农业可持续发展论文:关于澳大利亚农业生物多样性及可持续发展的考察报告 2002年5月25日至6月8日，中国农业部赴澳大利亚农业生物多样性及可持续发展代表团一行5人，应澳大利亚农渔林部的邀请赴澳大利亚进行了为期14天的考察、访问和交流。考察团受到澳大利亚农渔林部等单位的热情接待，先后赴墨尔本、阿得蕾得、堪培拉、悉尼和布里斯班等地，对澳大利亚维多利亚州的自然资源与环境部、南澳州植物园、阿得蕾得大学WAITE和ROSEWORTHY两个校区、澳大利亚国家科工组织植物生物多样性研究中心、澳大利亚国家植物公园、澳大利亚国家标本馆、CRC热带植物保护中心、澳大利亚热带遗产中心、悉尼皇家植物园等进行了实地考察、访问和交流，顺利地完成了预定的考察计划，现将考察情况报告如下： 一、澳大利亚概况 澳大利亚位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之间，领土包括澳洲大陆和塔斯马尼亚岛。澳洲大陆地广人稀，四面环水，是世界上独一无二的占据一整块大陆的国家。国土面积约768万平方公里，海岸线长达36700公里。 澳大利亚是世界上最古老和最平坦的大陆之一，拥有许多独特的珍稀动植物种类。按照气候带的划分，澳大利亚的北部为热带，中部为辽阔的干旱和沙漠地带，南部为温带。澳洲的气候比较温和，全年温差不大。澳洲的四季正好与北半球相反：夏季由12月开始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的开始，9月份进入春季。南回归线以北地区年平均气温为23--26度，回归线以南地区温差略为明显，冬季平均气温约14度，夏季平均气温约26度。 澳大利亚有六个洲：新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳、西澳、塔斯马尼亚及二个领地（首都领地和北领地）组成。澳大利亚的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地区。现有人口18，426，900人，其中土著人口约占2%，英国和爱尔兰血统在人口中占有较高的比例。澳大利亚是一个移民国家，总人口中约有四分之一出生于海外。居民来自100多个国家，主要少数民族包括意大利裔，希腊裔，越南裔及华裔等。 二、澳大利亚环境及生物多样性保护法律法规建设 长期以来，澳大利亚政府对环境和生物多样性保护以及提高公众意识等工作非常重视，联邦政府近几年制定了相应的法律法规和科技活动项目，各科学研究和教学等机构均积极参与和支持各种形式的环境和生物多样性保护活动，促进公众对环境保护和生物多样性保护的理解和认识。政府的支持、各界的参与和设施的健全，使澳大利亚环境和生物多样性保护工作开展得生机勃勃，卓有成效。 目前，澳大利亚政府为了保护澳大利亚的生物多样性、维持生态过程和生命支持系统，认真履行了《国际生物多样性公约》，已出台了《澳大利亚生态和可持续利用发展国家战略》（Australia`sNationalStrategyforEcologicallySustainableDevelopment1992）,《澳大利亚生物多样性保护国家战略》（NationalStrategyfortheConservationofAustralia`sBiologicalDiversity1996），各州也根据自己的实际情况，出台了本州的相关法规，例如，维多利亚州出台了《维多利亚植物和动物保护法案》（Victoria`SFloraandFaunaGuaranteeAct1988），以保护本州的特有植物和动物生存、繁衍和保留它们在野生条件下的进化趋势；保护这些特有动植物的群体；保证人类对这些特有动植物的可持续利用并保持这些特有动植物的遗传多样性等。同时该州还出台了《维多利亚生物多样性战略》、《维多利亚的生物多样性—我们的生活财富》和《维多利亚的生物多样性---维持我们的生活财富》等技术性文件。 三、澳大利亚的环境及生物多样性保护区建设 目前，澳大利亚国家保护区总共有6664个，包括国家公园和野生生物保护，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保护地等，保护面积共有63530760公顷，占国土面积的8.24%，各州（领地）的详细情况见下表。 澳大利亚保护地区概况 州/领地 个数 面积（公顷） 占州/领地% 首都直辖区（ACT） 8 123032 52.8 新南威尔士(NSW) 518 4953217 6.18 北领地(NT) 92 5125556 3.8 昆士兰(QLD) 470 6938764 4.02 南澳州(SA) 1780 24895127 25.53 塔斯马尼亚（TAS） 490 2201962 32.42 维多利亚（VIC） 2089 3378021 14.85 西澳州（WA） 1217 15915081 6.3 总计 6664 63530760 8.24 在澳大利亚，所到之处给人印象最深的就是环境和植被好，到处是地毯似的草坪，把地面覆盖得严严密密。即使是城市宽广的街道两旁，也是两三排并列的观赏林木（不适宜种草的树下用碎木片覆盖）。例如堪培拉人均绿地面积达70.5平方米，仅次于华沙居世界第二位。城市的空气新鲜，绿荫蔽空，绝少尘埃。在堪培拉和阿得蕾得的住宅周围，一律不加围墙，院外一般以桉树、合欢花树作为绿色花篱笆。堪培拉设有不同类型的植物园，除澳大利亚本土上的植物外，还引种了许多世界各地的树木花草，如中国的银杏、水杉、杜鹃、蔷薇、天竺葵等。堪培拉周围大部分地方都是国家公园的范围，包括诺马治国家公园（NAMADGINATIONALPARK）和狄宾布拉自然保护区（TIDNINBILLANATUREKESERVE）。在宾馆饭店的房间特别是公园和其它公共场所都可看到节约用水和保护环境的告示标志以及管理人员对相关知识的介绍，增强全民的意识。 四、澳大利亚生物多样性保护技术研究 澳大利亚生物多样性保护技术研究主要集中在物种水平和生态水平，而在遗传多样性水平开展的工作相对较少。 在生态系统水平上，生物多样性的保护工作以保持和维护整个生态系统的平衡为主，一旦某一个生态区域被列为保护地，科学家和政府首先从土地和水资源的管理入手，通过限制放牧、退牧还林还草等措施，恢复土地和水资源利用的原始性，对生态区域内所有的动植物物种进行调查，建立资源档案，确定该生态区的环境指示物种，根据指示物种的动态变化规律，随时提出相应的保护措施。 在物种水平上，经过长期的资源调查，已经查清了澳大利亚所有物种的资源状况，编制了澳大利亚珍稀、濒危动植物物种名录。对于已列为保护计划的濒危物种，科学家在全国范围内进行详细调查，不仅明确其分布范围和生态环境，利用全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）确定每一个分布区的具体地点和面积，还要彻底查清其种群数量和生存繁育特点，了解其危害因素并掌握其动态变化规律，根据所掌握的上述信息，制订相应的保护策略。 在遗传多样性水平上，主要采用异生境保护的方法，即将具有重要利用价值的作物如棉花、苜蓿、橄榄等种质资源收集起来，统一进行种子库保存。种子库保存的种质不仅具有详细的农艺性状、抗性性状、品质性状的综合鉴定结果，而且还利用分子标记、DNA测序等现代生物技术手段进行了指纹图谱鉴定，每一份材料所具有的重要基因都非常清楚，不仅如此，对于收集量较大的作物还进行了核心种质的研究，为作物改良选择亲本奠定了基础。对于重要农作物的野生近缘植物如野生棉花等，科学家利用GPS系统对每一个居群进行了定位，将每一个居群按照统一的取样原则进行了取样，并对其进行了重要农艺性状如棉花抗枯萎病和黄萎病的鉴定，然后统一保存于种子库中。 由于澳大利亚人口稀少，人们保护野生物种的意识较强，目前除各类国家公园、自然保护区和世界遗产保护中心外，对野生物种的保护主要依靠地方政府和居民的自觉行为，即科学家将已列为濒危物种的分布范围和生态环境等通报给地方政府，这样，在地方政府进行道路建设或其它设施建设过程中，避免破坏其生态环境。到目前为止，这种简便易行的野生物种保护方法在澳大利亚取得了预期效果。 五、澳政府加强对与生物多样性保护有关的初级产业（primaryindustries）的支持 在过去的几年中，澳大利亚的农渔林产业取得了很大成绩，2000-2001年出口有关农产品达到330亿澳元。为了抵制世界经济增长变缓对澳初级产业的影响，澳政府将要加强对有关方面的支持，包括内容如下：(1)盐碱与水质量国家行动计划，（2）国家粮食和病害仿真监测行动计划，（3）澳大利亚政府环境基金--自然遗产托管新项目，（4）国家粮食工业1024百万澳元的5年计划。 六、澳大利亚对我国环境和生物多样性保护的启示和借鉴 澳大利亚在生物多样性保存和可持续利用方面的成功经验非常值得我们学习和借鉴。针对我国目前的生物多样性保护工作现状，具体建议如下： （一）加强有关生物多样性保护的法律法规建设。其中重点根据《中华人民共和国种子法》,进一步完善种质资源管理的相关配套法规建设，加强并规范农作物种质资源的管理和保护，促进农作物种质资源的交流和利用。 （二）增加环境和生物多样性保护方面的经费支持。突出加强我国环境和生物多样性保护能力建设，加强生物多样性保护体系和原生境保护设施建设。不同地区的保护区既要扩大规模，又要合理规划，连成一体，增强保护的效果。在增加中央投资的同时，鼓励地方政府和部门提高对生物多样性保护的投资力度。 （三）提高公众意识。及时启动并组织实施我国的“提高我国环境和生物多样性保护公众意识计划”，加强政府对环境和生物多样性保护的支持力度,提高社会的广泛支持与参与程度。 （四）加快我国环境和生物多样性保护教育专业队伍的培养，提高环境和生物多样性保护工作的质量和水平。 农业可持续发展论文:即墨市农业可持续发展存在的问题及对策 摘要：农业可持续发展是当代世人关注的议题,旨在重新考虑农业人口资源环境的关系,努力排除障碍农业可持续发展的不利因素,探索未来农业发展的方向和策略。即墨市人口多、耕地面积少，发展可持续农业势在必行。本文就即墨市农业发展过程中存在的问题及如何解决这些问题，发展可持续农业进行了初步探讨与研究。 关键词：农业；可持续发展；资源；环境 前言 中国1994年了《中国21世纪议程—21世纪人口环境与发展白皮书》，将可持续发展战略确立为“建立可持续的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”，对农业可持续进行了规范与引导。 中国农业可持续发展的核心，是依托当代先进的科学技术水平，以持续增长的土地产出率、土壤肥力为目标，同时兼顾保护自然资源，将保护与开发并进，走现代化经营方式，走集约化持续发展之路，实现农村的共同富裕。 即墨市全市土地总面积1780km2，耕地面积74104hm2，人均占有耕地0.07hm2，建成区面积42.65km2，新农村建设取得新成就。2011年，继续加大对三农投入，财政支出中农林水事务支出4.8亿元，比上年增长34.6%。农业机械化程度明显提高，农民专业合作组织蓬勃发展，全市农村合作组织342个，参与农村合作组织的户数达到2.8万户[1]。即墨市农村建设取得了巨大的成绩，但应看到在快速发展带来的系列问题，环境破坏、空气的污染、资源的浪费等等。因此，在新形势下发展可持续农业变得刻不容缓。 1 农业可持续发展概述 在18世纪前后就出现了可持续发展这一概念，目前已经变成全球性的目标，与资源可持续发展，环境可持续发展，经济可持续发展并称为可持续发展。农业可持续发展主要是指在农业上形成资源节约，环境友好、高产高效的农业格局。不仅考虑到当代人的利益，还要为子孙后代着想，这是可持续发展的主旨。 农业发展可持续性是概念内涵丰富，主要体现为“3个可持续性”协调发展：生产持续性，即保证农产品稳定供给，以满足人类社会发展对农产品的需求的能力；经济持续，即不断增加农民经济收入，改善其生活质量的能力，主要体现于农村产业结构、农村工业化程度以及农民生活水平等方面；生态可持续性，即人类抵御自然灾害的能力以及开发、保护、改善资源环境的能力。这种能力是整个农业发展与经济增长的前提，没有良好的资源基础和环境条件，常规式的现代农业就会陷入困境之中。 2 即墨市农业可持续发展现状 2.1 农业机械化程度明显提高 全市农机化投入资金4600万元，拥有农业机械总动力120.4万kw；农作物机械化水平达到87%，机耕作业面积11.5万hm2，机播、机收面积分别为10.8万hm2、9.3万hm2。农田有效灌溉面积5.6万hm2，增长1.1%，有效灌溉面积占耕地面积比重为77%；地膜覆盖面积2.1万hm2，下降2%。农用拖拉机3.9万台，增长2.4%；农用运输车1.4万辆，增长3.8%；全年化肥施用量12.8万t，增长1%；农村用电量7.1亿kw.h，下降2.5%；农民专业合作组织蓬勃发展，全市农村合作组织342个，参与农村合作组织的户数达到2.8万户[7]。 2.2 农村劳动力素质明显提高 全面建设小康社会的关键在农村，农村建设小康的关键在于农民增收。解决农民增收问题根本出路在于依靠科技进步，依靠众多掌握科技知识和技能的农业劳动者。因此要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就一定要把提高农民素质的工作放在更重要的位置。国务院的《全民科学素质行动计划纲要》把农民作为科学素质提高的重点人群之一，并明确由农业部与中国科协共同牵头组织实施“农民科学素质行动”，农业部要围绕《纲要》精神，加强与中国科协的交流与合作，共同搭建工作平台,紧紧围绕建设新农村和发展现代农业,组织实施好“农民科学素质行动”。在新农村建设过程中，对农民的科学技术素质和思想道德素质进行了大面积的培训与提高，使得农村现有的劳动力明显提高。例如喷灌技术滴管技术大棚技术都能在农村很好的实施说明农民素质已经很好的提升上来了。 3 即墨市农业可持续发展存在的主要问题 3.1 农业资源浪费，农村土地流失严重 近年来，即墨市农业环境污染状况日趋严重，直接影响农业生产和农产品品质，造成农田污染的主要原因有化肥、农药、农膜等污染，这些污染不 仅影响农业生产环境，也造成农业资源的极大浪费。科学有效地开发、保护、利用农业资源是21世纪农业实现可持续发展的重要保证。主要表现在以下方面：农民对自然环境的破坏，使得土壤肥力下降；在土地因为自然原因导致的流失之外还有部分是因为大量的城市建设占用耕地；在原始开垦土地的过程是以一些不可再生资源的浪费为代价的。 3.2 农业科技投入水平低 即墨市80%的人生活在农村，经营方式以手工劳动为主。科技贡献率低，科技在农业增产中贡献份额只有40%，这主要是由于即墨市的农业科技投入水平低、农民的文化技术素质与经济水平低、对科技成果的吸纳能力差所致。随着生产成本的不断上升，农民从事种植业的收入不能增加，增产不增收的现象还很普遍。虽然国家采取了敞开收购粮食和实行保护价格等措施，遏制了粮食市场价格的下跌，但农民从粮食增产中得到的纯收入增加不多。 3.3 农业经济结构不合理 自20世纪90年代中期以来，即墨市农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供过于求，农产品价格连年下跌。在告别短缺之后，农业结构性矛盾日益显露出来，突出表现在3个方面：产品质量不高，大路货多，名优产品比例低；一般性品种多，专用品种少，初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少；虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。随着温饱问题解决，城乡居民食品消费支出在家庭总消费支出中所占份额稳定下降，这表明农业增长开始面临需求约束。目前即墨市各地都在扩大经济作物面积，或种果树或种蔬菜，一窝蜂追逐利润高的行业，没有充分考虑到当地的实际情况，比如在山地可以种植果树，但是在盐碱地种果树是不可能存活的。农林牧渔发展不全面，农业产值33.4亿元、林业产值0.4亿元、牧业产值21.3亿元、渔业产值30.8亿元、农林牧渔服务业产值4.7亿元。 4 促进即墨市农业可持续发展对策 4.1 协调人口与农业资源的关系 尽管农村人口控制和计划生育工作已取得了举世瞩目的突破性进展，但人口问题远未“终结”，谋求人口与社会经济、人口与资源环境的协调可持续发展将是我国漫长的乡村现代化进程中一个极为艰巨的优先关注事项。 为了落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，中央十六届五中全会提出的“十一五规划建议”高度重视建设“资源节约型、环境友好型社会”这一基本国策。国务院在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中也进一步强调，必须把环境保护摆在更重要的战略位置上。这一切无疑为新农村建设指明了未来方向 实现农业、农村的可持续发展，必须要搞好农村经济、社会与人口、资源、环境的协调。人口与环境资源矛盾由来已久，要解决这个矛盾不能操之过急，必须坚定不移的实施计划生育政策，控制人口数量、提高人口素质。人口得不到控制环境与资源问题就得不到解决，可持续发展的方向也落实不到实处。 4.2 加大科技投入，提高劳动生产率 提高农业劳动生产率的重要途径，就是实现农业的规模化、专业化、集约化生产经营。即用现代工业提供的技术装备农业，用现代生物科学技术改造农业，用现代经营理念和组织方式管理农业生产和经营，并实施全过程标准化运营。因此，农业产业化是提高农业劳动生产率的“牛鼻子”。农业产业化通过合理地配置各种生产要素和资源，把千家万户农民和千变万化的市场联结起来，把农业生产改造成为与市场经济相衔接的社会化大生产，让农民分享到二、三产业的利润，从而促进“农业增效、农民增收”。 4.3 合理调整农业经济结构及发展模式 农业和农村经济结构不合理已成为农业和农村经济发展的突出问题。合适的经济结构应该充分考虑到即墨市各县镇的实际情况，像鳌山卫镇有自己的特色经济粉条就应该合理保持与发展，同时可以考虑发展副业。在现在环境恶化，资源匮乏的情况下，选择合理的经济结构是需要充分考证的。要解决这个问题,需要我们进一步转变观念,加深对结构调整重大意义的认识和理解。加快农业和农村经济结构调整，是解决农业和农村经济发展中存在的诸多深 次矛盾的有效途径，是促进解决农民增收、农业增效，推动农业和农村经济持续快速健康发展的必由之路。各级政府和部门要立足青岛市实际，在深化认识、转变观念，抓住重点、突出特色，创新机制、提高效益上下功夫。 4.4 帮助农民转变思想观念，树立可持续发展理念 农业的可持续发展有赖于农民从根本上对可持续发展理念的认可，真正接受可持续发展理念。加强宣传，通过广播、电视、报刊等媒体进行宣传和倡导。提供外部支持，如加大农业科技投入，对农民进行技能培训，向农民提供优良品种，改进栽培和饲养方式，引导农民科学施肥，推行节水型农业、生态型农业等“低消耗、低排放、高效率”农业生产方式。让农民切身体会到农业的可持续发展对他们大有好处，树立可持续发展理念。 农业可持续发展论文:发挥科技优势 引领地方农业可持续发展 黑龙江省农业科学院牡丹江分院1958年成立，作为黑龙江省东南部唯一的综合性农业科研单位，其职责任务是：承担种植业、养殖业、加工业和生物技术等领域的研究工作；承担黑龙江省一、二、三积温带农作物和经济作物育种研究工作；承担蜜蜂繁育、病虫害防治和蜂产品加工等技术研究工作；承担果品深加工技术研究工作；并承担优质米开发、系列农化产品的研究与推广工作等。建院以来，累计获得科技成果奖176项，育成大豆、玉米、水稻、果树、晒烟等各类农作物新品种83个。多年来，通过成果转化和科技服务，推动了区域农业经济的快速发展。 一、通过实施科研项目服务地方农业 “十一五”期间，黑龙江省农业科学院牡丹江分院共承担科研项目97项，其中国家级项目19项，通过实施星火计划、成果推广、科技成果转化及科技服务企业等项目，在黑龙江省东部地区将30多个先进的农业科技新成果直接用于生产，加强示范与展示，带动了地方农业生产的快速发展。如近年来实施的科技服务企业“寒地苹果基地建设及加工技术开发”项目，为大庆隆赫达公司林口分公司果汁加工、原料基地建设和培训果农提供技术支撑，促进了企业生产工艺改进，企业2008年当年投产即获利润20多万元，2011年企业获利近500万元。 二、通过科技合作共建服务地方农业 2004年起，黑龙江省农业科学院牡丹江分院积极参与全省农业科技共建工作。先后有四名科技骨干通过省委组织部派往宁安、安达、延寿、饶河和克山等5个县（市），担任科技副县（市）长，带着科技项目、科研成果、良种及技术，为全省科技兴农工作贡献力量。一是建设农业科技示范区，引进熟化新技术和新品种，进行示范和展示，方便农民参观学习，为农民打造学习农业科技的田间课堂；二是建立农业科技专家大院，配备电脑、多媒体系统、图书、挂图、标本、农技光盘，设立了农技“110”热线电话，实现了农业专家与农民零距离接触和经常性培训指导；三是围绕农业产业发展和农民生产需要，实施实施了“有机蜂产品基地建设”、“白浆土综合治理”、“马铃薯高产栽培模式示范”、“优质大米生产基地建设”和“优质大豆品种示范及繁育基地建设”等多项致富项目。为农民提供良种良法，专家跟踪指导，确保优质增产。产品由指定企业高于市场价5%～10%订单回收，项目惠及600余农户，户均增收2500多元。将科研成果转化成实实在在的生产力，激发农民依靠科技致富的积极性和主动性。 三、建设科技平台服务地方农业 一是建设原种繁育基地。国家水稻原原种繁育基地和省级农作物原种繁育基地的建设，每年生产作物原原种、原种近100余万公斤，满足了地方种子企业和农业生产对作物种源的需求，为优质作物品种的更新和利用提供保障。二是建设中俄农业示范园区。遵照发挥区域经济优势、满足市场需求、兼顾科研攻关和指导农业生产的要求，黑龙江省农业科学院牡丹江分院建设了黑龙江中俄农业高新技术合作示范园区，园区面积3000多亩，集聚科技创新、示范展示和科技培训等八大功能。示范展示农作物新品种、新技术700多项，接待了5万多农民观摩体验，起到了做给农民看、引导农民干、给农民做示范的作用。三是建设农民大学牡丹江学院。2011年初，黑龙江省农业科学院牡丹江分院承建了中国农民大学牡丹江学院。采取注册式教育与非注册式教育、长期培养与短期专项技术培训相结合的方式，高级职称的科技人员担任教师，对农民进行教育培训，提高农民的综合素质。一年来，举办短期培训班45期，培训农民24600多人次，解决生产上的技术问题10余类200多个。并成立了宁安果树、渤海水稻、林口蜜蜂和三道关食用菌四个教学基地，招收苹果、水稻、蜜蜂和食用菌四个专业的二年制长期班学员146人，在农闲和生产关键时期，开展更系统、更深入的培训与教育工作，提高农民的科技意识和知识水平。四是建设综合试验站。黑龙江省农业科学院牡丹江分院承担了国家现代农业产业技术体系牡丹江水稻、蜜蜂、食用菌综合试验站和东北寒地苹果综合试验站的建设任务，每个试验站设立五个服务基地市县，集中推广应用国内外先进的科研成果，并通过产业体系联系国内最知名的专家，为地方农业生产提供技术指导，为产业发展把脉献策。 四、积极参与政府组织的科技服务工作 黑龙江省农业科学院牡丹江分院结合科技入户工程、农业标志性示范工程、阳光工程、科普之冬、远程教育、农村党员干部素质提升、农民科技节活动及外向型星火产业带建设，按照地方党委、政府服务三农的工作部署，近三年共办各类培训班276期，科普大集13次，田间博览22次，录播电视专题及新闻片76次，培训农民9万余人次，印发技术资料23万余份，科技咨询2万余人次。 2012年中央一号文件首次聚焦农业科技，对推动农业科技创新、保障农产品有效供给提出了总体要求。回良玉副总理在中央农村工作会议上强调：“农业科技创新要做到顶天立地，彻底解决科技与生产脱节的问题。顶天,就是要着眼长远，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。立地，就是要坚持产业需求导向，从农民的实际需要出发，力争把论文写在大地上，成果留在农民家”。按照这一要求，黑龙江省农业科学院牡丹江分院将举全院之力，坚决以中央一号文件精神为指导，按照地方农业产业发展方向，创造出更加符合生产和市场需要的一流成果，发挥好农业科研单位的科技引领作用，深入实际做好服务三农的各项工作，真正把“论文写在大地上，成果留在农民家”，为促进农民持续增收，农业持续增效，经济社会更好更快发展作出新的更大的贡献。 农业可持续发展论文:延安市旅游可持续发展的新方向 [摘要] 近年来，都市农业旅游成为都市旅游和都市可持续发展的新领域。本文选择旅游主题单一的城市——延安为对象，在明确都市农业和都市农业旅游概念及发展模式的基础上，分析了延安发展都市农业旅游的优势和存在的问题,并针对性地提出了相应的策略，为实现延安旅游经济可持续发展探讨了新的途径。 [关键词] 都市农业旅游 延安市旅游 可持续发展 发展策略 都市农业旅游是将都市农业资源转化为旅游产品，以都市农业的经营模式、农业生态环境、农业生产活动等吸引游客，实现旅游行为的新型旅游方式。 一、延安市都市农业旅游的现状分析 （一）延安市都市农业旅游的发展优势 1．特色的黄土高原农业文化优势。首先，山地自然条件的特殊性保留了许多传统的农耕方式以及农民生活方式。其次，具有黄土高原中的陕北地区农业风光，表现在随山地变换的农业格局和相应气候条件下的特殊农作物景观优势。 2．革命圣地的“红色农业”优势。南泥湾是中国共产党军垦事业的发祥地，是南泥湾精神的诞生地，更是延安“红色农业”的源头；杨家岭革命旧址亲手耕种过的菜园，枣园故居参纺线比赛用过的纺车是伟人参加劳动生产的真实写照，更是艰苦奋斗延安精神和“红色农业”的传承；枣园幸福渠等等，都是丰富的独特优势资源。 3．独特的农业物产景观。首先，延安地处陕北黄土高原地区，日照充足，昼夜温差大，生长期长，出产丰富多样的农副土特产品。其次，高原地貌和恶劣的生态环境形成了山区耕作模式，两者共同形成了独特的农业物产景观。 4．具有区域特色的农家乐及农家饮食优势。陕北黄土高原区依靠其特有的农作物和风俗文化在农家乐及饮食文化上有其特殊的优势。首先，有丰富的农家乐资源。其次，有独具陕北特色的农家饮食，具有自然性、保健性等特点，形成了多种特色风味食品，已经成为农家乐及农家饮食旅游存在和发展的基础。 （二）延安市都市农业旅游发展存在的问题 1．发展规模普遍小，缺乏规模效益。由于受短期效益的支配，延安都市农业旅游规模狭小，项目规划粗糙，缺乏文化和教育内涵，形象不佳，营销落俗，大多数以小户个体农家乐为主，多分部在旅游景点周围，没有形成完整的产业链和产业体系。 2．缺乏合理规划，发展无序。目前，延安都市农业旅游缺乏必要的政策领导和合理规划，农业旅游项目雷同，近距离重复布局，低水平盲目扩张现象普遍。 3．发展模式单一，缺乏形态创新。延安都市农业旅游产品模式单一，缺乏有突出特色的拳头产品，吸引力度不够，并且创新意识不够，缺乏在农业旅游模式和形态上进行创新，难于持续发展。 4．品牌意识不强，缺乏服务特色。延安市都市农业旅游项目品位不高、品牌意识弱、品牌项目不多、不重视长线投入、服务缺乏特色。 5．都市农业科技含量低，缺乏旅游文化内涵。延安市农业虽有长足发展，但与全国平均水平和国内同类城市的差距逐步扩大，农业生产未能充分利用都市农业高科技化、现代化等多种功能将都市农业资源开发成旅游产品，项目科技文化含量低。 6．都市农业旅游管理水平低，经营效果欠佳。延安都市农业旅游处于兴起阶段，多数旅游项目是在原有农业基础上自发形成的，从管理法规到开发管理者、旅游者素质等均未真正到位。从经营效果看，农业旅游开发弱，产业带动性不强，开发的层次水平和综合效益均不高。 二、延安市都市农业旅游发展模式设计 1．设施农业旅游模式。以蔬菜园、果园、枣园等基地来实现农业工厂化，开展种植、采摘、加工、销售为一体的连锁项目，开发建设形成“公司+庄园+农户+游客”的产业链布局，这些既符合提高土地利用率，缓和延安用地紧张，又可以常年开放，户内户外旅游项目有机互补。 2．园艺农业旅游模式。农业旅游向高产新奇的观赏性农业发展，具有食用、观光、美化环境的特殊功能，着力开发高科技园区，引进和开发新技术、新品种，同时配套发展相应的旅游设施，兼顾观赏农业景观、度假休闲活动，开发以高科技参观学习为主的旅游项目。 3．体验参与农业旅游模式。增长农知、科学考察农业场所，发展体验参与型都市农业旅游。在游览红色旅游的同时增添一些田园乐趣，调节延安乏味的人文旅游气氛。 4．休闲度假农业旅游模式。延安应结合自身优势开发休闲度假农业旅游产品，开发窑洞群，借助陕北特殊黄土文化，进行剪纸、腰鼓、编织等农家活动来吸引观光旅游者；将生产项目较为单一的农业生产基地，结合旅游观光活动形成度假区。 5．农家乐旅游模式。农家乐属于体验型的农业旅游，发展速度较快，以各地民俗文化、种植养殖场地为依托，农作物生产多考虑观赏性和可参与性，同时庄内配备娱乐设施及乡村小饭馆等。 三、延安都市农业旅游的发展策略 1．合理设计延安都市农业旅游的空间格局 （1）内圈层农业商贸休闲区。本文内圈层指距延安市区半径100km以内的区域,这里串联着最具特色的旅游地，并使热点和冷温点交错分布，形成一个有机整体。 （2）外圈层观光度假区。本文外圈层指辐射层——黄陵县、黄龙县、吴旗县，距延安市区半径100km以外200km以内离延安市区较远的区域。 （3）城郊田园休闲体验区。主要指市区郊区田园，如南泥湾、万花山等，适合进行休闲体验、观光娱乐的区域。 2．坚持可持续发展策略：（1）倡导绿色生态旅游，变革旅游观念。（2）城市工业化发展、农业产业发展与旅游业发展和谐推进。 3．树立品牌意识，突出产品特色。特色和品牌是旅游项目可持续发展的生命线。项目的规划和建设要在充分挖掘本区域独特的有形、无形农业文化旅游资源基础上，通过深化、活化等一系列的创意策划活动，打造成受市场欢迎的特色品牌产品。 4．延长产业链条，增加经济效益 通过对各县区旅游业整体规划、统筹开发、联合营销，进行县区间整合，形成规模效应，形成线路景观的优化布局，推行和打造各县区之间的无障碍旅游和无缝隙服务，打造产业链条或在原有的基础上延长产业链条，增加经济效益。 5．树立城市形象，挖掘特色都市农业文化 在保证传统文化特色的基础上推进现代都市农业文化的发展，注意避免出现唯“农”而“农”及项目内容趋同，重点突出文化内涵和地方特色。 6．体现创新，实现生态农业旅游与红色旅游并重发展 首先，生态农业旅游开发要促进红色旅游产业发展。其次，旅游产业实现可持续发展，必须走生态化道路，充分利用生态旅游资源。利用生态农业旅游资源来保护和培育红色旅游资源，改善红色旅游环境，保护红色旅游产业，同时为都市农业旅游特色产品开发奠定基础。 农业可持续发展论文:浅谈发展生态农业,促进宝鸡农业可持续发展 【摘要】本文通过分析发展生态农业,降低生态赤字对实现农业可持续发展的意义着手,提出了宝鸡市实现农业可持续发展的路径:大力发展生态农业,合理利用自然资源,保护农业生态环境,加速农业产业化进程,用科技武装农业,提高农产品科技含量,加强培训,提高农民素质。 【关键词】生态赤字 农业 可持续发展 生态赤字是衡量一个地区生态可持续发展水平高低的重要指标之一。一般来说,一个地区生态可持续发展水平由生态承载力和生态足迹二者共同决定。生态承载力反映一个地区生态系统资源的丰富程度,生态足迹反映人类活动的强度,二者的差值即为生态盈余(赤字),反映该地区生态系统的可持续性(脆弱性)。如果一个地区生态承载力小于生态足迹,就出现生态赤字,表明该地区的人类负荷超过了其生态容量,自然资源和生态环境遭到了不同程度的污染和破坏,发展模式处于相对不可持续状态。 《 第三,加大发展生态农业的宣传力度,尤其加强对无公害农产品、有机农产品、绿色农产品宣传力度,向农民公布当前环境污染的严重危害,让广大民众真正意识到发展生态农业对于落实科学发展观、实现经济和社会可持续发展、建设社会主义新农村建设的必要性和紧迫性,使生态农业的理念深入人心。 2.2 合理利用自然资源,保护农业生态环境 第一,保护耕地,合理开发和利用土地,减少非农业占用耕地,促进土地复垦,种植农田防护林带,积极引导 农民使用有机化肥,减少化肥对土地的侵害。保护水资源,控制水环境污染,积极推广节水灌溉技术,提高水资源利用率,适当用污水灌溉农田。合理开发和利用沼气、太阳能、风能等可再生能源和情节能源。保护生物多样性。 第二,,改善农业资源环境。严格控制乡镇企业的污染源,防止工业“三废”直接排入农业环境而造成危害。控制农业自身的污染源,减少化学农药的使用量,尤其是高残毒农药的使用,提高农药化肥的利用率,减少化学产品对土壤、水质、大气及农产品造成的污染。减少农膜的使用,降低“白色污染”。无害化处理畜禽粪便,提高粪便还田和综合利用比例,加强废弃物的资源化利用水平。 2.3 加速农业产业化进程,促进农业可持续发展 农业产业化是以国内外市场为导向,以提高经济效益为中心,对当地农业的支柱产业和主导产品,实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来,形成一条龙的经营体制。 首先,龙头企业是关键,它肩负着开拓市场、科技创新、提升管理水平和带动基地发展的任务。应充分发挥龙头企业的牵引作用。实行贸工农一体化经营;一种是在农村集体经济组织内,种养加销综合经营;一种是“公司+农户”、“订单农业”等组织形式。不论哪种形式的龙头企业,只要能带动农户发展生产,就应给予扶持。 其次,无论采取哪种形式经营,都必须实行区域化布局、规模化生产,努力形成当地的主导产品。有了规模,才能造就出产业,种养加工销售才会配套,龙头企业才可发育出来;公司与农户和基地才会逐渐组成“风险共担,利益公沾”的经济共同体。寿光的蔬菜、诸城的肉鸡就是靠市场和规模发展起来的。宝鸡农村也应以培育龙头企业为切入点,充分发挥资源优势,壮大县域主导产业,努力在发展特色产业上有新突破。 第三,要在培育本地主导产品基础之上,加快规模化、专业化、具有相对比较优势的绿色农产品基地建设,增强农业可持续发展的后劲和活力。要抓紧建设一批大型绿色农产品加工龙头企业,大力推进绿色农产品的开发,突出高附加值产品、精深产品开发,加强特色产品、有机食品和生态食品开发。建立高效的绿色农产品产业政策扶持体系,鼓励农业企业走出去,拓展农业产业发展的新空间。 第四、要加强合作意识,发展农民专业合作组织,推进农村经营体制创新。依托龙头企业、专业大户、经营能人组建合作社,集中采购原材料并销售产品;依托基层供销部门组建合作社,发挥场地和经营优势;依托基层农技部门组建合作社,发挥技术和服务优势;加快特色农产品批发市场的建设,搞好特色农产品的中介和流通。 2.4 用科技武装农业,提高农产品科技含量 现代农业的实质是发达的科技型农业,科技进步可以全面提高农业生产中要素的利用率,没有科技进步,就无法深入挖掘现有的人力、物力、财力的内在潜力,就不能大幅度提高资源利用率,就很难迅速提高农村各类产业的经济效益和社会效益,也无从谈起产业结构的升级换代和经济结构的合理调整。目前,农村传统的土地和劳动力等生产要素在经济增长中仍起决定性作用。但是,地区间竞争的实质是科技的竞争,随着科技发展,许多新科技在农业中很快得到应用,促进了农业生产力的提高。 有些生物技术和产品已经用于实践,大大提高农业产品的数量和质量,农业科技对农业生产贡献越来越高。改造传统农业的出路在于向农业领域引入现代科学技术,使农业投资变得有利可图,提高农业和农村经济的质量和效益。 首先,科学技术可以通过改变农业生产要素来推动农业增长方式的转变。农业中的种子、化肥、土壤、工具、饲料等各个要素都需要科学技术的渗透和推动。要实现农作物、牲畜、鱼类、林木的良种化,就必须利用现代育种学、遗传学的科学成就;要对中低产田进行改造,就要采用现代改良土壤的先进科学和技术;通过用机器生产代替手工劳动,促进农业生产率的提高,有助于抢农时,提高作业质量;通过先进技术和手段的使用,有效地对森林、草原、山地等资源加以综合利用,提高资源的利用效率;科学技术还通过提高农业生产力中最活跃的因素——劳动者及其素质来推动农业的发展。通过农业各生产要素的改变,达到促进农业增长方式转变的目的。 其次,科学技术可以通过改变农业生产过程的各个环节来推动农业增长方式的转变。在生产环节上,依靠科学技术才能加强农田水利基本建设,防止水土流失和干旱沙化,促进农业的良性生态循环,实现农业生产的专业化、规模化和生产组织的科学化、社会化;在加工环节上,依靠科学技术才能开发出多品种、高技术含量、高附加值的农产品;在流通环节上,依靠科学技术才能发展先进的交通工具和设施,建立多功能、多渠道的市场信息网络;在服务环节上,依靠科学技术才能为产前、产中、产后的管理工作提供高质量的服务。通过各个环节的改变,才能实现经济增长方式的转变。 最后,科学技术还可以通过改变农业产业结构来推动农业增长方式法人转变。一旦农业发展转移到依靠科技进步上来,充分利用当地的资源,发展多层次、多类型经营,农业就会获得综合性开发效益,农林牧、产加销更加紧密配合,形成一条龙。合理的农业结构能够充分有效地利用土地、水、气候和生物资源,提高资源的集约化经营程度,把农业的资源优势转化为经济优势,从而对农业增长方式的转变起到极大的推动作用。 2.5 加强培训,提高农民科技素质 农业可持续发展论文:我国中部地区农业可持续发展的动态评价与发展对策 ［摘　 要］中部农业可持续发展关系到统筹城乡发展、确保粮食安全和“中部崛起”战略的推进。 采用层次分析法等对中部农业可持续发展水平进行总体评价后发现，中部农业人口系统、经济系统、社会系统和资源环境系统的可持续发展水平普遍不高，各个省份可持续发展水平也不平衡。 我们通过提高中部农业技术创新水平和农村基本公共服务供给水平，提高农业经济系统和社会系统的可持续性，培育新型农民，可以建立起农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调机制，以促进中部农业的可持续发展。 ［关键词］区域农业可持续发展；城乡统筹发展；层次分析法；可持续性动态评价；农业技术创新；公共服务供给； 一、引言 20世纪 80年代中期以来，世界范围内兴起了农业可持续发展的思潮，其核心思想是农业发展应该处理好农业经济与人口、社会、资源、环境之间的关系。 目前，我国学术界对于区域农业可持续发展评价的研究主要是通过选择不同的评价指标体系或评价方法而进行的。 （一） 评价指标体系的选择 许信旺认为区域农业可持续发展系统应该包括经济、资源、环境、社会和人口可持续性五个方面［1］；赵学平和陆迁采用多指标综合评价方法从人口、经济、社会、资源和环境五个子系统对陕西省农业可持续发展进行了评价［2］；何秀丽等认为应该从农业发展水平、发展效率、发展潜力以及综合发展能力等方面对区域农业可持续发展进行评价［3］；张尔升和王勇从生态可持续性、经济可持续性、社会可持续性三个方面对海南农业可持续发展进行了探讨和评价［4］。 徐根兴认为，可持续发展涉及可持续经济、可持续生态、可持续社会三方面的协调统一［5］。 （二） 评价方法的选择 许联芳和刘新平运用层次分析法对湖南省主要县（市）的农业可持续性进行了综合评价［6］；张丽等运用主成分分析方法评价了河南省农业可持续发展状况［7］；韩瑛等采用均方差确定评价指标权重对宁夏红寺堡移民区 1999年至 2006年的农业生态安全进行了分析评价［8］；文余源和邓宏兵应用因子分析方法对湖北可持续农业发展能力进行了评价［9］；崔和瑞运用因子分析方法和聚类分析方法对河北农业可持续发展状况进行了综合评价［10］；孙艳玲和黎明运用层次分析法对四川农业可持续发展能力进行了评价［11］；赵莉和王生林运用层次分析和综合评价法对定西市农业可持续发展能力进行了评价［12］。 基于已有研究成果，就区域农业可持续发展系统及评价指标体系来讲，学术界普遍认为区域农业可持续发展系统是一个涵盖人口、资源、环境、经济与社会等方面的复杂系统，各地区必须根据自身的实际情况，因地制宜地选择适合本地区农业可持续发展的评价指标。 另外，从已有的研究方法来看，多数学者采用了某区域一年的相关指标。 基于现有的理论研究，本文拟从动态分析角度选择中部地区 2001年至 2010年的相关数据，运用主观赋权和客观赋权相结合的方法确定各指标的权重，从而得到动态的综合评价结果，以使研究结果具有较强的客观性和科学性。 二、中部农业可持续发展动态评价指标体系及综合评价方法 （一） 中部地区农业可持续发展现状 中部地区是我国重要的能源、原材料基地和农副产品生产基地，也是我国农业人口最为集中和“三农”问题较为突出的地区（中部地区农业人口多，人均耕地少）。 2009年，中部地区农村人均耕地仅为 0? 141公顷，第一产业占全国的比重为 27? 3％；乡村人口占全国乡村人口的比重为 28? 84％，占中部地区总人口的比重高达 57? 68％；中部六省农民人均纯收入为 4793元，低于全国平均水平（5153元）；中部地区农村恩格尔系数为 42? 50，高于东北地区和东部地区。 国家统计局 2011年统计数据显示：2010年，中部地区第一产业所占比重为 13? 03％，高于全国平均水平（10? 1％）、东部地区（6? 30％）和东北地区（10? 63％），略低于西部地区（13? 15％）；粮食、棉花和油料产量占全国的比重分别为 30? 6％、27? 89％和 43? 36％，除了棉花占全国的比重低于西部地区（44? 33％）外，其他两项均高于东部、西部和东北地区；农村居民人均纯收入为 5509? 62元，低于全国平均水平（5919? 01元）和东北地区（6434? 5元）。 近年来，中部农业已经出现了不可持续的发展态势，农业耕地表土流失，土壤肥力降低，土地生产力下降，下游河道、水库淤积等环境问题日益突出，耕地生态赤字严重（1? 8543hm2／人）［13］。 比如，农业大省河南人均耕地面积目前只有 1? 22亩，是全国人均水平的 80％，是世界人均水平的 35％。 河南省耕地面积每年以 20多万亩的速度在减少［14］。 （二） 中部农业可持续发展动态评价指标体系 中部六省中的大多省份是农业大省，因此，对中部地区农业可持续发展的评价必须考虑人口、经济、社会、资源和环境等多个因素的相互影响、相互制约、相互协调和相互促进，评价指标应全面准确地反映该地区农业人口、社会、经济、资源、环境等方面的发展状况。 为准确地评估中部地区 2001年至 2010年农业可持续发展水平的动态变化，本文在设置各个具体评价指标时，以可持续发展理论为指导，根据可持续发展能力评价指标体系设计的基本原则和数据的可获得性，在查阅大量相关文献和借鉴相关研究结果的基础上，针对中部地区的农业经济状况，根据各层次指标之间的相互隶属关系，构建了中部地区农业可持续发展水平评价的层次结构模型，这一结构模型包含人口系统、经济系统、社会系统、资源系统和环境系统 5个一级指标，每个一级指标下设有二级指标，共 25个二级指标，具体如表 1所示。 这一评价指标体系的基本逻辑是：人口系统和社会系统持续性是农业可持续发展的最终目标，分别下设 3项二级指标和 6项二级指标；经济系统的持续性是可持续发展的核心，设有 6项二级指标；资源系统和环境系统的持续性是实现农业可持续发展的根本保证，分别下设 4项二级指标和 6项二级指标。 本文数据主要来源于中部六省统计年鉴（2001—2011）和《中国统计年鉴》（2001—2011），部分数据参阅了中部各省历年的《统计年鉴》和各地区历年的《国民经济和社会发展统计公报》。 “劳动力转移人数”数据来自历年《劳动和社会保障事业发展统计公报》，“每千农业人口乡镇卫生院床位”和“每千农业人口乡镇卫生人员”数据来自《中国卫生统计年鉴》（2001—2010）。 部分指标的计算如下：乡村受教育程度人口比重 ＝100 －乡村文盲人口占 15岁及以上人口的比重，劳均农业生产总值 ＝农林牧渔总产值／乡村人口数，土地生产率 ＝粮食总产量／耕地面积，农村人均用电量 ＝农村用电量／乡村人口数，单位耕地面积机械总动力 ＝农业机械总动力／耕地面积，人均粮食产量 ＝粮食总产量／总人口数，化肥使用强度 ＝化肥使用量／耕地面积，农药使用强度 ＝农药使用量／耕地面积，塑料薄膜使用强度 ＝农用塑料薄膜使用量／耕地面积。（三） 中部农业可持续发展动态综合评价方法 层次分析方法在分析区域可持续发展方面已得到了比较广泛的实际应用，但由于层次分析方法本身存在主观性过强的问题，因此本研究借鉴了国家统计局统计科学研究所提出的可持续发展指标体系，从人口、经济、社会、资源和环境五个方面建立农业可持续发展的层次模型，根据德尔非法，结合层次分析法来确定各个指标的权重。 首先，本文通过咨询具有实际经验又有较深理论素养的农业经济专家，将待定权数的指标和有关数据发给六位专家，请他们独自给出各指标的标度值，根据回收结果计算各标度值的均质和标准差，将计算结果返回专家组重新确定标度值，重复以上方法，直到各位专家的意见基本趋于一致，以各指标标度值的均值作为该指标的均值，得到各指标的权重。 其次，把专家建议和层次分析方法有效地结合起来，利用数学方法计算反映每一层次因素相对重要性次序的权值，通过所有层次之间的总排序计算所有因素的相对权重并进行排序，并对矩阵进行一致性检验［15］，保证所得权重分配合理。 三、实证分析 （一） 人口系统可持续性动态评价 从表 2可以看出，2001年到 2010年各省份的人口可持续水平基本上呈现上升趋势，但各省份人口系统可持续性水平有较大差距，人口系统可持续发展水平排序为山西（强）、湖南（中）、江西（弱）、河南（弱）、湖北（差）、安徽（差），山西得分均值最高，其次是湖南、江西和河南。 产生这一结果的原因可归结为四个方面： 第一，近几年来，中部省份农村剩余劳动力大量外流到东部地区，人口大幅净减少。 据 2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，与 2000年人口普查相比，东部地区人口所占比重上升了 2? 41个百分点，中部、西部、东北地区人口所占比重都在下降，其中中部地区人口所占比重下降了 1? 08个百分点。 第二，山西省人口系统可持续性评价得分最高，主要是因为其乡村人口所占比重较低。 笔者通过计算得到，2001年至 2010年，山西省乡村人口所占比重除 2010年略高于中部六省平均水平以外，其余年份这一比重均低于中部地区平均水平。 山西第六次人口普查结果也表明，2000年到 2010年江西省人口净增量减少了 39? 93万人。 另外，山西省乡村人口受教育程度也处于中部地区较高水平。 第三，湖南省人口系统可持续性评价得分较高主要源于其人口整体素质的不断提高。 与 2000年相比，湖南省人口受教育程度显著提高，全省每10万人中具有大学文化程度的人口由2000年的2926人上升到 2010年的 7595人，具有高中文化程度的由 11177人上升到 15420人，具有初中文化程度的由35708人上升到39528人。 另外，2001年到2010年湖南省乡村人口平均受教育程度均高于中部六省平均水平，这说明湖南省农村人口整体素质在不断提高。 第四，安徽省人口系统可持续性评价得分最低，主要原因是其乡村人口所占比重、人口自然增长率和受教育程度水平在中部地区都处于落后水平。 比如，2009年和 2010年安徽乡村人口受教育程度分别低于中部地区平均水平 8? 59个百分点和 4? 16个百分点；除 2010年外，安徽乡村人口所占比重在其余年份均高于中部地区平均水平。 近几年来，尽管中部各省份的人口可持续水平基本上呈现上升趋势，但这主要受中部省份农村剩余劳动力大量外流到东部地区、人口大幅净减少的影响。 随着东部沿海产业结构的调整和升级，大量农民工回流，中部农业将面临巨大的人口压力。 只有通过培育适合现代农业发展的新型农民，延长农业产业链，增强农业内部吸纳农村剩余劳动力的能力，才能够从长远角度解决农业资源与人口问题。一是要加强农村义务教育，加大对农业高等教育，特别是农业职业技术教育的投入，提高农村劳动力的劳动技能培训，特别是培养农业实用技术人员和管理人才。 二是要积极创新返乡农民工培训模式，提升他们在农村地区的创业能力。 三是要大力发展农村非农产业，通过农业产业链的纵向和横向延伸，不断增强农业自身对于农村劳动力的吸纳能力。 （三） 加强农村公共服务供给水平，提高社会系统的可持续性 一是加快中部地区农村基本公共服务供给。 应大力提高农村义务教育和基本医疗服务水平，建立健全农村社会保障体系，改善农村居住环境，不断提高农民生活水平。 二是加强农业基础设施建设。 应加强中部农田水利建设，抓紧实施病险水库除险加固工作，加强耕地保护和土壤改良，推进农业机械化力度，增强农业面源污染的防治力度，加强农村节能减排工作。 三是不断提高农民组织化程度。 农民合作经济组织可以与政府提供的社会公共服务有效衔接，从而有助于减少农村资源的损耗和浪费，提高农业的生产规模和市场集中度，克服分散农户生产对于生态环境的损害。 （四） 建立农村资源开发和生态环境预警机制 一是要加强对中部地区农业资源环境的监测，防止农业资源的过度开发引起农村生态环境的恶化。 二是要建立农业资源的生态补偿和修复机制，通过税收、补贴等措施避免城市化和工业化倾向对农业生态环境的负面影响。 三是要统筹农业人口、经济与农村生态环境问题，促进农业人口系统、经济系统、社会系统以及生态环境系统的协调发展。 农业可持续发展论文:加强林业经济管理实现农业可持续发展研究 加强林业经济管理实现农业可持续发展研究 一、前言 由于历史上对森林的砍伐和破坏，我国现在是一个森林覆盖率十分低的国家。近些年来，国家大力提倡植树造林，如建造三北防护林等，使我国的森林覆盖率有所上升，但我国少林的局面还是没有从根本上得到改观。从总体上来看，我国环境质量日益下降，最近河北、北京、天津等地出现的雾霾天气足以说明这一点。不仅如此，我国自然资源对人民生产生活的支持力也越来越下降，一些地区的生态环境更加恶化了。环境问题不仅危害人民身体健康，影响社会稳定，而且使经济难以持续发展。 在此情况下，大量植树造林是治理环境问题的必由之路。我国森林一般分布在山区，这些地区往往是经济十分贫困落后的地区，再加上管理不善，人民为了生存往往滥砍滥伐，甚至是掠夺性砍伐，只伐不种，严重影响了林业经济的可持续发展。因此，林业经济想实现可持续发展，必须建立在科学经营、科学管理的基础之上，要探索经济效益和生态效益相结合的道路，要把生态效益放在第一位。 二、我国林业经济发展演变 1987年，世界环境与发展委员会向联合国提交了《我们结合的发展模式共同的未来》的报告，明确指出可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害子孙后代利益的发展。包括生态、社会、经济三方面的可持续发展。 我们林业经济发展共经历了三个阶段：第一个阶段是从1949年到1992年，这一阶段又称为森林工业阶段，以提供林木为主，很多森林就是在这一阶段遭到破坏的。第二阶段从1992年到2010年，这一阶段人们看到了滥砍滥伐的恶果，开始痛定思痛，谋求林业经济的可持续发展。最著名的《林业经济体制改革纲要》，《21世纪议程——林业行动计划》明确提出了我国林业经济可持续发展的基本框架。1998年对天然林开始进行保护，2000年重新定位了林业，2002年提出六大工程、五大转变，2007年开始建设现代林业。这些措施既是可持续发展的途径，又丰富了可持续发展的内涵。第三阶段从2010年至今，这一阶段明确指出林业经济的可持续发展包括生态建设、林业经济和社会效益。这和前面世界环境与发展委员会所提出的如出一辙。 三、我国林业经济经营管理存在的弊端 我国当前林业经济经营管理存在着许多弊端，这些弊端严重影响着林业经济的可持续发展。 结构单一。 我国现在的林业生产采用的模式大部分还是粗放型、密集型生产，林业企业规模小，技术含量十分低，对原材料的利用率低，结构不合理，浪费严重。 森林资源总量下降严重。 当前全球的森林资源总量呈下降趋势，我国也是如此。本来我国的森林资源状况就堪忧：总面积不到世界的百分之四，森林蓄积率百分之三，人均森林面积占不到世界的百分之二十二，人均森林蓄积率更是低至世界的八分之一，我国森林覆盖率约是世界森林覆盖率的百分之六十。在如此堪忧的情况下，我国由于疏于管理，很多天然林木还是被乱砍滥伐，老林、老树的比例越来越小，在中幼林当中，人工林占了很大的比例，而这些人工林大部分只有一种树木，特别容易死亡。我国森林正处于低产期，而我国林业却还是低效益，这对林业经济的可持续发展危害很大。 我国林业体制改革进程缓慢 我国对林业经营体制早就开始了改革，但进展十分缓慢。林业经营体制基本上还是处于传统经营模式阶段：产权和经营权不明确，职责不分明，政企不分，缺乏竞争的意识。另外，政府对林业的支持也不足，林业经济总体上还是处于弱势，用于林业的资金十分少。 四、通过改变经营管理来实现林业经济的可持续发展 （一）科技兴林 依靠科技来发展林业经济，改变传统的以牺牲自然资源和环境为代价来进行发展的粗放式发展模式，不断提高林业经济的科技含量，这是林业经济实现可持续发展的基础和前提。第一、在林业经营模式上进行科技创新。建立起的经营模式应该是效益为目的，市场为导向，科技为核心，企业为主体。除此之外，我们还应利用现代化的科技与信息手段，推动林业管理科学化、现代化、精细化。 深化林业科技体制改革。林业科研要走群众路线，坚持从群众来到群众去的科研路线。林业方面的科研成果要用来指导林业生产，科研与生产建设绝不可脱节。鼓励林业的科技人员通过技术转让、技术服务、技术承包甚至独立或合作创办林业企业的形式，加快林业科研成果转化为实际应用。第三、加强基础和应用技术的研究。首先，改造传统的木材生产、加工、制造业，通过高新技术提高木材生产、加工、制造的技术含量，增加林产品的经济价值和产品附加值，增强我国林业企业的市场竞争力。其次，充分利用科学技术培育良种壮苗，并进行推广，改变森林树种的结构。再次，对森林生态系统加强研究，完善对森林生态系 统的检测。 （二）鼓励发展生态产业 我国林业生产长期处于供不应求的状态，从我国实际情况来看，利用市场机制是无法调节这一矛盾的：我国虽然实行计划生育已经多年，但我国人口依旧在膨胀，而我国的自然资源总量却一直没变，生态系统依旧很脆弱。这些因素已经在越来越严重的制约着我国经济和社会的可持续发展，要想解决这些问题，鼓励发展生态产业是一个不错的办法。生态产业是基于科学的生态原理和规律建立起来的一种产业。生态产业既顾及了环境的承载力，又顾及了生产过程的经济效益，是一种人与自然和谐发展的产业。生态产业往往将两个甚至两个以上的生产系统进行糅合，从而使能源可以多层次高效率的使用，使资源和环境可以实现可持续利用。生态产业的企业通过控制两个生产系统的速度和稳度，实现生态负效益转化为生态正效益，变废为宝。应发展四个方面的生态产业。一是绿色食品。为市场提供各种无污染、原生态、少人为影响的瓜果以及以瓜果为原料的副食产品。这主要是针对林业中的果树林而言。二是生态城镇建设。充分利用本地的林业资源，发展能耗低、废物能够当地资源化的生态旅游村，利用林业资源发展生态旅游，加强管理。三是对废弃地进行生态垦殖。在荒山、荒坡、矿区废弃地等未被开发或已经被破坏的地区，结合当地实际，利用一定的生态技术进行植树造林、种草，其后发展林业或牧业，然后进一步发展相应的庄园。四是建设生态旅游工程，既保护生物多样性，又有经济效益，一举多得。 （三）对林业经济在政策上给予宽松和优惠。 对林业经济给予政策上的倾斜和资金上的扶持，这是林业经济发展的动力 保障。要保持林业经济的可持续发展，政策和资金上要进行长久的支持。一是要充分调动农民的积极性，植树造林，开发荒山一定要坚持谁开发就归谁所有，谁开发利益就归谁的原则，使农民造林能够得到经济利益。这样一来，不但林业经济得到发展，森林覆盖率得到提高，也使农民生活变得富裕，一劳多得。二是对森林的所有权和经营权进行改革。对适宜种林的四种荒地的经营权，要加快拍卖。实行分户承包、分户经营、分户治理。使农民多劳多得，不致于多劳而不得。要坚持林场的产权分明，政企分开，管理科学，权现明确。让林场成为自主经营、自负盈亏的市场主体，对于国有林场，也应走向市场，甚至可以承包给私人，建立林场公司。三是开展多种形式的植树造林活动。推广股份制造林、合作造林等形式，鼓励农户与农户、农村与农村、乡镇与乡镇、乡镇与农村、单位与单位之间进行联合，组成联合体，联合进行植树造林。使植树造林的资金、劳动力、土地、工具、树苗等进行合理流动、整合，以达到最佳配置。鼓励机关团体、企事业单位和农民一起开发荒山，让农民利益和机关团体的利益联系在一起，这样既密切了干群关系，又可以促使干部行政作风的转变。同时，试行富裕乡镇带动贫困农村的政策，使植树造林的资金（在富裕乡镇手里）和劳动力（在贫困农村手里）进行优化组合。 农业可持续发展论文:中国农业可持续发展路径：价值链的合作与创新 农业产业化程度不高、市场机制不完善、技术创新不足、技术推广体系不健全、基础设施不健全、农民增收难等等仍将在较长一段时间内困扰着中国农业经济发展。作为农业产业链中占据主导地位的涉农企业，在推动农业发展中具有重要的作用。 当当前，中国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，是发展农业现代化的关键时刻，也是形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。然而农业产业化程度不高、市场机制不完善、技术创新不足、技术推广体系不健全、基础设施薄弱、农民增滞长等等仍将在较长一段时间内困扰着中国农业经济发展。而在农业产业链中占据市场主导地位的涉农企业，对于破解这些困局具有极为重要的作用。 作为一家在从农田到餐桌的整个农业食品价值链相关领域具有领先地位的全球性企业，杜邦于2011年6月在中国加入了“金蜜蜂2020社会责任倡议”，牵头发起了“农业项目”，矢志将促成跨界合作、推动中国农业的可持续发展作为这一中长期项目的追求目标。 为了深入推动涉农各界的关注与合作，全面探讨如何通过中国农业建设中实现农业的可持续发展及其对社会、经济、环境价值的最大化，2012年6月5日的农历芒种日，杜邦中国联合本刊《中国农业价值链发展白皮书》之后，又召开了“共同行动提升中国农业综合价值”分论坛，邀请相关专家及企业代表对此进行了更深入的探讨。而这些交集着希望与畅想的文字、思想与言论，成为了当日第六届企业社会责任国际论坛的最大亮点之一。 “农业问题更是一个社会性问题” 所谓农业价值链，是涉农企业、农户、农业协会、金融机构、政府、消费者以及其他农业利益相关方，通过农业研发、农业生产、农产品加工、农产品流通、消费等环节活动的参与，共同创造经济价值、环境价值与社会价值三重综合价值的过程。 对于《中国农业价值链发展白皮书》提出的这一具有创新意义的理念，出席论坛的众涉农企业以及专家对其中的三重价值、尤其是社会价值表示了肯定。 “这个理念非常重要。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青介绍道，2007年的中央一号文件就明确提出来农业的多功能性的问题，明确地指出农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能，建设现代农业必须注重开发农业的多功能性，向农业的广度和深度进军，促进农业结构的不断优化升级。他认为，此次论坛突出农业价值链的概念，让农业的所有的相关者都参与进来，并且将从整个农业生产一直到消费的全部过程联系起来，强调此过程中的共同参与、共同创造，共同责任来实现农业的经济价值、环境价值和社会价值，意义重大。 “农业始终是发展的基础。”北京洛可可国际创意农业技术有限公司首席执行官马达飞说，“我们的社会无论怎么样发展，农业始终是基础，有了农业的支点，我们才可能进行社会化的分工，才可能有工业和信息产业的革命。以往我们对农业关注得太少，而且对农业的界定范围也比较窄，这样一个白皮书的倡议，非常及时。” “《农业价值链发展白皮书》可能给我们一个清楚的画面，当你想解决某些农业问题的时候从哪几个方面，哪几个节点来解决这个问题”。联合利华中国战略沟通总监吴亮说，“探索农业的社会价值可以真正使得每一个人，不管是学者、专家、企业家，还是一个普通的市民、消费者都能够知道自己跟农业息息相关。”每次一说到农业，人们概念中认为，这些都是农村的问题或者是农民的问题。在吴亮看来，其实农业跟每个消费者都是相关的，人们所用食品都是来自于土地。每一个消费者都应该热爱农业、热爱食品、热爱我们的土地，否则大家就会觉得食品安全就像一个定时炸弹随时可能爆发。 企业主导提升农业综合价值的实践 “单纯提出这个价值的概念还远远不够，更重要的是要将这个价值的概念通过大企业来影响整个社会，通过企业来影响到我们整个的政府决策层，自然也包括消费者也行动起来，同心合力发展中国农业。”著名农业经济和农产品市场问题专家胡定寰认为，行动将比白皮书更为重要。 事实上，在开展“农业产业链发展”项目中，杜邦对这一承诺不遗余力：不仅着力于提供更前瞻、安全、高效而具有本土化特色的农业科研技术和产品服务，也通过开展农业生产培训、建设农村信息服务站、设立农业专业奖学金等举措激发中国农业的生命力。 “让我们携手，依据‘白皮书’所探索的路径，开展切实合作，为中国的农业食品价值链增添价值；让我们用行动感染更多同业的参与，集聚智慧，创造大价值，为民众撑起食物保障的天”，对杜邦在会上的这一倡议，来自中化化肥公司、联合利华中国、北京洛可可国际创意农业技术有限公司的代表，处在农业价值链上的不同环节，分享了各自在推动中国农业可持续发展方面的实践。 专注于有种子、农药、化肥、农业投入品业务的中化化肥着重于农技推广，以帮助农民减少劳动负荷，提高产量收成。 作为拥有一般食品业务的日用消费品公司，联合利华处于农业产业链的终端，通过与中粮合作，对农民知道科学种植，对供应商要求可持续的农业准则，实现可持续的农业管理，带动农业、农民的发展以及提升自身的责任竞争力。 北京洛可可国际创意农业技术有限公司引领着中国创意农业的发展，通过帮助整个农业产业设计全面价值链，提升农产品的附加值，发展服务型农业，将农民变成产业农民，实现产业循环、融合与互动。 农业可持续发展论文:浅探大田农业生产与可持续发展 摘要：在当前农业产业结构调整的情况下,大田农业生产发展缓慢,从土、水、肥三方面分析了大田农业生产可持续发展的途径。 关键词：大田农业;土;水;肥;可持续发展 大田农业是大多数农民经营的生存之业,是农业的主体,它的发展,不仅是经济利益的需要,更是人类生存质量提高的需要。我国农业经过十几年的结构调整,在以经济建设为中心的原则下,产业化农业、设施农业、特色农业都得到了相应的发展,但是大田农业却没有得到相应的发展[1]。 2009年全国人民代表大会后部署了“由亿万农民挑大梁完成农产品质量提高”的任务。因而大多数农民经营的大田农业就成了农产品质量提高的基地,大田农业的发展目标首先是产品质量的提高与安全,表现在四大功能上,即农产品必须具备解饥功能、健体功能、慧智功能和贮藏功能。 大田农业的发展要从发展生产上进行[1],大田农业是原生态农业的延续,其主要特点是正确利用太阳能,因此对于大田农业生产关系的配置必须是以正确利用太阳能为主体,而设计新鲜的劳动行为更要以利用太阳能为先导,只要生产关系的配置合理并呈最佳状态,且有新鲜的劳动行为,才必然使农作物的生长达到标准状态,而农产品的质量提高与安全是在其中的。 生产关系的配置是指保证农作物的生长所需的有用物资和有利条件与相关方面进行的劳动行为,这个相关方面概指水、土、肥、光[3]。根据现代文化科技水平及试验实况,设计大田农业生产关系的配置和新鲜的劳动行为,应当说现行农业生产关系中的配置是不尽合理的,而使用化学物资的任何劳动行为都是产品质量低劣的主要原因。为此,要建立正确利用太阳能的生产关系和新鲜的劳动行为[4],具体设计如下。 1土 土是农作物生长的基础,农作物生长对土的要求是有肥力、有水分、有温度、无虫害、无病害、无草害,结构既合理疏松又合理密实。传统农业对土壤耕作是一年一度的春季种地,结合施肥和播种,木制铁铧犁种地,虽然能取得墒情,但其效应并不大;即使是现行的拖拉机种地其功能也等同于铁铧犁,所以木制铁铧犁应在创新之列,尤其在功能方面必须有突破。而设计一种太阳能种地机(太阳能土壤蕴化器),能将普照阳光集束成长2m、直径10cm的光柱,其阳光温度为320℃,在大田地的开沟垄内,结合施底肥,使土壤均匀地翻动,接受束光照射,并以适合的速度运行达到蕴化的目的。以此阳光对土壤进行处理,可以实现“草死苗活地发暄”。良好的土壤结构就能呈现这一状态,而良好的土壤结构就来源于阳光处理。 2水 水是农作物生长的命脉,现行农业方式生产关系的配置不是合理的,而真正合理的配置应当是“雨露滋润禾苗壮”,因此劳动行为必须要促进雨露的形成,其中急需要做的是调整小流域水系的正常运作。小流域水系概指跨县疆域的小流河、季节河及塘、沟、汀、泉、井等水资源的正常运作,这些水资源在太阳能作用下蒸发成致雨云,直接成为风调雨顺的一部分。可现在这些小流域水系由于水库的拦坝而切断了下流的运作,原来的小流河、季节河及塘、沟、汀、泉、井等水资源都干涸了,没有致雨云的形成,而中流域水系和大流域水系的致雨云又不能短期运作于小流域疆土上,因此,调整小流域水系的正常运作是促成雨露的一个有效行为。由此看来,水库不经常排水是一个功能不到位的基础设施。设计调整方法为:尽快地将“百里一库”拓展为“千里一塘”,水库常年排水,流经渠塘后,进入小流河、季节河,充沛沟、汀、泉、井等水资源蒸发点。与此同时,要在水库排水的末端(一般为沿海)修建回水提水站,用风力和浪力将水、暗渠提回至水库,以确保水库常年排水(暗渠为防涝而设计),这样就加强了自然界水的运作,增加了空气的湿度,从而有利于雨露的形成。 3肥 养分是农作物生长的食粮,而向农作物供应养分的方式在传统农业是厩肥、绿肥,现代农业是化肥,其实农作物生长需要的养分不仅表现在土壤中有多少氮、磷、钾,而是有多少有效态的氮、磷、钾,设计阳光养分有效态机械是实现“阳光光化有效态”这一目标的新鲜劳动行为。土壤中存在100多种因素,即使是农作物需要的营养元素,也超出所需量的几倍,但是这些元素大多数以无效态存在于土壤内,要提高肥力就必须将土壤中大量的无效态元素转化为有效态。阳光处理土壤是土壤转化的最佳方式,它的第一作用力是光解作用,光解作用将土壤中的结晶物质裂解,有机物质降解,复合物质分解,从而使土壤显现大量的单质无机元素,并在标准阳光下呈现有效态,这样就能被作物吸收利用。 农业可持续发展论文:大田农业生产与可持续发展 摘要在当前农业产业结构调整的情况下,大田农业生产发展缓慢,从土、水、肥三方面分析了大田农业生产可持续发展的途径。 关键词大田农业;土;水;肥;可持续发展 大田农业是大多数农民经营的生存之业,是农业的主体,它的发展,不仅是经济利益的需要,更是人类生存质量提高的需要。我国农业经过十几年的结构调整,在以经济建设为中心的原则下,产业化农业、设施农业、特色农业都得到了相应的发展,但是大田农业却没有得到相应的发展[1]。 2009年全国人民代表大会后部署了“由亿万农民挑大梁完成农产品质量提高”的任务。因而大多数农民经营的大田农业就成了农产品质量提高的基地,大田农业的发展目标首先是产品质量的提高与安全,表现在四大功能上,即农产品必须具备解饥功能、健体功能、慧智功能和贮藏功能。 大田农业的发展要从发展生产上进行[1],大田农业是原生态农业的延续,其主要特点是正确利用太阳能,因此对于大田农业生产关系的配置必须是以正确利用太阳能为主体,而设计新鲜的劳动行为更要以利用太阳能为先导,只要生产关系的配置合理并呈最佳状态,且有新鲜的劳动行为,才必然使农作物的生长达到标准状态,而农产品的质量提高与安全是在其中的。 生产关系的配置是指保证农作物的生长所需的有用物资和有利条件与相关方面进行的劳动行为,这个相关方面概指水、土、肥、光[3]。根据现代文化科技水平及试验实况,设计大田农业生产关系的配置和新鲜的劳动行为,应当说现行农业生产关系中的配置是不尽合理的,而使用化学物资的任何劳动行为都是产品质量低劣的主要原因。为此,要建立正确利用太阳能的生产关系和新鲜的劳动行为[4],具体设计如下。 1土 土是农作物生长的基础,农作物生长对土的要求是有肥力、有水分、有温度、无虫害、无病害、无草害,结构既合理疏松又合理密实。传统农业对土壤耕作是一年一度的春季种地,结合施肥和播种,木制铁铧犁种地,虽然能取得墒情,但其效应并不大;即使是现行的拖拉机种地其功能也等同于铁铧犁,所以木制铁铧犁应在创新之列,尤其在功能方面必须有突破。而设计一种太阳能种地机(太阳能土壤蕴化器),能将普照阳光集束成长2m、直径10cm的光柱,其阳光温度为320℃,在大田地的开沟垄内,结合施底肥,使土壤均匀地翻动,接受束光照射,并以适合的速度运行达到蕴化的目的。以此阳光对土壤进行处理,可以实现“草死苗活地发暄”。良好的土壤结构就能呈现这一状态,而良好的土壤结构就来源于阳光处理。 2水 水是农作物生长的命脉,现行农业方式生产关系的配置不是合理的,而真正合理的配置应当是“雨露滋润禾苗壮”,因此劳动行为必须要促进雨露的形成,其中急需要做的是调整小流域水系的正常运作。小流域水系概指跨县疆域的小流河、季节河及塘、沟、汀、泉、井等水资源的正常运作,这些水资源在太阳能作用下蒸发成致雨云,直接成为风调雨顺的一部分。可现在这些小流域水系由于水库的拦坝而切断了下流的运作,原来的小流河、季节河及塘、沟、汀、泉、井等水资源都干涸了,没有致雨云的形成,而中流域水系和大流域水系的致雨云又不能短期运作于小流域疆土上,因此,调整小流域水系的正常运作是促成雨露的一个有效行为。由此看来,水库不经常排水是一个功能不到位的基础设施。设计调整方法为:尽快地将“百里一库”拓展为“千里一塘”,水库常年排水,流经渠塘后,进入小流河、季节河,充沛沟、汀、泉、井等水资源蒸发点。与此同时,要在水库排水的末端(一般为沿海)修建回水提水站,用风力和浪力将水、暗渠提回至水库,以确保水库常年排水(暗渠为防涝而设计),这样就加强了自然界水的运作,增加了空气的湿度,从而有利于雨露的形成。 3肥 养分是农作物生长的食粮,而向农作物供应养分的方式在传统农业是厩肥、绿肥,现代农业是化肥,其实农作物生长需要的养分不仅表现在土壤中有多少氮、磷、钾,而是有多少有效态的氮、磷、钾,设计阳光养分有效态机械是实现“阳光光化有效态”这一目标的新鲜劳动行为。土壤中存在100多种因素,即使是农作物需要的营养元素,也超出所需量的几倍,但是这些元素大多数以无效态存在于土壤内,要提高肥力就必须将土壤中大量的无效态元素转化为有效态。阳光处理土壤是土壤转化的最佳方式,它的第一作用力是光解作用,光解作用将土壤中的结晶物质裂解,有机物质降解,复合物质分解,从而使土壤显现大量的单质无机元素,并在标准阳光下呈现有效态,这样就能被作物吸收利用。 农业可持续发展论文:浅谈我国农业的可持续发展 农业是我国国民经济的基础，农业的持续稳定发展是保证实现社会主义现代化的根本条件。八届人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要明确提出今后15年主要任务和战略布局：首先确保农业和农村经济持续稳定增长，继续把发展农业放在我国国民经济发展战略的首位。 新中国成立以来，我国农业迅速发展，取得了以占世界7％的耕地，养育约占世界22％人口的举世瞩目成就。特别是党的十一届三中全会以来，一系列适应农村生产力发展要求的改革，极大地解放了生产力，使我国农业走向了一个崭新的发展阶段。我国农业虽然有了很大发展，但存在的问题也很严重，我国农业综合生产力低，农业基础脆弱，抗御自然灾害的能力低，人口增长多。虽然我国粮食总产1994年与1952年比，增长了3倍，但人口增长多，就增的粮食被新增人口所消耗，1994年人均占有量379kg，低于世界平均水平。所以，我们应该清醒地看到，我国发展农业的任务艰巨。 为了摆脱我国农业的困境，必须走可持续发展的道路，增加投入，从根上改变农业生产条件，发展高产优质高效农业。 首先，加快大江、大河、大湖的治理，提高防洪能力。我国长江、黄河、淮河、珠江、海河，辽河、松花江七大河流中下游地区、分布着我国1／3耕地，居住着我国一半以上的人口，这里自然条件优越，是我国农业发达的地区，可是，这些地区地面高程一般在江河洪水位以下，是历史上的洪涝地区，历次洪灾，都会给这里的农业生产和人民生命财产造成巨大的损失。如1991年淮河大水，大片农田受淹，粮食减产2×1010kg，直接经济损失700多亿元，几乎相当于新中国成立以来40年水利基础设施投资的总和。随着经济的发展，洪灾损失虽不像贫穷地区闹水灾出现的灾荒现象，但损失会更大。因此，必须加快大江大河大湖的综合治理，在加高加固堤防、清除行洪障碍和蓄滞洪区安全建设的同时，兴建必要的骨干枢纽工程。提高防洪能力，为高产优质高效农业，创造安全稳定的条件。 其次，努力发展农业灌溉面积。我国灌溉面积49330万公顷，其中旱涝保收面积3400万公顷，大面积的商品粮基地，吨粮田和经济作物高产区都分布在这里。每年实际灌溉面积约占全国耕地的2／5，但提供的粮食约占全国总产量的2／3，灌溉是确保农业高产优质高效的基础条件。从统计资料分析，1990～1994年，5年平均冬旱面积达1330万公顷多，特别是北方冬春连旱，而现有灌排基础施设老化失修，严重影响农业生产。因此，必须在维修现有灌排设施，提高效益的同时，根据我国水土资源条件，适当增加农田灌溉面积，并发展节水灌溉。随着国民经济的发展，各行各业对供水要求越来越高，数量越来越多，水资源紧缺问题日趋严峻。 第三，加速中低产田改造。据统计，全国共有易涝耕地约244600万公顷，盐碱地约73300万公顷，主要分布在黄淮海平原、东北平原、黄河中游和西北内陆河流域，南方地区共有渍害低产田7330万公顷，主要分布在长江中下游平原和滨湖圩区。我国高中低产田之间粮食单产平均每公顷约相差1500kg，如果每公顷增产375kg，全国可增产1．5×1010kg～2×1010kg，如东北地区，对低洼易涝地进行整治，打井种稻，以稻治涝，生产优质大米，产量即可翻番，效益十分显著，因此，结合除涝改碱、治渍，加速中低产田的改造，潜力很大。 第四，大力依靠科技兴农，我国农业生产要具有后继能力，更多地要靠科学技术，对传统农业进行深度的技术改造，向现代农业迈进，一方面应注意研究和推广适用农业生产技术，因地制宜推广各种优良品种和作物栽培技术，使农艺科学化，另一方面，必须继续发展水利化、机械化，电气化，化肥化为重点的农业技术改造，从根本上改变我国农业的落后状态，改善农业生态环境，使我国农业发展到高产优质高效的新阶段。 农业可持续发展论文:滨海农业资源的可持续发展 可持续发展应是“满足当代人的需求，又不损害子孙后代满足其需求能力的发展。”在实施可持续发展战略中，浙江乐清滨海农业资源最有发展潜力。 乐清地处浙江东南沿海，农业环境的一个显著特点是：海域辽阔，滨海农业资源丰富。位于瓯江口北侧，北纬27°59′～28°23′、东经120°57′～121°16′的乐清湾从南到北纵贯乐清全境，海岸线总长125千米。全湾面积427平方千米，其中乐清占一半以上，拥有滩涂1．15万公顷，浅海水域1．2万公顷。资源丰富的海岸带和滩涂区，一向被誉为天府之地，引起人们的普遍重视。为振兴农业经济，加速对滨海资源的开发利用，就要树立“在海靠海，管海吃海。”的观念。乐清湾内水域辽阔，滩涂面积广，生物资源丰富，起步的产业应当是滩涂养殖业。在此基础上，逐渐实现湾内水域农牧化，同时相应地发展加工工业和服务业等第三产业，建立符合滨海地区特点的大农业生产体系，作为当地今后的发展方向。 明确了方向后，就要进行具体的滨海资源开发利用。我们认为三大区域（即围垦段、滩涂段、港湾段），有利于进行多层次的开发利用。 一、围垦段开发。乐清已围涂2700公顷，围涂利用率达70．86％。而且沿海地区，年平均气温在17．7℃左右，1月份平均气温在7℃以上，≥10℃积温在5600℃以上，年平均降水量1500毫米，属亚热带季风气候区，自然条件优越。因此，应实行“果基鱼塘”的开发模式。即以“两水”（水果、水产）为发展方向。有计划地发展以柑桔为主的亚热带经济果木，并辅以防旱措施，在低洼地深挖塘沟，扩大淡水养鱼面积，既确保柑桔产量的稳定和丰收，又发展了养鱼业。 二、滩涂段开发。滩涂是陆地的延伸。乐清现有乐清湾滩涂面积1．15万公顷，其中高、中涂面积8066公顷。分布在沿海的湖雾、大荆、雁荡、清江、南塘、南岳、蒲岐、天成、翁洋、黄华等11个乡镇的潮间带。为了充分发挥这一优势，必须从滩涂高潮位直到低潮位的潮下带，建设好不同的生产基地： 1．对虾养殖基地：重点应放在半开放型的外湾高潮位滩涂区，即从蒲岐山头以北，总面积8200公顷。这里涂宽数千米，潮涨为海，潮落为滩。高潮位中段以上涂面（全市约2000公顷）不宜于贝类养殖，长期荒芜。把这些荒涂利用起来，分期分批进行围垦建塘养虾，将可建成700公顷以上集中连片的对虾养殖生产基地，近期可围垦的有胜利塘（从慎海至盐盆）面积569公顷（现正在围垦的胜利塘南片面积为267公顷）、翁洋塘（从海屿至黄华）面积约800公顷、蒲岐娄岙外塘40公顷、天成外塘34公顷等及其它小片面积合计约1470公顷。随着养虾事业的发展，相应地建立生产前服务业和产后加工业，发展外向型产品，为国家出口创汇作贡献。 2．贝类苗种增殖基地：适于养殖和附苗的涂面积1．13万公顷（其中高、中涂面积8066公顷，是后备的土地资源）目前已利用面积为5733公顷，重点应建设清江以北，即内湾中潮线附近和低潮区下段滩涂为贝类苗种集中增殖区。该海区水产饵料非常丰富，平均每立方米的海水中有浮游生物量达50．83毫克，有利于多种贝苗繁衍增殖。据调查，海涂养殖面积5766公顷，占农业可利用滩涂面积的58．14％，海水贝类养殖总产量年达22252吨。其中养蛏3216公顷，占海涂养殖面积的54．70％，养蛤1236公顷，占21．41％，养牡砺477公顷，占8．14％，其它851公顷，占14．74％。今后应继续采劝封、育、改”相结合的措施，严格封涂育苗和全面改造附苗涂面，将该海区滩涂作为重点贝类苗种资源增殖保护区，把资源优势变成商品优势。3．发展“名特优”品种养殖：乐清湾有许多值得开发的鱼、虾、甲壳类生物资源。据温州市水产研究所调查资料，鱼类资源有60多种，贝类有40多种，甲壳类有60多种。内有不少珍贵产品，如质优味美的锯缘青蟹（又名蝤蛑），三疣梭子蟹、刀额新对虾。中华绒螯蟹（又称河蟹），脊尾白虾，以及名贵品种鳗丽、香鱼等市场畅销的水产品。随着经济的发展，需求量不断增长，市场价格不断提高，在乐清湾发展“名特优”品种养殖更为重要。 三、港湾大水面开发。乐清湾有270平方千米可供开发的水域。自然条件优于象山港，可因地制宜地把当地的优良品种和过去有基础的品种发展起来，并大力加强人工放流（如对虾放流增殖）的研究，使乐清湾成为乐清养殖业生产量和高产值的重要基地。 为此，应从乐清海水水域辽阔、滩涂面积广、生物资源丰富的实际情况出发，制订出滨海农业的发展蓝图。我们建议社会投资，招揽渔业和生化研究的科技人才来参加创建海洋生物研究所，学习国内外先进经验，捕养与科学研究相结合，采取引种和筛选并重，捕捞与养殖并重，充分发挥乐清湾滨海农业资源的作用，创造、培养更为丰富多彩的生物新种群。另一方面，还必须重视和保护海洋与滨海工业区的生态环境。 总之，要根据乐清的特点，对滨海农业资源可持续发展，进行多层次的开发利用，把乐清湾沿岸带建设成金色地带，促进乐清农业经济的可持续发展，使乐清成为生态良好，经济发达，城乡互利，文明富庶的乐园。 农业可持续发展论文:可持续发展政策对农业经济的影响 1我国农业生产与农业发展的情况 1.1我国农业生产的特点 由于我国地域面积较大，跨越的纬度较多，因此不同地区的气候条件和地质条件，具有很大的差异，在实际的农业生产中，主要受到气候和地质因素的影响，尤其是在传统的农业生产中，如果地质条件较差，那么只能种植一些抗旱、耐旱等作物。在我国不同地区，种植农作物的种类也存在一定差异，根据不同地区的条件不同，农业生产的特点也不同。如在北方的农业生产中，受到气候因素的影响，农作物的种植通常只有1季，而南方通常都是多季种植，每年最多可以种植3次。而根据地质条件的不同，北方主要种植玉米、小麦等，而南方主要种植水稻等作物，此外西北地区的农业生产，也具有一定的特点。由此可以看出，在研究我国农业生产的特点时，应根据所在地区的实际情况，针对性的进行研究。尤其是生产设备的使用上，如果在一些山区中进行使用时，对设备性能的要求较高，相关的机械设备在使用的过程中，不应出现由于地形不适应，导致无法使用等问题。 1.2我国农业现代化情况 随着工业水平的提高，我国的机械制造能力有了很大的提升，因此在实际的农业生产中，大量的机械设备得到了广泛的应用，在很大程度上提高了我国的农业生产效率。但是与西方一些发达国家相比，我国使用的设备自动化程度较低，据最新的调查发现，发达国家使用的农业生产设备，已经在种植、除草、收割等每个环节中，都能够进行很好的应用，而且具有很高的自动化水平，大面积的农作物种植和收割，只需要一个操作人员即可。目前我国使用的机械设备，显然无法达到这个要求。首先就是设备的自动化程度低，很多设备还处于半自动的水平，如在种植的环节中，需要多个人员配合机械使用，同时受到我国工业水平的限制，生产的机械性能较差，在实际使用的过程中，需要经常对机械进行维护，如果所在地区的地形比较复杂，那么机械就很难进入到田地中，进行实际的生产工作。 2农业可持续发展战略的理念 在工业和经济发展的同时，对环境造成了较大的影响，英国作为2次工业革命的领导者，环境受到了极大的污染，现在的英国首都被称为雾都，很大一部分原因就是由于当初工业生产排放的废气，对大气造成了严重的污染。因此，人们看到了破坏环境的后果，工业虽然能够改变人们的生活方式，具有非常重要的作用，但是环境是人类生存的根本，如果环境受到污染，那么人们的生存就会受到威胁，生活方式更是无从谈起。可持续发展的理念，就是在这种背景下被提出来的，人们想在发展工业水平的同时，尽量的保护环境，最大程度上减少工业等对环境的污染。近些年，为了提高农业生产的效率，人们开始大量的使用工业化肥，这些肥料进入到河流后，对河流等造成了严重的污染，已经对环境造成了影响。因此，人们不得不重视农业生产对环境的影响，并通过各种措施，在提高农业产量的同时，最大程度上减少对环境造成的影响。 3农业可持续发展战略对农业经济的作用 对于农业的可持续发展战略，不仅影响我国的民生问题，对于农业经济的影响也非常显著。通常情况下，农业经济具备其特殊性，不同于市场经济中的企业经济与金融经济。农业经济是建立在我国民生与农业的基础之上的，农业发展的方向与现状，对于农业经济的整体协调有着非常显著的影响。具体情况下，农业可持续发展战略对于农业经济有以下几点作用： 3.1农业可持续发展战略，使得农业经济更加完善，具备经济活力与经济基础 农业经济的发展与农业现状息息相关，农业基层运行良好在一定程度上给予农业经济以强大的支持。例如，在农业可持续发展的前提下，农业经济就有了相对长久和稳定的经济基础。由于农业经济的基本要素为农业发展与农业开发，那么可持续发展的战略，就能够源源不断的提供农业经济以基础实力，从而保证农业经济的稳步发展。 3.2农业经济依靠农业可持续发展战略在市场经济中得以发挥优势，稳步发展 农业是国家之根本，可持续发展战略是未来世界发展的大方向。在市场经济运行中，不确定因素很多，容易对某一行业造成影响，甚至是毁灭性的影响。但是，对于农业经济而言，由于其构成的因素相对简单，以农业相关元素作为农业经济的市场动态影响元素。因此，作为一种经济形势，农业经济依托现有的农业基础，实现可持续发展战略，在经济意义上对于农业经济有着非凡的意义。对于稳步农业经济，促进经济发展有着至关重要的作用。 3.3将农业可持续发展战略与农业经济紧密结合，从而实现两者的有机发展 从两者的关系上分析，农业可持续发展战略是农业经济的基础，只有实现农业的可持续发展，农业经济才能够在市场经济中稳步前进，相反，通过农业经济也可以带动农业的可持续发展，将农业的结构进行产业细化，从而将不同的农业因素结合到农业经济中。改变传统的农业结构，将更多的农业因素转接到农业经济之中，两者在一定程度上实现互惠互利的发展状态，保证两者一直处于协调协作的关系。 4结语 农业作为人们息息相关的第一产业，一直都是重点发展的产业，尤其是像我国这样的人口大国，可耕地面积比较少，如果要想保证人们有足够的粮食，必须提高农业生产的效率。在这种背景下，相关的专家和学者，从各个角度对提高粮食产量的办法，进行了深入的分析，如袁隆平就从水稻的品种上，研究出了杂交水稻，极大的提高了水稻的产量。通过全文的研究可以知道，农业生产与工业生产等一样，要想长期、稳定的进行生产，首先应树立一个可持续发展的观念，对于现在的农业生产来说，现代化机械设备的使用已经非常广泛。通过机制生产制造技术，可以在一定程度上促进农业的可持续发展。 作者：吴昊 单位：西南财经大学中国西部经济研究中心 农业可持续发展论文:管窥农业经济可持续发展的不足及举措 一、制约农业经济可持续发展的问题 1、农业经济发展资金投入不够。 农业经济的发展离不开相应的资金投入，然而现阶段农业资金投入存在明显的不足。一方面，农村居民收入较低，难以在农业经济生产方面提供相应的资金。另一方面，当地政府对农业经济的发展重视程度不够，资金支持力度较小，制约了农业经济的发展。 2、现代信息资源的利用程度不够。 农村网络建设不健全，人们无法迅速获取农业生产和农业技术的最新信息，制约了农业技术水平的提高，也影响了农业经济的可持续发展。 二、农业经济可持续发展的相关对策 1、注重生态环境保护。 在发展农业经济的时候，必须重视对生态环境的保护，这样才能促进其可持续发展。乡镇领导应该增强生态环境观念，制定相关的规定，增强对生态环境保护的力度。同时加强宣传工作，号召广大群众增强生态环保意识，并在农业生产中，注重对环境的保护，保护耕地资源，防止水土流失现象的发生，加快绿色农业经济的发展，促进可持续发展，提高农业经济发展的效益。 2、调整和优化农业经济结构。 丰富农作物种植种类，种植经济效益明显的作物，以提高农业作物的种植效益。要注重挖掘农作物的附加值，最好对农作物进行深加工之后再出售，提高经济效益。第二、合理分配不同产业的比例，适当增加林牧业的比重，加快发展农村第二、第三产业，优化农村产业布局。第三、积极开辟新型的第二、第三产业，挖掘农村资源，促进农村经济发展。同时，提高农业生产的技术水平，转变农业增长方式，发展现代化农业，促进农业经济的可持续发展。 3、加大农业经济的资金投入。 应该加大对农业经济发展的经济、人力、物力的支持力度，提高农民收入，调整产业结构，留住农村劳动力，为农业经济发展奠定基础。一方面，应该加大对农民技术培训的资金支持，让农民拓展视野，提高自己的农业技术水平，转变农作物种植观念和方法，优化农作物种植结构。另一方面，需要加大对乡镇企业的支持力度，配备技术人员，提高乡镇企业经济效益，留住劳动力，促进企业效益的提高和农业经济的可持续发展。 4、重视现代信息资源的利用。 要加快农村网络建设的步伐，让农民能够通过网络技术获得相关信息资源，及时了解农业发展的动态。同时，借助网络还能够加快对农产品的推广力度，获取最佳的销售方式和销售地点，增强农产品生产、销售的效益。同时，通过网络信息资源，还能够引进具有发展潜力的农产品或者农业项目，以增强对市场的适应性，提高农产品的生产效益，取得更大的经济效益。 5、加强政府的综合管理工作。 农业经济的可持续发展还离不开政府的管理工作，因此，政府必须履行相关的职责，制定和完善的相关的规定，加强对农业经济可持续发展的引导工作，规范和约束人们的行为，加大宣传力度，让人们重视生态环境的保护。同时，政府还需要加大资金的投入，完善相关的规章制度，做好综合管理工作，促进农业经济的可持续发展。 三、结束语 总而言之，促进农业经济可持续发展的重要作用是不言而喻的。今后在实际工作中，我们需要认识其制约因素，并根据实际情况，采取相应的应对措施，促进农业经济的可持续发展，为提高人们的生活水平，促进农村经济的发展奠定基础。 作者：冷赟 单位：九江职业大学

农业经济可持续发展是我国经济实现可持续发展的根本保障。但目前我国农业经济发展形势并不乐观，很多农村地区的经济发展是以破坏农村环境作为前提。在此形势下，对农业经济可持续发展这一问题进行探讨非常必要和迫切。 1我国农业可持续发展目标分析 我国农业可持续发展的目标具体体现在以下几点院一是确保农业生产的生产率健康尧稳定地增长，以切实提升农产品的质量并保障粮食安全；二是大力发展农村经济并促进农民实现创收，彻底改变以往农村贫困落后的局面，推动我国农村建设的现代化；三是推动农业实现产业化，搭建农业生产经营机制；四是大力倡导农业资源的循环意识，发展农业循环经济；五是彻底改善农业生态环境，确保资源实现永续利用。 2促进农业经济可持续发展的策略 2.1因地制宜，充分发挥区域优势 农业经济要想实现可持续发展，应该结合区域特点合理安排农业产业结构，选择主导性产业，同时应使这些产业与区域环境和资源具有协调性和一致性。当前，农业产业化经营中大部分龙头企业均将追求经济利益置于首位，并且普遍根据自身所掌握的市场信息指导基地和农户生产，往往对具体的区位条件和资源优势缺乏科学的认识，且对区域的市场需求信息认识也不够深入，这就导致出现区域产业结构趋同尧主导产业很难充分发挥区域优势及资源优势等情况。针对这些问题，都需要采取因地制宜的措施，深化对区域资源和市场需求的分析，以促使区域优势得到充分尧有效的发挥。 2.2综合治理农业环境 目前，我国大部分农村地区普遍存在环境污染较重的问题，这一问题严重阻碍了我国农村经济可持续发展。究其根源，很多农村环境污染问题是过量使用农药尧化肥等造成的，针对这一问题需要采取措施对农业环境进行综合治理，最关键的是要提升并加强农民的环境保护意识。同时，还应严格管理农药和化肥的使用，做好农村地区中小企业的污染防治和资源管理工作。 2.3采用节水灌溉技术 水资源是一种非常宝贵且不可再生的资源，目前水资源缺乏已经成为制约农业经济可持续发展的关键因素。因此，在农村地区无论是政府尧企业尧农业技术部门还是农户都应将节水视为一种自觉的行动。但农业灌溉用水量大，应大力倡导和发展节水灌溉技术，广泛运用生物节水尧农艺节水以及工程节水等节水技术和节水措施。此外，还应加强农业节水技术的研发工作，提升农业用水效率。这不仅能极大地改善农业生态环境，同时还利于促进农业经济可持续发展。 2.4推进农村新兴产业的发展 新兴产业被视为农村经济发展的后起之秀，同时也是促进农业经济可持续发展的一大关键支柱。因此，对于那些具有广阔前景的新兴产业，应加大其开发和推广的力度，特别是对于新兴的高效尧低成本的能源产业。同时，注重优化农村地区的能源结构，将着眼点放在地热能尧沼气能尧风能等新能源的使用和推广上，让其更好地服务于农业经济发展。此外，还应大力推广低碳农业，提升农业资源的利用效率。并加强新型肥料和生物农药等产业的研发工作，实现变废为宝，倡导施用新型环保肥料。 2.5统筹利用农业资源 传统农业生产会产生很多农业废弃物。如水稻收割后会产生很多秸秆堆积在农田中，如果将这些秸秆燃烧会严重污染农村生态环境，不仅会极大地降低农村空气质量，而且还会导致雾霾天气，更有甚者会降低周边城市的空气可见度，这都给城乡人民的生活和生产带来了极大的困扰。针对农业废弃物问题，应对农业资源进行统筹，实现农业资源循环利用的同时，还解决了农业废弃物带来的生态环境污染等问题。 3结语 总体来说，要实现我国农业经济的可持续发展，关键是应在保护生态环境的前提下，将农业资源开发利用与保护治理有机地结合起来，同时在对土地资源尧水资源等进行开发利用的同时，减少对其的破坏和污染，以实现对农业生态环境污染的有效控制，从而促进农业经济的可持续发展。

环境保护与可持续发展论文:农业生态环境保护与农业可持续发展 （吕梁市农业学校，山西 吕梁 033000） 摘 要：生态环境作为农业发展的基石，必须得到有效的保护。目前，我国农业生态环境持续恶化，水土流失，土地沙漠化等等问题不断出现，这就对我们如何保护农业生态环境，实现农业可持续发展提出了新的考验。本文在总结历史经验和中国国情的基础上，对我国的农业生态环境现状进行简要的分析，然后提出解决措施。 关键词：生态环境；农业；可持续发展 而农业的发展又是离不开生态环境的，农业与生态环境的良性发展显得尤为的重要。而农业与生态环境的关系主要体现在2个方面，农业的发展会给生态环境造成一定的影响，可能是正面，也可能是负面；农业的发展和生态环境紧密相连，二者缺一不可。生态环境遭到破坏，农业生产的粮食产量将大大减少；农业可持续的发展，有利于生态环境的平衡。 1 我国农业生态环境的现状 这些年来，为了发展农业而严重破坏了生态系统的平衡。从短期上来看，农民获得收入，但如果长此以往，放任此行径，必然带来生态的危机。因此，我们必须重视起来，保护生态环境，实现农业可持续发展。 水环境，我国人均水资源占有量在世界上排名靠后。另外，人们节约用水的意识不强，水资源的浪费从未停止过；水土流失和土地沙漠化现象严重，有数据表明，我国每年的水土流失量是50亿t，约占世界的1/12。同时，我国50%的土地处于干旱地带，常年少雨水，该地带沙漠化现象严重，平均每年增加3000km2。另外，我国滥砍滥伐现象严重，导致草地退化、沙化现象严重，生物的多样性遭到破坏，也严重制约了我国农业的可持续发展。 2 保护生态环境和实现农业可持续发展策略 2.1 调整农业产业结构 农业产业结构合不合理，直接决定资源是够得到优化配置。落后的农业产业结构，浪费了大量资源，破坏了生态环境，产出效果也不理想。我国在调整农业产业结构，需要建立在比较优势的基础之上，我国地大物博，但是区域差异明显，各地资源分布不均。对于这样的特殊情况，我们必须从实际出发，根据不同区域的特性，进行不同形式的农业发展，实现资源的优化配置，利用比较优势原理，实现农业产业的结构升级。我国沿海地区应该适当减少粮食种植，多种植其特色植物和农作物，充分利用其有效资源，实现资源最优配置，从而实现利益最大化。而我国东北和内陆地区可以发挥其地理优势，多种植粮食作物，一来足够满足全国粮食需求，而来实现资源有效利用，增长农民收入。 2.2 大力l展科学技术 广泛推广科学技术与服务，利用科学技术建设和保护农业生态环境，为保护农业生态环境提过良好的保障，同时提高农业生产率，增加农民收入。目前，我国农业生产率还没有达到世界平均水平，农业成果的转化率以及科技贡献率明显低于发达国家水平，所以，我国在科技兴农方面，还需要加大投资的力度，不断地进行摸索和创新。 2.3 实施城镇化战略 实施城镇化战略，促使农村过剩的人口向城市转移，减缓农村生态环境压力，从而保护农村生态环境。由于我国城乡人口不合理的现实情况，致使全国大部分人员滞留在农村，从而导致农村环境破坏严重，生态环境压力过大。因此，解决农村人口城镇化，对于保护农村生态环境，是有直接和高效的作用的。另外，我国也要保证人口的科学布局，不仅要保证农村人民能够转移到生活条件好的城镇，同时保证农村人民能够在城镇生活下去，这就要政府在城镇提供大量的就业机会，稳定房价，为转移的人口提供免费的技能培训，使其能够适应城镇生活，并生存下去，实现人口向城镇的转移，从而减缓农村生态环境的压力，保护和重建生态环境。 2.4 加快农产品的结构调整 长期以来，我国农药、化肥品的投入量不断增长。目前，我国已经成为世界农药和化肥使用量第1大国。我国在农业化肥使用方面是严重超标，市场上充斥着许多“毒”产品，严重危害人们的身体健康。而且我们知道，农药和化肥是造成土地污染最严重的方式之一，它会造成土地板结、碱化，严重的导致土地无法再生，无法种植农作物。在进行农业生产时，要严格控制农药和化肥使用量，同时发展科学技术，发明环境和谐型的农药，从而提高生态环境的保护效率。 3 结语 农业生态环境和农业可持续发展是相辅相成的。2者之间不可偏废。目前，我国生态环境在不断地恶化，出现了许多问题，严重制约农业经济的发展。为了有效的解决这些问题，需要国家出台相关的法律法规，相关执法部门依法办公，全国人民自觉形成良好的生态保护意识。只有这样，农业才能取得可持续的发展，人民才能更加安康，国家才能更加稳定和富强。 环境保护与可持续发展论文:东北城市环境保护与生态可持续发展的政策建议 与国内其他城市一样，东北地区城市在经济发展中也遇到了环境日趋恶化的难题。以城市为中心的环境污染不断加剧，特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势越来越严峻。加强城市绿化建设，调整产业结构，注重生态保护和生态安全，加强城市生态修复，提高东北城市生态可持续发展能力，是东北地区在未来城市发展中的重要课题。 一、东北城市在环境保护和生态可持续发展中的主要环境问题 1.部分区域生态环境退化难以遏止 水生态平衡失调愈演愈烈，以江河断流，湖泊干涸，区域性地下水位持续下降和湿地破坏最为典型，干旱地区绿洲和植被日趋萎缩，灾害日益频繁。由于过度砍伐，可供开采的森林资源濒临枯竭，森林的生态功能受到严重影响；耕地资源的开发利用更是有增无减，部分城市已经饱和，甚至黑土资源都受到侵蚀。部分区域的生物多样性锐减，大量珍稀濒危动植物面临灭绝的危险。以黑龙江省大庆市为例，大庆市原来的湿地资源很丰富。由于油田的深度开发，范围不断向外延伸，大量的湿地被开发利用，许多湿地变成了泥浆地、排污池、废水排放池，土壤、植被及湿地水体的污染加剧，使得生物多样性遭到破坏，野生动植物种类和数量在逐渐减少，湿地萎缩，功能丧失。 2.区域性水污染严重 水污染程度加剧会导致水体中和周围地区动植物大量死亡，使水域生态物种退化，生物多样性减少，进一步降低水环境容量。水污染也直接减少了可供人类使用的水资源数量，导致水质型缺少。有的地区河流严重污染，使流域附近居民陷入守着河流没水吃的窘境。2010到2012年三年间，吉林省和黑龙江省地级及以上城市工业废水持续增加，增加量都在2000万吨以上，黑龙江省2011年比2010年增加了5792万吨，增幅为16.6%；辽宁省2011年比2010年更是增加了16387万吨，增幅为23.2%，虽然在2012年有所下降，相比2011年的增加量16387万吨而言，降幅较小。2012年，东北三省地级及以上城市工业废水排放总量为167663万吨，占全国工业废水排放总量的7.6%。2012年，全国化学需氧量排放量大于100万吨的省份有10个，黑龙江省排在第3位；全国氨氮排放量大于10万吨的省份有11个，辽宁省排在第10位，同时在石油加工、炼焦和核燃料加工业石油类排放量上，排在第3位。 3.城市空气污染危害严重 从总体上看，东北城市空气污染属煤烟型污染，以尘和酸雨污染危害最大，并呈发展趋势。随着人们生活水平的提高，东北地区城市机动车保有量逐年上升，使得汽车尾气正在成为城市空气污染的新型“罪魁祸首”，成为大气污染的主要污染源。2013年底，哈尔滨市民用车辆比上年增加12.4万辆，总量达到142.2万辆，比上年增长9.5%。其中，汽车总数突破百万辆，达到100.5万辆，同比增加11.2万辆，增长12.6%。哈尔滨市整治大气污染压力最大，提出2017年的可吸入颗粒物浓度要在2012年基础上下降10%。目前，哈尔滨市建成区将不再审批除热电联产以外的火电、钢铁、建材、焦化、有色金属冶炼、石化、化工等高污染项目，现有的项目也要逐步向外转移。 4.工业固体废物和生活垃圾越积越多 2012年，吉林省地级及以上城市一般工业固体废物综合利用率差距明显，一半城市的综合利用率在90%以上，吉林市和白山市却低于50%；辽宁省的鞍山、抚顺、本溪和丹东更是低于30%，超过90%的只有沈阳和大连；黑龙江省相对其他两个省份要好一些，只有双鸭山在50%以下，其他城市都在70%以上。除工业固体废物外，生活垃圾也是固体废物的一个重要来源。随着城镇化率的提高和人们生活水平的改善，东北城市垃圾产生量逐年增多，造成垃圾包围城市的严重局面。由于处置能力有限，很多城市并非是对垃圾进行处理，而是堆放垃圾。大量堆存的工业固体废物和生活垃圾造成了严重的土壤、水体和大气污染，这些废物经过雨雪淋溶，可溶成分会流入江河湖海，造成水体污染；或随水从地表向下渗透，向土壤迁移转化，富集有害物质，使堆场附近土质酸化、碱化、硬化，甚至发生重金属型污染。这些有毒物质在土壤中发生累积而被植物吸收，毒害农作物，威胁人们的食品安全。 二、东北城市环境保护和生态可持续发展的政策建议 1.加强城市绿化建设，建立治理大气污染的长效机制 要以增加城市绿地为主构筑城市景观，构建自然生态体系，突出城市特色。绿色植被能够很好地吸附灰尘，吸收有害气体，平衡二氧化碳和氧气的比例，起到净化城市空气的作用。城市公园、街道两旁的树木、草坪都可以通过叶片来吸纳烟灰和粉尘。此外，修建屋顶花园不仅能够使建筑物减少紫外线辐射，增加建筑物使用寿命，同样能够起到治理大气污染的作用。依据城市总体规划，对城市用地空间布局进行合理调整，对城市中心区的人口密度进行调整，对城市交通格局进行调整。 2.调整产业结构，构建绿色经济体系 通过制度安排和政策引导，加强部门之间的协调，促进产业结构的调整，从而降低能源资源的消耗。要处理好当前利益和长远利益的关系，使社会经济发展和自然生态环境保护同步进行。改变经济增长过度倚重第二产业的局面，大力发展第三产业，切实引导和限制那些能耗物耗高、污染重、产品附加值低的产品的生产和出口。淘汰落后生产能力，形成有利于可持续发展的产业分工格局；加快发展循环经济，全面推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，在区域层面上建立大循环模式，即工业园区层面的循环经济，把不同工厂连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一个企业的能源和原料。大力发展低碳经济，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠风能、太阳能等新能源转变。 3.注重水资源保护和水生态安全 从水量、生态栖息地、水质恢复三方面构建水生态安全体系。不仅考虑环境水质标准的限值，更强调从维系水生态安全出发，保障水生态系统的健康需求。从水源地保护区，城市景观水区，水污染总量控制等方面进行建设。同时，水资源的保护和开发要坚持兴利除害结合，开源节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用，防洪抗旱并举，坚持涵养水源、节约用水与防止水污染相结合，市区污水处理厂加大运营力度，重视基础设施建设，不断加快城市的供排水、污水处理等设施建设，逐步解决城市公益设施的配套完善问题。 4.工业固体废物和城市生活垃圾的处理坚持减量化、无害化 工业固体废物和城市生活垃圾的处理应坚持减量化、无害化和资源化的原则，处理处置设施进行短期和长期规划。在短期内，使固体废物和垃圾远离城市，进行无害化处理；在长期，使其远离生物圈，脱离物质循环，坚持永久安全的原则集中处置。对城市生活垃圾进行分类收集，通过各种方式宣传垃圾分类、处置方式，使人们的观念改变并付诸实践。企业投入正常运营后，可实现对中心城区生活垃圾的减量化、无害化处理，具有环境和经济双重效益。 5.制定和实施有利于环保的经济政策。 （1）、实行绿色信贷政策。h保部门与金融部门必须建立起信息通报制度，将企业环境行为纳入征信系统。企业贷款时需出示排污许可证和环评批复等有关证明材料，对不符合国家产业和环保政策、未通过环保审批、存在环境违法行为的企业不发放任何形式的贷款。积极支持环保型企业的发展，为企业开展污染治理，发展循环经济，建设节能减排环保型项目开辟“绿色通道”，从而提高企业环保责任意识。 （2）、完善环境保护的税收政策。一是大力提倡“绿色税收”，即提高环境税，特别是能源税，可以抑制污染排放，有利于解决环境问题。二是改革资源税，完善其环境保护功能。应扩大资源税的征收范围，应将森林资源、土地、草地、水资源纳入征税范围，并适当提高征税标准，对非再生性、非替代性资源以及对环境污染严重的资源课以重税。三是把传统的排污费转为由地税部门收取环境税。对污染企业提高征税标准，以此提高排污企业环保意识，促使企业改进技术，从而减少环境污染的负外部性。 环境保护与可持续发展论文:环境保护与可持续发展的关系 [摘 要]随着当前科学技术的不断进步和发展，工业化步伐在逐渐侵蚀着人类生存的环境。大部分国家在发展经济的同时都对环境造成了一定程度上的破坏。而我国在发展工业的过程中由于人们对环境保护的不重视以及过度追求利益导致环境受到了极大破坏。我希望能够通过本文所讲述的一些内容，研究环境保护与可持续发展的关系，引发大家的思考。 [关键词]环境保护；可持续发展；工业化 环境是我们人类赖以生存的外部世界，如果没有一个良好的环境，那么我们人类的生存空间将会大大降低。举一个简单的例子来说，目前我国由于工业化发展迅速，并且以火力发电较多，导致我国大部分省市直辖区都产生了极为严重的雾霾天气，不仅影响到了人们的日常生活，同时也不利于我国的可持续发展理念的深化。 一、环境保护与可持续发展的关系 1.环境与经济之间的关系 环境与经济发展之间的关系非常密切，一方面经济的发展在一定程度上会影响到生态环境，而生态环境则为经济发展提供了一定的基础，如果没有生态环境作为经济发展的基础，那么经济得不到有效的进步和改善。另一方面经济发展也能够促进生态环境的改良，例如当前科技的进步，衍生出了许许多多的保护环境的产品，例如分类垃圾箱的出现、绿色低碳汽车的出现……这些新型产品都是经济发展到了一定程度之后，人们逐渐重视起了环境保护而做出的一些努力和贡献。 2.环境对经济产生的影响 第二，很多经济发展都离不开以生态环境为基础，如果环境得当那么就能够大大降低经济发展的成本，比如说有的环境是可再生的，如果企业在发展经济的过程中能够有效的根据可再生资源的再生周期和时间来合理的安排开采工作，那么就能够有效促进可持续发展理念。现在很多企业都过于追求眼前的利益，眼光狭隘，没有看到长久的角度，导致生态环境遭受到了严重的危害。 总之，对于经济发展来说，如果经济毁灭了环境，那么经济就相当于自断后路，失去了本身的可持续发展理念。 3.环境保护是可持续发展的基础以及关键 人类从历史的长河中发展至今，一直都在不断的了解自然，改变自然，随着工业革命的开始，人们改造自然的手段更加的粗暴、简单，对自然实施了大规模的破坏，虽然说经济得到了一定的发展，但是自然资源的枯竭以及各种极端恶劣天气的出现就是大自然做的对人类的惩罚，大自然对人类的惩罚严重影响到了人们的生存空间。 因此可以说环境是经济发展的基础，更是可持续发展的基础和关键。我们人类赖以生存的大部分物质资源等都是间接或者直接来源于大自然，如果没有大自然为我们提供无穷无尽的财富和资源，那么我们根本无法在这个星球上长久的生存下去。经济发展需要以环境保护为基础，可持续发展同样也要以环境保护为基础和关键。只有人们能够重视环境保护，重视从点滴生活做起，才能够真正的深化可持续发展的理念，促进生态环境的改善。 就目前的发展来看，人们的思想和态度正在发生变化，人类开始逐渐重视起了生态环境的保护，就从我们生活的环境就能够看出，现代化的垃圾桶代替了传统的不分类垃圾箱，城市绿化环境的不断扩大以及人们在发展科技的同时推广的很多现代化的低碳产品，在一定程度上都为环境保护做出了积极的贡献，同时也深化了我国提出的可持续发展理念。 总之，环境保护于可持续发展来说是基础所在，环境为经济提供资源，经济反过来则需要反馈环境而不是破坏环境，只有二者相辅相成相互作用，才能更好的促进经济的大力发展。 4.可持续发展的本质就是环境保护 环境保护主要是为了保护和发展生产力，环境保护不仅能够使得生态环境中的可再生资源得到有效的利用和长时间的使用。比如说需要大量水资源的相关产业，产业在经济发展的过程中可以根据水资源的循环时间，从而合理的安排工业生产计划，最大程度上实现对可再生资源的重复再利用。而对于不可再生资源则应当尽可能的做到每一份资源都能充分利用，同时防止过度开采现象，促进生态平衡。就以当前石油产业为例，在发展石油产业的时候，人们应当降低过度开采石油现象的频率，石油挖一些就少一些，属于不可再生资源，我们在开采过程中应当合理的考虑到发展经济的环境保护的作用。 在可持续经济发展的过程中应当以预防为主、防治结合的发展理念来进行，尽可能将污染扼杀在摇篮里，避免污染源对环境产生过多的破坏。 二、经济可持续发展以及环境保护的具体对策 1.个人应当树立环境保护的理念 首先对于个人来说我们应当重视环境保护的理念，当前人们的生存环境需要每一个人的努力和贡献来改善，从身边的小事做起，不乱扔垃圾，不践踏草坪，对于他人破坏环境的现象要加以制止，做一个守法、环保的公民，对我国的生态环境保护做出一份绵薄之力。 同时为了深化可持续发展经济，人们也可以从出行方式的变更来达到环境保护的目的，可以降低私家车的出行率，步行或乘坐公交车出行。降低汽车尾气的排放能够有效提高空气质量状况，降低雾霾天气的出现。 2.政府有关部门加强监管控制 政府相关部门应当重视对相关污染环境较为严重企业的监管，对这些污染严重企业进行定期的监督和审核，很多工业企业往往白天排放符合规定的污染物，但是一到晚上借着夜色就开始排放超标污染物，政府部门应当着重重视晚间时段对工业企业的检查力度，保证工业企业的可持续发展。[1] 3.国家有关部门构建全面有效的政策 从国家的角度来说，国家应当构建全面有效的法律法规以及政策来限制重污染的工业部门，比如说可以限制更高标准的污染排放，这样工业部门在进行有毒气体的排放时就会将污染气体进行深度处理，从而有效的保证了生态环境。国家也应当投入一定的资金来研发新型低碳绿色技术，使得可持续发展的理念能够真正对生态环境起到积极的保护作用。[2] 结论 综合上文所述，我们可以看出我们生存的环境正在受到人类过度发展过度开采的影响，人类应当清醒了！人类应当对自己做出的一些严重破坏生态环境的做法负一定的责任了，从现在开始坚持可持续发展，重视环境保护的理念还不算晚。坚持可持续发展的实质，猿只肪潮；だ砟睿才能够真正与生态环境做朋友。 环境保护与可持续发展论文:城市园林绿化与可持续发展环境保护 摘 要:从城市园林绿化的含义切入,指出园林绿化的作用,分析城市园林绿化中存在的问题以及城市环境存在的问题,提出城市园林绿化可持续发展的措施。 关键词:城市园林;生态城市;可持续发展 1 引言 城市的形成和发展是社会经济、文化发展的结果。改革开放以来,我国的科技业、工农业、 交通业、 贸易业、文化教育业、旅游业等方面都有了长足的发展,城市的规模、数量和面貌正在发生日新月异的变化,人们的物质文化生活也得到了明显的改善,园林城市应运而生。 一个城市能否永续利用,环境的好坏是很重要的因素。园林绿化的数量和质量又是环境好坏的决定性因素。一个城市能拥有足够的公园和绿地,并创造出优美的景观,不仅能起到净化美化环境的作用,而且能在一定程度上起到提高市民素质的作用,起到激发群众热爱家园、共建美好家园的作用。要想使我们的城市永远美丽、整洁,不仅要绿化,更要把城市园林绿化与可持续发展环境保护结合起来。 园林城市是在中国传统园林和现代园林的基础上,结合城市发展,适应城市需要,顺应当代人的需要,以整个城市辖区为载体,以实现整个城市辖区的园林化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林。它的总目标是“空气清新,环境优美,生态良好,人居和谐”。它的一个突出特点是城中有乡,郊区有镇,城镇有森林,林中有城镇,总之,你中有我,我中有你,互相渗透,共同提高。 2城市园林绿化的作用 2.1平衡大气中的CO2和O2 绿地植物在进行光合作用时能吸收CO2,释放O2,这对地球上O2和CO2平衡起着重要作用。在城市环境中,由于人口的增加,氧气消耗大,二氧化碳浓度高,这种平衡更需要绿色植物来维持。 2.2净化空气、吸烟滞尘 城市绿地对城市工业和交通所排放的大量污染气体有阻挡、吸收、滞留和过滤的作用。因此,城市园林绿化具有净化空气能力。 2.3减弱噪声 植物的叶与枝条轻而柔软能吸收声波,宽阔高大且浓密的树丛可以减弱噪音5dB～10dB;乔灌草结构带30m宽可降低噪音3dB～5dB。 2.4改善城市小气候 城市园林在酷热的夏季,其枝叶形成浓郁覆地,直接遮挡来自太阳的辐射热,而且也阻隔了来自地面、墙面和其他相邻物体的反射热。同时, 城市绿化地段有强烈蒸散作用,它可消耗掉太阳辐射能量的60%-75%,因而能使城市气温显著降低,高温持续时间明显缩短。在严寒多风的天气里,也能使温度降低较为缓和。 2.5美化城市环境 城市园林绿化一般以乔灌草相结合。配置这些花、草、树木不但具有显著的生态作用,而且具有较高的观赏价值。布局合理、设计美观的城市绿地不仅可改善城市环境,而且可美化城市,使人赏心悦目。一年四季五颜六色的花、千姿百态的造型,均可为城市增添几分自然美。 3 城市园林绿化中存在的问题 随着我国城市化进程的加快,城市园林绿化事业较前有了长足的发展。但由于城市经济总量和决策者重视程度的不同,各地城市园林绿化的发展极不平衡,特别是多数中小城市经济相对欠发达和环境意识不高,致使城市园林绿化投入不足,总体水平偏低。 3.1绿地生物多样性不充分 绿地结构层次不丰富,绿量不足,人工植物群落景观 单调,树种单一,乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当等。 3.2发展不平衡 各城市之间、城市的区与区之间,城市中心城区、老城区与新城区之间绿化的发展不平衡。 3.3侵占绿地、滥伐林木的问题 近年来大规模的城市改造工程,使得成年树木被大量砍伐,还有些城市的规划绿地被挪作他用。 3.4管理水平有待提高 首先是法制观念有待提高。城市公用绿地被侵占、花草树木被攀折、草坪被踩压、景观遭毁坏的现象时有发生而无人问津;其次是城市园林执法队伍不健全,管理力量薄弱,管理手段滞后,赏罚不明等等。这些都是造成我国城市园林绿化事业目前落后于城市发展、落后于世界先进国家水平的主要原因。 4 城市环境存在的问题 城市环境好坏,直接影响着人们的身心健康。每个人都希望居住在一个环境优美、空气清爽、鸟语花香的地方,然而随着城市规模的不断扩大,城市人口的过渡膨胀,伴随而来的是垃圾、有害气体、噪音等的急剧产生或增多,给城市居民生活带来了极其不利的影响。 4.1大气污染 目前,工矿企业、家庭炉灶、汽车、火车、飞机等产生大量的煤烟、粉尘、硫氧化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害气体,使城市空气污浊,烟雾弥漫,严重危害人们的健康。 4.2水体污染 随着城市工业的不断发展和人口的剧增,城市所排放的大量工业废水、生活污水以及城市地面径流,造成城市水源的污染,大量污水未经处理随意排入河流,使河水水质和地下水水质变坏,尤其是饮用水水质下降,直接危害人体健康和动植物的繁殖。 4.3环境噪声 随着城市工业,交通运输业等的飞速发展,城市噪声来源增多,噪声分贝增大一般来讲,噪声在50dB以下,环境是安静的,而各种车辆造成的噪声一般都在80dB以上,有的达到180dB以上,造成人们心理紧张以致耳聋。 5 城市园林绿化可持续发展的要求与措施 随着城市化进程加快,人口剧增,资源过度消耗,城市环境质量逐渐恶化。现实告诉人们;自然界不可能无限度地承受侵害,人类再也不能片面追求经济发展而忽视生态环境建设和保护,人类的可持续发展是社会、经济、自然三者协调不断的发展。社会的发展必须以人为本,满足人的各种物质和精神需求,保证社会的自由、平等、公正。经济的发展必须保持和合理利用各种自然资源和能源,提高再生和综合利用水平,实现资源的高效利用。自然的发展则必须优先保持自然生态 ,不断提高城市绿地定额指标,更好地发挥城市园林绿化的生态效益,提高居民生活环境质量,最大限度地促进城市生态系统的改善和城市可持续发展。 城市园林绿化应实施以下4种可持续发展措施。5.1提高认识是可持续发展的关键 我国城市人口众多,经济力量薄弱,城市园林绿化基础差,居民绿化意识低下等,这些决定了必须下大力气加强宣传教育,城市园林绿化在城市中的合理定位应是实现城市可持续发展一项重要的基础设施。 5.2转变城市规划观念 现代城市园林绿化的内涵已有了质的扩张,不仅是城市的点缀和人们茶余饭后的消遣,而且被历史性地赋予了保护环境、改善环境的功能。在城市规划工作中,不应再像过去“见缝插绿”补窟窿,或者为应付规划用地指标,将完全不能绿化的“废地”充实到绿地队伍中,而应将城市园林绿化建设规划与整个城市发展建设规划协调起来,体现绿色环境的整体性和可持续性。 5.3遵守生态学原则 从生态学基础理论来研究城市园林绿化建设,就是如何充分发挥绿色植物的功能来改善城市的生态环境,实现人、城市与自然和谐共存,从而推动城市园林绿化的可持续发展遵守生态学原则。 5.4以法治绿 制定各种园林绿化管理公约和管理办法,使城市园林管理有法可依。 园林管理部门要与公安、林业、工商、城管、交通、建筑等部门密切配合,充分发挥各部门的职能作用,对毁坏城市园林绿化的行为要严肃查处。 6 结语 总之,改善城市生态环境,保证城市可持续发展,是城市园林绿化可持续发展的根本目的和最终目标。我们要牢牢把握住这一方面,站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高度来看待城市园林绿化事业。21世纪的城市,应该是高度园林化和生态化的可持续发展的城市,实现城市园林化、花园化已成为世界各国城市发展的必然趋势。 环境保护与可持续发展论文:提高《环境保护与可持续发展》教学效果的研究 摘要:公共选修课《环境保护与可持续发展》已经成为推进高校环境教育的重要内容和手段,其教学效果直接影响到学生环境意识的提高与否。本文对教学效果影响较大的教学方式、教学内容、授课形式等教学手段进行了改进和实践,问卷调查结果显示教学效果提高较大。 关键词:环境保护;可持续发展;教学效果 0引言 当前随着经济的飞速发展,物质文明的极大丰富,但诸如环境污染、生态破坏、资源匮乏等一系列环境问题也日益突出。在这种形势下,高校普遍开展了形式各异的环境教育[1],并取得了一定的进展。其中,在全校公共选修课程中开设的《环境保护与可持续发展》已经成为推进高校环境教育的重要内容和必要手段[2]。其目的在于让学生了解人与环境之间的关系,认识全球环境问题,提高环境意识,增强环境使命感,促进人与自然的和谐。因其涵盖内容广泛[3],授课对象专业层次多样,传统的教学方式常常不能收到预期的效果,笔者在多年的教学实践中探索出了一些有效的教学方法。 1合理选取教学内容,以专题形式授课 由于《环境保护与可持续发展》课程涉及的内容较多,而目前我国多数大学都将其作为选修课开设,学时数相对较少。必然要求对讲授的内容做到有所取舍,突出重点。我们在查阅了大量材料的基础上筛选了以下几方面的素材以专题的形式介绍给同学:(1)列举出你认为的当今世界十大环境问题。(2)全球环境问题。(3)人口增长与资源短缺问题。(4)土壤污染及其防治措施。(5)大气污染及其防治措施。(6)水污染及其防治措施。(7)固体废弃物污染及其防治措施。(8)物理污染、微环境污染及其防治措施。(9)八大公害事件介绍。(10)食品安全与人体健康。(11)清洁生产、循环经济与工业园区。(12)可持续发展的理论与实践。(13)当代大学生如何肩负起环境使命?由于所讲的内容与学生们的日常生活及以后的工作密切相关,获得了较好的教学效果。这种以专题的形式紧密结合实际的教学方式更易激起学生的学习兴趣,提高教学效果。 2多样化的授课形式,转变教学主角 过去传统的教学方法是灌输填鸭式的,课堂上始终是老师作为主角在前面讲,学生在下面听、记,其缺点是扼杀了学生的主动性和创造性。为了充分调动学生的积极性我们尝试了让学生当主角的授课方式,每学期拿出3-4学时让学生分组准备材料进行课上讲授,由同学和老师共同打分并记入平时成绩。同学们都能认真准备,积极发言,课堂气氛异常活跃,讲到精彩处常常博得满堂掌声。一次一名学生在用多媒体讲解时假想了一个奇特的沙漠耐旱动物,虽然已经过去几年了但我仍然记忆犹新。在每次课前利用十分钟的时间让学生说说本周内发生的环保大事,可以口头的形式、或者制成幻灯片到前面来讲解,对于不善于表达的同学还可以让他们写在纸上交给我,下堂课由我讲给同学们听。此外还采用了课堂讨论以及定期布置小论文等形式,提高了学生的积极性和参与热情。 3调查与专题讨论相结合 当前我国高校以公选课出现的环境教育多数都是缺少实践部分的[4],因此,我们在教学中结合自身情况选取了一些简单易行的实践项目供学生来完成。这种活动一方面可以填补实践教学的空白,另一方面可以让学生亲身体验环境保护与自己日常生活息息相关,培养学生环境意识,从而激发学习热情。 4灵活公正的考试方式 为了保证多数同学都能顺利地拿到学分,很多学校都将选修课的平时成绩提高很多,有的甚至达到了50%,此外由于选课人数众多,如果仅凭考察出勤和作业等方式这在一定程度上对教师公正客观评价学生带来了困难,而将学生课堂上的表现以及实践环节纳入考核标准,比如积极主动发言的就要增加平时分,这对调动学生的学习热情起到了积极的作用。 对于需要卷面考察的部分应避免单纯以论文的形式进行,可以防止学生到网上直接下载论文蒙混过关。由于《环境保护与可持续发展》是一门大学里的公共环境教育课程而不是专业课,面向的学生来自多个专业,知识背景相差较大,所以试题的内容应当难易适中,深浅得当,既要覆盖环境保护的各个领域,也要突出一些热点问题,可以多设置一些灵活多样的题目,如结合环境热点问题的材料分析,可有多个答案的填空题等等。 5教学效果的检验 为了检验《环境保护与可持续发展》的教学效果,我们设置了一套基本知识测验题,以选择题的形式出现。在课程进行到2/3时发给同学,每名同学领取两份,其中一份自己回答,另外一份拿给没选本门课程的同学来回答。以2008年和2009年统计调查结果为例。 2008年和2009年参加选课同学获得高分人数明显多于未参加选课的。以2008年为例,选修本门课程的有5人获得满分,64%获得80分以上成绩,60分以下的仅有6人;而未选修本门课程的无人获满分,仅有15%获得80分以上的成绩,55人在60分以下。2009年数据显示:学生整体环境意识有所提高,选课同学中有8人获得满分,80分以上人数增加到72%,而未选课的同学中仍没有人能获满分,获得80分以上成绩人数达到了25%;与2009年相比,无论是选修还是未选修本门课程的学生其不及格率都有所降低,但未选修本门课程的不及格率仍然较高,远远高于学习过《环境保护与可持续发展》的同学。 环境保护与可持续发展论文:浅析环境保护与可持续发展战略问题 摘要: 2l世纪的中国将不可避免地遭遇到环境与发展的巨大挑战,严重制约了可持续发展。文本通过环境保护与可持续发展的关系谈论了当前可持续发展的问题与以后的发展战略。 关键词: 环境保护;可持续发展;法律保障;建设规划 0引言 可持续发展就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展,既要达到发展经济的目的,又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境,使子孙后代能够永续发展和安居乐业。环境保护是可持续发展的重要方面,可持续发展的核心是发展,但在发展过程中,要受到外部性问题的影响和政府政策的支配,而且它们之间不是孤立存在的,往往互相制约、互相依赖。因此,如何保护环境,促进可持续发展,是摆在我们面前必须要研究和回答的重大课题。 1环境保护与可持续发展的关系 1.1 环境保护“环境”是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体。环境保护是指为了避免环境污染而采取的措施,其目的是防止环境受到破坏和污染,使之更好地适合于人类劳动生活和自然界生物的生存和发展。它包括管理和治理两大部分,即合理利用资源,防止环境污染;在产生环境污染后,做好综合治理。 1.2 可持续发展可持续发展是指经济发展与人口、资源、环境之间相互适应,经济、社会、生态三者协调发展,经济增长速度快,经济发展质量好,市容环境景观美,生态环境状况佳,人民生活水平高,社会治安秩序优,抵御灾害能力强。