与股东代表一起共同组成公司决策机关，实行联合决策式的“两会制”。在这种模式下，公司治理结构主要由管理委员会（相当于美、英的高级管理部门或执行委员会）和监事会（相当于美、英的董事别组成。管理委员会的委员被称为执行董事，负责公司的具体运营。监事会成员不能充当管理委员会的成员，不得参与公司的实际管理。 德国《股份公司法》规定，监事会是公司股东、职工利益的代表，是公司的监督机构，具有任免执行管理委员会成员和主席的权力；监督执行管理委员会成员是否按公司章程行使经营权；对资本增减、筹资与投资等重要财务事项进行决策；审核账簿、核对资产，并在必要时召开股东大会。由于公司监事会有权聘用和罢免管理委员会成员，因此，监事会在公司治理中发挥着特别重要的作用。 二、德国公司的利益相关者会计监督体制 由于德国公司的公司治理环境和公司治理结构均与美、英等国有所不同，因此德国公司的利益相关者会计监督体制与美、英等国也有很大区别。 1、监事会审计 在德国公司中，由于管理委员会全部都是执行董事，而监事会成员不得在管理委员会兼职，监事会的成员都是非执行董事，再加上监事会有任免管理委员会委员的权力，使得监事会的监督在整个监督体系中发挥着重要的作用，无须像美、英等国那样设立独立董事及审计委员会。 德国《股份公司法》规定：监事会可以检查公司账簿、文件和财产物品；也可以为此目的而委托某个监事会成员，或者为了某些特定任务而委托个别专家。在检查公司账簿时，有权委托财务专家和会计师，这些权利是保证监事审计职能得以发挥的重要前提。监事会的信息主要来自执行董事会，因而重点对信息披露的真实性、完整性和合法性审查。由于德国公司的监事会实质上是由股东、职工和银行三方面共同控制的，因此，监事会对管理委员会的监督就能够较好地体现股东、职工、经营者、债权人等利益相关者之间的相互制衡关系。 2、税务审计 税法对德国财务报告和审计的影响非常大，企业编制财务报告所采用的原则应与税法要求相一致，所有纳税扣减项目都要在财务报表中反映。为保证公司的财务报告遵循税法及其细则的规定，德国还开展税务审计，成了保证德国公司财务报告真实性、客观性的又一道屏障。 3、独立审计 虽然德国的独立审计总体上讲还不很发达，但对于股份公司来说，独立审计也发挥着重要的作用。以1931年为标界，在此之前，审计业务主要是由非专家的监事负责进行，而在此之后，审计业务则委托给了专业审计人员实施，但监事会具有选择和更换审计人的权力。1965年的股份公司法规定，对全部公开公司和达到一定规模的公司都要进行审计。1969年的公司法又将审计对象扩展到公开公司以外的公司，在该年制定的《关于一定企业和康采恩计算的法律》中，规定无论企业的法律形态如何，一定规模以上的企业必须披露年度决算书并接受决算审计师的强制审计。 4、内部审计 在德国公司，企业内部审计出现较早。德国最大企业之一的克虏伯公司。从1875年开始就已经开展内部审计工作。德国公司的内部审计机构的隶属主要有三种情况：（1）隶属于管理委员会，这种方式在少数特大型企业中采用；（2）隶属于总经理，大多数德国企业都采取这种方式；（3）隶属于财务副总经理，目前有一部分企业采用这种方式，但将会越来越少。显然，与美国公司内部审计更多的是隶属于财务副总经理或主计长的状况相比，德国公司内部审计在公司中的地位和层次相对更高，这与德国公司更重视内部监督有直接的关系。 三、结论和启示 通过上述分析，笔者认为可以得出以下几点结论和启示： 1、德国公司利益相关者会计监督体制不仅注重股东利益的保护，而且特别注重对债权人和职工利益的保护，其监事会成员中既有股东代表，又有职工代表和银行代表，这与德国在公司治理中倡导“利益相关者共同利益最大化”的理念有很大关系 在我国，虽然《公司法》对监事会的设置做了原则规定，并要求监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成。但由于没有明确规定职工代表比例的下限，因此，上市公司监事会中由职工出任的监事并不多，仅占全部监事的20％左右，并且当出现意见分歧时，上市公司监事会的议事方式和表决程序通常是采用一人一票的投票制度，职工代表的意见很难左右监事会的决议。至于债权人及其他利益相关者的监督在监事会监督中就更难体现。因此，监事会的监督实质上代表的仅仅是大股东的利益。我国企业公司治理环境的状况与德国公司较为接近，德国公司所倡导的“利益相关者共同利益最大化”的理念及其利益相关者会计监督体制的基本构造很值得我们借鉴。 2、德国公司监事会的独立性和权威性使其监事会的监督在整个会计监督体系中发挥着核心作用 监督主体与决策主体分离从而使监督主体保持实质上的独立是构建有效的利益相关者会计监督体制应遵循的一项基本原则。我国企业监事会的监督与德国公司的监事会监督形成了鲜明的对照，实际运作情况很不理想，大多数企业的监事会没有发挥应有的监督作用。问题主要有两方面：一是监事的遴选机制使得监事会无法保持其独立性；二是监事的专业素养不足，缺乏权威性，无法完成监督董事及公司高级管理人员的重任。因此，切实保障监事会的独立性、提高监事的素质是完善我国利益相关者会计监督体制的一个重要问题。 3、各种监督关系清晰、分工明确是构建有效的利益相关者会计监督体制的关键 虽然德国公司同时存在着监事会审计、内部审计、独立审计、税务审计等利益相关者会计监督形式，但它们之间的职责关系却界定得十分清楚，从而使整个监督体系有条不紊、协调有序。特别值得注意的是，独立审计并非作为一种可以取代监事会监督的独立监督形式，而只是把它作为加强利益相关者会计监督的手段来使用，而且选择或聘请独立审计人的权力在监事会，这使得监事会的监督更为有效。我国《会计法》构建了“三位一体”的会计监督体系，将社会审计监督与单位内部会计监督和政府部门监督相提并论，对此，笔者认为值得商榷。应当正确认识独立审计在整个会计监督体系中的地位和作用，完善、有效的会计监督体系需要依靠加强单位内部会计监督和政府部门的监督来形成，独立审计则应作为单位内部会计监督和政府部门监督的一种借用手段来使用，而不应当把它作为第三种监督力量来看待。 会计监督论文:健全现代企业治理框架下的会计监督 公司治理其实质就是一种制衡机制，它是在所有权与经营权相分离的前提条件下，由于股东对经理人的控制减弱，而形成的一种“以股东为核心的利害相关者之间的相互制衡关系”。现代企业制度均建立了以“三会”为基础的公司治理机制，决策权和经营权得到最大化的发挥，但公司的监督机制仍不规范或比较薄弱。 会计监督是会计的基本职能之一，也是对企业的经济活动和国民经济运行进行监控的重要手段之一。研究和探讨公司治理框架下的会计监督，充分发挥其在现代企业制度的作用，有着重要的意义。 在公司治理框架下的会计信息是企业向外界传递其经营、发展情况的重要信息，其质量的高低，直接影响到政府、投资者、债权人等的决策正确与否。 因此，在公司治理框架下加强会计监督有利于公司治理机制的完善，减少经营者与所有者之间的“信息不对称”，有利于企业内部的相互制衡，促进公司治理机制的完善。会计监督的削弱不仅造成当前公司治理失效，直接影响到企业的生存、发展，也损害了所有者的利益。 公司治理框架下的会计监督必须与公司治理相结合，在内部成为股东大会、董事会等对经理人进行监督和控制的重要工具，在外部成为政府、社会公众等监督国民经济运行情况和企业经济活动的重要手段。其特点主要表现在： 1.会计监督主体的广泛性。在公司治理框架下，在企业内部由于两权分离，相互制衡，股东必然会通过股东大会、董事会等行使自己的权利，加强对企业的各项经济活动的会计监督。在企业外部，债权人为维护自身的经济利益，也非常关注企业的会计监督；政府为发挥其在市场经济中的宏观调控作用，必然加强宏观会计监督。同时，还由于所有者自身素质或专业知识的限制，委托注册会计师代其进行会计监督，从而使公司治理框架下的会计监督拥有了更为广泛的会计监督主体。 2.会计监督目的的普遍适用性。在公司治理框架下，会计监督的主要目的是保证和提高会计信息质量。它不仅适用于国家进行宏观调控，而且能更多的适用于广大股东、债权人、社会公众、投资者等进行各种决策。因而，在公司治理框架下，会计监督的服务对象变得更为广泛，会计监督的目的具有了普遍的适用性。 3.会计监督的复杂性。在公司治理框架下的会计监督，为适应新的公司治理环境，必将形成以所有者为主体的微观会计监督与以政府为主体的宏观会计监督相结合的新的会计监督体系，充分地发挥微观会计监督在经济建设的作用，尤其是注册会计师的作用。同时为满足股东、债权人、投资者、政府、社会公众等多方面的不同要求，会计监督的内容变得更为广泛、深入、细致；会计监督的形式也将更为科学化、系统化、专业化。 4.会计监督的独立性。在公司治理框架下，宏观上政企分开，微观上两权分离，使得会计监督的监督者与被监督者之间达到真正的独立。而且为保证和提高会计信息质量，满足各方的需求，会计监督工作必须做到独立、客观、公正。尤其是注册会计师的出现，独立性更成为他们工作的灵魂。 在目前公司治理框架下的会计监督，其主要目的就是保证和提高会计信息质量。针对目前“外部会计监督不力，内部会计监督缺失”问题，笔者提出从两个方面来加强和完善公司治理框架下的会计监督，即宏观方面（外部会计监督）和微观方面（内部会计监督）的一些设想： 1.外部会计监督是通过法律和经济手段对社会总资金的运动和企业的经济活动进行的监督和控制，监督主体主要有政府有关职能部门和社会公众。加强外部会计监督的途径主要有以下几个方面： （1）完善有关的会计法规，并加大执法力度。①依据《会计法》、《证券法》、《审计法》、《公司法》等法律法规，通过立法加快对证券市场、产品市场和经理人市场的培育，健全公司治理的外部治理机制，并且通过法律法规的健全，确保社会审计的独立性；②制定和颁布《会计监督条例》等法规，为会计监督的实施提供完整可靠的法律依据，并保证会计监督人员的合法权益；③大力宣传、学习和贯彻执行《会计法》，做到“有法必依、违法必究、执法必严”。 （2）建立一个良好的公司治理框架下的会计监督模式。合理协调国家各有关职能部门（财政、审计、税务、金融等）的监督职能，避免重复监督而又监督不力。注重发挥注册会计师在市场经济建设中的作用。 （3）充分发挥社会公众的监督作用，尤其是社会舆论和新闻媒体的作用。在公司治理框架下，企业的会计信息，是社会主义市场经济中的重要社会信息，对社会的各方面都会产生直接而重要的影响；它也是社会了解企业的重要渠道，必然要受到社会的关注和监督。 2.强化企业内部会计监督是对具体的企业经济活动及其结果进行的监督。 （1）与完善公司治理机制相结合，建立严密的企业内部会计监督管理制度。企业内部会计监督管理制度是一个企业实现其内部会计监督的基本保障。在公司治理框架下，企业应根据《会计法》、《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》等法律法规，不断深化企业的会计管理体制改革。一方面，充分贯彻国家的法律法规，确保企业的各项经济活动在法律规定的范围内进行；另一方面，为会计人员实施内部会计监督提供制度保障。建立健全内部会计监督管理制度需要注意：①合法性。应以国家的财经法规为准绳，制定合法而有效的企业会计监督管理制度。②严密性。监督管理制度应周全严密，不应出现控制或监督的空白。③适应性。符合本企业实际需要，并且随着企业和社会的发展，不断健全企业的内部会计监督管理制度，使其能够不断适应企业发展需要，始终如一地发挥最大作用。 （2）设置合理的企业会计及会计监督机构。在实行公司治理的企业，尤其是上市公司，设置合理而运行良好的会计监督机构是进行会计监督工作的基础。就目前我国公司治理框架下的企业，董事会应下设审计委员会或财务总监，由独立董事组成或担任，其主要职责是确保企业如实编制会计报表，披露会计信息。 （3）改变会计机构和会计人员的委托关系，提高会计人员的素质。改变企业是会计人员直接委任者的关系，会计的工资、福利待遇与企业直接脱钩，变经营者委托为所有者委托。对会计人员进行定期培训，让会计人员参与企业的经营决策。 （4）加强企业内部会计信息质量监督。企业会计人员的工作质量直接影响到社会公开会计信息质量。会计信息的失真既有客观原因也有主观原因，这就需要加强企业内部的会计信息质量监督，使会计信息质量从源头上得以提高。 会计监督论文:国家审计会计信息监督的制度基础 [摘 要]会计信息失真似是一种顽症，强化对会计的监督、增强会计信息的真实性有赖于建立一种有效；的会计信息监督机制，而国家审计无疑是这一机制中的重要内容。国家审计应选择合理的组织模式，以发挥国家审计会计信息监督的制度基础作用。 [关键词]国家审计 组织模式 立法式 所有权监督 一、问题的提出 在现代企业制度下，所有者及其他利益相关者对企业的监控多采取间接监控手段，会计信息也越发成为这些信息使用者对企业经营者受托经营责任的履行情况进行监督和评价，进而作出相关决策的重要依据。真实性是对会计信息本质描述和基本要求，保证会计信息的真实性要求会计信息与所反映的客观经济活动适当相符。然而，现实的情况是，会计造假盛行，已成公害。琼民源粉饰会计报表的严重作假行为，制造了一个“中国股市的大骗局”，给众多的投资者带来重大损失；1996年的“渤海事件”、1998年的“东北药事件”、“红光事件”等又何尝不是造成了这样类似的恶劣后果，尤其是震惊整个社会的银广夏案件，使得虚假会计信息成为广为关注的热点问题。如果说这些是点上的问题的话，那么，下面的情况就具普遍性了：财政部从1999年起对全国不同行业的会计信息质量情况进行抽查表明，会计信息失真大有逐渐加重之势，会计信息质量越来越令人担忧。在美国，几个大公司会计造假丑闻也接连曝光，从安然到世通、从施乐到默克，一波未平一波又起，造假的数额一个比一个人，也给社会造成极大震动。 我们需要治理会计假账，防范会计信息失真。这有赖于建立一个有效的会计信息监管机制。在这个机制中，审计无疑发挥着独特的监管作用。审计是具有比财政、税务、银行等经济监督形式更大独立性的经济监督形式，但又是实务性和操作性很强的学科。研究审计无疑需要研究审计的技术、方法和技巧等，但是，欲使其发挥更大的作用，必须从根本上解决问题。就审计而言，必须研究和采取适宜的组织模式，审计自1983年得以恢复以来，我们似乎过多地关注了审计程序与技术，而对审计组织模式或体制的研究还不够，即使涉及也仅是不触痛处的。当今，随着我国政治和经济体制改革的逐步深入，审计体制的改革也必须与其相配套。 关于审计组织体系，在理论上，尽管有多种观点，但却从未否认过“国家审计是主导”的基本观点，我国《审计法》规定国家审计应对注册会计师审计活动进行指导、监督和管理，对内部审计进行指导和监督。国家审计对于整个审计事业的发展和完善起着主导作用。我们需要研究审计组织模式，尤其需要研究国家审计适宜的组织模式。 二、国家审计的不同组织模式 国家审计机关是国家的财政经济综合监督部门，它代表国家在其授权范围内行使审计职权，履行审计义务。由于世界各国的政治制度和经济制度存在诸多差别，所以国家审计机关的设置方式及在审计监督体系中的地位也存在很大不同。 在世界范围内，有四种国家审计机关的设置形式，并形成了相应的内部关系。 1.立法式 这种模式的基本特征是国家审计机关隶属于立法机构，在立法机构的领导下开展工作，并向立法机构报告工作。在世界上，有相当多的国家都采用这种模式。但最早采用的是英国。1861年英国在议会下设立了决算审查委员会，实施审查国库收支的审计：工作，并向议会提出报告。1866年，英国议会通过了《国库和审计部法案》，并依此法案在次年成立了国库审计部。这标志着世界上第一个立法式审计制度的诞生。美国是立法、司法和行政二权分立的国家。这三方面的权力分别由国会、法院和政府来行使。审计总署受国会领导并向其报告工作、反映情况，独立于行政之外。美国这种体制的形成主要是受英国的影响，美国使得“立法模式”进一步完善，它与英国一起被称为“立法模式”的代表，因此，有人把这一模式叫做“英美模式”。在这种模式下，国家审计的中央组织和地方组织没有领导和被领导的关系，它们之间是相对独立的。 2.司法式 这种模式的基本特征是国家审计机关建立在司法系统中，具有司法权。首先采用这种模式的是法国。1807年法国正式通过法令，决定新建具有司法性质的国家审计法院。审计法院是介于立法机关和行政机关之间的司法机构，它不归属司法部门，但拥有司法审计权。这种体制的总体目标是把国家审计管理法制化，以此来强化国家审计管理的职能。欧洲、南美和非洲一些原为法国殖民地的国家，如希腊、塞内加尔、阿尔及利亚等，由于受法国的影响，先后按司法模式建立起国家审计制度。除上述国家外，另一个较有影响的选择司法模式的国家是德国。在世界审计史上，法德两国的国家审计合称“大陆派”。这种模式·厂的中央审计组织和地方审计组织是没有领导和被领导关系的。 3.独立式 这种模式的基本特征国家审计机关既不隶属于立法机关，也不隶属于行政系统和司法系统，具有超然独立性。日本采用这种模式。1889年5月， 日本根据本国宪法制定了《会计检查院法》。该法规定，会计检查院直属于天皇。第二次世界大战以后的1947年，修订了《会计检查院法》，这意味着独立模式的国家审计制度最终形成。修订的《会计检查院法》表明，会计检查院不再隶属于天皇，并独立于国会、内阁和司法部门。独立模式下中央审计组织和地方审计组织没有领导和被领导的关系。 4.行政式 这种模式的基本特征是国家审计机关隶属于政府行政系统，是国家行政机构的组成部分，对政府及所属各部门、各单位实施审计监督。这种模式的国家审计，其独立性和权威性要差于立法模式的国家审计。世界上一些社会主义国家大都采用这种模式。这些国家采用非“三权分立”的政治体制，行政模式是与其相适应的。前苏联是较早采用这种模式的国家。第二次世界大战后，东欧各国在苏联的影响下也建立了苏式的行政模式国家审计制度。但后来有的东欧国家依照本国国情放弃或改变了这种模式，如南斯拉夫后来采用了立法模式。目前，某些北欧国家象瑞士和瑞典，其国家审计也设在行政系列中，具有行政模式的某些特征，但其审计工作又要向议会报告，在某种程度上成为议会执行检查职能的附属机关。我国国家审计也采用了行政模式。在这种模式下，国家审计的中央组织和地方组织一般是有领导和被领导关系的。 综合而言，上述四种模式中的前三种属于独立型的，后一种属于半独立型的。独立测的国家审计机关较为符合审计的三者关系，即委托者、审计者和被审计者的三者关系，在这些模式下，审计的所有权监督理论可以得到最为直接的体现，即国家审计机构接受公有财产所有者代表的委托，或直接代表财产所有者对公有财产的管理者和使用者进行审计监督，其结果是审计监督的独立性和权威性都较强，尤其是独立模式，其独立性和权威性最强。行政模式之所以叫做半独立型，因为在这种模式下，委托者和被审计者有时是合二为一的，审计的三者关系不尽明确，其独立性和权威性是不如独立型的。尽管这样，国家审计机构的审计行为也是代表财产所有者并以其需要为出发点的，只不过它或多或少地还受到财产经管者的制约。应该说，某些国家之所以采用行政模式，是与其当时政治和经济体制及其他诸多客观情况相吻合的；如果舍此而求彼，反而适得其反。所以，无论是独立型，还是半独立型的国家审计机构，其设置都体现了所有权监督的需要。 三、国家审计组织模式的选择依据 一般来讲，设立审计组织是发挥审计职能作用的前提条件，而设立审计组织必须遵循一定的依据。 1.所有权监督的审计溯源理论依据 审计的溯源理论是关于审计产生利发展客观基础的理论。所有权监督作为审计产生利发展的客观基础，自然也是审计组织设立的理论依据。根据所有权监督理论，审计代表财产所有者进行经济监督，在监督的内容、方式及目标上，都应考虑财产所有者的需要或要求，这样，在设立审计组织时，就应以满足财产所有者的这种需要或要求为出发点，并以此作为审计组织设立的依据。首先，设立审计组织应在其隶属关系上考虑所有权关系的要求。我们已经知道，财产的所有权与经管权分离是审计产生的基础，不同的所有权应由不同的审计形式米代表。就内部审计而言，监事审计组织直接代表具体企业的股东集团（出资者所有权）的利益，直接隶属于股东大会；企业内部审计组织直接代表法人所有权进行经济监督，直接隶属于企业的法人代表。部门内部审计，有的代表出资者所有权进行经济监督，有的代表法人所有权进行经济监督，所以，隶属关系视所有权关系而定。其次，设立审计组织应在其作用的侧重方面考虑财产所有者的要求。审计作为一种独立的经济监督形式，可以在财务审计、[法纪审计和经济效益审计等方面发挥其具体作用。设立的审计组织，发挥的作用是侧重于财务审计，还是法纪审计，抑或是经济效益审计，应考虑财产所有者的要求。在审计界，有人认为，审计组织设立的理论依据是独立性和权威性。实际上，独立性和权威性是审计组织按所有权监督理论设立后所表现出的一种必然结果，而不是前提条件或理论依据。独立性是指审计机构和人员依照法定程序对被审计单位实施审计监督，不受其他单位和个人的干涉或阻挠，组织独立是其具体表现之一。权威性是指审计在独立性的基础上所表现出的监督活动的高层次性和审计结论和决定在一定程度上的可信赖性。审计代表财产所有者进行经济监督，在两权分离的前提下，就使得审计在经济上完全脱离于被审计单位，不从事任何的经济业务，在组织上与被审计单位没有隶属关系，它只隶属于财产的所有者。正是由于审计这种相对于财产经管者的超脱性，决定了其必然具有独立性。所有权与经管权相比较，所有权为经管权提供物质要素，并对其经营管理活动进行约束，所有者可以对企业所获利润进行分配。所有[权是一种终级权利，它高于经管权，由此决定了审计所代表的所有权监督具有天然的权威性。正由于审计组织的设置必然具有独立性和权威性，所以，实际设置审计组织时不能违反这一规律。 2.提高审计效益效率、明确责任、规避风险的审计目标理论依据 审计目标是人们通过审计实践活动所期望达到的目的或期望取得的结果。对于具体的所期望达到的目的或期望取得的结果，尽管有不同表述或观点，但有一点是勿容质疑的，那就是审计应高效益和高效率地实现其目标，并且，在这一过程中明确审计责任，规避审计风险。在弊端审计阶段，要高效益、高效率地查错防弊；在财务审计阶段，要高效益、高效率地对会计报表的真实性进行鉴证，以便为广大的投资者提供真实可靠的会计信息，相应作出投资决策；在经济效益审计阶段，要高效益、高效率地对企业经营业绩的分析和评价。在这些不同的阶段中，都应根据审计活动的具体内容和环境，明确自己所应承担的审计责任，将审计风险控制在可以接受的水平，规避不可接受的审计风险。要高效益和高效率地实现审计目标，要明确审计责任、规避审计风险，就应设置或建立能满足这一要求的审计组织或机构，就国家审计而言，应设置适宜的审计组织模式。 3.符合有关法律法规规定的法制依据 设立审计组织应符合所有权监督理论和审计目标理论，在此基础上，还应具体遵循国家的有关法律法规的规定。应该说，制定有关审计方面的法律法规也应依据所有权监督理论和审计目标理论，这样看，设立审计组织似乎只要遵循了所有权监督理论和审计目标理论就够了，但是，所有权监督理论和审计目标理论作为设立审计组织的理论依据只是一种宏观要求，不能给予具体指导：而且，制定审计方面的法律法规除了遵循所有权监督理论和审计目标理论以外，还考虑和兼顾了其他诸多情况和因素，例如一个国家的社会经济背景和当时的审计环境等。所以，设立审计组织遵循法制依据与遵循所有权监督理论和审计目标理论依据并无重叠，更不矛盾。就我国而言，遵循法制依据设立审计组织体现在很多方面：按照《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国审计法》规定，国务院设立了审计署，县级以上人民政府设立了审计局或审计厅，确立了国家审计在隶属关系上的行政模式；按照《中华人民共和国审计法》规定，国务院各部门和地方人民政府各部门、国有的金融机构和企业事业组织建立或建立健全了内部审计机构，该机构直接隶属于本部门或单位的有关行政或业务负责人领导：按照《中华人民共和国公司法》及其他有关法规的规定，公司制企业设立了企业内部审计或监事审计机构，隶属于出资所有权或法人所有权；按照《中华人民共和国注册会计师法》规定，注册会计师可以经国务院财政部门或省级人民政府的财政部门批准合伙设立会计师事务所，作为民间审计组织开展注册会计师业务。 四、我国现行国家审计组织模式的弊病和症结分析 我们有必要从这一体制的产生说起。八十年代初，特定的经济和政治形势促使我国经济理论界对建立我国审计制度的重要性和必要性进行了紧迫而又细密的研究，其结果孕育了我国社会主义的审计监督制度。当时理论界就国家审计体制提出了两种方案：一是将审计机关置隶于人大系统，以强调其独立性和权威性：二是将其归属政府，中央审计由国务院领导，地方各级审计机关由本级人民政府和上一级审计机关双重领导。经多方商讨后，1982年12月修改后的宪法对国家审计体制采用了后一种方案。 应该说，这一体制的确立在一定程度上是适合我国当时国情的。当时我们急需建立审计机关，考虑的着眼点是采用哪种审计体制更有利于迅速建立审计机关并及早发挥其监督作用。当时我国整个国民经济的组织和管理工作都是由国务院和各级地方人民政府负责的，作为立法和权力机关的人代会及其常委会正值恢复与健全时期，采取行政式的国家审计体制是适当的。实践证明，这一体制成功地创建了我国的审计机关，走过了中国审计监督制度的重要的奠基阶段，并使国家审计的组织机构在规模上不断得到发展，管理上逐步得到加强。 但是，随着我国经济改革的不断深入，尤其是社会主义市场经济秩序和现代企业制度的逐步确立和完善，对国家审计机关的独立性和权威性越来越强调，对国家审计监督作用的要求也越来越高，一直沿用至今的现行国家审计体制越来越难以满足这种需要，其不适应性乃至弊病便逐渐暴露出来。 1.自我手术效应日趋严重 按照审计监督三者关系理论，审计机关作为审计监督者应接受全体人民利益的代表——人代会及其常委会的委托，对各级人民政府及其所属部门和单位的经济管理及经营活动实施监督检查，并向委托者报告结果。而现行体制说明审计实质上是一种上级对下级的行政约束，经济运行的管理权与监督权集于一身，使审计的独立性与权威性成为空壳，从而形成审计的自我监督、自我手术效应，并日趋严重，大大削弱了审计监督的职能作用。 2.监督领域的真空地带时有形成 由于监督的权威性较小，独立性较差，加上自身利益考虑，使得审计机关对同级被审单位几乎难以发挥监督作用，对有些重要部门和领域有时也不能或不敢涉足，如在政府决策失误、计划失调、财政收入流失、支出失控以及政府短期行为等问题上，审计难以发挥其应有：的监控作用。因此，审计监督出现真空地带，这种情形并不时发生。 3.以权压审现象难以杜绝 现行体制下，审计机关负责人的任免、调动、奖惩等，都与本级人民政府有着直接关系。政府尤其是地方政府从自身利益出发，有时利用这种关系来干扰审计工作，致使形成有关方；面以权压审现象。 4.审计迁就变通行为已是无奈 从一定意义上讲，审计者与被审计者总是存在矛盾甚至冲突的，但问题的关键是怎样解；决这些矛盾或冲突。现行体制下，审计机关不能真正依照国家法律、法规的规定，独立行使监督检查权，只能迁就变通，成为本级政府维护区域利益的工具，充其量也只能在极低程度上维系和约束着国家、集体和个人以及中央和地方之间利益分配格局。审计的这种迁就变通行为并非自愿，实属无奈。 综合上述诸多弊病，其根本在于我国现行国家审计体制不适应或已不适应审计发展和深化经济改革的需要，已到非改不可的地步。 独立性和权威性是审计的本质特征，也是审计生命的根源。我国现行国家审计体制的上述弊病，其表层原因是缺乏应有的独立性和权威性，而造成应有独立性和权威性缺乏的缘由无疑是上述弊病的根本症结。对此，我们必须作透彻分析和研究。 1.历史环境的局限 任何事物的产生与发展都受特定环境的影响，审计也不例外。纵观新中国成立前的国家审计产生与发展过程，其领导体制一直是行政模式，即各级审计机关分属本级行政政权领导。我们知道，审计在我国奴隶社会的早期——西周便基于财产的所有权与经营权分离和经济监督的需要而产生了，此时的审计职权直隶于居百官之首、掌邦国之治的冢宰或大宰，而最终受制于朝庭天子。此时审计领导体制行政模式的采用是适合当时社会经济环境的。因为奴隶社会的早期，生产方式还很落后，经济活动还很不发达，财产的所有权和经营权也只能在浅层次上得以分离，审计应该也只能归由阶级利益的统治者来领导。随着社会的发展，经济的繁荣，审计监督越来越规范。这种规范性应体现在审计方式方法越来越先进，审计范围内容越来越深广，审计规划管理越来越科学，审计领导体制越来越合理。但遗憾的是，审计领导体制并未发生大的变化，基本上沿袭了审计萌芽与产生时的做法，只不过国家审计机构已有多个层次，领导体制也已形成一个网络。应该说，这是与我国整个社会制度发展，政治体制改革相一致的。国家审计领导体制的缺陷是有其历史根源的。因此，新中国成立以前的国家审计在其独立性和权威性上便受到很大影响和限制。 新中国成立时，由于受国内外诸多因素的影响和制约，我国没有专门设置国家审计机关，其职能是由财政、银行、税务等经济监督形式代替的。这种情形一直延续到本世纪八十年代。1978年党的11届3中全会拉开了我国改革开放的序幕。但开始时，改革的重点是经济体制尤其是农村经济体制，政治体制改革还远未涉及和展开，就是人民代表大会制度也只是刚刚恢复。况且，经济体制改革也是任重道远的。总之，八十年代初期，我国政治和经济体制存在的缺陷和弊端还未从根本上解决。正是在这样的政治与经济背景下培育了我国现行的社会主义审计体制。尽管这一体制从一定意义上讲是适合当时政治和经济形势的，但它一产生，便带有一定缺陷，并逐渐成为一种致命因素——影响或削弱审计的独立性与权威性。这不能不说是历史环境影响和限制的结果。 2. 理论研究的不足 科学的理论是指导实践的重要武器。如果说现行体制产生之前，限于时间和各种因素，对审计理论未能作深透研究，那么，在此之后，这一工作的开展还不能适应审计发展的需要，就不能不说是一种缺陷了。长时间以来，我们偏重于审计业务具体操作技术的研究，对审计的深层次理论和关系到能否发挥审计真正效能的管理体制未作广泛的、有实际意义的研究，其主要表现就是对关系到能否使审计的独立和权威地位得到保障的、西方己作长时间研究并有广泛应用价值的审计三者关系理论，我们既没有借鉴西方的研究成果，也没有根据我国的具体情况进行及时探讨，以致使我国的国家审计管理体制至今还不能完全符合这一重要理论。按照审计三者关系理论，审计机关作为独立的经济监督者应接收财产所有者的代表一人代会及其常委会的委托，对被监督者——各级政府及其所辖单位和部门的经济与经营活动进行监督，委托者、审计者和受托者是相互联系、相互制约的。我国现行国家审计体制所体现的审计关系实际上是二者关系，因为只有受托者和审计者，没有委托者。这就混淆了财产所有权和经营权的两权关系，违背了促进经济发展的客观规律。由于审计理论研究的不足。实践就必然得不到科学理论指导，体现在审计体制上就是现在这种缺乏审计独立性和权威性的状况。 3.综合改革的欠缺 ll届3中全会以来的二十几年政治、经济改革取得了令人瞩目的成就，这是不容置疑的。审计从无到有并进行了一系列改革。就国家审计体制而言，也是历经几次改革的。如将中央各部委的审计机构由原来的纯内部审计管理体制改为兼有外部审计的管理体制，即将中央各部委的审计局改为审计署的派驻机构，实行特殊意义上的双重领导：各级地方国家审计机关根据需要也可以在其工作辖区内设立派出机构；特别是，刚实行不久的 中华人民共和国审计法 规定，国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。应该说，这对增强国家审计机关的执法权利具有一定的积极意义。但是也不可否认，在改革过程中，由于各种改革措施有时缺乏有机协调，加之人们认识能力和客观环境的限制，使有些改革结果不能令人满意。就国家审计管理体制而言，虽经上述几项改革，但还不能从根本上解决国家审计独立性差、权力地位弱的问题。如《中华人民共和国审计法》对国家审计机关的权利地位虽有所强化，但还未能跳出 中华人民共和国审计条例 的总体框架，未能摆脱其禁锢审计职能充分发挥的指导思想。这既有国家审计管理体制改革力度不够的原因，也有审计与其他各项政治与经济改革措施之间缺乏综合协调的重要缘由。 4.自身素质的弱化 审计从其自身职能讲，应当具有较强的经济监督权限，但这一权限的行使，除了具备各有关外部因素环境外，还要求审计人员具有与此相适应的素质。现行国家审计体制难以培养与造就高素质的审计人员，反过来，低素质的审计人员又加剧了现行国家审计体制的弊病。因此，当前国家审计人员的素质弱化也是造成现行国家审计体制种种弊病的重要因素之一。 上述症结并不是孤立存在的，而是相互联系、相互渗透地诱发并助长了现行国家审计体制的种种弊病。透视现行国家审计体制的弊病，分析其症结，目的是有针对性地采取对策。 五、我国国家审计组织模式的选择 （一）确立科学的改革思路 根除现行国家审计体制的弊病，其根本就是改革现行体制，改革现行体制则必须把握一些基本原则，理顺总体思路。 1.总结历史，研究现在 上已述及，我国的国家审计体制自古至今都是行政模式，但这一模式在不同历史时期是存在很大差别的。这就要求我们比较这一模式各个历史阶段的不同特点，总结其经验教训，并对现行审计体制的每一细节及其与其他有关政治、经济管理体制的关系进行深入研究便在明古悉今的基础上设计改革方案。 2.立足现在，着眼未来 改革国家审计体制，消除其弊病，是为了摆脱国家审计的现实困境，最大限度地发挥其经济监督作用。但每一步改革都应不是权宜之计，要高瞻远瞩，着眼未来，使改革后的国家审计体制能较长时间地适应经济发展的需要。 3.基于本国，借鉴他国 世界各国由于在政治、经济与法律制度上存在差异，于地理、历史、民族和文化等方面具有不同，便使国家审计体制具有不同或不完全相同的特点。四大模式的区别在于将国家审计机关有的归属于立法系统，有的归属于司法组织，有的归属于行政机构，而有的置于完全独立的地位。应该说，四种模式各有优缺点，但比较而言，立法模式更为科学合理，更符合审计的三者关系理论，所以，为大多数国家所采用。在设计改革方案时，应针对我国国情，借鉴这一模式，以使我国的国家审计体制逐步趋于合理。 4.尊重科学，注重合理 改革现行国家审计体制，必须依照体现科学规律的审计三者关系理论，并在此基础上设计合理的改革方案。合理性主要体现在改革方案应是可行有效的。 （二）设计理想的目标模式 国家审计体制既属于经济体制的组成部分，也是政治体制的一部分内容。所以，改革国家审计体制，既要与整个经济体制改革相适应，又要满足政治体制改革的需要。我国政治体制改革的根本目标是建立高度民主、法制健全、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。高度的民主政治和完备的法制机制在于调动人民群众的积极性和创造性，激励并监督国家各职能部门各司其职、协调一致，实现决策与管理的科学化和规范化，从而使整个政治体制富有效率和充满活力：我国经济体制改革的根本目标是建立健全社会主义市场经济秩序，推进和完善现代企业制度，以最大限度地开发与使用各项经济资源，提高经济效益与社会效益。达到政治和经济体制改革目标的根本措施是放权、分权与责任制约。放权，要求从总体上使我国的政治与经济生活处于一种“宽松、自由”状态；分权，要求各项政治与经济工作职责明确，权限相宜；责任制约，要求从宏观与微观上使各个岗位、每项工作相互联系和相互制约。 所以，设计国家审计体制改革目标模式时必须与上述政治和经济体制改革的目标要求相协调，并充分体现放权、分权和责任制约的要求。根据这一要求并遵循上述基本原则和思路，我们设计出下列理想的国家审计体制改革目标模式。 （1）在全国人大常委会下设立最高审计机关——中华人民共和国最高审计院，取消国务院下的中华人民共和国审计署。高审院负责对国务院及其所辖部门进行经济监督，实行与高法院、高检院相同的管理体制，即在全国人大常委会的领导下进行审计监督，并对其负责和报告工作，在权限上相似，在职责上侧重于经济监督。 （2）在地方各级人大常委会下设立地方各级审计机关——地方各级审计院，取消地方各级人民政府下的审计局或审计厅。地方各级审计院负责对本级人民政府及其所辖部门进行经济监督，实行与本级法院、检察院相同的管理体制，即各级地方审计院既隶属于本级人大常委会，又要接受上一级审计院的领导，在权限上相似，在职责上侧重于经济监督。 （3）在一定时间内保留中央各部委、地方各有关部门及各有关大城市的审计派驻或派出机构，使其继续负责对本部门或本行政区域内的有关经济和经营活动进行监督，但在关系工归属于设立派出机构的审计院，各部委、部门或地方人民政府应积极协助和支持派驻或派出机构的审计工作。待时机成熟和条件具备后（改革后的国家审计体制走入正规），再取消派驻或派出机构。 （4）高审院、地方各级审计院及派驻或派出审计机构根据工作需要，可以设立或在特定时期内设立若干或特别职能机构，并使其职责分工，岗位明确，工作配合，相互牵制，以形成高效、协调的组织网络。 这一模式的确立，符合审计三者关系理论，确保了审计机关应有的独立性和权威性，有利于充分发挥其综合的、高层次的经济监督职能作用。它不仅符合我国国情，具有中国特色，而且，也与国际惯例相吻合，符合世界审计发展的趋势。但是，这一模式确立后，需要在其指导下制定具体的改革方案，而具体改革方案存在一个逐渐完善的磨合过程。这一问题就需要在实施环节解决了。 （三）规划合理的实施程序 改革现行国家审计体制是一个循序渐进的过程。这一过程一般包括五个阶段： （1）设计阶段。在这一阶段，应在上述目标模式指导下制定具体的改革方案，并应经过初步论证，以奠基础。 （2）试行阶段。在这一阶段，对设计好的改革方案，应在特定范围内进行一点或多点试行，以求稳健。 （3）总结阶段。在这一阶段，应对试行阶段正反两方面的结果进行科学总结，并对原方案进行修正，以求准确。 （4）推广阶段。在这一阶段，应对修正后的改革方案逐步在全国范围内进行推广，并在保证质量的前提下加快速度，以求高效。 （5）完善阶段。在这一阶段，应对推广后的改革方案，针对新时期出现的各种情况，不断补充和完善，并加大实施力度，以求健全。 上述三个对策构成一个整体，运用时，必须将其予以综合，以发挥其合力作用。 （四）建立保障机制 为了确保立法式国家审计组织模式的建立与运行，必须建立起保障机制，主要包括适时修改《宪法》和与审计有关的法律法规，加速我国整个政治和经济体制改革的进程，使国家审计组织模式的改革与其他相关改革协调进行等。改革现行国家审计体制是一项系统工程，而这一工程的完成，需要研究诸多理论问题，解决许多实际矛盾。 会计监督论文:试论完善单位内部会计监督机制 经全国人大常委会第十二次会议修订通过的《中华人民共和国会计法》明确提出建立单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，对于规范会计行为，保证会计资料真实、完整，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序将起到重要的保证作用。其中，内部会计监督机制是一个单位为了保护其资产的安全，保证其经营活动符合国家法律法规，提高经营管理效率，控制风险等目的而在单位内部建立的一系列管理方式，包括单位负责人和财务、会计、审计诸方面分工明确、相互制衡的监督机制。本文着重就完善单位内部会计监督机制问题进行探讨，以求不断强化管理，保证会计工作权利，保证会计信息质量。 一、会计行为责任主体的单位负责人 修订后的《会计法》明确单位负责人作为本单位会计行为的责任主体，要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。 1、切实履行法律赋予的职责。单位负责人要不断提高执行财经法纪法规的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，完善内部会计监督制度，理顺会计工作关系，保证会计工作有序进行，保证会计信息的真实与完整，确保《会计法》和各项财经法纪的贯彻执行。 2、实行严格的内部控制制度。单位负责人有责任和义务建立健全单位的内部控制制度，做到会计事项相关人员的职责权限明确，重要经济业务事项的决策与执行的监督制约程序明确，财产清查的范围、程序明确，实施内部审计的办法与程序明确。 3、创造良好的会计工作环境。单位负责人应当支持。保证会计机构和会计人员依法履行职责，保障会计人员合法权益，经常了解掌握会计工作情况，帮助会计人员解决履行职责中遇到的困难和问题，在单位内部为会计人员实行有效监督创造一个良好的工作环境。 4、带头执法维护国家财经纪律。作为单位负责人要时刻牢记自己的责任；应以身作则，带头执法，不得干预、阻挠会计机构和会计人员依法履行职责，更不能授意、指使、强令会计机构和会计人员违法办理会计事项，切实维护国家财经纪律，努力提高会计信息的质量。 二、实施全过程控制的财务管理 财务与会计是属于两种不同层次的活动，它们应是相互联系、相互依赖。财务管理就是组织单位资金运动、处理资金运动中所体现的经济关系的一项经济管理工作。 1、以事前控制与事中控制为主。随着科学技术的迅速发展和市场竞争的不断加剧，财务管理的重点由资金管理转向财务会计监督，进而转向以事前控制与事中控制为主形成的控制系统。通过对经济活动过程的控制与管理，确保单位资产的安全完整，促使经济效益的不断提高。 2、实施对资金运动过程的监控。财务管理的主要任务就是要实施对经营资金运动过程中的监控，包括有计划地筹集资金，提高资金使用效益，参与经营决策，实行事前控制，对生产经营活动实行财务监督，按照规定正确处理好投资者、企业和职工之间的关系等。 3、抓好一系列相关的基本环节。实现财务管理任务的关键是要抓好一系列相关的基本环节，包括进行财务预测。制订财务计划、组织财务控制、开展财务分析和财务信息反馈、实行财务考核等等，保证各环节的衔接，保证经济活动的连续性。 4、培养高素质的财务主管人员。做好财务管理工作需要有合格的总会计师、财务科长等财务主管人员，内部会计监督的有效实施离不开财务主管人员积极性的发挥。应做好对财务主管人员组织能力、协调能力、业务理论能力和处理问题能力的考核和培养，达到全方位的综合性素质。 三、设置合理操作规范的会计管理 根据会计工作客观性原则应设置合理的会计岗位，做到按事设岗、按岗设人，人员精干、各司其职，达到会计岗位设置的合理性和有效性，保证会计过程管理的有效实施。 1、注重岗位之间相互牵制作用。会计岗位设置中应注意横向与纵向关系上的相互牵制作用，以便相互监督、相互制约，从而预防发生错误和弊端，做到防患于未然，以保证会计记录的真实与完整。 2、认真抓好会计基础工作规范。会计基础工作规范是会计核算工作的基础与基本操作要求，要把经济活动中与会计有关的重复出现的经济业务按照客观要求来规定其处理程序，使会计业务处理规范化、标准化，避免会计工作手续不严与职责不清的现象发生，务使单位的会计基础工作限期达到规范要求。 3、建立完善的会计处理程序。完善的会计处理程序应包括会计科目的设置、会计凭证的审核传递、会计核算的方法、会计帐簿设置与记帐要求等内容。通过会计处理程序控制、手续控制和复核控制等措施，确保会计信息质量达到真实、及时和完整。 4、提供真实可靠的会计信息。会计信息系统作为反映单位经济活动的记录体系，主要体现在会计凭证、会计帐簿与会计报表三方面。会计凭证是记录经济业务发生和完成情况的书面证明，会计帐簿是全面记录和反映一个单位的经济业务并通过归类整理，逐步加工成有用会计信息的簿籍，会计报表是反映单位财务状况和经营成果的总结报告。通过规范的会计技术处理，提供真实和完整的会计信息。 四、独立行使监督权的内部审计 内部审计是由单位独立于财会部门之外的专职审计人员进行的审计，主要对本单位及其所属单位的财务收支和有关经济活动的合法性、合规性进行内部审计监督。建立内部审计制度有助于单位加强内部监督和管理，自觉遵守财经法纪，促使国有资产保值增值，提高资金使用效果，提高经济效益。 1、规范审计行为，突出评价职能。在市场经济条件下，大量的企业经营决策依赖于对经济活动的执行及其结果的客观检查和评价等信息的反馈。要拓宽内部审计领域，规范审计行为，逐步建立内部审计对企业会计报表的审签制度，突出内部审计的评价职能，以适应现代企业管理需要。 2、明确工作重点，发挥内审作用。内审机构和内审人员要积极参与单位经济活动的全过程，从经济活动的事后监督转向事前监督和事中监督，并要从单位实际出发突出决策审计、经济效益审计、内部控制系统审计和经济责任审计等，充分发挥内部审计作用。 3、做好后续审计，实施审计认定。内部审计管理应建立对审计事项的后续审计制度，对单位重要经济活动、重大资产重组和经营结构调整实施跟踪审计方法，通过后续审计对其帐务处理的合规性与合法性进行审计认定，以保证内部审计工作的延续性和规范性。 4、改进审计方法，提高内审效率。随着企业经营的多元化和企业管理的现代化，内部审计工作要引进现代管理理论，充分运用现代管理方法，积极加快计算机审计的应用，不断提高内部审计效率和内部审计管理水平。

