一、关于互联网金融的内涵 现在的观点认为互联网金融是金融机构与互联网公司凭借着先进的通信技术，在新发展理念即平等、共享、开放、绿色、协调的互联网金融平台上进行操作，从而实现资金的融通、信息中介以及支付等一系列的服务的一种金融形式。互联网金融主要是指依靠支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等一系列的互联网工具来实现资金流通、支付等各项业务的新兴金融模式。互联网金融不是互联网与金融业的简单结合，而是进一步在安全、移动便捷的环境下，在被广大用户接受以后，自然而然的成为一种被需要的新业务新模式。 二、互联网金融给商业银行带来的困扰 互联网金融不仅是在支付等交易方面表现出巨大的优势，同时也是在便捷地处理数据和处理相关支付成本方面有着较大的优势，相比于商业银行传统的经营模式，互联网金融确实是有着很大的优势。就我国目前整体的大环境而言，互联网为依托的交易平台每年的交易额确实是比网上银行的交易额要多，这也是从另一个方面反映出互联网金融这一新模式给商业银行所带来的困扰。因此，商业银行要是想在新的环境下获得更大的发展，就必须要对新的发展形势做出相应的调整与改革。近些年，随着我国的不断发展，越来越多的外资银行进入我国，与此同时还带来了很多新的先进的管理理念、更加富有竞争力和创新意识的经营决策。我们必须需要承认的就是，我国商业银行机构设置过于冗杂，经营效率低，缺乏竞争与创新意识等等这些都迫使我们必须要对目前我国现有的商业银行的机构进行改革。伴随着金融改革的不断深入发展，我国商业银行已经逐渐认识到自身经营管理模式的缺陷也正在寻找相应的解决对策，于是大家纷纷进行了机构扁平化改革。 三、商业银行机构扁平化改革 所谓的机构扁平化改革就是通过商业银行审视自己的组织架构，顺应互联网的大发展潮流，通过破除公司自上而下的垂直结构，减少中间管理层次，增加管理幅度，裁减冗员而建立起来的一种紧缩的横向组织。因此，它更加具有缩短上下级之间距离，信息纵向流通快，管理费用低，有利于主管人员与下属团结成大集体等诸多优点。商业银行进行的机构扁平化改革，也就是对金字塔式管理的进一步否定，通过增加管理幅度，减少组织的决策层和操作层之间的中间管理层的做法来提高商业银行的管理效率。机构扁平化改革的根本是要通过银行内部组织的调整、业务流程的进一步改造，以及加强日常管理来提升银行对于客户的服务能力。另一方面，商业银行做出扁平化改革之后，银行会实行“大运营、大后台”的组织架构设计，这样的结果就会使得想要获取监管数据的难度大大增加，也会为基层银行的监管带来障碍。所以，在深化银行机构扁平化改革的过程中，商业银行应该尽快适应新的改革形势所带来的结果。同时，我们必须要知道，银行机构扁平化改革的关键是创新，在运用大数据、云计算等一系列金融科技和在结合互联网大发展的时代大背景中，要借用互联网金融的思想，尽快实现商业银行机构扁平化改革，共享改革成果。 四、互联网背景下商业银行机构扁平化改革的重点和基本措施 （一）互联网背景下商业银行机构扁平化改革的重点 改革的重点是想要通过去除冗杂部门和人员，扩大对优质客户的服务渠道，互联网金融公司是通过建立一个渠道扁平、上下一体、高效经营的机构体系，从而提高经营效益。因此，银行机构扁平化改革可以借鉴互联网金融的模式，进而来提高银行的经营效率。 （二）互联网背景下商业银行机构扁平化改革的实际措施 集中处理事务、划分市场，更好地服务客户、统一资源配置，建立激励约束机制、统一基础建设，努力发掘潜力原则、加强银行队伍建设等具体措施。 1.集中处理事务，提高银行的市场竞争力。集中处理管辖范围内的事务，减轻相应网点的负担，利用互联网技术在银行内部网络中建立反馈机制平台，这个平台是专门用于各个网点遇到问题的集中反馈和业务的申请，对应的部门每天都会进行专人在线回复与答疑，保证问题的较好处理，这样就能够提高信息沟通的速度和银行内部部门的反应能力，进而提高了银行的市场竞争力。 2.划分市场，更好地服务客户，提高经营效率。细致地划分市场，在每个分行都建立专门的团队来更好的服务客户。根据客户不同的需求建立不同的团队，分别对不同的大众客户提供不同的柜面服务。因此，在实行扁平化的过程中一定要秉承适当的原则，采取适当的措施，一方面是扁平化改革的内容要适当，另一方面是扁平化经营的管理宽度和幅度要适当。只有具体问题具体分析，才能真正提高商业银行的经营效率。 3.统一资源配置，建立激励约束机制。要加大对于服务一线部门的资源配置力度，要奖罚分明，要在全行内部形成良好的氛围，依托于互联网技术要建立整体服务联动机制，要重点强调银行各个部门之间、部门与个人之间、总行与分行之间等都是联动的，都是牵一发而动全身的，要对不同部门的人员提出不同的要求，实行有差别的激励约束机制。 4.统一基础建设，挖掘服务潜力，更好地推进扁平化改革。扎实的基础建设在一定程度上会促进整个团队服务能力的提高，一定要认真做好各个网点的规划与布局；另一方面还要进一步加大对于网上银行、手机银行等互联网金融模式的投入与支持，要形成多元化、便捷的服务通道。另外，还要积极采用新技术来提高整体的服务能力，促进整体的服务管理系统的优化，更好的推进扁平化改革。 5.要加强良好的人才队伍建设，确保改革的平稳进行。我们要充分考虑到各种历史和现实因素以及员工对于改革的承受能力，要不断强化员工的主人翁意识，增加员工与管理层人员的有效沟通，从多个方面提高员工的主人翁意识，同时还要加强员工的专业知识学习和特长的培养，这样才能更好的加强人才队伍的建设，确保扁平化改革的平稳进行。 五、对商业银行机构扁平化改革提出的几点建议 （一）经营模式要向互联网金融的优势靠拢 在实现资源优化配置的基础上，要提高商业银行自身的服务效率，要进一步对人群进行细化，明确客户的实际需求与消费能力，进一步实现网络经营的开展，通过互联网平台搭起与客户的沟通交流，基于互联网金融的优势，商业银行可以根据自身的实际需求来建构相应的服务平台，实现对现有的业务环节的精简来提高自身的服务效率，更好地吸引客户群体，从而有效地提高各个支行的市场竞争力。 （二）要重视信息沟通方式的革新 总行与支行经营目标的不一致，归根结底还是信息沟通的方式存在着问题，不能够更好的将总行的指示进行传达同时也不能将分行的现状对总行进行反馈，扁平化改革有着灵活、信息传达范围广、时效性高等一系列的优点。另外，各支行之间的信息交流沟通也是十分复杂繁琐的，此时是十分需要采用大数据、云计算等互联网金融技术，灵活运用现代技术快速的处理大量的信息。 （三）通过与互联网企业的联合来实现优势互补 相对于商业银行而言，银行有大量的资金，而互联网金融企业有着较强的技术能力。将商业银行与互联网金融企业进行联合，两者的优势就可以相互补充，成为合作的前提和基础。银行在技术上的进一步与互联网企业进行合作，就能够督促银行尽快的建立起符合自身特点和满足自身业务需求的网络系统，这样就能够帮助广大客户在参与互联网大背景下的竞争时，更好的满足自身的实际需求。 （四）要正确地处理银行与政府之间的关系 实行商业银行的扁平化改革，涉及的范围和人员都是十分复杂的，任何一个实行扁平化改革的单位都无法保证，改革的过程会是一帆风顺的，在这样的一个过程中，肯定会遇到很多的困难和麻烦，银行可以通过与政府的沟通交流，借助于政府的力量来促进机构扁平化改革的顺利实行。银行也要对当地的企业或是人员进行一定的帮扶，促进当地的资金流通，这样政府肯定也会大力支持商业银行进行扁平化改革。 六、结束语 在现在互联网不断发展的大背景下，竞争也正在变得日益激烈，我国商业银行由于自身所存在的一些组织结构上的问题与当前的大环境有着不适应的问题与矛盾，因此，商业银行实行机构扁平化改革是十分必要并且是必须的。虽然在互联网金融这样的大背景下，商业银行机构扁平化改革不能解决现在商业银行中存在的所有问题，但是按照科学的态度，积极的吸取借鉴国内外众多改革的案例，也肯定是行之有效的。所以，在面对互联网金融的迅速发展，我国商业银行一定要积极地迎接挑战，抓住发展机遇，通过经营模式向互联网金融的优势靠拢、重视对信息交流沟通方式的革新、加强与互联网金融企业的合作等方式来实行扁平化改革，从根本上保证能够提升自身的竞争力，进而确保能够实现自身的长远发展。互联网背景下商业银行机构扁平化改革的实际措施主要是包括集中处理事务、划分市场，更好的服务客户、统一资源配置，建立激励约束机制、统一基础建设，努力发掘潜力原则、加强银行队伍建设等具体措施。我们要在合理分析自身现状的基础上，选择性的套用之前的理论知识指导，要立足于自己的实际情况，选择出适合每个分行和各个网点的实际措施，一旦确定了要实行的实际措施就要坚定的执行下去，要保证全行工作人员都参与其中，要让工作人员牢牢树立主人翁的意识，一定要避免过犹不及的情况发生，一定要做到统筹规划、合理安排、实地考察、认真参与、扎实推进的工作方针，要坚决避免由于推进改革而导致的各项业务的执行受阻这样的情况发生，相关企业相关部门相关人员一定要认真做好在互联网金融大背景下商业银行机构的扁平化改革的相关工作。

教育科研论文:关于坚持和巩固教育科研的理论先导地位 [论文摘要]目前，教育改革发展事业正处在一个关键时期，迫切需要教育科研发挥其重要的理论先导作用。为此，要提高认识，把发展教育方式转到依靠教育科研工作上来；加强领导，为教育科研事业发展提供坚实保障；强化管理，创新教育科研的体制和机制；突出重点，着力提高教育科学的研究质量。 [论文关键词]教育科研 理论先导 教育事业 近年来，尤其在“十一五”期间，我省教育科研事业得到了健康发展。“科研兴教”战略得到落实，全省教育科研网络基本形成，群众性教育科研活动日益活跃，有效促进了行政官员、学校校长和广大教师的专业发展，成为推进我省教育事业沿着正确方向发展、教育改革不断取得成效的一个先导性条件。目前，我国教育改革发展事业正处在一个关键时期，迫切要求教育科研工作充分发挥理论先导作用，为教育改革发展保驾护航。2011年2月份，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在中央教育科学研究所考察时，对教育科研工作提出了四点要求：一是树立大局意识，为国家教育科学决策提供服务；二是抓住关键问题，努力破解教育改革发展难题；三是运用科学方法，积极探索中国特色社会主义教育规律；四是加强能力建设，不断提高教育科研水平和质量。广大教育科研工作者要认真学习和领会中央领导同志关于教育科研工作的讲话精神，结合我省和本部门的工作实际，积极回应时代的要求、国家的需要、人民的期盼，把精力和热情聚焦在破解制约教育改革发展中的难题上来，推动教育科研事业迈上一个新的台阶。 一、提高认识，落实教育科研的理论先导地位 教育科研工作的理论先导地位取决于它的双重性质，即教育性和科学性。从研究对象看，教育科学的任务是解释教育现象、解决教育问题，其目的在于归纳和总结人类教育活动的科学理论与实践，探索解决教育活动产生、发展过程中遇到的实际教育问题。这是它的教育属性，表明教育科研工作是教育事业的重要组成部分，各级政府和学校在思考本地区、本学校的改革发展问题时，要把教育科研工作纳入其统筹规划、统一管理中，努力增强教育科研工作的服务能力。从工作性质上看，教育科研又不同于一般的教育工作，它不以人才培养为目标，而是为了增进人们的知识，利用其特有的思维方式和逻辑规律来解释教育的新现象、新发现、新理论而进行的系统的创造性工作。这是它的科研属性，其成果对于推进教育改革发展具有重要的理论先导意义。这就要求各级领导要以“教育家办学”的总要求，按照教育规律发展教育事业，按照办学规律搞好学校建设，切实把办学方式转移到依靠教育科研工作上来。同时，广大教育科研工作者也要牢记服务宗旨、遵循科研规律，始终瞄准那些教育改革发展中显现的重大问题、疑难问题和人民群众关切的热点问题，为教育改革发展提供智力支持和决策依据。 二、加强领导。为教育科研事业发展提供坚实保障 近年来，我省教育科研工作普遍受到教育行政部门和学校的重视，不少学校领导亲自挂帅主持教育科研课题的研究工作，起到了良好的示范和带头作用。实践证明，各级领导的支持与推动，是教育科研工作健康发展的关键。当然，教育科研与学校的人才培养工作相比很容易被当作“软”任务，也很难与学校领导的政绩、与学校的升学率等“硬”任务挂上钩，所以普遍得不到高度重视。因此，必须转变观念、提高认识，切实把教育科研工作摆上各级教育行政部门和学校领导的议事日程，加强对教育科研工作的指导和管理。一要引导教育科研的正确方向，坚持教育科研为决策服务、为改革发展服务、为繁荣教育科学服务的根本宗旨不动摇；二要进一步强化省、市(州)两级教育科学领导小组的职能，确保它们在重大事项决策中的核心地位；三要加大投入，加强机构建设，凡有条件的学校都要设立教研所(室)，配备专兼职人员负责教育科研工作，进一步完善省、市(州)、县(市、区)、校四级教育科研网络；四要加强教育科研队伍建设，重点是组建一支以专职教育科研人员为骨干，专、兼、群相结合的教育科研队伍；五要建立和完善教育科研人员的继续教育制度，鼓励科研人员采取在职进修、脱产培训、岗位锻炼等多种方式提高专业素养和研究能力，鼓励教育科研人员与一线教育工作者合作开展研究，鼓励中青年科研人员承担重大课题，合作开展课题研究、学术交流，提升科研素质和水平；五要引导和鼓励广大教师积极参与教育科研工作，为教师队伍的专业发展和教育科研的全面普及搭建更为宽广的平台；六要进一步发挥各级教育学会等群众性学术组织的作用，营造良好的教育科研氛围，推动群众性教育科研活动的开展。 三、强化管理，创新教育科研的体制和机制 良好的管理是教育科研工作的组织保证。必须深化体制改革，加快机制创新，把广大教育科研工作者的积极性和创造力充分释放出来，促进我省教育科研水平的整体提升。为此，一要建立多层次教育科研协作机制。提倡地区和学校之间开展多种形式的协作研究，加强工作交流、联合攻关，实现学校、区域乃至各类教育之间的科研资源共享、优势互补。二要创新教育科研项目管理机制。省、市(州)两级教育科学规划领导小组及其办公室要切实承担起教育科研工作的组织、管理和规划职能，做好教育科研课题的评审、立项、日常管理、结题、成果鉴定、评奖、推广等工作。逐步建立起重大教育科研项目招标制度，特别是对那些党和政府及人民群众普遍关切的热点问题，以及教育教学和管理中亟待解决的重点、难点问题，要予以优先立项、重点支持。三要建立学术交流的工作机制。凡有条件的部门和学校，应主动组织或承办各种教育科研学术交流、成果展示、专题研讨和学术讲座等，支持教育科研人员参与省内外、国内外的学术交流活动，学习、借鉴、引进先进的理念和成果，提高我省教育科学研究的学术水平。四要完善教育科研成果的表彰奖励制度。继续完善我省教学成果奖评选制度和教育科学优秀成果评选制度，规范各地区、各学校、各社会团体组织的各种评比奖励制度，积极宣传、推广优秀教育科研成果，加速教育科学研究成果向教育教学实践转化。五要建立健全教育科研工作评估制度。坚持把教育科研工作列入各市(州)、县(市、区)同级政府的教育督导内容，完善评估指标体系和评价方法，对教育科研机构和队伍建设、经费投入、科研工作等进行督导评估，并将评估结果作为考核教育工作总体发展水平的重要内容。 四、突出重点，着力提高教育科学的研究质量 质量是科学研究工作的生命，必须常抓不懈，并贯穿于教育科研的每个环节。 一要重视选题工作。当前，我省教育事业面临着发展的紧要关头，体制改革已进入深水区。教育科研管理和课题规划部门要时刻关注经济建设和社会发展对教育提出的新任务、新要求，瞄准那些带有全局性、战略性、前瞻性的重大课题，引导教育科研人员开展学术研究。“十二五”时期，我省教育改革发展的主要任务，是全面贯彻国家及我省教育规划纲要，服务经济发展方式转变，服务改善民生，以促进公平、提高质量为重点，落实我省《教育改革发展重大项目和教育体制改革试点实施方案》，为到2020年实现“两基本、一进入”的战略目标打下决定性基础。具体说，到2015年，我省教育普及水平要有新提高，促进教育公平要有新突破，教育质量要上新台阶，人才培养结构要有新格局，教育体制改革要有新进展。在新目标、新任务之下，有许多新的难题需要我们去破解。只有紧紧围绕教育改革和发展的中心工作和重要领域确定研究方向，积极回应国家的迫切需要和群众的普遍关切，才能取得突破性的教育科研成果。 二要坚持理论联系实际的科研原则。马克思主义认识论认为，人的认识是从实践中产生，经过从感性认识上升到理性认识，再由理性认识回到实践中去，从而构成对具体事物的完整认识过程。在教育科学研究中，有些理论是从哲学层面进行的有关基本原理的研究，其主要目的在于揭示、阐述、解释教育的现象和过程，探索和揭示教育的本质属性和普遍规律，回答“是什么”、“为什么”的问题；有些则属于操作层面的应用性研究，目的在于解决教育改革发展中的许多具体问题，并形成具有较强操作性的策略、建议、方案等，其重点是回答“怎么办”的问题；还有些则是从教育的具体领域与现象开展实证研究，其目的是对教育实践进行的理论总结，并把其感性认识和经验上升到理性认识和一般理论。不论是哪种形式的研究，都要坚持理论联系实际的基本原则，不仅理论要联系实践，实践也要与理论相结合。既要注重“术”的研究，也要注重“学”的研究；既要学会理论思维，把在实践中形成的感性认识上升为理性认识，也要学会实践思维，把科学理论和普遍规律运用到实践中去。指导我们的教育教学和管理工作。只有这样，才能提高教育科研水平，为教育改革和发展提供科学指导。 三要重视教育科学的学科建设。学科是科学研究的基础，学科建设水平是衡量一门学科成熟度和知名度的重要标志。因此，要自觉培养学科意识和学科胸怀，逐步提高教育科研工作的专业化水平。学科建设主要包括学科凝练、队伍汇聚、人才培养、科学研究和基地建设等方面。各级教育行政部门要根据实际需要，科学规划本地区教育科学的建设与发展。根据本学科领域的最新发展趋势和国内外学术动态，瞄准国家及我省的重大需求，明确学科建设的目标和发展思路，凝练学科方向，确定建设内容，落实实施措施。对那些开设师范教育专业、设置教育学学科的高等学校，更要对教育学学科建设给予人力、物力和政策方面的倾斜，并以学科建设为核心整合各种资源，加强师资队伍、科学研究、人才培养、国际合作与交流，努力成为我省教育学研究和教育科研人才培养的重要基地。四要坚持科学精神与求是学风。科学研究是一个揭示规律、探索未知、发现真理的艰苦过程，容不得半点虚假和浮躁。广大教育科研工作者要自觉提高科学素养，增强问题意识、概念意识和创新意识，纠正那种急功近利、学术不端和行为失范的错误倾向，树立良好的学术风气，保持理论工作应有的先进性和科学性，力争多取得一些原创性、高水平的科研成果，为繁荣教育科学事业服务。 教育科研论文:发达国家中小学教育科研改革的举措与经验 内容提要：发达国家中小学教育科研工作在政府支持、制度创新、评价机制，师资培训等方面，积累了一些先进的经验，这些经验对我国新一轮基础教育课程改革具有借鉴和启迪作用。 关键词：教育科研；中小学；经验 教育科研是教育改革和发展的第一生产力。引领教师参加教育研究，推动“科研兴校”，是新一轮基础教育改革的必然要求。目前如火如荼的新课改，呼唤研究型教师和研究型学校的涌现，中小学如何开展教育科研是急需探讨的课题。“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家中小学教育研究的改革经验，可以为我国基础教育改革提供借鉴和启示。 一、倡导教师参加科研 20世纪初，欧美国家的“教育科学化运动”(the Movement in Education Science)促使教师开始运用科学的方法解决教育问题，人们也逐渐重视教师的科研能力，特别是20世纪50年代，美国教育家斯腾豪斯呼吁“教师成为研究者”以后，美国教育界对教师的职能重新加以确定，认为教师不仅是知识“搬运工”，更重要的是最伟大的理论家和研究者。1960年-1970年，哥伦比亚大学师范学院“贺拉斯曼——林肯”研究所的勒温 (lewin.k)、米勒(Mier.A)等人采用行动研究的方法帮助中小学教师在课堂教学中采用“合作学习策略”，引导教师观察和分析学生的学习行为的变化，及时获取学生和家长的反馈意见，改善教学效果。这项研究取得很大的成功，发展成为“计划——行动——观察——评价——再计划……”的教育行动模式，积极推动中小学教师参加教育研究，这种模式迅速在全美中小学流传开来。后来，欧美国家的教育管理者认识到，中小学教师应该在教育学术界的引领下从事研究，教育研究也应该从大学、实验室转移到中小教室和社区中去。 1985年，由美国“科学促进协会”制定的《普及科学——美国2061计划》，该计划希望从1985年哈雷彗星接近地球到2061年再次接近地球时，能使美国科技教育达到世界最高水平，确保美国科技超级大国的地位，这项计划覆盖全美范围内的从幼儿园到高中阶段的科学教育改革，“它是美国进行科学教育改革的主要项目，也是一个最早由中小学教师、大学教师和中小学家长共同参与的校改项目。”作为实施该计划的一个措施，美国科学家委员会编著了《科学普及资源》(Resource for Science Literacy)、《科学普及设计》(Design for Science Literacy)等教材，帮助教师提高自己的科学素质，指导教师专业发展和进行课程改革等等；2002年美国通过了35年来联邦政府教育政策最为重大的改革：《不让一个孩子掉队法案》，与此相应；美国教育部公布2002-2007年的教育部战略目标(Objevtives)，其中战略目标二规定，“支持教师在基于研究的教学工作中获得专业发展”、“关注于基于研究的教学实践”、“为新教师开展基于研究的引导和咨询项目”。20世纪70年代，日本教育界针对中小学教学方法的死板，教师满足单纯的传授书本知识，忽视教育科研的弊病，呼吁中小学重视教育研究。为此，日本《教育公务员特别法》明确规定：“教育公务员为完成其职责，必须不断地进行教育研究和提高修养”。2000年日本内阁总理大臣在“教育改革国民会议”通过2l世纪教育新生计划，强调“加强对教育研究能力欠缺教师的严格管理(使之离开讲坛)”。英国在2002年教育法中，也对教师的教育研究提出要求，规定合格的教师必须“参与或完成制定的教学研究项目或培训课程。”前苏联教育科学院院长M．N.康达科夫也认为，千百万中小学教师是补充教育家和学者队伍的重要源泉。中小学教师的教育科研是整个教育科学事业的一个重要组成部分，俄罗斯联邦教育部在《2000-2005年俄罗斯联邦教育发展纲要》，中，要求政府加强对中小学教师教育研究的鼓励和支持，提高俄罗斯国民教育系统的国际威望。 二、中小学教育科研管理的制度化 20世纪50年代以后，欧美等发达国家中小学教育科研工作趋向于规范化、制度化，已经建立了一套完善的组织体系和保障机制，中小学教育科研工作开展得有条不紊。英、美国家中小学设立学科教学研究室、法国成立中小学教学研究委员会，学校为中小学教师开展教育科学研究提供经费、人员等支持。日本在中小学成立单科性质的研究会，鼓励教师进行课程设计，学科开发、开展教学实验等等，探讨教学、学校发展的问题。此外，中小学教师也可以根据自己的兴趣和爱好成立各种教育领域的研究组织，诸如成立学生生活指导研究委员会、现代化教学手段研究小组之类，教师分工研究课题，共同发表成果，日本将中小学教师的教育科研成果纳入教师考核和评价体系中，进一步刺激教师教育科研的积极性。 前苏联中小学教育科研工作也颇具特色，前苏联教育科研管理机构主要是校务委员会和教学方法委员会，《苏联普通教育学校暂行条例》强调中小学教育研究管理的规范化，“为了发展和完善教育过程，提高教师和指导者的职业能力和创造能力，学校应当成立教学法委员会，教学法委员会的职能之一是组织人员进修，发挥他们的创造性和主动性，推广先进经验。”另一方面，校务委员会必须充分发挥其管理职责，“支持社会完善和发展青年教学和教育的主动精神、教师的创造性探索和实验性工作；确定学校与科研机构、生产单位、合作社组织、自愿协会、创造协会以及国家和社会其他机构的合作途径，以便为学生多方面发展和教师的创造性工作创造必要的条件。”20世纪90年代以后，俄罗斯联邦教育部制定2010年俄罗斯实现教育现代化的构想，进一步加强普通教育系统中教育机构与团体的科研、实验、设计管理与协调的机制，“落实普通教育系统中教育与科研工作方面的国家干部政策。” 1994年由美国国会审议通过，克林顿总统签署和的《2000年目标：美国教育法》，其中第九条规定教育部设立“教育研究和改进办公室”，加强中小学教育科研的管理、推广和资助，提供教育研究培训项目，提高大多数美国公立学校的教学质量，使之达到全国教育目标。另外，美国许多州、学区和学校建立独立于教育行政管理机构以外的地方教育理事会，在学区和学校科研管理上，地方学校理事会扮演重要的角色。学校理事会的职责是加强教师科研管理、—提高中小学教师参加课程开发、设计的能力。此外，还承担师资培训、教育经费预算和学校改革等重大问题。 欧美国家非常注重校长对中小学教育科研工作的管理和领导作用，德国认为校长必须是教育与教学专家。英国规定中学校长的主要任务之一是引领教师参与课程编制、教学管理和科研工作。美国教育学者珊娜·斯蒂格鲍尔将美国中小学校长的职责归结为三条：一是确定学校目标；二是组织教学工作，“即对教学提出要求，制定目标、研究方法，保证教学质量不断提高；三是领导改革，校长要学习如何创新，吸取对改革的意见，与教师合作开展校改实验，预测教师需求，给予教师满足。在《美国教育部——2002-2007年战略规划》中，教育部将通过ESEA的Tile II项目，鼓励发展创造性培训模式，提高中学校长的教育科研管理能力，支持现任校长的专业发展。 校长在学校管理和改革发展中扮演关键的角色，中小学校长在学校教育科研管理中发挥示范和引领的作用，恰如前苏联著名的教育学家苏霍姆林斯基所说：“如果你想让教师的劳动能够给教师带来兴趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，那就应当引导每一位教师走上从事研究的这条幸福的道路上来。” 三、中小学教育研究加强与大学或其他教育科研机构的合作 20世纪80年代以后，“教师专业化”成为世界许多国家关注的中心和焦点之一。世界“教师专业化运动”推动了中小学教育科研的蓬勃发展，提高教师的专业素质和科研能力是中小学教育改革的重点。1990年、1995年，霍姆斯小组发表了关于改革中小学教育科研的新报告《明日之学校》(Tomorrow's School)和《明日之教育学院》 (Tomorrow's School Education)，将大学教育学院与中小学联合起来；《建立类似于医学行业中教学医院的专业发展学校》(简称PDS学校，改变以往大学教育学院或师范学院与中小学教学互相脱节的状况，更好地适应社会和学生发展的需要。中小学与大学教育，研究机构在课程设计、教材编制、师资培训等方面加强科研合作，整体提高中小学的教育科研水平，提升教师素质，使新任教师和．成熟教师都能在教育研究方面得到进一步成长。PDS学校的创建，在中小学与大学间架起了沟通的桥梁，给大学实习生、大学和中小学教师的教育科研的发展都带来了益处，是教师教育多方面“共赢的”好模式。目前，美国全国教育协会(National Education Association)正在建立PDS学校网络，并且为 PDS学校制定了一些条例以规范其健康发展。2000年，美国几乎每一个州都有1000多所教师专业发展学校，中小学成为教师科研和工作的共同体，中小学教师、教育管理人员和大学教授形成伙伴关系，共同有效地改革教学。 2001年日本政府实施教育新生计划，将教育改革作为最重要的国策，为了实现“学校变好、教育变样”的目标，日本政府加强大学与中小学教育科研的合作，努力克服整齐划一的弊病，引进发展个性的教育体系，2002年日本通过修改的《学校教育法》，其中政府财政预算投入17亿日元，促进大学、学会、协会、研究机构与学校教学的合作，创造能使多样的个性和能力充分发展的教育体系。 20世纪70年代，英法等欧洲国家针对中小学教师教育理论学习与实践相脱节的诟病，从学校需要出发，以学校为基地开展教研工作，强调大学、师范学院和其他教育机构的伙伴关系(partnership)。20世纪80年代随着教师专业化运动不断发展，英国、德国、荷兰等国家广泛接受和实施“以学校为中心”的大学与中小学一体化的校本教研模式。 1989年，法国教育预测专家、巴黎诺儿马学派的著名教授费朗西斯科·瓦尼斯科博士在重要著作《七千万中小学生——学习的欧洲》一书中，设想未来五种教学模式，其中“学术型学校模式”倡导将大学学术型研究引进中小学教育科研，鼓励教师参加教学研究，培养学者型的教师。目前英、法国家已经开始探索实验。 四、改革师资培训制度重视教育科研能力的培养 20世纪80年代以来，掀起了世界范围内师范教育改革的高潮，从“师范教育”走向“教师教育”，是教师专业化发展的必然要求。教师培养的开放性、多元化，更注重教师科研能力提高，是发达国家师资培训制度改革的重点。 美国国家教师职业委员会(NBPTS)是独立的、非赢利的组织，指导委员会包括州长、众议员、高级教育官员，以及社区组织和企业界代表，国家教师职业委员会提交五个核心建议，其中第四条是教师应系统地思考自己的教学实践并从经验中学习；第五条，教师应成为学习型组织成员。1995年，北卡罗莱那州州长吉姆·汉特和国家教师职业委员会发起了国家教师资格证制度，专门颁发证书给有委员会认可的优秀教师，借以鼓励教师参加教学和科研的积极性，克林顿政府专门拨款奖励，并提出10年内全国10万名教师获此殊荣，达到平均每所学校都有1名获得国家教师资格证书的教师。 2000年美国联邦政府教育项目“艾森豪威尔专业发展计划”，对各州和地方实行绩效拨款，推动师范教育改革，建立专业发展的高标准，提高教师质量，使之具有独立的教育科研能力。《美国教育部2002-2007年战略规划》中要求提高教师和校长的素质，“我们将于各州、各高等教育机构以及各认证机构通力合作，极大地提高教师职前培养项目的质量。我们将推动开展情景阅读教学培训以及其他以研究为基础的教学法”。 美国不断提高教师的学术和学历水平，美国中小学教师一般都具有学士学位。哥伦比亚特区规定高书教师必须具备硕士以上学位，鼓励教师成为学者、教学者、交往者和决策者。美国务州教育部门经常组织讲座和科研活动，不少学校对终身教师提供学术假期，促进教师参加进修活动。 2001年日本国会审议通过教育改革六项法案，其中以培养“教育专家”为目标，提高师资质量被列为教育改革的战略重点，日本文部科学省根据国会议案，进一步落实措施，改善教师资格制度，建立新的教师研修制度，加强教师的社会体验学习；实行优秀教师的表彰和加薪制度；加强对教育科研能力欠缺的教师的严格管理。从2001年起，日本教育研究生院实行教师休假研修制度，支持鼓励教师自发性的培训活动。日本教育科研机构遍布全国，都、道、府、县共建立近千个教育研究团体，中小学教师是这些团体的骨干。法国和意大利非常重视中学教师的教育学素养，法国要求中学教师获取教育学学士学位，意大利要求教师具有博士学位，一般是教育博士。 五、重视教育科研成果的推广和应用 科研成果必须物化生成实践，才能发挥应有效益。美国科研成果转化率为 80％-85％，日本为60％-70％，西欧为50％-60％。美国非常重视科研成果在生产实践的直接推广和应用，这深受美国实用主义传统影响。美国中小学强调教育理论与实验紧密结合，杜威、布鲁纳、布卢姆等世界级的教育改革家都注重教育理论在实践中的推广，事实上“美国行为科学本身就比较发达，一批专家学者就用教育理论、心理理论，在中小学搞调查，做实验，提出新理论，于是就有一批学校、教师去推广和实验。”2000年美国教育部专门成立“教育研究和改进办公室”，负责开展和支持有关教育研究的活动；推广教育研究成果，为解决学校具体问题提供技术援助；收集、分析和传播教育情报服务资料。 2001年日本文部科学省实施面向21世纪彩虹计划，努力构建适应新肘代的新型学校，培养人格丰富且有创造性的日本人。为此，日本政府在全国范围内开展中小学教育研究，并将研究成果应用于教育改革实践，努力创造多样化和富有人性化的教育体系。此外，文部省积极鼓励教师将教育科研成果应用到相关学科进行教学实验和探索，日本当代数学教育家远山启所发明的“水道式数学教学实验模式”，在文部省的宣传和推广下，逐渐被日本中小学教育界接受，特别受到中小学数学教师的青睐。 教育科研成果是否运用到学校实践中去，是教育改革成败的关键，事实上，只有借助科学，学校才能改造教育与教学工作，不断提高教育质量。所以，在面向21世纪的世界教育改革热潮中，发达国家非常重视中小学教育科研成果的推广和应用，“将教育转化成有科学证据支持的领域。” 教育科研论文:集群技术及其教育科研应用 【摘要】集群技术是一种较新的技术，通过集群技术，可以在付出较低成本的情况下获得在性能、可靠性、灵活性方面的相对较高的收益。本文力图对集群技术做一个简单的介绍。本文首先给出了集群的定义，阐述了采用集群技术的意义，对几种常见的集群类型进行了介绍，并在此基础上给出了一个集群在教育科研中的应用实例。 【关键字】集群 集群技术 科学计算 负载均衡HA LB CLUSTER 一、集群的定义 广义上说，相互独立的一些系统构成了一个组就是集群。一个客户与集群相互作用时，集群的行为像是一个独立的系统一样。 从狭义上讲，集群是一些相互独立的计算机，这些计算机作为一个整体对外提供服务。对于客户来说，这些计算机的行为就好像一个计算机一样，但是其处理能力、可靠性、IO能力都得到了大幅的提升。 二、采用集群的目的 采用集群技术的目的可以概括为以下几个方面： 提高性能.一些计算密集型应用，如：天气预报，核试验模拟等，需要计算机要有很强的运算处理能力，现有的技术，即使普通的大型机其计算也很难胜任，这时，一般都使用计算机集群技术，集中几十台甚至上百台计算机的运算能力来满足要求。提高处理性能一直是集群技术研究的一个重要目标之一。 降低成本.通常一套象样的群集配置，其软硬件开销要超过 $100,000。但与价值上百万美元的专用超级计算机相比已经相当便宜。在达到同样性能的条件下，采用计算机集群比采用同等运算能力的大型计算机具有更高的性价比。 提高规模扩展性（Scalabilitry）.目前，计划扩展系统能力的用户必须购买昂贵的最新的服务器，才能获得额外所需的CPU，驱动器和内存。如果该服务系统采用集群技术，则只需要将新的服务器加入集群中即可，对于客户来看，服务无论从连续性还是性能上都几乎没有变化，好像系统在不知不觉中完成了升级。 增强可靠性.据统计每年由于系统停运，全美国损失40亿美元。在零售业，平均每次停运损失140000美元，保安业每次停运平均损失450000美元，集群技术使系统在故障发生时仍可以继续工作，将系统停运时间减到最小。集群系统在提高了系统的可靠性的同时，也大大减小了故障损失。 三、集群类型 最常见的三种群集类型包括高性能科学群集、负载均衡群集和高可用性群集。 1、科学群集 科学集群是并行计算的基础。通常，科学群集涉及为群集开发的并行应用程序，以解决复杂的科学问题。科学集群对外就好像一个超级计算机，这种超级计算机内部由十至上万个独立处理器组成。但它却使用商业系统，并且在公共消息传递层上进行通信以运行并行应用程序。 我们常常听说又有一种便宜的 Linux 超级计算机问世了。这种超级计算机实际上是一个计算机群集，其处理能力与真的超级计算机相仿，但是硬件以及运行维护费用要比真正的超级计算机低很多，具有极高的性价比。 并行群集系统之所以可以达到如此高的带宽和低延迟，是因为它们通常绕过使用网络协议，如 TCP/IP。虽然网际协议对于广域网很重要，但它包含了太多的开销，而这些开销在节点相互已知的封闭网络群集中是不必要的。节点之间可以使用直接内存访问 (DMA)来进行通讯，它类似于图形卡和其它外围设备在一台机器中的工作方式。因此横跨群集，可以通过任何节点上的任何处理器直接访问分布式共享内存。 同样也可以使用低开销的消息传递系统，在节点之间进行通信。消息传递接口 (MPI) 是并行群集系统间消息传递层的最常见实现。MPI 存在几种衍生版本，但在所有情况下，它为开发者访问并行应用程序提供了一个公共 API，这样开发者就不必手工解决如何在群集的节点之间分发代码段。 2、负载均衡群集 负载均衡群集为企业需求提供了更实用的系统。如名称所暗示的，负载均衡群集使负载可以在计算机群集中尽可能平均地分摊处理。负载通常包括应用程序处理负载和网络流量负载。这样的系统非常适合向使用同一组应用程序的大量用户提供服务。每个节点都可以承担一定的处理负载，并且可以实现处理负载在节点之间的动态分配，以实现负载均衡。对于网络流量负载，当网络服务程序接受了太多入网流量，以致无法迅速处理，这时，网络流量就会发送给在其它节点上运行的网络服务程序。同时，还可以根据每个节点上不同的可用资源或网络的特殊环境来进行优化。 与科学计算集群一样，负载均衡群集也在多节点之间分发计算处理负载。他们之间的最大区别在于缺少跨节点运行的单并行程序。大多数情况下，负载均衡群集中的每个节点都是运行单独软件的独立系统。但是，不管是在节点之间进行直接通信，还是通过中央负载均衡服务器来控制每个节点的负载，在节点之间都有一种公共关系。通常，使用特定的算法来分发该负载。 网络流量负载均衡是一个过程，它检查到某个群集的入网流量，然后将流量分发到各个节点以进行适当处理。它最适合大型网络应用程序，如 Web 或 FTP 服务器。负载均衡网络应用服务要求群集软件检查每个节点的当前负载，并确定哪些节点可以接受新的作业。这最适合运行如数据分析等串行和批处理作业。那些系统还可以配置成关注某特定节点的硬件或操作系统功能,这样，群集中的节点就没有必要是一致的。 3、高可用性群集 可用性(availability)当集群中的一个系统发生故障时，集群软件迅速做出反映，将该系统的任务分配到集群中其它正在工作的系统上执行。 考虑到计算机硬件和软件的易错性，高可用性群集的的目的主要是为了使群集的整体服务尽可能可用。如果高可用性群集中的主节点发生了故障，那么这段时间内将由次节点代替它。次节点通常是主节点的镜像，所以当它代替主节点时，它可以完全接管其身份，并且因此使系统环境对于用户是一致的。 高可用性 (HA)群集致力于使服务器系统的运行速度和响应速度尽可能快。它们经常利用在多台机器上运行的冗余节点和服务，用来相互跟踪。如果某个节点失败，它的替补将在几秒钟或更短时间内接管它的职责。因此，对于用户而言，群集永远不会停机。 某些 HA 群集也可以维护节点间冗余应用程序。因此，用户的应用程序将继续运行，即使他或她使用的节点出了故障。正在运行的应用程序会在几秒之内迁移到另一个节点，而所有用户只会察觉到响应稍微慢了一点。但是，这种应用程序级冗余要求将软件设计成具有群集意识的，并且知道节点失败时应该做什么。 HA 群集也可以执行负载均衡，但通常主服务器运行作业，而系统使辅助服务器保持闲置。辅助服务器通常是主服务器操作系统设置的镜像，尽管硬件本身稍有不同。辅助节点对主服务器进行活动监控或心跳观察，以查看它是否仍在运行。如果心跳计时器没有接收到主服务器的响应，则辅助节点将接管网络和系统身份。 在群集的这三种基本类型之间，经常会发生混合与交杂。可以发现高可用性群集也可以在其节点之间均衡用户负载。同样，也可以从要编写应用程序的群集中找到一个并行群集，它可以在节点之间执行负载均衡。从这个意义上讲，这种集群类别的划分是一个相对的概念，不是绝对的。 四、集群的教育科研应用 1、 科学群集与并行计算 科学集群是并行计算的基础，在科研领域，如：天气预报，核试验模拟等领域，科学集群获得了广泛的应用。因为科学集群涉及为解决特定的问题而设计的应用程序，需要有一定的学科背景知识，所以这里不作具体介绍。 2、负载均衡群集的远程网络教育应用 对于教育应用来说，负载均衡集群是应用面最广，最有发展潜力的集群应用形式。 随着网络教育的发展，网络教育系统的用户将成几何方式增长。由此而导致教育类网站的访问量大幅增长。由于教育网络资源很多是多媒体素材，包括音频、视频、动画等，这就会产生极大的网络流量负载以及额外的处理负载。 在这种情况下，单机的处理能力很快得到饱和，一种方案就是升级系统。升级系统的方法会导致服务器工作在降级模式下或服务器关机，对于客户来说，其效果和服务器遭受DOS攻击时的效果时一样的。 举个简单的例子，许多网站在升级的过程中，比如(中国同学录)，会不能访问或者有个提示："系统升级中，请稍后再访问"。这个"稍后"的概念通常是半天左右；而大家也可以注意到，象google这样的网站，在比(中国同学录)的客户访问量上要大很多的情况下也几乎没有出现这种情况，原因就在于google采用的是集群服务器。Google系统升级在后台进行的时候，其处理和IO负载被自动分发到集群中的其他服务器上，所以对于用户而言，几乎感觉不到在响应时间方面的差别。 另外一种方案就是添置新的服务器，但是在网络上，一台机器唯一的对应于一个IP地址，一个IP唯一的与一个域名绑定，客户需要在访问一个URL的时候得到相同的响应，而不是来自不同主机的不同响应。这就要求新添置的服务器和原有的服务器应该对外看起来就像一台服务器一样，而不是多台服务器。而这正是集群所产生的效果。 当教育网站的处理能力和IO能力超出单机的负载能力时，考虑性价比、运维成本、可靠性等多方面因素，集群技术就成为最佳的选择。下面给出一个集群技术在教育科研网中的应用实例。 五、实际应用方案举例 方案名称：宁波市教委教育与科研网络整体系统 按照宁波市教委的意见，要求在2010年基本上实现全市范围内教师、学生、家长共同使用互联网进行教学与管理。依据宁波市经济发展的总体水平与增长趋势，这个目标经过努力，是完全可以实现的。由此，教科网的构建成为整个目标的关键一环，其中包括了教育与科研网主干、教委办公系统、教委网上平台、网上学校、学习资源、内部E-MAIL等部分。而基于Turbolinux的整体教育解决方案以其出众的性价比、高可靠性和可扩展性，出色的担当了这一重任。 1、项目背景 1999年宁波市共有各级各类学校（含幼儿园）3078所，在校生95。28万人，教职工5。72万人。是年，全市新增了公安海警高等专科学校等5所学校，使全市普通高校和成人高校总数达到11所，在校生超过3万人。全市共有11185名学生升入全日制高校，高等教育毛入学率达到10。5％。与全国平均水平持平。普通中等专业学校24所。成人中专22所，在校生4。2万人，有普通中学326所，在校生25.12万人；初中毕业生升入高中段学习的比例为78。81％，据全省第一，普职招生比例保持在4.1：5.9，城区已经基本普及高中段教育。小学1195所，在校生43.38万人。幼儿园2024所，在园幼儿15.05万人，幼儿园入园率达到93.64％。全市基本普及九年义务教育，义务教育人口覆盖率为100％。可以看到，宁波市的教育状况走到了全国领先的地步，而整个教育系统的上网也就提上了日程。 2、业务挑战 宁波教科网由于组成部分多，多功能需求也就比较复杂，大体包含以下部分。 2.1大容量电子邮件 根据规划，需要将市教委直属机关、宁波市区所有学校的老师和学生的电子信箱集中放在教育和科研网络中心的电子函件服务器中。因此电子邮件服务器的容量估计需要10万。而且，今后可以依据需要扩充。 2.2 LDPA; 为了保证整个网站的一致性和安全性，需要采用LDPA认证。 2.3支持Webmail： 为了方便使用，必须支持Webmail，用户只要使用浏览器就可以完成所有的邮件操作。 2.4 Web 宁波市教委网站市一个为全市3000所中小学提供网上服务的平台。该平台应该以方便使用为目标，各个中小学、教委机构通过注册用户自己的网上信息。网管中心负责整个网站系统的安全和稳定工作 2.5 办公自动化系统（OA） 教委办公信息系统的实现市整个教科网的应用软件实现的第一步，所以它不仅要在功能上能符合现在教委业务的需要，而且在整个体系结构上必须和以后要实现的学校办公系统，教委义务管理系统、学校业务管理系统之间有很好的接口。另外在市教委系统和各县（市。区）教委系统之间有较好的接口。 2.6 网上学校 包括课件、教师、学生、练习、答疑、讨论、点播、交互等多个部分 2.7 教育资源 包括各种音频、视频、文本、动画等资源 3. 项目实施 3.1 Web系统 通过Turbolinux server和turbo Cluster server构建Web Server集群。实现Web、FTP等服务的负载均衡和高可用性方案。Web Server为Apache。对于基于BS结构的OA系统。可以通过此接口为用户提供可靠的服务。 3.2 数据库系统 通过Turbolinux DataServer＋Oracle8i和TurboHA构建Database集群，提供高可用性的数据库方法，数据库为Oracle8i，通过TurboHA实现双击热备份功能。对于OA系统，可以提供可靠的数据库服务 3.3 Mail系统 通过Turbolinux Server和TurboHA为Mail系统提供稳定的系统平台 3.4 OA系统 根据具体需求合作开发，使用Turbolinux DataServer +Oracle 8i 为开发工具，该软件提供构建复杂的网站的开发、部署、服务等全套方案。系统硬件平台采用基于intel至强处理器的服务器。 4. 效果评价 该系统构建已经完成，预期的功能都已经得到很好的实现。对于宁波教委的日常工作、网上教育有了极大的促进作用。当然，这只是整个教科网构建的第一步，而宁波市教委也正在大力推广应用Turbolinux教育解决方案的经验，争取早日实现全市全校网上教学的宏伟目标。 六、结束语 集群技术是一种通用的技术，其目的是为了解决单机运算能力的不足、IO能力的不足、提高服务的可靠性、获得规模可扩展能力，降低整体方案的运维成本（运行、升级、维护成本）。只要在其他技术不能达到以上的目的，或者虽然能够达到以上的目的，但是成本过高的情况下，就可以考虑采用集群技术。 科研领域一直是集群技术，特别是并行计算技术应用最为广泛的领域。但是对于教育领域来说，集群技术在很长的一段时间内没有很大的应用空间，即便在网络教育发展的如火如荼的今天，集群的教育应用也相当有限。我认为主要在于集群技术的教育应用还没有形成需求，对于当今绝大多数教育类网站，单机处理能力就可以满足其要求，不可能，也没有必要采用集群技术。前文中列举了宁波市的教育应用方案，并不是说宁波市的教育网络应用必须要集群技术来支持，只能说这是turbo linux的市场运营的一个成功案例。事实上，这个案例也是turbo linux推广其产品的经典案例之一。集群技术在远程教育方面的应用需求，至少要在远程教育形成规模的情况下才可能真正出现。 教育科研论文:发达国家中小学教育科研改革的举措与经验 内容提要：发达国家中小学教育科研工作在政府支持、制度创新、评价机制，师资培训等方面，积累了一些先进的经验，这些经验对我国新一轮基础教育课程改革具有借鉴和启迪作用。 关键词：教育科研；中小学；经验 教育科研是教育改革和发展的第一生产力。引领教师参加教育研究，推动“科研兴校”，是新一轮基础教育改革的必然要求。目前如火如荼的新课改，呼唤研究型教师和研究型学校的涌现，中小学如何开展教育科研是急需探讨的课题。“他山之石，可以攻玉”，西方发达国家中小学教育研究的改革经验，可以为我国基础教育改革提供借鉴和启示。 一、倡导教师参加科研 20世纪初，欧美国家的“教育科学化运动”(the Movement in Education Science)促使教师开始运用科学的方法解决教育问题，人们也逐渐重视教师的科研能力，特别是20世纪50年代，美国教育家斯腾豪斯呼吁“教师成为研究者”以后，美国教育界对教师的职能重新加以确定，认为教师不仅是知识“搬运工”，更重要的是最伟大的理论家和研究者。1960年-1970年，哥伦比亚大学师范学院“贺拉斯曼——林肯”研究所的勒温 (lewin.k)、米勒(Mier.A)等人采用行动研究的方法帮助中小学教师在课堂教学中采用“合作学习策略”，引导教师观察和分析学生的学习行为的变化，及时获取学生和家长的反馈意见，改善教学效果。这项研究取得很大的成功，发展成为“计划——行动——观察——评价——再计划……”的教育行动模式，积极推动中小学教师参加教育研究，这种模式迅速在全美中小学流传开来。后来，欧美国家的教育管理者认识到，中小学教师应该在教育学术界的引领下从事研究，教育研究也应该从大学、实验室转移到中小教室和社区中去。 1985年，由美国“科学促进协会”制定的《普及科学——美国2061计划》，该计划希望从1985年哈雷彗星接近地球到2061年再次接近地球时，能使美国科技教育达到世界最高水平，确保美国科技超级大国的地位，这项计划覆盖全美范围内的从幼儿园到高中阶段的科学教育改革，“它是美国进行科学教育改革的主要项目，也是一个最早由中小学教师、大学教师和中小学家长共同参与的校改项目。”作为实施该计划的一个措施，美国科学家委员会编著了《科学普及资源》(Resource for Science Literacy)、《科学普及设计》(Design for Science Literacy)等教材，帮助教师提高自己的科学素质，指导教师专业发展和进行课程改革等等；2002年美国通过了35年来联邦政府教育政策最为重大的改革：《不让一个孩子掉队法案》，与此相应；美国教育部公布2002-2007年的教育部战略目标(Objevtives)，其中战略目标二规定，“支持教师在基于研究的教学工作中获得专业发展”、“关注于基于研究的教学实践”、“为新教师开展基于研究的引导和咨询项目”。20世纪70年代，日本教育界针对中小学教学方法的死板，教师满足单纯的传授书本知识，忽视教育科研的弊病，呼吁中小学重视教育研究。为此，日本《教育公务员特别法》明确规定：“教育公务员为完成其职责，必须不断地进行教育研究和提高修养”。2000年日本内阁总理大臣在“教育改革国民会议”通过2l世纪教育新生计划，强调“加强对教育研究能力欠缺教师的严格管理(使之离开讲坛)”。英国在2002年教育法中，也对教师的教育研究提出要求，规定合格的教师必须“参与或完成制定的教学研究项目或培训课程。”前苏联教育科学院院长M．N.康达科夫也认为，千百万中小学教师是补充教育家和学者队伍的重要源泉。中小学教师的教育科研是整个教育科学事业的一个重要组成部分，俄罗斯联邦教育部在《2000-2005年俄罗斯联邦教育发展纲要》，中，要求政府加强对中小学教师教育研究的鼓励和支持，提高俄罗斯国民教育系统的国际威望。 二、中小学教育科研管理的制度化 20世纪50年代以后，欧美等发达国家中小学教育科研工作趋向于规范化、制度化，已经建立了一套完善的组织体系和保障机制，中小学教育科研工作开展得有条不紊。英、美国家中小学设立学科教学研究室、法国成立中小学教学研究委员会，学校为中小学教师开展教育科学研究提供经费、人员等支持。日本在中小学成立单科性质的研究会，鼓励教师进行课程设计，学科开发、开展教学实验等等，探讨教学、学校发展的问题。此外，中小学教师也可以根据自己的兴趣和爱好成立各种教育领域的研究组织，诸如成立学生生活指导研究委员会、现代化教学手段研究小组之类，教师分工研究课题，共同发表成果，日本将中小学教师的教育科研成果纳入教师考核和评价体系中，进一步刺激教师教育科研的积极性。 前苏联中小学教育科研工作也颇具特色，前苏联教育科研管理机构主要是校务委员会和教学方法委员会，《苏联普通教育学校暂行条例》强调中小学教育研究管理的规范化，“为了发展和完善教育过程，提高教师和指导者的职业能力和创造能力，学校应当成立教学法委员会，教学法委员会的职能之一是组织人员进修，发挥他们的创造性和主动性，推广先进经验。”另一方面，校务委员会必须充分发挥其管理职责，“支持社会完善和发展青年教学和教育的主动精神、教师的创造性探索和实验性工作；确定学校与科研机构、生产单位、合作社组织、自愿协会、创造协会以及国家和社会其他机构的合作途径，以便为学生多方面发展和教师的创造性工作创造必要的条件。”20世纪90年代以后，俄罗斯联邦教育部制定2010年俄罗斯实现教育现代化的构想，进一步加强普通教育系统中教育机构与团体的科研、实验、设计管理与协调的机制，“落实普通教育系统中教育与科研工作方面的国家干部政策。” 1994年由美国国会审议通过，克林顿总统签署和的《2000年目标：美国教育法》，其中第九条规定教育部设立“教育研究和改进办公室”，加强中小学教育科研的管理、推广和资助，提供教育研究培训项目，提高大多数美国公立学校的教学质量，使之达到全国教育目标。另外，美国许多州、学区和学校建立独立于教育行政管理机构以外的地方教育理事会，在学区和学校科研管理上，地方学校理事会扮演重要的角色。学校理事会的职责是加强教师科研管理、—提高中小学教师参加课程开发、设计的能力。此外，还承担师资培训、教育经费预算和学校改革等重大问题。 欧美国家非常注重校长对中小学教育科研工作的管理和领导作用，德国认为校长必须是教育与教学专家。英国规定中学校长的主要任务之一是引领教师参与课程编制、教学管理和科研工作。美国教育学者珊娜·斯蒂格鲍尔将美国中小学校长的职责归结为三条：一是确定学校目标；二是组织教学工作，“即对教学提出要求，制定目标、研究方法，保证教学质量不断提高；三是领导改革，校长要学习如何创新，吸取对改革的意见，与教师合作开展校改实验，预测教师需求，给予教师满足。在《美国教育部——2002-2007年战略规划》中，教育部将通过ESEA的Tile II项目，鼓励发展创造性培训模式，提高中学校长的教育科研管理能力，支持现任校长的专业发展。 校长在学校管理和改革发展中扮演关键的角色，中小学校长在学校教育科研管理中发挥示范和引领的作用，恰如前苏联著名的教育学家苏霍姆林斯基所说：“如果你想让教师的劳动能够给教师带来兴趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，那就应当引导每一位教师走上从事研究的这条幸福的道路上来。” 三、中小学教育研究加强与大学或其他教育科研机构的合作 20世纪80年代以后，“教师专业化”成为世界许多国家关注的中心和焦点之一。世界“教师专业化运动”推动了中小学教育科研的蓬勃发展，提高教师的专业素质和科研能力是中小学教育改革的重点。1990年、1995年，霍姆斯小组发表了关于改革中小学教育科研的新报告《明日之学校》(Tomorrow's School)和《明日之教育学院》 (Tomorrow's School Education)，将大学教育学院与中小学联合起来；《建立类似于医学行业中教学医院的专业发展学校》(简称PDS学校，改变以往大学教育学院或师范学院与中小学教学互相脱节的状况，更好地适应社会和学生发展的需要。中小学与大学教育，研究机构在课程设计、教材编制、师资培训等方面加强科研合作，整体提高中小学的教育科研水平，提升教师素质，使新任教师和．成熟教师都能在教育研究方面得到进一步成长。PDS学校的创建，在中小学与大学间架起了沟通的桥梁，给大学实习生、大学和中小学教师的教育科研的发展都带来了益处，是教师教育多方面“共赢的”好模式。目前，美国全国教育协会(National Education Association)正在建立PDS学校网络，并且为 PDS学校制定了一些条例以规范其健康发展。2000年，美国几乎每一个州都有1000多所教师专业发展学校，中小学成为教师科研和工作的共同体，中小学教师、教育管理人员和大学教授形成伙伴关系，共同有效地改革教学。 2001年日本政府实施教育新生计划，将教育改革作为最重要的国策，为了实现“学校变好、教育变样”的目标，日本政府加强大学与中小学教育科研的合作，努力克服整齐划一的弊病，引进发展个性的教育体系，2002年日本通过修改的《学校教育法》，其中政府财政预算投入17亿日元，促进大学、学会、协会、研究机构与学校教学的合作，创造能使多样的个性和能力充分发展的教育体系。 20世纪70年代，英法等欧洲国家针对中小学教师教育理论学习与实践相脱节的诟病，从学校需要出发，以学校为基地开展教研工作，强调大学、师范学院和其他教育机构的伙伴关系(partnership)。20世纪80年代随着教师专业化运动不断发展，英国、德国、荷兰等国家广泛接受和实施“以学校为中心”的大学与中小学一体化的校本教研模式。 1989年，法国教育预测专家、巴黎诺儿马学派的著名教授费朗西斯科·瓦尼斯科博士在重要著作《七千万中小学生——学习的欧洲》一书中，设想未来五种教学模式，其中“学术型学校模式”倡导将大学学术型研究引进中小学教育科研，鼓励教师参加教学研究，培养学者型的教师。目前英、法国家已经开始探索实验。 四、改革师资培训制度重视教育科研能力的培养 20世纪80年代以来，掀起了世界范围内师范教育改革的高潮，从“师范教育”走向“教师教育”，是教师专业化发展的必然要求。教师培养的开放性、多元化，更注重教师科研能力提高，是发达国家师资培训制度改革的重点。 美国国家教师职业委员会(NBPTS)是独立的、非赢利的组织，指导委员会包括州长、众议员、高级教育官员，以及社区组织和企业界代表，国家教师职业委员会提交五个核心建议，其中第四条是教师应系统地思考自己的教学实践并从经验中学习；第五条，教师应成为学习型组织成员。1995年，北卡罗莱那州州长吉姆·汉特和国家教师职业委员会发起了国家教师资格证制度，专门颁发证书给有委员会认可的优秀教师，借以鼓励教师参加教学和科研的积极性，克林顿政府专门拨款奖励，并提出10年内全国10万名教师获此殊荣，达到平均每所学校都有1名获得国家教师资格证书的教师。 2000年美国联邦政府教育项目“艾森豪威尔专业发展计划”，对各州和地方实行绩效拨款，推动师范教育改革，建立专业发展的高标准，提高教师质量，使之具有独立的教育科研能力。《美国教育部2002-2007年战略规划》中要求提高教师和校长的素质，“我们将于各州、各高等教育机构以及各认证机构通力合作，极大地提高教师职前培养项目的质量。我们将推动开展情景阅读教学培训以及其他以研究为基础的教学法”。 美国不断提高教师的学术和学历水平，美国中小学教师一般都具有学士学位。哥伦比亚特区规定高书教师必须具备硕士以上学位，鼓励教师成为学者、教学者、交往者和决策者。美国务州教育部门经常组织讲座和科研活动，不少学校对终身教师提供学术假期，促进教师参加进修活动。 2001年日本国会审议通过教育改革六项法案，其中以培养“教育专家”为目标，提高师资质量被列为教育改革的战略重点，日本文部科学省根据国会议案，进一步落实措施，改善教师资格制度，建立新的教师研修制度，加强教师的社会体验学习；实行优秀教师的表彰和加薪制度；加强对教育科研能力欠缺的教师的严格管理。从2001年起，日本教育研究生院实行教师休假研修制度，支持鼓励教师自发性的培训活动。日本教育科研机构遍布全国，都、道、府、县共建立近千个教育研究团体，中小学教师是这些团体的骨干。法国和意大利非常重视中学教师的教育学素养，法国要求中学教师获取教育学学士学位，意大利要求教师具有博士学位，一般是教育博士。 五、重视教育科研成果的推广和应用 科研成果必须物化生成实践，才能发挥应有效益。美国科研成果转化率为 80％-85％，日本为60％-70％，西欧为50％-60％。美国非常重视科研成果在生产实践的直接推广和应用，这深受美国实用主义传统影响。美国中小学强调教育理论与实验紧密结合，杜威、布鲁纳、布卢姆等世界级的教育改革家都注重教育理论在实践中的推广，事实上“美国行为科学本身就比较发达，一批专家学者就用教育理论、心理理论，在中小学搞调查，做实验，提出新理论，于是就有一批学校、教师去推广和实验。”2000年美国教育部专门成立“教育研究和改进办公室”，负责开展和支持有关教育研究的活动；推广教育研究成果，为解决学校具体问题提供技术援助；收集、分析和传播教育情报服务资料。 2001年日本文部科学省实施面向21世纪彩虹计划，努力构建适应新肘代的新型学校，培养人格丰富且有创造性的日本人。为此，日本政府在全国范围内开展中小学教育研究，并将研究成果应用于教育改革实践，努力创造多样化和富有人性化的教育体系。此外，文部省积极鼓励教师将教育科研成果应用到相关学科进行教学实验和探索，日本当代数学教育家远山启所发明的“水道式数学教学实验模式”，在文部省的宣传和推广下，逐渐被日本中小学教育界接受，特别受到中小学数学教师的青睐。 教育科研成果是否运用到学校实践中去，是教育改革成败的关键，事实上，只有借助科学，学校才能改造教育与教学工作，不断提高教育质量。所以，在面向21世纪的世界教育改革热潮中，发达国家非常重视中小学教育科研成果的推广和应用，“将教育转化成有科学证据支持的领域。” 教育科研论文:浅谈构建以教师为主体的教育科研 “全面提高教育质量，办人民满意的教育”是我们着力追求的目标。全面提高教育质量，教育科研必先行。教育科研是兴校之本。以教育科研推进科研教育，是时展赋予我们的迫切要求。科研兴校，关键在教师，培养具有科研意识和科研能力的高素质教师是全面提高教育质量的有效保证。 角色转变二重奏，营造温馨科研氛围 朱永新教授说：“校长领导学校，首先是教育科研的领导，其次才是行政上的领导。”朱教授的话把校长的办学理念与办学思路概括得更明确更清楚，那就是：校长要把引领教师走教育科研之路作为办学理念与办学思路，为教师营造温馨的教育科研环境，让每一位教师愿意也乐意积极主动地投身教育科学研究，使教育科研真正成为提高教育教学质量的原动力。 随着新课改的逐步深入，教师完成了自己的角色转变，作为校长，也必须与时俱进，及时进行角色转变，以引领教师在教育科研中大显身手。 首先，校长要由指挥者变为服务者，校长不再坐在自己的交椅上居高临下，指手画脚，发号施令。校长必须亲临第一线，为第一线教师的教育科研服务，做教育科研的先行者，引领者。 其次，校长更多地是由领导者变为一名催化者，一名热情支持并积极践行教育科研的催化者。以催化者的身份代替领导者的身份，校长在教师面前已不是单纯意义上的领导者，而是放下架子，走到教师中来的普通一员，与教师打成一片，带头学习，带头深入实际调查研究，带头更新理念转变作风，带头进行教育科学研究，带头敞亮自我心扉，与教师心灵互动，营造一个自由开放的学习氛围，一个畅所欲言的互动氛围，一个争先恐后的探究氛围，一个温馨合作的科研氛围，让每一位教师积极主动地从事教育科学研究，真正催生教育科研成果的诞生，促进教育质量的全面提高。校本培训三步走，认同践行科研价值 苏霍姆林斯基说：“如果想让教师从繁重的教育教学工作中感到快乐，就应该引导教师投入到教育研究中去。”“如果你想让教师的劳动能够给教师带来乐趣，使天天上课不至于变成一种单调乏味的义务，那你就应当引导每一位教师走上从事研究这条幸福的道路上来。”随着新课程改革实验的逐步深入，“教师即研究者”的要求显得尤为重要。科研兴校，既是每一位校长的办学思想与理念，也是每一位校长义不容辞的责任。那么如何“引导教师投入到教育研究中去”，“引导每一位教师走上从事研究这条幸福的道路上来”呢? 要从提高教师对教育科研的认识人手，促进教师转变观念，树立新的教学观、教师观、学生观。而提高教师认识，促进教师转变观念应当首推校本培训。工欲善其事，必先利其器。我们的做法是分三步走：第一步——扶着走。以“什么是教育科研、为什么要开展教育科研”为主题开展校本培训，以贴近教师工作实际为出发点，组织教师学习先进的教育理念，帮助教师认识教育科研的内涵、教育科研的重要性和必要性，引领教师进入教育科研轨道。 在教师们对教育科研跃跃欲试的情况下，及时迈出第二步——引着走。以“如何开展教育科研”为主题，举办专家讲座、骨干教师示范课、课堂教学展示与研讨、专题研究课、我的课改故事等系列校本培训，为教师提供科研范例，让他们在学习、模仿中逐步体会研究的方法，学会突破研究层垒，深入其中，享受工作和成长的快乐。同时，在实践中，针对课程实施中暴露的各种问题，开展教学研讨活动。进行有针对性地研讨，使教师的困惑能及时得到解决；坚持合作研究，创造一种互相合作、宽松、开放的氛围。 第三步——放开走。以“我爱教育科研”为主题，掀起全员参与教育科研热潮。我们开展了小组辩论赛、撰写反思日记、擂台式互动、同伴互助、校本研究日、教学开放周等校本培训活动，让教师把教育教学行为转化为规范的教育科学研究。通过校本培训，全体教师充分认识到教育科研的真正价值是提高教育教学效率，开展教育科研对自身成长和发展有着重要作用。开展教育科研绝不是空中楼阁或纸上谈兵，它必须牢牢地植根于教育土壤、教学实践之中，从教育教学中的问题人手，用理论指导实践，借实践充实理论，最终达到解决问题、真正提高教育教学水平、全面提高教育教学质量的目的。通过校本培训，全体教师真正感受到了教育科研为自己打开了广阔的视野，体验到了教育科研的实用价值所在，呈现出从被动到主动的良好趋势，从原来的个体参与到后来的全员参与，一时间，教育科研蔚然成风。更喜人的是，教师们在科研中学会了积累，学会了反思，底气足了，悟性灵了，教学大气了，撰写的文章质量高了。做学习型、科研型教师，已成了教师的共同追求! 创新管理四部曲，架起教师科研桥梁 教不研则浅，研不教则枯。如何把枯燥而无味的教学工作，转化为教师乐此不疲的科研工作，形成“人人有课题，个个搞研究，科科有亮点”的良好科研氛围，笔者以为，作为校长必须摒弃老一套管理方法，创新管理形式，提高管理水平，从四个方面人手，为教师教育科研注入源头活水。 第一，创新管理思路：用人格力量感召教师科研。对教育科研的投入是一个校长最有远见的投入，校长只有身体力行地投入到教育科研中，才能召唤广大教师志同道合、真心实意地走到一起来搞科研，才能和教师一起成长，共同享受教育科研的快乐。只有自己在科研上有所付出，才能对教师具有说服力和感召力，才能使自己在教师心目中有一种源于学术的人格魅力。只有自己处处以科研为先导，才能让所有教师把时间和精力真正花在对科研的摸索和探究上，形成教育科研的源头活水。 第二，创新管理途径：用课题研究引导教师科研。校长应把发挥教师参与教育科研的积极性、提高教师教育科研水平作为自己的科研课题来研究，要经常性地举办经过反复推敲、精心准备的教育科研报告会，组织教师学习教育科研理论，探讨教育科研方法，开展科研课题论证，撰写科研体会论文，带领教师徜徉在教育科研的幽径中，用课题研究唤起教师的科研冲动。 第三，创新管理作为：用身体力行推进教师科研。要办好一所学校很不容易，学校的发展靠教师，教师的发展要环境，校长要做营造教师发展的良好环境的先锋，做教师成长的促进者，做教师生活的知心人，让学校成为教师情感栖息的幸福港湾、事业进取的坚强后盾；校长要为教师投身科研提供牵引力量，促进教师学习，引导教师成功，努力营造出老年教师恋科研、中年教师爱科研、青年教师兴科研，人人有课题、个个搞研究、科科有亮点的良好环境，让学校成为教师事业成功的温馨家园。 第四，创新管理方法：用“主人公”意识督促教师科研。没有教育科研的冲动，视教育科研为没有多少实在意义的无用追求，也就没有主动的科研意识与行动。有些教师迫于学校的硬性科研规定，临时抱佛脚，突击赶论文，这是被动的科研，科研的奴隶。对此，我们开展了“我是科研主人公”活动，让教师认识到教育科研是教学的一个组成部分，进行长期不间断性的科研活动是每个教师必须履行的职责，是提高教师自身教学质量的先决条件与提高自身价值的必由之路。要求每个教师尝试新课程教学实验，探索新课改教学路子，摸索新课改教学方法，形成“我是科研主人公”共识，主动、能动地投身科研中。 引领教师走教育科研之路，是新课改赋予我们的时代重任，是深化教育改革、提高教师队伍素质的有效途径，是“全面提高教育质量、办人民满意学校”的可靠保证，教育科研为我校发展和教师成长插上了腾飞的翅膀，一大批教师通过教育科研迅速成长起来了，一支学习型、科研型的教师队伍正在形成。 教育科研论文:高等教育科研工作目标管理作用 摘要: 阶段性目标管理作为高等教育科研工作发展的基础，全面体现发展目标中所存在的具体阻碍因素以及促进因素，使科研工作整体发展目标准确性能够得到重要保障。从整体性目标管理方向性角度出发，近期目标管理以及中长期目标管理的关键在于为科研工作可持续发展提供有力作用，以确保科研管理工作发展方向能够保持高度清晰化。针对价值性目标管理发展性，确保高等教育科研工作管理发展空间不断拓宽，发展方向更为明确，以此助力高等教育科研工作全面发展。总之，高等教育科研工作目标管理致力于对内在结构要素的深入挖掘，以此展现目标管理所具有的内在价值及发展意义，从而为科研管理工作发展方向提供正确指引。 关键词: 高等教育;科研工作;目标管理;指向性研究 目标管理的中心是以发展目标为管理依据，展现管理工作发展的新突破，具有一定的创新性。高等教育科研工作目标管理，针对阶段性管理思想的基础性，对管理目标进行明确划分，要求科研项目负责人和项目组成员紧密结合生产、建设、管理、服务一线需求，进行技术开发、技术服务、技术咨询等工作，解决实际问题，以此达到高等教育科研工作目标管理的针对性不断加强的根本目的［1］。从目标管理的基本价值层面分析，高等教育科研工作本身所具有的内在价值较为广泛，能够体现出与时代教育发展要求相互统一的价值思想，对高校科研工作的指向性更为清晰，提升科研工作的工作质量。 一、突出阶段性目标管理作用性，充分表达科研工作管理指标说明作用 1．体现目标管理阶段性思想，对高等教育科研管理工作宏观发展方向形成指向作用。 高等教育科研工作的发展作为高等教育发展潜力的核心部分，体现高等教育人才培养优势所在。从管理角度出发，目标管理关键是充分保障科研工作发展的持续性，以目标管理形成对高等教育科研工作发展方向的监督作用，其指向性功能较为具体。阶段性目标管理思想则是立足不同阶段发展目标进行针对性管理，为科研工作发展进程提供明确的发展标准，以此达到深化科研工作总体发展的最终目的［2］。阶段性目标管理作为整体目标管理的基本架构，管理思维及管理方向具有高度的明确性。通过阶段性目标管理能够对高等教育科研目标宏观管理方向产生相应的说明作用，以具体说明为基础，对科研工作管理本身形成高度的指向性依据。 2．阶段动态目标管理为根本，直接作用于高等教育科研宏观目标明确发展方向。 阶段性目标管理作为当今高等教育科研工作发展的根本，是对科研工作阶段性发展目标及成果进行有效分析的重要依据。依据阶段性目标所具有的内在发展意义，进一步明确对科研领域、科研标准以及科研成果所提出的要求。根据目标发展总体要求，对阶段性目标管理的具体现状进行有效分析，充分验证高等教育科研工作管理整体发展方向所具有的可行性价值。这一目标管理过程可以表现出阶段性目标管理的动态性，充分展现宏观目标发展的指向性作用，阶段性目标管理实质性效果也能够直接作用于高等教育科研工作目标管理整体效果之中，具有阶段性说明功能和阶段性方向指向功能［3］。 二、立足整体性目标管理方向性，全面表征高等教育科研管理工作发展方向 1．明确科研工作宏观目标管理方向，全面展现科研管理工作实时发展动态。 高等教育科研工作的开展针对学科内部研究领域及研究方向进行具体化探索，对学科基本架构及内部基本构成元素进行有针对性分析，促使高等教育学科发展范围及深度能够得到层次性提升，提升学科发展的核心竞争力。从宏观发展目标角度出发，高等教育科研工作目标化发展已经成为必然，这为高等教育科研领域的探索提供重要的方向性保障。针对目标管理对宏观目标构成因素进行具体化分析，以此对内部要素的作用性及方向性进行潜在研究，确保高等教育科研管理工作方向性能够保持高度清晰。结合高等教育科研管理工作发展动态，科学深化宏观目标管理中的作用性、价值性以及功能性要素，对满足当今高等教育学科发展思想的具体元素进行系统探究，其中主要包括可持续性、生态化、标准化因素［4］。这些构成要素表现高等教育科研管理工作的具体实施路径，展现高等教育科研管理目标从一般延伸型发展朝着系统化层次型发展方向的转变，对高等教育科研管理宏观发展动态形成具体呈现作用，有助于高等教育科研工作目标管理的方向更为准确，指向性更强。 2．结合科研工作近期目标管理出发点，确保科研工作目标管理准确性提升。 高等教育科研工作近期目标带有一定的现实性色彩，能够初步体现出高等教育科研工作开展的具体思路及路径，是当今高等教育科研工作目标管理的基础所在。从近期目标管理的特征性角度来看，近期目标管理作为整体目标管理的初级阶段，所反映出的问题较为广泛，能够对高等教育科研管理工作的整体发展可行性形成阶段性暗示。但从科研工作发展的本质层面出发，科研工作的开展往往具有较强的广泛性，针对学科研究领域内部的相关性，对其他相关学科进行全面辐射。近期管理目标应针对高等教育科研工作的兼容性进行具体深化，以此形成科研工作目标管理的初步发展思维。这既是有效落实科研工作目标管理的关键阶段，也是对科研工作发展本身所具有的价值进行科学体现的重要管理阶段［5］。从这一方面可以充分总结出，高等教育科研近期目标管理作为整体宏观目标管理的重要组成部分，具有一定的基础性及保障性特征，能够为科研工作发展目标的准确性不断增强提供坚实而有力的保障作用，满足高等教育科研管理工作全面发展的切实需要。 3．追求科研工作中长期目标管理发展性，实现科研工作目标管理的可持续发展。 高等教育科研工作的中长期发展目标核心是充分体现科研工作发展的可持续性，以持久性发展为目标管理的中心思想，对科研工作内容以及科研工作具体方向进行深化研究。针对科研工作中长期目标管理，对内部价值性因素、功能性因素以及作用性因素进行全面激发，从而得出高等教育科研工作发展方向及发展价值。这是高等教育科研工作目标管理指向性的集中体现，与高等教育科研工作宏观发展方向保持相互统一。结合近期目标管理的基本特征，对广泛存在的科研管理问题以及科研工作重点、难点形成长久性目标规划，实现近期目标管理在中长期目标管理的直接作用，推动高等教育科研工作发展重心保持高度准确［6］。立足高等教育科研工作发展的实质，对学科发展内部构成要素的可持续性以及发展性进行全面探索，对近期目标管理的可行性发展价值进行整理、综合、分析，实现中长期目标管理的指向性因素更为系统的目的，给予科研管理工作核心高度的方向性指明作用，对高等教育科研工作目标管理可持续发展思维形成有针对性的强化。 三、强调价值性目标管理发展性，具体展现高等教育科研工作管理发展空间 1．以实用性价值发展为目标管理出发点，提升高等教育科研管理工作实用性功能。 高等教育科研工作发展的核心是对实用性价值因素进行有效探索，提升高等教育人才学科社会实用功能，为人才培养方向的重要转型提供有力的支持。从这一层面出发，高等教育科研工作目标管理重心形成方向性的转移，针对科研领域内部的实用性价值因素进行系统开发，满足当今高等教育人才培养战略性目标专一的根本要求。高等教育科研工作实用性价值因素主要包含理论知识体系研究的实用性、实践教育体系社会应用性以及人才培养模式的功能性等三个部分［7］。就理论知识实用性而言，科研工作目标管理针对学科内部知识体系的外部延展过程进行有效探索，就相关学科知识体系对本学科知识应用所产生的促进作用进行深入剖析，以此来提升科研工作实用性功能。针对实践教育体系社会应用性，结合实践教育组织形式对应用型人才培养所具有的促进作用进行可行性分析，以此提升科研工作实用性价值。人才培养模式的功能性在科研工作目标管理中以社会人才需求方向为标准，对功能性发展进行具体探索，形成与社会经济、文化、人文领域发展相互适应的实用型人才培养新研究，进而进一步升华高等教育科研工作目标管理的指向性作用。 2．以目标价值深入探索为目标管理关键，强化高等教育科研管理工作开展针对性。 目标价值体现出的是科研工作发展目标突破的根本表现。以价值层面出发，高等教育科研管理工作的发展与目标、方向之间存在紧密联系，能够反映出阶段化发展的总体构思与切入方向。进一步深入探索目标价值，对高等教育科研工作目标管理形成相应的方向性指引作用。结合高等教育科研工作发展新特点，强调科研领域对社会责任方向的全面加强，展现出高等教育学科人才培养对社会责任意识的有效渗透，促使高等教育人才在社会发展中充分应用学科专业领域知识、技能以及相关素质的同时，也对履行社会责任的认知心理形成重要影响。这是高等教育科研工作目标管理得到具体深化与发展的根本表现，充分明确目标价值因素的主要构成部分，全面表达目标价值所发挥出的重要作用，推动高等教育科研管理工作重心科学转移。这与高等教育发展形成相互吻合的趋势，并对科研工作领域纵深化发展产生无形的推动作用，目标管理本身所具有的指向性功能也同时得到有机强化，满足当今时代高等教育发展对科研工作所提出的新要求。 3．以作用价值深化分析为其内在发展要素，突出高等教育科研管理工作社会性影响。 作用性价值主要表现在科研工作的开展对人才培养所发挥的具体作用这一基本方面，从价值性角度来说，学科科研工作的全面发展已经从传统的学科领域内部深化向社会性价值层面发展。高等教育社会价值观念的形成，是推动社会整体发展与进步的原动力，这不仅是当今高校教育心理学研究发展的主体方向，还与时展进程保持一致［8］。高等教育科研工作目标管理放眼人才社会实用性发展，充分体现学科内部架构的实践性功能，以社会实践元素的整合与分析为重点，全面加深科研领域研究深度，使高等教育科研工作本身与社会相关性的内在联系不断紧密，提升科研工作的时代性发展目标，以此达到高等教育科研工作管理以社会发展背景为载体，以社会性因素、条件为重要补充，形成目标管理与时代人才需求方向保持统一的根本性原则。这无疑是对高等教育科研工作目标性、管理指向性不断增强的具体表征，展现出高等教育科研管理工作对社会发展的影响作用，实现高等教育发展与时代社会之间融合性的不断提升，为高等教育科研工作宏观发展方向提供指向性因素，使目标管理本身所具有的影响力具体深化。 4．以功能价值综合分析为核心发展要求，助力高等教育科研管理工作发展。 功能价值的综合分析作为当今高等教育科研工作全面发展的核心，对科研管理工作开展方向提出更为明确的要求。从目标管理层面出发，功能价值的深层次挖掘主要表现在三个层面:一是服务功能价值的根本体现，从科研工作重心发展角度来看，当今高等教育科研工作与时代教育之间保持相互适应，对人才社会发展提出更高的挑战。在目标管理过程中，着重对潜在功能价值进行充分挖掘，以此来不断提升高等教育科研工作管理的针对性。二是对引导功能进行更为深入的发展，促使高等教育科研工作的开展能够对人才社会应用方向形成切实有效的指导作用，进而实现科研工作时展新特征。这是高等教育科研目标管理方向得到有效延伸的具体表现，能够作用于高等教育人才培养方向之上。三是对发展功能进行全面升华，使高等教育科研工作能够立足长久发展目标，对科研领域、科研范围进行更为广阔的相关性探索，提升高等教育科研工作的发展创新性及突破性。这充分体现出高等教育科研工作目标管理所具有的发展性意义，为目标管理的明确性及创新性提供科学指向，达到时代教育发展的人才培养新标准。 作者：陈宏伟 单位：河北美术学院 国际教育学院 教育科研论文:技工院校教师教育科研能力提升 摘要： 培养适合企业发展需要的高素质技能人才，是技工院校面临的重要课题，我们要通过搭建实验教学中心的教学平台，构建校内外实践教学基地，创建科学研究基地，实现校内外实践教育的三位一体。在构建教研工作平台时，我们要注意专业设置与行业岗位实现无缝拼接、专业教师与技术人员视线无缝拼接以及实训基地与生产车间的无缝拼接，提升教师的教育科研能力。 关键词： 技工院校；教研工作平台；教育科研能力 随着社会的快速发展和生产水平的不断提高，我国各级企业广泛进行了产业结构调整和生产技术更新，这也带动了一批高新产业项目茁壮成长，从而能够保证我国国民生产水平的稳步提高，保证企业核心竞争力的不断增强。面对科学技术水平的快速发展，如何培养出能够迎合企业发展需要的高素质技能人才，成为了摆在广大技工院校教师面前的头等问题。而技工院校老师必须充分利用技工院校的教研水平，加强专业技能学习，提高学科教学水平，增强专业科研能力，才能迎合日新月异的企业发展的用人需要。 一、技工院校教研工作平台的构建 在技工院校教研工作平台的构建中，必须充分迎合经济发展和企业生产水平的需要，系统构建以实验教学为中心，校内外实践教育为基地和科学研究基地为中心的“三位一体”实践教学平台。 （一）搭建实验教学中心的教学平台 技工院校培养的是实用型技术人才，它侧重的是学生的动手能力和协同工作能力，因此，倡导和构建实验教育为中心的教研工作平台对于提高教师的实验教学能力非常重要，也能让教师能够充分模拟用人企业的岗位需求，充分提高专业课程的专业技能培养，有利于教师将最新的教研成果在实验教学中进行充分展示。而通过学院整体实验教学中心和专业综合实验室的搭建，可以充分加强技工院校各个专业之间的沟通和交流，也有利于学生对于各个学科的理解和掌握，进一步提升实验中心的实验水平和教学水平。 （二）构建校内外实践教学基地 通过实验教学中心的系统教学，学生能够充分理解和掌握学科的理论知识，教师也可以将教学成果进行充分的展示。而通过校内外实践教学基地的构建，教师可以在教学中开展以实践育人为目的的教学核心任务。技工院校可以和校园企业、校园研究所、校园实习基地等搭建实践教学基地，实现统筹规划、互惠互利，技工院校也可以和合作企业、合作院校、合作机构搭建实践教学基地，充分实现合作设置、资源共享。这样就可以充分实现教师的实践教学有的放矢，也能保证将教师科研成果做到最优化配置。 （三）创建科学研究基地 科学技术是第一生产力，而科学技术的发展也是推动技工院校教研工作的核心动力，技工院校通过搭建以专业技术为核心的研究中心，可以充分地实现与国家实验室、省部级各级重点实验室和省级研究基地的合作，将技工院校的科研水平提高到新的高度，实现教师专业教育和科研能力能够紧密迎合科学技术发展的需要，能够将国家的宏观政策进行及时引导，将国家科研资源进行最优化配置，也能够通过国家各级科研实验室来带动教师教学队伍的建设，充分地将将科研成果转化成教学教研能力，提高教师的学习水平和科研水平。 二、技工院校教研工作平台的手段 构建技工院校教研工作平台，可以充分提高教师的教育科研能力，其手段主要通过提高人才的培养水平作为教师教育科研的切入点和突破口，实现教学观念、创新模式、教研机制的创新和管理。 （一）专业设置与行业岗位实现无缝拼接 在技工院校的教研平台构建过程中，可以实现教学手段与岗位需求的充分结合，可以满足教学专业设置与社会需求的充分黏合，也能够满足学生就业和教师科研的充分整合。通过搭建技工言笑教研工作平台，教师可以将教学工作从实践教学出发，充分转向实践育人的终极目标，学校通过设立实验教学改革项目，可以促进广大教师将教育实践改革推向深入，也能够通过岗位实践改革，引导教师将教研反哺给教学，推动教学的实践化操作。 （二）专业教师与技术人员视线无缝拼接 在技工院校的教研平台构建过程中，教师承担着指导学生实践教学的任务，其主要是教师和企业技术人员协同配合，共同努力的结果。在此过程中，教师通过学校教学资源来教导学生专业技能知识，通过和企业技术人员的配合，来指导学生实践课堂教学内容，提高学生的专业技能操作。教师和企业技术人员的协同努力，可以将教学工作推向专业技能培养，而教师通过参与到企业的教学实践，可以及时掌握企业的技术革新，了解最新的设备改造，从而建立起教师与企业技术人员的双向沟通和互动，可以充分提高教师的科研水平，提高技术创新。 （三）实训基地与生产车间的无缝拼接 技工院校教研工作平台的核心重点是培养学生的岗位技能和动手能力，通过实现技工院校的实训基地与企业生产车间的充分结合，可以将技工院校实训基地的理论专业性和企业生产车间的技术优越性进行充分地结合，实现校园和企业共建的生产性实训基地。通过将企业完整的生产流程引入到学校的实训基地，教师可以在实训基地担任学生导师的重任，做到教书育人，也可以在生产车间辅导学生进行学习实践，做到实践育人，教师通过参与企业的生产和经营过程，可以真正了解企业的需求，也为科研项目找准了方向，使得企业实训基地具有了自我更新的能力。 三、结语 切实提高技工人才的岗位水平和动手能力，是摆在广大技工院校教师面前的重任。通过技工院校教研工作平台，教师可以构建“三位一体”的实践教学平台，实现专业教育与行业岗位、技工人员和生产车间的衔接，满足社会需求和企业需求，切实提升了教师的教育科研能力。 作者；李静 单位：山东滨州市技术学院 教育科研论文:小学德育教师教育科研能力探析 一、影响小学德育教师教育科研能力的因素 现阶段，影响小学德育教师教育科研能力的因素主要包括两个方面：一方面是外界因素，主要是学校因素的影响，部分学校对提升德育教师的教育科研能力不够重视，重点在于语文和数学学科，认为德育是副科，无需重视，对德育教师的要求也不高，开展好教学工作就可以，对其教育科研能力不关注，平常也极少组织德育教师开展教育科研活动，寻找课题进行科研。另一方面是教师自身因素，现阶段，在小学教育活动中，不少学校并没有专门的德育教师，而是其他学科教师在负责，对教育科研能力重视程度一般，并且还需要负责其他学科的教学，能够用于教育科研的时间有限，很多教师都不愿意把大量的精力和时间用于教育科研中，没有较强的教育科研意识，比较重视的是如何开展教学，提升教学质量，但是没有意识到教育科研课题也是来源于教学或生活，对于提升教学效果来说意义重大。 二、提升小学德育教师教育科研能力的策略 1.转变小学德育教师的德育观念。提升小学德育教师的教育科研能力，首先小学德育教师需要转变德育观念，树立正确的德育观念与坚定的德育教育理念。小学德育教师在树立正确的德育观念之后，在具体的德育教学中，通过激发学生内在的德育素养与自我道德修养，真正的实现“教书育人”，实现德育教学的目标与价值。小学德育教师在提升教育科研素养时，需要注意自身的的教学过程，在传统的德育教学过程中，教师过于依赖教材，在德育课堂上照本宣科，只是纯粹的讲解教材内容，脱离学生的实际生活，学生始终处于被动的接受学习状态，无法激发学生的学习兴趣，并且这样的德育教学模式无法提升学生的思想品德素质，也无法实现教学目标。在新课程改革下，强调小学德育教师应该树立现代化的德育观念，由于道德源于生活，并且在生活中能够体现，因此，小学德育教师要尊重学生的身心发展规律，从学生的实际生活出发，结合生活教学，在生活中发现科研课题，然后开展科研活动，提升自身是教育德育能力。 2.提升小学德育教师的专业素养。小学德育教师的教育科研能力是其德育专业素养的重要组成部分，教师的德育素质决定了教育科研能力的高低，并且关系到德育教学质量。虽然在教学大纲中要求学校重视德育教育，但是专业的德育教师并不是很充分，小学德育课程往往作为一门副科，其地位与语文、数学学科相比较低，并且有的德育课时还被其他学科所占用，教学效果一般。作为一名小学德育教师，在提升教育科研能力的同时，需要拥有良好的德育专业素养，学校需要给德育教师设定一定的资格门槛，加强职前、之后培训，提高小学德育教师的专业素养。让小学德育教师拥有一定的教育科研意识，在日常的教学和生活中善于发现教育科研课题，然后对课题进行研究分析，从而解决教学中的实际问题，通过对课题的不断科研，逐渐培养和提升自身的教育科研能力。 3.提高小学德育教师的反思能力。小学德育教师在培养和提升自身教育科研能力时，在教学过程中要善于反思，因为很多科研课题都来源于具体的教学实践。因此，小学德育教师在具体的教学过程中，要充分发挥自身的主观能动性，提升反思意识，提高反思能力，并且贯穿于整个德育教学活动中。小学德育教师在教学中善于反思，发现细节，总结教学不足和教学经验，发现教学问题，然后可以和其他德育教师一起针对这些不足或问题组织开展教育科研活动，以提升自身的教育科研素质为目的，重点分析和解决教学中的不足与问题。小学德育教师的每一节课都是宝贵的教育科研资源，通过课后的自我反思，不仅能够发现自身的问题，还能够发现学生的学习问题，掌握学生的实际情况，有针对性的开展教育科研活动。 三、总结 总之，在新课程改革理念下，小学德育教师要重视自身教育科研能力的培养与提升，学校应该给予配合，提升硬件设施，教师本身要树立正确的教育科研意识，在具体的教学实践中要善于反思，全方位、多方面的提升自身教育科研能力，从而提升教学效率。 作者：马天野 单位：辽宁省阜蒙县教育局 教育科研论文:人本管理中教育科研管理论文 一、人本管理理念对推动学校教育科研事业的发展有着积极的促进作用。 所谓“人本管理”是将“人”作为管理的主体和核心，将组织内所有成员作为开发和服务的重要资源进行管理，其核心理念即尊重主体，关心个体，激发人的创造欲望，满足人的心理需求。人本管理兴起于二十世纪80年代，它的出现有效地将管理与人本进行了融合。随着教育科研管理的不断发展，传统的科研管理注重制度制定和执行，似乎将工作的主体剥离于工作之外，这种管理模式无形中抑制了被管理者的主动性和探索热情。因此，将人本管理理念引入教育科研管理，对于加速教育科研发展和提高教育工作者的素质都有着积极的促进作用。 二、人本管理是教育科研管理的核心理念和未来发展的方向。 人本管理中“本”可以理解为“根本”、“本位”，即将人本身视作生产和管理的关键要素。就目前而言，小学教育科研工作中存在一定的问题，表现在以下几点：一是科研机构设置空缺，学校通常设置校长办公室、教导处、总务处等机构，却不设立教研处，没有相应的机构设置，自然缺乏专人的管理；二是教育科研管理不接地气，教育科研重点往往体现在撰写论文，上报创新成果上，与实际教学关系不大；三是教科研活动“含金量”低，教研活动多局限于制订计划、统一进度、优化教学设计，缺乏科研的理论和实践，缺少专业性的课题研究；四是学校教育科研成果与教师绩效不能挂钩，导致教师课题研究积极性不高。纵观当前学校科研暴露出的这些问题，不难发现学校对教育科研的管理模式抑制了教师的参与热情，不能充分发挥教师的主体地位，创新能力和创新的持久性都得不到开发。因此，引进人本管理理念，将教育科研的地盘还给教师自己，让他们在自己的领域内施展拳脚，是未来教育科研发展的唯一出路。 三、人本管理理念应用于教育科研管理中必须遵循一定的管理准则。 人本管理以人自身为管理核心，以促进个性发展为趋势，以培养人的创造精神和创造能力为目的。因此，矫正以往小学教育科研管理中存在的问题，推动学校科研管理向更高层次发展，必须遵循以下几个准则：一是遵循个性化发展准则，学校在组织教师进行教育培训、资源配备、岗位调换过程中，必须以教师本人的意愿、能力及长远的发展作为管理的依据，应当允许教师在合理的范围内对自己的工作提出个性化的要求；二是遵循引导性管理原则，要求管理者放下“架子”，和所有的科研成员构建平等、友好的关系，用有效的引导代替死板的命令，协调并帮助教师完成研究目标；三是遵循环境创设准则，以人作为科研管理的主体的管理模式中，必须为科研人员配备设备、空间、设施等优良的物质条件，从而促进教育科研的顺利进展；四是遵循高素质管理准则，为了实现高水平的人本管理，管理者自身必须具备较高的素质，才能挖掘科研人员内在潜力，协调好成员之间的关系，促进学校教育科研的健康发展。 四、学校教育科研管理中的人本管理可以满足教师更高层次的需求。 人本管理理念下的教育科研人员主要是教师，教师作为一个特定的群体，具有极强的职业特点，在保证他们必要的物质生活基础上，他们更需要精神的满足。教师这个职业被社会赋予了太多的光环，在这些光环的笼罩下，他们更希望获得别人的尊重和认可。而教育科研工作可以说是一种能力的展示，是超越日常工作，更高层次工作能力的展示。以人为本的管理，要求管理者充分尊重教师的研究成果，在研究中互相探讨，彼此欣赏，在满足教师精神需求的同时，激发教师的积极性，从而迸发出更强大的科研动力。 五、结语 总之，作为管理者必须认真揣摩教师的心理需求，积极营造教育科研空间，创造教育科研环境，点燃教师的科研热情，培养教师的创新能力，将学校教育科研管理工作推上一个新的台阶 作者：王洪军 刘庆胜 单位：扶余市新站乡中心小学 教育科研论文:教育科研中小学教师教育论文 一、中小学教师教育科研需要政策支持 1.经费支持 没有科研经费的投入，将会严重制约教师教育科研的开展。但地方教育行政部分的经费投入会受当地经济水平的制约，因此，上级主管部门应该多渠道筹集资金。除上层拨款外，还可以充分发挥自己的行政优势，鼓励企业及个人对教师教育科研进行资金捐助。 2.培训支持 在教育科研的培训上，上级教育主管部门具有得天独厚的优势。不仅有能力请某一领域的专家对其进行培训，还可以联系教育科研部门、高校教师为其答疑解惑，在提供教育科研培训所必需的设备和场地的情况下，还可以为教师提供带薪外出学习的机会，这有利于助推教师的教育科研活动。 3.教师资源调配 教师的日常教学管理工作繁重，部分中小学存在教师缺编的现象，在这种情况下要求教师进行教育科研活动，对教师而言无疑是有心无力。因此，教育主管部门，要充分考虑教师的日常工作量，尽力为其减压，保证教育科研开展的时间，以保障教育科研的顺利开展。总之，对于地方教育行政部门而言，要在教育管理者与决策者角色上呈现一定的前瞻性，要能认识到教育科研工作在学校教育教学工作中有着重要的地位与作用，具有着推动本地域教育发展的重要作用。同时，教育科研活动的开展又可以为教育行政部门的决策提供依据。因此，教育主管部门要高度重视和支持教育科研工作，加强领导，从各方面为教育科研工作创造良好的条件，为教师教育科研提供正确的政策指导，确保科研工作顺利进行。 二、中小学教师教育科研需要技术支持 技术支持主要体现在科研部门对学校教育科研的指导。我国教育科研机构的全面建立与发展是上个世纪70年代末才开始的，可以说这些机构的建立适应了当时经济与社会的发展，适应了当时教育改革与发展的实际需要。教育科研机构的建立与运营为当地的教育科学事业的繁荣提供了教育决策与咨询，提供了改进教学的相关意见与建议，从而使其成为一支非常重要的教育科研力量。教育科研部门是从事教育科学研究的学术机构，集聚了大量的专业研究人才，主要从事学术研究，具有较强的学术吸引力和凝聚力，并以一定的方式表现出来。“教育科研部门的核心工作是教育科学研究和以教育科学研究成果服务于社会、并以此来获得社会的认可和支持，得到可持续的发展”；它的主攻方向是多出高质量的教育研究成果，并为当地的教育发展与改革服务。教育科研部门尤其是地方教育科研部门，与学校之间有密切的合作与联系，不仅是在教育科研部门的研究上，也体现在学校科研研究对其的需求上。因此，教育科研部门应该与学校继续保持良好的合作、沟通关系，明确一线教师在进行教育科研的不同阶段遇到的不同瓶颈，凭借自己的人员优势和研究优势，为一线教师的教育科研提供技术支持：积极到中小学进行专题讲座，举办学术研讨会、科研咨询会，以各种培训班、讲座等形式为一线教师答疑解惑，提高其科研能力。教育科研部门的专业研究人员具有较为系统的教育理论、研究方法素养，视野比较开阔，信息量比较大，而以实践知识见长的一线教师在理论联系实际的结合运用上具有明显的优势，二者可以在合作研究中共同进步。 三、中小学教师教育科研需要自我发展 本文所讲的自我发展主要是指学校教育科研部门及制度等的完善。教师教育科研的生命力不仅在于提高教师的教育教学水平和幸福指数，同时，对学校的可持续发展具有重要作用，因此，学校要高度重视教师的教育科研工作。学校是教师从事教育科研工作的主要场所，教师所进行的一切教育科研活动都需要学校为其创造与提供必要的条件。事实证明，教育科研机构的完善、教育科研制度的规范、良好的教育科研氛围、有针对性的教育科研培训和有效的教育科研评价都是保证科研顺利开展的基石。 1.教育科研机构的建立与完善 教育科研机构对于确保教师教育科研的顺利进行有着重要的作用。教育科研机构的建立，并没有统一的标准，各学校可根据自己的情况进行设置，可以是校教研室（组）—教研组和课题组（实验组）的教育科研机构，也可以是学校教科室—学校评审组—课题组等其它形式的教育科研组织管理体系。无论学校采用哪一种教育科研机构形式，都必须要充分发挥其功能。教育科研机构的形式多种多样，但无论选择哪种适合本校的组织管理系统，都应注重并充分发挥其管理权限。 （1）课题的管理。 “课题管理里包括课题规划、立项论证、过程监督与管理、课题的鉴定与评价和课题的应用与推广等几方面，还包括对科研信息的搜集与整理工作的管理”。 （2）队伍的管理。 教师科研队伍管理包括对参与教育科研人员的基本信息及其配备情况、对参与教育科研的人员的培训与指导等方面的管理。在管理中，要合理调配教师资源，既不对日常教学活动造成影响，又有利于教育科研的顺利开展。 （3）经费的管理。 科研经费是教师进行教育科研必不可少的条件之一，教育科研机构要对经费进行合理分配，使每一分钱都花得物超所值。 2.制定规范的教育科研制度 只靠学校成立的专门教育科研机构来进行教育科研的管理是不够的，对教育科研的管理需要有形的手和无形的手同时发挥作用。所谓无形的手即是指规范的教育科研制度，“明文规定是教育科研正常、有效进行的强大后盾”，因此，规范、健全的规章制度是学校教育科研有效开展的重要保证。教育科研制度的建立要经过调查、分析、试行、修正和实施五个阶段。调查和分析是教育科研机构对本校及本校师生等具体情况进行深入了解的情况下，分析本校进行教育科研的有利条件和不利条件，确定有意愿、有能力参与教育科研的教师队伍，并制定出适合本校教育科研的制度体系。试行、修正和实施是对已制定出的制度进行修正和再实施的一个过程，最终目的是拿出一套适合本校实际、为教师所接受的管理制度。“一套科研管理制度，应包括课题申报立项、经费管理、成果评审和奖励等”。教育科研制度一旦制定并开始执行，就应发挥其约束、制约的作用，以更好地保证科研工作走上制度化、规范化的道路。 3.创设良好的教育科研氛围 良好的教育科研氛围有助于激发教师进行教育科研的意愿能力，有利于推动教育科研积极开展。繁重的日常教学任务和班级管理活动，使教师处于巨大的压力场域之中，而教育科研是在此基础上的额外工作量，如果没有良好的教育科研氛围，教师教育科研的积极性会大大降低甚至出现消极怠工的现象。因此，学校应该营造良好的教育科研氛围，尽量减少教育科研给教师带来的额外压力。 （1）关心教师。 关心教师疾苦，尽力解决教师工作、生活中的基本问题。马斯洛的需求层次说对解决教师生活中的基本问题提出了要求，而解决教师工作中的基本问题是其进行教育科研的前提条件。 （2）合理配置。 合理调配教师资源，保证教师教育科研的充足时间。减少教师在规定教学任务之外的额外工作量，保证教师进行教育科研的时间和精力，进而保证教育科研的质量和效果。 （3）拓展资源。 为教师提供进行教育科研的尽量多的信息：包括图书资料、电子资源、专家指导等。教育科研的开展是建立在已有研究之上的，必须通过电子资源等了解该领域内最新的研究动态。同时，图书和专家指导是教师进行教育科研必不可少的条件。 4.提高教师培训的针对性 问卷调查结果表明：教师进行教育科研的素养较低，因此，需要加强对教师的培训。从了解到的情况看，学校平时也有对教师进行培训，但是往往流于形式，对教师没有实质性的帮助。究其原因，是学校提供的培训脱离教师实际，缺乏针对性。教师进行教育科研活动需要有深厚的理论基础、正确的方法论知识和较强的学习能力。学校要对本校的教育科研教师队伍有清楚的了解，对教师教育科研的能力了如指掌，针对不同的教师提供不同的培训，同时，培训内容要贴合教师实际，能够为教师所接受。 （1）注重理论知识培训。 一线教师的实践知识丰富，但是理论知识的缺乏必然影响其实践知识的提升，在教育科研中也是如此。理论知识必不可少，但是针对一线教师的培训要注意理论知识的切合性，即进行培训的理论知识要有选择性、针对性。 （2）加强研究方法培训。 在培训时，要选择一线教师容易运用、易于操作的研究方法，如行动研究等。同时，在研究方法的培训上还要注重对一线教师进行教育科研全过程的培训，课题选择、研究方案设计、研究运作、资料收集与归纳及论文写作等。努力帮助教师尽快地掌握教育科研的一些基本操作方法。 （3）明确能力培养的重要性。 在教学工作中，教师不断地传授学生学习、思考的方法和技能，教师本身的学习能力也很重要。教育科研本身就是不断发现问题、提出问题、解决问题的过程，就是不断学习、反思、再学习的过程。教师的学习能力主要表现在对教育信息的提取和对实践知识的反思能力，通过有针对性的培训，提高教师的学习能力，进而为教育科研的开展提供持续的发展源泉。 （4）拓展培训的途径与策略。 开展培训的形式多种多样，可以是学校自己组织的校本培训，可以请专家、学者进行培训，也可外出学习集中培训。培训方式的选择要因校而异，但必须秉持培训的针对性和有效性原则，切不可盲目而为，避免培训流于形式。 5.增加教育科研评价的有效性 对教育科研进行评价，是教师评价的重要内容之一，评价具有诊断、导向、激励、鉴定的功能，有效的评价可以调动教师教育科研的积极性，促进教育科研更好地开展。因此，学校要充分发挥评价主体的主动性，在尊重评价客体的基础上，客观、公正地实施评价。在具体的评价过程中，应注重加强自评与外部评价相结合；加强对团队的区分性评价，降低对个人评价的区分度；对教师的科研成果按研究活动的类型和研究方式进行分类评价，如教育案例成果、课题论文著作成果等，要在教师的年度考核、职称晋升等中突出教育科研能力指标。教师进行教育科研是教师专业成长中必要的一环，是推动教育教学改革的重要抓手，是最终提升教学质量的保障。有效地组织教师进行教育科研工作，不仅仅是学校教科研管理部门的工作，更是学校工作中的一个重要内容。中小学教育科研有别于“专业研究者的研究”和“中小学教师习惯性工作”，是创造性地解决教育实践情境问题的工作，强调情境性、创新性、遵循规律性和系统反思性。就学校自身而言，需要主动为教师搭建开展科研的平台，要多渠道、多模式、多元化地创造教师开展教育科研的外部保障。总之，教师的发展将促成学校的发展，教师的有效成长将促成教学质量的快速提高。 作者：杨会萍 单位：河南开封市教育科学研究所 教育科研论文:学校教育科研管理论文 一、问题展示：学校场域中的实际 （一）管理制度上的执行性迷失 1.制度的一贯性一项好的管理制度是基于现实，经过几代人不断打磨而成的。随着人员变动，特别是校长和教科室主任的更换，学校原有的具有一定适应性和适用性的教育科研管理制度可能出现散失、断裂，也可能出现教育科研制度重建。但是，科研制度从提出到成熟需要比较长的时间，暂时性的制度必然有不完善性。而且校长、教师流动周期比较短（江苏的规定是6年）新的科研管理制度还没有完善，人员又要变动，所以会出现执行的教育科研管理制度永远都是不完善的尴尬局面。 2.执行的有效性制度都是由人来执行的，指向的也是特定的人或人群。教育科研管理制度的执行需要学校主要领导、分管领导、教科室主任、教研组长的共同努力，才能在执行上有所建树，推动学校教育科研工作的发展。人员的变动不仅给队伍建设带来了难度，而且对教育科研管理制度的执行提出了挑战。 3.调试的适应性制度是需要不断吐故纳新的，进行必要的自我完善和自我调整，以不断适应新形势、新要求，达到以制度的渐进发展保障学校教育科研的可持续发展。在承认制度的相对不完善性的同时，必须看到好的制度和相对比较差的制度在调试的力度和效度上的作为大有高下，频繁变动的制度在一定意义上阻滞了教育科研事业的发展。 （二）管理文化认同上的价值性冲突 1.对教育科研价值的认同度有差异重视和不重视是两个极端，其中还有几个层级的中间地带。比如，有一定自主创新的科研、按照上级要求做的科研、纯粹应付了事的科研，等等，表现出来的是不同的科研氛围、教师研究意识和研究能力的校际差异。在教育科研价值的认同度上会有一定的差异甚至是差距，这取决于校长以及学校领导班子对于教育科研价值的认同，还有就是教育科研对于学校教育教学的贡献份额，总的来看，需要一段时间的磨合和提升。 2.对教育科研操作的认同度有差异是真做科研还是假做科研，是重视过程还是重视结果，是个体科研还是群体科研，是探索研究还是印证研究，等等，这些问题都会在教育科研实践中表现出来。不同的学校会有不同的选择，不同的科研群体会有不同的关照。 3.对教育科研评价的认同度有差异教育科研对于学校教育的作用和影响力是对教育科研评价的关键，怎样归因，体现了管理者的立场和价值观。要使教育科研有长久的可持续发展力，就必须在对教学型和科研型教师的评价上找到平衡。评先评优、绩效考核中教育科研的占比是一个敏感而又现实的问题，不同的管理者、不同的学校之间在认识上和操作上不仅存在差异，差异度也可能相当悬殊。 二、原因分析：理性追问中的必然 （一）人力资源配置上对于科研力量的思考缺位 参与流动的教育工作者主要由三个群体构成，包括校长、骨干教师和在同一所学校任教满六年的教师。校长流动主要考虑破除“门户之见、视野狭窄、思想僵化、创造力下降以及经验主义和人际关系复杂化等一些消极因素”“为校长的成长提供新任务、新要求、新认识与新实践的机会和环境”“激发他们的上进心和事业心，逼迫其产生出新的应变能力和创造能力”；教师流动一定要考虑到学科问题，比如一个学校语文教师严重过剩、数学教师严重超额，都不利于发展，学科间的平衡一定是首要考虑的问题。但是，在考量的体系中没有教育科研的因素，没有将教育科研人员的均衡纳入其中，教育科研力量均衡就很难有保证。 （二）科研制度上对于科研文化的思维缺失 从教育行政在科研制度引导上存在着一些不利于学校科研文化发展的弊端看，宏观的科研制度不健全，笼统、大而化之的制度居多，落实的、有个性的制度少之又少；教育科研工作推进上主要还是以活动为主，呈现出的状态是有一阵没一阵，连续性较弱；教育科研交流机制不健全，各自为战的情况很普遍。教育科研发展缺乏教育行政的有力支撑和引导，致使低水平发展的情况普遍存在。加上一些地区应试教育横行于校园，科研文化建设事实上在应试文化的挤压之下生存空间极为狭小。 （三）评价政策上对于教科研绩效的思想缺席 这里的评价主要集中表现在对于学校的综合评估以及对于教师的绩效工资考核上。以某地区对学校教育教学质量评估方案为例，教育科研在150分的总分中占20分，反应出重视的程度偏低。学校的绩效考核中教育科研占比始终是一个比较敏感的问题，教育行政的规定相当笼统，所以各校之间的做法差距较大。有些地方片面强调以学生考试成绩作为考核的主要依据，严重窄化了绩效考核的本义，教育科研在教师心目中的地位急剧下降。校际间教育科研在绩效中的占比呈现出个体性大于整体性的不均衡态势。 三、路径探寻：方向沉思中的应然 （一）教育行政，在均衡上着力 1.均衡人力资源配置教育均衡发展的一个抓手就是要破除“单位人”“学校人”的门第鸿沟，将教师变成“区域教育人”，实施义务教育师资“无校籍”管理制度。进行区域内教师流动，不仅要考虑骨干教师、学科带头人资源的均衡，也要关注学科之间的均衡，在此基础上将教育科研骨干作为一个重要的观察视点予以关注，以科研骨干力量的相对均衡保障区域内教育科研质量的均衡。 2.统筹评价制度改革科学设置教育评价的项目和权重，将教育科研工作列入考核细则，突显教育科研工作的地位，为教育科研发挥对教育工作的先导性、基础性、保障性作用奠定基础。特别要强调的是在评价体系中破除学生学业成绩“一家独大”的局面，为包括教育科研在内的其他工作争取适当的生存空间。 3.协调区域共同发展教育科研工作区域间的不均衡性是一定的，这就和教育均衡发展不能保证所有学校、所有学生发展的完全一致是一个道理。但是不断缩小差距，在制度设定的框架内均衡配置资源是可以做和能够做的。区域内的教育科研不仅要在均衡配置上下功夫，更重要的是确立动态均衡的理念，在发展中实现均衡发展的目标。要摒弃“削峰填谷”式的庸俗均衡做法，在为学校注入强大前进动力的前提下，积极鼓励、大力推进学校教育科研的不断进步和发展，实现动态、追逐、高位的均衡发展。教育均衡发展在本质上是一个管理概念，也就是发动的主体在行政，特别是直接领导的教育行政。立足于教育科研管理的视点，教育行政在均衡发展上有很大的可作为空间。 （二）学校层面，在优化上着手 1.打造研究文化教育均衡发展不是扁平发展，更不是矮化发展，需要在均衡理念指导下的自发、自为、自省式的文化发展。站在学校的角度必须要在打造科研文化上下功夫，倡导全员研究、草根研究和全方位研究，让研究成为校园中最亮丽的风景。教育科研在学校中的生存和发展只有植根于全体教师的心中才能够实现，将研究寄希望于少数科研骨干(包括校长)是不正常，甚至很危险。因为，研究的目的除了达成研究本体目标以外，更重要的是培训师资，达成全体教师的个体、个性发展。立足于教育教学实际，为了实践、在实践中、改造实践是学校教育科研的三个着力点。立足教育教学，在教育教学中发现问题、研究问题、解决问题是教育科研的生命，也是草根研究的本义。唯有打造具有长久生命力的科研文化，才能使教育科研工作存续并新生。 2.协调研究课题研究课题在立项的时候就要准确定位，属于重大研究、学校整体研究的要列入单位立项范畴，而个体研究、局部研究的则要列入个人立项范畴。当人员流动的时候，对这两类课题要有不同的要求，单位立项课题不能随主持人流动而带走，个人立项课题可以由课题主持人带到新学校继续研究。这里比较复杂的是校长主持的单位立项课题，当校长流动时课题的归属就会出现矛盾：带到新的学校，研究的基础条件发生变化，原来设定的实验因子也相应发生了变化；留在原来学校，新任校长的研究旨趣不一定与该课题相符，由其它学校流动过来的校长也同样面临这样的问题。要破解这个难题，主要是在课题立项的时候关注校本，将学校主课题定位在学校教育教学问题解决的层面，这样，不管作为课题主持人的校长流动到哪里，学校仍然坚持既定的研究方向不变，通俗地说就是“换人不换车”。 3.培养研究梯队形成相对稳定的研究队伍是学校重点工作之一，在均衡化背景和教师流动的现实状况下，固化的研究队伍结构肯定是要被打破的，但不是说教育科研队伍就进入无序、散乱的状态，而是在动态过程中不断建立结构、打破结构、优化结构。具体说，就是要在教育科研人员队伍上有“几手”准备，既要有“独当一面”的领军人物，也要有在一线“冲锋陷阵”的科研骨干，更要有“时刻准备着”的骨干预备队和群体性科研队伍。 （三）教师个体，在发展上着眼 1.精炼研究意识教师身处教育教学一线，火热的教育生活应该是教师进行教育科学研究的舞台，过一种完整幸福的教育生活应该是广大教师的追求。在平凡但不平淡的教育现实场景中潜心发现问题、分析问题、解决问题，在这个过程中就能形成观察教育、审视教育的心理动因。对于习以为常的教育现象多问几个“为什么”，形成随时随地、对任何事物都进行教育思考的习惯。 2.锤炼研究能力研究重在过程，重在对行动的思考和改进。中小学教师要加强自我反思，对已经解决了的、悬而未决的、实难解决的问题都可以进行反思。借助反思的工具，分析情境、主体、事件，找出问题症结，寻求最佳解决方案，这样的过程就是在建构自己的实践性教育，也是培养教师个体实践研究能力的主要途径。 3.提炼研究成果一个人的力量是有限的，一个人的视野也是有限的，一个人的研究更是极具个体色彩且有偏颇、片面的可能，同伴可以站在旁观者的角度予以审视，不仅看清教育的场景，还将教育者纳入观察与思考的范围，有利于更加客观、公正地省察，从而推进研究成果的客观化。校内外专家对研究成果进行阶段性评价和指导，针对教育场域内的现象作高屋建瓴的阐释，可以为成果形成把准方向、提供动力。．学校教育科研管理重点在于人力资源的合理配置，难点在学校科研文化的打造和教师个体科研素养的提升，最终指向教育科研质量的提升。 作者：邵付国 单位：如东县马塘小学 教育科研论文:高中学校教育科研管理创新发展研究 摘要： 知识管理既是一种管理方法、管理技术，也是一种管理思维，是一种人性化、行进的管理模式。随着学校教育科研工作不断引起关注，“塑料花”“假科研”等现象受到了教育机构的广泛重视。利用行进的管理技术与管理理念，对知识管理工作进行优化改良。 关键词： 教育科研管理;知识管理;高级中学 当前中小学教育机构各方面工作的不断发展，教育工作者开始认识到科研能力对于提高教学质量的重要意义，是教学机构发展空间和办学特色的直接反应，优化并且完善科研管理工作已经成为当前中小学教学机构的重要工作之一。 一、知识管理的基本理念 (一)以人为本 知识管理工作需要遵循“以人为本”的基本理念，中小学教育机构需要深刻认识到尊重教师对于教育科研管理的重要意义，尊重教职人员的社会价值和个体价值，积极面对教职人员在个体能力以及独立价格等方面的差异，深入挖掘教职人员的工作潜能，充分激发教职人员的工作积极性。做好人力资源整合工作，认真分析每一位教职人员的工作特点，依据教职人员在科研工作与知识领域两个方面的特点，有针对性的采取知识管理手段，最大程度上优化人力资源配置，提高科研质量。提高知识管理工作的透明性，公开知识管理方案，使其他教职人员能够顺利参与到科研工作中，避免出现科研资源流失或闲置现象。知识管理人员需要充分发挥正向激励的促进作用，密切关注在科研工作中勇于创新、成果卓越的教职人员在教职员队伍中的积极作用。改善教职人员的科研氛围，协调发展科研教育工作，管理人员需要具有科学的人才观和管理理念，认真贯彻“尊重创造、尊重人才、尊重知识”的管理理念，信任教职人员，尊重教职人员的科研成果。 (二)重视知识共享与创新 知识管理工作需求管理者用知识共享的有关手段提高管理效率与管理质量。知识共享主要分为知识存储、知识交流与知识传播三个方面的内容。所共享的知识根据存在形式又可以分为显性知识和隐性知识两个种类，显性知识具有固定专题与课题，所含有的信息与知识已经经过系统的分类与整理，体现出结构化、编码化两方面的特征，信息内容易于识别与共享。与之相对的隐性知识识别难度较大，无法直接共享，通过归纳与编码将隐性知识转化为显性知识，实现隐性知识的共享与交流，是知识管理人员工作的重要内容之一。促进知识创新是知识管理的主要目标之一，知识创新分为知识创造和知识筛选两个过程，知识筛选即通过总结归纳将不符合实际运用需要的知识排除于知识管理体系之外，为知识创新与知识更新创造更加广阔的空间。显性知识的传播与共享是隐性知识显性化的有效途径之一，在这一过程不断产生新的知识，即知识创造过程。应该明确，创造获取新知识的方法论是科研工作的根本目的。因此，积极开展教育科研工作，不断促进知识的更新与创造是知识管理工作目标的集中体现。知识管理人员需要明确教学工作的基本目标，有针对性地改进教育教学与学校管理知识方面的内容，合理制定科研项目。 二、知识管理运用于高中学校教育科研管理的必要性和可行性 (一)教育体制改革需要创新 知识管理是有效促进教育创新的主要方法之一。新形势下，知识创新与科技进步有力推动了我国社会经济的发展，人才竞争本质上是知识的竞争，知识型人才的培养离不开教育创新的支持，改革创新已经成为了促进教育创新的重要动力， (二)学习型组织的建立需要知识管理 学习型组织是符合人性的、扁平的、有机的科研形式，这种科研形式能够有效激发教职人员的学习积极性。教育改革工作要求教育科研单位要排除基层制管理的干扰，优化学习型组织的人员结构，最大程度挖掘小组人员的创新能力。学习型组织的构建需要采用知识管理的有关理论，小组人员通过知识的利用、共享与创新加强内部知识交流，促进组内人员的共同进步。 (三)融入知识管理的教育科研管理具有优越性 知识管理视野下高中学校教育科研既要达成预期的科研成果，也要在研究交流的过程中实现教职人员的个体多层次、多角度地实现知识的创新、共享与获取，有利于科研团队和教职人员共同进行与发展。 三、知识管理运用于高中学校教育科研管理的对策建议 (一)教育科研管理工作的基本要求 高中学校中层管理部门通常是由校长直接领导，承担、指导、管理、组织教育科研部门的主要工作，教育科研部门具有评价职能、推广职能、研究职能、培训职能、管理职能，教育科研人员从研究项目的工作实际和总体目标出发，根据现有的研究成果和新的信息资源制定中长期规划和科研实施计划，完善奖励机制和制约机制，建立健全有关规章制度，科学管理教育科研课题，将教职人员编制成学习型小组，开展教育理论与学习教育理论讲座等。利用知识管理的有关理论，将学习型组织与教育科研机构的实践目标统一起来，教职人员的编组形式要尽量体现出弹性化、扁平化的特点，不定期调整小组的科研项目。 (二)完善运行机制 在课题管理方面，知识管理人员需要详细制定课题管理工作的有关条例，包含课题的经费、立项、申报、过程管理，以及研究成果的奖励、推广以及评比等。知识管理视野下的课题管理要以深入开发人力资源为工作重点。利用知识管理的有关理论，能够对课题是的推广、评比、研究以及申报等方面的工作进行有效的制约与规范，同时也能够通过科学化与规范化的管理工作，提高研究课题的实践性与研究价值。在教科室管理方面，管理人员需要制定良好的运行机制，使科研管理更加规范化。目前的高中学校教育科研办公室属于学校的中层管理机构，在校长或主管副校长的领导下对学校教育科研开展组织、管理、指导等工作。而这种管理方式不符合全知识管理理论在管理效率方面的要求，知识管理论理认为，学习型组织需要采用弹性化、扁平化的组织结构形式。因此，科研管理部门、业务职能部门、科研领导小组、学校校长都应该加入到学习小组的协调工作中来。教科室除了要完成课题管理方面的工作之外，还应该做好人力资源管理工作，将进修工作与研究工作有机结合起来，提高科研工作的效率与质量 (三)教师科研队伍建设机制 科研项目的有序进行与持续发展，离不开教师科研队伍建设机制的支持，教职人员是科研项目与科研工作的主体，科研队伍的质量直接影响到科研项目与科研成果的质量。完善科研队伍建设机制、提高科研队伍建设质量是发展学校科研工作的必要途径，能够有效促进显性知识的交流、共享与生产，改善科研工作环境氛围，提高科研工作质量。因此，严格遵循知识管理工作的有关要求，从教职人员的实际需要和发展水平出发，利用教职人员现有的精力、时间与知识储备，分阶段地、有目标地发展和培养复古队伍，着眼于长期，促进教职人员与科研队伍的发展。 四、结束语 完善并改进高中学校教育科研管理工作能够有效提高教育机构的教学质量，提高学生们的课堂学习效率，从根本上降低学生们的学习负担。科学、合理地运用知识管理的有关理论，充分认识到人力资源开发在教育科研管理中的重要作用，从科研工作的具体目标出发，有针对性地改良学习型组织的结构与人员编制，将教职人员的进修工作与评估工作有机结合起来，注重知识的创新与共享，提高科研工作的效率与质量。 作者:黄文杰 单位:华南师范大学 教育科研论文:基础教育科研信息化管理体系建构 信息化管理是现代管理的显著标志。教育现代化离不开教育信息化，教育信息化的进程必然是教育管理信息化的过程。实现基础教育科研信息化管理是实现教育信息化乃至教育现代化目标的基本要求，是提高教育科学研究的现代化水平、促进教育科学事业持续发展的重要保证。 一、基础教育科研信息化管理的要素结构 教育科研管理模式是一个由多种要素组成的结构相对稳定的现代管理形态和功能体系。体系的构成和管理机制的运作是其内部要素相互联系、相互制约、共同作用的结果。明确基础教育科研信息化管理体系的要素结构及各个要素在结构中的地位和作用，不断优化其要素结构进而改进其功能状态，是教育科研信息化管理的逻辑起点。 1.教育科研信息化管理的主体。 管理，作为人类特有的社会现象，是管理者按照一定的原则组织和协调人们的活动，有效地达到共同目标所进行的各种职能活动。信息化管理，则是在现代科学技术条件下，通过信息手段调控人们的行动方向、行为方式和资源条件配给，实现期待结果的高效率和效益的最大化。从根本上讲，对目标的达成度无疑是人为干预的结果。教育科研信息化管理也是一样，教育科研信息化管理工作系统的整体运行主要还是通过人工操控来完成的。信息化科研管理的实施者，即管理者，是当然的行为主体。宏观层次上，除了教育科研行政决策者外，教育科研信息化管理的主体包括两个方面：一个方面是指以组织形态呈现的各级教育科研所等专门教育科研机构，包括常设的同级规划管理办公机构；另一个方面是指各级科研和规划机构中负有管理职责的领导和具有管理职能的人员。具体到相关业务部门和基层学校等单位层次，内设的科研处室和承担科研任务的领导、教师本人，都负有相应的科研管理责任。从这个意义上讲，包括需要对教育科研工作自我管理的实践者在内，实施教育科研信息化管理的主体应该是各个科研管理和操作层面人员的总体，教育科研信息化管理的实施即是各级教育科研组织机构和研究人员管理工作的总和。 2.教育科研信息化管理的信息受体。 所谓信息受体，相对于教育科研信息化管理的主体而言，也就是教育科研管理信息的对象。换而言之，也就是教育科研管理的对象。教育科研信息化管理的信息受体，可以是上级管理职能覆盖下的相关研究部门和学校等基层单位，也可以是从事教育科研工作的团队和个人。教育科研管理的对象和任务决定了管理信息的指向和流向，信息受体方面群体和个体的业务素质与政策解读能力，决定了他们对来自管理主体的信息接受和理解的程度，同时也影响着科研工作任务的贯彻落实和科研行为的质量水平。由于所处的教育科研管理层次不同，在一定的条件下，教育科研管理的主体可能转变为管理信息的受体，接受来自上级的工作指令和要求；或者同时上传下达，在教育科研信息化管理过程中肩负起承上启下的双重任务。 3.教育科研信息化管理的实践载体。 教育科研信息化管理与传统的教育科研管理的最大区别在于，教育科研信息化管理可以通过计算机网络和多媒体技术实现教育科研管理的办公自动化。有关教育科研的各种工作计划、指令，甚至科研理念、思路等管理因素，主要都是管理者经过电子计算机的信息处理，借助于一定的信息介质和网络通道传播下达的；有关方面和个人的申报、汇报等教育科研工作信息也是通过同样的渠道和方式上传和反馈的。媒体介质记录和显示教育科研管理信息，网络通道运载和传递教育科研管理信息。教育科研信息化管理实施的主体与科研管理信息的受体之间的动作联系，是通过包括纸质文件在内的多种媒体和网络传输实现的。因此，承载教育科研管理信息的媒体介质和网络系统都可以看作是我们实施教育科研信息化管理的现实载体。正是由于教育科研管理信息主体、受体和载体这些基本要素的共同存在和相互作用，才使我们教育科研信息化管理的实施成为可能。 二、教育科研信息化管理体系的基本架构 所谓教育科研信息化管理体系，就是在教育科研总体目标下，一定的管理要素经过结构关系调整，并与相关信息资源系统整合，进而形成的功能稳定的运行机制和政策环境。作为教育科研管理者，特别是专门的教育科研机构，无论处于哪一级管理层面，进行教育科研信息化管理体系的整体架构，基本上都要从理论模型、功能模块、实践模式三个方面着手。 1.管理体系理论模型的设计。 作为一个理论模型，实质上它是教育科研信息化管理体系的总体设计。它既应该是先进的教育科研管理思想和管理理念的反映，同时也应该有长期的教育科研管理实践的经验基础。各级教育科研信息化管理体系的框架构想，应该充分体现作为各级教育科研管理层次，在信息技术条件下，对域内整个教育科研工作实施信息化管理的总体设想和整体思路，并且在形态结构上作出相应的描述，形成一定的理论模型。我们姑且可以这样描述教育科研信息化管理体系的基本形态：即，以本级“教育科研信息化管理功能平台”为核心，以包括学校一级的各级教育科研网络为基础，以各级教育科研机构的科研网站为基点，分层整合各地信息资源网（电网）和组织机构网（人网），整体建构社会化管理体系与信息化管理体系，形成上下贯通、内外接应的立体化交互式的现代教育科研管理系统。以省级教育科研信息化管理体系为例，建设新型教育科研管理网络体系，要实现包括家庭个人网在内的至少五级教育科研信息化管理网络并形成互动。各级信息化平台，上联国家哲学社会科学规划网、教育部教育科学规划网，下设市（州）和县（区）子平台，末端连接学校网，终端为课题承担者（包括教育研究人员）、评审专家、培训指导专家工作窗口等。五级教育科研信息化管理网络是桌面式与层级式管理相结合的。信息网络主要是“教育科研管理信息系统”、“教育科研网站”等设施。但在“教育科研管理信息系统”开发中，应专门设计市（州）级和县（区）级桌面式平台，即在管理系统中设有市（州）和县（区）子系统空间。市（州）和县（区）可同时像各级管理部门一样，对不需要各级审批性的工作在“教育科研管理信息系统”和“教育科研网”上进行管理；需要层级审批的内容，可以通过网络逐级传达审批和反馈，信息可同时进入各级空间。教育科研信息化管理平台的功能由此可见一斑。 2.管理体系功能模块的打造。 教育科研信息化管理体系的作用水平，是通过网络系统内各级信息管理平台的操作来体现的。各级信息管理平台交互作用的总和构成了诸如各级的最高级别的管理体系的整体功能。由此，驻留在各级信息管理平台的操作系统，便可划分出不同的功能虚拟区位。定位于其中的相对独立的动态程序窗口台面和静态资源信息库存，当然分别具有了特定的功能属性，一般我们也称之为“子平台”。之所以称其为平台，就是因为它不仅仅是个网块或内存，而是因为它们都是以网块或内存为核心的人力、物力形成的操作环境。这些功能模块是管理体系发挥作用的最为活跃的因素，也是教育科研信息化管理着力开发和打造的重要部位。教育科研信息化管理的基本模块主要是指不同信息环境下的各种功能平台。包括技术平台、组织平台、资源平台、规划平台、课题平台、成果平台、协作平台、学术平台、培训平台、通讯平台等等。支持操作环境形成和运行的软件平台是核心模块———管理数据库。数据库通过各级科研网站的链接，为教育科研用户提供服务。教育科研网站是开放的信息、联络通讯、对话互动的网络系统，而教育科研管信息网是一个相对封闭的专业的管理网，既是一个科研管理的办公系统，也是一个信息资源数据库和通讯联络网络系统。各级教育科研网站或教育科研管理信息系统作为中心一级的信息技术操作系统，是总体系统的核心部分。它对外运行在互联网上，对内与管理单位的局域网连接，实现管理系统、通讯系统、数据系统与终端应用的联机互动。它可以根据教育科研管理的特点对数据进行收集、整理、加工和保存，实现科研管理数据资源的收集和积累，为大家提供资源共享的信息条件，形成一个从基本的数据库检索直至专业咨询、决策服务的完整的科研管理信息服务系统。 3.管理体系实践模式的运作。 理论上的各级教育科研信息化管理体系，在各个功能模块数据系统的支持下，完全可以投入运行；但在具体的实践上，则必须按照实施教育科研信息化管理的目标要求，对管理体系的操作程序、运行规则和用户权限进行统一管理和有效规范。尤其是要建立体系内部的动态改进机制，对各个核心模块的现实功能不断加以改善，以确保各级教育科研管理体系带动各级教育科研层次协调运作，在信息化的环境中正常运转，从而推动教育科研管理的逐步深化和实践的不断深入。在各级教育科研信息化管理体系的实施实践中，最根本的因素不是信息技术，而是掌握和运用信息技术进行科研和管理的“人”。只有人的管理智慧和管理才能转化成为有效的管理行为，信息化的管理条件才能真正发挥作用。所以推动信息化管理体系实践模式的运行，必须紧紧抓住人力资源和组织机能这两个根本性、决定性因素，并以此为动力，加强网络平台的技术性建设，全方位打造新型的多功能的教育科研管理网络，统筹教育科研管理内容，有效开发利用教育科研管理信息资源，实现教育科研管理过程中的技术互动和对科研活动的科学调控。技术性平台建设是科研管理体系必须首先考虑的问题。技术平台的基础性，主要表现在技术手段上，通过技术手段创造了一个延伸人的能力的操作桌面，代替人的许多复杂劳动,也就是实行信息化的工作方式。信息化工作方式就是设计有效应用信息技术实现先进的教育科研管理的方式，强调实践性应用设计和在信息化思想指导下的管理设计。传统管理因为理念和手段的限制，习惯于不分内容的层级管理方式，忙碌在收收发发抄抄写写和电话通知中，工作效率低下，跟不上教育科研发展的需要。桌面式管理与层级式管理结合的“信息化管理系统”的功能实践，达到了基于“教育科研管理信息系统”和“教育科研网站”等信息基础设施实现管理实践的成功跨越。在信息化的教育科研管理体系框架内，也可以看作四种网络并存。即虚拟网、信息网、现实网和氛围网四网互动。现实网络、虚拟网络、信息网络和氛围网络四者的关系是辩证统一的。现实网络主要是各级教育科研管理部门与专家组织，以桌面式管理与层级式管理的关系为依托形成的紧密的现实联系；虚拟网络是以专家网上评审等各种虚拟办公功能、不同层次的专家以及科研骨干数据库为基础的科研协助力量，随时通过不形式和方式协助教育科研管理部门进行不同层次的管理和业务指导工作的远程协作；信息网络是以资源库间信息通道和组织机构间通讯设施为载体的技术关联；氛围网只不过是一种形象的说法，实质是创造一种环境，形成信息化管理技术手段建设、信息化管理政策机制建设、信息化管理文化建设、信息化管理队伍建设相互交叉、相互影响的意识形态，达成的一种共识，形成的一种风气，呈现的一种局面。 三、结语 信息化管理实践表明，现实的教育科研管理内容，已开始由传统的关注课题的注录与整理等具体工作，转变为关注规划设计和人与机的有效对接，关注管理信息资源的收集、加工和。传统管理因具体事务性的内容十分繁杂，诸如登记、造册、制表、建档、存放等等，事务性工作数不胜数。在工作内容设计上常常被迫分配很大精力和很多时间来应对事务性工作。科学规划和课题指南等超前性、方向性、引导性的工作却往往容易被忽视。实施信息化管理，科研管理部门要用很大的精力和很多的时间关注实施思想性工作，做好规划，把握方向，引导科研人员进行有效研究，设计有效政策机制引导和激励科研人员的科研极性和主动性，降低社会成本，提高教育科学研究的社会效益。新型教育科研管理网络与经过统筹并科学调控的教育科研管理内容的融合，形成了教育科研信息化管理的新体系，为教育科学研究质量的提升提供了十分优越的现代环境和相当有力的保证。 作者：张延华 单位：吉林省教育科学院 教育科研论文:小学德育教师教育科研能力分析 一、影响小学德育教师教育科研能力的因素 现阶段，影响小学德育教师教育科研能力的因素主要包括两个方面：一方面是外界因素，主要是学校因素的影响，部分学校对提升德育教师的教育科研能力不够重视，重点在于语文和数学学科，认为德育是副科，无需重视，对德育教师的要求也不高，开展好教学工作就可以，对其教育科研能力不关注，平常也极少组织德育教师开展教育科研活动，寻找课题进行科研。另一方面是教师自身因素，现阶段，在小学教育活动中，不少学校并没有专门的德育教师，而是其他学科教师在负责，对教育科研能力重视程度一般，并且还需要负责其他学科的教学，能够用于教育科研的时间有限，很多教师都不愿意把大量的精力和时间用于教育科研中，没有较强的教育科研意识，比较重视的是如何开展教学，提升教学质量，但是没有意识到教育科研课题也是来源于教学或生活，对于提升教学效果来说意义重大。 二、提升小学德育教师教育科研能力的策略 1.转变小学德育教师的德育观念 提升小学德育教师的教育科研能力，首先小学德育教师需要转变德育观念，树立正确的德育观念与坚定的德育教育理念。小学德育教师在树立正确的德育观念之后，在具体的德育教学中，通过激发学生内在的德育素养与自我道德修养，真正的实现“教书育人”，实现德育教学的目标与价值。小学德育教师在提升教育科研素养时，需要注意自身的的教学过程，在传统的德育教学过程中，教师过于依赖教材，在德育课堂上照本宣科，只是纯粹的讲解教材内容，脱离学生的实际生活，学生始终处于被动的接受学习状态，无法激发学生的学习兴趣，并且这样的德育教学模式无法提升学生的思想品德素质，也无法实现教学目标。在新课程改革下，强调小学德育教师应该树立现代化的德育观念，由于道德源于生活，并且在生活中能够体现，因此，小学德育教师要尊重学生的身心发展规律，从学生的实际生活出发，结合生活教学，在生活中发现科研课题，然后开展科研活动，提升自身是教育德育能力。 2.提升小学德育教师的专业素养 小学德育教师的教育科研能力是其德育专业素养的重要组成部分，教师的德育素质决定了教育科研能力的高低，并且关系到德育教学质量。虽然在教学大纲中要求学校重视德育教育，但是专业的德育教师并不是很充分，小学德育课程往往作为一门副科，其地位与语文、数学学科相比较低，并且有的德育课时还被其他学科所占用，教学效果一般。作为一名小学德育教师，在提升教育科研能力的同时，需要拥有良好的德育专业素养，学校需要给德育教师设定一定的资格门槛，加强职前、之后培训，提高小学德育教师的专业素养。让小学德育教师拥有一定的教育科研意识，在日常的教学和生活中善于发现教育科研课题，然后对课题进行研究分析，从而解决教学中的实际问题，通过对课题的不断科研，逐渐培养和提升自身的教育科研能力。 3.提高小学德育教师的反思能力 小学德育教师在培养和提升自身教育科研能力时，在教学过程中要善于反思，因为很多科研课题都来源于具体的教学实践。因此，小学德育教师在具体的教学过程中，要充分发挥自身的主观能动性，提升反思意识，提高反思能力，并且贯穿于整个德育教学活动中。小学德育教师在教学中善于反思，发现细节，总结教学不足和教学经验，发现教学问题，然后可以和其他德育教师一起针对这些不足或问题组织开展教育科研活动，以提升自身的教育科研素质为目的，重点分析和解决教学中的不足与问题。小学德育教师的每一节课都是宝贵的教育科研资源，通过课后的自我反思，不仅能够发现自身的问题，还能够发现学生的学习问题，掌握学生的实际情况，有针对性的开展教育科研活动。 三、总结 总之，在新课程改革理念下，小学德育教师要重视自身教育科研能力的培养与提升，学校应该给予配合，提升硬件设施，教师本身要树立正确的教育科研意识，在具体的教学实践中要善于反思，全方位、多方面的提升自身教育科研能力，从而提升教学效率。 作者：马天野 单位：辽宁省阜蒙县教育局 教育科研论文:地方教育科研分析 一、反思两个问题，讲求科学性 在教育如何科学发展，更加适应经济社会发展的需求方面，重点应该反思2009年和钱学森先后对教育事业发展形势和人才培养模式提出的两个重大问题。一是总理指出的“两个不适应”的问题，即：“我们的教育还不适应经济社会发展的要求，不适应国家对人才培养的要求。社会上还有那么多人对教育有许多担心和意见”。二是钱学森提出的“我国为什么培养不出创新型人才”的质问。我们一定要结合甘肃教育改革和发展实际情况进行深刻反思和研究，并且得出相应的结论，深层次地总结教育发展成功的经验，实事求是地寻找差距及其问题的症结和原因所在。 二、总结两个成效，把握系统性 一是系统梳理和总结“十一五”期间全省教育事业发展的成绩。重点是要研究发挥五年规划的作用情况，彻底克服规划不如变化、规划与年度工作安排相脱节，克服总结工作时把规划当作成果等现象。对不可预测性的因素，如国家投资政策的变化、超越五年规划的现象，值得我们关注，应该非常清晰地梳理完成了多少指标？没有完成多少指标？新增加了多少建设项目等三个方面的情况。二是系统梳理和总结“十一五”期间全省教育科研所发挥的作用和所取得的成绩。 三、分析两个问题，力求深刻性 一是全面深入地分析全省基础教育事业发展中存在的困难，深刻查找教育事业发展出现的新情况、新问题。二是全面深入地分析全省教育科学研究中存在的困难和历史遗留问题，深刻查找教育科研出现的新情况、新问题，特别是科研面临的困难和问题及其主观和客观方面的根源，准确把握存在的差距和发展中的难点问题。 四、研制两个规划，体现前瞻性 一是认真研究“十二五”期间全省教育事业发展的大方向、总目标和重点领域及2020年之前的中长期规划。二是认真研究制订“十二五”期间全省教育科学研究的大方向、总目标和重点领域。核心是解决从中央到地方各级教育科研部门的规划统筹和衔接问题。 五、加强基础教育课程改革工作的跟踪研究 （一）要汲取义务教育课程改革的三个教训 一是义务教育阶段课程改革教师培训不到位，尚未达到新课程的要求和水平，必须采取补救措施。二是义务教育阶段尚未建立真正意义上的学生成长档案和学业质量评价机制，学生成长记录档案成了应付检查的摆设，搞了形式，走了过场，必须采取补救措施。三是义务教育教育课程改革出现政府缺位。由于缺乏素质教育的针对性手段，在义务教育阶段的教科书实行免费政策的前提下，省上缺少必要的经费保障，地方课程难以进入学校课堂，学校课程开发普遍滞后，地方课程和学校课程的规定课时被其它课程占用，难以形成地方课程和学校课程两个体系，导致了学生个性与特长发展和学校特色出现空缺。应该把明确政府、教育行政部门、学校在改善办学条件方面的职责和权限，作为实施新课改的前提条件，重点解决学校实验室和综合实践活动基地以及音乐、美术、英语、体育专业配齐专业教师两个问题。 （二）加强普通高中教育优质资源的利用与开发以及普通高中教育战略地位问题的研究普通高中教育骨干教师出现退休高峰期，流失严重，现有骨干教师流向不合理，出现青黄不接的现象。今年要启动普通高中新课程实验工作，中考制度改革、会考制度改革和高考制度改革的任务非常艰巨，高考决定普通高中课程改革的成败，有许多新问题需要我们去研究和解决。对课程的顶层设计要依靠高层次专家，通过课程改革，培养一批自己的专家队伍。高起点领会和把握课程改革目标，加强对课程改革过程的统筹，以科研引领课程改革的全过程。 六、加强教科研能力建设 为了适应教育事业发展的新形势、新任务，使教育科研站在一个新的起点上，站在教育理论和实践探索的最前沿，在教育事业发展中发挥不可替代、不可或缺的重要作用，核心是由传统的教育理念向现代教育理念转变，由传统的研究方法向现代科学的研究方法转变，可以总结推广兰州市提出的“教育科研工作加强对教育改革发展中的热点、难点和重点问题的研究，特别是加强区域教育发展、教育管理、评价体系等方面的研究，努力实现‘三个转变’，即：由单纯的教学研究向教研、科研并举转变；由单纯的为教学服务向为教学和教育决策并重转变；由‘学校请我做’向‘我指导学校做’转变”的思路，处理好从学习者的角度研究问题与从教育者的角度研究问题之间的关系。要充分运用现代社会科学研究手段，与时俱进。建议今年组织、筹备、召开甘肃教育科研创新机制工作会议或者研讨会，邀请国家和发达省份教育科研知名专家指导。明确提出新时期科研奋斗目标，量化规定单位和个人近期和年度重点科研任务，统一思想，提高认识，振奋精神，开拓创新，在此基础上，应该实实在在地采取和落实以下改革措施。 第一，完成观念更新转变，重新进行定位，确立立足于为学校、教师、学生发展服务的教育科研理念。制定实施《甘肃省教育科学研究工作规程》，重新确定教育科研的职能、责任、权限和功能，科研成果的转化的量化标准。要把教育科研工作上升到各级政府的决策和管理层面，加大各级政府重视和支持教育科研工作的力度。研究起草省政府《关于进一步加强教育科研工作的意见》，对教育科研要重新定位，从体制机制改革、增加人员编制，建立经费保障长效机制等方面制定新的政策和措施。 第二，理顺内部管理机构设置，实现与各项服务工作相对接和相协调的运行机制，符合和满足学校和教师指导服务的需要。 第三，率先进行人事制度改革，全员实行竞争上岗，全员实行聘任制度，分流缺乏研究能力的富余人员。 第四，规范统一全省教育科研机构名称，争取机构升格，实现独立会计和法人的副县级以上事业单位。培育各市州教科所的特长和优势学科，继续办好各市州的教育工作研究刊物，适时召开刊物交流研讨活动。建立与各市州教育科研机构联动机制，发挥整体优势，发掘、提升以“质量立校”的办学模式、教学模式、创建特色学校，总结和培育具有甘肃特色的名校、名师、名学科和名校长群体，重视教育科研基地建设，在全省推广，并推向全国，产生甘肃教育品牌效应。 第五，坚持“请进来”与“走出去”相结合，定期到中外教育发达地区考察学习，交流经验，提高自身的研究能力，扩大甘肃教育的影响力。 第六，引入和建立教育科研课题项目广泛的竞争机制，向全国公开、开放教育科研课题。 第七，建立健全教育科研目标责任、保障措施、奖罚制度。实施科研能力建设工程，提升科研实力目标，建立实现责任、目标、保障、成果、转化一体化的责任机制。 第八，建立科研成果量化指标，省上每年规定10大教育科研课题和项目，每年必须申报承担2～5项国家重点课题，每年在国家级教育核心刊物上发表5～10篇科研、学术论文。 七、进一步拓展研究领域 （一）开展关于职业教育发展课题的研究按照郝远副省长的要求，教科所从现在开始建立职业教育研究机构，配备专门人员，承担政策制定、调查研究、学科建设、专业设计等方面的工作。 （二）开展关于在中小学如何开展国家法规明文规定的专项教育的课题研究为促进学生全面发展，加强对社会、生活和自我的了解，促进对多元文化的认同，增强法制意识和法制观念等，国家有关部委近年来分别下发了在中小学开展国防教育、安全教育、禁毒教育、健康教育、民族团结教育、人口教育、法制教育、环保教育、防艾滋病教育、心理健康教育、廉洁教育、影视教育等12项专题性的教育，并提出了一定的课时及教学的要求，这些专题教育涵盖了学生生活的各个层面，对于学生的健康成长和全面发展，增强学生的明辨是非的能力和自我保护意识等都有着重要的意义，但由于涉及的层面很多，在实践上还存在一定的困难，学校开展专项教育情况很不平衡。所以说，教育科研部门应组织和带领一线教师和相关专门人员，积极开展这方面的专题研究，并不断总结经验，全面推进。 （三）积极参与《甘肃省实施〈义务教育法〉办法》的研制工作新的《义务教育法》颁布已经三年了，但是，甘肃省的实施细则尚未制订出台，这必然在一定程度上影响法律的时效性。省教育厅已经着手起草《甘肃省实施〈义务教育法〉办法》，具体政策设计和制度安排需要发挥全省教育科研部门的作用，省教科所应指定专人负责，组织专门力量，积极参与并尽快完成基本法律文本的起草任务。（四）着手开展中小学标准化建设问题的研究要结合甘肃的实际进一步规范义务教育阶段学校办学行为，通过调查研究，制定和出台教育部相关文件的贯彻意见和落实措施。 八、加快完成“建设西部教育强省”课题研究，回答“五个模糊”问题 第一，明确回答学校教育在什么阶段教什么，哪些知识和技能是有科学依据的最有价值而且是终身受益的东西，学生必须系统地学深学透的学业量化标准；哪些方面的知识是可以掌握了解一般性的基本常识等问题。 第二，明确回答教师的专业标准，每门学科的教师教到什么程度，教师具备怎样的专业标准，如何体现以学生为主，面向全体学生，满足每一个学生的成长需求等问题。 第三，明确回答课程改革以后，学生的负担重了还是轻了等问题，课程设置的深浅要明确顶级与底线，确定学生学业任务的科学标准，寻找影响学生学业质量的重点因素等问题。 第四，明确回答国家、地方、学校三级课程在教学中如何形成各自的优势和体系，如何促进学生的个性和特长怎样发展等问题。 第五，为政府提供考核评价教育工作的第二项衡量指标，即除了升学率指标之外，将标准化学校建设作为考核各级政府年度教育工作的刚性指标。因为，由于现有一部分学校达不到实施新课程的办学条件和标准，使教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》和《新课程标准（实验）》规定的一些必须在室内外开设的课程，无法开齐、开足、开好。因此，需要回答和界定教育系统的有限责任问题，对基础教育领域存在的问题进行逻辑排序，搞清楚哪些事是甘肃自身能解决的个性问题；哪些是教育部才能解决的共性问题；哪些是需要各级政府解决的问题；哪些是教育行政部门能解决的问题等。 九、加强教育科研系统自身建设 教育科学研究系统要找准立足的位置，提高研究的层次，提升研究成果的档次。首先，要树立甘肃科研精神，注重振兴精气神———教育科研工作者都应该加强学习，刻苦钻研学问，努力使自己成为学科带头人，形成优势和合力，发挥团队作用。其次，端正工作态度，养成良好的心态———心往一处想，劲往一处使，加强纵向联系和横向联系。其三，做到适度超前———把握基础教育阶段性特征，增强研究问题的敏锐性和时效性。其四，树立自主研究的权威性———要注重自主研究，扩大自主权。其五，紧密同行———要克服被动完成任务的现状，力求与决策实现良性互动，研究课题要注重连续性和良性循环。其六，有为有位———切实提高课题研究水平和质量，既要注重研究教学层面的问题，强化专业指导，创新探索教学质量和学业质量的评价模式和机制，也要参与研究决策层面的问题，增强说服力、影响力，力求有独到见解，真知灼见。其七，争创优秀团队———要重视培养教科研骨干人才，为优秀人才快速成长创造条件，为他们脱颖而出创造环境，逐步建立老中青各具优势的人才梯队。 总之，要发扬“不要吃老本，要立新功”的不断进取的精神，切不可坐而论道，要立即行动起来，逐项研究破解，按照“一年有一个新的变化，五年有一个大的变化”的目标，努力开创甘肃教育科研工作发展的新局面。

新经济学论文:产权新经济学制度 摘要简要论述了新制度经济学的发展历程，由此引出产权研究，并着重论述了产权研究的相关内容。在此基础上,与我国国企改革相联系，从新制度经济学的视角,探讨我国国企的产权改革要如何进行及如何与我国实际情况相结合进行。 关键词新制度经济学国有企业产权改革 1简述新制度经济学 新制度经济学被认为在许多方面对新古典经济学有重要的发展，掀起了一场经济学的革命，甚至它的开创者科斯称其为“本来就应该是的那种经济学”。 从交易费用这一基本概念出发，新制度经济学在不同的研究领域发展了几个重要的分支理论———企业理论、产权理论和制度变迁理论。以科斯、阿尔钦、威廉姆森、诺思、德姆塞茨和张五常为主的新制度经济学家意识到主流经济学在分析问题时，暗含假设的严重缺陷和错误，指出无摩擦交易、完备的信息和明确界定产权的假设在现实经济生活中是不现实的。新制度经济学派以此为契机和出发点，存在交易成本、产权非清晰界定和信息不完备情况下的经济现象纳入自己的研究领域，从而把制度分析与主流经济学结合起来，强调制度在经济学中的重要作用，并孕育出了一个令人耳目一新的制度分析和制度变迁框架。科斯是新制度经济学的开创者和奠基者，他首先意识到了在经济生活中交易成本的存在和产权界定的重要性，并对这些问题进行了开创性研究。科斯的《企业的性质》和《社会成本问题》是其代表作，后人在其研究成果的基础上归纳出了科斯定理。德姆塞茨和阿尔钦则循着科斯的思路创立和发展了产权经济学。产权经济学的主要内容是研究产权的安排和效率在经济运行中的作用，它也是新制度经济学的一个重要组成部分。而诺思和戴维斯在产权经济学和交易成本经济学的影响下，通过对经济史的研究，发现并总结出了近现代经济增长的制度原因以及制度变迁的规律，即制度变迁理论，该理论是新制度经济学的第三个重要组成部分。 2产权研究 研究产权制度更是新制度经济学的核心内容。一个经济体中的产权安排如何构成这个经济体中的产权制度，即基本的经济制度。国家与个人、市场与企业，其产权安排如何，是以私有产权为主还是以公共产权为主，产权关系是清晰还是模糊，产权界定成本，产权受到法律保障程度，政府与产权的关系如何，产权制度更替的方式又怎么样。总之，落脚点是哪一种产权制度安排有利于生产力的发展和人的潜能之发挥。那么什么叫产权？按照阿尔钦的定义，“产权是一个社会所实施的一种经济品的使用的权利”。值得注意的是，从经济学角度来分析产权，它不是指一般的物质实体，而是指由人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系。它用来界定人们在经济活动中如何受益，如何受损，以及他们之间如何进行补偿的规则。因而，产权的主要功能就是帮助一个人形成他与其他人进行交易时的预期。 科斯认为：“合法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响，权利的一种安排会比其他安排产生更多的支出。但是，除非这是法律制度确认的权利调整，否则通过转移和合并达到同样后果的市场费用如此之高，以至于最佳权利配置和由此而来的更高产出将永远无法实现。”这就是著名的科斯定理。从这一思想出发，人们开始探讨不同类型的产权安排对于经济效率的影响。一般而言，可以将产权分为三种类型：私有产权；国有产权；共（公）有产权。德姆塞茨曾指出：“共有产权是指共同体所有成员共同行使的权利。共有产权意味着共同体否认国家或私人去干涉共同体内的任何人行使其权利。私有产权则意味着社会承认所有者的权利，并拒绝其他人行使该权利。国有产权意味着国家可以在权利的使用中排除个人因素，而按政治程序来使用国有财产。”从这三种类型的产权安排出发，研究者们区分了它们之间的效率差异。从经济学意义来讲，一种产权结构是否有效率，主要视它是否能为在它支配下的人们提供将外部性较大地内在化的激励。在共有产权下，由于共同体内的每一成员都有权平均分享共同体所具有的权利，如果对他使用共有权利的监察和谈判成本不为零，他在最大化地追求个人价值时，由此所产生的成本就有可能有部分让共同体内的其他成员来承担。且一个共有权利的所有者也无法排斥其他人来分享他努力的果实，所有成员要达成一个最优行动的谈判成本也可能非常之高，因而，共有产权导致了很大的外部性，出现“搭便车”行为。在国有产权下，由于产权是由国家所选择的人来行使，作为权利的使用者，由于他对资源的使用与转让，以及最后成果的分配都不具有充分的权能，就使他对经济绩效和其他成员的监督的激励减低，而国家要对这些人进行充分监察的费用又极其高昂，再加上行使国家权力的实体往往为了追求其政治利益而偏离利润最大化动机，因而它在选择其人时也具有从政治利益而非经济利益考虑的倾向，因而国有产权下的外部性也是很大的，当然“人风险”问题就自然产生了。相比之下，在私有产权下，私产所有者在做出一项行动决策时，他就会考虑未来的收益和成本倾向，并选择他认为能使他的私有权利的现期值最大化的方式，来做出使用资源的安排，而且他们为获取收益所产生的成本也只能由他个人来承担，因此，在共有产权和国有产权下的许多外部性在私有产权下就被内在化了，从而产生了更有效利用资源的激励。如果能够把产权界定清楚，那么提高效率是必然的，这样可以克服很多外部性。就我国国企来讲,由于产权问题引起的非效率是严重的。因此,必须对国企产权进行改革,提高国企效率。我国特殊的国情,要求我们不能简单地引用产权理论,而必须结合我国国情,有的放矢。 3我国国企产权改革 “产权”是当代西方经济理论尤其是新制度经济学理论中一个重要的概念，产权改革是市场经济改革的重要内容。过去几十年来，我国学术界借鉴西方产权理论和分析方法，对我国的实际问题进行研究，尤其是对我国国企改革问题进行研究，提出了许多关于我国国企改革的理论建议和政策主张。张维迎认为：产权改革是国有企业改革和国有企业摆脱困难的先决条件。同时他还认为必须对国有企业进行民营化改造，才能从根本上解决国有企业存在的问题。私有产权能够形成有效的利益激励机制和经营者选择机制，从而形成优于国有企业的公司治理结构。张五常认为国有企业改革的唯一出路是私有化。还有其他支持国企进行产权改革的学者都认为国企效率低下的原因是因为产权不清晰引起的。要使国企有活力，必须彻底进行产权改革。他们普遍认为我国的国有企业改革的关键是国有产权制度的创新，使传统的国有企业实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使之成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。以往国有企业的改革始终围绕转换企业经营机制进行，效果总是不明显，其原因就是国有产权关系不顺、政企不分，因此，建立现代企业制度，必须进行国有产权制度的创新，其基本目标是：产权清晰、产权结构合理以及产权自由流动，使之与现代企业制度的要求相适应。而且,20多年改革实践也证明，绕开产权谈改革是行不通的，没有产权结构的多元化和产权制度的变革,其他一切改革都是无效的。我国20多年来的改革都是围绕着产权进行着，只是程度不同，认识不同和政策不同。 但是产权改革并不是简单的、空泛的、一味的放权，放权并不能使我国国企短期内就能起死回生。我们在进行产权改革的同时必须明确产权改革的真正含义。我国的产权改革还必须和我国的现实情况相结合，切不可照搬照抄。产权制度包括产权界定、产权交易和产权保护等内容，如果产权改革仅注重产权的重新界定而忽略了其他相应的制度建设，那么必然事倍功半，无法达到设想的改革目标。当前进行的国企产权改革就严重存在这种问题，一味注重产权界定，在明晰产权的同时并没有想到如何去保护国有企业，造成国有资产的流失。其实，事实上产权是明晰的，就是国家所有。但是，这种明晰的产权该有一个怎样的具体主体来体现国家对整体国有资产“所有”这个权力，这还不明晰，以及这种明晰的产权该有一个怎样的制度来对其进行保护，让其在该有效的制度保护下保值、增值也还不明确。同时，国家一直没有理清国有资产的所有权、管理权、经营权之间的关系，因此人问题一直是一个致命问题。笔者认为这些也是当前改革的重点所在。产权改革是必要的，但是产权改革并不能从根本上解决我国国有企业中存在的所有问题，产权改革并不是包治“百病”的良药。国有企业的民营化改革不应该是国有大型企业的改革方向。政府应以维护公正、公平的市场规则为宗旨，消除包括行政垄断在内的各种垄断，营造充分竞争的市场环境。这样，才不会使产权改革产生扭曲的公司治理结构，不仅为国有企业，也为民营企业营造健康的外部治理环境。现阶段我国进行的国有企业产权改革必须是全方位、多元化的。 党的十六大报告明确提出了国有资产改革的重要思路：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。十届全国人大一次会议审议通过了国务院提出的政府机构精简草案，对经济职能部门做了重大调整，具体体现了这一改革思路。国有资产管理体制改革的重大突破，必然会从制度上极大地推进国有企业产权结构的调整与制度变革，表现在四个层面上：一是产权结构多元化。通过进一步调整和完善所有制结构、国有企业股份制改造和传统集体企业改制，以及不同所有制经济、不同投资主体的相互渗透，使多元化的产权结构成为企业普遍的财产组织形式。二是产权主体独立化。无论国有、集体和私有财产，都应有清晰的产权边界和独立行使权利的产权主体，并共同受到法律的保护。三是产权运作资本化。各种金融资本、实物资产和无形资产包括人力资本的产权，都可作为经营性的资本要素来运行。四是交易市场化。企业改组、联合、并购等都将通过资本市场和其他市场化的产权交易方式来实现。市场成为真正影响和推动企业发展的动力。 新经济学论文:新经济学货币 世纪的今天，经济的发展方式发生了根本的变化。网络的产业化应用不仅改变了人们的生活方式，也改变了经济增长的要素结构。在包括凯恩斯和萨缪尔森等人的传统的主流经济学看来，四个衡量宏观经济的指标——经济增长，物价稳定，充分就业，国际收支平衡是不能同时达到的。但是，在今天时兴的新经济中不可能变为了可能。而在现代中央银行都将这四个目标列入基本的货币政策目标中。这也使得央行的职能和运做方式需要进行变革，以适应现代经济的"新"。 而本文重在探求新经济中货币政策是否还象过去几十年中经济学家解释的那么有效，进而探询如何运用货币政策能起到应有的效果，而不是与预期相反的结果。并从美国的经验中探寻中国货币政策改革的方向。 首先，我们必须明确究竟什么是所谓的"新经济",新经济一词是从美国泊来的，没有非常明确的定义，但又实实在在地在美国出现，而且迅速席卷世界。归纳起来，我觉得可以概括为如下几点： 以数字化信息技术和因特网为标志的技术变革在全球化拓展； 知识创新的商业模式——建立在个人信誉基础上的风险投资制度已经成熟，被投资者所认可； 互联网的普及速度超过了以往过去的任何发明，它以其开发性、可扩展性和互动性，迅速成为了客户需求的新平台，成为了一个新标准； 服务业替代制造业主宰产业发展； 全球化的各种规则开始建立，降低了要素流动的摩擦； 资本市场是这一创新时代的最重要的引擎，是结构调整最有效的工具，而工业社会中集中控制资源进行结构调整的方式已经过时； 在新经济中，公司正在走上收益递增的轨道。这些新经济的趋势性特征涉及到技术、商业模式、客户标准、产业、规则和金融工具，它们综合贡献给了经济增长，构成经济增长的新要素，这些新要素正在改变着经济增长的周期性波动，从而构成了所谓的“新经济”。 而从传统经济学来看,经济的发展是有周期的，新古典经济学认为经济周期是主体随即错误的结果，所以政府在货币政策上不宜干预过多。而新凯恩斯主义则认为，经济周期是外部冲击对经济产生的影响，所以货币政策对于克服危机，使经济步入良性循环是大有裨益的。后凯恩斯主义认为周期的发展是政治压力的结果，所以在货币政策上趋向于比新凯恩斯主义更自由的方式。 那么，作为具体的运行，我觉得美国的货币政策是的趋向不是明显的偏向于一种派别的，而是一种综合各种观点杂糅的体系。在强有力的实现对经济的预期良性运行的控制的同时，尽量采取比较含蓄的，市场化方式。这种理念在美联储主席格林斯潘的身上展现的淋漓尽致。 而就在最近（12月5日），格林斯潘正式表示，对经济部分失去发展表示忧虑。并认为美国经济发展步伐放缓是能源价格大幅上升，使企业能源成本上升近40%，而由于市场竞争激烈，无法使企业的损失在市场中得到弥补。而应该警惕可能出现的由金融资产缩水导致的家庭和企业的支出疲软。广大投资者一直以来担心美国经济趋向硬着陆，格氏此番抚藉言语正中他们的下怀。美国经济减缓的速度出乎意料，去年的技术股泡沫显然已破灭。正如格林斯潘所指出的，对近期任何经济数据都不应该大惊小怪，异乎寻常的经济增长速度减缓正是必要的。几年来，需求一直超过供应。美联储为了缓解劳动力市场的紧张形势，防止通胀上升，1999年中期来已将利率提至6．5％，累计加息幅度达1．75％。格林斯潘似乎认为随着股价下降，金融市场趋紧抑制了消费者支出，经济正走上软着陆的轨道。一段并不清晰的话语刚出，萎靡的纳指马上大涨274点，创下近三十年的单日最大涨幅。 而且我们也曾经看到，格林斯潘在过去的美国所谓的新经济的高速列车行进中不时的用针尖刺破将要被吹涨的气球——通货膨胀的虚假繁荣。而我觉得他的行为正好暗合了萨缪尔森的用宏观经济学中的乘数原理与加速度原理对经济周期的假设——萨氏以为在边际消费趋向和加速度不变的情况下经济总是上下波动。那么，一旦边际消费发生改变，经济的良性轨迹就极可能被改变。所以格林斯潘一直采取防微杜渐的方式警告人们，什么时候有通胀的危险。而他又不肯明示，是担心"软着陆"变成"硬着陆"。我个人认为仅凭这一点格林斯潘便称得上是金融监管的超一流人才。何以见得？君不见八十年代的日本虽然经济正是如日中天，但是日本政府也意识到虚假繁荣背后的通货膨胀的威胁将在未来严重的侵害日本经济的可持续性发展。可是就在日本煞费苦心的挤干了泡沫以后，再施行零利率也无法拉升经济的起飞。而我们中国在经历了八十年代末期的高速增长中"通胀猛于虎"的通苦以后，在九十年代初，经济的过热中，施行了紧缩银根的政策，其后虽然成功的实现了经济的软着陆。但是现今的通货紧缩中，货币政策实行却收效甚微。今天的解释也各不相同，但我觉得与那时的过紧是有联系的。 而在今年，繁荣了十年的美国新经济也遇到了极大的危机。我们观察美国经济的视角一般有三个：一是美国联邦储备委员会的金融政策；二是明年的消费趋势；三是明年的投资趋势。而美联储在12月19日宣布维持现有利率不变。而很多经济学都认为利率下调是在所难免的，为什么联储没有行动呢？央行不愿意改变多年来谨慎的多看少动原则，他们要观察多年的高投入，生产率增长及股市走强是否发生了逆向转变并形成恶性循环。不过美联储也承认新经济的威胁已经由通胀变为疲软。而消费趋势离不开收入的预期，我们知道在宏观经济学中有带动消费的财富效应。从九十年代以来，美国每年因股票和房产升值而使家庭财富平均每年上升2.26万亿美圆。而储蓄率在99年降至可支配收入的2.2%，大大低于长期的7%左右的水平。而在2000年，美国国民的股票收入几乎为零或负增长，而今年初对于股市的高预期造成家庭贷款消费的上升，预期的不理性将使明年的消费减少。还有就是投资，自96年以来，信息技术与通信行业吸纳了大量的资金也使劳动生产率上升。新经济的低通胀高增长也要主要归功于资金支持——特别是在风险投资制度下的融资途径下的电信与高科技行业的快速发展。而从目前来看，这些行业投资已经近于饱和。 所以，新经济毕竟没有超越过去的工业革命，电气时代中所固有的经济周期的制约。高利率，利润下降，消费需求的收缩都是周期性的，少一点震荡，快一点复苏就是货币政策大有可为的地方了。经济减速的迹象撒下如此之多的阴影，这一事实仅仅提高了人们对通胀的预期。也已有人担心格林斯潘讲话可能导致以下一种循环：由于投资者认为明年初会减息，导致股价上扬。但必须指出的是，降息的前提是消费者支出的下降。问题在于，如果股市反弹过高，消费支出仍将强劲，如此，就不会降息，甚至可能得加息。这样今天的货币政策到明天就完全相反了。 尽管美联储可能调控美国经济，使之软着陆，投资者同时也明白美联储任务的难度之大。历史经验显示，事实上央行是鲜难做到的。这一方面是由于处于增长减缓中的经济比繁荣强劲的经济更不堪经受外部冲击。另一方面则是因为经济增长减速会使各种经济、金融失衡状况暴露无疑。随着增长减速，原先那种以为利润会永远增长、股价会一直上升，因此可以入不敷出的消费将显然是极不明智的。同时，悲观情绪也可能过度。今后的风险在于，美国的实际高投入、大幅提高生产率、企业利润增长、股市走强等一系列良性循环会变为恶性循环。出现这种情况，美联储就需要采取减息措施，但不是在此之前采取措施。 但是面对新经济的新，联邦储备委员会也没有什么可以认为是肯定行之有效的方式。连格林斯潘也在10月上旬美国银行家协会成立125周年的纪念大会发表的演讲中认为，技术进步的飞速发展已经导致美国现有的许多银行监管条例显得十分陈旧和过时。 同时，他呼吁发达国家应该紧密合作，修订各国现存的银行监管条例以适应在新经济中规模不断扩大、速度不断加快的各项金融交易活动。但是，格林斯潘也没有提出如何修订银行法规的建议。他只是强调，目前的银行监管部门在实行监管行动时更多地依靠银行在金融市场上的自律性，运用条规开展监管活动效果大不如前。 尽管如此，格林斯潘仍指出，“从银行业发展的历史角度看，加强对银行的监督管理应该始终作为监管防范金融风险的第一道防线，这是银行发展历史过程中，我们获得的一条千真万确的关键的经验和教训。”格林斯潘对去年出台的银行业监管改革法案大加赞美，并指出这是“通向未来变化道路上的一面开路旗帜而已”。他还认为，全球所有的银行监管部门都会发现现有规定条例的改革势在必行。根据格林斯潘的估计，将来监管部门会将注意力从考虑银行的债务比例转向发现银行是否有违规经营行为。格林斯潘认为，目前世界正处于一个动态变化的系统之中，要求监管部门能够不断调整以适应新变化。同时，随着新经济浪潮的席卷全球，金融系统变化的日新月异，要求监管部门必须在第一时间作出相当准确的反应和行动，否则经济形势将向一个完全相反的方向演变。正是这种情况，要求银行监管条例适应新时代的变化，进行必要的改革而不至于落伍。 在看了美国新经济的"剪不断，理还乱"后，再想想咋们亚洲和中国，其实发展水平还低了许多，如何借鉴美国的经验，吸取教训，将使我们少走许多弯路。 当年，就在美国新经济快速成长的时期，亚洲却出现了经济危机，这意味着东亚的以产量为目标的“集中干预型”资源配置方式的失灵，传统产能大规模过剩。中国则在工业化还未完成的时候，又赶上了知识经济时代：一方面政府还有很多集中配置资源的要求，如西部大开发。在这方面，政府投入大量的资金与人力，从货币政策来看，既有贷款的优惠，也有大量的特别国债；另一方面又要面对知识时代提出的创新问题。在这种局势下，中国的调整必须与国际调整的趋势相一致。中国的各种产业从汽车到住房，实际上连基础设施都有产能过剩问题，而现在中国政府除了集中配置基础设施外，已经没有其他可集中配置的方向，因此集中资源突破产业瓶颈的老办法在现时条件下已无处着力，是改变配置资源方式的时候了——应把核心放在建立和完善资本市场，充分发挥资本市场的高层次功能，大力刺激民间创新的动力上，比如减免知识型创新企业所得税等类的措施更是不可少。政府的作用还要在有利于新经济成长的软环境建设方面加强，以求有更多的知识创新企业在本地区成长，带动经济从旧到新的转变。 资本市场已经成为推动技术变革和产业重组的最重要的引擎，中国一方面要实现工业化，承接生产力的转移；另一方面要面向新的技术创新时代，积极改变国内集中配置资源的方式，发挥资本市场的作用，中国1999和2000年初资本市场中股市的两次快速攀升都与大规模的资源重新配置有关，资本市场对互联网做出了最积极的反映，这也体现了中国资本市场开始在调整着中国的产业结构。当然，这也与借鉴美国新经济中的明显的财富效应的政府行为有关系。但是，由于没有二板市场，中国资本市场的创新空间非常有限；由于大量非流通股的存在，利用投行进行并购调整结构的手段也就不足，如无法在资本市场上迫使一些低效率企业退出产能等，从而使得结构调整缓慢。 新经济的概念是与网络化和全球化联系在一起的，这意味着新经济将带来更先进的交易设备和交易手段，让更多的国家和地区参与世界经济的竞争。金融产业在这个大趋势下必须要面对新的挑战。一方面，为了在新的形势下提高产业的竞争力，必须给金融产业更多的自由；另一方面，新经济大大增加了金融产业的风险，进行风险管理又要求我们中国政府加强对金融产业的监管。事实上，在这两个目标之间是存在着一定矛盾的。我觉得这对于我国来说尚有一定的优势——集计划与市场于一体的货币政策或许会比较有效。 新经济下金融产业发展的另一个趋势是各大证券交易所的合并，纽约、日本和香港证券交易所为核心的联合体和纳斯达克市场的迅猛发展代表了这一趋势。对于那些未参加联合体的证券交易所来说，肯加入其中的肯定是一些经营绩效不好的企业，这就会造成这些市场中严重的逆向选择问题。因此，它们也会努力加入到合并的行列中，现在拉美很多国家的交易所也正在考虑合并的前景。我们国家也在积极策划沪市和深市的合并计划。 我个人以为中国政府在策略上很多地方都考虑周全，可是实效却未必很好。例如，货币政策上收效甚微的原因不仅仅在于许多人认为的单纯模仿美国，而在于中国的经济结构不合理，经济状况复杂。按理说，中国拉动内需的财政政策就需要减少税收，但是税收少了，国企改革怎么办？社会安定如何解决呢？而利率一降再降也没有拉动需求，就在于收入预期不高。对于此，中国股市的政策市连连上升，以财富效应拉动需求，但是效果也不理想。一级市场常常冻结大量资金，而二级市场又往往是庄家搏杀散户的地方，君不见十年股市，多少违规大事，多少诸如苏三山，琼民瑶的"地雷"让散户撞上，而碰到管金生这样的嗜好赌博的大机构者，创造"三.二七"事件，也只好自认倒霉了。不过我们也欣喜的看到中国股市正向理性投资的方向转变。所以面对新经济，考虑这么多的货币政策取向都不是根本的关键，关键在于从制度上创新，改变我国经济结构，改变如经济学家杨小凯所提及的缺乏制度改革的"后发劣势"。 新经济学论文:浅析新经济学的国企改革 摘要：文章论述了产权研究的内容，并从新制度经济学的角度，探讨了我国国企的产权改革要如何进行及如何与我国实际情况相结合。 关键词：产权研究；国有企业产权；改革 一、研究产权制度是新制度经济学的核心内容 按照阿尔钦的定义，“产权是一个社会所实施的一种经济品的使用权利”。从经济学角度来分析产权，它是指由人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系。它用来界定人们在经济活动中的获益和受损，以及他们之间如何进行补偿的规则。因而，产权的主要功能就是帮助一个人形成与他人进行交易时的预期。 科斯认为：“合法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响，权利的一种安排会比其他安排产生更多的支出。但是，除非这是法律制度确认的权利调整，否则通过转移和合并达到同样后果的市场费用如此之高，以至于最佳权利配置和由此而来的更高产出将永远无法实现。”这就是著名的科斯定理。由此，人们开始探讨不同类型的产权安排对于经济效率的影响。通常产权分为三种类型：私有产权、国有产权、共有产权。德姆塞茨曾指出：“共有产权是指共同体所有成员共同行使的权利。共有产权意味着共同体否认国家或私人去干涉共同体内的任何人行使其权利。私有产权则意味着社会承认所有者的权利，并拒绝其他人行使该权利。国有产权意味着国家可以在权利的使用中排除个人因素，而按政治程序来使用国有财产。”从这三种类型的产权安排出发，研究者们区分了它们之间的效率差异。 从经济学意义来讲，一种产权结构是否有效率，主要看它是否能为在它支配下的人们提供将外部性较大地内在化的激励。在共有产权下，由于共同体内的每一成员都有权平均分享共同体所具有的权利，如果对他使用共有权利的监察和谈判成本不为零，他在最大化地追求个人价值时，由此所产生的成本就有可能有部分让共同体内的其他成员来承担。且一个共有权利的所有者也无法排斥其他人来分享他努力的果实，因而，共有产权导致了许多“搭便车”行为。在国有产权下，由于产权是由国家所选择的人来行使，作为权利的使用者，由于其对资源的使用与转让，以及最后成果的分配都不具有充分的权能，就使其对经济绩效和其他成员监督的激励降低，而国家要对这些人进行充分监察的费用又极高，再加上行使国家权力的实体往往为了追求其政治利益而偏离利润最大化动机，因而它在选择其人时也是从政治利益而非经济利益进行考虑，因而国有产权下产生的外部性是很大的，当然“人风险”问题就自然而然产生了。相比之下，在私有产权下，私产所有者在做出一项行动决策时，就会考虑未来的收益和成本问题，并选择其认为能使私有权利的现期值最大化的方式，来做出具体的安排，而且他们为获取收益所产生的成本由其个人来承担，因此，国有产权下的许多外部性在私有产权下就被内在化了，从而激励对资源的更充分有效利用。如果能够把产权界定清楚，不但能克服很多外部性，而且可以进一步提高效率。针对我国国企来讲，由于产权问题引起的低效率是很严重的。因此，必须对国企产权进行改革，提高国企效率。然而我国特殊的国情，又要求我们结合实际国情，有的放矢地进行国企改革。 二、我国国企产权改革 “产权”是当代西方经济理论尤其是新制度经济学理论中一个重要的概念，产权改革是市场经济改革的重要内容。过去几十年来，我国学术界借鉴西方产权理论和分析方法，对我国的实际问题进行研究，尤其是对我国国企改革问题进行研究，提出了许多关于我国国企改革的理论建议和政策主张。他们普遍认为我国的国有企业改革的关键是国有产权制度的创新，使传统的国有企业实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使之成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。 产权改革并不是简单地、一味地放权，放权并不能使我国国企短期内起死回生。我们在进行产权改革的同时必须明确产权改革的真正含义。我国的产权改革必须同我国的现实情况相结合。当前进行的国企产权改革存在着注重产权的重新界定而忽略产权交易和产权保护等内容的严重问题，只注重产权界定，在明晰产权的同时并没有想到如何去保护国有企业，造成国有资产的流失。其实，事实上产权是明晰的，就是国家所有。但是，这种明晰的产权该有一个怎样的具体主体来体现国家对整体国有资产“所有”，还不明确，以及这种明确的产权该有什么制度来对其进行保护，让其在有效的制度保护下保值、增值也不确定。产权改革是必要的，但是产权改革并不能从根本上解决我国国有企业中存在的所有问题。我国进行的国有企业产权改革必须是全方位、多元化的。 党的十六大报告明确提出了国有资产改革的重要思路：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。国有资产管理体制改革的重大突破，必然会从制度上极大地推进国有企业产权结构的调整与制度变革，表现在四个层面上：一是产权结构多元化。通过进一步调整和完善所有制结构、国有企业股份制改造和传统集体企业改制，以及不同所有制经济、不同投资主体的相互渗透，使多元化的产权结构成为企业普遍的财产组织形式。二是产权主体独立化。无论国有、集体和私有财产，都应有清晰的产权边界和独立行使权利的产权主体，并共同受到法律的保护。三是产权运作资本化。各种金融资本、实物资产和无形资产包括人力资本的产权，都可作为经营性的资本要素来运行。四是交易市场化。企业改组、联合、并购等都将通过资本市场和其他市场化的产权交易方式来实现。市场成为真正影响和推动企业发展的动力。 相信在产权结构多元化、产权主体独立化、产权运作资本化的进程中，我国国企产权改革必将探索出更为适应我国具体国情的产权改革道路。为我国市场经济发展，社会主义现代化建设，和谐社会建设提供更加坚实的基础和推动力。 新经济学论文:跨区域银行设计新经济学的角度 摘要：2009年银监会下调城商行异地市场准入政策，从而加速了中小银行的跨区域经营热潮。中小银行跨区域经营面临更激烈的市场竞争和挑战，如何生存、发展、壮大是中小银行面临的重大课题，如何设计组织结构以保证发展是跨区域发展的中小银行必须解决的迫切问题。本文从新制度经济学的交易费用理论入手，提出中小银行在跨区域经营的组织架构中，既要实现垂直向下的部门一体化，也必须相应提高分支机构的管理边界，从而减少内部摩擦和交易费用，提升效率；通过比较当前的商业银行组织结构，分析中小银行跨区域发展过程中存在的问题，最终提出适合中小银行跨区域发展的组织架构与管控模式。 关键词：中小银行；组织结构；交易费用理论 跨区域经营的中小银行①是指中小银行突破自身所处城市所辖行政区域的限制，实现跨行政区域的经营发展，目前主要有两种形式：一种是在本省范围内不同城市间设立分支机构，另一种是跨省（区）、直辖市间的发展。2006年，监管部门《城商行异地分支机构管理办法》，为中小银行跨区域发展提供了制度依据。2009年监管部门调整了市场准入政策，放宽和简化机构设立。银监会也提出中小银行发展的四个方向，即成为全国性银行、区域性银行、社区银行以及专业化银行，这为有条件的中小银行提供了明确的发展路径。因此跨区域经营已经成为中小银行发展的主流模式。至2009年底，实现跨省经营和省内跨区域经营的城商行数量为42家，占城商行总数量的29%。其中，实现跨省经营的城商行数量为32家，占总数量的22%②。 中小银行跨区域经营面临着更激烈的市场竞争挑战，如何生存、发展、壮大是中小银行面临的重大课题，而如何调整设计组织结构以保证发展又是所有中小银行必须迫切解决的现实问题。本文引入新制度经济学的交易费用理论，针对中小银行跨区域发展过程中组织结构存在的问题，分析比较主流的商业银行组织结构，最后从降低交易费用、提高经营效率的角度，提出适合中小银行跨区域发展的组织结构。 一、组织结构研究的新视角：交易费用理论 新制度经济学中的交易费用理论最早由Coase（1937）在《企业的性质》中提出。交易费用是指运用市场价格机制的成本，它包括两个主要内容：发现贴现价格以获得精确的市场信息的成本，以及在市场交易中，交易人之间谈判、讨价还价和履行合同的成本。Coase认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生，因此交易费用决定了企业的存在，“企业的显著特征就是作为价格机制的替代物”，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。Coase还进一步分析了市场与企业的边界问题，他认为企业的规模会扩张至企业的内部管理组织成本与外部交易成本的均衡点，即“企业的扩大必须达到这一点，即在企业内部组织一笔额外交易的成本，等于在公开市场完成这笔交易所需的成本，或者等于由另一个企业家来组织这笔交易的成本。” Williamson（1985）在Coase的基础上，将交易费用理论进一步发展。他认为所有的经济活动都可以看作是一种交易，所有的交易都可以看作是一种契约（contract），并且人是有限理性③（boundedrationality）和机会主义④。一项交易由市场组织好还是由科层组织好，取决于交易的生产成本和交易费用的综合考虑。其他条件不变时，资产专用性⑤程度越高，市场节约生产成本和交易费用的优势就越不明显，因此交易就越适合由科层⑥来组织；反之则反是；处于两者之间的交易就适合由混合形式（hybrid）来组织。而科层能够取代市场，是因为其能有效降低交易费用。与市场制度相比，内部交易者通过机会主义倾向以牺牲企业的整体利益来满足私利的能力被削弱，机会主义的动机也因之削弱；与内部组织相关的各种活动能够得到有效的监督和审核；内部组织拥有处理争端或纠纷的优势；内部组织还可以从各个方面减轻信息不对称的影响。Williamson进一步在《市场与层级组织》一书中，将组织结构分为U型、M型和H型三大类，与U型结构相比，M型结构实施了更多的向下分权，与H型结构相比，M型结构实施了更多的中央调控，他认为从U型H型M型⑦的演变过程是二十世纪最伟大的组织变革。 二、中小银行的组织架构及其跨区域经营中存在的问题 银行组织结构变革实质上是针对业务模式转变的自我调整，美国银行业的组织结构变化代表了银行业的发展轨迹，主要分为四个阶段：最初银行业务相对单一，主要依靠存款推动，存款规模对于商业银行发展具有决定性作用，而规模优势的效应使得银行不断扩大经营网络，最终对业务规模的追求使得总分行制出现；上世纪70年代，美国出现金融脱媒，以及不断推进利率市场化，银行的业务模式从以规模为中心转向以服务客户为中心，组织架构也由规模为导向的总分行制向以客户为中心的事业部制转变；客户金融需求的多样化引起金融需求的不断深化，从而使银行的产品开发和金融方案设计重要性突显，因此以产品为中心的事业部制出现；进入90年代以后，全球一体化使银行业务全球化，原有的客户事业部和产品事业部下管理半径太大导致管理效率低下，因此将地区事业部和客户产品事业部有机结合，矩阵式管理架构出现。 反观国内商业银行的组织结构，大致遵循了上述的变化轨迹：总分行制事业部制矩阵式。我国商业银行普遍采用一般意义上的总分行制，目前只有民生银行采用完全意义上的事业部制架构，其余的商业银行只在部分新兴市场业务或产品领域，如信用卡、投资银行、私人银行等采用事业部制；真正意义上的矩阵式组织结构在国内商业银行还处于摸索阶段。 对于中小商业银行而言，普遍采用的是总分支行组织管理架构，只是在某些部门的设置上采用了事业部制，以及个别业务领域采用了矩阵式的管理手段。自从2005年上海银行设立异地分行以来，中小银行在异地开设分支机构已经成为一种主流发展模式，但是随着异地开设分支机构数量的增加以及管理半径的逐渐加大，使得总分行间的管理复杂性呈几何级数增长，众多中小商业银行实行总行集权的总分行管控模式，但随着业务不断发展以及经营环境的不断变化，这一集权式的管控模式面临着如下挑战： （一）统一评审机构导致风险认定存在歧议 许多中小银行只在总行层面设立独立的风险评审机构，实施项目集中评审制，异地分支机构的项目必须由这一评估机构统一处理。原本这一设计的目的在于对异地分支机构的有效风险控制，防止分支机构出现道德风险以及项目的逆向选择，但却无法保证远离企业所在地的评审机构对异地项目风险状况的准确掌握。由于信息不对称，导致评估机构无法准确掌握异地分支机构的贷款项目风险，最终造成分支机构的项目难以通过，业务拓展难度加大；另一方面使得业务领域的开拓出现了逆向选择，即中小企业经营的特殊性，使得远离该企业所在地的评估部门无法把握其风险，因此中小商业银行极力推行的中小企业业务无法顺利开展，分支机构更多地将目标锁定为大中型企业。因而，采用这一组织设计的中小银行跨区域经营中，经常出现分支机构与评审机构的矛盾，增加了内部交易费用；同时也使得银行的中小企业开发战略无法获得推行。 （二）集权式管理使得分支机构业务发展受阻 在跨区域经营中，由总行充当战略规划中心，对于分行的业务发展实施规划指导职能。国内的经济发展呈现出区域不平衡的特点，不同区域的经济特点不尽相同，对身处其中的商业银行产生必然的直接影响。总行出于统一考核、计划指标等因素，对所有的分支机构采用统一的业务发展规划，结果造成业务开展难度大、成本高，创造的效益不理想，员工积极性下降；另一方面，没有充分利用分行的信息优势，削弱了分支机构开展业务的灵活适应性、积极性和主动性。 而分支机构提出针对当地市场特征的业务计划，又难以获得总行的认同，需要寻求各种内部沟通渠道加以解决，如有些中小银行的分支机构，会定期派项目负责人前往总部进行沟通，这事实上增加了银行总分行间的沟通成本；除此之外，由于实行集权式管理，当市场出现变动或机会时，分支机构需要向总行层层报批，难以及时做出反应，耽误了市场时机，使得效率下降。 （三）业务条线化管理造成条块分割、内耗严重 有些中小银行实行业务条线化管理，以加强总行对分支机构业务发展的控制，但是分支机构规模相对较小，在市场竞争中并不占优势，需要依靠整合分行的资源，才能具备与大型银行相抗衡的能力，这是当前中小商业银行面临的市场环境，是不可回避的劣势。若中小商业银行过于强化业务条线化管理职能，不仅会削弱分行资源整合的力度，导致目标模糊、条块分割、组织内耗严重，难以发挥后发优势，同时也不利于加大分行的市场开拓力度和银行战略目标的实现。 （四）难以满足多元化的客户要求 中小银行在未实施跨区域经营时，主要采用的是以自我为中心的职能型架构，但不同行业客户或不同类型企业客户的需求也千变万化，难以用统一的标准予以满足，客户需求的综合化和多元化要求银行为客户提供更加专业化和差异化的服务，要求中小商业银行在跨区域中必须要转向“以客户为中心、内部分工专业化”的组织架构，以应对区域差别化带来的挑战。而中小银行的总部机构虽然初步建立市场营销管理体系，但对分行市场营销的整体规划、组织、协调和支持力量仍然比较薄弱，对市场变化反应迟钝，无法及时采取相应的措施以应对分行市场营销中出现的问题。 三、小结 当前中小商业银行跨区域发展已经成为一种趋势，但是跨区域经营对于中小商业银行是一个新的课题：如何既保持对异地分支机构的有效管控，同时保证其快速发展壮大，又使得总分行机构间沟通顺畅、决策效率高，在这二者之间取得平衡，成为考验这些中小商业银行经营智慧的一个试金石。 新经济学论文:新贸易理论改制新经济学 摘要新贸易理论考虑了技术乃至制度对一国国际贸易的影响，但是其终究是以发达国家的经济情况作为出发点的。技术和制度因素对发展中国家的贸易发展、经济增长的作用是关注的重点。 关键词新贸易理论技术制度WTO后发优势 1新贸易理论对技术的探讨 传统的国际贸易理论基本上都属于静态分析，即假定一国的要素禀赋、技术水平与消费偏好等变量固定不变。20世纪70年代后期，随着国际贸易的迅速发展和结构变化，经济学家开始用新的方法分析国际贸易产生的原因、过程、结果和贸易结构，形成了新贸易理论。 新贸易理论代表者之一克鲁格曼，首先脱离李嘉图、赫克歇尔、俄林模型，用高度抽象但近似弗龙和赫崎的模型，假定只有劳动和资本两种要素，生产新产品的国家获得福利，利润率提高，资本向获利高的地方(发达国家)流动。发达国家与发展中国家之间差距加大。一旦技术向发展中国家转让，一部分得到技术的国家用低成本劳动创造较高的收益，资本因此开始向发展中国家流动，改善了发展中国家的贸易条件，缩小了差距。但是，模型所说的资本向创新技术国家还是向转移技术国家流动是不确定的。这个模型只能说明技术创新可能给双方都带来收益，但如何确定趋势，没有进一步研究或说明，不足以说明后发展国家一定能够或在什么约束下能够受益或赶上产品创新的国家。其次，克鲁格曼从李嘉图模型开始，假定每个国家之间的要素不同———技术含量不同，各自在市场中有自己的地位。技术领先国家开放贸易，后发展国家“赶超”上来，消除了“技术优先”者保持其技术领先的程度。新贸易理论中的动态比较优势理论，虽然给发展中国家的后来居上提供了一些理论依据，但是，除了少数新兴工业化国家外，许多国家在技术、教育、管理方面进行了大规模投资(如印度)，却没有对改变产品和产业结构产生明显影响。 那么发展中国家对发达国际的技术进行学习和消化以求形成自己的比较优势的过程中出现了什么问题？为什么并不是所有的发展中国家在当今世界经济日趋一体化的过程中享受到技术规模经济带来的好处呢？ 也许产品周期贸易理论能给我们做出一定的解释。这种理论指出，发达国家开发创新产品首先出口到发展中国家，后者在进口这些产品并逐渐占有这些产品的生产，而发达国家继续开发并生产更新的产品，周而复始。在这个过程中，尽管发展中国家技术的模仿对自身比较优势的形成和产业结构的提升上的作用是明显的，但是发展中国家的企业更容易注意到技术过时的速度较快，从而减少对学习活动的投资。技术模仿在短期内的经济增长反而会强化技术模仿的惰性。更进一步，发达国家促进创新的政策反过来将阻碍发展中国家的赶超过程。 此时，制度作为一个国家经济增长和比较优势形成的重要因素引起了广泛的关注。 2制度因素的重要性 2.1发展中国家的制度特征 虽然影响发展中国家经济增长的因素有许多，如各种生产要素的禀赋和积累，但历史经验表明，没有一种有效率的制度安排，有再多的生产要素及其积累的国家都有可能是低产出与低经济福利的国家，从而使其在国际贸易往来中始终处于被动的局面。 G·阿尔蒙特、P·鲍尔在研究20世纪的政治制度发展中发现社会经济的发展与政治力量的强弱之间存在负相关关系，即：社会经济越是发达的国家，政治力量的作用越是弱小；而社会经济越不发达的国家，其政治力量的作用越是强大。因此，发展中国家想要发展经济，在国际贸易中提升自己的比较优势，必须进行制度上的改革，以避免制度性的贫困。 2.2技术与制度之争 关于技术和制度哪一个因素能更好的促进发展中国家的经济增长和贸易获益，经济学界历来有争论。在中国，杨小凯、林毅夫关于技术模仿与制度模仿的争论引起了广泛的关注。实质上，他们双方观点的交锋点是发展中国家要取得贸易上的比较优势，应该走技术模仿道路还是制度模仿道路。 杨小凯制度模仿论的主要观点是，以技术模仿代替制度模仿是发展中国家的“后发劣势”，且认为在进行较为容易的技术模仿之前，要先完成较难的制度模仿。林毅夫技术模仿论的主要观点是，作为后发优势的主要内容和形式的技术模仿，是后发国后来居上的主要依据，后发国通过技术模仿，促进生产要素的积累（特别是资本积累）和产业结构的升级，最终达成经济发展，上层建筑必然随着经济基础的变动而发展。 我们认识到，所有的观点都直接或者是间接的指出了制度在经济增长和国际贸易发展中的重要地位。这里我们并不关注技术还是制度谁更重要，我们需要讨论的是制度在发展中国家尤其是中国发展国际贸易中地位如何，即制度到底怎样影响着技术的形成，又如何促成后发优势及比较优势的生成。 2.3制度外生及其优势 现代化研究的理论表明，就整体而言，先发国家由于没有先例和经验可循，其制度变迁方式以制度创新为主，多为内生的，而对于后发国家来说，大可以结合切身实际情况，大量借鉴先发国在制度变迁中的经验教训，其制度的生成多为外生的。但是这种制度生成方式并不是全盘的复制先发国的制度，也不排斥必要的制度创新。 我们将发展中国家，即后发国在制度上模仿发达国家的这种行为可以看作是一种合法的“搭便车”现象。这种制度上的搭便车由于制度本身的非排他性和非竞争性而存在着巨大的有益的能动作用，体现在这种制度模仿不仅能成为发展中国家制度变迁的巨大推动力量，同时又不会阻碍发达国家的制度创新。不同于技术模仿的是，发达国家往往愿意帮助和鼓励这种制度模仿的生成，以形成制度上的规模效应，从而有效的减少不同制度国家在国际贸易中的摩擦，从而减少交易的成本，提高贸易利润。 2.4发展中国家的制度模仿 加入WTO正是中国对WTO规则制度的模仿过程。WTO首先属于一种多变贸易体制。而所谓贸易体制，就是国与国之间彼此发展经贸联系的某种制度性安排。而WTO这个贸易体制完全是由各成员之间达成的一系列多变协议，既赋予各成员参与全球贸易及贸易规则制订的权利，又赋予各成员国政府相应的义务。中国加入WTO，就是要履行其成员国义务，争取其成员国权利，前提就是承认并接受它的制度安排，在统一的制度框架内与其他国家发生贸易往来。这么做无疑是有好处的。 3制度模仿的方式问题 无疑，发展中国家要发展经济、推进国际贸易，必然要对制度进行改革。因为是后发国，因而可以借鉴制度的规模效应考虑制度改革的方向。事实上，这种制度上的改革更多的是一种制度上的模仿。而我们需要探讨的是，这样的模仿究竟是以何种方式进行呢？其进行的方式对一国的贸易水平和经济增长的影响又是如何呢？ 制度不是一朝一夕就能形成的，它的变迁是受众多因素共同影响和制约的过程。因而成功的制度变迁往往是渐进的、摸索的，那种激进的、认为制度可以决定一切而盲目的陷入主观主义和制度决定论的观点往往最终被事实证明是错误的，“休克疗法”在俄罗斯的失败正是很好的例证。 发展中国家的政府为了实现对于发达国家的赶超，人为地扶持众多违背本国比较优势的产业。而为了支撑这些不具备自身能力的产业，政府就必须制订各种管制措施对经济体系进行强有力地干预：政府对管制措施的设计服从于一定的发展战略目标。可以想象，这种制度上的不合理安排只会继续在长期内导致资源的不合理配置，产业结构不易优化，缩小经济发展的空间，恶化发展中国家的贸易条件。 中国渐进式的制度改革初期，只知道以往计划经济的道路不能再走了，但仍然不知道改革究竟往何处去，走的是与先发国相似的制度创新的路子，改革的代价是巨大的。如今，在全球化的开放条件下，制度的变迁不再是一个缓慢的、自发演进的过程，中国加入WTO等强制性的制度模仿过程正好说明制度模仿也可以是渐进和激进交织的过程。甚至还有学者提出，入世意味着中国渐进式改革的终结。 应该说，不论是激进式的制度模仿还是渐进式的制度模仿，终究还是一种方式，并不是目的。采取什么样的方式要根据具体情况而定，一旦条件成熟，采取快速的制度模仿也是可能的。正如中国的改革开放的道路，不仅仅有技术后发优势的发挥，也包括制度后发优势的发挥，当然还包括资本、劳动、经济结构等多方面的后发优势的积累和发展。但在这个过程中，制度模仿发挥了基础性的不可替代的作用。体现在贸易上，不仅仅形成了市场交易规则和市场价格机制，对外贸易战略也从极端的内向型经济逐渐发展成为开放的贸易自由化战略；不仅仅在企业内部逐渐形成了现代企业制度，人们的效率意识、竞争意识、公平意识及民主和法治意识都有了长足的进步，这些都为改革开放、贸易发展打下了良好的基础。只有制度上的不断完善，才能促使对外贸易的氛围不断完善，我国的产业结构的升级才能有强有力的保障。 4综述 总之，我们认为，由于后发优势的存在，发展中国家必须充分借鉴发达国家的成功经验，不仅仅在技术上不断地学习创新，更要在制度的借鉴改革和产业结构的调整升级上取长补短，这样的“追赶”才能后来居上。但我们必须注意到这和全盘的西化是决然不同的。 入世使我国的经济与世界经济紧密结合，受国际通行惯例的制约更加明显，这既是我国技术学习、制度改革的压力，也是动力。在开放的经济条件下，技术和制度的学习和借鉴是全方位的、大规模的，但是它们对发展中国家来说只是手段和过程。 技术和制度的学习模仿并不排斥创新，它们的发展有利于贸易的进步，反之，贸易的发展促进技术的交流和制度的完善。这就要求发展中国家在整体的宏观上做出有利于技术和制度从模仿到创新的战略安排。例如完善促进知识积累与技术进步的制度基础，构建不同层面的促进知识积累、技术进步与创新的运行机制。合理的制度安排有利于将私人成本、社会成本和私人利益、社会利益相一致，最大化社会的共同利益，进而使创新活动成为内在的持续的过程。 新经济学论文:国企产权改制新经济学简析 摘要简要论述了新制度经济学的发展历程，由此引出产权研究，并着重论述了产权研究的相关内容。在此基础上,与我国国企改革相联系，从新制度经济学的视角,探讨我国国企的产权改革要如何进行及如何与我国实际情况相结合进行。 关键词新制度经济学国有企业产权改革 1简述新制度经济学 新制度经济学被认为在许多方面对新古典经济学有重要的发展，掀起了一场经济学的革命，甚至它的开创者科斯称其为“本来就应该是的那种经济学”。 从交易费用这一基本概念出发，新制度经济学在不同的研究领域发展了几个重要的分支理论———企业理论、产权理论和制度变迁理论。以科斯、阿尔钦、威廉姆森、诺思、德姆塞茨和张五常为主的新制度经济学家意识到主流经济学在分析问题时，暗含假设的严重缺陷和错误，指出无摩擦交易、完备的信息和明确界定产权的假设在现实经济生活中是不现实的。新制度经济学派以此为契机和出发点，存在交易成本、产权非清晰界定和信息不完备情况下的经济现象纳入自己的研究领域，从而把制度分析与主流经济学结合起来，强调制度在经济学中的重要作用，并孕育出了一个令人耳目一新的制度分析和制度变迁框架。科斯是新制度经济学的开创者和奠基者，他首先意识到了在经济生活中交易成本的存在和产权界定的重要性，并对这些问题进行了开创性研究。科斯的《企业的性质》和《社会成本问题》是其代表作，后人在其研究成果的基础上归纳出了科斯定理。德姆塞茨和阿尔钦则循着科斯的思路创立和发展了产权经济学。产权经济学的主要内容是研究产权的安排和效率在经济运行中的作用，它也是新制度经济学的一个重要组成部分。而诺思和戴维斯在产权经济学和交易成本经济学的影响下，通过对经济史的研究，发现并总结出了近现代经济增长的制度原因以及制度变迁的规律，即制度变迁理论，该理论是新制度经济学的第三个重要组成部分。 2产权研究 研究产权制度更是新制度经济学的核心内容。一个经济体中的产权安排如何构成这个经济体中的产权制度，即基本的经济制度。国家与个人、市场与企业，其产权安排如何，是以私有产权为主还是以公共产权为主，产权关系是清晰还是模糊，产权界定成本，产权受到法律保障程度，政府与产权的关系如何，产权制度更替的方式又怎么样。总之，落脚点是哪一种产权制度安排有利于生产力的发展和人的潜能之发挥。那么什么叫产权？按照阿尔钦的定义，“产权是一个社会所实施的一种经济品的使用的权利”。值得注意的是，从经济学角度来分析产权，它不是指一般的物质实体，而是指由人们对物的使用所引起的相互认可的行为关系。它用来界定人们在经济活动中如何受益，如何受损，以及他们之间如何进行补偿的规则。因而，产权的主要功能就是帮助一个人形成他与其他人进行交易时的预期。 科斯认为：“合法权利的初始界定会对经济制度运行的效率产生影响，权利的一种安排会比其他安排产生更多的支出。但是，除非这是法律制度确认的权利调整，否则通过转移和合并达到同样后果的市场费用如此之高，以至于最佳权利配置和由此而来的更高产出将永远无法实现。”这就是著名的科斯定理。从这一思想出发，人们开始探讨不同类型的产权安排对于经济效率的影响。一般而言，可以将产权分为三种类型：私有产权；国有产权；共（公）有产权。德姆塞茨曾指出：“共有产权是指共同体所有成员共同行使的权利。共有产权意味着共同体否认国家或私人去干涉共同体内的任何人行使其权利。私有产权则意味着社会承认所有者的权利，并拒绝其他人行使该权利。国有产权意味着国家可以在权利的使用中排除个人因素，而按政治程序来使用国有财产。”从这三种类型的产权安排出发，研究者们区分了它们之间的效率差异。从经济学意义来讲，一种产权结构是否有效率，主要视它是否能为在它支配下的人们提供将外部性较大地内在化的激励。在共有产权下，由于共同体内的每一成员都有权平均分享共同体所具有的权利，如果对他使用共有权利的监察和谈判成本不为零，他在最大化地追求个人价值时，由此所产生的成本就有可能有部分让共同体内的其他成员来承担。且一个共有权利的所有者也无法排斥其他人来分享他努力的果实，所有成员要达成一个最优行动的谈判成本也可能非常之高，因而，共有产权导致了很大的外部性，出现“搭便车”行为。在国有产权下，由于产权是由国家所选择的人来行使，作为权利的使用者，由于他对资源的使用与转让，以及最后成果的分配都不具有充分的权能，就使他对经济绩效和其他成员的监督的激励减低，而国家要对这些人进行充分监察的费用又极其高昂，再加上行使国家权力的实体往往为了追求其政治利益而偏离利润最大化动机，因而它在选择其人时也具有从政治利益而非经济利益考虑的倾向，因而国有产权下的外部性也是很大的，当然“人风险”问题就自然产生了。相比之下，在私有产权下，私产所有者在做出一项行动决策时，他就会考虑未来的收益和成本倾向，并选择他认为能使他的私有权利的现期值最大化的方式，来做出使用资源的安排，而且他们为获取收益所产生的成本也只能由他个人来承担，因此，在共有产权和国有产权下的许多外部性在私有产权下就被内在化了，从而产生了更有效利用资源的激励。如果能够把产权界定清楚，那么提高效率是必然的，这样可以克服很多外部性。就我国国企来讲,由于产权问题引起的非效率是严重的。因此,必须对国企产权进行改革,提高国企效率。我国特殊的国情,要求我们不能简单地引用产权理论,而必须结合我国国情,有的放矢。 3我国国企产权改革 “产权”是当代西方经济理论尤其是新制度经济学理论中一个重要的概念，产权改革是市场经济改革的重要内容。过去几十年来，我国学术界借鉴西方产权理论和分析方法，对我国的实际问题进行研究，尤其是对我国国企改革问题进行研究，提出了许多关于我国国企改革的理论建议和政策主张。张维迎认为：产权改革是国有企业改革和国有企业摆脱困难的先决条件。同时他还认为必须对国有企业进行民营化改造，才能从根本上解决国有企业存在的问题。私有产权能够形成有效的利益激励机制和经营者选择机制，从而形成优于国有企业的公司治理结构。张五常认为国有企业改革的唯一出路是私有化。还有其他支持国企进行产权改革的学者都认为国企效率低下的原因是因为产权不清晰引起的。要使国企有活力，必须彻底进行产权改革。他们普遍认为我国的国有企业改革的关键是国有产权制度的创新，使传统的国有企业实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使之成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体和市场主体。以往国有企业的改革始终围绕转换企业经营机制进行，效果总是不明显，其原因就是国有产权关系不顺、政企不分，因此，建立现代企业制度，必须进行国有产权制度的创新，其基本目标是：产权清晰、产权结构合理以及产权自由流动，使之与现代企业制度的要求相适应。而且,20多年改革实践也证明，绕开产权谈改革是行不通的，没有产权结构的多元化和产权制度的变革,其他一切改革都是无效的。我国20多年来的改革都是围绕着产权进行着，只是程度不同，认识不同和政策不同。 但是产权改革并不是简单的、空泛的、一味的放权，放权并不能使我国国企短期内就能起死回生。我们在进行产权改革的同时必须明确产权改革的真正含义。我国的产权改革还必须和我国的现实情况相结合，切不可照搬照抄。产权制度包括产权界定、产权交易和产权保护等内容，如果产权改革仅注重产权的重新界定而忽略了其他相应的制度建设，那么必然事倍功半，无法达到设想的改革目标。当前进行的国企产权改革就严重存在这种问题，一味注重产权界定，在明晰产权的同时并没有想到如何去保护国有企业，造成国有资产的流失。其实，事实上产权是明晰的，就是国家所有。但是，这种明晰的产权该有一个怎样的具体主体来体现国家对整体国有资产“所有”这个权力，这还不明晰，以及这种明晰的产权该有一个怎样的制度来对其进行保护，让其在该有效的制度保护下保值、增值也还不明确。同时，国家一直没有理清国有资产的所有权、管理权、经营权之间的关系，因此人问题一直是一个致命问题。笔者认为这些也是当前改革的重点所在。产权改革是必要的，但是产权改革并不能从根本上解决我国国有企业中存在的所有问题，产权改革并不是包治“百病”的良药。国有企业的民营化改革不应该是国有大型企业的改革方向。政府应以维护公正、公平的市场规则为宗旨，消除包括行政垄断在内的各种垄断，营造充分竞争的市场环境。这样，才不会使产权改革产生扭曲的公司治理结构，不仅为国有企业，也为民营企业营造健康的外部治理环境。现阶段我国进行的国有企业产权改革必须是全方位、多元化的。 党的十六大报告明确提出了国有资产改革的重要思路：国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。十届全国人大一次会议审议通过了国务院提出的政府机构精简草案，对经济职能部门做了重大调整，具体体现了这一改革思路。国有资产管理体制改革的重大突破，必然会从制度上极大地推进国有企业产权结构的调整与制度变革，表现在四个层面上：一是产权结构多元化。通过进一步调整和完善所有制结构、国有企业股份制改造和传统集体企业改制，以及不同所有制经济、不同投资主体的相互渗透，使多元化的产权结构成为企业普遍的财产组织形式。二是产权主体独立化。无论国有、集体和私有财产，都应有清晰的产权边界和独立行使权利的产权主体，并共同受到法律的保护。三是产权运作资本化。各种金融资本、实物资产和无形资产包括人力资本的产权，都可作为经营性的资本要素来运行。四是交易市场化。企业改组、联合、并购等都将通过资本市场和其他市场化的产权交易方式来实现。市场成为真正影响和推动企业发展的动力。 新经济学论文:经济学下社会主义新经济的断裂与融合 一、社会主义经济学与现代经济学的起源 没有学说会凭空出现，经济学的产生都依托于一定的历史环境，通过对前人的经验和成果进行整合而得出的，而社会主义经济作为和我国政治高度结合的经济制度，其来源除了我们熟知的马克思主义外还有现代经济学。 1．1社会主义经济学的起源 社会主义经济学是马克思主义经济学在中国的延伸，在发扬马克思主义的同时结合了中国的特色，让广大的无产阶级和劳动人民们拥有了改变生活的武器。社会主义经济是发展的经济，他继承了马克思主义经济中的精髓，随着时代进步的同时也揭示了资产主义社会的不公平性，社会主义经济更多的继承了马克思主义经济的前沿性，所以在社会主义经济中能看到更多劳动价值理论，甚至是商品的双重性，也正是这两类理论让社会主义经济和现代经济完全的站在对立面。我国的社会主义经济主要是借鉴苏联的经验，但是当十一届三中全会后，我党就将我国的主要力量集中到提高生产力上，所以我国实行的社会主义经济是包含了发达国家市场经济的社会主义经济系统，但依旧以马克斯主义为主导的政治体系服务，我国领导人认为，社会主义和市场经济并不冲突，苏联的解体就是因为太过于信仰计划经济，为了不走苏联的老路，我们将计划经济和市场经济统一协调并没有问题。 1．2现代经济学的起源 现代经济学起源久远，学派众多，在发达国家存有大量此类的文献及报告，本文涉及的经济学是发达国家的主流经济学，以私有制经济为切入点，如宏观及微观经济学原理，垄断理论，包括关于此类的著作，如《国富论》《就业、利息和货币》《经济学原理》，现代经济学认为私有制才人类理想社会中最适宜的制度，亚当•斯密是世界上公认的现代经济学之父，他通过对资本主义世界进行高度总结，并提出了一套新的微观经济学理论，微观经济主要目标就是实现市场的利益最大化，但是微观经济学并不能解释日后的经济危机，此时凯恩斯则提出政府干预市场，即宏观调控和微观经济合二为一，这种混合的模式就是现代经济学的特色，它虽然调和了各个经济学派之间的矛盾，但是也另经济上的滞涨问题只停留在表面。 二、马克思主义经济学与现代经济学在中国的断裂 马克思主义经济学和现代经济学均起源于古典经济学原理，但经过后人的不断发展和完善却成为了两种差别巨大的研究成果，导致这些分裂的主要原因除了经济政治文化外还和其立场及研究方向，理论来源等有关。 2．1阶级立场及研究方向不同 政治关系和经济关系一直紧密相连，马克思主义经济在研究资本主义社会时发现了社会中的根本矛盾，而西方社会因为担心此类学说会影响到自己的未来，竭力打压此类学说，并通过大量辩护，以证明自己才是最优的社会制度。可以这么说，马克思主义经济更在乎人的发展，而现代经济学更注重资源分配。政治经济研究的对象决定了此类学科的阶级性，当人们的阶级立场不同，那么经济利益也不会相同，对社会的看法自然也会不同，所以不同的阶级不可能用相同的经济学，社会主义经济学以资本主义经济为参考，对其进行分析并得出了现代经济是人类社会过渡的这一理论，从本质上揭示了资本主义经济的弊端和其局限性，从这两点看社会主义经济学和现代经济学完全对立。 2．2理论来源与理论基础的不同 二者均起源于古典经济学说，但是在后来的发展中二者分道扬镳，各自开创一片天地，社会主义经济更注重唯物主义辩证，而现代经济学则试图证明自身存在的合理性，是伴随人类而生的社会环境。社会主义经济代表的唯物主义是一个科学的世界观，是唯物主义的最高级，是揭示人类世界运行一般规律的理论经济，经济基础决定上层建筑，而上层建筑和经济基础的矛盾则是推动人类社会发展的动力，这类理论是总结了资本主义经济的内在矛盾以及国际工人运动的经验而得出的，批判的接受了古典主义经济学中的科学因素，其理论基础也来自于上述原因。同时社会主义更注重社会的生产力和生产关系，将生产这一行为赋予其独有的地位，跟资源分配同等的地位。现代经济学其理论来源自丰富的文献，现代经济学更偏向于向世界证明其合理性，未来性以及稳定性，西方学者们试图利用大量的文献资料来证明现代经济学是人类唯一的发展路径，而且他们将古代的封建制度和君主制度看成是不完整的资本主义制度，而将社会主义提倡的人性视为异端。现代经济学的理论基础多种多样，多个学派之间研究侧侧重点也不尽相同，亚当•斯密一直致力于研究国家财富的积累，而马歇尔则注意消费和需求，凯恩斯则将现代经济由微观经济引向宏观调控，在经济研究者眼中经济所研究的并不是个人而是如何分配资源。 2．3分析的研究的方法不同 社会主义经济学中更多的谈及整个人类社会，而现代经济学更多的是在研究如何分配资源。从理论经济学来讲经济学的某一部分并不具有社会阶级意识形态，它是一切经济学的基础，但是将经济学应用到现实生活中后就出现了分歧。这其中社会主义经济是一个科学体系，唯物主义是社会主义经济辩证的核心，马克思主义经济利用大量的分析数据建立起自己的基础，从数量分析，案例分析，统计数据分析中得到数据，并根据宏观经济和微观经济进行经济验算。而现代经济是哲学的类的科学，其以实证为基础，更注重逻辑，以前人的经验，逻辑为研究方法，现代经济更加抽象，更注重某一领域的问题，西方的学者们不针对群体，而是注意个体的资源分配，现代现代经济学主要是通过将亚当•斯密的理论分化，弱化，取其中的某一部分进行研究和分析，来建立现在的经济模型。 2．4发达国家主义经济在我国断裂的原因 发达国家的经济政策在我国断裂最大的原因是我国对经济学的理解暂时停留在表面，大部分只从表面上去理解，从而对现代经济学产生排斥心理，同时在我国人们对经济的理解超越了客观，但是生产力却没有跟上人们的认知水平，人们对发达国家经济制度极度排斥，对马克思主义的信奉则造成了我国经济短时间停滞，而改革开放后我国对发达国家经济制度的重视也超越了我国现有的资本累计水平，这影响到了我国的经济建设，盲目的推崇和盲目的排斥都不适于我国的经济发展，这也是为何我国的学者要将马克思主义经济和发达国家经济制度融合找出一套适合中国发展的经济理论体系的原因。 三、社会主义经济和现代经济融合的原因 社会主义经济和现代经济学研究的根本均是事物的发展和运行，都试图解释规律和变化，同时二者的起源相同都是古典主义经济学的发展，而社会主义经济也是受到了现代经济学的熏陶，辩证的继承了其中的精髓。我国在提出改革开放后，随着社会生产力的发展和提高，尤其是我国提出了市场经济后，我国对马克思主义经济进行了反思，开始将别国的经济制度资源配比融入到社会主义经济中去，及满足人与物质需求，在满足人与人的需求，这样就相当于将二者有机的结合到了一起，这也说明，理论必须要与时俱进才能和不断发挥作用与社会相适应。我国经济连续多年高速增长，是世界上经济发展最快的国家之一，但是，经济的高增长没有带来高就业。一般而言，一定的经济增长所带来的就业增长也是一定的，然而我国的经济增长对就业增长的贡献却不是很明显，我们应将视野放宽，在立足国情的基础上，充分借鉴现代经济学中有关就业理论研究的成果，解决就业问题，对于中国来说具有非常重要的现实意义。 四、社会主义新经济学的特点 我国的特色主义经济是现代经济学和马克思经济学的延伸，它具有发达国家的经济特色，也有“社会主义”这一亮点，我国的社会主义经济跟我国的政治制度紧密相连，而为了发展这一特殊的经济制度，在体现出社会主义经济人性化光芒的同时，利用现代经济制度带动企业的活力，我国改革开放以来所取得的经济发展和现代经济制度有千丝万缕的关联，但是我国近几年所凸显的弊端也和现代经济学有关，真正的社会主义经济，不仅仅是物质上的丰腴，也不仅是精神上的丰腴，不是要求民众去信仰，而是让民众及使没有信仰也能利用现有的资源让自己过上富足的生活，是一个老有所养，幼有所教，耕者有其田，游子能归家的大同社会。因此，我国的社会主义经济必然要融合马克思主义经济和现代经济中的精华，让这二者更好的去诠释我们社会中未来可能出现的问题，马克思主义经济是一种注重研究总和的经济，是以全体为标准来衡量价值的经济理论，而发达国家的经济则注重个人价值，机制调配，社会主义经济则是将二者融合，利用马克思主义经济来分析社会的长期发展趋势，而现代经济制度则能成为成为分析工具，二者相辅相成，互补性十足。社会主义经济其本质是一个对话类的文明，这也说明了社会主义文明是一种开放的经济制度，它不是封闭类的，它将宏观调控和微观经济有机的结合了起来，它不仅着眼于现在，它将人们的长远利益和局部利益统筹兼顾，它更多的思考着全体人类，不是某个人，而是一个集体，它强调分配主义，坚持按劳分配，合理的拉开人们贫富差距，促进工作效率和产出，促进人们的共同富裕，和现代经济制度一样，中国所采用的社会主义经济不仅仅是依靠着马克思主义经济，还有中国千年不断的文明，中国是一个延绵千年的国家，而社会主义经济则将中国文明从水火中救了出来，生生不息的经济和延绵不断的政治是我国最主要的经济特色，唯有建设一个均富的国家才能促进我国的政治经济不断发展，才能形成一个完整的个体构成我国经济建设的基本框架。 五、结语 社会主义经济学不是自然科学，而是有阶级性的社会科学，在发展新经济的同时要注意现代经济学中有价值的部分，对这部分进行分析批判和借鉴，一边借鉴其来丰富我国的经济，另一边则吸取和借鉴现代经济学曾出现过的错误，借鉴的本意是以史为镜，是批判的接受，以此来以长取短，这样才能正确的吸收现代经济学中的精华，并以此来发展属于我国的经济理论，从现代经济经济的不足看到我国经济的不足，避免我们发生同类错误。 作者:许巍 单位:中国石化集团北京燕山石油化工有限公司 新经济学论文:互联网时代下新经济学探讨 随着互联网的迅速发展，对于我国经济的发展也有着巨大的影响。互联网的发展创新了传统经济的营销模式、营销策略、交易模式及宣传模式等，这对我国经济发展来说是一个巨大的改革，也为摘要：在社会不断发展的过程中，衍生出了许多高新科技，互联网就是其中一种。互联网在近几年间发展迅速，当代经济也受到了互联网的影响，由于互联网的种种优点，其已被运用到各行各业中，行业中的交易方式、经济活动都有了进一步的创新及发展，从而活跃了我国当代经济市场。本文就在互联网时代背景下，对当代经济进行了一系列的研究和，并且对经济的发展也作为思考，分析了当代经济的发展趋势，以满足目前互联网时代的经济形态。 关键词：互联网时代；新经济学；发展思考 随着互联网的迅速发展，对于我国经济的发展也有着巨大的影响。互联网的发展创新了传统经济的营销模式、营销策略、交易模式及宣传模式等，这对我国经济发展来说是一个巨大的改革，也为我国企业带来了一个新的机遇与挑战。在此背景下，我国企业要看清方向，深入研究如何能够突破互联网为企业带来的挑战，把握互联网为企业带来的机遇，从而创新出全新的企业发展理念，使互联网时代下的经济可持续发展。 一、互联网时代下对经济发展的变化 1.创新了传统的销售模式 我国传统的经济交易模式使用的实体店销售，销售的物品较为集中，实体店重视的是店面的装修和物品的品牌形象。实体店每天都有各种各样不同的顾客，老板对店面的宣传主要有三个途径，其一，就是成本较高的报纸宣传及电视等传统媒体的宣传模式，这种模式虽然投入资金较高，但是效果也是最为明显的；其二，就是通过制造店面广告及海报等形式对店中的商品进行宣传，这种宣传模式有局限性，那么效果并不是很理想；其三，顾客与顾客之间的传播，这种相比前两种具有实用性，它是以产品的质量及店员的服务质量为基础的，与客户的意识有较大的关系。随着互联网时代的到来，就创新了这种营销模式，扩大了商品销售的范围，并且没有局限性，顾客可以不受时间、地点等的限制挑选商品并且进行交易，还可以对多个商品及商家进行选择，销售方可以根据不同消费者的不同需求提供周到的服务，提升顾客的满意度。互联网时代也创新了传统的宣传模式，可以使用微信、网站、微博等多种网络平台进行宣传，其成本少，效果良好，使企业中商品得到了较好的推广及销售。 2.为消费者提供了良好的服务 在传统的经济中，企业只是对商品的生产、定价及销售重视，在此过程中的每个阶段，企业内部都要进行协调，运用自身的资源使企业可持续发展。随着互联网时代的到来，商品的更新也越来越快，顾客以不满足传统的消费模式及消费欲望，这也就要求企业要对产品的生产进行创新。另外在目前的互联网时代中，产品的销售大多以网店为主，商家及消费者可以通过网络聊天工具进行沟通、交流和交易，这就节省了消费者的时间，节约了商家的成本，使消费者可以更好的进行购物，为消费者提供了良好的服务。3.提高了行业的竞争力在传统的经济中，企业只注重内部的合作，要求企业经济组织集中化。在互联网时代中，重视的是企业与企业之间及员工与员工之间的互相合作，经济组织离散化。在商业合作中，没有永远的敌人和朋友，这样可以调集经济发展中的资金、物资及信息等，是降低商业活动的成本，提高商业活动的利润。通过以上描述可以了解到，在互联网时代下，经济发展的核心可以得到实现，完成商品的交易及实现商品的价值，使我国现代经济可持续发展。 二、互联网时代下对经济带来的挑战 1.协调全国互联网经济的发展问题 目前在全国发展互联网经济的方面还存在地域差异，东部地区的发展形势较好，西部地区的发展形势较弱。所以当代互联网下的经济发展，要规划全面，根据不同的产业进行推进。另外互联网时代下的经济发展要依靠当地政府及政策的支持，当地政府应该大力宣传和推广人民创业，并且对创业及就业给予支持，使企业在互联网发展过程中遇到的问题得以解决。 2.电商企业及物流企业的问题 首先，我国的互联网产业的集聚模式正处于初步阶段，比如类似58同城及拓维信息的一些互联网企业，但是并没有国际化的领导企业，并且这些企业有一半都在深圳及北京等一线城市中，所以我们应该有一个远大的发展目标，根据不同地区的不同产业优势，使互联网产业都可以实现全面发展。另外，不少传统企业受到互联网的影响，正在找融合点，各企业在线上发展的基础上逐步发展线下，但是还是缺少一些具有影响力的互联网品牌。由于地域的差别，微商分布在不同地区，但是一些中小企业或者农村没有正确的电商认知，并且没有专业的电商人才，这就使得这些地区的发展远远落后于其他省份。 三、互联网时代下对经济带来的机遇 1.创新传统的经济局面 相对于某些西方国家，我国的经济发展是较为缓慢的，其中还存在一些问题，比如中小企业融资问题、个人贷款问题及贷款高利息等问题，这对于社会的经济发展是非常不利的。问题的主要原因是我国的经济结构，解决这些问题只靠银行是远远不够的。随着互联网时代的到来，在我国政府及领导的监督和管理下，在金融方面已经解决了一部分问题，包括融资渠道、信贷资金及降低贷款高利息等问题，创新了我国传统的经济局面及结构，促进了我国经济的可持续发展。 2.创新我国产业的发展模式 目前，互联网的发展迅速，互联网的智能控制系统、新型传感器及自动化生产线再一次创新了产业的传统生产模式，使其逐渐朝着自动化、智能化、数字化的趋势发展。在此基础上，互联网技术还创新了传统工业的设计理念及销售模式，虽然对整个生产链都带来了一定的挑战，但是基于此也实现了生产链的创新及完善。从产品的原材料、生产、加工、销售、服务等方面，都利用了互联网技术，目前我国产业的发展也随着时代进步而进步，促进了我国产业的可持续发展。另外，随着互联网技术被广泛应用，在此过程中也衍生出了全新的产业服务形态，并且创新了产业群，扩大了生产型的服务业务。比如一些柔性化的“互联网给+制造业”，创新了传统的制造模式及融资渠道，在企业服务、发展等方面都有了巨大的进步，满足了不同消费者的不同需求。从目前互联网的发展趋势来看，在将来还会有智能化工厂及企业不断出现，智能制造将会是整个社会经济的发展潮流。总之，互联网时代的到来为我国的经济发展带来了全新的体验及机遇。 3.提高了我国经济实力 随着互联网时代的到来，大大提高了我国经济的发展活力，使我国经济进入了全新的发展形势中。根据经济发展理论，发展国家在进入中等收入阶段的时候，要想能够可持续发展，就必须依附先进的技术，这样才能为国家经济发展提供动力。就目前的情况来看，我国有足够的资源，互联网也突破了传统经济发展问题，使这些资源可以得到合理运用，促进了我国经济的发展步伐。 四、结束语 随着互联网时代的到来及互联网技术的普及和广泛应用，对人民的生活、社会发展、国家的进步都带来了一定的影响，互联网时代创新了我国的经济发展模式，这对于我国来说既是一个挑战，也是一个机遇。所以就要好好把握这个机遇，突破挑战，为我国发展打下良好的基础，为我国社会企业的发展注入活力，促进我国的经济发展。 作者:罗可夫 单位:湖南省长沙市雅礼中学 新经济学论文:十二五的新经济学理论思考 财政赤字——华盛顿共识是否适合中国 十二五规划在国内国际经济形势非常复杂的大背景下开始实施。目前在国内，通货膨胀的压力日益严重，消费品价格不断上涨；在国外金融危机的阴霾尚未消除，部分国家又陷入经济严重衰退的泥潭之中。中国的经济布局从何处着手。 一些学者认为，中国经济形势整体良好，目前所面临的通货膨胀压力，在可控制的范围之内。部分学者甚至借用新自由主义学派代表人物的观点，认为轻微的通货膨胀对于中国经济的长期发展有利无害，中国治理通货膨胀具有成熟的经验，面对目前暂时的价格上涨趋势，决策者不能谈虎色变。但是，有相当一部分学者忧心忡忡，他们认为如果不尽快治理通货膨胀，中国的经济将很快陷入到恶性循环之中——价格的不稳定会导致疯狂的投机性购买，而投机性购买会进一步助长通货膨胀，当通货膨胀发展到一定阶段，货币失去国家信誉之后，整个国家将会陷入严重的经济危机之中。 从表面上来看，这场关于通货膨胀的争论是学术之争，或者说是经济对策分析中产生的分歧。但从本质上来说，它反映了我国经济发展中存在的理论缺陷。 上个世纪80年代之前，中国实行的是稳健财政政策，“量入为出”是政府编制财政预算的基本原则。各级政府在编制财政预算的时候，必须首先考虑收支平衡的问题，决不允许出现财政赤字。然而，到了上个世纪的90年代，由于“华盛顿共识”的出现，越来越多的社会转型国家尝试实施“积极的财政政策”，试图通过增加财政赤字，扩大政府支出的规模，拉动经济的增长。上个世纪90年代初期，中国经济发展一度陷入停滞状态，为了重振经济中央政府实施了分税制改革，大幅度提高中央政府汲取财政收入的能力，大幅度地削减地方政府提取财政收入的能力，中央政府与地方政府的财政收入比例严重失衡。在这种情况下，一些地方政府为了维持基本的财政开支，千方百计地通过土地经营、城市经营攫取财富。中央政府为了支持大型工程项目，轰举借债，结果导致中央财政预算出现了庞泰的赤字。为了说服全国人大代表接受赤字财政预算，国务院负责人不得不反复重申，中央政府财政赤字是暂时性的，随着经济状况的好转：中央政府将不断地减少财政赤字，重新实行平衡的财政预算。可是，从上个世纪90年代到现在，中国的财政一直是“赤字财政”。财政赤字非但没有减少的迹象，反而有不断扩大的趋势。 财政赤字的增加就意味着中央政府支出的增加，也意味着中央政府债务的增加。中央政府增加的债务主要来自于银行的借款，而中央银行与财政之间的关系看似相对分离的关系，实际上是紧密的关系。中央银行作为债权人，不得不通过发行钞票弥补亏空。而中央政府推出的一系列刺激经济增长的庞大财政计划，则进一步增加了中央银行发行货币的压力。中央银行货币发行量的增加，必然导致货币贬值，通货膨胀加剧。所以，国内实行的赤字财政预算，是导致我国通货膨胀日益严重的主要原因。从国际因素来看，我国实行特殊的外汇管制政策，外贸企业收取的外汇必须存人中国人民银行，而中国人民银行收取外汇之后，必须释放大量的人民币，这在一定程度上增加了国内市场人民币的流通量，从而使通货膨胀更加严重。 —些学者指出，通货膨胀问题是一个货币问题。但是，在笔者看来，中国的货币问题只是表象，而根源则是中国的财政政策和外汇管制措施。中国实施赤字财政政策，目的是为了增强中央政府财政宏观调控能力，但正如人们所看到的那样，由于货币信号出现了问题。中央的宏观调控政策越来越难以达到预期的目的。中央政府对我国的房地产市场进行宏观调控，但由于通货膨胀加剧，人们宁愿抢购商品房，也不愿意相信中央政府的房地产宏观调控政策；由于消费品价格不断上涨，市场主体宁愿囤积居奇，也不愿意增加消费品供应，平抑市场物价。 打个比方，中央政府通过增加货币的发行量，试图直接调控市场经济，但是，由于市场经济的基本信号是价格，货币发行量越多、流通的速度越快，价格上涨的速度也就越快。当中央政府大量发行货币，试图提高自身宏观调控能力的时候，市场已经作出了非常灵敏的反应，市场主体通过购买实物资产，抵消价格上涨所带来的损失。 预期性定价——市场主体的应对之策 不仅如此，在生产流通环节，市场主体发现价格正处于上升的通道，于是，他们在制定价格的时候，采取了一种非常特殊的“预期性定价”策略——在制定价格时一步到位，通过大幅度提高产品或者服务的价格，减少由于通货膨胀所带来的预期损失。这种“预期性定价”不仅加快了中国通货膨胀的速度，而且导致市场经济的基本信号彻底失灵。生产流通企业在经营的过程中，只能根据传统的经验加上通货膨胀的预期因素制定产品和服务的价格。这种市场经济条件下特殊的定价策略，使得中国的通货膨胀几乎达到失控的状态，消费品的价格指数上涨已经超出了普通消费者的承受能力，整个社会怨声载道。根据有关统计，2006年消费品价格指数控制在3％，2008年控制在4.8％，2009年控制在4％。2010年的预期目标控制在3％，但按照目前的势头，2010年消费品价格指数可能要超过4％，甚至有可能超过5％。 在通货膨胀的大背景下，对资源的占有和控制将会成为未来投资者的主要投资目标。按照弗里德曼的观点，轻微的通货膨胀比如把通货膨胀控制在3％左右，可以鼓励人们消费，从而刺激生产，拉动经济的增长。这种通货膨胀无害论，曾经一度被中国经济学者奉为经典。从西方市场经济国家发展的历史来看，伴随着经济的快速增长，的确出现了通货膨胀上升的势头。一些发达的市场经济国家在经济发展的某个阶段，通货膨胀高达5％左右。但是，这些国家在发展市场经济的同时，充分利用了市场经济的“国际外部性”——通过向国外输出通货膨胀压力，有效地解决了国内经济发展中存在的问题。比如，美国在经济发展过程中，曾经一度出现通货膨胀的压力，美国货币发行量的增加，导致国内的消费品价格上涨，但是，美国政府采取非常特殊的贸易政策，那就是通过增加进口，大幅度地抑制国内消费品市场的价格，然后将通货膨胀造成的后果转嫁到消费品出口国。美国当前就是采用这样的通货膨胀政策，在太规模发行美元货币的同时，通过提升外贸增长速度，保持国内消费品价格的基本稳定，把国内通货膨胀所带来的压力巧妙地转嫁给发展中国家。 但是，中国缺乏这样的国际贸易条件。中国的人民币不是国际通行的货币，中国的外贸出口政策受制于西方国家，因此，西方国家可以通过外贸输出国内的通货膨胀，而中国正好相反，只能通过贸易输入通货膨胀。这就是为什么美国大量发行美元货币，国内消费品价格基本稳定，而中国千方百计地抑制通货膨胀，国内消费品价格却不断上涨的原因所在。 对付通货膨胀，最直接的办法就是减少货币的发行量。但是，减少货币的发行量直接受到损害的恰恰是那些中小投资者和普通老百姓。货币发行量的减少就意味着他们的融资成本增加，货币发行量的减少也意味着交易成本的提高。普通老百姓手中持有的货币可能因为通货膨胀的压力减少而相对保值，但货币发行量的减少则有可能会使他们的就业乃至生活面临新的压力——在通货膨胀条件下资源处于流动的状态，但是，在抑制通货膨胀的情况下，资源流动的速度会相对放缓，普通消费者的机会成本相对减少，就业和生活的压力将会越来越大。 可以这样说，在抑制通货膨胀的过程中，最先受到损害的可能恰恰是中小投资者和普通消费者，他们将不得不勒紧裤腰带度过这个严寒的冬天。这是中国当前宏观调控所面临的最大问题。 因此，在分析中国宏观调控政策的时候，决策者必须充分意识到，此次所面临的问题与上个世纪90年代末期所面临的问题迥然不同。上个世纪90年代末期中国所面临的通货膨胀属于典型的“匮乏型”通货膨胀，在整个社会资源相对不足的情况下，通货膨胀导致购买力增加。从而在一定程度上刺激经济的增长；而现在所面临的通货膨胀属于典型的“剩余型”通货膨胀，通货膨胀调控不当，有可能会导致财富分配严重失衡，部分消费者陷入绝境。 因此，必须重新审视我国的财政政策，对赤字财政进行理论上的分析和论证很有必要。西方国家的赤字财政政策，是建立在信用经济基础之上的，信用经济不仅强调消费信用，而且强调政府信用，政府实施赤字财政政策，实际上是政府信用的具体表现。政府通过发行国债，鼓励超前消费，不仅可以兑现政治承诺，取悦于选民，而且可以在一定程度上拉动经济的增长。但是，中国的经济是典型的储蓄经济。中国人强调量入为出，强调平衡的财政观念。如果盲目的东施效颦，推行赤字财政政策，在整个社会信用严重不足，政府权力不受管制的情况下，很可能会导致国家经济彻底失控。 储蓄经济学与信用经济学的区别就在于，储蓄经济学是一种稳健的经济学，它强调政府必须对居民负责，对居民的存款负责。居民将自己的收入存入银行，银行用稳健的投资理念，引导自己的投资行为。政府的信用表现在公共财政政策方面，就是要实行平衡的财政预算，决不能通过扩大财政赤字，刺激经济的增长。但多少令人感到遗憾的是，由于我国实施赤字财政预算政策，通过大举借债加快基础设施建设，结果导致政府财政信用彻底崩盘。不仅如此，政府为了刺激经济，通过征收银行存款的利息税，拼命地驱赶普通居民在商业银行的存款，结果导致整个国家货币流通量急剧增加。 在货币的发行量和流通量大幅度增加的情况下，经济增长的速度也在快速增加，但是，这样的经济增长方式却没有提高居民的安全感和幸福感。这种“货币化”增长，不仅导致许多领域出现了严重的泡沫，而且更主要的是，由于政府信用彻底破产，结果导致中央政府的宏观调控政策越来越难以达到预期的效用。土地是一个最典型的例子。在我国土地国家所有，土地的有偿转让，使得土地的货币化交易很快形成。在土地资源相对稀缺的情况下，政府通过土地出让获取了大量的财政收入，房地产开发商通过炒作土地价格，获得了巨额财富，可是，普通消费者作为国有土地的主人，却不得不承受房价上涨所带来的巨大压力。可以这样说，房地产市场的货币化，使得中国的财富分配彻底失衡，社会矛盾空前严重。正是看到这一点，中央政府不断出台房地产宏观调控政策，试图以房地产宏观调控来解决我国资源分配中存在的问题。但是，由于中央政府出台的房地产宏观调控政策“头痛医头、脚痛医脚”，治标不治本。结果导致房地产市场成为引发社会经济问题的导火索。 中国经济发展需要新的理论 上个世纪70年代末期到80年代末期，是中国改革开放最为辉煌的十年。自下而上的自发性改革，极大地调动了人们的积极性和创造性，而财政包干体制，有效地约束了中央政府和各级地方政府的宏观调控权，在经济条件相对宽松的情况下，各行各业八仙过海各显神通。从上个世纪的90年代初期到90年代的末期，中国的改革开放发生了逆转，自上而下的改革，不仅彻底改变了中国的分配结构，恶化了地方财政状况，而且由于缺乏强有力的监督，导致中央财政不断扩张。赤字财政政策的实施，改变了几千年中国人的财富观念，也改变了中国财富的分配结构。大型国有企业包括金融企业的海外上市，使得中国人长期积累的资源几乎在顷刻间成为他人的财富。更令人感到痛心的是，当我们奉行自由的市场经济政策的时候，我们并没有意识到世界上从来都没有自由的市场经济，也没有完全开放的贸易体制。从表面上看中国享受着庞大的贸易顺差带来的货币富裕，可是，在波诡云谲的世界金融市场中国却不得不承受来自西方发达国家货币贬值所带来的空前压力。这是一种令人百思不得其解的经济发展思路，也是我国今后经济发展所不得不面对的重大问题。 从中国改革开放的历程来看，华盛顿共识无处不在。所谓自由的市场经济，既包括完全开放的贸易市场，也包括相对自由的金融政策。华盛顿共识从某种意义上来说，是一个经济发展的乌托邦，但很不幸的是，一些中国政府决策者既是营造乌托邦的梦想家，同时也是华盛顿共识的实践者。相对开放的经济体制与相对封闭的行政管理体制，构成了中国社会的基本面貌。正是这种特殊的社会结构，使得中国经济发展面临空前的难题。现在，我们必须追问的是，自由的市场经济究竟呈现怎样的形态，对政府权力的有效管制是否属于自由市场经济的有机组成部分。 中国改革开放的最大特点就在于，一方面寄希望于建立完全自由竞争的市场经济，可是另一方面当经济面临重大问题的时候，又希望政府出面力挽狂澜。政府在实施宏观调控政策的时候，必然会动用公共财政资源，而政府权力的不受节制不但会导致市场经济信号彻底失真，而且更主要的是，由于政府在公共资源配置的过程中，改变了市场资源配置结构，从而使整个社会分配体制更加不稳定。西方国家所奉行的信用经济学理论，催生了一大批经济政策，包括赤字财政政策。中国一方面采用储蓄经济发展模式，另一方面却长期实行赤字财政，这就必然导致通货膨胀日益严重，居民的储蓄存款越来越不值钱。这种以损害中下层普通居民的利益为代价的改革，能够长期持续下去吗。 现在社会各界面对政府捉摸不定的财政金融政策，正在寻求自救的良策。所谓“预期性定价策略”，只不过是生产经营者减少政策成本所采取的一种权宜之计。真正的原因还在于政府的宏观调控政策。从根本上来说，政府的宏观调控政策不仅仅是一个刺激经济的政策，它同时还是一个兼顾公平的社会收入分配政策。假如仅仅为了满足经济发展速度的需要，而大量发行货币，通过增加财政支出促进经济的增长，那么，这样的宏观调控政策必然会导致整个国家的经济陷入到“悲惨性”增长的恶性循环之中——经济发展速度越快，整个国家经济失衡现象就越严重。之所以会出现这种状况，根本原因就在于中国的财政与中国的金融之间存在着“直通车”——财政与金融之间的关系是左边口袋与右边口袋之间的关系，政府加大财政投入，就意味着中央银行发行更多的钞票，而货币供应量的增加，必然会导致通货膨胀，而通货膨胀必然会导致居民的购买力下降。所以，每一次宏观调控都会使普通居民付出惨重的代价。西方国家财政与金融之间关系，是一种相互分离、互相制约的关系。政府发行国债，敦促金融机构购买，金融机构必须在权衡利弊的基础上，控制货币的发行量。当前美国联邦储备委员会超量发行货币购买美国国债，已经在美国国内形成了巨大的压力。美国一些经济学家直言不讳地指出，美联储主席不懂经济，不懂货币，只懂得增加货币的发行量。这说明在美国由于特殊的金融监管体制，使得美联储在货币发行的问题上，不能只听命于美国政府，还必须考虑到金融市场的需求，考虑到本国投资者的利益需要。这种相互制衡的财政金融体制，既可以确保美国的联邦政府在实施宏观调控政策的时候有所收敛，不能滥用“宽松的财政政策”，又可以保证美国联邦储备委员会在配合美国联邦政府实施宏观调控政策的时候，必须充分考虑到投资者的利益，不能无节制地实施“量化宽松的货币政策”。可以这样说，美国的分权制衡体制体现在宏观调控之中，就表现为美国财政部和美国的联邦储备委员会各司其职、各负其责，共同将美国国内的经济危机转嫁给其他国家。这是一种独一无二的财政金融体制，它确保美国经济长期稳定发展，同时又给其他国家特别是发展中国家带来无穷无尽的麻烦。中国的财政与金融之间的关系过于密切，以至于在实施宏观调控政策的时候，金融管理机构与财政管理机构不存在任何的压力，他们既不需要对投资者负责，同时也不需要对国家经济长期稳定发展负责。正是这种特殊的财政金融管理体制，使得中国宏观调控始终处于一种令人担心的状态。人们不知道宏观调控将会给经济带来怎样的灾难，也不知道宏观调控将会给人们的日常生活带来怎样的影响。 分析中国宏观调控政策和制度中存在的问题，我们必须重新审视西方经济学理论，在经过严密的论证之后，回答以下几个方面的问题： 第一，我们是继续实施稳健的财政政策，坚持数千年来形成的量入为出财政观念，还是大胆吸收借鉴西方国家的信用经济理论，积极推行赤字财政政策，不断扩张政府财政信用，以政府投资拉动经济的增长。 第二，储蓄经济学理论是否过时，在增加居民财产收入的过程中，是否应当鼓励居民适量储蓄，建立稳定的家庭收入结构。 第三，按照发展经济学的观点，农业部门向工业部门转化是现代化和城市化的必由之路，中国在经济发展的过程中，是否应当把公共资源集中在工业部门，通过优先培育大型城市，实现中国的现代化。具体到生产要素配置领域，中国的工资增长是否已经出现“刘易斯拐点”，中国是否会出现农业部门向工业部门大幅度转移劳动力的长期阶段。政府在公共资源配置过程中，究竟是应该向城市倾斜还是应该向中小城镇特别是农村倾斜。换句话说，我们是通过鼓励农民进城，实现中国的城市化，还是通过“造城”，实现中国的城镇化。 第四，中国的分税制改革是否应该加快步伐。现有的分税制结构是否应该进行脱胎换骨的改造。 第五，中国的货币政策与中国的财政政策究竟是怎样的关系。政府在宏观调控过程中是应该优先利用现有的货币资源，还是通过发行钞票解决政府投入资金问题。金融监管部门如何将超量发行的货币及时回笼，在不伤及无辜居民的情况下，尽快地控制通货膨胀。 对上述问题的分析和思考，或许能够形成中国的经济学理论体系。当一些经济学者不承认在西方经济学之外还有其他经济学的时候，包括印度学者在内的一些发展中国家经济学家，开始思考社会转型时期不发达国家经济发展所面临的理论问题。他们以自己的理论指导发展中国家的改革实践，以发达国家的改革实践丰富经济学的理论。这种关注现实的经济学发展思路，值得中国的经济学界认真反省。 崇洋媚外不会产生有价值的经济学理论，妄自菲薄不可能产生具有创新性的经济学观点。中国的经济学家一定要挺起胸膛，扪心自问，在中国经济发展中自己究竟应该扮演怎样的角色。 新经济学论文:新经济学下教育模式的对比 一、中日法学教育模式概观 (一）办学体制 中国目前法学教育体系最为复杂和混乱，多层次（从专科到博士）、多机构（从普通高校到法官学院、检察官学院、司法行政学院、电大、党校以及民办高校）、多渠道（正规的普通教育与非正规的成人教育并存）、多性质（公办与民办并存）、多导向（普通教育、专业学位教育、在职培训）[1]。 中国法学教育以公办高校为主，多种办学形式并存。民办高校为数不少，但无真正意义上的私立高校，大部分依附公立高校以二级学院形式存在。 日本法学教育体系层次清楚，重点突出。 主要教育资源投入占主体地位的全日制本科生培养，教育机构与渠道主要集中在普通高校的正规教育。素质教育与职业教育有机衔接，法学院系负责素质教育，法科大学院连接国家司法研修所负责职业教育。官办大学、私立大学二元体制并存，各有千秋，互成均势。 （二）管理体制 中国高校办学自主权不大，从招生、课程设置、培养方案都受到一定限制，管理机构庞杂，泛行政化。条件不足的高校唯有墨守成规，只求保住办学权，条件较好的高校则在现有体制内小修小补，无力作根本变革。 日本实行国家指导下的大学自治制度，高校的设置认可由国家依法掌握，大学设置标准和教育质量评价由民间机构负责[2]。各高校在学制、课程、招生方面享有很大的自主权，且管理机构简化，教授治校原则落到实处。 二、模式演进中的知识传承 知识通过社会内部不断的试错过程而务实演化，知识演化有赖于环境的稳定。人类知识的演化大部分不能归功于突发性的重大创新或革命，而应归功于广泛而渐进的适应性变革。知识分散并保留在千千万万人脑中，知识的传承需要环境的大体延续，有关法学的非可言传知识对制度环境要求则更高[3]。 中国近代法学教育肇始于清末，纵观近现代法学教育发展史，可谓三部曲：清末民初大泛滥，建国初期大萧条，改革开放。清末民初法学教育泛滥，质量低下，后经民国整顿，形成官办公校、优质私校共同发展的格局。各校应时而变，先后学习风格迥异的大陆法系（尤以学习日本为甚）、英美法系的教育模式，一时出现了“南东吴，北朝阳”的私立法科名校。建国初期，全面废除国民党六法全书，改造、清除旧司法人员重建司法队伍，引进苏联模式，又经院系调整，以政法教育代替法学教育，直至以政治运动取代政法教育[4]，中国一度进入法律虚无时代。历史总有惊人的相似，改革开放后法学教育犹如民初大泛滥：公立高校大上快上法学专业，知识基础几乎一穷二白，私立高校几经涤荡，肢解消失殆尽，大学自治精神难以复归。知识赖以传承的制度环境不复存在，头脑中内含法学知识的法律人被扫地出门，法律职业共同体无从形成，有关法学教育的非可言传知识从此断绝。法学一跃为“显学”却割裂历史、缺失灵魂。 日本法学教育模式历经缓慢演进。日本私立法教育源远流长，其不但引发近代教育的产生而且在整个教育体系中始终扮演重要角色：私立法校既是自由民权运动的载体，饱含强烈的在野精神，又是日本法治近代化的重要推动力，引领时代潮流[5]。日本私学甫一开始便有强烈的独立性、民间性、自治性的品格与灵魂，虽经政府政策统合，屡次整备，但未经大起大落故能顽强生存，独立精神弦歌不绝，知识基因得以延续传承。日本早先的私立法律学校发展成今天著名的综合性大学（如明治法律学校为明治大学前身、东京专门学校为早稻田大学前身，英吉利法律学校为中央大学前身），其学习、整合、继受外国法的传统一直未曾中断，对西方法学教育模式兼收并蓄，既引进英美的学徒制，又吸收了欧陆的合理主义理论教育方式[6]，形成法学争鸣。 日本法律共同体亦在不断变迁中逐步形成。既有启蒙思想家、在野的自由民权者举办私校，又有在职法务官僚举办官学，两大阵地交相传播法律思想与精神，法律知识得以扩散、传承。 三、模式运行中的内外制度 内在制度是群体内随经验演化的规则，外在制度是外在设计出来并依靠政治行动自上而下强加于社会的规则。制度一般都包含对违规行为的惩罚，内在制度的惩罚一般是分权化的、自发的社会反馈，而外在制度的执行一般通过正式的、有组织的机制[3]。实践中，内在制度和外在制度之间存在着明显的灵活转换，外部制度能为内部制度演化提供保护与支持职能。 中国外部制度设计者对法学教育模式的设计主观性强，长官意识浓烈，而国家法学教学指导委员会因专家委员临时性、分散性、从属性故而影响有限。当局设计的制度追求广覆盖大一统，从办学体制、管理体制、招生模式都整齐划一，导致千校一面甚至千生一面，完全忽略大学分层带来教育多元化、培养目标多元化、教学内容和教学方法多元化以及国家和社会对法律人才需求的多方面、分层次、多功能[7]。又因缺失正式的、有组织的惩罚，外部制度得不到有力执行。尤为严重的是，上层管理者无法关注到基层有益的内在制度，不能将其及时转化为可推广的外在制度，加之外部制度供给缺位，不能很好地保护、培育、支持、补充内在制度。 中国内部制度因历史断层频繁，外部制度保持压制态势，长期缺乏渐进演化的环境，内部制度一直未能成型。各高校竭力迎合上层统一设置的条条框框，未办法学专业者冲刺最低门槛，谋求办学权，已办者瞄准官方评估最低标准，但求合格过关。各高校法学专业坐享人口红利，暂无招生压力，跑马圈地，无需竞争，相互间也未构筑学习、竞争机制。加之法学教育与法律职业长期分离，司法实务界与法学教育界各自为政，现实法制与理论研究缺乏相互交流与促进[8]。法学教育界行业自律、自治制度及第三方约束机制无从形成。 日本外部制度一直比较宽松。1879年明治政府《教育令》实行教育行政权地方自治，自由主义政策使私立法学教育得以建立并壮大发展。即使政府统合将其纳入国家体制内，仍以财政、政策手段引导为主，不唯强制。至1918《大学令》实行国立、私立大学平等政策，二战后经美国的全面改造，在确立三权分立的资本主义法制体系同时，保留了私法领域内的日本法律传统，日本的法学教育体系一直未受根本性的外部制度冲击。 日本法学教育传统不断发展演变，主管当局也不苛求规范化、统一化，内部制度得以多向度演化，形成培养目标、学生特质、学校传统三大差异。第一，各大学基于培养目标的不同定位和思考，纷纷开展差异化发展策略，重于培养法曹者有之，重于培养政府官僚者亦有之。第二，日本法科大学生在选修课程方面远比中国更为丰富和自由，造就了其迥异的问题意识与批判精神。从某种意义上说，日本法科大学生是自己塑造自己[9]。第三，高校间差异源远流长，历史积淀形成的独特传统已深入学校体制、师生内心，坚持和维护传统差异的观念根深蒂固，且有内在制度予以保证。 坚持差异与传统须经得起竞争，日本温和宽缓的内外政策也蕴涵效仿与竞争机制，其逐渐演化成行业自律、自治制度——正式化内在规则（formalisedinteralrules），即教育共同体内在地创造大量制度，由第三方以有组织的方式在中间执行。目前日本法学界有几大法科学院认证评估机构，其中日辩联法务研究财团和大学标准协会较有影响，第三方机构对法科学院的课程设置、教学大纲、师资数量与能力、考试状况、成绩评定等作出评估，结果客观公正，一批质量不合格、甚至不符合设置标准的大学法学院名单向社会毫不隐讳公布，促其整改甚至迫其退出[10]。日本私学双雄之一的庆应义塾大学也曾被评定为整改措施很不充分，没有认识到问题的严重性，责令其重新整改。 新经济学论文:电信的新经济学综述 1高端市场和大众市场 传统经营者都千方百计把有钱人的腰包当作主要市场目标，因为赚富人的钱更容易。于是就有了专门为少数有钱人建造的总统套房和几百万元的高级轿车。 随着技术和社会的发展，这种高端市场策略在许多领域越来越遇到麻烦。因为物质资源是有限的，资源不可能沿着物质生产的直线模式无限增长。另一方面，随着经济结构的转型，市场从短缺经济进入了全面过剩，经济萧条可能是未来社会长期的表现形式。当高端消费者的物质需求获得满足以后，社会生产力还要不要继续发展？朝哪个方向发展？这是有远见的经济学家和企业家都需要认真思考的问题。 在网络产业领域，从高端市场向大众市场的转变趋势更加明显。根据网络经济法则，网络的使用价值与用户的平方成正比。根据信息流通规则，如果一个信息网络只有少数有钱人使用，谈何信息流量？有差异才产生信息流通的势能。在电信发展史上，已经有过不少采用高端市场战略而失败的教训。像可视电话、“铱星”系统和新加坡的CDMA等等，仅靠少量高端用户难以支撑一个必须覆盖全国甚至全球的网络，其结果是要么公司破产，要么把新建的网络全部拆除！ 2资源稀缺和欲望无限 传统经济学是建立在资源稀缺、欲望无限前提下的理论体系，基础资源是钢铁和能源。网络经济的基础资源是沙子（硅）和信息，资源不再稀缺，欲望也不再无限。网络服务的成本构成与价值实现形式正在给传统理论带来严重的挑战。 虽然早就有人提出过生产的根本目的不是为占有更多的物质财富，而是为了提高人类的生存质量。但是直到20世纪末，资源问题、环境问题日益突出，才使人类真正意识到过去的“康壮大道”已经不能再走下去了。 经济实践证明，未来社会不是物欲无限膨胀的社会。因为人类的理性迟早会认识到，传统经济的病根主要在于金融资本盲目投资生产大量物质产品，反过来遭受资源耗尽、自然环境和人文环境双双恶化的严重报复。人类最终只能依靠网络生产力对物质资源的代替效应，以更低廉的社会成本直接投资全民科技、教育和社会保障。 3经济个人主义和网络协同精神 市场经济的鼻祖亚当?斯密在200年前就提出一个悖论：人类在追求私人目标时，会在一只看不见的手的操纵下，实现社会资源最优配置和增进社会福利。也就是相信人类的本性是自私的，但市场规律又天然具有一种平衡约束力，使每个利己的经营者和消费者在不损害他人利益的情况下，实现社会利益最大化，后被西方经济学称作帕累托最优状态。但是这个最优状态在整个西方经济实践中并不存在，传统市场经济在多数情况下不能导致资源的最优配置。 美国著名经济学家萨缪尔森指出，完全依靠市场实现资源最优配置的情形具有“几乎可以说是奇迹般的偶然性”。假如经济生活中仅有市场这只“看不见的手”发挥作用的话，那末自由竞争结果更多的是低效率。前美国总统顾问斯蒂格利兹指出：“市场原教旨主义认为，市场本身会带来有效而公平的结果，华盛顿将这些观点奉为神明。其实，亚当?斯密那只看不见的手之所以看不见，原因是它根本就不存在⋯⋯市场的确有非常强大的力量，但是取消一切管制，市场同样无法运行”。 1994年诺贝尔奖获得者，经济学家纳什用数学方法证明了人们在非合作博弈中的平衡状态。最后的结论是，在人们的相互交往过程中，每个行为主体的完全利己主义决策结果肯定是低效率的。它实际上证明了亚当?斯密200年前提出的每个人自私自利就可以实现公共福利最大化的假设的不可实现性。 随着网络技术进步和信息的日益透明，摆脱这种困扰的机会终于来临。人们在多次交往或者重复博弈后发现，遵循平等合作规则要比通过欺诈获得少数几次不义之财更有利。一个新的经济学观点正在形成，那就是：乐意给予者自己将获得最多，只有为他人谋利益，自己才能获得合理利益。 与过去不同的是，网络创造了平等、协作的刚性气氛，网络协同精神受到青睐。也就是说，在网络环境中，唯利是图者越来越没有市场，损人利己者会很快得到报复。只有持平等合作态度，并为他人提供了有用价值者才能得到合理的回报。 4利润最大化和价值最大化 企业追求利润最大化一直是传统经济教科书的一条刚性定律。“企业目标就是创造超额利润”，“办企业就是要为股东赚钱”等口号也被写进我国许多企业家们的施政纲领。在这样的理论氛围和经营模式中，企业家最关心的是年度利润指标，所谓利大大干，利小小干，无利不干，导致企业短视。甚至不顾本企业实际条件，看到人家干什么赚钱就要干什么。当一种业务利润下降，就盲目转向另一种业务。 从近期的产业实践来看，往往越是急于获取高额利润，越是离利润更远。为了赚取更多利润，经营者很可能降低产品和服务质量，为了赚取更多利润，经营者很可能利用信息不对称（甚至制造信息不对称），在价格上大做文章。结果，国内外有许多企业由刚成立时的超额利润，到若干年后走向亏损和破产，就是因为沿袭传统经济的企业目标，急功近利而陷入困境。 随着信息越来越透明，社会越来越进步，现代企业目标也悄然发生了变化。在股份制的初期阶段，股东大会是企业的最高权力机构，股东就是要赚取利润，利润率越高，越能吸引股东们的进一步投资。在中期阶段，股东越来越多，董事会成为实际的最高权力机构，董事会主要是由一些经营专家组成，这些经营专家最关心的是企业品牌和企业业绩，股票升值还是贬值。股票持有者也希望股票升值而不是利润分红。发展到第三阶段，一个重要标志是股权继续分散，监事会成为企业的实际最高权力机构。监事会的首要责任是约束企业为社会创造价值，并在不污染环境、不危害社会的情况下得到合理的经济回报。 网络经济一个重要规律是梅特卡夫法则，就是网络价值与网络用户数的平方成正比。换句话说，就是网络创造的价值远远高于财务收益。所以一个有远见的企业家要首先认识到微利时代的到来，进而还要以价值最大化为企业的首要目标，合理利润只是实现价值最大化的自然结果。 5收益递减和收益递增 传统经济受资源、能源和交易费用的约束，单位生产成本总会随着产量的增加而上升，同时一个消费者占有实物财富越多，每增加单位财富对他的使用价值也会下降，从而形成收益递减效应。网络经济较少受资源、能源和交易费用约束，单位服务成本总是随着服务量的增加而下降。同时，一个人占有的信息越多，每增加一条信息对他的有用性才越大，因而形成收益递增效应。收益递增会造成某些小企业快速无边界扩张，形成新的集中垄断，比如微软公司、英特公司。在新经济领域，垄断可以看作是收益递增规律的逻辑性结果，但它又是破坏市场对资源的优化配置，产生官僚主义和企业内部非效率性的罪魁祸首。因此各国在产业实践中一方面实行政策性管制，一方面培育竞争对手以限制这种垄断的力量，以寡头形式实现有效竞争。现在看来，过于分散的小企业和过度集中的大企业都是工业时代的产物，网络时代的最后赢家是大型、分布、具有专业化优势的企业集团。 6数字鸿沟和网络均富 由于网络经济具备一种正反馈效应，也就是先期占有网络资源者将获得更多发展机会，后进入者则难以立足从中获利。换一个角度，一个人已经获得了大量信息，再增加一条信息对他产生的价值概率就高，相反，一个不掌握任何信息近乎白痴的人，给他一条重要信息也毫无价值。也就是更容易造成新的贫富悬殊。 另一方面，许多落后国家和地区，因为优先发展网络产业，利用信息均富效应，很快缩短了与发达地区的经济差距。据联合国在落后国家的调查，远程教育、远程医疗等高级网络服务在边远贫困地区的价值远比大城市高，那里的居民在特定情况下愿意支付高于城市的通信价格。当大运营商们对广大农村电信市场还不屑一顾的时候，一些有远见的企业家已经看到这里孕育着重要的潜在市场。 从自然属性看，工业商品在于内部性和独占性，信息服务在于外部性和共享性。也就是说，信息价值与价格（趋于成本）取向是相背离的。所以总体上讲，工业经济容易产生两极分化，网络经济更能促进共同富裕。目前出现数字鸿沟的主要问题在于按照传统市场经济规则使价格与价值脱节，要想使农村的潜在市场变成显在市场，社会尚缺少一种为穷人服务也有利可图的制度安排和机制。 各国的普遍做法是建立普遍服务基金制度，以专项基金方式贴补边远地区网络建设成本和运营成本过高部分，也就是形成一种服务穷人也不吃亏的制度安排。 我国近期实行大运营商包干村村通电话的普遍服务办法可能是个立竿见影的政策，但是从长远看电信普遍服务不仅是村村通电话，而是先进电信与信息服务的全面覆盖和“家家通”。除了传统电话之外，还要包括网上教育，网上医疗，网上交易，网上政府。只有将先进的信息服务向占80％人口的广大农村渗透，才能成为全面建设小康的一个重要标志。因此，打造一种电信与信息普遍服务的激励机制，可能是政府一项更重要的责任。 各国政府重视普遍服务的另一个深层原因还在于网络产业的新经济属性。工业产品可以定位于少数人消费的市场，而网络服务必须定位大众市场。未来的赢家一定属于那些能够变潜在的大众市场为显在市场的企业集团。所以说，除了普遍服务基金制度之外，一个有远见的网络企业家应该积极开拓大众市场，主动承担普遍服务的责任。 新经济学论文:电信服务的新经济学诠释 1高端市场和大众市场 传统经营者都千方百计把有钱人的腰包当作主要市场目标，因为赚富人的钱更容易。于是就有了专门为少数有钱人建造的总统套房和几百万元的高级轿车。 随着技术和社会的发展，这种高端市场策略在许多领域越来越遇到麻烦。因为物质资源是有限的，资源不可能沿着物质生产的直线模式无限增长。另一方面，随着经济结构的转型，市场从短缺经济进入了全面过剩，经济萧条可能是未来社会长期的表现形式。当高端消费者的物质需求获得满足以后，社会生产力还要不要继续发展？朝哪个方向发展？这是有远见的经济学家和企业家都需要认真思考的问题。 在网络产业领域，从高端市场向大众市场的转变趋势更加明显。根据网络经济法则，网络的使用价值与用户的平方成正比。根据信息流通规则，如果一个信息网络只有少数有钱人使用，谈何信息流量？有差异才产生信息流通的势能。在电信发展史上，已经有过不少采用高端市场战略而失败的教训。像可视电话、“铱星”系统和新加坡的CDMA等等，仅靠少量高端用户难以支撑一个必须覆盖全国甚至全球的网络，其结果是要么公司破产，要么把新建的网络全部拆除！ 2资源稀缺和欲望无限 传统经济学是建立在资源稀缺、欲望无限前提下的理论体系，基础资源是钢铁和能源。网络经济的基础资源是沙子（硅）和信息，资源不再稀缺，欲望也不再无限。网络服务的成本构成与价值实现形式正在给传统理论带来严重的挑战。 虽然早就有人提出过生产的根本目的不是为占有更多的物质财富，而是为了提高人类的生存质量。但是直到20世纪末，资源问题、环境问题日益突出，才使人类真正意识到过去的“康壮大道”已经不能再走下去了。 经济实践证明，未来社会不是物欲无限膨胀的社会。因为人类的理性迟早会认识到，传统经济的病根主要在于金融资本盲目投资生产大量物质产品，反过来遭受资源耗尽、自然环境和人文环境双双恶化的严重报复。人类最终只能依靠网络生产力对物质资源的代替效应，以更低廉的社会成本直接投资全民科技、教育和社会保障。 3经济个人主义和网络协同精神 市场经济的鼻祖亚当?斯密在200年前就提出一个悖论：人类在追求私人目标时，会在一只看不见的手的操纵下，实现社会资源最优配置和增进社会福利。也就是相信人类的本性是自私的，但市场规律又天然具有一种平衡约束力，使每个利己的经营者和消费者在不损害他人利益的情况下，实现社会利益最大化，后被西方经济学称作帕累托最优状态。但是这个最优状态在整个西方经济实践中并不存在，传统市场经济在多数情况下不能导致资源的最优配置。 美国著名经济学家萨缪尔森指出，完全依靠市场实现资源最优配置的情形具有“几乎可以说是奇迹般的偶然性”。假如经济生活中仅有市场这只“看不见的手”发挥作用的话，那末自由竞争结果更多的是低效率。前美国总统顾问斯蒂格利兹指出：“市场原教旨主义认为，市场本身会带来有效而公平的结果，华盛顿将这些观点奉为神明。其实，亚当?斯密那只看不见的手之所以看不见，原因是它根本就不存在⋯⋯市场的确有非常强大的力量，但是取消一切管制，市场同样无法运行”。 1994年诺贝尔奖获得者，经济学家纳什用数学方法证明了人们在非合作博弈中的平衡状态。最后的结论是，在人们的相互交往过程中，每个行为主体的完全利己主义决策结果肯定是低效率的。它实际上证明了亚当?斯密200年前提出的每个人自私自利就可以实现公共福利最大化的假设的不可实现性。 随着网络技术进步和信息的日益透明，摆脱这种困扰的机会终于来临。人们在多次交往或者重复博弈后发现，遵循平等合作规则要比通过欺诈获得少数几次不义之财更有利。一个新的经济学观点正在形成，那就是：乐意给予者自己将获得最多，只有为他人谋利益，自己才能获得合理利益。 与过去不同的是，网络创造了平等、协作的刚性气氛，网络协同精神受到青睐。也就是说，在网络环境中，唯利是图者越来越没有市场，损人利己者会很快得到报复。只有持平等合作态度，并为他人提供了有用价值者才能得到合理的回报。 4利润最大化和价值最大化 企业追求利润最大化一直是传统经济教科书的一条刚性定律。“企业目标就是创造超额利润”，“办企业就是要为股东赚钱”等口号也被写进我国许多企业家们的施政纲领。在这样的理论氛围和经营模式中，企业家最关心的是年度利润指标，所谓利大大干，利小小干，无利不干，导致企业短视。甚至不顾本企业实际条件，看到人家干什么赚钱就要干什么。当一种业务利润下降，就盲目转向另一种业务。 从近期的产业实践来看，往往越是急于获取高额利润，越是离利润更远。为了赚取更多利润，经营者很可能降低产品和服务质量，为了赚取更多利润，经营者很可能利用信息不对称（甚至制造信息不对称），在价格上大做文章。结果，国内外有许多企业由刚成立时的超额利润，到若干年后走向亏损和破产，就是因为沿袭传统经济的企业目标，急功近利而陷入困境。 随着信息越来越透明，社会越来越进步，现代企业目标也悄然发生了变化。在股份制的初期阶段，股东大会是企业的最高权力机构，股东就是要赚取利润，利润率越高，越能吸引股东们的进一步投资。在中期阶段，股东越来越多，董事会成为实际的最高权力机构，董事会主要是由一些经营专家组成，这些经营专家最关心的是企业品牌和企业业绩，股票升值还是贬值。股票持有者也希望股票升值而不是利润分红。发展到第三阶段，一个重要标志是股权继续分散，监事会成为企业的实际最高权力机构。监事会的首要责任是约束企业为社会创造价值，并在不污染环境、不危害社会的情况下得到合理的经济回报。 网络经济一个重要规律是梅特卡夫法则，就是网络价值与网络用户数的平方成正比。换句话说，就是网络创造的价值远远高于财务收益。所以一个有远见的企业家要首先认识到微利时代的到来，进而还要以价值最大化为企业的首要目标，合理利润只是实现价值最大化的自然结果。 5收益递减和收益递增 传统经济受资源、能源和交易费用的约束，单位生产成本总会随着产量的增加而上升，同时一个消费者占有实物财富越多，每增加单位财富对他的使用价值也会下降，从而形成收益递减效应。网络经济较少受资源、能源和交易费用约束，单位服务成本总是随着服务量的增加而下降。同时，一个人占有的信息越多，每增加一条信息对他的有用性才越大，因而形成收益递增效应。收益递增会造成某些小企业快速无边界扩张，形成新的集中垄断，比如微软公司、英特公司。在新经济领域，垄断可以看作是收益递增规律的逻辑性结果，但它又是破坏市场对资源的优化配置，产生官僚主义和企业内部非效率性的罪魁祸首。因此各国在产业实践中一方面实行政策性管制，一方面培育竞争对手以限制这种垄断的力量，以寡头形式实现有效竞争。现在看来，过于分散的小企业和过度集中的大企业都是工业时代的产物，网络时代的最后赢家是大型、分布、具有专业化优势的企业集团。 6数字鸿沟和网络均富 由于网络经济具备一种正反馈效应，也就是先期占有网络资源者将获得更多发展机会，后进入者则难以立足从中获利。换一个角度，一个人已经获得了大量信息，再增加一条信息对他产生的价值概率就高，相反，一个不掌握任何信息近乎白痴的人，给他一条重要信息也毫无价值。也就是更容易造成新的贫富悬殊。 另一方面，许多落后国家和地区，因为优先发展网络产业，利用信息均富效应，很快缩短了与发达地区的经济差距。据联合国在落后国家的调查，远程教育、远程医疗等高级网络服务在边远贫困地区的价值远比大城市高，那里的居民在特定情况下愿意支付高于城市的通信价格。当大运营商们对广大农村电信市场还不屑一顾的时候，一些有远见的企业家已经看到这里孕育着重要的潜在市场。 从自然属性看，工业商品在于内部性和独占性，信息服务在于外部性和共享性。也就是说，信息价值与价格（趋于成本）取向是相背离的。所以总体上讲，工业经济容易产生两极分化，网络经济更能促进共同富裕。目前出现数字鸿沟的主要问题在于按照传统市场经济规则使价格与价值脱节，要想使农村的潜在市场变成显在市场，社会尚缺少一种为穷人服务也有利可图的制度安排和机制。 各国的普遍做法是建立普遍服务基金制度，以专项基金方式贴补边远地区网络建设成本和运营成本过高部分，也就是形成一种服务穷人也不吃亏的制度安排。 我国近期实行大运营商包干村村通电话的普遍服务办法可能是个立竿见影的政策，但是从长远看电信普遍服务不仅是村村通电话，而是先进电信与信息服务的全面覆盖和“家家通”。除了传统电话之外，还要包括网上教育，网上医疗，网上交易，网上政府。只有将先进的信息服务向占80％人口的广大农村渗透，才能成为全面建设小康的一个重要标志。因此，打造一种电信与信息普遍服务的激励机制，可能是政府一项更重要的责任。 各国政府重视普遍服务的另一个深层原因还在于网络产业的新经济属性。工业产品可以定位于少数人消费的市场，而网络服务必须定位大众市场。未来的赢家一定属于那些能够变潜在的大众市场为显在市场的企业集团。所以说，除了普遍服务基金制度之外，一个有远见的网络企业家应该积极开拓大众市场，主动承担普遍服务的责任。