发展直接关系着全国的发展水平,可持续发展在我国可持续发展中占有重要的地位。 1.3 环境保护与可持续发展的关系环境保护与可持续发展两者相互作用,相互依存,构成一个完整的生态系统,它支撑着生命系统的延续,维系着自然界的生态平衡,使人与自然达到高度的和谐。环境保护与可持续发展紧密相联。可持续发展把环境保护作为衡量发展质量、发展水平和发展程度的客观标准之一,因为现代的发展与现实越来越依靠环境与资源的支撑,人们在没有充分认识可持续发展之前,随着传统发展,环境与资源正在急剧的衰退,能为发展提供的支撑越来越有限了,越是高速发展,环境与资源显得越重要。环境保护可以保证可持续发展最终目的的实现,因为现代的发展早已不是仅仅满足于物质和精神消费,同时把为建设舒适、安全、清洁、优美的环境作为重要目标进行不懈努力。 2当前环境现状对可持续发展的影响 环境问题是关系到人类生存发展和社会进步的全局性问题。我国在社会主义现代化建设过程中高度重视环境保护,坚定不移地实施可持续发展战略。但是,由于多种原因的影响,当前我国环境形势依然十分严峻。大气污染呈发展趋势。水体有机污染加重,饮用水源水质大降。噪音影响范围扩大,影响程度加深。生态失衡问题加重,出现“热岛”、“荒漠”等问题。自然生态系统退化,进一步降低了自然生态系统的环境承载力,加剧了资源环境供给和社会经济发展的矛盾。环境污染边缘化问题日益显现。因此,我们必须研究环境的演变规律,认识环境的结构与功能,维护环境的生产、恢复和补偿能力,使经济和社会发展不超过环境的容许极限,以满足人类的生态需要,实现可持续发展。 3加强环境保护,推进可持续发展 可持续发展涉及经济、社会、生态等各个方面,加强环境保护是实施可持续发展战略的核心。 3.1 要制定好生态环境保护和建设规划规划是“龙头”,环境保护必须有科学的规划,以保证环境保护和建设的有序进行和健康发展。生态环境保护和建设规划既要立足现实,又要前瞻未来;既要强调环境保护,又要注重环境与经济社会发展的有机统一;既要明确战略思想,又要设计具体工程,尤其要确保规划的严格执行。 3.2 要建立环境保护和治理的法律保障体系依法加强环境管理是做好环境保护工作的根本途径,只有真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,才能把环境保护工作纳入依法治理的轨道。 3.3 要加强综合管理和治理要把环境保护纳入建设和发展总体规划,严格执行“三同时”制度。要建设环境保护与建设的综合管理和决策机制及相应的体制。要建立环境综合监督制度,确定环境的综合评价标准体系。要全面推行环境质量评价,包括污染源评价、污染监测、综合评价、预测研究、模拟实验、系统分析和治理规划等内容。 3.4 要改进工业生产技术的流程和管理要加强工业企业的技术更新和改造;加强污染的预防,推行清洁生产;积极发展物耗少、能耗少、排污少而效率高的高新技术工业;发展并扶持环保企业和环保技术的开发。 3.5 要有效利用财政、税收、金融等的作用停止对污染严重企业的贷款;对环保企业和污染少的高新技术产业在贷款、税收方面予以扶持;对污染企业要从原材料采购,产品销售中收取污染税;推广污染集中控制措施,使我国的环境保护走上社会化、市场化、企业化和专业化的道路。 3.6 要大力发展循环经济发展循环经济是解决环境与发展矛盾的根本措施,是在发展中解决环境问题的治本之策。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以提高资源利用效率、保护环境为核心,努力实现产业生态化,治理污染产业化。 环境保护与可持续发展论文:基于生态文明建设的《环境保护与可持续发展》教学模式探讨 摘要：《环境保护与可持续发展》是针对非环境专业本科生开设的一门公共选修课。该课程以培养学生的生态素养为目标，通过普及环境保护的基本知识，提高学生的环境保护意识和技能，建立环境保护、可持续发展与节能减排的价值观，在当前生态文明建设的背景下，具有十分重要的意义。本文结合该课程的教学实践经验，从教学内容的合理设置、教学手段的多模式创新等方面提出了一系列具体的改革措施，为提高高校环境教育质量、培养大学生的生态素养提供建议和参考。 关键词：生态文明；环境教育；教学改革；生态素养 一、引言 改革开放以来，我国经济快速发展，创造了举世瞩目的成就。但发展中所付出的资源、环境代价过大，发展不平衡、不协调的矛盾日益突出，生态退化、环境污染加重，严重制约了现代化目标的顺利实现。因此，党的十七大报告中提出了生态文明建设的明确目标，并在十八大中强调，“要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。为了能够实现生态文明的建设目标，必须加强生态教育，提高全民族的生态道德素质[1]，使人们对生态环境的保护转化为自觉的行动，进而解决生态保护的根本问题，从而为生态文明的发展奠定坚实的基础。大学生是未来社会建设的骨干力量，是文明的宣传者、创造者和推动者。大学生的生态道德意识和观念直接关系到我国能否建成生态文明社会，能否实现经济、社会与环境的持续协调发展。在此笔者以我校本科生全校公选课《环境保护与可持续发展》为例，结合其他高校环境保护与可持续发展课程的经验[2，3]，从教学内容和教学方法等方面进行了思考和总结，对该课程的教学模式的改革进行探讨，以期为生态文明背景下高校环境教育的发展提供参考和借鉴。 二、以生态文明建设为中心的教学内容的合理设置 在生态文明建设的要求下，高校环境教育的主要目标应以培养学生的生态素养为主，通过普及环境保护的基本知识，提高学生的环境保护意识和技能；同时激发学生的环境责任感，使学生能够自觉自愿接受并执行环境保护、可持续发展与节能减排的价值观。因此，在课程内容的设置上应进行相应调整。 1.强化生态学的系统思想和平衡理论。生态学是环境教育中非常重要的内容，由于同学们在中学阶段已经接触过生态学的一些概念和词汇，所以对这部分教学内容往往心存轻视。但是环境问题正是由于生态平衡失调所导致的，而生态平衡失调主要是由于人类在进行生产生活活动时，忽视了生态系统作为一个整体的系统性而造成的。从多年的授课经验可以看出，学生们对于环境问题的产生和解决以及我国环境政策的制订的理解都是非常表面的，缺乏对其背后原因的多角度深层次的系统剖析，其主要原因就是对生态系统的系统性及生态平衡理论认识不足所造成的。因此，在讲授生态学的内容时，同学们所熟悉的概念、词汇等略讲即可，重点在于帮助其理解生态学的系统思想和平衡理论。具体可通过一些案例来启发同学们进行思考，如温室效应是由于能源的消耗引起了全球气候的变化，由此又引起了一系列物种多样性的改变；又如污染物处理过程中的污染转移问题等。通过引导学生们对环境问题的多角度思考，使其能够从系统性和生态平衡的观点对环境保护和可持续发展有更加深刻的理解和认识。 2.重视环境伦理学教育。生态文明建设离不开科学技术手段的支持和法律制度的保障，更离不开环境伦理观念的支撑[4，5]。环境伦理观念是发展生态文明的依托和动力来源，而目前高校的环境教育大都偏向环境问题的分析和环境保护知识、技能的传授，却忽视了对环境态度、环境责任以及环境伦理的培养，从而无法成功激起广大学生有效的环境行动。因此，在环境保护与可持续发展的课程讲授上，应重视环境伦理学的教育，确保大学生接受系统的环境伦理知识，使其了解自然、了解环境、了解人与自然的伦理关系，从而在人与自然的关系上树立正确的态度，逐渐养成爱惜资源和保护环境的良好意识、道德观念和良好习惯[6]。环境伦理学的教育可以在环境保护知识教育过程中穿插进行，如分析某一具体环境问题成因时可从道德层面深入剖析；或者在进行可持续发展教学时，向学生讲授可持续发展的伦理观等。除此之外，还应辟出专门的章节进行系统的环境伦理教学，使学生充分了解当前环境伦理学研究的基本内容和主要观点，使学生们在充分了解这些观点的基础上，树立正确的环境伦理观，并自觉遵守环境伦理道德原则，只有这样才能进一步解决人与自然的矛盾，实现生态文明的建设目标。 3.注重案例分析的实时性拓展。环境教育的内容十分广泛，涉及到生态学、资源学、环境学、伦理学、经济学、工程学等。目前大多高校选择清华大学钱易院士主编的国家“十五”规划教材《环境保护与可持续发展》，该教材内容丰富，基本涵盖了环境保护和可持续发展的各方面内容。但是教材的更新毕竟具有一定滞后性，难以与当前不断涌现的环境问题同步，如当前社会的热点PM2.5和雾霾问题，教材上几乎没有提及，但是学生对这些知识有着强烈的渴求。因此，单单依据教材来制订教学大纲不能满足教学要求。考虑到教材内容的滞后性，在课程内容设置方面，可采用教材章节设置的思路和环境保护与可持续发展的基础理论，以当下公众关心的环境热点问题及环境保护形式和政策作为案例分析，使学生能够以环境保护和可持续发展的基本理论为基础，对当下发生的环境热点事件进行深入理解，这样不仅可以实现理论与实践的融会贯通，更能激发学生的环保热情与参与感，取得良好的教学效果[7]。 三、教学方式的多模式创新 《环境保护与可持续发展》作为一门公选课，面对的是来自全校各个院系、具有不同知识背景的大学生，如何深入浅出地将一门包括自然科学和社会科学的交叉学科的内容阐述清楚，并为学生所接受，是一个颇大的挑战。因此，授课过程中，可在传统教学模式之外，采用多种教学模式相结合的方式，以达到良好的教学效果。 1.专题化讲座。由于该课程的授课对象主要是非环境专业的学生，他们更多关注且熟悉的是当下的环境问题以及环境政策，如雾霾、全球气候变暖、臭氧层空洞、酸雨、物种多样性锐减、土地沙漠化、新能源和清洁能源、清洁生产、循环经济、可持续发展等。专题化讲座可以就某一个问题的来龙去脉、影响危害、解决方案等进行完整系统的讲授。同时在专题化讲座过程中，更便于开展小组讨论以及课堂互动，通过引导学生思考，提高教学效果。专题化教学目前已经尝试了两年，通过这种方式，学生们对一些热点的环境问题和环境政策有了系统的认识和理解，教学效果良好。 2.利用优秀视频资料辅助教学。目前，随着公众对环境问题的关注，相关的影像资料日益增多。如果在传统的教师授课模式之外，采用适宜的影像资料进行辅助教学，将会给学生留下更加直观深刻的印象，有助于加强学生对教学内容的理解。如讲述全球变暖的纪录片《难以忽视的真相》让学生意识到温室效应的缘由及危害，以及措施、希望和行动；《子熊故事》展现给学生的是人与动物之间的和谐相处等。这些影像资料在提高学生学习兴趣的同时，引发了学生对人与自然关系的关注和思考，结合课后的小组讨论，收到了良好的教学效果。 3.增加主题讨论和辩论。人们对于很多环境问题的看法并不相同，或者说，当把一些环境问题与人类自身利益联系到一起时，往往容易形成不同的观点。因此，可以在讲课过程中选取一些与学生日常生活紧密相关的问题设计小组讨论或辩论，使学生能够充分发表自己的观点。例如关于素食对生态环境保护的影响、解决雾霾问题和工业化问题等。学生可以分成两组，互相辩论，在阐明各自理由的同时，了解对方的观点。通过辩论不仅可以加深学生对这些问题的理解，也可以使学生认识到环境问题的复杂性和系统性。这种参与式的教学方法，既提高了学生学习的积极性和主动性，而且锻炼了他们进行研究型学习的能力，受到了学生的喜爱。 四、结语 为了实现我国生态文明建设的美好目标，必须加强环境教育，尤其是青年学生的环境教育。环境教育课程和其他课程的区别在于：第一，知识比较容易理解，没有繁杂的公式推导，但是内容却非常丰富。传统的教学模式往往是由老师在台上喋喋不休，学生在下面难以集中精力。因此可以尝试采用多模式的教学方法，并注意教学内容的实时更新，强化学生的参与感，激发学生的学习热情，从而改善教学效果。第二，环境教育的目的不仅仅是想让学生掌握环境保护的相关技能和知识，而是也让学生从思想上真正认识到环境保护和可持续发展的重要性，因此在授课过程中应加强引导学生对人与自然关系的系统思考和伦理思考，使学生在未来的工作岗位上真正从环境保护的角度出发，从生态文明的角度出发，建设我们的美丽中国。 环境保护与可持续发展论文:农村旅游开发中的环境保护与经济可持续发展 摘 要 随着我国旅游业的飞速发展，越来越多的农村旅游度假村开始出现，但是由于相关的农村旅游开发项目没有对环境资源进行良好的保护，使得一些农村旅游度假村的环境污染问题严重。因此本文通过对农村旅游开发过程中出现的环境问题进行分析，来思考如何有效的平衡农村旅游开发与农村旅游环境保护之间的关系，为农村旅游项目的合理与可持续开发提供相应的建议。 关键词 农村旅游 环境保护 经济可持续发展 由于人们生活水平的提高，使得旅游业也得到了一定的发展，而农村旅游度假村项目的出现可以说是为许多偏远农村地区的发展带来了福音，但是许多地区在农村旅游项目开发的过程中存在着急功近利的想法，没有对环境保护问题进行认真的思考，使得许多农村旅游资源得到不可逆的破坏，从而使农村旅游项目在经历了初期的收益之后逐渐走向没落，没有做到可持续性的发展。 一、农村旅游开发中的环境问题 农村旅游开发的过程中对于当地资源的需求量比较大，因此对于一些经济相对比较落后地区的农村来说在旅游开发的过程中资源的供应成了当地农村旅游开发的压力，因此许多农村选择过渡开发当地资源，比如一些水资源比较不足的地方为了能开放旅游项目对当地的水资源进行过渡开发导致了水资源环境的恶化，因此在对农村旅游项目的开发过程中要根据当地的实际情况进行适度开发，在开发的过程中要注意对环境的保护，避免大量的旅游基础设施破坏了原有的自然环境，要对公路、宾馆、饭店等基础设施的建设进行合理的规划，对原有的自然景观进行保护，以避免大量的基础设施的建设破坏了原有的自然风景，而且由于许多度假村的大量出现导致在环境保护方面的管理不够严格，对于一些垃圾的处理以及一些废物的排放都没有进行很好的管理与限制，使得许多风景区的自然环境受到大量白色垃圾的污染，导致风景区的生态系统受到严重的破坏，而且在许多的旅游风景里，有许多素质低下的旅游者会对旅游风景区里的环境进行故意的破坏，导致许多旅游风景区里的自然风光受到严重影响，而且农村旅游风景区的开发也会对当地的生态系统造成影响，对当地的一些珍稀动物的生存造成困难，使一些珍稀动物因为环境的破坏而逐渐消失。 二、农村旅游开发与环境保护 农村的旅游业想要得到可持续的发展就必须使农村旅游的开发与对环境的保护两个问题之间维持平衡，要保证在对农村旅游开发的过程中保护好农村的生态环境，使农村旅游业能够良好的可持续的发展，因此在对农村旅游资源开发的过程中要同步进行对农村旅游环境的保护，因为一些特殊的旅游环境极其珍贵，一旦遭到破坏就会永远失去，因此对于这一类的生态旅游环境要进行严格的保护，以避免造成不可逆转的损失，同时在对农村旅游项目进行开发的过程中要进行合理的、科学的规划，不要因为一时的利益而对对农村环境造成大量的破坏，因为环境破坏严重的话将会逐渐失去对游客的吸引力，不符合可持续发展的开发要求，而且若是在后期对环境进行治理的话将会付出更加巨额的代价，因此在对农村旅游项目开发的过程中要做到未雨绸缪提前进行环境保护的规划，使农村旅游项目的开发与环境保护的问题之间能够得到有效的平衡，当然环境保护比不是完全拒绝旅游开发的，而是要在合适的地方进行旅游项目的开发，因此在农村旅游项目的开发过程中要积极的挖掘可利用的旅游资源，比如对一些古老的建筑进行资源的挖掘，使一些快要损毁的古老建筑能得到重视，从而进行相应的保护，因此在农村旅游项目的开发过程中要充分的挖掘当地的旅游资源，同时也要对环境进行必要的保护，同时要对游客进行良好的管理与引导，在可持续发展的背景下进行合理有益的开发，使农村旅游项目的资源优势能够得到充分的发挥，从而促进农村旅游业的快速发展。 三、农村旅游可持续开发的策略 由于大部分的农村地区都拥有着大量的旅游资源，比如美丽的自然风光、悠久古老的农村建筑使得在都市生活中疲惫许久的人们可以来到充满自然气息的农村里来感受自然的安宁与美丽，从而使身心得到良好的放松，因此农村旅游项目的开发要多根据农村旅游资源的特色来进行有目标性的建设，来开发具有农村特色的旅游资源，因此政府可以通过制定一些策略来引导农村地区进行合理的可持续的旅游资源开发，比如在开发农村旅游项目的过程中对于一些会对环境造成严重破坏的产业进行严格的限制，同时可以对农村的生态系统进行适度的开发，比如可以建立起一个动物园之类的地方，来增加农村旅游资源的多样性，使相应的农村旅游资源能够吸引到更多的游客，同时在农村旅游项目开发的过程中还可以引进一些具有地方特色的民间手艺与生产技术，来牢牢吸引住游客，使游客对于这里产生深刻的影响，而且还要加大对旅游环境的管理，比如对一些污水的处理，一些白色垃圾的处理以及一些珍稀动物的保护，相关的部门要对旅游区建设的合理性进行严格的把关，最后要提高当地居民的环境意识，要使当地居民深刻的认识到环境保护的重要性，因此农村旅游项目的开发就必须要使当地的居民受益，使他们得到形成良好的自然环境就是他们获得受益的根本的思想，从而使他们能够做到自发的保护环境，使当地的农村旅游项目能够可持续的进行发展。 四、结语 总而言之，农村旅游业的发展需要时时刻刻的考虑到环境问题，因为农村的环境旅游资源是农村旅游项目开发的根本，只有保护好农村的旅游资源才能使农村旅游项目得到可持续的发展。 环境保护与可持续发展论文:海洋环境保护与可持续发展策略分析 【摘要】本文综述了海洋环境保护和可持续发展的相关定义、主要内容、现实紧迫性以及实施海洋环境保护与可持续发展战略对企业的影响等，并提出了相应的解决方案，旨在为下一步实施海洋环境保护与可持续发展策略提供一定的参考依据。 【关键词】海洋 环境保护 可持续发展 1 海洋经济可持续发展的定义及主要内容 随着海洋经济的不断发展，环境污染的日益严重且已经对人类的发展和生存构成威胁，可持续发展的概念被融入到海洋经济发展中。它强调的是海洋经济发展的过程中，做到海洋环境的友好不污染，海洋资源的节约不浪费。其理念是强调海洋经济在发展的过程中不会破坏海洋生态平衡，以及不会对后人的生存发展环境造成危害。其具体内容主要表现如下： 1.1海洋经济与环境保护统筹发展。传统的海洋经济在发展的过程中，一味的粗放式超高速发展，会造成海洋资源的大量浪费和环境的严重污染。而海洋资源的枯竭与环境的污染会阻碍海洋经济的发展。因此，在环境没有污染之前，就要做好海洋经济和环境保护统筹发展，相互促进共同发展。与其他发展不同的是，只有在环境和资源做到了有效的保护的情况下，才能够有效的促进海洋经济的可持续发展。 1.2改变粗放式的发展模式。传统的海洋经济发展由于科技的不发达而严重依赖于海洋资源的高消耗以及以牺牲环境为代价。这种发展模式造成资源大量浪费且污染环境，已经不符合时展的绿色要求。依靠先进的科学技术以及一流的技术人才、管理人才来优化生产作业，从而促进海洋经济的可持续发展成为当前发展的新趋势。只有做到低消耗高产出才能够减轻环境与海洋资源的负担。 2 实施海洋环境保护与可持续发展的意义 实施海洋环境保护与可持续发展目的就是要经济在发展的过程中要注意节约海洋资源与环境的保护。海洋环境保护要基于海洋经济发展能够持续进行为前提，不能因为一味的强调海洋环境保护而影响了经济的发展。同样经济的发展也要以环境所能承受的净化范围之内为原则，最大化的减少环境污染。做到海洋环境保护与可持续发展有机的统一而不是对立。两者在发展的过程中相辅相成。以经济发展促进环境保护，同样，环境得到了有效保护又服务于经济的发展。只有做到统筹兼顾海洋经济发展与环境保护，权衡好短期和长期的利益，才能解决海洋经济发展和海洋环境的矛盾。这对于促进我国成为海洋资源利用和经济发展大国具有重要的作用，这也是解决我国人口众多带来的海洋食品供需矛盾的重要举措。 3 海洋环境保护的重要性及紧迫性 海洋环境随着国民经济社会的快速发展而日益恶化，海洋环境污染对人类的发展和生存都造成了严重的威胁，引起了人们的广泛关注。参照《中国海洋环境质量公报》的数据，我国2005年的海水未达标面积为13.9万平方公里左右。这些区域包括辽东湾、渤海湾、莱州湾以及锦州湾等，其中部分靠近大中小城市的水域也遭受到了不同程度的污染。这些环境污染不仅导致了海产品数量减少而且深受污染。这种受污染的海产品又被运到厨房上了餐桌，给人类的生命安全带来了严重的威胁。此外，污染水域的海滩遭到废弃，相应的旅游业发展也受到了阻碍。面对日益污染的海洋环境所带来的一系列安全隐患和经济损失，传统的靠牺牲环境还来的经济发展模式已经不现实，依赖先进的科学技术和优秀人才走可持续发展道路是经济社会发展的不二选择。因此，实施海洋环境与海洋经济协调发展成为当前全球各国迫在眉睫的任务。 4 行政干预等海洋环境管理手段对企业的好处 4.1 消除企业在海洋贸易中的壁垒。环境污染已经成为全球性各个国家敏感和高度重视的问题。各国的海洋环境管理也从以往的内部管理向外部管理发展。很多国家为了控制海洋环境的污染，制定了相关限制进口的措施。因此，未来的国际贸易发展趋势从过去的非关税壁垒发展为绿色壁垒。因此，只有强化海洋环境管理，才可以让企业在海洋经济贸易中争夺话语权，消除相应的绿色壁垒。 4.2 促进企业实施绿色清洁生产。通过行政干预等海洋环境管理手段能够有效促进企业实施绿色清洁生产，企业在自身发展的过程中改变以往的末端治理污染模式，从整体的角度考虑企业的环境污染问题。绿色清洁生产已经成为海洋环境管理的另一个重要的手段，能够有效的解决涉海工程企业的环境污染问题。 4.3 促进涉海工程企业治理环境污染水平的提高。治理环境污染已经成为涉海工程企业自身管理能力的一个重要标志。企业在环境管理时，要自觉的通过方案设计、工艺流程检查以及评审等管理手段将海洋环境保护当作企业内部的一个管理目标。企业应从海洋环境保护的角度进行自我约束，通过管理评审等企业内部管理办法来提高企业治理环境污染的能力。 5运用法律等海洋环境管理手段来促进海洋经济的可持续发展 5.1 优化对海洋资源和环境功能的划分。兼顾海洋环境保护和海洋经济发展，统筹并协调好各个方面的主导功能，从功能上对海洋区域进行划分。从海洋环境保护的角度去可持续的开发利用海洋资源。综合考虑勘探海洋资源的分布量以及海洋当前的环境状况和今后的发展等因素，并在此基础上对海洋区域进行功能上的划分，有效并恰当的开发利用海洋资源。 5.2 减少企业排污量，对违规企业加大处罚力度。相关的行政管理单位要对污染源直接排入海洋中的企业进行全面和系统的调查。研究控制近海区域的环境净化能力以及严格控制污染物排放量，使得污染物的排放在海洋环境承受的能力范围之内。坚决抵制“先污染后治理”的想法，做到排污负责制，谁污染谁就要负责治理等。督促企业研发利用高新技术进行海上作业，引进一流技术专家及知名管理人才对生产线进行优化，做到资源循环再利用，最大化的减少的污染物的排放，对那些偷偷排放污染物或污染物治理不达标的企业坚决查封，做到一旦触碰底线和违反规定的要零容忍，从而在源头上控制污染源，实现海洋环境的保护。 5.3 全方位检测海洋环境，建立相应的海洋自净区。我国海洋面积大，孕育着大量的生命，其在自然变化中，通过物理、化学和生物的作用对海洋中的废弃物可以进行稀释、氧化还原以及降解等自净活动，这是海洋自我保护的一种形式。因此，可以建立相应的海洋自净区域用于控制污染物的乱排放和总排放量，实现定点监测。此外，行政管理部门要加大海洋环境监测力度，全方位多角度的跟踪，对污染区域要及时发现并快速处理。做到在海洋自净能力范围内，有效的控制污染物的排放，促进海洋经济的可持续发展。 5.4 倡导科学海上作业，采用先进的科学技术开发海洋资源。传统的海洋经济在发展的过程中，海洋资源的粗放式利用，一方面导致了大量的海洋资源被浪费从而污染了海洋环境。另一方面导致了海洋资源的过渡消耗从而出现资源枯竭活减少不能支撑海洋经济平稳快速的发展。因此，要改变传统的资源开发利用意识，积极倡导使用先进的科学技术进行海洋资源的开发和利用，做到海洋资源循环再利用，最大化的减少污染物排放量，促进海洋经济可持续的发展。 5.5 建立健全相应的海洋环境保护法律法规。要建立健全相应的海洋环境保护法律法规，细化各个现有法律中的执法内容。加大海洋环境保护力度，让行政执法部门在海洋环境保护中做到有法可依以及执法必严等。只有海洋环境保护法律法规的健全和细化，才可以有效的进一步规范涉海企业作业管理，减轻海洋生态负担，确保海洋的生态环境处于平衡状态。 6 结论 可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。海洋环境保护的同时不能以牺牲经济发展为代价，同样，海洋经济的发展也不能以环境污染为前提。要统筹兼顾海洋环境保护和海洋经济发展，从整体规划海洋长远发展的战略制高点，协调规划好环境保护和海洋经济的统一发展。让海洋环境在得到保护和有效的改善后，能够有力的支撑起海洋经济的快速发展。同样，在海洋经济快速发展的同时又可以促进环境保护的发展。从传统的对立状态转变为互相促进互相发展的局面，促进我国海洋环境保护和海洋经济的可持续发展，为我国成为海洋大国奠定坚实的基础。 环境保护与可持续发展论文:环境保护与旅游业可持续发展 随着旅游业的发展，人们偏重追求经济效益，忽视环境影响，这给我国乃至世界人民生存环境带来巨大的灾难。旅游业的可持续发展，是以系统的、协调的、不破坏旅游生态环境为目的发展，是为千秋万代造福的可持续发展。 旅游资源是旅游业发展的基础。我国地域辽阔、历史悠久，以独特的东方神韵吸引着国内外游客。我国应在提高经济利益最大化的同时，保护好旅游的资源，使旅游业可持续发展。 旅游业可持续发展有四个方面的特征 旅游业的可持续发展是鼓励经济增长的途径之一。可持续发展是要求合理开采和利用资源和能源，提高资源的利用效率，不允许浪费和各种对生态环境的污染，提倡低碳消耗，高效率的统一经济增长模式。 旅游业的可持续发展是以保护大自然、保护生态为基础，强化与环境、资源承载力相协调的持续发展。资源是大自然和生态环境的基础，因此保持好自然生态环境是人类发展的重要环节。改善环境质量保持生态平衡，使人类的发展保持在生态环境的承载能力之内，方才能实现可持续发展。 旅游业的可持续发展是提高人们的生活质量，与社会的进步相适应的条件之一。它提高了人们的生活质量、健康水平、受教育水平，促进社会的进步和发展。 旅游业的可持续发展是坚持经济、社会、生态三方面可持续发展的统一性。生态保护持续发展是基础、经济可持续发展是条件、社会进步的发展是我们最终目的，所以我们认为旅游业的可持续发展是经济社会生态的统一体。 环境保护是旅游业的可持续发展根本保证和重要内容之一 旅游业的发展应为环境保护提供支持。目前，包括中国在内的世界上许多国家都把旅游的可持续发展，与环境保护相匹配起来。因为经济利益上的趋动，历史文化遗产遭到不同程度的破坏，一些自然景观也遭到不同程度的损坏。当前，我国旅游业面临着发展和保护环境的双重挑战，只有采取环境与经济“双赢”的措施，才能处理好人口、资源、环境与旅游业发展的关系，实现可持续发展。 注重旅游业循环经济的建立，按照生态规律组织整个生产、消费和废物处理过程，能够达成一个互惠互利的良性循环；随着生态旅游的发展，可以把旅游资源开发真正融入生态环境的建设中，将传统的被动式保护变为积极的保护。 可持续的发展旅游，与环境的保护应做到以下几条： 科学地有计划的开发旅游资源，建立旅游与环境之间的良性循环关系，尽可能地减少因旅游对自然景观的破坏。建立旅游投资效益的评估体系。建立环境保护的规章制度和奖惩制度，以立法的形式制止破坏旅游生态环境的行为发生。在发展旅游，开发利用旅游资源的过程中，应统筹考虑当地人口、社会、经济、环境和资源的现状和发展趋势，充分考虑环境与资源对旅游业发展的承载能力，防止因短期行为而过度开发资源，造成对环境的污染和破坏。为此，应制定包含环境保护的旅游可持续发展规划，使旅游设施的布局和游客流量的设计建立在环境和资源可承受的能力之上；加强旅游景点建设的环境论证，促进人工设施与自然环境、区内环境与周边环境的和谐统一；在旅游开发的决策过程中，应保护各级政府、相关的各政府部门、社会各界和公众特别是当地居民有正常的参与渠道。与此同时，在制定区域环境保护规划时，应把旅游区作为重点保护对象，充分考虑旅游区的特殊功能，保护旅游区的环境质量；应采取法律、行政和经济等强有力手段，消除外部因素对旅游区环境与资源的污染和破坏，从而保障旅游与环境的协调发展。 加强生态环境保护的宣传教育，提高人们对环境保护的认知度。生态环境的良好保护是世代人赖以生存的地球自然环境的保护为目的的，提高人们对环境的保护意识，使其人人都自觉保护环境。旅游，其内涵博大精深，上包括天文，下包括地理；前浓缩历史，后展现未来。既是我们丰富的教科书，又是培养我们情操和体魄的广阔天地。由于旅游者文化层次不同，欣赏品位各异。要使每一旅游者，在每一次旅游中都有健康的收获，当然包括身心两个方面，作为旅游的管理者必须先提高自身素质。要站在对历史负责、对未来负责的高度，用科学发展观去引领各界人士认识旅游的内涵，用群众喜闻乐见的形式去启发大家，自觉地把旅游和保护密切相连，提高旅游者、旅游管理者的可持续发展的意识，逐步形成文明旅游、科学旅游、健康旅游的社会氛围。 在旅游区应建立完善的排污系统。采用先进的废物处理技术使旅游活动产生的各种污染和垃圾得以迅速的处理。加强科学研究，与科研院所加强沟通与联系，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游业得以持续发展。 国家各级政府和企业要有保护自然生态环境的资金支持。旅游业的可持续性发展，要加强宏观调控和总体规划，强调生态环境的保护的重要性、迫切性，用可持续发展理论来评价旅游业给我们带来的经济、社会、环境、文化等方面的影响。旅游环境保护工作应多谈"防"，少谈"治"，突出"防胜于治，防先于治"的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发、发展和巩固等各个阶段，通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，避免"亡羊补牢"。我们今天的可持性发展旅游是为子孙后代造福的一件永久性的保护资源的工程。 （作者单位：沈阳市植物园） 环境保护与可持续发展论文:旅游业的可持续发展与环境保护 摘 要：随着工业化、城镇一体化的加速发展，以及经济全球化、区域化的步伐加快，旅游业在全球经济发展中已成为最受欢迎的新兴行业。经济繁荣发展，使人民生活水平得到了显著提高，逐渐转向国际、国内的旅游行业。旅游已成为人们繁忙工作之余一种放松身心、亲近自然的娱乐方式，但由于旅游开发者只顾眼前利益，肆意开发旅游基地，并且民众的旅游环保意识也较弱，对环境造成了严重破坏。文章就旅游业可持续发展的定义及具体表现形式进行了详细阐述，深入分析目前旅游业在可持续发展中对生态环境产生的不利影响，并提出有效解决措施，促进旅游业与环境保护协调发展。 关键词：旅游业；可持续发展；环境保护 一、旅游业可持续发展的定义及表现形式 1.旅游业可持续发展的定义 旅游业可持续发展是以保护环境资源为前提，在保护环境资源与发展经济相互协调的基础上满足旅游业发展的需要。旅游可持续发展是将环境保护发展放在第一位，以可持续发展为旅游业发展的长期目标，保障旅游者、环境、经济三者利益的均衡性才是旅游可持续发展的真正目的。可持续发展追求的是长远、健康的发展模式，在实现经济效益的同时，也能产生良好的社会效益和环境效益。旅游不仅是满足人们休闲娱乐的一种方式，更有着维护环境利益的责任与使命。 2.旅游业的表现形式 旅游业的内容丰富、形式多样，为维护旅游业可持续发展，满足现代旅游者对旅游环境的需求，同时又能达到保护环境，均衡生态系统的目的，将旅游业的表现形式归纳为以下几个方面： （1）协调性 协调性作为旅游业发展的重要形式，集中体现在两方面，一方面，旅游经济发展与生态环境之间的协调发展。生态环境是旅游经济发展的重要保障和首要条件，生态环境为旅游业的发展创造了客观的物质条件，是旅游业持续发展的有效保障，在旅游业发展的同时最直接的体现就是经济突飞猛进的发展，所以协调好旅游经济发展与生态环境之间的关系至关重要。另一方面，旅游业与社会之间的协调发展。社会是旅游业发展的载体，旅游业的发展离不开社会环境因素的影响。所以要保持旅游业的可持续发展，必须规范旅游行业的综合行为，保障服务质量，创造良好的社会形象，为旅游业的发展创造更广阔的发展空间，有效开发潜在客户资源。 （2）系统性 旅游业所涉及区域广，经营业务多，但都是社会这个大系统的一个组成部分，与其他行业或者其他经济活动是相通的。就当前旅游业的发展来说，各个人群、各个领域都共同推进着旅游业的可持续发展，对旅游业进行系统性管理能充分发挥各资源、各个区域对旅游业的促进作用。旅游售票、线路、导游以及旅游消费都是系统性的管理。系统性对旅游业发展规范化具有重要作用，独立的、超前的、单一的旅游发展形式不能形成规范化、系统性的旅游规模，其做法相对滞后，不仅不能满足当前较大需求的旅游市场，接纳大量的旅游人群，而且还阻碍了旅游业可持续发展的目标。 （3）大众化 在旅游业繁荣发展的今天，旅游早已不再是富人的一种生活方式，它没有年龄、区域的限制，已成为大众休闲娱乐的一种生活方式。对于传统的旅游来说，出国旅游签证成为限制人们出行的主要原因，出国旅游对年龄、性别以及从事职业等都有严格限制，并且还必须具有较高经济实力的人群才有能力加入出国旅游行列。旅游的限制条件增加，不利于旅游业向良性化，大众化发展。由于改革开放的深入，出国旅游不再成为国人的奢望，出游线路明确、交通便捷、价格优惠等有利因素，使得各国的旅游业发展成为经济发展的重要推动力量。就我国而言，旅游业不断趋于大众化，其已成为我国第三产业发展的主要力量。 二、旅游业在可持续发展中对生态环境产生的不利影响 1.旅游资源过度开发利用 由于近几年我国旅游业发展迅速，不仅带动了我国第三产业发展，还为旅游开发商创造了较大利益，以致许多旅游开发商为谋取更多经济利益，不进行实地考察，盲目加大了旅游基地的开发与建设，开垦山林，填湖泊，挖沼泽，造温泉等旅游项目，使得生态资源受到严重破坏，不仅不能达到资源可持续利用的目的，还使得很多有利资源浪费。许多旅游基地都要结合客流量、地理位置、交通情况以及经济效益等因素，才能真正发挥旅游业的重要作用。对于许多旅游基地开发商来说，这都是较大的经济投入。旅游业发展是一个系统性的行为，如建立旅游基地、加大宣传力度、修建道路等系统性的行为。 除此之外，许多旅游景点出现商业摊位过多，土地占用量过大（如停车场、房屋等），偷盗野生名贵动植物等不良现象，使得旅游资源浪费，旅游环境质量下降，对旅游景点形象造成不利影响，使生态环境遭到极大破坏。 2.旅游地生态环境破坏严重 旅游业快速发展的同时，伴随着较大的生态环境破坏。主要表现在几方面，其一，由于旅游者在旅游地随意扔垃圾、采摘花草等行为为热门旅游基地造成了大量的环境污染，加之旅游管理者对景点的环境维护不到位，并且开展一些不适合景点发展需要的旅游活动，使得环境污染受到的污染程度加重。其二，景点附近的环境维护较差，如水体污染、空气污染、生态破坏等使得旅游景点资源受到严重影响，不仅使景点游客数量减少，而且还影响着景点的经济效益和社会效益，造成大量的资源浪费。其三，许多旅游景点都有许多商业摊位及商业铺面，由于游客较多，摊位的顾客量加大，产生了大量生活废水、污水、垃圾。对旅游景点的长期发展来说，这些商业将是重大的生态环境污染源，不利于旅游业的可持续发展。 3.旅游人员环保意识差 旅游者是旅游业发展的重要参与者，是旅游业繁荣发展的重要力量，也是旅游生态环境保护的主要行动者。但就近几年我国旅游市场的反馈中可以看出，游客的环保意识十分薄弱。我国旅游业已成为了大众消费、全民休闲的一种生活方式，对人员的素质要求也在不断提高，但一直缺乏相关法律法规的约束，对此则需充分发挥个人综合素质以及思想道德水平的作用。 旅游人员环保意识差主要体现在两方面，一方面，游客乱扔垃圾、践踏草坪、乱采摘等不良行为较普遍。许多游客的自我约束以及遵章守法意识差，对景点旅游资源不重视，故意做出一些有违景区规定并且严重影响生态环境的行为，这些不利环保的行为都是需要严格制止与约束的。另一方面，乱刻乱划的现象严重，许多旅游景点都存在名胜古迹被刻字或者被乱划的情况，使得名胜古迹遭受破坏，影响其存在价值。所以作为旅客约束自我不良行为不仅是提高自身素质的需要，更是我国文明旅游时展的迫切要求。 4.热门景点人满为患 许多旅游景点在旺季旅客供给量远远超过景点游客承载量，许多景点为获得较高效益，出现超额售票的现象，使得交通堵塞、住宿困难、环境污染严重等现象。经调查显示，我国的游客有90%以上都愿意选择旺季出游，因为旅游需要结合季节、气候、时间三大主要因素选择是否出行。对于热门景点的环境问题，有近18%的游客非常重视，45%的游客比较重视，30%的游客处于一般状态，7%的游客漠不关心。对此可以看出，对我国热门景点的环境问题有很大一部分游客处于较强的环保意识状态，严重影响了我国景点生态环境。除此之外，景区是幽静清雅的环境，人数过多将产生大量的噪音污染，影响旅游氛围，令热门景点产生更多的负面影响，所以控制游客量将成为热门景点可持续发展的重要行动，也是旅游业长远发展关注的重要问题。 三、旅游业可持续发展与环境保护协调发展的策略 1.旅游资源开发与保护协同，促进旅游业可持续发展 旅游资源在进行开发建设的同时还应将环境保护纳入主要考虑范畴，只有做好环境保护工作，才能确保旅游业的可持续发展，对此旅游资源的开发应做到以下几方面，其一，旅游资源的开发以及旅游基地的建设应在我国政策、法律法规的规定下实施，对此应充分发挥政府在旅游业中的重要作用。政府应严格审批旅游基地开发项目以及基地建设的批文，在保障生态环境不受到破坏的前提下，确保旅游资源开发的可行性。其二，开发旅游资源应树立起防范于未然的意识，在建设发展的同时做好生态环境的保护，将预防与治理相结合，真正确保旅游资源得到合理的开发和利用。其三，由于近几年旅游资源开发出现的生态破坏严重问题，应及时采取措施治理，对已破坏的生态资源加强整治力度，尽最大可能修复已破坏的生态环境。以上三点不仅需要政府部门采取相应的措施加以监督控制，还需要旅游基地开发商提高生态资源保护意识，以保证旅游资源的开发与环境保护协调发展。 2.加大生态旅游宣传力度，将环境保护放于首位 旅游已成为一种大众休闲模式，加大生态旅游业的发展已成为现代旅游业发展的主要方向。生态旅游主张的核心是以环境为首要条件，促进人与环境的协调发展，其主要发展趋势则是以绿色、生态、环保为主要方向。目前，城市化发展步伐加快，我国开发新的旅游模式不仅是游客的迫切需求，也是国际旅游业发展的主要方向。将旅游业向乡村引导，使乡村的生态资源得到充分利用，不仅促进了乡村经济发展，还使乡村依靠旅游业的发展达到脱贫致富的目的。在建立绿色生态旅游的基础上还应加大广告宣传力度，提倡人们参与到乡村旅游、生态旅游的行列中去，从根本上促进我国生态旅游业的发展。 我国拥有大量的旅游景点和生态旅游区，政府应积极鼓励和引导旅游管理部门将生态旅游区的旅游资源充分利用，开展一些有利于环保的特色旅游活动，促进旅游业整体水平的提高，为中国旅游可持续发展创造更好的发展道路。 3.加强游客素质教育，提高旅游环保意识 我国旅游业将进入全新发展阶段，在一定程度上为我国国民经济带来了更大的契机。我国景点环境污染主要来源于游客的不良环保行为，提高游客素质，保障旅游质量已迫在眉睫。首先，应加强对游客的素质教育引导，旅游管理部门应不断加强对从事旅游业以及旅游机构的工作人员进行培训，提高旅游从业人员的服务质量以及服务意识。旅游从业人员应该肩负起引导游客提高综合素质的责任。再次，政府应加大教育宣传力度，提高游客提高素质，遵守旅游规章制度的自觉性，从根本上解决游客素质薄弱的问题。除此之外，作为游客，自身应该具有较高的环保意识，加强自我约束，做一名合格的旅游人员，不仅是现代旅游的客观需求，也是我国新世纪培养高素质人才的时代要求。 4.合理规划景点游客数量，营造良好旅游环境 合理规划景点游客数量是确保旅游环境质量的有效前提，对此相关部门应该制定相应计划和科学合理的人数规定方案。首先，旅游部门应结合各个旅游景点的实际情况，对游客人数的容纳量进行合理的审查，确定实际容纳人数。再次，通过售票的方式，核定游客人数，在景点规模固定的情况下，最大限度发挥旅游景点的旅游价值，达到经济效益和旅游休闲的双重目的。除此之外，旅游相关部门应针对各个旅游景点制定适合各个景点特征的规章制度，严令禁止，条理清晰，明确规定，保障景区生态环境，促进旅游业持续健康发展。 环境保护与可持续发展论文:环境保护与中国旅游业的可持续发展 摘 要：作为旅游业稳定发展的关键保障，良好的环境资源能够将更加优质的旅游服务提供给广大游客。要想推动我国旅游业向着更快、更好的方向发展，必须要从根本上提高对环境保护工作的重视，通过加强环境保护力度的方式来带动旅游业的进步。本研究主要结合我国旅游业及环境保护工作的发展现状，阐述了二者间的关系，并分析了中国旅游业可持续发展过程中存在的环境问题，总结、归纳了实现中国旅游业与环境保护相协调的可持续发展对策研究，以期待更好地指导旅游业的发展、进步。 关键词：环境保护；旅游业；可持续发展；对策 在社会和经济快速发展的过程中，国内旅游业也呈现出蓬勃的发展趋势，但就旅游业的发展现状来看，其中仍存在一些不容忽视的问题，例如：环境保护工作不到位、污染现象严重等，极大的制约了旅游业的进一步发展。因此开展环境保护与我国旅游业可持续发展研究具有非常重要的意义，能够利用长远的眼光看待旅游业的发展，明确旅游业今后的发展方向，从而实现旅游业与生态环境的协调发展。 一、环境保护与旅游业的关系分析 从基础定义的角度来看，旅游业为第三产业，主要指的是集旅游景点、旅游景区、饭店和旅行社等主体为一体的综合性行业的统称。旅游业、环境二者相互影响和作用，资源导向是旅游业最显著的特征，旅游资源依托于生态环境，如果无法保障生态环境的质量，必然也会对旅游业的发展造成一定干扰。就旅游景点的历史发展状况来看，其运行效果、吸引力强弱及景点质量均与环境保护工作质量直接相关。所以要想实现旅游业的稳步发展，必须要全面落实环境保护工作，改善环境质量，为旅游业提供坚实的基础保障。提高环境保护工作质量一方面可以促进景区当地经济发展，改善当地居住环境，另一方面还能够使旅游业实现可持续发展的目标。 二、中国旅游业可持续发展过程中存在的环境问题 1.自然生态层面下的旅游资源环境问题 在旅游业快速发展的过程中，旅游资源环境问题日益突出，在自然生态环境方面体现的尤为明显。首先，水资源污染现象严重，水资源短缺成为一项严峻的问题。国内当前缺乏科学的水资源开发方案，存在严重开发不当的状况，恶化了水资源短缺的状况，一些含有水景的景区数量逐渐减少，使旅游生活用水的可利用量也明显降低。此外，还存在较为严重的水资源污染现象，在旅游景区中很多生活污水、工业废水肆意排放，使大量旅游水资源被污染。 其次，部分旅游地区中存在水土流失的状况，在开发、利用旅游资源的过程中，只关注利益的最大化，并没有注重对植被和地形地貌的保护，致使原有的地貌形态发生了很大的变化，水土流失问题日益加剧。旅游景区的宾馆、水库、公路等周边地区的水土流失状况非常严峻，不仅破坏了该地区的生态环境，也给景区带来极大的经济损失。 然后，近年来旅游景区大气污染问题也逐渐被提升议程，同其它环境污染问题不同，大气污染可能会出现跨区域蔓延的状况，影响范围较大，对旅游业造成影响的同时，也给人们的身体健康带来很大的威胁。大气污染主要体现在气候改变、酸雨及粉尘污染三个方面，人们排放的有毒气体对臭氧层造成极大的破坏，气候温度呈现出不断升高的趋势，海平面也逐渐升高，甚至一些海边旅游景点面临湮没的危险。大气污染物还会通过酸雨的形式对水资源、土地造成污染，长期还会导致景点建筑文物被严重腐蚀和损坏。这与气候和酸雨两大环境污染不同，粉尘污染的危害在于降低旅游资源的整体质量，使粉尘颗粒在空气中进行传播，对旅游者的观赏体验造成极大的干扰。 之后，作为旅游环境问题的一种特殊表现，生物旅游资源的降低也对旅游业的发展造成了极大的阻碍。虽然我国在生物旅游资源方面拥有天然的优势，然而因为人们缺乏正确的开发和保护理念，未将生物资源保护工作落实到实处，导致生物的种类和数量锐减。生物旅游资源的破坏主要表现在以下几个方面：（1）很多珍贵生物的种类快速减少，濒临灭绝，观赏性较强的植物数量呈现出下降的趋势；（2）森林资源明显减少，我国当前的森林覆盖率比全国水平要低，人们肆意的砍伐和占用林地面积，净化空气的树木明显不足，影响了旅游质量。 2.人文社会层面下的旅游资源环境问题 旅游资源环境问题在人文社会方面也有着充分的体现，不利于旅游业可持续发展目标的实现。首先，旅游景区的很多文物破坏、污染状况非常严重。随着游客的不断增多，景区的接客量越来越多，乱写、乱吐痰、乱扔垃圾、违规捕鱼、违规照相等游客不文明的旅游行为都危害了文物古迹。 其次，在一些充满神秘感和少数民族特色风情、文化的旅游景区中，游客并没有遵循当地的风俗习惯，亵渎了当地民俗文化，给当地景区民俗带来了很大的冲击。一些商业人员利用景区民俗文化来赚取利润，使民俗文化的本质和内涵发生了改变，均严重危害着旅游业的持续发展。 最后，旅游景点的民族文化艺术逐渐消退，很多艺术文化朝着低俗的方向发展，无法体现出旅游景点的优秀传统文化。旅游景点在向游客销售礼品的过程中，过分重视礼物的外观和新奇性，礼品所蕴含和代表的优秀民族艺术文化根本得不到体现和展示，旅游市场中充斥着大量劣质的产品。 三、实现中国旅游业与环境保护相协调的可持续发展对策研究 针对上述问题，为了更好的促进我国旅游业的发展，应进一步强化环境保护力度，协调处理环境保护工作与旅游业的关系，通过良好和充足的环境资源来推动旅游业的发展。实现中国旅游业与环境保护相协调的可持续发展对策如下： 1.基于旅游资源开发的可持续发展对策 旅游业发展的核心基础就是旅游资源的质量，而旅游资源的关键在于环境，只有确保景点环境才能够吸引更多的游客，充分发挥旅游资源的价值，提升旅游景观的效益。自然旅游资源是在长期的积累和发展过程中形成的，具有不可再生的特点，所以实施旅游景点的保护工作具有极其重要的意义。要制定出健全、完善的自然旅游资源开发规划，按照一定的流程循序渐进的开展旅游资源保护和利用工作，构建出高质量的旅游设施和旅游景点。 应将建设旅游设施与开发、利用旅游资源两项工作整合起来，秉承科学性、计划性的原则和理念，全面贯彻和落实旅游业和环境保护的协调和可持续发展。在制定旅游资源开发工作的过程中，必须要考虑旅游资源开发的科学性和合理性，确保规划制定的有效性和可行性，按照一定的顺序和步骤来开发旅游资源。还应尽量于自然保护区外实施旅游设施建设工作，最大限度的保护自然景观，理性的开发和规划自然旅游资源的开发和使用力度，保持环境具有一定的自我修复能力，避免出现盲目开发的状况，降低对生态自然环境造成的破坏和影响。 2.基于旅游企业经营的旅游业可持续发展对策 在实现旅游业可持续发展的过程中，旅游企业发挥着非常重要的作用。这就要求旅游企业必须要认识到自身承担的职责，有效落实环境保护工作，减少资源的浪费，提高资源的利用效率，降低对环境的污染，以发展和动态的视角来开展旅游业务。承运、组织旅游活动的主体就是旅游企业，其在执行旅游业可持续发展规划时，需要从以下几个角度入手：一要开拓全新的环保型旅游业务，研发设计出农业、森林及生态等生产环保型的旅游产品，并对旅游目的地进行科学的挑选和设计，以免脆弱的生态地区再次遭受破坏和污染，在确保旅游景点具有较强恢复能力；二要对旅游时间、人数进行科学的管控和限制，对游客的消费行为进行积极的引导，提升游客的环境保护意识，使游客能够自主约束旅游和消费行为；三是增强导游的生态旅游理念和理论知识，将生态环保内容更加有效的传输给广大游客。 作为旅游接待设施的一大主体，旅游饭店在落实旅游业与环境保护协调发展工作中也发挥着关键性的作用，饭店要将“绿色、生态”作为经营的主要理念。具体对策如下：（1）对饭店生活废旧物品进行分类回收和利用，降低垃圾的排放量，并在旅游饭店内推广使用节能环保型的设施和清洁能源，提高资源的利用率，减少空气中有害气体的含量；（2）减少水资源的浪费现象，通过有效的节水措施来实现水资源效益的最大化，缓解资源短缺的问题；（3）向游客提供可再生旅游产品，避免使用一次性、污染性较大的产品。 3.基于旅游消费行为的可持续发展对策 旅游业的可持续发展同游客的消费行为有着紧密的联系，只有保障消费行为的规范化和理性化，才能够有效的推动旅游业的进一步发展。基于旅游消费行为的可持续发展对策如下：（1）明确当地旅游景点的风俗文化，将旅游目的调整为感受民俗文化艺术魅力，遵守当地风俗习惯，在观赏旅游景观的过程中，不要做有损文物的行为；（2）约束自身的旅游和消费行为，将垃圾存放到规定地点，并收集好旅游过程中产生的垃圾，避免垃圾对景观环境造成破坏，争做文明旅游者。在收集和处理旅游垃圾的过程中，要按照不同的类型来处理垃圾，对具有利用价值的垃圾进行进一步的使用，优化旅游景点的生态环境质量，提升游客的旅游体验和感受；（3）游客要减少一次性消费产品的使用，例如：一次性塑料袋、一次性碗筷等，这些一次性餐具在较长的时间内很难被降解掉，还会对土壤资源造成严重的破坏，使用一些可降解的绿色和环保型餐具。游客要主动参与到有益的生态环境保护活动中，为旅游生态环境保护工作贡献自身的力量，推动旅游业和环境保护工作的均衡发展。 4.基于旅游管理机构和政府部门的可持续发展对策 旅游管理机构和政府部门在实现中国旅游业与环境保护相协调的可持续发展目标的过程中，占据着重要的地位，必须要充分发挥政府部门和管理机构的主导作用，针对不同地区旅游区的实际状况，制定出配套的旅游业可持续发展政策，并出台一系列的环境保护制度。在健全的法规体制的保障下，要基于责任、义务相统一的原则来规范和约束旅游资源开发者的行为，严厉的惩治破坏旅游景区环境的行为。 政府机构和旅游管理部门加大对环境保护与旅游业可持续发展的宣传和推广力度，将生态环境保护和可持续发展的理念深入到旅游企业、游客心中，从而使旅游业向着更加科学化、规范化和绿色生态化的方向发展。除此之外，旅游管理机构和政府部门还要构建一套可行性和实用性较强的可持续发展规划，综合性的分析环境的适应性，创建出全新的生态型旅游区，对旅游区的污水处理、生物保护和地形地貌保护工作内容进行细化。开发旅游资源时，一定要全面贯彻落实适度性的原则，把握好生态旅游资源开发和保护工作的重难点，避免对资源和环境造成不可挽回的破坏。 四、结语 综上所述，从我国当前旅游业的发展状况来看，将旅游业与环境保护工作整合起来，实现旅游业与环境保护工作的协调发展已经成为一种必然的趋势。通过有效的环境保护措施一方面能够优化生态环境，另一方面还能够为旅游业的发展提供充足的资源保障。应基于整体性的角度，统筹性地把握各方面的要素，将旅游资源开发、旅游企业经营、旅游消费行为、旅游管理机构和政府部门作为切入点，使旅游业与环境保护协调起来，从而推动旅游业的稳定、持续发展。 环境保护与可持续发展论文:论环境保护工程与可持续发展 摘要：目前，西方发达国家在大力发展科技的同时积极做好环境保护工作，对资源进行合理开发和使用。现阶段我国仍然以重工业为主，环境污染问题严重，急需加强环境保护工程建设，实现可持续发展。基于此，本文围绕我国环境发展实际情况，对环境保护工程与可持续发展进行了探讨。 关键词：环境保护；可持续发展，资源 环境工程这一概念最早是在上世纪60年代被提出的，当时工业迅速崛起，而工业迅速崛起的背后就是环境污染问题，当时环境问题远没有现在严重。因此，当时环境保护的目的是为了解决由于局部污染导致的环境问题。在保护环境方面发挥着重要作用。现如今，随着世界范围内工业的快速发展，以及更多能源被开发和利用，导致环境污染问题日益严重，并呈现出多样化特点。人们逐渐意识到环境污染对人类本身和自然环境造成的威胁和伤害，环保意识正在不断增强，也意识到了环境保护的必要性及重要性。这一意识的产生和深化进而推动了环境保护工程的发展。上世纪末为了解决各种各样的环境问题，环境保护工程也逐渐朝着多元化的方向发展。伴随日益严重的环境问题并进一步朝着生态化的方向发展。由此可见，对环境保护进行研究有着十分重要的现实意义。 一、我国环境可持续发展概述 可持续性发展这一理念是人类社会发展到一定时期的必然产物，这一思想在我国经历了漫长时期，充分展现了人类与环境之间建立的发展关系。21世纪初为了解决更加多元化的环境污染问题，我国以及大部分以重工业为主的发展中国家提出了与此相应纲领和基本议程。充分肯定了这一理念在社会发展中的重要作用。21世纪对外国来说有着划时代的意义，之所以这样说是因为我国经历了翻天覆地的变化，在快速发展的大背景下，环境问题日益严峻。国家为了应对环境问题所提出的可持续发展能理论深入人心，得到了人民群众的认可，产生共识。在多年环境保护工作中，我国积极借鉴国际发展经验，结合自身国情，投入到了可持续发展研究的工作中。在不断的探索过程中，环境可持续发展这一新理念被提出，伴随人们环境保护意识的不断增强，这一理念很快得到了人们的广泛关注，这也为我国顺利开展环境保护工程建设奠定了良好的舆论基础。 目前关于环境可持续发展还没有一个统一的概念，这主要是因为环境保护并不只是单方面的，包含的领域较多，比如建筑、政治、科技等都可以作为环境保护内容。由于领域各不相同，因此对这一概念的理解也是千差万别，所以关于定义自然也就有所出入，但毋庸置疑的是都离不开“可持续发展”。我国已经召开多次环境可持续发展相关会议，会议指出，这一理念既要使当代人的基本需求得到满足，又要为子孙后代谋福祉，避免由于人类能力的提升导致环境破坏问题越发严重。 二、影响环境可持续发展的因素分析 1、人口因素 我国得有着几千年的悠久历史，被称为四大文明古国之一。也正因为如此，我国一直都是人口大国，人口问题始终是我国发展道路上的重要问题，在一定程度上阻碍着我国社会发展。目前，我国人口数量已经超过14亿，并且每年人口数量正在呈现缓慢增长的态势。人口数量过于庞大直接导致我国环境发展缓慢，并且在发展过程中出现的一系列环境的问题很难彻底解决。根据专家统计，到21世纪中叶，也就是2050年左右，我国人口将达到15亿。而人口数量的快速增长带来的直接问题主要体现在两个方面，首先人均资源占有量将减少约四分之一左右；其次，老龄化问题严重。老龄化问题一直是我国发展主要问题，人口老龄化一方面将增加子女赡养负担，而另一方面也会给社会带来严重影响，比如医疗等问题。据统计，2014年我国老年人口数量已经突破3亿，这也意味着老人的赡养问题已经成为社会难题。 2、投入与产出之间的矛盾 改革开放至今，我国在环境建设的和保护方面取得了诸多成就，但是离实现可持续发展还存在着较大差距，具体表现在两个方面：第一，速度方面。改革开放以来我国一直致力于环境保护，但是企业随意扩张等行为并没有得到有效约束。第二，效益方面。我国环境发展已经取得了明显提升，但是环境工程施工单位人才流失现象严重，难于管理，对我国环境工程建设发展极为不利。 3、环境和资源因素 社会环境发展在很大程度上受到环境污染的影响。以大气污染为例，对我国六百余座城市开展调查，调查结果显示只有不到三分之一的城市大气达到国家一级标准，这主要是由于近年来我国民众生活水平不断提高导致汽车数量猛增造成的。此外，水资源也是非常重要的一个方面，体现在我国内陆地区较多，淡水资源严重不足且空间分配极不均匀，北少南多。 三、环境可持续发展战略思想 我国环境的增长离不开劳动力、资源以及科技的重要作用。因此，应当逐渐提高这三个要素的比例，实现累积增长，使其成为推动我国环境发展的重要力量。劳动力在我国社会发展中有着不可估量的贡献，劳动力问题也始终成为社会关注的重点问题，我国是人口大国，在环境保护方面，虽然劳动力并没有明显的促进效果，但是却为第一产业的发展提供源源不断的动力。在上述三个要素中，要优先发展科技，只有科技得到发展，环境可持续发展这一战略目标才能早日实现。 我国在改革开放的三十多年里，在环境保护方面实现了稳步提升，从整体上来说，与改革开放前相比，环境已经出现了翻天覆地的变化。但是，在科技方面不但没有取得进步，反而下降。科技创新率也在持续下降，这样一来，环境和科技就出现了矛盾，科技创新速度已经不能满足快速发展的环境要求。可持续发展的思想就是科技创新，从我国环境发展的实际情况来看，随着科学技术的不断进步，相应体系也将逐渐完善。环境体制的转型将会对科技创新产生刺激作用，进而实现环境的可持续发展战略。 结语： 综上所述，自从我国实施环境可持续发展战略以来，得到了广大群众的积极相应，取得了令人瞩目的成绩。但是由于我国人口数量过于庞大，无论是在人均资源占有率还是在人均资源利用率方面都要低于世界平均水平。另一方面，我国正在进行工业转型，转型过程中必然需要对环境体系进行调整，而这一过程将会遇到重重阻碍。 环境保护与可持续发展论文:高校《环境保护与可持续发展》课程教 摘 要： 《环境保护与可持续发展》是环境科学专业的一门专业必修课，也是全校共选课。为了更好地普及环境保护知识，增强学生的环境保护意识，认识到环境保护与自身关系，作者从教学出发，结合教学实践经验，就此课程的教学方式提出几点教学改革。 关键词： 环境保护 教学模式 高校课程 1.引言 自工业革命以来，人类社会生产力显著提高，使环境污染加剧。同时，随着全球人口的急剧增长，资源的需求与日俱增，环境和资源问题威胁着人类的生存和持续发展。面对当代人口、资源、环境之间的矛盾，可持续发展战略应运而生。只有当其基本思想和概念为人类都所了解和掌握时，人类才能保护好环境，并保证自身的持续发展。作为社会建设的主力军，当代大学生环保素质将对我国发展产生重要影响。因此，在高校进行环境保护与可持续发展的系统教育是实施可持续发展战略的重要措施，是全面实施素质教育的重要环节。 2.环境保护与可持续发展课程定位及特点 《环境保护与可持续发展》是目前高校开设的一门环境保护类课程，它以生态学、系统科学和环境学为理论基础，是一门自然科学与社会科学相互融合的边缘学科，也是集素质教育、道德教育和科学知识教育于一身的交叉学科。 作为环境科学专业的一门专业必修课，《环境保护与可持续西发展》也是全校共选课，该课程介绍了当代资源和环境的一些基本问题，可持续发展的基本理论及实践途径，阐述了环境保护与可持续发展的关系，以及环境保护的主要途径和方法。因其涵盖内容广泛，授课对象专业层次多样，所以需要将灵活、丰富的教学法渗入日常理论和实践教学中。 3.环境保护与可持续发展课程教学方式探讨 教学方法，不仅影响学生对知识的理解，而且影响学生思维能力的发展。在《环境保护与可持续发展》教学中要采取多种教学手段调动学生的学习积极性和主观能动性（赵本良，2015）。针对其课程特点，在教学过程中应充分发挥学生的主动参与性，通过案例教学、小组报告、演讲等方式培养学生发现问题、解决问题的能力，最大限度地激发学生参与课程的兴趣，以达到教学目的（罗国芝，2012）。 传统的教学方法是以教师讲授为主，其不足是挫伤了学生的主动性和创造性。针对本课程的特点，教师在课堂上应更侧重教会学生如何学习。采用课堂理论教学、课堂讨论、社会调查及小论文等，调动学生的主动性，增强学生的创新能力和解决实际问题的能力。 3.1案例教学。利用社会或身边发生的事例激发学生的学习兴趣，说明道理，引发学生思维共鸣。如在讲授循环经济、清洁生产、环境管理等章节内容时，由于其专业性强，较枯燥，因此可以辅以案例，提高学生学习兴趣。 3.2课堂讨论。学生可在教师的指导下， 为解决某个问题而探讨， 以进一步加深对所学基本知识的理解，调动学生学习的主动性和积极性， 以达到增强教学效果的目的（孙成访，2008）。可以选择某个专题或者当前热点环境问题引导学生进行课题讨论，如结合现状谈谈此举对当地生态环境及鱼类生态史的影响等。 3.3专题式教学。以某个专题为核心展开，如可围绕当代生态、环境、资源现状展开，以我国现实施的某些环境专项为切入点，通过全面介绍和分析，提高学生对环境问题的认识，启发学生进行深入思考，从而达到理想的教学效果。 3.4团队式教学。针对环境保护与可持续发展课程特点，可组建一支具有不同专业背景及学科领域的团队，每位教师根据自己的研 环境保护与可持续发展论文:环境保护与可持续发展的关系 摘 要：如今世界上各国都把环境问题列为头等重要的问题，要如何在经济发展和社会发展的同时将环境也要保护好，这俨然成了国际上各国所面临要解决的大事。就拿我国来举例说下，我国虽说地大物博，但是人口也很多，因此人均资源那是相当的匮乏。同时我国现在的生产模式是“高投入、高消耗、高污染”的，还有人们消费模式不对等的，这样的发展形势是十分不好的。因此，延伸到大范围，对于全世界来说也是一样有影响的。所以我们要在发展的过程中处理好经济发展、社会发展与环境保护的关系，才能使我们的世界可以持续发展的重要前提。 关键词：环境保护；环境问题；可持续发展；原因与对策 随着科技的进步，带动了经济的发展，社会的发展等，但是也同样也对环境造成了严重的问题。 环境恶化的加剧会对人们的生活造成巨大的影响，所以对于环境的保护与可持续发展就成为了当今社会上的头等重要的事情之一了。众所周知的是环境的保护是可持续发展的前提， 因此本文就对环境保护和可以持续发展的相互关系，针对现在的一系列环境问题和可持续发展一些方案提出个人的一些见解，为保护环境和构造可持续发展做出自己的一份贡献。 一、环境保护和可持续发展的关系 首先一点我们要知道的是要想处理好环境保护和可持续发展的关系，就要对环境的保护工作措施做到位。当今的社会为了发展就不顾一切的破坏环境，对环境的不重视，完全就是只想到现在的利益，完全没有顾及到长远发展，要是长久这样下去会对往后的发展造成很大的影响。 为了与环境和谐的发展，就要重视处理好环境和发展的关系，在经济和社会的建设中要保证经济发展、社会发展和生态发展的高度和谐， 因为只有做到这样，才可以确保可持续发展和环境保护的一致统一。不然的话，若是我们只是为了经济和社会的发展，根本就不考虑对环境的保护，重视眼前利益不考虑子孙后代的长久发展，这样就会导致统一遭受破坏，造成更大的严峻局势。这样既不能保证人们发展的需求，环境还得不到保护。 二、现在所存的环境问题 现如今世界上的大体环境状况是：局部在改善，总体在恶化。现在制约着经济和社会发展的重要因素是环境在被污染和生态在被破坏，虽说，目前世界上在对保护环境的工作还是做的不错，但是所面临的形势依然不容乐观。下面我们就看看现在所存在的环境问题主要体现在如下几个方面： 首先要指出的一点是大气污染严重，造成这一污染的来源主要是煤炭的燃烧、汽车尾气的排放，其中煤炭的燃烧是造成大气污染最根本的原因。大量的火电厂为发电，需要燃烧很多的煤炭，烟筒排放出的大气悬浮颗粒甚是好多。对于一些地区在冬天为了取暖也同样需要燃烧煤炭也会排出很多的大气悬浮颗粒。还有的是在一些地区还燃烧了含有大量硫化物的煤炭，在那里会经常下酸雨，对大气同样是有害的。到了当今随着汽车的急剧增加，汽车尾气的污染也越来越严重其次还的就是对水资源的缺乏，虽说，在近些年来国际上对工业排污，加强对废水的处理等方面都取得了不错的效果，但是对于城市生活排污水量却是日渐增多，其中对生活用水排污的处理进度远远跟不上其排放的速度。还有就是一些国家严重干旱少雨，就造成他们对地下水过度开发，这样水资源的供应更加缺乏，有些严重的更是对人民饮水安全和其身体健康造成严重的影响。 三、造成环境问题的主要原因 对于造成这些环境问题的主要原因之一是人们对保护环境的意识不强，造对成人们对环境保护意识薄弱的很大一部分原因是他们总认为对这些环境保护属于大事，我们是个体对大环境的影响不大，认为这是国家政府部门要管的事，久而久之，就形成这样一种观念保护环境是国家的事与我无关紧要。还有就是人口在不断的增加，虽说目前有的国家的人口出现了负增长，但是总体趋势还是在增长的，就像印度以及我国就还是在快速的增长的，这样就会对资源的需求增大，消耗也会加剧。为了满足我们的需求，就会肆意大理过度的开采，对大自然造成破坏，造成环境恶化的严重。 四、环境保护实现可持续发展 为对更好的对环境保护，实现可持续发展，我们首先要加强自身对保护环境的意识，要打破传统的观念，正确认识到保护环境不单单是国家政府的事，同样也是我们每一个人的事。保护环境和我们的日常息息相关，要从自身做起，从小事做起，从不浪费每一度电、每一点水做起，使每一个人都养成保护环境的良好意识。 其次还应该建立健全的法律体系，因为缺乏约束的东西人们往往会对其的重视程度不够，因此为了能实现可持续发展，应该对环境保护颁布相关的法律条文来对人们进约束，使人们意识到保护环境的重要性，同时要跟据经济和社会发展的状况，对其有规划的，有重点的颁布相关法律，使其在发展的时候更加规范化，这样才能对环境保护做出贡献，实现可持续发展。 五、结语 在经济发展和社会发展的同时，我们要兼顾到对环境的保护，做到在不破坏环境和生态系统的前提下，要合理的对经济和社会进行发展， 使人与环境可以和谐共处，只有这样坚持的发展下去，我们的一切才会协调，因为不仅满足了我们的现在利益，又能给子孙后代有发展的空间。为此我们要改变对经济和社会发展的模式，尽可能的形成生态，与环境友好的模式来对其进行发展，只有做到这样，我们才算是可以做到对环境的保护与实现可持续发展的目标。

农经论文:农业经济发展方式探讨 摘要:随着科技的发展，技术的进步，近半个多世纪以来，世界经济突飞猛进。新中国成立后，我国经济建设发展迅速，特别是改革开放后，我国工业化进程和经济发展取得了令人瞩目的迅猛发展。如今，低碳经济时代已经到来，为我国传统农业经济发展指明了方向。低碳经济以其“能耗低”、“污染小”和“循环环保”等特点，为我国经济可持续发展提供了理论方向。我国现处于农业经济发展转化的重要时期，就低碳经济时代转变农业经济发展方式进行探讨，对低碳经济的概念及该时代下农业经济发展的方向、重要性展开论述。 关键词:低碳经济;农业经济;发展方式 0引言 低碳经济的概念于2003年在英国首次提出，其所倡导的“低能耗”、“低污染”及“低排放”理念，为发展中国家可持续发展的经济理念指明了方向。我国是传统农业经济大国，在低碳经济的推动下，农业经济发展转型需要走出一条节能、环保、高效和可持续的新路线。随着农业经济的不断扩大和发展，在努力提高经济效益的同时，在低碳经济的时代背景下，更应该注重农业经济赖以存在和发展的生态环境，积极有效地保护土地、水源及周边环境是农业经济实现长期可持续发展的根本动力，农业经济只有不以破坏生态环境、过度开采、破坏资源能源为发展方向，才能在低碳经济概念的指导下，走上有利于农业经济收益最大化，农民和国家共同富裕、造福子孙后代的康庄大道［1-2］。本文就低碳经济背景下，我国农业经济转型的发展方向展开论述。 1我国传统农业经济发展存在的问题 1.1生态环境破坏严重 长期以来，由于人们对环境保护于经济可持续发展的重要性认识不足，在经济发展过程中，往往存在过度开发、采集和浪费等问题［3］。长期以往，生态环境遭受严重破坏，水土流失、草木减少等问题持续存在，严重制约了我国农业经济进一步发展。随着我国人口的增加，工业化进程的不断推进，农业转型时期所面临的生态环境问题日益严重。随着二氧化碳排放量的增加，工业污染物的不恰当排放影响水质，污染土地。如在我国农业生产过程中，由于不恰当的大量使用饲料、化肥和农药，加大了对生态环境的污染和破坏，严重制约着动植物和人类生存环境的良性可持续发展。 1.2农业人口素质不高，环保意识不强 由于我国地域广阔，经济发展不平衡，很大程度上制约了部分地区经济、教育和文化水平的发展，造成了部分地区农业人口素质不高等相关问题。由于农业劳动者受教育程度有一定局限性，环保意识不强，在一定程度上对低碳经济的理解和认识不足，缺乏高效、科学的农业经济管理模式，没有先进的、系统的环保农业经济发展理念作为促进农业经济可持续化长期发展的指南［4-5］。 1.3农业人口结构转型，制约农业经济发展 随着我国新经济时期，改革开放的进一步深化，农业人口转型现象所带来的问题日益明显。随着农村青壮年人口外出务工，大多数老人、妇女留在家中，成为我国农业经济发展的主力军，造成了我国目前农业经济发展的不平衡性。目前，我国农村劳动力结构转变制约农业经济发展的因素将在一定时间范围内持续存在，提高我国农村基础教育，用客观、科学的指导思想，促进我国农业经济的持续、良性发展。 2转变农业经济发展方式的对策 2.1选择可持续发展的农业经济发展道路 我国是传统农业大国，选择可持续发展符合我国现阶段农业经济发展的基本国情。在保护环境，不以破坏生态环境为代价的前提下，引入低碳经济概念，为转变农业经济发展提供可靠、可行理论依据，有助于促进我国农业经济发展走向更为广阔的领域。统一我国农业经济发展中生态效益、经济效益及社会效益，是一个漫长而艰巨的任务，需要调动起各方力量，在低碳经济时展的大背景下，积极为我国农业经济转型时期的发展指明前进方向。 2.2转变途径 促进我国农业经济可持续发展，需在低碳经济的背景下，以秉承节能环保可持续利用的指导方针，在促进农业经济健康发展的同时，注重农业经济发展整体效果的同时，坚固生态环境发展，以下两条途径可实现低碳经济背景下农业经济发展的转变。 2.2.1构建农业经济生态环境循环发展模式 目前制约我国农村经济可持续发展的主要问题多为农业污染严重，不可再生资源和可再生资源消耗较多的问题。实现低碳经济引导农业经济转型过程中，应鼓励应用沼气和其他天然资源，避免过度使用化肥、农药等易导致农业污染，破坏生态环境的化工原料。农业经济发展应以生态环境保护为前途，避免出现滥砍滥伐、过度开采、破坏植被、排放污染物和人为破坏耕地等行为。只有合理利用和保护现有生态环境，才能做到合理选择农业资源生产方式，有效促进农业经济的长期稳定、健康、良性和可持续的发展。 2.2.2大力发展农村旅游业，促进有机农业良性发展 提高人民生活水平，大力发展农业经济，开展农村旅游业，让致富变得有路可循。在农村发展旅游业，需要以保护生态环境为前提，在旅游业发展过程中，需积极、有序、科学地促进农业经济走上良性循环的道路。同时，在农村发展有机农业，可明显减少生态环境破坏，更可以生产出符合人民群众健康要求的绿色、环保农副产品。农村旅游业与有机农业经济发展相互促进，可在有效提高农业人口收入的同时，构建出一个低碳、环保、节能和高效的社会主义新农村。 3结束语 促进我国农业经济在低碳经济的时代背景下，走出一条符合我国国情，长期、高效且能产生经济效益的道路，任重而道远，需平衡好经济与生态发展之间的关系，走出一条符合我国国情的新型现代化农业之路。 作者：刘玉红 单位：山东省菏泽市东明县城关街道办事处 农经论文:农业经济快速增长思考 摘要：近年来，我国农业经济持续快速发展，由原来的粗放型向集约型过渡。但许多地区有资源投入的强度和规模与实际产出的效率不对等、发展效率相对较低等情况。我国是农业大国，因此研究农业经济发展效率对农业向商品化、专业化、现代化跨越具有很高的应用价值。 关键词：农业；经济；增长 一、现时期的农业经济发展 根据中央1号文件的具体要求，在现代化农业发展的过程中，必须要要重视农业科技水平的不断提高，提高农业产业附加值，实现农民增收。在这一过程中要将农业经济增长方式的转变作为头等大事。具体是指在发展农业经济的过程中，既要注重农业经济的“数量”上的提升，同时更要抓好农业“质量”工作，促进农业经济“结构”的调整，将过去的数量型拓展转变成为质量型拓展。农业经济增长模式的转变，必须要将先进的科学技术作为依靠，同时要对现有的农业结构进行调整，除此之外还要重视农村生态环境的保护，资源的合理开发利用。 二、困扰农业经济增长的问题 1.农民素质及生产积极性不高。 虽然政府部门给予农民很多政策上的支持与鼓励，但是现在农民在各种农资、饲料上的花费却在逐年攀高，另外由于原油价格一直居高不下，人工劳力所要的报酬也在提高，使得农业经营过程中的成本被大幅度地提高。农业经营过程中所能获得的最终效益不但没有提高却出现了下降的现象，粮食直补和取消农业税费等一系列扶持性政策真正能够带给农民的利润其实所剩无几，不但不利于农民生产积极性的提高，更重要的是严重影响了现代化农业的发展。从事农业生产活动的普遍受教育程度不高，严重制约了农业产业化的发展。现在绝大部分青壮年劳动者都更愿意进城找出路，所以留在庄稼地力的劳力不管是文化素质，还是对科学科技水平都具有老年化的特点，农业科技自主创新水平有待进一步提高，对于新事物的接受能力不强。 2.经济发展整体水平低，竞争力不强。 因为地域性发展程度的不同，城乡人均收入比例值有进一步拉大的趋势。县域经济发展缓慢，县(市)与县(市)之间生产总值最高相差很大。不同地区间农民收入差距较大。县域经济发展不协调，水平高的越来越高，水平低的越来越低，财富孤岛现象比较严重，不利于规模经济的形成。 3.经济结构优化和产业结构调整不够完善，粮食增产现代化水平还较低。 同其它几类产业进行对比，我们可以看到农业与工业的科技水平、硬件设施存在很大的差距，仍然存在着人地总量不均衡、农业收入增幅不明显、务农积极性不高的问题。很多农村地区仍然存在着一亩地翻来覆去就一个品种的现象，导致耕地疲劳，产品种类退化，产量急剧下降，质量差，效益低等一系列问题。所以做好产量工作，促进农产品增收增值仍然是我们今后工作的重点。要加大优良品种研发推广的力度，将农业专家的业绩与农产品的实际产量联系起来，实现小面积实验产量大面积推广，实现粮食产量大面积推广。 4.农业科技自主创新、农业龙头企业优势带动作用的发挥有待加强。 一些龙头农业企业没能将带头作用发挥出来，农户发展规模小、作用不大，与现阶段国家级的重点龙头企业带动的农户数量相比中间还有很大的落差。通过数据调查分析我们可以看到，一些龙头企业经营规模仍然需要进一步拓展，但是经营材料和基地都设在省外，所以无法发挥带动作用。 三、加快发展农业经济增长的途径 1.发展典型示范区。 创建“五化农业”(规模化、设施化、品牌化、生态化、循环化)的高效集成复合型农业经济发展体系，对农业种植养殖区域的结构布局进行调整，优化种养设备，实现粮经、种植、养殖项目的结合型产业，推广新的技术，在各产业园区创建示范基地，辐射带动周边区域发展。 2.农业生产转型升级和推进农业产业化经营。 优化种植养殖的品种，加大产品开发力度，开发旅游业，深入发掘农家乐景点的文化价值，发展旅游项目工程；在农业现代化发展的过程中，发挥农业合作社的作用。引导龙头农业企业发挥带头作用，优化农业合作社与广大农民之间的关系，真正将惠农政策落到实处，在实现农民增收和改善农民生活环境的基础上实现农业现代化的充分发展。优化农业生产基地结构，实现农业结构的调整，加大农业产业自主研发力度，实现农民增收。 3.促进强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置。 第一，加强政府对本地大宗农产品的促销。成立农产品购销协会，培育农村经纪人；第二，提高农业设施化机械化水平。增加财政对农机具购置的补贴；第三，争取加大财政投入力度推动农业基础设施建设。抓好农业综合开发项目建设。第四，优化粮食功能区的划分。调整农产品的种植模式，注重单产品质的提高，提高种粮补贴力度，实现农民效益的普遍提高；第五，优化农业金融保险服务机构体系。第六，重视农民素质的不断提高。 4.提升农业科技含量。 特别是以设施农业等优势农业为载体的深度开发农业的多种功能性。设施农业能使传统农业突破原有的限制，实现农业的现代化与工业化。另外，要注重农业发展中的节水化、特色化，实现农业生产的生态化。不断进行动植物品种的更新与控制，使农作物种植更加标准化、规范化。推广优良品种的种养，注重种植、养殖过程中生态环境的保护，开发农业旅游、观光农业等项目工程。加强农业信息系统及装备的建设，实现农业网络化，提升农产品的科技含量，增加农业附加值。 5.构建新型农业科技创新体系。 构建有层次、有结构、高效的新型农业科技创新体制；加大政府部门的扶持力度，重视农业科技水平的不断提高；构建新型农业科技推广模式，严格遵守“公益性、区域性、综合性、层次性”的标准，实现政府推广部门和其它所有制推广单位的长远发展、实现多层次的农业技术的充分有效利用；发挥龙头企业的带动作用，实现现代化农业的发展目标。 农经论文:低碳经济时代农业经济发展方式转变 摘要：社会经济的发展促生了低碳经济的来临，在此背景下，我国的农业经济发展方式也应有所转变，文章从低碳经济的概念、当前我国农业经济发展方式面临的问题以及低碳经济时代如何转变农业经济发展方式三方面进行了研究，以供参考。 关键词：低碳经济时代；农业经济；发展方式 长久以来，农业经济在我国的国民经济中占据着极为重要的地位，农业经济的发展形势在很大程度上决定了国家的发展前景如何。当前，我国的环境污染问题日渐严重，发展低碳经济便成为实现社会与环境和谐发展的要求，同时也是促进国民经济健康发展中的不可或缺的条件之一。因而，本文对于从低碳经济的概念、当前我国农业经济发展方式面临的问题以及低碳经济时代如何转变农业经济发展方式三方面的研究，有着极为深远的现实意义。 一、低碳经济的概念 就现阶段而言，我国的农业基本上是以农药、化肥作为农业发展支柱，以化石能源作为基础，虽然有效的解决了粮食问题，但在很大程度上对土壤邮寄结构的构成与食品安全均造成威胁，在此背景下，低碳经济作为一种全新的社会发展形态应运而生。所谓低碳经济，其将新能源创新、新工艺创新、制度创新以及产业创新等作为主要手段，具有低排放、低污染以及低耗能特征，且严格坚持以实现可持续发展理念作为发展观。低碳经济形态可在降低资源消耗、减少污染排放以及促进经济环保等方面发挥至关重要的作用。但在农业经济发展过程中，若要实现低碳经济，需实现每一个环节的低碳运行，只有这样，才以利于实现农业经济的生态化、绿色化发展。 二、当前我国农业经济发展方式面临的问题 农业经济发展方式的选择至关重要，但当前我国农业经济发展方式尚存在部分问题，在很大程度上不利于农业经济效益与环保效益的综合提高，其问题主要表现在如下三个方面。 （一）低下的农业生产效率 农民群体是当前我国农业的主要经营者，同时也是管理者，但大部分农民对农业经营与管理的了解并不全面，再加上文化素质相对较低的现状，导致农业生产效率低下。且工业的迅猛发展争夺了农业发展中的年轻劳动力，留下的老年群体因其体力差、并不能较好的打理农作物、缺乏对先进农业技术的了解与应用等，也会在很大程度上拉低农业生产效率。 （二）落后的农业发展水平 我国农业发展水平不一，对于部分经济发展欠发达地区而言，农村地区的发展方式较之于先进地区存在较大的差距，部分地区甚至仍然沿用原始的农业耕作方式从事农业生产活动；科技创新能力的缺乏，导致其并不能发挥其对农业发展的促进作用，严重影响了农作物的生产量与质量。 （三）生态破坏与环境污染问题严峻 粗放型的发展方式一直是我国工业与农业的沿用性发展方式，导致环境污染严重且对生态环境造成破坏，如农业生产过程中会使用大量或过量的农药、工业生产过程中会产生大量的废水、废气以及废渣等。除此之外，农业发展过程能中掠夺式开发较为严重，最为常见的是大量植被被破坏，加剧了水土流失、土壤沙漠化等，因而环境污染遭到破坏后使得农业发展受阻，向低碳经济的转变便有着极大的必要性。 三、低碳经济时代如何转变农业经济发展方式 以经济发展的规律作为参照依据，当经济发展进入都中期阶段后，便为农业经济发展方式的转变提供了可能性与必要性。为此，低碳经济时代下农业经济发展方式的转变可从以下几个方面着手。 （一）发展农业循环经济 众所周知，我国的国土面积较大，但耕地面积较小，为有效提高耕地面积的合理性，有必要将农业经济发展方式向农业循环经济方向转变。首先，实现对再生资源的循环利用，逐渐建立健全并完善相关经济体系，对于回收的资源有必要进行二次利用，以提高农业资源的利用率，以农业废弃料为例，可采用发酵的形式将其制作为沼气，通过对其的循环利用，最大限度的降低农业能源消耗，可减少不必要的浪费，但应遵循“低污染、低排放、低消耗”的原则，且农业经济的发展应顾及到生态环境保护层面。 （二）发展农业生态环境 作为实现低碳经济中的有效措施之一的生态经济，就其发展而言，应将保护生态环境作为首要原则。在农业生态经济的发展过程中，首先应对农业资源的生产方式做好规划，利用农药、化肥使用率的降低来第农业进行保护，促使其符合环保绿色的标准；其次应重视良性农业发展方式的推广，以提高农业生态经济的生产效益，同时又兼顾生态环境保护。 （三）发展有机农业经济 基于当前环境压力不断加大，积极发展有机农业经济在促进农业低碳经济的实现方面可起到相当大的作用，进而使环境压力得以缓解，改善环境质量。首先，加大有机肥的使用率，最大限度地保护水土资源，改善农产品质量；其次，充分利用沼气、天然气等新能源，减少因秸秆焚烧造成的空气污染；再次，农业经济的发展应考虑到自然生态环境因素，提高有机物循环利用；最后，可实行作物轮作，采用科学的方法对抗病虫害，尽量选择无害肥料完成施肥，进而促进农业发展。 （四）发展旅游业经济 农村发展旅游业是近几年来的常态，其作为第三产业，较之于以往的农业生产活动，其对环境破坏的程度相对较小，且并不过多的依赖农业能源，在加速农业经济发展方式转变、积极推进农业低碳经济方面可起到较大作用。首先，随着人们生活节奏的日渐加快，田园旅游方式逐渐成为人们缓解压力、亲近大自然的主要方式，在很大程度上为农村旅游业的发展提供了便利；其次，可经农业与旅游业二者相结合，如愈发火爆的蔬果采摘旅游等，此种新型农业经济发展方式会对农村生态环境起到改善作用，也有利于加快社会主义新农村的建设，进而为低碳经济的发展提供条件。 （五）充分利用先进的科学技术实现 农业经济的可持续化面对大部分农村并不能顺利实施低碳农业经济的现状，处于低碳经济时代下农业经济发展方式的转变应充分重视到引进先进科学技术的重要性。这就要求农业部门应加大对先进科学技术的投入力度，定期组织农民学习，帮助农民提高对先进科学的了解与认识能力；还应以农村的实际发展情况为出发点，逐渐设立科技信息站点，保证农民接收到最及时的农业资讯，以用于农业生产。 四、结语 当前我国的农业经济发展过程中存在农业科技发展水平落后、农业生产率低下、生态破坏严重以及环境污染等诸多问题，低碳经济作为一种全新的社会发展形态，在农业发展受阻的环境下，可为今后农业的发展提供一种全新的农业生态经济发展模式，有利于农业生产力的提高，进而促进国民经济快速且健康的发展。 作者:赵文珍 单位：山东省滨州市市容环境卫生管理处 农经论文:农业经济管理措施分析 农业作为我国经济的重要组成部分，对我国经济有重要影响。但是面对经济全球化的趋势，农业发展也面临着前所未有的机会和挑战。本文主要对目前我国经济发展存在的问题，提出了相关的应对策略。近年来随着我国经济社会的快速发展，国家对农业经济管理的重视不断加强，并且投入也逐年加大。 1.农业经济管理存在的问题 1.1农业经济管理人员水平有限 对于农村经济管理的主体主要是人才，而在现代农村经济的改革中，农业经济管理者水平有限，专业知识不高且缺乏培训，导致他们在观念上存在偏差，认识不到农业经济对于国家主体经济的重要作用，再加上本身的执行能力较差，缺乏相关经济管理经验等客观因素，导致了农业经济发展水平的滞后。 1.2农业经济管理体制不健全 现阶段，我国的农业经济管理水平不高，制约了现代农业经济的进步。诸如农业经济管理体制的不健全，经济结构与发展速度不匹配，导致了新时期农业经济管理存在诸多问题，也给农村经济的发展带了许多制约。特别是经济管理活动中执行力差，管理体制存在不足等现象。这些不仅制约着农村经济的发展，在整体概念上也影响着国家经济的全面进步。 2.农业经济管理的发展趋势 2.1管理模式日趋信息化 信息化改变了各行各业的发展模式，农业经济管理信息化将成为实现农业经济快速发展的重要动力。农业管理信息化便于收集整理农业生产和农业科研等多方面的信息，不仅能够为农业经济、生产和管理提供服务，还能够为农业经济政策提供支撑。信息化的发展，推动了农业科技的进步。 2.2管理理念日趋现代化 随着我国农业经济的不断发展和社会的不断进步，我国的农业经济管理将会发生相应的改变，现代先进的管理模式必将替代保守落后的管理模式。当前，现代农业经济管理理念已经渗透到农业生产的各个环节中，农业经济管理将越来越注重农产品质量与安全，更加注重环境保护和可持续发展。 3.加强农业经济管理的具体措施 3.1加强农业经济管理人才培养 人才的匮乏是制约经济发展的重要因素，因此，我们可以引进或借鉴发达国家的成功经验，强化对于农业经济管理的相关人员培训，不断更新科学有效的管理理念，并根据每个人的自身能力进行针对性辅导，使其成为具备农业经济管理高水平的人才，发挥在农村经济社会发展中的作用。 3.2建立完善的农村经济管理制度 建立完善的农村经济管理制度，是国家对于实现农业经济高速发展的主要动力，也是真正实现国家惠民政策的根本保障。首先，农民对农村经济产业发展期待值较高，但由于管理意识和管理能力的不足，导致了很多制约经济进步的现象。所以，要实现农村经济发展，就要整合和优化农村农业资源。其次，建立民主决策机制，实现民主管理的自律机制是十分有效法方法。对于一些普通事务，可以由集体讨论决定，而较重要的事务，由重要决策部门如监事会来决定，通过民主决策和民主管理，充分整合各项资源。 3.3加强农村基层组织建设 寻找一个与经济社会发展相吻合的基层组织建设模式,充分发挥党员的先锋模范作用；其次，要坚持以人为本的理念。在实际发展农业经济管理是，需要顺民意，尊重民意、只有这样才能增强基层组织的号召力，从而更好的指导农业经济管理建设的工作。 3.4因地制宜选择发展模式 在发展农业经济时，不但需要改革创新，还必须符合当地发展实际，选择合适的发展模式。实践证明，实现专业的集体合作是有效的发展模式。首先，这符合我国对于保证土地归属问题的政策规定，还可以实现资源整合。再次，这也符合农民的自身意愿，从而实现了土地规模化经营，机械化生产，从而促进农业经济产业化发展。 3.5强化科学技术的支撑的作用 科学技术是第一生产力。在发展农业经济产业过程中，重视科技的推广和运用，加强对整体的农业经济发展和产业规划布局等进行指导。不但可以有效实行对于农业经济的科学管理，而且还可以提高农民的综合素质，降低劳动强度，减少劳动力成本，提高单产质量，增加农业经济收益。 4.总结 要促进我国农业经济的发展,需要解放思想，改革创新，重视人才作用，运用科学技术手段，并且与加强基层组织建设相结合，在新时期整体经济引导下，重点关注现代化的农村农业建设，借鉴发达国家的先进管理理念和运作模式，实现农业经济的可持续发展。 作者：魏新荣 单位：黑龙江省鹤山农场社保局 农经论文:农业经济发展问题探讨 摘要：网络化已成为现代农业发展过程中非常重要的内容，是农业经济发展的重要基础，其对农业技术的推广和市场信息的流通起到了非常重要的作用。网络技术应用于农业经济已成为农业发展的里程碑，为农业经济的健康、有序发展起到了重要的指导作用。 关键词：农业经济；网络化；农产品；市场；农业经济分析方法 农产品生长周期较长，市场对农产品的需求瞬息万变，因此农民要充分利用互联网了解市场的需求，合理调整农业产业结构，使其与市场需求相一致。同时，利用互联网还可以有效缩短买卖双方的距离，提高农产品的流通速度，提高农业经济效益。我国农业生产受政府的指导，这就需要政府各项决策都要保持正确，从而提高农民的收入。因此，各级政府可以充分利用互联网掌握各种农业信息，以网络为支撑对农业进行指导，正确引导农业经济快速发展。由此可见，在网络环境下，农业经济的发展更具便利性，发展速度为快速。 一、网络环境对农业经济发展的重要作用 （一)运用网络技术是知识型农业的必然要求 相比于传统资源型农业，知识型农业主要依托于知识经济和高新技术对传统农业进行改造，从而推动现代化农业的发展。目前，发达国家多数已步入知识型农业发展时期，在知识型农业发展过程中，现代信息技术的应用是其重要特征；我国农业还以资源型农业为主，在农业生产过程中，信息技术应用水平较低。因此，在网络环境下，要推动网络技术在农业生产中的应用，提高农业信息化水平，使其向知识型农业转化。 （二)运用网络技术降低农产品市场交易风险，增加农民收入 市场经济环境下，市场信息及市场需求变化较快，但农产品生产周期较长，这就导致农民的生产活动具有一定的盲目性和滞后性，给农产品交易带来了巨大的风险。近年来，我国部分地区农民增产不增收的问题十分突出，这充分说明了信息匮乏的消极作用。因此，在网络环境下，要充分利用网络技术加强与市场的联系，有效减少流通环节，简化交易程序，通过网络掌握更真实、准确的市场交易信息，从而降低生产的盲目性，提高农业生产的经济效益。 （三)运用网络技术有利于提高农产品的国际竞争力 在网络环境下，农产品竞争越来越激烈，这给我国农业带来了严竣的挑战。在现代农业经济发展过程中，网络已成为信息传递的重要途径，只有通过网络掌握最新的信息，才能在农业生产和交易中掌握主动权。目前，农产品在网上的交易量不断增加，这就说明：谁掌握了先进的网络技术，谁就能在农产品竞争中获得优势，从而更好地参与到国际农产品市场竞争中。 （四)运用网络技术是培养农业科技人才的有效手段 农业经济发展过程中离不开科技术的支撑，这就需要加快培养农业科技人才。但长期以来，我国农村劳动力整体素质较低，使一些农业科技成果无法在农村有效推广。因此，在当前网络环境下，要充分利用网络加快对农业技术、农业知识的传播，培养农业科技人才，推广普及农业知识，全面提升农民的整体技术水平，更好地解决农业生产中存在的问题。 二、网络环境下农业经济发展的要点分析 （一)网络环境下开展农业经济分析的要点 1.转变分析思维模式。 长期以来，我国农业经济都是由果及因，即根据当前农业经济发展现状来倒推出导致问题出现的原因，然后对其进行分析，再得出具体解决方法。这种分析方法有利于开展理论研究，但农业经济分析更重视数据分析，而且分析结果也需要直接作用于农业经济发展的实际，这样，传统的分析方法往往对现阶段农业经济现实问题起不到应有的作用。所以，在网络环境下，需要转变传统分析思维模式，确保农业经济分析的科学合理，以便于更好地解决当前农业发展中的现实问题。 2.转变分析立场。 在传统农业经济分析工作中，往往是凭借分析人员的主观学识分析、总结农业经济的发展情况，并得出结论性建议。这种分析具有较强的主观性，结论受分析人员自身分析能力和水平影响较大。但在网络环境下，网络信息资源更注重信息的真实和客观，真实客观的信息是研究的基础和依据。 （二)网络环境下开展农业经济分析的具体方法 1.均衡分析法。 大量的农业经济发展数据显示，农业经济发展被某一变量控制，当这一变量和农业经济发展水平持平，且改变其他的农业经济发展条件对农业经济的发展情况不产生任何1影响时，便可以将这种变量作为影响农业经济发展的主要影响因素进行研究，利用均衡分析法找到促进地方农业经济发展的行之有效的方法。 2.动态分析法。 运用动态分析法，可以分析和梳理农业经济发展数据，总结出农业经济发展的一些规律性变化特点。研究对象要选取具有代表性的某一段时间，找到农业经济中的主要影响因素，正确判断出农业发展的趋势。 三、结语 互联网的出现，使我们步入了网络时代，其对经济起到了非常巨大的促进作用，为农业提供了广阔的信息交流和资源共享环境，加快推动了农业技术改革，使市场信息更为畅通，促进了现代化农业的发展进程。 作者：林彬 单位：宾县审计局 农经论文:农业经济管理水平措施 农业经济管理工作是农业、农村工作的重要内容，无论是大集体时期，还是实行家庭联产承包经营责任制以来的今天，加强农业经济管理工作都具有非常重要的意义。 1.农业经济管理工作应承担的任务 1.1创新集体资产和财务管理新机制，实现集体资产保值增值。 1.1.1实行重点清理。 我们对财务管理混乱村实行了严格的“三清三查三改”。“三清”是：清理收支往来帐据，清理集体资金、存款、有价证券，清理集体财物；"三查"是：查非生产性开支，查村干部报酬和补贴，查专项资金使用和项目招投标；“三改”是：改变农村财务工作无人管理、无章可循、无人监督的状况。在清理工作中，我们把专业清理与群众监督结合起来，通过设立举报箱、公布举报电话等方式，最大限度地听取群众意见，确保清理整顿工作落到了实处。对于那些群众反映十分强烈的上访村，必须深入清理，深挖根源。清理之后，要针对存在的问题，建立健全相关财务管理制度，严格监管，促进村级财务管理规范化、制度化。 1.1.2创新财务管理模式。 为加强集体资产管理，确保集体财产安全和集体资产保值增值，我们探索创新了财务管理模式，积极推行了农村会计聘任制，进行了电算化试点尝试，使农村财务管理模式更加科学可行。 1.1.3狠抓农村财会队伍建设。 要坚持以人为本，严格落实持证上岗制度，把财务人员的定期培训与日常管理结合起来，不断提高财务人员的综合素质和业务能力。 1.1.4创新农村财务管理制度。 要进一步完善农村财务管理考核办法及财务管理规定，进一步创新规范财务管理程序。我街办针对农村财务管理中存在的问题和薄弱环节，制订并完善了一整套以财务公开为基础、财务审计为主体、民主理财为依托、"双代管、双监督"为保证的制度和措施，在从严控制备用金限额、严格控制非生产性开支、严格开支审批手续等方面进行了有效审计监督。 1.2健全落实规章制度，切实减轻农民负担。 要积极开展农民负担专项治理，要重点整治好诸如农民建房、农村义务教育、修建道路、农业结构调整等方面存在的乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派现象。要全面落实四项制度，强化农民负担专项治理。即：涉农税收、价格和收费"公示制"，向群众公示的内容要全面、准确、合法，公示形式要贴近群众，切实做到经常化、规范化；农村义务教育收费"一费制"，要规范农村义务教育收费管理，在义务教育阶段要全面推行"一费制"收费办法，在严格核定学杂费、课本和作业本费标准的基础上，一次性统一向学生收取费用；公费订阅报刊"限额制"，村级报刊杂志的征定费每年不得超过当年村级管理费的10％；农民负担案件"追究制"，要严肃查处涉及农民负担案件和违规违纪行为，建立预防和查处涉及农民负担案件的长效机制。要严把支农惠农政策落实关，保证粮食直补、柴油化肥补贴及市街办两级转移支付资金款能够及时足额拨付。 2.提高农业经济管理水平的具体措施 2.1加强财经队伍建设，全面提高农经人员素质。 通过培训，参训人员不仅提高了专业知识水平，也都学会了熟练操作微机。财经统计站工作人员能够熟练运用电算化软件处理财务，村会计能够通过远程教育设施开展农业病虫害咨询、大棚菜价格查询等，为广大村民、蒜薹贮存户及时了解市场行情提供了方便，为农业信息化的顺利开展打下了良好基础。通过培训，提高了街办村两级经管人员的政策水平和业务能力，提高了农经人员综合素质，培养了一支工作责任心强、勇于开拓进取的农经干部队伍，适应了新形势下农经管理工作的需要。 2.2建立健全规章制度。 2.2.1建立日常工作规章制度。 制定一整套落实农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理的执法管理制度和措施，确保国家各项政策的落实。 2.2.2建立农经岗位责任制度。 要制定农村经济经营管理岗位和执法责任制，明确岗位执法责任。 2.3加快专业合作经济组织建设，推进农业产业化经营。 继续做大做强龙头企业生产基地建设，逐步完善利益联结机制。大力发展订单农业，鼓励龙头企业通过设立风险资金、保护价收购、利润返还等，与农户建立紧密合理的利益联结机制。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作。扶持龙头企业发展，以蔬菜、种子、食用菌等农业一条龙型经济为重点，摸清农产品加工龙头企业的发展现状，积极谋划项目，加大扶持力度。抓好专业合作经济组织试点。专业合作经济组织是农户联接龙头企业、市场的纽带，是提高农民组织化程度的载体，也是加快龙型经济发展壮大的重要组织形式，今年要重点抓好我省确定的2个农民专业合作经济组织，发挥典型带动作用。 作者：李红伟 单位：黑龙江省大西江农场社会保险事业管理局 农经论文:我国农业经济发展问题及对策研究 摘要：农业经济发展是国民经济的基础，我国从古至今以来作为一个农业大国，对农业经济的发展一直保持高度重视。随着社会经济的全面发展，农业经济也从以家庭为单位的纯体力劳动向以集体为单位的科技型经济发展。如何正确面对农业经济发展中存在的问题，并采取相应对策解决，是加快我国农业经济发展的关键。 关键词：农业经济；发展；问题；对策研究 一、引言 俗话说“民以食为天”，食物又离不开农业的发展，我国一直将农业经济作为国民经济的基础，农业经济的健康快速发展有利于提高人民生活水平和稳定社会秩序。从经济学的角度来解析，长期停滞不前的农业经济向具有一定生产总值增长率的农业经济发展的过程，即农业经济发展。按照这个定义来说，即使我国的农业经济发展还比较快速，加快农业经济发展的重要性也是不容小觑的。纵览当前经济发展的新局势，我国国民经济结构正在向多样化的方向发展，伴随着人民生活水平的提高，居民对农产品的需求也越来越多样化，对农产品质量的要求也越来越高，世界经济的大融合也迫使我国农业经济走上国际舞台。此外，土地和其他自然资源的匮乏、机械化程度不高、农业技术人员短缺等问题，也使我国农业经济发展面临着较大的压力。因此，正确面对农业经济发展中存在的问题，并提出相应的对策解决，是实现我国农业经济持续稳定发展的重要举措。 二、我国农业经济发展中存在的问题 1、农业基础建设薄弱，现代化程度有待提高 我国是农业大国，祖祖辈辈都是面朝黄土背朝天的农民，经过几千年的农耕发展，留下了许多宝贵的种植经验和技术，但是随着科技的发展，这些经验和技术相比于现代机械效率就显得十分低下。目前我国的农业经济发展就面临着机械化和科技水平较差的问题。例如与农作物息息相关的灌溉问题，由于农田的水利建设不到位，水渠的修建没有规划，有些地方还保持着用桶挑水的原始方法，缺乏现代化的灌溉设施；农耕机械单一，种植过程过分的依赖体力劳动，常见的播种、施肥、除草和收割，大部分时候依然由农民手动完成，与使用现代机械进行种植相比，效率十分低下。这种纯体力劳动的农业经济，在当今社会已经失去了竞争力和价值，其产量和质量只能满足自身家庭需求，无法形成产业化的种植规模，如此以来，我国农业经济只能停滞不前，谈不上发展可言。 2、农业知识缺乏，农民技术水平不高 随着社会的发展，就业机会越来越多，相比于农村的种植业，新一代的年轻人更愿意到城市谋求发展，留下来继续耕作的就是一些老弱妇幼，这些人缺乏先进的农业知识和种植技术，往往沿用祖辈留下来的传统农耕模式，劳动力也显然不足。农业的发展离不开人才，而农村的经济建设又最最缺乏人才的支持，长久以来，没有先进的农业种植思维和技术，我国的农业经济只能停滞不前，继续保持着产量较为低下、农产品质量不高、种类也较为单一的原始耕做方式，而没有新一代的年轻人来继承农耕，我国的农业经济很可能在不久的将来面临无人问津的危险。 3、农产品种类单一，产业化水平不高 伴随着市场经济的快速多元化发展和人民生活水平的提高，社会经济对农产品的种类也提出了更加多元化的要求。但是一些农民长期在农村务农，不了解现代社会新的需求，目光较为短浅，仍然保持着小农经济的思想，种植种类单一，甚至好几代人都只种植固定的农产品，而不愿意尝试水产品、畜牧和花卉种植等经济效益更高的农产品，如果赶上洪涝灾害或者干旱，往往造成收益小于投入的亏本状况，更谈不上农业经济的发展了。这种单一的种植模式已经严重影响了农产品的质量，降低了农作物的竞争力，没有给农民带来较好的收益。此外，大部分的农村依然是以家庭为单位进行种植，没有形成规模，农产品的产量小；销售渠道仅仅是靠农民个人零售，销量也小；农产品从种植到销售出去的周期较长，这种非产业化的链条不利于提高农产品质量，同时也不能激发农民的积极性，阻碍了我国农业经济的发展。 4、土地资源破坏严重，农业生产环境不容乐观 随着城市建设脚步的加快，农用耕地被频繁征用，可种植农产品的土地资源越来越少，在农耕过程中，由于大部分的农民缺乏环境保护和可持续发展意识，再加上企业的粗放型经营，大量的土地资源和水资源遭到破坏，引发了土地沙化、水土流失、空气污染等环境问题，农作物赖以生存的物质基础得不到保证，农产品的生产率和质量就难以提高。种植过程中，农民为通过人为手段提高产量，大量使用化肥，农药，催熟剂等，同样给水土资源造成了毁灭性的伤害。土地越贫瘠越使用化学物质，越使用，土地就越贫瘠，形成恶性循环。由于我国对农产品的质量检验标准还不够完善，重金属超标等食品安全问题不仅危害人们的身体健康，也使我国的农产品在对外出口的道路上频频受阻，严重阻碍了我国农业经济的发展。 三、解决我国农业经济发展中存在问题的对策 1、加大农业基础设施投入，促进农业现代化建设 国家应进一步加大农村基础设施的资金投入，重点建设水利，电力和道路，各级乡镇部门统一规划，合理布局，为农作物的基本生产和种植提供基本保障。对于农村建设的资金使用，上级部门务必加强监管，一个政策的执行往往比制定意义更加重大，资金落不到实处，不仅不能促进农业经济发展，还助长了贪污受贿的歪风邪气。各级乡镇部门，应对每一笔基础建设的支出做好详细记录，通过正常渠道择优选择施工单位，上级部门对最终的成果进行验收评估，并通过座谈会的形式听取农民意见，积极做出改进措施。为了进一步提高农业机械化程度，国家应大力扶持农用机械企业，从源头降低农民种植成本，并鼓励新技术的引进。农民购买农用机械时，应予以相应补贴，可以采取定点销售或者通过乡镇集体团购的形式来落实这项惠农政策。对于使用频率不高，价格较贵的农用机械，可以采取以村为单位，集体公用的形式解决。总之，要坚决改变以往完全依靠体力劳动种植的局面，加快农业现代化建设的步伐。 2、普及农业知识，提高农民技术水平 大部分农民都存在文化水平低下的问题，长期以来的种植仅仅依靠祖辈留下来的经验，没有系统的农业知识，国家应将提高农民专业种植技术作为农业经济发展的重要举措，积极宣传广泛的农业知识的重要性。从国家层面来说，可以督促各电视台多多出品传授农业知识和种植技巧的电视节目，各出版社多多出版农业类书籍，并积极调控其价格，让农民买得起，买得放心；组织农业专家全国巡讲，深入农田和农民交流种植经验；鼓励大学生等有文化素质的人群回乡创业，积极引导，并予以资金支持，让愿意真正回到家乡致富的人有信心、有条件开拓新的农产品市场，逐步提高农民的文化素质。落实到乡镇层面，以村为单位，可以经常举办农产品种植经验交流座谈会，可以在村内或者村与村之间进行交流，把自己的优势发扬出去，把别人先进的种植技术引进过来，相互学习，共同提高；农产品遭遇病虫害时，切不可不管不问，各乡镇领导要努力寻找原因，请农业专家协助解决，杜绝灾害的再次发生；经常举办农业技能比拼，收获时节可以视情况进行农产品质量产量评比，并予以优胜者适当奖励和表扬，鼓励大家的种植热情。总的来说，提高农民种植技术和文化水平，国家和各级乡镇都要做出努力，既要注重现有农民的文化素质，又要积极引导受过高等教育的知识分子回乡创业，双管齐下。 3、丰富农产品种类，逐步形成产业化链条 我国地大物博，不同地区的资源和气候条件存在差异，适宜种植的农产品种类也各不相同，各地区应当因地制宜，选择合适的农产品。另外，农业经济想要得到发展，就必须适应市场需求，对农产品结构实行优胜劣汰，没有竞争力的产品要在原有基础上积极改进。与此同时，要扭转农民不愿尝试新产品的思想，鼓励适合当地自然资源的水产品、畜牧业和花卉种植，聘请农业专家从选种到收获进行全程指导，让农民对新产品有尝试的信心和热情。另外，各级政府要积极推进农业产业化发展，改变当前以家庭为单位的模式，调整农业产业结构，可结合企业需求，开拓农产品销售途径，例如联系各大酒店提供农副产品，为各大乳制品厂商提供牛奶等，尽量避免仅仅依靠农民零售的低效率方式，依靠企业带动农产品的销售，销量上去了，农民尝试新产品的信心就有了，种植热情也就高涨了，只有农民有了热情，农产品才能从根本上焕发活力，我国的农业经济才能得到长足的发展。 4、改善生态环境，提高土地利用率 国家应出台详细法规严格规范和监督农田的征用，避免为了一时的经济发展造成土地资源毁灭性的伤害，注重循环绿色农业的发展。可以实行土地流转与承包相结合的形式，提高土地资源利用率，这个过程需要详细的法律法规来监督指导，对流转标准，流转程序提出详细的要求，采取一切措施保护现有土地资源，提高土地利用率。各级乡镇要大力推进能源节约型农业的发展建设，提高资源利用率，做好资源回收重复利用工作，鼓励农民使用绿色环保肥料，尽量避免农药的使用。国家实施立法和行政措施，严厉打击有害农产品的生产销售，严格监督有害农药和催熟剂等的流通，对于靠近农田的生产企业，尤其需要对其环境资质进行审查，确保有一套完整环保的废水废气废渣处理设备，任何时候都不能以工业发展为理由污染农业环境。另外，我国应提高农产品的检测检验标准，只有标准提高了，才能督促农产品朝着绿色健康的方向发展，帮助我国农产品走出国门，走向国际市场。 四、结语 综上所述，我国自古以来就是一个农业大国，不论是农业种植规模还是从事农业生产的人数都是不可胜数的。但是我们并不是农业强国，我国的农业经济发展面临着诸多问题和挑战，只有积极寻找解决办法，落实政策法规，才能从根本上解决农业经济停滞不前的问题。丰富农产品种类，改善农业生产结构，提高农产品质量，让更多的人看到农业种植的希望，并积极投身到农业经济发展的大潮中，只有这样，我国的农业经济才可能实现健康可持续的发展。 作者：罗一鸣 单位：云南省大理州巍山县统计局 农经论文:农业经济绿色低碳循环发展研究 【摘要】十八届五中全会再次以文件形式确定绿色低碳循环发展在国民经济发展中的重要地位，在此形势下，农业经济的绿色低碳循环发展方式显得更加重要。而；绿色农业、低碳农业也是可持续发展的必然选择。我们大力倡导经济发展转型调结构，农业经济发展必然要争当转方式调结构的排头兵，加强农业经济发展的环保模式，减少农业发展过程中的碳排放，从而实现我国农业经济发展与生态环境保护的发展目标，最终帮助农村贫困人口全部脱贫。笔者围绕我国农业经济的绿色发展和低碳循环发展现状，提出相应的推动措施。 【关键词】农业经济；绿色；低碳循环；环保 党的十八届五中全会提出，坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。由此可见，绿色低碳循环发展方式是新时期农业经济发展的必然选择和必由路径。 一、绿色低碳循环农业经济综述 由于国家转方式调结构的深入推进，作为国家第一产业的农业相关产业也必须找到适合自身可持续发展之路径。在国家经济中高速平稳发展和生态文明概念深入人心的新时期，绿色低碳循环农业经济成为党和国家重点部署的发展思路，也逐渐成为国内外研究的重点课题，在此大环境下，我们有必要对绿色低碳循环农业经济做初步探讨。 （一）绿色农业经济发展 绿色农业经济是以市场需求和经济、生态协同发展为根本原则，在传统经济基础上发展而成的新型农业发展模式，是对各种农业资源进行开发并保持农业生态系统的良性循环，然后在此基础上达到的农业资源可持续利用的活动过程，其本质是要实现农业生产经营与社会、生态资源的协调发展，是可持续发展经济的重要组成部分。 （二）低碳循环农业经济发展 所谓的低碳循环农业经济发展，就是指在全球气候变暖的大态势下，我们在农业经济发展中积极运用技术创新、制度创新、产业转型等各种方式，尽最大可能的减少对CO2等温室气体的排放，加强现有资源的循环利用率，从而实现农业经济的发展和可持续战略的实施。 二、我国推动绿色低碳循环农业经济的现实意义 （一）发展绿色低碳循环农业经济是今后推动我国农业经济增长的主要推动力 由于我国人均土地占有量远远低于联合国公布的世界人均土地占有量，又面临着农业资源过度消耗的现状，高耗材、高污染的传统农业经济发展方式已经越来越不适应我国现行农业经济发展需求，我国必须采取低碳农业发展模式，以提高我国粮食产量。 （二）发展绿色低碳循环农业经济可以保护我国生态环境和维护粮食安全 由于我国可用耕地面积较小，并且多地出现建设用地越过“耕地红线”的问题，我国一直致力于以传统农业模式解决温饱问题，造成了农业土地破坏严重的现象。在传统农业经济发展中，大量使用化肥、农药等，而且根据国家公布的数据可以看出，我国大部分的水土污染主要是由于农业的乱排乱放。因此，发展低碳农业有利于保护环境。进入新世纪以来，多重因素左右全球粮食供应，使得粮食安全从区域性问题上升为国际问题，从民生问题上升为国家战略问题，由于我国国内的粮食生产供应现状，我国农产品进出口都受到了严重制约，因此，我国要加快转变传统农业的生产方式，切实解决好粮食的安全问题，而解决问题的关键出路就在绿色低碳循环农业经济。 三、我国发展绿色低碳循环农业经济所面临问题 虽然我国在发展绿色低碳循环农业经济有巨大的现实意义，但是从客观角度来说，我国发展绿色低碳循环农业经济还是存在着一定的问题，这主要体现在以下三个方面：第一，我国现存的农业基础薄弱。首先，我国较为严重的人地矛盾，我国虽然国土面积广，但是人均可耕地面积远远低于世界人均可耕地面积，当前我国共有农业人口9亿，农户约占农业人口总数的27.7%，每户所经营土地不足0.5公顷；其次，我国农村劳动力短缺，随着市场经济的发展，农村主要劳动力青壮年集体外出务工，家里只留下“386199部队”，农业产业劳动力缺口严重；最后，农村人口文化程度普遍不高，虽然国家大力普及九年制义务教育并推行职业技术教育，但是未从根本上提升农业从业者的文化水平，截止2008年统计数据显示，我国农村人口中初中以上文化水平所占比重不足18%。第二，农业基础设施建设不完善。我国一直以来实行以工业辅助农业的发展路子，虽然有大量的辅农、助农、惠农政策，但是由于开展农业经济的基础设施不完善，导致可用耕地流失严重，面积减少，农业物资浪费严重，且已有农业基础设施功能较为老化，破坏较为严重。第三，农业经济服务系统未及时建立完善，鉴于我国社会主义初级阶段的基本国情，农业经济发展方向起步较晚，相关的农业经济服务系统并未得到有效建立和完善，农业经济服务工作开展较为滞后，相关服务水平也较为低下。 四、我国发展绿色低碳循环农业经济应对措施 一是优化农村农业产业经济结构，在基层大力普及绿色低碳循环农业发展模式，开展相应农业服务技术培训及继续教育，培养一批绿色低碳循环农业专家人才，发掘一批绿色低碳循环农业种植能手，并形成绿色低碳循环农业的规模效应和联动效应。二是完善农村基础设施建设，促进农业绿色低碳循环经济模式进村进户。我国应大力开展对农村基础设施建设的检修与更换，并普及农业低碳经济的发展方向，引导并向农村引入大量的资金，积极地研发新技术，扩展新视野，推动农民获得最大化的经济效益。三是建立新型化的农业技术专业服务系统，随着城市化进程和工业化发展，我国已经有足够的技术水平和物质基础为农业产业经济发展建立专业服务系统，包括信息服务、大数据服务、物流服务及高端制造服务等，这个服务系统应该包括农业现代化的耕作方式技术的普及、对病虫害防治技术推广、对农产品及衍生品销售渠道拓宽等一系列的专门服务，促进绿色低碳循环农业经济发展模式在我国基层推广。 五、结语 我们必须推进低碳农业的经济发展模式，确保粮食安全，并保护生态环境，突破现有农业的发展瓶颈，大力普及并使用新型化的农业产业化路子。 作者：杨奎青 单位：山东省招远市罗峰街道经济发展服务中心 农经论文:农业经济可持续发展问题分析 摘要农业经济的可持续发展与我国整体的经济发展有着密切的联系，是我国经济发展的重要组成部分。我国作为一个农业大国极为注重对农业经济的可持续发展，但是目前我国在农业经济可持续发展道路上依旧存在一些难以解决的问题，以我国农业经济可持续发展相关问题进行简单的探讨。 关键词农业经济；可持续发展；问题分析 我国是一个农业大国，农业经济的发展与我国整体经济发展有着重要的联系。经济可持续发展是指在追求经济发展的过程中，既满足当代人们需求的同时又不会损害后代满足他们自身需求的发展，这是一种保证资源合理利用的正确经济发展模式。随着我国经济不断的发展，虽然人民的生活水平有了较大的提高，但是对于经济的发展并非完全严格遵循可持续发展战略，为我国农业经济发展的过程带来一定的阻碍。作为一个农业大国，在农业经济发展的同时，还需考虑到与农业经济发展密切联系的相关因素，包括农业经济的可持续发展与当地生态环境的关系、多元化农业发展模式对农业经济的可持续发展的促进作用以及先进科学技术在农业经济可持续发展过程中的应用等。本文将从以下几个方面对农业经济可持续发展所存在的问题进行简单的分析。 1农业经济可持续发展存在的问题 1.1生态环境的污染 在我国不少地区进行农业经济发展的同时忽略了对当地生态环境的保护，由此一来便导致了短期内农业经济有了快速的发展，但就长远的任务来看，当地的农业经济的发展过程并不顺利。自改革开放以来，我国人民在追求经济发展的同时已经拥有了保护生态环境的意识，但由于我国很多偏远地区的人民对于经济的发展急于求成，使得当地的农民在进行农业发展的过程中以牺牲生态环境为代价而求得短暂利益的提升，造成了当地的生态环境遭到了严重的破坏，如水资源的污染、水土流失现象严重、树木的砍伐和土地的荒漠化等。生态环境的严重破坏是农业经济的可持续发展道路上的重要阻碍[1]。 1.2发展模式的单一 除生态环境对可持续经济发展的影响外，影响我国农业经济可持续发展过程的另一重要因素便是农业经济的发展模式过于单一。在我国，大多农业发展地区进行农业发展的过程更多的是以当地的农产品的种植、收获为主，不能将农产品的剩余物料进行合理利用，在一定程度上造成了很大的资源浪费。例如，每年到了秋收时分，很多农民在农作物的收割完成后，对于麦秸秆的处理方法大多是以焚烧为主，这样一来，不仅造成了资源的大量浪费，而且为当地的生态环境带来了严重的污染。此外，还存在着很大的安全隐患，对当地农民的人身财产安全带来了很大的威胁。多元的农业经济发展模式对农业的可持续发展有着重要的意义。 1.3无科学技术的支撑 我国整体经济在进步发展的同时，科技水平也在不断提高。科技水平的提高对我国居民的生活质量的提升、教育事业的发展和经济的进步等有着重要的意义。科技在人们的生活、学习、工作中的运用已经十分普遍，且科技的应用大大地提高了人们学习、工作的效率。同样，科学技术在农业经济的可持续发展的过程中也有着重要的价值，但在我国的大多的农业发展地区，对于科学技术的利用极为少见。由此一来，便导致很多农业发展地区在进行农业经济的发展过程中更多以传统的耕作模式进行，大大降低了农业的产量，对经济发展造成了一定的障碍[2]。 2解决经济可持续发展的措施 2.1注重环境的保护 农业经济的快速发展固然重要，但是在追求经济发展的同时决不能以牺牲当地的生态环境为代价，需要结合当地的生态环境合理的利用资源，在农业经济发展的同时注重环境的保护。我国不少农业地区的生态环境已经遭到了严重的破坏，为保证当地农业经济能够坚持走可持续发展道路，相关部门要根据当地生态环境而及时地做出调整，对于已经遭到破坏的环境需要积极的加以治理。例如，污水的治理，建立垃圾中转站，鼓励当地居民对生活垃圾进行分开投放，严禁随意乱投乱放；大小便严禁抛洒于湖泊中等。对于为遭受到破坏的环境要及时做出保护措施，提高农民们的环保意识，利用网络、媒体等多种方式积极做出宣传。这些措施的实施能够在一定的程度上维护当地生态环境的发展，对农业经济的发展有着重要的意义。 2.2采取多元化农业经济发展模式 生态环境与农业经济的发展息息相关，同样多元化的农业经济发展模式与农业经济的可持续发展有着密切的联系。现如今，在我国的大多农业地区发展农业经济过程中，未能合理有效地利用当地的资源，由此一来便会导致很多资源的浪费，不利于经济的可持续发展的实施。为保证农业经济在可持续发展道路上行使更加顺利，需要根据当地农业生产条件采取恰当的措施，实施多元化农业经济发展模式，保证资源的合理利用[3]。例如，在每年秋季的收获时期，对于很多农业发展地区剩余的麦秸秆进行收集，在当地建立生物发酵工程，利用麦秸秆进行发酵，之后将发酵的沼气通到各家各户，保证能源的合理利用。这种措施的实施，不仅减少了资源的消耗，还维护了生态环境的稳定发展。 2.3结合科学技术，促进农业经济的可持续发展 农业经济的发展不仅与当地的生态环境、农业经济发展模式有着巨大的联系，科学技术的运用同样起到了很大的帮助。经济的可持续发展离不开科技的运用，我国作为一个农业大国，在追求农业经济可持续发展的过程中需要结合科学技术水平，利用科学知识与技能维持农业的产量。例如，科技的利用能够大大降低人力资源，提升生产的效率；同样，利用科学的计算能够帮助当地农民获得最大化的利益，提高农民的生活质量。科学技术的运用，大大降低了人力资源，促进了农业经济的可持续发展。 3结语 我国大多的农业地区的经济可持续发展道路的前进依旧面临着一定的阻碍，为保证农业经济走可持续发展道路，需要根据当地的经济发展所存在的问题对症下药，及时采取措施，促进经济的发展。农业的可持续经济的发展对我国整体经济的发展有着重要的意义，在进行农业经济发展的过程中，根据当地的生态环境、经济发展模式及科技水平做出合理的调整，保证经济的稳定发展。 作者：张亚娥 单位：中共渭南市委党校，陕西渭南 农经论文:新农村建设下农业经济管理探析 摘要:新农村建设是我国农业经济发展的重要项目，其中经济管理工作变得更为重要。新农村建设背景下，农业经济管理模式也在悄然发生变化，传统的经济管理模式已经与现代社会发展趋势不适应。信息化技术是新农村建设中的重要元素，其是现代化的代表，其实现了农村经济管理模式的不断创新，借助信息化技术来支持经济管理工作，为此，本文就新农村建设背景下农业经济管理进行了分析。 关键词:新农村建设农业经济管理创新 农业是我国经济的重要组成部分，是国民经济发展的重要基础，强化新时期的农业建设变得越发重要。2015年2月，由国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，重视发展“三农”，强调农业经济发展的重要性，探究具有现代化特点的农业经济管理模式。运用现代化的信息技术、财务管理软件来对农业经济进行有效的管理是首要工作。 一、农业经济管理现状分析 (一)经济管理制度不够完善 通过对农业经济管理现状的分析，了解到由于受到环境与管理水平的影响，农村在经济管理上的规范度与严谨度不够，管理制度的设定相对落后，与现代化城市经济管理制度存在着脱轨的现象，经济管理制度的执行力度不够，制度的威严被无视。例如，农业经济管理中，由于制度不健全，导致部分财务管理人员未能严格履行制度纲要，只是将相关的财务数据进行记录，并未进行有效的审核与核对，导致经济管理质量下降。 (二)经济管理模式相对之后 由于受到农村发展水平的限制，其经济管理模式大都以人工、手工的方式进行，存在传统的纸笔时代，当然现代化信息技术在不断传入农村，经济管理模式得到创新，但是普及力度却不够，不能满足地大物博的中国农业经济发展。此外，部分农村引进财务信息化设备却不予以使用，只是闲置一边，还保持着传统的经济管理形式，在财务数据的收集、处理与整合等方面的效率不高，且精确度堪忧，制约着农业经济管理工作的开展。 (三)缺乏专业的经济管理人员 农业经济管理工作的开展，需要专业经济管理人员来参与，但在农村专业的财务管理人员相对匮乏，再加之原有的财务人员对计算机不够熟悉，财务信息化系统无法正常运行，进而影响经济管理的效率。 二、新农村建设背景下农业经济管理模式的构建策略 (一)完善农业经济管理制度 新农村建设背景下，旨在缩小城乡差距，保证城乡经济的收支平衡，建立完善的农业经济管理制度十分关键。农业经济管理制度应从不同层面予以完善与创新，强化农业经济的宏观调控，加强对农业经济发展的支持与保护力度。首先，应针对当地农业经济的发展现状，对徇私舞弊、私自敛财等现象予以严惩；其次，做好农业结构的战略性调整，对农业市场运行体系进行有效的完善，强化科技管理服务体系的构建；再者，要打造专业化的经济管理人员，严格规范其经济管理行为，将农业经济的发展推向现代化。 (二)构建专业化的管理团队 新时期，为了强化新农村建设，应构建更为专业化的管理团队，保证财务管理人员持证上岗，对原有的财务人员进行专业化的培训，除了基本的财务管理课程外，还应建立计算机培训班，具备财务知识与计算机操作能力，提升经济管理专业团队的整体水平。新时期，电子商务的快速发展，全面带动了现代社会的电子购物潮，企业或个人可以通过电子商务平台进行购物。因此，为顺应现代社会的发展趋势，应积极培养电子商务人才，能够数量掌握电子商务的运行流程，邀请专业的电商专家进行专业化培训，模拟生活中逛淘宝、天猫、京东的方式，及时将农产品上传至电子商务平台，发展新型的农业经济形式，使得农业经济管理变得更便捷、简单。 (三)实现农业经济管理的信息化 信息化是现代社会发展的代名词，为了促进农业经济管理的现代化与信息化，可将信息化平台与农业经济管理相结合[3]，实现经济管理的电子化，能够利用电子平台及时收集、获取、处理、整合和传播电子信息，将原本的纸质财务账单转化为电子数据，数据在传输与分享上更具优势性，借助电子平台的加密技术，能够保证信息不被窥探，提高信息的安全性。在财务信息化管理系统中，记录着农村的总收入、支出，各类农产品的收入情况、收支均衡度、农业经济增长幅度等等各类财务数据，借助Excel表格等数据处理软件，能够在短短的几分钟内即可实现对数据的筛选、计算与整合，针对经济数据进行分析，以做出下一步的发展规划。同时，为了保证财务信息化管理系统的稳定性与安全性，应及时对系统进行升级与维护，做好系统安全与保护措施，保证财务信息的安全性与完整性，提升财务信息的机密程度，进而提高农业经济管理水平。 三、结束语 综上所述，新时期加强农业经济的管理，应转变传统的管理模式，强化农业经济管理制度的完善，构建专业化、高素质的经济管理团队，创新农业经济管理新平台，实现农业经济管理的信息化与现代化，强化农业产业化发展模式，打造地区专属的特色农业经济运作模式等等，实现农业经济管理的高效性与实效性，顺应现代社会经济的发展步伐，对农业经济发展水平的提升具有积极影响。 作者：陈艺玮 单位：云南省昭通市昭阳区苏家院镇农业综合服务中心 农经论文:农业经济管理中信息化技术的应用 摘要：随着我国逐步加强农村建设，社会农村的发展问题有着更多的关注，在新形势下，农村经济管理中信息化技术的应用已经成为我国发展农村建设的重中之重。尤其现如今我国的农村建设仍落后于很多发达国家，所以对于新形势下信息化技术在农村经济管理中的研究具有非常大的现实意义。 关键词：经济管理；信息技术；体制；服务 信息化技术在农村经济管理中有着非常重要的位置，只有把信息化技术应用到新农村的建设中，才能提高农村经济管理的水平，保障农村经济管理的质量，推进农村的经济建设。 1信息技术的影响 基于互联网的电子模式已经成为一种流行。互联网的使用，使企业与供应商，生产商之间通过电子商务实现各种交互。电子商务能突破时间地域的限制，高效的运作模式，对企业的研发，销售，管理及服务都产生巨大的影响。网上购物，网上银行，网上银行等，都是飞速发展的互联网技术的产物[2]。这些都极大的促进了人们生活中的便利，使人们足不出户，享受各种服务。信息技术的使用，极大改变了人们的劳动方式。不仅提高了劳动者的劳动素质，也解放了生产力提高了劳动效率。劳动者素质的提高，为信息产业的发展准备了人力资源条件，促使信息产业不断的发展。这些都间接的将国家经济推向世界经济，不断适应全球一体化经济发展。 2农村经济管理信息化应用中存在的问题 2.1农民使用网络成本过高 由于信息化网络的使用成本是比较高的，所以一些农民没有能力支付这些费用。农民自身没有过高的收入，对一些硬件的设备也是没有能力维护的，就会造成资源的浪费。 2.2缺乏健全的网络配套设施 我国很多地区的信息化网络设施建立是比较落后的，服务项目也是比较单一的，严重影响了我国农业经济的发展。农民没有健全的网络配套设施就不能及时接收到有效的信息资源。由于信息化技术在农村经济管理中的应用时间是比较短的，我国缺少这方面的专业人才。农村的经济管理没有专业的人才就会降低经济管理的水平。 3我国农村经济管理信息化技术应用对策 3.1发挥政府的职能作用 在新农村的建设过程中，信息化的管理是很复杂的，涉及到各级政府，而且是一项巨大的工程。政府在农村的信息化管理进程中发挥了不可替代的作用。我国的政府应该积极引导农民建立农村基础网络设施，建立一些大型的网站，为农村的信息化进程打好基础。 3.2加强对农民的信息技术培训 我国农民的文化水平是比较低的，因此应该首先对他们进行信息技术的培训，使他们学习到基础的信息技术知识，为信息化技术的工作打好基础。