农村财务会计论文:新时期规范农村财务会计核算的几点看法 摘要新世纪以来，农村财务会计核算正成为一个越来越重要的问题，它要以《会计法》和《会计基础工作规范》作为执行的根本依据。在此基础上，加强农村财务制度的执行力度；建立良好的会计核算体系；健全农村财务人员培训体系；重视农村财务公开制度的执行等。社会主义新农村建设需要管理规范、监督有效的财务环境，积极探索有效的农村财务管理体制和运行机制，对于主动化解农村基层社会矛盾，建设和谐的社会主义新农村具有特别重大的意义。 关键词农村财务 会计核算 新时期 在进入21世纪以来，农村财务会计核算正成为一个越来越重要的问题。它不仅要以《会计法》和《会计基础工作规范》作为执行的根本依据，而且要从会计工作的实物款项、原始凭证、财务收支、会计账簿、财务报告及其他的各种经济活动等方面着手工作。除此之外，还应在各个村集体中充分发挥民主理财小组的监督作用，定期对以上的六个方面进行监控，对农村财务的公开情况、农民的负担情况以及各种相关的经济活动做好监督工作。 农村财务制度的实施是当前农村财务管理工作的主要侧重点，应该加强完善以下几个方面的工作。 一、加强农村财务制度的执行力度。农村财务制度顺利执行是提高村农村财务管理的必要保障，可以从以下几点进行推进：（1）公开农村财务管理制度。加强村委会相关内部机制的透明度，提高农民群众对村委会的信任度，从而进一步缓和村民与村干部之间的关系；要确保农民群众清楚村委会内部所实行的相关财务制度，使得农民群众能按参照标准对村委会进行监督；（2）上级政府进行定期的审计和不定期的检查。加大上级政府部门的监督管理力度，这是农村财务制度执行的有力保障；（3）提高农民群众的监督意识。村民有权了解村内的财务资金运行情况，经理财小组村民代表对村委会进行定期检查。 二、建立良好的会计核算体系。实现监督目标的前提条件就是要建立完善的核算体系。现如今会计两大职能就是会计监督与会计核算，只有两者相辅相成才能够实现监督的功效，才会完整的实施。及时、准确的核算是监督的基础，而且在有力的监督下才能保证核算的真实性和合法性。所以应该从村级实际情况着手，建立起有针对性、系统的核算体系，才能确保核算具备了制度化和规范化。 三、健全农村财务人员培训体系。做好财务人员的培训和宣传工作。由于农村的各种因素和特殊的环境，人们往往对监督体系的建设不太理解，而且农村财务的工作人员自身的素质不高，所以要想建立好监督体系的难度就比较大。因此必须要做好财务人员相关的培训、宣传工作。其以，要培训好村委会计人员和负责人的相关业务知识，尤其是加强农村负责人的相关监督意识；实际上，农村的负责人是整个监督体系中的第一线人员，所以其监督作用得大小直接关系到最终效果。 四、重视农村财务公开制度的执行。为确保监督检查质量，监督检查组在开展每一项监督检查活动时都应坚持抓好五个环节：制订监督检查方案，明确监督检查对象、内容和项目；及时发出监督检查通知，使被监督检查单位明确被监督检查项目，及早做好准备；做好详细的调查记录，为监督检查报告和结论提供充分、有力的依据；拟定监督检查报告，提出存在问题的处理意见；跟踪监督检查决定的落实并建立监督检查档案。在规范监督检查工作程序的同时，要针对以往财务检查及监督检查初期查出的问题少改或难改的情况，加大整改力度，实行专项督办，使查出的问题得到切实、有效的解决。 建设新农村是农村干部与农民群众共同的目标任务，提高农村干部与农民群众的合作，关键是要增大村级财务的透明度来缓和农村干部与农民群众之间的关系冲突。应该加强农村民主理财小组的作用，通过严格选拔的理财小组成员来直接负责财务公开的具体事项。农村理财小组的主要任务是：（1）对村内重大经济事物进行事前监督。（2）设定好固定的财务公布栏。（3）要清晰、易懂地及时公布财务信息。 村集体作为经济组织受《会计法》和《会计基础工作规范》的约束，但又有其特殊性。主要表现在： 第一，农村财产管理权和所有权属于全体村民及村民委托的法定代表者，村集体不是基层政权的派出机构，不具有国家政权的性质，因此一般只设村出纳和会计，不设独立的会计机构，农村内部的会计监督由村会计人员实施。 第二，村集体特有的“村民自治”的管理体制，决定了群众监督的重要地位。根据《村民委员会组织法》的有关规定，在农村实行村民自治、实行民主选举、发展基层民主、民主监督、民主管理、民主决策、村委会有依法办理本村公益事业和公共事务的权利和义务，有条件的村可以设置村民会议领导下的“审计监督委员会”对村干部和村财务实行监督权。审计监督委员会行使村民会议赋予的权力，向村民会议负责并报告工作。 第三，按照国家制度和法律规定，农经、财政、税务、审计等部门有权代表国家对农村集体财务实施国家监督。 由此可见，以上提到的三个方面的监督主体所进行的监督是相辅相成的，相关政府部门实施的国家监督是对农村村集体内部实行严格的会计监督制度的必要保证，而群众监督具有一般内部监督无法比拟的优势，是脱离会计主体的第三者的监督。 农村会计监督是以货币为主要计量单位，通过记账、报账对村集体经济组织从事的生产经营过程、经营成果、开发资源、兴办企事业、发展农村经济以及开发管理等，进行全面的、连续的、系统的、综合的反映和控制的一种经济监督。会计监督是农村经济监督的重要组成部分，它对于加强村集体经济组织的会计工作，提高农村经营管理水平，规范经济行为，保护财产安全完整，确保国家各项方针政策的贯彻执行，正确处理村集体经济组织与各方面的经济关系，减轻农民负担等有着重要的意义。由于农村集体经济组织的会计核算层次多，经济关系复杂，从而也决定了农村会计监督具有监督范围广、监督难度大的特点，由此要特别予以重视。农村会计监督的方法主要包括会计核算监督、会计制度监督、会计机构监督和会计人员监督。 在监督财务会计的同时，还需要依据法律法规对村集体进行监督，这些监督小组主要是由财政、纪委以及审计等各个部门共同组成的，村集体不能拒绝、谎报以及隐匿，要按要求提供真实的会计凭证、会计报表和会计账簿等各种相关的资料。各个监督主体根据以下几点实行会计监督的工作：①会计法律、法规和国家统一的会计制度；②财经法律、法规、规章；③地方各级财政和业务主管部门根据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；④村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。首先，在会计法律、法规、规章以及财经法律、法律和国家统一制度的制定上，必须顾及到村集体经济组织的特殊性，将其特殊性融入统一制度的普遍性之中。其次，为了使农村财务会计监督有章可循和有法可依，地方各级财政和业务主管部门要根据《会计法》和国家统一会计制度制定的农村内部会计管理制度以及地方实际情况，制定较为规范化、系统化、完整的农村合作经济组织财务管理制度和相关的内部会计制度规范。 农村财务监督体制及相关财务信息公开化问题的重要性日益凸现。这些问题直接影响着农民的生活水平的提高和农村社会的稳定，同时也会影响我国经济的均衡发展。社会主义新农村建设需要管理规范、监督有效的财务环境，研究当下农村财务监督体制问题，积极探索有效的农村财务管理体制和运行机制，对于主动化解农村基层社会矛盾，建设和谐的社会主义新农村具有特别重大的意义。 农村财务会计论文:关于我国农村财务会计管理模式的分析 [摘 要] 社会的不断进步，必然带动农村地区的不断发展。近些年来，我国不断提出要建设社会主义新农村，然而农村财务会计管理则是社会主义新农村建设过程中至关重要的一个环节。这项工作的开展事关广大农民群众自身的利益，也影响着农村的进步与改革。纵观当前我国农村财务会计管理现状，其本身还存在较多问题。文章就将针对当前农村财务会计管理现状进行分析，并且提出了相应的改进对策与方法，以期推进我国农村财务会计管理模式变革，提升我国农村财务管理水平。 [关键词] 农村；财务会计；管理模式；问题；对策 1 当前我国农村财务会计管理模式存在的问题分析 1.1 农村财务会计管理体制不够规范 当前我国大多数农村选择的财务会计管理体制都不够规范，常见的管理模式主要有“村里的钱，村子自己管”、“农村会计委派制度”两种。第一种模式有很明显的弊端，使得村里的会计人员与村委会之间有一定的依附关系，很容易出现贪污腐败等恶劣现象出现。 1.2 农村财务会计基础性工作开展无章可循 农村财务会计基础性工作开展不够规范，主要是因为其本身缺乏相应的制度保障。既没有相应的规章制度，会计人员进行账务处理的时候也没有相应的规章了可以遵循，最后会计在新账与旧账进行衔接的时候，也缺乏相应的机制进行约束，必然会使得一些账目长期处于悬挂状态，甚至形成严重的历史遗留问题。 1.3 农村财务会计管理工作开展没有相应的内外部监督控制体系 农村财务会计管理工作开展需要内部与外部同时进行监督，才能使得其管理不陷于混乱状态。但在实际工作开展过程中，会计人员进行财务管理时候随意性相对较大，甚至不按照程序进行账务处理。而一些领导干部对于这一现象的监督力度也相对较弱，一旦发现这些问题，其往往置之不理或者敷衍了事，完全丧失了外部对财务会计管理工作的监督意义。 1.4 许多干部对农村财务会计管理工作认识存在偏差 农村一些基层领导片面认为，财务会计工作是会计自身的工作，与自己的管理没有任何关系。这就会使得其本身不仅不了解会计人员制作的财务报表，更不了解财务工作的重要性。从而导致一些干部忽视会计工作，以身试法，完全忽略法律规定。违规对资金进行审批，或者滥用职权进行公款挪用等。这些都会造成集体资产大量流失，同时也将自身置于违法犯罪的泥潭中难以自拔。 1.5 会计选用的核算方法相对落后 目前农村地区大多数会计人员仍然选用算盘或者手抄的方式进行财务统计，这样的方式将会直接影响财务处理速度与数据处理准确率，降低了农村财务会计管理的整体水平。 1.6 农村会计从业人员整体水平偏低 农村财务会计从业人员队伍不够稳定，农村会计人员整体素质偏低以及缺乏相应的培训，都会严重阻碍农村财务会计管理工作的顺利进行。从业人员自身素质低下以及难以胜任新的会计从业要求，必然导致农村财务管理面临严重危机。 2 改变当前我国农村财务会计管理模式应用现状的对策与方法 2.1 对农村财务会计管理体制进行完善和健全 针对当前我国农村财务会计管理模式应用现状来看，要想改变之前提到的一些问题，首先就应该对农村财务会计管理体制进行完善与健全。可以逐步推行会计委派制度，这样将可以有效解决农村地区会计管理制度运行不规范的问题。而具体的操作则需要按照村里财务人员的实际状况，对其进行选拔、培养、管理与考核。最终选择出优秀的会计工作人员，并且将其与基层领导团体相分离。这样的方式将会有效减少会计与村委会的依附关系，同时也可以有效减少贪污腐败现象的产生。 2.2 对农村财务会计基础工作进行完善 对农村财务会计基础工作进程规范与完善，主要从四方面落实。第一方面需要结合农村近些年来的发展情况，制定出符合农村财务管理的实际政策，这样才能确保农村财务会计人员在处理实际状况的时候有章可循。第二方面要求在实际的财务管理过程中，严格控制资金流动，尤其需要注意现金的收入与支付。第三方面，当会计人员进行财务审核的时候，必须要将其原始凭证认真分析，决不可通过白条的形式进行入账。最后一方面则要求财务会计人员严格按照《会计法》的要求规范自身的从业行为。 2.3 建立起内外双重监督体系 会计管理人员应该对内部工作环节有所了解，且针对这些环节的重要性进行评估，进而进行重点监控，确保内部监控的落实。而外部监控主要需要财务会计人员进行财务公开，这样才能使得人民群众加入到监督队伍当中，共同确保农村财务会计管理工作在透明环境中进行。 2.4 注重对农村干部思想意识的改变 注重对农村基层干部进行思想教育，使得其可以掌握《会计法》的相关知识。当干部参与到农村会计管理工作中时么可以做到有根有据，游刃有余。严格按照《会计法》的相关要求，对自身的行为进行严格规范。 2.5 提高农村财务会计从业人员的整体水平 农村财务会计从业人员应该实行持证上岗制度，对于已经是会计工作人员的，可以通过对其进行培训，从而使得更多从业人员考取资格证书。村内还可以定期为会计人员提供培训机会与平台，进而使得会计从业人员可以在不断学习的过程中，接受到新的财务政策以及财务处理方法，从而不断提高自身的会计审计能力与水平。 2.5 利用现代化技术进行财务核算 利用现代化技术进行财务核算，要求财务会计会使用电脑等全新的现代化技术进行财务统计和录入。同时改变传统的手工记账、算盘算账形式，将其完全转换为电脑操作。只有这样，农村财务会计管理工作的整体水平才能得以提升。 农村财务会计论文:论如何加强农村财务会计委托制 摘要：在我国经济飞速发展的同时，广袤的农村也在近几十年得到了一定的发展，因此对农村的财务进行更为合理的管理将直接关系到农村的稳定和持续发展。作为较为新兴的管理方式，农村会计委托制成为了目前较为有效的方式，起到监督农村经济发展的效果。但在真正实施过程中仍存在很多的不足之处，需要进一步进行改善并不断加强其实施效力，为农村的经济发展带来更大的机遇。 关键词：农村财务 委托 建议 完善制度 对于我国农村的财务管理而言，自新中国成立以来就一直在不断地发展和进步。随着农村地区税费的改革，农村财务管理所具体处在的环境和进行审核的内容都发生了一定的改变，农村的财务问题依然是一项重大改革内容，不断加强制度、设施等全方面的建设，将有效稳定干群关系，促进农村经济的发展。 一、农村财务会计委托制的优势和成效 委托理论深受学术界的关注，它是经济学中的内容，最早被美国经济学家提出时是研究经营权和所有权分离下的委托关系，并且目前已是各个现代公司的逻辑出发点。但对于农村的财务管理来说，村委会的会计委托是广大基层财务工作人员经验和实践总结并将委托关系与实际农村情况相结合的结果。该特色的制度有着其明显的优势，有序推动着各项财务制度的落实，管理井然有序，村级财务管理在监督下平稳发展。从整体来看在该制度实施并逐渐完善的过程来看，取得了显著的成效，干群关系得到发展，农民积极参政议政，基层民主得以发扬。另外，在农村推行财会委托制以来，村级的会计工作人员的综合素质、办事效率都有一定程度的提高，各项操作变得更加规范，减少农村中的资产流失和不良账目的出现，确保农民的利益不受损害以及保证村集体的合法权益。实现依法为民理财，切实促进农村经济发展，促进农村整体的和谐稳定。 二、村级财务会计委托制运行中的问题 近年来，在国家政策和政府的帮助引导之下，加之农村基层财务人员的踏实努力，使得财会委托制稳步推行，在全国范围内得到广泛推行。对于规范管理农村的财务，民主监督加以完善，农村经济发展以及农村大环境的稳定都取得了明显的作用。实践证明了该制度的可行性，但由于我国地广人多，各地区发展不平衡，不同地区的农村集体需要因地制宜，因此在财会委托的实际推行中，依然有许多细节需要完善，在实际操作中一些问题亟待解决。 （一）基础的会计管理和业务处理不够规范 农村经济发展过程中比城市经济要受市场经济的影响较浅，处在农村的基层干部对相关的财务法律法规和会计审核等知识不够了解，很多农民更是认识几乎为零，这种情形就具有了特殊性。由于缺乏经验和管理的理论知识，加上农村的村委会等集体组织收入来源不正规，很多支出不明去处，缺乏合法的票据作为凭证，在后期对账审核时总会出现各种问题。由于村级财务会计委托机构中的工作人员大部分来源于当地人，专业素质不高且人员分配构成不合理，不能按照国家规定进行定期业务培训和进修，在处理农村复杂的账目时很难做到客观公正和准确把握甚至会有与村委干部沆瀣一气，出现挪用资金等违法乱纪的行为。这些财务管理中的漏洞和财务不透明的现象的存在，无疑损害了农民集体的利益，使得腐败现象猖獗。这些问题的存在说明加强窝火农村财务会计委托制的工作任重道远。 （二）委托观念淡薄，模式孤掌难鸣 农村的财务会计管理工作一直受到党中央的重视，并文件积极推进委托制的推行。各级的地方政府积极响应党中央的号召制定一系列符合当地实际情况和需要的财务管理规范化的措施，但由于各地区发展情况不一，以及基层干部执行力不够且对上级精神理解偏差，使得委托模式的在全国各地的推行中存在明显的差异。在相对落后的地区，村集体收入淡薄，村干部则会认为无财可理，理财也无用的观点，无动力推行上级规定，模式推行缓慢；在相对发达到地区，虽然基层集体收入可观，但基层干部在长年的实践中已摸索出自己的一套理财模式，不愿意打破现有的理财观念，因此，也会出现财务会计委托制推行受阻。对于那些缺乏响应和支持度的制度必然会在推行中遇障碍，需要深入思考，寻求建议。 （三）机制存在缺陷，机构经费无保障 委托机构作为委托制推行中的重要部分，想要得到农民及其集体组织的信任，必须具备完善完整的机制，完善的机构和可靠的队伍。但在目前情况中发现。由于委托机构不是独立的事业单位，并且性质和隶属模糊不清，没有自主权利，虽然对员工和经费有一定保障但却经常受到牵制，普遍存在运行经费不足甚至缺口大的情况，严重影响其作用的发挥和正常的运行。缺人才，缺经费，却先进设备等突出问题的存在，使得必须分析如何加强农村财务会计委托制成为一个重大研究课题。 三、加强农村财务会计委托制的建议 （一）加强规章制度建设，促进规范化财务管理 为了积极响应上级的文件精神，充分发挥委托制的职能，更好地管理农村财务，必须加强配套规章制度的建设，为加强村级财会委托制的推行提供良好的制度环境。例如建立起各级主管部门的分期报账评分制度，加强监督，量化打分，综合评价。另外，内部的制度建设必不可少，每一项工作都要做到有规定可依。加强员工的招聘制度和考评制度，提高整体的财务管理水平，增强财务管理用人的透明度，并定期对人员进行业务培训，培养起良好的法律素养和职业道德，使其在工作中做到公平公正公开。 （二）做好委托的宣传，灌输新型理财观念 随着农村经济的发展，之所以出现财务管理混乱就是因为缺乏科学有效的管理体制。应运而生的委托制具有高效率和低交易费用的特点，鼓励全国各地区积极进行财务管理的改革。使村级集体认识到信息时代财会委托带来的益处，使村民能自觉分组进行财产管理，形成监督作者用。将先进的委托制推广到乡村，加快村级的现代化财务管理建设，既能够实现整体财务数据的共享，又能加快信息的传递效率，又有利于建立起全方位的管理监督体制，防范腐败现象的出现。 （三）加大资金投入力度，加快基础设施建设 农村财会委托制的实施和委托机构的完整有效运行，都离不开大量资金的投入来进行设备的更新换代，人才的引入等。没有资金，所有的想法都将成为空谈。因此各级政府应积极遵循党中央的文件精神，积极拓宽资金渠道，为农村的财会委托的运行提供资金保障，对与委托制度推行较缓慢的落后地区，更要大力扶持，完善其基础设施建设，为其工作人员配备应有的环境条件和硬件等。各级财政部门采用有效的方式保证村级机构的收入，保证村级财会机构工作人员的工资报酬和医疗保险等应有的福利待遇。只有保证资金的充裕，建设健全配套基础设施，农村的财务会计委托制才能更广泛有效的管理财务，为农村的经济发展带来源泉动力。 四、结束语 总之，加强农村财务会计委托制的推行，绝对不是单一方面的问题，具有开放性，与农村的其他方面的制度有着千丝万缕的联系，需要全方位的统筹规划。总结当前推广实施的实践经验中已经证明其有效性，是财务管理变迁中目前最有效的选择，从长远看该制度仍是一个过渡性阶段，需要在实践中不断弥补漏洞，吸取教训，并针对问题进行改革，逐步完善，才能为建设社会主义新农村注入不竭动力，实现农村农业的现代化。 农村财务会计论文:论如何加强农村财务会计委托制 摘要：在我国经济飞速发展的同时，广袤的农村也在近几十年得到了一定的发展，因此对农村的财务进行更为合理的管理将直接关系到农村的稳定和持续发展。作为较为新兴的管理方式，农村会计委托制成为了目前较为有效的方式，起到监督农村经济发展的效果。但在真正实施过程中仍存在很多的不足之处，需要进一步进行改善并不断加强其实施效力，为农村的经济发展带来更大的机遇。 关键词：农村财务 委托 建议 完善制度 对于我国农村的财务管理而言，自新中国成立以来就一直在不断地发展和进步。随着农村地区税费的改革，农村财务管理所具体处在的环境和进行审核的内容都发生了一定的改变，农村的财务问题依然是一项重大改革内容，不断加强制度、设施等全方面的建设，将有效稳定干群关系，促进农村经济的发展。 一、农村财务会计委托制的优势和成效 委托理论深受学术界的关注，它是经济学中的内容，最早被美国经济学家提出时是研究经营权和所有权分离下的委托关系，并且目前已是各个现代公司的逻辑出发点。但对于农村的财务管理来说，村委会的会计委托是广大基层财务工作人员经验和实践总结并将委托关系与实际农村情况相结合的结果。该特色的制度有着其明显的优势，有序推动着各项财务制度的落实，管理井然有序，村级财务管理在监督下平稳发展。从整体来看在该制度实施并逐渐完善的过程来看，取得了显著的成效，干群关系得到发展，农民积极参政议政，基层民主得以发扬。另外，在农村推行财会委托制以来，村级的会计工作人员的综合素质、办事效率都有一定程度的提高，各项操作变得更加规范，减少农村中的资产流失和不良账目的出现，确保农民的利益不受损害以及保证村集体的合法权益。实现依法为民理财，切实促进农村经济发展，促进农村整体的和谐稳定。 二、村级财务会计委托制运行中的问题 近年来，在国家政策和政府的帮助引导之下，加之农村基层财务人员的踏实努力，使得财会委托制稳步推行，在全国范围内得到广泛推行。对于规范管理农村的财务，民主监督加以完善，农村经济发展以及农村大环境的稳定都取得了明显的作用。实践证明了该制度的可行性，但由于我国地广人多，各地区发展不平衡，不同地区的农村集体需要因地制宜，因此在财会委托的实际推行中，依然有许多细节需要完善，在实际操作中一些问题亟待解决。 （一）基础的会计管理和业务处理不够规范 农村经济发展过程中比城市经济要受市场经济的影响较浅，处在农村的基层干部对相关的财务法律法规和会计审核等知识不够了解，很多农民更是认识几乎为零，这种情形就具有了特殊性。由于缺乏经验和管理的理论知识，加上农村的村委会等集体组织收入来源不正规，很多支出不明去处，缺乏合法的票据作为凭证，在后期对账审核时总会出现各种问题。由于村级财务会计委托机构中的工作人员大部分来源于当地人，专业素质不高且人员分配构成不合理，不能按照国家规定进行定期业务培训和进修，在处理农村复杂的账目时很难做到客观公正和准确把握甚至会有与村委干部沆瀣一气，出现挪用资金等违法乱纪的行为。这些财务管理中的漏洞和财务不透明的现象的存在，无疑损害了农民集体的利益，使得腐败现象猖獗。这些问题的存在说明加强窝火农村财务会计委托制的工作任重道远。 （二）委托观念淡薄，模式孤掌难鸣 农村的财务会计管理工作一直受到党中央的重视，并文件积极推进委托制的推行。各级的地方政府积极响应党中央的号召制定一系列符合当地实际情况和需要的财务管理规范化的措施，但由于各地区发展情况不一，以及基层干部执行力不够且对上级精神理解偏差，使得委托模式的在全国各地的推行中存在明显的差异。在相对落后的地区，村集体收入淡薄，村干部则会认为无财可理，理财也无用的观点，无动力推行上级规定，模式推行缓慢;在相对发达到地区，虽然基层集体收入可观，但基层干部在长年的实践中已摸索出自己的一套理财模式，不愿意打破现有的理财观念，因此，也会出现财务会计委托制推行受阻。对于那些缺乏响应和支持度的制度必然会在推行中遇障碍，需要深入思考，寻求建议。 （三）机制存在缺陷，机构经费无保障 委托机构作为委托制推行中的重要部分，想要得到农民及其集体组织的信任，必须具备完善完整的机制，完善的机构和可靠的队伍。但在目前情况中发现。由于委托机构不是独立的事业单位，并且性质和隶属模糊不清，没有自主权利，虽然对员工和经费有一定保障但却经常受到牵制，普遍存在运行经费不足甚至缺口大的情况，严重影响其作用的发挥和正常的运行。缺人才，缺经费，却先进设备等突出问题的存在，使得必须分析如何加强农村财务会计委托制成为一个重大研究课题。 三、加强农村财务会计委托制的建议 （一）加强规章制度建设，促进规范化财务管理 为了积极响应上级的文件精神，充分发挥委托制的职能，更好地管理农村财务，必须加强配套规章制度的建设，为加强村级财会委托制的推行提供良好的制度环境。例如建立起各级主管部门的分期报账评分制度，加强监督，量化打分，综合评价。另外，内部的制度建设必不可少，每一项工作都要做到有规定可依。加强员工的招聘制度和考评制度，提高整体的财务管理水平，增强财务管理用人的透明度，并定期对人员进行业务培训，培养起良好的法律素养和职业道德，使其在工作中做到公平公正公开。 （二）做好委托的宣传，灌输新型理财观念 随着农村经济的发展，之所以出现财务管理混乱就是因为缺乏科学有效的管理体制。应运而生的委托制具有高效率和低交易费用的特点，鼓励全国各地区积极进行财务管理的改革。使村级集体认识到信息时代财会委托带来的益处，使村民能自觉分组进行财产管理，形成监督作者用。将先进的委托制推广到乡村，加快村级的现代化财务管理建设，既能够实现整体财务数据的共享，又能加快信息的传递效率，又有利于建立起全方位的管理监督体制，防范腐败现象的出现。 （三）加大资金投入力度，加快基础设施建设 农村财会委托制的实施和委托机构的完整有效运行，都离不开大量资金的投入来进行设备的更新换代，人才的引入等。没有资金，所有的想法都将成为空谈。因此各级政府应积极遵循党中央的文件精神，积极拓宽资金渠道，为农村的财会委托的运行提供资金保障，对与委托制度推行较缓慢的落后地区，更要大力扶持，完善其基础设施建设，为其工作人员配备应有的环境条件和硬件等。各级财政部门采用有效的方式保证村级机构的收入，保证村级财会机构工作人员的工资报酬和医疗保险等应有的福利待遇。只有保证资金的充裕，建设健全配套基础设施，农村的财务会计委托制才能更广泛有效的管理财务，为农村的经济发展带来源泉动力。 四、结束语 总之，加强农村财务会计委托制的推行，绝对不是单一方面的问题，具有开放性，与农村的其他方面的制度有着千丝万缕的联系，需要全方位的统筹规划。总结当前推广实施的实践经验中已经证明其有效性，是财务管理变迁中目前最有效的选择，从长远看该制度仍是一个过渡性阶段，需要在实践中不断弥补漏洞，吸取教训，并针对问题进行改革，逐步完善，才能为建设社会主义新农村注入不竭动力，实现农村农业的现代化。 农村财务会计论文:浅谈经济新常态下如何加强农村财务会计工作 摘 要：中国是一个农业发达的人口大国，我国经济的发展受到农业的影响，而其中农村经济发展起着决定性因素，我国发展战略明确了城乡经济要统筹发展，对农村进行深化和改革，推进农村的现代化水平，促进农民经济收益的提高等方面的任务，而在这些问题的发展要求了农村在经济新常态下加强农村的财务会计工作，加强对农村财务会计工作的重视，深化农村财务会计的管理模式，建立健全的农村财务会计工作体系，缓解农村干部与群众之间的关系，促进农村经济又快又好的发展。 关键词：经济新常态下；农村；财务会计工作 十二届三中全会的战略要求我国建设社会主义新农村，为我国农村经济发展起到了重要的影响，也让农村的经济发展受到社会各界的广泛关注。虽然农村经济的发展前景非常可观，但是农村在财务会计方面出现的问题也是十分令人堪忧的。文章从我国农村财务会计工作中出现的问题进行分析，论述农村财务会计工作的重要性，提出加强农村财务会计工作的方法。 1 农村财务会计工作中的主要问题 1.1 农村财务会计工作中的财务收支问题 农村财务会计中的财务收支预算能够体现农村会计科学性、系统性的体现，能够让农村决策和制定战略时得到具体、标准和系统化的财务信息，调度决策管理的主动性，减小计划的风险。在目前的农村财务会计工作中，大多数农村财务会计工作都忽视了财务收支预算方面的作用与影响，部分农村财务会计工作中虽然有进行财务收支预算，但与“量入为出，收支平衡”的原则没有进行结合，只是粗略的进行财务估计[1]。 1.2 农村会计科目简单 在农村财务会计进行会计审核与计算过程中，审计的主要内容是在于农业成本费用类科目上。农业成本费用类科目主要计算的是人工费用、材料费用、制造费用、其他直接费用和间接费用这5种费用。而其他相关资产类科目与收入类科目设置少，相对简单。 1.3 财务会计工作环境复杂 农村财务会计工作的会计人员工作性质比较特殊，要求掌握一定的农村财务会计知识，且工作环境比较复杂，有些地方政府为了促进经济发展，拿出农村用地吸引工业企业进入地方投资，给出特殊的优惠条件，谋取其中的利益，可能为农村的经济发展造成影响[2]。 1.4 农村财务会计工作的特殊性 农村财务会计工作自身经营具有特殊性，也决定了农村财务会计工作的特殊性。通常情况来说，是财务会计以企业为单位来进行审核与成本管理的。在农村财务会计工作中，财务会计工作在开始进行会计审核前会进行财务会计工作预算，是为进行成本对比分析建立基础。农村负债方面成了农村财务会计工作中最重要的问题。由于农村财务会计工作受农村的负债、生产方式的影响。财务会计工作范围比较大、分布比较散落，种植位置也比较远、负债组成比较复杂、生产具有很强的封闭性，这为农村财务会计工作会计审核与管理带来一定的问题[3]。 1.5 财务信息的封闭性 根据相关条约规定，农村财务会计工作信息需要对村民公开，但是在目前的农村财务信息公开方面，许多农村没有做到将农村财务信息公开，部分农村为了应对上级领导的检查，才选择性的公开部分农村财务信息，让村民的知情权受到损害，也村民的民主监督权利受到影响，在某种角度出发，让部分村干部的违法行为得以实现，使村民的实际利益受到了侵害。 2 财务会计工作对农村经济发展的重要性 财务会计工作是一种科学的管理方法，它对于农村发生经济活动能够进行科学的记录、控制、管理与审核计算，财务会计在农村管理中的主要作用是通过财务报表进行运营过程中发生费用的确认、计量、审核、分析与报告，可以将农村经验的财务状况、运营情况和资产负债等财务会计信息提供给农村的管理人员，为农村进行经济活动和经济管理提供科学依据[4]。 财务会计工作是农村持续经验的重要方式，因为财务会计在实际工作中能够满足农村的需求，财务会计能将经费活动记录发展为管理决策的资料，使农村工作人员能够坚守自己的工作职责；完善落实财务会计责任制能够为农村财务会计工作的提高带来重要影响。财务会计在农村的管理工作中，改善其工作模式，在审核计算经济活动、监督财务收支的基础上进一步发挥作用，能对农村管理产生更大的影响。现代财务会计不但能够科学地进行经济活动管理，并且对其具有监督的职能。更好的发挥财务会计在农村管理中的作用，可以让农村通过财务会计管理监督职能，为农村的经济发展做出贡献。 3 新常态下加强农村财务会计工作的措施 3.1 建立完善的财务会计系统，实现会计信息的透明化 建立完善的财务会计系统，能够有效发挥会计在农村财务会计管理中的作用。将村中各部分的财务信息加入财务会计系统中，计算各部门消耗费用的实际效益与利用率，将各部门财务状况和费用利用率加入财务会计评估中。财务会计计算内容有费用核算、成本核算、数据审核等，将各项费用制成损益表，让农村的收入与费用损益情况能够得到清楚的查明。精确、系统的报表公开，就能让村民清楚知道各部门的经费状况与财务会计状况，便于落实财务会计工作。而会计信息透明化是让各会计数据包括象成本费用、员工薪酬、管理费用等信息向村民公开，保证会计信息的公开化，为农村提供科学合理的决策依据[5]。 3.2 建立健全的农村财务会计系统，增加财务会计人员职业素养 将财务会计工作融入农村整体管理工作中，能够完善农村的管理工作体系，有利于提高农村管理工作的质量。而农村的财务会计工作结合管理工作制度，能够提高农村的管理水平。需要先加强农村对财务会计工作的重视。只有农村重视，才会注重财务会计人员职业素养的提高。农村对财务会计工作的正确看待和对财务会计的重视，是落实农村管理工作的重要环节，更好地发挥会计在农村管理工作的作用。财务会计管理是农村经济管理的一种方式，必须通过提高农村财务会计的专业素养来完成，同时，农村还必须使用多种审计方式为会计管理进行服务。农村只有充分重视落实财务会计管理工作，提高财务会计人员的职业素养，才能充分调动主观能动性，做好本职工作，最大限度地降低农村运营成本，提高农村的经济效益。 3.3 充分发挥财务会计工作职能，提高农村经济收益 将财务会计与农村经济发展工作相结合，让农村财务会计工作融入农村经济发展中，有利于充分发挥会计的管理职能，在保障农村的经济发展的情况下，减少农村的财务费用，提高农村的经济收益。农村的财务会计水平直接关系着农村的实际收益，对农村的经济发展有着巨大影响。所以，农村应当将提高财务会计水平作为农村工作的重要任务之一，建立科学的财务会计体系，降低运营成本费用，能够体现农村的财务会计工作水平。农村要抓住成本控制的重点。这些需要根据各部门的历史财务情况，合理制定各部门的财务状况标准、财务预算的经费，然后对各部门财务情况进行控制，尽可能减少农村运营成本费用，减少浪费的情况；农村要建立健全的经济发展体系，只有建立起完善的经济发展体系，对农村的成本费用、薪资费用、各项财务信息进行财务公开，对农村的管理费用、其他开支进行核算，并使用正确的会计核算方法，将财务会计运用在农村经济发展方面，才能真正落实经济发展工作，更好地提高农村的效益。 4 结束语 在市场经济的影响下，农村经济发展中可能会出现许多的状况，农村财务会计工作中的财务收支预算问题可能引发的农村财务风险，对农村经济的发展造成严重的影响，同时可能导致社会动荡的严重后果。所以，为了防止农村经济出现财务风险，建立健全农村财务收支体系，是农村财务会计工作的关键。我国是一个以农业为基础的发展中国家，从事农业的人口约占到全国人口的1/3，经济发展水平与发达国家之间相较而言还存在差距，我国的国情和现阶段经济发展水平的实际需求，要求农村的经济发展与工业化和现代化水平不断提升，对我国经济发展起到重要的作用。而目前农村中的财务会计中存在许多问题，例如农村财务会计工作中的财务收支问题、会计科目简单、环境复杂、农村财务会计工作的特殊性和财务信息封闭等。 农村财务会计论文:现行农村财务会计管理模式 摘 要：为了维护农民群众的根本利益和农村正常的经济秩序，党中央、国务院以及地方各级政府对村级财务会计管理模式进行了积极有效地探索。自上世纪90年代以来，一些农村地区也结合当地实际进行了积极有益的实践，探索了管理村级财务的有效方法。 关键词：农村；财务；管理 一、“村财村管”的含义 所谓“村财村管”，是指由全体村民委托聘用的村委会聘请村财务会计人员进行农村集体经济组织的财务会计管理工作，业务上受乡镇农经站（或财政所）的指导和监督，村财务会计人员对村委会负责，村委会对全体村民负责的农村财务会计管理模式。该模式最初出现在改革开放的初期―家庭联产承包经营责任制时期，当时，广大农村地区大都采用这种传统的模式进行村级财务会计管理工作，但此模式在运行过程中逐渐暴露出会计人员依附性强、监督职能不能有效发挥等诸多弊端，因而，近几年来，随着农村经济的发展和改革的深入，在一些农村地区，此种模式已逐渐被其他财务会计管理模式所取代。 “村财村管”模式符合有关法律、法规的规定。《会计法》、《村合作经济组织会计制度》及《农村集体经济组织会计制度》等规定：村级集体经济组织建立会计管理机构或在有关机构中设置财务会计人员，建立会计室，指定会计主管人员，配备专门的会计和出纳，但村主任、村党支部书记及村集体经济组织主要负责人不得兼任会计或出纳，且本着不相容职务相分离的原则，会计和出纳不能同时由一人兼任。很明显，“村财村管”模式符合上述法律法规的规定和要求。 二、“村财村管”模式的理论分析 产村财村管”这种农村财务会计管理模式可以通过委托理论进行分析和研究。委托理论认为：我国传统的农村财务会计管理模式―“村财村管”模式的委托关系是：农村集体经济组织的所有者（即全体村民）委托村委会，再由村委会委托村级财务会计人员，接受委托的财务会计人员负责管理村级财务会计工作（参见图3-1）0这种委托关系决定了农村财会人员必定要受控于村委会，由于村委会由村民选举聘用的村干部组成，因而村级财务会计人员必然受控于所任职的村主要领导，如果村级财务会计人员不按村主要领导的意图行事的话，村主要领导就会假借村委会之名撤换村级财会人员，直到找到“听话”的、愿意“与之为伍”的财务会计人员为止，这不仅导致了村级财会人员的依附性强、稳定性差、会计监督职能无法正常发挥等情况的发生，而且也在一定程度上造成了农村会计信息失真以及虚假会计信息的泛滥。 三、“村财村管”模式的优缺点分析 “村财村管”模式自出现以来，伴随着我国农村经济的改革与发展，为我国农村财务会计管理工作顺利有序开展做出了一定的积极贡献，在我国农村财务会计管理实践中发挥了积极的作用，但此模式在运行过程中也暴露出许多难以忽视的问题，值得我们深思。 （一）“村财村管”模式的优点分析 村财村管”模式的运行特点是：村财务会计人员由村委会负责聘用管理，对全体村民负责。该模式在实际运行的过程中显现出许多优势，主要表现在：首先，有助于村会计人员管理职能的充分有效发挥。由村财会人员自己管理本村财务会计事务，有助于村会计人员加强对村级债权、债务的管理，及时催收欠款、偿还所欠债务，在一定程度上加强了村级资产的管理，避免了村级债务的进一步蔓延；其次，便于村日常经济活动的顺利有序开展。由于村财务会计人员在村里现场办公，有关会计账簿及相关资料也都存放在村里，查找起来非常方便，这将有助于村干部及时、准确、完整地掌握本村的资产负债情况，便于他们及时了解村财务状况、掌握相关会计信息，抓住时机，及时准确地进行决策，为村集体经济的快速发展和村集体经济实力的进一步增强奠定良好的基础；最后，该模式下村里的会计凭证、会计账簿等相关会计资料皆存放在村财务会计办公室里，将有助于保持账簿体系的系统性和完整性，便于对村级财务会计资料进行存档管理。 （二）“村财村管”模式的缺点分析 当然，该模式在运行过程中也暴露出诸多不足，主要表现在：首先，村会计人员独立性差、会计监督职能难以有效发挥是该模式的致命缺点。由于村会计是由村委会负责选拔任用的，这种选聘机制容易造成村财务会计人员依附于村主要领导，使得一些村财务会计人员看主要领导的眼色行事，惟村长、村书记的意志是从，对村领导的所作所为“睁一只眼、闭一只眼”，在处理会计业务时，置国家的法律、法规于不顾，违背执业准则，有的甚至为违法、违纪活动出谋划策、协同作弊，使会计的监督作用难以充分有效发挥，容易导致村干部用公款大吃大喝，贪占、挪用公款和各种拘私舞弊等腐败现象的发生，也容易导致财会人员违法违纪案件的发生，更谈不上充分发挥财会人员的参与管理、决策、充当参谋（助手）等职能了；其次，该模式也不利于保持村级财会人员的稳定性，容易造成“一任村官，一任会计，一任会计一套账”的财会管理混乱局面，不利于对村级资产实行有效的管理，一定程度上影响了村级财会工作的正常有序开展，使得账簿体系也无法保持应有的延续性、规范性；最后，该模式不利于建立公平竞争的村级财会人员选拔聘用机制。一些村干部在选拔任用农村财务会计人员时，往往忽略了对拟聘任财会人员政策水平、知识水平和业务能力的考查，仅注重其是否听话、是否容易管理，这种选聘方式容易造成任人唯亲现象的发生，甚至出现村主要领导干部家族独农村财务大权、严重侵害集体利益等现象的发生，不仅不利于农村财会人员的政策水平、文化水平以及财会专业知识的提高，而且容易导致农村财会人员缺乏上进心和责任意识，缺乏危机感、压力感，掖命感，使他们甘于平庸，工作积极性不高、主动性差，其导致的直接后果为：农村财会基础工作不规范，工作效率低，容易形成大量财务遗留问题等，是导致农村财务会计管理工作长期徘徊于低水平状态的根本原因。 农村财务会计论文:浅析农村财务会计监督体系的建设 【摘 要】近年来国家加大了农村的扶持力度，有效的推动了农村经济的发展、为了更好的实现对农村集体资产的保护，需要加强农村财务管理工作，这对于农村健康、稳定的发展将具有极为重要的意义。文中对农村财务会计监督体系建设的必要性进行了分析，并进一步对农村财务会计监督体系建设的内容进行了具体的阐述。 【关键词】农村；财务会计监督体系；建设；必要性；内容 当前我国农村经济体制改革得以不断深入，这对于农村经济的发展具有极为深远的意义。特别是在当前国家对“三农”问题越来越重视的情况下，为了确保农村集体资金的安全性，则需要对农村集体经济的监督机制进一步进行探索，这不仅有利于更好的维护农民群众的利益，而且对于农村经济工作的开展也具有极为重要的推动作用。 一、农村财务会计监督体系建设的必要性 1.需要进一步对现行农村财务会计监督体系进行完善 当前我国各项会计工作都需要遵循《会计法》，在《会计法》指导下进行各项工作的开展，可以说《会计法》是我国会计工作开展的母法。当前我国经济结构以公有制为主导地位，而《会计法》在制定过程中不能对各种性质的经济组织都进行面面俱到的进行规定，其主要是对政府机关和企业作为约束对象，对其他经济组织只是进行了必要的兼顾。但农村合作经济组织自身具有特殊性，所以在《会计法》中对其涉及的较少。这就导致在农村财务会计工作中很难有效的对《会计法》进行参照。目前国家虽然颁布了村合作经济组织财务制度，但在制定中并没有对合作经济组织内部会计控制和农村财务会计监督有所规定，从而导致财务会计制度上的盲区。尽管当前农村财务会计管理和监督工作都得以进一步加强，但在具体实施中还欠缺规范性和系统性。所以需要加快推动农村财力会计监督体系的建设，更好的推动农村的经济的健康发展。 2.需要加快对农村财务会计监督体系进行创新 目前我国农村加快了向市场化、国际化和产业化的发展进程，而且农村村集体的收支格局也发生了较大的变化，这就需要进一步对村合作经济组织会计核算体系及农村财务会计监督体系进行不断完善，制定科学合理的村级财务内控制度，确保建立新型的农经监管体系，以便于更好的加快农村经济的发展步伐。 二、农村财务会计监督体系建设的内容 1.农村财务会计监督体系的监督主体 在相关会计工作规范中对于会计监督有明确的规定，其指出在单位经济活动中由单位的会计机构和会计人员来进行会计监督，村集体组织同样受此规范的约束，但其自身还具有一定的特殊性。 首先，村集体不属于国家基层政权，所以只进行村会计和出纳的设置，而不设立独立的会计机构，由村会计人员对村内部实施会计监督职责。 其次，目前我国村集体实行村民自治，更重视基层民主的发展，作为村委会其对本村公共事务和公益事业单具有依法办理的权利和义务。部分有条件的村可以在村民会计领导下进行审计监督委员会的设置，通过审计监督委员会来对村财务和村干部进行监督权的行使。作为审计监督委员会其所拥有的权利是村民会议赋予的，所以其需要对村民会议进行责任，将其工作情况向村民会议进行报告。 最后，对村集体会计进行监督还可以由财政、农经、税务和审计等相关部门来进行。另外，还可以将审计经济业务的职责委托给注册会计师，由注册会计师进行审计监督。 无论是村会计人员、审计监督委员会、实施国家监督的相关部门，还是注册会计师都是农村财务会计监督体系的监督主体，而且各自所进行的监督都相辅相成。群众监督是与以上四个监督主体的监督相脱离的，其属于第三者的监督，具有更多的优势。 2.监督依据 在农村财务会计监督体系建设过程中，各监督主体进行监督过程中都需要有必要的依据。通常情况下监督依据大致有以下几种，即财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门根据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。 这就需要国家在进行各种财经法律法规及规章制度制定时，需要充分的对村集体经济组织的特殊性进行充分的考虑，这样才能在各项统一制度中将村集体经济组织的特殊性融入其中，在各项规定中都能够有所涉及。但作为农村财务会计监督体系的建设，则需要在确保会计监督有章可循的基础上根据国家统一的制度来进行村内部各项会计管理制度及财务管理制度的制定出，确保村合作经济组织内部控制更加规范和系统。 3.农村财务会计监督体系的监督内容 在农村财务会计监督体系内部会计监督工作中，需要严格依照相关会计规定的内容进行，监督内容主要包括原始凭证监督、会计账薄监督、实物款项监督、，财务报告人监督，财务收支监督，同时还需要对其他经济活动进行监督。而作为审计监督委员会，在履行上述监督内容的同时还需要对村集体组织财务公开、农民负担、土地流转及群众关心的其他有关经济活动的事项进行有效的监督。作为村集体经济组织，还需要接受财政、审计、纪委等职能部门的监督，对其如实进行提供相关账册及凭证、报表及资料，不能对其进行隐匿和谎报。对于注册会计师进行审计过程中，需要做好配合默契工作，确保其所出具的会计报告具有有效性和真实性。 三、结束语 农村集体经济的发展关系到维护农村的安定团结和广大村民切身利益，加强对村集体经济的会计监督是与广大农民群众切身利益息息相关的基础性工作。要加强村集体经济会计监督工作，就必须加强农村经管队伍的建设，完善各项内部监督制度，健全民主理财监督制度，加强审计监督，推行问责制度。 农村财务会计论文:建水县农村村级财务会计委托服务之我见 [摘 要] 农村财务问题是影响农村干群关系和社会稳定的核心问题，实施农村财务委托不仅可以加强和规范农村财务管理、改善党群干群关系、推进农村基层党风廉政建设，而且可以加快社会主义新农村建设步伐，促进农民增收、农村经济发展和农村社会稳定。 [关键词] 农村 村级财务 委托 一、开展村级财务会计委托报务的指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设总体要求和部署，依法健全和完善农村财会管理体系，完善民主监督机制，推进农村集体资产、财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设，切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，促进农村经济社会和谐发展。 二、村级财务会计委托服务产生及发展 1984年4月，在原东坝乡中所开展财务清理，实行组村财务委托村级农经服务站代管，建立村级农经服务站的试点工作。截止1996年7月，在全县除普雄、坡头外的12个乡镇建立村级农经服务站93个，1409个单位的资金和账目仅聘用216名专业人员就代管了。村级农经服务站的建立，为加强农村财务管理，避免村组财务前清后乱现象的发生起到了很好的促进作用。但由于村级聘用人员属村级聘用，所以村委会支付其工资。这样一来就导致现金红书、白条抵库现象的发生，在一定程度上影响了财经法规的执行。 根据村级农经服务站管理中存在的不足，2001年5月，县农经站在建立村级农经服务站较少（含未建立）的普雄、李浩寨开展村组财务委托乡镇代管试点；2005年4月又在临安镇开展财务管理电算化试点。农村财务委托工作能顺利得到开展是由于各级领导重视，措施得力，组织到位。在总结试点的基础上，起草并下发了《建水县农村财务委托工作实施意见》、《建水县农村财务委托管理办法》（建政办发[2005]102号）和《建水县农村财务委托的有关规定》（建农发[2005]23号），同时还结合实际，编印了实行农村财务委托应注意事项等资料19份（套），分别在李浩寨乡、普雄乡、官厅镇、临安镇、利民乡五个乡镇实行村组财务委托乡代管工作，共移交代管单位365个（其中：村委会37个、村民小组305个、其他单位23个）的资金和账目。至2008年9月30日止，乡村两级共代管单位1402个，代管集体资产总额30203.1万元（其中：货币资金5114.2万元，占资产总额的16.9%）。 2008年5月19日农业部出台《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》（农经发[2008]4号）、同年7月25日财政部出台《财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见》（财会[2008]8号）、同年12月25日云南省人民政府办公厅出台《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》（云政办发[2008]211号）、2009年4月1日红河州人民政府办公室出台《红河州人民政府办公室关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》（红政办发[2009]71号）、同年5月20日我县人民政府办公室出台《建水县人民政府办公室转发红河州人民政府办公室关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》（建政办发[2009]94号）、文件下发各乡镇人民政府，县属有关部门贯彻执行，因此，我县的村级财务会计委托服务全面开展工作。 经各级党委政府、领导高度重视与支持，在各级有关部门的协同配合以及县、乡镇农经站、村（居）委会工作人员共同努力，截止2013年12月31日止，全县所辖14个乡镇成立村级会级委托服务中心，对142个村（居）民委员会1563个村（居）民小组的资金和账目实行委托，目前共通过清产核资审计组织移交代管村（居）民委员会142个，占全县总村数100%；村（居）民小组代管村民小组1328个，占村民小组总数的85%。代管集体资产总额85474.45万元（其中：货币资金 27140.55万元，占资产总额的31.8%），比2008年度增55271.35万元，增幅183%。 三、实行村级财务会计委托服务取得主要成绩 我县的农村财务通过各级各部门的共同努力，理顺了农村村级集体经济关系，规范农村财务的角度看，已代管全县农村集体资产总额的71.1%。乡镇实现了农村财务管理电算化，管理制度健全，业务操作规范，财务公开及时，干部群众放心，得到各级党政领导的肯定和社会各界的认可，被云南省农业厅评为首批省级农村集体财务管理规范化示范推广项目实施单位，取得了显著成效。 1.提高了农村财务管理水平 乡镇农经人员直接管理农村财务，在实行农村财务委托后，但由于具有较高的政策理论水平和工作实践经验，通过账前审核、账后审计，可充分发挥其监督管理职能，使监管力度加强，避免了由于村委会换届导致人员变动而造成财务管理混乱的现象，提高了农村财务的管理层次。 2.规范了农村财务管理行为 农村财务委托的实施，从根本上解决和避免了，由于存在较长时间的白条抵库及借欠条、单位间相互拉用、坐收坐支，以及“包包账”、“断头账”、“账外账”等财务管理混乱问题，精确了财务工作流程，完备了开支审批手续，健全了管理制度，规范了财务管理行为。 3.农村财务真公开的实现 实行农村财务委托后，公开内容由乡镇农经站（农村财务委托中心）按规定和要求提供，村组级报账员按时间、按规定要求在本村向群众公布，增加了账目的透明度，确保农村财务公开、账目明了，使群众能及时了解村组财务的真实情况。 4.民主理财作用得到有效发挥 民主理财既是群众的意愿，也是国家有关部门对农村财务管理的要求。实行农村财务委托后，把民主理财小组审核监督作为财务管理工作流程中的一个重要环节，使各村组按要求建立健全的民主理财机构确保群众的监督权、知情权得到落实。 5.保证集体资金的安全 实行农村财务委托后，只留给每个村组少量的备用金。强化村组财务管理，保证集体资金的安全，避免集体资金被挪用、占用、扣留等问题。 6.改善了党群干群关系 实行农村财务委托后，减少了因财务问题引发的群众上访事件，增加了村组开支的透明度，有效的制止了村组干部的随意性，得到了群众充分的信任。不仅如此，还使党群干群关系得到了改善了，使农村党风廉政建设从源头上推进了。 7.精减了人员、压缩了开支 建立村级农经服务站管理农村财务，每个村都设有会计、出纳，财务人员少的二人，多的四五人；实行自管自用的村组，财务人员数量更多。实行农村财务委托乡镇代管后，村组集体资金和账目由乡镇农经站（或农村财务委托中心）统一管理，每个村组只设报账员一名，财务人员减少1―4名，有效地节约了管理费及其它非生产性开支，减轻了农民负担。 8.实现了财务管理的三个转变 实行农村财务委托，有效加强了农村基层党风廉政建设，使农村财务管理工作实现了三个转变。即：农村集体财务由过去的村组分散管理转变成乡镇集中管理；农经工作职能由管理型向服务型转变；财务监督由原来的事后监督向事前控制、事中把关、事后审核转变，强化了村民自治后对村组干部的监督制约机制。 9.制止了不良债务的发生，使农村集体经济增长 实行农村财务委托后，通过民主理财小组审查、委托中心审核和县乡农经站审计，有效的制止了不良债务发生确保合理、有效使用集体资金。乡镇农经站在管好集体资金和账目的同时，可根据各村组的情况，指导村、组和农户采取招商引资、合资、入股或加盟等形式，组建产、供、销一条龙的农村经济发展模式，发展农民专业合作组织或农业龙头企业，促进农民增收、壮大集体经济。 四、继续开展级会计委托面临的困难和问题 1.村组换届频繁，部分干部群众认识不到位，宣传力度不够 由于各种原因，县乡农经部门无法在全县范围内营造一个开展农村财务委托的社会氛围，更无法在媒体上大力宣传，至使部分党政领导和有关部门领导还存在认识误差，甚至认为实行农村财务委托与村民自治相矛盾；部分村组干部认为实行农村财务委托会给其用钱带来不便，存在不满情绪，有时还有抵触情绪；农民群众对发展壮大集体经济的重要性和紧迫性认识不够深入，还存在将集体资金分光吃光的错误思想。 2.工作经费紧缺 由于工作经费紧缺从而导致业务部门无法及时开展村组财务的清理移交工作，无法保证已清理移交代管的单位日常办公经费，特别是村组财务集中代管后，代管单位增多、业务量加大，而乡镇农经人员少，靠手工操作已不能适应工作发展的需要，因此实行财务管理电算化势在必行；县农经站按要求设计的账据资料因无钱印制，导致乡镇之间使用凭证不统一。 3.乡级农经人员离岗现象突出 负责全县的财务与资产管理、农村经济审计、农民负担监督管理、农村承包合同管理等十余项工作的负责人员是67位乡级农经人员，工作任务繁重。但是，还有36人在乡镇政府、企业办、统计站、民政扶贫办、财政所、国土资源所、会计站、市场服务中心等部门，在任务重、人员紧的情况下兼职，严重削弱了农经工作的监督管理力度。 4.发现问题处理难 现金红书、白条抵库现象时有发生，核实财产物资和债权债务因时间长，有关人员死亡等造成核对难度较大，账务审核移交时间较长，影响工作进度。进行财务公开、民主监督往往难以解决审计工作中发现的违规违纪问题，又因村组依法起诉往往因为存在人员身份重叠的矛盾，移交司法部门又因其不属国家机关工作人员，且违纪金额相对较小，无法构成立案条件。因此，造成审计发现的问题得不到及时解决。 5.坐收坐支现象时有发生 实行委托后，由于村组离乡镇的距离远近不等，加之干部认识中存在的不足，报账员结报账往返的车旅费、误工费难予全额解决等原因，造成村组不同程度存在坐收坐支现象；个别地方为逃避监督，方便用款，私设账外账。由于农村财务委托的相关政策法规滞后，农经部门处理难度较大。 五、实施村组会级委托服务工作建议 为加快农村财务会计委托工作的步伐，在总结完善农村集体财务管理经验的基础上，重点抓好以下几方面的工作： 1.各级党委、政府要切实将农村财务委托工作纳入议事日程，安排专项工作经费，逐级签订目标责任书，全面推进农村集体财务管理规范化进程。 2.公安、纪检等司法部门要进一步明确农村财务管理工作中违规违纪问题的处理职责，确保清理出的问题能够得到及时解决，促进委托工作的顺利开展。 3.进一步贯彻落实部、省、州、县各级政府和相关部门的文件精神，总结完善各项管理制度，规范各种账据资料和操作规程，促进各项管理和操作规范化。 4.加强检查指导和培训力度，不断增强农经人员的业务素质。 5.加强集体资产管理和监督，完善集体资产的监管办法，防止资产流失；坚决制止发生新的不良债务，积极探索发展壮大农村集体经济的方法和途径。 6.强化探索农村集体经济审计监督和民主监督相结合的监督机制，确保财务公开规范、民主理财到位。 农村财务会计论文:探究关于农村财务会计队伍建设的不足和对策 摘要： 在我国整体经济体系结构当中，农业是重要的经济主体，农业经济的良性发展，是保障我国经济全面稳定进步的关键。在农业经济发展的过程中，农村地区的财务会计人员肩负着重要的职责，并且其财务管理工作水平直接影响了农村地区的经济建设效果。本文对于现阶段农村财务会计管理工作中存在的不足进行了分析，并且提出了相应的改善对策。 关键词： 农村财务会计；队伍建设；不足和对策 0 引言 在农村地区的财务管理工作开展的过程中，其本身对于农村地区的经济发展和稳定有着密切的影响，并且其财务管理管理行为也与群众的切身利益有着密切的关联。从中央到地方政府对于农村地区的财务管理工作中的问题一直保持着高度的重视，并且先后出台了有关政策，对于农村地区的财务会计管理工作的顺利开展奠定了良好的基础。但是，现阶段整体农村财务会计队伍建设工作还存在一定的不足，会计行为不够规范，相关规定执行不到位。针对于现存的种种问题，如何打造一支高水平的农村财务会计队伍，更好地适应新时期农村经济环境的变化，是现阶段农村财务会计管理工作开展中所必须重点关注的问题。 1 现阶段农村财务会计管理工作中存在的不足 1.1 财务会计管理制度不够完善以及制度的设计跟不上农村经济的发展 在农村地区的财务管理工作开展的过程中，很多财会行为的进行缺乏足够的制度作为规范与约束，进而导致了一系列贪污犯罪问题的出现，造成了很多违法经济行为的发生。从整体角度来看，财务管理工作开展中，由于制度的不完善和漏洞的影响，造成了管理不力，各种票据管理不够规范，很多农村地区都存在着很多不规范的打白条等问题。从宁夏回族自治区的情况来看，特别是与惠农直补、土地拆迁的案件时有发生，就是财务管理制度不完善与对国家法律法规理解的偏差造成的。与此同时，很多地区缺乏专业的会计人员，很多财务管理人员属于兼职财务人员，一些集体资产管理、资金管理以及各种流程、档案管理都不够科学，存在很多急需解决的问题。很多村级的财务机构，缺乏专业的会计人员，其内部缺乏足够的内控制度，并且内部控制落实效果不佳，严重制约了会计工作的顺利开展。整体会计人员的岗位管理上，很多岗位的从业人员不具备足够的资质，有的起码的会计证都没有，就匆忙上岗，造成资金的管理与支出权限管理混乱，集体财产的流失，国家资源的无序的滥采滥伐。 1.2 农村财务监督管理不够完善 我国农村特别是西部地区经济水平发展较为落后，交通信息不够发达，沟通存在不及时的情况。再加上地方政府自身财务状况较为紧张，相关监督管理缺乏足够的有效性。很多财务会计工作开展的过程中，缺乏严格的监督，并且监管态度不够认真，对于一系列财务管理行为缺乏足够的干预。对于一些农村地区的财务纠纷，很多具体责任的追究和划分具有较高的难度，造成了财务监督管理工作浮于形式，难以真正的将其监管与约束作用进行发挥。农村财务监管不力直接导致了基层矛盾的激化，造成大量的群众上访。 1.3 相关账目管理缺乏足够的规范 很多地区的财务管理工作，主要采用传统的财务管理方式，账目管理缺乏足够的透明性，村务政务公开也只是走走形式，并且难以对于一些具体的财务支出进行严格的管理。由于账目管理工作缺乏科学的管理手段，有关审核工作不够严格，对于一些具体的财务收支管理和控制上存在着假账、坏账、呆死帐等现象，村级地方财务审计工作具有较高的难度。尽管有些地方也运用电子记账，但是在实际运用中，电子记账的优势没有发挥出来，特别是固定资产和在建工程方面，长期得不到清理和结转，形成大量帐实不符，账外账的现象。在出现村集体资产流失等情况时，村民不能及时的获得相关的集体财产变动通知，村集体在处置集体资产时存在着不符合程序的地方，甚至很随意的情况。另外，部分地区的管理人员缺乏足够的法律意识，对于一些账目管理上的制度执行也采用敷衍的态度来进行，财务支出管理存在公款私存、白条顶库等现象。 1.4 财会管理队伍综合素质水平不足 农村地区由于其大环境所限制，财务管理人员本身不具备良好的专业素质，并且从业人员的文化水平较低，没有经受过专业的财务管理技能的培训，缺乏足够的理论能力与实际操作能力。整体财务管理队伍平均年龄不断增加，业务水平跟不上农村社会的发展。在岗会计人员的待遇与社会平均待遇有一定的差距，这就使得农村会计人员不能安心的工作，人浮于事，出工不出力的情况普遍存在；而且村级是自治组织，人员的任用上主观性较强。与此同时，会计队伍的人员流动也随着村干部换届进行改变，整体财务管理工作的开展缺乏良好的稳定性与连续性。 2 加强农村财务会计队伍建设的对策 2.1 加强投入，多形式的改革农村财务制度 在开展农村财务会计队伍建设的过程中，要想真正的提高整体队伍的素质水平，就必须从基础投入着手，加强对于人员培养、技术培训、资金等多方面的投入。现阶段的农村地区财会管理问题中，制度问题、经济环境、从业人员等多方面的问题都是造成现有农村财务先天不足的重要因素。有关部门要提高重视，加大对于农村财务管理工作的投入，并且构建先进的财务管理体系，例如宁夏银川市、中卫市的会计委派制；村财乡管制度；以及现在很多乡镇实施的会计核算中心制度，都是解决农村财务混乱的有益的探索；能更好的提高财务管理工作的效率和质量。与此同时，在人才引入上，要真正的打破体质的束缚，不拘一格的招纳人才，特别是从回乡的大中专院校生中选拔那些沉下来、干起来、能作为的年轻人，要真正的提高人才储备水平，通过构建良好的人才引入渠道，更好的让经济发展水平欠发达的地区走进优秀的人才，更好的促进我国农业经济发展的全面繁荣。 2.2 加强村级财务的监督管理 对于现有的财务管理制度，要进行进一步的规范与完善，并且真正意义上的实现财务公开。完善的制度是保证财务管理工作开展的重要前提，在进行财务管理工作中的报销、凭证管理、审批等流程时，要本着客观、规范、公正、透明的原则来开展，并且保证整个财务管理工作在有效的监管之下开展。对于一些财务支出情况，要进行定期的公示，给予群众充分的监督机会，保证内部相关会计资料具有足够的真实性和有效性，保障集体财产的有效管理。在宁夏灵武市农村“三资”改革后实施的“四签两审制”就有一定的代表意义；就是村主任、村书记、村监会、经手人、村会计四签，乡镇财政所（会计服务中心）主任、乡镇分管领导两审，在一定程度上可以加强内部监督。在进行农村财务审计时，要制定全村审计、定期审计、离任审计等不同的审计措施，有条件的地方应该聘请社会中介机构进行审计，这样就会避免既是运动员又是裁判员的现象出现，更好的落实相关审计要求，提高农村地区对于财务审计的重视程度。通过科学、严格的审计工作开展，对于财务管理工作中的一系列问题进行积极的解决，更好的改进现有财务管理工作的不足。 2.3 加强农村财务制度的宣传教育工作 在加强建设农村财务会计队伍，构建新的农村会计制度框架的同时，要重视宣传教育工作的作用。通过定期的展开法律法规的宣传，提高农民对于自身合法权利的认识水平，并且对相关损害农民利益的经济行为进行严厉的打击与惩戒，更好的对经济犯罪进行遏制，严格的避免出现以权谋私、公款私用等违法行为。根据自身条件，充分运用网络、多媒体、广播以及各种有效工具，大力宣传农村财务制度，及党在农村的基本的路线方针政策。针对于现有农村的管理干部，要进行合理的培训，并且提高其对财务管理工作的重视程度，通过定期的录用、考核等操作，提高整体从业会计人员的专业素质水平，从根本层面上，合理分配相关财务管理权利，强化整个财务管理队伍的基本素质。在财会队伍开展内部工作中，要紧密的进行配合，并且围绕整体农村集体经济增长的主题，采取长效的教育培训手段。对于一些工作中的不足，要采取批评教育、谈话、限期整改等方式，对存在的问题进行解决。另外，在开展财务管理工作中，还要严肃纪律，对于一些违规问题进行严肃的处理，并且严格执行相关的处理措施，保障整体队伍具有良好的纪律性和严肃性，保障整体财务管理制度的规范执行。 2.4 提高农村基层财务人员的薪酬待遇和政治待遇 在我们周围很多村集体经济条件很差，但是基层工作的人员工作辛苦，吃苦挨骂；上面千根线下面一根针，所有的工作都要落实在村两委班子。农村财务人员就不光是记账那么简单的事情了，还要处理很多与业务无关的事情，劳心劳力，工资很低，甚至不能养家糊口，势必造成人员的不稳定；而且除了极个别的财务人员能被选举成村两委会班子成员，大部分人员都会默默的终身守护着这一份清贫的工作，从而工作上的不安分，以至于会走上违法犯罪的道路。这就需要国家对这些人员从各方面进行关心、照顾、解决他们的后顾之忧，从而踏踏实实的安心工作。 3 结束语 党的十八大明确了农业是社会经济的基础，农村的稳定是全社会稳定的基础。好的农村制度，一批爱岗敬业的专业会计人才是农村经济发展是我国实现小康社会发展的基础，是现代社会主义新农村建设的重点内容。在开展农村基层的财务会计管理工作的过程中，财会人员必须要不断的提高自身的专业能力，内修素质外塑形象，提高财会工作的质量和效率。针对现有农村财会管理工作中的不足，进行针对性的解决，完善现有制度，加强培训，提高财务管理工作的落实效果，真正的执行有效的解决对策，更好的推动农村地区的整体经济发展，提高农民的生活水平。 农村财务会计论文:农村财务会计委托制试析 摘要：政府对农村财务管理负有监督和管理的作用，同时政府作为职能部门，对农村财务管理的监督和规范作用也是很大。在农村实施财务委托制，对于农村财务管理具有极大的推动作用。但是在实施的过程中还存在着一些问题，有待于不断地完善。改变目前农村财务中的农经人员代替财务人员的现象，更新乡（镇）农经人员担任村级会计的模式。 关键词：农村财务；财务；财务制度 随着城乡经济一体化的汹涌而至，社会主义新农村建设的不断推进，农业经济发展被列入三农工作中。农业经济是吉林省作为一个农业大省在农业工作的重头戏，有利于规范农村的财务收支行为。做好农村财务会计工作，可以在很大程度上促进农业发展，保证农民致富。尤其是财务工作的公开更是保障了农民利益的根本，促进和提高了基层党组织党风廉政建设。在农村实施财务委托制，对于农村财务管理具有极大的推动作用。但是在实施的过程中，还存在着一些问题有待于我们在工作中不断地完善。 1目前农村财务工作的现状 1.1农村财务委托服务机构不配套 在农村中，存在村级财务委托人员由在岗的农经人员充当的现象。农业经济管理和村级财务管理从本质上说是两方面的业务，但是由于人员紧缺，都由一个人来做，导致职能和工作性质不相适应。特别是一些地区还存在着裁判和运动员是一人的现象，一方面做着村级财务管理的工作，一方面还要检查和审计村级财务。所以说组织机构不适应，就不能很好地监督农村村级财务工作。 1.2资金预算控制没有落到实处 财务控制是实施财务工作的关键，而财务控制的根本形式就是财务预算。目前，由于农村财务工作的机构特点，多数财务人员是农业经管站的人员，他们的本专业根本不是财务工作，所以对于财务预算工作并不专业，而且乡镇一级的财务人员很少有参加培训的机会，自身的专业素质不高，人员流动性大，在其中的财务交接中，手续不健全，资金不准确而且混论的现象比比皆是，这直接导致农村财务管理和现金管理混乱。这是因为部分工作人员和职能部门不重视农村财务管理工作的结果。 1.3农村财务缺乏监督 没有监督的财务工作容易出现混乱。目前，农村财务工作缺乏监督，监督不到位的现象普遍存在。一些财务事件的事前和事中、事后都没有有力的监督。财务管理凭证不全，资金审批没有合理的手续和环节，票证管理缺乏规范性。收据保管不得当，存在打白条现象。一些基础建设款项没有实施合同制，建设材料没有发票，库房领取就是收据，这种现象不可避免地导致财务管理混乱。 2如何优化农村财务会计委托制 2.1发挥政府的职能作用 政府对农村财务管理负有监督和管理作用，同时政府作为职能部门，对农村财务管理的监督和规范作用也是很大。所以应该加强政府对财务管理工作的管理职能。同时需要完善相应的制度，通过制度来规范和管理，利用制度强化财务管理。尤其是建立健全内部控制制度。贯彻我国的会计法，按照财经法规的要求去行驶财务管理工作，制定适合农村实际的规定。做好资金使用的预算工作，对每项重要经济业务都能够做到有预算，有决算。做好一些基础建设项目建设的事前、事中、事后的控制规范性，加强和突出约束机制，保证制度条例的贯彻执行。根据内部会计控制不相容职务相互分离控制的要求，合理安排财务人员相关工作岗位，明确职责权限。 2.2改革会计委托体制 改变目前农村财务中的农经人员代替财务人员的现象，更新乡（镇）农经人员担任村级会计的模式。村级财务会计要按照公开、公平、公正的原则招聘在职人员，把一批精力强、经验丰富的专业人员充实到财务工作岗位上。由乡（镇）人民政府和县农业局在全县范围内为乡（镇）财务人员实施招聘，择优录取。在实施工作中由乡（镇）经管站人员进行管理、考核和监督。 2.3完善岗位责任制 财务人员以及财务工作的管理要实施科学化管理，通过相应的岗位制度约束从业人员，提高财务管理工作的效率和效能。建立预算和内部控制制度，成立财务中心，建立相应的制度。由中心负责乡村财务的管理工作。健全考核办法实行村级会计委托制度进行管理，这就增强了中心人员的责任。 做好农村财务管理工作，事关农业经济发展和农村建设。每一名工作人员都应该提高自身的责任感和使命感，更好地实施农村财务的委托工作，将工作和监督二者区分开来，为新农村建设及三农工作做出贡献。 农村财务会计论文:当前农村实行财务会计实现电算化工作的关键点探讨 摘要：随着社会主义农村的建设，在发展经济的进程中使农村相应的财务工作越来越多。为了更好发展农村经济，需要对当前的农村财务会计工作进行一定程度的改革以及实现电算化工作。本文就如何实现当前农村的财务会计的电算化工作进行探讨，提高财务会计的工作效率。 关键词：农村 财务会计 电算化 关键点 借助电子计算机代替传统的手工算账、记账、报账以及对相应的资料综合利用的记账手段，将信息技术与当代电子合理的运用到财务会计工作，这就是财务会计的电算化工作。我国的会计电算化工作起步较晚，在实际的运用遇到很多问题需要我们提出有效地解决措施。 一、做好各项基础工作 当前农村实现财务会计电算化工作需要做好基础工作，需要考虑财务工作人员的素质、与电算化工作有关的设施等等，确保财务会计电算化顺利进行。 （一）提高财务会计工作者的素质 财务工作者素质的高低直接决定财务工作效率的高低，为了实现电算化工作顺利进行，需要提高财务会计工作者的素质。一方面要求工作人员具有专业知识素质。工作人员在掌握会计专业知识还需要掌握一定的计算机知识。在进行电算化工作时需要熟练的运用计算机，确保工作的高效。另一方面对工作人员的职业道德要求越来越高，会计工作者的职业道德高低决定着工作效率高低。在当前的农村财务会计工作中很多人员职业道德较低，导致工作效率较低，影响工作质量。在今后的工作中加强对工作人员的道德教育，确保工作人员高效、有序地进行工作。工作人员在日常的工作需要加强学习，不断提高自己的能力更好地投入到工作。有关部门可以定时组织学习培训以及定期考核，培养一批复合型的财务会计人员，这些复合型人才对财务信息将具备“会计―计算机―管理”的能力，保证电算化工作的顺利进行。 （二）配置相应的设施 进行电算化工作需要配置电脑、软件、打印机等设施，配置这些设施需要筹集资金。政府部门要投入相应的资金购买配套的设施，确保这些设施的及时到位，顺利进行电算化工作。在选择电算化软件时要符合国家的相应的规定要求。对于一些电脑老化的硬件或是经常出故障的设备要及时更新、替换。 （三）实行清产核资 在进行农村电算化工作时需要对村里账目初始化，开始时需要输入账目的余额再输入本期所有经济事项。在进行电算化工作前需要进行一次彻底的清产核资，将积累下来的死账、债务等全面清理，及时核销相应的账目，及时过账。 二、严格规范程序 财务会计电算化的顺利进行建立在在严格的规范程序，明确分工，规范管理，确保工作质量。当前的农村财务会计工作缺乏明确的规范程序，无法保证财务管理地顺利进行。在财务工作中必须确保真实的财务信息，在现在的农村财务工作中缺乏真实地监督管理很多地方出现财务造假或是财务信息不符合实际的现象，财务管理很难顺利进行。相关的政府部门必须做好财务工作的审核，及时找出财务工作中出现的问题采取有效处理措施，比如对会计资料进行定期审查，电算化账务是否正确；检查凭证附件规范完整；是否违背《会计法》以及相关的法律；审查书面账目是否与电子数据一致，是否有错账、漏账。如果出现较大的财务漏洞必须采用法律手段处理相关人员，保证公平和公正。在现在的农村财务工作中经常出现财务报表未能及时完成等问题，在今后的工作中要制定出管理规范，提高工作效率和工作质量。完成的财务报表及时送到相关部门工作人员手中，确保财务工作的真实性。相关的部门必须做好内部审计，这是确保财务会计电算化真实、公正的前提。 在管理财务工作时，安排好职责分工。将任务明确的落在每个工作人员身上。职责分工就是将用户部门和电算化部门的职责尽可能分离，尽可能地使这两个部门的职能不相容，最好实现电算化内部之间的职责分工，弥补不相容职务集中的不足。工作人员在进行电算化工作时，严格按照相关规定，每次输入数据要确保输入数据的真实性并且与手工帐本的数据、时间一致，保证一张原始凭证对应每一笔电子记录，做好会计电算化的档案管理，完成会计档案的收集、查询、保存等各方面的工作。 三、健全完善相应的制度 财务会计电算化的有序进行需要完善的制度，这在一定程度有效避免徇私舞弊现象。农村财务管理必须结合实际，依据财务内部相互牵制的制度，进一步确保电算化工作的有序、顺利地进行。在实际的工作中，逐渐完善会计电算化相关的管理制度、财务收支审查制度、财务管理制度、电算化操作员的工作制度、会计资料的保存管理制度以及机房管理、计算机管理制度等等，逐步实现财务会计工作的规范化工作。工作人员在上级工作时严格要求自己，尽最大可能减少工作中的错误，根据实际情况采取灵活、适宜的操作步骤完成规定的工作。 四、完善保障措施 为了确保当前农村财务会计实行电算化工作顺利进行，相关的部门需要制定一系列的保障措施。 （一）做好组织领导 各级乡镇部门要重视农村财务会计实现电算化的工作，进一步推进社会主义农村的税务改革，各级政府都必须大力支持，推进财务电算化工作。 （二）做好宣传 在当前的农村，财务会计实行电算化工作需要做好宣传工作。财务实行电算化在很大程度上能够将村级财务相关的制度落实到实处，提高财务管理的效率。它加强了对农村干部的监督管理，使农村财务实现透明化、可信化，避免财务管理不当。财务数据记录按照会计制度的相关规定输入、处理与输出，消除手工记录数据的不规范、错账和假账等问题。借助计算机的分析使财务管理更加科学、合理，对各个农村的财务状况分析地更加公平，有利于领导科学决策。财务电算化在很大程度上减轻财务工作人的劳动强度，极大地提高财务工作效率。从目前已经实行电算化的农村乡镇来看，每个会计平均管理10个村庄的账务。电算化的实行推进了农村信息的建设，借助网络的平台向千家万户农民提供最新的农业信息、技术、政策等等。由此可见，做好财务电算化的宣传很重要，让人们真正地了解开展这项工作的好处。 （三）加强监督与指导 各级乡镇部门做好监督工作，将监督工作落实到实际工作中，定期抽查相关的财务管理工作。政府人员可以适当组织会计工作者定期学习，指导他们的工作并进行定期考核，对于电算化工作中遇到的困难及时解决，确保财务电算化工作的顺利进行。 五、做好财务数据的保护措施 在农村实行财务电算化工作一段时间后，可能出现部分电脑经常出故障或是硬件出问题，这给电算化工作带来了很大的不便。为了保证数据的安全和电算化工作安全进行，我们需要做好安全工作。第一，及时更换硬件。在电脑运行一定时间后，它的硬件可能会出现老化的现象。工作人员要及时检查电脑的硬件是否老化，若是有老化的硬件及时更换，防止财务数据的丢失。第二，计算机设定开机密码。工作人员必须设定计算机的开机密码，非工作人员不准擅自使用计算机更不能随意进入财务系统。开机密码需要定期更换，注意保密，必须经过批准才能使用相关的财务系统。做好财务信息的保密工作，避免财务信息外漏。第三，做好数据的备份工作。财务工作者每次利用计算机操作时在硬盘做好数据备份，尽量避免在计算机的C盘，与此同时需要在光盘、U盘等等存储介质做好备份，妥善保管这些数据，做到专人保管，置于安全、防磁、防水等场所中。第四，及时更新财务系统的软件，定期杀毒。操作人员不要随意浏览陌生网站，随意下载和工作无关的文件，这都可能带有一些病毒。计算机必须安装有效的防毒、杀毒软件，并且定期升级更新。如果计算机中病毒及时杀毒，做好相关财务数据的备份。 随着国家财务管理改革的进行，当前农村的财务管理也将会作出适当程度的改革。但是由于现在部分农村条件的限制，农村财务会计实行电算化工作还需要作出很多的努力。在今后的农村财务工作中，要做好相关的基础工作，严格规范程序，完善财务管理制度以及财务数据保障工作，确保我国农村实行财务会计实现电算化工作的高效、顺利地进行。 农村财务会计论文:解析农村财务会计制 摘要：农村税费改革之后，政策的环境发生了很大变化，这就让农村集体资产、财务监督管理以及农民负担的监督管理都发生了较为明显的变化，与此同时，村级财务会计的核算内容以及重点也发生了变化。改变农村传统理念以及模式，使用新的财务管理方式加强农村集体财务和资产管理，具有重大意义。 关键词：农村；财务会计； 从2002年起，我国的一些省份开始推行农村的税费改革，从此翻开了我国农村改革的新篇章，从根本上解决了困扰我国农业经济发展以及社会稳定的重点难题，从而规范了集体、农民、国家这三者直接的利益分配关系，解决了农村的劳动生产力，提高了农民的积极性。 一、农村税费改革之后，农村财务会计制的依据 农村税费经过改革之后，政策的环境从根本上发生了翻天覆地的变化，同时也让原本的农村集体资产、财务监督管理以及农民负担管理的基础发生了改变，农村集体资产的财务管理、农民负担的体制以及方法都必须做出相应的调整，要探索出一种新形式阶段的农村集体资产和财务监督管理体系，解决我国农村会计中因“缺位”、“越位”造成的会计舞弊问题显得尤为重要。所以，必须要根据理论来对其进行分析，要清楚农村会计舞弊可以生存的制度以及各种参与人员的行为方式，找到消除会计舞弊的“药方”，对整个村级的财务管理制度和运营模式提供正确的选择。 （一）产权经济学 当联产承包责任制度成为主要的经济形势之后，我国政府逐渐对农村集体放权，产权结构非常分散，但并没有建立好有效的机制来处理各方之间的利益矛盾，集体资本的产权是一个非常抽象的概念，如同摆设，并没有人格化的组织代表集体行使所有者的责任，与此同时，因为管理权以及监督权都是由村里的村官来执行，没有形成有效的监督体系，这样就使得村里公共权力的“越位”以及“缺位”，从而造成了会计舞弊，频频出现挥霍、不合理等现象。 （二）会计控制 会计方法本身的科学性在于限制、相互制约、审核。为了更好保证会计核算的真实性以及合法性，对于经济组织来讲，必须要加强内部的控制制度建设。 现在的村级财务管理主要是村账村管，整个村的资金使用权、核算监督权、审核权以及人事权都集中在村上书记手中，村里内部结构治理的不规范、不合理，导致村里的资金并没有形成一个有效的制约机制。致使村里有钱就花、没钱就高利借钱花，让村里形成了大额的不良债务。 （三）村里财务会计的运营模式 1.村级财务会计的意义 村级的财务机制具体指的是财务会计工作，它是由乡镇的经济管理站进行统一管理的。实行村级财务会计之后，可以加强对村级财务活动的监督与管理，提高整个村级财务管理的水平，不断降低管理成本，这对农村税费改革以及促进整个农村经济水平发展和社会稳定都有着极为重要的意义。 2.选择合理的模式 决定经济绩效的重要变量，就是制度。一套节约成本的制度不但可以吸引资金、技术以及人才，还可以对财富进行积累，提高人的积极性以及技术创新。为了让农村税费改革跳出“黄宗曦定律”的怪圈，必须推进各种相关的配套改革，在农村的财政上实行“量入为出”，坚决杜绝“量出制入”；要不断完善监督机制，加大处罚的力度，不能乱开收费口子，防止农民负担的反弹。 3.财务会计的主要内容 村级财务会计管理的主要内容包括：财务收支、会计档案以及提供会计信息等。 村级财务会计制度在运行中应该遵守以下这几个原则：整个资产的所有制不能变、权不能越位、核算的整个主题不能改变。 二、村级财务在实践中所取得的各种成效和现存的问题 （一）所取得的成效 1.村级财务会计制度，从根本上抵制了传统财务管理中的漏洞，有效的解决了集体资金的流失以及村级不良债务的增加。 2.村级财务会计制度可以很好的压缩非生产性的支出，从根本上减轻了农民的负担。 3.实行村级财务会计制度可以提高财务公开的透明度以及质量。这样更加有利于加强村上的党风廉政建设。 4.可以将党群和干群的关系紧密相连，这样更可以促进整个农村社会的稳定发展。 （二）农村财务会计中所存在的问题 1.对农村实行财务监督体制改革，必然会影响到部分农村干部和某些部门的利益，在改革的同时，肯定会遇到各种阻力。 2.有些乡镇领导对农村的财务监督管理制度改革认识有严重偏差，并不能理解和认识到加强农村财务监督管理和全名落实《委员会组织法》之间的关系，领导对彻底实施农村财务监督管理体制有各种顾虑。 3.现在的农村管理体制并不适合新形式下的新阶段要求。 三、解决问题的各种途径 （一）对政府要有宏观上的期望 1.首先要出台各种相关政策。要不断强化对农村集体资金和财务的管理，同时也要不断强化对农民的负担监督。 2.要大力加强对农业经济管理社会服务体系建设的投入。同时还要不断加强对社会服务体系建设的投入，保证农业管理机构可以为农民提供更加方便、优质的服务。努力在各方面开展工作，多途径、全方面的解除两级的各种不良债务，保证农村各项改革的顺利进行，使农村经济健康的发展。 （二）对微观管理的完善 农村村级财务会计制的兴起，最主要的目的是要减轻所有农民的负担，但是过度经济化是整个会计制度的直接土壤，财务会计的舞弊，是产生会计制度的环境，会计的制度是最具我国特色的政府管理。因此在会计制度中必须要设置一套完善的制度，防止舞弊行为。 农村财务会计论文:农村基层单位财务会计管理现存在的问题及建议 摘要：本文主要通过分析石家湾村农村财务会计管理现状及问题。阐述了迁安市马兰庄镇石家湾村的会计人员违规现象的原因，同时通过访谈等方法分析了迁安市马兰庄镇石家湾在集体资产的管理和财务公共中的不合理。探讨解决现阶段农村基层财务会计管理问题的对策，来完善农村基层单位财务会计管理工作。 关键词：基层单位 财务会计 问题 建议 1 研究农村基层单位财务会计管理的意义 整个农村经济管理的基础就是农村财务管理工作。虽然国家相关部门关于加强农村财务规范化管理制定出台了相关法规政策，各级农村组织也做了很多具体工作，但是当前一些地方农村财务会计管理方面的问题依旧很严重，需要进一步研究来解决问题。 2 迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理的现状 2.1 迁安市马兰庄石家湾村基本介绍 石家湾村现有360户，866口人，铁矿资源丰富。石家湾村村里组建了运输协会为村民服务，使村民生活水平不断提高。该村的一个4口之家一年就有近10万元的经济收入，几乎家家都有小轿车，石家湾村成为远近闻名的富裕村。 2.2 主要的农村财务会计理财模式 ①实行民主理财小组制度，进行民主理财。②严格按照《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》规范本村财务会计工作制度。③本村有两名会计，由村领导选聘出来。④通过公布栏进行财务公开制度。 3 迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理存在问题分析 3.1 农村财务会计人员提供虚假信息、实施会计舞弊的分析 马兰庄石家湾村农村财务会计管理模式――“村财村管”模式下，作为石家湾村财务会计人员，如果严格按相关会计制度进行核算，坚决实行会计监督职能，对于违规行为一概抵制，只是保证出具的财务报告可靠真实，不顾他的做法影响了村委会利益，村领导只会对他很反感。其理性的选择将是在村委会有关领导的授意下进行非正规操作，否则，将丢掉饭碗。此种情况下，会计舞弊现象在所难免。 3.2 从石家湾村集体资金与资产的管理内容与方式分析 3.2.1 无资产台账。调查发现，石家湾村集体资产中向石家湾铁矿进行的投资，主要以现金方式和固定资产方式投入，但该铁矿的账面上看得到支出，却看不到资产管理、使用资产的记录。 3.2.2 应收账款使资金沉淀。村委员会没有制订应收应付款管理制度，大量应收款沉淀，甚至形成呆死账。 3.3 从石家湾村财务公开信息分析 3.3.1 民主理财落实彻底，不能代表广大村民的意愿。通过调查，54%村民觉得理财小组没有发挥代表村民的意愿，正确的反映广大村民的心声。23%村民认为民主理财小组在一定程度反映了村民对集体资产的意愿，代表了广大村民的心声。23%的村民认为村委会设的理财小组根本没用。 3.3.2 对村级组织财务公开内容中调查发现。公开内容不全面，群众对一些重大开支项目如经济合同、基建工程等仍然不太清楚，不太了解，同时也给个别存有私心的干部提供了进行“暗箱操作”的可乘之机。时间一长，群众也不重视财务公开的内容。在公开的时间上，有群众反映就几个月公布一次，上级来检查一次就公布一次，被动应付，不按规定的时段公布使群众产生误解。 4 解决迁安市马兰庄石家湾村财务会计管理问题的对策 4.1 提高农村财务会计人员的综合素质 石家湾村应该对农村财务会计人员的定期培训和继续教育工作。要结合马兰庄镇石家湾财务工作特点，合理安排内容、确定培训时间、采用合适的培训方法，确保提高石家湾村会计人员的业务素质和工作能力。 4.2 加强村级财务管理模式，实行村组账乡镇制度 4.2.1 建立相配套的制度体系，内容主要包括：①建设可行的财务制度体系。②完善的民主理财制度。③健全的财务公开制度。④严格的持证上岗制度。⑤缜密的审计监督制度。 4.2.2 实行村组帐乡镇制度的具体细则如下：①成立农村财务管理小组。②界定代管范围，代管内容包括集体资产和集体资金两方面。③理顺资金使用规章制度。 a村集体支出实行“三审会签”制度，必须由支部书记、村主任签字，村民主理财小组盖章后方可开支。b村集体小额支出单据实行报账管理，由镇农村“三资”委托服务中心审核后，加盖“核销审批专用章”，并在备用金中列支；村备用金一般控制在3000元以下。c村集体开支实行民主管理。500元以下小额开支由支部书记、村主任研究后方可开支；500-5000元开支由两委班子研究后方可开支；5000元以上，必须经村民会议或村民代表会议讨论同意方可开支。d坚持专款专用制度，特别是大额度资金使用，不得改变用途，未用完的现金应同支出单据一起交回，不得以其他支出单据抵顶。e认真落实取消村级招待费的规定，严禁行政性招待费支出。 4.3 建好村民主理财小组，理好村级财务 4.3.1 处理好民主理财组织建设问题。一是成立迁安市马兰庄镇石家湾村民主理财小组，依据石家湾村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在4名为宜。二是要注意把握选举程序。民主理财小组成员的选拔，要根据公开公平公正的原则，被选举人应从村务公开监督小组成员中产生，并经四分之三以上村民或村民代表通过方可当选，组长应由小组成员选举产生。要定期组织理财小组成员培训，提高理财小组成员的素质。 4.3.2 处理好民主理财小组职责与权限问题。依据相关法律法规和政策，民主理财小组应有以下四个方面的权利。第一，有权知情村内的经济事务。第二，有权参与村集体财务规划和财务管理。第三，有权监督财务运行的情况。第四，有对经济事务的民主决策权。 4.3.3 处理好民主理财小组在各财务工作阶段应实行的工作内容。村民民主理财小组要根据议事规则和相关制度，做到对村内财务工作事前参与、事中监督、事后检查。 4.4 落实财务公开制度 农民对农村经济工作关注的焦点就是财务公开，实现财务公开工作不仅体现了国家提出的“以人为本”的服务宗旨，还可以让权力运行更加规范透明，让广大村民更加满意。 财务公开的内容要完整、公开的时间更要及时。财务公开的内容主要包括：集体资产经营收入、财务收支、债权债务、收益分配等。凡是群众关心的或是有疑虑的财务内容都必须要公开，内容应使群众易于理解，有利于群众对财务工作实施监督权利。财务公开每季度应该至少一次，每次公开期限应该保持在20天以上。所有财务公开的内容，必须经民主理财小组审核，批准盖章后，才可向村民公开。财务公开后，如果群众提出的疑问，要及时耐心的作出解释。对于大多数群众不赞成的事项，应及时复核并给出满意的答复。 5 结论 在农村，市场经济也在快速深入，农村经济实现大发展是国家提出的总体思路。农村财务管理工作作为我国农村基层建设的基础，只有将它做好才能顺利的实现农村经济的发展，维护社会稳定。本文通过对石家湾村的村级财务会计信息审批与申报现状以及从村级集体资金与资产的管理内容与方式，还有村级财务公开信息等方面进行分析，就本人所限提出了一些对策和建议，有助于解决我国农村基层单位财务会计管理现存在的问题。 农村财务会计论文:关于完善农村集体财务会计委托工作的建议与思考 【摘要】随着我国经济的飞速发展以及社会主义现代化建设的不断完善，农村的经营体制发生了巨大的变革，集体经济在社会转型中迅速崛起，成为了社会主义经济体系中不可或缺的重要组成部分。但是，由于改革开放步伐的日益加快，农村集体财务会计在经营管理中存在的弊端逐步暴露了出来，其内部管理还存在着很大的缺陷，农民上访现象时有发生，严重影响了构建社会主义和谐社会和发展繁荣的新要求。针对这样的现象，本文就结合农村集体财务会计管理的现状，简单阐述一下其主要含义和重要意义，从而提出切实可行的建议予以完善，促进农村经济管理现代化，使广大农民更好的做到民主管理，实现社会主义的进一步腾飞。 【关键词】完善；农村；集体财务会计；委托；建议思考 进入21世纪以来，社会经济迅猛发展，我国的经济体制发生了深刻的变化，农村集体经济成为了国家建设的中间力量。众所周知，想要促进经济建设，最关键的内容就是要稳定资金，做好财务会计工作，农村集体经济的发展和完善亦是如此。近年来，国家政策不断向农村倾斜，很多惠农、利农的举措不断实施，对农村的资金投入数量也在日渐增多，为新农村建设提供了保障。但是，很多农村地区的财务管理却存在着弊端，集体经济管理模式仍旧处于落后阶段，资金管理做不到民主决策，群众上访频繁。对此，笔者就粗浅的提出一些关于完善农村集体财务会计委托工作的建议和意见，为社会主义的大发展、大繁荣奠定坚实的基础。 一、农村集体财务会计委托工作的概述和主要成效 农村集体财务会计委托是一种涉及财务管理的基础规范性工作，是会计核算的一种管理模式。利用这种方式进行资金的管理，一定要保证农村集体经济组织的所有权、审批权、使用权等不会发生更改，并且要确保村民的同意，方可由村集体委托乡镇经管部门内设的村集体财务会计委托中心或经县级以上农村经营管理部门认定的其他中介机构进行财务会计核算。 利用农村集体财务会计委托的方式进行资金管理是新时期、新时代下出现的重要举措，对农村的经济建设具有非常巨大的意义，取得了良好的成效。这种现代化的管理手段实现了网络监管和网上对账，使财务数据更加完善和准确，在很大程度上提高了会计人员的工作效率，使会计委托模式更具生命力。另外，集体财务会计委托工作实现了会计主体与会计核算的分离，更加注重监管，实现了资金的全程监控，使财务信息更加公开透明，实现了民主决策。 二、关于完善农村集体财务会计委托工作的建议 1.加强体系建设，理顺管理体制 俗话说“没有规矩不能成方圆”，良好的体系制度是保证农村集体财务会计工作有效性，促进经济健康发展的重要保障。农村经营管理部门是贯彻落实党在农村政策的重要机构，是确保资金合理应用的主要部门。因此，国务院在有关政策中也明确提出了相关意见，农村土地承包管理、农村集体资产、农民负担监督管理等行政管理职能被列入了政府职责中来。与此同时，党和国家还完善建立了有关农村集体财务会计工作的法规政策，保证具体管理有据可依、有规可守。 2.财务会计与民主理财进行紧密结合 社会主义现代化新农村的主导者是广大人民群众，他们是建设的主体，是发展的核心。想要促进农村经济的进一步腾飞，完善集体财务会计委托工作，就一定要保证财务会计与民主理财的有机结合，对资金的利用情况进行集体决策，实施现代化的民主监督，从而确保资金的合理利用，减少决策失误。例如，我国某乡镇，在很早以前就意识到了其重要意义，让会计到村里参加民主会议，并对村民进行会计知识的传授，进行现场指导。这样一来，不仅有助于村民准确掌握资金的使用情况，学会简单的会计知识，而且有利于报表数据的准确性，对良好监督具有非常重要的意义。 3.采取分级培训的方式促进能力的提升 农村集体财务会计委托工作的有效落实不是一朝一夕就能够完成的，它需要一个长时期的过程，需要各级部门的共同努力。对此，各地区要采取分级培训的方式予以学习，促进集体财务会计人员能力的提升。首先，市级单位要对农村干部人员进行培训，侧重学习财务管理、土地承包、政策法规等相关内容，确保他们起到带头作用；其次，乡镇街道要加大宣传力度，定期举办与财务会计内容相关的培训，提高村民的认识程度，增强他们的基础知识。只有这样，才能打造一支纪律严明、作风过硬、业务精通的专业队伍。 4.提高会计的工作水平 从本质上来说，财务会计的工作能力是确保农村集体经济和资金管理水平的关键。所以，各地区一定要把握好会计的素质、能力关，委托中心要面向社会进行会计招收，选取的财务人员必须具有执业证书和上岗证明。在有关人员上岗前还要对其进行岗位培训，加强他们对政策法规的了解度。在此基础上，还要逐步转变会计的工作重心，不断向监督方向拓展，确保资金数据的准确性。另外，各会计委托中心还可以实施“引进来与走出去”并存的发展战略，积极引入相关的会计人才，并派遣有潜力的员工对外进行学习，从而使农村的资金得到合理利用，构建科学社会。 三、结束语 总而言之，随着社会主义现代化建设的不断发展完善，我国的经济体制和经营结构发生了巨大的转变，农村集体财务会计委托形式已经成为了资金有效管理的主要方法。为了适应国家发展的新方向，促进农村地区经济建设，确保资金的合理利用，就一定要不断改善传统的财务管理对策，提高委托人员的能力素养，并完善体系建设，为新农村发展贡献力量。 农村财务会计论文:农村财务会计监督体系建设分析 摘要：随着新农合的快速发展，农村财务会计越来越重要。做好了财务管理，才能够确保集体财产，才能够推动农村经济的健康发展。而要做好财务会计工作，其中一项重大决策就是监督体系的建设。本文阐述了监督财务会计体系的重要性，分析了建设监督体系的内容，以及建设中的一些注意事项。 关键词：监督体系 农村财务会计 建设 1、前言 如今农村中一个重要热点问题就是财务会计，对农村稳定具有较大影响。而且从最近一些年的群众上访以及各种矛盾激化中发现，绝大多数都源自于财务问题，而其中又涉及到监督体系不完善，监督措施缺乏力度有关。因此，分析建设农村财务会计的监督体系具有实际价值。 2、建设监督体系的重要性 要探究建设财务会计的监督体系，就应该先了解农村财务会计中的监督体系重要性，在该基础上探究其建设才具有实际意义。 1）有效规范农村财务管理；从调查分析可知，现在在管理农村财务会计上还存在各种问题，其一就是任免会计人员比较随意，交接也不规范，相关人员的整体素质并不高，根本不能够履行自身职责。而有一些农村甚至不按照规定交接会计事项，遗留下许多问题，因此就必须要建设监督体系来规范管理和农村财务会计。 2）理顺账目、规范财务管理所需；在许多农村中没有按照规定记账、报账、设帐以及对账，会计档案的整理保管上也比较混乱，导致很多会计资料损坏乃至丢失，因此就需要建设监督体系来规范账目及财务管理。 3）避免集体资产流失，降低债权债务；从农村中财务会计管理现状来看，因为管理不善而流失大量的集体资产，甚至有一些集体资产被私分侵吞、无偿占用，集体对资金的借贷也比较随意，一些村委甚至负债累累。因此必须要建设监督体系加强管理，才能够避免集体资产的流失，才能够降低债权债务。 4）确保财务公开，上报真实财务会计信息；只有建设好了财务会计的监督体系，才能够确保财务公开，打击各种假公开行为，同时确保所编制的财务会计报表具有真实性，避免出现虚假的会计信息。只有建设处了正常的、科学的以及有力监督体系，也才能够真正实现对财务会计的监督作用。 3、建设农村财务会计的监督体系分析 3.1 监督的内容 要建设财务会计监督体系，就必须要掌握建立这种监督体系的主要内容，就是监督体系中要做好哪些工作。总体而言，必须要做好下面几个方面的内容。 1）监督好内部会计；监督体系在开展工作时就要以《会计法》以及《会计基础工作规范》作为有力的依据，在进行工作时必须要对会计工作的原始凭证、实物款项、会计账簿、财务收支、财务报告以及其他的各种经济活动几个方面入手，应该在各个村中建立出民主理财小组，或者是监督小组，对上面所说的六个方面定期进行监督，还应该对农民负担情况、财务的公开情况以及人们多关系各种经济活动等相关情况都必须要进行监督。 2）依照法律法规合理监督村集体；不但要监督财务会计，还必须要依据法律法规对村集体进行监督，这些监督小组主要是由审计、财政以及纪委等各个部门共同组成，村集体要提供真实的会计账簿、会计凭证以及会计报表等各种所需资料，而不能够隐匿、拒绝以及谎报。同时还要委托会计师对这些进行严格审计，而不是走走过场，装装样子，村集体必须要配合监督小组的工作。 3.2 建设好监督体系的具体措施 组建监督体系是比较容易的事情，但是最终能不能够达到监督的效果和目的就不得而知了，所以还必须要采取合理措施来确保建设监督体系的效果。 1）要切实做好培训以及宣传工作；其实因为农村的特殊环境和各种因素，人们对建设监督体系不理解，加之财务工作人员的自身素质不高，往往要建立监督体系难度都比较大。所以好需要做好宣传与培训工作。 其一加大力度宣传《会计法》以及与农村相关的财务管理制度，让人们真正理会计的作用和意义，这是监督好财务会计的外部环境，只有具备了良好外部环境才能够顺利实施。 其二加强培训村委负责人及会计人员相关知识，尤其是村负责人的监督意识；事实上，村负责人是监督体系中的第一线人员，其监督作用大小直接关系着最终效果。所以必须要通过培训让他们明白监督工作的重要性，积极主动的参与到监督工作中来。同时还要提升会计人会的业务素质及自身素质，只有加强其综合素质才能够做好本职工作，这是做好农村财务会计的监督工作的基础。 2）建立良好会计核算体系；事实上，建立出了完善的核算体系是实现监督目标的前提条件。如今会计两大职能就是会计核算与会计监督，也只有这两个职能相辅相成才能够实现监督功效，在实施中完整。准确以及及时的核算是监督基础，而只有有力的监督才能够确保核算具有合法及真实性。所以就需要从村级实况入手，建立系统的、有针对性的核算体系，从而确保核算具备了规范化及制度化。 3）以法律法规作为依据；建立了完善的监督体系并不等于就实现了目标，必须要以法律法规作为依据，加大监督力度，这是确保监督的重要保证。在为监督体系选拔人员时，最好采取公开招选及持证上岗的制度，只有具备了高素质人才才能够确保财务会计的监督功效。 只有这样才能够实现监督的作用。 4、结束语 随着新农村建设的不断前进，农村财务会计中凸显出各种问题，建设监督体系是势在必行。因此就需要结合农村实况，建立科学、合理的监督体系，才能够解决农村财务会计中各种问题，才能够规范农村财务会计工作，发挥监督的真正功效。

药品监督管理论文:食品药品监督管理专业建设的研究 【摘 要】专业建设关系到学校的教学质量、办学特色和办学优势；通过定位人才培养目标，构建“基于岗位分析、能力递进”的课程体系，加强核心课程建设等方面，对食品药品监督管理专业的建设进行探讨。 【关键词】食品药品监督管理 专业建设 培养目标 课程体系 医药行业是快速发展的朝阳行业，也是关系到国计民生的重要行业。近年来，问题药品事件的频繁发生正是由于药品生产、经营质量监管和安全监管不到位造成的。目前，从事药品监督管理工作的专业人员缺口较大，全国开设食品药品监督管理专业（医药方向）的高职院校稀少，并且开设时间都很短，对于专业人才培养目标的定位和课程体系差异较大。我院在没有多少经验可借鉴的情况下，深入企业调研，准确定位人才培养目标，形成了食品药品监督管理专业比较完善的课程体系。通过制定课程标准，优化课程内容、改革教学模式，加强对核心课程的建设，在专业建设方面取得了一定的成绩。 一、深入调研准确定位人才培养目标 我们成立调研小组，深入企业和药品监督管理部门，通过访谈、问卷等方式进行调研。调研的对象主要是药品监督管理部门业务骨干、医药企业人力资源管理部门主管、质量管理部门主管、质量管理岗位一线工作人员等。经过调研分析，本专业学生就业的核心岗位群主要是药品生产和经营企业质量管理岗位以及药品监督管理部门的监督执法岗位。药品生产质量管理岗位群中，毕业生的初始岗位有生产操作、仓储管理、药品质量分析检验等，晋升岗位有质量监督员、车间工艺员、高级药品检验工等，未来发展岗位有质量受权人、质量管理部门主管等。以典型工作任务分析结果为基础，归纳出对应岗位的职业能力，学生应该具备应用药品生产质量管理规范（GMP）对药品生产过程质量在线监控、管理能力；具备药品生产质量监控点及关键参数的控制能力；具备审核药品批记录并准确决定产品是否放行的能力；具备对供应商质量审计的能力；具有一定的管理能力。经营企业质量管理岗位群中毕业生的初始岗位有药店营业员、药品采购员、药品保管员、药品库质检员、质量管理员等岗位，晋升岗位有质量管理负责人、部门经理等。学生应该具备根据药品储存条件要求，做好药品分库分区分类存放、药品养护、质量控制能力；具备对药品外观质量、包装鉴别和检验能力；具备定期库存盘点，进行报损、报溢、药品出库复核能力；具备一定的管理能力。药品监督管理部门的监督执法岗位要求掌握药品有关的法律、法规，具有辨别药品真伪等能力。 根据食品药品监督管理专业（医药方向）学生从事核心岗位所必备的能力、知识和素质，确定人才培养的目标。本专业主要培养具有药品生产和药品经营质量管理、药品分析、药品质量管理标准、医药行业法律和法规方面的理论知识，具备药品质量检测和生产过程的质量监控、流通领域质量保证能力的高端技能型人才。 二、根据人才培养目标构建课程体系 根据人才培养的目标和规格，按照知识认知规律和能力递进规律，形成了“基于岗位能力分析、能力递进”的课程体系。食品药品监督管理专业课程体系包括理论教学体系、素质教育体系、实践教学体系，通过实践教学体系，进一步提高学生的职业能力。 （一）理论教学体系 理论教学体系分为通识教育课程、专业能力课程、拓展能力课程。 1.通识教育课程 通识教育课程主要包括思想政治教育课程、健康与安全教育课程、职业发展与就业指导教育课程、文化基础教育课程、大学生活指导、各类讲座等，培养学生自由、和谐、全面发展。通过营造职业特质教育的良好校园文化、行业企业特色文化环境，使“诚信、责任、安全”的医药职业特质属性真正内化于心、外化于行、固化于制，使每位学生铭记，一生践行。 2.专业能力课程 专业能力课程包括医药商品基础、药物制剂技术、药物分析技术、实用医药综合知识、药事管理实务、药品生产质量管理、管理基础与实务、药品经营质量管理等。通过专业能力课程的学习，使学生具有药品生产和药品经营质量管理方面知识；具有药品分析、检测仪器使用方面知识；具有药品质量管理标准方面知识；具有医药行业法律、法规等方面知识。 3.拓展能力课程 拓展能力课程主要包括药品市场营销、药学信息、公共关系与商务礼仪、创业与就业、助理食品药品监督管理资格培训等。通过拓展能力课程学习，开拓学生的知识面，增强学生创新创业和适应社会能力。 （二）素质教育体系 素质教育体系有文学欣赏、演讲比赛、辩论赛，专业技能、创业技能、社会实践技能大赛，开设第二课堂，组建师生工作室，鼓励并指导学生参与科研立项。举办大学生科技节，开展创新创业计划大赛、科技作品竞赛、评选校园创新创业之星等活动，以赛促练，提升学生创新创业能力。定期向学生国家食品药品监督管理局网站上的“药品质量公告、药品不良反应”等信息，培养学生关注药品行业、关注药品质量、关注药品安全的意识，树立牢固的药品质量第一的观念。 （三）实践教学体系 实践教学体系包括校内实训和校外实践。校内实训有药物制剂实训、药物分析检测实训、药品经营质量管理实训、药品生产质量管理实训、药品真伪鉴别实训等。实训与课程教学对接，实现教学做一体化。校外实践采用企业、学校双导师制，共同对顶岗实习学生进行指导。突出职业技能训练，重点培养学生的生产操作和组织管理能力，能够解决药品生产、经营中的实际问题。通过校内实训和校外实践，提高学生动手能力和技术应用能力。 三、加强核心课程建设 药品监督管理专业成立核心课程建设小组，每个小组4-5人，小组人员由骨干教师、合作企业专家等组成，实行课程负责人制。核心课程建设小组在专业建设指导委员会的指导下，以职业能力培养为主线，基于企业的工作岗位和职业能力要求，建设药品生产质量管理实务、药品经营质量管理实务、零售药店经营管理实务、药事管理实务、实用医药综合知识等专业核心课程，将药学知识与监督管理知识密切融合、理论知识与实训内容密切融合、教材内容与职业标准密切融合，实现核心课程职业化。 （一）完善核心课程标准 专业带头人带领教学团队深入企业调研，与行业企业技术人员共同论证，优化整合核心课程内容，完善课程标准。将行业企业技术标准、职业资格标准、新版GMP、新版GSP、国家药品监管方面的最新法律法规及时融入教学内容中，保证课程教学内容既具有鲜明的双证融合特征，又与职业岗位要求密切结合。 （二）优化核心课程内容 基于药品生产和经营企业质量管理岗位的能力需求，专业骨干教师与企业技术人员一起，编写贴近药品生产、经营企业质量管理实际需要的校本教材。遵循课岗对接、先进实用的原则，对核心课程教学内容充实、优化，使课程内容与岗位需求紧密结合。例如，药品生产质量管理实务是一门实践性非常强的课程，在教学过程中，要结合当今医药行业药品生产技术和管理水平，将药品生产岗位的实际需求、药品生产质量管理规范（GMP）的相关要求融合到授课内容中。 （三）改革教学模式 核心课程教学要重视学生在校学习与实际工作的一致性，有针对性地采取工学交替、任务驱动、项目导向、课堂与实习地点一体化等行动导向的教学模式。灵活运用案例分析、分组讨论、角色扮演、启发引导等教学方法，引导学生积极思考、乐于实践，提高教学效果。专业能力课程以项目为载体，实现教学做一体化，教师在一体化教室讲解示范，学生反复训练，在训练过程中教师指导，使学生在“学中做、做中学”。如实用药学综合知识课程，以人体的呼吸系统、消化系统、泌尿系统等分别作为一个项目，每个项目中包含若干常见的疾病或病症，学生学习的同时对所学内容利用角色扮演法在模拟大药房进行模拟训练；一个项目学习结束，进行整个项目的实训，并进行项目的考核。项目考核更加注重过程，融入学习态度、团队协作、语言表达、人际沟通等方面的评价和考核。 总之，食品药品监督管理专业是培养从事药品生产、经营质量管理方面的高端技能型人才，学生既要掌握医药专业知识和监督管理知识，又要熟悉国家药品方面的法律法规。因此，专业建设必须以职业能力培养为主线，同时，又要根据区域经济的发展，建立“基于岗位能力分析、能力递进”课程体系的动态调整机制，不断加强教学改革，只有这样才能使学生所学理论与实际实现零对接，真正体现出职业教育的特色。 药品监督管理论文:加强药品监督管理的方法 【摘要】 药品管理是医院管理的重要内容之一， 对于维护医院的良好声誉、保障医院患者的生命安全具有重要意义。随着医疗体制的发展， 在医院药学领域中， 实现科学化管理已经是必然趋势。更因为药品关系着广大人民群众的身体健康， 所以加强药品质量管理就尤为重要。针对目前药品监督管理中出现的新情况、新问题， 提出对策， 以加强药品监督管理的法制化目标。 【关键词】 医院；进药渠道；采购程序；质量检查；合理用药 药品在使用过程中难免会出现各种差错和问题， 但药品作为关系着患者生命健康、防病治病的特殊商品， 其质量及使用安全已经成为社会关注的敏感问题， 因此药品监督管理必然具有其特殊性， 依法管药， 势在必行。做为医院应如何保证让患者使用上放心药品， 作者首先要分析医院药品管理的现状和特点：①在药品采购过程中， 由于对药品厂商的证件及购药程序， 未能严格的进行验收和检测审批， 因而导致的药品采购差错。②医生在为患者开具处方时， 可能因药品名称相同而计量不同， 或药品名称相似计量相同等原因， 导致的差错。③在药品调剂过程中由于药品品名相同， 但计量、剂型不同等原因， 使得药品调剂人员在取药时造成混淆事件， 从而发生调剂差错。④药品在储存过程中， 因光线、潮湿、温度等原因引起药品超过效期等都可成为药品管理差错的原因之一。 针对药品监督管理问题， 必须从以下方面入手。 1 提高医院对药品监管的认识， 完善药品准入机制， 监管进药渠道 药品是在人民群众的生活中已经成为了性命攸关的特殊商品， 药品的质量始终是用药安全的第一重任， 必须得到相关医疗部门高度的重视。在医院对药品的引入环节， 严把进货关， 避免假冒伪劣药品进入医院是第一前提。而选择有信誉的药品生产厂商， 是防止假冒伪劣药品进入医院的重要部分。①要选择有证照、有资质的供药商。②要对供药商建立档案， 保证进药有凭证。③在审查资质无误的条件下， 收入管理档案， 定期复查， 及时掌握供药商的动态， 随时了解供药商的单位状况[1]。 2 监督管理采购制度， 完善采购流程 做为医院：①要成立药事管理委员会， 主要的职责是对药品的采购进行监管。医院的用药计划及采购计划等都要上报给药事管理委员会进行审定。②药事管理委员会要对供货商、药品品质进行监督管理。③对医院的药品目录、处方和临床用药进行编制、审查。让药品采购全过程真正做到公开， 从而彻底堵截非法采购的问题发生。 3 药品质量为安全之本， 严防药品质量问题 药品从入院前到销售出医院时的质量管理过程大致包括以下6个步骤。 3. 1 药品采购时 药品在引进医院前， 应先由药剂人员和临床医生根据药品的临床实验情况综合考量后进行筛选， 确定医院有引进需要， 要由临床科室和药剂部门提出申请， 并交由药事管理委员会讨论通过。 3. 2 药品进院审批时 药品采购部门要严格控制进药量， 不要积压大量药品。药库管理人员每月要填写药品进货单， 由药采部主任及药剂科主任签字后， 主管院长批准， 方可采购所需药品。 3. 3 药品进院后验收时 药采及药库部门对采购来的药品要认真进行“六查”、“四对”， 核查药品的品名、规格、数量、进价、质量、产地、批准文号、商标、批号、效期等， 对接近效期的药品要拒绝接收入库。如果是进口药品， 要根据国家有关规定， 核对进口检验报告单和中文药品说明书。 3. 4 药品出库复核时 药局在向药库提出请领药品时， 药库要根据药品请领单， 认真核查所请领药品的数量、效期、是否破损等内容， 并与请领人当面点交。 3. 5 药品储存时 药品的储存和养护应按照其药性、剂型、使用说明要求的储存条件来分门别类的编号保管， 做好“六防”工作， 包括：防尘、防虫、防鼠、防霉、防变质。对即将到期的药品要登记并与其它药品分开保管。 3. 6 药局将药品投出时 当药局将药品投出时， 无论是针对门诊患者还是临床用药， 首先应有2人对处方进行调配与核对， 核对内容包括剂型、数量、是否破损等。在药品进入临床使用前， 应再由临床医生进行核查。 4 严禁不合理及超标准用药 医疗部门在使用药品时， 应严禁使用超标准药品， 坚持合理用药。具体方法和措施如下。 4. 1 按照国家物价标准和政策， 控制药品加价率。 4. 2 根据国家药品使用目录， 医院要将院内现有药品划分好一线用药和二线用药， 在销售和临床使用药品过程中， 要首选一线药， 其次选择二线药。在使用进口药品时， 要由临床科室主任开具处方， 方可使用。 4. 3 由药品销售产生的收入不应计入科室收入， 更不应算入绩效工资内。 4. 4 如有药品生产和销售厂商对医院医生发放“药品临床使用观察费”的， 一经核实， 应立即停止使用此药品， 并对收受“观察费”的医务人员处以扣发工资或当年奖金、全院通报批评等处罚。 4. 5 本院药事管理委员会和质控办应每月或每季度对处方进行总结和整理， 并定期对药品使用情况进行全院通报。 5 加强药品库存量的管理， 确保质量安全 医院对药品使用质量的管理， 是伴随着医院药品库存情况及药品管理者的重视程度而不断增加的。医院要做到药品适当库存， 随用随购， 对于特殊药品、高档药品及抢救药品应当向药事管理委员会进行申请， 少量酌情采购、少量储存。 6 加强药事管理委员会对临床药品使用的监察力度 院药事管理委员会， 要定期和不定期对临床药品的使用情况进行监察， 确保药品的有效利用率。要定期对临床医务人员及药局医务人员进行业务考核及培训， 对各类、各型药品做到不混淆、不滥用， 真正将药品管理工作做到科学、安全、经济、有效[2]。 总之， 开展药品监督管理是一项系统工程， 能否保证临床用药安全有效， 是一个全方位管理水平的总体体现。做为医院必须使用科学手段对药品的质量进行监管， 并从实际出发， 为人民群众提供安全有效的药品。事实证明， 只要在工作中加大监管力度， 依法合理用药， 就能保证百姓的用药安全。 药品监督管理论文:加强药品监督管理的必要性 摘要：作为政府的职能部门，药品监管行政能力建设是党执政能力建设的重要组成部分。大力加强干部能力建设，全面提高干部队伍素质，提升行政管理水平，已成为药品监管事业生存发展的头等大事和重要课题。而进一步强化处于高风险岗位、执法一线的药监队伍的素质，又是重中之重和关键所在。 关键词：加强 药品监督 必要性 随着知识经济时代的到来和面对实现中国梦的新形势，党的十八届三中全会从党的生死存亡和国家长治久安的高度，作出了加强党的执政能力建设的决定。作为政府的职能部门，药监行政能力建设是党执政能力建设的重要组成部分。大力加强干部能力建设，全面提高干部队伍素质，提升行政管理水平，已成为药监事业生存发展的头等大事和重要课题。而进一步强化处于高风险岗位、执法一线的药监队伍的素质，又是重中之重和关键所在。 1 提升基层执法人员素质的必要性和紧迫性 县级药监队伍，处在药监系统的最基层，在全系统中有着非常突出的基础性作用。其担负的市场监管任务繁重，承担的责任重大，其执法人员的能力大小、素质高低、水平强弱，直接关系到药监水平、能力和形象问题。因此进一步加强基层执法人员素质教育，是一项迫在眉睫的任务。 1.1 提升基层药监队伍的素质是构建和谐社会，确立科学发展观的必然要求。药监工作直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会的稳定，干部整体素质的提高便成为重要因素。如何以科学发展观做好基层药监工作，就必须以人为本积极参与构建和谐社会建设，以大力加强素质教育为基础，以“三个代表”重要思想、“十八大精神”为主线，以提高素质、强化职责、服务群众、提高工作效率为目标，以实现人民群众用药安全、有效、经济、适当、合理为梦想，努力使广大基层执法人员在认识上有新的提高，思想上得到新的升华，工作上出现新的起色，充分展示药品监管队伍的昂扬锐气、浩然正气。 1.2 提升基层干部队伍的素质是实现机关效能自身发展的需要。随着资源配置与市场经济的发展和行政体制改革的深化，药监机关的职能与体制发生了重大变化。一是职能的重大变化，经过三次体制改革，药品监督管理职能越来越多，承担的任务越来越重，如何有效监管，才能确保人民群众的用药安全，促进医药经济的健康发展，是每一位药监人员都必须作出的回答；二是系统组建十几年来基本建立了办事高效、运作协调、执法统一、与社会主义市场经济体制要求相适应的行政管理新体制；三是经过多年持续不懈的努力，队伍的整体素质不断提高，履行部门职能的能力不断增强，行政执法水平不断提高，社会形象不断提升，内部建设项目不断规范，为全面提升药监水平奠定了较为坚实的基础。但是，我们必须清醒地看到，与社会经济发展的客观要求相比，与各级党委政府、人民群众的殷切期望相比，药监各项工作仍存在明显的差距。突出表现之一就是队伍的整体素质有待进一步加强，履行岗位职责的能力有待进一步提高，尤其是较为庞大的基层药监队伍能力建设进程中较为薄弱的环节。因此，切实加强基层人员的素质教育，是提高队伍自身条件的迫切要求，是加快事业发展的迫切要求，更是适应时展的迫切要求。 1.3 提升基层药监队伍的素质是改变目前队伍现状的迫切要求。为贯彻“十八大三中全会”精神，我市把今年作为效能建设年。这是以人为本，从提高系统个人、团体综合能力和素质，全面提高行政管理水平，为解决当前系统的突出问题作出的重大战略决策。近年来，我们在加强干部队伍建设，提高干部队伍素质方面做了大量工作，如利用“换岗实践”活动，强化执法人员的服务理念；通过党课党会强化干部职工的政治修养；通过法律法规教育和走出去请进来等形式，强化干部队伍的专业技能；通过加强精神文明建设，强化干部职工道德修养等工作，取得了一定的成效。但客观的来说，队伍素质的提高仍然进展缓慢，难以适应新形势下的资源配置、市场监管和行政执法工作。 2 提升基层干部队伍素质应涵盖内容的探讨 基层药监部门处于行政执法的前沿，基层执法人员是直接面对广大经营者、消费者，是市场监管、行政执法职责的直接履行者。随着经济的发展，违法犯罪的智能化、高科技化、有组织以及手段的多样化特征日趋明显，做好市场监管和行政执法工作需要一大批思想觉悟高、业务素质好的专业技术人才。因此，基层人员的素质教育应涵盖政治思想、学历、纪律、组织、业务知识及职业道德教育等内容。 首先是政治思想教育。作为监督执法人员必须在思想上与党中央保持高度一致。就必须进行马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”、及“十八大三中全会”重要思想的学习，进行全心全意为人民服务的宗旨教育和党风廉政建设教育，中央的八项规定教育。将这些思想政治理论通过从事药监的具体工作转化为贯彻“十八大三中全会”，实现中国梦的伟大实贱中。为创建和谐机关，推动整个药监工作的全面发展。 其次是学历教育。这是从事实际工作的基础，直接关系执法人员在实际工作中的表现。对学历教育，要结合药监的实际工作、甄别个人情况而定。对学历较低的人，要求其通过自学争取更高学历，对学历较高的同志，要求其争取其他的学位、岗位资格证。力争一技多能，提高自己的文化素质。因为，渊博的知识不仅能提高一个人的内涵和修养，而且在执法中还能做到得心应手。 再次是业务教育。业务培训教育的针对性、实用性是我们行政管理教育培训工作长期没有能够解决的问题，也是迫切需要解决的实际问题。从实际出发，对基层执法人员的业务教育应包含基础业务知识、更新业务知识和业务技能三大部分。 第四是业务技能教育。是指各个业务岗位上的工作能力和技巧问题。即要有遇到咨询服务“一口清”，遇到执法问题要说得明、摆得平，查处疑难案件时要拿得准、放得开的技能和应对监督管理中突发事件的应急处理能力等。要通过全员办案的形式全面提高执法人员的业务技能素质，按照边干边学，干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地解决不会办案、不会办大案、要案的现实问题。 第五是职业道德教育。有句俗语“没有规矩，不成方圆”，各行各业都根据自己的行业特点形成各自的职业道德和行为规范，来调整各自的利益冲突。药监系统承担着市场监管和行政执法责任，如何处理好“为什么执法、为谁执法、怎样执法”，如何正确利用手中的权力，从一定意义上自我约束比制度保障更有力量。因此，职业道德教育是提高基层执法人员素质任务中不可或缺的组成部分。 3 对加强基层药监队伍素质教育的几点建议 3.1 摸清底子，制订计划。近年来，我们在提高队伍素质上下了不少力气，但是针对性不强。要对全系统的人员进行全面的、掌握第一手详实资料。从基层实际出发，有针对性地制定切实可行的教育规划、方案，循序渐进地提高全员整体素质。 3.2 转变观念，摆正位置。提升基层执法人员的素质，关系事业兴衰成败，关系社会的进步发展，必须打破传统“重业务轻教育”、“重管理轻素质”的思想，把该项工作放在促进大局、提升服务的高度中认识和把握，不断增强全员的紧迫感、使命感和责任感，凝聚力量形成合力，增强工作的自觉性和坚定性。 3.3 形式多样，注重实效。现实情况表明，我们药监系统基层教育培训方式方法单一，缺乏实用性、系统性和技能性。因此在思想政治、学历、基础技能、业务及职业道德教育上，应适当增加投入，鼓励执法人员参加在职教育，提高学历层次，深化业务技能，不拘泥任何形式，达到素质全面提高的最终目的。 3.4 健全机制，严格考核。全面提升药监队伍的素质，就必须健全激励、竞争机制，充分运用优胜劣汰的规律，形成强大的压力机制，促使每位执法人员充分发挥自己的潜能，提高自己的素质。在重用、重奖素质高、贡献大的干部的同时，要下决心对水平低、能力弱、修养差、不能适应本职工作的要坚决予以淘汰。让人人形成强烈的危机感，充分调动广大执法人员提高素质、爱岗敬业，促进工作的自觉性、主动性。 对基层干部队伍的素质教育是一项事关大局的基础性工程，必须领导重视，齐抓共管，方能取得成效，这是构建和谐社会的必然要求，是加快体制改革的迫切要求，更是每位药监人员履行市场监管、依法行政的内在要求。因此，新形势下加强基层药监队伍素质教育是全面提升队伍能力建设的关键所在，是一项长期而艰巨的基础性任务，也是实现药品监督管理伟大中国梦的必然要求。 药品监督管理论文:浅论医院药品监督管理的现实意义 【摘要】 药品管理是医院管理的重要内容之一，对于维护医院的良好声誉，保障医院患者的生命安全权利具有重要的意义，同时也是确保医院的医疗服务水平持续提高的重要途径。为此，强化对医院药品的监督管理责任，制定有效的措施和方法来预防各类药品的差错分类，提高药品的检验投入力度，增强药品管理人员的职业素质，促进医院药品监管技术和监管水平逐步走向成熟和完善是当务之急。 【关键词】 医院；药品管理；问题；措施；意义 随着我国医疗服务卫生水平的不断提高，与药品相关的差错问题也时有发生，特别是近些年来的媒体报道中，因药品管理问题而造成的医疗事故越来越引起社会的广泛关注。提高医院药品监督管理水平，严把医药产品的进入机制，杜绝假冒伪劣药品的流通，切实打击各类药品购销中的不正之风，为医院临床用药提供安全、有效的药品监管环境具有重要的现实意义和社会意义。为此，本文结合当前医院药品管理中的问题展开论述，旨在从药品差错的原因中探索出有益的防治措施。 1 当前医院药品差错管理的现状和特点分析 在对医院的药品管理进行全面分析的基础上，导致药品差错的因素也比较多，其中与药剂人员的个人专业知识和责任意识息息相关，主要表现在以下几个方面。 1.1 在医生开列的处方上引起的药品差错 处方是医生为患者所开具的医疗凭证之一，通常是以手写的形式在医院里流通，而在手写的过程中，由于医生自身因素而导致的药品品名、计量等差错是普遍存在的处方差错，特别是一些新药，由于用法和用量的不同，有些医生以个人经验来擅自更改而造成的医患事件也是主要原因，不仅对药品造成了一定的浪费，同时也对患者的身心健康造成了严重的损害。 1.2 在药品调剂分类上的差错 在药品调剂过程中，由于药品名称相似、但计量、剂型等的不同，甚至厂家的不同所生产的药品在使用上的要求也不同，有的药品虽然使用途径相同而药品的组成成分却不同，其使用性状也有很大的变化，所有这些差异都决定了药品在功能上和用法用量上的不同，作为药品的调剂人员在取药时，稍有疏忽就有可能造成药品混淆的事件发生，同时，有些药品的形状外观极其相似，摆放位置的差异也可能引起调剂人员的差错，因此在必须要全面掌握各药品的特点的同时，也要在增加或补充药品时，对药品的摆放必须做到科学、有序。 1.3 在药品监管上的差错 药品的监管不仅包括行政监管，同时也包括技术监管，因药品管理上的疏忽而造成的如储藏方法不当而引起的药品受潮、以及药品过期而造成的药性的改变等，这些都是因为违反相应工作纪律而造成的药品管理差错，同时，以对药品进行检验来提高药品监督重要技术手段，而相对检验水平低下与药品生产更新不相适宜，技术监督的监督作用没有得到有效的发挥和充分的体现。为此，不仅需要对现有的药品管理人员进行相应的专业技能培训和指导，还要加强对医院自身医药检验设施的投入力度，严格把握各类药品管理上的漏洞，及时发现和分析药品的用法、用量信息与诊治之间的矛盾，提高药品管理人员的责任意识和工作态度是当务之急。 2 提高医院药品监管的有效措施 2.1 完善药品准入机制，杜绝伪劣药品的流入 药品是关系到人民群众生命安全的特殊商品，必须提高药品的重视程度，在药品的引入环节，严把进货关，对所引进的药品必须在证件齐全、产品合格的基础上方可入库，坚决杜绝假冒伪劣药品，同时，必须严格依照购药程序，对药品进行严格的验收及检测审批，对其用法、数量、规格、价格等因素必须严格界定，彻底确保医院药品的质量。 2.2 强化药品的管理有效性，提高使用质量 随着医院药品库存量的不断增加，如何更有效的提高药品的使用质量越来越受到药品管理者的重视，在对药品进行科学分析的基础上，如对于抢救类药品要少量贮存，对于高档药品要进行申购，根据需要酌情采购，对于常用药品要做到适当库存，随用随购，同时，对于药品的日常监管工作，要制定岗位责任制，定期对各类药房进行全面的检查和汇总，特别是对于时效性强的药品要进行制定针对性的措施，确保药品的正常使用。引入计算机网络技术，利用现代网络管理系统来提高医院的药品一体化管理水平，提高药品的使用质量。 2.3 强化临床药学监管，提高医疗服务质量 为了确保药品在临床中的有效使用，结合药品的临床用药情况，抽调业务素质高的药剂人员深入到临床用药管理中去，结合患者和医生的用药实际，对相关药品，特别是新药特药等，要加强翻译，提供必要的用药指导，增强与医生的沟通和交流，对各类用药后的患者的不良反应和症状进行及时的反馈与调整，增强药品的临床使用经验，真正将药品管理工作做到科学、安全、经济有效。 2.4 严格药品购销环节，打击各类不正之风 由于医药市场监管工作的不健全，对于医院用药管理工作中药品购销环节中出现的问题依然比较突出，一些厂家走后门、找关系，以非正常渠道来夸大宣传或诱惑医院来推广药品销售，不仅违反了国家的药商管理制度要求，也从一定程度上加大了患者的医疗负担。为此，建立疏堵结合的有力方式，严肃药品购销不正之风，提高药品的管理质量和水平，树立良好的医药服务信誉和形象，切实提高医院的医药服务水平。 2.5 强化法律监督，构筑药品法制环境 由于药品生产企业在推动产品销售过程中，对国家相应食品药品监管法律法规的重视程度不够，一味追求企业的经济效益而忽视了药品的合法性原则，为我国医疗服务行业造成了极坏的影响。为此，强化法律监督，构筑法律环境，对药品生产、销售企业进行法制化管理，必须从加强药品的行政监督和技术监督，组织药品调研，全面展开执法检查，为提高药品的监管水平提供全面、及时的科学依据。 3 总结 总之，开展药品监督管理是一项系统工程，必须从社会改革的发展实际出发，运用科学手段来落实药品的监管责任，为人民群众提供安全放心的用药环境。为此，加强药品监督管理，保障人民群众的用药安全不仅是药品监管的神圣使命，也是推动我国药品管理科学发展的有效途径。随着现代科技水平的不断提高，医药科技产业化发展的竞争也日趋激烈，必须加强对医药产品的监管力度，结合新材料、新技术、新方法，来提高药品的科技监管力量，充分发挥技术监督的有效作用，切实保障药品在研制、生产、流通等各个环节的安全。 药品监督管理论文:食品药品监督管理中人的重要地位 摘要：在日新月异的社会发展过程中，人们越来越注重食品药品的安全和健康，我们国家也采取了很多措施，但起着主要作用的还是人的因素，只有把人的地位摆正，切实提高人的素质和技能，以人为本，我们在食品药品监管工作中才会有所作为。 关键词：食品药品监管；以人为本；和谐社会 随着知识经济时代的到来和中国加入WTO后面临的新形势，从国家长治久安出发，作为政府的职能部门，食品药品监管行政能力建设是党执政能力建设的重要组成部分，大力加强干部能力建设，全面提高干部队伍素质，提升行政管理水平，已经成为食品监管事业生存、发展的头等大事和重要课题。而进一步强化处于工作的前沿阵地、执法一线的食品药品监管队伍的素质是其中的重中之重和关键所在。 食品药品监督部门，肩负着保障人民群众饮食、用药安全的重任，是构建和谐社会的重要组成部分。不断提高食品药监管水平，维护人民群众健康权是构建社会主义和谐社会的必然要求。 一、以构建和谐社会理论为准绳，努力提高食品药品监管工作水平 食品、药品的管理是被称之为“人命关天”的大事，搞好食品、药品监督管理，有利于维护人民群众健康权、生命权，促进和谐社会全面发展。我们要自觉地把行政执法工作与构建和谐社会紧密联系起来，确立以和谐为特征的执法新理念，推进依法行政的进程，促进依法管药。 （一）加大宣传力度，营造良好氛围。要运用报刊、广播、电视、黑板报等各种宣传形式，开展药事法规宣传教育活动，普及法律知识；要经常组织执法人员深入到农村药店、个体诊所及卫生院相对集中的乡镇进行现场说法，提高人民群众知法、懂法、学法意识和维权意识。 （二）加大监管力度，坚持依法行政。围绕依法行政这一轴心，突出监管重点，加大药品医疗器械违法行为查处力度。在实际工作中可在乡镇聘任具备一定专业知识的兼职药品监督员、信息员或协管员，加强农村药品质量检查，强化农村药品质量的监督。建立假劣药品举报箱，设置热线电话，自觉接受社会和群众的监督。要建立健全“办、审、定”三分离制度、行政执法效绩考评和责任追究制度，不断完善药品监督约束机制，规范药品监督执法行为，推进依法行政。 (三)加强教育培训，提高队伍整体综合素质。队伍素质是成就事业的基础，为此，要成立中心学习小组、普法小组，制定中心学习小组学习计划和普法计划。坚持每月组织一次领导和干部学习专业法律、法规知识及公共法规知识，提高队伍的整体素质。 （四）强化制度建设，促进有效管理。要进一步建立健全《行政执法案件审核制度》、《行政案件档案管理制度》、《罚缴分离制度》等基本制度；完善《行政处罚听证程序》、行政执法案件办理流程、行政执法案件审核流程等工作程序，规范工作行为。要全面推行政务公开制度和服务承诺制、首问负责制，自觉接受社会的监督。 在食品药品的监督管理中，人有着不可或缺的地位，不论是作为普通百姓，还是执法人员，都将制约食品药品的监督管理的力度和深度，但执法人员的作用在这个过程中尤其重要。 二、提升基层执法人员素质的必要性和紧迫性 基层食品药品监督管理机关在全系统中有着非常突出的基础性作用，担负的市场监管任务繁重，承担的责任重大。其执法人员能力大小、素质高低、水平强弱，直接关系到食品药品监管水平问题、能力问题、监管问题和形象问题。因此，进一步加强基层执法人员素质教育是一项迫在眉睫的任务。 (一)提升基层干部队伍的素质是构建和谐社会，确立科学发展观的必然要求。食品药品监管工作直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定，干部整体素质的提高便成为重要因素。当前，学习“三个代表”重要思想、贯彻十七大精神等系列任务，都为每位基层干部提出了新的课题，如何以科学的发展观做好基层食品药品监管工作，积极参与构建和谐社会建设，就必须以人为本，以大力加强素质教育为基础，以“三个代表”重要思想为主线，以提高素质、强化职责、服务群众、提高工作效率为目标，努力使广大基层执法人员在认识上有新的提高，思想上得到新的升华，工作上出现新起色，充分展示食品药品监管机关的蓬勃发展、昂扬锐气、浩然正气，以全新的面貌为构建和谐社会而不懈努力。 (二)提升基层干部队伍的素质是机关自身发展的需要。随着市场经济发展和行政体制改革的深化，食品药品监督管理机关的职能与体制发生了重大变化。一是职能的重大变化，经过两次体制改革，食品药品监督管理职能越来越多，承担的任务越来越重，如何有效监管，才能保证人民群众的饮食用药安全，促进食品医药经济的健康发展，是每一位干部都必须面对的问题；二是系统组建办事高效、运作协调、执法统一、与社会主义市场经济体制要求相适应的行政管理新体制；三是不断加强队伍的整体素质，增强履行部门职能的能力，提高行政执法水平，提升社会形象，规范内部建设项目，为全面提升食品药品监督管理水平奠定基础。 但是，我们必须清醒地看到，与社会经济发展的客观要求相比，与人民群众的殷切期望相比，食品药品监管各项工作仍存在一定差距，突出表现之一就是队伍的整体素质有待进一步加强，履行岗位职责的能力有待进一步提高，尤其是较为庞大的基层食品药品监管机关能力建设进程中较为薄弱的环节。因此，切实加强基层人员的素质教育，是提高队伍自身条件迫切要求，是加快事业发展的迫切要求，更是适应时展的迫切要求。 (三)提升基层干部队伍的素质是改变目前队伍现状的迫切要求 为贯彻“三个代表”重要思想和十七大精神，就基层的食品药品监管部门而言，寻求行之有效的途径，进一步加强干部队伍的素质教育，不仅是贯彻执行上级部门工作部署的要求，更是自身条件、现实情况所决定的。近几年来，食品药品监管部门在加强干部队伍建设，提高干部队伍素质方面做了大量工作，如利用“换岗实践”活动，强化干部职工的服务理念；通过党课党会强化干部职工的政治修养；通过法律法规教育和走出去请进来等形式强化干部队伍的专业技能；通过加强精神文明建设强化干部职工道德修养等工作，取得了一定的成效。但客观的说，要全面完成市场监管和行政执法的目标，确保人民群众的饮食用药安全，服务地方经济发展，创优执法环境，加强队伍建设，提高基层干部素质是一件迫在眉睫的基础性工程，是全面提升行政管理能力和提升执法水平的关键所在。 三、提升基层干部队伍素质的内涵。基层食品药品监管部门处于系统的前沿，基层执法人员是直接面对广大经营者、消费者，是市场监管、行政执法职责的直接履行者。随着经济社会快速发展，违法犯罪的智能化、高科技化、有组织以及手段的多样化特征日趋明显，做好市场监管和行政执法工作需要一大批思想觉悟高、业务素质好的专门人才，因此，基层人员的素质教育应涵盖思想政治教育、学历教育、业务教育及职业道德教育等内容。 首先是思想政治教育。作为政府派出机关，从事行政执法工作的公务人员必须在思想上与党保持高度一致，必须以提高干部的思想政治素质为首要任务。因此在思想政治教育的内容上，就必须进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神的学习，重点学习当前党和国家的重要文献、大政方针，努力掌握科学的立场、观点、方法，培养研究新情况、解决新问题的科学工作态度和创新精神，并将这些政治理论通过从事食品药品监管的具体工作转化为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的实际行动，创建和谐机关，推动整个工作的全面发展。 其次是学历教育。这是从事实际岗位工作的基础，直接关系目前执法人员在实际工作中的表现，对学历教育，要结合食品药品监管的实际工作，甄别个人情况而定。对学历较低的人，要求其通过自学争取更好学历，对学历较高的同志，要求其争取其他的学位、岗位资格证，力争一技多能，提高自己的文化素质修养。 再次是业务教育。业务培训教育的针对性、实用性是我们行政管理教育培训工作长期没能解决的问题，也是迫切需要解决的实际问题，从实际出发，对基层干部队伍的业务教育应包含基础业务知识、更新业务知识和业务技能三大部分。 基础业务知识的教育应针对历史原因造成的一些年龄偏大、基础业务知识较差的人员开展，切实解决少数干部因基础较差而造成的不必要的工作障碍，从而从最基层最个体提高执法人员素质。 更新知识，则是顺应时展、系统体制改革及知识更新的要求而开展，不论是食品药品专业的人员还是其他专业的人员，必须随时学，尤其随时掌握专业理论，包括行政管理相关的法律、法规等，而且要在专业理论娴熟的基础上，打好法学理论基础，弄清什么是法律、什么是法治、什么叫法定程序及法律同国家、政党、政治、经济、文化、道德等的关系，从而才能得心应手地运用法律法规，依法公平、公正的行政。 业务技能则是指各个业务岗位上的工作能力和技巧问题。即要有遇到咨询服务“一口清”，遇到执法问题要说得明、摆得平，查处疑难案件时要拿得准、放得开的技能和应对监管中突发事件的应急处理能力等。要通过全员办案的形式全面提高干部职工的业务技能素质，按照边干边学，干什么学什么，缺什么补什么，有针对性地解决不会办案、不会办大案、要案的现实问题。 第四是职业道德教育。有句俗语“没有规矩，不成方圆”。各行各业都根据自己的行业特点形成各自的职业道德和行为规范，来调整各自的利益和冲突，食品药品监督管理机关承担着市场监管和行政执法责任，如何处理好“为什么执法、为谁执法、怎样执法”、如何正确利用手中的权力，从一定意义上自我约束比制度保障更有力量。因此，灵活多样、深入浅出的职业道德教育是提高基层执法人员素质任务中不可或缺的组成部分。 四、加强基层食品药品监管部门干部队伍素质教育的几点建议 1、摸清底子，制订计划。统观学界研究，大都认为基层食品药品监管部门在提高队伍素质上下了不少力气，但是针对性不强，要对全系统的现有的队伍素质进行全面的摸底，掌握第一手详实资料还需要下一番工夫。从基层实际出发，有针对性地制定切实可行的教育规划、方案，循序渐进地提高全员整体素质是解决的有效途径。 2、转变观念，摆正位置。提升基层干部队伍的素质关系事业兴衰成败，关系社会的进步发展，必须打破传统“重业务轻教育”、“重管理轻素质”的思想，把该项工作放在促进大局、提升服务的高度中认识和把握，不断增强全体干部的紧迫感、使命感和责任感，凝聚力量形成合力，从而增强工作的自觉性和坚定性。 3、形式多样，注重实效。现实情况表明，食品药品监管部门系统基层教育培训方式、方法单一，缺乏实用性、系统性和技能性。因此在思想政治教育、学历教育、基础技能教育、业务教育及职业道德教育上，应适当增加投入，鼓励干部职工参加在职教育，提高学历层次，深化业务技能，不拘泥任何形式，达到素质全面提高的最终目的。 4、健全机制，严格考核。全面提升基层干部队伍的素质，就必须健全激励、竞争机制，充分运用优胜劣汰的规律，形成强大的压力机制，促使每位执法人员充分发挥自己的潜能，提高自己的素质。在重用、重奖素质高、贡献大的干部的同时，要下决心对水平低、能力弱、修养差、不能适应本职工作，特别是不能自觉地提高自己的水平、能力、修养的，要坚决予以淘汰，让人人形成强烈的危机感，充分调动广大基层干部职工提高素质、爱岗敬业、促进工作的自觉性、主动性。 对基层干部队伍的素质教育是一项事关大局的基础性工程，必须领导重视，齐抓共管，方能取得成效，这是构建和谐社会的必然要求，是加快体制改革的迫切要求，更是每位工作人员出色完成履行市场监管、依法行政的内在要求。 总之，食品药品是关系到人民日常生活健康的大事情，是关系到中国社会稳定、和谐的基础之一。对于食品药品的监督管理，从普通大众到执法人员都是监督管理过程中的重要一环，因此，不论是从为了人民生命和健康的角度出发还是从加强食品药品监督管理的力度出发，人的作用都是不能忽视的。 作者单位：广西医科大学 作者简介：韦升坚，男，广西河池东兰县籍，广西河池食品药品检验所干部；韦杨，男，广西河池东兰县籍，研究方向：民族历史文化与社会经济发展，高校思想政治教育。 药品监督管理论文:从政府责任看中国的药品监督管理体制改革 摘　要:2008年,中国对药品监督管理体制进行了一次重大调整:改原先的省级以下垂直管理为地方政府分级管理,进一步明确了地方政府在药品监督管理中的责任。回顾中国药品监督管理体制变迁的历史,中国药品监督管理体制改革的历程也是中国政府面对不同时期,中国药品监督管理领域的各种问题不断调整所承担的政府责任的过程。 关键词:责任政府;政府责任;药品监督管理体制 一、政府责任与中国药品监督管理体制 政府责任是包括整个政府系统对立法系统和社会公众承担的受托责任,也包括各级政府之间相互承担的受托责任。由于现代公共行政追求社会公平与维护公民权利,责任行政逐渐成为世界上许多国家公共管理改革的价值取向和目标追求。 政府职能是政府责任的具体化,系指政府在一定特定的社会历史发展阶段所必须履行的职责和应发挥的作用。现阶段,中国政府的主要职能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”,其中又以市场监管职能最能体现政府的责任性。要避免和克服市场失灵,需要国家的宏观调控来补救市场机制的缺陷。因而设立政府监管机构,对市场主体的活动进行监督和控制,以预防和矫正市场失灵问题。“20世纪的最后二十多年间,中国政府与经济的关系发生了重大变化,政府从全面经济管制中逐渐退出,让位于市场,政府的经济职能从直接控制向市场监管转变。”正是在这种背景下,国家食品药品监督管理局等一批专业性的政府监管机构相继成立。 药品作为人们防病治病的特殊商品,直接关系人民群众身体健康生命安全。加强药品监管,维护公众用药安全有效,是政府责任性的具体体现。中国各级食品药品监督管理局(药品管理局)和各级人民政府承担着人民群众安全用药的重大责任。中国的药品监督管理体制从建立到如今经历了巨大的体制变动和相应的机制调整,从侧面反映了中国政府对于不同时期药品监督管理责任的回应。 从承担药品监督管理的政府责任部门的角度来说,现阶段,中国的各级人民政府、各级食品药品监督管理局(药品监督管理局)及其直属单位是中国药品监督管理政府责任的承担者。以国务院为核心的各级地方各级人民政府承担“综合监督责任”;各级食品药品监督管理局(药品监督管理局)承担具体的药品监督管理的行政监督责任,隶属于各级食品药品监督管理局(药品监督管理局)的直属单位承担药品监督管理的技术监督责任。 从政府责任的类别上来看,药品监督管理作为一种行政行为自然蕴涵着政府对于民众的政治责任、法律责任、道德责任。药品监督管理这些政府责任最终落实于各级人民政府和药品监督管理部门的责任行政当中。其要义就是设立药品监督管理部门“行政权力的同时,就应当确定相应得责任,违法行政必须受到追究并承担相应得责任。” 从政府责任层级上看,中国不同级别的人民政府、药品监督管理部门在药品监督管理中由于级别不同,承担着不同的责任。从各级人民政府承担的责任来看,国务院承担着全国药品监督管理的综合监督管理职能,各级人民政府承当各自辖区范围内的综合监督管理职能,并对上一级政府负责。各级药品监督管理部门作为同级政府的工作机构履行具体职责。 二、政府责任变化:中国药品监督体制改革的核心 中国的药品监管体制是随着人们对经济社会发展和药品监管自身规律认识的深化而不断发展的。 1949-1956年,是中国药品监督管理体制的初创阶段。1956年底,中国已设立国家药品检验机构、各省级药品检验机构、部门地、县的药品检验机构。1978-1988年,是中国药品监督管理体制摸索发展阶段。这一阶段,独立的药品监督管理部门建立,中国药品监督体制经历了从部门分散管理向分段统一管理过渡。1988年,国务院成立国家中医药管理局,并将原属国家医药管理局的中药管理职能划归国家中医药管理局。至此,药品监管形成了主要由卫生部、国家医药管理局和国家中医药管理局三个部门分段分类统一履行药品监管职能的体制模式。1998年,国家药品监督管理局成立,行使药品执法监督与药品检验职能,对药品的研制、生产、流通和使用实行统一监管。2000～2008年,中国的药品监督管理体制在稳定中发展。这一阶段,独立的药品管理体系建立,药品监督体制根据经济社会发展需要调整。2000年,中国药品监督管理开始实行省以下垂直管理,到2001年底,全国集中统一、省以下实行垂直管理的药品监督管理组织体系框架基本形成。2008年,中国药品监督管理体制进一步改革,将药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理,业务接受上级主管部门的组织指导和监督。 纵观中国的药品监督管理体制变迁的过程,从承担药品监督管理的政府责任部门的角度来说,中国药品监督管理经历了多部门分段管理到单部门全程监督管理的发展。1998年国家药品监督局的成立标志着中国专业性的药品监督管理责任部门的确立,使中国药品监督从最初的多部门监管责任到食品药品监督管理局(药品监督管理局)承担药品监督管理责任。这次药品监督管理体制的改革在一定程度上提高了药监部门的行政独立性和产业独立性,有利于政府对于药品监督独立性、专业性、法治性以及公正性的实现。在改善行政独立性方面,提高了药品监督管理部门在横行权力配置上的独立性,有利于国家药品监管权力在横向层面上的统一。 从政府责任分类上看,中国政府药品监督部门直接承担的经济责任在药品监督管理体制改革中逐步消失。从机构设置上,在1998年的机构改革中,国家对药品行业管理职能进行了调整。在国家经贸委下设医药司,统一履行政府对医药行业的管理职能。将原国家医药管理局、国家中医药管理局、国内贸易部的药品生产经营管理职能移交给国家经贸委。除中央部委设立专门机构进行药品的行业管理外,在省、地(市)、县经济贸易委员会下也设立了医药管理办公室,负责辖区内医药行业的管理工作;从行政经费来源上,“从2000年开始,中央政府开始通过各种方式改革原有的高度依赖于企业的抽验经费体制”,有效地提高了药品质量监督部门相对于产业部门的监督独立性。 从政府责任层级上看,中国的不同层级政府对于药品监督管理的责任随着中国药品监督管理中主要矛盾的变化和中国地方各级政府间能力的发展不断发生变化。中国药品监督管理体制中政府责任层级的变化是省级以下垂直管理改为地方政府分级管理的变化。从纵向关系上看,从2000年开始推进的药监机构省以下垂直管理改革,将省级以下药监机构的财政权、人事权等统一上收至省级药监部门,强化了省级部门对于监管能力相对较弱的地市级及县级药监部门指导能力。2008年,中国药品监督管理机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理,强调地方政府责任的落实。 三、政府责任视角:中国现行药品监督管理的未来 在不同的经济发展阶段,政府的责任发生变化。经济发展的早期阶段,政府须提供最基本的制度和设施来弥补市场的严重缺陷,这对促进经济起飞发挥着重要作用;经济发展的成熟阶段,人们对公共服务方面的需要日益增长,政府在这些方面承担的责任相应增加。从根本上看,2008年药监体制从省以下垂直管理调整为地方分级管理的原因是,中国药品监督工作的主要矛盾发生了变化。20世纪90年代中国面临的一大经济问题是由地方保护主义形成的地方贸易保护壁垒,导致假冒伪劣商品猖獗,药品行业也不例外。在此情况下,市场执法监管部门的垂直管理成为必然之选。随着政府职能的转变,各级政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。也就是说,各级政府在促进国民经济发展的同时,应更加注重民生问题,强化市场执法监管职责。 药品监督管理体制改省以下垂直管理体制为地方政府分级管理并不是要弱化中央政府和省级政府以及国家以及省级药品监督管理在中国药品监督管理中的作用和地位,而是明确和理顺各级政府和药品监督管理部门政府责任的一种表现。相对于历史上的药品监督管理体制,中国现行的省级以下分级管理的药品监督体制突出的特征为强调地方政府责任。不管什么样的体制,都不会十全十美。中央政府和省级政府要把握当前药品监督管理体制分级管理可能出现的问题,利用其他政策、法规及体制对其进行救济和完善。 中国面积广阔、地域复杂、人口众多,仅靠中央政府对社会实施有效的管理是不现实的,需要在中央政府之下按区域和人口规模,设置若干层级的地方政府,代表国家负责管理所辖区域的公共事务,中央政府的责任也主要通过地方政府来履行。换言之,地方政府的责任能力和责任程度直接反映着中央政府的责任能力,地方政府的责任缺失会直接导致公众对政府的失信,影响着整个国家的合法性基础。 药品监督管理体制改革中地方政府责任能力不平衡和公众应享有同样水平的公共服务的要求之间的矛盾应该充分考虑并妥善解决。不同的区域政府面临的经济社会发展状况不同,承担药品监督的责任能力存在巨大差异,药品监督管理的公共服务不能因地区经济差异而产生差别。到顷药品监督管理政府间责任划分的问题时,必须充分考虑到中国区域间的巨大差异和差距给经济社会发展和体制选择带来的深度制约。对于经济发达地区而言,由于其强大的经济基础,只要赋予相应的事权,他们可以较容易地获得所需要的财力,完成所赋予的药品监督的政府责任。对于经济欠发达地区而言,由于经济落后,地方政府组织收入的能力较差,无法有效履行事权划分赋予的支出责任。中国的西部省份、偏远山区的经济发展相对落后,可是从政府责任上来说,这些地区的政府承担的药品监督管理的责任甚至比东部经济发达地区更重。这需要中央政府需要根据不同地区的情况采用财政转移支付的政策,以保证社会公众享受平等的公共服务。 药品监督管理论文:药品监督管理视角下的假冒伪劣药品治理对策 [摘要] 面对当今制、售假药手段不断翻新的现实，作为社会公众用药安全保护者的药品监督管理部门，只有发现药品监督管理工作中存在的问题，才能在假劣药品治理工作中拥有主动权。本文探讨的关键是药品检验工作，思路是找出目前药品检验工作中存在的问题，进而提出将药品勘验的手段融入到药品检验工作中，逐渐在药品监督管理系统中建立查处假劣药品时统一遵循的规范化程序――药品检验标准化操作化规程。 [关键词] 药品监督管理；假冒伪劣药品；治理 针对我国假冒伪劣药品的现状，从治理假冒伪劣药品角度而言，目前我国药品检验工作存在以下方面的问题： 1 我国药品检验中存在的问题 1.1 与药品标准有关的问题 按照药品标准，只对该种药品的处方成分进行检验，而对于处方外成分的检验未做出规定。 药品标准中原料药与其制剂检测内容不一致，以及含量测定专属性不强等问题，为制售假冒伪劣药品进行技术造假，特别是利用某些化学物质的理化性质与正品原料药相同进行替代造假，造成有机可乘[1]。 利用某些中药标准鉴定中只能进行定性而不能定量，不能进行标准含量测定的标准滞后的问题，一些生产企业在生产中成药不投或少投主要中药原料。 1.2 与药品抽检范围有关的问题 为了确保上市药品安全、有效，我国目前采用抽查检验手段对药品质量进行事后监控。但因抽验经费不足，检验机构只能按计划抽检，大大缩小了技术监督的范围。 国家规定，进口药品由口岸检验所检验[2]。在现实的假药案件中，有发现造假者伪造进口药品的检验报告书，利用边远地区或乡镇卫生医院（所）某些基层药学人员专业水平较低的情况，将所谓的进口药品销往边远地区或乡镇卫生医院（所）。 1.3 其他问题 如果造假者购买合格药品原料，严格操作规程，控制生产过程，完全可能制造出各级药品检验机构检验为“符合规定”的假药。 2 建立药品检验标准化操作规程 建议将药品勘验的手段融入到药品检验工作中，借鉴药品勘验的手段进行药品外在质量的检验，进而在药品监督管理系统中逐渐建立查处假冒伪劣药品时统一遵循的规范化程序一一药品检验标准化操作化规程，避免了药品检验工作的随意性，有利于假冒伪劣药品查处工作的开展。 2.1 在药品检验中运用药品勘验的思路 综合药品勘验所涉及的内容和药品检验工作规定的检查项目来看，两种手段在药品的性状鉴别项目出现了“交集”，再加上药品勘验“并集”中的包装勘验项目和药品检验工作“并集”中的理化鉴别的手段，综合起来就可以完整地完成一次药品检验工作，最终做出药品是否合格的判定。在实际运用“并集”思路时，还应注意药品勘验与药品检验的关系。如果通过勘验，就可以断定药品为不合格的话，接下来只需与生产厂家及时联系来确认药品检验项目的合理性，相关药品监督管理部门就可以对药品做出最终的界定；如果进行完勘验工作后，仍没有明确的结论时，就可以进行理化鉴别，把鉴别的结果作为药品检验界定结论的有利证明。 建立我国药品监督管理实践中应当遵循的药品检验的标准化操作规程，切实发挥药品检验的职能，具体如下图1（药品检验标准化操作归程图）所示： 图片说明：“交、并集”思想源于数学概念。交集意为取两个集合中共有的部分，如上图中的“性状鉴别”即包含于“外观勘验”，同时也包含于“理化鉴别”；而并集意味两个集合汇总的部分，但并集不一定包含于每一个单独的组件集合，如上图中“外观勘验”和“性状鉴别”的“并集”为“药品勘验”。 2.2“并集”思路可行性探讨 针对我国假冒伪劣药品的现状，按照“并集”思路进行药品检验工作时，对盗用合法企业类型中的编造品种的批号、规格或商品名、假冒合法企业商品情形、合法企业违规生产的药品成分与国家标准不符的情况，以及按照国家标准进行鉴定的劣质药品的判定还是有效的、科学的。 鉴于在这些情况中都有一个共同的特点，就是所生产的药品本身就是子虚乌有的品种，若按照上述程序进行，一方面在进行系统性的药品检验工作时没有可以参照的正品；另一方面，对于本身就是不合理存在的药品进行上述的检验，不仅消耗人力做无用功，而且浪费资源尤其是消耗本身紧缺的药品检验费用。 因此，为了保证药品检验标准化操作的科学性、有效性、可操作性，就需要对“并集”思路进行修正，即在对药品进行外观勘验前就需确认待鉴定药品是否是已经注册的品种。对于盗用合法企业类型中的生产合法企业未注册品种、生产合法企业己停产品种、盗用批准文号、注册商标情形，合法企业生产未注册品种的情形，需在先证明药品相关信息正确的基础上，再进行外观勘验这一步骤[3]。 在判定上述假劣药品时，需要首先确认药品是否为己注册品种，就需要各级药品监督管理部门建立药品合法企业详细的信息数据库。通过现有或新开发的通讯工具，建立一个假药警示网络，以便从此网络及时接收和假药信息方面的作用，特别是假药确认方面的信息。 3 加强药品监督管理的其他职能 假冒伪劣药品的治理工作是一项复杂的综合整治工程，除了需要逐步建立本论文提出的药品检验规范化程序外，还需要药品监督管理部门从以下方面加强药品管理工作，多角度、多层次、全方位对药品质量进行有效地监督管理[4]： 首先，监督药品生产企业、经营企业严格实施GMP，GSP，能从根本上杜绝故意生产、销售假劣药的不法行为。要求药品生产企业遵循GMP进行药品生产，促使其建立、健全严格的质量管理和生产管理制度，保证生产的药品符合法定质量标准，并有真实、完整的批生产记录、质量检验记录、销售记录等资料，可以追溯和审查每一批药品的生产历史和销售去向。 其次，鉴于某些假药类型具有地域性的特点，药品监督管理部门需要壮大区域性的行政监督和技术监督力量，加大监管力度尤其是基层药品质量的监管，扩大监督管理覆盖面，提高抽检的单位覆盖率和品种覆盖率，确保各个地区各类药品的质量都置于有效的监管之下。 最后，在消费者和药学工作者之间普及识别假劣药的一般方法、常识，开展广泛的群众监督，只有实行群众监督与专业监督相结合，才能使监督视线尽可能全面地覆盖药品研究、生产、供应、使用的单位、个人以及有关的药品。 药品监督管理论文:国家食品药品监督管理局发出麻醉药品精神药品管理事宜的通知 本刊讯根据《麻醉药品和精神药品管理条例》规定，国家食品药品监督管理局会同公安部、卫生部公布了“麻醉药品和精神药品品种目录”（国食药监安〔2005〕481号）。近日，国家食品药品监督管理局将部分麻醉药品、精神药品品种管理事宜通知如下： 一、复方樟脑酊、布桂嗪已调入麻醉药品目录管制。有关生产企业对其产品新制作标签的标志应当作相应改变。对于库存标有“精神药品标志”的标签，可以使用至2006年3月30日。上市品种在药品有效期内售完为止。 二、布托啡诺及其注射液、芬氟拉明及其单方制剂已列入第二类精神药品目录管制。上述产品已被批准生产的，企业应当按照我局的《麻醉药品和精神药品生产管理办法（试行）》规定的程序向国家食品药品监督管理局补办定点生产事宜。于2005年11月1日以后生产产品的标签应当印有“精神药品”标志，库存标签可加盖“精神药品”标志使用至2006年3月30日。已上市产品在有效期内用完为止。 原经批准从事第二类精神药品批发和零售的企业应当按照我局的《麻醉药品和精神药品经营管理办法（试行）》规定的程序和要求重新办理有关许可，可继续经营上述品种。不具备第二类精神药品经营资质的药品经营企业，自2005年11月1日起不得再购进第二类精神药品，对企业原有库存上述有关列入管制的药品登记造册，报所在地设区的市级药品监督管理部门备案后，按规定售完为止。 三、盐酸丁丙诺啡舌下含片仍执行国药监安〔2001〕244号文的有关规定，按照第二类精神药品管制。 通知要求有关药品生产、经营企业和使用单位，遵照执行。 药品监督管理论文:国家食品药品监督管理局介绍近期药品不良反应监测情况等 国家食品药品监督管理局介绍近期药品不良反应监测情况 1、全国药品不良反应(ADR)报告数量增长情况：1998年：500例；2006年：369000例；2007年：547000例；2008年上半年(截至6月30日)：165028例。 2、我国目前药品不良反应报告系统报告的病例数已达到400/百万，其中严重不良反应约占13％；百万人口的ADR病例数已经达到和超过西方发达国家的水平，此现象有中国ADR监测认可度和上报率逐年提高的原因，也不排除由于国内药品质量不佳引起副作用发生率高的原因。 3、对于发生过严重不良反应的药品，国家食品药品监管部门根据其风险程度，采取五种措施：一是要求或责令企业修改药品说明书；二是暂停销售使用；三是改进生产工艺；四是非处方药转为处方药管理；五是责令其撤市。国家食品药品监管局已经责令葛根素注射液、莲必治注射液、穿琥宁注射液、非甾体类抗炎药、甘露聚糖肽注射液、胸腺肽注射剂、硫普罗宁注射剂、罗格列酮、头孢曲松钠等药品修改说明书，暂停了乙双吗啉、鱼腥草注射液、替加色罗、抑肽酶的销售使用，责令培高利特撤市等措施，从而有效地保护了公众健康。 4、抗感染药在我国使用十分广泛，然而不合理使用抗感染药现象也很严重，对公众的身体健康造成威胁。我国ADR报告数据库显示：抗感染药不良反应报告数量约占不良反应报告总量的50％，其中，头孢曲松钠的不良事件报告总量、严重报告数量在抗感染药中又均占较高比例。头孢曲松钠通用名为注射用头孢曲松钠，商品名为菌必治、罗氏芬、凯塞欣、泛生舒复等，别名：头孢三嗪。 2007年下半年以来，国家药品不良反应监测中心对头孢曲松钠进行全面评价，结果显示：头孢曲松钠在合理使用情况下，利益明显大于风险。但由于不合理用药现象广泛存在，使得用药风险明显扩大，不良事件数量明显增多。 WHO药品不良反应数据库检索显示，头孢曲松钠较另外两种常用头孢菌素类抗生素的报告数量、ADR例次、过敏性休克及死亡例数均高。 头孢曲松钠严重不良事件主要表现为过敏反应，特别是过敏性休克，可能对患者的生命健康造成严重威胁。临床最常见的不合理用药按发生比例排序为：超适应证用药、儿童超剂量用药、配伍禁忌用药、禁忌证用药、用药期间饮酒、围手术期不合理用药、新生儿高胆红素血症用药。 资料来源(国家食品药品监督管理局网站) 暂停使用江西博雅生物制药有限公司生产的静脉注射人免疫球蛋白 2008年5月29日上午，国家食品药品监督管理局接国家药品不良反应监测中心报告，标示为江西博雅生物制药有限公司生产的批号为20070514的静脉注射人免疫球蛋白(pH4)，在江西南昌大学第二附属医院出现6例病人用药后死亡的严重不良事件。为保证公众用药安全，现决定暂停标示为江西博雅生物制药有限公司生产的所有批号静脉注射人免疫球蛋白的销售和使用。 资料来源(国家食品药品监督管理局网站) 药品监督管理论文:国家食品药品监督管理局对部分含特殊药品复方制剂实施电子监管 为进一步加强药品管理，保证医疗需求，防止从药用渠道流失和滥用，国家食品药品监督管理局决定对含麻黄碱类复方制剂（不包括含麻黄的中成药，下同）、含可待因复方口服溶液、含地芬诺酯复方制剂实施电子监管。日前，国家食品药品监督管理局印发通知，明确有关事项。 通知指出，凡生产含麻黄碱类复方制剂、含可待因复方口服溶液、含地芬诺酯复方制剂的企业，应在2011年12月31日前加入药品电子监管网，药品出厂前，须按规定在上市产品最小销售包装上加印（贴）统一标识的药品电子监管码，并按国家局要求做好入网、赋码和核注核销工作。 2012年1月1日起，对含麻黄碱类复方制剂、含可待因复方口服溶液、含地芬诺酯复方制剂，未入网及未使用药品电子监管码统一标识的，一律不得销售。 通知要求，各省（区、市）食品药品监管部门要认清实施药品电子监管对加强药品监管、提高监管效率的重要性，与基本药物电子监管工作同步，按照全国一盘棋的要求，加强领导，明确分工，密切协作，做好含特殊药品复方制剂的入网工作。督促辖区内有关药品生产企业，按照规定时限完成药品电子监管网入网、赋码和核注核销工作，及时、准确地采集和上报有关数据，确保药品电子监管实施整体工作的顺利进行。在实施过程中如有问题或建议，请与国家食品药品监督管理局信息办联系，有关上述品种的行政管理等问题，请与国家食品药品监督管理局药品安全监管司联系。 药品监督管理论文:国家食品药品监督管理局曝光“辉瑞健脑回春丹”等四种假药 日前，国家食品药品监督管理局发出通知，曝光了“辉瑞健脑回春丹”等4种假药，并要求各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门加强对辖区内药品经营企业、医疗机构的监督检查，一旦发现，立即依法查处。 近日，国家食品药品监督管理局接到举报，反映在市场有盗用合法药品生产企业的名称或盗用合法药品批准文号的产品，进行具有治疗疑难病等功能的虚假宣传。经核实，举报反映的产品均为未经批准注册的假药，具体产品情况如下： 一、“辉瑞健脑回春丹”，标示生产企业名称：“中科院脑病研究中心”。该产品系利用伪造权威机构和知名药品生产企业的名称进行非法宣传销售。 二、“复方通络醒脑胶囊”，标示批准文号为：“国药准字Z20027062”。该产品的批准文号系盗用合法药品生产企业云南永孜堂制药有限公司的名称及其生产的“天麻醒脑胶囊”的药品批准文号。 三、“胆舒软胶囊”，宣传网站地址：www.省略，标示批准文号为：“国药准字Z20060027”，标示研发单位：“中国中医科学研究院北京胆囊疾病康复诊疗中心”，标示生产单位：“大连天宇奥森制药有限公司”。该产品及其批准文号系盗用合法药品生产企业大连天宇奥森制药有限公司的名称及其生产的“胆舒软胶囊”的药品批准文号。 四、“强效牌腰息痛胶囊”，宣传网站地址：www.省略。该产品系“清华大学附属疼痛研究院”盗用合法药品生产企业陕西君寿堂制药有限公司生产的“君寿牌腰息痛胶囊”的合法名义。 国家食品药品监督管理局要求各省（区、市）食品药品监督管理局依法加强辖区药品市场监督检查，发现上述产品，依法严肃查处；涉嫌刑事犯罪的，按照“最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释”移送公安机关追究刑事责任。 国家食品药品监督管理局提醒消费者，应通过正规渠道购买药品，并在医师或药师的指导下使用。 药品监督管理论文:中高职食品药品监督管理专业贯通课程体系的一体化设计 摘 要 中高职贯通是职业教育体系构建的有效实践，其课程体系设计要遵循体现终身教育、培养职业能力、贯穿整体设计的原则。在中高职贯通的食品药品监督管理专业课程体系设计中，根据中高职学生的知识结构、身心成长规律和职业能力训练规律，在准确分析职业岗位要求、职业资格标准的基础上，科学划分中职与高职两个教学阶段的教学内容，采取“教学平台+课程模块+职业递进”的课程结构模式。 关键词 中高职贯通；食品药品监督管理专业；课程体系；一体化设计 中职教育与高职教育的贯通涉及到专业设置、培养目标、学制、课程设置等方面的贯通，其关键与核心是构建一体化的课程体系。本文以食品药品监督管理专业（质量控制）为例，对中高职贯通的课程体系一体化设计进行分析。 一、中高职贯通课程体系一体化设计的原则 （一）体现终身教育的原则 中高职贯通的课程体系设计要彻底改革传统的学科课程设置模式，体现使学生获得更加宽广的职业生涯发展空间，提升学生职业发展潜力和为其终身职业生涯发展做好准备的设计理念。 （二）培养职业能力的原则 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。职业教育与普通教育最根本的区别是“能力本位”，中高职贯通的课程体系必须彻底改变以“知识”为基础设计课程体系的传统，以“综合职业能力”为基础来设计课程体系，注重学生职业能力和创新能力的培养[1]。 （三）贯穿整体设计的原则 确立整体设计的原则，中职与高职两个教学阶段要科学划分教学内容，避免“中职教学计划+高职教学计划”的简单叠加组合。职业技能的形成是一个由简单到复杂、从低级向高级上升的过程。中高职贯通培养的学生年龄跨度大，中职入学学生是初中毕业，应注重学生基础知识的教育，培养学生具备自主学习能力。因此，课程体系设计要充分考虑不同年龄阶段学生的身心发展特点，既要符合学生身心发展规律，又要考虑到职业基本知识素质以及职业技能形成的过程，与教育目标、层次相适应。 二、中高职贯通课程体系一体化设计的条件和依据 （一）人才培养目标的准确定位是科学设计课程体系的首要条件 根据工作性质的不同，食品药品监督管理分为行政监督管理和技术监督管理。通过市场调查，运用科学的方法和手段，收集有关人才需求信息和材料，进行分析整理，确定本专业培养目标定位：面向食品企业、医药企业中以质量检测为主、质量管理为辅的技术监督管理工作岗位，培养胜任质量检验和质量管理工作，具有职业生涯发展基础的高端技能型人才。 （二）职业岗位要求、职业资格标准是课程体系设计的参照依据 《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）指出，课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教学改革的重点和难点，高等职业院校要根据技术领域和职业岗位群的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容。 依据《中华人民共和国职业大典》的职业分类，食品药品监督管理专业（质量控制）学生毕业后的工作领域主要有食品质量分析与检验、食品质量管理、药品质量分析与检验和药品质量管理等，从事的核心岗位有食品检验工、药物检验工，相关岗位有食品药品质量管理体系内审员等。 依据职业标准确定技能型人才的职业能力标准和层次结构，食品检验工、药物检验工共设五个等级，分别为初级（国家职业资格五级）、中级（国家职业资格四级）、高级（国家职业资格三级）、技师（国家职业资格二级）、高级技师（国家职业资格一级）。取得经劳动保障行政部门审核认定的、以高级技能为培养目标的高等职业学校本职业（专业）毕业证书的，具有申报国家职业资格三级的资格。因此，中高职贯通培养技能型人才的目标及其标准必须达到高级工的标准。 三、中高职贯通的课程体系一体化设计 中高职贯通既不同于普通高等教育和高中后的高职教育，又不同于中职与高职衔接的高职教育，其课程体系一体化设计应以学生自身的知识结构、身心成长规律和职业能力训练规律为依据。依据《上海市教育委员会关于2012年上海中高职教育贯通培养模式试点工作的通知》要求，中高职贯通的学籍管理分两段实施，贯通培养试点方案要一体化设计，不分中高职阶段。中高职贯通的教学实施分别在中职学校和高职学院开展，因此中高职贯通课程体系可以采取“教学平台+课程模块+职业递进”的课程结构模式，即中职学校和高职院校两大教学平台和在两大教学平台上实施的课程模块。利用职业递进的课程内容实施中高职贯通一体化教学，实现人才培养目标[2][3]。 课程设置模块化是在整体设计的基础上完成的，不是简单的中职与高职课程的叠加，这样可以避免教学内容重叠，提高教学效益。同时，教学内容的有机融合，有利于提高学生综合能力，在对食品药品监督管理专业（质量控制）的工作领域、工作任务、职业能力进行分解的基础上，将课程模块设置为文化课程模块、职业素养课程模块、职业核心课程模块、职业技能养成课程模块和职业拓展课程模块。课程内容采取职业递进的方式：遵循职业化人才的成长和培养规律，将课程内容整体分成职业认知、职业认同和职业养成三个阶段，分别对学生进行职业化教育和训练。在具体课程上根据教学目标和要求，参照国家职业标准和职业技能鉴定规范考核要求，分为基础、提高等不同层次。专业知识和技能逐步深化，有利于学生的学习。食品药品监督管理专业（质量控制）课程体系结构见图1。 该课程体系具有以下特点：第一，实现基础知识、专业知识、综合技能、人文素养与职业素养的培养整体融合；第二，实现中职与高职、 知识与技能、基础与核心、食品与药品的整体设计；第三，实现专业基础向专业核心、基础技能向核心技能、单项技能向综合技能、中级工知识技能向高级工知识技能的分层递进；第四，在整个课程体系中，实践教学按照学生的认知能力和规律，采取“学习—顶岗实习—学习—顶岗实习”的设计（5131方案），提高学生的综合职业素质；第五，在每个学期教学中，实践教学按照从单项技能训练到综合技能训练的顺序，实施常规课程与集中实践教学相结合。 药品监督管理论文:对于在新形势下如何履行好食品药品监督管理工作的思考 摘要：伴随着时代的发展，食品药品监督管理工作正日益受到社会各界的重视。然而在当前的形势下，此项工作中仍存在一些问题。本文就相关问题进行了思考，并提出了一些解决措施。 关键词：食品 药品 监督管理 问题 解决措施 正文 近年来，食品药品安全问题倍受社会关注，充分履行食品药品监督管理工作职责，有利于维护群众利益，并能为当地旅游、教育、治安、农业、工商业等方面长效发展保驾护航。 不少人认为，食品药品监督管理就是对食品、药品进行监管，然而事实并非仅此而已。就笔者所在的绵阳市游仙区食品药品监督管理局而言，主要工作职责为药品、医疗器械、保健食品、化妆品和消费环节食品安全监督管理。绝大多数被监管对象在日常的经营活动中严于律己、诚信守法、积极配合监管，但仍有少数经营单位守法意识淡漠、专业素养欠佳、管理水平参差不齐，违法违规现象时有发生，而药品、医疗器械、保健食品、化妆品和消费环节食品安全问题事关民生及社会稳定。作为食品药品监督管理的一线人员，我们倍感责任重大，面对当前不断变化的国内外社会发展形势，在真抓实干、积极探索的同时，更加注重对相关经验教训的反思和对未来工作的筹谋。 本文主要针对基层食药监工作所面临的一些问题进行探讨，并尝试提出新型的工作方法，以期抛砖引玉，与食药监战线上的各位同仁以及关注此项事业的广大人民群众和科技工作者们互勉。 一、当前形势下食药监工作面临的问题与分析 （一）面向农村的监管相对薄弱 我国农村人口比例较高，虽然近几年全国都已加快了城镇化步伐，但仍有不少地区较为偏远，由区（县）监管极为消耗行政资源；农户居住分散，信息接受面窄，对疾病的治疗更依赖于小诊所和零售药店，这就为假劣药品、虚假宣传的保健食品和非法流通的医疗器械提供了生存空间，加之部分农村餐饮服务单位的负责人和化妆品销售者常怀着“天高皇帝远”的侥幸心理从事违法经营活动，使得广大农村地区的食药监管工作存在多种隐患。 （二）相关法律有所缺失 目前，食药监管工作中可依据的法律法规已具有一定数量，相应执法机构的日常工作基本可做到有法可依，这是值得肯定和欣慰的。但笔者认为在以下方面还可改进：一是部分法律条款有待完善，如《食品安全法》及配套法规中对于滥用食品添加剂的认定、处罚条款不够完整；二是医疗器械和化妆品监管尚未立法，仅有相关条例、办法等依据，难以实施较大力度的监督执法；三是化妆品安全规范管理方面，目前执行的是《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》，而现行化妆品安全管理法律的层级、规范的内容、违法行为的处理、主管部门等等，已经不适应形势发展的需要。应当依据相关法律和现行体制，针对执行中暴露的问题，加快制定新法或修订化妆品安全管理法规；四是保健食品监管执法依据主要为《食品安全法》中的部分条款，难以确保全面、高效的对该市场领域进行监管。 （三）监管者与被监管者均存在问题 食药监管是一项集专业性、技术性、灵活性、严谨性等多种要求于一体的工作，监管的是市场，执行的是国法，过于严格了，反而会过多的干预市场，阻碍经济发展；过于宽松了，就为不法经营者提供了生存空间，易使民众蒙受经济和健康方面的损失。所以，食药监部门，尤其是具体执法队伍，应配备足够数量的工作人员和装备，而目前的现状是：人员数量不足，装备尚待补充。被监管者来自不同的行业，有着不同背景与经历，无论是专业素养还是道德素质均存在差异，对于监管工作的理解和支持程度各不相同，这就为我们的实际工作开展提出了各种挑战。 二、解决问题及防患于未然的措施 （一）建立基层机构 可在各乡（镇）、街道设立基层站（所），选择具有相关工作经验和充裕时间的非实职领导担任站（所）长，根据当地情况，建成有4至6人岗位编制的实际工作组，每2人组成一个工作小组，利用基层干部具备的群众基础优势，可长期参与法规宣传、情况调研、数据统计、协助执法等方面工作，工作经费部分由行业协会资助，部分按工作优劣情况实行财政拨款，既可在一定程度上缓解区（县）药监局人力、物力资源紧张的局面，又可以排除广大农村地区的监管死角。 （二）提高案件查处效率 行政案件的查处过程主要包括证据提取、文书制作、与当事人沟通等方面，办案人员为具有行政执法资格的在编在岗人员，查处目的在于对具有违法行为的当事人进行教育、处罚。笔者认为，可从以下方面着手来提高案件查处效率：一是要加强对办案人员的业务技能培养，使其能懂得起程序、定得下证据、写得好文书、说得服当事人；二是建立执法文书智能制作管理系统，由网站服务商随时根据新的文书标准对模板进行更新，通过局机关验证后，由办案人员使用最新模板制作规范文书，提高办案效率；三是应加派办案人手，凡具有执法资格的人员均可承办案件，有利于部门工作人员了解执法过程，开展专项检查活动，查处大案、要案；四是在办理案件的过程中，应注重与相关部门密切配合，办个案，挖渠道，端窝点，除后患。五是结案后要对当事人进行再教育，使其吸取教训、提高素质、守法经营。 （三）加强培训、鼓励自学 当今世界，日新月异，监管者与被监管者若要跟得上时代的步伐，都需要加强学习。一方面，局机关可通过会议、工会活动、应急演练、组织参加培训、工作交流的机会，加强对干部在业务技能、舆论应对、组织协调、沟通衔接等方面能力的培养。另一方面，各行业协会可定期开展各类讲座，通知被监管单位主要负责人参加，学习法规，并带动各单位管理者、员工加强自学。 （四）布局宣传战略 在全球数字化的今天，如何布局好宣传战略，合理利用各种宣传手段，是当代药监工作者应深入考虑、勇于创新的重要工作内容。《孙子兵法·军争篇》有言：故其疾如风，其徐如林，侵掠如火，不动如山，动如雷震。此战略简称“风、林、火、山”。笔者认为食药监管工作就应做到：赶赴案发现场要快速如风；要求被监管对象遵规守法要像严整的森林；查处违法事实要如燎原烈火般劲猛；面对不利局面时要像山岳一样沉稳的主导事态良性发展；各种专项整治行动要如万钧雷霆，勇猛迅捷，使违法活动无从退避。要利用网络信息互动查询、短信、新闻报道等方式，通过手机、互联网、电视、报刊等媒体展开正面宣传和反面曝光，让民众了解相关知识，彻底清除违法活动的生存空间。 药品监督管理论文:论药品监督管理体系运行现状及完善对策 摘 要：药品在混乱的市场流通秩序下呈现出药品安全监管不力的现状，而药品监督检验需要专业性、技术性很强的药品检验机构来承担的特性使药品监督管理体系成为确保药品安全的重要保障。本文通过对药品监督管理体系运行的研究，从立法、执法等方面说明当下我国药品监督管理体制的问题，在此基础上，对其提出完善的合理化建议，以期对其完善有所裨益。 关键字：药品安全；药品监督管理体系；民生；法律规制 1 我国药品监督管理体系运行的概述 1.1 药品监督管理概念 药品监督管理是指相关政府部门依据法律授权及法定的药品标准、法规、制度和政策，对药品研究、生产、流通和使用过程中一切可能影响药品安全性和有效性的因素进行监督和管理，目的是保证药品质量、保障用药安全、维护人民身体健康和用药的合法权益。 药品监督管理体现在政府职能的主动性，不仅是市场监管、社会管理和公共服务的职责体现，而且还有监管执法的检查，药品安全的风险预警等，以防范区域性、系统性食品药品安全风险。它包括机构设置、隶属关系和事权划分等一系列方面的体系和制度。 1.2 药品监督管理主体及模式 明确药品监督管理主体可以保障监管力度，做到权责统一。在我国，目前监管主体主要为政府，其他的社会团体及个人并没有相应的权限和职责。截至2011年底，食品药品监管系统各级行政机构共计2961个、事业单位1687个。 2013年3月10日，根据国务院机构改革和职能转变方案，不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。组建国家食品药品监督管理总局。这些体系化的行政机构分级别、分领域的对药品进行监管。 结合几十年来，药品监督管理模式的不断变更，我国药品监督管理模式也经历了一个不断完善的阶段。从最初的多部门混合管理到如今的单独管理，并将食品药品监督管理总局提升为直属事业单位的性质，是改革模式的不断探索与前进，更体现了国家对药品监督管理的力度。在这一过程中，相关部门职能不断合一、部门数量减少。 2 我国药品监督管理体系运行中存在的问题分析 2.1 药品监管立法不完善 在药品监管立法中，尤为突出的问题即是下位法与上位法之间存在冲突。例如，《药品管理法》第十四条规定，无药品经营许可证的，不得经营药品，而由国家卫生监督管理局颁布的《处方药与非处方药分类管理办法》当中第八条第三款规定，在没有药品经营许可证的情况下，只要经过批准，也可以经营药品。 其次，立法语言不准确。例如《药品管理法》第四十八条第一款第一项规定：“药品所含的成份与国家药品标准规定的成份不符的为假药”，这一条款中的“所含成份”是指成份的含量，或成份的性质，又或两者都包含，未做出明确解释。 再次，法规缺乏可操作性。《药品管理法》第十条第二款规定：“中药饮片必须按照国家药品标准炮制”。但中药是我国的传统医药，各地域用药习惯和用药标准有很大不同，目前很多中药饮片并无“国家药品标准”，则该条文在各地方适用时，必然会产生许多困难。 2.2 监管主体过于单一化 在我国的药品监督管理体制中，行政机关拥有近乎垄断性的权力，中介组织、行业协会及消费者组织的作用并没有得到充分发挥。由于这些组织的设立、人事、职权和管理上都受到了政府的较大限制，履行能力弱，甚至被归入了政府监管部门的下属机构，导致了我国药品监督管理体制当中的主体单一问题愈加严重。 2.3 政府监管中存在的问题 首先，政府在药品监管领域存在职权划分不清的问题。药品生产过程涉及的环节众多，且我国各地区间发展不平衡，统一性的药品监管主体难以建立。我国采取以药监局的监管为主，各职能部门在其职责范围内进行配合的模式，易造成监管效率和力度的降低。 再次，政府的运动式执法长期遭到诟病。运动式行政执法是指政府的市场监督管理部门在一定时间内，集中力量对市场上某种经济违法行为从重、从严、从快地进行治理的执法方式。这种方式弥漫着一种宽猛相济式的人治色彩，破坏了法律的尊严和形象，弱化了法律的权威，而且使公民失去对法律的基本信任。 3 我国药品监督管理体制的完善建议 3.1 加强药品监管立法工作 为完善法律关于药品市场监管具体规定，首先，需加强立法队伍的建设，聘请有多年经验的药品执法人员参与药品监督立法的起草工作，增强我国药品监管立法的专业性和可行性。其次，加强药品监管立法的透明度和公众参与度，政府广泛公开药品研发、生产、流通、使用等信息，听取并征集公众对药品监管工作的新、快、好的建议，提高药品监管法律的针对性。最后，提高立法技术，加强条文之间的逻辑性和法律语言的准确性，确保上下位法律条文关系明确，不相违背不冲突。 3.2 保持监管主体的独立性 确定药品监管主体的独立性是建立独立药品监管机制的必要内容，然而经费的来源及其充足与否直接决定了监管主体的独立性和行政有效性。笔者认为，药品监管体制应该实行全国统一垂直管理，使药品监管机构完全独立于地方政府，冲破地方保护的阻碍。全国统一垂直管理就是将药品监管职能完全交由中央政府统管，与地方政府脱离管理与被管理的关系，在职能上实现全面性和统一性，也就意味着药品监管机构不再受到地方政府经费划拨规划的限制，能够根据自身职能实现的需要得到中央统一专项拨款。 3.3 明确职权划分，加强药品监管相关部门的分工与合作 在药品监管的过程中，药监部门往往会涉及到和工商、专利、卫生、技术监督部门之间的协调合作，明确各部门的职权划分首先要在法律、行政法规、规章中对个部门的职权进行独立的且不重合的规定，完善法律法规的逻辑性和明确性是划分各监管部门职权的首要条件；其次，应当在各部门间建立一个信息的充分沟通和共享的平台，可尽可能地避免各部门职能上的交叉，使协调合作更加高效便捷。 3.4 建立长效药品监管机制 建立长效的药品监管机制首先要求实现药品安全的全程监管，其中包括药品生产监管、药品流通监管和药品使用监管。 当企业缺乏责任感，盲目追求经济利益的时候，仅依靠政府的单向监管是很难做到面面俱到的，为贯彻落实长效监管机制，需将政府的单向监管转变为政府和企业诚信机制的互动。 3.5 完善多元化监管模式 为完善药品监管主体的多元化制度，政府需要还权于市场和社会。我们一方面在要求政府放权的同时，另一方面也应该制定完备的行政法规、广泛公开药品信息、培育行业自律意识、提倡公众参与制度，改善现在脆弱的市场和不健全的市民社会现状，也使中介组织和行业协会有能力承担药品市场监管的重任，逐渐完善多元化监管模式。