摘要： 课程思政理念的提出和落实能促进高职公共艺术课程教学活动的全面创新，有助于对高职公共艺术课程教学活动进行全面优化，有意识地培养学生的综合素质。本文从课程思政理念入手，针对高职公共艺术课程教学改革创新过程中课程思政体系的构建加以探究，旨在能够优化创新课程思政教育的指导效果，辅助学生对高职公共艺术课程知识内容的有效学习。 关键词： 课程思政；高职教育；公共艺术课程；教学创新 公共艺术课程承担着对学生艺术素养进行培养的重要任务，新时期在对学校教育进行改革的过程中，选择公共艺术课程作为切入点，探索课程思政教育理念的合理化开发和渗透，能够显著改善高职院校公共艺术课程教学活动的综合效果，对学生的综合素质加以培养，展现公共艺术课程思政建设对学生的综合影响力。因此新时期在探索教育教学改革的过程中，要注意将课程思政建设作为切入点，以课程思政建设促进公共艺术课程的创新组织规划，彰显课程思政的价值和作用，引领高职院校学生综合素质培养工作的创新组织推进。 一、课程思政理念下公共艺术课程创新的要点 在高职院校人才培养模式全面改革创新的过程中，有意识地引入课程思政的建设理念，对公共艺术课程教学活动进行系统的改革创新，能够引领课程思政建设工作的优化发展，能为人才培养工作的系统推进提供良好的支持。结合高职院校人才培养工作的特色和公共艺术课程发展需求，在高职院校针对公共艺术课程教学活动进行创新的过程中，要想构建大思政的组织模式，构建融合并进的课程教学体系，应该注重以下几个方面的工作要点： （一）课程教育理念凸显开放性 在公共艺术教育体系中，艺术教育活动的开展承担着培养学生综合素质、思想道德素养的重要任务，艺术教育的科学组织推进能强化学生的道德情操、启迪学生的智慧、培养学生的才情，促进学生思想境界的提升，使学生的人格得到进一步完善。因此在高职院校开展公共艺术课程教学活动的过程中，应该将思政教育与公共艺术课程教学活动紧密地融合在一起，突出公共艺术课程内容的丰富性，在跨学科融合的基础上从多角度强化学生的审美体验、审美情感，从而促进道德情感教育在思政教育体系中的多元化融合和渗透，使思政教育的组织实施能够实现育人目标，能为高职院校育人工作的开展提供重要的辅助，可以在开放化的教育环境中引领学生学习和成长，有效促进学生思想道德素质的全面提升。 （二）课程内容注重特色性 在基于高职院校公共艺术课程进行改革创新的过程中，应该深刻认识到多数高职院校现阶段已经开设了公共艺术课程，但是在课程内容的选择方面具有普遍性的问题，课程内容的系统性和特色不足的问题明显，多数教学计划都是教师随意制定，无法与学生的专业发展和职业特色关联在一起，会影响学生对课程内容的综合学习效果，也会制约公共艺术课程特色教育模式作用的充分发挥。在此情况下，在针对公共艺术课程教学活动进行改革的过程中，有意识地探索课程思政体系的构建，可以结合高职院校人才培养工作特色发展的需求，尝试提供丰富的教育资源，关注课程教学活动与马克思主义思想的内在契合度，从而明确社会主义核心价值观的取向，以公共艺术课程引领高职院校思政教育的科学发展和系统推进，帮助高职院校的学生树立正确的人生观和价值观，有效引领高职院校的学生在学习和成长过程中实现全面发展的目标。 （三）课程体系构建大格局 公共艺术课程体系建设实践中，应该结合课程思政理念的影响，探索大格局的设计和开发，从而有效提升课程教学活动的综合发展成效，为人才培养工作的科学组织推进奠定坚实的基础。在实际工作中，应该注意结合高职教育的发展情况进行分析，在对公共艺术课程教学活动进行系统设计和规划的角度，课程教学主题的筛选应该关注社会民生，课程教学内容的整合应重视学生思想道德素养的提升，从课程思政建设的角度促进公共艺术课程与思政课程的紧密融合，使教育教学活动能对学生的学习和成长产生积极的影响，能有效带动学生实现全面发展的目标，不仅能提高学生的职业竞争力，有效促进学生专业水平得到进一步发展，还能通过大思政发展格局的构建，使思政教育与公共艺术课程教学、与学生的专业发展紧密地融合在一起，在良好教育格局的支撑下辅助学生对课程内容的针对性探索，从而展现教育教学活动的价值，逐步促进高职人才培养质量的进一步提升[1]。 二、课程思政理念下高职公共艺术课程改革创新措施 在全面推进课程思政建设的背景下，高职院校的公共艺术课程教学活动要想实现全面创新的目标，就要从多角度对教学活动进行系统的变革，有效辅助学生对思政内容的学习和对公共艺术知识的探索，有效支撑高职院校人才培养工作的科学组织发展。 （一）优化顶层设计，明确融合方向 在思政教育理念下对高职院校公共艺术课程教学活动进行改革创新，较为重要的一点就是要优化顶层设计活动，系统明确思政教育的方向，有效引领人才培养工作的创新发展。在实际工作中，要从制度的优化和培养计划的完善等角度，对顶层设计进行优化，细化教学目标，为公共艺术课程教学活动的开展提供积极的目标导向，显著改善公共艺术课程思政教学活动的综合效果。首先，要将艺术鉴赏和艺术实践作为主要的课程建设方向，构建完善的思政公共艺术课程体系，有意识地促进公共艺术课程思政建设活动的创新，从学生专业发展和职业需求入手，多角度对公共艺术课程领域的隐性思政资源进行挖掘，使公共艺术课程在人才培养方面的作用得到进一步展现。其次，要构建双融合的课程思政育人工作体系，坚持将人作为基本的目标，对公共艺术课程体系中的人文教育内容进行挖掘，与社会主义核心价值观教育进行系统的融合，使学生能结合自身职业特色不断地学习知识和发展自己，成为特色职业人才。在此基础上，有意识地促进教学研究与实践改革活动的融合，通过公共艺术领域课程体系的重新构建，有效促进人才培养工作的内涵式发展，从而使教育活动的设计和规划能促进人才培养质量和效能的逐步提升。最后，要将审美教育作为核心思想，发挥课程思政教育的积极引领作用，将培养高职院校的学生价值选择能力作为教学改革工作的核心要点，有效促进课程思政教学活动的高质量推进，为新时代背景下公共艺术课程教学活动的成功转化创新提供良好的支持。例如在优化顶层设计的基础上，结合课程思政的思想理念适当的筛选公共艺术课程教学内容，教师在教育教学实践中可以筛选东西方音乐鉴赏方面的教学内容，以音乐鉴赏陶冶学生的情操，将音乐艺术鉴赏作为职业教育的辅助性工具，不断对教学活动进行适当的调整和规划，从而显著改善课程教学活动的综合效果，对学生的综合素质实施高效化的训练[2]。 （二）丰富教育内涵，增加公共艺术课程深度 在针对高职院校公共艺术课程教学活动进行重新设计和规划的过程中，有意识地丰富教育内涵，从多角度对教育教学活动的组织设计进行开发，能够引领公共艺术课程教学活动的创新发展，可以促使教学活动的设计为高职院校人才培养工作的开展提供重要的辅助，从而显著改善人才培养工作的综合发展效能。首先，应该深化新时代背景下高职院校思政教育内涵的研究，有意识地将思政教育与公共艺术课程教学活动紧密地融合在一起，以思政教育活动的组织规划丰富公共艺术课程的内涵，构建能受到高职院校学生广泛欢迎的思政教育公共艺术课程教学体系，支撑高职院校学生对思政内容的系统学习。其次，将充分发挥示范引领的效应，彰显主渠道的教育辅助功能和主课堂的教育支撑功能，在政府部门的积极带领下，促进思政教育的亲和力和针对性得到显著的提升，以公共艺术课程教学活动的开展支撑思政教育活动的合理化组织推进，辅助学生对公共艺术课程的学习，进一步突出课程思政教育教学活动的综合效果。最后，要将课程教学活动作为基本的载体，将“立德树人”根本任务的践行作为核心思想，有效发挥“知识传授与价值引领相结合”的先导作用，不断对课程教学的内涵进行丰富和创新，有效提升公共艺术课程教学活动的深度，将育人工作融入课堂内外，使高职院校学生的综合素质能得到合理化的培养，切实提升公共艺术课程教学活动的综合效果。例如，在基于音乐艺术课程教学活动的组织实施及在渗透课程思政教育理念的过程中，可以尝试有意识地开展中国风歌曲、红色革命歌曲等的鉴赏活动，可以选择较为经典的曲目，如《黄河大合唱》等组织学生进行鉴赏，在音乐鉴赏中促进审美教育的渗透和爱国主义情感的充分激发，将公共艺术课程教学与思政教育活动紧密地融合在一起，对学生的综合素质实施高效化的教育和培养，逐步提升高职院校人才培养工作的综合发展成效[3]。 （三）创新教学方案，强化价值观引领教育 按照新时代背景下思政教育的要求，高职院校在组织开展人才培养工作的过程中，要有意识的针对教学活动的组织实施方案进行优化创新，以教学方案的优化设计和教学活动的科学组织规划引领学生对课程知识的学习，切实凸显思政课程教学活动的综合影响力，为学生对课程知识的深度挖掘夯实基础。因此新时期在教育教学活动中，要对教学组织方案进行适当的优化设计，在价值观的引领下有效提高育人工作的综合发展成效。首先，要根植于公共艺术课程教学活动的本身，在课程教学实践中将对人类视觉艺术历史的解读作为重点，对课程教学中与学生职业发展关联较为密切的艺术教育要素、美学教育要素和道德引领教育要素进行挖掘，为学生展示具有民族特色的优秀艺术作品，有效辅助学生对课程知识内容的系统探究。其次，要发挥课程思政教学大纲的积极指引作用，对公共艺术课程领域的优秀作品进行筛选，取其精华优化教学活动，从知识传授、能力引领和道德素养培养的角度对教学活动进行系统的设计和创新，促进综合教育活动质量和效果的提升，有效彰显高职公共艺术课程教学的人才培养价值和效果，促进思政教育和人才培养工作的开展取得良好的发展效能。最后，要重点针对关联教育和课程教学案例进行系统的开发，教师在对公共艺术课程教学活动进行改革的过程中，可以重点从环境熏陶和案例解析的角度辅助学生对课程内容的系统学习，逐步形成知识和育人高度契合的发展状态，对学生的社会责任感加以培养，保障学生品行操守的逐步强化，为高职院校学生正确人生观和价值观的树立提供良好的支撑[4]。例如在音乐类公共艺术课程教学活动中，为了能通过教学方案的优化设计引领学生在公共艺术课程中对思政内容的系统学习，教师在筛选教学内容和教学资源的过程中，就可以尝试将各地区特色的教育资源作为切入点，通过展现地区特色音乐资源的方式引领学生认识到中国传统音乐文化的博大精深，并借助音乐文化内容的挖掘适当地渗透爱情观教育、价值观教育、世界观教育和人生观教育等，有意识地借助公共艺术课程教学活动的组织设计对学生良好的道德品质进行训练，从而使音乐艺术教育与课程思政建设紧密地融合在一起，优化育人工作的综合发展成效，为人才培养工作的科学组织推进提供强有力的支持。如此就能借助教学方案的创新，构建公共艺术课程教学领域价值观引领方面的教育组织活动，切实提升学校育人工作的发展成效，使学校公共艺术课程教学活动能实现高效化发展和高水平推进的目标。 （四）改革教学方法，激活情感体验空间 公共艺术教育本身属于情感性教育的范畴，教师在教学中引导和带领学生感知艺术内涵，与音乐情感的充分激活存在密切的联系。因此在针对公共艺术课程教学活动进行改革的过程中，教师可以有意识地结合新时代的影响对教育教学方法进行改革创新，构建全新的情感体验教学活动，辅助学生对公共艺术课程内容的学习，进一步突出课程教学活动的综合效果。一方面，要尝试构建信息化的课堂教学活动，采用多媒体教学情境创设的方法对公共艺术课程教学中涉及的教学情境进行系统的还原，形成寓教于乐的教学组织体系，有效激发学生对课程知识学习的积极情感，从而提升信息化教学活动的整体质量和水平，使学生的综合素质得到进一步锻炼[5]。另一方面，要注意探索社会实践类型公共艺术课程教学活动的设计和规划，在公共实践、社会实践教学中，强化学生对公共艺术课程内容的情感体验，在情感的刺激和激发下有效促进学生对课程内容和知识的学习，通过强化学生的情感体验空间，切实提升教学活动的整体影响力，对学生综合素质实施高效化的培养。如此就能在情感体验教学活动的支撑下，使高职院校公共艺术课程教学活动的开展可以产生对学生群体的较强影响力，能激发学生的积极情感思想，促进学生思想道德素养水平的不断优化，从而有效提高课程教学活动的综合影响力。例如教师在带领学生对音乐类公共艺术课程内容进行学习的基础上，在教学活动中为了能通过课程思政强化学生的社会责任意识，就可以组织感兴趣的学生参与音乐合唱和经典音乐表演慰问敬老院老人、关爱福利院儿童的社会实践活动，将公共艺术教育与社会实践活动紧密地融合在一起，使学生在学习公共艺术领域课程内容的同时，能在社会实践中激活情感，形成积极健康的教育理念和教育思想，有效促进学生思想道德素质水平的逐步提升。这样就能在公共艺术实践教育中有效强化学生的社会责任意识，激活学生的爱国情怀，提升高职院校育人活动的综合效果。 （五）培育师资人才，打造高素质育人队伍 在高校育人工作实践中，师资队伍的合理化构建能够显著改善育人工作的综合效果，使学校教育教学活动的整体质量得到显著的提高。因此新时期在对教学活动进行设计和规划的过程中，要注意有意识的对课程思政教学活动进行设计和开发，从课程思政的角度对高职院校公共艺术课程教师的综合素质加以培养，使他们能以较强的思政教育能力参与到教学活动中，对学生实施高质量的思政训练。一方面，要积极组织高职公共艺术课程教师学习专业艺术理论知识和实践技能，引导他们从课程思政的角度对教学活动的改革创新加以思考，使他们能从思政课程与公共艺术课程联合的角度，重新对公共艺术课程教学方案进行设计和优化，形成完善的育人工作体系，使公共艺术课程教学效果得到进一步提升。另一方面，要针对高职公共艺术课程教师制定完善的师资培训方案，明确教师的思想道德素质标准，使教师在讲解公共艺术课程的同时，在潜移默化中促进思政内容的有效渗透，深化公共艺术课程教学的思政内涵，进一步提高教师开展思政教育教学活动的能力，从而改善学校公共艺术课程教学活动的综合效果，对高职院校学生的综合素质实施合理化的培养和锻炼[6]。这样就能强化师资保障，使高职院校课程思政建设能取得高水平的发展成效，可以为高职院校育人工作的创新推进提供相应的支持。 三、结语 综上所述，基于课程思政理念的指导，高职院校在开展公共艺术课程教学活动的过程中，需要有意识地对课程思政建设进行改革创新，促进完善教学体系的构建，有效引导学生对思政内容的系统学习和探究，从而优化创新人才培养工作的综合效果，促使人才培养工作的开展能取得良好的发展成效。在此背景下，要准确定位课程思政对高职公共艺术课程教学活动的影响，有意识地探究课程思政对公共艺术课程教学活动的重要引领作用，从而提高公共艺术课程教学活动的综合效果，助力高职院校人才培养工作的全面系统创新。 作者：李博雯 单位：江苏电子信息职业学院

工商管理对经济发展的影响:工商管理对经济发展的促进作用研究分析 [摘 要]工商管理ο执社会经济发展有着监察作用，能对整个经济体系进行宏观调控，对社会经济的发展有着非常良好的促进作用，因此，要对工商管理进行系统的研究寻找出其对经济能起到促进作用的方面，并对其重点加强，然后找到其中的不足进行改进。本文整理了整个工商管理的发展史，从其基本职能和特点出发，分析其对经济发展的各方面作用，希望通过分析可以对工商管理的发展起到积极的作用。 [关键词]工商管理；经济发展；促进作用 随着改革开放的实施，我国国内市场和世界市场的接触越来越频繁，这不仅为国家进步带来许多机会与利益，也使市场愈加混乱。要想使国家进步、社会发展就必须打开国门，避免重蹈覆辙，这要求工商管理部门要时时对市场进行监管，进一步加大管理力度，转变自身的监管措施，使其更加完善、更加有针对性，努力克服现在市场管理的困难，在自身与相关法律的监管下，创造更加稳定的市场环境。 1 工商管理的发展历程 1.1 原始阶段 这一阶段主要是随着资本主义的发展而逐步形成的，这一阶段的管理者通常会主观认为员工在工作中不会使用自己的全部精力，会出现偷懒或其他消极的状态，管理者必须要采取一定的手段才能避免这种现象的发生。这些都是管理人员的臆断，完全没有结合实际情况和进行调查，在这一阶段还没有形成完整的体系和方法。对于工人的工作也没有工序的划分和完整的操作准则，完全是由老员工自己摸索并传授给新员工，这使生产速度缓慢，生产效率不高。这一阶段也称作经验管理阶段。但随着经济的逐渐增长，这样的管理模式已经不能满足生产需要，所以在相关管理人员的摸索过程中产生了一种新的模式。 1.2 发展阶段 在经济进步的同时，资本主义市场也在逐渐进步，使一些企业的规模越来越大。若只是根据个人经验进行管理，已经无法实现对整个工厂的管理，这使科学管理的方式出现。在我国处于这一阶段时，相关人员曾用四个词概括了其主要特点：调整、巩固、充实、提高，但因为当时我国相关方面的管理还没有形成完善的体系，还有很大的缺陷，使这一阶段的理念、核心都有一定的破坏。 1.3 现代阶段 在现代体系中主要是注重规范化和概括化，注意培养人才，以集体为重，加强信息的管理，重视工作效率和工作成果。因此，国家应专门立法，加强对这一理念的实施。且在这一阶段，还有一些与之相关的概念与规定也逐渐清晰。 2 工商管理的职能和特点 2.1 工商管理职能 工商管理可以对经济发展起到管理的作用，因为市场的走势是毫无规律可言的，只有通过人为的把控与调整，才能使其向有利的方向发展，在我国加入了WTO后，通过将自身发展特点与国际相结合，使国内外的企业交流逐渐加深，同时我国也大力欢迎国外企业来我国投资，通过外企注资，使我国的经济进一步发展。同时，在这对外交流的情况下，如果没有完善的管理体系，也容易对我国造成十分负面的影响，所以现代经济管理是经济发展的一个保护机制，对其发展起到了促进作用，还能帮助去除一些有害因素。相关部门通过对市场的各种把控，使没有规律的市场发展得到规范，使更多商家获取更大的利益，也使消费者对自身权益的保护更加有力，进一步促进了经济的发展。 2.1 特点 工商管理其实是一种行政管理手段，其本质是努力打造一个良好的市场环境。与其他政府部门有着根本性的差别，这一部门不需要有专门的基金和项目规划。它的职责是建立良好的市场氛围，使其有利于经济的发展和社会的进步。因为我国市场各部分之间的联系比较密切，所以只要是一部分出现问题，很容易导致整个市场的崩盘，这更加体现出工商管理对我国的重要性，只有在对整个市场干预规范后，才能使各种活动在有序的环境下进行，最终使市场在良好的条件下逐渐进步。对于整个监管方式来说，其手段与方法较多，在我国主要是行政处罚与行政指导，通过对整个市场进行把控，使其在良好的环境下发展。从我国的法律看，与工商管理有关的法条基本占了一半以上，这也体现出我国对这一方面的重视，让相关部门对于不合理现象有法可依，使整个市场更加规范。这一系列措施的实施，不只是为了国家更好的发展，还是为了使消费者的权益得到更好的保障，在工商管理部门的整个监管工作中，大部分工作都是以帮助消费者维权为基本目标，这也是对消费者的基本保障。最重要的一点是，工商管理不是一种定期性活动，而是每天都应该进行的，只有对市场进行时时监督，才能把握市场的动态并根据其变化进行调整，这不仅有利于市场的稳定发展，还能促进经济的进一步增长。 3 工商管理对经济的促进作用 3.1 对整体经济的促进 工商管理对经济的促进作用是非常直观的，主要体现在现在的管理部门与商家之间已经不是传统的上与下的关系，已经转变为合作关系，再加上各种制度的不断完善，使市场环境更加公平有序，另外，现在的工商管理办法已经逐渐转变为现代管理办法，并从多方面进行相关管理，通过进一步研究使相关人员对市场的管理更加透彻。在改革开放以来，无论是个体还是整个市场的改变都体现了工商管理的成功，相关方面基本能做到按律办事。经济的不断增长使整个市场暴露出越来越多的问题，相关部门也应根据这些问题制定相关法律法规，进而使相关部门可以依法办事，并解决各种经济方面的问题，使消费者的权益得到更好的保障。 3.2 对经济体制改革的促进 因为我国经济的快速发展，一方面国内的相关企业不断发展，又因为改革开放使大量外企不断进入我国，这不断促进整个经济体制进行改革，使整个市场环境更加公平，也促进了企业的发展。换句话说，工商管理极大地促进了经济体制的改革。之所以能起到这样的作用，主要是因为其不同于以往的模式，不仅能让企业得到发展，还能使个体之间相互结合、共同进步。目前，这一良好作用还在持续，并会对整个经济市场发挥越来越大的作用。 3.3 对企业的促进 2008年是我国在工商管理方面取得巨大进步的一年。在2008年，我国立法规定了一些与企业相关的条例，并对一些基本信息进行了统计，对一些有利于企业发展的条例进行了细化。由此可看出，工商管理的进一步加强，不断促进了各个层级的发展，其对企业的改革也有着巨大的促进作用。如政府与企业分离、农业和教育等事业的扶持，对经济落后地区和缺少资金的中小企业的帮扶。 3.4 对保护消费者权益的促进 国家对相关行业的重视程度逐渐提升，有关法律也越来越完善，工商部门对消费者权益的保护也越来越重视，不断依据相关法律法规坚决打击不合理的现象，并进一步将相关法律进行推广。通过工商部门的宣传，无论是商户还是消费者都能对其有一定的了解，大大减少了违法现象的发生。相关部门的工作人员也要保证自身的工作能够做到位，使一切违法行为都无处藏身。工商管理不只是在经济市场方面有良好的促进作用，对整个社会的发展也具有一定的益处。 4 结 语 工商管理对经济的促进作用是无可替代的，不论是在完善国家法规建设、对市场经济的监控方面，还是在保障消费者权益方面都起到了重要的作用。在以后的发展中要想使经济市场能进一步发展，就需要国家加大对工商管理部门的建设力度，通过工商部门对市场的监管，保证市场正常运行。相关人员也要在其位谋其政，不能玩忽职守，为我国经济发展添砖加瓦，努力建设完整的工商管理体系。 工商管理对经济发展的影响:工商管理对促进经济发展的影响研究 摘要：随着经济全球化的不断推进，国内市场经济的不断发展，我国经济建设取得了快速发展。但是，在发展的过程中，经济发展也面临着前所未有的挑战。这种状况下，工商管理逐渐成为一种调节市场发展经济、维持市场建设的重要工具。并且在调节的过程充分的将其中的作用全部展现出来，才能够更好的完善我国经济的建设与发展。基于此，本文就工商管理对促进经济发展的影响进行科学合理的研究与探索。 关键词：工商管理；经济发展；影响；研究与探索 众所周知，企业建设是是完善和推进我国市场经济的重要因素，而企业在管理方面的情况也会我国经济发展情况有着直接的作用影响，为了能够使得我国经济能够在竞争力激烈的国际市场中站稳脚步，就要强化对企业管理的改革和创新。在企业的管理过程中，工商管理是一项十分常见的管理模式，其中主要包括生产管理、经营管理、财务管理等，对整个企业的发展有着不可忽视的重要作用。 一、工商管理的职能特征分析 （一）逐渐从单一性过度至系统性 因为我国仍处于可持续发展阶段，经济建设中的各项规章都不够完善，所以这种情况下，工商管理必然会受到一定程度的影响。在初始阶段，我国的工商管理不只是在市场经济的调控方面发挥作用，我国的农业建设方面也刚刚起步，对商业活动方面就产生了一定的制约，重农轻商的思想逐渐产生出来，就造成了工商管理过分单一化，一直到后期，在经济的各项规章得到不断完善和具体，工商管理才将其中的系统化逐渐展现出来。 （二）其机构和范围的建设发展 随着社会经济的快速发展，我国工商管理机构也得到了明显的推进，在全新的社会经济发展的背景之下，在工作中的各项职能的逐渐趋向细节化和具体化。我国工商管理在发展的过程中逐渐获得完善，也将其中的先进性展现的淋漓尽致，能够满足时展的需要，并且在社会经济发展的带动下能够逐渐将管理的范围扩大，从而得到更好更快的发展。 （三）具有一定的多元化特征 因为我国工商管理在发展的初始阶段的模式是比较单一的，直到进一步发展而来，社会经济逐渐取得进步，各方面的建设也逐渐获得完善，工商管理也在发展中发生了翻天覆地的变化，也更加适应了当前的发展机制类型，从而更好的促进的经济的调控和监理。 二、工商管理对促进我国经济发展法影响研究 （一）能够为我国经济营造良好的环境 经济的发展情况是受经济规律的直接影响的。但是，在经济发展规律的影响下，在其中也经常会有一些问题出现。比如，某种商品在某个时间段的营销十分顺畅，为此，许多企业看到了发展方向，也逐渐生产出类似的产品，而当这些商品生产出来，市场上的这类商品已经饱和，就造成了产品滞销的状态，使得企业的效益不但不能获得提升，很可能会出现下滑。而工商管理中根据此类问题的情况能够及时的做出预防手段和解决方法，使得经济活动能够受到法律的监管而变得更加规范具体，尽可能的防止了出现市场风险。在此基础上，工商管理能够严格的按照法律规定来进行，在信息的过程中不仅要考虑信息的真实性情况，还要将信息的时效性方面也考虑完善。因为信息是整个经济发展中的一项不可忽视的关键环节，而信息的真实性和时效性对经济行为有着十分重要是作用。所以说，工商管理部门在信息的规范程度方面一定要谨慎，这对信息传递的真实性和时效性有着重要的促进影响，是经济发展应该具备的外部条件。 （二）能够更好的保证消费者的合法权益 消费是经济活动的关键，消费者在整个消费活动中的行为和态度情况对经济的发展有着直接的作用影响。在进行经济活动中，若是消费者的合法权益受到侵害，就可以直接通过工商管理部门来直接的维护自身的合法权益。工商部门在此项活动中是遵守国家《中华人民共和国消费者权益保护法》以及《劳动法》来进行的，保护消费者的合法权益是工商管理的工作内容，消费者在通过工商管理举报商场中的一些不合理现象，就能够达到正当维护权益的目的。工商管理在此项工作中不仅能够正常的维护消费者权益，还能够在消费者群体中宣传维护权益的知识，从而更好的树立消费者的维权意识，在日常生活中若是发现不法的商业分子从中作乱就能够及时的给予回击，在一定程度上能够更好的促进企业的发展。 （三）能够在企业的改革中发挥引ё饔 正常情况下，企业的改革转型主要以政企分家为主要发展目标，从而尽量的实现企业经营的自主性。在这个环节中，就非常容易出现不顾国家的利益只顾自身发展的情况出现。企业的发展就是为了能够更好的回报社会，只有这样才能够更好的促进企业的长远发展。这种状况下，工商管理部门对企业的改革转型应该进行正确的引导，其中主要表现在引导经营状况不良的企业、民营企业获得改革的转型。而对于一些经营效果不是很好的企业来讲，工商管理部门要给予正确的引导，才能够更好的促进企业的转型变化。只有这样，企业才能够继续获得发展的机会，生产资源也不会浪费。 三、结语 综上所述，工商管理的重要作用众所周知，在这个社会经济得到全新发展的状况下，工商管理不仅能够更好的发挥其自身的作用，同时也对国家经济发展建设有着十分重要的促进作用。 工商管理对经济发展的影响:刍议工商管理对经济发展的促进作用 摘 要：工商管理是国家实施宏观调控的重要手段，同时也是推动国家经济发展的关键举措。工商管理能够最大程度避免国家经济发展过程中出现的各种金融风险，确保国家市场经济在安全、公平、公正以及有序的环境中健康运行。基于此，本文首先从工商管理的基本概况出发，分析工商管理在经济发展中的重要作用，探讨实现工商管理促进经济发展价值最大化的路径。 关键词：工商管理；经济发展；促进作用；宏观调控 一、工商管理的基本概况 （一）基本内涵 工商管理从本质上讲归属于管理学，常见于市场经济领域之中。从广义视角去看，工商管理主要以工商类企业作为研究对象，其研究内容是根据企业的实际发展情况为企业的生产经营制定宏观战略规划，通常在工商企业中的应用比较广泛。在新时代社会经济发展背景下，工商管理作为现代化管理的一种手段，有助于促进企业进行科学化决策，可以从根本上推动企业的蓬勃发展[1]。 （二）基本职能 我国的工商管理主要包括两方面的职能，一方面是对市场经济进行有效监管，确保市场经济在我国既定的范围内运行，保障经济主体在遵循经济发展规律的同时也能够遵纪守法，避免出现侵犯他人合法权益与影响社会秩序的负面事件发生。另一方面，工商管理不但要对市场经济进行监督，而且还要促进我国的经济发展，即运用国家宏观调控的合法性与强制性，积极强化工商管理与其他经济元素间的相互合作，充分发挥市场调控职能，实现市场经济系统间的强有力合作，保证最佳经济效益，进而促进我国的经济运行。 二、工商管理对经济发展的促进作用 一是促进经济发展大局的稳定。我国实施的工商管理举措对我国的经济发展有促进作用，特别是其经济调控职能，可以有效促进执法部门与企业之间的良好协作关系。工商管理在不断协调执法部门与企业关系的同时，还可以推动执法部门管理方法的优化与服务机制的完善，有助于确保我国经济发展大局的稳定与持续发展。 二是科学引导企业转型与改革。我国工商管理部门通过积极制定强针对性的经济对策，对企业的转型与改革工作能够予以科学指导。在这整个过程中，工商管理部门会对企业的各种经济活动实施全方位的监督与管理，促使企业的转型与改革以企业的长远发展利益为目标，确保企I在严格遵守相关政策法规以及大政方针的前提下进行转型与改革，进而为企业未来的可持续发展提供不竭动力。 三是提高企业生产的流通性。我国的工商管理对部分商业企业集团不具有完全管理的功能，而只能予以适当的干预，即通过一系列辅导性、帮助性的工作降低商业企业集团对政府或政策的高度依赖。[2]这就使得其在经济发展过程中的积极性与自主性大大提升，不仅提高了生产效率，而且推动了经济运行的稳定与健康，尤其是增强了企业生产的流通性。 三、优化工商管理促进经济发展作用的具体路径 一是提高企业的信誉度。目前，部分企业为谋取短时期内的最大经济利益，不惜将企业的未来发展置之不理，盲目采取“杀鸡取卵”的不负责任的行为，导致这些企业迅速衰亡。比如，近年来频繁出现的豆腐渣工程、注水猪肉、有毒食品等现象。所以，我国工商管理部门应该对此予以高度重视，对广大企业进行引导与教育，促使企业认识到树立良好的信誉对企业发展的长远意义。 二是坚持依法管理的原则。要充分发挥工商管理促进经济发展的价值与功能，就必须确保工商管理工作在法治轨道上运行。这就要求工商管理部门的工作人员必须具备较高的法律意识与扎实的法律基础，并能够严格按照法律程序办事，最大程度维护市场主体的合法权益，确保市场经济在法治环境中健康发展。 三是加大经济信息的力度。市场主体要实现经济效益的最大化，就必须及时掌握市场信息的变化以及政府相关政策的制定等，然后根据已掌握的信息资源对企业的发展方向予以调整。但是，在实际发展过程中，多数企业往往因获取信息不及时而造成严重的经济损失。因此，工商管理部门应加大对经济信息的力度，争取让更多的市场主体了解与掌握市场经济动态，为其正确决策提供充足的信息支撑[3]。 总而言之，工商管理在国家社会经济发展过程中发挥着不可替代的功能与作用。对我国各政府部门而言，必须积极转变经济管理理念，对工商管理促进社会经济的重要价值予以充分认识，运用科学高效的管理举措，最大程度发挥工商管理的职能与作用，这样才能更好地促进我国社会经济的健康发展。 工商管理对经济发展的影响:工商管理对经济发展的促进作用 一、工商管理的涵义 市场经济是随着剩余产品以及剩余交易行为的产生而产生的。因此，在当时条件衍生出来的商业贸易管理出于维护统治者的政权以及发展经济的目的。在我国的历朝历代对于从事手工业者、集市交易（包括商贩）等的管理行为都十分重视。所谓工商行政管理，是指为了建立和维护市场经济秩序，通过政府主管市场监督管理和行政执法部门，依法对市场经营者及其经营行为的监督与管理，它是政府对市场的监督管理系统的重要组成部分。包括五个方面的内涵：管理的主体是国家；管理的对象是市场主体及其经营行为；管理的目标是建立和维护良好的市场经济秩序；管理的性质是对经济活动的行政监督；管理的手段主要是行政和法律手段。它的每一管理行为都是对法律、法规、规章制度的具体执行，都必然产生直接的法制执行力。随着社会主义改革开放获得巨大的成功，在成功加入世贸组织后，中国建立反垄断法，GDP连续超过日本等资本主义国家，我国工商行政管理部门的重要性引起了人们的普遍关注，但随之而来的是随着我国经济体制改革的不断深入和企业组织结构的日趋复杂，工商行政管理在社会管理体系中的组织和监管中肩负着政府主管市场监督和行政执法的重要职能。近些年来，许多国内学者非常关注在新形势下国内外工商行政管理研究的热点与方向，并对其进行了有益的探索，这对提高我国工商行政管理研究水平，加强国际交流与合作起到了一定的促进作用。与此同时，随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的确立，工商行政管理部门所承担的任务越来越重，现行的管理体制已难以适应工商管理事业快速发展的要求。因此，如何适应新的形势，提高工商行政管理部门的监督管理水平是摆在工商行政管理机关面前的重要课题。 二、工商管理的作用 （一）监管规范市场主体及其市场行为 工商行政管理部门是主管市场监督管理和行政执法的机关，是国家为了建立和维护市场经济的良好秩序，运用行政权力和法律手段监管和规范市场运营商和市场经营者的行为，它是一个政府宏观经济管理的重要手段，维护市场秩序要具有全局性、社会性和权威性。监督和管理的不正当竞争和垄断行为，传销、直销管理；食品安全和网络商品交易合同的监督管理；使用商标、广告的监督和管理；更好地维护消费者的合法权益，这样才能对市场主体及其行为开展监管执法工作。 （二）建立完备的市场体系 社会主义市场经济能够正常运转是需要具有完备的市场体系，市场的成长与体系的完善主要受两种因素影响，第一就是市场的自律性组织，第二是政府的行政扶持。 （三）提高市场准入监管层次 对市场某一领域设立“门槛”是保证市场秩序良好运行的必要措施，对其进行强而有力的监管是大势所趋，然而一味地提高“门槛”来代替监管工作，不光阻碍了许多有发展潜质的企业进入市场活动，从另一方面也阻碍了社会主义市场的发展。如何提高监管层次是日前工商行政管理急需解决的难题，应当适度根据产业机构调整产能过剩行业的进入数量、规模。目前我国的行业准入制度已由登记审批制过渡到实质审查制，为市场准入实现较高层次监管提供了政策保障，如果工商行政管理部门能够在思想、业务水平等层面上实现这种转变，那将切实提高我们的市场准入监管层次。 （四）稳定社会主义市场经济秩序 市场要想稳步、健康发展，就必须制定相应的规定、建立良好的市场秩序。而这一切都离不开市场竞争，竞争才能提高生产力，竞争才能出效益，只有通过竞争才能使商品价值最大限度的得到实现，社会劳动时间决定商品价值这一定律才能被验证。 三、我国工商管理的现状 随着我国市场经济的快速发展，面对新形势、新问题，工商行政管理机关在优化组织结构，夯实基层基础等方面发挥着重要的作用。然而，就目前我国经济市场发展的形势来看，我国工商行政管理工作仍存在以下薄弱环节。 （一）工商行政管理人才匮乏 根据不完全统计数据，截至2014年底，在我国的人才市场上，初级工商管理人才有一定的需求量，但作为金字塔的中部的中高级工商管理人员缺口很大，塔尖的高级工商管理人才的紧缺程度非常严重。现代化的市场经济是相对于过去农耕经济和工业经济而言的，建立在知识化、信息化、专业化基础上的新型经济。它要求工商行政管理人员必须要有竞争的意识、服务的意识，要有国际经济、国际金融、国际贸易等思想，才能适应当今时展的要求。然而，长期以来我国在制订工商管理人才的培养方案时总是过分强调基本知识的传授，这不利于创新型、应用型人才的培养。 （二）工商管理体制不健全 随着改革开发的深入和社会主义市场体系的不断完善，工商行政管理发挥着越来越大的功能与作用。这就是客观上要求拓展、拓宽工商管理范围，加强其薄弱环节的管理，实现工商管理职能到位。不仅要监管好市场自身的调节功能，而且要宏观调控、指导、监督市场经济的良性发展；不仅要管理好个体经济、私营经济，而且要管理好公有制经济，努力维护社会主义市场经济有秩序、健康、可持续发展。 （三）管理力量薄弱 客观上，县域竞争机制的形成和发展，使地方保护主义难免产生，地方政府干预的阻力增大；同时中国社会人情世故的固有顽疾，导致社会关系方面的阻力也在进一步增大。主观上，具体表现在行政监管执法能力不强，突发事件应对能力不强，综合沟通协调能力不强等方面。 四、提高我国工商管理的对策 培养富有创新能力和社会适应能力的工商管理专业人才。随着我国高等教育的大众化和普及化，经济全球化进程愈来愈快，我国工商管理专业教育面临市场化、国际化的挑战。因此，我国工商管理类专业人才的培养必须改革与探索出各具特色的创新工商管理人才培养模式，使培养的人才适应生产、建设、管理、服务第一线的要求。完善工商管理体制。随着市场经济的迅速发展，市场主体日益多元化，市场行为日复杂化，已突破了所有制和地域。在这种新形势下，要充分发挥工商管理职能，加强和完善工商行政管理体制，宏观调控、指导、监督市场经济的良性和可持续发展。提高工商管理能力，加强基层部门的建设。落实工商行政管理职责的关键在于全面提高工商管理干部队伍的整体素质，要努力加强基层工商管理部门的建设，深化人事制度改革，使每个人各司其职，建立职责与职务、职责与能力、业绩与利益相协调的管理机制。 五、工商管理对于我国经济发展的促进作用 在我国，工商行政管理对于社会主义市场经济发展有着十分重要的促进作用，工商管理机关应积极发挥自身的职能作用，努力改变自身的工作方法和服务态度，不断提升自身专业知识，完善服务机制和方式，从而有效地促进我国社会主义市场经济的良性、可持续发展。在市场经济中，工商行政管理是维护市场经济秩序的执法机关，工商管理部门要勇于探索，规范、整合其管理职能，打造更好、更有效地工商管理平台，力争工商管理的最优化和高效化，使市场资源公平化、透明化，促进市场有序、稳定、良性、可持续的多元化发展。总之，随着社会主义市场经济的持续发展，工商行政管理所发挥的作用越来越重要。目前，我国的社会主义市场经济正处于探索发展阶段，各种规章制度还不够成熟，工商管理水平有待进一步的研究和探讨，而工商管理部门是政府的职能部门、执法机关，应为市场经济的有序、健康、可持续发展保驾护航。纵观经济发展的历史，工商管理与经济发展是密不可分的。所以，只有充分发挥工商行政管理的职能，充分认识其对于经济的深刻影响，才能更好地为我国社会主义市场经济的可持续、良性发展服务。 作者:林海龙 工商管理对经济发展的影响:工商管理对经济发展的意义 摘要：市场经济的健康、可持续发展离不开工商管理规范市场经济秩序的职能性。本文将分析工商管理对经济发展的促进作用，主要包括了促进经济流通体制改革的全面性、促进经济的可持续发展、促进企业之间协作的有机性、促进市场体系的建立等四个方面，以期更好的发挥工商管理对经济发展优良作用。 关键词：工商管理；经济发展；促进；作用；有机性 国内经济的发展与工商管理工作息息相关，工商管理在目前我国经济发展水平的基础上，依托法律监督机制，对消费者权益进行维护，有效履行对市场经济秩序规范的职能，对市场主体准入工作进行合理规范，进一步提高对市场的监管力度，逐渐优化市场体系，最大化地促进我国经济的快速发展。 一、促进经济流通体制改革的全面性 我国大多数企业会受到跨地区、跨部门的界限，在企业自愿联系、结合的基础上，会极易造成之前彼此隔绝的企业、单位进行不断地结合，利益也在一定程度上达到横向的联系，尤其是在经济间构建了强制性关系，改变了国内传统的条块状分隔的形式，帮助企业摆脱束缚。现如今我国市场，改革流通中最为重要的环节就是政企分开，大部分商业企业应用的是釜底抽薪的手段，最大化把企业进行联系，爱另起炉灶手段的条件下，构建了一个新型的指挥中心。由于我国企业不隶属于行政部门的范围内，致使企业内部达到各项工作需要政府机构以一种合作的角色进行引导，难以直接进行干预，这种模式大大的减少了企业对地方政府的依赖，相应的强化了企业工作的主动性，提高看企业工作的效率，推动着我国经济发展更好、更快的发展。 二、促进经济的可持续发展 针对国内目前得到经济发展现状而言，工商管理工作在我国企业实际经济发展中有着不可替代的作用，提高我国社会经济水平发展的全面性，要想进一步发挥工商管理正面的作用，还需要系统的进行改进。一般情况下工商管理应用的是多方协作的手段，本身对企业的发展起着一定的保证作用。第一步，工商管理单位作为我国政府关键的监督管理机构，需要有效依靠立法单位、经管单位以及其他行政单位的有机协作，最大化强化自身的办事效率。另一方面，在逐渐改善行政管理机制痘痘前提下，在实际企业经济的快速发展过程中树立了良好的态势。第二步，在不断强化经济管理意识的基础上，工商管理部门也逐渐积极地投入至具体的企业经济发展的管理实践工作中，能够及时了解如今国内市场经济发展的变化动态，借助宏观调控的方式，有效调整环境，构建一个更加积极的环境。第三步，在依法操作的条件下，工商管理部门可以凭借经济立法的方式，强化工商管理自身的权威性。第四步，工商管理部门的实际的工作需要和相关的经济法规的要求相符合，有效的维护法律的权威性，在严格执法的基础上，坚决拥护人民群众的立场，依法处理相关的违规行为，确保市场经济发展有序进行[1]。 三、促进企业之间协作的有机性 众所周知，在实际的社会经济的发展过程中，工商管理起着重要的促进作用，能够对各企业间的关系进行有效的调节，进一步确保市场经济的秩序，最大化发挥本身的职能，对工作模式、手段进行合理创新，推动国内社会经济良好发展。与此同时，工商管理单位在养成不断树立经济发展意识的基础上，优化市场环境，更好为社会经济建设的大局而服务，对如今的市场监管执法方式进行有效改进[2]。依据这么多年的实践，可以知道要想进一步改革市场流通领域，政企分开是一项必要的工作内容，依托工商管理的支持，推动经济快速发展，让各种企业获得更大的自由度，能够按照自身的意愿展开企业的运作、管理，提高企业工作人员的创造性。另一方面，随着政企分开模式的推行，我国商业企业可以在不隶属任何管理部门的基础上，通过工商行政管理单位对企业经济发展展开积极引导、帮助，把企业自身经济发展的主动权交给企业，帮助企业间进行有机协作，营造公平竞争的市场氛围，最大化的强化国内经济发展水平。 四、促进法律监督机制的提高 工商行政管理单位需要在国家相关法律法规的基础上，有效的履行被赋予的责任、义务，提高执法监督的力度，对监管市场采取严格依法的方式，不仅仅要确保我国法律法规的贯彻落实，也要坚决树立法律的权威性[3]。在工商行政管理单位进行实际市场监管的工作中，严格依法行事是一项基本的要求，在相关行政执法程序的前提下，合理遵循行政处罚和教育相结合的要求，在注重合法监督的同时，也注重监管的合理性，对企业相关的经营、竞争等操作行为进行科学地引导、规范，确保市场经济秩序的正常性，树立工商行政管理单位监管本身的合法性以及透明性。 五、结语 综上所述，工商管理作为一门系统、复杂的科学，本文主要简析了工商管理对经济发展的促进作用，主要包括了促进经济流通体制改革的全面性、促进经济的可持续发展、促进企业之间协作的有机性、促进市场体系的建立等四个方面，目的是为了更有效的维护工商管理工作的高效性。 作者:张赟 单位:美国桥港大学

促进农村经济发展的具体措施:土地流转促进农村经济发展探析 摘要： 农业可持续发展是国民经济持续发展的基础，农村土地流转成为经济社会发展新趋势。近年来，土地流转对促进农村经济可持续发展发挥了重要作用，但目前，土地流转中存在一些亟待解决的问题。通过分析农村土地流转的作用、存在的问题及建议意见，探寻土地流转工作新思路，发挥土地更大效益。 关键词： 农村；土地流转；问题；建议 1土地流转的重要作用 土地不仅是人类赖以生存和发展的基础，更是农业最基本的生产要素。要想成功解决农村“三农”问题，实现农村经济的又好又快发展，促进现代化农业的顺利进行，关键在于如何实现土地的依法流转。从专业化角度出发，土地流转属于土地使用权的流转，也就是拥有土地经营权的相关农户把土地的经营权，即土地的使用权按照规范化程序转让给农村的其他农户或者是经济性组织，实现所谓的保留承包权及使用权转让。目前，农民已经采取了多种方式对农村土地流转实施了大胆尝试。相关研究结果显示，土地流转能够促进农村土地资源的有效整合，进而建立起现代化、规模化以及产业化的科学经营模式，有效实现土地自身所具有的经济价值，实现农民增收、现代化农业增效，最终促进农村发展。一是借助土地使用权的科学流转，不仅能够在一定程度上打破一家一户的传统经营格局，改善地弃耕抛荒的不良现象，进一步提升土地利用率及土地集约化程度，而且可以促进农村劳动力的解放，使一些农民离开了土地转为经商或者是第二产业与第三产业。此外，土地流转能够优化农村的劳动力结构，实现劳动效率的提升，为加快农业现代化进程以及农村城市化进程贡献力量。二是通过农民自愿互换田土，将原来零散的耕地转化为集中化耕地，有利于机械化生产，促进劳动效率的提高。此外，土地流转能够使村集体根据统一规划来发展现代化的农业生产活动，实现区域化的规模经营。三是土地作为最重要的农业生产资料，土地使用权市场化有利于农业领域对外开放。近年来，部分农业开发商已经在经济相对发达的区域建立起了农业企业、农业生产基地及农场庄园等。而这些开发商能够在此落地生根的原因也在于土地使用权正常流转问题的顺利解决。四是可以增加农民收入，具体可从以下几个方面进行阐述。首先，土地流转后，农民对土地进行出让可以得到相应的土地补偿。一般情况下，补偿会高于自己所经营土地获得的相关收益。其次，借助土地流转能够形成大量高效化的农业园区以及工业园区，使农民可以成为农业园或者是工业园的工人，使农民不仅能够得到一定的土地补偿，还可以获得相对稳定的收入。最后，凭借土地流转，可以培植大量经营土地的承包大户，这些承包大户有的承包几百亩甚至是几千亩的土地。该承包大户不仅具有资金技术，还有着较好的经营头脑，能够在一定程度上促进土地投入产出效率大大提升。五是维护了农村社会稳定。在人多地少矛盾突出的场镇城区，许多农民的土地被一些城市规划用地占用。借助土地合理流转，股份收益解决了这部分人的日常生活问题，也维护了社会稳定。 2土地流转存在的问题 以重庆市荣昌区河包镇经堂村二组（原经堂村5社）为例：全社人口285人，人均土地面积533m2。其中水田200m2，旱地333m2，农业人均毛收入1200元左右。以生产一季水稻为主，满足自给自足的生活和传统的耕作方式。海拔高近400m，是典型的人多地少，且主要是坡耕地。现由于年轻人外出务工，剩下的都是一些50多岁以上的老年人在从事传统农业，。长期从事农业生产的人现不足20人。如今导致大量坡耕地荒芜，茅草重生。全社退耕还林面积只有3户不足0.67hm2。只有一条才修好的泥结石公路通往乡镇，距县城30多km。 2.1认识不足 当前，劳动力向非农产业转移还处在初始阶段，部分农民对土地流转制度的认识不足。对土地十分依恋，宁愿广种薄收，或者荒着不种也不愿意将土地流转出去，阻碍了企业和种养业能手的项目实施。 2.2迫切性不高 由于存在劳力老龄化、粗放经营、收入多元化和村庄空心化等现象。农民务农技能低下单一，不愿意接受新技术新思想和新的耕种方式。 2.3期望值过高 一些农民认为，土地进行流转出去后个人得到的收益相对较低，因而对土地流转的积极性不大。此外，还有一些农民因对土地流转的过高期望，在土地流转租金方面提出的要求过多，在一定程度上阻碍了农业项目长期发展。 2.4信息不对称 土地流转市场还没有完全建立土地流转的信息库，相关信息流通不畅。许多交通不便或经济相对落后的村，土地抛荒现象十分突出，特别是山坡地，基本无人耕种。在农村收入较低的情况下，无人前来做土地流转的工作。此外，政府缺乏引导，没有对农村产业结构调整进行落实。 2.5财政投入不足 农业基础设施薄弱，不能适应现代农业发展的需要。水利设施年久失修已经不能使用，农业生产依然靠天吃饭。道路交通不便，主要靠劳动力运输生产生活资料，人们生活十分艰辛。农业投入与产出比例严重失调，剪刀差现象严重。 3加大土地流转的建议意见 3.1大力提高思想认识 各级各部门应加大土地流转法规政策的宣传力度，有针对性地做好农民的思想工作，有效提高农民对土地流转的正确认识，让农民从过去自给自足的耕种模式变为农业产业工人。因地制宜，多渠道、多形势进行土地流转，搞好产业结构调整，发展集约化生产经营，加快农业生产的产业化和规模化发展，最终达到农民收入和农业企业双赢的目的。 3.2加强土地流转引导 加强土地流转相关引导，改变传统的耕种模式，大力调整产业结构，实现农业生产规模化经营，促进农业规模化、产业化发展。土地流转要适度倾向农业技术或经营人才，实行“农业公司+生产基地+农户”的模式，促进现代农业集约化经营的发展。 3.3建立土地流转机制 土地流转要贯彻落实农村土地承包政策，遵循“不得改变土地用途，不得损害农民的合法权益”的原则，建立健全合理的土地流转机制、方式和程序。对土地按照区位优势、基础条件、土地肥瘠等因素进行分类定级，统一土地各级各类的价格，方便农户土地流转价格参考，维护农民和农业企业的合法权益，促进农业规模化生产经营的发展，有利于土地流转工作正常开展。 3.4加大投入力度 任何发展都离不开投入，相关部门应进行财政帮扶，实行“以奖代补”，加强农业龙头企业的建设，积极响应农业标准化生产、流通和市场信息服务等政策扶持，不断加大对农业基础建设的投入。 3.5规范土地流转行为 各级应组建专门的土地流转工作队伍，落实工作人员，明确工作职责。严格规范工作人员的行为。在职责权限内，按照统一程序、统一要求、统一时限，准确无误地录入土地流转信息，协调土地流转工作，为农村经济可持续发展做出贡献。 作者：杨支义 单位：重庆市荣昌区双河街道办事处 促进农村经济发展的具体措施:农村经营管理对农村经济发展的促进 1基本情况 兰坪县有8个乡（镇），101个村委会，7个社区，907个村民小组，4.73万户农户，农业人口18.09万人，耕地面积50.5万亩，家庭承包经营耕地面积33.68万亩。2014年全年农村经济总收入126788万元，其中：农民家庭经营收入为96152万元，乡办企业经营收入29148万元。农民所得总额73143万元，农民人均所得3974元。农民外出劳务收入11630万元，农村劳动力12.15万人。其中：从事家庭经营10.09万人，外出务工劳动力2.21万人，常年外出务工劳动力1.68万人。 2工作措施 2.1建立健全农经工作服务体系，提供坚实的保障体制 为适应农村经营管理内涵，切实强化农经工作各项职能，我县定期不定期开展了农经人员培训，培训内容涉及村财务、农村经济统计、农村土地承包法规、政策等方面，提高了农经队伍的履职能力，建立健全一系列农经工作制度，创新服务，确保具体的业务工作落到实处。截止2014年底，县、乡两级农经干部38人，其中：专业人员32人，非专业人员6人，专业人员比例84.2%。八乡（镇）均设立了村级财务委托机构，有村级出纳员104人，逐步形成了健全的农经服务体系，有力保障了各项农经工作的有序开展。 2.2全面推行村级财务委托工作，促进了农村经济社会和谐稳定发展 自1988年率先在金顶镇建农经服务站，推行“村财乡管”，规范了我县首家村财务管理工作，历时11年，至1999年我县全面完成完了全县村财乡管的农村财务管理模式。但由于我县是贫困山区县，村集体经济有效积累较为薄弱，管理制度不严，个别村干部思想意识不高，认为农经站代管资金是剥夺他们资金使用权利，致使农经站代管资金一直未得到有效规范。直至2009年，根据云南省《关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》精神，我县才得以正式规范村级财务，建立健全各项财务管理制度，制定了《村集体经济组织委托协议书》，明确了双方的权利、义务和法律责任，并签订了“委托代管”责任书，成立了村民主理财小组及监督小组。乡级农经机构挂牌“村级财务委托”，规范财务票据，跟保会通公司达成协议安装电算化财务软件，实现了农村财务电算化，顺利完成了全县104个村(居中)委会资金由乡（镇）农经站代管工作。使我县农村财务管理工作走上制度化、规范化的轨道，促进了农村经济社会和谐稳定发展。 2.3巩固农村家庭承包经营为主的基础地位，稳定推进土地承包经营权的有序流转 切实做好农村土地承包管理工作，夯实土地承包关系稳定并长久不变，抓紧做好土地延包后续完善工作，保证承包地块，面积、合同和土地承包经营权证书落实到户，2009年稳步推进了农村土地承包经营权证的补换发式作，为我县农村土地承包经营权的稳定奠定了一定的基础。截止到2015年上半年，我县的农村土地承包经营权确权颁证工作和农村土地仲裁正在积极筹划之中。另一方面，认真对全县的土地流转合理推进，因地制宜，用以农促农的方式，鼓励闲置土地合理流转，并根据产业发展的需要，对一些农民专业合作社给予政策扶持，促进农村土地合理流转。在一些农村土地突出问题上，制定具体的实施方案，对因土地问题造成的纠纷，及时调解，调解不成功时向上级有关部门反映，制定切实可行的化解措施，通过农户间协商、司法协助等方式解决，切实维护了农民群众的利益。 2.4完善配套制度，加强农民负担监督力度，切实维护农民群众利益 认真落实农民负担“五项制度”，进一步提高认识，加强领导，落实责任，农民负担工作常抓不懈。结合各乡（镇）的实际，成立工作小组不定期到各村进行调查研究，对各项惠农政策的落实情况、村级公益性事业的建设情况等进行检查。通过检查，全县惠农资金落到实处“，一事一议”“、筹资筹劳”等均未发生超支现象，有效的防止了农民负担反弹事件的发生，较好的维护农村社会的和谐稳定。 2.5培育新型农民专业合作社，提高农业服务能力 我县的农民专业合作社发展从无到有，从有到优。在专业合作社的发展历程中，工作人员励精图治，认真考察学习其他州、县的先进经验，有目的地组织一些农业骨干、农业大户与社会力量相结合，并积极争取省、州的财政扶持，对一些有发展前景，具有一定的发展规模的农民专业合作社进行评选。自2005年以来，我县共发展省级专业合作示范社16个，争取扶持资金128万元；州级合作示范社4个，争取扶持资金16万元。为我县的农民专业合作社发展争取更大的空间，拓展领域，促进增收，为农民增收、农业增效夯实了基础，加快了农产品一条龙的发展模式，为我县产业化之路开疆扩土奠定了一定的基础。 2.6充分利用有利优势，整合项目资金，壮大村集体经济，推进我县新型农村的建设进程 在村容村貌项目整治工作中，严格按照“五通、四改、三有”标准，加强农村公共服务设施建设，加大基础设施改善，通过安装路灯、建设公厕、白墙美化等措施，着力于改善农村居住环境，农民群众的生产生活均得到了明显的改善，使农村面貌发生了明显的改变，让广大农民群众享受到了新农村建设的成果。在壮大村集体经济组织项目上充分发挥村集体经济组织项目的示范带头作用，本着以项目增加村集体经济收入，增加村级积累，切实增强基层党组织的服务群众、凝聚人心的物质基础，促进农村经济发展。截止到2014年年底，我县共争取村容村貌整治项目18个，涉及全县七个乡（镇），村集体经济组织项目15个，增强了村级组织的活力，推动了村级各项工作的有效开展。 2.7扎实有效开展农村经济情况统计，准确反映农村经济发展现状 农村经济情况统计是农经部门的一项重要职能工作，努力做好新形势下农村经济统计工作，使农村经济统计真实地反映农村经济的发展现状以及存在的问题，为县委、政府决策提供参考，更好地服务于了“三农”事业，是我们农村经营管理工作的重中之重。每项统计工作开展之前，进一步加强对农村经济统计工作重要性的认识，认真组织统计业务人员对统计项目进行认真学习，对报表内容、各项指标含义进行深入研究讨论，对一些可能出现的情况提出假设并达成一致的处理意见，在对统计调查数据认真分析、整理的基础上得出结论，及时形成文字分析与数据报表，为今后开展生产性的工作提出了合理化建议。 3结论 农经工作政策性强，涉及农村工作较多，范围广，农村经济管理局的工作职能主要有以下方面：①农民负担监督管理及惠农政策落实；②村级集体资产及财务管理；③农村土地承包管理；④农民专业合作组织建设和农村基础设施建设指导；⑤农村经济统计。实质上，农村经济经营管理工作的好坏直接关第到农村经济社会的和谐发展与稳定，与农民群众利益息息相关，而农村经营管理工作则进入了加强农村制度建设的新阶段。新形势下赋予更多的责任与要求，我们一定要与时俱进，求真务实，开拓创新，切实履行好自己的工作职责，大力推进农村经济经营管理体制的机制创新，坚持“三农”服务体系，促进农经事业不断前进，促进全县农村经济的发展。 作者：李秀芳 单位：兰坪县农经局 促进农村经济发展的具体措施:浅析新时期促进福州农村经济发展的路径 摘 要：党的十一届三中全会揭开我国改革开放的序幕，福州进入全面改革发展的新时期，全市各地落实党中央精神，探索促进农村经济发展的路径，促进城乡经济社会协调发展。 关键词：农村；改革；探析 党的十一届三中全会，作出实行改革开放的历史性决策，恢复了我们党解放思想，实事求是的思想路线，冲破了“两个凡是”思想的束缚，揭开了我国改革开放的序幕。党中央明确提出加快农业发展的方针政策，福州进入全面改革发展的新时期，全市各地落实党中央精神，探索促进农村经济发展路径，促进城乡经济社会协调发展。 一、建立生产责任制，促进农村经济超常规发展 党的十一届三中全会后，我们党不断推进农村改革发展，使农村发生了巨大变化。1978年至1984年，福州各地贯彻党的各项方针政策，恢复和扩大社队的自主权，普遍建立各种形式的生产责任制，废除了“政社合一”的体制，农村改革和农村经济发展处在起步阶段，促进农业生产和农村经济超常规发展。主要是农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实现耕者有其权，农民在落实土地承包经营权的基础上，以家庭为单位开展农业经营与生产，农民的劳动与报酬有了直接的联系，使广大农民经济利益得到充分保障，物质文化生活有了较大改善。同时，从1979年开始，国家大幅度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品价格的“剪刀差”，1984年农产品收购价格比1978年提高了53.7%，年平均提高8.93%；而工业品零售价格指数1984年比1978年仅增长 7.8%，年平均提高1.3%，工农业产品比价回落29.9%。农民从事农业生产的比较利益在价值上得到较大的增长，福州农村经济有了可喜的变化，广大农民经营农业生产得到实惠，农业生产积极性空气高涨，农村生产力水平得到迅速提高，稳步推进全市农村经济社会全面发展。 二、实施流通体制改革，推动乡镇企业发展 1985年，我国开始农产品流通体制改革，逐步取消统购统销制度，由市场来调节农产品市场，发挥市场配置资源的基础性作用，福州农村改革发展进入不断深化阶段。在这一阶段中，随着农村改革不断深化，福州各地乡镇企业异军突起，成为农村改革又一伟大创举。乡镇企业是由乡村集体及个人举办的工业，以及农村第三产业的总称，是在原有的农村手工业基础上发展起来，并且在改革开放后得到发展壮大，成为国民经济重要的一大支柱，为整个经济社会发展作出重大贡献。乡镇企业在20世纪80年代得到蓬勃发展，并不是属于偶然的现象，而是借助改革开放的春风和各种有利条件而快速发展。实施流通体制改革，促进农业农村经济高速增长，广大农民收入水平普遍提高，对生产生活的消费需求不断增加，为乡镇企业发展提供了巨大的市场空间。 三、建立市场经济体制，突破农村发展制约瓶颈 随着经济体制改革向社会主义市场经济体制迈进，福州农村经济改革发展出台了许多重大举措。重点推动农业市场化，加快推进农村工业化、农业产业化进程，实施中国特色城镇化发展战略，逐步确立了村民自治制度。从1992年开始，我国各地逐步放开主要农产品的销售价格，由市场调节取代农产品计划调拨，促进农业产业链不断延伸，加快农业产业化发展步伐。在建立社会主义市场经济体制过程中，福州乡镇企业冲破了体制的枷锁，显示出更加充满的生机与活力，成为推动农村经济发展的主体力量。2000年6月，党中央、国务院出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，要求加快城镇化建设步伐，把发展城镇化作为解决“三农”问题的根本出路，作为推进社会主义现代化建设的重大战略。在这一阶段中，福州加快建立基层党组织领导的村民自治制度，努力创新乡村治理方式方法，不断扩大农村基层民主，促进农村民主政治建设。 四、深化经济体制改革，开创农村经济发展新局面 跨入21世纪，福州全面深化经济体制改革，积极探索农村税费改革工作，加大农村产业结构调整力度，农民负担明显减轻，农民收入水平与农村生活质量显著提高。全市各地认真落实“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，紧密围绕解决“三农”问题，继续深化农村各项改革，农村改革发展进入历史转变阶段。党的十六大以后，党中央要求把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，进一步深化农村税费改革，实现耕者有其利。党和国家出台了一系列强农惠农政策，福州认真实施强农惠农政策，促进农村经济发展、农业稳定增长、农民持续增收。从2004年起，中央又连续关于农村发展的一号文件，加强了农业基础地位，推进了农业现代化进程。党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的重大战略决策，提出建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村要求。党的十七届三中全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干问题，提出了一系列推进农村改革发展的新举措。近年来，福州落实党的十八大精神，农村改革发展取得了新的成就，推进新型城镇化建设，开创农村改革发展新局面。 促进农村经济发展的具体措施:发挥家庭农场推广作用促进农村经济发展 【摘 要】随着农业科技的现代化，农业经济结构也发生了重大的变化，不再是传统的农业经济结构，而是出现了以家庭为单位的家庭农场。随着时代的不停变化发展，家庭农场在农村经济占得比重越来越大，发挥家庭农场的推广作用对农村经济的发展至关重要。 【关键词】发挥：家庭农场；促进；农村经济 家庭农场是发展新农村重要的经济实体，随着规模的不断的扩大，带动了农民的生产积极性，增加了农村的就业渠道，调整了农业的产业结构。大力发展家庭农场经济是顺应农村经济市场的发展潮流，是农村经济发展中重要的组成部分，应加大推广家庭农场的发展，促进农村经济的大力发展。 一、对家庭农场的基本认识 1.家庭农场含义 家庭农场来源于欧美的一个舶来名词，在我国首次提出“家庭农场”这一概念，是在2013年党中央一号文件中，把其定义为以家庭成员为主要劳动力，从事农业的规模化、集约化、商品化的一种现代化农业生产经营方式，并把农业收入作为家庭收入的主要来源的一种农村经济新型农业生产经营主体。 2.家庭农场的基本特征 （1）以家庭为生产经营单位 家庭农场的载体是家庭，相对于传统的农村生产经营模式，它最鲜明的特征是以家庭成员为主要的劳动力，以家庭为基本的核算单位。 （2）以从事农业为主要的经营方式 家庭农场以提供商品性农产品为目的的开展专业化的生产，其生产的效率高，满足市场的需要，获得市场的认可来寻找发展的契机和生存的方式。 （3）以集约生产为手段 家庭农场经济采用的是集约化的生产，使得家庭农场能够取得较高的生产量，提高劳动的效率。 （4）以适度经营规模为基础 家庭农场的发展规模要根据我国农业发展实际为基础，结合自身的发展情况来定，并不是规模越大越好，规模要适中，要遵循发展的适度性原则。任何事物的发展都要遵循相应的发展原则，农场经营规模的大小也是一样的，规模适中是家庭农场能够长久发展长久生存的一个基本保证。 二、家庭农场的发展优势 家庭农场相对于传统的农业生产模式具有非常显著的优势，是农村经济发展势在必行的趋势。家庭农场的发展顺应了市场发展的潮流，是农业经营的管理的新型模式，它不仅客服了小农经济和大集体经济的缺陷，还兼备了二者的优点，同时农场经济在农村经济市场上有着自身发展的优势。 三、家庭农场在农村经济中的推动作用 家庭农场的出现对农村经济发展起的作用是显而易见的，对农业结构产业的调整、农业的商品化、增加农民的就业渠道等方面都有着巨大的帮助。目前，我国各乡镇大力发展家庭农场经济，一次来拉动和提高农村经济的发展水平。 1.整合了生产资源，实现农业的集约化 家庭农场能够有效的整合农村的生产资源，实现集中化的管理和生产，对提高生产的经营的水平有着重要的意义和价值。土地资源的整合，实现规模化的生产发展，需要扩大土地规模，需要租赁土地，这样的话就能把一些没有劳动力的家庭土地充分利用起来，不让土地资源浪费。集中型种植，同时也可以提高农具的使用效果，使经营成规模化。相比小农经济而言，农场经济的发展空间更加的广泛，没有那么多的局限性。 以广东家庭农场发展为例，其发展模式已经进入第二展模式，从农业集约化、规模化、商品化生产经营群体开始利用科技农业向大棚绿色化家庭农场来发展，形成现代式家庭农场，解决了城市人口集中而种植地少的问题，解决了当地蔬菜的供应问题。 2.增加了农村的就业机会和水平 家庭农场属于劳动密集型的企业，无论是大片的种植农产品，还是造养殖和水产等方面，都需要大量的劳动生产力来参与，这样就给农民提供了更多的就业机会，农民不再只有外出打工这一条出路，他们有了更多的选择。家庭农场的出现给农村的就业市场增添了活力，给农民带去更多的机会与希望，这样做不仅能提高农村的经济水平，而且对实现小康社会的目标注入新鲜的血液。 3.提高了生产的管理水平 家庭农场的出现，使农村经济向规模化企业化发展，给农村经济带来了许多的新气象、更多的变化。传统农业的生产模式是农民自己小家小户的种植，在管理上比较松散，农民在种植上没有相应的时间观念。现在农村的最明显的一份现象是，青壮年都外出打工，剩下一些年老的和妇女和小孩，导致很多的土地都荒芜了，根本谈不上相应的去进行管理。相比之下，家庭农场不管是从对生产过程和经营环节的管理上都更加的有规划，在管理上都有详细的程序。给农民带去了新的农业生产经营观念，种地不再是解决温饱的问题，而是一种发展致富。 4.优化了农村的产业结构 传统的小农经济，只是根据农民自身的需求，来进行农业生产劳动的，根本不去考虑市场的需求，导致农民只能解决自身的温饱问题，而达不到发家致富的目的，这样就与我国经济快速发展不相互呼应，离小康社会还有更远的路要走。家庭农场经济进行的是企业化模式的管理，与市场经济是紧密相连的，市场需要就是农场经济发展的方向，市场需要什么，家庭农场就经营什么。家庭农场的出现优化了农村经济市场的结构，对新农村的农业发展指明了方向。 四、结语 重视家庭农场在农村经济中的推动作用，对大力发展农村经济有着重大的促进意义。家庭农场的发展是时展的产物，是时展的必然趋势，我们要遵循时展的规律，去大力发展家庭农场经济，促进新农村的发展，为社会主义的建设做出贡献。 促进农村经济发展的具体措施:规范农村财务管理促进新农村经济发展 摘要：随着新农村建设的深入进行，农业发展迎来了前所未有的大好机遇。在新农村经济发展中，做好农村财务管理是依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。就如何规范和完善农村财务管理，本文试谈了几条措施。 关键词：农村 财务管理 规范和完善 措施 一、农村财务管理在新农村经济发展中的意义 随着新农村建设的深入进行，国家产业政策逐步转向农村。特别是十七届三中会的召开，给农业发展带来了前所未有的大好机遇。农业综合开发、农业产业化龙头企业纷纷享受到了政府扶持等优惠政策，农村土地也正在走向集约化、规模化承包经营。农业企业的快步发展使得村集体在农村经济发展中也得到了部分集体土地的承包金和管理费等收入。可是农村的财务管理由于管理体制上的问题，曾经也正在严重制约着村集体经济的发展。农村财务管理制度落实不到位、公开不规范、监督机制不健全等问题比较突出。在新农村经济发展中，为了依法保障农民集体收益分配权，需要管好用好农村集体资金、资产以及资源。村级财务管理正是为了保证这一基础得以实现。为了完善和加强村级财务管理，近年来，中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策得到贯彻和落实，确保了农村集体资金与资产的安全。 二、规范农村财务管理的主要措施 （一）加大宣传力度，防止“村官腐败” 首先，加强宣传《村民委员会组织法》，让村干部和村民懂得，所谓“自治”，不是村干部的自治，而是村民自己的自治，村民有权利、有义务过问和决定村里的大事，村干部要自觉接受村民的监督。要充分发挥民主理财小组的作用，让村民参与理财，及时公开财务，发现问题及时纠正处理。 其次，建立常态化的村干部廉洁教育机制。在年终考核指标之内要出现村干部的廉洁教育工作条目，对村干部要常敲警钟，要形成经常性和有针对性的教育。再次，加大惩戒力度。为了增强法律的威慑力，司法机关要充分发挥自身职能，加大查处村干部犯罪的力度，增强村民们监督村干部的信心。 （二）切实做好村级会计工作 首先，需要强化村级会计的基础工作。要按照《会计基础工作规范》的要求，在县级（或以上）范围内统一建立财务操作流程。在办理日常转账结算和现金收付时，村级组织只可开设一个基本存款账户。至于其他专用或临时账户，除了土地补偿费专门账户之外，其它一般不准开设。如果需要实行村级会计委托，必须首先尊重农民群众意愿及其民主权利，保持集体资产的所有权、使用权、审批权以及收益权。此外，作为村级会计委托机构，岗位职责要明确，还要严格操作流程，切实提高服务能力和水平，强化内部监控，并落实责任追究。 （三）加大审计力度 首先，各级领导尤其是镇级领导要充分认识农村财务审计管理的重要性，要站在发展农村经济，保持农村稳定的高度，成立一支素质高的专业会计队伍。对农村的集体财务以及村干部的经济责任的审计监督，要由县乡两级农村集体资产以及财务管理指导部门来进行。为保证农村财务工作的正常运转，对于各村的债权债务，要及时进行收缴和偿还。其次，要坚持定期审计。由乡村两级财务人员共同把关，对村级财务每个季度要进行一次严格的审核，责任到人。对于不按时参加审核或财务存在问题的村，不积压、不推诿，要按有关规定及时进行严肃处理。为了切实规范农村审计程序。要尽快制定统一标准的农村审计文书。要结合本地实际，确定审计工作的重点。 健全和落实村务公开有关制度，使财务管理的透明度增加。 农村村务公开制度是村民自治机制的一个重要内容。为了增强村级财务管理的透明度，要把财务公开作为村务公开的一项重要内容，要主动接受监督。要健全和落实一套村务公开的具体有效制度，使村民自治机制完全制度化、规范化。例如村民自治，对村委会的工作进行监督，防止干部一人说了算。村民代表会议由村民代表组成，对村务重大事项实行民主的决策。还要加强农村基层党组织的建设，要使党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。对于村级组织的财务计划、资产资源、各项收支以及债权债务和收益分配等内容要全面公开。为了更好地实现财务管理的公开，要与时俱进，利用各种手段开展。如村级组织定期进行财务公开。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，要不断研究探索切实可行的公开方式，要及时纠正，堵塞工作漏洞。 （四）要稳定和加强农村财会队伍建设 稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。稳定这支队伍，首先要确保财会人员具备基本的财务业务知识。为了尽量保持财务人员队伍的稳定，如无违反财经法纪行为，应该给予村级财会人员应稳定的补贴和待遇保障。 总之，规范并加强农村财务管理是新农村经济发展中的一件大事。做好财务管理，是新农村经济发展的基础和保障。在新农村经济发展中，要与时俱进，做好对农村财务管理的逐步完善。

小学教育管理论文:小学教育管理人本主义理念 1现阶段我国小学教育管理模式存在的问题 1.1抑制学生及管理者的创新行为 自古以来，塑造、训练学生和“传道、授业、解惑”一直是教师的首要任务，所以，在教学过程中要求管理者一丝不能偏离这一方向，否则就会被认为不合常规，而引来一片批评和责难。学生则被要求以学校的各项规章制度、考核标准为基础，以所用的教材为核心，以教师的教学要求为根本进行学习和生活，稍有离经叛道就会被制止。在这样的管理模式下，教师和学生的个性得不到尊重和充分发挥，迫于管理者的种种管理而不得不放弃自己的创新行为及想法。 1.2抑制学生的全面发展 现阶段，国内大多数学校在应试教育的催导下，通过学生的成绩衡量教师的教学质量及学生的综合素质。从而使语数外在学校和学生的心目中成了不可替代的科目，导致了小学教育中学生的全面发展的重要性，一叶障目，不见泰山。学校管理者应一手紧抓学生智育教育，同时，因人而异，根据每个学生的特点，积极抓好学生德智体美劳全面发展。 1.3抑制管理者自身素质的提高 随着人们对教学质量要求的提高，高质量教师资源的短缺及教学资源的不足日渐凸出，导致提供给教师进行教学研究和优化的时间、资金、资源等严重不足，教师及管理者只好采用传统的“大众教学”、“大班教学”、“一刀切”等方式教育学生，这与传统意义上的教学方式并无二异，也给学生无形地增加了许多学习负担，挫伤了学生的兴趣和学习积极性。教育管理的创新是管理者及教师前进的动力和源泉，也是教育走向成功的关键因素，若管理者采用扼杀学生学习兴趣的管理模式，便很难培养出社会和时代所需要的人才。 2树立以人本主义的教育理念，探索以人为本的小学教育管理模式 2.1实行全员参与的民主管理 学生的全面发展是学校管理的终极目标。教师及管理者通过贯彻和执行学校的决策和规章制度来实现这一目标，作为学校管理者和被管理者的教师，自觉遵守学校各项规章制度，做到事事有人管、处处有人问，学校管理到边到沿，不留死角，学校的管理才能走上规范化、科学化的道路。学校实行“人本主义”的管理，需要在全体教职员工中不断灌输“人本”的管理理念，不断强化教职工的“人本”管理意识，让每位教职工都能自觉参与到学校管理中来。 2.2注重制度管理和人心管理的完美结合 一所民主管理的学校，首先必须是克服了“人治”而达到了依靠制度管理的层次，这也是改变管理的无序状态和“头疼医头、脚疼医脚”的管理局面，提高管理效能的一种管理模式。只有在制度管理的同时和人心管理相结合，使被管理者得到精神上的尊重，满足合理的需要，才能够使管理者和被管理者在心灵上产生碰撞，在情感上达到互动，在工作上形成自觉的合作与服从。尤其是教师，有较强的自主倾向性、能动的发展需要和实现个人价值的强烈愿望，所以对教师尤其需要尊重和理解。 2.3营造浓厚的文化氛围，构建人文教育文化 以人为本的文化管理，是把管理作为一个文化过程，用人文的方式和机制进行管理。管理者要放手让教师大胆探索教学的新内容、新途径、新方法。当教师对自己的教育行为进行反思、对自己的教育活动进行判断时，管理者不能以好坏论处，而应以取得更好的教育效果为出发点，努力为教师创造一个想说、能说、有机会说的环境。不轻易否定教师的想法，让他们在说的过程中形成新的思考和工作方式及情感态度，为共同追求的理想及目标担起责任。同样，教师在教育工作中也应该“宽容”地对待孩子，以“宽容”的眼光看待学生的与众不同。学生的创造力是他们宝贵的财富，也是教师特别要珍惜和保护的。学校、教师要重视这种人本思想，并且带动家长，进而推向全社会，共同营造人文教育的文化氛围。 2.4营造人本思想的课堂教学管理氛围 课堂教学要以学生为中心，重视学生感受、理解知识的能力和发展过程，重视培养学生处理信息、获取新知识的能力。及时引导学生善于思考、富于想象，培养学生发现、分析、解决问题的能力和创新能力。教师要成为学生学习方法和学习策略的指导者，成为学生自行获取知识等学习活动的组织者，参与讨论、答疑解难的激发者，适应学生身心发展规律进行教育教学的教育者。 3结语 成功的管理，除了有一套科学规范的管理制度之外，更需要从人的情感需要和发展的角度来思考管理的方法。我们的管理在追求“工作认认真真、一丝不苟”的同时、更追求“工作创新有效，和谐共处”的境界，以给我们工作的环境空间营造一种舒缓、宽松、和谐的氛围。在管理中，我们积极营造一个尊重人、信任人的环境。学校领导与教师交往，做教师的知心朋友；关心教师的生活，尽力提高教师的物质待遇。学校领导给予教师充分信任，放手让教师发挥创新才能，让教师愉快地工作、学习和生活，从而增强了教师的自我管理意识，和对领导的信任感，达到了“管”是为了“不管”的更高管理境界。 小学教育管理论文:小学教育管理内涵思考 一、乐学教育理念在小学教育管理内涵发展中的意义 (一)乐学思想在教学中的意义 所谓乐学教育，是指的教育的过程中注重学生学习兴趣的培养，让学生对学习生活产生更多的兴趣。我国传统教育理念是灌输学生“学海无涯苦作舟”的思想，尤为注重学习知识对于学生人生道路的意义。而在小学教育当中，学生的人生观和价值观还处在行程当中，虽然“学海无涯苦作舟”的教学思想是基于学生出发，勉励学生刻苦学习的一种思想，但在小学教育的实际工作中，并不能够很好的激发学生的学习动力。而乐学教育是伴随我国素质教育逐步开展而产生的一种新型教学理念，它强调在教学工作中增强学生同学校、教师、教学工作的联系。增加学生在学习生活中的主动性。通过学习兴趣，和快乐教学工作的逐步开展，最终实现乐学教育中“学乐”的最终目的，从而提高学校的教学水平和办学质量。 (二)乐学同小学教育管理内涵发展的关系 乐学教育思想在学校教育管理中的重要作用是毋庸置疑的。而要在小学教育管理工作当中将乐学教育的思想应用到实际的工作当中，还需要结合小学教育管理的具体工作进一步的研究。首先，乐学教育的理论在小学教育管理中的应用是绝对适合小学教育工作的发展路线的。其次，在小学教育管理当中进行乐学教育理念的应用要考虑到学生的实际年龄和能力范围。新时期教学改革的规划当中虽然要进一步加深学校管理当中的学生参与程度，但是也要根据学生的实际年龄和能力进行考虑。小学生同中学生不同，在价值观人生观以及社会常识上还缺乏认识，对于一些事物和理念的认识还具有局限性。为此，小学生在小学教育管理中的角色更多的是一种声音，这个声音反映他们对现有教学模式的感受，对于教师教学方式的感受。学校管理工作者要通过听取学生们的声音，耐心地分析学生话语中的潜在意义。小学学生对于事物的认识大多还停留在表层部分，对于教学管理中的一些不当不能够认识到关键的内容。教师和教学管理者要结合学生的反映找到真正失误的地方。 二、小学教育管理内涵发展的具体内容 (一)学生更多的自主选择空间 小学教育管理工作在新时期的改革当中，要给与学生更多的选择空间。小学生正处在人生成长历程的起步阶段，小学教育在给予学生更多的知识教育以外不应当对学生产生更多的附加压力。新时期的教育管理改革当中，小学学生应当具有选择任课教师和评教教师工作的权力。教学过程中，教师的教学方法、教学态度都是直接影响到学生学习成果的最直接因素。为此，加强教师的监督和教学工作审核是教育管理当中的重要措施。而学生是教师教学质量的最直接体现。要提高学校的办学质量，就不能止步于形式化。要让学生说出他们的感受，要通过和学生互动、沟通，发现学生学习生活中的缺失和问题，并根据这些问题给予学生更多的选择空间。 (二)发挥教师的主导作用 小学教师的工作内容，在教授学生知识和常识的基础上，要帮助学生树立良好的道德规范。我国教育事业的教学理念是德育并重、以德为先。这要求小学老师在教学过程中要充分地发挥自身对于学生的主导作用，通过德育教学思想同实际教学手段相结合的方式，在学生的学习生活中逐步树立学生正确的人生观、价值观、社会认识等等。教师要具备以身作则的教学素养，在教学的过程中，要发挥模范的作用，通过自身的实际行为，向学生证明道德素养不止是要知道能说出来，还要做出来。通过引导学生走向正确的人生道路，开发学生的审美、兴趣、自信、自尊等等品质，帮助学生规划出一条属于自己的人生道路。 (三)校园文化建设 小学教育管理的改革和发展，在更深层次的内容上树立和建设具有学校自身特色的校园文化。校园文化的建设是学校同学生互动的最佳方式。学校的教育管理应以学生的创造力、归属感，帮助学生树立集体荣誉感和国家荣誉感。这些都是新时代小学生应当具备的优秀品质。同时通过校园文化的建设，加强学生之间的沟通交流。帮助学生互促互进，增强同学之间的感情。同时，还要取出优良生和差生的区别管理模式。做到每个学生都是特长生、模范生，才是我国教学教育理念的真正落实。小学生在自控能力和是非分辨能力还存在着欠缺，为此学校需要对其进行引导和管理。不过学校对于学生的管理，在给予学生更大的自由空间上，应当止步于规范学生错误和问题行为上，不要对学生的学习生活有过多的压力和参与。让学生在我要学的良好氛围下独立茁壮成长。 综上所述，小学教育管理的改革创新和发展，要进一步落实以人为本的思想。重视学生的参与和学生反应的问题。致力于学生良好学习环境和正确引导方面的工作，进一步加强学生的素质教育，减少学生的学习压力和负担。在教学管理模式改革的过程中，要以乐学理论的实际应用，通过增加学生学习的兴趣，最终实现学生学习的乐学。 小学教育管理论文:国外小学教育管理 澳大利亚中小学教育由州一级政府和社会组织负责。中小学教育共12年，从1年级到12年级。在维多利亚州、新南威尔士州、首都行政区，中学从7年级开始，其他州一般是8年级开始。义务教育到10年级结束。11年级和12年级的课程，大体相当于中国的高中，以面向大学升学为主，也包含职业性课程的训练准备。 中国中学生留学澳大利亚，比较合适的年龄是在中国读完高一，大体相当于澳洲的10年级，然后到澳洲读11年级。由于语言上的差距，中国学生很难直接进入澳洲主流课程，一般都需要先读语言课程。 留学澳洲中学，在申请操作上，中国学生有三点要注意，第一，申请的语言课程最好和主流课程在同一间学校，第二，语言课程不能超过6个月，一般以4-5个月为宜，语言课程如果超过6个月，往往被拒签，第三，澳大利亚签证申请时间很长，所以申请者必须留有足够的提前量，一般需要提前一年。例如，想报读澳洲11年级，那么应该在初中毕业就开始申请，高一读完后可以赴澳洲。 还有几点需要提醒中国学生和家长，澳洲学校不接受插读12年级的学生；澳洲学生签证，对留学11年级以前的学生，不需要TOFEL或IETLS成绩；高三学生申请留学澳洲，一般都被拒签；澳洲位于南半球，大中小学的学年一般从2月份开始，到11月结束。 在澳大利亚进修英语。 海外留学生英语专修课程(ELICOS)是澳大利亚国际教育制度中的一环，专门为来自世界各地的学生提供英语培训及有关服务。全澳总共有100多所注册认可的ELICOS学院。每年来自50多个国家的学生赴澳就读ELICOS课程。从签证角度出发，中国学生不能只在澳洲学英文，ELICOS课程必须作为一个正式课程的预备课程。 ELICOS学院设有多种不同形式的英语课程。全日制课程通常为期4至8周；全日制或兼读制的考察课程通常为期1至6周。课程分不同程度设置，以适应初学者乃至高等程度学生的需求。 ELICOS种类包括使用英语、学术英语(为准备升学而设计)、中学预备班、公开考试预备班(如剑桥公开测试、IELTS及托福测试等)、专业英语课程(如商业英语、计算机学应用英语等)，以及考察学习课程。国家ELICOS评审计划署(NationalELICOSAc-creditationScheme,NEAS)为全国学院确定评核制度，NEAS评审学院的管理、员工、最低师资要求、设施、服务、校舍，以及课程等。 澳大利亚第一所大学于1850年创立。时至今日，全澳大利亚共有40多所大学，另外，还有提供职业培训的职业技术学院(TAFE)。修读高等教育的全日制，业余及海外学生达57万多人，其中有超过一半属走读性质的全日制课程学生。现在就读于高等教育学院的海外学生约有5万人。澳大利亚的大学在英国及美国的院校中享有盛名，而且在计算机及科技水平方面也遥遥领先。 很多大学现在正提倡学术研究国际化，积极鼓励员工及学生参与国际交流计划，并与其他海外学术机构合作，进行研究及发展新课程。 澳大利亚的42所大学中有36所是纳入国家统一教育体系的公办大学。4所是联邦政府办的特种高等专业学校。两所为私立大学。 外国学生 大部分外国学生要进入澳大利亚需办学生签证。签证有效期比学习期限多1个月。来澳大利亚接受短期培训不足3个月者可申请访问签证。学生应弄清打工、医疗保险以及回国的有关规定。澳大利亚有严格的法律保护学生的费用。许多私立学校参加了“学费保障计划”，即使在学校主人发生资金困难的情况下，学生也能受到保护。在澳大利亚使馆尚未通知颁发学生签证之前，最好不要交付费用。澳大利亚国际教育基金(AIEF)是澳大利亚政府和提供教育部门的合作组织，其宗旨是推进国际教育和培训，向学生提供信息。 小学教育管理论文:中小学教育管理改革 摘要不同的理论观点，既影响着教育管理理论的研究，也会在管理实践中形成不同的管理模式和管理风格，也直接影响教育管理改革的发展方向。在当今世界，科学主义、人文主义和东方伦理主义形成了影响世界教育管理理论与实践的三种理论思潮。三种理论在相互攻讦、相互作用、相互对话的过程中，给教育管理带来了勃勃生机。三种理论思潮在理论和实践中的融合，已成为当代中国教育管理改革的一种理论导向。 关键词教育管理科学主义人文主义伦理主义理论导向 从中小学教育管理发展的历史来看，无论古今中外，不同的研究者在研究教育管理的理论与实践时，总会采取不同的理论观点和独特的研究方法，在批判、继承、交流、整合的基础上，形成了各种各样的教育管理理论和流派。不同的教育管理工作者因其价值观念、道德标准、思维方式不同，会认同不同的管理理论，也就会形成不同的管理模式和管理风格。我们为论述方便，可以大体将他们归并为：以科学主义为导向的以效率为核心的“科学管理理论”；以人本主义为导向的“行为科学”理论；以伦理主义为导向的“人伦管理理论”①。在当今世界，这三种理论导向构成了教育管理的基本图式。在当代中国中小学，对各种理论的探索和实践，也深刻地影响着中小学教育的发展轨迹，但无论是世界还是中国，这三种理论导向发展的趋势，都正在逐步由对立走向整合，对这种趋势的深入研究，对深化我国中小学管理改革，意义极大。 一、以科学主义为导向的科学管理 在科学主义者眼中，科学是对客观真理的认识，客观真理被认为是可以解决人类一切问题的出发点，而对“科学方法”的普遍性信念，则被认为是人们在认识客观真理之后解决人类一切问题的法宝。现代科学管理是在社会大生产条件之下，对科学主义理论的一种实践。在教育管理中的科学管理作法，许多是从企业管理中移植过来的。对形成20世纪以来以科学主义为导向的管理思想影响重大的最早一种学说是英国工程师F·泰勒提出的“科学管理”理论，泰勒认为：科学管理的原则有四条，一是对工人操作的每个动作进行科学研究，用以替代老的单凭经验的办法；二是科学地选择工人和管理人员；三是培训工人，使其掌握自己工种的学问；四是资方与工人之间亲密协作，职责均分，资方要干自己应该干的事情，不要把它们都推给工人②。这种理论提供了解决企业管理中怎样提高工人的劳动生产率和管理人员的工作效率这两个环节的方法，因而成了现代管理科学的基础，它也被称为“科学管理主义”。其思想不仅在企业界得到广泛运用，而且也运用到教育和社会生活的其他方面。例如在美国，由于公共学校教育在19世纪末得到迅速发展，教育管理面临许多新的棘手问题，同时政府和社会对教育的巨额投资引起了人们的关注，他们向学校要效率，学校管理人员只好求助于泰勒的方法，成为在教育管理上与当时西方掀起的“教育科学化”运动遥相呼应的一种思潮。在我国，70年代末80年代初迎来了“科学的春天”，改革开放的热潮带来了整个社会的巨大变化，社会、政府、家庭给教育提供了越来越好的条件，同时对教育也提出了越来越高的要求，也引发了教育管理人员学习西方科学管理理论的热情，可以说，我国改革开放以来第一次教育管理改革，在很大程度上是在“科学管理”思想影响下进行的。 科学管理思潮对教育管理的影响主要有以下特点： （一）注重提高教育管理的功能和效率 20世纪初，由于社会、生产、科技的迅速发展，各国基础教育也得到迅速发展，学校数量大量增加，社会、团体、家庭对教育的投入也大量增加，这引起了人们对教育效益的广泛关注，企业界和政府部门对学校在管理上的浪费现象提出了严厉批评，要求管理人员把重点放在质量和效率上。为此提出必须对学校各方面工作进行考核，在社会和家庭的巨大压力之下，教育管理人员不得不放弃传统的教育价值观，转向接受与现代社会经济发展相适应的价值观念、道德标准和管理模式，科学管理的思潮开始在学校管理中流行，它要求教育和管理人员明确了解教育目标，了解学校的总效率与员工们的工作效率的联系，了解教师的工作成效，了解学生的学习效果，了解一个班和另一个班教学效果的差别，了解本校学生与其他学校学生相比较孰优孰劣，即注意把经费的分配同教学成本联系起来。如美国芝加哥大学的讲师富兰克林·博比特就提出，要提高学校行政的效率，首先要确定学校产品的理想标准（即学生标准）；其次规定学校的生产方式；生产者（教师）必备的资格和工作准则。这样“管理人员就一定能够牢固地掌握控制生产成本的规律并懂得如何引进更有效的工作方法”，而“效率意味着权力的集中化和监督者对全部执行过程实施明确的指挥”③，这样注重效率、成本、管理全过程的观念对传统的经验型管理思想产生了很大的冲击。 （二）强调采用科学的方法进行量化管理 随着科学主义观念的流行，教育科学研究也开始了这方面的探索，量化方法如教育调查、教育统计、教育测量成了学校进行科学管理的基本工具，成了记录、分析和比较教育产品及其成本的手段。我国改革开放以来，在教育管理中十分流行的岗位责任制、教师工作量的量化，标准化考试的盛行，甚至学生品德也要实行量化标准，各种统计技术、量表以及成本核算程序的运用，使学校管理由粗放化走向了集约化之路。为保证质量和效率，竞争和淘汰成为必不可少的措施，分数和年级、名次和证书，成为管理的主要手段，一切与此无关的兴趣活动和课外活动，便理所当然地被排除在课程之外。 （三）以科层管理为组织基础 科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。它是由德国学者马克斯·韦伯(Maxweber)提出来的。其主要贡献是提出了所谓理想的行政组织体系，即建立在理性——法律权威基础上的等级体系。科层管理理论认为，在现代社会，由于科技革命改变了工作场所的性质，即分工细化和管理复杂化，这就有必要发展控制工作的综合机构，创造沟通和协调的系统，确定管理者及其属员的行为准则。在韦伯看来，“充分发展的科层组织机制较之其他组织，简直就象大机器生产与非机器生产方式之别”④，也就是说，他认为这种理想的行政组织体系能提高工作效率，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面优于其他组织体系。 虽然对教育管理究竟在多大程度上可以应用科层管理理论，有许多不同的看法⑤，但教育管理的理论研究者和实践人员仍试图运用科层组织的概念和操作方法来说明和解决教育管理问题，对教育管理产生了切实的影响。如在教育系统中建立上下衔接又有明确分工的管理体系；国家通过法律、法规、政策赋予各级教育组织以明确的职责和权力；在学校内部建立和完善行政管理组织网络，各职能部门层次分明，分工明确，有标准的工作程序；各级领导要经常考核下属的工作效率，并按他们的能力和成绩决定进退，等等⑥。 上述观点充分反映了以科学主义为导向的教育管理理论观点。由于有了效率意识，教育管理人员更容易与社会各界沟通，促进了教育管理的科学化和理论化，促进了教育管理的专业化、理性化、协调合作、连贯性和激励作用，为教育管理的理论和实践发展奠定了基础。但是，这种理论导向在实践中的缺陷也是相当明显的。首先，它把人看成机器人、经济人，只能服从，忽视了教育是一项特别需要教师创造性劳动的事业，仅仅视教师为执行命令的工具，无意调动教师的主动性、积极性，使人失去人性并使教师和学生屈从于机械程序和某些领导人的专断独裁行为；其次，缺乏对组织环境的复杂性和动态性的认识，不重视处理组织中的人的问题，在组织结构上的基调是独裁式，过份强调组织形式、成文的法律和规章制度等，缺乏对人格的尊重和对人的灵活性的重视，其等级化、制度化的管理常常使组织僵化，束缚了事物的发展。第三，在强调教育管理和企业管理的共性时，忽视了教育过程与生产过程、教师劳动与工人劳动、教育投资与生产投资、教育结果与工业产品的区别。虽然以科学主义为导向的管理思想首创了运用定量方法解决管理问题，弥补了过去纯定性分析的不足，但事实上很难完全用定量的方法来分析和评价教师和学生的情况，其研究方法带有明显的形而上学色彩。 随着时间的发展，以科学主义为导向的管理思想给教育实践带来的危害也越来越明显：首先，加速了学历社会的形成，在教育中形成了两个无休止攀爬等级阶梯的群体，教师为更高的工资、更高的职务和职称而攀爬，学生为更好的学校、更高的学历和学位而用功，使教育背离了教育本身的价值，教师和学生常常在为许多虚假的目标而奋斗。其次，在教育内部，颠倒了人和教育的关系，压抑人性、摧残儿童，把人培养成了科学技术和官僚管理制度的工具，教育严重脱离了生活。再次，学校从传道、授业、解惑的场所成为一个“筛选”的等级化机构和发放学历证书的场所，另外，由于学校教育转向考试中心主义，毕业证书成了挑选职业的通行证，其贬值的速度也越来越快，激烈的升学竞争导致了普遍的厌学情绪，严重影响了学生个性的自由发展。 因此，以科学主义为导向的教育管理理论受到了来自两方面的批评，一是来自人文主义，一是来自伦理主义，他们抓住科学主义的要害猛烈开火，批评它忽视人、忽视人性、忽视教育的本质、忽视教育与生活的联系，但它们各自的管理思想也是泾渭分明的。 二、以人文主义为导向的民主的人际关系管理思想 本世纪30年代以来，由于劳工运动和民主思潮的蓬勃发展，新兴社会科学的产生，加上学校规模扩大和学校系统内部结构变化，科学管理思想受到来自各方面的猛烈抨击。于是，民主管理的新思想开始酝酿、诞生。其中名气最大、影响最深的倡导者当推杜威，他在系统地提出基于人文主义精神的现代教育思想和教育主张的同时，提出要让教师有机会更充分地参与管理，这不仅不会改变学校组织的本质，而且还将改变教师和管理人员之间关系的类型和性质；作为学校管理人员的“领导应当是通过和别人交换意见从而激发和指导智慧的领导，而不是那种孤立地依靠行政方法专横独断地将教育目的和方法强加给别人的领导”⑦。以后，工业和社会科学所进行的人际关系研究似乎在实验的基础上进一步证实了民主管理的支持者的所抱的信念——人道主义的领导方式能够提高组织的士气和效率。 以人文主义为导向的民主管理思想主要有以下几个方面的特点： （一）注重管理中的人际关系研究 当时工业方面进行人际关系研究的著名实验是美国芝加哥霍桑工厂的管理部门与哈佛大学管理教授E·梅奥(EltanMayo)等人合作进行的“霍桑调查”，其研究结果促使管理上的“经济人”模式向“社会人”模式转换，即注重集体以及集体中人与人的关系等社会问题对个人和组织效率的影响。不久，此种研究形成为有广泛影响的人际关系学说，其基本原理是：工人是“社会人”，是复杂的社会系统的成员，他们不仅有追求物质利益的欲望，还有追求人与人之间的友情以及安全、归属等方面的社会和心理的欲望，满足工人的社会欲望，提高工人的士气（如工作积极性、主动性、协作精神等），是提高效率的关键；领导的主要任务是组织好集体工作，要在正规组织的经济需求和工作人员的非正规组织的社会需求之间保持必要平衡。 最早意识到把人际关系学说的研究和教育管理联系起来的教育家是美国芝加哥大学教导主任拉尔夫·泰勒，他在《变化中的思想概念促使教育必须调整》（1941年）一文中提出人际关系的研究与学校管理人员有关，他预见今后教育管理必将受到“霍桑实验”的影响。二战以后，把人际关系学说和教育管理结合起来研究的文章增多，如威尔伯·约契主张校长要正确处理好全体教职员之间的关系，要和教师以平等的地位对话等，给教育管理理论以新的启发。 （二）注重人的需要的满足 人际关系理论通过霍桑实验得出的重要结论是，提高生产效率的关键是提高工人士气。究竟怎样才能提高员工士气呢？人际关系理论研究者认为：追求满足社会和心理方面的需要是激励人们的动力。以后的一些行为科学研究者对此又作了进一步的探讨，认为人们各种各样的行为，都出自一定的动机，而动机又产生于人们本身存在的需要。因此，人们的需要和动机确定了人们行为的目标，人们的行为都是为了达到一定目标。从人们内在需要出发，推动人们采取某种有目标的行为，最终达到需要的满足，这就是激励的过程。以人文主义为导向的行为科学论者认为，没有达到满足的需要是激励过程的出发点，行为的推动力。其中最有代表性的观点是马斯洛的“需要层次理论”和赫茨伯格的“需要激励两因素论”。 1.马斯洛的“需要层次理论” 马斯洛认为激励的前提是，一方面，人是有需要的动物，只有尚未满足的需要才能影响行为，而已经满足的需要不再是激励的因素；另一方面，人的需要是按重要性的等级排列的，一旦一种需要被满足，另一种需要就会出现，并要求满足。这个进程是没有止境的，人就是为了满足需要而不断地生活和工作的。马斯洛在1954年发表的《激励和人》一书中，把人的需要划分为五个等级。依次为：生理需要、安全需要、社会性需要、尊重的需要、自我实现的需要。马斯洛的这些基本思想被后来的实际管理人员广泛接受，在教育管理中如何用更高层次的需要手段来激发教师和学生的积极性，是教育管理人员普遍研究的课题。 2.赫茨伯格的“需要激励两因素论” 赫茨伯格同他的助手在调查研究中发现，人们不满足于工作时，是对工作环境不满；如满意工作时，则是满意于工作本身。1959年他在发表的《工作的激励》一书中提出了激励的两因素论。即：第一，保健因素或维持因素。这种因素是维持一个合理的满意水平所需的，没有它们，职工就不会满意，但它们的存在并不构成强烈的激励。第二，激励因素。这些因素构成对职工强烈的激励，能使职工高度满意于工作。激励理论明确指出人们的工作效率决定于人们的工作态度，而工作态度又取决于人们需要被满足的程度；而人们的需要是否能得到合理的满足，又受到工作本身和工作环境的影响。70年代以后，马斯洛、赫茨伯格的管理理论对教育管理的影响与日俱增，“自我实现”既是教育管理者自身的一种追求，他们也认为，以人文主义为导向的管理思想就是要帮助每个人成为自我，如格里菲思就断言：“学校全体教师中士气的高涨，是和管理人员帮助他们每个人在工作中获得的满足所能达到的程度直接联系在一起的。”⑧ （三）注重领导方式的研究 行为科学的研究者通过调查研究得出结论，在影响企业各部门工作效率的因素中，领导是最主要的因素。他们发现生产效率高的领导人总是让下级清清楚楚地知道目标是什么，需要达到什么要求，然后让他们有充分的工作自由。并且还认为，如果领导人员以职工为中心，不仅注重职工工作，而且经常关心他们的需要和愿望，那么这个部门的效率就高；如领导人仅以工作为中心，不关心职工的愿望和要求，这个部门的效率就低。利克特和他的助手在调查研究中就领导是否对下级信任、下级在工作中有无自由的感觉，以及领导是否积极与下级发生联系等三个方面进行了分析研究，提出了组织领导的四种基本制度；一种是剥削式的专制制，第二种是仁慈式的专制制，第三种是参与制，第四种是民主制。调查结果发现，工作效率高的单位多采用第三、四种制度。因此，利克特认为，高效率管理人员领导人的组织有以下鲜明特点：第一，整个组织中每个成员是相互高度信任，目标一致，并有参与、支持完成目标的意识；第二，组织成员对组织目标有明确、合作的态度和正确的动机；第三，组织是一个紧密结合的、工作有效的社会系统，成员之间相互信任、支持，领导鼓励成员有效“参与”；第四，对成绩的总结，主要用来进行自我引导，而不是为了控制。国际知名心理学家K·节英(Kortlewin)与其研究生在美国依阿华大学进行了一系列实验，研究领导作风如何影响群体行为。结果显示，实行民主领导的组织活动成果丰富，组织成员对相互间的交际感到满意，他们表现出更有创造性和独立性。 不难看出，以人文主义为导向的民主的人际关系思想之所以被教育管理界广泛接纳，除了与本世纪20—30年代的民主思潮发展有关外，更实际的原因是因为它们有助于解决由于学校管理和教育行政越来越官僚主义所造成的问题。同时，教育组织的进一步专门化及其在规模上的扩大、教育活动的复杂化都要求教育管理人员在处理有关事物的过程中应更加依靠教师的合作和专业知识，而民主管理理论和人际关系理论两者的确都提供了一些重新分配决策责任，以及帮助教育管理人员更好地同教师一道工作的方法。这种管理理论在实践中得到了广泛传播，并在实际管理中产生了深刻影响。首先，它改变了教育管理中对人的看法，重视人的因素，特别是将人的组织行为作为讨论的重点，不仅可资借鉴，而且开辟了一个新的研究领域，促进了管理思想的繁荣；其次是采用新的研究方法发展了管理理论，一方面开创多学科协调研究方法，另一方面加强了对人的行为的调查研究；另外，它还强调人的行为的因果关系和行为规律，并据此采取相应的管理措施；第三是提出了在工作中实现“民主”和“自主”原则，恢复“人的尊严”或“人性”，使组织目标与个人目标相结合等新的管理方式，开辟了一条管理新路，特别是倡导教师参与管理的各个方面，“目标管理”和“丰富工作内容”等方式方法，在教育管理实践中影响是很大的。 然而，民主的人际关系学说毕竟是资本主义社会一定阶段发展起来的管理思想，它不可能解决管理的全部问题，也无法解决随着社会发展所产生的各种矛盾冲突。特别是这种理论被行为科学论者片面强调其作用，夸大其在管理实践中的有效性，其片面性显得更加突出。加之制约人的组织行为的因素相当复杂，单靠某一种理论予以科学的把握是相当困难的。所以，寻求多种理论的整合使教育管理理论趋于完善便成了人们继续奋斗的目标。 三、以道德理想主义为导向的人伦管理理论 在前面我们已经提到，管理思想是由一系列价值观念、道德标准和思维定势所组成，管理者的管理行为就是他的管理观念的体现，西方现代管理思想是西方文化的产物，它们无不出自科学主义和人文主义两大思潮的融合。而以中国为代表的管理思想则是东方文化的产物，它是中华民族在长期改造自然、社会和自我发展的过程中积淀而成的价值道德和思维定势。中国人处事、待人、律己都是以中国传统文化的是非标准为准绳的。在管理思想上重人论、重和谐、重传统居于主导地位。正如伦理学家罗国杰先生所说：“人伦关系和人伦价值是中国传统伦理思想的起点，精神境界是中国传统思想的支柱，人道主义是中国传统伦理思想的核心。整体观念是中国传统伦理思想的归宿。修养践履是中国传统伦理思想的根本要求，而推己及人则是中国传统伦理思想的唯一重要方法。”⑨我国现在的教育行政与管理人员就是在人伦为本的文化影响下成长起来的，在他们头脑中潜藏着以道德理想主义为导向的人伦管理思想。这种思想主要有以下几方面的特点： （一）强调政教合一 道德理想主义特别重视教育的作用，视教育为改造人的灵魂的工具。有一句名言：“学校的一切工作都是为了转变学生的思想”⑩，可说是这一观点的代表。道德理想主义者特别是在儒家的哲学里，政治就是教化，教化也就是政治，“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教。”(11)管理者首先是一个教育者，管理过程也是一个教育过程。他们反对自然主义学说，认为人在组织中如不被好的东西去影响、改造，就会被坏的东西影响、改造。教育的责任就在于“化性启伪”，引人向善，就是把人的本性中好的东西发掘出来，用以驱除后天不好的东西，向“仁”和“君子”迈进。管理就是通过管理者的教育，使被管理者遵守人伦关系中的秩序。 （二）重视知行合一 道德理想主义强调知行合一，强调用一整套伦理规范来规范人在组织中的行为乃至个人的生活小节，管理就是建立一种伦理规范，管理方式主要是通过做、行，在做和行的过程中养成行为习惯，以道德理想主义为导向的管理者相信、道德理想、道德秩序是个人精神和国家的支柱，它甚至可以超越经济的、军事的力量，并且相信一种理想的道德可以通过合适的方法、途径有效地灌输给受教育者，陶行知先生在晓庄师范、山海工学团、重庆育才学校就是进行这样的教育，也是实践这种管理。陶行知把它概括为“教学做合一”的原则：“教学做是一件事，不是三件事。我们要在做上教，做上学。在做上教的是先生，在做上学的是学生。从先生对学生的关系说：做便是教；从学生对先生的关系说：做便是学。先生拿做来教，乃是真教；学生拿做来学，方是实学。不在做上用功夫，教固不成教，学也不成学。”(12) （三）讲求人伦秩序 以道德理想主义为导向的管理思想十分讲求人际关系中的秩序，要求尊卑有别、长幼有序，特别是下级对上级的服从，朋友之间的“信”，上级对下级的“义”。办事要谦虚谨慎，宽容忍耐，严于律己，沉着稳健，工作勤奋，生活节俭，讲究中庸，强调团结，重视和谐，遵守纪律，这一切对于提高管理的质量和效益起到了十分重要的作用。 道德理想主义在中国的发展是源远流长的，以道德理想主义为导向的教育管理思想在中国的教育管理者的头脑中也是根深蒂固的，从儒家的“修道之谓教”，到王阳明、陶行知的“知行合一”，都可以看出道德理想主义的影子。以道德理想主义为导向的管理思想若服务于一个理性的、民主与法制健全的国家，管理的质量和效率将会大幅度提高，教育将会取得巨大进步。但是，这种管理思想在长期的封建社会的土壤中也衍生出一些消极因素，成为中国人前进中的包袱，比如崇尚权力的官本位专制主义思想；论资排辈的等级观念和行为准则；只重情义不讲效益；和为贵，忍为高；不求有功但求无过，缺乏开拓进取精神，等等。这是我们今天所必须摒弃的消极因素。 四、融合——当代教育管理思想的基本走向 从以上管理思想发展的历史看，无论是西方管理思想还是东方管理思想，各种理论导向都有自己的视角和侧重点，科学主义导向产生的变式都关心应当采取什么措施才能使组织更富有效率的问题，其视点在于组织结构方面。人文主义导向产生的变式其注意力则在于人的情感和其他的心理因素，强调人的需要。道德理想主义产生的变式则强调秩序、人伦关系的重要性。但是，随着当代社会、经济、科学技术的飞速发展，在学科高度分化、高度综合的趋势影响之下，许多学者发现单独一种教育管理思想解决不了问题，教育管理思想也不可避免地要走向融合，即博采众家之长，促进教育管理的民主化、科学化和专业化。 在西方，随着系统论、信息论、控制论、耗散结构理论、协同理论、突变理论以及电子计算机技术的兴起，一种以这些理论为基础的开放系统管理理论开始受到管理界的欢迎，并引入教育管理，可以视为教育管理理论走向融合的发端。系统管理论认为，学校是社会系统中的一个组成部分，而且认为学校、社区和社会之间的界限是可以渗透的、相互作用的，社会上各种因素（政策的、观念的、经济的、风情的等等）都在影响着学校的教育质量、工作秩序和效率。一方面，系统管理学说从系统观念上给教育管理人员提供了一种思想方法，提供一种把学校内外环境、各种因素作为整体进行思考的方法，要求教育管理人员树立起整体优化观念、合理组合观念、动态平衡观念、开放与闭合统一观念、信息沟通与反馈观念。同时把系统分析的方式应用到教育调查、教育预测、教育决策、教育规划、教育评价、教育诊断之类的教育行为之中。另一方面，系统管理学说认为教育是一个以人为主体的一体化系统，它是由许多子系统组成的开放的系统。第一，学校是由人、物资、教育媒介和其他资源在一定目标下组成的复杂系统，一个系统的变化会引起另外几个子系统的变化，学校领导人在协调学校内部管理过程时，要注意各子系统之间的动态联系。第二，学校是一个开放系统，是社会大系统中的一个子系统，它受外部环境影响，如社会对学校的政策和法律规定及广泛的文化影响，它同时也影响外部环境，它只有在与外部环境相互影响中才能达到动态平衡。同时，系统管理理论往往同权变理论结合起来，不承认在处理组织问题时有一套放之各种组织而皆准的方法，管理应该是根据学校系统内部和外部的具体情况对组织问题作出灵活处理。 在我国，特别是80年代以后，我们在学习西方管理思想的过程中改造我国原有的管理思想和体制，大多数学者认为，我们学习西方管理理论，无论是以科学主义为导向的，还是以行为主义为导向的，都是为了消化、吸收，为我所用。根据对以上三种教育管理模式的分析，我认为必须用邓小平关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的伟大教导为指南，对中国与西方、传统与现代的管理理论进行系统地、深入地研究，把现代的先进管理理论与中国实际情况结合起来，既不妄自菲薄，盲目崇拜，也不全盘否定，大加讨伐。纵观整个世界管理理论的发展，东方与西方，传统与现代，理论与运用，多样与综合，已成为当代教育管理理论完善与更新的大趋势。 小学教育管理论文:情感教学中小学教育管理应用 【摘要】情感教学作为引导学生形成积极的人生情感和价值观念的一种教育内容，其与理论知识学习相辅相成，缺一不可。因此，在学校教育管理活动中引入情感教学模式呈现出重要的价值和意义，尤其是对于生理机能和心理状态都处于关键发展期的小学生而言。本文即以情感教学和小学教育管理为研究对象，在分析情感教学的内涵和特点的基础上重点探讨了情感教学如何有效应用于小学教育管理活动之中，以期为小学管理工作的顺利开展提供支持。 【关键词】情感教学；小学；教育管理；应用 近年来，情感教学逐步出现在各个学校的教学过程以及学校管理活动之中，愈加受到教育部门及学校工作人员的广泛重视。情感教学一般不会独立存在而多借助于一定的教学形式或活动，通过教师与学生的情感交流和融入，推动学生形成积极的人生情感和正确的价值观念。然而，情感教学应用于学校教育管理活动起步较晚，仍有待拓展与完善，笔者基于工作经验与对情感教学的理论分析探讨其应用之道。 一、情感教学及其重要价值 （一）情感教学的内涵 情感，英文表达为affection，是指主体在面对某些现象或需求是否被满足而形成的一种心理活动或体验，情感产生于一定的外在环境之下，同时亦会影响个体的行为选择。情感教学即是指教师在开展具体的教学活动时应积极融入个人情感，而非仅仅关注理论知识的学习和相关技能的传授，同时借助于与学生的情感交流，使学生感受到温暖、积极和正向的学习氛围，促进形成正确的价值观念和丰富的情感态度，达成情感或心理发展类教学目标。 （二）情感教学的重要价值 情感教学既是现阶段已经受到广泛认可的一种教学模式，同时，亦是一种教学方法。情感教学应用于课堂教学过程和教育管理活动具有重要价值，主要表现在两个方面：首先，增进学生学习的积极性和思维创新性，保证教育质量。以情感为核心的教育模式或方法与传统的以知识学习为目的的教育方式并不相同，其关注学生现阶段及未来发展的心理特征和心理需求，能够满足其对于更高层次的情感需要，继而形成温暖、乐观、积极的人生态度与思维方式。情感教学在满足学生情感需求的同时亦能够提升其学习和进步的内驱力量，推动学生自主学习、积极观察，并强化其独立思考的能力，由被动学习向乐于学习转化。其次，帮助学生构建优质的品行，达成互帮互动的和谐校园氛围。教师于课程开展或学生管理过程中通过构建多元化的情境或活动形式实施情感教学，不仅能够促进学生树立合作与竞争意识，形成包容尊重的社会交往态度，还可通过迁移作用帮助学生构建乐观、博爱、乐于助人等优质品德。 二、情感教学在小学教育管理中的应用 （一）班集体建设中的情感教育 情感教学应用于小学班集体建设活动之中应根据学生的具体年龄或年级的高低而进行不同的设置，重点包含两个方面，即低年级班集体建设和高年级班集体建设。对于前者而言，教育管理者应积极引入情感教学，以构建温暖、包容的学校教育氛围，这是因为低年级学生进入学校学习的时间较短，必然会存在不适应等情况，教育管理者采用情感教育模式帮助学生顺利达成情感或心理方面的转化，感悟到学校及师长的温暖。而对于后者来说，针对年龄略大或高年级的学生进行的教育管理工作应以情感陶冶与培养为核心。高年级学生已在学校学习了相对较长的一段时间，其情感过渡已完成，亦能够适用学校生活，此时，其性格开朗、活泼，乐于参与学校活动，同时，好奇心与求知欲也逐渐增强。教育管理工作者应针对性的实施情感教学，以表达关爱之心、构建出良好学校氛围的同时陶冶学生情操，继而促进学生形成乐观、积极的情感态度。 （二）班集体活动中的情感教育 班集体活动管理作为小学教育管理的核心内容之一，其主要是指教育工作者通过一定的形式或方法举办以班集体为单位或班集体所有学生共同参与的活动，并进行针对性的安排、分配与管理。班集体活动管理是学校管理与培养学生的重要表现形式，对于学生的知识学习、品行构建以及未来发展都具有关键性影响。丰富而多样的集体活动不仅可对小学学生班集体实施针对性的管理，吸引学生关注和积极参与的同时，促进不同学生之间的相互交流和情感表达，继而构建出温暖、团结的班集体，并帮助学生形成乐观、健全的人生态度与积极情感。这其中，情感教学最贴合学生需求和教育目标，同时亦是最有效的方式，尤其是针对性格封闭且沟通不足的学生。学生们参与不同的班集体活动，一方面能够增进不同学生及师生之间的情感交流、增强班集体的团结性和凝聚力，另一方面亦可以为学生提供展现自身能力和个性的平台，锻炼其个人能力和综合素养。 三、结语 综上，小学教育管理不仅是维护学校日常运行、为学生构建良好的学习氛围，更肩负着熏陶学生情感和培养正确价值观的责任，因此，教育工作者及管理者必须注重情感教学在小学教育管理活动中应用，以推动优质的教育效果、保证教育质量。 作者:蒋育清 单位:邵阳市大祥区西直街小学 小学教育管理论文:新课程下小学教育管理改革探究 摘要：随着教育改革不断推进，传统小学教育管理模式已经无法适应时展需求。在新课程背景下，想要取得更好的教学工作成效，必须进一步加强教学管理工作。针对小学教育管理而言，其中不仅包含教师对学生的管理，同时也包括学校对教师的管理。小学作为学生学习的基础阶段，小学教育管理必须跟上时展进程，构建以学生全面、健康发展为目标，培养学生学习能力的教育改革机制，从而推动学校健康发展。 关键词：新课程；小学教育管理；学生；改革 随着我国教育改革不断推进，在新课程背景下，小学教育管理模式也必须顺应时展需求，根据教育发展标准转变教育管理模式，从而在提高小学教学效率的同时，根据学生的实际需求与认知水平推动学生全面发展。小学教育管理需要以教育为基础，根据教育大纲要求与小学教育的特点，制定更加完善的教育计划、健全校园教育管理系统、落实相关管理责任、提高教师教学质量等。小学作为学生学习的基础阶段，更是学生养成良好学习习惯的阶段，因此，加强小学教育管理，实现小学教育管理的创新与改革，对学生未来的发展有着重要影响，更是为社会提供更多优秀人才的前提。 一、小学教育管理现存的问题分析 1.小学教育管理模式过于传统 随着我国的教育改革不断推进，小学加强教育管理改革工作已经成为必然趋势。但纵观当今小学教育管理模式，小学教育管理模式依然比较传统，这也是当今小学教育管理模式改革的重要环节。小学教育管理是一项综合性较强的系统，直接影响着小学教育水平。传统的小学教育管理主要表现在两大层面上，一是管理手段仍然以行政手段为主，其中带有一定的权威性、强制性，使得学生在校园中仍然处于被动状态，无法根据学生的内心要求和学生特点开展校园管理工作；二是小学教育管理中缺乏这关怀，也就是没有贯彻以人为本的教育观念，对学生未来发展不利。在传统小学教育管理中，学生无法受到全面性的尊重，校领导依然是学校的绝对管理者，一切教育活动都必须按照校园规章制度进行，无法激发教师和学生的积极性。在该教育模式中，学校依然以学生的最终学习成绩为基准，虽然这种管理模式是为了学生升学，但从本质上说，存在着较大的漏洞，使得“机械式”学习依然是教育的主流方法。导致学生学习压力过重，学生对学习不感兴趣，这些问题无论是对学生发展还是教育发展都存在负面影响，俗话说“细水长流”，如果小学教育管理过于传统，给学生施加较大的学习压力，就无法促进学生全面发展。 2.教师团队问题 小学教育作为整个教育系统中的基础，未来学生还要经历初中、高中、大学，甚至是硕士、博士，可见加强小学教育管理质量的重要性。对于小学教师团队来说，相比中学教师和大学教师，小学教师无论在学历、经验、福利等方面都存在劣势，再加上我国教育资源分配不均衡，城乡之间、不同地区之间的教育水平有着明显差异，导致教育发展不平衡，特别是小学师资队伍，著名的小学通常都集中著名的教师，而一些落后小学，其师资队伍建设存在较大的漏洞。特别是农村小学教师，很多教师学历比较低。小学教师团队素质直接影响小学教育管理质量，并且教师的观念也相对传统，严重缺乏自主意识与创新意识，使得教学方法过于单一，教学思路也更加僵化，与新课程理念相背离。在新课程改革背景下，小学教育要求小学教师具有良好的创新精神与创新意识，利用多媒体设备与信息技术推动教育发展，并采用多种教学模式激发学生的积极性，从而推动学生全面发展。 二、新课程背景下，加强小学教育管理的有效措施 1.制定现代化的小学教育管理制度 想要提高小学教育管理质量，推动小学教育管理改革进程，首先需要提供制度上的支持，也就是针对新课程理念完善相应的教育管理制度，为小学教育管理发展奠定基础。现代化教育管理模式中，制度需要具备全面性、开放性、针对性、有效性。教师作为实施教育的一线工作者，在小学教育管理改革中有着绝对发言权。因此，在构建小学教育管理制度中，教师需要以学生代表的身份参与到教育管理制度改革中，通过教师提出学生的内心需求，校领导需要加强教师的沟通，让教师参与到小学教育管理制度改革中，从而形成“学生—教师—校领导”的制度建立模式，让小学教育管理制度能立足于学生与教师，从而保障小学教育管理的有效性，充分发挥小学教育管理制度的积极作用，在校园教育管理制度中贯彻以人为本的思想。 2.创新改革小学教育管理模式 针对当今小学教育管理过于僵化的问题，我们必须要提出相应的解决方法，构建现代化小学教育管理模式，从而推动学校发展，提高小学教育管理质量。在新课程背景下，加强小学教育管理改革刻不容缓。通过改善现有的小学教育管理模式，充分调动学生在学习中的积极性，通过改革小学教育管理模式从而实现教育资源优化配置，一改传统教育管理模式的弊端，提高课堂教学效率与学生学习成绩，从而达到小学教育管理改革需求。在进行小学教育管理改革中，校长需要做出表率，也就是树立坚定的改革信念，贯彻并落实“以人为本”“以生文本”的教育管理理念，同时要结合学校教育的实际情况，深入学生的学习课堂中，加强对学生、教师的理解深度，从而为小学教育管理改革提供方向。校领导作为学校的总管理者、策划者，校长肩负的责任最大，因此，校长需要不断加强对学校师生的掌控能力，加强与学生和教师之间的交流，提出相应的改革措施，充分利用师生的作用，从而调动师生的积极性，让学生和教师都能成为小学教育管理改革的一分子，构建“全员改革”的模式。在小学教育管理中，需要将知识教育与素质教育相结合，对传统学校不关注的科目，如美术、体育、科学、信息技术等，不断完善这些与素质教育相关科目的完整性，实现一视同仁，加强素质教育力度，通过知识教育与素质教育相结合的模式，推动学生全面发展。 3.加强师资团队建设工作 想要提高小学教育管理质量，就必须要加强师资团队建设工作，提高小学教师的专业素质，这也是小学教育管理改革的关键因素。一是在小学教育现有师资团队基础上强化教师培训工作；二是加强师范学院学生培养能力，政府应响应国家的号召，出台一些优惠政策，让师范大学生能下乡支教，从而缩小城乡教育水平差异。与此同时，构建一支专业素质过硬的师资团队，能保障小学教育管理改革进程，通过教师言传身教给学生做好榜样，通过采用更加先进的教学设备、教学方法、教学理念，从而提高小学教育质量，加深学生的理解深度，培养学生的创新意识与创造意识，从而提高学生的综合素养，一改传统小学教育管理模式的弊端，推动小学教育管理改革进程。随着我国教育改革不断推进，传统的小学教育管理已经无法适应现代化教育需求。基于此，笔者针对小学教育管理现状与问题，提出了加强小学教育管理的有效措施，包括制定现代化的小学教育管理制度、创新改革小学教育管理模式、加强师资团队建设工作，从而为小学教育管理创新改革奠定基础，推动我国教育事业发展进程。 作者:韩明星 单位:河北省南宫市紫冢学区吕坡小学 小学教育管理论文:以人为本视角下的小学教育管理研究 摘要：本文对“以人为本”视角下的教育管理模式的概念进行了介绍，并分析了目前小学教育管理模式中存在的问题，对构建“以人为本”理念的小学教育模式的策略进行了探究。 关键词：以人为本；小学；教育管理模式；策略 传统的教育管理理念不利于学生全面发展，与学习实情不能相互适应。素质教育要求学校将以往的管理模式转向有助于学生发展的“以人为本”的教育管理模式，为学生创造一个良好的学习环境，不断促进小学教育管理事业的进步。 一、“以人为本”教育管理模式 “以人为本”的小学教育管理模式是指学校把学生、教师和管理人员等看作是管理的中心人员，以他们为主体，以关心、尊重、发展的眼光来对待教育，充分挖掘人们的内在潜力，使每个人的个人价值得以实现。 二、小学教育管理现状 1．管理观念落后 目前很多小学的教育管理观念仍然比较落后，管理模式与学校实情不能相互适应，导致管理模式比较死板。在落后的教育管理模式下，学校只能依据上级文件来制定并推行学校制度，并且，这些规章制度主要用以约束学校管理者、教师、学生等的言行举止，学生和教师并没有参与到制度建设当中。学校的管理者及学校领导认为教师应该遵守自己的职业道德，专心完成自己“传道授业解惑”的任务，学生认真完成自己的学习任务即可。当出现成绩不好、性格怪异的学生时，学校认为自己要面对社会、家长、领导的压力，在对待这一类学生时，学校领导和教师往往照章办事，放弃“以人为本”的教育观念，限制了师生的个性发展和创新意识的发展。 2．缺少素质教育 很多学校仍然坚持对学生进行应试教育，背离社会的实际发展要求，学校出现很多追求升学率、争取高分、应付考试的现象。学校管理模式比较传统，学校过度重视智力发展而忽视学生美德的培养，学生得不到全面发展，创造力低。 3．缺少民主管理 很多学校的民主管理只是流于表面，当教师和学生的切身利益受到侵犯时，他们无法捍卫自己的权利，只能被动地接受学校和管理者的教育。 4．师资力量薄弱 很多教师不能正确理解“以人为本”教育观念，仍然使用“填鸭式”教学方法，知识结构和教学理念得不到及时的更新。此外，学校管理团队培养制度不完善，很多学校的教务管理人员素质不高，行政、教育管理工作比较混杂。 5．评价制度不完善 很多学校对学生和教师的评价方法比较单一，评价教师的教学成果主要依据是领导评价与学生考试成绩。教师为了提升学生的成绩不惜一切代价增大学生的课业量，采用“填鸭式”的教学方法完成教学大纲要求，教师的主观能动性得不到发挥，学生也是被动地接受教育、被动地学习。对待小学生，学校并不需要用太多的制度去约束学生。但是不论是家长、教师还是学校，他们都比较偏爱成绩好的学生，导致学生的个性发展受到约束。 三、策略 1．营造“以人为本”的教育氛围 学习在构建“以人为本”且具备服务性、专业性、开放性的管理方式时，要以文化的视角来开展管理活动。以人的观念为基础，营造一个以人为本的教育氛围。对于教师，学校应鼓励教师对教学内容和方法进行创新和改革，慎重考虑并积极采纳教师提出的合理观念，为师生构建一个畅所欲言的校园环境。对于学生，教师应怀有和蔼的态度、宽广的胸襟去对待学生，理解并接纳学生的阶段特征，利用学生的求知欲和好奇心，不断激发和拓展学生的思维想象空间。 2．创建校园文化 在学校管理和学校教育工作中，创建校园文化非常重要。校园文化可以体现学校教育思想、师生素质和办学特点，有助于引导教师和学生树立正确的价值观，促进小学教育的发展。校园是学生生活和教师教学的重要场所，在创建校园文化时，学校要关爱师生，时刻关注他们的精神生活。例如，学校可以组织教师和学生构建具有科学、教育、观赏意义的校园科学站，举办展览活动，展览教师的科研成果和学生的精美作品，这不仅能充分发掘教师的潜力，也可以激发学生的学习和探索热情。学校为师生提供足够的人文关怀，为师生创建一个具有人情味、和谐、健康的教育环境，使他们能够更好地融入到小学教育事业中。同时，学校还要处理好学生、教师、管理者之间的关系，提升学校的凝聚力和向心力。随着时代的变革，教育也需要不断进行改革，学校管理者应与时俱进，不断调整、创新教育观念和思想以适应新的教育环境。 3．教师应宽容待人 在“以人为本”的视角下，教师对学生要富有爱心和宽容心，师生之间要在相互平等、互相尊重的前提下进行交流。当今时代的小学生都比较追求个性，性格张扬，在课堂上不安稳，总是不认真听课，对知识的理解不够扎实，影响了其进一步的学习。因此，教师要做好学生的思想工作，不能正颜厉色，更不能将学生驱出课堂或者变相体罚学生，教师应以宽容的心对待学生，以爱来感染学生，引导学生建立正确的学习态度和学习习惯，体会到自己担负的学习责任。 4．人文化管理学生 小学生的思想和观念都比较单一、不全面，对价值、社会、人生还不能形成一个准确的认识，很容易受到外界环境的干扰。所以，小学生有很大的发展空间。学校在开展管理活动时要始终坚持“以人为本”的理念，坚持创新，及时深入了解学生的个性及特点，结合每个学生的实际情况，因材施教，激发学生的学习、创新热情。学校应在学习和生活等各方面对学生进行人文关怀，从德智体美劳等各方面促进学生的全面发展。 5．人文化管理教师 “以人为本”的教育理念始终强调师生共同参与。学校管理者、教师等在教育管理中处于主导地位，是学校的各项活动的开展的主导人员。管理者要鼓励教师采用多种教学方法积极参与到学校管理活动中，充分发挥管理者的主动性。四、结语小学教育管理应朝着更加科学、全面的方向发展。学校要坚持“以人为本”教育理念，不断对教学模式进行调整和创新，促进小学教育的进步和发展。 作者:张建兵 单位:江西省高安市田南镇中心小学 小学教育管理论文:小学教育管理探究 一、新时代的小学教育管理中存在的问题 教育管理在很大程度上影响着教学水平，也是学校教育成败的关键，所以在现代学校管理中占据着重要的地位，在当前社会的影响下，其不断进行改革。学校教育现在越来越被社会关注，发现并解决目前我国的小学教育管理中存在的问题，不仅有利于小学教育的进步，也是我国小学教育管理工作综合水平的体现。我国的小学教育管理主要存在以下几个问题： （一）教育机制存在的问题 在我国，教育部对小学教育提出了新的观点，注重培养学生的综合素质，提倡德、智、体、美全面发展，减轻小学生的作业负担。但是在我国的教育中，应试教育是小学教育的主要机制，目前这一机制明显存在一定的局限性，不能适应当前教育的要求，从而导致对教育的管理达不到理想效果，依然存在小学作业负担重、学习压力大、用学习成绩评价学生的现象。 （二）教育资源存在的问题 我国幅员辽阔、民族众多，地区间存在着很大的差异，发展水平、教育水平也各不相同。就我国东部沿海和西部地区来说，两个地区各方面的发展水平均存在不同程度的差异，南方和北方的经济发展水平也各不相同。相同地区的城市和农村存在的差异也是比较大的。这些原因都导致我国的教育资源分配和教学水平存在不合理性。 （三）师资人群存在的问题 目前已有相关调查表明，我国小学教师的职业综合水平的合格率仅仅只有10%。虽然这一数据也在不断变化，但是确实能够证明当前我国的小学教师的职业水平非常低，总体状况不佳。 （四）学校观念存在的问题 由于我国小学依然采用应试教育的方式，用这一固定的形式来对小学生的综合素质进行考核，用考试成绩来衡量一个学生，很明显存在着不公平。但是对于学校来说这也是判断学校教学水平的重要标准，在各种压力的作用下，学校不得不看重升学率而忽视了学生综合素的的培养，导致学生的特长得不到发展。 （五）教育管理本身存在的问题 目前小学学校的整体教学管理工作，没有形成一种清晰的思路和长远的眼光，一朝天子一朝臣的现象普遍存在，对于学校的相关制度也是朝令夕改，缺乏固定性和统一性。对于学校的教学课程来说，不存在整体目标。学校也存在偏科的现象，普遍的把语、数、外当成管理的重点，对社会、自然和体育等学科的管理不够重视。这样的管理观念直接影响教师对一些科目的忽视，对这些科目的教学目标缺乏计划性的安排。小学学校的一些工作存在不协调和无序性，也是由于管理的不足引起的。 二、如何解决小学教育管理中的问题 针对上述提出的问题，提出相应的解决办法，第一点措施是对我国小学的教育制度进行改革，前提是对我国目前的小学生的发展情况进行调查，根据不同地区不同的情况，落实以人为本，从根本上消除应试教育的局限性，使小学生减轻负担，为培养德才兼备的综合型人才打下坚实的基础；第二点措施是：对农村以及山区等经济发展水平落后地区的教育提起重视，重点进行扶持和改革，由于农村和山区的教育水平比较落后，农村孩子受教育情况不能落到实处，农村学生在全国学生中所占的比例较大，所以农村的小学教育应该作为重点改革对象；第三点措施是：提高对小学教师的要求，小学教育时期，是孩子身心发展最快的阶段，小学教师不仅肩负着传授科学知识的义务，还具有培养孩子正确价值观的责任，这就要求小学教师也要具备良好的道德素质和职业技能。 三、结论 作为立国之本的教育事业，影响着中华民族的发展。孩子是祖国的花朵，是社会的希望，小学教育管理工作十分重要。它决定了我们是不是有一个良好的教育教学模式，关系到我国教育事业的发展，关系到孩子们的未来。要做好小学教育管理，必须坚持实事求是，采用科学合理的方式，不断发现其中的问题，不断进行改善，只有这样才能使我国的小学教育管理逐渐走向成熟。 作者：张世禄 单位：重庆市永川区大安小学 小学教育管理论文:小学教育管理改革探究 一、小学生教育管理主要问题 “老师是学生的第二任父母”，对学生进行管理教育是教师的第一要务。但是，当前小学教育仍然存在不少问题，如教师没有弃掉以往的形式性管理、统一学习指导等教育方式，不重视学生个性方面的培养，不重视对学生创新性思维的开发，一味注重知识的强制灌输，不注重学生能否接受，更加不注重寻找适合小学生学习发展的模式等等。教师教学方式不够新颖，不能符合小学生的学习模式，由此，对教师的教学方式进行一定程度的改善提升也是必不可少的功课。 二、新课程下的小学教育管理改革方案 1.改善教育者的教学模式 新课程改革的出现，要求教师要不断在之前教学模式的基础上开发适合学生身体上和心理上发展的方式，注重小学生思想的变化，细心地观察每个学生不同的行为习惯，制定适应每个学生自身的教学计划，从而加强学生各个方面的能够正常发展的力度。学校也应结合时展现状，及时调整管理机制，定期邀请思想先进人物到学校对教师进行提升教育，使教师及时看到自身不足，汲取经验知识。 2.从小学生自身出发，保护孩子的自主性 教育应该从小学生的本身出发，首先要做的是培养他们在处理事情上具有自己独特的理解能力和处理问题的方式，提升小学生自主思考的能力，防止一味模仿其他同学，缺乏自己的主见，盲目追随的现象的出现。然后也要尊重学生本身的特征和特点的形成，由以教师为主体的课堂向以学生为主转变，并激励学生增加对生活的向往和对学习的热爱，培养他们的学习积极性，提高他们的学习质量和水平。 3.尊重小学生个体差异性，因材施教 由于家庭经济情况的不同，学生的习性、性格、生活方式、价值观等各方面都不同，每个学生都有属于自己特有的个性特点，个体差异性由此表现，小学生也是一样。因此，需要教育工作者必须对小学生因材施教，并在教育教学中渐渐改善、逐步完成对小学生管理体制的建立。同时，增加施展个性、创新思维的课堂，为学生提供展现自己、互相交流的学习平台，并以正确的思想行为对他们作出引导，促其淋漓尽致地表现自己。此外，通过加设思想道德课和社会实践课，培养他们自主学习锻炼等方面的能力。 4.注重小学生心理变化，创造和谐环境 社会经济的发展、物价的提升，使家长的经济负担逐渐加重，从而放弃了与孩子交流相处的时间，这往往会造成学生心理上发育不完善，心灵遭到创伤，也会影响学生心理健康的成长。因此，家长这方面对孩子的欠缺就由学校这个集体来填补，所以学校应该注重传播心理健康教育，适当地将心理健康教育与小学生的教育结合在一起，使学生在学校能够没有心理负担地快乐学习、健康成长。同时，学校应该为学生创造和谐的学习生活环境。由于小学生特殊的成长阶段，各方面发展没有进入到理想的状态，而这种时期的心理状况直接影响以后的学习和成长，正确有效地进行心理上的引导才能使学生在学习和认识事物时产生积极作用，进而增加其对生活和学习激情。 作者：饶升桥 单位：贵州省金沙县沙土镇三合小学 小学教育管理论文:小学教育管理改革研究 1小学教学管理中存在的问题 虽然说在发展素质教育，可是有些小学教育管理中仍然存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：①教学管理者的管理思想未能根本转变。校长作为小学的直接领导人，在管理观念上面仍然是老旧思想，管理手段和方法都比较落后。有些学校制定的管理方案是挺好的，但是只是形式主义，在实际的管理教学中根本就不付诸于实际的应用。空有一套方案，没有人实施，也不被实施。②重数量轻质量。一些学生在招生方面下足功夫，可是一旦有了生源，那么在管理上面必定会有疏漏。例如，管理目标不明确，管理缺乏整体性、连续性。而且还有些小学校，只重视教师的教学过程，更本就不领会学生是不是学会了，是不是一堂课了下来有所收获。③学生作业多，负担重。给学生减负的口号已经喊了十几年了，可是有些教师并没有真正的行动起来，使得学生在学校写的作业少了，可是在家学习的时间长了，把学习都放到了家里，这样一来，学生的学习任务会更重，因为家长也会监督孩子的学习。沉重的学习负担为学生的健康发展埋下了隐患。④正确对待课堂教学质量检查。课堂教学质量检查中，不少学校一般采用以下两种方式：一种是在学生中进行调查，如召开学生座谈会，请学生谈听课印象等。一种是由教学人员组成教学评估组进行课堂抽查，如由教研室牵头，组织同专业课教师相互听课等。这两种方法，在督促教师增强自身素质，提高课堂教学水平，促进师资队伍建设方面，都起着非常重要的作用。但由于学生与评估组教师在听课方式、知识结构等方面存在差异，因而二者对教师课堂教学质量的评价也常常有所不同。小学教育管理要不断地发现其中的问题，尽可能的解决，不要在素质教育的幌子下，原地不动。 2对教师的管理 校长是学校的直接领导人，教师是学生的直接领导人，要想把学校管理提上去，首先要对教师得管理要合理，给教师发展的空间和成长的空间。在对新教师和老教师的管理上有一些不同，学校要区别对待。新教师在工作过程中缺乏工作经验和教学管理经验。学校要给新教师配相应的师傅，也就是老教师，帮新教师早过教学常规关、课堂教学关、教学能力达标关这三年关。让新教师能够在工作中得心应手，不至于出现差错。而且有些新教师虽然是来到学校，但是由于新教师的思想还不稳定，时间久了，可能会离开学校，影响教学的稳定，而关注关心新教师的成长，可以让新教师心里更踏实，安心教学。每一位教师都希望学生生能够学习好，学有所获，在工作中学校要掌握教师心理特征提高教师工作积极性。年教师有着深刻的生活体验，对近年来的工作环境、生活环境、社会地位等的改善有了一种满足感；中年教师年富力强，精力旺盛，政治上成熟、思维敏捷、求知欲强，容易接受新观念，他们有较强的事业心和责任感，是学校教育教学和科研的中坚力量，但他们的工作和生活负担都很重；青年教师思想解放，重实际，少盲从，但思想动荡，讲求实惠，专业思想不稳定，不易安心教育工作，“跳槽”和“下海”现象时常发生，对于稳定教师队伍十分不利。由于社会历史条件的变化，所处的环境也随之变化，因而决定了教师心理发展变化的多样性。由于教师人格趋向的现实性，这就要求学校的管理者不能用传统的理想人格去度量他们，要求他们，那样只会压抑他们的积极性、主动性和创造性。只有按照新的特点和规律，重塑教师的人格，才能激励教师朝着积极的方向发展。 3.总结 实践和理论都告诉我们，小学教学管理改革是教育改革的最重要的一部分，同时，也是较难处理的一部分。因此，在教学管理中要特别注重理性的创新，与时俱进，重建符合新课程理念和社会环境要求的小学教学管理制度。每个学校的学生都各不相同，学校要针对学生的特点和教师的情况，寻找适合自己的管理模式。同时多借鉴各学校的实践经验，取其精华，结合自身实际，树立正确的教育教学管理观。 作者：安香梅 单位：吉林省吉林市船营区搜登站镇中心校 小学教育管理论文:新时期中小学教育管理论文 一、新时期中小学教育管理中存在的问题 一些学校教育管理工作开展中形式主义严重，多做表面功夫，为了展现教育管理成绩，组织大量“观摩课”“示范课”“公开课”，教育管理形式存在问题。主要原因是教育管理过于形式化。另外，在教育管理制度上，很多学校都存在问题，很多制度不能与学校教学实际情况相结合。一些制度为了管理方便，某种程度上不仅增加了师生负担，更影响了教学质量，得不偿失。 二、新时期中小学教育管理与时代精神同步发展的思路 1.提高教育管理者自身综合素质 教育管理开展的首要任务就是更新教育管理者思想，转变教育理念,加强培训，以提高专业知识、专业素质、专业技能，实现管理者的自我提升，从而提高自身综合素质，接受现代思想，与时俱进。教育管理者应深入认识和理解新时代精神与现代教育发展的需要，树立以学生为中心的教育观，大力推行素质教育，保障教育管理有效性。 2.健全教育管理体系 一直以来，中小学教育管理效果差，缺乏执行，无法发挥教育管理职能，这和教育管理体系存在缺陷有着直接关系，因此完善中小学教育管理体系势在必行。教育管理体系应明确职责分工、保障管理秩序，实现提高教育管理的高效。管理体系建立中应做好教育管理工作统筹，制订教育管理工作指导思想、工作目标，以便于及时发现问题、解决问题，落实跟踪、反馈、调整机制，从而实现将教育管理工作落到实处。 3.强化教育管理制度 完善制度是解决当前中小学教育管理中突出问题的重要途径，是保障教育管理工作顺利开展的前提条件和基础。教育管理内容的制订应详细，细化到教师与学生行为规范。教育管理制度的制订要符合学校教育实际情况，并随着教学具体情况变化，随之调整，重新修订，避免制度的滞后。制度的完善不仅能强化教育管理执行力，更能够起到规范教师行为，提升教师个人修养，提高教育水平的作用。完善教育管理制度对中小学教育管理意义重大，是保障教育管理工作与时代精神同步发展的关键。4.加强教育管理的开放性。如今，教育问题已经成为了社会广泛关注的热门话题，社会和家长都心系教育。因此，学校可以增强教育管理的开放性，让家长也能够参与到教育管理工作中，提高学校与家长对教育管理的重视，提高教育管理水平。目前，日本、美国都已经形成了这样的教育管理机制，如日本的PTI协会，在家长的监督下，学校教育管理水平得到提升，因此加强教育管理的开放性有一定的必要性。 三、结语 新时期教育管理的对象是教师和学生，新课改背景下，教育管理必须要坚持与时俱进、以人为本，以提高中小教育质量为目标，科学合理开展有效的教育管理工作，杜绝形式主义，将教育管理工作落到实处，实现中小学教育管理与时代精神的共同发展。 作者：彭锐 单位：深圳市宝安区海韵学校 小学教育管理论文:乐学教育理念下的小学教育管理论文 （一）不断优化校园文化的建设 良好的校园文化建设，不仅能够激发学生积极主动的学习，同时还能够增加学生和教师之间，学生和学生之间的交流。因此，不断优化校园文化的建设，这也符合了小学教育管理的发展需求，从而建立了具有独具特色的校园文化。在建设良好的校园文化的基础上，教育管理者要不断培养学生集体荣誉感和创造性思维，而这些都是新时期小学生应必备的优秀品质，这样才能不断提高小学生的综合素质，使其健康成长。但是，在这个过程中，教师需要考虑到学生辨别是非的能力还不够成熟，没有较强的自制能力，因此，这就需求充分发挥学校的管理和引导作用，这样就可以不断纠正学生的错误行为，从而使学生在优秀的校园文化中健康成长。 （二）为学生提供更多的自主选择的空间 在新时期乐学教育的理念下，小学的教育管理工作就需要为学生提供更多的自主选择的空间。究其原因，主要是因为学生还处于成长阶段，其思维模式比较活跃，只有为学生提供足够的选择空间，就可以让学生的优势得到发展，起到拓展学生思维的作用。但在这个过程中，需要注意的一点是，小学教育在让学生掌握一定量的知识的过程中，要避免给学生造成过大的压力，否则，新时期小学教育工作依然不会得到良好的效果。另外，在新时期下的教育管理工作中，教师的教学方法和态度等都会对学生的学习效率产生一定影响。在教学过程中，教师还要正确引导学生，避免学生出现不良学习习惯，所以，加强教师的监督指导作用是教学管理工作的重要措施，而教育管理工作中的有效措施是提高办学质量的重要手段。因此，要不断为学生提供更多的自主选择的空间，增强学生、教师相互间的沟通和交流，进而培养学生的学习兴趣和爱好，使其能够主动学习，从而使教学质量得到显著提高。 （三）充分发挥教师的主导作用 在小学的教育管理过程中，教师发挥着重要作用，他不仅要时刻向学生讲授所学的知识，同时还要积极引导学生进行合理的学习，从而提高学生的综合素质。因此，要充分发挥教师的主导作用，在日常的教学过程中，要根据学生的实际情况，并通过实际教学经验，引导学生树立正确的人生观和价值观。而对于教师来说，更要严格要求自己，为学生树立学习的榜样，从而引导学生走属于自己的道理。总之，在新时期乐学教育的理念下，不仅要培养学生的兴趣和爱好，同时还要培养学生养成独立自主的学习习惯。而小学教育管理工作中，应根据学生实际情况，有针对性地开展教学管理活动，在不断提高教师教学的基础上，还要引导学生全面发展，拓展学生的创造性思维，从而为学生提供一个广阔的发展空间。在乐学教育的理念下，小学教育管理能够培养学生的爱好、兴趣及其他必备的优秀品质，有效将理论知识应用到实际生活中，从而有利于学生走出一条适合自己的发展道路，成为国家的栋梁之才。 作者：吴高峰 单位：江苏徐州市光荣巷小学 小学教育管理论文:小学教育管理改革研究 摘要：小学教育是学生学习的启蒙阶段，这个阶段的学习对于学生今后的发展和生活起着至关重要不容小觑的作用，随着新课程的改革和素质教育的日益推行，我们对小学教育管理改革也逐渐重视起来，希望能够通过改革管理模式自上而下的进行新课程的改革和素质教育的推行，希望能够为我国现在的小学教育提供借鉴和发展方向。 关键词：小学；管理改革；观念；模式；以人为本 在新课程的改革下，现在的小学教学管理面临着严峻的挑战，作为教导主任，我们应该积极改革现在的教学管理方式。本文从新课程下小学教育管理改革入手，从改革教学管理观念，改革教学管理模式，改革测评方法和课程体系三个方面详细阐述了如何在新课程下进行小学教育管理改革，希望能够为以后的小学管理提供帮助和借鉴。 1改革教学管理观念 现在的小学教育管理工作要想更好的适应新课程的改革和素质教育的推行就要实行以人为本的教育理念，要能够做到以人为本，以学生为主体，充分发挥教师在教学过程中的主观能动性，充分调动学生在学习上的积极性和主动性。在进行管理的时候，要十分注重培养教师主动工作的意识，要充分发挥教师在教学过程中的自愿性和主动性，让教师在愉悦的工作环境中进行教学。在管理的过程中，我们还应该时刻了解教师，我们不仅要了解教师工作能力上的差别和优势，我们还要了解教师生活上的问题和平时的情绪，要让教师感觉到在学校中也能获得家的关心，不要时时刻刻感觉自己好像奴隶一样，像是完成任务一样。要多多鼓励教师在教学的过程中有主人翁的意识和精神，要把教育工作作为自己的事业去努力去奋斗，要在工作上多放精力，多放时间，创新思维。作为教导主任要对教师加以尊重，让教师在教学的过程中获得被尊重感和自豪感，要人性化管理。同时我们还需要多与一些教师进行沟通，了解教师教学工作的实际情况，了解教师的生活状况，了解教师在教学的过程中是否因材施教了解每一个学生，只有这样才能更好的进行小学教育管理，才能够让教师形成一切为了学生的思想，养成为了学生的一切的态度，让学生能够在今后的生活和学习上获得更大的发展和提高。 2改革教学管理模式 作为教导主任要想更好的进行小学教育管理还需要改革教学管理模式。首先我们可以改革我们现在的规章制度，完善现在的规章制度，没有规矩，不成方圆，要让教师和学生在制度的规范下更好的发展和成长。对于任何一个集体来说，都需要有一定的规范来进行制约，对于班集体和教师群体也是一样。对于班集体来说，只有其认真的践行学校制度才能确保我们在学校的教学管理工作顺利有序的进行，只有这样我们才能确保班级的每一个学生都能够快乐成长，健康成长。对于教师而言，良好的规章制度能够促进教师的发展，能够让教师发挥再教学上的主观能动性，高效率高质量的进行教学。其次，在教学的过程中要加强教师和学生之间的合作提高小学教育的管理质量。小学生活泼好动好奇心强表现欲望也强烈，他们往往希望能够获得学校和老师的认可，有强烈的课堂参与激情，但是却没有一些实践的经验，所以他们常常习惯性的学习生活，没有目的性。学校要找出这种问题的症结所在，让学生能够积极参与课堂，有目的的进行学习，这就需要我们的教师进行指导，发挥教师课堂引导者的作用，加强师生合作，让学校管理工作中的难题迎刃而解，从而提高教学质量和教学效率，从而更好的完成我们的教学任务，达到我们的教学目的。再次我们要提升教师队伍的水平，这是让小学教育管理模式得到改革的关键和重点。在提高教师队伍水平方面，一方面要多组织教师进行培训，让教师在培训中提升自己，学到更多的教学方法和思路，另一方面我们还可以组织教师之间相互听课，让教师之间多多取长补短，让其相互借鉴教学方法和教学模式，让教师在教学的过程中更加得心应手。在提高教师队伍水平的时候我们不仅要注重教师的文化能力和专业素质，还需要注意提高教师的道德水平和职业道德，让教师给学生起带头作用，对教师的培养要全面，才能使得教师在教学的时候全面教学，让学生全面发展，从而更好的适应现在素质教育的热潮，真正做到言传身教，真正成为学生的榜样。 3改革测评方法和课程体系 在新课程改革之下改革小学教育管理还需要改变现在的测评方式和课程体系。新课程改革不仅要求培养学生吸收知识的能力，还要培养学生自主学习的能力，让学生能够提高学习兴趣，提高学习积极性和主动性，从而提高学习质量和学习效率。因此在管理的时候我们就要对学生能力培养有所侧重，在制定教学规划和评价的时候也要有所侧重。以往都是通过学生的成绩来对教师进行评定，教师的好坏仅仅通过学生的成绩来反映，这种有缺陷的教学方式是应该尽早摒弃的。在新课程改革的形式下，教师要改变对学生的评价形式引导学生自主学习，作为教导主任就要通过多种形式对教师进行评价，比如我们不仅可以通过学生的成绩进行教师的评定，我们还可以设定一些听课的环节，让教师进行互评，看看教师教学的实际情况，真正了解教师在教学过程中的缺陷和不足，通过听课评价让广大教师能够取长补短，更好的了解自己教学中的局限性，从而能够进行改正和创新。评价的时候还要采用多方面进行评价，对教师评价，不仅可以看学生成绩，还可以看学生对于教师的喜爱程度，还可以看其他教师对于这个教师的评价，还可以考核教师的专业素质和专业水平等，让教师能够全面的认识到自己是教学方面的不足，是实践授课的经验不足，还是专业文化水平有缺陷，从而能够对症下药，更好的改正。其次我们应该改革我们现在的课程体系，新课程改革下对教育学生提出了更高的要求，为了确保学生形成正确的人生观世界观和价值观，在教学的时候要促进学生全面发展，要在奠定文化课的基础上，促进学生德智体美劳全面发展，不能为了提高学生的语文数学等专业学科，忽视了学生体育的发展。要让学生全面学习，全面发展，平衡每个学科在课堂授课中的地位，让学生能够健康成长全面进步。总之随着时代的进步和社会的发展，改革之路势在必行，小学生教学管理改革迫在眉睫，要改变以往落后的教学模式，以人为本，注重教师素质的提高，注重规范的制定，注重测评方法和课程体系的建立，让小学教学管理促进新课程改革的发展，让小学教学管理推动素质教育的进行。 作者:南顺女 单位:吉林省汪清县东光学校 小学教育管理论文:新视野下小学教育管理工作研究 【摘要】小学的教学管理工作是学生日常事务管理的重要组成部分，因为小学阶段是学生学习知识以及养成正确学习习惯的基础环节，是决定着教育事业在新时期改革背景下取得成败的关键阶段。所以，探讨在新时期背景下小学教育管理工作是保证学生学习质量的重要操作环节。需要总结前人优秀的管理理念，结合现代人文教育的教学特征，有选择性的吸收前人优秀的管理智慧，依据实际的教学情况，灵活的运用不同的管理理念以实现预定的教学目标，促进学生的全面成长。 【关键词】新时期教学改革;小学教育管理工作;探讨分析 小学教学管理工作是保证教学效果的重要环节，是教育事业的初级阶段，为学生以后进入高等院校的深造打下坚实的基础工作。小学阶段的教学工作由于学生的年纪偏小，在理解老师的教学内容，积极配合老师的课程教学上都具有不可控性，这也给老师的教学管理工作带来了一系列的问题与障碍。本文主要立足于常年的教学经验，简要分析在新课程教学改革的时代背景下如何提升小学教学管理工作的有效性。 一、小学教育管理工作的价值取向研究 教育管理的实质内涵是教学理念与教学管理系统的共同综合，是教学管理人员的教学活动与教学资源进行统筹，管理的重要指导。教学管理在实际的操作运行中有狭义与广义之分，狭义的教学管理主要是指对教学工作的行政管理部分，而广义的教学管理则是行政管理与教学质量管理的双向结合。在工作的科学量化中寻找到解决问题的突破口。小学教育管理工作的有效性主张通过严密有效的组织机构，严谨的规章制度以及科学合理的操作流程贯彻落实“以人为本”的教学理念。教学管理工作的量化能够为教学管理提供科学的参考数据与实证资料。是保证教学管理工作严谨性的重要标准。坚持人文主义的价值取向。人文主义的价值观念具有深厚的理论基础，在中国传统价值理念中，儒家思想的“仁”就是人文理念的典型代表，讲求人与人之间的道德规范。在小学教育管理工作中，主张以人文主义理念为指导思想在于价值内核的一致性。小学教育管理工作是针对学生的管理活动，其学生工作的执行都建立在促进学生全面发展，激发学生学习潜力的基础上，坚持以人为本的管理理念与人文主义思想不谋而合。人文主义在小学教育管理工作中的应用需要体现在教学环节的方方面面，比如说，在衡量老师的教学水准时，不能固化的套用原有的评价标准，而应该结合教学管理工作的重点与老师的实际情况进行不同比重的评价侧重，一方面既能够激发老师教学的积极主动性，另一方面学生也能够在老师的带动鼓舞下调动学习热情。 二、人文主义理念在小学教育管理工作中的应用 1.人文主义在教学管理工作中的必要性。学校是承担教书育人的重要教学组织，在实际的教学活动中必须坚持“以人为本”的教学理念，紧密结合学生的心理特点，采用丰富而多元的教学模式。在小学教育管理工作中，教育管理人员不能生搬硬套管理的规章制度，采用机械化的标准评判老师和学生的实际情况，而需要因地制宜，采用灵活多变的，具有人性化的评判标准对师生的相关表现给予中肯的评价，避免消极，负面的情绪在师生群体中的蔓延。在实际的教学管理工作中，管理人员应该要站在更加宏观的角度，以更加长远的眼光制定相关的管理标准，而不要被眼前的利益与好处所蒙蔽，从整体的角度更加客观的促进学生的长远发展。2.人文主义与科学主义的灵活运用。在单一教学理念指导下，教学管理工作所取得的实际效果是有限而狭隘的，管理人员在小学教育管理工作中需要注意人文主义管理理念与科学主义的双向结合。在具体的教学管理工作中，人文主义的运用不是孤立存在的，单方面的管理理念会导致管理措施与操作流程的单一化，进而制约管理效果的预期实现。需要结合科学主义的价值理念以促进管理工作的科学合理化。有专门的管理人员依据常年的管理实践经验，将日常的管理工作分为不同的层次以实现不同的管理目标，分别是经验主义，科学主义以及人文主义。这三个阶段并不是彼此孤立存在的，而是三者之间都存在内在的联系与差异性，经验主义与科学主义是运用人文主义管理方法的基础环节与前提条件，而人文主义则是科学主义与经验主义的总结与提升，三者之间彼此促进，在具体的小学教育管理工作中需要灵活的运用不同的管理方式以实现既定的教学目标。 三、结束语 小学教育管理工作的有效性实现需要在科学理念的指导下以提升教学管理工作的落实力度，在具体的管理工作中应该避免管理流程的模式化，需要依据实际的教学情况采用具有人性化的管理方式。遵循人文主义与科学主义的教学管理理念，采用人文主义的管理理念以保证管理过程的人性化，依据教学管理过程中所面临的实际情况采用具有针对性的教学管理工作，一方面激发老师的教学热情，另一方面营造正面积极的教学氛围以促进学生的学习效果；而科学主义的管理理念则增强了管理工作的标准规范性。保证小学教育管理工作中的操作流程都有章可循，在既定的规章制度下增强管理人员的执行力度，推动整个教学管理工作的有序开展。人文主义与科学主义在实际的教学管理环节都具有不可取代的优势特征，但是需要管理人员的灵活运用。将科学注主义与人文主义的管理理念灵活的应用到管理操作的每个环节，有针对性的阶段管理过程所遇见的问题，在最大的限度内通过优化管理模式提升学生的学习质量，促进学生的全面发展。 作者:朴爽 单位:四平市铁东区教师进修学校 小学教育管理论文:以人为本小学教育管理论文 摘要：在现代教育管理当中，小学教育管理有着非常关键的作用，作为整个教学管理基础的小学教育管理工作对人生具备重要的启蒙影响。小学教育管理的中心环节是以人为本，为此，本文阐述了以人为本思想的内容，以及以人为本的小学教育管理策略。 关键词：小学；教育管理；以人为本；策略 小学教育管理是现代教育管理的一个必不可少的组成部分，其不仅仅是教育管理体系的起点，还是开展与改革教育管理事项的关键内容。在小学教育管理中渗透以人为本的思想具有重大的现实意义。下面，笔者对小学教育管理中以人为本思想的渗透进行了简要地探讨。 1以人为本思想的内容 早在春秋时期就出现了以人为本的思想，其应用于教育管理当中，重点是关注学生的主体性差异，在进行管理的时候应用一系列先进的管理方式，其目的是为了全面地提升学生的综合素质，并且通过一系列先进的教育制度加以辅助。总之，在小学教育管理中应用以人为本思想，重点是处理被管理者与管理者间的关系以及教育管理的本质是什么等一系列的问题。鉴于此，现代教育管理的中心事项就是以人为本。以教育管理者作为视角而言，就是需要广大的教育工作人员在工作中清楚所有学生之间的个体差异性，其中涵盖学生的行为模式差异、思想模式差异、价值观差异，以及个体差异等，根据学生的差异性，制定适宜的教育管理模式，进而全面地提升学生的综合素质。 2以人为本的小学教育管理策略 2.1有效地体现教师的主体性，健全民主管理 在小学教育管理当中，应当有效地体现教师的主体性，开展民主化的管理。在以人为本教育管理思想的影响之下，教师是管理的一大主体，教师不再是传统意义上教育管理的“被管理者”角色。为此，建构以人为本的教育管理模式，就是需要教师积极主动地参与教育管理活动当中去。基于以人为本思想的引导，小学教师应当遵循由学生中来至学生中去的原则，在决策学校的每一项重大决策前，都应当普遍地征求教师的建议或者是意见。应当结合学生与教师的发展实施决策管理，防止个人独断专行的学校管理现象出现。小学管理工作者应当体现教职员工代表大会的功能，教职员工代表大会有效地体现了学校教育管理以人为本的思想，重点是借助民主选举的形式实施决策，从而行使民主管理与监督的权利。因为教职员工代表大会可以真正地维护教师的权利，体现教师最为关注的话题，像是晋升的问题和待遇薪酬的问题等。针对这一系列牵涉到教职员工自身利益的问题，应当积极地听取教职员工代表大会的建议或者是意见，确定具体的议题，然后再向教职工代表大会提交以及通过。针对贯彻实施通过之后的提案来讲，应当坚决不允许出现形式主义的作风。总而言之，以人为本思想在小学教育管理中的实施，就是持续地健全小学教育管理制度与民主管理模式，以使如此的管理模式切实惠及广大的教师和学生。 2.2树立以学生发展为本的思想 首先，尊重学生的个性差异，个性差异是人之本性。因此在小学教育管理的过程中坚持以学生为本，即应当结合学生的个性，完善学生存在的缺陷，引导学生健康地发展与进步。其次，遵循学生的身心发展规律，尤其是针对小学生来讲，其身心发展具备相应的规律，揠苗助长是非常不利的。当前小学素质教育就是使学生自由地发展，结合学生的个性差异安排教学进度与确定讲解知识，以及实时地进行调整，实现学生应变能力的提高，全面地激发学生的学习热情。最后，要想推动学生的全面发展，学校教育管理的目的并非仅仅为了讲解知识，而是需要推动学生的全面发展。 2.3积极地创设以人为本的学校气氛和环境 首先，应当创设以人为本的学校人文环境，实施以人为本的环境保障是建设校园文化。形成的学校文化可以影响到教师的心理，是每一名教师都应当坚持的校园准则，为此，应当树立良好的校风，建设和谐的人际关系，从而对教师与学生实施人性化地管理。其次，创设以人为本的课堂与教学环境，学校工作的关键方面是管理与教育工作，而学校的管理能力关乎学校教学质量，因而是学校发展与生存的保障。最后，追求人性化的管理制度，以人为本思想的中心环节是注重人性化，尤其是在小学教育管理当中，因为学生的年龄比较小，思想比较幼稚，缺少稳定的因素，因此学校的教育管理人员对学生实施人性化地管理，有利于学校与学生的发展。 2.4以人为本的小学教育管理应当重视学生的身心健康 首先是安全事项。安全事项是所有工作的立足点，只有确保学生的安全，才可以实现教育质量的提升，才可以对学生实施素质教育，才可以推动学生的全面发展。其次，小学生恰恰处在关键的身心发展阶段，学生对人生与社会的看法比较幼稚，承受挫折的能力比较差。为此，对小学生的心理健康进行关注显得非常关键。鉴于此，应当以家庭走访、拉家常、谈心等方式，对学生的所爱、所想进行了解，明确学生关注的问题，只有如此，才可以更加有针对性与目的性地开展学生教育管理工作。当然，也能够建设心理咨询室，组织心理健康教育课程等等，倘若具备条件，需要尽量地做好，然而尤为重要的是，走进学生中间，实时地洞察学生的心理动机，从而实时地搞好教育管理工作。 综上所述，在小学教育管理当中，以人为本的思想具备重大的实际价值与作用，当然，在具体的实施过程当中难免会存在一些问题。为此，作为小学教育管理工作人员来讲，务必在渗透以人为本思想的过程中由多个方面加以完善，更加有效地贯彻实施以人为本的思想，从而提高以人为本的教育管理质量。 作者:李永涛 单位:甘肃省庆阳市庆城县南庄学区