在观念方面，农民应该树立创新观念，效率观念，服务观念，民主观念，科学观念，应该树立终身学习的观念，不断适应迅速发展的信息技术。在业务能力方面，也应该会使用电脑，利用电脑和网络获得信息，来进行农业的经济活动。农民具有了一定的信息化技术才能够更好的进行农业的经济活动，带动农业的经济发展。 3.3制度控制 在农业的经济管理中建立高层领导负责制，能使领导参与到信息化建设中，能让领导对农业的信息化建设有一个清晰全面的认识，从而能督促经济管理工作的进程，增进部门之间的沟通。领导对经济管理活动有了深刻的认识，能更好的进行决策，保障广大民众的利益。在实行高层领导负责制后，领导人会对工作更加负责，对人民更加负责，会积极接受上级和民众的监督。这种机制的建设，能提高农业经济过的的管理水平，使农业的经济的管理工作更加的科学，更加的全面，更加的民主。 3.4建立农业信息的数据库 农业经济活动是我国的几大经济支柱，在我国有着非常重要的地位。要想发挥信息化技术在农业活动中的作用，建立农业信息的数据库是最有效的手段。在农村建立了信息数据库后，就能对不同地区的资源信息进行一个整合和规划，帮助其科学地利用信息技术，来提高农业的经济管理水平。 4结语 信息技术的使用，能大大提高农业的经济管理工作效率，能为人们的工作和生活带来极大的便利。信息技术在经济管理中扮演者极其重要的角色，包括政治生活，经济生活，文化生活的方方面面。通过制度，等方面的控制，能有利的规范农业的经济管理工作，能有效的保证农业的办公效率，及时的解决广大民众的民生问题。在经济管理中，只有具有了这些控制，才能促进农业经济管理工作的发展。 作者：王荔玫 单位：西安财经学院管理学院 农经论文:经济转型期农业经济管理创新策略 摘要:中国社会已经到了经济的转型阶段，中国农业经济的进步和发展出现新的调整，也出现新的机遇，表现出不同特征。对农业在资金方面的投入和人才培养上进行分析，提出在经济的转型期农业经济管理的一些新的策略。 关键词:农业经济;管理;转型期;创新;策略 1经济转型期的农业经济表现的形式 经济转型期的中国农业表现的第一个特点是结构的改变。以前是农业辅助工业，如今却是工业反哺农业，这可以看出来政府对农业的重视是非常大的。政府出台了很多利于农业发展的政策，对结构制定了合理的调整，确保了农业和工业可以均衡的发展。中国具有非常明显的城乡二元结构，这在世界上是不多见的，也是现在的国情。在发展城市化的过程以及发展经济的活动中，农村有着很大的贡献。我们可以理解，如果没有农村足够的支持，就没有现在比较良好的经济发展形势。现在，中国的城市已经具备带动农村协同发展的能力。 2转型阶段带给农业经济管理的挑战 1)中国的农业现代化出现了一些问题，中央一直以来非常重视“三农”相关的工作，关注农业现代化，坚定地走中国特色的农业现代化模式。中国很长时间以来一直是实行分散的农业生产体制，对以规模、产业、集约作为主要特点的现代农业生产方式不适应，加大了发展现代化农业的难度。另外农业相关人员的综合素质偏低，不能满足现代农业的需求。 2)农业现代化发展对管理的模式有着很大的影响。在农业现代化的发展过程中，常常会对农业的经济管理产生很大的影响。中国现代化农业进入了快速发展的阶段，农村经济发展也非常快，科技在农业生产中的作用显著，推动了现代农业的发展。不过很长时间以来，中国的城乡二元结构，制约了农业产业的发展。中国的农业生产出现的问题主要表现在几个方面:①现代农业发展出现“生态化”的概念，充分地体现了人类对保护环境的关注，现代农业的管理也需要在可持续的发展上下功夫，并带动农业管理观点的变化。②尽管中国是农业大国，农业发展水平与西方先进的国家相比是很落后的，而且中国的人口基数大，也造成了中国的农业现代化的发展很慢，缺少国际竞争力。怎样让中国的农业和很好地应对世界的变化，是今后农业管理需要重点分析和探究的内容。 3经济转型期的农业经济管理策略 1)管理模式的改变一定会破除传统农业经济的管理模式，推动农业的产业链发展。以前只看重片面的管理模式，把眼光主要放在销售的全过程上。现在还应该去细化农产品加工的环节，建立好服务的物流，严格把好质量关。 2)发展城乡循环的流通接触，推动城乡一体化的发展，有必要强化城乡的相相联系，这是农业经济管理应该分析的课题。现在中国城乡之间的联系还是生产要素间的联系，城市工业化是农产品加工的主要环节，农产品是工业的基础。今后的城乡联系势必会增多，因此，提高生产要素的循环、流通是农业经济管理应该重点研究的内容。 3)建立现代化的农业科技系统，大力增加农民的收入，建立科技服务站，把建设和管理充分结合在一起，找到一个适合现代中国的服务农民生产生活的方案。①现代的农业服务系统包括了农业在生产领域的生产资料，一站式的交易，合理的种植技术培训，农用器具的服务内容。②现代化的农业服务系统，建立了完善的农副产品收购和农副产品的期货平台，帮助农民解决了卖货难的实际问题。③利用现代化的农业科技系统，在农村市场推广金融信贷服务，互联网技术，进行就业的指导和培训等等，帮助农村的剩余劳动力从第一产业转向第二第三产业，为广大农民开源节流，拓宽农民收入的渠道。 4)科学和合理的规划，首先就是要从实际出发，使用有效的科技方法，服务农业的生产和发展。组织相关的农业专家，针对具体的情况进行分析，制定出适应农村生产和发展的相关方案，利用走访基层，真心听人民的意见，如果确定的方案是可以执行的，就大力推广到各地农村进行实践。 5)多渠道的融资，帮助资金困境户脱离难关。农业的经济发展和管理不可能离开资金的支持，除了政府专项的拨款以外，还需要使用社会方面的支持和力量，有效地发挥工业反哺农业的优势。另外，政府还需要进行统一的计划，制定一些强农惠农的政策，鼓励社会企业参与进来，引导他们向农村地区进行投资，帮助发展乡镇企业，这不但可以有效加快新农村的建设速度，还可以解决农村的剩余劳动力，推动社会的协调发展。 6)建立一支素质高的人才团队。新农村建设不能离开高素质的人才，现在中国政府鼓励大学生去当“村官”，这个举措还不能完全解决农村技术人才缺失的情况。大型的机械化播种收割设备现在已经普遍在全国农村使用，农业的生产迈向了多样化，这些都需要大量拥有专业知识的人才作为支撑。同时还需要免费开办技术培训课程，对基层的农民进行培训，培训的内容是基本的生产技术常识等等。 作者：温翠青 单位：内蒙古民族大学 农经论文:生态农业经济发展路径探析 [摘要]我国的第一产业就是农业，并且农业在国民经济中占有重要部分，对人民生活和国家发展都有不可或缺的作用，在新时期，建设现代化农业和走农业可持续发展之路是重中之重，可持续发展观在农业方面的落实需要对整个生态农业进行规划，本文在可持续发展的视角下，对生态农业经济的发展路径进行分析和研究。 [关键词]可持续发展观生态农业发展路径 尉氏县位于河南省，总面积1307平方公里，辖区内部共有17个乡镇和三个产业平台（产业集聚区、港尉新区和新尉工业园区），其中含有516个行政村，耕地面积达到132.8万亩，农业人口为77万人，常年种植粮食作物，多达200万亩，农民人均纯收入将近10000元，该县城境内地势平坦、气候宜人，是在国家发展中是有名的粮食生产先进县以及国家级生态示范区。近年来，尉氏县委、县政府树立了“农业增效、农民增收、农产品竞争力增强”的目标，以此推动农业的进步与发展。 1生态农业的特征分析 1.1开放性和隐性共存 生态农业是一种开放性的农业发展模式，但是也存在一定的隐性特征，那么从生态农业的角度说，要使传统的农业发展观念发生改变，就要从发展观念入手，用开放性的生产技术取代传统的发展方式。在建设生态农业的道路上，会充分的运用到国土资源，并且这种运用具有持续性和稳定性，这对提升生态环境以及社会承受力有非常重要的作用[1]。 1.2农业生态总体效益的优化 从生态农业发展的角度看，重点内容是对生态系统以及农业生产结构的优化。农业是在自然规律条件下，利用生物技术、信息技术以及土地资源等实现土地的最大效益，这种土地效益的实现又带动了经济效益和社会效益。如果不遵循自然规律，那么土地效益就得不到有效发挥，农业中的一些生产技术也得不到有效利用，由此，农业就会进入到一个恶性循环中，这样，必须在尊重自然规律的前提下，实现农业总体效益的提升和优化[2]。 1.3农业生态系统需要进行整合协调 生态农业系统是一个有机系统，主要强调的是系统中农业发展的整体性和综合性，并将这两种特点进行整合协调。因此说，生态农业在发展过程中主要是对自然资源的利用，协调社会资源与人力资源，并且将这些资源进行综合的分析和整理，构建出新的农业发展结构，将生产要素和生产资料最大化的进行应用。以此不断提升农业生产效益以及农产品的质量[3]。 2在可持续发展视角下对生态农业发展路径的分析 2.1可持续发展观下对农业生态系统的生产力进行提升 我国的可持续发展过程中，要实现经济效益、农业效益与生态效益的共同可持续发展，因此必须从生态的角度出发，了解自然规律、生态规律，然后把农业发展和这些规律结合在一起，促进农业的可持续发展。在此，发展生态农业时，要树立因地制宜的理念，不断的对农业生态系统的结构进行优化和调整，以此把农业资源合理的利用起来，这些都要以农业的承载量为前提，处理好农业发展和生态保护之间的关系，以此保障生态农业发展的开放性和稳定性，每个部门都要以科学的态度和科学的组织安排经济活动，这样才能保障农业发展的有效进行[4]。 2.2农村地区环保产业的发展 在农村，要发展生态农业就要致力于对环保产业的推进。农村的环保产业，能够对农村其他产业有带动关系，并且与农业以外的环境有良好的相互促进和相互补充的作用。我国要建立环境友好型社会，那么在农村就要建立环境友好型农村，在这种思想下，农村的生态环境可以得到进一步改善，同时开发出更多的生态产品以及高附加值的产品，在此情况下，农业和农村的生态化道路，可持续发展道路将会越走越远，也会更加宽阔平坦。在农村环保产业的推进过程中，需要建立起资源节约和环境保护的政策，这样才能为生态农业和生态经济的发展提供不竭动力。尉氏县通过引进优良品种、在生产商推广标准化，并且号召当地农民发展以麦—瓜—棉、麦—瓜—菜、麦—辣椒—玉米为主的间作套种模式，面积达到40万亩。这种环保农产品的种植促进了当地农业的可持续发展。 2.3建立健全农业社会服务体系 在可持续发展观下的农业生态健康发展方面，农业需要始终处于协调的发展状态之中，因此必须加强与生态农业有关的社会服务体系建设和法律法规建设。例如，最快时间内，放宽农业投资和贷款的相关优惠政策，有效的保护农业生态市场的平衡，鼓励农民生产绿色农产品，并推进外销和出口，加速绿色农产品的流转。另外，还可以开展规模化的农产品经营试点，将粗放型农业生产转化成集约型农业生产，增加对农业先进技术的应用，放宽农产品的市场准入制度。在这些工作的基础上，加强对生态环境的保护，并且治理已经受到污染的农村土地。例如，充分完善农村的水利水电设施，禁止出现乱砍乱伐现象，严禁打猎行为和假冒生态产品的生产和销售这些损害生态农业的行为。例如，尉氏县建立了开封天源面业产业化集群，在农产品加工上有雏鹰肉类加工农业产业化集群，林业方面有阿凡达木业加工农业产业化集群。 2.4能源型农业经济模式的发展 现代农业的发展为社会进步和国家经济发展作出了巨大的贡献，但是在不断实践和发展过程中也出现了诸多的问题，因此必须正确的处理好农业发展与资源环境之间的协调关系，这样才能走可持续发展之路，以免发生以环境为代价换取经济效益的现象。例如，在可持续性生态农业发展过程中，最大限度的降低化工产品在农业中的运用，而是通过先进的技术解决农业生产问题，保持农业生态系统的稳定与调节能力，以此实现我国生态农业的良性发展。那么在此基础上，可以选择的是发展新能源，作用于生态农业，例如，太阳能、生物能等等，有了这些能源才能充分的降低农业对化工产品的依赖，减轻农业污染，有效的利用新能源，降低消耗。 3结束语 综上所述，本文在可持续发展观视角下，对生态农业的发展进行了分析，提出了发展的途径，因此在以后的生态农业建设中，需要不断的推进农业现代科学技术的使用，加强对绿色生态产品的研究，加强出口，这样才能使经济效益、生态效益和社会效益协调发展，促进我国农业现代化的进步。 作者：霍杰 单位：开封市尉氏县农业局 农经论文:新农村建设中农业经济管理创新 摘要：伴随着社会经济的快速发展，农业改革力度加大，尤其在国家提出“三农”口号之后，加快新农村建设，创新农业经济管理成为首要任务，但是从整体角度分析，在新农村建设过程之中农业经济管理有所缺陷与不足，无法真正完善市场，推动农业经济管理的可持续发展。所以，需从新农村建设角度出发，着重分析现阶段农业经济管理中的不足，提出可行性建议与措施，以此推动农业经济管理的创新发展。 关键词：新农村建设；农业经济管理；问题；对策；创新 农业是一个国家的根本，是社会发展的重点，农业的发展在彰显国家综合国力的同时也能实现社会的和谐发展。近几年，伴随着经济的发展以及市场经济的现代化，我国农业在发展过程中面临着重大机遇与挑战，尤其在新农村建设的背景下，农业经济管理呈现出诸多问题，需积极探索出适合市场发展的经济模式，推动我国国民经济的发展与进步。 1农村经济管理的基本概述 自古以来，中国是农业大国，农业的发展对提高国民经济具有十分重要的意义，农业的发展还对维系社会的稳定具有重要影响。因此，加强对农业的认识，加强对农业的了解具有划时代的意义。所谓农业经济管理主要是以国家政策方针、社会经济条件为发展载体的一项管理活动[1]。简而言之，便是在积极遵循国家政策、市场条件与市场环境的基础上，确定农业经济的发展目标，实现对农业经济的再分配与再组织，是保障我国农业经济走上规范性道路与法制化道路的关键所在。 2新农村建设中农业经济管理所存在的问题 前几年“三农”口号的提出之后，农村、农业、农民备受关注，各项扶农、支农政策层出不穷。其中农业经济管理在积极适应社会以及经济发展过程中导致工作出现诸多弊端与不足，农业经济效果不容乐观，主要表现在以下几点： 2.1管理体制不够完善 管理体制是实现农业经济可持续发展的关键因素，管理体制的好坏关系到农业经济管理的优良。当前，我国农业经济体制没有得到完善，并且部分贫困地区经济体制与经济观念无法适应市场机制的要求，导致整个农业经济管理制度无法适应社会经济体制的有序发展。在这种发展趋势下，经济管理活动受阻，农业经济发展呈现出滞后现象[2]。由于管理体制不完善，管理体制无法适应社会经济的发展，导致各种矛盾加深，利益协调不合理，不科学。 2.2缺乏对农业经济管理工作的认识与重视 现如今，各种规章制度相继出台之后，我国农业经济受到国家政府的关注与重视，并针对农业经济管理的现象制定相应的规定。但是从某种角度分析，这些规定并没有引起人们的关注，尤其是农业人员缺乏对农业经济管理工作的了解，在日常工作中执行力度较差，农业经济管理效果不容乐观[3]。比如：农业管理人员的思想落后，没有跟随社会的变化而变化；农业经济管理人员缺乏专业技能与基本素养，没有清楚的认识到农业经济管理工作的重要性；工作过程中执行力度过小，国家政府所提出的各项政策没有进行执行与贯彻。 2.3农业经济管理人员缺乏执政能力与素养 在很多地区农业经济管理人员的结构单一，甚至很多工作人员缺乏对农业经济的认识与了解，无法真正满足农业经济的可持续发展。农业经济管理人员的执政能力较差，没有适应产业化与社会法的发展需求，导致农业经济管理工作不尽人意。在当前我国农业经济管理工作的整体推进过程之中，很多领导人员由于缺乏先进的思想，无法严格按照当前社会经济的发展现状做出适当的改变，导致整个工作不容乐观。还有部分农业经济领导人员缺乏对经济管理工作的认识，认为该项工作只是单纯的进行管理，没有从实际角度出发，致使农业经济管理工作缺乏发展动力。 3新农村建设中农业经济管理的创新对策 在我国新农村建设过程之中，农业经济管理面临诸多不良因素，导致农业经济管理现状不容乐观，对我国农业经济管理提出了更高的要求。要想真正创新农业经济管理工作，需做到以下几点： 3.1创新管理体制 管理体制是农业经济管理活动的基础，尤其在新农村建设之中，只有保证管理体制的科学性与合理性，才能真正推进经济发展与进步。在农村经济发展中需要将农业经济作为发展中心，并积极转变管理模式，加强对农业经济体制的改革，实现农业经济制度的创新发展，构建其一个完善的管理体系。其中在构建管理体制的时候，需要从3方面出发。要积极转变传统的发展理念，实现农业经济结构的转型，转变农业经济的增长方式；需要采取深加工的方式对农产品进行改革，拓宽农产品的产业链条，实现产品的多元化发展；积极提高农民的自我发展能力，保障农业的安全，增强农业经济[4]。 3.2创新信息化管理 21世纪是信息化时代，信息技术的广泛应用推动人们进入了信息社会之中，在该发展趋势下，农业经济管理需要创新信息化，将信息化管理作为农业经济发展的驱动力。在当前社会的快速发展下，信息化已经进入到农业经济之中，不仅实现了农业生产力的转变，并且也促进了农业经济发展的进步。所以，需积极增强我国基层农业经济管理人员的信息化意识，积极提高农业管理的效率，将农业管理信息化作为重要的组成部分，实现农业经济的生产、管理、科研。 3.3创新管理思维 在新农村建设的背景下，我国农业经济管理已经迈入了正轨，传统的农业经济发展方式已经不再适合社会的发展需求，需要从实际出发，从社会出发，将农业经济管理渗透到农业产品之中，重视农业经济管理工作，将农业经济管理的重要性进行展现，积极改变农业经济增长方式，改变农业经济管理的方式以及思维模式[5]。为保证农业经济管理工作的科学性与合理性，需加强对农业人员的培养与教育，增强农业人员的专业知识能力，争取让农业人员以先进的思想创新管理思维。 3.4创新管理团队[6] 管理人员是新农村建设中农业经济管理活动之中的关键人员，但是由于管理人员缺乏执政能力与基础素养，导致整个管理工作不容乐观，农业经济管理人员的管理方式以及管理模式对整个农业的经济状况起到一定的影响，为进一步保证农业经济得到有序发展，则需要加强对管理人员的培训与教育，积极提高管理人员的责任意识与政治素养，提升管理人员的知识能力与管理能力，可以采取的方式包括定期培训与教育、开展管理人员考核等，这样一来，能够打造出促进农业经济管理的优秀团队，并且也可以让老员工对新员工进行教育，开拓新员工的知识面，符合当前市场经济发展的基本状态。 3.5创新群众利益管理方式 经济是推动我国农业发展的关键，也是提高经济发展的重要基础，在农业经济管理工作中不可忽略的一个人物便是民众[7]。近几年在农业经济管理工作中与民众利益相关联的问题层出不穷，甚至很多地区的政府无法及时解决民众的诉求，并且也无法解决民众与农业经济管理的矛盾，导致当地农业经济管理无法受到民众的支持。在这种发展趋势下需要积极构建科学的机制，创新群众利益管理方式，保证该管理方式能够有效处理各项矛盾，能够保障权益，实现统筹与协调[8]。当地政府部门还需要加强自身经济职能与服务职能，以保障民众的利益为主，以解决民众的基本权益作为发展基础，让民众能够在出现相关事件之后能够受到权益的维护，也能够在政府部门的管理中快速化解矛盾。 4结语 农业经济管理工作是新农村建设的重要工作内容，农业经济管理工作的发展对实现社会的和谐，提高国民经济具有十分重要的推动作用。在本文中笔者主要探析了当前农业经济管理工作中所存在的问题，并针对性的提出建议与措施，从多个方面出发，以此实现农业经济管理工作的创新发展。 作者：吴培 单位：河南省新县农业局农村合作经济经营管理站 农经论文:低碳时代农业经济发展现状与对策 低碳时代下农业经济发展的方向和目标是寻找出耗能更低、污染更少、排放的气体更清洁的有效保护措施；农业发展的实质应该是充分开发蕴藏量极大的清洁能源并且发挥这些清洁能源的最大利用率、降低使用过程中的耗能，达到绿色国民生产总值的要求；农业发展的关键问题是如何更高效地改进能源开发和技术利用，尤其是有毒气体过滤排放技术，以及如何顺应产业转型下农业经济发展的产业结构调整等。低碳时代对农业经济发展的观念和方式进行了根本性的改变，这不但可以减少农业温室气体的大量排放，并且还可以应对气候剧烈变化对农业发展所造成的不良影响。 1.在低碳时代下农业经济的发展现状 1.1我国的农业经济发展缺少足够的资金、技术和生产设备。 城乡差异化的一个表现是城市与农村的基础设施和公共娱乐都有明显的对比，而在农业这一方面，我国农村的各项设施都不如城市，资金的投入也较少，生产技术更没有国家或大型企业的支持，很多农业生产方式和生产工具等都比较落后，所以对于低碳时代农业经济发展的各种节能减排措施没有办法有效实行。3.我国农民的整体素质偏低。我国的农村人口较多，而在这些众多的农村人口中，却只有少部分人接受过较高的教育，整体的文化水平较低，所以对低碳时代下农业发展方面的科学知识和生产技术了解并不多，这使得农村的农业发展仅靠农民的蛮干，缺少相应的技术援助，不明白低碳时代农业经济发展的模式，这些问题都会阻碍低碳农业的发展进程。 1.2我国的农业经济的发展形式大多属于粗放型。 用最少的土地得到最大限度的经济利益是农业生产的终极目的。而在我国，土地的面积是有限的，要想获得更好的经济效益，只有通过科学技术来提高土地的肥沃程度。当前必须大力整改我国农业经济的发展结构和形式，通过先进的科学技术来充分地利用土地，增加土地的有机程度，使农业经济充分发展，农业发展可以由此达到更高的生产效率，增加经济效益。 2.低碳时代农业经济发展对策 低碳时代我国农业经济在发展过程中遇到很多问题，为了适应低碳时代的要求和保护世界环境的目的，我国应该对农业经济的发展模式进行转变。 2.1我国应该加快建设健康、和谐的农业经济结构。 所谓健康、和谐的农业经济结构实质上指的是农业发展与环境保护可相辅相成并且健康、和谐发展，以达到两者平衡、经济高效发展的状态。低碳时代下农业经济发展与传统农业经济发展有截然不同的方向与目标，即运用优秀、先进的科学技术和生产设备，使得经济与自然环境得到和谐、健康、长久、共赢的发展。在全球气候和环境的剧烈变化下我国农业经济的发展速度必将受到严重挑战，并且其在市场经济中的位置也将受到不可忽视的威胁，所以，在目前的低碳时代下，必须做好农业生产技术创新、提高生产设备使用率、普及农业生产知识的工作。尽管目前我国农业经济发展中仍有很多的不足，但是根据这些不足，制定相应的农业经济发展方式，可以在促进农业发展的同时达到保护环境的目的。 2.2应该加快形成有中国特色的循环农业经济。 循环农业经济指的是从农业之初各种生产要素的投入到农业产品的生产继而到废品的再生产等环节的循环再利用。在这一过程中，大量减少农业资源的投入与损耗，降低农业排放的污染物，使农业经济发展的同时自然环境也得到保护。要达到这一目标，首先是提高对农业废物的循环再利用程度，将废物进行二次生产，然后经过深度加工得以再使用；其次是采用先进的技术，运用这些技术减少对能源的浪费从而节约能源，并且改良农业废物的再利用和再净化技术，可以使更多的废物能够被回收再使用从而变废为宝。例如，在农业生产过程中，要减少化学肥料的使用，实行秸秆还田，还可以利用秸秆进行其他东西的生产，这种举措必然能够取得好的成效。 2.3我国应该加快向创新型新农业经济发展形式转变。 我国属于发展中国家，但碳排放量在世界上属于比较大的，因此在农业经济的发展上应该不只是考虑对能源的使用技术进行创新，同时对能源的开发技术也要加大创新。我国在科学技术方面所取得的成果还不能与其他国家相比较，目前我国的农业现状是资源量较多，但是能源消耗量也不低，因此探寻一条能够有效提高能源利用率、较少资源消耗的发展道路对我国农业经济的发展有着极其重要的影响。我们现在的目标应该是积极发展、提高能源使用技术和开发新的无污染能源来代替原有的能源，减少机械化过程中产生的废物，以及对旧有的农业生产机械进行改良从而改造出新的、节能的、高效环保的农业生产设施与工具，也可以提高能源的使用率、减少废物的排放量。 作者：张军堂 单位：黑龙江省鸡东县哈达镇农村经济管理服务中心

中国乡村游于20世纪80年代起步到现在，由于受地理环境、基础设施和发展条件所限，发展滞缓。由于地区差距较大，出现了自然资源过度开发使用，服务层次不高，管理水平落后的局面，如何实现乡村旅游的可持续发展?党的提出了“乡村振兴战略”，解决乡村旅游的可持续发展就是这战略的重要组成部分。 1乡村旅游可持续发展的背景 1.1乡村旅游现状分析 根据欧盟和世界经济合作与发展组织的定义，乡村旅游是指发生在乡村地区的旅游活动，乡村特点是乡村旅游的整体核心和卖点。乡村是中国文化的重要组成部分，一直以来都被认为是精神家园，旅游者因为现代生活的虚假性、工业社会所带来的迷茫和异化而试图在别的地方找到意义和真实，乡村就成了救赎之地。它是前现代化、前工业化的符号，是现代主义的对立面，旅游者前往乡村就是为了寻找真实、天真、自由。对于有乡村生活经验的旅游者来说，乡村旅游意味着乡愁的释放，对过往的追忆;对没有到过的旅游者来说，乡村意味着桃花源，意味着田园牧歌，他们在各自的知识背景下寻找能够代表乡村的符号。乡村旅游不仅仅是城市现代人休闲旅游的目的地，更是他们精神朝圣之地。乡村旅游经历了从简单的农家乐、农业观光到休闲度假、民俗村等几个阶段的旅游发展模式，乡村旅游在适应旅游者需求变化的同时，也在探索自身可持续发展的道路。截至2016年年底，全国有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上园区超过3.3万家。据《环球旅讯》报道:国家发展改革委会等14个部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》，该方案明确2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。美国科罗拉多大学亚洲研究中心主任蒂姆·奥克斯(TimOakes)在《乡村:中国城市的游乐园》中也指出:“毫无疑问，在当下中国……乡村往往面临着一个困境:选择消失，还是选择像遗产一样被保护起来?但这两个结局，都必然意味着城市化进程的拓展。我所担忧的是城市化带来的结果，即许多乡村转化成为城市人纯粹的‘游乐园’。而大众心目中，这种变化更是越来越多地被认为是一种‘发展’或‘进步’的体现。” 1.2乡村旅游可持续发展理论分析 在乡村旅游和乡村社会之间存在着双向关系，旅游是乡村社会发展的工具，也是乡村社会实现可持续发展的一部分。就本质而言，发展作为理论是指导发展计划和发展战略的哲学基础。乡村旅游的发展应该是复杂的、多维度的，包括:经济维度、社会维度、政治维度、文化维度、生态维度和生命图式。显而易见，要想实现这些维度的可持续发展，必须坚持整体观、未来观和公正性的原则，并将这些原则切实地贯彻到乡村旅游发展的系统中:支持乡村旅游资源公平合理的开发使用、引进高新技术解决环境问题、旅游者和本地村民的可持续生活方式等。乡村旅游在可持续发展的目标指引下，要实现旅游业良性发展，社区居民享受美好生活，从而推动乡村社会的可持续发展。可持续发展是一个过程，更是一个目标，实现这个目标就要结合乡村旅游的自身特点，寻找具有现实可行性的方法和举措。 2发展智慧乡村游的现实意义 2.1从旅游消费者的角度分析 随着我国工业化和城市化进程的加快，城市相继出现住房拥挤、交通拥堵、空气污染、水污染，环境恶化、食品不安全等诸多问题，饱受各种压力的城市居民迫切地需要一种安静、放松、空气清新的环境和悠闲的生活方式。原汁原味的乡村成为他们灵魂救赎的圣地。只是早已适应信息化生活方式的现代人，他们的需求变得多样化、个性化、小众化。乡村游要想继续发展就必须适度迎合旅游者的需求变化，满足旅游者的个性化需求;同时也是为了适应旅游业信息化深度发展的需要。这是旅游业发展的必然趋势。 2.2从市场开发的角度分析 智慧乡村游的发展，引入的互联网、信息技术和新媒体能有效地解决乡村游在宣传、推广方面遇到的瓶颈，节省旅游交易成本，扩展旅游市场，提高知名度。例如中国乡村旅游网等乡村游网站的建立，微信公众号的推送等。充分利用现代信息技术的优势，根据旅游者的兴趣爱好，进行个性化营销，在旅游者的共同参与下打造独具特色的新媒体营销平台。减少了以往传统营销方式带来的人力和物力资源的浪费。 2.3从本地居民的参与角度分析 乡村旅游之所以发展水平有限，究其根源还是人的因素。乡村旅游从“农家乐”发展至今，本地居民作为旅游开发和管理的主体日益被边缘化，日渐处于弱势地位，而旅游生产系统的所有权和控制权却落在了外来企业和经营者手里。从而导致“峨眉山景区村民阻路维权事件”的发生。此外，由于城市化进程的发展，更多的农村劳动力涌向城里，造成乡村旅游发展劳动力不足的现象，使原本知识水平有限的人力资源变得更加雪上加霜。互联网等信息技术在乡村旅游的推广发展，智慧乡村游基础设施的建设，必然带动了当地村民知识水平的增长和利用互联网技能的提高。从而以“更负责任”的价值取向参与到本地旅游的开发管理中。这样的转变和良好的发展前景势必会吸引涌向城里的原住地居民，带来原地居民的回流，从而解决社区人口的结构变化。为智慧乡村游的未来发展提供充足的劳动力。 2.4从管理方式的角度分析 运用互联网思维，借助互联网等先进技术，将旅游规划放在更大的范围内审视，服务于整个农村经济和社会的发展。把管理视为服务的工具，实现旅游行业监管从传统的被动处理、事后管理向过程管理和实时管理的转变，彻底改变管理模式。政府相关部门可以利用互联网搭建的公共服务平台实时沟通，实现与旅游者、旅游运营商的零距离接触，及时了解旅游者的最新需求，掌握行业最新发展动态。这种实时监控，不仅能及时解决游客的问题，还能对旅游者群体信息进行数据分析，为以后的科学决策做好了必要准备。在实现乡村旅游的管理水平和服务水平提升的同时，更进一步提高了旅游者的满意度，实现了智慧乡村游的可持续发展。 3实现智慧乡村游可持续发展的路径分析 3.1旅游者和当地居民采用可持续发展的生活方式 旅游者自身的行为对如何优化乡村旅游有着重要影响。乡村旅游的可持续发展依赖于人们对可持续生活方式的采纳;同样，可持续乡村旅游的发展也离不开可持续的游客行为。即“好的游客”就是指负责任的旅游者。旅游者到乡村旅游不仅仅只为了快乐、消遣、逃逸，还要积极主动为当地的旅游开发做出自己的贡献。比如单独出游时，住在当地人开办的客栈里，尽量采用当地人的生活方式，主动地融入当地的社区活动中。旅游者可以根据乡村旅游网网站，如中国乡村旅游网，或者旅游运营商，比如途牛、马蜂窝等，查看供实景视频、实景模拟或者相关图片、了解各个乡村的差异，旅游资源的特点，民俗风情的禁忌，做一个举止得当的文明游客。乡村原住民是乡村游的东道主，是乡村本身命运的主宰，乡村的选择权和发展权都应掌握在乡村原住民自己的手中。随着智慧旅游基础设施、网络建设的完善，Wi－Fi的全覆盖，乡村原住民可以通过互联网了解更广阔的世界，实时与游客零距离互动，了解游客的需求。文化知识和信息素养的提升，使得乡村原住民可以更理性地看待乡村旅游的发展，掌握本地旅游发展的主动权。 3.2政府职能的适时转变 乡村旅游的发展离不开政府的引导和扶持，尤其很多乡村将发展旅游作为脱贫的利器。世界旅游组织把这种旅游称为“可持续旅游—减少贫穷”。首先，政府要在政策上引导支持。2017年中央一号文件，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》指出，大力发展乡村休闲旅游产业，激活农业农村内生发展动力。党的报告也明确提出实施乡村振兴战略，智慧乡村旅游的发展就是振兴乡村的有效途径。其次，加强和完善智慧乡村游的基础设施建设。完善智慧乡村游基础设施的建设是实现智慧乡村游的基础和保证。加大对乡村公共基础设施的投资力度，重点加强网络建设，道路、交通以及住宿，医疗等配套设施的建设;同时建设乡村智慧旅游的一个中心四个平台，实现数据的整合，实时监控，为实现智慧乡村游提供保障。此外，政府要建立健全社会保障体系。为了保障智慧乡村游的发展，着力打造生态、医疗、交通等保障体系，全面实施乡村游的智慧化。此外，还要保证旅游者的信息安全，确保网络信息共享安全，为智慧乡村游保驾护航。最后，搭建公共平台，推动智慧乡村游的可持续发展。政府要科学整合乡村的旅游资源，建立并不断完善信息数据库，搭建智慧乡村游的公共服务平台和信息咨询平台。通过互联网、移动通信推进政府、企业和旅游目的地的有效联动，探寻保护与开发的平衡点，开创智慧乡村游的新阶段。 3.3旅游运营商要深入挖掘乡村的地方特色，开发有利于乡村游可持续的新产品 旅游运营商要在智慧化的浪潮下，完成自身的信息化改造，实现线上线下的有机结合。商家通过互联网展示和营销产品，消费者在线进行产品和服务的筛选并完成支付，再凭借各种形式的票据，去线下，即现实中的商品或服务提供商那里完成消费，让互联网成为线下交易的前台。利用互联网、移动通信实现了线上线下的无缝对接，既满足了旅游者的个性化和多样性的需求，又实现了乡村旅游的转型升级。信息技术的进步，互联网的发展推动了传统乡村旅游向智慧乡村的蜕变，智慧旅游重塑下的乡村旅游必将走出一条可持续发展的道路，从而带动乡村社会的快速发展。

农业资源论文:从中日农产品贸易开发谈农业资源国际化配置效益 论文摘要：中日农产品贸易的发展，促进了贸易与生产开发相结合的新机制的形成。这一新机制的形成，使贸易双方传统意义上的贸易关系发生了根本的改变，贸易双方为了确保贸易产品的品质及安全等，通过签订合同的方式，积极展开了生产领域里的合作，进行了贸易产品生产资源的国际化配置，使贸易双方的农业资源效益得到了充分的发挥，为今后中日农业互惠互利、共同发展探索出了一条新路子。 一、中日农产品贸易发展的背景与现状 进入20世纪80年代以后，伴随着日本经济的高速发展，日本农业的比较利益下降，务农者减少，农业出现了萎缩，国内农产品自给率逐年降低，农产品供给出现了不足的局面。日本政府为解决国内农产品供给不足的问题，从80年代后期开始，放宽了对外国农产品的进口的限制。在此背景下，日本商社为满足国内市场的需要，采取积极的措施，增加对国外资金、技术的投入，用以开发、生产、进口适合国内消费者需求的农产品。日本把这一农产品贸易形式，称之为农产品的“开发输入”。 中国的农产品供给状况与日本大不相同，从20世纪80年代末开始，农产品供给出现了相对剩余。中国政府为了解决农村剩余劳动力利用问题，进一步促进农业生产的发展，提出了扩大劳动密集型农产品出口的农业发展战略。中国的这一农业发展战略恰恰迎合了日本的农产品“开发输入”，并且，中国农业生产成本低的优势，有力地吸引了日本商社从中国开发进口农产品。从90年代初开始，日本从中国进口的农产品逐年增加，日本的贸易统计资料显示，1990年总金额是28.8亿美元，2000年增加到73.9亿美元，10年间增加了2.6倍。特别是生鲜蔬菜进口增长十分迅速，由1992年的2.9万吨增加到2000年的36.3万吨，8年间增加了12.5倍。与此同时，日本对中国的农产品出口也在增加，特别是种子出口，从1997年的58吨增加到2000年的207吨，3年间增加了3倍多。日本在中国的农产品“开发输入”，不仅促进了中日农产品贸易量的快速增加，而且，对中国的农业发展也产生了积极地影响。我们过去的研究证明，日本在中国的蔬菜“开发输入”，对中国的农业技术进步、生产效益的提高以及农业产业化的发展起到了积极的促进作用。 二、中日农产品贸易开发与农业资源配置效益 众所周知，传统的农产品贸易形式是出口国将农产品出售给进口国，贸易双方是单纯的商品交换关系，并不涉及生产领域里的合作。而20世纪90年代后期开始的日本从中国的农产品(主要是蔬菜)开发进口，则是双方为了贸易展开了生产领域里的合作，形成了贸易与开发生产一体化的贸易新形式。这种贸易形式主要有3个基本特征：日方商社以订单形式向中方企业订购产品，日方提供生产订购产品的生产资料及生产技术；整个生产过程按照日方的技术指导进行，产品质量标准必须完全符合日方要求；所生产的合格产品全部由日方商社进口到日本。 日本在中国开发进口的农产品主要有：肉食加工品、面食加工品、蔬菜(包括蔬菜加工品)等。其中，蔬菜的开发进口量约占从中国进口蔬菜总量的70％。在蔬菜的开发进口中，日本大葱是鲜为人知的产品，2001年日本从中国进口的3.7万吨大葱中有90％以上属于在中国开发生产的日本大葱品种。 在传统的贸易理论中，无论是李嘉图的比较成本理论，还是赫克歇尔－俄林的生产要素禀赋理论，还是迈克尔·波特的竞争优势理论，都是从分析一国资源优势与生产要素配置人手，阐述国际贸易发展的动因。而伴随着世界经济一体化的发展，国际贸易形式出现了新的变化，贸易双方形成了贸易与生产开发有机结合的跨国经济体系。在此情况下，仅仅考察一国的资源优势与生产要素配置，显然已经不能正确解释贸易发展的根本动因，中日间的农产品贸易开发亦是如此。为此，我们用中、日生产日本大葱的资源投入与产出的实际，考察中、日生产日本大葱的资源配置效益，揭示中日农产品贸易发展的动因。 (一)日本大葱在中国的开发生产过程 日本大葱以脆、甜为其特点，适合日本人的食生活习惯，是日本主要蔬菜品种之一，全国年消费量超过50万吨。20世纪90年代以前，日本大葱的生产量和消费量基本保持平衡，进入90年代以后，由于日本农业劳动力减少，机械化程度低、手工劳动量大的大葱生产受到了一定程度的影响，日本大葱生产量减少，价格开始走高，在此情况下，日本农产品商社开始把目光放在海外开发生产上。1996年以前，日本的大葱“开发输入”主要来自于台湾、韩国，1996年日本大阪一家农产品商社与中国山东省安丘市的一家蔬菜加工企业通过签订合同，开始了日本大葱在中国的开发生产。合同的主要内容是：第一，日方公司与中方公司合作开发生产日本大葱，日方公司为中方公司提供所需种子、农药、肥料等生产资料，提供生产技术指导，中方公司提供土地、劳动力、生产设施等，按照日本的质量标准进行生产。第二，双方公司合作开发生产的产品，由日方公司按合同价格全部收购出口到日本，中方公司无权自行处理。1996年日本大葱在中国开发生产成功后，由于日本大葱与普通蔬菜相比生产效益好，生产者的生产积极性很高；同时，由于开发生产的产品质优价廉，受到了日本消费者的欢迎，市场需求不断扩大，进行开发生产的公司不断增多，开发生产规模不断扩大，开发进口量由最初的1千吨增加到2000年的3万多吨，短短的4年间增加了30倍以上，这种旺盛的贸易生命力可以说是史无前例的。 (二)中日两国日本大葱生产中的资源效益比较 表1是中国及日本生产日本大葱的投入与产出情况，从表1可以看出，虽然日本生产大葱的产出价值是中国的2倍多，但由于日本的劳动力资源紧缺，生产大葱投入的劳动力价值皇中国投入劳动力价值的近15倍，所以，日本农户生产大葱低于中国农户生产日本大葱的收益。不过，如果是中国农户生产中国大葱，其效益并不能达到生产日本大葱的效益，原因是日本大葱不仅产量高，而且品质好(品质好的原因主要是因为日本大葱种子技术含量高)，品质好带来了高价格、高收益。当然，效益好的原因还有国际市场的因素。但是，中国开发生产日本大葱所取得的高收益，可以说是日本的农业技术资源与中国的土地、劳动力资源跨国优化配置的成果。 (三)日本大葱在中国开发生产的效益分析 日本大葱在中国的开发生产项目，虽然比一般作物投资大、成本高，但由于所生产的产品品质好，并且全部销往日本市场，所以，其经济收益明显高于国内普通种植业生产项目。表2是我们对日本大葱生产基地农户不同生产项目的收益情况调查。 从表2可以看出，无论是土地收益率或者是劳动收益率、资金收益率，日本大葱生产比粮食生产、中国蔬菜生产都成倍提高。这种土地、劳动、资金收益率的提高应该说是日本大葱的贸易开发，促进了大葱生产资源及生产要素(包括：土地、劳动力、资金、技术等)的优化配置，产生了国际资源优化配置效益。 三、结论 从日本大葱的贸易开发可以看出，中日农产品贸易开发已经突破了传统意义上的单纯的贸易关系，贸易同生产形成了有机联系的整体，贸易双方进行了贸易产品生产资源的优化配置，使资源效益得到了充分发挥，对于促进两国农业的发展起到了积极作用，增强了中日两国农产品贸易的生命力，取得了双赢的效果。目前，这种贸易形式虽然局限于部分农产品。但是，应该看到，这是世界经济一体化背景下形成的中日两国农业互利合作、协调发展的新机制。这种新机制如果推广到中日农业的全面合作上，可以避免或减少目前两国农产品贸易中出现的问题，加强中日农业战略互惠关系，共同应对因工业化发展带来的农业衰退——农产品短缺的危机。 农业资源论文:农业资源发展分析 编者按：本论文主要从中国农业可持续发展；中国农业可持续发展面临农业资源危机等进行讲述，包括了农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境、提高农业生产效益，优化农业投入结构、农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展、人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力、农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机、农业资源污染严重，生态环境日趋恶化等，具体资料请见： 摘要：农业是中国可持续发展的核心和关键，作为人类生存和农业发展基础的农业资源应受到更加广泛的重视。本文从农业资源角度出发，探讨了中国农业可持续发展的内涵、特征和农业可持续发展面临的农业资源问题，提出了中国农业可持续发展的对策。 农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域，农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等作为农业生产的物质基础和条件，直接影响着农业发展和社会发展，应得到更加广泛的重视。因此，本文从农业的可持续发展的角度来探讨中国的农业可持续发展。 1中国农业可持续发展 《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。从农业资源角度来理解，农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。 1.1农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。 1.2提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。 1.3农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。 2中国农业可持续发展面临农业资源危机 2.1人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力 人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题；现有近5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增多一贫困－资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。 2.2农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机。主要表现为：一，近30年来中国耕地总体数量不断减少。据统计资料，1996年，我国30个省、市(区)中，已有14个省、市(区)人均耕地在0.067hm2以下，占总数的47%，其中有7个省、市(区)人均耕地不足0.053hm2，低于联合国规定的人均耕地0.053hm2的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。二，农业用水危机正在加深，农业每年缺水达3.0x1010m3，受旱面积约2.0xl07hm2，全国有8000万农村人口饮水困难，300个城市缺水；乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了1.5-2万km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m，导致灌溉成本不断上升。 2.3农业资源污染严重，生态环境日趋恶化 工业“三废”污染急剧向农村蔓延。环境监测表明：在全国7大水系中，近一半的河段污染严重，流经城市河段82%受到严重污染。化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增，农药超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药、化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。乡镇企业的高速发展也对农业资源环境造成了严重污染。随着乡镇企业的高速发展，乡镇企业的工业污染给土壤和水资源造成严重破坏。这样不仅污染了农业生态环境，造成资源恶化，制约了乡镇企业的发展，而且严重影响了农业的可持续发展。中国面临的农业资源问题已经非常严重，再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力，严重影响到农业可持续发展。在市场经济下，如果单纯地追求经济效益，忽视农业资源保护，就会使目前已经恶化的局势进一步加剧，导致农业生产严重缺少后劲;制约农业发展进而制约中国整个经济发展。 中国农业的未来任重道远。但是只要我们认真分析面临的困难，积极采取解决措施，如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源，降低资源消耗，减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率，增强农业资源对农业可持续发展的保证程度，就可以实现中国农业的可持续发展。 农业资源论文:农业资源可持续发展 摘要:农业是中国可持续发展的核心和关键，作为人类生存和农业发展基础的农业资源应受到更加广泛的重视。本文从农业资源角度出发，探讨了中国农业可持续发展的内涵、特征和农业可持续发展面临的农业资源问题，提出了中国农业可持续发展的对策。 关键词:农业资源;农业可持续发展;内涵和特征;对策 《中国21世纪议程》中指出，农业是中国国民经济的基础，农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域，农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力。而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等做为农业生产的物质基础和条件，直接影响着农业发展和社会发展，应得到更加广泛的重视。本文从农业资源角度来探讨中国的农业可持续发展。 1农业资源 农业资源是指人们从事农业生产或农业经济活动中可以利用的各种资源，包括农业自然资源和农业社会资源。农业自然资源主要指自然界存在的，可为农业生产服务的物质、能量和环境条件的总称。它包括水资源、土地资源、气候资源和物种资源等等。农业社会资源指社会、经济和科学技术因素中可以用于农业生产的各种要素，主要有人口、劳动力、科学技术和技术装备、资金、经济体制和政策以及法律法规等。 在农业发展过程中，农业资源已成为评价和衡量农业可持续发展的重要指标，是农业可持续发展的基础。所以，节约和合理开发利用农业资源，解决农业资源日益尖锐的供需矛盾，实现农业资源的可持续利用，是实现农业可持续发展的关键。 2中国农业可持续发展的内涵和特征 1991年在荷兰召开的国际农业与环境会议上，国际粮农组织(FAO)把农业可持续发展确定为“采取某种使用和维护自然资源的方式，实行技术变革和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足，这种可持续的农业能永续利用土地、水和动植物的遗传资源，是一种环境永不退化、技术上应用恰当、经济上能维持下去、社会能够接受的农业。”《中国21世纪议程》对中国农业可持续发展进一步明确为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。从农业资源角度来理解，农业可持续发展就是充分开发、合理利用一切农业资源(包括农业自然资源和农业社会资源)，合理地协调农业资源承载力和经济发展的关系，提高资源转化率，使农业资源在时间和空间上优化配置达到农业资源永续利用，使农产品能够不断满足当代人和后代人的需求。 2.1农业可持续发展的内涵 2.1.1中国农业可持续发展首先就意味着发展。中国作为发展中国家，只有发展才能满足人们日益增长的农产品需求;这种需求不仅指数量增加上的满足，更应指农产品质量提高上的满足。 2.1.2农业可持续发展关键在于保护农业自然资源和生态环境。农业可持续发展就是要把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来，尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染，置农业发展于农业资源的良性循环之中。 2.1.3有效控制农村人口，提高人口素质。努力控制农村人口过快的增长速度，以便减轻农业人口对资源和环境的压力。大力发展文化科技教育事业，提高农村人口素质，是农业可持续发展的保证，是形成自觉保护资源环境的前提。 2.1.4提高农业生产效益，优化农业投入结构。全面发展农、林、牧、副、渔各业，实现生产经营适度规模化，农业生产结构合理化，农产品品种多样化和品质优良化，实现农业生产的高产、优质、高效和低耗，变原来的粗放经营为集约经营，达到农业可持续发展的目的。 2.1.5农业可持续发展是指农村经济和社会经济全方面的持续发展。实现农业可持续发展不单纯地是追求数量上的增加，而是要实现农民日益富裕、农业社会全面进步，使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调，共同发展。 2.2中国农业可持续发展特征 2.2.1生态可持续性 要保证农业生产的物质基础――农业资源环境的可持续利用，只有遵循自然生态规律，保持生态平衡，才能实现农业可持续发展。 2.2.2经济可持续性 农业可持续发展是指农业产量稳定持续增长，农产品质量不断改善，农业生产率稳定提高，农民收入和农业经济效益可持续增长。 2.2.3人口适度性 人口是重要的经济资源，但是作为消费者又给农业资源、农业生态环境带来了巨大的压力。因此，必须控制人口数量，努力提高人口素质，增加人力资源的资本存量，才能保证农业可持续发展。 2.2.4农业增长方式的集约性 科学技术是农业可持续发展的动力源泉，农业科技特别是农业高新技术的推广和应用，能使农业增长从单纯依靠资源和环境转移到依靠科技进步和提高劳动者素质，提高农业增长的科技含量。 2.2.5目标的多元性 农业可持续发展不仅要提高农业产品的产出率、产品质量和农业经济效益，而且要注重生态效益和社会效益，把社会进步和资源环境保护放在首位，追求经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。 3中国农业可持续发展面临农业资源危机 3.1人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力 人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应，加剧了人口数量与质量的矛盾，造成了农村劳动力素质难以提高和充分就业等问题;现有近5000万的贫困人口分布农村，贫困造成资源环境恶化，资源环境恶化又加剧贫困，最终对农业发展产生严重的制约，造成了人口增多一贫困-资源环境恶化一经济发展减缓的恶性循环。 3.2农业生产所需的主要农业自然资源面临短缺危机 首先，近30年来中国耕地总体数量不断减少。据统计资料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我国30个省、市(区)中，已有14个省、市(区)人均耕地在0.067hm2以下，占总数的47%，其中有7个省、市(区)人均耕地不足0.053hm2，低于联合国规定的人均耕地0.053hm2的警戒线，尽管如此，占用、毁坏的耕地情况仍未好转。再加上耕地质量下降和人口增加，造成人均耕地减少、土地负担指数上升和耕地失衡等耕地资源危机。 其次，农业用水危机正在加深，主要表现在:(1)农业和城市缺水严重。农业每年缺水达3.0x1010m3，受旱面积约2.0xl07hm2，全国有8000万农村人口饮水困难，300个城市缺水。(2)水涝灾害严重。90年代成灾面积已经相当于50年代的273%，严重影响了中国农业的生产和发展。(3)乱开滥采地下水，造成地下水位持续下降，漏斗面积不断扩大。如华北已经形成了1.5-2万km2的地下水位漏斗区，地下水位每年平均下降1.5m，导致灌溉成本不断上升。 3.3农业资源污染严重，生态环境日趋恶化 工业"三废"污染急剧向农村蔓延。环境监测表明:在全国7大水系中，近一半的河段污染严重，流经城市河段82%受到严重污染，25000km的河流污染物超标，受污水、工业废弃物和城市垃圾危害的农田达0.1亿hm2;化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染，中国农药施用量每年以10%的速度递增，1995年为26.8万t，预计2000年将达30万t，农药和化肥的超量使用使得农药残留超标率和检出率很高，化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应。农药化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染，导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调，病虫害越治越多，耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来。 乡镇企业的高速发展也对农业资源环境造成了严重污染。随着乡镇企业的高速发展，乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三废"污染的农田面积已达0.1亿hm2，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染;每年因为污染，粮食减产100亿kg以上，直接损失达125亿元，给土壤和水资源造成严重破坏。这样不仅污染了农业生态环境，造成资源恶化，制约了乡镇企业的发展，而且严重影响了农业的可持续发展。 由于对农业自然资源掠夺式的开发利用，如陡坡毁坡毁草等，形成了"边治理、边破坏"和"局部有所改造、整体继续恶化"的被动局面，使得土壤侵蚀严重，水土流失严重，森林生态功能降低，土地沙漠化仍在发展。 中国面临的农业资源问题已经非常严重，再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力，严重影响到农业可持续发展。在市场经济下，如果单纯地追求经济效益，忽视农业资源保护，就会使目前已经恶化的局势进一步加剧，导致农业生产严重缺少后劲;制约农业发展进而制约中国整个经济发展。 4中国农业可持续发展对策 4.1加强农业可持续发展的法制建设和管理 4.1.1法律法规是资源环境管理的基础和依据，法律管理应成为强化资源环境管理的主要手段。在可持续发展的今天，随着对农业资源系统认识的深化和实践的需要，应全面审理中国现行有关农业资源的法律、法规和管理体系，提出修订和补充措施，并制定相应的法律实施细则、条例和管理办法，把法律规定的原则具体化，增强其操作性，要注意有关法规的前后一致性和相互之间的协调性。 4.1.2建立并完善农业资源产权制度。建立并完善资源产权制度，调整并划分清各类农业资源的产权关系，从法律上支持、监督产权所有者对农业资源保护的稳定性和持久性，并以法律形式强化农业资源管理的协调机制。 4.1.3制定农业资源综合管理法律。在目前现有农业资源的各种基本法规中，一般都是就某种资源论资源，较少涉及一种资源和其他资源作为农业资源整体的关系和综合管理的规定，因此，要树立农业自然资源整体化观念和农业资源立法的前瞻性，强化综合管理意识;确立市场经济条件下农业资源综合管理法律的地位;建立农业资源综合管理法律体系，实现对农业资源的综合管理。 4.2控制人口增长，提高人口素质，消除贫困 4.3调整农村产业结构，优化资源和生产要素的组合进一步扩大生态农业和持续农业的试点，及时推广应用。积极稳妥地调整农业生产结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，相互依存，相得益彰。发展农业产前、产后的延伸产业，形成种养加和农工贸相配套的农业产业化体系，使农业综合生产能力和农业可持续发展能力得以提高，确保中国农业的可持续发展。 4.4合理开发农业资源，加强资源的保护利用政策 4.4.1保护耕地。今后中国各项建设都应力求少占地、占坏地;坚持有偿用地，有借有还;尽可能利用各种空闲地，减少占地损失;有计划地开垦边远地区的宜农荒地。 4.4.2改善农业资源 环境。防止工业"三废"直接排入农业环境而造成危害;严格控制乡镇企业的污染源;最后要控制农业自身的污染源，即减少化学农药的使用量，尤其是高残毒农药的使用，防止过量使用氮素化肥，避免农用水体富营养化等等。 4.4.3注意引进、吸收发达国家有关农业资源的节能、资源保护和环境修复的先进技术，重视农业资源的高效利用和资源替代等。 4.5开展农业自然资源评估和评价工作 长期以来农业资源的无偿使用已经造成资源的严重浪费，对农业资源保护和开发利用非常不利。在市场经济条件下，若不能及时扭转资源无价和价格扭曲现象，就会加重对资源的浪费。因此，必须规范农业资源作为一种特殊资产的评估方法，加强农业自然资源的估价和评价工作，推行有偿使用及社会补偿制度，资源开发的申报和审批制度，以便加强对农业资源的管理，保护农业资源环境。 5结束语 由于中国人口多、人均资源贫乏，尤其是近年来农业资源问题日益尖锐化，中国农业可持续发展受到极大的制约，中国农业的未来任重道远。但是只要我们认真分析面临的困难，积极采取解决措施，如开展生态农业、集约化农业，建立健全资源产权制度、农业自然资源的评估方法和有关农业资源的法律法规等，节约农业资源，降低资源消耗，减少农业资源的浪费，提高农业资源的利用率，增强农业资源对农业可持续发展的保证程度，就可以实现中国农业的可持续发展。 农业资源论文:生态农业资源利用效率评价体系探究 近年来，生态农业这一现代农业新模式受到广泛关注，生态农业的实践和研究逐渐增多。据农业部公布的数据，截至2014年底，我国已有国家级生态农业示范县100余个，带动省级生态农业示范县500多个，建成生态农业示范点2000多处。虽然我国生态农业试点不断增加，但生态农业建设还处于起步阶段，各地对生态农业的认知尚不成熟，对生态农业资源利用的评价还不完善。学术界对生态农业的探讨主要集中在以下几个方面：一是偏重于对生态农业发展模式的探讨，如刘刚等以区域研究为基础提出不同功能区发展不同模式的生态农业；[1]二是关于生态农业效率的研究。如吴小庆等将农业生态效率指标分为经济效益和环境影响两个子系统，对无锡市农业生态效率进行了实证分析；[2]潘丹等将农业污染作为非期望产出指标，测算中国30个省份的农业生态效率；[3]三是对生态农业效率影响因素的研究。程翠云等运用回归模型分析了中国2003—2010年农业生态效率的影响因素。[4]高亮等运用DEA方法对安塞县商品性生态农业系统耦合效率进行了评价。[5]这些研究无疑对我国生态农业的发展和研究提供了重要的指导和借鉴。 一、生态农业和资源利用效率 （一）生态农业的内涵和本质 生态农业的内涵是构建其评价体系的基础，对生态农业的准确把握直接影响评价体系的构建。生态学家马世骏认为生态农业是按照生态学原理和生态经济规律，因地制宜地设计、组装、调整和管理农业生产和农村经济的系统工程体系。[6]经济学家厉以宁认为生态农业是依靠农业内部来维持土壤肥力，促使农业稳定持续发展的一种农业，它既能带来生态的良性循环，稳定地、持续地提供农产品，又能保持良好的生态环境，提高生活质量。[7]综合以上观点生态农业的内涵可概括为运用生态学原理和生态经济规律，以生态、经济、社会三大效益的协调统一为目标，充分发挥地区资源优势，实现农业高产优质高效持续发展的综合农业体系。生态农业本质上更关注农业资源的有效配置和合理利用，其中土地、水、劳动力、机械、肥料、农药、农膜等应受到重视，这为构建生态农业条件下资源利用效率评价指标提供了思路。 （二）资源利用效率的诠释 经济学认为物质的稀缺和人类需要的无限必定带来资源配置的问题———即如何配置资源才能达到两者的平衡和资源的有效利用，因此，生态农业资源利用效率的研究可以从两方面展开：一是资源的利用效率，从单位产出消耗的投入来衡量资源的利用效率，它体现了资源利用的深度和合理性，包括研究单要素的利用效率和多要素配合时的综合利用效率。二是资源的配置效率，[8]农业生产的投入多种多样，一方面需要考虑各要素的配置是否合理，是否实现了技术的最优化，即考察决策单元的技术效率，另一方面，由于农业生产存在规模报酬递减情况，所以还需考虑要素投入的整体规模是否合理，即决策单元的规模效率。 二、生态农业资源利用效率指标体系构建 生态农业的投入主要包括农业自然资源和社会经济资源。其中农业自然资源包括土地、水、气候、土壤微生物、土壤自然肥力等；社会经济资源包括劳动力、财政投入、技术、管理、农用物资、能源等。其中农业自然资源中的气候、土壤微生物、土地自然肥力倾向于农业自然科学方面的研究；社会经济资源中的能源更倾向于对农业技术的研究。生态农业的产出包括经济效益、生态效益和社会效益。其中经济效益既包含其为社会产生的经济总贡献，也包含对农户带来的微观收益；生态效益既包括其正面效益如水源涵养、水土保持；也包含负面效益如土壤污染、水源污染和空气污染等，而这些污染可以从化肥、农药、地膜的使用量侧面反映出来。生态农业的社会效益主要体现在其食物保障功能、农产品的质量方面。生态农业指标体系分为目标层、准则层和指标层。目标层体现生态农业的总体目标即资源投入的减少和产出效益的增加；准则层则是目标的细化，其中资源投入分为农业自然资源、社会经济资源；效益包括经济效益、生态效益和社会效益。指标层是将准则层的具体化，其中的分项有的属于农业经济研究方向，有的更偏重于农业自然科学研究或农业技术研究。这里主要从农业经济方面研究生态农业的资源利用效率。 三、资源利用效率研究方法和指标选择 研究资源利用效率既可以对生态农业生产中的单个要素进行分项衡量，也可以对若干重要要素进行综合衡量。 （一）分项要素资源利用效率 1.自然资源土地资源的利用效率可通过土地产出率来表示。土地产出率=农业产量或产值用地面积，体现了土地资源集约、合理利用的综合水平，是反应农业生产力的综合指标。[9]其中使用产量指标时可体现土地作为粮食基本保障所带来的社会效益。使用产量时侧重土地投入产生的经济效益。水资源的利用效率体现了单位农业用水获得的农业产量或产值，可选用农业用水效率系数=农业产量或产值农业灌溉用水量，这一数据体现了农业用水带来的经济效益和社会效益。同时，为了体现节水灌溉等技术的应用程度也可使用节水灌溉面积比重=节水灌溉面积农业总灌溉面积来表示，这一点体现了农业水资源的高效利用程度。 2.社会经济资源劳动力的利用率可通过劳动生产率和劳动力利用效率体现，劳动生产率是劳动者在一定时期内创造的劳动成果与劳动消耗量的比值，可以用同一劳动力在单位时间内生产农产品的数量来表示，[9]劳动生产率=农产品数量劳动时间，这一指标倾向于对微观农户的研究。宏观来看，当研究对象为某一区域或地区时可运用劳动力利用效率来计算，劳动力利用效率=农业产量或产值农业从业人数。农用物资主要包括机械、化肥、农药和农膜。农用物资利用效率=农业产量或产值物资投入量，其中的物资投入量可以是农用机械总动力、化肥折纯量、农药施用量、农膜使用量等。这些指标中化肥、农药、农膜是农业生产的主要污染物，所以，这些指标对应的利用效率可体现农业污染程度，可表征农业的生态效益。机械总动力则可表征农业的经济效益。财政投入主要指用于农业生产的政府财政投入，在统计数据上主要体现为农林水事务财政支出。财政利用效率=农业产量或产值农林水事务财政支出，用来衡量农业财政投入的产出效益，体现农业财政投入的高效利用情况。农业技术投入方面，受限于直接农业技术投入数值较难统计，可以根据历年统计数据中的农业技术成交额或动植物新品种技术成交额等数据从侧面反映农业技术的投入情况；也可以选择农业科学研究机构数量、农业科学研究人数等从技术研究平台方面反应农业技术的投入情况，其利用效率的计算使用公式为：技术利用效率=农业产量或产值技术投入。也可使用农业科技贡献率体现农业科技的使用效果，农业科技贡献率=农业科技产值农业总产值。 （二）多要素资源利用效率 单要素利用效率分析侧重对农业要素的分项对比，在考察多要素的综合利用效率是会显示出不足，所以，应使用多因素综合评价的方法综合考查资源利用效率。在研究方法上可选用多因素综合评级模型，其公式表达为P=mi=1ΣWi×(nj=1ΣWij×x＇ij)。其中，P为综合农业资源利用生产率评价分值；Wi为各类型要素i的权重，Wij为要素i的指标j的权重（权重可根据专家咨询法或主成分分析法确定）；x′ij为要素i的指标j的标准化数值。由于农业资源利用的指标存在量纲不同的情况，所以，需要在研究时换算为标准数值。[8]yij=xij/x*j，(x*j=max1≤i≤m，xij≠0)，正向指标x*j/xij，(x*j=max1≤i≤m，xji≠0)，逆向指ΣΣΣΣΣΣΣΣΣΣΣ标式中：yij为指标标准化数值；xij为指标原始数值。在指标的选择上可选用资源耗用的绝对数来表示，其中土地资源可选择农用地面积、耕地面积表示；水资源可以用农业灌溉供水量表示；劳动力可选用农业从业人数或农业劳动时间来确定；农用物资可选择农用物资的耗用量，如农用化肥折纯量、农膜使用量、农药施用量表示；财政投入可使用农林水事务财政支出；技术可选用农业科学研究机构数量、农业科学研究人数、农业科学研究机构经费支出等指标表示。在具体运用是可根据研究侧重点或回归分析找出主要因素进行综合分析。 四、资源配置效率研究方法和指标选择 资源配置效率旨在研究各类资源的投入比例和投入规模的合理性，其中投入的最小化或产出的最大化是资源有效配置的重要标志，它是一个相对值，是几个决策单元资源配置有效性的对比，取值在0和1之间，越靠近1的决策单元资源配置越有效，反之越无效。同时资源配置效率包含两个内容：一是现有资源是否都得到了充分有效的利用即技术是否有效；二是现有的资源投入规模是否合理，即规模是否有效。测量资源配置效率可使用数据包络分析的方法，它不受量纲的限制，可测量不同决策单元在多投入多产出的情况下的综合效率、技术效率和规模效率。其具体表达公式为。(DC2R)minθnj=1Σxjλj－θx0＋s－=0，nj=1Σyjλj－y0-s+=0，λj，s－，s+≥0，j=1，2…，n，θ∈EΣΣΣΣΣΣΣΣΣ∈ΣΣΣΣΣΣΣΣΣ1其中n为被评价对象的数量(即n个决策单元)；每个决策单元中分别有m种投入(输入)与s种产出(输出)；xrj为第j个决策单元所使用的第i种投入的数值；yij为第j个决策单元所创造的第r种产出的数值；xj=（x1jx2j…xNj）T，j=1，2，……，n；yj=（y1jy2j…yNj）T，j=1，2，……，n；θ为决策单元的效率值;λ为评估该决策单元的效率时参考的其他决策单元的比例;s-为松弛变量，表示该决策单元应减少的投入量；s+为超额变量，表示该决策单元应增加的产出量。在指标的选择上，可以根据不同的研究侧重点选择不同的指标，如若研究土地资源的配置效率可重点选择土地面积、耕地面积等；研究农用物资的配置效率可选择机械、化肥、农药等指标。产出方面可根据研究的侧重点选择农业产值、农业增加值、农户经营性收入、农产品产量、粮食产量等指标。 五、小结与讨论 生态农业资源利用效率指标的判定及研究方法是建设生态农业的重要环节，必须从生态农业的本质内涵出发，充分关注其特殊性，建立科学合理的评价体系。只有这样，才能正确引导生态农业实践。同时，生态农业建设是一项复杂的系统工程，需要全面了解其本质、要素、特性、功能等各个方面，而随着社会的发展、科学的进步，其本质、要素、功能也将会发生变化，所以，生态农业资源利用评价体系的构建也需要适应时代节奏不断完善。 作者：赵伊娜 单位：中州大学 农业资源论文:休闲农业资源开发分析 1现代休闲农业的主要特征和表现形式 现代休闲农业的主要特征有：①自然性，休闲农业的资源主要来自于田园景观、自然生态环境及人文资源，而非人工建造的景观。②体验性，休闲农业重在亲身感受。游客可以在观光的同时，参与农业生产、果实采摘等。③休闲性，休闲农业为国民提供了休闲的机会，使得游客可以更好地与当地居民增加了解、交流互动，体验农村生活。④产业性，休闲农业是融合了农业和旅游业的新型产业经营模式［7］。在我国，各地区结合自身农业优势开创了很多休闲农业的实践体系，形成了内容丰富、各具特色的表现形式，主要包括田园农业观光、民俗风情、农家乐、村落乡镇、科普教育、休闲度假等休闲模式，其中以田园休闲观光农业为主，因为这种休闲模式投资相对较少、见效也快。 2德化县南埕镇休闲农业旅游资源结构分析 2．1德化县南埕镇休闲农业旅游资源类型结构 旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素（《GB／T18971－2003旅游规划通则》）。由此，旅游资源是进行旅游活动的前提与核心，也是旅游业产业和发展的物质基础。其中，休闲农业旅游资源是人类与自然环境长期作用而形成的有机统一的农业景观，具有广泛性、多样性、时代性、季节性、地域性、系统性等特点［8］。德化县南埕镇的休闲农业旅游资源基础良好、分布广泛、类型多样，呈现出一定的结构特征（图1）：该区的桃仙溪自然景观、桃花岛农业观赏园景观、石笋峰景观、石笋洋水电站在旅游区内部形成局部的黄金组合优势。这里自然资源优势明显，安静的村庄、水声潺潺的溪流、参天古树、茂密的植被，充分体现了桃仙溪乡村旅游景区旅游资源的丰富性与独特性，极具生态休闲观光旅游价值。同时，德化县南埕镇积淀了深厚的古村落文化、农耕文化及民俗文化，文化旅游资源丰富，具有较高的旅游资源开发价值。这些旅游资源内容丰富、优势突出，具有发展当地现代休闲农业的巨大潜力。但是已开发的景区相关旅游配套设施跟不上、不完善，可进入性较差，且与周边乡镇的休闲农业旅游资源有极大的相似性，旅游资源易被替代；南程镇还有一些旅游资源处于未开发状态，如地文景观资源石笋峰、遗址旅游资源（湖兴宫）等。 2．2德化县南埕镇休闲农业旅游资源的层级结构 德化县南埕镇开发休闲农业旅游资源的目标客源市场主要是泉州市、福州市、厦门市、漳州市等，其中针对的顾客群主要是一些想回归自然、体验农家乐的城市居民、开展夏令营和春游等形式的中小学生、怀念家乡的海外侨胞等。因此，德化县南埕镇休闲农业旅游资源的开发在确定旅游资源类型结构的基础上，再结合目标休闲农业游客的旅游动机、特征等要求，以市场需求为导向来确定德化县南埕镇休闲农业旅游资源开发的层级结构。 3德化县南埕镇休闲农业的开发模式德化南埕所具有的气候资源、自然资源与社会资源及其地域空间特征决定了其休闲农业开发的模式。 3．1生态观光农业园 德化县南埕镇应积极招商引资，并充分利用闽台的五缘优势，引进台湾的观光休闲农业，建设以种植桃树、葡萄、枇杷为主的农业观赏园；在巩固发展桃花岛农业观赏园的基础上，进一步扩大和完善生态农业观赏园的规模，为南埕镇发展生态休闲旅游带来良好的发展机遇。其中，南埕镇可充分利用其丰富的旅游资源，如古厝、村庄、溪流、温泉、古树、森林等，积极打造以桃仙溪景区为主的自然生态旅游品牌。 3．2农业体验园 德化县南埕镇应启动“乡村游、农家乐”旅游线路，推出“农家自助餐”、“农家旅馆”、“垂钓台”、“生态田园乡村”、“素质教育拓展基地”等生态旅游项目，完善生态旅游要素，从而设计出欢乐农家体验区、科研考察基地，将南埕镇打造成知名的乡村旅游景区，不断扩大乡村旅游项目在省内的影响力。其中，重点开发农家乐生活体验区、茶树种植区，并利用当地村落古民居打造乡村客栈，使乡村农业生态休闲旅游在接待服务上更加完善。此外，还要形成当地富有特色的乡村墟市、农业艺术等民俗风情旅游品牌，这样才能促使德化县南埕镇发展现代休闲农业走多元化、可持续道路。 3．3温泉休闲养生度假村 德化县南埕镇应充分运用当地景色宜人的农村和农业观光点、温泉、田园村舍等旅游资源，按照一定的布局建设具有当地特色的农家村舍，打造温泉休闲养生度假村。这样可以使得游客不仅可以观光、体验农家生活，享受乡土乐趣，又可以使游客养生、住宿、度假、游乐，从而为游客提供一个良好的休憩度假场所。同时，农业度假村的建设还可以延长游客逗留的时间，进一步增加当地的旅游收入。 4小结 德化县南埕镇的现代休闲农业处于初步开发阶段，相应地开发模式也不够成熟、周密。因此，其应依托著名的石牛山国家地质森林公园旅游热线的游线依附综合型休闲农业旅游区来带动德化县南埕镇的现代休闲农业发展。本文提出的德化县南埕镇休闲农业开发模式有生态观光农业园、农业体验园、温泉休闲养生度假村，具有较强地针对性。然而，该休闲农业开发模式不具有普遍性，因为全国各地之间的资源禀赋、区位优势、经济发展、基础设施等条件不同，各地区休闲农业发展不可能按照相同开发模式进行，必须考虑自身区域旅游资源、客源市场、旅游产品及旅游形象等方面的基础上，科学规划、逐步实施，从而最终实现各地现代休闲农业的持续发展。 农业资源论文:休闲农业资源体验式开发对策 摘要：随着体验经济时的到来，旅游者对旅游体验需求的广度与深度日益增加，开发体验式旅游产品成为顺应时代的要求和趋势。本文在分析河南休闲资源体验式开发的区位优势、资源优势和政策环境优势的基础上，深刻剖析其存在的诸如产品类型单一、经营规模小、规划不科学、旅游体验不足等问题，提出开发高端综合性庄园，开发休闲体验式休闲农业产品，深度挖掘农耕文化内涵，开展亲子娱乐旅游活动等对策建议，促进河南休闲农业的可持续发展。 关键词：休闲农业资源；体验式开发；对策 随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，闲暇时间日益增多，城市生活、工作的巨大压力使得城市居民越来越渴望回归自然，前往乡村休闲度假，欣赏美丽的田园风光，这为休闲农业资源的开发提供了广阔的市场。 1河南休闲农业资源体验式开发的优势 1.1区位优势 河南地处中原，铁路、高速路、航空四通八达，交通优势十分明显，是重要的内陆交通运输枢纽。近年来河南省实施了村村通工程，使得农村与外界建立起了一个更加便捷的联系通道。同时，随着河南经济的快速发展、私家车数量的迅速增加及方便快捷的公共交通，为人们进行休闲农业体验式旅游提供了便利条件。 1.2资源优势 河南省是一个农业大省，农村面积大、人口多，农业文化底蕴丰厚，农业经济在河南经济发展中占据重要地位。丰富和独特的自然资源和农业资源为开发河南农业体验式旅游提供了良好的自然生态环境条件。中原深厚的历史文化底蕴，孕育了河南丰富多彩的中原乡土民俗文化，地方戏曲、民间杂技艺术、民间工艺、乡土节庆等乡土民俗文化旅游资源十分丰富。因此，河南具有开发休闲农业的明显优势。 1.3政策环境优势 近年来，中央出台了支持发展乡村旅游与休闲农业等一系列关系农业的一系列政策，这些为河南省开发农业体验式旅游产品提供了很好的机遇。同时，国务院曾提出《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这意味着中原经济区建设已被提升为国家战略，为河南农业体验式旅游产品的开发提供了一个很好的发展环境。 2河南休闲农业资源体验式开发存在的问题 2.1产品类型单一，经营规模小 河南省现有已经开发的农业体验式旅游产品多以“农家乐”为主，总体的规模都普遍较小，产品对外界缺乏影响力，在市场方面没有合理、有效的推广营销手段，大部分还只是单纯地停留在农业观光层面，很大程度上都忽视了农业文化、农村生活，民俗风情等文化内涵的深度挖掘，从而一定程度上降低了农业体验式旅游产品的丰富性。旅游产品开发大多数都集中在观光农业和休闲农业等产品上，大都是以吃饭，观光，采摘等为主，缺乏自身特色缺少产品创新，特别是有相当大一部分接待水平偏低，而且配套的设施也不够完善，导致现有产品难以满足旅游者的需求。 2.2缺少科学规划，产品挖掘深度不够 河南农业体验式旅游产品的开发普遍缺少长期的合理规划，在开发过程中由于自主开发式占据极大比例，开发管理者很可能由于资金和管理水平的欠缺等问题，从而导致了中短期的行为十分明显普遍。许多旅游产品只是进行了表层的初步开发，缺乏设计上的创新，大多数农业旅游体验式产品都是以赏农家景，吃农家饭，住农家房，做农家事为主题，产品开发粗糙，并未进行深度的挖掘和探索，在产品开发过程中只注重“表”，而忽略了内在，忽略了乡村文化元素的深度开发，这些就造成了旅游产品雷同，缺乏特色，而且产品的文化品位较低，档次不高。这样就造成了所开发的产品无法满足现代旅游市场游客多样化的需求，更加无法满足一些游客对高文化品位的需求。 2.3旅游产品体验式不足，高素质人才缺乏 旅游者的感受难以提高。由于产品的单一、内容不够丰富,一般的旅游活动都是吃饭，观光，或者采摘，垂钓之类，缺乏其他一些具有自身鲜明特色的活动，经常给游客的感受就是，与传统的观光旅游产品相比较，只是观光的对象发生了变化而已，这样就使得旅游者的体验需求得不到满足；另外，在从旅游者购买产品至消费完成这一过程中，所有的一切都是一个感受和体验的过程，然而由于中间的服务者没有良好的素质和体验式服务概念，或者经营管理不够完善等原因，导致了所提供的体验式服务不够周到。同时，由于我国乡村旅游经营中的淡旺季变化明显，引不来人才、留不住人成为制约休闲农业发展的瓶颈。 3河南休闲农业资源体验式开发的对策 3.1开发高端综合性庄园 开发商集中开发，经营管理为主，游客自己耕作，赢得果品或者原地种植某作物，参与到农业生产过程中，另外游客也可购买庄园内的相应水果或其他作物。可以通过社会融资，小规模，多渠道的方式，将旅游者也纳入到旅游产品投资与开发的范围内，吸引人们投资，解决小规模自主式开发所出现的资金缺乏，规模小以及缺乏长期统一规划与管理的问题。 3.2农业体验与休闲度假相结合 将农业体验与休闲度假有机地结合在一起，对旅游地进行合理规划，建立农业体验区，生活区，以及娱乐区，把这些要素一体化，形成一个综合性的休闲体验式农业旅游区，游客们不仅可以观光，种植，采摘，通过这些活动体验农作，还可以住宿，进行其他娱乐活动，度假，充分体验和享受乡村风情，培养高素质的旅游服务人员，向旅游者提供优质的体验式服务，使得旅游者在体验劳作的同时也获得身心的放松和愉悦，从而帮助其提高自身的旅游体验感受，更好地突出体验式旅游的特点。 3.3深度挖掘和提高产品的文化内涵 在开发农业体验式旅游产品的过程中，不能仅把目光聚焦在农业生产劳作和娱乐活动上，更要深度挖掘文化内涵，在提供物质和娱乐享受的同时，也要更加注重文化情感的陶冶和传播，例如可在产品中加入当地富有特色的民俗表演，设置专门人员向游客们讲解和介绍当地乡村民俗风情，也可以加入当地特色小吃或者特色工艺品，不仅用于出售，也可将制作过程全面展示于游客，以吸引游客并且帮助传播当地乡土文化。除此之外，可以设立一些农业民俗节庆旅游活动，如梨花节等，增添文化氛围，提供高品质的文化体验旅游，以此来满足一些对文化有高层次追求的旅游者。 3.4以农业资源基础为依托，开展城市亲子娱乐 随着目前亲子问题的热议，《爸爸去哪儿》等亲子电视节目的热播，如何教育孩子，如何更好地和孩子沟通和相处成为一个热点话题，可以借助这一契机，开发亲子娱乐农业体验式旅游产品，设置一定的项目，如亲子共同捉小鱼小蟹，钓鱼，放风筝，共同种植蔬菜水果，共同完成采摘任务，以及捉泥鳅，斗蟋蟀等一系列农村田园活动，让父母带领孩子充分体验农业劳作和田园生活的乐趣，同时也增进亲子之间的交流。 作者：洪旭 单位：河南师范大学旅游学院 农业资源论文:加强农业资源利用与环境保护策略 1农业资源概念 农业资源是农业自然资源和农业经济资源的总称。农业自然资源包括农业生产可以利用的自然环境要素，如土地资源、水资源、气候资源和生物资源等。农业经济资源是指直接或间接对农业生产发挥作用的社会经济因素和社会生产成果，如农业人口和劳动力的数量和质量、农业技术设备，包括交通运输、通讯、文教和卫生等农业基础设施。 2影响农业资源利用的因素分析 随着我国经济建设速度的加快，农业生态的环境问题也日益严峻，农业资源和已经呈退化的趋势，土地沙漠化、水土流失、农田污染等现象十分严重，很多时候，为了实现利益最大化，对耕地过度利用，破坏其原有的生存环境，工业排放的废水、废气等对农业的泥土和用水都造成严重的损害，近而影响农作物的生长，城市现代化进程的加快，人口的急剧增长，都打破了农业资源原有的生长环境，因此，要提高农业资源的利用率就要重新规划农业的发展模式。 2.1在浪费资源方面在农业生产方面，资源浪费的现象十分严重，例如：玉米的秸秆就是很好的饲料和有机肥料，但是在收割后为了方便清地，采取直接在田地焚烧秸秆的措施，不仅浪费了农业资源，燃烧产生的有害气体还会影响生态环境；在农田灌溉时，很多农民为了方便直接把水管放在田地无人看管，造成大水漫灌的现象，这样不仅破坏了田地的收成，还促使水土流失，影响土地的二次耕种。 2.2资源与环境被污染方面在农业生产的过程中，会出现很多污染浪费的现象，比如：在饲养牲畜时产生的粪便都直接投入排水池中，农业生产中化肥的大量使用使农作物的农药含量大大升高，进而对人体造成伤害，污水排放到江河湖泊中导致藻类的异常繁殖，引发水质发生恶化。这些污染现象都严重破坏了生态环境。 3合理开发资源与强化环境保护意识 农业资源的保护就是要运用法律、经济、政治等手段，协调农村经济发展与农业自然资源利用的关系，对破坏和滥用农业自然资源的行为所实行的监督管理。具体可以从以下几方面入手： 3.1要正确认识资源开发与环境保护之间的关系，促进二者协调发展。农业资源的有效利用是农业生产发展的基础，在农业生产建设中必须要遵循自然环境的规律，不要只追求利益最大化，要着眼于全局，不要以牺牲环境为代价发展经济。 3.2改善当前的发展模式，提高资源的利用效率。在农业生产过程中要尽量减少化肥的使用，用自然光的光合作用代替饲料化肥，这样可以减少对土地的伤害，增加耕种的次数，提高产量，合理规划更重的密度，采取高杆作物和低杆作物交叉种植的方式，既节省耕地又可以促进植物进行光合作用，获得更多的能量，近而提高作物产量。 3.3在浇灌农田时要节约用水，实现水资源的重复利用。随着科技的进步，在农田浇灌的方式上也发生很大变化，提高工作效率的同时也带来水资源的浪费，可以根据实际需要选择合适的浇灌方式，提高水资源的利用率。 3.4大力开发再生能源。近几年随着农业资源开发力度的加大，很多资源已经逐渐减少面临枯竭，因此，开发可再生资源显得尤为重要。在农业生产的过程中，我们可以有效利用风能、太阳能、沼气等为农业的发展提供能源，这样既起到了提高农作物产量的效果，又有效地节约了不可再生资源，进一步促进农业的可持续发展。 3.5要坚持农业资源环境保护与农业生产相统筹、外源污染防控与内源污染治理相协同、政府引导与社会参与相结合的原则，以“两个持续提高”为工作目标，重点做好农产品产地土壤重金属污染普查，抓好重金属污染治理修复工作，探索建立耕地重金属污染防治的长效机制；强化农业面源污染监测，抓好示范建设，推进农业面源污染综合防控常态化；加大秸秆机械化还田力度，全面推进秸秆循环利用，建设一批秸秆综合利用示范县，扎实推进秸秆综合利用步伐；加强地膜监管，加大推动地膜回收与资源化利用力度，启动可降解地膜示范和推广，推动农田残膜污染治理取得新成效；探索农业野生植物保护和合理利用的新机制，推进农业物种资源保护工作再提升;力争实现外来入侵生物防控管理工作制度化、监测预警信息化、防治工作长效化、防控管理分类化；实施现代生态农业重点工程，加强标准化建设，加快推进现代生态农业创新发展；树立不同地区美丽乡村典型，推动形成农业农村环境联动整治和美丽乡村建设新局面。 3.6要落实建设中国特色社会主义“五位一体”的总体布局，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以生产力持续提高、资源永续利用和生态环境不断改善为目标，以保障国家粮食安全和主要农产品有效供给、农民持续增收为前提，以保护农业资源、减少投入品使用、治理环境污染、修复农业生态为手段，推进农业发展方式转变，建立农业资源环境保护长效机制，实现粮食和主要农产品有效供给安全、农产品质量安全和农产品产地（资源环境）安全的三个安全以及生产发展、生活提高、生态良好的三生共赢，确保资源环境对现代农业发展的可持续支撑能力，不断提升农业生态文明程度。 3.7建立健全环境监测预警体系。要想真正地实现环境保护，就要建立健全环境保护的预警机制，避免化肥农药的广泛使用造成对农作物的伤害，导致生态环境和土地资源的退化，影响土地的耕种能力，建立预警系统，就可以及时掌握农业资源的发展变化，针对出现的问题状况及时解决，避免造成更大的伤害。 4结束语 环境监测预警是环境管理职责最基础、最基本的一支力量。因此，建立支撑农业资源环境保护、监督管理、列行监测以及与之相配套的监测能力和信息技术系统的农业环境监测预警体系，十分重要。对农村经济发展与资源环境保护、农产品质量改善与促进资源的合理利用以及保障农业持续发展，具有重要的现实作用和深远的历史意义。 作者：高克强 单位：东北农业大学资源环境学院 农业资源论文:探索休闲农业资源开发 一、南亚所休闲农业资源优势 （一）自然资源优势 同时南亚所处于城郊结合部，疏港大道从旁经过，交通方便，离渝湛高速、徐湛高速的交汇处10分钟车程；距湛江市区仅20公里，坐车行程20分钟左右。南亚所土地资源丰富，土地面积达468公顷，且土壤深厚，质地较好，含丰富的矿物质。目前建成科研基地200多公顷，科研试验设施近万平方米，发展休闲农业具有一定的空间承受能力。火山峡谷位于南亚所土地范围内，紧邻疏港大道。三条火山峡谷呈放射状分布，与直线距离仅1公里的世界玛珥湖地质公园湖光岩遥相辉映，他们均为同一地质年代火山活动构造出的神奇地质景观。其独特的地质地貌及原始的植物群落为提高人们的生态环保意识，提供了一个难得的活教材。 （二）科技资源优势 经过多年发展，南亚所取得了相关科技成果120多项，获奖成果50多项，省部级以上奖励成果30多项，出版专著20多本；农业行业标准21项；选育澳洲坚果、芒果、剑麻等新品种15个。这些都为南亚所发展休闲农业提供科技成果保障。南亚所拥有丰富的植物资源，目前已收集保存了南亚热带植物139个科1437个种的种质资源3000余份，是国内收集和保存南亚热带作物种质资源最丰富的单位之一。已建成芒果、菠萝、剑麻、荔枝龙眼、澳洲坚果、优稀果树种质资源圃，同时拥有生产规模达800亩、近80个品种的园林绿化苗木生产基地。南亚所一年四季鸟语花香、绿树成荫，水果品种繁多，是城市居民休闲观光的好去处。人才资源优势明显。南亚所现有硕士学位以上人员60多名，其中博士学位以上人员20多名，副高以上职称人员30多名，为发展休闲农业提供了科技人才保障。 （三）基础设施相对完善 通过申请国家修缮项目，加强基础设施建设，目前所内主干道、通往各科研示范基地道路均已硬底化，示范基地已通水、通电，按照科研、生产、示范的要求，配套修建相关温室大棚或荫棚。修缮改造休闲餐厅、烧烤区、体验基地，完善相关接待设施，接待能力逐步加强。加强所内环境建设，绿化美化了环境。 二、南亚所今后休闲农业资源开发主要模式 南亚所科技资源丰富、自然资源优势明显，因此，南亚所今后发展休闲农业的模式为综合型，主要由科普教育型、农业观赏采摘型及参与体验型等类型构成。 （一）科普教育型 以南亚所丰富的植物品种、高新的农业技术为教材，通过现场讲解、科普试验、科普讲座等方式，进行农业科技教育、生态农业教育，为广大游客和青少年学生提供了解农业历史、学习农业技术、增长农业知识的旅游活动。 （二）农业观赏采摘型 以科研、生产示范基地为重点，开发观看高新农业技术和品种、温室大棚设施农业、园林绿化苗木生产基地，向休闲观光者展示种植业的栽培技术或园艺、农业生产过程，使游客增长现代农业知识。以南亚热带植物园、优稀果园、休闲体验基地为重点，开发观景、赏花、踏青、采摘等活动，让游客观赏美丽景观，采摘新鲜水果，在享受美好田园风光的同时，体验自摘、自食、自乐的快乐生活。 （三）参与体验型 游客可利用丰富的植物资源，自己制作叶脉书签、小盆栽以及植物标本；在烧烤区，学习打鸡翁，烤制乞丐鸡，在人工湖边可以垂钓或打牌娱乐；在休闲农业体验基地，认购地块自己动手种植蔬菜、水果，也可以自己动手摘菜，生火做饭，品尝新鲜优质、绿色无公害的瓜果蔬菜；在火山峡谷遗址区，游客可以结伴而行到三条火山峡谷内探险，体验独特的火山地质地貌及原始的植物群落，提高生态环保意识。 三、南亚所发展休闲农业应采取的措施与保障 （一）统一思想，提高认识 发展休闲农业在丰富城乡居民休闲、游憩的同时，将南亚所已有的资源优势转化为经济优势，在增强单位经济实力，提高职工福利的同时，也是推广展示农业科技成果、传播农业科技知识、保护农业生态环境的重要措施，因此要以长远的眼光看待发展休闲农业所带来的社会、生态、经济效应。 （二）合理规划，整合资源 南亚所虽然资源丰富，但利用效率不高、产出效益低下，主要原因是功能分区不明确，各个部门各自为政。因此要遵循科学发展观，以《南亚热带作物科研创新基地控制性详细规划》为指导，整合科技、自然、人才资源，统筹规划，合理布局，功能分区，明确南亚所休闲农业的功能定位，突出特色。在开发方式上，坚持开发与保护相结合，经济效益与生态效益相结合，近期与远期相结合的原则。 （三）加强人才培训，提高服务管理水平 南亚所虽然在科技人才的层次和数量方面有一定优势，但目前真正懂开发、会经营、善管理的人才严重缺乏，致使所内的导引、休息、娱乐、餐饮等服务设施的管理与开发不完善，与休闲农业服务的专业化水平还有相当大的差距。应根据我所休闲农业发展的实际需要，采取多种形式和措施，加大对休闲农业经营、管理、服务人员的培训力度，不断提高经营管理水平和从业人员素质，确保休闲农业健康发展[3]。 （四）加强宣传，形成品牌 由于缺乏统筹规划，南亚所各部门间没有得到很好的协调、配合，优势资源没有充分挖掘。同时发展休闲农业资金投入少，项目较分散，没有形成规模化经营和知名品牌，以致社会影响力不大，缺乏吸引力，对单位经济、社会效益的推动作用没有充分显现出来。因此，要依靠自身的科技成果、资源优势，选择发展最具市场潜力和竞争力的休闲产品，打造名品、名园，形成特色品牌。要将单一观光休闲型或科普教育型休闲农业向观光休闲、科普教育、参与体验的综合型休闲农业发展，丰富休闲农业的类型或项目，形成休闲农业产业体系，从而使休闲农业向多功能、高层次的方向发展。要利用网络、电视、报纸及户外广告等媒体加大宣传力度，扩大影响力，培育客源市场。加强与当地旅游管理部门及各种旅行社的沟通与合作，与周边的景区、景点相结合，扩大旅游市场，吸引更多的游客[4]。 （五）完善管理，促进发展 根据南亚所实际情况，制定相应的服务标准和管理规范，责任到人，防止服务无标准、卫生不合格、安全有隐患、产品质量差等管理混乱局面的发生[5]。在《南亚热带作物研究所科技开发管理实施细则》的基础上，建立一套行之有效的激励办法，体现奖惩分明，多劳多得，激发休闲农业工作人员的工作热情和创造力，创新我所休闲农业开发工作，推动休闲农业向前发展。休闲农业现已成为南亚所发展过程中的新兴产业，市场潜力巨大，前景十分广阔。在发展休闲农业的实际过程中，要依据国家有关政策，充分利用现有资源，科学规划，不断创新，扎实推进，开发具有一定特色的休闲农业项目和产品，实现资源、社会、经济、环境的统一[6]，使南亚所的休闲农业走上协调、健康、可持续发展道路。 作者：左雪冬 李端奇 谢江辉 邓旭 单位：中国热带农业科学院南亚热带作物研究所 农业资源论文:小议发展休闲农业资源分析与对策 一、工业资源 在休闲农业发展的过程中，工业资源已经成为当前的新亮点。通过高科技工业资源实现休闲农业的发展，实现休闲农业的多元化，确保新型农业符合当前的工业发展潮流，增强高科技技术在休闲农业中的作用与价值。河南省目前全年全部工业增加值14401.70亿元，汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、建材六大高成长性产业比上年增长25.3%，对全省规模以上工业增长的贡献率为69.6%。高技术产业增长53.3%，整体高科技技术已经有了非常明显的提高和改进。 二、休闲农业对策 在进行休闲农业建设的过程中，我省建设人员必须要加强对农业资源的优化配置，要以发展的眼光看待休闲农业的经济效益、社会地位、生态效益等，对整体的建设进行全面分析和管理，从本质上提高休闲农业的发展效益。 （一）完善农家体验型 要制定科学的整体发展规划，坚持科学的发展观，开发与保护相结合，生态效益和经济效益相结合，结合当前的河南农家体验型特点，制定发展方向和发展目标，因地制宜，合理布局，突出河南农业特色。在进行农家体验的过程中，要重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。在进行河南地区休闲农业的建设过程中，相关人员可以根据河南当地农业资源特点和农业资源优势，对农家体验进行完善，将农家体验落实到休闲农业的方方面面。要侧重游客的亲身体验参与，对整体农家体验形式进行完善，将整体农家体验形式多样化。在进行农家体验的过程中，相关人员可以丰富整体的农家菜、农家房、农家景观等，将农家体验形式由单纯的农家拓展到景区、农场等，从而丰富农业体验和农业休闲形式。 （二）坚持农业有序发展 在进行河南发展休闲农业的过程中，要对整体的休闲农业进行管理，实现农业有序发展。相关人员要坚持《全国休闲农业发展“十二五”规划》，贯彻河南地区的休闲农业发展。相关人员要结合河南地区的经济发展形式对休闲农业进行规划，实现对休闲农业的基础状况管理。要对整体的休闲农业进行层次化管理，对农业区域、经济区域等进行合理规划和布局，确保休闲农业整体管理和建设的有序化。在坚持有序发展的过程中，要确保形成结构更加合理、建设特点更加鲜明、服务水平更加高级，从本质上实现对河南省休闲农业资源的充分利用。 （三）合理分配资源 在进行休闲农业的建设过程中，相关人员要加强对河南省休闲农业资源的合理分配。发展休闲农业，政府首先要加大投资力度，要对当地资源进行合理分配，增强休闲农业的经济效益。通过对本地区农业资源、交通旅游资源、经济资源等进行合理分配，保证休闲农业结构。政府要加大休闲农业建设的专项资金投入，充分调动社会资本和民间资本，从本质上提高该地区的资本投资发展休闲农业的积极性。在本省休闲农业的建设过程中，相关人员要加强高科技资金投入，加强休闲农业的科技建设，提高本地区的休闲农业建设特点。 （四）加强体系管理 为引导休闲农业的规范化健康发展，该省建设人员要加强对休闲农业的体系管理。要根据当前《全国休闲农业发展“十二五”规划》制定整体管理方针，对休闲农业企业管理中的规划建设、产业培训、安全生产等进行整体规定，建立统一的管理方针。要完善对自身管理体系的建设，对内部管理制定严格的标准，确保当前的休闲农业建设标准化、规范化发展。政府加紧制定资源、环境、服务、市场等方面规范管理条例，建立各种规章制度，增强体系的整体管理效益。从项目审批、人员上岗、价格制定到经营管理各方面督促企业加强管理，提高服务水平，对管理人员进行培训，提高休闲农业服务意识、业务能力、服务水平。政府必须充分认识到休闲农业是在优化农业资源配置，加强对休闲农业的重视程度，将其效益进行拓展，确保休闲农业带动本省农村经济发展，实现对本省农村经济建设规划和落实。 三、总结 休闲农业已经成为当前我国农村建设的一种趋势，对我国农村经济建设具有至关重要的作用。在进行建设的过程中，相关人员必须要完善农家体验型、坚持农业有序发展、合理分配资源、加强体系管理，从多方面实现对休闲农业的强化建设。要坚持休闲农业特色化建设，将休闲农业向多元化发展，对河南省资源进行充分利用，确保本省休闲农业又好又快发展。 作者：杨晓娜 单位：郑州牧业经济学院 农业资源论文:农业资源与环境污染问题分析 摘要： 科学、合理地进行农业资源的利用、最大化降低对环境的污染、促进农业生态平衡发展等是农业环境保护的主要工作内容。生态农业和农业环境污染是农业环境主要内容。其中对农业生产中的物质流和能量流等的良性循环模式进行研究属于生态农业工作范畴；而农业环境污染除了与农业环境安全保障有着密切的关联外，也以高标准、高要求对人类保护环境提出了挑战。 关键词： 农业资源与环境;污染问题;保护措施 近年来，随着社会经济的快速发展，环境污染问题逐渐成为了现代人们期待高品质生活时重点担忧的问题，因为目前我国的环境污染问题日趋严重，主要以农村环境污染问题较为突出。由于乡镇企业的环境污染和常规农业所施用的化肥和农药导致了农村的环境污染严重，这两个问题日益加剧危害着农村的环境质量，因此，及时地采取有效措施对这两方面的环境污染因素进行改善已是当下环境保护所刻不容缓的重点工作内容，也与我国环境保护目标的顺利实现息息相关。 1农业资源与环境之间的矛盾 我国农业可持续发展理念将资源和环境定居在了其发展的核心和基础位置上。然而，依照目前的形式来看，农业发展与资源和环境之间发生了较为突出的矛盾，具体存在问题如下：我国是世界上人口最多的国家，但我国领土面积相对于我国人口数量则处境是岌岌可危。据有关资料表明，目前我国耕地面积将近1.3亿公顷，实际总量为19.2亿亩，但人均耕地仅0.1公顷，占世界平均水平约4.5%，不由分说，我国耕地水资源短缺的严重性。虽然我国目前的耕地面的也存在严重的短缺，但相比于水资源短缺问题还相对良好。我国人均拥有水资源仅占世界水平的1/4左右，约2000立方米。但目前我国已存在水资源严重短缺，有8个省、自治区、直辖市人均由于水资源量不足500立方米，大大地制约着我国的农业发展。 2农业资源与环境保护的主要措施 农村算是生态资源的原始部门，因此，抓好农村的环境保护工作、促进农村的农业资源合理利用是我国生态社会建设的基础。可再生能源由于其的可再生特点在可持续发展社会建设中占据着重要位置，科学、合理地对可再生能源进行开发和利用，促进生态农业的发展，从而实现保护、改善生态环境目的。 2.1合理利用和保护自然资源 生产意味着人们对自然资源和自然环境的开发、利用，是人们在对自然界进行着无期的索取，而自然资源并非无限的，它和人的生命一样是有限的；除此之外，自然环境的承受能力与人的承受能力是一致的，并非无限度的。而且自然资源还分为可再生资源和不可再生资源。但如果将可再生资源利用不当，也会使其沉入不可再生资源行列，因此，农业和农村经济注重对自然资源的保护和合理利用。 2.2合理开发和利用可再生能源和清洁能源 可再生资源往往通过合理化利用可以将其恢复到再生资源行列，是促进我国实现可持续发展目标的重要途径。清洁能源是通过对其的开发利用后，不会对环境造成污染或者对污染程度较小的一种能源。目前，我国的能源短缺问题在各个领域存在现象此起彼伏，对于农村贫困地区的能源问题而言，需采用因地制宜的方法进行开发和利用，即根据本地实际情况，一方面对传统的能源进行开发利用，另一方面要对水能、沼气能、太阳能、风能等可再生能源和清洁能源急性合理地开发和利用。例如，发展小型水电站，一方面对电力方面的相关问题可以进行合理化处置，另一方面可以对发电造成的环境污染进行有效减弱；而且沼气不仅可以用来做燃料，还可以将有机质添加进农田，同时可大大减低农村的环境污染程度。 2.3发展生态农业 农业生产需要运用系统工程的方法，对其进行全面、细致地规划和进行科学合理地组织，从而实现农业高产量、高质量、高目标以及可持续发展的目的，力争将生态、社会、经济系统的良性循环目标充分实现，以农业生产、经济、生态环境的改善、发展融合为一体，使其相互之间形成协调发展的关系，实现构建新型农业体系目标。在我国的农业生产发展中，生态农业是主要的发展方向，我国的“十五”科技攻关重大专项已将生态农业列入其中。这一重大举措使得农业发展中面临的一些比较突出的问题得到了解决，充分地表现了我国农业可持续发展拥有的良好前景。 2.4保护和改善生态环境 保护环境，人人有责。随着社会的快速发展，人们逐渐对保护环境逐渐高度重视了起来。保护环境就是要确保现有的资源在不被受到破坏的基础上，对生态环境进一步进行改善，促进环境的优化发展。由于人类发展对于农业具有特殊依赖性，目前，农业占据在我国国民经济发展的首要位置，而环境是促进农业健康、快速发展的精神食粮，因此改善生态环境已是刻不容缓。 3结语 总之，科学、合理地进行农业资源的利用、最大化降低对环境的污染、促进农业生态平衡发展等是农业环境保护的主要工作内容。我国农业可持续发展理念将资源和环境定居在了其发展的核心和基础位置上。发展生态农业,保护和合理利用农业资源,防治生态退化和环境污染,以改善农业生态环境质量。 作者：袁扬静 单位：广东省城市建设高级技工学校 农业资源论文:农业资源与环境专业课程群建设 一、课程群建设的基本思路 1.遵循循序渐进的原则，按照由浅入深，先基础再综合的方式组织，教学内容随教学过程的推进而不断加深递进和拓展延伸，以整体、综合的科学思维方法训练学生的综合能力以环境监测与评价综合能力培养为目标，通过环境科学概论和环境监测基础课程理论与实践教学模式夯实学生基本能力把握，利用环境影响评价专业特色课激励学生提高应用素质能力，挖掘环境规划与将管理专业教育课内涵拓宽学生理论联系实践能力体系，突出农业环境污染、监测、评价与管理体系的教学系统性，优化课程群教学模式。本课程群既有系统的理论研究内容，也有实践性强的实验内容，在教学上强调理论联系实际，打破以传授知识为中心的教学模式，转移到注重培养学生基本能力、实践能力、创新能力和促进学生个性与才能全面发展的教学模式上来，建立传授知识+培养能力+提高素质的新课程体系，突出农业环境污染、监测、评价与管理体系的教学系统性。 2.突出课程群实践定位，通过调整实验和实习教学内容，优化实践体系，强化教学过程课程群的教学目标是培养具有环境监测与评价知识和技能的专门人才，重在知识的应用与实践，故突出了课程群的实践定位，通过调整实验内容和优化实验体系，加强实践教学，在教学过程中遵循理论和实践相结合的原则，走知识理解提出问题实际操作总结分析实习应用深化学习的路子。 3.以科研带教学，积极指导与引导学生开展创新实践，完善学生创新能力培养体系“国家中长期科学技术发展纲要（2006-2020）”中指出：防止水土流失、保护生态环境，建立合理的农林牧副渔复合生态体系。这突出了农业生态环境监测与评价在保护生态环境中的重要地位，课程组老师依据地域特色和科研基础，积极指导与引导学生开展相关研究与实践，培养学生创新能力。 二、课程群框架 农业环保类专业中环境监测与评价课程群是农业与环境科学的交叉，主要研究运用环境监测技术和有关学科的原理和方法，保护和合理利用农业资源，防治生态退化和环境污染，以改善农业生态环境质量。环境监测与评价课程群以宏观层面的农业环境问题为出发点，强化“农业与环境监测”、“农业环境评价与管理”等基本理论，结合农业、环境科学、环境监测技术、环境影响评价、环境规划学和环境管理学相关知识，系统地打造以保障农业环境安全为核心的环境监测与评价课程群。教学组织上，加强主干理论课与实践课之间的联结、递进与层级关系，减少重复与交叉的内容。课程群建设以增强学生的竞争能力、提高学生实践能力和创新素质、增加教学效率和农业资源与环境专业建设中的特色办学为目的，通过将相关的课程科学地整合，产生新的课程群，从而优化教学资源，实现课程建设的规模效应，强化农业资源与环境专业环境方面应用与创新能力的整体提升。环境监测与评价课程群包括环境科学概论、环境监测、环境监测实验、环境监测实习、环境影响评价和环境规划与管理6门课程。环境科学概论课程和环境检测课程是农业资源与环境专业的专业基础课，环境影响评价课程是本专业的专业综合特色课，环境规划与管理课程是本专业的专业教育课，环境监测实验和环境监测实习课程是本专业的实践基础技能培养必修课。课程整合优化后，将系统优化教学模式，强化学生实践能力培养，以基本技能为着力点，技术应用为主线，加强综合性设计性实验的实践教学，利用环境监测实验分成模块化教学，从根本上改变以知识为本位确定教学内容的做法，突出农业资源与环境专业环境理论与实践课程的系统性，建立以综合应用能力为本位确定教学内容结构的体系，为培养应用型人才提供可靠的保障。 三、本专业课程群建设条件 石河子大学于2003年开设“环境监测与评价”课程，并列为农业资源与环境本科专业必修的专业基础课。课程主要讲授大气、水体、土壤、噪声、固体废弃物、生物等主要污染物的监测分析技术方法，监测过程中的质量保证，以及环境监测技术发展趋势等内容。经过几年教学实践，已经积累形成了较完善的教学体系。2010年环境监测课程被评为校级一类课程。在该课程的推动下，教研室逐步加强和改革环境监测相关课程的建设。2011学年教研室教师所授本科生课程《生态环境科学概论》、《环境科学概论》、《环境监测》、《环境监测实验》、《环境监测实习》、《农业资源与环境专业概论》、《环境影响评价》、《环境规划与管理》、《资源环境研究法》被评为石河子大学优质课程。因此，环境监测与评价课程群建设可更好地优化教学资源，实现课程建设的规模效应，创办出颇具特色的农业环境教学。随着环境污染日益加剧，环境相关理论与实践技术不断更新。 四、本专业课程群建设中存在的问题 目前，环境监测课程体系较健全，但环境科学概论、环境影响评价、环境规划与管理课程教学内容均按照环境专业人才共性能力培养为主，农业环境污染、监测、评价与管理的相关理论还不够突出和系统，亟待课程系统整改，主要问题有：（1）教师对各课程内容及特点不够熟悉，课程之间知识点重复或脱节，教学内容与教学方法不配套，未与教学资源与条件有机结合，课程之间不能融会贯通，教学案例与实例启发性及与课程联系性不强。（2）课程组教师单打独斗，谈不上学生能力培养的系统性和综合性，学生由课程学习获得的能力系统连贯性不强，学期分散授课后教师仅强调本门课程的能力培养目标，未融合课程体系的教学目标。（3）环境监测课程实验和实习内容虽然经过多次改革优化，但对学生仅注重实验及实习结果，教学效果有待进一步优化，不能突出学生个人在实践教学过程中的综合能力提高。（4）学生创新能力仅依靠教师个人指导，没有发挥相关课程及课程组老师的指导优势，忽略了学科及教师优势的交叉性和互补性，局限了学生思维。因此，本专业应针对环境领域共性职业能力（环境监测技术、环境评价方法）分析的课程群平台设计，课程群建设以“夯实基础—拓宽专业—创新提高”为主线，以“环境科学概论”、“环境监测”与“环境影响评价”必修课程作为课程群建设的理论支撑主体，以“环境监测实验”和“环境监测实习”为课程群建设的实践支撑主体，结合农业环境保护类专业环境监测与评价能力分析，依据专业培养目标和社会需求要求，选择相关课程，以“环境规划与管理”选修课程为专业方向拓展核心课，从而为基层培养应用型创新人才，有助于学生能力培养和就业需求，实现岗位需求和能力培养、课程内容与人才培养、就业相结合。 作者：王开勇 樊华 张凤华 杨乐 潘旭东 庞玮 单位：石河子大学 农学院资环系 农业资源论文:农业资源与环境专业探究 一、现有课程设置和教学存在的问题 1.培养内容单一化。农业资源与环境专业的培养目标是培养具备农业资源管理与利用、农业环境保护、土壤改良、生态农业建设等方面的基本能力的高素质农业科学技术人才，但现有的培养内容及课程设置主要还是注重对植物营养和土壤学方面的知识培养，其相关课程占专业核心课总学分的100%，对于资源管理、资源利用、环境保护等相关课程的知识涉及较少，资源管理利用相关课程只开设了土壤调查与制图一门，占专业选修课总学分的7%，环境类相关课程占专业选修课总学分的32％。学生缺少资源利用环境保护相关理论和技术，特别是对专业相关的农业资源以及土地资源管理等课程的开设更是较少，然而管理的思想又是本专业学生所应具备的知识。 2.缺少专业认识相关介绍。农业资源与环境专业的相关课程设置主要是由任课老师和相关教授在教学大纲的要求下进行设置，学生对于课程及专业认识较为浅薄，不了解课程设置的目的及各门课程的相关性，只是机械化被动地接收老师所介绍的内容，对在同一学年特别是低年级开设的课程之间的相关性和必要性缺乏认识，致使学到的知识支离破碎，互相之间没有很好地形成完整的知识体系。 3.实践动手能力弱。农业资源与环境专业学生不仅应具有较强的专业知识，还应具备良好的实践动手能力。本专业在教学过程中过于偏重基本理论知识的教授，而缺乏对学生动手实践能力的培养，虽然培养方案中专业实践教学环节也有27.5学分，但由于受到实践场所、实践经费和师资力量等多种因素的影响，实践教学的效果和质量却不尽人意，长此以往会造成学生只知道“为什么”，而不知道该“怎么做”，甚至连最基本的知识也因缺少实践而不巩固。 4.忽视学生个性培养。核心课程的开设，是培养学生基本专业技能的保证，而选修课的开设，是学生个性和情趣培养的重要手段。目前的选修课实际是必修选修课，学生没有选择权，只能被动地接受所开设的选修课程。一方面，所开设的课程有限，学生必须全部选修，失去“选修”含义；另一方面，学生没有自主选择权，不能依据自身实际需求合理选择课程。另外，高考录取学生，只是通过单一的分数进行录取，进入大学后对于学生个人在智力和兴趣方面的差别没有足够的重视。有的学生对应用工作感兴趣，愿意服务社会，有的学生更喜欢进行学术研究。喜欢学术研究，有进一步深造打算的学生会更努力地学习，而喜欢社会工作的学生却没有实践能力评定机制，成绩也不理想。在现有的培养机制下，缺乏适应“学术型”学生和“实践应用型”学生差异性的培养。学校是给学生提供锻炼机会的场所，应该实行个性化培养方案，探究推行“学术型”和“实践应用型”相结合的培养模式。 教学改革的重要性不言而喻，通过改革，对教育资源的重新利用和分配，开发和引导学生，使其能独立运用所学到的知识探索问题，解决问题，指导学生发现自身不足，完善自己，发展自我。教育部于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》，对本科专业目录进行了调整，将原土壤与农业化学（部分）、农业环境保护（部分）、渔业资源与渔政管理（部分）以及农业气象合并为农业资源与环境（090403），隶属于环境生态类。农业资源与环境专业是一个交叉性、多学科结合的学科，涉及到土壤、水分、气候、土地资源和农业资源的利用和生态环境建设的各个方面。对于我校农业资源与环境专业的改革应该在教育部颁布的基本框架下，按照“宽口径、厚基础、强能力”的原则，科学、合理地进行改革。首先我们不应该只是仅仅重视专业技能的培养，还应通过课程的教育让学生获得基本社会适应能力和塑造健全健康的人格。其次，农业资源与环境是一门实用型和技术型相结合的具有综合性和基本性的专业学科，作为农林类高校，我们不仅要为农林发展提供专业型人才，还要培养能满足社会发展的需要，具有学习能力、分析能力、解决问题能力的复合型人才。 二、环境评价为例的教学改革措施 本文针对前面提出的问题，以环境评价课程为案例，该课程教学改革，使学生进一步巩固和掌握了本课程所学的基本理论和技术知识，加深了学生对课堂讲授内容的理解与应用，强调实践环节，提高了学生学习主动性和兴趣，培养了其综合运用理论知识进行污染源调查评价、环境质量评价的能力，掌握环境影响报告书的基本编写技能，及环境背景调查，污染源调查的内容、方法和步骤。并对本校农业资源与环境专业63位学生进行了改革效果问卷调查（问卷发放63份，有效问卷60份），表1显示，16.7%的学生认为该课程的学习非常重要，45%的学生认为该课程对专业学习重要，只有15%和0.3%的学生认为不太重要或不重要。在对环境评价课程教学质量的调查中，其不满意率仅为1.7%，超过90.0%的学生对环境评价课程的教学质量感到非常满意或满意或比较满意。因此，环境评价课程改革效果的探析，可以为探索农业资源与环境专业教学改革提供借鉴。1.以学生为主体，老师引导教学。学生不应该只是被动地接收知识，在教学过程中，通过课程的理论学习和实践锻炼，要养成基本的学科素养，提高认识能力，分析问题、解决问题的能力尤为重要。以学生为主体的教学，明确了教师在课堂中的地位，老师不再作为课堂的主角，满堂灌输知识，而是积极配合学生去探索知识，起到引导学生的作用。通过教师的教学，学生对所学的知识有了客观认识，提高了学生对知识的理解与运用的能力。在环境评价课程改革教学过程中，学生对于课堂互动性的总体满意度较高，18.3%的学生对课程互动性非常满意，43.3%的学生感到满意，而有6.7%和3.4%的学生对其互动性不太满意和不满意。与此同时，在对学生关于课堂内容理解的调查，只有8.3%的学生能够完全的理解，大部分理解的比例为38.3%，基本能理解的43.3%，少部分理解和不理解的占到10.1%。为了提高学生对课堂内容的理解，提高与学生的互动，教师还应加强与学生的沟通，特别是那些对课堂互动性不满意以及对课堂知识没有全部或大部分理解的学生之间的交流，积极帮助他们融入教学课堂中，提高课堂的教学质量。 2.丰富教学内容，注重实践。对于课堂知识的传授，教师首先应该让学生对课程内容有基本了解，使学生明白为什么要学习该课程，应该学什么，以及如何学。在被访的学生中，13.3%的同学能经常地从课堂教学中受到启发，75.0%的学生能在偶尔或个别时候在课堂上受到启发，11.7%的学生基本没有从教学过程中受到启发。在课堂教学中，一方面教师应该将相关课程融合在一起教学，另一方面借鉴先进的经验，特别是中西方在该学科有价值的理论，让学生能够在多元文化中清晰辨别，思考问题，为今后继续研究或社会实践提供多元思想保证和机会。同时，练习作业作为课堂教学延伸的一部分，可以提高学生理解课堂内容，提高理论知识实践运用能力，针对环境评价是一门技术性较强的应用型学科，学生们普遍认为做习题练习已经不能满足其需求，如图1所示，只有5%的学生认为通过做习题是较合理的；实物模拟（25.0%）、案例分析（33.3%）以及调研（24.2%）等综合实践能力强的练习类型更是受到学生的偏爱。因此，要针对不同学科的背景和特点，综合考虑分析适宜的作业类型，选择更能锻炼学生能力的作业。理论教学内容与教学实践是紧密结合的，实践教学有利于学生提高和加深对理论知识的学习和理解，而且可以增强学生的感性认识，是理论联系实际的重要环节。因此在教学改革过程中，要注重与社会需求的内、外在联系，以学生为基本点，以自我需求为原则，以社会需求为导向，提供多平台的实习机会，培养学生掌握利用现有相关资源分析解决问题的能力。对受访学生的了解，95.0%的学生对《环境评价》的课程实习（区域环境主要污染物调查）持肯定态度，其中，10％的同学非常满意，58.3％的同学满意，26.7%同学感觉还可以，仅有5.0%的学生对实习效果不满意。如图3，然而在对学生关于环境评价课程哪方面还需要改进的调查中，有52.0%的学生认为，其实习的条件还需要进一步的提高。因此，在课程改革实施过程，很大一方面需要加强实习实践平台的建立，为学生提供能充分发挥其想象力与创造力的机会。通过理论知识与实践培养相结合，不断加强和培养学生的知识运用和实践动手能力，加强创新思维的培养，培养学生集中精神进行科学研究和朴质肯干的勤奋刻苦的精神。农业资源与环境专业的学生，实验操作与资源调查规划是其基本的专业技能，进行课程的改革要加强学生创新思维与实践动手能力的培养，培养学生分析和解决问题的能力。 3.教学方法和方式的改进。学习是一个循环渐进的过程，为更好地掌握知识，教师的课堂讲解首先是引导学生建立基本的逻辑结构，其次在后续的教学中应该对这个逻辑结构进行不断地知识和概念的补充，从易到难，渐进地教学，并在教学中逐步培养学生学习能力和思辨能力。在对农业资源与环境专业学生调查中，课程的教学方式的改进也是学生关心的问题（图3示），43.0%的学生认为其教学方式还有待进一步的提高，进一步调查发现学生更喜欢多元化的教学方式，除传统的教学方式的教师教授占20.0%，学生还希望通过学生讨论（22.0%）、网络教学（15.0%）、学生专题报告（16.0%）、案例教学（25.0%）、其他的方式（2.0%）等多样化的教学方式提高自己对知识的理解，从多角度获取知识。多种方式结合的教学模式，一方面有利于学生从不同渠道获取知识，培养学生获取知识的能力；另一方面，探究多种方式联合教学，可以考虑到不同学生学习方式的差异，让学生依据自己学习习惯选择适宜的学习方式。因此，通过教学方法的改进，将多样化的教学方式引入教学改革，满足不同学生对知识接受方式和程度差异。 4.考核机制的转变。从某种意义上讲，大学是培养学生分析问题、解决问题的能力。因此对于所学的知识不应以是否记得为考核标准，传统的考核方式中，对课堂上学习过程的考核不太重视，期末考试考核占有较大比例，这样的考核会让学生只注重期末临时的复习，突击复习，死记硬背，失去学习的意义。如图4，学生对于环境评价课程的考核方式各持不同意见：闭卷考试（14.3%），开卷考试（23.3%），提交论文（10.0%），案例分析（11.0%），平时成绩结合考勤（17.0%），综合考核（21.4%）等都是学生普遍接受的考核方式。因此，在立足于学生基础上，实行多元化的考核模式，期末考试可作为其课程考核成绩的一部分计入。将考核形式由书面考核转变为书面文字表达与知识在解决问题中的运用为标准，在课程结束后，通过考察学生综合利用所学知识，分析问题，解决问题的能力，使其总结所学知识，达到综合考察学生的目的。 三、结言 2l世纪是以信息技术为先导的知识经济时代，高等教育作为教育结构中的高层次教育，受到的影响更明显、更突出，呈现出国际化、现代化、个性化以及多元化的特征，这就是知识经济推动下对人才素质培养的需要，是高等教育发展的必然趋势。大学教育已经由精英教育逐步发展到现在的大众化教育，如何能在普及大众化教学的过程中，摸索出一条具有农林类高校特色，适合培养农业资源与环境学生多学科意识的教育模式。因此，以上环境评价课程教学改革的探究，不仅从课程教学的方式方法，课程教学内容，加强实践、考核方式等方面进行了探索，而且更重要的是应进行学生和教师角色的转变，课堂是学生的课堂，教师作为指导者，让学生充分融入课堂，提高课堂教学质量。农业资源与环境专业课程的改革，可以在现有环境评价等课程教学改革的基础上，考虑不同学科的特点，综合考虑学生在个性培养上的差异，推进农业资源与环境专业课程改革的习进程。如何多方面地考虑学生因素，使得改革更具难度和主观性。我们无法探索符合所有学生的培养模式，只有符合绝大多数学生需要，保证培养合格的社会人才，同时也要创造让优秀学生进一步深造的机会。推进“基础+模块”的教学模式，不仅对所有学生要加强基础教育，拓宽其知识，还要依据学生今后发展的方向弹性计划，因人施教，培养复合型的创新人才。只有有了体制的保障，师资的支持，才能让学生在适合自己的环境下慢慢地进行熏陶和转变，自我探索，自我认识，自我提高。 作者：肖丽虹陈伟刘泓单位：福建农林大学资源与环境学院 农业资源论文:农业资源权投资影响论文 [摘要]“农业资源权”是发展中国家在与发达国家就植物遗传资源利益分配的长期较量中提出的重要概念。我国作为拥有丰富植物遗传资源的发展中国家，通过国内立法确立农业资源权非常必要。这一权利的确立将对植物遗传资源开发行业的外资企业的既得利益有所影响，而这并不会对我国该领域的外商投资整体产生负面效应。 [关键词]农业资源权植物遗传资源外商投资 因植物遗传资源应用于工商业领域所带来的巨大经济利益，使拥有丰富植物遗传资源的我国成为发达国家跨国公司的主要投资地。为维护处于弱势的植物遗传资源提供者的正当利益，我国需设立农业资源权，而这种植物遗传资源所有人利益的扩张，将对我国植物遗传资源开发利用相关领域的外商投资产生什么样的影响呢？ 一、何谓“农业资源权” 谈及农业资源权，首先要明确何谓植物遗传资源。根据《生物多样性公约》（以下简称CBD）和《农业和粮食植物遗传资源保护条约》的规定，植物遗传资源就是“植物本身和所有的体细胞与生殖细胞系”。“粮食和农业植物遗传资源”是指来源于植物，对于粮食和农业具有实际或潜在价值的任何遗传材料。 对植物长期种植者来说，因为他们对植物遗传基因的形成与发展发挥着重大作用，不可避免地会涉及到对他们的权利保护及利益分享问题。因而，国际社会提出了“农业资源权（Farmer’sRights）”这一概念。按照联合国粮食和农业组织的定义，“农业资源权”指的是那些长期以来为保存、改良和提供植物遗传资源做出贡献的农民，特别是那些生活在原产地和生物多样性中心的农民所享有的权利，也就是我们通常说的“农民权”。 二、对“农业资源权”的设计对我国植物遗传资源开发领域外资引入的影响 讨论植物遗传资源开发的外商投资是否会受到影响及其程度，与我国设立“农业资源权”的具体操作有很大的关系。 “农业资源权”在国际法层面已经有了一个初步的框架，我国无论是以CBD等国际条约和联合国等国际组织成员身份而承担的义务，还是以主要遗传资源国的立场，都要在立法上贯彻该权利。到目前为止它还只是一个相对抽象的概念，为能够更有效地参与植物遗传资源利益分享，学者们对其权利主体和权利内容形成以下的认识： 首先，对于其权利主体。按照农业资源权的定义，其主体是农民，而这种农民群体数以万计，将带来具体操作上的困难。对此，有人提出区分事实上的主体和法律上的主体。上述农民群体是农业资源权事实上的主体，而其所属国家是其法律上的主体。国家作为农业资源权事实主体的代表在法律上行使权利并承担义务。 其次，在“农业资源权”框架下，国家作为法律上的主体，通过立法或协议的方式，凭其主权对开发利用者享有事先知情同意权，惠益分享权。作为遗传资源的长期种植者，其权利应包括事先知情同意权、利益补偿及获得其他支持的请求权。 按照上述“农业资源权”的制度设计，使对我国植物遗传资源进行开发和利用的跨国公司，相应的承担了以下的义务：(1)在对其选中的某植物遗传资源进行研究开发和利用之前，必须要取得国家和相应植物遗传资源提供者的事先同意，而不仅仅是通知；(2)若进行专利申请，在其申报材料中必须包含一份所用植物遗传资源的来源的说明。这在我国第三次专利法修改中已经有所体现；(3)与相应资源提供者分享开发利用所带来的惠益，这种惠益既包括允许我国参与产品开发、对我国技术人员进行遗传资源有关的培训、转让相应植物遗传资源研发技术、与我国共有知识产权等，并必然包括经济利益的共享。 这些义务的承担意味着其对我国所进行的相关投资成本的增加，既得利益的可能减损。而这是否会影响我国大力吸引外国直接投资的既定政策目标的实现，造成外国直接投资流入量明显下降？ 第一，我国的事先知情同意权及与我国分享植物遗传资源开发利益方面。以CBD为核心的遗传资源保护与开发利用的国际法律框架已将“遗传资源提供国对遗传资源享有主权”确定为公约原则。根据“尊重他国主权原则”，任何国家都不得在没有经过主权国家同意的情况下获取和利用该国遗传资源。基于主权，遗传资源国也就相应的享有了事先知情同意权。对外国跨国公司利用我国植物遗传资源所生惠益之分享权。这是国际社会成员需承担的国际义务。也就是说，即使没有农业资源权，国家不作为广大植物遗传资源提供者的法律代表，这些都是外商在正当获取我国植物遗传资源时需要承担的，除非其选择非正当手段获得。而因为农业资源权区分事实主体和法律主体，跨国公司并不需要与农业资源权的法律主体产生直接联系。更重要的是，跨国公司还可通过其擅长的缔结协议的谈判来保障自己的既得利益。 第二，从跨国公司对外投资的原因分析。根据邓宁提出的国际生产折中理论的三优势组合论，跨国公司经过“所有权优势”、“内部化优势”、“区位优势”的严密分析后，在对外直接投资、商品出口和无形资产转让三种主要的对外投资方式中进行选择，若三种优势同时具备则可以选择对外直接投资。开发利用东道国的植物遗传资源即属直接投资形式。构成其对外投资原因的三种优势中，区位优势是与东道国的资源拥有量和制度有关的。首先，我国相应政策制度对其投资的影响。