林业投资管理制度探析:林业基金制度构建投资管理机制革新 福建省从1988年起正式实行了林业基金制度。这一制度把各项单一的资金容在一起统筹安排使用，初步打破了现有林业资金的分划格局，有利于保证林业产业重点项目建设，加强林业资金管理，提高资金使用的效益。林业基金基本上是用于林业生产、建设的投资，从这个意义上，可以说它是林业生产、建设的基金。因此，在建立林业基金制度的同时，有必要对林业生产、建设的投资管理体制进行同步改革，以发挥配套改革的更大效益。 长期以来，林业系统的固定资产投资基本上来源于国家财政预算单一渠道，投资项目主要是由林业部直接安排。这种管理体制，权力高度集中，政府不但行使行政管理权，还行使投资管理权，由于同时行使这两种权力，造成互相干扰和经济关系混乱。加上政府内部投资管理各个环节相互割裂，投资决策权一般归计划部门，而财政(财务)部门则通过税收和上交利润负责投资回收，从而造成投资决策与投资回收分离，权力和责任分离。其结果是建设单位吃国家的“大锅饭”，千方百计争投资，争项目;而投资决策的主管部门同样也吃国家的“大锅饭”，只管投资决策，却没有回收增值的责任。近几年，中央对传统的投资体制进行了一些改革，如下放审批权限，简化审批手续;把财政拨款改为银行贷款，实行投资有偿使用。在林业方面，集体林区木材市场开放后，由于对集体林区森工基建投资中断，投资渠道起了变化，出现了投资主体多元化和预算外投资额迅速扩大等新情况。面对这一变化，为了更好地解决传统的投资体制与经济生活中出现的新情况之间的矛盾，就必须在建立林业基金制度的同时，对林业投资管理体制进行必要的改革。 林业投资管理体制改革，总的方向就是要按照政企分开、所有权和经营权分离的原则，转变政府的职能，并把林业投资活动纳入有计划商品经济的轨道，充分发挥价值规律的调节作用。具体意见是: 一、明确划分不同类型的投资，采取不同的价值回流方式 考虑到各类投资的动机和目的不同、投资的约束条件也不一样，因而投资行为的调节机制也应有所不同。从林业资金的投向看，不同类型的投资，由于所形成的森林功能不同，效益不同，其一次投入量和价值的回流方式也不同。为此，要适应林业资金运动的规律，建立起权、责、利密切结合的投资运行机制。林业基金的组成，按现有来源，大致可分为两大类:一是自有资金(指财政拨入和林业部门依照政策法令征收和提取部分);二是非自有资金(指财政借给的周转金和借入的银行贷款)。其使用办法，根据林业具有经济效益、生态效益和社会效益的特点，也可分为经营性和非经营性两部分，这就需要掌握好投向，分别采取有偿使用和无偿补助的办法。 一类是经营性投资，指形成林业的生产能力具有经济效益的投资。它的利益指向十分明确，谁投资谁就直接得到相‘应的收益。这类投资形成的固定资产交付使用后，其价值逐步转移到生产的产品和服务中去，通过交换，回收其价值，并带来价值的增值。林业企业作为自主经营、自负盈亏的经济实体，它的投资动机是直接获取经济收益，因此，投资获利的大小也就决定着企业的投资行为。要深化林业投资体制改革，就要把责、权、利三者结合起来，既要放权放利，使企业具有从事经营性投资的能力与动力，又要定责，使企业的经营性投资具有风险性和约束力。因此，对这部分投资应该是有偿使用。对营造有经济效益的用材林、经济林、薪炭林，一般也应采取有偿使用育林基金的办法，把发放育林基金改作有偿无息使用，谁借谁还。近几年的实践证明，经营性投资采取这种有偿使用的办法，有利于提高资金使用效益，经济效益较好。 另一类是形成基础设施、社会公益设施等具有生态效益或社会效益的投资。其特点是直接经济效益往往不大，而生态效益或社会效益却十分明显，具有保护自然环境与生态环境的性质。这类投资有一部分可以通过市场交换得到回收，但有相当一部分则应根据其生态效益或社会效益的大小，由国家财政给予补偿。具体来说，营造防护林、特种用途林以及护林防火、防治森林病虫害、培育林木良种等，可仍采用育林基金无偿补助的办法。总之，对林业投资要分别不同类型，按照它们形成的不同功能和效益，分别采取有偿使用和无偿补助的办法。但应以有偿使用为主，以提高经济效益为中心，按照不同类型的投资，分别采取不同的价值回流方式。 二、按照政企分开，所有权与经营权分离的原则，实行林业投资企业化经营 为了提高投资效益，在建立林业基金制度的同时，应对经营性投资有偿使用部分实行林业投资企业化经营。同时，着手建立严格投资管理、使用和回收的责任制。并制定严格的科学的投资决策办法，防止在项目不经过论证、资金和物资不落实的情况下，盲目投资。实行林业投资企业化经营，应从以下几方面着手: (一)建立林业基金制度为使培育发展森林资源能有稳定的资金来源，确保重点项目建设，实现我省近中期林业发展战略目标，就必须通过深化改革，建立林业基金制度，以适应林业经济形式多样化和所有制结构多层次及林业投资渠道多元化的需要。根据我省林业企、事业单位分别隶属省、地、县三级管理的特点，有必要设立省、地、县三级林业基金，分别明确其责任和权限。各级林业基金收支计划，都要列入全省统一计划范围内，按省、地，县分级，在各自管理的范围内，行使自己的经济核算职能，并根据各自掌握和支配的部分进行分项核算。同时，要建立各级林业基金管理责任制，严格经济核算，并按项目认真考核投资经营成果和经济效益。 (二)组建林业基金管理委员会省、地、县三级应在同级人民政府领导下设置林业基金管理委员会，由政府办公厅(室)、农委、计委投资公司和林业、财政、银行等部门主要负责人参加组成，负责动员和筹集林业资金，指导林业基金投向，听取和审理林业基金收支计划和年度预决算报告，包括对林业投资预算方案的审议以及确定投资经营企业的经营宗旨与投资运用目标等。同时，作为产权主体，行使投资所有权，从宏观利益出发，按产业项目分配投资。此外，为了加强林业基金管理，各级林业部门在内部要有专管林业基金的职能机构，并配备一定数量的财会和其他业务管理人员。 (三)组建林业各类投资公司我省准备在近期内组建省国有林开发建设公司和林业工业投资公司。并计划先搞试点，以工厂为龙头，组建培育、采伐、综合加工一体化的林业集团，今后还将陆续组建黑荆、拷胶开发企业集团、毛竹综合开发企业集团、林纸联合企业集团和松香、水果等出口创汇型的林业企业集团。这些公司(集团)所需资金除由林业基金管理委员会通过拨款、“拨改货”等方式给予投资外，公司(集团)也可以用部分自有的资金进行投资。各类公司(集团)作为林业投资的专业性经营企业，行使投资经营权，负责投资的使用、回收。并努力提高投资效益，使基金增值。它有义务接受政府部门的指导，以贯彻国家政策目标为宗旨，并享有经营自主权。林业基金管理机构与公司(集团)的关系是经济关系，而不是行政隶属关系。公司(集团)直接向林业基金管委会承包，实行投入产出包干的承包经营责任制，接受产权主体对宏观效益的要求，并根据产业政策和资金约束，同时考虑市场状况与微观效益，择优确定投资经营项目，负责资金的回收和增值。 (四)全面推行承包经营责任制，增强公司(集团)活力，进一步调动广大林业职工的经营积极性林业基金管委会作为产权主体向公司(集团)进行投资，对投入的资金采取有偿使用。要把责、权、利全面落实到承包企业。公司(集团)内部要适当划小核算单位，并通过招标等多种形式确定承包经营者。要层层落实承包，并按照投入产出挂钩的原则，把承包指标层层分解，落实到厂(场)、班组和个人，努力完善各种形式的经营责任制，凡是有目标能考核，可以承包的都要承包。承包指标要力求全面、具体，合理确定基数。在承包中，要兼顾经济效益和社会效益，当前利益和长远利益，局部利益和全局利益。 (五)要对企业投资经营收益进行合理分配公司(集团)投资经营所获得的利润，可确定一个交纳所得税的合理基数，定额上交。增长部分，除按承包合同规定的比例留给公司(集团)进入“三金”(生产发展基金、职工福利基金、职工奖励基金)外，其他应作为林业基金收入的一项来源，由林业基金管理机构收回，继续加入基金的周转，用于造林营林。同时，随着留利的增加，要逐步建立企业风险基金，在完不成上缴任务时，用包括风险基金在内的企业自有资金补足，做到既负盈又负亏。 三、广辟资金渠道，开辟资金市场，积极引进内资外资 为拓宽林业生产、建设的资金来源，保证林业产业重点项目建设，加快林业发展，在以现有资金为基础建立林业基金制度，实行林业投资企业化经营的同时，还必须广辟资金渠道，开辟资金市场，建立和完善多渠道、多层次、多形式的横向集资、融资机制，以逐步增加投入。为此，除要大力争取国家各有关部门投资外，特别要注意积极发展横向联合，搞好资金融通，引进外省资金，并大力吸收外商、侨商、港澳和台商的投资，努力探索利用外资的新途径，鼓励向林产品出口基地建设投资。凡引进内资、外资的建设项目，在项目审批、计划安排、原材料供应、配套资金等方面都应该给予优惠。与此同时，还要积极开辟资金市场，拓宽融资渠道。可在人民银行批准后，通过林业有价证券的发行、认购与转让等一系列活动，真正把市场机制引进林业投资领域，创造一种经济民主化的环境。可以相信，只要有价证券资金利息率能高于银行存款利息率，则投资者将会乐意把资金用于购买有价证券。有了这样的资金市场，就可以使急需建设的、经济效益高的项!斗因获得吸引投资的优势而得到发展;盲目建设、重复建设、达不到经济规模的低效益投资项目则由于难以筹集到资金而受到约束，从而形成企业投资的自我调节机制，这种随着资金市场的建立而形成的投资自我调节机制，将有利于企业按照市场变化自主地进行投资决策，对投资结构进行及时调整;有利于提高生产、建设的投资效益，加快投资回收和促进其价值的增值。 林业投资管理制度探析:林业投资管理制度革新的建议 国家将预算内基本建设投资由拨款制改为有偿使用贷款制，是我国建国30多年来在基本建设投资管理体制上的一次重大改革。这项改革对于充分发挥投资效益，刺激企业增强时间观念、资金周转观念、利息观念、投入产出观念，促进企业通过内涵扩大再生产，努力提高经济效益，起到了推动作用。但是，林业企业有其自己的特点和内在的规律。因此，林业投资管理体制的改革应从我国林业特点出发，应从我国林业现状出发，应从林业企业现有生产力发展水平出发，制定出切实可行的、适应于林业发展的改革方案。而完全套用一般性工业企业投资管理体制的改革办法，显然是不相适应的。现就林业实行“拨改贷”投资管理制度谈几点意见和建议，供参考。 一、“拨改贷，制度和我国林业的特点是不相适应的 林业企业同其它一般性工业企业一样生产着有形的、可用货币形式表现的、用来进行商品交换的工业产品，同时还创造着人们赖以生存的生态环境。因此，林业生产的最终目的不完全是商品生产。创造有形产品的投入，可通过商品交换收回，而林业企业所创造的生态效益、社会效益却不能作为商品进行交换，从而不能得以实现。林业企业是一个综合性的企业，与工、农业企业既有联系又有区别。作为林业生产的主要劳动对象森林资源是可以再生的，这是林业的突出特点。但是，森林资源的再生产要经过一个较长的时间才能完成，在这漫长的生长周期中，林木不可能随时参加商品交换，取得补偿，而又必须不断地投入。还由于我国没有建立林价制度，因此形成了森林资源再生产周期长、投入多、效益低的特点。由于我国森林资源分布状况及林业生产的特点，决定了建设一个林业企业不仅仅是单纯的企业自身建设，而是伴随林业企业的建设还要相应地建设一个完整的林区社会。据测算，建设一个大中型林业森工企业，其社会性建设项目就占林业企业总体投资的10%左右。建成投产后企业每年还要拿出实现利润的30%来支付这些社会性项目所需的一切费用。这是林业企业社会负担重的特性。企业经济效益提高的最主要途径是靠扩大再生产，增加产品产量来实现的。而林业企业却不能通过此途径来提高经济效益。因为《森林法》明确规定了用材林的消耗量要低于生长量，实行限量采伐，以确保我国森林资源再生产实行良性循环。这就规定了林业企业只能在一定木材生产量的前提下去进行生产经营活动，从而也就相对地固定了企业的经济效益，也就形成了林业企业经济效益相对固定性的特点。 二、“拨改贷”制度同我国林业现状不相适应 我国是一个森林资源比较贫乏的国家，在一个较长的时期内，大力培育和保护森林资源是我国林业生产的首要任务和主要生产目的。从我国整个林业企业现状来看，70%是老林业企业。虽然这些企业上交国家的利税早已超过了国家给企业的投资，为国家的经济建设和人民生活做出了巨大的贡献。但由于历史和客观的原因，造成了目前森林过伐严重，生产、生活项目大量欠帐，部分企业已到了连简单再生产都难以维持的资源危机和经济危困的局面。这些企业正是急需补还建设欠帐，休养生息.增强发展后劲的时候，而实行了“拨改贷”制度后，一方面按国家现行的贷款政策对无经济效益企业不给予贷款，企业生产力得不到恢复;另一方面，国家即使给予贷款，企业也是无法偿还的。新开发的林业企业从表面上看是有一定的经济效益的，但是，这是由于在木材销售成本中不包含原料费用，也就是说林业企业所创造的利润很大部分是靠无偿使用国家的森林资源而获得的。而且，就是这部分收入也都被企业的社会负担、上级管理、补贴该林区其它老企业亏损等项目吃掉，所剩无几。按现行国家对林业的经济政策和还款办法，对一个大中型企业的建设资金独立测算，一般要在20年左右的时间才能还清本息。而国家规定贷款的还款期不得超过15年，企业势必会将自有资金的大部分用于还款。这样15年后，企业将重新走到经济危机的老路上。 三、实行“拨改款”制度将加剧林业生产的短期行为 林业企业作为木材生产经营者，由于受林业特点的影响和经济体制上的缺陷，缺期行为一直存在于企业的生产和经营中。实行“拨改贷”制度将进一步刺激企业轻视营林生产，把精力和资金转向木材或经济效益较高的生产中去，大大地影响森林资源的生产。林业企业的建设工期由于受客观条件以及国家财力的限制是比较长的;还由于我国目前的林业生产经营比较粗放，生产能力的形成弹性是比较大的，以及各项经济制度的不健全。因此，实行“拨改贷”制度后，将造成企业建设上的短期行为，如盲目贷款，注重生活项目的建设，轻视生产项目的建设，建设布局不合理，损失浪费严重等。’实行“拨改贷”也将加剧林业企业木材生产上的短期行为。企业为了获得更高的经济效益，只顾眼前利益，不顾长远利益，只顾本企业利益，不顾国家和消费者利益，打乱合理的布局，甚至想方设法超采超伐，造成森林资源消长比例失调。综上所述，“拨改贷”投资管理制度既不适应林业的特点也不符合林业的现状，都是不相适应的。这项制度的实施给企业在经济上套上了一道枷锁，影响了林业生产的发展。 四、几点建议 1.我国是一个贫林国家，发展林业应作为我国的基本国策。就我国林业现状来看，靠林业自身的努力是远远不够的，更重要的是靠国家对林业的扶植，给予一系列的优惠政策，世界上许多林业发达国家都是在财政上对林业给予支持的，我国为扶植林业的发展，也给予了一系列优惠政策。但是，目前我国还是一个林业落后的国家，需要国家继续扶植。因此，建议国家对林业的基本建设投资仍然实行拨款制，采取指令性计划管理。 2.任何企业的生产、经营活动都需要有一个良好的生态环境，因此，建议国家建立征收林业税制度，以保证林业发展所需的建设资金。 3。鉴于国家财力较为困难，建议国家还可采取拨贷结合的办法，将林业建设的经营性和非经营性项目分开，对有经济效益的项目实行有偿使用，采取贷款制度，对非经营性的项目实行拨款制度。 4.价格和价值的背离，一直影响着林业企业的经济效益。林业是一个特殊行业，如果实行贷款制度，建议国家在木材产品的价格上采取特殊的政策，即放开价格的政策。这样一方面遵循了价值规律，使企业增强生产发展的活力，提高企业的还款能力，另一方面可抑制木材市场供大于求的矛盾，丛而达到控制森林资源消耗，进而扩大森林资源的目的。 林业投资管理制度探析:林业投资监管机制的建构 以林业生态建设为主体，以发挥林业生态功能为主要目的，并兼顾林业经济功能和社会功能的林业生态工程建设是一项具有公益性的社会活动。其典型的公共物品特征就决定了其投资主体的角色须由国家来承担。而各级地方政府和林业部门以及工程区内的农户是林业生态工程投资的实施主体，各级财政部门和审计部门等相关部门承担着重要的监督任务。林业生态工程投资的实施主体比较多，由于各实施主体目标不同、利益倾向不同以及对林业生态工程建设的重要性认识不同，加之监督不到位等，导致林业生态工程资金的使用效率并不高。可见构建一套合理、科学的林业生态工程投资管理监督机制对有效利用林业生态工程建设资金及促进林业生态状况的改善具有非常重要的意义。 1实施林业生态工程投资监督管理的原因 由于林业生态工程建设自身的特点，如投资额度大、涉及范围广、建设规模大、建设周期长等，决定了对其投资管理进行监督是一项重要且艰难的工作。对林业生态工程投资管理进行监督，有预防、补救、完善及评价等相关功能，可以降低其投资风险、减少浪费，为林业生态工程建设的顺利实施提供保障。 1．1国家是林业生态工程建设的投资主体林业部门编制资金预算，上报全国人大审批，全国人大批准(调整)后的资金预算由财政部拨款，然后林业部按照人大批准的预算将资金进行配置，审计部门、林业部门、财政部门对资金的管理和使用进行监督。从中可以看出，林业生态工程投资管理过程具有明显的自上而下的政府安排特征。在林业生态工程建设中政府既是投资主体，也是管理主体以及工程建设的直接干预者及监督者，如果监督制约机制缺失或监督管理不到位，难免会出现投资决策失误、投资预算远远超出实际需求量等现象，从而导致国家资金浪费且不利于林业生态工程建设。为避免这种情况的发生，应该建立一套完善的严格的林业生态工程投资监督管理机制。 1．2对林业生态工程投资进行监督管理是由其自身特点所决定的林业生态工程投资涉及范围广。目前我国正在实施的重点林业生态工程几乎覆盖了全国97%的县市，这就要求林业部门和财政部门在配置资金时，既要保证林业生态工程资金覆盖到工程的所有区域，同时又要根据区域任务的不同配置不同数量的资金。既要做到人人有份，又要做到人人不同，做到资金的合理有效配置。这就需要建立一套科学合理的监督管理机制来保障林业生态工程建设资金的合理配置及使用。其次，林业生态工程建设周期长。国家重点林业生态工程的建设周期均在10年之上，最高的竟达73年。在如此长的周期内，无论是宏观环境还是微观环境都会发生很大的变化，因此，对林业生态工程建设资金进行跟踪监督管理必不可少。最后，林业生态工程建设投资额巨大。如何对资金的使用区间和时间进行合理分配，将会是具体实施工程投资管理过程中需要解决的核心问题。另外，在对区间和时间配置资金的基础上，更要对每一分钱的用途做到详细规划，以免资金的无故流失或浪费。 1．3投资管理失控，监督存在问题由于部门利益的驱使，各部门均把精力放在对林业生态工程项目的争夺上，一旦项目款项到位，便不去认真落实资金的用途。由于林业生态工程建设涉及多个部门，多部门管理下的多部门监督较容易出现管理缝隙与监督漏洞。在山区和林区，地方财政是“木头财政”，“靠山吃山、靠林吃林”，常以财政困难为由，以各种名义调控、挤占、摊派林业专项资金。育林基金是国家凭借行政职能依法征收用于扶持林业的专项资金，财政部已明确规定不得用于平衡财政预算。但不少地方政府巧立名目，调控、摊派、借调林业专项资金。 2林业生态工程投资管理的监督主体 林业生态工程投资管理采取的是内部监督和外部监督相结合的方式。其监督主体有各级林业部门和财政部门、审计部门、媒体及社会大众。 国家林业局林业基金管理总站配合计资司研究拟定林业重点工程资金稽查工作规章制度和工作计划，承办林业重点工程资金及有关专项资金的稽查工作，并提出处理意见和建议。指导省级林业基金管理机构和林业基金稽查机构的业务工作，负责相关业务的培训。同时，各级林业部门和财政部门对林业生态工程资金管理及时进行跟踪监督，发现问题及时更正，引导林业生态工程资金用在合理的地方。 林业生态工程投资的监督主体之一的审计部门会对林业生态工程投资的实施情况进行监督检查，审核资金的落实是否按预算执行，资金的使用效果是否达到预期目的等。同时各级财政部门、林业部门也要配合审计部门对林业生态工程投资进行监督检查，检查有关部门及项目建设单位是否严格按照国家规定管理和使用资金，对发现的问题要按照有关规定做出检查结论，并将相关情况上报财政部和国家林业局。 相关媒体对林业生态工程投资建设过程进行跟踪采访报道，对其也是一种监督。另外，社会大众的舆论与反映更能真实地反映林业生态工程投资建设的方方面面，如种粮补贴及生活补助费的发放情况等，因此，要畅通社会言论通道，延续各种监督形式。 3林业生态工程投资管理监督的内容 对林业生态工程投资管理进行监督，主要对其投资目的、投资决策、投资过程以及投资效果进行跟踪，评定投资是否达到预期目标、投资规划是否合理有效、主要效益指标是否实现等。 3．1对投资决策进行监督决策是林业生态工程投资活动的首要环节，它关系到整个林业生态工程投资建设的成功与否。因此，对其源头即投资决策进行监督显得非常重要。 3．2对投资过程进行监督林业生态工程投资额度大、时间跨度长、实施范围广、涉及省份和部门多，同时需要各级政府相关部门之间充分协调运作，因此，要对林业生态工程投资过程进行实时监督。对林业生态工程投资过程进行监督包括资金到位情况、具体实施与计划是否相符、成本是否得到有效控制等。当工程所面临环境发生变化时，能够及时对其投资计划进行调整;当投资实施活动与计划相背离时，应及时予以纠正;同时要对林业生态工程投资活动的各主体进行监督控制，杜绝不良情况的发生，进而确保林业生态工程投资的顺利实施。 3．3对投资效果进行监督通常情况下，林业生态工程投资效果主要从生态效益、社会效益及经济效益3方面考虑。所以，对其效果进行监督也主要从上述3个方面进行评价，看其是否与实施林业生态工程投资目标相一致。生态效益是林业生态工程投资所追求的首要效益，主要包括改善作物生长环境、防风固沙、提高土壤肥力等方面。在强调生态效益的同时也要兼顾社会效益和经济效益。 4林业生态工程投资监督管理系统的构建 4．1引入第三方监督与评估为了避免政府一手包办会导致感性行为的出现，可以引入第三方对林业生态工程投资某些阶段进行监督与评估。由独立的第三方来监督造林任务的完成情况、种粮补贴及生活补助费的发放情况、待核销基建支出等内容，其监督的结果更客观、准确，提出的意见与建议更合理。 4．2建立林业生态工程投资问责制为了避免出现问题责任不清的现象，制定投资项目问责制。在资金使用过程中的各个环节均设定责任人，要求各责任人必须严格按照国家审批的预算予以执行资金的使用，并定期向相关部门提交工作报告，同时对这些责任人实行问责制。同时要配套惩罚力度比较大的惩罚制度，从而对林业生态工程投资进行全过程的监督管理，从每一个环节保证资金的合理管理与利用。 4．3建立完善的政府投资项目的监管体制建立政府投资行政监督网络系统，通过该系统对政府投资的中长期规划和年度计划、政府投资资金的拨付、项目资金申请报告和政府投资项目的审批、政府投资项目招标结果、资金使用情况、项目工期、质量以及政府投资项目的第三方服务机构等进行全程监管，实现部门之间、地区之间网络的互联互通。同时，利用该网络平台，为政府投资项目参建各方和公众提供网上投诉、举报、申诉、政策法规咨询等服务。 5结语 林业生态工程建设是以生态公益建设为目的的一种具有明显生态公益性的工程。这就决定了林业生态工程将获取生态效益、社会效益和必要的经济效益。林业生态工程投资管理是一项复杂的系统工程，涉及到资本、体制和利益等各层面的问题。只有站在全局的高度，考虑全局的利益，采取认真负责的态度，充分尊重科学技术，建立一套科学合理的监督管理机制，认真完成好每一个环节，林业生态工程投资管理才会取得建设性的成就。

浅谈农村财务会计监督体系:农村财务会计监督体系建设研究 ［摘要］当前，我国对农村的经济发展给予了高度重视和扶持，为了保护农村集体资产，维护广大农民群众的利益，强化农村财务管理工作意义重大。基于此，对农村财务会计监督体系建设的主要内容进行分析，从优化发票管理、财务公开要正确规范、提高外部审计监督力度、加强对农村财务会计机构和会计人员的监督等方面，论述农村财务会计监督体系建设的有效策略。 ［关键词］农村经济；财务会计；监督策略 当前我国农村经济体制改革不断创出辉煌业绩，为农村经济的发展起到重要的推动作用。目前我国对“三农”问题日益重视，在这样大好的形势下，农村集体资金的安全性保障，离不开完善的农村集体经济监督机制。只有监督机制发挥出应有的作用，才能实实在在地维护农民群众的利益，对农村经济工作的开展起到保驾护航的作用。 1农村财务会计监督体系建设的主要内容 1.1监督主体 有关会计工作规范对于会计监督都有详细的规定：在单位经济活动中，会计监督是由单位会计机构及会计人员来负责的，村集体组织也同样是这样的规范约束，但有其特殊性的一面。其一，村集体不在国家基层政权之列，只设村会计和出纳，独立会计机构则不需设立，村会计工作人员担负村内的会计监督职责；其二，我国部分条件允许的村可以在村民会计的领导下，成立审计监督委员会，对村财务和村干部进行监督，村民会议赋予审计监督委员会监督权利，审计监督委员会需向村民作工作报告；其三，对村集体的会计监督也可由有关部门来实施，如财政、税务、农经、审计等。另外，还可以委托给注册会计师。上述都是农村财务会计监督体系的监督主体。 1.2监督依据 监督主体进行监督的过程中，需要的监督依据主要有如下几类：财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门依据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。 1.3监督内容 农村财务会计监督体系内部会计监督工作开展时，必须遵循有关会计规定。监督内容主要有：原始凭证、会计帐薄、实物款项、财务报告人和财务收支等方面的监督，同时还要对其他经济活动进行监督。对于农村财务会计监督除去这些内容外，还有村集体组织财务明细公开、农民负担轻重、土地流转情况，及村民关心的直接与其经济利益相关的经济活动的事项进行实时监督。同时，村集体经济组织还要受到财政、审计、纪委等职能部门的监督。 2农村财务会计监督体系建设的有效策略 2.1优化发票管理，完善审批制度 优化发票管理，第一是要规范发票的管理制度，要做到发票专人负责管理，且要求发票管理人员与印鉴保管人员各司其责，不能混用，发票领用、核销要做好详细的登记；第二，开局发票的程序一定要规范，必须严格遵守如下程序：提出申请，相关领导同意签字，开具发票，开具人签字；第三，乡镇的经管站要定期检查发票开具情况；第四，要完善开假发票和虚开发票的惩治制度［1］。财务审批要发挥民主小组的职能，村级财务支出须报告村民小组并经其批准。在财务审批时，要具有正规合法规范的原始凭证，不能出具正规合法原始凭证时，要求证明人出具证明并要求签字。 2.2财务公开要正确规范 正确规范财务公开主要包括规定财务公开的形式、时间、地点、程序和内容。依据财务的实际需求，可选择2种形式公开，即定期和不定期。正常情况下，定期公开的时间在季末、年末。财务公开的形式有多种，主要有书面公开、张榜公示、广播传达等［2］。农村的财务公开形式一般是张榜公示，财务公开张榜一般张贴在比较显眼、人流较多的地点。财务公开的程序要规范合理，公布的财务需由村主任、村民主小组审核并签字盖章后才可张贴。对于财务公开的内容要求做到清晰、详细，特别是农民关心、敏感的问题必须做到一目了然。如村里的招待费用的用处、干部工资的多少、拆迁费明细等。 2.3提高外部审计监督力度 2.3.1完善农村财务审计制度。我国规定，农村的财务审计工作由乡镇财政所审计，由乡经管站对农村财务管理实施管理，使审计工作具有独立性。但是事实上，乡财政所一般会委托乡经管站来进行审计，这样审计监督工作的有效性就会受到影响。基于此，在农村财务会计审计中，乡镇的纪检监察部门也应参与进来，从而对乡经管站的权利形成一定的约束，对乡经管站及村级财务审计工作发挥出监督作用。2.3.2做好村干部的离任审计。因为村、支两委与村民之间信息不畅，导致一些农村村官自认为巧妙地利用了这一可乘之机，无视国法滥用职权，损公肥私，严重影响了农村的和谐与健康。加强对村干部的离任审计，对于增强村干部的履职意识，发现农村财务会计管理中的不足具有十分重要的意义。在我国农村，村支书和村主任权力较大，而对其监督体系存在很多漏洞，大部分贪污腐败发生在村支书和村主任身上。对村干部的离任审计，包括村级项目投资情况的审批、土地的承包及出让情况、村集体资产如何处置、管理费用如何支出等。2.3.3引入注册会计师的审计机制。将第三方注册会计师引入到农村财务中，且定期进行财务会计审计工作，确保审计工作的效率。首先，注册会计师作为独立的第三方，保证了农村财务会计审计工作的客观与公正，克服了农村财务会计审计工作中的一些障碍；其次，注册会计师具有很高的专业技术知识，保证了农村财务会计审计工作的质量［3］。 2.4加强对农村会计人员的监督 第一，要重视推行农村会计委派制度和制度。农村财务会计要面向社会统一公开招聘会计人员，并通过考试考核后，本着公平、公正、公开的原则，择优录用；第二，被委派的会计人员要接受有关领导对其进行会计核算和监督，并要参与村中内部事务管理［4］。与此同时，在实施制度的过程中，在确保村级集体资金不变的前提下，保证其应该拥有的所有权和使用权、监督权等不变，并由村级的报账员定期将收据交由乡镇的会计服务机构进行管理，明确管理规范。 3结语 农村经济发展是关系着国计民生的重大问题，在当前形势下，强化对农村财务会计监督体系的建立是势在必行的。基于此，要不断完善优化农村财务会计监督体系，深入改革农村财务会计工作，构建一套完善的高效的财务会计监督体系，为农村经济发展发挥重要作用。 作者:李金 单位:连云港市赣榆区青口镇农村经济服务中心 浅谈农村财务会计监督体系:浅析农村财务会计监督体系的建设 【摘 要】近年来国家加大了农村的扶持力度，有效的推动了农村经济的发展、为了更好的实现对农村集体资产的保护，需要加强农村财务管理工作，这对于农村健康、稳定的发展将具有极为重要的意义。文中对农村财务会计监督体系建设的必要性进行了分析，并进一步对农村财务会计监督体系建设的内容进行了具体的阐述。 【关键词】农村；财务会计监督体系；建设；必要性；内容 当前我国农村经济体制改革得以不断深入，这对于农村经济的发展具有极为深远的意义。特别是在当前国家对“三农”问题越来越重视的情况下，为了确保农村集体资金的安全性，则需要对农村集体经济的监督机制进一步进行探索，这不仅有利于更好的维护农民群众的利益，而且对于农村经济工作的开展也具有极为重要的推动作用。 一、农村财务会计监督体系建设的必要性 1.需要进一步对现行农村财务会计监督体系进行完善 当前我国各项会计工作都需要遵循《会计法》，在《会计法》指导下进行各项工作的开展，可以说《会计法》是我国会计工作开展的母法。当前我国经济结构以公有制为主导地位，而《会计法》在制定过程中不能对各种性质的经济组织都进行面面俱到的进行规定，其主要是对政府机关和企业作为约束对象，对其他经济组织只是进行了必要的兼顾。但农村合作经济组织自身具有特殊性，所以在《会计法》中对其涉及的较少。这就导致在农村财务会计工作中很难有效的对《会计法》进行参照。目前国家虽然颁布了村合作经济组织财务制度，但在制定中并没有对合作经济组织内部会计控制和农村财务会计监督有所规定，从而导致财务会计制度上的盲区。尽管当前农村财务会计管理和监督工作都得以进一步加强，但在具体实施中还欠缺规范性和系统性。所以需要加快推动农村财力会计监督体系的建设，更好的推动农村的经济的健康发展。 2.需要加快对农村财务会计监督体系进行创新 目前我国农村加快了向市场化、国际化和产业化的发展进程，而且农村村集体的收支格局也发生了较大的变化，这就需要进一步对村合作经济组织会计核算体系及农村财务会计监督体系进行不断完善，制定科学合理的村级财务内控制度，确保建立新型的农经监管体系，以便于更好的加快农村经济的发展步伐。 二、农村财务会计监督体系建设的内容 1.农村财务会计监督体系的监督主体 在相关会计工作规范中对于会计监督有明确的规定，其指出在单位经济活动中由单位的会计机构和会计人员来进行会计监督，村集体组织同样受此规范的约束，但其自身还具有一定的特殊性。 首先，村集体不属于国家基层政权，所以只进行村会计和出纳的设置，而不设立独立的会计机构，由村会计人员对村内部实施会计监督职责。 其次，目前我国村集体实行村民自治，更重视基层民主的发展，作为村委会其对本村公共事务和公益事业单具有依法办理的权利和义务。部分有条件的村可以在村民会计领导下进行审计监督委员会的设置，通过审计监督委员会来对村财务和村干部进行监督权的行使。作为审计监督委员会其所拥有的权利是村民会议赋予的，所以其需要对村民会议进行责任，将其工作情况向村民会议进行报告。 最后，对村集体会计进行监督还可以由财政、农经、税务和审计等相关部门来进行。另外，还可以将审计经济业务的职责委托给注册会计师，由注册会计师进行审计监督。 无论是村会计人员、审计监督委员会、实施国家监督的相关部门，还是注册会计师都是农村财务会计监督体系的监督主体，而且各自所进行的监督都相辅相成。群众监督是与以上四个监督主体的监督相脱离的，其属于第三者的监督，具有更多的优势。 2.监督依据 在农村财务会计监督体系建设过程中，各监督主体进行监督过程中都需要有必要的依据。通常情况下监督依据大致有以下几种，即财经法律、法规、规章；会计法律、法规和国家统一会计制度；地方各级财政和业务主管部门根据《会计法》和国家统一会计制度制定的具体实施办法或者补充规定；村集体根据《会计法》和国家统一会计制度制定的村内部会计管理制度。 这就需要国家在进行各种财经法律法规及规章制度制定时，需要充分的对村集体经济组织的特殊性进行充分的考虑，这样才能在各项统一制度中将村集体经济组织的特殊性融入其中，在各项规定中都能够有所涉及。但作为农村财务会计监督体系的建设，则需要在确保会计监督有章可循的基础上根据国家统一的制度来进行村内部各项会计管理制度及财务管理制度的制定出，确保村合作经济组织内部控制更加规范和系统。 3.农村财务会计监督体系的监督内容 在农村财务会计监督体系内部会计监督工作中，需要严格依照相关会计规定的内容进行，监督内容主要包括原始凭证监督、会计账薄监督、实物款项监督、，财务报告人监督，财务收支监督，同时还需要对其他经济活动进行监督。而作为审计监督委员会，在履行上述监督内容的同时还需要对村集体组织财务公开、农民负担、土地流转及群众关心的其他有关经济活动的事项进行有效的监督。作为村集体经济组织，还需要接受财政、审计、纪委等职能部门的监督，对其如实进行提供相关账册及凭证、报表及资料，不能对其进行隐匿和谎报。对于注册会计师进行审计过程中，需要做好配合默契工作，确保其所出具的会计报告具有有效性和真实性。 三、结束语 农村集体经济的发展关系到维护农村的安定团结和广大村民切身利益，加强对村集体经济的会计监督是与广大农民群众切身利益息息相关的基础性工作。要加强村集体经济会计监督工作，就必须加强农村经管队伍的建设，完善各项内部监督制度，健全民主理财监督制度，加强审计监督，推行问责制度。 浅谈农村财务会计监督体系:农村财务会计监督体系建设分析 摘要：随着新农合的快速发展，农村财务会计越来越重要。做好了财务管理，才能够确保集体财产，才能够推动农村经济的健康发展。而要做好财务会计工作，其中一项重大决策就是监督体系的建设。本文阐述了监督财务会计体系的重要性，分析了建设监督体系的内容，以及建设中的一些注意事项。 关键词：监督体系 农村财务会计 建设 1、前言 如今农村中一个重要热点问题就是财务会计，对农村稳定具有较大影响。而且从最近一些年的群众上访以及各种矛盾激化中发现，绝大多数都源自于财务问题，而其中又涉及到监督体系不完善，监督措施缺乏力度有关。因此，分析建设农村财务会计的监督体系具有实际价值。 2、建设监督体系的重要性 要探究建设财务会计的监督体系，就应该先了解农村财务会计中的监督体系重要性，在该基础上探究其建设才具有实际意义。 1）有效规范农村财务管理；从调查分析可知，现在在管理农村财务会计上还存在各种问题，其一就是任免会计人员比较随意，交接也不规范，相关人员的整体素质并不高，根本不能够履行自身职责。而有一些农村甚至不按照规定交接会计事项，遗留下许多问题，因此就必须要建设监督体系来规范管理和农村财务会计。 2）理顺账目、规范财务管理所需；在许多农村中没有按照规定记账、报账、设帐以及对账，会计档案的整理保管上也比较混乱，导致很多会计资料损坏乃至丢失，因此就需要建设监督体系来规范账目及财务管理。 3）避免集体资产流失，降低债权债务；从农村中财务会计管理现状来看，因为管理不善而流失大量的集体资产，甚至有一些集体资产被私分侵吞、无偿占用，集体对资金的借贷也比较随意，一些村委甚至负债累累。因此必须要建设监督体系加强管理，才能够避免集体资产的流失，才能够降低债权债务。 4）确保财务公开，上报真实财务会计信息；只有建设好了财务会计的监督体系，才能够确保财务公开，打击各种假公开行为，同时确保所编制的财务会计报表具有真实性，避免出现虚假的会计信息。只有建设处了正常的、科学的以及有力监督体系，也才能够真正实现对财务会计的监督作用。 3、建设农村财务会计的监督体系分析 3.1 监督的内容 要建设财务会计监督体系，就必须要掌握建立这种监督体系的主要内容，就是监督体系中要做好哪些工作。总体而言，必须要做好下面几个方面的内容。 1）监督好内部会计；监督体系在开展工作时就要以《会计法》以及《会计基础工作规范》作为有力的依据，在进行工作时必须要对会计工作的原始凭证、实物款项、会计账簿、财务收支、财务报告以及其他的各种经济活动几个方面入手，应该在各个村中建立出民主理财小组，或者是监督小组，对上面所说的六个方面定期进行监督，还应该对农民负担情况、财务的公开情况以及人们多关系各种经济活动等相关情况都必须要进行监督。 2）依照法律法规合理监督村集体；不但要监督财务会计，还必须要依据法律法规对村集体进行监督，这些监督小组主要是由审计、财政以及纪委等各个部门共同组成，村集体要提供真实的会计账簿、会计凭证以及会计报表等各种所需资料，而不能够隐匿、拒绝以及谎报。同时还要委托会计师对这些进行严格审计，而不是走走过场，装装样子，村集体必须要配合监督小组的工作。 3.2 建设好监督体系的具体措施 组建监督体系是比较容易的事情，但是最终能不能够达到监督的效果和目的就不得而知了，所以还必须要采取合理措施来确保建设监督体系的效果。 1）要切实做好培训以及宣传工作；其实因为农村的特殊环境和各种因素，人们对建设监督体系不理解，加之财务工作人员的自身素质不高，往往要建立监督体系难度都比较大。所以好需要做好宣传与培训工作。 其一加大力度宣传《会计法》以及与农村相关的财务管理制度，让人们真正理会计的作用和意义，这是监督好财务会计的外部环境，只有具备了良好外部环境才能够顺利实施。 其二加强培训村委负责人及会计人员相关知识，尤其是村负责人的监督意识；事实上，村负责人是监督体系中的第一线人员，其监督作用大小直接关系着最终效果。所以必须要通过培训让他们明白监督工作的重要性，积极主动的参与到监督工作中来。同时还要提升会计人会的业务素质及自身素质，只有加强其综合素质才能够做好本职工作，这是做好农村财务会计的监督工作的基础。 2）建立良好会计核算体系；事实上，建立出了完善的核算体系是实现监督目标的前提条件。如今会计两大职能就是会计核算与会计监督，也只有这两个职能相辅相成才能够实现监督功效，在实施中完整。准确以及及时的核算是监督基础，而只有有力的监督才能够确保核算具有合法及真实性。所以就需要从村级实况入手，建立系统的、有针对性的核算体系，从而确保核算具备了规范化及制度化。 3）以法律法规作为依据；建立了完善的监督体系并不等于就实现了目标，必须要以法律法规作为依据，加大监督力度，这是确保监督的重要保证。在为监督体系选拔人员时，最好采取公开招选及持证上岗的制度，只有具备了高素质人才才能够确保财务会计的监督功效。 只有这样才能够实现监督的作用。 4、结束语 随着新农村建设的不断前进，农村财务会计中凸显出各种问题，建设监督体系是势在必行。因此就需要结合农村实况，建立科学、合理的监督体系，才能够解决农村财务会计中各种问题，才能够规范农村财务会计工作，发挥监督的真正功效。

事业单位是指国家利用公共财政支出设立，为人民提供公共服务，从事教育、文化、科技、卫生等一系列活动的社会公共服务组织，是一种非盈利性且具有公益性质的办事机构。事业单位可影响到人民经济生活的各个方面，与人民工作、生活密不可分。我国现阶段事业单位监督管理机制不健全，监督弱化，管理松懈，缺乏对内控监督机制的建设和完善。随着我国不断对事业单位体制的深化改革，事业单位中的这些问题已经制约着自身的工作效率，影响到自身发展，不能适应时代的潮流，因此事业单位改革势在必行，改革的当务之急是加强和完善我国事业单位内控监督机制。 一、事业单位内控及内控监督机制的含义 事业单位内部控制是指单位通过编制制度、实行措施和执行程序为实现控制目标，对经济活动存在的风险进行防范和管控。单位内部控制是事业单位工作中的重要任务和管理方法。事业单位内控监督机制主要是对事业单位内控的执行力度、执行效率、工作人员的工作情况、单位财务控制等各方面进行监管。事业单位内控监督一般由单位的内部审计部门来执行，能够促使事业单位内控的实施，发现内控中存在的问题，监督部分人员的工作，减少及杜绝损害事业单位利益的事情发生。 二、事业单位内控监督机制存在的问题 （一）事业单位缺乏内部控制监督观念 目前，我国事业单位的管理者大多都受传统观念的影响，认为事业单位工作职能就是社会管理和公益服务，没有风险意识，对内控监督机制认识不足。在事业单位的运行中，很多单位缺乏内部控制监督观念，甚至一些管理者不知道内部控制监督的含义，只是将其作为财务管理的一种手段，意识不到单位内部控制在单位整体控制中的作用，导致在事业单位的运行中出现问题却无法找到根源。即使有些事业单位有内控监督机制，但实际的运行中也没有按照内控监督机制执行，导致单位内控监督机制形同虚设。 （二）事业单位内控监督机制不完善 当下，我国大部分事业单位内部控制实施中，内控监督机制不健全，可以说，很多事业单位在内部控制方面都没有制定健全、实用性强的内控监督机制。我国的事业单位在运行中都是以国家行政事业单位管理体制为准则，没有单独的并适合自身实际情况的内控监督机制。在财政控制、收支管理、资金运用、成本核算等方面，都是依据国家政策和经验进行管理，没有详细的可供执行的内控监督机制，导致事业单位在运行过程中诸多问题出现，例如：资金紧缺、基金利用不合理、预算不足、收支不平等。 （三）事业单位内控监督机制未能有效实施 在我国事业单位中目前存在非常普遍的现象，内控监督机制“有章不循”。部分事业单位的内控监督机制仅局限于文件，没有得到切实有效的贯彻实施。例如，有的事业单位管理者凌驾于内控监督机制之上，经常使用特殊、例外原则，或者忽视内控监督机制，往往以命令代替制度，管理者“一支笔”审核现象严重，只要相应人员签字同意，会计人员就可予以报销。并且大部分事业单位缺乏明确的岗位责任制度和岗位设置不合理现象。有的事业单位会计人员对自己所处岗位的职责内容不清楚，甚至有的事业单位就没有岗位职责说明。有些事业单位由于人手紧张或编制有限，在岗位设置上存在不合理不合法的兼岗现象，不相容职位没有做到合法合理分离，比如有的单位出纳兼任记账、出纳兼任保管档案、记账兼任复核工作等，这样就无法达到内控监督。 （四）事业单位内控监督机制不合理 目前我国很多事业单位内部控制监督方面的工作存在不合理，部分事业单位甚至是没有内控监督机制。事业单位在长期的发展中，受传统行政文化的影响较深，在运行中过分注重管理者的领导地位，一些单位中的工作人员只是普普通通的办事员，对单位内控监督等问题并不关心。而内控监督只是成了事业单位管理者手中的权利，与普通员工一般没有关系。在财务核算中，往往因为没有相应的监督，管理者和工作人员就有可能一起损害单位利益，导致内控监督成了空谈。并且事业单位的资金去向及财政情况不是完全公开，外界也无法监督事业单位的内控情况。 三、事业单位内控监督机制相关问题的优化方案 （一）提升事业单位人员对内控监督机制的认知了解 事业单位人员对内控监督机制的了解程度提升，可以提高单位内部控制实施的效果。1.通过强化事业单位领导对内部控制监督机制的宣传和学习来提高管理者内控监督意识。只有事业单位管理者了解及熟悉了内控监督才能进而保障会计控制的有效性。2.对事业单位内控监督人员进行培训，全面提升内控监督工作者的素质水平，并且学习相关法律法规，对部分人员还应该进行更高层次的专业培训，这样事业单位内控监督人员才能更好监督和执行相关规则制度，能够及时发现问题、解决问题。 （二）建立完善的事业单位内控监督机制 制度是事业单位存在和发展的根本保障。事业单位内部控制是一个动态管理过程，单位内控监督机制的制定和实施必须以单位的环境和发展中的特性为根源。事业单位要对单位内控的运行效果及效率进行监督和评价，那么就要制定相对应的内控监督机制，进而及时发现事业单位内控中存在的不足之处，并找出事业单位内控中存在的问题。但目前我国大部分事业单位内控监督机制还不够完善。我国事业单位必须完善健全内控监督机制以解决当前存在的问题。明确岗位职责，将不相兼岗位职责分离，采用集中支付和减少现金结算的方法，加强监督，保证事业单位运行中支付的有效性。加强事业单位资金风险管控，提高财务人员素质，加强财务管理者和会计人员的工作，增强内控监督和执行能力。同时要提高内部审计在事业单位财务管理工作中的地位，合理优化事业单位内控监督体系，建立健全具有风险导向的内控监督体制，在事业单位遇到重大事项和重要决策时，要先进行风险的识别和评估，在充分的论证之后进行实施。 （三）提高事业单位内控监督机制的实效性及创造良好的事业单位内控监督环境 同时，我国事业单位也要提高事业单位内控监督机制的实施效果，建立良好的事业单位内控监督环境。由于目前我国事业单位内控监督机制自身和事业单位工作人员存在的问题，导致事业单位内控监督机制在运行中难以有效执行。要改变这一现状，首先，在制定事业单位内控监督机制的过程中，要进行详细考察，将事业单位实际情况和内控监督机制相结合，根据实际情况制定详细的、可操作性强的事业单位内控监督机制。再次，加强事业单位的人力资源管理，增强员工对内控监督机制重要性的认识，加强部门管理和建设，为内控监督营造良好的环境和背景。可以把财政、审计等工作部门联合起来，建立内控监督体系，发挥各部门在工作中的职能优势从而起到监督作用，并且对事业单位内控工作进行定期评价，并且通过与各部门有效的监督合作，来防止事业单位管理人员滥用职权的现象。还可以将事业单位的财政监督和绩效理念合并到内控监督体系中来，通过加强预算约束、规范收入分配以及建立激励机制，来调动内控监督机制的最大能动性。 四、结语 综上所述，我国事业单位在运行中还存在很多的不足之处，要使事业单位符合社会的发展要求，必须对其进行改革，做好事业单位的内控监督。但目前我国的事业单位内控监督机制还存在很多问题，这就要求我们需要采取措施来完善和实施内控监督机制。实施内控监督机制，能够帮助事业单位稳定、长远、健康的发展。总而言之内控监督机制对事业单位具有重要的价值和意义。因此，事业单位内控监督机制还需要结合其运行现状来不断完善。我国事业单位在以后的发展中依照内控监督和健全的内控监督机制，构建单位的发展战略，更好地提高管理水平和服务水平。