石油企业管理论文:石油化工招标投标企业管理 1引进先进的招投标管理系统 中国石油化工企业物资采购招投标管理必须符合行业行业标准，引进物资采购综合评价管理系统，提供各类物资采购信息，允许符合条件的物资供应商参与投标，提高物资采购效率，节省物资采购的费用与时间。例如，美国拥有完善的企业物资采购综合评价管理系统，提供高效、有序的投标专家数据库系统，允许咨询公司参与竞标。 2提高招投标全过程的监督力度 中国石油化工企业应该发挥中介机构作用，正确判断招投标的每个环节。加强对招标机构、招标单位等部门的监督力度，完善内部各项制度，保证招投标运作机制的正常运行，减少招投标中可能出现的问题。 3发挥财务在招投标管理中的作用 一项工程或者物资采购的招投标工作均不能由一个部门独立完成，，需要财务部门配合，提供有效的财务信息及相关资料。因此对中国石油化工企业招投标而言，财务部门能否提供准确报表及数据信息，对其招投标工作的科学性与合理性起重要作用。对于招投标而言，需要充足资金以符合需求。资金是保证夺标成功的重要条件。针对资金能力不足情况，中国石油化工企业需要考虑银行的支持，以缓和资金不足。 4加强合同管理 合同谈判时，双方应明确招标文件条款的相关事项。对不可预见性风险进行分配，保证合同有效实施。合同签订时，双方应明确奖罚分明原则，敦促中标人保证质量与进度，按照合同规定实施。鉴于此，中国石油化工企业应该对于合同管理人员进行相关的培训，要求其必须取得相应的资格认证后才能从事合同管理工作。 5实现招投标的模块化管理 首先，以相关法律法规为主要依据。《招标投标法》及其实施条例是企业招投标模板化管理遵循的工作管理规范。企业招投标模板化管理应依据相关法律法规为指导，确保招投标工作的合法性与规范性，规范各部门与各岗位在不同环节及流程的职责及相互协调关系;第二，根据招投标项目确定工作模板。招投标项目包括物资、工程及服务三方面。根据中国石油化工企业的生产运营实际，对招投标项目进行细化与分类，按照不同项目类别确定招投标工作实施模板，对机械设备、技术指标、物资供应及服务质量等多方面的范围界定和规划，划分不同环节及不同项目的工作侧重点，对不同环节与不同项目的技术指标进行细化整理。 6建立信用评级档案 信誉是现代企业发展的根本。中国石油化工企业招投标过程的信用评价有助于其减轻工作压力，保证招投标工作的安全进行。招标人根据规定，定期跟踪项目进展，对中标企业进行信用评价，并最终建立信用档案，加强企业内部精细化管理，为筛选竞争力和良好信誉的强的投标人承包商打下基础。 7建立信用评级档案 信誉是现代企业发展的根本。信用评价就是指中石油企业招投标减负工作减压、安全保险的催化剂。招标人应该根据合同，对其项目进行跟踪评价，以及对企亚和、项目负责人和相关人员建立起信用档案，其中包括法人法律资格、资质资信、经营范围、财务能力、履约情况、技术能力、机械和设备配置、社会对企业的评价和社会责任等等，督促企业注重信誉，加强精细化管理，推进信用体系建设。 8结论 中国石油化工企业从指定招标到公开招标，已经取得了很大进步，但是还需要增强规范招标投标的意识，实现招标投标活动公开、公平、公正，保障招投标工作健康有序发展。 作者：薇薇 单位：中国石油新疆培训中心 石油企业管理论文:鉴于SOA石油企业管理系统研发 设备是企业固定资产的重要组成部分，是企业组织生产的重要物质技术基础．石油设备作为科技、资金的物化载体，对石油产业的发展起到关键的推动作用，并随着该产业的发展而不断地更新换代．石油企业设备的使用及管理与普通企业有较大的差别，主要具有设备数量大、种类多、价值高、分布范围广等特点［1］．鉴于此，设备的使用、维修、空闲、报废、缺失、库存等信息的汇总上报周期长，设备的查询、调配、管理难度大，因此，加强设备管理，有效利用现有设备资产，提高设备利用率及设备管理的现代化水平是保证石油企业正常生产、降低企业生产成本的一个非常重要的环节．随着石油生产精细化的不断深入，设备管理在石油企业管理的地位将越来越重要，设备管理所创造的经济效益越来越显著． 我国石油设备管理虽然有一定的信息化基础，但大多数系统只注重设备的基本信息管理、设备使用过程中的维护修理等静态信息的管理，没有涉及设备的调度管理、作业过程管理、实效统计及设备的运转、消耗等生产动态信息，也不搞技术反馈，不参与设备合理选型，这样严重影响设备使用的技术水平和经济效益的提高;同时，各油田、钻探公司的设备管理系统自成体系、互不兼容、耦合性强、扩展性差，不仅严重影响石油集团对整体设备资产的管控，而且各系统基本都是C/S模式，系统重复建设，浪费严重，不能发挥整体设备效能．本文探讨利用J2EE开发平台、Oracle数据库及IBM的Websphere和WAS等构建一个基于SOA架构的B/S模式的设备信息管理系统． 1系统需求 系统建设目标是通过对石油企业设备的台帐管理、设备变动(调度)管理、设备运转管理、设备维修保养管理、设备故障管理等规范化管理，及时判断设备的技术状况，掌握设备的动态信息，了解设备的实时分布情况，有效地发挥设备效能，提高设备特别是大型石油设备的使用效率，降低企业生产成本，提高企业生产效率．系统功能图如图1所示． 2总体设计 采用面向服务的分析和设计方法进行系统的总体设计，构建统一的框架予以实现．即以服务为中心，根据业务需求发现服务、描述服务，并设计服务的实现． 2．1总体架构设计 运用SOA(Service-OrientedArchitecture，面向服务架构)［2］关键技术SOAP、WSDL、UDDI、ESB，对现行的企业设备管理的深入研究，设计如图2所示的体系架构，实现基于SOA的企业设备管理系统．该平台系统内部各个层次有一定联系，但相互之间也需要保持高度的松散耦合．个性化工作平台用于统一用户访问入口，并集成化整合展示设备管理系统的各种信息和交互功能;流程整合支持层用于集中开发制定基于业务流程管理(BPM)的流程应用，将中石油工程技术当前以及未来开发的各种IT应用资源在该层次上进行流程化组织和编排;服务总线(ESB)层是设备管理系统实现SOA架构的核心，系统将各种资源封装为标准服务，统一注册管理到该平台，并对服务进行定位、合法性校验、服务监控、服务版本控制等服务管理． 2．2SOAP引擎设计 SOAP引擎［3］负责将用户的页面请求封装成SOAP消息发给业务处理层，再将业务处理层从数据访问层拿到的数据变成SOAP消息返回给用户．本系统按照使用Axis引擎、RPC调用方式，使用自定义Soap引擎、SoaponHttp方式，使用SOAP引擎的定型3个阶段实现．Axis从本质上说，就是一个SOAP引擎，在提供一对一的服务时能满足系统要求．然而由于系统的复杂性或需求的多样性，有时单个服务满足不了业务需求，需要提供一对二，甚至一对多的服务，如面对不同的石油钻探、勘探企业，用户可能需要钻井公司设备的基本信息的同时，还需要录井、测井公司的设备信息或者其他需要的信息，一个服务就满足不了要求，为此，系统在Axis基础上构建了一对多的服务．同时，为保证数据的完整性和一致性，系统采用了数据库对事务处理的方式，使其服务具有原子性，确保系统的可靠性和健壮性．通过从实际需求出发，SOAP引擎经过重新设计与改进，最终成为系统使用的SOAP引擎． 2．3SOA平台组件设计 系统整体SOA平台组件架构如图3所示．其中，WPS是IBM的WebsphereProcessServer，它处理服务之间数据流转．业务组件用于从MVC客户端向核心服务层发出服务请求，支持HTTP、SOAP两种可灵活配置的传输协议;业务服务接口组件采用通用的Fa-cade设计模式［4-5］，目的是用通用的统一对外的业务服务接口来满足业务服务的请求与处理，与业务组件相对应．服务接口组件提供Http和Soap两种服务接口支持;核心组件主要包括页面展示组件、服务调用组件、业务服务组件、数据访问组件．核心组件设计遵从总体技术框架，采用Struts实现MVC端的页面展示功能，采用标准BLH业务逻辑来实现对应的业务服务． 2．4数据库设计 合理的数据库结构设计可以提高数据存储的效率，保证数据的完整性和一致性［6］．本系统除权限管理、组织机构表外，与设备相关的数据库表见表1． 3系统实现 3．1开发平台 考虑到系统兼容性和跨平台的需要，系统采用J2EE［7-8］进行开发．开发环境为:JDK的jdk－1_5_系列版本;J2EE的集成开发工具eclipse3．2;版本控制工具为ClearCase;数据库为Oracle10g;Web服务器开发时采用Tomcat5．5．部署时采用IBMWeb-sphere服务器．为使构建的系统框架具有可移植、易扩展和易开发的特点，系统整合了SSH框架(Struts+Spring+Hibernate)．整个系统开发框架严格意义上分为4层，即表现层、服务处理层(SOA)、服务层(Service层，也就是业务逻辑层BLH)、数据访问层(DAO层)． 3．2系统实现 整个系统的实现是在已有框架和组件的基础上完成，各模块的具体实现过程大同小异．现以成套设备管理为例说明其实现过程． 3．2．1服务定义与注册 根据系统功能设计，成套设备管理包括成套设备溶入、拆分、查看、查询等功能．先对服务名称及相应的操作名称进行服务定义，再通过服务组件向服务总线注册．由于石油设备管理系统是石油生产运行管理系统的一部分，其服务的注册是向生产运行管理系统的服务注册系统注册的，这样有利于对服务进行统一的管理．服务注册地址为//192．168．16．12:8100/CNPC_OMS/ET/SOAAdmin/querySLst，可以进行服务名注册、服务类型注册、服务操作注册、服务输入输出注册、服务注册维护等． 3．2．2流程设计 成套设备管理流程设计如下: (1)点击页面功能菜单中的成套设备管理，url转向setDeviceQuery．do路径，调用service服务成功后，转向setDeviceQuery．jsp，并将获得数据用EcT-able组件在前台显示． (2)点击setDeviceQuery．jsp页面点击溶入按钮，转向setDeviceSplitJoin．jsp，页面左面是个成套设备树，右边是节点设备信息． (3)操作员点击成套设备树上的节点，setDevi-ceInfo．do调用后台服务，将返回的设备信息在右边的setDeviceInfo．jsp页面中显示． (4)点击选择设备按钮，url转向setDevice-QueryByWin．do，调用service，弹出设备台帐窗口，选择要溶入的设备，点确定． (5)点击溶入按钮，转向setDeviceJoin．do，调用service，执行溶入操作，返回setDeviceSplitJoin．jsp页面，在窗口中选中的设备成为成套设备树上所选节点的字节点． (6)选中要拆分的节点，点击setDeviceSplitJoin．jsp页面的拆分按钮，url转向setDeviceSplit．do，拆分成功后进入到setDeviceSplitJoin．jsp页面，选中的节点从成套设备树中拆掉． (7)点击setDeviceSplitJoin．jsp页面的返回按钮，url转向setDeviceQuery．do，返回setDeviceQuery．jsp页面． (8)ActionForm组件设计．采用对Struts的改造的方法，在程序中不需要定义Formbean，程序自动读取页面form中的数据，自行生成ActionForm． 3．2．3Action设计 Action接收来自JSP页面消息，并把消息传送给SOAP．同时，接收Soap引擎回传的结果并将结果传送给JSP页面展示．Action设计包括查询成套设备信息操作SetDeviceQueryAc-tion、成套设备溶入操作SetDeviceSplitJoinUpdateAc-tion、成套设备拆分操作SetDeviceSplitJoinUpdateAc-tion、成套设备查看操作DeviceAccountViewAction．此外，还有业务处理组件(BLH)设计与实现，该组件负责接收SOAP引擎传来的消息，并返回从DAO得到的结果;数据访问组件(DAO)设计与实现，该组件主要通过Hibrate来实现对数据库的访问;前台配置信息，前台MVC必须配置Struts的配置文件，描述每一个Action的跳转结果页面以及对应的后台服务名称和操作名称;后台配置信息，定义后台服务实现类为com．cnpc．oms．service．pub．de-vice．account．blh．CommSetDeviceBLH，该类需要在WebSphere服务器中进行定义注册，保证服务管理组件能够加载和寻找该业务逻辑处理组件，在Spring的配置文件cn－applicationContext－device．xml中定义服务用到的DAOBean;页面展示，对于需要列表显示的数据，得到service返回的业务数据，采用封装的页面EcTable组件显示数据(setDe-viceQuery．jsp)． 石油企业管理论文:石油工程技术服务企业管理研究 1.进行战略规划，实行项目分类管理 企业应以高端业务为项目开发的着力点，实施技术领先战略。同时细分市场，进行项目分类，实施差异化战略。例如将技术含量高、利润丰厚的国外先进石油企业反承包项目作为效益项目，将关联交易外其他国内石油企业的零星工作量作为补充项目。对于效益项目集中优势力量，抓好施工服务和投标工作，锻炼队伍，提升水平，提高效益。对于补充项目发挥地域、技术优势，根据市场的潜力和效益有选择的进入。 2.建立健全机制和体制，实现项目规范运作 （1）完善项目管理组织机构按照高效、简捷、反应快速的原则，建立集中管控，分项目部实施的项目管理机构。在企业机关层面建立专门的项目管理机构，负责对各项目部的项目集中管理，进行资源调配、问题协调和业务实施情况考核。对于常规项目，由区域项目部就近承担，对于反承包、煤层气等特殊项目，成立专门的项目组，各项目部依靠地缘优势和特色优势实施项目，以市场化运作模式推进项目管理，突出利润考核。（2）建立项目管理机制第一，建立市场信息收集及市场分析机制。建立市场信息收集、整理、改进、反馈等流程，形成有一定覆盖面的市场开发信息网络。通过建立分析制度，形成责任明确的、定期的、内容详实的市场分析资料，分析市场特点、市场潜力、潜在商机、投入产出比等，为科学有效的开发市场、选择项目提供依据。第二，建立以市场营销为内涵的项目服务机制。以市场营销为内涵的项目服务机制主要包括质量回访制度、投诉及追诉制度、责任追究制度等。同时将各项服务制度与质量管理、现场管理等基础管理有机的结合起来，形成一个相互支持相互连动的体系。第三，建立激励机制。制定统一、公正的奖励政策，充分发挥全体员工的智慧和力量，鼓励全员参与项目开发，对效益好的项目、贡献大的人员实行重奖，真正体现责、权、利的统一。 3.创新项目管理模式，实现提速提效 （1）做好内外部沟通，实现整体联动牢固树立生产组织“一盘棋”思想，通过建立内外部沟通机制形成覆盖项目运营全过程的信息沟通网络，保障生产信息的及时反馈与处理，实现各生产参与单位的整体联动，促进全面提速。做到“四沟通”：一是做好项目管理部门与企业各资源管理部门的沟通，保证资源调配及时到位；二是做好项目管理部门跟施工单位的沟通工作，项目管理部门施工前及时了解各项目设备、人员、物资状况，协调组织并发挥好项目部施工单位的积极性和主观能动性，确保良好的施工表现；三是各项目部与企业工程技术部门保持畅通的沟通与配合，加大技术支撑的力度；四是企业与甲方搞好沟通协调，及时了解变化和要求，争取多承担工作量，确保利益最大化。（2）充分盘活内外部资源，实现资源利用最优化第一，细分市场，根据项目特点调配资源。发挥市场对资源的基础性配置作用，按项目优劣性和效益含量，配置队伍、设备资源，真正体现效益优先的原则。对大而优的项目，配备足够的作业队伍和设备，从而有效的占领市场；对小而优的项目，配备资质好、等级高的队伍和精良设备，保证生产组织的高效运作；对小而劣的项目，依据生产能力，以富余队伍及其它设备进行配套，以达到牵制市场，培育市场的目的；对于具有广阔发展前景的潜力项目，尽最大努力进行资源的调剂，在队伍、设备不足的情况下，可考虑外雇队伍和设备，进行市场储备，增大收入，增加利润空间。第二，灵活调配，充分利用内外部资源。建立内部资源调配机制，根据项目生产组织特点，打破区域、队伍界限，按照效率优先、相互支持、就近调配的原则统筹调派设备和人员，提高综合利用效率，实现生产共进、资源共享的良好局面。同时充分利用社会资源，依托社会力量，对部分项目中利润空间小、风险高的辅助业务通过外包的形式交由社会力量来实施。以便合理规避用工风险，有效控制队伍规模，优化业务结构。（3）精心组织生产，实现项目作业提速提效对生产组织流程进行优化，建立生产时效、生产组织运行经济责任制考核措施，用经济手段促进生产提速。做到生产经营联动、技术方案优化、生产保障跟进，做到重要情况及时通报，重大问题积极协商。针对水平井、超深井、复杂工艺井施工规模大、周期长，占用资源多的特点，从搬迁运输、井场布局、设备配置等方面系统思考，优化组织，持续改进，逐步形成标准作业程序，推进生产整体提速。（4）加强项目QHSE管理，实现质的飞跃为了不断提高项目QHSE管理水平，企业应着力解决瓶颈问题。主要从以下几个方面入手：一是及时制定科学的项目计划书，确定当年QHSE管理重点；二是搞好QHSE培训工作，特别是将培训国外技术服务公司先进的项目管理理念、管理方法和工具作为重点；三是狠抓执行力，尤其是必须执行的原则、禁令等，定期监督检查项目作业单位的QHSE管理情况；四是重视对高风险施工的管理，严格执行吊装、高空落物、废物管理等规定。 4.创新项目开拓模式，不断拓展市场空间 第一，确定目标市场，做好各项准备工作。企业应广泛收集市场信息，根据生产能力和面临的内外部状况对信息进行系统分析，选取收益好、经济附加值高、潜力大的项目。针对目标市场主动上门进行技术推介，以PPT宣讲等形式向甲方介绍企业的技术特色和服务能力，争取更为广泛的市场影响和更多的市场机遇。同时时刻注意市场动态，及时满足甲方的相应要求，为顺利进入市场做好准备。第二，优化报价体系，科学制定报价策略。项目报价的准确与否关系到企业能否获取项目，以及能否在项目实施过程中获利，是企业进行业务开拓的关键环节。因而企业要高度重视报价体系的优化。在报价体系方面主要理清自身成本状况，调研市场价格，分析客户特点，以设计或施工要求为基础制定报价策略，找准赢利点。在具体项目的报价过程中，项目部密切配合工程技术部门、项目管理部门，提前介入，精心进行技术和商务资料准备，特别是在商务资料的准备过程中，进行精细的成本核算并对比多方面的资料，最终形成较为科学的商务报价基础。第三，做好项目后评价工作，建立经验数据库。项目完成后，企业对项目进行后评价，完成项目后评价报告。并根据后评价报告建立经验数据库，形成经验积累机制，以便企业不断学结项目管理经验，优化项目管理运营模式，提高项目管理水平。 作者：丁琦单位：中国石油集团川庆钻探工程有限公司长庆井下技术作业公司 石油企业管理论文:企业文化推动石油企业管理 【摘要】企业文化作为一种新的管理理论和方式的逐渐兴起，已经成为现代企业实现持续稳定健康发展的根本性战略。如何让企业文化推动企业管理工作，获得巨大的经济效益，是当今石油企业面临的一个重要课题。 【关键词】企业文化；管理；石油企业 企业文化作为一种新的管理理论和方式的逐渐兴起，已经成为现代企业实现持续稳定健康发展的根本性战略。如何让企业文化推动企业管理工作，获得巨大的经济效益，是当今石油企业面临的一个重要课题。 一、企业文化是石油企业内部管理的目标 管理学家经过大量调查研究表明，世界上百年企业长盛不衰的根本奥妙，无一不是有着丰厚的精神土壤———企业文化的深刻内涵。石油企业要实现持续稳定发展，就必须努力设法把企业文化建设作为自己的根本战略，来实现经济效益最大化的奋进目标。搞好企业文化建设对企业各项管理工作发挥着巨大的推动作用。 （一）企业文化塑造良好企业形象推动团结向上的战斗群体的形成 伴随世界经济一体化不断发展的进程，企业竞争日趋激烈。市场经济条件下企业之间的竞争离不开外在形象的竞争，包括队容厂貌、工作环境、文化设施等，它是企业管理理念、价值观、职工精神面貌的具体体现。这种形象上的差别，因管理理念的不同而各有所异，归根到底还是要靠企业文化来塑造。通过企业文化建设可以帮助企业树立良好的外在形象和社会美誉度，增强企业在市场上的竞争力，使职工从心理上对企业产生了自豪感和归属感。热爱企业，关心企业，队兴我荣，厂衰我耻，从而以积极的工作热情投身到企业的发展建设中去。 （二）企业文化营造的“精神乐园”，可以加速提高职工队伍战斗力 企业文化的精神层面决定着企业的基本信念、价值观念、道德规范及职工精神面貌等，是企业文化的核心和灵魂，是企业管理行为的指导思想，也是提高队伍凝聚力和战斗力的重要决定因素。作为石油企业，我们的根本任务和发展目标是降低生产成本，提高原油产量，最大限度地实现效益最大化。企业文化建设可以促使职工与企业树立共同的发展目标、企业精神、职业道德等观念，建立共同的“精神乐园”，靠这种精神“粘合剂”的作用，可以把职工与企业更加紧密地联系在一起。我们大队在认真总结分析过去团队精神的基础上，总结提炼出的“安全优质，奋发超越”的企业精神，是对广大职工精神意识的高度概括，也是生产经营理念、管理创新、职工价值观念的集中体现。通过我们多方面的宣传教育，使得这种精神慢慢渗透到了职工的行为中去，促成了职工创新创业、敬业奉献的理想信念和价值观念的养成，极大地增强了职工干好本职工作的责任感和使命感。 （三）企业文化有助于人本文化的形成发展 企业文化管理倡导的人性化管理，与现代企业管理中坚持的“以人为本”的思想是相互融合的，可以更好地提高员工的主动性、积极性和创造性。企业文化推行人本管理，把人看作是具有多方面需要和发展能力的“文化人”、“社会人”，把人视为企业发展最为宝贵的资源。企业文化着重于精神激励和员工价值的体现，致力于为职工发挥自己的才能、实现自我提供机会，通过对职工全方位的关怀和照顾，激发职工的积极性和创造精神。同时，企业文化有助于企业管理者进一步确立职工是企业主人的观念，全心全意依靠工人阶级，真正做到尊重人、理解人、关心人、爱护人、培养人，增强职工的主人翁责任感。可以说，企业文化是一种高超的管理艺术，它可以充分调动职工的工作热情，实现由制度管理向柔性管理的转变，大大减轻管理者的负担，推动生产经营建设。 （四）企业文化营造的温馨和谐工作氛围，可以为生产注入“润滑剂” 企业文化要求企业管理决策者要尊重人、关心人、爱护人、理解人，协调企业内各种错综复杂的关系。通过各种丰富多彩的文化活动和深入细致的思想政治工作，进一步增进密切企业员工与管理者之间、员工与员工之间的情感联系，缓解或消除各种矛盾和不利因素，从而创建形成一种宽松和谐的人际关系，把企业和职工的注意力集中到企业的企业管理和事业发展上来。在实现企业管理功能的整体优化的同时，企业内部的潜力得到充分挖掘运用。 （五）企业文化是蕴育创新的土壤 创新是企业保持生机和活力的重要前提。现代科技进步和市场竞争使企业始终处于瞬息万变的环境中，企业只有不断进行机制创新、管理创新、观念创新，才能乘势而上，永远立于不败之地。对一个石油企业来说，传统的管理经验、制度建设等有些早已不太适应新形势的发展要求。企业员工作为创新创效的主体，其创新的积极性是无法用制度来要求的，必须从根本上调动员工的创新热情。在这一方面，企业文化发挥着硬性制度所无法替代的作用。职工中所潜伏的首创精神将得到文化土壤的最好培育，并将努力探索管理的新思路和新方法，促进企业管理水平和经济效益的不断提高。 二、企业文化建设服务于生产主旋律 企业文化建设的优势作用，在现代石油企业管理中发挥着极为重要的保障作用。那么，在油田重组改制的新形势下采用何种措施、手段、方法和途径，确保这种推动作用发挥出更加积极的作用？ （一）企业精神的提炼要体现针对性、广泛性和先进性，形成共同的价值趋向 企业精神的形成必须符合企业的具体实际。企业精神的内容是建立在企业自身所处的地理环境、生产特点、人文环境基础上的。只有立足实际，企业精神才具有生命力、向心力、穿透力和凝聚力。企业精神是企业文化的核心，它代表着广大职工的共同心声。企业文化既然是大众文化，那么，企业精神就决不能是某个企业领导的个人观点想法，它代表着广大职工群众的共同意愿。我们在形成大队队歌时，利用多种形式进行广泛宣传，尽可能让更多的人参与进来。同时，还组织不同层面的座谈会，畅谈他们的有理想和观点，并由职工自己谱曲写词。另一方面，我们以“有技术才更有力量”、“共产党员如何保持先进性”、“我为大队发展做贡献”等主题教育活动为契机，经常组织职工开展“做主人、树形象、比贡献”大讨论。广大干部职工在深受教育和启迪的基础上，最终提炼出“安全优质、奋发超越”的“大队精神”和象征全大队职工蓬勃向上、锐意进取，兢兢业业的大队队歌。一经确定，我们在不同场合，开展演唱比赛，逐渐让职工了解它、感悟它、走进它，将自己的价值趋向同全大队奋进目标相融合，营造了“上下一心，创新创效”的工作氛围。 （二）企业精神的传播，要与团队精神有机融合 1．靠寓教于乐的教育活动。企业精神要让每一个职工理解、认可，需要企业行之有效的思想教育。在大队精神教育中，大队党委采取举办“职工文艺汇演”、职工歌咏比赛、“我为大队发展现计策”论文征集等活动，针对一线女工多的实际状况，为发挥“半边天”作用，我大队党委经常组织女工“有地位首先有作为”座谈活动，教育引导女工立足本职苦学技术，争创效益，在潜移默化中逐渐理解大队精神的深刻内涵，达到了事半功倍的良好效果。 2．靠企业的发展来推动。企业的工作环境建设对企业文化的形成，起着积极的促进作用。改善职工工作和生活环境，是促使职工热爱自己企业的一个条件基础。职工关心企业的发展是以对企业的热爱为前提的，而这种热爱的主要来源是企业给予职工的优美工作、生活环境和丰富的文化生活。大队党委提出了“职工利益无小事”的口号，积极采取措施，美化绿化职工工作生活环境，在上级部门的大力支持下，结合基层达标建设，给各基层队配置了文体活动器材，建起了职工之家、图书阅览室、篮球场、健身房等，还在重要节日期间组织篮球赛、乒乓球赛、趣味活动等，营造了“家”的浓厚氛围。广大职工在获得企业给予的优美环境的同时，职工的思想和行为自觉地转变成为企业发展出力流汗、尽心奉献的强大动力。 3．靠文化典型来带动。榜样的力量是无穷的。一个好的典型是企业文化的“形象大使”，它给职工提供的不仅仅是学习的目标，也给职工的思想和行为树立了标准的、规范的、符合企业形象的典范。在大队企业文化建设过程中，建起了“车厢文化”，在交通车上设置药品箱、垃圾箱、报刊架，努力营造温馨和谐的乘车环境。并配合全大队各个阶段的中心工作，不失时机的开展形式任务教育、安全文化教育、法律法规教育等，培养的刘良芹、宋卫梅等一批先进人物，成为我们大队文化的“形象代言人”。他们用自己的精神、事迹和行为，教育、引导、规范身边职工的行为，成为广大职工争相效仿的榜样。 （三）持以人为本的管理理念，找准促进企业管理的切入点 一个优秀的企业文化，体现在管理上就是人性化管理。而人性化管理的最高层次，就是让员工的价值得到最大限度的体现，即让适宜的人干适宜的事，达到想做事的有机会，能做事的有位子，会做事的有职权的目标。随着员工综合素质的不断提高，独立思考、辨别是非的能力不断增强，个性化得到充分展现；坚持民主、追求自我价值实现的呼声日趋高涨。因此，现代企业管理必须坚持民主、建力健全科学合理的价值评价体系，以便满足职工的自我需求。只有注重对员工深层次的管理，使其自身的价值能够得到公平体现，才能将企业价值与个人价值有效的结合起来，激发职工为企业创新奉献的积极性、主动性和创造性。 为研究探索企业员工价值形态管理的新模式，大队党委结合实际，在运输一中队实行了“驾驶员岗位星级管理模式”；修保队推行了“班组自由组合”的人员管理模式；在全大队干部中实行了“责任评价量化考核办法”；在机关干部中开展了“服务责任问责制”等，定期考核，奖惩兑现，多劳多得，少劳少得，保障让大多数辛勤奉献的职工得到实惠，对一些不负责任、工作能力差的干部，通过民主测评，及时进行了调整。我们通过建立员工价值量化机制、体现机制、提升机制，为全大队职工自我价值的实现提供了机会和渠道，极大地提高了员工的工作积极性、创造性和主动性。 以人为本的管理理念形成了独特的文化管理风格，促进了企业目标的实现。“尊重人的价值、体现人的价值”的管理理念在我们大队职工心目中扎下了根，并形成了富有大队特色的管理文化。在人本管理的方式下，人的积极性得到了深层次的调动，进一步作用于生产管理，为全大队实现健康稳步发展，提供了强大的精神动力和思想保障。 石油企业管理论文:低碳经济时代石油企业管理创新探讨 摘要：随着我国现代化经济建设工作的进一步推进，社会各领域在日常生产经营中对于能源的需求越来越大，但是我国目前对于相关能源的开发使用水平与日益增长的能源需求还有着较大的差距。此外，随着低碳经济开始成为人类社会中经济发展的主要方向，如何在企业建设中实现低碳环保经营的创新已经逐渐成为各行业企业必须思考的问题。因此，在低碳经济时代，我们需要做好在石油企业做好管理创新工作，来保证我国在能源领域的供应健康稳定。接下来，本文将从在发展低碳经济为主要经济发展目标的时代背景之下，我国现代石油企业进行管理创新工作重点内容的相关方面来进行具体的行文阐述。 关键词：低碳经济；石油企业；管理创新 一、低碳经济时代石油企业进行管理创新的重要意义 1.有利于促进企业的发展 在低碳经济时代背景下，石油企业抓紧进行生产经营管理创新是保证企业健康持续发展的重要保障。时代在不断发展变化，低碳经济时代下对于各个行业都提出了新的要求，如果没有紧紧跟上时展的潮流，那么石油企业就很容易在这样的时代浪潮中被淘汰。因此，在新的时代背景之下，想要保证石油企业自身的健康持续发展，就需要企业根据时代要求，结合自身发展现状来做出管理方面的创新，以保证企业能够跟上时代潮流。 2.有利于践行社会主义科学发展观 在低碳经济时代背景下，石油企业进行生产经营管理创新工作是企业工作践行社会主义科学发展观的过程。在科学发展观中，强调要坚持可持续发展的原则，这样的原则使用在石油企业的日常生产经营活动中就要求企业转变管理方式，在低碳经济思想的指导下转变发展模式与发展理念，创新管理工作，从而保证石油企业在发展中实现可持续发展，真正践行我国社会主义科学发展观。 3.有利保证我国能源供应安全 最后，在低碳经济时代背景下，石油企业抓紧进行生产经营管理创新工作也是保证我国能源供应安全的重要工作。随着在全球范围内石油资源供应与需求水平失衡现象的不断加剧，我国在石油领域中逐渐出现了供应不足的现象。在这样的时代背景之下，就需要石油企业不断创新管理方式，争取企业的健康持续发展，通过科学的管理手段来在一定程度上缓解我国在石油资源供应方面的不足，保证我国能源供应安全。 二、石油企业进行管理创新工作的重点 1.石油企业战略管理创新 对于一家石油企业来说，战略层面的思想在一定程度上是决定企业是否能够健康发展的基础，石油企业在不同的时代背景之下都应该根据自身发展的实际情况来制定企业发展战略。因此，在低碳经济时代背景下，石油企业进行管理创新的第一项重点工作就是需要进行战略管理创新。首先，企业管理人员在制定企业发展战略之前先需要对于外部环境有着足够的了解，这里的企业发展外部环境包括石油企业在发展中所遇到的国家政策、区域经济发展状况、竞争企业的发展状况等外部客观情况。这些外部客观条件是石油企业发展中遇到的机遇与挑战，企业管理人员要制定企业发展战略就需要考虑这些因素。其次，石油企业管理人员在了解外部情况之后，还需要对于自身企业内部的实际情况有着足够的了解。石油企业在制定发展战略中往往还需要注意自身内部中的相关主观因素，包括企业人员配置、自身生产能力、企业发展现状等，企业管理人员只有在深刻认识企业发展中所遭遇的外部环境与自身内部因素才能够做好石油企业发展战略的创新工作。最后，还需要企业管理人员根据企业发展的未来目标来制定发展战略，石油企业的未来发展目标是企业管理人员根据对于外部环境与自身内部因素的正确判断而做出的未来发展预期，石油企业的战略管理创新需要与企业的发展目标相适应。 2.石油企业经营创新 对于石油企业来说，在发展低碳经济的时代背景之下，不仅仅需要做好企业战略管理方面的创新，还需要在日常的生产经营活动中做好相关管理工作的创新。首先，需要做好对于各层级工作人员在低碳理念方面的建设。对于石油企业来说，想要完成对于低碳经济的践行，首先就要保证每一位工作人员都能够清楚的认识到发展低碳经济的重要性，深刻了解石油企业在发展低碳经济方面所需要做的相关工作，只有在思想层面上认识清楚了低碳经济的相关内容，才能保证石油企业根据发展低碳经济的要求而在其他方面管理工作的创新。其次，要做好发展低碳经济要求下，对于各方面生产经营制度的创新工作。对于石油企业来说，日常的生产经营活动往往都需要在一定的制度管理之下才能保证有序进行。因此，在新的时展要求之下，就需要石油企业根据新时代背景来对企业的各项规章制度进行创新，使之能够符合低碳经济的要求。再则，要做好石油企业安全管理工作创新。随着有越来越多的新技术在石油企业发展中得到运用，石油企业在安全生产方面所遇到的问题已经有了很大的不同，在新的时代背景之下，石油企业要根据实际情况遇到的新的安全问题来对企业安全管理相关工作进行创新，保证这些管理工作能够符合实际情况。最后，石油企业还应当做好在人力资源管理方面的创新工作。一方面，要保证企业在相关工作人员的选聘工作上能够符合发展低碳经济的要求，保证工作人员的专业知识能力能够符合实际情况中对于发展低碳经济的要求。另一方面，要在石油企业中建立起一个完善的员工培训制度体系，在发展低碳经济的时代要求之下，需要工作人员不断进步，不断学习来跟上低碳经济发展的步伐。 三、总结 综上所述，传统的经营管理模式已经无法适应当前的社会经济发展新形势，低碳经济时代石油企业必须要加快管理模式创新，借鉴发达国家相关行业的发展经验，结合我国经济现状和石油企业特点加以改进，通过生态效益与经济效益的有机结合，提高石油企业的市场竞争力促进企业的长期可持续发展。 作者:李剑 单位:中石油燃料油有限责任公司宁波大榭仓储分公司 石油企业管理论文:会计核算在石油企业管理中的运用 摘要:随着我国市场经济的快速发展，我国各种企业的制度和体系也在不断完善和加强。石油企业内部不断开展各项经营活动，石油资源和资金的联系越来越紧密，会计核算主要为石油企业的管理工作提供依据。因此，石油企业对会计核算的要求越来越严格，会计核算工会计核算在石油企业中的地位越来越重要。在这种情况下，如何加强石油企业管理工作中的会计核算势在必行。本文通过了解我国石油企业会计核算工作的现状，分析会计核算工作出现的问题，从而提出相应的解决方案。 关键词:会计核算；石油企业；企业管理 作为会计工作的重要环节，会计核算对会计工作的全面展开有着重要作用。但是，我国的会计核算工作还处在发展期，还不能对石油企业管理中出现的问题有针对性的解决，与国外的石油企业市场还存在巨大差距。如何探索出新方案，提升企业管理水准，提高石油企业的经济效益是我国石油企业亟待解决的问题。 一、我国石油企业会计核算工作的现状 由于我国石油企业内部经济体制改革以及现代科技水平的不断提高，多数的石油企业都在企业内部的财务管理工作中加入了现代科技，实用软件对企业内部的会计核算进行统一规范化管理，但并不完善。此外，随着市场对石油资源不断增加的需求量和全球石油经济一体化的发展，我国为了与世界财务管理水平接轨，积极拓展业务范围。通过企业内部各科室的联系，将会计核算工作融合到各科室中，极高了工作效率，也赢得了不错的业务量，但与国外仍然存在差距。面对日益增多的业务量，如果石油企业还停留在陈旧的会计核算模式中，会严重阻碍企业会计核算的发展，仅仅停留在管理层面。所以，我们迫切要将会计核算系统整合到企业的各个部门中，根据企业的实际情况，将企业的财务系统进行优化，形成健全的会计核算体系。 二、当前石油企业管理中会计核算工作存在的问题 (一)会计核算工作没有创新 由于我国当前在石油企业会计核算方面相对落后，因此从国外引进和采纳了一些较为先进的财务管理工作软件，但是这些软件并不能深入的研究财务，只能统一地对财务工作进行简单的处理。经济的快速发展带动了石油业的发展，生活的很多方面都离不开石油，在这种形式下，石油企业的经济业务数量不断增加。石油企业管理，特别是会计核算工作的难度也在不断提升，但是这种工作仅仅还停留在管理层面，并没有带动整个财务工作的发展，也没有质的创新和改变。与财务部门相关的各个部门并没有积极的参与，热情不高，这极大的降低了会计核算的效率，增大了会计核算的难度，石油企业对会计核算管理的内部控制力也在不断削弱。 (二)会计核算工作不具备真实性 虽然当前我国在石油会计核算方面做了很多工作，但是会计信息的质量并不高，不仅如此，石油企业在年度评审和对员工的绩效考核时，没有做好监督管理工作。因此很难的从根本上杜绝询私舞弊的会计核算行为，从而制约了石油企业真实有效地进行会计核算工作，不利于企业经营管理和决策提和发展。 三、提升石油企业中会计核算的几点建议 (一)拓宽服务范围 石油企业财务系统的会计核算，主要就是为企业提供及时、科学的财务报表，让企业的管理人员根据财务报表思考下一步的打算和计划。会计核算的服务范围拓宽、会计人员的增加，这样就能增加效率和质量，从而为石油企业的会计工作奠定基础，促进会计工作的全面提升。此外，会计核算人员还应该联系实际，将石油企业在财务系统中出现的问题详细归纳，分布有序的分析问题，解决问题。将各个部门的财务数据进行整理，细致分析，对会计信息加以神话和落实，真正做到个性化服务，满足企业经营管理需求。 (二)建立会计核算体系 如何更有效的管理石油企业，会计核算体系的建立是至关重要的。将会计核算体系融入到石油企业的各个部门，部门之间紧密的结合起来，各项工作有条不紊的进行，真正做到企业内部各项工作有据可循。社会在发展，企业管理早已不是以前仅仅通过人力资源来进行会计核算，石油企业的管理人员不应被传统观念所束缚，应该跟上时代的步伐，充分利用电子信息手段，用最佳的数据处理方式，发挥数据优势，促进资源共享的实现。此外，石油企业的内部职工在平时生活和工作中也要相互讨论，交换各自的想法，取长补短，交流出应对各种麻烦的一套方案，在挑战中不断提升自身的会计核算意识，这样才能提高整个石油企业会计核算水平和工作效率。 (三)对会计核算进行监督 石油企业的财务系统的真实性关系到每一个员工，所以有必要建立完善的监督体系。首先，要完善内外部审计监督体系，充分发挥审计机关、社会审计机构的权威性的监督作用，定期或不定期对事业单位内部会计控制制度进行评价。财政部门是财会与内部控制工作的主要管理部门，应对有关制度的建立负责，并定期对内控执行情况进行监督检查。其次，要定期客观公布单位内部的财务明细，如收入、支出等，增加财务透明度，这样企业员工和社会人员可对其进行监督，也方便了执法人员执法。 (四)完善企业会计核算管理 石油企业的财务部门应该定期将收入与支出进行对比，明确各项支出，将各个部门的预算支出合理均衡的分配，做到“量入为出”，不铺张浪费，严禁随意超支预算的现象发生。在实际工作中，强化预算控制管理需要做到以下几点:现阶段，石油企业存在着轻视管理，重视分配的观点，石油企业需要让全体员工充分了解到预算的重要性，强化对事业单位财务预算的认识；严格控制没有在预算以内的支出，禁止出现预算之外企业员工与客户相互串通的现象；运用科学有效的方法制定考核指标，对预算进行详细的季度考核或年度考核，依据考核的结果对不足的进行改进，发现问题，并针对性的提出有效的解决方案。 四、结束语 总而言之，在市场经济的大环境下，石油企业在提升会计人员的整体素质外，还应该运用高科技技术建立完善的会计核算体系，利用企业内部监督部门对会计核算体系进行监督，探索出一套独特的，符合本石油企业发展趋势的会计核算体系。 作者:姜自平 单位:中国石油集团川庆钻探工程有限公司国际工程公司 石油企业管理论文:石油企业管理模式的创新 摘要：石油企业管理模式中，组织管理、财务管理、生产管理和信息管理的构建，是影响石油企业管理模式发展的重要组成部分，要想实现石油企业管理模式的创新，每个环节的管理均需要加强改善和创新。 关键词：石油企业；管理模式；创新发展 石油企业的发展随社会经济体系的革新逐渐走向国际化，从而加大了国内外石油市场的竞争力，传统的石油企业管理模式已经不能适应当前快速发展的新形式，为提高和稳定石油企业能够在竞争激励的市场环境下生存和发展，必须改善管理模式，提高开阔思想，完善、创新传统管理模式，促使石油公司的管理实现积极、创新的目标，从而促进石油企业的稳步、长久发展。下面本文就从组织管理、财务管理、生产管理和信息管理四个方面来探讨实现石油企业管理模式的创新发展，具体内容如下。 一、创新组织管理 在石油企业管理体系中组织管理是企业正常运行的基础构架，它是各项管理和工作执行的基石。传统的组织管理模式以职能制结构为主，他不能及时进行部门与部门间的沟通，影响工作效率，随企业不断发展，逐渐演变成事业部结构，虽其提高了经济效益，但仍存在部门自主独立和监管不足等问题，随着企业规模的逐渐加大逐渐形成了矩阵制结构，矩阵制结构是一种新型管理体制，可通过横向、纵向有机衔接各部门工作，不仅实现了石油企业管理模式的创新，而且有效提高工作效率，提升企业效益。 二、强化财务管理 1.完善成本管控机制 首先建立成本预测机制，成本的预测可有效进行石油企业成本的管控，具体实施中需要将成本具体预测到部门、人，这样可以把握预测成本的具体数目；然后对企业运行中可能出现的成本根据实施操作的差异给予详细分析后进行科学预测，确保正常流程的运行。其次采取成本落实分解制，将预测后的成本具体落实到部门，具体分解到每个领导、工人、职员等身上，让其了解自身担负的责任和权利。然后强化成本的控制，当具体责任落实至人后，要加强他们的责任、规范意识，具体产生的成本均需要落实到具体单位、相关负责人确认签字等，并将产生的费用对应纳入对应部门并统入到企业运行成本费用中。最后建立成本考核制度，建立严格奖罚制度，对企业人员的花费成本进行审查，超出者给予惩罚处理，同时加强财务、审计等部门对工作的严格执行、监督和审查。 2.优化资金管理制度 石油企业需要加强对具备丰富经验和先进资金管理模式的学习和借鉴，以本企业管理机制为主，加强创新和优化。首先实现预算管理全面制，建立集权、分权管理模式，整合预算管理方式，把投资、成本、收入和费用等全部归入预算中，有效提高企业对财务管理的控制效率。其次要建立会计核算集中制，形成一套规范、符合各区域、贯穿企业操作的财务报表制度，使其具有统一性、操作性、共享性和透明度。第三是进行资金管理集中制，为避免石油企业资金的不规范性和分散性，需要加强资金管理集中制的建立，资金的应用与拨付全部由总部执行，不仅建立统一账户，还要与银行协调好工作，尽可能避免一些漏洞出现，同时加强监管制度和落实力度，加强资金的科学、合理管理效果。 三、夯实生产管理 生产管理具体表现在质量管理及安全管理两个方面上，分析如下： 1.石油企业夯实质量管理与安全管理的要求 第一，石油企业必须加强对石油生产过程和产品质量的重视，石油生产的根本就是对石油和天然气的开采和提炼，在每个步骤实施中都要加强质量的监督才可获取优质产品。第二，加强对矿区工作环境和员工安全管理的重视，提高员工工作患者，加强食宿条件创建，尽量减轻员工工作劳动力，避免因环境恶劣而引发的员工受创事故。第三，加强质量管理、安全管理和企业发展相结合的重视，只要石油产品质量提高，员工工作环境安全，降低危险率，便可通过稳定的产品质量和安全生产效率，推动石油企业的长久发展。 2.夯实质量管理与安全管理的选择 要想夯实质量管理和安全管理，实现石油企业创新发展，首先要通过1996年世界权威组织颁布的ISO1400绿色认证，得到认可后才可以加强绿色管理的实施，提高社会和经济效益。其次需要符合《职业安全卫生管理体系规范》的相关制度规定，石油生产中要以安全为重，并通过职业安全卫士管理体系认证和许可，确保企业安全生产。再者是要以身作则，石油企业管理体系需要符合由石油业创建的健康安全环境管理体系，保证健康、安全的进行生产，确保其操作与自然环境的和谐。 四、改善信息管理 1.改善信息管理的必要性 建立信息管理对企业的管理和发展有较大促进作用，虽其需花费一定资金，但其带来的效率是不可替代的。首先，应用信息管理，不仅可以提高企业对成本控制和管理，还可以对石油生产进行切实监控管理；其次，信息管理具有先进的科学实用性，能够有效对企业的正常运行和生产带来科技便利，而且便于对各类信息的搜集和管理；最后信息管理的应用便于企业高层对企业的管理，通过信息管理技术可将企业人员构架形成立体分级管理图，便于管理者更有效的进行管理。 2.改善信息管理的措施 第一，提高对信息管理技术的认知和重视，企业无论管理人员或其他员工，均需要加强信息管理知识的学习、培训和教育，提高整体人员的专业化素养；第二，加强对信息管理体系的统筹和建设，虽然石油企业加强了对信息管理技术的学习和应用，但有很多系统操作经验仍然缺乏，需要在实践中加强对信息管理系统的进一步探究；第三，完善信息管理体制，石油企业的生产具有一定的独特性，它需要信息管理技术具备准确的计量、检测、录入、储存和应用等技术特点，所以企业人员必须对应用软件加强了解和掌握，创新并提高信息管理技术的应用效率；同时还需加强进行信息资源安全管理设置，避免发生信息管理安全事故。 作者:高山 单位:中国石油天然气股份有限公司东北销售吉林分公司 石油企业管理论文:低碳经济下石油企业管理创新研究 摘要：随着我国的不断进步现在的国家政策要求企业是在环保低碳的环境下生产发展的，石油企业的管理也不例外，石油企业要想得到一直持续的发展状态，就是要以低碳环保的观念理论作为引导，改变以往的发展模式，要使自身的发展能够适应当代的低碳环保的发展目标，创新企业的管理理念，积极的履行石油企业在社会中责任，只有这样才能实现石油企业的永续发展。 关键词：低碳环保；石油；创新 在当代低碳环保经济的视角之下，企业要想得到持续又稳定的发展，就要积极的相应国家低碳环保的号召，在创新的基础之上又紧跟社会发展的步伐，使企业的发展越来越充满着活力。对于石油企业来讲，低碳环保的经济倡导为企业在以后的发展提出了非常有力的挑战，石油企业要想在现在的这个环境之下的到生存，就必须实行在管理方面的创新，改变原来的那种污染环境的发展模式，使改变之后的管理是符合低碳经济的基本要求的，只要这样才能实现石油企业的持续可发展的状态。 一、在低碳环保的环境下石油企业管理模式创新的必要性 在低碳环保的这个大环境之下，石油企业将管理模式的创新是让企业实现可持续发展的重要措施也是必要措施，随着我们国家越来越来越要求企业是在低碳环保的情况下生产，所以低碳环保已经不仅仅是口号的问题，这种发展模式已经运用在实践中并且被社会的各个领域范畴的人士所接纳，同时低碳环保的这种理念对人们的生活和观念也产生了巨大的改变，生活方式中的低碳化环保化也成为人们日常生活中追求的目标。所以，对于以生产开发化石能源的石油企业，在全社会都在追求低碳环保的这个环境之下，也必须顺着这个趋势对自己的发展模式做出相应的改变，是现在模式上创新，以积极的相应低碳环保的口号，实现自身的可持续发展的模式状态。石油企业在管理模式上的创新是在其企业的发展结构之上积极的寻找企业发展的特点和顺从现在社会发展的环境制定有利于企业整体发展的科学的创新改革，从而获得最大的潜在利益。石油企业的管理创新主要有以下三点重要意义：第一，有利于石油企业坚持科学的发展观，走国家倡导的可持续发展的道路。由于实现了管理模式的创新，对于之前不合适企业发展的模式进行改革或者完全剔除，这样才可以实现企业资源上的合理分配。第二，有利于石油企业管理摸式的完善，进而可以推动石油企业的可持续发展。企业管理的创新是一个企业能够永远保持活力的必不可少的手段之一，在现在低碳环保的经济视角之下，不少企业都开始经营管理模式上的创新改革，以使自身的结构特点来适应社会发展的需要，对于我们的石油企业来说，管理创新这个步骤是不能忽视的，人才创新的基础上才可以紧跟着社会的不断发展。第三，有利提高石油企业中的竞争力。在当代石油企业竞争力非常激烈的环境之下，跨过的石油企业和一些国际的石油企业对我国的石油企业带来了非常大的挑战为了能够积极的应对这些挑战，我们只有不断的创新，学习先进的管理方法，增强我国石油企业的竞争力，能够在石油企业中占领到优先的地位，因此石油管理模式的创新也是实现可持续发展的必要战略。 二、石油企业管理创新的主要措施 1.变更传统的生产模式 在低碳环保的经济视角之下，石油企业必须要改革以往的传统模式，积极的适应现在的经济。只有这样，石油企业的竞争的优势才可以长存，也只有这样才可以实现可持续发展的最终目标。采用低碳环保的发展理念和战略是石油企业要想实现永久发展的必然要求。石油企业要想实现可持续发展的模式就必须要摆脱传统的“高能耗低能效”的生产模式，实行企业在结构方面的全面调整，淘汰落后的产能，优化企业的配置资源，同时降低资源的能源消耗问题，改变以污染环境为代价的传统模式，咱们要积极的研发新的技术产业，绿色能源产业，开发可再生的能源，通过技术创新的对传统的产业改造，建立一套健全的科学的适合企业的管理制度。并且对其不适应低碳环保发展要求的地方进行全面的改革改组，为企业实现永续发展提供动力，使管理的创新符合企业原有的特色和低碳环保经济的发展，大力的培育石油企业的竞争力。在转变传统模式的生产方式中要努力的拓展企业管理的新领域：一是要把在生产经营的过程中遇到的热点和难点作为管理创新的重点，为石油企业的持续了发展提供高效的管理模式。二是建立资源节约型的生产模式。石油企业是消耗资源的大产业，所以我们必须要注意要降低能耗提高能源。必须在炼油企业中，应该构建减量替代，资源化和再利用等技术的支撑体系，加强对成本上的管理以及控制，全面的降低要消耗的资源。三是，在精细化的管理方式在进行深入的研究。因为石油企业是属于技术和资源密集的行业，所以不仅要注重系统化，更注重精细化，所以要在精细化的管理上在进行深入的研究，这样才能实现企业的持续发展。 2，实现技术上的变革 石油工业是属于资金和技术密集的行业，因此要在技术上才用先进的生产技术作为支撑，随着科学技术的不断飞速发展和，石油的勘探和开发难度也越来越大以及新能源的不断开发，所以石油企业的生产技术也处于劣势地位，要想在竞争中不被巨大的竞争浪潮中所击退，世界各地的石油企业也纷纷的加入到了对新技术的研究队伍中，如负压的钻井技术，水平钻井技术等等。所以为了能够更好的适应低碳经济的发展，我国的石油企业应在节能减排的技术上进行探索和创新。比如，在原有的管理模式上融入节能减排的观念，采用先进的节能技术实现资源的最大化利用。石油企业也可以运用节能降耗的技术来提高煤油气等能源的使用。 管理模式的创新不仅仅可以转变企业的经济发展模式，同时也可以提高企业的经济效益。由于石油企业是不可再生资源，这就要求石油企业必须要进行管理方式的创新。同时我们也要注意，企业管理的创意要在合适的环境和内容之下合适的切入才可以取得最佳的效果，进而才能实现石油的可持续发展。 作者:宋航 单位:中石油东南亚管道有限公司 石油企业管理论文:石油钻井企业管理工作思考 摘要：企业管理提升工作只有起点，没有终点。如何通过持续推进管理提升工作，使企业管理体系更加符合战略需要、发展需要、经营需要，推进企业可持续发展，对于石油钻井企业来说至关重要。 关键词：石油企业；管理提升；有效运行 开展企业管理提升，是提高企业整体发展能力和水平，夯实企业发展基础，提高企业核心竞争力的关键。如何通过提高对管理提升工作重要作用的认识，加快转变发展方式，实现优化管理体制，不断提升企业高速度、大规模发展的质量和效益，以此推进企业可持续发展，对于石油钻井企业来说至关重要。 一、管理提升工作对企业发展的重大意义 管理提升工作是永无止境的。企业管理者要牢记国有企业的使命担当，直面复杂形势的严峻考验，遵循企业发展的客观规律，以改革创新的精神、求真务实的态度、雷厉风行的作风，清醒认识管理提升工作的重要作用，切实把管理提升工作作为企业推动改革、促进发展的重要支撑和有力保障，力争取得更多更好的管理成果，以此推进企业可持续发展。 (一)做好管理提升工作，是现代化企业的明确要求 党的十八届三中全会对全面深化改革作出做出了战略部署，要求着力推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，对国有资本放大功能、保值增值、提高企业竞争力提出要求，对国有企业转型升级、提质增效、科学发展给予厚望；国务院国资委在中央企业管理提升活动总结视频会议上明确提出：“深入推进管理提升工作，着力构建管理提升长效机制”，要求“把管理提升和推动中央企业改革发展结合起来，落实好管理提升活动的基本思路、基本路径和基本要求，努力在深化、细化、固化上下功夫，在实招、实效、实绩上做文章，在特点、难点、亮点上求突破，持续推动中央企业提质增效升级，加快做强做优，建设世界一流。”中国石油集团公司高度重视深化改革和管理提升工作，调整了部分总部机关部门职能，将原“企业管理部”更名为“改革与企业管理部”，把改革作为一项重要职能进行了明确，在构建管理提升长效机制上迈出了重要步伐。这就要求企业管理者以改革强管理，以管理促改革，在全面深化改革中不断提升管理水平。 (二)做好管理提升工作，是市场竞争的迫切需要 当前，石油钻井企业的经营形势十分严峻，受国际油价持续低迷影响，海外市场甲方要求降价、后续合同不足，国内市场价格下行、钻机大量等停，完成利润指标任务十分艰巨。“狼多肉少”“僧多粥少”的激烈竞争形成了倒逼机制，摆在钻井企业面前的只有两个选项：要么在竞争中死去，要么在竞争中重生。因此,必须鼓起“敢与民营队伍比成本，敢与西方队伍比技术”的勇气，大力实施“全产业链一体化竞争，全价值链协同性创效”的策略，提高市场竞争力。更好地实施“两全”的竞争策略，充分发挥企业的比较优势，实现高效协同，在激烈的竞争中赢得主动、赢得生存、赢得发展。 (三)做好管理提升工作，是补齐短板的有效途径 石油钻井企业管理工作虽然取得过显著成效，积累了宝贵经验，但是依然存在着一些不容忽视的问题。通过上级对企业的体系审核、内控测试、专业检查等多种途径，已经发现了大量问题。例如，在基础管理工作方面，存在着制度标准、工艺流程、技术措施的质量还不够高，执行不够到位的问题；在职工业务素质方面，一些职工的业务技能还不够熟练，个别职工不能严格执行操作规程，“三违”行为仍时有发生；在管理思想方面，有的干部没有正确把握和处理好管理与服务的辨证关系，管理的方面强调的多、要求的多，服务的方面提供的少、没有跟上；在管理实践方面，有的大量运用计划经济时期的管理手段，使用现代企业管理方法较少，且管理水平参差不齐/有的业务部门管理水平较低，形成短板，影响了整体管理水平的提升。企业所存在的这些弊端，很难适应低油价、新常态的严峻形势。做好管理提升工作，是补齐短板的有效途径。首先是找到短板，进而提出相应的措施办法，来改进工作，补齐短板，才能使管理更上一层楼。我们必须用好“木桶理论”，在查漏洞、补短缺上下功夫，持续提高整体管理水平。这就要求管理者深入了解和听取基层职工的意见和想法，并集中起来进行优化，使其变成企业的管理措施和制度，把短板补齐。只有如此，企业才能进入可持续发展的快车道。 (四)做好管理提升工作，是实现高效的必由之路 企业管理是一项系统工程，提升企业管理水平，也必须要有系统思维，要有系统举措。我们既要注重提升市场营销管理、生产经营管理、安全井控管理、人力资源管理等行政工作的管理水平，也要搞好思想政治工作及企业文化建设。做好管理提升工作，是实现高效的必由之路。 二、如何推进管理提升工作 管理是企业的永恒主题，管理提升是企业的永远追求。无论是过去、现在，还是将来，企业的各级管理者都要从企业的实际出发，瞄准目标、把握关键、用好方法、固化成果，有效解决发展中的各种问题，持续推进管理提升工作迈上新台阶。 (一)要瞄准目标，追求全面协调发展 企业的管理提升工作，必须要瞄准目标，服从服务于企业的战略体系。具体到石油钻井企业来说，就是要瞄准总目标和分目标。总目标是“建成优势突出的国际化石油工程技术服务公司”的战略定位；分目标是“管理技术型”的发展道路，“全产业链一体化竞争、全价值链协同性创效”的竞争策略。要“争当铁人子弟兵”的队伍形象，“打造深井复杂结构井第一军”的品牌追求。企业的各项专业管理工作，只有瞄准了目标，才能够把握主题、找准定位、认清方向，才能更好地提升公司的总体管理和专业管理水平，从而正确处理好局部和全局、局部和局部的关系，下好管理提升“一盘棋”。当前，对于石油钻井企业要结合打好“四保”攻坚战和编制“十三五”规划，深化管理提升工作，为企业“十二五”收好官，为“十三五”谋好局。 (二)要把握关键，实现资源高效配置 开展管理提升工作，可以增强企业管理的多个功能，其中最关键的功能，就是围绕实现石油钻井企业发展目标高效配置资源。要实现这个关键功能，必须要把管理提升与管理创新有机结合起来。管理创新是把新的管理要素或要素组合引入企业管理系统，以更有效地实现组织目标的活动。对我们石油钻井企业来讲，要根据企业生存发展环境的深刻变化，在理念创新、技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新等多个方面下功夫，创造性地解决企业发展中遇到的新情况新问题。例如，企业实施的总包服务模式，充分发挥了企业“全产业链一体化竞争、全价值链协同性创效”的优势，运用钻井这个“火车头”拉着测、录、固、定、泥等一长串技术服务走出去，实现集团军作战，形成区别于民营队伍和外国公司的比较优势，为本企业在激烈的市场竞争中赢得更多的发展机会发挥了重要作用，这就是管理创新的功能。当前，石油钻井企业处在深化国有企业改革、应对行业市场严冬、加快转变发展方式的关键时期，迫切需要企业通过管理创新，实现管理提升，把企业的各种资源高效率、高效益地组织利用起来。 (三)要用好方法，持续深化对标工作 对标管理是提升基础管理水平的有效手段，是一项全局性、长期性、系统性、针对性的重点工作，是战略落地的重要抓手和系统提升企业竞争力的立足点。全面开展对标工作，是管理提升的有效方法，也是国内外企业普遍使用的、成熟的、有效的方法。通过对标管理，增强忧患意识，传递竞争压力，创造卓越绩效。从近两年石油钻井企业开展的管理提升活动实际运行的情况看，就是通过进行外部对标、内部对标，寻找差距，制定措施，抓好整改，实现管理提升的。要持续做好对标管理工作，牢记“标杆是比对出来的，不是领导树起来的”，有目标地选择好适合自己的标杆，全面系统地开展自我诊断，制定改进提升方案，狠抓落实；牢记“学赶帮超，内外有别”，内部形成先进帮后进、后进赶先进的浓厚文化氛围，外部在做好对标、学习、借鉴的同时，要努力创新超越。总之，要根据竞争环境的变化，以发展战略为引领，深入开展同行业、跨行业、全体系、主要指标等多层次多维度的对标工作，把主要差距和管理短板找出来、整改措施提出来、提升目标定下来，通过补齐短板、突破瓶颈和创新管理，取得以对标促达标、以达标促创标的良好效果，全面提升企业的管理水平。 (四)要固化成果，着力构建长效机制 管理提升是一座不竭的金矿，只要我们构建了内容丰富、制度科学、运行规范、推动有力的长效机制，就能从管理提升中获得源源不断的动力。企业管理提升重点要修订“提升”内容，充实依法合规管理、落实新“两法”、降本增效等新的要求，扩大覆盖面，增强针对性；根据企业工作重点，在做好“规定动作”的基础上，发挥主观能动性，选好“自选动作”；要完善《管理提升考核办法》，根据企业工作重点、难点的转移，合理调整考核分值和权重，进一步突出质量效益的导向；完善激励机制，保证基层职工分享管理提升成果，充分调动基层员工参与管理提升的积极性；要加强过程管控，落实激励约束和监督检查的举措，进一步促进行政与党群、机关与基层、单位与单位、部门与部门之间的协调联动，持续增强整体功能；要坚持以人为本，坚持群众路线，正确处理管理与服务的关系，充分尊重职工的主人翁地位，鼓励全体职工参与到企业管理之中，踊跃献计献策，凝聚全员智慧和力量，促成新的管理提升；要大力宣传管理提升工作的先进典型，尤其是要注重宣传管理提升工作的新举措、新成果、新经验、新创造，为持续推进管理提升营造良好氛围。 三、结束语 总之，要通过构建和实施管理提升长效机制，建设具有石油钻井企业特色的管理文化，持续提升企业的管理水平。通过开展管理提升，更加突显工作成效，使企业基础管理工作明显加强、体制机制活力明显增强、管理现代化水平明显提升、质量安全环保水平明显提高、发展质量明显优化、发展效益明显改善，这是开展石油企业管理提升的主题所在，目的所在。 作者:徐恒元 李红燕 宋江涛 蒋明 杨义强 单位:中国石油集团渤海钻探工程有限公司 石油企业管理论文:石油企业管理会计应用 一、管理会计的内涵及作用 管理会计是在上世纪初随着科学管理思想的产生而衍生出来的。管理会计，可以叫做“内部报告会计”也可以成为“内部经营管理会计“，主要是以以企业资本运动为对象考虑现在和将来,为了提高经济效益的目标,为企业内部管理提供科学依据管理决策的财务经济管理活动。它通常包括三个层面的内涵:综合评价的内容的影响经济预测决策会计的管理决策；为生产和管理的整个过程进行全面的评估预算；成本控制计划控制会计和责任会计的业务性能。当前各国的不同企业，为了追求如何增加利润,降低成本的方法都在关注管理会计的应用。管理会计,包括成本管理(成本会计),也要注意现代质量管理和现代制造技术,精益生产和敏捷制造等管理技术提高企业的盈利。企业管理基本功能的体现就是管理会计。它来自现代科学管理理念的基础上,通过使用特定的方法建立的各种内部会计控制系统,在这个过程中,需要管理编制各种信息,这有助于管理者使用企业资源优化决策,最终使企业的管理目标全面成为现实。具体来分析,主要表现在以下四个方面:综合信息的管理、经济前景的客观预测和积极参与经济决策、契合实际的规划管理目标制定、和经济过程的有效控制严格实施绩效评估。通过基础理论的分析，不难看出，管理会计在现代企业制度建立中的重要作用，以及企业想要获得长久发展，做出近期和远景决策都不能离开管理会计的参与。 二、管理会计在石油企业中存在的问题 石油企业作为国家的支柱产业，不同于一般的中小型企业的发展，它的规划更应该全面而长远，管理会计在其中的作用不言而喻，但是，由于我国石油企业发展的独特轨迹，管理会计的参与还在很多方面有着不尽然合理的地方。 (一)石油企业传统管理模式制约管理会计的全面发展 管理会计不断的发展和应用深化是与一定的社会环境、经济环境存在着密切关系的。往往随着周围经济环境的发展就会致使企业整个的组织架构也随着进行调整，那么如同蝴蝶效应一样——一连串连锁反应就不可避免，微观刀管理会计工作领域来看就会使得其实践步骤发生变化,那么管理会计研究目的、内容、方法就不可能不做出都相应地调整。作为石油企业来说，管理会计渗透得还远远不够，很难把国际上的管理会计模式照搬过来，石油企业一般机构庞杂，和中小型企业轻装上阵不同，管理会计的融入有一定的难度。而且，目前我国管理会计的发展带了很多国外其他一下先进研究成果的影子，受其影响程度之深不言而喻，国外管理会计的研究和发展是依存于他们高度发达的经济条件，而中国管理会计的存在基础是不一样的，所以中国石油企业中管理会计的发展必须探索自己出路，不能一味的照搬照抄，要选择适合自身经济和社会环境的发展方式。过几管理会计理论的成熟和我国会计行业发展的相对迟缓，使管理会计和独特的石油行业的的发展基础衔接存在很大的困难。 (二)管理会计从业人员专业素质与石油企业的要求存在差距 会计从业人员的实践能力是管理会计中最重要的人力发展资源，如果人员素质底下，整个行业何谈发展，但是我们不容忽视的是这种企业要求与专业人员素质相脱节的现象是客观存在的，而且在相当长得一段时期内也很难调和这种矛盾。对于石油企业的管理会计部门来说，人是运作过程是唯一主动性的因素，他决定了整个管理会计程序的优劣。石油行业的会计人员肩负的任务更加艰巨，因为作为大型企业，会计制度的改革涉及方方面面，其中的改革决策很大程度上来源于管理会计前瞻性预测。会计人员的素质是指会计人员的知识水平、知识结构、价值和职业精神。现阶段会计人员的总体素质还处于一个亟待发展的阶段,特别是很多管理会计人员受专业教育的程度不高，专业特色、重点的顺利执行也存在一定的困难，实践能力也不能保证等等。当然，在石油企业的管理会计部门还存在着很多其他的问题，例如，企业体制不健全，管理会计难以发挥实用，没有树立宏观的管理会计理念等。 三、管理会计在石油企业的发展方向 要使管理会计发挥应有的作用，要从两个方面着手。第一，应该建立一定的社会约束机制；第二，借鉴西方先进经验来组建我国自己的管理会计师协会，推进管理会计的职业化。这两个方面做好了就能在制度和机制上保证管理会计功能的充分发挥。总之，石油企业还应该在企业管理上形成外向型、延展性的整体理念，秉持可持续发展的战略思想，可以促使管理会计更着重长期的良性竞争实质来规范企业的发展前景。 作者:刘微 梅雷 单位:大港油田第四采油厂 渤海钻探工程技术研究院 石油企业管理论文:石油企业管理模式研究 1石油企业管理模式改革的基本方向 从目前来看，石油企业管理改革分为两个层面：一是中央层面出台行业体制改革的总体方案，二是企业层面根据三中全会的精神，拟定自家的改革方案。从2014年年底开始，国家发改委和国家能源局均已陆续委托国研中心和国务院研究室等智库机构研究方案框架，并组建了课题小组，针对石油企业管理模式改革总体方案进行研究，梳理改革的方向和路径。这些改革设想目前已基本成形，即将上报相关主管部门并在业内征求意见后形成方案，最后上报中央。中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议决议中提出推进石油企业等领域改革，2014年6月在中央财经领导小组第六次会议上，国家主席又进一步提出了“抓紧制定石油天然气体制改革总体方案”，2015年2月初举行的中央财经领导小组第九次会议上再次强调了要推进石油企业体制改革。从目前来看，新一轮改革的思路涉及石油企业上中下游各领域的市场准入和价格放开，包括拆除各种隐性的政策准入壁垒和管制壁垒，允许各种不同性质的资本和企业进入，同时伴随以主要油企在不同领域里的分拆和重组，转变企业经营机制等改革。 2石油企业管理模式改革的途径 2.1勘探市场主体开放 在勘探开发方面，首先要改革的是当前的油气区块登记制度，以及建立勘探资料共享机制，以使石油企业勘探市场向多元投资主体开放。根据国土资源部的勘探登记管理条例和开采管理条例，勘探开发石油的企业要有国务院批准的文件，其对企业的注册资本、专业人员配备等资质有要求，但总体规定很粗，也不完善。中国目前400多万平方公里有探矿权的区块目前基本掌握在中石油、中石化等公司手中。这其中只有大约5%的区块已有企业进行了开采，还有大量的区块虚置。未来上游改革的一个路径就是要向其他资本释放这些区块的探矿权。这需要建立探矿权的退出机制和交易市场。比如对于在约定时间内勘探投入不足的探矿权面积，国土部门有权收回，重新挂牌向全社会的企业和投资主体进行招标，同时建立探矿权和采矿权的交易市场，允许在不同企业主体之间转让。原来油田服务队伍都在“三桶油”手里，外来资本即使想进入，也很难找到专业队伍和力量。 2.2创新企业服务理念 现在的管网，运输和销售捆绑在一起。应将销售和运输彻底分离，独立后的管网只能搞运输，不能做销售。分离之后，管网公司除了给自己的母公司提供服务，也要将管网开放，给其他竞争者提供服务，此外，管网需要监管部门在对建设投资、运营成本合理测算及规定合理收益水平的基础上确定收费价格。建立竞争性的容量市场和容量交易平台，所有基础设施的容量都要在这个平台上进行公示和结算，这样管网就可以实现只做输送、存储和加工的服务，不涉及关联交易和销售业务。管网独立有3种模式：一是财务独立，即管网还是原来的公司控股，但财务分开，账目能够监管和查验；二是法律独立，即管网剥离出来成为独立运作的法人公司，关联交易要被严格监管；三是彻底的产权独立，即将“三桶油”的管网和基础设施卖给第三方，在产权独立的模式下，石油公司不能处于控股地位，管道与母公司剥离，作为公立平台。石油企业在前几年已尝试在管网上引入社保、保险公司等外来资本，不过近来引资进程趋缓，主要原因是投资者对于改革之后管网的收益率产生疑虑，希望等整体改革框架确定后再做决定。未来针对管网需要建立一整套有关成本、折旧、费用、投资、价格和收益率的监管框架，需要有一整套公开透明的完整方案来规定，以便投资者有稳定预期。 2.3推进价格市场化 建立原油的现货市场和国际性的期货市场。目前原油价格已与国际市场接轨，但成品油价格仍由国家制定指导价。相关研究人员建议在全国形成区域性现货市场，第一步是在资源来源比较多元化、消费发达的地方建立，比如上海、广东和油气管网发达自成体系的川渝地区；第二步是在一些油气管网枢纽地区，如宁夏中卫（西气东输的枢纽）建立；第三步是在消费集中的地方，比如武汉建立中南地区的现货市场。 2.4积极破除行政垄断 自20世纪80年代开始，石油企业管理模式的改革分为两个阶段。第一阶段是在1982年、1983年和1988年分别成立了中国海洋石油总公司、中国石油化工总公司和中国石油天然气总公司，分别负责海上油气勘探开发和对外合作、炼油和化工以及全国陆上油气勘探开发和管道运输工作，加上1961年成立的中国化工进出口公司，这4家专业化公司构成了海陆分家、内外贸分治管理的模式格局。第二阶段是将中国石油天然气总公司和中国石油化工总公司的行政职能剥离，即现在的中石油集团和中石化集团，以黄河为界，中石油主要占据北方市场，中石化主要是南方市场。国内外经验表明，拆分或合并作为一种重构产业结构的手段，如果不配合政策和模式改革，让市场在油气资源配置中真正发挥决定作用，不仅无法解决我国油气产业因油气央企垄断所带来的问题，而且通过拆分或合并来增强国家石油公司竞争力的目的也难以实现。 作者:李秀菊 单位:中国石油黑龙江哈尔滨销售分公司 石油企业管理论文:石油企业管理创新思考 1我国石油企业管理创新存在的问题和制约因素 1.1存在的问题 国民经济重要的支柱产业之一就是石油产业,因此石油企业长期受到计划经济的影响,这导致当前我国许多石油企业的经营观念比较陈旧,管理模式不能跟上社会主义市场经济发展的步伐。当前石油企业管理存在的问题主要有:¹国家对企业的监督与经营者积极性的发挥未有效结合。º进行过公司化和股份制改造的企业,其企业法人治理结构仍不规范。»劳动人事制度还不健全,不能与市场经济相适应。¼缺乏有效的激励机制。½没有一套完善的企业管理组织机构。¾在股份制公司成立后,企业的管理模式转变得不彻底。¿重组后与各分公司的关系处理不好。 1.2制约因素 虽然说外部环境对于石油企业进行管理创新有一定的影响,但最主要的还是企业内部环境因素对企业管理创新产生制约。企业管理创新的制约因素主要有以下几方面:¹自然规律和世界经济形势对原油的生产有着严重的制约。º油气企业工作场地大都在野外,企业受到社会因素制约较多。»企业内部创新导向会影响企业的管理创新。¼缺乏良好的创新氛围,创新氛围对创新的成败具有决定性作用。 2石油企业管理创新的新思路 2.1组织机构创新 企业的正常运行需要组织机构的支撑,因此必须进行组织机构的创新,将科学的管理理论作为创新的基础。当前许多石油企业进行的重组与改制就是进行组织机构创新的一种方式。 2.2经营理念创新 石油企业由于长期受到计划经济的影响,使得其经营观念和管理模式依旧比较陈旧,不符合市场经济发展的需求,所以必须对经营管理理念进行创新,树立正确的与市场经济发展相适应的经营理念。 2.3管理制度创新 重组改制后的石油企业,其主业进人股份公司,成为股份分公司,而其他部分作为存续公司继续保留原有的名称,原来的一个企业分成两个企业,分别有自己的法人代表,经济、行政上互相独立,但是其党群组织依旧是一个系统,这种情况下,石油企业必须抓紧进行管理制度的创新,依据现代管理制度的要求建立一套完善的管理体制。 2.4管理方式、方法的创新 人类社会已进人信息时代,各种高新技术不断发展,石油企业的交易方式已经发生了很大的变化,企业的物资、资金流动速度越来越快,市场规则也在不断变化,需要石油企业通过管理方式、方法的创新来适应,这样才能使企业保持强大的竞争力,在激烈的竞争中脱颖而出。 2.5人力资源管理创新 当前经济全球化步伐不断加快,企业的各种生产经营要素,包括资金、技术、专利等,都能够进行相互的转让但唯独企业的人力资源是不能自由转让的,因为人力资源是企业持续发展的根本动力,其将取代金融资本成为企业最重要的战略资源,人力资源的重要性是无可替代的,因此,必须改变先前的以财务管理为中心的管理体系,转变成为以人为本的管理体系,只有这样,才能让广大员工投人更大的热情,才能留住综合素质高、专业技术强的人才,才能使得企业有强大的竞争力。因此,石油企业迫切需要进行人力资源管理创新。 3总结 石油产业对于国民经济的重要性不言而喻,石油企业为保持强大竞争力,必须加强企业管理创新工作,对当前石油企业管理创新中存在的问题以及制约因素进行科学合理的分析,从组织机构、经营理念、管理制度、管理方式与方法、人力资源管理等方面进行管理创新,使企业实现可持续发展。 作者：李中1赵晓琴2潘玉全1工作单位：1.石油工业出版社有限公司2.中国石油西南油气田分公司川西北气矿科研所 石油企业管理论文:石油企业管理改革探究 一、中国石油企业管理创新的现状 （一）石油企业管理创新的意识比较强石油企业作为国有大中型企业的背景，自身的改革和管理体制机制的创新是国家经济体制改革的重要组成部分，甚至担当了国企改革的试验田。在这种大背景下，石油企业的管理创新得到了强势推进，管理层管理创新的意识比较强，落后的管理面貌得到了迅速改变。（二）走出去战略实施促进了企业管理创新在我国走出去战略的有力推动下，石油企业到国外富油地区找油，直接与国外大型的石油企业在一个平台上竞争。管理出战斗力，改变落后甚至僵化的管理现状，是与国外企业竞争的需要，是企业更好海外市场开拓任务的需要。外部环境有力地推动了石油企业的管理创新。（三）管理创新的成效明显行政力的强力推动，市场环境逼迫和向国外石油企业的学习借鉴中，石油企业的管理创新的脚步明显加快，现代的企业制度初步建立，适应现代市场环境的管理体制机制迅速形成，企业管理效益明显提高，管理创新的成效比较明显。 存在的主要问题表现在：（一）石油企业经营管理的积极性主动性还没有充分发挥受脱胎于计划经济的影响和制约，尽管在体制改革过程中，下功夫“去行政化”，但在石油企业中行政色彩仍然较浓，国家有关部门的监督与企业积极性主动的发挥还没有更好地结合，企业积极性和主动性还有待于进一步释放。（二）与市场经济相适应的劳动人事制度还需要进一步完善与改革前相比，石油企业的劳动人事制度基本实现了市场化，但与国外同类企业相比，劳动人事制度还比较僵化，人才的引进、培养、使用和合理流动都有等于进一步加强。特别是奖惩激励机制的能力作用发挥还不够明显。（三）企业管理组织机构还有待于进一步优化主要表现在机构比较臃肿，上下左右之间的机构运行还不够顺畅，石油企业的生产成本较高，效率与国外同类企业相比还有差距。 制约和影响石油企业管理创新的因素是多方面，一方面，石油企业属于矿藏采掘业，开发难度大，周期长，耗能高，企业地处分散，流动性强，影响了石油企业的管理创新；另一方面，我国的石油企业始终处于高度垄断的现状，国内原油长期处于供不应求的现状，石油企业把主要精力放在的提高技术创新，多找油上，而对管理创新的紧迫感和认识不足。此外，我国的石油企业曾经长期处于计划经济中，现行高度垄断现状使企业对市场反应迟钝，市场压力不足，难以形成企业创新的氛围。 二、石油企业管理创新的途径 随着经济全球化和信息网络技术的迅猛发展，给企业的生产经营环境带来了极大的改变。不断进行管理创新，已经成为企业适应市场，保持竞争优势的首选。 （一）精简理顺内部机构，搞好组织机构创新 石油企业大规模生活经营活动，说到底是内部各组织结构之间协同运行的过程，协调运行的质量，直接决定企业的效益。因此，必须本着精简、高效原则，集中处理好委托、集权分权、分工协作等问题，大规模压缩非生产部门的编制数量，企业资源进一步向一线聚焦，在企业内部解放生产力。 （二）加大科研和引进力度，着力做好技术创新 科学技术是第一生产力，石油企业科技知识密集型的特点越来越突出，加强管理创新，必须重视自研和引进一流的技术，要在技术领域占据制高点。如页岩油和页岩气的开发技术突破问题，通过充分利用新工艺、新方法，推动石油企业发展，从而促进管理方法、管理模式的创新。 （三）破除传统思维定势，大力做好经营理念创新 石油企业尽管已经完成了现代企业的改造，但是长期处于计划经济时代，企业内部价值观和行为习惯还有传统的思维定势。尽管经营理念创新看来是软指标，但是解决不好理念问题，管理创新也就无从谈起。因此，必须强化树立适应社会主义市场经济和企业特征的经营管理理念，重新塑造自己的价值观与行为取向。 （四）不断完善制度法规，积极做好制度创新 制度带有普遍性和根本性。一个成功的企业，防不开企业内部健全完善的制度规定。制度不是一成不变的，环境变、技术进步都必须以制度变化与之相适应，通过不断完善，使企业制度保持生机和活力。 （五）强化以人为本的理念，做好人力资源管理的创新 现代企业的竞争，归根到底是人才的竞争，人力资源已经上升到战略性，石油企业的运行，最终是建立在人力资源上。因此，必须将以往以财务管理为重心转变为以人力管理为重心，调动职工积极性、不断提高知识和技能，进而带动企业发展。 三、石油企业管理创新应处理的几个关系 （一）企业管理创新与企业管理基础工作的关系 企业管理的基础工作是搞好各项其他工作的重要保证，是前提条件，石油企业的创新，必须加强企业管理的基础工作，在管理基础工作有效运行的基础上进行创新，脱离基础工作谈创新，是不切实际的。 （二）技术创新与管理创新的关系 要改变石油企业重技术创新，轻管理创新的传统认识，坚持管理与技术并重，以技术创新促进管理创新，以管理创新推动技术创新的更好实现，绝不能把二者割裂开来。 （三）石油企业管理创新与自身特色的关系 石油企业的生产经营活动有其自身特点，学习国外企业先进经验，进行管理创新，即要适合石油企业生产经营特点，也要适应我国的基本国情，绝对不能照抄照搬，否则，所有的创新只能是纸上谈兵。 （四）管理创新与利用信息技术的关系 信息技术突飞猛进，能否充分利用现代信息技术、适应知识经济的时代潮流，已成为当今石油企业竞争的焦点。因此，石油企业在管理创新过程中，运用先进技术特别是信息技术，充分考虑信息技术对现行管理创新的重大影响。 作者：高芳工作单位：中国石油青海油田公司培训中心 石油企业管理论文:石油企业管理考察报告 在当前全球经济化社会进程日益加快的过程和国家社会主义市场经济迅速发展的时代背景下，油田企业做为国家经济建设和社会稳定的主体力量，做出了它自己的卓越贡献，目前，油田企业面临着改革与发展，如何适应时代的要求和社会的发展，积极推进油田企业的改革和发展？这是摆在油田企业领导面前一个相当严峻的课题。油田企业不能安于现状，要根据中央对深化国有企业改革的要求，从企业自身的生存和发展实际出发，全面创新，使企业更快更好地与经济市场化大趋势相适应，增强企业发展的生机与活力。在油田企业的改革与发展中要以扩大资源、扩展市场、降低成本、增加效益为目标，从理论创新、制度创新、科技创新入手，全力推进市场化运作、规范化管理和集约化经营，积极加快结构调整步伐，努力转换经营机制，着力建立和完善现代企业制度。 一、坚持“四项建设”方针，正确应对企业的改革发展 大力加强党的建设、人才队伍建设、企业文化建设和思想政治建设等“四项建设”，为改革、发展、稳定提供强有力的思想保证和精神动力。1、加强党的建设，努力建设一支好的领导班子要重点加强油田企业领导班子建设，做到讲政治、讲团结、讲正气、讲纪律，努力建设一支求真务实、作风正派、开拓进取、廉洁奉公的干部队伍，坚持以市场为导向，按照市场经济的要求锐意改革。 2、坚持“以人为本”的管理理念，注重人才培养 坚持“以人为本”，不断创新人才引进机制、选人用人机制、激励约束机制、培训长效机制，努力建设好经营管理、专业技术、技能员工“三支人才队伍”。人本管理是企业管理的灵魂。正确的经营理念确定之后，人是最活跃的因素。在日常的生产经营活动中，各级领导干部应将凝聚人心、增强团队精神做为第一要务，努力提高油田企业的综合竞争实力。紧紧围绕企业改革与创新发展的中心任务，始终坚持“以人为本”的经营理念，注重以各类形式凝聚员工提升人气，使油田企业的文化建设具有自己的特色。要始终把观念更新放在企业改革发展的首位，要善于运用形势和政策的变化，用企业改革和中发展目标凝聚人心，提升人气。 3、加强企业文化建设，努力提高企业员工凝聚力 企业文化不是自发产生的，而是不断培育的结果。在企业文化的培育上，公司坚持靠企业发展得人心，靠真情实意感人心，靠丰富活动乐人心，靠榜样力量聚人心。把企业文化建设引入到企业生产经营活动中，精心打造具有独特气质的企业精神文化。在企业内部，人本管理是最有力的思想政治工作，是企业管理的灵魂。明确严格、量化到位的各项管理目标，也是对员工最现实的“寓教于管”的激励方式。寓教于管，就是将企业一个时期的大目标，量化到每个主管领导、每个职能部门、各个岗位、具体到每一个员工身上，通过目标分解产生比、学、赶、帮、超的激励效应，使职工在完成自身工作任务的过程中，潜移默化地养成良好的职业道德和行为习惯，进而提高自身的素质。在选人用人上以目标说话，根据企业生产和发展不同阶段的工作任务，对各层管理人员提出具体的管理要求，先定指标后定人，不接任务就换人，对事不对人。在绩效考核分配方面，用目标衡量，每个员工的月薪收入都与数字化的考核指标紧密相联，做到了公正、公开、透明。始终坚持用清醒的头脑认识人，用领导的表率带动人，用透明的制度约束人，用丰富的活动激励人，用解决实际困难温暖人的浓厚氛围。企业各个岗位有目标，干部身上有压力，职工心中有动力。营造一个“政策激励人，岗位造就人”，有利于人才成长、多做奉献的宽松环境。让企业职工深刻认识到工作没有思路，就没有出路、学习与创新是密不可分的等观念。 4、加强思想政治建设，充分发挥党组织的作用 要坚持发挥油田企业党组织的作用，用思想政治工作为企业改革与发展提供强有力的精神支撑。思想政治工作部门既是组织者、考核者，又是具体的参与者、实践者。在发挥职能部门的作用中，也实现了自身的多项创新：工作思路上，由简单被动服从型向主动适应进取型转变；工作内容上，由单纯的思想教育型向知识含量高、有岗位特点与经营管理融合的综合教育型转变；工作载体上由单一向综合转变。 二、坚持以经济效益为中心，维护好企业职工利益 追求效益最大化，是企业永恒的目标。作为油气资源型企业，坚持一切以经济效益为中心，必须以改革统揽全局，牢固树立科学的发展观和油藏经营理念，按照储量、产量、投资、效益“四统一”的原则，突出效益勘探、效益开发、效益科技，最大限度地降本增效，提高老油田开发水平；必须正确处理市场总量与经济效益的关系，开拓市场，优化市场，优选项目，加强管理，实现增量增效；必须认真做好环境保护和质量管理工作，进一步强化安全生产管理，建立安全生产长效机制，向安全要效益，以安全保效益，确保油田整体经济效益的提高。油田企业的改革与发展要以经济效益为中心，把有效发展作为今后工作的基本原则。把效益观念贯穿于生产经营活动的全过程，建立起讲效益、创效益的生产经营运行机制，保证以效益为中心落到实处。确保经济效益和职工生活质量同步提高，是增强企业凝聚力和向心力的有力措施。既要不断提高企业经济效益，为国家经济建设多作贡献，还要千方百计维护好职工群众的切身利益，让职工群众享受到改革发展的成果。 三、坚持发展“三个战略”目标，提高企业综合竞争力 油田企业应该大力实施油气主业有效发展、市场开拓和科技兴业“三个战略”，全面提高油田企业的经济效益和核心竞争力。实施油气主要有效发展战略，重点是加大勘探开发工作力度，逐步实现资源的有效接替和开发的良性循环。坚持“立足老区，加快新区，拓展外部”的勘探方针，强化老区滚动勘探，寻找优质储量；重点搞好新区产能基地建设；在油田的统一部署下，积极参与外部资源开发，争取尽快见到成效。大力实施市场开拓战略，形成油田内部、国内、国际三大市场的良性发展。油田企业要充分发挥技术、队伍、品牌优势，积极扩充内部市场，选配优良装备和精干队伍，丰富技术服务手段，为油气勘探开发提供优势高效服务；全力扩展国内市场，巩固老市场，拓展新市场，积极进入社会市场，做到市场份额和经济效益的同步增长；持续扩大国际市场，形成石油工程技术服务、油气资源合作开发、石油机械产品销售三大主营产业。 四、加强政策学习，努力营造企业改革发展氛围 早在1992年10月，同志曾在党的十四大报告中指出，转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，是建立社会主义市场经济体制的中心环节。我们认为，推进全面创新，是油田企业成功应对时代挑战的必然要求。随着我国加入世贸组织，油田企业将和国际上的大企业、跨国公司在更大范围、更广领域、更高层次上展开竞争，这对油田企业的生存和发展构成了严峻挑战。油田企业只有与时俱进，全面创新，以新的企业经营理念和新的企业管理体制迎接挑战，才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。全面创新，也是彻底解决油田企业在发展市场经济过程中出现的深层次矛盾和问题，促进企业发展的唯一选择。目前，油田企业还习惯于油田的管理模式和运作方式，其管理体制和经营机制还有不适应市场经济要求的地方，从而严重制约着企业的进一步发展。解决问题的唯一出路在于改革，但枝节性的小改小革已无助于问题的解决，必须适应社会主义市场经济发展的要求，进行全面创新、深刻变革。 五、当前企业改革与发展中应注意研究解决的两个问题 1、关于班子建设问题 要进一步加强企业领导班子建设，进一步提高企业经营者素质。 一是要加强理论学习教育。要深入开展“三个代表”、“八荣八耻”重要思想的学习教育活动，按照“三个代表”、“八荣八耻”的要求，认真查摆在贯彻党的路线、方针、政策方面存在的问题，认真查摆企业在深化改革和加快发展方面存在的薄弱环节，增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步提高企业领导干部的政治思想素质。 二是要完善用人机制，激发干部队伍的活力，要把党管干部原则和董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权结合起来，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，建立健全企业经营者激励机制和约束机制，对有条件的企业，应试行年薪制，激发企业经营管理者的积极性和创造性，为企业家的脱颖而出营造一个宽松的社会环境。 三是要加强企业领导干部的管理和监督，全面落实党风廉政建设责任制。以经营业绩为主要依据，积极探索和完善对企业领导干部的考核指标体系和考核办法，并按照效益优先、兼顾公平与责任风险利益相一致的原则，强化对企业经营者的激励和约束。 2、关于劳动、人事、分配制度的改革问题 国有企业改革要取得突破性进展和成效，很重要的必须进行劳动、人事、分配制度的重大改革。 （1）改革用工制度。企业根据生产经营需要依法自主决定招聘职工，完善定员定额，优化劳动组织结构；科学设置工作岗位、测定岗位工作量、确定用工人数，实行定岗定员，减员增效，多渠道安置富余人员。实行全员竞争上岗制度，经培训仍未能竞争上岗的职工，企业可依法与其解除劳动合同，形成职工能进能出的机制。 （2）改革人事制度。按照精干、高效原则设置各类管理岗位和管理人员职数，精简职能部门，减少管理层次，打破“干部”和“工人”的身份界限，企业内部各级管理人员必须实行公开竞聘、择优聘用、定期考核，并实行任期制，不称职的必须及时从管理岗位上调整下来，形成管理人员能上能下的机制。 （3）改革收入分配制度。目前在收入分配上存在的问题，主要表现在： 一是分配形式比较单一。事实上，我们现在仍然沿袭计划经济时期的工龄为主的工资制，分配比较呆板，最根本的是没有体现社会主义多劳多得的原则；二是国有或国有控股企业没有把经营管理者的命运和企业的命运很好地捆在一起，一个贡献大和贡献一般的企业经营管理者在收入上没有多大差别。要解决这些问题： 1、企业要建立以岗位工资为主要形式的工资制度，明确岗位职责和技能要求，实行以岗定薪，岗变薪变。岗位工资标准应与企业经济效益挂钩，效益下降时相应降低岗位工资标准。调整职工收入分配结构，工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩，形成收入能增能减的机制。公务员之家: 2、要建立健全对企业经营管理者的激励机制和约束机制。企业经营管理者的薪酬必须与其职责、贡献挂钩，监督约束机制健全的企业，在严格考核的基础上，对经营管理者可以试行年薪制、持有股权、股票期权等分配形式。制定政策的有关部门要把这些东西设计好，要有激励机制，让搞企业的人有奔头，能看到希望。 综上所述，油田企业要适应时展的要求，成功应对国际国内形势发生重大变化给企业带来的机遇和挑战，就必须加快发展，必须坚持以科学理论为指导，立足于企业改革与发展的实践，积极探索先进的企业管理思想和管理理论，努力创造和构建与时俱进的企业文化，着力培育和弘扬凝聚人心、催人奋进的企业精神。这是油田企业理论创新的本质要求。推进企业理论创新，建设先进企业文化，能够为油田企业的持续发展提供强大的精神动力，能够有效地改善、提升油田企业的素质和形象，使油田企业保持旺盛的创新活力。 石油企业管理论文:石油企业管理分析论文 一、采用新的会计核算办法，保证会计核算 （一）实施新的会计准则和制度 1.允许石油企业在特定的情况下采用重置价或公允价作为资产计价的备选方案，如期末对存货成本与可变现净值孰低法计价、短期投资以成本或成本与市价孰低法重新表述等，缩短了会计核算价值与财务管理价值的差距，为企业实施各项决策提供便利。 2.推行“或有事项”条款和“会计估计变更更正”条款，允许企业在这2个具体条件下将“或有事项”主要是“或有损失”进行核算和披露，同时也允许因会计基础变化或取得新的信息、积累了更多的经营活动而采用未来适用法对以往会计估计进行纠正，使企业会计在有法可依的基础上对潜在问题进行相应的处理，提高了会计信息的可靠性和可用性。 3.现金流量表于1998年正式使用，增强了企业的现金流意识，弥补了“权责发生制”的不足。它不但展示了企业更切合实际的财务状况，也进一步揭示了企业各环节的经营质量、现金流转梗塞所在，为企业合理规划资金、增强资金的流转速度和支付能力提供了保障。 4.其他一些符合经济形势的条款，如：关于资本经营的“投资”、“合并报表”、“企业合并”和“清算”等条款，对企业资本经营等及会计核算进行了规范，增强了企业的资本经营意识和资本运作能力。 （二）尝试改进核算方法 以上条款可以大大提高在市场经济环境下会计核算的水平和会计信息的质量。目前的问题在于人们对会计核算本身存在的弊端和具体会计准则各项条款的实际作用认识不够，以及某些条款使用范围的局限性，只有少数条款被人们所认识和利用。为此，笔者认为，当务之急是加快研究和推行具有广泛使用意义的具体会计准则；其次，企业尤其是广大会计核算人员应更新概念，善于发现问题，学习和利用新的知识和方法，做好会计核算工作，为石油企业决策提供更有效的依据。 二、有效提高会计信息质量，为会计核算提供技术支撑 （一）加强核算制度建设，完善核算体系石油企业应建立健全与会计核算相配套的一系列管理制度。要加快信息化进程，利用现代企业管理和现代信息技术及系统工程建立一个能以最佳方式处理数据资料和达到资源共享的信息系统，形成一个科学、完整的经济核算体系，为实现管理目标提供有效的保证。 （二）提高企业管理技术，优化信息资源现代企业管理，已发展为以规划所有资源的信息为基础，保证企业在市场变化和竞争激烈的环境中立于不败之地而提出的改善内部和联系外部的新型管理模式，简称ERP(EnterpriseResourcePlan—ning)——企业资源计划系统，它把企业的内外部各环节紧密的联系起来，把供应、制造和销售的相关因素与内部管理运行机制构成一个整体，实现了企业全方位经营、事前事中事后全过程控制和内外互援的目的。ERP会计核算模块涉及总账模块、应收账模块、应付账模块、现金管理模块、固定资产核算模块、多币制模块和工资核算模块等等。采用ERP成本管理，在通过库存系统、工资系统、固定资产系统等取出相关成本数据或手工录入数据后，系统就可以自动进行成本计算，生成完工产品成本报表、在产品成本报表、成本差异分析表等报表，并保证各种数据的来源唯一性，确保数据之间的勾稽关系正确性，从而避免了手工做报表的繁重工作量。ERP实现了对供应链上所有环节进行有效管理的功能，集成了订单、采购、库存、计划、生产制造、质量控制、运输、服务与维护、财务管理、人事管理、项目管理和配方管理等，适应了市场要求企业管理必须从主要面向企业内部资源的全面计划管理转向面向全社会资源的有效利用和管理的战略要求。ERP的实施对石油企业竞争压力和市场机会的迅速反应，灵活地进行产品装配，减少库存并更加有效地进行供应链管理等都能给其带来很大的经济效益，适应了以战略性的视野对企业生产经营全过程实施控制的市场要求，对石油企业实施全面预算管理，提高企业竞争力，实现可持续发展提供了有力的技术支持。 三、不断提高会计素质，为会计核算提供人力资源保证 加强对会计人员的监督管理，提高会计队伍的整体素质是充分发挥会计核算作用的根本要求。会计人员素质的高低直接影响会计的输出结果。会计人员专业知识、技能的高低决定着会计信息质量的高低。因此，应注重会计人员业务素质的继续提高和知识更新。会计人员在提供会计信息时，也承担着一定的风险。而且随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项会越来越复杂，这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时，应用科学的分析方法，明确的理解力和准确的判断力，找出解决的办法和思路。因此，高素质的会计人才首先要主动的学习新的知识和技能，提高业务操作能力，保证会计信息质量的真实性，全面性。 摘要：石油企业会计核算主要是记录、核算、反映和分析资金在石油企业经济活动中的变动过程及其结果，核算作为管理工具。通过严格执行财务制度、预算定额和定价指标等，履行实现经营目标的重要责任。石油企业管理需要会计核算，同时又不断要求和指导着会计核算，会计核算受财务管理的引导，所提供的信息影响着石油企业对管理目标的确定。 关键词：石油企业；会计核算；ERP方法

新时代中国特色社会主义所追求的目标是中国经济质量和效益得到持续的提升。国有企业是中国共产党执政兴国的主要依靠力量和国民经济的重要支柱，在新时代担负着光荣的使命和艰巨的责任，同时面临着一系列崭新的发展机遇和挑战。为此，作为实体经济主要代表的国有企业，要以深化供给侧结构性改革为主线，加强经济管理创新，提高经济管理质量，控制和防范来自企业内部和外部市场的风险，实现做大、做强、做实、做优的企业战略目标，在新动能的驱动下，夺取新时代中国特色社会主义建设的新胜利。 一、新时代企业经济管理的特征 企业经济管理是对企业的生产经营活动所进行的计划、指挥、协调、组织、监督等行为的统称。新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。企业经济管理体现出以下主要特征：1.新时代确立企业集约型发展的新方式。国有企业经过40年的改革开放，无论是规模还是数量均获得了长足发展。但是长期的计划经济形成的管理上的弊端还有很多，如管理上过于粗放、重数量轻质量、重效率轻效益等。改革开发以来，就一直提倡经济要从粗放型发展向集约型发展方式转型，但迄今为止成效并不尽如人意，未来企业经济管理必须彻底摒弃粗放型发展方式，完善已经建立的现代企业管理制度，创新工作思路，转变发展方式，丰富工作流程，减少管理层次，推动企业经济的质量变革、效率变革和动力变革，提高全要素生产率，使突出质量效益的集约型发展方式成为新时代企业经济的主体发展方式。2.新时代确立企业高质量发展的新道路。企业经济管理确立高质量发展方式，突出质量第一原则，重视工作质量、产品质量、服务质量和管理质量的提升是构建现代化企业经济体系的必由之路。强调企业经济发展的质量、效益、结构以及活力等，充分表明了新时代高质量发展的导向是适合国有企业可持续发展战略的。3.新时代确立企业经济增长的新动能。新时代是互联网+、人工智能、大数据、云计算等先进科技和信息技术不断发展的时代。4G技术方兴未艾，5G技术又接踵而来。企业经济管理和生产经营必须实现与先进信息技术深度融合，才不至于在日新月异的新时代落伍掉队。企业要在建设学习型组织上下功夫，使先进科技和信息技术能够在管理系统、生产系统、营销系统随时落地生根，真正形成驱动企业经济增长的新动能。4.新时代确立企业绿色生产的新常态。企业绿色生产就是以奉行环境友好型的生产方式为特征的发展方式，通过推行清洁生产和绿色生产，形成资源的循环利用、低碳环保协调发展的企业生产新常态。新时代中国特色社会主义生态文明建设，明确了绿色发展、循环发展、低碳发展的基本途径，确定要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构生产方式。长期以来，技术改造投资在企业经济发展中发挥了最为重要的作用，单纯追求工业文明在创造大量物质财富的同时，对生态环境造成重大损害和污染，付出了相当大的资源和环境代价，以至于前几年中央提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，同时又提出要在拉动高端消费、创新引领绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新的增长点。我们应该深刻反思，再不能忍受“先污染、后治理”的发展理念。 二、新时代企业经济管理必须解决的问题 新时代，我国经济融入全球化的趋势愈加明显，国内外经济形势的变化对企业的经济管理活动的影响也日益加剧，所以企业的经济管理必须顺时就势，发挥作用，解决问题。1.企业营销问题。要彻底告别“以生产为中心”的企业管理理念，在营销理念上需要从“以销定产”向“以客户为中心”的理念转移。克服片面地关注企业内部的生产运营，而忽视对营销关系的培养和各类营销资源整合的现象。营销不是单纯的产品推销，而是一个完善的营销服务体系。新时代企业要有完整的市场布局和长远规划，每年的营销目标要切实可行，在经过努力后有其可实现性。企业销售部门一贯推崇“关系营销”，比较依赖于与旧有企业的供销关系，销售渠道受到一定的限制。新时代营销渠道更加丰富，网络营销、品牌营销、期货交易等现代化营销手段更加多样，对于开辟新市场、开发新客户，解决企业营销问题会大有帮助。2.技术创新问题。技术创新能力已经成为制约企业提高产品附加值，拓宽市场领域，提升国际竞争力的瓶颈。要实现“以全球视野、国际标准，提升科学中心集中度和显示度，在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破”的目标，需要投入大量研发资金。在现阶段，尖端技术创新具有很强的不确定性。在创新人才的培养上，企业原有技术人才知识老化需要更新。而我国高等院校的人才培养模式与企业的客观需求脱节，供求失衡。另外，知识产权保护意识尚未形成，创新维权成本过高，导致创新投入与创新收益严重不对称，难免挫伤企业自主技术创新的积极性。3.管理效率问题。从计划经济年代到改革开放时期，国有企业与其他企业组织形式相比，具有明显的体制优势。但是随着新时代中国特色社会主义市场经济的发展，国有企业有可能在管理体制、资本融资、获取信息和监督成本等方面的优势尽失。管理基础、管理能力、管理手段和管理效率很难适应新形势发展的需要，会对产品质量的稳定和核心竞争力加强带来一定影响。4.人力资源问题。人是企业的第一资源，人力资源管理也是企业经济管理中的一个主要方面，包括人员结构和素质、劳动组织和职业健康、绩效考核和约束激励、薪酬体系和社会保险、员工培训和技术教育。计划经济时期，员工积极性的激发，靠的是思想政治工作和职工的政治觉悟。改革开放推行现代企业制度之后，劳资关系发生了根本性变化，国有企业由职工之家变成谋生场所，主人翁变成了合同制工人。调动职工积极性只能通过经济手段提高职工对企业的满意度和忠诚度来实现，用经济手段来管理人是新时代企业经济管理中需要解决的一个非常重要的问题。 三、新时代企业经济管理的创新策略 创新驱动是新时代国有企业振兴的重要引擎。随着时间的推移，企业的发展动能必将从主要依靠资源和低成本劳动力等要素驱动转向创新驱动。深化创新驱动，坚持以提高发展质量和效益为中心，为企业管理创新提出了新的方向，也对企业加强管理创新提出了更高的要求。企业要紧紧围绕推进供给侧结构性改革、提高质量和效益、增强核心竞争力，进一步加强管理创新。1.推进营销思维和营销模式的创新。物质决定意识，意识指导行为。新时代的企业营销不仅仅是销售产品，还包括市场调研、客户需求预测、新产品和新客户开发、定价决策等多方面的内容。企业要以创造客户价值最大化为目标，以此为营销思路，整合企业内外资源，主动求变，建立持续盈利的经营模式，改变过去“等客上门”的营销理念，主动走出去寻找和创造市场机遇。通过建立产、研、选、销一体化的企业营销体系，企业能够更好地把握市场方向，抓住客户需求，调整营销策略，拓宽销售渠道，丰富营销手段。借助电子商务平台开展网络营销，利用网络优势提高企业的知名度，树立企业品牌形象和寻找更多的合作机会。采取订单销售的方式，深挖客户潜在需求，强化企业销售与市场的有效对接，通过做好产品细分和提高产品质量来满足客户的个性化需求，从而实现企业由“卖粗粮向卖细粮”的转变，提高企业在市场和定价方面的话语权。通过品牌营销、联盟营销、期货交易等方式提高营销成功率。2.运用数字化转型升级实现动能转化。任何一种产品的竞争力已不再是产品本身，而是包括了背后的数据和资源能力。基于工业互联网、智能装备通信技术、信息技术应用服务的现代化管理手段对传统行业进行数字化转型升级，是新时代国有企业驱动发展的新动能，是企业融入经济全球化，参与全球市场竞争的新优势。国有企业要充分利用自身的优质资源，主动与国内外科技前沿企业携手合作，推动产业互联网升级和云计算、大数据、人工智能、IoT通信、物联网等新型信息技术与传统工业产业的深度融合，共享“数字变革”的先进理念和技术，共同开发企业信息化的基础设施和智能终端，力求在企业经济管理的财务共享、人力资源、物资管理、移动平台、海外业务监管等众多领域，合力构建平台最稳定、集成度最高、可扩展性最强、最贴近行业需求的行业信息化一站式解决方案。有序实施生产装备的智能化改造，对简单重复、安全风险高、作业环境差、劳动强度大的岗位，实施机器人替代的科学管理。以数字化转型和业务创新的新动能，切实提高企业信息化资源集约利用的核心能力和经济管理水平。3.创新内部市场化经营机制。持续推进企业经济管理的精益化，以内部基础组织结构创新促进经济管理的创新，较好地实现内部市场化经营机制和企业的社会专业化协作，加强内部成本管控，强化资源能源集约管理和优化配置，提高企业机构改革的效率。建立虚拟化和柔性化的组织机构，企业可以利用创新组织结构以及网络技术调整，在架构新的组织结构时，注重突出知识、人力资源和信息的重要地位，建立一个无形的学习型组织。柔性的临时性组织可以摆脱原有的管理组织对经济管理行为的巨大束缚，使企业的组织结构更加灵活多样，加强了对供应链的有效管理，对外部经济环境的适应能力也会增强。 参考文献： [1]王忠禹.应深化企业改革做活做大实体经济[Z].在2017年全国企业管理创新大会上的讲话，2017. [2]陈媛.基于新形势的企业经济管理创新策略分析[J].现代营销(下旬刊)，2017（11）：35. [3]连平.新时代的经济特征和发展趋势[N].上海证券报，2017-12-05. 作者:陆平军 单位:安钢集团附属企业有限责任公司

利率市场化对商业银行影响:利率市场化对我国商业银行的作用 摘要：随着我国经济的发展和市场化进程的推进，利率市场化改革已成为我国金融体制改革的重要内容之一，利率市场化也必将给我国商业银行带来新的机遇与挑战。本文通过分析利率市场化对我国商业银行的影响，提出相应对策与建议。 关键词：利率市场化；商业银行；影响；对策 1利率市场化的内涵 利率市场化，即利率自由化，是指政府放开对存贷款利率的直接行政管制，把利率的决定权交给市场，由市场资金的供求关系来决定金融机构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制。利率市场化包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化，可见利率市场化的过程是一个改革的过程。在利率市场化的条件下，如果市场达到充分竞争，则任何单一的市场主体都不能成为利率的单方面控制者或决定者，包括商业银行在内的金融机构都不具有对利率的完全定价权，仅仅是调整利率水平上下浮动的权利变大，国家及中国人民银行还是会对利率水平进行间接地控制，设定与其相适应的基准利率，再由商业银行等金融机构在一定范围内进行调整，形成最终的利率水平。利率市场化的实现，一方面有利于实现资金的优化配置，另一方面能更真实地反映资金的供求状况，对我国金融市场的发展具有重要意义。 2利率市场化对我国商业银行的影响 利率市场化改革其实是一把“双刃剑”，在给我国商业银行带来更多的新的发展机遇的同时，也使我国银行业面临更大的挑战。 2.1利率市场化对我国商业银行的积极影响 （1）有利于商业银行对利率的优化管理。在实施利率市场化之前，商业银行主要从事存贷款这类传统业务，因此绝大部分收入来源于存贷款利息之差。在利率市场化改革后，商业银行可在一定幅度范围内调整利率，为争取到更多的资金来源，商业银行会倾向于在允许的范围内提高存款利率；同样在贷款方面，商业银行可以有针对性地对不同的客户自主制定不同的贷款利率水平，在合理范围内调低贷款利率以吸引更多的客户。 （2）有利于推动商业银行的金融创新。利率市场化的不断推进，加快了商业银行间竞争，在利息净收入逐年减少的趋势下，我国商业银行可借鉴国外商业银行的经验和做法，通过开展传统业务以外的非传统业务，如进行金融创新，推出新的金融工具、金融产品和金融服务等，其中中间业务的开展成为商业银行在利率市场化条件下的必然选择。中间业务是指商业银行客户办理收款、付款和其他委托事项而收取手续费的业务，如银行办理的资金证明、承兑和信用证业务等，另外中间业务并不需要占用商业银行的自有资金，风险较小，因此，我国商业银行可通过积极转变发展方式，努力提高中间业务收入及占比。 2.2利率市场化对我国商业银行的不利影响 （1）影响我国商业银行的利润。利率市场化使商业银行存贷利差缩小，进而直接导致主营业务收入减少。有数据表明，虽然近年来净利息收入仍是银行业最主要的收入来源，但比重呈现出下降趋势。如2013年银行业的利差收入占到经营收入的近80%；2015年中、农、工、建、交五大国有银行的净利息收入占比为74.8%；2016年受利息差收窄等因素影响，五大行的利息净收入均有所下降，工行利息净收入较2015年减少360亿元、农行减少380亿元、中行减少226亿元、建行减少399亿元、交行减少93亿元。 （2）加大商业银行的利率风险。在利率管制时期，商业银行的利率因受到政府的严格控制而较为稳定，因此面对的利率风险极为有限。而在当前利率市场化的背景下，商业银行调节利率的空间加大，再加上市场上存在的各种不确定因素，这就使得市场上资金供求状况发生改变，将直接导致利率发生较为频繁的波动，使商业银行暴露在较高的利率风险中。另外商业银行难以准确预测利率的走势，这将使得商业银行要想制定出具有竞争优势的产品价格是极为困难的。因此，利率市场化后所带来的各种不确定，即利率风险将成为商业银行面临的主要风险。 3我国商业银行应对利率市场化的对策 3.1加强利率风险管理 我国商业银行应加强对利率风险的重视程度，学习和借鉴发达国家银行业应对利率风险的经验和技术，以加强对利率的风险管理。一方面，我国商业银行可成立风险管理部门，制定利率风险管理的相关制度，并监控风险、评估风险、管理风险、控制风险和规避风险；另一方面，我国应重视培育利率风险管理方面的专业人才，同时引入专业的风险计算工具及分析模型，对风险进行科学的预测和判断，对不同产品进行风险评估，并制定出相应的利率水平。 3.2大力发展银行中间业务 2015年中间业务收入过千亿元的银行共有3家，分别为工商银行、中国银行和建设银行，其中中国银行中间业务收入最高，为1458亿元，同时还有12家股份制商业银行中间业务收入超过百亿元。虽然，近几年我国商业银行中间业务收入增长较快，但比重一般维持在20%左右，而西方发达国家这一比重则至少在50%以上。另外，由于商业银行的中间业务通常不运用或不直接运用其自有资金，这就大大降低了商业银行的经营成本，同时中间业务收入为非利息收入，不受利率的影响，从而降低了风险的发生。鉴于此，我国应大力发展银行中间业务以提高商业银行的经营收入，我国应尽快改变中间业务种类单一的局面，并向产品多元化方向发展，在目前已有的支付结算类和类中间业务的基础上，可大力发展交易类、担保类及承诺类等营利性较强的中间业务，同时提高金融服务质量，这将有利于我国商业银行中间业务的发展。 作者：崔璐璐；王鸿健 单位：吉林工商学院 利率市场化对商业银行影响:浅谈利率市场化对地方商业银行利率风险的影响 摘要:利率市场化带来的利率频繁波动使得地方商业银行利率风险管理越来越重要。本文从地方性商业银行利率风险管理存在的问题着手，分析了利率市场化下地方性银行的利率风险存在的问题，并提出了若干解决对策。 关键词:利率市场化；商业银行；风险管理 党的十八届三中全会提出了“加快推进利率市场化”的举措，进一步深化利率市场化的变革将是未来中国金融市场体系完善的一项重要内容。提高地方性商业银行的利率风险的管理能力，健全利率风险管理体系是我国地方性商业银行亟待解决的重要问题。 一、利率市场化下地方商业银行利率风险的影响分析 商业银行利率风险是指银行受整个市场利率水平的不规则波动而可能引起的损失。伴随着我国利率市场化改革的逐步推进，市场也逐步对利率放松了管制，地方商业银行面临的利率风险将会进一步加大。首先，利率水平如果由管理当局决定，那么市场利率就不会出现太大的波动并且管理当局决定的利率也比较容易预测，这种情况下利率风险不会成为商业银行的主要风险，对该风险的管理也只是银行经营管理中的附属职能。然而随着管理当局对利率管制的不断松绑，利率水平逐步由市场的变化所决定，在市场机制的作用下，利率的波动逐渐变大并且波动频率也在增高，其波动的趋势也很难掌控。因此，银行应当合理制定出相关措施以更先进的风险管理水平和管理技术去应对此风险。其次，利率市场化改革的核心目标是商业银行等金融机构能够在竞争激励的环境中拥有一定的自主定价权，完善定价机制，健全市场的供求关系。我国央行通过运用各种政策性工具来调控和引导市场利率，使得市场能够在金融资源的配置中发挥其主导作用。地方性商业银行目前利润的主要来源在于传统的存贷款利差收入，其他创新产品收入较为薄弱。随着利率市场化改革的逐步实施，存贷款利差的空间将会不断缩减，地方性商业银行的经营压力不断增大，进而迫使商业银行不断的开拓新的业务，以此来规避和减少相应的利率风险。 二、地方性商业银行利率风险管理存在的问题 (一)市场利率的波动加剧了银行的利率风险 自2007年以来，存贷款基准利率频繁的出现不对称性的调整，对以存贷款为主营业务的商业银行产生了巨大的冲击。人民银行根据宏观经济形势的变化，通过调整基准利率来实现货币政策的目标。当经济过热时，人行会调高存贷款基准利率，来稳定经济的发展；当经济发展增速较慢时，人行则通过调低存贷款基准利率，来刺激经济发展。随着利率市场化的推进提速，人民银行通过调整利率来调节经济增速越来越频繁，由此加大了商业银行所面临的利率波动风险。 (二)市场利率的波动加剧了银行的流动性风险及信用风险 利率市场化之后地方商业银行的盈利能力收到了挑战，由于利率的变化，地方商业银行吸收存款发放贷款的传统盈利模式发生了变化，市场资金在金融市场之间频繁地流动，造成地方中小银行普遍存在着资金流动性的压力，客观上存在着流动性风险。其次，利率市场化容易带来信用风险。在利率市场化的情况下，资本逐利的本性体现的越来越明显，原先地方商业银行风险极小的大客户甚至中小客户，面对着利率的波动，他们的定价、溢价能力变得异常强大，而银行为吸引客户，抢夺存款，等倾向于将资产投向那些能够带来更高收益的领域，往往容易带来风险偏好的上升，容易造成信用风险的增加。 (三)存贷款利差逐渐缩小，银行盈利能力受到冲击 利率市场化后地方性商业银行也在逐步转型大力发展中间业务以争取更多的回报，但存贷款业务仍然是地方商业银行最主要的收入来源。我国的利率市场化改革后，各家商业银行的存贷款利率水平有了较大幅度的变化，地方性商业银行获得了存贷利率的决定权，各银行间的竞争不仅仅只是体现在贷款的数量的增长上，更是体现在存贷款的价格变化上，但是由于各商业银行间竞争加剧等原因，贷款利率上升的幅度要远小于存款利率上升幅度，这必将会导致商业银行的存贷款利差缩小，盈利空间降低。长此以往，容易导致许多中小型银行因为经营管理不善等原因面临倒闭或者被兼并的命运。 (四)商业银行之间利率的定价竞争呈现日趋激烈的现象 在我国利率市场化改革之前，各商业银行之间的利差是固定的，存贷款利率相同，因此银行间的同业竞争压力比较小，各银行间主要的竞争集中在物理网、和科技力量和营销机制等方面。利率市场化改革后，各商业银行之间的差异化增加，从而必将展开激烈的利率定价竞争。地方性商业银行的竞争手段从原先的全面优质客户服务转变为用价格差、利率差等来吸引客户，通过差异化利率杠杆来争夺优质的客户。由于国内金融市场体系还不够成熟，地方性商业银行转型升级并没有形成足够有效的产品定价机制，不能准确的依据市场的资金变化行情和客户的风险水平来界定存贷款利率的水平，短期内地方性商业银行很可能出现盲目的价格竞争现象。 (五)地方性商业银行的风险管理能力受到挑战 利率市场化改革之后，由于我国地方性商业银行尚未建立起完善的利率风险预警机制，应对利率的变化在受到市场资金供求的波动影响下，造成利率的波动幅度和频率不断增大，杠杆效应的影响又使得商业银行的存贷款等业务的敏感性增强，导致银行风险控制的能力下降，从而加大了商业银行的利率风险。其次银行中的风险转移机制，银行破产和兼并机制也尚未建立健全，这些都增加了地方商业银行利率风险管理的难度。 三、我国商业银行利率风险管理的对策 (一)深化我国利率市场改革 利率市场化并不仅仅是利率的变动，其更深的层次在于带动我国商业银行整体改革，内容涉及商业银行的制度、政策、内控管理等多个维度。唯有当经济活动达到一定的发展程度时，整个利率市场才能够健康稳定的发展，改革才能算是真正意义上的成功。因此，对于处于利率市场化关键时期的我国来说，更需要不断推进相关的利率市场改革，特别是与利率相关的监管法律、制度、政策。同时，为实现利率的有效传导，必须继续深化商业银行改革，完善管理制度，促使其成为市场的竞争主体，将配套措施的改革与市场化改革相匹配，增强其经营主动性，并且互相协调、互相促进，使资金需求对利率变化更为敏感而富有弹性。 (二)推动金融市场产品创新和管理 金融衍生品是我国商业银行业近阶段主营业务之一，也是属于高风险业务，特别是在当今互联网+的时代中，商业银行与互联网公司合作的金融产品层出不穷，虽然此类金融产品所带来的回报率较高，但因其准入门槛较低，我国监管措施己严重滞后于金融产品创新速度，导致监管乏力、风险难测。在利率管制的情况下，金融工具的价格优势不明显，风险程度相似，排列组合的空间利用率不大，将金融风险捆绑在了市场主体上，虽然在利率市场化后，各类供求关系由市场所决定，但并不意味着金融监管机构的监管没有必要了。利率市场化背景下，信息的不对称现象会造成许多的问题存在，因此银行在推动金融衍生市场进行创新的同时，各部门监管机构也要重视整体层面的风险预警，如金融市场中的“逆向选择”和“道德风险问题”，应当对金融衍生产品加强信息的公开的监管，对其存在的潜在风险及时的提出警示。 (三)完善利率市场化改革工作 针对商业银行的转型，当前中国金融监管机构在进一步推进市场化改革的过程中，应当以商业银行提供的新的利润增长点为目标，构建一套比较全面的金融安全体系，以此来防范过程中可能存在的道德风险，为商业银行在改革进程中的平稳有序过渡发挥指导和引领作用。为达到这一目标，金融监管部门应根据利率市场化改革的不同阶段和实际情况，调整完善相关的工作目标和工作路径，加强部门间的沟通和协调，确保金融监管部门积极参与其中，从而更有针对性地掌握改革措施在实施中产生的问题和效果，并能快速全面地提出下一步改革和监管对策。 (四)加快转型发展，培育特色业务 各商业银行应把握外部市场变化，针对利率市场波动，调整自身发展战略，形成各商业银行经营特色，同时兼顾区域差异，凸显局部亮点，通过进一步优化业务结构，提高信贷资源产出效率；通过调整客户模式，改善其收入布局，提高中小企业的客户占比，从而降低对利差收入的依赖，进一步深化银行业各网点转型，着力提升其综合产能；提高服务收入的占比；进一步完善服务渠道，借助互联网技术拓展服务覆盖面等方式加快推进发展转型。 利率市场化是我国金融市场走向成熟的必经之路。在利率市场化的大背景下，地方性商业银行要在更加高效、公平的市场环境中不断加强创新，推动自身转型，同时也要积极应对不断扩大的利率风险，从而有利于地方商业银行有针对性地采取措施来降低利率风险，为商业银行的长期稳定发展奠定坚实的基础。 作者：李献英 单位：新疆昆仑银行克拉玛依分行 利率市场化对商业银行影响:利率市场化下商业银行存贷款业务发展策略 [摘要]随着我国利率市场化改革的完成，在严格监管的背景下，银行的规模扩张受限，业务结构上仍以传统业务为主。本文基于我国沪深两市25家上市银行的日均数据，分析大型商业银行、股份制商业银行和城市商业银行的盈利情况和存贷利差水平，结合三类银行发展存贷款业务的不同策略分析出现盈利和利差分化的原因，最后提出相应的对策与建议。 [关键词]利率市场化；商业银行；存贷利差；存贷款业务 一、引言 利率市场化是我国金融改革的一项重点内容。自2013年以来，我国的利率市场化改革的进程不断加速。2013年7月20日开始，中国人民银行取消贷款利率下限，全面放开金融机构贷款利率管制。同年10月25日，贷款基础利率集中报价和机制正式启动，意味着我国已经完成贷款利率市场化。进入2015年，中国人民银行先后分别于5月和8月两次调整金融机构存款利率浮动区间的上限，最后定于10月24日起放开金融机构存款利率浮动上限[1]。从此，贷款和存款的利率管制都取消，金融机构有了自主利率定价权，标志着我国的利率市场化改革已经基本完成。在这样的改革背景下，尤其在最后一个阶段即放开存款利率上限的管制，对我国商业银行的业务而言，不论是传统业务还是复杂业务都将会发生巨大的变化，进而影响银行的盈利状况。 目前我国银行业非利息收入平均占比不足30%，净利润依旧主要靠利息收入[2]。今年，在严格的监管环境和MPA考核的双重压力下，银行规模扩张受到限制，业务结构上将仍旧以发展传统业务为主。因此，研究在利率市场化背景下不同类型商业银行净利润的变化，分析存贷利差的变动情况，探究商业银行发展存贷款业务的策略，对于商业银行未来发展有着重要的意义。本文以我国沪深两市25家上市银行作为样本银行，将这25家上市银行分为三类，其中第一类为大型国有商业银行，即工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行；第二类为中型股份制商业银行，包括光大银行、平安银行、华夏银行、民生银行、浦发银行、兴业银行、招商银行和中信银行；第三类为城市商业银行，包括北京银行、宁波银行、南京银行、常熟银行、贵阳银行、杭州银行、江阴银行、江苏银行、吴江银行、张家港行、无锡银行和上海银行。选取2013—2016年的数据作为基础，探讨现阶段不同类型的商业银行存贷利差差异的原因以及发展存贷款业务的策略。 二、2013—2015年上市银行盈利情况和利差水平分析 （一）净利润增长率 总体上，大型商业银行和股份制商业银行的净利润增长率呈现逐年下降趋势，而股份制商业银行和城市商业银行的净利润增长率普遍高于大型商业银行。2014年城市商业银行的净利润增长率出现拐点，在此之后呈现逐年上升。然而，对于大型商业银行和股份制商业银行而言，2015年开始，二者的净利润增长率均出现大幅度下滑，尤其是大型国有商业银行，2015和2016两年的净利润几乎没有太大变化。从各家上市银行的数据来看，五家大型商业银行中，中国银行的净利润增长率降幅最严重，2016年甚至是负增长，为-3.67%；股份制商业银行的净利润增长率从2013年至2016年大多有不同程度下降，但2016年，兴业银行和招商银行的表现不同于其他股份制银行，净利润增长率则有一定程度提高；而各家城市商业银行每年各有不同。除了北京银行、宁波银行和南京银行上市时间较其他城商行早，业绩表现略好之外，大多数城商行经历了2014和2015两年净利润增长率的下滑，其中张家港行2014年的数据为-27.09%，吴江银行2015年的数据为-21.27%。但从2016年开始，各家城商行的业绩开始有了不同程度的好转。 （二）净利润 总体上，大型国有商业银行的净利润远远高于其他两类银行，城市商业银行因其上市时间较晚、规模和分支机构较少等因素，净利润最少。具体到各家银行的数据上，大型商业银行中工商银行的净利润最多，交通银行最少；股份制商业银行中招商银行的业绩最为亮眼；城市商业银行中北京银行的净利润最多，且逐年增加，相反吴江银行、张家港行相对表现较弱。 （三）存贷利差 2013—2016年上市银行存贷利差对比情况见表1。从表1可以看到，上市银行的存贷利差总体不高，都低于2.7%。伴随着2014年以来的降息周期，加上利率市场化的演进与完成，存贷款基准利率的调整导致存贷利差大幅度收窄，其中大型商业银行利差收窄最为显著。到2016年存贷利差水平已降至低位，收窄幅度较之前放缓。从各家上市银行具体数据上看，虽然城市商业银行的存贷利差总体水平不高，如2016年江苏银行的存贷利差在所有上市银行中最低，但个别几家比如吴江银行相对较高。 三、上市银行发展存贷款业务策略分析 由上市银行的净利润增长率、净利润以及存贷利差情况来看，2013—2016年，银行业净利润增速急剧放缓，盈利下滑，存贷利差收窄。主要有以下几个原因：第一，经济增速下降，宏观经济进入新常态阶段，货币政策缩紧。在经济转型和结构调整的压力下，实体经济不景气，资产质量恶化，直接影响银行的盈利情况[3]；第二，随着利率市场化进程的推进到初步完成，央行几次下调存贷基准利率，导致存贷利差收窄，银行之间收入增长差距拉大；第三，近年来，金融脱媒、融资渠道多元化和跨业跨界竞争加剧都对传统银行业务产生巨大的冲击。再加上互联网金融的发展，银行传统业务的客户流失严重。而在这样的宏观和行业背景下，各银行因其发展规模、业务结构和客户情况的差异采取不同的存贷款业务策略，最终造成不同银行之间的分化。 （一）发展存款业务策略分析 首先，总体上，上市银行的平均存款利率水平差别不大，且呈现逐年下降的趋势，意味着平均付息成本随之降低。其中，大型商业银行的平均存款利率最低，然后是股份制商业银行，最高的则是城市商业银行，这主要是因为大型商业银行具有负债规模大、网点多、客户基础扎实等优势，形成了规模效益，存款利率定价不高也能大量吸储。从各家上市银行的具体数据来看，不得不提到股份制商业银行中比较特殊的招商银行，其平均存款利率除了2014年略高于农业银行和建设银行之外，其他年份均处于所有上市银行中的最低水平。这应该是与招商银行在利率市场化的前提下加快战略转型，发展“轻型银行”和“一体两翼”[4]，从而优化存款定价和差异化授权机制密不可分。其次，从存款结构上看，结合图1中2013—2016年上市银行存款结构占比情况和各家上市银行的具体数据，不难看出，自2013年以来，大型商业银行的公司存款和个人存款占比相对稳定，变化不大，其他存款则逐渐有所上升。大型商业银行个人存款的占比要高于其他两类银行，尤其是工商银行和建设银行吸收居民存款能力相对较强。同时，大型商业银行的活期存款占比高于股份制商业银行，主要是其吸收的居民个人的活期存款远远高于股份制银行。这些情况和大型商业银行规模大、网点分布广、数量多、业务辐射范围大等特点相符合[5]；股份制商业银行的公司存款占比明显高于其他银行，平均都在70%以上，而个人存款占比则不足30%，2016年更是低于20%。以平安银行最为典型，在25家上市银行中，其公司存款占比最高。而招商银行的情况比较特殊，其个人存款占比在股份制银行中最高，但仍低于一些大型商业银行；城市商业银行的公司存款占比较高，这一点和大型商业银行的情况类似，但其他存款占比明显高于其他两类银行。城市商业银行中，北京银行、南京银行、宁波银行因上市时间早、发展较快、金融服务水平较高，三家银行的公司存款占比较高，且存款结构占比情况接近股份制商业银行。而一些上市较晚的银行如常熟银行仍以吸收个人存款为主，个人存款占比明显高于公司存款十几个百分点。 （二）发展贷款业务策略分析 伴随着经济下行，信贷资金需求减少，加之高企的违约率加大贷款投放难度。表2显示2013—2016年上市银行不良贷款率逐年增大，到2016年底，不良贷款率达到自2009年第二季度以来的最大峰值。贷款不良率的上升，不仅严重影响银行的盈利，也使得贷款到期回收面临困难，从而破坏资产负债的平衡。三类银行中，大型商业银行的不良贷款率高于其他两类银行，主要是由于农业银行的不良贷款率过高，拉高了整体水平所致。城市商业银行中有一些银行的资产质量相对较好，如北京银行，这是由于该银行严格加强风险控制和管理信贷投向，以不良资产双控和操作风险管控为主要任务，实现规模、资产质量和效益的稳健发展[6]。2013年以来，为了解决“融资难、融资贵”的问题，央行先后六次下调存贷款基准利率，其中，一年期贷款基准利率从6%降至4.35%。虽然目前已经实现了利率市场化，但从各家银行的贷款定价来看，如图2显示2013—2016年上市银行平均贷款利率比较情况，同样的，商业银行的平均贷款利率水平与基准利率一致表现为逐年下降。这与前文所述的存贷利差随着利率市场化的演进而收窄相符。在降息周期的压力下，以解决社会融资问题和降低融资成本的政策为指引，银行下调贷款利率。近年来，大型商业银行平均贷款利率水平下降得最快，导致三类银行的贷款利率差别越来越大，到2016年，大型商业银行与城市商业银行之间的差距扩大到1.12个百分点。但是从贷款总额等数据观察，各家银行的客户贷款总额逐年增加，仅有个别银行在2015年贷款额增长缓慢。 实体经济信贷规模扩大，除了监管力度加强导致资产从表外向表内转移的因素之外，说明目前通过直接融资获取资金的方式仍不能满足企业和个人的需求，以银行信贷为主的间接融资仍是主要渠道。因此，贷款利率下降空间有限。然后，从贷款结构来看，图3中2013—2016年上市银行贷款结构占比情况显示，各类银行的公司贷款比重逐渐缓慢下降，个人贷款和票据贴现的比重则逐渐上升。公司贷款方面，城市商业银行的公司贷款占比较其他银行大，如吴江银行的公司贷款在所有上市银行里占比最高，体现城市商业银行对本地企业尤其是中小企业的资金支持；个人贷款方面，大型商业银行的个人贷款占比略高于股份制商业银行，且远高于城市商业银行，反映出大型商业银行客户多、网点覆盖广的优势；票据贴现方面，城市商业银行的票据贴现占比远远高于其他两类银行，体现城市商业银行为满足资产负债组合管理需要而适度增加票据贴现资产配置。在信贷结构重心上，大多数银行侧重公司贷款或个人贷款一方，仅有个别银行的公司贷款和个人贷款比例趋同，例如招商银行和常熟银行，这和部分银行为应对利差收窄而率先实施银行业务重心下沉、客户结构重心下移的策略相关。再看各类贷款的利率定价，大型商业银行的公司贷款利率稍高于个人贷款利率，而股份制商业银行则相反，其个人贷款利率较公司贷款利率高。因为股份制银行的个人贷款审批手续相对便捷，放款速度快，利率自然就高一些。尽管如此，近年来大多数银行的个人贷款总体仍增长较快。个人贷款包括个人住房贷款、个人消费贷款、个人经营性贷款和信用卡透支。其中，随着居民自主及改善性购房需求增大，个人住房贷款增长幅度较大；消费升级刺激信用卡发卡量增加，信用卡透支额度和分期付款业务稳中有增。 四、对策与建议 在经济放缓、利率市场化、互联网金融的冲击下，银行业的利润空间被压缩。但是伴随着经济新周期的到来，存贷利差可能企稳回升，则盈利会好转。根据前述利率市场化以来不同类型银行的盈利情况和利差水平分析以及目前发展存贷款业务的策略，可以着重从以下几个方面入手，以推动其存贷款业务的发展。 1.扩大负债来源，降低负债成本当前，商业银行的存款增长乏力，获客和留客成本加大，必然增加负债成本。银行应进一步扩大负债来源，降低负债成本。首先，树立以客户为导向的理念，不断开发创新性负债产品，满足客户的个性化需求。其次，提高客户服务质量，将特定的附加服务内置于产品之中，如结构性存款、定制理财等，稳定资金，稳定客户。再次，降低资金运营成本，大力发展交易银行和非银同业存款，通过有效的管理方式实现低成本负债。再者，完善内部绩效考核机制，提高存款营销能力。 2.加强风险控制，优化信贷结构首先，由于存款成本上升的压力对利差形成挤压，商业银行应逐渐调整贷款利率定价机制，合理定价，以覆盖成本。其次，加强风险控制，降低不良贷款率，重点提高大型国有商业银行的资产质量。再次，调整信贷结构，将贷款投向更具有议价优势的领域。最后，针对个人消费融资需求和个人经营性贷款下降的现状，优化信贷产品，简化准入标准和业务流程，增强个人信贷业务的竞争力。 3.细分市场和客户，提高利率定价能力利率市场化后，随着银行业竞争的加剧，商业银行对利率的定价能力将直接关系到传统业务的发展情况，影响银行的利润。商业银行应判断宏观经济的形势，熟悉政府政策对利率的传导，提高市场敏感度，做到能够及时调整利率。同时，细分市场和客户，针对不同地区、不同行业和不同客户的情况，综合费用分摊、风险补偿、让利幅度等因素来确定存贷款利率水平。 4.结合本行情况，实施差异化经营目前，我国商业银行业务同质化严重，最终导致价格战。商业银行应根据当前市场运行环境，结合本行自身的情况，找准市场定位，分析不同层次的客户，实施差异化的资产负债经营管理策略。第一，对于大型商业银行而言，利用规模大、网点多的优势发展可持续负债，增加其他存款。不能一味地下降贷款利率，应针对伴随消费升级，个人贷款增加较多的情况建立科学、合理的贷款定价机制。吸引优质客户提高资产质量，建立风险管理体系。逐渐向国际化和专业化方向发展，以提高盈利能力；第二，股份制商业银行应加快战略转型，发挥互联网特色与优势，如招商银行和兴业银行，发展“轻型银行”和“零售银行”。传统业务方面，积极开拓客户，拓展各类负债和资产，尤其是个人存款和个人贷款，提供更具竞争力的产品和利率，提高吸储能力；第三，城市商业银行的客户以中小微企业为主，银行在利率定价中有议价优势，可以保持合理较高的存贷款利差优势。同时，调整资产结构，提高零售贷款占比，立足所在区位，拓展本地客户，走品牌化和特色化发展之路。 作者：林深 单位：福州外语外贸学院 利率市场化对商业银行影响:利率市场化改革下商业银行中间业务发展 摘要：市场经济体制改革以来，金融界也展开了一系列的改革，利率市场化对各大商业银行带来了一定的挑战，只有进行相应的创新才能使保持持续盈利。中间业务的开展能够满足社会发展的需求，不仅如此其还具有占资少和风险小的特点，中间业务的发展是市场发展的必然。本文就中间业务进行简要说明，阐述其发展现状和存在问题，着重论述其发展建议。 关键词：利率市场化；商业银行；中间业务 引言 当前利率市场的改革不断深入，存贷利差逐渐减少。以往业务的利润低降低，商业银行为盈利寻求了新的发展路径，中间业务的作用就得到了充分的显现。中间业务不合理的结构、不均衡的发展和不够大的规模都是其现存的问题，与国外相比我国该业务还未建立成熟，中间业务的拓展任重道远。 一、概述 (一)利率市场化 对利率进行一定的行政管制，使资金的供求价格得到一定的放松，国内的商业银行能够和其他金融组织以自由的竞争来对利率定价。资金的价格不受行政命令的影响，而受市场供求浮动来决定。结合以往的状况来看，该项改革政策使商业银行的发展备受压力，使其竞争的格局发生了改变，各大商业银行不得不转变运用模式[1]。 (二)中间业务 中间业务主要有两个种类，其中一种为广义中间业务，这种业务在商业银行的资产和负债中并未体现；另一种为狭义中间业务，这种业务是以银行为中介而产生各项业务，通过手续费的手续来为客户提供相应的服务。 二、发展现状 (一)种类增加 当前，为顺应利率市场改革，商业银行所包含的中间业务种类不断增加，通过扩展中间业务来使自身的盈利范围得到扩大，为银行本身的发展提供更多的平台。当前中间业务主要分为六类，第一，银行卡类，包括银行卡转账和消费；第二，类，包括央行、政策性银行、财政和代收代付等；第三，担保类，包括信用证承兑、商业汇票承兑和保函业务等；第四，承诺类，包括回购协议、票据承诺和贷款额度承诺等；第五，交易类，包括金融互换、期权、期货、远期合约等；第六，咨询类，包括资产、现金管理咨询和理财咨询等。在信息时代中，各项代支付业务逐渐兴起，与以往的情况相比，中间业务种类有很大幅度的增加。 (二)发展迅速 结合利率市场改革环境下中间业务的发展状况来看，其发展速度迅猛。首先，从类业务来看，其所包含的数量和范围都有着明显的扩展，其中包含了水电费的代缴、煤气费的代缴、通讯费用的代缴、社保医疗卡的代缴和公司发放等；其次，从银行卡业务来看，发卡的数量有着明显的增多，交易金额也呈上升的趋势；最后，从金融类业务来看，各种产品层出不穷，无论是业务种类还是业务范围都有着很大程度的增加，这也使商业银行的收益不断加大[2]。 (三)质量提升 中间业务种类的增多和业务范围的扩大都对其服务水平有了更高的要求，商业银行在此过程中不断提升其服务质量[3]。创设多种多样的业务来满足不同人群不尽相同的需求，使中间业务的发展呈现出繁荣的状态。当前已存在众多银行通过对计算机技术的应用，来使各种中间业务的办理具备智能化特点，使业务的办理更加便捷，加强了与客户之间的沟通，使自身在市场竞争中占据一定的优势。 三、存在问题 (一)收入占比低 通过对商业银行的资产负债进行分析并结合其利润能够得出，当前中间业务收入所占的比重还比较低，主要的获利途径仍是存款和贷款。2007年我国大型国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行中间业务收入占比分别为13.72％、8.4％、4.51％，2010年我国大型国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行中间业务收入占比分别为19.16％、11.86％、7.2％。由以上数据可以看出，中间业务占比低，增长也较缓慢。利率市场改革下，存款和贷款之间存在的利差在很大程度上会缩小，此种状况就会致使银行的收入额降低，使其所要承担的业绩和风险不断升高，对商业银行的长期发展有着不利的影响。 (二)创新性不足 虽说当前中间业务的种类不断增多，但将其种类剖析后可以看出，传统的业务仍占据很大的比重，这些中间业务的附加值并不高且不具备创新点。在私人财物管理，各大信托服务和理财咨询等方面涉及甚少，除此之外其各大业务在市场中所占的比重也十分低。在此种状况下，商业银行在激烈的竞争中无法立足，整体发展堪忧。 (三)服务质量差 当前商业银行的服务质量虽有提升，但整体来看仍具备一定的局限性。在改革的影响下，各种垄断现象会逐渐消减，这就意味着竞争也会更加的激烈。当前人们的意识发生了转变，服务的优劣对整个行业的发展有着十分重要的影响，因此高质量的服务就显得至关重要。当前部分商业银行的服务功能仍有待提升。例如，在没有建立电子中间业务系统的银行中，采用的还是以往的人工核算，此种服务不仅存在工作效率不高的弊端，还会给客户带来服务质量差的消费体验。同时结算时还易出现错误，对银行整体的发展有着负面的影响。 (四)经营理念有误 受贷款利息差的影响，当前存在部分银行仍旧以此作为其经营理念。在其经营时将侧重点都放在存贷款业务中，导致对其他业务的忽视，对其他业务拓展缺失进而出现发展不均衡的状况，银行内部欠缺活力，盈利不足。在当前，商业银行盈利的主要方面就是中间业务，对中间业务的拓展和开发有利于企业长期的发展，若企业仍旧保持单一的经营理念，就会导致企业发展停滞不前，在激烈的竞争中将处于下风。 (五)品牌效应缺乏 当前，由于部分银行对中间业务认识不深、起步晚，银行内部对中间业务的拓展没有给予应有的重视，使业务范围、业务种类和服务质量具有一定的落后性，品牌效应未经形成。当前人们的消费在很大程度上会受到品牌效应的影响，目前银行的中间业务还未形成品牌效应这就会使客户的办理意向降低。竞争的加剧会使同行之间的客户流量加大，若不具备品牌效应则很难得到客户长期的支持，面临着客户流失的风险。 (六)管理法规欠缺 在利率市场改革中，各项管理法规还未健全，存在着规定不明确和无规定的状况。各项法规的数量和内容都无法满足中间业务的发展，导致中间业务的拓展没有法律的保障，发展进程缓慢。商业银行的各项活动在不受法规制约的状况下还会引发各种金融事件，对整个金融环境的影响是十分不利的。当前所有相关法规，但法规的内容并不具体，并未提及各种特殊状况，法规并不能对各项业务全面适用，除此之外，现存的规章制度中存在一些条文并没有相关的法律依据，这种状况给中间业务的发展带来了很大的影响。 四、发展建议 (一)转变经营理念 在大形势下，各大商业银行应对当前形势进行全面充分的分析，通过对各大数据的总结来对未来中间业务的发展拟定轨道。对以存贷款利差为主的经营模式进行透彻的分析，结合时展的要素来对其进行一定的改革，为促使企业的长期发展应对此种模式进行一定的减少，扩大中间业务的经营。中间业务是未来商业银行发展和竞争的关键点，以当前的发展形势为基准，提高对中间业务的重视度，充分把握改革的契机，建立长期战略性应景模式来促使利润不断增强。商业银行可以将中间业务作为一个特殊部门，建立专业的管理部门进行管理，结合自身的经营状况和市场内部的波动构建战略性策略，制定长期以及短期的发展目标，进而使银行内部的经营理念发生转变，以中间业务为依托促使企业得到可持续发展。 (二)更新管理策略 立足当地具体的经济状况和社会导向更新管理策略，通过优化管理来为中间业务的发展提供良好的基础。结合商业银行当地的金融市场状况，制定出属于自身的独特管理系统。首先，对当地的经济状况进行全面的分析，对客户的需求和其对中间业务的了解程度来构建各种营销目标，进而使客户流量保持稳定；其次，强化中间业务转变经营模式，加强与客户之间的交流，通过高质量的服务来增强客户的信赖度，树立自身品牌，进而使利润得到增加；最后，完善各项管理内容，增强业务的创新性，营造出良好的工作氛围和服务氛围，使银行整体业务能力得到更深层次的提升，为中间业务的发展营造良好的内部环境。 (三)强化人才培养 在当前激烈的竞争中，拥有优秀的人才能够使企业在竞争中占有先机，因此商业银行应注重人才的培养和发掘。首先，在对人才进行筛选时，要求其具有完备的专业知识素养，除此之外还要求其具备优良的职业素养，最重要的一点就是具备创新思维，能够为中间业务的拓展出谋划策；其次，商业银行可以和各大高校构成合作关系，在高校内培养人才，在人才毕业后为己所用，充实内部核心力量，为中间业务的发展注入新鲜的活力；其次，银行内部可以组织各种培训和交流会，通过经验的交流来使自身的能力逐步增高，除此之外还可以到先进的银行学习，总结经验不断进取；最后，加强与国际之间的联系，组织人员参与国际性的培训开拓视野，使中间业务的发展具有一定的国际思维。 (四)颁布相关法规 在激烈的竞争中，各大商业银行为取得优势难免会出现部分违规现象，因此国家需颁布相关的法律法规来使中间业务的竞争更具公平性，净化竞争环境，制定完善的法律法规来对其发展进行一定的约束。法律法规的颁布能够加强中间业务的盈利效应，对中间业务的收费标准进行相应的改变，推动商业银行的整体发展。与此同时，还应将各种法律法规更加细致化，将权利和责任明确划分，使法律具有一定的前瞻性。各大商业银行应与中央银行保持一致，对各种中间业务的拓展和取消都要以中央银行为主。营造良好的改革环境，进而促进金融事业的繁荣。 (五)完善收费政策 在改革状况下，银行提升了存款利率，这就使得其利息收入降低。为确保商业银行具有稳定的利益，应对中间业务的收费进行一定的完善，制定科学合理的收费政策，可以从服务费中进行提取，加强服务费用提高服务成本。其中应注意的是，在对中间业务的收费政策进行完善时要结合市场利率的变化，确保收费公平合理。 (六)加强业务监管中间业务的拓展 在带来巨大利润的同时，也给相关金融监管造成了一定的管理难度。面对此种状况，监管部门应构建专项管理办法，加强对中间业务的监督和管理，进而为各大商业银行的竞争提供良好的外部环境。对各项业务严格把关，把握市场变化趋势，审核各项业对合格业务进行备案，进而使中间业务的有更加稳健的发展路径。 (七)研发业务品种 对中间业务进行研发，拓宽其发展渠道。首先，对结算类的业务品种展开研发，对客户的需求展开分析，按不同的种类将客户进行分类以满足市场多样化的需求；其次，对管理类的业务品种展开研发，加强保险类产品的，使银行内部的业务系统得到优化，构建适应的体系使其运行更具科学性。除此之外还可以强化保险箱业务，将此业务进行相应的推广，建立专项项目考研团队；再次，研发个人理财业务，该业务的发展前景十分可观，创新理财内容进而吸引更多的客户；最后，研发网上银行业务，当前电子银行兴起，大多业务的交易都通过网络进行，因此加强网上业务的研发对银行的发展意义重大。 (八)构建品牌营销 中间业务具有普遍性的特点，若想在众多竞争中脱颖而出就必须建立品牌效应，构建品牌营销策略。通过品牌的建立来使银行的影响力得到提升，进而让客户对银行产生信赖。结合我国银行品牌营销的状况来看，处于逐步上升状态。其中兴业银行引入绿色金融概念，加入环境保护理念，这种理念对客户的吸引力是极强的。在构建品牌营销的过程中，可以学习国外银行的先进经验，进而使品牌营销得到良好的发展。 (九)加深科技运用 信息技术的兴起使银行的各项业务呈现出自动化和智能化。各大银行在对中间业务研发时，应加深对科技的运用，通过技术拓宽中间业务的发展路径，创新业务进展。当前手机银行业务的研发为客户带来了诸多便利，然而其仍旧存在一些弊病，因此应强化科技创新，加强对技术的研发和应用，使中间业务的发展具有更好的科技含量。 五、结语 在利率改革环境下，中间业务成为各大银行发展的关键之处。在日益激烈的竞争中，各大银行应注重对科技的研发的利用，优化人才架构，引进和培养更多的专业性人才，增添业务种类注重品牌营销效应。转变经营理念，制定完善的管理策略来使中间业务的发展更加稳健，让金融市场更具活力。 作者：张维 单位：江西旅游商贸职业学院会计金融学院 利率市场化对商业银行影响:利率市场化对商业银行管理的影响分析 利率市场化是一个国家金融市场化过程中的关键一步，这一过程充满风险。由于利率市场化，商业银行将面临着更加严重的不确定性。由于中国利率长期处于管制状态，商业银行的自主定价能力比较薄弱，而且没有积累这方面的保险和系统性数据，包括分类的企业违约率状况及其产生原因的数据。因此，在利率市场化的过程中，循序渐进地、逐步地扩大利率浮动区间，可以培养我国商业银行的自主定价能力，提高其管理资产负债的能力，使其逐步成为有国际竞争力的金融机构。利率市场化是指金融机构在货币市场经营融资的利率水平。它是由市场供求来决定，包括利率决定、利率传导、利率结构和利率管理的市场化。实际上，它就是将利率的决策权交给金融机构，由金融机构自己根据资金状况和对金融市场动向的判断来自主调节利率水平，最终形成以中央银行基准利率为基础，以货币市场利率为中介，由市场供求决定金融机构存贷款利率的市场利率体系和利率形成机制。中国的利率市场化并不是一蹴而就的，而是充分考虑到我国的金融市场环境和现状，有步骤、有层次、有阶段地逐步完成，既科学又合理。放开存款利率上限和贷款利率下限，标志着中国利率市场化改革迈出了关键的一步，利率市场化进程进入了一个新的阶段。利率市场化对金融机构，尤其是商业银行管理的影响是显而易见的。对于商业银行来说，既面临着挑战，也面临着机遇，抓住有利有利时机，商业银行在管理方面也是有很大的提高空间的。利率市场化对商业银行管理产生的影响主要包括以下几个方面： 一、商业银行能够更有效地吸引闲置资金 利率市场化包括存款利率市场化和贷款利率市场化。存款利率市场化以后，可以更加有效地吸纳闲散资金，把社会上闲置的资金很好地利用起来，如果利率上涨，可以更加吸引大客户及散户的闲置资金。目前，随着利率市场化进程的逐步推进，多家商业银行都根据存款利率市场化的政策，在存款基准利率的基础上进行上浮，并通过大额存单、理财产品等方式来吸引对公客户和个人客户的存款，增加商业银行的资金来源。利率市场化以后，商业银行可以根据自身特点来决定利率，那么适当地提高存款利率，就可以在短时期内吸引到更多数量的闲置资金，以备今后发展。存款是商业银行立行之本，商业银行只有在充足的资金保障下才能够更好地开展资产业务，包括贷款业务等。同时，把社会闲置资金吸收到商业银行，也有利于化零为整，更好地整合社会闲置资金，通过商业银行贷款等形式，使需要资金的大中型企业、特别是小微企业得到贷款资金的支持，更好地促进经济发展。 二、推动商业银行进行业务创新 目前我国商业银行最主要的资产业务仍然是信贷业务，虽然近年来商业银行的中间业务也取得了一定程度的发展，但总体来看，商业银行的主要利润来源还是存贷款的利差收入。可以说，商业银行除了传统信贷业务以外其他多种业务的拓展也都是依托于信贷业务的基础客户群体而衍生出来的，包括投资银行业务、国际业务、电子银行业务等。利率市场化将会使商业银行的资产和负债定价更加透明，同时利差收入的缩小也会使商业银行从原来比较单一的产品结构向丰富、多元化的组合型产品结构进行转型。在利率市场化的进程中，将会有越来越多的企业客户通过直接市场进行融资，而商业银行也会通过利率下浮来争取优质的信贷业务。商业银行在此过程中应及时调整客户营销策略，以综合收益来衡量客户对银行的贡献度，除了要巩固和拓展大客户的传统贷款业务，还要通过投资银行业务（如承销债务等）、现金管理业务、国际业务、中间业务等实现多维度的收益最大化，提高客户对银行的综合贡献度，减小利率市场化带来的利差收入空间缩小给商业银行带来的不利影响。从长远来看，利率市场化进程将促使商业银行积极开发创新业务品种，积极拓展投行业务、国际业务、中间业务等多种业务形态以增加商业银行的收入和利润来源，将利率市场化减小存贷利差的不利因素转化为创新业务品种的动力，在传统银行业务的基础上，发展和创新更多的银行业务品种，完善银行业务和产品结构。 三、推动商业银行进行经营管理模式转型 在利率管制时期，金融产品的价格不能准确地反映商业银行的经营成本，在这个时期，商业银行出于对成本的考虑，会更愿意选择大中型客户。而在利率市场化后，商业银行可以根据自身的经营管理战略和市场利率，充分考虑经营成本、目标客户综合收益、目标客户风险等多重因素灵活确定存贷款利率水平，实行风险和收益对称、优质客户优质价格等差别化价格策略。商业银行的定价机制制定的范围包括银行资产、银行负债、和其他业务。建立科学系统定价机制的目的是要让商业银行在市场的激烈竞争中立于不败之地。另外，商业银行还要对金融产品定价体系进行系统化的制定，结合外部市场环境的变化，针对不同的产品制定出不同的方案，以满足客户的需求。对不同级别的客户进行细分化处理，最终做到对资产负债在一定范围内实现有效配置。贷款利率市场化以后，一些商业银行可能会上浮贷款利率，这样商业银行就能够获得更多贷款利息收入，为银行增加更多获利能力，而且商业银行会给优质客户创造更多收益，而使那些质量不高的客户收益下降，风险较大且信誉度低的客户将退出信贷市场。为应对利率市场化，商业银行将会根据不同的客户群体采取差异化的利率策略，从某种程度上说，此举可以降低部分企业融资的成本，提升金融服务水平，加大金融机构对企业，尤其是中小微企业的支持，融资变得多元化。同时，银行在给中小企业贷款的时候，可能会更加严格贷款条件，对于发展前景更好的中小企业优先贷款，这样也可以进一步减少不良贷款。在商业银行进行经营管理转型的过程中，可以参考和学习国外商业银行在利率市场化进程中的风险控制手段，切实提高风险管理能力。随着利率市场化的不断深入，发达国家商业银行采取了相应措施积极对应这种环境变化的冲击。国外商业银行在银行负债框架做出了及时的调整，为符合环境要求，对金融市场的环境进行了有效调节等。在关于应对利率市场化冲击，国外商业银行取得了突破性的进展。国外商业银行对于银行利率风险采用多元化的管理方式，将现代信息技术结合传统风险管理手段广泛应用于风险管理之中，在数据库创设方面也有很高的成就。国外商业银行关于资金预测的技术为风险管理提供了可靠的保障。就现实情况来看，我国的商业银行要结合历史性数据来对银行面临的风险进行系统性的分析，预测未来可能出现的风险，并依此决策出最佳解决方案。利率市场化后，商业银行之间竞争会增强，一些银行可能面临新的风险，为了维护整个市场稳定，各银行已经逐步开始推行存款保险制度。从长远来看，利率市场化进程可以提高商业银行的风险意识，根据大中型企业、小微企业等不同的目标客户群体，实行风险和收益对称的价格策略。同时，也可以加速商业银行除传统银行业务外投资银行、财富管理等经营管理模式的转变，进行促进银行进一步升级。综上所述，在利率市场化进程的大环境下，商业银行应该积极通过对自身的资产负债业务结构调整、大力发展创新业务等方式进行经营管理模式的改革和转变，充分考虑市场的变化情况，学习发达国家先进的管理经验。利率市场化的进程不是一朝一夕可以完成的，因此商业银行为应对利率市场化而进行的经营管理模式改革也应该是可持续的、不间断的。从长远来看，商业银行为应对利率市场化而进行的经营管理模式转型不能因为一时的利益铤而走险。我国商业银行现阶段就是要做到准确预测风险，制定出相对应的对策在最大程度上降低风险带来的损失，在此基础上，不断拓展和创新业务品种，最终走向可持续发展道路。 作者：李竞一 单位：中国人民大学

高校陶艺教学的改革篇1 一、四坝文化的简介 安志敏先生将20世纪四五十年代在甘肃河西走廊中西部地区出土的大量特色陶器命名为四坝文化。之后经过多次考古发掘，在玉门火烧沟、酒泉干骨崖、民乐东灰山遗址等地出土了千余件陶器文物，它以丰富的内涵和独特的彩绘图案，继承又区别于马厂类型和齐家文化的特点，形成别具一格的四坝文化。代表四坝文化的陶器多以罐、壶器型为主，着彩方面多使用黑色、红色等艳丽浓重的色彩，纹饰方面既有代表形状的三角纹、折线纹等，也有动物纹饰。四坝文化的陶器是我国陶艺文化发展史上的特色代表，反映了当时人们在生产生活中大量使用陶器，体现了独特的区域特色，折射出丰富的历史文化底蕴。 二、开发幼儿园陶艺课程的意义 陶艺课程是将平面绘画、立体雕刻等艺术，通过泥土塑性或火温定型的方式制成并展示陶瓷工艺的一门课程。四坝文化应用于幼儿园陶艺课程开发上，让幼儿通过手工制作，了解四坝文化陶器独特的线条美和色彩美，对继承和发扬传统文化有深远意义。 （一）丰富文化底蕴，提高动手能力 3~6岁的幼儿智力开发主要通过其动手实践，陶艺课程就是充分调动幼儿动手实践能力的课程。在悠久的历史长河中，劳动人民在生产生活实践中运用高超的技艺制作出精湛的陶器，将历史文化蕴藏其中，彰显出传统文化精神。陶艺课上，一方面，幼儿通过观察、模仿陶艺品，了解陶艺美和我国优秀的民族文化，认同陶艺制品，对传统文化产生自豪感，树立正确的价值观；另一方面，幼儿在观察、模仿中发挥联想、想象将平面绘画制成具体陶器作品的过程，是其开拓思维和迸发创造力的过程。 （二）塑造健全的内心世界 泥土以其自然健康的特性和光滑的质感深受小朋友的喜欢。幼儿园的小朋友内心非常单纯，将水与土混合在一起就能吸引其注意力，在玩泥土上花费大量的时间并乐此不疲。泥土的可塑性非常强，幼儿可以揉出小面团的形状、捏出可爱的小动物、搓成小面条的造型，或直接利用工具，制作盘子、杯子、水壶等。泥塑的形象就是幼儿丰富多彩、形态各异的内心世界。 （三）促进手脑协调发展 幼儿园阶段是小朋友智力开发的重要阶段，通过动脑思考、动手操作促进其身心协调发展，发现、了解和创造美。陶艺活动中，幼儿不仅要观察模仿的陶艺作品的形状、颜色，还要在脑海里形成整体架构，从哪一部分着手，捏个大的还是小的，颜色如何选择和搭配，所以陶艺创作的过程是调动幼儿身体和头脑共同运用、观察能力和动手能力协调发展的活动，有利于幼儿综合素质的培养。 三、四坝文化在幼儿园陶艺课程开发中的应用 （一）利用环境资源，形成浓厚的陶艺氛围 幼儿园要充分利用宣传栏的窗口作用，让陶艺不仅出现在课堂上，还融入校园生活的方方面面。展示幼儿在陶艺课上的照片，或穿着陶艺服，或认真听讲，或沉迷于制作，或专注于烧制，将幼儿学习和接触陶艺的各个环节都展示出来，用他们的笑容、专心、兴趣去感染更多的小朋友。陶艺展示台通过展示幼儿优秀陶艺作品成为幼儿园创造良好氛围的重要方式。可以选择操场一角构建陶艺文化角，陈列出教师专门为突出四坝文化彩陶艺术而烧制的彩陶罐以及幼儿制作的彩陶罐、盘子等，在每个作品前都写上对应的幼儿姓名、年级和作品名称。陶艺教学不仅在课堂上，还可以利用学校环境资源充分展示和宣扬陶艺文化，营造浓厚的学习氛围，激发学生的学习兴趣和树立正确的传统文化观念。 （二）尊重幼儿的主体地位，开展各类主题活动 素质教育背景下要求以学生为中心，注重综合素质的培养和个性化发展。在幼儿园陶艺课上，不要简单地给出模仿事物让学生自行探索和学习，而是和幼儿一起动手操作，先把泥捏成团，然后再根据自己的爱好捏成不同的形状，调动学生的潜在兴趣，在陶艺课上享受自由创作。以四坝文化彩陶为主题开展课程，让幼儿认识四坝文化，了解彩陶艺术。在展开教学前，通过微课要学生展示四坝彩陶在不同时期的代表作，研究探索该时期彩陶的器物造型、纹饰发展和色彩搭配，总结四坝文化彩陶的特点。利用微课和作品展示，让幼儿更深层次地了解陶艺特色。 （三）开展亲子活动，加强家园交流 幼儿的教育需要幼儿园教师的专业教育和悉心引导，同样也离不开家庭对学生兴趣的支持和对学校对教学内容的参与、认同，将幼儿的教育空间从学校拓展到家庭生活，发挥家园共育模式的重要性。让亲子陶艺活动走进课堂，是幼儿园开展陶艺课程的重要创新。每学期进行1~2次“和爸爸妈妈一起学陶艺”的亲子活动，孩子跟着家长玩泥巴，家长做孩子的小助手，一起完成陶艺作品。 （四）多样化教学，促进全面发展 陶艺课程宽松、自由的环境为幼儿自主动手提供了更多创造空间，但是也要结合该阶段幼儿注意力容易分散和思维认知不成熟等情况，适当引导，多样教学，更好地提高学生陶艺兴趣和技能。一是根据课堂内容和教学阶段，对所有学生或个别学生进行技术指导，给予动作和制作过程示范。二是先让学生自主创作，天马行空，教师根据学生的发言再适当引导，开拓思维。教学活动的开展主要以学生兴趣为引导，适当地示范和指导，让学生在了解文化背景的前提下，大开脑洞，自主创作。 四、结语 陶艺课程的特色性和全面性使幼儿在学习过程中通过观察图片、作品，展开丰富的想象力，动手打造具有创造性的陶艺作品，同时感受和发现艺术之美和科技之美。为了充分发挥陶艺教育的作用，利用地方资源，将优秀的四坝文化引入课程研发需要在实践教学中进一步挖掘、探讨。 作者:邓婕 单位:甘肃省张掖市山丹县清泉幼儿园 高校陶艺教学的改革篇2 《3～6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)指出:幼儿艺术领域学习的关键在于创造条件和机会，在大自然和社会文化生活中萌发幼儿对美的感受和体验，丰富其想象力和创造力，引导幼儿学会用心灵去感受和发现美，用自己的方式去表现和创造美。我园从2018年开始对陶艺活动课程和教学进行探索与研究，创建“陶泥馆”发展我园特色园本课程，根据幼儿的年龄特点、兴趣、经验，从大自然和生活中获取可利用材料、主题来制定陶艺特色课程，体验陶艺作品制作的过程，培养幼儿的动手能力、思维能力、观察能力、审美水平、想象与创造力，促进幼儿综合性的发展。经过两年的实践探索我们陶艺区的课程实践探究工作有了一定的进展和成效。 一、深入学习陶艺文化内涵，明确课程研究方向和组织形式 (一)阅读学习与向大师学艺交流 在2018年08月笔者参加泉州市举办“美育·陶艺”指导教师培训及研讨，前往中国陶瓷文化发祥地之一———福建德化，进行了比较全面系统的学习与交流。在2019年专门请专业陶艺老师对我校教师进行技术学习，通过专业的培训和专家的引导，深入了解陶瓷的文化，知道制作陶艺的基本方法。在学习林燕著作《亲近自然，玩沙、玩水、玩泥巴》(浙江大学出版社)一书中“陶之彩·蕴慧焕美”关于陶泥的章节，为我们陶泥中泥塑课程框架发展提供方向。 (二)陶艺课程组织形式 《亲近自然，玩沙、玩水、玩泥巴》书中提倡:“玩是幼儿的天性，让幼儿会玩会学，比学会更重要。”的理念以及《指南》中指出:“自主性能使幼儿巨大的潜能得到自由释放和充分开发，调动全部智慧，在自主的状态下主动建构知识和经验。”再者，陶泥活动本身具有很强的“多样性”“独特性”“创造性”，在陶泥艺术学习中提倡主要以馆区自主学习为主，创设游戏情境，以游戏为切入口，例如:《生日派对》幼儿可以围绕游戏主题情境制作生日蛋糕、饼干、水果、礼物等物品的创作而后进行游戏扮演。馆区自主学习形式能避免了集中教学很强的目的性、单一性和统一性，教师不进行过多的示范和讲解，多关注幼儿生成的活动，鼓励和支持幼儿进行“玩中学”“学中玩”，激发幼儿自主性和创造性，促进幼儿的发展。 二、初步实践研究课程框架，促进陶泥艺术的学习与发展 陈鹤琴说过“大自然、大社会都是活教材”，我们通过定期召开陶艺课程的研讨，一方面，我们从季节主题、动物主题、乡土文化以及幼儿兴趣从大自然、生活中去挖掘与陶泥相关的材料，预设陶泥艺术课程。例如:秋天到了，幼儿园的树叶掉落了，我们组织幼儿开展《树叶盘》的活动课;在闽南的文化背景下，我们开展《砖瓦房》在主题创作中，为幼儿提供了生活中常见低结构材料，如:树枝、小石头、稻草、沙子、贝壳、珍珠等生物，支持幼儿创意想象制作。另一方面，通过实践，陶艺课程我们分为四大类别，泥塑、拉胚、彩绘，注浆印模，让幼儿感受泥的特性，游戏陶泥，走进陶艺。具体如下: (一)泥塑中“趣味拓印” 小班《主题拓印》，我们为小班幼儿提供多主题的物品和材料，如水果主题、动物主题生活物品等让幼儿拓印丰富多彩的图案，既丰富了小班幼儿对各种物体感知，也体验到泥拓印的独特美和有趣;中班《树叶碗》，让幼儿走进自然，贴近生活经验，利用生活自然物———树叶，不同形状拓印出不同的树叶碗，幼儿在揭开叶子的那一刻，树叶的造型、叶脉都清晰可见，幼儿是非常兴奋和喜悦的，让幼儿充分体验树叶拓印的乐趣，体验成功的喜悦。大班《瓦缸》，让大班幼儿追寻传统瓦缸文化记忆，联系现实生活的陶缸陶罐，利用肌理印画磨具、辅助材料及挖掘生活中能够进行拓印的物品并且进行创意想象;泥塑中除了有“趣味拓印”，还有“泥条盘筑”“泥片雕刻”“手捏塑型”以及泥塑特殊材料“挤泥器”的创意运用等。 (二)拉胚 我们在陶艺馆中投放了儿童拉胚机，让中大班的幼儿拉制生活中常见的物品，如杯子、汤碗、盘子、衣钵、有趣的花瓶等。在拉胚《汤碗》中，幼儿需要用心的感知在转动的陶泥中随着手姿势的轻微变化及力作用点与泥的变化关系，拇指轻轻地将汤碗施加向外的推力，碗口会变大，轻轻抱紧碗口会收紧。在动手动脑中，探究手势、力度与泥的变化。 (三)彩绘 幼儿可以在自己拉胚后泥塑后的作品进行再创作，也可在现成的花瓶、盘子、碗、小茶壶等陶器作品上发挥自己的想象，体验图纸绘画与陶器上作画的不同感受。例如小班在陶器上创意涂鸦，中大班幼儿开展青花瓷画，风景画、创意绘画等。 (四)注浆印模 我们在陶泥馆投放大量陶艺石膏模具，将泥浆注入石膏模具中，静待几分钟幼儿就可以做出精美、造型丰富的陶艺作品。根据幼儿年龄特点，投放不同难易程度的石膏模具。幼儿可以根据自己的能力、喜好进行选择模具。小班可以选择简单、不需组装的模具如《动物》系列，中大班可以选择如《茶与具》系列，注浆成型之后需要一定修胚、组装多个零部件。幼儿陶泥课程我们主要通过四个类别来推动幼儿有主题、有意识、有系统地陶艺游戏。课程研究一方面，根据幼儿的年龄特点、兴趣、生活经验制定相应的陶艺特色课程。另一方面，也从内容的难易程度、动作发展进程循序渐进开展活动课程，建立初步的陶艺课程框架。 三、初步梳理出陶泥教学有效的指导策略，促进陶泥艺术学习与体验 陈鹤琴先生“活教育”思想指出:我们要活的教育，教材是活的，方法是活的，课本也是活的，尽量利用幼儿的手、脑、口、耳、眼睛，打破只耳朵听，眼睛看，而不用口说话，用脑子想事情的教育。对此，如何让幼儿在陶艺活动中“玩中学”，笔者有以下几个建议。 (一)多感官、多形式地充分地感受和探究，促进陶泥艺术的体验 例如在《魅力陶艺》中大量地欣赏各种陶器作品中，利用丰富的图片、动画视频、陶艺作品实物以及聆听陶瓷乐器来调动幼儿多感官，感受陶艺作品的美。在彩绘《青花瓷》中，借助丰富的图片欣赏、实物观察、欣赏青花瓷舞蹈，让幼儿感知青花瓷盘花纹和文化，感受与表达青花瓷独特的韵味。 (二)以问题为导向指导策略，促进陶泥艺术学习与体验 我们提倡以问题为导向的指导策略，启发幼儿进行观察、思考与实践。比如在拉胚《杯子》活动中，拇指可以往下开口开多深?为什么杯子漏底了?首先，教师通过问题引导幼儿观察、思考、发现。其次，在拉胚的过程中，幼儿是需要控制手的动作不随陶泥的转动而转动，幼儿需要发挥主观能动性，动脑寻找自己身体部位一个有力的支撑点控制手不随陶泥转动而转动;在擀平泥片时，如何让泥片厚薄较为均匀，应该在什么位置使力，泥太干应在哪个位置加水;在泥塑中，猜猜这个作品是怎么做?先做什么?后做什么?为什么陶泥作品会裂开;在注浆印模中，引导幼儿观察模具，猜猜看这是什么?你是从什么地方看出来的?通过以问题为导向的指导策略，引导幼儿动手、动脑主动学习，促进幼儿陶泥艺术的学习与体验。 (三)观察，教师善于发现幼儿的需要，及时给予支持和引导 例如在泥塑《动物盘子》的活动中，笔者发现幼儿做的动物耳朵无法立起来，于是我就及时引导幼儿借助支撑后晾干;在擀泥片时，发现幼儿用力不均，泥片厚薄不一，幼儿花了一定时间，薄的地方越来越薄，厚的地方依旧很厚，于是笔者就及时提问引导幼儿思考:应该再在哪里用力能把厚泥的地方擀薄一些?这样不仅帮助幼儿更好地掌握擀泥片的方法，同时也留出更多时间进行创作。 (四)足够的游戏时间和空间 经过多次实践探索，活动操作实践由原来30～40分钟调整为80～120分钟，充足的时间给幼儿平稳的心理状态和创造提供的保障。例如，我们会在陶泥区放置“时间沙漏”，让幼儿对自己活动时间有一个调控的能力。其次，陶艺活动创造不仅局限于室内，空间和天气允许也可以鼓励幼儿到户外进行创作。最后，在活动过程中教师不主观地对幼儿进行评价、建议，当幼儿需要时给予帮助，这样避免教师过度的干预和保护，激发幼儿自主性和创造性充分发挥，这也是幼儿陶艺特色课程的核心和最初的目的。 (五)评价 幼儿的每一个看似笨拙、不完美的作品都有自己独特的想象和情感，我们要善于引导幼儿说一说:我做的是什么?我是怎么做的?为什么我想这样做?我做的这个作品还可以用来做什么?等方面进行表达，为幼儿创造表达的机会和条件，坚持正面教育，积极发现幼儿的闪光点并给予充分的理解和肯定。四、营造陶泥艺术氛围，促进陶泥艺术学习与体验《指南》中指出:“环境是重要的教育资源，应通过创设和利用，有效促进幼儿的发展。”陶泥馆的活动环境要营造艺术的氛围，环境对于成长中的幼儿具有默契、耳濡目染的作用，要创造具有艺术氛围的环境刺激，熏陶幼儿的心灵，加深幼儿对陶泥艺术的喜爱。例如馆区播放陶制乐器的轻音乐，营造陶泥的艺术氛围;在幼儿园各个角落摆放陶艺工艺品;以及利用幼儿认真、专注的活动照片布置一面照片墙和将幼儿泥塑、拉胚、注浆印模的作品进行彩绘、烤制完后呈现在馆区作品展示架，让幼儿体会作品从无到有的快乐和成就感。 综上所述，陶泥活动是能促进幼儿综合性发展的一门艺术课程，从陶泥课程开发、活动组织形式、有效教学指导策略以及环境创设等方面进行探究、完善，初步形成一套从小班到大班的陶泥课程，在接下去的陶泥活动课程和教学的实践探究工作，将继续挖掘幼儿感兴趣、贴近生活经验的活动课程，丰富陶泥课程的内容，让陶泥活动课程和教学逐渐完整化、系统化，并尝试将陶泥课程与美术、音乐、语言等多领域相互渗透，提高幼儿综合素质，促进幼儿全面协调发展。 作者:唐桂珍 单位:建省晋江市池店中心幼儿园 高校陶艺教学的改革篇3 叶朗在《现代美学体系》一书中指出广义的美育不仅仅指艺术教育，它是和智育、德育在同一层次上的三种并列的教育形态，是人格完善的一个重要方面。而美育作为一门独立的范畴和学科，是由德国哲学家、美学家席勒于1793年在其著作《美育书简》中提出的。资本主义工业化的蓬勃发展，城市化和现代化的快速崛起，使得资本主义生产方式给人类带来了巨大财富和利益，但同时也给社会带来了忧患和危机，浮华的社会与人性的扭曲冲击着整个社会，在此背景下席勒试图通过美育使人的感情和精神力量达到和谐一致。席勒指出，“要使感性的人成为理性的人，首先要使他成为审美的人”。现代美育理论于20世纪初期传入我国以来，美育逐渐与美学学科一起在我国得到了融合式发展。然而大众对美育的认知尚存在局限性，美育并不是单纯指一些音乐、美术的课程，而是指美的理念、情操、品格与素养。高校教育应把美育课程扩展到所有学科，而不是只作为艺术设计学院的专业课程。美育在高等教育中的缺失，会给大学生的全面发展带来不可忽视的弊端。 中国美育发展历程 蔡元培先生在《以美育代宗教说》一文中指出：“纯粹之美育，所以陶养吾人之感情，使有高尚纯洁之习惯，而使人我之见，利己损人之思念，以渐消沮者也”。这深刻且完整地论述了美育的内在含义，并终身践行将美育融入课堂教学中，明确指出要通过艺术教育、美感教育和素质教育三个层面进行教育改革。在诸多专家与教育工作者的共同努力下，1999年6月，美育被正式写入《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中；2015年9月，第一个美育指导性文件《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》由国务院办公厅印发，这为中国高等教育的美育明确了发展的方向；2019年教育部再次发布《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》，对新时代高校美育改革发展提出明确要求，使高校美育工作有据可循、有规可依，为构建德智体美劳全面培养的教育体系，以及形成更高水平的人才培养体系提供重要保障。美育再次走进了大众的视野，并一度成为全民关注的对象。 高校美育的现状 《布鲁纳教育文化观》一书中就曾说道：“心灵的构造和实现都是人类文化相互作用的结果。”美育的过程是视觉欣赏美的过程，更是建构一种积极向上的审美观的过程。高校将美育作为全面发展教育的先行者，并将美育发展成学科教育，专注于培养美育职业人才。但是目前高校在美育的具体教学过程中还存在很多现实问题。 高校美育课程设置单一 当前，高校对美育课程重视程度不够，片面地认为将传统的艺术具体学科开足、开全即是美育，将美育简单地理解为音体美学科的综合体。一些学者认为，每年高校举办艺术节、艺术展览和展演就是美育的呈现，甚至可以认为是美育教学的繁荣。这些狭隘的认识，直接导致美育出现了两极分化。一部分高校的美育课程局限于艺术理论的学习，而另一部分高校则着重技能的培养，看似教会了学生一技之长，但是美育课程的作用远不止如此。艺术课程虽然是开展美育教学的中心环节，但是要充分论证美育在高等教育中的“不可替代性作用”，需要强调美育所特有的审美世界观培养作用、文化养成作用与综合中介作用，说明美育的特有作用是任何其他教育形式都不可代替的。高等教育需要深化美育课程改革，将美育与人文教育相结合，实现学生的全面发展。没有美育的高等教育终究是不完整的教育。 美育尚未被纳入高校通识教育体系 目前高校对美育的认识还停留在，认为美育课程是为专业院校和艺术专业的学生所开设的阶段，与艺术不相关的学科并没有学习的必要。美育一直以来都是高等教育的薄弱环节，尤其是在综合大学里，美育被认为是可有可无的教育。在实用主义的教育时代，任何与科技相关的专业技术都会被人们所推崇，但是高校未意识到科学知识与美育之间的关系。美育的发展并不像科学技术可以一味追求创新，美育的发展需要不断地追根溯源，躬身自省。我国物理学家钱学森先生就曾明确提出：“只有处理好科学与艺术的关系，才能培养创新思维。”由此可见，只有将美育纳入高校通识学科，才能最大限度地发挥美育对创造力的培养，使美育在物质改造和文化改造中转化为生产力。正如罗恩菲尔德所说：“艺术教育的目标是使人在创造过程中变得富有创造力。” 发展以高校陶艺教育为依托的美育 朱光潜曾说：“理想的教育不是摧残一部分天性而去培养另一部分天性，以致造成畸形的发展，理想的教育是让天性中所有的潜蓄力量都得尽量发挥……”从这一角度来看美育，就需要从现有的艺术学科中寻找与美育的契合点来进行有效的探索，大胆地将处于边缘化的高校陶艺作为美育改革的试验学科，具有指导意义。 高校陶艺教学与美育的内在关联性 陶艺是中国传统古老文化与现代艺术相结合的艺术形式。从历史的发展可知，“陶瓷艺术”是一门综合艺术，经历了一个复杂而漫长的文化积淀过程，与绘画、书法、雕塑以及其他工艺美术有紧密的联系。正是基于这样的现实情况，高校陶艺教学与美育进行深度融合主要表现在以下两方面：第一，美育是综合教育，是素质教育中最重要的组成部分，主要体现在它不仅培养了学生的某种艺术技能，还培养了学生的审美态度。陶艺教学的过程就是让学生从艺术产生的源头尝试思考“人—自然—社会”的关系，从一次次与泥土的碰撞中，体会泥土这种材料在手中不断地变换形状，从而思考如何改变生活。第二，美育与高校陶艺在“知、能、识”三层面相得益彰，高校陶艺教学恰好从技术与艺术两方面入手，不仅教会学生制作日用陶瓷，解决实际生活问题，而且将传统制瓷技艺与现代人文思想相结合，从而使得学生创作出表现当代人理想、个性、情感和审美价值的艺术作品。高校陶艺教学与美育目的的同一性高校陶艺教学的过程实质上是实现艺术教育的过程，人类为了满足自己审美需要生产了艺术作品，反过来艺术作品又进一步培养、发展了人类的审美能力。一方面，从美育的角度来看，即人类生产了艺术，艺术又生产了审美来影响更多的人类，这便是人与艺术之间互相创造的辩证统一关系。随着人类社会的不断前进，人们对于精神文化的需要日益增长，尤其是对高级审美的需求更为迫切。因此，当代社会愈发重视美育的教育功能，并着重从国家层面培养专门人才，以提高国民审美，培养生活的艺术家。高校陶艺教学具有形象与情感相统一的特点，人们常说任何优秀的艺术作品都不同程度地给人以启发教育，高校陶艺教学就是让学生在领略优秀作品的同时，以最直观、最丰富的形式接受审美教育。另一方面，从高校陶艺教学寓教于乐的角度来看，即艺术不同于一般科学知识，而是在与教育相结合的过程中给人带来愉悦的感受。陶艺教学相较于其他艺术学科而言，无论是教学还是作品创作，其所需要的时间都更为漫长，学生常常需要逐渐被艺术形象征服，这就对高校教师提出了更高的要求。高校陶艺教学的愉悦感并不单纯指娱乐这种感觉，而是在愉悦中融入情感教育，实现对学生心灵的熏陶与浸染。 高校陶艺教育的改革与实践 随着我国教育改革的深入，高校美育越来越受到重视，但却仍停留在理论研究的阶段，高校美育的主阵地最终还是要落实在艺术课程上，但美育又不完全等同于艺术教育。布鲁纳在《教育过程》一文中提到：“教育的目标是培养能够创新的人，而不是培养只会跟在前辈后面亦步亦趋的模仿者。”李政道先生曾说：“科学和艺术是不可分割的，就像一枚硬币的两面，它们共同的基础是人类的创造力。”由此可见，美育的实施是一项有目的的实践活动，因此必须依赖一定的艺术手段，并135CULTUREINDUSTRY文化产业文化产业且必须凭借自然美、艺术美与社会美三种手段。从现有的高校陶艺教学现状来看，教学方式虽已满足以上三者的要求，但因教育观念陈旧，仍停留在陶艺学科教育的初级阶段，这样便无法满足美育在具体实践中的要求。因此，高校陶艺教育的改革迫在眉睫。 高校陶艺教学改革坚持体验式教学法相结合 杜威提出“从做中学”的教育理念；大卫·库伯创建体验式学习圈，提出学习是系列经验再体验，学生学习是原有经验的再现，强调学生主动参与及思考的过程。高校陶艺教学因其学科特点本身具有可体验性，但是并未形成一套系统的体系。因此，需要有更为科学和完备的体验式教学理论支撑。第一，在陶艺教学中将模仿性与创造性相统一，给学生足够的体验空间。目前高校陶艺教学注重对传统陶艺技术的继承，缺乏作品创作方面创新意识的培养。为了解决这一难题，高校陶艺教学还需从课程开发角度入手，坚持“理论上深度探究，创作中亲身实践”的原则，让学生深入研究陶瓷艺术理论，对不同历史阶段的陶瓷艺术发展背景、风格特征、工艺技法作等进行深入探究，防止浅尝辄止。第二，在学生的创作阶段，教师可根据社会热点问题发掘创作的主题，从创作观念到制作技巧技法上加以有效指导，帮助学生找到适合自己的学习方式和研究方式。总之，教师应把自己的有效指导与鼓励学生自主选择、主动体验有机结合起来。 高校陶艺教学改革坚持创作过程与认识过程相统一 高校陶艺的教学过程是一个主观与客观统一的过程，学生的创作过程也有这个特点。学生所创作的作品是在表现客观世界的同时，表现出自己的主观世界。所以只有认知而没有感情欲望的作品并不是优秀作品。陶艺教学的心理过程，一方面是感受思考——知识和智慧、能力、技巧发挥的过程；另一方面又是审美行为、品质、道德、世界观体现的过程。这就要求教师在教学改革中坚持将社会热点、责任担当融入日常陶艺教学课题中，比如建党百年之际引导学生学习革命精神、英雄事迹等，让学生的创作有史实依据，从而使其创作的作品更加鲜活生动。今后的高校陶艺教学应立足于本地实际，将区域特色融入教学改革中，例如将革命老区、民族风情、边疆地区和艺术扶贫等素材纳入教学中，一方面可以解决实际的审美困境，另一方面可以引导学生在现实生活中寻找创作的灵感。总之，情与知是陶艺教学的一对孪生兄弟。陶艺教学强调情与知的辩证统一，而美育的过程实为“动之以情，晓之以理”，是从认识能动的情节到表现宁静的世界，在鼓舞情绪、振奋精神、陶冶情操、提高审美能力、发展学生的情感等方面有着一定的影响。 高校陶艺教学改革坚持大中小一体化体系 陶艺教学改革的目的是从根本上解决教学困境，将美育进一步落到实处，但是如果仅着眼于高校阶段，美育应贯穿于教育的各个环节，而不是片段式教育或阶段式教育。“学校美育教学改革的目标是让学生在艺术课上增强艺术体验，掌握基本艺术知识、基本艺术技能，还要教会学生专项艺术特长”。因此，高校陶艺教学不应只面向专业学生，而是要面向全体学生，教育的目的不再是培养专业人才，而是让每一位学生享受艺术的熏陶。高校陶艺教学改革与中小学阶段的美育课程相结合，一方面促进了美育一体化进程；另一方面有利于形成自上而下的美育氛围。在线上教育日益完善的今天，高校陶艺教学只有坚持大中小一体化才能实现教育资源的高效共享。高校陶艺教学为中小学美育提供优质美育资源，中小学美育为高校陶艺教学提供改革实践基地，将科学研究与辐射带动相结合，使美育均衡发展。以高校陶艺教学改革为起点，最终推动美育日常化、多样化、特色化发展，让每一个学生都能享有高水平的美育，实现审美跨越。高校应从战略高度方面加强美育实践作为建设高水平教育的重要认识，应教会学生树立“有鉴别地面对与接受”的态度。积极应对正在蓬勃兴起的消费文化、大众文化与网络文化是现代美育不可推卸的社会责任。 参考文献 [1]席勒.美育书简[M].北京:中国文联出版公司,1984. [2]杨德广.高等教育学[M].北京:高等教育出版社,2009. [3]杰罗姆·布鲁纳.布鲁纳教育文化观[M].北京:首都师范大学出版社,2011. [4]罗恩菲德.创造与心智的成长[M].王德育,译.长沙:湖南美术出版社,1993. [5]宛小平.中国现代美学名家文丛·朱光潜卷[M].杭州:浙江大学出版社,2009. [6]曾繁仁.美育十五讲[M].北京:北京大学出版社,2012. 作者:徐玉玲 程红璞 单位:唐山学院

企业经济管理的创新篇1 我国的整体经济能力在进一步地提升，市场经济步入蓬勃发展的时期，企业想要跟上我国市场经济的步伐，需要对企业的运作和治理进行一定的变革创新。企业的良性成长和内部管理的高效经营分不开，所以企业必须在新形势下提升综合实力，才能从全球市场经济的浪潮中脱颖而出。一成不变的企业模式早已满足不了新形势下社会对企业成长的需求，所以企业的经营管理与创新至关重要，企业必须以实际运营情况为依据创新经营模式，才能顺应整个社会的市场经济模式，从而使企业在激烈的竞争中不被淘汰并且脱颖而出。 一、企业经济管理创新的意义 按目前我国经济发展的形势来分析，企业开展经济管理创新措施具有至关重要的作用，不但可以帮助企业提高经济效益，还可以有效地推动企业不断向前发展。因此，经济管理是企业进行各种经济决定工作的基本，而且对企业经营中的经济活动起到一定的监督作用，对企业的创新发展起到了重要的意义。企业的经济管理工作可以让企业在新形势下获得更好的经济收益的同时，还能够在新形势社会经济的不断改变的背景下，帮助企业防御未知的风险并且使之降到最低，让企业能够稳定持续地实现经济管理创新。经济管理是企业管理的一个重要组成部分，在当下互联网飞速发展的新形势下，经济活动大部分都转为线上，这就对企业的经济管理产生了更高的要求。做好企业经济管理，可以有效地降低企业的经营成本，以最低的投入创造出最高的企业经济收益。在新的形势下，企业不断地谋求发展，意图在经济的发展中取得更大的进步。经济创新是让企业能够采取新的经济管理模式，更好地提高企业市场竞争能力。经济的创新可以帮助企业实现经济最优化的发展，同时可以大幅度降低支出成本，促进企业全面发展。就目前市场经济的发展来看，企业的经济创新是必然的发展趋势，借助经济管理创新可以不断地提高企业资金分配的合理化和科学性，确保企业资金可以做到有效的良性循环，将企业生产及经营的支出成本保持在可控的范围内，从而达到节省成本创造高收益的成果。经济创新有利于转变经济发展方式，提高企业的经营及生产效率，大大地提高资源的利用率，实现企业经济可持续的良性循环，实现经济的全面协调发展。 二、企业经济管理创新的必要性 在社会主义市场经济不断发展期间，企业经济管理发生了明显的变化，企业性质也出现了一定的改善。这一过程中，很多企业的经济管理模式已经无法满足市场竞争的要求，自身发展也受到了明显的制约。在目前发展过程中，我国企业虽然大部分都在市场经济体制转变期逐渐认识到了经济管理的重要意义，但是在实际进行落实期间，经济管理的转变还没能彻底落实。与此同时，经济管理不科学等问题对于企业发展的影响也越来越明显。在现代经济管理理论中，企业在自身不断发展期间，其市场范围、管理幅度、管理复杂系数也处于不断提升的过程中。企业经济管理不经过创新，会逐渐无法满足企业发展需求，甚至对企业未来的发展产生制约。在目前的发展过程中，我国大部分企业对于内部控制的重视度和目标设定还存在一定的不足，在企业发展的过程中，很多目标过于简化，形式化问题也比较常见。这些都是企业经济管理能力不足的一种体现，为了消除这些问题，对于经济管理策略以及措施进行创新是非常必要的。值得一提的是，在如今的市场经济发展中，企业想要维持良好的发展状态，不能让经济管理活动停留在“空想”或者“空谈”阶段，同时也不能单纯地依靠企业内部财务审计来实现企业的成本控制。虽然财务审计工作可以在一定程度上对企业财产、资金的适用情况进行把控，避免企业资金无故流失，但是单纯依靠财务审计管理工作，无法对企业的经济情况进行全面了解，同时经济管理的开展也会存在明显的局限性。 三、当下企业经济管理存在的问题 （一）企业经济管理观念落后 针对企业经济管理中存在的问题进行解剖，其中不可忽视的就是企业经济管理观念的老旧。企业的经济管理观念对企业的发展有着长远的影响，如果企业的经济管理观念过于陈旧，会使企业管理处于落后的状态，无法适应新的社会经济发展趋势，从而导致企业的经济发展停滞不前甚至逐渐落后。企业中部分管理人员管理意识淡薄，在实际管理中忽略企业的发展前景，影响企业员工的凝聚力，从而影响整个企业的向前发展。虽然当前很多企业的管理者已经觉察到企业经济管理的重要性，但是对于新的经济管理观念进行实践和推广的工作中，大部分都会遇到各种各样的困难与挫折，没有从根本上改变管理观念，没有提供专业的管理依据，在创新管理过程中没有实质性的进展。部分企业由于对企业经济管理缺少正确的管理观念，导致企业经济管理比较随意和懒散，严重影响企业的创新发展，所以企业建立一个正确的经济管理观念，对于企业经济管理创新来说就变得尤为重要。 （二）企业经济管理结构不完善 企业的向前发展离不开完善的经济管理结构体系，如果没有一个完整的经济管理组织结构体系，就会大大地降低管理者在工作中的管理质量，继而会阻碍企业的发展。根据目前来说，大部分企业的经济管理组织体系不够完善，从而影响企业经济管理工作的开展，使其难以进行有效的改革和创新。相关部门缺乏执行力，没有相对应的管理制度，导致企业资源流失，降低了已有资源的浪费，对企业的发展有很大的影响，所以完善企业管理结构至关重要。 （三）企业管理者控制力量不足 虽然企业经济管理创新引起了企业管理者的关注，但是企业管理者对于经济管理创新意识不足，没有将经济管理和内部控制相结合，不能制定系统化、专业化的内控体系，导致企业内部管理者控制力度不足。标准化的内控制度，使企业的管理层掌控能力欠缺，导致管理人员对企业内部管理能力欠缺。许多管理手段过度精细化，没有建立系统化的内部管理框架，进而影响企业治理的协调工作。于企业的管理层而言，以实际行动探索切实可行的企业领导方式已迫在眉睫。企业管理上只有“去其糟粕取其精华”，才能达到企业管理人员的权威化，从而促进公司的加速成长。 （四）企业经济管理信息化程度有待提升 在社会新形势的前提下，企业的经济管理也要做到与时俱进，加强管理的信息化完善，从实际情况出发创新经济管理。在经济管理制度中，如果缺少信息的采集、汇总等操作，信息化管理及应用就无法落到实处，各部门没有形成统一的管理平台，企业内部资源无法实现共享，难以符合企业经济管理的创新要求。 （五）企业经济管理制度不够完善 就目前情况来说，大部分企业的经济管理制度不够完善，已经严重地影响经济管理的实施，更谈不上企业经济的向前发展。企业的管理制度与企业的发展不对应，会使企业经营慢慢下滑。由此可见，企业只有抓紧完善经济管理制度，才会实现更快更稳的发展，经济活动才能有章可依。企业建立一个完善的经济管理制度，会让企业获取更高的经济效益。 四、企业经济管理创新的策略 （一）创新企业管理理念 在激烈的市场竞争环境中，如果企业缺乏创新意识，企业的经济效益将会逐步衰退，因此企业的管理者要时时保持危机感与竞争意识，同时对企业员工加以严格监督管理，使企业员工在工作中具有更加严肃认真的工作心态，以达到更高的生产效率并促进企业发展壮大。企业在对管理理念加以革新之时，要充分考虑到企业本身的实际状况，并实施全面的管理创新措施，以新形势下的社会经济发展及其变化趋势为指导方针，通过一边观察一边严格监管创新理念，从而使企业拥有一个合理的改革方向。 （二）完善企业的人才储备 企业的良好发展与企业中的人才储备密不可分。加强人力资源部门的建设，让每个员工找到适合自己的最优岗位，发挥出员工自身能力的最大化，创造出更高的工作效率，是企业良好发展的必备工作之一。与此同时，企业还需对特殊岗位的员工采取针对性的培训，培训内容要与企业自身的发展前景相结合，相互融合成为适合自身企业发展的经济管理模式，使员工的专业素养和专业能力得到提高，为企业的后续发展奠定良好的人才基础。从根本上说，企业与企业之间的竞争，就是人才之间的竞争，企业只有采用先进的人力资源管理模式，才能留住和吸引更多的人才，为企业提供充足的新鲜血液，获取最佳的经济管理成效。在企业经济管理创新中，应当尤为重视人力资源管理，良好规章制度的人力资源管理可以为企业的经济管理创新工作提供人才保障。 （三）新形势下对于网络技术的应用 新形势下网络技术已经很成熟，企业应当提高相关人员的网络技术应用水平，使相关人员具有专业化的网络技术能力，使其不会因为技术上的差距出现网络化的工作漏洞。专业人员要不断地加深对网络应用的技术程度，建设良好的网络化监控和网络化管理，得以进一步提高工作效率，达到推动企业快速发展的目的。同时，应不断完善经济管理系统，促进管理会计和经济会计的有效沟通，从而实现信息化在经济管理工作中的扩展，为企业的蓬勃发展创造良好的基础。 （四）加大经济管理制度的执行力度 经济管理的主要目的是防范经济风险，确保企业良好的经济效益。所以，完善经济管理制度至关重要，但是完善的经济管理制度还需要强有力的执行力度，不然只会沦为表面文章，无法对企业的经济活动进行有效督促和监管。所以，在执行力度上要不断地加强，落实到工作实处，企业的管理者要重视经济管理制度，并且积极参与经济管理制度建设的指导，积极发挥领导者的影响力。俗话说，没有规矩不成方圆。制度是一个企业发展的基础，而有力的执行也是非常关键，制度有效地发挥作用更取决于有效的执行，加大经济管理的执行力度非常关键。 （五）创新企业经济管理形式 企业的经济管理形式不是一成不变的，特别是在新形势的推动下，企业不断优化经营环境、技术水平、生产效率、产品质量等。同时，企业经济管理模式也要不断地创新，不断地为改革探索实践。在新形势下，企业的发展面临各种各样的机遇和挑战，企业在不断扩大的同时，经济管理的压力也在不断地提升。这就需要管理者从内部入手，通过建立有效的经济管理制度，创建企业风险管理体系，从而加强企业经济风险的辨别能力和防控能力。对企业经营过程中各个部分，比如投资、贷款、销量、交易额等进行实时的风险监督预防，建立企业经济风险防范预备方案，做到无论何时都能有效应对。 （六）加强经济管理成本的审核 在新形势下，国内的经济市场随时都可能产生新的变化，企业遇到的机遇与危机并存，没有良好的经济制度体系作为支撑，企业很难把握住机遇，更不能很好地应对危机。这就要求企业必须重视经济管理，加强经济管理成本的审核，加强内部管理机制建设。企业的快速发展离不开资金的支撑，企业的扩大与创新都需要一定的成本预算，但是如果企业的成本支出不经过严格的审核，很容易给不法人员留有空隙，造成企业成本的流失。因此，企业应当设有专业的成本审核部门，并且制定严格的审核制度，在企业开辟新的项目时，对新的项目有全方位的考量，预算支出项目实施的资金预算。审核人员在审核过程中应认真核实相关票据，做好审核记录，确保每一笔资金都用到实处。因此，企业应当制定详细的资金报销条例和核销手续，确保每一位员工的资金凭证都符合企业相关条例。 （七）明确企业经济管理创新的目标 企业的经济管理目标是与企业的发展创新相呼应的，在制定企业的发展目标时，要把经济管理创新考虑进来，以提高企业的最终效益为出发点，纵观整个国家的经济发展趋势，及时准确地抓住市场机遇，促进企业做大做强。企业经济管理目标的制定，需要从多个方面进行考量。首先，企业经济管理目标的制定，要与企业自身的发展情况和企业的经营管理水平相结合，不能盲目地吸取和借鉴，要从企业本身的发展步调上出发，吸取好的经验与自身的经营方式相融合。其次，企业经济管理与市场经济的发展密不可分，所以在制定经济管理创新目标时，要与市场经济相结合，与时俱进地制定经济发展策略，不可脱离市场大环境单方面制定发展目标。经济管理的最终目的，是促进企业经济管理和企业经济效益的提高，因此，经济管理目标要与企业的发展前景相结合。 （八）企业应当完善经济管理结构 在传统的企业经济管理方式中，大部分企业经济管理结构混乱，没有一个良好的经济管理体系。在当下这个快速发展的市场环境下，假如企业没有一个完善的经济管理结构，那么企业的经济管理创新的实现也是难上加难。因此，可以从下面几个方面来着手，促进企业经济管理结构的完善。首先，打破传统的经济管理框架，将企业的重要部门做到专业化，从而使企业经营管理信息传达得更加快速与便捷，为企业管理者的决策提供更便捷的下达途径。可以让企业的决策信息传递得更为迅速和方便，为管理人员的投资决策创造更为方便的下达渠道。其次，改变传统的经营管理架构的固化方式，减少原有的传统经营管理架构对现代企业管理方式的影响，提高现代企业管理的灵活性与多变性，以便企业能更有效地适应对外部环境日新月异的变革，有效而迅速地针对外部环境和形势的不同而进行企业管理的改变。最后，完善企业的经营管理现代化工程，提高企业的经营管理与组织架构的改革创新水平，从完善现代企业管理的高度出发改善企业内的分工协作，从而有效提高企业的管理效率。 四、结语 总之，新形势下企业经济管理的创新，是一个全面、持久的工作过程，对于企业的生存和发展具有决定性的作用。企业的管理者应学习先进的经济管理经验，结合企业自身的发展前景及实际发展状况，找到自身存在的不足，加以改正并融合新的观念，从企业的多层次、多角度出发做好企业经济管理创新。企业的经济管理理念、经济管理结构、人才的储备、经济管理的执行力度、经济管理成本的审核、经济管理创新的目标等方面，都必须进行全方位的创新。只有这样才能够实现企业资源最大化的利用，提高企业的综合实力和经济收益。 作者:安宏宇 单位:吉林大学 企业经济管理的创新篇2 新经济形势下，我国企业间实际竞争愈发激烈，企业只有不断创新，方可实现长期发展。我国企业管理模式和经济管理不断优化和创新，其管理工作具有一定的复杂性，从当下企业经济管理现状分析，仍存在部分问题亟待解决，致使企业管理模式难以符合新形势下的发展要求。企业若想占据有利的市场地位，不但需适应国家政策完成转型升级工作，而且应做好创新工作，进而助力于企业高速发展。 1新形势下企业经营管理创新的重要价值 处于市场经济指导下，我国经济发展呈现多变趋势，市场竞争愈发激烈，为满足市场高速发展，企业应与时俱进对自身发展策略、制度不断完善和优化，促使其与市场发展相适应，如此才可实现相辅相成，形成市场良性循环。企业经济管理创新核心价值体现在以下几方面：(1)作为新时期发展产物，为满足社会发展趋势，企业应正确认识自身经济管理创新和发展的重要性，也是新时期经济管理的基本要求。针对企业而言，经济管理作为企业正常运营的基础和关键，其管理水平直接关乎企业未来发展，对企业管理者而言，经济管理进行创新是满足时代发展的重要举措，更是满足世界经济发展新形势做出的创新[1]。(2)确保企业各项经济活动有序开展。企业经济管理范围较大，内容较为复杂，不但包含各类经济运营工作，而且需关注企业投资状况、资金流向和收入来源等，只有充分做好经济管理创新工作，方可确保经济活动有序实施。(3)助力企业在世界知识经济下发展。知识的发展为企业提供助力，我国逐步进入经济知识化时代，企业为谋求发展，基于整个市场经济，需做好经济管理创新工作。实际方法为企业对经济管理进行升级改革，强化处于经济时代的地位，从而促进企业高速发展。 2新形势下企业经营管理存在的问题分析 新形势下，企业经济管理作为一项综合性工作，开展该项工作需充分结合实际状况，采取相应的管理措施，确保经济管理工作有序开展。受多方面因素的干扰，企业经济管理仍存在部分问题，需精准掌握其问题形成的成因，有的放矢提出创新管理策略，存在的问题主要包含以下几方面。 2.1经济管理创新理念滞后 思想决定人们的行为，针对企业而言是否具有先进经济管理理念，直接与最终管理成效密切相关，只有不断创新为其注入活力，方可为企业提供发展驱动力。从当下企业内部运营发展情况分析，实际管理过程中不同程度地忽视经济管理，抑或管理理念滞后，将工作重点放置于经济效益层面，管理人员并未高度重视企业发展中经济创新发挥的重要作用，难以及时创新经济管理理念。由于经济管理理念缺乏创新，多数企业管理者对自身实际能力认识不足，并未高度重视自身实际能力的培养和提高，导致企业内部管理活动产生问题，从而影响企业正常运作。 2.2经济管理制度创新不足 为进一步提升企业经济发展水平，不断完善和优化经济管理制度是重点，经济管理制度作为企业经济发展的核心支撑，对工作分配、人员职责配置等具有关键作用。加强企业经济管理制度创新，有利于提升员工自身工作积极性，对其发挥约束作用。企业原有管理模式难以符合当下经济管理，实际管理中存在多种漏洞，管理工作难以获取较高的成效，致使企业经济效益损失。 2.3内控管理不到位 内控管理是提高企业核心竞争力的有效途径，更是经济管理落实的基础保障，基于现阶段企业管理现状分析，即便建立完善的内部控制体系，但也不同程度地存在各类问题，主要体现在：经济管理人员配备不足，将相关工作交付于并不具备专业能力的人员处理，导致其处理问题存在一定的盲目性，增加了经济管理风险，审计监督未全面落到实处。此外，部分企业缺乏相应的内部控制制度，或设置相应的内控制度，落实状况不佳，无法展示权责间相互制衡、监督作用[2]。 2.4经济管理信息化程度有待提升 新时期背景下，企业经济管理应与时俱进，加强管理信息化建设，结合实际状况创新经济管理。受多方面因素的影响，经济管理制度中缺少信息收集、汇总等规定，企业难以落实该项工作。企业经济管理过程中，信息化管理及应用仍处于单机操作阶段，内部各部门并未形成一体化管理平台，并未与记账信息形成联动，内部数据无法实现共享，难以符合企业财务管理新要求，突破现有经济管理困境。 2.5人力资源管理水平有待提升 人力资源在企业发展中占据重要地位，从本质层面而言人员直接决定企业发展，员工是其运营的必要条件，高素养的员工可助力企业快速发展经济。企业为吸引及挽留更多优秀人才，应营造良好的工作环境，创新人力资源管理模式，为员工制定未来长期发展的职业规划，挖掘其自身潜力，提升人力资源管理水平。从当下现状分析，多数企业实际经营管理分析，人力资源管理被忽视现象屡见不鲜，人力资源自身优势并未充分发挥，也是由于企业管理者对人力资源管理重视程度较低，导致其现有水平有限，难以为企业经济管理创新提供支撑[3]。 3新形势下企业经营管理创新策略和方法 在企业实际发展过程中，经济管理作为关键项目，对经济管理进行创新和改革十分关键，主要基于企业当下实际状况，为企业发展提供导向，促进企业稳健发展。企业运营发展过程中最为关键的任务目标是创新经济管理模式，有助于适应现代化社会市场环境，持续性引入先进的经济管理模式，提出行之有效的策略，助力企业良性发展。 3.1创新经济管理理念 高质量的经济管理需要先进的理念做导向，经济管理理念应始终基于观念创新和转变为着力点，进行全方位的创新和改革，以此确保其管理理念符合当下企业发展的基本需求，为经济管理工作落实和贯彻奠定良好的基础。当下经济管理实际落实最为关键的影响因素是理念，部分企业管理人员缺少先进的管理理念，自身危机和竞争意识较弱，影响企业经济管理成效。针对当下企业而言，最为基本的经济管理创新是内部观念的创新，从新视角做好考量，正确引导企业经济管理改革及方法创新，持续提升自我，达成企业深层次改造和加强管控，以先进的经济管理理念为企业可持续发展提供助力。企业经济管理创新的初期阶段便是理念创新，只有拥有先进的理念，不断以思想理念驱动行为，方可高质量开展各类经济管理活动，企业管理者应处于企业内部营造较佳的环境，并力争选取更完善的措施和手段，促使企业内部员工具备创新意识和能力。新形势下，企业运营发展竞争愈发激烈，现代企业进一步增强自身危机意识和战略管理机制，制定战略管理机制的同时，应从宏观层面做好把控，方可避免产生脱节现象。企业可从两方面增强企业经济管理创新意识目标：一方面，增强企业管理人员创新意识，其思想决定企业未来发展方向，需采取一系列措施，增强其自身认识理念，方可为经济管理创新提供支撑；另一方面，人员理念创新。应始终保持警惕，遇见问题应进行深挖思考，保证自身创新意识的提升，为经济管理创新提供助力[4]。 3.2创新经济管理制度 制度始终为企业内部各项活动的开展提供助力，应结合企业内部经济管理现状，制定完善的经济管理制度，方可促使经济管理成效更佳，为各项工作有效落实和执行提供导向，保证各环节工作落实更具规范化、可靠性。首先，应建立完善的规章制度，实现内部制度实现规范化、统一化，处于企业发展经济、创新发展过程中，管理制度要发挥自身导向作用。企业梳理内部经济管理制度时，应及时去除不适用的管理制度，及时做好优化，保证其可操作性较强，为企业经济管理工作落实和贯彻提供强有力的支撑。其次，建立完善的监督制度。针对当下企业发展状况，管理人员应增设专业的机构开展监督管理工作，方可保证经济管理规范化、标准化，实现责任至人制度，每个员工明晰自身承担的职责，方可确保产生问题时实现责任人的可追溯性。监督制度的构建在现代化企业发展中十分关键，可实现事前预防、事中提醒和事后完善，是从本质层面确保企业高效化运行的基础。最后，经济管理监督过程中，应依法开展经济活动监督工作，并及时对其遇见风险进行分析，以此为基础制定相应的防范措施，保证制度为经济管理工作提供支撑[5]。 3.3推进经济管理信息化建设 信息时代背景下，企业需跟随时代发展脚步，不断推进经济管理信息化建设，引进多个先进技术，结合当下经济管理中存在的不足，依托先进信息技术创设新时期经济管理应用平台，实现企业经济管理一体化，为各项工作有序实施提供强有力的支撑，提升企业经济管理水平[6]。结合当下经济管理基本要求和特征，搭设完善的集中应用管理平台，将企业内部财务管理、办公处理、信息发布等均纳入平台内，工作平台为企业内部人员工作流程管理、文件等工作提供便捷性，构建完善的审批工作流程系统，促使各环节工作流程处于信息平台中有组织、有计划实施。其中预警平台主要针对经济管理内部信息业务资料做好整合和汇总，并充分做好预警布设，对超预算部分做好动态化提示，以此保证各环节业务发生处于可控范围内；同时可充分依托信息化平台，对整个预算做好动态化监控，实际发生数处于预算数量一定占比时，该系统报警应及时给予提示，针对超出预算支出的部分，应依照相关流程进行追加审批。不断加大经济管理创新工作，积极引入新型技术，从经济管理中有效融入新技术，促进经济内控管理信息化及现代化[7]。 3.4应用先进的人力资源管理模式 从本质层面分析，企业间的竞争是人才的竞争，企业只有充分利用先进的人力资源管理模式，才可挽留和吸引更多人才，为企业持续性提供血液，获取较佳的经济管理成效。企业经济管理创新中，应高度重视人力资源管理，只有制度化、规范化的人力资源管理方可为企业经济管理提供人才保障。首先，企业内人力资源管理理念应保持现代化水平，深层次挖掘人员自身潜能，实现人员价值利用最大化，提高员工工作效率。其次，企业应建立激励和考核制度，以此调动人员工作积极性，定期将考核结果进行公布，将其作为奖惩的参考依据。应始终遵循以人为本的管理理念，是当下现代企业发展的中不可或缺的选择，为员工提供更多关怀，尊重员工，是经济管理工作高效化实施的前提。最后，应健全企业内人才培养制度，不断优化人才培养模式，企业应与各高校建立合作，实现人才精准性输送和培养，实现取长补短、互惠互利的同时，提高员工自身综合素养。同时，应积极做好员工培养工作，及时分析员工自身存在的薄弱点，以此制定完善的培训计划和方案，及时为其提供充分的“养分”，扩展员工自身视野，提高其自身专业素养，挖掘员工潜在动力和积极性，为企业经济管理提供保障[8]。 4结语 经济管理作为一项综合性、长期性工作，对整个企业的生存和发展十分关键，应对其予以重视，采取相应的创新策略，助力经济管理成效提升。充分创新经济管理理念和方法，掌握当下经济管理创新重要性，明晰正式创新改革存在的不足，以此为基础制定相应的创新策略，不断从多视角、多层次做好创新，实现企业经济管理规范化、科学化，提高自身生产经营成本，从而在竞争中获取更多优势。 作者:林锦 单位:福建拓普检测技术有限公司 企业经济管理的创新篇3 近些年来，随着我国改革开放的进一步深化，使得我国市场经济体制日趋完善，在中小企业不断发展过程中也存在着十分多的问题亟待解决，尤其在经济管理方面，需要实现持续改进与创新。在当前新形势之下，如何才能够促进我国企业经济管理的持续改进与创新，正是本文探讨的内容。 一、新形势下企业经济管理创新的重要性分析 现阶段，随着我国市场经济的不断发展，市场机制的不断成熟，企业所面临的竞争压力也越来越大。因此在这种新形势之下，企业想要更好地应对激烈的竞争，促进企业实现可持续发展，就需要不断进行创新与改革。然而在众多创新以及改革举措中，最为关键的便是经济管理方面的创新与改革，其重要性主要体现在以下几方面。第一，在当前时代背景之下，企业管理在企业发展过程中所发挥的作用越来越大，而经济管理则是企业管理当中最为关键的内容之一，所以经济管理的改进与创新对于企业的生存与发展至关重要。借助于经济管理创新与改革，能够使企业的运行管理效率与质量得到明显的提高，所以经济管理创新与改革是十分有必要的。第二，现阶段，随着我国市场经济体制的不断完善，企业想要做到与时俱进，就需要将企业的经济管理做到与市场经济发展的趋势保持一致。并且，当前我国市场经济的集约化程度以及开放式程度越来越高，除了需要应对国内企业的竞争以外，还受到国外企业竞争的影响。因此想要适应当前这种新局面，企业就必须在经济管理方面进行创新与改革，从而能够进一步促进企业得到更好的发展。第三，当今社会处于科技快速发展的时代，创新无论是对于国家之间的竞争还是企业之间的竞争都越来越重要，更是企业得以实现可持续发展的动力与源泉。可以说，当前现代社会之所以能够得到快速发展，很大程度上都与创新有着非常大的关系。因此，企业想要提升自身的市场竞争力，就必须开展经济管理方面的创新与改革，并且需要将具体的创新与改革举措落到实处，而不是将经济管理创新与改革仅仅局限在形式上。因为只有保证企业的经营管理理念以及相关的经营管理制度都能够得到创新与发展，才能够确保企业跟上当前时代发展的趋势，进而更好地迎接市场机遇与挑战。 二、新形势下企业经济管理创新中所存在的问题 一方面，为了能够做好利用市场机遇实现发展，提升市场竞争力，以获取更多的市场份额。另一方面，为了能够有效应对行业中新进入竞争者以及已有的竞争者所带来的市场挑战，从而保持市场竞争优势以及稳定市份额。企业需要首先梳理新形势下企业经济管理创新过程中存在的问题，通常情况下，大多数企业主要存在以下几个方面的问题，即经济管理体系较为落后、经济管理理念较为落后、经济管理方式较为落后、经济管理制度尚未规范。 （一）经济管理体系较为落后 近些年来，随着我国市场经济的不断发展，以及国家政府相关政策的支持，使得中小企业的数量正在逐年增加。但是这些中小企业在发展过程中往往会存在着很多的问题，最为普遍的就是经济管理体系较为落后。即便一些企业已经开始认识到了经济管理对促进企业发展的重要性，并且已经着手建立了较为完善的经济管理体系，但是由于经济管理相关的制度措施得不到切实有效的实施，所以大多数企业所建立的经济管理体制很大程度上都只是停留在形式上，没有能够充分发挥实际的作用。 （二）经济管理理念较为落后 现阶段我国的市场发展环境出现了新变化，日益多元化。这不仅给许多的企业提供了发展的机遇，同时也带来了一些挑战。尤其在当前市场竞争逐渐加剧的背景之下，如果企业的经济管理方面还是将传统的管理理念作为指导思想，那么就会使企业的经济效益受到非常大的影响，难以在行业竞争中占据优势或者保持优势，因此也难以得到进一步的发展。所以，对于企业的决策者与经营管理者来说，应当具备一定的危机意识，并且能够对当前行业内的市场变化情况作出一定的预测，从而对企业的经济管理模式进行实时的更新与发展。只有这样，才能够保证企业能够适应当前新形势的变化，确保企业的经济效益不会受到影响。但是，根据相关调查研究数据，如今很多企业的决策者与经营管理者都并不具备上述素质，并且大部分企业在发展过程中往往还会忽略科技含量，对于专业团队的内部科技改革并不重视，从而使得在激烈的市场竞争过程中不具备明显的市场竞争优势，进而使得这部分企业往往难以得到可持续的发展，常常会面临着各种各样的问题。 （三）经济管理方式较为落后 在当前时代背景之下，企业的经济管理方式对于企业经营管理的质量与效率会造成非常大的影响，所以必须得到不断地更新与改进。然而想要得到改进，就需要从其它优秀企业成功的例子中学习其先进的管理方式，并积极借鉴国外一些先进的经济管理理念，然后基于自身企业的发展特点，构建适合于自身的经济管理方式。但是从实际情况上来看，当前我国许多企业不仅没有经济管理方式的创新意识，而且很大一部分企业在经营管理实践中仍然采用过去传统的经济管理方式，从而导致人员管理、经济管理等方面的管理工作质量与工作效率不够高，使得企业的经济效益最终受到非常大的影响。所以正是由于当前我国部分企业存在着管理方式落后的问题，有必要积极推进经济管理创新的实施进度，从而从整体上提升企业经济管理水平。 （四）经济管理制度尚未规范 对于我国大部分企业来说，其经济管理制度还存在着很大的问题，比如说要求不严格、制度不科学等缺陷，从而使得企业员工难以能够在日常工作过程中更好的约束自己的行为，呈现出散漫与消极的工作态度。而造成上述现象的主要原因在于，企业在对有关经济管理制度进行制定的具体过程中，缺乏科学的指导，并且管理模式往往也浮于表面，从而使得各部门之间难以得到有效的沟通与协调，出现企业内部资源浪费的现象，加之员工积极性不高，企业的经济效益最终也会因此而受到很大的影响。而这种不规范的经济管理制度，还会使企业出现盈利回报过低、抗风险能力以及市场竞争力下降的问题。长此以往，就会使企业面临竞争优势淡化、市场份额规模缩小等挑战，严重的还会面临被市场所淘汰的风险。 三、新形势下企业经济管理创新策略研究 （一）构建以企业员工为本的经济管理理念 如今随着我国现代企业的不断发展，企业文化在推进企业稳定、有效的经营运作等方面所能够起到的作用越来越重要，所以在对经济管理理念实行创新的过程中，需要企业相关部门始终以企业文化为出发点，确保其经济管理与企业文化相契合。企业文化的构建能够使企业员工的积极性得到更为有效的发挥，所以在企业现代经济管理创新的过程中，需要将构建企业文化作为基础，并始终坚持以企业员工为本的经济管理理念，只有这样，才能够有效增强企业人力资源管理的工作质量与工作效率。对此，在企业文化创新过程中，需要通过物质以及精神等方面的奖励，来激发企业员工的工作热情，促进其创新能力的发展，并且还需要为企业内部员工提供更多提升自我、展现自我的机会，使其专业能力与综合素养能够得到全面的提高。在经济管理创新过程中，其技术创新更多地取决于企业员工，所以只有坚持以人为本的经济管理理念，构建出更为民主、更为和谐的工作环境与工作氛围，才能够使企业员工对企业产生归属感，从而有助于其潜能的挖掘，以此来为企业的经济管理创新提供源源不断的动力。 （二）制定符合企业发展的经济管理目标 由于市场竞争的不断加剧，使得企业就必须在经济管理方面具备创新意识与创新思维，并确立一个行之有效的目标，这样才能够在激烈的竞争中脱颖而出。对此，在创新过程中不能够片面地求新，也不能够对其它企业的管理模式与理念进行完全抄袭与复制，应当基于自身企业的发展现状，树立大局观念、统筹兼顾，在对企业自身优势与缺陷进行分析的基础之上，再根据当前市场经济发展的趋势，制定属于企业自身发展路径、具有自身特色的经济管理模式。其次，相关部门还需要对市场发展的规律以及变向因素进行专项分析，对未来的行情动向进行分析与预测，从而找到行业内的发展规律，对市场发展过程中可能存在的风险进行预估与预防，只有这样，才能抓住当前市场经济发展所带来的机遇，积极应对其所带来的挑战，从而制定出符合企业发展、符合市场规律的目标与策略。最后，还需要对行业内的供求分配采取详细的调查研究，从而在企业发展的不同阶段制定出不同的目标，并确保目标制定的合理性，借助于科学的数据分析来促进企业经济效益的提高，从而增强其市场竞争力。 （三）转变老旧的管理观念 虽然当前我国市场经济取得了快速的发展，但是一些过去老旧的管理理念以及管理模式依然存在，这些都会给企业的发展与进步造成阻碍。其中，很大一部分原因在于企业管理者的管理理念十分落后，没有及时更新自身的思想观念。所以企业想要更好地实现经济管理创新，其管理者就必须转变自身老旧的模式与思维，多从其他企业成功的经验中吸取经验，并对自身企业发展的特点进行分析，从而创建新型的管理模式，借助于创新来推动企业的不断发展。除了企业管理者自身的思想观念需要进行转变以外，还需要不断促进员工工作积极性的不断提高，并不断增强企业内部各部门之间的管理，通过拉近管理层与员工之间的距离，借助于团建活动来促进员工企业集体意识的不断增强，这样就能使员工感受到被尊重，从而更为努力地在各自岗位上进行工作。并且，还需要积极发挥企业文化的作用，通过创建积极向上、充满朝气的企业文化氛围，来对员工的思想观念产生潜移默化的影响，并不断开展员工培训活动，从而为员工创造自我提升机会。同时，还需要建立科学的奖惩制度，公平地对待每一位员工，以此来不断提升员工对企业文化的认同感，激发其工作热情，从而提高企业的经营管理效率。 （四）引进创新型人才，构建更为合理的人才培养制度 进入21世纪以来，企业之间人才的竞争越来越激烈，尤其在当前新形势之下，创新型人才十分缺乏，所以企业想要得到创新发展，就需要重视创新型人才的引进与培养，通过企业每一名员工的努力来实现企业经济管理的创新。近些年来，很多优秀的企业对于人力资源管理越来越重视，并且已经成为企业创新型经济管理模式中非常关键的一部分。所以如果企业想要对现有的经济管理制度实行创新，那么就必须在人才引进过程中，对其专业能力以及基本素养进行更为严格的考核，确保企业能够引入具备创新意识与创新能力的人才，从而为企业的可持续发展作出贡献。同时，在对人才进行招聘的过程中，还需要实现全过程公开化，确保对每一名员工做到公平公正。在对员工岗位以及职能进行分配的过程中，需要做到对每一名员工的优势与缺点做到全面了解，使其能够为企业的发展作出更大的贡献。此外，还需要建立完善的企业内部人才培养制度，通过加强对内部员工的培训，来促进其创新能力的不断增强，并以更为人性化的方式来保障员工的工作与生活，通过为其构建更加美好、和谐的工作氛围与工作环境，来起到激励员工，为企业发展作出更大贡献的效果。只有这样，才能使员工的创新意识得到最大程度的激发，并在工作过程中形成对企业的高度认同感，从而使员工不仅在自己的专业能力方面为企业做贡献，而且还借助于自己的精神与意志来为企业创造更大的价值。因此，加强对创新型人才的引进，并构建更为合理的人才管理制度，对于新形势下企业的经济管理创新以及发展能够奠定人才基础，从而在人才竞争当中占据优势，促进企业整体竞争力的不断提高。 （五）时刻了解市场动向 市场环境的发展是多变的，并且随着我国市场经济的不断发展，许多新鲜血液也融入到了当前的市场环境中，因此企业必须要清醒地认识到这一变化，更好地适应新形势的发展。首先，企业的领导阶层需要不断更新自身的观念与技能，在日常生活中，需要对行业内的市场发展动向更多地去关注，并利用多种不同的渠道，对市场内的信息资料进行及时的获取，这样一来，就能在瞬息万变的市场竞争中拥有前瞻性，从而使企业的各项决策变得更为合理与科学，能够积极面对市场所带来的挑战的同时，还能从中挖掘出行业内可能即将产生的新变化与新机遇。同时，对于市场风险还需要具备一定的防范意识，做好能够承担相应风险的准备，并对其可能发生的问题提前进行预防。所以，只有企业领导阶层的意识观念能够跟上时代的发展，才能确保企业各项决策的科学可行，从而使其在激烈的市场竞争中站稳脚步。因此，企业领导阶层需要注重前瞻性思维的培养，对企业的经济管理不断进行优化改革，并时刻了解与掌握市场发展的动向，促进企业抗危机能力、抗风险能力的加强，只有这样，才能通过经济管理的不断创新，促进企业得到更好的发展。 四、结语 综上所述，在当前新形势之下，想要实现企业的经济管理创新应当以企业文化为基础，构建以人为本的经济管理理念；制定符合企业发展的经济管理目标，并转变过去老旧的管理观念；以及需要具备前瞻性，做到时刻了解市场发展的动向。只有这样，才能使企业的经济管理水平实现提升，使其在激烈的市场竞争中占据更为主动的地位。 参考文献： [1]郭再云.新形势下我国企业经济管理创新策略研究[J].中国中小企业，2021（07）：156-157. [2]宫萍.新形势下企业经济管理的创新思考[J].中国集体经济，2021（18）：32-33. [3]徐文科.新形势下企业经济管理的创新必要性及策略[J].财经界，2021（08）：31-32. [4]张世建，姜山.关于新形势下企业经济管理的创新与实践的研究[J].质量与市场，2020（24）：93-94. [5]胡桂林.新形势下企业经济管理的创新策略[J].中国管理信息化，2021，24（04）：122-123. 作者:罗亚青 单位:新乡学院

随着信息技术、新材料、新能源等领域不断取得新的突破，并与先进制造技术加速融合，制造业正向朝着高端化、智能化、绿色化方向快速发展。智能制造以“信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行”为主要特点，正成为各国制造业转型升级的主攻方向。站在新一轮科技革命和产业转型升级的关键时刻，能否适应发展潮流，顺势而起，决定了我国能否顺利完成经济发展方式的转变与革新。在智能制造背景下，企业生产组织方式和人才需求都在发生深刻变革。企业从提供单一产品向提供整体解决方案和服务转型，从国内领先走向全球发展，也从中低端向高端转型，从规模效益向内生增长转型。同时企业人员结构也从劳动密集向智力密集转型，需求结构将由金字塔形向橄榄形转变，非技能和单一技能的岗位需求减少，复合型技术技能岗位需求增长，设备操作类岗位比重减少，运行维护类岗位比重增加，对人才的职业态度、综合素质、创新能力的要求也越来越高。当前职业教育正面临前所未有的发展机遇，而行业技术的发展及人才需求的变化也给职业教育装备制造大类专业的教学带来了深远的影响。用工荒与就业难同时存在，落后专业、适合低端岗位的技能型人才相对过剩，智能制造新产业、新岗位所需的技术技能型人才又大量短缺，人才培养结构和质量与智能制造发展新需求存在偏差，人才供需结构性矛盾亟须突破。“无有匠师，何来工匠”。为快速适应智能制造的大趋势，提高职业教育质量，就需要以大师、名师为引领，以专业带头人培养为突破，全方位拓展教师的视野、更新理念，全面优化“双师型”结构，开展全方位的技术研发、创新和培养、培训，建设一支能适应技术发展的教师教学创新团队，提高服务中国制造2025的能力[1-2]。 1教学创新团队建设的重要性 1.1助力支持智能制造产业高质量发展 智能制造改革发展的速度，将直接决定着我国从制造大国走向制造强国的目标能否顺利实现。而智能制造高质量发展的加速推进，离不开一大批高素质技术技能人才的支撑；而培养一支能适应行业发展需求的技能人才队伍，又需要高水平教学团队不断更新教学内容，提升技术技能水平及创新教学模式和教学方法，从而培养出能适应产业升级需要的技术技能人才,为产业提供更高层次的技能人才支撑。 1.2鼎力支撑提升职业教育水平 自《国家职业教育改革实施方案》颁布实施以来，我国职业教育迎来了前所未有的发展机遇，同时也面临巨大的提质培优的压力。职业教育高质量发展面临的师资问题，一方面在于数量不足，另一方面还在于师资水平难以满足要求，主要就体现在“双师型”教师总体数量和所占比例均偏低[3-6]。新形势下，职业教育作为培养技术技能人才的一种教育类型，对教师不仅有教学能力方面的要求，还对其工程实践、技术研发服务等能力提出了更高的要求[7-8]。 1.3适应行业技术转型升级与职业教育发展的需要 立德树人，师者为先。人才质量和服务贡献的提升，关键在于教师。目前，职业院校装备制造类专业教学团队普遍存在缺乏高水平的领军人才，双师素质不高，双师结构不合理，技术创新和社会服务能力欠缺，瞄准企业高端设备、核心工艺、关键技术培养人才不够，面向智能制造新需求培养复合型创新型人才不够，职业素养和工匠精神培育不到位等问题，创新理念、改革意识不强，教学内容滞后，教学方法保守，在企业培训、合作研发、技术服务方面也没有对产业发展发挥足够的支撑作用。 2教学创新团队建设的具体策略与举措 2.1搭建由领军人才引领的人才梯队 一是按照不同类型领军人才的选拔标准，引进或内部培育选拔，以专业教学为重点选拔教学名师，以工匠技艺为重点选拔技术技能大师，以学术造诣为重点选拔学术技术带头人，以创新创业能力为重点选拔创业导师等；二是紧跟行业技术发展和专业建设规划的调整，补齐短板，不断引进或培养新技术、新工艺、新设备等方面的人才；三是通过在职攻读学位、访问学者进修提高、调整技术方向和参加专业培训等方式，不断调整优化团队的职称、年龄、学历、技术领域的结构，使其更符合专业建设和教学的要求。 2.2建设结构化教学创新团队 一是要结合团队建设目标和自身基础或特点，每个团队成员合理设计个人发展规划，制定能力提升方案；二是以湖南省芙蓉教学名师等为核心和引领，建设优秀的专业教学团队，提升作为教学创新团队而言最为基础最为核心的教学能力水平；三是以国家和省技能大师为核心，建设技能大师工作室，充分发挥技术技能大师在技能攻关和绝技绝艺代际传承中的积极作用，打造具有工匠精神、高超技艺、实践能力强的专业实训优秀团队；四是以学术技术带头人和企业技术专家为核心，通过开展技术研发、技术服务与咨询等活动，打造技术创新优秀团队；五是以创新创业导师为核心，开展创新创业实践与教育教学活动，打造具有创新创业理论功底、丰富创新创业实践经验和精通专业知识的高水平创新创业团队。 2.3提升团队成员教育教学能力 一是要积极申报和承担重大教学活动或课题，针对制约本专业领域教学质量提升的共性问题与关键因素，开展系列研究，形成高水平教学成果并运用于指导教学实践，以教学研究与改革推动提升教学能力；二是要建立教学名师与中青年骨干教师的培养机制，充分发挥课程团队、科研团队等团队功能，通过传帮带，开展系列教育教学改革研究、专业综合改革研究、教材与课程建设、学术交流等活动，着力培养青年教师，提升其教育教学水平；三是积极遴选、推荐团队骨干成员参加国培、省培项目，行业学会举办的教育教学方法、课程与教材资源开发、信息技术应用培训，以及专业或课程教学标准、职业技能等级标准等专项培训，提升教师教学设计实施、教学资源制作、课程标准开发、教学评价与总结、团队协作和信息技术应用等方面的教育教学能力；四是建立企业技术人员教学能力提升机制，采取自学、教学能力专题培训、听评课等方式让企业技术人员快速适应学校教学的特点与要求；五是坚持以赛促教、以赛促改，积极组织团队参加校级、省级和国家级教师职业能力大赛，通过参赛过程中对人才培养方案、课程标准的修订及课程模块的重构，不断深入推进教学改革。 2.4提高团队成员技术 技能水平一是以技能大师工作室、技艺技能传承创新平台等为基础，在技能革新、技术协作、技能研修等方面，积极承担项目，实施技术改革，解决技术难题，推动教学创新团队技术技能整体提升；二是与华中数控、中国中车、中联集体等行业知名企业共建专业教师发展中心，团队成员进发展中心轮训，选聘大国工匠或企业领军人才担任团队产业导师和兼职教授，提升团队教师技能水平；三是落实职业院校教师定期下企业锻炼，建立相关保障制度体系，选派教师到专业相关的企业跟岗锻炼，了解行业新岗位体系和技能要求，掌握工程实践中的新技术、新工艺、新设备和新技能；四是围绕1+X证书的试点与考评工作，积极开展团队教师的职业技能等级考核师培训，要求专业课教师必须了解所有工业机器人技术相关的X证书，并熟悉掌握2种以上。 2.5增强团队成员技术研发能力 一是以产教融合一体化平台为载体，整合学校科技研发资源，以学术带头人为核心组建校企合作科研创新团队，以项目研发技术要素为纽带，通过与企业开展产品研发、技术服务、项目推广等合作，激发教学创新团队的技术研发的活力，形成课程教学、技能提升和技术研发的协同育人机制；二是结合已有基础，结合相关课题项目申报与研究，建立面向新材料、新工艺、新技术等不同细分技术领域的技术研发小组，形成相对稳定的研究方向和系列研究成果；三是要加强推动科研成果或技术研发案例向教学资源、教学案例的转化，落实和促进科学研究反哺教学；四是加强教学创新团队内部的交流及对外的合作交流，探索设立“智造未来”技术论坛，通过定期的技术交流催生更多研发方向和思路；五是以课题项目资金为引导、团队建设资金为主体、学校配套资金为补充，加强技术研发相关的实验测试硬件设施建设。 2.6培养团队成员创新创业与成果转化能力 一是围绕院校和企业的创新创业导师，组建创新创业专家指导团队，在团队成员参与创新创业活动过程中，为其提供全程化、个性化、专业化、实用有效的指导和帮助；二是联合企业和其他院校广泛开展创新创业培训与经验交流，并积极吸纳团队成员参与相关创新创业项目，提升成员的创新创业能力；三是以创新创业团队为核心，结合技术研发小组取得的成果情况，依托已有的实训室、创新创业基地等搭建创新创业实践与孵化平台，吸纳优秀学生参与创新创业活动，提高学生的创新创业实践能力。 2.7提升团队成员国际交流合作能力 积极开展国际合作与交流，既要引进来又要走出去，全面提升教学创新团队的国际视野与国际交流能力，积极向“一带一路”沿线国家输出机械制造及自动化技术专业领域职业教育的中国方案。注重建设经验与成果的总结与提炼，为其他院校的同类专业教学创新团队或专业建设等提供可参考案例，带动职业教育的向前发展。一是要引进来，包括聘请境外专家担任客座教授承担教学或讲座任务及指导团队和专业建设，引进境外院校在工业机器人技术领域的先进教育教学理念与教材设备，引进工业机器人技术领域国际知名企业的先进管理理念、技术设备与相关的培训资料等。二是要走出去，要选派教师前往德国、美国等发达国家学习机械制造及自动化相关技术领域的课程体系，学习国外的先进技术与标准；要选派骨干教师到国际化大企业跟岗锻炼，提升对国际化企业先进管理理念与技术的认识；要探索与西门子、ABB等创建产业学院等平台，拓宽教师国际化视野，拓展师资队伍的国际化能力。三是培养双语化师资队伍，助力专业群开展国际合作，培养具有先进职业教育理念、通晓国际规则、具备跨文化沟通能力的国际水准教师队伍，为“一带一路”走出去企业服务，为学生境外实习、就业服务。 2.8加强团队建设经验的总结 宣传与推广一是以教研教改类课题、教学成果奖等的申报为契机，推进教学创新团队和专业建设过程中的经验做法和成果案例的总结和凝炼；二是采用对口支援、研讨会、培训交流等多种形式，对外宣传推介团队和专业建设所取得的经验和成果，扩大团队的影响力，并促进职业教育的共同发展进步；三是结合“走出去”和“一带一路”，积极向建立合作的境外院校或办学结构宣传推介团队在工业机器人技术专业人才培养方面的实践经验与做法，承担“一带一路”沿线国家工业机器人方面的师资培训，对外输出中国特色的职教模式。 3结语 推进职业院校教师教学创新团队建设，是加快融入智能制造大趋势、全面贯彻落实全国职业教育大会精神和《国家职业教育改革实施方案》决策部署的重要举措。要坚持以机械制造及自动化专业教师教学创新团队建设为引领，以校际、校企协作共生发展、共享人才、共用资源为抓手,全面提升教师团队分工协作模块化教学和培训能力，深化专业教师、教材、教法“三教”改革，实现团队师德师风高尚、结构科学合理、负责人能力突出、专业特色优势明显的总体目标，为引领高等职业教育“双师型”教师队伍建设和发展、打造高水平职业院校教师教学创新团队、给智能制造的快速推进提供更多更优质的机械制造及自动化技术领域高技术技能专业人才作出应有的贡献。 参考文献: [1]张扬,高正春,李娟,等.“双高计划”实施背景下高职院校“双师型”教师教学创新团队建设困境分析[J].现代职业教育研究,2021(1):56-57. [2]李国成,徐国庆.高职院校高水平结构化教师教学创新团队建设研究[J].职教论坛,2021,37(3):86-89,94. [3]涂君.高职院校双师型教学团队重要性分析[J].科技资讯,2020,18(19):131-133. [4]曾照香,李良明.“双高计划”背景下职业教育教师教学创新团队建设研究[J].职业技术教育,2021,42(2):53-56. [5]陈琴芳.职校优秀教学团队建设策略的实践研究[J].科技创新导报,2015(29):242-243. [6]欧阳波仪,易启明,汪炎珍,等.高质量发展视域下高职教师教学创新团队建设研究[J].中国职业技术教育,2020(5):88-92. [7]陈超群,胡伏湘.产业转型升级背景下高职一流“双师型”教师教学创新团队建设[J].教育与职业,2020(18):76-79. [8]涂君.高职院校双师型教学团队建设存在的问题及原因分析[J].科技资讯,2020,18(18):116-117. 作者：赖春明 李培 孟少明 陈土军 单位：湖南化工职业技术学院 机电工程学院