针对专利法修改中提出的申请专利时披露遗传资源来源的规定，很多人认为是知识产权保护的弱化。因此这只是一种可能性而已。其次，我国丰富的植物遗传资源是吸引外资的主要力量。开发我国植物遗传资源所带来的巨额利润足以使这些跨国公司将知识产权保护水平放在其对我国投资理由的第二位。 因此，对我国来说，设立农业资源权，不会阻碍我国植物遗传资源开发领域外商投资的长期和整体利益，而且可以维护农业资源权主体的的正当权益。是一种双赢的选择。 农业资源论文:农业资源开发局党组关于切实加强机关作风建设的意见 认真贯彻省委、省政府《关于切实加强省级机关作风建设的意见》，全面落实省级机关作风建设动员大会精神，切实加强局机关作风建设，是积极响应省委、省政府号召，公务员之家，全国公务员公同的天地进一步贯彻落实党的十五届六中全会、十六大、十六届三中全会和同志在中纪委第三次全会上讲话精神的集中体现；也是进一步解放思想，求真务实，全面推进农业开发事业改革和发展的重要举措；更是提高机关服务意识、服务能力和服务实效，建设人民满意的服务型机关的根本要求。各处室要以加强机关作风建设为契机，全面建设服务型机关，全面提高机关干部素质，全面促进农业开发事业的新发展。 一、深入学习，统一认识，充分认识切实加强机关作风建设的重要意义 机关各处室、各党支部要以整风精神，迅速组织机关党员、干部认认真真，原原本本地学源潮书记和王寿亭副书记的重要讲话，学习省委、省政府《关于切实加强省级机关作风建设的意见》。进一步提高认识，端正态度，统一思想。要紧紧围绕省委、省政府从抓省级机关作风建设入手，以作风建设促进发展，以作风建设促进稳定，以作风建设促进干部素质的提高，以作风建设来保证中央和省委、省政府大政方针的贯彻落实这一鲜明主题，深刻领会省委、省政府这一重要部署的重要意义。 我局作为省政府的直属办事机构，是全省农业资源开发和沿海滩涂资源开发项目管理的领率机关，承担着重要的农业开发管理服务职能。在贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展农业、繁荣农村经济的决策部署中承上启下，举足轻重。现阶段，在全面推进我省农村小康建设，力争“两个率先”的发展进程中，肩负加强农业基础设施建设，推进农业产业化经营，提高农业竞争力，促进农业增效、农民增收，推进农业现代化的重要责职和使命。切实管理并运作好每年近十亿元的公共财政投入，通过开发项目投资建设，发展农业，造福农村，致富农民，承担的责任重大。局机关作风建设的成效如何，事关全省农业开发事业全局，直接影响到省级机关在全省基层干部和农民群众中的形象。应该说，我局机关干部作风总体是好的。但按照党中央关于保持“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，以及大兴求真务实之风的要求，离省委、省政府确定的全力推进“两个率先”的目标和任务，还有明显的差距；与全省基层开发系统、项目区干部群众，以及产业化龙头企业、合作经济组织对农业开发的企盼比还有差距。在机关中，不思进取，墨守陈规、思想解放不到位者有之；下基层指导工作，浮光掠影，蜻蜓点水，不完全了解基层民意者有之；工作标准和要求不高，混日子，图轻松，不思进取者有之；不注意自身形象，不守纪律，反映欠佳者有之；不努力学习和掌握新知识、新本领、新政策，庸碌无为，不适应本职工作要求者有之；自身要求不严，行为不够检点者有之。总书记前不久在中纪委三次全会上列举的干部作风建设存在的十个方面的突出问题，在我局都有不同程度的表现，有些问题反映还比较强烈。为此，我们必须从实践“三个代表”,坚持立党为公，执政为民的要求出发，从做好农业开发本职工作，努力推进“两个率先”的高度，进一步认识加强我局机关作风建设的极端重要性和紧迫性。按照“为民、务实、清廉”的要求，全力建设让人民群众满意的服务型机关。 二、联系实际，着力排查，认真解决好我局机关作风建设中存在的突出问题 近期，机关各部门、各个处室要在全面抓好集中学习教育的基础上，本着边学边改，边查边改，边整边改，自觉主动整改的精神，努力排查、解决本部门、本处室以及自身存在的突出问题，确保作风建设迅速见效。同时，要制定单位及个人的整改措施，积极推进长效机制建设，巩固和发展作风建设的成果。 认真排查存在的突出问题，要紧紧抓住以下三个主要环节： 首先，着眼进一步转变观念，查找和破除一切不利于加快农业开发改革和发展的思想障碍。解放思想，开阔眼界是我们前进的不竭动力。局机关作风建设存在的突出问题，首先是解放思想不够，观念滞后。加强我局机关的作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。充分利用党的十六大和十六届三中全会开辟的解放思想的新空间，在机关形成新一轮思想解放的热潮。解放思想、转变观念不能仅停留在口头上，要切实落实到具体行动中。要紧密围绕年初全省农业开发局长会议提出的“深化改革、加强管理、推进发展”的总体思路和12项主要任务，从促进农业产业化经营，加快培育主导产业，推进优势农产品产业化发展的生动实践入手，紧密结合局机关事业单位改革、改制等重点、难点，紧密结合建设服务型机关、学习型机关的目标，针对机关干部思想和作风中存在的突出问题，引导机关干部职工用“三个代表”这一锐利思想武器，认真审视自己的思想观念和思想方法，审视自己的认知能力和认识水平，审视自己的工作目标和工作规范，查找并切实解决存在的因循守旧、不思进取，思想观念滞后于群众、滞后于实践的问题。彻底冲破不合时宜的思想框框和陈规陋习。要从局领导做起，从部门、处室负责人抓起，自查自省，互查互议。特别要从群众反映强烈的问题与工作难点入手，进一步深入清理影响农业开发管理创新和发展的各种思想障碍，形成务实奋进，合力推进思想解放的新氛围。 其次，着眼进一步转变职能，查找和破除一切不利于加快农业开发改革和发展的机制性障碍。加快机关作风建设不能停留在表层，必须加快改革，在开拓创新上下功夫。联系全省农业开发管理实际，我们要进一步从开发管理的源头上抓改革。在进一步规范项目库建设，实行全省农业开发立项招投标，实施政府采购等项举措的基础上，今年要集中精力抓好四项主要改革任务的落实。第一、实行公开选项。对承担的国家农业综合开发产业化龙头项目，统一在省级媒体上选项公告、立项指南，扩大选项范围，提高透明度，进一步落实竞争立项机制。第二、认真组织好经营性开发试点，探索新的开发路子。第三、加大招商引资工作力度，构造投资新机制。第四、积极探索农发项目产权制度改革，创新管理机机制。此外，还要根据国家新出台的改革和完善农业综合开发的若干政策意见，改进农业开发项目审核、审批管理，减少层次，分级负责，加快节奏，提高行政效率，降低管理成本。要进一步完善农业开发的激励机制，奖优罚劣、实施动态管理。要认真学习和执行即将实行的《行政许可法》，抓住依法行政这个关键，推行政务阳光操作和透明管理，加大利用市场机制配置、开发农业资源的力度，加强对权力运行的监督和制约。减少随意性，提高公信力，营造行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的政务环境。相关处室要从制度、机制两个层面进行深入思考，挖掘潜力，努力建言献策，以更好地转变职能。 第三，着眼进一步转变作风，切实解决基层和群众反映的突出问题。要把为民、利民、便民，作为做好农业开发与局机关工作的出发点和立足点，坚决纠正部门本位主义，切实做到发展经济和善待百姓的统一，权利和责任的统一，单位利益与全局利益的统一。坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”和推诿扯皮、效率低下、办事不公、服务不力、不到位等现象。机关党员干部都要牢固确立群众利益无小事的观念，真心诚意地为基层、为群众办实事，解难事，做好事。使项目区的人民群众能从农业开发服务中得益受惠。要切实改变领导方式及工作方法，下决心减少会议和文件，加强服务和指导。把调查研究作为服务开发，搞好科学决策的基础环节。今年，要就农业开发省级立项开发项目的地方配套资金问题，进行重点调研论证，多听听基层及开发主体的意见，拿出一个比较合理、地方政府和受益老百姓又能承受得了的方案。要针对热点、难点问题，有计划，有重点地开展调查研究，每个处级干部都要完成1篇有深度有份量的调研报告，并组织专题交流。局领导班子成员除每年至少用2个月时间深入基层、深入项目区外，还要参照“省农村‘三个代表’学教活动”的做法，选择一个县局为作风建设和开发工作联系点。各处室也要相应选择一个项目区或一个龙头企业、示范区作为作风建设联系点，以更好地了解民情、倾听民意、反映民愿，改进工作，服务发展。要进一步加强廉政建设。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定和农业开发系统管理干部廉洁从政的九条规定，全面落实局党风廉政建设责任制42条规定，切实始终绷紧反腐倡廉这根弦，坚决反对以权谋私和不正之风。对那些不爱学习、不思进取、不守纪律，作风不良的人和事，要认真抓好教育和诫勉谈话，对失职、失误，又造成恶劣影响的，要做出严肃处理。 三、加强组织，强化领导，确保我局机关作风建设取得实效 加强机关作风建设是一项长期性的任务，必须持之以恒，常抓不懈，加强领导，抓好落实。 （一）成立领导小组，建立责任制。根据省委的统一要求，局成立机关作风建设领导小组，在局党组的统一领导下，具体负责组织、协调、指导机关开展机关作风建设的各项工作。领导小组由秦忠彬同志任组长，成员由王晓光、陈新传以及各处室有关负责同志组成。局纪检组、机关党委要把加强局机关作风建设作为一项主要职责共同承担好。各个处室、各个党支部都要把作风建设摆上重要位置，一把手负总责，指定专人负责。全面建立工作责任制和服务“首问负责制”。 （二）加强学习，打牢基础。思想理论建设是作风建设的思想基础。思想路线端正，才能作风端正。我们要把加强机关作风建设作为推动学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮深入发展的重要举措，结合学习型省级机关活动的开展，采取多种形式，组织机关广大干部和各个支部深入学习“三个代表”重要思想，学习同志关于建设“为民、务实、清廉”党员干部队伍的一系列重要论述，学习中纪委三次全会与省纪委五次会议精神，学好《党纪处分条例》和《党内监督条例》两个新的党内管理法规。结合各时节的中心工作，机关党委要相对集中安排，组织好相关学习教育活动。抓好党的宗旨教育；求真务实政绩观教育，党纪党规教育，廉政勤政教育，正反典型教育。全面提高思想政治素质，为加强机关作风建设提供有力的保证。 （三）开门整风，听取意见。机关作风建设存在的问题，基层、群众和服务对象对此最有发言权。为了找准问题，扎实整改，最近，局将结合工作安排，统一组织有关人员，深入到市、重点县去听取反映，征求意见和建议。各处室也要利用即将建立的联系点，加强定期联系与项目区群众的沟通，以便更加广泛、深入地了解情况，有针对性地找准机关作风建设中存在的突出问题，抓紧整改。局还将在农业开发网站上设置监督网页，公布投诉电话，以持久畅通、随时接受基层意见，及时了解项目区和项目建设单位群众的心愿。此外，近期，我局还将召开各种形式的座谈会，专题听取意见，以便进一步改进指导和服务管理。第四，机关各处室也要依据开门整风的要求，拿出专门时间，结合学习讨论，召开会议，发扬民主，听听大家的意见。互相帮，积极提，既要组织开展好批评和自我批评，又要集中反馈好意见与建议。 （四）健全机制，接受评判。加强机关作风建设，健全工作机制，形成有效的监督至关重要。今年，要根据加强机关作风建设提出的新的要求，进一步完善局机关一系列的工作制度、党内生活制度。加强集体领导，加强对权力的监督和制约。各处室要结合整改，研究加强作风建设的各项制度建设，建立健全领导带头，全员参与，而又责职明确的目标管理体系。局要把作风建设纳入对各处室年度工作的考核范围，作为全面衡量和评价其工作实绩的重要方面，作为奖优罚劣，干部升迁调动的重要依据。年终，还要在系统内评议机关处室。聘请市、县开发部门的同志给机关各处室的工作打分，进行综合评判。全面推行全省农业开发系统管理工作的双向考核互动机制。并作为一项长期措施，加以坚持。机关作风建设领导小组要认真筹划，集思广益，在第二季度拿出具体的考评操作办法。 （五）抓好机关，带起队伍。领导带头是老百姓的期盼，上行下效是中国文化的特点。在集全局之力全面加强机关作风建设的基础上，针对全省农业开发业务管理的具体特点，我们还要用一定的精力指导、督促市、县开发部门加强机关作风建设。系统上下，整体推进，形成合力，大兴“五风”，进一步放大机关作风建设的成效，推进全系统的作风建设。一是要大兴求真务实、真抓实干之风，克服做表面文章、空谈误事的现象。把做好农业开发工作的立足点放在真抓实干上。倡导脚踏实地、埋头苦干，多做少说，走出办公室，沉下身子到开发第一线处理解决问题。二是大兴实事求是、按实际情况办事之风，克服好大喜功，弄虚作假的现象。搞开发，上项目，不搞一厢情愿。不建图虚名、背包袱的“形象工程。使实施的农业开发项目经得起群众的评判和时间的检验。三是大兴以民为先，为民谋利之风，克服与民争利，损害群众的现象。既要搞好开发工作，又要切实减轻项目区群众负担。四是要大兴清正廉洁、艰苦奋斗之风，克服以权谋私，贪图享受的现象。勤俭节约，廉洁开发，过紧日子。五是大兴勤奋好学、创新创优之风，克服固步自封，不求进取的现象。要结合今年举办农业开发系统干部培训班和即将召开的全省农业综合开发工作会议，认真加以落实。 农业资源论文:平衡农业资源与环境 走生态农业发展之路 [摘要]：近年来，社会经济得到了迅速发展，由于人们的活动具有一定的不合理性，导致水资源被污染严重、水土流失现象严重以及土壤的肥力也有所下降，人们赖以生存的生态环境受到了严重的威胁。农业可持续发展是保证生态环境不遭受威胁的重要策略，同时生态环境的安全性也是农业可持续发展的核心与基础。所以本文所研究的生态环境及农业可持续发展对策的几点思考具有重大意义。 [关键词]：生态环境；生态农业；可持续发展 1、生态环境与农业可持续发展之间的关系 依据农业生产的特性可知，农业可持续发展离不开良好的生态环境。而农业生产的特性源自农业经济再生产与自然再生产之间的交叉所产生的特性。有许多因素会对农业自然再生产造成一定的影响，例如周期因素、区域因素、季节因素以及自然环境因素，它们都可能对农业产量造成非常严重的影响。因此，农业是一种弱质性产业，农业的发展只依靠政府的投资与帮助是不能够保证产量的，生态环境因素也起着至关重要的作用。生态环境就是对农业生产造成一定影响，且与可持续发展的土地资源、水资源、气候资源等因素的总称。通常情况下，农作物可以吸收二氧化碳，释放出氧气，可以对环境造成正外部性影响，但是如果农业生产存在不合理之处，也有可能对生态环境造成负外部性影响。 2、我国农业生态环境的问题 2.1农业生产结构不科学 农产品种类非常单一。农业区域的重点目标就是保证全国所有地区所需要的农作物的使用用度，当中还要包含喂养牲畜禽类等的粮食用量；而且我国还有很大面积不合理开发使用的山地以及草原。高速发展的农业范围以及农业机械水平的快速发展，就直接给地下水开采量带来了很大的压力，目前，用水量已经超过了标准量，最终造成土地表面出现沙化情况，将盐碱地面积增长了。尤其是还在城市旁边建立大规模的养殖基地，只会直接增加用水量，给农业生态环境带来了更大的负担。 2.2农业自然灾害增多，危害增大 人们过度的对森林滥砍滥伐、荒地开垦，直接造成了地表植被严重受到损害的情形，扩大了出现自然灾害的几率。极有可能出现水土流失灾害，土壤当中微量元素的大量流失，让土壤养分流失，大地变得更加无养分。还可能出现土地沙漠化，让耕地开始被吞没，可耕种土地面积逐渐减少。还会出现全球变暖情况，直接造成旱灾或者洪水泛滥情况。一旦不关心对生态环境进行改变，农业受灾范围就会逐渐增大。 3、做好农业生态环境保护，实现农业可持续发展的措施 3.1调整农业产业结构 农业产业结构合不合理，直接决定资源是否得到优化配置。落后的农业产业结构，浪费了大量资源，破坏了生态环境，产出效果也不理想。我国地大物博，但是区域差异明显，各地资源分布不均。对于这样的特殊情况，我国在调整农业产业结构，必须从实际出发，在比较优势的基础之上，根据不同区域的特性，进行不同形式的农业发展，实现资源的优化配置，利用比较优势原理，实现农业产业的结构升级。我国沿海地区应该适当减少粮食种植，多种植特色植物和农作物，充分利用其有效资源，实现资源最优配置，从而实现利益最大化。而我国东北和内陆地区可以发挥其地理优势，多种植粮食作物，足够满足全国粮食需求，实现资源有效利用，增加农民收入。 3.2发展农业循环经济 通过发展农业循环经济，能够让农业资源及环境发展达成平衡状态，从真正意义上实现可持续发展。在推动农业循环经济发展过程中，要坚持统筹规划、分布实施的原则，做到突出重点、整体推进。一是要加强农业循环经济宣传教育，形成良好的农业循环经济发展氛围，在政府的引导下，让农户主动参与其中，奠定群众基础；二是要做好统筹规划工作，对农业种植结构、作物布局等进行优化、调整，实现资源优化配置。农业产业结构调整要以资源循环、集约化、规模化生产为发展方向，并不断规范市场秩序，形成分层次发展模式。在上游山区应实施退耕还林；在坡地及丘陵地带，则应该重点种植经济林果；在河谷平原地带应扩大稻谷、烤烟等作物种植规模，并发展淡水养殖。另外，在农业循环经济发展过程中，要大力引进先进技术，例如生物病虫害防治技术、绿色种植技术、节水灌溉技术等，让农业生态资源得到合理开发。 3.3将技术方面的优势发挥到最佳状态 农业环境安全评价体系当中要使用监测和普查技术，能够更好的将环境质量改善，同时将已经成熟的生物技术以及各种有关技术进行推广使用，将农药、化肥等农业资源合理使用效率提高，降低因为这些导致环境受到损害的几率。加上，推广农业技术管理系统，不断对农业技术管理改善，将综合防治技术建立起来，利用实践经验，科学合理的对使用结果进行技术的选择，从而获得更为有效的改善农业生态环境的技术。 3.4不断强化M织领导和宣传教育作用 每层政府和领导阶层需要加强生态保护观念，才可以确保农业可持续进步，利用有关会议的展开和有关规章制度的确定，构成健全的法律系统，同时要农业管理人员需要根据健全的法律系统当中的规范制度进行，将财务人员的自身素养提高，从而提高我国农业生态环境管理水平，促使农业可持续发展水平提高。 3.5加快农产品的结构调整 长期以来，我国农药、化肥品的投入量不断增长。目前，我国已经成为世界农药和化肥使用量第一大国。我国在农药化肥使用方面严重超标，市场上充斥着许多“毒”产品，严重危害人们的身体健康。农药和化肥是造成土地污染最严重的因素，土地板结、碱化，严重的导致土地无法再生，无法种植农作物。在进行农业生产时，要严格控制农药和化肥使用量，发展科学技术，发明绿色环保的农药，提高生态环境的保护水平。 结语 农业生态环境保护和农业可持续发展是相辅相成的。两者之间不可偏废。目前，我国生态环境在不断地恶化，出现了许多问题，严重制约农业经济的发展。为了有效的解决这些问题，需要国家出台相关的法律法规，相关执法部门依法管理，全国人民自觉形成良好的生态保护意识。只有这样，农业才能取得可持续的发展，人民才能更加安康，国家才能更加稳定和富强。

农业环境与发展论文:气候资源与气象灾害对成县农业发展及生态环境的影响 摘 要：为合理利用气候资源、保护生态环境，根据成县50a的气候资料和农业气候区划资料，对全县各农业气候区农业发展问题及生态问题进行了分析，针对气象灾害对成县农业生态环境的影响，提出了利用气候资源趋利避害地发展经济林，着力开发气象能源节能减排，保护生态环境的可行措施。 关键词：成县；气候资源；农业发展；生态环境；影响 生态环境是人们赖以生存的生活环境，在成县这个经济欠发达地区，立体气候明显，气候资源较为丰富。在保持环境与经济发展的前提下，合理利用气候资源，既可以获得很大的经济效益、社会效益和生态效益，又可以预防气候灾害。在经济社会发展中，农业、环境、能源、交通运输、经济、健康和生活已成为对气候最敏感的领域，研究气候资源与这些领域的关系，实施可持续发展具有极其重要的战略意义。为此，笔者根据成县50a的气候资料和农业气候区划资料，对全县各农业气候区农业发展问题和生态问题进行了分析，针对气象灾害对成县农业生态环境的影响，提出了利用气候资源趋利避害地发展经济林，着力开发气象能源节能减排，保护生态环境的可行措施，以期更好地利用当地的气候资源，保护高原生态环境。 1 成县的地势与地貌形态 成县地处西秦岭南麓山地，境内地形复杂，多高山峡谷，海拔在750～2 377m。西北地势高峻，群山重叠，东南方为全县河流出境处，正南方有屏障型鸡山群领。故构成三面环山并以县城为中心的地势起伏的中部丘陵盆地区。山地一般高出河床500m左右，坡度多为30～50°。山脉多南北走向，北高南低，整个地势西北向东南倾斜，山势陡峭。 成县的地貌形态可分为以下3个类型：一是河谷冲积地，即漫滩、阶地、川坝等，其地面平坦、开阔，层状沉积突出，占全县总面积的6.5%；二是丘陵地，在成县面积较大，分布较广，谷坡部分地段可达35°，间有陡坡悬崖，砂砾崖裸露，丘陵顶部海拔虽高但地势平坦，占全县总面积的13.5%；三是中山地，其主要分布在境内北部和南部，均为石质山地，坡较大，土层薄，覆盖有林木灌丛，占全县总面积的80%。 2 气候特点及其资源优势 成县地处大陆腹地的中纬度地带，西秦岭南麓，冬季受来自北方和西北冷空气影响，夏季盛行东南季风和来自孟加拉湾的温暖季风的影响，属大陆性季风气候，四季分明。气候地域差异大，垂直变化明显。年平均气温11.7℃，极端最低气温-15.0℃，极端最高气温37.3℃，年平均无霜期205d；年降水量620.8mm，最大日降水量126.3mm，其中5～9月降水量470.9mm，占全年降水量的降水量的75.9%。年平均相对湿度75%，最小相对湿度7%。年均风速0.8m/s，最多风向为N风。年蒸发量1 052.3mm。年雷暴日数6d。 全县气候水平差异，以东西高度基本一致比较，年均气温差1.2℃，降水量差110mm，农事节气差1个节气左右。其垂直差异以2 000m高山与其山麓700m左右的犀牛江沿岸平均气温差4.0℃，降水量差95mm，农事节气差2个节气左右。 成县气候具有以下特点：春季气温回升快，时有寒潮降温影响，伴有西北大风，偶有倒春寒，终霜期结束的迟早变化大，雨量偏小，有春旱，季末雷阵雨出现；夏季酷热，易发伏旱，多雷阵雨，时有大暴雨兼发洪涝灾害，时伴冰雹和大风，夏收期间有“芽麦雨”；入秋多连阴雨，秋末雨量逐渐减少，时有秋旱，早霜开始来临；冬季晴朗干燥，雨雪稀少，常出现冬干天气。 3 气候资源分区特点与农业的关系 成县为立体地貌，所以为立体气候，农业也为立体农业，其气候资源尤其是热量资源的地域分布规律特别明显。按《成县农业气候区划》可分为川坝河谷温和气候区、西部易干旱气候区和南北山区气候区等3个气候资源与农业分区（图1）。 图1 成县气象灾害综合风险区划 3.1 川坝河谷温和气候区（Ⅰ） 3.1.1 Ⅰ1 第一个亚区（Ⅰ1）为东河和南河流域的支旗、抛沙、店村等河谷温和湿润气候区。海拔高度在960～1 000m。该区年平均气温12～13℃，夏季（6～8月）平均气温21～23℃，≥10℃的积温2 800～3 800℃・d，年日照时数1 400～1 600 h，年总降水量620～720mm，该区夏季温暖多雨，冬季寒冷干燥，东河流域夏季多暴雨，常出现暴雨洪涝灾害。本区域适宜发展蔬菜、水果、核桃等产业，应发展蔬菜、果菜、粮菜间作套种模式，发展“三种三收，四种四收”的万元田栽培模式，同时应大力发展观光农业。该地区的干旱、暴雨洪涝、大风、高温风险较高，对蔬菜的设施栽培、水果和核桃生产影响较大。该区沿岸山坡应大力发展核桃、等经济林，以经济林代替水土保持林，同时应推广设施栽培，以提高经济产量。 3.1.2 Ⅰ2 第二个亚区（Ⅰ2）为抛沙河和洛河流域为主的店村、陈院等浅山丘陵温和湿润气候区。该区域海拔高度在980～1 200m，该区年平均气温11.5～12.5℃，夏季平均气温20.5～22.5℃，≥10.0℃的积温2 500～3 500℃・d，年日照时数1 300～1 500h，年降水量620～700mm。该区气候温和，雨量充沛，本区域适宜发展地膜大蒜、地膜洋芋，地膜玉米、冬小麦、油菜、核桃、樱桃等产业。应以地膜大蒜套玉米，地膜玉米套洋芋等多千田栽培模式为主，该地区的干旱、暴雨、低温冻害及连阴雨风险较高，对玉米、小麦、油菜、核桃及樱桃等生产影响较大。 3.2 西部易旱气候区（Ⅱ） 成县西部为犀牛江流域的纸坊、黄陈、苏元等一带。该区海拔高度为960～1 200m，该区年平均气温11.0～12.0℃，5～9月平均气温18.5～20.0℃， ≥10℃的积温2 200～3 200℃・d，年日照时数1 500～1 800・h，年降水量500～600mm。该区种植业以小麦玉米和油菜及荞麦等小秋作物为主，以药材、核桃等为辅。该区年降水量较少，夏季易干旱，适宜发展玉米、小麦、油菜、小杂粮。由于易产生干旱，夏季局地强降水容易导致泥石流及滑坡等地质灾害，该区沿岸山坡应大力发展核桃、中药材等经济林，以经济林代替水土保持林，防止山洪暴发。 3.3 南北山区气候区（Ⅲ） 成县南北为山区，山大沟深，地形复杂，有大面积的次森林，植被良好。北部海拔一般为1 500～2 300m，主要有白崖山、海九山、牛兴山等，山坡度多为30～50°。该区年平均气温10～11℃，5～9月平均气温17～19℃，≥10℃的积温2 000～3 000℃d。南部海拔在1 800～1 900m，主要有天寿山、鸡峰山、龙凤山、尖山等，自西向东一字排开，与中不川坝地区明显明显分界。该区年平均气温10.5～11.5℃，5～9月平均气温17.5～19.5℃，≥10℃的积温2 200～3 200℃・d。南北山区主要以小麦玉米大豆等粮食作物和核桃、药材、畜牧业为主，重点发展核桃和中药材种植加工和畜牧业。矿区应做好植被的恢复工作，杜绝人为的泥石流和滑坡等灾害。本区域适宜发展夏秋粮作物、核桃、中药材和畜牧养殖等产业，该地区的晚霜冻和低温冷害、暴雨洪涝等风险较高，对粮食作物、核桃和中药材生产影响较大。 4 成县主要气象灾害 据民政局资料统计，气象灾害占成县自然灾害的80%以上，每年因气象灾害造成的经济损失约占当年GDP的1%～3%，对成县经济社会发展、工农业生产、人民群众生命财产安全和生态环境等造成较大影响。干旱、暴雨、连阴雨、低温冻害、大风、冰雹、雷电等时有发生，由气象条件引发的山洪、地质灾害及农业气象灾害等也较为严重。因此，对气象灾害的预防要高度重视，搞好超前预防和临近防御对提高经济效益至关重要。 4.1 干旱 成县一年四季均可出现不同程度的干旱，如春旱（3～5月），初夏旱（6月至7月上旬，伏旱（7月中旬至8月中旬），初秋旱（8月下旬到9月），秋旱（10～11月），冬干（12月至次年2月）等6个类型和时段，按其出现的地区、几率、强度和影响程度，其中春旱、初夏旱、伏旱具有普遍威胁，初秋旱只是在局地的纸坊、镡坝一带出现受影响。成县干旱出现的频率高（85%），干旱是主要的农业气象灾害。一年四季均可发生，以春旱、春末初夏旱、伏旱危害最为严重。1957年以来，春旱发生频率25%，春末夏初旱53%，伏旱35%，其中有达到少于平均50%以上大旱标准的机率30%，占旱年出现的86%，所以伏旱的威胁和危害最为严重。干旱出现时间长，并有时出现连旱（占23%），其中春夏连旱出现占18%，危害严重；秋旱多出现在晚秋，一般与冬季或初春相连。根据气象干旱等级国标（GB/T20481-2006），统计计算成县1960年以来的干旱过程和干旱强度，共出现各类干旱43次，即每年均有不同程度的干旱出现，其中，2002年7月初到中旬出现的干旱天气造成秋作物绝收1 070.33hm2，重灾9 283.13hm2；2006年5月出现春旱，6月出现春末初夏旱，受其影响，受旱面积1.27万hm2，其中重旱面积0.53万hm2，轻旱0.73万hm2，6.8万人和1.1万头牲畜发生饮水困难，7月受上月春末初夏旱和当月1～20日干旱少雨天气影响，玉米受灾0.762万hm2，洋芋受灾0.19万hm2，大豆受灾0.67万hm2，荞麦受灾933.33hm2，蔬菜受灾1 200hm2，药材受灾800hm2，考烟受灾600hm2。 4.2 暴雨 成县暴雨主要发生于盛夏到初秋季节，由于强度大又集中的特点，特别对山区来说，就会引起山洪暴发，河水猛涨，冲毁农田、道路、村庄，对农业生产和人民生命财产危害很大。如1995年9月7日黄渚暴雨引起泥石流成灾，造成经济损失1 058.37万元；2008年7月21日暴雨洪涝灾害造成直接经济损失110万元；2009年7月17日城关、红川、宋坪等乡镇的暴洪造成直接经济损失150万元；特别是2010年成县“8・12”特大暴洪灾害造成直接经济损失268 825（黄渚182 865万元）万元；致使23人遇难，15人失踪，210人受伤。成县暴雨主要集中在5～9月，据城关降水资料统计，共出现暴雨40年48次，年均1.2次；1963年、1967年、1998年分别出现了4次，1990年出现3次，2010年8月12日成县黄渚镇8小时降水量261.8mm，为有气象记录以来出现的最大一次特大暴雨过程。成县县年平均降水量只有628.1mm，从1960-2010年城关共出现暴雨为49次，其中大暴雨为5次。从地区分布来看，红川、黄渚二地年均1.3次，为多暴雨区，年几率达70%～80%；镡河、小川、二郎、纸坊等地年均不到一次，二郎最少，年几率40%～50%。并有东向西，北向南减少的地区分布特点。成县的暴雨有以下2种形式：夏季是短时骤降的强雷阵雨，夏末初秋是连阴雨天气过程中遇冷空气加强而雨量突然增大。在日量标准相似的情况下，往往过程量后者大于前者，因此成灾程度也是后者严重。另外强度的特点具有局地性，这是与天气系统入境路径和下垫面地形有关。 4.3 低温冻害 霜冻、寒潮、强降温是成县农业生产的主要气象灾害之一，对工农业生产和人民生活都有重大影响。尤其是春季晚霜冻，可以使小麦、油菜及春播作物幼苗遭受冻害，初终霜冻强度除温度指标外，出现时间和当时农作物生长情况也有密切的关系。如终霜冻在同一温度下，出现早且冬作物尚未返青一般无影响，而出现迟遇小麦返青、拔节，油菜开花期则有严重影响，这就是说与作物各发育期临界温度有关。根据调查资料，初霜出现在10月上旬为重，中旬为中，下旬为轻（主要指山区），到11月出现则已无影响。终霜冻出现在3月无影响，4月上中旬地面温度 -2℃为轻，≤-2℃为中，若伴有寒潮天气为重，按此统计城关地区初终霜不同强度出现次数见表1。由表1可见，成县初霜基本无危害，山区有一半年份仍受影响。终霜冻无害4a，轻害7a，中害7a，重害2a，所以终霜冻的危害较大，10a有8a不同程度受冻害，其中重霜冻害有“十年一遇”的几率。 5 气象灾害的防御措施 对气象灾害的防御，应以预防为主，必须加强以绿色工程为主的生态建设，加大生态建设的超前投入，为此需要做好以下几项工作： 5.1 增强生态意识，搞好全面规划 各级领导和广大群众要增强生态意识，允分认识保护生态环境就是保护自己的生存空问，拯救生态环境就是拯救自己的重要性。要坚决执行水土保持法和环境保护法，依法保护生态环境和加强生态建设。大力植树造林，按生态规划造林，是预防各种灾害的主要战略措施，耕地和林地要恰当配置。 5.2 优化资源组合 针对境内有着大面积荒山荒坡和闲置滩地及地埂等土地资源的实际，进行优化组合，培育资源，采取立体与分层次纵横相联系配置的措施，在向阳缓坡修建梯田，沟坡、梁峁植树造林，村边地埂种植牧草，沟道、河滩打坝淤地，田间道路一次性配套。在林地资源配置上，四旁、沟道营造用材林，缓坡地埂培育经济林，形成不同坡度及多层次带状、格网状和混交等多级资源利用模式，使土地利用结构趋于合理，综合农业步入产业化轨道，充分发挥和利用了土地资源优势及水热条件，流域内经济结构发生了根本改变，生态经济趋于良性循环，达到了农林牧副协调发展，经济稳步增长。 5.3 加强田间管理 对主要农作物气象灾害防御，尤其是对冬小麦影响较大的是干旱和洪涝。防御干旱主要措施包括适时增加土壤水分，防止干旱发生；实行节水栽培，减少土壤水分蒸发；增强春小麦植株自身的抗耐性，减轻危害。 农业环境与发展论文:经济转型期农业资源环境与经济协调发展研究 内容摘要：我国一直以来都是农业大国，农业是我国经济社会发展的基础。而经济转型期的农业资源与环境都受到了极大的挑战，经济的发展需要农业的支持，因此需要重视农业资源的合理开发和利用。通过社会人力、技术资源促进农业的健康快速发展，保护农村的环境，同时坚持可持续发展的理念，发展生态农业，促进农业资源环境与经济协调共同发展。 关键词：经济转型 农业资源 环境 经济 协调发展 引言 在转型的适应过程中，我国的经济发展遭遇了各种各样的问题和困难，如经济的快速发展是用环境遭到严重污染破坏的代价换取而来的。而目前农村经济的发展也是如此，转型期的农业资源环境所面临的情况岌岌可危，需要引起人们的注意和重视，通过汲取城市经济发展的经验和教训，改良农村经济发展的方式和手段，促使农村经济可持续健康发展，不再重蹈经济发展的覆辙。 农业资源环境与经济协调发展的内涵 （一）农业资源环境的定义 农业资源环境主要指人们在进行最基本的生产活动时所利用的农业资源和所处的环境。传统意义上的农业资源包括农业的自然资源和社会资源。自然资源主要指土地资源、水资源、森林资源和气候资源等这些自然存在的事物，随着自然地理条件的不同，这些自然资源的分布也有所不同，因此自然资源总是不平均分布的，具有极大的随意性。 同时农村发展中的环境问题是全球共同关注的话题。农业作为一个国家国民经济发展的立国之本，其环境问题始终显著存在着。随着经济的发展，对农村的开发加快，水资源恶化，土地荒漠化，大气污染严重，气候变化异常等种种环境问题仍亟需解决。 （二）农业资源环境与经济发展之间的关系 资源环境和经济的发展有着辩证的对立统一的关系。在经济发展的初期，人们只关注经济的发展，一味地牺牲自然资源环境来换取经济的快速发展，如英国的圈地运动、城镇化大量征占耕地等，无止境地索取破坏了自然的平衡，污染了环境，农业资源环境与经济发展之间的关系是极其不平衡的。这时经济发展进入一个相对稳定发展的阶段，人们开始利用经济发展的先进技术，治理已遭到污染的环境，开发新能源，合理利用资源，保护环境，善待自然，努力平衡资源环境与经济发展之间的关系。 我国农业资源环境与经济协调发展所面临的困境 （一）农业资源人均占有量小，难以满足经济发展的需求 我国自然资源种类和总量都很丰富，但是由于我国人口基数大，其中农村人口的压力尤其大，农业资源的人均占有量小。我国的人均耕地面积仅占世界人均耕地面积的三分之一；虽然计划生育有效地抑制了人口数量的大幅度增长，但是由于人口基数大，据国家统计局，2013年我国全国人口总数为13.6亿，这其中农村人口约为6.3亿，全国人口每年仍以1000万左右的人口数量继续增长。我国的人均资源占有量大大低于世界人均水平，排名第120位（杨涛，2003）。有限的资源被众多的人口平分着，导致了资源分配的不均衡。 （二）农业现代化程度低下，限制了经济发展的步伐 目前农村大量存在资源浪费的情况，长期沿用祖辈世代流传的经验方式，不能有效利用有限的资源，如我国水资源的农业灌溉有效利用率仅为30%-40%左右，而发达国家的农业灌溉利用率则达到80%以上。农民缺乏对农业资源有效利用的意识，我国的农业发展模式大部分仍处于自给自足的小农经济，缺乏大规模的农业经营；农业机械化水平低，农业的基础设施十分薄弱。 （三）农业经济发展缺乏环保意识，环境污染严重 一方面，农药和化肥的大量使用以及使用不当，具有有毒有害物质的农药化肥进入到水土中，污染了当地的土地和河流，造成了大量的农业环境污染，农村环境情况堪忧。另一方面，随着经济的发展、社会的进步，人民的收入水平逐渐提高起来，农民的生活水平也越来越高。随着农民生活的改善，生活层次也越来越高，大量电器如洗衣机、冰箱、空调的使用，在提高农民的生活质量的同时也对农村的生活环境造成不良影响。再者，在经济转型期，由于受到教育水平的限制，农民的知识文化水平普遍不高，据统计农村文盲半文盲人数约占农业劳动力总人数的19.7%，尤其在西部地区农村人口平均受教育程度仅为3-4年（杨涛，2003）。长期的生活习惯使他们忽略对环境的保护和合理利用资源，缺乏环保意识。 （四）农业发展缺乏有效引导，资源开发不合理 农业发展缺乏政府和法律法规、制度的限制和指引，农民一味地粗放式开垦荒地，尤其在西北地区不断地开荒，破坏了植被，造成了严重的土地沙漠化；南方山区的石漠化、华北地区土地的盐碱化也是如此；这些都造成了土地资源的减少和浪费，给后期的土地改造和治理带来了一定的困难。目前我国荒漠化面积己达262.2万km2，分布于全国18个省区及471个县市（杨涛，2003）。地资源的减少，人们开始围湖造田，造成淡水资源的大量缩减，这样的情况主要出现在长江中下游地区，尤其在洞庭湖及鄱阳湖地区，据统计湖泊消亡的数量已达一百多个。 农业发展缺少正当的强制理性的引导，主要受到市场经济的变动性牵着走，从而造成耕地等自然资源的不合理开发利用。城镇化的发展必然导致耕地的减少，但是如果缺少政府的正确引导和管制，会造成耕地的极大浪费。按照我国目前城市化发展速度，到2030年，全国城市化水平达到65%，则将新增城市建设用地5万km2，若按70%占用耕地计算，则占用耕地的总量将达到350万km2（杨涛，2003）。 农业资源环境与经济协调发展的对策与措施 （一）健全农业、农村发展机制，进行综合决策 农业自然资源环境事关我国在经济转型期的社会经济发展，因此政府应该加强对资源环境的监督和管理，建立健全农业和农村发展机制，将农业资源环境与经济发展进行综合考虑综合决策，通过综合不同的决策人员、决策方法和手段以及决策模式，最后确定一套综合各方意见相对合理可靠的决策方案。在坚持可持续发展、开发与保护并重、预防为主与源头控制以及实事求是科学发展的原则下，首先要打破行政分割的局面，建立统一一体化的综合决策管理体制，保证决策的顺利进行；其次要建立综合决策负责制和考核制，确保决策的真正执行，发挥作用；再者要建立健全公众参与制度，召开公众听证会，给人民群众提出意见和进行评价的窗口，并认真记录、考虑、研究人民群众的意愿和要求，做到及时向群众通报有关决策的内容；同时建立公民参与制度，让群众对环境影响进行评价。 （二）实行区域农业经济，利用市场机制建立补偿机制 由于农业资源分布的均衡，可以在农业资源相对集中的不同区域实行不同的区域农业经济政策。针对不同的地域特点进行研究，通过了解区域的自然特征和资源情况选择不同的方式进行资源的开发，如处于山区以及丘陵地区可以利用山区的地理优势，种植果树或者树木，进行木材经济或发展水果产业，实行区域之间的互通有无。并在发展区域经济的过程中注意区域环境的变化，通过发现、分析区域中存在的生态环境问题，研究解决的方法，保护环境。 同时经济的快速发展导致了对资源环境的过度使用而产生大量不良的问题，因此需要利用市场机制建立资源环境补偿机制，维护资源环境与经济的协调发展。一方面通过排污收费制度，向高污染的企业和工业征收排污费，“排污收费，超标罚款”，加大对环境污染的补偿力度，严格控制排污总量；另一方面政府应建立和完善资源环境税收制度，向有损于资源环境的行为征税，完善征税标准、税种和税率，设立有关的法律法规，保障征税有法可依。 （三）利用新技术发展循环经济，提高资源利用率 一方面应该转变我国传统的农业粗放型的发展方式，进行农业产业结构的调整，开发高质高效的农业经济，实行新型的农业经济增长方式，精耕细作，进行高效集约经营，提高农业资源环境的利用率。另一方面要引进国外先进的科学技术，健全和完善农业的技术体系，依靠科技兴农。提倡可持续发展的思想，增加技术投入，利用科技进步，在农村推行生态农业，实行循环利用的经济理念，变废为宝，使农业经济呈现良好发展的状态。如可以在农村建造沼气池，农民可以通过把人畜粪便等排泄物以及秸秆等发酵成沼气，用沼气来发电及作为燃气供日常家庭生活所用。 改善农村基础设施，因地制宜合理利用水土资源。加大农业机械化的投入，并充分利用科研力量研发出更高效的产品，因地制宜地满足农业对机械的各种要求，尤其是在种植、收割方面，解放人力从而解放发展力。同时还要加强农业灌溉设备的建设。坚持开发和保护两手抓，在经济发展的过程中既要注重经济的快速发展，也要注意对农业资源和环境的保护，因地制宜，用好每一寸土地，每一滴水。 （四）进行制度改革创新，提高政府对农业资源与环境的管理水平 政府应该建立和健全资源资产化管理制度，将资源环境使用与综合核算制度联系起来，实现自然资源的有偿使用，努力发挥资源的资产价值对经济发展建设的作用。资源环境与经济综合核算制度通过核算经济发展中与资源环境有关的流量指标和存量资产，将对资源环境使用过程中产生的实物量和价值量进行核算，反映现有资源环境的情况和发生的变化，以及资源环境与经济发展之间的关系状况。资源环境与经济综合核算制度有助于提高政府对资源环境与经济发展之间的认识，有利于在经济发展过程中对农业资源环境的管理，因此应该努力推行、发展和完善该制度。 要加强对自然资源如土地、水、矿产等使用情况的管理和监控，完善资源利用总体规划，改变分部门分单位分地区管理规划的局面，实行统一安排管理，同时要加强建设对自然资源的数量、存量和质量的勘探、管理、监测和预报系统，及时掌握自然资源发生变化的信息。再者，政府还要加强对资源的法制管理，坚持实行“预防为主，谁污染谁治理，强化环境管理”的三大政策，完善12项资源环境保护法，努力研究制定完善有关的法律法规，完善农业保护的政策，为农业经济的可持续发展提供坚实的法律保障。 坚持科教兴农，采用多种形式如举行教育培训、座谈会等加强对农民的环境保护的教育和宣传，提高公众的环保意识，减少有害化学农药的使用量。政府应当成立相应的监管和决策部门，对农业的资源环境进行实时监控，提高公众的参与度；以促进农业资源为经济发展提供原动力，同时不会让经济的发展给农业的资源环境带来太大压力，促使两者协调发展。 结论 1978年改革开放以来，我国农村开始实行家庭联产承包责任制，在一定程度上有效地促进了我国农村经济的发展。但随着经济转型期的逐步深入，农业资源环境与经济发展之间出现了很多问题，如荒漠化、耕地遭到破坏、水资源浪费、污染严重等。为了保证农业资源环境与经济协调发展，无论是政府还是农民本身都需要格外注重这些问题，改善农村的硬件设施，发展循环经济，推进生态农村建设，促进经济的可持续发展，构建一个和谐的可持续发展的新农村。 农业环境与发展论文:西部地区农业可持续发展与生态环境保护 一、农业生态环境与农业可持续发展的关系 中国是一个农业大国，农业在国民经济中占有举足轻重的地位。近十几年来，中国农村发生了巨大变革，取得了举世瞩目的成就，以仅占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。然而，摆在我们面前的形势十分严峻，一方面，社会经济的快速增长和人民生活水平的稳步提高，对农业生产提出了更高的要求；另一方面，支持农业生产系统的环境正在以前所未有的速度恶化。耕地面积锐减，土壤肥力下降，自然灾害频繁，土地退化日益严重；尤其是长期不合理使用农药化学品所造成的水体、土壤、大气污染，使农产品污染问题日趋严重，对生态环境和人类健康的危害已不容忽视。 生态环境，就是自然界里动植物赖以生存和发展的相互联系和制约的有关整体，包括水、土壤、森林、气候等各种自然资源因素。农业可持续发展，是指在农业上形成资源节约、环境友好、产业高效、农民增收的农业发展新格局。发展生态农业，不仅能提高绿色农产品产量和品质，增加农民经济收入，而且可以改善农村生态环境，提高农村居民生活质量，更是解决“三农”问题的一项重大战略。生态农业是建立在良好生态环境基础上的。农业生态环境与农业可持续发展是一个有机统一体，缺一不可。 二、西部地区农业可持续发展面临的生态环境问题 （一） 多种污染破坏农业生态环境 1.乡镇企业“三废”污染农村生态环境 近年来，随着西部大开发战略的实施，东南沿海很多企业纷纷转战西部，西部乡镇企业发展十分迅速。乡镇企业大部分在农村， 而且布局不合理，对农业的污染过程主要是工业“三废”进入土壤和植物系统，造成农作物减产，土壤破坏。在“三废”的污染影响下，农产品有毒物质含量偏高，对人体危害严重，致使我国出口的粮食价格偏低或根本不被接受。目前，我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物的排放量已占工业污染物排放总量的50%以上，污染物处理率低或根本不处理而直接排放。农村环境污染己成为西方国家设置农产品贸易壁垒的一个重要理由，也是我国农业整体经济效益偏低的主要原因。据调查，中国5.5万km河段有23.7%的水质不符合灌溉要求，4.3%的河段严重污染，鱼虾绝迹，大面积农田受重金属和固体废弃物污染严重。 2.化肥、农药形成新的污染源 施用化肥农药，已成为我国农民提高农产品的重要途径。据统计，2007年，我国化肥年使用量4637万t（折纯量），按播种面积计算，达40t/km2，远远超过发达国家设置的22.5 t/km2安全上限，而且化肥流失量约占使用量的40%左右；农药年使用量约130万t，而且每年仍以10%的速度在递增，其中只有约1/3能接触到目标害虫，剩余的部分进入了水体、土壤及农产品和大气中。这不仅造成了巨大的经济损失，导致水体富营养化，甚至使地下水和空气污染，也使全国9.3万km2的耕地遭受了不同程度的污染。据陕西省土肥所对小麦、玉米、大豆进行三氯乙醛的危害试验结果显示，磷肥中三氯乙醛含量在450mg/kg时，3种作物受害加剧，中毒症状明显，出苗率降低。 3.禽畜粪便污染不可小觑 养殖业的迅猛发展造成了禽畜粪便无法全部用作农家肥，排入河中又造成了新的污染。各地的禽畜粪便使得水源、河流、海域、湖泊等污染事故屡屡发生，成为当今农村环境一大污染公害。 （二） 生态环境的破坏已严重影响了农业的可持续发展 1. 水资源匮乏，生态平衡恢复乏力 干旱、半干旱的气候，使西部地区降水稀少，水资源不足成为制约西部地区生态和谐与农业可持续发展的一个重要因素。纵贯西部地区的重要河流――黄河是西部地区重要的水资源，由于生态环境的破坏，从1972年到1998年的27年间就有21年发生断流，断流更加剧了下游河道泥沙淤积，每年从三门峡输入黄河的泥沙16亿吨，破坏了生态平衡。水资源匮乏，农业生产因缺乏灌溉用水遭受巨大损失。 2. 植被稀少，土地荒漠化严重 长期以来，人们对植被在生态环境中所起的重要作用缺乏认识，牧区超载放牧，草场退化；对森林乱砍滥伐，植被稀少，破坏了生态环境，导致土地荒漠化严重。据国家林业局公布，2011年全国沙漠化土地面积173万km2，占国土总面积的18%；内蒙古沙漠化面积达到65万km2，占全国沙化面积的25%；西部沙源增多，土地沙漠化面积由20世纪50年代1500 km2，扩展到3300 km2。 3. 水土流失严重，土壤退化 据有关部门测量，由于长期不合理地开垦利用，目前我国水土流失面积达1.94亿km2，占国土总面积的20.29%，而且每年还在以10000km2的速度递增；西部水土流失面积104.5万km2，水土流失率15.5%，占全国水土流失总面积58%。由于水土流失，全国每年地表土流失量达50亿t以上，相当于全国耕地每年剥去1cm厚的肥土层。土壤退化，损失的氮、磷、钾养分，相当于4000多万t的化肥，造成巨大的经济损失。 总之，生态环境的破坏，严重地制约了农业经济的可持续发展。要实现农业的可持续发展，就必须加强农村环境保护，保护人类有限的生态资源。 三、西部地区农业可持续发展的对策和建议 （一）树立以绿色GDP衡量农业经济增长的理念 各级政府要树立以绿色GDP衡量农业经济增长的理念，大力发展农业循环经济，建立环保型农业经济增长模式，把生态环境保护质量、环保法规的执行力度和人民群众对环境的满意度作为标准，将环境破坏的修复投入占农业产出的比例纳入考核体系；对西部地区来说，要制定农业可持续发展的具体规划，尽快建立生态农业发展机制，以推动绿色农业发展规划的实施；而对广大农民来说，要加大绿色生产、绿色消费的宣传教育力度，崇尚自然和绿色文化，杜绝“白色污染”，努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围。 （二）大力宣传生态农业知识 生态农业本身科技含量高，它不仅需要人们掌握一定的科技知识，而且需要专家和科技人员的指导，才能使生态农业充分利用好当地的各种资源。西部边远地区农民文化水平较低，农业技术人员占农村人口不到0.04%，对于发展生态农业的知识了解甚少，这就需要我们通过各种方式，大力宣传有关生态农业知识。尤其加强对有机农产品的宣传力度，及生态农业对于食品安全、实现农业可持续发展的重要性，让大家真正意识到只有发展生态农业，才能真正增加农民的经济收入，提高农业整体经济效益。 （三）建立激励机制，为发展生态农业提供保障 由于生态环境建设的多数项目，在短期内不会产生直接的经济效益，市场无法进行有效调控。因此，政府应加大支持力度，通过财政、法律及必要的行政等手段，为生态农业的发展提供强有力的保障。如：为巩固长江、黄河流域水土流失以及西北部风沙地区实施退耕还林还草成果，解决退耕农户的生活困难和长远生计问题，应在退耕还林政策到期后，对退耕农户继续给予直接补助；建立专项资金，用于西部风沙源治理区退耕农户的基本口粮田建设、生态移民以及补植补造；在西部四大牧区退牧还草，治理退化草地；进一步健全生态效益补偿制度，多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金等。通过这些决策调动地方和农民参与生态建设与保护的积极性，为生态农业的发展提供保障。 （四）科学规划建立农业生态环境监测制度 在新农村建设过程中，要将实现生态农业作为各项工作的主线，加强生态环境保护。一是制定农业生态环境保护规划和农业生产发展规划。合理分区，确定生产区和禁止区；有计划、有步骤地加强农业生态环境建设；二是建立农业生态环境监测制度。建立农业生态环境定位监测网点，定期进行检测与评价，并将检测结果及时向有关单位和责任人通报；三是认真执行加强农业生态环境保护的有关规定。 （五）加强农村环境污染综合治理 当前，农村环境污染己成为制约农村经济可持续发展的重要因素，必须进行综合治理。一是要采取有效措施防止水土流失、土地沙漠化；二是要加大乡镇企业环境违法成本，严禁污染生态环境项目引进，控制新的污染源；三是强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，积极发展农村沼气，使畜禽粪便减量化、无害化和资源化，同时加强渔业资源和渔业水域生态保护；四是通过采用生物防治病虫害和增加农家肥、种植绿肥等办法，减少对土地、水源的污染，提高农作物的产量和质量。 综上，重视生态环境保护，大力发展生态农业，走农业可持续发展道路，对西部地区培育新的经济增长点具有重要的指导作用。 （作者单位：西安职业技术学院） 农业环境与发展论文:农业生态环境与农村经济协调发展研究 摘 要：在新农村建设中，伴随着经济的迅猛发展，环境问题也逐渐凸显。本文基于对农业生态环境与农村经济协调发展的思考，分析了农业生态环境存在的各类问题，提供了以循环经济、大力宣传、控制污染等手段来实现农业生态环境重构的目标，希望对生态农业的建立，加速农村经济协调发展有所启迪。 关键词：农业生态环境；农村经济；循环经济 1.前言 建设全面小康的农业社会是当前农村工作的主题，要将农业生态环境的建设作为农村经济发展和社会进步的主要基础，形成对农村经济发展模式的转变，在降低农业生态环境污染，提高农业生态环境效益的基础上，打造出新时期农业生态环境文明，为农村经济的发展打下坚实的基础。 2.农业生态环境存在的主要问题 2.1农村经济模式过于僵化 当前，农村的经济形势存在传统和僵化的弱点，讲求一味的经济投入，希望产生更大的经济回报，这种不顾及农业生态环境建设，没有发展潜力的农村经济模式，会形成农业生态环境的持续恶化，难于帮助农村建立可持续发展的产业链和生态链，最终形成农业生态环境的破坏，农村经济的增长失去了本源。 2.2绿色农业生态建设过程缓慢 当前农民对农业生态环境的建设没有一个正确地认知，导致绿色农业这一概念不能得到很好地普及与执行，农民不能将实际的农业生态环境建设和农村经济增长有机地结合在一起，在低层次的生产模式中破坏着环境，却取得了较低的综合收益。由于没有绿色农业概念，农民所产的农产品同质性高，导致抵御市场冲击和风险的能力低，不仅不利于农业的生产与发展，而且也会存在破坏农业生态环境的实际问题。 2.3化肥和农药的污染严重 化肥和农药是农业生态环境的主要污染物，当前农村过分依靠化肥和农药，导致水体和土壤的富营养化，出现大量有害生物的繁殖，或者出现了生态链条的断裂，影响了正常的农作物生长，也影响了城乡人民的生产与生活。 3.优化农业生态环境振兴农村经济的措施 3.1构建农村循环经济发展模式 要以生态农业为中心，以绿色农业为基础，以有机农业为目标，形成农业生态环境与农村经济健康的发展模式，要主动在农村经济建设中推行清洁生产，要将垃圾和废弃物的全面处理和综合利用列为重点，使农村经济的途径得到生态化的改善，在降低污染和提高资源利用效率的同时，构建农村经济的循环发展链，打造农村经济的发展新模式。 3.2建立生态友好性新农业 要以有机、环保、节能和绿色为目标，建立农业生态环境，通过生态友好型农业的打造，促进农业生态环境和农村经济的进一步契合，使农业生态环境得到进一步优化，为农村经济的增长打下生态基础，更好地建立起高端的农业经济形势，扩大农村经济体系的收益与效率，真正做到农村经济效益与生态效益的全面发展。 3.3控制农业生态环境恶化的趋势 由于造成农业生态环境恶化的原因很多，新时期要从农村基础性生产和生活入手，探寻制止农业生态环境恶化，转变农业生态环境发展的有效途径。当前应该加强农业生产和生活中废水、废物的处理，要引入成型的垃圾处理设备，通过集中处理和分散消化等一系列措施，使废水和废物得到有效降解和无害化处理，有条件地区还可以对废水和废物展开利用，形成新的资源，总之，通过对恶化农业生态环境的垃圾处理遏制住环境下滑的趋势，为营建新型农业生态环境打下基础。 3.4控制农业生产中化肥和农药的污染 农业生态环境破坏的主要因素是有机化合物的污染，应该在农业生产中控制相关有机物的使用，这一点要发挥农技推广站的专业性优势，使技术指导尽量贴近农村生产和农民，降低化肥的使用量，控制农业生态环境中有机肥料对水体富营养化的威胁，同时控制农药的使用量，避免对整个农村生态环境的进一步伤害。在农业生态环境的维护与改造中要将化肥和农药的用量、品种科学地管理树立在广大的农民中间，这样就可以起到从意识上和行为上对污染的控制。 3.5加大对农业生态环境保护的宣传力度 农业生态环境保护和农村经济的发展不是相悖的两个概念，应该在农村经济建设中加强农业生态环境，使经济建设和生产生活得到生态环境的支持，同时在农业生态环境的重构与创建中要注重对农村经济的发展，为农业生态环境得到坚实的经济基础作为支撑。在农村工作中应该突出宣传工作，要让农村工作者、农民知晓上述的辩证关系，形成对农业生产、生活和管理细节的改变，进而达到对生活方式、生产工艺、生产技术和管理科学性的有效变革，打造出农业生态环境和农村经济发展的舆论基础，更好地实现农村的全面发展。 4.结语 根据本文对农业生态环境的分析，我们能够看到新时期农村经济发展的主要问题，要立足于农村循环经济和绿色发展模式的创建，形成农业生态环境与农村经济观念在广大农村的深化，通过农业生产和农村生活细节的改变，形成农村建设生态环境发展农村经济的新方法。要在农业生态环境的营造和农村经济的振兴过程中加强人才培养，以人才作用的发挥打造出农业生态环境发展与农村经济的新局面，这也是本研究在最后需要重点强调地地方。 农业环境与发展论文:我国贫困山区生态环境建设与农业经济发展的研究 摘 要：通过对我国山地环境的野外调查和室内资料分析，本文评述了我国山区生态环境存在的问题，指出了潜在的生态危机。最后，结合我国实际，提出了山区经济持续发展的对策。 关键词：山区 生态 环境 发展 1.引言 我国是一个多山国家，山区面积630万km2，占国土的2/3，山区人口占全国总人口的56%，全国有570个贫困村，其中460个分布在山区。目前山区经济发展水平与发达地区差距越来越大，全国还有2300万人口尚未脱贫。为了改善山区脆弱的生态环境，寻求山区经济发展最佳模式，振兴山区经济已成为科技界关心的问题，因此，本文就我国山区生态系统面临的问题及对策进行探讨。 2.我国山区生态环境面临的主要问题及原因 2.1人地矛盾突出，粮食短缺 目前我国人口已达13.4亿，人口绝对过剩，而全国耕地面积由1949年1.45亿公顷降至1.22亿hm2，人均耕地0.094hm2，相当于世界人均耕地的1/4。秦巴山区的云阳县人口由1958年的63万增至130.47万，人均耕地由0.11hm2降至0.06hm2，土地已负荷超载，远于临界状态，这必然带来粮食短缺。在山区人多地少、粮食短缺是一个亟待解决的问题。由于人口增长率超过了粮食增长率，就不能保持山区经济持续发展。目前南方山区人均耕地仅0.062hm2，人均粮食335kg，基于粮食生产与人口增长率均服从S型考虑，设定山区农业总能力为常态，将粮食增长率（）简单表示为： =f（x） 同理可以构建人口增长率函数，分别以fx和fp来表示粮食和人口增长函数，在一定的年度内，若fx≥fp，则山区粮食增长是持续的，若fx＜fp，则山区粮食就不能保证持续供给。因此，控制山区人口恶性增长，合理利用土地资源，加强生物技术的研究与推广，走周年立体栽培，开发荒山资源发展木本粮油是解决山区粮食短缺的重要途径之一。 2.2森林破坏，水土流失严重 我国森林状况经过退耕还林还草和城市林园建设，局部得到改善，但整体仍不乐观。森林生态系统正沿着森林疏林草丛逆向演替，目前森林资源总面积13380万hm2，覆盖率上升到18.5%，全国因建设、病虫害、山火每年损失林地41万hm2。国家林业局曾对四川、云南、重庆三省26个县调查，森林面积比建国初期减少了45%，四川泯江上游50年代森林面积7400km2，覆盖率32%，到90年代末只有4670km2，覆盖率下降到20%以下，该流域植被破坏后，山地环境稳定性下降，致使松潘、汶川、黑水等县河谷地带变成干旱河谷。三峡库区的云阳县沿长江两岸水保柏树林遭鞭角华扁叶蜂〔chinolyda Flagcllicornis （F.Smith）〕危害，成灾面积1435hm2，出现大片死树。有的省市森林逐步在消亡，覆盖率太低，青海省＜1%，宁夏1.45%，黄土高原6%，由于森林遭到乱砍滥伐，生态结构破坏，山地生态环境日益恶化，因而带来水资源缺乏，水土流失加剧。目前我国水土流失面积365万km2，占国土面积37.1%，每年损失耕地6.7万km2，流失土壤泥沙50亿吨。黄土高原水土流失面积50万km2，土壤侵蚀模数＞5000t/km2，太行山系水土流失面积高达72%，严重的水土流失制约了粮食生产，加剧了山区贫困。 2.3土壤退化，石漠化严重 山区植被破坏后，必然影响土壤肥力。在人多地少的情况下，为了满足人口增长对农产品的需要，毁林开荒，陡坡垦殖，水土流失愈来愈严重，广布的坡耕地土层变簿，加之滥用化肥，有机肥施用减少，造成土壤退化。如武陵山区以东，土地面积69.27万km2，耕地面积892万hm2，土壤贫磷化365万hm2，占耕地的40.9%，土壤贫钾化占29.9%，土壤水分不调占27.5%。土壤退化后，土地生产力下降，影响了粮食增长。 我国是喀斯特岩溶面积最大的国家，总面积344.5万km2，占国土面积1/3。其中裸露型岩溶面积90.7万km2。近几十年来，由于森林植被破坏，人口增加，人地矛盾突出，土壤侵蚀加剧，石漠化面积扩大，特别桂西北、黔东南地区近10年来以91万hm2扩展，土地石漠化后成了不茅之地，植被难恢复，土地生产力下降，贫困人口增加，制约了山区经济发展。 2.4山地灾害频发 山地灾害是在一定地质基础上地貌与气候相互作用的灾害，主要包括山体滑坡、泥石流、山洪和雪崩等灾害，是人类难以抗拒的自然灾害。2008年9月24日北川发生大规模泥石流灾害，2010年“8.8”甘肃省舟曲县久晴遇暴雨发生特大泥石流灾害链和堰塞湖灾害链，死亡1765人，财产损失惨重。我国频繁的山地地质灾害，给人民带来灾难，这是自然对人类破坏了生态环境的惩罚。 3.实现山区生态环境建设与经济发展的对策 为了改善贫困山区脆弱的生态环境，发展经济，消除贫困（poverty alleviation），振兴山区经济，生产更多的产品满足当代人的需要，又不对后代人构成危害（WCED），是我们未来共同追求的目的。因此，在战略上必须树立生态经济学的观点，开展以绿州为中心的生态环境建设，调整土地利用结构，保护性开发山区资源，按“整体、协调、循环、再生”的原理，走中国生态农业（Chinese Ecological Agriculture）道路，把发展经济、建设环境、培植节约资源结合起来。为此，必须采取以下对策： 3.1发展林业，改善生态环境，恢复生态 森林是绿地的主体，是人类赖以生存和发展的基础。因此，改善生态环境就是保护和发展生产力。根据山区资源丰富、经济发展滞后、山高坡陡、植被破坏、水土流失严重、生态环境脆弱的特点，欲求山区生态系统的恢复与重建，实现山川秀美、江水清澈、林茂粮丰、根治贫困，必须从改善生态环境着手，把治山与治水结合起来，平治梯田（土），因地制宜种树植草，封山育林，绿化荒山，把林业建设放在山区经济发展的核心地位。以三峡库区的云阳县千丘乡为例，1992年人均收入1820元，近10年来，全乡3100hm2荒山承包给农民栽植油桐（Alenritis fordii）、猕猴桃（Actinidia chinensis Planch）、山楂（Cratae guspinatfda）、油茶（Camelliaol ifera ）、金银花（lonicrera japonica）等经济林，对25O以上坡地种植生物篱笆（liyinghcolge）植物，如苜蓿（Medicago Linn）、黑麦草（ldinm perenne L）、苦蒿（Artemisia ammual）等，扩大坡面利用系数，使全乡60%的荒山得以绿化，水土流失得到控制，生态环境大大改善。2012年，农民人均纯收入5340元，粮食345kg，农民开始走向富裕，实现了生态经济系统健康运行。 3.2推行农林复合经营 混农林业（Agroforestry）是山地生态建设与经济建设同步进行的有效模式，目前在世界各国已广泛应用。它是恢复生态学（restoration ecological）研究的重要内容，是在一定自然经济地理条件下林地生物性生产组合，运用生态经济学原理把农林牧有机结合起来，充分发挥各组成系统的作用，提高土地生产潜力和产品产出率，从而获得最佳的经济、生态、社会效益。如桐（油桐）粮间作、果粮间作，或者林下养鸡、养羊等立体种植模式，各地应因地制宜，灵活选用。 3.3加速农业产业化进程，振兴山区经济 为了解决目前山区传统农业向现代农业转换过程中出现的规模小、经营分散、比较利益低与市场的矛盾，实现农业产业化、市场化、生态化、国际化是我国山区农村经济体制改革的必然趋势。今后我国山区经济的发展应以市场为导向，加强信息交流，以科技为依托，以经济效益为中心，以企业为龙头带基地，通过兴修水利，推广优良品种，防治病虫等科技手段，保证粮食安全的前提下，确定主导产业，招商引资，联合经营。把种、养、加、科、工、贸结合起来，走公司+农户+市场的新型路子，结束农业长期供应原料的历史，这是振兴山区经济的必由之路。 3.4开发荒山资源，发展畜牧业和经济林 我国南方山区有6666.7万hm2草地，北方有许多草地也分布在山区，这些荒山草地要合理利用，要以草定畜，推行圈养，大力发展牛、羊、兔、鹅节粮型草食牲畜。物质能量多层次利用，产品实行深加工增值，提高经济效益，对秦巴山区、武陵山区及云贵山区属亚热带气候资源，要因地制宜发展柑桔、油桐、茶叶、核桃、板栗、中药材等，增加农民收入，改变山区贫困面貌。 3.5发展庭院经济 我国有3亿多农户，村宅占地666万hm2，户平0.027hm2，靠近农户，便于管理，要充分利用房前屋后闲散土地，因地制宜发展小果园、小茶园、花卉园、畜禽园和建立沼气净化池，既增加了有机肥源，节能减排，又改善了农村生态环境，为城市人民提供无污染绿色生态食品。 3.6控制人口增长，提高人口科技素质 我国人中数量多，人均资源少，制约了社会经济发展，今后应加强计划生育管理，严格控制人口数量增长，通过技术培训，提高山区人口科技素质，这是保障山区经济发展的重要举措。 农业环境与发展论文:浅议生态环境保护与农业可持续发展 1生态环境对农业可持续发展的影响 1.1 农业资源短缺 我国耕地、淡水、森林和草地资源仅在世界平均水平的32.3%、28.1%、14.3%、32.3%。随着我国工业化进程的不断加快,由于农村思想观念的转变,纷纷进程务工,加之不合理的农业生产方式得不到有效改善,致使农业资源大量浪费或流失。 1.2 农业生态环境逐步恶化 当前,我国农业生态环境呈逐步恶化的趋势,如水资源分布与人口、耕地分布不协调,总体出现短缺、污染严重的问题;耕地资源分布不均匀,总体质量较差,存在耕地面积连年减少的现象;森林资源不足,湖泊水面积不断缩小;水土流失加剧,因水土流失而减少的耕地面积已经达到266万公顷;土地沙化严重,因荒漠化而导致的草场退化高达1.38亿公顷,耕地退化已达773.33万公顷。农业生态环境的恶化严重阻碍了我国农业的可持续发展,违背了可持续发展应遵循的持续性、公平性原则。 1.3 生态系统功能破坏加剧 近年来,由于水土流失、土地沙化的日趋严重,使得土壤中的养分大量丧失,导致土地日渐荒废;农业水资源被严重污染,影响农业的正常生产;对森林进行无节制的滥砍滥发和对草地的盲目开垦,致使农业生态系统涵养水源、调节气候、防止荒漠化的能力弱化;工业废水、废气、固体废弃物未经处理直接排放,加之化肥、农药等化学物质的不合理、不适度使用,致使农业生产用地大面积板结,最终导致农业生态系统功能失调。 1.4 自然灾害频频发生 由于生态环境的不断恶化,致使洪涝干旱、沙尘暴、暴雪等自然灾害频频发生,使得我国受灾、成灾面积逐渐扩大,对农业可持续发展造成了严重的负面影响。 2保护生态环境,促进农业可持续发展的策略 2.1 建设良好生态环境 我国应采取多种措施建设良好生态环境。首先,加强工业企业“三废”治理工作,做好城乡工业布局规划,改善农业环境污染严重的现状,防止新污染的发生;其次,加强对生活垃圾的治理,积极探寻除填埋、焚烧以及露天堆放之外的垃圾处理做法;再次,大力发展沼气,提倡资源循环利用。一方面有利于净化环境;另一方面有利于缓解能源消耗压力,为绿化植物增加有机肥料;最后,在人们生产、生活中建立水资源循环利用设施,增强人们节约用水意识,并建立健全相关管理机制。 2.2 切实保护农业资源 耕地是农业生产的基础资源,对耕地资源实施合理开发、利用、管理和保护,是防止耕地资源进一步退化和缩减的有效措施,从而实现耕地资源的持续利用。所以,政府应在加强建设用地的规划管理,将非农业建设用地规模控制在一定范围内的基础上,积极稳妥地开展基本农田保护建设,严格限制农业内部结构调整所占用的耕地面积,确保有限的耕地资源得以高效利用。此外,加强保护水资源的力度,对水资源实施统一的管理。农业部门应积极推广节水技术,构建节水型农业生产体系,转变传统的大水灌溉农业生产方式,提高农业灌溉利用率。 2.3 大力发展现代农业科技 现代农业科技的广泛应用有利于缓解我国农业资源短缺的问题,在一定程度上起到保护生态环境的作用。我国可以利用现有的水资源、土地资源、动植物品种资源等,不断提高资源的利用率和转化率,逐步转变片面追求农业生产量的传统观念,从而缓解生态环境被不断污染和破坏的现状,使我国农业走上可持续发展的道路。 2.4 加强生态环境保护宣传力度 宣传教育的目的在于从根本上转变人们环境意识淡薄的现状,增强人们的思想觉悟和法制观念,这也是有效改善生态环境问题的重要措施。首先,有关部门应运用多种形式和手段,广泛宣传《森林法》、《土地法》、《环保法》等法律法规,使人们认识到环境保护的重要性,以及违法行为所承担的法律后果;其次,普及环境科学知识,加深人们对人与自然之间关系的理解,逐步培养社会公众保护环境的良好习惯,增强其社会责任感,将环保意识上升到生存意识、民族意识以及可持续发展意识的高度;再次,政府官员和环保干部应充分发挥模范带头作用,认真学习环境保护知识,提高决策水平,采取有效措施将保护生态环境作为一项重要的工作去做落实。 3结语 总而言之,生态环境保护与农业可持续发展是相互协调、相互促进、相辅相成的关系。我国发展现代农业,既要考虑生态资源的保护,又要提高有限资源的利用效率,从而为农业可持续发展提供良好的外在条件。 农业环境与发展论文:探讨中国农业环境保护问题与农业有效发展途径 摘要：中国的农业属于资源制约型农业，农业环境的状况如何直接影响着农业的发展。而中国是一个农业大国，如果农业的发展被制约，中国的整个经济都将被制约。随着现代科学技术与工业的迅猛发展，我国的农业环境形势越来越严重，甚至破坏了我国农业的可持续发展。中国农业环境问题非常多，需要从各方面加大力度进行保护，从而保证我国农业的可持续发展之路。农业是我国国民经济的基础，所以有效发展农业是我国经济稳定的一项重点。 关键词：中国农业；环境保护；有效发展；途径 0 前言 众所周知，农业是我国国民经济发展的基础。同时，农业环境是农业和整个农村经济发展的基础。总体来说，农业要想发展离不开好的农业环境，一旦环境被破坏，整个国民经济的发展也将严重滞后。保护农业环境是我国实行可持续发展之路的重要工作，保护农业环境也就相当于保护农业生产力，就能够在很大程度上促进我国农业的可持续发展。自从改革开放政策实施以后，我国现代经济迅猛发展。但是，我国农业的生态环境却遭到了严重的破坏，农业生态环境成为了给我国走可持续发展之路的“拦路虎”。本文将着重探讨中国农业环境出现的一系列问题，并且提出一些保护农业环境的对策。关于农业的有效发展途径，也是本文探讨和研究的重点。 1 中国农业环境的现状以及存在的问题 改革开放以来，中国对于农业环境保护问题越来越重视。国家开始在全国范围内普及保护环境的常识，所以保护环境的工作可以算是有计划、有组织的进行着，保护农业环境工作的实施取得了不错的成效。例如，国家实行的“三北”防护林和长江中下游防护林等一系列保护措施，在很大程度上缓解了黄河流域、长江流域水土流失严重的问题。国家重视农业环境的保护是有目共睹的，但是由于发展的需要，我国农业环境仍然在不同程度上被破环。随着经济建设的不断发展，我国人口数量的持续增长，农业生产的压力也不断增加。所以农业环境被破环的问题仍然很严重，综合来看，我国农业环境存在着大量问题。下面进行具体的分析。 第一，我国长江、黄河中上游等地区水土流失日益严重。据统计，我国每年新增的水土流失地区为10的4次方平方千米，全国的农田均在很大程度上出现水土流失的问题。水土流失的情况随着时间的推移问题越来越严重，全国可用的土地面积越来越少，严重危害了农业的生产发展。第二，耕地面积不断减少，而且土壤的质量也大打折扣。由于土壤沙漠化的不断加剧，土地面积减少，所以耕地的面积也在不断减少。耕地资源的缺乏让农业的发展举步维艰，而且衍生的一系列问题也越来越多。越狱化肥、农业的大量使用，土壤的盐碱化和肥力在很大程度上下滑，土壤的质量越来越差，直接影响了农民的收成。第三，森林减少，农业生产遭到威胁。森林覆盖率的减少直接影响了我国的农业生产。第四，工业污染加剧，农田的生态环境被严重破环。由于工业的发展，污水的排放和废弃物的排放直接破坏了整个农业生态的平衡，农田被严重污染。以上这些问题的出现均在很大程度上破坏了农业生态环境，同时也影响了农业的生产力和农业的长远发展。 2 保护农业生态环境的对策 首先，应该在全国范围内普及生态环境的知识，提高全国人民保护环境的意识。保护环境首先需要在意识上引起重视，保护环境的意识是最终改善和保护生态环境的重要思想基础和付出行动的有力保证。所以，大力宣传保护生态环境的知识是保护农业生态的基本条件。 其次，保护生态环境应该成为一项政策，政府应该进行有效的指导和监督。政府应该采取资源节约型战略，而且要采取资源开发与保护并存的科学政策。土地资源应该要在合理利用的同时被保护，不应该一味的向大自然索取资源而不实行可持续发展。政府还应该严格控制工业污水和废弃物的排放，保证水资源能够合理利用。始终坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的保护环境的科学方针，将农业环境的污染和破环减到最低程度。 最后，应该加强科学技术的研究力度，研制出更多保护环境的新技术。同时，应该理清楚经济发展和环境资源保护的关系，不应该只顾经济发展，而肆意破坏环境。新的技术发明能够提高资源的使用效率，同时还能够减少污染的形成，开发和研制能够保护环境的新技术势在必行。更重要的是，应该保证生态环境资源的良性循环，在发展经济与保护环境上找到一个结合点。争取能够在实现经济效益的同时，也实现生态效益，将二者关系很好的平衡。 3 农业有效发展的途径 首先，发展农业必须要调整农业的产业结构，大力建设具有大方特色的农业。调整农业的产业结构需要建立在市场需求的基础之上，因地制宜，充分发挥各地的地方优势，这样才能够促进农业区域布局的优化。我国各个地区的特色不同，应该根据自己的优势发展出适应市场需求的有竞争力的产业产品，这样才能0 前言 众所周知，农业是我国国民经济发展的基础。同时，农业环境是农业和整个农村经济发展的基础。总体来说，农业要想发展离不开好的农业环境，一旦环境被破坏，整个国民经济的发展也将严重滞后。保护农业环境是我国实行可持续发展之路的重要工作，保护农业环境也就相当于保护农业生产力，就能够在很大程度上促进我国农业的可持续发展。自从改革开放政策实施以后，我国现代经济迅猛发展。但是，我国农业的生态环境却遭到了严重的破坏，农业生态环境成为了给我国走可持续发展之路的“拦路虎”。本文将着重探讨中国农业环境出现的一系列问题，并且提出一些保护农业环境的对策。关于农业的有效发展途径，也是本文探讨和研究的重点。 1 中国农业环境的现状以及存在的问题 改革开放以来，中国对于农业环境保护问题越来越重视。国家开始在全国范围内普及保护环境的常识，所以保护环境的工作可以算是有计划、有组织的进行着，保护农业环境工作的实施取得了不错的成效。例如，国家实行的“三北”防护林和长江中下游防护林等一系列保护措施，在很大程度上缓解了黄河流域、长江流域水土流失严重的问题。国家重视农业环境的保护是有目共睹的，但是由于发展的需要，我国农业环境仍然在不同程度上被破环。随着经济建设的不断发展，我国人口数量的持续增长，农业生产的压力也不断增加。所以农业环境被破环的问题仍然很严重，综合来看，我国农业环境存在着大量问题。下面进行具体的分析。 第一，我国长江、黄河中上游等地区水土流失日益严重。据统计，我国每年新增的水土流失地区为10的4次方平方千米，全国的农田均在很大程度上出现水土流失的问题。水土流失的情况随着时间的推移问题越来越严重，全国可用的土地面积越来越少，严重危害了农业的生产发展。第二，耕地面积不断减少，而且土壤的质量也大打折扣。由于土壤沙漠化的不断加剧，土地面积减少，所以耕地的面积也在不断减少。耕地资源的缺乏让农业的发展举步维艰，而且衍生的一系列问题也越来越多。越狱化肥、农业的大量使用，土壤的盐碱化和肥力在很大程度上下滑，土壤的质量越来越差，直接影响了农民的收成。第三，森林减少，农业生产遭到威胁。森林覆盖率的减少直接影响了我国的农业生产。第四，工业污染加剧，农田的生态环境被严重破环。由于工业的发展，污水的排放和废弃物的排放直接破坏了整个农业生态的平衡，农田被严重污染。以上这些问题的出现均在很大程度上破坏了农业生态环境，同时也影响了农业的生产力和农业的长远发展。 2 保护农业生态环境的对策 首先，应该在全国范围内普及生态环境的知识，提高全国人民保护环境的意识。保护环境首先需要在意识上引起重视，保护环境的意识是最终改善和保护生态环境的重要思想基础和付出行动的有力保证。所以，大力宣传保护生态环境的知识是保护农业生态的基本条件。 其次，保护生态环境应该成为一项政策，政府应该进行有效的指导和监督。政府应该采取资源节约型战略，而且要采取资源开发与保护并存的科学政策。土地资源应该要在合理利用的同时被保护，不应该一味的向大自然索取资源而不实行可持续发展。政府还应该严格控制工业污水和废弃物的排放，保证水资源能够合理利用。始终坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的保护环境的科学方针，将农业环境的污染和破环减到最低程度。 最后，应该加强科学技术的研究力度，研制出更多保护环境的新技术。同时，应该理清楚经济发展和环境资源保护的关系，不应该只顾经济发展，而肆意破坏环境。新的技术发明能够提高资源的使用效率，同时还能够减少污染的形成，开发和研制能够保护环境的新技术势在必行。更重要的是，应该保证生态环境资源的良性循环，在发展经济与保护环境上找到一个结合点。争取能够在实现经济效益的同时，也实现生态效益，将二者关系很好的平衡。 3 农业有效发展的途径 首先，发展农业必须要调整农业的产业结构，大力建设具有大方特色的农业。调整农业的产业结构需要建立在市场需求的基础之上，因地制宜，充分发挥各地的地方优势，这样才能够促进农业区域布局的优化。我国各个地区的特色不同，应该根据自己的优势发展出适应市场需求的有竞争力的产业产品，这样才能0 前言 众所周知，农业是我国国民经济发展的基础。同时，农业环境是农业和整个农村经济发展的基础。总体来说，农业要想发展离不开好的农业环境，一旦环境被破坏，整个国民经济的发展也将严重滞后。保护农业环境是我国实行可持续发展之路的重要工作，保护农业环境也就相当于保护农业生产力，就能够在很大程度上促进我国农业的可持续发展。自从改革开放政策实施以后，我国现代经济迅猛发展。但是，我国农业的生态环境却遭到了严重的破坏，农业生态环境成为了给我国走可持续发展之路的“拦路虎”。本文将着重探讨中国农业环境出现的一系列问题，并且提出一些保护农业环境的对策。关于农业的有效发展途径，也是本文探讨和研究的重点。 1 中国农业环境的现状以及存在的问题 改革开放以来，中国对于农业环境保护问题越来越重视。国家开始在全国范围内普及保护环境的常识，所以保护环境的工作可以算是有计划、有组织的进行着，保护农业环境工作的实施取得了不错的成效。例如，国家实行的“三北”防护林和长江中下游防护林等一系列保护措施，在很大程度上缓解了黄河流域、长江流域水土流失严重的问题。国家重视农业环境的保护是有目共睹的，但是由于发展的需要，我国农业环境仍然在不同程度上被破环。随着经济建设的不断发展，我国人口数量的持续增长，农业生产的压力也不断增加。所以农业环境被破环的问题仍然很严重，综合来看，我国农业环境存在着大量问题。下面进行具体的分析。 第一，我国长江、黄河中上游等地区水土流失日益严重。据统计，我国每年新增的水土流失地区为10的4次方平方千米，全国的农田均在很大程度上出现水土流失的问题。水土流失的情况随着时间的推移问题越来越严重，全国可用的土地面积越来越少，严重危害了农业的生产发展。第二，耕地面积不断减少，而且土壤的质量也大打折扣。由于土壤沙漠化的不断加剧，土地面积减少，所以耕地的面积也在不断减少。耕地资源的缺乏让农业的发展举步维艰，而且衍生的一系列问题也越来越多。越狱化肥、农业的大量使用，土壤的盐碱化和肥力在很大程度上下滑，土壤的质量越来越差，直接影响了农民的收成。第三，森林减少，农业生产遭到威胁。森林覆盖率的减少直接影响了我国的农业生产。第四，工业污染加剧，农田的生态环境被严重破环。由于工业的发展，污水的排放和废弃物的排放直接破坏了整个农业生态的平衡，农田被严重污染。以上这些问题的出现均在很大程度上破坏了农业生态环境，同时也影响了农业的生产力和农业的长远发展。 2 保护农业生态环境的对策 首先，应该在全国范围内普及生态环境的知识，提高全国人民保护环境的意识。保护环境首先需要在意识上引起重视，保护环境的意识是最终改善和保护生态环境的重要思想基础和付出行动的有力保证。所以，大力宣传保护生态环境的知识是保护农业生态的基本条件。 其次，保护生态环境应该成为一项政策，政府应该进行有效的指导和监督。政府应该采取资源节约型战略，而且要采取资源开发与保护并存的科学政策。土地资源应该要在合理利用的同时被保护，不应该一味的向大自然索取资源而不实行可持续发展。政府还应该严格控制工业污水和废弃物的排放，保证水资源能够合理利用。始终坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的保护环境的科学方针，将农业环境的污染和破环减到最低程度。 最后，应该加强科学技术的研究力度，研制出更多保护环境的新技术。同时，应该理清楚经济发展和环境资源保护的关系，不应该只顾经济发展，而肆意破坏环境。新的技术发明能够提高资源的使用效率，同时还能够减少污染的形成，开发和研制能够保护环境的新技术势在必行。更重要的是，应该保证生态环境资源的良性循环，在发展经济与保护环境上找到一个结合点。争取能够在实现经济效益的同时，也实现生态效益，将二者关系很好的平衡。 3 农业有效发展的途径 首先，发展农业必须要调整农业的产业结构，大力建设具有大方特色的农业。调整农业的产业结构需要建立在市场需求的基础之上，因地制宜，充分发挥各地的地方优势，这样才能够促进农业区域布局的优化。我国各个地区的特色不同，应该根据自己的优势发展出适应市场需求的有竞争力的产业产品，这样才能0 前言 众所周知，农业是我国国民经济发展的基础。同时，农业环境是农业和整个农村经济发展的基础。总体来说，农业要想发展离不开好的农业环境，一旦环境被破坏，整个国民经济的发展也将严重滞后。保护农业环境是我国实行可持续发展之路的重要工作，保护农业环境也就相当于保护农业生产力，就能够在很大程度上促进我国农业的可持续发展。自从改革开放政策实施以后，我国现代经济迅猛发展。但是，我国农业的生态环境却遭到了严重的破坏，农业生态环境成为了给我国走可持续发展之路的“拦路虎”。本文将着重探讨中国农业环境出现的一系列问题，并且提出一些保护农业环境的对策。关于农业的有效发展途径，也是本文探讨和研究的重点。 1 中国农业环境的现状以及存在的问题 改革开放以来，中国对于农业环境保护问题越来越重视。国家开始在全国范围内普及保护环境的常识，所以保护环境的工作可以算是有计划、有组织的进行着，保护农业环境工作的实施取得了不错的成效。例如，国家实行的“三北”防护林和长江中下游防护林等一系列保护措施，在很大程度上缓解了黄河流域、长江流域水土流失严重的问题。国家重视农业环境的保护是有目共睹的，但是由于发展的需要，我国农业环境仍然在不同程度上被破环。随着经济建设的不断发展，我国人口数量的持续增长，农业生产的压力也不断增加。所以农业环境被破环的问题仍然很严重，综合来看，我国农业环境存在着大量问题。下面进行具体的分析。 第一，我国长江、黄河中上游等地区水土流失日益严重。据统计，我国每年新增的水土流失地区为10的4次方平方千米，全国的农田均在很大程度上出现水土流失的问题。水土流失的情况随着时间的推移问题越来越严重，全国可用的土地面积越来越少，严重危害了农业的生产发展。第二，耕地面积不断减少，而且土壤的质量也大打折扣。由于土壤沙漠化的不断加剧，土地面积减少，所以耕地的面积也在不断减少。耕地资源的缺乏让农业的发展举步维艰，而且衍生的一系列问题也越来越多。越狱化肥、农业的大量使用，土壤的盐碱化和肥力在很大程度上下滑，土壤的质量越来越差，直接影响了农民的收成。第三，森林减少，农业生产遭到威胁。森林覆盖率的减少直接影响了我国的农业生产。第四，工业污染加剧，农田的生态环境被严重破环。由于工业的发展，污水的排放和废弃物的排放直接破坏了整个农业生态的平衡，农田被严重污染。以上这些问题的出现均在很大程度上破坏了农业生态环境，同时也影响了农业的生产力和农业的长远发展。 2 保护农业生态环境的对策 首先，应该在全国范围内普及生态环境的知识，提高全国人民保护环境的意识。保护环境首先需要在意识上引起重视，保护环境的意识是最终改善和保护生态环境的重要思想基础和付出行动的有力保证。所以，大力宣传保护生态环境的知识是保护农业生态的基本条件。 其次，保护生态环境应该成为一项政策，政府应该进行有效的指导和监督。政府应该采取资源节约型战略，而且要采取资源开发与保护并存的科学政策。土地资源应该要在合理利用的同时被保护，不应该一味的向大自然索取资源而不实行可持续发展。政府还应该严格控制工业污水和废弃物的排放，保证水资源能够合理利用。始终坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的保护环境的科学方针，将农业环境的污染和破环减到最低程度。 最后，应该加强科学技术的研究力度，研制出更多保护环境的新技术。同时，应该理清楚经济发展和环境资源保护的关系，不应该只顾经济发展，而肆意破坏环境。新的技术发明能够提高资源的使用效率，同时还能够减少污染的形成，开发和研制能够保护环境的新技术势在必行。更重要的是，应该保证生态环境资源的良性循环，在发展经济与保护环境上找到一个结合点。争取能够在实现经济效益的同时，也实现生态效益，将二者关系很好的平衡。 3 农业有效发展的途径 首先，发展农业必须要调整农业的产业结构，大力建设具有大方特色的农业。调整农业的产业结构需要建立在市场需求的基础之上，因地制宜，充分发挥各地的地方优势，这样才能够促进农业区域布局的优化。我国各个地区的特色不同，应该根据自己的优势发展出适应市场需求的有竞争力的产业产品，这样才能实现农业发展的最大化。其次，应该加强农业环境的保护，大力改善农业环境条件和基础设施，走可持续发展之路。我国的农业应该将科学技术与保护环境相结合，建立一套良性发展的系统，这样才能实现经济效益、生态效益、社会效益的高度统一。中国人口不断增多，农业的生产压力加大，必须要走可持续发展的道路，才能真正意义上实现农业的长远发展。 4 总结 农业是我国国民经济的基础，而农业的发展受生态环境的制约。现如今，环境被破坏的程度越来越深，我国农业的发展也受到了极大的威胁。保护生态环境，促进农业有效发展，必须要走可持续发展的道路。我国应该从本文提到的上述方面着重考虑，加大多方面的保护力度，充分重视环境的保护与资源的合理利用，促进我国农业的可持续发展。 农业环境与发展论文:农业科技园区创业发展的阶段与创业环境分析 摘要：提出目前我国农业科技园区总体上处于创业阶段，根据全球创业观察(GEM)理论，从金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移效率、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化和社会规范等9个方面对因区的创业环境进行分析。 关键词：农村科技园区；创业；阶段；创业环境 1　农业科技园区创业与创新发展的阶段分析 从20世纪90年代初开始，农业科技园区作为一种新型的农业发展模式迅速涌现并发展起来，逐渐具备了农业技术创新和技术组装的基地，农业科技成果转化的平台和现代农业生产的示范载体功能。农业科技园区出现与发展的十多年来，经过不断创业与创新。农业科技园区的建设进入了规范化、制度化的新阶段。农业科技园区在我国从探索到发展的时间并不长，目前，我国农业科技园区发展总体上仍处于创业阶段，其创业发展历程可分为3个阶段： 1.1　第一阶段。从1993年到1997年。农业科技园区建设处于探索阶段 1993年，山东省人民政府决定在全省成立10大农业科技园区，济南农业高新技术开发区率先成立，以后全省陆续成立10个省级农业科技园区，探索利用高新技术改造传统农业的道路，拉开了全国各地探索农业科技园区发展的序幕。1994年，我国在北京建立了以展示以色列设施农业和节水技术为主体的示范园――中以示范农场；1995年，北京市人民政府决定成立顺义三高科技农业试验示范区；1996年，上海市人民政府决定成立孙桥现代农业示范区。 该阶段主要以新技术、新成果的展示为主。进行设施农业示范。在种植方面以推广蔬菜、花卉、果树等园艺作物为主。该阶段以济南农业高新技术开发区建设为标志。 1.2　第二阶段，从1997年到2001年。农业科技园区建设处于快速发展阶段 1997年2月，由国家科技部正式立项启动工厂化高效农业示范区。1997年建立的陕西杨凌国家级农业高新技术示范区，由中央和陕西省人民政府共同筹办。国家科技部1998年批准立项持续高效农业示范区，在全国不同生态区域布点。国家财政部1998年批准立项建设现代农业科技园区。国家农业综合开发办公室从1999年起专门设立农业综合开发高新科技示范项目，示范区的面积一般为1万亩以上。另外。地方政府主办的地市级农业科技园区如雨后春笋般发展起来，建设一批高效的农业科技园。据农业部科教司2000年统计数字显示，我国地市级以上农业科技园区和现代农业示范区已达到600多个，县级以上农业科技园区达到2000多个(蒋和平，2001)。 该阶段强调示范功能、培训功能，探索新的运行机制和运行模式，但部分园区的政府色彩浓厚，多为“盆景”或“形象工程”，部分园区效益不显著。该阶段以国家科技部正式立项启动工厂化高效农业示范区为标志。 1.3　第三阶段，从2001年起。农业科技园区建设处于规范发展阶段 通过几年的发展，农业科技园区吸引了多渠道的向农业产业的资金投入，开发、引进、推广了一大批农业高新适用技术，通过培训提高了当地农民素质，增加了农民收入，带动了产业结构调整，促进了当地经济的快速发展。农业科技园区在实践中取得了巨大的成绩，但也有不少问题。2000年中央农村工作会议肯定了农业科技园区的实践，并明确指出“要抓紧建设科学园区，并制定扶植政策”。此后科技部联合农业部等6部委制定了《国家农业科技园区发展规划》，2001年，《农业科技园区指南》与《农业科技园区管理办法(试行)》正式实施。按照“先行试点、总结经验、稳步推进”的原则。2001年8月和2002年4月，科技部连续启动两批“国家农业科技园区(试点)”。使我国农业科技园区发展纳入规范化、制度化轨道。 该阶段，园区进行规范的技术创新、制度创新、组织创新，建设农业科技专家大院、科技特派员等创新服务体系。国家肯定了农业科技园区的实践，并出台一系列规章制度，规范农业科技园区的发展。该阶段以2001年8月科技部启动首批“国家农业科技园区(试点)”为标志。 2　农业科技园区创业发展的环境分析 农业科技园区创业的区域创新环境可分为硬环境和软环境，把全球创业观察(GEM)开发出的金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移效率、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化和社会规范等9个方面的创业环境条件分列入软环境和硬环境，与园区创业与创新的主体作用。 2.1　促进农业科技园区创业的硬环境 农业科技园区的可持续发展必须实现以经济效益、社会效益和生态效益的协调发展，三者缺一不可，互为支持关系。要实现三者的协调发展，园区需要一个好的硬环境如区位环境、自然环境、基础设施环境等等。硬环境又可分为不可变硬环境和可变硬环境。 2.1.1　不可变硬环境 创办农业科技园区的区位选择十分重要，将使园区具备其自然属性，因为一旦园区选址确定，将使园区创业的地理位置和自然环境确定，如交通距离、土地资源、生物资源、气候资源、水资源及其他生态资源不可改变，或者改变时需要大量成本，如建设配套水库等。 例如，大连金州国家农业科技园区是科学技术部于2002年5月批准建立的国家级农业科技园区，原有园区核心区――连丰农业园区建设中存在的水资源不足、土地费用过高等问题，严重限制了园区的可持续发展，为加快培育大连市农业科技园区的龙头。更好发挥国家级农业科技园区的先导及辐射、带动作用，加快农业现代化步伐，大连市决定将原大连金州国家农业科技园区核心区(连丰园区)与登沙河镇大连市农业现代化园区进行整合，组建新的大连金州国家农业科技园区核心区(登沙河)。新的大连金州国家农业科技园区核心区由一个具有综合功能的中心区和9个具有专业特色的分区构成，形成“1+9”模式，不仅可以解决原国家农业科技园区因空间狭小，发展受到制约的矛盾，还为加快发展提供了有利条件。 2.1.2　可变硬环境 农业科技园区选址一旦确定，将进行一系列的现代化的基础设施、便利的交通通讯、配套的生产服务设施和机构的建设，需要大量的人力、物力和财力投入，是可变的硬环境。可变的硬环境体现着政府对园区的支持力度和园区建设发挥创新主体的能动能力。各级农业科技园区的建设，一般基础设施如水、电、路、通讯由政府投资兴建，资本运作良好的园区可以将一些基础设施建设企业化运作，由人驻园区的企业投资或融资建设。可变的硬环境越完善、配套越齐全，越利于园区的可持续快速发展。 例如。沈阳沈北农业高新区从2006年起，沈北新区蒲河以南地区城市基础设施建设纳入市城建规划和城建计划，连续5年，市政府每年补贴1亿元，用于该地区基础设施建设。高新区将“七通”(上下水、电、 暖、蒸汽、煤气、电讯)接至项目用地红线50米范围内，产业用地免征电力增容费和基础设施配套费。 2.2　促进农业科技园区创业的软环境 营造农业科技园区创业的区域创新环境，隐藏在硬环境背后的软环境对硬环境作用的发挥起着决定性的作用。园区创业的软环境主要表现为网络系统。即建立在区域内企业间，以及企业与科研机构和行政机构间长期合作基础上的稳定关系，这种软环境可分为3个层次：介质环境、机构环境、调控环境。 2.2.1　介质环境 介质环境包括农业科技园区文化水平、心理素质、价值观念、社会风气等，直接影响人们的创业精神、互信合作的精神等。这种环境与园区的社会文化基础有关，有赖于长期的教育投入、国民素质提高和精神文明建设。 (1)教育培训 教育培训是园区创业活动得以开展的必要条件，也是创业者将潜在商业机会变为现实的基础(GEM，2002)，农业科技园区建设十分重视教育培训活动，强调示范、培训、孵化功能，一方面引导园区产业创业成功，另一方面对广大农户进行示范、培训，引导农民使用新技术，带动千家万户农民走向国内国际大市场。与科教机构合作，引入企业管理和创业管理教育是农业科技园区下一步教育培训努力的方向，将使园区中具有更多的创业和创新精神。例如科技部很重视国家科技园区教育培训工作，将其列为园区重要的考核指标。 (2)文化和社会规范 文化与社会规范环境包括相互联系的两个方面的内容：农业科技园区文化是园区社会群体中人们相互交流的产物。主要包括群体信守的价值观、信仰、思想、习俗和语言等方面的因素；园区社会规范是共享文化的人的相互交流，表现为人际交往和人际关系。文化和社会规范不能相互独立存在，二者相互联系、相互影响。 例如，创新文化是构建整个沈阳沈北农业高新区创新体系的系统软件。由企业、研发机构、教育机构、政府部门、中介机构等多种社会组织之间的充分交流互动共享，构成了一个良好的无缝联合、高效运行的创新网络。沈北园区蒲河新城良好的园区环境、便捷的工作条件和鲜明的形象标示与各种规章制度、行为规范和评价体系建立，以企业为主体的新城创新体系正在形成。在科技部门的引导下，新城共有30余家企业与大专院校合作，组建企业研发中心。其中。禾丰集团建立了博士后流动站并成立了饲料加工工程技术中心，辉山乳业成立了乳制品加工工程技术中心、大陆激光成立了涡轮激光修复技术中心等。 2.2.2　机构环境 机构环境包括各种农业科技园区内创新和创业主体之间建立联系的机构和制度。主要是指园区各种社会机构和科技中介服务机构以及这些机构服务的规范化、制度化。国家农业科技园区建设指导方针中明确提出中介参与，技术依托单位参与园区建设。我国国家创新系统建设中也将科技中介建设列入重要的地位。 (1)研究开发转移 构建科技创新和成果转化平台是农业科技园区重要的任务之一，园区的创业与创新成功的关键是园区研究开发转移的环境构建。通常园区与科技机构密切合作。选择几个技术依托机构，成立一个利益共同体，做好知识产权的保护，形成良好的互动机制，园区以此构成良好的研究开发转移环境，促进农业技术开发和技术商品化。 例如，重庆渝北国家农业科技园区十分重视专家大院建设，适应了农民群众盼望掌握现代农业科学技术、领先科技致富的迫切要求，园区各农业专家大院与重庆以及西南甚至国内外的农业科研机构和院校合作，聘请专家，针对重庆市农业结构调整，进行良种牛繁育、薯类脱毒、柑橘脱毒育苗等方面的技术攻关。 (2)金融支持 为了促进园区的可持续发展。国家农业科技园区建设伊始就重视园区的融资问题，发起成立国家农业科技园区的6个单位之一就有中国农业银行信贷部。农业科技园区的建设除了有专业商业银行的支持之外，还需要国家政策性银行和其他金融机构的支持，形成一种良性的造血和输血机制。园区企业的股份制改造及上市融资也是一个很好的筹资渠道。为了促进高科技产业的迅速发展，各种引导基金如孵化基金、种子基金和创业投资基金的设立也是必要的。 例如，沈阳沈北农业高新区成立中小企业担保公司，对符合产业政策的优势企业、种子期科技企业等具有发展潜力的企业提供融资担保等金融服务，为企业搭建融资平台，提供增值服务，解决资金瓶颈：区内蒲河新城作为国家开发银行全国“三化”解决“三农”的示范区，将积极选择、推荐国家级农业产业化龙头企业及其它大型产业化企业与国家开发银行对接，争取国家开发银行的长期、优惠贷款。 (3)商业和专业基础设施 农业科技园区的商业和专业基础设施属于园区促进创业的机构环境的一部分，各种中介机构的建设如：法律服务机构、会计服务机构、各种咨询、评估机构等；各种服务体系的配套如：通讯设施、邮电网点、供电、供水、污水处理、供暖等机构、设施的健全。这些机构、设施是否健全，提供的服务水平如何。提供的服务能否使人园企业用得起等方面是机构环境建设重要的衡量标准。目前成立的各种科技园区绝大多数都设有科技服务区或管理服务区，为园区的软硬环境提供服务。 2.2.3　调控环境 调控环境是指政府发挥宏观调控作用，使园区多个创业和创新主体发生协同效应。国家农业科技园区建设指导方针中也明确提出政府指导，就是要发挥政府的宏观调控能力，支持和引导园区健康可持续发展。 (1)政府政策 政府在促进园区创业和创新中的角色是制定政策。通过政策来影响创业者或创新主体的决策以达到政府宏观调控的目的。我国目前的高技术产业更多的是靠政府在推动。近年来，我国陆续出台一些促进创业和创新的法律法规，如《关于促进科技成果转化若干规定》、《关于科学技术体制改革的决定》、《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，促进科技人员创业。并对高技术创业企业在税收、科研经费等方面给出了相应的政策优惠。 (2)政府项目 我国比较有规模的农业科技园区都是通过政府项目建设的，体现着政府的政策导向。如陕西杨凌国家级农业高新技术示范区，由中央和陕西省人民政府共同筹办，持续高效农业示范区和工厂化高效农业示范区由科技部立项建设，现代农业科技园区由财政部批准立项，国家农业科技园区项目由科技部联合农业部、水利部等6部门联合启动。 (3)进入壁垒(入园项目选择) 全球创业观察模型(GEM)提出的进入壁垒主要涉及国内开放程度。体现在创业企业在进入市场时是否存在行业准入壁垒，是否有一个公平竞争的环境。在农业科技园区创业和创新环境中，进入壁垒涉及对创业企业入园时所作的限制。农业科技园区是一个现代农业发展模式的缩影，体现科技、效益、生态三位一体。因此，各地农业科技园区在招商时制定一系列优惠政策的同时，又对一些入园企业进行限制，主要从生态、节水、节能、园区功能分区、当地产业发展方向及产业带动等方面考虑。 3　结束语 创业活动是人类最基本的生存方式，是一切社会财富的源泉。创业的精神实质就是创新。农业科技园区创业环境是一个复杂的社会大系统，是多层面的有机整体。园区构筑良好的创业环境，不是靠一项政策措施或优惠条件就能够解决的问题，需要社会、经济、文化各方面的系统支撑。概括地说，创业环境是创业者进行创业活动和实现其创业理想的过程中必须面对和能够利用的各种因素与条件的总和。因此，构建农业科技园区创业环境就是创造园区可持续、快速发展的区域创新环境。 农业环境与发展论文:我国的农业环境保护问题与农业可持续发展 摘要：随着现代经济的迅速发展，我国的农业生态环境形势非常严峻，已经严重影响了我国农业的可持续发展，必须在加强法制建设、普及环境教育、调整产业结构、改善基础设施、推广科学技术等方面加大力度，从而进一步保护农业生态环境，保证我国农业的可持续发展。 关键词：农业；生态环境；环境保护；可持续发展 农业是我国国民经济发展的基础，农业生态环境又是农业和农村经济发展的基础。农业生态环境的优劣直接关系到农业和农村经济的兴衰。保护农业生态环境就是保护农业生产力，就能促进农业的可持续发展。改革开放以来，我国农业取得了巨大成就，农业生态环境的建设功不可没。但是，随着我国现代经济的快速发展，我国农业生态环境的形势还相当严峻，农业的可持续发展受到生态环境的严峻挑战。 一、农业可持续发展的含义 1987年2月，布兰特夫人在《我们共同的未来》长篇报告中最早提出了“可持续发展”的概念：“既能满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展”。 1991年4月，联合国粮农组织与荷兰政府联合召开了“农业与环境国际会议”，通过了“DenBos宣言”，即可持续发展与乡村发展宣言。联合国粮农组织把农业可持续发展定义为：是指采取某种使用和维护自然资源的方式，实行技术和体制改革，以确保当代人类及其后代对农产品的需求得到满足的农业；是一种能够永续利用土地、水和动植物的遗传资源的农业；是一种环境永不退化、技术使用恰当、经济能够维持、社会能够接受的农业。1994年7月，《中国21世纪议程》把我国农业可持续发展确定为：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农业投入，改变农村贫困落后状况，保持和改善农业生态环境，合理、永续利用自然资源，特别是生物资源和可再生资源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。 二、农业生态环境破坏对我国农业可持续发展的影响 我国农业生态环境存在着很多问题，比如，土地沙漠化和荒漠化、水土流失、农业用水资源匮乏、土地盐碱化和农田污染等，严重地阻碍了我国农业的可持续发展，它违背了可持续发展所倡导的公平性原则和持续性原则，对农业可持续发展产生了极大的负面影响。 首先，导致农业资源总量的减少和质量下降。水土是农业的基础，更是农业可持续发展的关键。水土流失、土地沙化，使土壤中大量的氮、磷、钾等营养成分丧失，使土地变得贫瘠甚至荒废；蚕食耕地，可以说直接剥夺了子孙后代赖以生存的空间；农业水资源被污染，影响了农业灌溉，破坏了农业生态。对森林的滥砍滥伐、对草地的盲目开垦，使森林、草地调节气候、涵养水源、防止水土流失与荒漠化的能力减弱，也成为我国农业发展的不利因素。工业“三废”未经处理就直接排放，农药、化肥等化学物质的过量使用和不合理的使用，使农业耕地发生大面积板结，致使土壤生态系统功能失调。 其次，导致自然灾难频繁发生，对农业生产危害程度加剧。森林、草地的减少，使水土流失加剧、土地荒漠化蔓延。水土流失，使河床、水库、湖泊等淤泥增加，河床增高、水库库容减小、湖泊蓄洪面积减少，加剧了洪灾。土地沙化，使沙尘暴越来越频繁。可以说，如果目前的农业生态环境状况不能彻底改变，中国自然灾害频率加快，受灾、成灾面积不断扩大的趋势就不可能从根本上得到遏制。 最后，农业生物多样性安全受到严重威胁，农产品质量下降，人们的生活质量受到严重影响。农业生态环境是一个复杂的系统，维护它的平衡极为重要，保持农业生物多样性是维护农业生态平衡的基础，是实现农业持续发展的前提。多年来，由于农业生态环境被破坏，使得许多地区自然资源调节功能弱化，生物多样性逐渐消退或者消亡。由于土壤成分的改变和化肥、农药等在农产品中的大量残留，使一些本来应给人体增加营养的农产品变成了携。农产品质量等级下降，极大地影响了人们的身心健康和生活质量，也影响了我国农产品的国际竞争力。 三、保护农业生态环境，促进我国农业可持续发展 造成我国农业生态环境问题的原因很多，主要原因包括人们的观念落后，传统观念、习惯以及错误的认识致使人们环保意识淡漠，无视环境保护的重要性；法制和制度建设落后；政府有关环境保护的政策不够完善和成熟；生态农业和节约农业发展不够等。农业生态环境的改善已经迫在眉睫，刻不容缓，必须根据造成环境问题的各种原因采取相应对策，才能实现农业的可持续发展。 1.加强法制建设，普及环境教育，提高全民的环境保护意识 现阶段我国已经制定了《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律，截至2001年底，国家制定和完善了6部环境保护法律、13部资源管理法律。同时，国务院还制定颁布了有关环境与资源方面的30余部行政法规。这为环境保护工作提供了强有力的保证。既要广泛深入地进行宣传，也要加快生态环境相关法律法规的制定，不断提高全民的法制观念，形成全社会自觉保护环境的强大舆论。在有法可依的情况下要做到严格执法，强化法律监督。各级政府和有关部门在研究制定经济发展规划时，要充分考虑到生态环境的建设与保护，严格执行生态环境的有关法律法规。 同时，在法律进行完善的另一面，还要提高广大人民的环境保护意识。这就要求大力开展环境教育，普及环保知识，提高全民的农业生态环境保护意识，促进农业的可持续发展。在这个方面，政府必须在各方面强调农业环境的重要性，积极支持发展生态环保农业，起到积极的导向作用，通过各种渠道向人们宣传环保的重要性，激发人们从事环保生态农业的积极性。必须通过宣传教育，使人们改变“战天斗地”、“人定胜天”的传统观念，认识到自然环境对人类的重要性。同时还要对人们有计划地进行环保知识和技能的培训。 2.促进农业产业结构的调整，建立生态农业和特色农业，促进农业可持续发展 农业结构的调整要在市场需求的基础上，根据比较优势原则来进行，以优化农业区域布局。我国幅员辽阔，各地区差异较大，不同地区凭借自己的优势，发展有市场竞争力的产业和产品，以实现经济效益和生态效益的最大化，避免了结构趋同、供过于求、浪费资源，而且又不能满足市场多样化需求的弊端。 例如，在东部沿海发达地区和西部山区适当减少粮食种植面积，发展特色农业，既可以发挥区域优势，又可以增加农民收入；中部和东北地区积极发挥固有的粮食优势，多生产粮食，保持我国粮食供求基本平衡，保证粮食安全。这样不同的地区各有所长，实现优势互补，既提高了经济效益，满足了市场，又实现了生态效益，形成了合理的生产布局。 3.加强农业生态环境建设和保护，改善农业生态环境条件和基础设施 通过加强农业生态环境建设，把现代科学成果与现代农业技术结合起来，建立起具有生态合理性、功能良性循环的现代化农业发展模式，使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。我国长期存在的过度开垦和放牧使得水土流失、江河蓄洪能力下降、草原退化严重，带来了一系列的环境问题。因此，从20世纪90年代中后期，我国开始实施大规模的退耕还林、退田还湖、退牧还草的生态建设工程。 同时，由于近些年我国工业化的进程不断加快，使得我国的耕地面积不断减少，严重影响了农业的发展。为了切实保护耕地，稳定耕地面积，以促进土地资源的可持续利用，必须建立基本农田保护区。通过制定基本农田保护区规划，对耕地进行定量、定位，并附以行政、经济、法律、技术等措施，切实保护能适应农业可持续发展的耕地数量。建立和完善土地资源资讯管理系统，开展土地资源的详查工作。 4.大力发展科技，积极推广科学技术及技术服务，有效支撑农业可持续发展 我国农业综合生产能力与发达国家相比还有很大差距，劳动生产率只相当于世界平均水平的70%左右，与发达国家相差几十倍甚至上百倍，农业科技成果转化率和科技贡献率不到50%，农业水资源利用率仅为40%左右，氮肥利用率仅为35%，农业机械化对农业生产的贡献率仅为17%左右。 “十一五”期间，我国应进一步加大农业科技投入，围绕国家食物安全、生态安全和农民增收三大任务，大力加强农业科技自主创新能力建设和优势农产品核心生产、加工技术攻关。加大国际先进技术的引进消化、吸收和再创新力度。加强已有先进、成熟技术的中试、熟化、组装配套和推广应用，创新推广机制，促进科技与农业经济紧密结合，提高农业技术的推广率和转化率。加强农民科技培训，提高培训质量和效果，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。进一步推进农业科技体制改革，建设国家农业科技创新体系，加强农业科研基地和人才队伍建设，建立“开放、流动、竞争、协作”的农业科技新机制。最终使我国农业真正走上科技含量高、资源消耗少、环境污染低、综合生产能力强的可持续发展道路。 农业环境与发展论文:探讨农业生态环境保护与农业可持续发展 摘要：农业发展与生态环境有着极其密切的互动关系。近些年来，由于人们对生态环境的超负荷的开发，从而使得农业可持续发展遭遇了资源与环境的严重挑战。因此，基于长远考虑，我国农业必须在与资源、环境协调发展的前提下走可持续发展的道路。 关键词：生态环境保护农业 可持续发展 农业生态环境是指影响人类生存和发展的农业水资源、土地资源、生物资源以及气候资源的数量与质量的总称，是关系到社会和经济可持续发展的复合生态系统。保护和改善农业生态环境，实现农业可持续发展，是我国现代化建设中必须坚持的一项基本方针。改革开放以来，我国农业取得了巨大成就，农业生态环境的建设功不可没。但是，从总体来看，我国农业生态环境的形势还相当严峻，农业的可持续发展还受到生态环境的严峻挑战。 一、农业与可持续发展 可持续发展是指既满足现代人的需求也不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。作为产业基础的农业，其可持续发展思想涵盖农村、农业经济和生态环境三大领域。中国农业持续发展的核心，是以当代科学技术进步为基础，以持续增长的生产率、持续提高与保持土壤肥力、持续协调农村生态环境以及持续利用与保护自然资源为目标，以高产、优质、高效和农村共同富裕为宗旨，采用传统精细农艺与现代科技结合，现代工业来武装，现代经营方式来管理，走农业集约化持续发展的道路。我国政府所制定的高产、优质、高效的农业，目标明确，内涵丰富，强调了农业的生产持续性、经济持续性和生态持续性的统一。 首先，我国是世界上人口最多的发展中国家，农业在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会、生态环境的协调发展对我国实现小康和逐步走向富裕的历史进程有着重要的意义。 其次，与先进国家相比，中国农业的整体水平不高，科技含量低，结构也不十分合理，资源配置效益较差，产品质量不高，一直在走高投入、高消耗、低效益、低产出，追求数量(产值)增长而忽视质量提高的道路。这种靠拼资源消耗的增长模式，不仅使经济增长缺乏后劲，而且也带来了资源短缺、生态破坏和环境污染等不良后果。 再次，农业是整个社会发展的基础，农业为其他产业的发展提供了强大的物质保障。没有农业的稳定，就没有社会的稳定。 最后，尽管我国政府采取了较为有力的人口控制政策，但目前每年仍以1 600万的速度迅速递增，预计到2030年，中国人口将达到16亿。按照目前我国的粮食生产及消费水平计算，届时将出现1/3的粮食缺口，粮食供求矛盾十分尖锐，必将引发粮食危机。粮食安全将成为21世纪我国的又一大难题，这就要求处理好生态环境保护与发展之间的关系，以实现我国的可持续发展。 二、保护农业生态环境，实现农业可持续发展的几点建议 1、加强法律意识，依法保护农业环境 要加快农业法制建设，认真学习有关法律法规，做到依法护农，依法兴农，提高依法管理农业环境的水平。一是加强执法体系建设，各县(市)、区要加强机构建设，建立健全农业环境保护监测网络，迅速改变目前农业环境监测人员少、手段弱、设备不足、无经费难以开展工作的状况，依法认真抓好农业环境管理工作。二是提高执法人员业务素质。目前从事农业环保工作的人员大部分来自非农业环保专业，专业素质和管理水平亟待提高，各级农业主管部门应加大在岗人员培训，以适应工作需要。三是要提高执法的权威性。各级政府要全力支持农业环保执法，消除地方保护主义，真正做到有法必依，违法必究，依法查处破坏农业环境行为。四是抓紧制定和完善地方性法规，加强农业环境保护法规宣传，提高全民保护环境的意识，做到知法、懂法，能运用法律保护农业环境，能自觉同破坏农业环境现象做斗争。 2、合理利用资源，保护生态环境 合理开发和利用土地资源，实施保护基本农田的政策。耕地是农业可持续发展的基础，为扭转耕地大幅度减少的趋势，我国政府强化了土地资源管理，建立了以划定基本农田保护区为核心的耕地保护制度和耕地损失补偿制度，对基本农田实行特殊保护。福清市广大基层干部和群众牢固树立国土资源法制观念，提高保护资源、合理开发利用矿产资源的自觉性，坚持严守我国18亿亩耕地红线不放松。另外，开展农村能源建设也是一项重要内容，我国农村能源供应主要以生物资源为主，部分地区能源短缺，中国各级政府组织开展了农村可再生能源综合开发和利用建设，特别是省柴灶、沼气、太阳能等技术的大量推广利用，使农村能源短缺矛盾得到缓解。此外，要推广节水灌溉技术，控制水环境污染，保护水资源；强化森林资源管理，植树种草，绿化祖国。 3、加强宣传教育，不断提高人们的环境意识 生态环境问题的本质是人对自然的不当利用造成的，所以，解决环境问题的一条主要途径是加强宣传教育。现实生活中个人或单位环境违法行为十分普遍，存在着严重的有法不依或执法不严的现象。这固然与我国的环境保护工作起步较晚有关，但最根本的还是人们的环境意识淡薄，法制观念不强。鉴于此，必须通过各种形式和手段，提高人们的认识和觉悟，广泛深入宣传《环保法》、《土地法》、《森林法》等法律，提高全民族的环境意识，增强广大群众环境法制观念。普及环境科学知识，使公众理解人与自然的关系，唤起人们的伦理觉悟，养成自觉保护环境的社会风气，形成负责任的行为。使公众能把环保意识上升到民族意识、生存意识和可持续发展意识的高度。特别是政府官员、环保干部，不仅要做学习环保知识、普及环保知识的带头人，而且要真抓实干，倾听群众呼声，采取切实有效的措施，把进一步改善生态环境(包括农业生态环境)落实到各项具体的工作和行动中去，不断提高决策水平，促进生态环境的保护，实现可持续发展。 农业环境与发展论文:农业生态环境保护与农业可持续发展 （吕梁市农业学校，山西 吕梁 033000） 摘 要：生态环境作为农业发展的基石，必须得到有效的保护。目前，我国农业生态环境持续恶化，水土流失，土地沙漠化等等问题不断出现，这就对我们如何保护农业生态环境，实现农业可持续发展提出了新的考验。本文在总结历史经验和中国国情的基础上，对我国的农业生态环境现状进行简要的分析，然后提出解决措施。 关键词：生态环境；农业；可持续发展 而农业的发展又是离不开生态环境的，农业与生态环境的良性发展显得尤为的重要。而农业与生态环境的关系主要体现在2个方面，农业的发展会给生态环境造成一定的影响，可能是正面，也可能是负面；农业的发展和生态环境紧密相连，二者缺一不可。生态环境遭到破坏，农业生产的粮食产量将大大减少；农业可持续的发展，有利于生态环境的平衡。 1 我国农业生态环境的现状 这些年来，为了发展农业而严重破坏了生态系统的平衡。从短期上来看，农民获得收入，但如果长此以往，放任此行径，必然带来生态的危机。因此，我们必须重视起来，保护生态环境，实现农业可持续发展。 水环境，我国人均水资源占有量在世界上排名靠后。另外，人们节约用水的意识不强，水资源的浪费从未停止过；水土流失和土地沙漠化现象严重，有数据表明，我国每年的水土流失量是50亿t，约占世界的1/12。同时，我国50%的土地处于干旱地带，常年少雨水，该地带沙漠化现象严重，平均每年增加3000km2。另外，我国滥砍滥伐现象严重，导致草地退化、沙化现象严重，生物的多样性遭到破坏，也严重制约了我国农业的可持续发展。 2 保护生态环境和实现农业可持续发展策略 2.1 调整农业产业结构 农业产业结构合不合理，直接决定资源是够得到优化配置。落后的农业产业结构，浪费了大量资源，破坏了生态环境，产出效果也不理想。我国在调整农业产业结构，需要建立在比较优势的基础之上，我国地大物博，但是区域差异明显，各地资源分布不均。对于这样的特殊情况，我们必须从实际出发，根据不同区域的特性，进行不同形式的农业发展，实现资源的优化配置，利用比较优势原理，实现农业产业的结构升级。我国沿海地区应该适当减少粮食种植，多种植其特色植物和农作物，充分利用其有效资源，实现资源最优配置，从而实现利益最大化。而我国东北和内陆地区可以发挥其地理优势，多种植粮食作物，一来足够满足全国粮食需求，而来实现资源有效利用，增长农民收入。 2.2 大力l展科学技术 广泛推广科学技术与服务，利用科学技术建设和保护农业生态环境，为保护农业生态环境提过良好的保障，同时提高农业生产率，增加农民收入。目前，我国农业生产率还没有达到世界平均水平，农业成果的转化率以及科技贡献率明显低于发达国家水平，所以，我国在科技兴农方面，还需要加大投资的力度，不断地进行摸索和创新。 2.3 实施城镇化战略 实施城镇化战略，促使农村过剩的人口向城市转移，减缓农村生态环境压力，从而保护农村生态环境。由于我国城乡人口不合理的现实情况，致使全国大部分人员滞留在农村，从而导致农村环境破坏严重，生态环境压力过大。因此，解决农村人口城镇化，对于保护农村生态环境，是有直接和高效的作用的。另外，我国也要保证人口的科学布局，不仅要保证农村人民能够转移到生活条件好的城镇，同时保证农村人民能够在城镇生活下去，这就要政府在城镇提供大量的就业机会，稳定房价，为转移的人口提供免费的技能培训，使其能够适应城镇生活，并生存下去，实现人口向城镇的转移，从而减缓农村生态环境的压力，保护和重建生态环境。 2.4 加快农产品的结构调整 长期以来，我国农药、化肥品的投入量不断增长。目前，我国已经成为世界农药和化肥使用量第1大国。我国在农业化肥使用方面是严重超标，市场上充斥着许多“毒”产品，严重危害人们的身体健康。而且我们知道，农药和化肥是造成土地污染最严重的方式之一，它会造成土地板结、碱化，严重的导致土地无法再生，无法种植农作物。在进行农业生产时，要严格控制农药和化肥使用量，同时发展科学技术，发明环境和谐型的农药，从而提高生态环境的保护效率。 3 结语 农业生态环境和农业可持续发展是相辅相成的。2者之间不可偏废。目前，我国生态环境在不断地恶化，出现了许多问题，严重制约农业经济的发展。为了有效的解决这些问题，需要国家出台相关的法律法规，相关执法部门依法办公，全国人民自觉形成良好的生态保护意识。只有这样，农业才能取得可持续的发展，人民才能更加安康，国家才能更加稳定和富强。 农业环境与发展论文:平衡农业资源与环境 走生态农业发展之路 摘要：生态农业是一种新型的农业发展模式，也是现代农业重要的发展趋势。在农业资源持续减少、食品安全问题日益凸显的情况下，生态农业愈来愈受到重视。发展生态农业不仅能够创造更多的农业经济效益，也有利于农业经济与生态环境协调发展，在提升农业经济效益的同时，也能带来环境效益。基于此，本文对四川地区生态农业发展情况进行了分析，并提出了相关建议。 关键词：生态；农业；经济 1生态农业概述 生态农业是结合生态学原理、生态经济规律，根据实际环境设计、构建、调整及管理农村经济、农业生产的系统化工程体系。作为一种新型农业发展模式，生态农业所产生的经济效益、生态效益及社会效益远远高于传统农业。在生态农业发展过程中，要求发展多种经济作物生产，并且要将农业种植与林、牧、渔业等关联起来，即把农业与第二、第三产业联合起来[1]。在传统农业经验与现代农业技术的共同支持下，构建出生态工程，让农业经济、生态、社会协调发展。 2制s四川地区生态农业发展的因素 大环境来看，四川地区发展生态农业具有一定的基础条件支撑，但也受到了部分因素限制，主要包括以下几个方面：一是传统农业生产占据主导地位。四川境内大部分地区，农业发展依然以传统模式为主。在平坝地区，灌溉及耕作条件较好，主要依靠大水漫灌及化肥进行种植，整体产量较高。但种植品种较为单一，品质不高，价格相对较低，并且长期使用化肥、农药对部分种植区域土壤性质产生了一定影响，不利于生态环境持续发展；二是森林系统退化较为严重。四川部分地区森林资源开采过度，境内森林覆盖率下降幅度较大。尽管加大了植树造林、绿化荒山的力度，但新增林中多数为中幼林，层次结构较为单一。新增林当中草本植物、灌木植物较少，甚至部分区域地表存在裸露的情况，森林生态功能不健全，无法达到生态平衡的要求。同时，四川境内水源涵养、水土保持功能存在不足，导致水土流失现象较为严重；三是整体农业科技水平不高。受体制因素、资金因素、人力资源因素及科技创新观念因素的影响，一定程度上制约了四川农业科技水平的发展。相对于东部地区，四川农业在农业水资源利用率、化肥利用率及农业机械普及率等方面明显落后，农业科技成果转化率不到40%，加工技术、品质技术存在明显不足。 3促进四川地区生态农业发展的建议 3.1发展节约型农业 水土资源流失及生态环境质量日趋下降，已经成为了制约四川地区生态农业持续发展的主要因素。通过发展节约型农业，能够优化资源配置，实现农业循环发展，让农业经济与生态协调化[2]。一方面，要注重土地资源节约。在农作物种植过程中，以遵循生物互利共生、种间互补的原则，对农业生产层进行深度开发，让自然资源例如光资源、热资源得到多层次的吸收利用，以此来提升单位资源的产出率，提高农业种植效率。另一方面，要完善节水管理。通过农田节水、保水技术及优化种植布局，来提升水资源利用率。同时，通过节水技术推广、节水宣传等，增强农业种植户节水意识及节水技能知识储备，形成规模化的节水效应。除此之外，在强化节水、节地的同时，还应该适当转变畜牧业及渔业发展模式，推广节粮――食草型畜牧业及节饵――多层型渔业。 3.2发展农业循环经济 通过发展农业循环经济，能够让农业资源及环境发展达成平衡状态，从真正意义上实现可持续发展。在推动农业循环经济发展过程中，要坚持统筹规划、分布实施的原则，做到突出重点、整体推进。一是要加强农业循环经济宣传教育，形成良好的农业循环经济发展氛围，在政府的引导下，让农户主动参与其中，奠定群众基础；二是要做好统筹规划工作，对农业种植结构、作物布局等进行优化、调整，实现资源优化配置。农业产业结构调整要以资源循环、集约化、规模化生产为发展方向，并不断规范市场秩序，形成分层次发展模式。在上游山区应实施退耕还林；在坡地及丘陵地带，则应该重点种植经济林果；在河谷平原地带应扩大稻谷、烤烟等作物种植规模，并发展淡水养殖。另外，在农业循环经济发展过程中，要大力引进先进技术，例如生物病虫害防治技术、绿色种植技术、节水灌溉技术等，让农业生态资源得到合理开发。 3.3加大农业生态资源及市场保护力度 加大生态农业政策扶持力度。地方政府要完善相关法律法规，并构建出适用于生态农业的环境检测体系，特别要关注无公害农产品市场发展情况。一旦发现假药、假种子销售行为，要给予严厉打击，让市场能够保持稳定的发展秩序。要加强水资源、林业资源的统一管理保护，继续加强水土流失治理。通过加强生态农田建设，为生态农业发展奠定基础，保证农产品质量及安全达到标准。 4结语 生态农业是现代农业发展的必然趋势，在技术及相关政策的支持下，未来生态农业将会得到更大的发展空间，其所产生的经济效益、环境效益及社会效益不容忽视。 农业环境与发展论文:浅析水库对农业发展与生态环境的意义 [摘 要] 在社会的发展过程中，水库发挥了重要的作用，不仅发电、灌溉、防洪等工程离不开水库，就是人们的日常生活如饮水等也都离不开水库。因此，水库的数量及其质量对于社会的正常运行以及人民生活水平的提高都具有重要的影响。 [关键词] 水库 农业发展 生态环境 蓄水如蓄粮，保水如保粮。我省近年来不断受到干旱气候的影响，水库可以有效地蓄水保水，其蓄水保水能力大小直接影响到下游农作物收成的多少，明显改善了全省供水不足地区的用水情况问题，文章就水库对农业发展与生态环境的功能作浅要分析。 1 前言 水库的建立是一种对水资源极端缺乏地区的很好的开发模式。它们的建成是对环境的一个重要的和有益的补充，对国民经济的作用是十分巨大的。但要抓紧环境保护工作，“发挥”水库改善水质、保护环境、维持生态平衡的作用，这要靠水库管理单位以及水库周边的工厂企业、地震、环保和各级地方政府等部门通力合作才能奏效。 2 水库对生态环境的利与弊 水库的修建对周围的自然环境有一定的冲击作用，对气候、水文、土壤、地质以及动植物和微生物都会产生相关的影响。因此水库的修建在造福当地农民的同时也产生了一定的负面作用。 2.1 水库对生态环境的有利方面 水库的建立可以调节河流径流，改善库区气候（减小温差、增加空气湿度）；防洪、航运、发电、灌溉、水产养殖、旅游等，而且它们具有较强的供水供电能力，并在生态环境及地区经济建设中发挥显著作用。 2.1.1防洪 洪水在历史长河中一直威胁着人们的生命财产安全，给河流沿岸地区人们的正常生活和工作带来了很大的影响。国民经济的各种基础设施不仅会遭到洪水的毁坏，还会严重破坏农作物的正常发育生长、企业的正常运营生产、损坏建筑物等，为了进一步减小洪水造成的损失，就必须充分利用水库的蓄洪功能，达到预防洪涝灾害的目的。 2.1.2灌溉 水资源作为一种不可再生资源，尤其是发生旱灾的时期，用水问题就会尤为明显，严重还会直接影响到农业的正常发展。据统计没有得到灌溉的土地的粮食收成，要远远低于那些经过灌溉的土地的粮食收成。因此通过水库的建设，可以大大增加灌溉面积，同时，引水浇地工作也可以在最优的时间段内进行，自流灌溉面积得到了增加，扩大农业生产。 2.1.3供水 近年来随着城市化节奏的不断加快，工业发展的速度也越来越快，对水资源的需求量也是日益增大，因此水资源缺乏问题就显得尤为严重。充分利用水库的蓄水能力，水库的建立可以改善人们对水需求量的问题。 2.2 水库对生态环境带来的弊端 一般修建水库后，下游工农业发展，人口增加，供水发电效益显著。由于种种原因，特别是水库的溃决时有发生。后果特别严重，主要反映在两个方面：巨大的防洪、供水或发电效益毁于一旦；对下游人民的生命财产、国民经济造成极大损失。 2.2.1水库的淹没、浸没问题 修建水库时，特别是大型水库的建设过程中，由于蓄水造成一定范围的淹没，将使库区内原有耕地以及建筑物被废弃，居民、工厂和交通路线被迫迁移改建，从而造成损失。 水库蓄水后，抬高了水库周围的地下水位，在特定的地质条件下，可以促成库边或库外某些地区出现沼泽等浸没现象。浸没使农田荒芜或单产下降，饮水和居住卫生条件恶化，建筑物地基受地下水浸润并发生沉陷，道路反浆等。 2.2.2水库的淤积和冲刷问题 挟带泥沙的水流进入水库后，随着库区水位的抬升，水流的过水断面增大，水力坡度变缓，纵向流速和紊动流速都大大减少，降低了水流挟沙能力，导致了部分悬移质和推移质泥沙在库区逐渐沉淀、淤积。水库的淤积不仅缩短水库的使用年限，影响水库的有效库容和效益，而且形成“拦门沙”，扩大库尾和支流上的淹没界限，影响其他建筑物的正常使用。 2.2.3水库的坍岸和滑坡 水库的土体岸壁，在库水长期浸泡下，土体的物理、力学及水理性质发生了变化。加之，在库面波浪对岸壁的积极磨蚀作用下，岸壁的平衡被破坏，导致库岸的坍塌、再造和滑坡。 3 水库对农业、农田灌溉发挥的效益 水库对于农业、农田的灌溉效益明显增强，灌溉效益的发挥很大程度上取决于源头水库的状况，只有在保证水库能安全蓄水的基本前提下，才能保证其灌溉效益得到充分发挥。通过近年来病险水库除险加固，不仅使得全省病险水库工程安全状况得以改善，且其灌溉能力也大大提升。 4 水库的防洪功能与群众生命财产的保障 4.1 防洪功能 防洪工程广泛采用的重要举措之一就是建水库，在防洪渠上游河道建立水库可以调蓄洪水，通过水库可以拦蓄洪水，进一步削弱洪水到达下游的流量，从而减小由于洪水所带来的损失。 4.2 保障群众的生命财产 在汛期，各级领导以及相关部门应对水库大埂、泄洪道等进行实地勘查，严格按照“谁主管、谁负责”的原则，责令水库所在地立即处理排查出的安全隐患，要求各水库的负责人时刻关注气象预告，密切关注天气、雨情、汛情等变化，落实24小时值班制度，并严格做好水库汛期值班记录，重视巡堤查险，防止突发性灾害发生，保障人民群众生命财产安全。 5 结尾 在当前形势下，我们需要对水库的生态影响进行深入研究，把生态环境经济评价引入到水库建设项目的评价体系中，才能保证水库开发建设既能满足人类的社会需要，同时也起到了维护生态系统的稳定和生物多样性的生态平衡作用。 农业环境与发展论文:浅谈农村环境保护与农业发展 摘要：本文介绍了农村环境保护对于我国农业发展的重要作用，总结了当前我国农村环境存在的一些问题，最后针对当前所存在的问题提出一些针对性的建议，希望为我国农村的环境保护以及我国的农业发展提供一点参考。 关键词：农村环境；农业发展；问题；措施 一、环境问题的重要性 当前，随着经济的发展，我国农村的环境污染和生态环境破坏的问题日益突出。农业一直是我国的弱势产业，而农民也一直是我国的弱势群体。农村环境的污染给他们带来了严重的后果，主要的表现可耕重的上地资源减少，直接影响到农民的收入。农村环境的污染使得由此引发的疾病在农民中的发病率提高。解决农村环境污染问题，是关乎着我国农业的可持续发展，保持农村经济增长，解决我国三农问题的重要问题。 二、当前我国农村环境存在的主要问题 1.水污染。水资源关乎到所有生物的生存问题。当前我国农村水污染问题十分突出，对我国的农业生产带来了严重破坏。如有毒物质富集的水被农作物吸收之后，造成有毒物质在农作物中富集，影响农产品的质量，严重者甚至会造成农产品不能食用。另外，水资源的污染，对于水产养殖业带来的损失更是巨大。 2.土壤污染。土壤污染主要是由于农药的过度使用及污染物的随意排放造成的造成的，直接的后果是土壤中农药、重金属等的含量严重超标。土地污染给农作物的种植带来严重影响。在典型区域土壤环境质量状况调查中，黑龙江调查区蔬菜和稻米中铅超标率分别达60%和46%，吉林调查区稻米中汞超标56.6%；山东调查区蔬菜样品中硫代硫酸盐、异狄氏剂醛和七氯的检出率分别为94.2%、86.8%和85.1%。由于土壤污染，全国每年粮食减产100亿kg以上，直接经济损失达125亿元。 3.草地破坏。由于水土流失、过度放牧等原因，使我国的草地遭到严重破坏，面积不段减少。多年以来，我国可利用的草原面积一直在不断减小，并且减小速度在不断加快。仅在2010年，我国由于草原退化而引起的鼠虫害所带来的损失就超过百亿元。近几年来，国家越来越重视草原退化问题，采取各种方式进行遏制，草原退化速度才有所减缓。 4.土地沙漠化。我国水土流失严重，耕地面积减少、质量下降，土地沙漠化非常迅速。截至1999年底，全国沙漠和沙化土地总面积达174.3万hm2，占国土面积的18.2%；沙化发展速度快，20世纪90年代前5年达2460km2/a，后5年则达到3436km2/a。土地沙化导致了土地生产力的严重衰退，沙区每年损失土壤有机质及氮、磷、钾达5590万t，折合化肥2.7亿t。 三、将强农村环境保护的措施 1.控制乡村企业污染。首先，要做出合理的规划，对于乡村企业位置的选择要合理，尤其是一些污染较大的企业，必须远离人们的生活区及生活资源所在区域，而且应尽可能将乡村企业集中在一起，从而便于治理污染；其次，严格执法，对于有违规排放，污染环境的企业要严格处理，直至关停；最后，大力推行清洁生产，结合当地的特色，大力发展一些生产过程清洁，附加值较高，不会对环境造成不利影响的“绿色产品”。 2.加强农村水污染防治。水是生命之源，对于饮用水的保护，一定要不遗余力地采取最为严格的措施。对于饮用水源地要进行区域保护，在水源附近划定一个较大的保护范围。在该范围内，严厉禁止污染物的排放，对于一些较大河流的上游地带，作为饮用水源保护的重点。 3.控制农村人口数量，提高人口质量。当前我国农村人口过多，素质过低，是造成当前农村环境污染的重要原因之一。农村人口过多，给土地带来了很大的负荷，要满足人们的日常需求，就必须加大对土地的开发力度。而由于农村人口素质较低，只顾眼前利益而不注重可持续发展，大量滥用各种农药、化肥，是造成农村环境污染的元因之一。因此，要想从根本土彻底改变农村污染现状，必须控制农村人口数量，减小对土地带来的压力，同时提高农村人口素质，对农村资源进行合理开发利用，注意农村环境的保护。 4.加强宣传教育，提高农民环境意识。由于农民的绝大多数经济收入依赖于土地，而无其他经济来源。而且，由于农民一般受教育程度较低，只顾当前从土地中获得更多的回报，而没有认识到在开发农村资源的过程中对环境带来的破坏所造成的严重后果。因此，政府部门及基层干部需要加大宣传，让农民了解到农村环境污染带来的危害以及保护农村环境的重要性。使环保观念深入人心。