水利工程行政监督的问题及策略:水利工程行政监督管理的问题及改善 1招投标管理中行政监督与管理的重点 如果做好水利工程建设项目招标管理活动中的行政监督和管理工作一直是招标管理工作的难点。水利部以及当地相应的水利主管部门是该责任的主要担当者吗，必须做好监督管理工作。 1.1水利工程建设项目招投标单位及招投标报告的审核 水利工程建设项目关系重担，水利主管部门需要做好招标单位及招标报告的审核工作。首先，应该对水利工程项目招标单位的资格进行严格的审核，因为它承担着整个水利工程建设项目，最终的成果具有非常重要的社会影响。承担水利工程建设项目的招标单位必须严格符合勘察设计招标所要求的具体条件，勘察设计的项目，相关的资金，相关的基础资料都已经完成，能够阻止水利工程项目的顺利开展。在进行社会招标前，水利工程建设单位还应该具备监理招标的条件。对于水利工程项目已经具备初步的设计条件，相关的监理所需要的资金已经落实到位，不会因为资金问题影响工期的开展，而且项目列入了年度计划。与此同时，施工招标的条件还需要满足，设计已经批准，资金已经落实单位，监理单位已经确定，相应的硬性指标已经符合要求，对于影响水利工程项目正常开展的当地居民的搬迁、工作安置等问题都已经有了明确的、切实可行的解决方案。第四个重要的条件就是工程建设所需要的重要的设备和材料条件具备，不仅能够通过初步设计规范的要求，还应该符合相关的技术指标要求，材料、设备来源有保障，主管单位能够及时开展建设工作。在以上诸多问题确认无误后，水利主管部门必须对施工招标单位提供的招标报告进行细致的评审。必须对招标的设计标准和招标活动开展流程进行详细的审核，保证在实际的水利工程建设活动中，工期能够顺利完成。 1.2招投标过程中投标人资格的审查 在对水利工程建设管理单位及其提供的招标报告审核通过后，一个更为重要的工作就是对于投标单位资格的审核。施工招标单位有义务对投标人的资质进行审核，主管行政单位更有义务做好这一过程的监督管理工作。投标人的资质必须符合要求，严格杜绝过程中营私舞弊，通过不法手段获取建设资格，而自身建设的水平和技术要求不符合工程建设要求的投标单位参与建设活动。对于施工招标单位组织的评审文员会成员资格进行严格的审核，保证他们做出的选择是专业的，具有实际可操作性的。反之施工招标单位不法人员利用职务之便，使用达不到要求的投标单位，对于通过了投标审核的法人和单位，水利主管部门应该参与现场的勘察监督工作。对于水利工程建设管理工作中的招标人、投标人、审核人员的监督检查工作要坚持不懈，才能切实履行职责。 1.3水利建设工程书面合同以及具体建设活动的监督 经过水利主管行政单位的监督和检查，招标单位选择符合要求的投标人，并进行书面合同的签署和具体工程的建设开展环节。水利主管部门应继续坚持监督检查工作，确保合同内容符合水利工程项目建设的利益要求，确保投标单位按照合同积极开展建设活动。 1.4招投标过程中问题的解决和服务的提供 水利主管部门不仅具有监督职能，还应为水利建设项目提供有效的服务支持。在招投标单位开展工作前的活动提供帮助和服务。协助他们解决好当地居民的安置工作，协助他们了解水利工程水文情况，并为之提供具有参考价值的基础资料。在招标过程中，对于相关投诉，采取积极的解决措施，在招标完成后，对工程建设不断关注。 2行政监督管理的问题及改善 在我国，水利监督部门在水利工程建设项目中一直起着关键的监督和管理作用，但是因为地区情况复杂，问题多种多样，监督和管理工作也面临着诸多挑战，需要水利行政主管部门不断改善和提高。 2.1监督管理人员行私舞弊，谋求个人利益 我国地域辽阔，水利建设项目工作多，水利主管部门人员多，且地区状况不同。有的行政主管人员素质较低，为了谋求个人利益，营私舞弊，对于招标过程中存在的不法行为听之任之，没有起到有效的监督和管理作用。因此，在全国范围内，应该加强政府工作人员的廉政建设，对于利用职务之便谋求私人利益的行为进行严厉打击，保证监督和管理队伍的廉洁高效。 2.2行政服务人员专业性有待提高 水利建设工程项目是专业性较强的项目，行政监督和管理人员必须对当地情况有着充分的了解，对于相关的技术要求和行业标准有着了解，才能对于招标过程中的技术性问题做出判断，从而监督过程中出现的问题，对于企业的诉求才能提供更好的额服务。因此，国家应该加强水利主管部门工作人员的培养，提高水利行政人员的整体素质。 2.3规范招投标管理程序，提高服务质量 地区的行政规范对于建筑单位的招标工作影响重大。主管行政单位应该着力建立健全水利工程建设项目的招标投标管理规范，提高规范的科学性，节约招标单位的成本，提高招标工作的成效，积极提高自身服务质量，对于水利建设单位的诉求尽最大限度的满足，积极为他们提供所需的行政服务，帮助他们解决过程中遇到的问题，保证水利建设项目的前期招标工作顺利开展，保证招标成果。 3结语 水利工程建设项目利国利民，广大行政主管单位和人民群众有义务保证建设成果，行政部门应该积极主动做好监督和检查工作。对于过程中遇到的问题，主动解决，更好地为建设单位提供服务，加强招投标过程中的管理，更好的为人民服务。 作者：葛杰明单位：中国水利水电第五工程局基础分局 水利工程行政监督的问题及策略:浅谈水利工程建设项目招标投标行政监督工作 摘要：随着《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等法律、法规以及规章的全面贯彻和实施，水利工程建设项目招标投标行政监督机制已初步成型，在招投标监管中，发挥了重要作用。但在行政监督实践工作中，其工作内容难落实，行政监督职能相对比较薄弱的现象也普遍存在。本文对如何加强水利工程建设项目招标投标行政监督工作提出了几点建议。 关键词：水利工程；招标投标；行政监督 1、概述 水利工程建设项目招标投标行政监督就是用于控制水利工程建设市场、规范项目法人（或建设单位）等参建各单位行为，避免暗箱操作、幕后交易等不规范行为影响规范、诚信、有效的合同的订立、其监督的主体是水行政主管部门，客体是水利工程建设项目招标投标活动涉及的招标人或其机构、投标人、评标专家和相关工作人员，内容是以国家有关招标投标法律、法规及相关规章制度为标准，通过事前报告、事中监督、事后备案的方式对具体的水利工程建设项目招标投标行为进行行政监督。 2、招标投标行政监督存在的问题 水利工程建设项目招标投标行政监督不仅体现在内容上，也包括所采用的方式和具体的途径，具体体现在水利工程建设项目招标投标事前核准、事中监督、事后备案、查处违法行为及评审专家库管理等多个监管环节中。总的来说，水利工程建设项目招投标行政监督机制已初步成型，在招投标监管中，发挥了重要作用。但在行政监督实践工作中，其工作内容难落实，行政监督职能相对比较薄弱的现象也普遍存在，主要体现在： 1）行政监督难到位。一是相关人员从心理上不愿意接受别人的监督，把纪检监察部门的监督视为束缚，有抵触情绪。把纪检人员的监督作为一种麻烦，多一套程序。把监督作为一种形式，开标前临时通知纪检监察部门人员参加，当靶子用。二是规避招标、围标串标、招标机构行为不规范等问题，都很难监督到位，其中的利益勾结，商业贿赂都难以调查取证。同时招标管理部门监督乏力，惩处不严，致使在招投标中出现的问题屡禁不止。 2）事前核准制度难落实。有的招标人不按规定进行招标事项核准，自行招标，有的虽已核准，但未按照核准要求组织招标。有的“三无”项目在没有完成基本建设程序、落实建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或机构不按照要求将有关招标文件送监督管理部门备案。 3）事中监督走过场，招投标程序难规范。有些行政监督部门未建立健全配套的行政监督管理办法和具体的操作规范。对招标投标的信息、评标过程、以及评委构成、评标规则和评标方法以及合同签订与履约验收、备案审查、执行监督及纠纷仲裁等的监督工作，具体操作人员无规可依，无章可循，无法保证整个招投标过程能依照法定的程序规范进行。 4）事后备案不落实，后续监管难到位。当前招投标管理工作中普遍存在一种重场内管理、轻后续监督的现象。既有思想上不重视、人手不足的原因，更有体制上的原因，造成行政监管难到位，招投标管理的后续监督 工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题，如借资质、非法转包、违法分包、擅自变更合同等未能得到及时的揭露和纠正。 5）队伍素质参差不齐，行政监督管理重任难以落实到位。有部分行政监督管理人员在招投标过程中存在违纪违法行为，不按程序办事，工作责任心不强，业务素质不高，甚至还参与评标定标工作，有目的性的指手划脚，使行政监督演变为行政干预。 3、加强招标投标行政监督工作的几点意见 1）切实加强水利建设市场主体准入管理。一是凡从事水利工程项目设计、施工、监理、质量检测、招标等活动的单位，必须具备水利建设市场准入条件，依据核定的经营范围和资质参加工程建设活动。所有参建单位都必须在其资质等级许可范围内从事相应的经营活动，不得超越资质权限和任意扩大经营范围。水行政主管部门在水利工程建设招标投标监管中必须严格把关，全面加强水利建设市场主体准入管理。二是全面实施市场主体行贿犯罪档案和不良行为记录查询制度。水利建设工程项目招标投标资格审查，项目法人必须按照要求，做好市场主体行贿犯罪档案和不良行为记录的查询工作。 2）健全招标投标监督机制。建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对水利工程建设招标投标活动进行全过程监督。同时应提高行政监督及执法人员的招标投标业务水平，加强廉政教育，依法监督，照章办事。加大在开展商业贿赂专项治理中行政监督的力度，依法查处招标投标中的违法行为，真正做到执法必严，违法必究。 3）健全举报投诉处理机制。水行政主管部门要将处理招投标活动投诉作为强化行政监督和社会监督、化解社会矛盾和纠纷、提供陈述、申辩和救济途径的主要方式，作为维护国家利益、社会公共利益和招投标双方当事人的合法权益，维护招投标市场秩序、维护法律权威性和严肃性的一项重要工作来抓，进一步健全举报投诉处理机构，设立举报电话和举报信箱，加大对举报投诉事项的调查处理力度，对实名举报实行反馈和回复制度。 4）严肃招标投标工作纪律。水利工程建设项目管理、招标等中介机构和评标专家、招标人、投标人在招标投标活动中违法、违规、违纪的，由水行政主管部门依照职权依法处罚，记入不良行为档案并在媒体公开曝光。对在招标投标活动中串标、围标的企业，限制其一定期限内参与水利工程建设项目的投标。 5）加快水利建设市场信用体系建设。水行政主管部门要建立水利建设市场主体信用信息平台，及时收集、市场主体信用信息。在市场准入、招标投标等工作中，要充分利用已公布的水利建设市场主体的信用信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，营造诚实守信的良好氛围，建立规范有序的水利建设市场。 4、结语 在市场经济不断深入发展的今天，水利工程建设项目招标投标行政监督工作也时刻面临新的情况、问题和挑战。我相信，只要在党的十八大路线方针的指引下，跟上时代的潮流，发扬求真务实精神，贴近社会实践，不满足现状，不断研究招标投标监督管理工作中的新情况，解决出现的新问题，就能进一步完善招标投标行政监督机制，规范水利建设市场秩序，使行政监督机制在招标投标工作中发挥更大的作用。 水利工程行政监督的问题及策略:关于水利工程建设项目招标管理中行政监督与管理 摘要：水利工程建设项目工作难度大，工期长，需要大量的人力、物力、财力。水利工程建设项目成果是关乎国际民生的重要项目，不仅影响着一地区的水文状况改变，也影响着当地经济的发展。水利工程项目建设的水平影响深远。对于这类项目，许多建筑单位积极开展招投标工作，通过招投标工作选择高效合适的建筑队伍是招投标工作的最终目的。因此，必须做好招投标工作的监督和管理，保证招投标工作的最终成效。本文从现有招投标监督管理体制出发，分析其存在的问题，剖析这些问题的不良影响，提出加强水利工程建设项目招投标管理中行政监督与管理的改善建议。 关键词：水利工程；招投标管理；行政监督管理 1 水利工程招投标管理工作介绍 1.1 水利工程项目招投标程序介绍 水利工程，关乎祖孙后代，影响着国家经济的稳定发展，关系着当地生态环境的发展演变。必须加强水利工程建设项目招投标工作的管理，这不仅是招投标管理工作者的职责，也是国家法律赋予公民的义务和权利。 当前环境下，水利工程建设招投标工作已经形成一套较为规范的招投标流程。首先对现有招投标流程进行简单介绍。 在招投标前，水利工程建设项目负责单位须向当地水利行政主管部门提交招标报告，进行备案，具体内容应该包括本次招标的应标者条件、招标的方式、分标的方案、招标计划进度安排、投标人资格审核条件、评标方法等具体的内容安排信息。提交相关备案资料后，组织者需要编制招标文件，并在一定区域或是全国范围内招标信息，并发售资格预审文件，保证投标工作的合法性。在规定日期接受来自投标者的资格审核文件，并组织专业的招标管理委员会对投标者资质进行审核，向符合资格预审的投标人发售招标文件，在发售文件后，对投标单位和队伍进行实际勘察，确认其符合项目建设要求。于此同时，对过程中存在的文件，进行澄清，在这些环节，必须做好中标结果宣布前的保密工作。在规定地点和实践，接受符合要求的投标文件，组织专业的评审委员会，对候选人进行最终审定，确定投标人，并向主管水利部门提交书面的总结性报告，将结果告知投标人，签订双方的服务协议，招标工作完成。 1.2 招投标管理中的行政管理与监督 招投标工作关系重大，需要有效的行政监督和管理，这是国家相关部门的职责。水利部是全国水利工程招投标管理工作中行政监督管理的执行者，担负着最为重要的行政监督职能。 水利部既是监督者也是管理者。它负责组织、指导负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策。对招投标组织单位的工作具有监督管理的权限，只有符合国家投标、招标法律规范的招投标活动，才能够得到水利部的支持。与此同时，水利部还担负着对于水利建设项目活动中具体行政规范和管理办法的制定。虽然国家制定了相关的法律、法规，但因为地区情况不同，招标工作具有相对独立性和差异性，不同地区的水利主管部门有责任制定符合当地要求的规定和办法。水利建设工程主管水利部门有义务接受项目招标投标过程中的投诉，应该严格依法查处投标招标活动中的违法违纪行为，不能营私舞弊，严格监督招标活动的开展和实施，对于建设项目组织部门成立的专家格各委员会成员的专业性和资质进行评定，只有专业性高，社会影响相对较大的专业人士才有资格担任委员会成员。对于关系国家利益的重点水利项目和水利部所属流域管理机构主要负责人兼任项目法人代表的中央项目的招标投标活动的行政监督。 2 招投标管理中行政监督与管理的重点 如果做好水利工程建设项目招标管理活动中的行政监督和管理工作一直是招标管理工作的难点。水利部以及当地相应的水利主管部门是该责任的主要担当者吗，必须做好监督管理工作。 2.1 水利工程建设项目招投标单位及招投标报告的审核 水利工程建设项目关系重担，水利主管部门需要做好招标单位及招标报告的审核工作。 首先，应该对水利工程项目招标单位的资格进行严格的审核，因为它承担着整个水利工程建设项目，最终的成果具有非常重要的社会影响。承担水利工程建设项目的招标单位必须严格符合勘察设计招标所要求的具体条件，勘察设计的项目，相关的资金，相关的基础资料都已经完成，能够阻止水利工程项目的顺利开展。在进行社会招标前，水利工程建设单位还应该具备监理招标的条件。对于水利工程项目已经具备初步的设计条件，相关的监理所需要的资金已经落实到位，不会因为资金问题影响工期的开展，而且项目列入了年度计划。与此同时，施工招标的条件还需要满足，设计已经批准，资金已经落实单位，监理单位已经确定，相应的硬性指标已经符合要求，对于影响水利工程项目正常开展的当地居民的搬迁、工作安置等问题都已经有了明确的、切实可行的解决方案。第四个重要的条件就是工程建设所需要的重要的设备和材料条件具备，不仅能够通过初步设计规范的要求，还应该符合相关的技术指标要求，材料、设备来源有保障，主管单位能够及时开展建设工作。 在以上诸多问题确认无误后，水利主管部门必须对施工招标单位提供的招标报告进行细致的评审。必须对招标的设计标准和招标活动开展流程进行详细的审核，保证在实际的水利工程建设活动中，工期能够顺利完成。 2.2 招投标过程中投标人资格的审查 在对水利工程建设管理单位及其提供的招标报告审核通过后，一个更为重要的工作就是对于投标单位资格的审核。施工招标单位有义务对投标人的资质进行审核，主管行政单位更有义务做好这一过程的监督管理工作。投标人的资质必须符合要求，严格杜绝过程中营私舞弊，通过不法手段获取建设资格，而自身建设的水平和技术要求不符合工程建设要求的投标单位参与建设活动。对于施工招标单位组织的评审文员会成员资格进行严格的审核，保证他们做出的选择是专业的，具有实际可操作性的。反之施工招标单位不法人员利用职务之便，使用达不到要求的投标单位，对于通过了投标审核的法人和单位，水利主管部门应该参与现场的勘察监督工作。对于水利工程建设管理工作中的招标人、投标人、审核人员的监督检查工作要坚持不懈，才能切实履行职责。 2.3 水利建设工程书面合同以及具体建设活动的监督 经过水利主管行政单位的监督和检查，招标单位选择符合要求的投标人，并进行书面合同的签署和具体工程的建设开展环节。水利主管部门应继续坚持监督检查工作，确保合同内容符合水利工程项目建设的利益要求，确保投标单位按照合同积极开展建设活动。 2.4 招投标过程中问题的解决和服务的提供 水利主管部门不仅具有监督职能，还应为水利建设项目提供有效的服务支持。在招投标单位开展工作前的活动提供帮助和服务。协助他们解决好当地居民的安置工作，协助他们了解水利工程水文情况，并为之提供具有参考价值的基础资料。在招标过程中，对于相关投诉，采取积极的解决措施，在招标完成后，对工程建设不断关注。 3 行政监督管理的问题及改善 在我国，水利监督部门在水利工程建设项目中一直起着关键的监督和管理作用，但是因为地区情况复杂，问题多种多样，监督和管理工作也面临着诸多挑战，需要水利行政主管部门不断改善和提高。 3.1 监督管理人员行私舞弊。谋求个人利益 我国地域辽阔，水利建设项目工作多，水利主管部门人员多，且地区状况不同。有的行政主管人员素质较低，为了谋求个人利益，营私舞弊，对于招标过程中存在的不法行为听之任之，没有起到有效的监督和管理作用。因此，在全国范围内，应该加强政府工作人员的廉政建设，对于利用职务之便谋求私人利益的行为进行严厉打击，保证监督和管理队伍的廉洁高效。 3.2 行政服务人员专业性有待提高 水利建设工程项目是专业性较强的项目，行政监督和管理人员必须对当地情况有着充分的了解，对于相关的技术要求和行业标准有着了解，才能对于招标过程中的技术性问题做出判断，从而监督过程中出现的问题，对于企业的诉求才能提供更好的额服务。因此，国家应该加强水利主管部门工作人员的培养，提高水利行政人员的整体素质。 3.3 规范招投标管理程序。提高服务质量 地区的行政规范对于建筑单位的招标工作影响重大。主管行政单位应该着力建立健全水利工程建设项目的招标投标管理规范，提高规范的科学性，节约招标单位的成本，提高招标工作的成效，积极提高自身服务质量，对于水利建设单位的诉求尽最大限度的满足，积极为他们提供所需的行政服务，帮助他们解决过程中遇到的问题，保证水利建设项目的前期招标工作顺利开展，保证招标成果。 4 结语 水利工程建设项目利国利民，广大行政主管单位和人民群众有义务保证建设成果，行政部门应该积极主动做好监督和检查工作。对于过程中遇到的问题，主动解决，更好地为建设单位提供服务，加强招投标过程中的管理，更好的为人民服务。

行政论文:司法行政职能作用论文 充分发挥司法行政职能作用 全力维护社会和谐平安 社会和谐平安是经济社会发展、人民安居乐业的前提和基础。司法行政机关是政法系统和政府部门的重要组成部分，承担着法律保障、法律服务和法制宣传三项基本职能，在维护社会和谐体系中既是保障力量，又是建设力量，具有不可替代的作用。当前，南昌市正处在全面加速打造“带动全省发展的核心增长极”的重要时期，充分发挥司法行政职能作用，为南昌加速打造核心增长极营造和谐平安的社会环境是全市司法行政系统的重大使命任务。 坚持发挥法律保障在维护社会和谐平安中的重要基础性作用 司法行政机关担负人民调解、劳教戒毒、社区矫正、安置帮教等法律保障职能，在构筑社会和谐体系中兼具源头防范、社会防卫等多重功能，是维护社会和谐平安的重要基础。 注重源头治理，发挥好人民调解的“第一道防线”作用。人民调解被西方法学界誉为“东方一枝花”，在化解矛盾中具有独特优势，是维护社会和谐的重要“减压阀”。南昌市人民调解工作突出“四个着力”。一是着力加强组织建设，在夯实市、县（区）、乡（镇）、村（社区）“四级”调委会的同时，不断拓展新型领域和跨区域调解组织建设，积极推进调解组织覆盖面，如建立了南昌市医疗、物业、环保等多个行业性、专业性调解组织。在健全调解组织的同时，注重加强人民调解制度化、规范化、法治化建设，规范工作流程和文书制作，提高纠纷调解成功率和调解协议履行率。二是着力推进“大调解” 工作机制建设，积极开展诉调、检调、警调对接工作，将人民调解纳入综合治理、平安建设大平台，进一步健全完善“三调联动”的大调解工作机制。如成功推进了南昌市医患调处中心和高新区道路交通速裁机制建设。三是着力加强人民调解组织队伍建设， 按照专业化的要求配强调解队伍，狠抓调解员的培训工作，提高其政治素质、法律知识和调解技能。四是着力开展矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动和经常性的矛盾纠纷排查调处活动，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。全市每年成功调处各类矛盾达2万余件，有效避免了各类矛盾纠纷激化升级，保障了社会和谐平安。 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刑释解教人员安置率达100%；在册刑释解教人员重新犯罪率为1.56%，继续保持稳步下降趋势，新接人员无一人重新犯罪。 坚持健全完善法律服务体系，以服务发展和保障民生为重点促进社会和谐平安。 发展是硬道理，是解决各种矛盾的根本；民生改善，是社会和谐平安的物质基础和民意基础；抓住发展和民生，就是抓住了社会和谐平安的关键。司法行政工作特别是律 师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等工作，在服务发展，保障民生，促进社会和谐平安方面具有重要保障性作用。 拓展服务领域，努力为南昌打造核心增长极提供优质的法律服务。立足服务经济社会平稳快速发展，南昌市以律师、公证为代表的法律服务业积极开展“企业大走访”、“法企大联姻”、“法律体检”等活动，主动服务全市新一轮行政审批制度、投融资体制改革、千百亿产业及地铁等重大项目落地开工、重要工程征地拆迁、重点企业上市融资，切实履行政府、企业、社会团体等法律顾问职责，积极为企业知识产权保护、发展战略制订、贸易争端解决、法律风险预警防范等提供多样化法律服务，有效发挥法律服务工作在保障市场交易安全和效率、增强市场诚信、维护经济秩序等方面的独特作用。如南昌市西湖区公证处围绕经济发展、旧城改造、房屋征收等工作，积极参与了吉莲高速公路招标现场监督、金融机构抽奖现场监督、楼盘选房现场监督、法定代表人授权委托书、银行保函公证，为地铁轨道1号线、洛阳路隧道工程动迁户提供各项公证，为轨道征收评估机构选定抽签进行现场监督，为桃花镇观洲村、老洲村、大塉村农民公寓分户抽签及朝阳农场拆迁安置房分房抽签提供现场监督等法律服务。 规范行业管理，努力做好民生领域法律服务工作。法律服务工作既能反映社会诉求，又能规范社会行为，为此，南昌市强化规范行业管理，积极引导法律服务工作者牢固树立对法律负责、对人民负责、对社会负责的观念，切实加强行业自律，主动服务就业、教育、医疗、住房、养老等民生建设领域，为广大群众依法表达诉求、协调利益关系、保障合法权益、解决矛盾纠纷提供规范化、法制化、机制化的渠道和途径。南昌市在不断完善律师诚信体系建设，不断推进公证规范化管理的同时，于今年6月成立了“全市基层法律服务工作者协会”，推动基层法律服务行业健康发展，并制定下发《关于进一步加强和改进律师工作的意见》、《关于规范司法鉴定工作的意见》、《关于规范交通事故伤残司法鉴定委托工作的若干规定》等规范性文件；20__年，在全省公证机构规范化建设评比中，南昌市共有4家公证处进入全省公证机构规范化建设工作前十名；南昌市还进一步完善规范律师参与调解、信访工作机制和保障政策，每年律师参与接待来访案件都达300于起。全市律师业每年办理各类诉讼案件及非诉讼法律事务近万件，公证业每年办理各类公证业务近4万件。 ，！ br / 促进社会公平，努力加大对困难群众的法律援助力度。法律援助使困难群众和特定当事人平等获得法律保护，关乎社会公平正义。从20__年起，南昌市将法律援助工作纳入民生工程，在构建市、县、乡三级法律援助机构，实现“一乡一站”（法律援助工作站）、“一村一员”（法律援助联络员）的基础上，健全完善了工、青、妇、老、残社团组织和监所、农民工聚焦地等法律援助站点建设，逐步形成了纵向到底、横向到边的工作网络，为有效实施法律援助工作打下了坚实基础。针对群众生产生活出现的新情况，南昌市法律援助机构进一步降低了法律援助门槛，将援助经济困难标准放宽至现行城乡最低生活保障标准的1.5倍至2倍，实现了“能援尽援、应援尽援”。近年来，南昌市每年办理法律援助案件近3000件，办理其他事项的法律援助2万余起，受援群众满意率达到100%，市法律援助中心被评为“全国法律援助群众满意窗口”和“南昌市十佳群众满意窗口单位”。 坚持法制宣传与法治实践相结合，为维护社会和谐平安营造良好法治环境。 法治是治国理政的基本方式，是维护社会和谐的重要保障。近年来，南昌市认真贯彻落实“六五”普法依法治市规划和市委《法治南昌建设纲要》，大力加强法制宣传教育工作，积极开展法治城市创建活动，努力为南昌打造核心增长极营造良好的法治环境。 着力抓好领导干部、公务员及青少年等五类重点人群的学法用法。继续打造和完善了“春节上班第一天全市领导干部法制讲座”、“千名领导干部讲千堂法制课”、“红铃铛法制快车进校园”等特色普法品牌；建立完善了党委（党组）中心组学法、政府常务会议前学法、人大常委会任命干部考法、副科以上领导干部考法等制度，每年都组织全市近1.5万名副科以上领导干部参加法律知识考试; 健全完善了“法制副校长”、“三官二员”（警官、检察官、法官、司法助理员、综治工作 信访员）进社区（乡村）等制度，全市100%的中小学都配备法制副校长，95%以上的社区（乡村）实现了“三官二员”进驻的常态化。 着力创新普法手段及载体，不断推进“法律六进”活动。创办发行了以“传递高层法治声音、交流法治工作经验、展示法治建设亮点、记录法治南昌进程”为办刊宗旨的《法治南昌》杂志；组织了“百万网民学法律”知识竞赛活动，近二年有20多万干部职工及学生参加了网上答题；开通了“南昌市普法手机报”，通过手机彩信对市民进行法制宣传，至今累计发送160余万条手机彩信；8个县区建成了各具特色、主题鲜明的法治文化主题公园。此外，南昌市完成了市县级100米、乡镇（街道）50米，社区（村） 30米的全市法制宣传长廊工程建设，还编印了《南昌市家庭法律顾问手册》共计15万册免费发放到全市每户家庭；各县区创新开展了“巴士在线”、“农民工法制夜校”、“法治文艺下乡”等形式多样的“法律六进”活动。 着力提升群众法律意识和依法维权能力，引导群众依法表达诉求，依法解决矛盾和问题。在每年广泛宣传普及《宪法》等重点法律法规的同时，市普法办还联合综治、公安、妇联、环保、消协等职能部门广泛利用“综治宣传月”、 “3·15”消费者权益日、 “5·12”全国“防灾减灾日”、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣传日等时机开展各类主题法制宣传活动，通过采取法律咨询、案例展示、法制文艺演出、现场受理法律援助等多样的广场宣传形式，引导群众自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，以理性合法方式表达诉求，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的好习惯。 着力开展法治城市创建活动，深入推进依法治市实践。法律秩序是最稳定的秩序，一个地方社会管理的法治化水平关系一方社会的和谐平安。南昌市把开展法治南昌创建活动作为依法治市工作的创新载体，成立了以省委常委、市委书记为第一组长的市委法治南昌创建工作领导小组及其办公室，建立完善了党委统一领导，人大、政府、政协各司其职，机关部门分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的法治南昌建设工作机制；把法治南昌创建工作纳入了全市年度综合目标绩效考评，每年依据各自法治建设职责对全市13个县区和87个市直部门（单位）进行考核，并将重大行政违法行为、行政败诉、发生国家赔偿案等刚性指标列入考评细则；建立完善了《南昌市“法治县（区）”创建考核实施办法及评分标准》、《南昌市“法治乡镇（街道）”创建考核实施办法及评分标准》、《南昌市“法治建设先进单位”考核管理办法》等系列法治南昌创建考评体系，积极推进法治县（区）、法治乡镇（街道）、法治单位、民主法治示范村（社区）创建工作，夯实法治南昌建设基层基础。目前，全市已命名“民主法治示范村（社区）”1037个，其中国家级6个，省级45个，市级376个，县区级610个，创建率达到61%。今年初，南昌市作为全省唯一设区市被司法部评为“全国法治城市创建先进单位”。 坚持突出重点、创新举措，努力为南昌市打造核心增长极营造和谐的社会环境。 司法行政工作“点多、线长、面广”，较之先进地区南昌市司法行政工作仍存在着普法实效不强、基层基础薄弱、创新推进不够、队伍建设有待加强等问题。面对新形式、新任务、新要求，全市司法行政系统要坚持瞄准问题、突出重点、创新举措、狠抓落实，努力为南昌市打造核心增长极营造和谐的社会环境。 加强普法依法治市工作，促进社会管理法治化。一是全市司法行政系统要以“党的十八大精神”为指引，以深入推进法治南昌建设作为全市普法依法治市工作新载体，认真贯彻落实市委《关于进一步加强法治南昌建设的意见》（洪发［2013］15号）文件精神，扎实做好“六五”普法规划的组织实施工作，继续深化“法律六进”活动，积极创新法制宣传教育载体和方式方法，努力在基层法制宣传 “六有”、“四占领”上下功夫、见成效，不断提高法制宣传教育渗透力和实效性。二是要继续突出抓好以领导干部、公务员及青少年为主的五类重点人群的学法用法，探索建立非选任制领导干部任前法律知识考试制度和领导干部诉法制度；继续加强法制宣传长廊、电子显示屏、法治主题公园(广场)等阵地建设，推进“一区一品”的法治文化建设，弘扬法治精神，努力提高干部群众依法行政、依法管理、依法办事和依法化解矛盾纠纷的能力和水平。三是要深入开展地方、行业、基层等多层次多领域依法治理，积极推进法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、法治单位等系列法治创建活动，进一步夯实社会管理法治化基础，提升社会法治化管理水平，努力在全社会形成尊重法治、崇尚法治、厉行法治的良好氛围。 加强法律保障、法律服务工作，促进社会安全稳定和谐。一是切实保证劳教戒毒场所的安全。要积极应对劳教制度改革带来的影响，坚决贯彻中央决策和上级部署，保持劳教系统干警队伍的稳定；要坚持监管工作“首要标准”，落实场所安全防控各项措施，认真总结监所多年“四无”目标取得的好做法、好经验，完善监所安全稳定工作制度及长效机制，切实提高监所安全稳定工作的制度化、规范化、科学化水平，以监所的持续安全稳定直接服务于全市社会和谐平安。二是切实推进社区矫正和刑释解教人员管理创新。要全面落实《社区矫正实施办法》，进一步完善事前调查评估、定置监管、应急处置等机制，健全全市一体化的特殊人群综合信息管理平台，提高社区矫正及安置帮教监管中心建设和运行水平；探索建立社区矫正经费全额保障制度，落实必接必送等“无缝对接”措施，综合运用监管、教育、心理矫正、帮扶等手段，不断提高社区矫正工作水平和安置帮教效能，努力从源头上预防和减少犯罪。三是切实加强社会矛盾排查化解工作。要认真贯彻落实《人民调解法》，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调解’’专项活动，大力推进人民调解组织进社区、进企业、进行业；借鉴全市医患纠纷、 交通事故调解经验，积极推进在劳动争议、征地拆迁、环境保护、食品安全等疑难复杂领域健全完善专业调解组织，进一步推动人民调解组织规范化建设，扎实构建“三调联动”工作格局。四是切实发挥法律工作者在维护社会稳定中的专业优势。要引导广大律师及基层法律工作者通过依法办理非诉讼法律事务，为政府部门依法行政、企业依法经营、公民依法办事提供法律咨询，从源头上预防矛盾纠纷的发生；健全完善律师参与调解、信访、法律援助及重大敏感案件、群体性事件处置的工作机制和保障政策，协助政府引导群众依法理性表达诉求，促进矛盾纠纷妥善解决。 加强基层基础建设，促进保障能力和服务水平提升。一是加快市级司法业务用房和市劳教戒毒场所改扩建工程建设，加强对各县、区司法业务用房工作督导，争取党委、政府和有关部门的支持，多渠道筹措资金，改善市、县司法行政技术和业务装备条件，提升保障能力。二是加快推进基层司法所规范化建设，深入开展“五好”司法所创建活动，要以落实司法所人员编制、机构级别、经费保障等为重点，通过争取中央政法专编、地方行政事业编或政府购买公益性岗位等多种方式，解决司法所人员短缺困难，把解决司法所长副科级待遇作为“一把手”工程，配齐配强司法所力量。要坚持“建管并重”，全面履行司法所各项职能，真正把司法所建成基层司法行政工作的“一线指挥部”和综合服务平台。三是加快推进法律服务行业的监督管理，要加强国家司法考试的组织管理，确保万无一失；要加大律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等法律服务行业案卷规范化建设，视办案质量和公信力为生命线，探索建立行业评价制约机制；要健全完善行业诚信体系建设，加强法律服务信息平台建设，引导法律服务行业向规模化、规范化发展；要强化社会监督，不断提升法律服务工作群众满意度。 加强队伍建设，促进司法行政干警素质和能力提升。一是切实加强人才队伍建设。要健全完善干部任职竞岗选拔制度、干警绩效量化考核体系及干部教育培训体系，形成良性健康的用人机制和导向；要认真落实从优待警各项政策措施，大力推进司法行政文化建设，不断增强广大干警的认同感、归属感和责任感。二是切实加强能力素质建设。要坚持开展政法干警核心价值观教育活动和创先争优活动，以学习型党组织建设为抓手，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力；要把政治素养、法律知识、业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，努力建设一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的司法行政干部队伍。三是切实抓好党风廉政建设。班子成员要带头认真落实中央、省、市关于改进工作作风，密切联系群众的各项规定，扎实开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，促进干部作风持续转变；要扎实推进有司法行政特色的惩防体系建设，切实加强依法行政和政务公开工作，按照政治清明、政府清廉、干部清正的要求，以公开促公正，以法治树权威，不断增强司法行政机关执法公信力。 行政论文:浅谈如何强化行政执法监督机制 依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问，要实施依法治国，建设社会主义法治国家的治国方略，就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来，随着依法治理的深入开展，行政执法工作取得了很大的成绩。但是，由于种种原因，目前群众抱怨过多，颇有微词的依然是行政执法问题。事实上，权大于法、情重于法、贪赃枉法的现象在行政执法中的确时有发生，这不仅损害了党和政府在人民群众中的声誉和形象，而且严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法制建设。权力缺少监督，必然导致腐败。我认为，要遏制行政执法中的腐败现象，确保行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”法治轨道，就必须建立一种从内到外、从上到下全方位的监督制约机制。 一、抓好法制教育，构筑一道自我约束的思想防线 从历史上看，我国是一个有着几千年封建史的国家，封建专制意识浓厚，官本位思想、特权思想盛行。这些东西正是法治的大敌。可以说，在行政执法中出现的以权压法、以情轻法、贪赃枉法等腐败问题，主要是根深蒂固的封建专制思想在作祟。行政执法的主体是各级领导干部以及各级行政机关的工作人员。因此，依法行政至关重要的一点，就是加强对领导干部和行政机关工作人员的思想教育，为他们构筑一道法律至上的思想防线。当前，我们应该将领导干部和行政机关工作人员的普法教育作为一个重点。通过开展深入的法制教育，促使领导干部和行政机关工作人员转变思想观念，清除官本位思想、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念。思想是行动的先导。领导干部和行政机关工作人员只有解决了思想问题，增强法律意识和法制观念，提高严格依法办事的自觉性，才有可能做到自我约束，摒弃私心杂念，抵制各种歪风邪气的侵袭，确保秉公执法，文明处事。也只有这样，依法行政、严格执法才会有坚实的基础。 二、防微杜渐，建立严密的内部监督机制 要做到依法行政，文明执法，关键要从行政执法部门内部抓起，建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。首先，要严格实行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱处罚。其次，要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要根据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其内容确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。同时，要把实施“两制”与国家公务员的考核奖惩制度结合起来，明确考核标准和奖惩办法。对执法成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者，要给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。第三，要加强执法队伍建设。一要把好进人关。通过公开招考，选拔、录用执法人员，努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的执法队伍。二要建立党风廉政建设责任制。加强廉政监督，坚决纠正以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。三要实行定期交流和轮换岗位制度。执法机关的负责人要定期交流，重要岗位执法人员要定期轮换。第四，要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。要通过监察、审计部门的有效监督，及时纠正和严肃查处违法违纪行为和行政执法中的不正之风。 三、推行政务公开，接受社会和人民群众的监督 在不少行政纠纷案件中，人民群众最不满意的就是某些行政执法人员在执法过程中没有充分陈述行政收费、行政执罚的依据和标准，认为他们是在搞“暗箱作业”。这种行政执法缺少透明度的做法，说轻些是有关人员素质低下、态度生硬，说重点是执法人员剥夺了人民群众的知情权，不敢接受人民群众的监督。这是与我们党全心全意为人民服务的宗旨相违背的，也是与依法治理的基本原则背道而驰的，我们必须高度正视这个问题。行政公开，是依法行政的一项重要原则。实践也充分证明，政府行政部门只有无条件地全面地推行行政公开，将所有行政执法行为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法行政、公正执法。首先，要加强对行政法律法规的宣传力度。行政执法的主要依据是行政法律、法规、规章。因此，行政执法部门要各司其职，采取多种形式将负责实施的法律、法规、规章予以广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心，提高人民群众学法、知法、守法的自觉性，为依法行政、公正执法创造良好的社会氛围。其次，要全面实行行政执法公示制。行政执法的主要客体是广大人民群众。人民政府为人民，人民政府要接受人民的监督。在行政执法过程中，有关行政部门要本着对人民负责，自觉接受人民群众监督的态度，将执法的依据、程序公之于众，并告知当事人不服执法决定的申诉方式，以增加行政执法的透明度。当事人向行政机关了解执法依据和程序时，行政机关要耐心做好解释、说服工作。实行行政执法公示，一方面保证人民群众的知情权，另一方面有利于人民群众对行政执法行为予以监督，这是遏制行政执法“三乱”（乱摊派、乱收费、乱罚款）现象的一种有效措施。 四、务求实效，强化国家权力机关的监督 我们要做好对行政执法的监督，切实行使宪法、法律赋予的监督职权，采取各种有效的措施，强化执法监督力度，促进依法行政。首先，要认真做好规范性文件的审查工作。政府行政执法行为，除了依据有关法律法规外，许多时候是以政府的规范性文件为尚方宝剑的。而行政执法中出现的一些乱收费、乱处罚问题，往往根源就出在规范性文件上。因此，我们要抓好对行政执法的监督，审查政府规范性文件是其中重要的一环。要建立政府及其行政部门及时向人大报送规范性文件的制度。要以有关法律法规为依据，及时组织力量审查政府报送的规范性文件。一旦发现有与法律法规相违背的，要迅速向政府提出监督意见直至撤销该规范性文件，以便从源头上堵塞违法行为。其次，要采取各种有效形式监督行政执法。一要抓好执法检查。有 计划、有目的地开展执法检查，确保有关行政法律法规在本行政区域的正确实施。二要抓好个案监督。对在执法检查以及接待人民群众的来信来访中发现的违法或严重处置不公的行政执法案件，要及时进行个案监督，维护法律的尊严和人民群众的利益。三建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制，是推进依法治理的重要措施之一。要发挥自身的职能作用，加强对行政执法机关的监督，特别是要加强对错案、执法过错的监督，追究有关人员的责任，确保依法行政。 五、敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用 舆论监督，是一种受之于众的社会性的监督形式。由于这种监督的公开性，往往会产生一种其他监督形式所无法替代的特殊效应。现实情况表明，某些违纪违法的行政执法事件，采取诸如纪律处分、通报批评等内部处理形式，往往会触动不大，甚至对某些有关部门及责任人来说，还会无动于衷，过后依然我行我素；而事件一旦被报纸、电台、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应：当事人会受到社会舆论的谴责、组织的处理甚至被追究法律责任；当事人所在单位会迅速采取补救措施整改工作，以尽快消除负面影响；有关行政执法部门会以此为鉴，开展教育活动，抓好防范工作，等等。因此，要搞好对行政执法的监督，就要敢于曝光，发挥舆论监督的特殊作用。首先，新闻记者要勇于负起责任。舆论监督，是党和人民赋予新闻工作者的崇高职责。被誉为“无冕之王”的新闻记者，要不负众望，敢于为民请命，伸张正义，揭露行政执法中种种腐败现象，反映广大人民群众的心声。其次，各级党委、人大、政府要做舆论监督的后盾。新闻媒体是党和人民的喉舌，新闻单位行使监督权就是行使人民的民主权利的体现，理应受到法律的保护和全社会的支持。因此，各级党委、人大、政府要从惩治腐败，推进依法治国的高度着眼，克服地方保护主义思想，不怕露丑，做舆论监督的坚强后盾，大力支持新闻媒体对行政执法中所存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象所进行的揭露和鞭挞，以警效尤，推动依法行政、公正执法。 综上所述，对行政执法的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政执法活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。 行政论文:探讨强化基层工商行政管理四化建设 推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化和法治化建设，是认真学习贯彻党的十七大精神、全面深入贯彻落实科学发展观、构建工商行政管理工作长效机制的要求，是实现监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性和专项性治理向日常规范监管转变、监管手段向传统向现代化转变的迫切需要。本文结合基层工商行政管理工作实际，就如何推进“四化”建设谈几点粗浅认识。 一、着力加强队伍建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的前提和基础 推进“四化”建设，需要建设一支高素质的干部队伍，否则，一切无从谈起。要按照党的十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，认真贯彻落实国家工商总局关于建设政治过硬、业务过硬和作风过硬的高素质干部队伍的决策部署，把建设高素质干部队伍放在全局性、根本性和基础性位置抓紧抓好。要大力加强教育培训，着力提高领导班子和干部队伍的思想理论水平，充分认识推进“四化”建设的重大意义，切实增强推进“四化”建设的责任感和紧迫感，加强中国特色社会主义理论体系的学习教育，以马克思主义中国化最新成果武装头脑，强化工商行政管理理论和业务学习研究，加强市场经济、经济管理、法律法规、信息科技等科学文化和业务知识学习，着力提高各级领导班子和领导干部推进“四化”建设的理论思维和战略思维能力，增强全面深入贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和创造性；在着力加强干部队伍的思想、理论和业务能力建设的同时，要坚持不懈地加强干部队伍的组织、作风、制度和反腐倡廉建设，加强基层党组织和党员队伍建设，为着力提高干部队伍监管执法服务能力和水平，推进“四化”建设提供坚强的思想、政治和组织保障。 二、全面推进依法行政——推进基层工商行政管理“四化”建设的核心 工商行政管理机关是国家市场监管和行政执法职能部门，职能定位决定工商行政管理各项工作都必须依法行政。工商行政管理法律、法规、规章及有关规范性文件是工商机关推进法治化建设的依据，同时，工商行政管理法律、法规、规章及有关规范性文件确定了工商机关履行有关职责的方式、步骤、途径、时限等程序性要求。此外，法律、法规及规章是最高层次的制度，因此，依法行政成为连结基层工商行政管理工作制度化、规范化、程序化和法治化建设的纽带，是推进“四化”建设的核心。目前，基层工商行政管理依法行政形势不容乐观，干部队伍的法律素质整体偏低，不按法定权限和程序办事，履行职责越位、错位和失位等问题时有发生，推进依法治市任务艰巨，需要大力加强法制建设，加强法制宣传教育，树立和筑牢依法治国理念，着力提高干部队伍的法律业务素质，坚持严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法，全面提高和规范行政许可、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政征收、行政执法监督等执法行为，全面提高依法行政水平。要以深入贯彻国务院关于全面推进依法行政实施纲要为动力，树立和筑牢积极行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢监管执法就是服务的意识，全面深入总结分析目前的监管执法现状，找出找准监管执法薄弱环节和领域，全面加大监管力度，严格依法行政，依法办事，遵循法定权限和程序，全面规范执法行为，全面推进依法行政，促进“四化”建设整体推进。 三、加强制度建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的关键 制度建设更具有全局性、根本性、稳定性和长期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管权、用制度管人、按制度办事的要求，全面加强制度建设，有效弥补法律、法规、规章及政策的不足或者通过制度建设使法律、法规、规章及政策具体化。通过全面加强制度建设，有效推进管理的程序化和规范化建设，有效保障和促进法治化进程。要按照科学执政、民主执政和依法执政要求，着力建立健全领导班子建设各项制度，建立健全党组中心组学习教育、重要问题集体研究决定、重大决策征求意见、重要决策公开、重要决策监督等制度，努力提高领导和管理水平；要以加强干部队伍建设和管理为核心，加强内部管理事务管理制度，建立健全干部队伍学习教育、干部队伍监督、干部选拔任用、干部培养和交流、经费预算管理、固定资产管理、安全保卫、环境卫生、党风廉政建设、精神文明建设、车辆管理等制度；要以推进监管执法职能到位和规范监管执法行为为核心，建立健全企业个体登记监管、消费维权、产品质量监督管理、市场监督检查、商标监管、广告监管及经济违法案件查处等制度。 四、推进信息化建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的重要途径 近年来，随着工商系统信息化 建设的不断深入，信息技术成果转化运用取得了明显成效，依托信息网络技术推进和规范了企业个体注册登记监管、消费维权、行政处罚等监管执法及系统内部事务管理。实践证明，信息化建设是推进办公自动化、节约监管执法成本、整合监管执法资源、提高监管执法科技含量、规范监管执法行为、增强执法效能的重要途径，推进“四化”建设需要大力加强信息化建设，以信息化建设保障和促进“四化”建设。要加大资金投入，大力加强信息技术基础设施建设，构建适应新形势需要的网络平台；要大力加强干部队伍教育培训，掌握信息技术基本知识和技能，同时，大力培养和引进专业技术人才；要大力加强业务软件的研究开发和应用，在着力加强技术与业务有力结合和统一上下功夫，加快信息化成果转化运用力度，提高信息化建设的科学性，增强信息技术的针对性和实效性，拓展信息技术运用领域，强化信息技术在提升职能效能方面的作用发挥。 五、加强保障机制建设——推进基层工商行政管理“四化”建设的必备条件 推进“四化”建设是一项系统工程，需要与之相匹配的物质基础和环境条件来支撑和保障，否则，会造成“巧妇难为无米之炊”。工商系统实行省以下垂管近十年，相应的物质基础建设虽然取得明显成效，但目前的经费供给只能确保日常办公正常运转，与新形势新任务要求相差甚远，需要大力加强基础设施等硬件建设，只有加大基层硬件建设投入，才能更好地解决好信息网络建设、监管执法装备建设、基本建设、干部队伍建设等面临的很多问题，为推进“四化”建设创造必备条件。内和还需要外顺，要建设良好的外部环境保障机制，加强对外汇报、请示、沟通、协调和配合，着力营造良好的监管执法外部环境，力求得到地方党委的理解、重视和支持，得到政府其他职能部门的通力合作和协调配合。此外，在保障机制方面，建议抓紧健全完善工商行政管理法律、法规及规章，进一步解决好有法可依的问题，同时，需要国家进一步解决好产品质量检验检测体系建设等问题，进一步为查处制售假冒伪劣等违法行为提供保障。 行政论文:需求层次理论在中国行政管理中的应用 摘要:激励是人力资源管理的核心问题,它对于充分调动组织成员工作的积极性、创造性,吸引和留住人才以及提高个人和组织绩效都具有决定性的意义。在中国政府行政管理中运用马斯洛的需要层次理论,结合行政管理的具体特点,完善公务员绩效考核和有效激励体系,是提高公务员工作的积极性、创造性,提高行政效率的科学选择。 关键词:需求层次理论;行政管理;激励;绩效 一、中国行政管理中的激励问题 1.约束不对称、重监督而轻激励 加强监督,对公职人员无疑是一种有效的、必要的约束。但监督只是问题的一个方面,并通常具有滞后性和对公务员激励的被动性,激励成效有限。因此,除了加强监督以外,还应该强化内在激励机制,从积极方面引导广大公职人员敬业务实,拒腐防贪,从源头上减少公务员的失职行为,并进一步提高行政效率。 2.考核激励的作用难以得到体现 考核激励的作用机制主要通过将考核结果与公务员的奖惩、职务升降、级别和工资的调整等挂起钩来,促使公务员积极工作,尽职尽责。而公务员考核是一项十分复杂的工作,稍不注意就易产生考核误差,影响对公务员德才表现的准确评定,影响考核对激励功能的发挥。我国目前对公务员只进行定性考核,如某乡镇机关2007年年终考核,有48名公务员参加考核,除了4名公务员为优秀外,其余44名公务员均为合格,“不合格”一档形同虚设。这种考核无疑有失全面和客观公正,甚至没有体现出考核的意义。 3.干部选拔机制中缺少激励 中国的干部选拔机制中公平、竞争、择优原则体现不够,科学的具体的操作规范也不够健全,干部选拔过程中缺少激励,缺乏活力,必然导致利益分配激励功能减弱。由于工资基本固定,收入与努力无关,与组织目标完成情况无关,其结果是玩忽职守、无所作为、消极怠工等“搭便车”现象反复出现。这从根本上说,不是某个人的过失和责任,而是在组织制度中缺乏竞争激励机制所必然导致的结果。 二、需要层次理论及其在行政管理中的作用 1.马斯洛的需要层次理论 美国行为科学家亚伯拉罕·马斯洛(A. H. Maslow)于1943年出版的《动机激发论》中提出了“需要层次理论”。马斯洛认为,人的价值体系中存在着两类不同的需要,一类是沿着生物谱系上升方向逐渐变弱的本能或冲动,称为生理需要,另一类是随生物进化而逐渐显现的潜能或需要,称为高级需要。据此,马斯洛把人类的需要按其重要性和产生次序分为五个层次,即生理需要、安全需要、归属与爱的需要、尊重需要以及自我实现的需要[1] 。 行为学家们依据马斯洛的需要层次说,将需要的层次、激励的因素以管理的策略对应成表,为管理的实践提供指南[1]:(1)生理需要方面的激励因素为工资和奖金、福利、工作环境,管理策略可表现为完善的工资和奖金制度、贷款制度、医疗保健制度、工作时间(休息),创造健康工作环境,住宅和福利设施。(2)安全需要方面的激励因素为职位保障,意外事故防止,管理策略为安全生产生活条件、危险工种的营养福利制度、合理的用工制度、离退休养老金制度、健康和意外保险制度、失业金制度等。(3)隶属与爱的需要方面的激励因素为良好人际关系、组织的认同,其管理策略为和谐工作小组和良好人际关系、协商和对话制度、互助金制度、工会及其他团体活动、娱乐制度、教育训练制度。(4)尊重需要方面的激励因素为名誉、地位、权力与责任、被人尊重与自尊、与他人工资奖金之比较,管理策略为人事考核制度、工作职称晋升制度、选拔择优的进修制度、委员会参与制度与提合理化建设制度。(5)自我实现的需要方面的激励因素有能发挥自己特长的组织环境、承担有挑战性的工作,管理策略为决策参与制度、建立攻关小组、提倡创造性工作、发动职工研究发展规划、交给职工挑战性工作和破格晋升制度。 2.基于需求层次理论的薪酬制度和灵活的福利机制 薪酬在人力资源管理激励中是最重要的因素之一。薪酬因素在经济社会中的作用已经超出了物质激励的范围,成为兼具物质和精神双重激励的重要因素。美国管理学家孔茨曾指出:“金钱对那些抚养一个家庭的人来说要比那些已经功成名就、在金钱的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多。”[2] 在中国公共部门传统的人事管理中,公职人员的薪酬一直实行等级工资制,一般工资水平是社会平均工资;西方一些发达国家实行高薪金的公务员制度,一位高级行政官员的年俸可以与首相相比。鉴于中国的国情,目前不可能实行高薪金公务员制,但近年来公务员待遇的提高体现了决策者们对薪酬因素的重视。目前,中国公务员薪酬提高的趋势使得公共部门在与企业及其他行业争夺人才的竞争中增加了优势。但是,要使金钱成为一种真正有效的激励因素,必须保证“在各种职位上的人们,即使级别相当,但给予他们的薪酬也必须能反映出他们个人的工作业绩”。也就是说,薪酬应当与绩效挂钩,才能真正起到激励的作用。目前,在西方一些国家,以往刻板的工资报酬制度正逐渐被以工作成绩来确定工资级别的制度所取代。以工作成绩来确定工资级别的制度是基于这样的论点,即“公务人员的工资收入应该符合经济市场的工资水平,并且不论公务人员之间可能存在何种差异,他们工资报酬的多少应该取决于其工作成绩的好坏,工作成绩越好,所得到的报酬就应该越多。这一论点意味着传统的、强调统一的公务员制度应该被取代。尽管公务员无疑也会 受到经济利益的诱惑,但在以前,公务员作为一个整体有着强烈的服务意识,并将为公众服务作为他们努力的目标。然而,金钱奖赏正逐渐取代这些无形的、但却是真实的价值观和激励因素而成为招聘人员和提高其积极性的主要手段。”[3] 3.权力激励——公务员自我实现的需要 国家公共部门的公职人员掌握着人民赋予的公共权力,在法律规定的范围内对社会公共资源进行管理和尽可能合理地配置,以实现公共资源的效益最大化。在公共部门这个庞大的机器不停地运转,源源不断地生产出公共服务产品的过程中,权力始终都在对支配和使用公共资源的公职人员起着不容忽视的激励作用。 公职人员处于何种行政职位,就拥有相应的行政权限,职位越高,所享有的权力就越大。公职人员在行使权力,满足对物和人的支配欲望的同时,也在某种程度上达到了马斯洛需要层次理论中的最高层级——自我实现的需要,使自己越来越成为受人瞩目和举足轻重的人物。因此,建立并完善公共部门人力资源管理中的权力激励体制,不仅是可行的,而且是必要的。权力对于各级公务员的激励作用集中体现在,为了能够支配更多的人力和物力资源,必须在法律和制度规定的范围内勤奋工作,取得显着的成绩,得以受到提拔,从而能够行使更高职位上更大范围的权限。 在建立权力激励体制过程中,必须在广大公职人员特别是领导干部中树立起正确的权力观,避免出现“为了掌权而掌权”的不良倾向。要明确公共权力是人们赋予的,是用来更好地合理配置社会资源,为社会提供更多更好的公共服务产品。合理的运用权力激励,不仅能够激发公职人员的工作热情,进一步提高公共部门的行政效率,而且可以在某种程度上减少权力腐化和腐败现象的产生。 三、丰富激励手段,完善公务员激励机制 1.拓宽激励渠道,注重加薪、休假等激励方式 有时将公务员晋升到一个其无法很好发挥才能的岗位,不仅不是奖励,反而使公务员无法很好发挥才能。在晋升中,并不一定是业绩最好的人得到晋升就是公平。业绩优秀者应该得到奖励与表彰,但是否晋升到高一级的职位则更主要地取决于他们的工作能力与个性特点。这一点应在晋升标准与要求中明确说明,并在晋升人选决定之后加以解释。对未能晋升的优秀公务员应有足够的表彰与补偿,以体现他们应有的地位与价值。激励渠道多样化有利于公务员合理地自我定位,从而可以不必将职务晋升作为自己的唯一目标,找一个自己能游刃有余的岗位好好发挥自己的专长。 2.在工作设计方面,尽量丰富工作内容 可以根据工作性质、内容,采取工作轮换、工作丰富化等工作设计方法,尽量丰富工作内容。对公务员工作内容的改善及对其工作行为的认同和奖励,可以使公务员对自己的工作产生满足感、成就感,从而促使工作不断创新。如因人而异地安排工作,由于每个公务员个性特征、兴趣爱好、职业生涯规划不同,对岗位的要求也不尽一致,因而须建立岗位流动机制,使公务员能感到工作的乐趣。 3.打造和谐有序的行政组织文化 良好的行政文化凝聚了公务员行政智慧和行政实践经验。行政文化诸要素对于激励机制的制定、激励手段的确定、激励机制的实施和激励结果的兑现有着极为重要的影响[4]。健全激励机制的建立和作用的发挥以良好的行政文化为基础,促进行政文化的建设,要鼓励公务员树立社会公共利益至上的意识,成为协调政府与民众关系的主体,促进公务员对政府工作的主动参与,有效维护国家和集体的利益。如果能做到公务员都相信:职位只是分工,薪酬体现贡献,那公务员就不会去追求层级的发展,而转向关注工作的内容,这样才会提高效率。随着公务员整体素质的提高,群众之间、干群之间沟通会更容易,健康和谐的人际关系氛围会为和谐公务员队伍建设提供有力的保障。 行政论文:论中国民族自治机关在农村环境的行政管理 中国环境行政管理在农村非常薄弱,民族自治机关在农村的环境行政管理更是几近缺失,导致民族地区农村环境处于无人监管的境况。民族自治机关在农村环境行政管理失灵的表现:一是民族自治机关环境行政管理体制不完善,难以适应农村环境保护监管的需要;二是民族自治机关环保行政决策机制不科学,缺乏环境与发展兼顾的综合决策机制;三是民族自治机关环保行政执法理念落后,手段单一,效率低下;四是民族自治政府权力介入时的各种扭曲现象,影响了行政执法效果;五是中央政府设立的环境管理制度在民族地区农村很难得到完全的落实;六是对民族地区农民环境权益配置不公,导致引导性环境政策在农村失去市场。 一、民族自治机关环境行政管理体制不完善,难以适应农村环境保护监管的需要环境管理体制是环境保护机构设置、领导隶属关系和环境管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。完善的环境管理体制,是国家环境战略方针、政策、制度得以贯彻执行的保障。 中国现行的环境管理体制是按照辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的管理体制。国务院设立了环境保护部,各级地方政府都设立了环境专门机构,工业集中的乡 (镇) 也大都设立了专门机构或者由有关部门监管,甚至较大的工矿企业也设有环保科 (室) 与环保专职人员。 但是,绝大多数乡(镇) 没有设立环境保护机构,环境监测和环境监理工作基本处于空白状态。为数不多的乡 (镇) 环保监督部门,也由于没有足够的人员和经费支付众多行政管理成本,环保职能基本没有履行。农村地域广阔,环境问题具有小、多、杂等特点,乡 (镇) 环保部门人力、物力、财力都很缺乏,难以胜任广阔农村面临环境污染防治的重任。如有条件,在村一级建立环境保护管理机构,在村民小组设立环保联络员能起到更好的效果,而中国农村离这一目标还相距甚远。 中国的环境管理一直按照行政区划进行,对于跨行政区和流域的生态保护和污染控制缺乏管理机制和控制措施。在局部利益的驱动下,各区域和流域发展相互脱节,使民族地区之间、民族地区与其他地区之间的协调都相当困难。由于资源的多头管理,在相同地区同时存在多种规划,如土地规划、农业规划、林业规划、水利规划、生态功能区划等等,但没有统一的综合生态环境规划。区域和流域管理体制的缺陷,使得农村环境管理矛盾重重。 二、民族自治机关环保行政决策机制不科学,缺乏环境与发展兼顾的综合决策机制民族地区由于经济基础比较薄弱,脱贫致富的压力还很大,所以,在发展与环境保护之间,政府总是对发展格外偏好,因为庞大的政府队伍与公共部门需要解决开支与生存问题,要通过发展生产解决当地的下岗就业问题,缓解社会压力,以经济发展水平为主要标准的政绩考评制度更促使各级政府急迫追求经济效益。如此一来,民族自治机关在决策的时候,自然更多考虑发展利益,而较少关注环境保护,尤其在两者相冲突的时候,最后往往是发展优先。 由于地方保护主义,当地方私益与全社会公益相矛盾的时候,地方政府为了自己的利益,他们不惜损害环境公益,这种行为可能发生在各级政府的身上,只要他们不考虑全球范围内的人类整体利益,他们那里的环境私益就永远不等于环境公益。在此前提下,地方政府在决策时可能就会无视自己地域内的污染现象,纵容或支持他们耗用当地资源,向更大的公共场所或其他地区排污,而不顾由此造成的更大范围内的环境与资源损害。也就是说,这个时候的地方政府已经代表农村成为博弈的一方而存在了。比如,在云南省红豆杉森林遭受灭顶之灾时,一个本该有保护红豆衫责任的政府部门为了地方经济利益居然承担起了收购树皮的业务。 市场信息不对称是造成“市场失灵”的一个因素。然而,以科层形式组织起来的政府也难以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很难做出正确决策,更危险的是,政府干预过程中往往会出现信息扭曲,每一级政府都是进行理性选择的,他们会对信息进行搜集、加工、处理、筛选,下级政府对上级政府往往采取报喜不报忧,或者是扩大成绩而隐瞒问题,使信息失真,并导致决策失误。 即使政府象一个超人拥有充分的信息,通过政治过程来在不同的方案中作选择仍然会很困难。政府的决策会影响到许多人,但真正参与决策的只是少数人,不管选举人怎样产生,他们在决策时都会不自觉地倾向自己所代表的阶层或集团的偏好与利益,即政治家和政府官员很难真正维护“最大多数人的最大福利”。即使选举人有代表各阶层人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以准确及时反映公众对公共物品偏好的有效机制,使得民选政府的决策是否符合大多数人的利益是值得怀疑的。尤其在偏远的民族自治地区的农村,能代表农民心声的决策者少之又少,农民的环境权益自然在决策的时候是最容易被忽略的。 行政论文:谈我国行政诉讼受案范围的局限及完善 随着我国社会经济的发展,各类行政案件的相继出现,使得受案范围也在实践中逐渐显现出了它的缺陷与不足,并对行政诉讼的有效实施产生了一定的影响。我国现行行政诉讼受案范围存在着一系列的局限,在实践也制约着行政诉讼的施行,因此,为了更好的发挥行政诉讼受案范围的作用,应对其进行全面的认识,并找出相应的问题所在,提出解决措施,进而完善行政诉讼受案范围。 关键词:受案范围 行政行为 主要局限 完善 一、 行政诉讼受案范围的基本含义 “行政诉讼受案范围是指人民法院受理行政诉讼案件、解决行政争议的范围,也就是说法院对于哪些案件予以受理,哪些案件不予以受理。”【1】它既关系着行政相对人行使诉讼权利的范围,也关系着人民法院行使司法审查权的范围。 我国《行政诉讼法》第2条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”这一规定从总体上指明了行政诉讼受案范围的判断标准,也即法院受理的是行政机关做出的涉及侵害行政相对人的合法权益的具体的行政行为。而《行政诉讼法》第11条又明确规定了具体行政行为的审理范围,包括:“行政处罚行为、行政强制措施、侵犯法定经营自主权的行为、颁发许可证和执照的行为、涉及保护公民人身权和财产权的不作为的行为、发放抚恤金的行为和违法要求行政相对人履行义务的行为等。” 二、 我国行政诉讼受案范围存在的主要问题 随着我国法制建设的进步和社会经济的飞速发展,原有的法律、法规关于行政诉讼受案范围的规定已经不再适应现实的需要,并且逐渐暴露出了它的不足。 行政诉讼法律明确规定法院受理的行政诉讼案件是涉及相对人利益的具体行政行为的案件,而把抽象行政行为的案件排除在司法审查的范围之外。抽象行政行为是指行政机关做出的行为,是针对不特定的公民、法人或其他组织的,它具有普遍的约束力。具体行政行为产生的影响是针对个别的、具体的行政相对人而言的,而抽象的行政行为则是针对大众的、广泛的社会群体而言的;不合法的具体行政行为造成的损失是局部的、有限的,而不合法的抽象行政行为造成的损失则是大范围的、多层次的。如果法院不对违法的抽象行政行为进行合理有效的审查与监督,那么就很有可能因为违法的抽象行政行为而造成大范围的侵害公民、法人或其他组织的合法权益。因此,也可以说,不合法的抽象行政行为的危害性更大。 我国行政诉讼法明确规定,“法院管辖受理行政机关侵犯公民、法人或其他组织的人身权、财产权的具体行政行为,除了法律、法规的特别规定外,法院不受理侵犯其他的权利的行政行为。”【2】人身权利和财产权利是公民所享有的权利中的最基本的权利,但是在诉讼中,如果只对公民的人身权和财产权予以规定,而忽视对其他权利的规定保护,则会造成公民的其他权利得不到保护。也即当公民的其他合法权利受到行政机关的侵害时,却不能寻求司法救济,得不到司法救济的保护,不利于更大限度的保护公民的合法权利。 在审查行为上法院只审查外部行政行为,而不对内部行政行为进行审查。 行政诉讼法在行为审查的规定上,同样的对行政行为的范围作了规定,即只审查外部的行政行为,而不对内部行政行为进行审查。“内部行政行为主要有两种:一种是具有人事性质的,也即行政机关对内部的工作人员在工作、业务、表现等情况下的奖惩、任免等决定;还有一种是涉及工作性质上的行为,比如说上级公务员领导对下级公务员的批示、命令或是对下级的报告的审查、批准等。”【3】两类不同性质的行政行为,在行政诉讼受案范围的规定上也有差别。第一类具有人事性质的行为,虽然不直接涉及相对人的利害关系,但是却牵涉到了行政机关内部工作人员的利益问题;第二类具有内部工作性质的行为,几乎完全不涉及行政相对人的利益。我国司法领域完全排除了对内部行政行为的监督审查,不利于保护由于其内部的决定而侵犯到的公民的利益,因为在实践中,在很多情况之下,行政机关所做出的内部行政行为和其所做的外部行政行为并没有很大的差别,而且,有些内部行政行为也直接或间接的影响着行政相对人的利益,如果简单的把行政机关所做出的内部行政行为排除,将可能会导致一些涉及内部行政行为的外部行政行为或是涉及外部行政行为的内部行政行为被排除,不利于保护相对人的合法权益,也不利于完善我国的司法救济程序。比如说,2002年重庆邮电学校的两名同学因为偷吃禁果而导致怀孕,随后学校给予了勒令退学的处分,同年底,由于两名同学不服学校勒令退学的处分,便向该市南岸区法院提起诉讼,要求法院判决撤销学校的决定,但是这两人的诉讼请求被驳回。随后,两人便向该市一中院提起上诉,但是该市一中院经过审理之后,以重庆邮电学院对两名同学的处分属于法律、法规、规章所授权的内部行政行为,而不属于行政处罚行为,不具有可诉性为由做出驳回上诉、维持原裁定的终审裁定。这个案件从实践说明了法院对有些内部行政行为不进行审查,就会侵害公民、法人或其他组织的合法权利,不利于保护相对人的权利。因此,在实践中应该适当增加内部行政行为的可诉范围。 没有对公益诉讼的规定 行政诉讼法对可以提起诉讼格的原告做了严格的限制,只有认为行政机关所做出的具体的行政行为涉及到了自身的合法权益时,才有权提起行政诉讼。但是当违法的行政行为侵害的利益主体是不特定的时候,则被侵害的不特定的相对人便没 有权利,也无法向法院提起诉讼以保护、救济自己的权益;或是当具体的行政行为侵害的相对人是特定的、具体的时候,但由于相对人诉权意识的薄弱或是不具有与行政机关相抗衡的能力时,这时的相对人没有提起诉讼,也没有使自己的权利得到保护,国家或社会处于保护公众的权益或是保护社会弱者的利益,应该代替其提起诉讼,来保障相对人的权利。 三、完善我国行政诉讼受案范围的一些思考 逐步将抽象行政行为规定在受案范围之内 由于抽象行政行为针对的是不特定的相对人,所以它产生的实际影响远远大于具体行政行为对相对人产生的实际影响,但我国行政诉讼法在受案范围的规定上,基本上排除了法院对抽象行政行为受理的可能性,这样既不利于更大范围内保护相对人的合法权益,也不利于法院对行政机关在行使权力过程中的监督,因此,扩大行政诉讼的受案范围,逐步把抽象行政行为纳入行政诉讼的受案范围是理论与现实的需要。 扩大受案范围对权利的保护范围 “虽然法律赋予了我国公民的广泛的合法权利,但在行政诉讼中,法律却只规定审查、受理侵犯人身权、财产权的行为,忽视了对其他权利的救济,而行政诉讼又是行政法律体系中最主要的救济方式。”【4】如果在救济方面,行政诉讼只局限于保护人身权和财产权,而对其他的合法权利不予保护,就不能充分发挥行政诉讼的司法作用,不利于保护相对人的合法权益,不利于有效的监督行政机关权力的行使。 把内部行政行为纳入受案范围之内 国外的许多国家在审理行政诉讼的受案范围时,并没有区分内部与外部行政行为,而我国《行政诉讼法》在对行政诉讼的受案范围的内容上却做了明确的规定,规定法院只审查行政机关的外部行政行为,而把行政机关涉及内部工作人员的内部行政行为加以排除。在对待内部行政行为时应该分情况来确定,对涉及工作性质的行为,如果完全没有涉及到侵犯相对人的权利时,可以排除在行政诉讼受案范围之外,而对涉及到内部工作人员的利益问题上时,应承认侵害内部工作人员的合法权益的事实。 适当增加公益诉讼 《行政诉讼法》对提起行政诉讼的相对人的严格限制忽略了我国的具体情况,使得当行政行为侵害不特定的当事人时,被侵害的不特定的相对人却没有权利提起诉讼,也无法通过司法的角度获得权利的保护,间接的损害了大多数人的合法权益。同时,还有一部分人由于自身的能力问题或是经济状况而无法提起行政诉讼,以救济自己的受损的合法权益,其他有能力或有条件的人又没有权利提起诉讼,这样就损害了相对人权利救济的实现。因此,应该逐步扩大公益诉讼的可能性,以使得合法权益能得到更好、更大范围的保护。 行政论文:分析工商管理行政指导效果 在传统的行政管理模式中,工商行政机关一般采取行政检查、行政许可、行政处罚等强制性手段来实现职能到位,因为此类刚性监管方式好似重拳出击,立马见效,立显权威。但实践中也易于出现摩擦,激化矛盾,引发行政管理机关与相对人之间的对立和冲突。而与刚性监管方式相对应的是,近年来行政指导、行政合同、行政奖励、行政资助等柔性监管方式在工商行政管理实务中运用得越来越多,越来越广,并发挥出特殊的管理功能。 所谓行政指导,就是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。其行为依据是多元的(如软法),行政指导这一行为方式、管理机制乃至行政职能的出现和广泛运用具有特殊的社会背景。这是因为,处于社会转型期的我国行政执法机关普遍面临着体制不畅、环境复杂、职能交叉、手段不足等问题,有必要通过机制创新和方法创新来提高执法水平和服务实效,而行政指导则是一个重要的选项。行政指导作为一种不具有国家强制力的柔性监管方式,注重与行政相对人之间的沟通与协调,方式灵活多样,能有效弥补立法缺失,降低执法成本,化解社会矛盾,实现利益均衡,有利于形成行政执法机关与相对人之间的协调关系。 具体说,行政指导有着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等特殊作用。推行行政指导不仅是行政管理改革的趋势,也是工商行政管理工作发展到一定阶段的必然要求。实践证明,一些基层工商部门确立新型服务理念,推行行政指导,采用指导、劝告、建议、提醒、说服、疏通等非强制性手段来弥补单一强制手段的不足,这方面的探索和实践已经取得了积极的效果。但是,任何事物的出现或某种行为方式的改变都具有一定的两面性,只重视其积极的一面而忽视其可能带来的消极一面,容易顾此失彼,反之,过分放大负面效应,又可能出现因噎废食的现象。因此,有必要认真研究工商行政管理部门的职能特点,在实施行政指导的具体实践中注重弘扬积极面,抑制消极面,切实发挥行政指导的应有功能和实际成效。弘扬行政指导的正面效应,首先要把以人为本作为工商部门行政指导的价值追求。以人为本突出了人的核心价值,彰显人是最根本的,也是最重要的。 工商行政管理机关开展行政指导应当把人作为工作的出发点和落脚点,进而言之,就是工作行为和工作目标要体现企业和群众的要求,符合企业和群众的愿望,保障企业和群众的合法权益。通过行政指导所推崇的柔性管理方式,着实改变行政管理者与相对人之间的不对等地位,让被管理者与管理者“平起平坐”,有效架起沟通协商的桥梁,营造政企平等、政民互动的友好环境,让企业群众享有更多的话语权、选择权和决定权。比如,无锡工商系统率先推行的行政处罚说理式文书,就较好地改变了过去的“判决”式语调,把法、理、情融入其中,使行政处罚的标准从“合法”的基本要求上升到“合法、合情、合理”兼而有之的新高度,这种创新,不但没有削弱行政管理机关的“权威”,而且使行政处罚相对人感受到了人本尊严,也使过去一些被处罚对象从“口服心不服”逐步变为现在的“口服心亦服”。其次,要把和谐稳定作为工商部门行政指导的工作主线。 和谐稳定是地方经济发展的重要前提,没有和谐稳定的环境,经济社会的发展就失去了保障。工商行政管理机关负有市场监管的重要职责,构建并维护和谐稳定的发展环境是义不容辞的责任。相对于刚性监管方式而言,行政指导这一柔性监管形式为工商部门维护和谐稳定大局找到了切入点。因此,工商部门在开展行政指导时,要坚持把维护和谐稳定纳入题中,做好做足“柔”字文章。比如,当前各级工商部门都对流通领域食品安全监管“提心吊胆”,责任重、压力大已经成为不争的事实。从当前实践来看,流通领域食品安全问题的确十分复杂,仅靠“严管狠打”是远远不够的,必须对流通领域食品经营者辅之以强有力的行政指导,通过前期行政教育、行政告诫、行政劝导、行政奖励等柔性管理措施,促使食品经营者逐渐养成诚信经营、守法经营的良好职业道德习惯,从源头上着力营造放心安全、和谐稳定的消费环境。第三要把民主行政作为工商部门行政指导的基本理念。柔性管理与刚性管理的结合,能够充分表达、实现和维护相对人的愿望和权益,这其中柔性管理应当体现更多的民主特征。 行政民主化的优点在于,一是具有广泛参与性。这些参与主体延及公民而不再是局限于行政管理相对人,作为行政主体的工商行政管理机关,在民主行政意识上要具有很强的为民服务意识、适度管理与社会自治意识、法制意识等,达到民主行政真正意义上的目的和要求。二是双边互动性。民主行政改变了行政机关与行政管理相对人之间的不对称态势,行政指导的过程成为彼此发生作用或变化的过程,通过双边互动找到共同点、消除分歧点并形成默契,进而取得积极的结果。三是平等协商性。行政管理机关在实施行政指导 :请记住我站域名/ 行政指导在行政管理实践中的积极作用已经不言而喻,但在目前尚未形成统一规范的情况下,运用不当亦可能产生负面效果。抑制行政指导可能在实践中出现的问题,应当把重点放在以下四个方面:一要防止规避法律责任。行政指导作为行政执法和行政监管的重要补充,其法律关系尚未理顺,角色也不够明确。在工商部门具体工作实践中,哪些需要运用执法或监管手段基本能够明确,但哪些需要运用行政指导手段并无明确规定。如果过度运用行政指导,弱化执法职能,对一些需要加以惩处的经济违法行为不动“真格”,有可能导致法律形同虚设,也有可能使一些违法行为以要求行政指导为名趁机规避法律责任。因此,行政指导也必须要用一定的行政程序来进行规范,明确行政指导的适用类型、工作对象、指导内容、过程监督、结果评价等,使之与行政执法、行政监管刚柔并济、相得益彰。二要防止懈怠行政职责。所谓行政职责是指行政主体在行使国家行政管理活动的过程中,所必须承担的法定义务。其法律特征是义务性、法定性、强制性。也就是说,行 政机关工作人员如果不按照一定要求履行法定的行政职责,势必要受到“问责”。而行政指导虽然是行政管理创新的重要课题,但在法律层面上仍有许多不确定因素,至少目前还未上升到行政职责的范畴。基于此,工商行政管理部门在实践中要适度并恰当运用行政指导手段,不仅要防止以行政指导来替代行政监管和行政执法,同时还要防止因行政指导不当而懈怠行政职责。三要防止出现变相干预。由于行政指导涉及的内容比较丰富,方式方法比较灵活,因而决定其在行政管理工作中的应用范围也相对比较宽泛。但值得注意的是,在当前行政指导尚无明确规范的情况下,实践中可能会出现因行政指导运用不当,从客观上给相对人带来不利影响,或个别人员借行政指导之名、行变相干预之实,损害相对人合法权益的情况。比如,在行政指导过程中,倘若缺乏民主协商,依旧“我说你听”、“我教你做”;忽视对等地位,依旧以管理者自居,行政指导就难免会变味为权力行为,继而也就失去了行政指导的作用和意义。四要防止滋生腐败行为。行政指导与行政执法、行政监管一样,需要很强的公正性来保障,否则就没有公信力。因此,要注意防止行政指导动机不尽纯正的现象发生,比如对应当受到行政处罚的经济违法行为滥用行政指导,甚至以适用行政指导还是适用行政处罚的“自由裁量权”来暗示或要挟相对人,从中牟取私利,发生腐败行为。对此,必须建立健全相应的配套制度和措施,在工作程序、审批手续、监督机制上进行严格把关。同时,加强对工作人员的思想素质和业务素质培训,正确实施行政指导,避免因方法不当而发生失职渎职行为。 行政论文:当前高校行政管理工作中存在的问题以及对策 高校行政管理,是指高校党政部门对学校事务的组织管理活动,是高校在设定了工作的目标之后,通过运用一定的行政方法和行政措施,领导全体教职员工和学生利用既有资源完成学校的各项工作任务,实现既定工作目标的组织活动。高校行政管理的主要工作在于处理好教职工、学生与党政部门的关系;教学、科研与管理的关系;个人与集体的关系;民主与集中的关系以及继承与发展的关系。 一、提高高校行政管理效率的意义 高校行政管理效率的高低集中体现高校管理与服务的水平,直接反映高校的对外形象。俄国教育家乌申斯基认为学校的三要素为:行政管理、教育与研究。教育与研究是高校的基本社会功能,它们的实现需要由行政管理做基础,需要发挥好行政管理的服务功能。随着我国各项事业的发展,高校行政管理水平在取得了长足进步的同时,也面临着新的形势和新的问题。这对高校行政管理提出了新的要求。当前,许多高校在迎接新形势和新问题的过程中显得缓慢而被动。在这样的大背景之下,正确认识和分析高校行政管理的特点、提高效率的意义及面临的新问题,据此得出问题的原因并采取针对性的应对措施,探求提高管理水平和效率的方法和路径,是服务“科教兴国”和“人才强国”战略,实现高校“培养人才、研究科学、服务社会”三大社会功能的必然要求。具体来说,提高高校行政管理效率的意义主要体现在以下几点。 (一)是高校提高竞争力的必然途径 伴随着高等教育的飞速,高校之间的竞争愈演愈烈,更是扩大到国际范围。但高校间竞争的层次反而有所降低,从原先高水平的学术竞争,演变成低级别的生源争夺竞争。例如当前香港高校和内地高校之间对优秀生源的争夺越来越激烈,内地高校之间也存在着激烈的生源争夺竞争。高校之间的竞争本质上是科研与教学水平、人文素养以及行政管理水平等综合实力的竞争。高校在竞争中的成败实际上取决于自身实现三大社会功能的优劣程度,高校如果想在激烈的竞争中处于优势地位,就应通过提高自身的行政管理效率,来提升自身的科教水平和人文素养,最终以综合实力战胜对手。 (二)是高校管理体制改革的需要 当前我国处于社会转型期,各项事业高速发展,社会的快速发展对高校的管理体制提出了新的更高的要求,进行高校管理体制改革已成为社会各界的呼声。高校管理体制改革有赖于高效率的行政管理能力。当前我国高校管理体制改革取得了较大的进步,在机制转化、减员增效和精简机构等方面取得了一定的成绩,但成绩不够大,改革的速度比较缓慢。这就要求提高行政管理的效率以加快高校管理体制改革的速度。 (三)是高校社会形象的重要决定因素 高校行政管理部门的职能不仅限于从事高校日常的行政管理,为教学和科研工作提供服务,而且还要充当高校与社会各界交流的纽带。因此,高校行政管理效率的高低直接影响社会各界对高校的看法,直接关乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影响高校的科研工作和教学工作,从而影响高校三大社会功能的实现情况,这就间接地影响了高校自身在社会中的形象。因此,提高高校行政管理效率是高校塑造良好社会形象的必由之路。 二、高校行政管理中存在的主要问题 (一)管理制度落后制约管理效率提高 当前高校的行政管理制度比较机械、单一,主要依靠岗位目标责任制和各类规章制度对管理人员的行为进行约束,这虽然能够保证政令的畅通与落实,但却极大地压制了管理人员的积极性和创造性。在这种管理制度之下,管理人员容易产生“不求有功,但求无过”的思想,滋生思想惰性,办事循规蹈矩而又缺乏服务意识和竞争意识,这就严重地制约了高校行政管理效率的提高。 (二)权力过于集中导致管理框架存在不合理性 由于高校管理模式存在路径依赖的现象,长期实行的权力集中的管理模式得以沿袭至今,各级管理机构和人员按照岗位的级别被限制在各自的权责范围内,由上到下层层节制,权力过分向上集中,形成金字塔式的组织管理框架。这种管理框架虽然便于保障管理工作运行的平稳,却容易滋生“官本位”的思想。在这种管理框架之下,领导具有极大的权威,民主氛围欠缺,管理人员唯上不唯下,为了向领导负责甚至牺牲工作效果。权力的过分集中容易导致资源分配的不合理,可能削弱科研和教学在高校工作中的核心地位,容易形成管理人员的权力崇拜。 (三)机构设置和人员安排缺少科学性 高校行政管理机构在设置上模仿政府机关的机构设置,导致了高校行政管理机构臃肿、权责不清、令出多门、人员冗杂、人浮于事、决策和执行效率低下等问题。机构设置和人员安排的不科学导致部门和人员职责的重叠,同一件事情往往涉及到几个部门或几个管理人员。一旦出现问题,部门和人员之间相互推诿和扯皮的现象屡见不鲜。这在增加了高校行政管理成本的同时,反而降低了行政管理的效率。在当前国家整合教育资源,高校合并频现和高校扩招的背景下,高校行政管理机构进一步的庞大带来了管理问题的进一步严重。 (四)管理方法和理念跟不上时代要求 当前是知识经济和信息大爆炸的时代,新的理论和技术层出不穷,促进了整个社会的快速发展。而很多高校行政管理人员却并未跟上时代的步伐抓住社会发展带来的机遇,对新知识、新方法、新理念的认识和掌握不足。仍在凭过去的经验和方式从事高校行政管理工作,甚至固步自封,抵制新知识、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面广、涉及对象复杂多样、工作量大和重复性相似性工作内容多等特点。实践证明传统的工作方法和理念已经跟不上时展的要求,难以满足高校行政管理工作的要求,成为制约高校行政管理效率提高的巨大障碍。 (五)人员素质有待提高 “培养人才、研究科学、服务社会”是高校的三大社会功能,教学和科研工作理应处于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也应得到足够的重视,以服务好高校的教学科研工作。当前许多高校并未认识到行政管理工作的重要性,只重视改善教学科研条件和增强师资力量,忽视了对行政管理队伍的建设和投入。导致当前高校行政管理队伍中普遍 存在管理人员来源复杂,专业管理知识欠缺和业务素质不高等情况。这就严重制约了高校行政管理工作水平的提高,进而影响到高校教学和科研工作的开展。与此同时,许多高校也并未重视对行政管理人员业务能力的培养和提高。高校行政管理人员处于一种受忽视的氛围之下,工作的积极性、主动性和创新精神受到打击,缺乏职业使命感和归属感,更遑论高校行政管理水平的发展和提高。 三、提高高校行政管理效率的措施 (一)完善行政管理工作绩效管理体系 高校行政管理工作绩效管理体系的完善,是改善当前落后的管理制度,从制度层面提高管理工作效率的现实措施。应从以下四个方面进行:首先,明确各岗位的职责。通过科学地分析各个岗位的特点,明确岗位的职责内容、职责权限和职位要求。然后根据岗位特点和人员特点来安排合适的人员,实现人员与岗位的匹配。其次,制定合理的绩效考核目标。通过全面考虑各岗位的特点和性质,制定合理可行的绩效目标,激发人员的积极性。再次,制定科学的绩效考评办法。在制定了合理的绩效考核目标之后,绩效的考评办法就成为保障目标实现的重要手段。制定科学、合理、全面、可行的考评办法,对管理人员工作中的表现进行考评,以确定奖惩程度。最后,有效地利用考评结果。将考评结果和管理人员的教育培训机会、职位晋升和薪酬调整等联系起来。同过考评结果对行政管理人员进行引导,激发他们提高工作效率的积极性、主动性和创造性。 (二)改善行政管理体制并调整管理部门和精简人员 当前高校普遍建立起校、院两级行政管理体制,以应对办学规模的扩大。但这种管理体制下权力还是处于过于集中的状态,这不利于提高院系的运作灵活性,压制了基层组织创新的积极性。权力的过于集中还会使上层管理人员面临道德和法律风险,滋生“官本位”的思想。高校行政管理的权力分配格局应进一步下移,使基层管理组织具有更多的权力和自主性。同时调整行政管理部门和精简管理人员。通过合并和裁撤等方式使部门权责进一步清晰,部门间工作范围的界限进一步明确。依照部门职责精简管理人员,以杜绝部门或人员之间扯皮、推诿的现象,提高工作效率。 (三)提高管理人员的综合素质并引入先进的管理理念和方法 行政管理人员的综合素质是影响高校行政管理效率的直接因素之一。综合素质包括:工作能力、道德修养、业务知识、政治思想以及工作观念等内容。通过培训和组织学习等方法使管理人员树立民主的管理理念,改变行政权力至上的思想,提高管理工作的能力和自身的道德修养,从而提高自身的综合素质。同时注重现代先进管理理念和方法的引入和学习,以此来提高在岗人员的综合素质。另外,需要提高对人员聘用环节的重视,通过引入管理合约机制和岗位竞聘机制等先进方法,从源头上提高管理人员的综合素质并做到人岗匹配。 行政论文:基于行政监察程序完善路径分析 行政监察应当是一种主动性的监督方式,但是由于某特特殊原因的存在,例如监察体制的问题,往往实践中表现出来是一种事后监督,一种“马后炮”式的行政监察。只有对国家和人民的利益造成严重损害的时间,我们才进行严厉查处。这对国家和监察个人都是一种严重的损失。由于缺乏即时监察,有些地方甚至出现了边腐败边提拔,甚至出现了腐败越多提拔越快的不正常的现象。例如江西省原副省长胡长清在一个较长的时期内大肆收受贿赂,保养情人,伪造学历和学位。还有上海市原市委书记陈良宇,初步查处的“社保案”也是长期积累的结果[1]。这些违法乱纪的行为为什么没有第一时间内查处,说明监察的方式还是存在一定的缺陷。 透明就是将各级行政监察机构的运行程序、过程以及结果处于一种公开的状态,监察机构设在政府内部,这种体制的优势在于监察机构更有利于熟悉情况和收集情报。但实际上普通百姓对监察工作到底是如何运行的,运行的结果是什么知之甚少或根本不知,虽然我国一直在推行“两公开一监督”制度,但是在具体的操作过程中,根本不是法律和宪法规定,往往是考虑某些领导的个人意志。该级行政机关人为设置障碍以阻碍监察工作,不愿披露内部的违法乱纪行为,从而影响了监察活动所应有的透明度,导致行政监察机关的监察决定或建议难以执行。许多准备被查处的案件经常会被有关部门以注意社会影响为由搁置,或者内部消化处理,所以社会公众根本无法了解真实情况,监察运行过程及结果的公开化更是无从谈起。长期以往,必然影响行政监察机构的办事效率和行政权威。 被判处死刑的原山东泰安市委书记胡建学有句“名言”:“官儿当到局级,就没人能监督了。”这话在多大程度上反映了客观现实[2]。例如,陈希同、王宝森在东窗事发之前,种种腐败行为已持续多年,而且愈来愈明目张胆,可是监察机关的基本的监督职能、罢免程序,甚至连质询这种起码的监督程序都没有进行?可见我国的行政监察程序实践中存在的诸多问题。 1.程序应体现便民性 行政监察程序应体现便民性。在信息化的时代影响下,行政监察机关应当充分利用现代通讯手段,增加工作的透明度,提高工作效率,同时也为行政相对人的投诉和举报提供方便,不断地完善行政监察程序。增加公民的投诉渠道,可以通过信件、传真、电话和电子邮件等方式提出投诉。政务公开、便民原则是目前国务院反复强调的一项非常重要的工作,只有公开便民才能使人民群众了解到行政机关的工作情况,才便于人民群众监督,便于社会监督。随着《政府信息公开条例》的颁布和实施,监察机关的一项法定义务就是依法公开有关信息。比如说那些对于社会的广泛关注,涉及人民群众切身利益的有关专项检查,监察机关也有义务通过一定形式向社会公布,使人民群众了解监察机关有关工作并且接受监督。在这方面,将政务公开的问题写入了行政监察法,对于进一步贯彻落实好政府信息公开条例具有重要的作用。 2.救济应秉承司法程序 一项制度是否完备,权利救济机制的建立是重要的标志之一。当公民权利受到政府或政府官员的侵害时,行政复议、行政诉讼是我们通常采用的基本方式。可实践中,这些救济手段的弊端已经无法完全满足公民权利救济的需要。一方面,行政诉讼受到诉讼成本和司法体制的制约。另一方面,由于公民对行政复议缺乏足够的认识,以及公民对行政复议这种救济方式信任度的逐渐下降,行政复议程序的广泛适用也有一定的局限性。因此开辟和增加新的权利救济途径是必要的。行政监察就是一种弥补上述两种手段缺陷的最佳途径。行政监察机关工作人员在履行职责过程中也完全有可能作出侵害监察对象以及其他公民合法人合法权益的行政监察行为,如何对行政监察机关进行监督?我国行政监察监督采用系统内部监督的方式,即:由作出监察决定的行政检察机关进行复审或者由上一级监察机关进行复核。完全交给行政监察系统内部处理,这与“自己不得成为自己案件的法官”的原则相违背,并且可能造成不公正或给人以不公正的印象。因此,笔者认为应当将行政监察机关置于人民法院的司法监督之下,也就是说,只要相对人认为监察机关作出的不履行法定职责、超越职权、违法要求履行义务等具体行政行为侵害了自己的合法权益,且在《行政诉讼法》规定的受案范围之内,均应允许依法提起行政诉讼。 3.发展电子政务 把电子政务的发展作为重要的预防行政监察措施看待,主要是因为它具有如下预防腐败的功能:一是可以通过网路实现政务的公开、透明;二是可以借助计算机程序减少人为因素的干扰,防止公务员滥用自由裁量权,从而加大制度和规则的执行力度;三是可以对政务实施全程监察和实时监察。韩国利用电子网络系统提高了政府行政过程的透明度,报统计资料,大学生申请优惠贷款等都可以直接在网上操作。韩国首都首尔在20世纪末开发“民愿处理在线公开系统”,将与市民生活息息相关的10个领域54项行政业务处理过程在互联网上公开。市民可以利用网络这一平台查看和确认与自己相关的民愿申请被怎样处理,提出处理有误的问题,实施全天候监察,从而防止公务员拖延业务或处理不当[3]。 4.设立举报制度 根据西方有关机构的数据统计,国家行政监察的案件其中超过50%的案件来自相对人的举报。因此,笔者认为我国也应当设立举报制度。目的是 为了适应行政监察工作的发展需要。监察工作的一个基本原则就是密切联系群众,因此应当信任群众。监察机关建立举报制度,公民、法人或者其他组织对于那些违反行政纪律行为的工作人员,随时有可以向监察机关提出控告或者检举。对实名或者匿名的举报,监察机关应依法受理并应当及时给予回复。对于举报人担心的自己及其亲属的人身安全,监察机构应对受理举报事项、举报情况以及相关的信息予以严格保密,保护行政相对人的合法权益。行政监察法规定:“泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。 行政论文:试论我国公安行政执法监督的现状 论文摘要 随着经济社会的不断发展,社会矛盾日益凸显,公安机关依法行政的呼声越来越高。目前,我国公安行政执法监督正处在完善阶段,尽管已经初步形成了内部监督与外部监督的监督体系,但仍存在着监督主体不明确、监督程序不完善等问题,监督机制仍需进一步完善。 论文关键词 依法行政 法治 公安依法行政 监督机制 随着社会的不断发展与进步,行政管理体制也经历着变革,21世纪以来,我国经历了加入WTO、举办奥运会等重大事件,依法行政,建设社会主义法治国家被逐步提上重要议程。公安机关作为行政机关之一,其依法行政的建设进程直接影响着我国依法行政建设进度。有资料显示,在数以千计的法律法规中,属行政执法范畴占八成以上,公安行政执法占行政执法实际工作量的一半以上,且公安行政执法涉及的范围十分广泛,每个老百姓的切身利益都直接受到影响。毫无疑问,依法行政,建设社会主义法治国家,必须一方面着力公安行政执法工作,另一方面着力执法监督工作。近年来随着依法治理的深入开展,公安行政执法工作取得了较大成绩,但群众依然时有抱怨。事实上,权大于法、权重于法、贪张枉法等等现象在公安行政执法中确实时有发生的,各种黑恶势力的保护伞也大多存在于公安机关,这不仅损害了党和政府的声誉和形象,也严重破坏了法律的尊严,影响了社会主义法治建设进程。权力缺少监督,必然导致腐败。要遏制行政执法中的腐败现象,确保公安行政执法走上“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的法治轨道,就必须建立健全一种从内到外、从上到下的全方位监督机制,使其符合时代的要求。 一、公安行政执法监督的内涵 公安执法监督是指宪法规定的各执法监督主体对公安机关执法活动的监督,包括公安行政执法监督和公安刑事执法监督两个方面。公安执法监督工作的首要原则是依法监督,依法监督的前提是有法可依,有一个统一、完整、具有可操作性的监督法律体系可依。其基本特征为: 1.监督主体的广泛性。目前,我国形成了公安机关内部监督与外部监督相结合的公安行政执法监督体系,监督的主体主要有公安机关内部监督部门、上级主管部门、人大、纪委、检察、监察、人民群众及社会媒体等,形成了广泛的监督体系。 2.监督对象的特定性。公安行政执法监督的对象是公安机关的行政行为及其人民警察的执法活动的合法性与合理性及其遵守党纪的情况。 3.监督过程的程序性。监督主体依据法律法规规定的程序进行监督,不得随意进行监督,以确保公安行政执法的权威性。 4.监督形式的多样性。各监督主体通过检查、审查、调查等多种形式对公安行政执法进行监督 二、我国公安行政执法监督的现状及建议 (一)公安行政执法监督的现状 目前,我国建立起了一套监督主体广泛性、监督形式多样性、外部监督与内部监督相结合的公安行政执法监督机制。监督机制的确立与运行,对于及时发现并纠正执法工作中存在的问题,加强公安队伍建设,改进公安行政执法工作,保护公民合法权益发挥了积极作用。但从总体上看,目前公安监督制约机制的建设、监督力量的整合、监督队伍自身建设与肩负的使命、承担的责任相比很不适应。仍然存在各监督部门职责划分不清,工作配合与衔接不够,整体监督合力还未形成,监督工作的力度不够大,一些地方还不适应公安工作和公安队伍建设的客观需要等等问题。 (二)当前我国公安行政执法监督不到位的原因及建议 1.执法监督体制不尽合理,执法监督制度不够健全。应完善公安行政执法国家机关监督,形成完整的监督体系。国家机关监督作为公安行政执法监督的重要组成部分,起着举足轻重的作用。但是,目前我国国家机关监督存在着监督部门过多,职责不清,互相推诿等现象,严重影响了监督的实效。唯有通过精简机构,明确分工,清晰全责才能有效解决。具体来说,首先从监督主体上,规定监察、纪委、检察机关为法定的监督机关,确保监督到位。其次明确监察、纪委、检察机关的职责,对三监督机关以分工,监察机关主要对公安行政执法过程中不合理的行为予以监督纠正,纪委则对公安行政执法过程中违纪行为进行监督纠正,检察机关则对公安行政执法过程中的违法行为进行监督纠正。再次对三监督机关的监督程序予以明确规定,成立一个联合执法监督小组,对公安行政执法违法违纪行为统一受理,接受群众举报,进行初查,形成报告,然后根据分工移送相关职能部门查处处理。最后,规定监督责任,对监督主体不作为,徇私舞弊等违法乱纪行为加以规定,确保有权必有责,违法必究。 2.监督不力,惩处不严,监督主体独立性、权威性不强,影响监督实效。应理顺公安行政执法内部监督机制,提高监督主体地位,增强监督合力与实效。监督机制应有一个主次之分,不仅靠某一方面的监督有一定的局限性,只有各种监督形成合力,才能发挥执法监督真正的实效。因此,公安机关内部应进一步研究内部监督机构的科学设置和职能分工,最大限度整合公安机关内部的监督力量,调整合并有关监督部门及职能,理顺内部监督体制,确保内部监督有效运转。 3.社会监督、民主监督的力度不够。应当进一步健全警务公开制度,增强公安行政执法权运行的透明度,进一步完善舆论监督机制,正视新闻媒体的特殊舆论监督功能。党的十七大报告明确提出:“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。”对公安行政执法全力而言,必须采取各种有效措施,建立健全警务信息公开制度,提高公安执法工作的透明度,以确保权力的正确行使。警务工作直面群众,社会公众对公安行政执法最有发言权,“让群众来监督批评,只有好处,没有坏处”。总而言之,建立具有中国特色、符合中国国情需要的公安行政执法监督制度,是有效遏制公安机关腐败的重 要手段,是贯彻、落实执法为民理念的重要途径和保障,是践行“三个代表”、落实科学发展观的必然要求,也是我国建设社会主义法治国家,实现依法治国的必要条件。只有不断完善公安行政执法监督机制,加强对公安行政执法监督,才能有效遏制公安行政执法违法乱纪行为;才能有力预防和打击人民警察贪污腐败现象;才能确保公安行政执法走上“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治轨道;才能早日实现依法行政、建立社会主义法治国家的历史任务。 行政论文:浅谈新时期如何做好司法行政信息工作 随着依法治国方略的深入实践和社会主义市场经济体制的不断完善，在建设法治化国家的目标推动下，司法行政事业面临着前所未有的发展机遇和挑战。做好新时期司法行政信息工作，对于司法行政事业抢抓机遇，战胜挑战，实现创新与发展，将有着重要的促进作用。 一、司法行政信息工作的主要作用 司法行政信息产生于司法行政工作，通过采写编写等信息组织工作，反作用于司法行政工作，促进司法行政事业的发展。新形势下，在知识经济和经济全球化等众多因素的推动下，我国的改革开放和民主法制建设进入一个更加自觉发展的历史时期，给司法行政事业的发展注入了新的活力，而司法行政事业的改革与发展必将更加凸现信息工作的地位和作用。 新时期司法行政信息工作的作用主要体现在四个方面： （一）宣传作用。在我国，由于法制建设的历史较短和特殊的司法体制，社会对司法行政的职能缺乏普遍了解，这在一定程度上影响和制约了司法行政事业的发展。司法行政信息工作通过特定的载体，将司法行政系统围绕党委、政府中心任务开展的各项工作，促进经济发展和社会进步所发挥的职能作用，以及以司法行政的眼光透视社会现象的建议与看法，及时反映给各级领导和有关部门，使其更多地了解司法行政，从而在改革开放和现代化建设的实践中，更多地关心和支持司法行政工作，更加重视发挥司法行政职能作用。 （二）协调作用。协调是事物发展的基本条件。司法行政在发挥职能和自身发展过程中，必然会遇到各种矛盾、困难和问题。自觉运用信息做好协调工作，有利于促进司法行政各种矛盾、困难和问题的解决。信息的协调作用主要体现在两个方面： 一是便于解释问题。司法行政工作中出现的一些问题，原因是多方面的。往往与一个地区的政治、经济、文化、法治等现状有着密切的关系，有主观上也有客观上的。司法行政部门往往不便于更多地进行正面解释，如果利用正面信息进行反映或利用问题类信息对原因进行剖析，能够起到较好的解释作用，使有关领导和部门对司法行政工作给予充分的理解。 二是便于同时向众多领导和部门进行沟通。在工作中常常需要就某一个问题向众多领导和部门进行沟通，争取理解和支持。运用信息，能较好地起到这种作用。 总之，运用得当，信息工作可以成为领导协调关系、化解矛盾的一种重要手段，使领导轻装工作。 （三）交流作用。目前，司法行政工作的信息载体，多数单位设定为简报和重要信息专报两种。一般来说，简报的发送范围比较广，重要信息专报作为上报信息的载体，往往也在系统内部作扩大发行，这就使信息工作的交流作用得到更好地发挥。来自司法行政各个业务条线和基层单位的做法、体会以及对问题的研究探讨，通过信息进行交流，能够起到相互启发、相互激励的作用，促进司法行政事业整体发展。 （四）引导作用。简报、重要信息专报等信息载体作为机关准文件，对基层工作有着明显的引导作用。司法行政系统各单位、各部门，通过接收司法行政信息，全面了解司法行政全局情况，有利于正确分析和评估本单位、本条线工作形势，正确决策和科学制定工作计划。这类信息比较多，如领导对司法行政工作的言论与指示，司法行政重要会议的精神，对各类先进典型的宣传，以及对苗头性、倾向性事物的剖析和对具体问题的探讨研究，等等。 二、存在的问题 笔者认为，第一是单一化。目前司法行政信息工作都在办公室，这是对信息进行层级管理和科学管理的要求，因此，不能忽视或减轻各业务条线对信息工作的责任感。办公室在信息工作的组织、管理方面，应注意发挥各业务部门做好信息工作的优势。信息工作的内在规律客观要求其责任必须是多元的，工作必须是全员的。因为信息工作具有整体性、全局性、渗透性和创新性。 第二是写法不清。常见的问题是将信息写法等同于新闻消息的写法。司法行政作为政府的职能部门和政法系统的组成部分，其工作信息属于政务信息，在写法上虽然具有新闻消息的某些特征，但二者毕竟有着严格的区分。一是服务对象不同。二是传递载体不同。三是使用的价值不同。 三、司法行政信息的主要内容 司法行政信息内容十分丰富，既有司法行政自身改革与发展的工作动态与理论探索，也有推进地方法治化进程的理论思想和实践活动，还有围绕党委政府中心任务开展的各项工作与建议。正确认识司法行政各类信息，是做好司法行政信息工作的重要前提。 司法行政信息从用途上大致可分为上报信息、交流信息、提示信息。上报信息是指为上级领导和机关了解情况、指导工作、作出决策服务的信息。交流信息主要是指一定层级下的司法行政各单位进行工作情况沟通，为各单位更好地贯彻落实上级指示，结合本地实际开展工作服务的信息。提示信息则是指信息制作机关对下属单位的工作要求和希望。 笔者认为，做好司法行政信息工作，必须在充分认识信息工作意义的基础上，努力做好加强工作组织程度、提高信息服务水平、促进信息成果转化“三项措施”。 （一）落实措施，在加强信息工作组织程度上做文章。做好信息工作的关键在于组织、制度、技术等措施是否落实到位。 一是健全组织网络，提高信息反馈的灵敏度。司法行政信息发生在司法行政领导工作、管理工作和业务工作的各个层面，有机地存在于司法行政的各项具体工作中，只有建立健全信息工作的层级管理机构和信息员队伍，形成严密的信息工作组织网络，才能及时捕捉和采编到大量有价值的信息。 二是强化激励机制，提高信息工作的主动性。司法行政信息工作的客观规律和内在要求，决定了信息工作的全员性。因此，必须强化激励机制，变一般要求为刚性任务。要结合司法行政工作实际，把年度信息工作的目标量化分解到机关处室和基层单位及信息直报点，纳入目标考核和评先条件，实行信息工作计分考核，落实定期通报和年终表彰等措施，做到单位有指村，个人有任务。同时，认真执行上级关于紧急信息限时报送的有关规定，对漏报、迟报、瞒报重大信息的单位实行责任追究制度。 三是运用现代技术，提高信息工作的时效性。信息对时效有着特殊的要求，丧失时效往往导致信息价值的减少甚至灭失。做好信 息工作除信息工作人员要有良好的工作作风外，还需要较强的技术支撑。司法行政机关和基层单位应注意加大对现代办公设施的投入，重视加强网络建设。信息工作人员也要注意学习现代化办公知识和技能，运用现代办公设备，提高工作效率。 （二）提高素质，在提高信息质量上下功夫。信息工作是一项政策性、法律性和业务性都比较强的综合性工作，是一项政治任务，要求信息工作人员有较高的政治理论水平、较强的分析综合能力和良好的知识素养。不断提高信息工作人员基本素质，是做好信息工作的重要基础。提高信息工作人员素质，除有关部门要加强培训和业务指导外，信息工作人员自身应加强学习和锻炼。一要有刻苦钻研的学习精神。认真学习马克思主义世界观和方法论，学习现时代党的政治理论，特别是邓小平理论，时刻保持政治上的清醒，不断增强政治敏感性和政治鉴别力。同时还要加强法律、金融、科技、文化等知识以及信息作业务的学习，努力扩大知识面，提高业务能力。二要有坚定正确的政治立场。自觉与党中央保持高度一致，努力把握好信息工作的服务方向，立足本职，胸怀全局，切实提高信息工作的服务质量。三要有严谨细致的工作作风。从事信息工作的同志对自己要高标准、严要求，坚持实事求是、科学高效的原则，认真采集、筛选和编辑信息，切实把好信息报送关，决不能出现任何差错。四要有团结互助的协作精神。信息工作涉及方方面面，各单位各部门要密切配合，团结协作，特别处理一些反映司法行政全面工作和重大突发性事件的信息，要从大局着想，齐心协力，确保及时、准确、全面地收集和上报。 （三）深度开发，在实现信息滚动增值上求实效。信息的作用在于运用，信息的价值在于开发。对静态的信息成果进行动态开发，促进信息成果转化，实现信息滚动增值，是信息工作服从并服务于中心工作的基本要求。 一是注意对策研究，努力将信息成果转化为决策成果。从本质上说，信息是为决策服务的，但由于信息工作属于机关工作，而决策属于领导行为，信息成果并不能自然地成为决策成果。促进信息果转化为决策成果，是信息工作的最高目标。机关工作人员应针对信息成果中的问题和建议，联系司法行政工作实际，进行研究和论证，协助领导制定决策预案。 二是重视信息调研，努力将信息成果转化为理论成果。信息是实践的结晶，在提出问题和反映做法中，蕴含丰富的理论成份。由于时效的要求和篇幅的局限，信息往往只从某个侧面对工作进行浓缩化反映。机关工作人员获取信息成果后，应结合业务工作开展深度调研，进行一番“拓广度”和“掘深度”的理性思考，使信息成果中的理论成份更加完整和系统，形成理论成果，融入司法行政重要文稿，实现信息成果在更高层次、更广范围上增值。 三是搞好信息指导，努力将信息成果转化为实践成果。信息源于实践，还必须回过头来指导实践。司法行政机关和基层单位要重视运用信息成果指导工作，通过信息来落实完善有关工作计划和措施，形成工作与信息的良性互动，促进司法行政工作健康有序的发展。 行政论文:烟草行政执法技巧探析 烟草专卖稽查人员与管理相对人之间存在着矛盾。处理得当，矛盾得以缓和、化解，处理不当，矛盾有可能激化而向相反方面转化。因此，执法中要尽可能运用技巧取得管理相对人的理解和配合，使执法过程平稳有序，取得成效。管理相对人一般可分为积极配合型、中间型、消极抵触型三种，后两种类型的人占大多数。执法中，即使是性质、情况类似的案件，同样的处罚对象，但如果我们不同的执法者，以不同语气态度及措辞，用不同的处理方式，效果往往是不一样的，社会上的群众反响也不一样，因此讲究执法技巧已是稽查队伍建设面临的一个重要课题。 一、形象展示技巧烟草行政管理部门要通过各种形式来树立自己的良好形象，减少管理相对人的心理对抗，缩短管理过程，从而使执法工作顺利地开展。 1、外观形象展示。经过适当的打造、修饰和包装，并赋予一定内涵，使相对人透过这种“形象展示”，感受到法律的尊严。 2、内在形象展示。这是烟草执法形象的灵魂。在执法过程中充分体现出的烟草专卖执法人员的内在素养，包括政治思想素质，文化科技业务素质。同时又要体现出大局意识，集体主义思想和奉献精神，同事间的互助精神及忠于职守、文明礼貌等执法形象。 二、规范文明的语言技巧 俗语说：一句话说得好惹人笑，说得不好惹人跳，在烟草执法中语言特别有讲究，不同的话在不同的情况与状态下对不同的人讲，有时就象催化剂一样，会促使矛盾向不同的方向转化。 1、规范管理，文明用语 烟草执法是烟草行政管理机关以国家的名义行使行政权力，并通过执法体现了执政为民的本质，执法人员一言一行要文明有礼貌，严肃而庄重，说话有分寸，不能说脏话、粗话。作为受处罚者，在一般情况下，其心态是抵触的。当管理相对人内心感受到执法人员对其人格的尊重时，会唤起其理性的思考，促使其抵触情绪的弱化，乃至消除。 2、法律意识，规范用语 在执法过程中，我们用语言体现法律意识，也是宣传法律法规的重要手段之一，无论在何时何地，面对任何被处罚者，都要始终保持法律意识，用规范的语言，对管理相对人讲清楚其需要提供的有关证据，交待清楚其违法事实和违反法律法规的条款，本机关处理、处罚的决定情况等。 3、简明扼要，通俗用语 案件查处的过程，也是我们使管理相对人顺利完成从“接受?邛认同?邛自觉守法”的过程。因此办案中我们用通俗而便于沟通的语言把以法治国，以德治国的大道理简约成老百姓容易接受的通俗用语，传递给我们的管理相对人，使外在的法律规范转化为管理相对人的内心守法需求，使他们迫切地感受到我要学法，我要守法，从而变成自觉的行动，从根本上保证烟草专卖及其相关法规的实施。 三、环环相扣的询问技巧 询问在执法办案中十分重要，询问得当，可使扑朔迷离的案情陡然真相大白，询问得不好，会使并不复杂的案情突然断链，结果造成案件的流失。 1、询问中平等待人、平常心待人 管理相对人既是我们的管理对象也是我们的服务对象，规范他们的经营行为，为他们营造公平、公正的市场经济环境，为市场经济健康有序地发展保驾护航是我们的职责。就公民权利而言都是平等的，在执法中平等相待是管理相对人很敏感的问题，如果我们自认为高高在上，以审问的口气来询问，结果常会招致管理相对人反感，反使我们自己处于被动的局面。 2、询问中始终把握好案件主题 为确保立案和案件质量，询问中要紧紧把握住案件主题进行，提问必须按照法律法规要求，严格执法程序，层次清楚，观点鲜明，要求管理相对人回答明确，如对方回答偏离主题要及时巧妙地加以点拨与引导。 3、询问中增强与管理相对人的相容性与亲和力 诚恳真挚，认真耐心地听取对方的意见，让他们把话讲完，弄清事实真相，理顺案情中的各种关系，动之以情，晓之以理，心平气和地指出存在的问题，使对方充分认识自己的错误所在。 4、询问中灵活机动的形式 一件事百样做，一句话百样说，紧紧抓住主线条，针对不同的案件案情，不同的人，不同的情况，根据对方的个性特点，思想情绪，精神状态等采取不同的询问形式。同时打消当事人不必要的警觉与防备，使其讲出真话实情。 四、刚柔相济的进退技巧 执法办案没有任何现成的模式可以套用，需要执法人员随机应变，灵活机动，因地制宜。有时案情不易一次弄清，不必强行，尽可能做好现有证据的取证工作，进行“冷处理”，总结经验教训，分析原因，以利有针对性地再战；对一些不太复杂的案件，如在对销售假冒卷烟窝点的查处时，抓住主要矛盾和关键，把量大影响大、有利于立案的证据取实；而对一些量小，既耗人力又费时间的无关紧要，可取而又不可取的无举足轻重的证据可以适当地“放”，一来不要捡了芝麻丢了西瓜，二来有利于矛盾的缓解，三来避免时间拖延过久，防止意外情况发生，因为在某些执法活动中时效性尤其重要；但如遇有不明群众围攻，一触即发，有可能引起一定负面社会影响的案情时，要保持良好的心理素质和处理能力，沉着、冷静应对，注意防止矛盾激化，不能意气用事地“以牙还牙”，此时可以考虑暂缓，这种“缓”不意味着退缩，更不是害怕，而是审时度势，顾全大局的明智之举，同时也是为了更好地依法行政，维护国家的尊严和广大人民群众的利益。执法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，进退自如地依法行政，以维护国家行政执法机关的威严和执法人员的尊严，同时也为我们自身营造宽松的执法空间。 行政论文:对行政管理效能评估机制的思考 摘要:行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查,通过对行政管理结果的考察评估,促进行政管理能力和水平的提升。笔者在提出如何寻找行政管理评估的有效性问题后,论述了经济学上的成本一收益分析方法,探讨了利用该方法进行行政管理效能评估的可行性以及实施过程中的主要内容。 关键词:行政管理;效能评估;成本收益;机制 行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作,提高行政管理效能是行政管理的首要目标。行政管理效能评估是指对行政机构的行政管理能力和水平进行监督检查,看其是否认真贯彻执行了国家的法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划,是否认真、正确地履行了自己的职责,是否努力为人民服务,是否降低了行政成本。具体内容包括,(1)是否依法依规办事。即在行政管理中是否执行了党和国家的方针政策,是否遵守国家的法律法规,是否按规定的程序办事,是否执行了内部行政管理制度。(2)是否完成计划。计划既是行政管理的指南,又是行政管理的目标,也是行政机构之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为评价行政管理效能的一个重要标准。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、财力、时间和条件,充分发挥了现有潜力,最大限度地调动了人员的积极性、主动性和创造性,取得了理想的行政管理效能。 一、行政管理效能评估的有效性 行政管理效能越来越多地成为考量行政机构行政能力的指标,但是由于行政管理效能评估机制的缺位,行政机构进行行政管理效能评估存在着不科学、不合理的现象。具体表现在:一是效能评估不及时,不能有效发现行政管理中出现的低效问题,不能及时对管理方案进行纠正和完善;二是效能评估不到位,不能评估到行政管理中的每个环节。评估了面上的工作,不能深入到点。或者正相反,评估了个别点上的工作,忽视了整个面的工作。 行政管理效能评估方法选择的不恰当,往往是由于不能选择成本一收益比最低的行政管理效能评估方法。为了更好地发挥行政管理效能评估的作用,就要提高行政机构科学决策的水平,就要设计更好的效能评估工作程序。以成本一收益为核心的绩效评估可以为行政管理效能评估提供科学工具,有助于工作程序的科学化,有助于提高行政管理效能评估质量。通过成本一收益分析,一是对不同行政管理领域及相应行政管理效能评估的成本和收益进行比较,能选择具有最高净收益的行政管理效能评估的目标;二是对不同行政管理效能评估方法的成本一收益比较,能选择行政管理成本最低、净收益最高的行政管理效能评估方法。 二、成本一收益分析方法 成本一收益分析是指以货币单位为基础对投入与产出进行估算和衡量的方法。它是一种计划方案,是预先做出的。在市场经济条件下,任何一个单位在进行经济活动时,都要考虑具体经济行为在经济价值上的得失,以便对投入与产出关系有一个尽可能科学的估计。成本一收益分析是一种量入为出的经济理念,它要求对未来行动有预期目标,并对预期目标的几率有所把握。经济学的成本一收益分析方法是一个普遍的方法。经济学可以用它来研究各种条件下的行为与效果的关系,探究如何以最小的成本取得最大的收益。将成本和收益的概念推而广之,几乎可以无所不包,其他社会科学也可运用它来分析人的行为。 行政管理行为是一种公共物品,是既无排它性又无竞争性的物品,是供整个社会共同享用的物品。事实证明,公共物品的生产和消费不能完全由市场上的个人决策来解决,必须由行政机构提供,这就是行政机构行为的指向和价值。用成本一收益分析方法来分析行政机构管理行为的效率是可行的,对于行政管理效能评估工作同样也可以用成本一收益分析方法来考察其有效性和可行性。 行政机构的成本一收益分析是一项艰难的工作,行政机构管理行为的对象是庞大的社会成员,每个人的价值取向不同,分析所用的数据收集更是一项复杂的工作,但是,不建立一个有效的评估机制进行有效地评估,就可能因为无效的行政管理行为导致的行政成本提高,资源浪费更是难以计算。相对来说,建立行政管理效能有效评估机制不失为一项正确的选择。 三、建立符合成本一收益原则的行政管理效能评估机制 行政管理效能有效评估机制的建立和运行是非常复杂的,其中的制约因素很多,有政治问题,涉及价值冲突、权力冲突;有法律问题,涉及评估机制的法律框架;有技术问题,涉及评估的适用范围、分析方法、以及质量控制和结构设计;还有行政文化传统等等。 借鉴经济领域有效评估的成功经验,在行政管理效能评估中引入有效评估机制要做以下工作。 1.制定法规,确立行政管理效能的有效评估制度。行政管理效能评估是行政机构进行行政管理的必要内容,所以,此项工作要依法依规进行,需要相应的法规规范。 2.确定行政效能评估有效评估的适用范围。要充分考虑到分析能力、资源有限性以及效率等,应根据当前的实际情况确定行政效能评估中有效评估程序的适用范围,可集中在关键部门、关键领域,针对突出问题,从而增强行政管理有效评估的可信度和可用性,由点到面,不断摸索经验,稳步推进。 3.确定行政管理效能评估机制的责任,要具体落实到相应部门,明确职责、明确任务、明确方法。 4.使用统一、灵活的分析方法。对所有行政管理效能评估事件都运用成本一收益分析方法进行分析,具体的分析方法可根据对可行性和成本分析的实际判断来确定。在选择分析方法时要有一定的灵活性,因为好的分析需要一定的专业判断,不能拘泥于一种方法,也不可能只用一种方式。 5.寻找有效的数据收集机制。数据收集是有效评估最困难的环节之一,有效的评估取决于有效的数据收集,有效的数据收集是做出正确评估的基础。数据收集的方法是:(1)直接征求公众意见,尤其是受行政管理行为影响的公众的意见,具体方法有公开问卷调查、接待来访、热线电话、网络收集等等,这种收集方法得到的数据要进行认真分析,去伪存真,要保证数据的真实;(2)相关学术机构的研究成果,对于政府工作,相关研究机构也在做一定的数据收集,其中的部分数据是有价值的。 6.相关信息的公开。行政管理效能评估的分析、资料及其数据收集过程要公开,要接受群众的监督。 总之,行政管理效能评估机制不仅涉及复杂的制度设计、技术操作,还涉及政治、经济、文化等不同层面的问题。实践中,可区分不同行政管理效能评估对象,有针对性地选择一些具有普遍性或者是突出的问题进行分析、实验,从而找出一种具有可操作性、可行性而且较为稳妥的评估方法。 行政论文:作为行政诉讼“通道”的功能性概念——行政处分（verwaltungsakt）与具体行政 摘要：具体行政行为概念是中国行政法上作为进入行政诉讼“通道”的功能性概念；而德国行政法上的行政处分概念曾经也承担这一“角色”。本文从具体行政行为面临的问题着手，在法规范的语境中，对两者之间的法律特征进行比较分析，以期借助大陆法系的优势理论来完善中国行政诉讼制度中的问题。文章认为，鉴于目前学界对具体行政行为概念的诸多歧义，有必要对这一作为行政诉讼“通道”的功能性概念重新命名。 关键词：行政处分概念，具体行政行为概念，法律特征 一、问题和方法 长期以来，行政处分（verwaltungsakt）概念一直是德国行政法上的中心课题，[1]从纯粹学理的角度，行政处分因其“设权性”而被视为行政法上的法律行为；更具重要意义的是，它是一个为适应行政诉讼实践的需要而设置的“功能创设性”概念，即相对人提起行政诉讼以行政处分的存在为前提。基于行政法控制行政权、保护人权的基本精神，德国学理界和司法实务界长期致力于对行政处分概念作扩张性的解释，以起到扩大人民诉权、加强司法权对行政权的控制之目的。晚近德国、中国台湾等国（地区）的行政诉讼制度趋向于广泛地打开诉讼之门，在受案范围上确立了“一切非宪法性质之公法争议”的标准。相应地，行政处分在救济法上的功能也将悄然改变，即从提请救济的前提要件功能转换为决定诉讼种类等功能。[2] 中国行政法上的具体行政行为概念最终确立于1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布，该法亦将具体行政行为作为提起行政诉讼的前提条件。因此，它与德国行政法上传统的行政处分概念的地位十分相似，也是中国行政法上的“功能性”的概念。2000年施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》）虽未直接涉及具体行政行为的定义[3]，但通过对不具有强制性的行为、具有普遍约束力的行为以及行政机关内部奖惩、任免行为的排除，对具体行政行为概念作了扩大解释，从而使其涵盖的范围“不仅包括法律行为，而且包括事实行为；不仅包括单方行为，而且包括双方行为；不仅包括侵益性行为，而且包括赋权性行为；不仅包括刚性行为，而且包括柔性行为”。[4]最高人民法院的这一努力旨在扩大我国行政诉讼的受案范围，虽然尚未达致“广泛地打开诉讼之门”的效果（抽象行政行为、内部行政行为均未纳入受案范围），但在客观上反映了中国的行政诉讼制度以德国法为师的一贯立场。 由于理论研究的薄弱和司法审判经验的缺乏，中国的行政法学和司法实务界对具体行政行为概念的认识仍然存在许多问题。例如，学界一般认为具体行政行为是产生法律效果的行为，因而属于行政法律行为，所谓法律效果，是指在行政主体与行政相对人之间产生行政法上的权利义务关系[5].依此推论，则行政法上的事实行为应当是不产生法律效果、不导致行政主体与行政相对人之间产生行政法上权利义务关系的行为，但学界同时又把诸如“行政主体或执法人员违法使用武力”[6]等对相对人权益产生重大影响的行为视为行政事实行为，其间区分法律行为与事实行为的标准显然是模糊不清的，从而导致具体行政行为涵盖范围的不确定；再如，具体行政行为与抽象行政行为的划分标准这一直接决定具体行政行为功能范围的问题至今未能形成共识，仍然困扰着中国大陆的学者和法官；[7]等等。这些问题使得具体行政行为概念在一定程度上陷入了困境，以至于有人主张废弃这一概念，扩大行政诉讼的受案范围。 笔者认为，就中国行政诉讼制度的现状而言，保留一个作为进入诉讼程序“管道”的“功能性”概念仍然是必要的，受案范围的扩大是一个循序渐进的过程，盲目地扩大受案范围将导致制度与社会政治环境相脱节，进而削弱行政诉讼制度的“实效性”（effectiveness）。“比较法有时能使我们超越比利牛斯山”[8]，德国学界和实务界为扩大受案范围对行政处分概念所作的一些列扩张性解释对于我们完善具体行政行为概念或许是大有裨益的。在法律方法的意义上，对某一法律概念的界定关键在于以法规范为基本语境、把握概念的结构性要素或基本法律特征，对之进行法解释学层面上的操作，[9]而不是着重于其定义，只有这样，才能准确地理解其内涵及外延。深谙法律学方法（Juristic Methode）的德国学者正是在这一路径上对行政处分概念进行了精致的锤炼。这一方法尤其值得中国学者效仿，一些中国学者倾向于将法律学操作意义上的具体行政行为的特征，导入哲学等非规范研究的方法，人为地将问题复杂化，[10]从而使其研究结果缺乏可操作性。本文试图在一个法规范的语境中，以比较分析为基本思路，对行政处分和具体行政行为的各项法律特征进行法解释学意义上的探讨，以期借助大陆法系的优势理论完善中国行政法上的具体行政行为概念。这一分析过程实际上也是一个完善我国行政诉讼受案范围的思考过程。 二、行政处分概念与具体行政行为概念法律特征的比较分析 中国行政法上具体行政行为概念创设在很大程度上是对德国法中行政处分概念的借鉴。[11]因此，两个概念的法律特征基本相同，大陆法系的通说认为，行政处分概念具有“行政机关所发”、“公法（行政法）案件”、“单方行为”、“外部行为”、“产生直接的法律效果”和“个别案件”等法律特征。[12]除了“单方行为”这点以外，[13]具体行政行为的法律特征与行政处分大致雷同。对于这些法律特征的解释，决定着其功能范围（行政诉讼受案范围）的大小以及在救济程序中的可操作性程度。以下拟就两个概念的各项法律特征作一比较性的探讨。 1、行政机关（或行政主体）的行为 行政处分首先必须是行政机关所为之行为，而具体行政行为则被认为是行政主体的行为（受行政主体委托的组织和个人也可作出具体行政行为，但它本身不能成为行政主体）。中国行政法上的行政主体这一称谓盖受大陆法系行政主体概念的影响，但两者之间的涵义却有所不同。大陆法系传统行政法学将行政主体等义于公法人[14]，是指在行政法上具有独立的法律人格及一定职权且 得设置机关，并藉此实现其行政上任务之组织体。行政主体的成立须有公法上的依据。但因公法人资格的取得非常不容易，随着行政法学的发展，行政主体的涵义逐渐趋向于广义，即不以具有公法人地位为条件，凡公法上之独立组织体，有特定职权得设立机关以达成其任务者，均属行政主体。广义的行政主体概念包括国家、省、县、乡镇、不同层次的市，不具公法人地位的机关、学校或其它营造物等，私法人及自然人如依法获得公权力之授权，亦可成为行政主体。[15]行政机关是行政主体所设置的独立组织体，它可在一定的职权范围内代表行政主体对外行使该权力，其效果则归属该行政主体。简言之，行政机关乃行政主体的意思表示机关，它是行为主体而非权利、义务主体，它的行为效果均由作为权利、义务主体的行政主体承担。由于行政主体范围的广泛，行政机关已不能与宪法分权制度下的行政权组织相等同。[16]大陆法系的通说认为，对行政机关的确认应从实质意义的行政观点出发，如立法机关对其内部职员作出任免时，法院从事律师登录等行政事务及对院内职员作出任免时，公立或私立学校在录取学生、确定学籍、奖惩学生、核发毕业或学业证书时，公法团体在行使法律授予的公权力时，乃至私人或私人团体在行使依法授予的公权力时，均被看作实质意义上的行政机关。[17]实质意义上的行政机关与广义的行政主体概念范围相吻合，这一理论极大地拓展了行政处分概念的范围，从而扩大了人民的诉权。 在中国的行政法学中，行政主体不是法律概念，而是法学概念，系指依法拥有独立的行政职权，代表国家以自已的名义行使行政职权并承受行为效果的组织。[18]与大陆法系行政主体概念不同的是，中国行政法学中的行政主体既是行为主体，又是权利义务主体，具体行政行为由行政主体实施并承担行为效果；行政主体只能是组织而不能是个人。行政主体由组织法意义上的行政机关和法律、法规授权组织来充任。当行政机关对外行使行政职权时，法律、法规授组织对外行使该职权时，即成为行政主体。行政主体理论的建立标志着中国行政法在确定具体行政行为的实施者这一问题上，已采用部分实质行政的标准而非仅限于形式意义上的行政机关。但对实质性标准的适用仍然是不彻底的，学界和实务界在认定法律、法规授权组织时往往从法律条文的形式上判断，而没有从实质行政标准着手。按照目前的行政主体理论，相当一部分行使着实质意义行政权的组织（如垄断性的公用事业组织、某些执政党组织等）都不能被视为行政主体，其行为均不可能纳入司法审查的范围。 在中国行政法的初创和发展阶段，行政主体理论的积极意义在于解决行政诉讼中的被告认定标准，但从法学理论的角度而言，中国行政法上的行政主体仍然是一个不成熟的概念，行政主体仅仅从形式意义上被界定为行政机关和法律法规授权组织，以此可以和行政诉讼的被告认定标准相衔接，但《若干问题的解释》已将行政诉讼的被告扩大至“法律、法规、规章”授权的组织，这是否意味着行政主体理论有必要进行修正？倘若行政诉讼的被告范围在司法实务中不断地扩大，行政主体概念是否要随之进行无休止地修正？这反映了中国的行政主体概念过于依附于司法实务的功能而缺乏理论厚度。从长远来说，行政主体理论应当吸收大陆法系的实质行政标准，塑造自身的理论品格。 2、公法（行政法）上的行为 在大陆法系，公法通常仅指宪法与行政法，行政机关所为宪法或国际法上的行为，大多为统治行为，不属行政法的调整范围。因此，行政法是国内公法。确定行政处分的范围，首先要对公法与私法进行划分。这个问题向来是在陆法系行政法学中的重要课题，就行政法而言，其重要的功能在于法律救济途径的规范之上，即公法争议须通过行政诉讼的方式救济。[19]因此，公法与私法的区分，已不仅仅是纯理论上的问题，而且涉及行政处分概念在行政诉讼中的涵盖范围和可操作性程度。 公法与私法的二元论是大陆法系的传统理论，但公私法的划分标准并无统一的学说，归纳起来，主要有利益理论和服从理论两种[20].前者依法律所要保障规范的利益是公益或是私益来区分公法及私法；后者以法律所规范对象的平等性与否来区别公私法。近来流行的“修正主体说”和“综合说”，其理论基础为修正服从理论，该理论认定实质意义上的权力服从关系为公法（行政法）关系，[21]在这种理论的影响下，行政处分作为公法上的行为，具有如下特点和发展趋势： 第一，一个行为是否构成行政处分，必须以行为的性质为基准。凡是行使公权力的行为，而行为对象处于权力服从关系的地位，则不论行为主体是国家机关或私人，则该行为是行政处分，这也正是行政处分的实施者既可能是组织法意义上的行政机关，也可能是法院、立法机关、营造物、私人等的原因。 第二，以行为性质作为确定行政处分的基准，从而将某些独占经营事业与营造物利用关系纳入公法关系，行政处分概念的涵盖的范围呈现出扩张的趋势。如，德国、台湾和日本将邮政业务、电信业务视为公法关系，理由是，邮政、电信等为国家独占经营之事业，人民除此别无选择余地，其利用关系具有强制性，且利用方法与价格完全由行政主体单方决定，使用人必须遵守；为了业务的推行，法律还赋予邮政、电信部门以公权力，因此，邮政、电信的利用关系应视为公法关系，其利用许可应看作行政处分。[22] 第三，“统治行为”向来为行政法的调整对象所排除，如总统任免大法官、紧急命令或处分、授予荣典、行使特赦等，但德国近来倾向于承认总统的特赦乃至授与或撤销荣典的行为是行政处分，理由是这类行为仍受法律的拘束，尤其不能耐抵触平等与比例原则，自然成为为司法审查对象。 总之，在公、私法划分问题上，实质上标准的确立，极大地扩张了公法的调整范围和行政处分概念的范围。 中国正统的法学理论并不主张公、私法的划分，但对行政法律关系与其它部门法法律关系（尤其是民事法律关系）进行区分，仍然是中国的行政法不可回避的问题。中国行政法的通说认为，具体行政行为以行政职权的存在为前提，强调它的公权力性质，综观各种学术观点及行政立法的规定，中国行政法对行政法律关系的定位采取的是一种“实质意义与形式意义相统一”[23]的标准。一方面在论及行政法与民法的区别时，强调行政法律关系的“权力性、命令性和关系双方的不平等性”，[24]“不管主体是谁，只要是国家的事务管理或社会的公共管理，均属行政”，[25]这与大陆法系的权力服从理论相似；但另一方面，行政职权的承担者行政主体又仅限于形式意义上的国家行政机关和法律、法规授权组织，从而将大量行使着实质意义 上行政权的社会组织、事业单位、党组织的行为排除在行政法的范围之外。 总的来说，目前中国行政法的调整范围小于大陆法系行政法，具体行政行为作为行政法上的行为其适用范围也十分有限。中国行政法应在目前的宪政体制和制度环境中，尽量采用实质行政的标准。扩大调整范围从而扩张具体行政行为的范围及司法审查的范围。 3、外部行为 将行政行为分为外部行政行为和内部行政行为，是德国行政法的一贯做法。所谓内部行政行为，是指不发生外部效力的行政内部活动，如机关内部的职责分配、人员配置、公文流程等事项，以及行政内部的意见交换、请示与指示监督等。关于行政机关的内部行为，相对人不得提起行政争讼。所谓外部行政行为，系指行政机关执行法律行政命令或作成行政处分，对相对人发生一定效力的活动。行政处分是对外发生法律效力的行为，属外部行政行为。如何划分外部行政行为与内部行政行为，直接关系到行政处分概念范围的大小。 在德国，内部行政关系与外部行政关系的区别，一直与“特别权力关系”理论的演变交织在一起。传统理论将行政法律关系分为“一般权力关系”与“特别权力关系”。“一般权力关系”是指行政机关基于公权力的作用，对其所管辖的相对人行使管理的关系，例如警察权与征税权等。而“特别权力关系”是指国家或公共团体等行政主体，基于特别法律原因，在一定范围内对相对人有概括的命令强制权力，而另一方面相对人负有服从义务者。[26]“特别权力关系”的范围包括：（1）公法上的勤务关系，如国家机关与公务员的关系，部队与军人的关系等；（2）公法上的营造物利用关系，如学校与其学生的关系、监狱与其犯人的关系；（3）公法上特别监督关系，国家与公共团体（地方自治团体）、国家与特许企业等之间的关系。[27]“特别权力关系”因与机关内的指示有密切关系，因而是一种内部行政关系。传统理论将“特别权力关系”定位为“力”的关系而非“法”的关系，即特别权力人对行政相对人享有概括的下命权，相对人的义务具有不确定性，排除法律保留原则的适用，有关相对人不得提起争讼，因此，特别权力人对相对人权利义务处置均不适用行政处分。二战以后民主、人权理念的盛行，要求法律大幅度、广泛地保障人民的基本权利，“特别权力关系”理论遭到广泛的批判。70年代，德国行政法彻底扬弃了“特别权力关系”理论，目前的通说认为，只要相关的措施涉及到行政相对人的基础权利，足以影响个人地位，即视为行政处分允许提起争讼。“特别权力关系”理论的改弦更张，大规模地缩小了内部行政行为范围。行政处分概念的“外部性”特征，逐渐失去了原先的重要意义，判断一个行政活动是否行政处分，以具体个案对行政相对人权利、义务有无规制为准。换言之，行政活动是否对相对人发生法律效力，才是问题的关键。 内部具体行政行为和外部具体行政行为，是中国学者研究行政行为时常用的一种分类。内部行为是行政主体代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的一种管理；[28]外部行为亦称为公共行政行为，它是行政主体对“社会行政事物的一种法律管理”。[29]区分两者的关键在于行为所针对的对象与行政主体是否有行政隶属关系以及行为的效力是对内的还是对外的。发生对内效力的内部具体行政行为即使对内部行政相对人的权益构成侵害，亦不构成行政复议和行政诉讼的理由。中国行政法尽管没有提出所谓的“特别权力关系”理论，但亦将行政机关对公务员的任免、惩处行为划入内部行政的范围，免受司法审查。而部队与军人、监狱与受刑人之间的关系似乎并未纳入中国行政法的调整研究范围之内。在这一方面，正如一位德国学者所言：在中国，“许多涉及国家与公民关系的重大问题并不在行政诉讼范围内，例如公务员与其所属行政部门之间的关系问题，学生与学校之间的关系问题，军人与其所属部队的行政部门之间的关系问题，学生与学校之间的关系问题等等，”“本世纪五、六十年代西方行政法中所用的‘具体行政行为’如今支配中国行政法的实践”。[30] 如今，这一局面正逐步得以改变，1998年发生的“田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位案”似乎是一个转折点，法院依据《中华人民共和国教育法》第21条、22条，《中华人民共和国学位条例》第8条的规定，认定被告北京科技大学为受法律、法规授权行使一定行政职权的组织，从而将此案适用《行政诉讼法》予在解决。此案的意义在于，第一次将学校与学生的关系纳入行政诉讼的调整范围之内。[31]此后，发生了一系列学生起诉高等学校的案件，如“刘燕文诉北京大学拒绝颁发博士毕业证、学位案”等。 与德国法目前的状况相比，中国的内部行政行为之范围显得过于宽泛。内部行政与外部行政的划分，本来是基于权力分立和保持行政效能的考虑，使内部行政免受司法审查从而让行政权保有一定弹性、不受过份拘束。但过于强调这一点则有牺牲人权保护之嫌。在受案范围的确定上，不应过于强调具体行政行为的“外部性”特征，大陆法系的相关理论与实践显然值得我们借鉴学习。 4、单方行为（或包括双方行为） 行政处分必须是行政机关的单方行为，这个特征使它与现代行政另一活动方式行政契约相区别。区别行政处分与行政契约的关键在于：前者仅由行政机关单方意思即可产生法律效果，毋须相对人的同意亦可生效；后者由双方或多方意思表示的合致才能成立。 但某些行政处分的作出，须相对人事先申请或事后同意（受领）或既须事先申请又须事后同意，这类行为被称为相对人参与的行政处分。它们在程序、规范内容及效力上，与行政契约颇有相似之处，容易使人混淆。德国法的理论认为，区分行政契约和相对人参与的行政处分的标准主要在于考虑行政机关的意思表示是行政契约中的要约或是行政处分的意思，从客观上对这个意思表示加以评断。[32]在实务上，一般以行为最后形成的书面文件是由行政机关单方签署或由双方共同签署而定，即凡是仅有行政机关单方签署的，即推定为须相对人参与的行政处分，由双方当事人共同签署的，推定为行政契约。在中国的行政法中，“相对人参与”的具体行政行为主要表现为“依申请的行为”，如 行政许可。 值得一提的是，最高人民法院《若干问题的解释》在对行政诉讼受案范围作出规定时，并未将双方行政行为排除，这可以视为最高人民法院对具体行政行为的涵义所作的扩张性解释，从而使得具体行政行为概念与行政处分概念发生了区别：具体行政行为包括双方行为，而行政处分仅指单方行为；中国的具体行政行为是一个囊括了行政契约的广义的概念。 行政处分、具体行政行为是行政机关（行政主体）所为公法上的就具体事件、针对确定相对人的权利义务的行为。事件具体、相对人确定这两项特征使行政处分概念与行政命令[33]概念、具体行政行为概念与抽象行政行为概念相区别，在行政诉讼实务上具有重要意义。 从理论层面上说，事件具体、相对人确定是行政处分与具体行政行为共同的特征，但就该特征而设置的技术性操作规则而言，两者之间的完善程度却存在着巨大的差别。行政处分概念形成了一套与行政命令相区别的、极具操作性的技术性规则。 一般来说，行政处分是规制个别事件的行政行为，这个特征构成了行政处分与行政命令的重要区别。行政活动的对象为不确定的多数人，其内容是一般（抽象）性规范的，是行政命令；若行政行为的对象为确定人，其内容是具体的事实关系，则此行政活动是典型的行政处分。从上述两者之间的基本特征的差异延伸，还能得出另一区别标准，即效力是否具有持续性：行政命令可反复适用，而行政处分通常只能一次完成。但这只不过是行政命令、行政处分的原型，行政事务的复杂性使得它们在具体个案中并不常常以这种典型的面目出现。德国的理论及实证法皆已承认行政处分的一项“变体”，即“一般处分”概念。“一般处分”又分为“与人有关的一般处分”和“物的一般处分”。前者是指相对人为确定或可确定之多数人，作为处分内容的事实关系具体而明确的行政处分。[34]如“警察下命某街道在固定时间内禁止通行”，在这个命令中，事件是具体、明确的，所针对的人似乎是不特定的，但在“固定时间内”行经特定街道的人实际上是可确定的；再如警察用于指挥交通的红绿灯装置所作的命令，红灯亮意味着禁止通行（事件具体），受红灯管制的相对人似乎是不特定的，但实际上受某一特定的红灯信号所约束的相对人是可确定的；后者是指内容具体，但所针对的人不确定的处分，如将某一建筑列入古迹保护、开放公共设施供公众使用等。“物的一般处分”被视为行政命令不得提起行政争讼；而“与人有关的一般处分”则相反。确立“一般处分”概念的意义在于，在介于典型的行政处分、行政命令之间难于区分的中间状态中，将事件具体相对人似乎不特定，但在特定的时空范围内可确定的个案划入行政处分的范围，从而扩大了司法救济的对象。依据事件是否具体、相对人是否确定两项标准对行政处分、行政命令所作之区别可用下列关系说明： 第一，事件具体、相对人确定。这是最典型最常见的行政处分。 第二，事件具体、相对人不确定（不特定多数对象）。这种情况属行政命令（包括物的一般处分），如某市政府下命在市区内禁放烟花爆竹，事件具体明确（禁放烟花爆竹），但针对之相对人无法确定。 第三，事件具体相对人不特定，但在一定期间内可确定（依一般性标识可确定）。此种情况是“与人一般处分”，可提起行政争讼。如市政府下命在元旦期间市区内禁放烟花爆竹，由于受“元旦”这一特定期间的限制，相对人是可确定的。 第四，事件不具体（抽象），相对人确定。此种情况亦属行政处分。如行政机关对一个工厂颁布的处分，命令该厂对一切妨害环境卫生的事项，如废气、废水、噪音都负有排除之义务。 第五，事件不具体（抽象），相对人亦不确定（不特定的多数人），这是典型的行政命令。 随着“一般处分”概念及其相关规则逐渐形成，[35]大陆法系的行政诉讼已不再为行政处分与行政命令的难以辩识所困扰。 在中国的行政法中，具体行政行为与抽象行政行为的划分标准问题一直困扰着理论界和实务界。《行政诉讼法》及其相关司法解释没有对这个问题作出任何具有操作性的规定，学理界对此问题虽有研讨，[36]但并未取得令人满意的结果。目前学界对这一问题最具说服力的观点为：以“能否反复适用”为标准区分两者，或者外加“是否有溯及力”、“行为适用的次数”等标准作综合判断。但仍未解决如何确定相对人这一技术性难题。一些学者则从哲学和逻辑学的角度对“具体”与“抽象”的分类方法进行批评与否定。 笔者认为，具体行政行为与抽象行政行为的划分是一个法律学操作方法（Juristic Methode）意义上的问题，从哲学本体论角度的研究已经超出了规范法学所能承载的范围，中国学者与其苦苦地“自寻出路”，倒不如直接引进德国法上较为成熟的规则和标准。 6、直接发生法律效果的行为 行政处分、具体行政行为必须是行政机关（行政主体）直接发生法律效果的行为，也就是对相对人权利与义务产生规制的行为。这一特征使其成为行政法上的法律行为。值得关注的问题是，行政法律行为的理论基础已从最初的源自民法的“效果意思表示说”演变成现今通行之“客观意思说”。判断一个行政行为是否为法律行为，只以该行为是否直接发生法律效果，是否对行政相对的人的权利义务产生拘束（规制）为断，而不管该法律效果是依行政机关（行政主体）的意思表示，还是依法律规定而生。“客观意思说”扩张了行政法律行为的涵盖范围。与此相应，行政事实行为应该界定为对相对人不直接产生拘束（法律效果）的行为。 这个标准已使行政法上的法律行为与民事法律行为发生了根本的区别。问题在于，学者们对这个标准的游离不定，时而用民事法律行为的“法效意思说”来诠释行政法律行为和事实行为，时而又回归到这个标准上来，从而造成理论上的混乱。[37] 三、结语：重置行政诉讼“功能性概念” 行政处分概念、具体行政行为概念的涵盖范围及其可操作性完全取决于对其法律特征的诠释，德国行政法上成熟的行政处分理论可以为解决具体行政行为概念面临的诸多问题提供借鉴。需要明确的是，这两个概念完全是为适应行政诉讼受案范围的需要而设置的“功能性概念”，在其扩张解释（为了扩大受案范围）的过程中，必然会与学理的要求产生冲突，如，由于受到经典民事法律行为理论的影响，学者总是不自觉地用民法上的“法效意思说”来理解具体行政行为，[38]从而导致学理与实践的冲突。 笔者认为，鉴于目前学界对具体行政行为概念的诸多歧义，有必要对这一作为行政诉讼“通道”的功能性概念重新命名。其实，最高人民法院《若干问题的解释》用“行政行为”这一称谓取代具体行政行为已隐含了这种倾向，但在《行政诉讼法》作出相关的修改以前，我们尚不能认为具体行政行为这一称谓已寿终正寝。对具体行政行为概念进行重新命名，并不意味着中国的行政诉讼制度将 “广泛地打开诉讼之门”，象德国那样进入“任何非宪法性质的公法争议均可诉讼”的阶段。因此，本文的分析对于完善中国行政诉讼的“通道”仍然具有现实意义。笔者建议，中国行政法不妨用“行政处理决定”或“行政处理行为”的称呼取代“具体行政行为”这一名称。“行政处理决定”或“行政处理行为”隐含有行政主体对行政相对人的权利、义务作出处置、规制之意，实属适宜之称谓。 行政论文:大学学术管理与行政管理关系及协调 摘要:学术管理与行政管理是大学管理的重要组成部分,本文首先明确界定了大学学术管理与行政管理的概念,对学术管理与行政管理之间的关系进行了分析,并归纳了学术管理与行政管理的现状。在明确了两者的关系之后,针对当前我国大学教育中学术管理与行政管理存在的一些问题,提出了协调两者关系的一些具体的改革建议及途径。 关键词:大学管理;学术管理;行政管理;协调途径 在全国政协十一届二次会议第三次全体会议上,九三学社中央副主席、全国政协提案委员会副主任邵鸿发言建议,淡化行政权力对高等院校的约束和干预,明确“取消高等院校的行政级别,改变大学校长的产生方式,民主遴选大学校长”。随着世界经济向知识经济的转变以及我国大学的扩招,大学的学术管理体制和行政管理体制显得与时代环境越来越不相适应,这一现象值得关注6。 一、大学学术管理和行政管理的辨证关系 学术管理是指对高等教育中学术性事务和活动的管理,大学的学术管理是指对高校内部学术性事务和活动的管理。学术管理是高校管理区别于其他社会管理的重要特征,是高校管理的核心内容。大学行政管理,是指大学内部管理主体依据学校章程和某种民主程序及上级赋予的职权,运用有效的管理方法对学校工作的计划、组织、指挥、协调和控制,带领和引导师生员工,充分利用各种资源,有效地完成学校工作任务,实现预定目标的组织活动7。 大学学术管理与行政管理之间的关系复杂,两者在功能上相互统一,相互支持,相互扶助,在实际运行中又相互交织,相互矛盾。它们之间既有内在联系,又存在差异。 (一)学术管理和行政管理统一于大学管理的整体,是大学管理系统不可分割的有机组成部分大学学术管理和行政管理相辅相成,共同服务于学校的整体目标。从系统的角度来讲,要保持系统的有效性,就必须优化系统内部组织结构设置和外部交换的畅通。在大学内部,通过大学行政管理来协调校、院、系和各部门之间的关系,以维持整个学校的正常运转,同时又要协调好学校与社会的关系,如教育经费问题、社会对人才的需求问题、资源配置等。换言之,大学行政系统是大学系统良性运转的保证体系和支撑平台。与此同时,一所大学的发展,主要表现为学科的发展和学术水平的提高,表现在学校不断追求新的学术目标,探索新的科学发展途径和技术方法,并且通过努力在学术上保持先进水平,这是高校的发展规律决定的。大学学术管理的作用在于规划发展方向,选择发展战略,激励学校创新,使学校达到一个更高级的状态,正是大学行政管理与学术管理的共同作用,才能保证大学在整体稳定有序的状态下不断发展和提高。 (二)学术是大学理念的精髓,行政管理为学术管理提供支持与服务 学术管理的目的在于求得学科发展,创造学术自由的氛围,提高大学的学术水平。大学学术管理必须符合高等教育发展的规律,必须遵循高等学校学术活动的内在规律。学术事务的管理是由相关学科的专家权威来完成的,他们用所拥有的知识和人格力量来影响他人。大学学术管理的重心在基层,由此形成的管理信息交流关系往往是横向的。这一点,与纵向以信息交流为主的行政管理结构有很大差别。激励学术系统有序和高效的运行是提升学科水平和推动学校发展的关键。以学术管理为主的大学管理结构模式的典型代表是一些欧洲大陆国家,如德、法和意大利等国,以及日本的一些国立大学。 学术的发展事关大学的成败兴衰。立足于学术水平的提高和努力追求学术声誉己明显成为当代大学进行学校规划、运行、管理和评价的重要内容。《美国新闻与世界报道》周刊每年一度的最佳大学排行榜的评估指标中,“学术声誉”一项占总分分配的25%,足可见美国对大学学术的重视程度。大学处于整个学校教育体系的最上层,历来被称为传承、批判和探索高深学问的殿堂。大学的逻辑起点首先应该是学术,高水平的大学更不能例外。对此蔡元培先生认为“所谓大学者,非仅为多数学生授课,造就一毕业生之资格而已也,实也为研究学术之机关”。朱九思先生在谈及他的大学观时也指出:“大学是研究高深学问和培养高级人才的场所。大学的根本特征可以概括为两个字:‘学术’”。没有学术,大学就失去了灵魂8。 我国的一些学者在对美、英、法、日、俄等国家着名大学深入研究后,提出了世界一流大学应具备的主要特征:人才培养出类拔萃;学科建设领先;师资队伍学术造诣深厚;科研成果新;办学层次高;面向世界;经费充足。不难发现,这些特征的“焦点”集中在“学术”上。因为大学是一个学术机构,是探求高深学问,培养高级人才的重要场所。大学区别于其他性质学校的标志是学术,而学术的成败得失则在于学术管理9。 大学学术管理是学校管理的中心,行政管理为学术管理提供支持与服务,如果行政管理偏离了这个中心,出现行政管理“越位”,进而导致学校泛行政化,那么大学作为一个学术组织也就不存在了,大学也将不是大学。 (三)学术管理与行政管理相互交叉,学术管理的效能依赖于行政管理是否高效 学术目标与政策的形成是自上而下的,经过逐级论证和协商,最终集中在学校得出整体的学术管理的计划方案。然而,对学术管理的目标决策的认可,表现为将这一学术发展 目标列入学校的总体目标并予以实施,其实施过程即纳入了行政管理系统。于是,学术管理的某些因素和过程就转化为行政管理。人们判断学术管理决策是否正确,还必须看这一决策下的学科发展实际情况如何。显然,这一点又要受决策实施过程的影响。可见,行政系统是否高效,直接关系到学术管理的实效。此外,从行政管理角度制定的政策对学科发展会产生影响来看,大学的行政管理是着眼于完成大学的社会职能和提高办学效益。 (四)行政系统是大学管理与发展不可或缺的组织体系 大学行政管理的目的是使大学充分发挥作为教育和科研机构的作用,提高办学效益。行政管理首先必须对学校资源进行合理配置,包括人力、财力、物力的投入和分配,以维护系统的正常运转。行政管理主要执行上级的批示,权力结构由上而下逐级进行。大学行政系统运作的规范化、程序化、制度化是实现学校整体目标的基本要求。面对信息时代的挑战,高校知识创新和自身发展壮大的任务十分艰巨,这涉及到学校的基础设施建设、学科建设、师资建设、人才培养模式、教学改革等各个方面。如何在这个关键时刻把握学校建设发展方向,扬长避短,发挥优势,使有限的人、财、物最大限度的发挥作用,这就要求行政管理工作发挥支柱作用,运用管理的手段对学校各项工作进行协调、控制和监督。优化的管理能充分发挥各行政部门的职能,会使学校各方面的工作协调的运作起来,从而保证各项工作的顺利开展,并能取得预期的效果。 总之,学术管理与行政管理在功能上相互补充、相互配合、相互支持,二者缺一不可。 二、当前我国大学学术管理和行政管理中存在的问题 当前,我国大学管理体制过分强调行政权力的作用,忽视或削弱了学术管理的功能,在一定程度上抑制了广大教师的积极性和主动性,阻碍了学校的内涵发展。 (一)大学学术管理中存在的问题 近些年来,我国大学的事业单位性质、行政职能不断得到强化,而学术机构的性质日趋减弱,非常突出的一个表现就是在大学管理上主要沿袭国家的行政管理体制,大学内部管理体制是国家行政管理体制在大学的渗透,严格套用行政管理的科层化模式。导致了大学的核心职能——教学科研被涂上了严重的行政色彩,学术管理显现了严重的行政化倾向。 在学术管理上,相应的管理机构总是沿袭“自上而下”的行政管理模式,校部职能部门在学术发展方向、人员编制、课程编制、科研课题等学术问题上有较大的决定权,而最熟悉本院系教学和科研活动的基层管理机构和广大教师没有发言权,只是处在一种执行命令的被管理地位。 高校学术活动的内在规律决定了教授治校及教授参与学术管理的必要性。教授更大程度上进入行政管理有利于倡导“学术自由”的氛围,提高管理的效率。但是由于目前高校教授介入管理活动有限,权力过于向上集中,形成倒金字塔式的权力结构,大学教授和研究人员常常感到被行政权力所左右,影响基层创造性的发挥,也影响了大学学术创新所要求的组织柔性化、灵活性。 (二)大学行政管理中存在的问题 大学本是知识、信息、人才荟萃的地方,其中不乏行政管理的理论家和实干家,但实际上,大学行政管理存在诸多问题,造成教育资源的浪费,决策缺乏民主等,导致整个管理水平不高。 长期以来受“官本位”思想的影响,我国大部分高校形成了一种以党政管理为核心的运行模式,使大学与政府机关一样,习惯于以行政管理模式来建立组织架构,大学的学术权力很大程度上被行政权力所取代。例如职称评定基本上是由行政系统确定的,在课题审批、论着评奖等本应是学术管理的事务中也掺杂了大量的行政管理,并且行政权力的作用有时超过了学术权力的力量。正是由于行政权力起主导作用,并用效率化的行政衡量尺度来要求教学与科研工作,从而造成了学术研究人员不是着重学术力量,而是唯行政权力是瞻,导致了学术的急功近利、泡沫化和以赢利为目的的学术欺骗。 同时,在行政管理系统中,存在行政管理职责不明、行政管理关系不清、政策法规不配套,如长期以来,由于观念的陈旧,对行政管理工作重视程度不够,在行政管理工作中往往出现无法可依的局面,最终导致工作失误;管理队伍结构不尽合理,如目前我国培养行政管理专业人才的院校很少,现有的管理人员大都没有受过专门训练,现代管理的知识贫乏,往往办事主观臆断,只是凭经验办事。 三、协调两种管理关系,提高我国大学管理效能的途径建议 完善大学的学术管理与行政管理,协调学术管理与行政管理之间的关系,才能使之对高校改革和发展发挥最大的功效。针对我国大学学术管理与行政管理存在的问题,笔者提出以下协调途径: (一)淡化行政权力,打破大学与政府的行政隶属关系 行政干预权力太大,导致了官员的“寻租”行为,如大量的政府官员通过非正常途径去读学位,而大学的领导和教授也乐于接受他们,因为他们通过行政干预可给学校和教授本人带来实际利益。大学行政化改革,要打破大学与政府的行政隶属关系,建立法治框架中的大学和政府的委托关系。需要制定有关立法,确定国立大学体制改革的思路、目标。从取消高等学校的行政级别开始,通过建立大学拨款委员会、实行校长遴选制度等现代大学制度建设,使部属高校成为首先落实自主权、自主办学的高等学校。 (二)充分发挥学术组织和机构在学校管理和决策中的作用 大学行政化,严重地挤压了平等自由的学术论辩空间。在官场,讲究的是服从,下级服从上级,行政系统才可能有效运转;在大学,追求的是自由平等的独立思考。两者方枘圆凿,不可混一。大学泛行政化,使学校处于严密的行政体系之下,那么,教学科研人员本该自由平等的学术论争首先就成了权力大小的较量。这和自由平等的学术精神背道而驰。在落实党委领导下的校长负责制的过程中,要处理好领导与负责、集体与个人、分工与合作等方面的关系。党委会作为大学中的最高决策机构,应该吸收相当比例的党员、教授和学术人员参加,使学术人员在党委会中发挥重要作用。同时,我们也要充分发挥学术组织和机构在学校管理和决策中的作用。当前最紧要的是要在体制上为学术权力参与管理定位,不能让学术组织和学术机构只是提意见和建议,而是应该让他们参与到咨询、决策、审议、监督、保证等主要环节中去,淡化大学的权力意识,还大学充足的自由民主的学术空间。 (三)改变大学校长的产生方式,实行民主遴选 校长应该是一所大学学术管理与行政管理两大系统共同的灵魂,校长的办学理念、教育思想,对一所大学有着极其重要的影响。目前在我国有的高校,校长作为大学的法人,其作用尚没有得到很好地发挥。如何在大学内部形成以校长为首的行政管理系统和以教授为主的学术权力系统,如何协调好二者的关系,校长负有重要责任。现代高等教育的发展,要求大学校长必须拥有现代的教育理念,丰富的管理经验,较强的社会活动能力,这就要求大学的校长必须朝职业化方向转变。为此,有必要建立新型校长遴选机制,在大学理事会的领导下,组织专门的校长遴选委员会,按照校长任用要求选拔、任用校长。 (四)完善学术委员会制度,提高学者专家参与学术事务决策的积极性,保证其权利的行使为了保证学术的改革发展,保证学术委员会站在学校整体大局和长远利益的立场上,对学术事务进行管理和决策,大学校长及主管学术事项的副校长,教务、科研、研究生教育等 业务职能部门的负责人,各学院院长或系主任等,应当是当然的委员人选。所有委员都应具备这一条件,他们必须是某一学科领域的专家,有教授的头衔。但同样,为了发挥教授参与学术事务决策和管理的积极性并充分利用他们的专业影响和专业智慧治理学校,同时防止学术组织的行政化倾向,未担任行政职务且在学术上所建树的教授在学术委员会中的比例必须合理增加。 (五)应成立大学理事会,负责学校重大事项 目前,高等教育正在发生重大的变化,大学已经从社会的边缘走向社会的中心。大学将通过知识的创新更大地参与社会发展。科学技术飞速发展,学术组织变化迅速,高等教育内部也在不断改革,学分制的全面实施,教学方式的现代化、网络化等等,使得大学内部的行政管理关系发生着十分重大的改变,过去比较稳定的行政管理模式已经受到重大的挑战。学术组织变迁的形势,使越来越多的大学开始注重整体战略规划与管理,为此有必要成立大学理事会,负责学校重大事项,包括战略发展方向、校长遴选、预算审批等决策。大学理事会组成成员可包括:人大代表、政府官员、大学教授、知名校友、学生代表、社会贤达。 (六)优化行政管理机制,营造学术氛围,充分发挥基层教师在大学发展中的作用 营造尊重教师和学术的良好环境。大学是知识密集和人才云集的地方,行政管理系统必须从政策上、制度上制定有利于调动他们创新积极性的机制,使管理系统为知识创新服务。在学术上要保障他们自由探索的权力和学术研究的条件,在决策时应尊重教师们的意愿。要通过整合科研力量、培育科研群体、开辟科研阵地、形成拳头成果等措施,不断提升大学的学术地位和社会影响,营造浓厚的学术氛围。通过采取各种激励手段,激发大学教师自愿地将隐性知识如教学技巧、科研手段通过隐喻、象征的方式表达出来,并通过以课题组、交叉学科团队等形式推动知识共享,让外部知识融入组织内部、个人知识上升为组织知识,从而不断增强大学的学术实力。 四、小结 在大学内部,学术管理和行政管理在功能上应是相互支持、相互协调、相互补充,在运行特点上又有一定差异甚至矛盾。两种管理的互动关系的研究和分析对改革和优化大学管理框架、提高运行机制的效率有不可忽视的作用,因此,这方面的研究有待更进一步深入。