财务会计方向论文:探讨财务会计的发展方向 一、财务会计的彩色报告模式 在经历了半个多世纪的发展后,财务会计正面临着以下难题:一方面财务报表中会计信息的相关性逐渐降低,其次,财务会计的计量与确认技术及财会工作的本质使得众多项目难以进入财务报表确认,只能在财务报表外披露,导致表外披露的信息量激增,甚至出现信息过载,即使如此,仍有一部分信息未得到披露,因此,未来财务会计应在鼓励表外披露、强化自愿披露的同时对表外信息进行科学的规范。财务会计的彩色报告模式是指将财务会计确认的条件进行分解后,形成的五个层次,其分别为: (1)可靠性、相关性、可计量性、可定义型均符合要求。 (2)可计量性、可定义性与相关性均符合要求,但可靠性还存在问题,如人力资源、客户满意程度等支出。 (3)相关性、可计量性均符合要求,但可靠性与可定义性存在问题,如客户满意程度支出。 (4)可靠性、相关性与可计量性符合要求,而可定义性存在问题,如企业竞争优势、企业战略风险、企业市场占有份额等。 (5)只有相关性符合标准,其他项目均不符合,如企业智力资本价值、持续经营价值等。该模式的特点在于淡化了财务会计的确认内涵,认为确认无需被过分强调,将其视为财务报告体系中核心层次与非核心层次的分界。 二、会计准则的发展趋势 1.会计准则的制定。FASB制定会计准则的规则导向模式一度是各国争相仿效的对象,然而,一系列财务丑闻使得该会计准则制定方式受到了质疑。FASB也迅速作出反应,颁布了相应的意见征求稿。笔者认为,美国尚未具备实行以概念为基础的会计准则制定方式的可靠条件,想要实行以概念为基础的会计准则,还需要董事会、企业管理局等部门的通力配合。且不论是概念导向,还是规则导向或原则导向,都无法妥善的解决利益冲突,会计准则的指定方式与监管问题应分开考虑,其性质不应受该因素的影响。会计准则的导向和制定方式应采用规则导向还是原则导向,应在长期实践后才能得出结论,若武断的以美国为标准跟进,很可能会考虑不周。规则导向与原则导向间并非水火难容,知识规则导向往往体现为原则导向的具象化结果,而原则导向实质上为规则导向的抽象画表现。因此,在制定会计准则时,要先考虑以上两种导向的优缺点,并根据自身经济环境特点与财会人员的专业水平,对可能出现的优缺点进行扬弃。 2.会计准则的国际协调。随着国际资本市场的快速发展和贸易壁垒的逐渐消除,全球经济的交互性也越来越强,财务报告作为企业间交流的语言,其地位也随着全球经济交互性的增强而水涨船高。通过财务上所记载的会计信息,企业在某个时期内的经济状况、现金流量与经营成果得以体现,对社会资源的流动与有效配置具有重要作用。在世界贸易组织的促进下,各国经济间的来日益密切,全球经济正在走向一体化,区域经济合作、资本市场国际化与跨国公司的发展也使得会计语言不仅要在某单个国家内使用,还应在全球范围内通用,因此,对各国会计和会计准则进行协调成为必然趋势。为此,IASC采取了一系列措施,转移会计准则的制定目标,将重点放在加强协调上,以增加不同国家与地区间财务报表的协调性,致力于将IAS修改为最高水平,对投资者真正实用的准则,成为国际公认的会计原则。美国以其成熟的资本市场在与国际会计准则委员会的角力中曾一度占据优势,IASC所制定的会计准则很大程度上体现了美国会计准则。随着一系列上市公司丑闻的发生,美国在此方面的地位也受到了一定程度的削弱,国际通用的会计准则的制定,也必将更加综合的考虑更多的国家与地区的会计准则,以实现对各国家与地区经济的协调。 三、结语 总而言之,财务会计自出现便一直在变革,当前的财务会计与财务报告早已明显区别于传统的财务会计和财务报告。然而,无论是怎样的变化,其最终目的都在于促进企业经济的健康发展和各国间经济的来往,我国财务会计和财务准则的发展趋势与制定原则,也应立足与这个目标,并结合国民经济的实际情况来进行。 财务会计方向论文:论由事项法与价值法的比较看财务会计发展方向 【论文关键词】事项法 价值法 比较 【论文摘要】本文对会计理论的事项法作了综述和评价,比较了事项法与价值法关于会计目标、会计计量、会计处理标准、会计报告、信息操纵和信息使用等方面的差异,并提出了传统价值法的缺陷，在此基础上得出事项法必定取代价值法的结论。 事项法下会计的目标在于提供与各种可能的决策模型相关的经济事项信息，让使用者自己选择在其决策中应用适用的信息。价值法又称为使用者需要法，是指从使用者需要角度论证会计理论，然后用这套理论为特定的决策模型提供最适合的信息输入。 一、事项法的主要观点及与价值法的比较 （一）会计目的 事项法认为，会计的目的是为信息用户提供相关经济事项信息。会计的功能是独立于用户决策程序的，用户使用什么样的决策模型，利用哪些经济事项信息，如何将信息输入并进行决策，完全是用户自己的事情，会计不应取而代之。事项法与传统的价值会计的本质区别是前者提供经济事项信息，后者提供经过会计模型处理产生的价值信息。 （二）会计计量 事项的全部特征是无法计量的，但会计应描述或计量与用户决策相关的主要特征，利用这些信息，用户可以观察事项发生的状况,依此能够预测未来相关事项发生的性质和可能性。大量的研究表明，对计量方法的引用可以增强决策的有用性。可以认为事项法对经济事项的计量尺度、计量属性不是单一的，而是多角度，全方位的，既有定量的，又有定性的，既包括确定环境下的又包括不确定性环境下的事项信息描述与计量，从某种意义上说，事项法将价值会计计量与统计描述集于一身。 （三）会计处理标准 1.事项法强调会计对经济活动尽可能以直接观察方式进行反映 在现行会计中收入现金、采购货物、销售产品、支付工资、宣告股利、发行股票、借入款项、偿还债务等事项是可以直接观察到的事项，更符合事项法的表述方式；而现行资产负债表反映的是对过去经济活动的价值推理而形成的，因而不能直接表示事项信息。 2.事项法允许数据的汇总，但绝不是越多越好，越综合越好 传统会计配比方法以及会计赋予不同的权重来确定一个会计损益的做法不但丧失了被汇总事项的许多有用信息，而且增加了错误发生的可能性。事项法汇总应由用户根据自己使用的决策模型来决定汇总事项的取舍，汇总的权重的设定和汇总程度的大小。 3.尽量减少价值判断 传统会计价值法招致来自于许多会计派别的批判，会计实务的造假早已成为无可争辩的事实。归其原因，主要是会计处理过程中充满价值判断，价值会计经过货币计量、会计科目分类，价值分配汇总，最后产生高度浓缩的价值信息，在这一过程中，会计处理行为很难恪守价值中立。事项法要求会计报告要真实地反映可以直接观察到的现实情况,对真实事项的观察是无偏的,是一个可验证的事项,尽量避免推理性的和构造性论断,尽可能减少利用会计方法的选择和价值判断来操纵会计盈余的可能性。 （四）会计报告的内容与形式 依据事项法的会计目的，会计报告内容应报告真实事项的特征及其简单的加总和合并，不应该综合。而事项法会计报告要求提供真实事项信息，且允许对其简单加总和合并，好比为用户准备的“自助餐”，由用户根据自己的偏好兴趣决定使用何种事项信息或者决定是否要汇总及汇总的程度。事项法把现行资产负债表看成是一种间接反映会计主体从开始至今的事项，这种间接反映是把各种事项的影响在各种账户中汇总起来并结出余额加以反映。事项法把损益表、现金流量表看成是直接反映会计主体在一段期间内发生的事项信息及其加总和合并的信息。 （五）会计信息的使用 信息用户的决策过程是在一定的环境下，需要一定的依据来选择某项行动。无论价值法还是事项法，都是为用户提供决策依据的。但与价值法相比，事项法是提供在各种可能的决策模型中有用的相关经济事项的信息，而不是试图向未知的甚至不可知的决策模型直接提供价值输入。因此价值会计信息系统与事项会计信息系统为决策者提供的信息本身与方式是不同的。对于信息用户如何获取信息,如何使用信息,如何进行决策是一个十分复杂的问题,并不是价值法和事项法所能解决的问题和研究的范畴,但会计应提供什么信息,在多大程度上汇总信息,则必须对信息用户的决策需要做充分的研究。 二、传统价值法的缺陷 随着经济的发展，传统的价值法逐步显露出一些缺陷，这些缺陷导致传统会计信息解释能力降低，其主要原因是经济环境发生了巨大变化，这种变化不仅仅是一种程度上的变化，而且是一种类型上的变化，使得价值法逐渐凸现的缺陷包括： （一）信息不充分 会计的首要职能就是对社会经济组织的客观经济活动进行全面、综合、系统和连续的反映，而传统会计受严格确认条件以及计量模式的限制，导致信息不充分，致命的缺陷是没有在资产负债表中确认无形资产。知识资本、技术资本、人力资源、企业文化等对企业的经营和发展的作用越来越大，而这些软资产没有在财务报告系统得到反映。再者，成长公司以及高科技公司花费大量资金在发展客户及扩大市场份额上，在研究开发上也花费大量资金，而没有反映在公司的价值中，这就导致公司的账面价值和公司的市场价值差距很大。这种现状与财务会计目标的实现矛盾越来越突出。 （二）主观性强 价值法所提供信息受环境及管理当局行为的影响，其生成过程充满会计人员的主观估计和判断，其输出结果是一个近似值，势必减弱信息的可靠性。并且输出数据高度抽象和模糊，容易使信息使用者在理解上产生歧义。 （三）相关程度低 传统价值法提供信息时假定信息使用者的信息需求是可知并具体的，提供通用的信息以满足所有利益相关者的需要，这显然是“自作多情”，因为相关性是相对的，它总是与使用者的决策目标、决策类型、决策时点以及决策者的心态紧密联系在一起的，即使是同一个信息使用者，其对相关性的评价结果也会随着环境的不同而不同。在信息处理过程中会使一些重要的决策信息因过滤而被掩饰了，影响决策者进行科学的决策。因此，传统会计提供的信息缺乏针对性，相关程度低。 （四）报告不及时 传统财务会计的会计信息是证、账、表体系顺序化处理，遵循一定程序。由于会计信息系统与业务活动相脱离，两者之间存在时间差，因此，会计信息使用者只有等到会计期末财务报告和项目固定的分期财务报告出来后才能被动地接受“历史”信息。信息时代，信息使用者要求会计能够随业务变化而变化，提供适时信息与前瞻性信息，而不是过时甚至远远过时的会计信息。 三、财务会计发展方向 由上面的比较分析来看，事项法是对价值法的否定。随着市场经济的发展，企业会计信息的使用者及决策模型的变化增加，价值法提供的信息可能会越来越不适用。而事项法随着会计理论知识的不断提高，选择重要事项的依据标准将逐渐完善；加上会计技术水平的提高、商用数据计算机处理系统的普及与应用，以及以internet为代表的信息技术发展都为实施事项法提供了技术保证，也符合未来会计实时报告模式要求，并能满足各种使用者不同信息的需求，其优点会越来越突出。所以笔者认为，事项法对会计理论研究方法的影响能成为现实，在未来必将取代价值法。 财务会计方向论文:关于新的财务会计报告的方向 【摘 要】财务会计报告是反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件。为了能够集中的揭示和反映该会计期间企业的财务状况、经营成果和现金流量等经济信息，需要将分散在账簿中的信息进行整理、分类、计算和汇总，编织成相应的财务会计报告，从而为有关各方面提供总括型的信息。研究财务会计报告的发展趋势，从根本上克服传统财务报告弊端的财务报告模式，才能适应新金融形势下的财务环境。 【关键词】财务会计 会计报告 报告方式 发展趋势 1 财务报告的目标与报告方式 1.1财务会计报告的构成 财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书三部组成。会计报表包括资产负债表、利润表、现金流量表及相关附表。相关附表示反映企业财务状况、经营成果和现金流量的补充报表。 1.2资产负债表 资产负债表是反映企业在某一特定日期财务状况的报表。他是根据资产=负债+所有者权益这一会计平衡式，依照一定的分类标准和一定的顺序，将企业在一定日期的资产，负债及所有者权益予以适当编制而成的。资产负债表反映使企业在某一特定时期的财务状况，所以它是静态的报表。 1.3利润表 利润表示反映企业在一定会计期间经营成果的报表，是动态的会计报表。他是根据利润=收入-费用这一会计平衡式，把一定期间的收入与同一会计期间的费用进行分配，以计算出企业一定时期的净利润。 我国该定采用多步式利润表，净利润=利润总额-所得税，用以反映企业的税后利润。 1.4现金流量表 现金流量表示反映一定会计期间现金流入和流出的报表，是动态的会计报表。现金流量表为会计报表使用者提供一定会计期间内现金流量的信息。会计报表使用者通过对现金流量表的分析，可以评价企业在未来会计期间的现金流量，评估企业偿债及支付投资报酬的能力，了解企业本期净利润与经营活动中现金流量发生差异的原因，掌握本期内影响或不影响现金流量的投资活动与筹资活动。 2 财务会计报告环境的新需求 2.1信息的透明度和可靠性的要求 会计信息对使用者范围较广，用户需求观关注的焦点是价值的相关性问题，许多投资者认为，历史成本财务报告缺乏透明度、可靠性的信息，不仅不能为监管部门和投资者发出预警信号，使其判断失误。针对会计信息严重失真的局面，许多人认为财务会计报告的质量主要取决于其是否向投资者进行了充分而公允的披露，强调信息的透明度和可靠性，按照用户需求观，为了提高会计信息的相关性，会计准则必须给予企业相当大的可选择空间，但这势必给企业的盈余管理提供合法的操作空间。投资者保护观更注重会计信息的可靠性，注重对处于信息劣势地位的中小投资者的保护，它要求会计准则尽可能缩小企业会计政策、会计判断选择的空间。在很多情况下，相关性与可靠性是正相关的关系，遗憾的是在某些情况下，相关性强的信息可靠性却较差，可靠性强的信息相关性却较差。 2.2财务会计报告长期性和导向性需求 传统工业经济下信息使用者注重的是财务信息，而在知识经济下不仅要获取财务信息，还要获取非财务信息；不仅要获取长期量信息，还要更多地获取导向性信息；不仅要获取确定的信息，还要更多地获取不确定的信息；不仅要获取长期量信息，还要更多地获取预测信息；不仅要获取企业整体信息，还要获取分部信息。信息使用者要求拓展信息披露的内容，在信息的质量上强调信息的相关性、长期性与导向性。 2.3报告主体硬件与报告主体拓展的需要 中国的会计报告主体规模从小到大、硬件配置极不均衡，有些大型企业完全实现了电算化会计核算，有些企业还至今仍停留在手工簿记阶段。全面提升企业管理水平、实现财务会计报告革命的关键。随着信息化的加速和知识经济时代的到来，企业组织结构正悄然发生网络化的改变，会计主体的内涵与外延亟需拓展，主体资源需要重新计量与评价。另外强大的外部竞争压力，迫使企业的财务会计报告发生革命性变革。 3财务会计报告的发展趋势 3.1报告彰显快捷灵敏 财务会计报告是企业中一项重要的管理活动，在企业的股东结构日趋多元化的今天，企业不仅要考虑现有投资者的信息需求，更要将企业推向潜在的投资者，吸引潜在投资者的注意。为做到这些，企业的财务会计报告要向使用者充分披露有关企业未来发展前景，盈利预测，现金流量的信息。同时更加强调对预测信息的规范，尽可能提高预测信息的可信度和可靠性。反映经营者的经济状况是会计的基本目标，向信息使用者提供有助于决策的会计信息是会计的主要目标。会计的报告目标逐渐由受托责任观向决策有用观转变，同样新的财务报告目标也将继续锁定在为企业各利益相关者决策提供快捷灵敏的相关财务信息。 3.2报告内涵更加多样性 新的企业财务会计报告是一种以事项会计为基础的，可以向信息使用者充分披露有关企业未来发展前景，盈利预测，现金流量等财务信息的更为简明易懂的一种交互式的实时报告。这种财务报告由于信息量的不断扩大，会使得信息的范围上将有很大的扩展，将更多反映非货币性的信息。在信息的表述方式上，不再仅限于文字与表格方式，而是更多地运用图形与音像方式恰如其分地表达信息内涵，做到图文并茂，音像俱全，使信息的表达更形象、直观、易于被使用者接受和理解，以便在网络上转输的、表式信息更为简明易懂的实时报告。 3.3报告注重双向高效的信息传递 企业财务会计报告是一种以事项会计为基础的，可以向信息使用者充分披露有关企业未来发展前景，盈利预测，现金流量等财务信息的更为简明易懂的一种交互式的实时报告。这种财务报告模式借鉴与融合了现有的几种对未来财务报告的预测，它以资产负债表、损益表、现金流量表及全面收益报表为支柱。这种财务报告模式通过增加全面收益报表，可以让报表使用者更清楚地得到有关一个企业财务业绩的全部信息，更好的满足信息使用者对企业财务信息特别是反映企业未来现金流量的预测信息的要求。从而为会计数据的分类、重组、再分类、再重组提供了无限的自由空间。同时，这种财务报告模式是一种实时报告系统，有效地解决了信息的时效性问题。它通过提供实时的财务信息，为经营决策者和信息使用者做出正确的判断服务。 总之，未来财务会计报告在计价模式上将向多元计价模式发展，由历史成本计量到公允价值计量，同时考虑通货膨胀的因素；在披露信息的范围上将有很大的扩展，将多多反映非货币性的信息，像关于企业人力资源、无形资产、数字资产、金融衍生工具等方面的信息。并通过双向的信息传递，使信息的提供者与使用者做到知己知彼，减轻信息的不对称现象，提高资本市场的效率。 财务会计方向论文:电子商务网络财务会计发展方向 摘要：把计算机技术和网络技术进行有效融合，利用先进的互联网技术将电子商务和财务会计进行一体式发展，能够促进立体化的网络会计的发展模式。加强电子商务财务会计的发展理念，及时发现遇到的现实问题并进行有效解决，提出电子商务网络财务会计的发展路径，促进网络技术以及数字化管理水平的提升，在智能化以及网络化的发展模式下促进电子商务网络财务会计的发展。 关键词：电子商务；网络；财务会计 在财务管理中网络会计扮演着重要的角色，在先进的计算机技术的支持下进行电子商务中的财务管理，实现了公司管理与经济业务两者之间的协同发展。网络会计充分利用了现代先进的计算机技术，建立了一套有效的网络信息体系加强有关财务活动的远程操作与远程管理，方便了会计信息数据的获取以及应用，在现代电子商务业务发展中占有重要的成分，因此为了促进电子商务的发展需要提高财务会计的工作质量以及工作效率。 一、电子商务下网络财务会计发展理念 1.网络财务会计发展中的多元化发展理念。随着现代互联网技术的发展，逐渐产生了不同于传统的管理模式与管理理念，财务管理也日渐向着多元化的方向发展。所以在公司企业的运营过程中，应综合考虑经济发展中的不同因素，承担起经济主体在社会发展中的责任。此外，在公司多元化的发展背景下，单位内部的高效管理发挥着重要的作用，应该长远规划保证单位的预估经济效益以及长远发展的需要，根据企业目前的发展状况及时调整单位和其他经济因素之间的利益情况，实现最大限度上的双方互赢。根据多元化的会计理念要求公司提高其责任思想，并在公司的运营过程中有效贯彻。 2.网络财务会计发展中的人性化管理理念。互联网技术的发展与普及在电子商务中的财务管理和会计管理之间建立了有效的联系与传递。不同于传统的会计管理模式，互联网的会计管理牵扯到更多的层次和方面，所以承担着更大的责任风险和安全风险。在财务系统的内部管理方面也逐步实现了多方位的运作模式，由最初的被动预防向着现在的主动控制方向发展，由最初的强制性管理与规范逐步向人性化以及智能化管理方向发展。在掌控思路方面，与传统的运作模式相比，财务管理更加突出了人性化管理以及引导性管理的优势，以前的发展模式是鼓励员工进行自我发展，现在的管理理念是促进员工的个性化发展。 二、我国电子商务网络财务会计的发展方向 1.电子商务网络财务会计发展中的会计国际化。电子商务在全球范围内的推广促进了各国之间的经济联系和人员沟通，世界愈来愈成为了一个地球村。利用先进的互联网技术能够实现资金在非常短的时间内流转的广度和力度，促进了巨额的资金在世界范围的周转使用，提高了资本在国际范围的投入力度与流动力度。在这种局面下，公司要在国际舞台上发展，在激烈的国际竞争中求得生存和发展的空间，就必须有雄厚的资本作后盾，同时利用巨额资金对落后的产能与工艺进行大胆地淘汰与改进，促进新产品的研制和新科技产品的开发。电子商务已经进入了国际贸易舞台，所以我国公司应该对外国企业的会计报表以及会计制度有一定的了解和把握，做到知己知彼百战不殆，根据国际惯例的标准化要求制作出会计报表，加强统一的会计程序与会计方法的建立与完善，要在会计国际化市场中发展，我们应当充分重视这些问题。 2.电子商务网络财务会计发展中的会计主体虚拟化。所谓会计主体指的是会计服务的主要对象。传统模式下的会计主体一般指的是一个具体存在可感的单位实体。在现代电子化商务财务会计发展中，会计主体已经有别于传统模式下的空间限制范围发展到了世界各地，突破了实体主体的空间制约。互联网技术的发展使跨国集团公司之间的战略联盟比以往更加方便，促使了远距离以及多对象商务服务中集中式财务核算管理的实现，为其提供了技术支持。这种新型的电子商务会计主体依托互联网进行无形化运作，突破了传统会计主体的地理桎梏，没有固定的办公场地以及办公地点，包括一些肉眼看不见也触摸不到的虚拟的网络公司以及网际公司。根据不同会计信息使用者的不同要求，虚拟化的会计主体及时根据市场中的实时变化，进行相应的组合与发散，或者消失。在电子商务环境下，网络会计主体的虚拟化的运作状态比较模糊，所以这些众多的虚拟网上企业和网际企业凭借其不同的经济形态构建成了网络经济主体，在具体的工作中应该加强对其虚拟性的有效辨认。 三、电子商务网络财务会计的发展对策 1.加强对电子商务网络财会人员专业能力的培养。专业电子商务在竞争中起关键作用的能力包含电子商务运用过程中的仿真能力、营销能力、网站网页建设以及商业运作理解能力。具体操作手段有演示网上银行中的交易电子以及模拟网上商务营销、网上订购与网上交易。这些模拟培训的运用，能够帮助学生熟悉电子商务的具体操作流程，明晰对VI虚拟经营活动以及虚拟交易的概念。根据一些相关的例子，进行网页背景的设计，对设计思路和解决方案形成自己独到的思考。除此之外，还应当加强对人力资源会计的结构、会计信息以及知识无形资产评估等内容的学习和理解。 2.促进电子商务网络财务会计网络设施的构建。在现代经济社会的发展中，不少企业在局域网中开展的业务仍然占据了其市场业务的大部分，这种局面非常不利于电子商务网络化的会计效率的提高。因此，我们应该根据不同的披露现象，逐渐丰富网络化会计建设内容，加快广域网的建设发展。促进信息传递范围的增加，开放金融信息传输渠道。根据电子商务会计的特点构建网络平台。例如互联网、内联网、外联网和其他相关的通信网络。就网络形式来说，可以设置为内部网络和外部网络和与外界联系互联网。互联网（TCP/IP）技术和WWW设备技术的运用能够实现在内部网络（Intranet）的建设应用或者把它改造成企业内部网络。充分利用这三类不同的网络能够更好地对会计信息系统进行会计信息数据的采集从而更好地服务于商业社会的发展。随着网络信息技术的更新，为网络会计业务的发展提供了更好的发展背景，促进了会计信息的标准规范以及不同会计方法的运用。电子商务会计信息是建立在新的时代背景下，构建出的新的会计管理信息系统，能够促进网络电算化的发展。 3.加强电子商务网络财务会计相关软件的使用和推广。电子商务的发展过硬的网络技术作为物质支撑的同时，网络财务会计的实施还需要有功能不同的网络财务软件提供发展动力。网络财务软件与传统模式下的网络版财务软件有着很大的不同，在满足单一会计主体的正常工作需求的同时，还要具备全新的功能体验，即能够实现移动办公、电子商务以及集团应用。网络财务软件的关键部分是能够做到财务业务在网上的同步发展，比如财会部门工作中的控制预算部分、资金准备部分、网上支付功能与网上结算等流程和相关业务部门之间的协同。除此之外，还包括公司的网上询价以及催款、网上保险和报税等流程和相关部门之间合作。利用网络财务软件可以实现电子货币在网上之间的流转，促进网上支付和网上结算，同时还能够远程地操作报表，从而进行报账与查账审计等工作，为会计信息的使用者提供远程报表和查账以及网上支付和网上财务信息等服务。提高了电子单据和电子货币以及网页数据等的处理能力，有效利用信息流促进公司物流与资金流的管理；促进了在线办公以及移动办公等先进办公方式的发展，加速了网上询价、网上采购以及网上服务与网上银行的崛起。 4.提高对电子商务网络财务会计中的网络监管能力。众所周知，监管问题在电子商务财会网络中发挥着重要的作用，所以在具体工作中应当充分利用先进的监控技术和监控手段加强监管功能以及审计监督职能的发挥。在会计网络中充分利用计算机技术，为高层次全方位的财务管理提供了可能。全方位的财务管理中使用到的有高等数学、数理统计、概率论以及经济计量学等数理方面的知识理论，在计算机技术的支持下能够有效利用高层次的数学模型，深入分析经济活动以及会计数据分析，从而对经济活动以及经济现象发展中的内在变化以及内在规律等有一种理性的把握和认识，促进更加科学更加完善的经济管理方案的制定。计算机的发明是上个世纪最重要的创造之一，深刻地改变了人们的日常生活和社会经济发展的各个层面，加强互联网在财务会计中的运用能够实现财务分析能力的极为显著的提高。利用互联网能够确定出最为有效的库存模型，这对于结构化财务决策以及财务管理非常必要。有效利用先进的计算机技术进行电子商务条件下的财务管理，加强对公司财务状况的实时管理和实时监控，促使静态核算向动态核算之间的转变，促进了会计信息内容的丰富与更新，充分挖掘了信息的时间价值，从而使公司的经营状况和财务状况得到了真实地反应。为此应该加强审计职能在财务工作的作用，具体运作方式上可在财务计算机信息网中设置专为审计人员服务的计算机终端网络，方便审计部门对财务工作的监督与指导，提高公司的财务监督水平。 结语 本文讨论了电子商务和计算机技术的知识，研究触角放在网络财务和会计的发展方向。从多元化发展理念以及人性化的内部管理理念分析当下电子商务财务会计发展理念。继而对现阶段网络财务会计发展中的会计国际化问题以及会计主体虚拟化现象进行分析，并提出了目前电子商务背景下网络财会发展的具体路径，旨在促进电子商务财务会计的健康发展。 作者：张文超 单位：山东天元同泰会计师事务所有限公司 财务会计方向论文:财务会计发展方向分析 1财务会计概述 反应性是财务会计发展的重要特征，而对外报告则是财务会计的主要表现形式。财务会计基于委托制度而产生，它通常由如下两部分构成：一为经营权中产生的财务会计；二为所有权中产生的财务会计。两种情况下的财务会计均需通过数据分析，获得有价值的信息，从而为企业决策和经营活动提供借鉴。传统的财务会计立足于传统企业，在资金上对外部需求不强；而现代企业往往在资金筹集上更依赖于外部筹集，这时候其就需要完善的财务会计制度，一方面让外部能更好地了解企业的经营状况，另一方面则可以对内部的资金管理进行有效地规范。在此基础上，现代财会制度迅速发展。 2财务会计发展中存在的问题 2．1生产运作方面相对于过去而言，现代社会中，单位在财务会计管控方面的注意力更多聚焦在员工的培训和对新产品的探索开发上，对于生产步骤的管控有所放松，并将其转移到高速率的相关产业上。 2．2单位管控客体方面现代企业在管控活动上的关键点是关注与人相关的信息，其财务获取的出处不再仅仅为实物的资产，同时它们还给予了缺乏实物形态的虚拟信息等要素过多的关注。 2．3信息处理方面传统管控体系的信息传递通常通过人工方式进行，此种方式不仅效率不高，而且成本居高不下，难以在大规模范围内迅速完成信息处理。而现代社会中，电子信息技术的发展使得信息的时空传递能够实时化，速度提高的同时也降低了大量成本，使得信息处理在效率和速度上得到保证。 2．4单位组织体系方面过去的单位在组织体系上所形成的管控体系是一种竖向的、多要素的体系，其传递速度非常慢，同时它也无法将财会活动和市场调研等因素完美的融合在一起，如此便导致了管控体系应变能力差，成本高结局的出现。目前，单位的组织构造和过去已经大不相同，已非上下级模式，甚至也无需以往那么多的管控层，亦可保障通信体系的正常运作，从而使各机构间加强联系，为企业对外应变供给便利。 2．5经济环境方面以前的企业外部经济环境较为稳定，风险性小；而现代企业所面临的外部经济环境则发生很大变化，不仅外部竞争更为激烈，价位和汇率也在不断的变动，如此便衍生出了许多的技术方法和产品，最终也造成了市场中不确定因素增加，财务状态更加难以预测和确定情况的出现。 3解决财务会计发展中存在问题的方法 3．1加强对财会人员的培训会计电算化的发展要求会计人员改变以往陈旧的工作方法和程序，不断学习新的工作方法和工作程序以及工作知识，特别是在自我发展的方向上要适应时展的方向，以更好地满足现代财务会计的需要。 3．2财务会计发展与社会经济发展同步为了有效地推动中国财务会计的发展，我国财务会计从业人员理应对国内目前社会经济环境的变化情况和发展特点进行及时的考察、跟踪及准确分析，并预测其未来状况，在此基础上结合自身发展状况，对财务会计的发展方向进行选择和决策，建立和国家社会经济环境相适应的财务会计反应机制、运作机制，从而使自身财务会计的发展和国家社会经济环境变化保持一致。 3．3财务会计发展中富于创新精神，不墨守成规财务会计工作并非一成不变的，而是应根据时展不断改变。对于目前外部社会经济环境等方面的发展变化，我们要勇于自我改变，在态度上要积极跟进，首先促使自身思想观念的转变，其次则要做一些调查研究，确保转变方向的正确。在此过程中，我们也要积极学习发达国家已经运作成熟的财务会计制度，选取其中适合为自己所用的经验融合到自身企业的发展中。当然，在学习中，照搬照抄是不可取的，所以我们切不可忽视中外国家在会计制度运作外部环境方向存在的差异，而需巧妙地将西方发达国家的会计理论与制度用在当下中国社会中。 4财务会计未来的发展方向 4．1财务会计人员素质的提升是我国财务会计发展的必然趋势未来的企业将对财务会计人员的综合素质提出更高要求。鉴于社会的发展，财务会计在企业发展中的地位已越来越重要，其对企业财务信息的综合处理、汇总和记录能够为企业发展决策提供必要的数据，并且是企业经济效益不断提升的前提基础，因此在财务会计运作中，信息的准确合理是首要标准。信息的准确 合理离不开财务会计人员的专业素质，而未来企业发展对财务会计人员的要求也将不仅仅局限于专业素质，还将更看重其创新意识、创新能力和在财务会计层面上的管理能力，所以今后的财务会计人员理应具备如下两部分素质。 4．1．1创新能力创新是企业发展和提升自我综合竞争力的重要因素，企业拥有创新力就能够在市场竞争中占据一席之地，并独树一帜。创新也能够使企业保持活力和青春，不会在长时间经营发展中因循守旧，落后于行业的发展。而企业的创新，说到底是企业中管理者和员工的创新。一个具有较强竞争力的企业，其管理者和员工也应当具有较好的创新意识和创新能力，在本质工作中能紧跟时展的步伐，不断地进行自我的提升。财务会计是企业的重要部门，和企业竞争力提升密切相关，而在财务会计方面的创新意识主要体现在财务信息的整理、报表的核算、决策方式等。所以财务会计工作人员不仅要具备创新意识，还要发挥自己的创新能力，运用专业知识和实践经验合理创新，从而提升工作质量和效率，为企业发展提供财务会计方面的坚实保障和科学合理的决策建议。 4．1．2职业道德许多人认为，虽然今天中国经济高速发展，无论是科学技术还是人们生活水平都比以往提升了很多，但是今天的中国社会却是一个道德衰弱、诚信丧失的社会。许多人在工作中更为关注的是一己之私，为此甚至可以做出许多不诚信的行为。就商业活动而言，诚信属于的品质，企业如果缺乏诚信意识，就无以在市场经济中立足，也不可能有长远的发展。当然财务会计行业也特别注重诚信意识，因为职业的特殊性，财务会计工作人员一直在和金钱打交道，所以其不诚信所产生的风险是巨大的。所以未来社会中财务会计人员必须有较高职业道德素质，能够自我反省和约束，在工作中严格遵守职业规范，同时企业也要重视加强对财务会计人员的职业道德教育。 4．2财务会计服务机构多元化、诚信化发展 4．2．1加大我国财会服务机构的业务发展会计事务所是目前我国最为主要的会计服务机构。它们可以为需求单位提供如审计、资产评估、各类咨询和税务等诸多服务。而审计通常是会计事务所最为常规和重要的业务。审计主要有年度会计报表审计和上市公司审计等。虽然我国目前已经有许多会计事务所，然而其专业性、人员素养和规模等相较于国外知名会计事务所还有较大距离。我国的会计事务所大多成立时间较短，且工作方法和手段都还停留在初中级层面，无法适应会计事务所未来多元化和专业化的发展要求。对于这一点，国内会计事务所可以考虑通过加盟国际知名会计事务所，努力向其看齐，通过其品牌影响力来发展自身实力。此外，国内会计事务所还应当积极参与国际竞争，从而提升自身影响力和竞争力。 4．2．2加强我国财会服务机构的诚信建设财会服务机构是追求盈利的法人，作为一个理性经纪人，其在业务活动中容易为利益驱使而违规操作。一些国际知名会计大所的违规丑闻在近年来层出不穷，这些现象表明会计行业内诚信问题非常重要，然而如何保持其诚信工作却是一个更为重要问题。在我国，会计事务所迅速发展，但是其诚信建设却未能满足社会需求，对此，我们必须不仅仅强化其诚信意识，营造一个诚信的行业氛围，同时还要推动我国会计信息市场的建设，使其向公平公正方向前进，从而提高会计信息质量，有力遏制会计信息造假行为。会计注册师工作上的独立本是维持会计工作公平公正的重要前提，但是目前我国会计师工作独立往往受到许多影响，比方说，诸多会计师因生活所迫，选择违背职业道德，最终不得不接受法律的制裁。对此，我们不仅要通过制度来约束会计事务所和会计师的工作行为，提升其自律、诚信意识，还要相应建立起风险识别和评估体系，并保障该体系的落实和有效开展。对于各类事业单位的风险识别，我们可以通过选用专家评分法、案例分析法、问卷调查法等措施，确保风险识别的及时性、准确性和全面性，以遏制其带来的不利后果。 4．2．3强化内部审计的独立性应用风险导向审计，可以在事业单位内部审计中有效增强内部审计参与风险管理的力度，而内部审计的独立则是其功能发挥的前提。正因为如此，所以相关管理人员应当根据自身所在单位的限制状况理顺完善内部审计管理制度，加强内部审计人员的培训，提升其专业能力和职业道德，使内部审计能够独立展开，并且获得公平公正的结果。内部审计在风险方面的准确及时认定可以很好地预防和控制风险。在内部审计人员的选拔上，首先，相关管理人员要严格把关进入门槛，选择符合岗位需求以及具备专业素养的人员，对于不能满足需要者，不可以让其从事内部审计工作。此外，内部审计工作的顺利展开，不仅仅需要审计专业的人员，还需要其他专业如法学、计算机、工程等方面人才，故而内部审计部门一方面要加强对自身专业人员的培训，使其具备综合能力与素养，能够在审计专业外也掌握一些其他专业知识，另一方面要大力吸收不同专业的人才参与到审计队伍中共同工作。其次，相关管理人员要为内部审计人员专业能力的提升设置公平的竞争机制和适当的奖罚措施，从而激发其自我提升的热情和积极性。最后，企业要鼓励审计人员在工作之余加强自主学习，积极考取相关工作证书，提升自己的专业素养。 5结语 总而言之，随着社会的发展，财务会计的改革是必然趋势。所以我们需要根据外部社会经济环境把握财务会计的发展方向，并以积极态度及时应对。与此同时，相关财务人员还应积极关注及了解财务会计的发展，不断学习相关的新知识，根据企业现实需要及时回应财务会计的新变化，从而做出对应的改革和创新。 作者：莫烽 单位：广西南宁市财政局 财务会计方向论文:探讨财务会计的发展方向 一、财务会计的彩色报告模式 在经历了半个多世纪的发展后，财务会计正面临着以下难题：一方面财务报表中会计信息的相关性逐渐降低，其次，财务会计的计量与确认技术及财会工作的本质使得众多项目难以进入财务报表确认，只能在财务报表外披露，导致表外披露的信息量激增，甚至出现信息过载，即使如此，仍有一部分信息未得到披露，因此，未来财务会计应在鼓励表外披露、强化自愿披露的同时对表外信息进行科学的规范。财务会计的彩色报告模式是指将财务会计确认的条件进行分解后，形成的五个层次，其分别为： （1）可靠性、相关性、可计量性、可定义型均符合要求。 （2）可计量性、可定义性与相关性均符合要求，但可靠性还存在问题，如人力资源、客户满意程度等支出。 （3）相关性、可计量性均符合要求，但可靠性与可定义性存在问题，如客户满意程度支出。 （4）可靠性、相关性与可计量性符合要求，而可定义性存在问题，如企业竞争优势、企业战略风险、企业市场占有份额等。 （5）只有相关性符合标准，其他项目均不符合，如企业智力资本价值、持续经营价值等。该模式的特点在于淡化了财务会计的确认内涵，认为确认无需被过分强调，将其视为财务报告体系中核心层次与非核心层次的分界。 二、会计准则的发展趋势 1.会计准则的制定。FASB制定会计准则的规则导向模式一度是各国争相仿效的对象，然而，一系列财务丑闻使得该会计准则制定方式受到了质疑。FASB也迅速作出反应，颁布了相应的意见征求稿。笔者认为，美国尚未具备实行以概念为基础的会计准则制定方式的可靠条件，想要实行以概念为基础的会计准则，还需要董事会、企业管理局等部门的通力配合。且不论是概念导向，还是规则导向或原则导向，都无法妥善的解决利益冲突，会计准则的指定方式与监管问题应分开考虑，其性质不应受该因素的影响。会计准则的导向和制定方式应采用规则导向还是原则导向，应在长期实践后才能得出结论，若武断的以美国为标准跟进，很可能会考虑不周。规则导向与原则导向间并非水火难容，知识规则导向往往体现为原则导向的具象化结果，而原则导向实质上为规则导向的抽象画表现。因此，在制定会计准则时，要先考虑以上两种导向的优缺点，并根据自身经济环境特点与财会人员的专业水平，对可能出现的优缺点进行扬弃。 2.会计准则的国际协调。随着国际资本市场的快速发展和贸易壁垒的逐渐消除，全球经济的交互性也越来越强，财务报告作为企业间交流的语言，其地位也随着全球经济交互性的增强而水涨船高。通过财务上所记载的会计信息，企业在某个时期内的经济状况、现金流量与经营成果得以体现，对社会资源的流动与有效配置具有重要作用。在世界贸易组织的促进下，各国经济间的来日益密切，全球经济正在走向一体化，区域经济合作、资本市场国际化与跨国公司的发展也使得会计语言不仅要在某单个国家内使用，还应在全球范围内通用，因此，对各国会计和会计准则进行协调成为必然趋势。为此，IASC采取了一系列措施，转移会计准则的制定目标，将重点放在加强协调上，以增加不同国家与地区间财务报表的协调性，致力于将IAS修改为最高水平，对投资者真正实用的准则，成为国际公认的会计原则。美国以其成熟的资本市场在与国际会计准则委员会的角力中曾一度占据优势，IASC所制定的会计准则很大程度上体现了美国会计准则。随着一系列上市公司丑闻的发生，美国在此方面的地位也受到了一定程度的削弱，国际通用的会计准则的制定，也必将更加综合的考虑更多的国家与地区的会计准则，以实现对各国家与地区经济的协调。 三、结语 总而言之，财务会计自出现便一直在变革，当前的财务会计与财务报告早已明显区别于传统的财务会计和财务报告。然而，无论是怎样的变化，其最终目的都在于促进企业经济的健康发展和各国间经济的来往，我国财务会计和财务准则的发展趋势与制定原则，也应立足与这个目标，并结合国民经济的实际情况来进行。 作者：马丽红单位：抚顺矿业集团有限责任公司供电部财务科 财务会计方向论文:社会经济环境财务会计改革方向研究论文 编者按：本文主要从社会经济环境对财务会计的影响；财务会计改革的几个问题进行论述。其中，主要包括：会计的产生和发展与其生存环境息息相关、社会经济环境是对社会、政治、经济、文化等环境的总称、我国社会经济环境的变化、社会主义市场经济体制正在逐步完善、信息产业发展迅速、投资机制发生重大变化、新环境对财务会计的影响、新的社会经济环境无疑会对财务会计产生重大影响，提出新的要求、要求财务会计提供信息的领域必须拓宽、财务会计处理和传递信息的手段必须现代化、尽快完善我国会计法律体系、会计的法律体系是受社会经济环境影响的、会计的法律体系应按如下框架构建、将信息技术、人力资源、衍生金融工具纳入财务会计确认的范围、反映预测性信息的呼声越来越高、增加中期报告和分部报告、以报表附注的形式披露非财务信息、定性信息和不确定性信息、加快电算化改革的力度，使更多的企业实现会计电算化等，具体请详见。 【内容提要】此文首先分析了我国社会经济环境发展变化对财务会计的影响；进而着重从完善会计法律体系、规范财务报告以及强化会计信息处理手段三个方面，对财务会计改革的方向进行了探讨。 【关键词】社会经济环境/财务会计改革/会计法律体系/财务报告/会计信息处理手段 会计的产生和发展与其生存环境息息相关，特定时期的会计发展水平是以该时期的社会经济环境为前提的。目前我国在邓小平理论和党的十五大精神指引下，已进入一个新的发展时期，社会经济环境发生着日新月异的变化，势必对财务会计提出新的要求。本文试就我国当前社会经济环境下财务会计的改革作点思考。 一、社会经济环境对财务会计的影响 社会经济环境是对社会、政治、经济、文化等环境的总称。会计作为一个信息系统，总是服务于一定社会经济环境下的某个经济主体，而每个经济主体必然受一定社会经济环境影响和制约而从事各项经济活动，所以会计总是与特定的经济环境相适应，并随着它的发展而发展。马克思所说的会计是“过程的控制”和“观念的总结”，我理解，这里就包含着会计的主要职能是在一定社会经济环境下对会计主体生产经营活动的反映和监督之义。著名会计史学家迈克尔·查特菲尔德指出：“会计主要是适应一定时期的商业需要而发展的，并与经济的发展密切相关”。这更直接说明，会计是依一定社会经济环境而生存和发展的。 （一）我国社会经济环境的变化 进入20世纪90年代以来，整个世界发生了巨大的变化。人类社会将要告别工业时代，跨入崭新的信息时代。我国自然也不会游离在这一潮流之外。同时，改革开放和社会主义现代化建设更加蓬勃深入发展。这一切都说明我国社会经济环境正发生着深刻的变化。最突出、最具代表性的变化是： 1.社会主义市场经济体制正在逐步完善。我国在大力发展社会主义市场经济的进程中，一方面为鼓励企业发展颁布了若干法规，为其提供公平的竞争机会；另一方面也将企业推向市场，给企业以压力和动力，迫使经营者必须具有敏锐的经济头脑和高水平的管理能力，掌握市场需求、发展趋势，使企业在市场竞争中求生存、求发展。 2.信息产业发展迅速。近几年来，我国信息技术事业得到了长足的发展，高新技术在产品成本中所占的比重日益上升。高技术附加值产品的生产数量、种类也有显著增加；同时先进的技术方法也成为企业一项重要的经济资源，在生产建设中发挥着特有的作用。信息将成为国民经济和社会发展的战略资源，信息产业则是未来发展的战略产业，随着计算机的普及和信息高速公路的建设，信息的传播将变得更为快捷。 3.投资机制发生重大变化。由国家的单一投资变为多元化的投资机制，而且相继制定了若干保护投资利益的法律法规，如《公司法》、《企业法》以及国有资产管理制度等。此外，由于改革开放政策的进一步贯彻落实，吸引了不少外国投资。尽管投资方式、期限、额度不同，但他们毫无例外地都希望减少投资风险，取得较大的投资收益。 （二）新环境对财务会计的影响 新的社会经济环境无疑会对财务会计产生重大影响，提出新的要求。主要表现为： 第一、要求财务会计提供信息的领域必须拓宽。在新的环境下，为满足信息使用者的需要，提供信息的领域无论深度和广度，还是纵向和横向都必将拓宽。信息使用者要求提供的会计信息将具有以下特征：（1）既要反映过去的经营情况，又要预测未来的经营状况。因为过去的信息只能反映已发生的业务，只有未来的信息才是信息使用者进行预测所更需要的。（2）既要正确反映有形资产的价值，又要如实反映无形资产的价值。目前，诸如信息技术、人力资源等无形资产在企业的生产经营中发挥着越来越重要的作用，将它们在报表中予以揭示是变化的社会经济环境的要求。（3）既要提供财务信息，又要提供非财务信息。会计信息与相关部门信息有着密切的联系，它们相互影响、相互渗透，而且都是反映企业经营情况的信息，因此为拓宽会计的空间和领域也应提供那些非财务信息。（4）既要提供总部的信息，又要提供分部的信息。分部信息与总部信息对于分析企业所面临的机遇和风险同等重要。在分析盈利能力和现金流量时，分部信息比总部整体信息更为有用，所以信息使用者将会逐渐更关注分部信息。（5）既要提供定量信息，又要提供定性信息。财务报表提供的定量信息固然重要，然而那些虽难以定量计算，却对企业产生重大影响的定性信息对信息使用者也是至关重要的。由此可以看出，在新的社会经济环境下，会计提供的信息必然要将会计、财务、统计等多种部门的信息相融合，将供、产、销各环节的情况相融合，将财务会计和管理会计学科的内容相融，以扩大会计的视野，拓宽会计的空间，增强会计的作用。 第二、要求财务会计处理和传递信息的手段必须现代化。21世纪将进入以信息技术为主导的信息时代，计算机成为处理和传递信息的主要手段。在会计领域同样如此，要摒弃原有的手工操作手段，代之以计算机操作。在工业时代，会计核算主要以手工为主，成本高，效率低；而在信息时代，必须以计算机为主要手段，再辅之以财务软件，只有这样，才能极大地提高工作效率和工作质量。另外，随着网络技术的日趋成熟，应建立一个全国性的信息网络系统，从而便于各企业之间进行信息交流，同时，外部使用者也可以便捷地获取财务信息。 二、财务会计改革的几个问题 财务会计改革是一项复杂而艰巨的任务，涉及很多方面的问题。本文拟从以下三个方面加以探讨。 （一）尽快完善我国会计法律体系 会计的法律体系是受社会经济环境影响的。过去我国实行的是分部的、分所有制的行业会计制度，这与高度统一的计划经济体制相适应。但随着改革的不断深化和市场经济体制的建立，企业成为市场经济的主体，具有充分的经营自主权，原来的会计制度不再适应这个变化了的社会经济环境，正是在这种形势下，完善会计法律体系的工作显得势在必行。另外，由于任何会计工作都要在会计法规的约束和指导之下进行，完善会计的法律体系既成为财务会计改革的准绳和主要内容，也是会计改革的关键所在。由此可见，完善会计法律体系不仅是市场经济作为法治经济的必然要求，而且更是会计改革中必须首先进行的工作。 会计的法律体系应按如下框架构建：第一层，《会计法》。虽然我国在1985年制定了《会计法》，并在以后几年里进行了修改，但它的地位和作用还不十分明确。今后改革的方向应是，确定其作为母法的地位，使之真正成为统驭其他会计法规的根本大法。《会计法》应只对会计的指导思想、任务、会计人员任职资格、会计机构、会计工作规则、政府对会计的管理等方面进行原则性的规定。也就是说，《会计法》只对会计工作的社会属性进行规范，而不包括会计核算的具体规范。第二层，基本会计准则。作为非行为规范的理论说明和指导思想，基本准则应只对会计假设、会计原则、会计要素和会计报告作原则性的规定。今后基本准则的理论部分应进一步拓宽充实，提高理论的深度，对其内容阐述则强调概念要准，界限要清，关系要明。社会经济环境的变化对现行的历史成本原则、资产确认、计量原则及一些基本会计理论产生巨大的冲击，本着既要满足现实所需，又能照顾今后发展的原则，对原有内容进行删改、修订；同时制订一些超前性的基本准则，这对于进一步制订具体会计准则以及完善会计法规体系都十分必要。总之，改革的趋势是使基本会计准则成为类似国际会计准则的理论框架。第三层，具体会计准则。作为在基本准则指导下，对会计行为所作的具体规定，具体准则应强调可操作性。我国现有具体会计准则存在着一些问题，不利于它的推广执行。解决这种问题的唯一途径是，深入到不同行业、不同规模、不同性质的具有代表性的企业中去，了解它们的业务特点，加以归纳总结，同时借鉴其他国家的经验，只有这样，才能制定出一套既体现中国特色又可与世界接轨的具体会计准则。对于具体会计准则和行业会计制度的关系，我国目前的做法是两者并存。通过比较分析我们可以看出，尽管两者产生的环境、采用的形式以及着重点不同，但所涵盖的范围和内容是相同的。因此，具体会计准则和行业会计制度的关系只能是相互替代。但鉴于我国的特殊国情，具体会计准则形成具有一定的曲折性，贯彻执行具体准则也不可能一蹴而就。目前可以选择一些有条件的企业作为具体准则的试点，其他企业处理会计实务时仍然适用相应类型的行业会计制度。但这只是过渡时期的办法，最终发展必然是以具体会计准则取代行业会计制度。 （二）规范财务报告披露的内容 财务会计又可称为对外报告会计，它主要通过财务报表向外部使用者提供各种信息，换言之，财务报表成为外部使用者获取关于公司信息的来源。变化的社会经济环境导致信息使用者对信息需求有所变化。相应地，财务报告披露的内容也必须随之改变。为此，应建立一套完整的信息披露制度，以规范财务报告应披露的内容。 第一、将信息技术、人力资源、衍生金融工具纳入财务会计确认的范围，在资产负债表中予以反映。目前财务会计的确认基础主要面向过去。上述三个项目的价值当前难以用货币准确计量，它们的价值是面向未来的，即能为企业在未来的一定时间内带来巨大的经济效益，而未来的收益又具有一定的不确定性，这就使得它们在陈旧的会计模式下一直得不到反映。随着信息技术时代的到来，它们在企业的生产经营中起着越来越重要的作用，为了如实地反映企业的财务状况，我们有必要将其确认、计量并在资产负债表中予以反映。 第二、以附注的形式披露前瞻性的信息，并随着财务报表格式及内容的改革，将其纳入到报表中。由于目前财务报表格式所限，前瞻性信息只能在附注中反映，使得附注日渐冗长。今后还需改革报表形式，将前瞻性信息在表内揭示。所谓前瞻性信息，是指企业管理当局根据所处的经营环境和自身的经营状况，对未来某个或几个期间最可能出现的财务状况、经营成果和财务变动情况所作的最佳估计的有关信息。现在的信息使用者已不满足于仅仅了解过去发生的情况，因为不可能依赖那些侧重过去而且已经过时几个月的信息作出今天的决策。投资者、债权人渴望能够洞悉企业今后的发展方向、发展动态，以决定自己下一步的对策，从而把握机会，规避风险。正是在这种背景下，要求反映预测性信息的呼声越来越高。目前的做法是企业编制预测报告，由注册会计师审计后予以公布，这样做的目的是为了防止企业有意美化、披露不符合本公司情况的信息。强制审计虽不能完全消除预测报告存在的问题，但在一定程度上可以提高其可信度。然而随着信息技术的发展，信息使用者更倾向于由企业提供前瞻信息，自己来作分析。因此今后的发展趋势是只需披露预测性信息，不必作预测分析，即不必编制预测报告，而由信息使用者自己作分析。 第三、增加中期报告和分部报告。随着信息技术时代的到来，我们处在一个瞬息万变的世界之中，企业的生产经营更是应该适应这种社会经济环境。因此，当今社会比以往任何时期都需要近期信息，这就要求企业除了提供一年一度的财务报告外，还需编制较为完整的中期报告。其编制的时间可以以半年或一季度为期。同时，企业规模在不断扩大，一张综合的财务报告可能会掩盖内部存在的某些问题，因此，需要编制分部报告，分别反映内部各财务组织的经营业绩及状况，从而便于准确地分析整个企业的状况和经营成果。 第四、以报表附注的形式披露非财务信息、定性信息和不确定性信息。（1）为适应变化的经济环境及信息需求者的要求，财务会计提供的信息范围在不断拓宽，不仅提供财务信息，还要提供非财务信息。因为工业企业的一项生产决策、投资决策、甚至一次人事调动都可能影响投资者、债权人对企业的评价，而这些信息对上市公司来讲尤为重要。（2）定性信息是指不能用数量表示的信息。对于此类信息是否应该披露，取决于它与决策的相关程度。换言之，取决于决策者对它的需要程度。一般而言，与决策相关的定性信息应尽量予以披露。此外，非数量性信息对于信息使用者重要与否，还可以从与其相关的数量信息是否重要加以判断。例如，企业将某项固定资产抵押借款，如果该固定资产价值较大，就应该在财务报告中披露这一事实。（3）不确定性是指未来现金流量的不确定性。如衍生金融工具的风险是一项重要的不确定性信息，它涉及未来不确定的现金流出。不确定性信息对于判断企业今后的发展趋势有着十分重要的作用。由于披露的不确定信息是管理当局主观判断作出的，所以最好请注册会计师进行审计，以保证信息质量。 （三）强化信息处理手段 面对瞬息万变、竞争日益激烈的市场，经营者为了能够及时作出预测和决策，在竞争中处于不败之地，对会计部门提供的信息提出了更高的要求。显然，原有的手工操作已经不能满足需要，开展会计电算化工作已成为一件十分迫切的事情。自1988年全国会计学会首次召开电算化研讨会，至今已有10年，我国会计电算化工作得到了迅猛的发展：会计电算化的概念深入人心，财务软件的开发日益增多，企业会计电算化的改革卓有成效。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到存在的问题，主要表现为，一方面仍有相当多的在职会计人员对财务软件“只知其表，不知其里”，对会计电算化的知识也掌握得较少；另一方面财务软件的功能还有待提高和完善，如有的软件只能处理会计方面的数据，还不能处理关系到企业供、产、销等业务方面的数据，另外缺乏通用性好的管理型财务软件。由此可见，会计电算化的改革任重道远。为将改革进一步深化，需要要做好以下几个方面的工作： 1.加快电算化改革的力度，使更多的企业实现会计电算化。1994年财政部下发了《关于大力发展我国电算化事业的意见》，明确要求到2000年我国企事业单位会计电算化普及率要达到40％。从目前电算化工作的推行情况来看，距这一要求还有一定差距。 为尽快达到这一目标，一方面企业自身要充分认识到这一问题的重要性，增强变革会计操作技术的紧迫感；另一方面各行业的主管部门要给予指导和支持，各主管部门应根据本行业的特点，制定发展会计电算化的纲要，引导企业逐步实现电算化。 2.对在职会计人员和后备会计人员进行会计电算化知识的普及教育。在电算化的进程中，人的素质是比硬件——计算机更为重要的因素。各地财政部门应组织开办各种形式的培训班，而各企业要肯于在这方面投入大量的人力和财力，使会计人员掌握计算机的基础知识，了解会计电算化的知识体系，并熟练掌握市场上成熟的财务软件。 3.完善财务软件的功能。随着我国市场经济的发展，企业对会计的核算、报告以及管理方面提出了更高的要求，财务软件急需进一步改进和提高，以满足企业变化了的需求。另外，由于外国软件公司纷纷进入中国市场使中国财务软件面临巨大的挑战，因此，我国财务软件公司必须加快自己的发展步伐，力争在新形势下创造新的辉煌。首先，财务软件应由核算型转向管理型，这一转型要想成功，离不开财政部和各地财政部门的大力支持。其次，会计软件的质量尚需进一步提高，应由单一系列向多重系列发展，从低档平台向高档平台和多平台跨越。 财务会计方向论文:特定时期财务会计改革方向研讨论文 编者按：本文主要从社会经济环境对财务会计的影响；财务会计改革的几个问题进行论述。其中，主要包括：会计的产生和发展与其生存环境息息相关、社会经济环境是对社会、政治、经济、文化等环境的总称、我国社会经济环境的变化、社会主义市场经济体制正在逐步完善、信息产业发展迅速、投资机制发生重大变化、新环境对财务会计的影响、要求财务会计提供信息的领域必须拓宽、要求财务会计处理和传递信息的手段必须现代化、尽快完善我国会计法律体系、规范财务报告披露的内容、将信息技术、人力资源、衍生金融工具纳入财务会计确认的范围、强化信息处理手段、加快电算化改革的力度，使更多的企业实现会计电算化等，具体请详见。 【内容提要】此文首先分析了我国社会经济环境发展变化对财务会计的影响；进而着重从完善会计法律体系、规范财务报告以及强化会计信息处理手段三个方面，对财务会计改革的方向进行了探讨。 【关键词】社会经济环境/财务会计改革/会计法律体系/财务报告/会计信息处理手段 会计的产生和发展与其生存环境息息相关，特定时期的会计发展水平是以该时期的社会经济环境为前提的。目前我国在邓小平理论和党的十五大精神指引下，已进入一个新的发展时期，社会经济环境发生着日新月异的变化，势必对财务会计提出新的要求。本文试就我国当前社会经济环境下财务会计的改革作点思考。 一、社会经济环境对财务会计的影响 社会经济环境是对社会、政治、经济、文化等环境的总称。会计作为一个信息系统，总是服务于一定社会经济环境下的某个经济主体，而每个经济主体必然受一定社会经济环境影响和制约而从事各项经济活动，所以会计总是与特定的经济环境相适应，并随着它的发展而发展。马克思所说的会计是“过程的控制”和“观念的总结”，我理解，这里就包含着会计的主要职能是在一定社会经济环境下对会计主体生产经营活动的反映和监督之义。著名会计史学家迈克尔·查特菲尔德指出：“会计主要是适应一定时期的商业需要而发展的，并与经济的发展密切相关”。这更直接说明，会计是依一定社会经济环境而生存和发展的。 （一）我国社会经济环境的变化 进入20世纪90年代以来，整个世界发生了巨大的变化。人类社会将要告别工业时代，跨入崭新的信息时代。我国自然也不会游离在这一潮流之外。同时，改革开放和社会主义现代化建设更加蓬勃深入发展。这一切都说明我国社会经济环境正发生着深刻的变化。最突出、最具代表性的变化是： 1.社会主义市场经济体制正在逐步完善。我国在大力发展社会主义市场经济的进程中，一方面为鼓励企业发展颁布了若干法规，为其提供公平的竞争机会；另一方面也将企业推向市场，给企业以压力和动力，迫使经营者必须具有敏锐的经济头脑和高水平的管理能力，掌握市场需求、发展趋势，使企业在市场竞争中求生存、求发展。 2.信息产业发展迅速。近几年来，我国信息技术事业得到了长足的发展，高新技术在产品成本中所占的比重日益上升。高技术附加值产品的生产数量、种类也有显著增加；同时先进的技术方法也成为企业一项重要的经济资源，在生产建设中发挥着特有的作用。信息将成为国民经济和社会发展的战略资源，信息产业则是未来发展的战略产业，随着计算机的普及和信息高速公路的建设，信息的传播将变得更为快捷。 3.投资机制发生重大变化。由国家的单一投资变为多元化的投资机制，而且相继制定了若干保护投资利益的法律法规，如《公司法》、《企业法》以及国有资产管理制度等。此外，由于改革开放政策的进一步贯彻落实，吸引了不少外国投资。尽管投资方式、期限、额度不同，但他们毫无例外地都希望减少投资风险，取得较大的投资收益。 （二）新环境对财务会计的影响 新的社会经济环境无疑会对财务会计产生重大影响，提出新的要求。主要表现为： 第一、要求财务会计提供信息的领域必须拓宽。在新的环境下，为满足信息使用者的需要，提供信息的领域无论深度和广度，还是纵向和横向都必将拓宽。信息使用者要求提供的会计信息将具有以下特征：（1）既要反映过去的经营情况，又要预测未来的经营状况。因为过去的信息只能反映已发生的业务，只有未来的信息才是信息使用者进行预测所更需要的。（2）既要正确反映有形资产的价值，又要如实反映无形资产的价值。目前，诸如信息技术、人力资源等无形资产在企业的生产经营中发挥着越来越重要的作用，将它们在报表中予以揭示是变化的社会经济环境的要求。（3）既要提供财务信息，又要提供非财务信息。会计信息与相关部门信息有着密切的联系，它们相互影响、相互渗透，而且都是反映企业经营情况的信息，因此为拓宽会计的空间和领域也应提供那些非财务信息。（4）既要提供总部的信息，又要提供分部的信息。分部信息与总部信息对于分析企业所面临的机遇和风险同等重要。在分析盈利能力和现金流量时，分部信息比总部整体信息更为有用，所以信息使用者将会逐渐更关注分部信息。（5）既要提供定量信息，又要提供定性信息。财务报表提供的定量信息固然重要，然而那些虽难以定量计算，却对企业产生重大影响的定性信息对信息使用者也是至关重要的。由此可以看出，在新的社会经济环境下，会计提供的信息必然要将会计、财务、统计等多种部门的信息相融合，将供、产、销各环节的情况相融合，将财务会计和管理会计学科的内容相融，以扩大会计的视野，拓宽会计的空间，增强会计的作用。 第二、要求财务会计处理和传递信息的手段必须现代化。21世纪将进入以信息技术为主导的信息时代，计算机成为处理和传递信息的主要手段。在会计领域同样如此，要摒弃原有的手工操作手段，代之以计算机操作。在工业时代，会计核算主要以手工为主，成本高，效率低；而在信息时代，必须以计算机为主要手段，再辅之以财务软件，只有这样，才能极大地提高工作效率和工作质量。另外，随着网络技术的日趋成熟，应建立一个全国性的信息网络系统，从而便于各企业之间进行信息交流，同时，外部使用者也可以便捷地获取财务信息。 二、财务会计改革的几个问题 财务会计改革是一项复杂而艰巨的任务，涉及很多方面的问题。本文拟从以下三个方面加以探讨。 （一）尽快完善我国会计法律体系 会计的法律体系是受社会经济环境影响的。过去我国实行的是分部的、分所有制的行业会计制度，这与高度统一的计划经济体制相适应。但随着改革的不断深化和市场经济体制的建立，企业成为市场经济的主体，具有充分的经营自主权，原来的会计制度不再适应这个变化了的社会经济环境，正是在这种形势下，完善会计法律体系的工作显得势在必行。另外，由于任何会计工作都要在会计法规的约束和指导之下进行，完善会计的法律体系既成为财务会计改革的准绳和主要内容，也是会计改革的关键所在。由此可见，完善会计法律体系不仅是市场经济作为法治经济的必然要求，而且更是会计改革中必须首先进行的工作。 会计的法律体系应按如下框架构建：第一层，《会计法》。虽然我国在1985年制定了《会计法》，并在以后几年里进行了修改，但它的地位和作用还不十分明确。今后改革的方向应是，确定其作为母法的地位，使之真正成为统驭其他会计法规的根本大法。《会计法》应只对会计的指导思想、任务、会计人员任职资格、会计机构、会计工作规则、政府对会计的管理等方面进行原则性的规定。也就是说，《会计法》只对会计工作的社会属性进行规范，而不包括会计核算的具体规范。第二层，基本会计准则。作为非行为规范的理论说明和指导思想，基本准则应只对会计假设、会计原则、会计要素和会计报告作原则性的规定。今后基本准则的理论部分应进一步拓宽充实，提高理论的深度，对其内容阐述则强调概念要准，界限要清，关系要明。社会经济环境的变化对现行的历史成本原则、资产确认、计量原则及一些基本会计理论产生巨大的冲击，本着既要满足现实所需，又能照顾今后发展的原则，对原有内容进行删改、修订；同时制订一些超前性的基本准则，这对于进一步制订具体会计准则以及完善会计法规体系都十分必要。总之，改革的趋势是使基本会计准则成为类似国际会计准则的理论框架。第三层，具体会计准则。作为在基本准则指导下，对会计行为所作的具体规定，具体准则应强调可操作性。我国现有具体会计准则存在着一些问题，不利于它的推广执行。解决这种问题的唯一途径是，深入到不同行业、不同规模、不同性质的具有代表性的企业中去，了解它们的业务特点，加以归纳总结，同时借鉴其他国家的经验，只有这样，才能制定出一套既体现中国特色又可与世界接轨的具体会计准则。对于具体会计准则和行业会计制度的关系，我国目前的做法是两者并存。通过比较分析我们可以看出，尽管两者产生的环境、采用的形式以及着重点不同，但所涵盖的范围和内容是相同的。因此，具体会计准则和行业会计制度的关系只能是相互替代。但鉴于我国的特殊国情，具体会计准则形成具有一定的曲折性，贯彻执行具体准则也不可能一蹴而就。目前可以选择一些有条件的企业作为具体准则的试点，其他企业处理会计实务时仍然适用相应类型的行业会计制度。但这只是过渡时期的办法，最终发展必然是以具体会计准则取代行业会计制度。 （二）规范财务报告披露的内容 财务会计又可称为对外报告会计，它主要通过财务报表向外部使用者提供各种信息，换言之，财务报表成为外部使用者获取关于公司信息的来源。变化的社会经济环境导致信息使用者对信息需求有所变化。相应地，财务报告披露的内容也必须随之改变。为此，应建立一套完整的信息披露制度，以规范财务报告应披露的内容。 第一、将信息技术、人力资源、衍生金融工具纳入财务会计确认的范围，在资产负债表中予以反映。目前财务会计的确认基础主要面向过去。上述三个项目的价值当前难以用货币准确计量，它们的价值是面向未来的，即能为企业在未来的一定时间内带来巨大的经济效益，而未来的收益又具有一定的不确定性，这就使得它们在陈旧的会计模式下一直得不到反映。随着信息技术时代的到来，它们在企业的生产经营中起着越来越重要的作用，为了如实地反映企业的财务状况，我们有必要将其确认、计量并在资产负债表中予以反映。 第二、以附注的形式披露前瞻性的信息，并随着财务报表格式及内容的改革，将其纳入到报表中。由于目前财务报表格式所限，前瞻性信息只能在附注中反映，使得附注日渐冗长。今后还需改革报表形式，将前瞻性信息在表内揭示。所谓前瞻性信息，是指企业管理当局根据所处的经营环境和自身的经营状况，对未来某个或几个期间最可能出现的财务状况、经营成果和财务变动情况所作的最佳估计的有关信息。现在的信息使用者已不满足于仅仅了解过去发生的情况，因为不可能依赖那些侧重过去而且已经过时几个月的信息作出今天的决策。投资者、债权人渴望能够洞悉企业今后的发展方向、发展动态，以决定自己下一步的对策，从而把握机会，规避风险。正是在这种背景下，要求反映预测性信息的呼声越来越高。目前的做法是企业编制预测报告，由注册会计师审计后予以公布，这样做的目的是为了防止企业有意美化、披露不符合本公司情况的信息。强制审计虽不能完全消除预测报告存在的问题，但在一定程度上可以提高其可信度。然而随着信息技术的发展，信息使用者更倾向于由企业提供前瞻信息，自己来作分析。因此今后的发展趋势是只需披露预测性信息，不必作预测分析，即不必编制预测报告，而由信息使用者自己作分析。 第三、增加中期报告和分部报告。随着信息技术时代的到来，我们处在一个瞬息万变的世界之中，企业的生产经营更是应该适应这种社会经济环境。因此，当今社会比以往任何时期都需要近期信息，这就要求企业除了提供一年一度的财务报告外，还需编制较为完整的中期报告。其编制的时间可以以半年或一季度为期。同时，企业规模在不断扩大，一张综合的财务报告可能会掩盖内部存在的某些问题，因此，需要编制分部报告，分别反映内部各财务组织的经营业绩及状况，从而便于准确地分析整个企业的状况和经营成果。 第四、以报表附注的形式披露非财务信息、定性信息和不确定性信息。（1）为适应变化的经济环境及信息需求者的要求，财务会计提供的信息范围在不断拓宽，不仅提供财务信息，还要提供非财务信息。因为工业企业的一项生产决策、投资决策、甚至一次人事调动都可能影响投资者、债权人对企业的评价，而这些信息对上市公司来讲尤为重要。（2）定性信息是指不能用数量表示的信息。对于此类信息是否应该披露，取决于它与决策的相关程度。换言之，取决于决策者对它的需要程度。一般而言，与决策相关的定性信息应尽量予以披露。此外，非数量性信息对于信息使用者重要与否，还可以从与其相关的数量信息是否重要加以判断。例如，企业将某项固定资产抵押借款，如果该固定资产价值较大，就应该在财务报告中披露这一事实。（3）不确定性是指未来现金流量的不确定性。如衍生金融工具的风险是一项重要的不确定性信息，它涉及未来不确定的现金流出。不确定性信息对于判断企业今后的发展趋势有着十分重要的作用。由于披露的不确定信息是管理当局主观判断作出的，所以最好请注册会计师进行审计，以保证信息质量。 （三）强化信息处理手段 面对瞬息万变、竞争日益激烈的市场，经营者为了能够及时作出预测和决策，在竞争中处于不败之地，对会计部门提供的信息提出了更高的要求。显然，原有的手工操作已经不能满足需要，开展会计电算化工作已成为一件十分迫切的事情。自1988年全国会计学会首次召开电算化研讨会，至今已有10年，我国会计电算化工作得到了迅猛的发展：会计电算化的概念深入人心，财务软件的开发日益增多，企业会计电算化的改革卓有成效。在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到存在的问题，主要表现为，一方面仍有相当多的在职会计人员对财务软件“只知其表，不知其里”，对会计电算化的知识也掌握得较少；另一方面财务软件的功能还有待提高和完善，如有的软件只能处理会计方面的数据，还不能处理关系到企业供、产、销等业务方面的数据，另外缺乏通用性好的管理型财务软件。由此可见，会计电算化的改革任重道远。为将改革进一步深化，需要要做好以下几个方面的工作： 1.加快电算化改革的力度，使更多的企业实现会计电算化。1994年财政部下发了《关于大力发展我国电算化事业的意见》，明确要求到2000年我国企事业单位会计电算化普及率要达到40％。从目前电算化工作的推行情况来看，距这一要求还有一定差距。 为尽快达到这一目标，一方面企业自身要充分认识到这一问题的重要性，增强变革会计操作技术的紧迫感；另一方面各行业的主管部门要给予指导和支持，各主管部门应根据本行业的特点，制定发展会计电算化的纲要，引导企业逐步实现电算化。 2.对在职会计人员和后备会计人员进行会计电算化知识的普及教育。在电算化的进程中，人的素质是比硬件——计算机更为重要的因素。各地财政部门应组织开办各种形式的培训班，而各企业要肯于在这方面投入大量的人力和财力，使会计人员掌握计算机的基础知识，了解会计电算化的知识体系，并熟练掌握市场上成熟的财务软件。 3.完善财务软件的功能。随着我国市场经济的发展，企业对会计的核算、报告以及管理方面提出了更高的要求，财务软件急需进一步改进和提高，以满足企业变化了的需求。另外，由于外国软件公司纷纷进入中国市场使中国财务软件面临巨大的挑战，因此，我国财务软件公司必须加快自己的发展步伐，力争在新形势下创造新的辉煌。首先，财务软件应由核算型转向管理型，这一转型要想成功，离不开财政部和各地财政部门的大力支持。其次，会计软件的质量尚需进一步提高，应由单一系列向多重系列发展，从低档平台向高档平台和多平台跨越。 财务会计方向论文:浅析电子商务网络财务会计发展方向 摘要：把计算机技术和网络技术进行有效融合，利用先进的互联网技术将电子商务和财务会计进行一体式发展，能够促进立体化的网络会计的发展模式。加强电子商务财务会计的发展理念，及时发现遇到的现实问题并进行有效解决，提出电子商务网络财务会计的发展路径，促进网络技术以及数字化管理水平的提升，在智能化以及网络化的发展模式下促进电子商务网络财务会计的发展。 关键词：电子商务 网络 财务会计 在财务管理中网络会计扮演着重要的角色，在先进的计算机技术的支持下进行电子商务中的财务管理，实现了公司管理与经济业务两者之间的协同发展。网络会计充分利用了现代先进的计算机技术，建立了一套有效的网络信息体系加强有关财务活动的远程操作与远程管理，方便了会计信息数据的获取以及应用，在现代电子商务业务发展中占有重要的成分，因此为了促进电子商务的发展需要提高财务会计的工作质量以及工作效率。 一、电子商务下网络财务会计发展理念 1.网络财务会计发展中的多元化发展理念。随着现代互联网技术的发展，逐渐产生了不同于传统的管理模式与管理理念，财务管理也日渐向着多元化的方向发展。所以在公司企业的运营过程中，应综合考虑经济发展中的不同因素，承担起经济主体在社会发展中的责任。此外，在公司多元化的发展背景下，单位内部的高效管理发挥着重要的作用，应该长远规划保证单位的预估经济效益以及长远发展的需要，根据企业目前的发展状况及时调整单位和其他经济因素之间的利益情况。实现最大限度上的双方互赢。根据多元化的会计理念要求公司提高其责任思想，并在公司的运营过程中有效贯彻。 2.网络财务会计发展中的人性化管理理念。互联网技术的发展与普及在电子商务中的财务管理和会计管理之间建立了有效的联系与传递。不同于传统的会计管理模式，互联网的会计管理牵扯到更多的层次和方面，所以承担着更大的责任风险和安全风险。在财务系统的内部管理方面也逐步实现了多方位的运作模式，由最初的被动预防向着现在的主动控制方向发展，由最初的强制性管理与规范逐步向人性化以及智能化管理方向发展。在掌控思路方面，与传统的运作模式相比，财务管理更加突出了人性化管理以及引导性管理的优势，以前的发展模式是鼓励员工进行自我发展，现在的管理理念是促进员工的个性化发展。 二、我国电子商务网络财务会计的发展方向 1.电子商务网络财务会计发展中的会计国际化。电子商务在全球范围内的推广促进了各国之间的经济联系和人员沟通，世界愈来愈成为了一个地球村。利用先进的互联网技术能够实现资金在非常短的时间内流转的广度和力度，促进了巨额的资金在世界范围的周转使用，提高了资本在国际范围的投入力度与流动力度。在这种局面下，公司要在国际舞台上发展，在激烈的国际竞争中求得生存和发展的空间，就必须有雄厚的资本作后盾。同时利用巨额资金对落后的产能与工艺进行大胆地淘汰与改进，促进新产品的研制和新科技产品的开发。电子商务已经进入了国际贸易舞台，所以我国公司应该对外国企业的会计报表以及会计制度有一定的了解和把握，做到知己知彼百战不殆，根据国际惯例的标准化要求制作出会计报表，加强统一的会计程序与会计方法的建立与完善，要在会计国际化市场中发展，我们应当充分重视这些问题。 2吨子商务网络财务会计发展中的会计主体虚拟化。所谓会计主体指的是会计服务的主要对象。传统模式下的会计主体一般指的是一个具体存在可感的单位实体。在现代电子化商务财务会计发展中，会计主体已经有别于传统模式下的空间限制范围发展到了世界各地，突破了实体主体的空间制约。互联网技术的发展使跨国集团公司之间的战略联盟比以往更加方便，促使了远距离以及多对象商务服务中集中式财务核算管理的实现，为其提供了技术支持。这种新型的电子商务会计主体依托互联网进行无形化运作，突破了传统会计主体的地理桎梏，没有固定的办公场地以及办公地点，包括一些肉眼看不见也触摸不到的虚拟的网络公司以及网际公司。根据不同会计信息使用者的不同要求，虚拟化的会计主体及时根据市场中的实时变化，进行相应的组合与发散，或者消失。在电子商务环境下，网络会计主体的虚拟化的运作状态比较模糊，所以这些众多的虚拟网上企业和网际企业凭借其不同的经济形态构建成了网络经济主体，在具体的工作中应该加强对其虚拟性的有效辨认。 三、电子商务网络财务会计的发展对策 1加强对电子商务网络财会人员专业能力的培养。专业电子商务在竞争中起关键作用的能力包含电子商务运用过程中的仿真能力、营销能力、网站网页建设以及商业运作理解能力。具体操作手段有演示网上银行中的交易电子以及模拟网上商务营销、网上订购与网上交易。这些模拟培训的运用，能够帮助学生熟悉电子商务的具体操作流程，明晰对Ⅵ虚拟经营活动以及虚拟交易的概念。根据一些相关的例子，进行网页背景的设计，对设计思路和解决方案形成自己独到的思考。除此之外。还应当加强对人力资源会计的结构、会计信息以及知识无形资产评估等内容的学习和理解。 2促进电子商务网络财务会计网络设施的构建。在现代经济社会的发展中，不少企业在局域网中开展的业务仍然占据了其市场业务的大部分，这种局面非常不利于电子商务网络化的会计效率的提高。因此，我们应该根据不同的披露现象，逐渐丰富网络化会计建设内容，加快广域网的建设发展。促进信息传递范围的增加。开放金融信息传输渠道。根据电子商务会计的特点构建网络平台。例如互联网、内联网、外联网和其他相关的通信网络。就网络形式来说，可以设置为内部网络和外部网络和与外界联系互联网。互联网（TCP/IP）技术和WWWO备技术的运用能够实现在内部网络（Intranet）的建设应用或者把它改造成企业内部网络。充分利用这三类不同的网络能够更好地对会计信息系统进行会计信息数据的采集从而更好地服务于商业社会的发展。随着网络信息技术的更新，为网络会计业务的发展提供了更好的发展背景，促进了会计信息的标准规范以及不同会计方法的运用。电子商务会计信息是建立在新的时代背景下，构建出的新的会计管理信息系统，能够促进网络电算化的发展。 3.加强电子商务网络财务会计相关软件的使用和推广。电子商务的发展过硬的网络技术作为物质支撑的同时，网络财务会计的实施还需要有功能不同的网络财务软件提供发展动力。网络财务软件与传统模式下的网络版财务软件有着很大的不同，在满足单一会计主体的正常工作需求的同时，还要具备全新的功能体验，即能够实现移动办公、电子商务以及集团应用。网络财务软件的关键部分是能够做到财务业务在网上的同步发展，比如财会部门工作中的控制预算部分、资金准备部分、网上支付功能与网上结算等流程和相关业务部门之间的协同。除此之外，还包括公司的网上询价以及催款、网上保险和报税等流程和相关部门之间合作。利用网络财务软件可以实现电子货币在网上之间的流转，促进网上支付和网上结算，同时还能够远程地操作报表，从而进行报账与查账审计等工作。为会计信息的使用者提供h程报表和查账以及网上支付和网上财务信息等服务。提高了电子单据和电子货币以及网页数据等的处理能力，有效利用信息流促进公司物流与资金流的管理；促进了在线办公以及移动办公等先进办公方式的发展，加速了网上询价、网上采购以及网上服务与网上银行的崛起。 4.提高对电子商务网络财务会计中的网络监管能力。众所周知，监管问题在电子商务财会网络中发挥着重要的作用，所以在具体工作中应当充分利用先进的监控技术和监控手段加强监管功能以及审计监督职能的发挥。在会计网络中充分利用计算机技术，为高层次全方位的财务管理提供了可能。全方位的财务管理中使用到的有高等数学、数理统计、概率论以及经济计量学等数理方面的知识理论，在计算机技术的支持下能够有效利用高层次的数学模型，深入分析经济活动以及会计数据分析，从而对经济活动以及经济现象发展中的内在变化以及内在规律等有一种理性的把握和认识，促进更加科学更加完善的经济管理方案的制定。计算机的发明是上个世纪最重要的创造之一。深刻地改变了人们的日常生活和社会经济发展的各个层面，加强互联网在财务会计中的运用能够实现财务分析能力的极为显著的提高。利用互联网能够确定出最为有效的库存模型，这对于结构化财务决策以及财务管理非常必要。有效利用先进的计算机技术进行电子商务条件下的财务管理，加强对公司财务状况的实时管理和实时监控，促使静态核算向动态核算之间的转变，促进了会计信息内容的丰富与更新，充分挖掘了信息的时间价值，从而使公司的经营状况和财务状况得到了真实地反应。为此应该加强审计职能在财务工作的作用，具体运作方式上可在财务计算机信息网中设置专为审计人员服务的计算机终端网络，方便审计部门对财务工作的监督与指导，提高公司的财务监督水平。 结语 本文讨论了电子商务和计算机技术的知识，研究触角放在网络财务和会计的发展方向。从多元化发展理念以及人性化的内部管理理念分析当下电子商务财务会计发展理念。继而对现阶段网络财务会计发展中的会计国际化问题以及会计主体虚拟化现象进行分析，并提出了目前电子商务背景下网络财会发展的具体路径，旨在促进电子商务财务会计的健康发展。 财务会计方向论文:企业内部财务会计工作的问题、对策与发展方向研究 摘要：市场经济体制的逐步完善化，财务管理成为现代化企业管理的核心内容，为企业实现管理最优化、价值最大化起着极为重要的作用。然而，从当前企业内部财务会计工作实施情况来看，其依然存在着许多问题，从而影响着企业的经营与发展。对此，文章特从企业财务会计工作出现的问题、对策以及发展方向三方面展开深入分析，希望能够为企业财务会计工作调整提供一定的理论指导。 关键词：财务会计；内部控制；风险 一、企业内部财务会计工作的问题 作为企业经济管理活动的内容之一，财务管理已经发展成为了现代企业管理的核心管理内容，是企业生产与发展的基础。然而，从当前企业内部财务会计工作开展现状来看，依然存在着许多问题亟待被解决。 （一）内部控制制度薄弱 当前我国许多企业受制于自身经营规模、经营水平以及体制状况等，其内部控制制度较为薄弱。具体来说：第一，内部控制制度尚未发展成熟，缺乏良性的控制环境。由于我国许多企业为中小型家族企业或“夫妻店”，这就决定了企业的经济决策和财务决策掌握在这个家族企业的“大家长”手中。从而，使得内部控制很难有效地执行。第二，未建立良好的信息沟通平台，各部门之间沟通不力。导致该现象出现的主要原因为：由于部门存在的私利，并没有将本部门内部信息进行公开。长此以往，就直接导致了各部门信息闭塞，甚至任意篡改部门信息的现象发生。第三，内部控制审计制度不完善。 （二）风险评估缺失 任何企业在生产经营过程中都会遇到不同的风险问题，企业财务会计人员需要有识别这些风险的能力，并制定相应的应对策略，这也是企业风险评估过程。然而，从当前多数企业的经营风险问题上来看，主要集中于以下几个方面：第一，库存成本控制不当。对于多数生产型企业而言，进行正确统一的库存管理是极为必要的（以能反映市场供需情况为准）。然而，由于当前许多企业将财务会计工作与库存成本控制工作割裂开来，从而导致库存浪费较大，例如库存持有成本占有量大、订货及生产准备成本大、销售在途库存成本浪费等问题都极为常见；第二，费用把关不严格。目前我国许多企业在销售费用方面的管理依然采取的是“审批制”，即公司在销售过程中产生的推广费、活动费、办事处销售费用等并没有在事前有一个费用控制的标准或预算，仅仅是靠管理层批多批少的问题。事实上，企业采取审批制的原因很容易理解。在消费费用一定的前提条件下，无法事前对销售过程中存在的问题进行预测。倘若选择“一刀切”的形式，那么，无法保证销售的效果。这种看似理由很充分的审批管理方式，事实上却会出现大量的“浪费”问题，例如谁能完全做到费用审批的公平合理？谁能做到真正“无监督”下的毫不利己？由此可见，靠感觉、凭经验的费用审批制难免会遭遇销售费用滥用的尴尬局面。想要解决这一问题就必须要严把费用关，以尽好财务会计工作职能；第三，信用损失导致经营风险系数高。通常情况下，我们所说的信用损失成本主要指的是企业的坏账损失成本。据统计，当前我国企业账款平均拖延期为三个月，而美国只有一周的时间，由此可见我国企业营运资金被占用现象严重，且面临着较大的信用风险。 （三）监控稽核不到位 监控稽核是否到位，也直接影响着企业内部财务会计工作实施效果。现如今，我国许多企业依然存在以下几大稽核问题：其一，检查是否到位。其二，监督处罚是否及时等方面。虽然企业现在为了完善内部控制体系，已经设立了相应的稽核部门，但是在稽核力度上依然存在监控检查不严格、检查力量薄弱等问题。究其原因，第一，稽核人员业务知识不全面。由于缺乏行之有效的监控措施，稽核人员一般都是采取的事后监督的手段。但是，事前监督和事中监督机制则尚未建立。第二，内部关系千丝万缕，为监督稽核带来巨大难度。企业是“家族式”经营、“夫妻店”经营的公司，亲情、人情面子等问题极为严重，即使发现了财务问题，但是考虑到各方关系因素，进行处罚的力度也并不大。 二、解决企业内部财务会计问题的具体对策 （一）强化内部控制制度建设，提高内部控制参与人员的综合素质 针对企业内部控制制度薄弱的问题，笔者认为需要从以下几个方面予以改善：第一，从公司制度角度规范公司各部门、各环节、各岗位的职责权限。即明确公司不同部门的职责和工作程序，确保公司各个岗位员工各司其职，并突出内部控制人员的重要地位，尤其是“家族式”、“夫妻店”企业更要处理好千丝万缕的人情关系，确保制度先行；第二，提高领导的科学化管理意识。以当前先进的、科学的企业管理理念为依托，针对公司内部人情化过重的问题进行纠正和改善；第三，积极培养和引入高素质财务会计人才。财务会计人员创新能力、工作能力以及道德水平等综合素质的高低直接影响着企业内部控制的实施结果。对此，企业可以引进优秀的会计人才，并针对在职会计人员定期进行组织培训，确保企业内部控制体系的良好运行。 （二）强化风险管理 企业要充分认识到库存成本控制不当、费用把关不严格、信用损失成本大等引发的风险后果，更加注重对风险评估机制的建设，明确风险评估基本原则、工作范围、职责分工等，设置专门的评估部门，并将评估结果与员工绩效相结合，从源头上强化企业风险意识，增加领导层和员工的紧迫感和责任感，使其能够积极探索风险防控的有效方法。不仅如此，企业还要设置合理的费用管理办法，逐步取消“信用额度”制度，明确呆坏账的责任，建立有效的成本核算机制。以呆坏账责任制为例，企业可以明确各销售管理者辖区内呆坏账第一责任的身份，一旦发生过多欠款，公司财务部门就要相应拉低对第一责任的考核，且考核结果与员工的绩效工资挂钩。不仅如此，为了确保考核的贯彻落实，销售主管也要作为重点考核对象，并将主管作为呆坏账发生的第二责任人，负有连带责任。将业务员工作情况与主管直接挂钩，这样就可以实现主管负责人出于对自身利益的维护，以更强制化的约束下属员工，从而也保证了员工的执行力，有效的遏制了呆坏账现象的发生，减少信用风险产生的成本损失。 （三）强化监控稽核体制建设 针对企业会计监督人员业务知识不全面、稽核力度不到位等问题，需要注意：第一，要建立完善的企业内部控制制度。首先，建立内部会计管理体系。明确高层领导和会计管理人员的职责权限，科学分工，正确处理不同部门之间的关系。其次，建立内部牵制制度。即实现会计部门与其他职能部门之间的合理分离，并确保钱财分离、账务分离等制度的完善，并定期对会计相关岗位进行检查；可以建立财务收支审批制度，并设定审批权限，明确违规做法的相应处罚制度及违规人员所需承担的经济责任。再次，建立财务会计分析体系。检查企业内部财务会计指标的落实情况，针对问题部分做出相应的整改。第二，要加强对企业负责人会计知识和会计法规的培训，尤其要加强对诚信意识、诚信道德以及相关法律知识的教育培训，增强其遵纪守法的意识，从精神层面上先提高企业高层管理的内部控制意识。要强化企业负责人的“会计信息第一责任人”意识，明确其所需承担的法律责任，督促其加强会计管理。第三，建立财产清查盘点制度。企业相关会计人员要针对企业各项业务（包括现金、银行存款、实物资产等）实行日清月结、永续盘存制，并规定财产物资的局部清查和全面清查制度，保证账实相符，即使存在盘亏盘盈问题也要查明原因并追究相关负责人责任。 三、企业内部财务会计工作的发展方向 由上可见，企业内部财务会计工作对企业未来经营的重要性。除了上述问题以外，企业也面临着转型发展和现代化财会知识如何运用的问题。总体来看，未来企业内部财务会计工作主要会朝着以下几个方向发展：第一，会计职能完善化。即通过强化内部控制、风险管理以及监控稽核体制建设等确保财务会计的标准化运行；第二，财会人员知识多元化、会计手段现代化。随着计算机、互联网以及办公软件的普及，未来信息化操作已经成为一大发展趋势；第三，财务会计工作国际化。全球一体化加速国内财务会计工作要迎合国际化发展需求。 （作者单位：江海职业技术学院） 财务会计方向论文:浅谈财务会计的发展方向 摘要：本文对会计理论的事项法作了综述和评价，比较了事项法与价值法关于会计目标、会计计量、会计处理标准、会计报告、信息操纵和信息使用等方面的差异，并提出了传统价值法的缺陷，在此基础上得出事项法必定取代价值法的结论。事项法下会计的目标在于提供与各种可能的决策模型相关的经济事项信息，让使用者自己选择在其决策中应用适用的信息。价值法又称为使用者需要法，是指从使用者需要角度论证会计理论，然后用这套理论为特定的决策模型提供最适合的信息输入。 关键词：事项法；价值法；比较 一、事项法的主要观点及与价值法的比较 1.会计目的事项法认为，会计的目的是为信息用户提供相关经济事项信息。会计的功能是独立于用户决策程序的，用户使用什么样的决策模型，利用哪些经济事项信息，如何将信息输入并进行决策，完全是用户自己的事情，会计不应取而代之。事项法与传统的价值会计的本质区别是前者提供经济事项信息，后者提供经过会计模型处理产生的价值信息。 2.会计计量事项的全部特征是无法计量的，但会计应描述或计量与用户决策相关的主要特征，利用这些信息，用户可以观察事项发生的状况，依此能够预测未来相关事项发生的性质和可能性。大量的研究表明，对计量方法的引用可以增强决策的有用性。可以认为事项法对经济事项的计量尺度、计量属性不是单一的，而是多角度，全方位的，既有定量的，又有定性的，既包括确定环境下的又包括不确定性环境下的事项信息描述与计量，从某种意义上说，事项法将价值会计计量与统计描述集于一身。 3.会计处理标准 （1）事项法强调会计对经济活动尽可能以直接观察方式进行反映。在现行会计中收入现金、采购货物、销售产品、支付工资、宣告股利、发行股票、借入款项、偿还债务等事项是可以直接观察到的事项，更符合事项法的表述方式；而现行资产负债表反映的是对过去经济活动的价值推理而形成的，因而不能直接表示事项信息。 （2）事项法允许数据的汇总，但绝不是越多越好，越综合越好。传统会计配比方法以及会计赋予不同的权重来确定一个会计损益的做法不但丧失了被汇总事项的许多有用信息，而且增加了错误发生的可能性。事项法汇总应由用户根据自己使用的决策模型来决定汇总事项的取舍，汇总的权重的设定和汇总程度的大小。 4.会计报告的内容与形式 依据事项法的会计目的，会计报告内容应报告真实事项的特征及其简单的加总和合并，不应该综合。而事项法会计报告要求提供真实事项信息，且允许对其简单加总和合并，好比为用户准备的“自助餐”，由用户根据自己的偏好兴趣决定使用何种事项信息或者决定是否要汇总及汇总的程度。事项法把现行资产负债表看成是一种间接反映会计主体从开始至今的事项，这种间接反映是把各种事项的影响在各种账户中汇总起来并结出余额加以反映。事项法把损益表、现金流量表看成是直接反映会计主体在一段期间内发生的事项信息及其加总和合并的信息。 二、传统价值法的缺陷 随着经济的发展，传统的价值法逐步显露出一些缺陷，这些缺陷导致传统会计信息解释能力降低，其主要原因是经济环境发生了巨大变化，这种变化不仅仅是一种程度上的变化，而且是一种类型上的变化，使得价值法逐渐凸现的缺陷包括： 1.信息不充分 会计的首要职能就是对社会经济组织的客观经济活动进行全面、综合、系统和连续的反映，而传统会计受严格确认条件以及计量模式的限制，导致信息不充分，致命的缺陷是没有在资产负债表中确认无形资产。知识资本、技术资本、人力资源、企业文化等对企业的经营和发展的作用越来越大，而这些软资产没有在财务报告系统得到反映。再者，成长公司以及高科技公司花费大量资金在发展客户及扩大市场份额上，在研究开发上也花费大量资金，而没有反映在公司的价值中，这就导致公司的账面价值和公司的市场价值差距很大。这种现状与财务会计目标的实现矛盾越来越突出。 2.相关程度低 传统价值法提供信息时假定信息使用者的信息需求是可知并具体的，提供通用的信息以满足所有利益相关者的需要，这显然是“自作多情”，因为相关性是相对的，它总是与使用者的决策目标、决策类型、决策时点以及决策者的心态紧密联系在一起的，即使是同一个信息使用者，其对相关性的评价结果也会随着环境的不同而不同。在信息处理过程中会使一些重要的决策信息因过滤而被掩饰了，影响决策者进行科学的决策。因此，传统会计提供的信息缺乏针对性，相关程度低。 3.报告不及时 传统财务会计的会计信息是证、账、表体系顺序化处理，遵循一定程序。由于会计信息系统与业务活动相脱离，两者之间存在时间差，因此，会计信息使用者只有等到会计期末财务报告和项目固定的分期财务报告出来后才能被动地接受“历史”信息。信息时代，信息使用者要求会计能够随业务变化而变化，提供适时信息与前瞻性信息，而不是过时甚至远远过时的会计信息。 三、财务会计发展方向 由上面的比较分析来看，事项法是对价值法的否定。随着市场经济的发展，企业会计信息的使用者及决策模型的变化增加，价值法提供的信息可能会越来越不适用。而事项法随着会计理论知识的不断提高，选择重要事项的依据标准将逐渐完善；加上会计技术水平的提高、商用数据计算机处理系统的普及与应用，以及以internet为代表的信息技术发展都为实施事项法提供了技术保证，也符合未来会计实时报告模式要求，并能满足各种使用者不同信息的需求，其优点会越来越突出。所以笔者认为，事项法对会计理论研究方法的影响能成为现实，在未来必将取代价值法。 财务会计方向论文:关于我国财务会计改革方向之我见 摘 要：此文首先分析了我国社会经济环境发展变化对财务会计的影响；进而着重从完善会计法律体系、规范财务报告以及强化会计信息处理手段等方面，对财务会计改革的方向进行了探讨。 关键词：社会经济环境；会计改革；会计信息 一、社会经济环境对财务会计的影响 会计作为一个信息系统，总是服务于一定社会经济环境下的某个经济主体，而每个经济主体必然受一定社会经济环境影响和制约而从事各项经济活动，所以会计总是与特定的经济环境相适应，并随着它的发展而发展。 （一）我国社会经济环境的变化 一是社会主义市场经济体制正在逐步完善。我国在大力发展社会主义市场经济的进程中，一方面为鼓励企业发展颁布了若干法规，为其提供公平的竞争机会；另一方面也将企业推向市场，给企业以压力和动力，迫使经营者必须具有敏锐的经济头脑和高水平的管理能力，掌握市场需求、发展趋势，使企业在市场竞争中求生存、求发展。 二是信息产业发展迅速。近几年来，我国信息技术事业得到了长足的发展，高新技术在产品成本中所占的比重日益上升。高技术附加值产品的生产数量、种类也有显著增加；同时先进的技术方法也成为企业一项重要的经济资源，在生产建设中发挥着特有的作用。信息将成为国民经济和社会发展的战略资源，信息产业则是未来发展的战略产业，随着计算机的普及和信息高速公路的建设，信息的传播将变得更为快捷。 三是投资机制发生重大变化。由国家的单一投资变为多元化的投资机制，而且相继制定了若干保护投资利益的法律法规，如《公司法》、《企业法》以及国有资产管理制度等。此外，由于改革开放政策的进一步贯彻落实，吸引了不少外国投资。尽管投资方式、期限、额度不同，但他们毫无例外地都希望减少投资风险，取得较大的投资收益。 （二）新环境对财务会计的影响 第一、要求财务会计提供信息的领域必须拓宽。信息使用者要求提供的会计信息将具有以下特征：一是既要反映过去的经营情况，又要预测未来的经营状况；二是既要正确反映有形资产的价值，又要如实反映无形资产的价值；三是既要提供财务信息，又要提供非财务信息；四是既要提供总部的信息，又要提供分部的信息；五是既要提供定量信息， 又要提供定性信息。 第二、要求财务会计处理和传递信息的手段必须现代化。随着网络技术的日趋成熟，应建立一个全国性的信息网络系统，从而便于各企业之间进行信息交流，同时，外部使用者也可以便捷地获取财务信息。 二、财务会计改革的几个问题 （一）尽快完善我国会计法律体系 会计的法律体系是受社会经济环境影响的。过去我国实行的是分部的、分所有制的行业会计制度，这与高度统一的计划经济体制相适应。完善会计法律体系的工作显得势在必行。另外，由于任何会计工作都要在会计法规的约束和指导之下进行，完善会计的法律体系既成为财务会计改革的准绳和主要内容，也是会计改革的关键所在。由此可见，完善会计法律体系不仅是市场经济作为法治经济的必然要求，而且更是会计改革中必须首先进行的工作。 （二）规范财务报告披露的内容 第一、将信息技术、人力资源、衍生金融工具纳入财务会计确认的范围，在资产负债表中予以反映。目前财务会计的确认基础主要面向过去。上述三个项目的价值当前难以用货币准确计量，它们的价值是面向未来的，即能为企业在未来的一定时间内带来巨大的经济效益，而未来的收益又具有一定的不确定性，这就使得它们在陈旧的会计模式下一直得不到反映。随着信息技术时代的到来，它们在企业的生产经营中起着越来越重要的作用，为了如实地反映企业的财务状况，我们有必要将其确认、计量并在资产负债表中予以反映。 第二、以附注的形式披露前瞻性的信息，并随着财务报表格式及内容的改革，将其纳入到报表中。由于目前财务报表格式所限，前瞻性信息只能在附注中反映，使得附注日渐冗长。今后还需改革报表形式，将前瞻性信息在表内揭示。目前的做法是企业编制预测报告，由注册会计师审计后予以公布，这样做的目的是为了防止企业有意美化、披露不符合本公司情况的信息。强制审计虽不能完全消除预测报告存在的问题，但在一定程度上可以提高其可信度。然而随着信息技术的发展，信息使用者更倾向于由企业提供前瞻信息，自己来作分析。 第三、增加中期报告和分部报告。随着信息技术时代的到来，我们处在一个瞬息万变的世界之中，企业的生产经营更是应该适应这种社会经济环境。因此，当今社会比以往任何时期都需要近期信息，这就要求企业除了提供一年一度的财务报告外，还需编制较为完整的中期报告。其编制的时间可以以半年或一季度为期。同时，企业规模在不断扩大，一张综合的财务报告可能会掩盖内部存在的某些问题，因此，需要编制分部报告，分别反映内部各财务组织的经营业绩及状况，从而便于准确地分析整个企业的状况和经营成果。 第四、以报表附注的形式披露非财务信息、定性信息和不确定性信息。为适应变化的经济环境及信息需求者的要求，财务会计提供的信息范围在不断拓宽，不仅提供财务信息，还要提供非财务信息。因为工业企业的一项生产决策、投资决策、甚至一次人事调动都可能影响投资者、债权人对企业的评价，而这些信息对上市公司来讲尤为重要。由于披露的不确定信息是管理当局主观判断作出的，所以最好请注册会计师进行审计，以保证信息质量。 （三）强化信息处理手段 一是加快电算化改革的力度，使更多的企业实现会计电算化。一方面企业自身要充分认识到这一问题的重要性，增强变革会计操作技术的紧迫感；另一方面各行业的主管部门要给予指导和支持，各主管部门应根据本行业的特点，制定发展会计电算化的纲要，引导企业逐步实现电算化。 二是对在职会计人员和后备会计人员进行会计电算化知识的普及教育。在电算化的进程中，人的素质是比硬件——计算机更为重要的因素。各地财政部门应组织开办各种形式的培训班，而各企业要肯于在这方面投入大量的人力和财力，使会计人员掌握计算机的基础知识，了解会计电算化的知识体系，并熟练掌握市场上成熟的财务软件。 三是完善财务软件的功能。随着我国市场经济的发展，企业对会计的核算、报告以及管理方面提出了更高的要求，财务软件急需进一步改进和提高，以满足企业变化了的需求。另外，由于外国软件公司纷纷进入中国市场使中国财务软件面临巨大的挑战，因此，我国财务软件公司必须加快自己的发展步伐，力争在新形势下创造新的辉煌。

农业综合论文:农业综合开发可引入开发性金融理论 摘 要：在我国新农村建设过程中，农村经济的快速发展对农村金融产生了越来越强烈的需求，然而，我国农村现存金融状况却不能有效的满足农村经济发展的需要。本文立足于这一现实，分析了农村金融供给与需求状况，农村金融发展目前存在的主要问题，以及应该采取的措施和遵循的原则。通过这些分析使我们认清在建设新农村的背景下，如何实现农村经济发展与农村金融发展协调起来。 关键词：农村经济发展；金融支持；金融需求；金融供给 一、问题提出 目前，农村金融体系机构主要有农村信用社、农业发展银行、农业银行和邮政储蓄。但是在发挥作用方面，这四家机构在农村发挥的作用并不明显，农发行基本上变成了一个粮食银行，或者说粮棉油的银行，它不能深入到农民生活中的各个环节，特别是不能支撑其他多种经济的发展。农业银行是一个国有商业银行，由于赢利动机存在，因此它的许多业务从农村基层撤出。邮政储蓄只是一个储蓄银行没有贷款业务，功能过分单一，实际上支持农村经济发展的重任只能落在农村信用社的肩上，所有这些状况决定了必须对现有农村金融体系进行变革。 农业是国民经济的基础，农村经济问题是经济发展是发展中国家普遍面临的一个不可逾越的根本性问题。我国是一个处于“经济转型”阶段并具有“二元经济”的国家，在当前全国范围内进行新农村建设的背景下，研究新农村建设的金融支持政策对发展农村经济具有重大意义。 二、农村金融供给与需求状况分析 农村金融发展也像其他商品市场一样，其目的就是实现农村金融供给与需求的均衡，发挥农村金融对经济的促作用，因此我们首先要来了解一下目前农村金融供给与需求的一些状况。 （一）农村金融的需求状况分析 目前农村金融需求主体由五个部分组成，即农户、农业龙头企业、个体工商户、中小企业和农村政府，个体工商户和农户的金融需求在大部分地区是紧密联系在一起，而农业龙头企业在农村金融需求总量中的比重很小，所以农村金融需求可以简单分为农户金融需求、中小企业金融需求和农村政府的金融需求。对于农户需求来说，发展程度不同的区域，农户金融需求是不同的，根据经济发达程度，我们把农户金融需求分为三类，即发达地区农户的主要金融需求——发展需求，中等发达地区农户的主要金融需求——农业生产需求和生活需求并重，欠发达地区农户的主要金融需求——生活需求。对于中小企业金融需求来说，由于我国的农村企业绝大多数为中小企业，我国农村企业总数于2004年达2931万户，为农村就业和经济增长作出了巨大的贡献。2004年全国农村企业吸纳的劳动力人数为14733万人，占当年农村劳动力总数的27.9%，2004年，农村中小企业创造增加值约为45621亿元，比2003年增长13%左右。 [①]对于农村政府的金融需求来说，由于农村基层政府包括乡镇政府和村集体，它们的金融需求不同于农户和中小企业，它们的金融需求主要是为农村提供生产和生活用的公共产品。在一些财政困难的地区，政府还通过向农业银行和农村信用社贷款弥补税费差额和发放职工工资。通过这些需求主体来看，农村对金融的需求潜力是巨大的。 （二）农村金融的供给分析 从正式金融安排的金融供给角度来看，每年国家以金融剩余的形式对农村经济剩余进行转移，但是在量上十分不足。2004年，我国农业增加值占GDP的比重是15％左右，但农业贷款仅占整个金融机构贷款余额的不足6％。四大国有银行每年以吸储上存方式从农村流出的资金约有3000亿元 [②]。邮政储蓄只吸储不贷款，每年约有2000多亿元的资金被抽离农村。农村和农业资金大量流出导致了农村正式金融供求缺口巨大。 然而，自1996年中国农业银行开始与农村信用社行社分离，国有银行逐渐退出农村金融市场以来，农村正式金融安排的农业贷款和乡镇企业贷款呈现萎缩态势。与此同时，农村信用社成为农村信贷资金的垄断供应者，但在实际运营过程中，农村信用社过分看重业绩的增长，以追求盈利为主要目标，偏离了为社员服务的合作原则。 从农村非正式金融市场供给角度看，主要包括私人自由借贷、私人钱庄、合会等。具有贷款数额小，希望手续简便、灵活、及时的特点，并采用较少抵押甚至无抵押的贷款方式。从供给角度看，农村贫富差别加大为农村非正式金融提供了金融供给的空间。同时农村又缺乏国债等证券投资渠道，使得数量巨大的民间资本持有者受利益驱动而成为非正式金融的潜在供给者。 三、 农村金融存在问题 (一) 农村金融机构组织的功能没有充分发挥 目前农业发展银行、农业银行和农村信用社三者的职能分工在很大程度上存在混淆和冲突，并由此产生了许多难以协调的矛盾。首先，农村政策金融功能不全，农业发展银行难以承担我国政策性金融的重任，农业发展银行不但存在资金来源不稳定，资金运用效益低下等问题，而且业务范围非常狭窄，功能退化，仅是在农产品收购方面发挥着政策性金融组织的作用。其次，农业银行市场定位的变化使得原来农村金融的主导地位不复存在，实行商业化改革以后，农业银行从农村大量撤出，留在农村的也仅从农村吸收存款，不再向农户发放贷款，这使得其在农村金融的主导地位不复存在。再次，农村信用社不能完全适应农村经济发展的需要。农村信用社经营中商业化倾向，运作不规范，存在隐性的金融风险。 (二) 民间金融不完善和不规范 我国农村民间金融一直受到打击和排挤。但是，许多民间金融在扩大农村生产经营资金，活跃农村金融市场，提高金融效率，尤其是促进农村个体私营经济发展等方面发挥了积极作用。另外，农村民间金融一般具有规模小，隐匿分散的特点，容易失控，一旦失控，不仅可能导致其自身的系统崩溃，而且还可能波及到农村政治社会的整体稳定。因此，如何有效地规范和保护民间金融的健康有序发展是今后农村金融体系改革的一个重要任务。 （三）金融服务难以满足农村多元化经济需求 各金融机构之间在农村市场缺乏有效竞争导致了农村的金融服务功能逐步弱化。农村的金融产品较少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少，而现在农村经济由传统的农业生产迈向产业化、规模化发展时期，需要大量的资金支持， 金融服务现状难以满足当前农村多元化经济的需求。 四、构建支持新农村建设的金融服务体系的措施 （一）完善农村金融机构组织产权和治理机制 目前农村基层金融组织产权不清导致了竞争没有效率，因此，政府应着手建立既适应我国农村经济发展的内在需要同时又具有多元化产权结构的农村金融组织形式。合作金融作为我国农村金融基本的组织形式，已在理论界和实业界达成共识，但目前以基层农村信用社作为唯一的一级法人合作金融组织形式，既不符合我国区域经济、金融发展不平衡的国情，也不利于合作金融组织的竞争和发展，故今后应考虑建立多层次与多级法人治理结构的农村合作金融体系。而对于作为商业银行的中国农业银行，则可考虑渐进式地推进从国有独资公司制到实行纵向产权结构的有限责任公司制，再到实行横向产权结构的股份有限公司制的产权改革方式。 （二）发展农村金融组织体系 一方面要对农村信用社进行合作金融改革， 另外还应积极探索农村金融的其他发展模式，力求在农村建立起以合作金融为主体，多种金融形式并存的农村金融体系。 加快农村金融体制改革和创新步伐，健全农村金融组织体系。按照农村金融需求多层次、多元化的特点，加快构建多元化、多层次、多种所有制金融机构并存的农村金融体系。要加快现有农村金融机构的改革，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，完善法人治理结构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。对于农业发展银行要进行职能定位，拓宽其政策性业务范围，强化其政策性支农作用。要改革邮政储蓄管理体制，建立邮政储蓄银行，拓展业务范围，按吸收存款的一定比例发放小额农贷。采取有效措施规范民间借贷行为，发挥民间借贷对农村经济发展的促进作用，大力发展农业保险。建立政策性农业保险制度和机构，增强农业防风险能力。 （三）鼓励、支持和引导民间金融的发展 尽管我国对民间金融一味加以取缔，但在正规金融不能满足农村资金需求的情况下，民间金融活动有着顽强的生命力。据调查显示，农户借款数额中72．18%来自各种非正式渠道，其中农户之间借款占非正式的93.12%，而来自正规渠道的只占27．12%。 [③]因而，我们不能不顾客观存在和实际需要，承袭旧规把民间金融活动视为乱集资，简单、粗暴地取缔民间金融组织及其活动。对于在市场经济中自发产生的民间金融，政府应该给以承认、鼓励、支持和引导。首先要提高对民间金融存在的合理性及其在农村金融中地位作用的认识，废除现有限制民间金融发展的政策和条条框框。其次给以民间金融在税收上的优惠，减少在资金融通、利率市场化等方面的限制。还有要规范民间金融的组织形式，对民间金融活动实行监管。 结论 综上所述，新农村建设的金融支持改革是一项复杂的系统工程，是科学发展观在农村金融中的实现途径。虽然我国农村金融改革正在从不同的层面展开，政府对农村金融供给萎缩及其导致的严重后果也给予了高度关注，但从总体上看，农村金融改革需要调整的利益关系仍十分复杂，因此构建农村金融必须要从农村的实际出发，以便利农民、满足农民为着眼点，大力发展多种类型的金融组织。形成健康、高效、功能完善、分工合理产权明晰、监管有力的农村金融体系，切实提高金融服务于“三农”的水平，支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展，落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，使“十一五”规划中提出的“建设社会主义新农村运动”的目标早日得以实现。 农业综合论文:搞好农业综合开发 促进新农村建设 摘要：文章从建设社会主义新农村的要求出发，以河北省邯郸市为例分析了我国农业综合开发的实际情况，认为农业综合开发体现了新农村建设的基本要求，应该成为新农村建设的重要支持力量。农业综合开发的内容随农业发展阶段变化应有所调整，文章针对新农村建设的要求，对农业综合开发工作提出了几点建议。 关键词：新农村建设 农业综合开发 农村经济 “建设社会主义新农村”是在我国农业进入新的发展阶段后，党中央做出的一项具有前瞻性的重要战略部署。新农村建设将有利于统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，增加农民收入。农业综合开发是国家支持和保护农业发展，改善农业资源利用状况、优化农业结构、提高农业生产能力，实现农业可持续发展的重要战略措施。我们认为，农业综合开发的根本目标与建设社会主义新农村的基本要求是一致的，农业综合开发的建设内容是新农村建设中不可缺少的一部分。在新农村建设中应重视发挥农业综合开发的重要作用，通过拓展开发领域等手段实现农业综合开发制度的创新，推进社会主义新农村建设。 一、农业综合开发是促进新农村建设的重要手段 社会主义新农村建设的基本要求是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。农业综合开发的主要目标是在一定的时间里和确定的区域内，提高农业综合生产能力和市场竞争力，增加农民收入；农业综合开发的主要内容是加强农业基础设施建设、改善农业生产条件和生态环境、培育农业特色主导产业、发展农业产业化经营和加快农业科技推广；在综合开发中要求兼顾经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。由此可见，农业综合开发与新农村建设紧密相关。农业综合开发目标的实现过程，也是促进新农村建设目标实现的过程，尤其是农业综合开发要求同时取得经济效益、社会效益和生态效益，这也正是新农村建设过程中必须要实现的。农业综合开发所包括的土地治理项目、多种经营及龙头项目、专项科技示范项目等几类项目的建设将有利于促进农村地区的生产发展和村容整洁、农民的生活宽裕及文化素质的提高，是新农村建设的重要组成内容。总体来看，农业综合开发在我国农业和农村经济发展中的地位和作用越来越突出，已逐步成为加强农业基础设施建设和生态建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收、财政实力增强的一支生力军。 （一）加强了农业基础设施建设，促进了农业生产的增长 农业生产基础设施是提高农业生产效率的基础。通过农业综合开发，增加对基础设施建设的投入，逐步改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力和可持续发展的能力，有利于促进农业生产的增长。河北省肥乡县农业综合开发项目在2003年到2004年间，完成土地治理项目总投资291万元，建设面积5000亩；完成打配机井45眼，铺设地下防渗管道40公里；增设变压器6台，埋设地下低压电缆20公里；整修道路20公里，植树6万株，建涵管100处，改良土壤0.5万亩，建良种基地0.2万亩，新建良种仓库300?、晒场500?；购置农业机械3台套，良种机械4台套；推广新技术2项，培训1000人次。通过工程建设，项目区土壤得到了改良，水电设施得到了改善，真正做到大地方田化，林路网格化，用电安全化，浇地防渗化，地下电缆和防渗管道成网连片。项目实施后不仅大大减轻了劳动强度，方便了农民生产，而且降低了生产成本，取得了明显的经济效益和社会效益。项目完成后，肥乡县当年新增粮食生产能力94.4万公斤，新增棉花生产能力9万公斤，新增农业产值384万元；新增和改善灌溉面积0.5万亩，年节水18.4万立方米。他们还利用棉花和圆葱在种植时间和空间具有互补性、技术易学这一特点，把棉葱间作技术引进到项目区。在不影响棉花生产的同时，间作套种圆葱，实现亩产圆葱4000～5000公斤，增收1500元左右，年人均增收280元。 （二）积极发展农业产业化项目，促进了农民增加收入 在安排农业综合开发项目时，一般要充分考虑农业结构战略性调整和发展优势农产品的要求，对能够带动农村经济发展、增加农民收入的优势农产品项目，要加大扶持力度；要通过调整农业产业结构和优势农产品的区域布局，充分发挥农业比较优势，培育优势农产品，努力把优势农产品做大做强，稳步提高我国农业的国际竟争力。因此，农业综合开发项目体现了政府的导向，在资金上给予了财政扶持，使项目区的农民和干部开拓了思路，培育了新的经济增长点，增加了农民收入的来源渠道。比如河北省魏县天仙果品批发交易市场是该县2002年～2004年连续三年立项重点扶持的农业综合开发产业化经营项目，完成建筑面积17万平方米，总投资9306万元，2003年实现交易190万吨、交易额25亿元、产值10238万元。在该批发交易市场的带动下，目前魏县全县蔬菜果品基地已达到50多万亩，15万多农户户均增收2500元。 （三）投资生态农业项目建设，改善了农业生产条件 农业综合开发具有区域性、综合性的特点，通过统筹规划，实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，支持退耕还林还草，开展防沙治沙，治理水土流失，可以有效地保护和改善农业生产环境，是促进我国农业可持续发展的一个重要推动力量。河北省邱县在新马头镇的15个村内建设了2万亩棉田膜下滴灌高效节水示范工程，该项目总投资793.16万元，可控2万亩棉田，亩均投资396.58元。项目实施后，项目区年可节水214.5万立方米，比常规大水浸灌相比，亩可节水107.25立方米/年，节水率达46.6%，从经济发展的总体来看，这项节水工程的实施，不但节约了水资源，同时也达到了省电、省工、省时的效果。由于没有了传统的土垄沟，还节约了耕地，增加了种植面积。该项技术采用肥水同灌，肥料效益大大增加，土壤板结状况得到改善。据初步统计，实行棉花膜下滴灌后，亩可增产籽棉50公斤，土地利用率提高4%，亩节电费36元，亩节用工费30元。 （四）投资能源生态项目建设，改善了农民生活环境 生态环境的恶化，对我国经济发展和人民生活的影响越来越大。遏制生态恶化趋势，保护和改善生态环境，是一项十分艰巨而紧迫的任务。近些年来，农业综合开发对能源生态项目的投资，对于改善农村地区生态环境，提高农民生活水平具有明显的促进作用。河北省临漳县农村能源生态建设项目是国家立项的农业综合开发生态类项目，总投资600万元，建设年限是2002～2003年，分别包括兵马寨、西五岔口、十里后三村的生态文明村创建和万亩示范城中的两个生态猪场的创建。项目新建沼气池501座，单池年产气量达640方；改厕302个，厕所使用面积不低于1.5平方米，改圈302个，猪圈使用面积不低于7平方米；硬化道路7000米，改良果园67公顷，新建日光温室大棚20个；扶持养猪场2个，存栏达到200头种猪，年产猪仔达到3000头，科技培训700人次，技术示范4项，新增科技范平面积68公顷。通过项目建设，项目区年产无公害蔬菜4.8万公斤，年产无公害果品110万公斤，年产商品猪8000头，猪仔3000头，年产沼气32万立方米，总计年新增产值720.8万元，利税205.5万元，农民人均增收195.5元。项目的建设净化了庭院，美化了街道，形成了较完整的农业生态链，提高了农村人居环境质量。 （五）推动了农业科技进步，提高了农民的素质 农业综合开发通过不断提高对科技的投入比重，积极推广先进适用的农业技术，加速农业科技成果转化，加强对农民的技术培训，提高了农民的科技文化素质。河北省广平县农开办在2004年冬季，抓住冬闲的有利时机，积极聘请专业技术人员，组织农民搞技术培训，完成集中培训3期，现场培训7次，印发技术资料2300份，培训农民2000多人次，使1600多户农民初步掌握了优质小麦、玉米种植、节水灌溉、无公害蔬菜栽培、金银花栽培种植、配方施肥等农业实用技术，使项目区基本达到户均1～2名明白人，进一步提高了农民的素质。 二、对加强农业综合开发工作的几点建议 农业综合开发具有丰富的内涵，建设目标和内容都是多元化的，不同时期侧重点不同，随农业发展阶段变化和形势需要而有所调整。从十六届五中全会会议公报中关于农业农村经济发展的论述部分，我们可以看到，我国已经进入到对农业实施保护政策的阶段。在新的农业发展阶段，我们应该适时调整农业综合开发战略，尤其是按照建设社会主义新农村的要求，做好农业综合开发工作。 （一）进一步拓展开发领域，深化农业综合开发的内涵 农业综合开发必须把提高农业生产效益、改善农村环境、增加农民收入作为农业综合开发工作的出发点和落脚点。在进入新的农业发展阶段后，要在改善农业生产条件的同时注意改善农村的生活环境，要把整个农村地区的生态环境建设与改善农业生产条件、农民生活环境紧密结合起来；在进行土地治理项目的同时也要注意农村地区基础设施的建设，统筹考虑农业生产设施与农村生活设施的建设问题；将农业技术推广与农民文化、技术素养的培育结合起来，提高农民群众的生产技能和综合素质。 （二）多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入 目前农业综合开发实行的是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动发展”的投入政策。但从实际情况看，各地对财政投入特别是对中央财政投入的依赖性较大。面对巨大的农业开发任务和新农村发展要求，仅靠国家财政投入是不够的，必须调动地方、企业、社会各方面力量的积极性，多渠道多方式筹集资金，增加农业综合开发投入。尤其是在进行农业产业化项目和农村基础设施建设中，要充分发挥财政资金对民间资本的引导作用，形成高效的农业综合开发投融资体制，充分利用市场机制，探索商业性开发、股份制合作开发、BOT等不同投融资方式，以更好发挥农业综合开发在新农村建设中的作用。 （三）构筑促进农村经济增长的基础平台，多方面增加农民收入 促进农民收入增加，保证农民生活宽裕是新农村建设的基本要求，而农民收入增长缓慢又是当前农业和农村经济发展中存在的突出问题。中共中央、国务院《关于促进农民增加收人若干政策的意见》指出 “农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农业经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅事关农村社会进步，而且事关全面建设小康社会目标的实现；不仅是个重大经济问题，而且是个重大的政治问题。”因此，农业综合开发要以改善农业基本生产条件为中心，抓住促进种粮农民增收这个重点；同时要积极推进农业结构调整，促进农业产业协调发展，努力挖掘农民增收的潜力；还要大力推进农业产业化经营，促进农产品转化增值，延长农民增收的价值链。 （四）发展农业高新技术，推进现代农业建设 现代科学技术是现代农业发展的核心动力，已经广泛而深入地渗透到农业生产、加工等各个领域。在农业综合开发项目中，要继续加大对科技的投入，以提高农业机械化装备水平、提高农业生产技术。加大科技投入要围绕项目区主导产业和优势产品进行，着重解决科技进步中的关键和薄弱环节，重点推广优良品种以及与优良品种相配套的种养技术特别是节水灌溉技术。结合项目建设，要进一步加强对农民的科技培训，提高劳动者素质，培养与建设现代农业要求相适应的新型农民。 （五）坚持以人为本，发挥农民在农业综合开发中的主人翁作用 农业综合开发项目的规划和建设要充分听取农民群众的意见，尊重农民群众的权利，确保农民群众的基本利益不受损害；要从实际情况出发，符合当地的自然条件和农民群众生产生活习惯的要求，为农民群众生产生活提供便利，为形成良好的物质文明和精神文明奠定基础。产业化项目必须是能带动农民增收的项目，做到国家利益、企业利益和农民利益统筹兼顾。在农业综合开发项目管理过程中，要充分发挥农民群众的自主创新能力，进而引导和发挥农民在农村经济建设中的主人翁作用，让农民群众真正成为农村经济和社会发展的主体和活力。通过这些措施的实施，不仅能够提高农业综合开发工作的效率，也将为引导农民积极参与农村的民主管理创造有利的条件。 农业综合论文:紧紧围绕提高农业综合生产能力 努力推进新时期的农村水利工作 摘要：党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。树立和落实科学发展观，实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展. 关键词：农业综合生产能力 农村水利 党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。上午，汪恕诚部长做了一个非常重要、十分深刻的报告，对贯彻落实科学发展观、做好明年和今后的水利工作进行了全面的部署，提出了明确的要求。按照会议安排，我就树立和落实科学发展观，实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展谈几点认识。 一、把握科学发展观的内涵，更新和完善水利发展观念 科学发展观是我们党根据新中国成立以来特别是改革开放以来的发展实践，针对当前经济社会发展中存在的突出问题，借鉴国外经济发展经验，为实现国家可持续发展做出的重大战略决策，表明了党对中国特色社会主义现代化建设规律认识的不断深化，反映了发展的时代特征和必然趋势。科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。 树立和落实科学发展观，必须全面领会科学发展观的本质和内涵。以人为本是科学发展观的核心和本质，是一切工作的出发点和归宿，体现了党的宗旨和执政理念。坚持以人为本，就是要一切从人民群众的需要出发，实现人民群众的根本利益，让发展的成果惠及全体人民。全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面发展，就是要以经济建设为中心，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化建设相协调。可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，构建社会主义和谐社会。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。 树立和落实科学发展观，用科学发展观指导水利工作，必须树立六个观念：一是以人为本的观念。把广大人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题，确保饮水安全、防洪安全和用水安全；二是人与自然和谐的观念。正确处理人与自然、人与水的关系，充分考虑水资源和水环境的承载能力，在水利建设中避免和减少人类活动对水和自然的侵害；三是节约资源的观念。以建设资源节约型社会和发展循环经济为目标，树立节水意识，完善节水机制，建设节水型社会，加强水资源统一管理，提高水资源的利用效率和效益，促进水资源的可持续利用；四是保护环境的观念。水是维系良好生态环境的最基本要素，要重视生态环境问题，加强水资源保护和水环境治理，正确处理水利建设与生态环境保护的关系，维系河流健康生命；五是统筹发展的观念。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学确定水利发展目标、速度、规模和水平，促进水利与经济、社会、环境的协调发展；六是改革创新的观念。深化水利改革，理顺体制、创新机制、健全法制，强化水利的社会管理和公共服务职能，提高水利依法行政和服务于经济社会可持续发展的能力。 二、按照科学发展观的要求，实践可持续发展治水思路 98’大水以来，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下，水利建设取得了巨大的成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年的实践表明，这一治水思路贯彻了中央水利工作方针，是科学发展观在水利工作中的直接体现。 几年来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。98年以来，中央共投入水利建设资金2400多亿元，年均投入300亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展，南水北调和治淮建设全面启动，农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，科学、民主、依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点，黑河、塔里木河综合治理，引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水等取得显著成效；五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五”规划、水利专项规划取得重要成果，重点水利项目的前期工作步伐加快。 但是，从科学发展观和经济社会发展对水利的要求来看，水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出，水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素；江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转；水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。 从水利改革与发展自身来看，仍然存在着一些亟待解决的问题：对可持续发展治水思路的认识还不尽一致，贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位；水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除，水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。 当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。 三、以科学发展观为指导，确立水利发展目标和任务 贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，总的来说，就是要把握一条主线，突出三个抓手，明确五个目标，构建六大体系。 把握一条主线。就是要在水利工作中牢固树立和全面落实科学发展观。以科学发展观为指导，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，促进人与自然和谐，着力解决好水利改革与发展中的突出问题，全面提高水利服务于经济社会可持续发展的能力，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。 突出三个抓手。一是加快发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是水利工作的首要任务。只有加快发展，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，才能提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，才能推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变；二是深化改革。改革是发展的动力，也是加快水利发展的根本途径。只有深化改革，才能建立水资源和涉水事务统一管理体制，才能形成与社会主义市场经济相适应的水利发展机制，才能完善依法行政、依法治水、依法管水的水行政管理体系；三是强化管理。管理是提高效益的基础，也是保证水利健康发展的重要手段。只有强化管理，才能提高水资源的利用效率和效益，才能使水利工程走上良性运行的轨道，才能提高水利管理部门驾驭水利工作的能力。 明确五个目标。一是保障饮水安全。把保障饮水安全、保护人的健康生命作为水利工作的首要任务和突出重点，提高城乡供水保障能力，改善供水水质，保护饮用水源，切实解决好农村饮水安全问题；二是保障防洪安全。以大江大河治理为重点，提高重要防洪保护区、重要城市和重要地区的防洪减灾能力，将洪涝灾害损失减少到最低程度；三是保障粮食安全。以农田水利基础设施建设和大型灌区节水改造为重点，提高农田灌排能力和农业用水效率，提高农业综合生产能力和抗御水旱灾害能力；四是保障经济用水安全。以水资源合理配置和高效利用为重点，满足经济总量增长、产业结构调整和重大战略布局对水的需求；五是保障生态用水安全。以水资源保护和水环境治理为重点，统筹生活、生产和生态用水，维系河流健康生命，保护和改善生态环境。 构建六大体系。一是防洪减灾保障体系。坚持给洪水以出路的原则，通过河道整治、堤防加固、控制性枢纽、蓄滞洪区建设等工程措施，结合洪水风险管理、洪水预警预报、防洪调度指挥等非工程措施，构建较为完善的江河综合防洪减灾体系；二是供水安全保障体系。坚持节流与开源并举的原则，通过大力推行节水措施，建设节水型社会，提高水资源的利用效率和效益。通过兴建南水北调等跨流域和区域调水工程，形成四横三纵、东西互补、南北互济的全国水资源配置格局，结合骨干水源工程、各类蓄引提工程建设及非常规水资源利用，提高供水保障能力，构建城乡供水安全保障体系；三是农村水利保障体系。坚持提高综合生产能力与改善生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套和节水改造、大型排涝泵站更新改造，结合人畜饮水、节水灌溉、雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力，促进农业增产、农民增收和农村经济发展，构建农村水利保障体系；四是水环境安全保障体系。坚持保护与治理并重的原则，通过严格的水功能区划管理，实行排污总量控制和水质监测，加强对重要水源地和地下水的保护，逐步恢复和改善水体功能，结合水污染治理，加大中水回用力度，提高水环境承载能力，构建水环境安全保障体系；五是生态安全保障体系。坚持生态修复与综合治理相结合的原则，通过坡改梯、淤地坝、小流域综合治理等措施，结合退耕还林和封禁保护，充分发挥生态的自我修复能力，对重点水土流失区和生态脆弱流域进行综合治理，防治水土流失，改善生态环境，构建生态安全保障体系；六是水利现代化保障体系。坚持以信息化促进水利现代化的原则，通过建立水文水资源监测网络和信息系统、防汛抗旱指挥系统、水资源调度管理系统、水土保持监测和管理信息系统，结合水利科技创新，不断提高水利信息化水平，推进传统水利向现代水利转变，构建水利现代化保障体系。 四、抓好各项工作的落实，加快水利的改革与发展 贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，要着力做好六项工作。 第一，抓好规划的制定和前期工作，打造可持续发展水利的整体框架。一是制定好水利发展“十一五”规划。总结“十五”计划完成情况，分析水利发展面临形势，明确水利改革与发展的目标、任务、布局、重点和措施，为“十一五”水利改革与发展提供规划依据；二是编制好水资源综合规划。在水资源调查评价成果的基础上，做好水资源配置工作，根据流域和区域水资源状况，科学制定主要江河水资源分配方案，为建立国家水权制度、合理配置和科学管理水资源提供规划支撑；三是做好防洪规划的审查报批工作。尽快形成全国和流域防洪规划成果，为完善综合防洪减灾体系、确立洪水管理制度提供规划基础；四是加快重要流域、区域规划及专项水利规划的编制，完善水利规划体系，强化水利规划的法律地位，抓好各项规划的实施；五是加快重点水利项目前期工作，为实现水利规划目标和保持稳定的水利建设规模创造有利条件。 第二，加快水利基础设施建设，夯实可持续发展水利基础。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，重点解决农村群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质不达标和局部地区的饮水困难问题；二是加快以治淮为重点的防洪工程建设。加强蓄滞洪区建设，实施重点河段的堤防建设、河势控制和清淤疏浚，加大重点海堤建设力度，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视中小河流防洪治理和山洪灾害防治；三是加快南水北调等水资源配置工程建设。搞好南水北调工程前期工作，建设甘肃引洮等一批区域性调水工程，积极开发利用雨洪资源和非常规水资源；四是加强农村水利基础设施建设。加快大型灌区续建配套和节水改造，在水土资源条件相对较好的地区，新建一批大型灌区，对大型排涝泵站进行更新改造，发展雨水集蓄利用，加强牧区水利建设；五是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务。按照水库建设规划，加强新建水库的论证和审批工作，要高度重视和认真做好新建项目的水资源论证和生态环境影响评价。根据国家有关政策，妥善处理水库移民安置、征地补偿和后期扶持等问题；六是加快水土保持和生态治理。加强小流域综合治理和水土保持生态建设，搞好黄河多沙粗沙区淤地坝建设，继续实施塔里木河、黑河、首都水资源综合治理；七是加强农村水电和电气化建设。加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐，实施光明工程，解决偏远地区群众用电困难；八是加快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。 水利建设要注重向西部地区倾斜，向东北等老工业基地倾斜，向老、少、边、穷地区倾斜。要高度重视和认真做好水利援藏、水利定点扶贫和水利血防等工作。 第三，加快各项水利改革，理顺可持续发展水利的体制机制。一是水资源管理体制改革。完善流域和区域相结合的水资源管理体制，进行流域管理体制改革探索，加快区域水务管理体制改革，对涉水事务实行统一管理；二是水利投融资体制改革。完善以公共财政为主的水利投资体制，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制，落实好地方配套资金，切实加强水利资金管理；三是水利工程建设和管理体制改革。推行政府投资的非经营性水利项目“代建制”，规范水利建设市场，完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程安全、资金安全和干部安全。加快水管单位体制改革，建立工程管理和维护的投入机制，落实管护经费，推进管养分离，精简管理机构，加强经营管理，确保水利工程的良性运行和效益的发挥；四是水利国有资产管理体制改革。建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，探索准公益性水利国有资产的管理体制和运营机制，完善水利行政事业性资产管理体制；五是推进农村水利改革。大力推行灌区管理体制改革，鼓励用水户参与或直接管理。对农村小型水利设施进行产权制度改革，进一步调动农民参与建设和管理的积极性；六是推进水价改革。建立有利于节水的水价形成机制，全面推行阶梯式水价，对不同水源和不同类型用水实行差别水价。在水资源紧缺地区和生态环境恶化地区，要逐步提高水资源费征收标准。 第四，强化涉水事务的社会管理，创新可持续发展水利的管理模式。一是建立洪水管理制度。开展洪水风险分析评价，建立国家洪水影响评价制度，完善蓄滞洪区管理制度，提高蓄滞洪区管理运用调度能力；二是建立国家水权管理制度。抓紧制定国家主要江河水量分配方案，实现用水总量控制和用水定额管理，建立水权转让制度，培育水市场，实现水资源优化配置；三是建立水资源节约制度。大力推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的节水机制。在农业节水方面，建立先进的灌溉用水制度和城市、工业补偿农业节水机制，提高农业用水的效率和效益。在城市和工业节水方面，完善水资源论证制度，推广节水技术和器具，提高水的重复利用率；四是建立水资源保护制度。完善水功能区管理制度，确定水域纳污能力，建立排污总量控制、入河排污口登记及审批制度，加强重要水功能区和重要入河排污口的监控。 第五，加强水利政策法规建设，为可持续发展水利提供法制保障。抓紧完善《水法》、《防洪法》的配套法规，研究制订水利建设的征地补偿、移民安置、生态保护等政策措施，争取尽早出台取水许可和水资源费征收管理条例、河道采砂管理条例、新的大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例。加强水政执法体系建设，规范水事行为，提高执法能力。深化水行政审批制度改革，提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。 在此，我想再重点强调一下移民和生态问题。当前，移民和生态问题已成为事关水利可持续发展的不容忽视的重要问题。在水利建设中，要高度重视移民安置和生态保护。根据移民安置环境容量，科学确定移民安置方案，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。要完善移民后期扶持政策，妥善解决水库移民遗留问题，改善移民生产生活条件，增加移民收入，维护社会稳定。要高度重视水利工程对生态环境可能带来的影响，把保护生态环境、维护河流健康生命作为水利工作的重要理念，新建水利工程要认真做好生态环境影响评价，尽量避免对生态环境造成不利影响；已建水利工程对生态环境具有不利影响的，要在科学论证和综合分析的基础上，切实采取有效措施，妥善加以解决。 第六，加强科技创新和队伍建设，增强可持续发展水利的活力。建立水利科技创新体系，加强科技攻关，抓好水利关键技术的研究和推广，提高水利科技含量和现代化水平。加强水利队伍建设、思想作风建设和廉政建设，培养高素质水利人才，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，把水利改革与发展的各项工作落到实处。 贯彻落实科学发展观、加快水利的改革与发展，是各级水利部门的重要任务。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，加快水利的改革与发展，开创水利工作新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。 农业综合论文:进一步提高农业综合开发整体效益 近年来，安徽农业综合开发工作，按照省委、省政府的部署，在财政部的大力支持下，在财政厅党组的领导下，经过全省广大农业综合开发干部的共同努力，以及农业、水利、土地、林业等相关部门的协作配合，取得了显著的成绩。下一步如何开拓创新、强化管理，进一步巩固和发展农业综合开发工作的新局面，把全省农业综合开发工作推上一个新台阶，是摆在我们面前的一项重要任务。 在这里结合实际，就如何加进一步提高农业综合开发整体效益，谈几点自己的想法。 进一步强化管理，创新机制进一步提高农业综合开发整体效益，必须以强化项目管理为核心，不断提高管理水平。在强化管理中必须不断地创新机制，探索有利于农业综合开发工作健康发展的新路子，促进农业综合开发工作水平的不断提高。农业综合开发创新要强化三种意识：一是强化“三农”大局意识。农业综合开发要紧紧围绕“三农”工作进行，农业、农村和农民是我们永恒的工作载体和依托所在，必须充分尊重农民意愿，切实保护农民的利益和权益，这是我们工作的大局。二是强化政策意识。每一个项目的申报、评估、审批、实施和验收等，都要严格遵循国家法律法规和农业综合开发的规章制度，严格按规定程序和标准进行，做到科学化、规范化、制度化。三是强化市场意识。农业综合开发工作是一个社会型、公益型、大众型的事业，只有讲市场、有效益，农民群众才会满意，我们的工作才会良性循环，我们的事业才会健康发展。 适应新时期农业发展的需要，农业综合开发必须创新机制。主要包括四个方面：首先是建立多元化投入机制。要采取有效措施，实行市县财政配套投入保障机制，确保地方财政配套资金足额到位。要充分尊重农民意愿，宣传、引导、发动和组织农民群众筹资投劳，自觉参与农业综合开发，建设家园。大力推行业主负责制，通过对小型农水工程及林网的产权和使用权进行拍卖、租赁，回收投入的财政资金，用于滚动开发。积极探索利用农机购置补助、机井建设补贴等手段，引导农民自筹资金参与项目建设。 其次，建立招商引资机制。农业综合开发项目是一个很好的招商引资平台，中低产田改造、生态农业项目配套建设一些农田基础设施，为推进招商引资工作提供了坚实的物质基础，结合产业化项目，要进一步加大招商引资力度，积极引导工商资本、金融资本、民间资本及外资参与农业综合开发。对符合招商引资条件的项目优先立项，对符合招商引资条件的地区优先开发，对符合招商引资条件的农村大户和机制新、效益好，带动农户多的民营企业优先扶持。 第三，建立项目管理机制。一是加强项目立项评估，全面推行评审制。项目选定要突出市场化、公开化、公平化和效益化，确保项目规划高起点、建设高标准、取得高效益。二是集中资金，实行项目整合制。做到协调统一，相互促进，只有整合才能获得更高的整体效益、规模效益、示范效益。三是适应市场经济要求，建立管护长效机制。明晰工程使用权，明确管护主体，使农发项目长久发挥效益。四是严格绩效评审，完善检查验收。制定科学、规范的绩效评审办法，引入中介机构检查验收项目，做到经常化、制度化、市场化。五是量化考核指标，完善项目县轮换制。对个别项目管理和资金管理存在较大问题的县，该暂停的坚决暂停，该轮换的必须轮换。 第四，建立开发重点制。坚持开发重点，支持发展特色农业，是提高农产品市场竞争力和农业综合开发效益的核心。农业综合开发要坚持以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，突出特色，坚持重点，把握循环经济的原则，紧密联系安徽实际，根据各地自己的资源优势，突出资源的综合利用，发展特色农业，创造性地开展工作。对有市场、有前景的农产品，要给予更多的支持，使安徽的资源优势变为产品优势，使更多的特色农产品变成商品，变成农民增收致富的源泉。 进一步强化服务，不断提高工作效率随着免征农业税以及其他惠农政策的进一步落实和到位，农村的生产关系将会发生重大的变化，农村的形势空前喜人，农民的生产生活条件得到改善，这些都极大地支持和带动了农业综合开发工作。我们必须抓住有利时机，自觉树立四个意识，进一步强化服务，不断提高工作效率，努力做好新时期农业综合开发工作。一是树立发展意识。着眼大局、着眼未来，把目光放得更远，在农业综合开发工作中，无论是项目选定，还是资金分配，都要从发展的角度出发，牢固树立为地方经济发展服务的强烈意识，用高水平的服务来促进农村经济的快速发展。二是树立改革的意识。只有不断改革，才能积极探索新阶段农业综合开发工作的新思路。三是树立责任意识。农业综合开发贵在“综合”，难在“综合”。只要我们都做有心人，大家一起在“综合”上做文章，农业综合开发的综合效益就会充分体现，我们的工作效率就会不断提高。四是树立廉政意识。农业综合开发机构既管资金又管项目，负有双重责任。因此，我们一定要建立科学、有效、全面的监督约束机制，健全制度，强化监督，以制度约束人。 进一步强化认识，求真务实求真务实是做好农业综合开发工作首先要遵循的原则，“求真”就是在工作中不断 总结农业综合开发的客观规律，“务实”就是坚持从实际出发，脚踏实地做好我省农业综合开发工作。既要总结和提炼过去的成绩和经验，也要分析和解决存在的问题和不足，增强工作的前瞻性。文秘站版权所有 党中央、国务院把“三农”工作作为重中之重，把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，明确提出要维护好、发展好、保护好农民的利益。这正是我们农业综合开发工作者大显身手的时候，我们要善于把握新形势，从讲政治的角度、从经济发展的角度提高对农业综合开发的认识。必须将“立党为公，执政为民”这个党的宗旨贯彻到具体农发工作中去，切实做到“权为‘三农’所用，利为‘三农’所谋，情为‘三农’所系”，满腔热情地做好工作，全心全意地为粮食增产、农民增收和农村经济发展服务。目前，我国农村经济社会发展面临一个拐点，工业反哺农业，城市支持农村的趋向已经明确。近几年，我省财政对“三农”投入增加的比例一直高于财政收入增长的比例，这充分说明了省委省政府对“三农”问题的重视。我们全省农业综合开发战线的广大干部职工，要进一步认识到农业综合开发在提高农业综合生产能力、确保粮食安全和促进农民增收中的重要作用，勤奋工作，开拓进取，为振兴安徽，奋力崛起作出新的贡献。 农业综合论文:浅析农业综合开发项目会计管理工作研究 论文关键词：会计管理　农业综合开发　项目　财务管理 论文摘 要：社会在不断进步，经济形态也随之不断更新，与此同时，国家更加重视农业综合开发项目。因为农业综合开发项目的运行，对农业综合开发的资金运行提出了新的、更高的要求，而会计管理工作在资金运行体系中占据着重要的位置。本研究通过对农业综合开发利用的调查，对资金运行现状进行分析讨论，发现现阶段农业综合开发项目形势一片大好，但是在会计管理中仍然存在一定的问题，所以结合会计管理体系在农业综合开发项目中所起到的作用，提出了现阶段在整个体系中存在的不尽如人意的一些现实情况，并针对这些问题进行具体的分析，提出了一些相应的解决措施和建议，力争使财会管理工作在农业综合开发项目中起到更加积极的作用，推动我国农业综合开发的顺利发展，从而推动我国经济的发展和进步。 一、农业综合开发项目 农业综合开发是一项中央政府设立专项资金用于对农业资源进行的综合开发利用项目。它的目的在于支持农业发展、改善农业项目的条件、使农村经济结构更加合理，并同时提高农业生产效益等。农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。 农业综合开发项目也多种多样，其中包括土地治理、基本农田建设、优势农产品项目、养殖、土地改造、综合治理、灌溉节水等土地治理项目；还包括农产品加工等在内的许多产业化经营项目。 1、农业综合开发的形势 现在农业综合开发项目的形势一片大好，主要体现在：国家对农业开发项目的饿政策好，实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。 农业综合开发在这种好的形势下，应该抓住机遇，强化资金运行管理体系，大大提高财会管理在新形势下的作用，力争通过强有力的会计管理工作，增强农业开发项目的资金管理体系，使农业综合开发项目健康、快速向前发展。 2、农业综合开发资金管理现状 在有政府投入、扶持的农业综合开发项目中，资金的管理、运行占据着相当重要的位置，目前，一些农业开发项目的资金管理仍然存在一定的问题。具体问题反映在财务会计管理中的有很多。所以，一定要加强在农业综合开发项目中会计管理工作。作为财务管理中重要的一环，会计管理工作是一项重要的基础工作，它关系到农业综合开发项目的改革、发展前景和效益。当前，很多农业综合开发项目会计管理工作存在问题，表现在管理混乱、缺乏监督管理机制，影响了农业综合开发项目的发展，致使农业综合开发项目发展不利，农村经济建设受到严重阻碍。所以必须引起高度重视。合理、高效的管理好农业综合开发项目的资金，能让财务运行有条不紊，充分发挥其使用作用，而会计管理工作是重中之重，对整个财务管理体系起着支撑和保障作用。 二、农业综合开发项目会计管理工作的现状 农业综合开发项目是政府关于财政支农的一个重要项目。但是在具体的运行过程中，资金的运用存在一定的问题。 1、农业综合开发项目资金管理紊乱 在农业综合开发项目运行中，资金管理紊乱。主要表现在：（1）财政资金报账不及时，资金拨付进度缓慢。在项目进行过程中，存在财政资金报账不及时的现象，在项目验收合格后，除质保金和工程管护费外仍有资金余额未拨付；（2）借出财政有偿资金到期未收回，在农业综合开发项目中，政府为了更好的支持农村经济建设，除资金补贴外，还提供一定数额的有偿资金，但是，由于立项时对项目单位审核不严格，弄虚作假申报并获得农业综合开发产业化项目，到还款期时用款单位因各种原因无法偿还，造成有偿资金无法按照规定数量收回或者完全损失，个别基层财政部门垫付到期有偿资金，这就无形之间增加了财政的损失和负担；（3）资金利息收入未按规定转作本级有偿资金，在资金利息收入的处理中，不能按照规定进行，同时造成了项目资金利息管理的紊乱；（4）部分农发部门和乡镇在农业综合开发项目中违规用大额现金结算；（5）项目报账内容与计划、合同不一致。超出规定的范围使用资金；（6）由于会计工作人员的业务水平有限，或者责任心不够，导致会计科目运用不规范，也是导致农业综合开发资金紊乱的一个重要因素；（7）项目竣工后移交手续不健全接收单位资产不入账，如用农发资金购置的农机设备、林木等没有登记固定资产台账。（8）部分返还的土地治理项目财政有偿资金滞留在市、县两级财政，未按规定返还农民和农村基层组织，及时解除各级财政部门与借款人的债权债务关系。（9）个别项目存在以拨代报现象。所以，这就需要加强会计管理工作，这就要求会计管理制度进行改进和更新以适应农业综合开发项目的发展和需要。管理制度的落后势必会影响会计管理应用及农业综合开发项目整体财务工作的效率和质量。 2、农业综合开发项目的会计管理监管、评价体系不够完善 农业综合开发项目在政府的强力支持下，形式大好，但仍然存在一些问题，这和农业综合开发项目的监管、评价体系有着密切的关联。一些地方乡镇财政资金紧缺，财政保障存在问题，土地治理方面的项目资金运转、构成存在相当大的问题，所以运行难以达到有关规定的要求，导致资金预算、计划结构不合理。所以，这种现状使农业综合开发项目的资金存在相当的缺口，以至于不能按时、按量、按计划的完成农业综合开发项目。其次，由于会计管理体系不完善，造成项目报帐过程不规范现象频繁出现，出现一些票据造假现象。最重要的一点就是国有资产的无形减值、流失。因为农业综合开发项目大多数效益较低，所以，在会计管理监管、评价体系存在漏洞的基础上，致使农业综合项目开发资产无形流失。所以，一定要加强农业综合开发项目的会计管理监管、评价体系，以保证农业综合开发项目的顺利发展。 三、农业综合开发项目会计管理的几点建议 1、增强意识，完善会计管理机制，改善农业开发项目资金紊乱现象 通过对现状的分析，会计管理的意识一定要加强，应该建立完善的会计管理机制，做到专款专用、按时按量回收有偿资金、及时报账、项目合同与上报内容、计划保持一致、农发资金做到专款专用。加强资金管理就要加大投入的力度，一定要严格按照《农业综合开发财务管理办法》中的有关规定加强财务管理，实行各级政府、部门、乡镇乃至个人分责制度，确定保证 农业综合开发项目的资金合理使用。在此同时，还要要加强对有偿资金和信贷的管理，准确评估风险，按时、按量回收资金，降低风险。建立完善的会计管理体系，能有效的解决农业综合开发项目过程中资金被挪用的现象，所以在体系完善的同时，有效的防止了通过各种手段挪用、骗取农业综合开发项目款项的弊端，同时也有效的杜绝了部门、个人利用各种方法占用财政资金的现象。与此同时，不但使资金的支出、收入合理、高效，还能增加资金使用的透明性，在增强会计管理工作的同时也从根本上防止了腐败现象的产生。 2、更新和完善会计管理制度 要想使农业综合开发项目更加合理，就必须完善会计管理制度，必须有相适应的管理制度做保证。 （1）农业综合开发项目是一项巨大的工程，涉及的范围广，技术要求高，只有形成与之相适应的标准和制度，才能促进会计信息化系统在技术上的协调和整体效能提高。健全的会计管理制度是会计工作有法可依、科学管理的前提和基础。必须根据农业综合开发项目财务管理工作的现状，建立健全各项会计管理制度。 （2）针对目前农业综合开发项目会计管理落后，不适应会计信息化管理的情况，应及时更新和完善现有制度。对现行制度中不符合农村综合开发项目特点的，应及时改进；不全面、合理的地方，要及时完善。总之，管理制度要与农业综合开发项目工作相适应，保障呢业综合开发工作能够稳定、高效的运行。 （3）建立健全的会计管理制度的同时，还应做好制度的落实和执行工作，突显管理制度的权威性和约束力。如果在具体工作中不执行相应的标准和制度，有法不依，那么建立财务管理制度就失去了现实意义，同时也不利于农业综合开发项目既快又好的发展。 3、强化农业综合开发项目的监管、评价体系 农业综合开发项目的监管、评价体系不够健全，在一定程度上阻碍了农业综合开发建设的发展。不管是项目的运行前的成本核算，还是项目的运行之中，都要有的放矢完善相应的监管、评价体系。票据的规范问题，要绝对从实际出发，尊重客观事实，报帐过程中严格审核，不要让投机者有机可乘。这样，不但降低了工程成本，同时也防止了发票需开问题。所以，一定要全面建立、健全会计监管体系，防止豆腐渣工程的出现，确保农业综合开发项目的建设质量，迅速提高农业综合开发项目的发展。所以要做到无论是日常检查，还是运行中检查、 和完工检查，都要细致、严格，确保国有资产的增值，防止国有资产的流失。充分发挥农业综合开发项目的作用，提高经济效益。 4、加强培训，提高会计人员素质 会计人员素质的高低同样决定着会计管理工作的进行。所以要加强培养力度，拓宽培养渠道会计人员的培养要不拘泥于特定形式，可以采取多渠道、多方式，如加强与院校的结合、岗前培训与集中培训相结合等。在培训的过程中也可根据实际情况调整培训计划，切实发挥培训的作用，达到最佳的培训效果。同时多方面培养，全面提高素质也是培养人才的关键。 在提高业务水平的同时也要提高思想素质会计人员要有良好的政治素质和思想素质、坚定的政治信念、健康的思想和高尚的品格是成为优秀的财务人才的基础。 提高工作态度和敬业精神。端正的态度是做好本职工作的前提。培养农业综合开发项目会计人员要有高尚的职业道德，有较强的责任心，爱岗敬业，甘于奉献，钻研进取。 四、结论 综上所述，农业综合开发项目和会计管理工作密不可分，因为农业综合开发项目的运行，对农业综合开发的资金运行提出了新的、更高的要求，而会计管理工作在资金运行体系中占据着重要的位置。所以，农业综合开发项目的资金能否管好、用好，是一项重大课题，它关系到能否按时、按量完成开发项目，同时还关系到农业综合开发项目的前景。左右着农村经济建设的未来。农业综合开发项目的会计管理工作应该得到重视，以便为政府支持农村综合开发的资金得到有效利用。所以要加强会计管理工作的建设和完善，更好的为社会主义经济建设服务。 农业综合论文:农业综合开发资金管理探讨 摘要：本文针对加强农业综合开发资金管理问题，结合实际做了深入的探讨。关于农业综合开发资金管理，需要解决安全问题与运用问题，构建以报账制为核心的资金管理机制，健全农业综合开发资金管理制度，以确保资金的合理利用，提高资金利用率，落实农业综合开发的各项内容，推动农村建设的健康发展。 关键词：农业综合开发;资金管理;利用率;项目资金 现阶段，全国各地都在不断加快农业综合开发步伐，加强农业开发资金管理，对于促进农业开发工作更好的开展，有着非常积极的作用。基于此，要加强资金与开发项目的科学化、精细化管理，采取制度化、严格化的监管措施，以确保资金运用的安全性与合理性，保证农业综合开发项目能够顺利实施。 一、农业综合开发资金管理的重要性 开展农业综合开发工作，可以改善农业基本条件，全面提升农业综合生产能力与综合效益。基于此，我国设立了专项资金，用于农业资源综合开发。专项资金的合理利用，能够确保农业持续健康与稳定发展，但在实际落实工作中，资金管理还存在着诸多问题，因此需要加强资金管理，提升资金使用效益。 二、农业综合开发资金管理存在的问题 1.地方财政配套资金不足。农业综合开发资金主要来源是中央财政投入与地方财政投入等，以确保农业综合开发项目能够顺利建设。从当前农业综合开发的实际情况来看，资金不足是重要问题，使得综合开发项目建设受到了影响，需要地方财政的支持，但由于税制改革与其它因素的影响，地方政府财政收入吃紧，使得配套资金投入不足，难以确保开发项目有效落实。2.资金分配利用存在问题。首先，资金分配不均衡问题。农业综合开发资金虽然为专项资金，但是资金落实分配流程较为复杂，农业开发项目种类较多，资金缺口较大，使得资金分配面临着难题，面上存在不均衡问题。其次，资金利用问题。农业发展需要建设各类基础设施，但从项目开发建设与应用来看，部分设施利用率较低，造成资金严重浪费。最后，资金落实问题。虽然中央财政资金下发有专属渠道，直接下拨到地方政府，但是农业项目具体落实涉及的部门较多，资金流通环节较多，影响着资金安全。3.资金安全管理水平低下。农业综合开发资金管理工作，最为重要的是加强监督管理，以提升资金的利用率。但从资金管理实际情况来看，资金安全监督管理水平较为低下，廉政风险较高，廉政工作落实力度不够，影响着资金安全管理，因此需要加大资金安全监督管理力度，做好廉政风险点排查，以全面提升资金安全管理水平。 三、农业综合开发资金管理策略 1.加大资金监督管理力度。针对农业综合开发资金管理问题，要加大资金安全监督管理力度，从开发项目全过程入手，采取有效的管控措施，以确保农业综合开发工作得以全面落实。譬如：可以引入第三方监督机制，开展农业综合开发全过程监督管理。首先，在农业综合开发项目立项环节，借助第三方监管机构的力量，能够确保公平与公正。利用项目评审单位，开展项目评审，从项目类型与扶持产业等方面入手，进行评审工作，分析项目的可行性，形成评审报告，作为项目立项的主要依据。其次，在项目建设环节，利用项目评审，可以确保工程建设的质量。借助工程监理的力量，从工程招投标到施工、竣工验收，实现全过程质量监督管理，以确保农业开发项目的质量与效益。最后，利用第三方监督管理，除了可以加强质量控制外，还能够加强造价管理，提高资金利用率，减少资金浪费。通过加强开发资金与项目精细化管理，坚持将开发项目和资金监督管理作为日常工作来抓，做好监督检查工作，实现监管不停顿、不放松，以提升管理水平。同时按照项目区域实际情况，合理编制项目资金计划，落实项目审计制度，对于没有经过审计的项目不予报账，以确保农业综合开发资金使用的合规性与高效性。落实项目督查制，不定期督查项目开展情况，以确保开发项目能够按期完成。在资金管理方面，实行财政专户管理，实现资金封闭运行，实现专人专账核算，严格落实报账制度，保证项目资金支付的真实性，提高资金使用管理水平。2.提升资金利用率。2.1加强资金筹集管理。农业综合开发项目建设，需要开发资金的支持，以确保各项工作得以全面落实。要落实配套资金与自筹资金，保证农业开发项目资金充足。地方财政要合理调整财政预算支出，将配套资金列入到财政预算中，做好各项落实工作。同时需要加强群众自筹资金管理，采纳农民的建议，合理立项。要扩展农业项目资金筹集渠道，采取多种方式，比如农业银行投入、社会财力投入等，充分发挥社会资金的作用，加大农业项目资金投入力度，以确保农业综合开发项目能够全面落实。2.2科学规划资金。针对资金利用问题，需要结合本区域实际，充分依靠本地区农业资源优势，合理开发农业项目，科学规划资金利用，以获得更高的效益。对于土地治理项目，则需要以基础设施建设项目为主，全面推动农业发展，改善生产条件，加强农业生产环境综合治理。除此之外，要将开发项目和农民切身利益相结合，促使开发项目能够更加贴近民生，利用综合开发项目，为农民创造更多的效益。2.3完善资金管理制度。资金利用效益的提升，需要完善的资金管理制度的支撑，要重点完善会计核算工作，结合农业发展情况，合理分析开发项目，做好资金报账工作，发挥相关部门的作用，做好报账审核工作，以确保报账的合理性与准确性。若发现存在不合理或者不规范的数据，则坚决不予报账，及时反馈给相关部门进行处理。除此之外，还需要完善会计核算体系，加强人员培训，提升会计核算水平，以便能够给资金报账工作，提供可靠的依据。要加强资金利用监督管理，利用项目资金信息化管理系统，明确资金使用情况，以提升资金利用率。2.4加大廉政风险管理力度。为了确保农业综合开发资金安全，需要加大廉政风险管理力度，切实做好廉政风险点排查工作，以确保农业项目建设、资金、人员的安全。要加强廉政风险防控工作，结合农业综合开发工作实际，全面推进党风廉政建设，加强思想政治教育工作，按照项目建设好、资金利用好、人才队伍打造好的要求，精准制定防范措施，做好隐患排查工作，加强项目全过程的资金管理[4]。3.采取“先建后补”的管理方式。采取农业综合开发“先建后补”的管理方式，能够保证农业产业化项目决策的科学性。现阶段，各地区逐步实施了“先建后补”政策，并且范围不断扩大。考虑到此项政策的具体落实，还存在着诸多问题，单纯的依靠省级主管部门制定配套措施，难以确保政策的稳步向前，需要国家管理层面出台统一政策方针，以推动各省农业综合开发项目资金管理工作的开展。要加大资金盘活力度，加强农业开发项目科学管理，合理调整顶层设计，以充分发挥此管理方式的优势。 四、结语 加强农业综合开发资金管理，可以将廉政风险管理、资金安全管理、资金利用管理等，作为管理工作的切入点和落脚点，结合本地区农业开发实际，积极发挥第三方监管的作用，做好项目与资金安全管理工作，提升资金利用效益，推动农业综合开发工作。 作者:所世涛 单位:山东省莱州市农业综合开发办公室 农业综合论文:构建我省现代农业产业体系 提升农业综合竞争能力 摘要：现代农业产业体系是农业产业化的高端形式，是包括产业、加工、投入、装备、科技、素质、组织、流通、服务等为一体的宏观运行系统。而现代农业的竞争就是现代产业体系的竞争，在当今世界农业发展中，凡是实现了农业现代化的国家，都建立了紧密相连且分工明确的现代农业产业体系。在我国工业化、城镇化加快发展的大背景下，建立具有一定竞争力的现代农业产业体系是同步推进农业现代化的核心。随着吉林省经济总量不断扩大的经济形势，农业相对于其他产业的人均产值正在逐步减少，越来越多的农民脱离土地，加入到迁徙的农民工行列，逐渐脱离农业生产，这对吉林省农村农业发展带来了严峻的考验。在这样的背景下，构建现代农业产业体系是解决吉林省农业发展问题的根本出路。 关键词：吉林省；现代农业；产业体系 1吉林省现代农业产业体系构建现状 近年来，吉林省遵循现代农业发展思路，明确产业发展重点，注重整合资源优势和产业优势，以提高农业综合竞争力为核心，积极推进传统农业向现代农业转变，农业集约化、机械化、科技化、水利化、产业化水平不断提升，现代农业产业体系已初具雏形。 1.1农业产业结构逐步优化 在全省经济结构中，虽然农业增加值在GDP中所占的比例呈递减趋势，二、三产业比重不断提高，但农业产值一直保持持续增长的态势，2015年第一产业增加值1596.28亿元，增长4.7%，依然是全省经济发展和社会进步的支撑力量。在农林牧渔业总产值构成中，农业（主要为种植业）、牧业是吉林省农业的主导产业，比重较大。特别是畜牧业产值所占比重提高较快，初步走上了设施化、集约化、标准化的发展道路。实现了以粮食为主、粮食以玉米为主的单一生产结构逐步向粮、畜、林、绿色经济作物多种生产结构的转变。 1.2龙头企业核心竞争优势形成 2015年末，培育全省各类其中省级以上重点龙头企业达500户，国家重点龙头企业达47户。省级重点龙头企业实现销售收入2700亿元，占全省农产品加工业销售收入的60%以上。2015年省级农业产业化龙头企业辐射带动种植业基地达4000万亩，畜禽养殖量达3亿（头、只），带动210万种养殖户参与一体化经营，农户增收70亿元，直接安排5.6万农村劳动力就业，推动了现代农业发展，促进了基地农户的增收。 1.3农业科技支撑能力稳定提升 全省基本实现了由粗放型向集约型、数量型向质量型的转变，农业科技推广领域不断拓展。2015年全省农业科技进步贡献率达到57%，玉米、水稻、大豆等主要粮食作物良种普及率达到100%，一些重大的增产增效技术得到应用推广。 1.4农业产业的装备水平逐步提高 2015年全省农机总动力达到3152.5万千瓦，拖拉机保有量达到117万台。水稻插秧机、水稻收获机和玉米收获机保有量增长较快，农作物综合农机化水平达到82.5%，农业机械正由小型化向大型化、由单一生产向综合配套作业方向发展。 2促进吉林省现代农业产业体系构建的对策与建议 从现代农业发展要求看，吉林省还存在着农业多功能开发不足、基础设施薄弱、现代农业产业技术水平低等问题。原因是缺乏高度发达的现代农业产业体系作支撑，农产品比较优势的逐步弱化，导致吉林省虽然农产品数量供给比较丰富，但大部分农产品不具备比较优势。因此，加快吉林省现代农业产业体系构建，是促进吉林省农业现代化实现的当务之急。为此，提出如下几点建议。 2.1推进优势产业建设，完善优势农产品区域布局 坚持把粮食生产放在现代农业建设的首位，在粮食播种面积保持稳定的基础上，优化粮食品种结构，提高粮食单产水平，增强其综合生产能力。要加快发展畜牧业，转变养殖的传统观念，加强品种改良和疫病防控，支持规模化饲养和健康养殖，打造养殖业生产加工的精品名牌。立足吉林省自然资源优势，发展区域特色优势农业产业，形成优势突出、特色鲜明的产业带，并引导加工、储运、流通设施建设向优势产区集聚。发展特色块状农业，东部重点发展中药材、经济动物、食用菌和长白山山珍食品；西部重点发展瓜菜、油料及特色经济作物；中部重点发展棚膜经济及露地瓜菜。 2.2从农产品精深加工入手，推进农业产业化经营 从农产品精深加工入手，发展农业产业化龙头企业，要突出三个重点：一是确实落实各项优惠政策，鼓励龙头企业立足农业，支持具有比较优势的企业，提高农产品加工的深度和精度，提高其竞争力。在突出主业的前提下，通过联合、联营、兼并等形式，扩大经营规模；二要通过和全国知名龙头企业对接，大力开展招商引资，吸引更多的农产品加工企业在吉林省安家落户；三要鼓励和引导各种能人兴办龙头企业，包括个体生产、加工、运销专业大户和民营企业，鼓励和引导外资企业和大中型工商企业创办农业龙头企业，支持外出务工人员返乡创办龙头企业。加快农产品加工园区建设，推进农业产业化经营。 2.3加大农业科技投入，增加产品科技含量 切实落实农业技术研究推广体系的政策，积极支持和引导民办农业科技研究机构、农村专业技术组织和民办科技型企业的发展，鼓励农业科技人员深入农村搞技术研究，促进科技向现实生产力的转化。加大科技经费投入，建议对全省农业科技机构普遍实行事业费包干和目标管理。不断开拓技术市场，促进农业经费实现良性循环，达到农业科技成果商品化。加快农业科技推广，加快良种培育与推广，特别是对适应中低产田的抗旱耐旱品种的开发力求有新突破。大力推行无公害农业生产，使农业先进技术尽快转化为生产力。 2.4加强农业基础设施建设，提高现代农业的装备水平 加大农田水利基础设施工程建设，加强以节水改造为中心的农田水利建设。从吉林省粮食生产区域上看，西部地区降水量较少，常年处于干旱状态。因此，必须把加强西部的农田水利设施建设放在首位，提高其抗旱能力。继续加强大中型水利骨干工程和重点小型水利工程的除险加固和综合整治，完善田间渠系、泵站配套改造。引导产业化经营的龙头企业等社会力量参与农田水利建设，支持农民开展小型农田水利基础设施建设。大力发展旱作节水农业，促进有限水资源的节约和高效利用。提升现代农业的装备水平，加快推进农业机械化特别是粮食机械化的建设，增加大中型拖拉机和配套机具的保有量，加快发展水稻收获、机播和玉米播种、深松等机具，提高粮食生产作业效率。发展规模经营，走以机械化为依托的规模化经营模式，促进种植效益的不断增长。 2.5加强农产品市场建设，带动现代农业流通体系的构建 要加强优势产区农产品市场体系建设，建立功能齐全、设施先进的大型农产品批发市场和现代化的专业批发市场。建立和完善服务配套设施和功能，包括市场交易、检测检验、产品贮运、配送和信息等。搭建农产品市场营销新平台，发展区域性的农产品物流中心；根据优势农产品的不同特性，在有条件的特色优势农产品产区，积极推广各种营销新方式，通过订单农业、农产品展销会、网上营销等方式，提高对特色优势农产品的促销力度。逐步实现冷链运销，通过建设农产品仓储中心、农产品展示中心和进超市配送中心等流通设施，促进生产与市场的对接，创新农产品交易方式和方法；加快优势产区农业信息化建设，实施信息进村入户工程。 2.6增加投入，构建现代农业投入体系 增加资金投入，有效化解农村资本约束。增加产粮大县奖励补助和一般性转移支付等资金，确保主产区得到合理利益补偿。优先安排农业基础设施建设和农业综合开发等资金，引导产销区建立利益衔接机制，确保种粮农民得到合理经济收益。建议从以下几点入手。一是建立一个多元化的农业融投资体制；二是加大财政资金投入力度，资本投向为多功能农业产业化；三是改造农村发展银行，助推多功能农业产业化发展；四是激活农村“金融市场”；五是建立多功能农业产业化投资基金，以农村多功能开发的中小企业为主要投资对象。 2.7构建新型农业社会化服务体系，拓展农业社会化服务领域 按照建设现代农业的建设要求，新型农业社会化服务体系的构建可借助公益性服务机构这个农业社会化服务的主渠道，调动各级农技推广机构的积极性，着力解决科技服务“最后一公里”的问题，提高基层农技推广服务能力。鼓励支持龙头企业、供销合作社、农民专业合作社、农民经纪人、专业技术协会、专业服务公司及高校和科研院所开展形式多样的生产经营服务，发展新型农业社会化服务组织。政府应支持具有一定资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，可以通过政府购买、招投标、定向委托等方式，扶持农民专业合作社和专业技术协会、涉农企业、供销合作社等社会力量参与到现代农业经营的产前、产中、产后服务中来。 2.8加大农民培训力度，提高农民整体素质 抓好农村基础教育，加强农村九年义务教育，不断降低农村人口中文盲半文盲率。通过政策和待遇，留住农村学校的优秀教师，通过“支教”活动，向农村学校增派教师，缓解农村学校师资短缺的压力。积极发展农民职业技术教育，培养新型农民，促进农业剩余劳动力顺利向非农产业转移。继续办好农业广播函授学校，集中办好有示范作用的职业技术学校，还可建立业余文化技术学校。发展农村能人牵头形成的各种农业技术协会、研究会等组织，让农民在干中学，在学中干，让农民学会和掌握一两项农业实用技术。此外，加强农村法制教育，让农民知法、懂法、守法，按法律办事。 作者简介：段秀萍，本科学历，吉林省社会科学院，研究员，研究方向：农业及农村经济问题研究。 农业综合论文:龙井市依托农业综合开发 夯实农业现代化基础 近年来，龙井市积极响应国家号召，以实施高标农田建设扶持新型式的农村经营主体，大力推进农业综合开发现代化建设步伐。 一、大力建设高标农田，推进农业现代化 建设高标准农田的出发点和落脚点，在于稳步提高农业综合生产能力。之所以建设高标农田，就是希望能转换成高产能的良田。要实现稳步提高产量就要把农业基础建设打好。不管是“四化”还是“九化”，都是将机械化放在农业现代化的首要位置。龙井市属于丘陵地区，农业基础设施落后，农民老龄化的趋势明显，限制了机械化的应用，只有大力推进高标准农田建设，才能为发展农业现代化铺平道路。 自2013年起，龙井市以农业综合开发为平台，农发办为项目建设单位，以中央及省级资金整合为纽带，调动高标农田建设专项资金总共8331万，按照因地制宜、因田施策，科学规划设计，合理工程布局，优化施工工艺，全面加强管理，严格考评考核，在确保质量标准的前提下完成高标农田建设项目。高标农田建设初期，提出了水渠设施完善，田间道路畅通等具体要求，对道路的设计和建设提出与主干路衔接，满足农用机械运输和耕播收获的要求。建什么、怎么建、需要多少投资、需要多长时间建设等，都以项目的实际需要为依据，进行协调监督，在科学设定建设期的前提下，完成高标农田6.6万亩，水渠设施35公里，田间道路61公里。保障农民们耕作时所需的水源，为今后缺水或干旱做好灌溉措施；满足了农用机械运输和耕播收获的要求，为今后全面实行农业机械化奠定基础。 二、依靠产业化财政补助，支持优势产业持续发展 大米种植和加工是龙井市的特色优势产业之一，主要土壤地为水田土地由海兰江冲积地和丘陵台地组成，是中温带大陆性季风气候，一年四季分明，冬冷夏热。年平均降雨量为549.3厘米，属于湿润区，年平均日照射数为2429.1小时，无霜期平均为143天，很适合种植水稻。随着市场经济的飞速发展，越来越多的人关心食品的安全性，寻找一种无污染，安全营养的绿色食品。尤其对无公害、有机、绿色大米的需求迅速增长，这就给无公害大米的生产、加工、销售带来了难得的机遇和拓展空间。2016年以农业综合开发为平台，依托产业化财政补助政策，积极引导大米加工企业申报产业化项目。 自2016年起，龙井市大力建设高标农田的同时，积极引导企业申报并实施产业化项目。作为粮食加工优势企业的龙凤专业合作社带头申报了产业化财政补助项目。经过多年的发展，该专业农场现有社员180人，种植水稻面积达1700亩，年稻谷产量820余吨。2016年产业化补助项目总投资280万元，其中产业化项目财政补助140万元。项目占地面积达2000平方米，建设面积为1475平方米，厂房面积为875平方米，晒干场面积为600平方米，需购进专业清洗机、提升机、拨壳机、加工机白米分离机、清粉抛光机等加工设备，预计2016年12月份完工投入使用。项目建成后，依托基地水稻资源，发展无公害有机稻谷种植、加工产业、并通过统一种植、统一销售，使专业农场和农户利益紧密相连。项目实施可直接带动专业农场和农户300户，增收收入600万元。该项目建成后加工大米年产量约1200吨，预计比往期产量提高30%。此项目成功的起到示范带动作用。 三、积极推广农业新技术，提高农业综合水平 农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。农业科技是确保农业现代化的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路，加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民。2014年以来，龙井市在农发项目建设中，一直摸索着适用的农业新科技，在水稻种植方面借鉴了其他县市的成功经验，按照省办要求引进水稻地膜覆盖湿润栽培技术，2016年四月正式投入到延边以勒无公害农作物农民专业合作社150亩稻田作为新科技试点，并于同年五月带领企业技术人员远赴白城市实地考察和学习。该技术是由吉林省辉南市研发的，除有明显增温、改良土壤、减轻病虫害作用外，还能达到节水、节肥、增产的效果。没有使用农药除草，使米质达到无公害标准。从培育壮秧、平整大田、沟厢配套、严实覆膜、打孔定植、湿润管理、看苗追肥、综合防治病虫等方面对该技术进行了详细介绍，并现场培训了新研发的专用种植机械的操作方法。作为新技术试点项目，延边以勒无公害农作物农民专业合作社产量同比往年增量10%，取得了比较好的成效，因为是机械化操作，省去了劳动力，同时作为无公害大米，商业价值比其他施肥的大米要高，预计年利润比往年大幅度的提高。明年该企业将继续大力推广水稻地膜覆盖湿润栽培技术，促进农业的现代化。 四、加大对新型经营主体的支持，多个方面给予新的机遇 党的十八大以来，中央关于“三农”问题的相关文件明确提出构建新型农业经营体系，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社。农业是弱势产业，要增加农民收入，必须延长农业产业链，提高农业附加值。充分实现农业的现代化，农民的增产增收。 自2013年以来龙井市积极引导农民专业合作组织健康发展，扶持新衍生的经营主体，对于有困难的老经营主体提供了资金上的支持。其中，国际农发贷款1092万，分别于2013年扶持2家、2014年扶持1家、2015年扶持4家、2016年扶持3家，共扶持10个新农村合作社。2016年产业化补助140万元，用于无公害大米加工项目。其中苹果梨专业合作社2家，粮食加工专业合作社4家，禽类饲养与加工专业合作社2家，蔬菜加工合作社1家，大酱加工1家，畜牧业专业合作社1家。部分农村合作社在实践发展中形成了，在产前、产中、产后“一条龙”模式，从农资供应、技术服务、产品销售，扩宽到品种、育苗、烘干储藏、产品品牌化等方面的努力，呈现在产业链所带来减少成本的效果和农产品品牌化所带来的附加值上。在农业综合开发大环境的带动下，不久将来合作社会迎来新的春天。 农业综合论文:开展基层农业综合执法 提高依法行政能力 摘要：在当今社会新形势下，人民群众对依法行政的质量和期望要求较高，行政执法的质量直接体现和影响了依法行政的质量，也直接影响到人民群众对依法行政的感受和认同。本文结合本地实际情况，就在新形势下，基层农业综合执法机构如何做好农业综合执法工作，提高依法行政水平，从而贯彻落实好依法治国这一战略部署与重大任务进行概述。 关键词：基层；综合执法；建议 1农业综合执法的概念 随着社会的不断发展，人们对政府行政能力的期望和要求越来越高，在这种强烈的要求和背景下，促使我们对旧的行政管理体制进行改革。其中，行政执法是行政管理体制中不可分割的一部分。而综合执法作为一种新的执法形势，顺应了政府规范、精简、高效的发展方向，也是对旧的行政管理体制，特别是行政执法制度的一种改革，农业综合执法即诞生于这一背景下。 农业综合执法主要是指具有公共管理职能的农业行政组织在法律法规授权范围内或依据农业行政主管机关的委托，对一定范围内的农业行政事项行使法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度。农业综合执法解决了以往多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，使农业行政执法工作更加的高效和规范，从而保障人们、法人和其他组织的合法权益，从而保障和促进农业生产发展。 2农业综合执法的现状 2.1农业综合执法机构 敦化市于2006年6月12日由市编委批准成立了我市农业综合执法大队。由市财政全额拨款的股级行政事业单位，以种子管理为依托，将种子管理站、农药、肥料监督管理站、植物检疫站四站合一，行使种子、农药、肥料的执法检查权和农业行政执法权。现有工作人员16人，其中编制12人，研究生学历1人，本科学历8人，中专以上学历7人。所有执法人员均取得了行政执法证件。 成立综合执法大队后，由原来仅有二间办公室、一间化验室共计90平方米增为现有办公室三间、化验室三间共计180平方米。在原来配有一台计算机、一台打印机、一台老式相机、一台老式检测设备增为现有六台计算机、一台笔记本电脑、数码相机、数码摄像机等相关的办案取证设备。实施综合执法后，我市农业行政执法效率和执法规范性不断提高，坑农害农案件逐年减少。 2.2农业综合执法制度建设 实施综合执法之后，敦化市农业综合执法大队建全了办案制度、执法人员工作制度、执法责任追究制度、学习培训制度、文书档案管理制度、举报投拆受理制度、财务制度、农业行政处罚自由裁量权规范及细则等各项管理制度。 在执法过程中，按照《农业行政执法文书制作规范》的要求制作执法文书。所有实施罚款、没收违法所得及时上缴国库，严格使用省财政部门统一制发的专用票据。档案管理按一案一卷组卷要求及时装订归档，由专职档案人员统一保管。 多年来，农业综合执法大队依法开展了大量监督管理执法工作，履行了农资市场监管、农资生产经营者培训、农业违法案件查处、农资质量事故纠纷调查处理等职能。在严把农资渠道、封堵假冒伪劣农资、打击坑农害农的行动中发挥了重要作用，为广大农民使用种子、化肥、农药上了保险，没有发生因农资产品和农产品纠纷引发的群访事件、涉及农资产品和农产品安全事故，确保了农业增效、农民增收。 3新形势下基层如何推进依法行政工作 3.1落实农业执法规范化建设 做好行政执法工作，首先要做好机构的规范化建设。作为基层农业综合执法机构，不但要争取党委、政府的重视和支持，落实执法机构和人员编制，确保执法力量与执法任务相适应，还应做好内部人员统筹调配，农业行政执法离不开农业技术，由于农业行政执法人员大部分都是由农业技术人员转型而来，农业技术水平较高，但法律业务水平较低，所以，一定程度上制约了农业行政执法质量。因此在除了严格执行持证上岗和管理制度外，还应该加大对执法人员法律方面的培训，规范执法行为，提高执法人员的政治素质和执法水平，提高执法人员服务三农意识。完善优秀案件奖励制度、执法责任制度、错案责任追究等制度，做到奖惩分明，加强对执法行为的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。 3.2提高法治观念和意识 作为基层农业战线的工作人员，首先要牢记法律的底线不可触碰，尊崇法律至上，坚持遵纪守法、依法办事，同时要熟练掌握与工作岗位有关的法律法规，正确履行好自身职责。 3.3行政行为依法科学决策 在做出一些重大的行政行为时，应当通过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序，特别是做出一些重大的行政处罚决定时，更要依法、谨慎、客观、公正。 3.4依法开展行政审批 对于已经取消的行政审批项目，不朱有亮1，陈佳星2，王 鹏1，孙兴刚3，刘爱玲3能再继续开展，对于上级下放的审批项目，应该及时调查研究制定审批流程，并做好衔接。 3.5主动做好政务公开 基层农业机构，应该做好行政审批、行政处罚等领域的信息公开。利用部门网站、微博、微信等形式信息，加强与广播电视、报刊杂志、网络媒体的交流互动，扩大信息覆盖面。健全涉农突发事件信息机制，及时回应社会关切。 3.6加大执法投入 加大基层执法资金投入，配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件，提高执法装备水平，确保高效律履行法定职责，做到规范、公平、公正执法。 在新形势下，基层农业综合执法机构不只是做好执法办案的“主业”，不但要坚持规范、公正、文明执法，还要加强执法能力的建设，加强农业法律法规和规章的宣传力度，提高农资生产经营单位的依法经营意识，增强农民群众依法维权意识，提高农业执法的社会影响力，营造良好的农业执法氛围。 作者简介： 朱有亮，本科学历，敦化市农业综合执法大队，农艺师，研究方向：农业规范化执法。 农业综合论文:抓好农业综合开发促进农村经济发展 [摘 要]建设社会主义新农村，我国农村将会发生巨变，农业经济会有较快地发展，农民生活水平将会明显地提高。因此抓好农业综合开发就显得尤为重要。 [关键词]新农村 农业开发 任务 措施 途径 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这意味着农村面貌将迎来新一轮的历史巨变，农业和农村工作将迎来一个新的战略发展机遇。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民生”的要求和目标，新阶段农业综合开发要在新农村建设中担负起应有的历史责任，充分发挥公共财政支持“三农”的重要职能作用。 一、把改善生产条件作为农业综合开发，建设新农村的首要任务 改善生产条件，就是要加强基础施建设，就是为农村生产发展打牢物质基础。要立足于粮食生产能力的提高，大力推进现代农田灌溉工作的建设。 一是围绕实现现代农业的发展目标，以推进产业化为契机，以增强粮食产量为动力，按照农业产业结构性调整的要求，大力抓好小型灌区建设，加大现有水库渠网配套工程建设和现有水利工程除险加固力度，对水利设施进行大修复、大改造、大配套、大建设、大提高。要对水利设施增加科技含量，进一步做好新技术的推广应用，大力推广“U”型渠，以及滴、喷、微灌等节水技术，并积极推广新一代旱地龙抗旱剂的应用，发展耐旱、耐涝及抗灾作物的生产。 二是加强农村水利基础设施建设，大力发展生态农业，实现农业水利向生态水利、环境水利、经济水利和旅游水利的根本性转变。农业综合开发要坚持不懈地以此类工作为己任，通过实施土地治理项目，增加对沟、渠、路、桥、涵、闸等基础设施建设的投入，进行成片连块的规模开发，逐步改善农业生产条件，增加农业抗御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力和农业生产效率。 二、把培植支柱产业作为农业综合开发，建设新农村的关键所在 培植支柱产业，就是要千方百计地增加农业收入，就是为生活宽裕奠定坚实的经济基础。农业综合开发要以此项工作作为根本的出发点的落脚点，通过货款贴息；有偿、无偿资金扶持相结合；投资参股等财政投入和补助的方式，以农业产业化龙头企业和基地为载体，大力推进农村经济结构调整和农业产业化经营，延长农业产业链条，增加农产品附加值，扩大农业受益群体，使广大农民收入稳定增加。 一是要进行粗浅结构调整，建设特色基地，促进农业持续增收； 二是要推进产业化经营，延长产业化经营，有利于化解分户生产与市场对接的矛盾，有利于实现农业多层次、多环节增值、增效，有利于实现农业多层次，多环节增值、增效，有利于农民分离农产品加工流通环节的增值收益，有利于发展规模经营和标准化生产； 三是完善经营机制，鼓励龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制，让更多的农户从产业化经营中得到实惠； 四是建设农产品流通体系，打通流通渠道，促进农民持续增收。 三、把推进科技进步作为农业综合开发，建设新农村的根本措施 推进科技进步，就是要增加科技投入，提高农民素质，就可以有力地促进乡风文明建设。农业的持续快速发展，农民收入的持续快速增长，最根本的是要依靠科技进步。 一是要大力推广农村实用技术。重点推广农作物优质高产良种应用、轻简化栽培、测土配方施肥、病虫草鼠综合防治等技术。 二是加强以农业标准化生产为中心的农产品质量建设，大力发展绿色产品、有机食品和无公害食品，确保农产品安全，提高农产品的竞争力。 三是实施“科技入户工程”。认真开展送科技下乡活动，加强对农民的技术培训，做到村村有科技带头人，户户有科技明白人。农业综合开发要始终把科学技术融合到各个项目建设之中，并且逐步增加科技推广示范项目和其他项目科技措施资金的投入，一方面购置农业机械和科技设备，提高农业机械化装备水平；一方面进行科技培训，增强科技意识和技能，同时大力推广先进实用的新技术、新品种，加速农业科技成果转化，提高农民科技文化素质。 四、把改善生态环境作为农业综合开发，建设新农村的重要环节 改善生态环境，就是要保护和改善农村居住环境，防治水土流失，实现村容整洁的美好家园。农业综合开发通过土地治理项目、生态建设项目、水土保持项目、长防工程等项目的实施，把山、水、田、林、路统一规划，与农村生活设施建设有机结合，进行综合治理。 一是要立足于水资源的可持续利用，大力推进山川秀美工程，保护生态安全。 首先，抓好小流域治理工作，以流域为单元，以村庄为依托，坚持整体规划，分步实施，实行山、水、林、田、路的综合治理。第二，加大水土流失治理力度，以生物治理为主，工程治理为辅，达到涵养水源的目的，同时实施保土耕作措施，因地制宜采取等高带状耕作、等高沟垄耕种、横坡栽种、间作套种、轮用或少耕、免耕等生产方式。第三，加强排污口的管理，严禁垃圾倾倒河边，严禁工业废水、生活污水直接排入河中。最后，切实抓好农村河道清淤、清障和生态建设，改善农村水质状况，建设“碧水”工程，创造生态乡村，给广大农民群众提供舒适优美的生活环境，实现人与水、人与自然的和谐相处。 二是要立足于解决水患问题，大力推进防洪保安工程建设，保障人民群众的生活安全。要进一步加强水利防灾工程体系建设，加大病险水库除险加固力度，基本完成小型病险水库除险加固，把病险水库加固与改善库区周围生态环境相结合，使每座水库在充分发挥其防洪减灾效益的同时，成为当地的标志性建筑，成为当地的人文风景；加强堤防建设，基本形成较完整的防洪工程体系；整治河道，加快中小河流防洪工程建设进度，努力提高河道防洪能力；分期分批对重点险点进行根治，消除隐患。 五、把增强参与管理作为农业综合开发，建设新农村的有效途径 增加参与管理，就是要让农民自己参与到各项建设事业中， 就是体现了民主管理的和谐局面。农业综合开发的项目建设要为农民的民主参与和管理提供平台，在项目规划和实施中，采取公示和监督制度，让农民充分参与项目建设，在项目竣工后，让受益农民对工程进行民主管理，充分发挥项目效益。特别要指出的是，农业综合开发要用财政资金支持发展农村专业合作组织，让农民自已进行民主决策、民主管理，既增强了农民民主管理意识和行为，又有效地促进了农民增收。 农业综合论文:农业综合执法工作探讨 摘要 对农业执法工作进行了阐述，主要包括机构设置、加强宣传、队伍建设、区域协作及经费保障等方面内容，以促进农业执法工作的顺利开展。 关键词 农业综合执法；措施；安徽潜山 农业综合执法是农业行政主管部门依照法律、法规和规章规定，集中行使本部门行政执法职权，直接对特定的行政相对人和特定的农村事务采取措施并影响相对人权利义务的行为。《中华人民共和国农业法》第十一章执法监督第87条第3款规定“县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范围内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平”。农业综合执法的重点在县级，要做好农业综合执法工作，需要把握以下几个方面。 1 要充分体现执法的综合性 地方各级人民政府和农业行政主管部门，要把思想和认识统一到《农业法》和中央依法治国、依法行政的精神上来。实行农业综合执法，是国家从立法的高度赋予农业行政主管部门的权力和义务。义务具强制性，各级农业行政主管部门应当履行。要充分认识到农业综合执法其综合性、专业性、规范性、复杂性的特点，建立健全机构，组建执法队伍，理清和归并职能，明确农业综合执法机构的职责[1-2]，建立健全各项规章制度，用制度管人管事，用法律法规规范执法程序，行使集中后的各项行政处罚权。进一步扩大执法范围，充实农业综合执法内容，完善农业综合执法领域。根据农业生产、生活的特点，尝试跨部门综合执法，提高行政效率。潜山县农业执法工作从21世纪初开始，最初是在农委法规科的基础上，将分散在农业系统所属事业单位中的行政处罚权集中统一行使，抽调人员集中办公，开展综合执法工作。2012年，县农委为进一步强化职能、稳定队伍，加大执法力度，在广泛调研的基础上，向县编委申报设立农业行政综合执法大队。2013年4月，县编委批准成立“潜山县农业行政综合执法大队”，将种子管理、渔政监督管理、农业投入品的监督管理、农业环保行政执法、农产品质量安全监管等职能并入农业行政综合执法大队，加挂“县种子管理站”牌子，为县农委下属全额供给事业单位，同时撤销原内设的农业执法大队。潜山县农业行政综合执法大队建立了办案制度、执法人员管理制度、财务管理制度、监督与廉政制度、投诉举报受理和纠纷调节制度等制度，对办案过程、执法人员、财务、纠纷和举报等进行监督和规范。同时，公布投诉和监督电话，实行执法依据、权限、程序和结果的公开。 2 要加强立法与普法宣传 各级各部门要加大对农业相关法律、法规的宣传力度[3]，认真落实农业普法规划，尤其要提高基层干部和广大农民群众的农业法律意识，农业法律法规与他们的工作和利益密切相关，要严防普法工作流于形式。重点加大对《农业法》《农技推广法》《农产品质量安全法》《种子法》《畜牧法》《渔业法》等农业主要法律法规的宣传。充分利用广播电视、网站、期刊、宣传小册、培训班等多渠道多形式开展宣传普及工作。积极营造法治舆论氛围，提高生产经营者守法意识及广大农民依法自我保护的能力。发挥好农业法律法规在构建和谐社会，建设社会主义新农村中的作用。潜山县农委将农业法律法规知识及农产品安全知识纳入新型农民、职业农民培训和送科技下乡计划，作为培训工作主要内容之一。且每年利用3・15消费者权益日、食品安全宣传周、法律法规宣传月开展大型宣传活动，制作宣传牌匾、悬挂宣传条幅、印发宣传资料、组织执法人员上街接访等，宣传农业法律法规知识，解答群众问题，取得很好的效果。 3 要建立一支高素质的农业综合执法队伍 目前，我国农业综合执法人员大多是农业技术人员“半路出家”，普遍存在着法律专业知识不足等问题[4]，农业法律专业人员匮乏，整体执法水平有待提高。这必须引起各级政府和农业行政主管部门的高度重视，要进一步加大对现有人员的培训，通过系统的强化培训，更新知识，使其政治素质、专业理论水平和实际技能有一个全面的提高，使这支队伍不但能够认真学法、真正懂法，而且能够处处依法办事，运用法律武器去惩治违法犯罪，保护人民利益，并做到持证上岗、公正执法、文明执法和廉洁执法。目前，省市农业主管部门每年都主办执法人员骨干培训班，效果很好，但名额有限，覆盖面有待进一步扩大。在培训原有工作人员的基础上，要招聘法学专业毕业生充实到农业执法队伍中，提高农业综合执法队伍的整体水平[5]。 4 要加强部门及区域协作与对接 由于执法对象和区域的特殊性，农业执法工作在开展过程中面临着执法面广、难度大的难题。在实际执法过程中，对违法行为的处理局限性和限制性比较大。因此，在今后的工作中为了确保执法工作的顺利开展，就要加强区域、部门之间的协作，建立与工商、质监、公安等部门及与兄弟县（市）联动协作机制。开展信息共享，互通互报，组织联合行动，做到互相支持，互相配合，形成执法合力，提高执法效率和水平。并将涉嫌犯罪案件及时移送公安机关，做好行政执法与刑事司法的对接，让违法行为人收到应有的惩罚，起到惩治犯罪份子、维护公平、正义，遏制违法犯罪活动的作用。 （下转第300页） （上接第298页） 5 积极创造条件，完善保障机制 农业综合执法要走上规范化的道路，必须在政策和经费上给予一定倾斜。在机构设置、队伍建设、活动发展、人员装备、基础设施配备等方面增加投入，提供必要的办公、办案设施场所，拨付开展执法、普法活动经费，配备调查取证设备、交通、通讯工具、质量检查检测仪器和档案信息处理设备，逐步改善执法条件，保证农业执法的科学性、权威性。农业部对此高度重视，通过农业执法规范化建设示范项目，对部分县级农业综合执法给予大力度支持，但大部分地方财政支持没有很好跟进，执法工作经费无保障。只有切实保障农业综合执法工作经费，并将其纳入财政预算，进一步改善执法设施提高执法手段，才能使农业综合执法工作逐渐步入文明、高效、和谐、人性化的执法轨道。 农业综合论文:试论农业综合开发中财政资金的风险防范 摘要：本文主要就农业综合开发中财政资金主要风险问题进行详细分析，然后结合实际对农业综合开发中财政资金风险防范措施实施加以探究。 关键词：农业综合开发 财政资金 风险防范 一、引言 现阶段我国的农业发展有了很大程度进步，在实际发展过程中对财政资金的应用是对农业促进的重要保障，只有保障财政资金的安全性，对农业的发展才能起到积极作用。我国的农业综合开发财政资金的主要方式，是通过国家进行引导以及配套投入等诸多形式存在的。在新的经济发展形势下，农业的综合开发过程中的综合开发就要能进一步的深入，在资金扶持的力度上也要加强，只有在这些方面得以充分重视，才能保障农业的良好发展。通过从理论层面，加强农业综合开发的财政资金风险防范研究，对实际就有着积极意义。 二、农业综合开发中财政资金主要风险问题分析 从实际的发展情况来看，农业综合开发过程中的财政资金的风险问题是体现在多方面的，这些问题的存在对农业综合开发有着很大负面影响，只有对这些问题进行详细的分析，找到问题的实质所在，并针对性的解决，才能有助于促进我国的农业综合开发的进一步深化发展。在这些问题当中，其中由于在前期的准备工作没有得到完善化的问题是比较突出的，这一问题的存在就比较容易出现资金闲置以及浪费。前期工作是最为基础的，但有的在立项准备工作方面流于形式，造成开发项目的整体效益相对比较低，也在必要评估论证方面相对比较缺乏。对于这些方面的问题解决就比较重要，要能对其针对性的解决。 在农业综合开发过程中的财政资金风险还体现在虚假申报层面。一些部门是在农业综合开发方面依照着立项要求，从而进行编制可行的研究报告，进行审批获得资金。而在无偿资金方面则多是通过虚假的凭证来进行获得相应资金。还有就是在虚假投资方面的风险问题也比较突出，主要是对投资需要量进行虚报。有时候还存在着应配未配以及应拨未拨的问题。 在土地治理的项目扶持力度和农田建设要求相比，有着比较大的差距。主要是体现在投资的标准方面相对比较低，以及在科技投入上没有充足，在农民筹资投劳的比例方面还依然比较高。再有就是在产业化的经营项目扶持政策和实际的要求相比较而言，也有诸多地方需要进一步完善，在这一方面主要就是重点产业化的经营项目的立项门槛相对比较高，以及在有偿资金方面还存有很大的偿还风险。 再者，农业综合开发中的财政资金监督机制的建设工作还没有得到有效完善，以及在有偿资金的使用过程中就比较容易带来安全风险。其中主要就是由于项目的审批把关没有严格化的进行，在建设的监理以及审验的工作实施还比较缺乏等问题。这些问题就对财政资金的安全性有着很大的影响。 另外，财政资金在配套方面没有到位，以及在项目的建设运营的效率方面还相对比较低。这些方面的风险问题都会影响农业的综合开发效果良好呈现。对此，只有针对性的对这些问题加以分析并实施有效措施，才能保障财政资金的安全使用。 三、农业综合开发中财政资金风险防范措施探究 为能够保障农业综合开发中的财政资金的安全性，以及在风险防范的效果上良好呈现，就要能充分注重措施的科学实施。笔者结合实际对农业综合开发中财政资金风险防范的措施进行了探究，这就能从一定程度上对财政资金的风险抵御有着积极作用。 第一，要从财政资金的投放过程的管理工作进行强化。在这一措施的实施过程中，就要能够在农业综合开发有偿资金投放方面，和开发区的产业化发展能得以有机的结合，这样就能够形成特色化的开发形式。需要对农业综合开发财政有偿资金的投放产业化链条环节得以明确化，还要能够在全省范围内的项目资源开发利用发展比例得以协调化，在布局方面也要能合理化的呈现。 第二，构建科学灵敏的财政资金监督信息反馈系统。在对农业综合开发的过程中，就要将先进的技术加以充分合理化的应用，可以将当前的互联网技术以及软件开发技术得以灵活运用，通过农业综合开发的网页构建，将财务数据的信息共享目标能得以有效实现。在这些方面得以完善，就比较方便监督部门进行监管，要注重对监督的重点进行加强。通过监督信息反馈系统的科学建立，就能对财政资金的利用效率得以有效提升。 第三，从立法层面进行强化，对农业的综合开发资金使用通过法律进行规范。在通过法律规范条例的制定下，从而将各个地区的农业综合开发的政策等进行协调统一化的应用，将开发资金的权利以及义务都要能得以明确化，将整体的开发效益进行提升。只有通过立法的措施实施，才能有助于对我国的农业综合开发财政资金不流失，从而对资金的利用效率提升的目标才能积极有效的实现。 第四，加强农业综合开发的项目监管风险的防范措施实施。这就要注重对开发项目的监管机制进行完善化、制度化，以及在项目的质量上进行有效提升，从具体的措施实施上来看，就要能够将前期工作的费用标准加以有效提升，以及对工程监理以及项目审验的工作环境进行优化实施。只有在这些方面得以充分重视，才能有助于财政资金的使用效率得以有效提升。 四、结束语 总而言之，对于当前的农业综合开发的财政资金的风险管理，就要能充分注重和实际相结合，并要能从多方面来保障财政资金的安全性以及使用的效率水平提升。通过在农业综合开发当中，对财务风险的问题得到了解决，就能从整体上促进我国农业的良好发展。作为农业发展大国，也只有在基础性的工作上得到了完善，才能提高国际竞争力，为我国的整体发展打下坚实基础。此次主要从农业综合开发的财政资金风险的主要问题，以及对其解决的措施进行了探究，希望能通过此次理论研究有助于实际的发展。

摘要： “1+X”证书制度是提升我国职业教育发展质量的重要性制度改革，能够提升我国职业教育的发展质量，使我国职业教育为我国培养更多的优秀职业人才，为我国的经济建设做出更大的贡献。本文以会计专业为例，探究在“1+X”证书模式下我国会计专业课程的建设，并提出一系列先进的措施，加快我国会计专业的发展，使在会计专业培养下涌现出大量的优秀人才。 关键词： “1+X”证书；会计专业课程；建构 引言 如今我国的经济正处在高质量发展阶段，在这一重要的历史转型期，我国越来越重视高校会计专业的发展与建设，在现代化建设中离不开专业的会计人才，如今我国的会计人才培养模式还存在不少问题，如何提升会计人才的综合能力，是当今及以后面临的一项难题，因此应从会计专业课程入手，不断提高会计专业课程的建设质量。“1+X”证书是如今我国为加快职业教育改革建立的一种新型的证书模式，能够提升职业人才的综合素养，在会计课程中，“1+X”证书模式使会计课程的教学理念和教学模式都发生了改变，因此应当抓住机遇，探究在“1+X”证书模式下的会计专业课程重构，不断提升会计课程的质量，从而服务于实际经济的发展。 一、目前我国“1+X”制度的概况及其重要价值 目前我国职业教育进入高质量发展阶段，我国职业院校的数量不断增加，职业人才的数量也比以往增加了许多，但是从整体上看，我国职业教育的结构还存在一定的缺陷，在职业教育管理、职业教育理念和思维上还存在很大的不足。同时，社会整体对职业教育存在偏见，认为职业教育是高考落榜生选择的学校，这就使其发展受到了一定的阻滞。另外我国职业教育的针对面比较窄，在培养人才方面不能与社会及企业的需求完全适应，因此，开辟一条职业教育发展的新途径具有重要意义。在这种情形下，“1+X”制度应运而生，2019年在对我国职业教育现状做出分析后，我国教育部提出了“1+X”证书制度，即获得相应的学位证书后，积极取得多种职业类证书，这种制度旨在培养复合型人才，提升我国人才发展的质量，使其适应于现代复杂的经济结构，并使其个人的综合技能得到提升，使其获得更大的发展空间，同时，也能够缓解当前的就业压力，提升就业质量，使我国市场经济逐渐焕发出新的活力[1]。 二、会计专业实施“1+X”证书制度的重要意义 校企合作和产教融合的模式是我国当下职业教育的最新选择路径，能够提升职业教育的发展质量，使其满足我国日益增长的职业人才需要，在此背景下，实行“1+X”证书制度是新时代职业教育的最新机遇，能够使职业教育的发展实现一个大的跨越。在“1+X”证书制度下，人才培养的模式也发生了改变，过去的那种单一性的模式已经不能适应新时代的需要，新型的人才评价和培养模式已经建立，即评价人才的手段从校园走向了社会，并使校园和社会评价双重结合。例如，在会计专业内部，会计人才的评价标准是行业企业和院校内部的共同结合，这样人才评价会更加客观，更加全面，评价方式是院校职业培训评价和自主评价与职业的双重结合和综合应用[2]。高职院校实行“1+X”证书制度，学校和相关企业能够将“X”证书作为契合点，形成一种相互联动的体系，企业全程参与到对人才的评价中来，其既是就业主体，又是办学主体，长此以往，必然能够提升企业培养人才的热情，必能促进企业的高质量发展，从而为社会的经济发展做出贡献。同时这也是一个双赢的过程，高职院校也能够抓住机遇，履行好培训和教学等各项职能，为会计人才提供良好的发展空间，并促进自身教学质量的提升。对于高职会计专业来说，以“X”证书为桥梁，能够将企业对业财税一体化等实际工作中的需要结合到会计专业培养的方向上，并制定合适的培养策略，及时与“X”证书相关机构和部门开展合作，一起研制会计专业的教学标准，一并建设相关课程体系，并研究制定教学模式和教学内容，使会计学科成为优秀的学科体系，不断地提升会计人才培养质量，形成一种全新的产教融合形态，为社会的发展做出贡献。与此同时，还能够解决校企合作中出现的企业参与的热情不够、校企合作不规范等问题，不断完善和丰富新型的育人机制，使会计专业人才成为促进行业发展的先行军[3]。 三、会计专业现有课程体系与“1+X”证书试点衔接的问题 会计专业领域当前已经有一些证书，除了职业技能等级证书中包含的初级会计证书外，还包含其他几种不同类型的证书，例如，财税职业证书、数字化管理会计职业技能等级证书等，这些证书的出现是信息化数字时代会计工作的新变化，对会计人才的综合素养也提出了较高的要求，财务工作者正面临着新型的“财务工业化革命”，因此在此时代背景下，财务共享服务是企业数字化转型的必由之路。高校应当精准定位，使专业建设能够适应时代特点，与时代的需求相联系，从整体的就业前景来看，新型的会计工作岗位正在如雨后春笋般涌现，如新型的信息系统设计、财税业务处理等会计岗位提供了许多的就业机会，给高校的会计课程建设与改革提供了新的选择。因此，高校应当适应新时代变革，不断加强会计课程体系的创新与改革，明确专业的定位及未来的发展需求，不断提升学生的会计能力和会计素养。当前“1+X”证书与会计课程的衔接主要存在以下几方面的问题：一是“1+X”证书包含的知识和技能都体现在各门会计课程中，分散性较强，分散在各门课程中，目前不少的会计证书根据企业在实际运营进程中所涉及的业务环节来考查人才的专业技能和专业技术，例如，财务共享初级证书，需要学生能够在相关的信息平台上做好录入财务信息、整理票据等核算性的基础会计工作，为了熟练掌握这些技能，学生需要学习一系列零散的课程，如成本会计和基础会计、会计电算化等，这些课程虽然系统性比较强，知识点也比较完善，但是各门课程之间的衔接不够紧密，知识多而杂乱，不能形成系统性的知识结构体系，学生在学习时难免会出现首尾两端的现象，在具体的考核时针对性也不强[4]。二是职业院校的课程设置体系和人才培养模式与“1+X”证书中要求的不太一致。当前会计院校的课程体系分为理论和实践两种类型，理论是会计专业知识，实践是会计专业化的实践操作。但“1+X”证书制度中是按照职业等级的概念来设置会计人才培养模式的，职业技能等级证书为了使会计人才更具备实效性，将财务的等级分为初级、中级、高级三个等级依次递进，每一个等级都有具体的岗位职责和对应的培养目标，这样分级设置能够将会计工作系统化，使会计工作难度分明，有逻辑有条理，但是也应当看到当前不少高职院校的课程体系没有根据对应的等级来整合知识内容，这就会使课程理论与实践相脱节，不能为学生展现出层层递进的体系内容，会计人才的职业技能培养目标也不清晰[5]。三是当前的课程体系都按照传统培养人才的模式来培养会计人才，学生只需考试及格就能拿到对应课程的学分。虽然有的院校也积极鼓励学生考取相关的会计证书，但是不少院校仅仅停留在口头上，学生的真实证书考取率依然值得探究，此外，学生在学校学习的课程内容与证书要考核的内容差异比较大，学生既要完成传统课程的学习，也需要课下耗费时间去学习职业证书考核的内容，长此以往学生就不能对知识学精悟透，不少学生考取证书的功利性较强，没有真正将知识转化到自己的思想中去。久之，学校就无法完成复合型会计人才的培养，会计人才的知识结构体系失衡，整体性人才结构矛盾比较突出，而当前企业和社会需要大量的实践性人才，导致供给与需求失衡，学生在走进社会，走向企业的岗位后还需要耗费大量的时间去学习。 四、“1+X”证书模式下会计课程改革的策略初探 （一）不断改进人才培养模式，使教学标准与实践标准相衔接 目前高职院校的人才培养中，应当将教学标准与实践标准相衔接，不断地改进人才培养模式，使专业课程体系能够服务于企业和社会的需求，不断提升会计人才培养质量。专业课程体系的定位应当精准而明确，那就是为培养复合型的技能型人才而服务，不断提升人才的实际应用能力，促使其将理论知识完美地融入企业岗位的实践操作中。专业课程的设置应当按照最新的行业和企业人才的需求来开展，高职院校应当着眼于实际，根据现实的需要不断调整相关内容，同时也应当创新课程体系内容，使理论知识创新能够为企业的改革发展带来源动力。因此，高职院校应当不断地统筹规划专业课程资源，将职业技能等级与教学标准衔接好，并结合“1+X”证书制度下的职业等级与专业课程体系，对现有的教学结构做出改进，对教学内容做出调整，不断地将人才培养的目标清晰化，实施积极有效的人才培养方案，对各方面内容做出深入研究和讨论，使其能够适应“1+X”证书制度下的人才培养模式[6]。 （二）重新建构课程和“1+X”证书结合的新型课程体系 高职院校应当立足实际，不断地加强课程体系改革，重新建构课程和“1+X”证书相结合的人才培养模式和课程体系，探索校企融合的方法路径，建立校企协同合作育人的新机制、新体系。还应及时对企业和同类院校进行调研，并结合具体的实际，校企共同分析拟定课程体系和证书相融合的“1+X”人才培养模式和培养方案，聆听企业对会计人才培养方法及相关课程体系设置的建议，使课程设置与企业的实际需求高度契合。还应及时组织会计专家学者分析当前的课程内容，并制定新型的会计内容标准，将“1+X”证书培养模式下涉及的内容纳入课程体系中，并对课程体系中原有的职业技能内容进行优化，及时增加新内容，使现有的课程知识模块不断调整及优化，此外还应拟定一项综合的课程改革方案推动整体的课程改革，即根据实际设置一些新兴的课程，以满足实践需求[7]。 （三）重新建构“1+X”证书制度下的课程体系 “1+X”证书制度下课程体系的重新建构是培养新时代会计人才的一项重要举措。因此高职院校应该及时确定可行性较强的实施规划，在新课程体系建设之前，学校应当及时组织专业的教师深入企业学习探讨，及时了解不同企业及行业的发展情况，及对会计专业人才的需求情况，及时了解企业会计工作的模式及类型、企业会计工作的应用前景等，为高职院校规划课程体系打下基础；还应当及时邀请行业的顶级专家学者参与到人才培养模式的制定中，按照“X”证书的职业能力板块，根据“X”证书考核的能力要求，及时设置好会计工作岗位的任务，形成专业性、有针对性的课程，设计好相应的课程体系和课程标准[8]。 （四）不断改进新型的教学方法及教学模式，加快新型教学资源的建设 对于重新建构后的课程体系及内容，高职院校应当实施并调整新型的教学方法及教学模式，应当在培养学生核心能力的基础上对关键性、重点性的课程进行深度优化，并按照相应工作岗位的工作任务来优化教学内容，根据实际岗位的工作特点及工作方法灵活地选用多元化的教学方法，使专业教学与工作实践紧密结合，不发生偏离及脱节，例如，运用情境教学法、案例导入法等各种综合性的教学方法提升教学效率。在讲授课程的进程中，还应在教学的全流程融入职业技能的培养，使职业技能在课堂上活起来，运用通俗易懂的方式使学生灵活掌握，例如，运用翻转课堂的教学方法发挥好学生的积极主动性，使其能够参与到课堂中来，成为课堂的主人，使其能够主动探寻知识的乐趣，主动思考，形成发散思维和创新思维，为将来走上工作岗位打下基础；还应运用信息技术方法推进信息化教学改革，及时建立信息化实践教学培训基地及信息化实践平台，及时开发优秀的教学资源，使重新建构后的教学体系能与信息化教学理念相融合，满足在校学生、企业工作人员等学习的需要[9]。 总结 如今我国对职业会计人才的需求越来越大，高职院校应当肩负起责任，及时进行教学改革，及时将会计课程体系融入“1+X”证书制度中，不断提升会计人才的培养质量，提升会计教学水平，为国家的职业教育发展培养更多的优秀人才，提供更多的动力保障。本文首先阐述了目前我国“1+X”制度的概况及其重要价值，其次阐述了会计专业实施“1+X”证书制度的重要意义，再次总结了会计专业现有课程体系与“1+X”证书试点衔接的问题，为下一部分内容打下基础，最后根据这些问题提出了一系列的策略，具有一定的借鉴意义，希望能够为高职院校的会计课程改革提供实际的借鉴。 作者：王静 单位：广西安全工程职业技术学院