近些年来我国农业生产在朝着现代化发展的方向而不断努力，而发展农业循环经济是推进我国农业现代化发展的重要途径，也是实现农业经济可持续发展的重要内容。并且我国农业经济方面的学者对于农业循环经济的研究也十分热烈，对农业循环经济中的内涵、模式等都进行了深入的探究，目的在于有效改善我国较为落后的农业产业，而在实践的过程中，结合我国农业产业的实际情况，将绿色生态农业作为农业循环经济发展的主要内容。在卡站研发各种农业生产技术的过程中，主要原则是要研究出适合当前农业循环经济发展类型的技术，并不断探索和创新适合我国农业循环经济发展的农业生产新模式。 1农业循环经济发展中存在的问题 如若想要实现农业可持续发展，并非一朝一夕的工作，而是需要长时间不断克服艰难、不写努力才可达成，由于我国农业循环经济方面的政策等多方面原因的影响，我国农业循环经济仍然存在一些问题，制约了农业循环经济的发展。 1.1尚未全民树立农业循环经济的观念 农业循环经济可以与生态环境实现和谐发展，是经过探索和实践发现最为优良的农业经济模式。传统的农业经济体制在我国已经运行很多年，因此，在我国的农业发展中已经变得根深蒂固，因此，也制约了我国农业循环经济发展的速度。我国农业循环经济发展的过程中，由于传统农业经济结构不合理等问题，导致大量的农业资源被浪费，也不同程度的造成了环境污染和破坏。如果想要发展农业循环经济，就需要较高的农业技术，但是目前，我国在农业技术创新方面，仍然无法满足当前农业循环经济发展的实际需求，从而阻滞我国农业循环经济发展。 1.2农业循环经济发展主体动力不足 国外推行农业循环经济较早，已经形成国家倡导、市场运作、民众参与的良好氛围。但在现阶段，我国在推进农业循环经济发展方面明显没有足够的动力，虽然已经对此问题开始高度重视，并致力于大力发展农业循环经济，但仍然存在着政府热号召，各地方冷对待的情况。一些涉农企业仍然更加注重既得利益，从而缺乏发展农业循环经济的主体动力。但涉农企业又是我国发展循环经济活动的主要组成部分，但企业过于追求效益，而忽略了社会效益。 1.3缺少政府资金和技术支持 发展我国农业循环经济，需要政府投入大量的资金以及需要多项农业生产技术给予支持两方面，这两方面也决定了农业循环经济的发展趋势。但目前的情况是，我国在农业技术创新方面还没有足够的能力，虽然一直以来我国都在加强对农业循环经济发展的重视，不断增加资金、人力、科技等方面的投入，但涉农企业融资困难，农业循环经济不足的矛盾非常明显。 1.4社会参与度不高 如果农业循环经济的发展没有全民众、全社会的参与，就无法取得良好的发展成果。我国现在农业循环经济存在的社会参与度不高的情况较为明显，因此要尽快进行改进。其一社会参与度不高主要体现为政府没有足够的重视程度；其二社会对农业循环经济没有足够的关注，继而没有足够的宣传和激励政策，没有良好的农业循环经济建设的氛围；其三是我国农民没有农业循环经济与生态环保的认知，盲目追求产量而造成环境破坏。 2对于在发展农业循环经济存在的问题的对策 发展农业循环经济是一项巨大而又艰难的任务，需要全方位的努力，才可以促使其发展取得成效。与此同时，还要积极学习国外现今的经验，引导我国农业循环经济走向国际化。因此，针对于我国针对于我国农业循环经济发展中的问题，可以通过如下路径来解决： 2.1引入农业循环经济理念，延伸农业产业链 在发展农业循环经济的过程中，应该将其引入到农业企业生产审计、管理、生产等全过程，并延伸农业产业链。涉农企业应该积极探索合理的农业循环经济发展模式，统筹兼顾，重点发展和优化我国可再生农业资源，例如，可以进行农业废旧物资、再生资源的回收再利用产业链，形成资源开发、农产品加工、废弃物回收的良好循环。 2.2加大政府扶持力度 各地政府应该建立农业循环经济发展的扶持制度、政策，并积极创新农业技术，给予农业技术研发部门足够的支撑。同时要提高对农业循环经济发展的重视，充分意识到其重要性，加大政策、资金、人力等方面的扶持。例如可以从融资、采购、贴息贷款等方面给予扶持，并鼓励绿色消费，倡导农业废弃物回收等农业循环经济建设的工作，促使农业循环经济可以实现可持续发展。 2.3建立农业循环经济发展的咨询服务体系 以各地政府为主导，积极建立农业循环经济信息系统和咨询服务体系，要加强相关重点行业、企业的运行监测工作，对运行中所需的水、电等方面的资源进行合理的配置。积极宣传和推广农业循环经济放方面的技术、政策等信息，并充分利用已有的科研、服务机构，以及鼓励社会团体开展农业经济技术推广、咨询、宣传的工作。 2.4号召全社会参与到农业循环经济发展 农业循环经济的发展，需要全社会、全体公民共同参与进来，才可以取得良好的发展成果。而农民作为在农业循环经济发展中的主体，更应该加强关于农业循环经济方面知识的学习，并提高重视，进而可以自居进行农业循环经济知识的普及，强化农民的责任感和认知意识。 3结束语 我国农业循环经济属于新型经济形态，需要政府引导全社会、全人民共同参与其中，推动农业循环经济形成可持续发展。听过引入给更多的市场机制，加大开发、研究、创新的力度，加强农业经济资源开发利用的监督、出台经济政策引导，进而实现我国农业循环经济的可持续发展。 参考文献： [1]楚永生,初丽霞.论循环经济理论对农业发展的适用性及制度构建[J].农业现代化研究,2005,20(3):199-202. [2]李宗才.我国近年来农业循环经济问题研究述评[J].学术界,2009(5):276-280. [3]张学会,赵凯,胡源等.中国农业循环经济综述及评价[J].世界农业,2008(9):8-11. 作者:韦佳 单位:喀左县农村经济局

环境可持续发展论文:浅论环境保护与可持续发展 摘要:人类在经过漫长的奋斗历程后,在改造自然和发展社会经济方面取得了辉煌的业绩,与此同时,生态破坏与环境污染,对人类的生存和发展已构成了现实威胁。保护和改善生态环境,实现人类社会的持续发展,是全人类紧迫而艰巨的任务。因此,环境保护与实现可持续发展,是一个一而二,二而一的任务。保护环境是实现可持续发展的前提,也只有实现了可持续发展,生态环境才能真正得到有效的保护,保护生态环境,确保人与自然的和谐,是经济能够得到进一步发展的前提,也是人类文明得以延续的保证。 关键词:环境保护;可持续发展;和谐发展 1可持续发展的实质 可持续发展既是满足当代的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展包含二个重要的内涵:一是需要,指满足人类基本需要和提高生活质量的需要,将基本需要放在特别优先的地位来考虑;二是限制,指人类的发展和需要应以地球上资源的承受能力为限度,通过人类技术的进步和管理活动,对发展进行协调与限制,要对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制,以求与自然环境容量相适应。没有限制的发展,便不能持续。生态持续发展是可持续发展的保障,经济持续发展是可持续发展的手段,社会持续发展是可持续的最终目标。随着环境问题的出现,倡导可持续发展模式更是迫在眉急的。当今世界面临着人口、资源、环境和发展一系列重大问题。可持续发展概念是在人类深刻认识环境与资源的可持续能力基础上提出的。它是源于环境保护的。人类是自然的一部分,人类与自然界是不可分割的整体,人必须与自然协调才能持续生存。不适当的生产和生活方式是地球环境所面临的最严重问题之一。工业革命以来,尤其是第二次世界大战以后,西方国家竞相追求经济的高速发展,通过大量消耗不可再生资源,促进经济的快速增长和维持较高消费水平的需要。工业生产虽然增长了几十倍,但却出现人口膨胀、资源短缺、环境恶化、生态破坏、贫困加剧和各国发展失衡的社会矛盾。可见经济要持续发展,社会能够和谐发展,保护好环境是关键可持续发展的思路,不但涉及人类未来的前途和命运,而且发展就是高消耗,高增长的消费经济模式,不考虑自然的承受能力,以大量消耗自然资源来促进经济发展,造成人与自然环境的不协调。可持续发展是将自然界普遍存在的物质不灭和能量守恒定律,应用到作为有机整体的人与自然环境系统。满足人类需求是社会发展的中心。要求人类在尽量减少资源消耗的基础上,提高资源的利用率,做到少投入多产出,促进可再生资源的增长,使系统内部在相互协调的情况下,物质能量的转化率达到最佳效果,以满足人们的需求。同时要求人们在消费时,尽可能地多利用少排放,以减少自然的负荷,使系统的结构和功能保持良好状态,成为人类与自然环境相互协调的可持续发展的新模式。 2环境功能和环境问题 人类社会的发展不可能脱离周围环境而孤立地进行。环境是社会发展的经常必要的条件之一,趁着加速或延缓社会发展进程的作用环境对社会发展所起的促进或阻延的作用体现了生产力不断提高和自然资源不断开发,社会与其周围环境的联系便日益加深。环境是人类生存发展的基础。也是开发利用的对象。主要功能有:(1)提供人类活动所必需的各种自然条件和自然资源。环境是人类从事生产的物质、能源的源泉,也是各种生物基本重要条件。人类从自然地理环境中开采煤、石油、天然气等,利用土地资源生产谷物,从而产生一系列的经济活动。因而环境资源的多寡、优劣决定着经济活动的规模和速度。当人类索取资源的速度超过自然供给的能力时,便难以维系和持续发展。(2)消纳和同化人类活动产生的产品,同时也会有一些一时未能被利用的副产品排入环境,成为废物。而人类新陈代谢和消费活动,也产生各种废弃物归还给周围自然环境。当废物排放量超过环境的自净能力时,环境质量会下降。(3)满足人类生存的精神享受。环境不仅能为人类提供物质资源,而且还能满足人们对舒适的要求。清洁的空气和水是农业生产必需的要素,也是人们健康,愉快的生活需求。优美舒适的环境,使人们心情轻松、精神愉快,有利于提高人体素质,更有效地工作促进社会经济持续发展。保护环境的目的在于促进社会经济持续发展。面对诸多的环境问题,我们必须加强环境保护。环境问题是指任何不利于人类生存和发展的环境结构和状态的变化,产生的原因包括人为、自然两方面。其实质是人类不合理的社会经济活动与环境可持续发展间的矛盾。 环境问题已成为人类面临的严峻挑战之一。主要包括原生环境问题和次生环境问题两大类。(1)原生环境问题地叫第一环境问题,是由自然环境自身变化引起的,没有人为因素或很少有人为因素参与。这一类环境问题是自然诱发的,是经过较长时间自然蕴蓄过程之后才发生的,或者主要是受自然力的操纵,且人已失去控制能力情况下发生的,并使人类社会遭受一定的损害。这类环境问题包括地震、火山活动、滑坡、泥石流、台风、洪水、干旱等。面对这些问题我们昼做到预防减少损害。(2)次生环境问题是人类活动作用于周围环境引起的环境问题,也称第二环境问题。主要是人类不合理利用资源所引起的环境衰退和工业发展所带来的环境污染等问题。①环境破坏,环境破坏又称生态破坏。主要指人类的社会活动引起的生态退化及由此而衍生的有关环境效应,它们导致了环境结构与功能的变化,对人类的生存与发展产生了不利影响。环境破坏主要是由于人类活动违背了自然生态规律,急功近利,盲目开发自然资源所引起的。因过度砍伐引起的森林覆盖率锐减,因过度放牧引起草原退化,因滥肆捕杀引起许多动物物种濒临灭绝,盲目占地造成耕地面积减少因毁林开荒造成水土流失和沙漠化,地下水过度开采造成地下水漏斗,地面下沉,因其他不合理开发利用,造成地质结构破坏,地貌景观破坏等。②环境污染与干扰,环境污染指有害物质或因子进入环境,并在环境中扩散、迁移、转化,使环境系统的结构性与功能发生变化,对人类或其他生物的正常生存和发展产生不利影响的现象。主要是指人类活动导致环境质量下降。如大气污染、水污染、土壤污染、放射性污染等。这威胁着人类的健康。环境干扰指的是人类活动所排出的能量进入环境,达到一定程度产生对人类不良的影响。 环境危机之所以引起人们的普遍不安与广泛关注,是因为环境危机不仅影响了当代人的生活质量,也威协后代人的生存。这必须与可持续发展联系起来,可持续发展鼓励经济增长,它不仅重视增长数量,而且要求发送质量提高效益,节约能源,减少废物,改变传统的生产和消费模式,实施清洁生产和文明消费。是以保护自然为基础,控制环境污染,改善环境质量减少生态破坏,保持地球生态系统的完整性,以持续的方式使用可再生资源,使作类的发展保持在地球承载力之内。是以消除贫困,改善和提高人类的生活质量为目的,要与社会进步相适应。虽然未来人对幸福的理解也许会与我们有所不同,但作为人,他们的某些基本需要(如清洁的空气、干净的水、健康而稳定的生态系统)必须首先得到满足。因此,在分配地球上的有限资源时,我们必须要用代际主义的原则来处理当代人与后代人的关系。我们不仅要给后人留下一套先进的生产技术与成熟的经济发展模式,还要给他们留下一个稳定而健康的生态环境。 3环境保护与可持续发展 一种文明如果把掠夺和征服自然视为自己的价值实现,那么,环境污染与生态危机的出现就是必不可免的;人为目前所面临的环境危机,不是源于科学技术提供资源的速度慢于人类消费资源的速度。与以往的历史相比,人类目前所掌握的技术无疑是最先进的,但是,环境危机正是在我们拥有如此空前的技术力量的背景下产生的。因此,环境危机不能通过单纯的技术手段来解决,承认技术手段在保护环境方面的局限性,并不是要否认 科学技术在保护环境方面的局限性,并不是要不论科学技术在保护环境方面的重要作用而是要求我们突破技术决定论的局限,把环境保护与可持续发展放在文明转型和价值重铸的大背景中来加以思考。承认大自然的内在价值,把人与自然视为一个密不可分的整体,追求人与自然的和谐,尊重并维护生态系统的完整、美丽和稳定。无论以全球范围,还是以我国的实际情况来看,人类文明都发展到了保护生态环境阶段。确保人与自然的和谐,是经济能够得到进一步发展的前提,也是人类文明得以延续的保证。要实现保护环境与可持续发展的目标。 我们需要做的事情非常多,我们要调整好人与自然的关系,当代人与后代人的关系,以及当代人之间关系。要真正解决环境问题,首先必须改变当前人类的发展模式和道路。发展不能仅局限于经济发展,不能把社会经济发展与环境保护割裂开来,更不应对立起来。发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。1972年人类环境会议上通过了《人类环境宣言》,或为人类环境保护工作的转折点,环境问题不仅仅是环境污染问题。从全球来看生态环境破坏此环境污染更严重。冲破了就环境的狭隘观点,把人口、资源、环境与发展紧密联系起来,协调人类与环境,发展与环境的关系,才能从整体上解决环境问题。当代人之间能否公平地分配环境保护的成本与利益能否建立一套鼓励人们的环保行为的制度安排,这直接决定着人与自然和谐这一目标的实现;如果当代人之间尚且不能实现某种最低限度的公正,那么,我们就很难指望他们会真正关心遥远后代的利益,因此,当代的集体努力与人人选择是实现可持续发展目标的关键。《我们共同的未来》把满足贫困人口的基本需要“放在特别优先的地位来考虑”。这是由于使人的基本需要得到满足,这是人作为人所享有的基本权利。贫困是对这种权利的剥夺,它使人作为的价值得不到实现。同时,贫困与破坏环境往往是互为因果的。因此,消除贫困,减少贫富差距是实现代内平等的内在要求,也是实现可持续发展的基础。综上所述,要达到人类与自然环境的协调发展要达到可持续发展的目标——必须保护好环境。 人有权利利用自然,通过改变自然资源的物质形态,满足自身的生存需要,但这种权利必须以不改变自然界的基本秩序为限度;人又有义务尊重自然的存在事实,保持自然规律的稳定性,在开发自然的同时向自然提供相应的补偿。当然,如此确定权利和义务的范围,是以人与自然之间原本存在着和谐为前提的,可持续发展针对的则是人与自然的和谐关系已经遭受严重破坏的现实。在这个事实中,人对自然的权利和义务的范围必须相应调整。在达到新的和谐之前,人对自然的开发方式,开发深度应当受到严格的限制;人在改变自然资源的物质形态的同时,应当更多地向自然提供补偿,以恢复其正常状态。使人与环境协调发展,达到可持续发展的目标。 环境可持续发展论文:可持续发展战略与我国环境资源立法的完善 摘要：可持续发展是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略，《中国21世纪议程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了我国的可持续发展战略、对策及行动方案。虽然在环境资源方面我国基本上建立了环境与资源法的法律体系，但尚未将可持续发展作为环境与资源立法的指导思想。因此，修改我国《宪法》《环境保护法》及有关环境与资源的法律法规，并制定统一的《自然资源保护法》《环境污染税法》《环境保护投资法》和《环境与资源教育法》，已成为我国实施可持续发展战略的当务之急。 关键词：可持续发展 环境与资源 立法完善 一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法 1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。 联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路；1994年3月，我国的《中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与发展白皮书调以下简称《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案；1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（以下简称《纲要》），把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。 可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。 改革开放以来，我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979年我国就颁布了《环境保护法》，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源／此外，由全国人大通过和修改通过了许多环境保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《野生动物保护法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《渔业法》《农业法》《文物保护法》等；由国务院制定并公布或经国务院批准而由有关主管部门公布了大批有关环境与资源保护的单项法规，其中包括为了执行环境与资源基本法和法律而制定的实施细则或条例以及对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题所制定的单项法规，如《水污染防治法实施细则》《森林法实施细则》《环境噪声污染防治条例》《征收排污费暂行办法》《海洋倾废管理条例》《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》；由地方人大和地方人民政府结合本地区的实际情况，制定和颁布了600多项环境保护的地方性法规，另外，我国还制定了环境质量标准。污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准，基本上建立了环境标准的法律体系。到1995年底，我国颁布了364项各类国家环境标准。 为了加强环境资源保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，承担应尽的环境保护义务，我国缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《核材料实物保护公约》、《南太平洋无核区公约》、《气候变化框架公约》、《东南亚及太平洋区植物保护协定》等几十项国际条约、公约、协定。 虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。 二、实施可持续发展战略中我国环填与资源存在的若干问题 在20世纪里，世界环境污染公害事故和公害病显著增加。30～60年生了马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美国洛杉矾光化学烟雾事件等“旧八大公害事件”；80年代又发生了意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度搏帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染和非洲大灾荒等“ 新八大公害事件”。近年来，我国学者对全球的生态环境问题进行了研究，提出了严重威胁社会经济发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪音污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。 我国在环境污染的防治和资源保护方面虽然取得了较大的成绩，但也还存在着以下三个方面的问题。 （一）我国生态环境存在恶化现象 “自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下：水资源持续短缺，水质污染明显加重；土地退化与耕地占用严重；森林减少，水土流失加剧，草原退化、沙化面积不断扩展；自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多。…突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1／3，500多条主要河流和几乎所有的湖泊受污染面积达82％以上；全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标准高出10倍以上的污浊空气；而被称为”母亲河“的黄河下游，一年中有200天可以被改称为”母亲沙滩“。1998年夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有很大关系。《国民经济与社会发展”九五“计划和2010年远景目标纲要》指出，”九五“计划期间，我国将重点解决”三河“（淮河、海河和辽河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／两区“（酸雨污染区、SO2控制区）的污染控制问题。这也反映了上述”三河“／三湖”／两区“的生态环境恶化问题已到了非”重点解决“不可的地步了。 （二）我国环境保护投资不足 我国环境保护投资中存在的问题是环境投资总量小，历史欠帐太多。“八五”期间，国家环保投入1102亿元，按1990年的价格计算，占国内生产总值的比重下降到0.69%，没有达到“八五”计划规定的0.85%的目标，这不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平。我国目前总的环境投资缺口大约为2500多亿元，而现在的投资额仅占需要投资额的6.3％。发达国家的环境投资通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美国每年用于环境保护的投资在800亿美元以上，日本在700亿美元以上，美国每年用于水污染和大气污染治理的费用超过了1500亿美元，据一项对80年代中期情况的研究表明，我国因环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境遭破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64%，而据联合国环境规划署资料的统计，美国等发达国家因环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3～5％。可见我国的环境污染比发达国家严重得多。 我国现行的环保投资体制是在计划经济体制下和在向市场经济过渡时期建立的。随着可持续发展战略的实施以及适应经济体制和经济增长方式两个根本转变的需要，现行的环保投资体制存在着一个如何与市场经济体制下国家投资体制改革相配套的问题。总的来说，我国环保投资体制的改革滞后于整个国民经济投资体制的改革。1984年初，国家规定了环境保护的8条资金渠道，这标志着我国环保投资体制改革的开始；1986年，国家又进行了环保补助资金“拨改贷”的试点；1988年，国务院了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，同时又试点建立环境保护投资公司。从目前现状来看，这些环境投资体制改革和试点涉及的范围有限，改革的力度也不够，远远不能适应国家可持续发展战略对环保投资体制改革的要求。 （三）我国环境与资源立法存在的问题 1.可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想 现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现象。 另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。 2.我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要 我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。 目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。 另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。 3.我国环境与资源的法律、法规之间也不统一 我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境保护法》第6条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工作的主管部门，统管全国或地方的自然资源保护工作和污染防治控制工作；然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究其刑事责任；而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中；《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。 4.我国缺乏一部自然资源的基本法-《自然资源法》 我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等，这些法律比较单 一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。 5.我国还缺乏环境与资源教育的立法 三、可持续发展与我国环境资源立法的完善 为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。 （一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要 由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球-持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中；所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。 1.修改现行《宪法》 我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。 2.修改《环境保护法》 我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充-将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的需要。另外，《环境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境保护法》突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保护法》时，应给予特别注意。 3.修改有关环境与资源的法律、法规 在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。 （二）进一步加强有关环境资源保护的立法 1.制定统一的《自然资源保护法》 世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源保护法》的条件已经逐步成熟。《自然资源保护法》的主要内容应包括：制定《自然资源保护法》的目的；《自然资源保护法》的基本原则；自然资源的所有权和使用权；自然资源的管理主体及管理体制；自然资源的开发、利用和补救；自然资源的保护；不当利用自然资源的责任；自然资源与生态环境保护；自然资源有偿利用及收费制度；自然资源税；保护自然资源的教育以及违反《自然资源保护法》的法律责任等。 制定《自然资源保护法》的目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。 2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》 据预测1995～2000年我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，2000～2025；年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1％，可以大体上减缓环境恶化；如果上升到2％，可以便环境恶化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住环境恶化；如果上升到8～10％，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1%.在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境保护投资的宏观调控。 要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：（1）水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税；（2）二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据；（3）燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据；（4）垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。 《环境保护投资法》的主要内容应包括：以可持续发展战略为指导，制定环境保护投资发展目标和中长期发展现戈（和战略。其中包括制定全国和各地区、行业的环境投资发展战略，环保投资的总体规模、投资方向；环保投资筹集（包括政府财政预算）；排污费收入；发行中长期环境债券或股票；适当利用外资，采用BOT投资方式，解决环保基础施建设资金；建立环保基金；争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助；环保投资资金及基金的管理和投资效益管理；环境保护投资，总量和结构；环保投资的信息系统；违反《环境保护投资法》的法律责任等。 3.制定《环境与资源教育法调略》。 环境可持续发展论文:区域划分与环境可持续发展 论文关键词:行政区域　环境保护　可持续发展 论文摘要:阐述了行政区域的内涵,分析了行政区域划分对环境可持续发展的不利影响,提出了具体的解决方法。即:在全国范围内,环境保护部门实行人、财、物的纵向管理,地方政府配合工作的机构体系。 随着环境问题的日益严峻,各国政府都在积极采取各种手段解决环境问题。我国政府十分重视环境保护工作,把环境保护列为基本国策之一。环境立法体系逐步完善,环境治理的投入逐年增加,使我国在经济发展的同时,环境质量整体状况有所好转。但从局部分析,特别是跨流域、跨区域的环境质量状况有进一步恶化的趋势,环境污染状况不容乐观。有些地方经过多年的治理,耗资巨大,污染情况反而更加严峻。纠其原因可能是多方面的,但中国现行的行政区域体系划分也是重要的原因之一。本文分析了行政区域对环境质量的综合影响,并提出了相应的对策措施。 1　区域划分概况 我国的区域划分模式为:国家、省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(区、旗)、乡(镇、街道)、村等。在我国省(自治区、直辖市)既有贯彻落实国家政策法规的义务,又有相对独立制定地方法规、条令的权利。因此,在贯彻落实国家政策法规的时候,由于各个地方的经济发展水平、环境条件、工作基础不同,必然在落实的深度、广度方面有所差异。另外,各省(自治区、直辖市)在制定各自的地方法规时,由于各地政府部门对环境保护的认识深浅不同,重视程度不同,环境质量现状不同以及地方保护主义意识的存在,相互比较难免存在较大差异。到市(地、州、盟)级行政区,由于经济基础不同,发展水平不同,对环境的损坏程度不同,致使环境保护工作在同一省内不同地区也有较大的差异。 由于我国的行政区域本身和一些机构具有相对权威性,容易形成为了各自的利益、政绩、权力而各自为政,我行我素。在对待环境保护工作的态度上,地方长官完全可能为了自己局部的利益而牺牲全局利益,以发展地方经济为理由,以保证职工就业为借口,忽视环境保护、环境治理工作,拒绝关、停污染企业。或者转嫁环境污染影响,以牺牲相邻区域环境质量为代价来繁荣本地经济与市场。国家投巨资治理的多个流域,效果不佳,环境保护有法不依、执法不严的根源就在于地方保护主义。而地方保护主义之所以存在,则因为区域划分各自为政的结果。 2　行政区域对环境可持续发展的影响 2. 1　区域经济发展模式差异导致环境污染 由于人为地划分行政区域,导致各个区域内地理位置、工业基础、环境资源、能源、交通设施、公众素质等发展经济的基础要素严重的不平衡,造成区域经济、社会、环境发展的不平衡。在国内,有东南沿海的发达地区,更有需要振兴的东北地区和需要崛起的中部地区及相对欠发达的西部地区;在同一区域内经济发展程度都有很大差异,广东的深圳与其相距百公里山区相比,经济发展状况、居民收入等两极分化极大。这种区域经济发展的基础差异给环境资源的合理利用,经济与环境的可持续发展带来明显的影响。发达地区由于基础好,优势多,经济发展大多采取可持续发展的、集约型发展模式,生态环境保护工作比较到位。而欠发达地区由于资金的缺乏,技术设备落后,为了单纯地追求经济增长,大多采取高投入、高消耗、低产出为特征的粗放型发展模式。为了当地经济加速发展,不顾冒环境污染的风险,引进被东部地区淘汰的、污染环境严重的工业项目,其结果只能是付出巨大的环境代价,来追求表面的经济繁荣数字,经济发展后劲严重不足。 2. 2　区域建设小而全导致环境污染 由于行政区域划分等原因,形成了我国各个行政区域内小而全的地方工业体系。这种工业体系很容易和环境因素形成冲突,一些环境污染严重的工业在欠发达地区遍地开花,尤其是一些乡镇“五小”企业,与国家大型企业争能源、争原材料、争市场。由于“五小”企业生产工艺落后,污染排放严重超标,环境治理形势严峻。这种对内封闭、对外排斥的工业格局,大大地限制了各种信息、技术、生产要素的相互交流与沟通,严重地制约着当地社会、经济、环境的可持续发展。 2. 3　行政管理水平的差异导致环境污染 由于行政区域划分以及经济利益的驱动,各个区域内部只追求辖区内部的经济增长,各自为政,区域内的行政领导只追求任期内的增长速度,看重局部和眼前的利益,尽量减少对环境保护的投入,导致本应由区域内部支付的环境保护运行成本转嫁到周边地区或下游区域,从而加剧了环境污染的现状。有些领导环境保护意识淡薄,无视环境影响评价、污染物排放总量控制等环境法规制度的存在,使得一些污染严重的项目得以违规建设,使当地本已脆弱的生态环境更加严峻。在环境污染治理方面,有些地区为了保护辖区内的一些污染严重的企业,有法不依、执法不严的事件时有发生。 2. 4　环境保护意识的差异影响公众参与积极性 由于区域内相对封闭,环境信息不对称,环境保护意识上的差异,加上人为的误导,使我国的公众参与环境保护事务的积极性不高。走过场,追求形式化,应付的成分多,追求实效的少。因为环境信息透明度不高,公众的知情权没有得到满足,在具体的建设项目造成环境污染时,公众与建设方之间、公众与政府之间的冲突时有发生。不仅造成巨大的经济损失,还使公众对政府在某种程度上失去了信任。 3　消除影响的措施 真正理顺行政区域管理与环境保护之间的关系,提倡按照自然规律办事,充分发挥行政区域的协调、管理作用,打破分割,树立大环境区域的概念,才能有效地减少或消除区域分割产生的环境问题。 3. 1　各行政区域内环境保护部门实行纵向管理 为了克服行政区划带来的弊端,环境保护工作应当在全国实行纵向管理结构,统一步调,一致行动,才能收到应有的效果。在行政分割的体制下,各地的环境保护部门很难发挥出应有的作用。例如:地方行政领导主抓的项目,即使有污染,下属环境保护部门也很难制止。如果环境保护部门由中央直属,实行纵向管理,情况会好转。在上马新建项目时,环境影响评价会真正起作用。 3. 2　按环境资源分布合理布置环保机构 一般的流域跨越多个省、市、区、县,各地环境保护部门要想统一行动,治理污染,难度大,相互协调困难,工作效率低。某条河流多年治理不好,区域划分造成的障碍不可忽视。如果设立专门的流域环境保护机构(其人事任免权、财政拨款渠道、人员的工资收入、福利待遇完全与地方政府脱离,由上级环境保护部门直接管理),专门协调管理该流域的环境保护事宜,有专人、专款、专门机构负责抓专项工作,各地方政府部门协助、配合,环境污染治理工作将会效果显著。总量控制措施也会得到有效的落实。 对区域政府领导班子的政绩考核除了经济发展指标外,还要综合考核资源生产效率、环境质量状况等内容。实行环境保护一票否决制度。要教育干部提高环境保护意识,从坚持可持续发展的角度来开展工作。环境保护的考核方式应充分注意到群众的反映和相邻区域、特别是下游地区的反映。对于以污染环境为代价创造的经济发展、市场繁荣,是不宜提倡的。 3. 3　尽快建立环境税收机制 通过税收机制,促进当地环境保护工作的开展。建立税率、税种合理的环境税征收制度,改环境保护、环境污染收费为收税。由于税法的严肃性和强制性等特点,可以适当地克服地方保护主义倾向在环境保护方面的不良影响。环境税收直接加大了污染行业、企业的生产成本,降低了其在市场上的价格优势,使环保产品、绿色产品有了与其竞争的公平环境,促进了环保企业的发展。 实行税收资金部分返还企业,以资助企业治理环境污染制度。既减轻了地方政府的财政负担、企业治理环境污染的资金压力,又可以调动企业搞好环境保护工作的积极性。对于生产工艺落后、设备老化、环境污染严重、治理无望的“五小”企业,在环境税收的重压下,关、停、并、转则势在必行。 3. 4　强化行业协会、学会的作用 充分发挥各种行业协会、学会等社会团体的作用,提倡行业自律,保护环境,淡化行政区域界线。积极开展宣传教育、学术交流、科技攻关、技术咨询、人才培养等活动,鼓励大家改变不良的生活方式、生产方式,善待环境,抵制污染。由行业协会出面组织公众参与环境事务的各种活动,有计划、有目的、有针对性地提高大家的参与意识,追求实效,不走过场。在全社会创造一种自觉保护环境,坚持可持续发展的工作、生活氛围。 4　结论 环境保护工作应淡化行政区域的概念,坚持按环境资源分布特征设立环境保护机构、环境保护实行垂直管理的原则,贯彻执行环境保护一票否决制度。提高领导者环境保护意识,树立大局观念,加强环境执法力度。我国的环境保护工作会上一个新的台阶。 环境可持续发展论文:基于可持续发展的环境税收体系构建 论文关键词：可持续发展　环境税收制度　排污收费制度　环境保护税 论文摘要：随着传统经济的发展,环境污染、资源浪费现象日益普遍,而税收政策是优越于其他经济手段的国家宏观调控手段,是促进可持续发展的一种必然趋势。许多发达国家都相继开征了环境保护税,而我国还停留在排污收费制度上,相关的环境税收制度还不健全。为此,本文分析现行环境税收制度存在的问题,并从改革现行税制和开征环境保护税两方面提出构建可持续发展环境税收体系的思路。 要保持经济的可持续发展,就必须改变传统经济增长方式,彻底改变先发展后治理的观念,将环境保护放在与经济发展同等重要的地位。要实现这一战略目标,环境税收体系将起着不可替代的作用。 一、现行环境税收制度存在的问题 (一)资源税。现行资源税存在的主要问题有:(1)定位不合理。对自然资源征税,可分为一般资源税和级差资源税两种。我国资源税定位于调节级差为主,这样的定位不利于将资源开采的外部成本内在化,与环境保护无关,达不到遏制资源浪费的目的;(2)征收范围小。资源税的征收范围只限于矿产品和盐,而具有重大生态环境价值的大部分非矿产资源——水、森林、草原、滩涂等却长期处于税收调节之外。这不仅导致了过度消耗和严重浪费,而且使后续产品的比价极不合理;(3)单位税额设计不合理。过低的资源税单位税额既违背了价值规律,又造成了资源的盲目过度开采;而且纳税人具体适用的税额取决于资源的开采条件,与开采对环境造成的影响无关;(4)计税依据不合理。现行资源税对资源的销售数量或使用数量征税,而对已经开采而未销售或使用的不征税,直接导致了资源的无序开采,造成大量资源的积压和浪费。 (二)流转税。现行增值税存在的主要问题有:(1)低税率问题。为了增值税的税收优惠而对煤气、石油液化气、农膜、农药等产品实行的低税率,不利于环境的保护;(2)税负问题。循环利用资源的企业原材料成本低,增值部分所占比重较高,税负较重;且从民间和小规模纳税人收购的废旧物资,进项税额均不能抵扣,加重了企业的税收负担;(3)优惠政策不到位。当前增值税即征即退、减半征收的优惠政策只集中在生产电力、水泥、新型墙体材料方面,还有很多循环经济的链条及相应产品没有涉及。 现行消费税存在的主要问题有:(1)征税范围太窄。一些容易给环境带来污染或者导致环境资源严重浪费的消费品仍没有列入征税范围,如电池、氟利昂、化肥、一次性塑料袋、一次性餐盒以及煤炭等;(2)有些税率太低。过低的税率只能对市场发出要限制使用的信号,而不能起到规范引导消费行为的作用;(3)优惠政策不到位。消费税中对使用新型能源或者可再生能源的车辆的优惠政策不到位,难以达到激励使用新型能源的目的。 (三)其他税 1、城市维护建设税。城市维护建设税依附于“三税”,税基极不稳定,收入规模占税收总量比例较低,难以筹集城建维护所需的资金。另外,城建税只对缴纳“三税”的内资企业和个人征收,造成内外资企业的税负不公,同时也造成一些污染产业在我国的集聚。 2、车船税。车船税的设计本身不具有循环经济方面的意义。机动车船按辆或载重吨位征收,对由于性能、油耗和尾气排放量的不同对环境损害程度的差异等因素不予考虑,对能源的消耗量和废气的排放量关联程度较低,纳税人的税收负担与车辆对环境的污染程度没有关系。 3、土地税。土地使用税征收范围仅限于城市、县城、建制镇和工矿区,而且税率较低。由于农村土地不征税,不少城内企业纷纷迁往农村,大量占用农用地,特别是耕地。耕地占用税的征收范围也较窄,税率也较低。 (四)排污收费制度。我国目前还没有开征环保税,实施了二十多年的排污收费制度虽然提高了治理污染的能力,加强了环保系统的能力建设,但还存在很多的缺陷。 1、立法层次低,征管不到位。排污收费没有被纳入税法体系中,立法层次低,权威性差,在实施过程中遇到较多困难,征收乏力,随意性很大。另外,排污收费缺乏有效地监督,收费用途不明确。 2、征收范围小。排污收费主要针对污水、废气、固废、噪声和放射性废物等五大类。像生活垃圾、污水、工业废弃物等没有纳入征收范围。而且主要针对部分企事业单位,第三产业和乡镇企业只部分实行,居民生活污染物排放基本未实行。 3、征收标准低。从理论上讲,收费标准不能低于治理污染的成本,否则,污染单位宁肯交排污费也不愿花资金治理污染。而我国目前的排污收费标准,远远低于排污单位污染排放治理设施的运行成本。此外,由于费率的调整很少或多年才调整一次,通货膨胀降低了排污费的真实水平。 4、收费依据不合理。排污收费制度主要根据污染物排放浓度超标收费,没有考虑污染物的排放量,且仅对污染体浓度最高的一种污染物收费。这种收费减弱了企业在标准下进行污染削减和污染控制技术创新的动力,也导致了对污染排放浓度稀释或污染物替代,结果环境污染更严重。 二、改革现行环境税收制度 (一)资源税。在合理定位资源税普遍征收性质的同时,做到以下几点:(1)扩大征税范围。基于我国自然资源短缺、利用率低等现象,资源税应起到全面保护资源,提高资源利用效率的作用。因而,应将资源税的征税对象扩大到土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等资源;(2)调整计税依据。资源税的计税依据可由销售数量或自用数量调整为开采数量或生产数量,这样可以防止资源的无效开采和使用浪费;(3)适当提高单位税额。尤其对不可再生、不可替代和稀缺的资源应该课以重税,适当拉大级距;(4)改变计征方法。根据资源的不同特点,可以考虑实行从量定额、从价定率和复合计税三种计征方法。如对铁、煤、石油等非再生金属和非金属矿产品实行复合计税办法,即先在开采或生产环节从量计征,以后在销售环节再从价计征。 (二)流转税 1、增值税。首先,对农药、煤气、农膜等对环境危害较大的产品按17%的基本税率征税。为了保证农民的利益,可以运用财政补贴等手段;其次,减轻企业的税收负担。凡列入《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的产品都实行13%的低税率,并按照资源循环利用的程度给予一定时期的减免税优惠。同时,放宽废旧物资进项税额抵扣条件,以实现循环经济的税收优势。 2、消费税。首先,扩大征收范围。对资源消耗量大且无法再回收利用的和环境污染严重的消费品和消费行为纳入征收范围,如一次性塑料袋、一次性纸尿布、高档建筑装饰材料、煤炭、电池等;其次,适当提高一些应税消费品的税率,达到减少消费的目的;再次,对符合一定节能标准的产品给予一定的税收减征优惠,以鼓励消费。 此外,通过调整部分进出口税收政策,对国内资源的出口和严重污染环境或预期污染环境又难以治理的产品进口进行有效的防治,充分发挥绿色关税的壁垒作用。 (三)其他税 1、城市维护建设税。开征独立的城建税,改变其附加税的性质,并适度提高市区以外地方的税率。另外,外商投资企业和外国企业及个人也征收城建税。 2、车船税。车船税应加入保护环境的因素。对不同能源消耗量或排气量的机动车船规定不同的征税额度,实行差别征收。并对使用新型能源或可再生能源的车船给予税收优惠。 3、土地税。扩大土地使用税的征收范围到农村,并大幅度提高相应税率,以充分体现土地资源的稀缺性。扩大耕地占用税征收范围,把占用湿地的行为纳入征税范围,并适当提高税率。 三、适时开征环境保护税 排污收费制度无论是从立法层面、执行层面,还是作用效果都存在一定的问题。我们应该借鉴国际经验,适时开征环境保护税。基本思路如下: (一)课税对象。课税对象的选择应该具有普遍性,凡是现在或预期对环境造成污染的行为或产品都应该纳入其中。具体可以借鉴国际经验,分阶段、分步骤地对废气、废水和固体废弃物征税。废气主要包括二氧化硫税和碳税,废水主要包括工业废水、生活污水和农业废水及其他有害液体排放物,固体废弃物主要包括工业废弃物、农业废弃物和生活废弃物。 (二)纳税人。根据国际惯例,凡是对环境造成一定污染的单位和个人都有缴纳环保税的义务。但是在税收实践中,考虑征收效率、控制税源等因素,纳税人可定为从事应税排污行为的企业、企业性单位和个体经营者,对行政事业单位和居民个人可暂不征收。 (三)税基。税基可以选择污染物的实际排放量,在排放量难以确定时,可以根据生产能力及实际产量等指标测算出排放量。这样主要考虑与排污收费制度衔接,有利于平稳过渡。另外,体现了“谁污染、谁付费”原则,有利于企业自主选择合适的治污方式,引进治污设备。 (四)税率。税率是税制设计的关键。首先,税率不能太低,应该高于现行排污收费的水平;其次,税率要有弹性,区分不同地区、不同部门、不同企业和不同污染程度;最后,考虑到废弃物排放的特点以及税制的简化和便利,应实行定额税率。 (五)征收管理。首先,按属地原则确定税收管辖权,并确定为中央和地方共享税;其次,在征管模式上,明确税务部门和环境保护部门的职责分工和协调配合;最后,在征收方法上,可选用自行申报法、源泉扣缴法和定额征收法等方法。 总之,为了经济和社会的可持续发展,必须构建以环境保护税为主,以各个相关税种为辅的环境税收体系。 环境可持续发展论文:可持续发展战略与我国环境资源立法的完善 摘要：可持续发展是联合国环境与发展大会确立的未来共同发展战略，《中国21世纪议程一中国21世纪人口、环境与发展白皮书》提出了我国的可持续发展战略、对策及行动方案。虽然在环境资源方面我国基本上建立了环境与资源法的法律体系，但尚未将可持续发展作为环境与资源立法的指导思想。因此，修改我国《宪法》《环境保护法》及有关环境与资源的法律法规，并制定统一的《自然资源保护法》《环境污染税法》《环境保护投资法》和《环境与资源教育法》，已成为我国实施可持续发展战略的当务之急。 关键词：可持续发展 环境与资源 立法完善 一、可持续发展战略的提出与我国的环境资源立法 1972年，联合国在斯德哥尔摩召开的有114个国家代表参加的“人类环境会议”预示着人类环境时代的开始。此次会议最重大的意义是产生了与可持续发展概念相近的思想。1987年，联合国环境与发展委员会发表《我们共同的未来》的报告。该报告提出了“可持续发展”的概念，即“既满足当代人的需求，又不危及后代人满足其需求的发展。”这标志着可持续发展思想的成熟。1992年，联合国在里约热内卢召开的环境与发展大会把可持续发展作为未来共同发展的战略，得到了与会各国政府的赞同。大会通过的《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》，第一次把可持续发展由理论和概念推向行动。 联合国环境与发展大会之后，我国于1992年8月制定了环境与发展应采取的10大对策，明确提出走可持续发展的道路；1994年3月，我国的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书调以下简称《白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了我国可持续发展的战略、对策及行动方案；1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（以下简称《纲要》），把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国的经济建设和杜会发展过程中得以实施。 可持续发展的核心是发展。可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境。可持续发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。可持续发展要求人们改变传统的的生产方式和生活方式，改变人类对于自然的态度，在开发和利用自然资源的同时，必须注重对环境资源的保护。因此，实现可持续发展必须以法律作保障。 改革开放以来，我国的环境与资源立法取得了较大的成绩。1979年我国就颁布了《环境保护法》，确立了经济建设、社会发展与环境保护协调发展的基本方针。1982年，第五届全国人民代表大会第五次会议通过的现行《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源／此外，由全国人大通过和修改通过了许多环境保护的专门法律以及与环境保护相关的资源管理的法律，其中包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《噪声污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《海洋环境保护法》《野生动物保护法》《水土保持法》《水法》《土地管理法》《森林法》、《草原法》《渔业法》《农业法》《文物保护法》等；由国务院制定并公布或经国务院批准而由有关主管部门公布了大批有关环境与资源保护的单项法规，其中包括为了执行环境与资源基本法和法律而制定的实施细则或条例以及对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题所制定的单项法规，如《水污染防治法实施细则》《森林法实施细则》《环境噪声污染防治条例》《征收排污费暂行办法》《海洋倾废管理条例》《关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》；由地方人大和地方人民政府结合本地区的实际情况，制定和颁布了600多项环境保护的地方性法规，另外，我国还制定了环境质量标准。污染物排放标准、环境基础标准、样品标准和方法标准，基本上建立了环境标准的法律体系。到1995年底，我国颁布了364项各类国家环境标准。 为了加强环境资源保护领域的国际合作，维护国家的环境权益，承担应尽的环境保护义务，我国缔结和参加了《保护臭氧层维也纳公约》、《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《核材料实物保护公约》、《南太平洋无核区公约》、《气候变化框架公约》、《东南亚及太平洋区植物保护协定》等几十项国际条约、公约、协定。 虽然我国已经基本上形成了以《宪法》为核心，以《环境保护法》为基本法，以环境与资源保护的有关法律、法规为主要内容和以我国缔结参加的有关国际环境与资源保护的条约、公约。协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，但随着社会主义市场经济体制的建立，市场主体为了达到个人的经济利益，往往忽视社会效益和环境保护，加之我国环境和资源的立法也存在一些问题，需要进一步研究，这就使我国的环境与资源法的法律体系面临严重的挑战。 二、实施可持续发展战略中我国环填与资源存在的若干问题 在20世纪里，世界环境污染公害事故和公害病显著增加。30～60年生了马斯河谷事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美国洛杉矾光化学烟雾事件等“旧八大公害事件”；80年代又发生了意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄漏事故、墨西哥液化气爆炸事件、印度搏帕尔农药泄漏事件、前苏联切尔诺贝利核电站泄漏事故、瑞士巴塞尔赞多兹化学公司莱茵河污染事故、全球大气污染和非洲大灾荒等“新八大公害事件”。近年来，我国学者对全球的生态环境问题进行了研究，提出了严重威胁社会经济发展的全球性生态环境问题主要有7个方面：“三废”物质污染、噪音污染、水资源污染、土地沙漠化、温室效应、大气臭氧层破坏、核污染。 我国在环境污染的防治和资源保护方面虽然取得了较大的成绩，但也还存在着以下三个方面的问题。 （一）我国生态环境存在恶化现象 “自改革开放以来，我国在经济实力不断提高的同时，生态环境却在恶化：大气污染居高不下：水资源持续短缺，水质污染明显加重；土地退化与耕地占用严重；森林减少，水土流失加剧，草原退化、沙化面积不断扩展；自然灾害发生的频率加快，污染事件不断增多。…突出的现象是：水土流失的危害已经扩大到全国耕地面积的1／3，500多条主要河流和几乎所有的湖泊受污染面积达82％以上；全国城市的居民正呼吸着总悬浮微粒日平均值比国际标准高出10倍以上的污浊空气；而被称为“母亲河”的黄河下游，一年中有200天可以被改称为“母亲沙滩”。1998年夏季长江全流域持续两个月的水灾造成了巨大损失，这也与生态环境遭破坏有很大关系。《国民经济与社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》指出，“九五”计划期间，我国将重点解决“三河”（淮河、海河和辽河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）／两区”（酸雨污染区、SO2控制区）的污染控制问题。这也反映了上述“三河”／三湖”／两区”的生态环境恶化问题已到了非“重点解决”不可的地步了。 （二）我国环境保护投资不足 我国环境保护投资中存在的问题是环境投资总量小，历史欠帐太多。“八五”期间，国家环保投入1102亿元，按1990年的价格计算，占国内生产总值的比重下降到0.69%，没有达到“八五”计划规定的0.85%的目标，这不仅远远低于发达国家的水平，也低于发展中国家的平均水平。我国目前总的环境投资缺口大约为2500多亿元，而现在的投资额仅占需要投资额的6.3％。发达国家的环境投资通常要占到GNP的1.5O%以上。例如，美国每年用于环境保护的投资在800亿美元以上，日本在700亿美元以上，美国每年用于水污染和大气污染治理的费用超过了1500亿美元，据一项对80年代中期情况的研究表明，我国因环境污染每年造成的经济损失达382亿元，部分自然生态环境遭破坏造成的经济损失每年达500亿元，两项合计达882亿元，占同期国民生产总值的15.64%，而据联合国环境规划署资料的统计，美国等发达国家因环境污染引起的经济损失占国民生产总值的比例一般为3～5％。可见我国的环境污染比发达国家严重得多。 我国现行的环保投资体制是在计划经济体制下和在向市场经济过渡时期建立的。随着可持续发展战略的实施以及适应经济体制和经济增长方式两个根本转变的需要，现行的环保投资体制存在着一个如何与市场经济体制下国家投资体制改革相配套的问题。总的来说，我国环保投资体制的改革滞后于整个国民经济投资体制的改革。1984年初，国家规定了环境保护的8条资金渠道，这标志着我国环保投资体制改革的开始；1986年，国家又进行了环保补助资金“拨改贷”的试点；1988年，国务院了《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》，同时又试点建立环境保护投资公司。从目前现状来看，这些环境投资体制改革和试点涉及的范围有限，改革的力度也不够，远远不能适应国家可持续发展战略对环保投资体制改革的要求。 （三）我国环境与资源立法存在的问题 1.可持续发展的战略尚未成为我国环境与资源立法的指导思想 现行《宪法》虽然以国家根本大法的形式规定了国家保护环境、防治污染和其他公害以及国家保护自然资源的原则，但不足的是没有明确将可持续发展作为环境与资源保护的指导思想。我国的《环境保护法》和其他有关环境保护、防治污染和自然资源保护的法律、法规，同样也存在这个问题。然而，我国制定的环境与发展应采取的10大对策和《白皮书》以及《纲要》，都把实施可持续发展战略作为现代化建设的一项重大战略。这就说明我国的环境与资源的法律和环境与资源的政策之间存在脱节的现象。 另外，在我国80年代制定的单项自然资源法中，由于在指导思想上没有把生态环境保护作为重要的立法目的，对自然资源开发中的生态环境保护缺乏具体的规定，致使这些自然资源的法律难以适应生态的环境保护的需要。 2．我国的环境与资源立法不能完全适应社会主义市场经济的要求和社会发展的需要 我国于1992年逐步建立起社会主义市场经济体系，而环境与资源立法相当一部分是1992年之前在计划经济体制下制定的，这些带有计划经济特征的法律规定已明显地与发展社会主义市场经济的要求不相适应。在可持续发展的战略目标下，必须强化环境资源保护在政府决策中的份量，增加环保投入，为环境资源计划管理提供现实办法。现行法律确立的以行政区划管理为主的管理体制已造成了污染范围的扩大、跨区域及跨流域的污染情况严重而得不到有效遏制，以城市为主的污染正逐渐向农村蔓延。 目前执行的超标排污收费制度，只是对超过浓度标准排放污染物者征收排污费，这种超标排污收费制度实质上是计划经济体制下的以资源分配、无偿使用力主要特征的产品经济在环境保护领域的具体体现。排污者只要不超过污染物排放标准，就可以无偿使用环境纳污能力资源，这在很大程度上加剧了资源浪费和环境污染。 另外，我国现行的《环境保护法》《大气污染防治法》等法律、法规中的环境保护投资条款与市场经济下环境事权分配和国民经济融资体制不尽符合，需要进行调整和完善。 3．我国环境与资源的法律、法规之间也不统一 我国环境法与资源法之间存在不统一的现象。例如，《环境保护法》第6条规定国家环境保护局和地方各级环境保护局是环境保护工作的主管部门，统管全国或地方的自然资源保护工作和污染防治控制工作；然而在各自然资源的法律、法规中只规定了各自然资源专管部门的职责和权限，却未规定环保主管部门的权限。这种立法倾向显然是把环保主管部门排除在自然资源保护管理部门之外，明显与《环境保护法》的规定相冲突，从而造成环境保护主管部门和环境保护监管部门之间的权责不清。再如，根据《标准化法》的规定，国家制定的强制性标准必须执行，对违反者要处以罚款甚至追究其刑事责任；而现行环境法只要求超标排污者缴纳排污费即可，并不认为超标排污系违法行为。这就直接违反了《标准化法》的规定，造成法律体系内部的不协调，还有，我国虽然已制定了各种环境区域的环境噪声标准，但并未将其列入《环境噪声污染防治法》中；《水污染防治法》将水环境质量标准和污染物排放标准的制定权划给各级政府的环保行政主管部门，这些做法的结果使得大量的相关法规散见于国务院和各级政府的行政法规和部门规章中，实质上是法出多门，重规章而不重法，这不能不说是我国环境法律体系结构上的一个缺陷。 4．我国缺乏一部自然资源的基本法——《自然资源法》 我国从80年代以来颁布了几部自然资源的法律，其中包括《水法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《矿产资源法》、《渔业法》、《野生动物保护法》等，这些法律比较单一和分散，不能满足我国可持续发展的需要，因而迫切需要制定一部综合性的自然资源管理的法律，以广泛、全面地对自然资源和自然生态环境进行保护。 5．我国还缺乏环境与资源教育的立法 三、可持续发展与我国环境资源立法的完善 为了实施可持续发展战略，我国现有的环境与资源法律、法规必须进行修改和完善，以适应可持续发展战略的需要。 （一）修改有关环境与资源的法律，适应可持续发展的需要 由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球——持续生存战略》明确提出，各国应通过一个关于可持续发展的全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺，并应将可持续生存原则纳入各国的宪法和立法之中；所有国家应保护人权、子孙后代利益及地球生产率和多样性的环境法综合体系；应对现行的法律和行政的控制进行审查，改进其弱点；到本世纪末，所有地方都应完成对国家法律的审查，目的是重新制定法律，适应持续生存的需要。因此，我国的环境与资源立法应根据以上的精神和我国的实际情况，加以修改和完善。 1．修改现行《宪法》 我国现行《宪法》还没有可持续发展的条款，应在适当的时候加以修改，增加可持续发展的内容。因为，可持续发展以保护自然资源和环境为基础，发展与资源和环境保护是相互联系的，它们构成了一个有机的整体，应在国家根本大法中得到体现。 2.修改《环境保护法》 我国现行《环境保护法》由于制定的时间较早，没有可持续发展的内容，应加以修改和补充——将可持续发展的战略作为指导思想并增加可持续发展的内容，以适应保护环境与资源的需要。另外，《环境保护法》中还存有计划经济的痕迹，以致在某些方面与市场经济的要求相悖；《环境保护法》在规定综合性目标的同时，还规定了具体的法律措施，其结构中仍然保留了大量实施法的内容，其内容已经溢出了作为基本法的内容范围；《环境保护法》突出的问题就是对自然生态和资源保护的原则性规定大少，以致于该法呈现出浓厚的污染防治法的色彩。这些在修改《环境保护法》时，应给予特别注意。 3．修改有关环境与资源的法律、法规 在修改我国现行的环境与资源的法律、法规时，应注意以下问题：一是要以可持续发展作为修改环境与资源法律、法规的指导思想，将可持续发展的战略贯彻到修改环境与资源法律。法规过程的始终。二是在环境与资源的立法中，要注重运用经济手段对环境与资源进行管理。目前，我国社会主义市场经济体系逐步建立，价值规律和商品经济将在社会经济活动中发挥越来越大的作用。因此，环境与资源的管理也要引人市场机制，更多地依靠市场经济手段来解决环境问题。国家应制定有利于环境的产业政策，通过产业结构的调整来减少环境污染，建立并完善有偿使用自然资源和恢复生态环境的经济补偿机制。要按照“排污费高于污染治理成本”的原则，提高现行排污收费标准，促使排污单位积极治理污染。三是对环境资源保护工作中出现的新领域、新问题进行立法，四是加强环境与资源立法的国际合作与交流，借鉴国际上环境与资源立法的经验，引进环境与资源保护方面先进的手段、技术，使我国环境与资源立法的内容与国际条约、国际公约的内容相一致。 （二）进一步加强有关环境资源保护的立法 1．制定统一的《自然资源保护法》 世界上许多国家已经或正在制定自然资源管理的法律。目前，我国制定《自然资源保护法》的条件已经逐步成熟。《自然资源保护法》的主要内容应包括：制定《自然资源保护法》的目的；《自然资源保护法》的基本原则；自然资源的所有权和使用权；自然资源的管理主体及管理体制；自然资源的开发、利用和补救；自然资源的保护；不当利用自然资源的责任；自然资源与生态环境保护；自然资源有偿利用及收费制度；自然资源税；保护自然资源的教育以及违反《自然资源保护法》的法律责任等。 制定《自然资源保护法》的目的是实现自然资源和物质资源的可持续管理，以合理利用和开发自然资源，满足社会经济文化物质生活的需要，同时能满足下一代的合理需要。《自然资源保护法》应修正计划经济体制下的自然资源无偿使用的做法，以社会主义市场经济的思路对资源进行合理配置，以经济手段的法律化来管理自然资源，做到经济发展和自然资源开发保护同时进行。 2.加强国家对环境资源投资的宏观调控，制定《环境污染税法》《环境保护投资法》 据预测1995～2000年我国在环保方面的，急投资需求将达4000亿元。根据联合国预测，2000～2025；年全世界用于环境方面的投资。如果保持占国民生产总值的1％，可以大体上减缓环境恶化；如果上升到2％，可以便环境恶化得到初步控制；如果上升到5％左右，可以完全控制住环境恶化；如果上升到8～10％，方可实现环境的良性循环。而在我国财政中，环保的投资份额偏小、，仅占国民生产总值的1%。在市场经济体制下，国家必须对环境与资源的保护进行有效的宏观调控，制定有关的产业政策，并且利用财政觎收等手段作为产业政策实现的手段，加强环境保护投资的宏观调控。 要实现我国跨世纪的环保目标和可持续发展战略，国家须运用税收手段对排污者课征环境保护税，以促进经济增长方式的转变，这是解决环境污染的根本之策。当前，急需制定《环境污染税法》。根据我国实际，该法应对以下污染进行征税：（1）水污染税，即对工业废水的排放量为依据进行征税；（2）二氧化硫税，即以企业排放硫的数量作为课税依据；（3）燃料税，即以燃料产品的销售数量为证税依据；（4）垃圾税，即对工业固体废物的排放进行征税。 《环境保护投资法》的主要内容应包括：以可持续发展战略为指导，制定环境保护投资发展目标和中长期发展现戈（和战略。其中包括制定全国和各地区、行业的环境投资发展战略，环保投资的总体规模、投资方向；环保投资筹集（包括政府财政预算）；排污费收入；发行中长期环境债券或股票；适当利用外资，采用BOT投资方式，解决环保基础施建设资金；建立环保基金；争取国际金融组织、外国政府的优惠贷款和援助；环保投资资金及基金的管理和投资效益管理；环境保护投资，总量和结构；环保投资的信息系统；违反《环境保护投资法》的法律责任等。 3．制定《环境与资源教育法调略》。 环境可持续发展论文:环境保护、可持续发展与政府政策 一、可持续发展与外部性问题 近代以来的经济发展，主要是以市场制度为依托的发展。市场制度的有效性无疑已被近代 的经济奇迹所证明了。然而，经过数百年的现代化过程，人们逐渐发现，经济赖以发展的资源在逐渐耗竭，人类与其它生物赖以生存的环境在不断恶化，这些都不能不和以市场制度为主的经济发展模式联系在一起。那么，在环境和可持续发展的问题上，市场出了什么错呢？ 在市场中，存在着许多经济主体，他们可能是个体农民，也可能是乡镇企业，也可能是国有企业或者政府部门。他们之间在进行交易，通过多次的交易，逐渐形成了多个市场的均衡价格。在任何一对交易者看来，他们达成的价格，恰恰落在自己的需求函数（或供给函数）曲线上。由于卖者的产品是用多种要素生产出来的，其中一些要素需要向别人购买，所以该产品的成本也是由交易决定的。经济学证明，在没有外部性的情况下，市场中的交易是有效率的。所谓外部性，是指一个人的行为，或两个人的交易所带来的成本或收益，对第二个或第三个人的成本或收益产生直接影响。或者说，一个人并没有承担或获得他自己行为所引起的所有成本或收益。在社会层次上看，所谓外部性，是指这样一种情境，即因为成本和收益不能在个人或组织间恰当地分配，以至人们宁肯放弃他们本来应该获得的利益（盛洪，1996）。 导致外部性有很多原因。一个重要的原因是，没有建立起有效的产权制度。比如，在一条河边上的造纸厂的产权有明确的归属，但这条河没有明确的归属；或者有名义上的归属，如归集体或国家，但产权的行使效率较低。当造纸厂将污水排入这条后，河里的鱼就无法生存。由于没有人拥有这条河（或不关心这条河），所以没有人因为鱼的损失而向造纸厂索赔。因此，造纸厂将不承担污染河导致的经济成本（这里暂时不考虑环境成本）。但河里没有了鱼，实实在在地就是社会的损失。因此，造纸厂的“个人成本”低于“社会成本”。它的成本曲线比真实成本向右下角移动了（如图1所示）。这导致造纸厂的均衡价格低于“真实价格”，而产量却高于“真实产量”。在极端情况下，从社会角度看，建立这个造纸厂也许是得不尝失。因为它给社会带来的“福利增量”（即比按真实成本生产多获得的“生产者剩余”和“消费者剩余”，）大约是BEE’C所包括的面积），几乎就是它给社会带来的损失（也大约等于BEE’C所包括的面积，即因污染而无法生存的鱼的市场价值）；况且由于成本低估导致资源过多地进入造纸业，使得社会失去了将这些资源配置到其它更有效的用途时所获得的利益。 一条河没有明确的归属，可能是由于制度的或观念的原因，也可能是由于技术上的原因。在我国，前一种原因还是大量存在。因为我们刚刚从计划经济中走出来，国有企业的民营化还刚刚开始，人们还不习惯将一条河想象为私人所有。但在更多的情况下，河不是在乡村中的小河，可以在技术上由某些个人所有，而是很大的河，如长江，有上游、中游、下游，拥有一整条河在技术上是不可能的，分段拥有又不能互相不受影响。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更进一步，海洋，以至说到极端，整个大气层，整个地球，就更不可能由私人拥有了。因此环境的不可分性，是外部性、从而是市场价格体系失灵的重要原因。 然而，即使是人们知道破坏环境的现时成本，也还是无法摆脱外部性问题。因为对环境的损害，从时间上看，往往不是均衡的。在相当长时间内，环境被损害的程度的增长是缓慢的，但当超过一定的阀值后，损害程度就会迅速增长，但这时再补救已为时晚矣。所谓为时晚矣，是指对环境和可再生资源的破坏，有时具有不可逆性，或至少具有不对称性。不可逆，即是指不可恢复；如某种物种一旦灭绝，就不复存在；或一旦臭氧层的漏洞大过一程度，就永远无法修复。不对称，即是指很难恢复；如一旦将森林砍伐殆尽，虽然可以重新种植，却要经历很长时间、付出很大代价；又如由于过度捕捞，我国沿海的黄鱼曾一度绝迹，经过很多年以后才重新恢复过来。但是由于在达到临界点之前，人们不会将即将到来的供给的突然减少计算到与他人的讨价还价中，因而在市场中，没有一种价格信息会提醒人们节约使用该种资源。这是信息在时间上的不均匀导致的外部性问题。而这种时间上不均匀的信息，又会因为人们在空间上的分散，更不容易在灾难发生前知道。人们一般不会把以后的成本算在目前的账上，但一旦按以前的成本进行交易，就必然会将对环境或可再生资源的破坏推过阀值。 再退一步，即使所有的人都真切地知道他们的行为将给环境带来的损害程度，也仍然无法阻止外部性问题的发生。这主要是因为人与人之间的利益并不一致。这里讲的人既可以是生活在同一时期的，又可以是不同时期的人。在同一时期的人中，任何个人或集团若要考虑环境或资源问题而自觉地约束自己，将环境成本或资源成本加到自己的生产成本中去，他或它将会在与同行的竞争中败北。因为那些没有考虑环境和资源的企业将会由于成本较低而具有竞争优势。人们不得不破坏环境，不得不加快耗竭不可再生资源，不得不毁灭自然物种。即使在一些国家内部制定了保护环境与资源的法律，由于不存在一个世界政府，国与国之间的行为很类似于上述的行为。美国人不会因为石油将要耗竭而减少对石油的消费，因为他们知道，即使他们节约了石油，也许只是给中国人多使石油创造了条件。在另一方面，国与国之间还可以通过贸易和投资将一些局部性的污染和环境破坏“出口”到它国。由于有些穷国有较低的环境标准，一些富国通过进口或投资，使穷国生产更多的污染严重和消耗资源较多的产品，同时享受较便宜的（没有计算环境和资源成本的）产品。在不同代的人之间，由于环境的破坏和资源的耗竭一般需要较长的、跨越世代的时间，又由于后代人既不能与当代人谈判，也不能抗议他们的所为，当代人就有可能将环境和资源的成本转嫁给后代人。而市场价格，以及代表对时间看法的市场利率，恰恰是由当代人对未来的看法形成的。就生物资源（如树木）而言，当代的价格低于保证树木生长的长期均衡价格，而市场利率则高于树木的自然生长率。这必然导致即使是私人所有者也会砍伐树木的结果。 因此，可持续发展问题，即保护环境、生物多样性、和合理使用生物资源与不可再生资源的问题，就可以归结为外部性问题。而一旦存在着外部性问题，市场价格体系就会失灵。在这种囚徒困境中，政府管制和政策也许是众多可能的选择之一。 二、可持续发展的政策原则 既然可持续发展问题涉及到外部性问题，而外部性就意味着市场制度的失灵，政府作为一种天生克服外部性问题的制度安排，就可以作为一种解决方案。 关于政府的起源，有很多说法。一种说法是，当社会中有关产权的保护和承认的制度不能通过个人之间的谈判建立起来时，政府就作为一种有暴力后盾的第三方加入进来，从而克服了在产权制度形成方面的囚徒困境。如果这个社会中只有两个人，他们可能通过长期的互动形成对对方产权的尊重，但如果这个社会的人很多，如有N个人，要达到他们彼此都互相尊重产权，就相当困难了。一旦有一个人不愿就尊重别人的产权作出承诺，甚至任意侵犯别人的利益，这整个社会的产权制度就建立不起来。在这时，政府的强制性的对产权的保护就起了关键性的作用。 我们在上一节讨论时说到，外部性与产权制度的不完善相关，因而解决外部性问题的方法，首先应该是政府对产权制度的改进。在人类历史中，产权制度也是不断进步的，从而不断地在解决外部性问题。例如，对知识产权的确认和保护是在很晚的时候才实现的。当知识产权确立以后，有关知识生产的外部性得到克服，从而促进了技术的进步。在今天我们讨论克服破坏环境和耗竭资源的问题时，首先也应该依赖于对产权制度的改进。尤其是在我国这样的社会里，我们刚刚告别计划经济，产权制度还很不成熟，所以还有通过改进产权制度解决环境问题的大量空间。例如，在一些乡村中的较小的河流的污染问题。在一般情况下，由于河流没有明确的归属，或者名义上归集体所有，但“集体”没有有效行使产权的机制，河流被岸边的造纸厂污染了。在这时，如果将河流的所有权个人化，或者将河流在一定时间内的收益权拍卖给个人，就会给这条河带来一个人。拥有这条河的产权的个人就会为了自己的利益，而与排污的造纸厂谈判或抗争，在必要的时候，也可以借助于政府的力量来阻止污染的排放。在我国，已经有一些地方这样做了。 从某种程度上讲，将森林树木的产权个人化，也会改进我国森林资源的保护状态。因为一旦树木的产权由个人或组织拥有，产权拥有者就会按照利益最大化的思路去安排树木的砍伐和种值。当树木的自然生长率高于市场利率时，拥有者就会根据树木的市场现货价格与净现值之比，有计划地砍伐树木。在这时，木材的生产成本必然高于当树木没有明确归属时的成本，从而会部分解决砍伐森林的问题。 当然应该看到，产权制度的改进也是有边界的。在今天的技术条件下，还无法将大环境分割开来、并且个人化。所以产权制度的改进还无法将环境成本纳入到个人成本中去。例如上述的森林产权个人化，虽然将砍伐生物资源的机会成本算入了个人成本，却还是没有考虑环境成本。所以由个人拥有森林，个人成本仍然会低于社会成本。在这种情况下，对森林的砍伐就会超过考虑环境成本时的均衡水平。这就需要政府的政策来补救。这个政策就是征税。即对砍伐的树木征收税赋，而对活木的买卖不征收税赋。其结果是，出售一定体积的活木比同等体积的木材要能获得更多的收益。这是因为，对木材价格的需求具有弹性，当砍伐税加到木材交易中去的时候，价格会上升，需求者会因价格上升而减少其需求，这等同于木材产权拥有者支付一部分砍伐税。而进行活木交易则无需交纳砍伐税，从而价格会比木材交易为低。由于没有砍伐税，卖者可以获得较出售木材为高的收益，而买者则可以买到较木材便宜的活木。这就鼓励较多地进行活木的交易，而较少地进行木材的交易。当出售木材比出售活木收入更少时，砍伐树木所获得的市场现值就会较低，用价格计算的树木的自然生长率就会较高，就更有可能高于市场利率。当活木生长的预期收益率超过市场利率时，树木拥有者就更不愿意砍伐树木了。由于可以出售活木，森林拥有者就有一个变现的市场，也不会因为急于变现而砍伐森林。 说明：当政府不征木材砍伐税时，森林所有者的成本曲线为S,木材的均衡价格为P0，均衡砍伐量为Q0；而征砍伐税后，相当于成本曲线则为S’均衡价格上升为P1，而均衡砍伐量则减少到Q1；其中消费者承担的砍伐税为面积 P1 E’E’’ P0，森林所有者承担的砍伐税则为面积P0E’’HG,如A图所示。对于活木交易，政府不征任何税赋，但考虑到购买者未来仍以获取木材为主要目的，因此未来仍要交纳砍伐税，所以需求曲线移至D’；而出售者已经免去此次交易的税赋，则均衡价格应为P2，而均衡交易量则为Q2；显然比木材的均衡交易量为多。 只要政府对环境的价值有一个恰当的估价，征收环境税的办法就可以部分地避免信息在时间上分布的不均匀问题。无论是砍伐还是捕捞，都不会出现过度问题。这个恰当的估价，就是要通过相应的征税，使价格上升到使资源供给或环境水平保持在长期均衡的水平上。所谓长期均衡，是指资源存量不会减少，并且生长的速度与消耗的速度基本一致；也是指环境水平不会降低，对环境的损耗的速度与环境的自我修复的速度基本一致。这需要对生物资源和环境的长期成本，尤其对环境破坏的临界点有一个有远见的估计。 上面的讨论同时意味着，若要解决这一问题，就必须存在着一个政府，因为只有政府才能收税，也才能把它的意志强加给交易双方。然而，当我们涉及全球问题时，这一条件不存在了。因为没有一个世界政府。世界上有二百多个国家，类似于一个无政府的社会。在无政府状态下，国家之间不是不能就环境问题达成一致，但谈判成本会很高。在谈判者较少时，如只有两个国家谈判，涉及两个国家的局部环境时，谈判容易成功；但如果世界所有国家都参加谈判，讨论有关全球环境问题时，就很难达成一致意见。在这时，就要依赖于一种起作用的世界政治结构。在其中，“大国”就要发挥作用。一方面，“大国”有保护全球环境的动机，因为它的人口占世界人口的比重较高，它的利益更接近于全球利益；另一方面，“大国”有维持达成的环境秩序的实力。看来，中国应该算得上是一个“大国”了。她既可以在双边谈判中抑制以邻为壑的行为，更应该在全球的环境保护和可持续发展的努力中扮演积极的角色。 从投票制度今天的效率来看，我们恐怕不能指望，可以通过一个所有国家都同意的涉及全球问题的方案，如减少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲学行事，也许人类永远不可能解决全球环境和可持续发展问题。因此，人的基本行为规则和文化取向就有着重要的意义。例如，如果人们更为关注后代的幸福，重视人类作为一个物种、以及其它物种作为人类的共生物的延续，人们就会提高对未来的评价，从而降低市场利率。因为市场的自然利率是由人们对未来的判断形成的。当市场利率降低后，生物资源、环境资源的自然生长率和自然修复率就会相对较高，就会引导人们减少对这些资源的耗用。更一般地，如果人类社会都能够接受“已所不欲，勿施于人”的文化，即使没有一个全球政府，也会在全球问题上采取互相合作、而不是以邻为壑的行为，从而为最终解决全球环境和可持续发展问题奠定基础。 三、可持续发展的政策手段 尽管政府是以强制性为特征的，但不意味着政府只是强制地改变人们的行为，来达到可持续发展和保护环境的目的。政府政策的目的，是通过政府的行为改变几个经济变量，从而改变经济当事人的成本收益计算，最后使他们自动地做出有利于可持续发展和保护环境的事情来。强制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社会的大多数成员都与政府对着干，钻政策的空子，政府政策就达不到预期的效果；如果政府随时随刻都要提防别人，政府政策的成本就会太高，以至不可能有足够的财政资源来支持政策。因此，选择正确的政策手段，使政策“惠而不费”，是实现政策目标的重要环节。 在前面的讨论中，我们提到要通过改进产权制度，来达到可持续发展和保护环境的目的。在我国的具体情境中，产权制度的改进需要许多政策上的艺术。例如，在我国现在的政治条件下，将一条河“私有化”显然是较难被接受的。因此，所谓产权制度的改革，还要在现有产权制度的框架下进行。比如遵循我国农业的土地承包制度，将小河在一个时期的使用权承包给个人或组织，都可以起到“改进产权制度”的作用。因为正如许多文献已经指出的那样，产权是可以分割的。使用权也是一种产权。只要拥有这种产权的时间足够长，就会激励人们去捍卫自己的利益，从而能够去与（比如）造纸厂去谈判或抗衡。利用一些人去与另一些人抗衡，最后达到保护环境的均衡，就会不成比例地放大政府政策的作用，以较小的政策投入获得较大的结果。 类似的设想，就是成立一个“拥有”局部环境的公司。例如，成立一个“太湖环境公司”。当然，这是一家由政府特许的公司。它可以在最初由政府出一部分资金牵头建立，以后也可以通过股权转让，改变资本结构，甚至（不一定非得）成为一家私人企业，更好的形式应该是变为一家上市公司，受到公众和传媒的关注。这家公司的业务，就是太湖可能产生的利益。粗略想来，应该包括在太湖中捕鱼捞虾、养殖水产，水上旅游，以及沿岸的旅游、渡假和一些房地产。它的最大利益，就是保证太湖的生态平衡和环境优美，合理地利用生物资源。为了它自己的利益，它就会主动地与太湖边上的那些排放污水的厂家去交涉，责令它们停止排污。在争执不下时，就可以借助于政府以及传媒的力量。这样，太湖就有了自己的代言人，它会日夜监视岸边的动静，而不会象现在那样，中央政府的检查组一走，工厂照样排污。它的存在，将使政府实现政策的成本大大降低。实际上，这家公司是在经营环境。它可以根本不去捕鱼或盖房，它只需要第一改善环境，第二控制对生物资源的捕捞量。它所做的事情，一方面是为改善环境而与排污者做斗争，一方面是根据长期均衡价格计算的最佳捕捞量，拍卖在太湖的捕鱼的特许权，出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的环境变好，水质改善，太湖的环境价值就会变为商业价值。这样，利用人们的逐利动机，通过政府政策的作用，就可以使人们努力地去改善环境，而无需政府再与排污企业进行“猫捉老鼠”的游戏。 上面通过改进产权制度以达到治理污染的目的，其实质是将外部性内部化，将公共物品“改变为”私人物品。实际上，公共物品与私人物品的重要区别，即可否排他地占有或消费，可以转换为是否可以单个地向消费者收费。有些看来不可排他地消费的物品，经过巧妙地设计，可以单个地、或近乎单个地向消费者收费，从而“变为”私人物品。例如看电视。播放电视节目的电磁波在空中传播，任何人有一台电视接收机都可以看电视，电视台很难辨别是谁、在什么地方接收了电视节目，以及接收了多少；即电视节目似乎是无法排他地占有和消费的物品。然而，当电视台将一部分播放电视节目的时间卖给一些厂家，这些厂家利用这些时间播放广告，当消费者在看电视节目时就不可避免地要看到广告，而看广告一方面要占用消费者的时间，另一方面又能起到促销商品的作用，就等同于消费者为看电视付了费。他付费的多少，一般与他看电视的时间长短、以及电视节目的优劣成正比。类似的例子还很多。例如，科斯教授曾经提到过，原来人们普遍认为灯塔是公共物品，但他后来发现，在英国早期，灯塔多是私人拥有的。原来人们解决了灯塔收费问题，即在船只经过灯塔后到达的港口收费。因为经过特定灯塔的船只一定是要抵达附近特定的港口的（科斯，1994，第215-239 实际上，无论是改进产权制度，还是发现收费方式，都是通过改变人们的成本和收益改变了人们的行为，从而达到保护环境和资源的目标。当上述办法都无法解决问题时，最后就要用政府的看家本领，即征税了。实际上，征税的核心思想，也是要通过改变成本和收益，改变人们的行为，使之朝着政策目标的方向努力。例如，对于利用我国很稀缺的自然资源生产的产品，可以调低或者免除进口同类产品的关税，使进口产品的价格降低，从而压低国内厂家的收益，迫使它们收缩规模以至停产。当然，进口国应该是该种资源丰裕的国家。这种政策，相当于将过剩的自然资源输出到资源贫瘠的国家。具体的例子，比如造纸业。当然，征税要注意不同物品的价格弹性。当某种资源弹性过小时，征税所导致的价格上涨不会引起消费量的显著下降，同时消耗资源的企业也不会减少收入，因为由于价格弹性很小，税收负担几乎全部转嫁给了消费者。因此，采用征税的方法，要选择在那些价格弹性较大的产品或资源物品领域使用。 另一个经常使用的操作手段，就是数量控制。这包括对获取资源的数量（如砍伐树木或捕捞鱼虾）直接控制，也包括对进入某一行业的企业数量的限制。如果能够测算出来保证生物资源持续生长的最佳捕捞量或最佳砍伐量，按照这个数量进行拍卖，可以使价格从短期均衡价格上升为长期均衡价格，从而改变供给者与消费者的行为。如果企业的生产能力是基本不变和稳定的，也可以采取拍卖经营特许权的方式，控制进入的企业数量。这样可以直接避免具有拥挤性质的问题。 总之，只有不仅有政策目标和政策原则，而且有成本较低、切实可行的政策手段时，才能实现我们的可持续发展的任务。在这方面，不断地探索新的、更有效的政策手段，将是走向可持续发展新世纪的重要一环。 环境可持续发展论文:试论环境审计与可持续发展的关系 一、环境审计的理论基础-可持续发展理论 现代化的工业文明在带给人类丰富的物质生活的同时，也使人类的生存环境日益恶化。人们越来越认识到环境系统是经济系统的基础，经济系统是环境系统的保障。人类在经济生活和改造自然的活动中，应不超过两种界限：（1）从自然界取出的各种“资源”，不能超过自然生态的再生能力；（2）排放入环境的废弃物不能超过生态系统自身的分解能力，即环境的自净能力。只有走可持续发展的道路，才能使人类在经济发展和环境保护两方面协调动作，形成良性循环。“可持续发展”这一词语一经提出即在世界范围内得到认同，并成为大众媒介使用频率最高的词汇之一。 可持续发展理论的形成，是20世纪70年代以后的事。目前得到广泛认同的可持续发展的概念是由挪威前首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展委员会于1987年公布的《我们共同的未来》报告中谈到的发展概念。报告认为，可持续发展是“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。这一概念鲜明地表达了两个基本观点，一是要发展；二是发展要有限度，不能危及后代生存，强调人与自然的和谐发展。中国积极参与了国际社会对于可持续发展问题的讨论，并结合自身情况，理解、运用这一概念。1996年3月，同志在中央计划生育工作会议上曾指出：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。” 可持续发展的基本原则包括：（1）持续性原则。可持续发展并不否定经济增长，而是追求持续增长。要达到具有可持续意义的经济增长，必须审计使用能源和原料的方式，力求减少损失、杜绝浪费并尽量不让废物进入环境，从而减少单位经济活动造成的环境压力。（2）公平性原则。可持续发展一是要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。二是代际间的公平，即本代人不能因为自己的发展与需求而损害人类世世代代利用资源的权利。 （3）整体性原则。即为了实现持续发展，必须采取全球联合行动，建立巩固的国际秩序和合作关系。（4）发展性原则。即可持续发展以提高生活质量为目标，同社会进步相适应。可持续发展已成为时代的主题，人们对可持续发展的认识，一方面能提供人类控制和管理环境的有效性；另一方面也为环境审计提出范围和重点方向，为建立环境审计的目标和审计依据奠定了重要的基础。如何以最少的环境代价实现经济起飞，是我国经济发展的一个现实问题，开展环境审计是贯彻落实环境保护这一基本国策的重要战略措施。 二、国内外环境审计的发展状况 环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师，对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动的环境影响进行监督、评价和鉴证，使之积极、有效，并符合可持续发展的要求的审计活动。早在20世纪70年代初期，西方国家的一些企业出于管理上的需要，自发地制定了一些审计计划，评价本企业的环境问题。这些审计计划虽然独立性很强，且尚未形成统一的方法，但从那时起，环境审计作为一种新的审计门类在实践中飞速发展起来。最高审计机关国际组织于1995年在开罗召开的第十五届国际审计会议上就把环境审计列为主要议题。国际内部审计师协会1996年12月在美国召开的“全球论坛”，也把环境审计作为迎接21世纪挑战必须开拓的审计领域。今天，美国、加拿大和欧洲的许多企业都建立了正式的审计计划，为高层管理当局提供企业遵循政府和行为制定的各种标准的信息。到目前为止，开展环境审计的国家已超过20个，开展环境审计的项目已达1000多个，从而大大地推动了环境审计的发展。 我国于1983年根据《中华人民共和国宪法》成立最高审计机关-国家审计署，二十年来逐渐拓宽了环境审计的工作范围，包括工业、农业、渔业、林业对环境影响的评价，还包括可持续发展的有关领域，如绿色食品和清洁卫生等。我国的环境审计取得了一定成效，但同环境保护的客观要求与发达国家环境审计工作相比，仍存在一些差距。中国审计协会把环境审计作为1997年的重点研究课题，我国政府已清楚地认识到环境审计是实现生态经济模式和走可持续发展道路的重要途径。 三、环境审计与可持续发展的关系 （1）环境审计是贯彻落实可持续发展战略的重要措施。《中华人民共和国审计法》第一条明确了保障国民经济健康发展是审计的主要目的之一。当前，国民经济健康发展的重要标志之一是可持续发展。国家审计机关作为宏观调控的组成部分和高层次的经济监督系统，有必要在经济与环境协调发展中发挥作用， 通过环境审计加强环境保护，减少环境污染，促进经济的可持续发展。 （2）环境审计的开展是完善环境管理系统的要求。改革开放以来，我国相应地制定了一系列的环境法律、法规，全国环境行政管理体系基本形成，但作为一个完整的环境管理系统EMS，无论是宏观还是微观的，都必须设有相应的检查监督制度，环境审计就是对EMS其他组成部分（管理机构、政策制度、环境规划、环境报告等）的“连续监控”过程。把环境审计纳入整个国家环境管理体系是实现生态经济的保证。 （3）环境审计的开展能确保政府和企业社会责任的履行。在经济发展的过程中，要尽可能合理地利用资源，以最小的资源耗费创造最大的经济价值， 并在改善人类社会经济福利的同时，又不损害将来必须依靠的生态系统。协调经济与环境的可持续发展，就要求政府和企业必须对环境实施管理，这已成为政府和企业不可推卸的一项社会责任。通过环境审计，可对政府、企业履行环境管理责任的情况做出客观公正的评价和鉴证。政府和企业也需要通过环境审计解除自己的环境责任，在公众中树立良好形象。 （4）环境审计的开展有利于现代企业的生存和发展，提高市场竞争能力。当前，面临国际经济领域日益严格的环境保护要求，特别是一些发达国家在国际经贸中，利用其经济实力和环保技术优势，以环保标准和环境标志为由把发展中国家的许多产品挡在门外，这是对我国企业的生存提出的挑战。有远见的企业管理部门越来越重视环境报告、环境会计和环境审计的作用，通过环境审计来加强企业内部管理控制，采取正确的政策和有效的措施，防范和控制来自环境的风险。 （5）环境审计的开展有利于监督评价企业执行可持续发展战略的真实性。通过审计监督，评价企业在实现社会既定的具体目标方面做出的贡献和效率及企业对资源利用的组合是否恰当。企业做出的报告只有在提交给独立第三者审计后，才能证明其公证性、合法性和公允性。 （6）环境审计的开展有利于监督评价社会投资的可行性。社会投资在加速工业发展的同时也以不断破坏环境为沉重代价，环境审计对社会投资的可行性监督，可通过其职能的发挥，量化投资项目的各项指标，为决策者提供科学的依据。 （7）环境审计的开展有利于监督评价社会相关成本的效益性。生产活动是满足人们物质文化需要的过程，也是对自然资源和环境资源的开发利用即消耗过程，环境审计既能最大限度地实现经济效益和环境效益，又能保证生产的不断增长和持续发展。 环境可持续发展论文:关于西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究项目 《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》是中国工程院向国务院提供的一个咨询项目，于2001年5月经国务院批准立项后启动。中国工程院组织了有关学科的35位院士、近300位院外专家和西北6省、自治区的130多位有关领导、专家参加，组成了项目综合组和9个课题组。一年多来，在各方面的支持下，组织大量人员进行了多层次的现场考察，在反复研讨的基础上，形成了项目综合报告。 一、西北地区的现状和问题 （一）自然环境格局。 本项目研究范围包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和内蒙古6省、自治区范围内的内陆河流域（包括新疆的国际河流）和黄河流域，报告中统称为西北地区。 西北地区土地总面积345万平方公里，根据自然环境的不同，可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区（简称内陆干旱区）；贺兰山以东的半干旱草原区（简称半干旱草原区）；半干旱和半湿润区的黄河流域（简称黄河流域区）。 （二）社会经济的现状和问题。 新中国成立以来，西北地区的社会经济有巨大发展，从总体上说，为全面实现小康奠定了初步基础。当前主要存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。 （三）水资源概况。 1.多年平均水资源总量。西北地区水资源量多年平均为1635亿立方米，仅占全国总量的5.84。 2.人均水资源量。2000年西北地区人均水资源占有量1781立方米，为全国当年人均水资源量的80.5。其中：宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。 3.用水量和耗水量。2000年全区总用水量817亿立方米，其中农业用水占89.3。扣除工农业和生活用水的回归水量后，2000年全区净耗水总量547亿立方米，耗水率（耗水量与用水量之比）为62.8。 4.用水效率。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额617立方米，比全国平均高40；万元GDP用水1736立方米，比全国平均高1.85倍。 5.水资源开发利用率（用水量与水资源总量之比）。目前全国水资源开发利用率平均为20，西北地区为53.3。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70，有的甚至超过100。 （四）生态环境的主要危机——土地荒漠化。 西北地区的生态环境在长期历史演变中出现种种问题，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等。研究认为，生态环境的主要危机综合表现为土地荒漠化。 1.土地荒漠化的界定。《第二次全国荒漠化监测》公布的数据表明，1999年全国荒漠化土地总面积为267.4万平方公里，其中在本项目研究范围的约218.3万平方公里。 研究认为，为了有针对性地指导实际工作，应着重研究在现代气候条件下，由于人类不合理的经济活动，使原有耕地、草地、林地退化的情况。在西北地区，应主要研究在干旱化的气候背景条件下，由于水资源利用不合理和土地资源利用不合理两种原因引起而又有条件治理的荒漠化土地，据此粗略估计，本区荒漠化土地总面积在60万平方公里左右。 2.由于水资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。(2)在沙漠边缘地区，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。(3)在大中型灌区，由于灌溉不当，地下水位上升，造成土壤次生盐碱化。 3.由于土地资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)草原牧区由于严重超载过牧，造成大面积退化甚至沙化。(2)在农牧交错区，由于滥垦、滥牧、滥樵、滥采，造成大面积土地退化甚至沙化。(3)在农区，由于不合理的种植结构和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。(4)在有些山区，由于滥伐滥垦，造成林地的退化。(5)在黄土高原区，由于边治理、边破坏，土壤侵蚀总面积仍有所增加。 4.土地荒漠化是沙尘暴加重的重要原因。沙尘暴是一种自然现象，从自然规律的角度看，沙尘暴是不可能被消灭的。但人类不合理的经济活动破坏了一些地方的地表覆盖，助长或促进了沙尘暴的发生和发展。 沙尘暴发生在干旱、半干旱地区。我国沙尘暴高发区的下垫面除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。因此，西北地区荒漠化土地的扩大是我国近年来沙尘暴强度增加的一个重要原因。要立足于全面保护沙尘暴源地的生态环境，大力防治西北地区的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的应急措施。 （五）城镇工矿区的生态环境危机——水环境污染。 据2002年资料，西北地区的污染情况可分为严重污染、中度污染和尚未明显污染3种类型。严重污染地区和中度污染地区相加，其人口已占总人口的79.1，其中渭河流域已成为全国污染最严重区域之一。内陆河流域没有排污入海的出路，黄河流域的排污不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。 二、确立人与自然和谐共存的发展方针 （一）生态环境危机的深层次原因。 西北地区生态环境危机的深层次原因是：人类占用了过多的自然资源。20世纪以来，人口从大约1400万增至接近1亿人。在相对落后的生产方式下。为了供养不断增长的人口，不得不依靠破坏性地掠夺自然资源（包括污染自然资源），从而造成生态环境的严重破坏。 （二）人与自然和谐共存方针的现实可行性。 生态环境的人口容量是相对的。在生产力提高、资源消耗逐步减少的条件下，人类对环境的适应能力得到提高，从而可以扩大环境的人口容量。西北地区的问题在于，在人口增加和经济规模增长的过程中，生产力水平没有相应提高，生产方式仍限于传统、粗放的外延型，特别是没有抓住水资源这个制约因素，相应地提高用水效率。只要认真解决这个问题，人与自然和谐共存的发展方针在西北地区是现实可行的。 （三）人与自然和谐共存方针的主要内容。 必须以水资源的可持续利用，支持社会经济的可持续发展。一要统筹全局，合理安排生态环境建设。二要坚决调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的经济与社会。三要在水资源可持续利用和保护生态环境的条件下，相应地合理配置水资源。同时，还需实施适当的人口政策，控制人口的过度增长。 三、合理安排生态环境建设 （一）生态环境演变的历史背景。 西北地区的干旱化趋势和地理环境的格局，是在2000多万年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。 在西北地区，人类大规模改造自然的活动开始于2000多年前。经过秦汉、隋唐和清代3个鼎盛时期，西北地区经济和文化得到长足的发展。但在“屯垦戍边”和“移民实边”的政策下，大力推进农耕文化，使贺兰山以东自然条件适宜于牧业的草原、草地，发展成为今天农区、牧区和农牧交错区的格局。在气候自然波动的背景下，不合理的农垦破坏了草原、草地的植被。黄土高原在变牧区为农区的过程中，天然植被也遭到破坏，水土流失日益加重。 新中国成立后，由于人类改造自然的能力增强，对自然资源不合理的开发利用导致生态环境更加严峻。在贺兰山以西的内陆河流域，一些地区在河流中游修建平原水库，基本控制了河流的径流，虽然发展了灌溉，但平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。在牧区生产发展中，片面追求牧畜头数的增长，使草原超载退化。在传统的农牧交错区和牧区，进一步大规模地开荒种地，使土地沙化面积不断扩大。 （二）生态环境建设的内涵和基本目标。 1.生态环境建设的内涵。生态环境建设的含义很广泛，可理解为一切旨在保护、恢复和改善生态环境的行动的总称。生态环境建设的核心是要限制或取消那些引起生态系统退化的各种干扰，充分利用系统的自我修复功能，达到恢复和改善生态环境的目的。在西北地区，首先要防止对现有生态环境的继续破坏，并尽可能恢复重建已被破坏的自然生态环境，达到适应当地自然条件并能保持相对稳定和良性发展的程度。 如果不顺应自然规律，仅凭人们的主观愿望，去建设一个不符合当地自然条件的人为的新的生态大系统，则往往事与愿违，不仅收不到预期效果，而且不能持久延续，系统将最终崩溃。当然，对于一个人工绿洲、一个城镇、或一个小地区来说，可以建设一个有别于当地自然生态环境的新的子系统，但是这些人工子系统的建设必须以不破坏天然生态大系统的整体性为原则。当前对西北地区生态环境建设的认识，仍存在一些误区。其中较普遍的误解是，简单地以为生态环境建设就是绿化造林，增加森林覆盖率。调查中看到，在干旱和半干旱地区的一些不适合种树的地方，也都在费尽心力地植树造林，年年植树不见树，或多年后仍是一片小老头树，有的地方为了植树造林而超采地下水，“绿了一条线，黄了一大片”。这种简单化的认识和做法，都应予以改正和防止。 2.生态环境建设的基本目标。防止荒漠化土地的继续扩大，下大力气治理由于人类不合理的经济活动所造成的荒漠化土地，以及不属于荒漠化范围内的退化土地，同时防治水环境的污染。 3.生态环境建设的分区。根据生态类型组合特点与治理目标，将西北地区划分为8个生态环境建设区。(1)干旱荒漠—绿洲生态环境建设区。(2)内蒙古草原生态环境建设区。(3)长城沿线—阴山山麓生态环境建设区。即农牧交错带。(4)黄土高原生态环境建设区。(5)黄河沿岸平原生态环境建设区。(6)渭河平原生态环境建设区。(7)青藏高原黄河河源区。(8)山地生态环境建设区。 （三）合理的植被建设布局。 西北地区各生态环境建设区的天然植被类型由温带半湿润向极干旱地区推移，依次为森林、草原和荒漠。本区内森林分布不多，主要在黄土高原的土石山区、内陆盆地周围的高山以及河流两侧的冲积地带上，具有巨大的水源涵养及防止土地荒漠化的作用，非常珍贵，天然林保护工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱区，应明确规定以灌、草为主（干旱区以灌为主，半干旱区以草为主）的植被建设方向，并应充分利用草原生态系统的自我修复能力。 （四）天然河湖的保护与恢复。 内陆河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流两岸由地下水支持的天然绿洲，以及河流终端的湖泊、湿地和周边植被，都起着分隔和限制沙漠的不可替代的作用。考虑到现实的水资源情况，在坚决保持现有河湖格局的基础上，应尽可能地增加入湖水量，将20世纪60年代以后消失和萎缩的湖泊，加以不同程度地恢复，从而恢复河流的原有长度，并恢复河湖水质。具体建议： (1)准噶尔盆地：使西端的艾比湖水面恢复到接近原有水面，中部的玛纳斯河延伸到玛纳斯湖，要坚决制止地下水的超采。(2)塔里木盆地：适当恢复塔里木河终端台特玛湖的水面。(3)河西走廊：适当恢复黑河终端东居延海的水面；使疏勒河目前的终端西大湖不再萎缩，下游的地下水位不再下降；争取适当恢复石羊河终端的青土湖。(4)柴达木盆地：保持目前的河湖格局不再萎缩。(5)青海湖：争取湖水位逐渐稳定。(6)渭河：逐步解决中、下游河道的严重污染和淤积问题。(7)黄河干流：尽快解决两岸城市、工矿和农牧业的污染问题。(8)保护绿洲、草原和沙漠（地）内尚存的湿地。 （五）防污减灾对策。 1.水环境污染的主要原因。(1)工业排污量大。(2)城市污水处理率低。(3)农业面源污染比重高。 2.制定适合当地特点的水污染防治技术经济政策。(1)加强节约用水。(2)推行清洁生产。(3)实施污水处理后回用。(4)采用适合当地特点的废水处理工艺与技术。(5)制定适合各地特点的水污染防治控制指标。(6)实行“污染者付费、受益者补偿”等经济政策。(7)重视工业废水处理回用技术的开发和成套设备的制造供应。 四、建设高效节水防污的经济与社会 （一）建设高效节水防污的经济与社会的基本途径。 ——根据提高总体用水效率的需要，逐步调整产业结构，积极推进城镇化。 ——在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下，建设高效节水防污的现代农业体系。 ——全面提高人口素质及科学技术水平，建设高效节水防污的城镇和乡村。 （二）建设高效节水防污的现代农业体系。 1.西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、高资源消耗。西北地区占有全国18的耕地，19的水资源，仅生产了全国8.8的粮食，6.7的肉类。全区拥有草地26.3亿亩，占全国的64，而牧业产值仅占全国的7.5。 造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间结构性错位：全区农牧业结构中，种植业占70左右，畜牧业比重仅为28.5左右。这种产业结构与本地区水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大；粮食作物结构中，夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。 更深层次的原因是农牧业的低投入：灌区老化，农田灌溉水利用系数平均仅为0.3～0.4，水资源粮食生产效率0.58公斤／立方米，仅为全国平均水平的44。草地年均亩投入只有2～3分钱，目前草地生产力比20世纪50年代下降了1/3～1/2。 2.建设现代农业体系的近期目标。转变增长方式，高效、节约、可持续利用水土资源。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高畜牧业和加工业比重，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。 3.建设现代农业体系的基本途径。建立面向市场与资源双重约束的现代农业体系：改变单一性的生产结构为农牧加（工）复合结构；改变农区与牧区分隔为农区与牧区协作；发展现代节水灌溉农业和现代旱作农业；建设高标准基本农田和基本草牧场；退耕休牧，变广种薄收为少种精种多收，变过牧超载为以草定畜、草畜平衡。未来30年内，要求灌溉水利用系数提高0.15～0.2，旱作水分生产效率提高0.1～0.2公斤／毫米·亩，草地干物质生产水平提高到180公斤／亩。 （三）建设高效节水防污的工矿业。 应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。本区工业的主要基础是能源、矿产和农牧产品加工，应避免发展用水量大的产业。 1.能源工业的水预测和今后对策。石油、天然气是西北地区的重要支柱产业，其2000年产值占本区工业总产值的23.78，在未来的20年中还将有较大发展。预测石油石化和煤炭企业至2015年的用水量为9.3亿立方米，应确保其需要。 石油石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。 2.矿产开发的用水预测和对策。在全国已探明储量的157种矿产资源中，西北有37种超过全国储量的一半。这些矿产资源的开发不仅对西北开发而且对全国都有重要战略价值，应使矿产开发成为本区的又一支柱产业。2010年的矿业用水量将增至12.5亿立方米，数量相对不大，但需加强污染防治。 钢铁工业是本区废水排放量最多的工业行业之一，有色金属工业也需加强污染防治，很多小金矿和小黄金生产企业，严重破坏生态环境。对不能改造者，应坚决关闭取缔。 （四）建设高效节水防污的城镇体系。 1.城镇化发展及用水增长趋势。人口增长如不加以控制，2030年可能达到1.3亿人；如果做好各方面工作，有望控制在1.2亿人之内。预测城镇化率2010年将接近40，2030年将超过50，仍低于全国水平。城市用水的总需求量到2030年将增长近一倍，约需70亿立方米。 2.城镇水务设施建设。当前的问题是城市水务基础设施不足，供水系统不完善，污水处理严重滞后。2010年和2030年的城市污水排放量估计将分别达到40亿立方米和50亿立方米左右。 3.制定符合当地特点的城镇化规划。城镇发展要严格遵循与自然条件相协调的原则，充分考虑生态环境条件的可能；要顺自然、依水源、靠全局、有重点、重质量，因地制宜地做好区域城镇体系规划。 经过数千年的发展，特别是最近半个世纪的建设，西北地区已形成“四带一环”的城镇格局。“四带”是指4条主要以省会特大城市为中心的城市带，包括西宁—兰州—渭河流域城市带、呼和浩特—包头—银川城市带、武威—张掖—酒泉河西走廊城市带和以乌鲁木齐为中心的天山北麓城市带。一环”是指沿塔里木盆地边缘分布的城市环带。这种基本格局在未来几十年内不会也不应有大的改变。城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能。今后在开发工矿资源时，可考虑将生产基地与生活基地分开进行布局，或预先考虑替代产业。对已建的少数条件十分窘迫的工矿城镇，应及时加以调整。 五、合理配置水资源 （一）气候与水资源的变化趋势与展望。 1.近年来气候与水资源的变化趋势。在全球气候变暖的背景下，我国气候也趋于变暖，但具有明显的地区性和波动性。降水量变化有更大的区域性差异，共变化趋势不如温度明显。近50年来西北各地降水量的变化，呈现东降西升的趋势，其分界线大致在河西走廊东部。黄河流域径流量减少的幅度比降水量大。内陆河流域径流量有所增加，估计是由于在气候变暖的情况下，冰川融水有所增加。 2.对未来气候与水资源的展望。对未来50年西北地区气温的变化趋势，各方面专家都估计为变暖。对降水量的预测，各方面意见有很大不同。对于90年代以来，新疆等地降水量增多的现象，是属于西北全区由暖干型气候向暖湿转型，还是属于西北西部局部地区的转型；是属于长期的时间上的变化趋势，还是仅属于年际的、10年的波动；有各种不同意见。大家一致认为，即使转为“暖湿型”气候，也不可能根本改变西北地区干旱气候区的基本状况。 从战略角度考虑，应立足于“向最好方向争取，从最坏可能准备”，尽可能使今后工作处于主动地位。在目前河流径流量较大的新疆地区，应抓紧当前的有利时机，加大修复生态环境的力度，同时防止盲目加大社会经济的用水规模；在河西走廊东部的黑河和石羊河流域以及广大的黄河流域，是目前生态危机最严重的地区，必须立足于可能的不利情况，加强工作，决不可存侥幸心理。 在宣传报道西北地区气候转型问题时，要注意到增加降水的数量有限，原来的自然面貌并未根本改变，防止给人以盲目乐观的错觉。 （二）水资源配置的要求。 西北地区水资源配置的总要求是：在保证生态环境建设和社会经济的合理用水时，必须保证水资源的可持续利用，并留有适当余地。为此，不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且还要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。 本区3大片不同的自然环境，在生态环境用水、社会经济用水和水资源可持续利用三方面的关系上，有各自不同特点，需要分别加以分析并规定水资源配置的具体要求。 1.内陆干旱区。水资源配置需要解决的主要问题是：保证河流下游生态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。研究后认为：生态环境和社会经济系统的耗水以各占50为宜。 按社会经济平均耗水率为用水量的70折算，今后内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过70。根据2000年的实际资料，除新疆的国际河流额尔齐斯河、伊犁河，以及柴达木盆地的无人区河流外，其他河流的开发利用率都已接近或超过70。因此，贺兰山以西内陆河流域的社会经济用水总量应基本控制在现有规模，不再增加。超过规定限额所挤占的生态环境耗水，或通过从外流域调水补足，或坚决加以压缩，一定要保证生态环境的耗水不低于水资源总量的50。 社会经济用水的内部配置：农田灌溉用水应大力节约并逐步压缩。城镇和工矿发展必须增加的用水量除少数地区由外流域适当调水外，大部地区原则上由农业用水有偿转移，并提高水的回收利用率。 2.半干旱草原区。水资源配置需要解决的主要问题是：防止因地下水超采而影响草原的天然植被。 