在城市发展的进程中，城市建设是城市发展的过程之一。在经济发展迅速的今天，随处可以见到土木工程的施工现场，对于现代化城市建设中也是一种必然的现象。但是由于土木工程管理人才相对的缺少，使工程的施工现场缺少了专业的管理监督与指导。我们知道，人才的培养是需要一段时间来完成的，这种人才的空缺为土木工程的良好发展形成了一定的限制。如何在这种大环境下，做好土木工程的管理工作，是当前情况下，主要应该解决的问题。 1土木工程管理对于保证工程顺利进行的意义 在土木工程施工中，专业的管理者对于施工现场的监督与调度，检查与协调起着重要的作用。管理者不但要对工程完成的时间与质量负责，还要对施工现场及施工人员的安全负责。俗话说:安全无小事。保证施工现场安全有序的进行，是管理者的重要工作，管理者对于工程要确实负起自己的工作职责，以保证工程按时按质完成。如果施工现场一旦发生事故，则后果不堪想象。不但经济上会受到损失，对于施工人员的人身安全也是有威胁的。所以管理者一定要以安全为第一前提，组织人员进行施工。 2土木工程的管理现状 1)管理人员对于施工没有足够的安全意识。管理人员在施工现场中最重要的一个工作内容就是对施工现场进行安全监督。但是由于管理人员不够专业，工程工期也非常紧张，这些都是导致管理人员安全意识缺乏的主要原因。在施工过程中施工人员安全帽的佩戴、施工安全警示语的标挂等这些安全上的小措施执行的都不够好。 2)施工现场管理者的专业能力不强，对于施工中出现的问题不能及时发现并解决，由于现阶段施工现场管理人员专业能力不够好，施工工人在施工现场工作中出现的问题，管理人员不能及时的发现，甚至有些时候管理人员自己的工作都会出现很大的问题，这种情况对于施工质量以及施工安全产生了很大的隐患。施工现场管理人员的能力急待加强，这是土木工程持续发展的基本要求，也是保证工程建设顺利进行的有效手段。 3)管理者对于施工中所用材料质量监管力度不足，施工材料质量参差不齐，对工程质量造成隐患。在现场施工中，管理者对于施工所有的材料缺少辨识能力与监督检查的力度，一方面的原因是管理人员能力不足导致的，另一方面是管理人员职业素养不高，为获得巨大经济利益而有意的结果。这种现象如果不进行严格的管控。对于工程以后的使用者会造成很大的安全隐患，特别是在一些不可抗的自然灾害发生的时候，这很有可能造成使用者的人身或者财产安全。 4)对于施工现场调配能力不足，对施工进度缺少监管。在施工现场，管理人员不能负起监督与检查的责任，管理人员缺少对于现场工作人员的调配与督促。在施工现场管理人员如果不能做好原料供应，设备调配等各方面的施工保障工作，那么就会严重影响施工进度，这样的现象也会加大施工方的资金投入，并造成工期延误的现象。 3土木工程管理常见问题的改进策略 在施工现场，管理者要不断加强自己的专业能力，以保证工程有质有量的完成。用小付出获得大收益，才是最恰当的做法。在保证施工安全与施工质量的前提下，对施工现场进行调配与协调，是管理人员应该具备的专业能力。 1)管理人员要加强施工现场的安全意识，增加宣传力度，加强施工现场的安全监督。在施工现场，管理人员要经常把施工安全放在嘴边。遇到不合规定的行为与现象要及时纠正。比如，在施工现场，人人必须佩戴安全帽;在施工现场一定要随处可见安全施工标语。让施工现场的工人们切实将自己的人身安全放在首位，这是保证工程顺利安全完成的最重要的一项措施。 2)配备专业的施工管理者，对于施工中的问题早发现、早解决，保证施工安全，迅速地按计划完成。管理人员在施工现场是负责整个施工现场人员及设备的调配、施工安全与施工质量的监督与检查。管理人员的专业性关系到现场施工工程的各个方面，施工方在指派管理人员时一定要认真考核，认真选拔。高素养的管理人员的培养与储备是土木工程建设中的重中之重。 3)管理者加强对施工材料与施工方法的监督与检查，保证工程质量，将隐患消除在萌芽里。管理者在施工现场要随时检验施工材料的质量，施工质量是关系到工程使用者的人身及财产安全的重大问题。保证施工工程有质有量的完成是一名合格管理者的最基本的职业素养，将一切不利于施工质量的隐患排除是管理人员的最重要职责。 4)管理者对于施工现场，要指派专人进行施工现场的跟踪与协调，保证施工进度与施工质量。在整个施工现场内，管理人员不仅要随时对施工现场进行监督与检查，同时，管理人员对于施工中重要的工作现场还要进行实时监管，对于这种专项工作的监管，管理者可以指派专人进行，一方面是对于自己工作的一个延续，另一方面也是对于将施工现场的重要环节给予重点监管的有效措施。 4结语 在土木工程建设中，一个好的专业的现场管理人员对于整个工程顺利完成具有重大的作用。施工方要做好管理人员的培养与储备的工作，这对于整个工程保质保量的顺利完成是一个最有效的保证。工程建设的质量关系着后续使用者的使用年限及使用安全等重要的问题，保证工程的质量对于施工企业的形象及发展起到了重要的展示作用。加强土木工程管理是建立良好企业形成的最有效方式。

浅谈行政事业财务内控制度建设:关于行政事业单位财务管理中内控制度的思考 【摘 要】内部控制制度是现代管理的重要组成部分，是强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。内控制度是否建立健全，是判断一个单位内部管理是否完善、规范、高效，是否容易产生漏洞、滋生舞弊行为的重要依据。 【关键词】内控制度；不健全；规范措施 行政事业单位财务管理制度的健全与完善，对我国社会主义经济建设起着非常重要的作用。其内部控制制度，能够保证资产的安全性与完整性，达到权利制衡的目的，使整个行政事业单位的工作效率得到提高。因此加强内控制度的建设与创新，对于行政事业单位的发展有着非常积极的意义。 一、影响内控制度建立与健全的主要因素 （1）认识不足，人员任用不规范。制定内部控制制度，主要是为了加强会计岗位之间相互制约、相互监督，从而提高会计核算工作的质量，而不能简单地认为建立内控制度会造成工作上手续繁琐、程序复杂，影响工作效率，甚至是可有可无的。另外，在用人机制上的不完备、不科学，使财务人员配备要求不高，造成会计人员结构不合理、人员素质偏低，不能满足会计工作需要。（2）内审制度不完善。内部审计是内部控制的一种特殊形式，也是其重要的组成部分，它是一个单位实现内部控制目标的重要手段。在我国的内部审计基础薄弱的情况下，有的单位管理人员不重视内部审计，简单认为审计就是查账或是内部审计工作与单位管理效益没有直接的关系，仅凭经验、惯例办事，缺乏对内部审计的独立性的正确认识，将内部审计的刚性和严肃性忽视。有的单位是没有建立规范的内审制度，对如何审，审后如何处理，都没有明确的规定，甚至部分单位根本就没有内审部门。所以，不仅会计核算的质量难以得到保证，而在会计核算过程中也不能实行有效的事前、事中、事后监督。（3）外部监督不到位。虽然我国已建立了包括政府监督、社会监督在内的外部监督体系，但是由于功能交叉、标准不一，再加上分散管理、缺乏信息沟通，未能形成有效的监督合力，甚至监督弱化问题严重，导致监督效果不甚理想。从外部环境来说，内部控制制度的建立与实施不只是一个单位自身的事情，还应当是一项社会工程。目前，财政、审计部门大多只对单位财政资金的运用是否合法、合规进行重点监督，较少对被审计单位是否建立有效的内控制度以及执行效果的检查；社会公众对行政事业单位的监督作用微乎其微，甚至不知如何参与监督；从业的注册会计师可能会以效益为重而迎合单位的意图出具审计报告，也存在着消极监督的现象。 二、加强内控制度建设的途径 （1）提高认识，规范用人机制。要充分认识内控制度是单位改善管理、健全各项制度的客观要求，是衡量一个单位管理水平的重要标志。行政事业单位在制定内控制度时，单位负责人应树立“第一责任主体”意识，从根本上重视内部会计控制制度建设，只有这样才能使单位上下共同执行内部控制要求，从而推动内部控制的良性发展。各单位应建立会计人员持证上岗制度，财会人员应及时更新财会知识，增强财经法纪观念，严格执行《会计法》赋予的内部监督权，找准失控环节，明确自控重点，规范核算各项财务收支。对不符合条件但已在会计岗位上工作的，着力加强职业培训，达到持证上岗的要求。（2）建立、健全内审体系。针对内审体系不健全产生的不良后果，一定要确保内审制度的贯彻落实。内部控制的有效执行，仅靠各部门和相关人员的自主执行而无制度保障是不行的，必须强化责任追究，确保做到有章可循、有章必循、违章必究。在行政事业单位实施内部会计控制制度，不仅是改善管理、健全各项制度的客观要求，更是衡量一个单位管理水平的重要标志，是加强内部监督制约的有效手段。内部审计通过审查和评价内部控制是否健全与有效，评价相关部门和人员执行内部控制制度的情况，监督其充分、有效地执行内部控制制度，做到不相容岗位分离、严格支出审批、资产处置、采购等环节的审批手续，充分发挥出单位内部审计在管理中应有的作用，保障本单位的财务管理正常、有序进行。（3）强化外部监督。财政部门应加强对行政事业单位内部控制制度建设的组织和指导，将行政事业单位的内控制度建设作为会计管理工作的主要内容，找出单位管理上的漏洞，改变单位内部会计控制制度形同虚设的局面，促进行政事业单位内控制度有效执行与日臻完善。 另外，单位可以采取内、外结合的方法加大内控制度执行的监督力度，可以聘请中介机构与内审相结合对本单位内部控制的建立、健全及实施情况进行评价，针对控制的薄弱环节、平时容易出现控制缺陷的环节或不易发现的重大缺陷，及时提出整改意见，有效堵塞漏洞，避免重大制度缺失带来的不良后果，为本单位规范、持续有效的发展奠定良好的基础。 浅谈行政事业财务内控制度建设:行政事业单位财务内控制度建设 摘要：本文从内部控制管理工作的概念分析入手，结合当前行政事业单位的内部控制管理工作现状，谈谈如何进一步提升行政事业单位的内部控制工作水平以及制度建设，以供参考。 关键词：行政事业单位 财务管理 内部控制 一直以来，行政事业单位的财务管理工作都是单位内部管理工作的重点与难点，但是想要让行政事业单位能够适应新时期的社会要求及发展需要，就必须切实加强内部管理控制工作水平。 一、内部管理控制工作的概念阐释 所谓内部管理控制，是指在市场经济环境当中，企事业单位为了能够更好的提升与控制企业的生产运营，更好的搞好内部经营管理，更好的实现企业经济收益最大化以及更好的实现自己社会建设价值而采取的一系列促进内部相互制约与协调的管理手段。 二、我国行政事业单位当前内部管理控制工作现状分析 过去很长一段时间内，行政事业单位在资金财务方面几乎全部依靠国家财政的扶持与帮助，财务管理工作内容也比较机械与单纯。 （一）内控制度不完善 目前我国行政事业单位内部普遍存在着内控制度不够完善的问题。究其原因，只要有两个方面。首先是国家的相关法律法规对行政事业单位的影响。由于我国具体国情的考虑，内部控制管理制度的建设要求主要是对市场中一般性生产经营企业提出的，如个体、公司法人等。对于行政事业单位的相关研究较少，少有具有针对性与可行性的具体方法。因此我国行政事业单位在内部管理及制度建设方面就一直比较被动。其次是我国行政事业单位由于长期以来在财政管理工作方面对国家财政及相关领导部门的依靠，从而造成了单位内部财务管理工作内容的单一，财政部门就只履行财政管理工作，而较少涉及到内部管理控制方面的具体工作，因此就更谈不上建立和完善内部管理控制制度了。 （二）缺乏内控意识 是否具备良好的内部控制意识是确保行政事业单位内部控制管理工作能否有效开展的必要思想前提。内部控制管理工作不是行政事业单位内部财务管理部门一家之事，内部控制管理工作关系着单位上上下下所有部门及人员的切身利益和长远发展，所以内部控制管理工作也应该是集所有人的力量，加强沟通与通力配合才能实现。但是目前我国许多行政事业单位内部在管理控制意识方面比较欠缺，尤其是单位的领导者、管理者自身就对内控工作缺乏足够且科学的认识，这种情况下，内部控制要么就只能是做做样子，无法通过领导和管理者的以身作则实现上行下效，要么整个内部控制管理工作就会沦为应付上级检查的表面文章而已。 （三）缺乏风险管理意识 风险管理是行政事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容，一切与经济挂钩的行为与活动都会产生与之相对应的财务风险，财务风险无处不在，因此施行内部控制管理工作也必须将财务风险管理作为重点管理内容来抓。但是目前大多数行政事业单位财务管理工作人员由于受到传统财会工作意识的影响，对于财务风险认识不足，甚至缺乏基本的了解，不重视对财务风险的分析把握，不注意学习最新的财务管理工作知识与经验，在日常工作中也死板僵化，未能发挥财务管理人员的创新精神，未能做到跟踪管理、及时发现问题与解决问题，从而不但影响单位自身的发展，更是影响到了国家财产与人民财产的有效使用与安全管理。 （四）缺乏预算管理工作有效执行力 预算管理工作是企事业单位财务管理及内部控制管理工作的重要内容，预算管理工作执行效力的高低直接关系着企事业单位内部财务管理及内部管理工作的水平高低。一般来说预算管理工作应该坚持事前汇报审批、事中跟踪监督、事后分析总结的原则。目前许多生产经营性企业都在逐步加强对预算管理工作的重视力度并且取得了相当可观的管理成效。但是对于行政事业单位而言，预算管理工作由于单位内部的相关管理模式及观念还有待更新，因此预算管理工作尚未做到精细化、合理化以及科学化，在计划性方面也有所欠缺，所以给预算管理工作的执行力度方面的加强造成了很大的影响，浪费、随意挥霍等问题相对严重。 三、加强行政事业单位财务内部控制制度建设的有关建议 （一）加强机制建设 内部控制管理工作想要获得进一步提升就必须切实加强内部管理控制机制建设，机制就好比工作的外围框架，只有框架确定了，才能有针对性在填充里面的内容。对于行政事业单位而言，加强内部控制管理控制力度，更是离不开机制建设，建立了管理控制机制，才能真正确定内部控制的管理目标与工作方向，才能将单位内部所有工作人员及管理干部都纳入到统一的管理机制当中，才能做到各司其职、各就各位、人人在岗、人人有责。在管理机制建设方面，不仅要确定工作目标与管理方向，还要落实具体内控工作的细节，并且将具体细节的落实情况与具体工作人员的切身利益相挂钩，推行相应的绩效考核及管理约束制度，这样才能提升具体工作人员的工作积极性。 （二）加强内部审计监督工作力度 内部审计工作是行政事业单位内部控制工作得以顺利开展的有力保障。针对当前行政事业单位财务管理及内部审计工作效力较弱的问题，应该大力加强内部审计监督职务的权力下放以及进一步将内部审计监督部门从财务管理工作部门中独立出来，让审计监督工作人员摆脱财务管理负责人的束缚，直接向单位最高领导者负责，通过内部审计工作人员的独立权利行使，更好的发挥其监督、控制、跟踪检查等方面的职能发挥，并加强内部审计部门工作人员的队伍素质建设，激发其工作的主动性与创造性，让其在日常工作中为单位的未来发展和财务管理工作水平提升提出自己的意见和建议，帮助单位管理者更好的进行未来发展决策。 浅谈行政事业财务内控制度建设:新形势下加强行政事业单位财务内控制度建设初探 摘要：财务内部控制制度是现代行政事业单位财务管理的重要手段，是社会经济发展到一定阶段的产物。加强内部控制制度建设改变与现有体制中存在的问题，防范单位的会计管理风险，改善单位的财务管理体系，完善内部的管理结构，充分地发挥内部审计与外部审计在财务内部控制中的监督评价作用，科学促进行政事业单位整体协调发展，以提高资源的使用效率。真正意义上实现勤政务实，依法管理，清正廉洁，运转高效的效能性政府部门。 关键词：行政事业单位 财务 内部控制制度 建设 财务内部控制制度是指一个单位为了保证各项业务活动的有效进行，保护资产的安全完整和有效运用，保证会计真实、合法、完整，提高经营管理水平和效益起着不可替代的作用。随着我国市场经济的不断发展，加强行政事业单位的会计内控制度建设，改变与现有体制中存在的问题，防范单位的会计管理风险，实现责、权、利的相互统一；保证单位财务信息的真实性和准确性，改善单位的财务管理体系，完善内部的管理结构；促进行政事业单位整体协调发展，提高资源的使用效率起到很重要的作用。 一、行政事业单位财务内部控制的现状 1．内部控制制度意识相对淡薄 从行政事业单位的现状来看，相当一部分单位严重缺乏财务内部控制理念，对财务内部控制的认知度不足，没有建立起完整、全面、有效的财务内部控制。即便是有的单位建立了会计内部制度体系，其管理的方式与核算的方式不够合理，只是单纯地硬套公式，照搬套路，根本完全没有从行政事业单位自身的财务会计管理角度出发，将整个控制制度运用在财务会计的管理与核算中。财务内部制度的执行性比较困难，在很多重大事项决策上，其预算部门对于资金的使用、规划、配比等不够明确与完善，其约束力明显不够。 2．财务人员岗位分工不合规定 按照《会计法》的规定，行政事业单位的会计人员从事其会计工作者必须具备会计从业资格证书，担任单位会计的负责人员还应具备会计师职称的资格等。但一些行政事业单位由于资金涉及量不大，核算过程简易，所以没有对其会计人员进行严格的筛选。而且在实际工作中，行政事业单位的财务部门也未将出纳、记账人员、保管人员细致划分，导致人员职责不清与监守自盗的情况出现。 3．行政事业单位的财产管理不严 由于现在行政事业单位财产多样化，所以行政事业单位也难免会出现财产管理不严的现象。在这其中，一些单位管理人员等在一些事项上没有完全履行其职能，也没有严格按照其规定进行操作，常常发生财产下落不明、财产纪录不明确等现象。 4．会计财务预算控制薄弱 目前，我国的绝大部分行政事业单位的财务内部控制制度不完善与不明确，虽然一些大型城市已开始重视此问题，但其操作与运行、监管的力度还不够。其中，一些单位的财务预算的编制比较粗糙，不符合实际，只是单纯地根据上一年的财政状况、收支水平等来设定未来的预算情况，这样严重不符合发展的观点处理财务事宜，另外。其具体的项目预算金额、资金使用明细等都不够详细，这样很容易造成财务内部控制的失调，预算支出达不到逐笔进行核定的要求；另一方面，会计财务预算的刚性力度不够。 二、加强事业单位财务内部控制制度建设 1．健全财会管理体制建设 行政事业单位的财务管理部门应该全力整治与加强财会的体制革新，强化会计管理机制。财务部门要严格按照部门预算，不断完善、更新单位财政框架，以此来逐步完善行政事业单位的财会管理制度，并指导行政事业单位的内部财会管理工作的有效开展。行政事业单位的财务部门应按照其自身的发展与规划建立起从单位预算编制到执行与最终决算的整个监管体制，发挥单位财务部门的合理财会监督权力，以保证单位账款做到有据可查、有单可依，正确控制资金的进出。 利用财务部门的革新推动行政事业单位内部改革，强化领导层的廉洁、中层领导的积极处事态度，普通人员的办事效率。还需要不断地提高单位财会人员的素质与知识，不断地使财务内部控制规范化运作，促进财会管理在各单位的内部管理中的作用。 2．加强会计队伍建设，提高财会人员素质 会计人员在财务内部控制中既是主体，又是被控制的客体。要不断加强对单位会计人员的素质与专业知识的培养与要求，让他们不只是单会会计核算，还要不断地强化其业务流程。在提高素质的同时，还要让会计人员树立良好的法制观念和高尚的品德与职业道德，加强会计人员的爱岗敬业、遵纪守法、坚持原则等职业道德的熏陶。 3．建立健全财务内部控制制度，提高财务管理水平 可以通过制定财务内部控制制度条例与实行目标，确保在单位内，一切的经济业务的发生均能按照正常的预期目标进行与完成。在制定行政事业单位的会计控制制度时，要把握好三点原则：（1）以预防控制为主，进行会计管理事后为辅，防止会计行为发生无效或是不法的行为；（2）注重程序制约，对行政事业单位主要的业务进行有效的制约；（3）注重岗位责任牵制，在单位的岗位设置上与分工上，将会计的使用职能与处理职能、监督职能细化、分散，一定要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围。 4．加强内部审计，强化财政监督管理 对于行政事业单位而言，内部审计是财务内部控制系统的重要组成部分。强化内部审计的作用，不仅要提高内审职能的地位，保持其与被审计部门的独立性，还要设置专职人员，确保内部审计人员独立行使职权。 三、结束语 对于国家来说，要充分发挥财政部门、审计机关或社会中介机构的权威性和监督作用，加强对行政事业单位财务内部控制制度建设的监督和指导，杜绝行政事业单位管理人员滥用职权而影响财务内部控制制度的正常施行，帮助单位建立和完善现有的制度，指出单位管理上的漏洞，从而促进单位财务内部控制制度的执行。这样，通过内部审计与外部审计紧密结合，形成合力，才能够更充分地发挥其在财务内部控制中的监督评价作用。 浅谈行政事业财务内控制度建设:论财务风险管理背景下的行政事业单位内控制度建设 摘要：强化财务风险意识并做到最大程度地控制和防范财务风险，是目前各个行政事业单位管理者所面临的重要课题。本文通过对两者之间的联系进行分析，总结出在财务风险管理背景下提升行政事业单位内控制度建设的有效途径。 关键词：财务风险；内控制度建设；有效途径 2010年，证监会、财政部等五部委共同颁布了《企业内部控制配套指引》，标志着我国自从《企业内部控制规范》以来，以控制舞弊和防范风险为中心，以评价标准和控制标准为主体，层次分明、结构合理、衔接有序、体系完备、方法科学的企业内部控制的规范体系基本建成。 一、财务风险管理和内部控制制度之间的关系 财务风险管理是风险管理的分支之一，主要由行政事业单位针对其预算过程中存有的各个风险进行度量、识别及分析评价，并且选择适当时机采用及时有效的措施进行控制和防范，用经济合理的办法进行处理，确保预算资金不会受到损失，并且达到预期绩效标准的管理过程。而内部控制是由行政事业单位的全体员工与其领导层共同实施，意在提升事业单位的管理服务水平及风险防范能力，为促进单位健康、可持续发展，同时实现事业单位的管理服务目标而制定的程序和政策。内部控制的本身没有将风险管理当成是核心，而是将其当做自身的构成要素。《企业内部控制配套指引》从发展战略、组织构架、社会责任、人力资源、资金管理、企业文化等16个方面对可能产生的风险做了进一步的关注和分析。2009年出版的《行政事业单位内部控制防范及相关制度应用指南》对行政事业单位的财务风险关注显然少于《企业内部控制规范》及《企业内部控制配套指引》，对行政事业单位的财务风险认识存在不足。 二、强化将预算资金的风险管理当成核心内部控制制度有效性的途径 强化企业内部控制的有效途径有许多，不但能从预算管理方面来提升，还能应用EPR的管理方法，以下将对如何提升行政事业单位的内部控制效果进行分析，总结出制度完善和建设的途径。 （一）建立健全财务预算管理机制 行政事业单位存在的财务风险在很大程度上是因为预算原因形成的，“没有预算就没有一切”充分反映出预算是目前事业单位的财务工作重点及核心。所以，完善财务预算管理机制是有效建立事业单位自我控制、自我发展、自我约束良好体系的有效方法，其优化了资源配置、加强了单位的内部控制、提升了单位行政的办事效益，对很多方面都起到非常大的促进作用。第一，完善预算管理组织体制，确定风险管理的内部约束机制，强化了对预算的管理与监督，有利于预算指标及预算编制的科学性、合理性与准确性，保障预算执行的规范性。第二，改进预算的编制方法，加强预算的指导性和实用性。目前，很多单位的预算编制相对粗糙，没有做到项目细化，预算支出还达不到每笔核算的要求。因此，预算编制方法要保证资金分配的合理性，能细化并规范预算管理，能优化资金支出结构，将资金运用到急需或重要项目中。第三，加大预算刚性控制力度。因为预算的科学性、计划性不强，预算的整体调整比较频繁，对资金的使用缺少预见性，降低了预算的控制力。财务预算制定后，必须确保预算执行的刚性，要设置严格的预算调整程序控制预算的调整或追加。对预算的执行情况及资金流向要适时地做好跟踪与监督，及时纠正偏差。 （二）建设将财务风险管理作为基础的内控信息化平台 信息技术的普遍应用不仅对会计的实务和理论产生了巨大影响，同时也对内控制的工作环境产生了极大的影响。第一，信息化在很大程度上影响到行政事业单位的具体控制点和业务流程，所以控制活动一定会受到信息化的影响；第二，信息技术为风险评估、风险应对、事件识别提供了控制工具；第三，信息技术加强了监督管理的效率和效果；第四，信息化影响了内部控制的沟通和信息，对这两方面要素有着积极影响；第五，信息化技术的进步对于行政事业单位的财务管理产生的新财务风险概率增加。 因此，在行政事业单位财务信息化的同时，更要注重对信息化本身的风险控制，通过设立专门的信息化管理人员，加强对系统软硬件及数据库的安全管理，调整财务工作流程与计算机内控相匹配，设置操作权限并有效监控财务系统操作历史痕迹；通过对财务数据录入、处理及流转等环节加以监控，出现错误时能及时提示；注意内部稽查与审计工作的配合，杜绝因软件的漏洞而产生财务风险。 （三）建立控制监督和风险控制相互协作的工作机制 行政事业单位要建立起来风险识别、风险预防、风险评估及风险控制的管理机制，尤其要加大对强财务风险的控制和预防，通过制订相应风险的措施和方案，强化行政事业单位在财务方面的应变能力，及时有效地阻止不利事件的发生，将风险降低到最低。财务管理是化解和防范财务风险的关键环节，对财务监督体制进一步完善是拨正风险控制并产生明显成效的关键。建立控制监督和风险制约相互协作的工作机制主要如下。 1.加强财务部门的调节作用，使其充分发挥监察、审计等部门的职能特点，构建纵横连贯、上下协调的协同网络，将外部监督和内部监督综合起来，构建内部防控的协统机制及内部控制风险的通报制度。 2.大力建设财务风险的防控机制体系，从行政事业单位的重点工程、重点领域、重点环节、重点对象等环节进行风险因素排查，完善内控制度，打造风险控制体系，构建成为以防范为核心、以加强内控管理为重要手段的协同管理机制。 要将工作重点放在制度落实上面，做到管理有预算监督、核算有会计监督、职能有内部审计，在三者的共同作用下形成健全的财务风险监督体系，加大控制和防范财务风险的工作力度。 （四）建立健全合理的财务诚信体系 诚信是事业单位对外维持良好形象的重要准则，同时也是更好进行内控制度的主要构成部分。要想全面提升内控制度的执行力，一定要将执行工作融合到事业单位的文化中。同时，其作为构成单位道德规范的重要部分，将直接影响到职工的控制意识，而且通过内在的职业道德和外在的社会准则发挥作用。例如，建造“小金库”是极其缺乏诚信素质的行为，对行政事业单位产生特别恶劣的影响。 三、总结 综上所述，完善行政事业单位的内部控制体系，是保证各项预算资金能够在安全状态下运行的可靠条件，能提高资金使用效率，确保支出资产安全完整、合法合规、财务报告和相关信息做到真实完整，强化以财务风险管理为关键点的内控制度建设，帮助事业单位遏制管理漏洞，尽量减少损失浪费。同时，也要认识到内部控制和风险管理是一个较为体统的工程建设，它不但关乎财务部门的工作，也是整个单位或系统各项资源的最佳整合。因此，内控制度建设不能一蹴而就，要循序渐进地进行，这样才能打造一个安全、系统的执行规范。 （作者单位：内蒙古工业大学计财处） 浅谈行政事业财务内控制度建设:行政事业财务内控制度建设研究 摘要：随着我国市场经济的发展，对事业单位建立内控制度提出了更高的要求。科学的财务内控管理，可以提高单位管理效率，保证信息质量可靠，保护资产安全完整，促进法律法规有效遵循。因此，本文将对单位财务管理失控的表现进行分析，探索改进单位内部财务风险的控制方法。 关键词：行政单位 财务内控 制度建设 目前，行政单位的财务内控制度虽然取得一定的成绩，但仍有许多方面存在缺陷，如：财务制度不健全、会计核算不实、预算控制力差、财务风险防范能力偏低等，导致我国行政单位的财务内部控制管理的前景不容乐观。下面，我将对我国单位财务内控的现状进行具体分析。 一、行政单位的财务内部控制制度的现状 （一）财务制度不健全，会计核算不实 行政单位的财务内控制度不完善，会计基础工作不到位是现在普遍存在的现象。有些事业单位的业务流程不规范，过于简单化，许多非税收入没有严格按照收支两条线进行管理，致使国有资产流失严重，许多国有资产私有化。有的行政单位甚至私设账外账，虚设财务报表，产生各种违法行为。同时，没有严格遵照“不相容岗位相分离”原则，比如，有的单位记账人员与保管人员为同一人，给单位的管理工作带来不便，也为单位资产安全埋下隐患。同时，财务会计基础工作薄弱。许多单位会计人员专业素养偏低，业务能力不高，缺乏责任感和法律意识。在实际工作中，工作没有明确要求，缺乏健全的财务管理制度，没有制定规范的法律法规，财务制度随意性大，导致有的工作人员在财务核算上出现偏差，无法准确地追究相应的法律责任，财务报表的真实性和完整性得不到保障。 （二）资产、预算管理不足，忽视财务风险评估 在许多行政单位，资产管理不清晰，财务管理与资产管理不一致甚至脱节，财务人员对资产管理现状缺乏全面的认识和了解，导致大量资产不实，处于无人管理的状态，甚至有账无实，国有资产流失浪费严重。有的收入和支出管理不明确，随意扩大开支范围，虚报开支。单位预算没有计划性，有些预算措施也没有贯彻落实，现金使用管理缺乏严格的审批制度。另外，缺乏健全的财务风险评估体系。在行政单位，大部分领导干部享有特权，滥用职权的现象屡见不鲜。考核制度不完善，从会计的角度看，考核指标的数字是通过单位的会计报表所得，可是，随着经济环境价格的变化，价格变动的市场时间是可以根据价格进行计算，即使在一张资产负债表和损益表上，资产形成的不同会导致报表时点上会计要素的价值与其账面价值的历史成本不一致，影响了资产增减变化的真实性。 二、改善行政单位财务内部控制的措施 （一）健全行政单位财务内部控制制度 首先，完善行政单位财务 内部控制制度，建立责任牵制制度，建立完善行政单位内部的稽核制度、内部审计制度和财务公开透明制度，明确划分职责权限，促使不同岗位进行相互监督。建立资产使用审批程序，确保资金来源、使用有帐可查。强化单位内部审计制度，单位领导需要加强对内部审计工作的重视，大力支持审计工作的开展，保障审计措施有效实行，确保使审计部门具有独立性，对审计部门审计人员严格审核，着重培养他们的责任心和法律意识，提高其专业技能水平。其次，加强会计基础工作建设。注重会计人员的素质教育，尤其是道德教育，会计人员应尽量使单位的财务信息全面真实、完整可靠。 （二）推动行政单位预算管理控制和风险防范体系的建立 科学的预算可以使单位资源得到最优配置，事业单位管理人员从思想上重视对预算的管理，制定严谨的科学的预算编制，对收入和支出实行统一管理，对各项目预算严格细则化，定期对预算的执行情况进行核查，发现问题及时提出改进措施，提高预算管理的控制绩效。 建立健全财务风险机制。首先，建立高效的财务风险控制的机制，加强对企业风险的评估与控制，对财务风险主要做到事前、事中、事后全程控制。事前对某一项目的风险和收益通过概念分析法、风险决策法等方法进行权衡、分析， 制定较大弹性的措施方案，从而有准备地预防意外。在生产活动中，运用定量分析法对财务状况进行观察、计算、监督，及时调整方案，力争将风险降到最低。对于已经发生的风险，需要整理相关资料，建立风险档案，总结风险经验，避免再次发生同样的意外。其次，加强对财务风险的制度控制，主要有约束控制、激励控制、事业单位财务管理制度等三个方面。内控制度面前人人平等，杜绝“特权”现象的发生，对于越权采购，有权拒绝受理，对于重大事项，集体探讨决定。通过绩效激励机制，可以有效地排除价格因素对单位资产价值变化的影响。另外，在单位建立完善的财务管理制度，包括岗位责任制度业务流程制度收入审核制度支出审批制度凭证查验制度现金管理制度票据管理制度会计核算制度考核奖励制度内部稽核制度和内部审计制度等。 三、总结语 综上所述，单位的财务内控制度对单位的发展有着不可替代的作用，促进了资金的使用效率，提高了内部控制的管理水平。但是由于单位内部财务信息复杂多变、信息掌握不全和管理人员思想的局限性，使得单位内部财务控制管理困难，所以，出现内控管理制度不健全、财务风险加大等问题。因此，各行政单位需要不断加快内部财务控制制度建立步伐，综合运用全方位、全过程的管理模式，不断地总结经验，探索创新，逐步改善财务内控制度，促使行政单位健康有序的发展。