经济形势分析论文:宏观经济形势分析及政策取向 [摘要] 2003年工业生产增长农村经济稳步发展；固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大；外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。各项改革也有序推进，促进了区域经济的协调发展。2004年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2003年。主要国际经济组织普遍调高了对2004年的预测，国际货币基金组织预计全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预计世界贸易增长7．8％，均高于2003年。国际经济的这些新变化，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。 一、2003年经济和社会发展去的显著成绩 2003年，面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，以同志为总书记的党中央从容应对，果断决策，适时调控，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，动员和组织全国人民，克服各种困难，赢得了抗击非典的阶段性重大胜利，战胜了各种自然灾害，保持了经济较快增长和社会事业全面发展的良好势头。初步预计，全年国内生产总值突破11万亿元人民币，增长速度达到8．5％左右，人均国内生产总值首次超过1000美元。经济增长的质量和效益进一步改善，全年财政收入增收较多。工业企业实现利润大幅度增长。 工业生产增长加快，农村经济稳步发展。重工业增长继续快于轻工业，电子信息、交通运输设备、电气机械等技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量。原煤和电力生产继续保持较快增长。工业产销衔接水平进一步提高。农业优质化、区域化、产业化不断推进，畜牧业和养殖业较快发展。国家进一步加大了对农村“六小”工程、农村医疗卫生和教育事业等方面的投入力度，农村生产生活条件得到改善。 固定资产投资增势强劲，居民消费继续扩大。全年全社会固定资产投资预计增长23％。国债投资进一步向改善农村基础设施、启动公共卫生设施建设、促进区域协调发展、加强环境保护和生态建设、推动技术进步等重点领域倾斜。工业企业技术改造的积极性继续提高，民间投资更趋活跃，投资自主性增长因素有所增强。居民消费受“非典”冲击曾一度大幅下滑，但“非典”过后很快恢复，预计全年增长9％。消费结构升级步伐加快，居民用于汽车、通讯、住房等方面的消费支出大幅度增加。 外贸进出口大幅增长，利用外资保持较高水平。预计全年外贸进出口总额将达到8400亿美元。出口总额中，机电产品出口所占比重超过50％，高新技术产品和服装、鞋类等传统产品出口进一步扩大。原油、成品油、钢材和汽车等进口增加较多。全年贸易顺差比上年减少。通过进一步拓宽外商投资领域和改善投资环境，实际利用外商直接投资继续保持在较高水平。实施“走出去”战略取得新进展，对外承包工程和劳务合作扩大。人民币汇率基本稳定，国家外汇储备继续增加。 各项改革有序推进，促进区域经济协调发展的工作力度不断加大。政府机构改革稳步推进，国有资产管理体制改革迈出重要步伐，金融分业监管体系框架基本形成，食品安全和安全生产监管体制建设得到加强。电力、电信、民航等行业的改革稳步实施。农村改革进一步深化。西部开发工作取得新进展，西部地区生态环境保护和重点工程建设积极推进。东北地区等老工业基地调整改造开始启动。 各项社会事业稳步发展，人民生活继续改善。增加国债投入，加快公共卫生体系建设，农村基础教育办学条件进一步改善。科技发展在一些领域又取得重大成果，首次载人航天飞行获得圆满成功。城乡居民收入继续提高。就业再就业工作取得积极成效，全年新增城镇就业800万人以上。社会保障工作进一步加强。 二、2004年经济发展环境和经济工作的总体要求 2004年，我国经济发展面临的国际环境总体上可能好于2003年。主要国际经济组织普遍调高了对2004年的预测，国际货币基金组织预计全球经济增长4．1％，世界贸易增长5．5％，经合组织预计世界贸易增长7．8％，均高于2003年。国际经济的这些新变化，对于我国加快发展是有利的。但同时也应看到，世界经济发展也还存在一些不确定因素，影响全球经济的稳定回升。 从国内来看，国民经济仍具备较快发展的条件：（1）扩大内需政策效应会进一步显现，经济发展的物质技术基础不断增强，有效供给能力显著提高；（2）对外开放继续扩大，使我们能够更加充分地利用两个市场、两种资源，经济发展空间和回旋余地不断拓宽；（3）党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的贯彻实施，将使一些多年阻碍发展的体制性、机制性障碍逐步消除，各种所有制企业发展的潜力将得到更好地发挥，为经济发展提供新的动力；（4）经过多年的实践，国家宏观调控的经验更加丰富，驾驭复杂局面的能力进一步增强。 但也必须看到，经济发展中还面临一些困难和问题：一是农民收入增长缓慢，特别是粮食主产区和纯农户增收困难，城乡收入差距继续拉大。粮食产量连续下降，一些地方忽视农业、忽视粮食生产的问题比较突出。二是就业形势依然严峻。新增就业岗位不能满足城乡居民就业需要，社会保障面临较大压力。三是部分行业和地区盲目投资、低水平扩张的倾向比较明显，一些地方盲目兴办开发区的问题比较突出，能耗高、资源浪费、环境污染等粗放经营的状况比较严重，资源约束的矛盾日益突出。四是信贷投放偏快，贷款投向的行业结构不尽合理。五是经济与社会发展不够协调，公共服务发展不能满足人民群众日益增长的需要。六是国际贸易保护主义加剧，增大了我国扩大出口的难度，利用外资也将面临更加激烈的国际竞争。 为巩固当前经济社会发展的好形势，着力解决经济生活中的突出矛盾，积极应对各种挑战，中央经济工作会议确定，2004年经济工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项工作。坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。 三、2004年宏观调控政策取向和主要措施 2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年，必须按照中央经济工作会议的部署，进一步加强和改善宏观调控，强化经济监测预警和经济运行调节，积极做好各方面工作。 （一）坚持宏观调控政策基本取向，正确把握政策的力度和重点。2004年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。同时，根据形势的变化，区别情况，适时适度地调整政策实施的力度和重点，有针对性地解决经济运行中出现的突出矛盾和问题，努力保持经济的平稳增长，避免出现大起大落。在实施积极的财政政策方面，考虑到保持稳定、促进发展、推进改革的需要，以及加强公共基础设施和公益性项目建设的要求，应继续发行一定数量的长期建设国债，重点发挥国债资金在调整经济结构。促进协调发展方面的作用，加大对“六小”工程等农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育和基层政权建设、西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造、生态建设和环境保护等方面的支持力度，保证在建重大国债项目的建设。加大调整财政支出结构的力度，重点向“三农”、公共卫生、就业和社会保障等领域倾斜。对一般性支出继续实行零增长，遏制一些地方建设中的“形象工程”和“政绩工程”。研究建立完善的政府公共投资机制，形成稳定的、与经济和社会发展要求相适应的政府公共投资资金来源，逐步解决多年来国家在公共基础设施建设、社会事业发展、生态建设和环境保护等方面欠帐过多的问题。 继续实施稳健的货币政策，发挥好货币政策的宏观调控职能，综合运用各种货币政策工具，注重“预调”和“微调”，促进货币信贷总量合理增长。加强信贷政策和产业政策的协调配合，鼓励和引导商业银行调整信贷结构，增加对促进结构调整、扩大消费、增加就业等方面的信贷支持。扩大直接融资比重。加强金融监管。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡基础上的基本稳定。 （二）努力增加农民收入，高度重视粮食安全。统筹城乡发展，继续把解决“三农”问题作为经济工作的重中之重，更多地关注农村，关心农民，支持农业。（1）实行最严格的耕地保护制度。开展全国性的基本农田保护执法大检查，制止乱占滥用耕地。（2）坚决纠正忽视粮食生产的倾向，增加粮食播种面积，保持和提高主产区粮食综合生产能力，加大对中低产田改造和现有大型商品粮生产基地等建设的投入，对农村中小型基础设施建设投入要重点向粮食主产区倾斜。主销区也要保护基本农田和保持必要的粮食综合生产能力。（3）稳步推进农业结构调整。加快农产品优质化和区域化的步伐，加强农业科技储备、良种繁育和科技推广，提高农产品的产量和质量。积极发展畜牧业。促进农业产业化经营和龙头企业的发展。（4）努力增加农民现金收入。重点做好对农民外出务工的服务，加大对拖欠、克扣农民工工资问题的检查和处罚力度，保障农民工的合法权益。国家支持的农村项目建设投资中要专门列支农民报酬一项。进一步深化粮食流通体制改革，把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴。加快推进农村税费改革，除烟草税外，全部取消农业特产税，降低农业税税率，平均降低1个百分点。力争2004年农民人均纯收入实际增长5％，税费负担比上年有所减轻。 （三）加强引导和调控，遏制盲目投资和低水平扩张。坚持以市场为导向，更加注重运用信息手段加以引导，经济手段加以调节，法律手段加以规范，并辅之以必要的行政手段，促进钢铁、汽车、电解铝、水泥等行业健康发展。（1）加快制定和完善行业发展规划和产业政策，完善并严格执行行业准入标准，建立行业信息制度，引导地方和企业的投资方向。（2）充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，推进企业实施联合重组，加快结构优化升级，促进优势企业发展，淘汰落后生产能力。（3）完善土地管理制度，严格用地管理，对不符合行业规划和产业政策、达不到行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理整顿各类开发区。（4）加强金融机构与宏观调控部门的协调配合，引导商业银行依据产业政策和产业发展指导目录，对有市场、有效益、符合环境和生态保护要求的生产企业和建设项目，积极予以支持；对盲目投资、低水平扩张问题比较突出的领域的建设项目，要严格审贷。 （四）将扩大就业放在更加突出的住置，努力创造更多的就业机会。切实落实中央已确定的各项政策措施，继续把就业再就业工作抓紧抓实。（1）各级政府要建立健全就业和再就业工作责任制，加大对再就业的扶持力度。完善就业和失业统计制度。（2）在税收、融资和市场准入等方面创造有利条件，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业和民营经济的发展，充分挖掘和发挥第三产业吸纳劳动力的潜力。（3）加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制的支持力度，充分利用企业非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，安置下岗分流职工。（4）深化劳动管理、户籍制度和社保体制改革，加快培育全国统一规范的劳动力市场。完善就业服务和培训体系，鼓励灵活就业和自主创业，健全再就业援助制度。 （五）促进和扩大居民消费，继续增强国内需求增长。要积极创造条件，进一步发挥城乡居民消费需求潜力，为经济持续平稳发展打下稳固的基础。一是增强中低收入者的消费能力。既要多渠道促进农民增收，又要努力增加城镇中低收入者的收入，完善并严格执行不同地区的最低工资标准，加大对收入再分配的调节力度和对困难群体的扶持力度。二是大力改善消费环境。加强农村基础设施建设和商品流通设施、商业网点建设，加快推进城乡用电同网同价。继续扩大消费信贷规模。推行医疗服务价格、非义务教育收费决策听证制度，合理确定价格和收费标准。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈活动，保护消费者合法权益。三是培育和扩大消费热点，满足不同层次、多样化的消费需求。增加中低价位普通商品住房供应，建立和完善廉租住房制度，推动存量住房交易。鼓励居民汽车消费。推行电信普遍服务，促进农村和边远地区电信消费。继续改善旅游基础设施和旅游服务，发展体育和文化产业，鼓励居民扩大旅游、体育健身和文化消费。 （六）坚持以结构调整为主线，切实转变经济增长方式。继续推进经济结构的战略性调整，增强经济发展的后劲。引导各方面量力而行，克服经济发展中单纯追求速度、急于求成、过度消耗资源的倾向，切实把提高经济增长质量和效益作为经济工作的重点。（1）以市场为导向加快产业升级步伐。采用先进适用技术改造传统产业，大力发展装备制造业。积极推进高新技术产业化，逐步形成掌握核心技术和拥有自主知识产权的高新技术产业。（2）努力缓解经济发展中的瓶颈制约。加快电源电网建设，做好电力调度，增加电力供应；加快大型煤炭基地建设，加大重要矿产资源勘探开发力度；合理调配运输能力，加快重要交通干线和枢纽的建设。（3）按照统筹人与自然和谐发展的要求，使经济发展与人口、资源、环境相适应，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用，加快冶金、石化、建材、造纸等重点行业节水、节能技术改造。 统筹区域发展，逐步形成东中西互动、优势互补、相互促进的格局。完善西部开发的政策措施，继续加强基础设施和生态环境建设，努力发展特色经济和优势产业。有效发挥中部地区的区位优势和经济优势，支持中西部加快改革和发展。继续加大东部地区对外开放力度，提升产业技术水平和国际竞争力。积极实施东北地区等老工业基地振兴战略，集中力量进行重点地区、重点优势产业以及重点行业和企业的调整改造。大力推进资源型城市经济转型。 （七）加大改革和投入力度，促进社会事业发展。根据我国的基本国情和发展阶段，突出重点，加快发展科教文卫事业。（1）抓好疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和卫生执法监督体系等建设。逐步建立和完善农村医疗卫生体系，做好新型农村合作医疗试点工作。（2）将农村教育作为教育工作的重中之重，加大投入力度，保障农村适龄少年儿童接受义务教育的权利。加快推进西部地区“两基”攻坚，加大农村中小学危房改造力度。推进高等教育学科专业结构调整，大力发展职业教育和继续教育，加快紧缺人才培养。（3）做好中长期科技规划的编制工作。加强国家创新体系、国家科技基础设施建设，逐步提高研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重。支持民营科技企业发展。（4）推进文化体制改革和机制创新，鼓励多渠道资金投入，引导和促进文化事业和文化产业协调发展。（5）做好人口和资源、环境保护工作。 （八）努力扩大外贸出口，提高利用外资质量和水年。统筹国内经济发展和对外开放的关系。（1）进一步做好进出口宏观调控。培育国内优势品牌，提高出口产品技术含量和附加值。改革进出口商会体制，完善对企业的服务。加强重要商品进出口的平衡和管理，继续严厉打击走私、贩私活动。健全产业损害预警系统。加强对外谈判工作，有效地应对国际贸易摩擦。（2）进一步改善投资环境，注重提高引资质量，把利用外资与国内产业结构调整优化及国有企业改组改造结合起来。研究规范开发区发展的政策措施，促进开发区健康发展。（3）加强对境外投资合作的规划指导，推动我国与东盟建立自由贸易区。积极发展我国的跨国公司。全面落实并逐步完善内地与我国港澳地区更紧密经贸关系的安排。 （九）认真贯彻落实党的十六届三中会会的部署，进一步深化各项改革。利用当前经济增长较快、发展环境比较宽松的有利时机，抓紧研究解决深层次的体制和机制问题。要协调好改革进程中各方面利益，注意把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的关系，有重点、有步骤地推进各项改革。（1）加快调整国有经济布局和结构，建立健全国有资产监督管理体制，发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团，继续放开搞活国有中小企业。推进国有企业规范的股份制改造，发展混和所有制经济和非公有制经济。完善电信、电力、民航等行业管理体制改革，稳步推进邮政、铁路等行业的改革，加快市政公用事业市场化步伐。（2）认真实施行政许可法，继续推进行政审批制度改革。做好投资体制改革工作，进一步确立企业的投资主体地位，允许民间资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。（3）稳步推进财税、金融和价格改革。逐步推行增值税由生产型向消费型转变，改革出口退税机制。健全金融企业监管机制，深化金融企业改革，建立健全内控机制。选择有条件的国有独资商业银行实行规范的股份制改造，进一步做好农村信用社改革试点工作。出台电价改革配套办法，完善水、石油、天然气价格形成机制。（4）加快社会保障制度改革，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革。 （十）关心群众生活，维护社会稳定。坚持以人为本，把保护人民群众切身利益作为经济工作的出发点和落脚点。从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计地帮助群众解决生产生活中的困难和问题。（1）继续巩固“两个确保”，规范城市居民最低生活保障工作，妥善解决城市困难家庭在子女入学、医疗、住房等方面的实际困难。（2）加大农村扶贫开发力度，扩大以工代赈规模，规范农村社会救济制度。做好灾区和贫困户的税费减免，切实解决好灾区群众的生产生活困难。（3）进一步完善和落实安全生产的各项制度和措施，坚决遏制重大安全事故的发生。（4）切实维护社会稳定，严厉打击各种刑事犯罪。做好人民群众来信来访工作，把解决人民群众切身利益的工作引上规范化、制度化、法制化的轨道。 经济形势分析论文:我国宏观经济形势分析与展望 2003年，中国经济经受住了“非典”和伊拉克战争的两大冲击，依然保持了较快的发展速度。前三季度国内生产总值完成79114亿元，按可比价格计算同比增长8.5%，比去年同期加快0.6个百分点。其中，第三季度GDP同比增长9.1%，基本恢复到“非典”前的快速增长水平。我们运用月度宏观经济计量分析模型预测，四季度经济增长率会继续提高，全年GDP增长率可以达到8.6％。这表明新一届政府有很强的应对危机和宏观调控能力，也说明我国经济自主增长的能力在不断提高。考虑到明年世界经济可能会有所好转，国内总需求也将保持稳中有升的趋势，我们判断2004年我国经济发展很可能会好于今年；而当前物价的上涨，也不太可能导致全局性的通货膨胀。 一、明年的经济形势很可能好于今年 我们判断明年我国经济发展很可能会好于今年，经济增长率大概在8.5%左右。其基本依据是： 1、经济的内在增长趋势不断增强 1—10份我国经济呈现V型反转和保持快速增长的基本事实，使我们有理由相信我国经济已经具有了较强的抗风险能力。从宏观政策层面来看，这是财政、金融政策性支持为经济恢复快速增长创造了条件。但更深层次的原因则是我国经济内在增长趋势在不断增强，主要体现在以下几个方面： 首先，消费结构升级和产业结构调整良性互动。消费结构升级加速，以“吃穿用”为主的消费结构正在加快向“住行”为主的消费结构转换，特别是去年以来，居民对汽车、住房、通讯等新兴耐用产品的消费力在明显提升。在消费结构升级的推动下，住宅业、通信业、汽车制造业、旅游业等行业加快发展，对经济增长的贡献不断增强。其次，民间投资的自主性增强。今年以来，企业自筹、外资、国内贷款增长明显快于预算内资金，前三季度，预算内资金同比仅增长2.1％，回落46.7个百分点；而自筹资金同比增长49.0％，加快21.2个百分点；国内贷款、自筹资金和其他资金所占比重则由1998年的85％左右上升到目前89.9％。这说明政府主导因素在不断减弱，投资的自主增长机制进一步改善。第三，居民消费预期和企业家投资预期快速回升。三季度，企业家信心指数为129.6，分别比二季度和去年同期提高14.3点和7.3点，接近今年一季度创下的近年最好水平；消费者信心指数由6月份的88.6点回升到9月份的93.1点。这些数据表明，消费者和企业家对未来经济走向预期良好。第四，工业增长速度和效益同步提高。10月份，全国规模以上工业完成增加值3753亿元，同比增长了17.2%；1-10累计共完成工业增加值32728亿元，比上年同期增长16.7%。1至10月，工业企业盈亏相抵后实现利润总额6472.8亿元，同比增长46％。大多数行业利润继续增长，极大地提高了企业的投资意愿和投资能力。 2、经济发展的外部环境会有所好转 今年下半年，美、日、欧三大经济体都有经济复苏迹象，明年世界经济发展仍然具有一些不确定因素，但总体上不可能比今年更差。 美国经济在带动世界经济复苏方面依然扮演着关键角色。最新统计显示，今年第三季度美国经济增长率按年率计算达到7.2％，创近20年来的最高季度增长记录。特别是，前两年迟滞美国经济复苏步伐的企业固定资产投资已恢复了增长势头，第三季度增幅达到11.1％，明显高于第二季度的7.3％。消费者信心指数也从10月份的81.7点上升至11月份的91.7点，达到了一年来的最高水平。大部分机构判断，美国经济已经开始实质性复苏。 连续多年低迷不振的日本经济最近也显示出了好转的迹象，今年7－9月期GDP按照年利率换算增长了2.2％，连续七个季度出现实际增长率的正增长，复苏的基础进一步增强。在美国和亚洲经济复苏的带动下，欧元区经济今年下半年也开始有起色，预计明年增长率可望达到1.8％。发达国家经济复苏步伐加快也使得发展中国家经济增长的前景更加光明，今年发展中国家的经济增长率预计可达5％，明年将提高到5.6％ 基于这些，国际货币基金组织等主要国际组织对明年世界经济增长率和贸易增长率的预测均高于今年。因此从总体上看，明年世界经济发展会进一步好转，2004年我国经济发展的外部环境会比较宽松。 3、宏观调控措施已初见成效 从9—10月份的情况来看，在国家有效宏观调控下，前阶段经济运行中出现的部分行业投资增长偏快、信贷投放过多等过热苗头也得到了初步的遏制。 投资增长快、消费增长慢的状况有所改善。10月固定资产投资同比增长22.6％，比上月减慢3．9个百分点，与年初以来30％以上的高增长相比明显有所放慢。部分行业投资增长过猛的现象也有所缓解。相对而言，消费在三季度初步摆脱“非典”影响后进入正常增长阶段，10月份当月增长10.2％，是今年以来增长最快的月份，也是今年增长速度首次达到两位数的月份。投资减速和消费提速的趋势开始显现。 信贷投放过多的局面得到初步控制。针对前三季度特别是上半年货币投放过多、信贷增加过猛等情况，下半年以来，中央银行采取了一系列重要的调控措施，包括加大对房地产贷款的管理、上调存款准备金率1个百分点、加大公开市场操作力度、加强“窗口”指导等，应该说，其积极效应已经开始逐步显现。在三季度贷款多增态势开始减缓的基础上，10月份金融机构人民币各项贷款仅增加616亿元，比前三季度平均每月增加贷款2700多亿元的水平相比明显减少，同时也是今年以来首次出现的贷款比去年同月少增的月份。 这些成效有利于改善经济发展不协调的状况，有利于保持宏观政策的连续性和稳定性，有利于明年经济持续健康快速的发展。 4、国内的体制和政策环境将进一步改善 十六届三中全会在一些重大理论问题上的创新，保证了政治和经济的稳定，为明年的经济发展创造更好的国内环境。 全会明确提出，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规，放宽市场准入，允许非公有制企业进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面,与其他企业享受同等待遇。这些政策措施的出台和实施,将进一步增强民间投资活力。 全会还要求，2004年国家在增加农民收入、保护和提高粮食生产能力等方面采取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施。这将有助于农民减轻负担、扩大消费。同时，明年国家有望出台一系列促进收入增长、改善消费环境的政策措施，如个人所得税改革等，这将在很大程度上促进城市消费的持续增长。 综合国际国内因素，总体上看有助于明年经济继续走高，如果没有重大突发事件发生和“硬着陆”式的调控政策出台，我们预计明年我国经济形势会在今年的基础上继续走好。从三大需求看，受消费结构升级和物价上涨的推动，消费增长率预计将恢复到10％以上，高于今年水平；在货币政策保持稳定的情况下，投资将继续较快增长，但会略低于今年的增长水平，达到25％左右；由于出口退税率下调和出口基数较大等原因，预计明年出口增长率将回落到15％左右。综合定性分析和宏观经济计量模型预测结果，明年我国GDP增长率可望达到8.5%以上。 二、当前物价上涨不会导致全局性的通货膨胀 今年以来,我国物价整体呈上升趋势。1—10月居民消费价格总水平（CPI）同比上涨了0.8％，10月份当月上升1.8％。1-10月份，全国工业品出厂价格同比上涨了2.3%，10月份当月上涨1.2%。伴随CPI上涨的是GDP、投资和货币供应量快速增长，情形与1992—1994年的通货膨胀时期“似曾相识”，国内外对于我国是否会发生新一轮通胀争论激烈。我们认为，由于客观条件的变化，当前局部性的物价上涨不会导致全局性的通货膨胀。 1、国民经济发展的总环境决定了发生1992－1994年那样高通胀的可能性很小 与90年代初期相比，我国经济发展的总环境发生了明显改变： （1）供给能力大大增强。1992－1994年的过热主要伴随基础产品的短缺，因为那一时期基础工业仍然比较薄弱，当时出现的原材料紧张、电力紧张、价格上涨都是由这一状况造成的。但从21世纪90年代中后期开始，短缺经济时代结束，基础产业能力有了巨大提高；一般产业的生产能力出现了普遍过剩，中国主要产品设备利用率不会超过80％。更为重要的是，供给增长的基础改善，资金、劳动力、技术等要素条件都可以支持供给能力较快增长，供给弹性大大提高了。 （2）市场主体更加成熟。企业对市场需求变化的反应速度比1992年要快得多。今年以来钢铁、建材、电力等一度出现了紧张情况，在市场讯号的引导下，相关供给加速扩大。同时，个人的消费心理也更加成熟，消费失态有很大矫正，抢购行为不太容易发生。 （3）国际价格约束明显。我国经济国际化程度扩大，可贸易品比重增大，国内物价与世界物价关联度大大增强。尽管明年世界经济会缓慢回升，但国际生产能力总体过剩的状态不会改变，国际市场的通货紧缩趋势仍将维持并对我国国内市场价格上涨产生制约。 （4）政府的宏观调控能力增强，能及时出台一些预控措施，预防经济过热。这些变化决定了发生1992—1994年那样物价持续快速上涨的可能性大大降低。 2、主要农副产品价格上涨不会拉动价格的全面上升 毫无疑问，粮价上涨会带动物价总水平出现一定程度的提高。首先，粮价上涨会直接带动食品价格的上涨。其次，粮价及食品价格上涨还会间接带动其它商品生产成本的提高，造成其它商品价格的上涨。但是从目前我国经济的总体状况看,我们认为,这次粮价上涨,不太可能引领新一轮通货膨胀。 首先，在城乡居民消费支出中，用于食品消费的支出所占比例尽管仍然最高，但同上一轮通货膨胀高峰期的1993至1995年相比，这一比例已经下降了10个百分点以上，食品价格上涨对居民消费价格水平的影响力已经减弱。 第二，90年代以来我国的工业生产结构已经发生了较大的变化，工业生产与农产品原料的关系明显减弱，以农产品为原料的轻工业占工业增加值的比重仅为24.6％，比80年代明显下降。 第三，这次粮食价格上涨是由夏粮减产和秋粮收成不佳引发的。但根据有关部门提供的信息，我国目前的粮食库存依然较为充足，通过调节库存完全能够弥补粮食缺口，价格上涨幅度可以控制在一定范围内。 最后，尽管由于多种因素的影响，今年世界粮食产量有所下降，世界小麦和大米等价格都有所上升，但目前主要粮食品种的国内价格仍高于国际价格，这将会对国内粮价的上涨起到一定的抑制作用。 3、部分商品的价格上涨也不会引发价格的全面上升 其一，当前的CPI的上涨是由部分商品引起的。国家统计局的数据表明，今年前三季度，除了食品和服务价格上涨较明显之外，其余商品价格多为下降。由于食品和能源价格会受到一些异常因素的影响而产生大幅波动，并模糊消费价格的真实变动趋势，因此剔除了食品和能源消费价格的“核心消费价格指数”（核心CPI）被认为是衡量通货膨胀的最佳指标。应用这个指标来看，9月份我国的核心CPI增速依然落在负区间；10月核心CPI有所上涨，但增速仍然小于1%。这也说明，当前居民消费价格的持续上升是缺乏内生性的。 其二，商品供过于求的局面没有改变。据国家商务部市场运行调节司与中华全国商业信息中心对2003年下半年600种主要商品全国市场供求情况进行了排队分析：供过于求的商品473种,占排队商品总数的78.8%；供求基本平衡的商品127种,占排队商品总数的21.2%；没有供不应求的商品。许多商品由于供过于求或产品更新换代,价格出现不同程度的下降。 其三，消费需求仍有很强的制约。社会保障机制的脆弱、收入增长缓慢与收入差距扩大并存导致近年来平均消费倾向和消费率不断下降。当前，消费增长和投资增长的差距进一步扩大，弱消费需求对物价上涨的制约还很强。 在这种背景下,部分商品价格上涨对价格总水平的带动作用就不会像短缺经济时期那样强了。 4、经济发展存在比例不协调也构成了物价上涨的制约条件 一是投资和消费增长的失衡。近年来，我国经济增长明显地由投资主导，而消费需求对经济增长的拉动作用减弱。今年以来，这一现象有扩大趋势。前三季度固定资产投资增长速度为7 年来同期的最高点，而社会消费品零售总额的增长为近3 年来同期的最低点；投资率在进一步上升，而消费率还在下降。 二是沿海和内地发展失衡。今年上半年，长三角和珠三角两地区GDP占全国的比重为30.5%，比上年提高了2.5个百分点；实现出口1225亿美元，占全国的64.4%，比上年提高1.4个百分点；到位注册外资占全国的比重达到65%。当前经济加速主要是沿海地区经济的加速，这些地区进一步主导经济增长，东西部差距和城乡差距继续扩大。 三是中小企业增长偏慢。目前企业生产的增长主要靠大型企业的拉动，为数众多的小型企业则缺乏活力。前三季度规模以下工业企业增加值同比增长不足8%，远低于规模以上工业增加值16.5%的增长水平。 这些差距制约了经济的全面过热，也制约了物价全面上涨。 5、我国经济还有增长空间 从理论上说，只有实际产出超过潜在最大产出时才会出现价格全面上升。而我国目前比较公认的潜在经济增长率在8％－10％之间，所以中国经济增长速度的常态应该是连续四到六个季度在9％左右波动。那么，我国现在的增长速度还不会导致物价全面上涨。 从实际情况来看，我国的市场供给对市场需求的反映大大加快。如今年钢铁、建材、电力等一度出现了紧张情况，在市场讯号的引导下，相关供给加速扩大，很快就上去了。在供给能很快跟上需求时，或者说，经济增长还有空间时，物价不可能全面上涨。 总之，我们认为对明年我国的物价水平会保持上升态势，但不会出现全面的通货膨胀，而将在一个合理的区间（1—3％）内运行。 三、宏观政策将会在继续支持经济增长同时调整力度和结构 制度设计与当时的宏观经济形势分不开的。如94年财政体制改革，与93年经济过热是直接相关的。另一方面，财税体制改革又会为中近期的财政政策提供最有力的体制基础，为财政政策发挥作用提供条件。所以，有必要从十六届三中全会的《完善市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）来理解明年的宏观经济政策，要关注财税和金融体制改革对宏观政策的影响。 1、财税体制改革总体上会减轻税负 从《决定》来看，收入方面改革对财税政策影响是：总体上对各类经济总主体的税负要减轻，有利于经济的发展。 1、按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推进税收改革，将形成总体上的减税负的积极财政政策效果。根据国家统计局公布的数据测算，2002年我国税费总体负担占GDP的25.1％，虽然低于发达国家的30％的平均水平，但却大大高于发展中国家16％－20％的水平，简税制、宽税基、低税率、严征管将有利于减轻企业负担。 2、统一各类企业税收制度，将有利内资企业发展。现在除流转税外，还有一些税种和税制不统一，据有关研究机构（天则经济研究所在其宏观经济报告中）披露，统一内外资企业所得税，可能将外资企业所得税从15％提高到24％，将内资企业所得税从33％降到24％。但此举需要人大常委会做出立法修改。如果明年实现，将对内资企业有较大地刺激作用。 3、增值税由生产型改为消费型，将推进企业投资尤其是推进高科技企业发展。实行生产型增值税，与考虑控制投资膨胀有关系。企业设备投资越多，税负越重。其对扩大投资、设备更新和技术进步有抑制作用。同时，造成基础产业和高新技术产业税负重于其它产业。近几年，消费和投资不足成为主要矛盾。转型将有利于企业扩大投资，尤其利于新增固定资产较多的企业。增值税由生产型转为消费型，将要缩小税基，现行税率不变情况下，所有企业的税收负担都有不同程度降低；当然，国家财政收入相应减少。明年增值税能否转型，或按什么方式和途径转型，这会对财政和企业有直接影响。据有关专家（杨卫华教授）估计，如果增值税转型后，在不允许把原有固定资产纳入增值税抵扣范围的前提下，国家财政将减少收入200亿－400亿元。但从今年税收收入情况看（前三季度已达到1.5万亿元，预计全年将超过2万亿元），国家财政有此承受力。 4、创造条件逐步实现城乡税制统一，对支持农业发展有一定促进作用。农村税费改革的进一步方向，是根据我国三农特别是农民收入情况逐步用现代税收制度替代现行的农业税制，近期可能取消农业特产税，这对减轻农民负担有一定作用。 5、出口退税机制改革，将对明年出口有较大影响，进而也会使财政政策具有了一定的遏制经济过热的作用。今年出口大增既是好事，但增得太快会通过结售汇渠道逼使我多发货币。就这个角度而言，明年出口下降会减少因结售汇带来的货币供给量，这就使通货膨胀因素失去持续的力量。 2、财政支出方面的改革将会扩大改革所需的财力，而减少投资需求的财力 《决定》提出健全公共财政体制，明确各级政府的财政支出责任，这将进一步推进财政支出管理体制的改革：解决事权过多、财力不足的矛盾，除做好收入征管这个老题目外，关键要改革支出。今后的基本思路是，财政要为社会提供公共产品，保障国家政权建设、科技、教育、社会保障、农业、生态等重点领域和项目的支出需要。不属公共产品的就不要提供。建立公共财政，要把老百姓纳的税，用在老百姓身上，不能成为政府投资国有企业去变成国有资产。这对今后经济的发展是有好处的。 支出改革和明年形势走势，可能会使国债发行规模有所减少，而且重点会有较大变化，会更多地投向农村、社会发展及西部落后地区。 关于积极财政政策 “淡出”的时间，我们曾提出 “七上八下十走平”的设想：1997年到2004年，这是积极财政政策向上的时间，然后就要平滑下行，三年中国债和赤字要相应下降，到10年时要实现年度的财政收支平衡。这个趋势是很可能的。 3、货币政策将在金融改革中保持稳定 1、《决定》对金融改革的论述，基调还是在促进经济与防范风险中寻找一个结合点，这就是“稳健”的含义，因此，货币政策只能是稳健的，不可能有新的变化。比如，《决定》中提出要“健全金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度。强化金融监管手段，防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督”。但同时又强调了“处理好监管和支持金融创新的关系，鼓励金融企业探索金融经营的有效方式”，使人感到了《决定》既强调金融监管，也希望金融机构能在支持经济发展中发挥作用。 《决定》中反映出的这种更多强调调控和监管倾向，可以说，是与今年二季度出现的信贷扩张过快引出的一种担心分不开。今年以来M2从5月始月月增长20%，支持了经济增长，但自身增长过快，也引发了房地产过热和结构性矛盾，加大了潜在金融风险。因此，控制货币信贷过快增长，既要防止通货膨胀，也要治时通缩。下半年以来，央行采取多种措施调控货币增长过快并初见成效，信贷高增长已初步控制。但同时也要防范新的信贷萎缩，因此，要注意政策的稳健。 2、《决定》又一次强调要稳步推进利率市场化，反映出货币政策中更多要强调借助市场力量来进行调控。《决定》提出要“建立健全由市场供求决定的利率形成机制，中央银行通过运用货币政策工具引导市场利率”。这反映出对货币政策形成机制的市场化倾向。利率市场化和完善人民币汇率形成制度，是非常重要的。多年来，我国金融调控主要是信贷管理，缺乏利率这一中心参数，因此，调控时经常要借用行政办法。在经济转轨中，多次出现这种情况，即我们控制住了贷款规模却没能控制住货币供给量。究其原因一是直接的行政办法已控制不住投资规模，因而也控制不住货币需求量过速的增长；二是货币供给量中的相当部分是由不受贷款规模控制的非银行金融机构贷出去的。这种现象将会随着计划经济向社会主义市场经济转轨而更为突出。必须承认，市场利率是调节货币供求关系的重要宏观政策工具。利率的变动，既受资金供求决定，又影响资金供求。商品价格市场化后没有实现资金市场化，作为最重要的资源——资金，就没法参与改变产业失衡和商品总供求结构性失衡的资源重组过程，金融调控也没法利用利率这一最重要的信号和杠杆。 明年人民币利率预计将基本稳定，加息或减息的建议都不会轻易轻易采纳。这将反映的是是货币政策在利率上的保持稳定的态势。 3、《决定》强调完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定，反映出对明年货币政策是以稳应对变化的思路。这是一种改革汇率体制的提法。因为合理均衡水平，是市场供求的结果，而不是行政管理的结果。汇率形成机制合理性，比汇率水平高或低本身更为重要，更具有决定性作用。汇率的市场形成，也将对金融调控提供有力的信号和杠杆。 明年汇率水平更强调均衡水平上的基本稳定。均衡表现在三个方面：一是外贸收支平衡，这是最关键的，这也意味着减少贸易顺差。美元最近有所上升，美国对我升值压力有所缓和，但我们也要扩大进口，要力求实现贸易平衡。二是资本项下的平衡，在引进外资进来同时，也扩大对外投资的规模。《决定》指出，要在有效防范风险前提下，有选择、分步骤放宽对跨境资本交易活动的限制，逐步实现资本项目可兑换。今后我们要追求国际收支平衡，而不是双顺差。三是结售汇发放人民币与央行投放票据回收人民币要平衡。现在外储备3600多亿，对增发人民币起了很大推动作用。在人民币升值还有预期，外储备还会增加。因此，要通过发放央行票据等对冲措施，来回收人民币。 4、《决定》强调建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合、协调发展的机制，为中央银行的金融调控和货币政策，将提供良好的市场基础。这意味着，今后将进一步支持资本市场发展，解决现在直接融资下降的问题。而有了好的市场基础，就可以加大公开市场操作力度。所以，这也意味着货币政策中，将更注重公开市场操作。 5、深化金融企业改革，为货币政策的传导提供微观的基础。《决定》从发展与改革结合的角度，从城乡统筹的角度，从国有商业银行、政策性银行、金融资产公司、中小金融机构协调改革的角度，从现有金融企业改革发展与稳定发展各种所有制金融企业结合的角度，全面分析了如何深化金融企业改革。国有商业银行实行股份制改造，稳步发展各种所有制金融企业，也反映了发展与改革的结合。这也意味着，央行将继续对商业银行进行窗口指导，加强流动性管理，防止风险。 总之，明年货币政策，将会在金融改革加快的进程中继续保持稳健，货币政策踩“急刹车”的可能性很小。但其中又包含着有扩张有收紧的两个方面，会有结构性的调整。在操作上，会使用多种货币政策手段来达到既支持经济又防范风险的目的。 经济形势分析论文:加强经济形势分析管理办法 一、建立健全经济形势分析制度 一）县政府于每季度召开经济形势分析会，分析全县经济形势，查找存在问题，研究对策措施。 二）各副县长按工作分工，原则上每月初分别召开分析会议，对分管部门和行业经济运行情况进行定期分析，并解决相应的困难和问题。 三)建立经济形势季报制度。县发改局、扶贫办、经贸局、财政局、农牧局、水务局、劳动保障局、商务局、统计局、物价局、人行县支行等部门，按季向政府报告经济形势。 二、认真做好经济形势分析会的各项准备工作 一)经济形势分析会的主要内容 认真分析国际国内宏观经济形势，加强对各类经济热点问题的分析研究，结合我县经济发展实际情况，研究分析国家、省、市出台的宏观调控措施对我县经济发展的影响，关注周边省区、市县促进经济发展的政策措施和经济指标，紧紧围绕全县经济社会发展的目标任务，全面准确客观反映全县经济运行情况，深入分析国家促进经济增长的一系列政策措施在县的落实情况和实施效果，加强对生产总值、工业经济发展、固定资产投资、财政收支、物价、节能减排和就业等主要经济指标变化走势的监测预测。 1工业经济运行方面。主要是全县工业经济运行特点分析，包括生产情况和发展趋势如何，工业增加值完成情况，效益状况，工业主导产业发展和运行情况，对工业经济发展全局具有较强影响力的企业生产经营情况，工业企业技术进步情况，主要工业品产量和价格变化情况，全县用电量（工业用电量）变化等情况；传统产业升级改造、高科技产业培育、企业自主创新和产品开发、工业园区（集中区）建设和产业集聚情况；中小企业和非公有制经济发展；能源原材料价格、工业品出厂价格对企业生产经营的影响；存在突出矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。 2农业和农村经济方面。主要是与农业生产有关的气候环境等条件变化影响分析；石羊河流域重点治理的进展情况，节水增收、农业生产有关环境等条件变化影响分析；农业生产资料供应和技术服务等；强农惠农政策的落实情况；种植业生产面积、产量；畜牧情况，包括主要畜禽产品的存栏量、出栏量变化，肉、奶、蛋等产品产量增长情况；农畜产品流通情况，包括农产晶基地、龙头企业、合作经济组织的规模及其带动农户增产、农民增收的情况；农村劳动力培训及输转的规模、质量和效益；乡村基础设施建设，扶贫开发、以工代赈和易地扶贫搬迁等方面存在突出矛盾和问题，以及打算采取的措施和建议等。 3固定资产投资和重大项目建设方面。主要是全县分行业固定资产投资，包括城镇、农村、三次产业和重点行业投资完成情况；投资来源和构成分析，包括政府投资、银行贷款、企业情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。 4财政金融方面。主要是财政收入情况，包括税收收入情况和非税收入情况；财政转移支付情况，包括一般性转移和专项转移支付情况；财政执行情况，包括项目建设资金配套情况和公共财政支出情况；金融机构存贷款规模、结构和运行态势；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。 5服务业方面。主要是加快服务业发展的政策措施；传统服务业、生产性服务业和生活性服务业发展的速度、质量和效益；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。 6消费和价格方面。主要是关系人民群众基本生活的主要消费品的市场容量、供应状况和价格变化；社会消费品零售总额及城乡分布；居民消费价格走势及影响因素；能源原材料供应情况和价格趋势；农业生产资料供应和农产品销售及价格走势；工业品出厂价格变化；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。 7就业和社会保障方面。主要是全县就业情况，新增就业和下岗职工再就业情况，城镇职工、农民工和大中专毕业生就业规模及动态变化，完善人力资源市场、加强就业培训和拓宽就业渠道的政策措施；养老、失业、医疗及城乡低收入群众社会保障和基本政策和实施情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议等。 8为民办实事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府每年确定为民办的实事。年省、市、县政府承诺为民所办实事工作进度和落实情况；存在主要矛盾和问题，打算采取的对策措施和建议。 二)工作分工 经济形势分析牵头和协调组织部门为县发改局，注重对经济形势的综合分析与研究。各参与部门侧重于对本行业、本系统运行情况的具体研究分析，确保信息资源采集准确有效，不断提高经济形势分析的质量。发改局重点做好经济社会发展总体情况的综合分析，侧重于全县投资形势和项目建设进展分析，对经济运行中出现的新问题进行深入研究，提出对策建议。统计局汇总、整理全县和省内外有关县区统计资料，会同发改局共同做好全县经济形势分析工作，对经济运行情况进行统计分析，每月定期报送政府办公室、发改局和相关部门。经贸局负责全县工业经济运行情况的综合分析，及时准确反映企业经济效益情况及生产运行情况，解掌握企业生产经营中存在突出问题，提出促进工业经济发展的政策和建议。扶贫办负责农村经济运行情况的综合分析，及时反映贫困地区经济发展情况，及时发观和反映存在问题，提出相应的政策建议。农牧局负责全县农业经济现状、趋势和阶段性的特征分析，及时反映日光温室等设施农业发展情况、况，反映存在问题，并提出相应的政策建议。商务局重点做好主要农产品市场信息的运行监测、编报和分析，及时对重要工业品、原材料、农产品和消费品市场做出分析预测，提出建议对策，特别要及时反映市场建设中存在问题。劳动和社会保障局负责劳动就业和社会保障的基本数据统计汇总整理，按月劳动和社会保障信息资料及用工公告。物价局负责全县群众生活必需品、重要商品和服务监测，及时反映市场价格运行情况，并提供分析报告。人行县支行主要负责全县金融运行和货币信贷政策执行情况的分析和预测，针对金融运行中的难点、热点问题进行调查研究，及时提出金融促进全县经济发展的政策建议。信息中心主要做好国际国内经济信息的收集整理工作，解掌握全国、全省、全市和市内务县区经济形势和经济运行情况的比较分析，并提出相关政策建议。其他部门结合本部门职责范围和工作特点，及时收集整理本行业的相关资料，分析存在问题和原因，提出对策。 三)材料准备 由县扶贫办、经贸局、财政局、水务局、农牧局、商务局、劳动和社会保障局、统计局、物价局、人行县支行、信息中心等部门每月5日前将上月的分析汇报材料汇总，送县政府办公室、县发改局和统计局具体掌握每月各行业部门的经济分析情况，于每季度第一个月8日前，将上一季度的经济形势分析报告上报县政府。 三、有关要求 一)切实加强对经济形势分析工作的组织领导。各部门要高度，重视并认真做好经济运行分析工作，要把这项工作纳入日常工作议程，指定专门工作人员，切实做好经济形势分析工作，及时协调解决本部门、本系统经济运行中存在突出问题，确保经济社会平稳发展。 二)充分发挥发展改革和统计部门经济形势分析工作的职能作用，加强协作。县发改局、统计局要共同做好全县经济形势分析工作，向县政府汇报，并及时向各部门通报情况。统计部门要及时做好数据统计工作，每月5日前完成数据统计，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。县发改局要加强与各有关部门的衔接，畅通信息传递渠道。各有关部门要按照职责做好相关统计和分析工作，及时报县发改局汇总。 三)充分发挥统计部门的统计职能和行业部门、基层单位的基础统计作用。要加强统计执法力度，各部门、基层单位要及时按要求向统计部门报送基础数据，统计部门要及时做好数据统计工作，为经济运行分析提供真实、可靠的依据。 四）不断改进分析方法，加强分析的实用性，严格把好季报检测分析质量关，做到月度有行业分析，季度有综合分析，定量与定性相结合，研究提出能见实效的对策措施。同时，要针对经济运行中的突出矛盾和倾向性。苗头性的问题，深入调查，快速反映，立足于“短平快”专题分析方面有新突破。 五）对于经济形势分析会梳理出的突出问题及决定采取的对策措施，由政府办公室每月督促有关部门整改和落实。 六）各有关部门要健全经济运行监测预警机制，完善信息网络系统和预测预警系统建设，科学判断经济发展态势，力求做到未雨绸缪；建立完善经济运行调节机制，提高综合运用经济、法律和必要的行政手段的能力，及时化解经济运行中的突出矛盾和问题；建立完善经济运行引导服务机制，坚持市场导向，扩大信息交流，深入调查研究，完善信息和政策导向制度。 经济形势分析论文:农村经济形势分析 今年以来，我市各级按照中央、省、市一号文件精神，认真落实科学发展观，加快发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设，加大对三农的扶持力度，切实抓好春季麦田管理和农业技术服务，加强农业基础设施建设，推进农业结构调整和农业产业化经营，目前，我市春季农业生产已全面展开，农业生产形势较好。预计一季度实现第一产业增加值与上年同比增长7%；农民人均现金收入与上年同比增长10%。 一、一季度农业生产的基本情况和主要特点 1、抓好春季麦田管理，促进苗情转化升级。我市今年小麦播种面积311万亩，比上年增加10万亩。今年共实施150万亩优质专用小麦良种推广补贴项目，占全市小麦面积的50%左右。由于07年我市部分小麦因墒情差播种晚，冬季气温持续偏低，无有效降水，目前小麦苗情总体比去年较差。据目前调查分析，全市小麦一类苗面积为94万亩，占30%；二类苗面积为124万亩，占40%；三类苗面积为93万亩，占30%，分别比上年减少20.4%、增加5%和15.4%；一类苗面积减少幅度较大，二、三类苗面积扩大，整体苗情不容乐观。全省春季农业生产工作会议后，我市及时做好春季麦田管理工作，突出一个“早”字，把划锄追肥作为早春增温保墒、促根增蘖的重要措施，根据小麦苗情特点和土壤肥力状况，加大测土配方施肥工作力度，科学合理使用化肥，促进苗情的转化升级，为夏粮丰收打好基础。 2、春耕备播工作陆续展开。春耕备播计划、物资储备、技术指导等工作落实较好。今年我市预计春播粮食面积59万亩，其中春玉米14万亩、薯类33万亩；春播棉花45万亩，春播瓜菜面积60万亩。全市已准备化肥8.7万吨、农药650吨、农膜1600吨，农大108、郑单958、泉星2101等杂交玉米种子0.8万吨、棉花种子0.08万吨，检修农业机械7.9万台（套），各项物资准备比较充分，基本满足了春季生产所需，为春播备耕创造有力条件。 3、惠农支农政策落实较好。今年粮食直补面积380万亩，比上年增加10万亩，面积核实工作已全部完成，并上报省有关部门。全市170万亩良种补贴面积任务已经落实，今年将实施测土配方施肥面积300万亩，农资补贴、农机具购置补贴等惠农支农政策也将在2季度全面落实；能繁母猪、奶牛补贴及母猪政策性保险落实较好，预计全年能繁母猪和良种奶牛补贴达将达2300万元以上，母猪政策性保险达6万头以上，这些惠农支农政策的落实，极大的保护和调动了广大农民的生产积极性，为粮食增产和恢复生猪生产提供了重要保障。农业综合开发、扶贫开发取得积极进展，全年完成产业扶贫项目48个，总投资1.4亿元，到*年底，全市“一县十三乡”33万贫困农民的年纯收入水平基本达到1000元的省定贫困线，部分人口收入有较大幅度提高，本届政府提出的“三个基本实现、四个明显变化”的扶贫任务目标基本实现。 4、农田水利建设。去冬今春全市计划新建和维修各类工程项目3627项，投工1720万个，完成土石方3712万方。改善灌溉面积30万亩，发展和改善节水灌溉12.7万亩，疏浚河道330.64千米，改造中低产田13万亩，新打、配套、维修机井2600余眼，新修蓄水工程500余处，增加蓄水能力5600多万方，维修加固堤防近28千米，修复水毁工程900处。将以科学发展观为指导，为加快构建现代水利体系，不断提高全市水利基础设施保障能力。重点项目，邢家渡、胡家岸灌区配套与节水改造项目正在进行招投标。腊山分洪工程实验段已开工建设，征地及拆迁加快进行。开工建设了42个小型水库加固工程。 5、林业加快发展。围绕生态环境的改善，以创建生态城市为目标，坚持“南护水源，北治风沙”的要求，加大造林绿化行动力度，按照重点区域荒山绿化、退耕还果工程建设的实施意见，全年计划完成完成造林14万亩，其中荒山绿化7.7万亩、退耕还林（果）4万亩，林业实现森林覆盖率增长1个百分点，总投资1.08亿元。南部山区重点进行了整地、挖、苗木准备等工作，积极实施退耕还果和荒山绿化春季造林。北部沿黄平原地区重点开展了农田防护林、速生林植树造林，搞好村镇植树。沿主要道路、河渠的绿色通道造林绿化工程已经全面展开。 6、认真抓好动物疫病防控，促进畜禽业生产稳定发展。从整体上看，全市畜产品总量持续增长，产业结构布局进一步优化，规模化进程不断加快，重大动物疫病防控工作部署严密，畜牧业综合生产能力显著增强。预计今年第一季度，全市肉蛋奶总产量分别达到11.48、13.44、8.68万吨，分别增长2%、1%、12%；通过国家政策、项目扶持，母猪存栏头数回升较快，生猪生产得到恢复。畜牧业总产值达到25.2亿元，同比增长5％。根据我市春季重大动物疫病防控工作的安排部署，4月15日前将全面完成今年的春季动物防疫任务，并确保所有应免畜禽免疫密度达到100%，目前此项工作正在加紧落实。 7、主要农产品价格有所波动。自去年11-12月小麦、玉米价格达到最高点后（小麦0.85-0.86元/斤，玉米0.9元/斤），08年以来市场粮价基本保持平稳，并呈稳中下降趋势，2月份小麦、玉米分别为0.81-0.82元/斤、0.84-0.85元/斤，玉米价格降幅大于小麦，但与去年同期比价格仍然较高（07年2月小麦0.79-0.8元/斤，玉米0.76-0.77元/斤）。蔬菜，由于去冬持续低温，大棚蔬菜产量预计减产10%以上，加上南方冻雨灾害天气影响，蔬菜供应偏紧，自去冬以来蔬菜价格一直在高位运行。据统计，3月份30种主要蔬菜批发价平均每公斤2.93元，比去年同期平均增长173%，除大蒜、圆葱、西芹比去年同期有所下降外，其他品种都有所增长。虽然产量减少，但由于蔬菜价格较长时间保持高位，蔬菜产业整体效益所增加。畜产品，禽产品、猪肉价格分别比去年同期上涨25%和15.4%，鸡蛋价格3.3元/斤，上涨57.1%，牛奶价格0.9元/斤，与去年同期持平。肉禽蛋价格继续保持高位，但呈现逐步小幅回落趋势。 8、农资价格前期基本平稳，最近上涨幅度较大。在国家支农政策及宏观调控政策制约下，农资生产厂家积极消化煤电油运等成本上涨因素，严格执行国家价格政策，前期农资市场供应价格相对稳定。除碳氨出厂、零售价格略有上升外（上升5%左右），尿素、复合肥、农药、农膜价格与去年同期相比保持稳定，价格持平。随着春耕备播的全面展开，3月中下旬，农药、农膜价格保持稳定，春季生产所需化肥价格涨幅较大，国产碳氨、尿素、复合肥平均上涨20-40%，进口高效二铵上涨60%。目前，农资市场货源稳定，供应充足，春季生产所需化肥、农药、农膜、良种等农用物资基本能满足需求。通过积极开展农资打假护农活动，农资市场秩序良好。 9、抓好“十大行动”，扎实推进新农村建设。农民增收行动，通过大力调整农业结构，着力培植特色主导产业，积极探索现代农业发展的模式，促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移，农民人均现金收入继续保持两位数的增长。城镇建设行动，第二批08年计划开工的十个小城镇建设项目，正在进行项目考察、方案编制设计论证、招投标等工作，08年村庄改造正在进行前期准备工作。饮水安全行动，目前正在进行、确定水源、方案设计、招投标、落实队伍等前期工作，五一后全面开工。今年新建任务重点在商河、济阳两县，其余县（市）区进行工程扫尾和完善提高。今年计划解决400个村、32万人饮水安全，完善提高250个村，农村自来水普及率达到95%。生态富民行动，今年市财政安排3000万元资金，新增户用沼气4万户。目前全市正在进行落实户数、编制规划方案等前期准备工作。道路畅通、造林绿化、医疗惠民、教育振兴、弱势保障、市场拓展等行动正在积极推进。一季度全市共转移农村劳动力3.73万人。 二、存在的主要问题 1、严格控制化肥等主要农用生产资料价格，控制和降低农业生产成本。近两年来，农用生产资料价格继续在高位运行，增加了农业生产成本，也成为农民反映较为强烈的问题。今年以来化肥等农资价格虽然在高位保持稳定，但随着春耕大面积开始，农资市场逐步转旺，农资生产成本刚性增加，价格可能重新抬头。建议相关部门早日采取措施解决，规范农用生产资料市场行为，严控农资价格，降低农业生产成本。 2、农业和农产品结构性矛盾仍然突出。突出表现在大路产品多，优质产品少，专用产品不足等问题，这些还远远不能适应农产品供求格局发生重大变化后人们对农产品品种和质量的需要。从服务城市角度，粮经作物种植中，粮食所占比重相对较高，占70%，畜牧业比重偏低，仅占30%。同时，优势农产品区域化布局尚不明显，主导产业不突出，加工环节薄弱，专业化、规模化生产和市场化经营水平有待提高。 3、农业旱情有持续发展迹象。突出表现*年11月至*年2月，全市累计降水20.6㎜，比多年同期平均34㎜，少39.4%，其中今年1-2月，全市仅降水9.9㎜，比常年减21%；全市10座大中型水库蓄水量8690万立方米，比同期减2300万立方米，地下水位持续下降，局部地区已呈现轻度旱象。当前随着春季气温逐步升高和春播工作的陆续展开，下一步抗旱保丰收的任务仍十分艰巨。 4、农业产业化经营水平及农民组织化程度不高。突出表现在龙头企业规模小、层次低、带动能力差，加工水平和技术装备不高，产加销联接机制不完善，市场竞争力不强。据统计，我市规模以上农业龙头企业数量仅占全省的3%左右，农业产业化经营处于全省中等偏下水平。农村合作经济组织发展较慢，农民组织化程度还不适应农业市场化、国际化发展要求。 5、统筹城乡发展任务仍然艰巨。突出表现为城乡差距，二元结构的矛盾比较突出。除章丘、历城，其余四个主要农业县区，经济还欠发达，财政实力较弱；全市还有45万人口的年纯收入，在1500元贫困线以下；以水利、医疗、教育、文化、体育、商贸等为主的农村基础设施还不适应广大农村地区发展的需要。目前农业投入，特别是在现代农业、生态环境、品种推广等方面投入严重不足，欠帐太多，严重阻碍现代农业发展的进程。 三、建议和措施 1、认真贯彻中央要求，进一步增强农业综合生产能力。切实保护好基本农田，认真盘查整顿，杜绝乱占耕地现象的发生。高度重视粮食生产的重要性，稳定粮食种植面积，提高单产，增加总产，按照中央、省要求落实好粮食生产补贴政策，采取多方面措施，提高农民粮食生产的积极性。 2、加快发展农业”龙头”企业推动农业产业化进程。农业龙头企业上连市场、下联农户，是农业产业化经营的主体。发展农业产业化，没有强有力的龙头企业来带动，就不可能实现大的发展。目前我市规摸以上农业龙头企业与青岛、烟台等兄弟城市相比，数量偏少、规模小、创新能力不足、辐射带动力偏弱，不能有效盘活各类农业资源，制约着我市农业产业化发展。因此，要坚持用抓工业的理念抓农业，进一步培育壮大一批优势产业、名牌产品的龙头企业。要围绕农民增收这个主题，加大农业内部结构的调整，大力发展效益农业，围绕优势农产品产业，以加工流通组织为龙头，发展一批区域化、专业化程度高的农产品产业带，实现生产规模化；继续推动畜禽养殖小区建设，进一步加快畜牧业发展；面向市场拓展加工流通，开拓国际国内市场，实现营销市场化；进一步完善扶持龙头企业发展的各项优惠政策，解决土地指标、融资等方面的问题，为做大做强农业龙头企业创造条件。 3、进一步作好农田水利建设，夯实农业发展基础。要调动各级和群众大搞农田水利基本建设的积极性，推动农田水利基本建设。要对各类水利工程的情况进行认真梳理检查，确保工程发挥效益。汛前应完成的水利工程要在汛前完工验收；跨汛期施工的水利工程，要抓住汛前的良好天气组织施工，并按度汛方案要求落实度汛措施；采取有效措施解决抗旱水源，机井及小水源工程等要作好渠系配套。强化管理，加强监督确保水利工程建设质量。 4、加快农村二、三产业发展，培植壮大县域经济。要按照统筹城乡发展的要求，加快农村非农产业发展。在统筹规划的基础上，加快县域骨干工业园区的规划、建设，提高工业承载能力。加大招商引资力度，吸引国内外企业在我市县域地区投资创业，带动县域工业的发展。发挥比较优势，大力发展劳动密集型、出口导向型乡村工业，开拓国际市场。鼓励农民积极从事以当地特色农副产品为主的加工、流通行业，增加农民收入。 5、加大对农业科技的投入，健全农业科技推广体系。建立完善以县为中心、乡镇为纽带、村为基础的三级农科推广服务体系，加快改善农田水利设施，提高农业防灾抗害能力。采取多层次、分期举办的专业技术培训，加速造就一批技术带头人和科技骨干，更新农业推广知识，提高科技人员的整体素质。加强农业标准化生产技术培训，让农民真正掌握无公害和绿色农产品的生产技术。切实搞好对种植户的技术服务工作，及时帮助解决生产中的各种技术问题，确保农产品优质、高产、高效，通过优质、高产、高效降低种植成本，实现增收。进一步稳定农业科技推广队伍，保障农技干部的待遇。充分发挥大专院校、科研院所的作用，开展科技知识培训，送科技知识到村、社，到农户，增加广大农民科技知识，促进农民增收。 6、继续引导农村剩余劳动力合理转移，建立农民工维权长效机制。实现城市化、转移农村富余劳动力是解决三农问题的根本途径。近年来工资性收入也已经成为农民增收的重要来源。一是积极培育连结劳动力供求双方的中介组织，提高外出劳动力的组织化程度；二是进一步加强农村剩余劳动力再就业的各种培训，进一步完善中、长期培训就业工作规划，建立长效机制，并推荐就业。建立健全劳务输出培训基地、劳务输出人才库，着力提高输出的组织化程度和劳动力素质；三是加强信息服务，建立健全城乡一体的劳动力市场体系和市、县、乡信息网络，及时准确而有效地向劳动力输出地区用工信息，增强劳动力外出目的性，减少盲目性；四是建立跨地区劳动力流动的管理机制，加强对劳动力市场的管理，规范用工企业、中介组织和劳动者的行为，保障外出劳工的合法权益，继续严厉打击拖欠和克扣农民工工资行为；五是加强社会治安综合治理，切实保障劳务人员的生命财产安全；六是健全法律援助制度，建立健全农民工跨地区就业服务体系，要把解决跨地区劳务纠纷作为维护农民工权益的重点，最大限度保障农民工的合法权益。 经济形势分析论文:煤炭经济形势分析及应对 【摘要】在宏观经济下行影响下，煤炭行业作为我国支柱产业，在保证随着我国市场经济不断发展的同时，对我国经济的发展起到了不可忽视的作用。然而随着近年来各种新能源的广泛应用，煤炭产业的发展受到了前所未有的打击，煤炭企业在市场中的地位不断下降。本文分析了当前我国煤炭经济形势，并给我国煤炭企业未来的发展方向提出了一些建议。 【关键词】宏观经济影响；煤炭经济；煤炭行业；煤炭企业 随着我国市场经济的不断发展，煤炭行业面临着严峻的市场环境，竞争压力不断增大，煤炭企业要想在市场经济环境下实现自身的跨越式发展，就必须要不断完善自身的生产、管理以及运行模式，不断提升自身企业的行业竞争力。 一、当前宏观经济下行影响下我国煤炭行业现状 1、我国煤炭供需变化 我国煤炭资源及其丰富，煤炭生产量及消费量领先国际平均水平。根据国家统计局数据显示，2012年1—8月，我国煤炭产量高达25.7亿吨，同比增长4.4%，说明我国煤炭产量逐年稳步增长。同时，随着我国经济体制的改革，转变了传统的经济发展方式，开始开发新能源，使得煤炭行业的发展受到了制约，煤炭市场呈现下滑趋势，我国煤炭消费量正逐步下降，逐渐被各种新能源取代。 2、煤炭产能过剩 由于历史和社会的原因，当前我国煤炭行业出现产能过剩的现象。上世纪90年代末，我国小煤矿企业大幅的增加，一方面导致煤炭资源的浪费，给生态环境造成了破坏，另一方面还使得煤炭生产供大于求，形成产能过剩的机制。导致煤炭产能过剩的原因有以下四个因素：一是企业的过度投资，尽管煤炭的生产规模不断扩大，但是煤炭的生产效率并没有相应的提高，使得资本没有得到有效的利用，劳动力过剩。二是地方政府的过度投资，当前煤炭产能过剩具有地方政府的原因，由于当下实行财政分权体制，地方政府对于煤炭产业固定资产的投资欲望较强，地方政府在很大程度上促进了我国煤炭产量的不断增长，使得煤炭产业产能过剩。三是宏观调控政策落实不到位以及不断变化的市场供需环境使得我国煤炭产能生产效率无法得到有效的提高，需要对煤炭行业进行结构调整并不断改善市场环境。 3、煤炭企业现状 （1）煤炭成本持续增长。当前我国大力进行经济发展方式的改革，国有大型煤炭企业在进行资源整合，煤矿的基础设施及设备有了很大的改良，煤炭产业的利润水平不断下降，导致许多生产效率低下的煤炭企业出现亏损，严重影响了煤炭企业的经济效益。 （2）煤炭价格不断下降。由于煤炭市场上出现供大于求的现象，煤炭的消费量逐渐降低，煤炭企业为了保证销售量，不断对煤炭价格进行下调，煤炭市场的竞争极其激烈，煤炭企业生存艰难，举步维艰。 二、宏观经济下行影响下煤炭企业的应对策略 1、企业坚定信念 面对复杂的市场环境和经济形势，企业需要正确看待自我，变危机为机遇，抓住发展时机，坚定自身信念，实现企业的快速发展。近年来，我国煤炭企业经过不断的改革与调整，企业安全基础有了较大的进步，生产管理方式及企业运营模式日益完善，企业员工团结一心、众志成城，不断克服困难，构建了一支业务水平高、专业素质过硬、勇于开拓进取、乐于奉献、不断创新的优质员工队伍，培养出大批专业技术人才和管理团队，使企业在面对危机时有了坚强的后盾。只有坚定信念，团结协作，以良好的心态面对一切困难和挑战，才能实现企业的长远发展。 2、抓住企业发展重点 企业要实现发展需要保证效益。逐步进行企业内部市场化管理调整，对洗煤加工、煤炭销售以及成本进行严格把握，创造高效的生产经营方式，具体要做到以下几点：第一，增强节约的意识，企业各级管理者需要对企业经费进行严格把控，对企业生产经费及各种支出实行系统化管理，将有限的企业资金用到实处，杜绝铺张浪费、形象工程，倡导节约，实现企业煤炭生产效率最大化。第二，要进行企业内部市场化管理，稳步构建合理的市场化运作机制，实现缩减生产成本、创造经济效益的目标。第三，实现增量增效，对生产设备进行定期维护，保证各种机械设备的正常运行，提高原煤入洗量，增加煤炭产品的附加值。同时严格把控洗煤质量，最大程度地提高精煤回收率，以高质煤来拓宽市场。 3、坚持市场化原则 煤炭企业要进行改革，坚持市场化的原则，建设高质煤炭生产基地，合理调整煤炭资源，实现资源的有效整合。根据市场的要求，对煤炭进行高效开采，防治过度开采情况发生，协调好煤炭产量与市场需求，充分发挥市场的调节功能，促进煤炭产业结构的合理调整，采用先进的管理办法和高新技术，促进煤炭企业在新的市场环境下健康发展。 4、项目带动 优化井下各大系统“合岗提效”。重新对供电、运输、排水等主要系统进行梳理和优化，合并小的配电点或者将配电点和绞车房设置在一起，减少岗位工，实现一岗多能。同时，要紧密结合生产经营计划，不断优化和改造各采区的供电设计，减少配电点的设置，尽量将集中配电点设置在用电负荷中心，实行集中供电，这样可以降低线路损耗、减少电缆和设备的需求，同时还能方便操作和管理；皮带运输系统可以将两部，甚至三部皮带进行合并，减少皮带运行管理人员，实行集中控制和自动化管理，在提升矿井自动化水平的同时降低人工成本，实现合岗提效。新技术、新装备的不断投入，加大对科技创新的投入，提升矿井装备自动化水平。例如：第一，排水系统采用自动化控制系统，实现无人值守，并可实现远控操作，这样就能减少岗位工的投入，降低成本。第二，采区的运输皮带实行集中控制系统，采用先进的皮带集中控制系统，可实现对采区两三部皮带的集中管理，定点操作，在降低人工投入的同时，提升矿井的自动化水平。第三，变频装置的使用，对于那些大功率的用电设备以及需要频繁启动的设备，采用变频控制系统，一方面可以大大降低设备启动时的启动电流，减小超大电流对设备和线缆的冲击，同时减少对电网的冲击以及谐波和杂散电流的产生；另一方面可以节约大量的电能，设备可以根据所带负荷的大小及时调整输出功率，并可实现大范围的调动和控制，节电效果显著。第四，瓦斯发电机组余热利用，可以充分利用发电机组本身的运行温度，来为矿井提高热水，一方面可以降低设备运行温度，达到冷却的作用；另一方面可以减少锅炉的运行时间，降低对煤炭的消耗，达到双赢。加强对设备运行的管控，减少对电能的消耗。例如：主排水系统选择在用电低谷的夜间进行排水，降低电费；皮带和刮板机也实行集中控制，严格管理，避免设备空转；猴车和立井罐笼实行约点上、下人员，避免因个别人员上下而导致设备的长期运转和降低提升运输效率；主要大巷和皮带巷的照明灯实行双线控制，将照明灯设置在不同的两个供电线路上，在设备停止运转时，可以方便地关掉一组或全关掉，减少电能的损耗。加大对井下瓦斯的抽采力度，对于高瓦斯或突出矿井，一定要制定科学合理的抽采计划，并严格检验抽采效果，最大限度地抽采瓦斯，并利用地面发电机组将矿井最大的危害瓦斯，变为发电的能源，为矿井提供电能，在有效消除瓦斯危害的同时，还能为矿井提供优质的电能，一举两得。 5、对煤炭质量进行严格管理 当前我国煤炭市场呈现下滑的趋势，煤炭企业需要对煤炭的质量进行严格管理，不断增强煤炭质量的稳定性能，以高质量煤炭在市场取得地位，增强自身企业的市场竞争力。对煤炭质量进行管理主要体现在对煤炭采场的管理上，煤炭企业要加强生产意识，根据市场供需的变化，对煤炭质量进行合理调整，不断提高煤炭质量，提高生产效率。例如潞安集团加强了对煤炭的质量监测，对于喷吹煤的质量检测多达5个环节，从煤炭出井一直到装车过程都进行严格把关，保证煤炭的质量。 6、对成本进行科学控制 企业的目的在于赢得经济效益，而在当今煤炭供大于需的市场环境下，煤炭企业要想实现经济效益最大化，就必须从煤炭生产成本上进行控制，缩减非生产性的开支，使得企业资金得到有效的利用。同时，要对管理成本进行科学控制，不断优化煤炭生产结构，进行科技创新，避免出现浪费的情况，在生产的各个环节进行科学有效的管理，将节约成本的理念贯彻整个生产过程中。 7、改善企业的运营环境，开拓煤炭市场 根据煤炭企业自身的发展特点，构建相应的税收财政系统，实现煤炭产业的转型发展，同时政府需要对煤炭企业采取优惠政策，适当减少煤炭行业的税收，促进煤炭企业的长久发展。企业自身需要抓住经济体制改革的机遇，积极开拓国内外市场，维持原有消费群体并积极拓展新的消费群体，从而提高企业的经济效益。 8、加强市场信息的建设 煤炭企业需要构建健全的市场信息平台，加大与能源研究机构、煤炭消费群体以及其他煤炭企业的交流力度，及时了解煤炭行情信息，对煤炭市场的变化进行实时分析，并想出应对方法，促进企业健康有序发展。 9、对进行煤炭深加工，开发新技术 由于我国煤炭资源极其丰富，而石油、天然气等能源缺乏，使得煤炭出现产能过剩的现状，现有煤炭企业需要对煤炭进行深加工处理，例如煤基油、煤化工的深加工等，并不断进行技术创新，利用科技手段来缩减生产生本，创造煤炭新价值，实现煤炭资源的使用效率高效化，从而实现煤炭企业的健康发展。例如，潞安集团开发煤基合成油技术，在煤炭深加工方面走在众多煤炭企业的前列，这是对能源开发利用的积极探索。 三、结语 总而言之，在宏观经济下行的情行下，我国煤炭经济形势不太乐观，我国煤炭行业的发展受到了一定的阻碍，但煤炭企业要坚定信心，不断改进企业自身的生产、运营、管理模式，开发新技术，提高煤炭利用率，不断开拓煤炭市场，对煤炭进行深加工处理，促进煤炭产业及企业自身的长久发展。 作者：刘板女 单位：同煤集团忻州窑矿科协 经济形势分析论文:畜牧经济形势分析 作者：王海鹏 聂兴泽 单位：黑龙江七台河市畜牧兽医局 七台河市畜牧业发展在2010年出现了许多新情况、新问题。由供求关系变化导致的生猪价格下跌、养殖效益下降成为畜牧经济发展中的突出矛盾。在困难面前，畜牧管理部门协同广大的养殖业户共同抵御风险，认真贯彻“三农”发展的相关部署，积极争取国家、省的有力支持，大力发展规模养殖，充分调动广大畜牧工作者和养殖户的积极性，确保了畜牧业保持稳定的发展态势，取得了良好效果。 1生产情况 1.1存出栏黄牛及肉牛存栏3.91万头，同比增长8.27%，出栏1.05万头，同比增长-33%；生猪存栏22.59万头，同比增长17.16%，其中，能繁母猪存栏达4.71万头，同比增长了8.64%，出栏11.75万头，同比增长32%；山绵羊存栏14.02万只，同比增长6.87%，出栏3.2万只，同比增长-7%；禽存栏217.8万只，同比增长20%，出栏174万只，同比增长14%；奶牛存栏2556头，同比增长14.77%。 1.2产品产量肉类总产量达14684.3t，同比增长12.07%，禽蛋产量4691.9t，同比增长12%，牛奶产量1902.5t，同比增长31.44%。 2主要特点 2.1畜产品价格下滑，饲养量逆市增长受畜禽生产周期行变化及部分地区疫情严重双重因素的影响，进入2010年，以生猪为主的畜禽及其产品价格连续下跌，养殖效益逐步缩小。春节过后，生猪价格不断下滑，从3月12日开始进入了亏损状态。但由于前期市场价高利好，养殖户从中获取了充足的发展资金，规模化生产的比重增大，抗风险能力的得到进一步加强。近两年，一些养殖场（小区）在国家、省、市各项优惠政策的扶持及项目的拉动下，养殖规模不断壮大，标准不断提升，新建及改扩建规模场（小区）已经投入生产运营，目前，正处于生产高峰期，因此，在生产上表现出供大于求，出现了在价格低谷期逆市增长的局面。 2.2规模化生产成为畜牧经济发展的主要支撑，产业基础不断巩固近几年，国家、省、市都不断加大对规模养殖场（小区）的扶持力度，使我市小区数量迅速增加，规模化、标准化程度不断提升，抗风险能力进一步加强。几年来，我市已有14家养殖场在国家标准化项目的支撑下完成了规模化、标准化改造，已有15家养殖场在市级新建及改扩建标准化养殖场项目扶持下不断壮大。据统计，截止到今年一季度末，全市现有养殖专业户3695户，各类养殖大户为1021户，养殖专业小区92个。据调查，2010年，我市将新建及改扩建规模养殖场（小区）35个，总建筑面积10万m2，规模化生产水平不断提高，为畜牧业产业的发展奠定了坚实的基础。 2.3疫情形势总体平稳，安全生产能力不断加强兽医体制改革以后，我市进一步完善了重大动物疫病防控体系，强化了市、县（区）、乡、村四级动物防疫体系建设，加强了动物疫病防控，严格执行重大动物疫情应急预案，致使我市已连续多年无疫情发生。进一步加大了饲料原料、饲料添加剂和兽药监管力度，完善了饲料产品质量安全标准、检测和认证体系，强化了饲料和兽药监管，从生产源头确保动物源性食品安全，切实改善畜产品质量和安全卫生状况，保障消费者身体健康。进一步加强畜产品的监测力度。 3生产形势预测 3.1生猪受前期市场的影响，生猪存栏量显著增加，特别是母猪的增加量更为显著，国家发改委价格司提供的最新数据，目前，全国能繁母猪数占整个生猪存栏量的11%（我市目前为20.8%），远高于正常值9%，并且这些母猪大多数处于青壮年繁殖旺盛期，淘汰难度较大，潜在的生产能力将导致后期的生产中表现出较强的惯性作用，供大于求的局面在短期内难以改变，因此，低价周期持续时间可能相对较长。 3.2奶牛随着我市奶牛倍增计划的不断深入，我市奶牛存栏将大幅增加，而且近阶段国人对国产乳制品消费信心不断恢复，我国乳制品行业将逐渐好转，奶牛养殖户的效益将不断提升。 3.3肉牛及山绵羊由于我市草业资源有限，肉牛和山绵羊发展空间受到了极大的限制，养殖总量增加缓慢，并且国家、省、市对肉牛和山绵羊的扶持政策有限，肉牛和山绵羊增长速度一直较慢。预计在无重大动物疫病的影响下，肉牛及山绵羊生产将继续保持相对平稳的发展势头，养殖量会稳步增加，养殖效益也会相对稳定。 3.4家禽今年在不发生重大动物疫情的情况下，家禽饲养量将进一步增加，但价格会受生猪价格的影响继续保持较低的水平。 经济形势分析论文:上半年我国经济形势分析及下半年走势判断 摘要：2015年上半年中国经济走势呈现四个突出的亮点：消费驱动的增长循环正在形成，服务业主导的经济转型日益显著，经济增长正在降低对投资的依赖，农村居民收入增长超过GDP增速。中国经济下行风险并未消除，部分部门仍面临去库存、去产能和去杠杆的沉重压力，但短期内中国经济运行基本筑底趋稳，具备实现由高速增长向中高速增长“软着陆”的良好条件。 关键词：投资下滑；去杠杆；稳增长；软着陆 一、上半年我国经济走势呈现四个突出亮点 据国家统计局公布的数据显示，上半年国内生产总值（GDP）约29.7万亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%，符合政府工作报告提出的7%左右的预期目标。在经济转型的关键时期，我国经济仍渐趋企稳，稳中向好，实属不易。概括讲，在经济增速企稳中，我国经济运行尚呈现如下四点亮色。 （一）消费驱动的增长循环正在形成 从需求结构看，2015年上半年最终消费对经济增长的贡献率达到60%，较2014年同期提高5.7个百分点（见图1），接近美国和日本60%～70%消费驱动的增长贡献率。尽管这是投 图1 我国三大需求对经济增长的贡献率 数据来源：Wind资讯。 资对经济增长的贡献相对下降的缘故，但也意味着由消费驱动的增长循环正在形成。与投资和净出口的宽幅波动不同，消费需求表现比较稳定。2015年上半年社会消费品零售总额约14.2万亿元，同比增长10.4%，较上年仅下滑了1.7个百分点（见图2）。其中，消费结构继续升级，消费产品升级换代加速，在限额以上单位商品零售中通信器材同比增速高达37%，而以网络销售为主的新型消费业态亮点突出，网上零售额占到零售总额的11.6%，同比增速高达39.1%。值得注意的是，我国消费尚存在向境外流动的现象，但还不到国内零售总额的4%，而且随着我国在2015年6月底前开展对部分国外日用品降低关税试点和调整部分商品消费税，境外消费回流有望拉动国内零售总额提升2～4个百分点，消费对经济增长的贡献也将更加显著。 图2 我国社会消费品零售额增速变化 数据来源：Wind资讯。 （二）服务业主导的经济转型日益显著 从产业结构看，2015年上半年第三产业占GDP比重上升至49.5%，比2014年同期提高2.1个百分点，高于第二产业5.8个百分点（见图3）；上半年第三产业对GDP增长的贡献率高达56.8%，较上年同期提高了7.4个百分点，高于第二产业17个百分点（见图4）。这主要得益于金融服务业增长较快，上半年金融服务业对GDP累计贡献率接近20%，远高于2014年全年8.2%的贡献率（见图5），其中资产规模超过8万亿元的证券行业对第三产业贡献较大，仅上半年股票交易金额累计同比增长了543%，大幅度增加了金融服务业增加值。尽管这一趋势难以持续，但可以预计的是第三产业对经济增长的贡献不会出现大幅下滑，因为包括快递物流在内的新兴服务业快速增长，对第三产业将会提供新的支撑。这些结构性变化意味着我国由工业主导向服务业主导转变的趋势还在延续。 （三）经济增长正在降低对投资的依赖 从投资需求看，投资下滑已经成为当前经济增速降至7%的主导因素。2015年上半年固定资产投资增速为11.4%，较2014年同期下滑了5.9个百分点；制造业投资增速为9.7%，较上年同期下滑7.6个百分点；房地产开发投资增速只有4.6%，较上年同期下滑9.5个百分点（见图6）。从另一角度看，经济增长正在降低对投资尤其是房地产投资的依赖。由于房地产业在国民经济中具有重要地位，过去10多年中国经济高速增长是建立在对房地产投资高度依赖的基础上的，表现在房地产开发投资增速与我国GDP增速走势趋同。值得注意的是，2015年以来，这种趋势尽管没有发生改变，但经济增长对房地产投资的依赖正在减轻。这预示着中国经济转型要经历这一阵痛，但也必须割舍对房地产业的依赖。 （四）农村居民收入增长超过GDP增速 我国居民收入增长出现可喜变化。据城乡一体化住户调查，2015年上半年全国居民人均可支配收入10931元，扣除价格因素实际增长7.6%，超过同期GDP增速0.6个百分点，其中主要是农村居民人均可支配收入增长超过GDP增速，实际增长8.3%，快于同期城镇居民人均可支配收入1.6个百分点（见图7）。这意味着城乡居民人均收入差距进一步缩小，城乡居民人均收入倍差为2.83，较2014年同期缩小了0.04。要在2020年确保全面实现小康，提高农村居民收入水平是很关键的环节，这是民生改善并使大多数人享受到改革成果的具体体现。 图7 居民人均可支配收入累计实际同比变化 数据来源：Wind资讯。 二、投资持续下滑源自主动调整的结果 当前投资增速出现下滑应是我国经济发展主动调整使然。我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的特殊形势，尤其是结构调整和前期刺激政策消化带来了去库存/产能和去杠杆两种调整过程。去库存/产能是主动优化结构的必然，而去杠杆是有效管控风险的必需。 （一）加速去库存/产能造成盈利下降和投资减少 应对国际金融危机期间，大规模的刺激带来产能扩张和房地产繁荣，但随着国内外有效需求增速放缓，新增库存或产能面临消化困难，造成资金周转紧张，盈利持续下降，“造血”机能失调，影响了后续再投资。 1.部分城市房地产去库存压力大 在房地产领域，尽管房贷新政、降准降息和公积金政策调整等系列措施刺激了房产销售回升，但也主要限定在一线城市和少数几个其他城市，大多数二三线城市商品房销售情况并不理想。截至2015年6月底，全国商品房待售面积65738万平方米，同比增长20.8%，上半年全国商品房销售面积同比增长只有3.9%，若按上半年全国商品房均价每平方米约6816元（再扣除每平方米1200元的部分建安成本），待售商品房将占用资金约3.7万亿元，再加上大量未领预售证的在建工程和土地，这一数据估计至少有7万亿元以上，这对房地产开发再投资形成极大的资金制约，后续工程面临资金断供问题。 2.部分制造企业去产能压力大 在制造业领域，受内外需求不振影响，钢铁、水泥、平板玻璃、造船等部分行业受到较大冲击，产能利用率不高，去库存压力沉重。以钢铁业为例，受供大于求的影响，钢材只能以白菜价格卖出，如螺纹钢跌到每吨1900元（每斤0.95元），2015年1―5月全国重点钢企主业亏损近165亿元，且亏损面在持续扩大。这在一定程度上抑制了行业进一步的投资空间。工业企业盈利出现恶化，导致各级政府税收收入出现下滑。 3.基建投资面临资金约束压力大 在基础设施建设领域，政府和企业都想利用基础设施投资消化过剩产能，这确实是化解产能过剩的好办法之一。2015年年初，基建投资呈现高增长势头，促使一季度经济增速没有跌破7%，但4月基建投资也突然失速（见图8）。这是因为中央政府为调结构需要，适当做出“减法”，自2014年9月开始中央政府就加速消除地方政府债务杠杆，致使地方政府融资能力受到抑制，再加上银行信贷出现萎缩，使更多资本流入股市或外流，基建投资缺少资金供给，从而使投资增速出现一定下滑。 图8 基础设施建设投资累计同比变化 数据来源：Wind资讯。 （二）加速去杠杆引发债务担忧和投资失血 前期刺激政策引导下的产能扩张和信贷膨胀，致使现在地方政府、企业和其他投资者偿还债务压力加大，利息负担加重，使政府和企业再投资资金来源受限，而前期股市暴跌蒸发约14万亿元市值，促使监管部门要求上市公司增持，使实业投资面临被“抽血”的尴尬境地。 1.地方政府债务负担不减 地方政府负有偿还责任的债务在2015年到期量约有1.9万亿元，如果包含2013年6月以来的新增债务到期的部分，预计2015年到期债务将达到3万亿元左右。在中央政府加速去杠杆的背景下，地方政府加重的债务负担使其面临融资难问题。在缓解地方融资方面，推出的PPP模式出现“干打雷不下雨”的尴尬现象，社会融资面临合作意愿偏低的问题。而地方债务置换计划，却因流动性不足、利率偏低、规模较大等问题，商业银行的积极性也不高。 2.企业偿还债务压力较大 据标准普尔一份报告显示，2013年年底，中国非金融企业债务规模达到14.2万亿美元，按1美元兑6.2元人民币计算，折合约88万亿元人民币，约是2014年GDP的1.4倍。另据财政部数据显示，截至2013年年底，中央企业和地方国有企业负债总额约有60万亿元，几乎与2014年的GDP相当。受内外需求疲软影响，很多企业盈利能力出现下降，再加上前期融资成本较高，企业背负的利息负担很重，债务违约风险加大。2015年以来，企业债市场出现ST湘鄂、天威保变、珠海中富三大违约案例，打破了债市刚性兑付的默认规则。 3.股市去杠杆引发“抽血”效应 前期对股市配资的放纵，引发大量资金涌入股市，致使真实流入实体经济的资金有限，高杠杆带来的泡沫风险剧增。2015年6月15日，在监管机构规范融资融券和严查场外配资等政策措施的作用下，仅经历17个交易日，上证综指、中小板指、创业板指跌幅分别达到34.8%、40.6%和42.9%。股市出现暴跌迫使中央高度关切，采取紧急措施对高杠杆的融资融券和场外配资实时监控，严厉打击恶意做空股指行为，适当补充市场流动性，促使市场回归价值投资，尽快促使资本市场稳定健康发展，由前期的杠杆牛、融资牛转为改革牛、转型牛。 三、下半年经济运行筑底趋稳，具备实现“软着陆”的良好条件 在经历上半年的经济减速的考验之后，我国经济运行的积极因素正在增多，预计下半年会扭转经济下行态势，经济增速将稳中略升，可能出现小幅度的V形反弹，实现从高增速下降至中高速平稳增长的“软着陆”可能性增大。预计全年GDP实际增速在7.1%左右，经济结构持续得到改善。 （一）“稳增长”政策持续加码并逐步见效 自2014年11月进入降息周期之后，宏观调控政策的重心就倾向于稳增长。由于2015年一季度经济增速表现不及预期，4月30日中央政治局会议要求，高度重视应对经济下行压力，把稳增长放在更加重要的位置。各类刺激增长政策逐步加码。 1.加大基础设施和公共服务建设的投入 其中上半年列入计划的项目，下半年将会实际投产。如财政部提出要加大力度推进重大项目建设，包括加快拨付重大水利工程项目资金、充分利用铁路发展基金和国家集成电路产业投资基金等，发改委提出要推出四大工程包，即战略性新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流和城市轨道交通，以加强基础设施的有效投资。 2.实施宽松的货币政策 前期降准、降息等更加宽松的货币政策，将进一步改善市场流动性，使资金约束有所缓解。 3.房地产销售回暖 二季度部分地区房产销售回暖，由此带动下半年房地产开发投资增加，以及钢铁、水泥、装饰材料等产业补库存需要。 4.地方政府投资积极性提高 在地方债置换加码和支持借新还旧政策下，地方政府的投资积极性将会被带动起来，预计下半年投资力度将加大。 5.出台了稳定外贸的政策 出台了稳定外贸的政策，降低部分商品关税和调整消费税，有望进一步提振进出口和消费回流，净出口和最终消费对经济增长的正向拉动作用还会增大。 （二）财政政策仍有较大的操作空间 为应对经济下行压力，中央政府提出要盘活财政存量资金，让积极财政政策有效发力，有效支持经济增长。 1.财政存款余额仍有活用空间 据审计署抽查数据显示，2014年年底抽查的22个中央部门有存量资金1495亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。截至2015年6月末，我国财政资金存款余额约有4万多亿元，各级财政已收回沉淀和违规资金2500多亿元。这些存量资金可以统筹盘活，用于急需的重大项目和公共服务建设领域，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。 2.政府财政赤字仍有伸缩空间 2015年计划的财政赤字规模是1.62万亿元，占GDP比重的2.3%，尚远低于3%的安全线，加上上年未使用的预算结余和今年上半年的财政盈余，下半年财政赤字实际可用额度为2.4万亿元左右。 3.中央政府可以继续发债核销前期债务 我国政府债务尚处在安全范围之内，目前中央政府债务占GDP比重用广义口径来计算也不超过30%，包括地方政府债务在内也仍然在60%的安全线以内，各级政府仍有发债空间实现前期债务的核销。 4.政府仍有大量的优质资产可以证券化 当前，各级政府依然有大量优质资产可以用来做抵押与信用担保，这既可以部分解决建设资金来源约束问题，也利于缓解短期偿债压力。 （三）宏观调控能力越发成熟高效 当前，我国正致力于用好政府和市场“两只手”，开启“双引擎”，助力经济长期保持中高速增长，迈向中高端水平。在此情形下，意味着宏观调控目标将由单一增长目标转向多重目标，即稳增长、调结构、促改革、惠民生，一个都不能少。 1.应对多重调控目标做到及时到位 当前面对出现的“跷跷板”现象，政府需要精准施策、定向调控，使调控政策跟准经济波动频率，既不过早，也不滞后，尽可能由“跷跷板”过渡到“不倒翁”的状态。 2.应对突发风险或紧急问题不能贻误先机，需及时采取强有力措施应对 在这次股市的“抗险救灾”中，中央政府适时采取强有力政策，通过向市场释放流动性，遏制股市崩盘和风险外溢，同时表达决心，坚信有能力、有条件、有信心维护股票市场的稳定发展，这都有利于引导市场预期向积极向好的势头发展。 （四）深化改革开放能增添经济新活力 当前，我国政府正在通过简政放权和转变政府职能向社会提供更好的营商环境，同时通过市场准入、财税、国企、商事、要素价格等经济体制改革和建立开放型经济新体制为经济发展注入新的活力。 1.制订了“互联网+”行动计划和中国制造2050 全面实施创新驱动战略，积极推动产业结构优化和传统制造转型升级，激发“大众创业、万众创新”热潮，涌现一批新产业、新技术、新业态。 2.有序推进“一带一路”战略和开放型经济体建设 帮助企业寻找国际合作新空间，推动中国企业“走出去”，加快优势产能、先进技术、新兴市场等的国际合作，加快推进外贸新型商业模式发展，包括加快落实促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见，切实促进进出口的平稳增长。 经济形势分析论文:当前工业经济形势分析 目前，中国工业经济形势依然严峻，但工业经济继续大幅下行的压力已基本缓解 当前工业经济形势的基本判断 1.工业经济大幅下行的压力有所缓解，将进入较长时期的筑底企稳过程。2010年以来，中国经济进入下行轨道，在5年的时间里，规模以上工业增加值增速由2010年的12.6%下滑到2016年的6%，下滑幅度超过一半。造成中国工业经济下滑的原因，既包括国际市场需求大幅降低等外部因素，也包括中国前期经济刺激政策逐步消化带来的副作用和经济结构调整带来的阵痛。然而进入2016年以后，这些不利因素在工业经济增速上已经得到了充分体现，换句话讲，这些因素拉动工业经济继续大幅下行的动能也基本消散。国际市场形势开始逐步好转，中国工业的转型升级效果开始显现，很多地区、领域呈现新的经济增长点。 在这种情况下，我们认为，虽然当前工业运行的整体形势依然复杂严峻，但只要不发生新的系统性风险，工业经济进一步大幅下滑的可能性并不大，工业经济将进入较长时期的筑底过程。 2.中国工业仍具有很强的国际竞争力。与改革开放初期相比，中国要素禀赋条件已经发生了根本性变化，曾对工业增长起到关键作用的低成本优势正逐步丧失。但是，在传统比较优势丧失的同时，中国也积累了一些新的、更加高级的比较优势，包括：劳动力受教育程度提高，劳动力质量得到很大提升；基础设施条件大幅改善；资本积累取得很大成绩，中国已跻身对外投资大国行列；技术水平大幅提升，年度专利申请数量居全球首位等。这些新的比较优势将推动工业企业实现竞争优势转换，使中国真正从“工业大国”迈向“工业强国”。下一步，随着工业转型升级的进一步推进，中高技术产业在国际市场上也将表现出更强的竞争力。 3.工业企业经营环境有待进一步改善。目前中国工业企业营环境在很多方面有待进一步改善，具体表现在以下几个方面。一是市场秩序仍不够规范。知识产权保护力度不够，假冒伪劣产品充斥市场；企业信用意识弱，商业欺诈、逃废债现象日益严重，财务失真行为比较普遍；企业之间不公平竞争问题大量存在，很多企业热衷于向政府寻租，以虚假经营活动骗取国家优惠政策等。这些问题的存在导致了很多企业不愿意进行技术研发，行为短期化倾向严重。二是经营资源保障不足或成本过高。目前，虽然国家对资金的供给较为充裕，但银行出于资金安全考虑，未必将资金贷给那些最需要贷款的企业，而获得贷款的企业也未必将资金都用于生产性投资或日常经营。相当一部分企业，特别是中小企业，仍然感觉资金紧缺。同时，房地产的利润远远超出制造业的平均利润，也必然诱导企业将剩余资本投向房地产而不去追求技术创新，导致制造业的空心化。三是税费负担仍然较重。近些年来中国工业企业税费负担不断减轻，但与国际水平相比，税费占企业成本的比重仍然较大。经测算，中国的宏观税负水平约为16%，而美国仅为7%，表明中国的宏观税负水平仍有较大的降低空间。 政策建议 目前是中国工业经济筑底企稳和转型升级的关键时期。一方面，应加强风险监测预警，防范各种因素有可能造成的系统性风险；另一方面，应加强制度建设，改善企业经营环境，促进企业技术创新和转型升级。特别是要在推进供给侧结构性改革的过程中，以提升效率、质量和竞争力为主线，提高工业尤其是制造业的供给效率和结构水平。 1.加强经济调控，防范系统风险。目前，中国经济发展面临着一些风险，必须加以重视、谨慎应对，否则可能引发系统性危机，从而对工业经济增长造成巨大影响。一是谨慎做好房地产行业调控。多年以来，房地产价格快速增长，带来了巨大的社会问题，也造成了工业经济的粗放式增长。目前，国家已经出台了一系列收紧性调控政策来抑制房价的过快上涨。下一阶段，应高度关注房地产市场的变化，避免资产价格的剧烈波动对经济造成冲击。二是谨慎应对人民币汇率的调整。目前，在外汇市场上人民币存在贬值压力，有可能会引发中国资产价格全面下跌，使得国内外资金大量流出，造成巨大的金融风险。在这种情况下，国家应加强外汇市场监管，并密切关注国内金融体系的稳定。三是谨慎防范资本市场风险。由于中国生产要素市场化改革严重滞后于产品市场改革，无论是企业、个人还是政府，对于金融市场等生产要素市场运行方式都缺乏足够的理解，尤其是在金融监管体系和安全网体系方面还存在很多不足。监管部门应高度重视当前中国金融体系面临的巨大挑战。 2.改善企业环境，优化产业生态。优化市场竞争秩序、改善企业环境是打造良好产业生态的根本前提，其核心目标是为企业构建开放公平的竞争环境，从而实现资源的自由流动和有效配置。一是加快混合所有制改革。混合所有制改革不仅意味着国资和民资之间实现优势互补，而且意味着国有企业治理机制的优化和经营管理水平的提高，从而形成更多具有国际竞争力的大型企业集团，带来工业发展水平的提升。二是推动垄断行业改革。工业发展中面临着产能过剩和供给不足并存的局面：一些竞争性行业产能过剩十分严重，造成资源配置的无效率，而在一些垄断行业则供给不足，难以满足市场需求。将资源从产能过剩的竞争性行业转移到供给不足的垄断行业，意味着资产配置效率的大幅提升，从而实现工业经济的内涵式增长。三是降低企业税负。要想真正减轻企业的税收负担，必须要做好“顶层设计”，实施全方位的税制改革。要对中国企业之间的税负分布和转移情况进行精细的计算和研究，制定科学的应对措施。四是优化市场竞争秩序。工业发展中面临的一个重要问题就是市场微观主体的政策依赖性过强，在争取优惠政策方面花费太多精力，不少企业在行为上表现出“短期化、投机化、功利化”的特点，缺乏从事自主创新的内在动力，进而限制了其可持续发展的潜力。优化市场竞争秩序能够使企业活动回归创新这一核心要义，更好地发挥市场机制的优胜劣汰作用，形成工业经济增长的内生动力。 3.支持企业创新，促进转型升级。要想实现以创新为本质的经济内生增长，必须要致力于增强经济活力，通过不断涌现的“草根创新”，提高整个工业的发展水平。一是发挥好企业在技术创新中的主体作用。工业企业通过技术创新和商业模式创新，能够提升自身在全球分工体系中的地位，增加产品附加值，从国际市场的低成本竞争转向国内市场的差别化竞争，从而带动整个工业发展质量的不断提升和工业结构的持续优化。在技术赶超阶段，因为有发达国家的路径可借鉴，政府主导的技术发展战略可能会收到较好的效果。但是随着中国的角色由传统产业中的跟随者转变为同行者，由于存在不确定性，由政府直接决定产业发展的具体技术路线和项目，或由政府主导产业创新往往会产生政策失效现象。企业是创新的主体，创新政策的重心也应该是发挥企业自主性，企业会权衡风险与回报进行商业性的研发，公平的市场竞争更能够从大量的竞争者中筛选出最终的获胜者。二是发挥好政府在技术创新中的引导服务作用。政府部门资助重点应更多集中在基础技术研究和共性技术研究上，而不要指定资助哪条技术路线，更不应在企业竞争中“由政府选择赢家”并将其作为重点资助对象。为推进工业结构调整，政府应加快推动建立有利于创新的制度环境和激励机制，鼓励企业开展技术创新并提供优惠政策，应该通过一种竞争性的、更体现公平的方式分配支持创新的补贴经费，鼓励最有创造力的企业脱颖而出，又不破坏市场公平竞争秩序。同时，应对企业商业模式创新给予更大的空间，尤其是在物联网、大数据运用等新领域里，要尽量避免对企业新创的经营模式和组织方式进行行政性限制。 （作者单位为中国社科院工业经济研究所） 经济形势分析论文:国内外经济形势分析 一、世界经济形势鸟瞰 世界经济形势呈现出前所未有的复杂性，一些经济体有较高的增长，而另一些经济体则停滞不前。无论对哪个经济体来说，未来都充满不确定性，都需要认真面对。 （一）整体的经济形势及其未来展望 根据IMF预测，2016年第三季度的全球产出增长率估计约为3%（折年率），相比前两个季度基本没有变化。虽然平均增长率保持稳定，但不同组国家的情况存在差异。发达经济体的增长回升强于预期，主要原因是库存的拖累作用减小，制造业产出有所恢复。相反，一些新兴市场经济体出现了意料之外的增长减缓，主要是由特定因素造成的。多数地区的采购经理人指数等前瞻性指标在第四季度仍然强劲。发达经济体中，美国的经济活动在经历了2016年上半年的疲软之后强力反弹，经济已经接近充分就业。其他一些发达经济体（特别是在欧元区）的产出仍低于潜在水平。在西班牙和英国等经济体，国内需求在英国退欧投票之后的情况好于预期，因此，第三季度增长率初步数据比之前的预测强一些。在日本，历史增长率的修订显示，2016年和之前年份的增长率表现好于之前的估计。新兴市场和发展中经济体的情况依然存在显著得多的差异。在持续政策刺激的支持下，中国的经济增长略强于预期。但在阿根廷和巴西等目前处于衰退之中的一些拉丁美洲国家，以及旅游收入急剧收缩的土耳其，经济活动弱于预期。俄罗斯的经济活动略好于预期，在一定程度上反映了石油价格的回升。 展望2017年，2017年-2018年发达经济体以及新兴和发展中经济的经济活动预计都将加快，IMF预测这两年的全球增长率预计将分别达到3.4%和3.6%。目前IMF预测预计发达经济体2017年增长1.9%，2018年增长2.0%。鉴于美国新政府政策态势的可能变化，对于美国的预测尤其不确定。德国、日本、西班牙和英国的增长预测也已上调，主要是因为2016年下半年经济表现强于预期。对这些国家增长预测的上调超过了对意大利和韩国增长预测的下调。 2017年-2018年全球前景增强的主要支撑因素是新兴市场和发展中经济体增长预期加快。目前估计新兴市场和发展中经济体2016年增长4.1%，预计2017年的增长率将达到4.5%，2018年的增长预计将进一步加快到4.8%。 IMF预测中国2017的增长上升至6.5%，因为预计中国将继续推进结构性改革，同时配合推出促进增长的财政政策和货币政策。然而，如果继续依赖政策刺激措施，同时信贷快速扩张，在解决企业债务问题、特别是强化国有企业预算约束方面进展缓慢，那么，经济更急剧减缓或出现破坏性调整的风险将增大。资本外流压力可能加剧这种风险，特别是在外部环境较为动荡的情况下。 IMF对尼日利亚的增长预测也做了上调，主要是因为安全局势改善促使石油产量提高。 但IMF对其他几个地区的2017年增长预测进行了下调。 在印度，本财年（2016年-2017年）和下一财年的增长预测分别下调了1个百分点和0.4个百分点，主要是因为最近的纸钞回收和兑换措施造成现金短缺和支付中断，从而对消费造成暂时的负面冲击。 在其他新兴亚洲经济体，印度尼西亚的增长预测下调，原因是私人投资弱于预期；泰国增长预测也已下调，原因是消费和旅游业增速减缓。 拉丁美洲增长率的下调在很大程度上反映了以下因素：阿根廷和巴西在2016年下半年增长表现弱于预期之后，短期复苏预期减弱；墨西哥金融环境收紧，来自美国相关不确定性的不利影响加剧，以及委内瑞拉形势继续恶化。 在中东，沙特阿拉伯2017年的经济增长预计将弱于早先的预期，原因是石油产量因石油输出国组织近期达成的协议而被削减，同时，在其他一些国家，国内冲突继续对经济造成严重不利影响。 （二）主要经济体经济形势 主要发达经济体经济复苏步伐持续分化。美国经济复苏态势较好，2016年呈恢复增长态势，全年GDP增速为1.6%，消费支出稳步提高。通胀水平有所上行，2016年9月以来CPI保持在1.5%以上且持续走高。劳动力市场状况继续改善，2016年11月失业率降至4.6%，为2007年8月以来最低，但12月略回升至4.7%，同时新增非农就业等部分短期数据仍有一定波动。受内需和出口回升拉动，欧元区经济复苏略有改善，通缩压力持续缓解，2016年12月综合消费者物价指数（HICP）同比增长1.1%，创2013年9月以来新高。劳动力市场缓慢改善，12月失业率降至9.6%，为2009年5月以来最低。日本在2016年推出了一系列宽松刺激措施，但经济增长仍较缓慢，四季度GDP年化环比增速为1.0%，CPI在连续6个月处于负区间后略有回升。尽管日本劳动力市场相对稳定，但家庭消费持续负增长，出口与投资仍^低迷。英国自2016年6月23日公投脱欧后，经济增长、物价与失业等数据均较为稳定，但英国脱欧安排的后续影响尚待进一步观察。部分新兴市场经济体经济有所企稳，结构调整与转型压力依然存在。印度经济保持较快增长，2016年前三季度GDP同比增长均保持在7%以上，但面临银行坏账率较高、私人投资疲软、产能利用率低等挑战。由于石油等大宗商品价格回升，俄罗斯和巴西经济逐步企稳，通胀也得到一定控制。在全球总需求增长缓慢和美元走强的背景下，不少新兴市场经济体仍面临外需疲弱与跨境资本流动等潜在风险，自身也存在经济调整与转型压力。 （三）国际金融市场概况 美元指数上升，日元对美元升值，欧元和英镑对美元贬值，新兴市场经济体货币汇率升贬不一。土耳其里拉和墨西哥比索贬值，而几个大宗商品出口国特别是俄罗斯的货币升值。 截至2016年末，美元指数为102.38，较上年末上涨3.74%；受基本面、避险及套利因素影响，日元对美元汇率为116.87日元/美元，较上年末升值2.93%；欧元对美元汇率为1.0513美元/欧元，较上年末贬值3.2%；受英国公投脱欧冲击，英镑对美元汇率为1.2336美元/英镑，较上年末贬值16.30%。同期，少数新兴市场货币对美元升值，其中巴西里亚尔、俄罗斯卢布、南非兰特对美元汇率升幅较大，分别为21.7%、19.08%和12.60%。大部分新兴市场货币对美元贬值。其中，印度卢比对美元贬值2.57%；受特朗普当选美国总统影响，墨西哥比索对美元贬值17.11%；由于国内局势动荡，土耳其里拉对美元贬值17.30%。受美国经济数据向好、美联储加息等因素影响，伦敦同业拆借市场美元Libor小幅上升，欧元区同业拆借利率Euribor继续走低。截至2016年12月30日，1年期Libor为1.6857%，较上年末上升51个基点；1年期Euribor为-0.082%，较上年末下降14个基点。主要经济体国债收益率继续分化。2016年末，美国10年期国债收益率收于2.432%，较上年末上涨16个基点。日、德、法、英10年期国债收益率分别收于0.049%、0.207%、0.682%和1.24%，较上年末分别下跌22个、43个、31个和72个基点。新兴市场经济体方面，2016年末，印度、俄罗斯和巴西10年期国债收益率较上年末分别下降124个、136个和503个基点；墨西哥、土耳其10年期国债收益率较上年末分别上升118个和62个基点。主要经济体股市普遍回升。截至2016年末，美国道琼斯工业平均指数、日本日经225指数、欧元区STOXX50指数、德国法兰克福DAX指数、英国富时100指数较上年末分别上涨了13.42%、0.42%、0.70%、6.87%和14.43%。新兴市场经济体中，印度、印尼、巴西和俄罗斯股市分别较上年末上涨1.95%、15.32%、38.93%和52.22%。大宗商品市场有所回暖，主要商品价格波动上行。受石油输出国组织（OPEC）2016年11月达成限产协议影响，原油价格涨幅较大。截至2016年末，伦敦布伦特原油期货和纽约轻质原油期货价格分别为56.82美元/桶和53.72美元/桶，较上年末分别上涨52.41%与45.03%。国际金价震荡上涨，2016年末黄金现货价格为1150美元/盎司，较上年末上涨8.46%。 （四）主要经济体货币政策 由于经济复苏情况不一，主要发达经济体货币政策进一步分化。 2016年12月14日，美联储宣布将联邦基金利率目标区间上调25个基点至0.5%-0.75%，同时仍预计宏观经济复苏状态将使加息以渐进方式进行。美联储还上调了美国短期经济增长和通胀预期，并上调2017年加息预期次数至三次。 为刺激经济和提振通胀，欧央行于2016年3月10日加大量化宽松货币政策力度，将主要再融资操作利率、边际贷款便利利率和存款便利利率分别下调5个、5个和10个基点至0%、0.25%和-0.40%，自2016年4月起扩大月度资产购买规模至800亿欧元，同时将资产购买范围扩大至欧元区非银行公司发行的欧元计价的投资级债券，自2016年6月22日起实施新一轮四年期定向长期再融资操作（TLTROII）。2016年12月8日，欧央行宣布延长资产购买计划（APP）至2017年12月，从2017年4月至12月每月购买资产规模为600亿欧元。 日本货币政策进一步宽松。日本央行于2016年1月29日超预期实施负利率政策，引入三级利率体系，将金融机构存放在日本央行的部分超额准备金利率从之前的0.1%降至-0.1%，以鼓励金融机构借出更多资金。2016年7月29日，日本银行决定将交易型开放指数基金（ETFs）的年度购买规模从3.3万亿日元扩大至6万亿日元，将美元借贷项目规模扩大一倍至240亿美元，并设立一个新的借贷便利C制，将日本国债借给金融机构作为美元资金供给操作的抵押品。2016年9月21日，日本银行决定引入“配合收益率曲线管理的量化质化宽松政策”，通过对金融机构存放的准备金实施负利率以及购买日本政府债券等方式管理短期和长期利率，承诺继续扩大基础货币投放，直至通胀率稳定在2%的目标水平之上。 英格兰银行在2016年上半年例会上均决定维持0.5%的基准利率和3750亿英镑的资产购买规模不变。英国公投脱欧造成英镑贬值和经济前景趋弱，为促进经济增长、逐步实现通胀目标，英格兰银行在2016年8月3日的例会上决定实施一揽子刺激措施：下调基准利率25个基点至0.25%；启动一项新的长期融资计划（TFS），推动利率下调政策有效传导至实体经济；购买100亿英镑的英国公司债券；新增600亿英镑的英国政府债券购买规模，从而将资产购买计划的存量规模增加至4350亿英镑。 新兴经济体货币政策持续分化，国际经济环境复杂性增加导致政策制定难度进一步加大。多个经济体为提振经济、缓解外部冲击继续放宽货币政策。俄罗斯、印度、巴西、乌克兰、土耳其、匈牙利和印尼央行均连续多次调低指标利率；韩国央行于2016年6月9日将基准利率下调25个基点至1.25%，创历史新低。另一方面，部分经济体收紧货币政策以应对国内通胀压力，减少美联储加息带来的冲击，减轻本币贬值和资本外流压力。哥伦比亚央行连续上调指标利率共200个基点至7.75%，南非储备银行2次上调政策利率共75个基点至7%，埃及央行3次上调550个基点至14.75%，墨西哥央行5次上调基准利率共250个基点至5.75%。此外，埃及、尼日利亚等一些新兴市场经济体采取灵活汇率制度等措施应对金融市场动荡。 （五）国际经济面临的主要风险 展望未来，全球经济可能面临以下风险。 （1）民粹主义、逆全球化和国际贸易及投资保护主义抬头，逐渐成为全球经济复苏的重大风险之一。近期的国际政治变化和部分经济体实施的内顾型政策导致全球保护主义抬头，一旦保护主义情绪进一步加剧，必将放缓甚至逆转国际政策协调和经济全球化进程，阻碍贸易自由化、资本和劳动力流动，并可能拖累全球生产率和经济增长，加剧金融市场动荡。美国新政府的经贸政策存在不确定性。市场普遍预计新政府将采取“减税加基础设施建设”的扩张性财政政策，这可能有助于促进美国经济增长并提振全球总需求，但若融资问题无法妥善解决，美国政府的财政与债务负担可能加剧。 （2）扩张性财政政策或推升通胀水平，加大美联储加息预期，一些外债规模较大、经济脆弱性较高、政策空间有限的新兴经济体的货币贬值与资本外流压力可能增加。欧洲银行业风险犹存，意大利、葡萄牙和希腊等国银行业问题仍然突出。意大利银行不良贷款率已攀升至18%，欧洲最主要的商业银行之一德意志银行因不当销售住房抵押证券产品行为面临美司法部72亿美元的巨额罚款与民事赔偿，对其资本金与未来经营造成压力。 （3）地缘政治冲突多点爆发，风险因素加速累积。大国政治博弈使中东地区地缘政治更趋复杂。欧洲难民危机、恐怖主义威胁、韩国亲信干政丑闻曝光后的权力真空等可能造成地缘政治冲突多点爆发，风险因素和不确定性进一步累积。 （4）在资产负债表依然受损的发达经济体，私人需求长期不足以及改革（包括银行资产负债表修复）进展不充分有可能导致经济增长率和通货膨胀率永久下降，对债务动态造成不利影响。 （5）除了前面已经提及的风险之外，其他一些大型新兴市场经济体依然存在潜在脆弱性。企业债务高企，利润下降，银行资产负债表薄弱，政策缓冲单薄，这些因素意味着，这些经济体仍易受到全球金融环境收紧、资本流动逆转以及货币大幅贬值产生的资产负债表效应的影响。在许多低收入经济体，大宗商品价格低落和扩张性政策侵蚀了财政缓冲，在一些国家还造成经济形势不稳定，加剧了对进一步的外部冲击的脆弱性。 （6）从上行风险看，美国或中国政策刺激对经济活动的支持力度可能大于当前预测反映的水平，这也会促使其贸易伙伴的经济活动更强劲地回升，除非正向溢出效应受到保护主义贸易政策的抑制。上行风险还包括，如果对全球需求复苏的信心增强（正如一些金融市场指标所显示的），投资将扩大。 二、中国宏观经济形势及其展望 2016年，中国经济下行压力减轻，运行总体平稳，供给侧结构性改革取得积极进展，经济结构继续优化。消费平稳较快增长，投资缓中趋稳，贸易顺差收窄。全年最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率为64.6%，第三产业增加值占GDP的比重为51.6%，比上年提高1.4个百分点。工业生产平稳增长，企业效益好转。消费价格温和上涨，就业形势总体稳定。初步核算，全年实现国内生产总值（GDP）74.4万亿元，按可比价格计算，比上年增长6.7%。分季度看，四个季度同比分别增长6.7%、6.7%、6.7%和6.8%。全年居民消费价格（CPI）比上年上涨2.0%，进出口顺差为3.3万亿元人民币。 （一）消费、投资较快增长 2016年，全国居民人均可支配收入为23821元，比上年增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%。其中，城镇居民人均可支配收入为33616元，增长7.8%，扣除价格因素实际增长5.6%；农村居民人均可支配收入为12363元，增长8.2%，扣除价格因素实际增长6.2%。农民工月均收入水平为3275元，比上年增长6.6%。第四季度人民银行城镇储户问卷调查显示，居民收入感受和消费信心提升。当期收入感受指数为51.9%，为2013年第二季度以来的最高值；倾向于“更多消费”的居民占23.1%，为2009年二季度以来最高水平。2016年，社会消费品零售总额为33.2万亿元，比上年增长10.4%，扣除价格因素实际增长9.6%。分城乡看，城镇消费品零售额为28.6万亿元，增长10.4%；乡村消费品零售额为4.7万亿元，增长10.9%。网络零售保持较快增长，全年网上零售额为5.2万亿元，比上年增长26.2%。消费结构呈现升级特征，通信和居住类商品增长较快，新能源汽车产销两旺。固定资产投资缓中趋稳，制造业投资和民间投资增速有所回升。全年固定资产投资（不含农户）59.7万亿元，比上年增长8.1%，扣除价格因素实际增长8.8%，较上年低3.2个百分点。制造业投资和民间投资增速自2016年9月份以后有所回升，2016年分别增长4.2%和3.2%。分地区看，中西部地区投资增长较快，东北地区投资下半年以来降幅收窄。2016年，东、中、西部地区投资分别增长9.1%、12%和12.2%；东北地区下降23.5%，降幅比上半年收窄8.5个百分点。新开工项目保持快速增长，2016年，新开工项目计划总投资49.3万亿元，比上年增长20.9%；施工项目计划总投资112.1万亿元，比上年增长10%。进出口逐季回稳，降幅收窄。2016年全年进出口总值为24.3万亿元人民币，比上年下降0.9%，降幅比上年收窄6.1百分点。其中出口13.8万亿元，下降2%；进口10.5万亿元，增长0.6%；进出口相抵，累计贸易顺差3.3万亿元。第四季度进、出口分别增长8.7%和0.3%，均实现正增长。按美元计价，进出口总值为3.68万亿美元，比上年下降6.8%。对部分一带一路沿线国家出口增长较快。从企业主体看，民营企业出口继续保持第一大出口主体，占比46.1%，较上年提高1.4个百分点。从贸易方式看，一般贸易进出口比重提升，2016年一般贸易进出口增长0.9%，占进出口总值的55%，较上年提高1个百分点。从商品结构看，机电产品、传统劳动密集型产品仍为出口主力，分别占出口总值的57.7%和20.8%。铁矿石、原油、铜等大宗商品进口数量保持增长。外商直接投资延续向高端产业聚集的态势，对外直接投资增长较快。2016年全年实际使用外商直接投资8132.2亿元人民币，比上年增长4.1%。服务业实际使用外资5715.8亿元人民币，比上年增长8.3%，占外资总量的70.3%；高技术服务业实际使用外资955.6亿元人民币，增长86.1%。高技术制造业实际使用外资598.1亿元人民币，增长2.5%。2016年，境内投资者非金融类对外直接投资11299.2亿元人民币（折合1701.1亿美元，比上年增长44.1%），其中对“一带一路”沿线国家直接投资145.3亿美元。对外投资行业结构进一步优化，2016年全年，我国企业对制造业投资占对外投资总额的比重从2015年的12.1%上升为18.3%；对信息传输、软件和信息技术服务业投资占对外投资总额的比重从2015年的4.9%上升为12.0%。 （二）三次产业结构进一步合理 2016年，三次产业增加值分别为6.4万亿元、29.6万亿元和38.4万亿元，比上年分别增长3.3%、6.1%和7.8%，占GDP比重分别为8.6%、39.8%和51.6%。第三产业占比较上年提高1.4个百分点，高于第二产业11.8个百分点。全年全国粮食总产量61624万吨，比上年减少520万吨，下降0.8%，仍是历史第二高产年。全年猪牛羊禽肉产量8364万吨，比上年下降1.1%。工业生产平稳增长，企业效益有所提升。2016年全国规模以上工业增加值按可比价格计算比上年增长6%。分三大门类看，采矿业增加值下降1%，制造业增长6.8%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长5.5%。全年规模以上工业企业产销率达到97.8%。工业企业主营业务收入和利润总额增速总体保持上升态势，财务费用持续下降。2016年全国规模以上工业企业实现利润68803.2亿元，比上年增长8.5%；财务费用同比下降5.8%，利息支出同比下降6.2%。规模以上工业企业主营业务收入利润率为5.97%。第四季度人民银行5000户工业企业调查显示，企业生产经营景气回升，盈利好转。企业生产经营景气指数为52.6%，连续两个季度高于50%；企业盈利指数为57.1%，连续三个季度回升。国内和出口订单指数有所回升，分别较上年同期上升7.4个和1.9个百分点。 （三）消费价格温和上涨，生产者价格指数由降转升 2016年，CPI同比上涨2.0%，涨幅比上年扩大0.6个百分点，其中各季度涨幅分别为2.1%、2.1%、1.7%和2.2%。从食品和非食品分类看，食品价格上涨4.6%，涨幅比上年提高2.3个百分点；非食品价格上涨1.4%，涨幅比上年提高0.4个百分点。从消费品和服务分类看，消费品价格上涨1.9%，涨幅比上年提高0.7个百分点；服务性消费活跃，带动服务价格上涨，全年服务价格上涨2.2%，涨幅比上年提高0.2个百分点，影响CPI上涨0.81个百分点。工业生产者出厂价格涨幅由负转正，生产资料价格涨幅快速上升。2016年，PPI同比下降1.4%，降幅比上年缩小3.8个百分点，其中各季度涨幅分别为-4.8%、-2.9%、-0.8%和3.3%。PPI自2016年9月份结束54个月连续同比下降，转为上升，涨幅逐月扩大，12月份为5.5%。其中，生活资料价格涨幅相对稳定，生产资料价格涨幅快速上升。12月份生活资料价格和生产资料价格同比涨幅分别为0.8%和7.2%，比9月份分别上升0.8个和7.1个百分点。工业生产者购进价格自2016年10月开始同比涨幅由负转正，黑色金属、有色金属和燃料动力类价格指数上涨较快。全年生产者购进价格指数同比下降2.0%，降幅比上年缩小4.1个百分点，其中各季度涨幅分别为-5.8%、-3.9%、-1.6%和3.6%。农业生产资料价格同比上涨0.1%，涨幅比上年缩小0.3个百分点；农产品生产价格同比上涨3.4%，涨幅比上年提高1.7个百分点。2016年，中国人民银行监测的企业商品价格（CGPI）比上年下降1.6%。各季度同比涨幅分别为-5.9%、-3.7%、-1.1%和4.4%。初级产品价格回升较快，投资品价格回升幅度大于消费品。受国际大宗商品价格总体上涨影响，进口价格涨幅由负转正。2016年各季度，洲际交易所布伦特原油期货当季平均价格分别环比上涨-21.2%、33.6%、-0.1%和8.7%，累计上涨14.3%；伦敦金属交易所铜累计上涨7.9%，铝累计上涨14.5%。2016年，进口价格同比下降3.0%，降幅比上年缩小8.5个百分点，其中各季度分别上涨-11.4%、-4.0%、-0.9%和4.4%；出口价格同比下降2.2%，降幅比上年扩大1.4个百分点，其中各季度分别下降3.6%、2.7%、2.0%和0.4%。GDP平减指数涨幅扩大。2016年GDP平减指数（按当年价格计算的GDP与按固定价格计算的GDP的比率）同比上涨1.2%，比上年高1.1个百分点。价格改革继续稳步推进。一是推进电力价格改革。输配电价改革基本实现全覆盖，实施煤电价格联动机制，完善基本电价执行方式，推动电力双边直接交易。二是推进天然气价格改革。建立天然气管道运输定价新机制，明确储气设施相关价格由市场竞争形成，全面放开化肥用气价格，在福建开展天然气门站价格市场化改革试点。三是推进医疗服务价格改革。印发《推进医疗服务价格改革的意见》，明确医疗服务价格分类管理，公立医疗机构提供的基本医疗服务实行政府指导价，非公立医疗机构提供的医疗服务实行市场调节价。四是推进交通运输价格改革。将高铁动车组票价、普通旅客列车软座软卧票价交由铁路运输企业依法自主制定，放开800公里以下航线及800公里以上高铁动车组列车平行航线民航旅客票价。 （四）财政收支增长放缓 2016年，全国一般公共财政收入16万亿元，比上年增长4.5%，增速比上年低1.3个百分点。全国一般公共财政支出18.8万亿元，比上年增长6.4%，增速比上年低6.8个百分点。收支相抵，财政支大于收2.8万亿元，比上年多0.5万亿元。财政收入增幅偏低的主要原因：一是全面推开营改增试点，政策性减收较多；二是经济下行产生的滞后影响；三是金融业税收和部分非税收入2015年的基数较高。从收入结构看，非税收入2.9万亿元，比上年增长5%，税收收入13万亿元，比上年增长4.3%。其中，企业所得税和个人所得税分别增长6.3%和17.1%，国内增值税增长30.9%，营业税和国内消费税分别下降40.4%和3.1%，证券交易印花税下降51%，进口货物增值税和消费税增长2%。从支出结构看，财政支出增长较快的有城乡社区支出、社会保障和就业支出、科学技术支出、医疗卫生与计划生育支出，比上年分别增长17.1%、13.3%、12%和10%。 （五）就业形势基本稳定 2016年城镇新增就业1314万人，与上年基本持平，超额完成全年目标。2016年末，城镇登记失业率为4.02%，比三季度末低0.02个百分点。中国人力资源市场信息监测中心对98个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行的统计分析显示，第四季度劳动力市场需求略大于供给，求人倍率为1.13，比2015年同期和上季度均上升0.03。与2015年同期和上季度相比，市场供求人数均呈下降态势。与上年同期相比，金融业、农林牧渔业、文化体育和娱乐业、电力煤气及水的生产和供应业、建筑业等行业的用人需求有所增长；与上季度相比，金融业、公共管理和社会组织、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业用人需求略有增长。市场对具有技术等级和专业技术职称劳动者的需求均大于供给。与2015年同期相比，对高级技师、高级技能的用人需求有所增长，对其他各类技术等级和专业技术职务的用人需求有所减少。 （六）国际收支总体平衡，继续呈现“一顺一逆”的格局 初步统计，2016年经常项目顺差2104亿美元，与同期GDP之比为1.9%，继续处于国际公认的合理范围之内。其中，货物贸易顺差4852亿美元，虽较2015年历史高位有所下降，但仍显著高于2014年度及以前各年度水平，显示我国对外贸易具有较强的竞争力；服务贸易逆差2423亿美元，增长33%，主要是旅行项下逆差增长。资本和金融项目逆差470亿美元。截至2016年末，外汇储备余额3.01万亿美元。外债总规模小幅扩大，偿债风险可控。截至2016年9月末，全口径外债余额为14320亿美元，较6月末上涨3.1%。其中，短期外债余额为8944亿美元，较6月末上涨3.1%，占外债余额的62%。 （七）房地产行业分析 2016年，全国商品房销售快速增长，部分地区房价涨幅较大，带动全年房地产贷款较快增长；房地产投资总体平稳增长，较2015年明显回暖。第四季度，受多城房地产调控的影响，主要城市房价环比涨幅收窄，全国商品房销售量维持高位但增速出现显著下降，房地产投资总体保持平稳，房地产贷款增长势头趋缓。房价环比上涨城市减少，涨幅收窄。2016年12月，全国70个大中城市中，新建商品住宅价格环比上涨的城市有46个，比9月份减少17个，其中53个城市涨幅较9月份收窄或跌幅扩大；价格同比上涨的城市有65个，比9月份增加1个。二手住宅价格环比上涨的城市有45个，比9月份减少15个，其中48个城市涨幅较9月份收窄或跌幅扩大；价格同比上涨的城市有61个，比9月份增加4个。商品房销售绝对量维持高位，增速出现回落。2016年，全国商品房销售面积15.73亿平方米，同比增长22.5%，增速较1-9月降低4.4个百分点，其中10、11、12月销售面积分别为1.51亿、1.55亿和2.15亿平方米，同比分别增长26.4%、7.9%和11.8%。商品房销售额11.76万亿元，同比增长34.8%，增速较1-9月降低6.5个百分点。其中，商品住宅销售面积和销售额分别占商品房销售面积和销售额的87.4%和84.2%。房地产开发投资增速保持平稳。2016年，全国房地产开发投资完成额10.3万亿元，同比增长6.9%，增速较1-9月上升1.1个百分点，较上年回升5.9个百分点。其中，住宅开发投资额6.9万亿元，同比增长6.4%，增速较1-9月上升1.3个百分点，占房地产开发投资的比重为67%。全国房屋新开工面积16.7亿平方米，同比上升8.1%，增速较1-9月扩大1.3个百分点。全国房屋施工面积75.9亿平方米，同比增长3.2%，增速与1-9月持平。全国房屋竣工面积10.6亿平方米，同比增长6.1%，增速较1-9月低6个百分点。房地产贷款增长较快，四季度以来增量有所下降。截至2016年末，全国主要金融机构（含外资）房地产贷款余额为26.7万亿元，同比增长27%，房地产贷款余额占各项贷款余额的25%。其中，个人住房贷款余额为18万亿元，同比增长38.1%，第四季度各月新增个人住房贷款额均低于2016年9月；住房开发贷款余额为4.4万亿元，同比增长13.3%，增速较9月末扩大3.7百分点，主要由保障房开发贷款增长所致；地产开发贷款余额为1.4万亿元，同比减少4.9%，增速较9月末低5.8个百分点。2016年，新增房地产贷款5.7万亿元，同比多增2万亿元，占各项贷款新增额的44.8%。保障房信贷支持力度仍较大。截至2016年末，全国保障性住房开发贷款余额为2.5万亿元，同比增长38.3%，增速较9月末高2.3个百分点；全年新增6972.2亿元，占同期房产开发贷款增量的113.5%，较1-9月提高3个百分点。此外，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作稳步推进，截至2016年末，已有85个城市的373个保障房建设项目通过贷款审批，并按进度发放862.1亿元，收回贷款本金736亿元。 经济形势分析论文:当前全球经济形势分析与预测 摘 要 本文对当前全球经济形势进行分析，并预测了2016年的经济发展走势。首先阐述了上一年世界经济总体的形势，并归纳出了世界经济运行的特点，在把握经济发展规律的前提下，预算和展望了未来世界经济发展的趋势。 关键词 全球经济 形势 特点 预测 2015年的世界经济已经呈现出后金融危机时代的经济复苏迹象，全球整体就业率有所提高，通货膨胀明显得到改善，公共债务水平稳定在正常的层次。同时，各区域经济体的经济增长速度两极分化更加严重，国际贸易水平增长滞缓，大宗产品的价格起伏不定。地缘政治因素对全球经济的影响更加明显，整个世界的经济正处于经济危机转向正常化水平的过渡时期。笔者预测接下来的一年中，世界经济仍然不稳定，经济复苏的过程充满艰辛，经济指数大幅度提升的可能性不是很大。 一、2015年世界经济总体形势回顾 （1）经济复苏缓慢，两极分化愈发严重。2015年，世界总体的经济在上一年的基础上，继续呈现缓慢提升的态势，经济增长速度与专家的预期基本相差不大，区域经济体的经济增长呈现两极分化的态势。国际货币基金组织的提供的数据显示，2015年全球经济增长速度为3.5%，和上一年的水平不相上下。以欧盟为代表的经济体的增速为2%，美国的经济增长速度为有所提高，世界第三大经济体日本的经济仍不乐观，呈放缓趋势，以东盟为代表的新的经济体增长速度为4.5%，从2009年金融危机爆发后，逐渐萎缩。 （2）就业率有所提高，但地区差别比较大。2015年以来，美国高居不下的失业率有所降低，劳动力市场趋于正常化，已经摆脱了金融危机对劳动力市场的影响。欧洲地区的就业率稍有提升，总体失业率在11.5%左右，金砖国家的整体就业形势呈比较乐观的趋势，但是各个国家的表现各不同。其中巴西的失业率最低，南非的失业率最高，达到25%。 （3）物价水平下降，有可能由通货膨胀变为通货紧缩。纵观2014年，高居不下的通货膨胀是世界经济的典型特征，但到了2015年，通货膨胀率有所下降。据世界权威部门统计，2015年第三季度，美国的物价水平下降了0.7%，欧元区国家，如德国、法国意大利等形势也趋于正常，下降了大约0.6%，日本的物价水平有所上升，到2015年第三季度，物价指数上涨了3.2%。 （4）贸易低速增长。从世界贸易组织的分析来看，2015年世界贸易增长幅度为3.1%，国际贸易收支总体趋于平衡。联合国贸易发展会议预测，世界投资总额将达到1.6万亿美元，比去年同期增长11.5%。发达国家经济体的投资额增长幅度较大，增长30%以上。 二、2015年世界经济运行特点 （1）美国货币政策调整并产生溢出效应。美国联邦公开市场委员会在2014年10月29日决定停止进行资产购买，这也标志着从2008年11月至今的非常规数量宽松货币政策正式结束。这项措施从外溢效应上给予其他经济体巨大的压力。首先，其他经济体因为美国逐渐收紧流动性，造成了一些新兴市场经济体的资本产生了外逃，导致本来就脆弱的银行体系受到冲击，货币发生贬值。其次，其他经济体的货币政策也只能够进行相应的调整，这也增添了一些新的不确定因素。 （2）发达经济体的货币政策产生分化。2015年，美联储正式退出了数量宽松，并且进入了升息通道，但是美国与日本和欧元区等较为发达的经济体却背道而驰，这些发达经济体仍然采取了战后最大规模的扩张性的货币政策，并且这种新兴的经济体进入中高速增长的周期。根据国际货币的相关组织数据可知，国内生产总值在新型的市场经济体下，其平均年增长率从2010年的7.5%过渡到了2014年的4.4%。其根本原因首先是因为美国货币政策的转向导致了多年间的超低利率环境逐渐消失。此外，由于非常规的激励效果不明显以及增速放缓，以往大宗商品的繁荣时期逐渐消失殆尽。并且，各国的改革所带来的红利丰厚期随着时间而渐渐降低，政府所能够支撑经济增长的潜能不断减弱。最后，这些较为发达的经济体开放周期发生改变，趋向于从本国利益出发建立更加完善的国际经贸体系，因此新兴市场经济体受到了外界环境恶化的挑战。 （3）原油价格因多种因素发生暴跌。能源供给的增加以及需求的疲软是导致原油价格发生暴跌的直接原因。一些能源主要进口国（包括中国在内）的增速逐渐放缓，美国也因为油气产量的增加而减少了对于原油的进口，这导致了国际市场中的能源需求量减少。并且，沙特以及俄罗斯这样的产油大国最近也维持和增加了产量。西方国家为了减少俄罗斯的石油收入而不断打压油价，油气在美国与欧佩克以及沙特三个国家之间的博弈，美国升息预期和2015年美联储正式退出了数量宽松的政策导致了美元指数持续波动上涨，这些因素都对油价的下跌起到了不可忽视的作用。 （4）全球债务不断上升和对巩固复苏造成了威胁。根据日内瓦的世界经济报告数据指出：2013年包括公共部门与私人部门在内的全球总负债占据着全球居民总收入的比例高达215%。债务水平高的企业需要维持较低水平的利率，但是总体的全球利率水平较低和借款成本的降低也加速了债务的累积。目前，一些经济体已经出现了低增长、低膨胀以及与高负债的“有毒结合”，而且这个趋势也在不断积累扩大。 三、2016年世界经济形势的预测 与去年相比，2016年全球的经济能够大幅发展的概率较低，而经济增速与去年保持基本持平或者有小幅上升的可能性较大，预计增幅在3.3%至3.8%之间。对2016年全球的经济走势进行展望，主要从以下几个方面进行关注： （1）美国与日本和欧元区等较为发达的经济体的货币政策背道而驰的程度以及其严重性。伴随着美国货币政策逐渐趋向平稳，若发生通胀抬头，2016年上半年美联储很可能会加大加息的概率。欧日在美国银根收紧的同时也会不断加大刺激的力度，这种背道而驰的宏观政策会导致多种效应，最为显著的是汇率发生波动。美元的升值总体上对于欧日出口复苏是有利的，但也可能会导致欧日的资本向美国汇聚，从而抵消了欧日宽松的货币政策效果。毫无疑问，美元汇率的大幅波动将会导致全球资本和资产价格的大规模波动。 （2）欧洲国家经济所能摆脱低估的可能性。欧洲央行为了避免欧元区经济陷入通缩的问题中，在2014年11月注册1万亿欧元用来购买资产支持债券以及担保债券，与此同时该资产负债也增加到了3万亿欧元的峰值。此外，欧洲央行也决定将再融资的利率维持在0.05%的较低水平。这种大规模并且长时间宽松的货币政策尽管能够防止经济的进一步恶化，但是也为经济的长期增长留下了隐患。如果实体经济缺乏有力的增长支撑以及投资，欧洲经济可能会再次发生衰退。 （3）主要新兴市场经济体新一轮改革的范围、力度和成效。2015年是中国全面深化改革的关键之年，一系列改革措施得到落实。2014年5月，印度新总理莫迪上台后随即启动了以“经济增长”为目标的大规模经济改革计划。中印两国的改革所释放出来的“红利”，将直接决定它们能否继续保持目前的中高速可持续增长局面。同时，巴西、俄罗斯经济颓势能否得到遏制，亦会对整个新兴市场经济体的经济表现带来重要影响。 （作者单位为中国港湾工程有限责任公司） 经济形势分析论文:2015世界经济形势分析与展望 【摘要】文章首先分析了2015年全球宏观经济总体形势，表现为整体复苏情况较为疲软，不同国家和地区情况分化明显，美国经济一枝独秀，欧洲经济温和复苏，日本和新兴市场国家的经济增长面临较大挑战，国际大宗商品价格持续低位运行。其次，分析了2015年影响中国经济未来发展的重大国际经济事件，包括TPP协议的达成以及人民币纳入SDR等。文章还总结了2015年国内外有重要影响的经济学理论和思想，包括：关于贫困与社会福利的研究、供给侧改革与供给学派思想、过渡经济学理论等。最后，对2016年世界形势进行了预测和展望。 【关键词】世界经济 TPP 供给侧改革 SDR 过渡经济学 2015年，全球主要经济体经济运行分化加剧，新兴经济体增长放缓，世界经济复苏依旧艰难曲折。预计2016年世界经济形势可能好于2015年，但不确定因素增多。整体来看当前世界经济面临较复杂局面。 2015年全球宏观经济形势分析 2015年全球经济运行呈现出的主要特点是：整体复苏情况较为疲软，不同国家和地区情况分化较为明显，全球经济三轨运行：美国经济持续复苏，开始引导加息；欧洲经济筑底改善，继续实施量化宽松货币政策；日本和新兴经济体的增长面临较大挑战。受美元升值和全球需求趋弱等因素影响，国际大宗商品价格持续下滑，低位运行。 IMF（国际货币基金组织）在2015年10月最新的《世界经济展望》中预计全球经济2015年将增长3.1%，比2014年低0.3个百分点，比2015年7月的预测值低0.2个百分点。国际权威评级机构穆迪在2015年11月最新的《全球宏观经济展望》中预计2015年二十国集团GDP增长率为2.6%。 在大宗商品和全球贸易方面，2015年国际石油价格低位运行，并呈现进一步下跌的态势，大部分石油产出国如沙特、伊朗、俄罗斯都没有选择减产保价。全球国际贸易也是不断萎缩，波罗的海干散货运指数（BDI）低位徘徊且不断刷新新低，通缩阴影弥漫在全球。 在美国方面，从全球范围来看，主要经济体中，目前只有美国经济一枝独秀，已经开始进入收紧政策、恢复常态下经济政策的阶段，美联储年内会否加息成为热门话题。IMF对于全球经济的预期在不断下调，唯独对美国的经济预期是上调的。2015年以来，在美联储加息预期下，美元指数在2015年3月和12月两度突破100大关，随后虽有所回落，但整体仍保持高位运行。与此同时，也应看到美国经济的走强对于全球经济的带动效果并不明显。另一方面，作为全球第一大经济体，长期来看，受全球整体经济环境的拖累以及美联储加息预期影响，美国经济脱离全球总体环境“一枝独秀”的格局难以长期持续。 欧洲央行于2015年初开始实施QE（量化宽松的货币政策），为期19个月，欧洲经济在2015年温和复苏，经济景气指数在前11个月内稳定上升，制造业PMI指数一直保持在51以上，总体趋势基本企稳。年初实施QE以来，欧元汇率一度快速贬值，提振欧元区出口，但二季度以来欧元汇率逐步企稳，QE政策的边际效用减弱，出口增速有所回落。整体来看，三季度欧元区仍保持温和复苏态势，但随着QE政策效应的减弱，经济增长动力存在放缓迹象。另一方面，希腊债务危机反复、中东战乱导致大量难民涌向欧洲、ISIS恐怖袭击阴影等不利因素会影响欧洲经济复苏的步伐。目前，欧元区扩大QE的预期升温，欧洲央行正在考虑扩大资产购买规模，或者将QE延长到2017年，以防止欧洲经济再次陷入衰退。 日本方面，安倍政府在2015年推出的“新三支箭”的目标和方针（主要内容包括：2020年日本国内生产总值规模增长至600万亿日元；平均生育率达到1.8；杜绝因家庭护理而放弃工作的现象发生等）。与“旧三支箭”通过日元贬值和大规模放松货币政策相比，“新三支箭”更致力于从社会层面出发改善影响日本长期增长的结构问题（特别是人口问题）。目前“新三支箭”的政策效果如何尚不明朗，但从国际经验看，长期的“低生育陷阱”很难摆脱。日本央行从2013年起开始推行超级QE，不仅购买日本国债与企业债，同时还购买日本股票，但总体效果并不及预期。近期标普将日本主权信用评级从AA-下调至A+，使日本国债面临巨大抛售压力。日本逐渐陷入经济滞涨的局面，安倍政府挽救日本经济的能力存在不足，日本经济面临下行风险，实现经济复苏的困难重重。 在新兴市场国家方面，受全球市场需求回落与资本流出困扰，新兴市场国家经济增长普遍回落，面临经济减速和滞胀的压力。在美联储加息预期下，巴西、俄罗斯等经济基础较为脆弱、依赖资源出口型的新兴经济体更易受到国际资本流动冲击。2015年以俄罗斯、巴西为代表的资源出口国经济遭受重大挫折。具体来说： 巴西2015年三季度GDP同比下降4.5%，连续第6个季度同比下降，失业率升至7.9%，通胀率也自2002年以来首次超过10%，巴西央行被迫收紧货币政策。巴西经济正陷入“滞涨”的漩涡中无法自拔，这一拉美最大经济体正陷入20世纪30年代以来最严重的经济衰退，未来经济增长前景黯淡。 俄罗斯2015年三季度经济同比萎缩4.1%，IMF预估俄罗斯2015全年GDP将萎缩3.8%，全年的通胀率将达15%，2016年的通胀水平约为8.6%。由于经济增长高度依赖能源出口，俄罗斯经济负增长的局面短期内难以改变。 南非2015年三季度GPD增长仅为0.7%，同时失业率高达25.5%。其电力、交通、通讯等基础设施的落后和制造业的萎缩将长期制约其经济发展。而中国的情况也不乐观，中国2015年三季度GDP同比增长6.9%，是国际金融危机之后首次跌破7%。 在新兴经济体中，唯一例外的是印度，目前处于领跑“金砖国家”的位置，经济运行状况较好。印度2015年三季度经济增长速度达到7.4%，超过了二季度的7%。目前通胀率约为5%，并有进一步改善之势。在通胀稳中趋降的条件下，消费者的消费意愿得以进一步提升。在制造业方面，印度制造业2015年三季度增速达到9.3%。 2015影响中国经济未来发展的重大国际经济事件 TPP协定的达成。历经5年谈判，2015年10月，美国、加拿大、澳大利亚、日本等12个国家达成“跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）”，这12个创始成员国的GDP总额约占全球经济总量的40%，使得TPP成为继WTO之后规模最大的贸易协定，其意义和影响可见一斑。而作为全球最大贸易国之一的中国被排除在协议之外。 TPP最为重要的影响在于强化了北美与亚洲经济之间的联系，TPP不仅具有国际经济方面的意义，在地缘政治方面的影响也很大。作为全球第一与第三大经济体，这是美国与日本之间首次缔结区域内的贸易合约。对于美国而言，尽管贸易壁垒的减少将有助于刺激潜在的经济增长，但正如市场所担忧的那样，更为激烈的国际竞争可能对其本土就业形成冲击。对于日本来说，对于农产品关税的显著下调实质上属于结构性改革的一部分，将施压于日本农业部门。 对于越南、墨西哥、新加坡等国家来说，加入TPP将有助于其改善出口以及扩大吸收外商直接投资。虽然TPP所强制要求的各项高标准（如成立独立工会、限制国有企业垄断地位、保护知识产权及保护环境资源等）在短期内将限制各国政策的灵活性，但长期来看，将本国制度构架更新至国际标准将有益于各发展中国家的长期发展。 对于中国的影响方面，由于中国未被纳入TPP协议，长期来看，中国在争夺出口市场份额及吸引海外直接投资方面的竞争力会受到负面影响。短期影响方面，由于TPP目前仅仅是部长级的协定，正式生效还需要成员国国会通过。按照民主国家的决策程序，还需要一段时间，所以短期内对中国的影响有限，这给予中国政府和企业时间予以应对。 对于中国如何应对TPP，首先，中国应加快培育参与国际竞争的新优势。国际贸易存在的本质是源于各国之间的比较优势和竞争优势，近年来中国的人力成本上升很快，人力成本的比较优势逐渐丧失，中国发展面临的外部环境更加复杂，迫切需要通过制度创新、技术创新等加快培育参与国际竞争新优势。其次，长期来看，应提高环保标准、劳工权益保护标准、知识产权保护标准等，强化反垄断法的执行力度，减少国有企业的政府支持力度，倒逼国企改革。第三，在未来中国或可以考虑发起成立另一竞争性贸易协议作为应对。打破国际贸易的制度障碍和地理障碍，如“一带一路”战略正是推进与有关国家加深国际经贸合作的重大契机。 人民币纳入SDR货币篮子。国际货币基金组织在2015年11月底宣布将人民币正式纳入特别提款权（SDR）货币篮子，将于2016年10月1日生效。人民币作为第五种货币被纳入SDR，在SDR货币篮子中的权重为10.92%，超过日元和英镑，这成为人民币国际化进程的一个标志性事件，对中国经济和全球货币体系将产生长期的深远影响。 人民币加入SDR货币篮子的影响，主要表现在两大方面： 第一，对于稳定SDR 的币值波动具有重要意义。中国已经成为全球第二大经济体，但是人民币在全球货币体系的重要性却与经济规模不相称。人民币加入SDR，能够使得中国逐渐成为与经济实力相称的货币大国。而对于全球货币体系而言，在全球主要货币展开竞争性贬值的背景下，将人民币纳入到SDR 篮子货币，有利于降低SDR货币篮子的波动性。自2008年金融危机以来，全球主要经济体纷纷依据自身内部情况，通过宽松的货币政策刺激经济，这也使得全球货币体系的波动性不断扩大。但中国政府采取积极稳健的货币政策，有力地维护了人民币外汇市场的稳定，这也使得人民币成为后危机时代少数币值较稳定的货币之一。 第二，各国对人民币资产配置的需求增加，将会对中国的资本市场带来积极影响。按照IMF对SDR货币两个基本条件的要求，将人民币纳入SDR即是对中国贸易地位和人民币使用便利度的认可，一方面将有利于扩大人民币在全球市场的使用范围和结算规模，推动跨境消费与投资，另一方面亦有助于刺激包括各国央行在内的全球金融机构对人民币资产尤其是金融资产的配置需求。结合2015年以来中国央行连续出台政策大力推进银行间债券市场的对外开放，预计中国债券市场将率先受益。 与此同时，也应理性看待人民币加入SDR，经济实力才是人民币国际化的根本决定因素。虽然加入SDR货币篮子能够为中国的资本市场发展带来积极影响，但同时我们也应该清醒的认识到，归根结底，人民币国际化程度最终是经济实力的体现。首先，应看到SDR在国际储备中占比很低（仅约2.4%），因此加入SDR本身对人民币国际化的短期直接影响有限。其次，以日本为例，虽然日元在1980年就被纳入到SDR货币篮子，但由于其经济自90 年代以来的长期不景气，日元在SDR货币篮子中的比重呈现持续下降的趋势。再次，SDR的全球货币地位并非是不可动摇的。伴随着新兴市场国家的不断发展，SDR篮子货币所属国在全球经济中的占比呈现下降态势，其由1995 年的占比全球经济的71.1%，下降到2014 年的49.6%。 推进人民币国际化的内在原因在于，建立与全球经济体地位相匹配的货币制度安排，有利于提升本国货币政策的独立性，适应经济转型要求。人民币国际化是个漫长的过程，尽管人民币纳入SDR带来的短期增量资金有限，但这给人民币作为储备货币树立了国际认可标准，给更多全球主权国家将人民币资产纳入储备货币奠定了基础。人民币资产的受青睐程度，最终取决于其交易便利、保值增值等功能，最终是中国经济实力的体现。在中国国际贸易规模不断扩大的背景之下，人民币已经逐渐成为一种国际性货币，加入SDR货币篮子是对这一现实的确认。 2015年国内外有重要影响的经济学理论和思想 关于贫困与社会福利的研究成为经济学界的一个热点。2015年，关于贫困与社会福利、社会公平的研究，越来越受到国内外经济学界的重视，成为全球经济学领域的一个热点。 首先，美国普林斯顿大学经济系教授安格斯・迪顿（Angus Deaton）因为在消费、贫困和福利方面的研究成就，在2015年10月被授予诺贝尔经济学奖。安格斯・迪顿在消费、贫困和福利方面的研究贡献主要表现在三个方面： 第一，迪顿和米尔鲍尔共同提出近似理想需求系统（AIDS），用于分析消费在不同商品之间的选择和分配，此模型适用性和有效性较强，能够匡算出个人收入和多种商品的价格对商品需求的影响。此模型和之后的完善版本成为当今全球经济学界和政府部门实际政策评估的重要工具。 第二，迪顿发现了消费和收入之间的实际关系，即“迪顿悖论”。迪顿注意到主流消费理论无法解释总收入和消费之间的实际关系，而基于理论所推出的居民根据个人收入调整对应消费的行为特征与实际调查数据所呈现的变化有很大的出入，这被称为“迪顿悖论”。这说明，对个体数据的分析是解开总体数据之谜的关键，这推动了现代宏观经济学研究思想和方法的进步。 第三，迪顿对发展中国家的贫穷问题进行了长期而深入的研究。迪顿使用家庭调查数据来测量贫困和生活标准，以及影响贫困和生活标准的因素。他认为使用支出数据来测量家庭福利水平相比收入数据更能够真实地反映贫困地区人们的福利状况。利用这些调查数据，他开展了多项有影响力的研究，包括家庭内部重男轻女现象的研究、收入与营养状态关系的研究等。 与此同时，中国社科院经济研究所朱玲等人也因为在贫困与社会公平政策方面的研究，在2015年获得中国经济学界的最高奖―孙冶方经济学奖。朱玲等人的著作《包容性发展与社会公平政策的选择》，从经济思想史、政治经济学和发展经济学角度，探索了连结经济自由与社会均衡的路径，探讨了如何实现经济增长成果的分享和增长过程的社会和解，阐明了导致收入高度不均等的制度性和政策性原因，并聚焦于受到制度性歧视的农民和农村迁移工人的生计和实际享有的基本权利，探究消除社会排斥和增强社会公平的可行政策。认为要想从根本上扭转中国经济转型中贫富差距加大的趋势，必须从消除社会排斥和推进初次分配制度的改革做起。 供给侧改革与供给学派思想的复兴。2015年，在全球经济复苏缓慢的情况下，传统的投资、消费、出口等扩张总需求政策的有效性空间越来越小，各国政府纷纷转向供给侧的改革措施，供给学派经济学思想被重新重视，并得到进一步创新和发展。中国政府从2015年10月开始大力倡导供给侧改革的重要性，将推动经济发展的重点向供给侧改革转移，供给侧的改革措施将是中国“十三五规划”制定和执行中的重要方面。 供给侧改革的理论基础来源于供给学派，供给学派强调经济的供给方面，认为需求会自动适应供给（下转235页）（ 上接31页）的变化。供给学派的代表人物有：罗伯特・蒙代尔、阿瑟・拉弗、芒德尔、万尼斯基、吉尔德、费尔德斯坦、埃文斯等。该学派的主要观点包括：经济发展的标志是供给的水平和能力，经济学的首要任务应当是研究如何促进生产、增加供给，仅仅在需求和分配上做文章是远远不够的；供给学派力主市场经济，反对政府干预；主张通过减税刺激投资，增加供给；强调重视智力资本，反对过多社会福利；主张控制货币，反对货币滥发。供给学派经济学思想的应用和供给侧改革，在20世纪就曾经大有作为过，20世纪70～80年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等供给侧改革措施帮助其经济走出衰退的泥潭。 2015年，面对新的国际经济形势，发达国家和各新兴经济体对供给侧改革又注入了新的含义，进一步创新和发展了供给侧改革的内涵，包括的内容有：降低过剩产能，释放不具有发展潜力的过剩产能占据的大量生产要素，使这些生产要素向新兴产业转移；对垄断行业进行改革，采取降低准入门槛，鼓励行业竞争的手段来激发垄断行业企业活力；生产要素市场改革，完善城乡间生产要素流动、交易、优化体制；产业转型升级，制造业向精致生产的方向发展，向产业链的中高端方向提升等。 过渡经济学理论的研究被提升到新的高度。2015年，过渡经济学理论的研究在经济学领域被提升到一个新的高度。过渡经济学是伴随20世纪80年代末以来社会主义世界计划经济的消解、市场经济逐步形成这一过程而逐渐发展起来的一门经济学科。过渡经济学理论与新制度经济学派联系比较紧密，是新制度经济学的进一步发展，科斯、威廉姆森、阿尔奇安、德姆塞茨、诺斯、加尔布雷思及张五常等人是新制度经济学派的代表性人物，中国改革开放三十多年来的伟大实践，为过渡经济学理论研究提供了最好的舞台。以往，过度经济学理论的研究有不少闪光点，但整体上呈现比较零散、碎片化的态势，没有成为一种主流的、有重要国际影响力的经济学理论。而在2015年，“过渡经济学理论”被授予第七届中国经济理论创新奖，林毅夫、蔡P、李周、张军、樊纲等人作为“过渡经济学理论”的重要贡献人，接受了此奖项。这对提升过度经济学理论的高度和国内外影响力，具有十分积极的意义。过渡经济学理论囊括了社会主义国家从计划经济体制转变为市场经济体制转型过程中的所有重大问题，是中国经济改革和发展最具代表性的经济理论之一。过渡经济学理论重点研究社会主义经济体制变迁过程中的不同方式或路径对改革成本和绩效的影响，如何能够选择低成本的改革方式或路径，以及改革引发的利益矛盾和收益分配等问题，这也正是当前中国社会主义市场经济改革中面对的重大问题。过渡经济学理论的形成和完善对促进中国从计划经济向市场市场经济平稳过渡，减少经济转轨过程中的成本，保持经济社会的稳定，做出了重要贡献。 2016年世界经济形势展望 展望2016年，全球经济或将持续温和复苏，但各个国家和地区的前景依然不均衡。相比2015年，发达经济体的复苏预计将略有加快，美国、欧元区国家有望持续温和成长。但新兴市场国家和发展中经济体将面临较严峻的增长形势，经济增速放缓的局势短期内难以改变，主要是因为一些大型新兴市场国家和石油出口国的经济增长前景减弱。在国际石油市场方面，在供给面减产不足，需求依旧疲弱的情况下，新兴经济体经济增速放缓会加剧原油供应过剩的局面，国际石油价格在2016年预计将继续低位运行。 2016年，预计全球各国经济政策将越来越出现分歧，美联储将进入紧缩周期，欧元区和日本可能继续实施量化宽松政策，而新兴经济体和发展中国家则各自情况差别较大。具体来说： 第一，美国经济持续复苏，非农就业形势逐渐向好，美国成为经济复苏的标志性国家，美联储加息窗口何时将开启备受关注，预计美国在2015年底或2016年初加息的可能性很大。 第二，欧洲经济复苏预计在2016年仍不十分稳固。穆迪预测2016年欧元区经济增速仅为1.5%，意大利和法国2016年的经济增速约为1%左右。英国退出欧盟的风险也将增加欧洲经济的不确定性。欧洲央行在2016年或将延续宽松政策，加大QE力度是大概率事件。 第三，日本方面，随着日本老龄化问题加剧以及日本国内对安倍政府改革措施报以较悲观态度，日本的消费以及制造业的好转将受到较大限制，日本仍将面临较大的通缩压力，预计在2016年日本政府的货币政策将延续宽松。 第四，新兴经济体方面，在全球大宗商品价格下跌、流向新兴市场的资本减少、新兴市场货币面临压力以及金融波动加剧的环境下，新兴市场和发展中经济体面临的下行风险有所上升。具体来说，鉴于经济的下行压力，预计俄罗斯在2016年会继续维持宽松的货币政策，而巴西更会考虑其通胀问题而采取加息的紧缩政策。考虑到美联储加息压力以及大宗商品价格的持续下行，这些依赖资源出口的经济体将在2016年面临更艰难的局面。由于外贸对其经济影响极大，其政策将在一定程度上受海外市场波动影响。印度在2015年虽然已有4次降息，尽管其CPI升至约5%，但是外部环境的严峻也加大了其对宽松政策的需求，预计印度在2016年仍有降息的空间。 责编 /王坤娜 经济形势分析论文:经济形势分析、展望与建议 一、当前中国经济形势 1.在合理区间运行，基本实现政策目标 经济增长实现目标，但面临下行压力。2014年，中国GDP实现63.65万亿元，增长7.4%，符合年初增长7.5%左右的政策目标。但短期内经济下行压力较大。从需求方面看，消费、投资和净出口增速都有不同程度下降，其中房地产开发投资增速下滑过快，成为拖累经济增长的主要因素。从供给方面看，规模以上工业增加值延续回落趋势，全年累计同比增长8.3%，增速同比回落1.4个百分点。由工业用电量增速、铁路货运量增速和银行中长期贷款增速合成的指数整体回落，全年累计同比为5.83%，增速同比回落1.9个百分点。 物价涨幅低位徘徊，出现轻微通货紧缩。2014年，中国消费者价格指数（CPI）累计同比增速从1月份的2.49%下跌至12月的2.0%，2015年1月，CPI当月同比增速跌至0.8%。全部工业品生产者价格指数（PPI）连续35个月负增长，2015年1月，PPI当月同比增速跌至-4.30%。物价下跌原因，一是国际大宗商品价格急剧下跌，二是电子商务快速发展压缩了流通环节成本。这两个方面都是利好;三是产能过剩，四是需求不足。因此，要对症下药，采取综合治理措施，既要适度放松货币，又要加大结构调整和改革力度。 就业形势较为稳定，但面临结构性问题。2014年，实现新增城镇就业1322万人，实现城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员就业163万人，城镇登记失业率4.09%。社会保障制度建设加快推进，社会保障卡持卡人数近7亿人。第三产业发展较快，吸纳了较多就业人口;随着老龄化社会来临，每年自然退出工作岗位人数增多，成为保障就业的有利因素。未来几年，中国劳动力适龄人口比例将下降，但是重点群体就业形势依然严峻。 国际收支趋向基本平衡，跨境资本流出快速增长。中国经常项目顺差占GDP比重从2007年的10.08%下跌，已连续四年低于3%。2014年，经常项目顺差2138亿美元，资本和金融项目逆差244亿美元，经常项目顺差占GDP比重累计值为2%。外汇储备增长显著放缓。2014年四季度的资本和金融项目逆差为912亿美元，表明跨境资本流动由流入转向了流出。 2.增长动力趋缓，结构出现优化 固定资产投资下滑。2014年底，全国固定资产投资完成额累计50.20万亿元，同比增长15.7%，增速同比回落3.9个百分点。新增固定资产投资完成额为33.6万亿元，累计同比增长25.4%，增速同比回落2.9个百分点。截至2014年底，一产投资完成额累计1.20万亿元，同比增长33.9%，增速同比回落1.4个百分点;二产投资20.81万亿元，同比增长13.2%，增速同比回落4.2个百分点;三产投资28.19亿元，同比增长16.8%，增速同比回落4.2个百分点。 消费增长小幅回落，出现新的消费热点。2014年，社会消费品零售总额累计26.24万亿元，同比增长12%，增速同比下降1.1个百分点。特别是餐饮业收入增长疲弱，2012年餐饮业平均增速为14%，2013年徘徊在8%―9%，2014年恢复到9%―10%。但是，网络零售保持旺盛，信息消费快速增长。2014年，全国限额以上单位网上零售额累计增长56.2%，通讯器材零售额累计同比增长32.7%，增速同比加快12.3个百分点。 外贸形势疲弱，吸收外资和对外投资平稳增长。2014年，进出口总值4.3万亿美元，同比增长3.4%。其中，出口2.3亿美元，同比增长6.1%;进口1.96亿美元，同比增长0.4%;贸易顺差3824.6亿美元，同比增长47.7%。相比2013年，进出口、出口和进口增速分别下降4.15、1.72和6.84个百分点。2014年，全国外商投资新设立企业23778家，同比增长4.4%;实际使用外资金额1195.6亿美元，同比增长1.7%（未含金融业数据）。新增对外直接投资1029亿美元，同比增长14.1%，继续保持世界第三位。 经济结构优化。供给方面，2014年第4季度，一产增加值累计同比增长4.1%，对GDP增长贡献为5.2%;二产增加值增长7.3%，对GDP增长贡献为43.2%;三产增加值增长为8.1%，对GDP增长贡献为51.6%。需求方面，2014年第4季度，消费对经济增长贡献率为51.2%，增速同比提高1.2个百分点。2014年，资本形成对GDP贡献下降，净出口对GDP贡献波动较大。 3.财政金融运行平稳，也面临一些新问题 财政收支。2014年，全国财政收入累计140350亿元，同比增长8.6%。其中，中央财政收入64490亿元，同比增长7.1%;地方财政收入（本级）75860亿元，同比增长9.9%。全国财政支出累计151662亿元，同比增长8.2%。其中，中央财政本级支出22570亿元，同比增长10.2%;地方财政支出129092亿元，同比增长7.8%。近年来，收入分配结构趋于改善。2014年9月，公共财政收入累计同比、城镇居民人均可支配收入实际累计同比和农村居民人均现金收入实际累计同比分别增长8.1%、9.3%和9.7%，都超过了当期GDP增速。 货币金融。2014年，广义货币M2增速保持中性，呈温和下跌趋势，从2013年底的13.6%下跌到2014年底的12.2%。狭义货币M1增速下跌较快，从2013年底的9.3%下跌到2014年底的3.2%。全年社会融资规模16.46万亿元人民币，同比萎缩4.8%。截至2014年底，各项贷款余额81.68万亿元，同比增长13.6%。2014年2季度以来，稳健货币政策逐步朝宽松方向微调，服务实体经济、降低企业融资成本成为重要任务。总体看，货币供应增长平稳，银行体系流动性充裕;社会融资结构和跨境资本流动出现新的变化，人民币汇率双向波动性增强，跨境资本流动从“流入”转向“流出”;加强影子银行体系监管，同业及理财等表外业务监管加强;银行资产负债规模扩张势头趋缓;存贷利差收窄，利润增速放缓;信用风险增大，不良风险暴露增多;资金“脱媒”趋势增加。金融调控剑指“融资难、融资贵”，企业融资成本有所下降。 房地产市场。2014年底，房地产 开发投资完成额累计同比增长10.5%，增速同比下滑9.3个百分点;商品房销售面积累计同比增长-7.6%，增速同比下滑24.9个百分点;商品房销售金额同比增长-6.3%，增速同比下降32.6个百分点。全国70个大中城市新建住宅价格指数和二手住宅价格指数逐月下跌。12月，全国70个大中城市新建住宅价格指数当月同比增长-4.3%，同比下跌13.5个百分点;12月，二手住宅价格指数当月同比增长-3.9%，同比下跌9.1个百分点。2014年4季度以来房地产市场出现回暖迹象。12月，50个城市房地产销售面积在相对10至11月高位水平上，环比出现7%以上增长，销售面积同比增速为20%。但是，随着老龄化社会渐行渐近，楼市供求关系从过去供不应求转变为整体平衡和局部过剩，房地产市场不会出现持续性暴涨。 4.产业与区域经济发展现新变化 农业农村经济发展较快。2014年，中国农业农村经济实现稳中有进、稳中提质、稳中增效。粮食产量达到12142亿斤、再创历史新高，实现“十一连增”，其他主要农产品供给充裕;农民人均纯收入增加900元左右，实现“十一连快”;城乡居民收入之比下降到3∶1以下;农业现代化水平稳步提高，农业科技进步贡献率超过56%。但是，目前国内主要农产品价格已经超过进口价格，继续提价遇到了“天花板”，农业生产补贴也遇到了“天花板”。与此同时，农业成本仍处在上升通道，农业资源禀赋先天不足，生态环境承载能力接近极限。 工业经济运行平稳，企业经营困难增多。2014年，全国规模以上工业增加值同比增长8.3%，增速同比回落1.4个百分点。其中，制造业累计同比增长9.4%，高于采矿业的4.5%。在增加值累计同比增速较高的行业中，高技术产业、装备制造及运输设备制造等产业占大多数，显示产业结构优化。但是企业经营困难增加。2014年，工业企业利润总额同比增长3.3%，同比回落8.9个百分点;工业企业亏损达4.3万家，累计同比增加12.2%，同比上升7.9个百分点;亏损金额累计同比增加22.5%，同比上升27.9个百分点。 服务业快速发展。2014年，中国服务业实现增加值30.7万亿元，同比增长8.1%;增加值占GDP比重达到48.2%，同比提高2.1个百分点。前三季度，批发和零售业累计同比增长7.0%，增速同比下滑0.2个百分点;交通运输、仓储和邮政业累计同比增长9.7%，增速同比下滑0.7个百分点;住宿和餐饮业累计同比增长6.2%，增速同比提高1.1个百分点;金融业累计同比增长9.1%，增速同比提高2.3个百分点;房地产业累计同比增长2.3%，增速同比下滑5个百分点;其他服务业累计同比增长7.6%，增速同比下滑1.4个百分点。 中西部经济发展快于东部。2014年12月，东、中、西部地区规模以上工业增加值当月同比增速分别为7.1%、8.1%、10.6%，表现为西部高于中部，中部高于东部，但与2013年底相比都有所下降，增速同比分别下降1.8、2.4和0.7个百分点。近年来，国内产业梯度转移，宏观政策给予中西部支持，内陆省份迎来更多发展机会，加大了公路铁路、城镇化等基础建设投资。国家通过产业转移和重点产业布局调整，深化区域合作，促进要素自由流动，实现了东中西部良性互动，增强了中西部地区自我发展能力。 二、2015年中国经济展望 2015年，中国经济将继续平稳运行。预计全年经济增速为7.1%左右，CPI涨幅保持在1.8%左右;新增城镇就业岗位1300万个;固定资产投资继续稳中略降，预计增长14%左右，回落至本世纪以来最低点;消费保持稳定，预计社会消费品零售总额增长12%左右。出口增长6%左右，进口增长4%左右，全年外贸顺差略有扩大，占GDP比重保持稳定。 2015年的经济发展存在四个有利条件。世界经济将持续复苏。国际货币基金组织（IMF）预测，2015年全球经济将增长3.5%，比2014年提高0.2%。但也要看到，发达经济体经济增长总体仍较为疲弱，短期内难以真正走出低谷，主要新兴市场经济体经济出现分化，金融市场动荡加剧。前期政策效应逐步释放。2014年中央出台的定向降准、结构性减税、棚户区改造、中西部铁路建设、稳定外贸、扩大信息体育消费，以及在年底实施的全面降息和基础设施领域推出一批鼓励社会资本参与的项目（PPP）等政策，大多需要跨年度执行。中国经济基本面良好，内需增长有很大潜力。供给方面，劳动力人口减少、储蓄率下降，但是人力资本、资本存量等要素供给质量提高。消费方面，目前就业形势良好，居民收入增速超过经济增速。投资方面，“十二五”规划即将收官，一些规划项目建设进度将加快，出口回暖也将带动相关固定资产投资增长。中国地缘辽阔，实施“一带一路”“长江经济带”和“京津冀协同发展”等战略，可以创造巨大投资需求。改革红利显现。2014年中央推出一系列重大改革措施，2015年还将实施一批重大改革，改革红利将逐步释放。 2015年经济发展也面临四个不利因素。全球经济及其政策分化，影响中国出口。美国经济稳定增长，失业率稳步下降。欧盟经济止跌企稳。日本经济继续保持低速增长。新兴市场经济增速回升，但回升势头较弱。特别是美联储加息、欧元区量化宽松政策和乌克兰地缘政治危机等，可能对中国经济造成不利影响。固定资产投资增长乏力。受制造业产能过剩、需求不足影响，民间投资意愿减弱。短期内房地产市场难以走出低迷，制约了投资和相关行业增长。税收和土地出让收入减少，偿债进入高峰期，地方政府“加杠杆”投资能力有限。部分地区在建项目和储备项目不多。企业经营困难。PPI持续负增长提高了企业融资实际利率。企业整体负债率偏高，加之经济处在下行通道，受资产负债表收缩影响，企业债务杠杆率将加大。受主要工业品价格下降影响，工业企业产成品存货增加，库存周转率下降，企业去库存压力加大。企业的资金、用工、土地、运输成本上升，在环保、技改和节能减排等投入增加。一些地方财政增收压力较大，存在加重企业负担现象。环保指标约束，对经济增长造成不利影响。 三、经济平稳转入新常态的政策建议 2015年的宏观调控，应主动适应经济发展新常态，引领经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，继续统筹兼顾“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、扩开放”，坚持“稳中求进”的工作总基调，坚守底线，坚持速度服从质量，注重改革释放活力，为经济平稳转入新常态和“十三五”顺利开局奠定良好基础。 继续实施积极财政政策，加快推进财税体制改革。适当扩大中央财政支出与赤字规模。2015年中央政府预算赤字增加到1.7―1.9万亿元、扩大赤字率至2.5%―2.7%。实现地方政府债务与融资体制平稳转换，保障地方公共服务的合理投入和公共基础设施建设稳定。围绕中西部基础设施建设，统筹推进一批重大项目;安排专项资金支持重点产业技术改造、创新及“两化融合”项目;采取政府收购商品房作为保障性用房方式，维护房地产市场正常运行。加大对首次购房者信贷与税收优惠，适当放宽二套房贷款政策;降低部分消费品进口关税，缩小高档消费品境内外价差，促进海外奢侈消费品消费回流国内市场;促进电子信息消费、农村服务消费、绿色循环消费等新型消费。落实好社会政策“兜底”要求。财政支出方面，推出一批重大民生项目。完善转移支付功能。扩大营业税改征增值税范围。扩大对小微企业减税力度。降低进口环节关税，促进出口产品结构调整。调整税制结构，支持企业研发、成果转化。理顺中央与地方税收关系，规范发行自发自还的地方债券，改变地方政府对土地财政依赖。 继续实施稳健货币政策，稳步推进金融改革开放。注重政策的松紧适度、定向调控和改革创新。M2增长维持在13%―14%，新增人民币贷款11万亿元左右，新增社会融资规模17万亿元左右。保持流动性合理充裕，为结构调整和转型升级营造中性适度的金融环境。适时对金融机构全面降准2―3次;下调基准利率水平1―2次，每次下调0.25个百分点;指导商业银行适当降低各类贷款利率，缓解企业融资贵的问题。发挥信贷政策在转方式调结构中的作用，加强定向调控，促进信贷结构优化。加大企业债务重组，避免风险扩散。适当放宽商业银行不良贷款冲销规定，将企业担保信息纳入征信系统共享。推进利率市场化，完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率在均衡基础上相对稳定。利用各地自由贸易实验区，稳步推进资本账户对外开放，促进人民币国际化。加强外汇资金跨境流动监测和监管，丰富企业外汇避险品种，防范资本流动风险，维护国内金融稳定。加快发展多层次金融服务体系。

教育教学类论文:地方院校管理类本科教育教学改革方案初探 摘 要：为适应高等教育大众化发展趋势，更好地服务于地方经济建设，地方院校本科人才培养目标必须实现从学历教育到能力本位的战略转移。文章针对地方院校管理类本科人才培养多采用传统计划任务型模式及存在的问题，提出以专业系为主体的教学改革方案，即确立“知识―能力―素质”三位一体的培育目标，创建“专业引导―理论学习―创新实践”的全过程培养模式，旨在为地方院校管理类本科教育教学综合改革提供参考。 关键词：地方院校；教学改革；本科教育 在我国创新型国家和创新型省市建设及区域战略性新兴产业发展进程中，地方院校一直发挥着人才支撑的重要作用[1]。目前，在我国2600多所高校中，地方院校占95%以上，是我国高等教育体系的主要组成部分[2]。自1999年我国普通高校扩招以来，地方院校承担了主要的扩招任务，本科招生规模大幅上升[3]，目前，管理类本科招生规模居地方院校前列，可见，管理类本科教育教学改革对于我国地方院校而言具有较大的示范和引导作用[4]。虽然我国高等教育大众化已推行十多年，但大多数地方院校本科生教育继续沿袭传统计划任务型教育模式，各教学单位在人才培养方面实行分工负责制，模块之间缺少有效的沟通和互动，导致人才培养分散化、随机性较大[5]，尤其是地方院校师生比例小，培养主体和责任主体缺位，面向社会需求的人才培养顶层设计不到位，尚未建立起全员化、全过程、全方位的新型本科教育教学模式。 一、本科教育教学改革的思想 （一）改革目标 人才培养、科学研究、社会服务和文化传承是高校的四大功能[6]。其中，人才培养是高校的首要职责，人才培养质量的高低直接反映了高校的层次与水平。人才培养责任重于泰山，在培养学生过程中，高校要对社会负责、对学生负责、对家长负责，更要对用人单位负责，不能让培养的学生成为社会的负担，而必须成为对社会有价值的合格人才。我国地方院校管理类本科教育教学综合改革重点任务之一是解决人才培养主体和责任主体不明确，全过程培养监控与管理体系不到位等问题，建立全员化、全过程、全方位的一种新型本科教育教学模式，为国家和地方经济建设培养出特色鲜明、知识结构合理、创新能力突出的高素质管理人才，为我国区域创新驱动战略实施和战略性新兴产业发展提供有效的人才支撑。 （二）改革思路 本科教育是地方院校发展的根基，基础不牢，地动山摇。本科教育教学综合改革是一项复杂的系统工程，首先要从对社会、家长、学生及用人单位负责的战略高度出发，运用逆向工程的思想方法，面向社会需求，以培养大学生创新创业能力为目标进行管理类本科人才培养体系的顶层设计，构建了“专业引导―理论学习―创新实践”的全过程教育模式；定位专业系为人才培养主体和责任主体，由专业系负责管理专业人才培养方案制定与优化，承担专业教学，人才知识、能力和素质的培养以及专业人才培养全过程的监控责任；学院级业务型领导应回归专业系参与专业研讨活动，指导和支持专业系的教育教学改革与创新工作；对专业教师、辅导员及教辅人员进行重新定位，优化以专业系为核心的教学组织运行机制；改革辅导员按年级配置的惯例，根据专业配置辅导员，通过教育教学综合改革，以促进地方院校管理类本科教育水平的全面提升。 二、本科教育教学改革的方案 （一）明确专业系的人才培养主体地位 根据现代管理人才培养需要，确立专业系为本科人才培养主体和责任主体，专业系负责提出本科生“知识―能力―素质”三位一体的人才培养目标和业务规格要求，制订专业教学计划，并组织实施，承担从入学教育到毕业答辩的全过程人才教育和培养的责任；修订人才培养方案，负责各教学模块与单位的协调与沟通，实施全过程专业引导，建立专业实习实训基地，加强实习实践训练，着力提升学生创新创业能力。 （二）确立以专业系为核心的组织运行机制 1.建立以专业系为核心的分工协作培养体系。以专业系为核心，建立专业系与有关院系进行教学分工协作，以及与课程任课教师、辅导员、班主任和专业导师分工协作的一体化培养体系。专业系负责全方位人才培养；任课教师既要进行知识传授，又要关注学生学习心态、专业意识和学习引导；辅导员侧重思想教育和学生日常管理工作；班主任侧重学习、学风引导；专业导师负责专业引导和创新能力培养。通过充分调动各方的积极性，加强协同配合和工作衔接，为学生全面发展提供良好的环境。 2.完善专业系教学活动制度。明确专业系教学组织的责任与义务，进一步规范各专业教学活动计划安排和内容，要求将学生培养进程和有关问题纳入专业系日常教学研讨活动范畴，使全体教师参与学生培养全过程。专业系教学活动不仅要讨论专业课教学进程及教学效果，教材选择与使用，教学内容、教学方法与教学方式创新，课程考试改革等情况，而且应关注不同年级学生的专业引导、社会实践和专业实习等效果，以及学生的知识掌握、专业意识、学风考风建设、分析问题和解决问题能力的提升，探讨学生创新创业能力培育的实施方案与措施。 3.健全班主任制度与专业导师制度。由于地方院校管理类专业学生规模较大，师生比例小，因此在学生大一、大二年级配备班主任，加强学生学习的适应性和自主性引导，培养良好的学风，使其尽快转变角色；有条件的院校大三、大四年级可以设置专业导师，进一步加强对学生的专业引导，帮助学生培养实践能力、创新能力及进行职业生涯规划指导，并负责学生毕业设计指导工作。 4.建立毕业生跟踪机制。专业系要负责对毕业生情况的跟踪，一方面，掌握毕业生发展动态，聘请优秀毕业生回校讲座、经验交流及信息反馈；另一方面，与用人单位保持联系，及时掌握其对管理类人才的专业、规格及素质的要求，建立稳定的人才输送渠道，有利于提升学校及专业的社会认可度及影响力。此外，还可以通过QQ群、飞信、微信等通信工具建立在校生、毕业生、教师和知名校友的互动交流平台，支持毕业生反馈其就业与发展、职场经验、职业规划和有关建议等信息。 教育教学类论文:基于分类教学的通识教育教学方法研究 摘要：通识教育往往以人的素质和技能提升为目的，而且通识教育不是某一类、某一学科的教育，而是包含人文艺术、社会管理、科学技术等诸多学科领域的体系性的教育。因此在选定通识教育教学方法时一定要注意通识教育目标的特殊性和内容的差异性。 关键词：通识教育；分类教学；教学方法 通识教育的目标与专业教育不一样。简单说就是不以知识的识记为目的，而以价值观和精神理念的接受、内化为目的，因此在教学方法上要注意与专业教育区别对待。目前通识教育效果不佳，除了对通识教育的研究、重视程度不够外，教学方法的失当也是重要原因之一。本文将在对通识教育内容分类的基础上，并以哈工大深研院正在进行的通识教育课程改革为例，分别探讨相应的通识教育教学方法。 一、以熏陶为核心的人文艺术类课程教学法 人文艺术类课程是通识课程类别中重要的一类，一般包括文学、美学、文化、艺术等课程。这些课程讲授的内容多是文学艺术作品、美学现象、思想文化等。这些内容的一个共同点就是大多都要依赖于人的情感思维发生作用，如文学常被表述为“文学是人学”[1]。 文化艺术类课程的情感性特点要求我们在讲授此类通识课时不能像讲授专业课那样以概念、规律和定理为主，而是要尊重情感的接受规律。对于情感和以情感为基础的人文观念来说，最为重要的不是相关知识的讲授。这些只是让学生了解所学的对象，而不能真正让他们形成正确的观点。这也是目前我们的两课教育和人文教育面临的一个最大问题。即熟知并不是真知，人文知识的了解并不代表人文观念的接受，更遑论人文精神的养成。 根据行为心理学观点，对于情感和观念的接受最为重要的环节是情感的认同和观念的内化。即把外在的情绪和观点移入接受者内心，让接受者心悦诚服的接受。这种情感的认同和观点的接受我们可以通过一些教学方法来实现。其中最为核心的就是“熏陶法”。比如《文艺与审美鉴赏》课需要我们把抽象的美和艺术作品中蕴藏着的深厚的人类情感传达给学生，因此我们需要大量创设情境以激发学生的情绪共鸣。在创建情境时我们一般会利用多媒体设备展示图片、视频等感性材料，并减少PPT中的文字叙述，以尽量激发学生的官能感觉。在调动学生的感觉情绪后再辅以老师的讲授。如在讲悲剧美时我们会用影像展示作品，待学生进入观影状态，被影片所打动时再点出悲剧的美学特征。此外，人文艺术课还要发挥老师身教的作用，即老师的讲授要饱含感情，要先把自己投入到感情中去，这样学生才会信服。 与熏陶法相似，并且可以配合使用的是经典导读法。经典是经过历史磨炼、沉淀下来的人类优秀的精神文化宝藏，其往往对人的精神和心灵有着巨大的震撼作用。歌德曾说过“鉴赏力不是靠观赏中等作品而是要靠观察最好的作品才能培养成的。所以我只让你看最好的作品。等你在最好的作品中打下牢固的基础，你就有了用来衡量其他作品的标准，估价不至于过高，而是恰如其分。”[2]在这方面我们借鉴国外的名著通识课程，在一些课程中，如《中国文化原点导读》中老师会提前布置阅读任务，然后再进行课堂导读，最后组织小组讨论。不求多、快，只求精、深。从而避免了一些课程走马观花，只求面广，不求甚解的弊端。 此外，人文教育需要稳定、持续的影响以激发学生心灵中的善端。因此我们的通识教育就不能仅仅满足于课堂教育。我们应该利用学生课余休闲和阅读的时间，为学生提供持续、正面人文影响。为此我们优选国内外一些精短的名家作品编成《人文读本》。按照古代君子自我成长的修身、齐家、治国、平天下步骤分为数卷，发放给学生阅读。我们在选文时注意文章的深度与可读性结合，从而使学生得到了良好的教育。 二、以体验为核心的社会管理类课程教学法 社会管理类课程是人文通识课中又一重要类别的课程。他的突出特点不仅仅以知识的获取为目的，更重要的是要培养学生在实际社会生活和管理活动中的能力。通识课体系中涉及此类的课程主要有言语逻辑类、创业管理类和沟通交流类等课程。这类课程的关键是要保证让每一个学生都实际参与其中，在做中学。通过自己参与和实际锻炼达到心领神会，具备某种能力的目的。因此这类课程的教学需要为学生提供一种切近的身临其境感，让学生在体验中学到知识，掌握技能。这种教学思想又具体体现在以下三种教学方法中。 1.案例法。案例教学法由美国哈佛商学院所倡导，是一种以案例为基础的教学法，后来在很多课程中得到运用，收效良好。案例法是一种分析归纳式的教学方法，它不同于我们在专业课讲授时常用的演绎法，先通过讲授一般原理和公式，再用具体练习和例子去巩固强化所学的公式。在案例法中老师现提供一个实际问题，让学生自己思考，再提供几个成功的案例，最后通过不同案例的归纳得出一些具有普遍性的规律和知识，而学生也在思考中得到了能力锻炼。案例教学法适合于开发分析、综合及评估能力等高级智力技能。 2.情境式课堂。情境式教学以学生为主体，在教学中为学生提供与其认知结构相适应的环境，采取“任务驱动”的方式提供互动的教学平台，通过多种反馈方式来实现评价系统。教师的主要工作不是讲课、考试和维持纪律，最重要的任务是布置学习环境，供应必要的资源。教师要设计各种活动，在活动中启发、鼓励、指导和帮助学生。比如我们的《言语交际课》，老师会把课程分为两类，一是普通社交类交流，一是辩论类。然后选取不同的学生充当不同的角色，完成特定的交际任务。其余同学充当观众并未参与的同学打分、寻找存在的问题。课程一般是小班上课，保证每个学生都有参与、锻炼的机会。 3.体验教学法。是使学生直接接触讲授对象，通过经验感知达到课堂上无法达到的效果的一种教学方法。在我院改革后的通识教育中，特别注重学生的实践接触和体验。如《西方礼仪简介》、《公共演讲技巧》等。这些课程的教学目的也不仅局限于相关知识的传授，而在于学生实际经验的体验与相关事务活动、相关习惯规则的熟悉与养成。针对于此，深研院尝试让人文教育走出课堂，要让学生体验和习惯所讲授的内容。如西方礼仪简介就把课堂放置在咖啡厅、西餐厅来学习西方进餐礼仪，在与外籍教师、留学生的各种活动中学习与外国人打交道的社交礼仪和沟通技巧。 三、以主动性为核心的科学技术类课程教学法 科学技术类课程是理工类研究型大学通识课程体系中较具特色的一类课程。这类课程包括一些公共数学课、逻辑推理课，甚至还包括哲学课。科学技术类课程的关键是激发学生学习的主动性，让学生采用一种探究式的态度在老师指导下完成抽象理论知识的学习。在实践中我们主要尝试研究了如下教学法。 1.问题导向式教学。这是一种新的教学模式，它把学生置于混乱、结构不良的情境中，并让学生成为该情境的主人，让学生自己去分析问题、学习解决该问题所需的知识，一步一步的解决问题。老师把实际生活问题作为教学材料，采用提问的方式，不断地激发学生去思考、探索，最终解决问题。这种教学方式的特点是：以重能力培养代替重知识教授；以多学科的综合课程代替单一学科为基础的课程；以小组讨论代替班级授课制；以学生为中心代替教师为中心。课程往往包括“提出问题、建立假设、收集资料、论证假设、总结”五个阶段，课程强调以学生的主动学习为主，而不是传统教学中的以教师讲授为主。 2.翻转课堂。翻转课堂是近几年在中国越来越流行的教学法，但是目前主要在中学推广，大学课堂涉足的相对较少。我们通过研究和实践认为在大学课堂引入翻转教学可以发挥学生学习的自主性和主动性，将会大幅度提高学生的学习效率。在实践中我们对翻转课堂进行了改造，主要是把在线教育和翻转课堂结合起来，并重新设计了翻转课堂的各个环节。在这方面我们突出的例子是《应用随机过程》课。在这门课中我们利用学校的blackboard在线教学平台把课程需要的教学录像和PPT、习题上传上去。然后我们要求学生要在线完成学习和习题练习任务。在学生学习时，我们通过这一教学平台搜集学生学习的数据并进行统计分析，老师会通过分析结果判断学生的知识掌握程度，然后调整学习进度。着这一过程中老师可以决定是否要补充内容，是否要重新学习某一个知识点。在课堂环节中我们设置三个环节。第一个环节是学生的自我陈述。即不同的组选派代表，讲述自己对问题的解决方案和面临的困难。第二个环节是小组之间的交流。这是在完成自我陈述后，要求不同小组对别人解决问题的方法和效果进行评价。根据研究表明，讲述一个问题要比学习一个问题难的多，而评价一个问题又比讲述一个问题难度多。通过不同小组之间的评价、比较可以互补有无。自己的问题可能已经被另外一个小组解决。而且小组间的交流与评价还可以在学生中造成竞争的情境，鼓励学生的学习劲头。第三个环节是老师的讲述。在完成前面所有环节后，老师应根据前期掌握的情况对问题进行精准的讲解，这样可以节约课上宝贵时间。在讲解中老师可以根据情况，采用逻辑演绎的方法，从知识到问题；也可以用归纳的方法，从问题到知识。最后，老师要应根据本知识点的逻辑关系，为学生梳理知识脉络。这样可以加深学生对所应掌握的知识点的理解。 教育教学类论文:传媒类高职院校教育教学改革成效初探 摘 要： 传媒类高职院校以培养传媒从业人员为主要目标，教育教学改革成效对促进文化产业发展具有重大影响作用。本文通过对我国具有代表性的9所传媒类高职院校的人才培养模式、专业建设、课程建设等方面改革成效现状分析，为推动传媒类高职院校教育教学改革健康持续发展提供借鉴。 关键词： 传媒 高职院校 教育教学改革 一、引言 随着媒介技术的飞速发展和文化产业的异军突起，传媒文化对大众文化的引领作用表现得愈益明显。为促进中国特色社会主义文化建设乃至国家软实力的提升，提高传媒从业人员素质已成为一个刻不容缓的现实问题。传媒类高职院校以培养传媒从业人员为主要目标，教育教学改革成效对提高传媒人员素质具有直接的影响作用。笔者将以湖南大众传媒职业技术学院、重庆传媒职业学院、山东传媒职业学院、安徽广播影视技术学院、安徽新闻出版职业技术学院、江南影视艺术职业学院、上海电影艺术职业学院、天津广播影视职业学院、浙江横店影视职业学院9所具有代表性的传媒类高职院校为样本，根据各院校官网及中国高职高专教育网“高等职业教育人才培养质量年度报告”的相关数据，从人才培养模式、专业建设、课程建设等方面对这些院校近年来取得的教育教学改革成效进行分析，对推动传媒类高职院校教育教学改革健康持续发展具有重大的现实意义。 二、传媒类高职院校教育教学改革成效现状分析 （一）人才培养模式 人才培养模式是体现学校办学特色及办学水平的重要指标，为提高教育教学质量，具有特色的人才培养模式探索是各高校教育教学改革的重要内容。 湖南大众传媒职业技术学院依托湖南传媒产业优势，与湖南广播影视集团共建，携手湖南教育电视台创立了“前台后院”的校企合作办学模式。在此基础上，各专业不断进行“校企合作、工学结合”人才培养模式探索，并取得了一定成效。如影视动画专业形成的“以项目为纽带的跨专业学生联合实训实践的共同体教学组织模式”，凭借学校集团化办学运行机制，通过整合入校企业在设备、师资和项目方面的资源，将大量真实项目、商业项目引入课堂，真正实现了从“引企入校”到“引企入教”的升华。 重庆传媒职业学院以校企共建生产性实验室为契机，不断进行“基于‘订单培养’的人才培养模式”探索，使学校和企业结成职业教育共同的教学主体，多途径推进专业教师入企、企业专家入校，校企合作开发课程、教材、教学内容，合作制定人才培养标准。近年来，学院依据订单式培养模式创建了“中铁传媒班”、“力方国际建筑可视化班”、“茂洋邮轮乘务班”等订单培养班，教学成效显著。 山东传媒职业学院依据校媒融合的办学模式，不断完善“多渠道培养，融通立交”的人才培养模式，通过打造全媒体校园，构建全真型实践教学模式，推动工学结合、知行合一，突出“做中学，做中教”，人才培养质量得到了显著提高。如主持与播音专业创建的基于“特色通道班”和“现代师徒制”的专业技能小班化人才培养模式，便于因材施教，有效保证了人才培养质量。 安徽广播影视技术学院秉承“德技并重，知行合一”的校训，围绕培养高素质技能型人才目标，不断深化“校企合作、前堂后台”的人才培养模式，积极落实“工学结合”、“校企合作”的教学模式。如新闻采编与制作专业实施的“前堂后台、知行合一”的人才培养模式，强调理论教学遵循“适度”原则，经由“前堂”体现“知”的基础性，而实践教学则以能力为本位，经由“后台”突出“行”的主体性，对提高专业技能、全面提升学生综合职业素质效果显著。 安徽新闻出版职业技术学院坚持“内涵发展、特色立校，深入探索中国式的双元制人才培养机制和方法”的办学理念和“厚德力行、博学勤思”的校训，学习和借鉴“双元制”职业教育经验，逐步建立了以能力培养为中心的理论教学与实践教学并重的教学体系，已发展成为规模适度、特色鲜明、优势突出的教育培训基地。近年来，学院为满足文化产业发展需要，走独具特色的“双元制”职业教育之路，探索出现代“学徒制”教育新模式。 江南影视艺术职业学院坚持校企联合办学，形成的校企联合人才培养模式特色鲜明。如学院成立的江南影视动画“产学研联合体”，通过与各知名动画企业签约，满足学院艺术设计系学生教学实训与毕业实习基地需要。学生通过参与合作单位的动画制作学习，强化学生的实际制作能力，同时有利于合作企业优选学院的动画专业毕业生。 上海电影艺术职业学院秉承“大艺术”教育理念，以生态专业群为基础，充分发挥各专业优势，构建了“大艺术范围的多专业综合联训”人才培养模式，将多个关联专业的实践教学纳入同一项目中，开展真实性生产实训。这种多专业联动实训，既保障了艺术项目创作的实用性，又切实提高了学生的综合技能，同时专业群内各专业之间形成的共生、协作、互赢局面对提升专业之间的核心凝聚力具有重要意义。 天津广播影视职业学院坚持教育教学与广播影视事业鱼水相依的行业特色，不断深化“多领域兼容、交叉渗透的大传播”人才培养模式探索，坚持理论与实践相结合，突出能力培养的基本特征，重视学生综合能力和职业道德培养方向，效果明显。 浙江横店影视职业学院凭借自身独具的“影视”特色，依托集团优势，走“工学结合，校企合作”的发展道路，不断深化“旺进淡出、工学交替”人才培养模式改革与探索。如影视表演专业根据横店影视城剧组拍摄的淡旺季，进行了“三段式，个性化”人才培养模式改革，取得了很大成效。 从以上9所传媒类高职院校的人才培养模式探索情况来看，各院校均已依据办学理念形成了特色鲜明的校企合作人才培养模式，并取得了相当的改革成效。 （二）专业建设 专业建设是学校建设的灵魂，是提升教学水平、提高人才培养质量的重要手段，专业建设水平代表着一所学校的社会声誉和竞争力。 湖南大众传媒职业技术学院紧扣传媒行业发展和湖南文化强省建设需要，坚持以市场为导向，科学地设置、调整专业，逐步形成了以现代传媒类专业为主体，以传媒艺术和传媒管理类专业为两翼的专业发展格局。学校目前共设有40个专业（含方向），涵盖了7个专业大类，重点建设艺术设计传媒、电子信息、财经三个专业大类。近年来，为提升整体办学实力，学校以二级学院建设、完善二级管理体制为契机，着力打造六大专业群，以专业群的聚集效应带动教学资源的优化配置。 重庆传媒职业学院抓住重庆经济发展与西部大开发和“一带一路”建设机遇，按照“统筹规划，分类指导，全面提高，扶优扶强，重点突破、形成特色”的专业建设总原则，优化专业布局，整合专业资源。目前，学院共设置艺术设计、播音与主持、广播影视制作、动漫制作技术、财务管理、物流管理等专业20个，重点打造以新媒体应用为特色的数字传媒类、适应现代工业化和信息化发展需要的现代经济管理类及适应现代城市化建设的现代服务类三个专业群。 山东传媒职业学院依托山东省新闻出版广电局广阔的行业资源，设有全日制专科专业24个，形成传媒艺术制作和传媒数字技术两大专业群。近年来，学院各专业不断深化教学改革，教学质量和人才培养质量稳步上升。目前，学院主持与播音专业和摄影摄像专业被评为中央财政支持的重点专业，建成省级特色专业3个、省级教学团队2个。 安徽广播影视技术学院立足传媒和区域经济发展的特点和需求，共开设专业30个，包括艺术设计传媒、电子信息、文化教育、旅游、财经、交通运输、土建七个专业大类。近年来，学院各专业不断优化人才培养方案，稳步促进专业发展。目前，学院基本形成了省、院两级重点（特色）专业的建设体系，确立省级重点（特色）建设专业11个，院级特色专业4个。 安徽新闻出版职业技术学院依托中德合作办学优势，开设专业20个，涵盖文化产业发展所需的前端创意设计、中端加工制造及管理和后端销售推广全流程岗位群，形成印刷包装、新闻传播、经济贸易、艺术设计、机电工程、广播影视六大专业群。目前，学院拥有骨干示范专业3个，安徽省特色专业5个，安徽省综合改革试点专业2个。 江南影视艺术职业学院紧贴区域行业与经济发展需要，不断优化专业设置，2015年学院保留招生专业28个，形成服装设计及展示、艺术设计、影视编导、动漫创意、表演艺术、现代服务六大专业群。近年来，学院在专业建设方面采取重点突破、以点带面的策略，加大投入，夯实基础，提高水平，取得了显著成效。截止2015年，学院六大专业群均被列为无锡市和江苏省的重点专业建设群。 上海电影艺术职业学院作为国家文化部高等艺术教育的共建试点单位，强调艺术与科技的高度融合，培养技能型艺术专业人才。目前，学院共设有14个专业、24个专业方向。近年来，学院遵循“突出应用、集群发展、培育特色、提高质量”的原则和思路，突出特色专业建设，推进专业群的整体建设与发展，专业建设成效显著。截止2014年，学院先后有影视动画、电脑艺术设计（游戏美术设计与制作）和编导专业分别获得上海市重点专业建设教学设计大比武三等奖、一等奖和三等奖。 天津广播影视职业学院致力于广播、电视、电影、网络及新媒体高层次人才培养与研究，专业布局覆盖广播电视产业链，现设有13个专业。近年来，学院专业建设取得了很大成效，大多数专业的“教-学-做”一体化教学软、硬件条件建设已完成，学院拥有中央财政支持专业1个，特色专业4个。 浙江横店影视职业学院坚持以专业建设为龙头，按照“扩大规模、狠抓内涵，坚持特色，错位发展”的理念，紧紧围绕影视文化艺术产业链设置专业，构建影视艺术、影视制作、影视管理、影视旅游和影视创意五大专业集群。目前，学院设有16个专业，其中摄影摄像技术专业、影视表演专业为省级特色专业。 从以上9所传媒类高职院校专业建设改革情况来看，各院校专业设置传媒特色鲜明，专业建设集群化思路清晰并已取得很大成效。 （三）课程建设 课程建设是高等学校的基础性工作，是教学基本建设和教学改革的根本任务之一。 湖南大众传媒职业技术学院将课程建设视为学校中心工作，从每个专业的课程体系建设抓起，深化“教学做”课程教学改革，重视课程资源建设，确保课程教学质量。目前，学校共建成精品课程56门，其中包括国家精品课程2门，省级精品课程（含教指委认定）5门；37门优质核心课程；1门国家精品资源共享课程；6门国家教学资源库共享课程；8门省级名师空间课程等。 重庆传媒职业学院基于打造全媒体和现代电子商务综合素养，全面整合各专业课程体系，重视精细化课程建设。依据《重庆传媒职业学院职业活动导向课程体系的思路与体例》，尝试分步骤对专业大类核心课程群和专业核心课程进行精细化建设。 山东传媒职业学院坚持“专业学习和就业实际对接”、“教学过程与工作过程对接”、“课程内容和岗位需求对接”、“职业教育和终身学习对接”、“课程设置与专业证书对接”、“实践教学与社会服务”六个对接原则进行课程设置和课程教学改革，重视课程标准建设，推行“教、学、做”一体的课程教学模式。 安徽广播影视技术学院坚持“统筹规划，分类指导，夯实基础，争创精品”的原则，逐步将专业基础课与核心课程纳入到精品（资源共享）课程的建设范围，从师资队伍、教学内容、教学方法、教学手段、教材选择、课件制作、实训教学、教学研究六个方面进行推进，实现网络资源共享，及时更新相关内容。目前，学院拥有省级精品课程4门，院级精品课程（含mooc）36门。 安徽新闻出版职业技术学院积极探索现代学徒制的职业教育新模式，坚持校企合作开发课程，教学内容与市场需求相融合，引入企业实际生产项目进课堂，毕业生对学院开设的核心课程有效性评价高。目前，学院拥有国家级精品课程1门，省级精品课程2门，院级精品课程10门。 江南影视艺术职业学院以专业群为基础，在对专业群和专业定位充分调研论证的基础上，按照“专业群共享课程平台化、专业核心课程职业化、课程体系模块化、首岗技能证书化”原则建立专业课程体系。目前，学院建有21门院级重点课程，4门无锡市精品课程。 上海电影艺术职业学院坚持以“实际、实用、实践、实效”为原则构建课程体系，积极探索双证融通模式，精选课程内容，突出核心技能培养。目前，学院共有市级、院级精品课程8门。 天津广播影视职业学院实行“以证代考”的课证一体模式，将岗位知识和职业资格通过课程体系的构建、教学模式的建立，充分融入高职教育课程当中。依据市场需求变化，坚持校企合作开发课程，突出职业核心能力与操作能力培养。 浙江横店影视职业学院不断优化课程体系，选修课比例大幅度增加，发挥现代教育技术优势，加强在线开放课程和微课建设。目前，学校已有6门精品课程实现在线共享。 从以上9所传媒类高职院校课程改革情况来看，优化课程体系建设，校企合作开发课程，重视优质课程资源共享是近年来各校课程改革的主线。 三、结语 纵观以上9所传媒类高职院校近年来在人才培养模式、专业建设和课程建设等方面取得的教育教学改革成效，可以看到：虽然各院校办学时间和发展历程不同，但因为各学院精准的办学定位和办学理念，它们在教育教学改革方面均能紧抓职业教育特点，围绕传媒产业不断进行工学结合、校企合作的育人模式探索，改革思路是完全一致的。 由此可见，高职院校教育教学改革必须以先进的教育理念为前提，而先进的教育理念来源于先进的教育理论。这就要求高职院校决策层必须加强高职教育理论学习，特别是对高职教育教学改革具有指导性意义的文件学习，吸取高职教育的新思想、新理念、新模式，把握好高等职业教育的办学定位和人才培养目标。只有这样，学校的教育教学改革才能保持健康持续发展的态势。 教育教学类论文:财经类院校国际商务专业创业教育教学改革探讨 摘要：在当前“互联网+”新常态刺激下的经济发展，及总理提出的“大众创业，万众创新”口号，都预示着“互联网+创业”的时展黄金期已经到来。作为能迎合“互联网+”新常态发展需要，将商务机会与互联网相结合的重要纽带专业的国际商务，财经类院校更应该注重培养该专业学生的创业意识和创业知识。以有着发展国际商务地理优势的广西财经类院校广西财经学院为例，着重从挖掘国际商务专业创业教育面临的现实问题出发，提出优化创业人才培养方案等建议，以期为国际商务专业创业教育教学改革研究提供一定参考借鉴。 关键词：国际商务专业；创业教育；教学改革 1.国际商务专业创业教育面临的现实问题 1.1我国“互联网+”新常态下就业政策和就业形势需要 当前，我国就业形势严峻，加强创业教育使创业带动就业是解决就业难题的重要途径。总理在2015年政府工作报告中多次提到“创新创业”，并专门提出“大众创业，万众创新”，要求制定“互联网+”行动计划，引导互联网企业拓展国际市场，推进互联网商业迅速发展。所以，激励和支持群众创新创业已成为在“互联网+”新常态下的政府工作重中之重。《教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》也明确要求，各地各高校要在人才培养中贯穿创新创业教育并加大教育资源投入，面向全体大学生开发开设创新创业教育专门课程。而高校大学生将是创新创业培养的重点对象，也是最能快速适应“互联网+”新常态的群体，所以目前各大高校已开始边探究边实践创业教育课程，力图在高校中普及创业教育，提高大学生创业能力，既是高校的教育职责，也是响应政府号召的举措。创业教育是世界教育发展的方向，强调学生要跟上时代需要，及时转变就业观念和增强创业意识及能力。目前各高校的创业教育仍以高校为主导，创业理论与实践研究不对等，且未以专业知识为依托开展有针对性的创业教育，大学生创业成功率偏低的现象还普遍存在。 1.2广西高校创业教育资源有限 目前，广西大多高校的创业教育都处于起步和摸索阶段，财经类院校亦是如此。以广西财经学院为例，其创业教育资源有限，负责创业教育的教师大都是刚毕业便到学校执教，企业经历和经验都不足，不能给予有效的创业实战经验传授，大多数教学还处于理论传授阶段，以致创业团队的创业项目还需自行摸索和完成，不利于接受实践锻炼和收获实战经验，也不利于团队之间的经验交流，难以成功实现创业团队孵化。财经类院校在国家已越来越重视大学生创新创业教育背景下，需对培育大学生创新创业方面承担不可或缺的重要角色，但目前存在创新创业教育资源有限，教学以理论教学和案例教学为主，缺乏实验课教学和实践教学，没能充分利用企业资源和及时吸收优秀企业创业先进经验等问题。因此，急需专业知识和企业资源来完善创业教育教学体系和改进教学方式，为创业教育的发展贡献力量。 1.3国际商务专业创业教育课程设置不完善 由于广西创业教育还在摸索阶段，发展较慢，广西大多高校的国际商务专业创业教育课程设置不完善，目前大多高校只有一门《创业基础》的限选课，广西财经学院的国际商务专业亦是如此，且未列入必修课，共计32学时，2个学分，对于国际商务专业学生而言，创业基础教育不可少，但在“互联网+”新常态下，国际商务专业面向的是国际互联网更广阔的市场，有更多创业机会的同时也会遇到更多挑战，需要接受更多创业知识和包括网络技术全方面的创业知识储备去应对，所以仅仅只是创业基础教育是远远不能满足对国际商务专业学生创业教育需求的。 1.4国际商务专业优势未能充分发挥 国际商务专业面临着广阔的创业市场，是将线下的商务机会与互联网相结合的重要纽带专业，最能迎合“互联网+”新常态发展的需要，尤其是在国家“一带一路”的政策背景下，具有地理发展优势的广西高校中的国际商务更应发挥其专业优势。此外，该专业的培养使学生在学校便已掌握较强的实践操作能力、谈判能力、人际交往能力等，这些本可为创业打下良好基础的能力可在前景广阔的外贸行业施展才华，但这些能力却只停留在创业理论教学引导上，缺乏“互联网+创业”的实践教学引导和实战经验传递，也缺乏有优秀创业经历的企业家的指导，使本有的专业优势未能充分发挥。 2.国际商务专业创业教育教学改革建议 2.1优化创业人才培养方案 人才培养方案要以广西经济与社会发展为导向，符合“互联网+创业”新常态发展要求，并根据社会反馈意见及建议，及时查找并解决不适应国际商务特色专业建设的各类问题，明确人才培养的目标定位。对于国际商务专业创业教育人才培养，需特别注重将实践教学融于理论教学，在现有理论教学的基础上，增加创业计划设计、综合性实验教学、创业模拟训练、创业项目辅导、创业基地实训、创业竞赛指导等实践教学模块课程，扎实做好理论基础研究，拓宽专业知识领域，搞活实践，加强学生创新创业能力培养。 2.2强化创业教育课程建设 由于广西高校中的创业教育还处于起步和发展阶段，属于财经类院校的广西财经学院在国际商务专业开设的创业教育课程也只有一门《创业基础》的限选课，也没有相关的必修课或选修课去广泛普及创业教育知识。对于国际商务专业而言，面向国际互联网市场，需适当增加除了创业基础课程之外包括互联网技术应用等的创业技能课程，如网络技术基础课、战略类选修课、市场与运营类选修课等。具体课程名称如《网络技术基础》、《创业与风险投资-MBA》、《管理成长中企业》、《社会创业与社会创新》、《创业者的市场研究》等课程，逐步完善创业课程教学系统。 2.3创新师资队伍建设及教学方法 国际商务专业创业教育师资队伍建设渠道需创新，除普通招聘外还需将原学校到学校没有创业经验的教师输送到创业企业中学习，积累实战经验，并可聘请有丰富创业经验的企业家作为兼职教师开课或讲座为学生传道解惑，从而壮大师资队伍建设。教师经验丰富，自然在教学方法方面也会有所突破，除传统授课方法，还将广泛采用启发式、案例式、模拟式、互动式等方法，增强课堂教学效果。其中参与式互动教学方法，就能有效促进教师由原来的“演员”变为“导演”，学生由被动接受变为主动参与，并将案例分析、社会调查，课堂模拟、图示、讨论、辩论、演讲等丰富多样的教学形式穿插讲课其中，以增强课堂凝聚力，提高教学效果。同时积极支持和鼓励教师使用网络、多媒体、电子图书馆等新兴教学手段，培养学生动手和动脑能力，增强学习主动性。 2.4强化实践教学 创业教育需强化实践教学地位，严格按要求设置课程实践教学，鼓励开展课程实践教学和开设独立的实验课程，为国际商务专业学生开设KAB教育培训、BEC商务英语、互联网商业020等新模式一类课程，购买“大学生创业实战模拟平台系统”，开展创业专业知识和实战模拟培训，帮助开拓创新思维，增强学生创新创业知识和技能。特别是通过“大学生创业实战模拟平台系统”还原真实创业环境，让学生完成创业计划书、了解企业创办登记工商税务流程及管理新企业的决策，使学生了解企业创业过程，分析和总结创业中遇到的问题和结果。同时，加强校企合作，建立与国际商务专业相关的创业实践基地，把创业教育课堂搬到实践基地，让学生在体验创业过程中积累所需的实际操作技能。此外，还需在基础课堂教学基础上开创学生创业论坛、创业沙龙等强化性实践课堂，帮助学生全面提升创业意识，掌握创业技能，增强学生创业素质。 3.结语 本文针对“互联网+”新常态下财经类院校国际商务专业的创业教育教学方法改革进行了探讨，特别根据广西财经学院实际情况进行分析，根据时代热点需求结合专业知识和实践操作技能的创业教育教学改革，力求突破原有的单一教学方式，探索除理论教学之外，利用好020等互联网商业新平台，增加实验课和实践课教学方式，同时结合增加校外企业优秀创业家培训平台，促进国际商务专业优势的充分发挥，提高国际商务专业学生创业能力，帮助国际商务专业的同学用所掌握的创业知识和技能来提升和强化学生的综合能力去迎接新时代社会的竞争和挑战。 教育教学类论文:地方院校管理类本科教育教学改革实践 摘要：管理类本科教育教学改革对我国地方院校具有示范和引导作用。文章通过哈尔滨理工大学管理学院本科教育教学改革的探索与实践，构建了以专业系为人才培养主体和责任主体的新型培养模式和教育体系，并从组织协同、明确专业系主体定位、师资队伍、激励机制等方面提出本科教育教学改革保障机制，为我国地方院校管理类本科教育教学改革与创新提供参考和借鉴。 关键词：地方院校；管理类本科；教育教学改革；哈理工 我国普通高校扩招以来，地方院校承担了主要的扩招任务，其中管理类本科招生规模居于前列，因此，管理类本科教育教学改革对我国地方院校具有示范和引导作用。进入21世纪以来，面对用人单位对管理类毕业生能力和素质下滑的质疑，哈尔滨理工大学管理学院（以下简称学院）结合社会需求和管理类人才培养的特点，开展了本科教育教学综合改革的探索与实践，将专业系定位为人才培养主体和责任主体，以本科生“知识――能力――素质”三位一体为培育目标，构建以专业系为主体的管理类人才培养新模式，通过专业人才培养与学生工作互动融合，组织创新与教育教学改革兼容并蓄，理论知识教育与创新能力培养有机结合，使本科教育教学综合改革取得了积极进展，树立了良好的教风和学风，改善了教学环境，人才培养质量不断提升，并促进了学院教学、科研、学科建设等协同发展。 一、管理学院教育教学改革实践 （一）定位专业系为人才培养主体和责任主体 在管理类本科教育教学综合改革过程中，学院明确了专业系在人才培养过程中的主体地位，各专业系的责任感和紧迫感大幅度提升，专业系主动承担人才培养从入学教育开始到毕业答辩以及毕业后的沟通全过程教育与管理责任，在人才培养过程中，各专业系不仅积极与各有关院系协调沟通各门课程教学情况，而且更关注学生创新能力和综合素质的培养，进一步完善和优化人才培养体系。 （二）规范专业系教学活动和内容 自实施教育教学综合改革以来，学院各专业系每周教学活动已成惯例，在专业系教学活动中，专业教师不仅交流课程内容及其教学进展情况，先进的教学经验与示范，而且重点交流各班级学生学习态度、课堂出席和学习效果以及实践教学的安排，使专业教师充分了解本专业学生的知识学习进程和能力培养情况。 （三）完善培养方案和教学大纲 学院采用“逆向工程”方法修订管理类各专业教学计划，在全校率先通过验收。学院各专业均增设“专业引导”和“社会实践”课程；新增的“大学生职业生涯规划”和“创业管理”课程被列入全校选修课。同时，开展了课程考试改革，专业课程结构优化促进了学生知识结构的不断优化，使其知识链更加系统和完整。 （四）优化各专业实践教学体系 由于学院教育教学综合改革突出强调学生创新能力培养，各专业系在不断完善“社会实践”课程的同时，注重加强学生实习基地建设，以保证各专业学生能有系统训练和规范的实习训练机会。这不仅提高了各管理专业学生综合分析问题和解决问题的能力，也促使学生进一步了解和掌握了必要的管理实践认识和技能，彻底改变了多数地方院校管理类学生实习较难落实的局面。 （五）学院学风与考风显著改善 自实施教育教学综合改革以来，学院晚自习出勤率一直保持优秀，连续三年在学校名列前茅；学生学习态度和学习风貌不断改善，主动学习的意识不断提高，学生考试违纪率大大降低；学生补考率、留降级率均低于往年，全国大学英语四六级、计算机过级率和就业率均有不同程度的提高。 （六）学生创新大赛成绩突出 近年来学院鼓励和支持各管理专业学生积极参加各类创新大赛，取得突出成绩。据统计，2010-2013年在 “用友杯”全国大学生ERP应用技能大赛、全国大学生网络商务创新应用大赛、国际企业管理挑战赛（GMC）、企业竞争模拟大赛和“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛全国等创新大赛，共获全国一等奖15项、二等奖28项、三等奖26项以及一大批省级及学校创新奖励；并获多项优秀指导教师奖和高校组织奖。 （七）学生工作取得进展 学院按专业配置辅导员使学生工作的连续性和规范性明显提升，各专业不同年级的学生工作管理经验实现有效积累和直接借鉴，提高了学生工作的有效性。同时，辅导员职业化水平不断提升，2012年学院两名辅导员代表学校参加黑龙江省辅导员技能竞赛，分别荣获一等奖和三等奖，其中1人还荣获同类比赛全国三等奖。此外，辅导员考博及申报和主持各类研究项目的积极性大幅提升。 （八）教学和学科建设成果丰硕 2010年至2013年，学院获校级以上教学研究项目及奖励159项，其中省教学成果一等奖1项，二等奖4项；省高教学会一等奖1项，二等奖10项；校教学成果奖10余项；规划教材10部；国家大学生创新创业训练项目9项，省教改项目10项，省新世纪教改工程项目2项，校教改立项40余项，“ERP原理及应用”评为省级精品课。此外，本科教育教学改革也促进了学院的整体发展，1个本科专业为国家试办专业，2个本科专业成为省重点专业；1个学科获得省优秀重点学科，2个学科获博士后流动站，2个学科梯队被列入省领军人才梯队，1个基地被评为省高校人文社科“优秀”重点研究基地；1个团队被列入省高校哲学社会科学创新团队建设计划。 二、管理类本科教育教学改革保障机制 （一）组织协同是教育教学综合改革的前提条件 管理学院的本科教育教学综合改革是一种系统性探索，因此，组织协同是综合改革的前提条件，在以专业系为主体的教育教学综合改革过程中，不仅要实现教学组织协同，实现学院内部各专业系教学组织协同以及专业系与其它有关院系的教学组织协同；而且在学校教学管理和学生工作方面也要实现组织协同，要做好与教务处、人事处、学生处、校团委等各部处的沟通协调。由于学院教育教学综合改革体现了教育创新、教学改革与组织创新的有机结合，不仅需要学校各有关部处的大力支持，还需要其他教学单位的支持与配合，以形成良好的教改环境。 （二）专业系是教育教学综合改革的主力 在传统计划任务型教育模式条件下，大多数地方院校本科专业人才培养主体不明确，专业系缺乏对全部教学环节的监控与协调，承担各专业有关课程的教学单位之间缺少必要交流机制，影响了本科人才培养效果；应充分认识专业系在人才培养过程中的重要性，进一步加强专业系建设，明确专业系的人才培养主体和责任主体地位，充分发挥专业系在人才培养过程中的主体和纽带作用。 （三）教师队伍是教育教学综合改革的重要支撑 以专业系为主体的管理类本科教育教学综合改革，人才培养的终端责任要落实到教师队伍上，教师队伍的质量、规模与结构成为改革成功与否的支撑点，因此，教学团队建设是教育教学综合改革的关键，学院积极引进学科带头人、优秀博士毕业生，以充实师资队伍；同时，鼓励学院青年教师进入博士后流动站，到国外著名大学访学及到大企业或大机关进行实践；鼓励和支持青年骨干教师积极参加国内外高水平学术会议，培育特色专业研究方向，实现专业系教学与科研的互动发展，为深化教育教学综合改革提供持续动力。 （四）深化本科教育教学综合改革需要有效激励 本科教育教学综合改革如果缺少必要的激励机制，难以深化改革和形成良性持续效应。由于教育教学综合改革直接涉及各专业系、教师、辅导员的实际利益，对广大教师的劳动需要给予认可和激励，如增加课程考核改革教师的教学工作量，增加专业系负责人的岗位津贴等；同时，学校各部处亦应转变观念，主动支持和服务于本科教育教学综合改革，加大投入支持教师培训、实习基地建设、课程考核改革等具体方案的实施，以有效激励其改革不断深化和持续发展。 （五）积极推进教育教学综合改革与创新 本科教育教学改革是一项系统工程，不仅涉及教学模式、人才培养理念与管理机制的创新，还关系到学生工作、教师团队、激励考核等一系列相关问题，这都需要地方学校各有关部门的配合与支持，否则，学院要承担较大的改革风险和成本。因此，地方院校推进本科教育教学综合改革，应采取渐进方式，结合各学院及专业特点分阶段稳步推进。同时，培育积极向上的良好氛围，在学生、教师、辅导员中努力创造一种积极学习、勇于实践、诚实可信、交流共享、开拓创新的理念和文化，不断积累正能量，以加快其教育教学综合改革进程。 三、结语 面向创新型国家与省份建设需要，结合各校与地方实际，地方院校应有针对性的开展本科教育教学综合改革。在教育部积极推动高校本科教育教学改革的背景下，本文对以专业系为人才培养主体和责任主体的本科教育教学改革实践的探讨，为我国地方院校管理类本科教育教学综合改革提供了借鉴和有益参考。 教育教学类论文:“互联网+”时代农科类院校教育教学的探索与思考 摘要：现代信息技术的发展与成熟为农科类院校人才培养提供了全新的平台与视角。本文结合笔者自身的教学体会，浅谈了互联网时代下的信息化教育，并提出了农科类院校在互联网+农业、农科教学、人才培养方面的互联网思维方式，为适应当今新型教育教学模式进行了有益的探索与思考。 关键词：“互联网+”;农科类院校;研究性教学 现代信息技术的发展与成熟，尤其是当下互联网、大数据时代的到来，对学校建设及教育教学产生了深远影响。2015年，“互联网+”写入总理的政府工作报告，这意味着“互联网+”正式被纳入顶层设计，成为国家经济社会发展的重要战略，这一计划也得到了教育界的广泛关注与认同。同年7月1日，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中，农业是“‘互联网+’行动”的核心领域之一。通过互联网与传统农业进行深度融合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式，努力打造“信息支撑、管理协同，产出高效、产品安全，资源节约、环境友好”的我国现代农业发展升级版。这些都充分说明互联网在推动国民经济稳步健康发展中必将起到至关重要的作用。在这样的时代大背景下，农科类院校如何利用互联网优势来实现本科人才培养水平的进一步提升以及更加有效地服务三农成为热点问题。本文结合笔者自身的教学体会，在互联网+农科教育教学方面进行了有益的探索与思考。 一、互联网时代下的信息化教育 教育现代化必须依靠教育信息化，这是不容怀疑的。如果把互联网仅仅理解成一种新的工具，那么我们就无法真正发挥互联网在教育改革与发展中的作用。互联网本身并不能改变教育，但它可以为教育教学改革服务。在互联网时代，教育信息化已经成为许多国家的重要教育政策。发达国家十分关注教育信息化的发展，积极进行信息基础建设，许多国家都已建成了教育信息网络。此外，国外政府和教育部门也积极推行教育信息化发展战略，如日本的第五代、第六代计算机教育网计划，美国ISW引入教育领域，欧盟的“尤里卡计划”，韩国的“虚拟大学”等。我国于1989年颁布了《国家教育管理信息系统总体规划纲要》，1993年开始搭建科研计算机网和中国教育网，2000年开始普及并推行教育信息技术。信息化教育发展至今，我国已经将其发展提升至战略高度。虽然我国教育信息化取得了一定的成绩，但是与国外教育信息化发展还存在一定的差距。依托现代科技发展，随着学习方式的改变，教师与学生的成长方式也随之改变。以往“一所学校、一位老师、一间教室”的传统教育正在向“一张网、一台终端，学校任你挑、老师由你选”的“互联网+教育”模式演变。 二、农科类院校的互联网思维 1.互联网+农业。“互联网+”现已在我国进行的如火如荼，并已经改造和影响了多个行业，当前耳熟能详的电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线房产等行业都是互联网的杰作。当农业遇上互联网，会发生什么样的化学反应？“互联网+农业”到底是概念还是出路等问题仍在热议。2015年7月1日，国务院印发了关于积极推进互联网行动的指导意见，其中，农业是互联网行动的核心领域之一，通过互联网与传统农业进行深度融合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式，努力打造信息支撑、管理协同、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的我国现代农业发展升级版。“互联网+农业”是充分利用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术与农业的跨界融合，是基于互联网平台的现代农业新产品、新模式与新业态。虽然在这条发展的路上仍面临着许多的问题，例如部分农村地区基础设施相对薄弱、农业数据资源的利用率低以及深度融合的问题。此外，还有认识上的偏差，片面认为“互联网+农业”就是农业电商。农科类院校作为现代农业人才培养的摇篮，要把互联网思维嵌入到人才培养的过程中，努力做好专业与农业产业对接、课堂与企业单位对接、人才规格与社会需求对接。 2.互联网+农科教学。农科类院校的专业课程大多是多学科交叉，对实践能力要求强，学生既要把专业理论知识与生产实际相结合，又要具备创新能力和实际工作能力。此外，农业生产周期长，易受环境、天气等因素影响，农科教学受到多方面影响，自然教学效果会不尽如人意。进入21世纪，农业正在转入信息化、精准化、智能化阶段，农科类院校的教学也应引入互联网思维，借助新媒体技术，解决以往因农业生产与教学不匹配所带来的诟病。在互联网的平台上，学校和教师首先应明确“教”与“不教”的范畴。“教”即教学生自学时出现的难点、最容易出错的点以及学不到的知识点;“不教”即不教学生已经知道的点、学生通过自学能会的点以及教了暂时也不会的知识点。在这样的前提下才能高效地利用课堂与互联网平台。其次，充分借助新媒体技术，对教学内容进行精心设计，打造网络教学平台。譬如不同水稻种植区的高产栽培管理技术学习，既可以以文本、图形图像等形式展现，又可以邀请所在不同区域的高校专业教师在平台上实时实地的为学生解疑答惑，运用现代手段凸显不同水稻种植区高产栽培管理技术的异同点，让学生及时更新和补充信息资源，还可通过与素未相识的不同高校教师与学生间的互动，增进学术交流，增强教学的吸引力和感染力，实现真正意义上的资源共享。第三，信息化的今天，互联网为我们重建课堂提供了有效的技术支撑。例如学习过程与整个作物生长发育过程进行数据形式化采集和描述，对其进行大数据挖掘和分析。教师通过这些数据和分析结果，可以即时进行教学控制与教学反思，利用互联网整合大量的资源为学生学习服务，从而提高课堂教学水平;学生也可以尽快发现学习中的不足，利用互联网真正实现个性化和多元化学习，进而提高学习水平。由过去教师缺乏数据支撑只顾盲目狂轰乱炸式教育教学方式向通过数据分析，更有针对性地满足学生个性化需要转变。这类智慧化学习可为每一位学生提供量身定制的学习指导方案。 3.互联网+农科人才培养。大学生的专业素质和创新能力等因素越来越受到用人单位的重视。目前，农科人才培养模式往往倾向于学科化、基础性和研究性，农科类院校所能提供的专业素质培养和创新环境有限，学生的潜力得不到充分发挥和提升，从而造成农科类院校毕业生在专业技能、创新素质和解决生产实际问题方面与市场需求存在较大差距，就业形势不容乐观。要推进“互联网+农科人才培养”的深度融合，首先要让农科学生清醒认识“三农”特点”：农业具有区域性、鲜活性、季节性、突发性等特点;农村具有分散、支付困难、基础设施差等特点;农民的特点是意识不到位、素质差、文化水平低等。“三农”问题历来是国家重点关注的问题，农业在我国国民经济发展中至关重要。近年来，我国农业经济稳步发展，新农村建设及农民生活都有很大改善，但我国农业面临的挑战也很多，在互联网时代，农业面临的机遇与挑战并存。那么，这些问题中哪些可以借助现代互联网技术得以解决或缓和，在思路和方法上引导学生去思考和实践。例如：在种植管理环节，利用网络平台开展类似“私人医生”的“私人专家”在线咨询;在生产与销售环节，由传统的以产定销转为以销定产的基于互联网的订单农业。其次，通过互联网平台和新媒体技术开展不同层次和区域的学术讲座、论坛、在线咨询、短期培训、与用人企业单位互动等多样化活动，积极鼓励学生参与本专业、跨专业、跨校、全国性乃至国际性的交流活动，形成一种有利于学科交叉和知识碰撞、宽松和谐的创新人才培养氛围，为国家和社会发展培养更多符合要求的创新人才。第三，在互联网时代，农科类院校应本着“人才培养与社会需求相融合，专业教学与实践能力相融合”的原则积极探索新型人才培养模式。例如，在网络教学平台上，建立基于企业问题的学习模式，强调把专业知识学习设置到复杂的、真正有意义的问题情景中，通过平台上多人多学科的合作来解决农业实际问题;开展“互联网+农科大学生创新创业大赛”等，让学生学以致用;再如通过网络订单培养、共建基地等措施，实现学校与企业的全方位、无缝对接，形成高素质人才培养的新模式。 解决当今农业面临的一切问题和困难，需要农业人才具备丰富的专业知识和原始的创新能力，成为综合型、复合型、通用型人才。互联网教育最大的优势在于可实现教育资源的优化共享，是对传统教育的有益补充。农科类院校应充分利用互联网这一工具，创新和发展适应当今潮流的新型教育教学模式，更好地适应新时代我国农业的发展趋势，把农科教学进一步推向素质教育和创新教育，为培养新型农科创新人才打下坚实的基础。 教育教学类论文:高职医学类思想政治课教育教学改革 【摘要】将马克思主义中国化的理论成果武装广大青年学生，巩固马克思主义在高职的思想文化阵地是高职思想政治课教育教学的主要目的，为此学院高度重视思想政治课的教育教学，在全校各年级各专业各班开设了思想政治课各门课程，认真拟定思想政治课的教育教学计划，认真规划开设思想政治课的各门课程。认真实施和完成“思政课”各门课程的教学任务。 【关键词】医学类；思想政治 在组织实施思想政治课教学过程，通过开设专题讲座、报告会、辩论赛、演讲等形式，对学生进行以下几个方面的教育： 一、社会主义核心价值体系和核心价值观的教育 高职是社会主义合格建设者和接班人的培育者，因此必须把社会主义核心价值体系，社会主义核心价值观，寓于“思政课”的教学中，担负起培育和践行社会主义核心价值观的教育任务。 二、社会主义道德和公民道德教育 我校坚持教书与育人相结合的原则和“育人为本，德育为先”的教育理念，按照教育与自我教育相结合，政治理论教育与社会实践相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合的要求，注重对学生进行社会主义道德教育和公民道德教育。全面提高学生的思想道德素质。 三、加强对学生进行法制教育，帮助学生增强社会主义法治观念 在“思政课”教学中强化对学生的法制观念教育，通过教学，使学生做到知法、守法、用法、护法，掌握必备的法律知识，树立必须的法律观念，法律素质是实现依法治国建设社会主义法治国家的理念基础和前提条件。高职思想政治课肩负着用马克思主义中国化的最新理论成果武装大学生，推动社会主义核心价值体系建设，帮助大学生正确认识我国国情和改革发展稳定的现实问题，促进大学生提高政治鉴别力和增强政治敏锐性，培养高素质人才的重要任务。为完成“思政课”教学任务，适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势要求，思想政治课教育教学改革势在必行。 四、课程改革的实施 （一）围绕思政课程的教学模式和教学方法的改革 在思想政治课的教学中，采取灵活多样的教学模式，针对学生思想特点和心理特点，善用启发式、讨论参与式、案例分析式等方法，把马克思主义基本理论传授给学生，使学生对马克思主义基本原理有总体的把握与理解。能在实践中自觉运用所学的理论解决各种实际问题，树立崇高的理想信念。 （二）思政课程教学内容的改革 理想信念教育是大学生思想政治教育的有机组成部分，是高职“思政课”教学的重要内容。当代大学生的思想政治教育就是要使大学生充分认识中国特色社会主义共同理想的科学性，使学生从世界观的高度理性接受和认同中国特色社会主义共同理想。民族精神和时代精神是一个民族自立于世界民族之林，赖以生存和发展的精神支撑。民族精神和时代精神是大学生思想政治教育的主旋律，也是高职“思政课”教学的主线。在教学中，加强教研室的教学方法探讨，积极开展集体备课活动。共同研究课程教学目标、教学内容的重点、难点以及突破教育重点、难点的解决办法和措施。 在高职学生的“思政课”教学中，开展学生“参与式”教学。在教学中充分发挥教师的主导作用、学生学习的主体作用，让学生参与教学、参与备课、参与研讨教学重点、难点，参与共同研究制定教学方法、共同编写教案，参与教学，使学生更好发挥学习的主动性、积极性和创造性，更好地实现和完成思想政治课教学任务。提高“思政课”的教学实效性。 五、思政课教学改革结果分析 在教授的3个教学班级中，学生人数共计200人，专业分为：护理、临床等两个专业，高职学生对教学改革后的思政课的学习情况参差不齐，就参与情况、考试成绩、践行情况方面各不相同，就改革的结果进行分析： （一）学生的参与情况 在参加的200各调查的学生中，积极参与到教学改革中人数为56人，愿意参与的人数为120人，觉得改革的意义不大的有90人，不愿意、无所谓的为34人。 （二）教学改革存在的问题 虽然进行了为期两个学期的教学改革实践，但从学生的参与情况来看，教学改革中还存在一些不足，如：单纯的思想政治教学课程与社会现实的结合程度还有待提高、学生对思想政治课程的认识还存在一定的不足、思想政治课程在学院课程设置的重要性还未得到体现、行政管理的缺位等多方面的因素影响着高职医学生的思想政治课程的教学开展。 教育教学类论文:中医类成人教育教学管理平台建设的探讨 成人教育的对象是成人。成人的特点是有一定的生活和工作经验、自学能力较强、能主动学习。 成人教育可以被理解对上述人的教育，成人提高学历的目的主要是提升自己的工作能力和业务水平，其次是文化水平和综合素质。信息化是以现代通信、网络、数据库技术为基础，对所研究对象各要素汇总至数据库，供特定人群生活、工作、学习、辅助决策等和人类息息相关的各种行为相结合的一种技术，它可以极大的提高各种行为的效率。针对成人的特点，如何建设适合成人教育的信息平台成了我们当前迫切需要解决的课题。 一、加强信息化基础设施建设 信息化网络平台建设的特点是投入大，技术性强，时间跨度较长，但一旦建成具有辐盖面广、自动化成度高、便于管理等特点，因此各高校近年来都加大了信息网络平台建设的力度，对于我们中医成人教育如何适应时展，建设属于自己特色的信息网络平台也显的越来越迫切和紧迫。建立基础设施有软件和硬件建设两方面，硬件方面：要有场地、技术、设施、资金、人员，这些都需要学校给予支持；软件方面主要有办学单位来提供，基础设施的好坏直接影响到今后网络平台的使用、维护、管理，对基础设施的建设不能小视，所谓万丈高楼平地起，但没有好的基础万丈高楼即使平地起，也是危楼，隐患之楼，因此不能有急于求成，有急功近利的思想。基础建设要有前瞻性，要适应时代的发展要求，不能用个三五年就成了制约本专业发展瓶颈；基础建设要有拓展性，对于网络基础建设要留有一定的拓展模块，这样可以对今后其它专业或学籍、证书、课程、考试、教学、科研等留下一定空间；基础建设要有实用性，要让学生、老师对所设计软件一目了然、便于操作，不能给人们有雾里看花的感觉。 二、加强信息技术教育教学工作 信息技术是管理和处理信息所采用的各种技术，随着信息化的发展，信息技术在各行业得到了广泛的应用，为了适应时展需要，信息网络平台建设就显得愈加必须和紧迫。但对中医成人教育信息网络平台建设来说，信息技术要求技术性强，要有一定的专业技术能力，同时要求平台建设者要有熟练的教学管理经验，并能对各种模块提出建设性的意见，教学模块不仅要使学生、老师便于操作，还要使学生、老师在平台上能够互动，在对教学计划、课程设置等进行查讯的同时，要设置科研模块、精品课堂、专家授课等，并对教室安排、考试安排、试卷处理、成绩报送、成绩查讯，做出合理组合，这就要求管理者要有很好的技术能力，如果是外行管理内行的话不仅是对基础建设没有好处还对今后的工作中发生突发事件不能有效的处理延误教学进程并对网络的维护开支方面造成很多不必要的浪费，所以加强信息技术教育教学工作必须加强管理与技术的结合，这样才能提高管理效率、节约成本、便于维护使我们的网络平台建设达到最优化。网络平台建设需要很多基本要素，如果没有这些基本要素是根本没办法建立网络平台的，在这些要素中最重要的就是教学计划，但有些学校不愿意公开教学计划，主要是怕其它相关学校来模仿，其实这种顾虑是多余的，因为你在给学生出成绩单的同时，其实已公开了你的教学计划，至于教学时数各学校可以根据不同的情况自行安排，如果怕教学计划公开就不在网络上显示，这将是网络平台建设的一大缺陷，教学计划的公开有一个很大好处就是让学生提前知道要学的课程、内容、目的、方向，便于学生提出合理化意见，更好地促进教学计划的改进，在改进中促发展，在发展中促改进，使其相互推动，相互补充，这样才能更好地促进我们的网络平台建设。 三、加强资源开发和应用，促进网络交流平台建设。 成人中医类网络平台建设要有自己的特色，要立足于传承、授业、解惑并成为交流切磋技能的平台，中医院校的特色就是中医、中药，医药是一个整体，医离开药就成了空洞的理论，药离开了医药就失去了理论基础和指导方向，医药相互依赖，互相依存，相互促进不可分割。中医的另一特色是非药物疗法，如针灸、推拿按按摩、骨伤、艾灸、熏蒸，在这一领域如何让学生手法、进针要点、穴位作用、药物运用、骨质结构、熏蒸部位更直观、更便于学生学习继承我国传统医学，就需要不断更新我们的软件内容，使我们医学资源图文并茂地展现在世人面前，这样有利于学生、师生之间的交流，只有让大多数学生都容易了解和掌握我国传统医学知识，这样才能让我们的交流平台活起来。第三个方面是如何让医学影像、血液循环系统、经脉、经络、骨络结构、人体穴位相互结合，立体地展现在人们面前并能任意地拆分组合，这就要求计算机技术非常地娴熟，在信息时代只有把我们把传统文化与计算机发展相结合才能促进我们传统文化的发展，才不致于顾步自封，要使中医走出国门，让世界了解中医，就要将自己的文化精髓展现在世人面前，让人看的懂、摸得着，这样别人才会信服，才不至于有人说中医就象算卦，中医不治病、西医挑战中医之说。只有将我国传统文化粗入浅出地讲明白、讲透澈才能堵住对中医说三道四人的嘴，如果连自己都讲不清楚自己国家传统医学文化是怎么回事，自己都不敢给自己下方用药，只想着在别人身上做试验的人，只把自己国家的传统文化停留在口头上，只是说自己的传统文化好，那怎么能让别人信服呢？要促进中医发展就要不断让拓展自己的知识和业务水平，把传统文化搬到网络上展现在世人面前并与之互动，这样才能营造出学习中医药的良好的氛围，促进中医药的发展让世人所接受。 四、加强信息化平台管理和维护 对中医类成人教育来说：信息化应用系统建设就是将信息，按照确定的时间和地点传送给广大师生用户，便于校师工生交流学习的过程。信息化应用系统建设要有顶层主管、分级管理、引导归类、逐步完善，这一过程中最重要的是顶层管理，顶层管理着不同层次、不同端口，如果没有主管负责，每个端口都可以任意出入那必造成网络数据流失，顶层管理就是要把不同管理权限下放到下一级，由二级管理者进行二管理，二级管理者主要起到上下沟通的作用，在管理本职内的各个端口的同时，要审核校内、校外办学机构上传的内容，及时上传更新数据、信息，保证信息的时效性、完整性，三级管理主要是引导归类将不同的信息及时在不同模块引导学生根据不同模块进行查讯，不同年级、不同层次、不同专业授予不同的权限、不同的审阅查看内容。对课程建设管理平台方面，要针对不同层次设置不同的权限，按树形管理方式进行网络平台管理，这样既满足了不同层次人群的需西求同时也保护了知识产权。对网络平台维护方面要经常更新路由器的软件系统，随时监测网络并及时处理出现的故障，作好信息审核、信息校对、信息问责，其实对网络平台的管理主要是对软件的管理，只有充分掌握了计算机技术才不至于出现问题后茫然不知所措，只有对业务知识非常熟悉才能与网络平台充分融合为一体，出现问题才能及时得到解决，做到不等、不靠、及时、准确地解决问题。 建设中医类信息网络平台就是要继承发展传统中医文化，继承中医文化首先要有一定的人群参与学习，只有广泛的参与者才能孕育充分的学习积淀与氛围，只有大家都能学的会、看的懂，才能使大家有学习中医知识的积极性。发展中医文化就是要有创新，中医的创新就是新的治法和疗效，中医近年来在延长人类寿命、抗疲劳方面都取得了一定的疗效，相信在不久的将来我们的中医文化随着社会的发展必将大放溢彩。 教育教学类论文:如何在少数民族类教育教学过程中有效体现新课程理念 在国家新一轮基础教育课程改革的浪潮中，作为一名教师，身负着义不容辞的责任。这一任务级每一位教师带来了严峻的挑战。因为新课程无论在课程的功能、结构、内容、实施，还是评价等方面都较原来的课程有了重大的创新和突破。如何在少数民族类教育教学过程中有效体现新课程理念？我认为，要顺应新课改的发展方向，只有认真学习和体会课改的新理念，积极转变教育教学观念，努力钻石教材，才能适应课程教材改革。 一、认真学习，转变观念 为了培养具有时代特点的高素质的劳动者，当前我们教师应站在历史和时代的高度来认识自我、完善自我、超越自我。如果教师的教育思想、教育观念跟不上时展的要求，落后于当今教育的发展形势，势必会成为阻碍教育发展的不利因素。因此我们教育者要抓住机遇、紧跟形势，不断转变教育观念，随时更新教育思想。 要保障课程改革的顺利进行，首要任务是转变教育教学观念，为此就需要准确理解和把握《全日制义务教育语文课程标准（实验稿）的基本理念。在学校领导的大力提倡下，每位教师认真地学习了《新课标》，掌握了《语文课程标准》的核心理念：语文课程致力于学生语文素养的形成与发展。语文素养的形成与发展应该是通过学生的语文实践活动，不是教师的讲解和灌输。教师的讲解和灌输是不能够让学生形成语文素养的。此外，《新课标》还透露出这样一个根本的语文教育思想，即语文教育是为人的发展服务的。一切语文教学与设计的根本出发点与归宿都是为了促进学生的长远发展。为了彻底转变教育教学观念，我还大量翻阅了基础教育课程改革通式培训丛书，如《走进新课程》、《聚焦新课程》等。积极参加各种形式的课改培训。在学习中，亲近了新课程，掌握了新课程的本质意义。为今后自己的课程教学行为能产生实质性的变化打下了坚实的基础。 二、钻研教材，用好教材 在新课改中，新教材为新课改提供了平台。教材仅仅是一种资源，如何用好教材呢？我认为使用好教材的关键是掌握好课程标准精神和领会教材编写的意图及其特点。为了用好教材，我们学校订购了苏教版教材，成立了实验工作小组。开学初，在领导小组的统一安排下，每位教师认真通读了新教材、大家有这样的认识：苏教版小学语文教材以其“新、实、简、美”的特点，融传统文化精华和当今社会的最新成果于一体，从培养学生的语文学习兴趣入手，激发学生的创新精神和创造能力，使他们在打好语文学习基础的同时，打好一生可持续发展的基础。自从实施新课程改以来，我始终围绕教材优质的新文章，以教材为依托，实现了教育观念、教学内容、教学方法、教学评价等方面的创新，在本校教研员、学校领导的跟踪督导下，基本上实现了教师角色的转变。 三、研究学生，促进发展 学生是学习活动的主体，他们的学习基础如何？原有的生活经验怎样？有什么样的爱好和需要？他最喜欢的学习方式是什么？怎样的学习最有效等一连串的问题都值得我们深思，值得我们在实践中摸索和探究。在教育教学工作中，我对学生进行调查，全面了解学生，采用多鼓励、多表扬等多种形式激发学生的内部动力，让他们想学。帮助学生掌握一定的学习策略，让他们会学。注意培养学生的意志品质，让他们在学习时有毅力有信心。在课堂教学中，我尊重学生的个性差异，关注学生积极的情感体验，健康的态度、价值观的形成，让他们的个性得以张扬和发展。 四、大胆实践，合理借鉴 将先进的理念转化为可操作的教学行为是需要在课堂教学中不断实践，逐步探索形成的。在新课改的氛围中，我对教学设计更多地考虑如何让“教”更好的适应“学”的需要，怎样发展学生的主体性。在教学中我注意运用质疑问题、体验感悟、分层教学、小组合作等教学策略展开教学活动，以提高每一个学生的学习积极性及参与度，使学生真正成为学习的主人。 在新课改的施行下，我虚心地学习了有关实验区的教育理念。其课堂教学的基本特征有四点：⑴教学氛围宽松而和谐；⑵教学目标简要而明确；⑶教学过程贯通而有序；⑷教学手段有效而得体。我觉得作为一名教师，需要提高自己对新课改新亮点的敏感程度，善于抓住典型课例，深入剖析，从中受到启发。 新课程的综合化趋势需要教师的互相合作，教师也会在合作与共享的氛围中受益非浅。在新课改工作中，我善于吸收同一教研组教师的经验，吸收不同学科、不同学校教师的优点，经常与实验教师交流讨论，集思广益，互通有无，资源共享。能积极参加市、县教研室组织的优质课竞赛活动，在新课改的倡导下，我主动与家长沟通，争取家长的参与和支持，尤其是学生的课外学习和实践活动，家长可以充当多种角色，从而延伸新课改的实施空间，拓宽新课程的实施渠道。 总之，在新课改的工作中，以人为本，呼唤人的主体意识，这是时代精神的核心，我们作为新课改下的教育者，必须树立起以学生为本，让学生在学习中得到主动发展的教育思想。当然新课改的新理念、新课标、新课程给自己的课堂教学注入了前所未有的生机，但同时在教学中也出现了一些新动向、新问题，如课堂纪律较乱，学生两极分化严重、教学进度极慢等。在今后漫长的教改中，我们将把握机遇，迎接挑战，不断地在实践中总结提升，和新课程一起成长，争取做一名真正的合格的适应新课改的教育教学者。 教育教学类论文:教育教学中的“无类”与“分类” “有教无类”出自《论语・卫灵公》，是由中国儒家大圣孔子提出的。这句话的意思是：对待教育对象，要一视同仁，不能按照人为标准把他们分成三六九等。而在实际教学中，学生每个人的发展都不统一，为了因材施教，最为合适的教学理念就是“分层推进”。 “有教无类”和“分层推进”这两个教育理念实际是对立统一的，两者互为区别，彼此联系。 “有教无类”属于师德范畴。强调“为了一切的学生”。这就要求教师要有“不抛弃，不放弃”的“士兵突击”精神。这一理念的贯彻，体现了教育平等的基本思想，有利于全民素质的提高，能够实现全方位人才的培养。 “有教无类”对教师提出了以下要求： （1）要有爱心。不论贤愚美丑，性格如何，德行怎样，都得一视同仁。在实际教学中，就要善于鼓励表扬，多用启迪感悟。 （2）要善于发现。无论什么人，都有值得赞扬的地方；德、智、体、美、劳，总有一个是他（她）所擅长的。这就要求教师努力寻找，发现学生的闪光点，进而鼓励教育，使之发展成有用的人才。 （3）要尽力做个多面手。既然学生是各不相同的，教学是面向所有学生的。那就尽力要求教师是个多面手。谈教学工作，能渊博善导；做思想工作，能循循善诱；表扬同学，能挑起斗志；批评同学，能恰如其分。这样，肯定会更关注每个学生的优缺点，发现特长，更加有针对性地教育学生，开展教学。 所谓“分层推进”属于实际教学范畴。由于学生个性发展不统一、水平不一致，还有就是目标追求各不相同，因而要让每个学生都有进步、有收获，就必须分层推进。 我认为教师可从以下几方面展现： （1）设置问题。根据不同层次的学生设置问题，可以加星号设置个别思考题。在设置分值时候评分规则要细致，细化到每一分如何给。这样，不同层次的学生都会得到相应分数。 （2）布置任务。要求分层对待，较优学生可提高要求，较差的学生就要放松要求，制定长期发展规划。 （3）提问。根据难易提前准备提问学生，备课时就要多投入精力。每次总有一些基础问题是学生会的，给每个层次学生参与的机会。 （4）考试讲评。除了表扬真正优秀的学生之外，还要表扬进步学生，让他们发现自己的进步和收获，这样才能更好地开展教学，促进整体进步。 （5）谈心。要给每个学生准确定位，确立切实可行的目标。同时让学生自己能明确自己的位置，找到自己进步的途径。在这个环节上，要求教师要照顾学生的自尊，讲究表扬和批评的艺术。只有合情合理，才会有较好的效果。 教育理想的实现需要“有教无类”的心态，教育实效的完成有赖“分层推进”的方法。这就要求我们每一位教师都本着爱心、热心、耐心，关注所有学生，从而取得教育教学的双丰收。 （河北省迁安市第三中学）

党的十八届三中全会以来，我国全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。当前，伴随着波澜壮阔的改革开放和进入新时代的中国特色社会主义现代化进程，与国家治理体系和治理能力现代化一脉相承的我国高职院校教育改革和内部治理也在加速推进。然而，一些高职院校自身的改革和发展，无论是在理念、思路和实践方面，都很大程度上落后于新时代的新形势和新要求，不能完全适应“五大发展理念”要求，高职教育引领经济社会发展和科技进步仍难如人意。一个重要的原因就是高职院校教育改革和内部治理尚未从大学文化的维度切入，缺失文化治理视角。 1文化精神：高校内部治理之魂 大学既是一种物质组织的存在，更是一种文化精神的存在，是文化精神的悠久积淀、历代传承和不竭创新的产物。大学文化尤其是处于其核心地位的大学文化精神之于一所高校的发展，是生命和灵魂，也是高校内部治理的方向和根本。从这个意义上说，高校治理的本质是文化的治理。 1.1大学文化与大学治理内在同构 在我国，自古以来，文化就代表着“文治”与“教化”即以文化之，既属于精神的范畴，又属于物质和制度的范畴。而关于治理，全球治理委员会定义为：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。”大学治理，即特指在大学这一组织内进行协调、互动、合作等以实现大学自身发展目的的过程，其实现程度取决于大学人对大学精神的理念认知、理解和实践践行的自觉性程度。 1.2大学治理的文化正义 已经成为学界共识的是，当前我国高校内部管理体制改革落后的症结，即身处市场主义和思想观念多元化环境下文化精神和理念不断衰落和萎靡导致的日益世俗化、功利化、官僚化，制度文化倾斜导致的行政化管理模式，环境文化异化导致的校园建设利益主义。所有这些，都迫切需要各级各类高校改弦更张，实现大学“为人”而治、大学人要为文化精神而存在，尤其是教师要作为“人”而存在、成为生命体而存在；实现“为人”而设计、大学治理要为文化而塑形，坚守文化公正进而实现大学自身的真善美。换句话说，就是真正实现高校内部治理的文化正义。 2以文化精神引领高职院校内部治理 2.1基于文化精神的高职院校内部治理 高职教育作为一种类型教育，既具有其共有的文化特性，又具有各个高职院校自身的文化特性（地域文化、行业文化、教育文化、校史文化），同时，作为高等教育的一部分，也具有共有的高校文化共性。因此，基于高职教育办学指导思想是“以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研相结合的发展道路”，高职院校的文化建设，既需要高职的大学文化精神的引领和凝聚从而体现高职教育特色，又需要构建以“追求技术与服务卓越”为核心，以实践精神、服务精神和技术创新精神为要素的自身特有的文化精神内涵。而作为高职院校主体的广大教师，也将以高职教育的实践文化、服务文化和技术创新文化，不断型塑自己的职业和独特生命体的精神、行为、态度和整体风貌。正如高校文化不仅是高校管理的一种理念与方式，更是把实现全体教师共同的文化理念作为实施高校管理的最高境界，高职文化尤其是高职精神文化，也内隐于高职院校的管理体系之中并通过理念、制度、规范等方面渗透在学校建设与发展之中。其中，教师既是文化创造发展的主体，也是实施教育、管理、服务的对象，更是学校教育、管理、服务成效的直接和最终的体现。高职文化建设与教育教学、管理、服务创新的融合，将通过被教师高度认同的文化理念和文化共识形成凝聚力和向心力，增强对管理理念、规章制度等的执行力，进而推进高职院校内部治理的良性运行。 2.2服务于高校治理的高职文化创新 作为一种独具职业精神、重能尚技、开放协作等特质，呈现出高教性、职教性、实践性、技术性等特征，并在现代职教体系统领下不断成为融合开放、务实致用的先进社会亚文化，高职文化既诠释了高职教育的文化理想，又反映了高职教育与社会文化体系的有机联结。当前，高职院校建设中文化传承与创新普遍存在着诸如因袭模仿与自觉创新缺失，理念花哨与实践平庸，割裂自身传统、地域文化、民族文化与盲目接轨商业文化、域外文化，校园主流文化与社会多元文化之间的冲突与融合等主要问题。为此，服务并引领高职院校内部治理现代化的高职文化建设，必须立足中国特色的社会主义文化繁荣发展的基石，坚持文化自信，与时俱进地紧贴中华传统优秀文化，大力弘扬“工匠精神”，以新时代社会主义核心价值观为核心，使之在融入和引领当前社会主流文化的创新实践中成为自身文化持续进化、深入发展的丰富给养，为自身发展培植丰厚的底蕴、注入不竭的源头活水。在此基础上，开拓与（行业）职业文化相依托、与现代教育管理创新相融合、与品牌发展机制相结合、与文化评价体系建设相吻合的多元渠道，切实弘扬、创造新时代的“工匠精神”，并以其鲜明的教育导向作用和优秀文化的传播作用，增进广大教师的社会责任感和使命感，促进高职院校教育教学、治理服务能力和水平的持续提升。 3文化管理:“以师为本”的不治而治 3.1文化管理的内涵和宗旨 建基于科学管理之上的文化管理（Cultural manage-ment），又称基于价值观的管理，于20世纪80年代末应运而生并成为高校管理模式改革的新趋势。作为一种以人为中心、以塑造共同价值观为宗旨的人本管理理论和管理模式，文化管理以文化为根本手段，秉持“以人为本”理念，强调在组织内部培育共同价值观、共同愿景、共同行为规范、和谐人际关系、卓越团队精神，使组织成员在自觉实现组织目标的同时实现个人价值。高职院校文化管理的本质，在于通过培育确立一套组织成员认同的价值观念体系，激发其内在驱动力，引导他们在创造社会价值的同时实现个人价值的最大化，实现学生增值与教师自我实现。正是在这个意义上，高职院校实施文化管理，就成为创新内部治理方式方法、实现高效和谐的内部治理状态、促进自身可持续发展的必然要求。 3.2高职院校实施文化管理的路径 新形势下高职院校实施文化管理，在注重促进校园文化与行业文化、企业文化的融合，强化学校品牌形象和校园文化建设的同时，可着重从以下四方面系统推进。第一，精心培育教师共同价值观。大学文化的核心是大学组织内部长期形成和积淀的共同价值观，高职院校提炼和塑造共同价值观，必须在立足高等教育的基础上，特别强化“服务社会”和“以人为本”的价值取向，引导和激励教师将学校的共同价值观内化为教师自己的学习、工作自觉和教育生活习惯，在服务国家发展战略和区域经济社会发展的同时实现自身的自主发展与可持续发展，促进和实现教师个体与整体生命的完满和丰盈。第二，构建科学公正、平等合理的制度文化。高职院校的制度文化是以高职院校文化核心价值体系为导向而形成的，具有自身特色的各种规章制度、道德规范和行为准则的总和。实行文化管理，不仅要建立健全制度，更要保证制度本身的科学、公正、平等、合理。为此，包括教师管理、教学管理、科研管理、后勤管理和构建绩效考评体系等在内的高职院校内部管理各项制度的制定，应基于文化正义，充分体现公正、平等的文化导向，主动反映教师共同价值观的核心诉求，尊重和保障教师普适权益，并通过实现管理制度化与人性化的有机统一、制度管理和文化管理的有机结合，在实现高职院校治理能力现代化的进程中，也真正唤起广大教师生命的自主、自强、自觉、自律的内在醒悟。第三，营造平等、相互尊重的组织氛围。这是充分发挥高职院校文化管理作用的必要条件。应坚持“以师为本”的理念，尊重教师的主体地位和个体人格，关心教师的精神需求和生命发展与提升需要，激发其作为文化管理主体性的主人翁意识、参与意识和创造意识，最大限度地发挥教师的主观能动性，促进其自觉提高工作责任感、使命感、自豪感。如倡导团队管理、合作学习与共享，使教师在团队文化环境中取长补短、共同成长，为实现学校共同愿景而创造性地投入到职业教育个体精神生命的丰盈和广阔中去。第四，弘扬高职校园文化中的游戏精神。德国美学家席勒曾说过：“只有当人在充分意义上是人的时候，他才游戏；只有当人游戏的时候，他才是完整的人。”游戏既是一种活动，更是一种态度、一种精神，即一种自由的、愉悦的、创造的和超功利的、平等的、开放的精神。这种游戏精神，既有利于帮助高职教师形成健全的自我认识和自我发展，也有利于其自我心灵的解放和创新意识的培育。一定程度和意义上的游戏精神，能够使教师超越工具理性的束缚，有助于教师角色自我与个性自我的统一、创新能力的发展和幸福的实现。新时代的高职教育要培养的不是工具理性的冷冰冰的机器，而是以“人”的姿态亮相于建设创新创造型国家的高技能、复合型、全面发展的中国特色社会主义的劳动者，这就首先必须培养出一大批具有健全的游戏精神、无愧于这个伟大时代的职业教育工作者。为此，高职院校的管理应该顺乎人的本性，基于文化管理的高职教师发展需要弘扬游戏精神，并为教师开展具有游戏精神的教育教学活动提供巨大可能和广阔空间，帮助教师秉持思想开放心态，主动投入职业教育生活，积极参与职业教学改革实践，不断克服职业倦怠，努力走向职业生涯的自由自觉，进而体验作为高职教师独特生命的幸福感、获得感。而作为校园文化尤其是校园精神文化的主要创造者的广大高职教师，更需要张扬游戏精神，努力扭转因为游戏精神的缺失而导致自身日常工作方式的呆板化、机械化，落后于新时代思想观念的功利化、平庸化以及循规蹈矩、按部就班的年复一年的因循守旧、固步自封。

在线课程的兴起引起了人们的广泛关注，被认为是“印刷术发明以来教育最大的革新”，在全球教育领域掀起了以促进教育公平、提升教育质量、降低教育成本、服务终身学习为宗旨的开放课程建设潮流，为教育改革发展注入了新的活力。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》等文件中指出，我国教育改革方向是全面实现信息化、大规模建设高质量的在线课程，这是我国教育改革的发展战略。 1高校在线课程发展中存在的问题 信息技术的迅猛发展以及国家政策的大力扶持，推动着我国教育与信息技术的深度融合，尤其是“互联网+”概念的提出，更加促进了优质教学资源的共享。但是，由于资金、管理等一系列问题的困扰，高校在线课程建设往往都重在一次性投入，后继乏力，缺乏可持续发展。主要表现在以下几个方面： 1.1在线课程的运营难以为继 当前，很多在线课程的建设和制作是为了迎合比赛或项目开展而建设的，在比赛或项目完成后，就再没有持续资金的投入。然而，在线课程的后期运营仍需要平台的支撑以及人力物力的支持，资金有效供给的匮乏使得很多原本优秀的在线课程在建成后很快被搁置，造成了较大的资源浪费。 1.2在线课程的质量难以保证 通常，在线课程大多是传统教室集中教学的翻版，尚缺乏针对主要学习主体的思考和沟通交流，课程内容很难满足学生的实际需求，课程的质量无法获得保证和提升。即使是现在符合学生的学习现状，但随着时间的推移，没有后续跟踪和持续更新的课程体系也会无法满足学生的发展需求。 1.3在线课程的效益难以兑现 由于众多在线课程的建设多以项目和比赛为导向，这大大增加了教师的日常工作量。但在线课程的质量和持续运作与教师的个人利益并无太大关系，对教师的职业发展也没有实质性的影响，无法激发教师对在线课程建设进行深入思考和探究的积极性。 2对在线课程所存在问题原因的分析 高校在线课程的发展打破了传统教学中时间空间上的限制，实现了资源的有效共享，为学生的个性化学习提供了机遇，但在线课程所存在的问题也严重阻碍其有效发展。这里针对在线课程可持续发展问题进行审视，从互联网的视角对在线课程进行反思。 2.1在线课程建设与课程运营缺少一体化设计 从“互联网+”的观点来看，要将互联网技术融入传统行业或产业进行创新改进，就需要将互联网思维与行业或产业发展进行结合和思考。因此，要实现互联网与课程教学的无缝对接，应将在线课程的建设与运营作为一个整体来设计，不仅要考虑课程资源建设还要考虑未来的推广运营，课程的各个环节既要满足学习要求和课程特征，也要能在在线平台上得以持续体现。 2.2在线课程运营与课程质量保证尚未相辅相成 在高校在线课程的运营过程中，只有符合实际需求的高质量课程才会为学生接受并持续使用。在线课程的质量是持续运营的关键，而运营过程又为在线课程质量的提升提供了有效保障。例如，从在线课程的运营中可以获取学生特征、学习策略、学习内容、知识掌握、课后反馈等一系列过程数据，通过运用现代信息技术进行分析，了解在线课程的优势和存在问题，不断完善和改进在线课程以促使课程始终符合学生发展的需要，由此带来良好效益并激发运营者对课程进行持续改进，从而形成高校在线课程建设和运营的良性循环。 2.3在线课程持续发展与教师能动性间未紧密关联 在线课程强调“以学生为中心”，但其建设运营的主导者终究是教师。教师的认知以及主观能动性对在线课程的建设运营有着重要影响。从国外在线课程发展来看，教师能从在线课程运营中获得长期收益，使其愿意为课程质量提升付出努力。然而，我国很多在线课程是为了暂时的比赛或项目开展而建设的，比赛结束或项目验收后基本上与教师收益不再相关。因此，教师可能不再会关心课程的后续质量提升等问题，这也是很多在线课程刚开始推广得很好，但过后基本上就不再有竞争力的重要原因。 3基于“互联网+”的高校在线课程建设与运营发展路径思考 从对在线课程所存在问题原因的反思分析来看，在线课程的建设与运营是一个有机整体，需要在课程建设后提供有效的可持续发展支撑。这里以“互联网+”的观点为基础，从课程运营机制、教师团队建设以及信息技术运用等方面进行思考，提出高校在线课程可持续发展的方法和路径。 3.1基于工作室化的教师团队协同打造 教师是在线课程可持续发展的核心，高校在线课程建设运营首先要解决的是教师的主动性和能动性问题。以在线课程教师团队为基础建立课程工作室，按照准市场化、准企业化方式进行运作，建立工作室创建、聘任、运营、评价与退出全过程管理规则，在注入建设启动经费和初期运营经费后，教师团队对工作室的盈亏负责，引导团队自主思考课程建设的愿景。另外，课程工作室不能仅局限于在线课程的建设，要集“课程、平台、技术开发”为一体，课程团队负责特定课程的设计、教学、评价等建设，平台团队负责在线平台研发、运行与维护，技术开发团队负责过程数据挖掘、学习资源设计和制作等，形成与在线课程可持续发展相适应的在线课程教师团队。 3.2基于数据平台的在线课程市场化运营 当前，高校在线课程可持续运营需要解决的是资金投入产出的良性循环（增值）以及教师投入产出的利益补偿（激励）等问题。这两个问题均涉及利益的合理分配，需要从制度改革和创新角度思考。可以考虑以市场化的方式来运营平台，将课程/平台的产权细分以形成利润来源，促成在线课程的商品化发展。在此基础上，以人才培养质量以及有效教学效果为核心，分析在线课程建设与运营效益，建立科学合理的多元动态质量评价体系和绩效奖励机制，形成类似企业自负盈亏的优胜劣汰机制。 3.3基于信息技术的课程建设及质量保障深度融合 在线课程是典型的互联网思维产物，必须以现代信息技术为桥梁来实现教学目标。具体而言，信息技术在在线课程建设与运营中的应用可以从两个方面开展：搭建提供基础信息服务与管理的数据云平台及基于大数据分析实现在线课程质量的提升。建设或使用实用性强、操作简单的在线学习平台，让学生可以在任意时间、任意地点在线获取知识，满足学生对泛在学习的诉求。以在线课程教育云平台为基础，收集课程资源、学习行为、学习过程、学习评价等多方面的过程性数据，进行关联分析和有效融合。应用大数据分析技术，深入挖掘学生的学习特点，有针对性地改进在线课程质量，形成在线课程质量螺旋式提升良性通道。