本区绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。因此，只可在一些降水量超过400毫米及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲料基地，少量用于发展社会经济。 如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。 3.黄河流域区。水资源配置需要解决的主要问题是：如何缓解干旱年份的水资源危机。 近年来黄河流域特别是兰州以下一些支流的径流量大幅度减少，不仅影响到这些支流下游的生态环境和社会经济用水，也影响到黄河的出境水量。20世纪90年代，黄河出境的平均年水量（以三门峡入库水量表示），已从50～70年代的413亿立方米降至225亿立方米，其中1997年以来直到2002年，黄河出境的年水量都小于200亿立方米，严重威胁到黄河下游的社会经济用水和河道的冲沙用水。分析减少的原因：20世纪90年代以来黄河流域降水量减少，河流径流量减少的幅度远超过降水量的减少幅度，上中游社会经济用水量增加。 因此，西北地区黄河流域水资源要合理配置。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被。西北地区黄河流域的社会经济建设也应强调高效节水防污。为了缓解黄河水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。西线南水北调可能的调水量约为150～170亿立方米／年。 （三）西北地区的水利工程布局。 1.对现有水利工程的评价。经过50多年来各级人民政府和广大群众的努力，基本建成了开发利用西北地区水资源的工程系统，支持了西北地区社会经济的迅速发展。 但是，由于历史原因和认识上的局限，没有把水资源的合理配置、高效利用和生态环境保护作为水利工作的首要任务，以致西北地区的水利工程存在两大问题：一是工程建设和管理的粗放；二是水资源开发的过度。 2.近期的水利工程布局原则。近期的水利工程应以对现有和在建工程进行调整、更新、改造和配套为主，新建工程也应以地方的中小型工程为主，辅以少数的大型工程。对现有和拟建的调蓄水库要根据实际情况，分别处理。成效显著的要巩固，有安全问题的要除险加固；一些不利于下游生态和蒸发损耗很大的平原水库，要调整功能，有的应予报废或以山区水库替代；三门峡水库在小浪底建成后应调整功能，尽可能降低渭河入黄河口的潼关水位，为渭河整治创造条件；对拟建的大型水库，要广泛听取各种意见，在慎重考虑生态影响和经济效益评价的基础上，决定是否兴建，何时兴建。 3.近期有条件开工的重大工程项目。(1)陕西的渭河综合治理工程。(2)新疆的北坡水资源开发工程和塔里木河综合治理工程。(3)青海的引大济湟工程。(4)甘肃的河西走廊综合治理工程和陇中引洮工程，其中石羊河流域综合治理工程应尽早立项。(5)宁夏的扬黄扶贫工程和青铜峡灌区更新改造工程。(6)内蒙古草原区综合治理水利工程和河套灌区更新改造工程。(7)陕蒙地区黄河多沙粗沙区的水土保持工程。 4.在中、远期考虑实施的重大工程项目。(1)西线南水北调工程。(2)新疆从天山北坡调水工程。(3)黄河黑山峡水利枢纽和大柳树灌区工程。(4)黄河中游水利枢纽和两岸灌区工程。 六、10项战略对策 （一）加强水资源的统一管理。 在水资源最为紧张的新疆天山北坡、甘肃河西走廊的石羊河以及陕西的渭河，目前都还没有实施水资源的统一管理。统一管理的主要任务是通过全面综合规划，对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，地表水和地下水统一管理，促进水资源的高效利用，而不是单纯地开发和修建水利工程。为此，需要调整现有的水利投资机制，满足为合理配置水资源所需的资金，改正现在的一些不合理现象。 （二）干旱区和半干旱区的植被建设以封育为主，退耕休牧还草。 年降水量在400毫米以下的地区，应明确规定以灌、草为主的植被建设方向，并充分利用草原生态系统的自我修复能力。要修订和完善有关地方在执行退耕还林政策中一些不符合客观规律和当地实际情况的做法。 退耕还林和退耕休牧还草的成败关键是：在退耕还林和退耕休牧还草后，能否真正建成替代的、可持续发展的生产条件。应打破部门界限，统一规划，让一些条件不好的退耕地恢复天然植被；与此同时，在条件较好的土地上，集中使用农、林、水等各方面的资金，综合建设基本农田、饲料基地或经济林果基地。 退耕休牧还草必须与围栏、轮牧、小水利、人工草场等措施相结合。还必须加大投入，发展畜牧业，才能巩固退耕休牧的成果。 如不能满足以上条件，则需考虑适当外迁人口，实行生态移民，使人口与环境容量相适应。 （三）防沙治沙的重点是防治原有耕地、草地、林地的沙化。 沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各种生态系统相互支持和制约，组成了全球的大生态系统。人类与沙漠的正确关系应当是：人与沙漠和谐共存，既要避免“沙进人退”，也不要盲目地“向沙漠进军”。相当多的地方，总结多年来防沙治沙的正反面实践经验是：“人进沙进，人退沙退”。 人类利用一些外来水源，可以在沙漠周边建设一些人工绿洲，但从总体上说，不应当也不可能消灭沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙应定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。 （四）加强农业基础地位，增加对农牧业的资金投入。 西北地区的水土资源主要为农牧业所消耗，过度的不合理的水土资源开发，是造成生态环境恶化的主要原因。为了改变这种状况，最主要的是将低投入、低产出、高资源消耗的传统农业转换到高投入、高产出、低资源消耗的现代农业的轨道，从破坏生态环境的源头上解决问题，加强农牧业的基础建设。 （五）因地制宜地保证粮食供需平衡。 就西北地区来说，要求各地粮食自给存在两方面的实际问题：一方面，粮食在某种意义上是水资源的载体，在西北地区，按较先进的用水定额，1公斤粮食一般需水1吨（目前的平均水平是1吨水产粮0.58公斤）。另一方面，西北一些产粮区由于区位劣势，在全国卖粮难的情况下，这些地区卖粮更难。 建议进一步解放思想，不强求陕西、甘肃、青海等省粮食自给和西北地区粮食自给。一般情况下，完全可以通过市场调剂解决问题。只要保持土地的生产能力，粮食（包括饲料）供应不致有很大风险。 为确保安全，可考虑将黄河规划中的宁夏大柳树灌区，作为未来的粮食战略储备区，如有需要，可在南水北调西线建成的基础上建设。 （六）发展工矿业，推进城镇化。 推进工业化和城镇化的意义，是通过提高社会生产力的水平，提高水和土地资源的利用效率和效益，这是西北地区实现人与自然和谐共存方针的重要组成部分。 在发展工矿业中，要防止低水平的重复建设。在城镇化的发展中，要防止脱离当地情况，盲目攀比城市化率的倾向。 （七）在加快发展经济的同时，坚决防治污染。 防治污染是西北地区可持续发展的重要条件之一。关键在于各级领导真正地提高认识，制定正确的发展规划，加强对新建项目的管理，杜绝对污染项目的保护，并加大对污染防治资金的投入，严格执行环境保护法规。 对已经受到污染的水环境，应坚决及时地进行治理，以免将来付出更高的代价。 （八）实施少生快富的人口政策，消除贫困。 为了保证生态环境建设的成功，必须控制人口增长，提高人口素质，合理调整人口布局，最终消除贫困现象。主要措施包括：制定“少生快富”的有关政策，在少数民族中推行计划生育。加大教育投入，保证贫困地区尽快普及九年制教育。鼓励和支持西北地区以各种方式，输出劳力、引进人才。将宁夏西海固等一些全国最贫困的地区列为“十五”扶贫攻坚项目，加大综合措施的力度。在规划的自然保护区和一些没有发展前景的地方，实施生态移民。培育地方财政实力，逐步建立长期稳定的开发资金渠道。 （九）抓紧前期工作，建设南水北调西线工程。 警惕黄河水资源的危机，抓紧准备南水北调的西线工程。建议在2010年前完成包括生态环境评估的工程前期工作和开工准备，2015年争取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。 （十）建立西北地区生态环境建设的部门协调机制。 西北地区的生态环境建设需要综合各有关部门的工作，特别是农、林、水和城建、环保、扶贫等部门，要统一规划，通力合作，使国家和社会的投入，发挥最大的效益。建议国家进一步完善西北地区生态环境建设的部门协调机制，有关省和自治区也要建立和完善相应的协调机制。 结束语 西北地区是我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱。在今后的大开发中，如何在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于西北地区来说是极大的挑战。 经过对各方面问题研究后认为，只要坚决贯彻人与自然和谐共存的发展方针，坚决转变经济增长方式，大力调整产业结构，建设高效节水防污的经济与社会，并合理安排生态环境建设，是可以在水资源可持续利用的基础上，支持社会经济的可持续发展。 为此，提出了10项战略措施，其中最核心的问题是提高用水的效率与效益。这需要在社会经济建设中更新观念，调整结构，提高水平；也需要在生态环境建设中端正认识，调整规划，完善政策。 我们相信，在党中央和国务院以及西北各级党委和政府的领导下，西北地区的生态环境建设和社会经济发展，在今后10年内必将取得突破性进展，一个人与自然和谐共存，生产发展、生活富裕、生态良好的大西北，将为我国的社会主义建设做出伟大贡献。 环境可持续发展论文:环境保护、可持续发展与政府政策 一、可持续发展与外部性问题 近代以来的经济发展，主要是以市场制度为依托的发展。市场制度的有效性无疑已被近代 的经济奇迹所证明了。然而，经过数百年的现代化过程，人们逐渐发现，经济赖以发展的资源在逐渐耗竭，人类与其它生物赖以生存的环境在不断恶化，这些都不能不和以市场制度为主的经济发展模式联系在一起。那么，在环境和可持续发展的问题上，市场出了什么错呢？ 在市场中，存在着许多经济主体，他们可能是个体农民，也可能是乡镇企业，也可能是国有企业或者政府部门。他们之间在进行交易，通过多次的交易，逐渐形成了多个市场的均衡价格。在任何一对交易者看来，他们达成的价格，恰恰落在自己的需求函数（或供给函数）曲线上。由于卖者的产品是用多种要素生产出来的，其中一些要素需要向别人购买，所以该产品的成本也是由交易决定的。经济学证明，在没有外部性的情况下，市场中的交易是有效率的。所谓外部性，是指一个人的行为，或两个人的交易所带来的成本或收益，对第二个或第三个人的成本或收益产生直接影响。或者说，一个人并没有承担或获得他自己行为所引起的所有成本或收益。在社会层次上看，所谓外部性，是指这样一种情境，即因为成本和收益不能在个人或组织间恰当地分配，以至人们宁肯放弃他们本来应该获得的利益（盛洪，1996）。 导致外部性有很多原因。一个重要的原因是，没有建立起有效的产权制度。比如，在一条河边上的造纸厂的产权有明确的归属，但这条河没有明确的归属；或者有名义上的归属，如归集体或国家，但产权的行使效率较低。当造纸厂将污水排入这条后，河里的鱼就无法生存。由于没有人拥有这条河（或不关心这条河），所以没有人因为鱼的损失而向造纸厂索赔。因此，造纸厂将不承担污染河导致的经济成本（这里暂时不考虑环境成本）。但河里没有了鱼，实实在在地就是社会的损失。因此，造纸厂的“个人成本”低于“社会成本”。它的成本曲线比真实成本向右下角移动了（如图1所示）。这导致造纸厂的均衡价格低于“真实价格”，而产量却高于“真实产量”。在极端情况下，从社会角度看，建立这个造纸厂也许是得不尝失。因为它给社会带来的“福利增量”（即比按真实成本生产多获得的“生产者剩余”和“消费者剩余”，）大约是BEE’C所包括的面积），几乎就是它给社会带来的损失（也大约等于BEE’C所包括的面积，即因污染而无法生存的鱼的市场价值）；况且由于成本低估导致资源过多地进入造纸业，使得社会失去了将这些资源配置到其它更有效的用途时所获得的利益。 一条河没有明确的归属，可能是由于制度的或观念的原因，也可能是由于技术上的原因。在我国，前一种原因还是大量存在。因为我们刚刚从计划经济中走出来，国有企业的民营化还刚刚开始，人们还不习惯将一条河想象为私人所有。但在更多的情况下，河不是在乡村中的小河，可以在技术上由某些个人所有，而是很大的河，如长江，有上游、中游、下游，拥有一整条河在技术上是不可能的，分段拥有又不能互相不受影响。很大的湖，如太湖，滇池，等等，更进一步，海洋，以至说到极端，整个大气层，整个地球，就更不可能由私人拥有了。因此环境的不可分性，是外部性、从而是市场价格体系失灵的重要原因。 然而，即使是人们知道破坏环境的现时成本，也还是无法摆脱外部性问题。因为对环境的损害，从时间上看，往往不是均衡的。在相当长时间内，环境被损害的程度的增长是缓慢的，但当超过一定的阀值后，损害程度就会迅速增长，但这时再补救已为时晚矣。所谓为时晚矣，是指对环境和可再生资源的破坏，有时具有不可逆性，或至少具有不对称性。不可逆，即是指不可恢复；如某种物种一旦灭绝，就不复存在；或一旦臭氧层的漏洞大过一程度，就永远无法修复。不对称，即是指很难恢复；如一旦将森林砍伐殆尽，虽然可以重新种植，却要经历很长时间、付出很大代价；又如由于过度捕捞，我国沿海的黄鱼曾一度绝迹，经过很多年以后才重新恢复过来。但是由于在达到临界点之前，人们不会将即将到来的供给的突然减少计算到与他人的讨价还价中，因而在市场中，没有一种价格信息会提醒人们节约使用该种资源。这是信息在时间上的不均匀导致的外部性问题。而这种时间上不均匀的信息，又会因为人们在空间上的分散，更不容易在灾难发生前知道。人们一般不会把以后的成本算在目前的账上，但一旦按以前的成本进行交易，就必然会将对环境或可再生资源的破坏推过阀值。 再退一步，即使所有的人都真切地知道他们的行为将给环境带来的损害程度，也仍然无法阻止外部性问题的发生。这主要是因为人与人之间的利益并不一致。这里讲的人既可以是生活在同一时期的，又可以是不同时期的人。在同一时期的人中，任何个人或集团若要考虑环境或资源问题而自觉地约束自己，将环境成本或资源成本加到自己的生产成本中去，他或它将会在与同行的竞争中败北。因为那些没有考虑环境和资源的企业将会由于成本较低而具有竞争优势。人们不得不破坏环境，不得不加快耗竭不可再生资源，不得不毁灭自然物种。即使在一些国家内部制定了保护环境与资源的法律，由于不存在一个世界政府，国与国之间的行为很类似于上述的行为。美国人不会因为石油将要耗竭而减少对石油的消费，因为他们知道，即使他们节约了石油，也许只是给中国人多使石油创造了条件。在另一方面，国与国之间还可以通过贸易和投资将一些局部性的污染和环境破坏“出口”到它国。由于有些穷国有较低的环境标准，一些富国通过进口或投资，使穷国生产更多的污染严重和消耗资源较多的产品，同时享受较便宜的（没有计算环境和资源成本的）产品。在不同代的人之间，由于环境的破坏和资源的耗竭一般需要较长的、跨越世代的时间，又由于后代人既不能与当代人谈判，也不能抗议他们的所为，当代人就有可能将环境和资源的成本转嫁给后代人。而市场价格，以及代表对时间看法的市场利率，恰恰是由当代人对未来的看法形成的。就生物资源（如树木）而言，当代的价格低于保证树木生长的长期均衡价格，而市场利率则高于树木的自然生长率。这必然导致即使是私人所有者也会砍伐树木的结果。 因此，可持续发展问题，即保护环境、生物多样性、和合理使用生物资源与不可再生资源的问题，就可以归结为外部性问题。而一旦存在着外部性问题，市场价格体系就会失灵。在这种囚徒困境中，政府管制和政策也许是众多可能的选择之一。 二、可持续发展的政策原则 既然可持续发展问题涉及到外部性问题，而外部性就意味着市场制度的失灵，政府作为一种天生克服外部性问题的制度安排，就可以作为一种解决方案。 关于政府的起源，有很多说法。一种说法是，当社会中有关产权的保护和承认的制度不能通过个人之间的谈判建立起来时，政府就作为一种有暴力后盾的第三方加入进来，从而克服了在产权制度形成方面的囚徒困境。如果这个社会中只有两个人，他们可能通过长期的互动形成对对方产权的尊重，但如果这个社会的人很多，如有N个人，要达到他们彼此都互相尊重产权，就相当困难了。一旦有一个人不愿就尊重别人的产权作出承诺，甚至任意侵犯别人的利益，这整个社会的产权制度就建立不起来。在这时，政府的强制性的对产权的保护就起了关键性的作用。 我们在上一节讨论时说到，外部性与产权制度的不完善相关，因而解决外部性问题的方法，首先应该是政府对产权制度的改进。在人类历史中，产权制度也是不断进步的，从而不断地在解决外部性问题。例如，对知识产权的确认和保护是在很晚的时候才实现的。当知识产权确立以后，有关知识生产的外部性得到克服，从而促进了技术的进步。在今天我们讨论克服破坏环境和耗竭资源的问题时，首先也应该依赖于对产权制度的改进。尤其是在我国这样的社会里，我们刚刚告别计划经济，产权制度还很不成熟，所以还有通过改进产权制度解决环境问题的大量空间。例如，在一些乡村中的较小的河流的污染问题。在一般情况下，由于河流没有明确的归属，或者名义上归集体所有，但“集体”没有有效行使产权的机制，河流被岸边的造纸厂污染了。在这时，如果将河流的所有权个人化，或者将河流在一定时间内的收益权拍卖给个人，就会给这条河带来一个人。拥有这条河的产权的个人就会为了自己的利益，而与排污的造纸厂谈判或抗争，在必要的时候，也可以借助于政府的力量来阻止污染的排放。在我国，已经有一些地方这样做了。 从某种程度上讲，将森林树木的产权个人化，也会改进我国森林资源的保护状态。因为一旦树木的产权由个人或组织拥有，产权拥有者就会按照利益最大化的思路去安排树木的砍伐和种值。当树木的自然生长率高于市场利率时，拥有者就会根据树木的市场现货价格与净现值之比，有计划地砍伐树木。在这时，木材的生产成本必然高于当树木没有明确归属时的成本，从而会部分解决砍伐森林的问题。 当然应该看到，产权制度的改进也是有边界的。在今天的技术条件下，还无法将大环境分割开来、并且个人化。所以产权制度的改进还无法将环境成本纳入到个人成本中去。例如上述的森林产权个人化，虽然将砍伐生物资源的机会成本算入了个人成本，却还是没有考虑环境成本。所以由个人拥有森林，个人成本仍然会低于社会成本。在这种情况下，对森林的砍伐就会超过考虑环境成本时的均衡水平。这就需要政府的政策来补救。这个政策就是征税。即对砍伐的树木征收税赋，而对活木的买卖不征收税赋。其结果是，出售一定体积的活木比同等体积的木材要能获得更多的收益。这是因为，对木材价格的需求具有弹性，当砍伐税加到木材交易中去的时候，价格会上升，需求者会因价格上升而减少其需求，这等同于木材产权拥有者支付一部分砍伐税。而进行活木交易则无需交纳砍伐税，从而价格会比木材交易为低。由于没有砍伐税，卖者可以获得较出售木材为高的收益，而买者则可以买到较木材便宜的活木。这就鼓励较多地进行活木的交易，而较少地进行木材的交易。当出售木材比出售活木收入更少时，砍伐树木所获得的市场现值就会较低，用价格计算的树木的自然生长率就会较高，就更有可能高于市场利率。当活木生长的预期收益率超过市场利率时，树木拥有者就更不愿意砍伐树木了。由于可以出售活木，森林拥有者就有一个变现的市场，也不会因为急于变现而砍伐森林。 说明：当政府不征木材砍伐税时，森林所有者的成本曲线为S,木材的均衡价格为P0，均衡砍伐量为Q0；而征砍伐税后，相当于成本曲线则为S’均衡价格上升为P1，而均衡砍伐量则减少到Q1；其中消费者承担的砍伐税为面积 P1 E’E’’ P0，森林所有者承担的砍伐税则为面积P0E’’HG,如A图所示。对于活木交易，政府不征任何税赋，但考虑到购买者未来仍以获取木材为主要目的，因此未来仍要交纳砍伐税，所以需求曲线移至D’；而出售者已经免去此次交易的税赋，则均衡价格应为P2，而均衡交易量则为Q2；显然比木材的均衡交易量为多。 只要政府对环境的价值有一个恰当的估价，征收环境税的办法就可以部分地避免信息在时间上分布的不均匀问题。无论是砍伐还是捕捞，都不会出现过度问题。这个恰当的估价，就是要通过相应的征税，使价格上升到使资源供给或环境水平保持在长期均衡的水平上。所谓长期均衡，是指资源存量不会减少，并且生长的速度与消耗的速度基本一致；也是指环境水平不会降低，对环境的损耗的速度与环境的自我修复的速度基本一致。这需要对生物资源和环境的长期成本，尤其对环境破坏的临界点有一个有远见的估计。 上面的讨论同时意味着，若要解决这一问题，就必须存在着一个政府，因为只有政府才能收税，也才能把它的意志强加给交易双方。然而，当我们涉及全球问题时，这一条件不存在了。因为没有一个世界政府。世界上有二百多个国家，类似于一个无政府的社会。在无政府状态下，国家之间不是不能就环境问题达成一致，但谈判成本会很高。在谈判者较少时，如只有两个国家谈判，涉及两个国家的局部环境时，谈判容易成功；但如果世界所有国家都参加谈判，讨论有关全球环境问题时，就很难达成一致意见。在这时，就要依赖于一种起作用的世界政治结构。在其中，“大国”就要发挥作用。一方面，“大国”有保护全球环境的动机，因为它的人口占世界人口的比重较高，它的利益更接近于全球利益；另一方面，“大国”有维持达成的环境秩序的实力。看来，中国应该算得上是一个“大国”了。她既可以在双边谈判中抑制以邻为壑的行为，更应该在全球的环境保护和可持续发展的努力中扮演积极的角色。 从投票制度今天的效率来看，我们恐怕不能指望，可以通过一个所有国家都同意的涉及全球问题的方案，如减少排放二氧化碳的方案。如果按照利益最大化的哲学行事，也许人类永远不可能解决全球环境和可持续发展问题。因此，人的基本行为规则和文化取向就有着重要的意义。例如，如果人们更为关注后代的幸福，重视人类作为一个物种、以及其它物种作为人类的共生物的延续，人们就会提高对未来的评价，从而降低市场利率。因为市场的自然利率是由人们对未来的判断形成的。当市场利率降低后，生物资源、环境资源的自然生长率和自然修复率就会相对较高，就会引导人们减少对这些资源的耗用。更一般地，如果人类社会都能够接受“已所不欲，勿施于人”的文化，即使没有一个全球政府，也会在全球问题上采取互相合作、而不是以邻为壑的行为，从而为最终解决全球环境和可持续发展问题奠定基础。 三、可持续发展的政策手段 尽管政府是以强制性为特征的，但不意味着政府只是强制地改变人们的行为，来达到可持续发展和保护环境的目的。政府政策的目的，是通过政府的行为改变几个经济变量，从而改变经济当事人的成本收益计算，最后使他们自动地做出有利于可持续发展和保护环境的事情来。强制只是政府的最后手段，而不是全部手段。如果社会的大多数成员都与政府对着干，钻政策的空子，政府政策就达不到预期的效果；如果政府随时随刻都要提防别人，政府政策的成本就会太高，以至不可能有足够的财政资源来支持政策。因此，选择正确的政策手段，使政策“惠而不费”，是实现政策目标的重要环节。 在前面的讨论中，我们提到要通过改进产权制度，来达到可持续发展和保护环境的目的。在我国的具体情境中，产权制度的改进需要许多政策上的艺术。例如，在我国现在的政治条件下，将一条河“私有化”显然是较难被接受的。因此，所谓产权制度的改革，还要在现有产权制度的框架下进行。比如遵循我国农业的土地承包制度，将小河在一个时期的使用权承包给个人或组织，都可以起到“改进产权制度”的作用。因为正如许多文献已经指出的那样，产权是可以分割的。使用权也是一种产权。只要拥有这种产权的时间足够长，就会激励人们去捍卫自己的利益，从而能够去与（比如）造纸厂去谈判或抗衡。利用一些人去与另一些人抗衡，最后达到保护环境的均衡，就会不成比例地放大政府政策的作用，以较小的政策投入获得较大的结果。 类似的设想，就是成立一个“拥有”局部环境的公司。例如，成立一个“太湖环境公司”。当然，这是一家由政府特许的公司。它可以在最初由政府出一部分资金牵头建立，以后也可以通过股权转让，改变资本结构，甚至（不一定非得）成为一家私人企业，更好的形式应该是变为一家上市公司，受到公众和传媒的关注。这家公司的业务，就是太湖可能产生的利益。粗略想来，应该包括在太湖中捕鱼捞虾、养殖水产，水上旅游，以及沿岸的旅游、渡假和一些房地产。它的最大利益，就是保证太湖的生态平衡和环境优美，合理地利用生物资源。为了它自己的利益，它就会主动地与太湖边上的那些排放污水的厂家去交涉，责令它们停止排污。在争执不下时，就可以借助于政府以及传媒的力量。这样，太湖就有了自己的代言人，它会日夜监视岸边的动静，而不会象现在那样，中央政府的检查组一走，工厂照样排污。它的存在，将使政府实现政策的成本大大降低。实际上，这家公司是在经营环境。它可以根本不去捕鱼或盖房，它只需要第一改善环境，第二控制对生物资源的捕捞量。它所做的事情，一方面是为改善环境而与排污者做斗争，一方面是根据长期均衡价格计算的最佳捕捞量，拍卖在太湖的捕鱼的特许权，出售或出租水面或沿岸地面。只要太湖的环境变好，水质改善，太湖的环境价值就会变为商业价值。这样，利用人们的逐利动机，通过政府政策的作用，就可以使人们努力地去改善环境，而无需政府再与排污企业进行“猫捉老鼠”的游戏。 上面通过改进产权制度以达到治理污染的目的，其实质是将外部性内部化，将公共物品“改变为”私人物品。实际上，公共物品与私人物品的重要区别，即可否排他地占有或消费，可以转换为是否可以单个地向消费者收费。有些看来不可排他地消费的物品，经过巧妙地设计，可以单个地、或近乎单个地向消费者收费，从而“变为”私人物品。例如看电视。播放电视节目的电磁波在空中传播，任何人有一台电视接收机都可以看电视，电视台很难辨别是谁、在什么地方接收了电视节目，以及接收了多少；即电视节目似乎是无法排他地占有和消费的物品。然而，当电视台将一部分播放电视节目的时间卖给一些厂家，这些厂家利用这些时间播放广告，当消费者在看电视节目时就不可避免地要看到广告，而看广告一方面要占用消费者的时间，另一方面又能起到促销商品的作用，就等同于消费者为看电视付了费。他付费的多少，一般与他看电视的时间长短、以及电视节目的优劣成正比。类似的例子还很多。例如，科斯教授曾经提到过，原来人们普遍认为灯塔是公共物品，但他后来发现，在英国早期，灯塔多是私人拥有的。原来人们解决了灯塔收费问题，即在船只经过灯塔后到达的港口收费。因为经过特定灯塔的船只一定是要抵达附近特定的港口的（科斯，1994，第215-239 实际上，无论是改进产权制度，还是发现收费方式，都是通过改变人们的成本和收益改变了人们的行为，从而达到保护环境和资源的目标。当上述办法都无法解决问题时，最后就要用政府的看家本领，即征税了。实际上，征税的核心思想，也是要通过改变成本和收益，改变人们的行为，使之朝着政策目标的方向努力。例如，对于利用我国很稀缺的自然资源生产的产品，可以调低或者免除进口同类产品的关税，使进口产品的价格降低，从而压低国内厂家的收益，迫使它们收缩规模以至停产。当然，进口国应该是该种资源丰裕的国家。这种政策，相当于将过剩的自然资源输出到资源贫瘠的国家。具体的例子，比如造纸业。当然，征税要注意不同物品的价格弹性。当某种资源弹性过小时，征税所导致的价格上涨不会引起消费量的显著下降，同时消耗资源的企业也不会减少收入，因为由于价格弹性很小，税收负担几乎全部转嫁给了消费者。因此，采用征税的方法，要选择在那些价格弹性较大的产品或资源物品领域使用。 另一个经常使用的操作手段，就是数量控制。这包括对获取资源的数量（如砍伐树木或捕捞鱼虾）直接控制，也包括对进入某一行业的企业数量的限制。如果能够测算出来保证生物资源持续生长的最佳捕捞量或最佳砍伐量，按照这个数量进行拍卖，可以使价格从短期均衡价格上升为长期均衡价格，从而改变供给者与消费者的行为。如果企业的生产能力是基本不变和稳定的，也可以采取拍卖经营特许权的方式，控制进入的企业数量。这样可以直接避免具有拥挤性质的问题。 总之，只有不仅有政策目标和政策原则，而且有成本较低、切实可行的政策手段时，才能实现我们的可持续发展的任务。在这方面，不断地探索新的、更有效的政策手段，将是走向可持续发展新世纪的重要一环。 环境可持续发展论文:湛江市水资源和水环境的可持续发展 摘要：分析了湛江市的水资源和水环境状况，结合水资源和水环境现状及相应问题，从调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的工业体系，建设高效节水防污的农业体系，水资源统一规划管理、水资源合理配置、节水与污水治理、多水源联合调度、建立水权制度和海水利用等方面提出了水资源和水环境可持续发展的对策。 关键词：水资源 水环境 产业结构 节水防污 可持续发展 湛江市是广东省西部重要的政治、经济、文化中心，也是广东省水资源供需矛盾比较突出的主要地区之一。 湛江市历史上水旱灾害发生频繁，尤以旱灾最为严重。据雷州府和遂溪县志记载，最大旱灾发生在明万历二十四年（公元1596年），湛江市出现“赤地千里，饿死者万计”的悲惨现象。以后的300多年也旱灾频繁。新中国成立后，曾有30多年发生春旱，其中大旱4次，最为严重的是1955年。建国以来，水资源的开发利用得以迅速发展。湛江市境内先后兴建了一大批水利工程,改变了其干旱面貌，促进了工农业生产的发展，取得了良好的社会效益和经济效益。 近年来，随着能源、重化工基地建设，城市化率的提高，人口的增长，人民生活质量的提高，生态建设的开展，各行各业对水的需求进入高速增长时期，工农业争水、城乡争水的矛盾日趋突出，水环境日益恶化。据有关部门预测[1]，湛江市2010年需水总量将达9.77～13.18×108m3，其中工业需水量达4.84～7.83×108m3，农业需水量达3.08～3.18×108m3，城镇与农村生活需水量达1.85～2.17×108m3；2020年需水总量将达10.49～21.70×108m3，其中工业需水量达7.68～15.81×108m3，农业需水量达1.39～3.12×108m3，城镇与农村生活需水量达1.42～2.77×108m3。不认真解决好水资源和水环境问题，将制约湛江市的社会和经济发展。 1 水资源和水环境现状 1.1 水资源量及特点 1.1.1 水资源总量 湛江市多年平均降雨量为1488mm，多年平均径流为665.6mm，按我国年降雨，年径流等要素综合分带表划分，属多水带，局部地区为丰水带。湛江市水资源分为本地水资源和过境水资源两大部分，本地水资源分为地表径流和地下径流，过境水资源主要来自于东北部的鉴江和西北部的九州江。本地多年平均水资源量为83.01×108m3（其中地下水资源量为39.30×108m3），多年平均过境径流量为85.85×108m3，合计为168.86×108m3。按2000年统计人口计，人均本地水资源量为1196m3/人，加上过境水资源量，则人均水资源量为2433m3/人。 1.1.2 水资源特点 从表面看，湛江市人均水资源量并不算少，远高于国际公认的500m3/人的“极度缺水”标准，但可利用水资源量少。因为境内河流大多短浅而且独流入海，过境水资源量主要集中在汛期，大部分以洪水方式出现，加上现有水利工程调蓄水资源的能力低，每年有70～80%的水资源白白流入南海，难于得到利用。水资源最大的特点是：虽地处南方湿润地区，濒临南海，但“工程性缺水”十分严重；加上水资源时空上分布不均，水资源有相当多一部分分布在偏僻、人口少，自然条件差的边远山区；而自然条件较好、人口稠密、经济发达的湛江市周边地区水资源量有限。 1.2 水环境现状及特征 1.2.1 地表水水质 九州江是湛江市重要的供水水源地，近年来随着用水量、排污量不断增加，部分水体已受到不同程度的污染。九州江主要污染物为CODMn和BOD5。其中干流合江、排里断面水质枯、丰水期符合GB3838—2002《地表水环境质量标准》中Ⅱ类水标准；龙湾、安铺断面水质丰水期符合Ⅱ类水标准，枯水期符合Ⅲ类水标准；营仔断面水质枯水期符合Ⅱ类水标准，丰水期符合Ⅲ类水标准。其余支流中，廉江河水质较差，枯、丰水期均为劣于Ⅳ类水；沙铲河丰水期符合Ⅲ类水标准，枯水期均为劣于Ⅳ类水。湛江市内的南桥河和南柳河水质劣于Ⅳ类水。由于大量未经处理的废水排入，引起河水中的SO42-、氰化物、砷、酚、镉、铬等有害、有毒化学成分及有机质“三氮”、细菌、病菌等的含量增高，河水浑浊，鱼虾绝迹。赤坎水库是湛江市赤坎区主要供水水源地，近年来，由于水库受周围工业及生活污水的污染，库水中细菌和大肠杆菌超标10多倍，硝酸根逐年增加，水质逐年不断恶化。 1.2.2 地下水水质 浅层地下水埋深浅，水质极易受到周围环境和人类活动的影响，特别是市区工业废水和城市生活污水、废物都是其潜在的污染源。湛江市区化工厂一带浅层地下水中硫酸根含量高达246mg/L，出现硫酸型。大量超采中、深层地下水，从而引起承压水区域水位不断下降和降落漏斗形成、扩大。中层承压水湛江市部分地区中心的降落漏斗2.0m线漏斗面积大于485km2，中心观测孔水位下降20.0m；深层承压水湛江市部分地区降落漏斗10.0m线范围面积达294km2，中心观测孔水位下降16.72m；市内的霞山、赤坎地区已出现地面沉陷、地裂缝发展，环境地质恶化等一系列问题。 1.2.3 污染特征 湛江市境内地形属平台阶地及低丘陵带，以台地、丘陵、平原为主，地势北高南低。北部为基岩隔水边界，其余三面环海，构成了一个相对独立的水文地质单元，地下水补给、排泄自成体系。其自然地理特征形成湛江市水系独特的污染特征，主要是：①形成以氨氮为主要影响因素的有机污染类型。②因地势北高南低，形成自上而下的水污染物的积累和运移。③形成汛期水污染最严重的季节变化特征。④形成地表水污染导致浅层地下水污染和近岸海域污染。⑤污染源由点源污染物排放为主逐步转为以非点源污染物排放为主。 2 影响水资源和水环境可持续发展的主要因素 2.1 水资源统一管理滞后 对水资源实施统一管理，是国家《水法》所规定。湛江市水资源管理存在的主要问题：①对水资源的开发利用缺乏宏观控制，只强调水资源要满足工农业发展的需求，而不注意经济发展、产业布局要充分考虑水资源条件。②比较重视水资源的开发利用，而对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，重视节约与保护，促进水资源高效利用不够。③水利投资机制不健全，出现一些不合理现象，如：建成了各种供水的主体工程，但因无力配套而不能发挥效益甚至极大地浪费水资源；有钱建成工程，却无钱管理运行；新建工程可以得到大的投资，但更新改造现有工程却无法得到资金。④在水资源调度和管理中，未按工农业、城市生活不同要求供水，基本上是多水多用，少水少用，一年用完，不留或少留后备，使水库仅仅起到年调节和不完全年调节的作用，未能发挥应有的调节性能。⑤多龙管水，政出多门，职能交叉、权属不清、利益冲突，难于协调，导致各自为政，造成水资源管理的混乱，无法实现水资源合理配置和可持续利用。 2.2 缺乏控制性调蓄工程 湛江市境内缺少控制性调蓄工程，大型水库仅3座，总库容14.364×108m3。由于水库规模小，对水量的调蓄能力低，抵御干旱能力低，加上水资源在时空上分布不均，造成春季严重缺水，工农业、养殖业和城乡水资源供需矛盾十分突出。目前仍是以控制能力很低的引、提水工程为主要供水手段，供水保证率低。有些水库未达设计要求，如：境内最大的鹤地水库安全至今尚未过关，水库长期低水位运行；另一大型水库（长青水库）亦未达设计标准；24座中型水库中有12座未达设计标准；小一型水库106座中有94座未达设计标准；小二型水库322座中有290座未达设计标准。引水、提水工程也由于施工质量差，渗漏大，浪费了大量的水资源。水工程普遍存在的未达设计标准，放水设施质量差，有渗漏等问题使其应有的效益未能充分发挥。 2.3 水资源利用率低 农业低产出、高资源消耗的深层次原因是农业的低投入。在农区，仍然沿袭传统的掠夺式利用资源和粗放型的经营方式。引水、提水工程等输配水系统老化失修，配套程度低，田间灌水技术落后，大部分地区仍沿用粗放管理模式，农业灌溉水利用系数较低，一般在0.4～0.7[2]。因此，提高半岛工业、农业和城市用水效率不仅是解决水资源供需矛盾的要求，也是社会经济与水资源经济持续发展的客观要求。 2.4 水环境污染加剧 由于人们对生态环境、水环境关注保护不够，使生态环境、水环境不断恶化。湛江市水环境污染的主要来源和全国情况基本相同，也是来自工业废水、城市污水和农村面源污染。 2.4.1 工业排污量大 经过多年的发展，特别是最近几年来，湛江市已形成机械、化工、造船、汽车制造、电子、食品、制糖、制盐、纺织、建材、橡胶制品、炼油、卷烟和家用电器等门类齐全，结构轻型的工业体系。其中主要排污行业为化工、纺织、冶炼、火力发电、橡胶制品等。据统计资料显示，湛江市工业废水排放量占全部废水量的40%左右，COD排放量占全部排放量的60%左右，重金属排放量占全部废水量的75%～80%，是湛江市水环境污染的主要来源，产业结构造成的污染是湛江市工业污染的主要特征。 2.4.2 城市污水处理率低 湛江市污水处理设施严重滞后，废水处理达标率低。湛江市辖区内各县（市）至今没有一座正在运行的城市污水处理厂，废水都呈自由排放状态，废水大部分未经处理排放入河或渗坑向地下自由渗透，相当一部分污水还直接用于浇灌农田或城市绿地，造成二次污染。 2.4.3 农业面源污染比重高 据调查，污染源由点源污染物排放为主逐步转为以非点源污染物排放为主。九州江、鉴江、南渡河和湛江市区的北桥河、南桥河流域农业面源氨氮贡献率达65%～70%。 3 水资源和水环境可持续发展的对策措施 3.1调整产业结构和转变经济增长方式 水资源是半岛地区社会经济发展和生态环境保护的主要制约因素。半岛的社会经济发展必须考虑水资源的承载能力和生态环境的人口容量。1999年湛江市各县（市）产业结构见表1。从表中可见，第一产业所占的比重大。所以，应根据提高总体用水效益的需要，规划好第一、第二、第三产业的比例，逐步调整产业结构，提高第一、第二产业的比重；将目前以农业为主的结构尽快调整为农林牧渔结合的合理结构。 3.2 建设高效节水防污的工业体系 半岛应和全国一样，走一条科技含量高，经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。根据半岛的特点，应避免发展用水量大的产业。半岛工业的基础是能源、矿产和农牧渔产品加工。石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术，将污源从源头削减，并加强污水处理关键技术的应用和工艺设备的技术改造，加强节水工作，促进石化生产与环境保护协调发展。对耗水量很大的有关技术，应进一步论证其合理使用范围。通过加大资金、技术和智力的投入，优化产业结构，改变生产增长方式，使资源高耗型的工业向资源节约型的现代工业转变。 3.3 建设高效节水防污的农业体系 半岛地区的水土资源主要为农业特别是粮食和挂果种植业占用消耗，因此，推动半岛地区经济增长方式转型的核心是：要用高投入、高产出、资源低消耗型的现代农业逐步取代低投入、低产出、资源高消耗型的传统粗放型农业，大力加强农牧渔业的基础建设。除常规田间节水技术，渠道防渗技术外，应结合农业产业结构调整大力发展喷滴灌等高效节水工程建设，特别对水资源缺少地区，除常规地面灌溉外，应逐步实施以管道灌溉为重点的高效节水技术。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体不增加、农林区面源污染减少，生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高林果业、海洋渔业、养殖业和加工业比重，优化产业结构，将目前以农为主的结构尽快调整为农林牧渔结合的合理结构，使资源高耗型的农业向资源节约替代型的现代农业转变。 3.4 水资源统一规划管理 在科学论证的基础上尽快进行水资源开发利用和保护的全面规划。面对日益严峻的缺水危机，水资源全面规划应成为湛江市发展计划和其它各种经济规划的基础。湛江市境内河流开发治理和水资源的合理利用对经济发展起着至关重要的作用。应尽快编制湛江市境内各主要河流，特别是跨省、地区河流的水资源开发利用规划。以流域管理为前提，建立、健全和完善流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制，通过提高流域管理机构的能力来提高流域管理水平。对跨省区、地区的河流要强化流域的水资源统一管理，在流域统一管理的前提下充分发挥区域水资源管理的作用。对规划的水源工程进行前期工作已刻不容缓，特别是对规划的水源工程范围内的建设和水源保护应按水源工程规划进行布局，以免造成不必要的损失、浪费和环境问题。 3.5 水资源合理配置 湛江市的社会经济可持续发展都是建立在自然资源、社会资本、科学技术、人文资源的基础之上。在提高湛江市水资源承载能力的基础上，逐步实现水资源合理配置。水资源合理配置的核心就是在分析湛江市水资源特点、开发、利用、保护及影响因素的基础上，寻求有效的水资源配置效率。湛江市水资源在数量和质量上具有显著特点，西北部河流以及大、中型水库集水流域的本地径流水资源量相对较少但水质较好；过境水资源量和潮流量丰富但水质较差。东部湛江市周边地区以工业和城镇生活用水为主，其余地区基本上以农业、养殖业用水为主。从水资源合理配置的角度出发，应根据城市工业、农业、生活和环境用水等用户对水量、水质的不同要求，按照来水的特点，选择地表水或地下水、本地水或过境水、海水或污水回用；通过水库和主干渠道、鉴江口挡潮蓄淡工程、湛江市堵海蓄淡工程等，实现水资源的合理配置。 3.6 节水与污水治理 新水源工程的兴建有一个实施的过程，湛江市水资源供需不平衡的矛盾将长期存在，全面节约用水是解决湛江市水资源供需矛盾的一项长期、重要的对策，节约用水不仅可缓解水资源短缺，也是减轻水污染的根本措施。除常规田间节水技术，渠道防渗技术外，应结合农业产业结构调整大力发展高效节水工程建设，特别对水资源缺少地区，应逐步实施以管道灌溉为重点的高效节水技术。从长远看，工业和城市用水将逐年增加并成为用水大户，所以工业节水也是关键。以高新技术改造传统的工业结构体系，使工业用水重复利用率提高。加强污水治理工程建设，实现污水资源化，控制工业污水及废料排放量。城市生活用水应全部经过一级处理，以提高水的利用率。对难于治理的污染源采取停、转、并等措施。 3.7 建立水权制度 产权市场是资本市场的重要组成部分。通常意义上的产权，是指通过法律、法规得到国家保护的，排他的所有权、占有权、支配权、使用权、经营权的总和。水权主要涉及水资源的所有权和使用权。建立水权制度的主要目的是：确定区域水资源承载能力或可利用量；分析水资源的需求结构；水权分配与转让。目前湛江市的水市场仍然是初级的，主要表现在：①多龙管水，政出多门，水资源所有权无形旁落；②水资源使用权无序取得；③水权的非市场转让；④跨省河流的水资源和水权不明导致不合理使用和严重的水利纠纷。应结合湛江市的实际，建立、健全和完善水资源管理法规，研究制定有关的水资源管理政策，建立水权制度。通过建立水市场或准市场，实现水权交易或有偿转让，最终实现水资源的合理配置与高效利用[3]。 3.9 海水利用 海水利用是解决湛江市水资源供需矛盾的战略措施之一，具有广阔前景。湛江市三面环海，海水利用有得天独厚的条件。化工厂可用海水作为工业冷却水，有条件的地区可修建挡潮蓄淡或堵海蓄淡工程，利用丰富的海水资源。 环境可持续发展论文:区域划分与环境可持续发展 论文关键词:行政区域　环境保护　可持续发展 论文摘要:阐述了行政区域的内涵,分析了行政区域划分对环境可持续发展的不利影响,提出了具体的解决方法。即:在全国范围内,环境保护部门实行人、财、物的纵向管理,地方政府配合工作的机构体系。 随着环境问题的日益严峻,各国政府都在积极采取各种手段解决环境问题。我国政府十分重视环境保护工作,把环境保护列为基本国策之一。环境立法体系逐步完善,环境治理的投入逐年增加,使我国在经济发展的同时,环境质量整体状况有所好转。但从局部分析,特别是跨流域、跨区域的环境质量状况有进一步恶化的趋势,环境污染状况不容乐观。有些地方经过多年的治理,耗资巨大,污染情况反而更加严峻。纠其原因可能是多方面的,但中国现行的行政区域体系划分也是重要的原因之一。本文分析了行政区域对环境质量的综合影响,并提出了相应的对策措施。 1　区域划分概况 我国的区域划分模式为:国家、省(自治区、直辖市)、市(地、州、盟)、县(区、旗)、乡(镇、街道)、村等。在我国省(自治区、直辖市)既有贯彻落实国家政策法规的义务,又有相对独立制定地方法规、条令的权利。因此,在贯彻落实国家政策法规的时候,由于各个地方的经济发展水平、环境条件、工作基础不同,必然在落实的深度、广度方面有所差异。另外,各省(自治区、直辖市)在制定各自的地方法规时,由于各地政府部门对环境保护的认识深浅不同,重视程度不同,环境质量现状不同以及地方保护主义意识的存在,相互比较难免存在较大差异。到市(地、州、盟)级行政区,由于经济基础不同,发展水平不同,对环境的损坏程度不同,致使环境保护工作在同一省内不同地区也有较大的差异。 由于我国的行政区域本身和一些机构具有相对权威性,容易形成为了各自的利益、政绩、权力而各自为政,我行我素。在对待环境保护工作的态度上,地方长官完全可能为了自己局部的利益而牺牲全局利益,以发展地方经济为理由,以保证职工就业为借口,忽视环境保护、环境治理工作,拒绝关、停污染企业。或者转嫁环境污染影响,以牺牲相邻区域环境质量为代价来繁荣本地经济与市场。国家投巨资治理的多个流域,效果不佳,环境保护有法不依、执法不严的根源就在于地方保护主义。而地方保护主义之所以存在,则因为区域划分各自为政的结果。 2　行政区域对环境可持续发展的影响 2. 1　区域经济发展模式差异导致环境污染 由于人为地划分行政区域,导致各个区域内地理位置、工业基础、环境资源、能源、交通设施、公众素质等发展经济的基础要素严重的不平衡,造成区域经济、社会、环境发展的不平衡。在国内,有东南沿海的发达地区,更有需要振兴的东北地区和需要崛起的中部地区及相对欠发达的西部地区;在同一区域内经济发展程度都有很大差异,广东的深圳与其相距百公里山区相比,经济发展状况、居民收入等两极分化极大。这种区域经济发展的基础差异给环境资源的合理利用,经济与环境的可持续发展带来明显的影响。发达地区由于基础好,优势多,经济发展大多采取可持续发展的、集约型发展模式,生态环境保护工作比较到位。而欠发达地区由于资金的缺乏,技术设备落后,为了单纯地追求经济增长,大多采取高投入、高消耗、低产出为特征的粗放型发展模式。为了当地经济加速发展,不顾冒环境污染的风险,引进被东部地区淘汰的、污染环境严重的工业项目,其结果只能是付出巨大的环境代价,来追求表面的经济繁荣数字,经济发展后劲严重不足。 2. 2　区域建设小而全导致环境污染 由于行政区域划分等原因,形成了我国各个行政区域内小而全的地方工业体系。这种工业体系很容易和环境因素形成冲突,一些环境污染严重的工业在欠发达地区遍地开花,尤其是一些乡镇“五小”企业,与国家大型企业争能源、争原材料、争市场。由于“五小”企业生产工艺落后,污染排放严重超标,环境治理形势严峻。这种对内封闭、对外排斥的工业格局,大大地限制了各种信息、技术、生产要素的相互交流与沟通,严重地制约着当地社会、经济、环境的可持续发展。 2. 3　行政管理水平的差异导致环境污染 由于行政区域划分以及经济利益的驱动,各个区域内部只追求辖区内部的经济增长,各自为政,区域内的行政领导只追求任期内的增长速度,看重局部和眼前的利益,尽量减少对环境保护的投入,导致本应由区域内部支付的环境保护运行成本转嫁到周边地区或下游区域,从而加剧了环境污染的现状。有些领导环境保护意识淡薄,无视环境影响评价、污染物排放总量控制等环境法规制度的存在,使得一些污染严重的项目得以违规建设,使当地本已脆弱的生态环境更加严峻。在环境污染治理方面,有些地区为了保护辖区内的一些污染严重的企业,有法不依、执法不严的事件时有发生。 2. 4　环境保护意识的差异影响公众参与积极性 由于区域内相对封闭,环境信息不对称,环境保护意识上的差异,加上人为的误导,使我国的公众参与环境保护事务的积极性不高。走过场,追求形式化,应付的成分多,追求实效的少。因为环境信息透明度不高,公众的知情权没有得到满足,在具体的建设项目造成环境污染时,公众与建设方之间、公众与政府之间的冲突时有发生。不仅造成巨大的经济损失,还使公众对政府在某种程度上失去了信任。 3　消除影响的措施 真正理顺行政区域管理与环境保护之间的关系,提倡按照自然规律办事,充分发挥行政区域的协调、管理作用,打破分割,树立大环境区域的概念,才能有效地减少或消除区域分割产生的环境问题。 3. 1　各行政区域内环境保护部门实行纵向管理 为了克服行政区划带来的弊端,环境保护工作应当在全国实行纵向管理结构,统一步调,一致行动,才能收到应有的效果。在行政分割的体制下,各地的环境保护部门很难发挥出应有的作用。例如:地方行政领导主抓的项目,即使有污染,下属环境保护部门也很难制止。如果环境保护部门由中央直属,实行纵向管理,情况会好转。在上马新建项目时,环境影响评价会真正起作用。 3. 2　按环境资源分布合理布置环保机构 一般的流域跨越多个省、市、区、县,各地环境保护部门要想统一行动,治理污染,难度大,相互协调困难,工作效率低。某条河流多年治理不好,区域划分造成的障碍不可忽视。如果设立专门的流域环境保护机构(其人事任免权、财政拨款渠道、人员的工资收入、福利待遇完全与地方政府脱离,由上级环境保护部门直接管理),专门协调管理该流域的环境保护事宜,有专人、专款、专门机构负责抓专项工作,各地方政府部门协助、配合,环境污染治理工作将会效果显著。总量控制措施也会得到有效的落实。 对区域政府领导班子的政绩考核除了经济发展指标外,还要综合考核资源生产效率、环境质量状况等内容。实行环境保护一票否决制度。要教育干部提高环境保护意识,从坚持可持续发展的角度来开展工作。环境保护的考核方式应充分注意到群众的反映和相邻区域、特别是下游地区的反映。对于以污染环境为代价创造的经济发展、市场繁荣,是不宜提倡的。 3. 3　尽快建立环境税收机制 通过税收机制,促进当地环境保护工作的开展。建立税率、税种合理的环境税征收制度,改环境保护、环境污染收费为收税。由于税法的严肃性和强制性等特点,可以适当地克服地方保护主义倾向在环境保护方面的不良影响。环境税收直接加大了污染行业、企业的生产成本,降低了其在市场上的价格优势,使环保产品、绿色产品有了与其竞争的公平环境,促进了环保企业的发展。 实行税收资金部分返还企业,以资助企业治理环境污染制度。既减轻了地方政府的财政负担、企业治理环境污染的资金压力,又可以调动企业搞好环境保护工作的积极性。对于生产工艺落后、设备老化、环境污染严重、治理无望的“五小”企业,在环境税收的重压下,关、停、并、转则势在必行。 3. 4　强化行业协会、学会的作用 充分发挥各种行业协会、学会等社会团体的作用,提倡行业自律,保护环境,淡化行政区域界线。积极开展宣传教育、学术交流、科技攻关、技术咨询、人才培养等活动,鼓励大家改变不良的生活方式、生产方式,善待环境,抵制污染。由行业协会出面组织公众参与环境事务的各种活动,有计划、有目的、有针对性地提高大家的参与意识,追求实效,不走过场。在全社会创造一种自觉保护环境,坚持可持续发展的工作、生活氛围。 4　结论 环境保护工作应淡化行政区域的概念,坚持按环境资源分布特征设立环境保护机构、环境保护实行垂直管理的原则,贯彻执行环境保护一票否决制度。提高领导者环境保护意识,树立大局观念,加强环境执法力度。我国的环境保护工作会上一个新的台阶。 环境可持续发展论文:略析可持续发展战略下的环境成本控制 可持续发展战略是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。这一战略的提出要求实现资源的可持续利用和环境的有效保护。国际标准组织（ISO）已于90年代颁布了ISO14000系列的环境管理国际标准，欧美一些国家的企业也开始公布一些环境成本的信息报告，国际贸易出现了“绿色贸易壁垒”的端倪。企业的行为已受到诸多方面的约束，环境成本已成为企业经营成本中不可忽视的部分，企业加强环境成本控制的紧迫性将越来越强。本文试就可持续发展战略下的企业环境成本控制的有关问题作一些探讨。 一、环境成本控制的现状分析 （一）传统会计下成本概念的局限性 成本的经济实质是价值耗费与补偿的有机统一体。而传统会计所依赖的成本观念，属于狭义的成本概念，不包括环境成本，只核算了微观的经济成本，却忽略了对宏观社会成本的考核，即成本中只包含直接消耗的生产要素（料、工、费），而对企业耗损的资源和环境费用则没有考虑在内。由此，使得企业收益产生虚增，而且间接地鼓励了企业以牺牲环境、透支未来为代价谋取当前的经济利益。这种做法显然是不能适应可持续发展战略对自然资源消耗的成本补偿要求的。目前我国对环境成本计量的做法也很简单，只考虑了如绿化费、环境污染罚款等项目，在实际发生时直接计入期间费用或营业外支出，或在金额较大时作为待摊费用处理，这种做法固然操作简便，但也有其内在的缺陷，其严重后果表现在： 1．没有考虑环境成本的隐蔽性，直接影响了企业财务成果的真实披露。目前多数企业只在环境成本实际发生时才将其列作费用，而对潜在的成本忽略不计，使得当期收入与费用配比不合理，生产成本小于真实成本，虚增了当期利润，增加了税负。 2．缺乏规范的成本确认和计量方法，导致成本的可比性差。由于目前国家并没有环境成本核算的相应准则或制度，各个企业的实务处理也不同，企业缺乏横向比较的基础。 3．模糊了成本发生的动因，不利于企业挖掘潜力，降低成本。由于企业把环境支出费用计入期间费用，不利于企业管理当局对成本发生的前因后果进行分析，从而使得企业对环境支出的控制不力，导致成本上升。 4．环境保护意识差，企业很少主动考虑环境成本，大多企业在受到处罚时，才不得不控制环境成本。如在产品出口受到限制时，才想到要控制环境成本，往往给企业造成较大损失。 5．短期利益行为的驱使，影响了环境成本的控制。由于目前对企业业绩的评价，没有单独关于环境成本控制的考核指标，企业当然不愿意因环境成本的增加，而影响其业绩。 （二）环境成本的特点 环境成本指企业为保护环境而发生的各项支出，包括：用于改善设备的支出、日常环保费用及开发环保产品措施所发生的相关费用等。其特点可概括为： 1．环境支出的不可预知性。环境支出不像其他成本项目（如直接材料）那样均衡地发生在产品生产过程中，它往往具有突发性或一次性，如违反环境法规受到的罚款而导致的支出、环保设施的投资等。 2．环境支出的隐蔽性。当期生产经营活动对环境的破坏可能并不明显，但这并不表明企业不负担任何环境成本。因为企业对环境的破坏终究要付出这样或那样的代价，并且代价有越来越大的趋势。 3．环境支出的连续性。在环境会计中，要对产品整个生命周期内的成本进行核算，产品成本不仅包括生产过程中发生的环境支出费用，而且包括产品开发、销售直至淘汰整个产品生命过程的环境支出费用。 4．环境支出的不断增长性。由于人们对环保的日益重视，作为主要污染者的企业对此承担的责任日益加大，因而环境支出也日益增加。而且随着政府环境立法对企业约束力的增强，公众对环境质量的要求标准越来越高，使得企业的环境支出费用呈现不断上升的趋势。 二、可持续发展战略对环境成本控制的要求 1987年，联合国环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》，对可持续发展给了一个确切的定义：“可持续发展是这样的发展，它满足当代的需求，而不损害后代满足其需求的能力。”1992年6月，在巴西的里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，发表了《关于环境与发展的里约热内卢宣言》，制定了《21世纪议程》，提出了致力于可持续发展的7条原则，号召各国政府和人民开辟合作的层面，建立一种新的、公平的全球伙伴关系，使人类社会在21世纪转变为可持续发展的社会。 自1992年以来，我国还颁布了一系列与可持续发展和环境保护有关的政策、方案和计划。如《中国环保与发展十大对策》和《中国21世纪议程》等等。这些法律、条例不仅对可持续发展战略和环境保护行为有约束和规范作用，而且在某些条文中，已明确了对环境成本的内在化要求。如在《中国21世纪议程》中，强调“将环境成本纳入各项经济分析和决策过程，改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法”。 社会和经济的可持续发展，要求估量各经济主体的活动对环境产生的影响。作为对社会经济活动具有计量、反映和控制职能的会计理应对环境方面的支出、收益进行反映和控制。从90年代起，在西方的会计理论界，越来越多的会计学家把环境问题、可持续发展理论与会计理论结合起来研究，形成了各种各样的环境会计，企业加强环境成本控制的紧迫性将越来越强。然而，我国目前还未出现较好的环境成本控制体系，如何在可持续发展战略下对企业环境成本进行控制，已成为一个不可回避的现实问题。 三、环境成本控制的战略思考 在可持续发展战略下，不仅要考虑人类劳动的补偿，而且要从战略发展的角度充分考虑自然界各种物资资源的消耗和补偿。 （一）政府方面 1．进一步建立和完善有关环境保护的法规制度，加强执法力度。没有相关的法律、法规的强制性要求，大多数企业目前是不可能自觉为减轻对生态环境的破坏而增加支出的。 2．加强环境保护的普及性教育，增强全民的环境保护意识，降低环境治理的成本，提高环境预防的投入。 3．加大对环境成本控制考核的力度。目前企业有关的绩效评价指标体系中，对环境成本相关指标的考核并不突出，致使很多企业为了其短期利益，不惜以牺牲环境为代价，来实现自身的利益。应在评价指标体系中加入考核指标，这样就会使国家对企业的评价是在满足可持续发展战略的前提下进行的，也会更加全面、客观。 4．利用价格手段，充分发挥宏观调控作用。给出明确的价格信号，从某种程度上讲，国家对于资源的使用应坚持有偿使用原则。对有限资源的无偿使用，无疑将不利于可持续发展，应利用价格手段，冲破狭义成本的束缚，在商品的成本中加入资源成本，使商品的价值得到客观的反映，充分发挥价格应有的资源配置和宏观调控作用。 （二）企业方面 1．开拓思路，运用价值链分析方法，制定环境治理的整体战略规划。价值链分析将企业视为互相联系的活动的集合体，考虑产品生产和运行过程中所发生的环境成本，通过分析各项活动的成本，使成本和与其相关的活动紧密联系在一起。价值链分析包括：（1）内部价值链分析。就是不仅要注意生产过程，而且要关注生产之前和之后的作业，以找出它们之间的内在联系，最终达到降低产品成本的目的。（2）外部价值链分析。即供应商和顾客之间的关系分析。供应商不仅生产着企业用于价值链的一种产品或服务，而且在其他方面也影响着企业，如供应商发货频繁可以降低企业的库存需求。顾客也有其价值链，如那些订货量少、事先不确定的顾客的成本比那些订货量大，事先确定的顾客的成本要高。 2．在企业发展战略中，制定企业中长期环境成本控制的目标，从生产规模、技术和工艺的选择上严格按环境成本控制的目标进行；从产品的选材、生产以及销售上尽量回避、减少扩大环境负荷而追加的成本；选择环境负荷低的替代材料；对各种污染处理系统项目进行可行性分析，尽量控制污染处理系统的建造、营运成本。 3．加强对企业各生产环节影响环境的因子进行跟踪监测。特别应对企业排出的废弃物进行质量监测和把关，尽量做到达标排放，以避免发生不必要的事故、损失或罚款成本。 4．采取多种渠道控制环境治理成本。这是环境成本控制的关键部分，包括环保设施运转、环境项目运行、环境污染控制措施和环保事务的管理。企业生产中产生的废气、废水、废渣等，如果处理得当，可以变废为宝，降低企业成本，增加效率；反之则会提高处理成本。另外，还应注意通过环境区域治理，采用集中排污治理的方式来降低区域内各个企业的环境成本支出。 5．利用信息管理系统来进行成本控制。在信息时代，控制成本的思路和方法应建立在以计算机为中心的信息管理系统的基础上。如果没有一套高效的信息管理系统，控制成本将一筹莫展。企业要建立起以电子计算机和国际互联网为中心的高效信息管理系统，为进行环境成本控制提供基础。 环境可持续发展论文:关于西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究项目 《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》是中国工程院向国务院提供的一个咨询项目，于2001年5月经国务院批准立项后启动。中国工程院组织了有关学科的35位院士、近300位院外专家和西北6省、自治区的130多位有关领导、专家参加，组成了项目综合组和9个课题组。一年多来，在各方面的支持下，组织大量人员进行了多层次的现场考察，在反复研讨的基础上，形成了项目综合报告。 一、西北地区的现状和问题 （一）自然环境格局。 本项目研究范围包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西和内蒙古6省、自治区范围内的内陆河流域（包括新疆的国际河流）和黄河流域，报告中统称为西北地区。 西北地区土地总面积345万平方公里，根据自然环境的不同，可划分为三大片：贺兰山以西的内陆干旱区（简称内陆干旱区）；贺兰山以东的半干旱草原区（简称半干旱草原区）；半干旱和半湿润区的黄河流域（简称黄河流域区）。 （二）社会经济的现状和问题。 新中国成立以来，西北地区的社会经济有巨大发展，从总体上说，为全面实现小康奠定了初步基础。当前主要存在着两个方面的问题：一是经济发展相对落后，二是部分地区生态环境恶化。 （三）水资源概况。 1.多年平均水资源总量。西北地区水资源量多年平均为1635亿立方米，仅占全国总量的5.84。 2.人均水资源量。2000年西北地区人均水资源占有量1781立方米，为全国当年人均水资源量的80.5。其中：宁夏黄河流域217立方米，陕西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肃河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全区平均水平，成为严重缺水的地区。 3.用水量和耗水量。2000年全区总用水量817亿立方米，其中农业用水占89.3。扣除工农业和生活用水的回归水量后，2000年全区净耗水总量547亿立方米，耗水率（耗水量与用水量之比）为62.8。 4.用水效率。虽然西北地区水资源紧缺，但却存在着人均用水量高、农田灌溉用水定额高、单位GDP用水量高的问题。农田平均每亩实灌定额617立方米，比全国平均高40；万元GDP用水1736立方米，比全国平均高1.85倍。 5.水资源开发利用率（用水量与水资源总量之比）。目前全国水资源开发利用率平均为20，西北地区为53.3。其中甘肃的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超过70，有的甚至超过100。 （四）生态环境的主要危机——土地荒漠化。 西北地区的生态环境在长期历史演变中出现种种问题，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等。研究认为，生态环境的主要危机综合表现为土地荒漠化。 1.土地荒漠化的界定。《第二次全国荒漠化监测》公布的数据表明，1999年全国荒漠化土地总面积为267.4万平方公里，其中在本项目研究范围的约218.3万平方公里。 研究认为，为了有针对性地指导实际工作，应着重研究在现代气候条件下，由于人类不合理的经济活动，使原有耕地、草地、林地退化的情况。在西北地区，应主要研究在干旱化的气候背景条件下，由于水资源利用不合理和土地资源利用不合理两种原因引起而又有条件治理的荒漠化土地，据此粗略估计，本区荒漠化土地总面积在60万平方公里左右。 2.由于水资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)在内陆干旱区，由于河流上中游用水过多，造成下游河湖干涸，荒漠扩大。(2)在沙漠边缘地区，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。(3)在大中型灌区，由于灌溉不当，地下水位上升，造成土壤次生盐碱化。 3.由于土地资源利用不合理引起的土地荒漠化。(1)草原牧区由于严重超载过牧，造成大面积退化甚至沙化。(2)在农牧交错区，由于滥垦、滥牧、滥樵、滥采，造成大面积土地退化甚至沙化。(3)在农区，由于不合理的种植结构和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。(4)在有些山区，由于滥伐滥垦，造成林地的退化。(5)在黄土高原区，由于边治理、边破坏，土壤侵蚀总面积仍有所增加。 4.土地荒漠化是沙尘暴加重的重要原因。沙尘暴是一种自然现象，从自然规律的角度看，沙尘暴是不可能被消灭的。但人类不合理的经济活动破坏了一些地方的地表覆盖，助长或促进了沙尘暴的发生和发展。 沙尘暴发生在干旱、半干旱地区。我国沙尘暴高发区的下垫面除地质历史形成的因素外，都属于土地荒漠化的范围。因此，西北地区荒漠化土地的扩大是我国近年来沙尘暴强度增加的一个重要原因。要立足于全面保护沙尘暴源地的生态环境，大力防治西北地区的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的应急措施。 （五）城镇工矿区的生态环境危机——水环境污染。 据2002年资料，西北地区的污染情况可分为严重污染、中度污染和尚未明显污染3种类型。严重污染地区和中度污染地区相加，其人口已占总人口的79.1，其中渭河流域已成为全国污染最严重区域之一。内陆河流域没有排污入海的出路，黄河流域的排污不但危害当地，而且威胁黄河中下游的水环境安全。 二、确立人与自然和谐共存的发展方针 （一）生态环境危机的深层次原因。 西北地区生态环境危机的深层次原因是：人类占用了过多的自然资源。20世纪以来，人口从大约1400万增至接近1亿人。在相对落后的生产方式下。为了供养不断增长的人口，不得不依靠破坏性地掠夺自然资源（包括污染自然资源），从而造成生态环境的严重破坏。 （二）人与自然和谐共存方针的现实可行性。 生态环境的人口容量是相对的。在生产力提高、资源消耗逐步减少的条件下，人类对环境的适应能力得到提高，从而可以扩大环境的人口容量。西北地区的问题在于，在人口增加和经济规模增长的过程中，生产力水平没有相应提高，生产方式仍限于传统、粗放的外延型，特别是没有抓住水资源这个制约因素，相应地提高用水效率。只要认真解决这个问题，人与自然和谐共存的发展方针在西北地区是现实可行的。 （三）人与自然和谐共存方针的主要内容。 必须以水资源的可持续利用，支持社会经济的可持续发展。一要统筹全局，合理安排生态环境建设。二要坚决调整产业结构和转变经济增长方式，建设高效节水防污的经济与社会。三要在水资源可持续利用和保护生态环境的条件下，相应地合理配置水资源。同时，还需实施适当的人口政策，控制人口的过度增长。 三、合理安排生态环境建设 （一）生态环境演变的历史背景。 西北地区的干旱化趋势和地理环境的格局，是在2000多万年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。 在西北地区，人类大规模改造自然的活动开始于2000多年前。经过秦汉、隋唐和清代3个鼎盛时期，西北地区经济和文化得到长足的发展。但在“屯垦戍边”和“移民实边”的政策下，大力推进农耕文化，使贺兰山以东自然条件适宜于牧业的草原、草地，发展成为今天农区、牧区和农牧交错区的格局。在气候自然波动的背景下，不合理的农垦破坏了草原、草地的植被。黄土高原在变牧区为农区的过程中，天然植被也遭到破坏，水土流失日益加重。 新中国成立后，由于人类改造自然的能力增强，对自然资源不合理的开发利用导致生态环境更加严峻。在贺兰山以西的内陆河流域，一些地区在河流中游修建平原水库，基本控制了河流的径流，虽然发展了灌溉，但平原水库建成之日，往往就是下游断流之时。在牧区生产发展中，片面追求牧畜头数的增长，使草原超载退化。在传统的农牧交错区和牧区，进一步大规模地开荒种地，使土地沙化面积不断扩大。 （二）生态环境建设的内涵和基本目标。 1.生态环境建设的内涵。生态环境建设的含义很广泛，可理解为一切旨在保护、恢复和改善生态环境的行动的总称。生态环境建设的核心是要限制或取消那些引起生态系统退化的各种干扰，充分利用系统的自我修复功能，达到恢复和改善生态环境的目的。在西北地区，首先要防止对现有生态环境的继续破坏，并尽可能恢复重建已被破坏的自然生态环境，达到适应当地自然条件并能保持相对稳定和良性发展的程度。 如果不顺应自然规律，仅凭人们的主观愿望，去建设一个不符合当地自然条件的人为的新的生态大系统，则往往事与愿违，不仅收不到预期效果，而且不能持久延续，系统将最终崩溃。当然，对于一个人工绿洲、一个城镇、或一个小地区来说，可以建设一个有别于当地自然生态环境的新的子系统，但是这些人工子系统的建设必须以不破坏天然生态大系统的整体性为原则。当前对西北地区生态环境建设的认识，仍存在一些误区。其中较普遍的误解是，简单地以为生态环境建设就是绿化造林，增加森林覆盖率。调查中看到，在干旱和半干旱地区的一些不适合种树的地方，也都在费尽心力地植树造林，年年植树不见树，或多年后仍是一片小老头树，有的地方为了植树造林而超采地下水，“绿了一条线，黄了一大片”。这种简单化的认识和做法，都应予以改正和防止。 2.生态环境建设的基本目标。防止荒漠化土地的继续扩大，下大力气治理由于人类不合理的经济活动所造成的荒漠化土地，以及不属于荒漠化范围内的退化土地，同时防治水环境的污染。 3.生态环境建设的分区。根据生态类型组合特点与治理目标，将西北地区划分为8个生态环境建设区。(1)干旱荒漠—绿洲生态环境建设区。(2)内蒙古草原生态环境建设区。(3)长城沿线—阴山山麓生态环境建设区。即农牧交错带。(4)黄土高原生态环境建设区。(5)黄河沿岸平原生态环境建设区。(6)渭河平原生态环境建设区。(7)青藏高原黄河河源区。(8)山地生态环境建设区。 （三）合理的植被建设布局。 西北地区各生态环境建设区的天然植被类型由温带半湿润向极干旱地区推移，依次为森林、草原和荒漠。本区内森林分布不多，主要在黄土高原的土石山区、内陆盆地周围的高山以及河流两侧的冲积地带上，具有巨大的水源涵养及防止土地荒漠化的作用，非常珍贵，天然林保护工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱区，应明确规定以灌、草为主（干旱区以灌为主，半干旱区以草为主）的植被建设方向，并应充分利用草原生态系统的自我修复能力。 （四）天然河湖的保护与恢复。 内陆河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流两岸由地下水支持的天然绿洲，以及河流终端的湖泊、湿地和周边植被，都起着分隔和限制沙漠的不可替代的作用。考虑到现实的水资源情况，在坚决保持现有河湖格局的基础上，应尽可能地增加入湖水量，将20世纪60年代以后消失和萎缩的湖泊，加以不同程度地恢复，从而恢复河流的原有长度，并恢复河湖水质。具体建议： (1)准噶尔盆地：使西端的艾比湖水面恢复到接近原有水面，中部的玛纳斯河延伸到玛纳斯湖，要坚决制止地下水的超采。(2)塔里木盆地：适当恢复塔里木河终端台特玛湖的水面。(3)河西走廊：适当恢复黑河终端东居延海的水面；使疏勒河目前的终端西大湖不再萎缩，下游的地下水位不再下降；争取适当恢复石羊河终端的青土湖。(4)柴达木盆地：保持目前的河湖格局不再萎缩。(5)青海湖：争取湖水位逐渐稳定。(6)渭河：逐步解决中、下游河道的严重污染和淤积问题。(7)黄河干流：尽快解决两岸城市、工矿和农牧业的污染问题。(8)保护绿洲、草原和沙漠（地）内尚存的湿地。 （五）防污减灾对策。 1.水环境污染的主要原因。(1)工业排污量大。(2)城市污水处理率低。(3)农业面源污染比重高。 2.制定适合当地特点的水污染防治技术经济政策。(1)加强节约用水。(2)推行清洁生产。(3)实施污水处理后回用。(4)采用适合当地特点的废水处理工艺与技术。(5)制定适合各地特点的水污染防治控制指标。(6)实行“污染者付费、受益者补偿”等经济政策。(7)重视工业废水处理回用技术的开发和成套设备的制造供应。 四、建设高效节水防污的经济与社会 （一）建设高效节水防污的经济与社会的基本途径。 ——根据提高总体用水效率的需要，逐步调整产业结构，积极推进城镇化。 ——在建设现代农业、控制并逐步压缩农业用水的目标下，建设高效节水防污的现代农业体系。 ——全面提高人口素质及科学技术水平，建设高效节水防污的城镇和乡村。 （二）建设高效节水防污的现代农业体系。 1.西北地区农牧业的主要问题是低投入、低产出、高资源消耗。西北地区占有全国18的耕地，19的水资源，仅生产了全国8.8的粮食，6.7的肉类。全区拥有草地26.3亿亩，占全国的64，而牧业产值仅占全国的7.5。 造成这种情况的直接原因是农牧业与水土资源之间结构性错位：全区农牧业结构中，种植业占70左右，畜牧业比重仅为28.5左右。这种产业结构与本地区水资源贫乏而草地资源丰富的资源结构严重错位。在种植业内部，高耗水的粮食作物比例偏大；粮食作物结构中，夏粮面积偏大。牧区和农区相互分隔，不能形成区域优势互补的农牧空间布局。 更深层次的原因是农牧业的低投入：灌区老化，农田灌溉水利用系数平均仅为0.3～0.4，水资源粮食生产效率0.58公斤／立方米，仅为全国平均水平的44。草地年均亩投入只有2～3分钱，目前草地生产力比20世纪50年代下降了1/3～1/2。 2.建设现代农业体系的近期目标。转变增长方式，高效、节约、可持续利用水土资源。在农业用水不增加并逐步减少、耕地和灌溉面积总体上不增加、草原生态环境逐步恢复改善的条件下，稳定提高农业综合生产能力，大幅度提高畜牧业和加工业比重，使农牧业总产值逐步增长，农牧民生活逐步提高，贫困地区逐步脱贫致富。 3.建设现代农业体系的基本途径。建立面向市场与资源双重约束的现代农业体系：改变单一性的生产结构为农牧加（工）复合结构；改变农区与牧区分隔为农区与牧区协作；发展现代节水灌溉农业和现代旱作农业；建设高标准基本农田和基本草牧场；退耕休牧，变广种薄收为少种精种多收，变过牧超载为以草定畜、草畜平衡。未来30年内，要求灌溉水利用系数提高0.15～0.2，旱作水分生产效率提高0.1～0.2公斤／毫米·亩，草地干物质生产水平提高到180公斤／亩。 （三）建设高效节水防污的工矿业。 应坚决走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。本区工业的主要基础是能源、矿产和农牧产品加工，应避免发展用水量大的产业。 1.能源工业的水预测和今后对策。石油、天然气是西北地区的重要支柱产业，其2000年产值占本区工业总产值的23.78，在未来的20年中还将有较大发展。预测石油石化和煤炭企业至2015年的用水量为9.3亿立方米，应确保其需要。 石油石化企业要进一步做好水源建设，推行节水减污的清洁生产技术。煤矿开采和生态环境应协调发展，国家应鼓励企业进行水利设施建设和污水处理回用。 2.矿产开发的用水预测和对策。在全国已探明储量的157种矿产资源中，西北有37种超过全国储量的一半。这些矿产资源的开发不仅对西北开发而且对全国都有重要战略价值，应使矿产开发成为本区的又一支柱产业。2010年的矿业用水量将增至12.5亿立方米，数量相对不大，但需加强污染防治。 钢铁工业是本区废水排放量最多的工业行业之一，有色金属工业也需加强污染防治，很多小金矿和小黄金生产企业，严重破坏生态环境。对不能改造者，应坚决关闭取缔。 （四）建设高效节水防污的城镇体系。 1.城镇化发展及用水增长趋势。人口增长如不加以控制，2030年可能达到1.3亿人；如果做好各方面工作，有望控制在1.2亿人之内。预测城镇化率2010年将接近40，2030年将超过50，仍低于全国水平。城市用水的总需求量到2030年将增长近一倍，约需70亿立方米。 2.城镇水务设施建设。当前的问题是城市水务基础设施不足，供水系统不完善，污水处理严重滞后。2010年和2030年的城市污水排放量估计将分别达到40亿立方米和50亿立方米左右。 3.制定符合当地特点的城镇化规划。城镇发展要严格遵循与自然条件相协调的原则，充分考虑生态环境条件的可能；要顺自然、依水源、靠全局、有重点、重质量，因地制宜地做好区域城镇体系规划。 经过数千年的发展，特别是最近半个世纪的建设，西北地区已形成“四带一环”的城镇格局。“四带”是指4条主要以省会特大城市为中心的城市带，包括西宁—兰州—渭河流域城市带、呼和浩特—包头—银川城市带、武威—张掖—酒泉河西走廊城市带和以乌鲁木齐为中心的天山北麓城市带。一环”是指沿塔里木盆地边缘分布的城市环带。这种基本格局在未来几十年内不会也不应有大的改变。城市和城市带的发展规模不能超过当地水资源供应的可能。今后在开发工矿资源时，可考虑将生产基地与生活基地分开进行布局，或预先考虑替代产业。对已建的少数条件十分窘迫的工矿城镇，应及时加以调整。 五、合理配置水资源 （一）气候与水资源的变化趋势与展望。 1.近年来气候与水资源的变化趋势。在全球气候变暖的背景下，我国气候也趋于变暖，但具有明显的地区性和波动性。降水量变化有更大的区域性差异，共变化趋势不如温度明显。近50年来西北各地降水量的变化，呈现东降西升的趋势，其分界线大致在河西走廊东部。黄河流域径流量减少的幅度比降水量大。内陆河流域径流量有所增加，估计是由于在气候变暖的情况下，冰川融水有所增加。 2.对未来气候与水资源的展望。对未来50年西北地区气温的变化趋势，各方面专家都估计为变暖。对降水量的预测，各方面意见有很大不同。对于90年代以来，新疆等地降水量增多的现象，是属于西北全区由暖干型气候向暖湿转型，还是属于西北西部局部地区的转型；是属于长期的时间上的变化趋势，还是仅属于年际的、10年的波动；有各种不同意见。大家一致认为，即使转为“暖湿型”气候，也不可能根本改变西北地区干旱气候区的基本状况。 从战略角度考虑，应立足于“向最好方向争取，从最坏可能准备”，尽可能使今后工作处于主动地位。在目前河流径流量较大的新疆地区，应抓紧当前的有利时机，加大修复生态环境的力度，同时防止盲目加大社会经济的用水规模；在河西走廊东部的黑河和石羊河流域以及广大的黄河流域，是目前生态危机最严重的地区，必须立足于可能的不利情况，加强工作，决不可存侥幸心理。 在宣传报道西北地区气候转型问题时，要注意到增加降水的数量有限，原来的自然面貌并未根本改变，防止给人以盲目乐观的错觉。 （二）水资源配置的要求。 西北地区水资源配置的总要求是：在保证生态环境建设和社会经济的合理用水时，必须保证水资源的可持续利用，并留有适当余地。为此，不但要统筹兼顾河流的上中下游，而且还要充分考虑地表水和地下水的复杂转化，以及地下水的可持续利用。 本区3大片不同的自然环境，在生态环境用水、社会经济用水和水资源可持续利用三方面的关系上，有各自不同特点，需要分别加以分析并规定水资源配置的具体要求。 1.内陆干旱区。水资源配置需要解决的主要问题是：保证河流下游生态环境的耗水，使下游的生态环境和上中游的社会经济系统合理分享水资源。研究后认为：生态环境和社会经济系统的耗水以各占50为宜。 按社会经济平均耗水率为用水量的70折算，今后内陆河流按用水量的最高开发利用率应不超过70。根据2000年的实际资料，除新疆的国际河流额尔齐斯河、伊犁河，以及柴达木盆地的无人区河流外，其他河流的开发利用率都已接近或超过70。因此，贺兰山以西内陆河流域的社会经济用水总量应基本控制在现有规模，不再增加。超过规定限额所挤占的生态环境耗水，或通过从外流域调水补足，或坚决加以压缩，一定要保证生态环境的耗水不低于水资源总量的50。 社会经济用水的内部配置：农田灌溉用水应大力节约并逐步压缩。城镇和工矿发展必须增加的用水量除少数地区由外流域适当调水外，大部地区原则上由农业用水有偿转移，并提高水的回收利用率。 2.半干旱草原区。水资源配置需要解决的主要问题是：防止因地下水超采而影响草原的天然植被。 本区绝大部分属于半干旱区，天然降水形成的土壤水和地下水，可以维持草原的天然植被，但不能形成可集中开发的地表或地下径流。因此，只可在一些降水量超过400毫米及个别有引水条件和地下水丰富的地方，适当建设人工饲料基地，少量用于发展社会经济。 如果没有可靠的地质勘探资料，证明确有可以再生的地下水资源，不能盲目大规模抽取地下水进行社会经济建设或植树造林。 3.黄河流域区。水资源配置需要解决的主要问题是：如何缓解干旱年份的水资源危机。 近年来黄河流域特别是兰州以下一些支流的径流量大幅度减少，不仅影响到这些支流下游的生态环境和社会经济用水，也影响到黄河的出境水量。20世纪90年代，黄河出境的平均年水量（以三门峡入库水量表示），已从50～70年代的413亿立方米降至225亿立方米，其中1997年以来直到2002年，黄河出境的年水量都小于200亿立方米，严重威胁到黄河下游的社会经济用水和河道的冲沙用水。分析减少的原因：20世纪90年代以来黄河流域降水量减少，河流径流量减少的幅度远超过降水量的减少幅度，上中游社会经济用水量增加。 因此，西北地区黄河流域水资源要合理配置。生态环境建设要合理安排，主要应依靠天然降水恢复植被。西北地区黄河流域的社会经济建设也应强调高效节水防污。为了缓解黄河水资源的危机，从长远看，还需要通过西线南水北调，适当补充水量。西线南水北调可能的调水量约为150～170亿立方米／年。 （三）西北地区的水利工程布局。 1.对现有水利工程的评价。经过50多年来各级人民政府和广大群众的努力，基本建成了开发利用西北地区水资源的工程系统，支持了西北地区社会经济的迅速发展。 但是，由于历史原因和认识上的局限，没有把水资源的合理配置、高效利用和生态环境保护作为水利工作的首要任务，以致西北地区的水利工程存在两大问题：一是工程建设和管理的粗放；二是水资源开发的过度。 2.近期的水利工程布局原则。近期的水利工程应以对现有和在建工程进行调整、更新、改造和配套为主，新建工程也应以地方的中小型工程为主，辅以少数的大型工程。对现有和拟建的调蓄水库要根据实际情况，分别处理。成效显著的要巩固，有安全问题的要除险加固；一些不利于下游生态和蒸发损耗很大的平原水库，要调整功能，有的应予报废或以山区水库替代；三门峡水库在小浪底建成后应调整功能，尽可能降低渭河入黄河口的潼关水位，为渭河整治创造条件；对拟建的大型水库，要广泛听取各种意见，在慎重考虑生态影响和经济效益评价的基础上，决定是否兴建，何时兴建。 3.近期有条件开工的重大工程项目。(1)陕西的渭河综合治理工程。(2)新疆的北坡水资源开发工程和塔里木河综合治理工程。(3)青海的引大济湟工程。(4)甘肃的河西走廊综合治理工程和陇中引洮工程，其中石羊河流域综合治理工程应尽早立项。(5)宁夏的扬黄扶贫工程和青铜峡灌区更新改造工程。(6)内蒙古草原区综合治理水利工程和河套灌区更新改造工程。(7)陕蒙地区黄河多沙粗沙区的水土保持工程。 4.在中、远期考虑实施的重大工程项目。(1)西线南水北调工程。(2)新疆从天山北坡调水工程。(3)黄河黑山峡水利枢纽和大柳树灌区工程。(4)黄河中游水利枢纽和两岸灌区工程。 六、10项战略对策 （一）加强水资源的统一管理。 在水资源最为紧张的新疆天山北坡、甘肃河西走廊的石羊河以及陕西的渭河，目前都还没有实施水资源的统一管理。统一管理的主要任务是通过全面综合规划，对水资源进行合理配置，量、质并重，城、乡兼管，地表水和地下水统一管理，促进水资源的高效利用，而不是单纯地开发和修建水利工程。为此，需要调整现有的水利投资机制，满足为合理配置水资源所需的资金，改正现在的一些不合理现象。 （二）干旱区和半干旱区的植被建设以封育为主，退耕休牧还草。 年降水量在400毫米以下的地区，应明确规定以灌、草为主的植被建设方向，并充分利用草原生态系统的自我修复能力。要修订和完善有关地方在执行退耕还林政策中一些不符合客观规律和当地实际情况的做法。 退耕还林和退耕休牧还草的成败关键是：在退耕还林和退耕休牧还草后，能否真正建成替代的、可持续发展的生产条件。应打破部门界限，统一规划，让一些条件不好的退耕地恢复天然植被；与此同时，在条件较好的土地上，集中使用农、林、水等各方面的资金，综合建设基本农田、饲料基地或经济林果基地。 退耕休牧还草必须与围栏、轮牧、小水利、人工草场等措施相结合。还必须加大投入，发展畜牧业，才能巩固退耕休牧的成果。 如不能满足以上条件，则需考虑适当外迁人口，实行生态移民，使人口与环境容量相适应。 （三）防沙治沙的重点是防治原有耕地、草地、林地的沙化。 沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各种生态系统相互支持和制约，组成了全球的大生态系统。人类与沙漠的正确关系应当是：人与沙漠和谐共存，既要避免“沙进人退”，也不要盲目地“向沙漠进军”。相当多的地方，总结多年来防沙治沙的正反面实践经验是：“人进沙进，人退沙退”。 人类利用一些外来水源，可以在沙漠周边建设一些人工绿洲，但从总体上说，不应当也不可能消灭沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙应定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。 （四）加强农业基础地位，增加对农牧业的资金投入。 西北地区的水土资源主要为农牧业所消耗，过度的不合理的水土资源开发，是造成生态环境恶化的主要原因。为了改变这种状况，最主要的是将低投入、低产出、高资源消耗的传统农业转换到高投入、高产出、低资源消耗的现代农业的轨道，从破坏生态环境的源头上解决问题，加强农牧业的基础建设。 （五）因地制宜地保证粮食供需平衡。 就西北地区来说，要求各地粮食自给存在两方面的实际问题：一方面，粮食在某种意义上是水资源的载体，在西北地区，按较先进的用水定额，1公斤粮食一般需水1吨（目前的平均水平是1吨水产粮0.58公斤）。另一方面，西北一些产粮区由于区位劣势，在全国卖粮难的情况下，这些地区卖粮更难。 建议进一步解放思想，不强求陕西、甘肃、青海等省粮食自给和西北地区粮食自给。一般情况下，完全可以通过市场调剂解决问题。只要保持土地的生产能力，粮食（包括饲料）供应不致有很大风险。 为确保安全，可考虑将黄河规划中的宁夏大柳树灌区，作为未来的粮食战略储备区，如有需要，可在南水北调西线建成的基础上建设。 （六）发展工矿业，推进城镇化。 推进工业化和城镇化的意义，是通过提高社会生产力的水平，提高水和土地资源的利用效率和效益，这是西北地区实现人与自然和谐共存方针的重要组成部分。 在发展工矿业中，要防止低水平的重复建设。在城镇化的发展中，要防止脱离当地情况，盲目攀比城市化率的倾向。 （七）在加快发展经济的同时，坚决防治污染。 防治污染是西北地区可持续发展的重要条件之一。关键在于各级领导真正地提高认识，制定正确的发展规划，加强对新建项目的管理，杜绝对污染项目的保护，并加大对污染防治资金的投入，严格执行环境保护法规。 对已经受到污染的水环境，应坚决及时地进行治理，以免将来付出更高的代价。 （八）实施少生快富的人口政策，消除贫困。 为了保证生态环境建设的成功，必须控制人口增长，提高人口素质，合理调整人口布局，最终消除贫困现象。主要措施包括：制定“少生快富”的有关政策，在少数民族中推行计划生育。加大教育投入，保证贫困地区尽快普及九年制教育。鼓励和支持西北地区以各种方式，输出劳力、引进人才。将宁夏西海固等一些全国最贫困的地区列为“十五”扶贫攻坚项目，加大综合措施的力度。在规划的自然保护区和一些没有发展前景的地方，实施生态移民。培育地方财政实力，逐步建立长期稳定的开发资金渠道。 （九）抓紧前期工作，建设南水北调西线工程。 警惕黄河水资源的危机，抓紧准备南水北调的西线工程。建议在2010年前完成包括生态环境评估的工程前期工作和开工准备，2015年争取第一期工程通水，2030年前后完成二、三期工程。 （十）建立西北地区生态环境建设的部门协调机制。 西北地区的生态环境建设需要综合各有关部门的工作，特别是农、林、水和城建、环保、扶贫等部门，要统一规划，通力合作，使国家和社会的投入，发挥最大的效益。建议国家进一步完善西北地区生态环境建设的部门协调机制，有关省和自治区也要建立和完善相应的协调机制。 结束语 西北地区是我国最干旱的地区，生态环境极其脆弱。在今后的大开发中，如何在保护和重建生态环境的条件下，使社会经济得到持续发展，对于西北地区来说是极大的挑战。 经过对各方面问题研究后认为，只要坚决贯彻人与自然和谐共存的发展方针，坚决转变经济增长方式，大力调整产业结构，建设高效节水防污的经济与社会，并合理安排生态环境建设，是可以在水资源可持续利用的基础上，支持社会经济的可持续发展。 为此，提出了10项战略措施，其中最核心的问题是提高用水的效率与效益。这需要在社会经济建设中更新观念，调整结构，提高水平；也需要在生态环境建设中端正认识，调整规划，完善政策。 我们相信，在党中央和国务院以及西北各级党委和政府的领导下，西北地区的生态环境建设和社会经济发展，在今后10年内必将取得突破性进展，一个人与自然和谐共存，生产发展、生活富裕、生态良好的大西北，将为我国的社会主义建设做出伟大贡献。 环境可持续发展论文:基于可持续发展的环境税收体系构建 论文关键词：可持续发展　环境税收制度　排污收费制度　环境保护税 论文摘要：随着传统经济的发展,环境污染、资源浪费现象日益普遍,而税收政策是优越于其他经济手段的国家宏观调控手段,是促进可持续发展的一种必然趋势。许多发达国家都相继开征了环境保护税,而我国还停留在排污收费制度上,相关的环境税收制度还不健全。为此,本文分析现行环境税收制度存在的问题,并从改革现行税制和开征环境保护税两方面提出构建可持续发展环境税收体系的思路。 要保持经济的可持续发展,就必须改变传统经济增长方式,彻底改变先发展后治理的观念,将环境保护放在与经济发展同等重要的地位。要实现这一战略目标,环境税收体系将起着不可替代的作用。 一、现行环境税收制度存在的问题 (一)资源税。现行资源税存在的主要问题有:(1)定位不合理。对自然资源征税,可分为一般资源税和级差资源税两种。我国资源税定位于调节级差为主,这样的定位不利于将资源开采的外部成本内在化,与环境保护无关,达不到遏制资源浪费的目的;(2)征收范围小。资源税的征收范围只限于矿产品和盐,而具有重大生态环境价值的大部分非矿产资源——水、森林、草原、滩涂等却长期处于税收调节之外。这不仅导致了过度消耗和严重浪费,而且使后续产品的比价极不合理;(3)单位税额设计不合理。过低的资源税单位税额既违背了价值规律,又造成了资源的盲目过度开采;而且纳税人具体适用的税额取决于资源的开采条件,与开采对环境造成的影响无关;(4)计税依据不合理。现行资源税对资源的销售数量或使用数量征税,而对已经开采而未销售或使用的不征税,直接导致了资源的无序开采,造成大量资源的积压和浪费。 (二)流转税。现行增值税存在的主要问题有:(1)低税率问题。为了增值税的税收优惠而对煤气、石油液化气、农膜、农药等产品实行的低税率,不利于环境的保护;(2)税负问题。循环利用资源的企业原材料成本低,增值部分所占比重较高,税负较重;且从民间和小规模纳税人收购的废旧物资,进项税额均不能抵扣,加重了企业的税收负担;(3)优惠政策不到位。当前增值税即征即退、减半征收的优惠政策只集中在生产电力、水泥、新型墙体材料方面,还有很多循环经济的链条及相应产品没有涉及。 现行消费税存在的主要问题有:(1)征税范围太窄。一些容易给环境带来污染或者导致环境资源严重浪费的消费品仍没有列入征税范围,如电池、氟利昂、化肥、一次性塑料袋、一次性餐盒以及煤炭等;(2)有些税率太低。过低的税率只能对市场发出要限制使用的信号,而不能起到规范引导消费行为的作用;(3)优惠政策不到位。消费税中对使用新型能源或者可再生能源的车辆的优惠政策不到位,难以达到激励使用新型能源的目的。 (三)其他税 1、城市维护建设税。城市维护建设税依附于“三税”,税基极不稳定,收入规模占税收总量比例较低,难以筹集城建维护所需的资金。另外,城建税只对缴纳“三税”的内资企业和个人征收,造成内外资企业的税负不公,同时也造成一些污染产业在我国的集聚。 2、车船税。车船税的设计本身不具有循环经济方面的意义。机动车船按辆或载重吨位征收,对由于性能、油耗和尾气排放量的不同对环境损害程度的差异等因素不予考虑,对能源的消耗量和废气的排放量关联程度较低,纳税人的税收负担与车辆对环境的污染程度没有关系。 3、土地税。土地使用税征收范围仅限于城市、县城、建制镇和工矿区,而且税率较低。由于农村土地不征税,不少城内企业纷纷迁往农村,大量占用农用地,特别是耕地。耕地占用税的征收范围也较窄,税率也较低。 (四)排污收费制度。我国目前还没有开征环保税,实施了二十多年的排污收费制度虽然提高了治理污染的能力,加强了环保系统的能力建设,但还存在很多的缺陷。 1、立法层次低,征管不到位。排污收费没有被纳入税法体系中,立法层次低,权威性差,在实施过程中遇到较多困难,征收乏力,随意性很大。另外,排污收费缺乏有效地监督,收费用途不明确。 2、征收范围小。排污收费主要针对污水、废气、固废、噪声和放射性废物等五大类。像生活垃圾、污水、工业废弃物等没有纳入征收范围。而且主要针对部分企事业单位,第三产业和乡镇企业只部分实行,居民生活污染物排放基本未实行。 3、征收标准低。从理论上讲,收费标准不能低于治理污染的成本,否则,污染单位宁肯交排污费也不愿花资金治理污染。而我国目前的排污收费标准,远远低于排污单位污染排放治理设施的运行成本。此外,由于费率的调整很少或多年才调整一次,通货膨胀降低了排污费的真实水平。 4、收费依据不合理。排污收费制度主要根据污染物排放浓度超标收费,没有考虑污染物的排放量,且仅对污染体浓度最高的一种污染物收费。这种收费减弱了企业在标准下进行污染削减和污染控制技术创新的动力,也导致了对污染排放浓度稀释或污染物替代,结果环境污染更严重。 二、改革现行环境税收制度 (一)资源税。在合理定位资源税普遍征收性质的同时,做到以下几点:(1)扩大征税范围。基于我国自然资源短缺、利用率低等现象,资源税应起到全面保护资源,提高资源利用效率的作用。因而,应将资源税的征税对象扩大到土地、海洋、森林、草原、滩涂、淡水和地热等资源;(2)调整计税依据。资源税的计税依据可由销售数量或自用数量调整为开采数量或生产数量,这样可以防止资源的无效开采和使用浪费;(3)适当提高单位税额。尤其对不可再生、不可替代和稀缺的资源应该课以重税,适当拉大级距;(4)改变计征方法。根据资源的不同特点,可以考虑实行从量定额、从价定率和复合计税三种计征方法。如对铁、煤、石油等非再生金属和非金属矿产品实行复合计税办法,即先在开采或生产环节从量计征,以后在销售环节再从价计征。 (二)流转税 1、增值税。首先,对农药、煤气、农膜等对环境危害较大的产品按17%的基本税率征税。为了保证农民的利益,可以运用财政补贴等手段;其次,减轻企业的税收负担。凡列入《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的产品都实行13%的低税率,并按照资源循环利用的程度给予一定时期的减免税优惠。同时,放宽废旧物资进项税额抵扣条件,以实现循环经济的税收优势。 2、消费税。首先,扩大征收范围。对资源消耗量大且无法再回收利用的和环境污染严重的消费品和消费行为纳入征收范围,如一次性塑料袋、一次性纸尿布、高档建筑装饰材料、煤炭、电池等;其次,适当提高一些应税消费品的税率,达到减少消费的目的;再次,对符合一定节能标准的产品给予一定的税收减征优惠,以鼓励消费。 此外,通过调整部分进出口税收政策,对国内资源的出口和严重污染环境或预期污染环境又难以治理的产品进口进行有效的防治,充分发挥绿色关税的壁垒作用。 (三)其他税 1、城市维护建设税。开征独立的城建税,改变其附加税的性质,并适度提高市区以外地方的税率。另外,外商投资企业和外国企业及个人也征收城建税。 2、车船税。车船税应加入保护环境的因素。对不同能源消耗量或排气量的机动车船规定不同的征税额度,实行差别征收。并对使用新型能源或可再生能源的车船给予税收优惠。 3、土地税。扩大土地使用税的征收范围到农村,并大幅度提高相应税率,以充分体现土地资源的稀缺性。扩大耕地占用税征收范围,把占用湿地的行为纳入征税范围,并适当提高税率。 三、适时开征环境保护税 排污收费制度无论是从立法层面、执行层面,还是作用效果都存在一定的问题。我们应该借鉴国际经验,适时开征环境保护税。基本思路如下: (一)课税对象。课税对象的选择应该具有普遍性,凡是现在或预期对环境造成污染的行为或产品都应该纳入其中。具体可以借鉴国际经验,分阶段、分步骤地对废气、废水和固体废弃物征税。废气主要包括二氧化硫税和碳税,废水主要包括工业废水、生活污水和农业废水及其他有害液体排放物,固体废弃物主要包括工业废弃物、农业废弃物和生活废弃物。 (二)纳税人。根据国际惯例,凡是对环境造成一定污染的单位和个人都有缴纳环保税的义务。但是在税收实践中,考虑征收效率、控制税源等因素,纳税人可定为从事应税排污行为的企业、企业性单位和个体经营者,对行政事业单位和居民个人可暂不征收。 (三)税基。税基可以选择污染物的实际排放量,在排放量难以确定时,可以根据生产能力及实际产量等指标测算出排放量。这样主要考虑与排污收费制度衔接,有利于平稳过渡。另外,体现了“谁污染、谁付费”原则,有利于企业自主选择合适的治污方式,引进治污设备。 (四)税率。税率是税制设计的关键。首先,税率不能太低,应该高于现行排污收费的水平;其次,税率要有弹性,区分不同地区、不同部门、不同企业和不同污染程度;最后,考虑到废弃物排放的特点以及税制的简化和便利,应实行定额税率。 (五)征收管理。首先,按属地原则确定税收管辖权,并确定为中央和地方共享税;其次,在征管模式上,明确税务部门和环境保护部门的职责分工和协调配合;最后,在征收方法上,可选用自行申报法、源泉扣缴法和定额征收法等方法。 总之,为了经济和社会的可持续发展,必须构建以环境保护税为主,以各个相关税种为辅的环境税收体系。

从长远来看，现代化农业发展、农村转变必须要依赖技术转变与创新。基于此，本文拟探讨传统农业技术向现代农业技术的转变问题，希冀能为推动农业经济进一步向前发展建言。从而进一步夯实农业的基础地位。 1传统农业技术与现代农业技术概述 1.1传统农业技术特点 我国传统农业发展记录着我国人类文明历史的发展进程，始于先秦，一直到民国，才开始进入现代农业发展的历史时期。传统农业技术特点主要是：集约利用性；精耕细作、因地制宜；农业为主，畜牧业等多种形式结合发展。我国传统农业最初在土地利用上实现了集约型发展，后经过生产技术的不断改造，逐渐从粗放型农业变成精耕细作型农业，然后因地制宜地形成以农业为中心，畜牧业、制造业等结合的农业发展形态。 1.2现代农业技术特点 现代农业技术就是以生物技术、信息技术、化学技术、机械技术为技术支持与导向的综合型农业技术，现代农业技术是高度融合的技术。现代农业技术特点主要是：基因变异性，传统农业技术结合生物技术，实现了生物基因的物种转移，提高了作物养殖效率；复合性，利用化学技术，农业技术开始应用于肥料研制中，丰富了作物肥料类型；机械自动化，传统的农业设备在信息技术的支持下，实现了机械自动化，大大提高了生产效率。 2传统农业技术向现代农业技术转变的策略 2.1传承传统农业技术精髓 传统农业技术是我国传统文明的代表，是传统文化的组成，在农业技术发展中，坚决不能抛弃传统农业技术。传承农业技术的民族性特点，传统农业技术是适合中国传统国情的，在当今现代化社会建设进程中，无论是农业技术还是其他产业技术都必须顺应社会的发展，在经济创新改革这个大环境下，进行自我改革与创新。传统文化在发展进程中，保留优秀的传统文化，形成了具有中国特色的民族文化，因此，农业文明在发展过程中，也要坚持其民族性，坚持传统农业技术的地区性，坚持因地制宜发展农业，总结传统农业技术经验教训，发展创新理论知识。我国土地辽阔，人口众多，这是我国最明显的国情，也将会是未来社会发展的基本国情。现代农业技术未来发展趋势一定是可持续发展集约型精耕细作模式，现代农业技术的集约性是知识与技术的集约，不是劳动力的集约；可持续发展不仅仅是农作物的循环发展，而是环境的可持续发展，是人才的持续发展，是技术的持续发展。 2.2改造创新传统农业技术 社会的发展需要继承与创新，农业技术的发展也需要继承与创新，在继承传统农业技术精髓的同时，还要创新技术，发展农业经济。报告的主要内容指出，新农村建设要加快农业技术建设，要重视农业人才培养，优化农业市场改革。农业技术创新的最终目的是提高农民经济收入，提高农民幸福感，农业经济是主要手段，人才是技术创新核心力量。首先，要加强技术研究与技术传播。一直以来，政府非常重视农业技术研究，对技术科研机构投入比例很大。在未来农业发展中，相关部门要加强生产要素研究，提高生产效率。加强科研机构的政府鼓励，加强农业技术科研人员薪资水平，鼓励技术创新，打破传统农业技术的思想牢笼，培养专业的技术科研人才，加大技术研究的人力投入。还要加强技术传播人才的培养，优化高校农业专业结构，加大农业院校的资金投入，加强教学设施建设，创新高校教学模式，培养出一批又一批优秀的农业技术综合技术人才。其次，要优化产业结构。优化农业经济市场产业结构，鼓励绿色农业产业发展，给与绿色产业创新企业政策鼓励与经济支持，不断完善市场经济体制，创新农业发展结构。政府要优化经济市场结构，把传统农产品企业目标消费转变成商业生产利益消费，建立健全的市场管理制度与监督机制，规范农业市场经济活动，净化市场竞争环境。 2.3加强“互联网+”农业技术发展 在当今21世纪，社会进入“互联网+”时代，信息化、技术化、网络化、智能化成为社会发展的主要特点。农业技术发展也要利用互联网信息技术和物联网信息技术，实现农业技术智能化发展，农业设备自动化发展，形成国家农业技术网络系统，利用大数据信息技术，实现农业技术的共享与传递，实现农业技术全球化发展。 参考文献： [1]刘桂东.农业技术创新与农业现代化关系研究[J].农技服务,2017(13). [2]成连香,吴述云,杨晓晖,等.浅议传统的农业技术向现代的农业技术的转变[J].农业与技术,2016(20). 作者:王明霞 单位:东营区农业局

城市可持续发展论文:城市园林绿化与可持续发展 城市的形成和发展是社会经济、文化发展的结果 20世纪,特别是第二次世界大战以来,城市规模以空前速度扩展,新城市也纷纷涌现我国是世界上城市最多的国家之一,近几十年来,我国城市化进程很快,城市人口迅猛增加城市作为国家和地区的政治、经济、文化中心,在促进我国政治、经济的发展和现代化建设中具有非常重要的作用但由于对城市环境保护不力和对城市园林绿化重视不够,致使城市生态环境在这一进程过程中受到极大的破坏面对不断恶化的生态环境,人们渴望自然,要求建设“生态城市”的呼声越来越高。 城市园林绿化是城市生态系统的一个子系统,它在保持整个城市的生态平衡方面起积极作用,是实现城市可持续发展战略的重要生态措施,在城市建设中的重要性日益显著。 1 城市的环境问题 城市环境好坏,直接影响着人们的身心健康因而每个人都希望居住在一个环境优美、空气清爽、鸟语花香的地方然而随着城市规模的不断扩大,城市人口的过渡膨胀,伴随而来的是垃圾、有害气体、噪音等的急剧产生或增多,给城市居民生活带来了极其不利的影响。 1.1　大气污染 目前,工矿企业、家庭炉灶、汽车、火车、飞机等产生大量的煤烟、粉尘、硫氧化合物、碳氢化合物、氮氧化合物等有害气体,使城市空气污浊,烟雾弥漫,严重危害人们的健康。 1.2　水体污染 随着城市工业的不断发展和人口的剧增,城市所排放的大量工业废水、生活污水以及城市地面径流,造成城市水源的污染大量污水未经处理随意排入河流,使河水水质和地下水水质变坏,尤其是饮用水水质下降,直接危害人体健康和动植物的繁殖。 1.3　环境噪声 随着城市工业,交通运输业等的飞速发展,城市噪声来源增多,噪声分贝增大一般来讲,噪声在50dB以下,环境是安静的,而各种车辆造成的噪声一般都在80dB以上,有的达到180dB以上,造成人们心理紧张以致耳聋。 1.4　热岛现象 城市下垫面是一个人造的下垫面,人为的建筑物面积占绝对优势,植被相对较少,消耗于蒸腾的热量少;城市上空污染物质多,产生了保温作用,增加了大气逆辐射;市区风速较弱,热量的水平输送少;同时城市下垫面的热容量也较大,这些因素共同作用使城市内部的气温常比其他地方高,而出现热岛现象热岛现象给城市居民的生活常带来一些消极影响。 2　城市园林绿化的作用 2.1　平衡大气中二氧化碳和氧气 绿地植物在进行光合作用时能吸收二氧化碳,释放氧气,这对地球上氧气和二氧化碳平衡起着重要作用在城市环境中,由于人口的增加,氧气消耗大,二氧化碳浓度高,这种平衡更需要绿色植物来维持。 2.2　净化空气、吸烟滞尘 城市绿地对城市工业和交通所排放的大量污染气体有阻挡、吸收、滞留和过滤的作用据有关专家测定,每1hm2加拿大杨平均每年可吸收大气二氧化硫46kg,每1hm2胡桃林每年可吸收二氧化硫34kg,因此,城市园林绿化具有净化空气能力。 2.3　减弱噪声 植物的叶与枝条轻而柔软能吸收声波,宽阔高大且浓密的树丛可以减弱噪音5dB-10dB;乔灌草结构带30m宽可降低噪音3dB-5dB。 2.4　改善城市小气候 城市绿林在酷热的夏季,其枝叶形成浓郁覆地,直接遮挡来自太阳的辐射热而且也阻隔了来自地面、墙面和其他相邻物体的反射热同时, 城市绿化地段有强烈蒸散作用,它可消耗掉太阳辐射能量的60%-75%,因而能使城市气温显著降低,高温持续时间明显缩短在严寒多风的天气里,也能使温度降低较为缓和。 2.5　美化城市环境 城市园林绿化一般以乔灌草相结合配置这些花、草、树木不但具有显著的生态作用,而且具有较高的观赏价值布局合理、设计美观的城市绿地不仅可改善城市环境,而且可美化城市,使人赏心悦目一年四季五颜六色的花,千姿百态的造型,均可为城市增添几分自然美。 3　城市园林绿化可持续发展的要求 随着城市化进程加快,人口剧增,资源过度消耗,城市环境质量逐渐恶化现实告诉人们自然界不可能无限度地承受侵害,人类再也不能片面追求经济发展而忽视生态环境建设和保护 1987年世界环境与发展组织提出了“可持续发展”概念,即“在满足当代人需求的同时,不损害子孙后代为需求发展的能力” 1992年巴西里约热内卢召开的“世界环境与发展大会”上通过的里约宣言,正式确立了人类社会发展的新战略———可持续发展人类的可持续发展是社会、经济、自然三者协调不断的发展社会的发展必须以人为本,满足人的各种物质和精神需求,保证社会的自由、平等、公正经济的发展必须保持和合理利用各种自然资源和能源,提高再生和综合利用水平,实现资源的高效利用自然的发展则必须优先保持自然生态,使开发建设在自然环境的承载能力之内城市园林绿化可持续发展要求在城市总体规划的框架内以生态学理论为指导,结合城市及城乡结合带自然资源的保护,制定科学、合理的城市生态绿地系统,采用先进适用技术,建设稳定的人工自然生态群落,不断提高城市绿地定额指标,更好地发挥城市园林绿化的生态效益,提高居民生活环境质量,最大限度地促进城市生态系统的改善和城市可持续发展。 4 城市园林绿化中存在的问题 随着我国城市化进程的加快,城市园林绿化事业较前有了长足的发展但由于城市经济总量和决策者重视程度的不同,各地城市园林绿化的发展极不平衡,特别是多数中小城市经济相对欠发达和环境意识不高致使城市园林绿化投入不足,总体水平偏低。 4.1　城市园林绿化与城市建设规模发展不同步,现状绿地定额指标低 椐统计分析,我国绝大多数城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积距国家规定的目前应达到的标准(人均公共绿地6.5m2以上,绿地覆盖率35%以上)还有一定差距而专家分析,城市植被覆盖率在35%以上时,才能对气候变化有较强的缓冲能力,所以,我国的绿化水平从总体上还不能满足城市生态要求。 4.2　绿地结构单纯,生物多样性体现不充分 绿地结构层次不丰富,绿量不足,人工植物群落景观单调如树种单一,乔木、灌木、草坪的比例搭配不恰当等。 4.3　存在一些不符合科学规律的倾向性问题 如重名贵品种轻一般品种,重人工造景轻自然景观,重草轻树还有的城市不顾城市规模,不顾绿化布局,在草坪与广场建设上片面追求面积越大越好;不顾当地地理环境特点,冷漠乡土树种,盲目引进外地树种等。 4.4　发展不平衡 各城市之间、城市的区与区之间,城市中心城区、老城区与新城区之间绿化的发展不平衡。 4.5　侵占绿地、滥伐林木的现象时有发生 近年来大规模的城市改造工程,使得成年树木被大量砍伐,还有些城市的规划绿地被挪作他用。 4.6　管理水平有待进一步提高 首先是法制观念有待提高城市公用绿地被侵占、花草树木被攀折、草坪被踩压、景观遭毁坏的现象时有发生而无人问津;其次是城市园林执法队伍不健全,管理力量薄弱,管理手段滞后,赏罚不明等等这些都是造成我国城市园林绿化事业目前落后于城市发展、落后于世界先进国家水平的主要原因。 5　城市园林绿化可持续发展措施 5.1　提高认识是城市园林绿化可持续发展的关键 我国城市人口众多,经济力量薄弱,城市园林绿化基础差,居民绿化意识低下等,这些决定了必须下大力气加强宣传教育,提高全体城市居民的绿化意识,增强自觉性与责任感《城市绿化条例》第3条明确规定:“城市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划”“城市中的单位和有劳动力的公民,应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务”这些规定,为我国城市园林绿化事业指明了方向和道路现在有不少城市开展“城市绿化年”、“建设园林城市”“城市绿化达标”等活动,使城市居民绿化意识迅速提高,把加速城市园林绿化建设作为创造自己美好生活环境的自觉行动因此,城市园林绿化在城市中的合理定位应是实现城市可持续发展一项重要的基础设施。 5.2　转变城市规划观念是城市园林绿化可持续发展的基础 现代城市园林绿化的内涵已有了质的扩张,不仅是城市的点缀和人们茶余饭后的消遣,而且被历史性地赋予了保护环境、改善环境的功能在城市规划工作中不应再向过去“见缝插绿”补窟窿和为应付规划用地指标将完全不能绿化的“废地”充实到绿地队伍中,而应将城市园林绿化建设规划与整个城市发展建设规划协调起来,要根据经济发展情况和人民生活发展需要,实事求是,因地制宜;要贯彻“古为今用,洋为中用”的指导思想,以普遍绿化为基础,努力扩大绿地面积;规划时既要注重城市中心地带,也要扩展市郊外围,体现绿色环境的整体性和可持续性。 5.3　遵守生态学原则是城市园林绿化可持续发展的根本 从生态学基础理论来研究城市园林绿化建设,就是如何充分发挥绿色植物的功能来改善城市的生态环境,实现人、城市与自然和谐共存,从而推动城市园林绿化的可持续发展遵守生态学原则,要求在园林绿化时注意其以下特性:。 5.3.1　公共性 城市生态园林的建设,要求在整个城市的地域上,包括城区、郊区、近郊区、远郊区,形成一个以绿色植物为主体的生态系统,发挥良好的生态环境效益,为城市居民提供生产、工作、生活、学习环境所需要的使用价值在总体上园林绿化是以植物为主体的生态系统,它所产生的净化空气、光合作用、调节气温、降温保湿、保持水土、涵养水源、防风避灾、美化环境、休息游憩、保护文物等综合功能,都属于非对抗性的,因为绿地或绿化带所产生的生态效益具有同时供应使用价值的功能,在供应一个人使用的同时,还能供应其它许多人使用,而可以在同一时间,同一场所,大家同等使用,获得同样的使用价值,满足同样的生存、享用等需求。 5.3.2　无界性 生态园林从客观上打破了城市园林绿化的狭隘小圈子、小范围的概念,在范围上远远超过局限于公园、风景名胜区、自然保护区的传统观念,它还涉及到社会单位绿化、城市郊区森林、农田林网、桑园茶园和果园等所有能起到调节城市生态环境的绿色植物群落,实行城乡大环境一体化绿化建设,使绿化改善和提高生态环境的战略目标,形成“点、线、面、网、片”的生态园林体系,逐步向国土治理,使之“大地园林化”,使园林绿化建设成为人类环境工程中具有相对独立性的一个体系。 5.3.3　协调性 生态园林绿化从微观的角度研究那些能起到调节城市生态环境的绿色植物群落,发挥园林绿化的多种功能和综合效益,如怎样利用植物净化城市大气、改善小气候,防尘、防风、减弱噪音,缓解城市热岛效应,保护土壤、水系,保护自然景观;如何使绿色植物为居民创造安静、舒适、优美、有益健康的环境;如何使绿色植物能显示季相变化,把建筑衬托得更美观;如何使生态景观、建筑景观、文化景观既统一又富于变化等。 5.3.4　多层次性 城市中由于建筑面积大,可用于绿化面积少,如何在有限的绿化空间内,提高绿化的生态效益,是我们着力考虑和研究的问题多层次的绿化空间是一个出路,应引起绿化设计者的重视多层次的绿化,一是要注意植物材料的多样性,要乔、灌、花、草、藤相结合,乡土树种和外来引进树种相结合,落叶树与常青树相结合,喜光植物与耐阴植物相结合等,营造出多种类型植物混交的趋于自然的稳定的植物群落;二是要注意绿化空间结构多样性,除平面绿化外,还应大力发展立体绿化、楼顶绿化、阳台绿化等,向建筑索取绿色空间,将成为现代城市绿化的途径之一通过多层次绿化,形成一个绿色的网络空间,必将会大大提高叶面积指数,从而提高城市绿量,绿化的生态功能会在有限空间内达到明显增强。 5.4　以法治绿是城市园林绿化可持续发展的保障 5.4.1　加强立法 除国家和各级政府要积极制定颁布有关城市绿化管理的法律法规外,还应广泛发动各单位、各部门和城市居民,制定各种园林绿化管理公约和管理办法,使城市园林管理有法可依。 5.4.2　严格执法 城市各级政府可与有关单位、部门、居民小区等签定绿化管理责任制和合同,并开展城市园林绿化达标评比竞赛活动,评选表彰先进单位和个人;可组织园林巡逻纠察队,加强对城市公共绿地的监督管理园林管理部门要与公安、林业、工商、城管、交通、建筑等部门密切配合,充分发挥各部门的职能作用对毁坏城市园林绿化的行为要严肃查处。 总之,改善城市生态环境,保证城市可持续发展是城市园林绿化可持续发展的根本目的和最终目标我们要牢牢把握住这一方面,站在抓好生态环境建设、实施可持续发展战略的高度来看待城市园林绿化事业 21世纪的城市,应该是高度园林化和生态化的可持续发展的城市,实现城市园林化、花园化已成为世界各国城市发展的必然趋势。 城市可持续发展论文:现代城市景观生态规划设计与可持续发展浅谈 内容摘要 现代城市是一个脆弱的人工生态系统，如何维持并促进其不断发展已成为当今社会的热门话题。本文旨在通过对现代新的城市景观生态规划设计概念的解释以及对景观规划与生态规划之间关系的比较，阐明现代景观规划设计、生态规划和可持续发展间的可协调性与一致性。 1.前言 城市是人类社会、经济和文化发展的产物，又是生态系统中最为复杂的类型，极易受到人为的和自然环境条件的干扰。近几十年来，伴随着世界范围内城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题，已成为人类社会关注的焦点。就我国城市目前的环境状况而言，问题十分严峻，在一些城市地区，污染已相当严重，极大地影响和制约了城市的可持续发展。 城市以环境为体，经济为用，生态为纲，文化为常。城市景观生态规划是指在生态系统承载能力范围内运用生态学原理和系统景观设计方法去指导改变城市生产和消费方式，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化体系以及生态健康、景观适宜的空间环境，实现社会主义市场经济条件下的经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的一种规划方法。 2.城市生态系统的特点 现代城市是一类脆弱的人工生态系统，它在生态过程上是耗竭性的，其最大特点就是人口的高度密集；城市生态系统是不完全的和开放式的，主要体现在需要其它生态系统的支持（如农业生态系统、森林生态系统、海洋生态系统等），需要人为的输入大量的能源与物质，同时，城市中人类生产和生活中排泄的大量废物，也不能完全在本系统内分解，还需要其他 生态系统（如农田、海洋等）中处理消化。 城市在自然界占有很小的一部分空间，却集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工设施，并生产破坏城市环境的污染物质，改变了原来的生态平衡，造成城市物理环境的变化，如城市热岛效应、温室效应、土壤板结等。城市生态系统中，城市化的发展过程不断影响着人类自身，他改变了人类的生产、生活形态，创造了高度的物质文明，同时，其造成的环境污染也影响了人类的健康，引发公害。 3.城市景观与空间设计的特点 城市是一个开放的复杂系统，它包含有大量的物质构成因素和若干子系统，是人类活动的物质载体。城市景观与空间形态是人们的主观意愿的物化表现，凝聚着人类的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景观空间与人的生活密切相关，两者之间也存在着相互影响：人的主观意愿引导着城市景观与空间的建成，并对已存环境施加影响力；城市景观与空间向人们传递着无限的信息，支持人们的活动，丰富人们的生活内容。 城市是一个连续的发展过程，城市景观与空间形态的演化受到“空间”和“时间”两个向度的影响，即在任何一个时间片段，人们都可以获得创造城市景观与空间的各种物质要素；同样，任何一个正在营造的城市景观环境又不得不考虑时间的意义：“过去时”的历史延续，“现在时”的应用意义和“未来时”的理想追求。城市景观的本质是人们主观意愿的一种物质表达，反映了人们不同时期的价值观和世界观。因此，我们也可以说，正确合理的城市景观设计规划理念本质上与可持续发展的理论并不矛盾，反而应该是相辅相成的。 4. 现代城市景观与生态规划的关系 景观生态学是一门新兴的交叉学科，主要研究空间格局和生态过程的相互作用，它的主题是地理学与生态学的交叉。它以整个景观为对象，通过物质流、能量流、信息流与价值流在地球表层的传输和交换，通过生物与非生物以及人类之间的相互作用与转化，运用生态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化已经相互作用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护，具有很强的实用性。城市生态系统是一个自然、经济与社会复合的人工生态系统，它包括生命系统、环境系统，具有一个复杂的多层次的结构，可以从不同角度研究人类活动与城市的相互关系和影响。城市环境规划作为宏观指导和协调部门利益、优化城市土地资源配置、合理组织城市空间环境的重要战略部署，必须要具备生态观。只有具备了生态观，才能指导城市在今后的各项建设中向生态城市的目标迈进，建立高效、和谐的人居环境。近年来，景观规划在城市景观特色保护与城市环境设计中得到广泛的运用。早在20世纪60年代，美国等发达国家开始把它运用于建筑学、规划学中，开创了景观规划与环境设计的先例。其目标在于创造人类与他们的环境之间协调和谐的气氛，建立起土地开发利用与环境资源保护之间和谐的关系 4.1景观设计以生态效果为目的 景观作为一个由不同土地单元镶嵌组成，具有明显视觉特征的地理实体，兼具经济、生态和美学价值，这种多重性价值判断是景观规划和管理的基础。其生态价值主要体现为生物多样性与环境功能等方面。随着时代的发展，人们的审美观也在变化，人工景观的创造是工业社会强大生产力的体现，城市化与工业化相伴生；然而久居高楼如林、车声嘈杂、空气污染的城市之后，人们又企盼着亲近自然和返回自然，返朴归真成为时尚。 景观规划和设计总是以创建宜人景观为中心。景观的宜人性可理解为比较适于人类生存、体现生态文明的人居环境，包括景观通达性、建筑经济性、生态稳定性、环境清洁度、空间拥挤度、景观优美度等内容，当前许多地方对于居民小区绿、静、美、安的要求即是这方面的通俗表达。景观也特别重视景观要素的空间关系，如形状和大小、密度和容量、连接和隔断、区位和层序……，如同它们所含有的物质和自然资源质量一样重要。如城市景观规划要注意合理安排城市空间格局，相对集中开敞空间，建筑空间要疏密相间；在人工环境中努力显现自然；增加景观的视觉多样性；保护环境敏感区和推进绿色空间体系建设。 4.2生态规划设计是景观设计的核心内容 “规划设计”是有意识地塑造物质、能量和过程，来满足预想的需要或欲望，规划设计是通过物质能流及土地使用来联系自然与文化的纽带。参照Sim Van der Ryn 和Stuart Cown（1996）的定义:任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的规划设计形式都称为生态规划设计，这种协调意味着规划设计尊重物种多样性，减少对资源的剥夺，保持营养和水循环，维持植物生境和动物栖息地的质量，以有助于改善人居环境及生态系统的健康。 生态规划设计是一种与自然相作用和相协调的方式。生态规划设计为我们提供一个统一的框架，帮助我们重新审视对景观、城市、建筑的设计以及人们的日常生活方式和行为。简单地说，生态规划设计是对自然过程的有效适应及结合，它需要对设计途径给环境带来的冲击进行全面的衡量。对于每一个规划设计，我们需要问：它是有利于改善或恢复生命世界还是破坏生命世界，它是保护相关的生态结构和过程呢？还是有害于它们？ 如果我们把景观规划设计理解为是一个对任何有关于人类使用户外空间及土地问题的分析、提出解决问题的方法以及监理这一解决方法的实施过程，而景观规划设计师的职责就是帮助人类使人、建筑物、社区、城市以及人类的生活同地球和谐相处(西蒙兹，2000)。那么，景观规划设计从本质上说就应该是对土地和户外空间的生态规划设计，生态原理是景观设计学(Landscape Architecture)的核心。从更深层的意义上说，景观规划设计是人类生态系统的规划设计。是一种最大限度的借助于自然力的最少设计(Minimum design)，一种基于自然系统自我有机更新能力的再生设计(Regenerative design，Lyle，1994)，即改变现有的线性物流和能流的输入和排放模式，而在源、消费中心和汇之间建立一个循环流程，其所创造的景观是一种可持续的景观(Sustainable landscape，Thayer，1993)。 4.3城市景观与生态规划设计是相互融合的 城市的景观与生态规划设计反映了人类的一个新的梦想，它伴随着工业化的进程和后工业时代的到来而日益清晰，从社会主义运动先驱欧文的新和谐工业村，到霍华德的田园城市和20年代70～80年代兴起的生态城市 (eco-city，eco-community)以及可持续城市 (sustainable cities，sustainable communities)。这个梦想就是自然与文化、设计的环境与生命的环境，美的形式与生态功能的真正全面地融合，它要让公园不再是孤立的城市中的特定用地，而是让其消融，进入千家万户；它要让自然参与设计；让自然过程伴依每一个人的日常生活；让人们重新感知、体验和关怀自然过程和自然的设计。 5.城市景观生态规划设计应遵循的一般原理 5.1 地方性原理。也就是说，设计应根植于所在的地方.对于任何一个设计问题，设计师首先应该考虑的问题是我们在什么地方？自然允许我们做什么？自然又能帮助我们做什么？我们常常惊叹桃花源般的中国乡村布局及美不胜收的民居，实际上它们多半不是设计师创造的，而是居者在与场所的长期体验中，在对自然深刻了解的基础上与自然过程相和谐的当地人的创造性设计。遵循这一原理主要表现为：尊重传统文化和乡土知识，适应场所自然过程，和使用当地材料 植物和建材。 5.2 保护和节约自然资源。地球上的自然资源分可再生资源(如水、森林、动物等)和不可再生资源(如石油、煤等)。