随着国家医改的不断深入，公立医院改革内容逐步拓展到经济管理方面。2012-2018年，先后出台了多部政策规范，推进公立医院内部控制建设，并大力倡导加强财务管理和预算管理。2017年，财政部了《行政事业单位内部控制报告管理制度（试行）》，进一步引导公立医院加强行政事业单位内部控制一体化建设。全面预算管理贯穿医院经济管理活动的始终，是医院实现内部控制一体化的重要管理工具。 1内部控制与全面预算管理 公立医院内部控制是指公立医院为实现控制目标，通过制定制度、实施措施、执行程序，对医院运营风险进行防范和管控的过程。全面预算管理是指医院为了实现战略规划和经营目标，对预定期内的经营活动、投资活动和筹资活动，通过预算的方式进行合理规划、预测和描述，并以预算为标准，对其执行过程和结果进行计量、控制、调整、分析、报告和考核等一系列管理活动的总称。全面预算管理的内部控制是指医院以预算编制、执行、监督、考核与分析等流程为基础，通过内部环境、风险评估、控制活动、信息反馈以及监督评价等程序，防止和控制预算执行过程中出现错误、舞弊及风险，通过检查预算执行进度及结果，及时发现偏差以及产生偏差的原因，并采取措施纠正偏差的自我监督、自我调整的活动，以确保预算能够正确执行以及组织能够高效运行。全面预算管理是公立医院内部控制的重要工具，内部控制是全面预算管理有效实施的内在保障。在保证内部控制有效性的前提下，预算才能真正达到帮助医院管理层统筹规划医院资产、资金的目的。 2公立医院全面预算管理存在的问题 笔者从内控视角出发，探讨医院全面预算管理存在的问题，首先分析医院组织机构、管理模式等单位层面存在的问题，然后从业务层面分析预算管理制度、流程等方面存在的问题。 2.1单位层面 2.1.1预算组织机构不健全 部分医院存在未确定明确的预算管理组织机构或组织机构流于形式的问题，导致单位预算管理工作职责不清，缺乏归口和统一管理，不利于开展预算管理工作。同时，各部门在全面预算管理中还存在沟通协调和联动机制不健全等问题，导致部门之间的信息沟通和共享不畅，从而会影响预算管理工作的效率和效果。 2.1.2预算制度与管理不完善 医院广泛存在预算管理制度不完善，预算编制、执行、调整与分析无章可循或衔接不畅等问题。预算管理制度未有效执行，可能存在越权审批、不按规定审批和执行等现象，导致存在过多管理隐患或漏洞。同时，医院未建立预算管理归口部门以及预算专员的培训、评价等机制，可能导致相关部门以及人员的预算管理意识薄弱，缺乏对于预算刚性与柔性的判断，导致预算编制不完善、预算执行缺乏约束，可能会影响单位运行的效率和效果。 2.1.3预算管理信息系统不完善 由于预算管理信息系统不完善，导致内部信息系统建设混乱无序，缺乏统一规划，从而会出现信息孤岛和资源浪费等现象。预算管理无信息系统或预算管理系统未与其他业务系统打通，可能导致预算管理过程中存在较多的人为操纵因素，无法有效保障信息安全。 2.1.4内部监督机制不健全 部分医院未建立健全的内部监督制度，各相关部门或岗位在内部监督中的职责权限不明确，内部监督的程序和要求不清晰，可能导致内部监督工作无序开展或流于形式。内部审计部门或岗位未定期或不定期检查单位全面预算管理的编制、执行、考核情况，可能导致无法及时发现预算管理存在的问题并提出改进建议。大部分医院未根据单位的实际情况，确定内部监督检查的方法、范围和频率，可能导致内部监督检查工作缺乏依据、标准，从而会影响该项工作的效率、效果。 2.2业务层面 （1）预算编制缺乏规范性、科学性、高效性。在预算编制过程中，医院内部各部门间的沟通协调不够充分，可能导致基础数据或重要信息无法有效共享，影响预算编制的规范性、科学性和高效性。（2）预算编制与实际工作不适配。预算编制与资产配置相脱节、与具体工作未有效对应，可能导致医院内部财力与事权无法进行科学匹配，或预算无法有效落实。（3）预算执行的效率不高。预算指标分解和责任落实机制不健全或执行不到位，可能会影响预算执行的效率和效果。未按照批复的额度和开支范围执行预算，或进度执行不合理，甚至存在无预算、超预算支出等问题，可能导致预算执行存在较大偏差，造成资金浪费或闲置。（4）预算调整不规范。预算调整条件不明确、调整依据不充分、方案不合理和审批程序不严格，可能导致预算调整随意、频繁，预算失去严肃性和“硬约束”。（5）预决算相脱节。决算与预算存在脱节、口径不一，决算编报不合规，决算审核分析不到位，或决算审计不健全等，可能导致决算编报不真实、不完整、不准确、不及时。（6）缺乏规范的预算绩效评价。医院未开展或实施规范的预算绩效评价工作，或预算绩效评价结果未有效利用，可能导致预算资金配置或使用效益低下，也不利于顺利开展预算管理工作。 3从内控视角公立医院加强全面预算管理的措施 3.1设立明确的内控工作组织机构，并真正落实权责 医院应成立内部控制规范工作领导小组，负责内部控制工作的管理决策，在内部控制规范工作领导小组下设立内控规范工作办公室，负责组织协调内部控制工作。同时，医院各部门为内控工作执行机构，积极配合建立和实施内部控制，并与内控规范工作办公室之间定期沟通和相互协调。 3.2完善经济活动决策机制，设置关键岗位责任制 公立医院要将三权分离、集体研究决策、专家论证和技术咨询作为基本经济活动决策机制，决定医院的“三重一大”事项。同时，公立医院要用关键岗位责任制管控日常业务质量，利用业务培训、职业道德教育等方式提高关键人员的资质能力。 3.3利用内部控制原则约束预算执行 公立医院应坚持“以预算管理为主线，以资金管控为核心”的内部控制规范工作思路，区别经济活动决策、执行、监督职能和岗位分工，建立岗位不相容矩阵。同时，针对医院内控管理的薄弱环节，公立医院应制定管控措施，将制衡机制（决策、执行、监督）和管控措施内嵌至预算管理流程中，实现财务管控“关口前移”，变解释过去为“规划事前、控制现在和筹划未来”，实现财务与业务融合。此外，公立医院要规范重点经费支出的管控流程、开支范围、开支标准及细则，改变经费报销随意的现象，为领导决策提供支持。 3.4运用内部控制将资产管理与预算联系起来 公立医院要规范资产的日常管理和清查工作，将资产配置与资产使用率、完好率相结合，将资产与预算、支出相结合，提高资产使用率。同时，公立医院要加强资产管理，细化资产的分主体、分层级管理，规范资产配置申请、取得验收、领用调剂、保管运维、报废处置、核算登记及统计报告等程序，做到账账相符、账实相符，维护资产的安全、完整。 3.5利用预算管理规范采购行为 公立医院要严格执行政府采购规定，规范采购流程。①严格依据先预算、后计划、再采购、最后支付的原则进行采购；②对单位采购业务进行分类，明确不同级次、不同类别的采购管理要求，建立采购分类管理机制；③对采购活动实施归口管理，加强采购申请内部审核，定期对采购业务信息进行分类统计，对采购进行全过程管理。 3.6建立以预算为主线、以资金管控为核心的内控信息系统 公立医院要利用信息化手段，从工作目标出发，以业务风险为导向，实现内部控制与风险的无缝对接，搭建以预算为主线、以资金管控为核心的经济活动管理和内部控制信息系统。其中，预算部分包括以下几部分内容。（1）设定预算指标。预算指标上联预算编审的结果，下接预算执行即支出管理，根据预算编审结果自动批量生成预算指标。通过预算指标管理可以分批使用科室分布指标，并调整医院经济运营管理策略。（2）确定编制方法。公立医院要制定预算业务计划相关指标，通过对往年历史事项、数据进行整理，讨论制定明年预算关键指标目标值，兼顾医改政策指标以及医院发展战略目标。（3）预算编审。预算编审以科室业务量和需求为基础，面向科室帮助医院制定全面、科学、精细、灵活的预算目标，包括业务计划目标、收入预算、支出预算、项目预算等内容。（4）预算执行。通过费用报销选择预算指标，实现有预算不超支、无预算不支出的管理目标，约束各科室以及人员的经费使用。 4结语 基于信息化管理平台，医院通过实现业务流程在线操作、监控、预警和持续改善，规范业务流程管理，能够促进医院业务活动规范化、高效化和常态化，解决规章制度和业务流程“两张皮”的问题。同时，医院通过推进内部控制一体化建设项目，能够实现预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、合同管理和建设项目管理制度化，进而有利于建设全面一体化的内部控制管理信息系统。

水务工程论文:水务工程施工质量监管方法 1明确施工质量控制标准 随着经济的发展和科学技术的发展,我国水务工程质量控制的标准也有了相应的提高,这在一定程度上也增加了水务工程施工的难度。目前,国家政府部门和相关水务管理部门根据水务工程的实际情况已经制定了相应的水务施工工程质量标准,但有些标准在水务施工建设的应用中还存在着一些漏洞,使水务:请记住我站域名工程质量的控制在客观上受到了一定影响。水务工程施工单位为了顺应经济的发展和时代的要求在水务工程建设方面进行了创新,将越来越多的科研成果应用到水务工程建设中,比如说新材料、新工艺以及新技术的应用。这有利于水务工程的质量得到国家要求的标准,对水务工程施工质量的控制也具有重要意义,这也为施工质量控制策略制定与实施提供了基础。在水务施工工程中,相关管理人员要不断总结以往的经验,坚持因地制宜的原则不断加强对水务工程质量的监控与管理,明确施工质量控制的标准,推动科技成果的应用。此外,在水务施工工程中,针对我国尚未出台明确施工质量控制标准的项目,相关管理人员应借鉴国外的质量控制标准,并对此加以调整使之为我国的水务施工工程质量控制标准提供依据,从而更好的对水务工程质量进行管理,是工程质量达到预期的效果。 2加强施工质量安全防范措施 在对水务工程质量进行控制时要注重对每一个项目的质量进行控制,尤其是以下几个项目:生态石笼挡墙质量、水工混凝土质量、水下工程质量检测以及污水管网工程质量等,这几个项目因其施工难度较大在施工过程中容易出现问题,如果对这几个项目不进行有效的质量控制必将会对整个水务工程的质量造成影响,相关管理人员必须对此高度重视。为了有效避免水务工程质量出现问题,相关管理部门应坚决杜绝水务工程施工质量控制中的违规行为,这能有效避免工程质量事故的出现与恶化,水务工程管理部门应对施工中存在的质量隐患进行专项整治。尤其要对施工难度较高,容易出现质量问题的项目进行着重管理,水务管理部门不仅要加强对工程施工质量的管理还要及时解决施工过程中的纠纷,避免施工中存在的各种违规行为。对水务工程质量进行管理的过程中要坚持管理工作的长期性与系统性,这样有利于水务工程质量隐患的全面排查与处理。 3提高施工质量监理水平 监理人员的素质对工程质量的好坏有着重要影响,为确保工程的质量,施工单位应尽快提高建立人员的素质。具体可以从以下几个方面展开:①加强对监理人员的职业素质的培养,是监理人员提高自身的职业素养,爱岗敬业,增强工程质量意识。②提高监理人员的职业技能,使监理人员精通业务,掌握施工的具体流程。③定期的对监理人员进行培训,加强人员管理及相关质量责任制的完善,通过培训工作使其明确施工质量控制要点,使工程质量得到有效的保证。监理人员在对水务工程进行管理的过程中要对施工的各个环节进行全面监控,做到心中有数。对于投资较高、施工难度较大的项目,管理人员可以利用摄像、拍照的方式对施工过程进行监控,这有利于施工管理人员及时发现质量问题,避免因质量问题带来的巨大损失。在进行施工前,管理人员要事先了解各项施工工序的标准。工程原材料的质量是影响工程质量的一个关键因素,相关管理人员应做好检测工作,应对砂石、水泥、木料等材料的质量进行检验,将质量不达标的材料及时更换确保工程的顺利实施。在工程项目竣工验收阶段,监理单位应及时向相关部门、单位提供施工工艺、技术与现场检验资料,以保证及时发现工程项目中存在的质量隐患,保障施工项目顺利交付使用。 4结束语 在水务工程建设中,加强施工质量控制策略的研究具有重要的意义,也是促进国内水务工程整体建设水平的重要基础。我国水务工程因为种种原因总会遇到一些问题。所以,相关部门要加强对人员的管理,完善各项施工管理制度,为施工工作正常有序的开展提供有效保障。同时为避免工程质量问题的发生还要对影响工程质量的各项因素进行控制,使工程质量达到企业预期的效果。此外,还要提高对质量问题的治理技术,通过科学理论依据对工程中所出现的质量问题进行有效解决。对水务工程质量控制策略的研究为我国的民生的安全提供了保障,能够有效促进我国经济的发展。 水务工程论文:农村水务工程建设论文 1提高项目法人工程管理能力，确保工程顺利实施 根据《上海市建设工程质量和安全管理条例》，鼓励工程建设单位委托项目管理公司(具备工程项目管理能力，造价咨询能力，招标能力)进行专业的专门的项目管理和服务，或者成立较固定的项目法人。项目法人承担着项目的策划，资金筹备，建设实施，保值增值的任务。对建设工程整个建设期乃至整个寿命期的安全质量负总责，是建设工程责任主体。项目法人实行董事会领导下的总经理负责制，对项目主管单位负责。这就要求项目法人具备如下条件: 1)形成一套由项目法人承担相应责任的制度，并在制度约束下，对工程建设实施全盘的管理。 2)工程项目建设有明确的项目法人，项目法人在建设工程实施过程中享有法律授予的权利，同时也承担相应的义务。 3)项目法人应有项目管理专业人员对项目实施阶段(包括设计准备阶段、施工图设计阶段、施工阶段、工程动用前准备阶段和保修阶段)进行安全管理、投资控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织和协调。 建议集中水务工程建设管理各专业技术人员，成立项目管理队伍或成立项目公司为一专业的专门的项目法人，同时聘请各镇水务管理所工程技术人员参与地方协调及工程监管，便于工程的实施，减少无法协调导致的设计频繁变更;减少工程实施过程中质量、安全监管不到位而出现质量安全隐患，如黄沙坞磅不密实、浆砌块石空洞、回填土压实度不达标等质量安全问题;减少未及时组织工程各阶段的验收工作而导致严重拖延工程的收尾工作。项目法人工程管理是工程实现投资目标、进度目标和质量目标及安全实施的根本保障，也是水务建设工程绩效提升的根本保障。 切实完善施工图设计，提升工程设计质量。工程施工图设计是工程质量目标的定义阶段，其任务是按照业主的建设意图、决策要点、相关法律和标准、规范的强制性条文要求，将建设工程质量目标以设计文件形式具体化。所以加强工程设计单位的删选和管理，在一整套有效机制下成立一批有专业特长的合格设计单位名录(合格供应商名录)及其项目设计负责人就显得尤为重要，以尽量减少设计变更，基本杜绝重大变更的出现。可采用诚信记录制度，对其设计工作进行考核，包括可研报告科学性，扩初设计的合理性，施工图设计的针对性、规范性、可操作性等，以及工程现场的跟踪服务能力，工程技术、工艺质量安全措施方案合理性的考核。并定期评议，修正合格供应商名录，供建设单位项目法人比选，选择优秀的设计队伍和设计项目负责人，确保已决策的项目质量安全目标得到充分正确的细化。工程设计工作直接影响水务建设工程的绩效实现。 2加强工程政府监管，确保工程质量安全 工程政府监管专门机构各区水务工程质量监督机构承担着农村水务建设工程质量安全监督职能。如果说加强项目法人的组织策划及管理能力，设计的合理、规范、经济、安全是建设工程有效实施的基础，那么加强监督则是有力的保障，面广量大的水务建设工程的监督任务，要求水务质监站努力做好以下几个方面，以确保水务建设工程绩效的提升。 1)加强队伍的建设，提高业务能力。加强队伍建设，提高监督业务能力是监督工作提高的根本保障。就目前情况而言，质量监督机构需采取以下措施:a．组织措施:完善组织体系，赋予执法职能，强化业务科室，加强技术力量。成立专业业务科室，安全质量监督一体化，并结合执法职能。同时质监站应成立一站长挂帅，专技人员组成的集中审批机构，以确保执法程序的合法性和处罚的合理性，避免出现执法的偏差。各科室至少4人组成，2个中级以上或本专业毕业技术人员(可担任主监员)，进行组织分工、职能分工。分别分管工程安全质量监督及工程现场技术、材料、工程资料、执法程序及执法文本。业务科室内进行传帮带及互相协调融合的工作方式，加快全能人才培养，提高人员素质，提高业务能力，加强监督执法能力建设，提高依法行政水平。b．管理措施:完善内部管理制度，制定内部管理方法，形成有效的管理机制，制定并落实管理措施，强化计划理念、动态控制理念，重视信息技术的应用，不断完善补充安质监及执法工作的方式、方法、要点。尤其要建立考核机制，奖惩机制，从思想上重视内部管理、队伍建设的重要性。同时安质监工作要加强机构间的协作机制。与局内职能科室联合实施监管，优势互补。在完善制度的保障下，有效机制的运作下，提高计划管理，控制管理、比选优化管理的观念，合理使用资源，合理安排工作，提高安质监工作的质量效率。c．技术措施:进行差别化工程管理，以专业、投资、技术重点等进行有针对性、合理的规范管理。具体监督方式:进行详细的安全质量监督交底，对监督交底进行动态完善，采用先进的监督方式，加强工程监测、专项抽测，结合工程实际进行监督，对建筑原材、有一定规模危险性较大的分部分项工程、易发生安全事故或质量缺陷或质量事故部位、现场自我管理状况较差的工程进行严控。 2)以参建单位质量安全行为为监督重点，提升监督实效。在建设工程项目法人对工程前期的正确决策前提下，在可研、扩初阶段选择合理规模，技术科学，在规范可行的施工图设计支撑下，建设工程开展已有了夯实的基础，安质监工作的开展也有了依据及保障。开展监督工作的重点:重点监督参建单位的履约行为，运用信息化手段，建立完善建筑市场诚信体系，严格考核企业施工技术能力及管理能力，采用施工企业诚信记录制，不良行为公示制，对施工企业在资质管理、业务承揽，施工安全质量及拖欠工程款或民工工资的行为，进行综合评价。同时成立合格施工企业名录，结合其工程施工质量，安全施工措施效果，文明工地争创实效进行考核，记至诚信档案，为项目法人工程发包时，对投标人考评提供必要依据，以严格择优选取中标人。加大对监理企业的监督力度，严格监理企业招投标制，督促监理业务能力的提高，严格履行监理职责。同样实行监理企业的诚信记录制，对其业务管理，承揽业务及工程实施过程中的三控三管一协调的行为能力及监理实效进行综合评价，重点考核监理组织机构及相关条款的落实、各方协调能力、业务监管能力及总监个人能力，以此为诚信档案，为发包人选择优秀中标人提供依据之一。 3)以工程关键节点重要部位为抓手，确保高效监督执法。选择优秀施工队伍和监理企业，工程实施过程中保证质量，监督机构应加强规程规范和技术标准的宣传贯彻工作，在促使参建单位进一步提高质量安全管理能力。首先，通过监督，规范质量安全行为，培养和树立参建方的自律意识;其次，适度执法并处罚，以整改单，停工令，通报批评，不良行为公告通报，罚款，限制投标资格，建议降低乃至吊销资质，提高安质监的严肃性，权威性;第三，在具体工程项目监督上，抓住关键程序，工程设计交底、阶段验收、完工验收等;重点工序抽检，如地基基础处理、桩基工程、重要隐蔽工程、工程主体结构;工程主要部位功能性检测及监测，如闭水试验、满水试验、通水试验、压力试验、试运行等。提高把握关键的能力，力求事半功倍。对水务工程进行有效的全面的监督管理，配以强有力的执法手段，以水务建设工程安质监信息管理为辅助手段，提高监督效果，提升水务建设工程绩效。 3结语 通过工程项目策划及项目管理等各阶段工作质量的提高和改善，可以解决水务工程建设中存在的如下不足:前期工作不充分，设计依据不足，规范性不强，与实际情况结合不密切，工程变更量多;工程投资小，施工技术力量薄弱，监理业务能力差;工程数量多，面广，线长，监督管理缺乏全覆盖;施工环境差，协调工作难，工程实施推进不力。通过前期的工程正确决策，参建单位的强有力的技术管理，高效的政府监管下，水务建设工程建设程序的最后环节———工程后评价，即工程的过程评价、经济评价、社会评价、可持续评价及综合评价等才能收到理想的效果，水务建设工程绩效才能得到有效的提升。 作者：金锡昌 单位：上海市奉贤区水务建设工程安全质量监督站 水务工程论文:水务工程建设管理问题及对策 摘要:众所周知，水务工程建设是我国城市规划建设的重中之重。而水务工程建设管理的核心为质量与安全，其工作目的为利用水务工程建设提高城市收益，进而实现预期的目标。本文分析了城市小型水务工程建设管理当中存在的问题并提出了对应的处理措施，以供相关人员参考。 关键词:城市小型水务;工程建设;管理;问题;对策 1城市小型水务工程建设管理当中的问题 1．1水务工程项目建设条件问题就目前而言，我国城市小型水务工程的显著特征是短、平、快，且属于分散型的工程，其项目规模不大，招投标与建设程序过于简易。一般情况下，工程项目投资者仅仅只是着急上项目，太注重工程效益却不在乎工程建设条件。最终产生了很多的强拆房屋，管线迁移等没有及时处理的难题，这些问题没有及时解决，导致一些水务工程项目被迫停止施工或者说必须优化调整设计方案，这样一来，不但不能按时完工，还浪费了很大的建设资源，进而不能更好的体现工程项目的时效性。1．2勘测设计单位的问题设计部门如果想要参与到城市小型水务工程建设当中来，就必须要符合国家所颁布的有关的法律法规，也就是说其一定要拥有水利工程设计乙级以上资质条件，然而因为小型水务工程的项目一般建设规模不大，它的项目设计成本通常不会超过10万元，如此一来，设计部门在受项目法人委托的前提下是可以自行开展相关设计工作的。但是呢，参与进来的设计单位水平不在同一个级别，有高有低，这也导致设计环节有很多的问题存在，其中包含:设计深度不足、设计标准定的要么太高，要么太低、设计部门没有先进行勘查作业便开始设计等，以上这些问题最终导致实际的设计方案满足不了具体工程的建设要求，从而使得设计变更时有发生，不能按时完工，与此同时也浪费了非常多的人力、物力与财力，进而严重影响了水务工程的整体建设。1．3项目法人问题所谓的项目法人指的是对项目整体开展设计、规划、资金投入与进行建设的关键执行者。是整个项目的负责人，作用重大。但是有些地区在水务工程建设上，其项目法人常常出现工作贯彻不到位的情况，组织任务不确切，工作者玩忽职守，对应的技术人员严重匮乏，进而导致工程项目建设达不到标准。1．4招标与投标的问题小型水务项目的特点是投资少、工期短，在一般的情况下得不到项目法人与监管机构重视。在招投标过程当中常常会产生很多的问题，其中包含:规避招标、招标机构没有相应的资质、招标项目专业归类不科学等，从而让一些没有资格的单位与个人浑水摸鱼，挂靠单位中标。进而导致在施工与平常的管理过程中有各式各样的问题存在，最终严重干扰了项目的质量，使得平常的管理作业困难重重。1．5施工过程中产生的问题因为我国小型水务工程的监理成本较低，有关法律有规定，项目法人能直接委托监理机构开展监管，在这个前提下，大批量的监理机构应运而生，当然就会有部分不达标的机构鱼目混珠藏身其中。有些项目管理人员想要减短工期，节约费用，甚至出现了部分监管工作由个人承担，使得施工当中的监理机构实效发挥不出来，最严重的难题即为监理机构责任意识匮乏，开展监理工作时玩忽职守，再加上施工背面投机取巧、偷工减料，最终致使许多的劣质工程频出，进而给工程项目质量带来毁灭性的打击。1．6建设监管部门问题在小型水务工程的建设管理部门当中，因为监督力度不够，许多的监管机构没有独立的组织系统，我国政府对监督机构管理不规范，监管工作有很多的漏洞，有些监管部门只是随意的开展检查，没有依据有关的规章制度开展严格的审查，致使工程当产生一定问题，进而导致有些不良的后果。1．7其他问题在施工队伍层面常常产生团队素质差，在成本核算时，常产生资金浪费与资源闲置的问题。比如，部分项目专业技术人员及与施工机械在项目停工期间处于闲置，没有科学利用它的优势，从而产生了浪费。在经营模式当中，许多企业均体现出经营模式单一的问题，在工程建设当中没有开展科学的管理，对工作人员的职责没有进行进一步的明确，事先没有做好计划，严重的影响到工程施工建设。 2处理措施 2．1严谨掌控项目建设条件有关的负责者必须严谨的把控工程项目建设的条件与质量。在项目实施当中碰到的征地、房屋拆迁与附近项目协商等难题，必须要有具体的项目规划设计方案、征地用户签字书与和周边项目协商建设的同意文件等全部的所需要的证明材料，对于无提交或者提交资料不全的项目部门，有关管理单位不可以通过项目投资规划，在这个基础上保证工程建设当中每一个工作的正常实施。2．2强化管理项目设计部门的力度要想提升水利工程质量，就要做好充足的前期准备工作。在前期设计工作当中，设计部门要根据项目的实际地形及周边环境来开展设计工作，在工程建设的前期准备作业当中，一定要强化对设计部门管理工作，具体有:(1)严厉监管工程现场的勘察作业。站在我国小型水务工程设计的视角而言，大多数设计变更的主要原因都是因为勘察工作不到位、勘察内容不准确，或者没有开展勘察工作。所以，在具体的项目设计工作中，设计部门一定要严谨、认真的开展工程勘察工作，而且要按时提交勘察报告，以便设计单位及时根据勘察成果文件进行设计;(2)严谨整治设计市场，防止不达标的设计部门鱼目混珠。能够运用公开招标或在既定的承包商库当中随机抽选拥有资格的项目设计单位，让它们加入到设计工作当中，在此基础上去提高水务工程项目设计质量。2．3项目法人的严谨管控在水务工程项目建设中，项目法人要强化建设管理，制定考核办法、考核目标，内容包含项目设计方案、建设条件、管理人员的安排、项目建设过程的管理状况与项目建设的质量检查等层面，利用严厉管控项目法人的严格监管，进而促进水务工程建设项目的高效管理。2．4强化施工过程的管控施工过程的管控包含两个方面:监理机构监管与设计变更。在管控监理部门的时候，必须规定项目法人一定要委托有资质的监理部门对工程项目开展建设监理，这样一来才能保证水务工程项目在建造当中可以优质的完工。对于设计变更管控层面而言，必须严厉掌控设计变更工程投资，把设计更改增加金额控制在合同价格的10%之内，超过部分不予变更，从而高效的防止施工方以提高施工效益为目的去擅自推行项目变更的状况，杜绝项目资金浪费。 3结语 总而言之，伴随我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，我国小型水务工程管理工作遇到了日益严格的考验，在具体的工程管理工作当中，有关单位也必须根据工程项目建设的具体状况去持续的创新管理策略，改变传统的管理理念，持续的强化组织管理，构建一个优化合理的工程建设管理体制，从而保证小型水务工程建设的每一项工作可以有效开展，最终能够高效的提高小型水务工程建设的管理水准。 水务工程论文:水务工程专业实验教学改革 摘要：文章从水务工程专业实验的特点出发，探讨了水务工程专业实验教学改革的目标与措施，并提出了加强水务工程专业实验平台建设的建议。 关键词：水务工程；实验教学；高校 伴随城市化的快速发展，城市水问题愈发突出，其涉及城市水循环过程中的水灾害、水环境及水资源等问题。据联合国人口署预测，2030年发展中国家或地区的城市化率都将超过50%，2050年将有2/3的人口居住在城市[1]。不同地区城市化发展进程不同，主要的水问题表现在不同方面，但其相互交织，造成了城市化地区水问题的复杂性。与水务工程专业相关的各专业实验教学已形成比较完善的体系，如水文与水资源[2]、水利工程[3]、给水排水工程[4-5]、环境工程[6]。而水务工程实验教学体系仍然只是以基础课和专业课为支撑的实验内容，不能体现水务工程实验多学科多专业交叉及综合性的特点。水务工程是从城市水问题的全局着眼、顺应从多龙管水向水务管理一体化转换的需求，针对城市化进程中各类水问题而发展起来的一门新兴学科。水务工程必然具有以城市水循环为基础同时涉及多学科多专业知识的特点。水务工程实验同样具有数量大、涉及知识面广的特点，但并不能是各相关专业实验的简单拼凑。只有从各学科中有针对性地选择其核心实验综合运用并进行水务工程实验的设计，才能体现水务工程实验的专业性、综合性，并满足实际应用的需要。本文在对水务工程专业十多年的实验教学经验进行总结的基础上，探讨了水务工程实验教学改革的模式，以满足进行科研及生产实践的需要。 一、水务工程专业实验的特点 河海大学水务工程专业以水利工程一级学科为依托，是力求解决城市水循环中涉及的各类水问题以适应新形势下的社会需求而设立的。水务工程实验必然具有以下学科特点。 （一）多元化 水务的含义是城市化地区涉水的一切事务。水务工程实验是以水利学科为基础，水务特色的水文、水利、土木、给水排水和环境等方向的综合体系，是着重解决洪涝、水资源、水环境、供水和排水等与水有关问题的实验理论及方法。而上述问题在相关各学科的建设发展中即在城市水循环问题的各个方面已经形成了比较完善独立的实验教学体系。随着城市化的快速发展，城市水问题越来越表现为一个不可分割的整体，水务工程实验自然就具有这样涉及各学科的多元化特点。 （二）融合性 从城市水循环的整体性要求出发，制定具有现代水务工程特色的实验教材体系已迫不及待。该体系在城市水循环基础上，将水务工程实验所涉及的水利水电工程、水文与水资源工程、给水排水工程和环境工程等各专业较完善的实验内容有机结合起来，形成水务特色的综合性的实验教学内容，强化水务工程实验内容的基础性与综合性以及各学科的相互融合。 （三）创造性 目前，水务工程实验依托于各门课程的实验体系，在实验内容安排及实验的设计上，对提高学生解决城市水问题能力的培养上仍然不够。在完善各学科的基础性实验的基础上，探索适合水务工程专业特色的综合性实验教学模式，培养学生从城市水循环整体的角度出发创造性地解决城市水问题的能力与素质，将是水务工程实验应具备的必要特点。 二、水务工程专业实验教学改革的目标与措施 （一）改革目标 水务工程实验涉及多专业的实验基础知识，具有多元化、融合性及创造性的特点。水务工程传统实验基本是依托各门专业基础及专业课程进行，主要内容是对基础原理的验证并使学生掌握基本的实验方法与能力，而对各课程实验的交叉融合体现不足。因此，本文所述水务工程实验改革体现两个目标：一方面通过水务工程综合实验使学生能以全局的视角加强对城市水循环规律的认识；另一方面夯实学生进行综合实验的理论基础，提高实验设计及解决实际问题的能力。 （二）措施 1.强化基础性。 城市化发展过程中出现的与解决水问题有关的新材料、新工艺、新设备及新方法等在专业基础课的实验教学中涉及很少或没有安排，不能使课堂上的基本理论和知识得到拓展和补充且与实践有不同程度的脱节。水务工程不同于其他相关专业，水务工程实验自然也不能直接照搬相关专业的实验。而是结合水务工程实验多元性和综合性的特点，对各相关学科课程实验进行改革和融合，对实验内容、方法及设备进行全面分析，精选其核心实验内容、基本原理和技能实验，增加新工艺新方法的实验内容，加强基础性实验教学。 2.注重创新性。 传统的实验教学中，学生按照设计好的实验方案、步骤及内容进行实验，记录数据和进行数据分析，很难调动学生学习和思考问题的积极主动性，创新性更待加强。水务工程实验的多元性决定其实验过程中必然涉及多学科交叉问题，实验方案也具有更大的灵活性。因此，在实验的设计上，可让学生主动参与到实验方案的设计中，充分调动其主动性；并在实验中增加研究和探索性的内容，培养学生积极主动探究自然规律的习惯。 3.突出综合性。 水务工程实验的融合性特点，使强化学生的综合能力的培养尤为重要。而城市水问题的解决也需要各专业的配合来共同完成，这正是水务工程专业所需要的解决水问题的思路。在各相关专业课实验的基础上，开设综合性实验，突出水务工程实验的综合性。探索城市水循环过程中与防洪除涝、水资源及水环境相结合的实验教学模式，培养学生的专业综合素质与能力。 4.加强实践性。 水务工程是一门实践性很强的学科，实验内容需要与科研相结合，与生产实践紧密联系。在实验内容的安排上考虑实验的应用性及与实践联系的紧密性，注重培养学生在城市防洪减灾、水利工程、水环境及生态保护、城市水资源及节水、城市水务管理等方面的综合能力与素质。 三、加强实验平台建设 （一）完善城市水循环系统实验平台 水务工程作为一门与实际联系紧密的新兴专业，自成立以来，学院一直非常重视水务工程实验平台的建设。城市水循环系统包括自然循环、人工循环、经济循环和社会循环。各循环系统之间通过水量及水质产生联系，并相互影响制约。城市水循环系统实验平台建设涵盖了城市河网、水利工程、降雨模拟系统、模拟下垫面、给水排水工程及水环境、水生态工程等。通过综合实验理解城市水循环的自然规律。城市水循环系统实验包括城市水文与水灾害、水环境、水资源等三个方向，拟在不同的实验教学阶段分别为学生分配指导型实验、提高型实验和研究型实验三种实验。第一阶段指导型实验，学生在教师的指导下完成教学大纲所要求的基础性实验。第二阶段提高型实验，结合当前新理论方法进行实验设计，对实验教材中未要求的新工艺技术进行补充。第三阶段研究型实验，结合学生的专业兴趣，主要针对城市水循环过程中出现的新问题、热点问题进行探索性研究。 （二）构建开放性实验平台 开放性实验平台建设依托于城市水务实验室，为学生提供自由、宽松的实验条件。开放性实验是从问题的提出、资料查阅、实验方案的制定、实验数据处理、问题总结等均由学生自己完成，实验室提供开放的实验资源，教师在实验过程中的作用主要是启发和引导。开放性实验是体现以学生为主体的实验教学模式，是提高学生动手能力、主动思考问题、培养科学思维和解决问题的最有效方法。开放性实验具体表现在实验室的开放时间及选题的灵活性上。实验室的开放时间为除正常实验教学时间外，学生可以根据自己的实验设计进展自行安排实验时间。对开放性实验的选题：首先，实验室由相关专业教师根据科研及生产实际不定期提供实验课题供学生选择，作为教学计划外的包括城市水灾害、水环境、水资源等开放性实验项目；其次，学生可以根据自身兴趣和条件自拟实验项目，在经过实验审批后进行实验；再次，学生可以结合导师的科研项目拟定实验；最后，由学生结合学校开展的创新训练计划进行选题。 （三）编写实验指导用书 水务工程实验并无系统的实验指导用书，实验在各门基础课间的相互关联性和综合性文献仍显不够，与生产实践联系有待加强。笔者拟编写水务工程实验指导用书。结合学科的多元性、融合性、创造性等特点，强化科研及生产实践的需要，实验指导用书内容从综合指导型实验、专题实验、研究型实验，最后到开放性实验的主要框架进行编写。水务工程是一门涉及水文、水利、给水排水和环境工程的综合的实践应用性很强的学科，其实验同样具有多元性、融合性及创造性的特点。水务工程实验内容需要在涉及的各学科专业课实验基础上进行归纳总结，进而形成一套完整的适合水务工程特点的实验教学体系、实验平台和实验指导用书。通过实验教学体系的完善，提高实验教学质量，调动学生积极主动思考，培养学生动手能力及分析解决实际问题的能力。 作者：暴瑞玲 刘俊 徐向阳 单位：河海大学 水务工程论文:水务工程实施阶段项目管理论文 1水务工程实施阶段项目管理的重要性 随着居民用水及生产用水量的不断增长和水资源污染问题的日益严重。水务工程在城市建设中的地位越来越突出，水务工程能够有效提供城市水资源供应量，合理配置水资源，保护水资源，避免水资源浪费，减少水质量污染，水务工程的实施阶段，是水利工程建设的重点，工程实施阶段是水务工程建设的基础，直接关系着工程后期质量。工程实施阶段项目管理是保障实施阶段工程质量的有效手段。工程实施阶段项目管理不仅规范了工程实施流程，更能够起到节约成本，保障工期的作用。随着市场经济发展步伐的加快，市场竞争日益激烈，想要保障工程质量，提高施工效率，在市场中占有一席之地，必须在工程实施阶段融入项目管理，项目管理是增强水务企业市场竞争力的重要工具。但经过调查发现，水务实施阶段，项目管理开展中，管理比较粗放，也还没有形成一个完整的管理制度和机制。 2水务工程实施阶段项目管理现状 2.1缺乏项目管理机制 项目管理概念源自西方发达国家，在水务工程施工实施阶段应用更是全新概念，并没有形成一套完成的水务工程实施阶段项目管理机制。因此在水务工程实施阶段项目管理工作开展中距离规范化还有一定的距离。通过对一些水务企业开展的工程实施阶段项目管理状况进行调查发现，项目管理实施中存在机制不完善，制度不健全、管理方式粗放、无法有效挥发项目管理职能的现象，这直接影响了项目管理开展水平。并且缺少了制度的监督和约束，项目管理工作人员在工作开展中随意性较大，个人色彩过重，易出现应付现象，工作中易失误。 2.2项目管理工作人员素质参差不齐 通过调查发现在水务工程实施阶段项目管理中，缺乏专业人才，现有项目管理人员多缺乏管理知识和管理技能及管理经验，并不能无法有效开展项目管理，甚至一些工作人员完全不符合项目管理岗位要求。一些工作人员在工作中抱有侥幸心理，得过且过，走形式，缺乏责任心，给整个水务工程实施阶段管理带来了负面影响。并且一些项目管理人员缺乏学习意识，工作中不注重学习，所以在水务工程实施阶段项目管理中出现突发问题并没有独立解决或及时进行适当的处理能力，最终给企业造成了不必要的损失。 2.3项目管理工作中缺乏详细计划 目前水务工程实施阶段项目管理开展情况不容乐观，时常发生不知从何入手，项目管理工作开展中过于盲目的现象。导致这种现象的原因就是缺乏详细的项目管理工作计划，这也是水务工程实施阶段项目管理工作开展效果不理想的主要原因。缺乏详细的项目管理计划就会导致项目管理工作开展中不清楚工作量的大量，短期内不知道该如何进行管理，这大大降低了项目管理职能的发挥。 3水务工程实施阶段项目管理开展建议 3.1强化相关规章制度 无规矩不成方圆，想要将水务工程实施阶段项目管理工作落到实处，制度的约束和规范必不可少，只有严格的制度才能保障项目管理开展的有效性。水务工程建设关乎着社会建设和经济发展，保障水务工程实施阶段项目管理工作顺利开展的关键就是规章制度。另外，制度的制定更保障了项目管理工作开展的实施力度，又为项目管理工作进行项目管理提供了科学依据。科学合理的制度才能为水务工程实施阶段项目管理开展，创造有利条件。另一方面，制度的实施还能够起到规范工作人员和管理人员行为的作用，有效避免职工在工作中责任心不强的现象。 3.2建设专业项目管理队伍 项目管理的核心是管理人员，专业的管理人才是开展项目管理的基础和前提条件，只有在优秀管理人才的保障下，项目管理才能发挥真正职能。但实际上水务工程实施阶段项目管理工作人员素质不高问题比较突出，人才缺乏是水务工程实施阶段项目管理效果不理想的主要原因，由于缺少人才项目管理开展中困难重重。想要改变项目管理开展的现状，必须加强人才培养，建设优秀管理团队，应进行有针对性的培训，丰富管理人才的管理知识和技能，构建专业管理队伍，为水务工程实施阶段保驾护航。 3.3制定详细项目管理工作计划 实际上项目管理涉及面十分广泛，如：成本管理、人力资源管理、设备管理、成本控制、项目风险、项目采购、项目质量等等。如在没有详细的管理工作计划下，想要面面俱到十分困难，很多工作会被遗漏，造成管理漏洞。制定详细项目管理工作计划是有效开展项目管理的重要手段，计划更能够起到规范项目管理流程的作用。 4结语 项目管理在水务工程实施阶段的应用是保障工程整体质量的重要手段，项目管理实施中必须保障其实施力，如不加强实施力度，管理工作就无法起到任何作用，又造成了人力物力的浪费。科学有效的项目管理才能对工程真正提高工程质量，促进水务工程建设。 作者：朱洁单位：苏州市吴江区水利局松陵水利管理服务站 水务工程论文:农村水务工程建设论文 1确保工程顺利实施需提高农村水务工程项目法人的管理能力 农村水务工程项目法人管理是农村水务工程实现投资目标、质量目标、安全目标和工程进度目标的根本保障。农村水务工程项目法人需要承担着该项目的工程策划、工程实施、工程资金筹备等一系列的任务，要承担着工程质量的建设安全和使用寿命。农村水务工程项目法人需具备以下管理能力：（1）要能够制定一套健全的农村水务工程管理制度，并在管理制度的约束下，对水务工程建设实施全盘的管理。（2）要能够熟悉农村水务工程建设的相关法律知识，并在法律允许的条件下，对水务工程建设承担相应的责任。（3）要能够熟悉农村水务工程建设的相关管理程序，并在管理程序下有效开展该工程的管理、组织和协调。（4）要能够驾驭农村水务工程建设的工程技术人员和各管理协调部门，使其工程能够得到顺利实施和减少或杜绝安全事故发生。 2确保工程质量安全需加强农村水务工程队伍的建设 2.1农村水务工程组织措施 加强农村水务工程队伍的建设，是工程质量安全的根本保障。完善组织体系、赋予执法职能、强化队伍部门或协调机构和该工程队伍的业务能力水平。以各部门或协调机构第一责任人为集中审批机构成员，以确保工程质量安全执法程序的合法性和处罚的合理性，避免该工程出现执法的偏差而导致工程安全事故的发生和无法追究相关责任人。各部门或协调机构和工程技术人员要进行传、帮、带和互相协调，加快全能型水务工程人才的培养和素质业务能力的提升，提高组织的依法行政水平。 2.2农村水务工程管理措施 完善组织内部管理制度，制定组织内部严厉的管理方法，形成稳定的组织管理机制和落实组织管理措施，加强组织计划和工作动态控制理念，重视信息技术的运用和完善补充执法工作的方法和方式。必须严格建立组织考核机制和奖惩机制，从思想上重视组织管理和队伍的建设。要合理使用组织的资源，提高计划管理和工作效率。 2.3农村水务工程技术措施 要进行严格的安全质量监督交底，对监督交底的情况进行动态完善，要以专业技术和工程投资进行规范管理。要采用先进的工程测试仪或标准工程技术标准进行监督，对工程建筑材料要进行严格把关质量，要对工程容易发生事故部位要现场进行监控和把关。 3确保工程质量安全需提升农村水务工程的监督实效 农村水务工程的监督要以参建单位或部门质量安全为监督重点，提升农村水务工程的监督实效。在农村水务工程项目法人对工程前期的正确决策前提下，在可研究课选择合理规模、规范可行的施工图纸设计下，建设工程开展才有极其夯实的监督管理依据和保障。重点监督参建单位或部门运用现代化信息手段，建立完善工程建筑市场诚信体系，严格考核参建单位或部门的施工技术能力及其管理能力，采用施工诚信记录制和不良行为公开制对参建单位或部门进行资质管理和业务承揽，施工安全质量及拖欠工程款或民工工资的行为，进行综合评价。同时成立合格施工企业名录，结合其工程施工质量，安全施工措施效果，文明工地争创实效进行考核，记至诚信档案，为农村水务工程项目法人工程发包时，对投标人考评提供必要依据，以严格择优选取中标人。加大对监理企业的监督力度，严格监理企业招投标制，督促监理业务能力的提高，严格履行监理职责。同样实行监理企业的诚信记录制，对其业务管理，承揽业务及工程实施过程中的三控三管一协调的行为能力及监理实效进行综合评价，重点考核监理组织机构及相关条款的落实、各方协调能力、业务监管能力及总监个人能力，以此为诚信档案，为发包人选择优秀中标人提供依据之一。 4确保农村水务工程高效监督需以工程关键点为“抓手” 以农村水务工程关键点和重要部位为“抓手”，确保高效监督执法。选择优秀的水务工程施工队伍，更好地在水务工程实施过程中保证质量，监督部门或机构要加强规程规范和技术标准的宣传，在促使参建单位或部门进一步提高质量安全管理能力。一是要通过监督和规范质量安全行为，培养和树立参建单位或部门的法律意识；二是要适度执法和处罚，以整改、停工和通报批评及罚款来限制，提高安全兼督的严肃性和权威性；三是要在具体水务工程项目监督上抓住关键程序和水务工程设计的“交底”和验收；四是要重点抽查验收的选择：闭水试验、满水试验、通水试验和压力试验及其工程运行情况等，把握关键的能力，对水务工程进行有效的全面的监督管理和执法，从而提高监督效果，提升水务建设工程的业绩和效果。 5确保工程顺利实施需及时匹配资金 一个工程的顺利实施，资金是一个非常敏感和各方都关注的问题，政府相关部门要及时匹配相应的工程资金和工程资金的管理。一是要确保工程项目资金及时足额到位，设立专项使用，专人管理；二是要科学运用资金和及时配发资金以确保工程在实施过程中不要因资金的紧缺而导致工程质量的下降，不要因资金的紧缺而导致工程的停摆带来的过多损失；三是要搞好工程资金的紧缺的预防方案，科学合理动员农民筹资筹劳，使其工程顺利实施；四是加大工程资金的监管、监察和审计，发现问题要及时移交相关纪检部门妥善处理。总之，农村水务工程建设要想得到顺利实施，除了以上提到的相关问题外，还需要广大农村农民朋友的大力支持，绝对不要因该工程“占用”一点土地或为其生活带来一些暂时性的不便就无理取闹，影响施工单位或部门工作的开展，影响施工技术人员操作。农村水利工程的建设是关系到农民朋友子孙后代生活的，是为我国农村经济发展提供一层坚实的保障. 作者：张双 单位：贵州省德江县潮砥镇水务站 水务工程论文:水务工程建设管理问题及对策 1项目收尾的问题 小型水务工程常出现项目验收、结算、决算不及时现象，导致项目建设周期加长，严重影响项目资金使用效益。在小型水务工程的建设管理部门中，由于监督力度小，很多监管机构没有单独的组织体系，我国政府对监督机构管理不规范，监管工作存在不少漏洞，部分监管部门只是随意的进行检查，没有按照相关的规章制度进行严格的审查，导致工程中出现一定问题，造成一些不良的后果。 2对策及建议 2008年以来，深圳市水务部门致力于提高项目资金使用效率，致力于提高项目管理水平，致力于提高项目实施后发挥最大效益，在水务发展专项资金项目管理方面累积了不少好的经验，保证了水务发展专项资金项目管理工作规范、有序开展。 2.1严把项目建设条件关 严把项目建设条件关。对于项目涉及规划、征地拆迁、与其他项目交叉现象等的，必须先解决项目规划、征地及与周边协调等问题，未提供项目与规划相符、征地问题已解决、与周边项目已协调好并无重复建设等相关证明文件，不予安排项目投资计划，以确保项目实施率及各项工作的高效开展。 2.2加强对项目法人的管理 项目法人是工程建设中的主要责任人，也是项目各管理工作是否规范有序开展的关键，在项目管理过程中必须进一步加强对项目法人的管理，明确其在项目管理过程中的职责。水务主管部门须严格要求项目法人工作，制订详细的考核指标，定期组织对其工作进行检查和考核，考核内容可考虑从如下几方面着手：项目建设条件、项目招投标情况、项目管理人员安排情况、项目过程管理情况、项目实体质量情况、项目资料整理情况等等，考核结果可在一定范围内进行通报，必要时对考核结果较差的项目法人进行惩罚，以促使各项目法人在各项管理工作过程中呈现出你追我赶的新局面，推动项目管理工作理更上一个台阶。 2.3加强对设计单位的管理 项目能否发挥预期效益关键在项目前期工作，前期工作的好坏关键在设计单位，在项目前期工作中必须加强对设计单位的管理力度。一是，规范设计市场，避免不满足资质要求或个人挂靠的单位参与小型水务工程设计工作，可在当地预选承包商库中随机抽取项目设计单位参与项目设计工作，如每年投资的项目较多，投资量又较稳定，可考虑对设计单位进行批量资质招标，主管部门或项目法人对中标设计单位进行统一管理，有利于项目设计质量的提高。二是，严抓项目现场勘察工作。根据小型水务工程设计变更情况来看，大部分设计变更均是由于项目现场勘察工作不到位引起的，在项目设计过程中，要求设计单位必须对现场进行详细的勘察，并提交现场勘察相关资料，对于未提交现场勘察资料的项目，无特殊情况一律不予安排投资计划，以确保项目设计方案与现场实际的符合性。三是，对设计单位工作进行考核，对于考核结果差的单位可考虑将期拉入黑名单，以提高项目设计单位的积极性。 2.4加强对施工过程的管理 一是加强对监理单位的管理。各项目法人须委托有资质、有实力、有责任心的监理单位进行现场管理，严禁个人挂靠单位参与监理工作，确保项目规范、有序、保时、保质、保量的开展各阶段工作，另外，须对监理进行严格考核，对于发现监理单位与施工、设计单位串通谋利等严重违纪的，一律严惩不怠，以不断规范监理工作，提高工作质量。二是加强对设计变更的管理。对于在施工过程中未经允许擅自变更的，相关工程款项不予支付，另外，可采取水务发展专项资金做法，对设计变更金额进行严控，可按合同价5%~10%来控制，对于变更额超过规定限额的不予变更，有效避免施工方为提高利润空间而推动项目变更的现象。三是加强对项目抽检力度。抽检工作做为对检查工程质量的一种手段，在施工过程中是十分必要的，一方面可以尽早发现项目质量问题，及时处理，另一方面也可以督促施工单位提高项目质量，避免不必要的返工造成的人力、物力、财力的浪费，提高施工效率。四是加强对项目归档资料的管理。定期对项目资料整体情况进行检查，项目资料整理可与项目进度款支付挂钩，在项目进度款拨付时，须对项目相关资料进行检查，对于资料整理不及时的，不予支付。五是严格项目质量监督。对于项目投资超过30万元的，严格按要求办理质量监督手续，加强对质量监督机构的管理，确保质量监督部门介入每一个项目建设过程，保障工程质量。本文来自于《科技创新与应用》杂志。科技创新与应用杂志简介详见 2.5积极推动项目收尾各项工作 项目完工后项目法人及监理单位必须积极推动项目验收、结算、决算、绩效评价等相关工作，确保给项目画上圆满句号。 2.6加大培训宣传力度 通过各项检查活动，对发现的问题进行认真总结、剖析，并组织学习，确保通过各种培训让各级管理人员能够高度重视、严格把关，充分掌握小型水务工程管理要求，为项目各项工作高效开展提供保障。 3结束语 新时期、新形势对小型水务工程的管理工作提出了更高的要求，我们在小型水务工程管理方面还需提高认识、加强组织、强化管理、尽职尽责，不断探索新的管理方法和理念，为小型水务工程建设管理出谋划策，确保各项工作高效开展，切实提高小型水务工程建设管理水平。 作者：任海波 单位：深圳市深水水务咨询有限公司 水务工程论文:水务工程施工质量监管方法 1明确施工质量控制标准 随着经济的发展和科学技术的发展，我国水务工程质量控制的标准也有了相应的提高，这在一定程度上也增加了水务工程施工的难度。目前，国家政府部门和相关水务管理部门根据水务工程的实际情况已经制定了相应的水务施工工程质量标准，但有些标准在水务施工建设的应用中还存在着一些漏洞，使水务工程质量的控制在客观上受到了一定影响。水务工程施工单位为了顺应经济的发展和时代的要求在水务工程建设方面进行了创新，将越来越多的科研成果应用到水务工程建设中，比如说新材料、新工艺以及新技术的应用。这有利于水务工程的质量得到国家要求的标准，对水务工程施工质量的控制也具有重要意义，这也为施工质量控制策略制定与实施提供了基础。在水务施工工程中，相关管理人员要不断总结以往的经验，坚持因地制宜的原则不断加强对水务工程质量的监控与管理，明确施工质量控制的标准，推动科技成果的应用。此外，在水务施工工程中，针对我国尚未出台明确施工质量控制标准的项目，相关管理人员应借鉴国外的质量控制标准，并对此加以调整使之为我国的水务施工工程质量控制标准提供依据，从而更好的对水务工程质量进行管理，是工程质量达到预期的效果。 2加强施工质量安全防范措施 在对水务工程质量进行控制时要注重对每一个项目的质量进行控制，尤其是以下几个项目：生态石笼挡墙质量、水工混凝土质量、水下工程质量检测以及污水管网工程质量等，这几个项目因其施工难度较大在施工过程中容易出现问题，如果对这几个项目不进行有效的质量控制必将会对整个水务工程的质量造成影响，相关管理人员必须对此高度重视。为了有效避免水务工程质量出现问题，相关管理部门应坚决杜绝水务工程施工质量控制中的违规行为，这能有效避免工程质量事故的出现与恶化，水务工程管理部门应对施工中存在的质量隐患进行专项整治。尤其要对施工难度较高，容易出现质量问题的项目进行着重管理，水务管理部门不仅要加强对工程施工质量的管理还要及时解决施工过程中的纠纷，避免施工中存在的各种违规行为。对水务工程质量进行管理的过程中要坚持管理工作的长期性与系统性，这样有利于水务工程质量隐患的全面排查与处理。 3提高施工质量监理水平 监理人员的素质对工程质量的好坏有着重要影响，为确保工程的质量，施工单位应尽快提高建立人员的素质。具体可以从以下几个方面展开：①加强对监理人员的职业素质的培养，是监理人员提高自身的职业素养，爱岗敬业，增强工程质量意识。②提高监理人员的职业技能，使监理人员精通业务，掌握施工的具体流程。③定期的对监理人员进行培训，加强人员管理及相关质量责任制的完善，通过培训工作使其明确施工质量控制要点，使工程质量得到有效的保证。监理人员在对水务工程进行管理的过程中要对施工的各个环节进行全面监控，做到心中有数。对于投资较高、施工难度较大的项目，管理人员可以利用摄像、拍照的方式对施工过程进行监控，这有利于施工管理人员及时发现质量问题，避免因质量问题带来的巨大损失。在进行施工前，管理人员要事先了解各项施工工序的标准。工程原材料的质量是影响工程质量的一个关键因素，相关管理人员应做好检测工作，应对砂石、水泥、木料等材料的质量进行检验，将质量不达标的材料及时更换确保工程的顺利实施。在工程项目竣工验收阶段，监理单位应及时向相关部门、单位提供施工工艺、技术与现场检验资料，以保证及时发现工程项目中存在的质量隐患，保障施工项目顺利交付使用。 4结束语 在水务工程建设中，加强施工质量控制策略的研究具有重要的意义，也是促进国内水务工程整体建设水平的重要基础。我国水务工程因为种种原因总会遇到一些问题。所以，相关部门要加强对人员的管理，完善各项施工管理制度，为施工工作正常有序的开展提供有效保障。同时为避免工程质量问题的发生还要对影响工程质量的各项因素进行控制，使工程质量达到企业预期的效果。此外，还要提高对质量问题的治理技术，通过科学理论依据对工程中所出现的质量问题进行有效解决。对水务工程质量控制策略的研究为我国的民生的安全提供了保障，能够有效促进我国经济的发展。 作者：吴立飞 单位：中铁上海工程局市政工程有限公司 水务工程论文:水务工程项目管理论文 1水务工程实施阶段项目管理现状 1.1缺乏项目管理机制 项目管理概念源自西方发达国家，在水务工程施工实施阶段应用更是全新概念，并没有形成一套完成的水务工程实施阶段项目管理机制。因此在水务工程实施阶段项目管理工作开展中距离规范化还有一定的距离[3]。通过对一些水务企业开展的工程实施阶段项目管理状况进行调查发现，项目管理实施中存在机制不完善，制度不健全、管理方式粗放、无法有效挥发项目管理职能的现象，这直接影响了项目管理开展水平。并且缺少了制度的监督和约束，项目管理工作人员在工作开展中随意性较大，个人色彩过重，易出现应付现象，工作中易失误[4]。 1.2项目管理工作人员素质参差不齐 通过调查发现在水务工程实施阶段项目管理中，缺乏专业人才，现有项目管理人员多缺乏管理知识和管理技能及管理经验，并不能无法有效开展项目管理，甚至一些工作人员完全不符合项目管理岗位要求。一些工作人员在工作中抱有侥幸心理，得过且过，走形式，缺乏责任心，给整个水务工程实施阶段管理带来了负面影响。并且一些项目管理人员缺乏学习意识，工作中不注重学习，所以在水务工程实施阶段项目管理中出现突发问题并没有独立解决或及时进行适当的处理能力，最终给企业造成了不必要的损失。 1.3项目管理工作中缺乏详细计划 目前水务工程实施阶段项目管理开展情况不容乐观，时常发生不知从何入手，项目管理工作开展中过于盲目的现象。导致这种现象的原因就是缺乏详细的项目管理工作计划，这也是水务工程实施阶段项目管理工作开展效果不理想的主要原因。缺乏详细的项目管理计划就会导致项目管理工作开展中不清楚工作量的大量，短期内不知道该如何进行管理，这大大降低了项目管理职能的发挥。 2水务工程实施阶段项目管理开展建议 2.1强化相关规章制度 无规矩不成方圆，想要将水务工程实施阶段项目管理工作落到实处，制度的约束和规范必不可少，只有严格的制度才能保障项目管理开展的有效性。水务工程建设关乎着社会建设和经济发展，保障水务工程实施阶段项目管理工作顺利开展的关键就是规章制度。另外，制度的制定更保障了项目管理工作开展的实施力度，又为项目管理工作进行项目管理提供了科学依据。科学合理的制度才能为水务工程实施阶段项目管理开展，创造有利条件。另一方面，制度的实施还能够起到规范工作人员和管理人员行为的作用，有效避免职工在工作中责任心不强的现象。 2.2建设专业项目管理队伍 项目管理的核心是管理人员，专业的管理人才是开展项目管理的基础和前提条件，只有在优秀管理人才的保障下，项目管理才能发挥真正职能。但实际上水务工程实施阶段项目管理工作人员素质不高问题比较突出，人才缺乏是水务工程实施阶段项目管理效果不理想的主要原因，由于缺少人才项目管理开展中困难重重。想要改变项目管理开展的现状，必须加强人才培养，建设优秀管理团队，应进行有针对性的培训，丰富管理人才的管理知识和技能，构建专业管理队伍，为水务工程实施阶段保驾护航。 2.3制定详细项目管理工作计划 实际上项目管理涉及面十分广泛，如：成本管理、人力资源管理、设备管理、成本控制、项目风险、项目采购、项目质量等等。如在没有详细的管理工作计划下，想要面面俱到十分困难，很多工作会被遗漏，造成管理漏洞。制定详细项目管理工作计划是有效开展项目管理的重要手段，计划更能够起到规范项目管理流程的作用。 3结语 项目管理在水务工程实施阶段的应用是保障工程整体质量的重要手段，项目管理实施中必须保障其实施力，如不加强实施力度，管理工作就无法起到任何作用，又造成了人力物力的浪费。科学有效的项目管理才能对工程真正提高工程质量，促进水务工程建设。 作者：朱洁单位：苏州市吴江区水利局松陵水利管理服务站 水务工程论文:水务工程专业课程群课程设计探索 摘要：文章通过分析水务工程专业课程群课程设计之间的关联性、连续性和系统性，优化整合各门课程设计内容，解决整合过程中课程间的衔接问题，并对课程群课程设计的指导和考核方式提出一些实践探索。 关键词：水务工程课程群；课程设计;考核方式 水务工程专业是顺应我国从传统的多龙管水向现代的水务管理一体化转换的新时代需求，为一体化解决城市各类水问题而发展起来的一门新的本科专业。水务工程专业工程实践性强，课程设计多。水务工程专业课程群包括六门课程设计，即水泵与水泵站课程设计、给水管网课程设计、排水管网课程设计、给水处理课程设计、污水处理课程设计、城市防洪与排涝课程设计。现行的课程设计一般都安排在相应理论课程之后，由理论课任课教师独立拟定题目，独立设定设计参数，设计内容相对独立。这种方法虽然便于组织教学，但各门课程设计内容缺乏关联性，学生在经过课程设计学习之后，得不到良好的技术知识连贯性、系统性和整体意识的训练。河北科技大学在电气传动课程群课程设计方面，开展了开放式课程设计体系的尝试［1］。将综合性开放性课程设计安排在课程群理论课都完成之后，大四第一学期进行。大连工业大学在计算机专业课程群课程设计中探索了集中实践模式，即在所有课程群理论课结束之后，由相关课程多位老师同时指导，集中完成课程设计［2］。这两种尝试都收到一定的成效，但课程设计与理论课间隔时间较长，不利于学生及时掌握所学内容，同时必须对现行的教学计划进行调整。本文根据水务工程专业课程群各课程设计间的相关性、连续性和系统性，对设计内容进行全面分析和优化整合，解决课程间的衔接问题。同时在不改变原有教学安排的前提下，对课程群课程设计进行实践探索。 一、课程群课程设计题目的优化探索 （一）课程群课程设计题目的优化整合 水务工程专业课程群各课程设计不是独立无关的，可解决某工程主体设计的不同设计任务。各课程的设计成果组合起来即是某项工程完整的设计文件，通过和所有指导教师的深入讨论和分析，对各门课程内容进行重新审核和优化，并将六门课程设计题目整合为一个大题目（如某城市新区给水排涝系统设计），有其总的课程设计任务书。每门课程设计按各自优化后的设计内容，确定设计子任务。现就“某城市新区给水排涝系统设计”为例说明。整合的设计任务：对某城市新区的给水系统、排水系统和排涝系统进行设计，必须综合考虑各系统间的兼容性。各课程设计的子任务：水泵与水泵站课程设计主要解决此设计中给水泵站、排涝泵站的设计，给水管网课程设计主要解决给水管网设计，排水管网课程设计主要完成污水管网和雨水管网设计，给水处理课程设计主要完成自来水厂设计，污水处理课程设计主要完成污水处理厂设计，城市防洪排涝课程设计主要完成排涝河道整治与堤防设计。课程群课程设计题目的优化整合，可以让学生预先获知总设计的目标，激发学生自我实现的欲望，有利于提高学习兴趣。同时让学生体会逐步完成设计成果的过程，使学到的专业知识更系统化，有利于学生认知结构的合理构建，培养综合运用能力、工程实践能力。 （二）课程群课程设计间的衔接问题 课程设计题目的优化整合需要做好各课程设计间的相互衔接问题，主要包括设计内容的关联性、地形数据的统一性、设计参数的合理性。 1.课程设计间内容的关联性 课程群涉及的六门课程设计内容既相互独立，又紧密连接，往往前一门课程设计的成果为后续的课程设计提供设计资料。如水泵与水泵站课程设计（第4学期）的主要内容为给水泵站、排涝泵站的水泵选型和泵站布置。其中给水泵站的设计流量将为给水管网课程设计（第5学期）提供资料，水泵与水泵站和给水管网课程设计成果又将为给水处理课程设计（第7学期）提供资料。六门课程设计间的关联情况可见下图。这种关联性使得后续课程设计的内容受前导课程设计内容的制约，而前导课程设计的内容和成果，必须满足后续课程设计的需要，避免出现前后矛盾。 2.地形数据的统一性 课程群中的六门课程设计都需要地形数据。水泵与水泵站需要利用地形数据确定泵的型号、台数及泵站的布置，给水管网和排水管网课程设计需要利用地形数据进行管渠定线及埋深计算，给水处理和污水处理课程设计需要利用地形数据确定工艺布局，城市防洪排涝课程设计需要利用地形数据计算河道水面线和堤防高度。所以在选择原始地形数据时，需要综合考虑所有课程设计的需要。 3.设计参数的合理性 某些设计参数在课程群课程设计间重复使用，如新区的人口数据和产业布局数据。这些数据要被水泵与水泵站课程设计、给水管网课程设计、排水管网课程设计、给水处理课程设计和污水处理课程设计使用。在选取这些设计参数时，要根据前后课程间的影响和制约关系，综合考虑每一门的需要。 二、课程群课程设计的实践探索 （一）课程群课程设计指导的实践探索 课程设计的优化整合，要求每一位指导教师都要有全局观念，统筹安排，系统管理。指导教师不能只注重自己课程的指导，需要帮助学生了解本次课程设计在整合题目中的作用，明确局部和整体的关系。同时要帮助学生协调好本次课程设计与前导及后续课程设计之间的关系，帮助学生掌握如何从先导课程设计成果中提取所需的设计资料，同时为后续课程设计的顺利进行，为本次课程设计选择合理方案，使得学生不再只停留在单门课程的局部设计上，培养学生的全局观念［3］。 （二）课程群课程设计考核方式的实践探索 现行的课程设计考核是由指导教师自行制定、执行的，各门课程的分数组成各不相同。课程群的课程设计考核需要制定水务工程专业统一的考核标准、分数组成一致。在课程设计的答辩环节，除注重本次课程设计成果外，还要分析前导成果的合理性以及后续课程所需的条件，从而检验学生对课程关联性的掌握程度，同时能让学生体会其中的相互影响和相互制约，初步了解实际工程的复杂性，增强整体性概念。 作者:赵超 朱木兰 刘光生 单位:厦门理工学院 水务工程论文:水务工程质量监督管理现状的探讨 【摘要】文章针对水务工程质量监督管理工作的现状进行了分析，提出了解决水务工程质量监督管理工作存在问题的有效对策，旨在为水务工程质量监督站的工作人员提供一定的参考。 【关键词】水务工程;质量监督管理;工作现状;对策 1前言 虽然我国水务工程得到了快速的发展，但是由于各种因素的限制，我国许多地方尚未创建完善的质量监督站，并且由于缺乏物力、财力以及人力的支持，许多水务工程质量监督站对于水务工程质量监督管理力度较小，导致水务工程质量监督管理工作存在许多问题，例如，监管不到位、缺乏技术人员、资金匮乏、体制不完善等，导致水务工程质量监督管理工作寸步难行，如何保证水务工程质量监督管理工作顺利、有序的进行，已经成为水务工程质量监督站、水行政主管部门亟需解决的问题。 2水务工程质量监督管理工作的现状分析 2.1水务工程质量监督管理工作难以到 由于我国水务工程发展速度非常快，水务工程项目数量众多，投资规模也相对较大，但是进行质量监督管理的工作人员数量相对较少，并且监督管理工作人员的综合素质相对较低，在水务工程质量监督管理工作时往往是走走形式，并没有对水务工程的质量进行认真、仔细的调查，同时没有对工程质量的等级进行评定，我国水务工程质量监督管理工作还远远不够。 2.2缺乏专业的技术人员 传统水务和现代水务范围存在很大的差距，自从将水环境整治、节水、排水以及给水等非传统水利工程管理内容纳入到水务管理系统后，水务工程设计的专业和内容越来越多。但是，许多水务工程质量监督管理站配备的技术人员专业较单一，缺乏电气、机电、水环境工程、水污染治理等相关专业的技术人才。同时，人员配置相对紧张，导致水务工程质量监督管理工作缺乏专业的判断标准，技术人员在工作过程中不能掌握质量监督工作重点，很难做好质量监督与管理工作。 2.3资金匮乏 目前，许多地区的水务工程质量监督站刚刚成立，许多管理人员并不了解水务工程质量监督费从何而来，工作费用得不到保证，导致水务工程质量监督管理工作难以落实。《水利工程质量检测管理规定》中规定的委托检测共组，因为不明确项目法人承担经费的渠道，水务工程质量监督站难以安排工程质量的随机抽检与验证，由于存在上述因素，很难发挥政府质量监督管理能效，工作费用得不到保证，水务工程质量监督管理工作在实际实施的过程中寸步难行。 2.4缺乏完善的体制 根据相关规定，水务工程质量进度机构分为市级水行政主管部门质量监督站、省级水行政主管部门质量监督中心站以及水利部设质量监督总站三个等级。但是，从水务工程质量监督管理工作状况看，由于缺乏专职的监督管理人员，难以保证水务工程监督的效果与深度。同时，由于创建的水务工程质量监督站和其他水行政主管部门的职能存在交叉，难以界定质量监督和管理工作的关系，在实际工作中很难做到对水务工程质量的监督和管理。 3解决水务工程质量监督管理工作问题的有效对策分析 3.1完善水务工程质量监督管理的相关标准与法规 正所谓“无规则不成方圆”，为了保证水务工程质量监督管理工作能够顺利、有序的进行，应该不断的完善水务工程质量监督管理的相关标准与法规，提高水务工程质量监督管理人员工作的可操作性，逐渐的实现水务工程质量监督管理工作的标准化、规范化以及制度化。主要从以下几个方面入手：其一，完善制度建设，以各级水行政主管单位出台相关制度，为水务工程质量监督工作提供法律保障；其二，明确各个参与方应该遵循的规定，以及范围规定受到的处罚；其三，工程建设标准的审定与推广，为水务工程项目建设提供可靠的技术指南和技术标准。 3.2提高水务工程质量监督站人员的综合素质 水务工程质量监督站工作人员的素质直接关系到监督管理工作质量和效率，因此，水务工程质量监督站应该配备自身建设过硬、实战能力强、业务素质高的技术人才，能够从容的应对水务工程质量监督和管理工作的各种状况，每位质量监督人员必须持证上岗，以此保证水位工程项目建设工作能够顺利、有序的进行，由于水务工程质量监督站还存在一些问题，需要其他水行政主管部门以及相关部门的参与和帮助。同时，为了保证水务工作质量监督和管理人员应对各种问题，还应该创建完善的培训机制，在原有的基础上进行培训和再教育，以此提高监督管理人员的理论水平和业务能力，每位质量监督人员每年应至少参加培训15课时以上（含安全生产培训），为了提高培训效果，应该将学习成绩纳入个人年终考核，以此提高所有监督人员参与培训的积极性和主动性，进而提高监督管理人员的综合素质，为水务工程质量监督管理工作培养一支综合素质高的人才队伍，以此保证水务工程质量监督管理工作能够顺利的进行 。3.3明确水务工程质量监督站的地位 ，保证足够的资金支持根据《建设工程质量管理条例》的相关规定，“政府对建设工程质量实行监督管理的制度”，水利工程监督应该创建各级水务工程质量监督管理站，只能加强不能削弱。水务工程质量监督站应该认真的履行自身监督和管理质量的职能，其中工程项目质量监督和管理的执法地位和水行政主管部门相同，以此应该明确水务工程质量监督站的行政管理或者行政地位。根据《财政部、中国人民银行关于将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》的相关规定，将水务工程质量监督站的财政预算纳入各级财政预算，并投入专项的资金供水务工程质量监督站的各项工作能够正常、有序的进行，以此充分的发挥其职能。 3.4创建完善的监督机构，理清监督事权 针对水务工程质量监督站机构设置以及人员配置等方面存在的问题，应该创建独立的水务工程质量监督管理机构，在工程质量监督方面，应该根据工程项目法人组成、投资以及工程立项的实际状况，在开工之前和相关机构商定。为了保证质量监督管理工作能够顺利的展开，水利工程项目的质量监督工作应该和组建项目法人同级的质监机构履行。对于重要的工程项目，应该由上级水行政主管部门对工程项目的质量进行监督和管理。 4结语 总而言之，为了全面的提高水务工程质量监督管理工作水平和效果，应该针对水务工程质量监督管理工作存在的问题进行分析，并采取针对性的对策进行处理，同时通过各方责任主体的团结和共同努力，严格的按照相关规律、法规的规定执行，培养优秀的水务质量监督人员，以此保证水务工程质量监督管理工作能够顺利、有序的进行，进而为国家的水利安全作出贡献。 作者:屈松 孙明月 单位:泗洪县水利局 水务工程论文:绩效管理与水务工程建设论文 1水务工程与城市建设的关系 城市作为一定区域范围内的经济中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。统一管理的道路网、电力网、水网和信息网是城市重要的基础设施和现代化城市的标志。城市水务是城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理及回用。城市水务是城市建设与发展的前提和基础，是现代化城市管理的重要组成部分。做好城市水务工作，建立城市可持续发展的可靠的防洪安全保证，稳定的水资源供应保障和优美的生态与环境保障，是传统水务向现代水务、可持续发展水务转变的必然要求，对实现水利现代化具有重要意义。 2水务工程建设年度绩效考核的作用和工作路线 2.1绩效考核在水务工程建设管理中的作用 绩效考核工作是工程建设管理的重要内容，为水行政主管部门工程建设管理和人力资源管理提供反馈信息，是对工程现场项目法人和参建人员进行制度性考核和客观性评价的重要依据，是调动建设处和参建人员积极性的重要环节。 （1）绩效考核是工程主要建管人员任用的依据。通过绩效考核，能够对工程建设主要建管人员的工程建设管理能力进行摸底和评价，从而作为建管人员在工程建设岗位上任用的依据。 （2）绩效考核是加强建设管理、实现年度建设目标的重要手段。通过绩效考核，明确各现场建设单位的年度建设目标、责任、重点工作以及基建程序、时间节点、质量、安全等多方面的要求，对于规范工程建设管理，实现工程建设目标具有重要的促进作用。 2.2工程建设绩效考核的工作路线 水行政主管部门要梳理制定管辖范围内的年度水务工程建设任务分解表，结合年度任务制定年度绩效考核标准、办法。同时，要求工程现场项目法人根据各自的年度工程建设任务，做好年度建设目标绩效考核申报工作。根据绩效考核实际工作需要，主管部门要及时组织考核组做好绩效考核工作。水务工程建设绩效考核重点是：要充分围绕工程年度建设目标任务做好绩效考核工作，各工程项目法人的职能工作是除了完成上级主管部门安排的年度建设投资任务外，还应做好工程日常建设管理、财务管理，保证工程建设过程中不出现质量安全事故以及违法违纪现象。 3水务工程建设绩效考核存在的问题 3.1缺少计划和指导 完整的绩效考核必须要有绩效考核计划和绩效考核管理，通过计划安排，让被考核单位明确自己的任务，通过考核管理，在过程中提高工程建设管理水平。若是年初不申报，年中不管理，年底直接考核，结果只能是使考核工作流于形式。 3.2考核工作集中一次完成 水务工程建设考核涉及建设管理、进度、质量安全控制、防汛度汛、财务管理等多方面工作，若是统一集中在年底一次考核，除造成考核工作时间紧、任务重，很难在短时间内对各建设处进行细致考核，工作深度不够外，对于一些在年中节点要求完成的工作的考核作用不明显，失去了考核工作本身应起到的督促、督查作用。 3.3考核过程不透明 考核结果被当做机密，会很大程度影响工程绩效考核作用的发挥。不将真正的考核结果和对考核结果的解释直接反馈给被考核者，容易给人以“暗箱操作”的印象，损害被考核单位的积极性。同时，对于考核中发现的问题若不能及时反馈给被考核单位，也会使项目法人单位不知道自己的工作表现中那些需要改进，哪些需要加强。 3.4考核结果缺乏有效运用 为了考核而考核现象普遍存在，发现了问题，却不解决问题。无视绩效考核作为分配依据所发挥的管理功能及所起的杠杆调节作用，缺少对考核结果及导致结果的原因的深入调查分析，缺少对发现问题针对性的改进建议，导致被考核者应付考核，做表面文章，这对考核工作的有效开展十分不利。 4绩效考核管理工作的建议 4.1考核工作要结合水务工程建设及早布置 水行政主管部门要高度重视绩效考核工作，着力加强绩效考核工作，研究水务工程建设形势，部署任务，明确责任，细化措施，且年初就要布置绩效考核工作，做到考核工作和建设工作同研究、同部署、同落实、同检查。合理制定绩效考核计划和办法标准，项目法人应设立专职绩效考核工作联络员，在日常工作中贯彻落实绩效考核工作精神，解决工程建设中出现的问题。 4.2考核体系要完善，建立有效沟通渠道和考核反馈机制 水行政主管部门要根据实际情况，组建绩效考核管理机构，为加强领导，应由主要领导担任绩效考核工作组负责人。同时，要正确认识绩效考核是绩效管理的一个重要环节，完整的绩效管理包括绩效计划、绩效执行、绩效考核、绩效反馈等阶段。在绩效考核前，要做好绩效考核计划工作；在平时，要加强对工程建设管理的指导和检查工作；考核结果出来后，要帮助项目法人查找不足，提高改进，推动建设管理水平整体提高。 4.3根据考核内容节点完成时间要求安排考核计划 工程建设一般按水务年度推进，防汛应急准备工作应安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月进行考核；质量、安全、建设管理等工作应在日常工作中给予考核，并将日常考核所得分数加入到年终考核分数中，作为年底绩效考核的重要组成部分；年度建设目标等一般安排在年底进行考核。 4.4要理顺管理体制，完善相关的政策法规体系 绩效考核工作涉及面广，难度大，在考核过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，及时总结考核经验，加快推广行之有效的绩效考核模式，才能不断理顺绩效考核管理体制，实现以考核促发展的好局面。同时，绩效考核工作需要政策法规的支撑，要通过完善政策法规体系，保障和规范考核工作的顺利进行，进一步推进依法考核，确保考核工作公平、公开、公正。 4.5要结合实际，分级分类考核 在考核标准的制定过程中，要将绩效考核和行政主管部门内部的其他管理办法以及国家有关法律法规有机结合起来，坚持民主集中的原则，广泛征求意见后再制定颁布。考核标准也要根据工程性质的不同作相应调整，以增强考核指标的针对性和可操作性。 4.6要切实加强考核工作及其考核结果的使用 要通过细化考核内容，将水行政主管部门的建设目标向项目法人贯彻，进一步统一思想，提高认识。通过实施有效激励措施，增强项目法人及其组成人员的工作积极性和动力；通过绩效指标和绩效目标的设定，使水行政主管部门不再过多参与工程具体建设管理，集中精力做好监督、指导和考核工作；要通过考核，进一步优化人力资源配置，强化项目法人的责任。 5结语 水务是现代化城市管理的重要组成部分，水务工程建设绩效管理是水行政主管部门实现建设目标的重要抓手，是对工程项目法人年度效能工作的综合评估和考量，考核结果是水行政主管单位奖优惩劣的重要基础和参考依据。工程建设绩效考核工作是一项关系项目法人切身利益、荣誉的管理活动，有其复杂性和敏感性，对于提升工程建设的管理水平有着重要作用。因此，深入研究绩效考核工作，科学制定工程建设绩效考核体系并有效地加以运用，对于水行政主管单位实现建设目标具有重要意义。 作者:丁端锋张祥王丽君单位:徐州市水利局徐州市水利工程建筑设计研究院 水务工程论文:水务工程建设绩效管理论文 1水务工程与城市建设的关系 城市作为一定区域范围内的经济中心、文化中心、物流中心和信息中心，在社会经济生活中发挥着越来越重要的作用。统一管理的道路网、电力网、水网和信息网是城市重要的基础设施和现代化城市的标志。城市水务是城市化地区为水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护而进行的防洪、水源开发、供水、输水、用水、排水、污水处理及回用。城市水务是城市建设与发展的前提和基础，是现代化城市管理的重要组成部分。做好城市水务工作，建立城市可持续发展的可靠的防洪安全保证，稳定的水资源供应保障和优美的生态与环境保障，是传统水务向现代水务、可持续发展水务转变的必然要求，对实现水利现代化具有重要意义。 2水务工程建设年度绩效考核的作用和工作路线 2.1绩效考核在水务工程建设管理中的作用 绩效考核工作是工程建设管理的重要内容，为水行政主管部门工程建设管理和人力资源管理提供反馈信息，是对工程现场项目法人和参建人员进行制度性考核和客观性评价的重要依据，是调动建设处和参建人员积极性的重要环节。 （1）绩效考核是工程主要建管人员任用的依据。通过绩效考核，能够对工程建设主要建管人员的工程建设管理能力进行摸底和评价，从而作为建管人员在工程建设岗位上任用的依据。 （2）绩效考核是加强建设管理、实现年度建设目标的重要手段。通过绩效考核，明确各现场建设单位的年度建设目标、责任、重点工作以及基建程序、时间节点、质量、安全等多方面的要求，对于规范工程建设管理，实现工程建设目标具有重要的促进作用。 2.2工程建设绩效考核的工作路线 水行政主管部门要梳理制定管辖范围内的年度水务工程建设任务分解表，结合年度任务制定年度绩效考核标准、办法。同时，要求工程现场项目法人根据各自的年度工程建设任务，做好年度建设目标绩效考核申报工作。根据绩效考核实际工作需要，主管部门要及时组织考核组做好绩效考核工作。水务工程建设绩效考核重点是：要充分围绕工程年度建设目标任务做好绩效考核工作，各工程项目法人的职能工作是除了完成上级主管部门安排的年度建设投资任务外，还应做好工程日常建设管理、财务管理，保证工程建设过程中不出现质量安全事故以及违法违纪现象。 3水务工程建设绩效考核存在的问题 3.1缺少计划和指导 完整的绩效考核必须要有绩效考核计划和绩效考核管理，通过计划安排，让被考核单位明确自己的任务，通过考核管理，在过程中提高工程建设管理水平。若是年初不申报，年中不管理，年底直接考核，结果只能是使考核工作流于形式。 3.2考核工作集中一次完成 水务工程建设考核涉及建设管理、进度、质量安全控制、防汛度汛、财务管理等多方面工作，若是统一集中在年底一次考核，除造成考核工作时间紧、任务重，很难在短时间内对各建设处进行细致考核，工作深度不够外，对于一些在年中节点要求完成的工作的考核作用不明显，失去了考核工作本身应起到的督促、督查作用。 3.3考核过程不透明 考核结果被当做机密，会很大程度影响工程绩效考核作用的发挥。不将真正的考核结果和对考核结果的解释直接反馈给被考核者，容易给人以“暗箱操作”的印象，损害被考核单位的积极性。同时，对于考核中发现的问题若不能及时反馈给被考核单位，也会使项目法人单位不知道自己的工作表现中那些需要改进，哪些需要加强。 3.4考核结果缺乏有效运用 为了考核而考核现象普遍存在，发现了问题，却不解决问题。无视绩效考核作为分配依据所发挥的管理功能及所起的杠杆调节作用，缺少对考核结果及导致结果的原因的深入调查分析，缺少对发现问题针对性的改进建议，导致被考核者应付考核，做表面文章，这对考核工作的有效开展十分不利。 4绩效考核管理工作的建议 4.1考核工作要结合水务工程建设及早布置 水行政主管部门要高度重视绩效考核工作，着力加强绩效考核工作，研究水务工程建设形势，部署任务，明确责任，细化措施，且年初就要布置绩效考核工作，做到考核工作和建设工作同研究、同部署、同落实、同检查。合理制定绩效考核计划和办法标准，项目法人应设立专职绩效考核工作联络员，在日常工作中贯彻落实绩效考核工作精神，解决工程建设中出现的问题。 4.2考核体系要完善，建立有效沟通渠道和考核反馈机制 水行政主管部门要根据实际情况，组建绩效考核管理机构，为加强领导，应由主要领导担任绩效考核工作组负责人。同时，要正确认识绩效考核是绩效管理的一个重要环节，完整的绩效管理包括绩效计划、绩效执行、绩效考核、绩效反馈等阶段。在绩效考核前，要做好绩效考核计划工作；在平时，要加强对工程建设管理的指导和检查工作；考核结果出来后，要帮助项目法人查找不足，提高改进，推动建设管理水平整体提高。 4.3根据考核内容节点完成时间要求安排考核计划 工程建设一般按水务年度推进，防汛应急准备工作应安排至每年的汛前完成考核；前期工作、基建程序可以安排在10月、11月进行考核；质量、安全、建设管理等工作应在日常工作中给予考核，并将日常考核所得分数加入到年终考核分数中，作为年底绩效考核的重要组成部分；年度建设目标等一般安排在年底进行考核。 4.4要理顺管理体制，完善相关的政策法规体系 绩效考核工作涉及面广，难度大，在考核过程中只有积极争取有关方面的理解、支持，及时总结考核经验，加快推广行之有效的绩效考核模式，才能不断理顺绩效考核管理体制，实现以考核促发展的好局面。同时，绩效考核工作需要政策法规的支撑，要通过完善政策法规体系，保障和规范考核工作的顺利进行，进一步推进依法考核，确保考核工作公平、公开、公正。 4.5要结合实际，分级分类考核 在考核标准的制定过程中，要将绩效考核和行政主管部门内部的其他管理办法以及国家有关法律法规有机结合起来，坚持民主集中的原则，广泛征求意见后再制定颁布。考核标准也要根据工程性质的不同作相应调整，以增强考核指标的针对性和可操作性。 4.6要切实加强考核工作及其考核结果的使用 要通过细化考核内容，将水行政主管部门的建设目标向项目法人贯彻，进一步统一思想，提高认识。通过实施有效激励措施，增强项目法人及其组成人员的工作积极性和动力；通过绩效指标和绩效目标的设定，使水行政主管部门不再过多参与工程具体建设管理，集中精力做好监督、指导和考核工作；要通过考核，进一步优化人力资源配置，强化项目法人的责任。 5结语 水务是现代化城市管理的重要组成部分，水务工程建设绩效管理是水行政主管部门实现建设目标的重要抓手，是对工程项目法人年度效能工作的综合评估和考量，考核结果是水行政主管单位奖优惩劣的重要基础和参考依据。工程建设绩效考核工作是一项关系项目法人切身利益、荣誉的管理活动，有其复杂性和敏感性，对于提升工程建设的管理水平有着重要作用。因此，深入研究绩效考核工作，科学制定工程建设绩效考核体系并有效地加以运用，对于水行政主管单位实现建设目标具有重要意义。 作者:丁端锋张祥王丽君单位:徐州市水利局徐州市水利工程建筑设计研究院 水务工程论文:新形势下如何做好水务工程档案管理工作探析 摘 要：随着我国经济的发展，我国水务工程建设也飞快地发展起来，从传统的水利工程转变为水务工程，工程内容也发生了根本改变，不仅仅局限于传统水利建设，还增加了水环境、市政、园林景观等等现代因素。作为水务工程建设工作重要组成部分的水务工程档案的管理工作也要与时俱进。特别是随着档案信息化的发展，基建档案数字化的要求日益提高，为档案的存储与保管提出了更高的技术要求和专业化规范管理要求。新形势下，如何做好水务工程档案管理工作，是摆在水务工程档案管理工作者面前的新课题。 关键词：水务工程；档案管理 目前我国各地都在进行大规模的基础设施建设，其中重要的建设之一即是水务工程。水务工程档案是水务工程建设成果的历史记录，忠实记录了水务工程的建设和发展。在经济社会发展中，水务工程档案具有重要的经济价值，新工程建设可借鉴已完工的项目，降低成本，节约开支，提高效益；具有科研价值，可供水务工作者研究水务建设的规律；具有参考价值，能成为评价工程质量、查找事故原因的重要依据。因此，从上个世纪 80 年代起，我国档案管理部门陆续出台规范性文件，比如《《重大建设项目档案验收办法》，规范重大工程项目档案的验收程序。 1 水务工程档案概述 水务工程档案形成于水务工程建设中，水务工程档案如实地记载了水务工程的建设状况以及后期水务工程维护运行情况，是水务工程建设与后期维护工作中重要的参考依据。水务工程档案的管理水平往往能反映出一个水务工程建设单位的管理水平。水务工程档案管理一般是由水务建设工程部门建档、归档、保存，工程结束一段时间后，移至水务工程建设单位的档案室，因此，水务工程档案的管理关键部分还是在水务建设工程过程中完成。这些档案反映了该水务施工项目的运行、管理与维护情况，并对新的水务工程建设的开展具有重要的借鉴价值。 2 水务工程档案管理工作的重要性 随着工农业的进一步发展，水利建设的重要性逐渐被提上日程，中央对于水利建设作出了多次重要批示。不仅如此，居民的日常生活正常秩序的维持，自然灾害面前的防御等方面，水利工程同样发挥着重要的作用。但是，尽管人们越来越关注和重视水利工程，但是水务工程耗资巨大，所需生命周期极长，这导致了随着工程的不断发展和完善，会生成多种类的具有较强专业性的工程性记录文档。这些档案不仅仅对于国家今后的水务工程有着重要的意义，更对于整体水务系统的进一步完善和制度的进一步规范发挥着不可替代的作用。同时，对于已经完工的水务工程，能够进行详尽的质量鉴定和维护方针，如果发生事故也可以及时查明原因，通过科学合理的手段进行最大程度的补救，将损失降到最低。总而言之，水务工程的档案管理工作对于国家长久的经济建设和水利事业的发展具有十分重要的意义。 3 水务工程档案的管理策略 3.1 增加资金投入 水务工程档案管理已逐渐向现代化管理迈进，水务工程档案材料也在不断更新、各种先进的水务工程档案整理方法的采用以及水务工程档案数字化的建设，都要求水务工程档案管理在资金上不断追加，只有增加资金投入，才能实现水务工程档案管理工作与时俱进，使水务工程档案更好地为水务工程建设服务。 3.2 完善管理制度 只有完善水务工程档案的管理制度，才能确保水务工程档案管理工作的质量。制定并完善水务工程档案管理各项规章制度，切实把水务工程档案各项工作任务落实到各部门、各岗位，定期做好各项水务工程档案管理工作业务考评，并加强对水务工程档案管理工作的监督检查。 4 当前水务工程档案工作存在的问题 4.1 缺乏系统思维，各方自行归档 一个水务工程项目从立项、施工到验收运行，分成不同阶段，由不同部门完成。水务档案也是由不同阶段的文件资料汇总而成。这些不同A段、不同部门形成的水务项目资料实际上都是作为该项目的一个有机组成部分，前后衔接。虽然不同部门负责的各自模块中的工作，形成的也是专业性资料，但项目建设单位作为该工程的责任方、发包方、组织者，应系统、整体地看待项目资料，将分布在各部门的资料当做该项目档案的有机组成部分，及时催促有关部门移交归档，以保证该项目档案的完整性。有些项目建设单位对档案工作不够重视，未能从全局、全工程建设的角度，系统地思考归档工作，对各部门形成的资料不闻不问，任其散落在各家。这就导致了一个问题，即各家档案管理工作参差不齐，有的及时归档，有的则被丢弃，有的形成案卷，有的则只是零散的资料。如此，势必不能形成有价值的项目档案留存。水务工程档案工作缺乏系统思维的另一个表现现象是项目建设方只是被动地接收从各方移交的资料，对方移交什么就接收什么，至于是否完整、有遗漏等则不顾及，有些建设方甚至都未建立各方移交档案资料的制度，由各方自行保管。一旦遗失，后期追补的难度较大，工程档案不能形成有机、系统的联系，也就不能如实反映整个工程概貌。 4.2 人员未到位 现实水务档案工作中出现的资料遗失、不及时归档、散落、未被利用等问题，归根到底就在于无专业人士专门从事该项工作。长期以来，档案保管被认为是一项枯燥无味、简单机械的工作，工作人员就像普通的仓管员一样，无需专业知识，任何人都可从事。因此很多项目并未配备专职的档案工作人员，而是由文秘工作者兼任，建设方如此。施工方、监理方更因自己不是组织者，承担的只是工程某个模块，更不配置档案人员。工程档案与通常的文书档案有很大不同，专业性更强，文秘人员对工程档案的管理工作，一则无暇顾及，二则心有余而力不足，缺乏专业知识，特别是水务工程项目包含大量的专业图纸，这些图纸如何保管，甚至如何折叠、立卷都是问题。人员不到位，也就无人组织档案工作。档案的规范化、完整化管理就无从谈及。 5 提升水务工程档案工作水平的途径 5.1 制定行业统一标准，规范归档工作 随着我国水务事业的快速发展，水务工程建设项目日益增多，形成的档案相应的越来越多，但面临的一个现实困难是，库存压力的增大。水务工程档案库存容量和日益增长的档案数量形成了一个亟待解决的矛盾，特别是行政级别高的档案部门需保管从下属单位移交的工程档案，这些工程档案中重复性资料较多，比如监理方、施工方的案卷中都包含了整个项目的合同文件、设计方案、施工方案、进度表等，这些都是建设方提供给施工方、监理方用于工作需要的，具有同一性，整个工程只需保管一份即可。 5.2 责任到人，有专职人员负责档案工作 工程建设通常实行的是项目制，工作人员因项目组织在一起，项目结束后，工作人员就解散。如果相关案卷资料不及时归档，很可能就会遗失、丢弃，导致档案不完整，影响后期的保管利用。因此档案管理工作应纳入工程项目管理工作的一个必不可缺的组成部分，安排专职人员负责档案的收集、立卷归档、保管、利用、保密等相关工作，责任到人。从我单位实践来看，我单位为确保工程资料及时归档，每个项目都设立专职档案人员，专职人员负责协调勘测、设计、施工、监理等各方文秘人员及时收集、整理各模块工作中的资料，提出要求，并对资料进行移交、做好交接记录，统一汇总、编目。 6 结束语 水务工程档案是水务工作者劳动智慧的结晶。其档案工作和合同管理、施工管理、投资管理等一样，是完成工程建设任务不可或缺的重要管理手段，同时也是水务工程建设单位的主要职责。水务工程档案工作的每一个环节都与工程建设任务紧密相连。提高档案管理水平，进行规范化管理，能更好地服务于水务工程建设需要。 水务工程论文:水务工程专业课程群课程设计的优化与实践探索 摘 要： 文章通过分析水务工程专业课程群课程设计之间的关联性、连续性和系统性，优化整合各门课程设计内容，解决整合过程中课程间的衔接问题，并对课程群课程设计的指导和考核方式提出一些实践探索。 关键词： 水务工程课程群;课程设计 考核方式 水务工程专业是顺应我国从传统的多龙管水向现代的水务管理一体化转换的新时代需求，为一体化解决城市各类水问题而发展起来的一门新的本科专业。水务工程专业工程实践性强，课程设计多。水务工程专业课程群包括六门课程设计，即水泵与水泵站课程设计、给水管网课程设计、排水管网课程设计、给水处理课程设计、污水处理课程设计、城市防洪与排涝课程设计。现行的课程设计一般都安排在相应理论课程之后，由理论课任课教师独立拟定题目，独立设定设计参数，设计内容相对独立。这种方法虽然便于组织教学，但各门课程设计内容缺乏关联性，学生在经过课程设计学习之后，得不到良好的技术知识连贯性、系统性和整体意识的训练。 河北科技大学在电气传动课程群课程设计方面，开展了开放式课程设计体系的尝试[1]。将综合性开放性课程设计安排在课程群理论课都完成之后，大四第一学期进行。大连工业大学在计算机专业课程群课程设计中探索了集中实践模式，即在所有课程群理论课结束之后，由相关课程多位老师同时指导，集中完成课程设计[2]。这两种尝试都收到一定的成效，但课程设计与理论课间隔时间较长，不利于学生及时掌握所学内容，同时必须对现行的教学计划进行调整。 本文根据水务工程专业课程群各课程设计间的相关性、连续性和系统性，对设计内容进行全面分析和优化整合，解决课程间的衔接问题。同时在不改变原有教学安排的前提下，对课程群课程设计进行实践探索。 一、课程群课程设计题目的优化探索 （一）课程群课程设计题目的优化整合 水务工程专业课程群各课程设计不是独立无关的，可解决某工程主体设计的不同设计任务。各课程的设计成果组合起来即是某项工程完整的设计文件，通过和所有指导教师的深入讨论和分析，对各门课程内容进行重新审核和优化，并将六门课程设计题目整合为一个大题目（如某城市新区给水排涝系统设计），有其总的课程设计任务书。每门课程设计按各自优化后的设计内容，确定设计子任务。现就“某城市新区给水排涝系统设计”为例说明。 整合的设计任务：对某城市新区的给水系统、排水系统和排涝系统进行设计，必须综合考虑各系统间的兼容性。 各课程设计的子任务：水泵与水泵站课程设计主要解决此设计中给水泵站、排涝泵站的设计，给水管网课程设计主要解决给水管网设计，排水管网课程设计主要完成污水管网和雨水管网设计，给水处理课程设计主要完成自来水厂设计，污水处理课程设计主要完成污水处理厂设计，城市防洪排涝课程设计主要完成排涝河道整治与堤防设计。 课程群课程设计题目的优化整合，可以让学生预先获知总设计的目标，激发学生自我实现的欲望，有利于提高学习兴趣。同时让学生体会逐步完成设计成果的过程，使学到的专业知识更系统化，有利于学生认知结构的合理构建，培养综合运用能力、工程实践能力。 （二）课程群课程设计间的衔接问题 课程设计题目的优化整合需要做好各课程设计间的相互衔接问题，主要包括设计内容的关联性、地形数据的统一性、设计参数的合理性。 1.课程设计间内容的关联性 课程群涉及的六门课程设计内容既相互独立，又紧密连接，往往前一门课程设计的成果为后续的课程设计提供设计资料。如水泵与水泵站课程设计（第4学期）的主要内容为给水泵站、排涝泵站的水泵选型和泵站布置。其中给水泵站的设计流量将为给水管网课程设计（第5学期）提供资料，水泵与水泵站和给水管网课程设计成果又将为给水处理课程设计（第7学期）提供资料。六门课程设计间的关联情况可见下图。这种关联性使得后续课程设计的内容受前导课程设计内容的制约，而前导课程设计的内容和成果，必须满足后续课程设计的需要，避免出现前后矛盾。 2.地形数据的统一性 课程群中的六门课程设计都需要地形数据。水泵与水泵站需要利用地形数据确定泵的型号、台数及泵站的布置，给水管网和排水管网课程设计需要利用地形数据进行管渠定线及埋深计算，给水处理和污水处理课程设计需要利用地形数据确定工艺布局，城市防洪排涝课程设计需要利用地形数据计算河道水面线和堤防高度。所以在选择原始地形数据时，需要综合考虑所有课程设计的需要。 3.设计参数的合理性 某些设计参数在课程群课程设计间重复使用，如新区的人口数据和产业布局数据。这些数据要被水泵与水泵站课程设计、给水管网课程设计、排水管网课程设计、给水处理课程设计和污水处理课程设计使用。在选取这些设计参数时，要根据前后课程间的影响和制约关系，综合考虑每一门的需要。 二、课程群课程设计的实践探索 （一）课程群课程设计指导的实践探索 课程设计的优化整合，要求每一位指导教师都要有全局观念，统筹安排，系统管理。指导教师不能只注重自己课程的指导，需要帮助学生了解本次课程设计在整合题目中的作用，明确局部和整体的关系。同时要帮助学生协调好本次课程设计与前导及后续课程设计之间的关系，帮助学生掌握如何从先导课程设计成果中提取所需的设计资料，同时为后续课程设计的顺利进行，为本次课程设计选择合理方案，使得学生不再只停留在单门课程的局部设计上，培养学生的全局观念[3]。 （二）课程群课程设计考核方式的实践探索 现行的课程设计考核是由指导教师自行制定、执行的，各门课程的分数组成各不相同。课程群的课程设计考核需要制定水务工程专业统一的考核标准、分数组成一致。在课程设计的答辩环节，除注重本次课程设计成果外，还要分析前导成果的合理性以及后续课程所需的条件，从而检验学生对课程关联性的掌握程度，同时能让学生体会其中的相互影响和相互制约，初步了解实际工程的复杂性，增强整体性概念。 水务工程论文:水务工程施工管理存在问题及改进措施分析 摘 要：本文通过工作实践，就目前水务工程施工管理中存在问题进行了总结与分析，针对施工作业人员素质、施工组织设计、施工辅助措施及现代化施工影响记录等问题，提出了水务工程施工管理模式的优化措施，以供同行参考。 关键词：水务工程；施工管理；改进措施 水务工程作为国家基础设施建设中重要组成部分，是确保人们生产和生活安全的举措，但由于水务工程具有建设周期长、施工技术要求高以及影响因素较多等特点，从而给水务工程施工管理工作带来了一些难度，同时也引发了一些问题和不足。因此，如何合理解决这些问题，确保水务工程的施工质量，为人们提供正常的水源供应，实现水资源的合理利用，提升企业的经济效益具有重要的意义。 1 水务工程施工管理中存在问题分析 1.1 施工人员素质低，缺乏正规培训 水务工程项目建设施工中，人是较为重要的因素之一，施工管理人员素质和水平的高低对于工程顺利开展意义重大。然而，由于部分单位对管理的教育培训工作不到位，致使管理人员的整体素质和专业水平不高，加之缺乏必要的奖惩机制，使得他们的工作积极性较差，这严重影响了施工管理工作的正常开展。 1.2 施工作业面多，施工组织无序 就水务工程而言，其整个施工过程相对比较复杂，不但工序较多，而且各道工序间都存在着十分密切的联系，若是某一道工序的质量出现问题，则会引起一系列的连锁反应，从而会影响到工程的总体质量。同时，水务工程施工过程大部分都是在施工现场完成的，目前， 很多的水务工程管理人员并不能很好的组织好现场的施工管理工作，也不能科学有效的进行对水务工程的施工工作，在管理的过程中应付性比较明显。这种现象也是导致水务工程施工质量难以得到保证的根源之一，尤其是在对施工工人安全用电的管理方面，管理人员存在的疏忽就很有可能产生安全事故，威胁到施工人员的生命安全。 1.3 施工作业人员安全意识薄弱，安全隐患多 对于水务工程而言， 安全尤为重要，只有保证安全，才能确保施工质量和进度。然而，有些施工单位对安全管理的重视程度不足，从而给施工过程埋下了诸多安全隐患，具体体现在如下几个方面： 施工现场未设置安全机构、安全防护设施不到位、安全方面的资金投入不充足、对施工人员的安全教育培训不到位等等。 1.4 施工过程中现代化影像记录缺失，不利于施工质量安全整改，也不利于变更签证 目前，在部分水务工程施工管理的过程中，只是采用传统的记录方法对施工施工资料和数据进行记录，而不注重现代化影像技术的利用，从而造成施工过程中现代化影像记录严重缺失，出现资料不完善，数据不齐全等问题，这样将给施工质量和安全方面的监管和整改工作带来了一定的难度。同时，在施工中如果出现现场变更或者涉及到现场签证问题时，由于缺乏有效的影像记录，这样将会造成管理人员不能掌握正确的依据，不利于施工管理工作的正常开展，严重影响到施工进度。 2 水务工程施工管理措施的优化 根据以上问题分析，我们应对水务工程施工管理模式进行优化，具体来说，主要采取以下几个方面的措施： 2.1 加强施工作业人员业务培训，加强施工管理人员专业培训 由于水务工程施工对项目管理人员的素质要求较高，要求其必须具备扎实的水务工程理论知识、熟练的专业技术技能以及丰富的管理实践经验，所以单位应重视施工作业人员业务培训。同时，要为管理人员创造学习机会，鼓励管理人员积极参加专业培训，强化管理人员的管理意识，掌握先进的施工技术，不断提高管理人员的综合管理能力。同时，还要让管理人员具备一定的法律知识，使其正确认识到施工各参与单位的合法权益，以确保水务工程顺利完工。 2.2 重视编制施工组织设计，事先考虑尽可能出现的情况及处理措施，严格按照施工组织设计施工 在水务工程施工管理中，要严格的执行建设程序，按照国家相关政策和法令的规定对施工组织设计进行编制。在编制时，要依据工程设计中的工程量，并与工程的实际情况进行结合，依照总进度来进行分部工程的网络进度计划，确定出每一个工程部位需要完成的时间，由此也可确定出需要投入的设备和人力等资源。同时，水务工程的管理部门要对工程的大中小项目的各种施工组织设计进行收集与分析，并进行管理、整理和归纳、等工作，帮助先进的施工组织设计能够发挥出良好的效益，从而有效的减少编制人员的重复劳动。另外，水务工程施工组织设计要扩大范围、加深深度，要对设计图纸的经济性与合理性等作出客观的评估，从而实现设计与施工技术的一体化。 2.3 加强措施项目投入，做好辅助设施设备的使用与管理，为正常施工创造有利条件 首先，要加大工程设备的资金投入，引进一些先进的施工机械设备，提升施工技术水平。其次，要建立健全水务工程机械设备管理规章制度。建立完善的规章制度是管理好辅助设施设备的前提，同时也涉及到施工中各个环节的操作质量，因此我们在制定辅助设施设备的使用与管理制度时，应确保有利于施工、管理以及提高机械的施工水平的基础上，发挥设备的效能，提高施工人员的积极性。再次，加强设备的状态管理，定期对设备进行检查。在设备运行前、运行中和运行后进行定期监护，及时发现异常现象，并采取相应的处理措施，以减少故障的发生。同时，制定设备技术性能状况，并及时进行维修，保证设备处于良好状态，为施工的正常开展创造有利条件。 2.4 加强全体参见人员安全培训，建立安全监督举报机制，相互监督，共同促进 首先，建立完善的安全生产责任制度，由项目经理担任施工现场安全管理的第一责任人，并将安全管理责任经层层分解之后落实到项目部各级管理人员身上，调动起项目部所有人员参与施工安全管理的积极性，用管理制度约束施工行为。其次，重视安全教育培训。施工单位应将安全生产教育培训贯穿于施工的全过程中，使项目部的所有人员都参与安全管理教育。同时，还应当加强对施工安全意识淡薄、安全知识贫乏的新人员的培训。再次，强化施工现场安全检查， 不仅要做好综合性安全检查， 而且还要对重点施工环节进行专项安全检查，从而有效杜绝各类安全事故的发生。 2.5 加强施工过程中影像记录，建立专门音视频图像记录档案，便于核查 对于部分水务工程来说，在现实施工过程中，有效的利用影像技术，从而有效的在复杂困难的环境中对施工资料和数据进行记录。从而有效的解决在水务工程施工中解决相关的难题，从而有效地提升建筑质量。同时，这项工程可以有效的利用测绘数码相机进行摄取信息，进而利用各种软件进行后期制作，从而形成相关的最终数据，然后再通过建立专门音视频图像记录档案，这样非常方便以后工作人员进行检查，一定程度上有效的提升了工作质量，降低了工作的难度，减少认为误差，从而更好的提升工作效率。 3 结语 总而言之，水务工程作为一种规模较大的项目，与人们生产和生活息息相关，为此我们需要引起重视。在水务项目管理过程中，要以合理优化资源为目标，相关部门要加强监督考察工作，时刻保持最佳的工作状态，以应对工程中难以处理的问题。同时，要借鉴国外水务工程成功的管理经验，了解和掌握好施工技术的创新，以促进水务工程的持续发展，实现企业良好的经济利益。 水务工程论文:刍议如何确保农村水务工程建设的顺利实施 摘 要：农村水务工程建设是关系到广大农民群众的生产和生活的切身利益，是新农村建设的关键所在，是农村经济发展水平的重要体现。那么，如何确保农村水务工程建设的顺利实施呢？文章从以下几方面进行浅谈。 关键词：农村水务；项目法人；队伍建设；质量监督 1 确保工程顺利实施需提高农村水务工程项目法人的管理能力 农村水务工程项目法人管理是农村水务工程实现投资目标、质量目标、安全目标和工程进度目标的根本保障。农村水务工程项目法人需要承担着该项目的工程策划、工程实施、工程资金筹备等一系列的任务，要承担着工程质量的建设安全和使用寿命。农村水务工程项目法人需具备以下管理能力： （1）要能够制定一套健全的农村水务工程管理制度，并在管理制度的约束下，对水务工程建设实施全盘的管理。 （2）要能够熟悉农村水务工程建设的相关法律知识，并在法律允许的条件下，对水务工程建设承担相应的责任。 （3）要能够熟悉农村水务工程建设的相关管理程序，并在管理程序下有效开展该工程的管理、组织和协调。 （4）要能够驾驭农村水务工程建设的工程技术人员和各管理协调部门，使其工程能够得到顺利实施和减少或杜绝安全事故发生。 2 确保工程质量安全需加强农村水务工程队伍的建设 2.1 农村水务工程组织措施 加强农村水务工程队伍的建设，是工程质量安全的根本保障。完善组织体系、赋予执法职能、强化队伍部门或协调机构和该工程队伍的业务能力水平。以各部门或协调机构第一责任人为集中审批机构成员，以确保工程质量安全执法程序的合法性和处罚的合理性，避免该工程出现执法的偏差而导致工程安全事故的发生和无法追究相关责任人。各部门或协调机构和工程技术人员要进行传、帮、带和互相协调，加快全能型水务工程人才的培养和素质业务能力的提升，提高组织的依法行政水平。 2.2 农村水务工程管理措施 完善组织内部管理制度，制定组织内部严厉的管理方法，形成稳定的组织管理机制和落实组织管理措施，加强组织计划和工作动态控制理念，重视信息技术的运用和完善补充执法工作的方法和方式。必须严格建立组织考核机制和奖惩机制，从思想上重视组织管理和队伍的建设。要合理使用组织的资源，提高计划管理和工作效率。 2.3 农村水务工程技术措施 要进行严格的安全质量监督交底，对监督交底的情况进行动态完善，要以专业技术和工程投资进行规范管理。要采用先进的工程测试仪或标准工程技术标准进行监督，对工程建筑材料要进行严格把关质量，要对工程容易发生事故部位要现场进行监控和把关。 3 确保工程质量安全需提升农村水务工程的监督实效 农村水务工程的监督要以参建单位或部门质量安全为监督重点，提升农村水务工程的监督实效。在农村水务工程项目法人对工程前期的正确决策前提下，在可研究课选择合理规模、规范可行的施工图纸设计下，建设工程开展才有极其夯实的监督管理依据和保障。重点监督参建单位或部门运用现代化信息手段，建立完善工程建筑市场诚信体系，严格考核参建单位或部门的施工技术能力及其管理能力，采用施工诚信记录制和不良行为公开制对参建单位或部门进行资质管理和业务承揽，施工安全质量及拖欠工程款或民工工资的行为，进行综合评价。 同时成立合格施工企业名录，结合其工程施工质量，安全施工措施效果，文明工地争创实效进行考核，记至诚信档案，为农村水务工程项目法人工程发包时，对投标人考评提供必要依据，以严格择优选取中标人。加大对监理企业的监督力度，严格监理企业招投标制，督促监理业务能力的提高，严格履行监理职责。同样实行监理企业的诚信记录制，对其业务管理，承揽业务及工程实施过程中的三控三管一协调的行为能力及监理实效进行综合评价，重点考核监理组织机构及相关条款的落实、各方协调能力、业务监管能力及总监个人能力，以此为诚信档案，为发包人选择优秀中标人提供依据之一。 4 确保农村水务工程高效监督需以工程关键点为“抓手” 以农村水务工程关键点和重要部位为“抓手”，确保高效监督执法。选择优秀的水务工程施工队伍，更好地在水务工程实施过程中保证质量，监督部门或机构要加强规程规范和技术标准的宣传，在促使参建单位或部门进一步提高质量安全管理能力。一是要通过监督和规范质量安全行为，培养和树立参建单位或部门的法律意识；二是要适度执法和处罚，以整改、停工和通报批评及罚款来限制，提高安全兼督的严肃性和权威性；三是要在具体水务工程项目监督上抓住关键程序和水务工程设计的“交底”和验收；四是要重点抽查验收的选择：闭水试验、满水试验、通水试验和压力试验及其工程运行情况等，把握关键的能力，对水务工程进行有效的全面的监督管理和执法，从而提高监督效果，提升水务建设工程的业绩和效果。 5 确保工程顺利实施需及时匹配资金 一个工程的顺利实施，资金是一个非常敏感和各方都关注的问题，政府相关部门要及时匹配相应的工程资金和工程资金的管理。一是要确保工程项目资金及时足额到位，设立专项使用，专人管理；二是要科学运用资金和及时配发资金以确保工程在实施过程中不要因资金的紧缺而导致工程质量的下降，不要因资金的紧缺而导致工程的停摆带来的过多损失；三是要搞好工程资金的紧缺的预防方案，科学合理动员农民筹资筹劳，使其工程顺利实施；四是加大工程资金的监管、监察和审计，发现问题要及时移交相关纪检部门妥善处理。 总之，农村水务工程建设要想得到顺利实施，除了以上提到的相关问题外，还需要广大农村农民朋友的大力支持，绝对不要因该工程“占用”一点土地或为其生活带来一些暂时性的不便就无理取闹，影响施工单位或部门工作的开展，影响施工技术人员操作。农村水利工程的建设是关系到农民朋友子孙后代生活的，是为我国农村经济发展提供一层坚实的保障。 水务工程论文:浅谈水务工程对水资源利用侧重问题的探讨 摘要：无论是人们的生产还是生活都离不开水资源的利用，因此在水利工程的实施过程中要重视水资源的合理利用和优化配置。文章主要从水利工程向资源水利侧重的必然性，水利工程向资源水利侧重的具体内容，如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展三个方面来具体进行阐述水利工程向资源水利侧重，实现水利事业的可持续发展。 关键词：水利工程；资源水利；优化配置； 随着社会经济的快速发展，人们对水利工程质量的要求也在逐步的提高，为此，我们提出了水利发展的新模式――资源水利。这种模式的主要目的就是为后代人造福利，通过市场调节和宏观调控，提升水资源的利用质量，从而实现水资源的可持续发展。 1 水利工程向资源水利侧重的必然性 人类的生存和社会发展离不开水资源的开发和利用，没有了水也就无所谓人类社会。二十世纪以后，由于人口数量的不断增加和城市化水平的快速发展，从而引起水利工程事业发生了巨大的变化。第一，随着社会经济的快速发展，人们的生活质量不断得到改善，因此人们对水资源质量的要求也在不断的提高；第二，随着大批农民工进入城市高峰期的到来，使得城市生产生活用水急剧增加，超出了地区供水的能力范围；第三，随着经济水平的提高，生活和工业生产排出的废水也在不断增加，有些水资源是因为工业生产排出的废气、废物被污染，从而使人们可以利用的水资源在不断减少，生态环境也遭到了严重破坏。由于上述原因的出现，水资源短缺的形势也越来越严峻。在这种局势下，我们就算大力修建水利工程也不能解决缺水问题，水库再好也没有水，这就要求水利工作者必须要向资源水利侧重，重视研究和科学开发利用水资源，从而满足工业生产和人们生活的用水需求，这也顺应自然和社会发展规律，同时也有利于实现水利事业的可持续发展。 2 水利工程向资源水利侧重的具体内容 水利工程向资源水利侧重并不是说水利工作不再重视修建水利工程而专门去管理水资源，我们主要是通过水利工程来合理开发利用水资源。我们要想做好水利工程向水资源侧重工作，就必须做好水资源的开发利用和水资源的保护等方面的工作，下面我们来具体了解一下水利工程向资源水利侧重的具体内容： 2.1 大力扭转人们以前对传统水利工程的看法，宣传资源水利的优势 传统的水利工程观念就是大力修建水利工程，从自然中获取人类所需的水资源，同时也为了解决和预防洪涝灾害问题，在处理洪涝灾害问题时我们没有考虑到把水位定的低而造成水资源的浪费。我们现在向资源水利侧重，就是为了弥补在解决洪涝灾害中造成水资源浪费的失误，从而实现人与自然和谐相处，维护水资源生态平衡的目标。 2.2 大力推进资源水利的发展进程，使得水利工程的工作对象和内容更加的详细、具体 传统的水利工程主要是解决洪涝灾害所造成的损失，而资源水利主要是通过研究社会经济和水资源的关系来实现水资源的优化配置，从而为水利事业制定一个经济合理的水利工程方案，在节约和保护水资源的同时，提高社会经济的发展水平。资源水利主要侧重于水资源的调查分析、科学开发、节约和保护来解决水资源的污染和分配不均的问题。水利工程的建设和管理只是资源水利工作的一部分，而且在资源水利的工作中，对它们的要求层次更多，更加注重各个工程的科学合理性，从而使水利工程发挥更大的经济效益和环境效益。 2.3 是资源水利完善了传统水利工程中的不足，对社会各部门的水资源的利用和排放进行科学的管理 相关的水利部门应该对于社会各部门的用水要进行合理计划，以解决城市用水的供不应求和无限制使用等问题。另一方面要注重水资源的开发利用和适当保护，实现水资源的可持续利用。 3 如何推动水利工程向资源水利侧重的进程发展 资源水利是一种新观念，是在传统水利工程的基础上进行发展和深入，不断完善水利工程体制。为了实现水资源的可持续利用，我们主要从以下几个方面进行分析如何推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。第一，对广大的水利工作者进行宣传教育，强化他们对资源水利的认识和了解，让他们树立节约和保护水资源的意识，以方面推动资源水利的发展进程；第二，加强对水资源的科学管理，以促进水利工程向资源水利侧重工作的全面进行。对于水资源的净化要严把质量关，实行统一的管理，并且不断的完善水利工程的法律法规，实现水利事业的可持续发展；第三，政府应该做好节约和保护水资源的宣传工作，转变市民用水观念。如在农业发面大力推广滴灌技术，以节约水资源。在工业方面把那些高耗水产业安排在河流下游以减少对水资源的污染；第四，政府要不断壮大自己的队伍，培养一批高素质水利技术人员，不断建立健全相应的水资源管理机构，从而提高水利工作人员的工作效率，加强对水资源统一管理，推动水利工程向资源水利侧重的发展进程。 4结语 综上所述，我们只有合理开发和利用水资源，大力倡导节约水资源，才能实现水资源的可持续利用，加快水利工程向资源水利侧重的发展步伐，促进水利事业的快速发展，更好地为社会经济发展服务。 水务工程论文:谈水务工程施工质量控制策略 摘要：近年来随着我国的水务工程数量的激增，人们对水务工程的质量也有了相应的要求。如何对水务工程施工质量进行有效控制一直是水务工程质量管理人员深入探讨的问题。水务工程施工质量关乎到国计民生问题，对人民的生活有着重要影响。水利施工工程质量一旦出现问题就会对人们的利益与安全造成不利影响，因此本文对水利工程施工质量控制展开了探讨。 关键词：水务工程；质量控制；策略 水务工程施工质量对经济的发展和工程投资的回收都有重要影响。如果水务工程施工质量不合格将很难收回工程投资，对人们的安全与利益也造成不利影响，相关部门和水务工程施工管理人员必须高度重视此类问题。在水务工程施工过程中，如果不对其工程质量进行有效的控制必将造成巨大的经济损失和重大安全事故。尤其是要对大型水务工程施工质量进行控制，大型水务施工工程项目具有投资大、工期长特点，此外对大型水务施工工程的工艺要求也较高，施工难度较大，技术标准较小型水务施工工程质量也更为严格，因此有必要对水务工程施工质量控制策略进行深入的研究。笔者结合多年的水务工程施工管理经验，提出加强施工质量控制的策略。 1.创新水务工程管理体制 水务工程管理体制的创新必须从市场机制和行政管理两个方面入手，加强管理体制的创新必须实现行政管理与市场运作的有机结合，这样既有利于为水务施工建设提供有力的环境和条件，又能有效提高施工质量管理的水平。我国的水务工程管理体制主要分为以下两部分：市场运作、行政管理。从市场运作方面来说，水务工程相关管理部门应充分发挥市场的导向机制和调节机制，在对水务工程施工队伍进行选择时应通过公开招标的方式，选择综合实力比较强和社会信誉较好的施工单位。从行政管理方面来说，政府部门作为水务工程管理的主导部门对水务工程施工质量的管理有着重要影响，因此，相关政府部门应该依据相关法律法规加强对水务施工工程质量的管理。尤其是在城市供排水、水资源的开发与建设、水资源保护以及污水处理等工程项目施工中，相关管理部门要合理引用各种技术标准、行业标准与法规对水务工程施工过程进行全面监控，这样能有效避免水务工程质量问题的发生。 提高企业对工程质量的控制能力能够有效提高工程质量，避免安全事故的发生。在水务工程的施工现场管理中，管理人员的素质客观决定了施工质量控制的效果。为避免质量问题的发生，施工单位应完善企业的质量控制体系，提高现场管理人员和施工人员的技术水平。在施工过程中，施工环节是紧密相连的，一个小的疏忽就会导致工程出现问题。因此，监管人员在现场监管中，应注意到施工过程的每一个环节，加强与施工人员的交流，对施工的每一个步骤进行严格检测，真正做到全方位和全天候的监管，确保施工安全无误的进行。施工单位也要加强对施工人员的管理，提高施工人员的技术水平，对施工工作进行有效的指导，保证施工过程中的各项技术参数达到设计方案的要求。 2.明确施工质量控制标准 随着经济的发展和科学技术的发展，我国水务工程质量控制的标准也有了相应的提高，这在一定程度上也增加了水务工程施工的难度。目前，国家政府部门和相关水务管理部门根据水务工程的实际情况已经制定了相应的水务施工工程质量标准，但有些标准在水务施工建设的应用中还存在着一些漏洞，使水务工程质量的控制在客观上受到了一定影响。水务工程施工单位为了顺应经济的发展和时代的要求在水务工程建设方面进行了创新，将越来越多的科研成果应用到水务工程建设中，比如说新材料、新工艺以及新技术的应用。这有利于水务工程的质量得到国家要求的标准，对水务工程施工质量的控制也具有重要意义，这也为施工质量控制策略制定与实施提供了基础。在水务施工工程中，相关管理人员要不断总结以往的经验，坚持因地制宜的原则不断加强对水务工程质量的监控与管理，明确施工质量控制的标准，推动科技成果的应用。此外，在水务施工工程中，针对我国尚未出台明确施工质量控制标准的项目，相关管理人员应借鉴国外的质量控制标准，并对此加以调整使之为我国的水务施工工程质量控制标准提供依据，从而更好的对水务工程质量进行管理，是工程质量达到预期的效果。 3.加强施工质量安全防范措施 在对水务工程质量进行控制时要注重对每一个项目的质量进行控制，尤其是以下几个项目：生态石笼挡墙质量、水工混凝土质量、水下工程质量检测以及污水管网工程质量等，这几个项目因其施工难度较大在施工过程中容易出现问题，如果对这几个项目不进行有效的质量控制必将会对整个水务工程的质量造成影响，相关管理人员必须对此高度重视。为了有效避免水务工程质量出现问题，相关管理部门应坚决杜绝水务工程施工质量控制中的违规行为，这能有效避免工程质量事故的出现与恶化，水务工程管理部门应对施工中存在的质量隐患进行专项整治。尤其要对施工难度较高，容易出现质量问题的项目进行着重管理，水务管理部门不仅要加强对工程施工质量的管理还要及时解决施工过程中的纠纷，避免施工中存在的各种违规行为。对水务工程质量进行管理的过程中要坚持管理工作的长期性与系统性，这样有利于水务工程质量隐患的全面排查与处理。 4.提高施工质量监理水平 监理人员的素质对工程质量的好坏有着重要影响，为确保工程的质量，施工单位应尽快提高建立人员的素质。具体可以从以下几个方面展开：①加强对监理人员的职业素质的培养，是监理人员提高自身的职业素养，爱岗敬业，增强工程质量意识。②提高监理人员的职业技能，使监理人员精通业务，掌握施工的具体流程。③定期的对监理人员进行培训，加强人员管理及相关质量责任制的完善，通过培训工作使其明确施工质量控制要点，使工程质量得到有效的保证。 监理人员在对水务工程进行管理的过程中要对施工的各个环节进行全面监控，做到心中有数。对于投资较高、施工难度较大的项目，管理人员可以利用摄像、拍照的方式对施工过程进行监控，这有利于施工管理人员及时发现质量问题，避免因质量问题带来的巨大损失。在进行施工前，管理人员要事先了解各项施工工序的标准。工程原材料的质量是影响工程质量的一个关键因素，相关管理人员应做好检测工作，应对砂石、水泥、木料等材料的质量进行检验，将质量不达标的材料及时更换确保工程的顺利实施。在工程项目竣工验收阶段，监理单位应及时向相关部门、单位提供施工工艺、技术与现场检验资料，以保证及时发现工程项目中存在的质量隐患，保障施工项目顺利交付使用。 5.结束语 在水务工程建设中，加强施工质量控制策略的研究具有重要的意义，也是促进国内水务工程整体建设水平的重要基础。我国水务工程因为种种原因总会遇到一些问题。所以，相关部门要加强对人员的管理，完善各项施工管理制度，为施工工作正常有序的开展提供有效保障。同时为避免工程质量问题的发生还要对影响工程质量的各项因素进行控制，使工程质量达到企业预期的效果。此外，还要提高对质量问题的治理技术，通过科学理论依据对工程中所出现的质量问题进行有效解决。对水务工程质量控制策略的研究为我国的民生的安全提供了保障，能够有效促进我国经济的发展。 水务工程论文:对水务工程档案管理工作的几点认识 摘 要 目前水务工程档案工作已经是水务工程构建及管理措施的核心构成因子，怎样强化相关的工程档案及资料的管理，做到全面的拓展及利用，更为有效的为经济构建所服务，是当下水务工程档案管理的全新任务，因此档案管理的工作人员，有必要进行相应的总结分析、并进行提炼，从而推动档案管理工作的进程。 关键词 水务工程档案 管理工作 认识 目前的水务工程档案管理是水务新时代构建的一项根本任务，在推动水务事业完善可持续发展目标，起到了举足轻重的作用。 1、创新管理模式，以档案管理工作为核心 档案的管理工作是否做好，主要在于上级部门是不是有足够的重视。目前，一些水务系统各个工程构建处都将档案管理任务作为一项主要工作去开展，明确相应的责任，抓住根本问题。第一点，强化相应的保障模式。为强化对水务工程档案管理的相关领导，各工程构建处组织了档案管理工作领导部门，且构建了责任落实人头制度，且匹配相关的档案管理人员，阶段性的进行任务，对所有参建部门档案管理进行目标控制，完善档案管理工作的规范化及模式化。第二点，要紧抓住责任落实。每一个工程构建处高度关注档案管理责任制的分配情况，将提升档案管理工作程度纳入到常规的日程上来，把档案管理工作及工程构建一并进行部署、分析、测检落实。有规划的召开相应会议，主要查找工程档案管理工作里的一些欠缺之处，总结原因，拟定完善措施，分析下一步做好档案管理工作的措施，还要形成档案管理工作，全面重视、整体规范，分层落实的工作理念。第三点，加强物质保障工作。为满足水务工程档案管理工作的相应需求，各工程构建处从经济的帮助、设备匹配等方面提供大力支持。保障档案管理工作能够顺利的进行。还要拨出专款进行配置专用电脑及办公自动化等相应设施，用以提高档案管理模式与新时代进行接轨。 2、完善运行机制，保障档案管理规范进行 总的来说，水务工程档案也是水务构建阶段的实际写照。在全新的态势下要持续更新概念、理念、管理措施及管理模式等，按照相关文件，综合工程构建阶段出现的实际状况，加快水务工程构建档案全面信息化管理，完善水务工程档案资源储备以及网络化、管理模式合理化。 强化水务工程档案规范统一、且对所有档案进行统一的标准、模式化的管理，找到核心点、分层次、分阶段的加以实施，要做到水务工程档案完整、无误，推动水务工程档案管理的全面进程。 3、强化业务培训，提升档案管理能力 要推动水务工程档案团队的构建，这样才可以做好档案管理工作。一般来说水务工程档案管理波及的范围较宽，且具有一定的专业性，对技术的需求也很高。档案管理工作人员的素质的好坏，从根本影响着档案管理层次水平，同时也影响了工程档案全面的质量，以及一系列管理效益。想要做好档案管理工作，核心问题就是要有一支业务水平极强、且工作氛围极佳、团结向上，有凝聚力的档案专业管理队伍。为达到完成工程档案全面规范化的需要，要对档案工作人员实施业务知识深造，不但要学习档案管理的相关知识，更要学习档案管理的相关法规、深入的学习档案全面信息化、水务工程构建等一系列技术，掌握在水务工程构建阶段会出现哪些种类的文件资料，哪一种类型属于有保存及使用价值的，要辅助档案工作人员全面了解文件资料的整理、分配以及保管的措施。 4、重视开发利用，提升档案使用价值 完善水务工程档案管理，终极目标就是要全面利用档案为宿迁水务领域的进程所服务。对档案要进行有效地管理，针对水务工程构建有一定的实际概念及使用意义。水务工程档案材料是在工程构建过阶段形成的，明确的记录了工程进行的各一个阶段的状态。工程资料一经的完成，就会为工程建设以及管理做好铺垫，尤其是在工程建设阶段起到举足轻重的作用。 结论 经过对档案管理分析及实践中，深刻的感受到收集有价值的材料是完善档案管理的核心内容，是拓展档案资源信息、完善信息服务的一个途径。还要让水务工程档案管理工作的顺利开展，提升服务能力及服务品质，水务工程档案管理模式化、系统化是不可缺少的环节。档案管理工作程度是评定水务工程管理能力的一项硬指标。在一线工作的档案工作人员还要抱有高度的敬业精神以及过硬的业务素养，为做好本职工作打下坚实的基础。 水务工程中氯离子检测的必要性 摘要：将水质工程贯穿于整个水务工程中，将对水质的研究放在水处理的中心过程，才是真正抓住了水务的根本。而氯离子存在于所有的水中，不管是海水、生活污水还是工业污水，都存在着大量的氯离子，所以，研究水务工程，氯离子的检测是很重要的。文章着重研究了水务工程中氯离子检测的必要性，尤其是在建筑安全中的意义。 关键词：水务工程；建筑安全；防腐蚀；氯离子 水务工程主要研究城市的水环境、水生态、水景观和给排水方面的内容，该工程从事的氛围及业务对水量和水质都有很高的要求，而水质的好坏很大一部分来自于氯离子的多少。氯离子存在于所有的水中，饮用水中的氯离子多了，会产生很大的味道，而且对人的身体有很大的危害；内河水中的氯离子对一些桥梁和建筑也有很强的腐蚀作用。如此种种，让我们不得不重视水中的氯离子的 检测。 在水务工程中，很多人只注重水量而忽略水质问题，更加没有很多人重视对水中氯离子的检测，导致未能及时对水中余氯进行清除，造成水质不达标的情况屡屡出现，这些问题都值得我们深刻反思。水是我们赖以生存的必需环境因子，水质的好坏直接关系到我们的正常生产和生活，我们就先从水务工程中氯离子检测分析，进而探讨氯离子检测对水务工程建设以及建筑安全的重要意义。 1 水务工程中氯离子检测的方法 1.1 硝酸银滴定法 汲取水样，在中性或弱碱性环境下，以络酸钾为指示剂，用硝酸银溶液滴定试样，因为氯化银的溶解度小于络酸银的溶解度，所Cl-会先沉淀下来，指示剂络酸钾以络酸银形式形成砖红色沉淀，来指示滴定的终点。此方法可以定量计算出氯离子的含量。 1.2 电位滴定法 电位滴定法需要两个电极：指示电极和参比电极。要滴定氯化物，要用氯电极做指示电极，玻璃电极做参比电极，用硝酸银溶液做标准溶液，两电极之间的测量电压可以通过一个大量程的伏特计来读取或者直接用带有氯离子浓度的离子选择计来读取。 1.3 色谱分析法 色谱法是引用离子分析的方式，对氯离子进行定性和定量的分析。取水样注入碳酸盐或碳酸氢盐的溶液和离子交换树脂，而后氯离子会被分离，被分离出来的氯离子经过抑制柱是被转换成高导电的酸型，而碳酸盐则转换成低导电型的碳酸，再用电导检测器可以检测出氯离子含量，再与标注值进行比对即可。 氯离子的检测方法有很多，这里简单介绍了几种常见的方法。 2 水务工程中氯离子检测的重要性 在水中氯离子的危害中，我们不容忽视的就是对建筑混凝土的腐蚀作用。因为砼的质量与安全对建筑建材的安全意义重大，可以说混凝土的安全是建筑安全的必要前提，然而空气中的水分中含有的很多物质却对砼有很大的侵蚀作用，其中氯离子尤为明显，因此，水务工程中的氯离子检测对建筑安全很重要。 2.1 保障建筑美观，保护其外观外形 一个建筑，最直接接触到环境中氯离子的自然是其外表，而当今很多建筑都是以水泥混凝土为外墙，而且大部分水中与水下设施，如截流大坝、水利发电站、桥梁桥墩等都是混凝土做的，而这样的建材对氯离子的存在很敏感，空气水分中的氯离子以及河流中的氯离子对这些建筑设施的外表有很强的腐蚀作用，如果建筑外表长期处于一个氯离子含量超标的环境中，就会造成表皮脱落，混凝土外墙粉化或塌陷，严重影响建筑的外观，这方面对美学领域的建筑尤为明显，但是如果水务工程及时对空气中以及河流中的水质进行检测，做到指标合格，随时解决环境中氯离子超标的问题，就会降低建筑物外表的老化和粉化，保护建筑外观优美或者降低建筑物因变形而造成的危害与影响。 2.2 保障建筑工程质量，为工程建设把关 建筑混凝土多以耐腐蚀的材料构成，以保障所建结构安全坚固，但是对于环境中的很多物质，大多数传统建材并不能做到完全抗腐蚀，这就加大了建筑公司安全防护工作的难度。氯离子在水环境下很活跃，当我们在修盖建筑物时，很多建材都会暴露在空气中，而且混凝土混和时必须用到水，这时氯离子乘虚而入“暗藏”水中，当被混合到建材中时，就会慢慢侵蚀建材内部分子结构，使得建筑用材丧失原有的力学结构，降低建筑安全性。很多高大的建筑物要求工人攀岩到很高的地方施工，因此如果建材稳固性不高，就会造成建筑施工事故，这时如果水务工程对该环境下的氯离子做好监测预警工作，自然就会降低施工危险，而且还能保障建筑结构安全稳固，提高建筑施工质量，保障工人人身安全，为工程建筑把关。 2.3 保障建筑稳固性，提高建筑耐久性 虽然砼表面上看来很严密，但是由于其属于混合物，由骨料、砂浆及两者界面区三者组成，虽然为了增加建筑的稳固性，骨料的比例不断提高，但是为了达到混凝土粘固的建筑作用，砂浆是不能减少的组成部分，所以砼的内部就会因骨料与砂浆的粒子间的空隙而存在极小的缝隙，因此就会使环境中的氯离子“趁虚而入”，对混凝土内部的钢筋结构造成严重的侵蚀作用，如果环境中的氯离子长期超标或者建筑时使用的水中氯离子含量超标严重，就是使得建筑物被腐蚀的风险提高，造成建筑物稳固性不高，严重时还会造成人员伤亡。水务工程要对建筑用水严格把关，做好水中氯离子含量的检测工作，并切实保障环境空气水分中氯离子含量达标合格，保障建筑稳固安全，提高建筑物等设施耐久性，降低非人为破坏因素，延长其使用寿命。同时水务工作中的河水氯离子检测还能降低桥梁、水利发电站、截流大坝、采矿炼油井等水上及水下设施的侵蚀作用，提高其使用运作效率，减少建筑报废方面的财政支出。 可以说，水务工程掌控着一个国家的水系，而氯离子的含量又是所有水中不可忽视的指标，所以，针对氯离子的检测是至关重要的。只有从源头上对其进行定性和定量的分析，抓住事物本质才能从根本上解决水质问题，这就要求我们水务工作者们严格规范自己的职业操守，时刻保持良好的工作状态，切实保障好国家交给我们的艰巨而伟大的任务，完善我国水务建设工程。 3 结语 “人可以三日不食，不可一日无水。”由此可见，水这种奇特的物质对人类生存发展起着不可或缺的重要意义，一个氧原子（O）结合两个氢原子（H），这种化学中常见的原子组合方式，却形成了大自然最奇特的液态物质——水。生物中都知道，水是人体细胞结构比例最大的物质，也是人体新陈代谢必须的物质，化学物理学的很多领域也依赖着水：电解质溶液要用到水、桥梁施工设计要考虑河水诸多物质的腐蚀性、高压工作环境对空气水质与水量都要严格控制……这些方面对水中氯离子含量都有着严格的限制。由此可见，为保障人类正常生存，维护人类文明发展，我们必须建设好水务工程，保障好水务工程工作中的氯离子检测工作。