行政管理类论文:浅论如何建构现代乡镇行政管理体制 【论文关键词】国家政权建设 乡镇体制改革 乡镇自治 基层政府建设 村民自治 【论文摘要】党的十一届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况．自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求．具有重要的意义。 一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1．乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府．作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。 2．乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等项工作。乡镇一级“小政府”与“大服务”“强政府”与“弱财政”长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。 3．乡镇一级“党政企不分”与“村民自治”之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在．少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看．乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织．仍未摆脱体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构．具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系．习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且“村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的‘紧约束’运行状态。”这是我国新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。 4．乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行的必要环节。从某种程度上说，目前我国农村乡镇政权建设中，却缺少有效的行政监督系统。一是国家行政监督体系延伸到乡镇出现了“断层”。中央、省、地(市)、县都设有政府的监察机关，负责对同级国家权力机关的监督，到乡镇基层政府，却没有设置监察机构。二是缺乏自下而上的群众监督机制。乡镇政府的主要任务是贯彻执行党和国家的各项政策、指令和任务。但贯彻执行的情况如何。必须接受人民群众的监督。人民是主人，干部是公仆，公仆必须接受主人的监督。但由于耳前乡镇管理体制中缺乏自下而上的群众监督，使主人对公仆的监督难以落到实处。 二、如何建构21世纪的现代乡镇行政管理体制 1．应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要地位与作用。在中国乡镇既是国家最基层的政治权力中心，又是满足农民各种需要的经济文化中心和社区服务中心。当前我国乡镇政府改革的实质是把它所拥有的行政权力规范到合理的空间，逐步形成一种“国家、社会、农民”三者良性互动、密切合作的关系。而其核心是解决过去在传统计划体制下所形成的“政党政治”与“政府政治”互相交叉．“国家行政权”与“村民自治”互相渗透。“条条”与“块块”互相分割，“事权”与“财权”互相脱节等等一系列历史遗留问题。无论怎么改革，“乡镇”作为一种地方基层行政建制．应当保持其行政地域的完整性，人口规模的适度性。管理层级的有序性，职能定位的科学性，机构设置的合理性，人员编制的法律约束性，政权名称的固定性和运行程序的规范性。只有这样，才能使之逐渐成为直接面向9亿农民的法制型、公共服务型政府。 2．坚持党对农村工作的领导核心地位，不断加强和改进党的领导方式。多年来，我国农村政治体制改革尤其是乡镇政府体制改革遇到的最棘手问题是如何处理党政关系。坚持党对农村工作的领导，不断巩固和完善党在农村的组织体系，是由中国的特殊国情决定的，是历史的必然选择，是不能轻易改变的。乡镇党委是农村各种组织的领导核心，是作好农村各项工作的“前沿指挥部”，与乡镇其他各种组织是领导与被领导的关系。同时，实行村民自治，扩大农村基层民主，也要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡镇党委和村党支部的领导核心作用。不断改善乡村基层党组织的领导方式和工作方法，重塑乡镇一级的”政府形象“，使之逐渐形成一种整合的、协调互动的社会政治力量，共同为建设社会主义新农村而奋斗。 3．建立城乡统一的公共财政制度和公共服务体系，建设精干高效的乡镇基层政府。我国下一步的乡镇政府改革重点是．建立城乡统一的公共财政制度和现代农村公共服务体制及运行机制。同时，要按照在合理区分公益性和经营性职能的塾础上．整合现有的乡镇事业站所，强化公益性事业单位的公共服务功能．其经费主要由县级财政保障：逐步增强经营性事业单位的自我发展能力。使其走向市场化经营的轨道总之．我国建构21世纪的现代乡镇行政管理新体制，光靠中央和省级财政投入是不够的，还需要进行政治体制改革的全面突破：光是乡镇一级改而竖立其上的政府机构不改革．也难有实质性的进展．还需要启动市、县政府体制改革。如果仅仅寄希望于”撤并乡镇、精简机构、裁减人员”这样的低层次改革，那么很可能陷入“循环改革的陷阱”。 4．进一步完善“村民自治”制度。在我国农村社会管理体制中有两种相对独立的权力：乡、镇人民政府的行政管理权和村民自治权．这两种权利构成了现阶段农村社会“乡政村治”的格局。虽然两种权力的运作法律作了清楚、明确的规定．但在实际工作中，二者又经常发生矛盾。大多数乡、镇人民政府仍把村民委员会当作自己直接的下属行政组织，以各种方式影响和控制村民委员会的活动，沿用传统的领导方法进行指挥管理．或继续控制村民委员会的人事权：或对属于村民委员会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，随意发号施令，从而压缩村民自治的空问，使村民自治在一定程度上名存实亡。为此，村民自治的成长必须依赖于政府的行政放权．而政府是否放权又取决于整个国家治理体制和政策选择。村民委员会与乡、镇人民政府之间是一种相互依赖的关系，或者说是一种交换关系，双方在交换过程中的地位是应该平等的，村民委员会需要乡、镇人民政府的资源，乡、镇人民政府也需要村民委员会所提供的服务。因此，用法律来约束乡、镇人民政府的行为、减弱其对村民自治的束缚是极其重要的。 行政管理类论文:浅谈行政管理中的法律规避问题 论文关键词：行政管理 法律规避现象 客观存在 评析 正确处理 论文摘要：随着改革开放的不断深入，我国的政治、经济、文化制度都处在巨大发展变化时期，出现法律规避现象将是相当严重的。其中，行政管理中的法律规避现象更是客观的大量的存在着。这种现象的存在，有其合理性的一面，也有其危害性的一面。为了推动行政管理早日走上法制化的道路，对其法律规避现象要采取正确态度，即发展合理的因素、克服消极的影响。这就要求，首先是行政机关在行政管理活动中要依法行政，正确运用原则性和灵活性相结合的方法处理问题，其次是积极发挥各种监督机制的作用，但最重要的是尽早完善立法体制，力争立法更加周密和科学。 行政管理中法律规避的现象是客观存在的，特别是《行政诉讼法》和《行政复议条例》等监督行政的法律法规颁布施行后，行政管理中的法律规避现象更加显现，影响着我国法制建设。笔者认为，对行政管理中的法律规避现象，应当加以分析研究，既要看到其不合理的一面，也要看到其合理的一面，采取正确的态度，克服其消极的影响，以推动行政管理走法制化的道路。行政管理中的法律规避现象。 (一)行政程序卜的法律规避现象。 1.为争行政主管而进行法律规避。产生这种规避现象，主要原因是有关法律法规关行政管理的规定出现交叉的情况，享有管理权的各行政部门从自己部门利益出发根据有利于自己行使管理权的法律规定主管案件。有的行政部门甚至把同一事实违反了两个以的法律法规规定，依法应分别由不同部门主管的案件，自己一并处理，产生法律规避。如深圳市14家药店销售带有“上海牌商标的六神丸假药，被工商部门查获。工商部门以14家药店销售带有“上海牌”商标的假药，侵犯了商标专用权而给予处罚，同时对该批假药进行没收等处罚。结果就存在法律规避问题。药品是特殊商品，对于药品的生产、销售等行为，按《药品管理法》规定应由卫生管理部门主管，工商部门处理是超越职权的，规避了《药品管理法》的规定。有的行政部门利用法律法规关于违法事实性质的规定小卜分明确清楚的情况，从有一利于自己行使管理权来解释和适用法律规定，避开其他法律规定。比如对于公路路肩栏杆遭到行驶的汽车意外碰撞而破坏的事件，如果按照《公路管理条例》规定·，属于破坏公路设施行为，应由公路管理部门主管。但公安部门发现时，便进行查处，其理由是本案属于交通事故，按《道路交通管理条例》规定，应由公安部门主管。 2.级别管辖上的法律规避。有的法律法规对行政级别管辖问题规定的比较具体明确，有一的部门为了行使管理权，故意规避法律规定。比如《土地管理法》第25条规定:国家建设征用耕地1000亩以上，其他土地2000亩以上的，由国务院批准。征用省、自治区行政区域内的卜地，由省、自治区人民政府批准，征用耕地3亩以下，其他土地10亩以下的，由县人民政府批准。有的县人民政府为了行使征用土地批准权，故意化整为零，把大项目分解为小项目，使之符合县政府批准征地权限范围，把本应由上级政府行使的批准权自行行使了。 3.自行设立简易程序，避免普通程序。有些行政部门如公路管理部门规定，罚款200儿以下的可以当场处罚。实际工作中，对当事人处罚，发给一张收据，不发给处罚决定朽。有的地方「商部门也采取这种做法，在市场管理中，罚款100元以下的可以当场处罚，处罚时发给一张罚款收据。 4.联合行使行政管理权避免行为违法。传统上，行政管理中存在着行政机关之间没有严格的分_L_，职责不明，遇到有经济利益就争着管，遇有麻烦的问题就往外推等现象。这种现象影响到现在。如现在公安、工商、海关都对走私行为案件行使管辖权，尽管《海关法》和《行政诉讼法》都不允许这种现象存在，但公安机关以其有权侦查走私犯军案为由，继续查处走私行为案件，查获的物品款项没收，不移交海关处理。管理上矛盾很大。广东省政府根据打击走私的实际情祝，为了发挥公安、工商、海关部门的互相协作作用，解决查处走私案件中的矛盾，经召集公安、l商、海关协商后，作出规定，决定走私行为案件依据《海关法》规定应由海关作出处罚。公安、工商在行使职权中查获到走私行为案件的，由海关作出处罚决定，罚没物品和款项按比例部分归海关处理，一部分归查获部门处理。 5.设立专门机构综合行使几个部门的管理权。现代城市管理事务越来越繁杂，行政管理往专业化、科学化方向发展!专业化管理中也带来一些问题，各有关行政部门在管理中常发生扯皮现象，管理效果不理想。为了解决这个问题，有的城市设立专门机构行使一定范围的行政管理权。如广州市人民政府制订规章设立城市监察大队，管理广州市的城市建设、环境卫生、绿化保护、生活噪声等问题。对于这些方面的违法行为，监察大队可以行使一定的行政处理权，需要作出处罚的交有关主观机关办理。实践中城市监察大队往往也行使处罚权，如对违章建筑行为责令停建，通知拆除，甚至组织力量强行拆除。 6.临时机构行使主管部门的职权。临时机构林立的情况还未得到改变，各级政府都依赖一些临时机构开展有关工作。如城市道路扩建办公室、打击走私领导小组办公室等。“打私办”是为了协调各有关部门关系，解决查处走私案件中的矛盾而设立的。但有时“打私办”手上有案件，也自行作出处理或处罚。又如各级人民政府为了处理土地山林纠纷案件，设立调处土地山林纠纷办公室调处土地山林纠纷案。有的调处纠纷办公室以自己名义作出处理决定，处理之后，其态度是:如果纠纷双方服从处理决定，那么该决定具有法律效力;如果当事人不服起诉，调处纠纷办公室便宣布处理决定是无效的。所属政府也表示调处纠纷办公室以自己的名义作出决定不代表政府，应由政府作出处理决定才有效。 （二)行政实体的法律规避现象。 1.越权行政时，对实体问题的处理与相对人“私了”。存在这种现象主要是行政机关受经济利益驱动，明知不属于自己管辖，但见到有经济利益，仍然插手，在查获财物后，与当事人“私了”。比如有的公安、_工商部门在查处走私案件时，对查获的财物既不移交海关，也不以海关名义作处理，而是自行私下与相对人进行讨价还价了结。据一些地方反映，这种“私了”的情况很严重。法院也接到不少群众来访，反映行政机关越权处理中的“私了”现象。有的原告虽然与行政机关“私了”了，但事后提起行政诉讼。被告感到由于行为违法难免承担败诉的责任，便立即撤消其违法的行为，把罚没款和财物退给相对人，或者移送有关部门。 2.为了避免行政争议，重过轻罚，轻过免罚，或者协商处罚。有的行政机关要求工作人员在作出处罚时与相对人协商，采取相对人能够接受的方案处理。如有的地方公路管理部门执法时，把处理方案和理由同相对人说清楚，相对人接受了才作出决定。有的行政机关作出决定后，送达时要求相对人在送达回证上写明“同意本决定，保证不上诉”。 3.行政时考虑了不应该考虑的因素，或应考虑相关因素而不考虑，以权谋私，违反法律的目的和宗旨滥用处罚权，构成对法律的规避。有的公安部门对不符合收容审查条件的人员以种种理由进行收审关押;有的卫生监督员对一些饭店不给予他优惠等方便而不满，随意以饭店条件差不符合卫生要求为由给予处罚，或该轻罚的给予重罚，该罚款的却给予停业整顿;有的行政机关以相对人态度恶劣为由对该轻罚的给予重罚。 4.在实体法的运用上，选择适用地方性法规而规避国家法律法规。地方性法规与国家法律、行政法规不一致的情况是客观存在的。如行政法规《城市房屋拆迁条例》规定，房屋拆迁人取得房屋拆迁许可证公布拆迁范围后，公民不能再迁入户口于拆迁范围。而广东省房屋拆迁办法中规定，公告后，公安机关不得再办理拆迁范围的户口迁入工作，工商部门也不得再办理拆迁范围的营业执照发放工作。在贯彻执行房屋拆迁的法律法规规定时，广东执行广东省房屋拆迁办法的规定。又如《土地管理法》第45条规定:“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令追回非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”《广东省土地管理实施办法》第24条规定，对个人违法占地建房的，除可按《土地管理法》第舫条规定处罚外，还可以并处罚款，与《土地管理法》第45条规定不一致。有的地方的土地管理部门按照广东的实施办法，适用了罚款的规定。 (三)规避行政诉讼法律规定的现象。 规避行政诉讼的现象近几年来比较严重。行政机关怕当被告，怕败诉，怕承担行政责任，因而千方百计规避行政诉讼。上面所例举的法律规避现象中如“私了代协商处罚、联合行使行政处罚权、临时机构行使行政处罚权等也属于规避行政诉讼的问题，此外，还有下列现象: 1.自行设定复议作为提起诉讼的前里条件。《行政诉讼法》第”条规定，公民、法人或者其他组织不服具体行政行为，可以选择申请复议，不服复议决定再起诉，也可以选择直接向法院起诉。法律、法规规定应先申请复议，不服复议决定再起诉的，按照法律法规规定。可见只有法律、法规规定应先申请复议，不服复议决定再起诉的，复议才是前置条件。而有的行政机关把法律、法规没有规定复议前里的，也自行决定复议为前里条件，在作出行政处罚时写明“不服处罚决定可以申请复议，不服复议决定可以提起行政诉讼。” 2.行政机关在作出处罚或处理决定时，不告知诉权和起诉期限，致使当事人不知道起诉。按照法律规定，规范做法，行政机关在作出具体行政行为时，应当根据行诉法第37条、38条、39条规定，在文书上交待诉权和起诉期限。但行政机关不这样做，其目的是让相对人不知道诉权和起诉期限，意在用此法规避诉讼。 3，行政机关和工作人员在作出具体行政行为时，不制作、不发给书面文书，使相对人难以起诉。行政书面文书是具体行政行为的表现形式之一，相对人凭此文书可以更方便地依法行使申请复议或起诉权。没有书面文书，相对人起诉，法院也依法受理。但如果没有书面文书，相对人要提起诉讼，首先要证明具体行政行为的存在，因而起诉权的行使遇到困难。 4.不依法行使行政司法权，使相对人无法行使诉权起诉。根据有关法律、法规规定，行政机关拥有一定的行政司法权，行政机关应依法行使。比如《上地管理法》第13条规定，人民政府对仁地所有权和使用权纠纷有裁决权，当事人对有关人民政府的处理决定不服从，可以依法提起诉讼。但有的政府为了避免行政诉讼，不当被告，对纠纷“调而不处”，调解达成协议的便制发调解书，调不成的便搁置起来不作裁决。有的政府领导，遇到换届选举，怕因起诉案件多影响选票，故意不作处理。由于政府不作处理决定，当事人无法提起行政诉讼。 5.公安机关作出具体行政行为时以刑事侦查为名，规避诉讼。有的公安机关对不符合收容审查条件的相对人收审，一旦相对人起诉，公安机关便以刑事侦查为名，拒绝参加诉讼。有的公安机关以刑事侦查为名插手经济纠纷案件。如某市甲公司与乙公司签订合同买卖水泥，由乙公司从广西某单位购进水泥供给甲公司，甲公司直接付款给广西方。交易成功后，由于甲公司未及时将货款付给广西方，广西方向公安局报案指控乙公司诈骗。公安局不顾交易三方为民事货款纠纷的事实，将乙公司的营业员收审，并查封了乙公司的银行帐号。乙公司向法院提起行政诉讼。公安局以侦查诈骗案为由以图不应诉。 6.诉讼过程中与原告“私了，威胁原告或者改变具体行政行为，令原告申请撤诉。在行政审判中发现，诉讼过程中原告申清撤诉的案件一直占30%左右。在这些撤诉的莱件中，有相当大比例是因行政机关改变了错误的具体行政行为，原告同意并申请撤诉;也有的是行政机关与相对人对行政争议“私了”或者为了不承担败诉的责任与原告协商解决行政争议;有的行政机关采取报复或以报复相威胁，迫使原告申请撤诉。如某一原告起诉县公安局查处走私的行为，被告县公安局把原告的弟弟抓起来，理由是其弟参加过赌博(没有事实根据)。又如某原告不服公安局以他参加赌博为由罚款2万元的处罚起诉，公安局知道后通知原告谈话说，告状可以，公安如打败官司可以追回2万元，但官司一完就要把原告抓起来，依法迫究刑事责任。原告害怕了，便申请撤诉。 7.行政机关不应诉，不出庭，出庭后退庭，或提供材料不全，抵制诉讼。行政机关不应诉的现象，多发生于人民政府或公安机关当被告的案件。有的公安机关工作人员观念未改变，认为当被告受审不好受。如某市公安局一名干部宗收审案件出庭应诉.庭审进行中途退出法庭。他说我从来是审问别人的，今天却被法院审，受不了。有的政府在向法院提供材料时，只提供有利于自己一方的证据等材料，不提供对自己不利证据等材料，使人民法院难于全面客观地审查案件事实，作出判决。有的政府对法院行政审判施加压力，要求法院判决支持政府的具体行政行为，否则，在人、财、物方面给法院制造困难。 二、对行政管理中法律规避现象的评析 1.行政管理中存在法律规避现象是不可避免的。为何在行政管理中会出现法律规避的现象户有主客观两方面的原因。主观行政管理工作人员的思想素质有差别。有的思想比较先进，有的相对地落后些;有的对法律法规精神掌握得好，有的相对地要差些;有的人出于不良的执法动机，以权谋私，或者为部门利益驱动，自觉不自觉地进行法律规避;客观上，存在容易产生法律规避的情况。第一，法律规定留下了选择适用的空间。法律规定存在冲突的情况，行政管理人员可能选择适用一定的法律规定而不适用其他有关法律规定处理问题。第二，现实社会是不断发展变化的，存在法律规定滞后的问题，给法律规避找到了“理由”。第三，中国是个大国，行政事物务纷繁复杂，各地区的情况不同，在行政管理中，各地区有时偏重考虑地方的情况而适用地方性法规、规章，规避中央法律规定。第四，国家法和地方法规对法律规范并不都是合理的。行政管理为了追求法律效果和社会效果的统一，可能要规避不合理的法律规定。同时，法律规定的不完善之处，容易为行政管理人员钻空子，达到在“不违法”的情况，完成其任务。由于卜面所述主客观的原因，不可避免存在法律规避现象。在我国目前经济体制改革和政治、经济、文化制度发展变化时期，法律规避的现象将是相当严重的。 2.行政管理中法律规避现象的合理性。法律规避现象有没有一定的合理性?过去人们是给予否定的回答的。现在我们仔细分析，就不难看出，并非一切法律规避的现象都钱不值，而是有其一定的合理性。理由是:第一，行政机关出于善良的正当的动机，为提高行政管理效能而作出的符合法律目的的规避行为，有其合理性。比如行政机关设定简易程序的做法，可以避免般程序的繁琐做法，工作方便，对提高行政效率有好处。正因为简易程序有其合理性，《行政处罚法》制订时吸收 简易程序。又如行政机关联合行使行政管理权的做法，广东省政府发文让公安、工商、海关联合查处走私行为，在一定程度卜解决了当时公安、工商和海关关于走私行政案件管辖L的矛盾，发挥了公安、工商部门的积极性。第二，根据实际需要，采取灵活做法，建立专门机构，综合行使若干部门的一部分管理权，解决行政管理中出现的大家都来管，大家都管不好的矛盾，也是合理的。如广州市成立城市监察大队进行城市管理的做法。又如佛山市规定，对城市涉及居民生活的违法案件，统由佛山120巡警处理。生活噪音、环境卫生、治安问题，等等，“有事请拨120巡警电话，”巡警随叫随到，处理问题迅速及时，深受市民欢迎。 第三，在行政诉讼过程中，实事求是地改变错误的行政行为，原告同意并申请撤诉，减少诉累，也是可行的。第四，当法律规定不很符合发展了的情况，或法律规定冲突时，根据社会管理需要，从提高行政管理的社会效果出发，在不违反法律原则的情况下灵活处理，或选择更加合适的法律规定，也有其合理之处。第五，行政机关的行为所规避的法律规定其实也在对其行为起到了某种调节的作用。比如联合作出行政行为的做法，行为的形式和实体内容都体现了有关法律规定的指导作用。又如行政机关设立专门机构综合行使几个有关行政机关职权的，一般也以有关法律规定为准，不但有关行政法对之起到调节作用，而且行政诉讼法也在起到调节作用。 3.行政管理中法律规避现象的危害性。行政管理中的法律规避现象，从某个角度看，在某些方面有其合理性，但它的社会危害性也是很大的。主要表现在:第一，为经济利益驱动，越权行政，滥用职权行政，会引起行政管理上的混乱。如县级人民政府为了行使土地征用审批权用化整为零的方法，把征用的大面积上地分化为小面积，使之符合自己审批的权限，从而审批。这样做，势必影响行政的合法性和合理性，几年来出现的乱批地现象，造成耕地锐减，上地资源浪费的后果，就是很好的说明。第二，有悖于法制的统一性原则，不利于依法治国的推行。 按照宪法规定，行政法规、地方性法规不得与宪法、法律相抵触，地方性法规不得与法律、行政法规相抵触，行政执法也应当遵守这些原则。实践中产生的适用与法律有抵触的法规，或适用与法律、行政法规有抵触的地方性法规、规章，有悖于法律规定统一性原则。依法治国要求保持全国法制统一，全国一盘棋，不正确处理好全局与局部的关系，会造成和扩大中央和地方的矛盾，不利于两个文明建设。第三，行政部门为行使管理权，解释法律规定往有利于自己方面理解，容易出现主管争议。如违反物价管理的法律和政策的行为，《投机倒把行政处罚暂行条例》第3条第10项规定“哄抬物价”的，工商部门可按该条例第9条规定处罚;而《价格管理条例》第29条第3项规定，“抬级抬价”的，第6项规定:“违反规定层层加价销售商品”的，物价检查机构应当根据《价格管理条例》第30条处罚。物价部门和工商部门就为这两个法规规定争执主管权。第四，为了规避诉讼而不依法履行国家职责，工作上失职，其后果是损害国家利益。特别是与相对人“私了”，协商处罚而不讲原则，不顾国家利益的做法，危害更大。第五，为规避诉讼而在行政时不制作、不发给决定书，不告知诉权，或以报复、威胁为手段阻止相对人起诉，侵犯了公民、法人和其他组织的诉权，不利于保护公民的合法权益。第六，行政管理中的法律规避现象，还容易出现腐败现象。 三、正确处理行政管理中的法律规避问 1.立法上力求高度周密和科学，要符合实际，有利于行政机关行使行政职权，发挥行政效能。第1，有关行政主管方面的法律规定，要明确具体，方便于行政机关依法行使国家职权。有的行政事务需要若干个行政机关合作进行管理的，更应尽可能具体划分各行政机关的权限，否则，不利于各部门行使职权。如《外汇管理条例》第31条规定:“对违法案件，由国家外汇管理总局、分局，或者由公安部门、工商行政管理部门、海关，按其情节轻重，强制实行收兑外汇，单处或者并处罚款，没收财物，或者由司法机关依法惩处。”这条规定各行政机关享有共同管辖权，但各机关权限不清，造成执法上矛盾。 后来1985年国务院颁布该法实施细则，在第13条规定划分各行政机关的职权，才解决了主管问题上的矛盾。第二，尽可能避免不必要的法律冲突现象。法律冲突容易造成执法上的混乱，应当改进立法体制，加强审议工作，力争立法更加周密和科学，同时也应加强立法监督，建立完善的立法监督制度，及时解决发现的法律冲突问题。第三，解决法律滞后不适应发展情况的矛盾。从计划经济向市场经济转变时期，出现很多新情况新矛盾，需要适应的法律调整，不适应的法律规定应及时进行修改，及时制订出新的法律规定以适应形势发展的需要。第四，坚持从实际出发，实事求是，对现实中存在的有利于社会管理的合理的做法，立法_}二应加以研究，开发新的思路，加以解决。比如对建立综合执法部门的立法问题。《行政处罚法》第]6条规定:“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”这在立法上是一个创新，非常有一益和值得以后借鉴。 2.行政执法部门必须树立依法行政观念，正确处理好法律规避问题。第，要解决思想认识问题。行政机关是国家权力的执行机关，行政机关应当按照依法治国的要求，依据法律规定履行其职权和责任。国家职权不能滥用，也不能随意放弃。不认识这点，就不能保证依法行政的实现。同时，对行政管理中的法律规避现象，应当实事求是加以分析评价。有的法律规避行为有其合理性，但法律规避的危害性却是不容忽视的。对于规避行为，必须持十分谨慎的态度，必须端正行为的动机和目的，用正确的指导思想指导自己的行为，要追求行为目的和法律目的相一致，避免发生损害我国法制和国家利益的后果。第二，行政机关在行政管理活动中，要依照法律规定行使职权，正确运用原则性和灵活性相结合的方法处理问题。依法行使职权是一般要求，在遇到法律冲突问题和法律规定与实际情况不一致的问题时，应当正确运用原则性与灵活性相一致的方法处理。 一是要在法律原则指导下灵活处理问题，不能丢掉原则为所欲为;二是要正确处理好中央和地方，全局和局部的关系，局部服从全局，地方服从中央;三是执行法律和对法律的解释运用应当公正。不能见到有部门利益就争着去管，寻找对自己有利的法律规定，规避不利于己的法律规定，而遇到难办的事情就往外推，影响法律的严肃性和社会调整效果。四是要舍弃为规避诉讼而无原则放弃行政管理权或不严格执法的做法。行政机关应当对国家负责，讨人民负责，勇敢行使职权，乐意参加诉讼，通过诉讼检验其行为，坚持正确的，改正错误，提高执法水平。第三，行政执法机关应当建立互相配合的机制，解决行政管理中出现的管辖权争议问题。现在各级人民政府设立了法制机构，该法制机构应该有所作为，可以建立一定的协调制度，在政府法制机构的卜持下协调解决管辖权争议。对于实际中存在的有其合理性、适合社会发展需要的一些规避行为，认为应当通过立法解决的，要提出立法建议，希望立法解决。在立法之前，应按原则性与灵活性相结合的原则处理。省级人民政府还可以按《行政处罚法》第16条规定解决行政管辖的一些问题。第四，各级政府应当加强对临时机构等的管理。由于这些机构没有独立的执法权，应当明确规定他们的工作权限和制度，避免发生法律规避现象，影响正常的管理秩序。 (三)发挥各种监督机制的作用，制止行政管理中的刁很的法律规避行为。首先是要发挥好行政审判的司法监督作用。对于行政机关为了规避诉讼而与相对人“私了”、协商处罚，或者采取报复或威胁手段等等的，如果相对人起诉，应积极大胆受理，并积极做工作消除原告的思想顾虑和排除实际威胁，提供法律救济，通过诉讼纠正行政机关的法律规避行为;坚持严肃执法，对于违反法律原则和宗旨的规避行为，在审判时坚决予以纠正，该判决撤销的判决撤销，对于责任人故意规避法律造成不良后果的，应提出司法建议，交有关部门处理;对于原告申请撤诉的行政案件，要依法认真审查，如果属于行政机关为规避诉讼无原则地改变或撤销行政行为，或者以恐吓威胁手段，使原告申请撤诉的，不予准许撤诉，依法继续审判;经常保持与政府法制机构的联系，互通情况，共同发挥监督职能作用，以提高依法行政的质量。第一二，发挥人大的监督作用。人大应当注意从不同的渠道了解行政管理的情况，应适度安排执法检查工作，善于发现问题，监督解决，对行政管理中的法律规避现象，提出要求，令各有关部门协同处理好，推进依法行政。第三，注意倾听群众的来信来访意见，发挥群众的监督作用。群众对行政机关的法律规避现象很憎恶，特别是“三乱”问题，违法增加农民负担问题等。对于损害群众利益，影响政府和群众关系的行为，有关部门应当严肃处理，不应姑息迁就，通过不断地清洗和净化，使我们的政府真正成为为人民服务的政府。第四，发挥纪检、监察部的监督作用，打击以权谋私，腐败行为，确保行政管理机制的健康，以发挥更佳的管理效能。 行政管理类论文:论入世后我国行政管理与企业的改革 我国已加人Wm，作为一个经济高速成长的、世界上最大的发展中国家，这将使我国经济融人全球经济一体化的国际经济体系当中，这对我国经济发展提供了新的机遇、挑战与任务。本文共分三部分，第一部分:人世后我国从对外经济，制度创新和发展高新技术三个方面面临的机遇;第二部分:人世后我国经济发展的任务;第三部分是人世后我国改革的主要任务。 一、入世后政府体制改革 作为WTO的正式成员，我国的出口产品和对外投资项目将在WTO多个成员和地区中享受多边、永久的最惠国待遇。同时，我国作为一个世界经济大国，将获得国际经贸规则制定与改革方面的参与权。我国可利用WTO的贸易争端纠纷的机会，即在发生较大的与他国的贸易纠纷时，通过多边谈判和国际贸易纠纷仲裁程序去协调和解决，从而可避免一些单方面贸易报复所产生的向题。 (一)有利于我国的制度创新 加入WTO后，要求我国遵守相应的制度和规则，给了我国一个制度供给主导性起主要作用的国家产生制度变迁需求的强大压力，这必将促进我国的制度创新。 WTO规则包括(建立世界贸易组织协定》和四个附件。附件一包括:附件lA即货物贸易多边协议，附件lB即服务贸易总协定;附件即与贸易有关的知识产权协定。附件二包括:关于战争争端解决规则及程序的谅解。附件三包括:政策评审机制。附件四包括:民用航空器协议，政府采购协议，国际奶制品协议，国际牛肉协议。这四个附件中，前三个附件对所有成员都具有约束力，第四个附件只对接受成员具有约束力，对未接受的成员不产生任何权利和义务，因此又称为复边协议或诸边协议。 为了与WTO规则和各项协议相适应，我国已对《著作权法》、《商标法》、《对外贸易法》、《保险法》等等进行修改。在货物贸易方面，需制定《反倾销法》、《反补贴法》、《电子商务法》。在服务贸易领域，需制定《外汇管理法》、《旅游法》、《投资基金法》等。在全国人代会修改和制定法规的同时国务院也加快了大量的行政法规、部门规章及其它规范性文件的清理工作，使之与WTO规则、协议的规定相一致和适应。资料显示:目前国务院及其所属部门已清理了2300多件行政法规、部门规章及其它规范性文件，一些废止的法规已经公布，其它的将陆续公布。上述的一切标志着我国的制度创新将进人一个新时代。 (二)有利于我国高祈技术产业的发展 在我国加人WTO后，外资将更多地以风险投资形式扩大在中国的投资。因为经济的全球化，已经使国际资本把占领经济制高点、抢占前瞻性领域的范围扩大到世界的每个角落。随着竞争优势向知识和技术的倾斜，跨时空拓展技术应用正成为公司发展战略的核心。中国的高技术产业在未来经济中的作用不可忽略。它不仅会成为中国全盘经济的制高点及经济持续发展的关键推动力，而且技术力量和市场前景对世界经济将会产生重要影响。在中国取得参与资格后，意味着拥有了重要的市场份额，将满足中国长期发展战略需要。 国际资本市场利率已出现大幅下降，但由于包括我国在内的许多发展中国家和地区经济的快速增长和巨大的市场潜能，形成了大量的增值机会，延伸了资本运作范围，国际资本已经将包括中国在内的这些国家和地区列人了全球最具价值的市场之一，正逐渐加大投资份额。从我国人世前WTO的谈判可以看出来:外方十分渴望扩大对我国高技术产业的投资，也提出参与我国资本市场的规范和发展、扩大市场份额、以特定的基金形式投人运作等要求。这些外资可以以风险投资形式实现对我国的资本扩张，进而带动国内民间投资向风险资本的转化，造就足够多的市场参与主体，形成高技术企业发展必须的高技术产业投资基金。国际资金本身构成新的投资主体，直接扩充民间资本比重，增加民间资本数额，形成有实际推动力的资本支持。 另外，加人WTO后，在一定程度上促进国外留学人才的回国创业和原有科技人员创业。据统计，海外华人有近三千万散布在世界五大洲。海外华人中具有高、中级职称的高级技术人才就有十万。海外华人尤其是留学生数量多、质量高，有丰富的实践经验，能否争取他们回国创业或者为国服务，关系到中国技术产业发展前途。 二、入世后我国经济发展的主要任务 中国加人WTO必然牵动中国经济结构的进一步调整，其中产业升级和结构调整是经济结构调整的核心内容。高科技产业的发展，我国二元经济结构向一元经济结构的转换以及服务业的现代化是结构调整中三个相辅相成的方面，这三个方面的任务是否完成，将直接关系我国今后的经济发展状态和趋势。 (一)发展以信息技术产业为核心的高科技产业 我国目前的进出口结构仍然具有发展中国家的特征。其基本原因是，我国目前的行业内贸易在很大程度上与加工贸易相关。与其它发展中国家一样，中国制造业的技术等级不高，高技术含量产品市场上占较大比重的是进口品。因此，这几年中国积极推进产业升级的一个重要举措是替代进口品。这种替代进口不是对进口品设置政策性堡垒，而是利用市场开放型经济:一是开放市场，允许外国制造业产品进人;二是从国外进口技术和中间品，生产替代进口品;三是引进外商直接投资，在国内建厂。 像我国这样的发展中国家在推进工业化时普遍面临的问题是工业低水平严重，在加人WTO的条件下，差距扩大的结果是发展中国家追逐发达国家发展起来的低于其水准的制造业可能被发达国家扼杀。这可以说是我国制造业发展所遇到的经济全球化的严重挑战。应对的路径只可能是发挥后发优势，瞄准现代最新技术和产业，直接发展现代工业。实现跨越式发展，这种跨越就是要跨越一个技术时代，直接进人现代技术时代。 因此，我国在加人WTO以后面临的结构转换任务是，抓住时机根据现代化的目标推进产业升级，其基本要求是国际分工结构由目前的比较利益结构转向谋求竞争优势。在发达国家进人新经济的背景下，中国结构转换的一个重要方面是发展以信息技术为先导的高科技产业。由此为计算机、网络、通信等技术、产品和服务进人中国提供巨大的市场。 (二)二元经济结构的转换 中国是农业大国，具有明显的二元结构特征。中国的农业特别是种植业，20多年虽然相对增长速度较慢、比重呈下降趋势，但其绝对额仍然在不断增长。但是，农业生产方式落后和农民收人低下的问题仍然是我国社会经济的突出问题。在加人WTO后，农业在短期内将是受到冲击的最大一个部门。以主要农产品国内外价格比较为例，见下表: 上表清楚表明:(l)我国农业产品中的大宗产品，即谷物产品，在国际市场上均没有优势;(2)在我国经济作物中具有重要意义的大豆、花生及其加工产品豆油、花生油也不具备优势。面对外国农产品进人，中国的对策不一定是以同样的产品针锋相对抢夺市场，而是调整产业结构，减少一部分低效益的谷物生产，转向具有出口潜力的产品(例如园艺产品)。这同时意味着主动让出一部分市场给国外产品。 (三)服务业的提升和服务业的现代化 中国目前的现状是服务业发展相对滞后，对外开放程度也低于制造业。中国的服务业的落后不仅在于其总体比重低，还在于其结构处于低水准。目前在服务业中占较高比重的是进人堡垒较低的运输、餐饮、娱乐、房地产等。其中批发和零售贸易餐饮业占25%左右。而具有主导性、现代性的金融、保险、通讯等行业发展相对于发达国家则严重滞后。 根据有关协议，我国将在2005年允许外商独资银行经营银行零售业的全方位服务业务，并开办人民币业务;人世后国外券商和基金公司将进军国内市场，以合资的方式设立基金公司和证券公司，三年后持股可增加到49%。允许国外保险公司拥有50%的股份。初步分析，加人WTO对我国金融产业安全的影响主要表现为:(1)中资银行的呆坏账没有完全处理，储户的流失可能会导致其流动资金短缺，从而引发财务风险;(2)由于大量呆坏账存在，加上员工素质偏低，在缺乏透明度情况下积累的金融风险在人世后外界力的作用下可能成为威胁金融安全的主要根源;(3)中资银行优秀人才的流失;(4)在资本市场上，对A股和B股市场影响存在巨大差异性，对游资的监管成为一个要害问题。 三、入世后我国政府的主要任务 加人WTO后面对的是机遇、挑战和任务，实际上“锁定”了我国改革的方向，即中国必须朝着开放的市场经济方向坚定不移地走下去;同时我们承诺的时间表也锁定了改革开放的进程，迫使我们在有限的时间内加快改革的步伐。 (一)加快国有企业改革 1.以产权多元化改造国有企业，建立混合所有制经济。为此必须做到:一是对国有独资企业的数量要严格控制。除保留少数必要的国有独资企业外，大多数起支柱作用的大型国有企业都应改造为产权多元化的现代公司。二是大力发展非国有经济，其中包括民营经济和外资经济，特别要注意给国内私企充分的“国民待遇”。 2.建立国资委下属的国有资产经营公司和大型集团公司，行使国有资产管理职能，实现政企职能分开，保证国有资产在现代企业制度的框架内增值。 3.建立一个使中国企业家健康成长的新机制。其要点一是企业家职业化，把经营者同公务员分别开来;二是建立企业家市场。企业家的选择机制主要是市场机制;企业家的劳动力价格应由市场评价，并由企业按照其绩效、风险、责任来自主确定，而不应由政府来确定，不应同外资企业的工资待遇有很大的差距。以市场化的选择、激励、约束机制，从根本上杜绝企业领导的短期行为和“59岁现象”。 (二)大力发展民营经济 大力发展非国有经济，其中包括民营经挤和外资经济，这是我国经济体制改革的重要方面。因为目前我国非国有经济比重小，实力弱，很难承接和填补国有经济的退出部分，也很难支律起“多元化”的一极。 现实中，我国作为世界上吸引外资最多的国家之一，每年有数百亿的境外投资进人，它们都是私人资本。多年来，私营企业和个体工商户也得到了迅速的发展，广大私营民营企业表现出了国有企业所无法具有的活力和效率。法规也已制定了保护个人独资企业的法规，但仍然存在许多避垒，主要表现为: 首先在融资方面的不公正待遇。许多国企和政府工程尽管决策失误、浪费严重，造成资金大量损失，经营长期亏损，无力偿还借款，却仍然可以根据政府部门的指令继续从银行获得信贷，而民营、私营企业却很难从银行得到贷款，同时也得不到给予外资企业的优惠政策，如减免税等。其次，在市场准人方面的歧视。实际经营领域中，准许国有经济进人的行业有80多个，准许外资进人的行业有印多个，而准许国内私人和民间资本进人的行业只有40多个。 (三)国内市场壁全有待消除 国内经济在许多地方及行业中依然存在着对国内产品和投资的种种壁垒。形形色色的地方保护主义依然存在，这些国内的地方和行业壁垒，不仅阻挡着外地产品的自由进人，而且使用行政权利为一些质次价高的产品提供庇护。所有这些现象表明，我国经济在诸多方面，还面临不公平、不公开的市场，最终不会培育出具备现代国际竞争力的产品和企业。因此需要各地各级政府树立新观念，转变旧职能，培育市场功能。 (四)以信息产业化推动产业结构升级 1.大力发展以信息产业为主导的高新技术产业。以信息产业为先导产业，使中国在国际竞争中占有一席之地，并带动整个工业结构的优化和产业结构的升级。 2.用信息化改造传统产业。对劳动密集型企业进行信息化改造，使之成为兼有“劳动密集型”和“知识密集型”双重特点的有国际竞争力的优势企业，如纺织、轻工等产业。 3.大力扶植高科技中小企业，充实鼓励风险投资，推动产业升级，给予他们一个全面发挥的机会。 (五)迅速提升我国企业管理水平 1.把握最新的管理理论，树立现代经营理念。特别是由物本管理转向人本管理再转向智本管理;由你死我活的刚性竞争转向竞争与合作并存的柔性竞争;由重视有形资产转向更重视无形资产;由传统的营销系统转向网络营销;由被动的适应环境转向主动的培养企业的核心竞争能力;由企业组成的科层化、凝固化转向企业组织的扁平化、网络化、柔性化和虚拟化等。总之，我们的企业领导者必须更新观念、跟上新的管理形势。 2.以国内外先进企业为样板，推广追赶战略和标杆管理，尽快缩短与发达国家在管理方面的差距。企业应建立进步无止境、“没有最好只有更好”的标杆管理观念，不断完善自己。 3.加强战略管理，建立企业生命理念，加强研发和创新，实施品牌战略，重视核心竞争能力的培植、发展和利用。 4.引进和采用先进管理方法和现代化管理手段，努力提高经营管理水平。在生产方面，实行准时生产制，精细管理;在人事管理方面应用测评法招聘选拔和考核干部员工，采用外展训练方法培训员工等。 总之，加人WTO，融人经济全球化是我国的一个契机，它将全面推动我国行政管理与企业的改革和发展上一个新台阶。 行政管理类论文:试析乡镇行政管理体制问题研究 论文关键词:乡镇 行政管理体制 改革 研究 论文摘要:农村行政体制改革和机构改革不能仅仅从行政体制本身考虑如何深化，而应跳出行政体制的局限，调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，推进农村和谐社会的构建。 乡镇行政管理体制问题，己日益受到学术界的重视。在不同的观点中，有一点是共同的，即乡镇行政体制改革和机构改革已经不能仅仅从行政体制本身来考虑如何深化，必须跳出行政体制的局限，从更高的层面，例如乡镇职能转换等问题上进行思考，力求彻底解决乡镇存在的诸多难题。深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制，实现改革应有的成效，实现农村经济社会的可持续发展。具体可从以下五个方面进行创新: 1、克服四种倾向，进一步转变乡镇政府职能，提高行政效率。 (1)克服农村基层党组织长期存在的行政化倾向。发端于革命战争年代、建立在体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。这不仅不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，而且还限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。要合理界定乡镇政府职能，正确处理党、政、群、企之间的关系。 (2)克服乡镇政府行政权力的弱化倾向。长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。要实现权力与责任的对等，这样，有利于强化行政责任意识，充分行使行政职能。 (3)克服其他社会组织的准行政化倾向。乡镇的“七所八站”习惯以准行政组织的身份出现，经常干扰农村的社会经济活动;而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。要真正实现村民自治，必须克服这些干扰，进一步深化农村行政管理体制改革。 (4)克服农村群众性组织的松散化倾向。新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织(也包括一些非法宗教组织和黑社会组织等)，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导。“党管农村工作是我们党的一个传统，也是一个重大原则。”农村基层党组织和广大的农民党员以及党的群众组织及其成员，都必须严格按照各自制定的组织章程开展活动，通过增强系统内部的凝聚力、吸引力和战斗力，来发挥其对农村其他民间组织的影响力、渗透力和推动力，真正起到带领和引导农民走共同富裕道路的核心作用。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系，尤其是要处理好乡镇党委书记与乡镇长之间的工作关系。 目前乡镇党政关系的现状，大体上分为4种类型:第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。问题产生的根本原因在于，我国县级以上的党政关系还没有理顺，乡镇党政组织职能划分、机构设置、人员管理和运行机制又缺乏制度性规范。因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。近年来，在部门利益的驱动下，许多乡镇二级机构党组织被上划到上级业务主管部门党委垂直领导而陆续脱离乡镇党委统一领导。这些二级机构中的党员归口上级业务主管部门党委管理后，常年很少开展党组织活动。随着这些职能部门人权、财权、物权、事权被上划管理，乡镇党委和政府对“七所八站”的管理出现了“断档现象”，造成各职能部门之间工作难协调，相互推委扯皮，政令不畅，效率低下。改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。 2.逐步完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设。 农村改革以来，农户成为独立的市场主体，农民以极大的政治热情去关注自己的切身利益，强烈要求行使民主权力来保障经济上的物质利益。因此要从《宪法》和法律上确立村民自治组织的合法地位，让亿万农民直接行使民主权利，让他们自己来当家作主。实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。十五届三中全会提出:“扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡(镇)、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。 完善乡镇人民代表大会制度，加强乡、村两级基层民主政治建设。农村基层民主政治建设包括两个层次:一个层次是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督;另一个层次是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。正确处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织之间的关系，进一步界定职能，以便充分调动社会各方面的积极性和创造力，促进农村经济社会发展。打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治组织内部的亲和力，实现农村集约化经营。 3.完善农村财政制度，创新农村财务管理。 (1)改革农村金融体制，壮大农村经济。发展壮大农村经济，是实现农民增收、财政增收的根本出路。目前农民贷款难、乡镇企业和农业产业化龙头企业贷款难、农村资金外流现象比较突出，解决问题的重要途径在于充分发挥财政资金引导作用，进一步深化加快农村金融改革。农村金融改革要着眼于两个目标:加强和改善金融服务;防范和化解金融风险。这要求我们在三个方面推进农村金融改革:构建符合社会主义市场经济体制要求、能支持农村经济发展的农村金融体系，形成商业金融、政策金融和合作金融共同发挥作用的农村金融体系;加快农村信用社改革，重点明确:产权关系和管理责任，完善法人治理结构，强化内部管理和自我约束机制;完善农村金融财务政策，通过贴息、减税等形式，鼓励金融机构向农村贷款，增加对农村的资金供给。 (2)深化地方政府机构改革，缓解财政供给压力。机构庞大，财政供养过度，是目前农村财政困难形成的重要原因。现在有少数地方存在“食之者众，生之者寡”，“养民之道，贵在省官为先”。在当代200多个国家中，大多数国家设置是三级政府，而我国机构层次多，又都是叠床架屋分工细，人浮于事。就拿乡镇来说，除(党委、政府、纪检、人大、政协、武装部)“全套班子”外，还有“七所八站”机构设置一应俱全。另一方面，财政供养人员过多。为节约行政成本，要大力推进“三项”改革，“省”去许多不必要的官;深化村级管理改革，并村并组，削减领导职数。 (3)健全民主理财制度，加强村级财务监督。在财政体制欠完善的情况下，农村有限的财政资金如果不能统筹安排在刀刃上，就会导致财力资源浪费。因此，很有必要健全村民民主理财制，让村民直接或间接管理财务;把财政工作纳人领导干部任期考核责任目标，使其对“上”负责，对“下”也负责，给老百姓一个明白，还干部一个清白，强化民众对财务的监督和管理，对经费的收人与支出，都要有预算和论证，以防盲目投资，逐步实现财政运行体制的良性循环，促进农村各项事业的蓬勃发展。 4深化乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理体制。 坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理;坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制，县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等;让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规则独立地运行;按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴;积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展;改革户籍管理制度，彻底消除城乡分割的户籍壁垒。我国现行的户籍管理制度从根本上说，是传统的计划经济体制“最后一笔遗产”，成为阻碍城乡人口自由流动的制度性障碍，必须进行彻底的改革。可以借鉴世界上一些发达国家的经验，制定出我国对特大城市人口总量规模控制与人口结构调整相结合的新的户籍管理法律制度。放开省会城市(特大都市除外)人为的户籍管制，城乡人口按居住地统一管理。 5.科学规划中心建制镇，推进农村城镇化建设进程。 目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞大的扩张性组织网络。这既增加地方的财政负担和农民负担，又造成农村社区管理秩序极度的混乱。必须打破原有的乡镇行政建制辖区，按照经济节约、布局合理、资源集中配置的原则，科学规划中心小城镇，坚决撤消不合理的乡镇设置。 农村解体后，原来的公社、生产大队、生产队虽然改变了名称，但其行政辖区的管理制度基本上仍维持原状。多数的乡镇政府机关仍习惯于向村民委员会和村民组发号施令，硬性分配指标，并责令村、组干部限按期完成任务，因此应当尽快取消村、组两级“准行政”的建制。今后村民组一级不再单独拥有集体土地所有权，原有的债权、债务由现有人口占有、使用、继承、处置。 调整合并农村中小学布局结构，优化配置教育资源，节约使用极其有限的农村办学经费。要结合农村人口居住分散的特点，打破县、乡(镇)、村行政区划界限，实行规模办学与边远山区办教学点授课相结合的新管理模式。农村中小学调整合并后，师资力量由县教育主管部门统一调配，办学经费纳人县级财政年度预算，实行统一的集中管理。对于不再保留的农村中小学原有集体资产，由县级国有资产管理部门统一评估拍卖，回收资金缴人县级财政金库，专项用于改善农村中小学教学设施;被保留下来的农村中小学原有的全部资产，一律由县级教育主管部门统一监管。 行政管理类论文:浅析我国道路运输行政管理机构性质定位 论文关键词：道路运输 机构性质 管理体制 论文摘要：我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，道路运输行政管理人员采用事业编制进行管理。这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理人员超编、机构膨胀、道路运输管理不能发挥应有职能。从理论和实践两个层而分析我国道路运输行政管理机构性质定{=7=的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。 道路运输管理部门是各级交通行政主管部门所属的管理道路运输的专门机构，对维护道路运输市场秩序、促进道路运输业的健康发展发挥了重要的推动作用。但由于我国的道路运输行政管理体制产生于计划经济时代，全国除个别地区外，绝大多数道路运输管理部门都是事业单位建制，运输行政管理人员采用事业编制进行管理。正是由于道路运输管理机构这种不科学的性质定位，导致道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀，从而形成“养人罚款、罚款养人”的恶性循环。本文试图从理论和实践两个层面分析我国道路运输行政管理机构性质定位的不科学性，提出我国道路运输机构性质定位和人员管理的理想模式。 1道路运输管理部门定性不科学 各级道路运输管理部门作为事业单位的定性在全国具有普遍性，但从理论上说这种性质定位是不科学的。 1.1事业单位的概念和特点 事业单位是接受国家行政机关领导、没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的社会组织。一般具备以下特征:①向社会提供非物质生产和劳务;②向社会提供非物质生产和劳务的过程中必须具备一定的专业技术力量或必要设备;③向社会提供非物质生产和劳务时由政府支付成本。 1.2行政组织的概念和特征 “行政组织是国家为实现行政目标而建立的组织，它承担对社会实施公共管理的职责，即通常人们所说的政府组织，包括一级政府及其所属的政府机构”。行政组织具有以下特性:从行政法的角度看，行政组织的特征主要表现在:①行使国家行政职权，管理国家行政事务;②在组织体系上实行领导从属制;③在决策体制上一般实行首长负责制;④行使职能通常是主动的、经 常的和不间断的;⑤最经常、最直接、最广泛地与组织、个人打女 道。从行政管理的角度看，行政组织具有:①完整性。行政组织}` 完整性由国家权力的不可分割性决定。②政治性。行政组织是G 家的重要组成部分，是执行国家公务的组织，因而必然具有政泥 性。③法制性。行政组织的设置、人员编制、职能的确定、权利}` 划分都必须符合宪法和相关法律规定。④权威性。行政组织代表 国家行使行政权，它的一切合法规定、命令每个公民都必须遭 守。⑤执法性。行政的最大特点是执法性。行政组织作为国家为 实现对社会的公共管理而建立的组织，是国家的执法组织。⑥社 会性。在现代社会国家设置行政组织干预和管理经济、科技、文 教、卫生、交通、邮电、社会保障、环境保护等公共事务，这是其社会性的表现。⑦服务性。这是行政组织的根本属性，行政组织产 生于社会，高于社会，又要服务于社会。 1.3道路运输行政管理部门性质分析 从事业单位的概念和特征看，道路运输管理部门不属事业单位。事业单位最大的特点是向社会提供非物质生产和劳务，而且这种劳务的成本由政府支付，不实行经济核算。道路运输行政管理部门的主要职责是代表国家维护道路运输市场秩序，是交通主管部门所属的专门行业管理部门，不具有事业单位的三个特征:①道路运输行政管理部门不向社会提供非物质生产和劳务。尽管道路运输行政管理部门有为客户服务的义务，但这种服务的目的是为了维护道路运输市场秩序，与非物质生产和劳务是有本质区别的。②道路运输行政管理机关没有为提供非物质生产和劳务所需要的专业技术人员和设备。尽管道路运输行政管理部门也拥有一些专业技术人员和一定的检验检测设备，但这是为管理道路运输市场服务的，而不是为提供非物质生产和劳务服务的。道路运输行政管理机关开展管理活动的工具是国家政策、法律、法规和有关规章、规范性文件。③既然道路运输行政管理机关不向社会提供非物质生产和劳务，也就不存在政府支付成本的问题。但这里的成本与政府支付国家工作人员的工资以及日常的行政管理经费开支是截然不同的两个概念。 从国家设立道路运输管理部门的目的和各地道路运输管理部门开展活动的过程看，道路运输管理部门应当属行政组织。国家设立道路运输行政管理部门的目的是为了管理并维护道路运输市场秩序。从道路运输行政管理部门开展管理活动的过程，可以概括出道路运输行政管理部门具有以下特性:①道路运输管理部门是依法设立的国家专门管理机构。②道路运输管理部门行使国家行政职权。道路运输行政管理部门作为各级交通行政主管机关的专门行政部门，行使国家行政法规所赋予的行政职权，代表国家对道路运输市场进行管理。③道路运输行政管理部门实施的道路运输行政管理活动是经常的、主动的、不间断的，道路运输行政管理部门要主动并随时对道路运输市场进行监控，积极主动而不是消极被动地打击非法经营，维护道路运输市场秩序和道路运输参与者的合法权益。④道路运输行政管理部门有上下级机构、有完整的组织体和系统的运作程序。⑤道路运输行政部门的管理活动具有政治性，代表统治阶级的利益—维护广大人民参与道路运输的合法权益，打击非法经营。⑥道路运输行政管理部门运用国家的法律、法规对道路运输市场进行管理，特别是对道路运输经济活动的管理具有唯一性和国家权威性，所以，其依法实施的正确管理活动具有强制性。⑦道路运输行政管理部门的管理活动几乎涉及社会中的每个成员，最广泛、最经常、最直接地与组织和个人打交道。总之，道路运输行政管理部门具有行政组织的一般特点和属性。 从以上对事业组织和行政组织的一般特点和属性的比较分析可以看出，把道路运输行政管理部门定性为事业单位是不科学的。 2道路运输管理部门不科学的定性带来的问题 从管理实践看，道路运输管理部门被定性为事业单位，有其特殊的历史背景。这种不科学的定性给道路运输行政管理工作带来了很多矛盾和问题。 建国前，中国经济相当落后，政府兴办的事业极其有限，即使有一些学校和医院，一般也由外国教会、商人和私人基金会投资运营。新中国成立后，国家采取公有化措施，建立起高度集中统一的计划经济管理体制。在这种计划体制下，政府控制相应的人权、物权和财权，也必然承担相应的事权和职责。政府直接进行社会资源配置，承接组织生产活动，控制整个社会经济活动的运行。另外，建国后百废待兴，如何组织和管理社会经济和各项事业是一个崭新的课题。在既不能保留原体制，也不能模仿西方国家管理模式的情况下，全盘引进了苏联的计划经济事业管理模式。我国的事业单位是计划经济时代政府大力兴办社会的产物，是“大政府，小社会”管理方式的现实体现，安徽省公路运输管理局就是这一模式的产物。 这种由于特殊的历史原因造成的对道路运输管理部门的不科学定性，给道路运输行业管理带来了很多的矛盾和问题。 2.1各级道路运输行政管理机构人员超编、机构膨胀 科学的人事行政要求人员编制、考核、工资福利等职权应由专门部门统一行使、系统运作，这样才能保持人事行政(或人力资源管理)的科学性、完整性和严肃性，才能使人事行政真正发挥有效的激励和监督作用，做到人尽其才，各得其所。各级道路运输行政管理人员的编制在地方，经费和工资却脱离地方财政，来源于自身收取的交通规费，破坏了人事行政的统一性和完整性，是人员过度膨胀的根源所在。尽管地方人事行政管理具有一定的严肃性，但由于道路运输管理人员的增加不会给地方财政造成压力，因而地方政府对这部分编制的控制自然不会像全额财政拨款事业单位那样严格，基本处于半松半控的状态。再加上道路运输管理部门工资福利相对较好，大量具有社会背景的人以及交通系统内部的子女被安排到道路运输执法岗位上来，造成运输行政管理人员严重超编。以某省为例，从人员编制执行情况来看，某县的道路运输执法人员达800余人，严重超编，一个县几乎占满了该市所有编制名额。从人员的学历层次看，在该省10176名执法人员中，大专以上学历4141人，占40.1%，高中(中专)4645人，占45.6%，初中以下1390人，占13.7%。这离现代行政执法的要求还有很大差距。从执法人员的来源渠道看，大部分是通过社会关系或内部招工安排到执法岗位上的，某县的78名道路运输执法人员中有11名毕业于大(中)专院校，1名转业军人，其余66人则是通过内部招工、部队退伍或通过社会关系安排到道路运输行政执法岗位上，约占84.6%:另外，II名大中专院校毕业生全部是在国家实行高校毕业生分配制度下进入执法岗位的，亦即在高校实行毕业生双向选择后，未采取公开招聘的办法吸收高校毕业生进入执法队伍的。作为掌握国家行政权的部门，这样的人员进入渠道是值得深思的。 2.2经费开支制度导致绩效评估编额 1)人员和办公经费的来源渠道导致交通行政主管部门和道路运输管理机构重罚款轻管理。交通行政主管部门和道路运输行政管理机构人员工资福利和办公经费全部来自自身收取的交通规费，省交通厅则根据各市上缴规费的比例返还办公经费。这一方面极大地调动了各地征费的积极性，同时也从体制上促进了重罚款轻管理思想的形成，具体表现在:①各地由于机构膨胀，人员增多，人员经费开支压力增大。为了保证正常支出，交通行政主管部门和道路运输行政管理机构不断加大征费力度，因为征费数额增多，返还数额越大，越能改变和提高职工福利，而好的福利待遇则越来越吸引更多的人涌向道路运输行政管理机构，从而形成“罚款养人，养人罚款’，的恶性循环。②道路运输市场管理的考核定性指标多，定量指标少，没有责任追究机制，而且一般由上级业务主管部门进行考核，在现有的用人体制下，考核方与被考核方博弈的结果是皆大欢喜，马虎了事。基于以上两个因素，各级交通主管部门重罚款、轻管理的思想在所难免。 (2)重罚款轻管理的思想导致人员激励货币化。道路运输行政管理部的主要职责是道路运输市场管理，因此，道路运输市场管理的好坏应当是道路运输行政管理绩效评估的主要参考依据，交通规费征收只是其中一个方面的内容。但在目前的这种体制下，道路运输行政管理的职能基本异化成规费征收，权力与利益挂钩，而不是与责任相连。各级交通行政主管部门为了提高规费征收数额，采取各种各样的超任务奖励办法促进规费征收，如前文所说的某县采取目标责任制的办法进行考核。县交通局给所属各交通运输管理站下达任务目标，目标完成领取全额工资，完不成则按比例扣除工资，超额部分按30%进行奖励。阜阳市的某县甚至采取包干制，即按任务完成的40%返还各交通运输管站，作为工资福利和奖励资金。这种人员激励的货币化，完全偏离了公共部门人力资源管理的基本原则。 (3)人员激励的货币化造成市场的失控，公路“三乱”久治不愈。人员激励的货币化对掌握公共权利的公共管理人来说，具有更大的破坏性。因为道路运输行政管理人员具有“经济人”的基本属性，即使没有激励措施，在没有严格的制度约束下，他们也会寻求自身利益的最大化。这种人员货币化的激励机制，使得这些‘经济人”堂而皇之地去谋求自身的利益，表现在工作中就是以罚款代替市场管理，根本没有人去进行市场调研和运力调控，想尽一切办法避开“三乱”。 3改革对策 综上所述，笔者认为无论在理论上还是在实践上，对道路运输管理部门的定性都是不科学的。实行社会主义市场经济体制以后，道路运输行政管理部门己经真正地担负起了代表政府管理道路运输市场的职责，己由原来政府办社会、为社会提供运输劳务的职能，转变成了代表政府管理道路运输市场的行政管理职能，具有行政组织的本质属性。因此，应将道路运输管理部门列入行政序列进行管理，相应的道路运输行政执法人员应列为公务员，人员工资和福利保障应列入同级财政或垂直到省级进行管理，这样才能从根本上改善道路运输管理的不良现状，保持道路运输行政管理的同一性、科学性和完整性。 3.1机构性质和建制 各级道路运输管理机构是专业行政管理机构，应纳入行政序列管理，独立对外实施行政管理职权。省级道路运输管理机构以副厅级建制为宜，市级以副处级为宜，而县级以副科级建制为宜。 3.2人员和经费管理 领导成员管理。省级道路运输管理机构的党政一把手应由省交通厅和省委组织部门共同管理，其它成员应根据管理权限分别由省交通厅党组和省人事厅管理:市、县一级依此类推。 普通人员和经费管理。道路运输管理机构的人员应全部纳入公务员的序列进行管理，人员编制由省交通厅配合人事主管部门按照精简、实际需要的原则进行统一管理，人员经费在费改税前可由省交通厅统一划入省级财政部门，再由各级财政部门逐步核发。费改税以后按国家政策规定执行。 3.3绩效考核 针对不同的岗位制定不同的考核标准。行政服务岗位要制定规范的行政服务标准进行考核，执法岗位要对执法程序和执法行为准则进行考核。对执法部门业绩的考核，在制定切实可行的市场管理标准基础上进行。 考核主体根据不同的考核对象，由不同的人员组成，一般由行政主管部门、第三部门和其服务对象代表按有效的比例组成。但对道路运输执法部门的考核，因其工作的特殊性，如其执法对象直接参与，对其考核可能造成失真，可由业务主管部门、人大法工委以及政府法制部门共同进行考核，但应当听取执法相对人的意见。 行政管理类论文:社会主义初级阶段的工商行政管理 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。 行政管理类论文:浅论行政管理与提高政府公信力 论文关键词：行政管理；提高；政府公信力 论文摘要：公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。清楚认识政府角色定位、强化政府信用行为、巩固升华行政文化，以提升政府的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。加强行政管理，提倡行政“文明”、行政“科学”、行政“人性”，提高政府公信力，有利于推动我国经济社会健康、稳定发展。 信用是市场经济的基石，是—个政府凝聚民心。树立权威的关键所在。改革开放以来，我国经济稳定增长，人民生活水平不断改善，政府管理与公共服务水平不断提高。人民对政府的信任也空前提高。但是，我国目前正处于改革攻坚和社会转型的关键时期。政府管理和公共服务的水平与人民群众的期待还存在一定的差距。加强行政管理，清楚认识政府角色定位、强化政府信用行为、巩固升华行政文化，以提高政府的公信力，是现代文明社会发展和民主政治自身发展的必由之路。 一、提高政府公信力的重要意义 公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。政府公信力具有重要的作用 首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件；不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。 其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。 第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分。也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。 二、政府公信力下降的原因分析 —些地方政府公信力下降主要表现在行为信用、政策信用、绩效信用三大层面。归纳起来主要有以下三个方面的原因： 1　没有摆正政府权力和公民权利关系的位置 —些政府机关及其公务人员由于法制及民主观念淡薄，仍受权力本位、官大于民的传统观念的支配，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。极少数^甚至认为，政府是为着公共利益行使权力。因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力I有法不依、执法不严、多头执法、执法扰民以及执法监督不严等问题致使有些地方政府缺乏威性。特别是个别政府l机关及公务人员置党纪国法于不顾，利用公共权力进行钱、色交易。极大的影响了政府公信力在普通群众心目中的形象。令出多头以及腐败的存在，是造成政府行为信用上降的直接原因。 2　没有正确把握公共政策的各项原则 一些地方政府在自身利益驱动下制定出违背民众利益和意愿的公共政策，公共政策的价值取向和利益取向与民众相背离，盲目制定出某些脱离实际的公共政策，并造成严重失误之后，拒不兑现其承诺的责任。如一些地方政府基于所谓的“逼民致富”，盲目出台政策，强制农民种植某种经济植物，对违反行政命令的农民进行粗暴的处罚，同时又不切实际、不计后果地大开空头支票，一旦市场行情发生变化，无力支付农民的损失，不得已就以“打白条”的方式，推御责任。由于领导班子的变换，—些地方政府规制无度，制定和实施公共政策缺乏必要的规范性和稳定性，形成“—个班子—套思路，一届政府—个政策”的局面。公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对政府的行为作出合理的预期。甚至基于地方及自身利益，—些地方政府随意制定同上级政府的政策相抵触的土政策，导致公众因国家公共政策体系的相互矛盾而逐步失去对公共政策的信任。 3　没有准确把握“发展第一要务”和科学发展的关系 片面追求发展，而忽视科学、持续、协调发展，—些地方政府致力于所谓的“政绩”和“发展地方经济”。追求的价值取向背离公众利益，以及这种绩效本身的真实性受到公众怀疑所导致的政府公信力下降。如—些地方以简单的经济增长数字作为官员业绩考核的主要参数，导致—些官员片面追求经济增长的短期绩效，行为取向惟经济指标是从，为了在经济绩效的竞争中脱颖而出，一些官员在行政过程中重索取轻服务，甚至置百姓生活实际于不顾，乱集资、乱摊派、乱罚款，使公众与地方政府之间的对立情绪不断加剧。更有甚者，少数地方政府官员为达到个人升迁的目的，大搞所谓的形象工程，熟衷于做表面文章，在统计数字上弄虚作假，这些都严重破坏了地方政府的信用形象。 三、加强行政管理提高政府公信力 1　行政“文明”——加强行政法制化建设 政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照《行政许可法》的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。 2　行政“科学”——加强行政规范化建设。 要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政决策责任制。对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。同时，要全面推进政务公开。保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。 3　行政“人性”——加强行政文化建设 政府的公信力，应主要通过其代表—公务员自身的行政品性来表现。诚信廉明、公道正派、甘于奉献的公务员队伍，才能很好地代表政府，获得公信力。行政管理需要先进的文化领航，要明确行政队伍的文化素养直接关系到政府的形象。要用正确的人生观、价值观、发展观、政绩观来规范行动，创建文明有序的行政环境，营造诚信和谐的人文环境，维护社会的公平与正义。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的—切工作，都要以维护好、实现好，发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。 政府失去了人民的支持，就如同无本之木、无源之水。通过文明、科学、人性的行政管理，树立全心全意为人民服务、公正廉洁、透明公开、讲究实效的政府形象，才能获得公信力，才能更好地推进我国政治的文明、社会的文明。 行政管理类论文:浅谈后农业税时代乡镇行政管理体制改革 [论文关键词]农业税；政府机构；政府职能；服务型政府 [论文摘要]乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节，这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革，治标不治本。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节，既是改革的重点，也是改革的难点，各地乡镇政府一定要因地制宜、抓住优势、突出特色，政府职能转变才会成功。构建服务型政府是乡镇行政管理体制改革的终极目标，有利于乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。 农业税的取消开启了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的一个新时代，成为从根本上解决“三农”问题的新起点。农民的经济社会地位和发展环境发生重大改变，农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道。但乡镇政府管理却面I晦着一系列难题。首当其冲的是农村公共产品和公共服务的提供缺失。农业税的取消拆除了收费平台，断了公共产品的资金来源，乡镇政府提供公共物品的能力随之萎缩。其次是政府职能界定不清，法定职权缺失。目前的行政管理体制在实施过程中并没有规定乡镇政府具体的职责范围，事权分配不清。第三是乡镇负债累累。农业税的取消并没能解决乡镇财政运行问题，反而使乡镇债务有增无减。第四是乡镇社会规范及管理能力减弱。取消农业税后，一方面由于不准乡村组织对农民使用强制手段，削弱了乡村组织的权威；另一方面随着乡村干部与群众相互接触变少，村民们对干部的态度变成一种“没事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。 虽然税费改革后，乡镇政府管理面临一些困境，但乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关，处在农村工作的最前沿，承担着农村众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用，这种地位和作用是其他政权组织无法替代的。因此，必须对乡镇行政管理体制进行改革。 一、后农业税时代乡镇机构改革 1、调整机构、精简人员，因地制宜，撤乡并镇 针对乡镇机构运行存在的问题和不足，有必要对现有乡镇政府的职能进行结构性调整，强化政府的社会管理和公共服务职能，弱化经济管理职能，与此相应地减少不必要的行政机构，合并职能相近的机构为中心站，从而减少部分机构和人员。同时对经济发展相对较好、农民素质较高的小乡镇，可考虑撤乡并镇，减少行政事业人员，降低政府运行成本，减轻财政负担。而对一些边远地区和贫困落后地区，应稳定政府机构现状，但调整其内部分工，精简、合并可有可无的作用发挥差的事业服务中心及其人员，加强最能为老百姓办实事的机构和人员。最后，根据中央要求，实现机构和编制法定化要求，加强对乡镇机构行政事业编制的控制，每过2—3年，核定一次编制，并通过法的形式确定下来。 2、改革乡镇干部人事制度，完善县乡公务员考录制度 针对乡镇公务员小农意识严重、效率观念差、功利主义盛行而导致整体素质不高的现象，我们认为，首先要改革干部人事制度，引入竞争激励机制，改革传统干部任免制，推行合同聘任制，打破干部人事制度的铁饭碗，充分调动乡镇干部工作积极性。加强对干部的业绩考核，指定科学的考核和量化标准。通过考核，让那些有责任感、工作能力强、农民群众信任和拥护的干部继续留任或者进入领导岗位。其次是完善县乡公务员考试录用制度。一是扩大县乡公务员选拔录用视野，彻底打破身份、地域限制。第一，所有社会成员都有参与社会竞争的同等权利；第二，改革户籍管理制度，打破地区封锁政策，促进人才交流选拔。二是改革和完善考试方法，努力建立健全规范专业的考试录用制度。第一，采用现代化的结构性考试方法。公务员考试应根据公务员工作的特点采用结构性考试方法，其结构由笔试、面试、心理测试、考核等构成。不同部分在总成绩中的比率，根据不同的职责尤其是不同的职位要求来确定。第二，建立公务员考试试题库。公务员考试录用主管单位的人事部门应建立公务员考试试题库，特别是专业科目试题库。可以按照统筹规划，分头开发，成果共享，有偿使用的原则组织有条件的省市共建专业科目考试题库和面试试题库。三是建立健全社会监督体系，增强考录工作的透明度。第一，借鉴高校招生考试的经验，建立起相对稳定的监督队伍。这一队伍可以由纪检、监察、公证机构、新闻媒体、群众团体的代表组成，并随时接受人大代表、政协委员的监督。第二，明确监督内容。主要监督招考程序是否按规定进行、报名及资格审查是否按招考公告的规定进行、笔试与面试命题是否符合有关要求，有无泄密问题以及考核录用是否客观公正。第三，完善监督方法。(1)建立考试录用工作公开制度，接受社会监督；(2)建立录用工作报告制度，接受上级政府人事部门的监督；(3)建立咨询制度，接受群众监督。 3、合理划分权限，理顺各种关系 乡镇政府作为一级政权组织，在很多方面并不是执法主体，缺乏市场经济条件下的法制手段，工作开展起来难度很大。无论从历史还是从现状来看，乡镇政府都不具备独立的决策权和完整的财政权。乡镇承担了大量上级交办的事务，却没有足够的权力，还要为执行结果负责。相对于县级政府的“权大于责”，乡镇却是“责大于权”，以有限的权力承担着无限的责任。乡镇政府在某种程度上已经成为县级政府的派出机构，甚至是某些职能部门的办事机构。因此，乡镇行政管理体制改革首先必须合理划分与上级(主要是县级)政府的权限。一是还权于乡镇，解决事权与财权相统一的问题，严格按照“权随事走，财由事定”的原则，明确乡镇政府的事权；二是明确与上级(主要是县级)部门的关系。县级部门与乡镇政府之间不是领导与被领导的关系，县级部门不应对乡镇政府实施直接发文等行为。三是县级部门在乡镇的派出机构在工作上应接受乡镇党委和政府的协调、监督，工作人员的考核、任免、奖惩等，应征求和尊重乡镇党委和政府的意见。其次要理顺各种关系：(1)理顺政府与乡镇企业的关系，理顺企业的产权关系，真正实现政企分开；(2)理顺政府与社会的关系。乡镇政府集中精力管理公共事务和公益事业，同时扩大和强化社会自身管理的功能，由社会的各种组织按照各自的性质和任务，共同承担社会义务；(3)理顺政府与市场的关系。凡是市场机制可以有效发挥作用的领域，乡镇政府主动退出，只管一些市场管不到、管不了、管不好的事情，以弥补市场失灵。同时积极培育市场自我调节能力，努力创造公平竞争环境，维护市场秩序。 乡镇政府机构改革只是后农业税时代乡镇行政管理体制改革的先导和必要环节，这样的改革是乡镇政府出于财政压力的应急性改革，治标不治本。 二、后农业税时代乡镇政府职能转变 1、目前乡镇政府职能定位存在的问题 进入后农业税时代之后，乡镇政府突出的问题是干了许多不该干的事情，而自己职权范围内的事又没做好。首先是在中央转移支付不能足额足量到位的情况下，乡镇政府为了维护正常运转和偿还债务，想尽一切办法增加财政收入，其中重要的途径就是发展企业和招商引资，有的乡镇甚至通过直接参与经济活动获得制度外收入；其次是有些乡镇超越经济能力大搞基础设施建设，而又没进行科学规划和很好地利用市场力量，结果导致许多小城镇成为一无产业基础、二无市场依托、三无居民社区的“空城”，更导致乡镇政府负债居高不下；第三，乡镇政府服务功能低下。南于管理体制、经费保障等许多因素，许多诸如农业技术推广、文化宣传等公共服务功能履行不到位甚至基本丧失，导致农村社会公共事业长期受到冷落，发展滞后。 2、乡镇政府职能转变 党的十六大报告把社会主义市场经济条件下的政府职能归结为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四个大的方向，这为我们重新定位政府职能指明了方向。但具体到基层乡镇政府，我们认为它基本上不具备履行经济调节智能的能力，也几乎没有市场监管的能力，真正需要抓实抓好的应该是社会管理和公共服务。因此，体制改革中的乡镇政府的职能应该是强化社会管理和公共服务职能，削弱、淡化、转移、合并与农村经济社会发展不相适应的职能。具体说来，(1)更新观念。这是转变职能的关键。农业税的取消，标志着中国农业走向休养生息阶段，随着原有的乡镇工作格局的打破，旧机制必然被新机制所代替，工作观念，工作方式、方法，工作重点开始发生全新变化。在观念上，要迅速从去强管理、轻服务，重人治、轻法治变为重服务、重法治，主为老百姓出主意、想办法、找路子，变“要我服务”为“我要服务”。(2)向农村提供公共服务和公共产品。不收农业税了，国家每年都会有数千亿的财政资金转移到乡村，乡镇干部应从收税费转变为农民提供安全、保卫、科技服务和有效信息，乡镇政府应当更直接提供教育、乡村道路建设、社区医疗等公共产品；(3)规划、建设和管理小城镇。乡镇政府要合理规划集镇和新村，抓紧建立和小城镇相配套的劳动保障机构，为农村劳动力的转移和有序流动提供保障；(4)培育新型现代农民。乡镇政府通过各种方式用全新的文化科技知识武装农民，特别要做好农民的科技培训工作，培养他们的效益观念、科技观念、法律意识、人权观念及竞争意识，造就出一批具有现代商品意识和市场经济意识的新农民；(5)人口和计划生育工作。当前农村地区仍然是人口超生的重灾区，各地乡镇政府在这一点上的职能一直没有放松，但是在新形式下，计划生育工作开展的方式、手段应该向人性化方向发展。乡镇政府职能转变是乡镇行政管理体制改革的中心环节，既是改革的重点，也是改革的难点，各地乡镇自然、经济等环境千差万别，一定要因地制宜、抓住优势、突出特色，乡镇职能转变才会成功。 三、乡镇行政管理体制改革目标：构建服务型政府 后农业税时代乡镇行政管理体制改革研究不仅仅是乡镇政府为了履行职责而进行的职能转变，更不仅仅是为了减轻农民负担而进行的机构改革，而应该把这一改革放到国家、社会与农民之间的关系高度上，放到中国现代化的进程中，放到社会主义新农村建设当中去研究，从而将乡镇行政管理体制改革拓展到乡镇政府管理模式转型和创新的高度，用现代治理的角度来审视这一改革，重构国家、社会、农民关系，城乡关系以及体制与机制等各方面的关系，并使乡镇政府更好地服务于农民、农村、农业。 服务型政府的构建从纵向分析，其重点在“治官”而不是“治民”，在于转变乡镇政府职能，约束和规范政府应该干什么，只能干什么，不能干什么，做到科学执政、依法执政和民主执政的和谐统一，解放和发展农村生产力，促进农村经济发展和维护农村社会稳定，强化乡镇政府服务能力，建立和完善农村社会化服务体系，完善农村公共产品供给机制，提高服务水平，建立服务优先、依法行政、上下协调、精干高效的乡镇行政管理体制。具体表现为：1．乡镇政府职能界定准确。按照“因需设岗”、“因事设人”的原则，明确乡镇政府职能，界定乡镇机构的责、权、利。(1)强化政府的社会管理职能，明确落实党和国家法律、法规和方针政策，维护农村社会稳定，保障公民的合法权益；(2)保障公共产品供给，改善农村用水、用电、通讯、交通条件，改进农民的生产生活环境，搞好农村基础设施建设。 2．科学配置乡镇机构规模。乡镇机构规模主要由乡镇的个数、乡镇内部机构设置和人员三部分构成，而乡镇内部机构设置的规模是重点。一般说来，乡镇规模没有统一的标准，它的设置根据政府有效管理的地域、人口而定，要考虑到政府的行政能力、政府的职能、政府的办事效率以及相关的技术设备等方面的因素，最终以乡镇能否实现农村社会的有效治理和满足农民群众公共需求为准。3．乡镇权力机制的科学管理。权力机制是多方治理的核心部分，只有构建民主、科学、合理的权力机构，才能实施有效的治理，才能建设服务型政府。首先，乡镇权力的产生要从过去的自上而下，改为自下而上，让农民群众有更多的知情权、选择权、决定权；其次，乡镇权力的运用必须依法行政，规范乡镇政府行为。 从横向分析，后农业税时代乡镇政府治理应该强调政府与社会的合作，强调自上而下的管理和自下而上的参与的结合，强调管理主体的多样性。在管理的性质上强调政府对公民的服务，在管理技术上强调引入市场机制，从而建立起政府、市场、社会三维框架下的多元治理体制。我们认为，在可预见的未来，我国乡镇政府多元治理的构成，必须强调政府的主导地位和作用，在此基础上，充分发挥农村社会中间组织的桥梁纽带作用，充分尊重农民的自主管理和民主参与乡镇社会事务的权利，分清政府应当承担和做些什么事。具体说来：1．强调乡镇政府的主导地位和引导作用，这是乡镇政府作为一级政府机构存在的理由；2．完善农村中间组织和社会化服务体系，将乡镇政府让渡出来的一些社会事务承担起来，将城市文明导入乡村社会，在政府与农民之间、农民与市场之间发挥社会的桥梁纽带作用，为农民的生产生活服务；3．倡导农民参与乡村公共事务和自主管理的积极性，激发他们的创造性。服务型政府的构建最终取决于农民的自主和觉悟，只有充分发挥农民的主体作用，尊重农民的权益，尊重农民的政治参与和自我管理，尊重农民的自主经营权，也只有政府通过各项政策引导，让近9亿农民获得更多社会资源，鼓励、引导和支持农村、农民建立各类社会经济组织和行会，扩大它们的生存空间，让农民为自己的事情做主，充分发挥社会各界的力量，政府才能真正为农村、农民、农业服务。 行政管理类论文:略论邓小平行政管理思想 长期以来，邓小平同志作为党的第二代领导集体的核心，为形成和发展中国特色的社会主义理论作出了巨大的贡献。从行政管理的角度上讲，作为党和国家的重要领导人，他在其一生的革命和建设的实践中摸索出了一条行之有效的行政管理的思路，形成了丰富的经验，并成为我国社会主义行政建设理论和实践的重要组成部分。因而，邓小平同志的行政思想有待于我们加以深入地发掘和总结，以使我们在建设有中国特色的社会主义的行政管理实践中求得理论的指导。 一、社会主义的行政本质在于为人民服务 确立行政本质的意义在于明确行政的基本的性质与方向。正如古德诺所言，政治是政策的制定，行政是政策的执行。一个国家的政治性质决定了这个国家行政管理的本质，因此，什么样的社会就有什么样的行政本质。社会主义的行政本质为社会主义国家的政治性质所决定。邓小平同志深刻地指出，中国社会主义的行政管理的本质特征，在于服务，在于为人民服务。 中国共产党从其诞生的第一天起，就把为人民服务视作为其生存的最根本的基础资源。为此，她奋斗了几十年建立了人民当家作主的社会主义新中国。但执政地位的改变，也使得有些人逐渐淡漠了对这一观念的认识。’种种苗头，在建国后的若干年里就逐渐出现了。作为中国共产党第一代领导集体中的一员，邓小平同志敏锐地察觉到了这一点。他曾尖锐地提出:“我们进了城，是做官呢，还是当人民的勤务员呢?”他说:“如果不是做官，而是当人民的勤务员，那就要以普通劳动者的面貌出现，要平等待人，要全心全意地为人民服务。”邓小平同志将这一干部行政作风问题看作是事关我们国家性质的大问题，是与我们党的特点直接相联的大问题。他强调指出，懂得并抓住我们行政管理的本质，我们“就可以避免沾染官气，就可以避免脱离群众、脱离实际，就可以使我们的国家坚持社会主义制度，并在将来发展到共产主义的道路上去，就可以使我们党坚持马克思列宁主义的原则。”(《邓小平文选》第一卷，第304页。以下凡引本书仅指出其卷数与页码) 服务不是说说而已，要真抓实干。对于我们广大的干部而言，就是要贯彻到群众中去的要求，倾听群众的呼声。对于官僚主义的作风，邓小平同志是深恶痛绝的，他详细地指出了其危害性，称之为“令人无法容忍”。(第二卷，第327页)他曾干脆地说:“什么叫领导?领导就是服务。”(第三卷，第121页)这里邓小平同志所说的领导的实质，既包括了上级的领导对下级的领导的服务。也包括了人民的干部对广大的人民的服务。而后者，则正是社会主义中国行政管理的本质问题。 二、社会主义的行政要从大局着眼 行政的意义不仅仅在于微观的枝节，而且在于宏观的视野，在于站得高，看得远，在确保全局的背景下解决细节问题。这就是行政管理所要关注的行政境界问题。在这一方面，邓小平同志是杰出的榜样。邓小平同志在有关中国社会的发展问题上，高瞻远瞩，体现了一个中国共产党杰出领导人的风范。落实到行政管理方面，就是其崇高深邃的行政境界观。 邓小平同志指出:“治理国家，这是一个大道理，要管许多小道理。那些小道理或许有道理，但是没有这个大道理就不行。，’(第三卷，第124页)中国共产党人一直强调局部服从大局的观念，这既是历史的经验，更是当代的要求。强调领导集体的同志，“考虑任何问题都要着眼于长远，着眼于大局。许多小局必须服从大局，关键是这个间题。”(第三卷，第298页)邓小平同志深知，当代世界，一个国家的发展不是孤立的事件，而是相互联系的，这是一个大局。针对这个大局，邓小平同志在结束十年动乱后又及时提出了改革开放的伟大构想，把中国带到迅速发展的世界中去。从国内来讲，经济建设也是大局，针对这一大局，邓小平同志提出“经济是压倒一切的政治问题”，(第二卷，第194页)各方面的工作必须紧紧围绕和服从于经济建设这个大局。对于地区发展的问题，邓小平同志提出沿海与内地要服从交互支持这个大局。 行政大局不仅是对大局而言的，而且对处理具体的行政事务都有重要的作用。邓小平同志的行政境界观就不仅体现在中国国家发展的大的方面，而且体现在行政管理的各个具体的方面。如基于“要从大局看问题，放眼世界。放眼未来，也放眼当前，放眼一切方面”，(第三卷，第30。页)邓小平同志提出“从长远着想，解决好交接班的问题”。他说，“这是国家现代化建设事业客观存在的迫切需要”。强调从观念解放和制度改革入手，“把大批优秀的中青年干部提拔起来，保证我们的事业后继有人，后来居上。”(第三卷，第321一7页)这一思想对于我党人事的新老交替，保证中国特色的社会主义事业的继续推进有着重要的影响。 三、社会主义的行政要处理好边界问题 行政管理中很重要的一点就是要区分各个管理条块之间的界限，这就是所谓行政边界间题，它是行政控制的协调的基础，对于行政执行的效率来讲，关系很大。这种行政边界是多层次、多方向的。从纵向来看，有传统的中央与地方等边界，有条条内部的上下边界，等等;从横向来讲，有部门之间的边界，有地方与地方之间边界，有一地方内部各个部门之间的边界，有党政关系这一社会主义国家的重要行政边界，等等。这也是我们党很长时间以来一直比较注意却始终未能完全做好的事。邓小平同志很长一段时间一直注意着这一问题，并在这方面倾注了很大的精力。 远在根据地时期，针对当时根据地党政不分，以党代政等现象，邓小平同志就提出:党的优势不等于党员包办;党的领导不等于“党权高于一切，’;党员多数不等于万事大吉。提出党对政权是采取指导与监督政策，强调党组织和政府机关要相互团结、相互尊重、各施其职。邓小平自己作为军队的高级政治干部，充分尊重军事行政首长的权限，他与同志多年默契和谐的工作关系一直为党内所称道。进入改革开放的新时期，邓小平同志又关注起党政关系问题，提出“着手解决党政不分、以党代政的问题”。(第二卷，第321页)这些重要构想，对于有中国特色的社会主义党政关系在80年代的重新调整起了重要的作用。在他和其他中央领导人的指导和身体力行地带动下，中国的行政机构和人大体制以及中国共产党领导的多党合作制度的建设均取得了很大的成绩。而在这一过程中，行政效率有了较大的提高。 针对权力过分集中所导致的一些行政边界不清的间题，邓小平同志提出“权力不宜过分集中”，(第二卷，第321页)发起并推进了党和国家领导制度的改革，其中分清职责、下放权力、转变政府职能、维护民主集中制的正确运行，构成了中国社会主义行政体制改革的重要内容，对于重新界定和协调中央与地方关系、条块之间的关系起到了积极作用。 四、社会主义的行政有一定的规律 唯物辩证法告诉我们，事物之间总是有规律可循的，行政管理也是有规律可循的。这里有两个问题:其一，行政管理的一般规律，在资本主义国家和社会主义国家都是存在的，只要符合一定的条件，规律就起着作用;其二，社会主义国家特别是中国的背景下，除了一般的行政管理的规律外，有没有自己特殊的规律，这方面，邓小平同志在探索中国特色的社会主义行政管理规律上作出了很大的贡献。 行政管理要从实际出发，是行政规律中最重要的规律。在长期的领导工作中，邓小平同志始终坚持继承思想活的灵魂即一切从实际出发，实事求是。从大的方面来讲，他一贯强调我国的社会主义现代化建设必须以马列主义普遍真理和国外的先进经验同中国的具体实际相结合，从中国的实际出发。而建设现代化的宏伟事业，实际上是一项巨大的宏观行政管理工程。相应地，行政管理必然的内在要求也必须是从实际出发。正是在这一前提下，邓小平同志才反复强调要学习有用的东西，这实际上是对行政管理内在要求的一项总结。 行政决策的科学化问题也是行政管理的一项重要的规律。邓小平同志在决策前十分重视听取各方面专家的意见。如对于科学家提出的关于跟踪高技术发展的建议，邓小乎同志在肯定的同时，要求专家进行可行性论证和讨论。在充分吸取意见的基础上作出决策。 经常性工作对行政工作的完整性、稳定性与正常开展起着重大的作用。做好经常性工作，看似简单，其实是行政管理中的一项重要的规律。邓小平同志在各种场合都十分注意强调要做好经常性的工作。“现在党的工作、群众性工作要着重把经常工作建立起来。”“经常工作的制度要恢复，没有制度工作搞不起来。”各部门的工作一定要管本行，议大事。做好经常性的工作，说到底，就是各司其职，做好本职工作。不能眉毛胡子一把抓，这就会导致“丢掉了我们各行各业应该死死抓住不放的事情。”(以上见第一卷，第293一296页)。 五、社会主义的行政要有权威 一个行政主体有否权威，将决定其能否有效地运用行政的影响力资源对行政过程中输入输出间各个环节、要素等进行管理、监督、限制、命令、保障或支配。它对行政行为的最终完成有强烈的影响。中国特色的行政权威的要义在哪里?邓小平同志总结我党多年来的行政经验，立足中国的具体国情，从行政主体并最终结合行政行为的制度化，丰富了社会主义国家的行政控制经验。 中国是个超大社会，中国共产党是个有5000多万党员的大党，建设有中国特色的社会主义现代化的管理是一个巨大的行政和社会的系统工程。因此，没有一个有力的有核心的党和国家的行政领导集体是不行的。邓小平同志透彻地看到了这一点，在各种场合都强调要有一个坚强有力的中央领导集体。这样一个领导集体，对于中国社会的整合，对于行政的有效运作，将起到极其重要的作用。邓小平同志把这一问题看作是“最关键的问题”，认为“国家的命运、党的命运、人民的命运需要有这样一个领导集体。”(第三卷，第310页众邓小平同志在提出建立一个领导集体的同时，指出这个领导集体要有一个核心。他说:“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(第三卷，第310页) 有了领导集体及其核心，并不等于行政主体的问题都已解决。这里还有一个行政主体即这个领导集体能不能坚持的问题。也就是说这个领导集体有没有权威和威信。对于这个问题，邓小平同志也作了非常深刻的思考，提出“中央要有权威。改革要成功，就必须有领导有秩序地进行。没有这一条，就是乱哄哄，各行其是，怎么行呢?”(第三卷，第277页)他提出，“不能否定权威，该集中的要集中”，“中央的话不听，国务院的话不听，这不行”。(第三卷，第319页) 行政权威的保障与威信的形成与维护有很大的关系，而政绩对形成威信作用显著。因此，邓小平同志谆谆教导党的第三代领导集体迅速建立政绩。(第三卷，第30。、317页)同时，维护威信还需要下级主动维护中央的威信。邓小平同志坚决批评了那些不顾组织原则侵害行政威信的现象。中共中央十四届五中全会就此对中央权威的维护作了专门的阐述，某种程度上可以看作是邓小平同志行政权威思想的一个贯彻。 六、社会主义的行政是一种技术 列宁曾经指出:“政治是一种科学，一种艺术。”(《列宁选集》第四卷，第234页)作为受政治决定的行政管理也同样是一种科学，一种艺术。作为科学，要遵循一定的行政规律;作为艺术，则要讲究一定的具体管理的技术规则。因此邓小平同志指出:“管理也是一种技术。，’(第三卷，第“页)既然是技术，就与宏观的行政管理不同，它应包括许多细致的方法。基于丰富的行政经验和深刻的理论洞察力，邓小平同志的行政技术观是非常丰富的。 行政技术的最根本的问题是行政的制度化建设。邓小平同志始终十分重视制度化建设的问题。 首先是领导制度何题。早在1980年，针对行政效率的低下、行政领导的老化等状况，他首先提出从制度上着手进行党和国家领导制度的改革，提出要“健全干部的选举、招考、任免、弹劫、轮换制度，对各级各类领导干部(包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。”将它提高到十分重要的地位。 其次，在具体的管理办法上，强调克服官僚主义以适应大生产的背景。更鉴于经济建设日益成为党和政府的工作重心，邓小平同志要求广大干部“要学会用经济方法管理经济。”(同上，第150页)根据不同的部类，用不同的管理办法。要特别注意加强责任制，并提出了具体的措施。 再次，由于中国伟大的改革开放的要求，其中许多不适合于发展的技术要抛弃，而外国的先进的方法要学。怎么学?邓小平同志提出:“在全国的统一的方案拿出来以前，可以先从局部做起……逐步推开。”(同上，第150页)中央各部门要允许和鼓励试。 最后，重视信息沟通是邓小平同志行政技术观的一个重要内容。中国当前正实现由传统的社会主义计划经济向社会主义市场经济的转型，而市场经济的一个重要要求便是信息问题。邓小平同志早就敏锐地注意到这一点。七十年代末，他提出改革开放的伟大战略的一个初衷就是信息问题。他说“实行关闭政策的做法对我们极为不利，连信息都不灵通。现在不是讲信息重要吗?确实很重要。做管理工作的人没有信息，就是鼻子不通，耳目不灵”(第三卷，第306页)因此，在行政工作中牢牢抓住信息问题，对管理质量的提高意义非常重大。 七、社会主义的行政要有评估标准 一项行政管理的任务如何，直接影响行政目标的实现，为保证行政质量，推进行政发展，就需要对行政的过程、结果等进行评估。作为社会主义国家的行政管理，既要反映其为人民服务的本质，还要注重行政的实际效果。在长期的行政活动中，邓小平同志逐步形成了他的行政评估思想。这一思想的核心是评估标准问题。 邓小平同志曾以其对马克思主义理论的深刻把握，提出了评判各项工作标准。他曾经说过，“各项工作都要有助于建设有中国特色的社会主义，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于国家的兴旺发达，作为衡量做得对或不对的标准。，’(第三卷，第23页)在南巡讲话中说:“判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”(第三卷，第372页)“三个有利于”既是各项工作的判断标准，当然也是行政评估的标准。 这一评估标准，实际上就是“实践是检验真理的标准”的具体化。这样一来就去除了一切唯意志主义的或感情化的标准，使整个行政工作的真实效果明晰化了。本着这一精神，社会主义按劳分配等一系列的基本原则就能充分地在行政工作中得到具体体现，由此，对行政工作中的其他方面将会有大的推动。 八、社会主义的行政要注重创新 行政的发展与创新是行政工作获得持久生命力的基本保证。邓小平同志始终关注着中国社会主义行政管理的成效。早在80年代初期他就针对计划体制下出现的一些弊端，提出了党和国家领导制度的改革与创新问题，到80年代中期，为适应经济体制改革的进行，又及时地将政治体制改革提上议事日程，从而有力地推动了中国在80年代后期大力开展的行政改革。邓小平同志行政创新观核心有: 首先，行政机构要增强活力。邓小平同志指出:“党和行政机构以及整个国家体制要增强活力，就是说不要僵化，要用新脑筋来对待新事物。，’(第三卷，第240页)如何增强?邓小平同志从两个方面加以阐述。一个是人的问题，即各级领导班子的年轻化，办法就是废除终身制，建立正常的干部选拔和退休制度。第二个是机构本身的问题，要精简机构，转变职能。机构要简单一点，强调“精简机构是一场革命”，“对体制的革命”(同上，第396一401页)。 其次，具体工作要敢于试，大胆试。70年代中期，邓小平同志在对国民经济进行整顿的时候就提出“一定要建立一个敢字当头的领导班子”。(第二卷，第25页)尽管当时有其特定的针对性，但这一思想的意义却超越了当时，一直为邓小平同志所看重。因而在南巡讲话中再次提出“大胆地试，大胆地闯”。(第三卷，第374页)错了可以改。事实上，邓小平同志的南巡讲话，正是他对其一贯倡导的行政创新观的总结。 行政管理类论文:检察职能与司法行政管理职能分离若干问题研究 内容提要　检察活动管理方式行政化，使检察职能与检察院内部司法行政管理职能发生交叉、混合，造成了行政管理职能对检察职能的侵入和侵浸，掣肘了法律监督职能的充分发挥。实现检察职能与司法行政管理职能分离，必须坚持协调、高效、精减和渐进的原则，以强化检察权的司法性、实现检察官的内部独立性为核心目标，改革检察业务管理，引入司法管理方式，从而改变检察活动中单纯行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法化，保障检察监督职能有效行使。 关键词　行政化　检察职能　行政管理职能　检察官独立性　职能分离 正文 我国宪法规定，检察机关是专门的法律监督机关，担负着法律监督职责。检察机关在履行宪法赋予的法律监督职能时，也总要履行与法律监督有关的司法行政管理职能。但是由于当前我国检察活动管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，造成了检察制度的变形，影响了检察机关检察职能的充分发挥。只有将检察职能与行政管理职能分离，才能还原和实现检察活动的司法性。因此，党的十六大报告明确提出了“改革司法机关的工作机制和人财物管理机制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。本文拟就“检察同司法行政事务分离”的内在动因、核心目标、应遵循的基本原则及主要途径等若干问题试陈管见，以求教于大方之家，并期有裨于检察改革和司法实践。 一、检察活动管理方式行政化 -----检察职能同司法行政管理职能相分离的肇因 （一）检察权性质的准确定位是实现检察职能同行政管理职能相分离的认识基点 检察权性质的准确定位是检察理论研究的一个根本性问题，它决定着检察改革的方向，也构成检察改革的理论依据和实践支撑。实行检察职能同司法行政管理职能相分离，也必须以此为认识为基点，只有正确理解检察权的性质并予以准确定位，才能深刻认识检察职能同行政管理职能相分离的内在动因，并采取行之有效的分离措施。 对于检察权性质，目前学术界存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”和“法律监督权说”之分歧。“行政权说”从检察权具有的主动性、国家代表性、命令性和执行性特征上，认为检察权是行政权的一部分，检察官是行政官；“司法权说”认为检察权与审判权具有“接近度”，检察官与法官具有“近似性”，检察官虽非法官，但“如同法官般”执行司法领域内的重要功能，在有些国家，检察官被称为“站着的法官”；“双重属性说”认为检察权具有司法权和行政权的双重属性，但在体制上应将检察权定位为司法权，检察官定位为司法官；“法律监督权说”将检察权作为独立于司法权和行政权的第三种国家权力，是按照法律规定的范围和程序对司法行为和行政行为的合法性实行监督的法律监督权。 笔者认为，仅从其权力特点和行使方式的角度分析，检察权无疑具有司法性和行政性双重属性。但定位我国检察权性质，不仅要从权力本身发展的共同性规律出发，还要结合我国的具体实践，尤其要从我国的宪政体制和司法体制出发进行“应然性”分析，也就是说，必须用人民代表大会制度的“民主集中制”来解释我国检察权的性质和特征，而不应以“三权分立”学说作为“应然性”的依据来给我国宪法所确立的检察权定性，从而墨守司法权只是审判权的成规，否认检察权是司法权。根据我国的宪政体制及司法体制，我国宪政意义上的“司法权”就是审判权和检察权的统一。在此意义上，笔者认为我国检察权在基本性质上是法律监督权，在国家体制上仍属于司法权，在行使方式上具有司法与行政的双重属性。因此，对检察活动的管理模式就应既不同于行使行政权的行政机关，也应有别于行使审判权的法院，而应根据检察权的性质和特点，按照司法规律，以司法管理方式管理检察活动。 （二）违背司法规律，检察活动管理方式行政化，是检察职能同行政管理职能相分离的肇因 但是，检察制度在新时期重建以来，并没有按照司法规律建设检察机关，也没有按照司法管理方式管理检察业务，而是把检察机关视为行政机关，用行政机关的管理方式管理检察活动，形成了检察机关内部管理方式的行政化，造成了检察职能同内部司法行政管理职能的相互错位，影响了检察职能充分发挥。 1、检察活动管理方式行政化的涵义及形式 所谓检察活动管理方式的行政化，是指违背检察机关和检察权的性质和特征，按照行政体制的结构和运作模式建构和运行检察活动。它和法院的行政化共同构成我国的司法行政化问题。法院的行政化问题，众多学者俱已做过详细论述，而关于检察院的行政化问题，因对检察权及检察机关的性质在法理上一直没有澄清，且检察权在行使方式上确具司法性和行政性的双重属性，学者鲜有专门论述。同法院的行政化一样，检察院的行政化，也包括外部行政化和内部行政化。外部行政化表现在国家对检察机关的管理方式即检察机关的外部体制上，它涉及检察机关同其他国家机关的关系，主要表现在检察人事权（尤其是检察长及副检察长人选）和财权的行政任命和行政拨付制。外部行政的直接后果是制约了检察权外部独立的效果；内部行政化是指检察活动内部管理上的行政化，即本文所指检察活动管理方式的行政化。内部行政化主要有两种形式：一是检察职能与司法行政职能的合一，即检察业务活动的完全行政化，也就是说，对检察业务活动管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理职能同化了检察职能；二是检察机关内部行政管理方式违背司法机关行政管理特点和规律，或者完全行政机关模式化，或者带有行政模式的痕迹，其弊端是造成了司法行政管理职能对检察职能的制约、干扰和侵袭。在行政化的检察活动管理模式下，检察职能同检察机关内部的司法行政管理职能发生交叉和、混合（同一），使行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，颠倒了检察职能和司法行政管理职能的主次地位，造成检察制度的变形，使检察制度成为行政管理职能的附属，也从内部制约了检察权的独立行使。 2、检察活动管理方式行政化的主要表现及其弊端： （1）办案体制完全行政化。长期以来，我国检察机关沿用的是以行政审批、集体负责为主要内容的办案机制，即检察权由检察机关通过层层审批的方式集体行使，再由检察机关整体承担办案的法律责任。《人民检察院刑事诉讼规则》第4条规定：“人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定”。在这种办案体制中，普通检察官只是案件承办人员，即行政垂直线上底部的一个点。检察官办案，决定权集中于检察长和检察委员会，部门负责人有审核权，这就使行使行政管理职能的副检察长、业务科（处）长成为决定案件的领导层，行政管理职能同化了检察职能。完全行政化的办案体制在司法实践中越来越多暴露出明显的弊端：一是“审而不定，定而不审”不符合司法活动直接性和亲历性的要求，难以保证诉讼决定和诉讼行为的正确性。二是造成了办案人员对领导的依赖，难以充分调动检察官的积极性与责任感，不利于培养精英型检察官。三是办案环节过多，造成办案效率低下，不符合诉讼经济原则。四是权责分离、责任不明，不利于错案追究责任制的落实。 （2）检察委员会构成和运作行政化。检察委员会是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构，主要任务是按照民主集中制的原则，讨论决定重大案件和其他重大问题，是检察机关的最高决策机构。在完全行政化的办案体制下，检察委员会的成员几乎全部是检察机关的行政领导（检察长、副检察长、政治部及其他业务部门的负责人），检委会构成上的行政色化，使检委会在运作上也被打上了很深的行政化烙印。由于检委会委员都是行政领导，且存在行政隶属关系，行政职位高的委员的意见往往会影响甚至左右行政职位低的委员的意见。而行政职位低的委员也往往也会因为顾及领导关系而附合行政职位高的委员的意见，其结果就是，往往影响了检委会议事质量的提高。另一方面，对于一些有重大利害关系的案件，业务部门负责人或分管检察长在审核案件时，有是并不是因为案件重大、复杂或疑难，而是因为不愿承担领导责任，往往将案件提交检委会讨论决定，使检委会成了逃避责任的避风港。 （3）检察官任免行政化。根据《人民检察院组织法》，助理检察员由检察长直接任命，检察员由检察长提请同级人大常委会任命。但人大的任命实际上只是一种程序上的审查，检察官的任命事实上由检察院自由决定：首先由其所在业务部门的领导和院领导推荐，再由人事部门考察，然后由院党组最终决定。因此，一个检察官是否能够成为检察官或者继续成为检察官，在相当程度上是由其所在检察院内部的别处一些有行政职务的检察官决定的。因此，检察官在办案过程中，也势必会受到这种任免因素的影响。 （4）检察官惩戒手段行政化。根据《检察官法》，我国现行的检察官惩戒制度是一种内部的惩戒运行机制。这种内部的惩戒运行机制的重要弊端之一就是易产生部门保护主义，从而强化检察官对其所在部门及领导的行政依附性，使检察官在履行法律监督职责时有所顾忌或者因需“投桃报李”而不能严格执法和公正司法。 （5）检察官管理模式完全行政化。长期以来，在检察官的管理上，一直把检察官等同于检察院的其他工作人员，等同于行政机关的干部，完全采用行政管理模式进行管理。其中以检察官行政级别制最为典型。检察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了检察官同一般行政人员的界线，忽视了检察官的司法性，阻碍了检察官职业化进程；另一方面，检察官之间过分行政化的阶位关系，强化了上下级之间的等级服从和责任，增强了下级检察官对上级检察官的过分依赖性，使检察官的独立性难以保障。 （6）检察官职位范围宽泛化和缺乏分类管理。检察院内部由检察官、司法行政人员、书记员和法警组成，除行使检察权的检察长外，还有一些不行使检察权的司法行政人员，也具有检察官职位。由于没有建立检察官的分类管理制度，检察官职位范围宽泛化使我国检察官队伍非常庞大，检察官比例极不协调，影响了检察权的优化配置，妨碍了检察官素质的提高和办案效率。 检察活动管理方式行政化，使本应成为检察职能的支撑和附属的司法行政管理职能，在实际运行中却浸没了检察职能，掣肘了检察职能的发挥。必须实现这二种不同职能的分离，改变检察活动中单纯的行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法性。 二、强化检察权的司法性，保障检察权的独立性 -----实现检察职能同行政管理职能相分离的核心目标 检察活动管理方式行政化弱化了检察机关的司法性，而司法性的核心就是要保障检察权的独立性，因此实现检察职能同司法内部行政管理职能相分离，就必须以强化检察权的司法性、保障检察权的独立性来核心目标。 （一）检察权独立性是检察权司法性质的本质要求 独立行使检察权，是指检察机关依法独立行使检察权，只服从法律，不受其他机关、团体和个人的非法干涉。检察权之所以需要独立行使，一是因为法律监督需要一种独立性。二是因为检察机关侦查权尤其是职务犯罪侦查权的行使需要一种独立性保障。三是因为检察机关公诉权的行使应当具有独立性。四是因为司法审判权的独立有赖于检察权的独立性。但从根本上讲，检察权行使独立性，是为了保障司法公正，是其司法性的本质要求。因为检察权行使独立性创造了正确运用和实施法律的必要条件，它使检察官能够排除非法干预，以事实为根据，以法律为准绳，只服从法律，切实地贯彻法制原则。 检察机关的独立性，包括即外部独立和内部独立两个方面。外部独立性，指检察权运行过程遵循自身的规律而不受外部的非法干涉，它涉及在国家权力运作过程中与其他国家机关、团体和个人的关系。在一般意义上，检察权的独立行使，就是指检察机关的外部独立性。检察权的外部独立是一种集体独立，是检察机关独立行使检察权。 检察机关的内部独立，是指检察官的个体独立性，其主要意义是：第一、检察官的独立性是检察业务本身的特点和规律的要求。检察权以公诉权为基本构成，而公诉是一种司法性很强的活动，是以亲历性为基础的个人判断和个体操作，赋予检察官独立性，可以防止“审而不定，定而不审”的有悖司法认识规律的做法，从而提高检察官的积极性和创造性。第二、检察官独立性是防止不正当干预的重要条件，有助于保障检察权的公正行使。第三、检察官独立性有利于保障诉讼效率。司法的效能，要求办案检察官的职务行为直接产生职务上的效力，而应避免环节过多，造成决定和行为实施迟缓。第四、检察官独立是检察机关集体独立的基础，没有检察官个体独立，检察机关集体独立则得不到有效保障。但是，检察官独立不同于“除了法律没有上司”的法官独立，它要受到“检察一体制”的限制。所谓“检察一体制”，是指检察机关上下形成一个整体，统一行使检察权，对内要求上命下从的领导关系，检察官服从检察长、下级检察官服从上级检察官的命令，对外则要求“检察权的行使保持整体的统一。因此，检察机关的内部独立是有限的，不充分的。检察官在执行职务时，需接受上级的指示，其行为只具有一定程度上的独立性，即相对独立性。“检察一体制”虽然限制了检察官执行职务的独立性，但并未否定检察官的独立性，在一定的条件下，他可以合法地对抗检察长的指令，如享有消极抗命权或积极抗命权。 （二）我国检察机关独立性缺乏有效保障 检察机关依法独立行使检察权，是我国宪法和法律所确认的检察权行使原则。与国外检察权的独立行使相比，我国检察权的独立性具有自身的特点：一是检察机关相对于执政党与权力机关是不独立的。我国宪法和法律对检察机关独立性的表述是：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。二是检察管理体制的行政化使检察权的行使受制过多，检察权的外部独立难以得到有效保障。三是检察官的内部独立性尚未获得法律的确认。在我国，宪法、司法机关组织法和诉讼法规定了人民检察院依法独立行使职权，这种独立性，是一种集体独立，也就是外部独立，而非个人独立即官员独立。在现行体制中，检察官受检察长领导，任何检察活动应服从检察委员会的决定，虽然检察官也是检察权行使的主体，但在法律制度上还没有确立检察官在检察机关内部的独立性，也就是说，法律还没有赋予检察官合法对抗行政指令权的能力。同时，诉讼法还是以人民检察院而非检察官为诉讼主体，检察官是检察院意志的执行者，其本身在诉讼法上还缺乏独立的地位。 综上所述，我国检察制度在新时期重建以来，完全以行政管理方式而不注意按照司法规律管理检察业务，使它难以做到“独立行使检察权”，难以做到“严格执法”，难以保证检察官的高素质，确是我国检察制度建设的一个重要教训。因此，作为检察改革的重要举措，实现检察同行政管理职能相分离，必须以强化检察权的司法性，保障依法独立行使检察权，实现检察官的司法官化为核心目标。 三、改革检察业务管理　引入司法管理方式 -----检察职能同司法行政管理职能分离的根本途径 实行检察职能与行政管理职能相分离，必须以改革检察业务管理，引入司法管理方式为根据途径，主要措施如下： （一）重新配置检察权，改革办案体制，进一步完善主诉检察官制 改革目前完全行政化的办案体制，就要对检察权进行重新配置。借鉴国外检察制度，结合我国司法制度的特点，笔者建议对检察权可实行“三级配置”制，即明确规定检察委员会、检察长、检察官在检察工作中的权限和职责，逐步取消业务部门建制，变助理检察员为检察官助理，实行主诉检察官直接对检察长负责的办案体制，其核心是进一步完善主诉检察官制。 主诉检察官制是指在检察长领导下，在公诉部门实行的以主诉检察官为主要负责人的检察官办案体制。实行主诉检察官制，就是要打破检察活动中单纯的行政管理模式，引入司法管理方式，使检察官成为对办理案件有一定决定权和独立性的检察权行使主体，形成以主诉检察官为主要责任人，权责统一的新的办案体制。主诉检察官制2000年在全国推行以来，在提高办案质量、造就高素质的公诉队伍、明确办案责任，落实错案追究制等方面取得了较好的效果，在一定程度上克服了行政化的办案体制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明确的法律规范和成熟的理论指导，在主诉检察官制的一些理论和实践问题上争议较多，分歧较大，影响了主诉检察官制的深入推行，使设立此项制度的初衷没有得到充分实现。 笔者认为，主诉检察官制的推行无疑是正确的，它适应了刑诉法制度发展和司法实践的需要，是实现检察职能同司法行政管理职能相分离必要和重要的举措。以“主诉检察官制的设定没有法律依据、主诉检察官的职责范围界定不清、主诉检察官的难以统一”为理由反对推行此项制度的同志，没有深刻认识到主诉检察官制的制度价值，也没有用发展的眼光看待此项改革及整个检察体制改革。因此，正确的做法不是否定和反对此项改革，当务之急是对主诉检察官制做进一步的完善： 1、修改《人民检察院组织法》及《检察官法》，明确规定检察官的内部独立性，为主诉检察官制的推行提供坚实的法律依据，同时也是为检察职能同司法行政管理职能相分离提供法律依据。 2、完善检察官具体职权的设置，进一步理顺检察官同业务部门负责人、检察长和检察委员会的关系。解决主诉检察官制的法律依据问题后，根据相当性和渐进性的原则，逐步扩大检察官的职权，同时逐步限缩业务部门负责人、副检察长及检察长和检察委员会的职权，直到取消业务部门副检察长建制，最终将检察权主要配置给检察长及检察委员会，并明确规定各自职权范围、建立健全责任制度，切实做到权责统一。 3、建立健全激励机制。目前主诉检察官的激励机制还没有很好地建立起来，这与主诉检察官承担的任务和责任是不适应的，在一定程度上影响了主诉检察官的工作积极性，因此，必须建立健全主诉检察官的激励机制，为主诉检察官提供切实的职务保障。 4、待主诉检察官制成熟后，可参照主诉检察官制在其他业务部门推行“主办检察官”办案制。 （二）改革检察委员会 1、将检察委员会由现在的虚设改为实体制。 2、检察委员会的人员构成：检察长、副检察长是当然的检委会委员，其他委员由具有五年以上法律职业资历、德才兼备的资深检察官担任。（副检察长和业务部门建制取消后，仅由检察长和资深检察官组成，除检察长外，其他检委会委员在行政地位上都是平等的）。检委会的日常工作由检委会办公室负责。 3、检委人会的职能：一是对重大案件和其他重大事项进行决策；二是监督检察官的工作；三是法律政策研究工作。 4、严格限定提交检委会讨论的案件的条件和范围，只讨论决定检察长提交的案件。 改革后的检察委员会的运行机制，既符合检察权中行政性属性和检察一体制的要求，同时又减少或避免了行政性烙印对检察职能干扰和影响。 （三）建立检察官的分类管理制度。检察官的分类管理是检察职能与司法行政职能分离的必然要求。根据行使检察权主体的不同，可对检察人员实行检察官、书记员、司法行政人员、司法警察等四种序列的分类管理框架。对从事职务犯罪的侦查、审查逮捕、出庭公诉工以及民事行政检察、监所检察等主要业务部门的主要检察人员授予检察官；改变把书记员当作检察官后备军的管理制度，设立独立的检察书记官序列，书记员在检察工作中要服从检察官的指挥。司法警察纳入警官系列。其他检察人员列入司法行政人员，纳入公务员系列。 （四）成立“司法行政管理部”。实行分类管理后，要相应地设立司法行政管理部门，专门管理检察机关内部的非司法性工作，即司法行政事务。“司法行政管理部”不仅要行使检察机关内部基本的司法行政管理职能，如从事政工、行政装备、档案管理等行政事务，还可负责检察机关同人大、法院及行政机关的联系。在条件成熟后，可考虑将一些服务性的工作推向社会，实行社会化服务。另外，为加强检察官的协调，可在“司法行政管理部”内设置“检察官秘书处”，作为检察机关检察官运行的协调机构。主诉（主办）检察官根据办案需要可向检察官秘书处申请配备若干名检察官助理。主诉（主办）检察官在办理重大案件需要提交检委会讨论时，可直接通过检察长按规定程序提交检委会讨论决定，而不必经过部门行政审核。 五、将一部分司法行政管理职能从检察机关剥离。如改革对检察官的内部惩戒制度，在检察机关之外，建立统一的司法官惩戒机构。如前所述，检察官的内部惩戒制度强化了检察官对所在部门及领导的行政依附性，不利于检察官独立行使检察权。因此，可设立二级统一的司法官惩戒机构。中央一级在全国人大内务司法委员会设立法官、检察官惩戒委员会，负责对最高司法机关和省级司法机关中的法院院长和检察院检察长的行为惩戒；在地方一级，可在省级人大内务司法委员会设立法官、检察官惩戒委员会，负责对省级司法机关（院长和检察长除外）和省级以下司法机关中的法官、检察官的行为惩戒。 四、协调、高效、精减、渐进 -----检察职能同行政管理职能相分离应坚持的基本原则 检察职能同司法行政管理职能相分离是一项涉及理论和体制创新重大司法改革，必须积极慎重，注意遵循以下基本原则： （1）协调原则，即检察官独立性与检察一体制相协调的原则。 如前所述，由于目前我国检察官的内部独立性尚没被法律认可，加强检察官的独立性就成为检察职能同司法行政管理职能相分离的核心目标之一，但是要受到检察一体制的一定限制。“检察一体制”是检察权行政性属性的表现，而检察官的独立性是其司法性属性的必然要求，二者存在一定程度的矛盾，因此，必须协调好检察官的独立性与检察一体制的关系，划定二者合理的边界，在实现检察职能同司法行政管理职能分离的过程中，既要坚持和维护“检察一体制”，又要保障检察官的独立性。检察官独立性与检察一体制如何协调，笔者认为可按以下原则处理： 1、检察长以及上级检察官对下级检察官的管理要注意尊重检察官的独立性，减少行政命令，使上级的指挥监督权与检察官的独立性相协调； 2由于隶属关系和指令权的存在，一旦检察长或者上级检察官下达指令，检察官一般应服从命令，以维护检察一体制。 3、检察长以及上级检察官的指令权不是绝对的，可受到一定的限制，对于违法指令，法律高于“上命下从”，检察官有权拒绝服从。 4、建立健全检察官独立性的职务保障制度，包括身分保障、经济保障和一定的特权保障。 （二）高效和精减原则 高效原则是指通过实施“检察职能同行政管理职能相分离”，在检察机关内部形成稳定、和谐、有序、符合司法规律的检察权运行机制，最大限度地发挥检察效益，提高法律监督的效率和质量。效率是现代司法的所要追求主要目标之一。作为法的价值之一的法律正义的一部分，司法效率的实现，在很大意义上就是法律正义精神的实现。因此，实施检察同行政管理职能相分离，必须坚决革除检察活动管理方式的完全行政化所产生的办案效率不高甚至低下的问题，提高司法行政管理质量，使其真正成为检察职能的有力支撑。高效原则的基本要求是：减少检察权运行的行政性中间环节，畅通检察权的运行渠道，以消除行政行政管理职能对检察职能的侵浸，实现检察权的高效运行。 精减原则就是要要根据检察权的司法性规律，尽可能减少检察机关的行政性事务，真正使司法行政管理成为保障检察职能有效实现的辅助功能，从而还原其辅助性。贯彻这一原则，要做到“减”和“精”的高度统一，在减少行政性事务的同时，要提高司法行政管理的质量，使其更好地服务于检察职能。 （三）渐进原则 实行检察职能与行政管理职能相分离，涉及到检察体制的层次问题，一些关键的检察理论问题还存在重大分歧，而且由于历史、体制和观念上的原因，对检察机关的行政式管理方式还不可能在短期得到根本革新，实现检察职能与行政管理职能相分离也就不可能一蹴而就，必须按照积极稳妥、循序渐进原则，逐步推进此项改革的深入开展。 行政管理类论文:社会主义初级阶段的工商行政管理 工商行政管理是国家为了建立和维护社会主义市场经济秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。 一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的科学水平”这个问题上的思想解放。 十一届三中全会以来，党正确地分析国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。社会主义初级阶段，就生产力发展水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现工业化和经济的社会化、市场化和现代化。这是不可逾越的历史阶段。社会主义初级阶段理论，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。 邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党总结历史经验所得出的基本结论。 社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的规律，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进政治体制改革和切实加强精神文明建设。 从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。”坚持党的基本路线和基本纲领，按照“三个有利于”的标准，实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家。 二、社会主义初级阶段市场经济特征。 工商行政管理在初级阶段的最主要的职能是市场监管和行政执法，为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导，深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征，积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。 社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点，即：一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中，市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制；二是企业（包括个体工商户）是市场主体，是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者；三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动；四是所有生产经营活动都依法进行。另外，还具有时代的特征，如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的，具有身的特点：一是在所有制结构上，以公有制为主体、多种经济成分共同发展；二是在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存；三是在宏观调控基础上，建成统一开放、竞争有序的市场体系，充分发挥市场机制作用，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长；四是社会主义法治经济，保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。 在现阶段，我国的市场仍存在不足。主要有： （1）所有制结构正处于调整之中，对非公有制经济的认识上思想解放不够。党的十五大明确指出：从现在起至二十一世纪中叶，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是必须解决好的两大课题。调整和完善所有制结构，公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化、如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。 （2）市场不发育，体系不健全。在现阶段，自然经济、半自然经济占很大比重，经济市场化程度低，自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应；市场不发育，市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来；市场体系不健全，没有形成完善的社会主义市场体系，一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场，另一方面，不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。 （3）法制不健全，法治观念淡薄。建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的，市场经济的法律法规还不健全，现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要，又由于“依法治国”方略开始实施时间不长，群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄，以及执法队伍素质不高，使执法水平较低，执法效益较差。 三、正确认识初级阶段的工商行政管理工作。 工商行政管理工作政策性强、涉及面广，是一项综合性的行政执法工作，涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。党的十五大明确指出：改革流通体制，健全市场规则，加强市场管理，清除市场障碍，打破地区封锁、部门垄断，尽快建成统一开放、竞争有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，工商行政管理的地位更加重要，任务更加艰巨，对工商行政管理的要求也越来越高。 改革开放二十多年来，特别是实行社会主义市场经济体制以来，我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门，在市场的迅速变化和发展过程中，不断面临着新的任务和新的挑战；一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化，改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成，拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现，提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧，特别是随着我国加入世贸组织进程的加快，国内市场国际化程度和开放程度提高，加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大，增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。 面对初级阶段历史性转变的新的形势和新任务，工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是：在思想上，要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念，认清社会主义市场经济条件下，工商行政管理的基本职能、监管对象。把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来，统一到监管社会主义统一市场的职能上来，站在维护改革、发展、稳定大局的高度，进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上，要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上，要从传统的静态事后管理，转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上，要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路，从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。 四、如何做好工商行政管理工作。 在社会主义初级阶段，做好工商行政管理工作最根本的是要坚定正确地执行党的路线方针政策，把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。全省每一个工商行政管理干部都要全面系统地学习马列主义、思想，特别是邓小平理论，把初级阶段的重大理论问题弄懂弄通，把有中国特色社会主义的经济、政治、文化纲领弄懂弄通。只有理论上的清醒，才有实践上的自觉，做到任何时候、任何情况下，都坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，紧密联系实际地贯彻执行党的路线方针政策，创造性地贯彻执行党的路线方针政策。 1、以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作。社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力。发展是解决中国所有问题的关键，发展是硬道理。要发展就必须坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情，工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是，牢牢把握经济建设中心，一切以“三个有利于”为根本判断标准，来分析市场监管、行政执法中面临的新情况、解决出现的新问题，实现职能到位，促进经济发展。 2、积极推行工商行政管理体制改革。实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实党的十五大提出的深化行政体制改革，加强执法监管部门的目标，保障社会主义市场经济健康发展的需要；是工商行政管理部门实现职能到位，强化执法力度，更好地监管社会主义大市场的需要；是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中，要加强领导，精心组织，严格政策，严肃纪律，抓好几个重点：一是必须紧密联系党的基本路线，抓住加强党的领导和党的建设这个关键，大力加强各级工商局领导班子建设，造就一支德才兼备的领导干部队伍。二要把队伍建设，特别基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点，着力提高队伍的政治素质；以强化业务知识培训为途径，改善队伍的业务文化结构，提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层，关键在基层，行风形象“窗口”在基层，改革的突破口在基层，要按照抓基层，在基层狠抓；抓基础，从基础抓起；抓重点，从重点突破的工作方法，抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三要积极稳妥地攻克市场管办脱钩、人员分流这两大改革难点。要坚决贯彻党中央、国务院的决定，在省委、省政府的领导下，加强思想政治工作，严格政策，严明纪律，积极稳妥地推进这两项工作，确保队伍稳定，确保社会稳定。四是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。 3、依法行政，优化市场经济环境。（1）把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格，切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作，严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导，积极进行市场外指导、服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定，对国有企业改革、改组、改制等提前介入，实行“绿色通道”支持国有企业深化改革；对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模，培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关，坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户，对特定行业和企业进行清理整顿。（2）规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管，促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策，加强粮食收购市场管理；积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿；加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争，切实保护消费者合法权益，维护民族工业的发展及国家利益，促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设，“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场，维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为，维护社会稳定。（3）加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法，通过行政执法，建立和维护良好的市场经济秩序，逐步实现市场经济的法治化，促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。与工商行政管理有关的法律法规现有150多部，相关规章和规范性文件有800多件，而且随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会主义市场经济法律体系也在不断完善。必须学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研，提出立法建议，以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依，执法必严，违法必究，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。 4、解放思想、监管创新。1999年以来，全省工商行政管理系统在履行职能上进行了有益的探索，取得了较好的成效。在当前发展社会主义市场经济的形势下，要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导，深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律，不断地解决新情况和新问题，增强开拓创新、锐意进取的意识，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性，尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式，不断提高监管执法的水平。

《河南省教育厅关于加强普通高等学校研究性教学工作的指导意见》（豫教高〔2022〕128号）提出，要“积极开展研究性教与学的改革”，“不断提升学生科学素养和综合能力，培养高素质创新人才”。新乡学院成本会计学课程教学团队探索研究性教学之路，坚持做教学学术，依托会计学本科专业核心课程成本会计学，多校、多学科联合走过了十余年，从萌芽到成长，研究性教学路径逐渐清晰，教学模式逐渐成熟，该课程也由校级精品课，升级为河南省一流本科课程。文章拟以成本会计学课程中一个重点内容的教学设计为例，对研究性教学“五目标定位”教学法，从“兴趣出发—发现和解决问题—分享与合作—责任心和使命感—知识综合应用”各环节描画研究性教学的探索和实践路径。 一、从兴趣出发，引导问题，让学生获得积极的问题探究体验 研究性教学有广义和狭义之分。广义泛指探究问题的教与学活动；狭义是指以问题为载体，通过创设类似科学研究的情境和途径，让学生通过自主收集、分析和处理信息，运用信息解决问题，进而探索科学研究规律的教与学活动［2］。开展研究性教学，首先要将学生兴趣作为课程的起点，这既是对学生个体的尊重，也利于发挥学生学习的主体作用。关注学生的兴趣，深入兴趣，将兴趣转化为问题，以此作为探究的出发点，进而引导学生投入研究性活动，点燃思维的火花，培养学生对问题的质疑能力、批判精神，让学生积极尝试解决问题，获得问题探究的积极体验、创新意识和愿望。成本会计学的先修课程是基础会计学和财务会计学。在成本会计学开课前，学生已经熟悉了一定的财务会计知识框架和账务处理技能。课程伊始，进行预热。为引发学生的兴趣，教师抛出一个问题———你眼中的“成本会计学”。学生的触点五花八门，有的源于自己的生活体验，有的借助资料的查询，有的借力与资深会计交流访谈。这个问题是开放性的，可以广泛激发学生的兴趣。针对这个问题，学生有讲成本故事的，有谈自己的成本认识的，还有计算家长对自己的培养成本的……学生的问题分析已经深入到课程后续诸多具体问题，如企业成本会计岗位的级别、成本构成要素、生产工艺流程、机会成本等，学生眼中认识的成本会计深度和广度超出预期。初识学生的兴趣特点，为教师今后量身定制研究计划提供了参考方向。 二、培养学生发现问题、分析问题、解决问题的能力 研究性教学过程以实际问题为出发点，通过调研、问题探讨等方式，激励学生分析和解决问题，并进行表达和分享。整个过程可以训练学生发现问题、分析问题、解决问题的思维和能力，收集、检索资料和提炼结果的能力，以及表达自我观点、分享成果的能力。这一过程还可以激发学生运用已有的知识储备，整合信息资源，发现和解决新问题［3］。下面笔者以成本会计学课程的重要知识点———“辅助生产费用的归集与分配”为例，进行研究性教学设计。 （一）教学目标的设定 分成三个层次：在认知目标上，要求掌握辅助生产费用归集和分配的原理；在能力目标上，要求提升探究问题、解决问题的能力，形成独立思考、自主学习的能力；在素养目标上，要求以科学研究精神将理论与成本会计改革实践相结合，提高发现问题、分析问题和解决问题的能力，养成合作意识、团队精神和实事求是的科学态度［4］。 （二）教学方法 围绕辅助生产费用归集和分配的教学重点和难点，采用直观教学、学生活动（采用头脑风暴和角色扮演两种教学手段来激发学生的兴趣，通过小组方案研究方法、互评自评展示，让学生在活动中主动获取知识）、师生讨论交流等方法。 （三）教学设计 1.第一阶段：（导入）创设情境，引入课题 教师提出案例：通过集体包车出游的经历，提出以AA制结算包车出游费用问题。（设计理念：兴趣是最好的动力源，研究性教学以学生为中心，根据教育学的头脑风暴理论，通过设置开放性问题，开拓学生思维、激发探索兴趣，让学生获得“我是主角”的体验感。角色扮演的教学方式多是即兴发挥、多向互动，课堂情绪和气氛往往非常高涨，能很好地调动学习热情；同时，角色的身临其境以及换位、多位思考的方式更利于解决方案的提出。通过这一环节的设计让学生体会到此类问题的解决并不仅仅是专业人士的事情。）学生回答：需要支付的包车费用包括过路费、油费以及司机的薪酬费用，如果聘请专业导游，还要支付导游的服务费用，以总费用除以人头数作为每人分摊费用即可。 2.第二阶段：再次导入 教师提出问题：同学们提到的算账方法很简便，也很常见，说明同学们很善于观察、思考。但是实际情况是不是这样的？假如包车费或者导游的服务费比较贵，大家是不是还会用这种计算方法呢？再比如如果司机或导游是特别斤斤计较的人又怎样处理呢？（设计理念：采用抛锚式教学方式，让学生带着问题深入分析案例。本环节通过比较和讨论的学习方式帮助同学们了解研究性教学活动的特点。）学生：分组讨论不同情况下的费用结算方法。 三、培养学生分享与合作的能力 合作能力是现代人应具备的基本能力之一，也是高校培育学生的重要方向。但在过去的教学方法、课堂内容中，对培养学生的合作意识、合作能力的重视程度不够，往往流于形式，并不能使学生真正从内心认识到团队合作的重要性。学会合作是研究性教学的重要目标之一，也是其开展的基本条件。研究性教学需要构建课题组，为了更好地完成研究任务，课题组需要进行良好的分工合作，同时还需要来自社会力量、研究对象的帮助。学生在研究性教学的过程中要充分发挥团队合作精神，在分工协作中分享自己现阶段取得的研究性成果［5］。 以下仍延续上述教学设计。 1.第三阶段：分享讨论环节 各小组分享计算方案，提出支撑依据，其他小组可提出疑问。在讨论过程中，教师根据学生分析的具体情况，采用抛锚式的教学方式，引导学生挖掘更多的解决思路和方法。例如：如果消耗的包车费用和导游服务费都较多，由参加游玩的同学分摊费用是否会有反对意见？以这个问题引导学生探究让司机和导游都参与到费用分配中来如何计算。继续引导，如果包车费用和导游服务费用相差比较大，如何计算？以这个问题引导学生进一步探索既合理又简便的方法。本组讨论出来的方法，如果其他组同学有质疑，又该怎么办？引导学生利用前面所学的基础知识去挖掘、探索更科学更准确的计算方法。追问：研究出来的计算方法是否计算繁琐，如果繁琐，能否探索出更简便的计算方法？ 2.第四阶段：总结环节 （1）学生总结经过研究得出的不同计算方法和思路。 （2）教师对学生的总结进行点评和提醒。引导学生将总结的计算方法与课本中讲述的辅助生产费用的五种分配方法进行一一对应，提炼出不同计算方法的规律。通过师生、生生双向互动交流，让学生在研究过程中获取知识，发展批判性思维。教学实践表明，虽然学生对参加课题研究具有很高的热情和积极性，但是在具体实施中，课题研究仍会遇到各种问题。这就要求教师在进行研究性教学时，引导学生养成正确的学习习惯，一切从实际出发，脚踏实地地进行研究，能够团结他人，尊重他人的想法和研究成果，秉承科学的学习和研究态度。 四、培养学生对社会的责任心和使命感 联系成本会计改革和发展的实际,开展研究活动，为学生的社会责任心和使命感的发展创造空间。在开展研究性教学的过程中，学生不但要努力提高自己的创造能力和实践能力，而且要通过社会实践了解科学，学会关心国家发展和社会进步，形成积极的人生态度。下面讨论教学设计的第五阶段：提升环节。开展研究性教与学，要实现由“灌输”式教育向研究型教育转变，由教师传道、授业、解惑向师生一起解惑转变，由单一的学校课堂向学校课堂与成本核算制度演进和改革大势相结合转变。 为此，教学团队指导学生梳理出我国成本会计改革发展的脉络和大势： 由财政部发布，于2015年1月1日起在大中型石油石化企业范围内施行的《企业产品成本核算制度———石油石化行业》是我国首个行业产品成本核算制度，是对该行业成本核算和管理层面的具体操作指南，也是制度方面的重大突破。2016年10月8日，财政部印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，明确了“十三五”时期（2016—2020年）会计改革与发展的主要任务，与成本会计密切相关的主要任务是：制定发布系列分行业产品成本核算制度，推动企业切实改进和加强成本管理。继《企业产品成本核算制度———石油石化行业》后，财政部陆续发布一系列关系国计民生的重要或特殊行业产品成本核算制度。比如，自2016年1月1日起施行的《企业产品成本核算制度———钢铁行业》，2017年1月1日起施行的《企业产品成本核算制度———煤炭行业》，2019年1月1日起施行的《企业产品成本核算制度———电网经营行业》。“十三五”时期，政府会计改革成果丰硕，基本建立起一套具有中国特色的政府会计核算体系。于2019年12月制定发布并于2021年1月1日起施行的《事业单位成本核算基本指引》（以下简称“基本指引”），为事业单位开展成本核算工作提供了基本遵循依据。2021年11月，财政部发布《会计改革与发展“十四五”规划纲要（2021—2025）》，提出的主要任务中明确指出，要“根据政府会计改革与发展需要，继续深化政府会计改革”，“研究制定出台公立医院、高等学校、科学事业单位成本核算具体指引，扎实推进事业单位开展成本会计核算”。尽管“基本指引”明确了成本核算的基本原则和基本方法，但为进一步落实落细落地到单位实际运用，还需要结合相关行业事业单位特点制定成本核算具体指引，就行业通用的成本核算对象、成本项目、成本范围、成本归集和分配方法、成本报告等作出具体规定，以提高指导性和操作性，完善成本核算指引体系。2021年11月15日，财政部发布《事业单位成本核算具体指引———公立医院》，并于2022年1月1日起施行。 与此同时，关系国计民生行业的成本核算制度持续发布。为了规范油气管网行业产品成本核算，促进油气管网设施运营企业加强成本管理，2021年9月17日财政部发布《企业产品成本核算制度———油气管网行业》，并自2022年1月1日起施行。《会计改革与发展“十四五”规划纲要（2021—2025）》还提出扎实推进事业单位开展成本会计核算。上述这些，都为研究性教学指明了方向，即紧跟“十四五”期间成本核算制度演进和改革的大势，师生一起探究成本会计改革和发展的热点和难点问题。提升目标：建议学生课后研读2022年9月26日财政部出台的《事业单位成本核算具体指引———高等学校》，并分析辅助生产费用分配方法的具体应用，借此引导学生从自然、社会、自身生活中发现问题，并运用所学知识解决问题，做到学以致用。 五、激活学习中的知识储存，尝试相关知识的综合运用 由于已有的先修课程和本门课程的积累已经为后续提升打下了基础，如果让这些知识处于搁置或分割状态，它们就会逐渐被遗忘，失去可能发挥的效用。研究性教学的重要目标就是在综合运用中提升课程知识的价值。为此，我们在教学中要让学生扎实掌握成本会计的基本理论、程序和方法，并用其解决现实成本会计问题，做到举一反三，触类旁通。开展研究性教学，师生双向提升，教学与科研深度融合，既可以表现为寓教于研，也可以表现为寓研于教。课题组成员在教学中紧跟成本会计改革大势，对成本会计改革的重点难点问题进行探究，在核心期刊《财会月刊》《财会通讯》《中国农业会计》等上发表关系国计民生行业（煤炭、钢铁、电网经营、管道运输、公立医院等）成本核算制度应用的研究成果，并将其引入教学，使课程常讲常新，做到教学出题目、科研出文章、成果进课堂。 参考文献： ［1］河南省教育厅关于加强普通高等学校研究性教学工作的指导意见［EB/OL］.（2022-04-26）［2022-12-01］. ［2］刘婉华，罗朝猛.聚焦研究性学习：从理论到实践［M］.广州：中山大学出版社，2002：14-15. ［3］黄恒忠.研究性学习的认识与实践［D］.武汉：华中师范大学，2003：13-14. ［4］谭英磊，陈坤.高校研究性教学中的知识“内循环”策略［J］.江苏高教，2021（2）：85-92. ［5］胡志军，冯丽萍.研究性教学中的教学设计研究［J］.课程教育研究，2013（11）：32-33. 作者:夏旸 李大伟 单位:新乡学院教育科学院 商学院

浅谈土地资源管理改革:土地资源管理规划改革路径探析 摘要：受多方面因素的影响，我国当前土地资源管理规划上还存在灵活性不足、协调性不足、前瞻性不足等诸多问题，导致产业结构的优化升级也受到了严重的阻碍。要想推动供给侧改革，提高土地资源管理规划的合理性和灵活性，必须要从国家发展战略高度去考虑，采取多措并举、统筹兼顾的方式，文章对此展开详细的分析。 关键词：土地资源；管理规划；供给侧改革；路径；探析 随着经济和社会的发展，我国的土地资源越来越紧缺，作为生产的第一要素，土地资源在我国的经济发展中占据着十分重要的位置，也是我国的重要战略资源之一。我国相关部门必须要重视土地资源管理规划，按照中央提出的第十三个五年规划要求，对土地要素进行优化配置，从而推动供给侧改革，达到提高我国经济发展质量的目的。 一、土地资源管理规划的特点和要求 作为生产的第一要素，同时也是国家重要的战略资源之一，土地资源在我国的经济发展中起着十分重要的作用。这是因为土地具有以下几种属性，一是土地的不可替代性。土地的用途虽然可以根据需要进行变更，但是作为一个特定的空间载体，土地的位置是无法变动的，而且土地的用途一旦确定之后，在短时间一般是很难发生变化的。因此，土地资源管理规划必须要具有高度的协调性，对各方利益主体的土地需求进行统筹兼顾。二是土地的不可再生性。我国的经济发展大多数都建立在土地消耗的基础之上，但是土地资源具有不可再生性，也往往很难对其本来的面目进行恢复。因此，从一定的角度去看，发展对土地会造成破坏，而且这破坏几乎是永久性的。因此，土地资源管理规划必须要有较强的前瞻性，将土地保护和经济发展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供给和无效供给甚至是过渡供给。三是土地所有权的公有性。我国有关法律法规上明确规定，乡村的土地归集体所有，城市的土地归全民所有，表现出了土地所有权的公有性，如果土地资源管理规划不能对土地资源进行合理的规划，这不利于经济的长期发展。因此，土地资源管理规划要具有较强的灵活性，做到统筹兼顾，要合理规划稀有的土地资源。 二、目前土地资源管理规划存在的问题 （一）灵活度不够 当前我国针对土地的使用制定一系列的制度，比如土地收储制度、城市统一的用途管制制度等，导致土地使用的灵活性大大降低。土地使用者虽然可以按照这些制度对土地的用途进行变更，但是变更的程序非常繁琐，要经过层层审批，花费的时间比较多。以目前的收储制度为例，一块土地从收储一直到出让，需要花费许多年的时间，而且还具有较强的不确定性。除此之外，工业用地出让的时间过长，就可能会造成低效用地等问题，这是对土地资源的一种极大浪费。 （二）协调性较差 土地资源管理规划部门对土地资源进行管理规划的时候，必须要针对各方的利益做到统筹兼顾。但是当前针对土地出让通常采取“挂牌”方式，导致一些与产业政策鼓励发展方向相符合而且质量优等的项目无法获得土地，尤其是一些正处在创业起步阶段的微小企业。挂牌方式可以让政府获得较高的土地收益，而且操作非常简便，但是结果通常都是谁出价最高谁得。一些传统的企业由于多年的积累，在经济上具有较强的实力，因此在土地出让上往往有先发优势。而一些具有创新能力但是经济不足的企业却拿不到土地，土地资源管理规划缺乏协调性。 （三）前瞻性不足 因为土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能够改变，但是在短时间内是很难实现的，发展对土地会造成一定的破坏，而且这个破坏几乎是永久性的，所以土地资源管理规划部门在进行土地管理规划的时候需要考虑全面，但是从目前的实际情况来看，这一点并没有得到有效的落实。在目前的土地资源管理规划中，没有有效结合人口变化、产业特点、发展规模以及不同地区发展方向。对于新增的建设用地，我国采取计划管理的方式，国土资源部门每年都会定期下达供地的数量，地方政府部门再根据市场需求以及产业发展自行决定供地结构。在实际执行过程中，往往因为信息的有限性。当地的地方政府无法及时预测和调整土地需求状态，没有有效的衔接土地供应安排与产业结构调整目标、人口分布和地方经济发展。 三、土地资源管理规划供给侧改革路径的探析 （一）明确土地管理规划责任 土地是我国生产的第一要素，土地资源的管理规划对我国经济的发展起到重要的作用。土地资源管理缺乏前瞻性和灵活性，我国的经济发展也将会受到重重阻碍。土地资源管理规划相关人员必须要明确土地管理规划责任，结合国家的发展计划，从宏观的角度对土地进行管理规划，同时还要针对区域城市发展定位，从中观的角度去设计。这些都需要有大量的信息数据作为支撑，土地资源管理规划部门要具备长远的战略眼光。土地资源管理规划并不是一件简单的任务，土地资源的管理规划需要有专门的人才，并且要反复进行权衡，才能确定最终的方案。鉴于此，我国必须要尽可能早的对责任部门进行明确，落实责任，从顶层往下进行结构设计，这样才能起到牵一发而动全身的效果，加强对土地资源管理规划的重视，这样才能实现供给侧改革目标。 （二）站在国家发展战略高度对土地 进行管理规划曾经说过，要想处理问题，必须要抓住主要的矛盾。土地资源管理规划存在多方面的矛盾和问题。在大的方面，土地资源管理规划与产业发展规模、速度、方向以及发展空间都有着紧密的联系，对我国的持续发展能力和综合国力有着间接的影响；在小的方面，土地资源管理规划与人们生活、出行和居住的便利程度息息相关。因此，我国的土地资源管理规划部门在对土地资源进行管理规划的时候，要站在国家发展战略高度去进行考虑。在规划管理的过程中要做到与能源发展规划、城乡发展规划以及人口发展规划等统筹兼顾，从顶层开始设计规划。具体地说，土地资源管理规划部门在对土地资源管理进行规划的时候，首先要从大的方面进行考虑，比如环保要求、基础设施标准、城市发展规模以及城市发展方向等，限制政府的自主发展，无论政府如何去发展，都必须要达到这个标准。可以作为微观有标准、中观有目标、宏观有计划，从而提高土地资源管理规划的有效性，完成供给侧改革任务。 （三）采取多种方式相结合对土地进行利用 我国有关法律法规明确规定，乡村的土地归集体所有，城市的土地归全民所有，因此，土地的所有权表现出公有性的特点。我国的土地资源管理规划应当抓住这个特点，对这个制度的优势进行充分利用，采取多种方式相结合的措施对土地进行利用，一般来说，对土地进行利用的方式有很多种，例如出让、售卖、转让、租赁等，土地资源管理规划部门可以结合土地用途以及土地使用者的需求等选择合适的管理方式。比如，如果为了增加土地利用效率，可以使用“租赁”的方式。一些传统的企业有雄厚的实力，如果土地资源管理规划部门采取“出让”的方式，这些企业就具有先发优势，而一些新兴产业、具有较强创新能力但是经济不足的企业就无法获得土地的使用权。如果采用“租赁”的方式，以利润率作为主要的参考指标，就可以增加一些新兴企业获得土地使用权的可能性。而且租赁土地的方式还可以实现土地收益的分摊，防止政府的一些短期行为出现，提高土地资源管理规划的灵活性和前瞻性。综上所述，我国土地资源管理要想实现土地资源的最大化利用，推动供给侧改革，必须要站在国家发展战略高度对土地进行管理规划，采取统筹兼顾的方式，明确土地管理规划责任，从而达到促进我国经济稳定、可持续发展的目的。 作者:王明慧 单位:吉林省征地事务中心 浅谈土地资源管理改革:土地资源管理实践教学改革与创新 【摘要】土地资源管理是一门新兴的集经济学、法学、管理学、区域学等诸多学科为一体的综合学科。其学科性质决定该专业兼有管理与应用双重性质，实践教学在高校本科人才培养过程中具有重要作用。通过对贵州大学土地资源管理专业实践教学的现状和存在问题的调查分析，提出实践教学改革的建议。 【关键字】土地资源管理；实践教学；改革与发展；对策与建议；创新 贵州大学为了落实《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》文件精神，自土地资源管理专业开设以来，不断的开展培养方案的修订和一系列的课程体系改革工作。目前，学校已建立了通识课程—学科大类课程（专业必修、专业选修）—专业课程-个性课程—创新创业课程及实践这一阶段式循序渐进课程培养体系，为土地行业培养了一大批所需要的高级专门人才。但是，与社会发展需求相比，土地资源管理专业教学中还存在不足。 1实践教学现状 1.1课程体系设置较完善，但缺乏科学的安排 我校土地资源管理本科专业课程设置包含管理学原理、土地管理学、土地利用规划、土地经济学、不动产估价、土地法学、土地资源学、地理信息系统、专业制图等核心课程。在这些核心课程的基础上，我校还开设有土壤学、环境生态学、地图学、资源与环境价值评估、土地信息系统、专业外语、地质地貌、矿产资源管理、土地调查与评价以及城市规划原理与设计等选修课程。纵观全国众多高校，我校在课程设置上存在交叉重复的问题。例如，《地籍管理》与《土地管理学》内容有重叠之处。其次，一些重点课程如土地政策分析与评价、国内外土地管理前沿、房地产相关课程并没有在我校课开设；不仅如此，一些应用型很强的课程如CAD专业制图并没有在必须课的设置当中，加之专业选修空间较少，不利于提高学生的综合专业素质。 1.2重理论，轻实践的教学模式 我校土地资源管理本科专业是在公共管理学院下开设。在公共管理学科背景下的“三无”学校——“没有建设专门的实验室，没有成立相应的研究机构，没有建立实习基地”，仅以课堂讲授作为培养学生的全部环节[1]。由于教学设备缺乏及教学经费不足，以及教学师资水平有限，导致不得不重理论，土地资源管理专业实践教学无法满足教学要求，除在第一、第二学年开设了校内测量实习外，甚至没有开设有专业比较重要的实习，如土地调查、不动产估价等；一些专业重要软件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相应学年向学生开设。 1.3实习基地建设滞后，学生缺乏良好的实践条件 实践教学建设滞后，校地合作甚少，学生没有一个良好的实践条件。仅仅学习理论知识，不能发挥很好的将实践与理论相结合，缺乏实践动手能力。本科教学中缺乏相应的教学和科研基地，甚至没有专门的土地资源管理专业的实验室，很多实验课和课带实验课程都只是借助别的学院的实验室完成，严重发阻碍了学生的专业技能学习[2]。 1.4缺乏科学合理的实践教学考核评价体系 我校土地资源管理专业有一套比较完善的理论教学考核体系，但是，由于学校缺乏实践教学基地和教学条件，因此，完全忽略了对实践教学的考核评价，仅以实践教学大纲和指导书的编制情况作为唯一的考核评价标准，缺乏科学合理的考核标准体系。 1.5实践教学水平不高 实践教学是巩固理论知识和加深对理论认识的有效途径，是培养具有创新意识的高素质工程技术人员的重要环节，是理论联系实际、培养学生掌握科学方法和提高动手能力的重要平台。但我校土地资源管理系中，虽然高级职称教师的比例较高，但是缺乏专业的实验人员，且实验人员自身能力有待加强。因此，实践教学水平滞后，造成教师不得不只重视理论教学，而轻视实践操作技能的提高。 1.6缺乏实践教学创新精神 我校土地资源管理专业实验教学基本从属于各门理论课，实践教学体系未理顺，实践教学环节与实际应用脱节，基本上是流于形式。实践教学设施及基地不健全、不完善更加阻碍了实践教学的开展。一些教师总体设计和开展实践教学的能力欠缺，对实践教学目标的定位模糊加上由于长时间开展教学工作引起的由于教学倦怠等等这些主管因素和客观因素共同决定了我校土地资源管理专业缺乏实践教学创新能力，这将会降低了实践教学的质量，严重阻碍该专业的发展前景。土地资源管理专业是一个综合性较强、理论性与实践并重、各学科交叉的专业，强化实践教学，培养学生的实践和创新能力，有针对性的培养社会急需的专业复合型人才是实践教学改 革的必由之路。近年来，我校在认真总结本专业实践教学中存在的问题认真进行了分析，并提出了一些探索性的措施。 2实践教学改革创新 2.1调整实践课程体系，优化培养方案，完善实践教学考核评价体系 为了突出“技术+管理”复合应用型人才的专业要求，培养具有计算机应用、测量、制图、规划、估价等基本技能，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查和评价、土地利用规划、地籍测量、土地管理、不动产评估、房地产经营管理，能胜任管理、科研、工程和教学等工作人才。我校土地资源管理专业的积极开展了实践课程体系的调整工作。专业实践教学包括课内教学实验实习和集中实践教学环节两个部分。构建了包括课内实习、专业实习、课程设计、毕业论文等实践环节，包括一、二年级的课内实验和实践，三年级的软件应用实习，四年级的专业实习、毕业论文设计为一体的实践教学体系。 2.2创新土地资源管理实践教学模式——基于知识-能力-实践-创新四位一体的教学模式 在完善学科教学体系的基础上，遵循“循序渐进式”实践教学模式[3]，针对不同学年合理的、有针对性的开设相应课程，分阶段培养：在这个新的循序渐进的教学模式下，明确各阶段的学习方向及任务，让学生更好的掌握专业所需的专业知识及技能，达到土地资源管理专业人才培养目标，为社会培养更多创新型优秀人才。 2.3分析国际形势，与时俱进，有针对的培养国家急需创新型专业人才 众所周知，国土资源是人类赖以生存和发展的重要物质基础和最基本的资源。随着我国经济的发展和国际化进程的加快，资源消耗快速增长，加之我们人口众多，土地资源相对不足，粗放型的经济增长方式并未根本转变，经济的发展仍然以环境为代价，资源供需矛盾日益加剧。资源问题已成为我们国家经济社会发展中的一个迫在眉睫的问题，土地资源管理面临前所未有的新形势和新任务。因此，必须分析国际形势，有针对的培养急需创新型专业人才。这类人才不仅注重培养学生在学术科研方面的创新精神和创新能力，更注重培养以适应用人单位的实际需要，解决实际问题的应用型创新人才。研究型与应用型两种模式并进共同构建学生应用知识和技术解决生产、服务、管理等方面的实践能力、创新能力和创业能力。 2.4结合实际，搭建实践平台，构建“单位-学生-学校”三位一体的教学培养方式，共创三赢模式 土地资源管理专业是一门专业性和实践性都非常强的专业，各高校应按照“循序渐进式”实践教学模式分阶段开展实践教学工作。结合实际情况，积极为学生创造良好的实践条件，构建“单位-学生-学校”三维一体的教学培养模式。将各项实习与地方政府或相关国土资源管理部门及公司有机结合起来，给予学生适当的报酬。实习中学生技能学以致用又可以获得一定的生活补贴，进一步提高了其实习的动力，可以促成单位、学生和学校三方共赢的局面。 2.5强化师资队伍建设，努力打造一支强有力的实践教学团队 坚持“理论教学为基、实践教学为要、科研教学为辅”的教学原则，加强教师培训，尤其是专业实践教师，以中青年教师和实践教学团队为重点，加大人才培养力度，合理引进高层次专业技术人才，致力于建立一支结构优良、实践教学及科研能力较强、适应复合型人才培养需要的教学团队[4]。 2.6创新实践教学体系，优化管理长效机制 真正的实践教学应当是一个从学生入学到毕业的一个完整的过程。各高校应改革“重理论，轻实践”的教学思路，秉着理论教学服务实践教学的原则，创新实践教学体系。以“全过程实践教学”为主，将整个实践教学贯穿到整个学习过程中[5]。 3结束语 实践教学是培养土地资源管理专业“宽口径、厚基础、复合型”创新人才的重要手段[6]，我校应本着“基础+特色”的办学思想为指导，以专业技术型专业定位和社会急需型人才培养目标为办学方向，结合土地资源管理专业自身的广泛性、实践性、交叉性等特点，制定了最优的实践教学方案，遵循合理的人才培养创新模式，将实践教学贯彻落实到本科生的整个培养过程中去。学校也将继续努力探索，从优化实践教学内容、创新教学模式、完善实践教学体系等对土地实践教学进行改革，并在整个实践教学过程中加强教学管理和质量监控，建立有效的实践教学管理和考核机制，完成实践教学的任务和目标，为社会培养一代代优秀的土地资源管理专业技术人才。 作者：林丽 单位：贵州大学 浅谈土地资源管理改革:高校土地资源管理GIS教学改革研究 摘要：GIS是高校土地资源管理专业中的重要课程，是学生掌握该专业知识、技术的核心工具。因此，首先介绍GIS课程的教学特点，以及存在的问题，然后提出具体改善的办法与措施，希望可以促进土地资源管理专业GIS课程的教学质量，为国家培养出优秀的土地管理人才。 关键词：高校；土地资源管理专业；GIS课程；教学改革 地理信息系统又被称为GIS，它是多个学科交叉的产物。该系统主要借助计算机技术、工程理论、信息等，对有空间内涵的地理数据进行分析与管理，以便为国家相关部门进行土地规划、地理研究，以及地籍管理提供属性数据和图形数据。同时，在处理这两种数据中，主要依赖于GIS，可以说该课程在土地资源管理中具有举足轻重的作用。因此，探讨高校土地资源管理专业GIS教学改革非常有必要。 一、土地资源管理GIS课程的特点 1.教学内容更新速度快，时间短。一方面，由于GIS依赖于计算机网络技术，属于一门新兴的课程。然而，当前计算机网络技术发展的速度非常快，在此基础上要求GIS的内容与时俱进，不断更新。另一方面，当前很多专家致力于GIS的研究，新的理论、成果层出不穷，有力地促进了该课程的深化与发展。以上两点说明GIS教学内容必须紧跟时代的步伐，在更新内容的基础上注入新鲜血液。 2.具有很强的实践性。在土地信息处理的过程中，需要在采集数据的基础上，实现数据的分析与管理，并做好储存方面的工作，因此GIS教学的实践性非常强。为了提高工作的质量，除了要学习专业的软件知识以外，还应该融入大量的理论知识教学，只有这样，才能不断提高学生独立操作的能力，充分掌握GIS中关于处理土地工作的全部技术。 3.对数据的精度有很高的要求。与GIS在汽车导航、农业等行业中的应用比较，将GIS运用于土地资源管理中，具有更高的精度。比如在进行地籍管理工作中，经常因为边界的权属发生法律纠纷，如果稍微出现差错，就会给当事人带来很大的损失。因此，在处理土地数据、图形的过程中，必须严格控制误差。 4.学生个性化差异突出。由于GIS课程依赖于计算机技术，计算机基础的好坏是影响教育质量的关键因素。同时，再加上学生兴趣、爱好的差异性等因素，都会对该课程的学习产生一定的影响。在此基础上，学生在GIS课程教学中表现为水平的不均衡，尤其是在实践教学中更为明显，也就是说部分学生学习困难重重，部分学生需求得不到满足。 二、土地资源管理GIS课程存在的问题 1.实验环境落后。土地数据处理需要很强的技术，因此对教学设备的要求非常高，包括计算机硬件设备、软件设备等。但是与政府部门的设备相比，学校的教学设备很不充足，而且比较陈旧、落后。实施设备的更新换代，需要昂贵的资金，然而很多高校面临经费匮乏的问题，因此必须完善实验环境。2.教学内容滞后。近年来，国家对土地资源的重视度越来越高，不断扩大了对GIS技术研究的力度，在此基础上，促进了新技术、新方法的研究与应用。因此，高校在GIS课程教学中，应该与时俱进，积极将新的知识、技术融入教学内容中，为教学内容注入新的血液。 三、实施GIS课程教学改革的办法与措施 1.学校方面。首先，合理设置教学的方案。具体要求为：参考土地资源管理方面的实际案例，合理设置教学的重点、难点，对学生进行有针对地指导，使其充分掌握GIS的基础知识、应用方法。其次，由于GIS技术内容比较枯燥，难以理解，教师应该积极采用借助电子地图、操作演示等方法，降低内容难度，积极培养学生的兴趣，从而提高教学内容。再次，除了现有教学资源外，要不断引入最新的研究成果、理论，以满足知识的更新要求，同时可以鼓励学生在课余时间阅览网上资源，不断充实自己的知识面。最后，学校应该不断投入教学资金，改善实验环境，给学生创造充足的实验机会，不断提高数据处理技术的水平。同时，还要培养一支优秀的、专业的GIS技术教师，为学生做好专业的指导、教育工作，不断提高教学的质量。 2.社会方面。为了不断提高学生的实践能力，有必要利用社会资源，为学生开辟GIS第二课堂。国家针对GIS人才培养提出了更高的要求，并在相关计划中明确表示，学校在实施教育的过程中，应该在利用校内资源的基础上，积极争取各种有价值的校外资源，让学生充分参与到更多的土地资源科研项目、教学实践地基，以及企业生产项目当中。这样，不但可以在科研项目中贡献自己的力量，而且可以使学生不断强化GIS技术的运用能力，有效解决实际问题。 3.学生方面。当前，由于学生计算机、兴趣、爱好的差异性，导致在GIS课程学习中的个性化差异。针对这种现象，可以实施动态分组，以及分层的教学模式，从而在满足学生个性需求的基础上，不断提高教学的整体水平。另外，在教学的过程中，要充分挖掘学生自身的潜力，发挥他们在科研中的创新能力，只有这样才能为国家培养出土地资源管理、GIS应用技术方面的优秀人才，解决土地管理中的实际问题。 四、结束语 土地资源非常稀缺，必须加强管理。国土部门在土地规划、研究的过程中，需要利用GIS技术进行数据的管理与分析，所以必须提高GIS教学的质量。当前，高校GIS课程教学内容陈旧、实验环境落后等因素，不利于教学质量的提高，只有加大资金的投入力度，改善实验环境，引入新的科研理论、成果，培养一支专业的师资队伍，才能提高教学的质量，为国家培养出优秀的土地资源管理方面的骨干。 作者：黄倩 单位：河南城建学院测绘工程学院 浅谈土地资源管理改革:高校土地资源管理专业遥感课程教学改革 摘要：为适应培养实践型、创新型人才需要，在分析高校土地资源管理专业遥感课程教学现状的基础上，从优化教学内容、增强实践环节、改进教学环境等方面提出了具体的改革方案，旨在提高学生利用遥感技术解决土地科学领域问题的创新能力。 关键词：土地资源管理；遥感课程；教学改革 从1980年国家科委制订遥感科技发展规划以来，遥感信息技术逐步应用于国家决策、土地资源调查、环境保护、灾害监测、国防建设等各个领域，为人类认识国土、开发资源、监测环境、研究灾害以及分析全球变化提供了新的途径。近年来，全国从事遥感的企事业单位发展势头迅猛，利用遥感技术开展科研及工程应用类项目日益增多，各级测绘、土地、林业、农业、水利等相关企事业单位，对于遥感技术应用及二次开发等人才结构与人才素养的需求也在不断快速增长。目前遥感专业的应届毕业生备受用人单位青睐，2015年本科应届生的就业率达到91.74%。此外，全国有120多所高等院校的农学类、地理科学类、测绘类、土地资源管理类等专业均设置了与遥感相关的课程。随着就业市场竞争日趋激烈，企事业单位致力于提高自身的技术与综合水平，也不断要求遥感技术人员需熟练掌握常用软件信息处理技术（如Erdas，Envi、PCI及Matlab等），同时具备应用和创新能力。因此迫切需要高校遥感课程向实践应用和创新能力方向改革，以便满足国家各个领域对于遥感专业技术人才的需求。 一、土地资源管理类遥感课程教学存在的主要问题 遥感课程是高校土地资源管理专业本科生专业基础课，致力于培养学生学习遥感图像处理与应用的基本理论与处理技术，熟练掌握图像解译与计算机分析的能力，能在国土、城建、农业、房地产及相关领域从事土地调查与评价、土地利用规划、地籍管理等领域的专业技术人才。目前该课程的教学主要存在以下几个方面的问题： 1.缺少与专业学科发展相融合、学生基础相适应、理论与实践相结合的特色教材。目前，各高校沿用的理论教材中，陈述彭、赵英时及孙家m主编的教材适合遥感专业，梅安新的遥感导论适合在非遥感专业中普及。近年来，相当一部分土地资源管理专业教师借助遥感信息处理技术在全球变化、土地资源调查与评价、土地利用规划、节约集约用地分析、土地整理与复垦、耕地保护、农村居民点演变、宅基地退出机制、新型城镇化、生态响应机制等科研领域取得了良好进展，但目前使用的教材在应用方面的介绍尚没有纳入近年来的相关热点与研究成果，沿用教材与本专业特色之间缺少衔接。 2.课程实践方式单一，未能充分发挥学生学习的积极主动性。遥感课程的主要特点在于理论与实践高度结合，通过理论与实践的结合可以使学生更好地掌握抽象的理论知识，并能够较快地培养起软件操作和实际应用能力。由于学时所限，目前多数高校的遥感课程设置45学时，其中实践课程15学时左右；理论教学内容为实践教学内容的两倍，实践教学也以常规上机操作为主。遥感课程的实践环节应该同时包括上机操作和野外实地考察。通过一定课时的野外实践，学生们可以更清楚地明了遥感图像目视解译与地物类别之间的内在联系。此外，遥感课程缺少与专业发展相结合的科研项目及实践案例的讲解与练习，使得学生大多停留在书本上理解知识点，即便学会了简单的上机操作，也难以深入掌握理论知识并灵活运用到真实案例中，一定程度上抑制了学生创新能力的提升。 3.实验所用的遥感图像数据不够丰富，加大了实践教学中图像对比、融合及变化等分析的难度。部分高校购买了多种不同分辨率的遥感影像数据并建立了影像数据库。然而仍有一些学校的地学类专业缺少实验科目所需要的遥感影像数据，大部分依旧采用地理空间数据云，USGS等网站的免费数据，这些免费遥感影像数据的精度达不到足够的标准，难以让学生充分认识不同影像数据的特点及用途，不利于学生对于遥感图像处理技术与方法的掌握。 综上所述，遥感图像处理在教学过程中需结合具体案例，从课程结构、内容体系、教学手段等方面进行调整，使课本知识与实操紧密结合。同时，还可以通过安排学生们适当学习相关的软件二次开发，培养学生的技术创新、自主学习与实际应用能力。 二、遥感课程建设与改革探讨 1.加强土地资源管理类遥感教材建设，更新遥感图像处理与应用教学内容体系。结合当前社会对于遥感应用领域人才需求进一步更新教材，修订完善教学大纲，开展基本原理教学内容、体系和方法改革的讨论和研究，编写出版具有本专业特色的课程教材。教材可从绪论、理论基础、应用技术及实际应用这四个部分编写。绪论部分，在对遥感的基本概念、遥感系统进行阐述的基础上，结合当前国内外的热点领域、方向、经验及成果展开叙述，并进行对比分析，力求学生掌握遥感在土地资源管理领域的应用趋势。理论基础包括遥感的物理基础（地物波谱原理；多光谱遥感、高光谱遥感、微波遥感数据的本质区别）以及平台概述与传感器原理的介绍，通过问题引导及应用举例的方式，使学生熟悉地物电磁波谱特性并了解成像原理。应用技术包括图像预处理（图像辐射校正、几何校正、图像增强及融合）、图像目视解译（目视解译原理与方法、认识图像识别特征、遥感像片判读）、图像的计算机解译（模式识别原理；监督分类与非监督分类；多种特征提取常用方法）及变化检测四大部分，实习设计部分包括ENVI/ERDAS软件在b感图像分类中的应用、遥感与GIS、RS集成应用等内容。编写教材时，应注重各种方法的基本原理、特点、适用范围等，强调掌握技术原理和方法及软件实现手段。最后再将目前国内外在土地资源管理领域的实际案例放进遥感应用章节中。 2.实施多样化理论教学方式，充分调动学生学习兴趣，提高理论教学效果。基础知识教学时，教师们应改变传统的教学习惯，通过多媒体教学、互动式教学、课堂讨论等多样化理论教学方式的交叉使用，调动起学生的学习积极性，培养学生的实操能力，并构建起一种师生良性互动的有效机制。加强对学生学习方法的关注与指导。在理论学习中引导学生自主思考，为学生营造有利于其自主创新学习的课堂氛围，提供生动而具体的材料，培养起学生自主学习的积极性，使学生带着兴趣主动参与到课堂教学中去。新型的课堂教学应强调学生间的互动，可以给学生小组一定的时间就某个有价值的关键问题进行讨论，并在课堂上有各小组代表进行交流，在积极与他人互动讨论中加深对知识的理解。教师在此过程中主要扮演活动指导者的角色，同时也是活动平等的参与者，为遇到难点的学生提供帮助与建议。教改应倡导一种“自主学习课堂”的教学模式，该模式下理想化的学生参与课程流程应是“在预习中提出疑问―在交流中自主探究―在教师讲解中反馈问题―在得出结论后重新消化知识”。在理论教学完成后，再对主要知识点进行串讲，并分析其中存在的问题及将来的解决土建，从而让整个教学体系趋于完整，教学过程有的放矢。 3.增加上机实践与野外实践环节，促进教学与科研的结合，实现理论与实际的对接。为了提高学生实操能力，实践课程的安排应遵循从简单到复杂的原则，在遥感课程课堂教学中，穿插一定课时的上机操作与野外实践课程，遥感数字图像处理涉及的原理和算法很多，因此上机实践环节需要教师将课堂教学中的理论知识与上机实验教学中的软件操作紧密结合，使学生真正理解并熟练掌握遥感图像处理的重要功能。需要与课题讲授的内容相穿插的实践操作部分包括：辐射校正与几何矫正、图像增强处理、目视解译、计算机分类以及图像变化检测。实验课通常使用Erdas或ENVI软件作为平台，并采用AVHRR、MODIS、TM、SPOT、QuickBird等多种分辨率的影像作为实验数据，对应不同的理论模块逐一进行各项实验内容的演示与操作，学生们在教师引导下完成实验内容，并及时收集学生们的实验结果，了解学生对于实验内容的掌握程度，并及时其中存在的问题予以说明，为下一轮实验教学总结经验。实践表明，学生们参与上机操作的意愿较高，对于实验过程中遇到的问题能够及时向教师反馈，实验效果良好。这种理论知识和实验内容相互交叉、反馈式学习的方法提高了学生们对于遥感图像处理软件的操作水平。 野外实践教学重在培养学生正确认识不同地物的反射光谱特征及其差异，帮助学生掌握地理学、土地资源学、地貌学、城市规划等相关课程的原理，培养学生野外发现问题、分析问题和解决问题的能力，掌握对考察地区的地理位置、自然条件、经济区位、地形地貌等内容的综合考察流程与方法，满足现阶段土地资源管理专业遥感课程、土壤地理学课程、地貌学课程等实践教学的需要教学与科研需要。 在制订野外实践教学计划时，要正确处理好理论教学、上机实践与野外实践教学之间的关系，将野外实践教学作为遥感图像处理课程中的有机部分予以统筹安排，制定相应的野外实践教学计划，编写野外实践教学大纲，切实提高野外实践教学的质量与效率。 4.改进教学环境资源，加大软硬件的投资，进一步完善师资队伍建设。由于受到实验教学条件和师资等因素的限制，遥感专业旧有的传统教学模式与实践课已不能满足当前教学发展的需要。因此教学环境的更新建设将是教学改革的新重点，也会成为传统教学的有力补充。具体来看，教学环境的改革应主要集中在加大软硬件的投资建设与加强师资队伍建设两个方面。软硬件条件的好坏是取得良好教学效果的基础，对于优化教学设施与环境，提高学生实践操作的兴趣及重视程度都起着至关重要的作用。因此，学校应重视遥感图像处理专业实验室的建设，配备大容量、高性能的计算机硬件以及Erdas、ENVI、Arcgis、PCI等专业处理软件，为实践教学打下良好的基础。另外，部分院校土地资源管理专业缺少遥感精品课程，可以通过尽快组织精品课程申报与建设，整合土地资源管理专业实验室的课件资料、教师队伍、遥感数据、科研成果、实际案例及硬件设施等各项资源，搭建网络学习平台，推广发展网络学习，保证教师与学生之间及时有效地进行信息交流和共享，大大提高教学效率。 对任何课程来说，师资队伍关系着教学改革成败以及教学效果的好坏。学校应提高教师的准入门槛，一线教师应达到研究方向紧跟学科前沿，授课方面不枯燥乏味，授课过程中能与学生积极互动，对实践课中出现的问题能够快速解决等基本条件。学校还应努力提高在职教师的专业知识水平，秉持“请进来、走出去”的工作思路，为教师参与科研项目提供更多的机会，以期拓展教师培训渠道，为课程改革提供支持，提高本课程教学队伍的整体水平，形成一流的教师团队。除此以外，可以继续加强教研教改的研究，通过教改促进教学水平的提高，提高教学质量，深化教育教学改革。还应加强科研与教学的相互促进，并引导学生开展大学生创新课题申报，使学生以小组团队方式共同研究土地资源管理领域的热点问题，达到以项目促学习的目标，增强学生学习创新能力。 三、总结 遥感图像处理是当前国土资源、环境监测、灾害预警等领域的重要应用技术之一。在新技术日新月异的今天，航天技术的快速发展为遥感发展与应用带来了难得的黄金阶段，遥感业务所服务的对象也因此不断得到扩展。遥感课程作为时下最热门的学科之一，各大高校应更新教学手段与方法，致力于培养适应国民经济发展所需要的遥感专业技术创新与应用人才。高校遥感课程教学改革应立足于常年教学经验与科研成果，结合院校的专业特点，针对教学内容、教学环境、教学方式进行探索。我们应对传统理论与实践教学脱节的教学方式予以改进，通过课堂教学、上机操作与野外实验教学有机结合、相互交叉、及时反馈的方式指导学生掌握理论知识与操作技能；采用教学传授与科学研究联合培养的模式，指导学生参与具体的科研与实验项目，使学生能具备一定的程序开发素养和技术创新能力。在未来的教学实践中，遥感课程的教学将不断予以调整与完善，丰富教学手段，适应遥感学科的发展，并能够基于当前社会与市场对遥感技术人才的需求，不断为社会培养理论知识与实践能力都达到标准的全面型人才。 浅谈土地资源管理改革:土地资源管理规划供给侧改革路径探析 摘要：土地资源既是生产的第一要素，也是国家不可多得的战略资源。但是当前土地管理规划上却存在前瞻性、协调性、和灵活性不足等方面的问题，制约着产业结构优化升级。推进供给侧结构性改革，就要把土地管理规划放在国家发展的战略高度取考虑，明确责任、统筹兼顾、多措并举，提高土地运用效率，提升我国经济发展质量。 关键词：土地资源 管理规划 供给侧改革 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，要优化土地等要素配置，推进供给侧结构性改革。土地作为经济社会发展的空间载体，是最基本的生产要素，其事先的合理规划和有效配置具有影响产业结构调整及优化生产力布局的特有功能。土地资源的科学管理规划对经济的未来发展具有一定引领作用，必须做到未雨绸缪。 一、土地资源特性和管理特点分析 土地资源既是生产的第一要素，也是国家不可多得的战略资源。因为土地具有以下主要属性，一是不可再生性。社会经济的发展往往是以土地的消耗为代价的，但是土地资源不可能凭空多得，往往也无法再恢复本来面目。因此，从某种意义上讲，发展对土地的破坏是永久性的。这就要求土地的管理规划要科学合理具有前瞻性，化解经济发展和土地保护的矛盾，避免土地的无效供给、低效供给，甚至从短期看是有效供给但从长期看是过度供给。二是不可替代性。土地为生产提供空间载体，其用途可以变更，但是土地的位置独一无二。而且土地一旦确定使用用途后，短时间也难以变化。这就要求土地的管理规划要具有协调性，统筹兼顾各方利益主体的土地需求，不能简单地机械地放手让市场进行土地资源的配置。三是土地所有权的公有性。我国法律规定城市土地归全民所有，从村土地归集体所有，具有明显的公有性质。从以上两点也可以看出，土地的公有性质为土地的节约集约利用创造了先决的制度条件，反之，如果规划部门不能有效解决土地寻租的问题，统筹兼顾、科学合理的管理规划稀有的土地资源，也势必造成土地资源的大量无效供给和低效供给，不利于经济长期发展。 二、当前土地制度存在的问题 （一）土地规划前瞻性不足 当前的土地供应规划，不能与不同区域城镇的发展方向、发展规模、产业特点、人口变化等相协调。当前我国对新增建设用地实行计划管理，供地数量由国土资源部每年定期下达，供地结构由地方政府部门根据产业发展和市场需求自主决定。实际执行过程中，由于信息的有限性，地方政府部门很难对地方发展和市场对土地的需求状态做出及时有效的预测和调整，土地供应安排与地方经济发展、人口分布、产业结构调整目标经常会发生不相适应的状况。比如，大城市土地价格飞涨、交通拥堵，部分中小城市出现鬼城，城市基础设施建设落后等。 （二）土地规划协调性不足 土地规划应当兼顾各方利益，但当前采用的土地“挂牌”方式出让的方法，有可能会导致一些符合产业政策鼓励发展方向的优质项目不能获得土地，尤其是处于初创阶段具有发展潜力的小微企业无法获得土地。自2007 年不少地方都采取“挂牌”方式出让工业用地，挂牌方式操作简便，政府的土地收益高，不过结果往往是 “价高者得”。在“价高者得”的规则下，由于传统行业具有先发优势，凭借多年积累实力较强，往往更容易拿到土地继续维持甚至扩大原来落后的生产方式。相反，有创新能力的企业因财力不足拿不到土地，只能慢慢积蓄力量，延长了产业结构优化升级的周期。对于城镇商业用地来说，“挂牌”方式仅仅是提高了政府收益，同时抬高了企业的用地成本，同样由于难以确保经营能力强的企业拿到土地，导致地方第三产业服务水平长期难以提升。 （三）土地规划灵活性不足 严格的城市土地用途管制制度和土地收储制度，大大降低了土地使用的灵活性。按照《城市房地产管理法》和《城乡规划法》，土地使用者在一定条件下可以变更土地用途，但如果真要变更土地的用途就会发现要经历环环审批，程序繁琐，时间冗长。而在现行的土地收储制度下，一块土地从收储、招拍挂至实现出让，需要一年甚至几年的时间，而且存在很大的不确定性。此外，工业用地出让年限过长，容易造成闲置土地或低效用地退出难。当前各地在土地出让时，为了稳定企业预期，支持企业长期发展，大都约定较长的出让年限。可是如果企业经营不善或效益不好想要处理土地时会发现转让土地手续繁琐，需要说明解释的问题较多，明显保留土地比转让土地更划算，客观上影响了企业主动退出低效用地的积极性，甚至有的企业仅仅是为了骗取土地待价而沽。 三、土地资源科学管理规划建议 （一）把土地规划上升到国家发展战略规划高度 讲，处理问题要抓主要矛盾，要牵牛鼻子。土地规划问题往小了说关系到每个人的居住、出行和生活是否便利，往大了说关系到产业的发展空间、方向、速度和规模，间接影响着我国的综合国力和持续发展能力。因此，土地规划问题就是国家发展规划的牛鼻子，土地管理规划的科学合理，将有利于我国各项产业的长期稳定发展，有利于我国经济的长期持续发展，为我国长期发展战略提供可靠的物质基础。 之所以说土地规划可以是牛鼻子，是因为土地规划可以和人口发展规划、城乡发展规划、能源发展规划等统筹协调，从顶层设计规划。具体来说，比如在土地规划中可以从大的方面框定城市发展的方向、规模、基础设施标准、环保要求等。地方政府无论怎样发展，需要达到框定的标准。这样就可以做到宏观有蓝图，中观有目标，微观有标准，上下合力规划中国梦、实现中国梦。 （二）明确土地管理规划责任 如上所述，土地管理规划需要从宏观的角度把握国家发展蓝图，中观角度设计区域城市发展定位。这既需要有大量的信息数据支撑，也需要有长远的战略眼光，这不是发改委或住建部简单组合就可以完成的任务，需要有专门的人才反复权衡。因此，应当尽早明确责任部门，从顶层进行设计架构，真正起到牵一发而动全身的效果。 （三）土地管理规划应当统筹兼顾 中国城市的发展“不应一枝独秀，也应百花齐放”。土地管理规划应当融入绿色发展、以人为本等理念，对于遏制大城市病和促进城镇化发挥积极作用。在土地管理规划方面，可以参考市场供求，但更应当统筹兼顾短期利益与长期利益、局部利益与整体利益、传统产业与新兴产业、经济发展与社会发展等价值目标，同时将城市发展与防空建设、交通建设、能源建设、水电热气管线建设等统筹考虑，规定土地的最低使用标准，确保发展质量。 （四）土地利用手段可以采用租、卖、让结合的方式 公有性是我国土地制度的一大特点，应当充分利用这个制度优势，增加土地使用的灵活性。比如可以考虑采用“租”的方式利用土地增加土地利用效率。与传统产业相比，部分新兴产业的优势就是效率高，直接体现就是利润率高，劣势是资本实力不够强。如果采用租的方式，以利润率作为参考指标，就可以增加新兴产业获得土地的可能性，减少产业结构升级的阻力。而且租的方式可以分摊土地收益，避免政府的短期行为，增加政府土地利用的灵活性。租、卖、让的方式各有利弊，只要扬长避短就可以切实提高土地利用效率。 浅谈土地资源管理改革:地理信息系统课程在土地资源管理专业教学中的改革探讨 摘要：本文探讨了土地资源管理专业中地理信息系统教学的设置和改革措施。应设置好课程在土地资源管理专业整个学习体系中的架构，教学中以多媒体技术教学为主，综合运用多种教学方法和模式，注重实验教学和实践教学。 关键词：土地资源管理专业；地理信息系统课程；教学 地理信息系统是由计算机硬件、软件以及不同方法组成的系统，用来支持空间数据的采集、管理、处理、分析、建模和显示[1]。其英文表达多数称为Geographic Information System或Geo-Information System，实际工作中一般简称为GIS，是一门集计算机科学、地理科学、测绘科学、遥感等学科和技术于一体的新兴学科。自从20世纪60年代萌芽以来，至今已发展了四十多年的历程。地理信息系统已经从少数专业领域（地图学、地理科学）的应用，扩展到众多学科领域，在大部分专业中均有涉及，如环境科学、农业资源环境、生态学、遥感、森林经理等，目前在政府农业部门、林业部门、环境保护部门、渔业部门、水利部门、气象部门、国土部门，甚至公安部门和军事部门都有了很广泛的应用。可以说地理信息系统深入到社会各个领域[2]。 随着对GIS认识的不断增强，众多高校开设了地理信息系统课程，我校的土地资源管理专业、农业资源与环境专业、环境科学专业、生态学专业、环境生态工程专业、林学专业、农学专业、海洋资源与环境专业等都分别以必修课或选修课的形式开设了相关GIS课程。从实际情况来看，地理信息系统课程建设尚需要若干工作完成，在课程进行的过程中有些内容仍然亟需完善，是摆在我们面前的一个重要任务。因此，本文以“山东省特色名校工程”――应用型人才培养为契机，探讨土地资源管理专业中地理信息系统教学的设置和改革具有较好的实践价值。 一、GIS在土地资源管理专业中的地位和教学要求 土地资源管理专业学生主要学习土地资源调查、规划、管理等方面的内容。专业要求之一就是培养学生具备运用现代技术手段进行调查分析和实际操作的能力。地理信息系统作为一项新兴技术，是集计算机、地学理论等于一体的新兴交叉学科，同遥感和全球定位技术一样，都需要学生熟练的掌握运用。因而我校土地资源管理专业将地理信息系统课程设置为主干课程，是必修课程之一[3]。 地理信息系统课程要求土地资源管理专业学生能够熟练的运用常见的GIS软件解决土地资源的调查、建库、评价、分析、模拟等问题。学好这些需要学生既要有扎实的计算机文化基础知识，又要有地图学的基础，还要具备土地资源学及土地管理学方面的知识。因此，在理论教学的同时，开展实验和实习实践教学相统一[4-5]。 二、GIS课程在土地资源管理教学中的体系设置 考虑到地理信息系统是一门交叉学科，单纯的讲述相关内容，学生可能不容易掌握，又因为许多概念和原理比较难懂，十分抽象，因而需要合理的设置地理信息系统课程在专业课程设置中的位置。 我院根据教学实际，首先在土地资源管理专业大一课程设置《计算机文化基础知识》，了解计算机相关知识，掌握基本的计算机操作理念。在大二上学期开设《地图学》课程，让学生掌握地图计算机制图学的地理参考理论和方法。在大二下学期开设《地理信息系统》课程，同时开出《基础遥感》课程，这样学生在学习地理信息系统的同时，能够同时掌握遥感科学的技术和知识，起到互补的作用。因为地理信息系统是导论式的教学内容，针对专业特点，大三又开设《土地信息系统》课程，专门作为地理信息系统在土地行业的专题应用课程。大四开设《GPS技术》，让学生了解数据获取时地理坐标的表达和建立过程。 整个结构框架，很好的保证了地理信息系统课程的进行，更容易让学生掌握其知识、原理，熟悉地理信息系统在整个学习中的结构。 三、GIS教学中的具体措施 有了上述结构上的良好的保证，我们在教学过程中，从以下几个方面进一步进行课程的进行和改革。 （一）借助多媒体教学 多媒体技术在教学中的应用体现了众多的优势[6]。在地理信息系统教学过程中，由于涉及到的概念往往都很抽象，诸如“矢量数据结构、栅格数据结构”等，学生一般不太能够接受、理解这样的概念，所以对这方面知识的理解也就减弱。再如“数据采集内容中的图层”概念等，之前学生一般都没有接触过，头脑中无法形成对应的理解，所以更无从谈及对此内容的掌握。因此，在教学中，我们主要以多媒体教学为主，利用生动的图件、动画等，让学生感受到鲜活的知识，直观的体会相关知识，有助于理解抽象的原理等。 （二）利用模型进行演示教学 在多媒体教学的同时，教研室购买了一批教学模具，一些难以用语言、动画表达的概念，可以借助模具来展示。如在地图投影内容讲解过程中，我们可以用地球仪和屏幕的相对关系来表达地图投影的概念，通过两者之间的关系表达投影的类型等。讲授地理信息系统产品内容时，产品类型有数字地图和纸质地图两种类型，数字地图部分我们利用计算机屏幕显示一幅相关图件，而纸质地图部分我们可以给大家展示一幅某地区的土壤图或土地利用图，学生立刻就有了明确的对比。 （三）加强实验、实践教学 理论教学的同时开设同步的实验课程，地理信息系统实验课程的学时保证达到24学时。实验课程的内容主要涵盖了数据的采集、处理、数据库建设、空间分析、输出等地理信息系统主干内容，具体的实验例子以国土事例为主。实验教学过程主要是在机房，通过投影仪给学生演示基本的实验操作步骤，然后布置作业让学生自己完成。部分综合性比较强的实验，通过任务驱动式的方式进行[7]，既能够加强操作技能，又把所学的课程知识连贯起来。通过24个学时的实验课程，一方面学生掌握了各项实际的操作技能技巧，另一方面加深了对理论知识的理解。 GIS课程结合基础遥感课程联合开设了1周的课程实习，以GIS和RS所学基本知识为基础，布置实习任务，让学生分组完成相应的地学任务。通过教学实习，增强学生感性认识，促进学生对GIS技术的理解和应用。 （四）多种教学方法综合运用 越来越多的研究发现，教师在上课的同时并不是只应用一种教学方法或者方式，而是多种方法的综合应用。在地理信息系统的教学中，可以利用教师的科研项目作为案例进行教学，既可以增加学生的学习兴趣，又达到了与实际相结合的目的。另外在教学中，可以阶段性的提出几个问题，通过课堂讨论，对培养学生的创新思维。对于部分内容，让学生参与讲授，通过课下准备和课堂演讲，锻炼学生的课件制作能力和口头表达能力。 （五）充分发挥网络教学的作用 随着互联网的广泛应用，许多课程也开展了网络化的教学研究工作。越来越多的实践证明网络在教学资源共享方面起到了巨大的作用。与此同时，我校开发了网络教学平台，教师可以上传相关教学资料、课程练习题、批改作业，学生可以通过平台与教师进行咨询、上交作业等互动。我院地理信息系统课程制作了精美的课件，连同教案、练习题、教学大纲、参考文献等内容一同上传至网络教学平台，为学生提供课下自学和练习的素材。同时，土地资源管理专业的地理信息系统课程通过录播教室进行全程录像，制作了高清晰的课堂视频，学生可以利用视频在课下加深对相关内容的理解。 四、小结 《地理信息系统》课程在土地资源管理专业中是一门非常重要的主干课程，学生在专业学习的过程中需要掌握地理信息系统这门工具，通过掌握相关技术完成土地资源的调查与管理。在教学中，我们应该设置好地理信息系统课程在整个学科专业中的架构。以现代化多媒体技术教学为主，综合运用多种教学方法和模式。注重实验教学和实践教学，提高学生对地理信息系统操作技能的掌握能力。大力开发网络教学平台，促进课程的网络交流与互动，加大对地理信息系统学习的力度。多种途径、综合完成对土地资源管理专业学生在GIS课程中的培养。