要实现人类生存环境的可持续，必须对不可再生资源加以保护和节约使用。即使是可再生资源，其再生能力也是有限的，因此对它们的使用也需要采用保本取息的方式而不是杀鸡取卵的方式。 5.3 尊重自然，展现自然。现代城市居民离自然越来越远，自然元素和自然过程日趋隐形，远山的天际线、脚下的地平线和水平线，都快成为抽象的名词了。如同自然过程在传统设计中从大众眼中消失一样，城市生活的支持系统也往往被遮隐。污水处理厂、垃圾填埋场、发电厂及变电站都被作为丑陋的对象而有意识地加以掩藏。自然景观及过程以及城市生活支持系统结构与过程的消隐，使人们无从关心环境的现状和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为自然景观及过程的消隐，使人们无从关心环境的现状和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为。因此，要让人人参与设计、关怀环境，必须重新显露自然过程，让城市居民重新感到雨后溪流的暴涨、地表径流汇于池塘；通过枝叶的摇动，感到自然风的存在；从花开花落，看到四季的变化；从自然的叶枯叶荣，看到自然的腐烂和降解过程。用Thayer 的话说，景观是一种显露生态的语言(1998)。 除了上述基本原理外，景观生态规划设计还强调人人都是设计师，人人参与设计过程。景观规划生态设计是人与自然的合作，也是人与人合作的过程。传统设计强调设计师的个人创造，认为设计是一个纯粹的、高雅的艺术过程。而现代景观生态规划设计则强调人人皆为设计师。因为每个人都在不断地对其生活和末来作决策，而这些都将直接影响自己及其他人共同的未来。从每天上班出行的交通方式到选择家具、装修材料、水的使用、食物的选购、垃圾的处理甚至于包装袋的使用，都是一个生态的问题。因为它们都对整个社区和环境的健康有着深刻的影响，每个人的决策选择都应成为景观生态规划设计的内容。所以，从本质上讲，景观生态规划设计包含在每个人的一切日常行为之中。对专业设计人员来说，这意味着自己的设计必须走向大众，走向社会，溶大众的知识于设计之中。同时，使自己的生态设计理念和目标为大众所接受，从而成为人人的设计和人人的行为。 6．问题与讨论 现代城市生态型景观强调通过景观生态规划与建设来优化景观格局及过程，减轻热岛效应、水资源耗竭及水环境恶化、温室效应等环境影响。生态型景观是包括地理格局、水文过程、生物活力、人类影响和美学上的和谐程度在内的复合生态多维景观。现代景观生态规划设计是一种整体论的学习、设计过程，旨在达到物理形态、生态功能和美学效果上的创新，遵循整合性、和谐性、流通性、活力、自净能力、安全性、多样性和可持续性等科学原理。 然而，就国内目前的景观设计现状来说，无论是五一、十一的花坛，还是景观大道或是城市广场，也无论是郊野"自然公园"还是整治一新的市区水系；从普通的住宅绿地设计，到“花园城市”、“山水城市”的建设，人们所看到的却是非生态的规划设计引导着不可持续的景观的创造(俞孔坚，吉庆萍，2000；俞孔坚，2001)。 未来城市环境建设要实现几个转变；一是从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求。二是从污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是从城市绿化需求到生态服务功能需求。四是从面向形象的城市美化到面向过程的城市可持续发展。用一句话概括，就是要引进天人合一的系统观，道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化。 城市可持续发展论文:城市景观生态的规划设计与可持续发展探讨 【摘 要】现代城市是一个脆弱的人工生态系统，如何维持并促进其不断发展已成为当今社会的热门话题。本文旨在通过对现代新的城市景观生态规划设计概念的解释以及对景观规划与生态规划之间关系的比较，阐明现代景观规划设计、生态规划和可持续发展间的可协调性与一致性。 【关键词】城市景观；景观规划设计；生态规划；可持续发展；协调性 1. 前言 （1）城市是人类社会、经济和文化发展的产物，又是生态系统中最为复杂的类型，极易受到人为的和自然环境条件的干扰。近几十年来，伴随着世界范围内城市化进程的加速，城市人口密集、交通拥挤、资源短缺、环境污染、生态恶化等问题，已成为人类社会关注的焦点。就我国城市目前的环境状况而言，问题十分严峻，在一些城市地区，污染已相当严重，极大地影响和制约了城市的可持续发展。 （2）城市以环境为体，经济为用，生态为纲，文化为常。城市景观生态规划是指在生态系统承载能力范围内运用生态学原理和系统景观设计方法去指导改变城市生产和消费方式，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化体系以及生态健康、景观适宜的空间环境，实现社会主义市场经济条件下的经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的一种规划方法。 2. 城市生态系统的特点 现代城市是一类脆弱的人工生态系统，它在生态过程上是耗竭性的，其最大特点就是人口的高度密集；城市生态系统是不完全的和开放式的，主要体现在需要其它生态系统的支持（如农业生态系统、森林生态系统、海洋生态系统等），需要人为的输入大量的能源与物质，同时，城市中人类生产和生活中排泄的大量废物，也不能完全在本系统内分解，还需要其他生态系统（如农田、海洋等）中处理消化。城市在自然界占有很小的一部分空间，却集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工设施，并生产破坏城市环境的污染物质，改变了原来的生态平衡，造成城市物理环境的变化，如城市热岛效应、温室效应、土壤板结等。城市生态系统中，城市化的发展过程不断影响着人类自身，他改变了人类的生产、生活形态，创造了高度的物质文明，同时，其造成的环境污染也影响了人类的健康，引发公害。 3. 城市景观与空间设计的特点 （1）城市是一个开放的复杂系统，它包含有大量的物质构成因素和若干子系统，是人类活动的物质载体。城市景观与空间形态是人们的主观意愿的物化表现，凝聚着人类的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景观空间与人的生活密切相关，两者之间也存在着相互影响：人的主观意愿引导着城市景观与空间的建成，并对已存环境施加影响力；城市景观与空间向人们传递着无限的信息，支持人们的活动，丰富人们的生活内容。 （2）城市是一个连续的发展过程，城市景观与空间形态的演化受到“空间”和“时间”两个向度的影响，即在任何一个时间片段，人们都可以获得创造城市景观与空间的各种物质要素；同样，任何一个正在营造的城市景观环境又不得不考虑时间的意义：“过去时”的历史延续，“现在时”的应用意义和“未来时”的理想追求。城市景观的本质是人们主观意愿的一种物质表达，反映了人们不同时期的价值观和世界观。因此，我们也可以说， 确合理的城市景观设计规划理念本质上与可持续发展的理论并不矛盾，反而应该是相辅相成的。 4. 现代城市景观与生态规划的关系 景观生态学是一门新兴的交叉学科，主要研究空间格局和生态过程的相互作用，它的主题是地理学与生态学的交叉。它以整个景观为对象，通过物质流、能量流、信息流与价值流在地球表层的传输和交换，通过生物与非生物以及人类之间的相互作用与转化，运用生态系统原理和系统方法研究景观结构和功能、景观动态变化已经相互作用机理、研究景观的美化格局、优化结构、合理利用和保护，具有很强的实用性。城市生态系统是一个自然、经济与社会复合的人工生态系统，它包括生命系统、环境系统，具有一个复杂的多层次的结构，可以从不同角度研究人类活动与城市的相互关系和影响。城市环境规划作为宏观指导和协调部门利益、优化城市土地资源配置、合理组织城市空间环境的重要战略部署，必须要具备生态观。只有具备了生态观，才能指导城市在今后的各项建设中向生态城市的目标迈进，建立高效、和谐的人居环境。近年来，景观规划在城市景观特色保护与城市环境设计中得到广泛的运用。早在20世纪60年代，美国等发达国家开始把它运用于建筑学、规划学中，开创了景观规划与环境设计的先例。其目标在于创造人类与他们的环境之间协调和谐的气氛，建立起土地开发利用与环境资源保护之间和谐的关系。 4.1 景观设计以生态效果为目的。 （1）景观作为一个由不同土地单元镶嵌组成，具有明显视觉特征的地理实体，兼具经济、生态和美学价值，这种多重性价值判断是景观规划和管理的基础。其生态价值主要体现为生物多样性与环境功能等方面。随着时代的发展，人们的审美观也在变化，人工景观的创造是工业社会强大生产力的体现，城市化与工业化相伴生；然而久居高楼如林、车声嘈杂、空气污染的城市之后，人们又企盼着亲近自然和返回自然，返朴归真成为时尚。 （2）景观规划和设计总是以创建宜人景观为中心。景观的宜人性可理解为比较适于人类生存、体现生态文明的人居环境，包括景观通达性、建筑经济性、生态稳定性、环境清洁度、空间拥挤度、景观优美度等内容，当前许多地方对于居民小区绿、静、美、安的要求即是这方面的通俗表达。景观也特别重视景观要素的空间关系，如形状和大小、密度和容量、连接和隔断、区位和层序等等，如同它们所含有的物质和自然资源质量一样重要。如城市景观规划要注意合理安排城市空间格局，相对集中开敞空间，建筑空间要疏密相间；在人工环境中努力显现自然；增加景观的视觉多样性；保护环境敏感区和推进绿色空间体系建设。 4.2 生态规划设计是景观设计的核心内容。 （1）“规划设计”是有意识地塑造物质、能量和过程，来满足预想的需要或欲望，规划设计是通过物质能流及土地使用来联系自然与文化的纽带。参照sim van der ryn 和stuart cown（1996）的定义：任何与生态过程相协调，尽量使其对环境的破坏影响达到最小的规划设计形式都称为生态规划设计，这种协调意味着规划设计尊重物种多样性，减少对资源的剥夺，保持营养和水循环，维持植物生境和动物栖息地的质量，以有助于改善人居环境及生态系统的健康。 （2）生态规划设计是一种与自然相作用和相协调的方式。生态规划设计为我们提供一个统一的框架，帮助我们重新审视对景观、城市、建筑的设计以及人们的日常生活方式和行为。简单地说，生态规划设计是对自然过程的有效适应及结合，它需要对设计途径给环境带来的冲击进行全面的衡量。对于每一个规划设计，我们需要问：它是有利于改善或恢复生命世界还是破坏生命世界，它是保护相关的生态结构和过程呢？还是有害于它们？ （3）如果我们把景观规划设计理解为是一个对任何有关于人类使用户外空间及土地问题的分析、提出解决问题的方法以及监理这一解决方法的实施过程，而景观规划设计师的职责就是帮助人类使人、建筑物、社区、城市以及人类的生活同地球和谐相处（西蒙兹，2000）。那么，景观规划设计从本质上说就应该是对土地和户外空间的生态规划设计，生态原理是景观设计学（landscape architecture）的核心。从更深层的意义上说，景观规划设计是人类生态系统的规划设计。是一种最大限度的借助于自然力的最少设计（minimum design），一种基于自然系统自我有机更新能力的再生 设计（regenerative design，lyle，1994），即改变现有的线性物流和能流的输入和排放模式，而在源、消费中心和汇之间建立一个循环流程，其所创造的景观是一种可持续的景观。 4.3 城市景观与生态规划设计是相互融合的。 城市的景观与生态规划设计反映了人类的一个新的梦想，它伴随着工业化的进程和后工业时代的到来而日益清晰，从社会主义运动先驱欧文的新和谐工业村，到霍华德的田园城市和20年代70～80年代兴起的生态城市 （eco-city，eco-community）以及可持续城市 （sustainable cities，sustainable communities）。这个梦想就是自然与文化、设计的环境与生命的环境，美的形式与生态功能的真正全面地融合，它要让公园不再是孤立的城市中的特定用地，而是让其消融，进入千家万户；它要让自然参与设计；让自然过程伴依每一个人的日常生活；让人们重新感知、体验和关怀自然过程和自然的设计。 5. 城市景观生态规划设计应遵循的一般原理 5.1 地方性原理。也就是说，设计应根植于所在的地方.对于任何一个设计问题，设计师首先应该考虑的问题是我们在什么地方？自然允许我们做什么？自然又能帮助我们做什么？我们常常惊叹桃花源般的中国乡村布局及美不胜收的民居，实际上它们多半不是设计师创造的，而是居者在与场所的长期体验中，在对自然深刻了解的基础上与自然过程相和谐的当地人的创造性设计。遵循这一原理主要表现为：尊重传统文化和乡土知识，适应场所自然过程，和使用当地材料 植物和建材。 5.2 保护和节约自然资源。地球上的自然资源分可再生资源（如水、森林、动物等）和不可再生资源（如石油、煤等）。要实现人类生存环境的可持续，必须对不可再生资源加以保护和节约使用。即使是可再生资源，其再生能力也是有限的，因此对它们的使用也需要采用保本取息的方式而不是杀鸡取卵的方式。 5.3 尊重自然，展现自然。现代城市居民离自然越来越远，自然元素和自然过程日趋隐形，远山的天际线、脚下的地平线和水平线，都快成为抽象的名词了。如同自然过程在传统设计中从大众眼中消失一样，城市生活的支持系统也往往被遮隐。污水处理厂、垃圾填埋场、发电厂及变电站都被作为丑陋的对象而有意识地加以掩藏。自然景观及过程以及城市生活支持系统结构与过程的消隐，使人们无从关心环境的现状和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为自然景观及过程的消隐，使人们无从关心环境的现状和未来，也就谈不上对于环境生态的关心而节制日常的行为。因此，要让人人参与设计、关怀环境，必须重新显露自然过程，让城市居民重新感到雨后溪流的暴涨、地表径流汇于池塘；通过枝叶的摇动，感到自然风的存在；从花开花落，看到四季的变化；从自然的叶枯叶荣，看到自然的腐烂和降解过程。用thayer 的话说，景观是一种显露生态的语言。 5.4 除了上述基本原理外，景观生态规划设计还强调人人都是设计师，人人参与设计过程。景观规划生态设计是人与自然的合作，也是人与人合作的过程。传统设计强调设计师的个人创造，认为设计是一个纯粹的、高雅的艺术过程。而现代景观生态规划设计则强调人人皆为设计师。因为每个人都在不断地对其生活和末来作决策，而这些都将直接影响自己及其他人共同的未来。从每天上班出行的交通方式到选择家具、装修材料、水的使用、食物的选购、垃圾的处理甚至于包装袋的使用，都是一个生态的问题。因为它们都对整个社区和环境的健康有着深刻的影响，每个人的决策选择都应成为景观生态规划设计的内容。所以，从本质上讲，景观生态规划设计包含在每个人的一切日常行为之中。对专业设计人员来说，这意味着自己的设计必须走向大众，走向社会，溶大众的知识于设计之中。同时，使自己的生态设计理念和目标为大众所接受，从而成为人人的设计和人人的行为。 6. 问题与讨论 （1）现代城市生态型景观强调通过景观生态规划与建设来优化景观格局及过程，减轻热岛效应、水资源耗竭及水环境恶化、温室效应等环境影响。景观是包括地理格局、水文过程、生物活力、人类影响和美学上的和谐程度在内的复合生态多维景观。现代景观生态规划设计是一种整体论的学习、设计过程，旨在达到物理形态、生态功能和美学效果上的创新，遵循整合性、和谐性、流通性、活力、自净能力、安全性、多样性和可持续 性等科学原理。 （2）未来城市环境建设要实现几个转变；一是从物理空间的需求上升到人的生活质量的需求。二是从污染治理的需求上升到人的生理和心理健康需求。三是从城市绿化需求到生态服务功能需求。四是从面向形象的城市美化到面向过程的城市可持续发展。用一句话概括，就是要引进天人合一的系统观，道法天然的自然观，巧夺天工的经济观和以人为本的人文观，实现城市建设的系统化、自然化、经济化和人性化随着城市的进一步发展，又有人陆续提出了“绿色生态城市”、“山水城市”、“生态城市”等概念，但尚未形成公认或官方组织承认的统一标准。与园林城市和国际花园城市不同的是，绿色生态城市更注重人口、经济、环境、社会服务相协调。西方发达国家一些学者认为，建设一个绿色生态城市需要上百年甚至数百年的时间。 城市可持续发展论文:资源型城市石嘴山的可持续发展问题研究 石嘴山市是一个因煤而兴的典型的矿业型城市，历经半个多世纪的矿产开发及其产业发展，已成为 一、研究煤炭资源型城市石嘴山可持续发展课题的紧迫性 （一）石嘴山市是西北地区一个因煤炭产业而兴的重要能源基地 石嘴山市地处宁夏北部，属内陆边远山区。2001年底全市总 人口 69.3万人，其中非 农业 人口39.9万人，占全市总人口的57.6％；国土面积4454平方公里，现有耕地7.6万公顷，占总面积的15％。可耕荒地6.7万公顷，占总面积的15％。2001年全市国内生产总值50亿元，其中第一产业6.5亿元，第二产业29.5亿元，第三产业14亿元； 工业 总产值70.3亿元，工业销售产值　亿元，工业销售收入　亿元，工业利税总额　亿元。2001年煤炭产业总产值为13.7万元，占全市乡以上工业总产值的19.7％；职工人数为40825人，占全市在岗职工总数人的30％。按照国际城市的职能划分，石嘴山市主导产业职工占职工的总数远远超过了15％，故石嘴山市是典型的煤炭资源型城市。 石嘴山地区矿产资源分布广，储量大，主要种类有煤炭、硅石、石灰岩、粘土等。其中，煤炭资源最为丰富，目前，煤炭探明储量25.12亿吨，保有储量21.07亿吨。石嘴山地区煤炭开采 历史 悠久，远在明清时期就已在汝箕沟地区进行煤炭开采，但由于生产条件原始落后，产量很低，并无什么规模。1949年，石嘴山地区煤炭产量只有1.75万吨。只有到1958年建立矿务局以后，采矿业才得以快速发展。随着矿区建设队伍的进入和生产能力的形成，煤炭产业渐成气候。依矿而兴、先矿后市。石嘴山于六十年代建市，近四十年来该市以煤炭生产为主线，已建立了完整的地面保障系统，包括 电力 和水的供应、设备的制造和维护、 运输 系统以及相应的 管理 系统，组成了一个完整的系统。随着煤炭产业的发展，石嘴山地区聚集起大量的煤炭职工和他们的家属，形成相当规模的生产区，围绕着煤炭产业及职工、家属的生活， 通信 、 交通 运输、 金融 、文教、卫生、商贸、餐饮等等第三产业迅速发展起来，逐步形成了该区域的 政治 、经济、 文化 中心城市。该市在八十年代逐渐发展成西北地区重要的能源、原材料工业基地， 石嘴山地区的煤种较为齐全，有无烟煤、气煤、焦煤、瘦煤、贫煤等。太西煤因具有低灰、低硫、低磷、高发热量、高比电阻、高块煤率、高化学活性、高精煤回收率、高 机械 强度而闻名于世。多年来，石嘴山市的资源开采业构成区域国民经济发展的基础和重要组成部分，不但给国家建设提供了原材料、能源等基础产品，而且还提供了可观的利税，累计上交国家利税　亿元，仅2000年就上交国家利税　多亿元，此外，国家还拿走了原煤差价4000多亿元，太西煤出口创汇　亿美元，投入产出比是1比　。 从石嘴市的发展形成来看，煤炭产业是该区域的主导产业。煤炭工业总产值占全市工业总产值最高时期达到　％。在该市的发展形成的一个较长的时期内，尽管有其他产业部门的先后出现，但煤炭产业始终占据着主导地位。但由于煤炭资源开采 成本 不断增加、基地生态系统逐渐脆弱、加之国家能源的结构调整，引致煤炭资源型城市经济系统稳定性不断变差，从潜在的危机来看，煤炭作为一种不可再生的资源，其储量是有限的，开采一点就少一点。一旦煤炭挖完了，或者接替资源不足，而新的主导产业又没有很好地培育和发展起来，那么资源的枯竭将容易造成产业衰败，进而导致城市的衰败，使煤炭资源型城市石嘴山面临“矿竭城衰”的威胁。 （二）煤炭产业在石嘴山市已有由主导性优势产业沦为弱势产业的趋势 当今在 ，如太西集团是全国520家重点国有企业之一，在宁夏 经济 规模列第五位， 工业 增加值列全区第二位，是宁夏十大优势骨干企业之一。但表象上的辉煌难以掩盖潜在的危机， 市场 竞争日趋加剧，资源优势逐步减弱。在创造了50年的辉煌之后，将最终为煤所困。加之多年来企业办 社会 ，造成企业社会负担愈来愈重。集团内现有一万多待业青年，一万多退休职工，企业岗位冗员严重，设备闲置现象不断加重，各类矛盾将不断出现。 （三）煤炭产业一旦沦为弱势产业必然严重冲击石嘴山市的经济发展 煤炭产业是石嘴山市社会经济系统的重要组成部分，它的兴起、发展和衰退都将深刻地影响整个系统的发展。煤炭产业对石嘴山市的影响并不在于具体形态的产品煤炭上，因为具体产品的需求很容易通过国内外市场来满足。这种影响主要表现在：提供就业机会、带动相关产业和第三产业的发展、提供地方上的 财政 收入、给 环境 造成污染等方面。煤炭产业在石嘴山市整个经济系统中的地位，决定着煤炭产业在整个经济发展系统中具有高关联度，煤炭产业的衰退必然给系统造成冲击。当煤炭产业占有主导地位时，这种衰退减少了对劳动力和第三产业的需求，并且减少了地方财政的收入。 人口 系统因就业机会减少而引起获取报酬的减少，也导致了对第三产业需要的下降。在这种双重影响下，对第三产业的有效需求明显下降，这将加剧第三产业对劳动力需求的减少，人口系统所得报酬的再次减少，从而陷入一种恶性循环中。地方财政收入的减少，将迫使政府减少对城市基本设施建设的投入，减少对 教育 事业、卫生医疗、城市 公共 交通 等公用事业的投入，造成市民生活质量的下降。市民生活水平的降低可能引发更多的社会问题，造成社会的不稳定，影响儿童和青少年接受良好的教育，影响该地区国民素质的提高。照此下去，很难设想后果将会怎样，但可以肯定将是灾难性的。 煤炭产业发生衰退时，就业机会减少，从而影响了区域社会经济系统的发展是个共性问题，也是第一位的问题。石嘴山市煤炭企业职工的收入在20世纪五六十年代曾经是各行业中最高的。然而自改革开放以来，矿工收入的增长幅度却成为全社会较低的行业之一。据 统计 ，很多煤炭企业矿工的月收入只有五六百元。矿工劳动条件十分艰苦，关节炎、矽肺病等职业病近年有上升趋势。突发的安全事故也主要发生在矿山。由于矿业以不可再生资源为基本要素投入，“洞老山空”是迟早的事。石嘴山市近百个矿山面临闭坑威胁，将直接影响到上万矿工和近10万家属的工作和生活。由于没有建立符合国际惯例的“矿山补偿基金”，企业难以转产，这部分矿山职工已形成社会最贫困的阶层，他们比其他贫困人口更艰难。大武口区朝阳办事处红旗居委会居民绝大多数是宁夏煤炭基建公司的职工或家属，我们在该居委会的822户居民中随机抽取30户，重点就家庭人口、就业状况、居民月人均收入及收入的主要来源、职工下岗情况、居民的住房情况等进行了 调查 。调查结果表明，这30户居民户均人口为3.53人，目前实际就业人口有19人，平均每两户就有一名失业下岗职工，被调查的居民中平均每月人均收入226元，其中人均收入在160元以下的居民家庭有4户，占被调查居民家庭的133％；人均收入在160元至250元的居民家庭有13户，占43.4％；人均收入在250－550元的居民家庭有6户，占20％；人均收入在350元以上的居民家庭有7户，占23．3％。居民家庭收入主要来源是；有20％的居民靠工资，50％的居民靠退休金生活，还有20％靠处出打零工维持生活，另外还有10％的居民家庭靠下岗生活补贴金维持温饱。且据有关方面预测，随着部分煤炭企业的效益下滑或破产，石嘴山市矿区居民生活困难将进一步加重。矿工一旦失业，既不如综合性城市中的贫困人口有较多的谋生门路，又不如贫困农民还有一小块土地可以安身立命，极有可能成为真正的“无产者”。加之矿工和矿工家属人群分布集中，所以更容易影响社会稳定。 （四）煤炭资源型城市石嘴山的可持续发展问题研究在全国具有普遍意义 据最新统计，全国现有矿业城镇426座。其中地级市79座，地级区盟7座；县级市100个，市属县级区25座；县城179座，建制镇36座。全国地县两级城市663座，矿业城市占了27％，全国未建市县级 行政 单位1682个，矿业县占了10.6％。在这426座矿业城镇中，处于成长期的84个，鼎盛期的291个，衰退期的51个。2000年，依托百年老矿东川铜矿建立起来的云南省东川市，由于资源枯竭，替代产业建设未能见效，不得不撤销了地级市建制，成为“矿竭城亡”的第一个实例。矿业开发既给城市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气和地面塌陷及地裂缝等 地质 灾害给矿业城市环境带来不良影响。因此，地质环境恶化、土地复垦任务艰巨则是许多矿业城市面临的另一个突出问题。 我国城市化率由1949年的10.6％提高到1999年的31％，400多座矿山城镇的兴起可谓功不可没，这是矿业为我国城市化作出的特殊贡献。由于矿业城市多是在荒无人烟或人烟稀少的穷乡僻壤，都是在偏僻落后地区兴起的，其中很多又是老、少、边、穷地区。因此，矿业城市的兴起与发展，在很大程度上改善了区域经济格局，对于脱贫致富、促进区域经济发展起了重要的促进作用。然而，这些昔日的辉煌渐成 历史 ，如今的矿业、矿工、矿山和矿城，即“四矿”问题就像迟暮的英雄，正面临着深刻的危机。“四矿”问题直接涉及的城镇人口有1亿之多。有人将“三农”、“四矿”并称，颇为中肯。“四矿”问题如处置失当，不仅会影响到经济发展和社会稳定，而且直接关乎我国现代化建设第三步战略目标的顺利实现。因此，高度重视和解决“四矿”问题，有着非常现实的紧迫性和必要性。据有关资料介绍，我国的工矿城市中有一半以上的煤炭城市。这些煤炭城市大都是以煤炭工业及其相关工业为支柱产业，煤炭工业占工业总产值的份额除少数几个城市外，一般都在20％～60％，煤炭工业职工及其家属占全市人口的比重也在30％～70％。因此，研究煤炭资源型城市石嘴山的可持续发展问题具有普遍意义。 二、煤炭资源型城市石嘴山实现可持续发展应遵循的原则 石嘴山市的可持续发展问题主要是解决“矿竭”而不“城衰”的问题，说到底是资源开发与城市建设的协调发展问题。以不可再生的矿产资源为经济基础和重要驱动力的石嘴山市，要达到可持续发展的目的，必须使资源在开发结束后，仍能维持当地人口的长期生存，这就要求石嘴山市在资源开发过程中，要与城市建设协调，既要保护生态环境，优化利用资源，同时更要适时调整单一的产业结构，向多元经济发展，协调生产与生活的关系，构建良性城市系统，为长远发展提供条件。借鉴国内外资源型城市可持续发展的经验，结合石嘴山市的具体实际，我们认为煤炭资源型城市石嘴山要实现可持续发展必须遵循以下原则： （一）必须树立开发与保护并举的观念 由于煤炭资源不可再生，煤炭资源开发要长远和眼前利益兼顾，规模适度。首先，要对重要资源实行保护性开发。对于矿产资源的开发，不是“有水快流”的问题，而是应该从可持续发展的角度，正确处理好近期和远期的关系，保持一定的矿产资源储备，同时要充分利用国内和国外两种资源，以保证资源的合理、有序、永续利用。尤其是，在资源开发利用的过程中，一定要树立可持续发展和综合利用的思想，不仅要对各种伴（共）生矿床和有用元素进行综合开发，而且要对资源开发和转换过程中产生的各种副产品及废弃物，如煤矸石、矿井水、煤渣、煤层气和洗煤泥等，进行综合利用和深度加工，变废为宝。其次，切实加强生态环境保护和建设，改善生态环境，保障全国 生态安全。必须以 人口 、资源和 环境 的可持续发展为重要前提，既要考虑到当代人的发展需要，又不能以牺牲后代人的利益为代价。 （二）必须适时进行产业结构调整 任何城市 经济 体系中，自始至终是一个主导产业是不可能的，它必然随着时间、条件的变化而发生更替，原来的主导部门可能成为现在的辅助部门，矿业资源型城市更如此。如果矿业城市的主导产业衰退，新的替代产业尚未形成，出现主导产业“断档”局面，就会发生矿竭城衰的现象。因此，煤炭资源型城市石嘴山可持续发展的重点在于产业结构适时、有效的调整。 （三）必须变资源导向型战略为 市场 导向型战略 矿产开发不应是封闭的、单一的，而是开放的、多样化的。自然资源作为一种初级生产要素在地区 工业 发展中的作用正日趋减少，而人才、技术、 管理 、信息等高级要素的作用却越来越重要。因此，要想获得较快的发展，不仅要发挥自然资源的优势，还要改变过去那种对当地资源的高度依赖状况，从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略，即从“我有什么（资源）就发展什么”转变为“市场需要什么我就生产什么”。必要时，还需要采取措施，积极引导消费市场。也就是说，“市场导向”应该是一个动态的概念，不能把它简单 地理 解为“当前市场上缺什么我就发展什么”，或者“大家都发展什么我也发展什么”。石嘴山市在加快优势资源的开发过程中还必须依靠科技进步加快开发步伐，积极发展壮大优势产业，积极适应国内和国际市场的变化需求，主动调整产业结构和产品结构，由重点开发能源、矿产品资源转向对 农业 水土资源的开发和合理利用，由采掘、原 材料 为主的重工业化模式转向以加工农副产品为主的轻工业化模式，由政府对竞争性产业的 投资 转向对基础设施建设投资。同时，政府也要鼓励国内外投资者开发资源，为他们提供良好的投资环境和基本服务并降低交易 成本 和投资风险，从而实现资源开发与保护环境的双赢目标。逐步以市场需求为导向，发展矿产业和制造业，才能合理利用自然资源，变资源优势为经济优势。 （四）必须促进区域经济协调发展实现共同富裕 区域经济协调发展，就是要正确处理城乡关系、 工农业关系和区内外关系，实现区域生态经济系统 的整体优化和协调共进。石嘴山市 农村 地区幅员辽阔， 但高质量的耕地少，土地盐碱地化严重，生产力水平低。长期以来， 以传统种植业为主导的农村经济结构，受水土资源紧缺的严重制约，造成了大量劳动力剩余和经济的相对贫困化。城市超重化的资源产业格局与农村经济发展的关联度低，因而造成矿90％的能源、原材料调出区外，而60％的农副产品和日用品又从区外调入，结果是利益的双向外漏，人为地阻隔了城乡之间、工农业之间所固有的内在关联性。石嘴山市农业特别是近郊农业在功能上应服务于矿区，通过基地建设和产业化发展提供丰富的农副产品，既可满足城市的需要．又能增加农民收入。远郊区（县）是粮食生产、经果生产和 林业 发展的重点区域，通过培育龙头企业和基地十农户的途径，促进农业经营的产业化和规模化。同时、把小城须建设与农村主导产业、乡镇企业的发展结合起来，带动农业经济的全而面发展，为城市持续发展创造良好的腹地环境。 石嘴山市地处西北内陆落后地区，自我发展的能力较弱、除加强区内关联产业间的联合外，还可以依资自身特点和优势，加强区际问联合和经济合作。一般有两种方式：一是在互惠互利的前提下，利用能源和原材料的优势，与资源调入区或加工地区间垂直联合、引进资金、技术和人才，扩大矿产品的生产能力和提高经济效益；二是着眼于互补性和规模效益。与同质资源区就近横向联合，共同克服限制因素和发挥资源优势，提高联合双方在全国地域分工中的地位与作用，以带动整体区域经济的协调与可持续发展。 （五）必须打破条块分割，实现区域经济融合发展 在计划经济体制下，我国资源型城市条块分割、各自为政的现象十分严重，并带有一定的普遍性。有些资源型城市则经历了先有企业，后有政府的发展过程，地方政权机构是随着资源的开采而逐渐发展起来的，形成了一种"大企业、小政府"的格局。由此在城市建设上形成壁垒分明的两块，使资源的开发利用和加工转化缺乏统一规划，重复建设、相互争夺资源现象比较严重。这种条块分割、各自为政的格局，不仅直接制约了资源的综合开发和合理利用，强化了政企不分，增加了企业办 社会 的负担，同时也削弱了政府的调控能力，影响了城市功能的发挥。为了实现政企分开，调整和优化煤炭工业结构，提高国有煤炭企业竞争力，促进煤炭工业健康发展，1998年7月，国务院决定将原煤炭工业部直属和直接管理的94户国有重点煤矿下放到省级政府管理。对省级政府来说，这次改革无疑将有助于对各类煤矿的统筹安排，加强对煤炭行业的调控和管理。然而，在煤炭资源型城市石嘴山来说，“条条”分割问题依然存在。政企不分问题并没有得到根本解决，国有煤炭企业的改革仍将任重而道远。因此，为促进地区经济融合发展，当前必须尽快打破条块分割，按照统筹规划、发挥优势、合理分工、共同发展的原则，建立起企业自主、条块一体、联合投资、共同受益的新机制，变各自为战为协同作战，变单体优势为整体优势，从而探索出一条矿城一体联动发展的新路子。在矿城一体联动发展方面，可以采取多种多样的形式。如煤矿企业与地方合资或合作联建生产企业；煤矿企业逐步将社会公益事业分离出来，移交地方统一经营管理，并在初期对地方提供部分资金支持；地方政府主动为国有大煤矿搞好服务。 三、煤炭资源型城市石嘴山实现可持续发展的途径探索 煤炭资源型城市石嘴山要实现可持续发展，并不能仰仗单一的优势资源，而是应发挥综合优势，适时进行优势再造和转换。 （一）促进煤炭产业技术进步以实现优势挖潜 我国矿产资源利用率低源于技术落后，据有关部门 统计 ：国有煤矿的资源利用率是50％，县级煤矿的利用率是20－30％，大多小煤矿低于20％，大量可利用资源永远弃于地下，资源回收率仅30％。矿产资源每年损失1亿元。我国资源每年损失1亿元。1949年以来，国民经济生产总总值增长10位多倍，而矿产资源消耗增长40多倍。因此，广泛采用先进技术，实现 机械 化综合采煤，开展煤层气化工作等，进一步提高劳动生产率，使煤炭产业由劳动力密集型向技术密集型转化，不仅是提高能源利用率的需要，而且这样做可以减少煤炭产业就业职工人数，从而缓解转型期间的就业压力。在目前状况下，煤炭职工的素质普遍较低，这就为转型期间对他们的培训和再就业带来相当大的困难。煤炭产业的技术进步将有利于提高职工素质，为煤炭职工在转型期间的再就业创造条件。 促使煤炭企业技术进步，首先必须大力发展煤炭的洗选加工。目前，我国原煤入洗率只有24%左右，远不适应可持续发展的需要，今后应逐步向100%的入洗率过渡。据估算，正常情况下，每入洗1吨煤可去除0.15~0.2吨煤矸石，还能去除50%~70%的天然硫。同时，每选洗1吨煤平均可盈利20元左右。因此，加强对煤炭的选洗加工，不仅有利于保护环境，而且还可以提高经济效益；其次，加强对煤炭副产品和废弃物的综合利用。在煤炭开采和转换的过程中，对排放的各种废弃物和副产品，如煤矸石、煤渣、洗煤泥、煤层气等，一定要进行综合利用。例如，根据煤矸石的不同特性，可用于填塌陷、铺路、制砖、生产水泥、供热、发电、生产化工产品等。这样既可以变废为宝，化害为利，又可以减少环境污染；第三，采取有效措施，加强对"三废"的治理。当前，要进一步加大环境管理和治理力度，坚决制止野蛮开采，制止"三废"乱排滥放，继续 抓好超标 工业 污染源限期达标工作，对不符合国家产业政策或布局不合理、技术落后、污染严重、破坏资源的企业和项目，要坚决予以取缔、关停、淘汰、搬迁；第四，大力推行清洁生产技术，减少 环境 污染。要搞好环境保护，实现可持续发展，必须实行清洁生产。当前，应该大力推广那些国内已经商业化或有条件商业化的清洁生产技术。如加强对矿井水的资源化处理和洗煤水的闭路循环使用；积极发展集中供热和煤气（液）化；推广先进的燃烧方式和烟气净化技术；建设煤泥热电厂或推广循环硫化床燃烧技术；抓紧水煤浆技术的推广和工业性实验；大力发展型煤，禁止散烧原煤；等等。 （二）进行煤炭城市产业结构调整以实现优势替代 煤炭产业的转型是区域 社会 经济 系统发展长河中的一个过程，是由替代产业逐渐接续煤炭产业的过程。煤炭产业的衰退是不可避免的，由此而造成区域社会经济系统发展的波折、减缓、甚至于倒退也是不可避免的。为了保证整个系统的可持续发展，就一定要认真解决好煤炭产业的的结构调整和转型问题。煤炭城市产业结构调整的目标，应建立既符合全国或大区劳动地域分工格局，又能充分发挥地区动态比较优势，而且经济、社会和环境效益最佳的能促进城市可持续发展的产业结构。遵循这一目标，煤炭城市产业结构调整中应坚持以下五个原则：一是非均衡性。煤炭城市的经济效益不佳，自我积累能力差，加上国家 投资 政策的改变，资金严重短缺。在这种形势下，要实现经济持续高速增长，必须集中力量发展关联效应大的主导产业，以此带动整体经济的发展；二是稳定煤炭生产。煤炭城市是全国重要的能源生产基地，具有不可替代的作用。我国70％的能源来自煤炭，在相当长的时期内，这种能源构成状况不会发生大的变化，“九五”期间，煤炭年均增长速度计划为2.3％。因此，煤炭城市在进行产业结构调整时，必须以稳定煤炭生产为重要原则，这既是全国经济发展的客观需要。也是发挥地区资源优势的需要；三是综合效益最大。煤炭城市经济效益低下、环境质量不佳、就业岗位少等诸多问题的存在，都与产业结构失衡密切相关。因此，产业结构调整应同时兼顾经济效益、社会效益和环境效益，做到三个效益的协调统一、整体最优；四是可持续发展。煤炭城市是典型的资源型城市，任何煤矿都必将经历起步期-成长期-成熟期-衰退期的生命周期，以煤炭为单一支柱产业的产业结构是不可能实现可持续发展目标的。因此，产业结构的调整既要注重眼前经济发展，又要兼顾未来的可持续发展；五是城市与区域相结合。区域是城市的基础，城市发展的主要动力来自为区域提供物资和劳务服务的城市经济基本活动部分。因此，煤炭城市产业结构的调整必须将城市拥有的比较优势与区域的宏观背景加以综合考虑，不应脱离对所在地区的自然条件、经济基础、 地理 位置及今后产业空间布局总体战略的综合分析。 从长远发展的角度看，煤炭资源型城市要实现经济的全面振兴与现代化，就必须改变过去那种把城市经济发展建立在高度依赖自然资源之基础上的做法，大力推动产业结构的调整与升级，积极发展非资源型产业，逐步实现产业结构的多元化。首先，对各种优势资源进行综合开发利用。在许多煤炭资源型城市，除了拥有丰富的煤炭资源外，一般还具有多种多样的优势矿产资源。例如石嘴山市就除拥有丰富的煤以外，还拥有硅石、耐火粘土、陶瓷粘土等矿产资源，储量丰富，分布面积广，也是优势资源，应大力开采利用。因此，对石嘴山市来说，除了搞好煤炭资源的综合开发外，还应搞好其他非煤优势资源的综合开发利用。其次，延长产业链条，搞好精深加工增值。从国内外一些城市的经验看，对煤炭资源进行精深加工增值，主要有以下几种办法：一是建立坑口电站，发展煤电联营，促进一次能源向二次能源的加工转换；二是发展高耗能工业，如实行煤电铝一体化，变单项优势为整体优势；三是充分利用丰富的煤炭资源优势，采用国内外先进技术，大力发展煤化工工业，如提取甲醇、醋酐等化工原料，开发醋酸纤维素、醋酸乙烯、感光 材料 等高科技产品，以提高煤炭的加工利用率。石嘴山市在大力发展煤化工、碳素制品方面都具有一定的潜力；四是积极开展对煤矸石、粉煤灰、煤层气等的综合利用，化害为利，减少对大气和水体的污染。第三，大力发展非煤产业，实现产业多元化。对煤炭资源型城市来说，产业转型要立足资源优势、现实基础、区位优势、技术力量和投资来源等要素，通过资源配置和资产存量优化，使资产增量转移到效益较优的产业部门。煤炭产业转型可能想象用某个产业或一、两个项目就可以接续煤炭产业对系统的贡献，因此替代产业将是一个综合的方案。可以若干个骨干项目来带动系统经济的发展，围绕着这些骨干项目可以搞零配件加工、产品的深加工等中小项目，实现社会分工专业化。随着经济发展，带动 旅游 服务业等第三产业的进一步发展。也可以利用煤炭产业所拥有的丰富的土地资源发展第一产业。如亘元集团现有耕地1166公顷，各农场已有30－40年年的耕种 历史 ，具有一定的 农业 基础设施。着眼于煤炭替代产业的开发，亘元集团立足发展生态农业项目，确定了设施园艺产业建设项目、生态经济林建设项目、肉牛繁殖育肥项目、羊产业建设项目、生态林果业建设项目、生态农庄建设项目等六个重点建设项目。目前项目已全面启动，部分项目已取得了较好的经济效益，解决了近2000多名人员的就业问题。转型所需资金应该多元化，由国家投一部分，由煤炭企业利用自有资金和贷款解决一部分，吸引区域内外的资金和外国资金，并鼓励煤炭企业职工自筹部分资金创办股份合作制企业或自办微型企业。 （三）实施绿色资源型城市战略以实现优势延伸 石嘴山市要集中力量建好大武口区，使 人口 向大武口区集中。要下气力绿化、美化大武口，并整治好石嘴山、石炭井等矿区环境。实施绿色资源型城市战略的主要任务是科学规划城市建设，力求布局合理，整齐美观；及时治理三废，保护土地、大气和水体；加强生态建设，搞好园林绿化；加强清洁卫生等市政 管理 。实施绿色资源型城市战略既需要城市政府负责，又需要开采企业出力。因为资源开采对城市环境带来较大的负面影响。人类要生存，社会要发展，既需要矿产资源，又需要优良环境。这样就产生了资源开采与环境保护之间的的矛盾。为了解决这个矛盾，有些国家和地区采用关闲矿山到国外、境外去获取所需的资源。而我国则不一样，我们需要的资源量大，国际矿产品 市场 不可能满足我们的全部需要，我们也不可能用那么多的外汇去购买全部所需的矿产资源。何况我国还有相当的资源潜力。此外，从国家经济安全考虑，在世界风云突变的时候，完全依赖国外资源对我们也是很不利的。这就是说我们不能走停止资源开采来保护环境之路，而应实行资源开采与环境保护并重的方针，在保护中开采，在开采中保护。 保护生态环境，加快矿山生态恢复与治理是”十五”计划任务之一。对于资源型城市来说，是以人为本、代表人民利益的具体体现，是实现资源型城市可持续发展的必由之路，也是提高城市品位、优化城市形象的重要举措。为了实施绿色城市战略，石嘴山市就应及早作好城市环境保护的总体规划，在市政建设、环境卫生和城市绿化三方面进行部署。要运用经济的、 法律 的、 行政 的多种用段，制订切实有效的保护措施，实行谁受益，谁污染，谁治理的政策，对于已经破坏了的土地和生态环境，与争取国家给予支持的同时，要采取多渠道筹集资金建立环保基金来进行土地复垦，搞好城市园林绿化，大力发展洁净煤等洁净能源技术，减少对城市的污染，对垃圾等固体废弃物、汽车尾气等工 业废气和生产生活废水进行及时有效的处理，创造一个整齐、清洁、优美的城市 环境 。对于资源开采企业来说，要把矿山建设成花园式矿山，实现坏境保护与资源开发的双赢目标。 必须引起高度重视的是，洁净煤技术和煤层气的开发利用是我国煤炭 工业 顺应生态环境建设的现实选择。目前，洁净煤技术与设备的推广应用刚起步，由于环境治理不到位、不严格，洁净煤技术和设备在 市场 上推广有一定的难度。煤炭仍在陈旧的炉具设备里大量的直接燃烧，搞洁净煤技术还看不到效益，但这种状况不会长久。因为，在全球环保行动中，我国二氧化硫和二氧化碳的排放随 经济 发展的不断增加，日益引起国际广泛的关注，政府为了实现可持续发展的战略目标，将会在经济与环境协调发展的目标下，严格环境治理标准，将会继续加强环境治理力度和扩大治理范围，真正落实《环境法》。如果加大了环境污染的惩罚力度，或考虑征收环境税，能源用户就会将环境治理的费用计入 成本 ，经比较后再选择能源的种类和所要采用的技术与设备，煤炭用户就会增加对洁净煤设备的需求。因此，只有经济化的洁净煤技术才可能增加煤炭在能源市场上的竞争力。煤炭是石嘴山市的资源优势，确保并不断提升这一资源优势具有商品优势和产业优势，对全市的国民经济发展至关重要。因此，在开发与推广洁净煤技术方面石嘴山应有超前意识，要抓住国家调整能源结构和推行绿色环保行动的机遇，既造势、又乘势，力争使该项技术的开发与推广成为石嘴山在西部大开发大发展的突破口。另一方面，凡是有煤的地方都不同程度地赋存煤层气，是不可忽视的清洁能源。煤层气的开发利用不仅可以有效地利用能源资源，而且有利于改善煤矿的安全条件，提高煤矿的生产效率和经济效益。石嘴山市应鼓励、引导、支持有条件的煤矿开展试点，积极引进先进的煤层气开发利用技术，改变煤矿只生产煤炭，产品单一化的状况，在产品结构上向优质化靠拢。 （四）研究“煤电联营”、“煤电高耗能联营”课题以实现优势互补 相对世界发达国家，我国的煤电转换比重过低。1997年的 统计 数据表明，美国的煤电转换比重为93.2%、德国为90.9%、英国为74.6%，我国则不足40.0%。为解决我国终端煤炭消费比重过大带来的环境、效率等一系列问题，就必须要持续不断地提高我国煤炭转换为 电力 的比重。煤炭是电力工业的主要燃料，煤炭工业作为电力工业的上游产业，面临着与其他资源型产业同样的问题，如石油与化工产业上、下游的共同发展问题，煤炭工业与电力工业上、下游的共同发展问题。 目前石嘴山市一般发展好的煤炭企业有其特殊的条件，如开采条件优越、生产成本低等。大多数煤炭企业在煤价下跌的市场竞争中，难以扩大生产。分析其原因，主要是因为煤炭企业长期以来单一的产业结构、企业的 社会 化问题得不到解决，总量过剩，市场混乱。为解决煤炭企业长期以来单一产业结构的弊病，煤电联营的探讨需要进一步深入。煤电联营，可降低成本，提高经济效益。需要国家进一步出台相关的政策，打破行业壁垒，加强行业之间的协调。新建煤矿应与电厂同时规划，建设坑口电站，成为同一个经济实体；已建煤矿可与电厂联营，成立集团。以电促煤，相互支持，共同发展，以下游产品的利润扶持上游产业，可以加快煤炭企业走出困境的步伐，进一步促进国有煤炭企业的健康发展。与此同时，还可以解决煤炭 营销 市场混乱，煤炭行业自办小电厂存在的技术水平低、效率差、污染严重等问题，以提高市场竞争力。 四、煤炭资源型城市石嘴山实现可持续发展所需要的扶持政策研究 资源型城市的兴衰固然受资源丰度和采掘程度制约，但与国家宏观 指导 是否得当和政策支持力度大小也有关。所以，为了资源型城市的持续发展，为了国家的整体利益和长治久安，除了资源型城市本身要努力外，国家应对资源型城市实行特殊的扶持政策。 （一）尽快还煤炭企业以基础产业的本来面目 目前，矿业目前的窘境突出表现为其基础产业地位尚未得到真正确立，无论在国家产业分类上还是在 行政 管理 上均未被视为独立产业，从而导致无法制定一套统一的、符合矿业经济规律的制度和战略，在这方面，矿业甚至比 农业 更具危机。按我国统计习惯，矿业是与制造业、 建筑 业一同划为第二产业的。但从经济属性看，矿业应同农业一起划入第一产业，因为它们都是直接从事自然资源开发利用的初次产业。从生产角度来看，矿业对下游产业的影响甚至要大于农业：全国能量供应的93％来自矿物能源，制造业原料的80％来源于矿产品。所以，在联合国制定的标准产业分类中，属于第一层次的有10种，其中第二位即为“矿业和采石业”，位于“农业”之后。世界上大多数国家皆将矿业作为一个独立产业来对待。但由于矿业的基础产业地位得不到真正确立，国家对矿业索取过多，税赋不尽合理，导致矿业投入不足，资源供需形势十分严峻。相当长一个时期，国家通过对主要矿产品的垄断经营和矿产品价格的剪刀差，实行“资源无价，矿产品低价，深加工产品高价”的政策，矿业被过多地“抽血”。即使是现在，我国矿业还实行着增值税制度，这也很不合理。因为矿业不同于制造业，它和农业一样没有现代经营管理意义上的“上游产业”，即矿业生产没有“原料”，“矿业进项几乎为零”。所以，世界上多数国家均不对矿业实行增值税制度。基于以上原因，建议国家参照联合国标准产业分类方法，把矿业确定为一个独立的基础产业，建立能反映矿业经济发展状况的统计与考核指标体系，把矿业的振兴和可持续发展纳入国家宏观决策之中。 （二）继续搞好煤炭工业的关井压产工作，建立矿山企业的反哺机制与资源型城市可持续发展的补偿机制 由于受"有水快流"的影响，前些年我国乡镇集体和私人小煤窑迅猛发展，非法开采、重复建设、浪费资源现象十分严重。1998年，我国6.4万个煤矿中达到规模产量的仅500多家，全国6.1万处各类小煤矿年产规模只有8000吨左右。在全国原煤产量中，有一半是小煤矿靠原始落后的生产方式开采出来的。而且这6.1万处小煤矿中有5.12万处属非法生产，产量达4.3亿吨，占全国原煤产量的30%以上，造成煤炭生产能力严重过剩，影响了煤炭工业的正常发展。为此，国务院决定关闭非法和布局不合理煤矿，压减煤矿产量。1999年以来，煤炭行业关井压产、总量控制工作已取得了阶段性的成果。截止到1999年10月，全国已关闭非法和布局不合理的小煤矿3.05万处，比原定计划指标2.58万处多关4700处，小煤矿煤炭产量共压缩了1.86亿吨；国有煤矿通过限产压库，煤炭产量也比上年减少了1亿吨。为促进煤炭工业的健康发展，今后应继续坚持总量控制，实行合理开发，搞好煤炭工业的关井压产工作。然而，由于这次关井压产主要集中在中西部产煤大省（区），尤其是一些煤炭资源型城市，这些城市过去曾经对国家作出过较大的贡献。因此，国家对这些城市煤炭工业关井压产后给予相应的援助政策，尤其是 财政 援助政策是十分必要的。 第一，国家应建立煤炭开采企业的反哺机制与资源型城市可持续发展的补偿基金。在矿业销售收入中，特别要注重从处于高产期稳产期矿山实现的利润中提取一定比例，建立暮年矿山的反哺基金，并在分级财政中增加资源型城市的留成比例建立补偿基金，用于衰退期矿山的转产补贴，为矿山闭坑转产与人员分流再就业和环境治理与保护提供补助与支持；对于面临资源枯竭的城市，要集中力量，实行特别扶持政策，培育非矿产业与促进城市转型。在财税政策上，建立对煤炭城市的反哺机制，如国家对煤炭城市的增值税、消费税，可以加大返还比例，力争返还率达到35%－40%；对煤炭城市中央企业所得税，实行中央、地 方共享；提高资源税征收比例，并全部用于矿业城市生态建设。同时，建议调整对煤炭城市的 财政 体制，减少上缴基数，实行上缴不递增政策。在 国债 项目安排上，建立专项资金用于煤炭城市基础设施和 环境 建设。 第二、国家在宏观 经济 政策上对矿业城市应有通盘考虑。国家要通过优先安排基础设施建设、增加财政转移支付等措施，支持中西部地区和少数 民族 地区加快发展。鉴于矿业城市在城市数量上的比重及在全国经济格局中的重要地位，建议国家设立矿业城市可持续发展协调委员会这样一个非常设机构，把矿业城市可持续发展纳入到国家经济 社会 发展的整体规划之中，对矿业城市可持续发展问题统一规划，统筹运作。将矿业城市振兴与可持续发展纳入国家宏观决策，调整国家资源政策。国家在实施资产重组、呆帐核销、优化资本结构以及制定产业政策、 投资 政策时应适当向这类城市倾斜。 第三、国家应采取有效措施，加快对国有煤矿的改造，全面落实扶持、改造、整顿、联合、提高的政策。尤其是要积极鼓励国有煤矿实行规模经营；鼓励国有重点煤矿之间进行联合；加强对国有煤矿的技术改造，实行正规开采。国家实施西部大开发的战略，给西部的矿业城市带来了 历史 性的机遇。但要解决发展中存在的重大问题，还需要国家及各级政府的政策和资金支持。如要完成对石嘴山市矿区国土整治，采空区、陷落地、尾矿库治理及生态植被恢复；新区矿产资源勘探；政府接收国有企业举办的社会事业；下岗职工再就业和企业解困；粮食、商贸企业改制；矿业开发和新兴产业培植等主要项目，就必须需要国家增大对石嘴山市的转移支付力度。 （三）取消阻碍煤炭 工业 发展的建设基金，降低煤炭企业的税负，建立减轻煤炭企业负担的机制 1998年国有重点煤矿下放地方后，国务院决定.继续执行中央财政对国有重点煤矿的亏损补贴、增值税定额返还政策；对32户国有重点煤矿超亏占用 工商 银行 贷款，按照有关规定继续实行计息挂帐；继续执行对国有重点煤矿的转产贴息贷款政策。同时，企业下放后，所得税不再上缴中央财政，全额交给地方财政；企业利润不再上缴和划转，全部留给企业。这些政策将有利于国有重点煤矿逐步摆脱困境，增强企业活力和 市场 竞争力。然而，现行国家政策中也有一些阻碍了煤炭企业的发展。目前，煤炭工业是我国唯一没有建立发展基金的基础产业部门，而每年却要上缴几百亿元的各种基金和费用，不仅严重影响了煤炭工业的健康发展，也造成了各地区煤矿的不平等竞争。1998年，国家仅从煤炭 运输 中征收的铁路建设基金就高达117亿元，其 型产业逐步向矿业城市转移，既实现了自身产业的升级，又解决了矿业城市产业结构、就业结构等方面的问题。 第二、要支持煤炭城市发展新兴产业、接续产业，使之尽快成长为支柱产业。从 财政 和政策上重点支持大中型矿山企业进行技术改造和产业结构调整，并从宏观上对矿业城市的产业政策、 财政政策 、 投资 政策、社保政策和城市政策等多方面给予综合 指导 ，积极推动矿业城市的结构调整与城市转型。 第三、要建立矿山转产基金，以用于衰退期矿山的转产补贴。矿业城市在为国家 经济 发展做出了巨大贡献的同时，也付出了沉重的代价，其面临资源和财富的双重流失，生态 环境 的恶化， 人口 、就业等方面的压力等。建议国家研究出台针对矿业城市的特殊财政政策。例如：国家在新增 国债 中，单列一定额度支持矿业城市的基础设施、环保项目建设；今后每年给这类城市安排一部分城建专项债券，国家允许这类城市发行专门的城建福利彩券，动员民间财力支持城市建设；中央财政加大转移支付的力度，以解决再就业问题。国家要根据不同矿区的资源赋存条件，设立专门用于老矿区结构调整的专项资金。加大对煤炭塌陷地复垦的资金支持力度，建立稳定的资金来源渠道，并对复垦后恢复生产的给予相应的 税收 优惠。 第四、要积极鼓励"三废"利用，建立环境生态补偿基金。在 税制改革 以前，我国对利用"三废"生产的产品，免征产品税。税制改革以后，开始全面征税。目前，连销售煤矸石和粉煤灰都要按规定交纳增值税。各种税费的增加，不仅影响了"三废"利用企业的发展，也不利于城市环境保护的开展。为加强对"三废"的综合利用，建议中央对煤炭城市"三废"利用企业实行减免所得税和增值税政策，或者实行先征后返，返回的税收由城市政府统一 管理 ，专项用于环境治理和综合开发利用。同时，国家要对开展综合利用的企事业单位给予一定的财政补贴，以鼓励废物利用，变废为宝。这些都需要建立生态补偿基金，给城市政府使用，这对新资源型城市或老资源型城市都十分必要。对新资源型城市由刚刚开发的矿业企业的税后利润中提取一定比例，对老资源型城市矿业企业没有这种能力的，由城市上级政府从收取的税收中解决。这是使资源城市可持续发展的长久之计，对搞好为矿业企业服务是十分必要的。 第五、要建立土地复垦专项补助资金。专款用于土地复垦的规划、设计和对解决复垦、成效显著的单位或个人的补助、奖励。由于我国现行的《土地复垦规定》是1988年制定的，目前的情况已经发生了很大的变化，有些规定现已不适应经济发展的需要，有些则需要进行补充和完善。例如，单纯强调"谁破坏、谁复垦"的原则，在实施中将会遇到很大的困难。因为煤炭塌陷地几乎都是煤矿尤其是国有重点煤矿造成的，而这些企业目前大多不景气，生产经营相当困难，因而无力对塌陷地进行大规模的开发复垦。因此，在新形势下，必须同时确立"谁破坏、谁复垦"和"谁复垦、谁受益"的原则，鼓励企事业单位、个人乃至外商和港澳台商，采取自行复垦、承包、拍卖等多种形式，加强对煤炭塌陷地的开发复垦。国家要加大对煤炭塌陷地复垦的资金支持力度，建立稳定的资金来源渠道，并对复垦后恢复生产的给予相应的税收优惠。 第六、要争取建立国家、地方和企业按比例共同承担的稳定投资体系。在技术的开发上，要以 市场 经济的思路研究投资的新机制，特别是要在尽快完善投资软环境的前提下，吸引外资和沿海发达地区资金，从而形成多元化、多渠道、多层次的投入机制。 城市可持续发展论文:关于大城市城区型可持续发展实验区的发展对策研究 摘要：可持续发展是一种科学的发展观和文明观。创建可持续发展实验区，应摒弃传统的发展模式，持续发展思想和观念融于经济、社会活动和生活之中，用可持续发展思想指导重大决策；把经济发展建立在与生态、社会、科技发展相互协调的基础上，坚持以人为本，努力实现生态、经济、社会系统协调发展。本文结合了大城市的几个基本特点。对探索大城市城区型可持续发展实验区的发展建设提出了几点对策。 关键词：大城市城区可持续发展实验区 可持续发展观的本质是以人为本的系统价值观，它把人、经济、社会和自然所形成的系统看作一种持续的、渐变的演化过程。我国可持续发展实验区是一项复杂的社会化系统工程，是根据各地实际情况进行规划、计划和实验，从而探索和建立代表不同经济类型、区域类型和资源类型的可持续发展平台，其中大城市城区型实验就是这样的一个平台。 大城市在一个国家中具有相当重要的地位，它历来是行政中心、经济中心、文化中心。可以说，城市化的程度反映了一个国家现代化、工业化、科技化和集约化和资源配置合理化的程度。因此，研究探索我国大城市城区型可持续发展实验区的发展对策，对可持续发展战略在理论研究和实践中的贯彻落实具有重大的现实意义。 一、树立长远发展观念，优化区域经济结构 可持续发展的核心是发展，只有抓好经济建设，不断提升经济实力，才能为环境治理、基础设施建设、科技教育、社会保障等各项社会事业提供可靠的物质保证。大城市城区型实验区一般处在大城市的中心地带，辖区人口在百万左右，且在区域形态上全部是非农业的城市人口，主要从事第二、三产业。 调整优化产业结构，注重都市经济的健康发展可以促进实验区经济建设得到长远发展。应根据大城市城区的特点，以现代服务业为主导，第三产业为发展重点，优化第二产业的结构，积极发展科技型企业，促进经济发展方式的根本转变和产业结构的进一步优化。围绕城市经济社会的发展，进行符合不同功能定位要求的生态布局和规划，以节能、节水、节地、节材为重点，对城市区域的建设与发展中的资源、环境、生态、宜居进行科学规划和合理布局，为可持续发展战略的实施打下坚实的经济基础。 二、推动节能降耗事业，构建环境友好体系 (一)发展循环经济，完善固废回收体系 大城市固体废弃物的回收和再资源化是一项复杂工程，是循环经济发展的重要工作，同时也是静脉产业的重要组成部分。首先，要进一步健全传统固体废弃物的回收体系，配备专职回收人员实行上门服务，实施对家庭日常的废弃物进行归类分类的回收网络体系。其次，要探索和建立城市废旧家用电器和电子产品回收体系。要在区域内建立废旧家电回收试点及组建专业的回收队伍，并要多吸取国外先进管理体系，如日本的生产者责任制，采用“谁生产谁负责”的回收方式。再次，要完善城市有害固体废弃物回收体系。主要针对医疗卫生、工业化工等有害废弃物进行全程控制与治理。通过从源头加以控制减少，采用清洁生产来减少有害废弃物的产生，以及建立专门的安全处置场地用以处理这类有害废弃物，彻底消除乱堆、乱放、乱排现象。 (二)倡导低碳经济。构建建筑节能体系 高楼林立是大城市的一个标志。在现代社会，无论是商用办公楼，还是居民住房，都越来越向高空间发展。楼层越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力开展城市建筑节能减排工作，是实现国家、省、市“十一五”节能减排的重要目标。积极推进建筑节能工程，引进和推广国外日益普及的绿色建筑、生态建筑等的新理念和新技术，引导房地产开发商设计建筑节能、节地、节水、节材型住宅和公共建筑，实施新建住宅、办公楼宇和公共建筑的节能规范。要推进巩固建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施，探索实施“低能耗、低排放”的建筑技术项目。大力建立节约型社区和生态型社区等节能示范项目，加强节能、节水、节材、节地等新技术的研发和应用。 (三)宣扬节能减排，构建宜居环境体系 大城市的产业和能耗主要是以服务业为主。因此，要从服务业节能抓起，特别是大城市的商用楼宇，要开展单位建筑空间的能耗监测，提倡采用节能灯具、减少空调的使用率，采用节能、节水电器；大力宣传节能减排、低碳经济理念，普及低碳能源技术知识，积极引导和鼓励公众向节约合适型的生活方式、消费方式转变，培养节约型的生活习惯：还应根据不同地区的气候条件，鼓励居民使用太阳能、风能等节能设备；此外，还可开展低碳社区，鼓励居民家庭参与低碳家庭和节能家庭的创建，有效抑制家庭能耗水平逐渐上升的趋势。 三、加大社会事业投入。促进民生协调发展 大城市城区型可持续发展实验区应加大对社会事业的投入，大力发展城市轨道交通，构建完善社区医疗卫生体系，巩固深化办学体系等，探索大城市或特大城市的城区人与社会全面、协调、可持续发展的模式和运行机制。 (一)发展城市轨道，构建现代化公共交通体系 当前我国正处于快速城市化发展时期，各大城市交通运输的发展与有限的城市资源承载力、脆弱的生态环境之间的矛盾日益突出，城市土地资源可提供的交通供给和环境容量与个体交通需求造成的停车难等矛盾也在不断加剧。机动车增长及交通堵塞造成的大气和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，给人们日常生活带来了极大的不便。 目前，世界各国为解决交通拥堵、降低大气污染做出了不懈的努力，积累了大量的经验，其途径之一就是发展轨道交通。城市轨道交通采用电力牵引，对大气几乎没有污染，噪声也很小，是十分清洁的公共交通工具。我国政府已充分认识到在大城市建设轨道交通的重要性，“十一五”规划明确提出“加快发展城市轨道交通”。鼓励条件成熟的城市要超前规划、适时建设。由于轨道交通的巨大客流、快速的周转效率，极大地缓解路面道路交通的紧张状况，也是解决城市交通行车难、停车难的一个好方式。 此外，鉴于大城市的空间有限，除积极发展地下工程和公共停车场等设施，应合理配置高架路面与地面相结合的现代化公交车体系：提倡采取“单双号私家车日”、“无车日”、“公共交通周”等节日：制定利益机制，如公交票价减价机制，促使更多人采用公共交通出行，减少资源消耗和环境污染。 (二)发展社区卫生服务，完善区域化卫生服务体系 “看病难，看病贵”是人口众多的大城市中存在的一个普遍问题。因此。在区域医疗卫生服务体系的建立和完善中，城区型实验区应从发展社区卫生服务入手，着眼于最大程度地利用资源、最优选择性地配置资源、最佳组合地对接资源，进行区域规划和卫生资源调整，构建医疗机构、预防保健机构、社区卫生服务机构合理分工、密切配合的城市医疗服务体系。 对社区卫生服务点的设立，应该合理布点，按一定服务人口标准设置，健全卫生社区中心管理机制，推进社区卫生服务的健康发展：加强社区卫生服务的服务功能，在预防、保健、上门服务等方面提高服务质量。加大并明确城区政府对社区卫生服务的投入标准。减轻居民医疗负担；对社区卫生服务机构进行收支两条线管理，在政府投入的基础上，切断医务人员个人收入与在临床诊断、医疗服务过程中收费的直接关系，维护社区卫生服务公益性的有效运行：对经济困难的群体实行医疗费用减免政策：还要加强社区卫生服务人才队伍建设，进一步完善各项规章管理制度。 (三)深化教育体制改革，构建均衡化素质教育体系 “上学难，上好学难”是人口众多，特别是外来人员众多的大城市中存在的另一个普遍问题。应该大力推进学习型城区建设，逐步形成以政府办学为主，社会办学为辅，公办、民办共同发展的办学格局：全面提高义务教育的整体水平，开拓小班环境下实现教师因材施教、学生全面发展的途径，让包括残疾儿童和外来人员子女在内的每一个适龄儿童都能在相对均衡的条件下接受高标准、高质量的九年义务教育；针对外来人员子女上学难的问题，应为其开办“民工子弟学校”，通过“联盟办学”、“嫁接办学”等多种形式，实现教育资源的优化配置，真正做到办好每一所学校，实现教育的优质化、平民化、均衡化；此外，还要积极开发、整合、利用好社区各类教育资源，打造社区教育的精品亮点，开展适应不同年龄、不同层次、不同人群需求的多元培训模式，全面实施素质教育，不断推进职业教育和成人教育，努力提高全民素质；进一步加强精神文明和民主法制建设，这不仅有利于改善民生问题，更有利于“三农”问题的解决，为经济建设和人民生活创造良好的社会环境。 四、实施科技先导行动。促进科技创新建设 可持续发展的实质是发展模式根本性转变，创建可持续发展实验区需要科学技术有力支撑。 针对以服务业为主要产业的大城市城区型实验区的建设发展，应充分运用信息技术、促进智能型、现代化的科技服务业：培育和引进符合城区发展的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高新技术产业，通过采用生物技术、新材料技术、新能源技术和再生能源技术、先进制造业技术、环保技术等技术的示范、集成、整合，支撑实验区建设：要加快建立以企业为主体，产、学、研紧密结合的科技创新体系，鼓励大中型企业建立技术开发中心，支持和引导企业与高校、科研单位建立利益共享、风险共担的联合开发机制，加强关键技术攻关，发展共性、集成技术，构建可持续发展实验区的支撑体系：实施城区节能减排，发展低碳经济，开展建筑和服务业节能，开展清洁生产；加大对科技发展的资金投入，创造良好的引进人才的政策环境。为实验区建设与发展提供技术硬件和软件支撑：此外，还要注重加强可持续发展理论研究，不断提高政府科学决策水平，以理论指导可持续发展实验区工作。实现规范化、科学化管理。 城市可持续发展论文:浅论城市竞争力与可持续发展 ［摘 要］随着改革不断深入，提高城市竞争力已成为亟须解决的问题。城市竞争的最终目的是实现城市可持续发展，由此可知，提高城市竞争力就能够促进城市可持续发展。本文主要从加强城市文化可持续发展、加强城市创新可持续发展、加强城市经济可持续发展进行论述。 ［关键词］城市 竞争力 可持续发展 一、加强城市文化可持续发展 城市文化差别是城市与城市之间最大的差别。城市文化在一定程度上代表着这个城市的个性与特色，加强城市竞争力有助于加强城市文化可持续发展。加强城市文化可持续发展主要从以下两个方便进行：中国历史悠久，在每个城市中都有代表其城市特色的文物古迹和历史地段，因此，首先要加强对这些的保护，使得能够持续的保持住城市特有的空间格局、重要地形以及独特的建筑风格；其次，要加强城市历史文化的宣传，城市历史文化包括历史名人轶事、民间工艺、民俗风情等，对这些历史文化进行更深层次的挖掘，充分认识其内涵，要把城市竞争中城市文化可持续发展作为一项重要活动来进行；再次，城市中最主要的主体——人的文化素质更需要提高，主要包括知识、风险意识、形象意识、技能、竞争意识等等。 二、加强城市创新可持续发展 城市只有不断进行学习和深造才能实现创新的可持续发展。一个城市实现自我适应和自我创新前提条件就是转变为“学习型城市”。建设“学习型”城市的主要途径就是鼓励自我超越、更新学习理念，实现学生的全员化和终身化。根据我国城市具体情况，建设学习型城市，应从以下几个方面进行：第一，建立开放的终身教育体系，在加强义务教育的基础上，建立职业教育、高等教育的完善网络，促进国民教育体系发展；第二，建立覆盖全社会的各类“学习型”组织，要在机关、企业、社区家庭等建立机制灵活、方式多样的各级各类学习型组织，实现知识在“学习型”组织之间无损耗流动，为“学习型城市”提供支撑；第三，建立知识数据库，并且实现知识共享。在城市中，图书馆、研究院都是知识传播的物质载体，因此，必须建立知识数据库，并且将其开放，实现共享，与此同时还要制度人员交流制度，使得对于“学习型城市”的需要，每个城市居民都能够与之相适应；第四，加强各种活动的开展，并且这些活动也与有关学科和城市居民密切相关，这样有利于激发人们的学习热情，有利于创新；第五，使得举办的活动要有保障的进行。总而言之，不管“学习型城市”如何进行，最终目的就是实现城市创新可持续发展。 三、加强城市经济可持续发展 发达国家的实践证明：城市发展的动力是经济的可持续发展，而工业化水平的高低直接决定着经济的可持续发展，产业竞争能力也决定着工业化水平的高低，而与产业竞争力密切相关的就是产业集聚。产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。我国正处在工业化发展的阶段，产业集聚带来的优势主要表现在以下四个方面：第一，在整个供应链上，企业都集中于自己擅长的领域中，对于专业化协作有很大的促进作用；第二，规模效益容易形成，并具有较强的外部经济性；第三，对于技术、管理知识的交流和人力资源培养与利用等的帮助是非常大的；第四，对专业性外部服务业和配套设施发展非常有利。 在竞争如此激烈的今天，信用是保证具有一定竞争力的基础。在多变环境中具有信用的城市要进行自我调整和自我适应。在城市的各种要素中都不同程度上渗透着信用，并且进一步加固了城市的竞争力，在一定程度上，城市竞争力的强弱就是由信用的高低来决定。信用还体现着特定的经济关系，一般都是建立在诚实守信的基础之上，以偿还为条件的价值运动的特殊形式。在现实中，信用缺失的原因是很多的，主要表现在以下几个方面：第一，信用缺失的内在原因是滞后的制度建设和超前变化的经济伦理；第二，信用缺失的直接推动力是成本效益的严重不对称；第三，信用缺失的普遍原因是企业经营的短视行为较严重。 城市营销能够为城市发展营造就有竞争优势的环境，从而能够使城市摆脱遇到的困境，进而使得城市朝着经济可持续发展方向走去。城市营销影响经济主要从以下三个方面进行：第一，城市经营的企业家精神在城市营销中有所体现。城市营销力求将城市视为一个企业，将具体城市的各种资源，以企业家的思维，通过现代市场营销手段，向目标受众或目标客户宣传或出售。从实践来看，在国外，美国城市地方政府的管理者具有较多的企业家态度，这主要是因为美国城市地方自治与税制的原因；但是从欧洲城市角度来看，与美国城市相比，没有那么多的地方权力，但是由于激烈的竞争使得他们必须对他们的发展方向进行重新定位，尽可能的在各方面都具备吸引力；同时，为了在激烈的竞争中持续生存下去，城市的经营管理必须更有组织，并且还必须加之更多的商业观念，从而使得城市运营效率提高，最终使得城市经济实现可持续发展。第二，对于城市竞争力发展所遇的问题，城市营销可以给予解决。首先，在竞争经验的累积和成长的过程中，城市能够发掘城市营销的优势，并且学会城市营销应采用哪种方式进行发展；其次，城市营销是实现城市政策目标重要途径，城市管理者可以通过各种不同的营销策略来解决城市发展所遇的问题，从而使得提升竞争力和活跃地区经济的目标能够得以实现；再次，对于地方政府和目标群体之间的沟通与互动，可以通过以市场为导向的城市经营来实现，从而有利于城市政府部门提高社会的总体投资利润率。第三，在城市竞争优势的形成中，城市营销的作用是非常大的。通过城市营销，城市可以根据其发展的远景目标与自身的资源限制，应用不同的营销策略来分别满足目标群体的需求与期望。 城市竞争力体现的是一个城市适应和发展的能力，城市经营的最终目的就是实现可持续发展。总而言之，提高城市竞争力是实现城市可持续发展的重要手段。 城市可持续发展论文:浅析西藏环境保护与城市可持续发展 摘 要：围绕西藏 环境 保护与城市可持续发展问题，阐述了西藏生态环境保护现状及城市发展所产生的负面影响，论述了西藏城市可持续发展的必要性和评价标准，并从政策制度、城市规划、城市发展模式以及发掘 民族 文化 四个层面,提出了实现西藏自然生态环境与城市 经济 协调发展的相关对策。 关键词：西藏 生态保护 城市建设 可持续发展 一、西藏生态保护与城市发展概况 1.区内 地理 环境现状与生态保护工作存在的问题 西藏自治区位于我国西南边陲的青藏高原，地域辽阔（面积达122.84万km2，约占我国土地面积的1/8，仅次于新疆，位居全国第二）。 人口 242.7万，以藏族为主（占95%以上）。全区辖7个地（市）73个县（市、区）。[3]西藏高原风光旖旎，那里有湛蓝的天，清澈的水，清新的空气，悠久灿烂的藏民族文化，浓郁的民族风情和神秘的藏传佛教，自然景观与人文景观独具特色。在这片神秘的土地上蕴藏着丰富的生物多样性资源，草地资源，矿产资源，水资源，太阳能资源。西藏主要城镇环境空气中二氧化硫，氮氧化物等污染物的含量都很低，主要江河的水质都能达标，至今未出现过酸雨和放射性污染，这些独特的人文地理环境为西藏实施西部大开发，全面加快经济发展和 社会 进步提供了很好的技术和条件，西藏已成为人们向往的圣地。然而，正是由于西藏独特的地理环境，区内86.1%的土地位于海拔4000m以上，受高寒恶劣自然条件的影响，生态环境十分脆弱，一旦破坏将很难恢复。 西藏自治区生态环境的脆弱性使其成为关系能否实现经济社会可持续发展的关键。西藏解放后，由于起初人口较少，城市化和 工业 化水平低下以及国家的种种保护措施使得青藏高原的生态环境保持了较好的状况。但是近几年来，随着西藏经济的快速发展，城市化水平不断提高，目前，西藏的生态环境保护总体而言质量不高，且有退化的趋势。经过我们的研究分析西藏当前生态环境保护面临的主要问题是：粗放型经济增长方式与有限的生态环境承载力之间的矛盾不断加剧；生态环境退化， 投资 严重短缺及环境意识淡薄产生的全部与局部，眼前与长远利益之间的矛盾日益激化；政府对生态环境的保护监管水平的要求越来越高与西藏实际监管能力严重滞后的矛盾日益明显。所以只有切实解决这些矛盾与问题，保护和建设好生态环境，才能保证西藏城市的可持续发展，从而使西部大开发的战略得以顺利实施。 2.西藏城市发展现状及对环境产生的负面影响 城市是社会产生发展到一定阶段的产物。西藏的城镇有着悠久的 历史 ，拉萨、日喀则、昌都、江孜等城镇均属历史古城，也曾显赫一时。但是，长期以来西藏封建农奴制度严重地阻碍了社会生产力的发展。过去的城镇可以说没有基本的城市设施，加之生产力低下，人口少，对环境的影响也较小。在西藏，现代意义的城镇是在和平解放以后才发展起来的。尤其是党的十一届三中全会以来，党中央先后四次召开西藏工作座谈会，研究制定了一系列的特殊政策和有力措施，西藏的各项事业进入了一个发展较快的时期。80年代，中央政府和西藏自治区人民政府先后投资几亿元，大部分用于城市住房改造，城市扩建，市政建设， 公共 服务设施等基础建设。1984年，中央决定由北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、四川、福建、广东等9省市为西藏援建43项工程，工程总投资4.8亿元，总 建筑 面积23.6万m2，一座座饭店、宾馆以及文化、 教育 、卫生、通讯、 交通 、生活等现代化建筑拔地而起，使高原城镇的容貌焕然一新。1994年，中央召开了第三次西藏工作座谈会，决定由中央和有关省市为西藏援建62项工程，总投资达23.8亿元。[1]目前，该项目已大部分建成并也投入使用。2003年又召开的第四次西藏工作座谈会，为西藏未来经济的发展绘制了一张壮丽的蓝图，西藏城镇的发展也必将进入一种历史上发展最好的时期。 随着西藏经济的发展，城镇现代化建设水平的提高。2007年，青藏铁路将要建成通车，西藏总人口将达到250万到280万（含外来流动人口在内），尽管西藏地域辽阔，资源丰富，但是西藏高原自然条恶劣，人类的生存空间有限，可利用的耕地仅占全区总面积的0.2%-0.3%，而且面临着人均耕地面积不断减少的态势，人口的增加，必将引起人为地对西藏脆弱生态环境的掠夺与破坏。比如：西藏自治区首府拉萨市，作为自治区的 政治 、经济、文化中心，由原先不足20万人口，目前已增加到47.45万人，城市人口已达22.39万人(占47.19%)，已达到了一定的城市化水平。[2]由于拉萨目前还没有一座现代化的垃圾处理场及污水处理中心，人口的增加，随之而来的是“白色”污染物的增加，污水的横流。人类为了生存，非法地破坏自然资源的现象便会产生，诸如不合理的森林砍伐，非法盗猎野生动物，乱采乱挖自然矿藏等。如何在有限的生存空间中实现城市经济的快速、稳定、持续发展，保护好自然生态环境，走可持续发展的道路，是我们当前面临的严峻课题。 二、西藏实现城市可持续发展的内涵 1.城市可持续发展的概念及其必要性 “可持续发展”自1987年联合国世界环境与发展委员会提出,现已成为人类共同追求的发展理念和发展模式。城市可持续发展是一种先进的城市发展观，它强调城市在增长的同时更注重城市质量的提高，包括城市的生态结构质量、环境质量、建筑 美学 质量以及精神文化氛围质量等方面，最终要实现城市社会经济、生态环境的均衡发展。西藏的城市可持续发展应站在区域经济整体发展的高度，立足于当前城市发展的现状，着眼于城市发展的未来，而不应以今天的经济发展建立在明天的环境质量降低和子孙生活水平降低的基础上为代价。 现代城市和城镇都是一定区域经济社会发展的中心。西藏正面临进一步提高人民生活水平，发展社会经济，缩小与内地差距，迎接新一轮西部开发的历史任务，因此尤其要重视中心城市和城镇的发展，使其具备应有的经济文化辐射中心的地位，从而切实带动全区的社会发展进步。这一城市的中心地位决定了必须要实现西藏城市的可持续发展。 其次，实现西藏城市的可持续发展是区内生态环境保护的需要。可持续发展强调生态环境的保护，城市建设通过城市规划和设计，其最终目标是要使自然、城市经济、人类社会和谐的发展。可持续发展要求生态环境的保护，生态环境的保护同时会促进城市社会的持续健康的运行。 再次，实现西藏城市可持续发展是西藏产业多元化发展的客观要求。严格的讲，西藏的经济是比较典型的单一结构，是以农牧业为主体的经济发展，缺乏真正意义上的多元产业和专业化、集约化的社会经济运作。因而制约着整个区域的经济发展水平和速度。而区域内城市的发展会产生复杂的分工和交换关系，对经济的带动作用是巨大的，工业和社会服务的发展与发达，需要城市的拉动。根据现实情况西藏要走发展新型工业化和服务业的道路必须重视中心城镇的发展，走可持续发展的道路。 最后，实现西藏城市可持续发展是西藏进一步对外开放的需要。西藏早期的发展经验告诉我们，西藏要发展必须在客观上打破地域的界限，使各种生产要素在资源配置中自由合理的流动，积极的接受周边区域的有益经济辐射。根据目前的发展现状，西藏只有进一步扩大对外开放的力度，才能促进自身区内资源的有效开发利用。而西藏城市只有处在开放的条件下，才能促进资金、技术、人员等生产资料的流动和合理配置，城市的企业才能够建立复杂多样的分工协作关系。随着西藏改革开放的不断深入，城市发展的进一步完善，西藏城市的开放程度有了很大提高，但是与我国发达地区城市相比，还有一定距离。 2.城市可持续发展的衡量指标 城市生态经济效益是衡量城市可持续发展的重要指标。它是社会经济协 调规律的要求，是 人口 、资源、 环境 同步进行，均衡发展的结果。城市生态 经济 效益就是指城市的经济效益和城市生态效益的统一。人们在 社会 劳动过程中既会产生有益的经济成果，同时也会对人们的生活和生产环境带来某种负面影响，产生生态效应。这两种效益是在劳动过程中同时产生的，是辩证统一的。只有将经济效益和生态效益放在同一认识高度，重新优化组合各种资源，达到资源的优化配置，提高生产资源的有效利用，才能够实现城市的可持续发展。 人口、资源、环境是城市生态经济效益的表现形式，城市可持续发展要求人口适度增长，合理利用资源，积极保护环境，这三者任何一项处理不好或者是三者不能协调发展，都不能使城市持续协调的发展。 三、实现西藏生态保护与城市可持续发展的对策 1.加强生态保护宣传，提高全区可持续发展意识 西藏是我国西部的一片“净土”，由于特殊的高原气候环境，其生态环境非常脆弱。生态保护工作是一项公益事业，需要国家及地方各级政府的领导和支持。为了进一步加强生态保护，各级政府要把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，明确有关部门对生态环境保护工作的责任和义务，制定有效环保优惠政策。由于 历史 原因和发展水平所致，西藏大多地区乡村干部群众 文化 水平较低，加上文化交流少，信息较闭塞，对科学技术和新生事物接受能力差，加之对生态环境保护的目的和意义宣传不够，使人们对生态环境保护工作产生误解，甚至把环境保护和资源开发对立起来。因此，政府要采取措施提高全民的生态环境保护意识，唤起更多的干部和群众对生态环境保护工作的重视，让群众充分认识到保护环境就是保护自己美好的家园，生态环境的优劣直接关系到人民群众生产效益和生活水平的提高，同时动员社会一切有利条件，有能力的部门，社会团体，企事业单位及个人共同参与生态保护事业，为维护西藏生态环境良性发展，实现经济社会与环境相互协调，走可持续发展道路做出积极的贡献。 2.提高城市规划决策质量，树立科学的城市发展观 在中央关心西藏，全国各地支援西藏的大好形势下，西藏城市的发展已初具规模，城市基础设施建设逐步完善，一座座具有现代化气息的新城拔地而起，城市面貌焕然一新。但是我们还应看到城镇发展的同时，出现了局部的城市“高原反应”现象，产生了一系列城市问题。东部城市的发展模式是否适合西藏地区？如何解决这些前所未有的城市问题？我国东部正面临着日益严重的环境、资源和发展方面的挑战，高速的经济发展再带来累累硕果的同时也伴随着环境的恶化，生态破坏和资源的匮乏，许多大中城市和乡镇面临空气、水、垃圾、噪声污染等问题，以及土 地质 量下降，自然资源退化等现实。随着2007年青藏铁路通车，必将掀起西藏的新一轮的城市经济发展。面对现实，我们必须提高西藏城市规划质量，尽早树立科学的城市发展观。因此为了解决西藏城市的不可持续发展问题，我们必须从“决策”源头控制污染和减少环境破坏，关键在于城市发展有关的制度安排和决策是否具有可持续发展性，由于决策失误引起重大环境污染的生态破坏的教训很多，比如“三江平原 农业 开发”导致的大规模湿地破坏；片面执行“以粮为纲”的方针，导致滥伐森林及由此引起的水土流失和洪水泛滥；上世纪80年代制定的支持乡镇企业政策。包括“十五小”企业对部分地区的环境造成的严重污染。[6]从东部城市发展的教训中表明，政策、规划和计划所产生的影响具有宏观性，累积性、长期潜在性等特点。如果在决策初期不注意决策的科学和质量，造成的后果往往难以弥补，只有在政策或计划层次上进行环境影响评价，才能为实现可持续发展奠定基础。因此，在城市发展过程中，可持续原则应作为政策的核心和主体。 3.因地制宜，走生态城市可持续发展道路 现代化的城市不仅需要有完善的城市功能，还需要有更加美好的生存空间和更广阔的发展空间。但是，随着我国东部城市化进程的不断加速对生态环境和自然资源的压力日益增大，形成了城市发展中无限膨胀的城市人口与城市有限土地，城市经济发展与城市环境恶化之间日渐突出的矛盾和问题，影响城市的可持续发展。近年来国内外提出了一种新的城市发展模式——生态城市。生态城市是一种人与自然高度和谐的城市发展模式，是实施可持续 发展战略 的必然选择。 生态城市规划着眼于“生态导向”的整体性规划，其实质是从生态学思想出发，把人与自然看作一个整体系统地进行规划，使城市向更加有序、更加稳定的方向发展。[4]西藏有着得天独厚的生态自然条件，该区域内城市的发展正处于起步或加速阶段，可以充分利用现有城镇污染少， 管理 运行 成本 低和环境可塑性强的有利因素，按照“绿色城镇”理念促进城镇建设与生态建设相统一。我们应该充分吸取国内外城市发展的教训，不能走“先污染，后治理”的老的城市发展模式，避免部分发达地区出现的“大城市病”和“反城市化现象”，从长远发展角度出发，因地制宜，首先建立合理的生态城市建设目标体系，城市的规划过程应合理协调自然、社会、经济等诸方面要求，实现城市调控和管理的高效运作。其次，把西藏城市，西部区域以及国家不同层次的规划相结合，使城市发展与区域经济发展相结合。第三，力求使城市空间体系和生态体系相结合，空间规划、生态规划及经济规划相结合，寻求最佳规划方案，以适应西藏城市的长远发展要求。 城市可持续发展论文:关于煤炭资源城市可持续发展的对策 摘要：可持续发展与经济转型是煤炭资源型城市必须解决好的重大课题，本文针对我国煤炭资源型城市存在的共同问题，从适度开发，兼并重组集约经营，渐进式多元化发展、依托优势，打造特色实施绿色发展战略五个方面阐述了实现可持续发展的对策。 关键词：煤炭资源型城市；可持续发展：对策 有关资料表明，煤炭资源按目前的开发利用速度计算，还可以利用200多年，以煤炭资源为主的煤炭资源城市，早晚都将面临资源枯竭问题。我国建国以后形成的煤炭资源城市有63所，有的已经资源枯竭，有的即将枯竭。国家发改委2009年3月5号公布确定的第二批资源枯竭型城市名单又有山东省枣庄市、安徽省淮北市、黑龙江省七台河市、辽宁抚顺等一批城市位列其中。不仅煤炭资源枯竭型城市面临资源趋于枯竭，经济社会发展严重滞后、产业结构单一、产业层次较低、自我发展能力较差、生态环境恶化、社会文化观念落后等问题。属于青壮年期的煤炭资源型城市，经济发展也大多数主要依赖资源的开发，而且面临着资源利用效率较低，环境污染较严重等共性问题。因此，无论是从解决当前煤炭资源型城市可持续发展存在的问题，还是从长远来看，解决煤炭资源型城市，煤炭最终枯竭带来的经济和社会发展问题，都必须把煤炭资源型城市的可持续发展和经济转型摆到一个十分重要的位置。这是实现我们党和国家提出的到本世纪中叶建成中等发达国家宏伟目标的客观要求。 要解决好煤炭资源城市可持续发展和经济转型的问题，总体上必须以科学发展观为指导，把煤炭资源城市的可持续发展和转型纳入到科学发展的轨道上来。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾，这是我国经济社会发展的重要指导方针和重大战略思想，也是煤炭资源型城市可持续发展和转型必须遵循的科学理论。根据这个科学理论，煤炭资源型城市可持续发展必须以此为指导，处理和解决好当前所面临的煤炭资源有限与经济社会发展对煤炭资源的需要，产业结构单一与多样化发展滞后，煤炭资源利用率较低与煤矿布局不合理、集约化经营不够，煤炭资源型城市潜在优势发挥不足与缺少特色产业，矿区环境破坏最严重与生态保护矛盾大等诸多关系和问题。 要处理解决好煤炭资源型城市面临的这些矛盾和问题，重点遵循以下可持续发展的基本途径： 一、立足当前，着眼长远，实行适度开发的战略 煤炭在我国的能源消耗中约占75％左右，国民经济发展对煤炭消费的依赖性比较强，在保证国民经济健康协调发展的基础上，调整、优化能源消费结构，发展风能、水能、太阳能等能源，降低煤炭、石油等能源在我国能源消费结构中的比例，对于延长煤炭资源的可利用时间，保证国民经济的长期健康发展和子孙后代长远利益具有重要意义。因此，从国家层面上来说，要通过对我国能源开发和利用的科学评估和论证，制定优化能源开发和利用的发展战略，对煤炭实行适度开发。对一个省区和一个煤炭资源型城市来讲，也要加强对煤炭开发活动的科学论证和评估。在保证国家和地区经济社会发展的前提下，通过对煤炭资源储量的大小，埋藏的深浅，品位的高低，开采强度和环保等问题进行科学论证，制定区域性和矿区合理开发的规划。把开采量限定在一个合适的水平上，通过实行适度开采战略，既能保证煤炭资源开发恰当的服务年限，保证经济和社会对煤炭资源的消费依赖，又可以为替代产业的发展赢得时间。煤炭主管部门要加强对煤炭企业科学适度开发的指导，把矿区煤炭生产的科学接替规划制定作为对矿区领导集团考核的重要指标，与领导集团的政绩挂钩。防止煤矿企业在开采时，片面强调产量增长，不合理的加大开发强度，造成丢肥拣瘦的短期行为，忽视煤炭回收率的提高。 二、深入推进兼并重组、大力实行集约经营 在各矿区都不同程度存在资源利用率较低、环境坏破较严重、安全生产条件差的小矿，虽然从上世纪末以来，国家对煤炭企业实行了关闭非法和布局不合理煤矿的政策，使非法和布局不合理的煤矿数量大大减少。掠夺性、毁灭性、破坏性开采的状况得到有效遏制，合法经营的小矿，通过兼并和资源整合，生产规模扩大，单井生产能力和管理水平有所提高，但是，有的省区煤矿生产布局不合理和生产效率低下，资源浪费严重、环境破坏大，安全生产无保障的小煤矿还占有相当大的比例。以山西为例，到2007年底，矿井数量2840多，30万吨以下的小煤矿还占70％，煤炭粗放开发的模式没从根本上进行改变。据测算，小煤矿资源回收率15％左右，仅相当于先进水平的四分之一，按小煤矿年产3 5亿吨计算，每一年仍然要浪费10亿吨左右的资源。除山西省以外，其他省、区还有一些矿区不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤矿问题，要解决这些问题： (一)要深化改革，深入进行煤炭资源的整合和煤炭企业的兼并重组，通过政府主导和宏观调控相结合，实施煤炭企业“大进小退、优进劣退”，有计划的组织管理先进的大型煤矿兼并中小煤矿，关闭不符合条件的小煤矿，让优质煤炭企业做大做强，让资源浪费、管理落后的小煤矿退出，从而实现煤炭产业的升级，从体制上保证煤炭资源的高效回收和利用。 (二)实行集约经营管理战略。首先，要推进资源的集约化开发利用，国家在煤炭资源开发利用方面，在有效保证煤炭资源安全供应的前提下，重点考虑矿区的合理布局和重心的科学转移，相对提高煤矿资源开发的集中度；其次是扶持、鼓励发展大型矿业集团，提高煤矿企业的现代化综合管理水平及煤炭资源的综合开发利用能力，相对降低环境污染程度和环境保护成本，提高企业规模效益和社会效益；第三，在煤炭资源型城市打造集约经营平台。山西晋城市在推进城市转型中，立足集约发展、优化布局，取得了很好的效果。该市着力打造集约经营平台，规划建设了15个工业园，总面积达16.5万亩，累积投资5.39亿元进行基础设施建设，以园区为平台，加强软环境和硬环境建设，通过筑巢引凤吸引了包括台湾富士康、丹尼斯、香港豪德、华润、联盛、中海油、中石化、国投、中煤、华能、鲁能、雨润、保利等一大批国内外知名企业入驻，使园区的扩散和辐射效应显著提高：第四，在煤炭企业大力推行集约化经营模式。努力推进采煤工艺改革和技术改造，大力推行采掘机械化开采，科学布置采煤工作面，提高工作面单产水平。科学进行运输提升系统改造，大幅度提高运输提升能力，积极引进吸收先进的洗选设备和技术，提高洗选能力。结合煤矿实际，进行信息化改造，提升煤矿的信息化管理水平，为集约经营提供保障。 三、实行渐进式多元化发展 单纯依赖煤炭资源发展，产业结构单一，煤业独大，是煤炭资源型城市的共同特 征和弊端。煤炭资源型城市要实现可持续发展，必须未雨绸缪。从矿业开发开始，在发挥主导产业的同时就要制定和实施多元化的发展战略，青年和中年矿区更要把多元化发展摆到重要日程，加快产业结构的调整优化和经济转型。培养新的产业支柱，在这方面，一些矿区积累了一些成功的经验，如淮北矿业集团公司，大力推行产业结构调整，由单一的煤炭产业结构发展模式向寻求新的经济增长点多元的发展模式转变，实施“煤、焦、化、电、盐”一体化。一个以煤业为主，多个支柱产业逐步成长起来的格局初步形成。抚顺是著名的煤炭资源型城市，产煤已有百年历史，由于该市调整产业结构动手比较早，在可采资源逐步减少的同时，大力发展替代性产业，现在形成了以石油、化工、电力、冶金、机械、电子、建材等重要产业支柱，形成了新的综合工业体系，成为辽中南的综合性重工业城市，顺利实现了经济的转型，其成功经验为其他煤炭资源型城市转型提供了有益的借鉴。 渐进式多元化发展，一方面要利用现有的资源条件，另一方面要考虑到矿区和资源型城市自身的情况，可采取产业链延伸、新型产业植入，新主导产业扶持多种方法。产业链延伸就是要拉长煤炭产业链，发展深加工产业，从而带动区域产业的转型。对那些资源储量大，开采成本比较低的矿区，这种转型方式优势明显。如山东济宁市在煤炭资源开发正处盛期时，利用其优势建设煤化工产业基地，利用煤炭资源的龙头带动作用，整合本市煤炭、企业等生产要素资源，围绕煤焦化、煤气化、煤液化三大产业链主攻“醇、苯、酸、烯”等产品的开发，逐步形成了煤化工产业群。新型产业植入就是对适合本地发展并有发展前景的产业，政府通过制定相关政策，鼓励新产业的建立和发展，这种“外生型”转型方式对于资源枯竭及开采成本比较高的资源型城市比较适合。新主导产业扶持是指煤炭资源型城市通过从现有产业中遴选出发展前景广阔，产业带动大的产业，大力给予政策等方面的扶持和必要的资金支持，这属于“内生型”转型方式。这种方式对那些除资源开采优势产业以外，其它产业发展具有明显优势的企业比较合适。 总之，渐进式产业多元发展，从矿区建设开始、资源型城市雏形阶段就要把多元化发展摆上日程。长计划短安排，在煤炭资源枯竭之前就形成可替代的产业和多元化格局。同时产业多元化还要根据资源型城市的实际情况和条件因地制宜，选择合适的新兴产业发展模式。 四、依托优势，打造特色 煤炭资源城市要实现持续、稳定、协调、健康发展，发展特色产业提高产业竞争力十分重要，尤其是具有特色的新兴产业，对于顺利实现产业替代至关重要。特色专业打造应扬长避短，充分所发挥自己的传统优势、煤炭资源优势、技术优势和自然环境优势等。实践证明，这是顺利实行产业替代可持续发展的一条正确路线。 六盘水市是典型的资源型城市，他们未雨绸缪，依托优势积极培育新兴产业，实施特色产业战略，取得了很好的效果。他们的具体做法是依托生物资源多样性大力发展特色农业。依托地方特色食品加工资源，大力发展特色食品，培育出一批品牌。依托气候优势，打造中国“凉都”，大力发展旅游业。使其旅游产业、食品加工产业和特色农业成为了新的经济支柱。 依托优势，打造特色产业，一是注意运用发散思维，全面审视和善于挖掘本市具有的优势资源。既包括物质资源也包括非物质资源；既包括自然资源也包括人文资源；既包括有形资源也包括无形资源；既包括硬资源也包括软资源；既包括已经开发的显现性资源也包括潜在隐形资源。在全面分析、审视的基础上，找出可以依托的优势，为特色资源开发奠定基础。二是在特色产业培育中要注意品牌打造。既要树立产业品牌意识，强化产业品牌打造理念，又要对品牌打造提前谋划，制定方案，分布实施。使产业品牌从一出生就实现优生优育，健康顺利成长。三是特色产业培育，要发挥政府职能作用，政府搭台，企业唱戏。政府要着力为打造产业品牌创建平台，为企业品牌产业发展创造良好的政策环境、资金环境、舆论环境、社会环境，为产业品牌成长创造良好的外部环境。 五、实施绿色发展战略 绿色经济是以经济与发展环境相和谐为目的发展起来的新的经济形式，是以维护人类生存环境，有效保护资源，有利于人的健康和发展为特征的经济。金融危机背景下的绿色经济发展已开始受到了全球各国的重视。煤炭资源城市的可持续发展必须实现人与自然地和谐，不以牺牲子孙后代的利益和生存为代价，因此，煤炭资源型城市要把绿色经济发展作为国家实现可持续发展的一个重要的环节。实现煤炭资源型城市经济持续发展与自然生态平衡相统一。为此，资源型城市和煤炭资源型企业都要把绿色发展作为一个战略，贯彻始终。 首先，要着力解决煤炭资源城市生态环境恶化的问题。把改善生态环境放在重要的位置，投入必要的人力、财力、物力进行生态环境治理，做到经济发展和生态环境治理两手抓两手都要硬。二要树立“城市矿山”开发的理念，发展循环经济。用创新思维开发“城市矿山”，变废为宝。“城市矿山”是指资源型城市中形成的废弃的煤矸石、发电厂形成的粉煤灰、排放的瓦斯、污水以及煤矿生产经营中废弃的各种废旧物资，实现废物利用，变废为宝。通过煤矸石发电、粉煤灰造砖、矿井瓦斯利用、可燃气和废旧物资回收利用等形成既保护环境又促进经济增长的新亮点。通过节能减排创造绿色财富。三是积极倡导绿色投资新模式。煤炭资源城市在招商引资、开发新的产业、投资新的项目中，不仅要把投资项目能否给区域发展带来丰厚回报作为衡量标准，还要把投资项目能否为经济带来好的环境作为项目选定的依据，坚持把新产业的开发和环境保护有机统一起来。把投资项目的选择严格依照经济利益、社会利益和生态利益三重标准进行全面衡量。使项目一出生就有利于保障和促进生态环境。同时要贯彻减量化、资源化和再利用的“三r”原则，从资源循环利用的角度积极吸引补链企业，使区域经济发展走循环经济的道路。把发展环保产业贯彻到煤炭资源型城市结构优化和升级的始终。还应该重视绿色投资的科技含量和社会价值，尽可能以少量的资源获得更多的科技支持，取得更多的价值，使资源城市产业结构的优化体现绿色发展的生态性、融合性、协调性、配套性和技术性。四是要结合煤矿资源型城市的自然条件和开采形成的地理和环境变化情况，实施生态城市建设工程。比如利用塌陷坑建立湿地公园发展观光渔业，利用废弃矿山建旅游景点，同时，因地制宜的实行园林化城市、宜居城市建设。为煤炭资源型城市人的发展和居住创造良好的环境。 城市可持续发展论文:谈吉林省城市化可持续发展的途径 摘要：吉林省已经进入了城市化加速推进阶段,城市化发展在吉林省经济和社会发展中占有很重要的地位。吉林省城市化进程中主要存在着人口数量较大,城市数量较少,城市供给比较短缺;城市低端就业市场日趋紧张,城镇失业率逐年增长;水资源问题严重威胁到工业化和城市化的进程;工业不强,产业不大等问题。吉林省在城市化进程中应走新型工业化道路,扶持中小企业发展,加快户籍制度改革,取消城乡二元户籍制度,尽快将失地农民纳入到社会保障体系,解除进城务工农民的后顾之忧,构建吉林省大、中、小城市科学而合理布局的城镇化体系。 关键词：可持续发展;城市化;城镇建设 当今世界,高度重视可持续发展已成为全世界共同的声音,城市化发展也不能回避这个问题。城市的繁荣是人类社会进步和经济发展的标志,是人类社会经济增长的主要推动力;城市伴随着人类文明的发展而发展成为人类文明的集中体现。 一、吉林省实现城市化可持续发展中存在的问题 吉林省作为我国东北部经济欠发达的农业省份及边疆民族地区,在城市化进程中与我国经济发达省份相比,存在很多不足之处。 (一)人口数量较大,城市数量较少,城市供给比较短缺 截至2008年底,吉林省常住人口为2734万,其中城镇人口占53·21%,城市化水平仅超出全国平均水平8·2个百分点(2007年我国城市化率为45% ),与部分经济发达省份相比(如上海为85·76%、北京为75·6%、天津为60·09% ),城市化率还处于较低水平。全省共有城市28个,副省级城市1个,地级市仅有7个,比甘肃省(12个)、云南省(8个)还少,县级市有20个。而经济发达的广东省有城市44个,其中地级城市就有19个,县级城市也达23个。 (二)城市低端就业市场日趋紧张,城镇失业率逐年增长 2000年以来,吉林省人口的城镇化进程得到了较快发展。2000—2008年,吉林省城镇化水平上升了3·6个百分点, 8年内有120多万农民走进城市;到2008年底,全省城镇人口为1454万,城镇化率为53·21%。而城镇失业率却从2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,这在很大程度上抑制了农村劳动力向省内城镇的转移。尽管到了2007年吉林省城镇失业率回落到3·9%,而且比当年的全国平均数低0·1个百分点,但与经济发达的广东省(2007年为2·5% )、江苏省(2007年为3·25% )相比,仍然存在较大差距。 (三)水资源短缺问题严重威胁到工业化和城市化的进程 目前吉林省的水资源短缺问题日益突出。2007年吉林省水资源总量为346亿立方米,全省人均水资源量为1267立方米,仅仅为全国平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水资源时空分布不均、降水量波动很大、保证率低的弊端。按国际标准来衡量,吉林省属于中度缺水地区。全省多年平均降水量为599·7毫米,由东南山区向西北平原递减。其中辽源、松原属重度缺水区,长春、四平属极度缺水区。长春、四平、松原、白城四市同时还属于生态缺水区。另外在水资源方面还存在干旱加剧、水资源开发利用率低(仅为28% )、工业和城市用水浪费严重等问题。 (四)工业不强,产业不大 吉林省的工业企业大的不多,小的又不强,行业集中度和关联度不够高。2007年,销售收入超过100亿元的企业仅有长春一汽、通钢、长春大成、中铁13局、吉粮和长春亚泰6家。 从产业结构层次水平来看, 2008年吉林省的第一产业在gdp中所占的比重为14·3%,高于全国当年3个百分点,与经济发达省份之一———江苏省(当年第一产业比重为6·9% )相比,第一产业占gdp的比重还是比较高； 而2008年吉林省的第二产业在gdp中所占的比重为47·7%,低于全国0·9个百分点。全省规模以上工业企业完成增加值2491·28亿元,按可比价格计算,增长18·6%。其中轻工业增加值638·58亿元,增长27·0%； 重工业增加值1852·69亿元,增长16·0%。 此外,民营经济弱小也是导致吉林省城市化落后的重要因素。与城镇化快速推进的江苏省相比, 2007年江苏省个体私营经济累计登记注册户数超过270万户,私营企业和个体工商户注册资本总额13621·7亿元。而2007年吉林省民营企业注册资本金为1158亿元,不到江苏省的1/10。 二、吉林省走城市化可持续发展道路的对策 吉林省城镇化发展的主要目标是到2010年全省城镇化水平达到55%,到2020年全省城镇化水平达到65%。为实现上述目标,要充分发挥市场机制在城市建设中优化配置资源功能,积极调动企业在城市建设中的主体作用;科学制定城市发展战略规划,保持中心城市和小城镇协调发展,形成科学而合理的城镇化体系结构。 为此,应重点做好如下工作: (一)走新型工业化道路 坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这是提高城市竞争力、实现可持续发展城市化的必由之路。 吉林省必须加快推进城市经济体制的创新,充分利用东北亚区位优势,通过对内、对外开放,广泛运用省内外经济资源,进一步壮大经济实力和城市功能。如长春市、吉林市和延吉市可形成以高新技术产业为先导、大学城和开发区为支撑、加工制造业和现代服务业为支柱、旅游业和生态农业为特色的科学城和生态园林城,从而提高城市首位度。 (二)扶持中小企业发展 推动一批市场前景好、有一定基础的中小骨干企业,提升核心竞争能力和创新能力,使中小企业成为民营经济发展的中坚力量和龙头企业。形成以大企业为龙头的链条式配套服务和专业化经营的中小企业产业集群,以“雪球”效应带动整个产业链的发展。充分利用开发区和工业园区的基础条件,鼓励中小企业进入,共享资源、降低成本、优势互补,发挥企业集聚功能,突出县域特色,形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”的发展格局。 (三)加快户籍制度改革,取消城乡二元户籍制度 我国旧的户籍管理制度把居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类,在享受国家政策时有很大区别。市场经济发展到今天,过去的“二元制”户口政策已经对经济发展和城镇化发展形成制约和障碍。凡在城市或城镇有固定住所、稳定 职业或生活来源的农民,要鼓励他们把户口迁入城镇,在就业、经商、住房、子女入学等方面与原城镇居民享受同等权利。最近已有河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西12个省区取消了二元户籍制度,建议吉林省也尽快取消旧的户籍制度,以促进城镇化水平提高。 (四)尽快将失地农民纳入到社会保障体系,解除进城务工农民的后顾之忧 目前吉林省正处在工业化和城市化的加速推进阶段,这意味着大量的农村集体土地将被城市征用。经研究表明城市化水平每增加1个百分点,城市建成区面积扩大1056平方公里,即158万亩,耕地减少615亩,由此出现了大量的失地农民。那么如何保护失地农民的合法权益,解除失地农民的后顾之忧,已经成为目前吉林省各级政府和社会各界普遍关注的焦点。应尽早为失地农民建立社会保障体系,使他们在城市化过程中有基本的保障,在感受党和政府温暖的同时,会更积极地融入到城市生活和工作中去。2007年城市经济发达的江苏省无锡市将被征地农民全部纳入基本生活保障和社会保障体系,在发展城市经济和保持社会稳定方面取得了很好的效果。如征地时男年满50周岁,女年满40周岁的农民,可纳入政府保养范围,按月发放保养金,标准为229元。 (五)构建吉林省大、中、小城市科学、合理的城镇化布局体系 在市场牵引和政策引导下,统一规划,将资本、技术、土地和水资源等要素科学地配置到城镇化进程之中,并且要鼓励大中城市对口支持小城镇建设。根据吉林省城镇化发展的总体设想,可以将吉林省的城镇化体系分成三个层次:一是大城市圈。指以长春市和吉林市的市区为中心,再由周围的卫星城市和卫星城镇构成的城市圈。 二是区域中心城市,即行政区划的中心城市和周边的城市结合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—图们—珲春城市群等。三是小城镇。 城市可持续发展论文:资源型城市可持续发展的财政政策研究 资源型城市（包括资源型地区）作为以本地区矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业的城市类型，是国家基础能源和重要原材料的供应地。长期以来，为国家紧急社会发展做出了突出贡献。但是发展中也积累了不少矛盾和问题，严重制约了自身的可持续发展。资源枯竭型城市已经成为我国经济社会发展中的突出问题。本文旨在通过对资源型城市可持续发展中面临的主要矛盾和问题进行分析，然后探讨从国家财政政策的角度解决这些地区可持续发展的对策和建议。 一、资源型城市可持续发展面临的主要问题 资源型城市作为一种特殊的城市类型，经过多年的发展，出现和积累了一系列问题和矛盾，直接影响了当地经济社会的稳定和城市的可持续发展。 （一）产业结构高度单一的问题 资源型城市的建立一般都是某一地区先拥有了某种（或多种）自然资源，再有设立在该地区的资源型企业，这些企业迅速集中了大量的作业人员，然后再有设在该地区的城市和政府。因为这些资源型城市拥有丰富的自然资源，获取所需要的资金收入，当地政府往往缺乏发展其他经济门类的动力。产业结构高度集中于改种自然资源的开发上，“靠山吃山”，长此以往造成了资源型城市高度单一的产业结构，经济收入高度依赖于资源型产业上。据统计，我国目前大多数资源型城市的资源开采及其加工业产值占其工业总产值的比重都在30%以上，相当多城市超过50%，如大同市煤炭采选业和原料工业曾占全市工业总产值的80%。这种单一的产业结构，造成资源开采一业独大，产业链条很短。而自然资源本身的不可再生性决定了其最终会被耗尽，一旦“坐吃山空”，这些城市的发展就会受到严重影响。 （二）生态环境破坏严重的问题 解放前我国国力赢弱，建国后国家为了尽快发展国民经济，长期以来一直坚持以“先生产后生活”、“先开发后治理”为工业生产的指导思想。在资源开采中更是采取“有水快流、涸泽而渔”的做法，思想上坚持“先生产后治理、重开发轻环保”。对资源型城市的资源开采没有经过科学论证，缺乏仔细的统筹考虑和规划安排。造成大部分资源型城市普遍存在过量的滥采滥伐现象，没有经过规划、掠夺性、粗放型的滥采滥伐已经给当地带来严重的环境生态问题。现在资源型城市较为普遍地存在着环境生态问题：空气质量恶劣，大气污染严重；地表植被遭到严重破坏，地面沉降，采煤区出现了大量的采煤沦陷区，地面坍塌，引发地质灾害；地下水资源遭到严重破坏，水质污染，水位下降。河流干涸，农业灌溉、人畜饮水出现困难。 全国焦炭生产基地山西省介休市，2004年－2005年平均每月只有2天ⅱ级天气，几年来没有出现一天i级天气，空气中s02、n02、tsp（颗粒物）、pn10（可吸入物）严重超标，空气中悬浮硫、一氧化碳、笨等微粒含量最大时超过国家环保标准的10多倍，城市周边的植被、农作物和水源也遭到严重污染。一些地方的煤矸石山已发生多起坍塌和自燃事故，造成人员伤亡。因采矿活动诱发的地面坍塌、滑坡、泥石流等次生地质灾害时有发生，每年造成的直接经济损失超过100亿元。2001年全国共造成地质灾害600余次，死亡。788人。东北三省原国有重点煤矿采煤沉陷区总面积990平方公里，受影响居民超过90万人，严重威胁人民群众的生命财产安全。由于长期过量采伐林、木，伊春的红松林被砍伐98%，小兴安岭等地生态功能急剧下降，蓄水固土抗风沙能力明显减弱。大庆由于开采石油造成森林覆盖率大幅下降，草原退化、盐碱化和沙化的面积已占总面积的84%。由于地下水资源严重超采，一些资源型城市出现大范围地下漏斗。 （三）城市失业问题严重的问题 资源型城市从事资源开采的高度单一的产业结构，首先导致其用工需求的绝大部分只能是男性的矿工，城市中女性的就业比例就受到很大的局限。女性普遍工作难找，就业的性别比例失调。同时，如前所述，自然资源都有一个被开发殆尽的时候，产业单一的资源型城市一旦赖以开发的自然资源濒临枯竭，被开发殆尽，就会出现劳动力严重的需求萎缩，大量剩余劳动力找不到合适的工作。 我国早期发现并已经开采的资源由于长期的掠夺性开采，很多资源的剩余量已经有限。据统计，到2003年底，盘锦市辽河油田的原油开采已动用探明原油储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%；大庆市占全国石油年总产量50%之多的大庆油田，剩余可采储量只剩下30%，预计到2020年年产量只能维持在2000万吨左右，开采成本也将大大提高；鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河已面临煤炭资源枯竭或大量关井的局面；我国最大的森林工业基地伊春，16个林业局中已有12个无木可采，可采的成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500万立方米；吉林省多数煤矿是上世纪五、六十年代开发建设的，开采时间长，煤炭产量这些年来一直呈下降趋势。从1990年最高年产1556万吨，到目前年产不足800万吨，职工人均年产煤炭仅为60吨。抚顺、本溪、阜新、玉门等城市由于长期超强度开采，生存发展已经受到后备资源不足、资源枯竭的严重威胁。 资源型城市失业率近年来一直居高不下，抚顺市2005年的统计失业率为31.12%。这些城市失业问题的严重不仅仅体现在女性的失业上，而在于资源枯竭导致的零就业家庭急剧增加，如2005年本溪市的零就业家庭就达到该市失业家庭的37.04%。失业人员多，在岗矿工的收入也普遍较低，全国政协组织的“四矿问题”专题调查表明，矿工收入处于各行业之末，年人均收入仅为最高收入的1／9。资源型城市贫困人口多，呈现出贫困聚集和代际传递等特点，造成较为严重的社会问题。 （四）城乡二元结构突出的问题 资源型城市基本上都位于我国的东北和中西部经济欠发达地区，这些地区农村的经济发展普遍更为滞后。和全国其他地区的情况相似，同样存在着比较突出的二元结构，城乡居民的收入差距也较大。据国务院西部办的统计，2006年我国西部地区农民人均纯收入仅为2449元，是全国城镇居民年人均可支配收入的l／5。资源型城市中，资源工业是其经济支柱，农村经济相对得不到重视和发展，二元经济结构问题同样不可轻视。大庆市2000年城市和农村人均收入分别为9090元和1093元，城乡居民的收入差距高达8倍以上。2006年，该市各行业平均工资的统计中显示：平均工资最高的行业是采矿业，达到35871元/人，最低的是农林牧渔业，为6474元/人，最高工资与最低工资的比例为5.5：1，也反映出大庆市城乡明显的收入差距。因此资源型城市的可持续发展必须同时解决二元结构突出的问题，统筹城乡发展，促进城乡共同繁荣。 （五）人才相对匮乏的问题 资源型城市人才的总体情况比较匮乏，这主要是由于资源型城市自身的发展特点决定的。单一的资源开采形成的资源型城市，需要大量从事资源开采等比较简单体力劳动的矿工。这些矿工大多数是从农村招收过来的青壮劳力，他们中绝大多数文化程度不高，只能从事简单的体力劳动，就业面受到很大局限。虽然在资源型城市也有科技人员、管理人员和技术人员，但相对人数要少得多，且由于科技的进步及社会的发展，与综合性城市相比较，这些管理和科技人员普遍存在知识老化和结构不合理的现象。 同时，单一的资源开采的产业结构同样造成人才当地就业面狭窄，少有用武之地，当地培养的人才又纷纷外流，外面的人才引进来就更加困难，形成严峻的恶性循环怪圈。再加上资源型城市不利的区位条件、交通的落后、信息的闭塞、工作条件的严酷、待遇的低下、生活条件的艰苦及自然环境的严重污染等，使当地的人才形势更加雪上加霜。如山西大同矿务局1997至2001年间共调出各类人才638人，而调入几乎为零。本溪市近几年来，每年送出大专以上大学生6000人以上，回到本溪工作的不到10%，大量的毕业生留到外地工作。此外，资源型城市自身的教育经费紧张，师资力量不足，教育基础薄弱，加上不少居民生活困难，无力负担高额的教育费用，辍学现象严重。资源型城市单一的产业结构引致单一的人才结构，单一的人才结构更进一步强化了单一的产业结构，如此往复恶性循环，构成了这些地区发展接续替代产业的人力资源瓶颈，直接制约了资源型城市的转型和可持续发展。 二、支持资源型城市可持续发展的财政政策 解决资源型城市在发展中存在的诸多矛盾和问题，总体方向就是实现资源型城市转型，培育接续替代产业，促进资源型城市的长期可持续协调发展。在此过程中需要中央政府强有力的政策支持，成立专门的领导机构，在计划、财政、金融等各个领域加大对资源型城市的扶持力度。就财政支持而言，我国目前的财政政策在支持资源型城市转型中还存在不少缺陷和不足。主要表现为：中央财政支出中用于解决因资源开采形成的历史遗留问题份额不足，而地方财政又捉襟见肘，寅吃卯粮，对解决遗留问题有心无力。现有财政转移支付制度缺乏补偿资源型城市历史欠账的稳定渠道保证，造成资源型城市长期缺乏合理补偿。现有资源税费制度也存在一些问题，资源开采上缴的税费地方分成较少，国家与地方的利益关系未能理顺。此外，国家现有的财税法律法规和政策对生态保护和环境治理的要求还不健全。针对资源型城市出现的问题，借鉴国外已经比较成功的做法，笔者从财政政策的选择上就资源型城市的可持续发展提出一些建议和意见。短期内国家迫切需要解决的是资源型城市面临的既存的主要问题，加大对资源型城市的转移支付力度，调整资源税费、增值税等相关收入政策。同时从长效机制上，财政政策上应专门针对资源型城市设立相应的预算稳定基金，以期比较好的解决资源型城市的可持续发展问题。 （一）财政支出方面－－进一步加大财政对资源型城市的转移支付力度 由于国家多年以来一直对资源型城市实行原材料低价政策以支持国家重工业的发展，形成工业制成品和资源初级产品之间的剪刀差，使资源型城市很少能有自身的积累。资源型城市尤其是资源枯竭型城市，地方经济普遍不发达，财政实力不强。如阜新市2004年本级财政只有5亿多元人民币，同年财政支出总额12亿多元人民币，收支缺口达7亿元，占当年支出总额的接近60%。面对资源枯竭给资源型城市带来的巨大冲击和影响，仅仅依靠地方政府的财力，显然难以妥善解决好各种问题。因此，需要中央财政给予适当的转移支付。这实际上是国家对这些城市过去所作巨大贡献的一种合理补偿，符合社会主义市场经济的效率和公平原则。 1.通过财政专项拨款、财政参股、财政贴息方式扶持资源枯竭型城市接续替代产业的发展，促进资源型城市的转型和可持续发展。接续替代产业的选择可从以下几个角度考虑：一是延续现有资源产业寿命；二是增强地方经济实力；三是能有效解决失业和贫困等迫在眉睫的问题。考虑到资源型城市在参与国债项目遴选时，往往不具备竞争优势而难以入围，可在国债和中央预算内资金中专门安排一部分支出，用于支持资源型城市发展。国家政策性银行和其他金融机构应根据各自的经营领域，积极为资源型城市经济转型提供金融服务。国家在进行生产力布局时也应适当向资源型城市倾斜。 2.加大扶持资源枯竭型城市转型的专项转移支付力度。国家应该提高对采煤沉陷区的资金补助比例，增加对资源枯竭地区和城市下岗职工安置的专项资金补助，妥善解决中央煤炭企业下放前的历史遗留拖欠工资和安全生产欠账。 加大对资源型城市社会保障的专项转移支付力度。扩大就业、消除贫困、维护社会稳定是促进资源型城市可持续发展的重点，国家应保证对下岗职工基本生活保障支出的补助和对城市居民最低生活保障的补助支出。同时积极帮助下岗失业人员转变就业观念，由政府提供转岗免费教育和培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。 3.以政府信用为基础筹集资金，建立财政投融资体系，切实加强基础设施和公共事业建设。解决资源型城市社会服务和基础设施建设先天不足的问题，促进其可持续的协调发展，必须通力协作，加大道路、通讯、环境、科、教、文、卫等基础设施和公共事业的建设，以吸引外来投资、促进接续产业的企业进入和建立。加大对资源型城市的支农支出，帮助当地开展农业产业化经营，延长农业产业链条，支持发展以农产品加工为主的乡镇企业，促进城乡产业对接，缩小城乡二元经济差距，实现城乡共同繁荣。 4.加大对资源型城市人才培养和引进的财政支持。资源型城市人才数量少、层次低，特别是掌握发展区域主导优势产业关键技术和高水平管理才能的关键人才严重缺乏。鉴于当地的财政现状，可由政府免费提供再就业培训，充分挖掘现有人才潜力；对于急需的人才，资源型城市在短期内难以培养出来，则要通过吸引现成的人才，可由省级政府专门设立扶持资源型城市的人才引进专项资金。资源型城市要在提高人才待遇的同时，改善人才成长的环境，使人才的价值得到体现，让人才积极主动地为资源型城市的发展贡献力量。 （二）财政收入方面－－进一步调整相关资源税费的收入政策 调整相关资源税费的政策，主要遵循效率和公平原则，一方面切实减轻资源型城市的税费负担，增加当地的经济实力和可持续发展能力，同时也要统筹考虑不同资源型城市各自的资源条件和负担水平，合理调节级差收入。 1.改革专门针对资源征收的资源税费。中国目前专门针对资源征收的资源税费主要由矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款和资源税等部分组成。可以从以下几个方面着手调整： 一是实行矿产资源补偿费率的弹性化。现行的矿产资源补偿费率是比例费率，从始至终不变，而资源开采企业的经营具有周期性特点，不同时期的投入产出比是不一样的。在稳产期，缴纳矿产资源补偿费并不困难，但是到了衰退期，随着开采难度的增加。回采率降低，资源补偿费增加，使原本就深陷困境的企业雪上加霜。因此，应该针对企业发展的不同阶段确定不同的费率，以体现量能负担，保证矿产资源补偿费的及时足额入库。 二是提高矿产资源补偿费的地方留成比例。我国目前矿产资源补偿费实行中央与省、直辖市五五分成、中央与自治区四六分成的办法。随着我国很多资源大省都已进入资源衰退期，这些资源大省的经济实力普遍也不强，在支持资源型城市的可持续发展中负总责，分担相当部分的支出任务，财政支出的压力很大。因此，国家可以考虑在分成比例上适当上调省级政府的留成比例，缓解各省目前的财政压力，切实保证资源型城市转型的财力需要。 三是资源税的调整和改革。资源税的调整包括：调整资源税的征税范围，把森林资源纳入资源税的调整范围。如前所述，森林资源的乱砍滥伐已经在许多森林城市造成非常严重的后果，因此对森林开采征收资源税，有利于保护环境；改革资源税的税率形式。目前资源税所采用的是定额税率，其缺点在于资源企业的资源税负担与企业的获利能力脱节，稳定增产期的企业获利能力强，资源税负水平相对就低，而对于已经处于濒临资源枯竭的企业，开采条件困难，获利能力差，资源税负相对就要高很多，更加不利于资源型城市的转型。建议可以借鉴我国土地增值税的税率设计思路，将资源税改为累进税率，按照利润水平的高低设计不同的累进税率，并设立免征额规定，如可以规定利润率不到20%的免于征收资源税；同时调整资源税的税收优惠政策。现行的资源税只在资源的开采生产环节征收，其税收优惠政策也只能对资源开采企业发挥作用，改革可以考虑对资源回采率和选矿率达到一定标准的资源开采企业给予一定资源税税收减免，以激励资源开采企业自觉保护资源，提高资源开采效率，保护生态环境。 2.积极创造条件，尽快完成增值税类型的转变。我国现行的生产型增值税，实行对外购固定资产所负担的增值税只能列入成本而不能抵扣的政策，造成资本有机构成越高的企业，其增值税的税收负担就越重。资源型城市由于经济结构高度集中于资源开采，所购大型生产设备一般价值都很高，增值税的数额自然也相当可观。现行增值税不允许这些进项税额的抵扣直接增加了资源型企业的成本，相对于其他资本有机构成不高的企业，资源型企业的税负更加沉重，这显然与支持资源型城市可持续发展背道而驰。虽然国家在东北地区的相关行业进行了消费型增值税试点，但到现在还没有在全国其他地区全面推开。建议加快增值税全面转为消费型的改革，目前至少先保证在其他资源型城市尽快开展试点工作。同时可以借鉴国家在所得税上支持资源综合利用的产品的相关政策，对关键性、节能效益显著且因价格等因素制约其推广应用的重大节能设备和产品，在一定时期内实行增值税的“即征即退”政策。 （三）预算体制方面－－设立预算稳定基金实现资源型城市的财政援助长效机制 资源型城市自身的发展特点决定了资源型城市必须考虑经济转型以实现可持续和谐发展。因为资源开采都有走向衰退的时候，同时资源产品的市场价格也会受到资源储量、国内外市场等诸多因素影响而不断变化，这些都会直接影响资源型城市的可持续发展。从财政政策的长效机制上，针对资源型城市的特点，借鉴国外的做法，设立预算稳定基金不失为一种可行的办法。 1.国外的主要做法。国外不少国家或地区结合资源型城市的特点，在资源型城市设立了预算长期稳定基金，在基金的设置上大致上分为两大类型：（1）稳定基金，目的是保持政府预算的长期稳定，如委内瑞拉、哥伦比亚、科威特、尼日利亚、挪威、智利和俄罗斯等设立了类似基金；（2）储蓄型后代基金，目的是保障子孙后代在将来资源枯竭以后“有饭吃”，如加拿大的艾伯塔省，美国的阿拉斯加，以及科威特、阿曼、巴布亚新几内亚等设立了类似基金。稳定基金和后代基金的目的都是为应对资源的不可再生性和资源产品价格变化，保持所在国家或地区资源型城市的经济社会稳定。同时在很多情况下，这两类基金发挥的作用实际上又是混合、有交叉的。例如在基里巴斯，从1956年起设立收入平衡基金，作为一项后代信托基金，目的是为将来其磷酸盐矿床枯竭之后使用，同时也用于短期的政府预算稳定”。 2.对我国资源型城市设立预算稳定基金的建议。在资源型城市设立预算稳定基金，实现资源型城市的财政援助长效机制，在国外已经施行了几十年。实践证明，对缓解资源型城市的经济社会波动具有较好的效果。总结国外相关国家和地区设立预算稳定基金的基本做法，将资源稳定增产期或者资源产品价格上升时期形成的“超额”收入（即盈余收入）以基金形式存储起来，不用于传统支出项目如补贴和社会福利，在资源枯竭或者资源产品市场价格下跌的情况下用于弥补政府预算收入不足。具体做法上，可以考虑在中央财政和省级财政设立资源型城市补偿专项基金。该基金主要用于本地区发展接续替代产业的补贴、人员培训、环境治理等。资金来源渠道主要有：一是由国家和地方共同出资，作为启动资金；二是从处于稳产增产期的资源型产业的利润中提取一定比例；三是建立矿山环保与土地复垦保证金制度。落实“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的政策。通过加大增产稳产期的资源型城市的资源税力度以及从重要资源产品（包括石油、天然气、煤炭等）涨价收入中提取必要份额等作为基金来源，主要用于资源枯竭城市转型所需的建设，包括解决普遍存在的地面沉陷、固体废弃物堆放、水资源破坏等特殊生态治理问题，以及转型过程中的职工生活保障、必要的基础设施建设等。同时，对于增产稳产期的资源型城市，应当未雨绸缪，设立地方预算稳定基金。从本地资源性收入中提取必要的部分作为地方财政稳定基金的来源，在资源枯竭时用于弥补地方财政收人不足，以及用于地方经济转型。 城市可持续发展论文:浅谈吉林省城市化可持续发展的途径 [摘　要]吉林省已经进入了城市化加速推进阶段,城市化发展在吉林省经济和社会发展中占有很重要的地位。吉林省城市化进程中主要存在着人口数量较大,城市数量较少,城市供给比较短缺;城市低端就业市场日趋紧张,城镇失业率逐年增长;水资源问题严重威胁到工业化和城市化的进程;工业不强,产业不大等问题。吉林省在城市化进程中应走新型工业化道路,扶持中小企业发展,加快户籍制度改革,取消城乡二元户籍制度,尽快将失地农民纳入到社会保障体系,解除进城务工农民的后顾之忧,构建吉林省大、中、小城市科学而合理布局的城镇化体系。 [关键词]可持续发展;城市化;城镇建设 当今世界,高度重视可持续发展已成为全世界共同的声音,城市化发展也不能回避这个问题。城市的繁荣是人类社会进步和经济发展的标志,是人类社会经济增长的主要推动力;城市伴随着人类文明的发展而发展成为人类文明的集中体现。 一、吉林省实现城市化可持续发展中存在的问题 吉林省作为我国东北部经济欠发达的农业省份及边疆民族地区,在城市化进程中与我国经济发达省份相比,存在很多不足之处。 (一)人口数量较大,城市数量较少,城市供给比较短缺 截至2008年底,吉林省常住人口为2734万,其中城镇人口占53·21%,城市化水平仅超出全国平均水平8·2个百分点(2007年我国城市化率为45% ),与部分经济发达省份相比(如上海为85·76%、北京为75·6%、天津为60·09% ),城市化率还处于较低水平。全省共有城市28个,副省级城市1个,地级市仅有7个,比甘肃省(12个)、云南省(8个)还少,县级市有20个。而经济发达的广东省有城市44个,其中地级城市就有19个,县级城市也达23个。 (二)城市低端就业市场日趋紧张,城镇失业率逐年增长 2000年以来,吉林省人口的城镇化进程得到了较快发展。2000—2008年,吉林省城镇化水平上升了3·6个百分点, 8年内有120多万农民走进城市;到2008年底,全省城镇人口为1454万,城镇化率为53·21%。而城镇失业率却从2000年的3·7%上升到2006年的4·2%,这在很大程度上抑制了农村劳动力向省内城镇的转移。尽管到了2007年吉林省城镇失业率回落到3·9%,而且比当年的全国平均数低0·1个百分点,但与经济发达的广东省(2007年为2·5% )、江苏省(2007年为3·25% )相比,仍然存在较大差距。 (三)水资源短缺问题严重威胁到工业化和城市化的进程 目前吉林省的水资源短缺问题日益突出。2007年吉林省水资源总量为346亿立方米,全省人均水资源量为1267立方米,仅仅为全国平均水平(2153立方米)的59%。而且存在水资源时空分布不均、降水量波动很大、保证率低的弊端。按国际标准来衡量,吉林省属于中度缺水地区。全省多年平均降水量为599·7毫米,由东南山区向西北平原递减。其中辽源、松原属重度缺水区,长春、四平属极度缺水区。长春、四平、松原、白城四市同时还属于生态缺水区。另外在水资源方面还存在干旱加剧、水资源开发利用率低(仅为28% )、工业和城市用水浪费严重等问题。 (四)工业不强,产业不大 吉林省的工业企业大的不多,小的又不强,行业集中度和关联度不够高。2007年,销售收入超过100亿元的企业仅有长春一汽、通钢、长春大成、中铁13局、吉粮和长春亚泰6家。 从产业结构层次水平来看, 2008年吉林省的第一产业在gdp中所占的比重为14·3%,高于全国当年3个百分点,与经济发达省份之一———江苏省(当年第一产业比重为6·9% )相比,第一产业占gdp的比重还是比较高； 而2008年吉林省的第二产业在gdp中所占的比重为47·7%,低于全国0·9个百分点。全省规模以上工业企业完成增加值2491·28亿元,按可比价格计算,增长18·6%。其中轻工业增加值638·58亿元,增长27·0%； 重工业增加值1852·69亿元,增长16·0%。 此外,民营经济弱小也是导致吉林省城市化落后的重要因素。与城镇化快速推进的江苏省相比, 2007年江苏省个体私营经济累计登记注册户数超过270万户,私营企业和个体工商户注册资本总额13621·7亿元。而2007年吉林省民营企业注册资本金为1158亿元,不到江苏省的1/10。 二、吉林省走城市化可持续发展道路的对策 吉林省城镇化发展的主要目标是到2010年全省城镇化水平达到55%,到2020年全省城镇化水平达到65%。为实现上述目标,要充分发挥市场机制在城市建设中优化配置资源功能,积极调动企业在城市建设中的主体作用;科学制定城市发展战略规划,保持中心城市和小城镇协调发展,形成科学而合理的城镇化体系结构。 为此,应重点做好如下工作: (一)走新型工业化道路 坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。这是提高城市竞争力、实现可持续发展城市化的必由之路。 吉林省必须加快推进城市经济体制的创新,充分利用东北亚区位优势,通过对内、对外开放,广泛运用省内外经济资源,进一步壮大经济实力和城市功能。如长春市、吉林市和延吉市可形成以高新技术产业为先导、大学城和开发区为支撑、加工制造业和现代服务业为支柱、旅游业和生态农业为特色的科学城和生态园林城,从而提高城市首位度。 (二)扶持中小企业发展 推动一批市场前景好、有一定基础的中小骨干企业,提升核心竞争能力和创新能力,使中小企业成为民营经济发展的中坚力量和龙头企业。形成以大企业为龙头的链条式配套服务和专业化经营的中小企业产业集群,以“雪球”效应带动整个产业链的发展。充分利用开发区和工业园区的基础条件,鼓励中小企业进入,共享资源、降低成本、优势互补,发挥企业集聚功能,突出县域特色,形成“一村一品”、“一乡一业”、“一县一特”的发展格局。 (三)加快户籍制度改革,取消城乡二元户籍制度 我国旧的户籍管理制度把居民分为“农业户口”和“非农业户口”两类,在享受国家政策时有很大区别。市场经济发展到今天,过去的“二元制”户口政策已经对经济发展和城镇化发展形成制约和障碍。凡在城市或城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的农民,要鼓励他们把户口迁入城镇,在就业、经商、住房、子女入学等方面与原城镇居民享受同等权利。最近已有河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西12个省区取消了二元户籍制度,建议吉林省也尽快取消旧的户籍制度,以促进城镇化水平提高。 (四)尽快将失地农民纳入到社会保障体系,解除进城务工农民的后顾之忧 目前吉林省正处在工业化和城市化的加速推进阶段,这意味着大量的农村集体土地将被城市征用。经研究表明城市化水平每增加1个百分点,城市建成区面积扩大1056平方公里,即158万亩,耕地减少615亩,由此出现了大量的失地农民。那么如何保护失地农民的合法权益,解除失地农民的后顾之忧,已经成为目前吉林省各级政府和社会各界普遍关注的焦点。应尽早为失地农民建立社会保障体系,使他们在城市化过程中有基本的保障,在感受党和政府温暖的同时,会更积极地融入到城市生活和工作中去。2007年城市经济发达的江苏省无锡市将被征地农民全部纳入基本生活保障和社会保障体系,在发展城市经济和保持社会稳定方面取得了很好的效果。如征地时男年满50周岁,女年满40周岁的农民,可纳入政府保养范围,按月发放保养金,标准为229元。 (五)构建吉林省大、中、小城市科学、合理的城镇化布局体系 在市场牵引和政策引导下,统一规划,将资本、技术、土地和水资源等要素科学地配置到城镇化进程之中,并且要鼓励大中城市对口支持小城镇建设。根据吉林省城镇化发展的总体设想,可以将吉林省的城镇化体系分成三个层次:一是大城市圈。指以长春市和吉林市的市区为中心,再由周围的卫星城市和卫星城镇构成的城市圈。 二是区域中心城市,即行政区划的中心城市和周边的城市结合而成的城市群。如通化—白山城市群、延吉—图们—珲春城市群等。三是小城镇。 城市可持续发展论文:试论城市道路建设的可持续发展策略 【论文关健词】城市道路建设　管理问题　应对策略　发展目标　方向 【论文摘要】城市道路的建设发展将面临前所未有的机遇和挑战,方便快捷的交通能推动城市建设快步进入新纪元,因此城市道路规划、建设、管理必须在可持续发展的战略原则.不论前期的设计工作,还是建设过程中的质量管理工作,都需良好的控制和管理. 城市道路的建设,包含较多专业内涵，诸如前期评估、道路的规划、道路设计、给排水的设计、路面结构设计以及管线的综合设计等。城市道路如同城市的骨架支撑着城市的发展，其建设水平与城市的社会生活和经济发展均有密切的关系，因此道路工程在施工过程中各专业的协调管理工作必不可少。 1 我国城市道路建设存在的问题 1.1 交通组织不尽合理 没有充分利用现有的道路资源，尤其是支路，造成主干道的交通负荷较大，路口通行困难。根据调查资料统计并推算而得，2001年上海中心区道路全日交通负荷为249万车公里，高峰小时内达25万车公里。其中支路负担28％，干道72％，车行道展开长度530km。上海中心城干道网在高峰小时的平均负荷度为0．86。cbd为0．97，可以断论，上海道路在总体上已经超负荷了。 1.2 现行道路交通管理体制，混行交通严重 我国曾被称作“自行车王国”，现阶段我国城市居民的主要出行方式仍以自行车为主，次之为公交或步行，但是由于我国交通参与者的大多数交通安全意识淡薄，交通安全感与实际的交通安全状况偏差较大，造成了严重混乱的混行交通状态，恣意横过马路、骑车带人、逆行、闯红灯的现象随处可见，严重加剧了道路交通的拥堵状况。现行的道路交通管理体制可以称做“区分职能，多头管理”。建设部、公安部分别负责城市内部的交通设施规划建设，公共交通运输、城市道路安全及交通秩序的维持。但是，行业管理外的税收、价格的制定、重大设施的建设还要与财政部、国家税务局、国家计委等部门联系。加之管理方法、管理水平、程序等问题，对于正常的交通运输活动造成了负面的影响。 1.3 路网布局不合理 我国是具有五千年悠久历史的文明古国，历史的传统对现在社会生活具有极大的影响作用。我国现有的城市大多是在封建社会城市基础之上发展起来的，因此，城市的结构、形态与道路系统均是历史上基本形成的，并且以往的城市规划管理仅仅重视城市的总体规划，对于规划的具体实施、操作准备的不足，在实际的工作之中就出现了从总体上看城市道路密度是合理的，但是由于结构上的不合理，“环城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘严’”等尴尬局面的出现。 1.4 交通设施配置与城市交通流量变化不匹配 1.4.1 红绿灯的设置 科学的红绿灯设置应符合绿波理论，即两个相邻路口间的相对相位差合理，就能一次性清理掉所有的车辆，在一定程度上缓解拥堵的状况。 1.4.2 交通标志的设置 按规定主次干道路面上必须是人行道、非机动车道、机动车道隔离，路面交通标牌、标志、标线齐全，交叉路口和危险地段要设置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示标志、标线要清晰美观，导向箭头标线应前置。 2 城市交通发展应对策略 2.1 正确做出城市道路交通现状调查 应调查、搜集的资料包括:交通小区划分及小区经济、土地利用资料、交通网络结构及道路几何要索资料、历史道路交通量及流向资料、居民出行特征资料、机动车出行特征资料、货物出行特征资料、现有文通管理设施及效果资料等。道路网究竟能承受多少机动车保有量,这是城市决策者需要掌握的问题。从影响路网容量的因素看,道路基础设施作为机动车交通的载体只是反映了硬件条件。除此之外,路网的承受能力与城市交通宏观政策和管理也具有密切关系。这方面牵涉到对私人机动车的使用和管理政策、对出租车发展的政策和对外来车辆的管理政策等等。还要对交通发展的进度做出正确评估从而合理地分配和使用道路资源。 2.2 制定科学的城市交通发展模式 宏观交通发展战略规划的目的是制定城市交通发展政策,影响、优化交通结构。优化城市文通结构的本质是优化城市道路资源的利用。它通过交通政策的引导来实现,而政策的实施需要强有力的保证体系。在制定城市交通发展模式的过程中,应重视发展的观念。只有通过发展,逐步实现城市和国家的现代化,问题方能解决。机动化汽车技术要发展,城市也要发展,要通过城市的发展,适应城市机动化进程和汽车技术的合理发展。对城市建设用地的发展和道路文通设施的建设资金给予必要的保证。要有可持续发展的观念,近期的发展建设不要为远期的发展制造障碍,不能只顾经济效益而忽视社会效益和环垅效益,要为远期的发展留有余地。 2.3 加大立法执法力度并大力宣传交通法规。 发达国家和地区的交通管理经验告诉我们，要管理好城市道路交通，既要建立切实可行的法规体系，并严格执行，又要使市民自觉遵守交通法规，让人人都参与交通管理，才能把城市交通管理好。首先，成立城市交通对策委员会。研究协调解决城市交通问题，从供求方面采取措施，科学制定交通法规进行综合治理。其次，严加治理交通污染。集中力量科技攻关，消减汽车尾气。严禁汽车喇叭鸣放的规定要继续执行，公路两旁适当建立隔音墙或防音带。要求机动车辆缴纳环保费，加大绿化密度和力度，使道路两旁的树、草、花蔚然成观。再次，尽力制止和避免对城市交通规划管理的人为干扰，维护管理法规的严肃性。 3 城市交通可持续发展的目标和方向 问题的核心是要实现城市交通现代化。城市交通现代化包括两个方面的内容：一是设施装备现代化，即城市交通设施技术水平要不断提高，既要发挥现有的实用技术，又要采用先进的科学新技术，谋取综合效益。二是交通战略现代化，即政策措施要不断完善，既要合理调整交通供需与交通方式的协调配合，又要提高城市路网在整个城市活动的运输效率。先进的设施是硬件前提。正确的战略是软件保证，两者相辅相成。 总体目标应该是，实现城市交通可持续发展，建设大城市现代他的多层次的综合交通体系。所谓综合交通体系，主要包括：①道路。具有与城市规划相结合的网络系统，其面积率一般达20％左右，设有快、慢分道，专用的快速汽车干道、商业区内步行道、公交优先行车道，以及足够的停车场地。②车辆。具有性能良好的私人车辆，经过专门设计的各种专用车辆，便捷的公共汽、电车和出租车，以及必要的轨道捷运系统，各种车辆形成互补的群体，并具备耗能少，废气少，噪音小的性能，有较高舒适度，有专用的停车站点设施。③管理。有严谨的交通法规、客货运输管理规则、交通设施管理规范。 4 结束语 道路交通发展将面临前所未有的机遇和挑战。方便快捷的交通能推动城市建设快步进入新纪元;而道路拥挤、文通秩序混乱、居民出行所需时间过长、市内泊车场地不足、道路承载能力跟不上机动车增长偷求则严重制约着现代化的程度。因此城市道路规划、建设、管理必须在可持续发展的战略原则下,顺利度过目前机动化起步阶段,才能打下坚实的发展基础。 城市可持续发展论文:论构建绿色交通，实现城市交通可持续发展 论文 关键词：快捷高效 城市 交通 持续 发展 论文摘要：随着信息时代的到来，人口的膨胀和不断恶化的环境使 现代 交通系统面临着严峻的挑战。如何在这样的形势下有效地解决交通问题从而获得 科学 发展、和谐发展、可持续的发展是交通运输管理者们所必须研究的课题。 交通运输系统作为现代国民 经济 中的一个重要组成部分，对于维持宏观经济的健康发展，保证人民的生活质量，以及合理控制生态环境污染都起着举足轻重的作用。建立有效的交通系统不是一件容易的事情，它需要综合考虑土地使用、城市规划和其他许多社会经济因素。随着信息时代的到来，人口的膨胀和不断恶化的环境使现代交通系统面临着严峻的挑战。如何在这样的形势下有效地解决交通问题从而获得科学发展、和谐发展、可持续的发展是交通运输管理者们所必须研究的课题。 学习党的十七大精神,深刻领会高举 四、控制 交通 需求，促进城市可持续 发展 经济 发展必然刺激人们对私人汽车的消费愿望，利用一系列的政府行为和政策手段调控交通需求和实现平衡发展，是十分必要的。我们可以通过静态的车辆配额系统与动态的 电子 道路收费系统两种主要方式对交通需求进行管制。车辆配额系统是通过限制车辆年增率和增加机车拥有人的负担，有效控制长期范围内车辆数量的增加，促使人们选择公交系统。电子道路收费系统是通过对用户实施电子收费来降低高峰时段交通拥挤。通过额外的收费，它使用户在不必要的时候避免进入控制区域以降低交通成本，从而达到减缓阻塞的目的。总而言之，车辆配额系统增加用户购车的固定成本，道路收费系统则增加使用车辆和道路的动态成本。通过两者的结合，有效地进行了对交通需求长期和短期、静态和动态的调控，有力保证了以公交系统为导向的交通发展战略的实施。 五、广泛开发应用智能交通系统 高服务水平的交通系统不仅依赖于合理的规划方案和适当的交通需求控制，同时也离不开动态的交通组织、管理技术和策略。智能交通系统正是一个利用 现代 计算 机和通讯技术对城市交通 网络 实施系统性、整体性管理和监控的有效途径。智能交通系统主要通过实施动态的组织管理策略并提供及时、全面的交通信息来引导交通流的合理分布，最终优化系统的运行效率，提高交通服务水平。因此，智能交通系统已经成为现代城市交通管理的发展方向。如可利用城市快速路监控信息系统在高速路边用电子公告板的形式为用户提供及时的交通状况信息以避免用户进入过分繁忙或有事故发生的路段；利用车速信息系统使安装在出租汽车上的全球定位系统接受器获取不同道路上的平均行驶速度，以此了解区域内的整体交通状况；利用路口监测系统监控路口的运行状况，一旦有事故发生，交通控制中心可以及时采取措施调整交通流量。最后通过整合交通管理系统把从以上系统中收集和处理的交通信息进行数据采集，提供给出行者，从而实现对都市交通系统的智能管理和调控，确保良好的交通服务水平。 实现 科学 发展,和谐发展,可持续发展和进步是人类永恒的目标，而在都市发展中贯彻绿色交通的理念正是实现这一目标不可或缺的重要环节。在经济全球一体化的今天，人们已经认识到合理的交通体系、健康的交通秩序和优质的交通服务对人类生存的意义。城市化和 工业 化在