内部控制一直都是企业防范经营风险、保障资产安全的重要措施。所谓内控，指的是企业自上而下从管理层到基层职工以优化企业内部控制为目的进行的一系列管理行为。对于水利施工企业来说，建立和实施一套高质统一的内控管理体系，能够合理保证企业经营合规合法、资产安全、财务信息真实完整，有利于企业降低风险，提高管理水平和工作效率。 一、水利施工企业的内部控制体系 水利施工企业内部控制体系设置也和其他企业一样，一般包括内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通、内部监督几方面。 （一）内部环境 企业的内部环境主要规定企业的纪律与架构，能够影响企业经营目标的制定，塑造企业文化和职工控制意识，对企业的日常运营管理具有较大影响，是企业完善内部控制建设的基础，内部环境的平衡与否决定着内部控制其他要素能否正常有效运行。水利施工企业一般包括经理、副经理、部门负责人、部门职员等，各部门、各职员岗位之间职责权限应科学有效，并相互联系、制约和监督。同时企业还应设有水利施工行业所特有的内部审计机构，并保证其人员和工作的独立性。 （二）风险评估 风险评估是内部控制体系中的重点环节，在风险管理的控制与评估中，企业首先要识别在经济活动过程中已存在和潜在的各项风险，然后针对风险采取定量与定性相结合的方式进行评估，在分析固有风险的同时，重点分析剩余风险，然后采取风险应对措施，将风险控制在本企业可承受范围之内。水利施工本身是具有高风险的行业，因此建立完善的风险评估制度是必要的，不容忽视的。企业应当认真对项目施工和公司运作中的风险进行评估，尽最大努力以各种方式规避或降低风险。 （三）控制活动 企业根据评估结果采取各种措施，将风险控制在可承受范围之内。企业应从业务和财务角度，根据内控目标和风险应对策略综合对各业务事项进行有效控制。控制活动的核心是加强资金控制和信息沟通，进一步建立健全资产管理制度，对企业资金运行实行全程监控。 （四）内部监督 企业在内部控制制度制定过程中，出于自身相关知识的匮乏等局限,设计的内部控制不可能尽善尽美，况且在内部控制实际运行时，由于各种情况的变化，在上传下达时各级职员对内部控制理解处理能力的不同，往往使企业内部控制的实际结果和预计目标存在差异，难以发挥制度设计的效用效果，导致内部控制实际运行的有效性减弱。为此企业需要对内部控制运行过程实施必要的日常监督和专项检查，从而完善内部控制，并对内部控制的质量进行评价，及时发现内控缺陷并加以改进，提高内部控制的有效性。 二、当前水利施工企业内部控制现状及问题 （一）企业内部缺乏内控意识 在我国的水利施工企业中，从管理层到普通员工，普遍缺乏内控意识，对于内部控制的重要性和必要性没有一个明确的认识，企业机构设置权责分配不合理、不科学，个别企业内审机构甚至形同虚设，使企业内部控制很难发挥作用。长期以来水利施工企业普遍存在重施工而轻管理的现象，企业所属各项目部门分散在各个地区，对公司的管理制度要求不认真执行，对施工过程中存在的各项管理风险没有引起足够的重视，认为施工过程中只要对成本、质量和进度等方面控制好就万事大吉，而在内部控制方面缺乏最根本的认识。在内部控制的实施方面，许多企业更是缺失监管与监督，没能形成制衡机制，各种问题层出不穷，极大地影响了工作效率。主要表现有：“三重一大”即重大决策、重大事项、重要人事任免和大额资金支付不能按程序和权限集体决策审批和联签；施工材料和设备在使用过程中缺乏管理和有效保护措施，造成质次价高、人为浪费或损坏现象；项目施工过程中部门之间缺乏有效沟通，致使信息滞后，不能及时准确的传递和共享企业信息。 （二）企业风险管理不完善 如今，部分水利施工企业尚未建立完整而科学的内部控制管理制度，且在风险评估环节中欠缺系统的学习和认知，因此在企业风险管理上，企业管理层更多的时候只是做些修补工作，有些企业即使设立了风险管理制度，但是实施起来却无法按制度进行；或者企业虽然依照内部控制管理制度开展工作，但由于工作是各个部门自行开展的，部门内部没有设立专门的内控管理部门或主要负责人，使得风险管理无法融入到企业的日常运行中，随着时间推移风险管理职能越来越弱。并且在各部门职能不同的情况下，极易出现各自为了部门利益互相敷衍扯皮，阻碍部门沟通和工作对接，严重拖延了企业整体工作效率。假若风险真正来临，由于没有合理有效的风险评估应对预案，不能化解风险或减轻风险造成的损失。 （三）水利施工企业监督机制不完善 水利施工企业目前监督的重点主要集中在财务数据方面，较少涉及到工程项目施工过程。许多水利施工企业在监督检查中发现的问题，在以后解决问题时未能保持足够的力度跟进，有时责任部门对问题不积极应对，造成了原来发现的问题不到及时从根本上解决，甚至同一问题多次发生。由于水利施工企业各个部门各自有自己的职权，特别是在项目招投标、签订合同、工程进度计量确认等方面，各职能部门由于其专业性特点而很难进行有效监督，企业财务部门或监督部门只能对个别环节的关键问题进行审查，而不能至始至终对各个项目部进行实时持续的监督。 三、水利施工企业加强内部控制建设的措施 （一）提高水利施工企业内部控制意识 企业从管理层到各级员工要树立完善内部控制的意识。企业应聘请专业人员来讲解内部控制在企业管理过程中的重要性和必要性，增强企业各级员工的内控意识，同时企业内部各部门之间也可以多开展一些与内部控制有关的交流会，通过相互交流达到共同提高，努力让企业各级员工在开展内部控制工作方面形成必要的合作意识，落实完善内部控制的各项工作。对于在加强内部控制方面出现的问题，要明确到责任人，给公司造成重大损失的要严肃处理。企业三重一大事项要严格按照既定程序和权限，实行集体决策和审批；建立健全材料采购审批制度，完善定价机制，建立严格的采购验收制度，明确材料领用审批权限和日常保管制度，杜绝资源浪费和人为损坏；加强企业内部信息沟通，及时传递本部门信息，便于企业各级管理部门掌握有关信息，正确履行各级职责。另外，培养企业文化对于加强企业内部控制来说也是相当重要的，施工企业的高水平文化氛围能够在不知不觉中影响和规范企业员工的业务行为。 （二）完善企业内部控制管理制度，优化风险管理 内部控制管理制度实质是一种保证制度，其意义在于避免企业管理层的管理失去效用。企业从内部控制的角度出发，通过对各部门的职能划分形成相互配合、相互牵制。这样的牵制既包含了上、下级间的相互牵制，也包含了同级部门间的相互牵制。同时确立专门的风险管理部门，实时持续的跟进工作进度，企业风险管理部门应建立并完善风险记录，充分识别其在经营管理中存在的各项管理风险、财务风险、合同风险、安全生产风险等，总结并记录自身在实际业务中发生的或潜在的风险，以备不时之需。 （三）加强水利施工企业长效监督机制 为了保持水利施工企业的健康稳健发展，加强和完善企业在内部控制制度方面的监督是必不可少的工作，企业应该对施工过程中的内部控制工作进行全面监督检查，监督人员要具备有相应的专业技术识别能力，也需要具备有一定的财务知识。此外，还要让全体员工都参与到内部控制监督的各个环节中去，无论是高层领导还是其它管理者在发现企业内部控制制度及其实施过程中所存在的问题时，都能够及时纠正错误，对问题责任人严肃处理，同时在问题解决后继续保持一定的关注，避免问题的再次发生，通过企业自上而下的共同努力打造企业内部控制的长效监督机制，把内控监督的作用发挥到最大化。 四、总结 无论水利企业制改革的大环境还是2016年5月份实施的营改增政策，给水利施工企业带来了诸多的变化，多年来在事业单位制度下的水利施工企业的众多问题逐渐显现，使得企业内部控制风险不断加剧，各种问题层出不穷，完善企业内部控制已经成为水利施工企业工作的重点工作。谁的内部控制工作做得好，谁就距离行业发展的翘楚更近一步。将来的水利施工行业必将是内部控制制度发展最快，变化最大的行业。

众所周知，水利事业是我国国民经济的基础产业和支柱产业之一，水利工程建设和管理关系到国家的平稳运行和社会经济的发展进程，但是现阶段传统的水利工程建设施工中存在很多弊端和不足，一旦出现问题，后果将不堪设想。因此，水利工程建设设施的达标和水利工程的管理就尤为关键，本文将结合这一点，通过具体分析水利工程施工质量管理中存在的问题，进一步提出有效的水利工程建设管理的相关建议。 1水利工程建设管理方面存在的问题 1.1水利工程建设责任主体缺失 在现阶段的水利工程建设管理中，普遍存在的问题是水利工程建设责任主体的缺失。存在两方面的弊端，一方面指的是水利工程建设后期的责任问题容易模糊化，造成出现问题无法解决的窘状。另一方面指的是水利工程建设规划方面，责任主体的缺失容易造成无序规划与无序管理等问题。因此，健全水利工程建设责任到人制和主体责任制就尤为关键。 1.2质量监督检查不力 在水利工程建设管理方面，质量监督检查不力也值得管理部门引起注意。现阶段的监督往往流于形式，监督范围和监督内容都不够具体。主要体现在质量监督部门的威慑力不足，监督没有相应的制度进行保驾护航等问题，监督部门应当明确自身职责，运用必要的手段进行质量检测和监督，尽快规范好监督部门的工作程序。监督部门在水利工程管理中扮演很重要的角色，需要承担起相应的责任，有效发挥自身的职能。 1.3工程管理不够专业，变更签单容易混淆 水利工程建设管理不够专业的问题也发人深省，特别需要注意的是因为工程管理的不到位，导致变更签单方面容易混淆。一些水利工程建设的签单环节问题重重，诸如，前期工程建设与计划图纸不相符、水利工程签单并没有通过相关管理部门和权责部门的同意、签单数据没有备份以及签单内容与实际水利工程建设内容不相符等一系列的问题。由此可见，水利工程管理不够专业会导致后期建设的诸多问题，因此，加强水利工程管理职责刻不容缓、迫在眉睫。 1.4工程建设的实施难度大 现阶段水利工程建设实施难度比较大也是每一个管理者需要格外警惕的问题，我们知道，水利工程建设大多需要占用一定的土地资源，涉及到土地问题，就会矛盾重重，占地补偿等问题横在管理部门的中间。在工程建设真正实施进程中，还会涉及到诸如建设进度过快或滞缓等问题，都需要管理部门针对具体的情况进行具体的分析与解决。相关水利工程建设部门需要努力履行好自己的职责和义务，为水利工程建设的顺利实施贡献一份力。 2提高水利工程建设管理的相关建议 2.1加强领导，落实责任制，依法规范监督机制 加强领导，落实责任制，依法规范监督机制是提高水利工程建设管理的必要举措。应主抓项目法人的责任制，做到责任到人，规范水利工程建设行业的管理工作，如若出现质量问题，必须进行问责机制，彻底杜绝社会上出现的水利工程施工找不到负责人的问题。在落实责任制的同时，还应进一步依法规范监督机制，通过建立健全相关法律法规，监督水利施工各个环节中的行为，向业主、社会保证水利工程施工的安全性和高效性。 2.2提高人员素质，强化质量监控 解决水利工程建设管理问题的第二条途径就是提高人员素质，强化质量监控，人员永远是建设工作的真正落实者，只要保障了工作人员队伍的专业性和稳定性，才能更好的实施和建设水利工程。专业的施工队伍需要整个水利行业重视对于人才的引进和培育，并遵循定岗、定责、定薪、定编等相关原则，真正提高水利施工队伍的综合素质。除此以外，还应强化质量监控，人为的施工环节一定会出现相应的问题，管理部门严格把控施工的质量和效率，保障水利施工工作的顺利开展。 2.3实行建设过程进度的严格把控 实行建设过程和进度的严格把控是管理部门的职责所在，把控建设进度主要包含两个方面，一是所有的水利施工建设都应按照图纸和计划表进行作业，一定避免抢先开工和赶工等局面，影响建设的目标进程。二是建设过程中一旦遇到问题时，应及时的提出整改意见和修改进度的报告，如若遇到暂停施工的情况，管理部门也应照看好施工地的相关事务，等待水利建设复工之日。 2.4转变传统观念，树立现代化水利管理观念 转变传统观念，树立现代化水利管理观念也是尤为关键的一环，观念和理念的转变从属于水利工程建设思想方面的变革，任何行为的展开，都应从思维观念进行抓起。传统的水利工程施工观念已不再适合当今社会的迅猛发展，应逐渐过渡到现阶段全方位的现代化水利工程管理理念中来，将工作重心转移至追求社会经济效益与生态效益并存的发展轨道上来，清醒认识到水利工程建设需要人与自然的和谐共存，切记不能急功近利，真正实现水利工程建筑行业的现代化发展模式。 3结论 综上所述，现阶段水利工程建设与水利工程管理的革新困难重重，应该从内、外两方面进行变革，清醒认识到其中发展存在的问题和困境，通过加强领导，落实责任制，依法规范监督机制、提高人员素质，强化质量监控、实行施工过程进度的严格把控以及转变传统观念，树立现代化水利管理观念等举措，不断完善现代化水利工程建设管理体系，实现社会各方面的协调发展。

0引言 目前，随着我国高等教育的快速发展，建立具有中国特色的高等教育体系，是新时期深化高等教育改革的重要内容。面对新的改革环境、立足新的发展视角，高校深入推进财务管理建设，是支撑高校改革建设的重要基础。但高校在财务内部控制领域，控制管理环境欠缺，管理制度机制不完善，弱化了内部控制的实际效能。高校在从事教育、科研的基础上，也开展了创收性经营活动，如何实现财务管理的有效管理，是强化财产安全、规范投资发展的重要手段，直接关系到高校的建设发展。因此，本文立足高校财务内部控制现状，阐述了完善财务内部控制的策略。 1高校财务内部控制的重要性 财务内部控制是高校加强财务管理、建立内部控制体系的重要基础，也是内部控制规范化、制度化的有力依托。在新的改革环境下，实施高校财务内部控制，是内部控制的重要内容和财务管理建设的有力保障，充分表明高校深入推进财务内部控制具有重要的意义。因此，具体而言，实施高校财务内部控制具有以下几个方面的意义。 1.1提高管理效能的重要途径 高校作为教育、科研单位，加强财务内部控制是提高内部控制管理水平的重要基础。高校内部控制管理是提高管理效能的重要途径，通过建立完善的会计制度体系、规范化的审核流程，有助于提高内部控制水平，实现内部控制制度化、规范化建设。 1.2财务内部控制是财务管理建设的重要途径 财务管理建设，要求内部控制有效实施，为财务管理提供真实、完整的财务数据信息。财务内部控制涉及面广，且具有敏感性等特点，要求保障财务管理的科学性、规范性，并在制度化建设中提高财务管理水平。因此，从财务管理出发，立足高校发展现状，建立完善的财务内部控制体系，是全面推进高校建设的重要保障。 2高校财务内部控制存在的问题 深化高等教育改革，构建具有中国特色的教育体系，要求完善高校内部管理机制，加强财务内部控制，为高校改革发展创设良好的条件。从实践研究发现，高校财务内部控制缺乏内部控制意识，财务管理不科学、不规范，存在内控制度不健全等问题，从而不利于开展内部控制工作。高校财务内部控制主要存在以下几个方面的问题。 2.1财务内控意识淡薄，财务管理环境欠缺 财务内部控制是高校内部建设的重要内容，良好的管理环境是提高管理效率的保障。但是，很多高校在财务管理建设的过程中，缺乏内控管理意识，从而会影响财务内部管控制的效果。首先，高校领导不重视财务内部控制，从组织开展到人员配置都缺乏有效性，导致财务内部控制流于形式，表现出较大的随意性。其次，财务管理环境欠缺，内部控制缺乏多部门配合，财务部门一肩挑的工作现状，影响了财务内部控制的全面性。最后，财务人员内部控制思想陈旧，在新会计制度的实施中表现出较大的不适应性，存在财务管理不规范、不科学等问题，影响了高校财务内部控制的实效性。 2.2预算管理不到位，缺乏预算约束效力 预算管理作为财务管理的目标导向，实施全面预算管理有助于全面开展财务内部控制工作。但是，高校在预算管理的过程中，缺乏预算管理机制、预算管理流于形式的问题比较突出。一是预算编制不合理，与高校实际情况脱节，预算的实效性不强；二是预算管理缺乏有效执行，预算约束力不足，存在随意变更等行为，影响了预算管理的目标约束力；三是预算管理体系不完善，从预算编制、执行到分析考评，尚未形成完善的制度体系，出现预算执行无章可循；四是预算目标不明确，与高校建设发展相脱节。年度工作计划与预算不不匹配，自上而下的目标分配，易造成预算管理失效，难以发挥财务预算目标的导向作用。 2.3财务管理制度不完善，资产管理混乱 完善的管理制度，是提高内控管理效能的重要基础。很多高校在财务管理建设的过程中，缺乏完善的财务管理制度，特别是在资产管理方面，“重购置、轻管理”问题比较突出，资产管理混乱，会影响资产的使用效率。一方面，企业财务管理制度不完善，在财务内控管理建设中，尚未形成完善的制度体系，财务内部控制的实效性欠缺。另一方面，激励考核制度不完善，缺乏完善的考核体系。此外，一些高校的评价考核指标与内控管理脱节，考核指标模糊，缺乏具体操作性，影响了激励考核制度对财务内部控制工作的约束力。 2.4内部审计监督不力，内部控制机制不健全 内部审计监督是加强内部控制的重要基础。为此，高校在内部审计监督中，应注重完善内部控制机制。但很多高校在财务内部审计监督方面，缺乏有效的审计监督。一是内部监督管理缺乏“独立性”。审计监督易受外部因素的影响，弱化了审计监督的效能。二是未能充分发挥审计监督职。当前，高校内部审计监督缺乏“重点领域”的专项审计，传统审计工作滞后，难以及时发现问题，从而会影响内部审计监督。三是审计人员素质偏低，且审计方法陈旧，审计工作的实效性不足。 3高校财务内部控制的完善策略 在深化高等教育改革的新时期，高校财务内部控制的优化与调整，是促进高校财务管理建设的重要基础。当前，在实施新会计制度的过程中，高校应致力于新的发展视角，优化财务内部控制环境，建立完善的内部控制制度体系，扎实推进财务内部控制建设。因此，在笔者看来，高校可从以下几个方面加强财务内部控制。 3.1“制度+体系”建设：完善内部控制制度，形成完善的控制体系 完善的制度体系，是实现高效内部控制的重要保障。高校要重视财务内部控制建设，通过完善制度体系营造财务内部控制环境。首先，高校要从实际出发，完善财务内部控制制度，从预算管理、资金管理到项目管理、物资采购，都要形成完善的管理制度，并提高制度的执行力，确保财务内部控制落实到位。其次，明确管理职责，建立完善的责任体系。财务内部控制涉及面广，明确的部门及岗位职责，能够确保财务内部控制工作顺利开展，特别是在岗位设置中，要明确专业化分工，并做到相互监督、相互制约。最后，在关键岗位方面，要做到适期轮岗，并规范财务工作流程，以确保岗位工作能顺利开展，避免出现岗位失职、渎职等问题。 3.2“环境+能力”建设：优化内部控制环境，加强内部控制建设 高校要从以下几个方面优化内部控制环境，加强内部控制建设，通过提高内部控制水平，以更好地满足高校财务管理需求。第一，合理优化配置资源，在组织领导、人员保障等方面，要满足财务内部控制需求，为实施内部控制创设良好的基础条件。第二，通过定期教育培训等方式提高财务人员的业务水平。第三，做好宣传工作，调动教职工参与财务内部控制的积极性，营造良好的内部控制环境。第四，完善内控环境体系。从图1可以看出，高校应从内控环境分析与建设出发，进行风险识别与评估，为内部控制营造良好的内外环境，能够有效提高高校的财务内部控制水平。 3.3“预算+监督”建设：实行全面预算管理，提高审计监督管理建设 实施全面预算管理，是全面提升财务内部控制水平的重要基础。一是推进全面预算管理建设，立足高校发展，以战略发展目标为导向，通过全面预算管理提高预算管理水平，确保预算管理落到实处。二是加强内部审计监督，提高审计监督的独立性。高校应通过开展专项、重点审计监督，对重点领域、重点项目进行审计监督，确保监督管理能有效开展。三是建立考核管理机制，并将考核结果与职务晋升、职称评定等挂钩，有效提高财务内部控制管理的水平。 4结语 高校要以新的发展视域构建财务内部控制环境，为加强财务内部控制提供保障。在笔者看来，要从以下三个方面加强高校财务内部控制：一是“制度+体系”建设，优化内控管理环境；二是“环境+能力”建设，提高内部控制水平；三是“预算+监督”建设，提高内部控制审计监督，切实保障内部控制效能。

近几年，各行业都面临着改革和调整，财政体制也不例外，随着制度改革事业单位财务管理工作也有所调整，但仍存在不少问题，如管理观念和模式不科学，专项资金管理不到位等，这些问题影响了事业单位财务管理水平的提高，也制约着事业单位的可持续发展，需要找出症结所在并给予科学解决。 事业单位基于其社会性质的特殊性，主要运用财政资金履行社会公共服务职能，财务管理是对事业单位经济活动进行规范的主要手段之一。加强事业单位财务管理工作可以规范财务活动，正确完成财务预算，花好国家的每一分钱，并推动单位各项工作的健康发展，对提高社会服务水平和保护国有资产安全都有重要意义。目前，在我国经济发展进入新常态的背景下，事业单位应对财务管理工作进入深入研究，并按新会计准则要求进行完善和创新制定全面科学的财务管理制度，夯实会计管理基础，提升会计信息质量，做好专项资金管理工作，提高资金使用效益，优化机构人员配置，加强财会队伍建设，加强财务监督管理，切实维护财经秩序，最终达到提高单位财务管理水平、保证单位财务安全的目的，才能真正实现单位的长期稳定发展。 一、我国事业单位财务管理工作现状分析 (一)财务管理观念和模式有待提高 近年来，受经济和政治体制改革的影响，事业单位进行了多项改革，与之相对的，单位内部一些领导对财务管理存在误解，缺乏财务风险预警意识，为单位健康发展埋下隐患，还忽视了财务管理的重要性，使财务管理在实际工作中没有真正发挥作用，影响了事业单位的健康发展。此外，老旧的财务管理模式无法及时唤醒财务管理人员的风险意识，低效的进项管理也不能适应企业的迅速转变，企事业单位需要在安全、稳定的前提下，改革财务管理模式，利用信息现代网络和计算机技术，将当前移动化与智能化办公场景融入到日常工作中。 (二)单位财务资金管理混乱 从目前情况来看，由于财政体制限制或相关法律法规不够完善等因素影响，事业单位收支管理方面仍存在一些不规范行为，主要表现在以下几方面：一是对单位收入管理混乱，事业单位资金来源主要是国家拨款，除此还有一些事业性收费、专项补助、赞助款、房租收入等，事业单位收入来自多方面，但在管理上却显得较为混乱，比如一些单位将房屋出租等经营服务性收入直接以“其他非税收入”等名义缴入非税收入专户，未按规定先申报营业税、房产税并出具普通发票后，再按“收支两条线”缴入非税收入专户，造成了漏缴营业税、房产税等税费，管理上的混乱容易产生滞留收入、漏收和小金库和现象，应该加以制止。二是会计核算不清晰，有些会计人员基础工作都做不到位，如对财务收发、培养和使用记录不齐全，造成资产流失，还有的不区分人员经费和日用公费，账上有钱就进行费用支出，不但资金使用随意，更为会计核算工作带来难度。三是对收支管理控制力度不够，有些单位没有建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督，收支管理工作随意化，更有甚者擅自制定收费标准，预算资金使用也是脱离预算，导致单位资金管理缺乏科学性。四是专项资金使用不当，事业单位资金使用通常由预算编制，审批到拨款，但有些单位对下拨的专项却随意挪用，做不到专钱专用，处处是钱没了，但事还没办，这种行为虽然上级单位一直在强调不能发生，但仍屡禁不止。 (三)事业单位财务管理制度不健全，监督管理工作不到位 财务管理工作的有效开展离不开管理制度的辅助，但目前情况来看，还有些单位存在制度不完善或制度形同虚设的问题，一方面因为单位领导不够重视财务管理工作，另一方面是制度的制定过于形式化，缺乏实际执行力。热度的缺失导致预算管理工作不到位、资金管理工作不规范、财务风险预警不及时等，直接影响单位财务管理水平的提高。此外，对财务管理工作的监督管理力度不够也是降低财务管理水平的因素之一，制度的缺失，加之监督不到位，直接导致国有资产流失。 二、进一步加强事业单位财务管理工作的对策研究 (一)更新财务管理观念和管理模式 事业单位财务管理工作如果不能把握发展规律并做到与时俱进，在理念方法上持续创新，就很难在改革发展的大潮中乘风破浪，勇往直前。事业单位管理层应创新财务管理观念和认知，紧密结合实际将核算型财务、战略型财务、管控型财务、安全型财务四种不同的定位进行新诠释，用新理论为财务工作精准导航，深学笃用，扎实基础建设，把财务管理新理念落到实处。在电子商务时代，信息化带来的便利让财务管理部门轻松实现以前达不到的管理能力，互联网更是使财务管理工作更加便捷，可以通过共享先行，打造新的财务体系，助力企业的转型创新。财务管理新模式三大关键点，即建设财务云、支持大共享，注重业财融合、实行业财一体化，强化管理会计，构建财务大数据，打造智慧财务、推动管控转变，由专控向“专控+服务”并行。依靠信息技术事业单位财务部门可以快捷方便获取更多信息和数据，还可以快速实现财务部门和其它部门的有效沟通和联合办公，财务管理很容易实现高效透明化管，事业单位要想获得良好的发展，必须与时代接轨，构建和改善财务管理模式。 (二)加强财务资金管理水平，提高资金使用效益 加强单位财务资金管理水平可以从以下几方面入手：一是要加强对有经营服务性收入的事业单位的纳税监管，提高事单位管理人员的依法纳税意识，合理纳税，促进财政收入持续、稳定增长。二是推进非税收入管理，各单位执收的政府非税收入应纳入财政预算管理，不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用和私分政府非税收入，并严格执行国家规定收费标准，不得擅自更改。三是加强资金支付管理，严格执行国库集中支付制度和公务卡结算制度，统一账户，对资金进行跟踪管理、动态监控，确保国有资产安全。四是进一步强化专项资金管理，严格按照专项资金管理办法做好专项资金的规划、审核和报批工作，做到专款专用，不得截留挪用，另外要科学核算“三公”经费及会议费、差旅费、培训费等，将其纳入专门科目，做好监督管理工作。五是严格费用审核报销，对报销票据要验证真实性，并确保支出符合单位规定，不得虚列事项套取现金，更不得违规用白条入账。 (三)建立健全事业单位财务管理制度，加大监督力度 事业单位财务管理制度的制定应涉及到收支管理、资产管理、预算管理、专项资金管理、采购管理、财务风险管理、绩效管理等方面，在制定各项财务管理制度时，需要遵循一定的原则和方法，才能起到事半功倍的效果，比如分析风险，建立制度，取得领导支持，征求各方意见，沟通协调，取得一致认可，只有符合实际情况需要有执行力的制度才能称之为有效效度。此外，还要加大监督力度，首先要加强财政监督检查，针对财政支出的重点项目和薄弱环节，如事业单位专项检查、政府采购检查、会计信息质量检查、财政专项资金使用情况、资产管理情况、财政内部监督检查等；其次，通过内外监督形成监督合力，单位内部建立稽核和审计制度，对单位内部财务制度的合理性、有效性和执行情况以进行监督检查，外部通过审计、财政等职能部门加强对单位预算执行和其他财政收支的审计，开展经济责任审计，扎实推进审计监督全覆盖，切实发挥监管的作用。最后，做好监督管理工作的同时，还要提高单位人员法律法规意识，对不履行职责和随意触犯规章制度的部门和个人一旦查实要严肃处理，通过有效的惩罚保证制度的执行和财务管理工作的顺利开展。 三、结束语 财务管理工作是我国事业单位经济管理的重要部分，对单位的发展有着不可取代的重要作用，对我国经济的发展亦有促进作用，因此，事业单位财务管理工作必须引起人们的足够重视，并根据实际发展要求不断做出修正和调整，以满足单位和社会的发展需要，确保财务管理作用的最大发挥，为事业单位的可持续发展提供基础保障。