教育教学改革论文:检察官职业教育教学改革的若干问题 我国检察机关自恢复重建以来，十分重视检察官的职业教育工作，并取得了骄人的成绩。近年来，根据人员学历结构的变化，检察机关的职业教育将由学历教育为主转入专业培训为主，因而在检察官职业教育教学的许多方面需要重新进行设计和改进。本文将结合笔者多年从事检查干训工作的实践，试就检察官教育教学工作改革的一些问题进行探讨，并提出一些设想，供领导及干训同行参考。 一、检察官职业教育的正规化建设 检察官职业教育工作的正规化建设，涉及到培训类别设计、课程体系安排、师资培养、教材编写以及教学评估等项内容。 （一）培训类别设计 设计培训类别，是科学地安排各类专业培训教育的前提。笔者认为，培训类别的设计涉及到的首要问题是检察官轮训制度的建立。我国目前还没有关于检察官轮训的具体要求规定，只是在个别培训计划中针对特定检察官规定了轮训时间。我国法院系统规定，法官每年轮训时间不少于半个月。日本检察官平均每年轮训一个月（三年轮训一次，一次三个月）。目前检察官专业轮训的实际情况是，已经完成学历教育的基层院中，只有少数检察官可以达到每年平均轮训半个月以上，有个别基层近年来已经超过了一个月，而大量基层院的检察官长期得不到专业轮训，平均起来每年不超过四天。笔者今年考察发现，检察官参与轮训的时间与检察机关的绩效成正比。因此，笔者建议高检院建立检察官轮训制度，这是有针对性地进行相应培训设计的前提。 笔者认为，检察官培训可按照任职培训需求分为基本上分为上岗培训和在岗轮训两大类。 上岗培训，是指检察官在担任新的工作岗位时进行的与新任岗位业务有关的培训。目前，我们已经实行的上岗培训，主要是新任检察长培训、新任检察技术人员培训，个别的基层院进行过其它岗位的上岗培训。未来上岗培训，需要作为制度规定，并涉及到各类检察官和辅助人员。分类方法：一是，新任职务培训，即原来没有从事过检察工作的人员培训；二是，调任职务培训，即原来在检察机关从事其他工作而转任新职务的培训。培训时间：新任职务培训应当不低于三个月；调任职务的培训，不低于一个月。培训内容：新任职务培训包括各类检察业务的普训和岗位基本技能培训；调任职务培训，主要是新岗位涉及的基本专业技能培训。 在岗轮训，是指对在特定岗位已经工作一定时间的检察官进行的专业轮训。由于轮训会涉及到经费、工作量等方面的限制，根据目前的情况，在岗轮训平均每年应当不低于20天，即在一定岗位工作满三年，应当接受为期两个月的在岗轮训。 在岗轮训的培训内容，应当根据岗位不同以及轮训的层次不同进行不同的设计。基本思路包括：一是，按照专业岗位（如侦查、批捕、公诉、监所等）不同，设计出该岗位所需的知识点和技能范围，并按照轮训进次进行划分，确定不同进次应当培训的内容；二是，按照岗位的层次（如检察院层次和干部层次等）不同，设计出不同层次的岗位所需知识点和技能范围，并按照轮训进次进行划分。在岗轮训应当力求通过多次轮训后，为骨干检察官、专家型检察官的培养从职业教育方面的提供必备的基础素质。 （二）课程体系设计与教材编写 与培训类别设计有着紧密联系的是课程体系设计问题。1996年，山东省检察官培训中心对检察官培训的课程设置和教材问题进行了调研。结果发现，适合检察官培训的课程和教材不多。从课程设置上讲，重复培训的课程较多，如宪法、刑法、刑诉法等；从教材看，专业课教材的通用内容多，检察官的专用内容少；基本理论的内容多，实务理论的内容少。还有一种情形是，一些专业课程中基本理论与实务理论之间缺乏联系。如职务犯罪侦查课程，基本理论部分基本上是从刑事侦查学中抄袭而成，缺乏职务犯罪侦查的基本理论，因而导致实务理论部分仅限于侦查经验的无序堆积。 检察官职业教育课程体系具体设计，尚需要通过专门的调研后才能确定。但在骨干课程体系设计方面，笔者建议应当根据检察机关人员知识结构的变化，进行调整。特别是应当区别于大学法学专业的骨干课程体系，建立具有检察机关特色并适应不同类型培训需要的骨干课程体系。 检察官培训的课程体系内容，涉及政治、经济、法律、科技等诸多方面。在课程体系的设计方面的基本思路应当是围绕检察业务的需求来设计课程类别。以轮训课程设置为例：政治方面，主要考虑设置与新立法和执法环境变化有关的政治理论、社会形势等项课程；经济方面，主要考虑设置与检察业务相关财务、会计、证券、期货、税收、金融等项课程；法律方面，主要考虑设置新出台法律讲座、各科法学新进展等项课程；科技及技能方面，主要考虑设置与搜查、司法会计、法医、物证科技、信息技术等专用技术的应用以及侦查指挥等项课程。 具体的课程内容的设计还需要考虑到不同岗位和不同层次检察官的需求。笔者以司法会计学课程成为例：司法会计学课程包括司法会计概论、司法会计检查学和司法会计鉴定学三门，其中，一般检察官只需开设一门，侦查人员需要开设两门，司法会计专业人员则需要开设三门。就培训所需时间而言，由于课程内容设计不同，司法会计专业人员的培训需要300课时，侦查人员的培训需要150课时，其它岗位检察官培训需要30课时，而检察长培训只需要8课时。 关于教材编写工作，笔者提出以下建议： 第一，教材的编写工作应当根据课程设置的需要，做到体系科学化，内容系统化。从体系上讲，不同类型课程的培训均应有相应的专用教材或混合型教材；从内容结构看，在照顾到必要的知识点前提下，重点应当放在检查实务中经常遇到的一些问题的解决思路，以保证一门课程内部以及与其他课程知识点的衔接。 第二，教材应当在保证内容适用性的前提下，具备一定的前瞻性。所谓适用性，即应当强调密切联系检察实务，并适应不同检察官培训的需要；所谓前瞻性，即教材中既要考虑到对现行法律、司法解释的学理解释，也应当适当指出现行做法中的一些不符合法律精神的做法，提出相应当解决方案，以指导司法实践。 第三，在教材编写方法方面，建议每一具体教材的编写工作都应当通过申报课题的形式进行，避免过多的抄袭行为，这对于具有检察官职业教育特色的专用教材形成也是有力的保障。 第四，在教材编写的组织方面，建议高检院根据国家检察官学院及各地师资力量的特点，建立一些具有特色的教学培训基地，以促成具有不同特定科研目标的师资培养和教材编写工作格局的形成。 （三）师资培养 师资培养涉及到师资的配备、培训和管理三个方面的问题 第一，师资的配备问题。目前各地检察官培训中心（检察院分院），统一配备高学历人员担任教员，从长期发展来讲是必要的。但也应当看到，由于历史的原因，目前高学历者往往缺乏实践经验，而我们的培训对象大部分是具备相当实践经验的检察官，他们需要通过理论培训掌握新的知识点和将经验进行提升， 这一点对缺乏实践经验的教员来讲往往力所不能。因此，在目前检察官专业化教育教学工作的创业期间，应当考虑将具备相当理论水平和具有丰富实践经验的检察官充实到教员队伍中，以老带新，大约用十年左右的时间培养建立一支适应检察官职业教育工作的专职教员队伍。 第二，师资培训问题。师资培训工作是检察官职业教育工作正规化建设的重要内容。检察机关的干训部门，应当本着缺什么补什么的原则，根据师资的自身知识特点、工作经验等，制定中长期师资培训计划，并利用多种多样的形式进行师资培训。师资培训主要方法包括师资进修、师资集训、科研和实战锻炼。师资进修，是指师资（在职或脱产）到相关大学进修相关专业；师资集训，主要是指检察机关组织的师资专项业务培训；科研，是指通过课题研究、教材编写等科研活动，提高师资的专业素质；实战锻炼，是指专职教员定期到实际工作部门通过参加具体检察业务来增加检察工作经验，了解检察官所需培训内容、培训重点等；另外，教学观摩也是师资培训的一种常用方法。 第三，师资管理问题。除了师资培训外，师资的管理工作还包括职称评聘、待遇等问题。检察官专业教育培训涉及的专业门类很多，省级及省级以下培训中心很难配备门类齐全的各专业教师，目前各地培训中心解决这一问题的主要途径包括专职教员的一专多能和配备兼职教员。检察机关需要建立一支相对稳定的师资队伍，这是建立具有检察机关特色的职业教育体系的重要前提。笔者认为，对于对专职教员的管理与检察官的管理应当有所区别。专职教员的管理，应当参照大学教师的管理模式进行，以便于解决职称、待遇等问题。同时，省级以下培训中心（检察分院）也应当十分重视兼职教员具体管理问题，与兼职教员所在单位加强沟通和协调，使兼职教员在知识结构、教学能力等方面能够适应检察官职业教育的需要。 （四）教学评估工作 教学评估工作是检察官职业教育工作中一项新课题。这项工作的开展对于提高检察官职业教育的教学质量，加强师资管理等都具有重要的意义。关于教学评估工作笔者提出以下设想： 首先，教学评估的工作应当包括课程设置效果评估、教材适用性评估、授课能力及效果评估、学习效果评估等诸多方面。 其次，检察官职业教育的教学评估工作，大致可分为两类：一类是具体评估，即针对每一次具体的培训活动而进行的教学评估活动；另一类是综合评估，即针对某一时期或某类培训活动而进行的教学评估。具体评估只涉及教学活动本身，可以在具体的培训中采用不同形式实施；综合评估则应当结合检察业务绩效评估工作一并进行。 第三，为了搞好教学评估工作，笔者建议高检院教育培训部门根据检察官职业教育的教学特点，通过调研，建立一套评估方法和评估体系。 二、关于强化专项技能培训 检察机关实现法律监督职能的主要途径是进行各类诉讼活动，而诉讼活动的是一个在一定诉讼规则的指导下实施各种诉讼技能的过程。因此，检察官职业教育培训中应当十分重视各种专项技能的培训。 检察官的岗位很多，在专项技能方面，有些是共性的（即检察官应当普遍掌握的），有些则是不同岗位专用的。因此，专项技能培训也应当按照共性与专用的不同需求进行。这里笔者先以司法会计技能培训为例来说明专项技能培训的差异。司法会计技能培训，根据岗位不同，应当分为三个层次：第一层次称为普及级培训。培训对象是所有检察官。培训内容主要包括司法会计的基本理论与方法。主要课程是司法会计学概论。培训目的，是使检察官能够了解司法会计的科学性，掌握办案中常用的司法会计检查方法与程序，掌握基本的财务会计资料证据的收集、固定和审查手段。第二层次称为业务级培训。培训对象是从事自侦工作的检察官。培训内容在普及级基础上增加职务犯罪案件中进行司法会计检查的手段和对策。培训课程需要增加司法会计检查学。培训目的是培养能够掌握发现线索、侦破案件的各种司法会计手段的侦查专家。第三层次称为专业级培训。培训对象是从事司法会计工作的专业人员。培训课程增加司法会计鉴定学。培训目的是培养能够适应各项司法会计业务工作的专业技术人才。实际上，技能培训的差异表现在各种技能培训方面。笔者再以预审技能培训为例，刑事监督部门的预审工作内容主要是核实证据，其预审技能的主要表现形式对证式审讯；而侦查部门的预审工作内容，除核实证据外，其主要任务还包括发现破案线索，查明余罪，其预审技能的主要形式为挖掘式审讯， 目前存在专项技能培训中存在问题较多的是职务犯罪侦查专项技能培训方面。导致这一问题产生的原因很多，包括观念、培训课程设计和教学方式等方面。 从观念方面讲，传统的认识中，职务犯罪与其他犯罪侦查的差异在于职务犯罪侦查的“人”，而其他犯罪侦查的是“事”，这不仅影响了检察机关侦查制度的设计，也对职务犯罪侦查专项技能的培训工作带来不利的影响。笔者经过科研发现，职务犯罪侦查与其他犯罪侦查相比，其突出的特点是“历史现场”多，而 “可视现场”少。这导致了许多刑事侦查专项技能（如现场勘验）在职务犯罪侦查中很少应用。而检察机关对如何解决“历史现场”的侦查问题方面研究成果不多，即使有了成果（如司法会计技能）在职务犯罪侦查技能培训中也没有给予足够的重视。从职业教育角度讲，需要加强转变检察官诉讼观念方面的职业教育，否则，即使我们设计出新的技能培训项目，一方面，可能因受训人员认为无用而不愿接受培训；另一方面，即使接受了培训在实际工作中也很难用上。 在培训课程设计方面，从技能类型分，侦查技能的培训主要包括侦查谋略、预审、司法会计、现场勘验、秘密侦查、搜查、跟踪等课程；其次，要考虑到各类知识的归并问题。职务犯罪涉及领域十分广泛，要求侦查人员特别是侦查骨干需要掌握的知识面较广（特别经济和信息技术方面的知识）。笔者认为，这些知识的教学不一定非要通过开设相关专业课程进行，而是应当贯穿于侦查技能的培训中。因此，在侦查技能课程设计中，应当考虑到相关知识的渗透问题，例如：证券知识，可以通过涉及证券业务案件的司法会计对策教学中一并进行，从而达到学以致用的效果。 在教学方式方面，上岗培训采用教员授课为主效果尚可，但轮训中，由于职务犯罪通常带有一定的地域特点，单纯采用传授式教学模式，往往难以接受和消化。尤其是授课中涉及到的一些复杂案例，由于教学人员没有参与其中，对一些侦查技能的使用方法、时机等缺乏体会，常常导致教学效果不佳。笔者在侦查技能培训中，就曾有受训同志提出使用本地成功案例进行教学的要求。因此，在侦查技能培训方面，笔者建议采用参训人员自带案例进行研讨式培训方式进行。 三、关于教学方法的改进 关于教学方法问题，笔者根据自身18年来进行检察官培训工作的经验教训，谈几点体会： （一）关于目前教学方法的弊端 检察官职业教育的教学方法，包括教授方法和学习方法两个方面。 目前检察官培训所采用的教授方法，从方式上讲，主 要是以课堂教学为主，课堂教学中常用的授课方法是传授式。大部分检察官也比较习惯于这种形式。但是，由于学员通常比较注重培训的测试成绩，如果测试要求比较严格，且只能按照教师所讲内容进行答题，学员听课认真程度较高；而实际上，由于多年来的培训测试往往很难进行严格的要求，因而无论培训时间长短，学员的学习过程往往是先热后冷，难以持续。 从学习方法看，由于缺乏轮训制度，目前除检察长外，大部分检察官除了上岗培训，很少得到连续、系统的轮训。参与培训的学员中，缺乏实践经验的，只能死读书；实践经验丰富的学员，半数以上读书热情不高，听课的精力集中程度也相对较差，但他们通常会采用比较学习法，在研讨问题时十分活跃。 适应检察官职业教育的特点，今后在教授方法方面，应当提倡发现式教学、案例教学、电化教学等新型教学方法；在学习方法方面，应当提倡比较学习法和创造学习法。 （二）发现式教学 发现式教学，是以启发式教学为基础，由教员引导学习的方向，让学员参与探索有关理论的形成原因、过程，探索有关技能的原理与运用方法的一种教学方法。发现式教学相对于传统的传授式教学而言，其优点是能够调动学员的思维积极性，是其能够知其所以然。 采用发现式教学，通常是由教员提出问题，学员利用案例或原理对问题进行阐释并归纳出答案的教学方法。发现式教学中，要求教员在备课中应当考虑到课堂上可能出现的不同结论，并事先分析不同结论产生的原因（如案例的个案性、原理的运用的恰当性、结论产生过程的逻辑性等），以便在课堂上能够把握住讨论的方向，控制住不同意见的之间的无谓争论。 （三）案例教学 案例教学，是十多年前从国外引进的先进教学方法。笔者在一些培训工作中，也在试验将案例教学引入培训课堂，但目前效果往往不佳。 案例教学中遇到的困难，主要是教员的备课不到位和学员的参与积极性不足。探究原因，一是，受传统教学方法的影响，一些学员认为参加培训就是教员提出问题并给出标准答案的过程，因而教员不应当向学员提问；二是怕讲错，特别是在大课堂上，如果回答的结果与教员的答案不一致，会感到尴尬。 在未来的教学中，特别是轮训中，案例教学应当成为主要教学方法之一。针对前述问题，笔者提出两个解决方法：一是，由学员自带问题找答案，而不是教员出问题要答案。笔者曾经设想过这样一种侦查技能的轮训教学模式：由受训人员自带案例，按照参训人员的人数制作份数，事先交付培训部门，教员根据教学内容的逻辑结构和顺序，安排专题交流，并根据原理和相关规范准备点评，开训时即将案例下发，这样做可以增加学员考虑案例的时间。在教学中，案例由提供者介绍，其他学院就案例本身提出的问题由提供者负责解答。二是，缩小案例讨论的范围，将受训人员分为若干小组，分组讨论，再通过大课集中讨论。 （四）电化教学 电化教学，是指利用多媒体、网络系统的教学工具进行教学的一种新型教学方法。这一方法比较适用于各类专项技能教学中。例如，在秘密侦查方法的教学中，可以在课件中增加一段秘密侦查的录像；在技能讲解中，增加有关技能适用对象的图片等，使教学内容的形象化，并取代实物教学。 与其他教学方法比较，电化教学除了教学工具不同外，本质上并不属于一种专门的教学方法。因此，在电话教学中，并不影响各类教学方法的使用。只有网络教学不同，网络教学中由于受到软硬件方面的限制，目前还只能采用传授式教学方法。 在检察官职业教学培训中可以采用的教学方法很多，哪一种教学方法都有其适用的教学环境和教学内容。关键是应当根据教学内容，采用最适当的方法。 四、关于促进检察官职业教育教学改革的措施 为了促进检察官职业教育及教学改革，笔者提出以下建议： 第一，开展有关检察职业教育培训的调研工作。检察机关的职业教育工作，既有一般职业教育培训特点，也有其特殊的规律性。加强这方面的调研，主要是从当前检察业务工作的实际需要出发，并着眼于未来发展对检察官素质的要求，探索检察职业教育工作的规律和特点。通过调查研究，确定适合检察职业需要的教育培训内容及方式方法，为检察机关职业教育工作再上一个新台阶打下良好的基础，也为检察职业教育的发展探索出一条新的路子。 第二，重视检察官职业教育工作在检察人才战略、培养专家型人才中的具体作用，改进干部教育培训机制。检察机关应当逐步改变功利式的干教机制，建立起专业化、实用型的干教模式，以造就一大批能够适应当今及未来检察业务需求的合格检察官。 第三，充分发挥检察教育职能部门的枢纽和服务作用。检察职业教育工作的任务是提高检察干部的业务素质。但是，这项工作仅依靠教育部门是难以完成的。干教部门应当加强对教育工作信息的收集和反馈工作，加强与各检察业务部门的联系。这包括：①及时了解和掌握各部门干部业务素质状况，制定并不断修正教育培训计划，使之适应各部门对提高干部业务素质的需求。②及时收集和反馈各类培训信息，减少交叉培训，提高干训效果。如：收集各级各类培训计划及时反馈到各个部门，保证各部门能够及时输送干部进行培训；收集培训效果信息，及时反映给培训承办部门，以提高培训质量等等。③通过有偿培训等途径，筹错积累干部培训基金，为开展经常性职业教育活动建立一定资金来源。 第四，在检察官中大力倡导研究业务之风，并建立相应的奖励机制，鼓励检察干部自学成材。判断教育工作绩效的主要标准是干部业务素质的提高程度。倡导研究业务之风，可以促使检察干部在研究中，巩固和深化已学知识，实现自我教育和自我训练，提高各类培训效果。各级检察机关需要转变观念，并建立相应的奖励机制，激发检察干部研究业务的积极性，这不仅有利于干部业务素质的整体提高，对干部（特别是业务骨干）队伍的稳定、促进检察官职业教育的发展都具有重要的意义。 山东省济南市人民检察院·于朝 教育教学改革论文:民办高校国际注册会计师专业（方向）教育教学改革浅析 1 我国目前民办高校发展的特点 自上世纪八十年代国家允许恢复创办民办学校以来，经过几十年的迅速发展，民办高等教育已成为我国高等教育事业的一个重要组成部分。从目前我国民办高校的办学层次看，民办高等教育仍然主要从事学术层次较低但实用型职业型特点较为明显的教育。在这些教育中社科和人文专业所占的比重仍然较大。而会计专业是众多民办高校最受青睐的专业之一。绝大多数民办高校都设置了会计相关专业，所招收的学生数量也较多。如何拓宽专业领域，在众多民办高校中做到人无我有、人有我精，成为摆在民办高校面前的重大课题之一。国际注册会计师专业（方向）作为一个新的学科体系应当受到民办高校的重视。 2 民办高校国际注册会计师专业（方向）教育教学现状分析 目前，国际注册会计师专业（方向）已经在不少国内重点大学或财经类专门院校开设，也有少量民办高校开设。本文通过调查开设此专业的相关民办高校发现，无论是培养目标、培养模式还是课程设置以及教学方式等方面均存在不少的问题。 2.1 培养目标定位不清 从目前各民办校的教学计划中不难看出其培养目标存在定位不清的问题，许多民办高校将国际注册会计师专业（方向）的培养目标等同与注册会计师专业的培养目标。显然与国际注册会计师专业（方向）的培养目标——具有国际视野掌握国际会计准则的高级专业人才不符，无法凸显国际注册会计师专业（方向）的专业特点。 2.2 课程设置上的缺陷 由于国际注册会计师专业（方向）作为一个新的专业体系，其专业课程体系所涵盖的内容仍然存在较大争议。从现有开设国际注册会计师专业（方向）的民办高校来看，主要存在两个问题：一是无法突出专业特色，所开设的课程与会计专业或者注册会计师专业的课程区别不大。从其开设的课程上看，无法体现国际会计和国际审计的重点地位。二是全面复制国外高校会计专业的课程体系，从而出现水土不服的现象。同时教材的选用也是五花八门，存在重制度轻理论的问题。这些问题显然无法满足培养熟悉国际财会知识、掌握国际会计准则、精通现代企业财务战略规划及国际化经营的高层次财务管理人才的需要。 2.3 教学方式的局限 目前我国的课程教学绝大多数仍然采用“填鸭式”的教学方式，“教师讲，学生听”。 这种教学方式不能充分调动学生的学习积极性和主动性，甚至可能抹杀学生探索问题的兴趣。同时现代化的教学手段仍然没有被全面采用。从而导致课堂教学的知识容量较少，教学效果欠佳。另外，针对国际注册会计师专业（方向）的实践教学环节少而薄弱。 3 民办高校国际注册会计师专业（方向）教育教学改革思路 为促进我国会计人才进军国际市场，必须对我们民办高校的民办高校国际注册会计师专业（方向）的教育教学进行改革。改革的总体思路是：认真总结目前我国民办高校国际注册会计师专业（方向）教育教学的成功经验，根据国际注册会计师协会对其执业人员的素质基本要求为出发点，进一步明确合理的培养目标，改革教学模式和课程设置，引进国外先进的教学方式，提高教育质量，着重培养具有学习能力、创新能力和具有国际化视野的国际注册会计师专业人才。 3.1 培养目标上从学生实际出发，突出国际注册会计师的基本素养的培养 目前我国民办高校的学生主要招收“二本”和“三本”的学生。学生在高中阶段的基础知识可能不像“一本”的学生那么扎实。但是这些学生思维相对比较活跃、实践动手能力也相对较强。因此我们应当抓住学生的特点，将培养目标定位在“专才基础上的通才”。即国际注册会计师专业（方向）的教育目标应定为在着重于学生分析和思考能力的提高而非记忆日新月异的会计准则和审计准则上。培养学生将来能具备熟悉国际财会知识、掌握国际会计准则、精通现代企业财务战略规划及国际化经营的高层次财务管理人才所必需的基本素养。 3.2 课程分级设置，既能满足会计职业的国际需求又要符合国际注册会计师后备人才的需要 首先，课程设置满足基础性需要。课程体系的设置应当涵盖会计专业和审计专业的基本理论（尤其是国际主流的会计和审计基本理论）、基本技能和文化素养方面的内容。只有这样才能培养出具备国际视野的审计人员。其次，要满足应用性和超前性的需要。国际注册会计师是具有综合性质的复合型人才。即“专才”基础上的“通才”。因此在设置课程体系和教学内容时，在注重应用性的同时使学生具有自我再学习的能力。 3.3 革新教学方式使提高教学质量的重要途径 （1）充分运用现代化教学手段。传统教育模式下的“粉笔+黑板”式的教学手段和“填鸭式”的教学方法，已远不能满足国际注册会计师专业（方向）教育的大信息量和国际注册会计师日新月异的工作方式的需要。在目前我国的教育体制下，课堂教育仍然是培养学生基本素养的主要渠道。在教学中，采用以计算机和多媒体为主的直观、形象的现代化教学手段，既能充分利用多媒体技术和计算机网络为学生介绍最新的专业知识，提高单位教学时间内的知识含量，又能活跃课堂气氛，激发教与学的兴趣。 （2）启发式教学和案例式教学是教学方法改革的核心。在教学过程中，要突出学生的中心地位。教师不是重在传授知识，而是重在激发学生的思维。坚持“少而精、启发式”，“学为主、教为导”的原则，充分调动学生的学习积极性、主动性和创造性。在具体内容的讲解过程中，尽可能采用案例教学法。案例教学法既可以巩固学生所学的会计理论知识，又可以实现理论和实际相结合，提高学生的实际操作能力，以及发现问题、分析问题和解决问题的能力。 （3）加强实践教学。国际注册会计师专业（方向）是集国际会计、国际审计于一体的实践性较强的新学科。由于受经费、国内企业参与国际经营的数量有限等因素的影响。现有开设此专业（方向）高校大都忽视了理论联系实际这一环节，降低了学生对所学知识的理解和应用能力。因此，加强会计模拟与审计模拟教学成为实践性教学的重要环节。各民办高校可根据自身的实际情况，建立规模不同的会计、审计模拟实验室。将跨国企业或国际企业的会计、审计资料置于其中，让学生通过模拟达到理论联系实际的目的。 教育教学改革论文:高校思政课信仰教育教学改革探究 【摘 要】高校思政课是对大学生进行信仰教育的主渠道和主阵地。面对当前信仰教育的困境，本文通过分析思政课信仰教育的教学模式、内容、方法手段、考评方式等方面的改革创新，以此探讨提升信仰教育实效性的有效路径。 【关键词】思政课；信仰教育；教学改革 信仰，是人类的精神家园，是人类灵魂的支柱，决定着人类行为的取向。然而近年来随着我国经济社会的飞速发展，价值观念日益多元化，大学生信仰危机已然成为不可小视的现实问题。 思政课是高校对大学生进行思想政治教育尤其是信仰教育的主渠道和主阵地。但由于教学理念的偏差，固有的“经院式”教学模式在信仰教育的内容、方法、手段和考评方式等方面陷入困境，教育的效果收效甚微。因此，对思政课传统教学模式进行改革和创新，探究走出信仰教育困境的路径，切实提升信仰教育的实效性，显得尤为的必要和紧迫。 一、思政课信仰教育教学模式的创新 传统的思政课大多沿用中学的教学模式，基本采用课堂理论教学为单一平台，由此造成信仰教育过分倚重理论知识的传授，与社会现实、学生实际相脱节，忽视学生的主体性；过分注重整体性、集中思维，而忽视信仰的个体性和扩散思维；过分依赖教师的“一言堂”，而忽视学生独立思辨能力、创新能力的培养。 针对传统教学模式的弊端，必须从教学的组织形式，到授课内容、方法、手段和考核方式、评价标准等方面进行创新，搭建理论教学与实践教学两大平台，利用多种平台和途径将信仰教育全方位渗透到学生学习、生活的方方面面，形成“开放、多元、立体”的教学模式。 所谓实践教学，指根据教育的特点和内容需要，在教师的指导下，使学生通过课后的网络课程平台、校园活动、调查调研、社会实践等多种方式，亲身参与教学活动，感知社会、感悟生活、理性思考。信仰教育实践教学环节的开展，以其较强的现实性和参与性，提高学生理论联系实际、发现问题、分析问题和解决问题的能力，实现理论教学与实践教学的相辅相成，可以极大增强信仰教育的内化效果。 二、思政课信仰教育内容的创新 当前，高校并没有单独开设信仰教育课，信仰教育主要融入到思政课教学中，如在《大学生思想道德修养和法律基础概论》、《思想和中国特色社会主义理论体系概论》、《马克思主义基本原理概论》等都有涉及到人生观、价值观、信仰等相关内容。但信仰教育的内容往往流于照本宣科的马克思主义信仰理论灌输，多是高度体系化、抽象化的原理观点，既脱离社会现实，内容陈旧滞后，与时代脱节，又脱离学生实际，晦涩难懂，超越学生本身的认知和理解。 若信仰教育的内容脱离大学生的思想状况、生活实际、兴趣爱好，就难以获得理解和认可；若信仰教育的内容缺乏对大学生的人文关怀，就难以激发学生的学习热情和兴趣；若信仰教育的内容脱离社会现实，毫无新意和时代性，就难以引起学生的共鸣共识，甚至招致学生的厌恶和反感。尤其在我国高校连年扩招和经济不景气的大背景下，当代大学生面临着越来越大的竞争压力、生存压力和心理压力，造成不少大学生出现信仰危机，对思政课信仰教育的逆反心理越来越突出。 因此，思政课信仰教育的内容必须与时俱进，不断创新和完善。一方面，必须注重对大学生的人文关怀，真正走入学生的内心世界，关心大学生的实际需求，了解他们在学习、生活、就业等方面的困惑和难题，引导他们形成健康、积极向上的信仰观。另一方面，面对多元文化价值观念的冲击，信仰教育的内容还要牢牢贯彻一元性和多样性并存原则。坚持马克思主义指导思想的一元化，用马克思主义的信仰教育引领大学生信仰教育的全过程，同时继承和发扬中华民族优秀传统文化的精华，积极吸收、借鉴外来文化中的积极因素，构建具有科学精神、民族精神和时代精神的中国特色社会主义信仰教育体系。 三、思政课信仰教育方法、手段的创新 传统思政课信仰教育方法、手段刻板、单一，教师课堂授课大多照本宣科，　向学生“灌输”空洞、抽象的原理、观点，教学变成教师的“一言堂”，学生变成知识的接收器，灌输有余，启发不足，导致学生在教学中参与程度较低，削弱了学生的主体性，影响了信仰教育的实效性 高校教学不仅要给学生“授之以鱼”，更要“授之以渔”，　更要“授之以欲”，要把教师的主导性与学生的能动性有机结合起来，充分调动学生学习的主动性、参与性，充分运用现代教育技术手段，辅之以情景式教学、探究式教学、多媒体教学、案例式教学、实践教学等多种创新教学方法，实现最佳教育效果。 1、情景式教学。即教师根据授课内容的需要，通过提出问题，将学生置于特定的情景中，引导学生自己去观察问题、思考问题和解决问题的教学法。情景式教学法的关键是教师一定要站在学生的立场上，关心学生所想，真正走入学生内心世界来设置相应问题和情景。尤其是信仰教育过程中，教师要学会与学生真诚的分享人生经验，将自己的人生阅历和感悟融入到教学中，通过师生的情感交流和心灵沟通，使教育效果“润物细无声”的实现内化。 2、探究式教学。即教师预先设计主题，布置问题，学生个体或团队利用课余时间进行充分的思考准备，然后课堂上相互探讨、论证分析，最后由教师归纳总结的教学法。探究式教学，通过给学生自主探究、自由讨论的空间，实现在师生互动交流中引导学生对所授知识的理解和认同。例如关于大学生的信仰状况，教师不必长篇阔论的讲述，问题完全可以交给学生自由探究，变一言堂为群言堂，既活跃了课堂氛围，又使得学生在探究中实现对理论的认知和体悟。 3、多媒体教学。即充分运用现代教育技术，诸如多媒体课件、视频、图片、音乐、网络等多种辅助教学形式，给学生带来直接的感观体验和视觉冲击的教学法。多媒体教学，可以将抽象的理论具体化，干瘪的文字形象化，增加课堂教学的生动性、直观性，从而激发学生学习的积极性和主动性。教师可以选择历史人物的纪录片，如《走近》、《情归》、《小平，您好》等视频资料，以伟人的传奇经历和崇高人格魅力鼓舞学生、激励学生，引导学生思考自己的人生观、价值观。好的多媒体资源的的运用远比教师的单纯讲授更能启迪学生。 4、案例式教学。即理论联系实际的教学法，通过精选相关的案例，使学生掌握具有普遍意义的原理和知识。这种方法一般经过以下几个环节：教师精选案例——教师讲解案例——互动讨论案例——教师归纳总结——学生理解掌握原理和方法。 案例式教学法的关键是教学案例选择必须坚持“真、精、近、新、多样”的原则，既紧密结合国际局势和时展要求，又紧密结合我国改革开放和现代化建设实际，还要紧密结合大学生思想实际，努力回答学生普遍关系的热点、焦点和难点问题。如信仰教育可以借助大量的正反案例辅助教学，如钱学森毅然回国的故事、党的思想理论工作者方永刚的感人事迹、打工青年张立勇折服北大清华学子的励志故事、云南大学马加爵杀人案、药家鑫杀人案等等，以此生动、鲜明的说明信仰的力量、重要性。 5、实践教学。即在对学生进行课堂理论知识教育的前提下，通过各种实践性的手段，包括参观考察、专题调查、社团活动、志愿服务等，提高学生理论联系实际、发现问题、分析问题和解决问题的能力，感知社会，思考人生。信仰教育的理论性、实践性，决定了必须重视实践教学环节，遵循知行统一原则。既要系统传授马克思主义的信仰理论观，又要组织和引导学生把所学知识内化，在丰富多彩的课外实践活动中增强学生人生的感悟。脱离社会实践的信仰教育，注定是虚无飘渺的镜花水月。 上述教学方法、手段的的使用，需要根据不同的教育内容、教育对象和教育目标灵活运用，目的在于最大限度的调动学生学习的欲望和兴趣，发挥学生在教学中的主体作用，变被动接受到主动思考，提高教育的实际效果，引导学生树立积极、健康的理想信念和价值观。 四、思政课信仰教育考评方式的创新 教学效果的考评，在教学中起到重要的导向作用。通过考试或考评，促使学生认真复习，深化和巩固所学的知识和技能，检验和训练学生的知识迁移能力和创新能力，在检查教师教学效果和学生学习效果的同时，又会反馈到教学环节中，促进教学的改革和完善。然而，传统的思政课的考评机制过于单一，更多是针对于学生的知识性考查，考核的是学生的“背功”和对理论的记忆能力。新的考评机制应该采取学生知识能力考查与实际思想政治素质表现考核相结合，应当注重考查学生通过马克思主义信仰教育后，对人生理想、终极 价值的认识和内化程度。 实现“综合考评法”，旨在改变过去以一次理论考试定学业成绩的简单做法。一方面，将学生的知识能力考查纳入整个学习过程中全方位综合考核。成绩评定注重过程性评价，强化对学生的学习态度、学习过程和行为习惯的考核，引起学生对学习过程的重视。采用平时考核、论文写作、闭卷考试以及根据实践教学撰写的论文、调研报告、课堂演讲、互动参与情况等多种方式综合评定学生的理论考查成绩。另一方面，加强学生对知识内化程度的考查，即实际思想政治素质表现的考核。成绩评定可以采用教师评定、学生自评和互评相结合的综合评价方法，重在促成学生将理论知识向自身素质修养的转变，树立积极正确的人生理想和价值取向，这也是思想政治理论课的育人目标所在。 综上所述，实现高校思政课传统教学模式的改革和创新，提升信仰教育的实效性，是走出大学生信仰教育困境的有效手段，必须重视思政课主阵地的作用。然而化解大学生信仰危机不是一朝一夕就可以实现的，需要家庭、学校、社会三方联动，形成教育的合力，多管齐下，才能重塑大学生信仰价值体系。 教育教学改革论文:如何推动初中历史教育教学改革 正是由于历史教育中所包含的广阔的视野、丰富的人文素材、深刻的社会经验，使得它赢得了人文社会学科的核心课程地位。如今，各国普通把历史教育作为公民教育的主渠道，力图通过历史学习帮助学生了解社会环境的各种形态，理解不同阶段的人类历史发展的时代特征、思维方式和生活方式的文化意义，以及作为有形的和无形的人类文化遗产对现今社会发展的影响与价值，并由实际生活体验群体与个体之间的关系，以养成新时代公民的人类情感和社会责任感，参与能力和自信力。因此，历史教育教学改革的成功与否，将会影响到我国公民个体素质的提高和国民整体素质的提高，从而影响我国社会主义现代化建设的进程，影响我国实现中华民族伟大复兴目标的进程。 一、初中历史教育教学目的及其目标 在新的历史时期，历史教育的目的并不仅仅是指记住或懂得多少知识，更重要的是在之后能产生的让学生终身受益的内在的东西，如思想方法、情感、意志和人格，具体地说，就是要让学生养成责任心，树立自信心，有智慧地参与社会生活，有能力地选择生活方式，解决现实中可能遇到的这样那样的生存问题、社会问题和环境问题，等等。这就决定了中学历史教育教学的两个目标，一是在历史思维技能方面，使学生们能够评价资料、进行比较分析和因果分析、解析历史记载、创建合理的历史论点和看法，并以之为基础，在现代生活中做出见多识广的决策，二是历史理解能力方面，使学生了解本国历史和世界历史中包括社会领域、政治领域、科学与技术领域、经济领域和文化领域（哲学、宗教、美学）中的抱负、成功与失败的经历，以便能在分析当今公民所面临的问题和难题时作出明智的决策。 二、初中历史教育教学策略和教学方式的改革 要求学生最大限度地迸人历史情境，走进历史人物的精神和情感世界，去感受历史的的灵魂并与历史人物的心灵沟通。只有这样，才能真正参与和体验历史真实，使自己融入整个人类的潮流中，从而形成与人类整体和谐持续发展相一致的世界观与人生观，实现人类理想和精神的传承，实现人本身的健康发展。强调历史学习的批判性。要求学生在学习过程中，不拘泥于书本、不迷信权威、不墨守成规，以已有的知识为基础，结合学习的实践和对未来的设想，独立思考、大胆探索、别出心裁、标新立异，积极提出自己的新思想、新观点、新思路、新问题、新设计、新途径、新方法。对历史客观事实的追求，有助于学生尊重客观公正的思维品格的养成，对历史现象的评析，有助于学生整体性、形象性、科学性等思维能力的发展，在“批”与“判”的过程中所形成的观点或结论，将直接关系到学生历史观、人生观、世界观的形成。作为整体人类群体和作为个体的个人而畜，不断地反思过去和现实，并能不断追问我们过去或现实的生存方式、状态是否合理，如何改善，这样人 类才能保持一种有活力的求真、真善、求美的精神，从而不断推动人类在反思和剖析自我的基础上实现自我超越。 三、中学历史教育教学评价方式的改革 教师对学生在学习实践中随时表现出来的创新信念和欲望（如好奇心、探究欲）、创新灵感（如新观点或新方法）、创新意志品质（如独立批判精神、严谨科学态度、自知自控能力）、创新思维品质（如思维的新颖性、发散性、独特性），等等，应及时发现与评价，在掌握学生创新能力发展的同时引导学生的学习活动。教师在以考试形式检查学生学习结果时，应尽量减少记忆性和理解性题目，增加考查学生创新能力和实践能力的题目，包括变封闭性题目为开放性题目，变常规性题目为变式题目，变脱离实际题目为着重解决实际问题的应用性题目等。教师在评价学生创新能力和实践能力时，应承认个性发展的差异性，不以统一的标准尺度抹杀和阻碍学生个体发展的需要。 四、初中历史教育教学改革对历史教师素质的要求 新时期历史教育教学的改革，对中学历史教师队伍的素质提出了更高的要求。历史学无所不包、无不涉猎，这彰，要求历史教师知识面要广，无论是哲学、宗教、文学、艺术、体育，还是天文、地理、时政，甚至民风、民俗等都要有所知晓，以便在教育教学中信手拈来、游刃有余。具有健全的人格、扎实的政治理论修养。尤其是要掌握辩证唯物主义和历史唯物主义有关理论并自觉将之应用于日常历史教学中，形成客观、理性、全面的历史观。具有现代教育思想、教学方式。教师必须经常性地反思自己的教育理念及其教学方式，把培养学生的创新精神、探索意识和责任感作为历史教学的核心目标，切实推进素质教育。具有坚实的语言文字功底。它包括标准的普通话、较富有感染力的表达能力、较有条理的科研写作能力，等等，这是人文学科教师所必备的基本素质。掌握现代教育技术。历史教学具有其他学科不可比拟的丰富素材，将历史图片、影视作品、考古成就、史料、遗迹等制作为多媒体课件的素材，只要应用得当，就能为历史教学增添光彩，提升历史课的凝聚力和感染力。 我们有理由相信，历史课程所体现出来的人文性及衍生出来的民族性，随着世界政治经济一体化和社会观念、价值观念日益多元化的进程，将不断得到加强，而历史课程在基础教育中的地位将会更加突出，作用更加明显。因此，顺应时展需要，推动中学历史教育教学改革，是历史教育发的必由之路。 教育教学改革论文:试析以就止为导向，促进高职教育教学改革 论文关键词:就业导向　教育教学改革　培养模式 论文摘要:文章从目前高职院校就业所面临的问题进行思考，提出高职教育在实施教育教学过程中应当进行思考和改进的地方，以提高高职学生的教学质量和形成正确的择业观、就业观，从而真正实现以市场为导向，以就业为导向的一种教育培养模式。 每年的10一11月份，对全国各地高校应届毕业生来讲，将决定他们一生中最为重要的选择。何去何从?这对许多在“双选会”上进行就业选择的学生来说，有欢喜亦有悲伤。2001年教育部统计，应届大学毕业生就业率超过85%，然而随着各大高校大规模扩招计划的进行，这一数据在2004年下降到了72%，并呈逐年下降趋势。同时，2006年全国普通高校毕业生总人数达413万，比2005年增加75万人;2007年全国普通高校毕业生将达到495万，比2006年增加82万，在全社会就业形势严峻的情况下，高校毕业生就业的压力更加突出。有关专家分析指出，随着应届大学毕业生人数的持续上涨，明年的就业形势仍将严峻，失业人数将相应地增加。是“读书无用”，还是“人才过剩”?一场席卷而来的“中国教育危机”似乎不可避免。大学生就业难，开始成为整个社会的共识和关注焦点。 同时，从2004年各高校就业人数比例来看，全国有普通高校毕业生280万人，其中150万为高职毕业生。2004年全国普通高校毕业生平均就业率73%，而高职(专科)生就业率为61%;2005年全国一次平均就业率为72.6%，其中，本科生一次就业率为81 .7%，专科高职生一次就业率为62.1%。此外，据悉教育部今年将投放20亿资金致力于高职、中职的招生，全国高职、中职的招生人数将扩大50万，总规模达800万，中职和高中学生比例将调整为1：1在这种情况下，随着高等职业教育规模不断的扩大，毕业生人数不断的增加，也带来高等教育发展教育中的一个重要问题，那就是高职毕业生的就业问题。 就业难与高职院校扩招的矛盾，也说明了目前的高职教育还不太适应社会的需要。在2007年全国普通高校毕业生就业工作会议上，众多与会代表指出，增强高职毕业生的就业能力，必须解决好高职的定位问题，面向市场，进人市场，与产业发展紧密结合，培养应用型、技能型专门人才。高职院校在专业设置、人才培养模式、教学内容等方面都必须以就业为导向，以市场为导向。 高职教育是我国高等教育的重要组成部分，在类型上是职业教育，高职教育的人才培养目标是高等技术应用型人才，具有“学历教育+职业教育”的基本特征，是专科学历的职业教育。目前，我国的高等职业教育尚处于发展期，呈现出不断发展、变化的状态，尤其是其中的职业教育部分，从教育教学的各个层面上看，都可以说尚未定型。这些都需要我们客观认识当前高等职业教育毕业生就业的形势，正确分析高职生就业过程中遇到的矛盾和问题，认真研究、总结、分析高等职业教育毕业生就业工作的新情况、新经验、新问题，因势利导，科学应对，积极探索提高高等职业教育质量的途径和方法，推动高等职业教育健康发展。 一、把握好市场动向，建立以就业需求为导向的培养模式 在总体办学思路和办学目标明确的基础上，我们应将学生培养与学生就业有机的结合起来。首先应加快专业结构、人才培养结构的调整，提高以动手操作能力为主要内容的教学质量、加强素质教育，是增强并提高高职毕业生的就业能力和创业能力，解决毕业生就业问题的最基本保证。这就要求在相对固定的教学规律中去寻找能适应我们高职院校，同时具有创新性的教学思路、教学方法和手段，在学生的培养计划中下功夫，以就业需求为依据来确定学生的培养目标。 高职院校应与社会的需求同步，在课程建设和专业建设方面，积极推进教学改革。以高等技术应用型人才为培养目标，根据市场需求及岗位变化，及时调整专业结构，主动适应市场经济的发展和要求;在制订学生培养计划时，应在我们的专业教学计划中将全部的课程体系分阶段、分层次、有针对的对学生进行培养。在在教学计划制订中做到了解行业特点、掌握市场运行规律，教学计划中应充分体现我们的课程设置与市场需求的统一性、相融性。在教学中应注意将最新的市场信息带到课堂上来，让学生了解社会经济市场发展对人才的需求，做到教学的针对性与职业性相结合;注重培养学生科学的思维方法和创新精神，注重教学方法的改革，充分发挥学生学习的积极性和主体作用，针对不同层次的学生，分层教学，追求实效;打破自我封闭的办学模式，与社会接轨，与企业结成亲密联合体，重视“订单培养”、“工学交替”等校企合作办学模式，一方面可以共享企业的资源，为学生的实习实践提供优越的条件，实现与市场的零距离接触，同时，还可以通过企业反馈，及时了解社会需求，调整人才培养方略。 二、以能力培养为中心，职业素质培训作为特色 职业教育非常强调能力特别是实际运用能力的培养，这是实质也是特色。我们应找到适合职业教育的特色，在学生的培养模式上动脑筋，不同的专业不同的培养方式，在确定培养目标时应了解专业的实质。我们的职业教育应根据专业需求不同，在基础课程体系和专业课程体系中，在理论课程和实践课程体系安排上确定不同的比例。做到从实际出发，灵活多样。按突出应用性、实践性原则重组课程结构，更新教学内容;基础理论教学以应用为目的，以必需、够用为度;专业课教学要加强针对性和实用性;实践教学要占到50%左右，减少不必要的验证性实验，增加技能实训，提高实践教学的知识、技术含量;同时要把职业素质培训作为特色，在职业教育的实质下培养学生专业化的实践操作水平。总之，职业教育人才的培养模式需要随市场经济的发展而不断变化，并在实践中不断得到完善。 三、以企业为依托，建立校外实践实训基地，加强学生的实际应用能力 从职业教育的特点出发，培养学生最终是培养他们的实际实践能力。所以一般在安排整个课程体系时学生的实践教学的比例应大于纯理论的教学比例。从目前的实际情况出发，在职业技术型学院实验实训设备严重缺乏、教学资源不足的情况下，不能光是“等和靠”。学院的系部应结合自已所办专业特色，寻找间接的教学资源，想办法和企业挂钩，在互利的原则上校企结合，以弥补学校教学资源的不足，从而达到培养学生的实际应用能力。同时这样也给学生提供实际操作的机会，又让学生在实际操作中熟悉自己所从事的行业特征，了解市场对人才需求的最直接的信息，实现“零距离”教学模式。只有这样，学生才可能自觉的、有目的的去适应社会的需求，从而激发出学生的学习兴趣，提高学习效率。 四、提高学生岗位竞争力，加强学生综合素质的培养 现代社会对职业岗位需求是不断变化的，如果我们的学生不具备这种岗位适应能力，就不可能在竞争日益激烈的就业市场中找到合适的就业机会。因此我们的学生除了必须具备必要的专业知识、岗位能力外，还应具备较高的综合素质。 我们应在学生一走进校门就强化综合素质教育，以开展多种形式的教学活动来完成学生的素质教育。如开展第二课堂活动、组织课外社团活动、在部分专业中增加选修课体系、组织大型讲座等形式加强学生的人文素质教育，从而拓宽学生的知识面，提高学生的文化品位。另外，作为职业学校的特色还应鼓励学生“一专多证”强化职业技能的训练，在学校学习期间就拥有岗位的“上岗证”。使学生在毕业前就成为一名专业技能较强的专业技术人员，最终增强在就业市场中的竞争力。 五、转变就业观念，做好就业指导工作和就业调查 在全国大学生就业形式极其严峻的情况下，我们更应认清形势，让学生明确自己的角色，找准自己的位置。我们应从长远的培养目标中做好准备。在学生刚人校时就应当进行就业形势的教育课，分析就业形势，介绍社会对人才需求的现状，使学生端正学习态度，确立学习目标，增强对本专业的多方位的理解，这样使学生更能在现实中安排好三年大专学习生活。 在面临就业时，还应该给学生进行就业前的指导工作，让学生掌握就业技巧、感受就业体会。同时，要重视对学生的职业规划设计，加强指导，让毕业生求职不能停留在自己的想象中，要和现实相结合，结合自己的兴趣、特长、技能、经历等进行客观自我评估，对职业环境和社会环境进行分析，确立务实、可行的职业方向。其次，要根据自己的爱好、实际能力和社会需求制定有效的实施步骤，实施阶段性就业。这样学生在面临就业时就能认清形势、找准目标，不会好高鹜远、盲目择业。 此外，在做好就业指导工作的同时，也应加强对毕业生在用人单位就业后的反馈信息调查，有助于及时发现教育教学内容与目标和用人单位的差距，有助于及时进行专业设置、培养目标、教学内容等的调整，保障高职教育与社会需求的一致性。 总之，以就业为导向的教学理念应贯穿在整个教育教学过程中，通过对教育教学过程的各个方面、各个环节进行改革，才能真正提高高等教育的质量、保持高等教育持续健康的发展;只有学生就业率提高了，才能说明高职教育取得了成功，适应了社会的要求，高职教育才有更大的发展和提高。 教育教学改革论文:浅析新经济形势下高职教育教学改革初探 论文关键词：经济形势；高等职业教育；教学改革 论文摘要：分析了高职教育教学的现状，阐述了新的经济形势下高职教育应根据政府对行业发展的规划、企业对人才的要求，结合自身的条件对高职教育的教学进行有效的改革，以达到为社会输送合格人才的目的。 0引言 国民经济的迅猛发展，带动了高等职业教育的快速发展。从1998年发展至今，高等职业教育已占据了高等教育的半壁江山。在加快转变经济发展方式，调整优化经济结构的新经济形势下，为建设有地区特色和行业特色的高等职业技术教育，从而达到提高教学质量，为社会输送高质量人才的目的，高职教育工作者必须对现有的教学不断进行改革和探索。 l新经济形势下高等职业教育教学的现状 随着我国国民经济的迅猛发展，市场对人才的竞争也日趋激烈，市场对人才的需求促进了高等职业教育的飞速发展。近几年来，为把握发展机遇，各高职院校竞相扩招，短短几年间，万人规模的高职院校如雨后春笋般出现。但大多数的高职院校的准备工作跟不上需要，办学投入严重不足。大多数的高职院校在师资、实验场所、实习基地、人才培养计划、教材等方面存在一定的问题。去年全球经济危机时，中国的高等职业教育同样遭受着生存的危机。一方面，高职院校要为自己的生存打拼，另一方面还要为市场培养合格的人才不断进行硬件设施的投入，资金在此时就显得捉襟见肘。地方政府出资，企业联合办学，这些给养对于在困难中前行的高职院校都只是杯水车薪。在这种情况下，高等职业教育教学的现状是： (1)高职教育固定学科制度难以适应市场的变化 高职院校大多数专业几乎无一例外的是三年学制，即便紧跟市场，研究制定出一份符合当前市场需求的人才培养计划，但市场瞬息万变，经过三年的高职教育学习后，也许市场的需求又发生了新的变化。 (2)人才培养计划的改革力度受资金的制约 高职教育培养的是技术应用型人才，对教学设备的仿真性和先进性要求很高，所以，高职院校的硬件设施的资金投入较高。而资金来源不足，严重制约了这些办学条件的实现。即使加大对人才培养计划的改革力度，将实践课时与理论课时按60％与40％的比例进行改革，但由于硬件设施等条件的限制短期内也只能是纸上谈兵，实现这一要求，尚需进行艰苦的努力。 (3)课程体系和课程形式仍停留在传统模式中 大多数高职院校教育的人才培养计划仍在沿用学科形式的课程体系u；在教学中，教师仍将传授理论知识作为专业的核心，技术能力的培养基本还停留在概念层面。在人才培养计划的课程设置上，只注重强调单一课程本身的严密、完整、系统性，忽视了与专业技能知识需求的对接，忽视学习者未来岗位的需要，忽视了对学习者应用能力、创新能力的培养；与高等职业教育对理论课程所界定的“必需、够用”原则大相径庭。 (4)缺乏“双师型”教师，职业特色难以体现 高职院校大多数的教师是从学校毕业直接到授课讲台，未经专业岗位实训和锻炼，给学生传授的只能停留在书本的知识上，无法实现专业技能的培养。 (5)无互利共生运行机制，校企合作无法真正实现 企业与高职院校之间缺乏良性互动的润滑剂，两者之间互利共生的运行机制没有形成，使得行业、企业真正参与办学没有源动力，校企合作举步维艰。 (6)教学考核方式一成不变并且单一 目前大多数高职院校对学生考核方式几乎是一成不变的卷面考试形式，并且所有课程基本都采用课程期末考试与平时考核中学生取得的成绩，作为判断学生该门课程成绩的重要根据。考核不是按学习者量身定做的人才培养计划和教学大纲进行授课的课程内容进行，自然就很难达到预期的教育效果。 2新经济形势对高等职业教育专业及人才的要求 十一届全国人民代表大会第三次会议上，温总理的政府工作报告中指出：要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力培养战略性新兴产业，大力发展能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业等。这是宏观经济形势对未来专业发展的要求，那么具体到市场中的企业对高职人才有些什么要求呢?企业是以经济效益作杠杆的，从取得的效益上来看，企业要求高职院校输送的人才应在最短的时间内产生最大的效益，那就必须是招来即能用的人才，企业无需浪费时间和精力再进行二次回炉和再培养。总结企业对高职技术人才的要求，具体有以下几个特点：①有专业技术能力且能在最短的时问内认同企业文化；②有敬业精神和职业素质，综合素质好；③对企业忠诚，有团队归属感并且沟通能力强，有亲和力；④有工作激情，有团队精神和协作力。用最简单的话来说，就是“留得住、用得上、上手快”。一些技术含量不高的企业，他们更则注重的是人才专业技术能力之外的一些素质，这些素质体现在认同企业文化，个人综合素质等方面。随着新的经济形势下企业竞争的加剧，由于人才是为企业的发展及赢得利润的主要因素，因此，企业更加关注人才的质量。 3新经济形势下高等职业教育的教学改革 鉴于新经济形势下企业对高等职业技术人才的要求以及现阶段高等职业教育的教学存在的种种状况，尤其是在资金投入短时不到位的情况下，高等职业教育的教学如何在自身现有的条件下走内涵式发展道路，进行有效的改革，培养出符合新的经济形势下企业需求的高等技术应用型人才，是高职教育工作者不断探索的课题。笔者根据多年来从事教学管理工作的实践，就目前状况下的高职教育的教学改革谈以下几点体会。 3．1对人才培养计划进行改革 本着高等职业教育理论课程“必需、够用”的原则，始终以专业技术应用能力和综合素质培养为主线，锁定专业培养目标。以能力为本位构建理论教学体系和实践教学体系，大幅度整合课程内容，建设好专业平台课程，围绕专业需求定制模块教学，将基础理论课程嵌入专业模块，不必拘泥不合实际的基础理论课程的教学大纲的完整性和系统性。促进教学系相近专业“一个公共技术平台，多个专业方向”的发展模式，形成“以特色专业为龙头，以精品课程为主线，以职业资格证书为纽带”的培养特色。 学生学习能力的培养是人才培养计划改革的另一个重点。根据企业对高职生的要求，除对学生进行专业能力培养外，对学生的学习能力的培养是高职教育人才培养计划改革的重要组成部分。如何在人才培养计划中嵌入学生学习能力培养的模块，是值得高职教育者们深思的。高职技术人才培养是一个系统工程，高等职业教育是终身学习教育的一个阶段。因此，高职教育者要改变观念，使高等职业教育的教学体系向培养终身学习能力的方向倾斜，使培养的高职生具备终生学习的能力是人才培养计划改革的重点内容。 3．2实践教学方式的改革 由于各高职院校在硬件设施的投入上受资金和时间的制约，短期内各高职院校的实践教学设施难以到位，在这种情况下，可利用短期内就能见效的多媒体网络、视频教学对实践教学方式进行改革。充分利用网络资源，创造性地模拟制作与现场实际相符的专业工艺技术的视频教学，应用于实践教学。在2006年教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见中就提到“重视优质教学资源和网络信息资源的利用，把现代信息技术作为提高教学质量的重要手段，不断推进教学资源的共建共享，提高优质教学资源的使用效率，扩大受益面。”因此，无法到现场或用仿真设备进行的实践教学可采取用多媒体、网络、视频教学方法进行，现在的多媒体技术先进，模拟性强，自己动手制作或到现场采集实践操作图像不失为暂时克服实训设备缺乏的良策。 3．3转变用人观念，积极引进人才 在短期内高职院校的“双师型”师资队伍培养还难以见成效的情况下，积极引进大量专业人才，引进具有实践和实际工作经验的企业专业技术人才或具有企业管理经验的高级人才。让他们把企业的优势和特色带进高等职业教育的教学中来，取长补短，拓宽高等职业教育教学的办学思路和教学方法。 3．4建立以能力测试为中心的考核制度 由于高职生录取批次靠后，大多数进入到高职的学生普遍存在文化基础较差的特点。面对这样的学生，在教学中除了注意因才施教，采用新的教学方法和新的观念去指导学生学习外，同时还应在考试考核方法上加以创新。高职培养的人才是以能力培养为主线而展开的，建立一种以能力测试为中心的考核方式，更能符合高职生的实际水平。改革传统的单一的卷面考试形式，采取形式多样的考试方式，除了使用较多的动手操作考试，还可以突破现行的闭卷笔试，适当采用一些开卷或半开卷的形式，甚至可以考虑面试和答辩的形式，课堂评价也是重要方式之一，对于高职生来说，考核的标准应以能达到某种技能为标准。 3．5打破传统学科制度模式。适度进行学制改革 新的经济形势下，需要高等职业教育培养出各行业所急需的技术应用性人才，以满足社会工业大发展的需要。适度将一些专业改制为二年制，则具有周期短、效率高、灵活、快捷和适应性强等特点，更能满足新形势经济条件下企业所急需的紧缺人才的迫切需求。 3．6牢牢把握新的经济形势下政府对行业的规划 紧跟市场，目前在加快转变经济发展方式，调整优化经济结构新形势下，要依据政府大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业几个方面，根据学院自身的师资队伍和硬件条件，稳定自己的特色专业，极力向以上几个专业方向发展，培养符合市场需求的人才。 4结束语 高等职业教育教学改革是一项系统工程，需要高等职业教育者不断地探索，认清社会对高等职业技术人才的要求，新的经济形势下社会发展的前景，不断创新，边实践边改革，才能实现高等职业教育教学改革的成功，高等职业教育的教学才能培养出市场经济条件下需求的人才，国民经济的发展才会在高等职业教育的助力下以更高速度前行。 教育教学改革论文:正确认识历史教育的重要地位，推动中学历史教育教学改革 论文关键词：历史教育　重要地位　教学改革 论文摘要：历史教育在国民教育和公民教育中具有重要地位，必须推动中学历史教育教学在目标、教学方式、教学评价等方面的改革。 (一)正确认识历史教育的重要地位 各国教育界普遍认为，历史教育是国民教育的重要组成部分，也是公民教育不可或缺的组成部分。 美国教育界认为，“历史知识是在政治方面具有明智才能的前提。没有历史，社会就不能分享如下的共同记忆，人们曾经在哪儿、人们的核心价值观是什么，或历史上哪些决定至今还影响着我们的生活。没有历史，一个人无法明智地研究社会中的政治问题、社会问题和道德问题。而且，没有历史知识以及它所支持的历史研究，一个人就无法成长为见多识广、独特的公民。这恰恰又是有效参与民主制管理进程，以及所有公民履行国家民主制理念所必需的。”(引自《美国国家历史课程标准》，1996年版) 澳大利亚教育界认为，“历史学习对于培养见多识广且积极主动的公民是必需的。通过由历史学习中培养出来的洞察力和理解力，学生将会主动思考其权力、责任以及在公民社会中应做何种贡献。历史提供了一个参考框架，学生利用它能够进行批判性思考，而且能够形成对于当今国际事件有见地的看法。”(引自《澳大利亚新南威尔士州历史课程标准》（1998年版) 我国史学教育专家赵亚夫也认为，“历史教育既是综合的人类文化的‘传承者’，又是人类文化的‘解释者’。它面对人类的文化实施人类的有文化的教育……历史教育与公民教育在传承文化、发展文化方向相统一，形成了现代历史教育的新动力，从而能够帮助人们有智慧、合乎理智地解释人类的文化影响与真谛，培养人们共同生存、共同发展的态度，涵养关心、宽容、反省、自主、公正和自由探索的品质，这便是新历史教育的价值所在。”(引自赵亚夫《公民教育，新时期历史教育的重要功能》 正是由于历史教育中所包含的广阔的视野、丰富的人文素材、深刻的社会经验，使得它赢得了人文社会学科的核心课程地位。如今，各国普通把历史教育作为公民教育的主渠道，力图通过历史学习帮助学生了解社会环境的各种形态，理解不同阶段的人类历史发展的时代特征、思维方式和生活方式的文化意义，以及作为有形的和无形的人类文化遗产对现今社会发展的影响与价值，并由实际生活体验群体与个体之间的关系，以养成新时代公民的人类情感和社会责任感，参与能力和自信力。 因此，历史教育教学改革的成功与否，将会影响到我国公民个体素质的提高和国民整体素质的提高，从而影响我国社会主义现代化建设的进程，影响我国实现中华民族伟大复兴目标的进程。 (二)中学历史教育教学目的及其目标 在新的历史时期，历史教育的目的并不仅仅是指记住或懂得多少知识，更重要的是在之后能产生的让学生终身受益的内在的东西，如思想方法、情感、意志和人格，具体地说，就是要让学生养成责任心，树立自信心，有智慧地参与社会生活，有能力地选择生活方式，解决现实中可能遇到的这样那样的生存问题、社会问题和环境问题，等等。这就决定了中学历史教育教学的两个目标，一是在历史思维技能方面，使学生们能够评价资料、进行比较分析和因果分析、解析历史记载、创建合理的历史论点和看法，并以之为基础，在现代生活中做出见多识广的决策，二是历史理解能力方面，使学生了解本国历史和世界历史中包括社会领域、政治领域、科学与技术领域、经济领域和文化领域(哲学、宗教、美学)中的抱负、成功与失败的经历，以便能在分析当今公民所面临的问题和难题时作出明智的决策。 (三)中学历史教育教学策略和教学方式的改革 为了切实达到新时期历史教育的目的和实现中学历史教学的目标，中学历史教学策略和教学方式的改革应该着重突出以下几点， (1)强调历史学习的体验性。要求学生最大限度地迸人历史情境，走进历史人物的精神和情感世界，去感受历史的的灵魂并与历史人物的心灵沟通。只有这样，才能真正参与和体验历史真实，使自己融入整个人类的潮流中，从而形成与人类整体和谐持续发展相一致的世界观与人生观，实现人类理想和精神的传承，实现人本身的健康发展。 (2)强调历史学习的批判性。要求学生在学习过程中，不拘泥于书本、不迷信权威、不墨守成规，以已有的知识为基础，结合学习的实践和对未来的设想，独立思考、大胆探索、别出心裁、标新立异，积极提出自己的新思想、新观点、新思路、新问题、新设计、新途径、新方法。对历史客观事实的追求，有助于学生尊重客观公正的思维品格的养成，对历史现象的评析，有助于学生整体性、形象性、科学性等思维能力的发展，在“批”与“判”的过程中所形成的观点或结论，将直接关系到学生历史观、人生观、世界观的形成。 (3)强调历史学习的反思性。现代社会要发展，要更和谐地全面发展，这就要求现代人具有纵贯古今的洞察力、对现实社会和生活特征与本质的准确判断力。现实社会是过往社会的延伸体，对过往历史的反思，可以更好地了解现实，可以明确未来发展方向，反之，对现实社会了解得越深刻，对历史的洞察力和反思力就越精密。作为整体人类群体和作为个体的个人而畜，不断地反思过去和现实，并能不断追问我们过去或现实的生存方式、状态是否合理，如何改善，这样人类才能保持一种有活力的求真、真善、求美的精神，从而不断推动人类在反思和剖析自我的基础上实现自我超越。 (4)强调历史与其他边缘学科的联系。历史与许多边缘学科如哲学、政治、经济、法律、地理等有着密切联系，这种联系主要体现在历史再现了这些学科的发展轨迹，在教学实践中挖掘这种联系，对提高学生的综合能力，培养综合型人才具有重要价值。 (四)中学历史教育教学评价方式的改革 与中学历史教学策略和教学方式改革相配套的教学评价，应以创新能力发展为基本点，以过程评价为重点，具体要求， (1)教师对学生在学习实践中随时表现出来的创新信念和欲望(如好奇心、探究欲)、创新灵感(如新观点或新方法)、创新意志品质(如独立批判精神、严谨科学态度、自知自控能力)、创新思维品质(如思维的新颖性、发散性、独特性)，等等，应及时发现与评价，在掌握学生创新能力发展的同时引导学生的学习活动。 (2)教师在以考试形式检查学生学习结果时，应尽量减少记忆性和理解性题目，增加考查学生创新能力和实践能力的题目，包括变封闭性题目为开放性题目，变常规性题目为变式题目，变脱离实际题目为着重解决实际问题的应用性题目等。 (3)教师在评价学生创新能力和实践能力时，应承认个性发展的差异性，不以统一的标准尺度抹杀和阻碍学生个体发展的需要。 (五)中学历史教育教学改革对历史教师素质的要求 新时期历史教育教学的改革，对中学历史教师队伍的素质提出了更高的要求， (1)具有广博的知识。历史学无所不包、无不涉猎，这彰，要求历史教师知识面要广，无论是哲学、宗教、文学、艺术、体育，还是天文、地理、时政，甚至民风、民俗等都要有所知晓，以便在教育教学中信手拈来、游刃有余。 (2)具有健全的人格、扎实的政治理论修养。尤其是要掌握辩证唯物主义和历史唯物主义有关理论并自觉将之应用于日常历史教学中，形成客观、理性、全面的历史观。 (3)具有现代教育思想、教学方式。教师必须经常性地反思自己的教育理念及其教学方式，把培养学生的创新精神、探索意识和责任感作为历史教学的核心目标，切实推进素质教育。 (4)具有坚实的语言文字功底。它包括标准的普通话、较富有感染力的表达能力、较有条理的科研写作能力，等等，这是人文学科教师所必备的基本素质。 (5)掌握现代教育技术。历史教学具有其他学科不可比拟的丰富素材，将历史图片、影视作品、考古成就、史料、遗迹等制作为多媒体课件的素材，只要应用得当，就能为历史教学增添光彩，提升历史课的凝聚力和感染力。 我们有理由相信，历史课程所体现出来的人文性及衍生出来的民族性，随着世界政治经济一体化和社会观念、价值观念日益多元化的进程，将不断得到加强，而历史课程在基础教育中的地位将会更加突出，作用更加明显。因此，顺应时展需要，推动中学历史教育教学改革，是历史教育发的必由之路 教育教学改革论文:浅议深化教学改革 创立适应我国国情的中职教育教学模式 论文关键词：教学改革　中职教育　原则　措施 论文摘 要：中职教育，是为了能够为国家、社会培养出技能型的专业人才，而随着社会的发展变化，我国的中职院校也必须积极的实施改革，并且主动的借鉴国外的优点，结合自身的实际情况，主动的深化教学改革。 中职院校，是为国家、社会、人民培养以及输送人才的重要机构，也是我国中等教育体系中的重要构成元素。随着社会的高速发展，对于人才的需求类型也发生了质的改变，而传统的中职教育教学模式已经不能够再满足于国家、社会以及岗位的要求。正是因为这样，我国的中职院校必须及时的、正确的认识到社会这个大环境，并且尽早的实施改革、贯彻改革以及深化改革，在借鉴国外或者是一些其他优秀中职教学优点的同时，还必须严谨的结合自身的特点，进而展开教学改革，促进学生、教师以及学校的全面发展。 一、目前中职教学中普遍存在的问题 1.不重视职业素质教学 社会在不断的发展，而在这个发展的过程中对于人才的需求类型也是在不断的改变，传统的中职教育教学模式已经不能够满足于社会的需求了，最为明显的就是中职人才的职业素质。在传统的中职教育教学模式中，教师往往不够重视对学生职业素质的培养，有的教师甚至还没有正确的认识到职业素质与职业能力之间的差异，而这样的教学模式，自然是不能够满足现代社会、岗位要求的。 2.不重视实践教学 中职院校所重点培养的是技能型的人才，而这种人才在掌握好相关理论知识的同时，还必须有一定的实践经验以及实践能力，因为国家、社会、岗位所需要的是能够切实发现问题、解决问题的实质人才，而不是只会说不能动手做的表面人才。然而，就我国中职院校目前的教育教学模式来看，对于实践教学的重视程度远远不够，甚至忽略了对中职学生实践能力、动手能力的培养，进而直接影响了中职院校的教学质量以及教学效果。 3.教学内容脱离了现实 实施教学改革、培养学生综合能力的口号虽然已经在耳边响了很久很久，但是大多数的中职院校仍然还没有从本质上去认识这一点，更不用说在行为上去贯彻。比如说一些教师仍停留在过去传统的教学模式当中，以自身为教学活动的主体，不断地通过课堂板书、课外作业等等来完成对学生的教学。而这种过于落后、过于自主、过于封闭的教学模式，不仅阻碍了教学改革的实施、贯彻以及深化，更直接地造成了教学内容严重脱离实际的现象，进而影响到中职学生的发展。 4.学生的文化水平低 社会经济的快速发展提高了人们的生活水平，越来越多的家长只重视自己的事业、工作，而忽略了孩子的学业，甚至认为考不上大学也可以花钱继续读书，而越来越多的私立中职也应需求而产生。这些学生既没有良好的学习习惯，又没有较高的文化水平，甚至连学习态度也没有端正，在这样的前提条件下，中职教育教学自然是难以顺利实施、成功实施的。 二、我国中职教育教学模式的制订原则 1.坚持全面培养与定向培养的统一 中职院校作为我国中等教育机构的重要组成部分，最为重要、最为沉重的任务是就为国家、社会培养出技能型的人才以及输送全面性的人才。正是因为这样，中职院校在展开教学的过程中，既要重视对学生专业知识、专业技能的培养，又要着力于学生综合能力的培养。比如说在国外的同等教育中，校方往往非常重视学生在教学之外其他能力的培养，并且能够有效地将其他能力的提高有机的转换、融入专业知识以及专业技能上，从正面提高了学生的综合能力，而又从侧面提高了学生的专业能力，可以说是提高教学质量以及教学效果的重要手段。由此可以看出，定向的培养并不意味着不能够展开全面培养，而全面的培养也并不代表不能够从中贯彻定向培养，只有坚持两者统一，才能够培养出适合国家、社会、人民以及岗位要求的人才。 2.坚持学科教学模式与职业能力教学模式的统一 中职教育存在着双重性，而正是这个双重性决定了中职教育教学模式计划、制订的特点，那就是既不能够完全的通过模块式来展开具体的教学，又不能够完全沿袭普通中等教育学科化的倾向。所以，应该根据具体的培养目标，借鉴cbe教育思想，进行合理的、适合的教学模块设计以及切实的课程设置。必须在能够突出中职学生职业能力的同时，重视课程体系的整体优化性。中职教育的职业性，还决定了中职教育教学的计划制订必须以岗位职业能力为重点，并且以职业素质为中心，正是因为这样，必须主动地、积极地借鉴cbe的教育思想，以模块教学为主要的课程设计方法。除此之外，中职教育教学还存在着多层次性，而这个特性决定了在展开中职教学计划制订的过程中，必须重视相对比较系统的职业训练以及相关的基础知识教学，从而建立完善具有稳定性的文化知识、专业理论知识平台，这样才能够更好地适应由于生产技术不断进步而产生的岗位迁移以及岗位扩展性的要求。 三、深化中职教育教学模式改革的措施 1.建设、充实教学资源 要想成功的深化中职教育教学模式的改革，就必须先积极的、大力地引进并且培养中职信息化建设所需要的人才，因为人才才是信息化建设的灵魂所在，如果没有了人才这个重要的载体，即使拥有再多的资源或者是再好的硬件设施，也不能够完全的、有效的发挥出作用。另外，就是要加强中职院校软、硬件的建设，就我国中职院校目前的形式来看，虽然大多数的教学设施正在不断的改善，但是却仍能够满足实际教学的要求，所以必须更进一步地加强中职院校软、硬件资源的建设、完善，这样才能够从本质上为现代教育技术的推广提供充足的资源保障。 2.采取多样化的教学方式 在中职院校中，教师不仅肩负着理论教学的任务，而且担当着实训指导、技术推广等任务，这就要求在高职院校中任教的教师是适应时展要求的“双师型”教师。学校要不失时机地推出政策，培养一些本身基础较好，且理解和实践能力较强的教师成为“双师型”教师。在教师的教学中，要采取多种形式的教学手段，例如多媒体教学或到实训基地开展演示性教学，都可以使学生更直观、形象、生动地进行学习。在此基础上，教师还要培养语言能力，掌握至少两门以上的语言，在课堂上可以利用双语教学，使培养出来的高职学生也可以适应国际人才的需求。 3.注重实践创新 在教学过程中，理论联系实际有利于激发学生的学习兴趣。课堂和生活相结合，把生活中有意义的现象和实验带进课堂并进行改造和创造利用，有利于创造良好的课堂效果，有利于启发学生的思维，还有利于提高学生的动手能力和创新意识。根据教学内容开展启发式创新活动，这样一方面可以活跃学生的思维，另一方面可以锻炼学生的动手能力，更重要的是能把学生无形的想法转换成有形的物品，这一过程就是创新。鼓励学生多参加活动，如：小发明、小创造、小制作、小设计等。教师可根据自己和学校的情况举办各类课题研究活动，吸收感兴趣的学生共同学习和探讨。 总而言之，中职教育教学是我国教育机构的重要构成部分，而面对逐渐暴露的教学问题，中职院校必须及时地、积极地采取相应的措施，加强、改进中职教育教学模式以及深化中职教育教学的改革，这样才能够从源头上消灭这些负面影响，才能够引导中职教育朝着正确的方向发展。 教育教学改革论文:关于信息网络化背景下高校马克思主义理论教育教学改革的思考 论文摘要：互联网作为继报刊、广播、电视之后的第四媒体，已融入人们的工作、学习和生活中，也成为大学生获取和交流信息的重要渠道和平台。面对信息网络化在意识形态领域里给大学生造成的积极和负面的双重影响，加强高校马克思主义理论教育，应坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，充分运用信息网络化的优势，推进马克思主义理论教育教学进网络，以提高教学的针对性和实效性。 论文关键词：信息网络化 马克思主义 理论教育 教学 坚持马克思主义理论在意识形态领域的指导地位，是事关国家安全、社会稳定和社会主义事业的头等大事。总书记指出，意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，如果这个阵地出了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。当前，我国大学生在意识形态领域，大多数同学是坚持马克思主义的。据《西部地区大学生政治行为现状调查与分析》一文的调查报告指出：29．25％的大学生信仰“共产主义、社会主义”，28．44％的大学生信仰“马列主义、思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想”，2．21％的大学生信仰“资本主义”，2．73％的大学生信仰宗教，3．99％的大学生信仰“实用主义、享乐主义、拜金主义”，23．86％的大学生信仰“自由主义”，6．79％的大学生信仰“其他”。以上调查的数据表明，尽管前两项加在一起有57．69％的学生坚持马克思主义理论在意识形态领域的指导地位，但仍有相当一部份大学生在意识形态领域呈现出非马克思主义化，这种现象不能不令人担忧。造成大学生意识形态领域多元化的原因是复杂多变的，但有一点是可以肯定的，那就是部分大学生是通过网络平台，受到西方发达国家在意识形态领域渗透的影响所致。面对西方社会利用其强大的经济科技实力，以互联网为载体，有意识、有预谋、有步骤向我国的终端用户美化、灌输他们的意识形态，对我国实施西化、分化的战略图谋，高校马克思主义理论教育工作者应义无返顾，责无旁贷，沉着应战，勇敢地肩负起高校马克思主义理论教育创新工作，着力回答大学生关注的重大理论课题和实际问题，增强马克思主义的说服力和感召力。同时我们也可以利用信息网络化的优势，为高校马克思主义理论教育注入新的活力和生机。 一、信息网络化给马克思主义理论教育带来的严峻挑战 截止2005年7月21日，我国互联网上网用户已达1．03亿，居世界第二位，网络对社会各阶层特别是大学生的思想观念产生了重要深刻的影响。 1、马克思主义在意识形态的主旋律地位面临着挑战 尽管我国的科学技术经过二十多年的改革开放，取得了长足的发展，但是从全球范围来看，发达资本主义国家的科学技术仍处领地位，尤其是苏东剧变以来，资本主义国家的文化作为强势文化，一直处于攻势地位。而社会主义国家的文化作为弱势文化，一直处于被攻击地位。两者地位极不平衡，这种现象在短期内仍将难以改变。西方敌对势力在尝到了新闻媒体促使苏东剧变的甜头后，又把矛盾指向我国，以互联网作为对我国进行意识形态渗透的主要渠道。他们利用网络论坛、聊天室、电子邮件、博克数字广播技术以及qq即时通讯工具等，发表蛊惑人心的反动文章，恶意制造舆论，肆意传援谣言，诋毁和攻击我们的政治制度、司法制度和新闻出版制度，任意曲解我国在社会主义初级阶段大力发展非公有制的经济政策，片面夸大我国现阶段出现的某些深层次的矛盾，竭力鼓吹私有化和资产阶级的民主化，一味灌输他们的价值观念和生活方式，进而否定马克思主义在意识形态领域中的指导地位。西方敌对势力的这种图谋，必将对思想文化理念尚未最终形成的大学生产生非常深刻的负面影响，甚至动摇大学生的共产主义理想信念，大大降低大学生对马克思主义理论的热情，冲淡大学生的爱国主义情怀。为此，加大了高校马克思主义理论为主旋律的教育难度，使马克思主义理论在意识形态领域的指导地位面临着一系列的严峻挑战。 2、传统的教学模式受到强烈冲击 传统的教学模式是老师在课堂上依靠一份讲稿，一支粉笔，一张嘴对学生进行马克思主义理论的“灌输”。在“灌输”的过程中，以课本知识为主，从理论到理论，从概念到概念，偶尔才联系一下实际。一堂课下来，老师讲的津津乐道，台下学生听得没有滋味，从而制约了马克思理论课本应发挥的作用，消减了大学生学习马克思主义理论的兴趣，抑制了大学生学习马克思主义理论的积极性、主动性和参与性。而信息网络化，使得网上的学习资源既丰富又多彩，既直观又生动，既具体又形象。与网络资源相比，再博学的老师也只能自叹不如。大学生通过网络接受的扑天盖地的文明和不文明的信息，使教师难以把握。学生意识形态的多元化和复杂化，使教师难以完成教学任务，达到教学要求，教学的针对性和实效性难以体现。 在认清了信息网络化给马克思主义理论教育教学带来负面影响的同时，我们也必须清楚认识到，信息网络化作为传播信息的载体，其负面影响是人为制造出来的。就信息网络化自身而言，它只不过是人们传递信息的工具，它同样也可以发挥积极作用。2000年教育部下达了《关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的若干意见》，是从整个国家利益的高度，从高校人才培养目标的高度，利用和发挥互联网的优势，开展马克思主义理论和思想政治教育，坚持马克思主义理论在意识形态领域的指导地位。 二、推进高校马克思主义理论教育教学进网络的思考 1、利用信息网络化的多维性，实现高校马克思主义理论教育教学手段的现代化 高校应舍得花大力气大本钱加大网络教室建设的力度，提高网络教室的利用率，尽最大努力把马克思主义理论课安排在网络教室里授课。这样一来老师就可以利用网络把文字、声音、图像、动画等融为一体，营造一个立体的、动态的、活泼的全新教学氛围，增添马克思主义理论课教育教学的趣味性、科学性，提高马克思主义理论课教育教学的亲和力和感染力。使学生在直观逼真的新学环境中留下深刻的印象并获得启迪。 2、利用信息网络化的共享性，加快实施高校马克思主义理论教育教学资源共享工程 马克思主义理论教育教学是从事赋予大学生具有崇高的理想信念，高尚的道德情操，为社会主义现代化建设提供精神支柱的使命，这就决定了马克思主义理论教育教学的特殊性，即共享性和交互性。各高校不应以知识产权为借口，把各自在马克思主义理论教育教学领域，取得的教学经验、科研创新、学科成就秘不外传。应该通过中国教育网，冲破校园围墙，向兄弟院校辐射，实现资源共享。以增加马克思主义理论教育教学的信息量，丰富马克思主义理论的教学内容，提高马克思主义教育教学的艺术手段，使所有高校从事马克思主义教育教学的参与者都从共享中得到收获，从交互中得到提升。 3、充分利用信息网络化的即时性、互动性，打造现代化教育教学的网络平台 利用信息网络化的便捷特点，抓住学生普遍关心的热点、焦点问题，帮助学生解决实际困惑和矛盾，真正履行教师答疑解惑、传道授业的职责。马克思主义理论教育教学的教师应把自己的邮箱公开，让每一个所教的学生能够及时地把自己看不准、摸不透、道不明的疑难问题告知你。这样一来，教师就可以利用网络平台，及时了解每一个学生的思想动态，使教学实现双向沟通和相互交流，利用构建的释疑解惑的网络平台，增强授课的针对性和实效性。 4、加大红色网站和校园网建设的力度，构建和谐的校园网络文化环境 只有加大红色网站和校园网建设的力度，才能充实马克思主义理论教育的内容，真正使马克思主义理论教育教学“有车有货”。也就是说，既要有网站，又要有内容，既要系统介绍马克思主义理论知识，又要有学生喜闻乐见的表现形式。对不良网络、不文明的垃圾信息要坚决“防与堵”，对学生思想的疙瘩要采取“疏与导”，使马克思主义在意识形态领域里真正成为主旋律、最强音。 5、建设一支高素质的、懂网络的教师队伍，巩固马克思主义在意识形态领域指导地位 从事马克思主义理论教育教学的教师，要不断丰富自己的马克思主义理论水平，弘扬马克思主义的与时俱进的理论品质，从理论上研究网络给大学生带来的种种影响，及时地从思想上正确引导学生，从方法上正面指导学生。教师应积极践行，具备熟练使用网络的技能，对不良信息具有鉴别力，能充分利用网络，使马克思理论教育贴近生活，贴近实际，贴近学生。在创新教学内容、教学形式、教学手段的基础上，引导学生破除对马克思主义错误的和教条式的理解，自觉抵制各种否定马克思主义的错误观点。高校马克思主义理论教育只有不断探索和推进新思路、新举错，才能全面落实用马克思主义列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装大学生、教育大学生的战略任务，才能把坚持马克思主义理论在意识形态领域的指导地位落到实处。 教育教学改革论文:论析关于职业教育教学改革的几个问题 论文关键词：职业教育；教育教学改革；企业参与；职业价值观；创业教育；师资队伍建设 论文摘要：职业教育快速发展呼唤着新的教育教学改革实践，而企业参与、校企合作则是促进这一新的改革实践的必由之路。培养正确的职业价值观和职业态度是教育教学改革的重要任务和要求，开展创业教育是教育教学改革的重要内容与导向，加强师资队伍建设是教育教学改革的根本保证和基础。 我国职业教育受到党和政府的高度重视，取得了令人注目的成绩，获得了前所未有的发展。2007年“两会”的政府工作报告，提出要把发展职业教育作为一项重大变革和历史任务，摆在更加突出的位置。职业教育迎来了新的加快发展机遇，也肩负着深化教学改革、提高教育质量的重任。 一、职业教育快速发展呼唤着开展新的教育教学改革 据统计资料说明，中等职业教育在曲折发展中规模不断扩大。2006年2100万初中毕业生中有870万人进人普通高中，750万人进人职业教育，中职招生在高中阶段的比重已达46%;中等职业教育在校生1809万人，超过了41%。高等职业教育发展迅速，已成我国高等教育的半壁江山。2005年底高职高专院校1091所(其中独立设置的高职学院921所)，占普通高校总数1792所的60.9% ; 2005年招生数占普通本专科高校的53%，在校生占46%。国家对职业教育的经费投人有了明显增长，职业院校的基础能力建设得到了前所未有的加强，许多院校办学条件得到了改善。2005, 2006年中央财政已经重点支持了763个职业教育实训基地、446个县级职教中心、468所示范性中等职业学校的建设;启动了100所国家示范性高等职业院校建设计划，已有28所院校首批获此殊荣。中等职业学校贫困家庭学生资助政策体系取得突破，设立了中等职业教育国家助学金，2006年中央财政安排8亿元，资助了80万人。 当然，我们仍需保持清醒的认识，从总体看职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节。有关数据表明，2006年中等职业教育生均校舍面积、实验实习设备和专任教师的生师比都有不同程度下降，教育资源的扩大跟不上规模发展的需要，与普通高中更存在着明显的差距。在我国职业教育快速发展的同时，呼唤着深人开展教学改革、提高教学质量。教育部，2006年底下发了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》，将启动新一轮高等职业教育教学改革工程。 为适应教学改革、提高质量的需要，中国职业教育学会大力组织开展了职业教育教学科研活动，在完成2004-2005年度100个课题立项基础上，最近又批准公布了2006-2007年度140个课题立项。同时，在完成了2005-2006年“教学改革和教学建设”系列教学研究课题基础上，正在组织2006-2007年课题申报工作。学会坚持把教学改革、教学研究工作的重心下沉，重点放在教学、教师第一线，逐步在中观、微观层面上推动职业院校教学改革。我国职业教育将走上深化教学领域改革、提高教学质量、促进职业教育健康持续发展的新阶段。 二、企业参与、校企合作是促进教学改革的必由之路 2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，和以政府为主导、行业企业等多方参与的办学体制和模式，确认了我国职业教育正确而可行的发展道路和发展机制。经济全球化、信息技术革命和科技迅速发展，以及行业企业技术岗位的变化、行业企业的社会需求，要求职业教育的发展必须与之适应，并受到这种强劲需求而驱动。职业教育的教学改革，需要在办学制度和模式、课程设置、教学内容和方式、教学装备和实习实训条件、教材和教师、教学评价和考核等方面符合职教特色的要求。着重改革以学校和课堂为中心传统人才的培养模式，大力推行工学结合、校企合作的培养模式;要依靠行业企业参与教学改革，与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作;要加强学生的生产实习和社会实践。因此，企业参与、校企合作是当前开展教学改革、提高教学质量应坚持的正确方向和根本途径。没有行业企业深度参与的教学改革和教学建设，是不可能成功的，或者只能是事倍功半。 最近一份抽样调查表明，有36.8%的企业都把希望职业院校做到“了解企业需要，有针对性地设计教学内容，培养职业技能”作为教学改革的重要选项。但是，问卷中却只有8%的企业愿意“加强校企合作，工学结合”，表明企业尚对参与教学改革缺乏热情和责任意识。在目前校企合作总体上是学校“一头热”的状态下，非常需要各级政府采取措施，促进行业企业参与职业教育的教学改革和教学建设。 首先，职业教育战线必须提高自身认识，行业企业参与、校企合作共同参与教学改革将是保证教学改革正确方向的必由之路。应当承认，十多年的实践我们有过犹豫或走过弯路，因为缺少行业企业参与职业教育、实行校企合作，职业教育发展遇到了许多困难;行业企业不能深人参与教学改革，职业院校培养的人才无法紧贴行业企业和用人单位的实际需求。 第二，总结近年来已经涌现出的一批校企合作举办职业教育、开展教学改革的职业院校和企业的成功经验，进行大力扶持、宣传和推广。中国职业教育学会管理工作委员会将在去年扬州校企合作会议的院校、企业互动交流经验基础上，今年继续开展“校企合作”调研工作，摸索和推广典型经验，建立、完善校企合作开展教学改革的机制。配合教育部、中国职教学会与其它机构将于6月在重庆市举办“2007年全国中等职业教育技能大赛”，这是职业教育加强与行业企业合作的一种形式，也是深化教学改革、提高学生技能水平的有效方式。 第三，建议政府抓紧研究制定落实行业企业参与职业教育的具体制度和办法。尽管我国《职业教育法》对此已有明确的法律规定，但落实的责任很重、差距很大。特别是，目前还缺少法律实施办法和细则，缺少企业落实法律 的利益机制和优惠政策。中国职业教育学会要在去年纪念《职业教育法》颁布十周年开展执法调研基础上，继续组织相关的调研工作，以配合今年国家将要进行的“修改完善职业教育法”的有关工作。 三、培养正确的职业价值观和态度是教学改革的盆要任务 几十年来，国际间一直将培养价值观和态度作为各类教育尤其是职业教育所追求教育目标的重要组成部分。联合国教科文组织的几个“准则性文件”，包括1989年该组织颁布的国际公约《关于技术与职业教育的公约》都把“学生的人格培养”、“道德观念、社会和职业的价值观及责任心的培养”作为职业教育的重要内容。我国政府在多次的有关发展职业教育的决定中，都对职业教育中加强学生思想政治工作，加强职业道德建设，培养学生树立正确的价值观和职业态度，提出了十分明确的要求，始终把德育作为职业教育工作的首位。 导向就业、服务社会和能力本位，指导着我国职业教育的改革发展，也培养了一大批生产、服务、管理一线需要的技术、技能型人才。现代职场对职业人才的社会适应性、创新能力和创业能力要求也不断提高。突出的表现是，职业岗位所要求的职业道德、职业态度和职业核心能力等方面职业综合素质要求越来越成为用人单位选人用人的首要标准。 最近，一份对用人单位的抽样间卷显示:企业对中等职业学校毕业生的能力和态度的多项要求中排在前两位的，一是职业态度(积极好学，敬业精神，工作态度和工作责任心)，二是职业意识(安全生产意识，注重质量、效益的意识，协调合作能力，法纪观念)。同样，该报告还显示，用人单位对学生职业素质最为关注的是“职业道德与工作态度”。然而，目前我国的教育，包括职业教育培养的人才与这种社会的要求尚有一些距离。另一份调研报告显示，不少用人单位反映我国职业教育的毕业生“与人合作精神和能力”、“与人交流”、“吃苦耐劳的精神”、“责任感和敬业精神”以及“创新创业意识和能力”都还比较弱。因此，培养职业院校学生树立正确的职业价值观念和职业态度，培养学生良好的职业道德、职业纪律、诚实守信和负责精神，是当前我国教学改革的最为重要的任务。 作为国家“十一五”教育部重点课题，参考、借鉴联合国教科文组织相关组织的《学会做事》研究成果，中国职教学会已在部分职业院校开展《职业价值观、职业态度的比较研究与实验》，目前已有38所院校、200多名研究人员参与了课题研究工作。在该课题研究中，将以社会主义核心价值体系为指导，正确处理与其他有关课程、课题的关系。该课题研究，特别是课题的研究实践过程，将推进职业院校培养学生树立良好职业价值、职业道德和职业态度的实施进程。 四、开展创业教育是教学改革的重要内容和导向 鼓励自主创业是当今世界一种重要的就业形式。1995年联合国教科文组织曾对世界就业形势做出过预测:“在一个‘学位二工作’这一公式已不再适用的时代，高等教育培养未来的毕业生不仅是求职者，而且还应该是成功的企业家和就业创造者”。1998年世界高等教育会议发表了《21世纪的高等教育世界宣言:展望和行动》，提出“把培养创业技能和创业精神作为高等教育的重要问题”。1999年汉城第二次国际职教会议上国际劳工组织专家曾明确预测:“现行的职业教育毕业生有50%将难以获得挣工资的工作机会，自营职业是大多数青年人获得经济独立的最大机会所在”。因此，把培养“创业技能和创业精神”纳人各类教育，特别是高等教育和职业教育之中，已成为当今世界教育发展的一种重要趋势。 我国的就业形势，包括大学教育、职业教育毕业生的就业将在相当长的时间内面临严峻挑战。我国高等学校毕业生连年增加，2007年将达到495万，占国家当年新增加900万个就业岗位的55%，首次超过社会新增加就业岗位的半数。如果再加上去年30%左右没能就业的毕业生，2007年需要就业的毕业生将占新增加的900万个就业岗位的65%以上，显然高校毕业生就业将成为我国社会就业中非常突出的矛盾。我国每年还有数百万的中职毕业生进人就业市场。因此，如果教育系统不能培养毕业生具有创新、创业能力，不能创造新的职业和新的就业岗位，就业问题将严重困扰我国经济和社会持续稳定发展。有报告显示，发达国家培养毕业生自主创业已经走在了前头，有报告说美国大学教育毕业生自主创业的比例为30%，而我国大学毕业生自主创业的比例却只有1%，显然差距很大。教育部有报告显示，2006年中等职业学校毕业生中有10.40%是合法从事个体经营的毕业生。显然，如果这10%的个体经营的学生，不仅是自谋已有的职业岗位，而且能够创造新的职业、创造新的企业和更多的就业岗位，则可为社会解决更多人的就业问题。 解决毕业生就业难问题，除了培养教育学生树立起正确就业观外，开展教育教学改革、开展创业教育、培养学生创业能力并自主创业，是解决我国就业问题的根本之策。我国已把自主创业作为党和国家的重要就业政策，把自主创业作为更高层次的一种就业，并为劳动者开展创业活动和自主创业营造了良好的政策环境。事实上，最近全国人大向全社会征求意见的《中华人民共和国就业促进法(草案)》中的第八、十七、二十一和三十六条，都将要对劳动者开展创业培训，实行自主择业、自主创业，提高创业能力等内容做出法律规定。在我国大学教育、职业教育中，应进一步加强培养毕业生实现自主创业能力和技能，要把就业、创业理念引人教学环节，优化学科专业结构，开设创业课程，实施灵活的教学管理制度，引导、帮助学生自主创业和成功就业。去年底以来，中国职教学会已与北京光华慈善基金会、美国创业指导基金会合作，在部分职业院校开展创业教育试点工作，目前该项工作已在北京等地部分院校中开始，我们期望在试点中摸索经验，能在我国职业院校教学改革中把创业教育逐步落到实处，以培养职业院校学生创业意识、创业知识和创业技能。 五、加强师资队伍建设是搞好教学改革的根本保证 职业院校教师队伍已成我国教师队伍的重要组成部分。尽管我国职教师资队伍建设取得了十分突出的成绩，但离我国职教事业规模发展和质量提高的需要还有很大的距离，严重制肘了职业教育的发展。有关数据显示，2005年我国高职高专在校学生已占46%，而其专任教师27万人，仅占普通本专科教师的30%;其2006年的生师比18.3:1;“双师型”教师的比例为25.5%;外聘教师占专任教师和外聘教师的15% (2003年数据)。2006年中等职业学校在校生41.1%，其教师78.3万人，占高中阶段教师的36.1%;教师合格学历为74.28%(普通高中为86.46% );生师比为23.94%(普通高中18.13% ) ;“双师型”教师占14.26% ;外聘教师占专任教师和外聘教师的10%左右(2003年数据)。从总体看，专任教师数量不足、知识结构不合理、企业和兼职教师少是影响我国职业教育发展的严重困难。 解决职教教师队伍建设的关键是，认真贯彻落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》和教育部、人事部等国家七部门的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，加强职教师资队伍建设，实施职业院校教师素质提高计划。提高全社会对职业教育和职教教师队伍重要性的认识，吸收更多有志者参加到职教师资队伍中来;制定符合实际需要的中、高等职业院校教师职务的评聘办法，发挥职教教师的特色和积极性;坚持职业教育教师到企业实践制度，提高教师实践技能;提高教师专业技能，加强“双师型”教师队伍建设;加强职业教育师资培养培训基地建设，提高教师的学历、学位水平;完善职业教育兼职教师聘用政策，面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任教师，改善职教教师结构等。 几年来，中国职业教育学会高等职业教育研究会、师资专业委员会配合教育部，开展了一系列师资队伍建设调研工作，发挥了咨询和参谋作用。只有建设好一支数量足够、质量优秀、结构合理、企业参与的职教师资队伍，并充分发挥广大教师的智慧和力量，动员他们投身到职业教育教学改革的教学建设中来，不断提高教育教学质量，才能保障我国职教事业健康持续地发展。 职业教育发展任重道远。 教育教学改革论文:浅析新形势下中职学校实验教育教学改革 摘要：在国家大力发展职业教育，以学生能力培养为主要目标的现代职业教育形势下，中职学校应如何加强实验教育教学改革，以不断适应形势、在改革创新中求发展?本文主要从加强实验教师队伍建设、加大实验室建设力度和加强实验课的教学改革等方面略谈浅见。 关键词：实验；教育教学；改革；发展 随着社会经济和科学技术的迅速发展，社会上对实用型、技能、操作型的劳动者和技术人才的需求量日趋增加，因此，国家正在大力发展职业教育，以满足社会对这方面人才的需求。在以能力为本位的职业教育的形势下．如何大力发展职业教育，深化教育教学改革，培养实用型、技能型、操作型的中等职业技术人才是中等职业学校值得探讨和研究的课题。实验教学作为实践教学中的重要组成部分，是中职学校实现其人才培养目标的重要环节，在培养学生的基本操作能力和实践技能等方面起着重要的作用。在以能力培养为中心的现代职业教育的新形势下，中等职业学校应如何加强实验教育教学改革?本文主要从加强实验教师队伍建设、加大实验室建设力度和加强实验课的教学改革等方面略谈浅见 1中职学校加强实验教育教学改革的必要性 加强实验教育教学改革，是加强实践教学，提高学生基本操作能力和实践能力的重要途径，是继续全面推进素质教育和实现中职学校人才培养目标的重要举措，中等职业学校要以学生能力为本位，实践是关键。在《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中指出：改善教学条件，加强校内外实验实习基地建设。很显然，校内外实习基地对中职学校学生能力培养方面起到了举足轻重的作用，加强校内外实验实习基地建设是加强职业教育教学改革的重要环节。而校内实验室是实践教学基地的重要组成部分，是学生验证知识和培养基本操作能力的主要场所。加强实验教育教学改革，提高实验教学质量．是中职学校继续深化实践教学改革，突出能力本位的职业教育目标的主要措施之一。在以培养学生的创新精神和实践能力为重点的形势下，如何继续努力创设条件，为学生提供更多更好的实践机会。给学生提供实践发展的空间，以提高学生实践技能，仍是中职学校继续深化教育教学改革的主题之一。“深化教育教学改革，适应社会和企业需要”是中职学校适应形势、改革发展的目的。因此，加强对作为校内实践教学场所之一的实验室的教育教学改革，对确保中职学校的人才培养目标的实现尤为重要。 2中职学校加强实验教育教学改革的措施 2．1加强实验教师队伍建设，建立一支能适应形势发展的实验教师队伍 众所周知，教师队伍对学校生存和发展起着关键性的作用．只有建立一支扎实工作、锐意进取、勇于创新、努力开拓的教师队伍才能保证中职学校教育教学质量，才能使学校不断适应形势，在不断地创新中获得生存与发展。而实验教师是教师队伍中的重要组成部分，他们的思想观念、知识素质、实践能力水平等对实验教学质量的提高有着深刻的影响。 2．1．1要促使实验教师转变思想观念，增强危机感，树立新的教育理念，增强敬业意识和奉献精神。(1)组织实验教师学习国家当前有关发展职业教育改革的文件精神，了解职业教育的改革方向和发展势态，促使实验教师自觉树立起现代职业教育的教育观、适应科学技术发展的终身学习观，自觉地增强危机感。(2)组织实验教师学习新时期关于师德建设的有关精神，并通过测评等方式，对实验教师进行师德考核，切实加强实验教师队伍的师德建设，从而提高他们的责任感和敬业精神，增强他们的服务意识和奉献精神。(3)不断修订完善有关规章制度，如实验教师的工作岗位职责、工作质量考核评定办法等．促使实验教师增强责任感以及“按质取酬”的意识，同时让实验教师感受到市场经济的挑战，增强危机感，从而推进实验教育教学改革，最终为提高实验教学质量服务。 2．1．2通过多形式、多渠道，提高实验教师的专业素质。学校应创设各种条件，促使实验教师专业素质提高：(1)出台相关的优惠政策，鼓励实验教师提升学历。针对部分实验教师学历偏低的现状，出台一些支持和鼓励实验教师提升学历的政策，如在时间上给予适当的自由度，在经费上给予有力地支撑，以鼓励学历未达标的教师尽快提升学历、学历已达标的教师考取第二学历，提高他们的知识素质。(2)鼓励实验教师参加各种对口专业或相近专业的“资格证书”等级考试，努力打造“双师型”、“一专多能”的实验教师队伍。在当前的中等职业技术人才培养目标下，很多实验课程所涉及的知识往往是跨学科、综合性的知识．单一知识型的实验教师已不能适应以能力为核心、多样化高素质的人才培养目标的要求，因此，对实验教师实行“双证制”、“多证制”成为必然趋势。(3)有计划地组织实验教师到区内外各地考察、培训。通过有计划地组 织实验教师到区内外各地考察培训，既可以开拓视野，借鉴他人经验，为实验室的管理工作和实验教学的创新奠定基础。(4)转变实验教师角色．使实验教师由专业教师的“助手”向能在实验课堂上独当一面的“能手”，提高实验教师的专业素质。 2．1．3建立激励机制．鼓励实验教师参加生产实践和科研项目研究，提高他们的实践技能。(1)鼓励实验教师积极到校内外实习基地锻炼，提高他们的操作技能和实践能力。如：学校应提倡让实验教师“走出去”的做法．让实验教师到相关的企业、公司等校外实习基地去学习生产前沿的新知识、新工艺、新技术：鼓励实验教师积极参加校内实训基地的实践活动，提高他们的实践能力，并将实验教师到校内外实训基地锻炼的质量作为实验教师工作质量考评的依据之一；组织实验教师每年举行1～2次的实践技能竞赛活动，促使实验教师专业技能提高。(2)鼓励实验教师参加“产学研”相关课题和各级专业科研活动。目前，参加课题和科研项目研究工作的教师大部分是专业教师，实验教师当中参加课题研究工作的人数相对较少，这不利于实验教师的理论知识及实践技能的提高，因为教师在参加课题研究和科研工作中，一方面可以提高他们的专业知识水平，另一方面也可以促进经验积累，从而提高他们的实践经验。(3)充分发挥学校的“骨干教师”、“学科带头人”的积极作用。通过“以老带新”对青年教师的培养应拓展到对年青的实验教师的培养中。目前，学校对教师的培养比较注重专业教师这一块，而很容易忽略了实验教师这一队伍，而学生基本操作和实践技能的掌握和提高往往离不开实验教师的指导。因此，中职学校应注意实验教师与专业教师并重．两手一起抓，重视青年实验教师各方面尤其是专业技能方面的培养。 2．2加大实验室建设力度．完善实验设施，充分发挥实验室的作用实验设施的好坏，对保证实验教学质量至关重要。中职学校应创造各种条件，加大实验室建设力度，完善实验设备设施。 2．2．1以学校的专业为导向以及实践教学的实际需要．及时调整学校实验窒的设置结构。(1)对于新开的专业或比较热门(招生人数较多)的专业，如计算机应用、汽车、模具、电子等专业，要及时增设专业实验室，以保证有充足的实验场所供给学生进行实验，为提高学生的基本操作能力提供基础条件。(2)根据生产实际和教学 的需要 ，增设新 的实验室 ，使实验室细化、专门化、实用化，如将家电维修实验室分解细化、增设牧医解剖实验室、组织培养实验室以及一些选修课实验室等。(3)对招生人数明显减少的专业．可通过整合，相应减少其实验室的设置，充分利用学校的实验教学资源，提高实验教学质量。 2．2．2不断完善实验设备，提高实验设备性能，确保实验教学质量。 (1)要加大资金投入，购置先进的实验仪器设备。这是增加实验设备的首选途径，只有配备有与专业设置相适应的实验设备，实验教学质量才能得以保证。(2)根据一些专业实验室的特点，采用灵活多样方法，充实实验设备。如对家电维修、汽车与摩托车维修等专业实验室．通过号召师生员工向学校捐赠废旧家用电器、摩托车等，或向社会上一些单位或个人购进旧摩托车、汽车等途径，增加这些专业的实验设备，既能满足实验教学需要．又能达到经济实用的目的。(3)通过鼓励师生动手制作实物标本、或利用现成的实践教学素材进行拍摄录制成音像教学资料。以增加实验设备。 2．2-3以培养学生的创新精神和提高学生的实践操作技能为目的．创设创新实验室。培养学生的创新精神和学生实践技能是全面实施素质教育的重点，学校应在保护学生刨新思维的基础上，创造条件．加强学生创新能力的培养。因此，学校应有目的地创设仓新实验室，如为学校的各专业社团提供实验室，让学生根据自己的兴趣和爱好，探索新知识、新方法，并安排实验教师进行指导，增强为学生服务意识，从而促进学生创新能力和实践技能的提高。 2．3加强实验课的教学改革，提高实验教学质量 2．3．1切实加强实验课程体系和教学内容的改革。随着职业教育由以学科为中心向以能力为中心的转变，实验课程体系和教学内容也发生相应的变革：(1)及时调整实验课程体系和教学内容，将过时或复杂的理论性太强的验证基本原理的实验知识大胆删除，确定各专业、学科的重点技能，强化重点技能的训练与考核；(2)引进一些反映生产前沿的新知识、新技术、新工艺的实验内容，提高实用性实验课的比例，让学生学有所用；(3)教师根据需要，自编有本地区特色的、实用性强的实验指导书．从而提高实验教学质量。 2．3．2加强实验教学方法、手段的改革，提高实验教学质量。在提倡提高学生实践技能的形势下。在实验课中教师应注意树立“学生本位”观念，真正发挥学生的主导作用，充分调动学生学习的积极性、主动性和创造性。(1)改革实验课教学方法。以往的实验课显得“公式化”：教师根据实验指导书写出实验步骤，并讲解、演示一遍，然后学生按步骤“重演”，缺乏灵活性，不利于培养学生的创造性思维，使实验课变得枯燥乏味，教学效果较差。因此，教师应注意培养学生的学习自主性，在课前鼓励学生自行设计实验方案，在实验课中多采用启发、讨论等教学方法，为学生营造宽松的学习氛围，并注意精讲多练，让学生在轻松中掌握基本操作技能。(2)注意采用现代化教学手段，让实验课也变得精彩。教师应通过积极制作多媒体课件、利用实验教学录像或cd光盘的演示等现代化教学手段，激发学生的学习兴趣，以提高实验教学质量。 2-3_3完善学生技能考核制度，提高实验教学质量。要切实提高实验课的教学质量，离不开一套完善的考核制度。(1)加重平时实验课成绩在技能成绩中的比例，可将平时实验课的成绩占技能成绩的60％以上，提高学生对实验课的重视程度。(2)采用灵活多变的考核方法，实行技能考试、考查与平时的实验结果验收相结合，将对学生的技能考核贯穿于平时的实验课中。(3)改变技能考核的方式。在对学生的技能考核过程中，考核内容采用临场抽签，实际操作与简要的口试与笔试相结合，此外，根据因材施教的原则，技能考核要逐步实施分层次考核。 3结束语 中职学校要生存和发展，就必须不断地确保其人才培养目标的实现。因此．加强实验教育教学改革是中职学校教育教学改革发展中一个永恒的主题．只有在实践中坚持不懈地深化实验教育教学改革创新，才能不断地适应现代职业教育形势，才能获得更大的发展。 教育教学改革论文:初中思想品德课教育教学改革 摘要：教师应根据学生的心理特征，采用多种方式、多种手段组织教学环节，增强教学的科学性和艺术性，培养学生学习的自觉性和主动性。本文根据笔者的教学实践，对初中思想品德课教育教学改革的问题加以探讨。 关键词：思想品德；教育教学；方法；改革 学校思想品德课是系统地对学生进行马克思主义理论教学和品德教育的主渠道和基本环节，是素质教育的前沿阵地，是确立学生世界观、人生观、价值观的主阵地。在改革开放的新形势下，进一步深化思想政治教学改革，重点进行教学内容和方法的改革，是当前中学思想品德课教学中亟待解决的重要新课题。本文就初中思想品德课教育教学改革的问题，谈谈自己的见解。 一、树立科学的思想品德课的教学观念 新课程实施以来，仍有一些初中思想品德教师把思想品德课的教学任务限制在理论知识的传授上，这些教师的思想品德课教学观念至今还停留在“知识第一”的层次上。鉴于此，摈弃陈旧的思想品德课教学观，树立科学的思想品德课教学观，便成为深化初中思想品德课教育教学改革的首要任务。 科学的思想品德课教学观，即思想品德课教学的知识传授、思想教育和能力培养相统一的观念。思想品德教师只有树立这一观念，才能真正明确思想品德教书育人的作用，才能为完成思想品德课的教学任务打下思想基础。 二、改革抽象的理论教学模式，使理论教学和思想品德教育相结合 初中学生年龄尚小，思想还很单纯，理解能力也非常有限，如仅给以理论的说教，难免使学生感到枯燥乏味，不利于对学生进行思想教育。因此，教师在教学过程中，要结合所学知识、现实生活和学生的思想实际来进行教育教学。 如讲“孝敬父母”这一内容时，可列举现实生活中孝敬父母和虐待父母的典型事例，通过对比，使学生明确虐待父母、不孝敬父母不仅是不道德的，而且也是违法的。同时，针对学生思想中可能存在“我们年龄太小，孝敬父母是我们长大以后做的事”的观念，教师要结合书本内容对其加以纠正，并借机教育学生：要关心父母，为父母分担家务，父母生病时要尽力照顾等。这样来教学，学生既学到了知识，又获得了教育。 三、改革单一的课堂教学模式，使课堂教学和课外活动相结合 课外活动是思想品德课教学的重要辅助形式，它对于提高学生的思想认识和培养学生的道德行为，使他们成为言行一致的人，起着重要的作用。课外活动是促进学生把各种理论知识转化为创新精神、实践能力等自身素质的中心环节和动力源泉。因此，在教学过程中，教师应安排相当分量的课外活动，积极主动地带领学生通过如主题班会、社会调查、参观访问、参加公益活动等多种形式，断强化学生社会实践活动，保证“教育与社会实践相结合”这一方针得以认真贯彻执行，以此来高教学效果。 例如：在学习“坚持保护环境基本国策”这一内容后，可安排以“我为环保作贡献”为内容的主题班会。要求每位学生为环保做一件好事，提一个合理化建议。这样教学，既能提高学生的环保意识，又能增强他们的主人翁责任感。总之，丰富的课外活动能弥补课堂教学枯燥、单调等方面的不足，提高学习兴趣，增强教育力度，实现思想品德教学的知、信、行的统一。 四、改革课堂教学方法，优化教学手段，使思想教育具有生动性 1.废弃注入式，采用启发式 这是思想品德课堂教学改革的一项重要内容。教学中要充分发挥学生的主体作用，启发学生勇于提出问题，参加讨论，以多种形式激发学生的求知欲望，调动学生的学习主动性、积极性，鼓励学生发表不同的意见，从不同的角度思考问题，引导学生自我教育，着重培养学生的创新精神、自学能力、独立思考能力。 2.创设情境 学生情感的触发，与一定的情境有关，有生动感人的情境，又会增加学生内心的体验，引起思想共鸣。新课程倡导引导学生“主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取知识的能力、分析和解决问题的能力，以及交流与合作的能力”。 如讲“坚持党的基本路线不动摇”内容之前，教师先让学生观看改革开放带来巨大成就的录像。这样，上课伊始，学生就能通过多幅画面对改革开放的巨大成就有个生动的认识，从而体会到党的基本路线的正确性以及社会主义制度的优越性。 3.把小品等文艺形式引入课堂 如：讲“学会拒绝不良诱惑”内容时，教师可拟就“在上学路上””、“交朋友”等几个小品题目，教师对小品中的人物、情节等进行简单提示，让学生自愿报名、组合，当堂编演，然后让学生对小品中的人物的言论、行为对照书本进行讨论。运用这种形式来教学，学生不仅学到了知识，而且受到了教育，还能在很多方面得到锻炼。 4.恰当地利用事例进行教学 教师在教学时，可结合所学内容，举一些身边大家都熟悉的例子来帮助学生理解。如在讲“网络的危害”时，可举本校的某某同学，以前学习成绩很优秀，后因沉迷网络游戏，而导致成绩下降。这样真实具体的事例，学生很容易认识和理解，能起到较好的教育效果。 此外，教师还要使用多媒体等现代教学手段，通过各种渠道录制与教学内容紧密联系的影视片，配置幻灯片和图片，争取与教材内容同步形成系列，以深化教材内容，增强思想品德课堂教学的直观性，形象性。 五、采用学校教育、家庭教育和社会教育相结合的方法 学校教育、家庭教育、社会教育的有机结合组成了德育的主体。学校教育主动向家庭教育渗透，有利于教育合力的形成，对于加强学生的思想品德教育起着很重大的作用。 当前的中学生大都是独生子女，有的家长溺爱迁就，物质刺激，身教不严，言教不慎。这样就与思想品德教育脱节，甚至起抵消作用。为此，思想品德教师一方面要利用学校召开家长会的机会，把思想品德课的主要内容及要求告诉家长，这样才能得到家长的理解和支持，从而配合品德教师共同教育学生；另一方面，多与学生家长个别接触，对情况特殊的学生还要进行家访，及时掌握学生情况，交换意见，以便解决学生中出现的苗头性、倾向性问题。 教师还要善于利用社会上的各种教育力量，有机结合课文来对学生进行教育。一是要与当地的革命前辈、先进模范等典型人物建立联系，邀请进来现身说法，介绍自己是如何发发奋学习，无私奉献的等。充分发挥这些英雄模范人物对学生的强烈影响作用。二是要积极争取社会团体及其他方面力量的支持，共同关心学生的健康成长。如可请司法工作人员来校上法制教育课、举办法制讲座等。 六、摆脱学科教学框架，使学科教育融于学校德育工作整体 思想品德课是中学德育的主渠道，思想品德教师只有把自己的工作与学校德育整体相结合，才能发挥自己在德育工作中的主导作用。在教学过程中，教师首先应与班主任工作这条德育工作的有效途径相结合。一方面要把学生中的一些思想动态、行为表现及时向班主任反映，与班主任齐抓共管学生的思想工作；另一方面，教师要主动配合班主任完成德育工作。其次，要积极配合团委会、政教处等部门开展教育工作。如：可配合这些部门举办时事政治讲座、搞“法律、国情知识竞赛”等活动。 此外，提高思想品德教师的素质和按思想教育、知识掌握、能力培养相统一的原则来改革考试的方法，也是深化思想品德课教育教学改革的重要内容。 总之，21世纪国际竞争激烈，归根结底是人才竞争，即人才的思想政治素质、科学文化素质、心理生理素质等竞争，其中最关键的又是思想政治素质竞争。因此，学校在强化学生素质教育时，要把对学生进行思想政治素质教育放在首位，切实提高学生思想政治素质。思想品德教师要以高度的责任感为学生全面发展创造良好的环境和条件，努力把学生培养成有理想、有道德、有文化、守纪律的一代新人。 教育教学改革论文:浅析农业机械化及其自动化专业教育教学改革探索 作者：高吭 李玉柱 姬江涛 贺智涛 李心平 貌建华 罗四倍 论文关键词：行业人才；教学改革；人才培养 论文摘要：农业机械化及其自动化专业致力于为社会培养农机专业人才，具有明显的行业背景。面对我国新农村建设对专业人才需求的变化，调整农业机械化及其自动化专业教学人才队伍已势在必行。通过结合自身的办学特色，构建农机专业教学人才队伍，建立产学研有机结合的教育模式是本次教育教学改革的核心内容，本次教育教学改革通过人才队伍的调整与完善，构建新型的人才培养方案、理论与实践教学体系，实现为行业和地方培养具有创新精神和实践能力的应用型高级人才。 在长期产学研合作教育探索与实践的基础上，本专业教学团队于2003年起，在“河南省教育厅高校创新团队”计划项目和河南科技大学教改课题的资助下，以河南科技大学具有50年办学历史的农业机械化及其自动化专业为试点，以“农业机械化及其自动化”国家级建设点建设为契机，系统地开展了“农业机械专业产学研合作教育的创新与实践”项目研究。 教学团队在国内外进行了广泛调研，走访了日本筑波大学、吉林大学、中国农业大学、江苏大学、沈阳农业大学等国内外同类高校。在查阅大量资料和参加国内外教育教学会议交流经验的基础上，剖析了产学研合作教育的多种典型模式，树立了产学研合作教育新观念。走访了中国一拖集团有限公司、中国收获机械有限公司、河南省坤达农业机械设备有限公司、郑州三中收获实业有限公司、河南强豫农业技术装备有限公司、洛阳卓格哈斯机械有限公司等20多家企业，发放调查问卷1000多份，对毕业生的状况和企业对人才的需求进行调查。在以下几个方面进行了探索与实践，并取得了一定的研究成果。 一、提高认识，明确教学改革思路 树立产学研有机结合的合作教育新观念，进一步提高对产学研合作教育的认识。确定了“一条主线、两个突出、一个强化、一个目标”的教学改革思路。以产学研合作教育作为主线，贯穿于人才培养的整个过程；突出学科基础，加强学科基础教育；突出工程实践环节，提高学生实践动手能力；强化专业方向特色，凸显办学特色优势；实现培养具有创新精神和实践能力的应用型高级人才为办学目标。充分利用学校工学、农学、管理学齐备的多学科优势，拓宽专业发展空间，开设具有明显行业特征的专业课程，培养学生农业机械设计制造及经营管理的综合能力。 二、全程互动，探索产学研合作教育新模式 结合多年的校企合作办学经验，提出了“校企全程互动”的产学研合作教育新模式。全程互动主要体现在招生计划、培养方案、理论实践教学、基地队伍建设、课程教材建设、科学研究和就业创业等环节的整个人才培养过程中，校企紧密合作，优势互补，互惠互利，推动人才培养质量的稳步提高和生产技术的不断进步。具体实施方式有：（1）利用科研与生产提升办学条件。自2000年以来，本学科共计入校经费1000余万元，在进行科研的过程中，研制成功各类实验样机如切割器实验台、风扇实验台、犁体外载测定装置等12台，价值60余万元。通过设置设计性、综合性实验开发项目，内容涵盖专业课实验内容的50％以上。（2）通过教学培养学生生产实践能力。农业机械化及其自动化专业一直注重学生实践能力的培养，通过金工实习、认识实习、生产实习、课程设计、夹具设计、冲压模具设计、毕业设计等38周的实践环节，强化了实践环节，提高了学生能力的培养。在加强校内实践教学基地建设的同时，还建设了若干个满足专业教学要求的、稳定的校外实习基地，保证学生受到与现代生产技术水平相对应的岗位实习训练。（3）生产实践发现的问题反馈于科研。针对我国玉米机械化收获存在的问题，对玉米收获机械、玉米秸秆处理、玉米根茬处理等技术进行了深入的研究，有效降低了玉米联合收获机的作业功耗，解决了双行背负式玉米联合收割机配套主机宽度较大，田间作业开道困难等问题，正是生产实践对科研的反馈为科学研究提供了不竭的动力。（4）利用科研成果和生产实践丰富教学内容。专业教师将科研和生产实践中遇到的问题以及解决问题的思路与方法穿插到本科生课堂教学中，以实际积累的工作经验和科研心得丰富本科生教学内容。（5）用科研培养学生创新与实践能力。专业教师十分注重学生创新与实践能力的培养，鼓励本科生到研究项目中来参加课题工作，使学生真正感受到了学有所用。要求专业教师在进行校基金与校实验技术开发基金的研究中要有本科生参与，培养了学生分析问题和解决问题的能力及创新与实践能力。 三、校企联合制订人才培养新方案 针对农业机械行业的新发展、新需求，与企业工程技术人员共同研究教学计划，制订了“厚基础、精专业、重实践、强能力”的人才培养方案。低年级学生统一开设公共基础课程和专业技术基础课程，构建高素质创新应用型人才的完备知识结构，以利于学生长远发展，使学生就业后能迅速胜任企业的生产技术和管理工作。高年级学生主要强化实践环节和动手能力。 建立了与生产实际、农村社会发展需要相结合的“二平台+专业方向+创新教育”的课程体系。二平台是基础课程教学平台和农业机械综合实践教学平台。基础课程教学平台由公共基础课和专业基础课两个模块构成，开设课程主要包括科学基础、人文社科基础、工程学基础和专业基础四大部分，占总学分的65%，实现厚基础教育。农业机械综合实践教学平台由校内外实践教学基地和专业实验室构成，为学生基本技能训练、实践创新能力培养提供强有力的支持。专业方向包括专业必修课和专业选修课2个模块，占总学分的8.5%。创新教育包括全校公选课、素质教育和综合创新3个模块，占总学分的9%。将创新教育融入到人才培养的全过程中，渗透到教学科研、工程实践和公益活动等各个环节，全面培养学生的创新意识、创新能力及实践能力。 四、强化能力，优化实践教学新体系 建立与理论课程体系相适应的“四层次、八模块”实践教学体系。四层次由基本素质、基础技能、专业技术和综合训练组成。八模块由素质拓展、科技创新、科研训练、工程训练、专业技能等模块组成，构建了学生基本素质、基本技能和专业能力培养的实践教学框架，占总学分的18%。 充分利用一批省级重点实验室、实验教学示范中心等教学科研基地，以现代农业装备设计技术和先进农机制造技术为基础，以农机设计与制造信息化技术为纽带，整合、充实、提升原有实验室资源。同时，依托形成的行业合作优势，校企联合建立校内外教学实习基地，全方位构建集农机设计与制造、智能控制、农业机器人技术、测试测量技术为一体的开放式农业机械综合实践教学平台。 五、专兼结合，形成教师队伍新结构 学校为企业举办不同层次、不同模式的农业机械学习班，教师在行业协会兼职，到企业进行技术指导、讲学或短期工作、实践进修，聘请企业院所高层管理和技术人员为兼职教授，为学生开设专业课和学术讲座、联合指导毕业设计等，企业设立专项奖学金。校企双方互动，相互渗透，形成一支了解社会需求、理论水平高、实践经验丰富、热爱教学工作的高水平专兼结合的教师队伍。 师资队伍建设坚持走培养与引进相结合的道路，立足培养，重点引进，尽早规划，分步实施，使农业机械化及其自动化专业拥有学术造诣较深、基础理论雄厚、专业知识扎实、实践经验丰富的教师，逐步打造一个教学科研能力强，结构合理，综合素质高的教师团队，从而带动整个师资队伍建设。师资队伍建设情况采用具体情形具体分析的策略，鼓励硕士学位的教师读博的同时加强对在职人员的培养。鼓励和支持教师到国内条件好的重点实验室去进修学习、参加科学研究，提高自己的学术水平，支持教师出国进修。在学校人事部门统一筹划下，加强人才引进工作，提高引进人才的质量。对青年教师予以扶持，吸收青年教师进入科研梯队，锻炼其科研能力。做好骨干教师的培养工作，使他们在培养期结束后，都有较大的提高，成为合格的学术、学科带头人。 六、人才培养质量跟踪调查 通过近两年对用人单位的毕业生情况调查发现，用人单位对毕业生的综合素质总体评价中，优秀与良好占90%以上。普遍认为本专业的毕业生工作能力和业务水平较高，基础扎实、踏实肯干、动手能力强。在对毕业生的随机抽样调查中发现，毕业生对所学专业教学形式、教学内容、教学资源及教学效果的总体评价优秀与良好占91%。毕业生对多个教学环节的教学效果也比较满意。从毕业生一次性就业率可以发现，除了考取研究生的毕业生之外，近三年本专业毕业生一次就业率都达到100%。这几方面肯定了本次教育教学改革路线的正确性。 教育教学改革论文:浅谈高校教育教学改革的研究 论文关键词：教育理论　管理手段　教学方法　课程体系 论文摘 要：21世纪是人才竞争的社会， 我国高校教育只有提高教学质量，培养符合社会发展需要的各级人才，才能持续、健康发展。文章针对我国高校的教育现状，提出了应从更新教育理念、改革教育体系、改革课程体系和教学方法等方面进行改革的措施。 伴随着我国市场经济的发展，社会对高校的教育质量要求越来越高，不仅要求大学生具有扎实的理论知识，而且还要有良好的综合素质和动手实践能力。怎样保障高校人才培养目标的实现，培养出有创造性思维的高素质人才，提高高校教学管理水平，是我国高校教育改革中的重点工作，也给高校教育管理工作带来了新的挑战。 一、教育理论及管理手段的改革 管理一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件。21世纪的管理水平、理念、模式都发生了重大变化。以下根据高校的教育管理特点，分析教学管理应采取的策略。 （一）教育管理理论多元化 1. 校本管理论。“校本”就是学校本位，学校相对教育部门而言，回归学校本位，是管理学校的主体，具有独立性、开放性等，校本管理理论设计到了高校内部管理体制、教育行政体制和办学机制等问题。 2. 以人为本管理论。学校管理的主客体都是人，对即是管理主体又是管理客体的人进行管理，实现发展人、培养人的目标。 3.权变领导论。综合以上管理理论，可以现代管理理念是通过对人管理调动人的主动性、创造性，最大限度的使人活的更有价值更有尊严。 （二）教育管理手段现代化 现在社会互联网络已经非常普及，融入我们到生活和生产中，并发挥着不可替代的作用。互联网中的学校，在虚拟的、现实的世界与作为人主体的人的世界互相融合交织，改变了传统单一的校园存在形式，教育管理内容，越来越丰富，越来越复杂。学校管理在互联网时代要追求“实质管理”。学校管理要关注教师所想、所感、需求，引导和排除他们心中障碍，确保他们全身心投入教育事业。 二、管理制度的改革 与传统教学管理制度相比现代教学管理制度更突出“人文性”特征，功能是：公正、激励、创新、发展、最终目的是“发展人”。 (一)高校管理要体现高校现展要求。 在日常教学管理工作的学籍管理、成绩管理、考务管理、教学秩序管理等各个方面都要注重“以人为本”的管理理念。 (二)高校管理要处理好学生和高校之间的关系，充分发挥公正性，在确保公平、公正的原则下努力调动教师和学生教与学的积极性，实现教与学的和谐。 三、 课程体系的改革与创新人才的培养 未来是知识经济的社会，创新性人才必定是世界各国竞争的焦点，教育创新势在必行。而课程体系作为教育改革的主要内容，已刻不容缓。 （一）找出现存教育课程体系中存在的各种问题，然后对这些问题采取针对性措施，是创新教育的首要任务。现在教育课程体系存在的问题有：课程内容相对陈旧、过分分割知识、学生被动接受、课程安排不合理、学生实践能力弱等。 （二）优化的课程体系应促使人才从以下几方面得以提高 1. 培养学生创造性思维能力。培养学生发散思维、聚合思维、抽象思维和逻辑思维能力。 2. 培养学生养成自学能力。高校课程改革必须关注学生自学能力。要给学生预留充分思考时间，这也是创新人才必备的一个条件。不仅在时间上留给学生自学时间，此外还应在物质上给予保障，例如学校实验室、图书馆的建设等。 3.注重塑造学生人格品质。大学生不仅要学好知识学会做事，更要学会做人。课程改革中要注重塑造学生人格品质的培养。4.课程教学改革要培养学生动手能力。理论知识固然重要，但也要注重培养学生实践能力、提高学生动手能力。5.关注学生个性发展。所以，高校课程改革具体可以做到如下几点。人文社会课程、科学课程、实践课程、现代信息课程等方面。 四、教学方法的改革 分析、改进教学方法，提高教学质量是教学改革的一个重要环节。确定教学内容、教学目的之后，教学方法的使用是否得当、有效，直接关系到课程教学质量的提高，进而影响到学生掌握知识、技能的培养、能力的开发和教学任务的完成，因此，教学方法改革对于教学目的的实现具有非常重要意义。 （一）教学方法改革的方向 传统教学中只注重传授知识、忽视培养学生能力，这是其不利方面。在教学中应使用有助于发展学生智力、富有启发性的教学方法。对传统的教学方法进行改革，改革不利方面，保存正确合理成分，以此为基础，研究出符合我国国情的教学方法。教学方法是不断更新变化的，是伴随着时展、教学内容的更新而发展的，要用科学发展的眼光看待教学方法，不断改革教学方法。 （二）发挥教师的主导作用和学生学习的积极性，坚持启发式教学 为了提高教学质量，更好的完成教学目标，必须有正确的教学指导思想。深入研究学生学习方法和过程，摸清学生学习特点，不断改进、研究更具有针对性的教学方法。教学要避免灌输式，采取指导启发式。启发式不是教学方式，是一种教学指导思想。教学中不论使用哪种教学方式，都必须要富有启发性。教学方法的选择要根据必须根据教学内容、教学目标和教育的对象确定，在教学中还可以把几种教学方法进行配合使用以达到更好教学效果。 （三）要讲求实效，提高课堂教学效率 现在高校教学中，还存在着拖延教学时间、加重学生课业负担来实现教学任务的情况。要提高课堂教学的效率，就需要教师在提前备课、认真研究教材、明确课堂教学的难点和重点，教学要求要切实把握。 总之，在当今的高校培养人才的模式中，如果我们把上面的各种改革方法及措施付诸实践，相信我国能培养更高素质的人才，这对于提高我国的整体国民素质，对于我国的快速发展，对于提高我国在世界各国中的竞争力大有裨益。 教育教学改革论文:抓多媒体教育教学、深化教育教学改革 九十年代以后，多媒体技术迅速兴起和蓬勃发展，应用己遍及国民经济与社会生活的各个角落，正在对人类的生产方式、工作方式乃至生活方式带来巨大的变革。特别是由于多媒体的特点，能提供最理想的教学环境，它必然会对教育，教学过程产生深刻的影响、多媒体教育能开发人的创造潜能，提高人的创新意识，所以必须从娃娃抓起。从小就要让孩子受到创造环境的熏陶，创造力并不神秘，人人都有创造的潜力。创造能力，创新意识不是一两天就能培养起来的，必须从长计议，从小打好基础。创造型人才的培养离不开培养创造型人才的良好氛围。 我们要努力营造良好的氛围，以期在知识经济时代能有大批创新能力的人刻苦研究，占领科技的制高点。现由应试教育向索质教育的转轨，必须改革“应试教育”下形成的课堂教学方法。利用现代教学手段，改造传统的教学技术，提高教学效率和教学质量是当前教学方法改革的一个重要趋势。采用现代化教学手段的多媒体教育技术，可以打破传统教学方法的时空限制，把那些无法感知的世界在课堂上活生主地展现在学生的面前。现代教学法注重激发学主的学习兴趣他们认为具有这样一种能力对于培养能适应21世纪激烈的国际竞争的新型人材是至关重要的，而基子1nternet的教育肉络则丸培养这种信息能力创造了最有利的条件。 21世纪对教育提出了更加严峻的挑战。我国教育将成为实现“两个转变”和国际竞争的依靠者，教育在促进社会全面发展中的战略地位将更加突出；科学技术的革命，信息将成为重要的资源，开发信息资源将更加依靠教育。教育的根本任务是培养适应社会需要的人才，教育要迎接21世纪的上述挑战，就应在培养什么样素质的人才上进行探索。高等学校培养人才的主要途径是教育教学，指导教育教学工作的是教育思想，因此，转变教育思想，是深化教育改革，培养适应21世纪需要的人才的先导。我们通过学习和实践深深体会到： 1.转变以继承为中心的教育思想，树立培养创新精神的教育观念 实行这个转变的实质，是要从传授已有知识为中心的传统教育转变为着重培养学车创新精神的现代教育。教育的任务，是与社会生产力水平和科学技术发展相联系的，面向未来的变化速率更快的信息社会，对其成员的创新精神的要求是更高的，这就对教育提出了更高的要求。 创新是一个民族的灵魂。而缺乏创新，是我国科技界的关键弱点，这是与我国教育的弊端紧密联系的。社会发展到今天的信息时代，越来越突出地把培养学生创新精神摆在我们教育工作者的面前。但是，我国教育的传统，是以继承前人的知识为中心的，这种教育思想，渗透到教育教学的各个方面，包括：教学过程和教学方法；教学制度和管理方法考试制度和评分标准；教育哲学和评价人才标准等。 我国的教育教学的一个突出特点，是过分注重演绎法，忽视归纳法。演绎法的缺点是不引导学生去创新；归纳法是进行探索的方法，是引导学生进行创新思维的教育方法。我们的升学考试制度，特别是高等学校入学考试制度，也是一种不利于培养学生创新精神的教育制度，我们的管理制度和对学生的评价标准，也有意无意中，扼杀了青年人的创造精神。很显然，不转变这种以继承为中心的教育思想，不树立培养创新意识的教育观念，就不能深入进行教育教学改革。当然，这种转变，并非要把传统的以继承为中心的教育统统丢掉，构造一个创新性教育，而是要通过对继承性教育进行选择、继承、改造和发展来实现。 2.转变以学科为中心的教育思想，树立整体化知识教育观念 这个转变的实质，是要从以学科为中心进行分割知识教育，转到进行整体化知识教育， 3、转变以做事为中心的教育思想，树立做人做事相结合的教育观念 要重视“做人”教育。如果忽视“做人”教育，把“做事”教育与“做人”教育割裂开来，对立起来，这不仅给社会造成种种严重问题，也给学校的教育工作带来很大干扰。在市场经济和对外开放的负面作用的影响下，对青少年的思想道德方面所引发的问题是不能忽视的。在严酷的事实面前，有远见的教育家和社会活动家，都大声疾呼，学校要强化“做人”教育，要把“做事”和“做人”教育结合起来，要重视和加强人文教育，重视德行的培养。只要我们认真探讨、实践，不断总结经验加以提高，我们完全有可能创造出一套在新的形势下把“做人”教育和“做事”教育结合起来的宝贵经验，、为高中教育的全面发展做出我们的贡献； 在实践中对多媒体电子计算机教学的重要性、必要性，现实性我们认识到：（1）从学生学习知识与人的生理器官的关系来看，味觉为1%，触觉1.5%；嗅觉3.5%;听觉11%;视觉83％;听力、看可达94%。从认知心理学看，经专家实践表明，读过文字可记住内容10％，听过语音可记住20%的内容，视频图像可记住30%的内容，又听又看可记住50%的内容。从信息论角度看，人的信道特性触觉信道带宽为1，听觉为100，视觉为10000，所以要交换信息，就要充分利用视觉信息。正如美国电脑科学家“捷拉尔德、埃斯特林所说：“电脑能使一个青年在几个月内达到如果没有电脑就永远也不可能达到的水平”。当前软件市场中的ca1软件，为各校制作自己cai软件提供了便利。利用cai计算机的辅助教学有着明显的优点：(1)学生从被动状态变成主动操作式的教学。（2）可以实施因材施教。（3）教师可以摆脱重复性的劳动，减轻教学强度。（4）教学课件可以集中全国优秀教师的智慧，共享资源，（5）cai软件可以激发学生的兴趣，它的实施是实现教学手段现代化的方向。ca1是学校创立，书面语言应用，印刷技术发明以后的第腺四次教育革命，在实施素质教育中是了个强有力的有效载体，开展多媒体电子计算机教学有其必然性，它是当今社会发展、，科技进步的必然变革。信息时代中教育改革是以推行多媒体教学为其本质标志，它综合体现了现代社会对教育的需求。实施多媒体电子计算机教学是优化教学过程，促进教育改革的必不可少的重要手段，它能发挥现代教育技术作用，、扩大卸识的传输量，增大教学容量和密度，可用声、光、形、色多种信号使人类积累的知识再现。高度的可变性。可控性的特点，可开阔学生视野，调动多种感官，充分开发大脑的认识功能，发展形象。抽象思维的能力。随着教育改革的深入它的必要性更加凸现出来。发展多媒体电子计算机教学是实现教学现代化、深化教育改革的紧迫任务。多媒体电子计算机教育为广大教师提供施展才华的舞台，也向广大教师提出新的要求。不抓紧学习现代化教育理论、掌握现代化教育技术和方法，就不能适应发展的需要。利用多媒体电子计算机实施教育管理、学生学籍管理等，有着其他工具不可比拟的优越性。为迎接21世纪至到来，应用多媒体电子计算机进行管理和教育是非常必要的。 信息时代的知识结构不再是单纯的线性联接，而是呈综合网状性。未来的教育将是，无“网”而不胜。“世界上无论哪一个地区的儿童都应该有平等受教育的机会，这样将来才能有平等竞争的机会”——美、克林顿。人们常说计算机是进入21世纪的通行证，掌握网络知识，学会利用网络资源能力才算是拿到21世纪的免签证，“控制与掌握甲络的人，将是人类未来命运的主宰”，网络已经来到我们身边，网络将无处不在，无所不能，赶快学会在网络海洋中冲浪，否则将被信息的海洋所淹没。 利用因特网辅助教学我们作了尝试并收到明显的效果。我校从1995年开始购置多媒体电子计算机并开展学生的多媒体计算机教学。四年来，从无到有，从小到大，在普及“二机一幕”的前提下，在多媒体电子计算机的管理、教育、教学，取得长足的进步，学校开设了三套网络，即给学生使用的novell网络：教育教学管理的网络；intent网络。学校开辟了四个多媒体电子教室，既有联接29寸彩电的教室，也有大屏幕投影仪教室。1998年我们利用普通投影仪与电脑联接，成功地进行了大屏幕投影教学。（费用不超一万元），现在四个教室共开了近30堂多媒体电子计算机课。如已开设的多媒体语文、政治、数学、英语、物理、生物、化学、电脑课等。利用多媒体活教活用internt网资源开展政治课教学，获省有关领导的好评。 我校是1997年10月9日上因特耐特网的，二年来利用网上信息进行教育教学，尝到了甜头。一是利用网上远程教育网，下载有关例题和试卷，二是下载打印有关与各科教学密切联系的新资料。三是利用网上信息量大，快的特点，作为教学的补充内容，使课堂教学更加生动，把教学改革信息和中共中央最新信息传达给教师。四是让学生直接上网，浏览世界，体会信息高速公路滋味。指导学生对教育信息的内容筛选，要有较高层次地分析，教师要以思维心理学取代记忆心理学，重点是分析和解决问题的方法。 我校还采用电子表格对学主成绩进行统计，分析排队。98届高中学生从95年三合一入学考成绩开始，将三年统考、会考。高考成绩进行排列。最后将估分，填报志愿学校均输入。高考成绩揭晓后，又将成绩，录取的学校输入，形成了一届完整的教学资料。（例表）采用电子表格对教师个人资料、学校的师生奖惩作了明确的记载，我们还将学校图书目录，光盘目录均输入电子表格，都收到了明显的效果，显示电子表格的强大威力。99届高中毕业生统计表[例]1 实践结果，我们认为利用电脑分析一是便于教学管理，易于班主任提出学生阶段性目标，学习成绩在电子表格上形成明显的动态轨迹，学校针对个人可提出符合实际的赶超目标。二是可以准确地向家长汇报学生学习情况，准确地预测学生能否考人大学。三是为学校留下较完整的教学档案资料，为高中教学与高考的关系，寻找其规律，提供了良好条件。 今后打算：1，运用电脑资金继续添置硬件设备。电子教室添实物投影仪，多媒体计算机二人一台，实现人机对话式教学。添置资料光盘，为cai教学软件的制作提供更好的条件。2，加强网上教学，拓宽教学思路。购买域名设置网页，建立以教学为中心的主页，与全国兄弟学校及时沟通信息。3，建立自己的数据库，学科库。重点是多媒体信息，要呈现三维空间。4，建立和完善多媒体电子计算机三支队伍，即领导班子队伍，实施决策、规划、经费、监督管理，建立完善信息班子队伍，实施开发、收集、筛选，加工、集成工作，建立完善网络维护、管理人员队伍。5，做好建网、建库、建队的工作，三中的多媒体电子计算机工作一定会上一个新的台阶。

近年来，随着我国医疗卫生事业的发展，人类疾病与死亡水平得到了很大程度的控制，为了提供更好的医疗服务，现代医学不仅单纯的局限在生物医学模式上，也适当的增加了心理医学与社会医学模式，从健康观以及疾病观角度提供全方位的医疗服务，更有效的提升了临床医疗服务水平与质量。因此，面对新的形式，预防医学课程教学的改革势在必行，要结合新的要求融入新的内容，为医疗行业输送更多专业性强、医德高的医生。 1预防医学课程概述 预防医学是一门综合性学科，也是医学专业教学体系中的重要学科之一，可以将其称为预防医学各专业课的缩影，其主要的授课对象是非预防医学专业学生，课程内容包含着多个方面，主要由卫生统计学、工业卫生、环境卫生、食品卫生等内容，与社会医学以及流行病学之间有着紧密的联系，但是本身特点也十分突出，对培养专业性与高素质的医学人才有着重要帮助。随着医疗卫生事业的发展，预防医学学科在教学过程中，应不断将心理观与疾病观融入到课程教学内容中，使医学生的思想与当前我国医疗卫生事业的发展相符合，从而才能更好的服务于我国医疗事业。 2新时期预防医学的新特点 新时期新的发展形势下，预防医学学科也产生了重大变化。主要体现有两个方面：一是，学科内容更加广泛。从广义角度来讲，预防医学学科的基本内容主要包括卫生统计学、流行病学、环境与健康三大部分，其中卫生统计学是学习的重点，需要学生掌握统计方法、理论等知识，能够有效作用于我国国民健康状况与医疗卫生事业的实践当中。但是随着医疗卫生服务事业水平的提升，单纯的卫生统计知识已不能满足实际需要，这门学科的具体实践与民众的生活有了越来越紧密的联系，在临床医学、卫生业务管理、基础医学等方面也有所应用，所以学科内容以及研究范围更加广阔。二是，学科研究方法具有特殊性。预防医学的研究不单纯的针对个人，其涉及到整个人群或群体，所以要针对群体制定针对性的策略，这还需要考虑到群体所处环境、空间条件等，这需要在研究中耗费大量的人力、物力、财力；但研究过程中不能保障对每个人都展开针对性的研究，所以研究会选择代表性群体，配合动物实验以及微技术细胞培养等方式，将宏观现象实现微观分析，这也是其学科独特性的主要体现。随着医疗卫生事业的发展，研究独特性的体现更加突出。 3预防医学课程教学改革策略 从上述内容可以看出，随着医疗卫生服务事业发展水平的提升，医学教育中应从培养学生健康与疾病整体思维水平出发，所以教学过程中教学重点应做出调整，传统教学过程中，临床医学学生普遍接受的时防与治脱节的教育，所以很多学生无法对预防医学有更深刻的体会，无法从整体高度上形成医学思维。因此，促进教学改革从教学理念开始，实现教学的彻底革新。具体操作可以从以下几个方面着手：一是，在预防医学课程建设上，在教学过程中，教师应全方位立足当前社会发展实际情况，尤其是农村卫生体制以及社区服务现状，了解当前传染病预防与控制的真实需要，结合文本教材，简化其中内容，为学生提供更丰富的实践机会，从而使整个学科在课程结构上得到优化，并在教学过程中向学生渗透防治结合以及预防为主的医学思维，使学生认识到预防医学的重要作用以及其在医学中的地位，从而才能在实际操作中从预防医学的价值与作用出发展开医疗工作。二是，在教学方法改革上，传统的课堂教学过程中，主要是以教学理论知识为主，而且课程设置上，大部分时间用来学习理论知识，实践课不仅课时少，课程数量也少，实践课过程中大多是讨论以及复习以往学习过的知识，这种教学方法不仅会影响学生的学习积极性，也弱化了学生的创新能力，不利于学生整体医学思维的形成。因此，教学方法改革上，应重视实践课的作用，调整理论课与实践课的比例，实现理论知识与实践操作相结合，利用实践操作引导学生理解与掌握学习的知识，并增加学生在疾控中心等部门的实践机会，让学生对日后工作内容有全方面的了解，从而强化对基础知识的掌握。三是，在师资队伍建设上，新的教学要求对教师也提出了更高的要求，教师要不断提升自身的水平，转变教学理念，将全社会疾病预防作为社会发展与教学中的重要内容，贯彻落实整体医学水平，不断强化社会以及医学界对预防科学的重视。并在教学中提升教学深度，为学生提供更高质量的教学服务，从而使学生的发展与社会需求相适应。四是，从学校角度来讲，预防医学课程改革要重新进行授课时机调整，从很多学校的预防医学教学现状了解到，大部分预防医学课程设置在临床医学课程之后，这样的安排是不科学也不合理的，预防医学课程设置在学生将要完成临床课程学习阶段能够起到更好的效果。另外，很多学校将预防医学课程与基础课程放在一起进行教学，这种情况学生未掌握临床医学相关知识，对预防医学知识的理解以及掌握都存在困难，面对很多问题都感到无能为力，这在一定程度上会打击学生的学习信心，长时间会使学生的积极性与主动性逐步丧失，因此，要找到合适的授课时机，让学生能够对预防医学知识有正确的认识，并从预防医学角度来分析临床医学上的相关知识，从而提升整体医疗思维水平，并且避免临床学习带来的紧张感，使整个学习过程中更加轻松。 4结语 综上所述，预防医学教学在当前社会主义发展新时期背景下有着重要的现实意义，相关高校应引起对预防医学的重视，不断结合社会发展的新形势与新要求进行预防医学课程教学改革，从而更好地培养学生疾病预防与控制的整体思维观念，以便我国在推动医疗预防工作过程中，有可靠的人才作为动力支持。因此，课程改革过程中，要将预防学知识与当前的医学事业融入在一起，优化教学方法、教学内容、授课时机；并不断强化师资队伍建设，满足当前社会发展的实际需要，促进我国医疗卫生事业水平的提升。

基础教育论文:我国基础教育改革若干倾向反思 摘 要:在我国当前基础教育领域如火如荼的各项改革中,以课程与教学问题为核心,形成了如研究性学习、校本课程、教师专业化发展、教育均衡化、信息技术教育与学科教学的整合等一个又一个带有明显倾向性的问题。这些倾向有的是教育改革发展的必然选择,有的则显得不够冷静理性,表现出浮躁和盲目。 关键词:研究性学习;校本课程;教师专业化;均衡化;信息化 以1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》为标志,我国各级各类教育尤其是中小学校掀起了教育改革的浪潮。教育中存在的弊端逐渐被人们认识和揭示,各种新的理念不断涌现。特别是到了90年代中后期,随着1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》和1999年《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》两个纲领性文件的颁布实施,基础教育更是迎来了改革的春天。从观念到行动,从课程到教学,从教师到学生,从管理者到实施者,从学校到社会,中小学校的改革实践可谓如火如荼。实践的探索和理论的研究一道,形成了基础教育改革中的一个又一个亮点。本文拟对近年来我国基础教育改革过程中出现的几个带有倾向性的问题做一总结评析,以期对教育进一步的发展提供帮助。 一、热衷“研究性” 在时下的教育理论研究者和中小学教育实践工作者中,如果还有谁对“研究性学习”、“研究型课程”感到陌生,必定会使人认为不可思议。可见这一名词或由这一名词所代表着的理念的影响力之深广。 笔者曾仔细查阅权威人士关于“研究性学习”的着述,也曾虔心倾听有关领域专家对这一命题的阐释。根据所能接受和理解的信息,关于研究性学习,人们的认识不外乎这样两个方面:第一,所谓研究性学习,就是学生在教师的指导下,确立课题,搜集资料,提出假设,自己进行研究。第二,研究性学习是和以往的接受性学习相对立的一种学习方式。也许是由于中国的教育在“灌输——接受”方面的特点太过突出,并因此已经招致太多的批评和指责,如培养出来的人才严重缺乏创造性等,研究性学习一经提出,立即受到理论和实践界的一致肯定。继而又不断受到国外中小学生做研究的成功范例的鼓舞,更加使得“研究性学习”的研究和实施一路凯歌,形成教育研究和改革中的一大热点。 鉴于我国的教育教学中固有的弊端,开展研究性学习,让教师自觉地改变自己的教学行为,让学生尝试全新的学习方式,无疑是非常有价值的。不过,对于一个引进的概念或者理论,在全盘接受之前,很有必要首先明确是否具有共同的适用条件。如果前提条件有差别,就必须根据自身的情况作出适当的调整和变通,才能够使引进具有成效。就那些研究性学习已经是学生的基本学习方式的国家来说,学生每天在学校里的时间很少,因此,他们有充裕的课外时间和空间去查阅资料,搜集信息,自己做研究。这是一个必要的前提条件。而在这一点上,我们国家的情况却有很大不同。一个基本的事实是,我们的学生不但需要全天在学校里、在课堂中生活,即使放学以后回到家中,还需要完成大量的和课堂学习有关的作业。这就决定了“教师指导下学生自己进行课题研究”式的研究性学习在我们的学校教育制度下根本就没有开展的时间和空间。当然,这样说的意思并不是说为了进行研究性学习,我们的学校也必须提前放学,增加学生的课外时间去进行研究性学习。既然我们的学校是以教学为中心工作,以课堂为实施素质教育培养创新人才的主阵地,学生主要是在课堂上学习、发展和成长的,为何不把研究性学习引进到课堂中,实现研究性学习从课外的课题研究到课堂的转换,从而给研究性学习增加一些本土化色彩呢?当然,这个问题也不是没有引起人们的注意。比如,随着课程改革的深入,在上海已经有把中学的“研究型课程”和小学的“探究型课程”写进学校课程表中的,每周大约两个课时。与这种课程相对应的教师的教学方式和学生的学习方式当然是“研究性”的了。这种做法的本意正是让研究性学习进入课堂。然而,实践中我们却看到了由这种做法而产生的负面效果:不但“研究型课程”、“探究型课程”成为和学科课程对立的课程类型,研究性学习也成了研究型课程和探究型课程的专有名词。只是在每周两个课时的研究型或探究型课上,需要学生用“研究”的方法进行学习,而在正常的学科教学中,教师的教和学生的学却仍然同传统无异,依旧是教师讲、学生听,教师传授、学生接受。这显然已经背离了研究性学习的本意。 我们认为,研究性学习不应该仅仅是课外的课题研究,也不应该仅仅是研究型课程、探究型课程中的学习方式,它应该真正进入课堂,和每一门学科、每一种课程发生联系,成为学生每一天的基本的学习方式。也就是说,研究性学习并不是当前多数人所理解的“课题式学习”、“课题研究”等学习内容方面的变化,它的重点应该在于学习方式的转换。通过学习方式的变革,培养学生问题的意识、探究的态度、思考的能力和研究的习惯。 二、崇尚“校本” 随着我国新一轮基础教育课程改革的启动与发展,“校本”课程成为基础教育课程改革的一个重要方面。由课程领域延伸开去,校本培训、校本管理,“校本”随即成为教育文献中出现频率最高的词汇之一。 校本课程是随着课程多样化的需求日益凸现的。20世纪80年代,人们逐渐认识到,课程决策权不应该再由国家或地方独立享有,国家、地方和学校共同分享课程决策权成为一种世界性的趋势。到90年代后期,我国开始试行国家、地方、学校三级课程管理制度,课程决策权开始部分下放到了学校。1996年颁布的《全日制普通高级中学课程计划》(试验)规定,学校应该“合理设置本学校的任选课和活动课”,这部分课时占总课时的20%—25%。这一规定,从政策上明确肯定了学校和教师在课程开发中的地位和权力。2001年,教育部制定颁布了《国家基础教育课程改革指导纲要》,进一步明确了“建立国家、地方和学校的课程三级管理模式”,并对学校的课程权力作出了具体的规定:“学校的职责:义务教育和普通高中阶段的学校在执行国家课程和地方课程的基础上,/！/依据教育部颁发的《学校课程管理与 开发指南》,从实际出发,参与本社区学校课程具体实施方案的编制,同时,结合本校的传统和优势、学生的兴趣和需要,开发或选用适合本校的课程,并报上级教育主管部门审批。”这一规定成了我国校本课程实施政策上的保障。 校本课程的理念和政策一经提出,迅速得到了中小学校的积极回应。小学、初中、高中,都在寻找自己的传统和优势,都在总结当地社会、经济的具体特点,都想在课程开发中形成自己的特色,突出自己学校的“本位”。然而审视校本课程开发的实践,可以看出,“校本”作为一种理念,在我国基本上还属于一种教育改革的目标或理想,或者说实践的探索还只是处于初级阶段,离真正意义上的校本还有非常遥远的距离。这可以从几个方面体现出来:第一,我国的课程管理模式总体上仍然是“自上而下”式的,校本课程只是国家课程和地方课程的补充,并且在课时比例上只占10%—15%左右,因此学校的课程自主权非常有限。第二,很少学校真正具备参与课程开发的能力。不要说课程管理部门长期以来早已形成了依靠学科专家来设计课程的习惯,对学校自己开发课程缺乏足够的信任,就是学校自身,大多也对课程开发望而生畏,缺乏自信。当然的确也有少数师资力量比较强、优势资源比较集中的学校在探索校本课程开发的实践中取得了一些成功的经验,但这些成功经验,大多是在校外课程专家手把手的指导下取得的,离开专家们的悉心指导,单靠自身学校教师的力量,基本上还没有具备相应的课程开发能力。从这个意义上说,就算开发出了课程也已经不是纯粹意义上的“校本”了。第三,实践中存在着对“校本课程”做简单化理解甚至误解的现象。校本课程的实施无疑对于我国的课程改革具有重要意义,但是许多人对于校本课程的本意、目的、相关的教育理念等并没有真正理解。比如,不少人认为,实施校本课程,就是开设活动课程或选修课程,根本没有课程开发的概念;还有人认为,实施校本课程,就是由教师自己编写教材,而编写教材就是搜集材料,根本没有课程创新的意识。总之,从我国实施校本课程开发的实际情况看,很少有学校能够不依赖外部条件,不借鉴已有的课程或教材,完全独立自主地开发出体现自己特色和优势的校本课程。 既然校本课程是以学校为本位,这里的“本位”至少应该包含这样一个意思:它的开发主体是教师。以教师为主体开发课程显然不同于专家编写教材。它是源于实践、基于实践、面向实践的。而既然是校本课程开发,也就不能仅仅是对已有课程的选用和改编,而应该是教师根据学校和自身的现实条件以及学生的实际情况,创作出全新的课程。可见,校本课程的实施是一项系统工程,不仅需要课程管理体制的转变,还需要课程开发的主体——具有课程开发意识和能力的教师的产生,以及与此相关的教育理念的更新,学校各项工作的配合,等等。只有各方面条件都达到了,才能够实现真正意义上的“校本”。 三、强调“专业化” “校本课程”的实施使得原来属于国家的课程开发开始部分地分权给学校和教师,课程开发不再是学科专家和课程专家的专利,教师从边缘走向中心,成为课程开发的主体之一。教师不再只是现成课程的被动的实施者,而成为主体的设计者和开发者,成为拥有科学的教育理念,善于合作的研究者。教师这一角色的重大转换,再加上教师对于整个教育事业的意义越来越被人们认可和重视,使得原本就很强烈的“教师成为研究者”的呼声更为高涨,教师“专业化”亦成为当前基础教育改革中的热点话题之一。 然而,很长时间以来,人们对于教师职业的专业化程度究竟有多高一直存在着争议。教师职业的社会性质没有得到明确的认识,教师没有获得应有的学术地位与荣誉,特别是中小学教师,在现实社会中还远远没有具备如医生、律师等职业的学术性质与学术地位。当然,这也是与教师职业的特殊性相联系的。与其他职业相比,教师职业所依据的专业知识具有双重的学科基础,即学科知识和教育知识,也就是教师教育领域长期争论不休的”学术性与师范性”的问题。对于一个教师而言,学科的学术水平与教育的专业素养孰轻孰重,两者中哪一个更直接地决定了优秀教师的诞生?理论是美好的,而在现实中,师范性往往成为强调学术性的附庸。不少人认为,只要掌握学科知识就可以做教师,甚至可以做一个好教师,而教育学科知识是否具备则无关紧要。据说国内某名牌大学的校长曾经公开与某师范大学的校长开玩笑说:“我们学校并不是培养教师的,你们学校是专门培养教师的,可是从我校毕业的学生去做教师,决不会比你的学生差,甚至可能会更好!”这是典型的视学术性高于师范性的一种观点。 导致人们对教师专业性认识不够的原因是多方面的。不过,随着世界范围经济竞争和科技竞争的加剧,世界各国都把教育摆到了社会发展的战略位置。在世界范围的教育改革浪潮中,人们越来越认识到,教育改革的成败取决于教师的素质,只有教师专业水平的不断提高才能造就高质量的教育水平。因此,从20世纪80年代开始,教师专业化越来越成为世界教育领域中的一个热点话题。人们越来越认识到,只有不断提高教师的专业水平,使教学工作成为一种专业,才能使教师成为具有较高的社会地位的一种职业。教师的专业发展问题成为教师专业化的方向和主题。 而在我国,长期以来师范教育比较注重的是教师对于任教学科和教育专业的知识掌握,对教师的个人教育思想的形成与发展不够重视。狭隘知识授受式的教师培养模式造就了大量的教书匠。另一方面,长期以来围绕教师的专业属性问题,学术界和实践界曾经展开过热烈地讨论。关于教师职业究竟是“专业”还是“半专业”,多数人还是倾向于认为,教师职业同别的专门职业比较起来,成熟程度还是一个问题,还处于“半专业”的状态。 从基础教育改革的整体效果而言,无论是研究性学习方式的转换、校本课程的真正落实,所有的改革,所有先进的理念,最终都要经由教师的教学行为去实现。这也正是人们常说的,素质教育的关键是创新教育,而创新教育的关键是教师。在某种程度上,教师的素质和水平制约着教育改革能够达到和实现的程度,教师的高度就是一个民族发展的高度。所以,教师职业无论究竟是否是一种成熟的、科学化的专业,强调教师朝向专业化的发展,不断提升教师的研究能力和学术品位无疑是顺应基础教育改革潮流的明智之举。说到底,教师的专业化,不仅是促进教师教育发展和提升教师社会地位的策略,更是教育改革成果的保障。 至于教师专业化的标准是什么,达到什么样的水平才能够称得上是专业的教师,目前仍旧是一个仁者见仁、智者见智的问题。而如何才能培养造就出一支达到专业水平、具有深厚专业素养的教师队伍,则不仅关系到师范教育培养教师的方式,更关 系到教师进入学校所受到的职后训练,包括教师每一天的工作、生活方式,包括以学校为本的培训,包括教师参与到教育科研的程度等等。 四、呼吁“均衡化” 平等与效率、数量同质量的矛盾一直是教育中存在的棘手问题。“如果平等与效率受到同等对待,分不出孰高孰低,在两者发生冲突时,就必须寻求调和。在有些时候,为了效率就要放弃一些平等;另一些时候,为了平等,必须牺牲一些效率。”人们一方面坚持古老而又朴素的教育机会均等和教育普及化的理想,期盼教育在数量上的发展,追求学校数目和入学率,以及所有人都能够成为同样的受教育者。另一方面又承认,教育必须履行筛选、分层和分流的功能,努力为社会选拔培养高质量的人才,追求教育的质量和效率。对于人类和社会的整体发展而言,这两种认识分别具有不可取代的价值和永恒的魅力。最理想的状态当然是找到两者之间的一个最佳结合点。然而,现实和经验昭示我们,如同鱼和熊掌难以同时兼得一样,追求教育的大众化,谋求数量上的发展,往往不得不部分牺牲教育质量;追求教育的英才化,谋求质量的发展,往往又不得不以牺牲教育平等为代价。现实的教育很难在这两者之间保持一个合理的平衡。 在我国,由于一直以来对高层次精英人才的迫切需要,效率一度成为教育的首要价值。“重点校”、“示范校”、“样板校”等曾经作为国家教育政策贯彻落实,优质教育资源通过行政指令得以在校际之间进行分配。然而,过度追求效率之后产生的一个负面效果,就是造成了教育领域严重的不均衡状态。这种不均衡不仅仅表现在不同地区之间由于地理环境、经济发展水平等所产生的差异,更严重的是在同一地区、同一城市,相同类型的学校之间出现了明显的差距。差距最直接的体现是校舍、设备等硬件方面,而隐性的不均衡则体现在依靠行政手段集结了较多优质资源的学校总是能够吸引到更多优秀的教师和更多出色的学生,从而形成人力资源方面的不均衡态势,最终导致教育中的“马太”现象。 不过,义务教育自20世纪80年代中期以来的大力实施,使得教育均衡化的问题越来越凸现,引起了各级政府的高度重视。比如上海,就曾经通过义务教育实施初期大规模的校舍新建和改造、90年代依托城市的振兴和崛起而实施的‘薄弱学校更新工程’、跨世纪的‘中小学标准化建设工程’等几个体现历史发展阶段的重大工程来解决这一问题。“这些工程无一不是教育均衡化政策的杰作,无一不是政府依法为全体青少年提供基本均等教育机会的具体而实在的行动”。在全国,大力推进教育的均衡化,尽快解决教育的公平问题也已经提上了议事日程。 然而,现实的情况仍然不能令人乐观。由于长期以来所造成的地区和校际之间客观存在的差距很难在短时间内消除,再加上社会上多数人心理上早巳形成的习惯和定势,由教育中存在的不均衡现象引发了我国基础教育阶段的另一独特现象:择校。最初的择校主要指向的是高中阶段的重点中学,随着近几年来的发展,择校的重心迅速下移,初中、小学,甚至从幼儿园开始,竞争的帷幕已经赫然拉启。而且,跨地区的择校也愈演愈烈。尽管我国在义务教育阶段推行了公办学校免试、就近入学的办法,其意图就在于推进教育的公平性和民主化,但我们必须正视,只要差异和不均衡存在,择校就不可避免,公平就无以保障。而且,就算政府已经不再使用行政行为去人为扩大差异和不均衡,市场就像一只看不见的手,仍旧不停地挥舞着,使得昔日的好学校能够用收取高额赞助费的方式再度集聚优质的教育资源。上海十余所寄宿制高中已连续三年招收外省市学生,5万元人民币(当然还有成绩要求)的入校费也许从成本而言是合理的,但对于所有想要接受这一教育的学生来说,显然是不公平的。 义务教育的宗旨是为全体适龄儿童和青少年的健康发展创造条件。如果学生由于人为的原因接受的是质量不等的教育,不仅损害的是学生个人平等接受教育的权利,也损害了义务教育的公平原则。因此,教育的均衡化发展应该作为一项重要的教育政策,采取有力措施如通过教育经费分配、校长和师资的安诽等加以保证。同时,更为重要的是,通过深化教育教学改革,提高教师的整体素质,提高每一所学校的办学质量,形成特色,保证所有学生都受到优质的教育。 五、追求“信息化” 2000年,教育部了一个《关于中小学普及信息技术教育》的通知,通知要求,为了进一步贯彻落实邓小平同志“教育要面向现代化,面向世界,面向未来”和“计算机的普及要从娃娃做起”的战略指导思想,适应21世纪培养具有创新精神和实践能力的高素质人才的需要,教育部决定,从2001年开始,用5—10年的时间,在中小学(包括中等职业技术学校)普及信息技术教育,以信息化带动教育的现代化,努力实现我国基础教育跨越式的发展。于是,信息技术课程被列为中小学的必修课程,并且明确提出了在中小学开设信息技术必修课的阶段目标:2001年底前,全国普通高级中学和大中城市的初级中学都要开设信息技术必修课。2003年底前,经济比较发达地区的初级中学开设信息技术必修课。2005年前,所有的初级中学以及城市和经济比较发达地区的小学开设信息技术必修课,并争取尽早在全国90%以上的中小学校开设信息技术必修课。通知还要求,全面启动中小学“校校通”工程,为中小学普及信息化技术教育、推动教育信息化建设奠定基础。“校校通”工程的目标是:用5—10年时间,使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网,使中小学师生都能共享网上教育资源,提高中小学的教育教学质量。具体目标是:2005年前,争取东部地区和中西部地区中等以上城市的中小学都能上网;西部地区及中部边远贫困地区的县和县以下的中学及乡镇中心小学与中国教育卫星宽带网联通。2010年前,争取使全国90%以上独立建制的中小学校都能上网。不具备条件的少数中小学校也可配备多媒体教学设备和教育教学资源。 这一通知以后,随着全国中小学信息技术教育工作会议的召开,我国中小学信息技术教育赢得了前所未有的瞩目。各地教育行政部门纷纷制定了当地信息技术教育发展规划和实施措施;各级科研院所、教研机构、专家学者迅速设立了研究课题,为迅速发展的中小学信息技术教育出谋献策;一大批企业也争先恐后投入信息技术教育的市场。从校校通、校园网,到基于网络的研究性学习、网络教育资源库、信息技术课程、教材、教法,以及信息技术教育的课程整合等等,焦点与热点层出不穷。各学校都在积极创造条件,努力实现多媒体教学进入每一间教室,努力促进中小学教学方式的根本性变革,全面提高中小学迎接21世纪挑战的能力。有媒体评论说,2001年,对我国中小学信息技术教育来说,是“火红的一年,不平静的一年”。 从信息技术教育的课程形态来看,目前越来越多的学校开设了专门的信息技术必修课,但从教学内容来看,由于信息技术发展很快,中小学信息技术课程指导纲要需要随时调整和变化,而实际上很多学校的教学内容远远落后于信息技术实际的发展水平。而且由于各地师资及设备条件差异较大,开课年级各不相同,各地普遍存在着小学、初中、高中各阶段教学内容衔接的问题。从教学模式看 ,一些学校的信息技术课采取的是传统学科的“教师讲、学生学、学完考”的模式,注重知识性的教学,没有体现信息技术课程的特点,使原本生动有趣的信息技术课程变得枯燥无味,窒息了学生的创新精神,出现了“学生喜欢玩电脑,但不喜欢上信息技术课”的现象。 从信息技术教育的发展趋势来看,许多专家与教学一线人士都认识到,信息技术与学科课程的整合是必然的选择,同时也是改革传统教育模式、教学方式和教学手段的重要途径,是中小学信息技术教育的核心和发展重点。但如何实现信息技术教育与学科教学的整合又是一个难点。“整合”的概念提出以后,很多地方出现了教师上课不用黑板和粉笔,改用电脑和屏幕的做法。甚至用粉笔在黑板上画一条曲线,原本非常简单,也许只需要花不到一分钟的时间,现在却要花费不少时间搬到电脑中展示在屏幕上。实践中这样的做法不少。因此,如何照顾到学科的特点进行整合,真正实现整合之后效果最优的目的,确实是一个有待解决的问题。这一问题如果不能得到解决,将会影响到信息技术教育的最终成效。 基础教育论文:探讨进行基础教育改革的趋势 学生对学习经验有效性的影响表现在以下几方面:首先是个体差异的影响。学生的一般特征是指影响学生行动的心理和社会特点,包括年龄特征和个性差异。不同年龄阶段的学生其认知发展水平也是不同的,进而间接影响着学习内容和方法的选择,如果内容或方法,或者两者的选择都不当,则教学有效性就难以保证。心理学研究表明,不同学生之间存在巨大差异,差异主要表现在性格、智力、动机和兴趣等方面,因此当一名教师面对全班几十名学生的时候,一定要考虑到学生在这些方面的差异,根据不同学生的差异采取不同的方式、方法,科学教学。其次是学习策略的影响。学生的学习策略是指学习者在学习活动中有效的学习规则、方法、技巧及调控方式,是影响学习经验有效性的重要因素之一。麦克卡(W.J.Mckeachine)按照学习策略所涵盖的成分,将学习策略分为认知策略、元认知策略与资源管理策略三部分。这些都从本质上影响学生是否能够成为独立的、高效的学习者。对于一些认知策略如复述策略、精细加工策略和组织策略,我们可能有一些了解,然而对其他的策略却了解得很少,就算有了初步的了解却不重视对它们的运用。因此,教师要给学生以正确的指导和帮助,让学生针对自己的具体情况选择恰当的学习策略。第三是学生学习主体地位的凸显与主动意识的培养。学生对教学活动的主动参与性,是学生参与到学习中的关键,也是教育存在的重要理由。因此,学生应该以一个平等的身份积极主动地参与到教学活动中去,只有这样学习经验有效性才有可能达到。 教师无论是传统的灌输式教学,还是现代的开放式教学,教师都在整个过程中起到了不可替代的作用。现实之中,教师是影响学生学习经验有效性的重要因素之一。教师对学习经验有效性的影响表现在以下几个方面:首先是教师的文化知识水平。国内外的理论和实践研究表明教师的文化知识水平与学生学习经验有效性有很大关系。这些知识具体包括学科专业知识、一定的教育学和心理学知识及丰富的学习经验,教师的这些知识水平直接关乎学生的学业成绩。首先,学科专业知识是一个教师教学的基础,只有在具有深厚学科专业知识的基础上综合运用其他方面的知识才能使教学达到高的境界;其次,教育学和心理学的知识也很重要,这些知识可以让我们更好地了解教育对象和教学内容,只有遵循教育的客观规律和原理,按照学习者的身心发展规律进行教学才能达到有效教学;另外,一个教师光有丰富的理论知识是远远不够的,丰富的教学经验也必不可少。然而,多数调研显示,教师,尤其是西部农村教师,的知识结构严重失衡,主要表现在教育理论知识欠缺;通识知识不足以及教育实践知识缺乏等方面,难以适应基础教育改革的需要。其次是教师的教学能力。教师的教学能力,是为了达到预期的教学目的,而在教学中所进行的规划设计、组织管理、评价与反思及教研和科研等实际的本领和才智。教师的智慧制约教师的教学决策、方法的选择、解决课堂上出现的各种问题的机制等等。一个好的教师教给学生的不仅仅是知识还有方法和能力。要想适应千变万化的课堂,教师就应该是充满智慧的并且具有较高水平的教学能力,能够适当地根据不同学生的个性特点运用不同的学习情境,使学习经验最优化。因此,应该大力开发培训项目课程,提升教师的教学实践能力。在开发的过程中,要以工作方法为主线,以工作任务为中心,以模块为结构,整合教育理论与实践,开发培训课程;在工作任务中,以行动为流程,通过模拟的教学情景,着重培养他们的教学技能和教学方法应用能力。第三是教师的人格魅力。教师的心理状态,从个性品质上来看,教师广泛的兴趣和爱好、自我控制能力、意志力、民主平等合作精神、期望水平、自我教育能力等对教学有效性都有较大影响。只有性格开朗、乐于奉献、具有亲和力的教师才能营造一种民主、和谐、融洽的课堂气氛,从而有利于学生学习经验有效性的形成。另外,教师还要以孔子“诲人不倦”的教学精神,对学生认真负责,更多地对学生给予情感关怀和人文关爱“。教师的情感和人格魅力,对学生心灵上的影响是任何教科书、任何道德箴言、任何惩罚和奖励制度都不能代替的一种教育力量。教师的信念和个性品质在教育中具有决定性意义。” 环境学习经验的定义涉及到学生及其环境之间的互动,教师可以通过营造环境,构建情景来提供教育经验,以激发所期望的那种反应。教学环境包括物化环境和人文环境,前者是学习经验有效性的必要条件。学生倘若长期在阴暗、潮湿、摇摇欲坠的教室里学习,学习经验的有效性很难保障,并且会影响到他们的身心发展。人文环境才是影响学生学习经验的决定因素,只有置身于一个民主、平等、互相关爱、理解、包容和体谅的校园环境和教学环境中学生的学习积极性才能得到极大提高,进而提高其学习经验的有效性。 学习经验有效性视角下的我国基础教育改革取向.我国的基础教育改革日益注重学生的全面发展和学生素质的整体提高。根据泰勒学习经验有效性的理论,结合信息化时代的特点,我国的基础教育改革应遵循以下取向: 1.激发学生学习兴趣,发挥其积极主动性在奥苏泊尔提出的有意义学习发生条件中,要发生有意义学习,学生需要有主动学习的心向,要有学习的积极的态度。教师需要有意识地培养学生学习的兴趣,尽量使课堂生动,有意思,让学生始终保持积极的状态。学习经验必须使学生在从事目标所隐含的相关行为时获得满足感,这就要求教师对学生的兴趣和需要以及人类的基本满足感有充分的了解。另外学习经验的选择也应该适合学生目前的成就水平、心理倾向等。不同的学习者兴趣不同,但目前在基础教育阶段,许多教师在进行教学设计时,总是根据学生的平均发展水平确定目标,这样做不仅达不到公平、合理的目标而且忽视了学习者的不同兴趣爱好,长期以往影响学生学习积极性,培养出来的学生能力低下,水平差异不大,势必影响整体的教育发展质量。 2.创造充满 活力的教学情境“课堂应是向未知方向挺进的旅程,随时都有可能发现以外的通道和美丽的风景,而不是一切都必须遵循固定路线而没有激情的行程。”基础教育改革目的在于创造一个充满活力、朝气蓬勃、自主互动的教学环境,另外一个良好温馨的教学情境也是影响学习经验有效性的因素之一,因此创办一个良好的教学环境势在必行。 3.创办平等、和谐的师生关系师生关系是教育活动中最基本也是最重要的关系,师生关系的好坏是影响教育活动的重要因素之一。基础课程改革以来,师生的角色发生了很大的变化,由传统知识的传授者变为学生学习的合作者、参与者和引导者。教师不再是课堂的权威者,而是和学生共同进步、共同发展的合作者。今天我们所倡导的新型师生关系是相互尊重、相互学习、相互促进的关系。以学生的发展为本,这是教师处理师生关系的最高原则。要创设平等、和谐的师生关系,就要在人格上尊重学生;学业上师生平等对话;生活上教师关心爱护学生。另外,倾听也很重要,教师与学生沟通的纽带和桥梁是师生之间的相互倾听和对话。这样才能让学生感受到爱的教育。在“以人为本”的教育理念指导下,教师要用自己的爱、尊重、理解去呵护学生的成长,用自己的激情去感染学生,以自己的智慧去激发学生们去创造,从而提高学生学习经验有效性的形成。 4.提高教学评估的有效性评估正是一个发现这些已经制定和组织好的学习经验能在多大程度上产生期望结果的过程,同时评估的过程也包括指出方案的长处和弱点。教学评估有助于全面了解学生的学习状况,激发学生热情,从而促进学生学习经验有效性的全面发展。评估的手段和形式多种多样,应该综合各种评估方式,不拘一格,对学习过程进行有效的分析评估;评估也要注重分析学生的个性差异,保护学生自信心;评估的结果多应采用激励性语言,根据评估所提供的大量信息去指出教学的不当之处,指出改进意见,然后再进行重新规划、重新评估,通过这样的方式来提高学生学习经验的有效性。总之,我国基础教育正处于改革与发展的关键期,把握信息时代的特点,树立先进的学习理念,坚持个性化、体验式、互动式自主学习必将成为未来教育发展的必然趋势。 基础教育论文:专业人才需要的计算机基础教育知识结构 内容摘要:文章通过曲式公共课面临的教与学的现状,从“学非所用”、因“才”施教、课程对接、课件运用四个方面,论述了曲式公共课改革的必要性,并提出应对措施。 关 键 词:曲式公共课 教学改革 对接 一名优秀的演奏(唱)者必须充分理解作曲家的基本构思,把握作品的风格、情绪和意境的要求,进一步理解作品所要揭示的音乐内容和音乐发展的逻辑,从而在作曲家界定的框架内进行二度创作。音乐基础理论学习的过程,正是使演奏(唱)者理解作曲家基本意图的一个必不可少的途径。因此,音乐基础理论的学习对学习音乐的学生来说至关重要。 沈阳音乐学院本科公共课的音乐理论课程,都是由作曲系担任的,它包括曲式、复调、和声、乐理和视唱练耳5门课程。因此,作曲系的音乐理论课教学质量的高低,对学院整体教学水平起着举足轻重的作用。笔者所讲授的曲式公共课程,采取了理论讲授——音响感觉——谱例分析的结构形式,在讲授这门公共课过程中,笔者深深体会到,以相同的教学内容与谱例分析应用于不同专业各系的这种形式,不利于学生对所学知识的掌握。 一、“学非所用”的教学方法应予改革 目前曲式公共课分析的绝大部分曲目都是以欧洲经典钢琴曲为主的。按照一个课程模式,以同样的要求、相同的谱例、相同的深度来教授不同基础、不同专业的学生,妨碍了他们掌握自己专业所需要的更多、更深的知识,结果在演唱、演奏中,学过的用不上,用得上的又没有学,甚至是简单分析一下曲式结构,也感到力不从心。这种“学非所用”的教学方法,应该进行改革。 例如,钢琴系的学生,接触了许多大型独奏和协奏作品,有许多是协奏性奏鸣曲式结构、边缘曲式结构和大型复杂自由曲式结构,在教学中仅仅要求他们掌握到常规奏鸣曲式,显然是不够的。对于学声乐的学生来说,分析大量的钢琴音乐作品,也是不合适的,应以分析声乐作品为主,以分析钢琴作品为辅。特别是学习民族声乐和民族器乐演奏的学生,应当针对其“民族”的特点,加大民族声乐曲和民族器乐曲的分析比重。 民族器乐曲在曲式结构和陈述结构上有自己独特的特点,与西欧传统曲式有一定的区别。在民族器乐曲的整体曲式结构方面,并不总是应用所谓的“三段体”形式。特别是对于小型民族器乐曲来说,四部再现曲式或多部再现曲式是十分独特的,这在西方传统音乐中为数不多。我国的散——慢——快的程式方法,是一种独特的、区别于西欧传统曲式结构的传统艺术手法。在曲式部分内部特有的复合呈示手法,以及各种乐思陈述的结构形式等都说明了民族器乐曲在曲式结构方面,有着十分丰富的创造力。这些优秀的民族艺术手法,都应在民乐系学生的曲式公共课的教学中得到充分运用,而不应没有针对性地,把不同基础,不同专业的学生,硬要按照一个课程模式按部就班地学习,那样不仅难以达到最基本的要求,而且还会因此而牵制课程的进度,妨碍他们掌握自己专业所需要的更多、更深的知识。一个学期跟下来,结业成绩虽然能及格,但在自己的实际演唱演奏中,学过的用不上,用得上的又没学,即便是简单分析一下曲式结构,也感到力不从心。这种“学非所用”的教学方法应该进行改革。 二、因“才”施教、学有所用、增强学习的积极性 教学改革应针对不同系的具体情况,制订出以部分典型的钢琴作品为核心并各有侧重的教学大纲和谱例。讲授及分析的内容应根据各系相应的情况而定。如钢琴系、电子琴系可用相同的大纲和谱例,以西方巴洛克时期、古典时期、浪漫时期和中国现代的钢琴作品为主,旁及印象派之后的作品,以声乐作品为辅,并对于部分复调作品进行分析与讲解。曲式范围可延伸至协奏性奏鸣曲式、边缘曲式以及自由曲式。声乐系的学生,应以分析中外艺术歌曲、歌剧为主,辅之以典型钢琴作品分析。民族器乐演奏的学生应以分析民族器乐曲为主,以分析钢琴作品为辅,掌握民族器乐曲式及陈述结构特点。只有这样以相应的教学大纲和谱例,来教授不同专业的学生,才能做到因“才”施教,针对性强,才可以更多、更广泛地接触与自己专业相关的音乐文献,做到学有所用,有利于学生专业课水平的提高,增强学习积极性。 以相应的教学大纲和谱例,教授不同专业学生,有如下好处: 1.针对性强,可以更多、更广泛地接触与自己专业相关的音乐文献,学有所用。 2.增强了公共课的学术性,能激发教师的进取精神。 3.因“才”施教,减轻了学生的负担,解决了基础差跟不上、基础好不解渴的问题,增强学生的学习积极性。 4.与学生的专业联系密切,有利于自己专业课的提高。 三、应加强曲式课与和声课、乐理课的对接关系 笔者在教授曲式公共课时,深深体会到曲式课与和声课、乐理课的脱节现象,特别是和声课,这给教学带来了一定的困难。首先,在曲式课的实际分析中,学生不能熟练地分析出和弦功能以及调式调性;其次,曲式课中所涉及到的和声远远不止和声公共课讲授的一级关系转调的范畴;再次,单纯的四部和声写作已很难适应曲式课的需要。 因此衔接好这三门课程势在必行。 那么如何能在有限的课时内把三门课程衔接好,达到最佳效果呢? 首先,这三课应该由一位老师来贯穿讲授,这样教师在讲授一门课程的过程中,可以兼顾其他两门课。如在乐理课的讲授中,对于调式调性的分析,除了单声部旋律外,还应加强由旋律与和声结合而成的主调音乐的分析。同时还可以把曲式课中,涉及到的重复、再现、模进等发展音乐的基本手法,在乐理课中讲解、分析。而和声的学习,应以谱面的和声分析为主,并且一定要结合曲式结构分析。 其次,应该把这三门课的课时重新调整分配。目前沈阳音乐学院乐理课、和声课和曲式课这三门课,由以前的2.5学年变为2学年,其目的就是要把这三门课融为一个整体,在相对较短的时间内把学习效果达到最高。但就目前学时分配,笔者认为不太合适,乐理课36学时、和声课72学时、曲式课36学时,乐理课学时过长,而曲式课学时过短。把乐理课的学时减缩为16学时左右即可。因为在入学前,学生都系统地学习过乐理,有的学生学过若干遍,而入学后再让学生重新学习,学生感到乏味,教师也没有热情。如果一味地加深乐理的难度,可能会出现死钻牛角尖并且是毫无意义的问题,不实用,要么就是涉及到了和声、曲式其他学科的问题。所以,笔者认为,用16学时把乐理复习一遍,足矣。 在和声课的72学时中,用36学时学习四部和声写作,范围到一级关系转调的程度,虽然时间比较紧,但还是可以做到。在后36学时的学习中,主要是和声分析的学习,分析的深度可扩大到和弦外音及远关系转调,曲式结构掌握到单三部曲式的程度,并且分析的谱例尽量以完整乐谱为主。这样经过72学时的学习,学生能较好地掌握小型曲式的结构分析、和声分析、调式调性布局及发展音乐的基本手法等,为大型曲式的掌握打下牢固的基础,使学生在曲式课的学习中,能够适应授课的难度及节奏。由于曲式课涉及的内容多,难度较大,把乐理课剩余的课时,加入到曲式中,使曲式课的学时扩展到60学时左右,这样时间就比较充裕了。通过学时的调整,把乐理、和声、曲式三门课程的讲授真正地成为一个整体,而不是相对独立,使学生能在有限的时间内,达到最佳的学习效果,也为研究生入学及读研期间 曲式的学习铺平了道路。 然而,要真正去实施曲式公共课的改革并非易事。改变多年上课的模式,一下子恐怕在感情上难以接受;还有,新的理论体系的确定、新的教材的编写、教学大纲的制订、谱例的选择、分析的范围都需要一个重新梳理的过程,很难在短时间内完成,并且对教师的知识也要求提高。 四、充分利用课件辅助教学 曲式公共课教学改革,还要充分利用课件辅助教学,改变传统单一的教学模式,提高学习效率。 在传统的教学中,分析谱例,通常要说在多少小节,是谁的重复、变奏、模进、减缩、倒影等;在多少小节处,第几拍,是什么音,和弦是什么,这样分析起来特别麻烦,而且有些学生经常不能及时地找到谱例位置,久而久之,学生便对这门课失去了兴趣及信心。通过课件及展示台把谱例、文字、图形、图像、视频、音频等方式融入到教学过程中,使教学更方便、生动形象,有利于学生思维的发展,对教学内容更容易领会和掌握,提高学习效率。一改大家普遍认为呆板、机械、缺乏启发性、缺乏创新思维与能力的传统教学模式,从而把枯燥乏味、被动学习的习惯变为主动,并且教师利用先进的备课工具进行备课,不仅可以提高教师的备课效率,而且教案还可以永久保存,方便了教案的再利用和教师之间的交流。 在自制课件时,教师首先考虑的是怎样才能把课堂教学达到最佳效果,变枯燥为有趣,因此自制课件的过程也是对知识重组的过程,这个过程必然会使教师教学的创新能力得以发挥。如果所制作的课件与传统的教学模式一样,那实际就失去了运用现代化教学设备的意义。 但在教学中也不能过分依赖课件,即使水平再高的多媒体课件也代替不了整个教学,它起到的只是辅助作用。教师的人格魅力,以及通过师生间的互动、情绪的相互感染、调动学生积极参与教学,是任何形式的多媒体所不能替代的。就目前而言,多媒体教学只是教学中的一种重要辅助手段。既然是一种辅助性的手段,在运用中就不能过于夸大它的作用,更不能喧宾夺主。 基础教育论文:地方基础教育发展现状及措施 一、广东基础教育存在的问题:发展不均衡困扰广东基础教育的发展 但是我们也应该清醒地看到广东基础教育面临的问题与挑战“。面对前所未有的机遇和挑战,必须清醒地认识到,我省教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后,城乡、区域义务教育资源配置不合理,”“中小学生课业负担过重,素质教育推进困难;一些地方党委和政府履行领导、发展和管理教育职责不充分,教育投入明显不足,教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼,深化教育改革成为全社会共同心声。”[1]广东省第十一次党代会要求,深化教育改革,促进教育公平,创建教育强省,争当教育现代化先进,打造南方教育高地,走出一条具有广东特色的教育发展路子。这一战略决策完全符合省情新特征在教育改革发展上的要求。所以当前要统筹全省教育研究资源,建设省内一流教育智库和国内着名教育研究机构,加强教育改革发展的理论研究、战略研究、政策研究和应用研究,推动形成体现广东理念、广东特色和广东风格的教育理论成果和实践经验,打造南方先进教育思想理论并形成实践高地。根据省委的要求和广东教育的省情,广东要打造南方教育高地,走出一条具有广东特色的教育发展路子还面临一系到的问题与挑战。 1.城乡教育资源的行政配置不均衡,导致区城教育之间发展的不均衡。由于广东珠三角与东西两翼、山区的经济发展不均衡,严重制约各地教育资源的行政配置。2011年,广东珠江三角洲、东翼、西翼、山区人均生产总值分别为77637元、21850元、27485元、22205元,地方财政一般预算收入分别为3674.70亿元、191.91亿元、181.10亿元、246.28亿元[2]。由于珠江三角洲、东翼、西翼、山区经济发展方面的巨大差别必然导致广东省城乡学校在教育经费投入、师资、设备设施等方面的差别悬殊。(1)财政教育投入尚未随财政支出和教育事业发展同步增长,大部分地级以上市教育支出占财政总支出比例未能实现逐年提高,个别地级以上市生均预算内教育经费和预算内公用经费未能逐步增长。2008年、2009年、2010年全省教育支出占财政支出比例分别为18.61%、18.53%、17.00%,没有实现逐年增长。根据各地级以上市财政局向市人大提交的财政预算执行情况报告数据,2010年全省各地级以上市教育支出增幅与财政一般预算支出增幅比较:从全省来看,有14个地级以上市教育支出年增幅低于财政一般预算支出年增幅,其中低10个百分点以上的有珠海、广州、深圳、清远、阳江、云浮、揭阳、潮州等8市;从市本级来看,有云浮、清远、广州、珠海、揭阳、湛江、东莞、汕尾等8个市的市本级低10个百分点以上。2010年全省各地级以上市教育支出占财政一般预算支出比重:有14个市教育支出占财政一般预算支出比重低于上年,其中,下降2个百分点以上的有揭阳、清远、阳江、广州、潮州、云浮等6个市;从市本级来看,云浮、揭阳、潮州、汕尾、汕头、广州、珠海、东莞等8个市的市本级比重低于10%。部分地级以上市生均预算内教育经费和生均预算内公用经费未能逐步增长。茂名市辖各县(市、区)中等职业教育国家助学金的地方配套资金一直未落实[3]。(2)欠发达地区个别市未按时解决中小学代课教师问题,部分地市“有编不补”情况严重,教师学科结构不合理,中等职业教育“双师型”教师紧缺,欠发达地区教师待遇偏低,队伍不稳定。据统计,全省教师编制753488人,在编教师736659人,空编16829人。教师空编、缺编的直接后果是产生大量的代课教师。2003年统计全省的中小学代课教师49118人,其中小学39010名,初中10108名,尤其是粤东、粤西地区,学校聘用代课教师情况严重[4]36。到2010年底,汕头仍有3937名代课教师,汕尾有1556名代课教师。2009年、2010年,19个市核定中小学编制分别为783697个和785080个,实际在编人数716978人和736720人,空编数66719个和48360个,空编率分别为8.51%和6.16%。2010年欠发达地区空编情况较为突出,空编率超过10%的市有:汕头(20.53%)、汕尾(18.23%)、湛江(13.25%)。大量空编是产生代课教师的主要原因,如果空编问题不解决,代课教师将再次出现。中小学教师学科、专业结构不合理。农村义务教育阶段学校缺乏英语、体育、美术、音乐、科学、信息技术等学科教师。中等职业教育“双师型”教师紧缺,2010年我省中等职业教育专任教师中“双师型”教师比例仅有38%,欠发达地区“双师型”教师比例更低。具备教师资格的学前教育教师比例不到一半。欠发达地区部分县区未理顺公务员津补贴的发放,教师工资福利待遇“两相当”工作未能实现;少数地区教师工资待遇偏低,近几年出现了一些教师向湘、桂、赣等地回流的现象[3]。(3)区域间城乡教育资源配置不均衡,导致大班额情况严重。欠发达地区义 务教育资源短缺,部分地区义务教育大班额情况依然严重。2010年,全省初中87679个班,66人以上大班额19683个,占22.45%。66人以上大班额全部在欠发达地区,其比例40%以上的有5个市:汕尾(69.04%)、湛江(51.67%)、汕头(49.53%)、茂名(48.74%)、揭阳(44.42%),其大班额班数量达15040个,占全省大班额总数的76.41%。惠来、陆丰、潮阳、遂溪、濠江、潮南、高州、电白、化州、廉江、陆河、雷州等12个县(市、区)大班额比例在60%以上,其大班额数量共11204个,占全省大班额总数的56.9%。欠发达地区义务教育规范化学校覆盖率低,仅达26.25%;其中河源、茂名、汕尾等3市覆盖率低于15%[3]。 2.区(县)域内城乡公共教育资源配置不均衡,义务教育发展不均衡仍然是我省基础教育发展中的主要矛盾。广东省区(县)域内城乡公共教育资源配置不均衡,主要表现是优质教育资源只向少数学校倾斜,结果造成区域内学校之间师队伍结构不合理、素质偏低,学校设施设备达标比例低,教育信息化水平远远落后于城镇。2010年,全省城镇小学专任教师本科及以上学历的比例为33.48%,高中及以下学历的比例为9.44%;而农村小学专任教师本科及以上学历的比例只有9.88%,高中及以下学历的比例却高达26%。2010年,50个山区县所管辖的县镇小学体育运动场地面积、体育器材、实验仪器达标率分别为51.09%、44.29%、44.57%;建立校园网学校比例为36.73%,计算机生机比20?1,生均仪器设备总值为472元,而山区农村小学体育运动场地面积、体育器材、实验仪器达标率分别只有17.46%、11.34%、11.58%,建立校园网学校比例只有3.8%,计算机生机比47:1,生均仪器设备总值仅235元[3]。结果是校际之间办学水平的差异导致择校风愈演愈烈,许多农村学生无奈之下选择到城里就读,相对薄弱学校的生源每况愈下,生存发展受到严重挑战,同一地区不同学校间的发展不均衡现象加重。 3.群体之间教育发展不均衡,一些教育热点、难点问题仍有待解决。首先是外来流动人员子女义务教育问题。2010年,全省义务教育阶段在校生中有外来流动人员子女313.88万人,占全省义务教育在校生总数的23.27%。与2009年相比,全省外来流动人员子女增加35.35万人,增长12.69%。省外户籍在粤外来流动人员子女159.57万人,占外来流动人员子女总数50.84%;本省籍外来流动人员子女154.31万人,占外来流动人员子女总数的49.16%。外来流动人员子女主要集中在珠三角9市,占81.59%。目前,外来流动人员子女平等接受义务教育的权利还未得到充分保障。珠三角地区部分市县仍未出台外来流动人员子女接受义务教育的具体办法。其二是学前教育资源短缺,整体水平不高,部分地区“入园难、入园贵”问题突出。2010年,全省学前教育入园率为82.57%。学前教育公共教育资源相对紧缺,公办幼儿园比例偏低。全省幼儿园11161间,其中属教育和其他部门办1149间,集体办1364间,民办的8648间;民办幼儿园占77.48%。全省1183个乡镇中,有398个乡镇没有建成乡镇中心幼儿园,占乡镇总数33.64%,大多数行政村没有幼儿园,农村幼儿入园难。在岗幼儿教师不具备幼儿园教师资格的比例过大,全省幼儿园园长、专任教师高中和高中以下学历占51%,没有职称的占75.1%。其三是特殊教育发展滞后。按照国家要求,每个地级以上市及30万人以上的县(市、区)必须有一所综合性的特殊教育学校,但目前,仍有汕尾、河源、揭阳、潮州等地级市未建立特殊教育学校。30万人以上的县(市、区)有60个未按要求设立特殊教育学校,我省的特殊教育学校和学位数量仍远远不能满足适龄残疾儿童少年入学需要[3]。 二、广东基础教育特色促均衡促发展的对策 广东围绕“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作思路,以义务教育均衡发展为重点,大力促进基础教育的特色均衡发展,具体策略是外延内涵齐发展、特色均衡促公平。 (一)外延发展是城乡基础教育特色均衡发展的基础 实现教育体制与机制的改革与创新,是促进基础教育特色均衡外延发展的重要举措。改革管理体制,推行教育行政体制改革,实现城乡义务教育的一体化;制定规划、调整布局,构建区域教育均衡发展;推行以“结对帮扶”为主体的管理体制改革,加速区域内教育均衡发展的步伐等等,都有利地促进了教育的公平均衡发展。广东全省由珠江三角洲地区、东翼、西翼、山区四大片组成,不仅区域之间、而且区域内教育差别都很大,学校发展不够协调。缩小区域之间、区域内城乡之间、学校之间的差距,为城乡居民提供均等化的教育服务,促进社会和谐、彰显教育公平是广东教育均衡发展的目的与理想追求。而当前“广东省基础教育均衡发展要解决的重点,一是农村学校,二是薄弱学校,三是弱势群体。因此在推进基础教育均衡发展的进程中,既要抓区域的均衡,同时也要针对农村的薄弱学校和接受基础教育的弱势群体,有更多的政策照顾和倾斜。”[4]37为此着眼于打破城乡教育“二元”分割的格局,制订规划、创新管理体制、财政体制、学校运行机制,探索城乡义务教育特色均衡发展的实施模式,构建义务教育特色均衡发展的评估机制与有效策略就成为广东教育特色均衡发展的重要使命。 一是各级政府要在充分调研的基础上,统筹制订城乡义务教育特色均衡发展的规划。政府要组织专家学者认真调查研究教育均衡问题,“全盘考虑教育的均衡发展,做好全局性、系统性的策划。按照统筹规划、合理布局,立足当前、资源优化、均衡发展的原则,做好教育布局调整,同时推进学校的标准化建设。”按照统筹发展合理规划特色发展的路径规划发展区域和学校的特色教育。区域和学校要认真调研、摸清家底,寻找自身潜在的优势,即挖掘特色,寻找突破口,这是特色学校建设的起始点。珠海市金湾区按照“抓好规划,选定试点,分步实施”的原则,加快中小学校布局调整进程,先后进行了三期的学校布局调整,实现全区中小学无薄弱学校,中小学班额均少于48人,有效地促进了区域基础教育的均衡发展。学校布局的多次调整,市、区、镇共投入资金近3.5亿元,其中市政府投入近1亿元用于建设新校,区、镇政府投入2.5亿元用于征地、填土、完善教学设备设施[5]。 二是改革管理体制,建立以县为主的管理体制。当前基础教育以县为主的管理体制,就是要实现四个统一,即统一规划基础教育的发展,统一发放教师工资,统一管理教师队伍,统一安排学校公用经费,以县为主的管理体制就是要为县域基础教育均衡发展提供制度保障。 三是建立保障农村基础教育投入的财政体制。“确定不同层政府承担基础教育的责任,制定省、市、县、乡镇分担教育的比例;确定地税分担基础教育的比例;建立教育均衡发展专项资金,用于统筹农村教育的发展。”[4]39建立农村基础教育投入保障机制是教育均衡发展的重要保证。 (二)内涵发展是城乡基础教育特色均衡发展的关键 然而单纯地依靠城乡基础教育特色均衡的外延发展,显而易见的存在诸多问题:一是广大的农村地区还只是“吃财政饭”,在当前和今后一段时间靠政府大规模投资,实现“外延式”的教育优质均衡存在很大的困难;二是调整学校布局后 ,学校离家路途远,学生的交通食宿增加了家长新的经济负担,新的辍学问题又出现了;三是“结对帮扶”的形式对学校的发展只能产生短期的作用,不能从根本上解决教育优质均衡发展的问题。因此,一个学校的发展靠的是长期办学实践中积累的独特、优质、稳定的办学风格与优秀的办学成果,这样学校才有生命力,才会得到社会、家长、学生和政府的认可。内涵的均衡是教育最大的均衡,坚持走内涵均衡发展之路,打造区域教育特色促均衡发展的品牌。一方面引进先进学校的教育理念和管理经验,有效地移植到薄弱学校;另一方面通过加强宏观调配,推进教育管理体制的系统改革,以内涵均衡发展提升学校办学质量和效益,建立起区域教育特色促均衡的品牌,向城乡教育一体化的目标奋力迈进。珠海市金湾区通过打造区域教育特色成为全国均衡发展的品牌就是最好的典范。金湾区以特色教育为突破口,以培养合格+特长的学生为宗旨,在全区开展争创特色品牌学校的活动,一批特色学校、绿色学校、文明学校诞生,全区呈现体育、艺术、传统教育、科研、课改等五大特色。总之,遵照党的教育方针,依据当地经济建设、社会发展和学校的实际情况,确定本校的育人目标、优化学校教育内容、优化学校教学方法、优化学校组织系统,从而实现学校全局优化,形成学校特色,打造目标特色优化型、内容特色优化型、方法特色优化型和系统特色优化型等特色学校与品牌学校,是特色学校的建设目标,也是塑造校园文化精神、培养高素质人才的特色教育的理想追求。 三、广东基础教育特色促均衡促发展的思考 广东遵循“研行一体、区域统筹、整体提升、城乡共进”的原则,整合、统筹区域所有力量,深化“捆绑式”发展,高质量普及十二年基础教育,促进城市教育和农村教育,普通教育和职业教育,公办教育和民办教育的均衡、优质、可持续发展,探索出区域内推进教育均衡发展、初步实现教育现代化的基本路径、方法,形成具有较大推广价值的区域教育特色均衡发展模式。 (一)发展是推进区域教育特色均衡发展的关键只有始终确立教育优先发展观、教育均衡发展观、教育协调发展观,才能不断满足人民群众对优质教育普及化的需求;才能通过办好每一所学校、教好每一个学生,保护他们的受教育权和发展权,从而体现教育公平;才能建设与区域经济、文化相匹配的现代教育体系,促进教育协调健康发展。 (二)经济是区域教育特色均衡发展的重要物质保障教育经济学认为要发展一个地区的经济,就需筹措足够的资本,正如美国着名的经济增长理论学家刘易斯认为资本的增加是经济增长的第三个直接原因(制度、知识为第一、二个直接原因);而资本的形成与配置与教育又密切相关。教育事业的发展,必需要有一定量的资本来支持,一个国家、一个地区教育的发展,很大程度上取决于该国家、该地区资本投入的多少,即教育事业发展的规模、速度应当同资本形成的大小数量相适应,如果教育发展水平超出经济发展水平,过分超前,教育就成了无源之水;反之,如果教育发展水平滞后于经济发展水平,就会严重影响经济的发展。教育经济学有一条规律,就是一个国家、一个地区经济的发展是以一个国家、一个地区的国民生产值(GDP)及地方生产总值(地方财政税收)为量度,即资本量度,而资本量度是教育事业发展的基础,即经济决定教育的规模、速度、层次、类型。由此可见区域经济的发展是区域教育均衡发展的重要保障。 (三)以评估作引领,集中区域智慧促进教育特色均衡发展是区域教育均衡发展的人力资源保障按照以评促建、以评促改、以评促发展的方针,以课题研究的途径科学选择推进区域教育均衡发展的途径、方法。区域政府牵头应成立创建"区域教育特色均衡发展示范区"领导小组,统筹教育、财政、人事、建设等相关政府部门,按照区域教育特色均衡发展的指标体系全面推进特色区的创建工作。同时成立工作小组,严格按照“区域教育特色均衡发展示范区”的各项评估指标体系的评估要求办学,以确保创建目标顺利达成。 (四)以“结对帮扶”和品牌战略为突破促进内涵提升,以教育自主发展促均衡以“结对帮扶”和品牌战略为突破促进内涵提升,以教育自主发展促均衡。一是进一步深化“结对帮扶”发展;二是通过实施学校品牌策划工程,迁移品牌学校的建设经验,强化文化引领,激励发展学校特色,以特色求均衡;三是通过实施教育教学指导制度、联系结对制度、学区论坛、学区片区联组教研、城乡学生互动交流等众多举措,进一步加大全方位的资源共享力度,进一步缩小城乡教育教学质量差距;四是通过完善现有的督导评估体系,实施“基础+发展”的评估模式,构建激发学校自主发展内驱力的新平台。 (五)以多元努力覆盖弱势群体,集中社会力量促特色均衡以多元努力覆盖弱势群体,集中社会力量促特色均衡。一是大力改善接收进城务工农民工子女学校的硬件条件,以学校现代化改造推进城乡教育一体化。二是联合团委、关工委、镇人民政府等部门,构建区域教育无隙补偿平台,确保进城务工人员子女入学、确保贫困家庭子女入学、确保教育覆盖社区。三是对区内所有户籍居民实施十二年免费义务教育,同时出台低保户家庭学生和贫困伤残生的补助办法,实行均等的教育机会。 (六)以“人本关怀、关注生命”为主题的学校内涵均衡发展是区域教育特色均衡发展的落脚点和重要成果以“人本关怀、关注生命”为主题的学校内涵均衡发展是区域教育特色均衡发展的落脚点和重要成果。一是彰显教育公平的原则。力求实现教育机会公平、教育内容公平、教育方法公平、教育效果公平。二是力推教育内涵均衡发展的原则。教育认知均衡、教育方式均衡、教育个体均衡。聚焦课堂,提高教学管理效能,完善教学评价机制,扎实提高教育教学质量。全面开展课堂教学模式改革,着力构建有效课堂教学,积极探索自主、高效、充满生命活力的课堂教学;大力开展有效教学研究,不断提高教学有效性,积极构建“以校为本”的教研、科研和课程机制;加强教育科研管理和指导,充分发挥教育科研在学校发展、校本教研、课程改革中的引领作用,全面促进全区各学校内涵均衡发展。总之,通过构建全方位的教育均衡发展模式的建立和有效策略的构建,实现“让每个孩子都能上学,让每个孩子都能上好学”的目标,最大限度地彰显教育公平。 四、结语 当前,广东教育面临新的发展机遇,但缩小区域内城乡基础教育之间的差距,为城乡居民提供均等化的教育服务,构建具有广东特色的城乡基础教育特色均衡发展模式,是促进社会和谐、彰显教育公平最具基础性、战略性的工作,具有极其重要的现实意义与深远的历史意义。就本研究价值而言,广东城乡基础教育特色均衡发展是各类学校应对社会变革、经济全球化趋势的战略选择;是实现学校互动发展,共同向更高层次、更新目标迈进的有效途径。当前推进广东城乡基础教育特色均衡发展既是贯彻党和国家教育方针政策的最好体现, 也是广东基础教育自身发展的迫切需要 基础教育论文:全球化背景下的中国基础教育课程改革 为了培养具有国际竞争力的人才，各国开始着手从全球大背景出发来整体设计课程体系，组织和分配知识结构，建构具有世界水平的课程(world ClaSS curriculum)。对中国来说，基础教育的课程改革要迎接全球化的挑战，需关注以下几方面的问题。 首先，课程目标要体现全球精神。目标是课程的灵魂，它体现着对学生素质的基本要求。虽然世界各国应对全球化的课程策略并不一定是开设具体的、特定的全球化科目，但却无一例外地都规定了全球化的课程目标。以荷兰为例，培养公民的“国际素质”已成为荷兰义务教育重要的课程目标，要求公民必须掌握适应国际化倾向、多元文化社会和全球经济以及与劳动市场相关的知识技能，在未来的社会里，能够适应国际化生活环境，成为欧洲乃至世界的公民。学生从小学就开始学英语，到中学，至少在学习荷兰语和英语之外，再选2—3门外语，大学生的毕业论文一律用英文撰写，籍此扩大荷兰的影响，努力确立 “荷兰是世界知识中心”的国际形象。 由于我国课程目标的全球化取向不清晰，所以在课程内容的体现上就比较散漫、随意，全凭教师对原有内容的阐释和新的可用于全球教育资源的开发，如果对教师的上述行为再缺少必要的激励机制，那么所谓的“全球化课程”就会流于形式甚至落空。在全球化时代，不加强全球化教育，培养国民的国际素质，使我国现有的素质教育向新素质教育扩展，中国就会在新世纪的国际竞争中处于不利地位，影响我国全球开放战略的落实。所以，在我国课程的培养目标中，应明确提出对学生的国际素质要求。学生的国际素质可包括以下五方面：一是全球意识，诸如相互依赖意识、世界一体意识、和平发展意识、环境保护意识、国际正义意识等；二是全球知识，诸如世界地理、世界历史、国际时事、国际语言、国际经贸等；三是全球技能，诸如国际理解、国际交往、批判创新、信息处理、对话合作、终身学习等；四是全球价值观，诸如关心地球、维护人权、尊重生命、公正和睦等；五是全球行为，诸如参与一切有利于全球正义事业的行动等。以上目标虽然要明确地提出，但却可以与传统的社会目标相结合，以期达到由近及远、由地方到全球的有序延伸。 同时，要合理摆正课程的全球目标与国家目标之间的关系。一方面为了让学生学会对地球负责、获得全球竞争能力，课程目标中必须要有全球取向；另一方面，为了让学生具有中华传统美德、形成社会主义精神，课程目标中也少不了国家取向。尽管我们不能用意识形态的单一标准去审视全球教育背后所蕴含的西方价值观念，但也不能丢掉意识形态维度，毕竟任何知识都在受“权力之手”的操纵。中国并不只是全球课程的消费者，更为重要的我们还是全球课程的参与者和创造者，参与和创造的过程本身必然要体现民族和国家的意志。实际上，全球目标与国家目标之间的关系就像个人目标与社会目标之间的关系一样，既有对立的一面，也有统一的一面，我们应按照“和而不同”的原则去寻求两者之间的整合，同时也要警惕过分的商业主义倾向对全球目标的侵害。 其次，课程结构要保证均衡发展。全球性知识资源的开发不可避免地要带来课程负担的加重，如何在保证全球性知识的获得与减轻学生过重的课业负担之间保持恰当的平衡，是中国课程改革的一个难题。在我国，课程负担过重主要有两种类型：一种是外延性的课程负担过重，即学生课业门数过多，容量过大所造成的负担过重，它是线性思维的结果，即在课程改革上只有加法而无减法，把社会需求与课程设置一一对应起来，觉得什么都重要，什么都不可少。另一种是内涵性的课程负担过重，即前后知识之间跨度太大、坡度太陡所造成的负担过重，它是“学术中心”的结果，即在课程改革上只注重知识的逻辑顺序而忽视了学生的心理顺序，没有把知识的序列与心理的水平统筹起来，造成课程太深、太抽象，学生缺少直接经验的支持，难于理解。全球性知识的引入，可能会加重这两种课程负担过重的现象，解决的出路之一就是从“结构”人手，对课程内容进行有效的统筹。 一方面要调整外延性课程负担，使学生健康发展。其策略有三：一是纵向调整，即从终身教育理念出发，把学生目前的课程内容按功能和性质进行分拣，对于那些具有“学会学习”性质和适合学生心智能力的部分，留作基础教育的课程内容，把其他课程内容延伸到学生的整个人生，其指导思想是“分散”，即把堆积于当前的内容分散到人的整个一生，从而减轻课程负担对学生的当前压力。二是横向调整，即从统整教育的理念出发，把学生目前要学习的多学科内容按性质和主题加以归类，对于那些性质相近、主题相关的学科按新的原则加以重新组织或统整，从而达到减少课程门数、增加学科之间横向联系、减轻学生课程负担的目的，其指导思想是 “综合”，即通过对不同学科相关知识的综合来减少因“学科割据”所造成的知识重复和线性联系，打通知识壁垒，从而减轻课程负担对学生的压力。三是深度调整，即以全球化观念为依据，在不改变原有课程纵向结构和横向结构的基础上，对课程内容本身进行更新，对于那些不适应新社会观念的内容要删掉，对于符合社会新观念的内容要补上，这一减一加，正负抵销，进而达到增加新内容而不增加学生课程负担的目的，其指导思想是“替换”，即用“新”内容替代“旧”内容。 另一方面要调整内涵性课程负担，使学生均衡发展。其策略亦有 三：一是“文本与生活”结构调整。学科文本是课程，生活经验也是课程，使两者协调并保持一定的张力是课程的一种结构化行为，片面强调某一方面，均会影响学生的国际素质发展。二是“动脑与动手”结构调整。动脑侧重于训练学生的注意力、记忆力、观察力、想象力、思维力；动手侧重于培养学生的活动能力、应用能力、实践能力、设计能力、行为能力。全球社会需要人在环境意识与环境行为、创新精神与创新实践、全球观念与全球参与之间的统一和协调。三是“科学与人文”结构。科学与人文是一个完整的个人在个性成长中不可或缺的营养元素。科学的对象不仅仅是自然，也可以是人，但不管怎样，只要是科学对象，就都被当成“可控物”；人文的对象不仅仅是人，也可以是自然，只要是人文对象，就都被当作“生命体”。全球化要求地球人既要有全球智慧，又要有全球美德。 再次，课程管理要张扬权力分享。当代的课程管理体制出现了一种中央、地方和学校权力分散化的趋势。长期以来，学校自主管理课程主要体现在高等教育领域，因为自古以来，大学就一直保持着学术自治的传统，大学教师常常被认为是该研究领域的专家，代表着知识的权威性和先进性，没有人可以帮助他或者比他更知道如何开发一个更专业化的课程。在基础教育领域，学校自主的课程管理倾向始于20世纪60年代对“学科结构运动”失败的反思。在反思过程中人们认识到，那种由专家决定的下派给教师的课程，实际是人为地割裂了课程决策与课程实施之间的有机联系，作为课程实施者的教师无法清楚地了解新课程的意图和课程目标中每一个细微的革新因素。学校自主课程管理的另一大背景就是20世纪70—80年代的教育民主化和教师专业化运动。教育民主化潮流确立了教师在课程改革中的主体地位，因为他们最了解学生、最能作出正确的课程决策；教师专业化潮流则使教师获得了与大学教师类似的专业地位，虽然他们不被称为专家，不一定代表着该学科知识的权威性和先进性，但是教师也是研究者，他们懂得教育规律，因而也完全有能力开发一个更有效的课程。特别是学校民主化的课程开发机制，可以吸引原来的课程专家、教育行政人员以及社区代表共同参与课程决策与开发，并在共同合作中不断提升自己的专业化水平，更能确保学校自主课程管理体制的先进性。 课程管理体制的最终落脚点在学校，所以考察学校内部的课程管理，比较容易看清问题。从学校课程管理的实践形态上看，主要有四种类型的课程管理模式。 第一种是复制导向的课程管理模式。这种管理常常把学校以上的中央或地方教育主管部门制订的整套课程系统当作绝对的命令严格执行，以期达到复制或“不走样”的目的。复制模式不仅认为课程目标是不可变动的，就连教科书和教学参考书也都视为圣经，追求标准、统一。在这种情况下，学校和教师均丧失了主动性和创造性，处于被动应付的地位，所谓的课程管理沦为了课程执行。但实际上，这种管理是否真的达到了复制的目的，还受许多因素制约，还要具体分析。 第二种是考试导向的课程管理模式。虽然中央与地方颁布了学校的总体课程计划，但学校为了在社区或学区赢得良好的生源市场或社会声望，常常发挥自己的“主体性”，把校外举行的各种重大筛选性考试作为指挥棒，调整学校的课程计划、教学用书和课程实施策略，以期达到提高升学率的目的。与复制模式相比，考试模式开始摆脱完全被动应付的地位，表现出了一定的主体性，但由于一切课程管理均围绕考试转，结果仍然逃脱不了追求标准、统一的牢笼。在这种情况下，课程管理变成了市场经营，“考试科目和试题”成了学校课程管理最灵敏的市场信号，升学率几乎就成了学校的“利润率”，学校课程管理水平的高低也常常以学校的升学率来衡量。 第三种是目标导向的课程管理模式。这是一种分权式的学校课程管理，中央或地方教育主管部门只负责确立基础教育的课程计划和课程目标，对于其它的课程管理环节，诸如教材开发与选择、教学方式与渠道等均由学校自主决策，教师具有较大的课程管理自主权。这种模式类似于企业的目标管理，它或者由上级单独制定或者上下级共同商定成果目标，由下级自主决定达成目标的手段与方法。在这种情况下，教师可以不必拘泥于统一的模式，从学生的个性特点出发组织课程，体现教师的专业自主性，但是它常常会因学生最终的学业目标游离于上定的课程目标之外而处于尴尬境地。在这种情况下，课程管理常常被沦为量化的指标管理，由于学生的素质发展有许多是无法量化的，所以在学校课程实践是否达到了预期目标的问题上经常发生争执，从而影响了学校管理课程的积极性。 第四种是发展导向的课程管理模式。这是一种完全自主式的课程管理模式，从学校的课程设置、课程标准的制定到教学用书的开发选择、课程评定的组织实施均由学校和教师群体自主完成。学校组织、实施课程的全部出发点都放在学生的个性发展上，因此其课程几乎都是个性化的课程，没有统一、固定的目标模式。这种管理对学校成员尤其是教师的专业素质要求较高，要充分地体现学校及教师的主体性和学校管理的民主性。在许多情况下，发展导向的课程管理仅仅占学校课程的一定比例而不是全部，其管理基本上是一种过程管理。 我国的课程管理要真正实现国家、地方和学校三级课程管理权力的分享，不仅要不断提高教师的专业化水平，促进复制型与考试型的课程管理向目标型和发展型转变，还要建立一种机制，使教师超出“围着课本转”的怪圈，以使教师能有更多的时间和精力关注社会发展、关注全球问题，跟上时代前进的步伐，形成教师接受变革、勇于变革的精神，这不仅对全球化课程的开发有利，也对任何新课程变革的推动有利。 基础教育论文:论艺术设计的素描基础教育 在设计学科的素描基础教育中,始终要提醒学习者要有一种责任感。这种责任感既关系到设计专业的学习态度,又关系到他们作业的质量。优秀成绩的取得应该是从量化阶段到手的熟练、质的飞跃,直到思想和智慧的体现阶段,也就是艺术的升华阶段。而作为成人教育有成人教育的特点,因为他们的学习有时间性,从年龄的特点来看,成年人具有极强的独立人格的自尊概念,对接受新知识、获得新技能有强烈的追求欲望,明晰的求知意向,并且又有较丰富的人格化了的生活和学业经验,他们希望学而即用。这些成熟的学习动机和动力是未成年人所无法比拟的,也是成年人艺术教育的基础优势所在。在这种特殊情况下,当务之急是抓住这些优势特点,制定一系列特殊形式的适合成人艺术教育个性化的教学方法,使素描基础教育更专业化、科学化、系统化。在这一教学过程中,为达到成人艺术设计学科素描基础教育的目标,尽快提高学习者的素描造型的应用能力,要在传统素描的基础上加以取舍,融入设计意识,以着重诱发想象力与创造力的提高。根据全面、系统、循序渐进和科学训练的教学原则,由简到繁、由浅入深、由静到动、由具象到意象、抽象,由低级到高级的顺序展开。在进行素描基础教学的训练中,作为设计学科的素描基础教学大致可分为四个部分。 一、基本要素的练习 即针对线条、明暗、质感、色调、形体、空间等因素分别来学习,协调观察与表现的一致性,并了解以往绘画大师如何理解上述问题,使学习者能够把上述因素灵活地运用到视觉艺术设计之中。在教学中,针对成人教学知识结构差异的特点,学习者基础普遍比较差,有的甚至是零起点的。因此,在进行基本要素的练习过程中,要制定个性化的教学方法,因人而异。比如,对于绘画基础比较差的学习者着重先培养兴趣,然后再进行素描基本技法的训练,从一开始对这类学习者多鼓励,引导正确的学习方法,通过循序渐进,让他们逐步认识线条、明暗、质感等基本要素训练对素描学习的重要性。因此,这一阶段的学习,着重放在提高素描的表现技法和对造型的理解,注意把握造型思维一定量的练习,正确引导学习者,并且把素描技法的训练和设计应用结合起来,为今后设计专业的学习打下良好的基础。 二、审美分析的提升 在素描基本要素理解的基础上,分别对结构、比例、透视、运动、平衡、节奏、对比等因素进行研究,使学习者能够对构成基础素描的视觉因素有较深的了解。通过这部分训练,使手和眼都能专注于形体结构的透视比例和空间秩序的准确表达,在理解的基础上表达物象诸因素的明确性和完整性,从而增强敏锐的视觉观察力。借助各种素描的写生训练,能在自然中发现美的法则和美的规律,并能有效地运用这些规律进行设计实践。为提高学习者的审美表现能力,具体的可以讲解分析一些大师和一部分高校优秀的作品,分析他们如何运用这些审美的规律进行创作。另外,在这部分的教学中,同样要有针对性,要由浅入深,教师注意引导和设计相关学科的交叉学习,进行一些带有视觉演化装饰性的、创意性的素描尝试训练,多方位、多角度地处理视觉信息,从而培养学习者多向的视觉审美思维。 三、材料技法的掌握 以往的传统绘画对材料的使用非常单一,而今天科学技术的发展不断地扩展了素描及各种绘画形式的表现语言和与之相关的材料工具,体现形式多样化的表现技法,丰富了绘画语言的表达能力,并为素描的创作提供了更广阔的空间。素描的材质语言形式不再局限于再现客观物象,而是在绘画视觉领域里体现更多的人文思想和个性化表现。如传统绘画中的铅笔、钢笔、墨、木炭笔、炭精条等,现代技术的喷绘、拼贴、电脑等,这些不同的素描材质为视觉的表现提供了丰富的绘画语言。只有充分认识材质媒介的物理特性和审美价值,通过不同材质在触觉、视觉上的感受探寻,才能有创造性地发现、选择、运用不同的材质媒介去表现视觉信息。因此,学习者对素描绘画的创作不再拘泥于一种表现形式,要让学习者广泛地掌握多种材料,从而提高他们素描的综合表现能力。 四、设计素描的创新 在完成了基础训练之后就进入专业性的设计素描阶段。此时,学习者已学完相关的基础学科,能够在一个较深的层次学习素描,这时的素描不妨在思想意识及材料的组织多从设计创作的角度出发,提倡从自然中来,把设计创作放在第一位,最大限度地发挥他们的创造性,激发他们的创作热情,培养学习者有个性的创造设计。而作为教师也应多组织学习者进行设计素描的创作,打破传统教学固有的教学模式,由具象到意象、抽象,开发设计素描创作性构思的应用,拓展设计素描材料的综合实践,培养学生的探索兴趣,增加研究视觉经验抽象转化的形式规律,学习运用多种造型因素进行更广阔的造型设计,调动学习者的主观能动性,潜影默化地开拓学习者的内在素质和创造潜能,以培养创造性思维的能力。总而言之,素描是一门造型艺术的基础学科。训练思维、发展能力,这已成为素描教学的核心思想。现行的素描教学,在主体性和创造性地发挥上还存在一些有待解决的问题。因此,在成人艺术教育中,要针对成人艺术教育的现状,探寻最优化的素描教学方案,科学合理地安排好素描基础教育,使其符合成人教育的教学规律,逐步形成成人艺术设计学科的素描教育体系。在今后的素描教学中殷切地期待独具特色的成人艺术教育逐步地走向成熟,成为一颗璀璨的奇葩。 基础教育论文:分析基础教育质量监测及评估的内涵 一、建立基础教育质量监测及评估标准的重要性 (一)国家复兴和教育发展的需要 总书记在党的十八大报告中进一步重申:“教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。”[2] (二)社会发展的需要 在当今社会,科学技术人才的竞争已经成为国与国之间的竞争标志,如何培养一名符合当今社会发展需要的人才已成为当今世界性课题。培养一名具有基础科学知识、有创造力、有社会融合力的人才就必须把素质教育真真切切地放到教育的重要地位上来,完成由“应试教育”到“素质教育”的转型。因此,教育的理念、方法、监测以及评估等均需要改革。“当前,我国教育呈现出新的阶段性特征:有学上的问题已经基本解决,上好学的问题成为突出矛盾;数量和规模的问题已经基本解决,质量和结构的问题成为主要矛盾。”[3]如何办好学,怎样教好学,怎么培养社会发展所需要的人才已经成为我国现阶段面临的重要难题。制定出不但能与中考、高考为标志的传统评估标准相异,且能满足社会意志的基础教育质量监测与评估标准已迫在眉睫。 (三)与世界基础教育质量监测及评估标准融合的需要 世界上许多国家对基础教育质量监测与评估已经逐渐由原有的科学性评价体系转向为科学性与以人为本相结合的趋势,一些发达国家还专门建立起自己的基础教育质量监测与评估机构。法国前总理拉法兰2003年组建了由教育部原评估与预测司司长克劳德德洛为主席的“学校未来全国讨论委员会”。国际上也组建了评估机构,制定了相应的评估标准。为更好地融入世界范围内的基础教育质量监测与评估标准,我国应建立自己的基础教育质量监测与评估标准。 二、基础教育质量监测 从系统监测理论的层面上看,所谓监测是监测主体以一定的标准为依据,对受测客体发出指令引导并纠正其把错误的状态转回到正常状态的活动。由此可见,监测的首要目的是纠正错误的状态,它的根本目的是达到系统目标。 (一)明确基础教育质量监测的指导思想和原则 进行基础教育监测要以党的教育方针和政策为依据,促进素质教育的全面实施,加强学生在品德、智力、体质方面的协调发展,提升我国的基础教育质量。在此指导下开展基础教育质量监测还应坚持以下原则:其一,监测要有法可依。教育质量监测工作要将国家制定的法律法规和我国基础教育质量改革标准作为依据。其二,监测要具有科学性。基础教育质量监测在制订监测标准、开发测量工具、抽取适当样本、收集数据等过程中要始终秉承科学性的原则。其三,监测要迎合社会发展的需要。在基础教育质量监测中要将监测与社会热点问题有机地融合,推动全社会形成正确的人才观念和教育质量观念,为基础教育质量监测营造良好的社会舆论。 (二)基础教育质量监测在教育督导中的重要作用 教育督导制度是我国一项重要的教育制度,有效的教育督导制度是衡量一个地区教育管理水平好坏的重要指标。基础教育质量监测能将教育督导的针对性有效提高,从而为教育改革服务。通过基础教育质量监测,能让我们全方位、多角度地理解和掌控基础教育的发展情况,方可为教育监督工作提供有效的依据,指引其督导方向,更好地发挥教育督导的作用。 (三)基础教育质量监测的主要因素 首先,监测主体。基础教育是每个人在受教育过程中必须参与的教育,是培养人才、提高整体国民素质的“奠基性”教育,因此,政府是基础教育质量的主要负责人。我国实行由中央到地方的逐层管理、负责的教育管理体制,政府自然成为了基础教育质量的责任主体,同时也是基础教育质量监测主体。另一方面,我国的教育行政管理是由决策、实施、监测三个部分组成。而监测由专有的监测机构执行,由此可见,地方的监测机构是监测过程的根本主体。其次,监测客体。质量是相对于产品而产生的,产品不存在何谈质量,质量不存在就不会产生质量监测。所以,有人认为“对于基础教育而言,产品就是所培养出来的学生”,但其却忘记了最本质的问题,相对于企业(采购—制造—销售)的模式可联想到基础教育(招生—教育—升学)的模式,可是两者在第一个部分就有所差异,企业在采购的过程中要付出原料费用,相对而言,学校招生却需要政府支付教育经费。所以,这种观点是错误的。当前,我国基础教育经费主要来自政府的教育经费和学生支付的学杂费,他们所支付的是基础教育服务的费用,因此,政府和学生共同购买的基础教育服务是基础教育质量监测的客体。最后,监测内容。基础教育质量监测要考查学生在品德、智力、体质等方面的全面发展状况,以及他们的独立思考能力、创新意识和实践能力。在学生成长方面,应从学生综合素质的提高和学习成绩两方面进行监测;在教师成熟方面,应从教师综合素质、应尽义务以及教学成绩三方面进行监测;在学校发展方面,应从学校行政管理、课堂教学、校本研究以及质量监管等方面进行监测;在标准制定方面,应从监测指标体系是否合理、具有科学性等方 面进行监测。 三、基础教育质量评估 (一)我国基础教育质量评估存有弊端 我国基础教育质量评估自教程改革以来取得了显着成果,基本达到了质量监测的标准要求,为我国基础教育质量的提升起到了作用,但基础教育质量评估仍存有一些弊端。对待评估的认识有待加深,不能充分理解教育质量评估的目的、意义;对构建基础教育质量评估仍有怀疑、观望、迟疑的思想;评估的体系不够完善,一些地方政府的基础教育质量评估体系不够完善,存在仅由职能部门进行统筹、评估、协调,许多负责基础教育的学校没有专门的基础教育质量监测机构;评估内容单调不均衡,小学的质量评估主要在语文、数学等科目上,初高中也仅停留在中、高考等考试科目上,忽视了学生的全面协调可持续发展;评估方法仍不具有科学性,并且以分数、升学率作为评估依据的现象仍普遍存在;评估方式没有创新,仍沿用经验的调研监测对特定学校、特定教师、具体学生的评估。 (二)制定科学的基础教育质量评估标准 制定科学的基础教育质量评估标准是提升基础教育质量的重要环节。在制定过程中要树立科学的质量评估理念,进一步提升认识,科学的质量理念造就科学的质量评估,基础教育质量在满足社会发展需求的同时,也应该注重学生的自身发展的全面性。基础教育质量评估要吸收有益于自身发展的进步教育理念,不断丰富基础教育质量评估标准。在基础教育质量评估标准完善的同时,各级政府要提升对基础教育质量评估标准的认识,可将其作为深化教育体质改革、提高基础教育质量的重要手段。营造多元化的评估主体,学生、教师、学校、社会力量作为基础教育评估体系中重要的组成部分,不同的元素在评估过程中占有不同的地位,发挥不同的效果。重视学生自身学习与发展的自我评估,学生是自我评估的主体,也是教育评估的对象;发挥教师在教学活动中作为施教者以及评估主体的作用;提升学校对教育质量的评估;倡导社会对基础教育质量进行评估,教育的最终目标是培养学生具有全面素质并满足社会的需要。教育评估应聆听社会的声音,采纳其中积极意见,让学校与社会紧密联系在一起。多元素评估方法,基础教育评估方法不仅要遵循传统的定量方法,也要将定性方法融合于评估方法中。在评估过程中不要只看学生、教师、学校的量化,更重要的是关注他们的质化,将量化与质化有机地结合起来,形成综合性的评估,制定综合性的优化方案,方可建成具有综合性的评估体系。投放专门经费,建立自助的质量评估机构。基础教育质量评估是一项持续发展、科学性强、技术专门的工作。因此,需要政府投放专门的经费,建立质量评估机构来保障基础教育质量评估工作的顺利进行。“从性质上看,基础教育质量监测与保障机构应当是非政府组织,其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系,其组织运作也不按照行政指令机制,是一种独立运作的自治组织。”[4]基础教育质量评估机构的自立,有利其在评估工作中不受多方面因素的影响,从而更好地完成提升基础教育质量工作的目的,完善教育管理和教学过程中的弊端,为基础教育工作发挥其独有的作用。 基础教育论文:从“教育的本质”看基础教育改革 一个时期以来,我国基础教育领域里的改革似乎一直都没有停止过。客观地讲,每次改革都是十分必要的,正像本次改革的某些倡导者所言:“(改革之前)我国的基础教育已经到了崩溃的边缘!”虽显有过,但足见改革之紧迫。从效果上看,每次改革都是卓有成效的,特别是目前正在进行的这一次。本次改革,针对基础教育领域里的种种问题,依据党中央国务院的一系列精神①,首先推出了《基础教育课程改革纲要》(试行),然后又在各个学科的《课程标准》中提出了“三维目标”,并特别强调:1、教育教学的过程应该是学生“自主、合作、探究、体验”的过程;2、教育应重视对学习“兴趣、习惯、策略和自信心”的培养;3、学生“学习基础知识和基本技能”的过程,同时应该成为“学会学习、形成正确价值观”的过程。实在地讲,改革触及到了教育的理念与方法、课程与课堂、教师与学生、考试与评价、课上与课下等。时至今日,绝大多数区域的教育有了很大的改观,改革也得到了广泛的认可。只有少数对改革持有不同看法的人说:“改革好是好,只是难以实施。” 之所以这次改革能够得到如此众多的人的认可,主要原因是改革基本抓住了“教育的本质”。而至今还“难以实施”的地方,自然是认识上距“本质”尚远。可以想象,他们“难以实施”的何止是“改革”,恐怕就连日常的教育教学工作也难以真正落实! 这里所说的“教育的本质”,简单地说就是:尽可能使学生原本具备的成才因素得以长(zhang)扬,使不利于成才的因素得以纠正。所谓“原本具备的成才因素”,主要是指一个人出生就具备的一些素质。诸如:好奇与兴趣、探究与体验、观察与模仿、展示与表达、自主与合作、交流与守纪、尊重与相处、质疑与创新等。实际上,婴幼儿一出生就“饱含”成才的素质。例如:婴儿从两周开始就对周围的声音和外界刺激感兴趣,两三个月开始,就对移动物体或彩色物品很好奇;六七个月刚会坐的婴儿就对视野中的蚂蚁、小虫、树叶等充满兴趣和好奇,并设法拿到并反复观察或送入嘴里“啃嚼”(探究和体验);婴幼儿就能够根据大人们(主要是父母和老师)的表情来判定自己该不该做什么,有时为了能够实现一种难以满足的愿望(如不该要的饮料或冰糕),他们会采取巧妙的变通策略说“我渴!”或“我热!”;孩子们从婴儿到十二三岁,至少有两次“自主期”,此时的他们总愿意独立地去摆弄一些东西,而不愿别人搀和;几个素不相识的儿童,见面后很短时间即可融洽相处并顺畅交流,同时他们在各种游戏中的“合作”和“守规”远比成年人严肃认真;2岁左右的儿童常常模仿和表演生活或动画片中人物的行为;婴幼儿常有质疑不完的问题,《十万个为什么》就是专为他们而写。另外,孩子们婴幼儿时期表现出的音乐、绘画、记忆等能力和发散思维、创新实践以及对父母和老师的信赖与尊敬等等,都是他们最终成为高素质人才所需要的基本素质②。所谓“不利于成才的因素”,则主要是指孩子们在成长过程中因不良影响(诱惑和刺激等)所形成的观念和行为上的偏失或习气,比如自私、畏缩、依赖、懒惰、攻击等。教育的主要任务就是要创造条件、营造氛围、提供机会、给予关爱,使孩子们的一切“成才因素”得以维护和长扬、使所有“不利因素”得以纠正和转变,从而使其能够在成长的过程中顺利地去学习知识、了解自然、认识社会、把握人生,成为能适应未来社会的各类有用甚至高等人才。其实,这不就是我国古代教育思想的核心――“长善救失③”吗?当然,这里的“善”,不是“善恶”的“善”,而是更深更广意义上的“人之初,性本善”的“善”。 遗憾的是,我们现在的教育并没有做好这项工作。我们基本上不允许孩子们过多地去观察、思考、质疑、探究、自主、合作……不允许他们对老师所“教”内容之外的东西感兴趣,只是一味地要求他们“听话”、“别动”、“守纪”、“好好听”、“认真记”、“反复练”、“多做题”、“找标准答案”……他们原本具备的成才素质被一任接一任的老师(从家长到中学老师)一点点地压抑、削弱,直至抹煞殆尽。加之不良的社会环境的影响,到中学毕业时,原本活泼爱动、勤学好问、勇于质疑、乐于探究的孩子们,竟成了一个个温顺听话、对“窗外事”熟视无睹、麻木不忍的知识容器、做题机器,有一些甚至成为远离“本性本善”的无用之人,多么可悲! 面对基础教育中出现的这些问题,不少“教育专家”根本不考虑从“本质”入手来研究解决,而是完全否定“传统”,执着于“向外求法”,热衷于移植、照搬国外的“模式”,这是很可怕的。教育是一个涉及社会形态、文化意识、思想观念、生存目标、认知习惯等方面的大事业,哪敢丝毫不考虑自己的过去和自身的实际而一味地照抄别人呢?别人的东西再好,它有其自身形成的背景,我们至多可以参考或借鉴。笔者倒十分赞同另一些专家所提出的“继承、借鉴、发展”。继承谁的?依笔者之见,近者叶圣陶和陶行知,远者孔夫子。原因是他们的教育思想更系统,原本就比临时讨来的“月亮”更亮。比如,叶圣陶和陶行知主张的“教育就是培养习惯”、“生活即教育”、“社会即学校”、“教、学、做合一”等以及孔老夫子所倡导的“有教无类、因材施教、启发诱导、循序渐进、学而实习、学以致用、学思结合、举一反三、温故知新、知行一致……以及以身作则、言行一致、身教言教、敏而好学、不耻下问、“学而不厌,诲人不倦”、“有言之教与无言之教”④等,都非常符合新课改所倡导的做法,同时,这些做法就是教育自身的本质和规律,是正统的儒家教育思想(笔者称其为“前儒家教育思想”)。而被不少人否定的“传统”教育思想,则是经人修改过的、受科举制度扭曲变形了的教育思想(笔者称其为“后儒家教育思想”),当然是不可取的。 但是,教育是一个系列工程,就目前的社会环境而言,只有家庭、学校和社会的共同配合,我们的“长善救失”才能做好。如果家教失误了,幼教的“救失”任务就重一些,如果家教和幼教都失误了,小学低年级的“救失”就难一些,如果家教、幼教和小学低年级都失误了,则小学高年级甚至初中的“救失”任务更重。这可能就是当前教育做不好和改革“难以实施”的真正原因。 基础教育要想真正搞好,还有一个关键的概念需要澄清,那就是对“基础”二字的理解问题。长期以来,不少人认为基础教育的任务是打好“双基”,而“双基”就是“基础知识”和“基本技能”,这是极其不全面的。这种认识引偏了我们的教育行为,造成了无可挽回的后果。真 正意义上的“基础”,除了“国富民强的基础、民族未来的基础、社会繁荣的基础、科技发展的基础、人生幸福的基础等”之外,作为基层教育工作者,特别是教师、校长、业务指导部门和教育行政部门,必须知道,我们的任务是帮助学生打好兴趣(好奇心)的基础、习惯(观察的习惯、思维的习惯、质疑的习惯、探究的习惯等)的基础、方法(观察方法、思维方法、探究方法、分析问题和解决问题的方法等)的基础、意识(问题意识、参与意识、创新意识等)的基础、观念(人生观、价值观、世界观、宇宙观等)和人格(积极向上、乐观自信、坚忍不拔、无私奉献等)的基础以及素养和能力(科学素养、人文素养、表达能力、理解能力、想象能力、感悟能力、创新能力、实践能力等)的基础等。而这些正好就是“长善救失”的主要内容。至于“基础知识”和“基本技能”的获得,有以上各种素质做保证,那是水到渠成的事情。 无论是目前的课程改革,还是常规的教育工作,抓住了“本质”,明确了任务,我们才能做好。只有这样,我们才能不辱使命,才能对得起学生,对得起家长,对得起百姓,对得起国家和人民! 基础教育论文:人本主义视野中的新基础教育课程改革 人本主义视野中的新基础教育课程改革 [摘要] 2001年6月8日，教育部印发了《基础教育课程改革纲要（试行）》的通知，我国从此开始了新一轮基础教育课程改革。为了克服原先的课程体系受科学主义教育思潮的影响所造成的弊端，新课程改革明显地受现代人本主义教育思潮的影响，本文着重探讨了新课程改革受人本主义教育思潮的影响及其历史背景，并指出新课程改革是在科学主义教育思潮和人本主义教育思潮之间进行决择与整合的结果 [关键词] 基础教育 课程改革 人本主义教育 科学主义教育 2001年6月8日，教育部印发了《基础教育课程改革纲要（试行）》的通知。我国从此开始了新一轮基础教育课程改革。国家重新制定了各科课程标准，编写审定了各科实验教材。新课程改革是实施素质教育的突破口，是整个基础教育改革的核心内容。新课程改革主要是针对目前我国中小学课程的某些弊端以及社会发展对课程提出的新的需要而进行的，同时主要发达国家在世纪之交开展的基础教育课程改革也为规划我国基础教育课程改革提供了一种广泛的参照背景。本文试图探讨现代人本主义教育思潮对我国新课程改革的影响。 一、现代人本主义教育思潮的主要观点 现代人本主义教育思潮是与科学主义教育思潮相对立的现代西方教育哲学。始于20世纪50年代的第二次大规模的教育改革，深受科学主义教育思潮的影响，到了20世纪70年代已经受到多方面的责难与批评。发达国家对教育改革的大量投入并未产生预期的结果，相反，功利化、理智化和机械化的教育实践却带来了一系列严重的问题：学生厌学、青少年犯罪、道德水准下降、学生运动等，以致于人们把20世纪60年代下半叶称之为“多事之秋”。从学校内部来看，20世纪60年代的学科结构运动过分强调了知识的逻辑结构，而忽视了学生的心理结构；过分艰深、以学科为中心的课程导致学生学习兴趣普遍低落，学业水准难以达到预期的目标。这些问题使人们对学校教育产生不满和愤懑，以人本主义为方法论基础和价值标准的现代人本主义教育思潮，在20世纪70年代对科学主义教育思潮进行批判，提出“学校人性化”的口号，极大地影响了当代各国的教育改革。现代人本主义教育思潮的思想和改革主张有如下一些方面： 第一、以人为本的 教育观。教育是以人为对象的活动，其实施者也是人，因而，以人为中心是教育的应有之义，教育应该定位到人的发展上来。无论是教育目的还是教育过程，都应该把人作为教育的出发点和归宿，反对把学生当作工具、当作“人力”来培养。 第二、教育的目的就在于培养人的智慧，发扬人性，完善人，促进人的潜能得到充分发展和自我实现，促进完满人性（指积极内容的充实）和完整人格（指知、情、意的全域发展，是一种整体人性观）的形成。教育应该教学生如何做人，教学生积极的生活态度，以及如何去发挥生命的价值，帮助每个人聪明地、愉快地活着。 第三、教学的目标不仅是获得认知的改善，更重要的是三个领域的协调前进，即健康与安全领域??指导学生遵守健康与安全的规则，因为健全的精神寓于健康的身体；学习领域??帮助学生挖掘自己的潜力，学会思考和推论；成长和成熟领域??帮助学生适应社会生活，与他人正确交往，并获得良好的自我意识。 第四、课程的中心应该从知识、学问转到人生、人性，即人性中心课程。教育内容已不限于人文学科，而扩展到一切具有人性陶冶意义的方面（人际关系、生活情境、校园活动等），涉及到宗教教育、艺术教育、道德教育、情感教育等许多领域。 第五、强调以情意为基础开发学生的潜能。与传统教育注重学生认知发展不同，人本主义教育特别提出了情意的教育。它认为情感和意志既是人们精神生活的基础，也是人们精神发展的核心要素。不仅如此，就是认知目标的达成，也有赖于学生情感和意志的高度发展。 二、新基础教育课程改革中的人本主义教育的价值意蕴 本文以《基础教育课程改革纲要（试行）》为基础分析现代人本主义教育思潮对新课程改革的影响。 （一） 培养目标 19世纪末20世纪初以来，学校教育深受科学主义教育思潮的影响，学校教育以培养学生学会学习、学会生存为目标，专注于人的理性的发展，把教育目的定位于为社会现实的政治经济服务、为个人的谋生找工作做准备，而忘记了教育的终极目的??人格完善。它并没有把学生当作人来培养，而是当作“工具”、当作“人力”来“生产”。与此相联系，现代教育在增加它的长度（终身教育、继续教育）和广度（大教育、泛教育）的同时，却在丧失它的“深度”（对人生的关怀、对人性的提升）。现代教育由于缺乏一种以人为出发点和最终目的的教育理念，由于对人作了片面的理解，导致人文精神在教育中被荒废，导致教育人文意义与价值的失落。 新课程的培养目标提出要培养“具有科学和人文素养，具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式”。从培养目标可以看出，教育不但关注人的文化素养，而且关注人的身体和心理健康以及审美情趣和生活方式，考虑到了人的各方面的需要，培养完整的人格。由此反映出新课程背后的教育理念是把教育定位在人的发展上，把人作为教育的出发点和归宿，发扬人性，完善人。这正是现代人本主义教育的以人为本的教育观。健壮的体魄属于健康领域，良好的心理素质、健康的审美情趣和生活方式属于成长和成熟领域，这两个领域与学习领域协调前进，这是人本主义教学的目标。 (二)综合实践活动 《 基础教育课程改革纲要（试行）》规定：“改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，以适应不同地区和学生发展的需求，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性”。现行的分科主义课程体系是18世纪启蒙运动以来的产物，它追求“工具理性”， 把人与生活于其中的世界割裂开来，倡导对世界的有效控制；它把学科文化强化为“精英文化”，并将之与“大众文化”割裂开来，这实际上是强化了少数人的利益，尽管它以“价值中立”的姿态出现；但它最终导致学生人格的“片断化”，因为它使各学科彼此隔绝地向学生的心灵“浇铸”。 具体到我国的现行课程体系来说，存在着如下缺陷：第一，它基于原子论、机械论的视野认识个人、社会和自然的关系，忽视了世界的整体性，也把原本内在统一的科学、艺术和道德割裂开来；第二，它以谙熟学科知识和训练技能为宗旨，忽视了学生个性的健全发展；第三，它过多倚重了接受学习方式，忽视发现、探究学习在人的发展中的价值；第四、它把学习理解为在封闭的书本上和禁锢在屋子里的过程，忽视了人的社会经验的获得和实践能力的形成。 当时代要求人与其生活的世界和谐共生的时候，当时代要求学科文化向生活世界回归并与“大众文化”融合的时候，当时代要求人格整体发展的时候，课程的综合化就成为必然。新课程改革提出了一种新的课程形态??综合实践活动，其内容主要包括：信息技术教育、研究性学习、社区服务与社会实践以及劳动与技术教育。这使得儿童的生活世界进入课程领域成为可能，长期以来学生一直在学校学习“知识世界的回顾”和“成人社会的适应”的局面将得以一定程度上的改变。综合实践活动课程是基于学生直接经验、密切联系学生自身生活与社会生活的一种课程形态、其主旨在于使学生获得丰富的经验和真切的体验，形成对自然、社会和自我的整体认识与责任感、形成较强的实践能力和创新意识、以及养成合作、分享、进取等个性品质。 综合实践活动课要改变“知识世界回顾”的局面，让学生密切联系自身生活和社会生活，获得真切的体验。这正是对学问中心课程的批判。因为这种以布鲁纳理论为基础的“学问中心课程”使学生非人性化，妨碍了“完整人格”的实现。而教师通过综合实践活动课，不仅传授知识、技术，更重要的是通过让学生的生活世界进入课程领域，让学生走向社会生活，为学生人格成长提供帮助。这正是从知识、学问为中心转到以人生、人性为中心的人性中心课程观固有的教学目标。 (三)课程内容 《基础教育课程改革纲要（试行）》规定：“改变课程内容“难、繁、偏、旧”和过于注重书本知识的现状，,加强课程内容与学生生活以及现代社会和科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和基本技能”。课程内容的繁琐、艰深适用于专家型人才的培养，但却不适应于普通人才的培养。这种课程内容是定位于为社会经济发展而培养专家型人才而不是定位于为人的完善、发展，为弘扬人性服务的。必须改变这种功利性的定位目标，而把人的潜能的充分发展作为教育的出发点和归宿，这就必须降低课程的难度，减轻学生的课业负担，使学生有充足的时间开展其他有益于身心发展的活动，使人性得到提升。内容陈旧的课程脱离学生的实际，不利于学生的成长，教材的编写应关注学生的学习兴趣和经验，从学生的生活经验出发，有利于为学生人格的解放与发展提供经验。这也是现代人本主义教育所追求的目标。 (四)教学过程 《基础教育课程改革纲要（试行）》规定：“改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学生学会学习和形成正确价值观的过程。教师在教学过程中，要注重培养学生的独立性和自主性，促使学生主动地、富有个性地学习。教师应尊重学生的人格，关注个体差异，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分的发展”。科学主义教育思潮认为教学过程是一种认知活动过程，包括知识授受、科学研究和问题发现，认定这一过程有客观和稳定的程序、方法和规则。而现代人本主义教育思潮所注重的人格培养、情意完善以及陶冶原则都被置于无关紧要的位置”。新课程改革纲要认为教学过程不但是一个“知”发展的过程，更强调也是一个“情、意”发展的过程，它认为教学过程不仅仅是传授知识的过程，也是学生生命活动的过程，更是开启智慧与觉悟的过程，蕴涵了丰富的人文意义。它把教学过程看作主要是一种情意发展的过程，不强调知识体系的传播，而注意情感充实、情意加深和兴趣的培养，强调直觉、意志等非理性因素和心理状态在教学过程中的作用。 新课程改革方案中的“社区服务与社会实践”课的开设正是上述现代人本主义教育思想的体现。“社区服务和社会实践”是指学生在教师的指导下，走出教室，参与社区和社会实践活动，以获得直接经验、发展实践能力、增强社会责任感为主旨的学习领域。这一课程可以帮助学生认识到帮助他人、贡献社会的体验不仅仅是一个抽象的概念，而且是一个自己完全能达到的活生生的过程，可以使学生在与那些由于他们的帮助而从中获益的人的接触中，使他们懂得正在从事的是有价值的活动，并从中获得深远意义的体验、感受和满足。这些认识能力、情感、态度和价值观在人生发展中是极为重要的。可见这一学习领域最具转折性意义的追求和理念之一，就是明确反对传统的以知识为中心的教学，将学生情感、体验的获得与态度价值观的养成特别是社会责任感的培养提到课程改革的最高目标层面。 （五）学生的学习方式 《基础教育课程改革纲要（试行）》规定：“改变课程实施过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力”。传统的学习方式把学习建立在人的客体性、受动性和依赖性的基础之上，忽略了人的主动性、能动性和独立性。这种单一、被动和陈旧的学习方式，已经成为影响素质教育在课堂中推进的一个障碍。实际上，一部分学生通过了考试，甚至成绩优良，但并没有完全具备我国教育目的所要求的和21世纪公民所需要的素质。在一些学生中间，死记硬背的学习方式盛行，解决实际问题的能力低下，创新意识不足。他们很少对现实情境提出自己的问题。在教育过程中出现一种课程的表面达成现象。这种现象的表现是：学生虽然通过了考试，甚至成绩良好，但并 文秘站: “研究性学习”课程正是为了克服上述弊端而设置的。它正是要改变陈旧的学习方式，改变“以课程为中心、以教师为中心和以课本为中心”的现状，以培养学生的创新意识、创造能力和实践能力为主要目的，使学生能够成为幸福生活的创造者和美好社会的建设者，能够不唯书、不唯上，能够用自己的眼睛去观察，用自己的头脑去判断，用自己的语言去表达，能够成为一个独特的自我，幸福而美好地生活着。“研究性学习”尊重每一个学生的独特个性和具体生活，为每一个学生的充分发展创造空间。因此洋溢着浓郁的人文精神、体现着鲜明的时代特色。 （六）课程评价 从某种程度上说，课程评价的指导思想是“创造适合儿童的教育”，而考试的指导思想则是“选拔适合教育的儿童”。尽管我们许多人都会说“评价”二字，但是，看看我们中小学的一些做法，背后所支撑的理念还是“考试”，重甄别与选拔，重结果轻过程，“评价”主体和方法单一，严重制约了素质教育的推进，影响着亿万青少年的身心健康发展。 发端于20世纪初的现代课程评价，是以整个世纪飞速发展的现代科技为背景的，因此从其产生之日起，它就以科学所崇尚的客观、量化为标志。对科学的盲目崇拜，使人觉得量化就是客观、科学、严格的代名词。以标准化为特征的测验在传统评价中占有主导性的地位，其思想背景同样是20世纪初的提高工业效率运动以及作为时代精神的科技理性。在这种理念下，课程与教学要求教师按图索骥地 把预先选定的知识教给学生，其效果如何要由测验来确定。而测验由于受科技理性的支配，追求的是试题的客观性与成绩的量化。这种测验完全脱离了知识应用的具体情境，师生的主体性、创造性由此被湮灭。对教育而言，量化的评价是把复杂的教育现象加以简化或只评价简单的教育现象，它不仅无法从本质上保证对客观性的承诺，而且往往丢失了教育中最有意义、最根本的内容。这样，学生生动活泼的个性被抽象成一组组僵硬的数字。 而且传统的教学评价有一个基本假说，即只有极个别的学生学习优秀，而大多数学生都属于中常。为此，评价就要把优异的成绩给予极少数学生，其余的只能获得较低成绩。这样，评价无形之中变为一种甄别过程。而在这一过程中，只有少数学生能够获得鼓励，体验成功的快乐，大多数学生成了失败者，成了上述假设的殉葬品。 鉴于课程评价体系的上述弊端，新课程改革纲要明确指出：“建立促进学生全面发展的评价体系。评价不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能，了解学生发展中的需求，帮助学生认识自我，建立自信。发挥评价的教育功能，促进学生在原有水平上的发展”。发展性评价不仅关注学生的学业成绩，而且关注学生多方面的需求和潜能，特别强调教学互动中主体情感、态度、价值观的重要影响，评价内容实现多元化，关注学生“知、情、意”的全面发展，实现全人教育。可见，发展性课程评价体系体现了以人为本的思想，着力建构个体的发展。它关注个体的处境和需要，尊重和体现个体的差异，激发个体的主体精神，以促进每个个体最大可能地实现其自身的价值。 三、新课程改革受现代人本主义教育思潮影响的历史背景 1949年以后，中国按照苏联模式改造和重建了教育，经过40多年的发展变革，形成了自己独特的面貌和品性。其特征之一，是它所体现的强烈的功利主义价值，以及科学主义的取向。以迅速实现工业化和发展科技为目标，新中国的教育被纳入直接为经济建设服务的轨道。对于一个贫穷落后的发展中国家，强调教育作为人力资源的开发对经济振兴所具有的国家功利主义价值，无疑是必要与合理的。然而，在发展功利主义的科学教育的同时，未注重保持教育的人文价值和人文内涵，未重视普及教育和普通教育、以及人格养成、个性发展、思想文化和艺术的发展等非功利性的教育价值，导致了教育的失衡和异化。科学教育获得了飞速的发展，并在教育系统中获得了至尊地位。中国教育界出现了明显的“重理轻文”的倾向。这种倾向在基础教育的学科和课程结构中有明显的表现。一项调查显示，各国小学的教学计划中，理科课程约占1/3。我国目前的五年制小学的数学、自然、地理等课程占总学时的31%；初、高中理科课程占总学时的37.5%，均超过这一比例较高的东欧国家的上限。在教学过程中，与之相应的是主要从数理化等理科教学中形成的传统的教育方法，它被称为“理性教学模式”。这种模式偏重于智力教育，推崇能力主义，重视培养训练记忆、理解、概括、抽象等智力因素，重视逻辑思维能力，而较忽视情感、态度、意志、兴趣等非智力因素；重视学科知识的系统性和理论性，而较忽视个性的充分发挥；通过严格而激烈的竞争保持较高的学习质量。 1977年恢复高考之后，在炽烈的应试教育的氛围中，出于追求升学率、增加竞争、提高考试难度的需要，在基础教育阶段采取了一些有违教育规律、十分有害的做法。普通高中的文理分科加剧了青少年在知识结构和人格养成上的片面失衡。“唯理性教学模式”现在已渗透到中学的语文教学中??加重语法、逻辑、修辞等“理性”的内容，对起承转合、前后呼应等写作法“技术”的训练，使语文课也日渐成为一种抽象思维和技巧的训练，而它是以磨灭学生的真情实感和语文课的人文性为代价的。我国中小学教材的难度偏深，高于发达国家一、两个年级，已经众所周知，但近些年来，我们仍在不断加深教材难度。调查显示，由于中小学教育的教学要求偏高、偏难、偏深，致使部分学生丧失信心而失学，被认为是中小学生辍学流失的重要原因之一。与人民教育出版社调查，约有80%的中学生学习理科教材有困难，中学厌学的比例达30%，有的地区高达60%。至于一些重点学校为争取优秀生源而一手制造的“奥校热”更人为地加剧了这种失衡。 近几年来，我国在人口、资源、环境生态、教育、社会文明、道德风尚等方面都暴露出严重的问题，技术主义、短期行为的盛行，有许多复杂的原因。其在教育上的原因，就是长期以来缺乏人文内涵的教育，致使许多受教育者“只有技术，没有文化”，缺乏社会理想和人文关怀，知识结构片面狭窄，对本专业以外更为重要的社会、伦理、环境生态、文化教育等问题缺乏应有的知识和重视。在现代社会中，一方面科学技术迅猛发展，知识经济加速到来，国际竞争日趋激烈，新世纪我国现代化建设面临更为伟大、更为艰巨的任务，迫切需要基础教育加快全面推进素质教育的步伐，努力培养具有创新精神和实践能力的有理想、有道德、有文化、有纪律的德智体美等全面发展的一代新人，为提高国民整体素质发挥应有的作用和优势；另一方面，基础教育的质量、推进素质教育的进展和成效同21世纪经济社会发展的要求相比还存在着明显的差距，作为此次基础教育改革核心内容的课程改革集中体现了现代教育思想和教育观念。课程改革的目标是围绕着人的培养目标来设计和确定的。为了克服传统教育受科学主义教育思潮影响所带来的严重弊端，这次新课程改革不可避免地会受到现代人本主义教育思潮的极大影响。 四、新基础教育课程改革是在现代人本主义教育思潮和科学主义教育思潮之间进行决择与整合的结果教育既有经济价值，也有非经济价值；既有科学价值，也有人文价值；既有长远价值，也有短期价值。每种价值都只是教育满足社会及个人不同教育需求的属性。人文价值和科学价值是人类世界的两种基本的价值尺度，代表着人类发展的两极，两者之间不存在孰高孰低的问题。所以与其问我国教育改革应采取科学主义价值取向还是采取人文主义价值取向，毋宁问如何在教育的科学价值与人文价值之间进行决择与整合。而这一问题的答案似乎不言自明，即两个方面都缺一不可。然而，实际情形却并非如此，人类在解决这类矛盾时往往显得顾此失彼。 科学主义教育的兴起满足了社会生产发展的需要。它的理论是建立在科学推动生产日新月异飞速发展的事实的基础之上的。科学主义教育把科学知识转化为生产力是适应生产力发展本性的，它推动了社会生产的发展，符合时代的需要。然而，科学主义教育的片面性、极端化也造成了许多不容乐观的遗憾，它过度强调认识自然、征服自然、造成了人与自然之间的对立，从而导致了环境污染、生态失衡、资源短缺等问题；对科学力量的盲目崇拜，单一追求科学知识与技能，追求教育教学方法甚至教育研究方法纯粹科学化，认识不到人的复杂性不能仅靠量化指标把握，忽略人的精神需要等做法，则造成了人的精神家园的失落、道德滑坡、人与人之间关系冷漠等问题。导致现代社会出现了科学进步与人文失落同时并存的不和谐局面。种种问题使人们意识到，科学的飞跃，经济的发展固然是必需的，然而，这并不应该以破坏人与自然和谐关系为代价，更不应该以牺牲的人们意志、情感、价值追求为代价。人们的理想是自然、社会、人各方面都得到长足进步的共同发展。这正是新课程改革中人文主义倾向更加突出的原因，即为了矫正科学主义对教育所带来的严重弊端。 人本主义教育对人的培养功不可没，然而，由于其内容偏于追求内在修养的“善”，缺乏追求客 观世界真相的“真”。因此，它促进社会经济发展的经济功能是很微薄的。正是这一弱点给人文主义教育带来了危机。中国近代史表明，“仁义礼智信”、“温良恭俭让”阻止不了西方列强的入侵，科技落户就要被动挨打。今天，在和平发展的气氛里，经济任务仍然是各国的主要任务，它关系到各国在即将形成的新的世界经济、政治秩序中的位置；发展经济必须依靠科技，而且随着社会大生产的发展，科技在生产中的含量越来越大，劳动者必须不断提高科技水平才能参与生产。因此，人本主义教育的缺乏科技内容的片面性是不适合社会历史发展趋势的。另外，人本主义教育在批判科学主义教育的时候，却走到了另一个极端。在教育目标上，过分夸大了教育的个人功能，忽视了教育本身应承担的社会职责。在教育内容上，由反对科技至上走到轻视系统学习科学知识的必要性。这对教育的发展是不利的。 科学主义教育和人本主义教育的整合是由于双方本身的局限性和彼此的互补性决定的，也是现代教育培养知、情、意全面发展的人的要求，而且也是由现代化的物质文明和精神文明协调共进的过程所决定的。我们既要追求科技的长足发展，又要注重善善教化、人格陶冶的重要意义。这一点在新基础教育课程改革的培养目标中体现得最为明显：“要使学生具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人”。科学主义教育和人本主义教育进行整合，有两个基本要点：一是在价值取向上，科学教育要定向于人；二是在课程上，开设沟通科学与人文的有关课程。20世纪60、70年代，美国开始兴起的关于“技术、社会与价值”、“信息、价值与社会”、“科学、技术与社会（STS）”的综合研究与教育，实际上就是这种结合的有效尝试。这对我国的基础教育课程改革也有积极的启发意义。 基础教育论文:计算机基础教育教学策略研讨 问题驱动教学策略 问题驱动的前提是对问题的精心设计,如此才能更好地激发学生学习探究的兴趣,驱动学生对相关知识的理解和建构。例如,在讲授操作系统WindowsXP部分之后,提出在Windows资源管理器中,如何复制、删除、移动文件和文件夹?发送命令和复制命令有什么区别?制作过渡动画的基本方法是什么?以问题形式驱动学生学习和上机实践。 网络教学策略 网络教学就是把学生放在网络空间里进行人机之间、人与人之间的互动式学习。让学生带着学习任务上网,有目的地进行网上在线学习,可以更好地达成教学设计的目标。教师在网络教学中不是仅凭学生自己搜索选取相关资料,直接告诉学生如何解决问题,而是预先筛选下载网络上的精品资源,向学生提供自建的教学资源库和解决问题的有关线索,引导学生搜索选取相关资料和利用相关信息资源,对某些复杂问题鼓励学生与同伴合作探究或与指导教师交流,以培养学生动手能力以及自主学习能力和合作学习能力。 认知工具教学策略 教师给学生提供一些工具软件,让学生学会利用认知工具了解和探索自己感兴趣的事物或问题,以更好地丰富原有的认知结构。作为通讯工具有E-mail、QQ、博客、电子公告板等;作为建构工具有文字处理软件、表格处理软件、多媒体制作工具等。教师要帮助学生构建他们的意义世界,在教学中使用各种支持性的认知工具是非常重要的。例如,利用教学软件组织教学,可以首先在制作教学软件程序中设计学生的合作过程、反思过程和表述过程,然后运用操作与练习、模拟、咨询及问题求解等形式,让学生按照软件设定的教学任务来逐步完成自己的学习任务,从中学习掌握各种认知工具。 情感激励教学策略 “亲其师才能信其道”,当学生产生疑惑或者遇到困难的时候,老师要给予其及时的帮助和鼓励,利用好情感激励的有利时机,注意对学生情感需要的激发、调动和满足,把握好情感激励的性质和尺度。善于处理教学中的动与静、冷与热、宽与严的关系,对于学生中出现一些无关紧要的枝节问题,要有原则性的宽容和忍让,因为宽容常常会化作一种力量,可以激励学生自省、自律、自强。还要对学生寄予希望,根据学生实际提出恰当的学习要求,用情感架设师生之间的心灵桥梁,设法最大程度发挥教师期望的激励效应。 案例教学策略 案例教学是基于情境学习论与认知弹性论,以学生为学习主体,凭借具有潜在价值的典型案例,引导学生进入科学探索和反思的学习过程。它是通过对案例的判定、分析和研究,帮助学生了解掌握所学知识的一种教学方法。案例教学是一种常用策略,以精选案例为前提,通过对知识点的简要介绍,随堂案例演示知识点,专注于解决问题的方法和流程,着眼于学生综合应用能力培养。案例教学理论联系实际,把知识传授与能力培养有机地结合起来,既是一种重要的教学手段和教学思想,又是一种引导启发式教学。案例教学需要以若干案例为载体,形成一个种类多样的案例群,构成一个相对完整的教学设计布局。在引导学生完成每一个案例的制作后,还要通过相关的综合性练习,培养学生综合应用知识分析、解决实际问题的能力。(本文作者:程楠楠、王若宾 单位:北方工业大学计算机和网络管理中心) 基础教育论文:基础教育研究中的儿童 基础教育研究与教育教学实际相脱离是教育研究领域的一个顽疾,相关部门也为此做出过很多的努力。比如,为实现课程功能的转变,课改倡导学生进行自主性、探究性的学习。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》,倡导基础教育“坚持能力为重”,也是要求“把学生放到教学过程中的主体地位”,强调师生平等对话,推崇学生的探究性学习。[6]国务院总理也曾作出批示,强调儿童的自我教育,强调儿童的学习就是一个自我教育的过程,儿童应该根据自身和本校情况,进行教育研究来指导自己的学习实践。总的说来,儿童作为学习的主体、教育教学的直接对象和教育研究成果的直接体现者,应该更能直接有效地参与教育研究中来,以弥补基础教育研究脱离了实际的不足,更好地促进儿童的良好发展。 一、基础教育研究中儿童参与的可行性 1、儿童研究意识的发展使其主观有意愿参与基础教育研究。随着基础教育阶段儿童在教育教学中主体地位的确定,儿童对自己所接受的教育、本校的教师,甚至整个教育界越来越形成一种应然的看法。最常见的是对本校的教育教学和学校管理有自己独特的看法和见解,比如学校应该进行人性化的管理方式,减少对校规校纪的过分强调,增加学校和学生之间的感情交流;或者是某门课程教师题海战术应要弱化等等。这就是当今儿童基础教育问题研究意识的强烈体现。另外,儿童还期望自己的想法得以表达,并得到实施,期望自己所接受的教育以一种更贴合实际的方式进行。而现代社会知识信息的高度共享化给儿童提供了各种诉求利益和解决问题的渠道。因而,儿童教育研究意识指儿童研究主体对自己所能涉及的教育教学和学校管理现象及其相关问题形成应然看法,并有将此种看法付诸实践,经过不断观察、体验、分析、总结,使所研究问题得以解决的欲望和决心。在儿童的教育研究意识已经萌发的条件下,对儿童参与基础教育研究进行提倡和宣传,不仅能满足儿童参与教育教学研究的诉求,更好地激发儿童参与的兴趣,也能引起学校和相关部门的重视,为儿童参与基础教育研究提供给更多的渠道,为儿童开展研究提供更多的条件和帮助。 2、儿童研究能力的发展使其参与基础教育研究具有现实操作性。儿童参与基础教育研究的能力包括儿童主体在基础教育研究过程中所需的基本理论知识、操作技能和心理素质。首先,基础教育研究所需能力应与研究的方向和性质相一致。儿童所参与的基础教育研究是没有特定范式的,具有与“反思型学习”类似的反思性特点,所以不像正统的教育研究那么严格和系统化。儿童教育研究的这些特点决定其所需基本理论知识和操作技能的要求不高。其次,具备教育研究兴趣并主动参与教育研究的儿童,一般来说,是有较为出色的理解能力和心理抗压能力,只要接受相关的培训,就能掌握研究所需的知识和能力。最后,儿童参与到基础教育研究,应得到校方和其团队的协助。因此,不管是从事研究,应对研究过程中的困难和挫折,还是面对研究的最终结果,儿童参与基础教育研究都具有现实可操作性。 二、儿童参与基础教育研究的内涵 (一)儿童参与基础教育研究的概念界定儿童参与基础教育研究是指儿童作为基础教育研究主体之一,在一定的团队支持下,融汇先进教育理念并立足于自己的学习,通过对本校教育教学现象或学校管理现象进行持续不断的观察、体验、分析和总结,以解决教育教学实际问题和促进儿童良好发展的研究活动。值得指出的是,儿童参与基础教育研究并不是训练儿童成为专业的教育研究者,掌握全方位的教育科学研究理论,使其研究活动成为强制性任务和毕生目标;而是在不影响儿童正统学习和正常教育教学秩序的情况下,鼓励有一定教育研究能力和兴趣的儿童参与到本校研究甚至整个教育领域的研究中来。比如针对学习生活中碰到的困惑、问题和所关注到的一些教育教学现象和学校管理现象,开展自我研究或校本研究。当然,限于儿童的知识水平、研究能力和心理成熟程度,学校或相关部门应当为这些儿童研究者适当地开展教育研究培训,普及教育研究所需的基本理论知识和操作技能。甚至让感兴趣的教师、学校管理者或专业教育研究者也参与其中,适时适当地给予指导,以便儿童教育研究的有效开展。 (二)儿童参与基础教育研究的内涵解说首先,儿童参与基础教育研究是在本校内进行,是在不影响儿童扮演学生角色的前提下从事的研究。基础教育阶段,儿童的本职是学习,其参与基础教育研究是在学有余力的前提下进行的。而且在处理教育研究和学习的关系上,必须做到以学习为本,为了学习而研究,在研究中始终贯穿学习。这样才能使儿童参与基础教育研究达到促进儿童学习和全面发展的最终目的。其次,儿童参与基础教育研究必须综合儿童这一特殊研究主体的视角和教育观。基础教育研究中的儿童具有双重特殊身份,学习者和研究者。由此决定了儿童这一研究主体的视角是特殊的,既从研究者的角度出发,又会从研究对象的角度出发来看待自己从事的研究。而且,传统意义上的教育观,是教育专家、学者对教育教学现象高屋建瓴的概括,难免有脱离实际或失之偏颇之嫌。因此,儿童参与基础教育研究必须综合儿童的视角和教育观,研究儿童的学习,研究课程教学,研究教职工怎样服务于教学,探究教学过程的最优化等等。另外,在研究过程中,除了要融汇先进的教育理念,并以此作为研究的基础支点,儿童还要有独立的思考空间,注意不断扩大思考的广度、深度和关联程度,[2]努力提高自己的研究意识和研究能力,使自己的思想、人格和愿望渗透到研究过程中去。最后,儿童进行基础教育研究的方式,是要进行持续不断地观察、体验、分析和总结。不管是儿童群体的学习生活,还是学校的教育、教学和管理,甚至其他教育教学相关的现象,儿童研究者都是身处其中。这是儿童教育研究者的优势所在--很好地具备了质性研究1的条件。 三、儿童参与基础教育研究 能解决教育研究与实际相脱离问题的特性分析在基础教育过程中,儿童参与教 育教学的程度决定了其对知识的量和质的获取程度。建构主义学习理论认为,儿童不是外界刺激的被动接受者,而是知识意义的主动建构者,在教学各要素中起主导作用。[7]因此,儿童参与基础教育研究能解决传统教育研究与实际相脱离的问题。 (一)儿童在校生活的长期性决定其把握所研究问题的全面性有研究发现,儿童只作为教育研究的对象,而得出的研究结论不能很好地应用于实际,[8]因为这样的研究成果缺乏实用性和全面性。而儿童作为研究主体参与到基础教育研究中来,就能很好地解决这一难题。因为儿童大部分时间在学校中度过,对教育教学现象和学校管理现象都非常了解。比如校本教材的开发和应用问题,很多学校相继编排了各色各样的本校教材,但是广大师生家长却很担忧本校教材的质量。对于儿童来说,他们更是自始至终都身处其中,耳闻目见各方面的言论。因此,可以将此作为所研究问题。而且对于采用何种研究方法,从哪些渠道可获得相关信息等,有更为全面的把握。在研究过程中,也知道如何应对所碰到的困难和挫折。另外,儿童在校生活的长期性也为其及时地跟进所研究问题提供了便利,从而更为全面地控制教育研究沿着正确方向进行。 (二)儿童参与学校生活的深入性决定其研究的深刻性基础教育阶段的教育教学活动、学校管理活动等,都是围绕儿童的学习和发展而展开,因而,儿童参与和感受的程度是其他基础教育研究主体所不能及的。显而易见,如果能挖掘到儿童内心对于教学方式方法的需求,学校或教师在创新教学方式方法的努力上更易于成功。而且儿童作为基础教育研究主体,是在田野式状态下进行的研究,极易获取第一手资料和最真实的信息。[9]相对于一般调研员找受众学生谈话或观察受众学生的反应等方式获得的信息反馈,儿童更易于从周围同学的言行举止得到相关反馈,而且获得的反馈信息也更为全面深刻。因此,儿童参与教育教学研究,是极具深刻性和针对性的。另外,儿童参与基础教育研究更容易扩大研究成果产生的影响。 (三)儿童参与基础教育研究的双重角色决定其研究的科学性首先,基础教育阶段的儿童,天职是学习,社会赋予的特定身份是学生。而当儿童参与基础教育研究时,其特殊身份就是教育研究者,一名深入教育教学实践的研究员。这双重角色有利于儿童将教育研究和教育教学实际联系起来,使教育研究成果能应用于实际,使学习和研究共生互补、相互促进。其次,参与基础教育研究中的儿童,既是教育研究的主体,也是研究的客体。这种双重角色有利于儿童全面考虑研究主体和客体双方面的立场和需要,使教育研究沿合情合理的轨道有效开展。因此,儿童参与基础教育研究,不仅让教育研究活动容易开展,又能在很大程度上提高儿童研究教育的科学性。另外,参照卢因的行动研究理论,儿童参与基础教育研究者是一种应用型研究,是把特定的教育问题作为研究侧重点。例如校本教材的开发和应用,儿童一方面作为校本教材的主要使用者,他心中有“消费者”对校本教材的理想构图,希望校本教材包含现有教材所不具备的内容,或者删除了现有教材里被儿童视为“老、大、难”问题的内容。另一方面又作为研究员,以一种理性的思维角度对待校本教材内容,最终在两者之间做出妥善的协调。 所以,儿童参与基础教育研究的目的是为了解决的是“应该怎样”和“如何做”等事实判断和价值取向的实际问题。[9]这种研究的实际性和目的性使得儿童研究教育过程中必然采取目标管理的方式层层递进进行,所以极具科学性。 基础教育论文:基础教育公共服务平等化研究 一、基础教育公共服务均等化的标准、指标体系及绩效评价 第一,基础教育起点均等化。李晓嘉、刘鹏(2009)运用1997—2007 年数据,通过绝对指标测算,看出教育经费占财政支出的比重增加。他们还采用泰尔指数对区域经济差异程度进行了进一步分析,认为 2006 年之后城乡之间差距相对缩小。此外,汪旭(2011)、樊明成(2008)认为,直到 2006 年,财政性教育经费占 GDP 比例还为 3.01%,低于同期其他国家,投入远远不够。另一方面,入学率也是基础教育均等化的重要指标。卓晴君(2009)指出,建国 60 年来,从儿童入学率 20%到实现覆盖全国的九年义务教育,我国现已成功建立了比较完整的小学初中教育体系,所以,我们在基础教育入学率上已经达到了均等化的目标。 第二,基础教育过程均等。郭宏宝(2007)运用功效系数法衡量出我国教育综合均等化系数为 62、98,远低于 100,表明以师生比衡量的教育均等化程度存在差异。游河、刘小干(2007)用 SPSS 进行数据处理,发现城镇和农村学生对所在学校教学质量、基础设施存在差异,反映出在城乡基础教育存在失衡问题,我们有必要建立“城乡基础教育一体化管理”。 第三,基础教育结果均等。刘德吉(2010)运用升学率这个可以体现基础教育产出及效果的指标总体趋势仍下降,基础教育投入和产出需要进一步优化。郭存芝(2008)对 1985年与 2005 年相关数据对比,虽然入学率达标,但是农村和城镇的生源却严重失调。许多学生被正轨重点中学拒之门外,择校现象普遍存在。我们可通过扩大名校办学规模,增加招生人数。综上所述,我们对当前我国基础教育公共服务几个具有代表性的指标进行了总结。在经济发展中,基础教育也在不断现代化,逐步和世界接轨。但是,之中还是存在许多问题需要我们去发现和解决。 二、城乡基础教育公共服务均等化论述 一方面,基础教育供给城乡有别。郭士国(2011)认为,有必要提高中央政府财政支出整体比例并向农村倾斜,需要进一步完善义务教育财政体制,确定基本教育经费保障水平。何磊、王艳(2011)、王元京(2010)认为,城乡基础教育应从非均等化着手分析,建立惠及城乡供给体制的措施,在户籍管理上建立城乡统一的身份证管理制度。通过测算 1993—2007年城乡义务教育综合发展指标,希望 2020 年全面实现城乡义务教育均等化。另一方面,教育资源配置不合理。庞旭瑞(2009)、王德文认为,我国的城乡基础教育存在巨大差距,严重成为教育实现公平的“瓶颈”。同时,夏仁栩、冉飞、李景国(2009)认为,要重视优秀教师资源的重要性,加强鼓励优秀教师到艰苦边远的少数民族地区任教的激励机制。聂江(2006)、王德文(2003)通过计算教育基尼系数衡量我国教育不平等程度,得出农村教育基尼系数最大,城乡之间差距仍困扰着农村义务教育改革。张艳、庞笑萌(2010)认为,应该促进城乡基础教育的制度创新,将“以乡为主”变为“以县为主”,县级自己结合自身教育发展情况制订适合自己的发展方案,制定之后省级才可以审核听证。综上所述,由于我国历史制度的影响,基础教育均等化的问题还是突出表现在城乡之间,城乡之间差距逐渐拉大成为亟待解决的问题,需要在体制与政策上最大限度保障公平,构建和谐社会,推进基础教育公共服务均等化。 三、基础教育公共服务均等化的改革路径 (一)不断完善创新基础教育资源配置机制俞贺楠、陈雷(2012)认为,我国公共资源的投入还不能完全做到费随事转和费随人转,影响了资源服务于人的效率。因此,应该调整财政制度,减少地区间、区内负担不均的程度,比如可让流出地政府合理分担部分费用,并加大各级政府的教育投入。任素芳(2012)就农村基础教育提出以学校布局结构的调整来促进教育资源的共建共享;调整学校布局结构,有利于促进学校资源配置的总体均衡。 (二)构建多元化的基础教育服务供给机制叶雪文(2012)、李晓嘉、刘鹏(2010)指出,教育均等化建设的瓶颈就在财政投入,光靠政府是远远不足的,应该让多元化主体投资教育建设。政府在其中应承担起基础教育投资的主体地位,但是要兼顾民间资本的进入。孙靖(2010)指出,特别在义务教育领域,可以解决教育经费尤其是农村教育经费严重不足的问题,让市场力量参与教育资源的分配,有利于提高义务教育提供的质量和水平。 (三)构建均等化的转移支付制度崔惠玉、刘国辉(2010)通过实证分析辽宁教育经费总量或基本教育转移支付总量的增加反而增加了基本教育不均等化程度。因此提出,一是规范转移支付形式;二是试行纵向转移与横向转移相结合的模式;三是完善省以下转移支付制度。苗薇(2010)对当前我国城乡基础教育的研究得出完善转移支付制度则需要建立更有效的转移支付制度的模型,比如要确定激励系数与成本差异系数等。 (四)构建完善的监督体系雷晓康、曲婧(2011)、罗宁(2011)提出,各级政府对于教育的均衡发展需要社会公众必不可少的监督。一是政务公开以利于公民的监督;二是拓宽公民发表言论渠道;三是建立合理的回馈机制以促进教育均等化的发展。夏扉(2011)、李锐(2009)认为,真正实现基础教育的均衡发展,构建完善监督体系就必须要建章立制,教育立法是促进基础教育服务均等化的制度保障。综上所述,近年来由于长期的省际区域差异和城乡二元经济结构的存在,导致基础教育服务非均等化有不断扩大趋势。推进基础教育服务均等化的改革就是要按照以上途径不断探索,实现教育资源的共建共享,切实提高基础教育公共服务的均等化程度。 四、简要述评首先,教育财政体制 从文献回顾中认识到阻碍我国基础教育均等化的首要因素可以归结为教育财政体制。目前,世界各国教育经费来源是多元的,但是对于基础教育的投资却表现出单一的特点,政府公共财政是基础教育绝对财源。这样基本实现基础教育投资社会性,保障不同收入家庭享有平等的教育机会。笔者认为,强调政府公共支出是更好推进基础教育均等化的首要前提。接着我们就要考虑此处的政府,是中央政府还是地方各级政府呢?从世界各国的经验来看,世界上的教育水平高的国家大致采用基础教育政府投资主体上移的模式,这样可以保证落后地区、经济贫困地区的教育经费充足。基于当前我国东中西部教育投入存在差距,采取高层政府负主要责任的形式,可以保证教育与经济的良性互动。投资主体上移固然好,但是由地方转移至中央这个过程是循序渐进的,并不是一蹴而就的,那么我们有必要 提出一个中间衔接的机制。中央政府可设立专项资金实行专门管理,同时减少资金下拨层次,减少“粘蝇纸”效应。其次,教育经费融资渠道的扩展。韩国在教育资源均等化上的政策具有良好的借鉴意义,其首先将有限的公共资金用在收益水平高的基础教育上,然后又对经济发展相对落后的地区采取优惠的政策加大资金投入政策。高等教育主要依靠私人资金投入,因为基础教育是准公共产品,但是高等教育又被认为是私人投资行为,理应由个人来支付,并由市场供求来调配资源。我们认为,韩国由于其人口资源比较少,完全由政府来支付基础教育经费具有可行性,但是我国的国情是人口众多,地区发展不平衡且差距较大,完全由政府单独提供教育经费是不现实的。那么,我们完全可以考虑对于财力有限的地方政府适当引入融资,解决经费不足的问题。可以选择西部地区省份且该地区有一定规模的私营经济的地区进行试点,然后根据实际的效果看是否能在全国推广。 最后,基础教育的运行机制。西部地区财力薄弱省份,教育基础落后,可以参照英国做法,建立“教育优先区”,包括校舍修建、教学硬件设施的配备制定一套完整的特殊政策,其内容可以更加重视实践操作能力,可以使知识快速转化为生产力。另外,部分教师不会选择到偏远山区工作,使得基础教育在师资力量上存在很大差异。工作基于此,我们一方面要加大鼓励广大教师到边远山区支教,一方面可以参照日本的做法教师在本区域内定期轮岗制,教师资源由县以上政府统管。这样,就会使得东中西部、城乡之间基础教育在硬件和软件上逐步一体化得到保证。

农技推广论文:基层农技推广服务技能的提升 人员配备不足,公共服务力量单薄 技术力量薄弱,服务能力不足。安徽省现有乡镇农技人员11603人,平均每个乡镇有工作人员4.9人,有相当一部分农技推广机构仅1-2人,村级无正规农技人员。乡镇农技人员总量不足,且学历和职称偏低问题也很突出。据统计,我省乡镇农技服务机构的工作人员中,中专及高中以下学历占40%左右,近50%的人员仍然是初级职称,业务知识和专业技能长期得不到更新和提高,对“四新”技术推广和应用感到力不从心,在服务现代高效农业中显得无所适从。受地方财力、人员编制、乡镇地域的限制,乡镇农技队伍难进入、人员难增加,乡镇之间农技人员难调配,乡镇农技队伍缺乏活力。 技术服务单一,农机农艺不配套 目前我国的基层农技推广功能尚不齐全,服务尚不到位,不同专业站和人员多在自身专业范围内开展农技服务工作,未能整合有限资源而形成合力,开展农技一体化服务,造成农机农艺不配套,良种未能良法,种养业衔接不好等等;未能发挥一些优良品种的产量潜力和效益。这样,不仅降低了农技推广体系中人力资源的作用,也大大降低了现有农业科技成果的推广效果。 提升基层农技推广体系服务能力的对策 1整合资源,加大投入,推行综合建站 党的十七届三中全会要求“力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管公共服务机构”,现时间已过,健全基层农技推广公共服务机构任务迫切。因此,笔者认为,上级政府部门应尽快进一步组织实施基层农技推广体系建设项目,按照“因地制宜、统筹规划,整合资源,综合建站”的基本思路,对乡镇公共农技推广服务机构推行综合建站,统一规划,分步实施,并实行以“条”管理为主的基层农技推广体系管理体制。乡镇农技站、畜牧兽医站、水产站、农机站、农产品质监站等没有建设或正在建设的地方,各地要进行资金和存量资产整合,将相关站建设资金纳入综合建站一并考虑。已建好畜牧兽医站、农技站、农机站的地方,可通过资产置换,实行资源整合,建设综合站;或利用现有资产进行改造装修,按办公区、生活区、咨询培训区、检测设备室等不同功能区,将分散的场所整合建设综合站。 综合建站条件不成熟的地方,要统筹土地资源,集中选址,实行分步骤、分行业集中建站,最终形成方便群众的农业公共服务集中办公区。县乡两级政府要负责协调好综合建站或分行业集中建站的用地指标问题。每个乡镇站基本建设投资规模应不低于60万元的标准。同时,尽快研究配备必要的试验基地、培训场所、信息化办公设备、检验检测设备和交通条件。国家力争通过3年左右时间完善乡镇农技推广机构基础设施条件,其中粮食等农产品主产省应优先保证。 2充实优化乡村农技推广队伍,保证必要的推广经费 针对我国当前乡村农技推广人员严重不足和大学毕业生就业难的问题,国家应统筹规划,参照大学生村官的一些做法,坚持公开、公平、公正的原则,采取公开招聘、竞争上岗、择优聘用的方式,选拔一批能扎根农村,热爱农业,有真才实学的大学生,充实到乡村农技推广队伍中。这不仅能减轻大学毕业生的就业压力,而且对促进农技推广工作开展,保障粮食等农产品安全、推动现代农业发展将产生不可估量的作用。每个乡镇站人员编制数原则上应不少于8人,每个村原则上要有1-2名农技人员。同时要优化队伍结构,推行以人员聘用制和岗位管理为核心的人事制度,实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。 完善考评制度,将农业技术人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标,将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革内部分配制度,将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩。切实搞好农业技术人员的培训和继续教育,完善技术职务评聘制度,不断提高乡镇农业技术推广队伍的整体素质。要认真落实基层农技推广机构的工作经费,每人每年按不少于3000元标准安排乡镇农技人员工作经费,按每人每月不少于500元标准给予村级农技员工作补贴,上述经费由省、县财政共同承担。乡镇站(区域站)农业公共服务人员工资和工作经费须全额纳入省、县级财政预算,并随财政增长的比例逐年增长。 3建立多元化农技推广服务机制 要培育多元化农技服务组织,通过优惠政策积极支持农业科研单位、教育机构、涉农 企业、农业产业化经营组织、农业专业合作社、农民合作经济组织、农民中介组织等参与农业技术推广服务,实现农业技术的社会化服务、市场化运作和企业化管理,最大限度地整合社会的人才资源、技术资源和财力资源,弥补政府农技部门技术力量不够和经费的不足。 4探索建立农技推广全程服务机制 随着农民进城打工人数的增加,农村留守农民年龄的增大,现代农业对技术要求的提高,农业生产越来越需要科技的全程服务。目前,我国现有的农业社会化服务组织,多数是为农户开展农机、植保等订单服务,满足了农户的一般需求,但生产中象水稻育苗与机插秧等一些关键技术服务得不到解决,更缺少全程服务。令人欣喜的是,近年来,一些农业企业已开始探索,并在若干主要农作物生产中进行农技推广的全程服务工作,如中国种业50强企业——安徽天禾种业,率先在水稻生产中探索以育苗产业化带动基层的全程农技服务,推行“四代一管”服务模式,促进了农技的推广应用,即为农户“代育秧、代机耕、代机插、代收割和田间管理”,较好地实现了农艺与农机相配套、良种良法相结合的水稻生产全过程的“保姆”式服务,取得了明显的经济和社会效益,受到广大农民的青睐,央视新闻联播也对此进行了综合报道,为社会化的农技全程服务探索了一条新路子。认为上述水稻生产全过程的“保姆”式服务应引起政府的重视,应进一步总结各地的经验,探索建立农技推广全程服务机制,以适应我国现代农业发展和保障粮食等农产品有效供给的要求。 农技推广论文:怎么搞好农技推广工作 农技推广工作的创新性 加强对农技推广人员的培训力度,提高农技推广队伍的整体素质,对他们的工作给予大力支持,充分调动他们的工作积极性,鼓励他们搞技术创新和服务创新。 1.1 农业技术推广的特点是社会效益很好,但自身效益不佳 因此,要适当增加农技推广的财政预算,加强农技推广的基础设施建设,改善农技推广工作条件,提高农技推广人员的地位与待遇。对公益性、共性关键技术的推广与示范工作,各级财政要确保试验、示范和推广所需工作经费。搞好农业技术推广,推进农业科技进步,必须做到“实际、实用、实效”,要突破关键环节,抓出亮点,抓出特色。切忌搞花架子,做表面文章。政府在搞好对惠农政策的贯彻落实同时,要加大农技推广的投入。确保推动农技推广工作,促进农业增效、农民增收。 1.2 随着技术的飞速发展,农技人员的业务知识要不断更新和补充 1)要建立激励机制,鼓励农技人员参加农业院校的自学,全面提高农技队伍综合素质。2)业务主管部门要经常组织开展学术论坛、学术讲座等专题研讨会,通过基层专业技术人员与学术专家共同研究农业技术推广工作,让基层人员学到最新的科学知识,同时也把农民的需要反馈给专家。3)创新管理机制,尽快扭转农技推广人员社会地位低、待遇差的现状,以此来调动他们的积极性,充分发挥其农技推广的主力军作用。 2 农技推广的方式 建设现代农业必须多渠道、多层次多形式加大农民培训力度,全面提高农业生产经营主体选择、采纳和应用先进技术的能力,促进科技向现实生产力主动渗透转化。农民是农业发展的主体力量。要把提高农民的科技素质作为一项长期的战略任务常抓不懈。不断提高农民的科学文化素质和经营管理能力,努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者充分发挥科技示范户的带头作用,组织科技示范户现身说法,拓宽对农业新技术的宣传推广渠道,积极扶持广大农民组建各种专业技术协会,引导农民自觉学习和交流农业新技术。要按照技术服务农民服务产业的总体要求,树立为产业发展全面推广与全程服务的新观念,建立多元化服务主体。 2.l 加强农业科技示范场建设,突出抓点示范 农业科技示范场是做给农民看,带着农民千的主要场所之一,是新技术、新品种的展示平台和窗口,农技推广单位要按照以站办场,以场养站,示范与推广相结合,产业发展与自我发展共生存的发展思路积极兴办农业科技示范场,引导农民群众学技术、用技术。 2.2 强化农技推广机构与龙头企业的有机结合,更好地服务于农业产业化 农技推广机构要围绕当地的农业产业发展重点,按照市场的要求和运行规律,为龙头企业开展全程科技服务,龙头企业建基地,农民积极来参与,农技人员搞服务。形成农民、企业和农技人员三赢的有偿服务形式。 2.3 要支持农民专业合作组织建设 鼓励和引导他们进入农业技术服务行业和领域参与基层经营性推广服务实体的基础设施投资、建设和运营,不断增强农业科技推广转化能力。通过农民合作经济组织推广技术,最大限度地挖掘组织内部的推广潜力是行之有效的办法。要鼓励高素质农民进入村级基层组织和农民合作组织中,发挥他们的传、帮、带作用,加速先进适用技术的推广普及。要采取优惠措施充实农民合作经济组织的技术力量,各类农业科研、教育及农技推广部门应加大对农村合作经济组织的技术队伍培训力度。 3 农技推广的实施策略 3.1 科学设立岗位 农业综合服务站属公益性事业单位,无创收来源,期待界定农技推广工作的公益性职能。根据公益性职能的要求,增强充实区县级农技推广中心,科学设岗。确保农技队伍稳定发展,更好地为农民服务。对在编人员加强技术培训,促进知识更新,增强农技服务的针对性和有效性。 3.2 提高服务效率 现有农技推广机构、设施和条件,已经不能适应当前社会发展的需要,必须对现有的资源进行整合,构建新的推广服务体系。1)科学定编,定岗定员,财政足额预算资金,确保公益性职能人员的工资和经费。2)养老统筹,合理补偿,放活经营性农服务。3)科学规划,合理布局,充分实施,逐步配套改革推进农技推广服务的软硬条件和手段。 4 结语 推广农技服务必须统一思想,提高认识,增强使命感、责任感。尤其是农技干部,更要加强理论学习和业务技能的提高,更深入基层、实际,探索农技推广的新方法、新措施、新途径,面向市场,找准位置,了解农民需要什么,应该干什么,真正解决农民增收难的实际问题。 农技推广论文:农技推广法贯彻实施若干问题的对策 新修订的《中华人民共和国农业技术推广法》于2013年1月1日颁布实施。通过修订,首次明确了农技推广机构为公益性事业单位,对机构设置、管理体制、人员编制、岗位比例、上岗条件、考评制度等提出具体规定;明确了农科教、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术员为农技推广体系的组成部分等,其针对性、约束性、可操作性显着增强。这对进一步加强农技推广、促进农业科技成果转化与应用提供了有力的法制保障,必将加快我国农业科技创新、推进现代农业建设和农村经济可持续发展。当前贯彻实施新修订的农技推广法,需依法完善农技推广机构设置,稳定推广队伍,着力开展农技推广机制创新,促进多元化农技推广服务组织发展,强化农技推广保障措施落实等。现结合广德实际,提出值得思考的相关问题。 1 基层公益性农技推广机构设置模式与职责发挥、明晰的问题 就种植业农技推广机构而言,广德县级机构1987年正式成立,编制70人,机构、编制、人员较稳定。1992年“三权下放”人财物归属乡镇政府,机构管理体制、编制、人员处于较多的调整变动中,成立时全县有90余人,由县级管理;1996年县级收回,定编141人,实行垂直管理;2000年再度下放,并实行人员的清理清退,明确编制50人,核减91人,归属乡镇农村经济技术服务中心。2006年以来,在国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》及党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的精神推动下,针对乡镇“中心”事务繁多,推广服务不到位,人员素质偏低等一系列问题,县级推广机构,开始设想按农业生产区域化、产业化发展的需要,建立县级派出机构区域中心站。目前已挂牌建立5个,正在抓紧基础设施建设与完善。这一做法符合农技推广法第十二条之规定,问题是根据农技推广法第十一条国家农技推广机构履行的公益性职责来看,设置综合性的区域站应较为合理。但就目前状况,县级是有各相对独立的部门负责,区域站综合设置,存在如何理顺,具体如何设置,才能符合区域农业发展要求,才能确保农技人员发挥最大效能,才能有效履行农技公共服务机构的公益性职责的问题,值得试点与探索。这是其一。其二,农技推广法第十一条明确规定农技公共服务机构的公益性职责有7项,需根据各公共服务机构的职能划分,具体细化分解,明晰其职责范围的问题。 2 “一主多元”相结合的农技推广服务组织合力运行,有序发展的问题 农技推广法规定:“农业技术推广,实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。”明确了以基层国家农技推广机构为主导的多元农技推广服务制度。这种推广制度广德县一直在进行探索实践,目前主要有:科研院所、大专院校与技术推广部门协作开展技术攻关,新技术研发、推广及科技示范项目的实施;科研院所、大专院校与企业合作建立研发基地;科研院所与销售商、技术推广部门协作建立新品种示范基地;生产企业与销售商、大农户(合作社)、技术推广部门共同实施新农药、新肥料应用示范;农民专业合作社直接服务农户等等。但这些合作、协作除个别外,大都组织松散,力度不足,处于经常性的变动之中,难以做到分工协作,合力运行,其结果还是单兵突进,服务重复、低效,甚至相互抵毁,造成不良后果。农技推广法规定的目的是形成农技推广多元合作的新机制,适应农业、农村、农民的公益性需求和市场化、专业化、社会化发展。如何依靠科研院所、大专院校的技术成果、发挥技术攻关优势,公益性推广部门的技术服务、示范基地带动优势,企业、经销商的产品宣传、品牌推广优势,专业合作社的规模应用、技术需求优势,以及群众性科技组织的技术普及优势等,促进多元农技推广组织有序、合力运行,多元协同作战,提升服务效果等,是否要明确各级协调机构,区域统一统筹,明确各自职能,分工管理等相关规定。 3 基层公益性农技推广服务机构人员编制的确定、技术岗位的设置、落实及工作责任制度、考评制度建立等问题 2000年“三权下放”时,广德县明确县农技推广中心编制为70人,乡镇农服中心从事种植业技术推广的编制为50人。就了解的情况看,目前应没有变化。农技推广法明确了农技推广机构的公益性定位,为确保公益性职能的有效履行,第十三条规定了机构编制测算依据的原则。实施过程中的问题是,是否对编制进行重新确定,由那一层级、部门督促落实等。就编制的确定,一是要制定具体的实施细则,利于合理测算;二是要明确不同地方的县级与乡镇级比例;三是全省是否实行管理体制统一与理顺,若以乡镇管理为主而设立区域站,区域站编制来源需明晰等。 农技推广法规定的国家农技推广机构的岗位设置,在广德县目前没有达到规定的要求,存在有在编不在岗问题。一是乡镇挪用在岗农技人员从事乡镇“中心”工作、随意安置非专业人员等问题严重;二是县级机构受现有编制限制等原因,有10a左右时间没有进人,且有调出,出现人员老化、知识老化、专业结构不合理、非专业人员较多等问题。针对现实问题,农技推广法在实施过程中,要制定相关办法,明确落实时间表、落实方法及奖惩政策等。 农技术推广法第三十二条规定,县级以上农技推广部门、乡镇人民政府应当对其管理的国家农技推广机构履行公益性职责的情况进行监督、考评,各级农技推广部门和国家农技推广机构,应当建立国家农技推广机构的专业技术人员的工作责任制度和考评制度。因此,应探索按区域农业发展实际,合理设置服务岗位,将服务职责细化落实到岗位,实行责任到人;建立完善的工作考评制度,按区域范围以机构职能、岗位职责、工作目标、工作实绩等为依据统一制定,细化量化考核指标,制定考核办法,明确考评组织、标准、方法、程序等。 4 政府支持用于实施公益性农技推广项目及保障公益性农技推广机构业务开展的经费保障问题 现实状况是,广德县农技推广县级机构(包括区域站)人员工资及相关补贴来源于县级财政,乡镇的来源于乡镇政府,县级机构财政预算少量的推广业务开展工作经费。多年来,农技推广机构在国家强农惠农富农政策的扶持下,实施了大量的惠农项目、技术推广示范项目、公益性农技服务基本建设项目等,这些项目 相对于其他部门实施基本建设、公共建设项目,明显的特点是不含前期工作经费,给项目实施及农技推广业务工作的正常开展带来一定的困难。农技推广的业务工作经费不足及实施农技推广项目无专项资金,已成为农技推广活力展示的主要限制因素。 农技推广法第二十八、二十九、三十条分别对政府财政预算保障用于农技推广资金;筹集农技推广专项资金,用于实施农技推广项目;各级财政共同承担农技推广机构业务工作经费;各级政府保障和改善县、乡镇农技推广机构专业技术人员的工作条件、生活条件和待遇,并依照国家规定给予补贴及保障农技推广机构获得必需的试验示范场所、办公场所、推广和培训设施设备等工作条件等作出了明确规定。现在的问题是如何落实?当前可通过基层农技推广体系改革与建设示范县项目、乡镇农技推广机构条件建设项目等落实,加快基层推广机构设施条件建设,切实提升基层推广服务能力,实现农技人员工作有场所,服务有手段,下乡有工具。设想有效果的方法是,省级相关部门,通过调研明晰县乡农技推广机构履行公益性职责所需工作经费测算标准和需达到的最低额度,同时明确省及其以下各级财政承担比例并依法纳入预算保障。此外,各级政府从农业发展基金中,筹集农技推广专项资金,也需有规定的提取比例标准,按需用于实施农技推广项目等。 5 面向区域农业产业需求及技术瓶颈,引进、示范、推广关键技术的渠道通畅问题 广德的农业发展同10a前相比,特色作物的专业化种植、设施化高效栽培快速发展,新模式、新方法不断涌现,大田作物生产的规模化、标准化、机械化、产业化水平不断提高,新型农技服务组织及生产经营方式持续产生。这些新生事物的出现,既给农业发展带来活力,也给农技推广工作提出了更高的要求。日益加剧的市场竞争及高效益的生产追求,使专业种植者及广大农民在生产经营中,既会出现各种问题,也对技术要求越来越高,从而形成了新的实际需求。如何了解和满足农户对农业生产的实际需要,并能得到有效解决是基层农技推广服务机构、农技人员为农服务机制创新的问题之一。现在可依托基层农技推广体系改革与建设补助项目,全面推行“包村联户”的工作机制和“专家—农技人员—科技示范户(典型特色农户)—辐射带动户”的技术服务模式,开辟“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的科技成果转化应用,生产需求快速反映,技术难题快速协调解决的技术渠道。今后,关键是要探索保持通道畅通的经费来源及工作激励的方式、方法等。 农技推广论文:农技推广区域站建设和管理体制改革经验 祁县是全国12个基层农技推广体系改革试点县之一。去年9月国家农业部等5部委正式批复试点方案之后，县委、县政府高度重视，组成了由县委副书记、县长曹煜为组长，分管副书记、副县长、县委组织部长为副组长，相关部门一把手为成员的农技推广体系改革领导组，按照组建机构、细化方案、宣传发动、站点组建、选聘人员、建章立制开展工作等6个阶段，严密组织，分步推进。目前，试点工作已进入建章立制，开展工作阶段，整个工作即将结束。 根据国家五部委的《批复》，祁县农技推广体系改革试点是按照"两个分开，突出六大创新，达到四个确保"的总体思路进行的?quot;两个分开"，即：行政和事业分开，公益性职能和经营性职能分开；"六大创新"，即：创新管理体制、创新机构设置、创新服务体系、创新推广队伍、创新服务手段、创新人事管理制度；"四个确保"，即：通过改革，实现四个确保，确保行政管理和行政执法加强，确保公益性职能强化，确保国家农技推广队伍优化，确保公益性机构经费保障。经过一年多时间的努力工作，预期目标有望得到实现。 一、理顺管理体制，形成了"分行业跨乡镇设立区域站，四权归县，垂直领导"的管理模式 改革前，全县8个乡镇，乡乡设站，人、财、物、事全部下放乡、镇政府，县级业务部门只保留业务指导权。农技推广人员整天忙于乡镇中心工作，农技推广工作的时间和精力得不到保障。改革后，根据全县产业布局，分行业跨乡镇设置12个区域站。其中种植业4个，畜牧业5个，农机化3个。将区域站的人、财、物、事四权/！/收归县级对应部门，实行垂直领导，确立和巩固了县级推广机构在农技推广中的主导作用，保证了农技推广队伍的专职专用。 二、推进"两个分开"，实现职能分离 "政事分开"，根据农业法的规定，确认农业局为全县农业行政管理和行政执法部门。农技推广中心，畜牧兽医技术推广中心、农机化服务中心、水产养殖技术推广站为事业单位。经营管理局从农技推广体系中剥离出来，改为县政府的直属事业单位。农业局所属种子公司、良种场、农机中心所属农机公司改制为独立核算、自主经营、自收自支、自负盈亏、自我发展的经济实体。农业行政执法上组建了农业行政综合执法大队。专事农业行政执法工作，实现了行政与事业，公益性和经营性的职能的两个分离，使其各司其职，各得其所。 三、实行县、乡联动，强化基层农技推广队伍 在改革试点中，祁县在机构设置和人员配置上实行了县、乡联动。在分行业、跨乡镇设立区域推广机构的同时，在人员的配置上贯彻了县区4:6的配置原则。全县国家农技推广机构总编制186人中，调剂30名为农业行政执法大队编制，12名为农机培训校编制，其余144名均按县4比6的比例予以落实。其中县农技推广中心超编的11名人员全部充实到了基层，强化了一线，解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻、本末倒置的弊病。 四、创新人事管理制度，运行机制得以优化 改革中，我们在人事管理制度上全面推行了全员聘用、竞争上岗。根据县中心和区域站的机构设置和职能配置，科学设岗，以岗选人，端掉了"身份上的铁交椅"。工资分配上，由县财政按全部农技推广人员基本工资总额的10提取，和年终奖励工资捆绑使用，从德能勤绩四个方面分两次考核后，与绩效挂钩，进行再分配。打破了在工资分配制度上的"大锅饭"。为激发农技推广人员的工作积极性、主动性和创造性奠定了制度基础。 五、发展社会化农技服务组织，实现农技推广多元化 大力发展多元化的农技服务组织，形成国家兴办与国家扶持相结合，无偿服务与有偿服务相结合的农技推广体系，是改革试点的重要内容。县委、县政府在改革中制定了优惠政策，从政治上支持、资金上扶持、程序上简化等方面进行重点帮扶，鼓励和支持产业化龙头企业，农村集体经济组织、农业大专院校、新型专业组织和民营企业来我县兴办多种形式的经营性农技服务实体，开展有偿农技服务。目前，全县已有多种成份的农技协会50个，农资经营企业（户）79个，以全国百强农技协会--康泰精品果业协会为代表的养牛协会，蔬菜协会、乳业协会、农机协会、农民经纪人协会已经成为农技推广的必要组成部分。初步形成 了纵横交错，上下贯通的农技推广网络，一个以国家兴办为主，多元化社会推广为辅的农技推广体系初现端倪。 改革试点工作探索性强，涉及面广，既没有成功经验可以借鉴，也没有现成模式可以参照。为了确保体系改革的科学性、可靠性和稳妥性，祁县县委、县政府党政一把手挂帅，县长总抓。一是强化领导，做到责任落实。为加强改革工作的领导，县委、县政府专门成立了基层农技推广体系改革试点工作领导小组。组长由县委副书记、县长曹煜担任，副组长由分管农业和农村工作的县委副书记张俊慧，县委常委、组织部长郭午生，分管农业的副县长卢传杰担任，成员由农业、宣传、纪检、编办、人事、科技、财政、畜牧、农机、农经等部门以及各乡镇的行政领导组成，领导组办公室设在县农业局。二是实事求是，精心制定实施方案。制定一个既符合五部委《批复》原则要求，又符合本县实际情况；既具有超前性，又具有科学性；既具有规范性，又具有鲜明地方特色的实施方案，是改革试点工作的基础所在。因此，在方案的制定上领导组始终坚持了慎之又慎，积极稳妥的原则。从起草到定稿，几上几下，几经反复，每一次修改都首先征求省级负责同志的意见，每一次都提请领导组会议讨论，直至第8搞才经省级相关部门联席会议审议通过，提请县委常委会最后敲定，以正式文件下发实施。三是精心指导，严密组织。实施过程中，县领导组在每个阶段开始前都要召开会议进行专题部署；运行中，每个环节都有领导组成员亲自检查把关；每个阶段结束后都要进行小结，总结经验，弥补不足。四是部门配合，财政保障。在县委、县政府的统筹协调下，改革试点工作领导组的成员单位积极参与，鼎力支持；承担单位身先士卒，争先工作。特别是在县财政十分困难的情况下，把县级三个中心，一个技术推广站和12个区域站全部列为全额事业单位，农技人员工资全部由财政直接支付；全部参加了医疗保险。并先后拨出5万元用于工作经费，从根本上解除了农技推广人员的后顾之忧，保证了改革试点工作的顺利推进。 综上所述，在全国农技推广体系改革试点部际联席会议办公室和省厅及其他相关部门的深入指导和大力支持下，经过县委、县政府和改革试点领导组及相关部门的努力工作，祁县的农技推广改革试点工作进展顺利，成效初现。我们决心一鼓作气，乘势而上，抓紧有效时间，加快工作节奏，争取在年底前完成全部工作，向农业部和省厅交上一份满意的答卷 农技推广论文:信息技能对农技推广的影响 动植物疫病防控机构建设现状 市级动物疫病防控机构主要有3个:市畜牧兽医局、市动物卫生监督所和市动物疫病预防控制中心,为市农业局下属事业单位,现有114人,其中高级职称1人、中级职称11人、初级职称35人。镇级动物疫病防控机构共有7个,共设立6个畜牧兽医站和1个畜牧兽医组(河东区),隶属区镇政府管理,市畜牧兽医部门仅负责业务指导。现有人员23人,其中中级职称7人、初级职称11人、技术员职称4人、无职称的1人。村级畜牧防疫员185人,市镇双重管理。 市级植物疫病防控机构主要有2个:市农业技术推广服务中心的植物植检站和病虫测报站、市热作技术推广服务中心(为市农业局下属事业单位)。现共有员工12人,其中推广研究员1人、高级农艺师2人、农艺师8人、助理农艺师1人。未设立镇级植物疫病防控专门机构,植物疫病防控工作主要由区镇农业服务中心中负责农技推广工作的技术人员兼任。村级无植物疫病防疫员。 农产品质量监管机构建设现状 市级农产品质量监管机构主要有3个,市农业局农产品质量安全监管科、市农业技术推广服务中心的农产品质量流动检测服务站和市农业综合执法支队,为市农业局的内设科室或下属事业单位。现有39人,其中推广研究员1人、中级农艺师5人;镇级农产品质量监管机构共6个,每个镇都成立农产品质量检测流动服务点,现有18人。检测工作主要由各镇农业服务中心中负责农技推广工作的技术人员兼任,归属镇政府管理,市农业部门仅负责业务指导。村级农产品质量安监员200人,市镇双重管理。 当前三亚市农业技术推广存在的问题 长期以来,由于各级领导对实施“科技兴农”的重要性、紧迫性认识不足,导致对基层农技推广事业不够重视,极大地影响了农业科技的普及推广和农民种养水平的提高。主要问题表现为不重视基层农技推广机构体系建设,工作经费投入严重不足,管理体制不健全,基层农技推广的工作人员整体素质偏低和年龄老化、青黄不接、人才缺乏,导致基层农技推广机构未能充分发挥其应有的作用,出现了农业技术人员和农技推广机构工作“边缘化”现象。 改革完善三亚市三大公共服务机构的思路 根据三亚农业和农村发展的长远需要,通过明确职能、理顺体制、合理设置、优化布局、充实一线、创新机制、加大投入、改善条件等一系列改革,力争在年内建立健全以市级业务部门为主导,区镇农业服务中心为主体,村级农民技术员等为基础的政府主导型农业科技公共服务网络,重点建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三大公共服务机构。 1农业技术推广机构改革思路 农业技术推广机构改革思路如图1所示。①市农业局新设农业科技教育科,主要负责全市农业科技创新管理、农业技术推广服务、农民科技教育培训、农业人才队伍建设等工作;②整合市农业科学研究所、市优质蔬菜开发中心和市南红农场组建市热带农业科学研究院,市农业局下属副处级事业单位,主要从事农业生产科学技术研究开发工作,着重解决制约三亚市农业生产发展的重大关键性科学技术问题,为三亚市的农业科技研发、科技创新、成果转化、技术推广提供平台。三亚市农业技术推广工作由市农业局农业科技教育科行政主管,市农业技术推广服务中心、市热作技术推广服务中心、市热带农业科学研究院配合业务指导。区镇农业服务中心内设农业技术推广站,核定编制3人,为市农业部门的派出机构,下属事业单位,承担农业技术推广公益性职能。每个行政村培养1名农民技术员,建立农技推广服务点。区镇农业技术推广站和村农民技术员实行以市农业部门和区镇政府双重领导,以市农业部门为主的管理体制。 2动植物疫病防控机构改革思路 动植物疫病防控机构改革思路见图2。为加强对植物疫病防控工作的组织领导,根据《植物检疫条例》赋与的行政执法职能,把市农业技术推广服务中心从事植保植检工作的植保植检站和病虫测报站划离,独立设置为市植保植检局。全市动植物疫病防控工作由市农业局全面统筹行政主管,其中的动物疫病防控由市畜牧兽医局行政主管,市动物卫生监督所和市动物疫病预防控制中心配合业务指导;植物疫病防控工作由市植保植检局行政和业务主管,市热带农业科学研究院、市热作技术推广服务中心配合业务指导;区镇农业服务中心内设动植物疫病防控站,核定编制6人,为市农业部门的派出机构,下属事业单位,承担动植物疫病防控公益性职能。每个行政村各培养1名动物疫病防疫员和植物疫病防疫员,建立动植物疫病防控服务点。区镇动植物疫病防控站和村动植物疫病防疫员实行以市农业部门和区镇政府双重领导,以市农业部门为主的管理体制。 3农产品质量监管机构改革思路 农产品质量监管机构改革思路见图3。依托三亚市现代农业检验检测预警防控中心项目建设,新设三亚市现代农业检验检测预警防控中心,市农业局下属正科级事业单位,主要承担农产品质量监测等专项任务。同时,根据三亚市冬季瓜菜种植生产与流通交易的分布情况,为保障出岛瓜菜质量安全,在崖城镇与海棠湾镇设立2个农产品质量检测区域站,隶属于三亚市现代农业检验检测预警防控中心管理,镇政府配合。全市农产品质量监管工作由市农业局全面统筹行政主管,其中局农产品质量安全监管科组织开展全市农产品质量安全监督管理工作,重点在农产品质量检验检测和农产品质量安全追溯等体系建设。 市现代农业检验检测预警防控中心和崖城镇、海棠湾镇区域检测站配合开展农产品质量检测专项工作。市农业综合执法支队负责农业投入品的监管和农产品质量安全执法。区镇农业服务中心内设农产品质量监管站,核定编制3人,为市农业部门的派出机构,下属事业单位,承担农产品质量监管公益性职能。每个行政村培养2名农产品质量监管员,建立农产品质量监管服务点。区镇农产品质量监管站和村农产品质量监管员实行以市农业部门和区镇政府双重领导,以市农业部门为主的管理体制。三亚市基层农技推广体系改革与建设历经撤乡并镇、乡镇农技“七所八站”合并为农业服务中心等机构变革,对当时的农业与农村经济发展发挥重要作用。 但随着三亚社会的发展进步,逐渐暴露出管理体制不顺,体系不健全的弊端,出现基层农技人员从事非本职工作、农技推广工作缺乏人手的现象。为此,结合今年中央1号文件精神,本文详细阐述改革完善三亚市农技推广公共服务机构的思路,重点是三大公共服务机构,以期通过机构体系完善和管理体制改革,推动三亚农技事业健康发展。但要全面促进农技推广工作顺利有效开展,还涉及政策法规的保障、资金经费的投入、人才队伍 的建设等方面,需再深入的思考,采取有效措施不断完善改进。 农技推广论文:论科创对农技推广综合实力的影响 加强科技培训,稳定壮大科技队伍 一是开展农民全员培训。农民是农业科学技术应用的主体,农业技术推广的重要任务就是把新技术传授给广大农民,使其切实应用到生产实践中。农业技术推广的过程也就是农民科技文化素质提高的过程,切实发挥基层农科站地域、人员等自身优势,针对农民求知热点,积极利用“科技之冬”、“科普宣传”等各种“三农”服务活动,开展现场讲授示范、科技宣传栏、技术咨询等全方位、多角度科技培训,达到培训一批人才,推广一项技术,形成一个产业,致富一方农民的目的。 二是加强协会生产技能培训。各类协会培训基地为基础,选择具有一定规模的协会、企业、种植大户作为定点培训基地,逐步形成上下联动、紧密协作的县(市)、乡(镇)、村和协会培训网络;探索并建立协会发展与人才培养互联互促的有效机制,使协会成为培养各类农村人才的重要基地。 三是加强自身培训。当前,“三农”对农业新技术的渴求已不仅仅局限于大宗作物的生产技术,基层农技推广人员现有的知识和技能在市场经济的变化中已显得越来越匮乏。为此,加强基层农技人员的知识更新,提高农技推广队伍的整体水平迫在眉睫。对农技推广人员的培训,应纳入政府和业务主管部门的管理,通过与大专院校联合定向培训、职业技能鉴定、持证上岗、函授等方式,进一步更新和提高现有农技人员知识技能等综合素质。 加强技术创新,提升农技推广实力 1大力推进农业科技自主创新 按照十七届三中全会要求,要加快农业科技创新,应着眼现代农业,大力推进农科科技自主创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。一是加强原始创新。农技推广应将投资少、见效快、作用大、影响面广的常规农业科技成果转化应用到农业生产中去。例如沟播平铺、地膜覆盖、平衡施肥、病虫草鼠害预控、种子粒选、包衣等技术的推广普及,切实提高常规技术措施到位率;二是加强集成创新。通过多种技术集成配套,进一步加强原始技术综合应用。当前应大力推广滴灌与棉花高密度、农作物标准化生产等集成配套新技术应用,加速农业科技新技术的转化;三是加强引进消化吸收再创新。利用“走出去、请进来”及当前信息网络技术手段,加大力度引进消化吸收国内外先进农业技术,加快新技术的引进,结合本地实际,通过试验示范推广,进一步消化成适合本地的种植特色的实用技术。例如设施农业保护地建设改造、新品种、新技术的引进示范与研究等。 2加强科技项目建设 一是围绕目前农业生产中迫切需要解决的技术问题,设立科技项目。围绕本地支柱产业及农业农村工作重点,有针对性地开展农业技术试验、示范、推广,包括新兴技术和后续技术在内的试验研究类项目。二是设立先进适用农业科技成果推广应用生产项目。围绕农民增收问题,按照市场化的要求,积极加强种植业结构调整,提高土地利用率和产出率,助民增收。三是设立农业标准化技术、农业信息技术、生态农业技术等示范推广类项目。围绕农产品生产安全和无公害标准化的要求,设立优质、高产、高效、生态安全类农业示范推广项目,提高产品竞争力。 3加强与科研院所合作 以实力较强的科研、教学单位作为科技支撑,加强与科研院所项目实施、技术研发的合作,加快农业科技成果转化,促进产学研、农科教结合。积极引导、鼓励和引进农业高中等院校、科研院所的科研人员到生产第一线普及、推广农业科技成果,形成适合的自主知识品牌。 创新资金投入渠道,增加农技推广资金投入 一是对国家和自治区的农业研发和推广的计划项目要继续组织实施并加大支持力度,建立农业科技推广专项基金,并逐步增加财政用于三农的支出,尤其是用于农技推广的份额;二是出台相关优惠政策,调整支农资金投入结构,设立农业科技基金,把农产品补贴变为农业科技推广补贴;三是多渠道筹集资金,包括利用涉农企业赞助或入股等社会集资,以及农业部门经营收入的提成等用于农技推广,增强农技推广实力,提高为民服务水平。 农技推广论文:农技推广系统问题与策略 本文作者：徐玲作者单位：青海省大通县农业技术推广中心 基层农技推广体系是国家设立的为基层广大农民和农业生产者提供技术服务的公益性组织，是实施科教兴农战略的重要载体，是加速科技成果转化、推动农业科技进步和发展现代农业的重要力量和支撑。近年来，为搞好基层农业技术推广系统建设，抓好基层农业技术管理工作，更好地使农业公益性推广为农民服务，基层农业技术推广部门做了很多工作，取得一定的成效，但依然存在许多问题。其还不能完全满足农民对新技术和新方法的需求，相对落后的农业推广体系无法适应高速发展的现代农业需求。造成农技推广相对落后的原因主要有以下几个方面：一是农技推广体系自身存在着效率低下、服务人员技术水平不高的现象。二是社会对农技推广体系的重视和投入不足。要从根本上解决“三农”问题，需多措并举，积极改革农技推广体系，建立完善、合理的农技推广体系，为农业增、农民增收打好基础。 1农技推广体系存在的问题 1.1推广体系尚不健全 农技推广业务性强，服务面宽，从上至下如果没有一个健全、完整的推广体系，很难将科技成果迅速推广，转化为现实生产力。在整个推广体系中，每个部分都至关重要，尤其是遍布基层、直接面向广大农民群众从事推广工作的县、乡农技中心，作用与地位更是至关重要。农技推广体系不健全，直接影响农业部门自身建设，进而给正常的农技推广工作造成很大困难，受到影响的是广大农民群众。 1.2基层农技队伍素质较低 在实际生产中，受多方因素的影响，基层农技推广存在人员年龄偏大、知识老化等缺陷，制约农业产业化发展和农业产业结构调整。出现这种现象与近年来产业发展变化快、农民需求变化大，但基层农技人员因经费紧张、生存困难，接受培训少、知识更新难有关，同时也与在基层从事农技推广工作条件艰苦，缺乏激励、成长机制，缺乏编制、经费、安全保障，农业院校大中专毕业生不愿意到基层从事农技推广，人员难以流动更新、技术推广后继无人等有关。因此，新时期加应强农技队伍素质建设[1-2]。 1.3基层农技中心基础薄弱 乡镇农技中心基础设施与工作条件落后，不仅严重影响乡镇农技人员的正常工作，还影响农技中心公益性职能的履行与职责的发挥，不利于农业科技成果转化与农民收入提高，同时也与发展现代农业、建设和谐社会极不协调。 1.4缺乏激励机制 农技人员缺乏成长动力与安全保障。无论是对单位、还是对个人，在自身建设、公益推广上，都很难有长远的规划与打算。因此，要建立合理的激励机制，充分调动农技推广人员工作的积极性，促进农技推广工作的顺利开展。 2基层农技推广体系发展 2.1加强农业部门自身建设 建设一支与新形势、新任务相适应的农业干部队伍，把更新观念、更新知识、提升能力作为队伍建设重点，改变学历高、职称高、能力弱、水平低的状况。要在发挥整体活力，增强统筹协调、强化督查指导、创造发展环境上下功夫。在岗位设置和参公管理到位后，政府对部门的考核已由目标考核转为绩效考核，要认真探索并建立能上能下的竞争机制、奖优罚劣的激励机制。进一步理顺基层农技推广体制，使农技中心管理更加人性化，更加便捷、高效，具有可操作性。 2.2实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目 基层农技推广体系改革与建设，有力地调动基层农技人员的积极性，增强农技推广与服务能力。项目实施以来，广大农技人员围绕中心、服务大局，扎实开展农技推广服务工作，为农业增产、农民持续增收，提供了强有力的科技支撑和技术服务。农业科技人员奔赴生产一线，深入田间地头，包乡、包村、包户开展推广服务工作，落实各项农业技术措施，推广主导品种和主推技术，指导病虫害防控，开展高产创建，做好咨询服务，为农业丰收发挥至关重要的作用[3-4]。 2.3根据实际情况改革农技推广服务体系 构建基层农技推广服务体系建设机制，必须要顺应农村改革和发展方向要求，着眼现代农业发展的新需要，特别是要适应农业生产主体和经营方式的新变化、新要求，变革推广服务方式，突破体制机制障碍，以满足产业的科技需求为出发点，以服务农民的成效为检验标准，不断提升基层农技推广服务工作水平。 2.4做好农技推广宣传工作 要积极做好农技推广宣传工作，让社会各方面特别是政府和有关部门了解农技推广工作的现状和成效，关注农技推广工作的实际困难，关心和支持农技推广服务工作，营造推动改革创新的良好氛围，开创农技推广工作新局面。 农技推广论文:完善农技推广体系 服务农村经济发展 农技推广服务是一项推动农业发展和技术进步的非常重要且富有成效的公益事业。近年来，我镇农技推广服务体系建设得到了长足发展，形成了以镇农技服务中心为主体，以社会服务组织为补充，以村组示范为基础，上下贯通、专群结合、功能配套的农技服务网络。但是随着农业现代化进程的加快，以市场经济为取向的改革不断深化，特别是农村税费改革的深入推进，农业科技推广体系面临着新的挑战。现行农技推广体系在推广理念、管理体制、运行机制等方面已不能适应新阶段农业发展的要求，必须在改革中创新，在创新中发展。 一、解放思想、创新理念，找准改革的切入点 实现农村社会的全面进步，关键在于科技兴农。当前，农业经济增长方式由资源型增长转向科技型增长，农业新技术逐步取代常规技术。而农民是农业经营的主体，更是农业技术应用的主体。现阶段农民的科技素质现状，面对国内、国际市场，显得十分盲目，一时难以适应农业经济增长方式的转变。只有加强农技推广体系建设才能不断提高农民科技素质，加快科技兴农的步伐。实践证明基层农技推广体系，特别是乡镇农技服务机构直接面对农民，推广技术、指导生产，在农业生产中起着至关重要的作用。然而基层农技推广体系现状与市场和农民的要求存在诸多不协调的地方。目前，我镇有镇级农技服务机构1个，农技服务人员11人；村级农技服务网点21个，农技服务人员69人。从文化结构来看，大学文化4人、大专文化6人、高中及中专文化25人、初中及以下文化45人；从职称结构来看，高级1人、中级16人、初级27人、无职称人员36人。农技人员整体服务水平不高，复合型、开发型人才较少，懂粮棉油技术的多，精通特产、畜牧、水产种养技术的少，难于满足当前农业技术需求多元化的需要。农技推广事业经费不足，体制不活，技术需求与技术供给存在脱节现象。镇级农技推广机构基本处于半瘫痪状态，基础设施条件差，农技人员工资待遇无保障，不能安心农技推广工作，面临着“网破、线断、人散”的局面。因此，加快推进镇级农技机构改革是完善基层农技推广体系的重点。 现行推广方式主要依靠行政命令自上而下推广，致使农技推广目标与农民需求目标存在较大差异，成果转化率低。因此，要遵循市场经济规律，树立“以人为本、自下而上”的农业推广理念，实现四个转向，即由单一向农民推广新品种、新技术、新模式转向通过农业产业化龙头企业、社会中介组织、农村科技示范户，引导农民调整产业结构，应用新品种、新技术；由单一的产中技术服务转向产前市场前景分析、产中田间技术指导、产后加强销售系列化服务，形成全程跟踪服务的新格局；由单一的政府和农业职能部门组织开展技术指导、农技培训、发放技术资料等农技服务转向放开农技服务领域，创新农技服务形式，实现农技服务主体多元化，服务方式社会化；由单一追求产量最大化转向实行名优特等多种经营服务。 二、分离职能、创新体制，突出改革的关键点 创新农技推广体制，逐步建立分别承担公益性职能和经营性职能的农技推广队伍，是完善农技推广体系的关键。一是科学定位职能。坚持“有所为、有所不为”的原则，剥离公益性与经营性职能，退出一般性推广服务和经营性服务，集中优势力量履行公益性技术推广职能，行使公益性职能的部分予以加强；经营性职能部分推向市场。公益性服务主要承担重大技术引进、试验、示范、推广，动植物病虫害及农情的监测、预报、病虫害的防治和处置，农产品质量安全监测以及农业公共信息服务等。二是畅通分流渠道。我们不能认为改革就是简单地撤并机构、精减人员，要统筹考虑，既要巩固公益性服务，又要放活经营性服务。坚持“三个一批”的原则稳步推进，即保留一批农技推广的骨干力量；放活一批市场经营的能人；淘汰一批不具备农技服务条件的人员，使基层农技推广机构卸下包袱，轻装上阵，充分发挥农技推广主力军的作用。同时要出台相关政策，用政策的优惠、经济的实惠，用市场的办法、经济的手段、友情的操作推动改革，多渠道安置人员，解决分流人员的经济补偿、社会保障、就业安置等后顾之忧，畅通分流渠道，减轻改革的压力，不能因改革而造成新的不稳定因素。三是建立健全推广机制。从抓制度促规范入手，建立健全农技推广新机制。制定推广激励制度，设立农技推广基金，对作出突出贡献的农技人员予以奖励，充分调动农技人员的积极性，保护其工作热情和创新精神。实行绩效挂钩的考核制度，建立以服务对象为主体，以一线推广业绩为主要内容的考核评价体系，切实做到责、权、利相统一，使农技人员在农技推广中获得收益。建立农技人员资格准入制度，严把准入关，不能把农技服务机构作为消化改革富余人员的“口袋”。对现有农技人员的资质情况全面清理，不具备资质的一律分流出农业技术服务队伍，提高农技推广队伍的整体素质。推行全员聘用制度，由身份管理转向岗位管理，引入竞争机制，实行末位淘汰，建立能上能下、能进能出的市场化人事管理制度，促使农技人员扎实工作。公务员之家版权所有 三、培育主体、创新模式，把握改革的着力点 坚持政府扶持和市场引导结合，有偿服务和无偿服务结合，政府农业技术推广机构和社会中介组织结合的原则，建立以政府农技推广机构为主体，以龙头企业和社会中介组织为补充的多元化的农技推广网络是现代农业发展的现实要求，是完善农技推广体系的着力点。在巩固政府农技推广机构基础地位的基础上，实行挂靠农业院校和科研院所，积极扶持农村合作经济组织和农村经纪人开展推广，鼓励涉农企业参与推广，形成全社会关心、支持、参与农技推广的合力。主要是发挥五大优势，培育五大主体，形成五种模式。即发挥农业院校和科研院所技术优势，实行联合开发，推广新技术、新品种、新模式，推动产学研、农科教结合，充分发挥新技术“孵化器”作用，形成“院校、院所+农户”的推广模式，使技术优势转变为经济优势；发挥农业产业化龙头企业资金、信息优势，实行订单生产，形成“龙头企业+农户”的推广模式，由龙头企业统一供种、统一指导、统一收购，组织农民按照企业要求生产标准专用农产品，实现企业与农民利益的双赢；发挥农资经销商的品种优势，加快新品种、新化肥、新农药的推广应用，形成“农资经销商+农户”的推广模式，提高农产品优质率，把品种优势转化为产品优势；发挥专业技术人员的知识优势，鼓励其以成果转化和技术服务入股、带资入股、项目入股、利润提成等形式，与农民结成利益共同体，形成连心、联责、联利双赢互利局面，形成“专业技术人员+农户”的推广模式，提高农业适用新技术普及率，促进农业科技进步；发挥种养大户的辐射优势，大力培养典型，宣传典型，利用典型大户在群众中潜移默化的影响作用，带动周边农民学科学、用技术，形成“种养大户+农户”的推广模式，把辐射优势转化为规模优势。 四、构建载体、创新形式，筑牢改革的支撑点。 改善农技推广条件，创新农技推广环境，加强农民的技能培训和技术指导是提高农民科技素质和技术吸纳水平，促进科技成果转化的基础支撑。一是以学校职业教育为载体。充分发挥镇党成校在农技培训中的主阵地作用，把农民培训工作纳入重要议事日程，有计划、有步骤地对农民开展经常性地培训，使每户都有一个科技明白人，都能够掌握1-2项农业致富适用新技术。同时要把农村初级中学的文化知识教育与农业知识教育结合起来，开展劳动技能、农业技术培训，在向上一级学校输送优质生源的同时，培养一大批农村技术能人。二是以活动为载体。农业生产主管部门要坚持开展科技下乡、技术进家、科技集市等活动，以喜闻乐见、通俗易懂的形式加强对农民的培训，扩大农民培训面。继续办好各类农业技术刊物，为农民提供科技、信息平台；高度重视培养农村科技示范户，发挥他们的示范带头作用，促进农民依靠科技增加收入。三是以基地为载体。鼓励农业技术人员以承包、入股等多种形式在农村领办和创办示范基地，辐射周边农民，推广农业技术、引领农业生产。政府要加大基地建设的扶持力度，从政策优惠、资金投入、基础设施建设、社会服务等方面给予支持，有计划地建设一批科技含量高、辐射范围广、带动能力强的农业科技园区和科技示范场所，使先进技术、优良品种通过科技园的转化、示范和辐射加以推广，为农业高新技术产业化提供有效载体。四是以人力资源为载体。目前，农技推广队伍人才断层、知识老化问题突出。突破这一制约，一方面要加大现有农技人员的学习培训力度，提高农技推广队伍知识存量水平；另一方面要面向社会引进一批技术水平高、专业能力强，热爱农技推广事业的复合型专业技术人员充实农技推广队伍。同时要加大对公益性服务部门的扶持，重点装备具有一定优势的推广主体，增加财政投入，改善农技推广的硬件设施，保障推广人员的待遇，使其能够安心从事农技推广事业。 农技推广论文:农业技术推广对农技员推广行为的影响 摘要：农业一直是我国重要的基础产业，其在实际中的发展水平关系着人们的生活及社会稳定性，而在现代社会中，其更加强调的是农业生产技术的作用，为此如何使农业技术可以有效的得到推广及应用是现今农技员需要重点关注的部分。但是在农技员进行技术推广时需要注意的一个非常重要的因素就是相关的农业技术推广制度所产生影响及作用，在技术推广工作中工作人员的行为需要以此制度为基准，并且在实际中其还可以对推广工作的开展产生一定的推动作用，为此以下进行了多方面的分析。 关键词：农业技术；推广制度；推广行为；影响 1基层农业技术推广制度的作用 1.1概念 基层农业技术推广制度就是在相关政策及法规基础上制定的符合现今农业生产发展需要的农业技术推广准则，其内容以农业技术推广发展需要为基础划分为多个方面，形成一个完整的农业技术推广体系。因此在农技员开展相应的技术推广工作时，需要以此制度的内容作为执行标准，以此来保证农业技术推广工作开展的合理性及可靠性。 1.2要求 为了调动农技员对工作的积极性，增加用于农业科技研究以及农业生产的投资比例是非常有必要的。可以帮助农技员加强自身的推广行为，激发农技员对于农业技术推广的积极性，严格筛选招聘人员，确保农技员的专业能力，才能做好农业技术的推广工作。 1.3制度分类 1.3.1　经济制度。在基层农业技术推广制度中此项制度主要是为了保证农技员在实际的工作开展中具备良好的经济保障，并在生活及工作中得到相应的物质支持，通过经济制度的作用可以使经济支持得以落实。1.3.2　工作制度。在基层农业技术推广制度中要求在进行农业技术推广之前需要进行试点工作，采用试点主要是为了对农业技术的有效性进行验证，并在实际中通过反馈信息来判断技术推广内容是否具备可行性及有效性，并以此作为技术推广方案调整基础，使后续的农业技术推广工作的开展更具有效性及科学性，使计划方案执行更加规范。1.3.3　管理制度。在管理制度中可以将其分为两个部分，一是技术推广管理，另一个则是人员管理，在技术推广管理中其主要是对其各项技术推广内容进行控制，保证农业技术推广工作的进行符合农民的实际需要；而人员管理则是对人才的选用，其通过完善的人才选拔制度来对人员进行严格的筛选，并对岗位人员进行定期的培训及考核，以此来保证相关工作人员可以具备专业的素质及良好的职业道德素养。1.3.4　发展制度。农业技术的推广及应用最主要的目的就是提高农业生产现代化水平，实现农民增收，因此发展制度的设置符合农业生产的实际需要，通过发展制度可以增强与外部的交流及合作，并拓宽了资金引进渠道，使农业投资可以得到有效增长，是农业技术推广制度中重要的环节及制度内容。 2基层农技员农业技术推广存在的问题 1）基层农技员目前存在县级业务部门和乡政府双层领导，乡政府安排的中心工作较多，对农业技术推广工作不够重视；2）经费不足，乡镇农技部门没有任何经费，例如办公资金，严重影响农业技术推广；3）技术装备差，设备不完善，缺乏新技术、新品种的引入，基层农技人员知识更新慢，待遇低，工作环境比较差，致使整个农技推广部门缺乏活力与生机。 3基层农业技术推广制度对农技员技术推广行为的影响 3.1经济保障制度方面 根据经济制度的内容其可以免除农技员在技术推广工作中的后顾之忧，使其在农村开展农业技术培训及学习活动时可以具备充足的基础设施，良好的工作环境可以有效的提高农技员在工作中的实际水平及工作效率。并且充足的资金支持可以有效的调动农技员的积极性，使其可以更好的投入到农业技术推广工作中。 3.2工作设计制度方面 农技员根据工作设计制度的内容首先会对技术推广地区的农业产业情况进行调查，掌握当地作物类型、农业结构、收获时间等情况，并根据当地农民的实际经济水平及实际需求来制定符合其地区实况的农业技术推广计划。同时农技员在工作计划制度的作用下会以实践结果作为最终依据，从而保证工作设计可以满足当地农业发展需求。 3.3人员管理制度方面 首先，在农技员的选用上需要保证其具备丰富的专业知识及实践技能，并且可以掌握农业技术推广的特点及要求；其次，定期对工作人员进行专业培训，根据农技员实际的需求及农业技术的发展为导向来选择培训内容，使农技员可以获取更多的专业知识，使其业务能力可以得到有效提高，进而在实际中发挥出更好的农业技术推广效果；最后，完善考核制度，为了改善农技员知识结构陈旧的情况，需要定期对其进行考核，以此来激励农技员进行学习，进而提高自身素质水平。 3.4对外合作与发展制度方面 为了调动农技员对技术推广的积极态度，我国也根据自身的需求，加强对外合作，拓宽资金来源，更好地提高基层农业技术推广的效率，必须加强对外的合作这才是有利于农业技术推广及发展，提高农业技术推广的效果。 4结语 我国新农村建设的力度不断加大，为此农业技术推广工作的开展也需要受到足够的重视，在实际的农业技术推广工作中其开展的必须要素为农技员，可以说农技员的行为是影响技术推广工作执行的最主要因素。基层农业技术推广制度作为农技员需要执行的标准规则，此制度的合理性也影响着农技员的行为，为此在实际中还需要根据现今农业的发展及需要对相关制度不断的进行完善及补充，保证此制度内容符合现代化农业产业的特点，进而使农业技术推广开展更为顺利。 作者:路明生 单位:宕昌县新城子藏族乡农业技术推广中心 农技推广论文:多元化农技推广平台建设思考 摘要：2015年是国家“十二五”发展规划实施的收官之年，我国农村各项改革不断深入，国家各项惠农政策逐步落到实处。同时也给基层农技推广人员提出了新的课题，就是怎样做才能使农技推广工作适应新形势的发展，加快农民致富奔小康的步伐。 关键词：农业；技术推广；思考 随着农村发展改革的不断深入，农技推广工作逐渐受到各级政府的重视，农技推广越来越受到农民的欢迎。 1农技推广的概念 我国《农业技术推广法》中定义为：农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。 2积极配合地方政府的中心工作，争取乡（镇）政府对农业技术推广工作的支持 2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》于今年2月1日正式，至此中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题，党中央、国务院对农业和农村工作相当重视，特别是党的十六届五中全会以后，中央把新农村建设工作摆在了极为重要的位置，列上了主要的议事日程。肩负基层农技推广工作的全体干部职工要牢牢抓住这个大好时机，努力拼搏，积极进取，具体做好以下几方面工作：一是结合当地农村工作实际，编制出一套操作性较强的农技推广工作方案，争取市县主管部门及乡（镇）政府对农技推广工作的理解与支持。因此，要深入乡村基层做好调查研究，掌握当地农民的实际需求，要推广先进实用的新技术、新品种，并做好试验示范，使农技推广工作突显其在先进、高效、实用以及增产增收方面的特点。二是在新型农机具推广方面。要加大农机研发和技术推广的工作力度。基层农技推广部门要与乡（镇）政府的中心工作合拍，取得政府在政策、资金上的扶持。三是适时召开现场会。根据不同农时季节需要，召开各种形式的农技推广现场会，请当地政府的主要领导及相关部门参加，听取他们的意见和建议，使领导能及时掌握基层农技推广工作形势，了解农技推广工作对“三农”的重要作用，了解农技推广工作中存在的问题和困难，为政府对农技推广工作的支持提供先决条件。 3推进机构用人及工资制度改革，实现体制创新与机制创新 笔者认为，目前基层农技推广人员逐渐老龄化，平均年龄接近50周岁。有相当一部分年龄偏大的人员工资虽高，但进取心不大，在一定程度上制约着推广工作的开展。应改革现行的用人及工资制度，实行绩效工资度，年龄达到55周岁的老同志，可提前预退，鼓励其离岗创业，聘用专业对口的大专院校毕业生充实农技推广岗位。要建立健全各项规章制度，充分调动基层农技推广人员工作的积极性和创造性，让他们能够多劳多得，少劳少得，不劳不得。使基层农技推广人员愿意从事农技推广工作，并且能够做到尽职尽责地完成各项农技推广工作任务。 4建立培训机制，注重农技推广人员的知识更新 在农闲时节采取“走出去请进来”的培训方式，对基层农技推广人员进行轮训。如此既能不断提高农技推广人员的业务素质，使他们的知识得到及时更新，又能为农技推广工作打下坚实的基础。 5健全农技推广信息网络，保证农业信息畅通 农技推广工作首先是观念的更新，然后才是知识的更新、政策的更新，才能推动农业有更大的发展。因此，要健全县、乡、村三级农技推广信息网络，保证农业信息上下贯通。信息网络建设要注重以下几点： 5.1用户信息的取得 首先，要以乡（镇）农技推广部门为单位，建立不同产业的农技推广示范点，通过示范点采集不同产业对农业技术的需求情况。然后，建立与各种农业协会及专业合作社的联系制度，从中获得农业生产信息和需求信息。 5.2与科研部门的信息建立 要与省内外农业科研机构、大专院校建立信息联系，保证与权威部门的信息畅通。 5.3建立基层的信息平台 信息平台可使基层农技推广单位、农户、科研部门做到各取所需，在信息平台上进行交流，及时获取各自所需的各种农技推广信息。 6推广形式力求多样化 充分发挥农业科研部门、大专院校、科技示范户、农技推广部门的各自优势，加大农技推广工作力度，实现推广形式的多样化。比如科技示范基地的推广、家庭农场的推广、科技示范户的辐射带动推广、各种新型农业生产主体的推广以及参加各种农业博览会进行推广等多种不同形式，加快实用新型农业技术的推广步伐。 7技术指导要到位 技术指导是农技推广工作的重要环节之一。因此，农技推广技术指导员的工作必须沉到底，直至田间地头和农民家中，为他们提供手把手、心贴心的指导服务，做农民的知心朋友。了解他们的需求，真正帮助解决实际问题，让他们觉得农技推广员贴心、好求。 8多形式培训农民 对农民科技的培训要灵活多样，采取集中培训和分散培训相结合的方式。农闲时节把他们集中到一起开展全范围的大班培训，请省市科研部门及大专院校的专家、教授来授课，使他们受到更高级别的培训，每年最低一次。县乡两级技术指导员在春节前后结合冬春科技培训，以村为单位，逐村逐社轮训一遍。农忙时节，乡镇技术指导员要以指导带培训，随叫随到，培训指导到田间地头。 作者：于钟富 单位：桦甸市八道河子农业站 农技推广论文:农业经济中农技推广探究 1农技推广的含义及重要性 1.1农业技术推广的含义 农业技术推广的含义就是指利用先进的科学技术通过示范和指导等形式，将农业技术普及到农业生产的过程当中。农业技术推广适用于很多方面，例如农、林、牧、渔等行业。这些先进的科学技术包括提高种植产量、合理使用肥料、做好病虫害防治工作等，除此之外还包括农副产品的加工和运输。由此可见农业技术的使用范畴还是很广泛的，通过对农业科技技术的推广，使得农村经济以较快的速度进行着发展。随着农业经济的发展，人们也逐渐对能源的使用加以重视，同时也意识到了保护环境的重要性，因此新型的农业环境保护、农业能源合理使用等技术都得到充分的发挥。为了更好、更快地实现农业技术推广，各级政府与基层管理人员都应该给予足够的重视。 1.2农技推广的重要性 农技推广对于农业、农村地区以及农民来说都是十分重要的，积极的农业技术对于农业的长远发展有着较大的推动作用。而我国政府也逐渐意识到农业技术推广的重要性，并以积极的政策进行鼓励。为了进一步提高农村经济的水平，并且加快农业行业的发展，同时也是为了给农民创造更多的财富，加快农业技术的推广意义深刻。但是目前我国农业经济中农技推广还存在着较大的不足，针对这些问题与不足，提出合理化的解决措施显得尤为重要。只有做好农村经济中的农业技术推广工作，才能够保证农村农业经济更好、更快地发展，同时也可以帮助农民实现小康的目标。 2农技推广中存在的问题 目前国外农业技术在推广的过程中也是屡屡受挫，这主要是因为其还存在着一些不成熟和不完善的问题。为了寻求解决农技推广问题的措施，本文针对农业技术推广进行了探讨，对农业技术推广体系、农业技术推广人才、农业技术推广投入和基础设施以及农民文化水平等方面的不足给予了科学的分析，希望从中找出问题的关键，从而提出合理化的解决措施。 2.1农技推广体系不够健全 农业技术推广体系在农业发展的过程中扮演了重要的角色，尤其是在现代化的农村社会，农业技术推广体系更是支撑着农业经济继续前进。但是由于政府未能充分认识到农技推广对于农业经济的重要性，因此农村经济中农业技术推广体系一直未能得到健全。当前我县、镇农技推广机构30个，基本涵盖种植业、畜禽养殖业、水产养殖业、林业、农产品质量监管等。再加上技术部门与生产部门之间的联系不够紧密，导致很多科研结果都付之一炬，并没有得到充分的开发和应用。很多先进的科研成果由于缺乏完善和严谨的推广体系，而不得不被搁置。农民缺少好的技术，农村资源得不到很好地开发，农民也无法获得真正的效益，这就阻滞了农业经济的发展。 2.2农技推广人才较稀缺 除了以上叙述的几点原因以外，农业技术推广人员稀缺成为限制农业技术推广的重要原因。究其根本这主要是由于许多高素质人员选择了待遇好、环境好的职位，而避开了技术推广人员这一行业。例如：我县核定编制数为260人，但实际在编在岗只有194人，受现行人才招聘机制限制，缺编名额短期内难以得到较大补充，导致农技推广部门长期缺编。而且科技人才年龄结构老化，呈现学历高、职称高、年龄高的态势，后备力量不足，难以形成梯队，呈现“头重脚轻”现象。 2.3投资较少、基础设施差 资金的投入对于农业技术的推广来说也是十分重要的，尤其是很多基础设施的配备都还欠缺。但是现实情况确实不尽人意。由于资金的缺乏，很多农村地区没有能力配备先进的设备，也没有足够的资金可以进行科研和开发，自然而然农业技术推广受到限制。除此之外现代化信息设备的购买，由于没有足够的资金而被搁置，农村技术推广的热情严重受到挫败。 2.4农民文化水平较低 农民文化水平较低也是导致农业技术推广受阻的主要原因之一，这是因为很多农村地区的人民思想不够进步，总是安于现状并且习惯于传统的“男耕女织”的生活，对农业技术的兴趣不是很大，这就严重阻碍了农业技术推广工作的进行。 3农业技术推广的建议 为了进一步提高农村地区经济水平的发展，加快农业技术的推广尤为重要。本文针对以上提出的几点问题给出了合理化的解决措施，首先各级政府和基础工作人员要充分重视农业技术推广的重要性；其次农机推广的宣传也是十分重要的，有关部门应做好对农业技术基础理论的推广；然后资金的投入也是十分关键，尽管将基础设施配备齐全；最后提高农民科学文化水平也是需要解决的重要难题。 3.1提高对农技推广的重视程度 政府是农业技术的推广过程中的主导力量，因此在这期间政府应给予农业技术推广以充分的支持和鼓励，不但稳固农业技术推广的发展进程。同时为了扩大农业技术的推广范围，基层管理人员也应该充分提高责任感，同时也要树立为他人服务的意识。只有充分重视农业技术的推广工作，才能够真正意义为农民谋福利。 3.2加大对农技推广的宣传 加大对农业技术推广的宣传工作，要从方方面面进行着手。首先有关部门应印发专门的宣传手册供农民去学习，其次农业技术推广人员应经常组织下乡“手把手”教学工作。这样一来就能够提供给农民群众更多学习的机会，也能够帮助农业技术推广工作更好地实施。最后媒体也应该对此类加以重视，多做宣传从而帮助农民群众认识到农技推广的重要性。 3.3加大资金的投入、做好基础设施建设 资金的投入对于农业技术推广来说是十分关键的，基础设施的建设也离不开资金的支持，因此政府要给予充分的重视。现代化的信息设备、先进的机器设备以及其他与之配套的设备，都应该进行生产和引进。同时政府也应该拨出一部门的资金，专门用于支持科研开发，从而提高农业技术推广的积极性。 3.4提高农民的科学文化水平 加强对农民素质的提高，不仅要从文化着手，其次还要考虑到科学技术的重要性。因此首先国家和政府应对农村的素质教育给予足够的重视和支持，从整体上提高农民的科学文化水平。其次要想帮助农民群众了解农业科技，技术推广部门可以组织专门的人员进行下乡指导，帮助农民群众学习科技文化。 4总结 通过对本文的研究我们对农业技术推广有了初步的认识，面对我国农业技术推广中存在的各类问题，及时地给出合理的解决措施成为当务之急。在实施农业技术推广的过程中也应当遵循一些原则，例如技术推广不能够一概而论，必须要做到因地制宜；其次各级政府及基层服务人员要始终保持着为他人服务的热忱；不仅如此我国政府要给予高度的重视和足够的资金支持；最为重要的是农民在业余时间也要多多学习先进的文化，其次也要不断了解科学文化知识。相信随着技术的不断发展和改进，农村经济将得到飞速的提高，农民的生活水平也会逐渐提高。 作者：徐国香 单位：金湖县果园

时代金融论文:新金融时代金融创新与金融监管研究论文 内容摘要：金融创新是金融深化的突破口，金融监管作为一种管制手段对金融创新既有促进作用，也有抑制作用。不同类型的金融创新对金融监管也提出了不同的要求。金融创新与金融监管在“博弈”互动过程中，共同促进金融业发展。 关键词：金融创新金融监管金融产品货币市场互助基金济南出版社国家干预主义金融体系金融资产金融工具金融深化 我国已加入WTO。为了应对WTO的挑战，在激烈的市场竞争中生存与发展，各市场主体只有继续深入进行经济体制改革，不断创新，提高自身竞争力，才可能在竞争中立于不败之地。金融是经济的核心。金融业的存在和发展对经济的影响是深远的，而金融业的竞争又是异常残酷的，因此各市场主体通过不断地金融创新来维持竞争力。频繁的创新对金融监管提出了新的要求，金融监管为了适应这一变化也在不断地调整，本文拟对金融创新与金融监管二者之间的互动关系作初步的探讨。 一．金融创新的基本理论 1．概念 创新这一概念是本世纪初美籍奥地利经济家约瑟夫˙熊彼特（JosephSchumpeter）首次提出的。熊彼特使用“创新”一词是用来定义将新产品、工艺、方法或制度引用到经济中去的第一次尝试。20世纪70年代以来，金融领域发生了革命性的变化，人们将金融领域的这些变化称之为金融创新。但是金融创新真正成为金融领域一种引人注目的现象并成为研究的对象，则是80年代的事。虽然金融创新是一个普遍接受并广泛使用的概念，但直到目前为止，金融创新一词在学术界依然没有形成统一的认识。 阿诺德˙希尔金（ArnoldHeertje）认为：创新，总的来说指所有种类的新的发展，金融创新则指改变了金融结构的金融工具的引入和运用(。显然，这个定义主要论及金融工具创新。大卫˙里维林（DavidLliewellyn）对金融创新如下定义：金融创新是指各种金融工具的运用，新的金融市场及提供金融服务方式的发展(。这个定义包括了金融创新的几个方面内容即工具的创新，市场的创新及服务的创新。我国著名经济学家厉以宁教授从目前中国的情况来谈金融创新。他指出，金融领域存在许多潜在的利润，但在现行体制下和运用现行手段无法得到这个潜在利润，因此在金融领域必须进行改革，包括金融体制和金融手段方面的改革，这就叫金融创新(。在他看来金融创新显然应该包括金融体制创新，而且是一种极为重要的创新。 从以上论述中，我们可以看到，随着人们对金融创新认识的深入，金融创新的定义也在发生变化，这种变化主要体现在金融创新的外延，即金融创新的分类上。综上所述，我们认为所谓金融创新是指会引起金融领域结构性变化的新工具，新服务方式，新市场以及新体制。 2．理论基础 金融创新是以金融深化理论，理性预期理论和利率平价理论为基础的经济学范畴，下面就简单阐述一下有关的基本理论。 （1）金融深化理论 美国当代著名经济学家爱德华˙S˙肖从发展经济学的角度对金融与经济发展的关系进行了开创性的研究，我国经济学家厉以宁先生从金融创新的角度将这种理论概括为三个方面(：金融先行论论。金融在所有国家经济发展中具有重要的作用。金融机制一方面会促使被抑制经济摆脱徘徊不前的局面，加速经济的增长，另一方面，如果金融领域本身被抑制或扭曲的话，则会阻碍和破坏经济的发展，因此，要实现经济发展，就必须实行金融先行的政策。金融深化理论在分析方法上，提出“财富的研究比货币的研究更为重要”的观点。在以往的经济研究和政策制订中以货币为中心。但金融深化理论认为，要研究经济，最重要的不是流量而是存量，只有研究财富的存量才能说明一个国家的实力，也才可能看出一个国家经济发展的趋势及发展潜力。一个国家经济越发达，它的金融资产量越大。金融资产的大小跟该国的国民收入之间有一定的比例关系。这个比例越高，经济发展越快。 据此，肖提出金融深化理论，要求放松金融管制，实行金融自由化。这与金融创新的要求正相适应，因此成了推动金融创新的重要理论依据。 （2）理性预期理论 理性预期学派是从货币学派分离出来的一个新兴经济学流派，最早提出理性预期思想的是美国经济学家约翰˙穆斯。70年代初，卢卡斯正式提出了理性预期理论。 理性预期理论的核心命题有两个：第一，人们在看到现实即将发生变化时倾向于从自身利益出发，作出合理的、明智的反应；第二，那些合理的明智的反应能够使政府的财政政策和货币政策不能取得预期的效果(。据此，政府的责任在于确立一种有利于公众进行理性预期的政策规则，减少经济的不确定性，强硬反对凯恩斯主义政府干预经济的理论和政策，力主经济自由主义，要求建立有效的市场机制，反对金融管制，这与金融创新的要求正相吻合。 (3)利率平价理论 利率平价理论由凯恩斯于1923年在其《货币改革论》中首先提出，后经一些西方经济学家发展而成。该理论认为，由于各国间存在利率差异，投资方为获得较高收益，就将其资金从利率低的国家转移到利率高的国家。如甲国的利率水平高于乙国，投资者就会把资金从乙国调往甲国，为避免汇率风险，投资者一般按远期汇率把在甲国的投资收益变为乙国货币，并将此收益与乙国投资所得收益进行比较，从而确立投资方向，两国间投资收益存在的差异导致了资本在国际间的流动，直到通过利率的调整，两国的投资收益相等时，国际间的资本流动才会停止(。厉以宁先生指出，利率平价理论研究两国利率之间的差异，以及整个资本的流进流出和它的管制问题，都推动了金融创新理论的发展(。而其本身也成为国际金融创新的重要理论依据。 3．分类同一概念，从不同的角度可以作出不同的类型划分。如果将金融创新与金融监管结合起来考虑，从金融创新产生动因的角度来划分的话，可以将金融划分为两类：一种是为规避监管而进行的创新，我们可以把它称为消极金融创新，另一种是因金融机构为提高自身竞争力而进行的创新，我们将它称之为积极金融创新。从金融创新的历史看，金融创新是“放松管制”要求的产物，因此，绝大多数金融创新都可归纳为消极金融创新，但我们不应忽略了积极金融创新，由于新技术的发展和应用以及竞争的压力，积极金融创新已越来越多的产生出来，区分积极金融创新与消极金融创新也有利于我们采取不同的监管制度，以充分利用金融创新的益处而尽量减少其弊端。 二、金融监管的基本理论 1、概念 金融监管是指政府通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。综观世界各国，凡是实行市场经济体制的国家，无不客观地存在着政府对金融体系的管制。 2、理论基础 （1）从一般“市场失灵”理论角度看。 现代经济学的研究成果表明，市场机制不是万能的，在市场失灵的情况下，应当发挥政府这一“看得见的手”的作用。金融领域作为整个经济体系的重要组成部分，不可避免地存在着市场失灵的问题。在经济领域中，市场失灵主要表现在：①外部性问题。外部性包括正外部性和负外部性。前者如私人阳台上种植的花草对行为所产生的愉悦作用等，后者如大气污染等。对金融业而言，两种外部性可能都存在。②垄断。某些部门具有很强的由其技术决定的规模经济效益，同时其固定资本又具有很强的长期使用性和沉淀性，因而构成加入壁垒就自然垄断。金融业在本质活动上是规模经济的，因此就会表现追求超大规模，摆脱管理的特征。③信息不对称。信息不对称是指在竞争的市场中，消费者和生产者作为交易的双方，对其交易信息的了解是不完全和不对称的。金融信息的生产者和消费者之间也存在着不对称现象，这将导致市场主体在最大限度的增进自身效用时作出不利于他人的行为，即道德风险问题。 （2）从金融业的特征看。 在现代市场经济条件下，金融业与其他经济部门相比，存在着多方面的特殊性，使得金融监管尤为必要。①金融业是“公共性”产业。金融机构经营的是特殊商品-货币，资金来源于社会公众的储蓄，而资金的运用又是面向社会公众，因而金融机构的经营状况、行为、业绩对社会公众产生直接的影响。②金融业（尤其是银行）是高负债行业。金融机构在经营过程中面临着诸多风险，其中任何一项风险都会对金融机构的经营成败产生重大影响，但是金融机构为了追逐高额利润，往往盲目扩张资产导致资产状况恶化。③金融风险具有很强的传染性。一家银行或几家银行出现危机会迅速波及到其他银行形成整个金融业的危机，并危及社会经济的健康发展(。 综上理论分析，我们可以说，金融创新是金融自由化的必然产物，而金融监管则是国家干预主义在金融业的逻辑延伸。经济发展史表明，绝对的自由化和绝对的政府干预的作用都是有限的。因此，当代大多数国家都采取“自由”与“干预”相结合的经济体制。至于是“自由”多一点还是“干预”多一点，则取决于各国的历史、文化背景和现实经济发展水平等综合因素。从理论根源上讲，金融创新与金融监管的关系就象“自由”与“干预”一样，是动态的“博弈”过程，金融发展一方面需要金融创新作为动力，另一方面又需要加强金融监管以维护金融安全，以利于金融业持续、健康稳定的发展，金融创新与金融监管就这样互相作用，作为一对矛盾统一体，在自身发展的同时，共同促进金融改革的深化。 三、金融创新对金融监管的影响 1．金融创新改变了金融监管运作的基础条件，客观上需要金融监管机构作出适当调整。 金融创新的不断涌现，使银行业与非银行金融业、金融业与非金融业、货币资产与金融资产的界限正在变得越来越模糊。这必然使得金融监管机构的原有调节范围，方式和工具产生许多不适性和疏落，需要进行重新调整。“与金融创新的发展保持同步，已成为监管机构的一个主要挑战”(。 2．金融创新在推动金融业和金融市场发展的同时，也在总体上增大了金融体系的风险，从而极大增加了监管的难度。 金融创新是将诸多风险以不同的组合方式再包装，这种组合后的风险相对于传统金融业务显得更加复杂，使金融监管机构难以控制货币及信贷量。从而使货币政策的执行复杂化，一旦风险触发，可能会导致金融体系的危机。的墨西哥金融危机和东亚金融危机就是最好的例证。金融创新工具的大量繁衍使得金融市场更加捉摸不定，一些金融创新工具最初的目的是为了防范和化解汇率、利率波动的风险，但在实际运用中投机性越来越强。年英国巴林银行倒闭和日本大和银行纽约分行的破产都是因为交易员从事金融期货炒作导致巨额亏损引发的。金融创新的高速发展给市场主体提供了巨额利润来源，因此常被一些冒进的金融机构滥用，也常被不法分子利用，给金融业带来混乱。但我们不能因噎废食，禁止金融创新，只能相应地调整我们的监管手段，加强防范和化解系统性金融风险的能力。 3.金融创新导致金融监管主体的重叠与缺位并存(。 现行分业监管过程中，大都采取机构性监管，实行业务审批制。这样，当不同金融机构业务日益交叉时，一项新业务的推出通常需要经过多个部门长时间的协调才能完成。此外，有的新金融业务处于不同金融机构业务边缘，成为交叉性业务，如储蓄保险是一种既包括储蓄功能又包括保险功能的业务品种，对于这些金融创新，既可能导致监管重复，也可能出现监管缺位。 4．金融创新导致金融监管制度出现重大创新。 如前所述，金融创新使传统监管制度失去了赖以存在的基础。各国监管制度出现重大创新。这种创新主要体现在：①监管方式上，从机构监管过渡到功能监管。由于金融机构的全能化发展，传统的以机构为监管对象的方式便不再适应，而应以功能为基础进行监管。②监管标准上，从资本监管到全面性的风险。传统监管以资本充足率为标准，这种监管主要是针对信贷风险的，但金融创新使金融机构面临着其他各种风险，仅仅对信贷风险进行监管难以实现有效监管的目的。对信用风险，市场风险，利率风险，流动性风险等各种风险实现全面风险管理，已经成为各国及国际监管制度发展的一个重要趋势。③内部控制制度的加强。传统监管制度注重外部控制制度，随着金融创新的发展，各国及国际监管机构对金融内部控制制度的健全性、有效性越来越给予高度重视。 四．金融监管对金融创新的一般影响 1．积极方面 许多学者尤其是经济学家侧重于指出金融监管的消极影响，但实际上，金融监管对金融创新亦有十分重要的促进作用，有学者指出，金融监管对金融创新的产生和发展有保护作用，这一方面的监管可称之为保护性监管(。这种保护监管主要体现在以下几个方面： （1）它可以减少交易的风险。在金融市场，交易商品的质量不能经常为所有交易当事人立即了解，确立监管框架，规定共同标准保持最低可信度，可能会减少交易的风险。可以想象，如果没有必要的监管制度，金融创新工具的发展就会受到很大阻碍。 （2）某种金融资产的市场组织本身就是公共机构，这样可以更好地公平地执行其职能，现在，大多数证券及期货交易场所采用会员制形式，它们不再作为一家私人公司来担负其市场职责。作为公共机构的市场组织不仅是监管制度的设计的组成部分，同时亦承担着重要的监管职责。 （3）监管可以减少损害新市场发展的过度竞争。这种联系是显而易见的，例如，美国早期对证券发行与交易不加管制，结果出现了出售“蓝天”的投机现象，而对上市公司的不加管制更是导致了整个股票市场的崩溃，因而很多创新往往要求同时引入一个监管框架。 （4）监管本身对金融创新有刺激作用。例如，在美国，有许多对银行的特定管制，但却缺乏一个全面集中的公共机构，这种特殊结构构成了美国银行特殊的创新环境，否则，没有官方许可的创新便难以想象。 （5）监管的变化甚至可以导致创新的产生。外汇和资本管制的废除是导致银行选择海外发展和拓展国际业务的一个明显例证。还有，由于利率上限对银行存款的限制，在美国创立了货币市场互助基金。 2．消极方面 事实上，金融监管经常被用来解释金融创新的原因，甚至是主要的原因，哈林顿在谈到美国的金融创新时认为，美国的银行传统上受到很多限制，许多限制在其他地方并不存在，而现代技术使金融在形式上和地理上更容易变化，因此，在美国，新技术便难以避免地用于市场设计规避有关条例和限制跨州银行的管制的方式。事实上，国际市场的许多早期发展可以用美国银行想在国外从事在国内受到限制的业务来解释(。金融监管对金融创新的消极影响是多方面的，几乎所有的金融监管都曾被解释为某种金融创新的理由，欧洲债券市场的发展，美国早期的金融创新工具——存款凭证都是很好的例子。 五、金融监管对消极金融创新的影响 金融监管是一个公益性的管制问题，它既有利于受监管的产业（金融业），又有利于不受监管的产业（非金融业），但这种公益性是就整体和宏观意义而言的，从单个或微观金融机构看，金融监管总是通过限制性的方式出现的，在特定条件下，金融制度和体系中的微观金融机构作为一个特殊的企业和市场主体总是倾向于生产更多的“金融产品”，以求得更多的利润。受获利冲动的驱使，金融机构会通过创新的金融工具或经营方式以逃避监管，寻求新的盈利机会，扩大生存空间。这种“个人理性”行为规则在无约束的条件下就可能导致单纯市场调节的失败和金融体系的灾难性危机，即引起整体的“非理性”。其结果必然是：消极金融创新部分抵消了某些金融监管的预期效果，但随之而来的是另一种内容和结构的金融监管政策。金融监管的公益性决定了金融监管对消极金融创新必须采取积极抑制或规范的对策。否则，金融监管也就失去了存在的必要和理由。 六、金融监管对积极金融创新的影响 积极金融创新是金融机构为提高自身竞争力和获利能力，而在现有的法律框架范围内，针对金融市场需求，主动进行的创新行为。电子计算机等技术的广泛应用和激烈竞争的压力迫使金融机构积极进行金融创新。通过金融创新，发展多种金融机构，形成大批互相竞争的市场主体；推出新的具有吸引力的金融资产，使市场工具多样化。只有市场主体和交易工具的发育成熟，才能有助于建立一个发达的金融市场。对于积极金融创新，作为国家干预的金融监管应“消极”应对，尽可能地给金融机构创造更多地“自由”空间，采取各种激励措施，鼓励积极金融创新。但是应当注意，积极金融创新也存在产生风险的可能性。因此，金融监管机构不能完全放弃监管，任其为所欲为，无约束的“自由”是产生金融风险以至爆发金融危机的根本原因。对于我国这样一个正在进行市场经济构建的国家来说，金融创新还停留在初级阶段，发展潜力巨大，在金融深化过程中，必须处理好风险防范与金融创新的关系，既不能以风险为由抑制金融创新，也不能为创新而忽视风险防范，同时还要有效利用金融创新的风险防范功能。公务员之家 简言之，对消极金融创新应采取“积极”的监管措施，而对积极金融创新则应“消极”监管。 七、我国金融监管对金融创新的应对 1．金融监管制度的制定要有前瞻性 金融监管政策措施要适应金融业未来发展和变化趋势。为了防止金融风险和金融危机，金融监管当局在制定金融机构稳定性指标和有关措施时，要考虑未来金融市场创新，金融机构资产的可能变化等，此外，要建立金融监管的预警系统，加强对金融体系安全性的监测，保证金融体系的稳健运行。 2．以鼓励积极金融创新，抑制消极金融创新为原则 3．模式的选择上，应由侧重于外部监管模式向既重视内部监管，也重视外部监管模式转变 从世界范围来看，金融监管无外乎三种类型：一种是侧重于外部监管的美国模式，其特点是金融监管主体可以站在超然的地位监管金融活动，避免部门本位主义，协调部门的立场和目标。二是侧重于内部监管的英国模式。其特点是政府除按必要的国家立法行事以外，较少干预金融活动，对金融业的日常监管主要由金融行业协会等组织来进行。三是侧重于内部监管与外部监管相结合的德国模式。金融创新具有复杂性及危机隐蔽性强的特点。金融监管机构对金融创新的弊端的反应往往较迟钝，而金融行业协会则反应灵敏，因此对金融创新的有效监管需要更多的依据赖于内部监管。内部监管是第一道“防火墙”，外部监管是第二道“安全网”。 总之，随着金融的日益深化，特别是金融创新和开放程度的加深，金融系统风险和个别风险的概率也会相应提高，因此，适时调整金融监管以适应金融创新的不断发展成为金融监管的迫切任务。金融监管机构应时时掌握创新动态，促进金融业的发展。 时代金融论文:论网络时代金融安全 摘要:网络的出现改变了传统的金融运行模式,网络时代金融活动的特点在于其虚拟性、直接性、风险性和电子化。随着我国信息产业对金融发展支持力度不断加强,金融网络化已是大势所趋,但就目前来说,我国金融网络化程度低、问题多。改变这种现状的根本出路在于:硬件上要确保高质,并建立严密的计算机系统和相关健全的法律、法规;软件上要开发自己的保密、防病毒系统及增强金融工作者保证国家金融安全的意识,确保我国金融适应网络时代形势而健康发展。 在传统条件下,金融是指货币的制造、流通和回笼,贷款的发放和收回,存款的存入和提取,汇兑的往来等经济活动。在那种条件下,金融活动的监管易于操作,金融安全的表现比较直观,并且通过审计跟踪等手段,也能很好地实现金融安全。随着知识经济时代的来临,网络的出现,使得整个世界成为“地球村”。与此同时,传统的金融概念也发生了深刻变化,以电子货币、网络银行、电子商务为特征的新的金融营运体系的出现,给我们如何确保网络时代国家的金融安全提出了新的课题。 20世纪90年代机构性和区域性金融危机频繁爆发和金融一体化趋势有重大关系。金融一体化是世界经济一体化的必然要求,国际贸易发展和生产一体化要求便利的跨国界服务,如资金融通和全球化资本自由流动;通讯技术,特别是计算机网络技术的发展,期权、期指等金融衍生工具和层出不穷的金融创新为资本的自由流动创造了技术条件。由于现有的国际金融体系缺乏对跨国界资本流动的有效约束和监督,特别是对金融科学管理工具和银行表外业务的管理,投机金融机构很容易利用保证金交易,集中大量资本蓄意攻击某个薄弱环节,从中攫取巨大利益。 一、网络时代的金融活动的基本特征 网络时代的金融电子化,能充分利用先进的现代化技术与设备,提高金融活动的效率。新技术与金融业务相结合可以大大降低融资成本,据美国有关部门测算:同样一笔交易通过银行柜台交易成本为1.02美元,通过电话交易成本为54美分,文传成本为26美分,而通过互联网只需13美分。可见,网络在金融业务中的应用可以提高金融机构的竞争能力,总起来说其主要特征有: 1.虚拟性 网络时代的金融机构通常表现为没有建筑物,没有地址而只有网址,营业厅就是首页画面,所有交易都通过因特网进行,没有现实的纸币乃至金属货币,一切金融往来都是以数字化在网络上得以进行,这能在很大程度上降低金融机构的运作成本,同时也使地理位置的重要性降低,提高金融服务的速度与质量。 2.直接性 网络使得客户与金融机构的相互作用更为直接,它解除了传统条件下双方活动的时间、空间制约。另外,网络为资本的国际流动创造了前所未有的条件,储蓄和投资会划拨变得更有效。需要大量投资的穷国已不再受制于缺乏资本,存款已不限于本国市场,而能在世界各地寻求投资机会。“由于投资者能把自己的有价证券更广泛地分散到各地,风险也随之多样化,使得化解金融风险的难度更大”。[1] 3.电子化 国际金融体系由全球各地的数十万部电脑显示器组成,它是第一个国际电子市场。电子货币是建立在计算机空间而不是地理空间上的全球性经济的一种表现形态。电子货币造成的管理方面的根本问题源自电子市场与政治地理之间的脱节。例如,控制货币供应量这个概念本身就假定地理能够提供确定市场范围的有关手段,它假定经济边界是有效的;货币的跨边界流动是可以监视和控制的;一个固定的地理区域内的货币总量是重要的。在数字化的世界经济中,所有这些假定都变得越来越成问题了。 4、风险性 电子货币和数字市场的日益重要性给中央政府对经济和经济活动参与者的控制带来了难题。它们还会使国家市场和民族国家周围的边界变得越来越容易渗透。由于电子货币发行者的多元化(既有中央银行又有民间组织)使得对参与网络交易的行为具备潜在的更大的风险,必然使我们面临诸如在电子货币发行者破产、系统失灵或智能卡遗失的情况下如何保护客户的权益问题。另外,在网络经济中,舞弊和犯罪活动将变得更加隐蔽。 二、当前我国金融机构的网络化程度和存在的问题 随着我国信息产业的不断发展,以及我国金融市场的逐步开放,加上经济全球化和我国对外开放的基本国策决定了我国的金融业也必将融入到世界经济中来。当前我国的证券交易基本实现了全国联网,网上炒股日益发展,工商银行等金融机构也都建立了各地的局域网,其中中国银行已建立了以总行数据处理中心为核心辐射海内外的全辖网络化应用体系。这些新生事物给我国金融业的发展注入了新的活力,它不仅方便了客户,而且可以大大降低金融营运成本。但是,网络化的金融体系如其他一切事物一样是“方便往往与安全针锋相对”,虽然我国目前还没有开放金融市场,但仅在当前的低级网络化进程中我们还是遇到了不少关系到金融安全的问题。比如,非法入侵金融机构的网络系统,攻击金融组织的数据库,通过网络盗取他人股票、金钱的行为也开始出现,利用职权之便,改动网络数据为己谋利。凡此种种行为都给金融监管提出了更大的挑战,使得国家的金融安全受到很大威胁。从整个世界金融体系来说,我国所用的计算机硬件设备主要依靠从美国IBM等公司进口,由于美国对其他国家实行技术上的歧视性政策,而我国目前自己的加密技术和密钥管理技术及数字签名技术相对落后于金融电子化发展的需要,加之不断有报道指出从国外进口的软件技术都有明显的秘密通道,所有这些都成为网络时代金融安全的隐患。 三、面对网络时代为确保我国金融安全应采取的对策 随着金融服务网络化程度的提高乃至我国金融交流的国际化,金融安全问题必然成为国家经济安全中的最重要的内容。可以想象,在未来网络时代,任何人可以在网上自在漫游、查询、申请贷款,在实际交易中就有可能引来网络入侵者。不管是盗领还是更改电子资金资料,对于信用重于一切的银行都是极大的风险,而对于国家都是巨大的损失。 任何经济安全问题都能找到应对办法,但对现代金融市场的运转方式、运作技巧等,我国金融业还不太熟悉甚至不理解。亚洲金融危机充分显示了发达国家金融机构在这方面的实力。应当说,这方面的较量是冷战后国家力量、国家意志博弈的重要体现,是发展中国家、新兴工业国家与发达国家在后者最具有优势的领域进行的较量,这种较量将持续相当长时间,直至与发展中国家、新兴工业国家真正进入发达国家行列相始终。因此,现代高级金融人才的培养与经验的获得,对维护我国金融体系的安全,具有极为重要的意义。在基本做好人才和知识的准备之前,要把握好金融市场对外开放的步伐,据国际货币基金组织报告,目前全球游资已达7万多亿美元,每天流动量达1万亿美元、每天金融交易中与实物经济有关的仅为2%,[2]在虚拟经济已大大脱离实物经济发展需要而存在的今天,我们应当在开放金融市场时保持清醒的头脑,有对可能导致“泡沫经济”的金融商品、金融机构、金融经营方式说“不”的勇气和决心,在此基础上,应重点做好以下几方面的工作。 1.强化国家金融安全的意识 在未来网络时代,在我们与国外的金融交往过程中,由于种种原因我国与发达国家在这个领域的差距势必长期存在,这就要求我们必须时刻注意捍卫国家的金融安全。网络化在一定程度上冲淡了国家的概念,但是我们必须看到:东、西方在意识形态方面的差异不会因网络化而消失,恰恰相反,网络在一定程度上为其推行新经济政策提供更为便利的条件,我们在目前不利的情况下,既要充分利用网络化给我们提供的机遇,又要高度警惕它对我们不利的一面。 2.确保金融机构信息体系的安全 据美国能源部和航天局估计,目前世界上已有120多个国家具备了发动信息战的能力,还有成千上万的电脑“黑客”可能对信息系统进行攻击。“1994年美国国防部特意组织一批‘黑客’对国防部的计算机系统攻击,结果在被‘黑客’攻击的8900台计算机中竟然有88%被‘黑客’掌握了控制权”[3]与美国相比,我国的信息系统显得脆弱得多。因此,在推进金融网络化的进程中,必须把确保我国金融系统的信息体系的安全尤其要放在十分重要的地位,特别要增强计算机系统的关键技术和关键设备安全防御能力。具体地讲,必须建立完善的防护设备,这其中包括客户端的乱码处理技术、防火墙。以及保护交易中枢不被入侵的可信赖作业系统,使得从用户的电脑端开始,资料传送就受到层层保护。对所有金融数据进行加密传输,使用户经过多级认证以提高网络的安全性 金融系统计算机设备要把防电脑病毒放在极其重要的地位,建立严格的业务操作规程,尤其是要加强对金融部门工作人员的职业道德教育,杜绝利用金融部门计算机系统进行与业务无关诸如玩电子游戏、修改相关数据等活动。定期彻底清除金融网络系统的安全隐患。在这个问题上更要强调开发研制我国自己的电子技术产品,在硬件设备上迅速缩小与发达国家之间的差距,在金融网络化进程中掌握主动权。 3.提高摄取金融市场运行信息的准确度 在完善网络监管的基础上,尽量提高对金融市场运行信息的数量和质量的掌握,从而更准确地化解金融活动的风险,平滑金融振荡,以实现减少金融波动的目的。因为,网络信息往往鱼龙混杂,良莠不齐,虚假信息经常充斥其间。因此,必须加强对这些网络原始资料的判别整理,以尽可能地掌握更多、更准的信息,具体措施就是建立严格的网络金融的认证体系,扩大宣传力度,使广大社会成员知道哪些网上银行符合网上金融经营的标准,从而保证网络金融活动的健康、有序进行。 4.建立电子资金转移的相关法律 可以针对目前网络金融活动中出现的问题,借鉴先进国家的经验,建立相关的法律,以规范网络金融参与者的行为。可以预见,随着网络金融的进一步发展,新问题、新情况必然层出不穷,只有能针对问题做到有法可依,才能为惩治网络金融犯罪提供坚实的前提条件。 随着我国金融市场的逐步对外开放,网络时代金融安全日益成为我们防范和化解金融风险的关键所在。从某种意义上讲,网络破坏的危害要远远大于呆账、烂账的危害,因为往往前者的打击力具有毁灭性,所以说,网络时代的金融安全对于像我国这样的发展中国家尤其重要。网络时代在向我们走来,然而它带给我们的不仅是鲜花和蛋糕,更有与之伴生的沼泽和险滩。我们只有掌握了高超的驾驭技能,才能使网络金融活动更稳、更快地向前发展。 时代金融论文:浅议微商时代金融企业的营销方式 摘要：微商的出险，改变了当今社会市场营销的传播机制和方式，微商时代的话语权变革使人人皆为商家，这种变革对市场营销产生了重大的影响，营销源头的多样性和传播高速度使营销的难度大大降低，要求金融企业在微商时代必须对微商的营销机制和特征有深刻的了解，做好微商时代的市场营销。 关键词：市场营销；金融企业；微商时代；公众号；传播机制 随着网络技术的不断发展，微信、微博等社交软件不断的普及，使得整个市场的商业结构发生了巨大的改变，其个体化和多元化的变化趋势也愈发的明显。所谓的微商，就是以微信交流平台为基础，在朋友圈产品广告信息，吸引微信好友来关注和购买的一种营销模式。营销的入门要求较低，有手机即可完成，愈来愈多的人更是从传统的劳动做工中脱离出来，投身到微商运营中。 金融企业作为现代商业组织，客户群体分布广泛，涉及社会各阶层，微信这种大众化、低门槛的媒介必然为金融企业的客户亲睐。因此，如何在这个微商时代下，做好市场营销，是各家金融企业必须认真思考的问题。基于此，本文主要以当前微商时代金融企业经营中存在的问题入手，分析完善微商时代的金融企业营销策略，以便企业在微商时代能够寻求更大的发展。 一、微商时代市的传播机制以及对金融企业营销的影响 （一）微商的传播机制 探讨微商时代金融企业的营销方式，必须熟悉微商的传播机制。微信这种传播形态是社会经济和科技发展推动媒介技术变革的结果，是社会话语权日趋平等和民主的表现。微商的传播机制有以下几个明显特征： 1.准入门槛低 微商时代，大多数都通过朋友圈产品广告信息，而微信每条朋友圈的图限制在九张，字数也无法写太长，内容个性化强，无论草根群众还是社会精英，都能找到自己的话语平台，人人皆可为商家。 2.平_多元化 微信目前支持网页、客户端、手机APP等多种平台，打破传统媒体信息的空间和时间的限制，让企业随时随地可以信息，让客户随时随地可以接受信息。 3.信息及时性 由于平台多元化，尤其手机APP的广泛使用，使信息更加及时迅速，企业能第一时间推送信息、广告到大家的朋友圈，也可以通过公众号推送给关注的人，实现精准投放式营销。 4.裂变式传播 微信建立了网状的互动关系模式，每个人既是信息接收者又是信息者，关注、评论和转发功能使信息的流通呈现分子裂变式的传播途径，从而使信息传播的速度大大提高，扩散面也无限拓展。 （二）微商时代金融企业营销面临的影响 微商时代带来的是信息流通机制的变革，这种变革也给金融企业营销带来新的影响，主要有以下几点： 1.传播主体广泛导致管理不易 微商时代，其门槛准入较低，因此金融企业在利用微商进行市场营销活动时，往往会出现分销群体纷杂，不利于管理的问题。而且人人都拥有信息渠道，实现了对企业的全民监督，任何疏忽和差错都可能被曝光，经微信放大，对企业运行产生负面影响。比如在实际的运营过程中，经常出现的问题是部分个体为了谋取暴利，擅自更换产品或利用虚假条款引诱消费者购买产品，从而降低了金融企业在市场的诚信度，还会使得其市场销售活动遭受影响。 2.传播快捷导致“扩音器”效应明显 微商裂变式的传播路径，能将企业的广告或者信息在短时间内扩散，无论信息真假，都能将问题放大，极有可能给社会公众造成错觉，从而对企业的品牌形象和生产经营造成巨大破坏。 3.宣传设置功能更突出 随着微商的迅速发展，愈来愈多的企业通过朋友圈不断地进行产品推广销售，企业的每一条信息都可能引起众多关注形成热门话题，而且微信公众号的推动也能带来强大的关注度。 由此可见，微商带来的信息流通机制变革使营销的方式更加多样，要求金融企业在日常营销中必须针对微商的传播特征采取适合的营销方式，确保企业营销良性运行。 二、完善微商时代金融企业的营销策略 （一）第一时间响应，加强互动性 在传统的营销模式中，客户主要扮演的角色大多是被动接受企业的推广宣传。这种营销模式不仅单一、缺乏互动性，还会进一步降低消费者的产品购买主动性，而通过微商这一平台就能够借助信息交流功能来改变这一现状。微商时代，信息的便捷性和裂变式传播能使信息在瞬间扩散，从而引发群众效应。所以微商时代，金融企业的营销必须在第一时间，稍有迟疑就会失去先机。 第二，微商营销成功的关键在于客户对企业的信任程度高低，借助信息交流互动平台，客户不仅能够与企业进行直接的互动交流，还能够在企业的帮助下正确的选择适合自身的产品。此外，通过这种交流，企业也能够更为迅速准确的定位客户所需，更好的推广适合客户的产品。所以，这种即时信息交流平台，金融企业应该充分利用，以便加强与客户间的互动性，适应瞬息万变的金融市场。 （二）效率传播，找准营销路线 微商时代信息的突发性和效率性要求金融企业的营销应对必须在短时间内启动，而且要切实有效，因此在微商渠道中传播效率对营销的成败有着决定性作用。金融企业通过微商渠道信息传播能够让更多的人去关注产品信息，所以应着重考虑的应该是找准适合自身发展的营销路线。当前，多数的金融企业并不能够真正地做到利用其自身的优势进行定位营销，只将微商作为一个信息的平台。如此不仅会降低宣传效果，还会导致关注度下降。金融企业若想留住客源、并不断挖掘新客源，就必须精准营销，要主动发声，抢占话语权，利用官方公众号权威信息与客户进行沟通。比如针对不同客户群体的需求，可以采用不同的广告信息投放，让客户能够更好的找到满意的产品，又或者是利用节假日来进行产品宣传，这也是大多数金融企业采用能够吸引客源的一种方法。 （三）系统化，科学营销 微商时代的金融企业营销，要求企业重视与客户的沟通，对客户关系足够重视，建立一套完整的服务营销系统。企业运营者在微信进行宣传推广时，应该科学营销，并建立自媒体平台微信公众号，通过公众号的推广来帮助运营，这样也不易引起客户的厌恶心理。而对于朋友圈也可以通过吸引朋友或是网络好友的加入，进一步增添公众号的关注量。此外还应该制定相应的发展计划，有规划的进行产品宣传，在推广时适当的加入热点话题，或是富有生趣的软文，避免广告植入过于明显、生硬，让关注者在接受宣传信息时还能够获得关于金融方面的小知识，既能加强宣传效果还能够协调与客户之间的关系。 现代营销理念要求金融企业在日常运营中能够利用新手段、新程序营造良好的营销环境。在微商时代要善于利用微信与客户进行互动，听取客户的建议；通过公众号、朋友圈企业经营的相关信息，举办线上和线下的活动，增加企业透明度和知名度。 （四）坦诚应对，沟通营销 微商的营销核心实质上是一种沟通行为，坦诚应对是最基本的原则。微商时代，要求金融企业在与客户交流中必须放低身段，态度诚恳。也有一些金融企业在微商营销中能够做到第一时间信息，但往往对产品或者服务上的某些条款或合约含糊其辞，这种试图糊弄客户的做法最终会导致营销的失败。 微商时代，金融企业建立微信公众号不仅仅是有效的营销渠道，也是与客户交流的最佳媒介。官方公众号在面对客户时，要及时新产品信息，以免出现信息真空导致市场营销先机的丧失。企业官方微信要持续发声，同客户进行良性互动，企业的营销应该着重关注报纸、电视等传统媒体的评论、分析，同时在微信上这些对企业有利的评论，掌握市场主动权。营销的官方信息要真诚，不能掩盖问题的产品信息，对于客户提出的难以确定的疑问要积极回应，对明显的谣言和同行的恶意攻击要有理有据的回击，以保持有效的营销。 三、结语 微商时代是一个营销媒介形态急剧变革的时代，也是一个话语权、信息权革命时代。微商发展的最大优势便是拥有强大的互联网技术支撑，才能够在近年来迅猛发展。金融企业在面对微商渠道的崛起，要能够针对微信这种自媒体的传播特征采取营销措施，将企业与每一个客户、潜在客户摆在平等的位置上，提高微商渠道在企业整体渠道中的地位，不断完善其微商营销模式，找准企业的营销定位，尊重每个客户的话语权，把握营销时机，这样才能在微商渠道推动金融企业更好更快地发展，创造良好的营销环境。 作者介：仲 文（1995-），女，汉族，辽宁沈阳人，在读本科大学生。 时代金融论文:后金融危机时代金融治理新挑战 [摘要]自2007年金融危机以来，如何对世界性的金融进行科学有效的治理，成为了全世界都颇为关切的问题。虽然大部分的学者都承认导致这次金融危机的成因比较复杂，但是归根结底最主要的成因还是世界性的金融治理不完善。 [关键词]后金融危机；金融治理；经济协调；金融体系 1后金融危机时代经济发展态势 11全球化仍是主要趋势 在经济全球化的进程中，除公司进出口贸易所带来的商品间的流通、贸易和资本流通外，双向投资和跨国经营也在全球化进程中发挥了重要的机制作用。除了这些，向来奉行贸易垄断的发达国家，不断放开贸易政策，使经济全球化的程度一日千里。在这一过程中各世界经济体和贸易同盟在全球资源配置的过程中也发挥了重要的推进作用。 在金融危机后，从全球金融投资数据来看，各国对外贸易投资数额明显下降，但官方报道的对外投资流量下降幅度却远低于2000年后。2007年的国际直接投资流量是有相关数据统计以来最高的，有近两万亿美元，尽管在第二年出现了一定程度的回落，却依旧有17万亿美元之多，仅次于2007年的数额。到了2009年，这一数据出现了较大幅度的下降，然而仍保持在1万亿美元之上。并且这三年的国际直接投资中占比最多的均是跨国并购，而且占比相差无几，均在七成左右。这一下降状况与2000年美国所发生的由科技革新带来的新经济体制下出现的泡沫破灭有明显的不同。 12后金融危机时代的经济结构大致保持原样没变 在金融危机后，世界经济结构的矛盾化日益浮现，而西方发达国家在此经济结构中的经济行为也呈现出服务型和金融性的特征。在此情况下的发展中国家只得依赖出口物质商品，吸引投资以达到资本流通和世界贸易结构平衡。 13美元的经济霸主地位 以美国为主角的全球性金融体系中，它的本质是确定了美元的霸主地位。美元作为经济全球化中的主导货币，其垄断了世界贸易中的各种资本、劳动和技术活动的价值衡量。正因为美元与黄金挂钩，与全球经济或直接或间接挂钩，因而导致了美国的经济危机后，美元霸权地位破灭。但事实上，美元在当前的经济体系中依然处于重要位置，且欧元短期内并不能取代美元的霸主地位。 2后金融危机时代全球经济所表现出来的新的特点 21政府直接干预 在金融危机发生后，遭受到波及的国家纷纷制订了相应的救市和援助计划。尤其是被波及到的欧美国家，政府甚至直接干预。例如政府主导经济救援，直接接管和帮助破产企业重组，此次后金融危机时代对企业的大规模营救计划从侧面反映出私人垄断资本已经与国际金融融为一体，成为国民经济体系的主导。同时，西方各国均采取此援助计划也表明，在经济全球化中私人垄断资本的重要地位。 22国家资本加大走出国门力度 世界经济不断发展的过程中，国家资本也开始加大走出国门的力度。在济危机后，各国不仅采取了本国政府主导的经济救援计划，还采取了联合救援，以刺激整体经济复苏。有着众多发达国家参与的20国集团（G20），在英国一次性刺激的资金就高达1万亿美元，而且还会在后期继续增加，并确保在2010年年末这一资金额超过6万亿美元。从这里我们可以清楚地看到，国家资本已经开始了跨国流动。 23全球性的经济治理改革成为新常态 随着后金融危机时代经济形势的发展变化，全球治理也需要做出新的调整变化。在经济危机后，各国对于金融治理的改革提议主要包括了金融货币体系、合作平台等。同时对金融体系监管的具体内容也涉及它的各个方面。这体现了在后金融危机时代对于金融治理改革的诉求。 3后金融危机时代全球金融治理面临的新挑战 31全球金融治理的概念 全球金融治理，指的是通过制定完善的制度，来对全球整个金融体系的高效运转实施科学合理的治理。这样做的目的是在保障全球金融体系稳健运转的同时，促进世界金融的快速稳定前进。 32全球金融安全和金融流动性问题 随着经济全球化进程的加快和跨境资本流动，在后金融危机时代，金融安全和金融流动性是国际金融治理面临的重要挑战。当前国际清算银行（BIS）和国际货币基金组织（IMF）对于世界范围内资本的流动均有着相当程度的监督，但是因为两者自身存在一定的差异，使得它们在面临金融问题时，没有办法做出统一的反应。金融资本的大规模流动对于金融体系来说是有利有弊的，对于前者来说，它的流动可以刺激金融资源的合理分配；但是如果是在市场不完善的条件下出现大规模的金融资本流动的话，非常容易引起金融危机。 33国际储备及国际债务问题 在金融动荡、全球经济结构失衡的情况下，金融危机所带来的负面影响使得各国为了寻求金融稳定开始尝试大量积累外汇储备。尤其在金融危机下，新兴经济体所遭受的金融震荡更大，为寻求金融稳定，一些新兴经济体国家有的和其他经济体签署双边货币互换协定，有的积极参加本区域的金融一体化，有的在出现金融危机时求助IMF。尽管这些措施在应对和避免货币金融危机方面一定程度上发挥了作用，但并不是真正有效的直接措施。尤其是大量的外汇储备，无疑会带来高额的机会成本，会在一定程度上制约本国的经济发展，带来资源利用率问题。 34国际宏观经济政策协调问题 怎样才能使国际宏观政策发挥它最大的作用，进而大幅度地降低关键国际宏观政策的溢出效应，是后金融危机时期进行相应的国际金融治理所必须解决的关键挑战之一。 当布雷顿森林体系尚存在时，由于各国都受到一定的制约，对于它们本身的经济政策来说，是比较容易调整的。然而在20世纪70年代这个体系解散后，虽然说还有其他的一些约束，但是并没有这个体系存在时的约束强，导致世界范围内的宏观经济政策有效性大幅下降。 2007年从美国开始的金融危机，很快地就波及全世界，当时美国本身应对危机的一些经济调控政策和我国为应对危机的调控政策，在一定程度上说明，世界的大型经济体本身的宏观经济政策会对其他较小的经济体产生较为深远的影响，它们之间的政策协调至关重要。G20是最重要的国际经济政策协调机制。尽管它在2009年从一定程度上来说刺激了相关国际的经济，但是总的来说，它的作用十分有限，而且可能沦为发达国家领导人做出虚假承诺的平台。怎样才能最大限度地发掘G20的潜能，使它真正地发挥作用，是当今世界各国在面临金融难题时必须首先考虑的问题。在过去的2016年，美联储的加息和部分发达国家出现的负利率，再加上人民币汇率的变化等因素可以说对全球金融市场产生了显著的影响。这些问题也正是后金融危机时代国际宏观政策调整问题的具体表现。 4结论 在后金融危机时代，世界各国在研究怎样才能使自己的经济发展得最好的同时，也开始重点关注国际金融治理的相关问题。尽管金融危机为各国带来了灾难，但也正是因为金融危机，全球的金融状况也迎来了新的局面，同时与之相关的金融治理也开始面对新的挑战。在世界各国的积极参与下，金砖国家发展银行、亚投行等能够起到实质作用的举措开始展现给世人，在一定程度上表达出新兴经济主体要求提高它们本身的话语权，进而参与到改善全球金融治理结构中去的要求，使得新兴经济主体的主动性更强。面对全新的挑战，国际金融治理需要做出相应的应对。 时代金融论文:大数据时代金融业的发展方向 摘要：以互联网为基础的信息时代的大发展背景下，信息技术领域内又应运而生了一次大的技术改革进而产生了大数据技术。伴随着各种互联网社交平台、电子商务、区域互联网、大容量存储器等先进科技技术的相继诞生，以音频、视频、图像、直播等电子数据材料为主的应用越来越受到大众的欢迎，呈现出大爆炸性的发展增长态势，将传统的印刷技术远远的甩在了身后。以互联网为主要技术的应用范围逐渐被拓展到社会发展的各行各业，形成了大数据的格局，大数据也以资源多、内容全面、结构独特的等优点慢慢地深入到了社会各界的各个领域内。大数据的这个迅猛发展形势引起了社各界学者的高度重视和研究兴趣。 关键词：大数据时代；金融业；发展方向 随着网络技术的发展和多媒体信息的兴起，将我们带入了一个以快速计算机和电子数据资料大数据时代。这个以大数据为主要新特征的信息爆炸社会，数据以其迅雷不及掩耳之势蔓延扩展开，大数据时代被这数据爆炸性增长之势催生出现，引起了一系列新生技术的出现。大数据时代下的金融业就是其中的一种产物。目前，大数据时代不再仅仅局限于大学科研教室里学者们研究的课题，而是不断地撞击着社会的发展，特别是对商界金融业颠覆性变革的影响。相比传统的金融业，大数据下的金融业受到了大数据地震性的冲击，从事金融业的金融机构不得不紧紧沿着经济、技术和社会的发展方向而不断改革发展，否则就会被淘汰在竞争激烈的市场经济中。 一、大数据在金融业中的应用 以万丈高度来俯视大数据在金融业中的应用是非常绚烂的，但是在这犹如烟花般绚烂的光芒落到脚踏实地的现实中，我们看到大数据在金融业中的应用就像沙滩上一粒粒细沙。由此看来，大数据在金融业中的应用就像在大海中捞起每一粒沙子一样，这就需要我们要有淘金的能力，能够能大数据的茫茫大海中成功的掏出具有实用价值的金融信息。 我们对大数据的应用只是运用传统的思维方式去思考，只是局限在内部的数据做封闭式研发，这就是所谓的大材小用，就像被锁在鸟篓子里的鸟儿禁锢在那狭小的区域内，不能与广阔的天空相联系，是培育不出雄鹰般的应用。于是，大数据的应用都是在冲破传统意义上思维局限性，从一味的追求数据分析的结构化转型升级到非对称化的数据分析结构。将外部大天空区域内社交网络平台、互联网共享数据库等茫茫资料信息中过滤、提取到有用的数据，最终将获得的所需数据存储到内部自己设立的数据系统中做更深一步的研究分析。最终提炼出对自己相关金融业方面有使用价值的数据信息。在金融业中，大数据的应用不仅有利于金融相关机构从众多的数据中快速筛选出有用的信息资源，抓住金融客户的心理需求、业务方向，找到金融业务发展的价值地方，直到把相关的金融客户拿下。大数据的应用更有利于通过金融客户的描述数据信息分析预测到客户的最终目的行为，把它演练成金融业在社会中的实际业务，将数据的分析提炼作用提升了使用空间。 在不远的将来，大社会的环境下从根本上来看都是相互联系的、彼此依存、信息共享和统一标准的。所有那些封闭式自我数据只能形成孤立式的管理模式，这种管理不适应大数据时代背景下的发展趋势。我们只有转换这种传统的思维模式，提前准备好，才能充分利用大数据时代带来的机遇和挑战。在大数据时代中金融业的发展需要建立健全的社会信息信用体系和数据库统一管理标准化，有了规矩才能将大数据这把双刃剑用好。 二、大数据时代下金融业发展的信息共享 大数据时代下的大数据是否足够“大”是一方面，另一方面我们更关注于大数据时代背景下的大数据是否能够实现信息共享化，我们是不是可以将这些搜索到的有用数据放在同一个开放式的平台中，利用好这个共享平台使大数据发挥其资源共享的优点，打破中国式大数据固步自封的状态。通过建立统一标准化的连接数据接口为基础来实现大数据在通用平台上的相互关联，假如没有这个统一标准化的连接数据接口的话，各个金融机构只是在自己业务范围内的极小专业空间领域内实现数据共享，这样势必就会造成大数据资源反复浪费的现象。以计算机为主要核心技术的互联网的开发和利用就需要建立起各个互联网能够相互共享资源的统一标准协议，这样才能为互联网应用到金融业中打好使用的基础。正是因为全球性质的信息共享的实现给金融业带来了无数的潜在客户，精明的金融业机构发现了这股发展力量，于是就出现了各类以互联网为基础的新型金融机构。目前，以互联网为基础的大数据时代悄然蔓延到了整个金融业，对传统的金融业发展已经造成了破坏，只有像政府机构和行政事业单位这些涉及涉密情况的单位为了保护国家和人们的利益，不全部对外开放数据资源的信息库，这种不对外开放的形式只对这种单位是有意义的，但对于金融业机构无论短期来看还是对长期的发展都不利于金融业社会化趋势，更不利于金融业服务于其他行业。由此看来， 在互联网和大数据的发展已经在冲击金融行业的传统模式，目前很多政府机构和公用事业机构出于保护自身利益的原因，不开放数据资源共享，短期看这种不开放是有利于小家的利益；但从长远来看，不利于社会化发展，不利于大家的利益。所以，推动大数据商业发展，普及大数据应用到金融业中就需要有关监督管理部门建立起行之有效的金融业监管统一规范和金融业大数据统一使用连接的标准，因此来确保相关金融机构利用大数据的共享时的运营安全，实现金融业真正降低成本，从而根本的把利润回馈给金融客户，使金融业的发展做大做强。只要在社会化下有了大数据相互共享的标准，对于一些小的金融机构也可以从社会化的大数据中搜索到自己所需的数据，从而分析预测到所服务客户的心理需求和发展方向，并不是必须依附于大的金融机构；这样的过度标准也有利于新旧金融业模式的相互融合，方便金融机构对新老客户的管理；更有利于新形势下金融业大幅度的降低自己的企业成本，降低反复利用同一资源的现象，避免出现重复开发同样产品的风险，打破了传统金融业自身的缺点，使得金融业走出沼泽实现大跨步质的转变。 三、大数据时代下金融业行业的应用发展 我国传统的金融业在大数据时代的背景下发展，对其本身既是一种挑战，更是一个发展的大好机遇，我们需要建立起有效地信用记录管理体系，为金融业大发展做好最基础的工作。最突出的就是在保险行业和银行这两大金融业，他们都是以个人过往的信用情况为基础来开展业务，这就需要建立起社会化的公共信用评价记录体系，里面存储着个人信用及时的跟踪记录情况，这样才能降低这两大金融机构的风险系数，大大提高大数据时代下金融业管理的效率化。无论从个人的信用信息还是金融企业信用信息的记录都是必不可少的，大数据时代下的金融业可以通过这些共享的可靠信息来判断要合作客户的真实情况，可以起到规范企业和客户的行为，能够降低彼此要担负的风险，减少这些不必要的成本开销，把节省下来的成本变成利润直接让利给客户，企业也从中得到了长期的发展伙伴，避免了被不良信用客户带来不良影响。 四、结论 通过全文的论述我们看到大数据时代的到来对于金融业的发展来说就是一把双利剑，我们要想用好这把锋利的双利剑就要定位好自己的发展方向。传统的数据在金融业中只是数据的单独利用，而现在大数据使这些数据不再相互独立的存在，它们通过互联网相互实现的平台信息化共享，为金融业的发展提供了一个新的发展方向。大数据下金融业要发展的稳健就要建立完善的引用评价体系和相关监督部门完善具体的监管平台体系，数据资源实现共享的同时个人及企业的社会化信用评价也实现共享，二者信息共享相互利用才能实现金融业的繁荣发展。大数据时代下的金融业在以互联网为基础的共享平台上发展具有巨大的创新潜能，能够创造出超出传统意义上金融业的社会化价值和无法预测的商业价值。 时代金融论文:后危机时代金融监管改革的制度创新 [摘 要]随着社会的不断发展，科技的不断进步，我国各个领域均得到了发展，经济实力也有所提升，金融行业的发展也备受关注，尤其在金融危机后，我国的金融监管制度已无法满足当代社会的发展要求和发展趋势，对其进行创新和改革已成为亟待解决的重要问题。本文通过查阅相关资料，简要介绍了我国金融监管的现状以及存在的问题，并提出了行之有效的对策，以期能为我国金融的发展提供有价值的参考。 [关键词]金融监管；改革；制度创新 0 引 言 如今经济全球化的趋势越来越明显，我国各个领域也在不断加快与国际市场接轨的步伐，在不断的发展中，我国在国际中的影响力和竞争力均有不小的提升。但不可否认的是美国次贷危机的爆发依然对多个国家有着不良影响，尤其是国际性金融危机的全面爆发，其也对全球经济产生了很大的影响，而我国作为世界大国必然也会受到影响。如今美国已经积极做出了调整，并在金融监管方面做出了改革，而我国的金融监管方面也暴露出许多问题，为了使我国尽快摆脱此种局面，加强对金融监管制度方面的研究是十分有必要的。 1 我国金融监管中存在的问题 1.1 缺乏完善的金融监管的法律体系 金融行业在发展中需要以相应的法律体系作支撑：一是为了维护其自身发展的利益；二是为了维护相应消费者的权益；三是为了规范金融行业的发展。然而纵观我国金融行业的发展，其在法律体系方面存在着很多问题，如，目前不具备系统的法律法规体系、已存在的法律法规有漏洞，难以在后危机时代金融监管中发挥作用，其具体体现在以下几个方面：①金融行业在发展中规模不断扩大，但其规章制度的应用范围却十分狭小；②相关法律法规在实际应用中难以发挥作用，尤其是在衍生品方面；③相关监管制度的制定缺乏针对性，更缺乏前瞻性，难以适应我国金融行业今后的发展。 1.2 缺乏完善的宏观审慎性框架 宏观审慎在金融监管方面能够发挥出良好的作用，但我国缺乏此方面的建设，且已存在的审慎监管机构不能在实际应用中发挥作用，如，其在进行市场调查时过于片面，导致金融风险增加；同时其在风险控制方面的能力也不足，尤其是处于分业监管模式下时，此种情况更加明显。另外，在此方面也存在跨时间维度的问题，即其在逆周期监管方面缺乏执行力，而当非传统金融得以发展后，系统性风险的发生概率会有所提升，导致整个金融监管工作的质量长期得不到提升。 1.3 分业监管模式下缺乏完善的监管协调机制 金融发展中金融监管体制发挥着重要的作用，而金融监管体制整体的质量又决定于国家经济政治体制、金融业发展程度两个方面，因此，在判定金融监管体制是否合理时，可以对我国金融业发展的现状作出分析，获得金融监管体制是否能够在当代金融发展中发挥作用。事实上我国在此方面已做出了规定，如，《中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定》中已经有了明显的规定，其能够在监管机构与银行业之间起到调节作用，无论在金融共享方面，还是在金融监管法律、货币政策方面均能起到良好的作用，但不可否认的是此方面依然存在缺陷，很多细致的问题仍然没有进行明确的规定。 2 后危机时代美国金融O管改革对我国的启示 2.1 树立宏观审慎的监管理念 不难发现，传统的宏观审慎监管理念已难以适应后危机时代下金融发展的现状，对其进行创新和改革已成为势在必行的事情，美国在处理该方面事宜中有较为显著的成果，如，成立专门的金融监管委员会，宏观审慎监管是其主要的工作，具体可以分为：①防范金融危机；②化解金融系统性风险；③调节各个金融监管机构，使金融发展能够趋于稳定。鉴于我国各方面的发展与美国不尽相同，在金融监管方面存在监管理念薄弱且落后的情况，因此，我国应积极树立宏观审慎的监管理念，并对我国金融发展的现状进行深入分析，以其能起到有针对性的作用。 2.2 对金融衍生品实施审慎监管 美国一直奉行自由的理念，在金融发展方面也有体现，而此种理念也促进了美国金融的飞速发展，并在发展中衍生出了许多相关产品，此类产品进入金融市场后，虽然对金融市场产生了短暂影响，但美国将审慎监管贯穿到此方面后，很快解决了一些问题。如今我国金融在发展中也逐渐出现了衍生品，虽然目前在金融发展方面并没有产生过大影响，但鉴于已经有了金融危机的教训，为了避免或减少再次出现金融风险的情况，加强对其的监管十分必要。在此方面，我国应做到科学合理，通过法律监管使其在金融发展中占据一席之地的同时，又不会对金融发展产生不良影响。 2.3 保护金融消费者的合法权益 美国对金融消费者方面有着高度重视，并为其成立了消费者金融保护局，以便于更大程度地保证金融消费者的个人权益，这种情况不仅保证了人们的权益，也对金融机构起到了约束作用。相比而言，我国在此方面的建设并不完善，如，当消费者权益受损后，其自身缺乏维护权益的理念和能力，而这种情况也助长了不法金融机构的滋生。因此，今后我国应积极吸取美国的宝贵经验，在保护金融消费者权益方面作出改变。 3 后危机时代金融监管改革制度创新的措施 3.1 更新金融监管理念 任何事物的发展均具有一定的理念，金融监管亦然，然而我国的金融金融监管理念已难以适应时展的步伐和要求，为了解决这方面的问题，必须要完成对金融监管理念的创新，其具体可以从以下几个方面着手：①转变监管模式，我国在金融监管方面一直沿用规则监管，今后可以将其转化为目标监管；②法律监管下我国的金融监管过于重视机构监管，现在可以将其转化为功能监管；③如今金融发展规模不断扩大，局部监管难以促进金融行业的发展，也难以起到良好的监管作用，因此，可以将各个局部监管进行统一，使其实现全面监管。 3.2 完善金融监管体系与机制建设 没有规矩不成方圆，尤其在金融行业的发展中，若没有完善的监管体制势必会对其的发展造成影响，甚至影响到我国整体经济的发展，针对我国目前的金融监管情况而言，若要完善金融监管体系与机制建设可以从以下几个方面入手：①对相关的法律体系进行完善；②在审慎监管框架方面作出改变，使其能充分实现宏观审慎；③金融发展中往往会涉及多个领域，而全新的金融机构也在不断涌现，此种情况下必须要做好金融监管协调工作；④强化逆周期资本监管；⑤信用评价方面对金融监管也有十分重要的意义，对这方面进行完善也是重要的手段之一；⑥如今影子银行迅速崛起，虽然在此方面国内、外并没有达成共识，但其发展也已在金融发展中起到了作用，因此也应对其实现监管。 3.3 建立金融消费者保护机制 为了保护我国金融消费者的个人权益，我国应建立其专门机构，并为之出台相关的法律和政策，使消费者能依法保护自己的权益，也能使金融机构依法发展。另外，我国公民保护自身权益的意识相对较为薄弱，为了更好地解决这一问题，我国可以利用媒体渠道，或其他渠道来加强相关方面的宣传，使消费者可以对金融发展与金融监管方面有更多的了解，当其权益受到侵害时，可以迅速找到相关部门进行寻求帮助，而不是默默承受此项损失。 3.4 重视金融创新与金融监管之间的关系 创新一直是我国社会发展的主旋律之一，金融创新可以有效推动金融行业的发展，还可以使金融发展与当代社会发展相融合，但在创新的过程中要考虑到金融监管方面的问题。可以说金融创新是一把双刃剑，其在带来利益的同时也会增加金融风险，对金融监管方面也是一项不小的挑战，为了解决和避免此方面的问题，我国在进行金融创新时应做到以服务实体经济为主，考虑金融市场的发展情况，在衍生品方面要进行有针对性的监管，并成立相应的监督部门，指派专人负责金融监管与金融创新之间的协调工作。 4 结 语 研究关于后危机时代金融监管改革制度创新方面的热菥哂惺分重要的意义，其不仅关系到我国金融行业的发展，更与我国整体经济的发展息息相关。金融行业在不断的发展中虽然有了很大的突破，但随着社会理念的转变，金融危机的爆发等多种因素的影响，传统的金融监管体系和制度已经难以发挥其作用，为了有效解决这些问题，我国应针对金融监管改革方面注入更多心血，不仅就我国的实际情况作出调整和规划，也应积极借鉴美国金融监管改革的经验。 时代金融论文:互联网时代金融业的发展格局分析 【摘 要】 在计算机技术的应用不断普及的带动下，我国社会已经开始进入到知识经济的发展阶段。其中，互联网金融的发展速度之快、影响之广已经越来越受到社会各界人士的广泛关注。在互联网时代下，金融产业的资金流动、信息传播以及资金的交流方式等都呈现出了全新的发展态势。随着互联网技术的影响范围不断拓宽，我国金融业在未来社会将呈现怎样的发展格局，已经成为了相关工作人员的重点研究内容。 【关键词】互联网时代；金融产业；发展格局 一、前言 中国的互联网金融最早出现于21世纪初期，发展至今已经有近20年的时间。随着社会发展进程的不断推进，我国社会主义市场经济环境中，互联网金融企业的数量也在不断提升。在支付宝、余额宝等在线资金支付手段被逐渐推广和普及的影响下，越来越多的金融企业领导人开始认识到互联网技术在金融产业发展过程中能够起到的重要作用。可以说，在互联网时代下，我国金融产业的发展既有机遇又有挑战。 二、互联网金融业的发展现状 在我国当今社会的发展进程之中，社会上存在着大量的融资以及资金服务组织。据不完全调查统计结果显示，在最近几年时间里，信用卡以及小额贷款、网络在线借贷申请平台的应用和普及得到了突飞猛进的发展。网络在线平台的应用和普及是在互联网技术不断提升的必然结果，在一定程度上促进了我国金融业发展水平的提高。 但是由于我国当今社会发展阶段中，相关技术人员对互联网络技术在金融产业经营过程中应用的研究时间较短、实践经验尚浅，导致在实际操作过程中不可避免的出现一系列的问题和弊端。贷款申请准入标准较低、金融行业规范性较差以及资金流通的监管力度有待大幅度提升等，都是互联网技术在金融产业中最突出和常见的问题。互联网技术使我国社会金融产业实体经济的服务水平更加便捷的同时，也在一定程度上提升了资金的流动风险。我国金融产业在互联网时代当中的发展既迎来了机遇、又面临着挑战。 三、对互联网时代金融业发展的展望 1.金融产业的发展规模将进一步扩大 首先，互联网技术应用在金融产业开设经营的各个环节，且不断深入的影响下，我国金融产业的发展规模将进一步扩大。互联网现代化高科技的数字信息处理技术能够将金融产业中资金的交易、存储、管理以及支付等工作环节进行高效的统计和整理，帮助相关工作人员对服务客户进行精准的定位。这能在一定程度上帮助相关工作人员在充分了解客户实际需求的基础之上，为其提供更加有针对性的专业化金融服务，最终实现客户对金融产业信赖度的显著提升。 与此同时，互联网在线金融管理平台还能将多个信息平台上的金融产品信息以及客户信息进行统一的整理，最大限度的降低在客户申贷信用以及借贷管理方面容易产生的金融风险。互联网时代信息技术应用的普及和推广，为金融产业发展规模的进一步扩大提供了强有力的前提保障。 2.金融产业的监管体系进一步完善 其次，互联网高科技数字化的现代化信息处理手段，也能在一定程度上更好的完善我国金融产业的运营监管体系。在我国当今社会的发展进程之中，大部分金融产业相关工作人员在对资金以及借贷信息的管理方面，仍旧采用的是中国较为传统和落后的O管手段。较为低下的工作效率和监督力度已经无法适应当今社会变化发展的需要。 随着互联网时展进程的不断推进，我国未来社会的金融产业也将建立起更加完善的运行监管体系。相关技术工作人员可以将分类管理作为最终监管准则，将金融网络贷款的监管工作交由银行监督管理委员会全权负责，将网络保险申请与审批交由保险监督委员会负责。必要时，相关工作人员可以采取特殊监管的管理方式，有针对性的监管特殊类型的金融业务。 3.进一步形成资产利率的市场化 最后，在互联网时展进程不断推进的带动下，我国金融产业的资产利率向市场化的方向发展。随着互联网技术的应用不断普及，网络理财产品种类的提升将在一定程度上降低商业银行储蓄存款的数额。货币基金等网络在线支付的理财手段，为金融资产利率的市场化提供了强有力的技术支持。 在此基础之上，在互联网技术水平不断提升的带动和影响下所产生的新型理财手段，使金融产业理财市场中的竞争局势日益激烈。各大中小型金融企业为了能在市场环境中占有一席之地，不断创新自身的经营管理理念。金融产业中，理财产品的创意性以及相应的社会经济收益都将得到显著的提升。 四、结论 总而言之，随着社会发展进程的不断推进，互联网技术的应用和影响范围已经逐渐深入到我国社会各个行业中。对互联网时代下我国社会金融业的发展格局进行分析和展望，能够帮助相关工作人员更加深入的认识到互联网技术在金融产业发展过程中起到的影响作用。只有树立更加正确的认知观念，才能采取科学有效的应对措施，最终实现金融业的又好又快发展。 时代金融论文:后金融危机时代金融监管体系改革的探讨 摘要：2008年金融危机的爆发使得金融监管改革再度受到全球范围内的关注，危机发源地美国对其金融监管体系进行了大规模的调整，此后受危机波及影响最大的英国，以及在危机之中表现稳健的德国，均进行了不同程度的金融监管体系改革。近年来，国内市场也开始反思当前的金融监管体系存在的缺陷。十八届五中全会和“十三五”规划建议中，政府均表明了推动金融监管改革的意向；2016年以来，一行三会等监管机构自身也在进行金融监管改革的研究。那么，为什么说当前的金融监管体系已经不适应中国金融市场的发展状况？货币政策与金融监管分立的现状是否应当有所改变？中国金融监管改革的方向又在何方？文章试图通过研究几个国家的金融监管制度和改革路径，来探讨值得中国借鉴的举措。 关键词：后金融危机时代；金融监管改革；国际实践 一、 引言 各国金融监管体系改革历程的发展脉络具有很大的共通性。在金融市场萌芽之初，以银行为主的金融市场结构简单、功能单一，各国几乎都选择了由货币当局直接统筹银行监管的职责。随着金融市场的发展壮大，证券、保险、信托等金融业态的出现催生了更多的监管需求，因而大部分国家单独成立了相应的机构进行监管，并将银行监管职责也从央行中分离出来，形成货币当局与金融监管机构分立的格局。随着金融市场的进一步深化，金融机构之间业务领域交叉、跨领域的金融创新出现，对系统重要性机构的监管、系统性风险的防范以及金融机构的危机救助都提出了新的要求，央行在金融监管中的地位逐渐得到提高。 金融危机的爆发，使金融监管体系的缺陷彻底暴露。为了更好的应对风险促进金融体系的发展，以美国为代表的多个发达经济体均对其金融监管体系进行了大规模的调整。美国在“双重多头”监管的基础上成立单独的机构担负宏观审慎监管职责；英国从大一统的金融监管转向宏观和微观的“分业”监管；而德国得益于其严格的金融监管制度及监管部门的灵活应变，维持了经济的相对稳定，但也在危机之后对其监管体系进行了调整。鉴于各国发展脉络的共通性，本文试图梳理美、英、德三国的金融监管制度及其改革路径，从中寻求值得中国金融监管机构学习和借鉴的地方。 二、 美国金融监管体制改革历程 美国在近现代大致经历了三次较大规模的金融监管体制改革，并以三个代表性的法律颁布为标志：一是1933年大萧条之后颁布《格拉斯―斯蒂格尔法》，初步确立“双重多头”的分业监管格局；二是1999年金融自由化浪潮之后颁布《金融服务现代化法》，形成按照业务类型监管的伞形监管体制；三是2008年金融危机之后颁布《多德―弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》（简称《DF法案》），加强美联储监管职责，强化金融稳定体制框架。 1933年大萧条之前，美国金融业遵循1913年《联邦储备法》，由美联储统一负责执行货币政策、监管银行业、建立全国支付清算系统、行使最后贷款人职能。而大萧条之后，1933年颁布的《格拉斯―斯蒂格尔法》将投资银行和商业银行业务严格分离，分业经营体制建立的同时也相应形成了分业监管的体制，此时“双重多头”的金融监管体制已基本形成。20世纪80年代末，全球掀起金融自由化浪潮，美国也在此背景下放松了对金融机构综合经营的管制，逐渐扩展商业银行的业务范围。1999年《金融服务现代化法》颁布，允许管理和资本状况良好的银行控股公司转化为金融控股公司，开展银行、证券、保险等各类业务。相应的，美国对金融监管体系进行了一些调整，规定由美联储对金融控股公司进行整体监管，其他相应的监管机构根据业务类型对金融机构进行监管，形成以美联储牵头，各机构按照业务类型监管相应子公司的“伞形监管体制”。而2008年金融危机以后，美国相继颁布了《金融监管改革法案》和《多德―弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》，从宏观审慎、微观审慎、监管框架、危机处理、消费者保护等几个方面，对金融监管体系进行全面的完善和修正，对原有的“多头”监管机构进行精简，赋予了美联储更大的监管职能。 事实上，美国金融监管改革的过程就是美联储不断扩权的过程：《1935年银行法》的颁布是对美联储的第一次扩权，将货币管理的绝大部分权力赋予了美联储，正式确立了美联储作为中央银行的地位；此外，还规定拥有100万美元以上资产的银行必须加入联储，实行存款保险制度。《1999金融现代化法案》是对美联储的第二次扩权，规定由美联储对金融控股公司进行整体监管，由此形成美联储牵头的伞状金融监管体系。金融危机之后《金融监管改革法案》和《多德―弗兰克华尔街改革和消费者保护法案》对美联储进行了第三次扩权，将系统重要性机构及金融基础设施的监管也纳入了美联储监管的范畴。在一系列的危机和金融监管改革之后，美联储的权力变得越来越大；但是，这样的扩权似乎未能阻止危机的发生，美联储也并未在不断扩权的过程中表现出对金融监管的巨大成功。 三、 英国金融监管体制改革历程 英国的金融监管体系在历史上也曾发生过多次变革，迄今为止较为重大的金融监管改革有三次：一是《1979年银行法》颁布之后，正式建立起分业监管的格局；二是1997年之后各监管机构合并成统一的金融监管机构FSA，三是危机之后FSA取消而成立新的金融监管机构。 20世纪70年代以前，英国奉行自律管理为主、监管为辅的自由主义金融体制；1973年～1975年，英国发生了证券公司和大量中小银行的流动性危机，使英国政府意识到金融监管的重要性，并于1979年《银行法》正式授予英格兰银行金融监管权，此后逐步建立起分业监管的格局。1986年，撒切尔政府进行了波澜壮阔的私有化改革，同时也推动了大规模的金融自由化，大幅度减少金融监管，随之带来了英国的“金融大爆炸”和席卷全球的金融自由化浪潮。在此过程中，英国当时分业监管的金融体系暴露出诸多缺陷，尤其1991年国际商业信贷银行破产、1995年巴林银行破产等一系列事件，动摇了公众对分业监管体系的信心，因此，1997年，英国政府被迫提出了改革方案，剥离了英格兰银行的银行监管职能，并将原有的9个监管机构合并为一个全能的金融监管机构――金融服务局（FSA）（黄志强，2012），负责对银行、证券和保险业进行统一全面的监管。此后，《2000年金融市场与服务法案》，确立了金融服务局对金融业统一监管的法律地位，进一步明确了金融服务局和被监管者的责任、权利和义务，宣告统一的混业监管框架的正式建立，形成了“财政部+央行+FSA监管”的“三方共治”的统一金融监管体系，并一直平稳运行至08年金融危机爆发之前。 2008年金融危机之后，英国成为受危机波及最严重的国家之一。2009年起，英国再度启动了金融监管体系的改革：《2009年银行法》确立了英格兰银行作为中央银行在维护金融稳定中的主导地位：英格兰银行下设金融政策委员会（FPC），负责宏观审慎监管；撤销FSA，设置审慎监管局（PRA）以及金融行为局（FCA），两者共同负责微观审慎监管。此外，改革明确了英格兰银行和财政部在危机应对中的职责分工，建立起了多层次监管协调机制。2013年，新《金融服务法》生效，这一标志性的事件宣告了英国新的金融监管框架正式建立（杨大勇，2015）。 四、 日本金融监管体制改革历程 日本对金融业的监管历史上相当严格。20世纪初，日本进行利率管制；20世纪20年代，分离金融、银行与信托分离；20世纪30年代，国内外金融市场分离；“二战”后，仿照美国建立自身的金融体系，进行分业经营，但同时给予特护的经济背景实施了统一监管；20世纪90年代之后，金融自由化进程叠加亚洲金融危机，金融体系动荡，这一阶段日本将借鉴的对象从美国向欧洲地区转变，仿效当时的英国建立了新的统一监管机制。 19世纪40年代，日本致力于扭转处于破产边缘的经济，优先发展符合“产业基准理论”的产业，重工业、化工业成为扶持重点。这些大企业的重组建设，都需要金融行业提供大量廉价的资金支持，银行在其中的地位提高。主银行制度逐步成型的同时，日本金融行业政府主导的特征也愈发明显。为了维持这种向部分行业倾斜资源的状态，日本对本国的金融机构实施严格的进入管制、利率管制和分业经营，并以事前保护性监管为特点。相应的，在金融监管方面，监管架构的设计也体现出高度的政治化特征：大藏省集编制财政预算、征税和金融监管三大职能为一体，在监管上可以说拥有包括立法和执法的绝对权力。在经济相对封闭的环境中，这一架构为当时资源不足的日本倾举国之力发展支柱产业、振兴战后经济提供了有力保障，但同时也存在比较明显的监管缺陷：单一集权式的监管机构在金融问题处理上不公开不透明，对金融机构资产质量拖延处理，对经营不善的金融机构过度保护，缺乏惩罚机制，使得日本90年代金融机构丑闻和破产案例迭出。 1997年，亚洲金融危机爆发，受英国金融改革的影响，日本政府对国内的金融制度进行了彻底改革，金融机构分业经营的格局被彻底打破。先后通过的《金融体制改革法》和《银行控股公司法》，标志着银行控股公司获得了混业经营的权利，开始进入混业时代。直到2001年，日本几乎放开了所有金融子行业的相互准入政策。在监管架构上，1997年，《日本银行法》被重新修订，明确了央行独立制定货币政策以及重大金融决策的权利，并废除了政府对其的人事任命权。1998年，直属总理府的日本金融服务厅（FSA）设立，从此金融监管职能正式从大藏省分离出来，2000年后重组为日本金融厅，主要负责金融机构监管和应对金融危机。大藏省则负责金融政策和金融立法相关事务。 五、 德国金融监管体制改革历程 德国金融监管制度也大致经历过三次较大的变革：一是1962年从央行统一监管转变“银证保”三局分业监管；二是2002年“银证保”三局合并为联邦金融监管局，实行混业监管；三是2008年金融危机之后，单独成立金融稳定委员会（FSC）负责宏观审慎监管（肖筱林，2007）。 1962年之前，德国实行的是统一监管的金融框架，由德意志联邦银行同时承担货币政策执行和金融监管的职能。1962年《银行法》颁布，德国成立联邦银行监督局（BA-Kred），在央行的配合下对银行业进行监管，随后联邦保险监督局（BAV）和有价证券监督局（BAWe）也相继成立，形成了与我国类似的“银证保”三局分业监管的格局。但值得一提的是，由于德国商业银行准许同时经营证券和保险业务，因而银监局实际上执行的是综合金融监管的职能。2002年，德国将三局合并成立联邦金融监管局（BaFin），实行混业监管，且下设“银证保”三个专业部门，负责三方面业务的监管，同时设置三个交叉业务部门，专门负责处理交叉领域的问题。由BaFin与中央银行实施金融监管方面紧密合作，全面负责所有金融监管机构的监督管理工作，以确保监管覆盖到整个金融系统（肖筱林、舒晓兵，2008）。 2008年金融危机爆发以后，德国也未能独善其身，但相对于受到巨大负面冲击的英美等国来说，德国金融监管制度在极端风险事件中体现出来的稳定性，维持了德国国内的经济稳定，证明了其严格的价值。不过，即便其金融监管以谨慎和严格著称，危机之后，德国也对其金融监管体系进行了两次较大的调整：其一，2007年德国政府批准德国联邦金融监管局管理层新架构的方案，并重新明确划分了BaFin和德意志联邦银行对银行业的监管职责范围；其二，2013年德国通过《金融稳定法》（Financial Stability Act），单独成立金融稳定委员会（Financial Stability Committee，FSC），以落实欧洲系统风险委员会（ESRB）在危机后对各国宏观审慎提出的要求。而改革还大大加强了央行在宏观审慎监管方面的作用，FSC的权限实际上置于央行的管理和指导之下，央行在宏观审慎监管中起决定性作用（张留禄、陈福根，2008）。由此可见，即便在这样能够抵挡金融危机冲击的稳定金融监管体系中，危机之后也在金融监管改革中提升了央行的重要性。 六、 国际金融监管体制改革的经验及启示 总结近年来各国金融监管体系的改革历程，大部分国家都遵循本文开篇谈论到的发展脉络。2008年金融危机之后，大部分发达国家已经完成了上述监管改革历程，各国以宏观审慎政策框架为背景建立了新的金融监管框架。总结危机之后，本文发现各国金融改革有以下特点： 其一，强调宏观审慎与微观审慎监管的配合。上述美、英、德三国均在金融监管改革方案中强调了宏微观审慎监管的配合；其二，单独成立一个机构统筹原先的分业监管，负责宏观审慎监管并防范系统性风险。如英国的金融政策委员会（FPC）、美国的金融稳定监督委员会（FSOC）、德国的金融稳定委员会（FSC）；其三，央行在金融监管中的地位得到提高。英国确定了英格兰银行维护金融稳定的核心地位，并将FPC置于英格兰银行之下；美国赋予了美联储全面的系统性监管职能；德国也加强了央行在宏观审慎方面的作用，FSC受到央行的管理和指导。其四，强调了对金融消费者的保护。危机爆发的原因之一就是对金融消费者保护不足，因此英国和美国分别设立了金融行为局（FCA）和消费者保护局（CFPB），加强对金融消费者的保护。其五，财政部介入到金融监管当中。英国、美国和德国的金融监管体系中，财政部都发挥了重要作用。 基于上述分析，我们认为中国金融监管体系改革可以借鉴的经验包括： 1. 金融监管改革过程不强制进行金融监管机构的变动。对于中国来说，改变当前“一行三会”的监管格局，无论是将三会合并为一会，还是将一行三会合并为统一的金融监管机构，只要涉及机构的撤并，都将牵涉到大量的行政部门和人员的调整裁撤，增加改革成本的同时也将加大改革的阻力。而从国际经验来看，金融监管改革并不必然要求金融机构的撤并或其他变动，因此，金融监管机构的变动并非是必须的。只需借鉴美国的经验，明确各机构在监管框架中的职责和地位即可。 2. 提高央行在金融监管中的地位。央行主导金融风险防范，其他机构侧重行为监管。“超级央妈”几乎是必然的。央行作为货币当局所具备的宏观审慎监管优势以及其最后贷款人的身份，决定了其应当在宏观审慎政策框架中的主导地位，以及在金融监管中的地位逐渐提高。在央行主导金融风险防范的前提下，其他金融监管机构则侧重行为监管，即负责监控金融机构的日常行为，保证金融机构经营与运作的合法合规，防止市场出现过度竞争和垄断。 3. 财政的适当介入是必要的。在央行及监管机构进行金融监管和危机处置时，无论是对金融市场、金融机构还是金融消费者进行救助，其动用公共资金的过程都需要财政部的介入，以保证动用公共资金的合法合规，保证金融监管的顺利进行。因此财政部也是金融监管体系中不可获取的一部分。 4. 加强金融消费者的权益保护。为维护金融体系的整体稳定，除了对金融机构进行严格监管之外，金融消费者的保护也是重要一环。目前，我国“一行三会”均有专门的金融消费者保护部门，但缺少更高层级的、专门的金融消费者保护法律。因此，应当借鉴上述美、英、德等国在危机之后对强化金融消费者权益保护的金融监管体系改革的举措，尽快推进保护我国金融消费者的立法进程，为金融消费者保护提供法律依据。 时代金融论文:大数据时代金融业发展优势及方向研究 摘要：随着互联网的飞速发展，我们的生活产生了大量数据，进而将我们引入一个新的时代――大数据时代。作为一个与数据密切相关的行业，金融业在大数据时代具有得天独厚的发展优势，然而现有的发展模式已经不能满足时代的需求，金融机构亟需改变自己的发展方向，进而抓住时代机遇，赢得新一轮的竞争。 关键词：大数据 金融业 优势 发展方向 互联网的飞速发展，导致相关数据量呈现爆炸式增长，海量数据将会为各大行业带来新一波技术红利。对于金融业这个对数据极度敏感的行业，数据运用的重要性不言而喻，能够高效运用海量数据的金融机构，必定会在未来的竞争中脱颖而出。 一、迎来大数据时代 伴随着互联网的飞速发展，大量数据正通过我们周围的设备不断产生，社交网络、在线购物、支付平台等等都在收集着数据。我们每天产生的数据量正在以指数级增长，2015年全球大数据储量达到8.61ZB，而今后十年，用于存储数据的全球服务器总量还将增长十倍。大数据正在以惊人的速度、数量和品种于各行各业中产生，大数据时代迎面而来。 作为又一个充满创新、竞争和生产力的高科技前沿，大数据以其多源、海量、异构的特性冲击着我们身边的每一个领域，已然成为继云计算、物联网之后信息技术领域又一次颠覆性的技术变革。对大数据合理、有效地运用不仅会改变生产和消费的商业行为模式，同时也会引起信息数据在数量、频度和运用等方面的巨大变革。通过对大容量数据的收集、整理与分析，发掘新的内容，创造出新的价值，带来“新知识”与“大发展”，大数据将开启一次崭新的、重大的时代转型。 二、大数据时代下金融业的优势 金融业作为一个与数据极度关联的行业，能够在当前环境中抓住机遇，积极适应大数据时代的金融机构将会得到更好的发展，进而实现自身竞争力。面对大数据时代，需要我们运用全新的逻辑与思维，以数据化的方法解决我们遇到的问题，运用大数据提升洞察力，拓展知识的广度与深度，进而帮助金融机构识别趋势并利用这些数据来获得竞争优势，创造可观的经济价值。就大数据时代而言，金融业具有得天独厚的发展优势，这主要源于以下三点： （一）数据运用传统行业 金融业从最早的信用评级模型到后来的市场营销模型，直到现在的各类投资收益模型，近些年其对数据分析的实践操作经验将极大地辅助其向“大数据”分析跨越。 （二）相关人才集中行业 金融业作为一个信息密集型服务产业，其信息技术等部门拥有大量的IT技术开发与应用人才，并逐年增加对信息系统的投资力度，使得其对数据的挖掘、应用能力不断提升。 （三）数据收集多源行业 金融机构自身拥有大量结构化数据来源，如客户的账户信息、资金交易记录、证券交易记录等，与此同时还拥有网上银行交易记录、电商平台交易记录、证券投资收益曲线等非结构化数据。这些多维度的统计数据极大地便利了金融业对数据的挖掘，也体现出金融业强大的数据收集能力。 三、大数据时代下金融业的发展方向 大数据时代金融业的发展方向将发生巨大改变，需要金融机构迎合时代浪潮，以谋求长远发展，从而在新一轮的竞争中获得一席之地。对于金融机构未来发展方向的展望，本文归纳为以下五点： （一）单一数据源向多数据源转变 对于传统金融机构而言，其数据来源大多为自身结构化的金融信息，如财务信息等，但在当前时代，金融机构的数据来源急速增长，引入投资者交易行为、客户评分、公共事业缴费记录等多方面、多维度的数据，从而可以更精确、更有效、更客观地进行分析评价。所以对于各金融机构而言，获取更多源、更强有效的关联数据变得越来越重要。 （二）基础数据分析向复杂数据分析转变 对海量数据的分析，不同于之前简单的数据分析，它需要更复杂的统计技巧来获得准确的结果。金融机构目前对于结构化数据的利用率较低，面对非结构化数据则更缺乏基本的处理机制和系统化的挖掘方法，所以加快建立大数据分析体系，充分挖掘数据资源价值，创建大数据时代新的数据分析方法，这将成为未来金融机构的数据深研方向。 （三）群体营销模式向个体营销模式转变 在大数据时代，通过对客户在社交媒体、多媒体终端等渠道产生的各类非结构化信息进行解析，金融机构可以将每一个客户数据化，进而可以为客户构建崭新的360度数字画像，分析粒度由群体精细为个体，从而可以分析个体客户需求，并及时提供与之匹配的金融产品和个性化服务，提升客户满意度。 （四）传统决策模式向数据决策模式转变 大数据使得决策模式发生转变，由传统的“基础数据+经验”决策模式向“数据证据”决策模式转变。大数据更强调决策建立在牢固的证据基础上。传统的决策模式依赖于简单数据分析和高层管理经验，而大数据时代全量数据分析使得分析结果更具客观性和决策支持性，所以金融机构未来的决策过程将会以数据为核心，围绕客观数据进行决策判断。 （五）传统风险评估向数据风险评估转变 大数据的运用使得金融机构的风险评估系统更加全面、客观。传统风险评估可能只是来源于对财务报表的研究，但是大数据时代下，金融机构可以利用企业的多角度关联数据进行参考评估，比如对于某家物流企业，银行可以通过第三方平台对其客户满意度、货物运输量、物流效率等方面进行了解，从而客观评价其经营状况。所以目前也有越来越多的股份制银行主动与阿里巴巴、腾讯等企业进行合作，进而以大数据思维建立起自己的新型风险评估体系。 四、结束语 大数据的时代已经到来，对于金融业而言，未来的发展势必聚焦在创新、复杂的业务方向，所以必须转变现有思维模式，重新审视自身核心竞争力，主动投身于互联网大数据，将大数据的收集与挖掘作为企业经营的核心资产，提高资源分配效率，从而使自身在未来的竞争中能够脱颖而出。 时代金融论文:互联网金融时代金融学专业人才培养问题探索 摘 要：互联网金融的不断发展对高校金融学专业人才培养提出了更高的要求。金融学专业毕业生在掌握基本技能的基础上，必须牢牢把握金融市场变化规律，紧跟行业发展趋势，具备互联网工具的运用能力、信息的搜集和处理能力以及更强的沟通和创新能力。因此，本科院校在金融学专业人才培养相对滞后的大环境下，应转变人才培养理念、提高教师自主性、优化课程体系，以培养适应互联网金融发展的专业人才。 关键词：互联网金融；人才培养；实训教学 互联网金融是利用互联网及移动通讯技术实现资金高效、便捷、安全融通的一种高效率新型金融发展模式。这种模式不仅将传统的银行、保险、证券业务由金融机构专用内联网延伸到社会公用互联网，更进一步促进了金融创新的飞速发展。而随着金融创新的发展，互联网金融不仅包括网络银行、第三方支付，还包括互联网保险、互联网信托、互联网基金、互联网消费金融、股权众筹融资、网络借贷以及互联网倒逼传统金融而形成的产业升级等方面。 金融学专业是一个与市场紧密相连、应用性极强的社会学科。毕业生在掌握基本技能的基础上，必须牢牢把握金融市场变化规律，紧跟行业发展趋势。而随着互联网金融的不断发展，金融行业的技术更新和产品创新的不断发展对金融学专业人才培养提出了更高的要求。 一、高校金融学专业人才培养面临的困境 为适应互联网金融发展及提高金融学专业毕业生就业率，本科院校不断进行教学改革，如转变教学理念、调整人才培养方案、优化课程结构、提高实践教学比例等，但收效甚微。随着激烈的就业竞争和人才缺口的矛盾日趋激化，目前，高校金融学专业在人才培养方面主要面临以下几个问题。 1.本科应届毕业生在学历和能力上无优势 金融企业一般不重视基础人才培养和储备，要求从业人员必须在短时间掌握所有必备技能，带来客户资源，创造岗位价值。而在高等教育普及化背景下，本科应届毕业生在技能掌握及资源方面远低于研究生和已有工作经验的低学历者，就业压力较大。 2.金融学专业教学改革严重滞后 本科生教学大纲的修改一般为5年，有的甚至时间更长。对于普通社会学科，这种改革或调整时间能够满足学科发展需要，但对于呈几何级数发展和变化的金融市场，这种调整速度远远滞后。并且普通高校一般教学管理严格，教师必须严格按照教学大纲安排课程，灵活性较低，难以适应金融市场变化需要。 3.传统实训教学形式单一僵化 目前，普通高校实训教学一般有两种形式：模拟操作和公司实习。模拟操作是利用软件进行模拟外汇交易、模拟炒股，仅为交易系统简单运用，基本不涉及互联网金融服务内容。而公司实习一般选择银行、保险、证券机构，实习内容一般为资料整理、产品面对面推销，很少涉及互联网金融和金融创新的内容。这种实训教学形式很难提高学生的实践能力。 二、互联网金融对金融学专业人才的实践要求 由于高校教育和社会实践环境的差异，本科生毕业时与真正社会需求必然存在一段距离。但毕业生必须具备适应工作岗位的基本专业技能和职业素养，以便在最短时间内适应工作岗位，创造价值。在互联网金融时代，对金融学专业人才而言除金融学专业基础知识外，还提出了更高的实践要求。 1.互联网工具的运用能力 互联网金融的直接工具包括电脑、移动设备等互联网工具的运用。金融学专业毕业生必须能够熟练掌握包括网上证券交易、网络理财保险业务、网上银行、网络信息沟通等，能够熟练运用各种相关软件。除此之外，还应具备一定程度的计算机编程、投资建模等知识技能。 2.信息的搜集和处理能力 互联网金融的兴起与大数据技术的发展密不可分。通过大量数据分析，可以挖掘企业运营环节中的各种潜在价值，提高运营效率，节约运营成本。在互联网金融时代，大数据为金融行业提供信息基础，不仅可以为客户提供更为精准的服务，也使得动态的风险评估成为可能。因此，要求金融学专业毕业生具备深度数据挖掘能力，同时也要具备较强的信息筛选和分析能力。 3.更强的沟通和创新能力 在互联网金融时代，金融从业人员与客户从面对面的直接沟通转变为网络平台的间接沟通，沟通形式的根本性转变要求从业者具备更强的沟通能力。这种能力包括自我推销能力和对客户的吸引力、通过已知信息对客户的风险及信用水平的判断力、对客户购买和投资欲望的激发力等等。另外，学生在毕业时需要打破传统金融思维模式，不仅具备对新事物获取和接受的能力，还需具备自主创新意识。 三、金融学专业人才培养对策 在金融学专业人才培养相对滞后的大环境下，本科院校应该转变人才培养理念，整合现有资源，体现互联网金融特色。在人才培养中以提高学生互联网金融实践能力为目的，提高教师自主性，将课堂讲授、校内实践、校外拓展相结合，培养学生金融实践综合能力。 1.提高教师自主性 在本科教育的规范化发展的背景下，大部分高校要求任课教师严格按照已有教学大纲授课。这种授课方式对于变化创新速度较慢的诸如理工科、文学类专业来说能够提高整体教学质量，但对于金融学这类创新发展速度较快的专业来说则存在严重的滞后性。因此，本科院校应该给予金融学专业任课教师较高的教学自主性。教师可以根据金融市场变化及时调整教学内容，以适应飞速发展的金融市场。 2.优化专业课程体系 为提高本科毕业生互联网金融实践水平，本科院校应不断优化金融学基础课程。金融学基础课程包括学科基础课和专业基础课程两部分。学科基础课程包括数学、统计学、管理学、西方经济学、计算机基础与编程等课程；专业基础课包括金融学、金融市场学、保险学、证券投资学、金融风险管理、商业银行经营管理等课程。基础课程的实训优化主要体现在对于每一门专业课结构的设计和优化方面。比如，在数学和统计学中增加以网络为手段的数据搜集、整理及分析的内容，培养学生深度数据挖掘和信息筛选、处理的能力；在计算机基础与编程等相关课程中增加网络平台运用、投资建模，以及金融网络平台建设等相关内容，培养学生计算机应用水平；在管理学中适当增加管理沟通内容，培养学生的沟通技巧；在金融学中增加虚拟货币发行内容，提高学生对货币管理的认知；在金融市场学中增加金融产品设计、营销方案策划环节，培养学生创新能力；在证券投资和金融风险管理等课程中增加现有互联网金融产品投资及风险分析内容，提高学生风险评估能力；在商业银行经营管理中增加典型银行互联网金融产品案例分析内容，也可由学生设计相应产品，初步培养学生在互联网金融体系中的营销投资能力。 3.优化实践课程体系 专业实训课程优化包括校内实践课程优化和校外实习优化。校内实践课程优化可以从手段和内容两方面入手。从优化课程手段来看，可以从传统的实验室固定场所固定设备教学向实验室外非固定场所固定设备转变，借助手机移动设备终端，提高教学互动性。从优化内容来看，除了传统的模拟股票投资外，还应加入多种教学内容，如投资理财方案的设计。可以组织学生结合专业理论，根据国家相关政策，分别从银行、券商、贷款公司角度为个人、家庭、企业等设计投资理财与资金运用方案，强化计算机运用。还可以组织学生参加金融大赛，参加国内各类型金融模拟大赛，如模拟炒股、模拟期货、模拟外汇交易大赛，参加银行组织的金融产品创新大赛，提高学生实盘操作及互联网金融产品创新设计能力。校外实习优化主要从实习内容入手，学校加强与实习单位的沟通，尽可能增加与互联网金融相关实习内容，增加学生互联网金融工作体验感。 时代金融论文:新金融时代金融服务外包发展战略选择 【摘要】金融是现代经济的核心，金融服务外包已经成为金融机构降低成本、提高核心竞争力的重要途径。“新金融”时代，在新一代信息技术迅猛发展的背景下，金融开放创新、互联网金融、电子商务等都对金融行业产生了深刻影响，金融服务外包企业必须创新发展。分析了“新金融”时代金融服务外包的发展趋势，探讨了金融服务外包发展的战略选择。 【关键词】新金融发展战略金融服务外包 一、新金融 所谓新金融，是以金融资产的获得、定价、交易和处置为核心、以混业一体化市场为载体，依托互联网、云计算、大数据挖掘、金融工程等技术手段和资产证券化、风险定价（利率/费率）市场化等现代金融革新手段运行的现代金融体制。 二、金融服务外包 巴塞尔银行监管委员会《金融服务外包》中指出：“金融服务外包是指金融机构在持续经营的基础上，利用外包商（为公司集团内部的附属实体或公司集团的外部实体）来实施原由自身进行的业务活动”。服务外包的源动力在于将资源集中于相对优势领域来提升核心竞争力，增强持续发展的能力。对于金融机构来说，通过外包可以帮助金融机构强化核心竞争力，同时节约成本。此外，选择外包是金融机构转移风险的一种战略，金融机构可以与外包供应商建立战略联盟，从成本上降低项目的投资风险，并利用对方的优势资源缩短产品整个生产周期，降低由于技术或市场变化而造成的产品风险。 三、“新金融”时代金融服务外包发展趋势 （一）向价值链高端发展 在“新金融”时代，金融服务外包的经营模式、服务范围、提供手段等都围绕金融业的新需求而发生了改变，金融服务外包企业必须完成由需求驱动型产业链模式向供给驱动型价值链模式的转变。从过去被银行需求推动，到现在主动研究银行变革趋势，有能力为银行业务流程创新提供咨询方案，从简单完成银行交办的工作事项，转变为以银行成本下降、服务质量提升、风险可控为项目交付标准，在服务过程中为银行的利润、品牌、口碑、美誉等间接创造价值。 （二）深耕垂直市场，提供个性化服务 当前全球外包市场的竞争日趋激烈，外包公司需适应金融机构服务个性化、专业化的发展趋势，以求在竞争中凸现特色，赢得有利位置。一方面，金融机构迫切希望合作伙伴能够提供更符合自身需求的个性化外包服务，另外一方面，如今银行、保险等金融服务环境越来越复杂、多样化，后台处理和销售支持部门不仅要面对变化多端的客户需求，而且还要保证服务效率与服务质量的提升。这就要求外包公司一方面最大限度地开发市场的差异化需求，采取更加灵活的服务方式，实施差异化竞争。 （三）新技术拓展了金融服务的广度与深度 “大、物、云、移”等技术的发展与应用，大大拓展金融服务的广度和深度，同时也改变了金融服务外包业务的结构，使得外包领域不断拓展、深化和创新，对原有的金融服务外包业务格局提出新的机遇与挑战。在“大、物、云、移”等新技术迅猛发展的大背景下，金融机构也迎来了实现创新与突破的机会，依托新技术而生的金融智慧服务与一站式解决方案提升了效率，并带给了客户全新的体验，大大提升了客户的满意度。借助云计算技术，外包服务提供商降低了服务成本，提高了服务效率。在大数据时代，对数据的驾驭能力是每个银行必备的核心能力，也将是未来银行的核心竞争力之一。而在数据存储、数据分析、数据处理等业务中金融服务外包公司还拥有较大的机会，从而帮助金融机构盘活内生资源，创造外部价值。这些创新服务都是金融服务外包有待开发的战略性新兴蓝海。 四、“新金融”时代金融服务外包发展战略选择 （一）提供平台化金融服务 在服务外包市场发展的大趋势下，平台化既是发包方的需求，也是外包提供商的主要服务方式。金融机构的国际化、市场化、信息化、混业经营等都离不开互联网平台，而新兴技术的快速发展也为金融服务外包的平台化服务提供了多种可能。在金融服务外包领域，位列国内前茅的深圳银雁金融配套服务有限公司的服务创新思维，不再单纯从单个银行出发，而是跳出某个部门，某家银行，从金融市场整条服务供应链、价值链的关系思考问题。银雁通过云计算和移动互联为核心的技术应用推动金融外包的平台化发展进程，从供应链、价值链扩展到金融外包服务产业网络和价值网络，建立了可持续发展的项目运营管控系统平台和信息综合服务平台。 （二）提供多元化金融服务 伴随着金融业的发展变革，金融服务外包的业务范围在不断扩大。中国金融业的快速成长为金融外包释放了大量后台服务，金融业前后台业务分离趋势为金融外包发展创造需求，技术创新和金融创新为金融外包发展创造条件，金融外包业务整体呈现由低端向高端、后台业务向前台业务、非核心业务向核心业务延伸拓展的趋势。 以银雁为例，由于多年来专注于银行等金融领域的服务外包业务，银雁有更广阔的视野来分析、研究银行在业务创新中的需求。围绕金融机构的产品特点、质量标准、技术水平和管理要求，深圳银雁不断开发金融外包产品服务，深入到银行等机构的前台、中台、后台各环节，既能设计并落地实现单个服务产品，也能够整合金融机构各部门或者业务流程上下游多样化的需求，提供整体解决方案。凡是金融机构能想得到的服务外包需求，银雁都有相应的案例。 （三）提供一站式金融服务 提供一站式的解决方案，可以最大程度上为金融机构降低人力等成本以及发包方的管理协调成本，并提高金融机构的议价能力。因而，金融机构不再满足于供应商提供的某一项服务或一个产品，它们更倾向于寻找具有安全性、可信赖性和能提供综合解决方案的合作伙伴。外包公司着力提供金融外包集成服务的产品，为金融机构提供集金融后台建设、维护、更新和优化服务，集信息录入、数据分析、客户挖掘、市场销售等各业务链的一体化的金融服务，从而在长期合作中实现从简单的承接服务到金融服务外包专业解决方案提供商的转变。外包公司逐渐成为金融机构可以快速便捷掌控运营数据和运营状态，流程化、信息化程度较高的金融外包产品工厂。 时代金融论文:互联网金融和大数据时代金融学课程改革及人才培养的思考 摘要：互联网金融的诞生和发展改变了金融行业的原有格局，开启了金融业从传统借贷服务向综合理财服务的新时代，创新与融合成为金融业的主旋律。高等学校金融学课程改革和人才培养必须应对市场变化，顺应时代变迁，创新理念，加快教学改革步伐，增加实践性教学内容，突破传统单一的课堂灌输式教学方法，应用网络课堂、慕课等新型多媒体教学工具，明确培养目标，将课堂教学与金融行业实训相结合，着力培养既有金融学理论基础，同时熟悉金融市场环境和相关政策，具备解决实际问题能力的应用型人才。 关键词：互联网金融；课程改革；人才培养 党的十八届三中全会对深化金融业改革进行了总体部署，随着互联网金融和大数据时代的到来，中国金融业呈现出一幅百花齐放、群芳争艳的新局面，民资银行粉墨登场、利率市场化改革快速推进，存款保险制度破冰出炉，股票期权交易上市，等等，面对互联网金融快速发展的挑战，传统金融企业必须应对这些改革带来的“颠覆性”冲击。与此同时，金融业的创新与融合的新形势也使金融人才培养与管理面临新的问题与挑战。高等院校的金融学课程体系设置和人才培养必须紧跟金融市场的变化，加快课程体系改革，着力培养适应互联网和大数据新时代需求的金融专业人才。 一、互联网金融新时代我国金融业发展特征 1.金融业务向网络化、电子化发展。2014年12月，我国第一家民营银行微众银行在深圳前海挂牌试营业。微众银行以“普惠金融”为目标、“个存小贷”为特色，致力于服务小微企业和普通民众。银行采取有别于传统银行的经营模式，无营业网点和柜台，完全依托互联网为目标客户群各类金融业务提供服务，这是一种全新的经营模式。同时，另外一家民营银行浙江网商银行也已经通过国家审批等待开业，其负责人近日透露，网商银行不经营现金业务，不设营业网点，“是一家纯网络银行”。这种模式不受时间、地域限制，可以在任何时间、任何地点，以更便捷的方式为客户提供全天候、全方位的金融服务。民营银行的设立和全新的网络化经营方式，对传统金融服务提出了严峻挑战。 2.金融业务全球化、国际化趋势明显加速。2014年11月，中国人民银行了《中国银行人民币国际化业务白皮书（2014）》，从中可以看到，我国金融业务的全球化、国际化已经成为不可扭转的趋势。数据显示，2014年境外企业进出口过程中使用人民币结算比例超过15%的企业占比达26%，比2013年提升了10%，约有87%的境内企业和69%的境外企业打算在跨境交易中使用人民币结算或进一步提升人民币在收付结算中的使用比例，分别较2013年的调查结果上升了110%和8%。我国跨境人民币结算量目前累计已经突破16万亿元，货物贸易以人民币结算的金额占同期海关进出口总额的比重提高到16%左右，人民币成为中国对外经贸投资往来的第二大支付结算货币。随着人民币国际化快速发展，金融业务即将延伸到全球各个角落。 3.借助互联网平台，金融衍生工具迅速发展。以保证金和杠杆交易为特征的金融衍生品，一直伴随着金融业创新而得到日新月异的发展，在全球金融市场上，每天成交的金融衍生工具合约金额高达数万亿美元。我国金融衍生产品也得到了快速发展，据银监会统计，截止2014年，我国银行业的金融衍生产品数量达到两千余种，各家银行不断推出新的衍生产品适应客户投资需求。互联网金融的发展，使得金融投资产品组合更加便利化，金融衍生工具已经成为大众化的投资工具。 4.互联网金融发展为金融风险监管提出挑战。互联网金融是金融与高科技网络的完美结合，它通过整合在线交易的海量数据，对客户资信进行快捷化的审查，以电子支付方式完成信用消费、资金支付，让客户享受到便捷及时的金融服务。互联网实现了无地域、无时限的全方位金融服务。但由于网络技术的限制，网络安全对互联网金融提出了严峻挑战，增加了金融业风险，其中包括信息风险、交易风险、监管风险等，迫切需要金融行业及监管部门强化风险管理意识，规避系统风险。近几年，互联网理财产品呈现井喷式增长，但其本质是借助电商平台与基金公司合作，为客户提供增值服务，仍然受利率和货币市场的影响，如果盲目追求高收益率，可能导致血本无归的投资风险。 二、目前我国高校金融学专业本科生课程体系及人才培养存在的问题 互联网金融新时代，金融业改革发展一日千里，银行、证券、保险、信托等金融市场从分业经营趋向混业经营，如平安集团已经构建了全方位的金融投资平台。金融业发展不仅需要从事金融研究和顶层设计的高级人才，同时还需要大量从事基层管理和实物操作的技术人才，因此，客观上要求我国高等学校金融学教学课程体系和人才培养进行及时准确定位，人才培养目标和培养模式与课程体系设置相适应。但在现实中，我国高校金融学专业本科人才培养目标和培养模式与课程体系设置却存在着较大的滞后性。具体表现在以下几点。 （一）课程体系建设滞后，培养目标定位不明确 1.课程体系设计理念不明确，培养目标没有准确定位。金融学的学科隶属于经济学还是管理学，这是我国学术界长期争论的话题，对金融学科发展定位不准确，就会影响金融学课程体系的设计和人才培养目标的定位。经济学科和管理学科在课程设置和培养方面各具侧重点，需要在教学进度设计时重点考虑，但目前我国高校金融学课程设计的目标尚未明确[1]。 2.教学内容方面，宏观金融与微观金融内容比例不合理。我国金融学教学长期以货币银行学和国际金融学为两大核心课程体系，货币银行学课程体系往往注重宏观金融学方面的分析，以宏观经济学和金融学为主干课程；而以国际金融为主干课程体系的教学，集中反映公司财务、企业融资、企业财务管理等微观方面的内容，课程设计主要围绕公司金融、以资产定价为核心的投资学等，更加偏重市场投资、企业资产管理，偏重微观金融的研究和教学。 （二）人才培养偏重理论教学，轻视应用能力培养 1.理论研究型人才还是实践应用型人才的培养目标定位不准确。我国高校普遍存在专业定位及人才培养目标不明确的问题，理论研究型人才培养与金融业基层应用型人才培养方式和课程设置往往没有明显区别，人才培养缺乏特色目标，没有根据金融市场需求设计培养方案。造成高校培养的学生与市场需求脱节的原因，一方面是金融业产品研发和基层管理人才缺乏，另一方面却存在高校的大批金融学毕业生难以按期就业。 2.教学方法单一，学生缺少主动参与意识，实践环节薄弱。金融学是应用性很强的学科，脱离实践应用价值的教学是舍本逐末，因此，金融学本科教学的基本目标是侧重能将理论知识转化为实践应用的能力。但是目前高校金融学教学普遍存在理论内容庞杂、教学方式以灌输式为主、学生被动听课、缺乏主动参与课堂的积极性、案例教学内容较少、讨论式或研究式教学学时偏少等问题，总体上缺失实践教学的设计与能力培养。 三、互联网金融新时代对金融人才知识结构和能力结构的要求 在经济全球化和金融国际化背景下，互联网金融的发展使得国际金融市场一体化进程加快，金融对现代经济生活的影响已经渗透到全球每个角落。金融业的新变化对金融人才知识和能力培养提出越来越高的要求，要求金融人才具备敏锐市场洞察力和较强的风险管理意识，同时具备多学科综合应用和分析能力，能综合应用计算机、英语、法律工具，具备较好的计量经济学分析能力。 1.具备扎实的金融学理论基础知识。互联网金融市场瞬息万变，要求金融从业者系统掌握经济学和金融学的基本理论和基础知识，对金融理论发展的脉络有较深入了解，对现代金融理论及应用有充分认识，能够对宏观金融政策进行理论解读，同时具备微观金融理论知识与实践紧密结合的能力，运用金融理论分析金融市场。互联网金融将货币市场、资本市场、信贷市场紧密联系成一个整体，金融从业者要具备交叉性、跨市场风险监管的能力，具备把握系统性互联网金融产品风险检测的时机和能力。 2.具备敏锐的金融市场分析能力。大资管时代，金融机构展开了以金融理财为主导产品的市场竞争，需要金融从业者具备敏锐的市场分析能力。我国金融市场投资工具日益丰富，与此同时，金融投资和管理的风险难度也在不断增加，需要金融学专业培养的人才，要具备敏锐的市场判断能力和批判性思维，准确把握国家金融经济政策走向，必须把金融学理论与实践紧密结合，锻炼自己对金融市场的直觉和敏感性，具有良好的金融市场的洞察能力，具备风险预警和检测能力，对可能存在的投资风险做好风险提示，保护投资者的利益，具有良好的金融服务意识。 3.富有创新精神和持续钻研，多学科综合应用能力。互联网金融是社会科学创新的产物，网络金融新时代意味着自然科学和社会科学将会更加融为一体，金融与经济将会互相融合、互相促进，金融对人们经济生活的影响将会更加普及，突破时空的限制。因此，要求培养的金融专业人才不可墨守成规，要具备创新精神，同时，要具备多学科综合应用的能力，能够将金融与统计学、数学、工程学、法学、社会学、心理学等互相交叉的边缘科学进行融合，这是互联网金融对金融行业从业者所具备的素养的基本要求。 4.具备基本的外语、计算机及法律应用技能。互联网金融使得金融迈向全球化、国际化的步伐加快。金融人才全球化趋势进一步增强，要求金融人才熟悉国际金融理论惯例，具备熟练的外语技能和沟通能力的要求，同时，适应金融国际化要求，为金融市场电子化、信息化、工程化做准备；要求金融人才熟练运用计算机工具，进行文字编辑和大数据信息处理和计算。目前，我国互联网金融行业尚未出台相关的法律法规，存在明显的法律盲区，金融消费者权益保护面临诸多问题，而互联网理财业务本身也没有一个成熟的模式，其过度扩张将引发一定的法律风险。这一现状需要金融人员具备保护投资人利益以及较强的法律自律意识。 5.具有扎实的金融数学和计量分析能力。金融学科的研究越来越借助数学和计量分析工具，因而定量分析在金融学科研究中得到广泛应用。最近推出的金融期权交易工具，对数学模型的分析依赖性更强，创新金融衍生产品，防范金融风险，进行金融产品精算，等等，都离不开金融数学和金融计量工具。这些都要求从业人员熟练应用数学工具，具备分析实践能力，具备扎实的数学建模能力和计量分析能力，这是现代金融业发展对专业人员素质的基本要求。 四、互联网金融新时代金融学课程改革及人才培养的建议 1.改革教学内容，增加互联网金融业务及风险管理课程的内容。为了更好地把握金融业的发展趋势，培养新形势下的复合型、创新型人才，提升金融业管理水平，发展普惠金融，适应互联网金融信息更新和传播速度加快的需求，传统课程的教学内容和教学方法无法适应快节凑的金融市场发展要求，必须加快改革。在教学内容上，改变原来以银行货币信用为核心，货币、信用、银行为主体的货币银行学课程体系，增加以金融市场为主体，以货币经济、金融经济、金融工程为侧重点的内容，以及金融产品精算、风险偏好测量、金融政策演变等方面的内容。在教学过程中针对互联网金融的热点问题，让学生在尚未有成熟教材的情况下，用余额宝、P2P、众筹等经典案例分析互联网金融的营销模式及风险管理案例，通过分析我国第一家民营银行微众银行无网点、无需客户面对面的纯网络金融服务经营模式，让学生直观感受互联网金融的特点和经营流程[2]。 2.改革教学方式，适度增加案例教学和研讨式教学方式。传统的教学方式，主要是教师灌输式教学，学生被动听课，很少主动参与到课程中与老师一起形成讨论和思考，这样难以取得较好的教学效果，难以培养学生的专业兴趣，难以调动学生参与课堂、与教师互动交流。如今互联网金融快速发展，为教师在课程中增加案例提供了丰富的教学内容。教师可以先设定互联网金融的某一热点问题，让学生课后查阅资料，撰写案例分析报告，在课堂分享展示；教师也可以在课堂上将经典案例结合教学内容分享给学生，案例与讨论结合，激发学生参与的热情，培养学生判断、处理问题的能力。案例教学需要教师下较大功夫搜集整理经典案例，精心设计教学内容，将案例作为“导入式”或“总结式”，需要根据课程内容情景与案例的结合程度来设计，案例分析的情景及过程需要抓住案例内容的精华，不可断章取义，也不可花费太多时间讲解案情，要突出案例教学的“真实性”、“可学性”和“内涵型”，以提高案例分析和讨论式教学的效果。 3.对人才培养目标进行科学定位，着力培养学生分析解决实际问题的能力。金融业快速发展，需要研发型和高级管理的金融人才，但是基层管理和业务实践型人才的需求量更大。因此，确定了培养金融业基层管理和应用性业务人员的目标，就会在课程设计和培养方式方面有的放矢，如课程内容增加实训课程，校外参与金融企业实践，让学生了解金融市场政策及环境现状，有选择地储备从事金融业的能力和资质，重点培养创新能力、分析能力和解决问题能力的综合素质；针对一些互联网金融热点和银行理财产品的经营实践，可以聘请银行业的专业人员走进校门开展讲座，让学生及时了解最新动态及发展方向。[3] 4.对教材选择和考试制度进行创新改革，适应互联网金融对专业人才基本素质的要求。金融市场快速发展，高校很难及时将反映市场特色的教材与课程相结合。因此要加快课程设置和教材配置步伐，教学方案和进度应该及时调整，教材选择在尊重真实、客观、准确反映金融学特征和规律基础上，具有激发学生学习热情、培养学生对学科的兴趣的效果。教材的难易程度和要求方面，既要继承发扬国外经典理论，让学生奠定坚实的金融学理论基础，也要有分析中国金融热点和事务的内容，要将二者真正结合起来。教师可以指定主要教材和辅助教材，弥补一本教材难以达到理论与实践结合的缺陷。 创新考试方式，避免高分低能的现象。要采用多种考试方式相结合，教师可以将学生参与课堂讨论、平时作业完成情况、小组讨论完成情况等均作为期末成绩的组成部分。比如在金融理财课程考核中，教师将3名同学分成一个小组，一人扮演理财师，另两位扮演客户，要求就家庭理财中某一问题咨询理财师。这样的咨询过程用手机录制成视频节目，作为期末考核的一项内容。学校应增加多种考核方式，注重过程考核环节，避免期末死记硬背，要综合考评使得考核结果更加公平合理，也突出了学生应用能力的培养和考核。 时代金融论文:后金融危机时代金融监管组织体系的完善 摘 要：当前我国的金融市场正处于政府监管与市场化改革交接的时期，金融机制体制抗风险的能力尚未完全形成。因此，在面对大规模经济危机的能力和危机后金融体系愈合恢复能力较差。文章结合当前我国金融机制体制现状与经济情况，分析了后金融危机时代金融监管组织体系的建立的方向。笔者认为，完善监管组织体系，防范金融衍生风险，必须在建立健全对商业银与资本流动的角度去构建，减少央行与商业银行、金融机构之间的非正常博弈。 关键词：后金融危机；金融监管；组织体系；研究分析 进入21世纪以来，西方世界相继暴发了次贷危机和欧债危机等金融海啸，其烈度之强，对世界各国的金融体系都造成了一定的冲击。而且，金融危机不仅对金融体系产生不利的影响，更会对各国的金融监管组织与体系产生一定的破坏。当前我国，以银行为主的资本流通体系和银监、证监、保监会为主的金融监管体系承担了我国大部分金融监管组织责任，那么如何进行进一步的机制体制改革，才能充分发挥监管体系的作用，本文对此进行了阐述。 1 金融监管组织的职能与作用 金融监管组织指的是为了帮助国家实现既定的金融管理任务，而设立的可以对各金融机构施加一定指导作用的官方机构的总称。我国经济开放时间较晚，因此金融监管组织的建设方式和完善程度与西方发达国家有一定的差距。在我国，主要是以银监会为主的监督组织建设。银监会在2003年成立之后，迅速接管了央行的部分监管职能，以分业经营、分业监管“三会”分工的金融监管原则对金融行业进行监督与管理。 对于金融行业来讲，金融监管组织存在的意义就是为了创建一个公开、公平、公正的金融操作平台，促进投资者利益的保护，及时预见和防范金融危机，并在危机后利用自身的背景与引导力帮助金融市场的恢复与发展。国际上之前流行的金融监管组织以其自身的资本实力来进行背书，这无法支撑整个金融体系的稳定。而且，随着经济危机的爆发，金融监管缺位问题日益突出，必须对金融监管组织进行补充与改革，才能确保金融秩序的长期稳定。 2 后经济危机时期金融监管体系存在的问题 2.1 金融监管组织的适用性法律不完善 根据凯恩斯的相关理论，经济发展过程中必须存在政府或其他组织的监督与管理，因此金融监管必须以法律的形式来保证其监督权威与地位。从金融组织的监管职能来看，金融监管方面的法律应该包括：金融机构组织方面的规范，如：金融监管组织的法律地位、性质、组织机构行驶等；金融监管职能方面的规范，如：金融机构门槛、审批流程、准入与退出机制、运行法则等；交易保护方面的法律。如：确保交易双方的权利与义务等。但是，我国虽然已经搭建起了金融监管组织的法律构架，但是在具体内容上还有很大的欠缺，有的内容甚至已经落后当前的金融发展局势。 2.2 市场化程度较低 当前我国三大金融监管组织（银监会、证监会、保监会）在上级领导的指导下，对后金融危机时代的金融机构进行监督与管理。在一定程度上起到了稳定行情的作用，但是由于该组织带有行政机构的色彩，因此在市场化的程度上，严重不足。在经历数次大的经济危机后，该机构最大的特点仍然是以行政手段来应对市场变化，缺乏灵活的市场调节手段。对于金融机构的准入、内部管理、资料监督、账目变化等，都缺少严格的监督，因此使得我国在后经济危机时代金融监督管理组织体系依旧存在较大的缺陷，难以迅速转入正轨。 2.3 缺少对消费者与投资者的保护 金融监管组织作为我国金融市场的主要监督部门，其主要运行任务是为了维护金融市场的稳定，换而言之，就是为了最大程度的保证金融投资者的利益。但是由于金融危机后，金融投资者与金融机构信息的不对称性，以及我国金融市场的不规范、盈利能力差距较大等因素，使得金融平台稳定性较低，导致规则内的投资者利益保护较少。当前，我国的银行、证券、保险等综合金融经营模式发展趋势正逐步加快，之前的金融监管组织凭借类型划分监管对象的监管方式难以发挥作用，导致金融监管“真空区”的出现。极大地损害了部分投资者的利益。 3 后金融危机时代金融监管组织体系的完善措施 3.1 完善法律法规 首先，完善各种与金融监督管理组织相关的法律法规，其次理顺各种法律体系内部的矛盾，加强对经济学、金融学等专业的研究，制定符合经济规律的金融法律法规，增强组织的监管能力了，处理各种问题的能力，如：金融机构破产、风险应对、投资者权益保护等，为金融监管组织在应对金融危机的冲击时增加法律保障。 3.2 建立健全金融监督管理组织体系 根据我国的国庆与金融发展程度，必须加快改革，度过金融监管组织市场化改革的深水期。明确组织目标，转变监管理念，提高监管效率，增强执行力度，从各部门协调配合的角度来提升监督管理组织的监管效率。 对于后金融危机时代，一方面，监管组织要把之前的防范措施向预警措施进行转变，保护我国的金融安全；另一方面，金融监管组织要从以往的政府权力部门向服务部门转变，努力实现由行政性监管向功能性监管的转变。 3.3 增加监督制约能力 在当前“一行三会”的监督管理组织基础上，我国金融管理部门应该成立一个类似于金融监管协调工作小组或者委员会之类的组织。 一方面，这个部门可以增加对尖锐监管组织的监督，促使其一直维持在一个高效管理的状态下；另一方面，该部门也可以协调市场新增金融服务项目与监管机构之间的矛盾，促进金融监管组织对新增金融业务的监督与管理。 3.4 对具体金融问题进行针对性改革 当前我国由于处于社会主义初级阶段，经济发展程度较低。在金融行业内，还存在许多新的问题需要解决，如：影子银行问题、金融公司控股问题、保险制度、证券市场、地方政府融资等问题，都需要金融监管组织探索对策，进行针对性的改革。 4 结 语 综上所述，对于金融危机后的金融监管组织，需要解决身份与管理的双重问题。再次，笔者在经过深入分析后，认为只有建立健全一个集微观审慎、分业监管与宏观审慎、系统性风险监管的金融监管体系，正确处理实体金融与虚拟金融之间的关系，稳步提升金融监管创新程度，积极参与国际金融体系改革，加强对金融危机风险预测，才能真正实现后金融危机时代金融监管组织体系的完善。 时代金融论文:新金融时代金融服务外包发展战略选择 摘要：金融是现代经济的核心，金融服务外包已经成为金融机构降低成本、提高核心竞争力的重要途径。“新金融”时代，在“大、物、云、移”等新一代信息技术迅猛发展的背景下，金融开放创新、互联网金融、电子商务等都对金融行业产生了深刻影响，金融服务外包企业必须创新发展。本文分析了“新金融”时代金融服务外包的发展趋势，探讨了金融服务外包发展的战略选择。 关键词：新金融 金融服务外包 发展战略 一、新金融 所谓新金融，是以金融资产的获得、定价、交易和处置为核心、以混业一体化市场为载体，依托互联网、云计算、大数据挖掘、金融工程等技术手段和资产证券化、风险定价（利率/费率）市场化等现代金融革新手段运行的现代金融体制[1]。党的十八届三中全会提出的“完善金融市场体系，扩大金融业对内对外开放”等重要决定，为中国金融改革指引了方向。上海自贸区的金融创新改革，为金融业发展提供了广阔空间；两岸服务贸易协议的签署，意味着金融业合作的进一步深入；在“大数据、物联网、云计算、移动互联”新技术的推动下，互联网金融正在强力重塑金融格局；银行业加大开放、利率逐步市场化，资本市场改革不断深化……无不成为当下“新金融”的重要标志。 随着金融竞争日趋激烈，金融机构开始竞相采取外包战略，面对“新金融”时代带来的机遇与挑战，作为金融机构的合作伙伴，金融服务外包机构正积极需求提升竞争优势的战略。 二、金融服务外包 巴塞尔银行监管委员会《金融服务外包》中指出：“金融服务外包是指金融机构在持续经营的基础上，利用外包商（为公司集团内部的附属实体或公司集团的外部实体）来实施原由自身进行的业务活动”[2]。服务外包的源动力在于将资源集中于相对优势领域来提升核心竞争力，增强持续发展的能力。对于金融机构来说，通过外包可以帮助金融机构强化核心竞争力，同时节约成本。此外，选择外包是金融机构转移风险的一种战略，金融机构可以与外包供应商建立战略联盟，从成本上降低项目的投资风险，并利用对方的优势资源缩短产品整个生产周期，降低由于技术或市场变化而造成的产品风险。 三、“新金融”时代金融服务外包发展趋势 （一）向价值链高端发展 从发展历史来看，金融服务外包经历了以准事务性外包业务为主的如存储记录、印刷、打印业务的成本驱动期，IT技术为主的金融业前后台分离的技术升级驱动期，以及离岸业务井喷的产业转移驱动期。被动地承接外包业务的时代已经过去，外包企业要主动向客户提供附加值更高的外包服务。在“新金融”时代，金融服务外包的经营模式、服务范围、提供手段等都围绕金融业的新需求而发生了改变，金融服务外包企业必须完成由需求驱动型产业链模式向供给驱动型价值链模式的转变。从过去被银行需求推动，到现在主动研究银行变革趋势，有能力为银行业务流程创新提供咨询方案，从简单完成银行交办的工作事项，转变为以银行成本下降、服务质量提升、风险可控为项目交付标准，在服务过程中为银行的利润、品牌、口碑、美誉等间接创造价值。在业务种类上，外包企业开始从低端业务向更复杂、更核心、更高端业务发展。譬如除了能够提供金融软件系统的开发、运营、维护等IT业务以外，还可以帮助合作伙伴实现投资管理、核保理赔、基金定价等知识流程外包的功能。除此之外，金融外包企业还要对金融机构现有的服务和系统进行整体优化，与发包方共同开展产品设计研发、智能化服务和一站式解决方案等。 （二）深耕垂直市场，提供个性化服务 当前全球外包市场的竞争日趋激烈，外包公司需适应金融机构服务个性化、专业化的发展趋势，以求在竞争中凸现特色，赢得有利位置。一方面，金融机构迫切希望合作伙伴能够提供更符合自身需求的个性化外包服务，另外一方面，如今银行、保险等金融服务环境越来越复杂、多样化，后台处理和销售支持部门不仅要面对变化多端的客户需求，而且还要保证服务效率与服务质量的提升。这就要求外包公司一方面最大限度地开发市场的差异化需求，采取更加灵活的服务方式，实施差异化竞争。另一方面，要在某个领域做专做强，做“小池塘里的大鱼”，即通过深耕于相关行业的垂直市场，获取该领域内的尖端技术与服务能力，从而能为客户提供该领域内独一无二的专业技术与服务。 （三）新技术拓展了金融服务的广度与深度 “大、物、云、移”等技术的发展与应用，大大拓展金融服务的广度和深度，同时也改变了金融服务外包业务的结构，使得外包领域不断拓展、深化和创新，对原有的金融服务外包业务格局提出新的机遇与挑战。[3]在“大、物、云、移”等新技术迅猛发展的大背景下，金融机构也迎来了实现创新与突破的机会，依托新技术而生的金融智慧服务与一站式解决方案提升了效率，并带给了客户全新的体验，大大提升了客户的满意度。借助云计算技术，外包服务提供商降低了服务成本，提高了服务效率。在大数据时代，对数据的驾驭能力是每个银行必备的核心能力，也将是未来银行的核心竞争力之一。而在数据存储、数据分析、数据处理等业务中金融服务外包公司还拥有较大的机会，从而帮助金融机构盘活内生资源，创造外部价值。这些创新服务都是金融服务外包有待开发的战略性新兴蓝海。 四、“新金融”时代金融服务外包发展战略选择 （一）提供平台化金融服务 在服务外包市场发展的大趋势下，平台化既是发包方的需求，也是外包提供商的主要服务方式。金融机构的国际化、市场化、信息化、混业经营等都离不开互联网平台，而新兴技术的快速发展也为金融服务外包的平台化服务提供了多种可能。在金融服务外包领域，位列国内前茅的深圳银雁金融配套服务有限公司的服务创新思维，不再单纯从单个银行出发，而是跳出某个部门，某家银行，从金融市场整条服务供应链、价值链的关系思考问题。银雁通过云计算和移动互联为核心的技术应用推动金融外包的平台化发展进程，从供应链、价值链扩展到金融外包服务产业网络和价值网络，建立了可持续发展的项目运营管控系统平台和信息综合服务平台。 （二）提供多元化金融服务 伴随着金融业的发展变革，金融服务外包的业务范围在不断扩大。中国金融业的快速成长为金融外包释放了大量后台服务，金融业前后台业务分离趋势为金融外包发展创造需求，技术创新和金融创新为金融外包发展创造条件，金融外包业务整体呈现由低端向高端、后台业务向前台业务、非核心业务向核心业务延伸拓展的趋势；金融国际化进程的加速，释放了大量的跨国金融企业外包市场，跨国金融企业的外包市场有待深层次挖掘；在金融混业经营的模式下，金融服务外包企业的服务对象也由传统的金融机构转向所有开展金融业务的企业，电子支付、财富管理咨询、金融社交等等都将成为其合作伙伴。总之，在新金融的发展和引导下，金融服务外包也将呈现以业务延伸扩大为核心的多元化发展态势。 以银雁为例，由于多年来专注于银行等金融领域的服务外包业务，银雁有更广阔的视野来分析、研究银行在业务创新中的需求。围绕金融机构的产品特点、质量标准、技术水平和管理要求，深圳银雁不断开发金融外包产品服务，深入到银行等机构的前台、中台、后台各环节，既能设计并落地实现单个服务产品，也能够整合金融机构各部门或者业务流程上下游多样化的需求，提供整体解决方案。凡是金融机构能想得到的服务外包需求，银雁都有相应的案例 [4] 。 （三）提供一站式金融服务 提供一站式的解决方案，可以最大程度上为金融机构降低人力等成本以及发包方的管理协调成本，并提高金融机构的议价能力。因而，金融机构不再满足于供应商提供的某一项服务或一个产品，它们更倾向于寻找具有安全性、可信赖性和能提供综合解决方案的合作伙伴。外包公司着力提供金融外包集成服务的产品，为金融机构提供集金融后台建设、维护、更新和优化服务，集信息录入、数据分析、客户挖掘、市场销售等各业务链的一体化的金融服务，从而在长期合作中实现从简单的承接服务到金融服务外包专业解决方案提供商的转变。外包公司逐渐成为金融机构可以快速便捷掌控运营数据和运营状态，流程化、信息化程度较高的金融外包产品工厂。 时代金融论文:对互联网金融时代金融后援行业发展新机遇的思考 摘 要 近年来，互联网金融蓬勃发展，互联网金融已经成为中国金融界和IT界最热门的词汇之一，相关创新活动也很活跃。利率市场化也在同期加大力度推进，经济发展进入新常态，经济结构转型等给传统银行金融机构带来了发展压力，同时，客观上也为金融后援行业的发展提供了难得的历史机遇，抓住机遇，金融后援行业将迎来新发展。本文探讨了金融后援行业的发展现状，分析了新机遇产生的主客观原因，指出了金融后援行业依托传统银行金融机构，共同组建独立法人资格的互联网银行的创新发展模式。 关键词 互联网金融 金融后援 新机遇 由于信息技术的发展，金融网络化趋势也越发明显。“互联网金融”概念是在2012年被首次提出的，互联网金融是一个谱系概念，涵盖因为互联网技术和互联网精神的影响，从传统银行、证券、保险、交易所等金融中介和市场，到瓦尔拉斯一般均衡对应的无金融中介或市场情形之间的所有金融交易和组织形式。理解互联网金融需要充分的想象力，目前，互联网金融的发展趋势已经十分明显，相关创新层出不穷，各类机构纷纷加入，除传统银行、证券、保险、基金等之外，电子商务公司、IT公司、移动运营商等都非常活跃，模糊了金融业与非金融业的界限。互联网金融的兴起有深刻的背景。一是互联网对许多不需要物流的行业产生了影响。金融本身就是数字（在金融机构资产中，固定资产占比不大），与互联网有相同的数字基因，所有金融产品都可以看作数据组合，所有金融活动都可以看作是数据在互联网上移动，因而金融更容易受到互联网的影响。二是整个社会走向数字化。智能设备的应用，传感器的普及，全社会信息有9成可以被数字化，这就为大数据在金融中的应用创造了条件。个人及企业的大部分信息都存放在互联网上，那么基于网上信息就能准确评估这些人和企业的信用资质及盈利前景。三是一些实体经济累积了大量数据和风险控制工具，可以用于金融活动，如以阿里巴巴为代表的电子商务公司。四是我国金融体系中存在的一些低效率或者扭曲因素为互联网金融发展创造了空间。 互联网金融的兴起给中国传统金融行业带来了明显的冲击和改变，也为金融后援业务的发展提供了新机遇。 金融后援行业是20世纪90年代以来，随着全球金融业及信息技术的发展，金融前台与后台相互分离，分工不断细化而产生的服务外包行业。银行、保险、证券公司等金融机构为专注于自身核心业务的发展，将原本应由自身处理的某些事务或某些业务活动，委托给本机构以外的第三方进行处理，金融后援服务分为信息技术外包（ITO），业务流程外包（BPO），知识流程外包（KPO）。中国金融后援行业经过20多年的发展，目前无论在政策限制、内部治理、信息安全、法律体系、产品及服务等方面都取得了长足的进展，为金融机构降低运营成本，提高运营效率和核心竞争力发挥了重要作用。截至2014年，金融后援服务市场规模达到100亿元以上，年均复合增长率达19.6%，涌现出了大量的金融后援服务公司，如东软、文思信息、银联数据、华道数据、黄石捷德等，培养了大量的技术及服务人才，积累了大量的金融行业客户群，形成了自己的发展特色和业务特点。正因为金融后援行业有了20多年的发展，自身无论在技术，还是人才储备还是产品服务方面都已经发生了根本性改变，才能在金融环境发生变革的互联网金融时代，抓住机遇，借势成长。 本文将主要讨论在互联网金融时代，金融后援行业公司应该更加发挥主动引领的作用，依托自身在人才，技术，产品上的储备和优势，加大技术创新和模式创新，抓住机遇，联合银行金融机构组建互联网银行，从而实现自身从后台服务延伸至前台服务的发展战略。 一、传统银行面临的挑战 目前，中国传统银行金融机构面临很多挑战，主要表现在：一是逐步的利率市场化，带来的银行利差减少，利润下降。中国利率市场化步伐近三年来明显加大，目前存款利率已经可以在基准利率基础上上浮50%，距离最终放开只有一步之遥。二是互联网公司向金融行业渗透，带来了跨界整合压力和竞争压力。三是国家放开民营银行准入，存款保险制度出台，银行退出机制已是箭在弦上，众多小型金融机构数量增加，同行竞争压力加大。四是经济结构转型，未来的贷款客户就转向中小企业及个人客户，业务成本和风险进一步加大。 二、互联网银行发展前景十分可观 一方面，人们越来越习惯于使用互联网和移动互联网，随着生活节奏的加快，很多人没有时间去柜台办理业务；另一方面，随着互联网特别是移动互联网的发展，网络交易能降低金融机构的交易成本，越来越多的银行金融机构推出了网上银行，手机银行或者直销银行服务。然而，现有的网络银行都仅仅是作为传统银行的一种渠道补充，不是独立法人机构，业务发展受到传统银行体制的束缚，无法发展壮大。 三、互联网银行亟须从传统银行业独立出来，变成真正的独立法人去自主经营 互联网银行就是一种依托互联网技术而生的新型金融机构。目前，人民银行和银监会正在讨论放开银行股权投资的限制，鼓励中小银行设立独立法人机构开展互联网金融业务。在我国监管机构明确了相关政策后，因银行科技部门人员流动性不强，金融后援行业的IT公司，可依托技术优势，人才优势，与银行金融机构联合，强强联手，组建独立法人资质的互联网银行，从传统银行的束缚中解脱出来，在产品创新、客户服务创新、客户渠道拓展等方面大有可为。例如，与移动运营商合作，与商铺合作，与邮局合作，在更大范围，更广空间去开拓新客户，发展新业务。今后，互联网银行还可以率先开展保险、证券业务，突破银行，保险，证券之间的分业经营限制，使得金融业不断融合。使得客户可以在任何时间，任何地点以任何方式获得银行服务。在未来，随着约束条件的改变，金融模式变革更多的是无网点服务，资金双方通过手机等移动终端，可以直接匹配，产品定价、风险管理和信息处理，完全可以在每个人的手上来完成，不再需要传统银行等金融中介。 四、开展大数据分析业务，为互联网银行发展提供技术支撑 信息处理是互联网金融的主要特征，核心是通过大数据替代传统的风险管理和风险定价。如果金融后援行业能抓住机遇，利用自己的IT技术优势，很好地将业务拓展到互联网银行，那么将迎来新的发展良机。互联网银行虽然为金融机构，但自成立起就具有很深的互联网烙印，一定会具有互联网注重社交性，参与性和互动性的基本特征。 社交网络化将使得人与人、人与机构之间在社会活动中形成大量的利益相关者，这些利益相关者都掌握着部分的信息。单个利益相关者可能数据有限，但是通过社交网络建立的关系，各自掌握的信息就可以被汇总起来，形成一个完整的信息链条，这样就可以获得有效信息。由此，就可以通过大数据的分析，对这些关系数据进行筛选，以此确定参与人或机构的信用情况，风险状况，进一步形成对互联网银行开展业务有帮助的信息。在互联网大数据，云计算发展的时代，数据挖掘及数据关系分析，可为决策提供有力支撑。以客户为中心，数据的集中，数据的分析，数据的共享，能为客户提出丰富多彩的多样化产品，也为互联网银行发展壮大提供了新的支撑。 （作者单位为重庆金融后援服务有限公司）

随着现代经济、生产技术的不断发展，人们对于生活质量的要求日益提高，服装早已不单单是驱寒保暖的物质必备，在文明社会的人际交往中，服装是展现个人审美品位、精神面貌、个性气质的外显，甚至成为人际交往的名片。服装的流行既是潮流先锋们个性特征的表达，又是消费大众趋同从众的心理特点在消费行为上的结果，它引领了市场的生产和销售，是服装设计教学的重要内容。在市场需求的推动下，高校在服装设计的人才培养中，应充分重视行业与市场发展的趋势和特点，根据市场的实际需求来制定人才培养方案和教学内容，采取科学的教学方法，探索适应社会生产实际的教学模式，为社会培养符合需要的高级专业人才。因此，学校在教学实践中对于市场导向应该保持敏感态度，打破传统教学模式，以市场导向为主，通过对专业学科知识的学习，将服装设计方法、美学原理、工艺技巧和面料知识等进行融汇贯通，培养学生的设计能力、动手能力和创新能力。 一、对教学手段的改革 随着我国传统服装行业的转型升级，过去以低附加值生产加工为主的服装企业正逐渐向着自主创新、培育本土品牌方向发展。与此同时，“互联网+”催生了大量的电商服装品牌，市场对于掌握现代设计方法、生产技术和信息技术的高级人才需求呈现出多元化的发展趋势，除了传统的服装设计师和制版师，伴随行业的发展和市场对专业人才的需求变化，服装陈列师、服装搭配师、时尚买手、时尚编辑、时尚插画师、时尚博主等相关职业纷纷涌现。在这一趋势的推动下，服装市场对学生在专业知识的深度和广度上要求进一步提高。传统的高校服装专业教学往往过于强调专业理论的学习而忽视设计实践的训练，在技术应变上更是要远远落后于企业生产技术的更新步伐，学生的知识结构与企业需求难以匹配。基于市场导向和生产技术的发展对人才需求的变化，高校的专业教育应顺应这一大趋势，制定紧密贴合市场需求的人才培养目标，根据人才培养目标对课程结构进行科学的构建，改革传统的教学手段，一方面充分利用现代信息技术、教学手段和教学资源，如“MOOC”慕课教育、微课平台，拓展学生的学习渠道和专业视野，提升学生的学习兴趣，提高课堂教学质量。另一方面，虚拟仿真技术在服装销售领域的应用也推动着服装专业教学从内容到手段的变革，虚拟仿真实验教学平台为学生提供了更为高效的技术环境，从打板、修板、动静态模拟效果到服装在虚拟环境中的展示，实现了与产业技术更新的对接，使人才的技术能力与市场需求相适应。 二、对教学方法的改革 科学的教学方法是教学任务实施过程中对教学效果的保证，也是实现人才培养的重要途径。在教学实践中，尽管教学方案设计完美，但是如果缺乏有效的方法，其作用也难以发挥出来。设计人才的培养终其目的在于为社会提供符合经济发展和生产需求的人才储备，因此，市场导向成为高校人才培养目标的指挥棒。应用型人才的成长离不开市场培育的沃土，如何将实际的生产实践与专业理论教学相结合，形成相辅相成、互为促进的良性模式，是近年来高校教育改革的重要内容。在教学改革中，转变教学方法，将市场实际项目、专业赛事引入课堂，结合专业设计教学的内容进行消化融合，使学生的学习不再是纸上谈兵、方案不再是空中楼阁，从而提高课堂的教学效率和作品质量。就目前来看，构建项目制教学法是高校改革教学方法的一个重要途径。所谓项目制教学，就是将真实的设计项目引入专业课程教学，围绕项目要求进行信息的采集和方案的设计，设计创作有着明确的现实目标和品牌需求。项目制教学打破了传统教学重理论、轻实践的失衡局面，使学生成为教学活动的主体，能够鼓励学生发挥其自身的长处，调动其积极性参与到服装设计的实践中来，对于强化学生的专业技能具有重要意义。在高校服装设计专业实施项目制教学的过程中，应注意以下几个方面：（1）注意项目特点与教学内容的匹配关系。项目制教学解决的是学生在知识的实际应用过程中所遇到的问题，起到启发思维和引导创意的作用。因此，教师应该切合市场当前的需求来进行项目教学，根据课程内容选择相应的项目进行教学环节的设计，使两者的关系达到融汇贯通。（2）在项目制教学中，教师和学生之间应建立平等的合作关系。在进行项目教学时，教师和学生一样成为知识的探寻者，教师充分利用教学内容对学生的创作思维进行启发，将学生学习的热情和积极性调动起来，教师也应该融入到学生的团队中，为学生确立科学的学习方法，引导学生不断将项目教学进行优化。（3）建立完善的项目教学评价机制。在课程结束时应及时对教学效果、项目实施过程、实施结果进行综合评定，针对过程中存在的问题和结果的质量作客观的分析。而这样的分析、评定的主体应交由企业、学生自己以及后续的市场反馈，以此将项目教学的优势充分体现出来。 三、对教学内容的改革 服装设计是实践性特别强的专业，除了理论知识的学习，实践教学是培养学生专业技能的重要环节。我国服装产业近些年的不断发展和升级，服装市场呈现出细分的态势——在产品类别上的细分、风格上的细分、功能上的细分等等，相应的对服装从业人员的素质和专业技术要求也在不断更新。高校的服装专业教学应充分重视市场正在发生的变化，在教学内容和课程设置上作出相应的调整。我国开设服装设计专业的院校，除了少数纺织服装专业院校外，还有占大多数比例的综合性院校，共计200余所，在进行专业方向设置和制定人才培养方案时，不宜“一刀切”式一味追求大而全，而应结合各院校的实际情况和所在区域服装市场的发展需要，采取切实可行的方案和措施。在教学内容的改革方面，高校应结合自身在师资力量、办学条件、专业特色定位等方面的情况，确立相应的人才培养目标，构建科学的课程体系，制定相应的教学内容。随着中国社会人口的老龄化和二孩政策的推行实施，中老年服装、功能性服装、童装、亲子装等的市场需求越来越大，一个企业在产品线开发上往往具有相对明确的品类定位，作为专业设计师也往往有明确而具体的研究发展领域。过去笼统的理论教学，脱离实际的课程设计，往往造成毕业生在就业时的无所是从，看似什么都会一点而实际在生产实践中才发现无法适应企业生产的要求。因此，在教学内容的设置上，可根据产品的分类进行模块化教学，以市场为导向，细化教学内容板块的划分，应对市场变化的需求。另一方面，近年来国家高度重视对传统文化的传承和保护，传统服饰文化的宝贵资源有待挖掘和开发应用，市场上越来越多旨在传承中华传统服饰文化的自主品牌纷纷崭露头角。高校作为人才培养的重地，在文化传承和创新应用上负有不可推卸的责任和使命。结合各院校所在区域的地方民族文化特色，引导学生进行深入研究并从中汲取灵感创新发展，是当代高校服装专业教学改革的重要课题。广西师范大学服装与服饰设计专业立足广西少数民族文化资源优势，在教学内容的设置上，以地方少数民族服饰文化为重要线索，融入服饰色彩与图案、服装材料再造、服装结构设计、民族服饰设计、服装配饰设计、创意服装设计以及毕业设计等课程的教学内容，从图案、色彩、材料、工艺、结构等方面对民族服饰资源进行教学研究和设计开发，获得了较理想的教学效果和社会影响力。从近年来的中国大学生时装周各个院校的毕业设计命题和作品来看，也越来越明显的反映出高校对于传统文化在专业教学上的重视程度。 四、对教学模式的改革 在现代市场环境的影响下，加强高校与企业的合作，推进教学实践基地建设，为学生的设计实践打造紧贴市场的平台和空间，是人才培养与市场需求接轨的有效途径。蓬勃发展的各类互联网销售平台，为仍然身处高校学习阶段的学生提供了门槛较低的接触市场的机会，利用互联网营销手段，鼓励学生积极参与大学生创新创业项目，为学生未来的就业和创业打下基础。 1.“学校+企业”打造理论到实践应用的平台 高校和企业分别是人才的输出和输入单位，两者在人才培养和需求目标上应该具有一致性。校企合作并不是一个新鲜的话题，但在实际教学活动中却常常容易形成重形式而轻内容的结果，甚至是为了完成专业建设指标而进行的任务式合作，没有实现学校教学与企业实践的真正对接。在合作中，学校应该结合企业的产品开发需求和生产节奏来对课程结构、授课时间、教学内容进行灵活调整，以实现合作效果的最大化。同时，在教学中适当增加一些营销学和心理学的相关课程，提高学生的市场分析能力，提升品牌意识，并能够运用专业理论知识为企业的生产和发展献计献策，实现专业建设与企业发展的携手共进。 2.“教师+设计师”组建专业教师团队，为人才培养提供师资保障 在教学过程中，师资力量是人才培养质量的重要保障。高校教师在科研、理论研究上具有较高的学术水平，但在生产实践方面由于工作性质的不同而有一定的欠缺，在结合市场实际项目指导设计实践时往往力不从心。针对这一情况，学校可以根据合作企业的实际，挑选一些在服装设计生产一线具有丰富经验的设计师参与到教学中来，充实实践教学的师资力量，使学生在专业教师团队的指导下进行学习，提升教学效果和教学质量。 3.“学生+品牌”从校内培育到校外发展，实现大学生创新创业 鼓励学生在校期间在老师的指导下创新创业，甚至创立自己的品牌，利用互联网销售平台接触市场，了解市场需求，并接收市场反馈信息，为毕业后的自主创业积累市场经验。同时，促进学生在学习过程中的自主性和自觉意识，使学生在学习中目的明确，对专业的认识能够有效结合自身的未来职业规划，提升专业上的综合素质。 五、结语 基于市场导向的高校服装设计专业教学改革，是高校为应对服装市场发展对人才需求的变化而作出的能动反应。对教学手段、教学方法、教学内容和教学模式的改革，其目的就在于为社会生产提供适应产业需求的高素质专业人才，实现高校专业教学与市场需求的对接，在提升人才培养质量的同时提升生产企业的竞争力和软实力。

浅谈农业科技管理:高层次农业科技管理人才思路分析 摘要：农业科技管理工作具有工作量大、规范性强和对员工知识面要求广等特点，正是因为这些特点，才使得农业科技管理工作对高素质人才的需求较为迫切。本文从新时期农业科技管理工作中培养高层次人才的重要意义入手，提出了培养高层次农业科技管理人员的措施。 关键词：高层次；农业科技；管理人才；培养；措施 1培养高层次农业科技管理人才的重要意义 1.1培养高层次的管理人员是农业科技管理工作顺利开展的基本要求 要使农业科技管理工作得到顺利的开展，最重要的就是要确定人在整个管理工作中的主导性地位。而在工作过程中，对员工进行培训，使其成为高素质的人才不仅能够增强员工的独立意识和自信心，还能够使员工以主人翁的态度对待工作，从而发挥其最大的潜力来实现其人生价值。 1.2培养高层次的管理人员是做好农业科技管理工作的必然选择 随着知识经济时代的到来，各个企业之间的竞争变成了人才与人才之间的竞争，而农业科技管理的主体和对象又都是企业的员工，所以企业员工素质的高低对科技管理水平的影响是非常大的。此外，由于信息时代的到来，使得科技管理所涉及的内容逐渐增多，所以对科技管理人才的要求也就越来越高。而为了做好科研管理工作，就应该不断的优化管理人员的知识结构，拓宽管理人员的视野，只有培养出一批高层次的管理人才，才能推进农业科研管理工作的进一步发展。 1.3培养高层次的管理人员是强化农业科技管理工作的主要手段 农业科技管理人员在管理工作上的创新，不仅可以有效的提高科研项目的成功率，还能够在一定程度上降低成本，从而提高经济效益。而要想创新农业科技管理工作，就要从管理人员身上入手，只有培养出一批高层次的农业科技管理人员，才能够全方位的提高农业科研单位的管理水平，并使其管理工作处于一种良性的发展环境中。 2新时期培养高层次农业科技管理人才的措施 2.1加强宣传，拓宽人才招聘渠道 由于对农业科技管理工作的宣传力度不够，使得许多人对管理工作的认识出现了偏差，他们认为农业科技管理工作的技术要求较低，没有更大的发展空间，这种错误的认识大大的削弱了公众参与农业科技管理工作的积极性。对此，农业科技管理部门应该加大对其管理工作的宣传力度，纠正人们对这一工作的错误认识，并鼓励更多的人积极主动的参与到农业科技管理工作中去，增加其工作积极性。此外，还应该拓宽人才选拔渠道，通过网络或者报纸等媒体招聘信息，吸引更多的高素质人才，并适当的放宽招聘条件，重视应聘者的能力，从源头上选拔一批素质高、能力强的人才，在优化农业科技管理队伍的同时，推动农业科技管理工作的快速发展。 2.2创新人才培养机制 农业科技管理工作的创新离不开管理人员，而提高农业科技管理人员的综合能力，培养其创新意识不仅可以提高研究工作的效率，还能够降低生产成本。对此，应该从以下几个方面入手：一是定期选派一些骨干管理人员到外地或出国进行专门的培训，并与全国各大高校之间建立良好的合作关系，积极开展在职研究生培养工作，不断的拓展工作新视野，使管理人员具备现代化的管理理念。二是重视对管理部门内部人员的培训，在项目管理的过程中，应该不定期的派一些管理人员深入到科研一线中进行实地考察研究，将考察中存在的问题通过开展座谈会的方式与科研人员进行交流，这样就可以使管理人员在科技管理实践的过程中提高其业务知识。三是管理部门内部要定期组织召开交流会，管理人员在会议上可以交流自己的管理经验，通过相互交流、讨论和学习，不断提高管理人员的管理水平，增强管理人员的创新意识。 2.3为农业科技管理人员营造良好的工作环境 由于从事农业科技管理工作的人员不能再进行系统的专业科学研究，这就导致其在学术研究上无法取得更大的进展和突破。但是现阶段科研成果与职称、工资以及补贴等利益直接挂钩，长期下去则会挫伤管理人员的工作积极性，使更多的管理人员为了得到丰厚的报酬而选择从事科研工作，最终造成了农业科技管理岗位人才的缺失。针对这一问题，用人单位一定要从实际出发，针对科技管理人员的待遇问题制定出一套完善的激励机制。如在评职称时，若科研人员与科技管理人员的情况相同，则实施管理人员优先的政策；在考核的时候，也要按照不同的工作岗位采取不同的考核方式。总之，用人单位要采取一些列的措施，为科技管理人员营造一个良好的工作环境，扫清科技管理人员的后顾之忧。 3总结 农业科技管理工作的创新需要高层次的管理队伍作支撑，所以，将培养高层次管理人才贯穿于农业科技管理工作中去，不仅会提高管理者的工作效率，还能够使农业科研工作以及对人才的培养工作等逐渐的步入良性轨道中去，最终实现农业科技管理的高效化。 作者：裘甜 单位：江西省农业科学院 浅谈农业科技管理:地区农业科技管理问题及对策 国家的稳定及战略目标的实现都受到农业发展的影响，同时农业科技的发展关系到整个中华民族的兴衰。因此，要突破传统观念的束缚，不断完善和发展具有中国特色的农业科技[1]。长三角地区要对传统的农业生产模式和管理方法进行变革，加快实现农业现代化的步伐。以我国一系列惠农政策的推广作为前提，长三角地区农民的生产积极性不断提高，长三角地区实现农业产业化及发展绿色农业成为必然趋势[2]。在新的形势下，长三角地区的各级基层政府应该加快建立健全完善的农业科技管理体系，不断提高本地区的农业科技发展水平。 1长三角农业科技管理存在的问题 1.1体系不完善，专业技术不高 现阶段，虽然长三角地区在不断发展，农业科技水平也在不断提高，但长三角地区的农业依然是该地区的“弱势产业”，该地区的农民还处于弱势地位，平时很少开展农业方面的科技培训，且农业科技管理方面的费用也很难得到保障。长三角地区的农业科技培训趋于弱化和边缘化，很多农民不能从正面接触到农业科技培训，更不能积极参与到农业科技推广工作当中去[3]。长三角地区的农业专业合作社以及基层农业管理部门没有发挥带头作用致使长三角地区的农业科技推广出现了断层，没有将农业产业的整体效益充分发挥。目前，长三角地区农业科技管理部门工作人员的工作条件以及工作待遇还不高，致使农业科技管理部门不能够留住人才，现有的员工年龄普遍偏大加上专业素质不高，使农民的农业科技培训很难得到满足[4]。 1.2资金匮乏 农业科技推广工作的开展离不开充裕的经费，但现阶段，长三角地区基层的农业科技推广经费严重不足，甚至存在私自挪用农业科技推广经费的现象，这导致长三角地区基层的农业科技管理经费不能得到有效使用，在农业科技推广方面的经费主要用在了行政事业的支出上，这种情况的存在制约了长三角地区农业科技推广工作的正常开展。农业科技的见效周期比较长，一些高新技术农业如果不能够得到政府的财政支持就很难继续发展，使人们很难看到农业科技方面的成效。 1.3宣传不到位 离开了农民的参与任何农业科技都只是摆设。现阶段，长三角地区的土地种植方式还是一家一户模式，这种种植模式规模较小，很获得较高的收益；同时，很多农民的文化水平不高，科技素质较低，对接受农业科技知识的热情不高。另外，长三角地区的农业科技管理是以政府作为主导的，政府对农业科技的宣传力度不够，很多农民很难接受农业科技知识，这就使得农业科技转化出现了困难。 1.4产业化、规模化不高 长三角地区的农民受到传统思想观念的影响，采用的种植方式还是一家一户式（为主），这种土地种植方式不利于促进农业机械化水平的提高，不仅制约了长三角地区的农业在产业化和规模化的提高，还制约了长三角地区的农业发展规模。 1.5科技骨干缺失 任何产业的发展离不开骨干人才，农业发展也不例外。长三角地区的很多农民也很希望利用农业科技来进行土地种植。但现阶段，长三角地区缺少农业科技发展方面的骨干人才，农业的科技发展缺少带头人。虽然长三角地区存在一些上了规模的种植户和养殖户，但这些具有一定规模的种植户和养殖户数量并不多，且专业化程度不高；同时，生产的农产品也缺少科技含量，这主要是因为种植户的农业科技素质不高。 2建议对策 2.1实施产业布局，推进科技发展 长三角地区要想切实实施产业布局，推进科技发展就必须要考虑基层每个农村的实际发展情况，并根据实际情况指导农村发展蔬菜生产、养殖业或者是发展特色种植也，使各地的农业能够发挥自己的地域优势以及资源优势，通过这种方式来实现农业产业发展的突破。这就要求长三角地区基层政府要深入到一些农村进行调研，了解农村发展的实际情况；同时，要加大对农业发展的扶持力度和对农业优惠政策的宣传力度，切实推进农业产业布局的合理进行。 2.2积极引进科技成果 长三角地区只有将农业科技成果转化为能够让广大农民普遍接受的经济效益才是最实在的，这就要求长三角地区的基层政府起到牵线人的作用，大胆引进农业方面的先进科技技术，通过一些比较有实力的龙头农业企业和具有一定规模的种植户建立与高校以及科研机构之间的联系，引进高校和科研机构的科研成果，并将其转化成可见的经济效益，发挥龙头农业以及规模化种植农户的种植作用，切实推进农业科技推广工作的进行。 2.3培养带头人 长三角地区要培养农业科技推广方面的带头人，这就要求长三角地区的各级基层政府在农业科技的推广工作方面要实施科技带头人战略。要培养一些热爱农业，热爱农村并且热爱科学技术的年轻青年作为农业科技推广工作的带头人，对这些农村的有志青年进行农业科技培训，使他们成为具有专业技术以及农业科技管理知识的新型农民。 2.4建立现代化信息平台 长三角地区应该建立现代化的信息平台，通过信息平台将社会中的各种农业科技以及信息收集起来，建立方便农民查询的信息资源库，实现农业科技信息资源的共享，长三角地区的各级基层政府应该对信息平台的资源进行有效整合，利用多媒体手段对这些农业科技信息进行传播和推广。 2.5完善科技管理体制，制定长远科技发展战略 长三角地区应该深化农业科技管理体制改革，各级基层政府应该根据本地区农业发展实际情况制定长远的科技发展战略，要建立健全农业科技成果转化过程中的公共资源保障机制，不断完善长三角地区的技术市场和资本市场，加大对农业方面的科技投入力度，促进该地区农业持续、快速、健康发展。 3结语 21世纪，科技革命蓬勃发展，全球化的竞争力不断加强，科技进步成为了促进国民经济发展的重要因素。科技革命同样推动了农业的发展，科技进步在农业领域催生出了一些新型的知识、技术和管理方式。本文通过对长三角地区农业科技管理的分析可以得知，长三角地区农业科技发展还存在诸多问题，因此需要加大对农业科技推广的力度，不断培养新型的专业技能以及管理水平较高农业科技人才，促进长三角地区农业实现健康有序发展。 作者：许建民 单位：浙江省长兴县科技信息中心 浅谈农业科技管理:农业科技管理模式改革思考 创新是经济发展、社会发展的不竭动力，创新主要分为技术创新、管理创新和制度创新三种。其中，管理创新是科研院所生存、维持与发展壮大的源泉所在。所谓管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段，或者新的组织形式引入某个单位或者国家的管理中，并取得相应效果的过程[1]。 目前，在建设社会主义新农村背景下，农业科研院所面临着前所未有的历史性机遇和挑战，如何才能抓住机遇，迎接挑战，是农业科研院所亟待思考和解决的问题。2006年，湖北省农业科学院在全国率先成立了湖北省农业科技创新中心，在管理创新方面进行了有效探索和实践，并积累了一些宝贵经验[2]，笔者将其简述如下。 1创新管理理念 管理理念的创新是管理活动创新的先导，如果没有科学、先进的管理理念指导管理活动，就会出现无序的管理、盲目的管理、低效的管理，甚至僵死的管理，难以形成生动活泼、富有成效的改革与发展新局面[3]。 湖北省农业科技创新中心自2006年成立以来，大力推进科技体制改革，整合和优化湖北省涉农院校中应用研究领域的科技力量以及市（州）农业科技力量，成立专门决策机构，设立了300个创新岗位，建立竞争进入和退出机制，逐步转变过去那种把“物”作为管理的目标，而把“人”视为完成工作任务的工具的管理理念，全面贯彻“以人为本”的管理思想[4]，把“人”放在管理活动的主体位置上，并以之作为整个管理活动的核心，以“尊重人、关心人、依靠人”来推进管理，逐步实现三个转变，即从“物本管理”向“人本管理”的转变、从“封闭管理”向“开放管理”的转变、从“命令管理”向“服务管理”的转变。通过持续有效的管理创新，努力为科技人员营造了一个有利于发展的环境，满足人的需要，尊重人的尊严，注重人的发展，激发人的潜力，提升人的价值，有效激发了科技人员的积极性。 2创新管理目标 管理目标是一切管理组织开展各项管理活动所指向的终点，管理组织的所有管理活动都是围绕着管理目标展开的[5]。如果一个管理组织不能始终明确地拥有自己的管理目标，那么它就会逐渐丧失自己存在的价值。因此，一是要深刻认识时展的总趋势，把握国内外农业科技发展的方向和道路，明晰自身的现状，从而适时确定发展的方向和道路，规划发展远景，制订可行的、可持续的发展计划。二是倡导“战略思考”，在认真分析的基础上，根据农业科技发展对人才综合素质的总体要求，把握新形势下农业科技创新的性质与特点，确定全面的、富有战略特点的管理目标。“十一五”时期，特别是湖北省农业科技创新中心成立以来，湖北省农业科学院认真研究中央农业科技创新体系建设的宏观政策和湖北省农业科技发展现状，针对我国现代农业和新农村建设对科技的需求，围绕湖北省农业科技创新体系建设具有全局性、战略性和前瞻性的重大问题，制订了湖北省农业科技创新中心“十一五”规划，分析了湖北省农业科技创新体系建设的现状、特点和趋势，对湖北省农业科技创新体系建设中存在的热点问题进行了深入研究，明确了湖北省农业科技创新中心2011～2020年发展的总体目标、阶段目标和建设目标，以及创新目标任务。 3创新管理组织 管理组织是管理活动的载体[6]，管理组织创新的目的在于优化资源配置、整合机构、精简人员、提高效率。一方面，要结合农业科研院所实际，强化管理组织机构的设置，构建管理层次少、管理人员少、决策效率高的管理组织结构；另一方面，要构建一支具有较高政治素质、知识水平和科学管理能力的专业化管理队伍。要像重视科技创新团队建设那样，加强管理人员的队伍建设，重视对管理人员的进修和培训工作，更要关心管理人员的切身利益，在工资待遇、职称评定、在职攻读学位等方面对管理人员予以政策上的倾斜，以保证管理队伍的稳定性[7]。湖北省农业科技创新中心管理体制实行管理委员会领导下的中心主任负责制，同时，设立监督委员会进行监督，设立学术委员会进行咨询。管理委员会由分管副省长以及省政府办公厅、农业厅、科技厅等单位领导、中心主任、中心学术委员会主任和部分国内外知名专家组成，负责制订中心发展规划，决定科技资源配置，解决中心重大运转问题。中心主任由湖北省农业科学院院长担任。在管理方面，实行“扁平式”管理，将原来的院、所、课题组三级管理，变为院、科技创新团队二级管理，减少管理层次，提高管理效率，实现了管理队伍“精干”、“高效”的目标。 4创新管理机制 随着改革开放的深入，农业科技工作内涵的不断深化，传统的管理机制已越来越不适应新形势下的管理实践。因此，创新农业科研院所的管理机制不仅是必要的，而且是紧迫的。一方面，要坚持科学的人才观，使人尽其才。要把人才置于经济社会发展的进程中去考察，在选才、用才和管才上下工夫[8]。管理机制创新就是建立科学的人才评价制度，完善人才激励机制、利益回报机制等。另一方面，要强化学术权力，充分发挥专家、教授和各专门委员会在管理活动中的作用，通过建立健全各级学术组织，将学术问题的决策权回归给相关学术组织，使其真正担负起学术的权力和责任，并建立起一种公平、公开、公正、民主的学术管理框架及制度，促使其规范运作[9]。“十一五”以来，湖北省农业科学院锐意改革，树立“以人为本”的管理理念，逐步建立了完善的创新团队、创新岗位、管理队伍等人才评价体系，改变了人才由省级农业科学院向高校、中央研究院所流动的现象，实现了人才由高校、中央研究院所向省级农科院的逆向流动，有效改变了人才队伍结构，显著提高了自主创新能力。 5创新管理成效 湖北省农业科学院通过创新中心建设，整合了全省的农业科技资源，建立起新型运行机制和管理体制，进一步提升了湖北农业科技创新能力，加快了科技成果转化步伐，为湖北“三农”提供科技服务的作用显著增强。 5.1初步形成了农科教企大联合的湖北农业科技创 新体系在农业科技体制一时无法理顺的情况下，创新中心通过重大科技基础设施投入和科技项目带动，优化配置国家农业科研机构和相关农业高校以及全省的科技资源，初步形成农科教企大联合的新型科技创新体系。具体来说，该体系由三个子系统组成：一是科技创新系统。包括19个农业科研机构，其中，有以中国农业科学院油料所为代表的“国家队”，以华中农业大学、武汉大学为代表的“高校队”，以湖北省农业科学院为主体的“省级队”，由襄樊、荆州、黄冈、恩施等市州农业科学院组成的“市级队”，聚集起500多名农业科学技术应用领域的学术领军人物、学科带头人、科研骨干，形成58个科研团队，涵盖了农业应用研究和应用基础研究的主要领域。二是成果转化系统。 以专家大院为中心，形成省（创新中心）、市（综合试验站）、县（专家大院转化岗位）三级推广网络，派出驻院专家近80人，聘请推广人员数百人，涵盖了江汉平原、鄂北丘陵岗地、鄂东南和鄂西山区等不同生态区域，以及水稻、棉花、油菜、林果、生猪、水禽、茶叶、中药材等优势产品。三是产业孵化系统。主要是依托创新中心科技优势，通过科技企业改制重组，重点开发建设湖北种子大市场、农业生物技术产业园、兽用医药及疫苗生产基地，初步形成了种子、畜牧兽药和生物农药三大主导产业，为科技创新提供了产业支撑。 5.2推动了农业科学应用研究学科的整合与发展 在农业科研“重基础，轻应用”局面尚未出现根本改观的情况下，一些应用学科的发展多年处于停顿、萎缩状态，要么好戏“无人喝彩”，要么舞台“曲终人散”。湖北省农业科技创新中心设立的“种子基金”、“创新岗位”专项资金在农业应用学科建设方面发挥了“点石成金”的作用。一方面，发挥聚合效能，将分散的应用研究力量组织起来。例如，设立在华中农业大学植物科学技术学院的作物栽培育种团队，主要从事水稻、油菜轻简化栽培技术研究，湖北省农业科技创新中心为其提供了70万元专项经费，不但使该团队吸纳了12位教师加盟，其中，有9位教授，而且还在武穴、天门建起试验基地，形成了学科建设的框架。以此为基础，学院2009年申报了“国家重点学科”，申请了农业部重大科研项目，学校也安排了2000m2的实验室，栽培学一下子就由过去的“弱势学科”变为“强势学科”。另一方面，发挥催化效能，把产学研连成一条龙，使研究—试验—推广相配套。例如，由朱英国院士牵头设在武汉大学的水稻育种团队，解决了基因克隆、良种选育和产业化问题，架起基础研究、应用研究和成果转化之间的桥梁，让院士回归实验室，集中精力进行基础理论研究，而栽培技术配套集成和试验示范由团队其他成员来完成，实现了科技创新与成果转化“双赢”。 5.3促进了基层农业科研、推广机构的稳定与壮大 曾经因待遇低、科研经费紧缺，湖北省农业科学院一度出现社会人才流不进、院内人才大量流失的局面。据统计，“八五”期间，全院专业技术人员803人，2003年降到584人，2004年全院4000多职工中，真正在一线从事科研工作的人员不足200人。在流出的人员中，80%是科研一线的技术骨干，大多数具有博士、硕士学位和副高以上专业技术职称，致使当时的湖北省农业科学院在全国有一定知名度、能争取大项目的学科带头人奇缺。 从2005年开始，特别是建立创新中心以后，一线科研骨干进入创新岗位，工作条件和生活待遇得到根本性改善，“科研特区”变成吸引科研人员的“磁石”。2007～2010年，湖北省农业科学院共引进各类专业人才154名，引进博士75人、硕士75人。例如，果茶创新分中心首席专家孙中海，就是从日本学成归来的知名园艺学教授，2007年，湖北省农业科学院从华中农业大学引进。随着人才的聚集和条件的改善，湖北省农业科学院科研整体实力得到提升。例如，地处鄂西一隅的恩施综合试验站依靠创新平台的支持，2007年争取到1400万元的国家科技支撑计划项目，这是过去连想都不敢想的事；黄冈市农业科学院2007年前每年科研经费只有10多万元，科研活动无法开展，2007年进入创新体系后，财政配套了等额经费，依靠创新中心这一平台，2009年争取的科研经费已达到300多万元，科研活动全面开展起来，全院职工面貌焕然一新。 5.4加快了湖北农业科技创新和成果转化步伐 创新中心的建设，科研平台的搭建，进一步提升了湖北农业科技的自主创新能力，催生了一批高质量的科研成果。2007～2010年，湖北省农业科技创新中心就培育出水稻、棉花、油菜、小麦、蔬菜、玉米等144个农作物新品种并通过国家或省级审定，其中，通过国家品种审定24个；获得各类科技奖励270项，其中，国家科技进步二等奖6项，省、部级一等奖8项；获得新技术151项；制定的117项技术标准（规程）通过认定并颁布，其中，国家标准8项；鉴定科技成果147项，达到国际先进或领先水平的有56项；发表科技论文2200余篇，其中，被SCI收录论文247篇；获得新品种保护权和国家专利44项；出版专著91部。每年推广农业新品种、新技术210多项，为应对金融危机对湖北省农业的冲击作出了重要的贡献。与此同时，科技成果转化也搭上“直通车”，一批实用新品种、新技术、新模式得到迅速推广。湖北省农业科学院依托11个“专家大院”，在当阳、长阳、监利、应城等10多个县市建起生猪、家禽、柑橘、砂梨、茶叶、中药材、高山蔬菜等一批综合性成果转化示范基地，重点推广了水稻超高产综合配套生产技术等20多项高效生产技术和模式。全省农作物主推新品种60%来源于创新中心，每年各类农作物新品种种植面积超过330万hm2，农民当年增收25亿元以上。5.5探索了一套高效运行的管理机制根据湖北省人民政府批复的《湖北省农业科技创新中心“十一五”规划》[10]，创新中心在运行过程中建立了五大管理机制：一是创新岗位竞争上岗机制。通过制定并实施《湖北省农业科技创新中心创新岗位上岗暂行办法》，创新中心将300个创新岗位均以量化记分方式进行竞争排队、择优上岗。二是创新目标任务分层合同管理机制。创新中心将目标任务进行分解，实施分层合同管理。2006年12月29日，创新中心召开目标责任书签订大会，创新中心负责人与9个分中心和4个综合试验站的负责人、各分中心和试验站负责人与64个创新团队负责人、各创新团队负责人与300名创新岗位上岗人员分3个层次签订了377份《目标管理责任书》。通过目标层层分解、合同层层签订，确保了创新中心总体目标的实现。三是创新岗位考核与滚动管理机制。《湖北省农业科技创新中心创新岗位考核暂行办法》规定，2007～2010年，分别进行年度考核、2年中期考核和4年终期考核，根据考核结果实行创新岗位上岗人员滚动管理。在已完成的3年考核中，共有66名考核结果为优秀的上岗人员获得了奖励，48名考核结果为基本合格的上岗人员降低了岗位待遇，29名考核结果为不合格的人员退出了创新岗位。对于考核不合格的团队进行了撤销与合并，最后保留了58个创新团队。四是创新课题遴选机制。创新中心根据“十一五”创新总目标的要求，编制并了《湖北省农业科技创新中心创新课题指南》（以下简称《指南》），各创新团队根据《指南》申报科研项目（课题），创新中心项目评审委员会对全部申请书进行评审、筛选，择优资助。五是新型财务管理机制。 创新中心每年有3000万元的创新岗位经费属省财政固定专项，根据省财政厅的要求和相关管理办法，创新中心制定了《湖北省农业科技创新中心创新岗位资金管理暂行办法》，所有经费均严格按省财政资金的管理方式进行预算和支出。这些管理机制的建立，使创新中心呈现出了“比成果、讲贡献、思创新、谋发展”的良好局面。 浅谈农业科技管理:中国农业科技管理的现状与对策研究 摘要：通过对我国农业科技管理现状的阐述，对新形势如何构建中国农业科技管理新体系进行了探讨。 经过20多年的改革与发展，我国农村经济已进入了新的发展阶段，农业综合生产能力显著提高，农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现，也关系着中华民族的兴衰荣辱，制定和完善中国特色农业科技系，建立和健全农业科技管理体制，变革传统农业生产模式和管理方法，则是实现农业现代化的最佳选择。 一、我国农业科技管理的现状 现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法，对各项农业技术活动进行组织和策划，以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分，也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来，为尽快恢复和发展国民经济，我国实行的是以城市为基地的工业化战略，把业中的资金强制性地转移为工业化积累，在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言，农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚，发展艰难。改革开放以来，面对新的国际国内形势，国家加大了对农业科技资金的投入，加强了科研院所的组建，加快了科技成果的转化，以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展，农民要增收，除了对国家政策的需求外，关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约，使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主，农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时，一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰，产权关系不明确，使生产者和经营者缺乏积极性，没有产生出应有的效益，也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移，也不以政府的行政指令为转移，农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律，因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性，因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善，同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算，而地方自留可支配财政资金并不多，所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对GDP增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情自然不高，也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够，农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素，科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断，政府对农业科技的宣传缺乏力度，加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成，农业科技成果转化难。同时，由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低，对采用高科技的热情商。是农业总体的机械化水平不高，资金匮乏。严重制约了农业机械的发展，唰时也影响『．农业科技的研发和转化，我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。 二、构建现代农业科技管理新体系 在知识经济时代，科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键，因此提高科技的研发速度，改革传统的科技管理体系就显得尤为必要，必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。 (一)完善科技管理体制，制订长远科技发展战略科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出再瞻性的部署，打破条块分割的科技管理体制，加强和完善农业科技管理的立法和执法，有效地保护知识产权，重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制，完善技术市场与资本市场。同时，必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面，把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障，也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发，对业科技工作做出合理规范，形成三个层次力量最优配置，为我转型农业的发展提供广阔空间。 （二）进一步贯彻科教兴农战略，加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题，也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化，涉及到不同阶段的发展过程。宏观看，科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统，其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看，科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此，必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系，实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻，动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作，以生产的实际需要为契机，而且科技成果也只有在转化为产力时，才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势，开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进，成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体，使其成为教学与科研成果的孵化器，优良品种推广的生产基地，有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的“百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效，该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系，避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象，实现了事业单位职能和服务型观念转变，而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家，力求把问题解决在最先发现环节。 ㈢提高农业科技人才素质，完善农业人才市场要加快农业现代化的步伐，教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才，如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准，而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体，只有这些人才的密切配合，才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此，必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制，切实加强知识资本在科技创新中的地位，降低知识资本准入门槛。同时，有条件的地方政府应建立地方人才储备库，并将其作为一 种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民：在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员；实施远程教育和各种专业讲座，及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区；农业高校要设立农业推广硕士点，定单式地为基层培养农技推广人员；地方政府也要为农技推广人员提供各种条件，避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制，形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式，促进我国农业的跨越式发展。 （四）改革农业推广机制，完善农业推广体系加强改革和完善农技推广体系，是决定现代农业体制改革成败的关键。在我国，传统意义上的农技站早已变成了只有部门、没有人员或只有机构、没有作用的空架子或纯营利机构。现代农业经济发达国家的成功经验告诉我们：农业要发展，基层推广站的作用是不容置疑的，建设好现代意义的农业推广体系将是最终解决“三农问题”的关键。我国现行农技推广体系不仅无法适应市场经济体制，也无法应对加入m后世界农产品贸易对我国传统农业经济带来的冲击，因此应在确保农技推广体系稳定的前提下，深化体制改革，建立适应新形势的农技推广服务体系。加强农技推广体系建设不能单纯以追求经济效益为目的，而应以社会利益最大化为目标。各地应从实际出发，深层次地发掘地方农业发展潜力，提高农产品的科技含量与市场准入门槛，提升农产品在国际市场上的竞争力，帮助农民抵御各种风险。 （五）建立现代信息平台，实现农业科技“高速公路”科技信息平台是指综合社会业已存在的科技与信息，为快速合理地利用科技资源提供一个可供随时查询利用的信息资源库，为建立农业数字信息“高速公路”，实现资源共享，应在各县建立以农业部门牵头的科技信息服务体系，包括建立农业科技‘‘l10”系统和专家库；要切实转变政府观念，合理设置农业管理和服务机构完善农业科技管理体制，避免多头管理和相互推委、扯皮现象发生；还要借鉴国外先进经验，筹建高水准的农业情报信息体系组建统一的农业预警机制。平台的建立单纯依靠行政部门无疑是不够的，没有广泛非行政力量参与是不可想象的，因此政府应该推动、整合现有资源，采取多媒体信息交流手段，抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作，即科技的产前、产中与产后三阶段的管理，实现经济效益和技术效益的双赢。 农业科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技术是核心因此合理利用3S技术则是促进农业现代化建设、推动科技自主创新体系建设、变革传统农业管理模式和以信息科技促进传统农业朝“两高一优”的现代农业转变及变革传统农业的最佳途径同时，政府要鼓励和扶持发展农业合作经济组织，提高科技的转化率与应用规模，并始终坚{寺“谁建谁管”的原则，注重发挥经济杠杆的规范和引导作用，引导其又好又快地发展。 三、结柬语 进入新世纪，新科技革命蓬勃发展，科技与经济全球化进程明显加快，国际竞争更趋激烈，科技进步将成为提高国民经济整体素质和增强综合竞争力的决定性因素。科技对农业生产的贡献率成为农业比较优势的重要组成部分，政府应当从宏观上总体把握现代转型农业发展的全局，全面把握好农业现代化改革的历史性机遇，勇于开拓创新，构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系，为建设一个生机盎然的和谐社会主义新农村服务。 浅谈农业科技管理:探析我国农业科技管理的现状和对策 摘要:通过对我国农业科技管理现状的阐述,对新形势如何构建中国农业科技管理新体系进行了探讨。 经过 20多年的改革与发展,我国农村经济已进入了新的发展阶段,农业综合生产能力显着提高,农产品供给由长期短缺转向总量大体平衡和结构性、区域性相对过剩。这一方面说明现行的农业经济结构难以满足人民群众日益增长的物质生活需要另一方面也说明农业发展正酝酿着从量变到质变的崭新突破。农业的发展不仅关系到国家长治久安和战略目标的实现,也关系着中华民族的兴衰荣辱,制定和完善中国特色农业科技系,建立和健全农业科技管理体制,变革传统农业生产模式和管理方法,则是实现农业现代化的最佳选择。 关键词:农业科技管理 现状与成因 新体系 一、我国农业科技管理的现状 现代农业科技管理是依据农业科技自身发展规律和特点运用科学管理理论和方法,对各项农业技术活动进行组织和策划,以求在时间和经济上最合理、最有效地达到预定的农业技术发展目标。它是现代科技管理的重要组成部分,也是实现农业经济功效最大化的有效途径。然而新中国成立以来,为尽快恢复和发展国民经济,我国实行的是以城市为基地的工业化战略,把业中的资金强制性地转移为工业化积累,在工业化战略的推动下我国的现代工业在城市迅速扩张。而相比较而言,农业在相当长的时间里却整体徘徊不觚,发展艰难 。改革开放 以来 ,面对新的国际国内形势,国家加大了对农业科技资金的投入,加强了科研院所的组建,加快了科技成果的转化,以法律形式规范了农业科技专利成果交易。农业要发展,农民要增收,除了对国家政策的需求外,关键要靠农业科技的支持。然而由于一些体制不健全的客观因素制约,使得我国农业科技的发展与经济总体不相适应。其原因有四个方面。一是农业科技管理的主体不明晰。现代农业就是利用高新技术和适用技术把传统农业的旧“四靠 ”转变为一靠科技、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我国由于长期以来农业科技的管理主体是以各级政府纵向调控和直接领导为主,农业科技管理机构的主体地位和作用一直没有在法律上得到应有尊重。同时,一部分农业科技投资主体和收益地位不明晰,产权关系不明确,使生产者和经营者缺乏积极性,没有产生出应有的效益,也严重制约了地方农业经济的发展。科技的发展不以人的意志为转移,也不以政府的行政指令为转移,农业科技管理需要管理者遵循科技发展的普遍规律,因此在制度化的前提下也应该赋予地方科技管理部门以一定的自主权和灵活性,因地制宜地发展地方农业。二是地方农业科技管理资金匮乏。国家每年都会在财政预算中拿出相当部分资金用于农业科技的改革和完善,同时也要求地方各级政府投入部分财政资金以支持本地农业经济发展。但由于我国实行的是中央和地方两级预算,而地方自留可支配财政资金并不多,所以各级地方政府对于大量资金投入效果并不明显、对 gdp增长贡献不高、且见效期长的农业科技的热情 自然不高,也就造成了一些具备发展高新农业的地方因缺乏政府财政的大力支持而错过了良好的发展机遇。三足政府对农业高新技术宣传力度不够,农民对采用高新成果缺乏热情。农民是农业关系的主体要素,科技成果转化的关键是要有广大农民的支持和拥护。而在现阶段我国农业科技管理基本还是由政府主导和垄断,政府对农业科技的宣传缺乏力度,加之市场化的农业科技交易体制没有完全形成,农业科技成果转化难。同时,由于广大农民的文化科技素质偏低、经营规模小、收益低,对采用高科技的热情商。 是农业总体的机械化水平不高,资金匮乏。严重制约了农业机械的发展,唰时也影响『.农业科技的研发和转化,我国农业机械化低水平层面运转的现状严重制约着农业新技术规模效应的发挥和农业生产水平的提高。 二、构建现代农业科技管理新体系 在知识经济时代,科技含量的高低是增加产量、降低成本提高质量、减少损耗、提高效益、占领市场的关键,因此提高科技的研发速度,改革传统的科技管理体系就显得尤为必要,必须采取有效对策。构建现代农业科技管理新体系。 (一)完善科技管理体制,制订长远科技发展战略 科技管理体制改革是我国经济体制改革的重要组成部分。对农业科技发展需要从战略的高度做出 再瞻性的部署,打破条块分割的科技管理体制,加强和完善农业科技管理的立法和执法,有效地保护知识产权,重奖取得重大成果转化效益的单位和个人。建立科技成果转化过程中的公共资源保障机制,完善技术 市场与资本市场。同时,必须将农业科研投入放在公共财政支持的层面,把对农业科研的投入看成不断增长的公共需求和维持农业续、健康发展的内在动力。制订长远科技发展战略不仅是农业济长期持续稳定发展的重要保障,也是现代农业科技发展的在要求。国家农业、科技主管部门和地方都要从长远出发,对业科技工作做出合理规范,形成三个层次力量最优配置,为我转型农业的发展提供广阔空间。 (二)进一步贯彻科教兴农战略,加快农业科技成果转化技成果转化是科学技术发展的一个永恒主题,也是至今我国在这方面尚无满意答案的现实难题。科技成果向生产力的转化,涉及到不同阶段的发展过程。宏观看,科技成果转化是由科技给、转化、需求和科技环境系统等构成的大系统,其运行要求立、健全相关的动力机制、收益分配机制、约束机制、激励机制调控机制等。微观看,科技成果的转化包括实验室研究、中间试验、工业性实验、工厂化生产等环节。因此,必须规范高校、科研院所科研和成果转化衔接体系,实施高校、科研院所与企业和地方的科技联姻,动员各类农科教研机构和私营企业参与多元化农技推广服务体系。科技的研发必须依照市场经济发展规律运作,以生产的实际需要为契机,而且科技成果也只有在转化为产力时,才能为社会增加更多价值。企业可以凭借自身优势,开展新产品、新技术、新工艺、新设备的研发和引进,成为创新的主体和技术推广的载体。科研机构、龙头企业和农民要形成密切利益共同体,使其成为教学与科研成果的孵化器,优良品种推广的生产基地,有效发挥科技辐射、带动效应。2003年南京农业大学等单位与连云港市共同发起的 “百名教授科技兴百村小康工程”活动(简“兴百村活动”)已初见成效,该活动不仅有力地促进了科研院校与农村的直接联系,避免了中间环节所产生的烦琐程序、信息中转误差和资源丢失现象,实现了事业单位职能和服务型观念转变,而且农民也可以把在农业生产过程中所遇的新问题、新情况及时地反馈给专家,力求把问题解决在最先发现环节。 ㈢提高农业科技人才素质,完善农业人才市场 要加快农业现代化的步伐,教育是基础、科学是关键、人才是核心。拥有多少受过高等教育和专业知识培训的高素质人才,如今已成为国际通用的衡量国家竞争力强弱的标准,而科技人才、管理人才及中介人才是科学技术成果转化的载体,只有这些人才的密切配合,才能实现政、企、校、研、资”多维互动。因此,必须要建立和健全以知识产权为资本的入股机制,切实加强知识资本在科技创新中的地位,降低知识资本准入门槛。同时,有条件的地方政府应建立地方人才储备库,并将其作为一种长效机制稳定下来高校与科研院所应该为地方造就一支有文化、懂技术、善管理会经营的新型农民:在成人教育中定向地为急需农业人才的中西部贫困地区培训大专或大专以上的技术人员;实施远程教育和各种专业讲座,及时地把各种最新的农业科技信息传播到农业地区;农业高校要设立农业推广硕士点,定单式地为基层培养农技推广人员;地方政府也要为农技推广人员提供各种条件,避免人才流失现象的发生。这样才能真正地在我国建立人才激励要素流动、市场选择的新机制,形成市场化、网络化、信息化和制度化的多维互动的创新模式,促进我国农业的跨越式发展。 (四)改革农业推广机制,完善农业推广体系 加强改革和完善农技推广体系,是决定现代农业体制改革成败的关键。在我国,传统意义上的农技站早已变成了只有部门、没有人员或只有机构、没有作用的空架子或纯营利机构。现代农业经济发达国家的成功经验告诉我们:农业要发展,基层推广站的作用是不容置疑的,建设好现代意义的农业推广体系将是最终解决 “三农问题”的关键。我国现行农技推广体系不仅无法适应市场经济体制,也无法应对加入 m 后世界农产品贸易对我国传统农业经济带来的冲击,因此应在确保农技推广体系稳定的前提下,深化体制改革,建立适应新形势的农技推广服务体系。加强农技推广体系建设不能单纯以追求经济效益为目的,而应以社会利益最大化为目标。各地应从实际出发,深层次地发掘地方农业发展潜力,提高农产品的科技含量与市场准入门槛,提升农产品在国际市场上的竞争力,帮助农民抵御各种风险。 (五)建立现代信息平台,实现农业科技“高速公路” 科技信息平台是指综合社会业已存在的科技与信息,为快速合理地利用科技资源提供 一个可供随时查询利用的信息资源库,为建立农业数字信息“高速公路”,实现资源共享,应在各县建立以农业部门牵头的科技信息服务体系,包括建立农业科技‘‘l10”系统和专家库;要切实转变政府观念,合理设置农业管理和服务机构完善农业科技管理体制,避免多头管理和相互推委、扯皮现象发生;还要借鉴国外先进经 验,筹建高水准的农业情报信息体系组建统一的农业预警机制。平台的建立单纯依靠行政部门无疑是不够的,没有广泛非行政力量参与是不可想象的,因此政府应该推动、整合现有资源,采取多媒体信息交流手段,抓好农业基础建设、技术开发和科技服务工作,即科技的产前、产中与产后三阶段的管理,实现经济效益和技术效益的双赢。 农业科技信息“高速公路”功能的最大化,3s技术是核心因此合理利用 3s技术则是促进农业现代化建设、推动科技 自主创新体系建设、变革传统农业管理模式和以信息科技促进传统农业朝 “两高一优”的现代农业转变及变革传统农业的最佳途径 同时,政府要鼓励和扶持发展农业合作经济组织,提高科技的转化率与应用规模,并始终坚{寺“谁建谁管”的原则,注重发挥经济杠杆的规范和引导作用,引导其又好又快地发展。 三、结柬语 进入新世纪,新科技革命蓬勃发展,科技与经济全球化进程明显加快,国际竞争更趋激烈,科技进步将成为提高国民经济整体素质和增强综合竞争力的决定性因素。科技对农业生产的贡献率成为农业比较优势的重要组成部分,政府应当从宏观上总体把握现代转型农业发展的全局,全面把握好农业现代化改革的历史性机遇,勇于开拓创新,构造与现代农业发展相适应的农业科技新体系,为建设一个生机盎然的和谐社会主义新农村服务。 论文网在线