石油化工工程论文:石油化工工程环境监理研究 1石油化工工程设计阶段的环境监理 石油化工工程项目种类繁多，而且施工工艺和环保措施相对复杂，在工程设计阶段，除了对一般工业项目的审查材料进行核查，还需要重点审查工程项目平面布置、设计方案、施工规模、生产工艺以及环保治理措施的设计是否满足环境影响评价文件以及相关批复的具体要求，审查施工组织设计、施工方案和施工图纸等文件资料有没有落实环评批复以及设计方案，同时要对施工环境管理体系和具体的管理计划进行核实确认。一旦发现不符合相关规定和要求的设计资料，需要及时书面向有关建设单位和参建单位进行汇报，做出修正调整。对于工程项目发生的重大变更，则需要及时召开环境监理专题例会，综合分析工程变更对环境造成的影响，并上报环保部门，同时要求有关建设单位及时完善相关环保手续。 2石油化工工程施工阶段的环境监理 环境监理人员在施工过程中，可采取巡视、旁站监督、定期检查、不定时抽查、召开环境例会以及下发整改文件等方法，确保完成施工期环境监理工作目标。 (1)大气污染监理在石油化工工程项目建设过程中，相关的环境监理人员需要及时检查并督促施工单位落实环保管理文件的相关具体要求，最大程度地减少废气污染，避免威胁到施工周边的生态环境以及施工人员的生命安全。 (2)废水污染监理环境监理人员对石油化工工程施工过程中的废水污染监理主要体现在三方面。首先，要检查石油化工工程施工选址。通常情况下，为了避免废水污染，工程项目的施工营地、石油化工药品试验点以及混泥土搅拌场等需要尽量远离河流，尤其要注意核查带有污染性的石油化工施工工艺是否远离居民和牲畜饮用水源和农业灌溉水源；其次，要监察相关的石油化工工程项目是否对施工区具有重要社会经济价值的水源，比如温泉、瀑布和矿泉等采取预防保护措施；此外，要严格监管石油化工施工过程中产生的工业废水，确保其经由相关技术处理达到相应的排放标准要求，并仔细检查工业废水的排放地点，尤其是核查是否为混泥土废水排放设置相应的沉淀过滤地，避免污染周边的生态环境。 (3)噪声污染监理石油化工工程项目施工过程中需要运用到很多机械设备，机械设备在施工运行过程中极易产生噪声污染，影响工程项目周边居民正常的工作和生活。因此，在工程项目实际施工时，有关的环境监理人员会要求相应的施工单位对那些会制造出较大噪音的大型机械设备采取间接运行的方式，以此来减少机械操作声音的叠加效应，减轻噪音污染；而对于相对较小的施工机械设备，则可以采用隔声罩和减震垫的方式来减轻设备振动引起的噪音；当然，对于能在室内操作的机械设备，环境监理人员建议尽量置于室内操作，从而减轻对施工外部环境造成的噪音污染。此外，在石油化工工程施工期间，适当增加施工区域围墙的高度，也能够有效减轻噪音污染。 (4)固体废弃物污染监理石油化工工程项目建设，极易产生建筑垃圾，从而引起固体废弃物污染。因此，在针对固体废弃物的环境监理工作中，一方面环境监理方需要向石油化工工程的施工单位下发建筑垃圾分类表，并要求其每周填报建筑垃圾的产量和种类，同时要预测下周建筑垃圾的产量和种类；另一方面，要及时地对施工过程中每周的建筑垃圾产量和种类设置跟踪档案，以便实时控制建筑垃圾的取向，并及时地为施工单位提供建筑垃圾无害化处理的技术指导，减轻固体废弃物污染，保护生态环境。 3石油化工工程竣工阶段的环境监理 石油化工工程项目完工后，需要根据实际施工情况上报环境监理竣工报告，同时要完整地提交有关环保资料。有关环境监理人员，首先，要督查工程项目承包商及时地整理环保工程竣工文件和验收资料，并及时提交环保工程竣工申请报告，进而提出相应的环境监理意见；其次，在参加石油化工工程交工检查过程中，需要监督施工现场清理工作，核查施工用地的恢复是否达到环保标准要求；再者，对工程项目配套的环保设置的落实情况进行全面评估，对于相关的环境问题需要提出继续监理或给出具体的处理的方案。最后，要详细编制工程项目施工环境监理报告，并提交环保行政主管部门进行备案。 4结语 总之，石油化工工程的环境监理工作贯穿工程项目施工的全过程，任重而道远，需要结合石油化工施工的内外部环境，从工程项目设计阶段到施工阶段再到竣工阶段进行全面的监管，切实保护生态环境，促进石油化工行业的可持续发展和进步。 作者：周鸿初 单位：浙江省天正设计工程有限公司 石油化工工程论文:石油化工安装工程中吊装研究 1吊装的定义和吊装工艺 吊装是指在起重机械的作用下，工件被提升并安装到规定位置的施工作业。吊装工艺是由起重机械的类型、工件结构形式、施工场地条件综合确定的，非常具有创造性，不能一劳永逸，同样的设备、同样的起重机械，对不同的安装单位、不同的施工场地条件，会衍生不同的吊装工艺。石油化工项目上常用的起重机械主要有桅杆、桥式/门式起重机、汽车式起重机和履带式起重机。随着起重机械受力构件性能的不断优化和大型液压技术的不断发展，危险性高、工艺复杂、施工周期长、影响施工平面范围大的桅杆已逐步退出了历史舞台，性能更高、更安全可靠的桥式/门式起重机、汽车式起重机和履带式起重机越来越受到施工企业的青睐。经过多年摸索和总结，目前主流的吊装工艺有单机提升滑移法、双机提升滑移法和双机抬吊滑移法。这三种吊装工艺具有原理透彻清晰、力学计算简单准确、方案设计简捷方便、吊装过程操作简便、吊装平面布置机动灵活、对吊装现场适应性好等特点。 2吊装的重要性 (1)在施工组织方面的重要性为提高土地资源的利用率，石油化工装置逐步由平面摊铺发展为立面层叠，工艺结构越来越复杂，能否将诸多构筑物和设备顺利安装就位，是对施工组织的一大考验。在构筑物和设备的安装任务中，大型设备安装是重点，所有大型设备的安装节点连在一起就形成了整个项目的关键路径。因此，整个项目的施工组织应以大件吊装为核心，在保证大型设备优先安排的前提下，穿插进行其他结构物及设备的安装工作。(2)在建设工期方面的重要性众所周知，相对于高空作业，地面作业无论是安全性还是工作效率都要高很多，所以尽量在地面完成工件的预组装或附属构件的安装，然后整体吊装就位可以有效缩短工期。笔者经历的扬子石化-巴斯夫一体化工程乙二醇项目有4台40米以上的塔器，随塔有大量的塔盘、梯子平台、工艺管线、保温绝缘材料以及电气仪表设备。如果这些附属构件在高空安装，即使脚手架和大型起重设备都能及时到位，也需要用3个月以上时间才能完成全部安装工作。吊装管理团队进场后，很快就发现了问题，第一时间给项目领导提出了建议。经施工部门合理部署，4台塔器全部在地面上完成了大部分附属构件的预安装，为项目部节约了近2个月的工期，给项目按时完工做出了巨大贡献。(3)在项目效益方面的重要性目前执行的安装定额只包括构筑物和小型设备的吊装费用，大型设备的吊装费用没有覆盖到，需要在投标时单独报价。由于重型起重机械的市场保有量很低，而需求量却不断增加，供需不平衡情况特别突出，导致重型起重机械的台班费用一直居高不下，台班费占大件吊装费用总额的90%以上。考虑到吊装工作容易受设备到货滞后、恶劣天气等不利因素的影响，投标报价时会考虑一部分闲置台班，计为不可预见费。如果在现场执行过程中，项目能合理计划、灵活组织，使吊装工程在最近时间内完成，这部分不可预见费就可以节约下来转化为利润，而且是没有成本的纯利润，对项目整体效益意义重大。 3关于吊装的几点建议 (1)重视人才培养吊装是一项非常专业的工作，新手要经过多个项目的历练，才能成长为合格的吊装专业工程师。当前，工程建设企业普遍缺乏吊装专业工程师，许多企业根本就没有专职的吊装专业技术人员。这就造成项目部没有能力编制吊装方案，勉强拿出的方案也是纸上谈兵、空中楼阁，不光不能指导施工，还给安全生产埋下巨大隐患。此外，工程建设企业重管理、轻技术导致专业人员收入普遍低于其他管理人员，许多有经验的吊装专业人员迫于生计主动申请转岗，人才流失严重。为扭转当前的不利局面，工程建设企业应重视人才培养并在用工政策上给予照顾，以提高吊装专业人员的工作热情。(2)加大地面预装配深度在吊装能力满足技术规范和安全规范要求的前提下，尽可能扩大地面预装配程度，以减少高空作业量。除了设备附属构件的预装配外，钢结构框架的预装配也应提前考虑。在场地条件允许的情况下，将钢结构框架在地面上预装配成“口”字形或“日”字形构件，可以有效提高工作效率。(3)灵活处理不可预见事件吊装工程非常容易受外界因素的影响，任何一个不可预见事件都可能导致成本增加、工期损失。因此，项目部要根据现场实际情况，灵活处理不可预见事件，并及时调整施工部署。 4结语 吊装不光在施工组织方面，在建设工期和项目效益方面也有着重要的作用。项目部在执行安装任务时，如果能将吊装工程放在战略优先的地位,并配以足够的支持力度,会更加有效地帮助项目取得成绩，推动工程建设企业走向成功。 作者：万昌春 单位：中石化石油工程建设有限公司 石油化工工程论文:石油化工中工程质量监督 1石油化工在工程质量监督体系中体现出的特征 石油化工在工程质量监督体系中体现出的主要的特征有：第一，石油化工对工程质量准则的要求极为苛刻，因为这项工程涵盖的专业领域相当广泛，对于施工后的工程都放置在高温高压、易燃易爆、有毒有害等条件很严格的环境下工作，这项工程的危险系数相当高，因而对工程质量的要求也就非常高。第二，在对石油化工工程质量的管理上，对管理人员的业务水平有着极为严格的要求，因为这项工程中存在的安全隐患比较多，在施工过程中对工程质量的要求相当高；石油化工的施工周期通常情况很短，但是对施工的进度有着苛刻的管理体系；由于施工的团队比较多，签订的条约也多，工作人员在施工现场很难进行管理。三是，随着时代的快速发展，石油化工在工程技术方面也在快速的更新，出现的新设施和技术不断被投入实际的工程生产当中。例如大型的吊装设施、不同的焊接材料，调试仪器的高精密性等。四是，石油化工在施工过程中所涉及的专业领域广，比如土木工程、钢架结构、锅炉的加热、输油管道的焊接以及处理热和腐蚀造成的危害等专业方面。以上几项特征决定了石油化工在工程质量等方面，还具备了其他的特征：坚定不移的对石油化工项目的工程质量与参与建设的责任单位质量行动相联系的监督管制体系。 2现阶段国外石油化工工程质量监督管理现状 现阶段国外的石油化工工程质量监督管理模式主要分为直接监督和间接监督两种模式，直接监督中又可分为主动参与模式和授权监督模式。主动参与是指石油化工工程主管部门根据相关法律法规的规定，积极主动地参与到对石油化工工程项目的监督管理中去，石油化工工程项目承建单位在开工之前必须办理相关的许可手续，主动地接受工程主管单位的相关官员及专业技术人员监督检查，采用主动参与模式的主要代表就是美国；授权监管模式就是政府授权或者聘请外部专业监督检查人员，包括专家、工程师、专业技术人员、质量控制专员等对工程建设的各个环节进行监督检查，全面负责工程质量。间接监督模式是以德国为代表的国家主要采用的石油化工工程质量监督模式，其主要指的是通过对相关工程设备、材料质量的严格的检查标准的制定，通过制造单位或者是有相关资质的检验单位对工程产品的质量进行检测之后才能进入市场销售，制造单位对其工程产品的质量负有全面地责任，对其工程产品质量实施连续的质量控制及检测，从产品的制造、销售、施工等各个流程进行取样检测，并且在项目实施过程中，项目工程质量控制单位还要对工程产品质量的控制及检测过程本身进行抽查检验和评价。同时，在工程产品和设备通过检测后，工程产品和设备必须使用合格的“CE”标志以示区别，政府工程建设质量主管单位对市场上以次充好的假冒伪劣产品的打击力度极强，一旦被政府主管单位发现必将施以严惩，并且取消其相关的制造、建设资质。 3我国石油化工工程质量在新形势下遇到的挑战以及在工程质量的监督上存在的现实状况 3．1石油化工工程质量在新形势下遇到的挑战 一是，目前石油化工行业内部的竞争势头日益增高，而且石油化工工程的建设范围每年都在增大，发展的速率也在不断提高，对石油化工施工建设的质量管理和监督方面的工作提出了越来越高的挑战。二是，对石油化工建设的投资主体较多，让工程质量的监督管理在正常进行工作时有一定的难度。三是，在法律的范围内，石油化工在质量的监督上有众多的主体，主要有工程的建设、石油管道的勘探设计、施工过程、监理以及工程的检测这五部分主体，除了这些责任主体以外还有材料的供应商、石油设施的制造以及对石油化工咨询的管理部门等。四是，及时调整政府部门对石油化工工程质量监督权利的观念。要积极借鉴国内外相关行业的工程质量监督经验，不断地完善和创新监督方法，对工程质量监督的理念和方法进行及时更新、推广。 3．2石油化工在工程质量的监督上存在的现实状况 在石油化工施工的过程中，在工程质量监督的工作上仍有很多问题，以下几点在质量监督方面主要存在的问题：首先，根据石油化工工程建设的主体单位来看，管理体系不明确和不顺畅，降低了对工程质量的监督力度。管理阶层对工程质量的关注意识不够高，造成了质量监督管理部门的设置上不科学，质量监督管理体系不充分，各部门以及政府进行管理的现象随时发生。其次，石油化工在工程质量监督的内部管理结构上有岗位设置的问题。再次，石油化工工程建设质量在监督的力度上由于市场的主体不明确显得很匮乏，相应的制度办法无法有效地进行实施，石油化工的监督管理人员有限，造成了不能够在市场上进行公平合理的竞争，根本体现不出质量监督的作用。最后，监理的工作由于受到建设单位的限制，在很大程度上发挥不出重要的监督管理作用，在具体的工作配置上与建设单位没有达成一致，造成在对石油化工质量进行检查是相互推卸责任，降低了工作效率，对施工的各环节不能有效的进行监督。 4防范管道输油中存在的安全隐患所采取具体的实施策略 第一，加强权力的集中化，对管理部门的结构进行重新组合，将分散在各部门的管理权力全部统一起来，只有将分散的管理部门集中一起，才能有序地进行工程建设。石油化工工程质量的监督职权属于政府职权，因此在执行监督权力的过程中就必须表现出执法的威望性。因此在行使这种监督职权的时候，必须让这种管理机构相对独立。第二，在工程建设过程中，对勘测设计、施工建设、监理等单位的工作人员的思想教育工作要提高，让工作人员懂得国家的政策法规和具体文件以及准则，加强各部门工作人员在工程质量监督过程中遵守法规的意识。第三，对石油化工工程质量监督与管理人员的专业能力进行常规培训，以提高工作人员在工程质量监督的专业素养。石油化工工程质量监督的管理部门应对静态的质量管理行为和动态的质量管理行为进行合理地监控，以此来保证石油工程建设的质量保持在一个比较高且平稳的水平上。第四，对工程建设、勘测设计、施工、监理以及施工建设等单位进行最基础的管理工作，增强工程在管理方面的准则化、规范化。各个工作单位都要行动起来，让各项文件落实到工作上去，才能提高石油化工工程质量监督的工作效率。第五，拓宽石油化工质量监督的工作领域，保障石油化工工程的各方面都能得到监督，这些工作领域涵盖了：向石油炼化的检查修理延展、向设计和制造石油设施过程中延展以及向石油化工工程的安全建设以及质量监督的管理体制方面的延展。为了不使每个环节出现任何差错，管理人员在对石油化工工程建筑的质量进行监督时，不能放过工程的每个环节，保证石化工程不出现任何差错。 作者：陈云川 单位：中国石化管道公司荆门输油处 石油化工工程论文:工程技术下的中国石油化工论文 1工程设计技术创新与扩展领域的技术创新有了飞跃式发展 中国石油化工始终将工程技术开发创新看作是技术创新的重要发展趋势。工程设计单位的主要作用就是将已有的科技成果转变成解放生产力的重要途径，借助过程系统工程技术的应用已经实现了工程技术开发创新的快速发展。对于炼油技术而言，更是凭借着工程技术集成创新提升了自身的设计与建设千万吨级炼厂的能力，同时还能达到多种石油产品的需求。在经历了多年的不懈研究与开发之后，过程系统工程技术的扩展领域，包括分子模拟、计算流体力学等技术也在中国石油化工技术开发中扮演起了重要的角色[4]。其中，前者在催化剂研发、油品添加剂设计等方面有着突出贡献。 2中国石油化工技术创新与应用展望 为进一步实现石油化工行业的发展，中国石油化工立足于自身的长期发展，严格执行科学发展观，以此来满足国内与自身的发展需求。在这一过程中，过程系统工程技术的研究与应用必然将会在中国石油化工行业发展中有着更加深远的影响。 2.1炼油领域 在未来的时间里，中国石油化工必然会继续加大对炼油布局和装置结构的调整与完善力度，从而扩大装置规模，并提升其系统性。这样一来，中国石油化工将会朝着规模炼化企业群更加迈近一步，进而达到炼化一体化水平，同时有效减少能耗，提高资源的使用效率，最终从整体上实现其自身竞争力的提高。而为了达到这一目标，中国石油化工将以过程系统工程技术为重要纽带，坚持对清洁燃料生产技术的研究与开发力度，着重研制清洁汽油与柴油生产技术、炼油化工一体化技术以及非常规原油加工处理技术。 2.2清洁生产领域 近些年来，我国一直在大力倡导建设环境友好型社会。基于此，中国石油化工将会继续关注环境友好生产技术的发展，在生产与经营中严格遵守节能、绿色等原则，最大限度的降低污染排放量[5]。与此同时，还会继续走可持续发展的循环经济路线，降低“三废”的排放量。此外，在生产过程中还要尽可能的实现清洁生产，即四用节约型能源，采用最节约的工艺，并生产出耗能最低的产品，并在此过程中提升资源的利用率。除此之外，还要进一步加大先进的节能、节油、节水、减排和环保技术的开发力度，扩大这些技术的应用范围，降低有害物质，如SO2，CO2的空气排放量。其中，在对新型技术进行开发过程中应十分注重对清洁生产工艺与资源循环利用技术的开发，从而争取在源头处对污染气体与物质的产生管理，以此来进一步实现清洁生产。污染物总量控制技术同样也是清洁生产领域中的一项重要技术，这一技术的应用能够在很大程度上提升“三废”排放的控制水平。而环保技术同样也有着十分重要的作用，做好废物回收与副产品的二次利用工作，以此来达到废物处理、废物再生的要求[6]。 2.3前沿科技创新与应用领域 要想促进我国中国石油化工的进一步发展，中国石油化工就必须要进一步加大在技术方面的研发力度，只有形成代表先进生产力的全新的技术、理论及方法，才能使石油化工行业按照既定的发展战略不断进步。这就需要扩大对新兴业务的研发，研制出高效的替代化工原料技术，加大对先进生物质能技术的攻关，充分发挥非常规油气资源的优势，在石油化工领域增大化工技术、纳米材料与技术、生物技术的扩展应用，实现聚烯烃高性能化，使石油化工在应用领域及技术方面做出创新。 2.4工程设计领域 在结合当前中国石油化工发展现状的基础上，注重设计能力的提升，应遵循“以工程开发为主，引领国内整体发展水平”的理念，形成以技术带动发展的目标，实现科技研究成果向现实生产力间的转化，促进生产，提高效益。在发展过程中要针对大型化工技术，努力发展具有独立知识产权的核心技术，完善我国在炼油化工技术、大型化化工设备方面的不足。将智能化设计技术、工程数据库技术的研究工作摆在重要的战略位置，在将智能化二维方案设计系统应用进行深层次探究的基础上，加大对三维协同设计的开发力度[7]。此外，还应将系统知识库、数据库有机综合起来，使工程设计集成系统的功能得到进一步的优化，从而在三维模型的基础上构建健全的资料数据库，提高三维工厂设计能力，扩展应用范围，最终达到中国石油化工工程设计能力稳步提升的目的。 3结语 面临社会不断发展的新趋势，中国石油化工也逐渐意识到自身所肩负的重任，站在整体的角度上，对自身提出了更高的要求，明确未来的主要发展目标。中国石油化工一方面应结合当前的发展状况，增强自己的使命感、责任感，树立为全社会和工作服务的意识，另一方面还要加强同先进国家的石油化工行业的沟通和交流，共享先进的技术，弥补自身的不足，深化对过程系统工程的研究力度，将其更好的应用于实际生产工作中，逐步构建创新型石油化工企业，实现经济、环境的共同发展，促进中国石油化工行业的可持续发展。 作者：何潇 单位：华油天然气股份有限公司贵州分公司 石油化工工程论文:石油化工焊接管道工程论文 管道工程是石油化工产业经营的基础设施，为企业输送化工原料创造了有利条件，维持了化工生产活动的有序进行。由于化工产业结构的特殊性，管道输送阶段常发生多种意外事故，降低了管道输送油气作业的安全系数。焊接是管道工程的核心环节，确保管道焊接质量是提高化工作业效率的基本要求。因此，企业要深入分析化工管道材料与结构特点，编制一套完整的管道焊接施工方案，全面提升石油化工生产的总体水平。 一、石油化工管道作用 石油化工管道即钢塑化工管道，是一种创新型的化工管材，以焊接钢管为中间层，内外涂覆了重防腐环氧树脂塑料，采用专用热熔胶，通过挤出成型方法复合成一体的管材。为了摆脱传统工业模式的不足，我国对石油化工业经营体制实施了优化调整，用以创建现代化的经济产业模式。当前，以石油化工为中心的工业模式日趋形成，除了对化工生产方式进行改良外，石油化工管道工程也受到了行业内部的普遍关注。管道工程是石油、天然气等产品输送的主要工具，用其辅助化工生产作业模式具有广泛的利用价值。 二、管道焊接施工的准备工作 焊接是管道组装与使用的基本操作内容，为了避免管道事故对产业经营造成的不利影响，必须从管道焊接采取多方面的保护措施。笔者认为，施工单位需做好管道焊接前期的施工准备，为后期焊接操作创造相对稳定的条件。 1.人员。管道工程是专业性的改建施工活动，石油化工管道更是要按照标准执行操作，才能发挥管道在油气运输方面的作用。对施工人员进行专业审核，是焊接工艺操作前期不可缺少的，这关系着整个焊接流程的质量水平。例如，担任管道焊接的焊工必须经过焊接基本知识和实际操作技能的培训，并取得相应的锅炉压力容器压力管道焊工考试合格证，并且要通过项目质量部的考试，合格之后才能上岗操作。 2.设备。对现场焊接所用设备详细检查，对仪器、仪表等初期调试，这样可以保证设备焊接时处于良好的功能状态。石油化工管道焊接操作现场，对设备具有多方面的要求，主要包括：焊接设备应完好无损，各种仪器、仪表应检定合格；且具有良好的动特性、调节特性，焊接工艺参数调节可靠，电流表、电压表指示准确。因而，质检人员必须详细检查每一台设备，避免设备故障而影响焊接质量。 3.材料。焊接所用材料要符合管道工程标准，不同石油化工管道线路的材质要求不一，现场准备要保证焊条、焊丝应有质量证明书；包装完整，无破损或受潮现象；焊条的药皮不得有脱落或明显的裂纹，焊丝在使用前应清除其表面的油污、锈蚀等。对质量不合格的焊接材料必须及时更换，从而提升管道焊接的质量水平。此外，施工单位操作前期选择合适的材料，也可以提高后期焊接工艺的质量水平。 三、石油化工管道焊接操作及控制要点 管道工程是化工业发展必须具备的设施条件，兴建石油化工管道实现了资源优化配置，降低了石油、化工等产品输送的作业成本。基于上述准备工作之后，施工单位要组织现场人员详细分析管道工程结构，及时拟定切实可行的焊接操作方案，对每一道工序采取严格的控制方式，提升管道后期使用的综合性能。结合现有的技术条件，石油化工管道焊接操作方式及其控制要点包括： 1.定位焊。由于化工管道分布范围广、输送距离远、内外结构复杂等因素，管道使用阶段常会出现不同状况的事故，降低了化工产品供输系统的安全系数。定位焊应采用与根部焊道相同的焊接材料和焊接工艺，并应由取得焊工上岗证，经报验合格的焊工施焊。定位焊的焊缝长度宜为10～15mm，厚度2～4mm，且不超过壁厚的2/3，定位焊的焊缝不得有裂纹及其他缺陷；定位焊焊缝两端磨成缓坡形。 2.不锈钢管道焊接。化学工业是我国工业经济体系的重要构成，发展石油化工产业关系着国民经济的可持续发展。不锈钢管道焊接是常见的工程形式，其操作控制要点包括：在保证焊透和熔合良好的条件下，焊接时采用小线能量、短电弧、不摆动或小摆动的操作方法。宜采用多层多道焊，层间温度控制在100℃以下；每一焊道完成后均应彻底清除焊道表面的熔渣，并消除各种表面缺陷。 3.异种钢管道焊接。异种钢管道焊接，应按焊接材料选用表选用合适的焊材。铬钼耐热钢与碳素钢或不同钢号的铬钼耐热钢之间组成的异种钢焊接接头，可按合金含量较低一侧的钢材选用焊接材料。有预热要求异种钢管道焊接，预热温度按淬硬倾向大的材质要求定，预热采用电加热法。预热在坡口两侧均匀进行，预热范围每侧不小于3倍壁厚(S)，且不小于50mm，对有淬硬倾向或易产生延迟裂纹的材料，每侧不得小于100mm。 结论 总之，管道工程是石油化工业长期发展的设施保障，搞好管道工程建设对化工经济具有多方面的辅助作用。由于管道工程结构的特殊性，施工单位必须根据管道分布、结构、材质等多方面因素，提出切实可行的焊接施工方案，严格执行每一个步骤的处理工艺。管道焊接前期必须做好相关的准备工作，从人员、设备、材料等方面进行，正式焊接阶段需控制各项操作步骤，保证焊接效果符合管道工程要求。 作者：赵津 单位：中国石油大港石化公司 石油化工工程论文:石油化工工程项目管理的实用性 1质量控制上的项目管理 其实，质量控制可以看作是三个核心目标中最关键的一个目标，只有保证了工程的质量，才能够进一步讨论对成本以及进度的控制。工程质量的控制贯穿整个施工过程，从建设施工材料的采购，到具体施工流程的进行，到最后的工程验收，都需要进行非常严格的质量控制，才能够保证工程的质量达到要求。要从施工人员的专业技能水平以及职业道德素养入手，确保在整个施工流程中，工作人员严格按照规定进行材料的采购与工程的进行，杜绝偷工减料、违规操作等情况的出现。另外，对新技术、新工艺的开发应用也可以提高工程的质量，可以在实际的施工过程中更多地注意采用更加先进的技术。 2石油化工建设工程项目管理的主要内容 以成本、进度、质量三个核心目标为出发点，在现代的建设工程项目管理中，可通过多方面的措施来实现项目管理的作用。在当今科技水平飞速发展的背景下，项目管理主要包括了SHE管理、合同管理以及信息管理等三方面的内容，通过这三方面的内容，在建设工程中进行综合应用，可以让三个核心目标得以实现，充分体现出现代项目管理在石油化工建设工程中应用的完善性。 2.1项目管理中SHE管理的应用所谓SHE管理，也就是将安全（safety）、健康（health）、环境（environment）三者结合到一起的一个综合管理系统。将减少施工过程的安全事故，保证施工人员的健康状况，保护外界环境不受破坏作为管理的出发点，对可能存在着危险、不稳定的因素进行及时的纠正。特别是对于石油化工建设工程来说，在施工过程中会存在着相当多的安全隐患以及威胁施工人员健康和破坏生态环境的因素，进行SHE管理是石油化工建设工程最为基本的一项管理内容。 2.2项目管理中合同管理的应用 合同管理是通过建设工程中的不同参与方所应该履行的义务以及所具有的的权利来进行责任分配的一种管理方式。通过合同管理，可以更好地明确建设工程中每一个具体项目的负责方，将保证施工的成本、进度以及质量具体到每一个工程参与方。目前石油化工建设工程中参与方可能涉及到的合同包括设计合同、承包合同、分包合同等等，这些合同在签订于解除的过程中都具有相应的法律效应，加强合同管理是提高整体工程质量，实现工程参与方利益共赢的必要手段。 2.3项目管理中信息管理的应用 信息管理是在新时代高科技发展背景之下兴起的一种管理方式，通过信息手段，实现建设工程的高效系统化管理。在石油化工建设工程中，信息管理主要包括组织类信息管理、经济类信息管理、技术类信息管理、政策类信息管理等多方面的内容，通过对多种信息的综合管理，可以很好地实现对建设工程中成本、进度、质量等目标的有效控制，让石油化工建设工程得到更加快速的发展。 3结束语 经过多年的发展，项目管理的水平取得了很大程度上的进度。随着科技技术的逐步完善，许多高科技手段在项目管理中的逐渐应用，石油化工建设工程中的项目管理将会达到一个全新的台阶，在现代项目管理的调控与影响下，石油化工建设工程将会得到更加全面的发展。 作者：刘美磊 刘韬 石油化工工程论文:石油化工管道安装工程管理论述 1石油管道的防腐问题 由于石油化工产业的特殊性，致使很多石油化工工厂都是在较为偏远，条件较为恶劣的地区，这些地区由于多盛产石油的缘故，故而土壤中含有很多酸碱物质，这些物质对石油管道会造成严重的腐蚀，对石油管道的防腐工作故而显得尤为重要，但是在防腐工作中发现一个较为常见的问题就是施工单位的偷工减料，防腐材料不符合标准或者不合格，此外现在使用的防腐材料主要是石油沥青防腐涂层，但是沥青会对周围环境造成严重的污染，所以在石油管道的防腐工作中还需要研发出新的防腐材料。 2石油管道阀门安装问题 阀门的安装也是石油管道安装过程中常见的问题，在安装过程中，要注意阀杆是不能面朝下安装的，对于重量较大的阀门需要借用起吊机。在管道安装过程中还可能出现用错阀门的情况，例如低压阀由于失误安装在高压管道上，单向阀装反等问题。 3石油管道安装工程质量管理对策 3.1做好管道焊接工作 焊接质量直接关乎到石油化工管道的质量，所以对于石油管道的焊接要聘用经验丰富和专业技能扎实的焊接施工人员，焊接过程中，要严格遵守焊接顺序和质量标准的要求进行焊接，在焊接完成后，要有管理人员进行严格检查，待检查完毕且没有问题后，再由相关部门采用抽样的方式，对焊接的质量进行验收，这样一来就可以对焊接的质量有双重保障。管道焊接应有焊接工艺评定报告，并应符合国家现行有关标准的规定。焊接材料也应具有产品质量证明文件，且标识应与质量证明文件相符。焊接环境出现以下任一情况时，未采取相应的防护措施不得进行焊接：（1）气体保护焊风速大于2m/s，其它焊接方法风速大于8m/s。（2）相对湿度大于90%。（3）雨、雪环境。（4）焊接温度低于－18℃。焊条应按说明书或焊接工艺文件的要求进行烘烤，需要进行焊前预热和焊后热处理的，要按相应规范的要求严格执行[4]。 3.2采用新型的防腐材料 环氧煤沥青涂料作为一种新型的无污染、操作简单的材料，正逐渐取代了石油沥青防腐层在石油管道安装中的应用。 3.3正确安装阀门 阀门的设置问题是一个重要的问题，一般是要设置在方便操作和维修的地方，手轮间的距离要大于100毫米。对于阀门的安装要灵活运用各种辅助工具，为了缩小管道之间的距离，在阀门安装时，尽量要错开安装；有的相连的管道具有高危性，阀门安装不可以采用链轮操作的方式，而要采用和设备谷口之间进行连接的方法[3]。对阀门的型号做好编号，还要标出单向阀门的方向，谨防装反，总之对于阀门的安装要仔细观察，细心操作，避免失误。本文来自于《中国石油和化工标准与质量》杂志。中国石油和化工标准与质量杂志简介详见 4总结 石油化工管道安装是一项复杂的工程，在石油管道安装过程中，可能会出现各种各样的问题。只有认真面对这些问题，采用合理的方法去预防和解决，才能消除后患。 作者：曹新益 石油化工工程论文:石油化工中生物工程的实用性 1石油化工中生物工程的应用 当前,生物技术不断发展,在石油化工中,利用生物化学与生化工程联合生产的模式正在形成,这将给石油化工行业带来更大的经济利益和社会效应。目前,应用在石油化工中的生物工程主要体现在以下几个方面。首先,利用微生物发酵法制造单细胞蛋白。60年代初,英国石油公司便已经研制出了通过石油生产单细胞蛋白技术,随后这一技术逐渐的工业化。我国利用微生物发酵法制造单细胞蛋白的研究从60年代开始。目前,由于这种单细胞蛋白具有营养丰富、产率高以及原料广等特点,这种生物工程已经在石油化工中得到了广泛的应用。其次,利用微生物发酵法制造环氧丙烷和环氧乙烷。美国在近几年率先完成了利用酶催化剂,通过烯烃来制造环氧化合物这一新工艺。这种方法具有能耗低、成本低、无污染以及反应条件温和等优点,极有可能取代石油化工里的丙烯和乙烯,从而节约石油能源。再次,石油化工中还可以利用微生物针对烷烃末端甲基实行单端氧化而形成脂肪酸,通过双端氧化就会产生醛酸、羟酸和二元酸。 2提高生物工程在石油化工中的应用水平的措施 生物工程在石油化工中能够产生非常大的经济和社会价值,如何更好的提高生物工程的应用水平,非常的关键。本文认为应当从研究机构、人才培养和学术交流这三个方面来实施。首先,成立全国性的和企业性质的生物工程研究机构。全国性的生物工程的研究机构,主要侧重于基础性的研究,目的是确保我国在该工程的某些领域处于领先水平,进而推动整个工程的研究。企业性质的研究机构主要负责本行业的相关技术问题,将基础研究成果应用到生产中,带动生产的发展。只有通过全国和企业机构的紧密合作,才能够在生物工程的领域获得长足的发展。其次,加大对生物工程人才的培养。生物工程作为一门新兴的学科,国家教育在这方面的投入相对较晚,往往学工程的不懂生物,学生物的又不了解工程,造成了生物工程人才的贫乏。因此,加大对生物工程人才的培养,培养一批既懂生物又熟知工程的人才非常的重要。再次,提高我国的技术情报工作能力,加强国际间的学术交流和交往。21世纪是一个信息化的时代,闭门造车已经成为不符合现代化的发展模式。生物工程的发展非常的迅速,如何了解世界上领先的生物工程技术、发展趋势和动向,必须从增加国际间的交往和学术交流这方面着手。通过不断的吸收国外的先进的科技成果,提高我国生物工程在石油化工中的应用水平。 3结语 综述所述,本文主要介绍了生物工程的现状,分析了生物工程在石油化工中的应用,最后从机构研究、人才培养和学术交流方面,对提高生物工程的应用水平的措施提出了几点意见。生物工程作为21世纪的新兴技术,在石油化工、医药等行业产生着巨大的作用。随着全球石油资源的持续减少,利用生物工程解决能源、化工危机已经成为现当代各国生物工程研究的重点。 作者：于利东 单位：江苏丰源生物工程有限公司 石油化工工程论文:石油化工工程施工质量管理论述 1石油化工安装施工质量管理目标 在石油化工安装工程施工过程中，项目管理者应当全面的了解工程的施工各个流程，通过对具体工程的全面考察，建立起石油化工安装工程的质量控制目标，例如对单位工程的安装工程质量验收时，应当制定如图1的验收标准。在验收项目明确、验收分类科学的前提下开展对整个工程质量的控制与管理，可以保障全部工程施工质量全方位的检测，为工程高质量的完成与验收做好必要的前提准备，明确的使用化工安装施工过程中，实现科学的管理以及高效的控制所必须的准备工作，工程师必须对此高度重视。 2项目投资决策阶段对造价管理的合理控制 项目投资决策指的是决策层对拟建项目进行必要性以及建设过程中相关方案可行性进行的具体论证，论证的基本指标便是依据该工程在技术上以及经济上的相关指标进行全面比较、科学分析，通过项目投资的决策阶段，管理层可以全面的比较、分析不同建设方案各自的优缺点[3]，并在此基础上完成对拟建项目施工过程中可能遇到的种种技术经济问题提前做出判断并提出解决方案。从根本上说，项目投资决策阶段更接近于平常人们所说的选择性价比最高的投资决策。在这一阶段，要做出具有前瞻性以及科学性的决策，应当遵循两个基本标准：第一：经过全面分析，选择最为科学的的石油化工施工安装工程造价的计价手段；第二：工程方案的选择要为实现最大的经济效益作为最重要与关键的指标。 2.1设计阶段中对工程造价的管理与控制 设计阶段是石油化工施工安装工程中进行工程造价控制与管理的核心部分，不同设计方案的选择，对于工程造价的影响是不言而喻的，因此必须编制可行性研究阶段的投资估算及经济评价，从而实现对工程造价的全面管理与控制。在实际操作过程中，工程的施工部分是遵循设计图纸开展具体工作的，在这一部分进行投资管理，严格的讲，并不能进行大规模的对工程成本控制以及影响，施工过程中的控制与管理依据施工的具体情形，而采取相应的手段进行调整，往往会出现没有有效节约成本，反而会极有可能为了实现项目的正常开展而另外追加新的工程量，从而追加工程费用的情形。因此真正决定工程项目投资成本的因素，存在与设计阶段。因此，要实现对工程项目造价的有效管理与控制，重点应当放置在对设计阶段的控制管理上。不仅仅应当对于造价管理系统重点环节，例如投资利用、投资控制方面进行严格把关，更应当对不同设计方案之间进行细致、科学的比较。通过重点研究、科学讨论的方法，选用最优的设计方案，达到造价控制，有效降低投资成本的目的。通常进行不同设计方案比较时，往往会运用价值工程的评价方法进行不同方案的选择。价值方案比较主要侧重与以下几方面，如表1所示。 2.2施工阶段的工程造价的有效管理与控制 施工阶段在石油化工施工安装工程中属于一个主体部分，在进行造价控制时，最为完美的控制与管理造价目标便是：工程质量过硬、施工所用的时间控制在最短的期限、施工阶段的造价低达到最好的性价比[4]。其中，影响施工阶段造价的3个因素之间的关系并不是各自独立的，工期、工程质量以及造价3个因素之间存在着区别同时又相互联系的辩证关系，一般来讲，施工质量越好，所需要的施工时间便相对较长，造价便相应的会提高。在3个因素中，一旦某一部分出现了变更以及意外情况，其他两部分便会相应的受到影响。然而笔者10年的工作实践中，得到的经验是，在对施工阶段的造价管理与控制中，重点应当关注的便是对工程质量的控制。一旦在施工过程中，出现工程变更的情况，管理者必须通过对变更情况的有效控制控制、对施工过程中可能会出现的意外情况进行提前的预防以及正确处理，从而保障施工的工期和质量最优的完成。施工阶段在石油化工施工安装工程造价管理中是一项涉及范围广、地位关键的一项基本工作工作。要将其顺利完成，具体负责人员不仅仅应当有素质过硬的专业知识修养，与此同时，还应当有丰富的一线工作实践经验，更应当拥有良好的协作能力，个人品德也需要诚实、责任心强等保障，这是一项专业性与实践性要求都十分严格的工作。因此，具体负责人员应当属于全方位人才，在多种素质的支撑下，通过多方协调与科学运算，顺利的完成将建设工程不仅质量过硬的完成，更应该保障整个工程的造价合理，为施工单位的成本有效控制做出积极贡献。 2.3工程后期的竣工结算管理 后期管理工作的基本内容涵盖到工程完成后对编制进行及时结算以及相关费用的管理。工程竣工结算作为石油化工企业后续进行相关生产装置建设工程相关造价运算最重要的依据之一，在实际生活中，受到施工单位以及服务对象的高度重视[5]。对工程后期的竣工结算中，价款的审计结算是该部分结算的重中之重。其中工程结算书通常经由施工单位进行编制，审查工作则由服务对象委托业内具有权威性的造价中介机构开展相应工作。编制工程结算是一项十分直接的影响到工程建设方以及施工方利益的部分，它同时对施工项目工程造价的实际结果有着深刻的影响。在进行工程结算时，操作人员应当严格遵循国家相关政策与法律的具体规定，坚决对编制进行不弄虚作假的操作、运算，杜绝各种违法现象出现。实践证明，在对工程项目结算进行额外的审查工作，能够客观上促进施工方编制的工程结算价款忠实的反应工程中的实际造价，大大的减轻了各种利用职务之便进行暗箱操作的频率。 3结束语 石油化工安装工程是一项工程量大、涉及方面多的系统管理工程，要对石油化工安装工程进行有效的质量管理，不仅仅要对施工中的工程质量进行有效控制，更应该通过对涉及到工程造价的各方面因素进行全面干预，从而保证工程能够在资源优化配置的基础上，最大限度的将成本控制在合理的范围内，为实现企业的口碑以及经济效益做出积极而有益的尝试。 作者：张志威 单位：山东石大胜华化工集团股份有限公司 石油化工工程论文:多层次石油化工工程实训平台探究 1石油化工工程实训效果有待提升 ①实践教学教师团队组建较为艰难。随着学院的逐步壮大，石油化工的教师在不断地增加，但是实训实践教学的老师一直缺乏，新进的博士适于讲理论课。一线实践的教师基本是人事的硕士及新机制合同的本科生，教师缺编、职称偏低、缺乏经验。实践课教师每天忙于繁重的实验课，对于科研及设计性实训力不从心。②实训模块设计单一，内容陈旧，实训效果不明显。实训的内容及设计每年都是一致的，没有修改没有创新，缺乏层次，缺乏与该校石油化工卓越工程计划相结合，缺乏与现代新学科的紧密联系。学生仅仅进行一些简单累加性的工作，学生的工程素质及综合能力得不到锻炼，学生难以形成一套完整的“发现问题———分析问题———解决问题”的思维，也没有达到学院开展实训的目标。 2基于卓越人才培养的多层次石油化工实训平台的改革建设 实践性教学在高校教学尤其是在工科类专业教学中起着至关重要的作用，而工程实训环节为培养高素质、强动手能力的工程技术人才提供有力的保障。石油化工工程实训平台是该院化工专业学术实践锻炼的主要途径，因此实训平台要具有多层次、多方位、多视角的特点，为学术营造一个开放式的实践教育场所。为适应社会的发展及卓越人才培养的需要，该院对石油化工工程实训平台进行全面的改革建设，构建具有特色的多层次的实训教学体系及实训平台。 2.1优化石油化工工程实训教学体系该院一向以培养“面向石油行业”的具有实践能力、创新能力、专研能力的高级专门技术人才为目标，因此，必须形成良好的实训教学体系。现主要开展以下几个方面的优化改革。 2.1.1精选实训内容，合理分配实训时间面对近几年石油化工行业对强动手能力人才培养的需求，结合学校的办学特色和实际情况，该校系统规划并重新整合了石油化工工程实训教学内容。为满足不同学生的不同需求，在保证基本石油化工工程实训的基础上，增加了基础模块、专业模块、创新模块及特色模块，由学生自由选择，使学生更加全面地了解和熟悉现代石油加工技术及其发展趋势，有效地提升学生的实践动手能力。同时，实训的时间应当合理调配，适当地增加实训的开放时间，使得学生有充足的时间完成实训内容。 2.1.2充分利用资源优势，发展和创新石油化工工程实训教学手段和教学方法通过创新课程和创新实验室，学生可以从思维和方法两个角度了解工程创新知识。同时，由于网络的不断兴起，教师应采用先进的教学方法与手段，建立综合性石油化工工程实训平台，方便学生在网上选择实训模块，进行虚拟训练，了解实训仪器，充分调动学生的积极性。 2.1.3构建一体化、多层次的实训教学模式在教学方式上运用“一个中心，六个结合”，即以实训教学、由易到难、由浅到深、循序渐进、鼓励学生个性发展为中心；课内实验与课外实践相结合，固定实训与开放实训相结合，传统实训与卓越实训相结合，虚拟实训与实物实训相结合，技能考核与工程教育、科研能力相结合，校内实训与校外实训相结合，形成一套完善的一体化、多层次的实训教学模式，即理论讲解、模块选择、方案设计、工程指导、工程训练（包括基础技能、先进技术和创新手段）和综合测评。 2.2完善开放式实训平台，开展创新训练立足于卓越人才培养的石油化工工程实训平台，是一个分层次、模块化、阶梯式的实训平台。为满足广大石油化工莘莘学子的实训要求，实训内容模块化，将石油化工特色贯穿于整个过程。第一层次为基本技能训练，如认知实习、仿真实习、石油裂解工艺设计、油品分析基础实验四个模块。作为主要的实训基础内容，让学生充分的熟悉和掌握工程实训环境。第二层次为石油化工专业技能训练，包括综合实验、延迟焦化、成品润滑油调和及原油实沸点蒸馏四大模块。以理论知识及基本技能训练为铺垫，对石油加工进行专项实训，学生能更加熟悉石油加工工艺，掌握延迟焦化及实沸点蒸馏装置的基本原理、操作流程等，提高学生在模拟实际生产装置中的动手能力。第三层次为创新实训，包括创新实验、石化装备创新设计两大模块。学院石油化工的实训中心，为学生提供创新实验及设计的工具、软件及仪器，实训中心的环境相对比较宽阔、独立，适合于对石油化工感兴趣的学生来进行创新实验的设计，同时可以在完善的实训平台上完成毕业设计，也可以完成“华南杯”、“三井杯”等省级及国家级化工设计大赛。总之，完善开放式实训平台、开展创新实训，学生的综合动手能力会得到很大的提升。 2.3加强实训平台教师团队建设 工程实训是一项广东石油化工学院石油化工专业学生实践能力提升的主要训练内容，教师团队也要随之加强建设。 2.3.1提高教师对实践工程教育的认识学生工程素质的培养离不开高素质的实践教师团队。随着，工程实训开展的不断深入，学院不断引入与国际接轨的新的石化实训设备，实践教师必须紧跟新的形势，不断地提高个人的工程教育知识、个人素质教育以及实践实操能力，努力学习新的知识，掌握先进实验设备，改进实训方案，提高实训质量。 2.3.2鼓励实训教师继续深造实训教师队伍一直处于低学历低职称的状态，但是繁重的实验课导致实践教师都是应对每天的课程教学，深造的机会少。学院应实施在岗培训—在岗考核—再培训的原则，大大提升教师的实践操作水平；另外应大力支持及鼓励实践教师去国内知名高校参观学习、交流探讨、继续深造，提升实践教师个人能力，从而可以提升实践教学水平及学生的动手能力。 2.3.3扩大实训教师队伍实训教师队伍长期以来人员缺乏、实践教学任务繁重，致使实训教师科研申请项目机会少、科研积累及投入少、发表高质量文章少，因此，扩大实训教师，引进专业技术水平高的教师，建立实践教学研究队伍势在必行。实训教师队伍不断扩大，教师专业能力不断提升，能积极开展与石油化工相关的有特色的工程实训内容，充分调动学生的兴趣，建立系统化、综合化的创新实训平台，使得学生遵循“实践—认识—再实践—再认识”的规律。通过工程实训，学生可以从基础技能训练到综合创新技能训练得到综合提升，为未来走上工作技术岗位奠定基础。 2.4多层次实训平台实施及成效“一体化、多层次”实训平台主题思想见图1。 实训平台系统化的建立，使学生能够从基础实验内容下手，以验证性实验为主，小综合实验为辅，既加深理论知识的理解，又培养实验基础技能与应用；而后进入专业技能及综合技能训练，综合多学科之间的横向联系；使学生自主地设计和创新实验方案，同时实训平台也引进了专职教师指导，实现了个性化卓越培养模式的理想。该校实训平台构建后是开放式的，平时有兴趣的学生可以提前加入，集中实训是大四上学期，学生做一个学期的实训，理论实际的相结合，实际能力得到了好的锻炼，取得了初步成效。自2012年以来，该校石油化工专业学生在全国化学技能大赛，全国大学生节能减排社会实践与科技大赛、全国化工设计大赛等多项赛事中取得优异成绩，21人获得金、银、铜及一、二、三等奖，就业学生也得到用人单位的好评。 3小结 综上所述，石油化工工程实训平台应探索实训教学内容，加强改革实训教学，提高实训教学水平；建立多层次、多项目、全方位、阶梯式的创新型人才培养体系；加强实训平台教师团队建设，采取灵活的教学方式安排工程实践实训内容，多层次石油化工工程实训平台的作有益尝试，使该校将会培养出更多具有实践能力的高级专门人才及创新型卓越人才。 作者：张战军温丽瑗吴世逵单位：广东石油化工学院化学工程学院 石油化工工程论文:石油化工公用工程软管站的设计 1软管站的设置位置 每一组软管站覆盖的范围为半径15m的圆，考虑到设备及其他障碍物的影响，圆与圆应重叠2m左右，根据覆盖区域来确定软管站的位置和数量(1)对多层厂房和框架，每层上应设置公用工程软管站；(2)在容器类的操作平台上应考虑设置公用工程软管站的必要性；(3)在工业炉区：箱式炉：在地面上和主操作平台的每一端以及对流段联箱附近；立式炉：在地面上和主操作平台上；(4)换热器区和泵区附近；(5)专用装车站附近；(6)锅炉区，设在地面炉前炉后、汽包附近及操作层燃烧器附近;上述的地方易发生火灾，受到污染，其中常含有固体颗粒、粘稠或泥浆特性等介质且有可燃及腐蚀性介质。 2软管站的管道设计 由于地面上的软管站经常用于泵或地面冲洗，其周围净空应保证不小于1200mm，管桥两侧的软管站宜设在柱子中心线外侧500mm处。软管站管道上的阀门安装高度离地面不宜大于1200mm。设置在构架上的软管站，管子通常设置在立柱旁，便于固定和操作，可根据需要及所覆盖的半径，软管站可设置在每层楼面上。设置在塔和立式容器平台上软管站，从操作方面考虑，软管站与软管架之间的距离最少应为600mm，而软管站与人孔或其他管道之间的空间不宜小于1000mm，软管接管不要妨碍人孔盖的开启及回旋。软管站管道上的阀门应安装在扶手栏杆的外侧，且离支架距离最小，这样在平台上操作时将不受软管站限制。塔的软管站管线一般只需设置两根管线沿塔而上，根据需要设置软管接头，并在接头前设置切断阀[3]，管道的走向应充分考虑塔上管道支吊架的安装。锅炉区软管站设在地面炉前炉后、汽包附近及操作层燃烧器附近，若操作平台间距不大，可在平台各端交叉设置。换热器和泵附近的软管站应设在地面上并靠近柱子的地方。罐区软管站设置在罐区围堰外、罐区与泵之间的地面上和围堰周围靠墙附近的地面上。大型罐区，当围堰内公用工程使用点超出围堰外软管站覆盖范围时，也可在罐区围堰内罐与罐之间设置软管站[4]。 3软管站管道的防冻设计 3.1汽水疏水伴热方式地面上的软管站管道低于其总管时，蒸汽管道末端易形成凝液，水管道终端易结冰，应将蒸汽管中的凝液经疏水回凝结水总管，并将凝结水管沿水管道一同敷设。 3.2汽水混合方式在寒冷的冬天或炎热的夏天，单独用新鲜水或蒸汽冲洗地面都达不到较好的效果时，应根据装置的特点和地面的实际情况，在取得用户同意的前提下，将地面软管站中水管道和蒸汽管道连接在一起，使操作方便快捷。 4软管站的支吊架设计 在选用管道支吊架时，应考虑到软管站的管道直径小，容易受外载因素的影响，应按照支承点所承受的荷载大小和方向、管道的位移情况、工作温度、保温情况、管道的材质来选用安装合适的支吊架。(1)对于塔、容器或构筑物上的软管站管道支架可生根于平台栏杆上。(2)地面上的软管站一般设在立柱旁，利用立柱可生根支吊架来支撑管道，如果软管站设在无立柱的建筑物等处，则需设独立的管立柱。此时，水平布置的蒸汽管道上需设置管托，根据对管道热位移的考虑，确定是否设成导向支架，阀门附近需用U型管卡固定。(3)蒸汽管道等需要保温的管道，由于管子的自重和冷热伸缩，会使管道移动，为防止损坏保温层，应使用管托。对于高塔、立式容器或多层构筑物等从底部一直敷设到顶部的管路，应考虑在管道上两固定支架间设置一个补偿环圈。 综上所述，石油化工装置中软管站对装置的安全平稳运行起着至关重要的作用，合理的根据装置需要布置软管站的管道，能够最大限度的发挥装置的工效性，提高安全保障，产生优化的经济效益。 作者：王一帆单位：洛阳石化工程设计有限公司工艺室 石油化工工程论文:石油化工工程施工的质量 1石油化工安装工程施工过程中质量的监督和管理 通过对石油化工安装工程施工过程中安装施工设计图纸质量的控制、招标文件的制定与管理控制、施工材料的质量控制等进行监督管理来保证石油化工安装工程施工的施工质量。除此之外，我们还应该加强对石油化工安装工程施工质量的管理和监督。首先，明确石油化工安装工程施工质量的管理目标。在石油化工安装工程施工的过程中，根据石油化工安装工程施工质量的要求建立符合控制的目标，明确石油化工安装工程施工质量的控制目标，从而实现石油化工安装工程施工质量的控制保证整个石油化工安装工程施工的质量。其次，加强石油化工安装工程施工队伍的监督和管理。为了保证石油化工安装工程施工的质量，需要加强对施工人员的监督和管理。加强对石油化工安装工程中的施工人员进行专业的施工技能培训。对施工中的特殊岗位，必须要求施工人员持特殊施工工种证，以保证在专业的施工机械设备中能够适应石油化工安装工程施工的操作需求，保证石油化工安装工程施工的质量。 同时，在石油化工安装工程施工的过程中，除了对石油化工安装工程施工操作规范、施工材料、招标文件等进行质量控制与管理之外，在石油化工安装工程施工中还可以采取一些监督与管理的措施，进一步提高对施工操作具体的过程进行监督和管理：在进行石油化工安装工程的施工中加强专业工程施工监理人对工程施工进展情况的监督与管理，掌握石油化工安装过程中的施工工艺，及时更改影响石油化工安装工程施工质量的因素，避免对石油化工安装工程施工的质量和工期造成影响；加强对石油化工安装工程施工中各个隐蔽施工部分及施工工序的监督与管理，在各个隐蔽施工部分及施工工序中加强对重要施工工序及重点施工部分制定专项的监督管理规范，确保石油化工安装工程的施工质量；在石油化工安装工程施工的过程中，加强石油化工安装工程施工应用技术运用与管理，确保在石油化工安装工程施工过程中施工技术对工程施工质量及施工进度起到积极的影响作用。 对石油化工安装工程施工过程中质量的监督和管理还应该注意及时开展一系列的施工技术交流与探讨活动。对石油化工安装工程施工过程中的应用技术出现的问题进行协调与沟通避免对石油化工安装工程施工造成影响。 2石油化工安装工程施工过程中的成本控制管理 在石油化工安装工程施工过程中，对于成本控制的管理是控制管理中尤为重要的部分。目前，石油化工安装工程施工过程的工程造价控制目标是“质量好、工期短、造价低”。这三个目标其实是互相影响、相互制约的关系。在石油化工安装工程的施工过程中成本控制的目标应以工程造价目标为基础，更好地避免因工程变更、施工索赔等因素造成的成本增加。在石油化工安装工程施工的后期，对石油化工安装工程施工的成本控制还包括了竣工后人员工资结算的编制控制和竣工后费用的控制两大部分。后期石油化工安装工程的成本控制是石油化工安装工程成本控制管理中的重要部分。工程竣工后要依法按照国家的政策规定对石油化工安装工程施工人员进行工程款项的结算。通过正确、合理地控制石油化工安装工程施工前期及后期的成本因素，使得石油化工安装工程的施工质量优越、成本合理赢得最大利润。 综上，石油化工安装工程施工是石油化工工程中的重要组成部分，其质量严重关系到石油化工工程整体的施工质量。因此，在石油化工安装工程施工过程中要对安装施工设计图纸质量的控制；招标文件的制定与管理控制；施工材料的质量控制等进行严格的管理，保障石油化工安装工程的施工质量及安全。通过明确石油化工安装工程施工质量的管理目标、加强石油化工安装工程施工队伍的监督和管理、加强石油化工安装工程施工应用技术运用与管理等措施，加强石油化工安装工程施工对质量，合理控制施工成本、缩短施工周期，更好的为企业创造效益。 作者：邬海蛟单位：延长油田股份有限公司西区采油厂 石油化工工程论文:化学工程与石油化工节能 1压缩机的节能 将气体从低压压缩到所需要的高压需要压缩机，常见的“乙烯三机”(裂解气压缩机、丙烯压缩机和乙烯压缩机)就属于大型离心式压缩机，是乙烯装置的耗能大户。除了离心式压缩机，往复式压缩机也在石油化工生产过程中有着广泛的应用。尽管离心式压缩机和往复式压缩机因工作原理不同节能方式存在差异，但从有效能分析的观点看，压缩过程的有效能损失主要是非等温压缩的不可逆性引起的。因此，压缩机节能的关键是改变压缩机的结构，采用多级压缩，级间冷却，使整个压缩过程向等温压缩过程趋近，减少有效能损失。例如，乙烯裂解气压缩机通常设计成四段或五段。离心式压缩机的能量损失方式有流动损失、冲击损失、轮阻损失和漏气损失等，对离心式压缩机的操作与设计改进是增产节能的主要措施之一。例如：提高吸入压力，降低吸入温度，增加流量，提高转速；增加叶轮扩压器的通流宽度，降低叶轮轮阻损失，改变叶轮叶片和扩压器叶片的几何安装角度等。对于往复式压缩机，通过减小压缩过程的不可逆性实现节能的主要方法有：合理的选择压缩比，增加压缩机段数，提高吸入压力，降低出口压力，降低压缩机入口气体的温度，减小段间阻力降，尽量取消压缩机前后不必要的阀件和弯头等。 2热量传递与节能 热量传递过程可以分为导热传热、对流传热和辐射传热三种基本方式，它们有各自不同的传热规律，石油化工生产过程中的传热通常是几种传热方式的组合。强化传热的目的就是力求使换热器在单位时间内、单位传热面积传递的热量尽可能的多。从传热基本方程Q=KFΔT可以看出，增大传热量Q可以通过增大传热温差ΔT、扩大传热面积F和提高传热系数K三种途径来实现。(1)优化平均传热温差。在换热器中冷热流体的流动方式有四种，即顺流、逆流、交叉流、混合流。在冷热流体进出口温度相同时，逆流的平均传热温差ΔT最大，顺流时ΔT最小，因此，为增加传热量应尽可能采用逆流或接近于逆流的传热方式。增加冷热流体的平均传热温差T虽然可以强化传热，但同时也增加了传热过程的不可逆性，增加了传热过程的损失，因此，通过权衡，优化冷热流体的平均传热温差T是节能必须进行的工作。(2)扩大换热面积。增大传热面积以强化传热，并不是简单地通过增大设备体积来扩大传热面积，而是通过传热面结构的改进来增大单位体积内的传热面，从而使得换热器高效而紧凑。如采用小直径的管子，并实行密集布管，采用各种形状的翅片管来增加传热面积。一些新型的紧凑式换热器，如板式换热器和板翅式换热器，同管壳式换热器相比，在单位体积内可布置的换热面积要大得多。对于高温、高压工况一般都采用简单的扩展表面，如普通翅片管、销钉管、鳍片管，虽然它们扩展的程度不如板式结构高，但效果仍然是显著的。(3)提高传热系数K。提高传热系数是增加传热量的重要途径，也是当前强化传热研究工作的重点内容。提高传热系数的方法重点是提高冷热流体与管壁之间的换热系数。尤其要提高管子两侧中换热较差一侧的换热系数，以取得较好的强化传热效果。强化对流传热的措施有[7]：表面粗糙化，提高壁面的表面粗糙度以影响湍流粘性底层的传热；表面加扰动单元，如表面为引发涡流而引入的小翅；管道中加入插件以引发转动；用水射流冷却热表面等。上述各独立措施通常可以组合使用，以取得更好的强化效果。需要注意的是，强化传热的所有措施总要以较高的压力损失和驱动功率为代价。因此，把传热和驱动功率统一到过程的不可逆性上来评价强化传热过程的效果，才能使各种技术具有可比性。 3质量传递与节能 精馏过程是一个典型的分离过程，也一个重要的质量传递过程。根据热力学基本原理可知，不同物流的混合是自发的不可逆过程；反之，要把混合物分离成不同组成的产品时，必须消耗某些形式的外界功或热能。精馏过程中物质在不同相间的转移是在恒温和恒压下进行的，相转移过程的推动力是化学势，化学势在处理相变和化学变化时具有重要意义。精馏过程中，蒸汽以一定压力降通过精馏塔是产生不可逆因素的原因之一。其次是再沸器和冷凝器分别以一定的温差加入和移走热量，更重要的原因是气液两相相互接触或混合时因未达到相平衡而使精馏过程的不可逆程度增大。因此，降低流体流动所产生的压力降，减小传热过程中的温度差，减小传质过程中的浓度差即化学势差，均能使精馏过程中的功耗降低。使损失的减少。精馏塔通常可以采用以下节能措施：(1)在精馏塔的操作方面，应尽可能减小回流比，预热进料，减小再沸器的负荷；应充分利用塔釜液余热，减小再沸器与冷凝器的温差，并通过防垢除垢减小传热热阻等。(2)在精馏塔的结构方面，应尽量采用新型塔盘或新型填料以减少塔的压降。在石油化工生产中，过去板式塔多为泡罩塔，填料塔多用拉西环、鲍尔环。随着塔设备技术的发展，老式的塔板和填料逐渐被淘汰。浮阀、筛板、旋流塔板、波纹穿流塔板被采用。在填料上则选用较先进的阶梯环、扁环、矩鞍形金属环和孔板波纹、格栅等新型填料，为提高产量、减少能耗、安全生产和稳定操作创造了条件。此外，采用设置中间冷凝器和中间再沸器的方法减少塔的有效能损失，这样可以降低塔的操作费用，但却增加了塔的设备折旧费用。 4化学反应与节能 化学反应过程同时受动量传递过程、热量传递过程、质量传递过程以及化学反应的规律支配。化学反应的平衡问题和速率问题是互相关联的，可以从反应速率导出化学平衡，但却不能从化学平衡导出反应速率，因此化学反应动力学比化学反应热力学更为基础。热力学仅是给出了化学反应的可能性，要实现这种可能性还必须从动力学的角度研究化学反应的速率及相关影响因素。化学反应进行时，大多数情况下都伴有热量的吸入或放出。如何有效地供给或利用反应热是化学反应过程节能的重要方面。对于吸热反应，应合理供热。吸热反应的温度应尽可能低，以便采用过程余热或汽轮机抽汽供热，节省高品质的燃料。对于放热反应，应合理利用反应热。放热反应的温度应尽可能高，以回收较高的品质的热量。例如，利用乙烯装置裂解气急冷锅炉产生的8~14MPa的高压蒸汽驱动汽轮机，可使每吨乙烯消耗的电力由2000~3000kW/h降到50~l00kW/h，大大提高了乙烯装置的经济性。不论是吸热反应还是放热反应，均应尽量减少惰性稀释组分。因为对吸热反应，惰性组分要多吸收外加热量；而对放热反应，要多消耗反应热。化学反应器是进行化学反应的重要设备。绝大多数反应过程都伴随有流体流动、传热和传质等过程，每种过程都有阻力，都需要消耗能量。所以，改进反应装置，减少阻力，就可降低能耗。 反应设备的选型应满足如下基本要求：(1)反应器内要有良好的传质和传热条件；(2)建立合适的浓度、温度分布体系；(3)对于强放热或吸热反应要保证足够的传热速度和可靠的热稳定性；(4)根据操作温度、压力和介质的耐腐蚀性能，要求设备具有材料稳定、型式好、结构可靠、机械强度高、耐腐蚀能力强等特点。例如，凯洛格(Kellogg)公司为减少合成氨催化剂床层压力降、提高单程转化率以及简化设备结构，开发了激冷型卧式反应器。催化剂呈水平板状，反应气体垂直通过催剂床层，反应器压力损失明显下降。文献较为全面、系统地讨论了各种化学反应器，特别是新型化学反应器在节能降耗中的作用。催化剂的选取则是另一个决定物耗和能耗水平的关键因素。由阿勒尼乌斯(Arrhenius)方程可知，化学反应速率与反应温度成正比，与反应活化能成反比，与指前因子，即碰撞因子成正比。所以，选择合适的催化剂至关重要。例如，意大利蒙特爱迪生公司与日本三井石油化学公司共同开发的丙烯聚合反应高效催化剂，与以前采用的齐格勒(Ziegler)型催化剂相比，生产强度提高了7~10倍，并省掉了脱灰工序，原料、蒸汽、电力等消耗均显著下降。 5结语 本文重点讨论了传递过程原理以及化学反应工程与石油化工节能的关系。特别是从减小动量传递、热量传递、质量传递和化学反应过程的不可逆性，减小过程的有用功损失，减小过程的有效能损失出发，探讨了反应设备、分离设备、换热设备和流体输送设备的节能途径和改进设备设计的方法。根据化学工程的基本理论所获得的节能途径是多种多样的，节能效果也各不相同，但最终的评价则取决于经济效益。多数情况下，采用节能技术均会减少操作费用，但设备费用可能会增加，所以最大限度节能不一定是最经济的。此外，节能措施还往往使操作变得复杂，要求较高的控制水平，这是在应用节能技术时不容忽视的现实问题，必须综合权衡，优选最佳方案。 作者：刘维康魏寿彭郭彦杨树林单位：中国石油规划总院北京化工大学 石油化工工程论文:石油化工土建工程质量监督研究 随着我国能源产业的不断发展，石油化工企业基础建设工程质量与效率提升研究成为了我们技术研究的重要组成部分。在这一情况下，石化土建质量管理工作，特别是质量监督管理研究成为了质量管理工作者的重要工作内容。 1当前工程质量监督中遇到的主要问题 在当前我国石油化工土建工程建设过程中，质量监督工作发挥着重要作用。但是在实际的监督过程中，我们也遇到了以下的三点问题。1.1石油化工土建工作未收到应有重视。在当前的石油化工建设过程中，建筑企业与设计管理者往往将建设工作的重点集中在化工设备、储运建筑设备以及厂房特殊结构建筑等重要的建筑设计中，对于建筑基础的土建工程缺乏必要的重视，进而造成其质量管理工作未受到应有的重视。但是在实际的调研中我们发现，土建工程质量也是确保石化工程重要的组成部分，其质量决定了石化工程的稳定与寿命。1.2工程前期准备工作不足。在土建工程建设过程中，前期准备工作（如建筑勘测、材料采购等）对于建筑质量起到了重要的保证作用。但是在实际调研中我们发现，部分建筑企业在前期工作中的准备工作不足。如前期勘探工作中，对于地基勘测不够全面，影响了土建地基开挖质量；设计中对于土建开挖中的可能出现的质量问题预估不足，造成了土建质量问题的出现等，都是前期准备不足造成的质量问题。1.3工程施工人员质量意识较低。在土建工程建设中，施工管理、技术与工人是确保土建质量的执行人员，也是质量管理的核心。但是在实际的管理中，部分土建施工人员对于质量管理重要性认识较低，或是质量控制执行能力较低。如在工程管理中，部分工程管理与技术工作者将，工作的重点集中在确保工期与降低成本的管理层面，严重的忽视了质量的管理力度，进而造成了严重的质量问题。 2工程监督管理主要措施研究 为了确实提高石化工程中的土建质量，发挥土建工程质量监督作用，我们在实际的管理中开展了以下的管理措施。2.1以监督为核心，建立稳固的质量管理体系。在质量监督管理过程中，监督是我们工作的核心内容。因此在管理过程中，我们需要在监督模式要求下，建立起稳固的质量管理体系。（1）建立双重管理核心体系。在土建工程管理中，其管理者包括了负责施工管理的项目经理，以及负责技术的总工程师，两个核心管理人员。因此在质量监督体系中，我们也应建立以这两者为核心的质量监督管理体系，分别由两者负责其职权内的质量监督工作。同时项目经理与总工程师在工作中，还应对对方开展互相监督工作，确保其工程整体质量监督的实现。（2）形成岗位责任化的监督体系。在土建工程质量监督管理中，我们需要首先建立有效的岗位责任制度，利用制度模式将监督责任落实到工作实践中。（3）形成网格化的质量监督模式。在工程质量监督中，监督管理人员应根据职责、工段等因素，划分成无缝隙的网格化管理区域，并对其区域内的质量工作进行全面的监督工作。这种网格化的管理方法，既可以保证质量监督落实在实践工作中，同时保证了责任管理模式的落实。2.2加强创新，提高质量监督工作能力。在土建工程质量监督过程中我们发现，监督管理工作创新的有助于提高提高监督者工作能力，进而提升监督工作的质量与有效性。在这一创新过程中，我们的主要工作包括了以下几点。（1）管理模式的创新。在土建工程质量管理中，我们首先需要创新工作模式，利用新型的管理模式发挥质量监督管理作用。如改变传统的质量管理模式，利用更为简单直观的扁平化质量管理模式，使我们可以对每个质量管理人员进行直观有效的监督，实现高效的质量监督管理工作。（2）监督方法的创新。在传统的质量监督中，我们主要依靠人力对施工方法、材料等进行监督。2.3以细节为基础，开展实效性的质量监督工作在实际的质量监督过程中我们发现，细节化内容决定了工程质量监督管理的质量。因此在监督过程中，我们需要确实将细节管理模式落实到管理过程中。（1）注重工作细节。在工程质量管理中，我们需要对质量工作中的细节进行严格监督。如在质检工作监督中，我们需要对质检人员使用的检测方法是否严格执行了检测方案，特别是检测细节是否到位，进行严格的监督，避免因细节问题造成质量检测问题，进而影响土建工程的整体质量。（2）工程质量数据细节。在质量管理中，各类数据的分析与检查也是决定工程质量的重要因素。因此在质量监督中，我们也应对工程中各项数据的细节进行关注，形成细节化的数据质量监督模式。2.4加强现场质量管理力度，落实责任监督模式。质量监督过程中，现场质量管理工作也是我们的重要监督内容。因此在质量管理中，我们需要在责任监督模式要求下，加强现场质量管理工作。如地基开挖工程中，我们需要对施工现场执行工作者利用岗前责任书签订、开挖工程过程中的责任监督以及质检责任倒查等方式，确实将现场质量管理监督落实到实际管理中，形成有效的工程质量现场监督模式。 作者:朱华东 单位:镇海石化工程股份有限公司

道路运输管理论文:对做好道路运输安全管理工作的思考 论文关键词:安全生产;道路运输;重要保障;三关一监督 论文摘要:安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。从”管什么”和”怎么管”两个方面,就如何履行好”三关一监督”工作责任来做好道路运输安全管理工作进行了论述。 安全生产是道路运输行业永恒的主题,也是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任,做好道路运输安全管理工作呢?下面,我结合工作实践,从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。 1 找准位置。明确责任,解决好“管什么”的问题 安全生产原本不是一个独立的工作系统,它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位,那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来,“有路大家行车,有水大家行船”,由于单一公有制的运输企业逐步解体,原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益,忽视生产安全,加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后,监管不到位,责任不明确,因而道路运输市场事故频发,不但造成了生命财产的巨大损失,而且也降低了运输行业的认可程度,发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故,业内人士至今提起事故仍然心有余悸,战战兢兢。面对安全生产的严峻形势,道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么,如何定位,真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位,是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能,对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门,法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门,法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家,道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟,主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》,负责相关的道路运输安全生产管理工作,概括起来就是“三关一监督”:把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关,搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准,主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准,同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同,主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准,主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据,在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述,必须不折不扣地执行。一旦违规操作,就要追究相关责任人的责任。如何追究,在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定,这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督,主要包括以下三项工作:一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪,对旅客行包进行安全检查;二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检;三是监督客运站不售超员票,防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来,随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度,道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容:到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查,并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者,采取相应的行政措施,督促经营者整改到位,消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。 税费改革实施后,信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的安全生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来,实际上只要把平时的信誉考核工作做到位,也就涵盖了安全生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高,监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持,使得监管工作更加实时、准确、全面,这也是未来监督工作的发展方向。 综上所述,道路运输安全生产的责任主体是运输经营者,其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围,围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。 2 落实责任,各司其职,解决好“怎样管”的问题 明确了行管部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务,解决了“管什么”的问题,下一步就要落实安全生产责任,各司其职,解决好“怎样管”的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。 2.1明确管理部门、管理人员和工作职责 根据业务量的需要,在行管机构设置专职部门或兼职部门,安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理,成立安全生 产领导委员会或领导小组,定期召开专门会议,具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门,进行综合组织协调;又要分兵把守,管业务又兼负相应的安全管理职责,把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门,认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看,客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理,如果不设专职安全生产管理部门,建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后,要以“三关一监督”为主要内容,督促运输经营者完善安全生产责任制度,落实工作职责,完善安全措施,并以此为依据,开展监督检查工作。 2.2把好运输经营者市场准入关 各级道路运输行管部门要严把市场准人关,把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人,不具备安全生产条件的,一律不得审批或者核准。同时,加强日常监督考核,一旦发现经营者资质“缩水”,要立即下发整改令,督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的,要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。 2.3加强营运车辆技术管理 (1)坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时,要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测,确定技术等级,核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 (2)强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度,强化二级维护监督管理,督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆,确保车辆技术状况良好。 (3)规范营运车辆综合性能检测行为,监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测,并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位,要限期整改或停业整顿。 2.4加强从业人员从业资格管理 (1)督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训,切实提高培训质量,坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 (2)严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定,规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员,不得从事道路运输经营性活动。 (3)加强营运驾驶员日常监督管理,完善营运驾驶员档案管理制度,做好信誉考核工作,对发生运输责任事故的驾驶员,要视情节暂扣或取消其从业资格证件。 2.5加强汽车客运站安全监督 (1)严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求,督促客运站履行安全管理职责,落实安全生产制度,配备安全检查人员。 (2)监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作,按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票,禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的,除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。 2.6督促道路运输经营者全面落实安全责任 运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构,配备安全管理人员,完善安全生产硬件,保证安全生产的必要投人,提高车辆技术状况,搞好车辆检测和技术维修,及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育,严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时,要认真做好检查记录。发现事故隐患,要及时报告并提出整改意见,做好跟踪和反馈工作。 2.7特别注意加强危险货物运输安全监管 行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查,严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户,坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆,坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员,一律不准从事道路危险货物运输作业。 2.8加强事故报告和责任追究工作 道路运输经营者无论采取何种经营方式(包括承包、挂靠),都必须对其经营车辆所发生的事故承担相应的法律责任。发生道路交通事故后,行管部门要督促运输经营者及时准确报告。对不报、漏报、瞒报的,可按有关规定处理。行管部门同时按照有关规定及时上报,并对事故发展过程中的重要情况及时续报。按照事故级别,同安监、交警等部门配合,共同做好事故调查和责任追究工作。要通过典型事故案例,教育道路运输经营者和从业人员从中汲取教训,提高安全生产意识。 道路运输管理论文:浅论我国道路运输信息化管理的现状 [论文关键词]道路运输 信息化管理 现状 相应对策 [论文摘要]随着信息和网络社会时代的到来,以计算机、通信和信息技术为中心的网络日益成为连结社会的纽带。道路运输管理作为社会发展的一个重要基础,成为信息时展的重点之一。信息技术是提高道路运输管理效果的重要手段,但是道路运输信息化管理在建设观念和重视程度及法律体系等方面还存在~一定的问题,这严重影响了道路运输管理信息化建设与发展。笔者根据自己多年的工作经验,对道路运输信息化管理的现状,给出了简单的应对措施和发展策略。 1当前道路运输答理伯息化管理存在以下现状 随着道路运输管理信息化的全面推进,业务量的快速增长,应用需求也呈现多样化,对业务功能、数据质量、信息服务等提出了更高的要求和更深入的需求,道路运输管理信息化的要求实现可持续发展,主要面临着以下的问题: 1 .1对信息化的意识不够强 从当前的情况来看,部分工作人员对信息化工作还没有很好地掌握,没有充分认识到信息化的管理工作是做好道路运输管理工作的前体和基础没有认识到信息化在道路运输管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不完全,不懂得怎么应用各类有利于实际工中的信息,只是被动的接收,不能及时的去发现和解决问题。还有就是一些市信息化工作跟不上去,部分领导重视不够、组织不力有很大的关系,许多道路运输部门把信息化工作简单等同于技术工作,信息化工作主要依靠科技部门来推进,业务部门很少进入或者根本就没有介入,科技部门进行单打独斗,致使信息化工作不能正常的实行。 }. z应用管理信息化考核机制不健全,信息效果不好 除了对有关信息化的认积、技能等方面的原因外,考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。道路运输信息系统建设虽然已经大规模的得到应用,但日前绝大多数道路运输部门没有将信息化工作纳入实际的绩效考核内容之中,即使得到考核了缺乏科学的评价指标体系,影响了信息系统的应用效果。但同时也存在较大的信息安全隐患,应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系统从安全管理方面到技术防范方面都存在着严重的隐患。一些市系统安全备份滞后,数据丢失等事件严重的影响了业务工作。在最近几年中,系统崩溃、数据丢失等信息安全事件在各地都时有发生。 1.3部分信息系统功能有在完善,信息系统整体规划设计等有待加强 在目前,业务对信息化的需求是越来越高,部分系统功能、数据质量、系统关联性等己经不能满足业务工作的需求。一些较为落后的市信息化设备投入不足,设备老化,部分基层工作地对网络接入质量差,故障维护受条件制约,严重影响系统运行和业务办理。另外各市普遍存在重建设、轻管理的现象,对信息系统的管理不够重视运行维护机制不够健全。道路运输信息系统建设应用起步晚,业务相对来说比较多,但是目前有些市仍然反应运政信息的综合平台的应用衔接不够顺畅。 2道路运输信息化管理工作的相应对策 2. t强化教育,加强组织领导,使工作人员能够充分意识并适应信息化的工作要求 要积极抓好对广大在职人员的教育与工作,增强他们的信息化意识,促使他们要不断的更新观念,放弃久的思想观念,正确树立信息化的思想。可以定期的组织工作人员开展信息化工作等技能的教育培训活动,促使他们全面掌握并做好信息工作的各项技能。随着各级领导对信息化工作的重视,相应的工作也取得明显的成绩,这些都与部门领导的重视和工作组织有力有着一定的关系。在这种的情况下,各级相关部门要采取更加有力的措施,成立信息化工作组织机构,建立业务部门负责人推进相关系统的应用等,同时还要健全信息化工作考核机制,加大信息化的考核力度,严格实施奖罚制度,激发工作人员的工作热情,充分发挥主观能动性,确保各项工作的措施落到实处,推进道路运输管理信息化工作的进程。信息化的生命就在于应用,信息化建设应当始终坚持围绕业务需求,服务于运政部门的实战应用,以有限的资源获得最大的应用效果。 道路运输管理论文:抓好道路运输企业安全管理的几点看法 道路交通事故已成为严重的社会问题，它不仅给社会造成了巨大经济损失，也给家庭带来了不幸；市场经济体制下高危行业的道路运输企业如何加强安全管理，减少事故发生，更好地保护国家财产，保护自己呢？浅谈我的看法如下： 一、健全制度是抓好安全工作的基础 健全安全运输各项制度是安全工作的基础，管理监督是关键。在道路运输安全管理工作中，层层落实安全生产责任，是强化安全工作管理的保障。把各项制度和措施层层分解落实到各个岗位，实行安全生产“一票否决”制度，主要领导与分管领导，部门与岗位，签订安全运输责任书。责任明确，条款细化，奖惩分明管理格局，真正做到人人有责。 安全运输例会制度是安全管理工作有效手段，抓好安全例会，认真学习法律、法规，分析交通事故案例，从中吸取教训，以确保运输安全有条不紊的进行。 二、提高驾驶员素质是搞好安全工作保障 人的因素是引起交通事故的主要原因。包括忽视安全，违章行车，超载超员，缺乏经验等。 各有车企业首先要加强驾驶员的安全教育，从思想上提高安全素质和安全意识，熟知安全知识，遵守交通规则。企业严把驾驶员聘用关，认真核查该驾驶员具不具备驾驶技能，各项证件，从业资质等。企业安检要严把运输出入关，出车前安全检查，定期二维，对违章的驾驶员和不执行安全检查要从严处罚，不能手软。企业对车辆安全性能要了解深透，决不能带病行驶，同时加强驾驶员和车辆各项证件年审，建好基础档案。 三、以人为本，抓好防范安全 道路运输是高风险行业之一，做好安全事故的风险防范，消除事故隐患。是确保运输企业生存和发展的保障。《道路交通安全法》是突出“以人为本”的立法精神。强调人的生命价值，确立了人的生命安全第一的原则。“交强险”的出台，给了企业有效抗御风险的能力。各企业还应建立安全保障金，从而减轻企业经济压力。定期开展安全学习，安全知识竞赛，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。运输企业安全管理对象是人，以客观、科学的态度，全面综合地对一次事故和责任人进行分析处理，使他们吸取教训，使大家都受到教育。化解驾驶员事故后的心理矛盾，但安全制度强硬措施要落实到实处。 总之，道路运输是全社会性的行业，人与财产密切相关，各企业安全生产好坏，是各企业经济是否增长的关键，也关系到人民生命财产安危。“安全”来不得半点马虎，要使驾驶员人人皆知，搞好安全才会给自己生命延续。 道路运输管理论文:试论道路运输管理的研究 1 现行运输管理体制缺“效” 第一,人员编制不规范,机构性质不统一,我们主要以我市为例来谈,按照交通部对运管机构每百台车定一人、每百站(场)定三人的设想,运管队伍应是一支精干高效的队伍。但由于我市的交管所都分属地方政府管理,而市运管局对区交管所无人事权属关系,导致区运管机构的人员与业务出现不平衡现象,存在“管事不管人,管人不管事”等诸多问题,甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象。另外,我市各区县运管所的建制不规范统一,多为科级建制、甚至还有股级建制。科级单位要负责一个区的道路运输行业管理和指导,还要对运输市场的发展变化进行分析预测,其实际能量实在有限,很多运管所都有“小牛拉大车”的感觉,难免在道路运输管理中存在着缺位问题,平日里往往疲于完成各项工作任务和处置各种道路营运纠纷,很难静下心来思考辖区道路运输行业的发展问题。 第二,执法分离后弊端日益显现我市于06年成立了交通行政执法总队,在主城区实行了行政审批管权与执法处罚权分离,这种改革避免了执法部门间的相互推诿,相互扯皮等现象,加强了相互监督,提升了交通形象。但作为道路运输行业的许可管理部门缺失了执法权,或者说执法权没有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一样,在行使管理权的时候有时出现尴尬和不到位的情况。如对辖区维修企业超范围经营的治理上,没有了执法权,不能对其违章违规行为进行及时、有效地处罚,存在一定的安全隐患。 第三,职权责任不明确。从对外来讲,运管部门所担当的职责是对道路客运、货运经营,站经营、机动车辆维修经营、机动车驾驶员培训等的管理,具体行使着法律赋予的对以上行为的行政许可、行政管理、道路运输安全监管职权,并在某种意义上担负着维护社会稳定的职能。但这些管理职权实际被公安、建设、农机等部门所肢解,因而在管理职责上存在着重叠现象。如我区在进行的农村客运投放工作上,要与区属很多部门进行接洽,在参与类似的地方交通规划建设上存在一定的难度。从内部来说,市和区级的运管机构权责关系不明确,区交管所对客运企业及营运线路仅有初审权,而又要对本辖区的客运企业进行管理,而有终审权的市运管局对客运企业又没有直接参与管理,出现了“审批的不管理”、“管理的不审批”的局面,一旦发生线路纠纷,由于区交管所缺乏解决问题的有效手段,所以导致纠纷升级,很容易演变成集体上访、甚至堵塞交通和罢运的现象,对社会稳定造成极坏的影响。以上因素导致在运输管理工作中,权、责、利不够明确,运管部门缺乏手段,对运输矛盾纠纷的处理不够及时等,工作难以实现高效率。 道路运输管理论文:试论道路运输业安全生产的管理 自《安全生产法》颁布实施，特别是2003年交通部明确“三关一监督”安全管理职责以后，道路运输业安全生产监督管理工作正在逐年加强，市场秩序明显规范，道路运输安全环境进一步好转。但目前受观念、立法、机制、权限等诸多因素的影响，使得道路运输业安全状况不容乐观，安全形势仍然严峻。 1道路运输安全生产管理存在的主要问题 (1)个别单位领导思想观念还不能适应形势需要，安全意识淡漠，侥幸心理和麻痹松懈情绪存在，对安全管理付出精力不够，手段比较单一，缺少前瞻陛，往往只注重事后处理上。 (2)一些单位安全机构和安全制度形同虚设，安全管理责任制落实的还不到位，虽然有专人负责安全工作，但多属于“挂靠”形式。安全基础工作薄弱，特别是安全基础材料不健全，忽视资料档案、原始记录管理，给事故处理和责任追究造成难度。 (3)个别部门和单位安全检查流于形式，安全隐患治理不到位、不及时，只注重表面文章，有时把整改措施落实到纸上，而不是实际隐患部位，用虚假汇报来替代整改工作的完成，这是建立在隐患之上更可怕的隐患。 (4)多数企业只注重经济效益而放松安全管理，安全资金投入严重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重点领域、高危岗位设施、设备老化，安全管理手段落后，技术水平难以提高。 (5)从业人员遵纪守法意识不够，不能充分履行安全管理职责和安全操作规程，不能做到有人管和没人管一个样。多数单位动态管理不能持之以恒，责任追究和经济处罚失之于宽，责任追究与处罚不及时、不到位、不严格。 (6)安全宣传教育还不完全到位，多数经营者素质不高，从业人员安全意识淡薄，“三违”、“三超”现象时有发生，管理部门在监管手段和监管力度上缺乏创新和持久。 (7)运输市场治理上还不完全到位，反弹现象十分严重。违规经营、违章驾驶、客货混载、农用、三轮车偷拉私运危险货物等行为仍不同程度的长期存在。 道路运输管理论文:浅谈做好道路运输安全管理工作的思考 论文关键词：安全生产；道路运输；重要保障；三关一监督 论文摘要：安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。从”管什么”和”怎么管”两个方面，就如何履行好”三关一监督”工作责任来做好道路运输安全管理工作进行了论述。 安全生产是道路运输行业永恒的主题，也是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任，做好道路运输安全管理工作呢?下面，我结合工作实践，从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。 1　找准位置。明确责任，解决好“管什么”的问题 安全生产原本不是一个独立的工作系统，它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来，“有路大家行车，有水大家行船”，由于单一公有制的运输企业逐步解体，原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益，忽视生产安全，加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故，业内人士至今提起事故仍然心有余悸，战战兢兢。面对安全生产的严峻形势，道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门，法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家，道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟，主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》，负责相关的道路运输安全生产管理工作，概括起来就是“三关一监督”：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。如何追究，在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定，这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪，对旅客行包进行安全检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检；三是监督客运站不售超员票，防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来，随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度，道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容：到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查，并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者，采取相应的行政措施，督促经营者整改到位，消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。 税费改革实施后，信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的安全生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来，实际上只要把平时的信誉考核工作做到位，也就涵盖了安全生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高，监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持，使得监管工作更加实时、准确、全面，这也是未来监督工作的发展方向。 综上所述，道路运输安全生产的责任主体是运输经营者，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围，围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。 2　落实责任，各司其职，解决好“怎样管”的问题 明确了行管部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务，解决了“管什么”的问题，下一步就要落实安全生产责任，各司其职，解决好“怎样管”的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。 2．1明确管理部门、管理人员和工作职责 根据业务量的需要，在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理，成立安全生产领导委员会或领导小组，定期召开专门会议，具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门，进行综合组织协调；又要分兵把守，管业务又兼负相应的安全管理职责，把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看，客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理，如果不设专职安全生产管理部门，建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后，要以“三关一监督”为主要内容，督促运输经营者完善安全生产责任制度，落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，开展监督检查工作。 2．2把好运输经营者市场准入关 各级道路运输行管部门要严把市场准人关，把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。同时，加强日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。 2．3加强营运车辆技术管理 (1)坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 (2)强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆，确保车辆技术状况良好。 (3)规范营运车辆综合性能检测行为，监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测，并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。 2．4加强从业人员从业资格管理 (1)督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训，切实提高培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 (2)严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。 (3)加强营运驾驶员日常监督管理，完善营运驾驶员档案管理制度，做好信誉考核工作，对发生运输责任事故的驾驶员，要视情节暂扣或取消其从业资格证件。 2．5加强汽车客运站安全监督 (1)严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求，督促客运站履行安全管理职责，落实安全生产制度，配备安全检查人员。 (2)监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票，禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的，除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。 2．6督促道路运输经营者全面落实安全责任 运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构，配备安全管理人员，完善安全生产硬件，保证安全生产的必要投人，提高车辆技术状况，搞好车辆检测和技术维修，及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育，严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时，要认真做好检查记录。发现事故隐患，要及时报告并提出整改意见，做好跟踪和反馈工作。 2．7特别注意加强危险货物运输安全监管 行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查，严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户，坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆，坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员，一律不准从事道路危险货物运输作业。 2．8加强事故报告和责任追究工作 道路运输经营者无论采取何种经营方式(包括承包、挂靠)，都必须对其经营车辆所发生的事故承担相应的法律责任。发生道路交通事故后，行管部门要督促运输经营者及时准确报告。对不报、漏报、瞒报的，可按有关规定处理。行管部门同时按照有关规定及时上报，并对事故发展过程中的重要情况及时续报。按照事故级别，同安监、交警等部门配合，共同做好事故调查和责任追究工作。要通过典型事故案例，教育道路运输经营者和从业人员从中汲取教训，提高安全生产意识。 道路运输管理论文:关于强化从业人员资格管理保障道路运输生产安全 论文摘要：改革开放以来，道路运输业得到了较快发展，在综合运输体系中的优势地位和基础性作用明显增强。但是，面对快速发展的国民经济对道路运输的需求形势，我们的道路运输业还远远不能适应。营运驾驶员队伍在道路运输业中是最为关键的人的因素，是运输生产力的组成部分。因此，严把从业资格关成为我们道路运输经济建设一项重要的工作。道路运输业从业人员的资格管理要坚持高标准、高起点、高要求，要走跨越式发展的道路，才能使营运驾驶员队伍建设和管理跟上形势发展的需要。 论文关键词：道路运输；从业人员；运输生产 1开展营运驾驶员职业培训重要意义 多年来，由于道路运输市场的放开，使我们的道路运输营运车辆和驾驶员不断增加。目前，黑龙江省有营运车辆17万台，营运驾驶员24万名。一方面他们为运输经济发展起到积极作用；另一方面我们也可以看到进入运输市场的从业人员良莠不齐，素质不同导致经常出现偷拉私运、野蛮服务、偷漏税费、事故频发等现象。因此，为了加强对营运驾驶员的管理，国家交通部出台了 营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定 。作为专门规范营运驾驶员管理的第一部行政规章，它的颁布实施标志着我国道路运输从业人员的管理将进一步纳入规范化、法制化的轨道，也必将促使黑龙江省的道路运输业再迈上一个新台阶。 1．1开展营运驾驶员职业培训是道路运输业发展的需要 国家交通部在十五期间道路运输工作的总体目标中提出，要实现“行业服务质量明显改善，道路运输重要岗位从业人员中，营运驾驶员持证上岗率达100％，修理工、乘务员等重要岗位的从业人员持证上岗率达60％以上；一二级客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到15％以上；客运‘三优、三化’服务明显加强，货运商务事故率明显降低；道路运输企业交通安全事故率、年重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10％”。但从目前情况看，我国交通事故每年都在增长，属于驾驶员为主要因素的事故约占70％以上，近几年重大的客、货车和危险货物运输车辆的重大事故也时有发生。营运车辆的重大事故造成的人身和经济损失是十分巨大的。危险货物运输车辆的重大事故往往在经济损失之外，还会酿成对环境的严重污染，引发更为严重的生态环保问题。同时，因运输服务质量差，宰客、甩客、超载现象屡禁不止，不按安全行车操作要求驾驶车辆、疲劳驾驶等情况也时有发生。由于交通运输事故频发，旅客、货主的生命财产安全缺乏应有的保障，社会反响十分强烈。 分析这些事故和问题的具体原因，可以明显看出，有的属于职业道德问题、有的属于驾驶技术问题、有的属于业务知识问题，但是归纳起来，应该看到营运驾驶员队伍的综合素质不高是酿成重大道路运输车辆事故的主要原因。因此，开展营运驾驶员职业培训是十分必要的，是保障道路运输业顺利发展的重要前提。 1，2开展营运驾驶员职业培训是保证道路运输安全的重要手段 营运驾驶员是运输生产一线直接服务社会、服务旅客和货主的主要工种，肩负着比为单位内部、个人服务的普通驾驶员更重大的社会和经济责任。职业的特殊性决定了营运驾驶员应当具备相应的职业道德、运输服务知识和服务技能，了解道路运输法规业务规范，同时还要掌握一定的车辆维修、故障处理知识和娴熟的驾驶技能。营运汽车驾驶员不仅关系国家、人民生命财产的安全，也直接关系着驾驶员个人的生命和家庭幸福的安危。 我国各级交通主管部门一直认为，持有 驾驶证》的正式驾驶员在没有经过后续培训和再教育的情况下，不断涌入营运驾驶员队伍，由于其综合素质远不能满足营运驾驶员职业化要求，致使营运驾驶员队伍的整体素质下降，是造成运输秩序的混乱，运输成本升高、运输效率降低，运输服务质量下降，运输服务纠纷、客户投诉增加的主要原因，与我国社会经济发展状况极不适应。所以开展营运驾驶员职业培训就是要在我国建立起统一、规范、科学的营运驾驶员从业资格管理制度，将会提高营运驾驶员队伍素质，改善道路运输服务质量，保障道路运输安全，促进道路运输业发展，适应国民经济发展及满足人民群众日益增长的物质文化需求等方面起到积极的作用。 1．3开展营运驾驶员职业培训是与世界通行的管理模式接轨的需要 发达国家普遍将驾驶员分为私家车驾驶员和商用车驾驶员两类分别进行管理，相应地把驾驶员培训也分为私家车驾驶员培训和商用车驾驶员培训。私家车驾驶员培训是汽车驾驶技能的普及培训，是为人们进入社会开始工作和新的生活进行的特殊能力补充。但在这些国家如果准备从事营业性道路运输，成为职业驾驶员，除需具有一定的私家车驾龄要求外(如美国规定为3年)，还必须参加商用车驾驶员的职业培训。所谓职业培训，实质是进行职业技能、职业道德、职业规范的全面教育过程，其培训内容广、项目多、要求严、时间长(如美国商用车驾驶员培训时间为200～300学时)。同时他们对于已从事营业性道路运输的商用车驾驶员，还采取每隔几年进行再教育的办法(如日本规定每隔3年对职业驾驶员进行轮训检测)，以保证从业人员的技能和素质水平。而我国在这些管理模式方面仍是很大的空白。随着加入世贸与世界通行的管理模式相比，我们明显不够规范。因此，开展营运驾驶员职业培训，将会加快与世界通行的管理模式接轨。 2开展职业培训工作发展的根本途径 作为营运驾驶员职业培训的管理部门，在开展职业培训中应该做到思路清、决心大、起点高、合力强；在宣贯过程中应做到统一认识、统一部署、统一行动、统一监督；在实施过程中做到宣传到位、培训到位、技术到位、考核到位。 2．1加强师资队伍建设，提高培训质量 职业培训工作的开展，教员教练员如果没有经过系统全面的培训，整体教练水平不高，将影响培训质量。黑龙江省现有教员教练员300名，为此要把教员教练员的培训作为一项重点工作来抓，定期举办教员教练员培训班，使所有的受训人员系统地学习驾驶理论，实际操作技能以及职业道德规范等，经考试合格后核发“中华人民共和国营运驾驶员准教证”。通过系统的培训，教员教练员的执教水平得到明显提高。同时还可以举办全省职业培训教员，教练员大比武活动，这样既可以调动学习热情，又起到考核教员、教练员技能的作用。 2．2设立机构，建立考核组织。加强职业培训工作 要做好营运驾驶员职业培训和考试工作，就要依照合理布局，择优选择的原则在全省范围内设立培训机构。黑龙江省现有培训单位83家，这些职业培训机构主要负责在本辖区内需进行职业培训的营运驾驶员的职业培训工作。作为职业培训的管理部门应每年对这些职业培训机构进行综合考评，合格的将继续从事职业培训工作，不合格的将取消其职业培训资格。只有推行这样的竞争机制，才能推动职业培训机构的前进步伐，才能促进营运驾驶员职业化的健康发展。同时，为了严格从业资格考试制度，应在全省范围内，设立统一的考核小组。并制定考核的规范标准，明确考核员的条件，申报程序，考核员的职责及监督管理等。考核员应参加统一的培训，持证上岗。 2、3运用现代化信息手段，规范从业资格管理工作 营运驾驶员职业培训工作任务重，要求高，涉及面广，为了能及时、准确的发放从业资格证，应当在黑龙江省范围内开发和推广微机软件系统。运用现代化信息手段建立以“一个中心，两个系统，三个层次”为基础的职业培训管理信息网络。实现信息处理和数据共享。“一个中心”是指统一的管理中心，应以行业管理单位为牵头，即黑龙江省运输管理局为行业管理中心；“两个系统”是指信息管理建立和传送系统、信息补丁和升级系统；“三个层次”是指省、市两级行业管理单位和培训单位。同时，建立培训学校之间横向联系的信息网络，以及职业培训全过程管理和监督系统，引导和鼓励培训单位开发和应用先进的培训和管理技术设备，提高职业培训的科技含量，为全省职业培训行业发展的宏观决策提供快速、可靠、准确的数据和信息，以满足职业培训发展的需要。 不断拓展培训业务范围，逐步开展站乘人员、汽修人员培训有条件的地市开展汽车驾驶员、修理工技术等级培训。今后，票据使用要严格执行《黑龙江省职业培训专用发票填写使用规定》，各培训办要充分认识到票据使用在我们培训工作中是管理上的一个重要手段。某种意义上说，这些票据的使用可直接反映整个培训工作管理是否到位，责任是否明确的一种表现。因此，票据的使用上各培训办须做到登记明确，使用合理，档案对应，账目清晰，以高度的政治责任感，抓好此项工作。 道路运输管理论文:关于强化从业人员资格管理保障道路运输生产安全 论文摘要：改革开放以来，道路运输业得到了较快发展，在综合运输体系中的优势地位和基础性作用明显增强。但是，面对快速发展的国民经济对道路运输的需求形势，我们的道路运输业还远远不能适应。营运驾驶员队伍在道路运输业中是最为关键的人的因素，是运输生产力的组成部分。因此，严把从业资格关成为我们道路运输经济建设一项重要的工作。道路运输业从业人员的资格管理要坚持高标准、高起点、高要求，要走跨越式发展的道路，才能使营运驾驶员队伍建设和管理跟上形势发展的需要。 论文关键词：道路运输；从业人员；运输生产 1开展营运驾驶员职业培训重要意义 多年来，由于道路运输市场的放开，使我们的道路运输营运车辆和驾驶员不断增加。目前，黑龙江省有营运车辆17万台，营运驾驶员24万名。一方面他们为运输经济发展起到积极作用；另一方面我们也可以看到进入运输市场的从业人员良莠不齐，素质不同导致经常出现偷拉私运、野蛮服务、偷漏税费、事故频发等现象。因此，为了加强对营运驾驶员的管理，国家交通部出台了 营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定 。作为专门规范营运驾驶员管理的第一部行政规章，它的颁布实施标志着我国道路运输从业人员的管理将进一步纳入规范化、法制化的轨道，也必将促使黑龙江省的道路运输业再迈上一个新台阶。 1．1开展营运驾驶员职业培训是道路运输业发展的需要 国家交通部在十五期间道路运输工作的总体目标中提出，要实现“行业服务质量明显改善，道路运输重要岗位从业人员中，营运驾驶员持证上岗率达100％，修理工、乘务员等重要岗位的从业人员持证上岗率达60％以上；一二级客货运输企业、二级以上客货运输站场国际质量认证率达到15％以上；客运‘三优、三化’服务明显加强，货运商务事故率明显降低；道路运输企业交通安全事故率、年重特大安全事故次数和死伤人数分别降低10％”。但从目前情况看，我国交通事故每年都在增长，属于驾驶员为主要因素的事故约占70％以上，近几年重大的客、货车和危险货物运输车辆的重大事故也时有发生。营运车辆的重大事故造成的人身和经济损失是十分巨大的。危险货物运输车辆的重大事故往往在经济损失之外，还会酿成对环境的严重污染，引发更为严重的生态环保问题。同时，因运输服务质量差，宰客、甩客、超载现象屡禁不止，不按安全行车操作要求驾驶车辆、疲劳驾驶等情况也时有发生。由于交通运输事故频发，旅客、货主的生命财产安全缺乏应有的保障，社会反响十分强烈。 分析这些事故和问题的具体原因，可以明显看出，有的属于职业道德问题、有的属于驾驶技术问题、有的属于业务知识问题，但是归纳起来，应该看到营运驾驶员队伍的综合素质不高是酿成重大道路运输车辆事故的主要原因。因此，开展营运驾驶员职业培训是十分必要的，是保障道路运输业顺利发展的重要前提。 1，2开展营运驾驶员职业培训是保证道路运输安全的重要手段 营运驾驶员是运输生产一线直接服务社会、服务旅客和货主的主要工种，肩负着比为单位内部、个人服务的普通驾驶员更重大的社会和经济责任。职业的特殊性决定了营运驾驶员应当具备相应的职业道德、运输服务知识和服务技能，了解道路运输法规业务规范，同时还要掌握一定的车辆维修、故障处理知识和娴熟的驾驶技能。营运汽车驾驶员不仅关系国家、人民生命财产的安全，也直接关系着驾驶员个人的生命和家庭幸福的安危。 我国各级交通主管部门一直认为，持有 驾驶证》的正式驾驶员在没有经过后续培训和再教育的情况下，不断涌入营运驾驶员队伍，由于其综合素质远不能满足营运驾驶员职业化要求，致使营运驾驶员队伍的整体素质下降，是造成运输秩序的混乱，运输成本升高、运输效率降低，运输服务质量下降，运输服务纠纷、客户投诉增加的主要原因，与我国社会经济发展状况极不适应。所以开展营运驾驶员职业培训就是要在我国建立起统一、规范、科学的营运驾驶员从业资格管理制度，将会提高营运驾驶员队伍素质，改善道路运输服务质量，保障道路运输安全，促进道路运输业发展，适应国民经济发展及满足人民群众日益增长的物质文化需求等方面起到积极的作用。 1．3开展营运驾驶员职业培训是与世界通行的管理模式接轨的需要 发达国家普遍将驾驶员分为私家车驾驶员和商用车驾驶员两类分别进行管理，相应地把驾驶员培训也分为私家车驾驶员培训和商用车驾驶员培训。私家车驾驶员培训是汽车驾驶技能的普及培训，是为人们进入社会开始工作和新的生活进行的特殊能力补充。但在这些国家如果准备从事营业性道路运输，成为职业驾驶员，除需具有一定的私家车驾龄要求外(如美国规定为3年)，还必须参加商用车驾驶员的职业培训。所谓职业培训，实质是进行职业技能、职业道德、职业规范的全面教育过程，其培训内容广、项目多、要求严、时间长(如美国商用车驾驶员培训时间为200～300学时)。同时他们对于已从事营业性道路运输的商用车驾驶员，还采取每隔几年进行再教育的办法(如日本规定每隔3年对职业驾驶员进行轮训检测)，以保证从业人员的技能和素质水平。而我国在这些管理模式方面仍是很大的空白。随着加入世贸与世界通行的管理模式相比，我们明显不够规范。因此，开展营运驾驶员职业培训，将会加快与世界通行的管理模式接轨。 2开展职业培训工作发展的根本途径 作为营运驾驶员职业培训的管理部门，在开展职业培训中应该做到思路清、决心大、起点高、合力强；在宣贯过程中应做到统一认识、统一部署、统一行动、统一监督；在实施过程中做到宣传到位、培训到位、技术到位、考核到位。 2．1加强师资队伍建设，提高培训质量 职业培训工作的开展，教员教练员如果没有经过系统全面的培训，整体教练水平不高，将影响培训质量。黑龙江省现有教员教练员300名，为此要把教员教练员的培训作为一项重点工作来抓，定期举办教员教练员培训班，使所有的受训人员系统地学习驾驶理论，实际操作技能以及职业道德规范等，经考试合格后核发“中华人民共和国营运驾驶员准教证”。通过系统的培训，教员教练员的执教水平得到明显提高。同时还可以举办全省职业培训教员，教练员大比武活动，这样既可以调动学习热情，又起到考核教员、教练员技能的作用。 2．2设立机构，建立考核组织。加强职业培训工作 要做好营运驾驶员职业培训和考试工作，就要依照合理布局，择优选择的原则在全省范围内设立培训机构。黑龙江省现有培训单位83家，这些职业培训机构主要负责在本辖区内需进行职业培训的营运驾驶员的职业培训工作。作为职业培训的管理部门应每年对这些职业培训机构进行综合考评，合格的将继续从事职业培训工作，不合格的将取消其职业培训资格。只有推行这样的竞争机制，才能推动职业培训机构的前进步伐，才能促进营运驾驶员职业化的健康发展。同时，为了严格从业资格考试制度，应在全省范围内，设立统一的考核小组。并制定考核的规范标准，明确考核员的条件，申报程序，考核员的职责及监督管理等。考核员应参加统一的培训，持证上岗。 2、3运用现代化信息手段，规范从业资格管理工作 营运驾驶员职业培训工作任务重，要求高，涉及面广，为了能及时、准确的发放从业资格证，应当在黑龙江省范围内开发和推广微机软件系统。运用现代化信息手段建立以“一个中心，两个系统，三个层次”为基础的职业培训管理信息网络。实现信息处理和数据共享。“一个中心”是指统一的管理中心，应以行业管理单位为牵头，即黑龙江省运输管理局为行业管理中心；“两个系统”是指信息管理建立和传送系统、信息补丁和升级系统；“三个层次”是指省、市两级行业管理单位和培训单位。同时，建立培训学校之间横向联系的信息网络，以及职业培训全过程管理和监督系统，引导和鼓励培训单位开发和应用先进的培训和管理技术设备，提高职业培训的科技含量，为全省职业培训行业发展的宏观决策提供快速、可靠、准确的数据和信息，以满足职业培训发展的需要。 不断拓展培训业务范围，逐步开展站乘人员、汽修人员培训有条件的地市开展汽车驾驶员、修理工技术等级培训。今后，票据使用要严格执行 黑龙江省职业培训专用发票填写使用规定》，各培训办要充分认识到票据使用在我们培训工作中是管理上的一个重要手段。某种意义上说，这些票据的使用可直接反映整个培训工作管理是否到位，责任是否明确的一种表现。因此，票据的使用上各培训办须做到登记明确，使用合理，档案对应，账目清晰，以高度的政治责任感，抓好此项工作。 道路运输管理论文:浅谈做好道路运输安全管理工作的思考 论文关键词：安全生产；道路运输；重要保障；三关一监督 论文摘要：安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。从”管什么”和”怎么管”两个方面，就如何履行好”三关一监督”工作责任来做好道路运输安全管理工作进行了论述。 安全生产是道路运输行业永恒的主题，也是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任，做好道路运输安全管理工作呢?下面，我结合工作实践，从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。 1　找准位置。明确责任，解决好“管什么”的问题 安全生产原本不是一个独立的工作系统，它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来，“有路大家行车，有水大家行船”，由于单一公有制的运输企业逐步解体，原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益，忽视生产安全，加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故，业内人士至今提起事故仍然心有余悸，战战兢兢。面对安全生产的严峻形势，道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门，法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家，道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟，主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》，负责相关的道路运输安全生产管理工作，概括起来就是“三关一监督”：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或GPS、消防设备等)是否达到相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。如何追究，在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定，这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪，对旅客行包进行安全检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检；三是监督客运站不售超员票，防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来，随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度，道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容：到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查，并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者，采取相应的行政措施，督促经营者整改到位，消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。 税费改革实施后，信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的安全生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来，实际上只要把平时的信誉考核工作做到位，也就涵盖了安全生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高，监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持，使得监管工作更加实时、准确、全面，这也是未来监督工作的发展方向。 综上所述，道路运输安全生产的责任主体是运输经营者，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围，围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。 2　落实责任，各司其职，解决好“怎样管”的问题 明确了行管部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务，解决了“管什么”的问题，下一步就要落实安全生产责任，各司其职，解决好“怎样管”的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。 2．1明确管理部门、管理人员和工作职责 根据业务量的需要，在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理，成立安全生产领导委员会或领导小组，定期召开专门会议，具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门，进行综合组织协调；又要分兵把守，管业务又兼负相应的安全管理职责，把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看，客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理，如果不设专职安全生产管理部门，建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后，要以“三关一监督”为主要内容，督促运输经营者完善安全生产责任制度，落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，开展监督检查工作。 2．2把好运输经营者市场准入关 各级道路运输行管部门要严把市场准人关，把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。同时，加强日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。 2．3加强营运车辆技术管理 (1)坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 (2)强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆，确保车辆技术状况良好。 (3)规范营运车辆综合性能检测行为，监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测，并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。 2．4加强从业人员从业资格管理 (1)督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训，切实提高培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 (2)严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。 (3)加强营运驾驶员日常监督管理，完善营运驾驶员档案管理制度，做好信誉考核工作，对发生运输责任事故的驾驶员，要视情节暂扣或取消其从业资格证件。 2．5加强汽车客运站安全监督 (1)严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求，督促客运站履行安全管理职责，落实安全生产制度，配备安全检查人员。 (2)监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票，禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的，除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。 2．6督促道路运输经营者全面落实安全责任 运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构，配备安全管理人员，完善安全生产硬件，保证安全生产的必要投人，提高车辆技术状况，搞好车辆检测和技术维修，及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育，严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时，要认真做好检查记录。发现事故隐患，要及时报告并提出整改意见，做好跟踪和反馈工作。 2．7特别注意加强危险货物运输安全监管 行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查，严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户，坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆，坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员，一律不准从事道路危险货物运输作业。 2．8加强事故报告和责任追究工作 道路运输经营者无论采取何种经营方式(包括承包、挂靠)，都必须对其经营车辆所发生的事故承担相应的法律责任。发生道路交通事故后，行管部门要督促运输经营者及时准确报告。对不报、漏报、瞒报的，可按有关规定处理。行管部门同时按照有关规定及时上报，并对事故发展过程中的重要情况及时续报。按照事故级别，同安监、交警等部门配合，共同做好事故调查和责任追究工作。要通过典型事故案例，教育道路运输经营者和从业人员从中汲取教训，提高安全生产意识。 道路运输管理论文:谈我国道路运输信息化管理的现状 摘要:随着信息和网络社会时代的到来，以计算机、通信和信息技术为中心的网络日益成为连结社会的纽带。道路运输管理作为社会发展的一个重要基础，成为信息时展的重点之一。信息技术是提高道路运输管理效果的重要手段，但是道路运输信息化管理在建设观念和重视程度及法律体系等方面还存在～一定的问题，这严重影响了道路运输管理信息化建设与发展。笔者根据自己多年的工作经验，对道路运输信息化管理的现状，给出了简单的应对措施和发展策略。 关键词：道路运输 信息化管理 现状 相应对策 1当前道路运输答理伯息化管理存在以下现状 随着道路运输管理信息化的全面推进，业务量的快速增长，应用需求也呈现多样化，对业务功能、数据质量、信息服务等提出了更高的要求和更深入的需求，道路运输管理信息化的要求实现可持续发展，主要面临着以下的问题: 1 .1对信息化的意识不够强 从当前的情况来看，部分工作人员对信息化工作还没有很好地掌握，没有充分认识到信息化的管理工作是做好道路运输管理工作的前体和基础没有认识到信息化在道路运输管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么应用各类有利于实际工中的信息，只是被动的接收，不能及时的去发现和解决问题。还有就是一些市信息化工作跟不上去，部分领导重视不够、组织不力有很大的关系，许多道路运输部门把信息化工作简单等同于技术工作，信息化工作主要依靠科技部门来推进，业务部门很少进入或者根本就没有介入，科技部门进行单打独斗，致使信息化工作不能正常的实行。 }. z应用管理信息化考核机制不健全，信息效果不好 除了对有关信息化的认积、技能等方面的原因外，考核机制不健全是导致效果不好的重要原因之一。道路运输信息系统建设虽然已经大规模的得到应用，但日前绝大多数道路运输部门没有将信息化工作纳入实际的绩效考核内容之中，即使得到考核了缺乏科学的评价指标体系，影响了信息系统的应用效果。但同时也存在较大的信息安全隐患，应用规模的扩大对信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系统从安全管理方面到技术防范方面都存在着严重的隐患。一些市系统安全备份滞后，数据丢失等事件严重的影响了业务工作。在最近几年中，系统崩溃、数据丢失等信息安全事件在各地都时有发生。 1.3部分信息系统功能有在完善，信息系统整体规划设计等有待加强 在目前，业务对信息化的需求是越来越高，部分系统功能、数据质量、系统关联性等己经不能满足业务工作的需求。一些较为落后的市信息化设备投入不足，设备老化，部分基层工作地对网络接入质量差，故障维护受条件制约，严重影响系统运行和业务办理。另外各市普遍存在重建设、轻管理的现象，对信息系统的管理不够重视运行维护机制不够健全。道路运输信息系统建设应用起步晚，业务相对来说比较多，但是目前有些市仍然反应运政信息的综合平台的应用衔接不够顺畅。 2道路运输信息化管理工作的相应对策 2.1强化教育，加强组织领导，使工作人员能够充分意识并适应信息化的工作要求 要积极抓好对广大在职人员的教育与工作，增强他们的信息化意识，促使他们要不断的更新观念，放弃久的思想观念，正确树立信息化的思想。可以定期的组织工作人员开展信息化工作等技能的教育培训活动，促使他们全面掌握并做好信息工作的各项技能。随着各级领导对信息化工作的重视，相应的工作也取得明显的成绩，这些都与部门领导的重视和工作组织有力有着一定的关系。在这种的情况下，各级相关部门要采取更加有力的措施，成立信息化工作组织机构，建立业务部门负责人推进相关系统的应用等，同时还要健全信息化工作考核机制，加大信息化的考核力度，严格实施奖罚制度，激发工作人员的工作热情，充分发挥主观能动性，确保各项工作的措施落到实处，推进道路运输管理信息化工作的进程。信息化的生命就在于应用，信息化建设应当始终坚持围绕业务需求，服务于运政部门的实战应用，以有限的资源获得最大的应用效果。 道路运输管理论文:浅谈做好道路运输安全管理工作的思考 论文关键词：安全生产；道路运输；重要保障；三关一监督 论文摘要：安全生产是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。从”管什么”和”怎么管”两个方面，就如何履行好”三关一监督”工作责任来做好道路运输安全管理工作进行了论述。 安全生产是道路运输行业永恒的主题，也是推进道路运输行业全面协调可持续发展的重要保障。那么又该如何履行好“三关一监督”工作责任，做好道路运输安全管理工作呢?下面，我结合工作实践，从“管什么”和“怎么管”两方面谈几点想法。 1　找准位置。明确责任，解决好“管什么”的问题 安全生产原本不是一个独立的工作系统，它包含在企业日常生产和管理实践中。企业历来是安全生产的责任主体。如果一些日常管理工作和经营行为如维护、保养、培训、例检等做到位，那么安全生产的目标和任务自然也就容易实现了。改革开放以来，“有路大家行车，有水大家行船”，由于单一公有制的运输企业逐步解体，原来行之有效的一套安全生产规章、办法和措施也就无法执行。一些运输经营者只重视生产效益，忽视生产安全，加之与市场经济相配套的安全生产法规、规章滞后，监管不到位，责任不明确，因而道路运输市场事故频发，不但造成了生命财产的巨大损失，而且也降低了运输行业的认可程度，发生事故的运输企业也遭受了重创。对于一些重特大事故，业内人士至今提起事故仍然心有余悸，战战兢兢。面对安全生产的严峻形势，道路运输行管部门在安全生产监管中到底管什么，如何定位，真正把赋予我们的安全生产管理职责落实到位，是首先必须明确的问题。 根据国家法规、规章赋予的行政管理职能，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理的是安全生产监督部门，法律依据是《安全生产法》。道路交通安全管理工作的主管部门是公安交警部门，法律依据是《道路交通安全法》。相对于上述两大家，道路运输行管部门的安全管理职责是小兄弟，主要依据国家《道路运输条例》和《辽宁省道路运输管理条例》，负责相关的道路运输安全生产管理工作，概括起来就是“三关一监督”：把好运输经营者市场准入关、车辆设施设备技术状况关、从业人员从业资质关，搞好汽车客运站安全监督。运输经营者市场准人关包括场地、人员、资产、车辆、管理制度等等是否达到相应的标准，主要是落实市场准入制度。车辆设施设备技术状况关包括车辆的技术状况、附属设施(如行车记录仪或gps、消防设备等)是否达到相应的标准，同时定期维护和综合性能检测是否达标。不同的运输门类如危险化学品运输车辆、营运客车标准不同，主要是落实车辆技术等级评定制度。从业人员从业资质关主要包括从业人员的培训或考核、职业道德和法规教育、专业技能是否达到相应的标准，主要是落实从业资格制度。以上三项是行政许可或信誉考核的主要依据，在国家《道路运输条例》、《辽宁省道路运输管理条例》及配套规章中都有明确的表述，必须不折不扣地执行。一旦违规操作，就要追究相关责任人的责任。如何追究，在《行政许可法》和《道路运输条例》及相关规章中均有规定，这里不再赘述。关于汽车客运站安全监督，主要包括以下三项工作：一是监督客运场站安装、使用“三品”检查仪，对旅客行包进行安全检查；二是监督客运企业或客运场站按有关规定对营运车辆进行安全例检；三是监督客运站不售超员票，防止超员车辆出站。禁止无营运手续车辆进站。近年来，随着国家加大安全生产和反恐怖监管力度，道路运输行业安全生产监督工作又增加了新内容：到客、货、维修、检测站及驾校等企业对“三关”的日常执行情况及道路运输安全措施进行检查，并对检查出的安全隐患及时通报相关部门和经营者，采取相应的行政措施，督促经营者整改到位，消除安全隐患。此项工作在重点时段(节假日、黄金周)和重大活动(奥运会、国庆、两会)之际尤为突出。 税费改革实施后，信誉考核和市场监管是行管工作的重点。对道路运输市场的安全生产监管必须和日常的信誉考核工作结合起来，实际上只要把平时的信誉考核工作做到位，也就涵盖了安全生产监督的主要内容。随着现代科技手段的不断提高，监督工作也由原来单一的人工管理增加了许多科技支持，使得监管工作更加实时、准确、全面，这也是未来监督工作的发展方向。 综上所述，道路运输安全生产的责任主体是运输经营者，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。各级道路运输行管部门按照《道条》赋予的职责范围，围绕“三关一监督”工作实施安全生产监督管理。 2　落实责任，各司其职，解决好“怎样管”的问题 明确了行管部门在道路运输安全生产监督管理的主要任务，解决了“管什么”的问题，下一步就要落实安全生产责任，各司其职，解决好“怎样管”的问题。在具体工作中要注意处理好以下几个方面的问题。 2．1明确管理部门、管理人员和工作职责 根据业务量的需要，在行管机构设置专职部门或兼职部门，安排专业人员专职或兼职进行行业安全生产管理，成立安全生产领导委员会或领导小组，定期召开专门会议，具体组织、协调、督促、落实安全生产监督管理工作。既要有牵头领导和部门，进行综合组织协调；又要分兵把守，管业务又兼负相应的安全管理职责，把日常具体工作落实到客、货、修、培等相关业务部门，认真分解工作职责。从目前安全生产管理任务看，客运部分占据比重较大。为避免多头交叉管理，如果不设专职安全生产管理部门，建议以客运管理部门兼负主要安全管理工作职责为佳。明确了行管部门的安全生产工作职责后，要以“三关一监督”为主要内容，督促运输经营者完善安全生产责任制度，落实工作职责，完善安全措施，并以此为依据，开展监督检查工作。 2．2把好运输经营者市场准入关 各级道路运输行管部门要严把市场准人关，把运输经营者资质条件作为经营许可和企业经营资质评定的重要内容。对申请从事道路运输经营业务的当事人，不具备安全生产条件的，一律不得审批或者核准。同时，加强日常监督考核，一旦发现经营者资质“缩水”，要立即下发整改令，督促企业限期整改。逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，要降低其经营资质直至取消其道路运输经营许可。 2．3加强营运车辆技术管理 (1)坚持和完善道路运输车辆技术等级评定制度。在车辆进入运输市场前及对营运车辆进行定期审验时，要严格按照强制性国家标准《营运车辆综合性能要求和检验方法》的要求进行综合性能检测，确定技术等级，核定经营范围。没有达到车辆技术等级的车辆或技术性能不合格的车辆不能参与营运。 (2)强化道路运输车辆定期维护制度。认真贯彻落实车辆定期维护和二级维护竣工检验制度，强化二级维护监督管理，督促维修企业严格按照《汽车维护、检测、诊断技术规范》维护车辆，确保车辆技术状况良好。 (3)规范营运车辆综合性能检测行为，监督汽车综合性能检测站严格按照国家有关技术标准和规范进行检测，并按核定的经营性收费标准收费。对不按照规定要求进行检测的单位，要限期整改或停业整顿。 2．4加强从业人员从业资格管理 (1)督促培训单位严格按照教学计划、大纲组织培训，切实提高培训质量，坚决打击无证、超范围及违规培训等经营行为。 (2)严格执行从业人员从业资格制度。认真贯彻落实《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》等有关规定，规范从业资格考试发证工作。要重点加强对大客车、汽车列车和危险货物运输车辆驾驶员从业资格的管理。凡无从业资格证的驾驶员，不得从事道路运输经营性活动。 (3)加强营运驾驶员日常监督管理，完善营运驾驶员档案管理制度，做好信誉考核工作，对发生运输责任事故的驾驶员，要视情节暂扣或取消其从业资格证件。 2．5加强汽车客运站安全监督 (1)严格执行车辆进出站的例检制度。按照《汽车客运站管理规定》的要求，督促客运站履行安全管理职责，落实安全生产制度，配备安全检查人员。 (2)监督汽车客运站做好易燃、易爆、危险化学品检查工作，按要求配备危险品检查设备。严格按照客车的载客定额发售车票和检票，禁止超员车辆出站。凡因客运站原因造成超员超载的，除按规定承担分载费用外还要追究客运站的责任。 2．6督促道路运输经营者全面落实安全责任 运输经营者是安全生产的责任主体。行管部门要督促其健全组织机构，配备安全管理人员，完善安全生产硬件，保证安全生产的必要投人，提高车辆技术状况，搞好车辆检测和技术维修，及时发现和消除事故隐患。督促企业加强对职工的安全生产教育，严格执行各项规章制度和安全操作规程。到企业检查时，要认真做好检查记录。发现事故隐患，要及时报告并提出整改意见，做好跟踪和反馈工作。 2．7特别注意加强危险货物运输安全监管 行管部门要加强对危险货物运输业户、货运场站、信息配载站的监督检查，严格贯彻落实《危险化学品安全管理条例》和《道路危险货物运输管理规定》。对达不到资质条件的业户，坚决取消其道路危险货物运输资格。对达不到危险货物运输车辆技术状况的车辆，坚决停运整改。未取得从业资格证书的人员，一律不准从事道路危险货物运输作业。 2．8加强事故报告和责任追究工作 道路运输经营者无论采取何种经营方式(包括承包、挂靠)，都必须对其经营车辆所发生的事故承担相应的法律责任。发生道路交通事故后，行管部门要督促运输经营者及时准确报告。对不报、漏报、瞒报的，可按有关规定处理。行管部门同时按照有关规定及时上报，并对事故发展过程中的重要情况及时续报。按照事故级别，同安监、交警等部门配合，共同做好事故调查和责任追究工作。要通过典型事故案例，教育道路运输经营者和从业人员从中汲取教训，提高安全生产意识。