浅谈农村经济与科技:甘肃农业与农村经济可持续发展中的科技问题探微 摘要：科学技术在农业生产领域内的广泛应用，一方面可以为农产品的增长和农业生产率的提高创造奇迹，另一方面由于化肥、农药、除草剂、农膜和农业机械在农业生产中广泛应用，导致了环境污染、生态破坏、水土流失、土壤退化、生物多样性减少等严重后果。在科技对农业和农村经济发展的正负效应的悖论中，人类不得不从整体发展的思维观出发，提出了“农业与农村可持续发展”(简称SAKD)的全新发展战略。文章深入探讨了现代科技在甘肃农业与农村经济可持续发展中发挥的积极作用及其存在的问题，提出从当前甘肃省的具体情况来看，要真正实施“科教兴农”战略，着力解决甘肃农业与农村经济可持续发展中科学技术资源不足的问题，就必须处理好农业人才的培养、农业技术的创新等方面的问题。 关键词：科技悖论；SAKD选择；甘肃问题；对策建议 1科技在农业与农村经济发展中的悖论及其农业与农村经济可持续发展模式选择 1.1科技进步对农业与农村经济发展的正负效应的悖论 科学是关于自然、社会和思维知识的体系。技术是建立在社会实践经验和科学知识基础上在有目的的生产活动中所使用的方法和工艺的总和，是关于如何把要素投入转化为产出的知识。现代科学技术以其巨大的历史力量和人们难以想象的速度，深刻地影响着人类的文明进程。其影响主要表现在两个方面：一是对人类社会进步的正面效应；一是对人类社会发展的负面效应。正如爱因斯坦在一封信中形象地指出：“科学是一种强有力的工具。怎样用它，究竟是给人类带来幸福还是灾难，全取决于人自己，而不取决于工具。刀子在人类生活中是有用的，但它也能用来杀人。”科学技术与农业和农村经济发展的悖论正是20世纪50―60年代以来现代科学技术大规模、大范围地在农业生产领域广泛应用所产生“双刃剑”作用的具体体现。而且随着科学活动的深入，其“双刃剑”的作用亦愈加突出。一方面现代科学技术在农业生产领域的广泛应用为农产品的增长和农业生产率提高创造了奇迹，使得农业生产与工业生产一样具有了规模化、专业化和商品化的特点，显著提高了农业劳动生产率、土地利用率和农产品商品率。另一方面，由于化肥、农药、除草剂、农膜和农业机械在农业生产中广泛应用，对生态环境和农业的持续发展带来了消极影响，导致了环境污染、生态破坏、水土流失、土壤退化、生物多样性减少等严重后果。这种人口膨胀、环境污染、生态破坏、资源耗竭和经济社会发展的不平衡，严重影响了全球经济、社会发展的可持续性，迫使人类不得不重新认识科学技术在农业发展中的作用。实践证明，人类必须在依靠科学技术发展农业的同时，树立整体思维观，正确处理农业、人口、环境、资源、生态等方面的关系，才能扭转和排除这些非持续性因素的影响，不断探索农业长期持续、协调发展的有效途径。所以，可持续农业的思想就是在这样的历史条件下提出并得到广泛认可而迅速发展起来的。 1.2农业与农村经济可持续发展――一种现代科技条件下的理性选择 农业与农村经济可持续发展理论的提出与实践的展开经历了以下几个阶段。 一是可持续农业(sustainable Agriculmre--SA)概念的提出及前期探索阶段。1962年美国海洋生物学家雷切尔・卡逊发表的《寂静的春天》(The SilentSpring)与1981年美国农业科学家莱斯特・布朗出版的名著《Building a Sustainable Society》分别在不同时期对推进西方农业发展战略的转变产生了重要影响。此后，美国加利福尼亚州议会于1985年通过了“可持续农业研究教育法”，明确提出了“可持续农业”这一新的农业发展战略与模式。 二是农业与农村可持续发展(或称可持续农业与农村发展SARD)概念的提出阶段。1991年4月，联合国粮农组织(FAO)在荷兰召开农业与环境国际会议，发表了著名的《关于可持续农业和农村发展的登博斯宣言和行动纲领》，明确提出了发展中国家“可持续农业和农村发展”的新战略，(简称SARD)的概念，把持续农业(SAD)和农村发展(SRD)有机地结合在一起。同年9月，联合国总部正式成立了世界可持续农业协会fWodd SustainableAgriculture Association，简称WSAAl，这对于世界各国可持续农业观念的普遍形成和深入发展起到了巨大的推动作用。 三是农业与农村可持续发展的全球共识与深入发展阶段。1992年6月，世界环境与发展委员会(WCED)在巴西召开的联合国“环境与发展”大会上通过了《21世纪议程》，把农业和农村的可持续发展作为可持续发展的根本保证和优先领域写入议程的第14章，从而使可持续农业从一种战略构想逐步转向世界各国具体的实践。1997年6月，在德国的布朗瑞格专门召开了国际可持续农业会议，会议通过的“布朗瑞格宣言”对全球可持续农业理论与实践进行了系统总结和发展。2002年8月，在南非的约翰内斯堡召开了联合国可持续发展世界首脑会议，通过了《全球可持续发展执行计划》和《约翰内斯堡可持续发展承诺》，指出今后可持续发展的重点应该放在人类健康、生物多样性、农业生产、水与能源等五个方面。农业与农村可持续发展的可操作性得到了进一步的加强。在中国，1994年3月25日，国务院第十六次常务会议讨论通过的《中国2l世纪议程》明确指出：农业是中国国民经济的基础，农业与农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域。中国的农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路。 2现代科技在甘肃农业与农村经济可持续发展中的积极作用 科学技术对可持续发展的积极作用主要表现在以下几个方面。 一是科学技术的研究与推广可以迅速提高农业产品的品质与产量，从根本上解决甘肃农村的贫困问题，为农业与农村经济的可持续发展提供最基本的物质基础。可持续发展并不是罗马俱乐部所提倡的零增长，它是既满足当代人的需要又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。因此对于甘肃当前的农业与农村而言，所谓发展，一定程度上讲就是要保护资源环境、解决农村贫困、提高农民的生活水平。 二是科技的进步有利于新的替代性，能源的发现可以解决甘肃农业发展中面临部分资源有限性的问题。人类的需要必须通过生产活动来满足，但生产过程必然包含限制性的因素，如资源、能源、以及科技本身等，农业的发展也不例外。只有科学技术的发展才可以通过无土栽培与能源替代等方式解决资源稀缺对农业发展的影响问题。例如在甘肃，降水不足是影响甘肃农业发展的首要限制因素，只有发展旱作节水农业才能解决问题。 三是科学技术的运用和推广，可以促进农业生产方式的转变，使甘肃农村经济运行更加科学合理。中国农业目前正处于传统农业向现代农业转变的过程中，在广大农村至今还延用着比较落后的生产方式， 这种生产方式以粗放化的经营和外延式的扩大再生产为特征，但是随着科学技术向农业生产经营过程的渗透，农民素质的不断提高，农业中的种植和养殖方法将会更加科学合理，农村经济运行方式将会逐渐向集约化方向转变。因此，科技进步是推动农业产业结构升级的主导力量，只有依靠科学技术进步才能有效地形成高产、优质、高效的农业生产系统。 四是科技进步是解决甘肃农业与农村生态环境问题的重要手段和保证。当前随着中国农业机械化、化学化进程的加快，农业生态环境问题已经日益凸现出来。疏勒河、黑河、石羊河是维系甘肃河西走廊地区生产生活的水资源基础，但近年来，石羊河流域下游平均每年递减流量达1.11×107m3，黑河流域下游平均年减少流量1.24×107m3，三大流域下游均不同程度的出现了水退沙进、沙进人退的生态危机。要解决此类环境问题也必须依靠科技进步，科学技术如卫星遥感技术等的发展不但可以帮助人们进行环境监测、培养环保意识而且还可以有效地治理农业环境污染，保护农业生态。 3　农业科技在推动甘肃农业与农村经济可持续发展中存在的问题 3.1技术资源不足，农业科技含量较低 截至2002年，在甘肃全省科技活动机构中，农业科技活动机构共有81个，其中从事科技活动的人员有3098人，科学家和工程师1666人，共有研究与实验发展经费(R D)8484万元。 3.2农业科技创新能力不足 农业科技创新能力不能满足现代农业发展的需要是一个全国性的问题，在甘肃农业发展中，这种“瓶颈”作用显得尤为突出。在种子科学方面，缺乏有关种子的品种及自交系纯度、萌芽质量、外形分类和分级等的研究，与“两高一优”的现代农业的需求还有一定差距；在耕作技术方面，引种套种、少耕免耕，杂播轮作等耕作技术尚不能结合当地客观实际，推广起来有很大难度；在灌溉技术方面，水利用率极低，保水剂蓄水剂研究刚刚起步，旱作农业(即雨养农业，年降水250～500毫米，且无灌溉)是全省农业生产发展的最主要的生产景观；在施肥技术方面，化学肥料复合程度较低，有害成分残留量高，有机肥的施用越来越少；在农产品储运方面，保鲜加工技术落后、产业连接附加值低。 3.3科学技术推广体系不健全，农业科技成果转化率低 我国农村地域广阔，而绝大多数科技研发机构又不在农村，更不是以农村集体经济为依托成长起来的农民自组织结构体系，所以，农业科研机构“学在官府”的情况下，科学技术推广是联系生产与研发环节的重要桥梁。著名经济学家刘易斯指出：“就重点而言，用于把新知识带给个体农户的支出也许是任何一个贫穷的农业经济中所能做出的生产率最高的投资。”从甘肃的实际来看，目前缺乏专业的农业科技推广队伍，1999年甘肃省共有农业科技人员17947人，只占同期农村人口总数2021.14万人的0.89％，而且这部分农业科技人员中一半以上根在城市，与农户没有良好的利益共享机制的约束，异化现象比较严重，靠科技垄断向农民谋求暴利，而真正的农民科技人员却很少。因此，农业科技的扩散速度很慢，科技转化为现实的生产力的能力有限。甘肃省在“八五”期间共取得各类农业科技成果3250项，其中有586项分别获得国家级和省级奖励，但受诸多因素的影响，大多数科技成果难以转化为现实的生产力，推广转化率仅38％。 3.4农业科技体制存在弊端。农业科技人才流失严重 农业科技体制缺乏必要的激励机制，全省农业科技“存在‘一差两低三不足’(即农业科研装备水平差；科研投入低、科技人员收入低；科技创新能力、科技成果产业化能力、科技储备和自我发展能力不足)以及体制、机制不适应农村市场经济发展等问题。”因此，甘肃近年来出现的农业科技人才严重流失现象对农业生产发展所产生的负面影响.已日趋严重。甘肃从业人员受教育程度低于全国平均水平1.08年。中青年高层次人才严重不足，1998年至2002年，甘肃调出高级职称人员999人，调入仅30人。 4　提高甘肃农业与农村经济发展的科技水准，促进甘肃农业与农村经济可持续发展的对策措施 农业的根本出路在于科学技术，要发展科学技术，不抓教育不行。然而，农业科技与农业教育相背离是制约甘肃农业与农村经济可持续发展不可忽略的因素。中国的农村经济是小农经济，它对科教的依赖性很小，中国的教育目标和教育方式都是“离农”教育，因此教育救不了农业㈣。要解决这一难题必须从教育和科学技术两方面抓起。邓小平讲：“一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。有了人才优势，再加上先进的社会主义制度，我们的目标就有把握达到。”从当前甘肃的具体情况来看，实施“科教兴农”战略，要着力解决甘肃农业与农村经济可持续发展中科学技术资源不足的问题。 一要更新教育观念，加强农林教育，全面提高农业从业者的整体素质，着力解决甘肃农业与农村经济可持续发展中人力资本缺乏的问题。甘肃农村现有劳动力的状况与水平和经济发展要求的矛盾从根本上说是教育落后所造成的。面对农业全球化发展的国际形势和知识经济的到来以及知识、技术、人才对经济发展的贡献与日俱增的客观事实，各级地方政府必须首先从思想深处真正认识到科教兴农战略的极端重要性和紧迫性，不断转变观念，自觉地把科技、教育放在优先发展的战略位置。具体来讲，甘肃农村不但要着力实施“贫困地区义务教育工程”和“素质教育工程”，促进基础教育和国民素质的全面提高，同时还要更加重视农业科技人才的培养和教育，不断拓展农林教育的渠道，通过联合办学、委托培养等形式，培养高层次的农业人才；通过发展农村成人学校、农民院校的办法，加强对农民的培训，全面提高农民的整体素质，力争在全省农村和农业领域形成爱科技、学科技、用科技、兴科技的良好氛围，真正把农业与农村经济的发展建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 二要加速科技创新，不断提高农业科技产品的研发能力。首先，要大力发展生物技术。抓住当前全球形成的以生物技术为主导的农业科技革命这一历史机遇，利用现代基因技术如细胞和胚胎工程育种分子标识技术等，加快农产品的品种改良和新品种的研究与培育。尽可能培育出更多的符合甘肃乃至西部地区地域特征的具有特殊功能基因的抗旱、抗盐碱、抗病虫害而且生长快、耗水少的作物畜禽新品种，为甘肃农业与农村经济的发展提供优良的作物品种支持。其次，不断创新耕作、灌溉、施肥与沙漠化防治技术。耕作制度直接影响农业生产的投入产出比例关系，甘肃省广大地区目前还一直沿用传统农业的耕作制度体系，因此研究和推广现代耕作制度，引导农民实施引种套种、少耕免耕，杂播轮作等耕作技术势在必行。在灌溉技术方面，水资源紧缺且利用率极低的甘肃广大地区必须把农业可持续发展的立足点放在节水农业技术创新上，重点研究和发展生物节水技术、工程节水技术、耕作覆盖化学保墒节水技术、水肥耦合调控节水技术以及生活污水与工业废水处理利用技术等。在施肥技术方面，要提高化学肥料复合程度，尽量减少有害成分残留，并大力提倡施用有机肥，确保农产品的绿色无污染品质。在沙漠化防治技术方面，不但要大力发展防沙治沙技术，而且要积极发展沙产业，如进一步开发沙漠旅游业等等。再次，加强农产品储运、保鲜和深加工技术的研究与开发。农产品深加工技术可以延长农业产业链条，不但有利于农村剩余劳动力的就业，而且还能直接增加农业产业的附加值，有利于增加农民收入。 三要建立、健全农业科技推广体系，加大农业科技推广力度。要从根本上解决甘肃农业科技成果向现实生产力转化难的问题，就应该加强农业科技推广体系建设，特别是县乡村农业技术推广体系建设。一是要通过“一户一业”、“一村一品”的专业化生产示范来推动农民对农业科技的需求。二是要组织好从中央到地方，从科研院所到田间地头的专业化农业科技推广组织系统及其人才队伍。三是完善农业科技信息网建设，不断消除农业生产经营中的信息不对称现象。四是强化农业科技服务功能，如产前的技术培训与宏观指导、产中的技术支持与产后的市场信息与行情咨询与参谋等。 浅谈农村经济与科技:农业科技进步与农村经济发展相关理论分析 摘 要： 科学技术的进步，是促进中国农业经济发展的重要因素之一，许多学者对中国的农业科学和技术开展了深入的研究，目前的研究主要集中在农业科学和技术内容分析，在进度农业科技在农业科技和投资的作用这些问题等方面。 关键词： 科技进步；农业科技技术；体系推广 科技即是科学和技术，按照《现代汉语词典》的解释，“技术是人类在利用自然和改造自然的过程中所慢慢积累起来并且在生产劳动的过程中所体现出来的知识和经验，也泛指其他方面的技能和技巧”。他们两者虽然在概念上是相对独立的，各自有着不同的概念，但是在实践的过程中，他们的交界面却是模糊不清的，科学与技术已经逐渐的成为相互促进、相互依赖、紧密结合的有机整体，也正由于科学与技术的相互促进、紧密结合，才能够推动科学技术的快速发展，使科技逐渐的成为影响社会、文化、经济、军事、政治等的决定性力量。 一、相关概念界定 （一）农业科技进步的内涵 对农业科技进步概念的界定，从20世纪80年代起我国学者就开始提出了许多的观点，并对其进行了广泛的辩论，在上个世纪末基本上达成了比较一致的观点，近年来很少有新的观点提出，比较有代表性的观点有以下两类： （1）农业科技进步是一个不断的创造新理论和发明新技术，推广应用新成果，把新的农业科学技术资源变为物质财富的增值，从而提高经济效益前进的过程。 （2）农业科学技术的进步是指人们利用农业科学技术来实现一定目标所取得的进展。目标可以是改善农产的品质，提高农产品的产量，还可以是降低生产所需成本，提高生产的效率，也可以是改善生态环境、节约能源、减轻劳动强度等。农业科学技术的进步有广义和狭义之分。狭义的科学技术进步又可以被分为技术革命还有技术进化这两大类。当科学技术进步表现为对原有技术或科技体系的改革和创新时，或者在原有科学技术组织原则或原理的范围内发明新的技术体系和创造科技时，这种进步就被称为技术进化；当科学技术进步表现在技术或科技体系发生质的变革时，这就被称为技术革命。广义的农业科学技术的进步不仅仅包含了上述对狭义的农业科技进步所包含的内容，而且还包含了农业管理人员、决策水平与智力水平等软科技的进步。 上述的两类观点对农业科技进步界定的角度是不同的，定义（1）注重界定农业科技进步的连贯过程，定义（2）则注重界定农业科技进步的范畴。其实两种界定的内涵都是相同的，进入20世纪80年代中后期以后，对农业科技进步公认程度比较高的界定是：农业科技进步是在农业经济增长中剔除劳动、土地与资本等纯经济要素投入增长所带来的经济增长后的剩余部分，也就是说，广义的农业科技进步概念己为绝大多数学者所接受。 根据上述分析，为了体农业科技技术进步的连贯过程，本文所采用的是定义（1）的定义，并据此将农业科技进步的过程分为研究与开发、农业技术推广、农业技术应用和农产品社会价值的实现四个环节。 （二）经济发展的内涵 从西方的经济的发展思想史，我们可以发现在西方的经济学领域中有个相似的传统，就是把经济的发展看做是为物的积累，而经济的发展目的就是发展经济，而且还把经济的增长当做是为产出的增加；而将经济发展定义为结构的改变，这被认为是发展中国家的经济学研究课题。在现代经济的研究过程中，经济发展不仅仅包括人均收入的提高和产出量的增长，而且还包括了了不发达经济地区为摆脱落后、贫穷，实现现代化的过程。经济发展核心要素就是一个结构相互变化的过程，主要是指一个国家的政治结构、社会结构、制度结构、经济结构以至观念习俗、文化法律的变化。 经济的发展是一种动态的历史的发展过程，它除了包括数量关系的变化外，更为重要的是他还包括了经济活动质量相互变动的关系，比如“各部门之间投入分布的变革，以及产出结构的变革”。经济的发展不仅仅就是着产出的增加，而且还是随产出的增长而出现的收入与产出结构上的变化以及文化条件以及经济条件的变革。这种发展所必须的扩张都不能不被认为是经济的发展。 二、农业科技进步与农村经济发展关系的理论依据 长期以来，宏观经济学的核心问题就是经济的发展，而影响经济发展的因素又有很多，其中科学技术进步是不可或缺的重要因素之一，科学技术的进步被经济学家称为影响经济增长的“四个轮子”之一。 随着知识经济时代的来临，经济发展与科技进步的关系尤为密切，国内、外学者对经济发展与科学技术的进步的问题进行了很多的研究。主要产生了以下几个理论。 （1）马克思主义关于科技是第一生产力的理论 马克思主义作为创始人，他对科技在物质生产过程中，及由科学决定经济关系中的重大作用在他所编写的《资本论》中进行了深入的、系统的分析，并且提出了很多独到的观点。他指出：“社会的劳动生产力首先是科学力量”。恩格斯、马克思认为，“现代工业和现代自然科学一起改变了整个的自然界” 邓小平在论述科学技术是生产力的时候，就己经跳出了工业经济时展的模式框架，发展了经济关系与现代科技之间的新的动态和新的关系。他指出“科学技术是我们的第一生产力，这也就说明科学的技术对现代社会经济以及生产力的发展都具有非常重要的变革性地作用，这样科学技术也就成为了经济发展过程的原动力”。 也精辟的论述了第一生产力的实质意义和内涵。他指出：“坚持科学技术是第一生产力，就是要把经济的建设真正地转移到提高劳动者素质和依靠科技进步的步伐上来，这是一场深刻而又较广泛的变革。这不但能够提高极大的劳动生产力，并且还可能会引起上层建筑以及生产关系之间发生深刻的变革。” （2）熊彼特的创新理论 熊彼特在他所编写的《经济发展理论》一书中，首次提出了“创新”的理论及概念。依照熊彼特的观点，他认为，经济发展过程中的源动力就是创新，而企业家则是实现和完成创新得主体，信用是企业家们以要素重新组合的、以预期收益为担保的支付手段。他用经济发展创新理论解释了资本主义在经济发展过程中的周期性问题。 他的经济发展创新理论的核心内容就是创新理论。他把创新定义为构建一种新的生产函数，也就是“企业家们与生产各要素之间的重新组合”。他认为创新理论的概念有着五个方面的内容：生产一种消费者们不怎么熟悉的物品，或是与过去的产品有质上区别的新的产品，或者是采用另一种新的产品；采用一种该产业部门以前从来都没有使用过的、而且必需能够是商业经营过程中能对一种产品的新方法进行生产；获得新的供应产品的来源，即获得的半成品或原料有新的供应来源，不用理会这种来源是否已经存在，还是首次被创造出来。 熊彼特的创新经济学理论可以较好的解释经济发展过程中的现象，它将“创新”做为促进经济发展过程中的关键，突出了创新在经济发展过程中的主导和核心作用。 （3）新经济增长理论技术进步研究的内生化 1956年，由索洛提出了科学技术进步决定经济增长的增长模型。该模型显示，经济的增长不但由资本增长率和劳动增长率所决定，还由劳动和资本的收入增长的作用权数以及科学技术的进步所决定。在索洛的增长模型里，技术的进步被作为单一的一个因素，归入到了经济的增长理论当中，并且对这个理论给予较为系统的研究，比较完整的解释并且描述了经济随着科学技术进步而增长的原因。 进入到20世纪60年代后，美国著名的经济学家舒尔茨，他将生产中的技术因素延生到了人力资本上来。舒尔茨认为人力资本能够产生递增的效益，人力资本既人的健康、能力、知识等质量的显著提高，这对经济增长地作用远比劳动力和资本的增加要重要很多，人力资本对于经济的增长起着重要的作用。新的经济增长理论的重要作用之一就是：在科学技术进步的内生性上给出了与实践相一致的解释，其要素收益递增的新观点，为长期增长、经济持续发展找到了可靠的动力和源泉。 浅谈农村经济与科技:农业科技与农村经济论文 改革开放以来，我国农业经过一个蓬勃发展的阶段，面对目前的国内外形势，急切需要新的突破，今后农业可否通过科技革命进入新的发展阶段？由国务院发展研究中心、中共中央政策研究室组成的课题组对此进行了专题研究。 发展农业科技的十项战略对策 1．加大农业科技体制改革力度，建立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。 既积极推进改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产前，特别是产后的科技力量；二是优化布局，逐步改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有益的经验加强国际合作，吸引更多的高水平人才，引进资金和先进的设备、设施。 2．切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。 充分发挥市场经济作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农业技术推广机构，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。 3．围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。 针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推广，并通过科技攻关计划、国家重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村的科技进步，积极引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。 4．切实提高农业科技研究与开发能力。一是突出应用研究，努力解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础。特别要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。四是要针对21世纪养活16亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储备。 5．建立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农民的科学文化素质。 我国的人口多，主要农产品人均占有量还很低，农业发展对科技的需求大。这一国情决定了我国必须拥有一支宏大的、高素质的农业科技体系。 6．加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系。 新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。 7．抓紧建立和完善农业信息体系。 通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。 8．抓紧建立农业标准体系。 尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系。 9．建立农业科技示范基地，作为科研成果转化和农科教结合的突破口。 从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。 10．增加科教兴农的投入。 要通过多种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，特别要增加各级财政科技投入，中央和地方每年都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。到20世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到0．5％～0．7％以上；到2005年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2％。 突出科教改革重视三项任务 1．战略重点和布局 在科技项目发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。 "十五"期间的重点和布局。"十五"农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收入，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。拟着重突出以下几个方面：（1）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。（2）针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。（3）针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。（4）21世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对越来越激烈的国际竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速实用化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。（5）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力加强农业科技基础性建设工作，特别是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的收集保存，农业信息网络建设等基础性工作。开展以农机、节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的发展提供基础性支撑条件。（6）发展以生态建设和保护环境为主的林业科学技术。开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。（7）实施可持续发展战略，发展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。（8）针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术。充分发挥不同区域的优势，促进全国农业快速、持续、均衡发展。为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。 中远期战略重点。（1）充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保护和有效利用水资源。今后，应因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基础理论研究和关键的配套技术研究。（4）食物安全、国人营养和健康。（5）提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。（6）改进农产品加工、储运技术，大力发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展饲料工业和食品工业。（7）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。此外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。（8）针对我国农业生产的管理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利时机，把农业生产中的"软件"部分，特别是管理水平提升到应有的高度。 2．"十五"期间体制改革问题 改革的指导思想。全面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，加快农业科技体制改革和创新体制建立的步伐，以改革促进发展。 转制改革的方案设计框架。农业科研机构转制将按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进。 分类指导。目前对农口不同类型的科研院所，应根据其不同特点，进行院所定位，分类指导。对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和管理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变为实行企业化管理的农业科技服务机构或中介机构；对具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。 抓大放小，适当归并。根据未来农业科技、教育事业发展的需求和目前科研单位专业结构分布情况，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。保留若干个研究院，按非营利机构运行，由中央管理；归并若干个科研单位，按非营利机构运行；若干个科研单位转为企业；若干个科研单位转为中介机构，实行企业化管理；若干个科研单位进行结构性调整并转化。 促进发展。通过改革，进一步促进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于农业科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型农业科技体制。 组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建国家级或地方级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人才，围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业发展提供科技支撑。 3．在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。 由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。 由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。 由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。 由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。 我国农业科技水平与世界先进水平的差距 从以下九个方面的比较中，可以清楚地看出我国同世界先进水平的差距。 农作物品种 我国拥有丰富的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的发掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保存种质资源和人工创造新种质等方面与先进国家相比还比较落后。资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家规范化、科学化。 作物生理化研究，大部分研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家20世纪70年代末80年代初的水平。 栽培技术 目前我国的耕作栽培技术体系仍停留在常规耕作技术与经验上，同国外开展的以计算机为主的规范化、定量化栽培比较，还有相当差距。在利用化学调节剂调控作物生长发育方面，有的专家认为与国外的差距有15－20年。 在土壤肥料方面，免耕与少耕理论风靡全球，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方法落后，世界先进国家的肥料利用率稳定在50％－70％，而我国只有30％－40％左右。 防止作物减产科技 据专家估计，我国植病生物技术研究，与发达国家相比较，至少相差15年以上。在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都落后于国际先进水平。在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有很大差距。据估计，北京因粮食储藏条件而导致虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达500万公斤。每年约有15％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。 植物生物技术 目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品主要有：细胞和组织培养产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医治疗药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。 与世界发达国家相比，我国还存在一定的差距，主要表现在技术水平仍然较低，研究设备和手段，工业化生产还相当落后，生物产品商业化生产、产业化发展还不够。 畜牧业科技 目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家20世纪80年代的水平，总体上落后10－15年。特别是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。有些研究还几乎是空白。 农田灌溉技术 瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过80％，美国、俄罗斯约为40％，美国微灌面积到20世纪90年代初就已达到总灌溉面积的3％，以色列灌溉面积中约2／3为微灌，1／3为喷灌。我国在地面灌溉方面，配套设施不够完善，无论在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进水平仍存在较大差距，尤其是自动控制设备方面差距更大。 农业机械化技术 从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于20世纪60年代国际上的一般水平或50年代世界先进水平，亦即落后30－40年。 在应用方面，农业机械化程度，机耕率为80％，机播率为77％，机收率为70％，而发达国家则全面实现机械化。 农业信息技术 计算机进入我国农业领域仅有10多年的历史，但从世界范围看尚属起步阶段，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在不少问题。目前，农业计算机应用水平相当于发达国家20世纪80年代的水平。 林业科学技术 我国现有的林业技术水平同林业发达国家相比，至少落后20多年。科学技术对林业经济增长的贡献率只有21．2％；人工林林木每公顷蓄积只有33．3立方米，远远低于我国森林总蓄积每公顷平均83．6立方米的水平；全国有林地面积只占全部林业用地的50％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的25％，而林业发达国家已从原来的全树利用发展到全林利用以至整个森林生态系统的利用；我国每公顷森林年均净生长量仅为2．7立方米，而德国是6立方米，芬兰是4立方米，美国和日本是3．1立方米。 全面启动新的农业科技革命的紧迫性 1．适应世界农业科技革命的需要。 由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到20世纪中叶，农业得到高速的发展。相应地，生物科学和生物技术取得了重大突破。计算机和信息技术导致信息化时代的到来，以及新材料、航空与航天、自动控制等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。这次新的农业技术革命将导致我国农业和农村经济的再次振兴。 2．再次振兴农村经济的客观需要。 改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力巨大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为终止我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件。第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技为特点。 3．从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要。 我们应着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题： 缺乏可靠的农业可持续发展的战略，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未很好消除，等等。 4．及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要。 农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在"入世"之后，对农业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。 战略思路和目标 1．战略指导思路。要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高农民的科学文化素质。 2．总体目标。 "十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。 到2005年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率分别达到45％、35％、55％、55％和60％以上，农业国际竞争力显著提高。 到2020年，农业科技的基本任务是：满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。 为农村经济安全提供技术支撑，加快农村城镇化建设，为实现农民人均收入达到8000元，人民生活水平基本达到小康提供技术与示范样板区，带动辐射面涉及全国范围。 为农村国土安全提供技术支撑。为科学使用农业资源，发展新兴产业，为基本控制生态环境恶化趋势，提供技术与示范样板区并辐射全国。 浅谈农村经济与科技:农业科技档案与新农村经济建设 1、前言 就当下农业经济发展情况来看，加强农业科技档案建设，有利于更好地指导农业生产，从而促进农业经济朝着商品化方向进步。农业科技档案建设，也是新农村经济建设的重要保证，它能够为新农村经济建设提供有力的支持，保证新农村经济建设能有一个科学的依据。随着我国社会经济的发展和进步，农业经济的发展已经成为当下经济建设的焦点问题，加强新农村经济建设，是实现社会主义现代化发展的基础。本文对农业科技档案与新农村经济建设策略的研究，将注重分析当下农业科技档案在发展中存在的问题，并采取有效的措施予以解决，使之更好地与新农村经济建设保持一致性，实现二者的共同发展和进步。 2、当下农业科技档案与新农村经济建设存在的问题 我国农业科技档案与新农村经济建设存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，对农业科技档案建设工作不够重视，档案管理工作不到位，很难利用农业科技档案更好地指导农业实际生产。部分科技人员不注重科技档案建设工作，没有意识到农业科技档案对农业经济发展起到的重要性，导致农业科技档案在建设过程中，相关制度不够健全，相关资料收集存在遗漏性，很多重要的农业科技信息没有进行有效记录；第二，农业科技档案管理制度不够健全。管理制度的不健全，导致农业科技档案工作无法落实到位，相关工作没有一定的标准进行，导致农业科技档案工作不规范，很难将之应用于新农村经济建设当中；第三，对农业科技档案的管理手段存在一定滞后性，无法适应当下新农村经济建设发展形势。农业科技档案管理工作不能对相关的农业科学技术手段进行有效管理，无法对新农村经济建设进行有力指导，这就导致了农业科技档案存在较大的滞后性，难以满足现实发展需要。同时，农业科技档案管理工作人员的待遇水平降低，很难调动工作人员的积极性，这就导致了农业科技档案工作效率不高，难以真正发挥农业科技档案的现实作用[1]。 3、加强农业科技档案管理工作促进新农村经济建设有效措施 随着社会主义现代化建设的深入发展，加强社会主义新农村经济建设工作已经成为我国当下经济建设必须关注的一个主要问题。在实际建设过程中，要注重对农业科技档案的管理工作，使之能够更好地满足新农村经济建设需要，对新农村经济建设起到较好地指导作用[2]。 （1）对传统观念进行变革，重视农业科技档案管理工作 传统观念的变革，树立新的农业科技档案发展理念，是推动农业科技档案工作，使之更好推动新农村经济建设的重要举措。农业科技档案管理工作要注重与时俱进，推进理论创新，加强农业科技档案工作在新农村经济建设中的指导性地位，使之能够在实践过程中，起到重要的推动作用。为此，农业科技档案工作要注重解放思想，树立市场观念，将档案管理与市场经济发展现状有机结合，积极工作，使农业科技档案管理工作更加符合实际需要。 （2）建立健全档案管理制度，切实推进农业科技档案管理工作的效率化 农业科技档案管理工作的效率化，要以制度保障作为发展前提和首要条件。对农业科技档案管理工作制度进行完善，变革当下工作过程中存在的弊端，可以更好地提升农业科技档案管理工作的效率化，使档案在整理和编排过程中，能够符合相关标准，在查阅过程中，能够提供更加有利的信息，进而促进新农村经济建设和发展。 （3）提升档案工作人员业务水平，促进农业科技档案管理工作更加专业化 档案工作人员队伍建设，是保证农业科技档案管理工作更具专业化特征的基础，也是促进农业科技档案更好服务于新农村经济建设的重要保障。在实际工作过程中，要注重专业化队伍建设，让农业科技档案管理工作人员具有较好的专业化水平，能够保证工作的效率化，使农业科技档案管理工作符合相关标准，在应用过程中，能够更好地进行科技知识查阅，指导实践生产。同时，档案工作人员要对农业知识进行有效地了解，对区域种植情况有一个明确的概念，能够更好地对农业科技知识进行有效宣传，更好地促进农业经济的发展和进步。 （4）注重农业科技档案的利用效果，强化农业科技档案对农业经济的作用 农业科技档案是记载农业科学技术发展的档案，具有一定的农业科学技术知识，并能够很好地指导农业生产。新农村经济建设，就是对传统耕作方式的一种变革，使之更好地适应当下经济发展需要，提升农业经济的商品化程度，更好地发展农业经济。农业科技档案的利用，可以更好地指导农业发展，使农业生产能够增产增收，提升农业商品化程度，更好地获得经济效益，进而提升农民收入[3]。 4、结束语 综上所述，我们不难看出，农业科技档案与新农村经济建设有着紧密的联系。农业科技档案可以更好地为新农村经济建设提供理论基础，指导新农村开展实践生产活动，提升农产品的产量，更好实现农业经济商品化发展目标。 作者：刘玉峰 单位：陕西省府谷县种子管理站

循环农业论文:发展我国农业循环经济的思考及建议 内容摘要：发展农业循环经济是实现我国农业可持续发展的必经之路。本文结合我国发展农业循环经济的现状及经验，对循环经济进行思考，并结合我国的国情，提出了更好的在我国发展农业循环经济的建议。 循环经济是可持续发展战略的经济体现。它是20世纪90年代后期在西方发达国家兴起的一种新的经济发展模式，在实践中取得了良好的经济效益和环境效益[1，2]。它不仅是一种以生态学和生态规律为基础的发展模式，同时也是一种资源和生态环境融合发展的新经济模式，对人类经济活动与生态环境的融合起指导作用。如果将循环经济的理念应用到农业生产中，可以促进农业生产与生态环境的和谐，同时可以实现农业的可持续发展。它可以解决很多农业问题，例如治理环境污染、转化农村富余劳动力、促进农民增收、普及农业科普知识、合理利用各地乡镇农村企业留下的不良资产等。目前，农业循环经济在我国已经有一定的发展，但还很不成熟，还存在着很多问题。对此，笔者提出发展我国循环经济的七点建议。 强化发展农业循环经济意识。 农业生产的指导思想是要进一步强调社会、经济与环境效益的统一，走“优质、高产、高效、可持续”的道路[3]。由于广大农民缺乏发展农业循环经济的强烈意识，因此应以多种形式多种手段介绍循环经济的知识，加强宣传引导，使他们尽快树立发展农业循环经济理念，加快其在我国的发展。具体的建议如下： 加强农业循环经济的基础理论研究。 首先科研工作者要认清发展农业循环经济的现实意义，并从科学的角度清晰地阐述农业循环经济的概念以及在我国发展农业循环经济与农业可持续发展的关系，从而为具体开展循环经济的操作方案提供理论支持。 加大宣传教育的力度。针对我国农村的实际情况，充分利用电视广播、宣传标语、板报等多种传播媒介，使广大农民更深刻的认识在我国发展农业循环经济的必要性以及由此带给农民的好处。从而使农民树立绿色消费、创新生产的观念以及人与自然和谐共存的价值观和可持续发展的意识。 增强政府及企业与广大老百姓的联系，政府及企业应积极鼓励公众参与，引导公众树立新发展观（人与自然、环境和谐相处）、新价值观（自然是人类赖以生存的基础，是需要我们维系的生态系统）、新生产观（尽可能利用可循环再生资源代替不可再生资源，利用高科技投入来代替物质投入）和新消费观（绿色消费，限制一次性产品消费）。 构建促进农业循环经济发展的财政支持体系。 在农业税收制度方面，继续推进新的农村税费制度改革，减轻农民负担，为农业循环经济的健康发展保驾护航。目前，全国免征农业税工作已经完成，下一步则应在加大农民补贴制度基础上制定新的政策，使农民能更多地享受到政府的待遇。因为由于农业环境污染导致的农药残留、农产品质量下降等问题的根源不是农民喷施农药，而是农药不符合一定的标准，所以环境污染税的主体应是生产农药的企业而不是农民本身。因此要向达不到环境标准的生产农药等生产资料的企业收取环境污染税。 在农村金融制度方面，调整和改革国家的财政分配结构，使之向农业和农村倾斜，从而增加对农业和农村的各项投入。各级政府要依法安排、落实对农业和农村的预算，严格执行预算进度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。同时积极运用补助、税收等多种经济杠杆，引导并鼓励各种社会资本投向农业和农村。并适当的安排有关生态农业的专项资金，以开展技术培训、生态建设规划、小型试验示范活动、经验交流等方面的补助。对于规划中所选定的项目，各级政府及各地银行在资金上要有选择地给予一定的必要支持。另外，要立足本地，实行国家、集体、个人三结合，多层次、多方面、多渠道地筹集可促进我国农业循环经济发展的资金。要不断增加在这方面的资金投入。事实上，近些年来国家一直非常重视农业和农村发展，对农业和农村上的投资力度也不断地加大。但是随着农村循环经济的发展，资金需求也会随之增加。因此，中央和地方各级政府应继续通过各种渠道筹集资金，探索发展循环经济资金投入的长效机制，发挥市场对资源配置的作用，最终通过政府、企业以及农民的共同努力，促进我国农业循环经济资金投入的稳步增长。 加强农业循环经济的技术创新。 科学技术是第一生产力，也是农业循环经济发展的加速器。因此技术创新是传统农业、现代农业向农业循环经济过渡的关键因素。这就需要各地政府有关部门如环保，科技部门牵头，以支持发展农业循环经济的新技术为重点，进行科研项目的立项与招投标，充分利用高等院校、科研机构及企业研发机构的力量开展科技攻关，用科学技术推进我国农业循环经济的发展。 这些技术创新可以表现在以下几个方面： 一方面，积极开展沼气生产、增施有机肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业、太阳能利用等已有技术的创新与推广；同时应充分考虑农业规模化、企业化、产业化、市场化发展趋势中出现的环境污染等问题，大力加强农产品加工过程中的清洁生产等关键技术的研究与示范。 为此，一要加大农业科技人才的培养力度。 我国农业科研人员不足，人员知识水平不高，是制约我国农业循环经济的技术研究的重要因素。因此，必须加大人才的培养力度，制定人才培养计划，争取在最短的时间内培养出一大批高素质、高水平的农业循环经济人才。二是完善农业科技投入和技术推广体系。这就要求政府加大农业科技投入并完善其推广体制，以建立多元化的农业科技投入和推广体系，千方百计地增加农业科技的投入。我国现阶段投入在农业上的科研经费远远不足。而这仅靠政府的力量是远远不够的。因此，就要创新农业科技投入方式，走市场化道路，鼓励和动员全社会各层次的力量加入到农业科技投入中来。调动人员从事农业科技投入的积极性，特别是发挥农业科技示范基地（园或场）、龙头企业和农民专业合作组织在的示范和技术推广作用。 借鉴发达国家的经验，制定出适合我国发展农业循环经济的法律法规。 到目前为止，我国已颁布了19部生态环境保护法律法规以及30多项行政性条例等。这主要是为了保护生态环境而制定的，但其中的一些内容也是与发展循环经济相关的。为了更好的在我国发展农业循环经济，这就要求我们从我国的实际情况出发，借鉴一些发达国家的经验，尽快制定出一整套有效的政策和法律法规体系，诸如农产品价格、土地承包、农业信贷及税收政策等，从而调节农业投资主体的经营行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制，刺激农民自觉地发展循环经济。 政府需加大对已制定和即将制定的有关农业循环经济的法律法规在我国的宣传和执行力度。一方面要通过广泛的宣传，使这些法律法规为民众熟知，从而深入人心。 同时也要加大执法力度，对违反有关法律法规的单位及个人严肃处理。只有这样，才能使民众自觉地守法，同时也能树立起法律的权威，保证我国农业循环经济发展的顺利进行。 另外，也要制定《农业循环经济法》及各类相关的专业法律法规。要结合我国已经制定的《环境保护法》、《清洁生产促进法》等法律法规，同时借鉴发达国家的经验，结合我国农业经济的实际情况以及发展农业循环经济的实践，尽快地制定出一部科学、针对性强同时可以规范和引导我国农业循环经济发展的《农业循环经济法》。与此同时，还要制定各类相关专业法律法规。例如：食品安全、绿色农业生产管理、清洁生产以及再生资源回收管理等条例和相关法律法规。 培育农业循环经济的载体。 农业循环经济发展的有效载体是产业集群，政府应通过财税、金融等各种手段，加大对有技能的劳动力群体、农业基础设施和农业信息服务等方面的投入，形成植根于本地的农业产业集群。这就需要企业间建立一种学习和交流的机制，即鼓励各企业间建立一定的联系以促进交流和学习，用以增强企业间的承诺和信任。 发展农业循环经济的另一个有效载体是园区建设。这就要求我们要根据我国现有的产业及区域布局，制定出包括农副产品加工企业聚集的农业经济园区发展的规划，打破传统的行业和部门间的割据，同时以生产要素为纽带，将有共生关系的产品加工企业集中在一个相对封闭的园区或者几个集团内，从而实现有害污染物的内部闭路循环，使资源在生产过程中得到高效重复循环利用，进而使企业间相互依存，最终实现高效益、低成本的发展与扩张，产生集聚效益。 另一方面，做好农副产品出口基地园区建设，大力推进出口农产品的清洁生产，使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准[4]。 探索农村发展循环经济的多种模式。 从本质上说，农业循环经济其实是生态经济，这就要求发展农业经济时要遵循一定的生态规律，进而寻求农业和生态环境间的和谐发展，如：运用现代科学的管理方法，将种植业和牧业、林业、渔业以及相关加工业有机结合在一起，建立一种相互促进、利用及协调发展的关系，一方面向人们提供各种绿色食品和其他生物资源，实现农产品生产的高效、优质、低耗。另一方面可通过借鉴国外经验，结合我国农村的实际情况，建立以家庭为基本单位的中小型生态农业园。具体说来，有四种模式可以在不同的地区推行：（1）以鱼塘为中心的生态园；（2）间作不同作物、种养相结合的生态园；（3）山林基地种养相结合的生态园；（4）以沼气为核心、种养相结合的生态园；培育新型农民，提高农民整体文化素质要加大对农民的教育及培训的力度，尽快地把文化素质较低的农民培养成高水平的新型农民；根据农业生产的实际情况，采取各种形式以实施农村实用型人才的培训工程，培养一大批生产经营的能手，进一步提高农业生产力的水平；尽快普及和巩固九年义务教育，完善义务教育的有关政策；对农村剩余劳动力进行职业技能培训，大力实施“阳光工程”。同时，也要制定一些优惠政策，鼓励个支持一部分大中专毕业生、研究生到农村就业；督促城市下岗、退休干部以及科技人员到农村服务。只有这样，才可以为农村提供新的力量，推进农村体制改革的发展，从而提高农民的整体文化素质，尽快地适应我国发展农业循环经济的客观需要。 农业循环经济已逐渐成为当今世界农业发展的主潮流和趋势，是21世纪农业发展的战略选择。但循环经济因具有长期性和复杂性等特征，在推行过程中势必会遇到各种困难，这就需要各级政府和相关部门的大力支持以及全社会整体力量的推动。政府各部门要从思想上重视起来，财政部们要提供资金支持，行政部门要提供相对宽松的政策，技术部门要提供技术保障，各部门统一行动为发展循环经济保驾护航，才能使循环经济在农业上取得更好的成果，进而实现农业的可持续发展战略。 循环农业论文:关于荷兰循环型农业结构调整的实践及经验借鉴 论文摘要：循环型农业是一个世界性的重大课题，它是在现代农业发展到较高水平、农业自然资源过度利用、农业环境和农业生态遭到破坏，人类同自然环境和农业生态间的关系变得越来越不协调的现实情况下，为寻求一种更适合人类持久生存与发展而提出的农业发展模式。发展循环型农业必须进行农业结构调整，荷兰与我国农业资源天赋的共同特征是人多地少，从我国实际出发，借鉴国际上成功的经验对我国具有明确的积极意义。 论文关键词：荷兰 循环型农业 结构调整 合理的结构是保证农业可持续发展的重要条件之一。我国农业生产结构仍然存在较大差距，其基本表现是农业生产结构与市场对农产品的需求结构不相适应，现行农业生产结构不能很好地满足新阶段城乡居民收入提高后对农产品的多样化、优质化、专用化消费需求。因此，必须进一步调整和优化农业结构，促进农业可持续发展。 一、循环型农业结构调整优化的内涵 1.循环型农业的内涵。现代意义的循环农业是运用可持续发展思想和循环经济理论与生态工程学的方法，在保护农业生态环境和充分利用高新技术的基础上，调整和优化农业生态系统内部结构及产业结构，提高农业系统物质能量的多级高效利用，严格控制外部有害物质的投入和农业废物的产生，最大程度地减轻环境污染，使农业生产经济活动真正纳入到农业生态系统循环中，从而真正实现生态的良性循环与农业的可持续发展的一种农业发展模式。循环农业要求在农业生态系统内循环的基础上，利用不同生产过程、不同产业部门之间以及与自然生态系统之间的生态耦合和资源共享，构建稳定的产业网络，能够适应灵活多变的市场。从经济意义上看循环农业就是要发展“高产、优质、低耗、高效、生态、安全”农业。循环农业的本质特征是产业链的延伸和资源节约。循环农业产业链条是由种植业、林业、渔业、畜牧业及其农产品生产加工业、农产品贸易与服务业、农产品消费领域等耦合而成的农业产业化网络体系，各产业之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，从而形成一个资源最佳配置、废弃物有效利用、环境影响最低的比较完整和闭合的产业网络。循环农业是一种低投入、低污染、高循环、高效益的新型农业发展模式，与现代常规农业形成巨大的差异：一是在理论指导方面，循环农业借鉴工业生产方式，把清洁生产思想和循环经济理念应用到农业生产和经营中，提倡农业生产全过程和农产品生命周期全程控制，预防污染的发生。二是在生产方式方面，循环农业摒弃了现代常规农业那种高投入、高产出的生产方式，注重生物技术、计算机技术与信息技术等高新技术在农业领域的广泛应用，在保持高产的基础上逐步用高新技术投入替代物质的高投入。三是在产业合作方面，循环农业从整体角度构建农业及其相关产业的生态产业体系，通过农业系统内部产业结构的调整和优化，使农业系统的简单食物链与生态工业链相互交织构成产业生态网络，实现农业生态系统层次和区域层次的资源多级循环利用及生态的良性循环；而现代常规农业往往局限于农业系统内部种植结构的调整，忽略与相关产业的耦合。四是在生产效益方面，现代常规农业用高投入方式换得了短期内较高的农业产量，但却为此付出了巨大的生态代价，同时农产品的质量难以保证。循环农业则提倡绿色生产和适度的外部投入，农业产量和农产品质量都会极大提高，而农业生产成本会随之降低，经济效益和生态效益明显提高，农业实现真正意义上的可持续发展。 农业生态系统是一个自然、生物与人类社会生产活动交织在一起的复杂大系统。循环农业从农业生态平衡的重建入手，通过以下目标的实现，农业资源得到充分利用，生态环境得到改善，其效果表现为降低农业成本，增加农民收入，农业和农村实现可持续发展。（1）能量高效利用。能量流动是农业生态系统存在与发展的动力，合理高效的利用能量是改善农业生态系统效益的关键。循环农业主张在尽可能低的投入不可再生能源的前提下，挖掘自然能量和自然辅助能的利用潜力，用可再生能源来替代现代常规农业中那种外部能量高投入的生产模式，通过科学合理的调整农业系统内部的种植结构及产业结构、引入高新技术等途径使进入农业系统的能量得到最为充分的利用，既达到了降低农业成本的目的，又提高了农业系统自身的生产效率。（2）营养物质高效循环。营养物质是农业系统中生命活动得以维系的物质基础，同时又是能量的载体。循环农业把营养物质循环的重新构建作为实现三大效益的基础，最大程度减少外部物质的投入，通过合理链接农业内部各生产环节以及相关产业，使农业及其他产业的废弃物经过适当处理后重新回到农业系统内部营养物质循环，减少营养元素流失且减轻废弃物环境污染，农业生态系统逐渐恢复到稳定状态。（3）水资源高效循环。发展节水农业是目前我国农业水资源可持续利用的主要途径。循环农业主张节水与回用并重，模拟自然界的水循环，利用生态工程和环境工程的方法，对农业中的畜禽养殖废水及农产品加工业排放的废水进行回收处理后合理回用，不仅实现了污水资源化，还有利于物质循环和能量流动，尤其在缺水严重的农村地区极具发展前景。（4）污染零排放。农业零排放就是指在农业生产过程中，通过清洁生产、生态工程和废物资源化等各种技术，实现对农业系统内部资源的完全循环利用，而不给环境造成任何不利的影响。 2.循环型农业结构调整优化的内涵。从背景上讲，农业结构调整是在农产品全面短缺时代结束、农产品供给总量基本平衡和结构性、地区性相对过剩的条件下启动的，是在发展社会主义市场经济、市场对农业发展的约束作用增强的条件下启动的，是在农业面临国外农产品直接竞争的条件下启动的。从内容上看，农业结构调整不仅包括产业结构、产品结构、区域布局结构、生产要素结构和贸易结构等生产力层面的调整，也包括经济体制、经营方式、市场结构、城乡经济结构等生产关系层面的调整，是对农业结构的一次全方位、战略性、全局性和根本性调整。从解决的问题上看，调整是全面提高农产品质量，优化农村产业结构，优化农业区域布局，实现农业的可持续发展，实现城乡经济的协调发展。通过调整，不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要着眼于农业和农村的自身发展，而且要考虑国民经济发展的全局。 二、荷兰农业结构调整的实践 荷兰的农业主要由种植业和畜牧业两部分组成，其中种植业又包括大田种植业和园艺业。长期以来，畜牧业一直占荷兰农业组成部分的55%左右，成为荷兰农业结构的主体。在畜牧业中，占据份额较大的是奶类，农业总产值的1/5来自于奶类生产。普通畜牧业以高度发达的养牛业特别是奶牛业为主体，平均每头奶牛的年产奶量接近7000公斤。集约型畜牧业中的养猪业和养鸡业已经实现了工厂化。 园艺业是荷兰农业中高度发达的部门。花卉在园艺业中所占份额较大，其次是蔬菜业，但水果主要依靠进口。荷兰的园艺业主要采取温室生产的方式，同时辅助采取露地生产的方式。温室的生产设备和生产过程都已经实现了高度的现代化，不仅绝大部分生产环节，而且温室内的温度、湿度、光照都由电脑自动控制，实现了电脑化。因此，园艺业尤其是温室园艺业堪称是荷兰集约型农业的典范。 荷兰农业的地域结构表现出了明显的专业化格局：高度集约化的畜牧业主要集中在东部和南部、奶牛业主要集中在中部地带、园艺业主要集中在西部沿海地带。这种高度的专业化生产方式，不仅使荷兰农业的管理水平和劳动生产率得以提高，而且使荷兰农产品的市场竞争力也迅速提高，这些成效的取得使得荷兰一度成为仅次于美国和法国的农产品出口大国。 三、荷兰循环型农业结构调整对我国的经验借鉴 我国农业结构的调整，必须从我国的具体情况出发。然而，在进行具体的调整实践时，借鉴国际上成功的经验，尤其是与我国农业资源天赋相近的国家的成功经验是非常必要的。 1.充分发挥市场机制的导向和推动作用。完善市场体系的建立，不仅是决定市场与生产能否有效连接的重要因素，也是构成农业结构顺利成长的必要条件。荷兰的农产品“拍卖市场”是市场体系建设中很具特色的措施。目前，这一拍卖过程已经基本实现了电子化运作。其作用表现为：它通过促成消费者和生产者的面对面有效解决了农产品特别是表现周期短的农产品的销售问题；通过制定严格的质量标准体系促成农业标准生产的实现，在提高农业标准化水平的同时自然而然地提高了农产品的质量；通过形成合理的价格以促成了资源的最优化配置。 2.重视农民作为农业结构调整的主体地位。一方面农民作为市场经济条件下的商品经济主体，具有自我经营和自我决策的能力，能够独立承担经营决策风险和盈亏结果；另一方面，实践中具体的农业结构调整方面的实施也离不开农民的广泛积极参与；另外，农民从事农业结构调整积极性的充分发挥也离不开对其主体地位的承认和尊重。在荷兰，国家政府和农民组织的合作关系，不仅给予了农民更多的活动空间，也维护了农民的合法权益。 3.充分发挥合作经济组织在农业结构调整中的作用。荷兰的合作经济组织是农业结构调整中的重要角色扮演者——发挥着基本载体的作用。它在农业产品加工、销售、流通和供应等领域都发挥着重要作用。其特点表现在：一方面基于保证合作社的利益，基层合作社、地区合作社和全国性合作社都被组织于“全国农业合作局”；另一方面合作社采取多重会员制，所有的参与者享有完全的责任和独立性于自己的生产决策和生产过程，采取完全的自愿和协定原则。在农业结构调整中，通过采取合作经济组织的方式不仅为农户提供了金融方面的良好服务，而且在农业生产、农产品加工和农产品流通销售领域都提供了满意度极高的服务。荷兰目前的农业信贷中，已经超过90%的份额来自于农业合作银行，保证了农业生产者在经营活动中的资金需求。农业是风险性高的产业，如果没有农业经济合作组织提供良好的金融服务，就不能保证农业的健康发展和农业结构的顺利调整。 4.积极发挥政府在农业结构调整中的作用。一是政府制定政策的导向作用。政府通过积极制定和有效贯彻执行政策来影响农民的资源配置和生产行为，例如荷兰，针对稻米生产优势的弱化而提出了保护性政策；针对稻米生产过剩和财政负担沉重而提出稻田转作政策。二是积极进行市场建设。在农业结构调整的影响因素中，市场体系是非常重要的，市场体系的完善和市场机制的建立是农业结构调整和优化中必不可少的内在力量。因此，重视市场体系建设可以被认为是农业结构调整中政府的一项基本职能。荷兰政府十分重视市场体系建设，通过市场准入制度的严格制定和执行以及交易制度的公平化来维护市场秩序，为农业结构调整和发展提供了良好的市场环境。荷兰已经形成了比较完善的农产品营销制度和比较系统的农产品交易体系，可见市场体系十分完善。不可否认，荷兰农业结构调整的顺利进行得益于完善的市场体系、公平的交易环境、有效的交易方式和快捷的物流系统。三是严格监督产品质量。产品质量是企业竞争的保证。荷兰农业结构调整中通过制定标准化的生产程序和质量标准进行生产管理，政府也积极发挥监督作用来引导农业生产向标准化发展。另外，政府还加大了对食品的安全检疫、农产品的卫生检疫等产品监督工作。四是贸易推动。比较优势是农业结构调整和成长中的基本原则，农业结构调整要充分遵循比较优势原则，根据比较优势配置资源和组合生产。国际自由贸易是比较优势原则充分发挥作用的条件，只有通过国际间的产品转换，才能实现在比较优势原则下农产品生产、供给和消费需求的均衡。因此，要最大限度地推进农产品贸易自由化。五是提供公共产品。公共产品是满足大多数农业生产者需求的必不可少的组成部分，其具有鲜明的非排他性，这样的特征决定了这些产品就必须由政府来提供，这些产品对于提高农业的生产能力和结构调整与适应能力是不可缺少的。主要包括和农业结构调整有密切关系的农村道路建设、农村能源建设、农业水利设施建设、农村通信设施建设和农业气象服务等。六是科技支撑。农业的发展和成长、农业结构的调整离不开教育的发展和科技的支持。在荷兰，有相当发达的农业教育、科研和推广系统，农业教育、科研和推广被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱。教育使荷兰农民具有很高的素质，能够赶上世界农业科技发展的步伐，使得农业具有较高的竞争力。荷兰政府每年都对农业教育和科研给予充足的经费支持。 循环农业论文:浅谈重塑农业循环经济应重视制度建设 论文关键词：农业循环经济　生态农业　法律制度建设 论文摘要：我国农业循环经济链务的断裂是由于制度建设的缺失重塑农业循环经济，制度建设是根拳因此，只有进行制度建设．才能为发展农业循环经济创造良好的制度环境．最终实现农业经济的可持续发展。 一、农业循环经济的基本内涵 “循环经济”一词是在全球人口剧增、资源枯竭、环境恶化和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然、尊重客观规律、探索经济规律的产物。它首先是由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出的。循环经济是一种把经济与环境保护融为一体的新的经济发展模式，是按照生态规律改造经济社会运行的方式。它倡导的是一种物质不断循环再生利用的经济发展模式，即“资源—产品—消费—再生资源—再生产品”，的物质反复循环流动，以“减量化、再使用、再循环”的3r原则和减少废弃物的经济活动为行为准则，从根本上解决了经济发展与环境保护之间的矛盾。农业循环经济是循环经济系统的一个子系统，在农业资源投.人—农产品—废弃物—再生资源的反馈式流程中，自然资源投人品都能在不断进行的循环中得到最充分、最合理的利用，从而使农业产业链活动对自然环境的有害影响减少到最低程度，它本质上是一种生态经济。因此，将生态环境保护与农业经济建设融为一体，是一种可持续农业生态发展模式，是社会效益和生态效益的有机结合。 二、我国农业经济面临的现实问题 我国是一个农业大国，自改革开放以来，我国农业得到了巨大的发展，用仅占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口。但是，随着人口的不断增多，也不可避免地给农业生产带来了巨大的压力，加上长期以来对农业采取掠夺性经营的发展模式，其实质是一种“资源—产品—废弃物排放”，单向流动的线性农业发展模式。在此种经济行为中，人们以农副产品在数量上的高速增长为驱动力，无计划、无节制、高强度地将农业资源过度掠夺开发。同时，采用粗放型、低利用工艺生产，不仅产生了大量污染物，而且排放到自然环境中，这种农业生产模式产生的危害和问题日益严重。 1.资源耗竭。我国耕地仅占国土总面积的13.8% ,人均耕地为1.5亩，不足世界人均面积的1/3，每年耕地面积还在以700万亩左右的速度递减。1953--2008年，我国耕地减少了2000亿万亩，耕地数量已逼近坚决守住18亿亩耕地的红线，同时，耕地的质量也呈下降趋势。全国耕地有机质含量已降到1%，明显低于欧美国家的2.5%--4%;耕地持有水量低于世界年均水平30%左右，人均占有水量是世界人均水平的1/4，农业用水的有效利用率只有40%，而且水资源分布不均，地下水位持续下降;森林面积、森林覆盖率和人均森林面积分别仅占世界的4% ,1 /3--1/2和1/7;草地资源退化，绿色屏障功能削弱，人均占有草地量仅为4.8亩，约为世界人均水平的30%，有13亿亩草地退化，30亿亩草地处于风沙的威胁之中，每年还在以1500万亩的退化速度增长。 2.环境恶化。水土流失面积共达55亿亩.占国土总面积的38%，流失的土壤超过50亿吨，流失肥料约5000万吨，我国已成为世界上水土流失最严重的大国之一;土地荒漠化面积达到23亿亩，而且每年仍在以2400万亩的速度递增，即一年荒漠化一个中等县，已成为名符其实的荒漠化大国;遭受“三废”污染的农田急剧增多，由此而导致每年粮食减产1000亿公斤以上;环境污染加重，由于co和so2在大气中的浓度增加，全国每年受酸雨危害的农田达3990万亩，直接经济损失达20亿元;农药、化肥的大量使用导致农田生态平衡失调，土壤生产能力和农产品质量下降。 3．农产品质量低劣由于农业环境的污染和农业生态系统的退化．直接影响到农产品的质量。农产品的质量与人类的健康密切相关。品质低劣的农产品不仅威胁到人类的健康．而且严重影响了我国农产品的国际竞争力我国不合理使用农药而导致农产品中农药残留量超标的现象时有发生，部分地区农产品特别是蔬菜类中农药残留量超过国家允许标准的1—3倍。由于氮肥施用过量．化肥有效利用率只有30％。部分农产品巾硝酸盐和亚硝酸盐含量超过国家允许标准，农产品污染严重．消费者对农产品的信任度也随之降低。 三、制度建设是重塑农业循环经济的根本保证 1制度建设的缺失是导致农业循环经济链条断裂的症结所在我国传统农业基本上是一种符合循环经济理论的生产模式，．农业生产中产生的各种废弃物大都在农业生产过程中得到消化．如秸秆被用做肥料、饲料及燃料．产生的畜禽粪便被用做肥料，少有固体废弃物排放尽管我国循环经济在理念和实践上是先进的，但在传统农业向现代农业过渡的过程中．在体制和技术上却落后了．传统生态农业技术正在萎缩。由此使我国农村发展偏离了循环农业的轨道．形成了高投入、低产出和高污染的农业发展路径，大量原本是宝贵资源的农业废弃物反过来成为农村的主要污染源．导致了农业、农村生态环境不断恶化，间接导致农民收入增长缓慢，使农业、农村无法可持续发展。 据《2007年中国环境状况公报》的数据资料显示，在20世纪50年代．我国有机肥占肥料养分投入总量的90％以上．1980年为47．1％，2000年为30．6％，2006年已降到25％。农业废弃物资源得不到充分利用，造成有机肥施用比例不断下降．化肥用量迅速上升。我国以占世界9％的耕地用掉了占世界近30％的化肥这给我国的经济与社会发展带来了一系列现实问题。 这些问题的产生表，对我国农村变革与经济发展过程中产生的新矛盾我们缺乏应对措施。当农村经营规模缩小、专业化生产加强、青壮年劳动力减少、劳动力价值提高以后．有关农业废弃物的有机肥加工利用技术、政策和相关的法律规范却没有与之相适应地发生变化．致使其利用受到影响，农业循环经济的链条也就随之断裂了。 2008年10月，中共中央第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该《决定》指出：到2020年，农村改革发展基本目标任务之一是：资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成．农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。促进农业可持续发展，按照建设生态文明的要求．发展节约型农业、循环农业、生态农业．加强生态环境保护积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业．推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用推广节能减排技术．加强对农村工业、生活污染和农业面源污染的防治。 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在很大程度上解决了行政领域的强制性规范问题。2009年1月1日起实施的《循环经济促进法》主要是规制工业污染．针对农业循环经济规制．第23条规定禁止损毁耕地烧砖第24条规定土地集约利用和优先发展生态农业第34条规定利用农作物秸秆、畜禽粪便发展生物能源第35条规定发展生态林业这些规定除第23条属强制性规范外．其他都是指导性的，笼统而不具体，实践中缺少可操作性。因此．在立法、司法系统如何落实科学发展观．加强农村环境保护．仍没有系统的法律规范．而且最大的问题是立法的理念并未达到科学发展观所要求的程度。因此，笔者认为，如果不在立法和司法领域强化农业环境保护的制度设计．仅在行政系统提升国家意志．其力度是有限的。 2制度建设对重塑农业循环经济具有深远的现实意义循环经济是生态保护型经济．重塑农业循环经济．制度建设首先要明确两个基本前提。一是要用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染。在农业生产过程中．由于不合理的农药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体——土壤——生物——大气立体交叉污染有研究表明．我国每年因过量、不合理施肥造成1000多万吨的氮流失到农田之外．污染地下水．使湖泊、河流和浅海水域生态系统富营养化。导致水藻生长过盛，水体缺氧，水生生物死亡：同时，施用的氮肥中有很多以温室气体氧化亚氮形式逸失到空气里。二是要以农业循环经济引导传统农业向工业型大农业发展．引导资源耗费型农业向资源循环利用型农业转化。农业生产是人类有意识地干预自然生产的过程只有将循环经济理论引入农业领域来组织引导并协调农业生产．或者将农业作为一个工程．借鉴、运用工程项目论证、立项、设计、施工和评估等办法．通过对资源的再使用和再循环利用来促使污染或废弃物减量化．才能达到生产和环境保护相容的理想状态。 基本前提是农业循环经济制度建设所要规范的行为和内容．但制度建设至关重要．它是决定经济社会经济效益的最重要因素．也决定着人的行为。优越的制度可以不断激发经济主体的创造性，挖掘其创新的潜能没有良好的制度环境．科学技术领域的重大突破就不会产生，发展农业循环经济．制度高于技术．制度建设高于技术设计。 制度建没对农村经济增长方式从粗放型向集约型转化至关重要我围粗放型的经济增长方式是一个整体性问题．与一直强调经济增长速度有关现在．相关政府部门已经意识到过度刺激地方政府追求经济增长速度会产生包括环境问题在内的不利后果．所以．在宏观经济调控中弱化了速度要求而增加了对经济发展质量的关注．这说明通过改变经济增长方式来解决环境经济问题，虽然地方政府有很大的作为．但主要取决于制度建设和政府决策国家是经济政策的主要制定者和实施者，因此．改变经济增长方式要从制度建设做起“以科学发展观统领经济社会发展全局”首先是在国家层面制度建设上提出的命题 制度建设对农产品质量的有效监管是可靠保证农产品质量监管的具体过程发生在基层．但监管的权力来自于国家的法律授权。目前，农产品质量管理上“无法可依”和“执法不严”是同时存在的．执法不严也与法律制度规定有漏洞相关因为在许多环保法律法规中．法律责任的规定都比较轻．处罚程序漫长．这不仅对严格执法是先天不足。而且与相关制度设计有密切关系。 制度建设对农村经济实施生态管理有着重要的支撑作用。以制度和政策引导农村循环经济发展．通过制定相关的制度和政策形成有效的激励机制．使得循环利用资源和保护环境有利可图．使农民对环境保护得到更多的效益．可以引导循环经济健康快速地发展例如：利用价格、税收、信贷等手段调节或影响农民的行为，以实现农业发展与环境保护的协调发展同时．政府相关部门应指导农民制订和实施清洁生产计划．无偿为农民提供清洁生产技术方面的信息通过建立生态恢复和环境保护的经济补偿制度．使激励和惩罚制度并重，引导农民自愿发展循环经济．实施生态管理。 市场制度建设对重塑农村循环经济是重要的目标取向要推进农村循环经济发展．必须运用循环经济理念．构建现代农业经营新观念，按照农业经营现代化、国际化、市场化的要求．促进农业产业化和经济增长方式的转变、要实现农业市场化经营．科技创新是动力．而市场机制是迄今为止能够促进竞争的最有效的制度安排．竞争又是科技创新的原动力。因此，要加快农村科技创新的市场体系建设．其中包括科技创新成果转让市场、科技创新服务市场、科技信息交流市场等，使那些农村循环经济技术尽快进入市场，用制度规范市场．使之成为推进农村循环经济的重要力量。 制度建设对农村经济实现可持续发展具有重要的基石作用我国现行的国民经济核算方法是一种非绿色的经济核算制度．它没有扣除资源消耗和环境污染的损失、这与发展循环经济的要求既不相适应．也制约着循环经济的发展世界银行为此推出了绿色gdp困民经济核算体系．即edp它是在现行的gdp中对环境资源进行绿色核算．从中扣除环境成本和对环境资源的保护费用．同时考虑外部影响．包括外部经济性和外部不经济性．以此来衡量扣除自然资源损失后的真正的国民财富绿色gdp的推出具有重大意义，它比较客观真实地反映了包括国内生产总值在内的一系列经济指标．可避免人们对经济形势的盲目乐观，时刻给人们敲响警钟，、对我国而青，也可以促使政府实施可持续发展战略．不以牺牲环境为代价片面追求gdp的高增长。因此．我国加快推进绿色经济核算制度建设，尽快在全国范围内付诸实施．更有利于推动农村循环经济的快速发展．最终实现农村经济的可持续发展。 循环农业论文:浅谈农业循环经济发展研究 [论文关键词] 农业 循环 经济 意义 模式 [论文摘要] 在 社会 主义 新 农村 进程中，发展农业循环经济探索我国变革传统的农业经济增长与发展模式，是农业生产可持续发展的需要。文章主要概述了农业循环经济的内涵，列举了发展农业循环经济对我国新农村建设的重要意义，文章最后提出发展农业循环经济的几点建议。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了建设社会主义新农村的重大 历史 任务，同时也明确指出：“发展循环经济是建设资源节约型、 环境 友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”我国是一个农业大国，在建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理 民主 ”的社会主义新农村进程中，应以循环经济来探索我国变革传统的农业经济增长与发展模式，走可持续农业的发展道路，实现人与自然的和谐。[1]所以，研究如何把循环经济的理念应用于新农村建设中去便具有重大的理论价值和实践意义。 一、认识农业循环经济 “循环经济”(recycling economy)一词，是由美国 经济学 家k.波尔丁在20世纪60年代提出的，主要指在人、自然环境和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线形增长经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。从直观上来讲，循环经济就是把上一生产过程产生的废料变为下一生产过程的原料（生产要素），使一系列相互联系的生产过程实现环状式的有机组合，变成几乎无废料的生产。这是一种能够最大限度地节约资源、最大限度地提升资源利用率的经济增长模式。 循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。传统经济运行方式是一种由“资源产品废弃物污染排放”所构成的物质单向流动的线性经济发展模式。它是建立在资源、环境无偿供给和保障的前提下,依靠高强度地开采和低效率地消耗自然资源,同时持续不断地排放废弃物,破坏生态环境,来达到经济的数量型增长,即呈现出“高开采、高投入、低利用和高排放”的(“三高一低”)特征, 这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，不仅制约了现代经济社会的发展，而且给人类带来深重的灾难，如环境污染和生态破坏等。 循环经济倡导一种与环境和谐的经济发展理念和模式,旨在生产和生活的全过程讲求资源的节约和有效利用,以减少资源的投入,实现废弃物的减量化;对生产和消费产生的废弃物进行综合利用,体现回收再使用和循环利用的原则,达到废弃物的资源化;对不能循环再生的废弃物进行无害化处理,使其不对环境产生污染。用“资源产品再生资源产品”的环状反馈式循环理念重构经济运行过程，其表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。 农业循环经济是把循环经济理论和技术方法应用于农业生产,在农业生产过程和产品周期中,可持续利用农业资源,并能减少资源的投入及废物的产生和排放,最终实现农业经济效益、农业生态和农村社会发展的可持续性。农业循环经济可以科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。 二、发展农业循环经济的积极意义 1.提高资源利用率，节约社会资源 农业以土地为基本生产资料，自然环境直接参与农业生产过程。农业生产者如果只追求效益而并不考虑环境代价，就会致使一些有机物资源不能充分开发利用。农业循环经济的本质就是以生物链之间的作用来循环利用各种资源，所以就能做到资源的充分利用。 重庆市万州区探索了三种循环 经济 的模式:牛(羊、猪)—沼—果—林模式、畜—沼—稻—果—鱼—加工模式、畜—沼—稻—鱼—桑—蚕—纺模式，以林果业和畜牧业为基础、沼气为纽带、种植业为重点，从而提高了 农业 资源的利用率，节约了大量 社会 资源，符合资源节约型社会建设目标，达到生态与经济两个系统的良性循环、实现社会、经济、生态三者效益的和谐统一。 2.增加农民收入，扩大 农村 就业，缩小城乡差距 农业循环经济的核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量, 有利于农业生产从粗放增长向集约增长转变,加快农业产业结构的调整,不仅强调资源的节约利用,同时还注重资源的重复利用和资源的再生,并为降低农业 成本 、提高农业效率提供了新模式,将极大地促进农业生产发展和农民收入水平的提高从而缩小城乡收入差距。发展农业循环经济要求农业生产的现代化,实现农产品生产、加工、流通的专业化和规模化,形成一个良性运转的“产业链”或“产业网”。这提高了农业生产效率和人才资源配置效率,增加了农民就业机会。农业循环经济的发展还扩大了劳动密集型的园艺、畜牧、农产品加工等优势产业的规模,可以吸纳更多农村劳动力就业。 江苏省姜堰市河横村通过发展循环经济模式，形成了以农畜产品加工为核心、实现种植业、养殖业、加 工业 相配套的循环产业链,基本实现村域内资源的循环利用。2003年,人均国内生产总值达11145元，农民增收305万元。通过产业化经营,共带动农户5 615多户, 机械 化的使用及龙头企业生产需求,促使全村887位农民进入企业工作,人均每年在企业工作的直接收入达9 600元,既扩大了农民的就业机会，也大大提高了农民经济收入，逐步缩小城乡之间的差距。 3.保护农村 环境 ，提高农民生活质量 目前, 农村生态环境日益恶化，已经严重危害到农村居民的生产和生活, 农民的身体健康严重受损，严重影响到农民生活水平和生活质量的提高,农村经济、社会的可持续发展面临严峻挑战，农村居民不能充分享受到社会经济发展的繁荣成果,城乡差别不断扩大,社会不公平进一步加深,阻碍了农村经济的进一步发展。为此,中央提出在新农村建设过程中,必须高度重视农村生活环境和生态环境保护,防治环境污染和其他公害。 北京郊区留民营村发展以大型沼气工程为核心的农业循环经济，将鸡粪便转化成为沼气，使全村炊事用能不再依赖煤炭等不可再生能源，还可将剩余的沼气用于发电，为养鸡场提供 电力 能源。同时，沼渣和沼液是种植业的有机肥，能改善土壤结构，其有效施用使全村土壤有机质含量从上世纪80年代的0.9%提高到目前的2.7%，从根本上解决了农业生产中的化肥和农 药 污染问题。通过发展农业循环经济既节省了农村对不可再生资源的消耗，又减少了农业生产和农民生活对环境的污染，提高了农民的生活质量和生活水平。 三、发展农业循环经济的建议 在农村发展循环经济是一个全新的农业生产模式，需要一定资金的投入和技术支持，而农民观念相对保守， 投资 意识不强，投资实力有限，这些客观存在的因素加大了在农村发展循环经济的难度，其任务艰巨，所以，政府可以考虑从以下几个方面采取措施以扫除障碍，以推广农业循环经济。 1.加强宣传 教育 , 树立示范典型 发展循环经济的重要前提就是要加大宣传教育，普及循环经济知识，，让农民更多的学习了解国家发展循环经济的政策措施,改变农民的思想观念，不断将循环经济的理念引入人们的日常生产、生活和消费方式中，切实提高公众的资源意识、节约意识和环保意识，树立强烈的忧患意识和紧迫感。同时，要建立典型示范工程，认真 总结 典型经验，加以推广，以发动、带动更多的农民发展循环经济，也为加快发展循环经济提供示范和借鉴。湖南农村在推广沼气建设的初期，在政府给与补助的情况下，修建家庭沼气池的农户还是寥寥无几，经过村干部的走访和宣传，以及在第一批使用沼气的农户效益示 2.依靠科技,加强 农业 循环 经济 技术开发 科学技术是发展循环经济的重要支撑，主要包括用于消除污染的 环境 工程技术，进行废弃物再利用的资源化技术和生产过程的无废、少废及生产绿色产品的清洁生产技术等，关键是积极采用清洁生产技术，尽可能把环境污染的排放消除在生产过程。通过产学研结合，组织一批关键技术攻关，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。如 农村 垃圾多为有机物，任意堆放或弃置会造成难以控制的污染,收集并加以科学发酵处理,不仅可获得沼气,以补充或代替其他昂贵能源,还可以获得优质的有机肥料,进一步减少化肥的使用量,生产绿色食物。加大对农业循环经济相关科技创新与开发，为种植业、养殖业、畜牧业、农产品加 工业 ，以及新兴的 旅游 业、服务业等各个领域，提供强有力的技术支撑，组织开展资源节约和替代、能量梯级利用，绿色再制造等方面的科技攻关，利用生态良性循环的原理连成生态链或生态圈。 3.完善政府政策，以保障农业循环经济的发展 发展农业循环经济，除了在 法律 法规中体现出对循环经济的扶持外，应制定相关经济政策，加大对循环经济发展的支持力度，以保障其顺利发展。制定有利的投 融资 政策： 税收 政策 方面，对企业用于环境保护、节约能源和安全生产等的专用设备 投资 给予抵免税的优惠政策，对于循环经济专项投资机构和商业 银行 可在税收减免与优惠上采取相应措施，从企业内部融资和外部融资两方面推动循环经济投融资体系发展。 财政 支出政策方面，用政府贴息等手段，加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度以及支持循环经济的政策研究、技术推广、示范试点和宣传 教育 。 金融 政策方面，支持和鼓励商业银行发展循环经济相关贷款业务，完善农村金融信贷服务，对允许增添农业循环设备的农业企业或农户享受技术更新贴息贷款优惠政策，解决农村融资难的问题。对生态农业或其他生态项目的用地政策上，要在征地、审批和投资环境方面给予倾斜。只有政府帮助农户扫除障，解除后顾之忧，农民才能安心地发展农业生产、推广循环经济。 循环农业论文:淮安市农业循环经济现状分析及其模式选择 摘要:发展农业循环经济是淮安市建设社会主义新农村的需要,本文针对淮安市农业循环经济现状进行了深入分析,并对其选择模式进行了探讨。 关键词:淮安 农业循环经济 模式 1. 绪论 在树立落实科学发展观的大背景下,建设社会主义新农村,推进现代农业建设,需要加快发展循环农业。发展农业循环经济,是落实科学发展观的现实途径,通过尽可能减少废弃物排放,并对其进行无害化处理,可以保持资源环境的永续利用。 在农业生态系统中建立物质循环的多级利用体系,使废弃物在生产过程中得到再次或多次利用,在农业系统内形成一种稳定的物质良性循环系统,是现代可持续农业思想在实践中的应用。发展农业循环经济是淮安市建设社会主义新农村的需要,本文针对淮安市农业循环经济现状进行了深入分析,并对其选择模式进行了探讨。 2. 农业循环经济的概念 从理论上看,循环经济是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,它要求把经济活动按照自然生态系统的模式,组织成一个“资源——产品——再生资源”的物质反复循环流动的过程,循环经济遵循“3r原则”,即减量(reduce)、再利用(reuse)和再循环(recycle),使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物,其特征是自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。 所谓农业循环经济,就是指以生态学、生态经济学和生态技术学原理及其基本规律为指导,通过建立农业经济增长与生态系统环境改善的动态均衡机制,将农业经济活动与生态系统的各种资源要素加以统筹协调的新型农业发展模式。 3. 淮安市农业循环经济现状分析 发展无污染、无公害的生态农业是发展农业循环经济的重要途径: (一)稻田生态养殖 稻田生态养殖可以依靠生物农药和有机肥,大大减少农药及化肥的施用量,不但降低了成本,而且减轻污染,增加无公害产品的产出,2005年淮安市推广稻田养虾、蟹面积达2.2万亩,年均每亩增加收入1 200多元。这里举两个具体的例子: (1)金湖石港万亩农业综合养殖示范区。利用稻田为鱼、虾、蟹提供良好的生长栖息场所和丰富的天然饵料资源,又利用鱼、虾、蟹对稻田具有的一松二除三增加(即松土、除草、灭虫、增肥、增氧、增温)作用,促进水稻增产。石港镇生产无公害稻谷1 100万公斤,增收虾蟹等绿色水产品1 364吨,仅此一项,全镇3万农民人均增收400元以上。 (2)盱眙县水冲港镇。采取循环经济“资源——产品——再利用——再生产”的循环机制,把物质、能量进行梯次和闭路循环使用,实现废弃物的再生利用,变废为宝,不但节约和降低种养成本,同时也改善了村庄的人居生态环境。将农作物茎秆粉碎后用于生产食用菌,利用嫩枝叶、烂果品、人畜粪便发展沼气,仅沼渣、沼液作为无公害优质有机肥返田一项,每年就可以节约或降低成本30万元;而沼气供农户照明、煮饭,每年也可以使全镇农户家庭开支节约10万元。同时改善了农村生态环境,取得双赢。 (二)沼气综合开发和利用 淮安市探索出猪-沼-果、猪-沼-菜、猪-沼-厕等多种链接模式。淮安市开发沼气历史比较长,主要以农村户用为主,相对集中在涟水、金湖、淮阴区等地。到2007年8月底,淮安市累计建成以沼气为纽带的生态家园富民工程6.5万户,依托沼气建成无公害农产品生产基地1.33万公顷,年出栏生猪60多万头以上,建设区农民年增加收入4500多万元。全市已累计投入资金7 600多万元,其中国家和省、市、县补助2 130万元。建成生活污水净化沼气池4 100多处,受益农户达8.5万户。根据淮安市涟水县、楚州区生态家园建设情况调查,以沼气为核心的生态家园建设,拉动了养殖业的发展,促进了种植业结构调整,使原有的农户经济在生产规模、劳动生产率、技术进步、种养业之间养分循环等方面都发生了显著且深刻的变化,大大提高了农户经济的市场竞争力。 4. 淮安市发展农业循环经济模式选择 (一)变废为宝 传统农业是一种“资源——产品——废物排放”单程线性结构型经济,其显著的特征是“两高一低”,即资源高消耗,废弃物高排放,物质和能量低利用。而循环农业强调“只有放错了地方的资源,而没有真正的废弃物”的理念,通过建立“资源——产品——再利用——再生产”的循环机制,实现经济发展与生态平衡的协调,实现“两低一高”,即资源低消耗、废弃物的低排放、物质和能量的高利用。 (二)利用高科技开发农产品 针对淮安市目前农产品的开发水平,不断延长产业链条,利用高科技进行农产品深层次开发,是达到节约资源目标的有效途径之一。例如过去大豆榨完油的豆粕,一般只能作为猪饲料,或粉碎后施到农田里作肥料。如果把豆粕作为原料,从中提取大豆蛋白,再加工成天然纤维,就可以成为当今流行的,并被国外纺织专家誉为“21世纪舒适型的‘绿色纤维’”的新型纺织品原料,而剩余的豆渣还可以综合利用生产颗粒有机肥,循环用于农业生产。 目前淮安市已拥有150多家市级农业产业化龙头企业和重点基地,年产值达163亿元,带动农户30多万户,户均增收300～400元。通过鼓励农产品生产基地与中心城区生鲜超市对接、发展农村中介组织与流通机构等措施,积极推进小农户与大市场的有效对接,农民个体经营贸易的农副产品已占全市农副产品总量的80%左右。 (三)推行套种套养模式 农业生产是自然再生产和经济再生产相交织的产业部门,很大程度上依赖于作物的自然生长以获得收成。传统农业对生态资源的利用是粗放型、掠夺性的,往往形成“先掠夺、再补充、再掠夺”的恶性循环,造成农田肥力下降,降低产品品质,并形成大面积污染。循环农业强调农业发展中的生态耦合效应,有效利用不同作物在生产过程中存在的互补、互利因素。 循环农业论文:我国农业循环经济发展中存在的问题与对策 论文关键词： 农业 ；循环 经济 ；对策；创新 论文摘要：发展农业循环经济在我国已成为必然和现实的选择。发展农业循环经济要在重视循环经济理念的基础上，注重有关政策、法规建设，通过财税支持、技术创新及提高农民素质等多方面途径进一步推进农业循环经济发展。 中共十七届三中全会指出：“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新。”农业循环经济是我国实现农业可持续发展的方向，但目前农业循环经济的发展还面临一定的问题。为此，需要以新的理念和思路破解 农村 发展难题，大胆探索可持续 发展战略 指导 下的农业发展模式。 一、现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题 (一)循环经济的观念缺乏。农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生态 环境 的保护；一些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视，有的甚至还提出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议。对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏力度，宣传渠道和形式单一，缺乏应有的环境。…这种观念的缺乏致使在农业生产过程中资源短缺、生态破坏和环境污染等问题日益严重，已成为制约农村和农业可持续发展的重要因素之一。 (二)缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规。虽然我国已颁布《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等 法律 法规，并制定一系列促进企业节约和综合利用资源的政策。但我国的环保法律仍基于末端治理或分段治理，过于强调污染发生后的被动措施，某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述，专门针对农业循环经济发展的法规还没有制定，不能适应发展农业循环经济的要求。 (三)技术研发滞后。科学技术是循环农业发展的支撑，而且循环链越长，所需的技术就越复杂、越精细。从我国的实际情况来看，不仅农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足，而且已有的技术推广应用也很不到位。总体看，我国农业技术的整体水平相对较低，而且推广应用效率低。 (四) 市场 需求不足。由于宣传深度与广度不到位，消费者对农业环境污染程度的了解不足，对农产品是否含有有害物质，含量有多少，这些有害物质对人体有什么样的危害等许多问题，消费者都不得而知。因此，在选购时他们很少会从产品是否受到污染的角度来考虑，往往以产品的外表及价格为标准，而由化肥、农 药 、饲料、温室等培养出来的农产品都有很好的外表及较低的价位。另外，无污染的农产品标志体系不健全，无法判断产品的品质是否达到生产要求。因此，无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的市场需求不足，也使循环农业发展缺乏市场需求。 (五)农民 文化 素质较低。农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素。只有有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能担当发展农业循环经济的重任。但我国的农民素质还远达不到这一要求。农民素质低下将会影响循环农业的发展。 (六) 财政 支持力度不够。表现为：一是财政补贴制度设计不合理。现 行政 策中考虑资源综合利用与 环境 保护的财政补贴仅限于少数几项间接补贴，如，利润不上缴、减免 税收 、先征后返等，缺乏针对性和灵活性，影响补贴的效果。缺乏明确的立法来实施 农业 支持政策，致使我国农业补贴政策不系统、不稳定，具有明显的随意性，不利于农业循环 经济 的发展。二是税收优惠政策存在缺陷。我国在制定税收优惠政策时，尚未引入循环经济概念。因此，现行税收优惠基本遵循了“末端治理”原则，不能体现循环经济理念。另外，我国农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一。如，对清洁生产、节能的税收优惠政策基本采用减免这一措施，没有充分利用加速折旧等间接优惠措施。对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足，而且这些优惠政策过于零散，相互之间的协调配合作用难以充分发挥。三是政府投入有限。资金是农业循环经济发展中不可缺少的“血液”。尤其在发展前期，必须有较大的资金投入和基础设施建设，才能满足发展循环农业的基本要求。但我国循环农业与循环 工业 最大的不同之处是循环农业的施行者和受益者大多是资金缺乏、信息闭塞、技术落后的农户，不仅 投资 基础薄弱，而且以个 人力 量难以满足中长期循环农业发展对大量资金源源不断的需求。发展农业循环经济必须依靠国家财政的大力支持，但我国财政资金投向农业循环经济发展的数额还很有限。 二、促进农业循环经济发展的对策 (一)强化农业循环经济理念。一是加强农业循环经济的理论研究和宣传 教育 。科学揭示农业循环经济的内涵及其与可持续发展的关系，为农业循环经济的发展提供坚实的理论支持及操作性强的具体措施，是当前我国发展农业循环经济必须解决的一个重大问题。同时，农业循环经济的理念还需要通过宣传、教育等形式 传播 。根据我国 农村 的特点，充分利用广播、 电视 、宣传标语、宣传车、黑板报等多种传播媒介，树立和强化农业循环经济观念，使广大农民进一步认识和明确发展农业循环经济的必要性和由此带来的好处。二是树立全民的循环经济意识和新的发展理念。增强政府、企业及 社会 公众的循环经济意识，积极推进公众参与，引导社会公众树立农业循环经济的新发展观、新价值观、新生产观和新消费观，尽快实现传统农业经济观念向农业循环经济观念的转变。在发展观上，要体现人与自然、环境的和谐；在价值观上，要将自然视为人类赖以生存的基础，是需要维系良性循环的生态系统；在生产观上，要尽可能利用可循环再生资源代替不可再生资源，尽可能利用高科技投入来替代物质投入；在消费观上，倡导绿色消费，限制不可再生资源为原料的一次性产品消费。 (二)构建农业循环 经济法 律法规体系。一是加大农业循环经济 法律 法规的宣传和执行力度。要加大对已经制定和即将制定的农业循环经济方面的法律法规的宣传和执行力度。要通过广泛宣传，使有关农业循环经济方面的法律法规深入人心，为民众所熟知。同时，要加大执法力度，对违反有关法规的单位和个人要严肃查处。这样，才能树立法律的权威，增强民众守法的自觉性，保证我国农业循环经济建设的顺利进行。二是制定《农业循环经济法》及各类相关的专业法律法规。要结合我国已经制定的《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《环境保护法》等法律法规，借鉴发达国家的经验，结合我国发展农业循环经济的实践，抓紧制定一部针对性强、内容科学的《农业循环经济法》，以此引导和规范农业循环经济的发展。同时，还要制定各类相关专业法律法规。如，《食品安全法》、《再生资源回收 管理 条例》、《绿色农业生产管理办法》、《清洁生产审核办法》、《重点行业清洁生产评价指标体系》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》等。 (三)加强 农业 循环 经济 的技术创新。一是加大农业科技人才培养力度。我国农业科研人员不足，特别是人员知识水平不高，对我国农业循环经济的技术研究造成严重的制约。因此，必须加大农业循环经济方面科技人才的培养力度，制定农业循环经济人才培养规划，力争短时间内培养出大批高素质的农业循环经济人才。二是建立完善的农业科技投入和技术推广体系。要加大农业科技投入和完善推广体制，建立全 社会 、多元化的农业科技投入和推广体系，千方百计增加农业科技投入。我国现阶段的农业科研经费投入远远不足。要大幅度增加对农业科技的投入，仅依靠政府的力量是远远不够的。为此，我国要创新农业科技投入方式，走 市场 化道路，动员和鼓励全社会各方面力量加入到农业科技投入工作中来。按照“谁 投资 ，谁收益”的原则，调动各类人员从事农业科技投入的积极性，特别是要发挥农业科技示范基地(园或场)、龙头企业和农民专业合作组织在科技推广中的示范和技术扩散作用。 (四)培育农业循环经济载体。产业集群是农业循环经济发展的有效载体，政府应通过财税等手段，加大对基础设施、有技能的劳动力群体和农业信息服务方面投入，鼓励企业间建立学习和交流机制，推动企业间建立联系以促进学习和交流，增强企业间的信任和承诺，形成根植于本地的农业产业集群。园区建设也是农业循环经济发展的有效载体。根据我国现有的区域及产业布局，应制定农副产品加工企业聚集的农业经济园区发展规划，打破传统行业和部门割据，以生产要素为基本纽带，将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区或几个集团内，实现有害污染物的内部闭路循环，使资源在生产过程中得到高效循环利用，使企业相互依存，实现低 成本 、高效益的发展与扩张，形成集聚效益。 (五)培育新型农民，提高农民整体 文化 素质。要加大对农民的 教育 培训力度，尽快把文化素质较低的农民培养成新型农民；要尽快普及和巩固 农村 九年义务教育，全面完善 免费 义务教育的相关政策；要根据农业生产的实际需要，采取多种形式实施农村实用人才培训工程，培养大批生产经营能手和能工巧匠，提高农业的生产力水平；要对农村剩余劳动力进行职业技能培训，大力实施以务工职业技能培训为主要内容的“阳光工程”。同时，要制定优惠政策，鼓励大中专毕业生、研究生到农村地区就业；鼓励城市下岗、内退、退休干部和科技人员到农村服务。这样，才能为新农村提供新生力量，推进农村改革发展，从而提高农民的整体文化素质，尽快适应发展农业循环经济的需要。 (六)构建促进农业循环经济的 财政 支持体系。在农业 税收 制度创新方面，要继续推进 农村税费 改革，进一步减轻农民负担，建立新型的税收制度，为农业循环经济健康发展保驾护航。目前，全国免征农业税工作已经完成，下一步应在加大对农民补贴制度基础上制定新政策，使农民能更多地享受到改革开放的成果。按照“污染者付费”的原则，向达不到 环境 标准的农 药 等生产资料的生产企业收取环境污染税。因为农业环境污染导致农产品质量下降、农药残留等问题的根本原因不是因为农民喷施农药，而是生产的产品不符合一定的标准，所以环境污染税的课税主体应是生产企业而不是农民。在农村 金融 制度创新方面，要改革和调整国家财政分配结构，使之向农业和农村倾斜，增加对农业和农村的投入。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算制度，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。要适当安排生态农业专项资金，用于开展生态建设规划、技术培训、经验交流和小型试验示范活动的补助。对规划中选定的建设项目，各级政府及 银行 在资金上应有选择地给予必要支持。另外，要立足本地，实行个人、集体、国家三结合，多层次、多渠道筹集促进农业循环经济发展的资金。 循环农业论文:农业循环经济研究———以邱县为例 ［摘要］在生态恶化与环境污染日趋严重的今天，农业循环经济已受到人们的广泛关注。农业实施循环经济既能够降低环境污染，保持农业生态平衡，又能提高农民收入，促进农村经济的发展。以我国开展农业循环经济的示范县———邱县为例，分析农业循环经济成功做法，并总结了农业实施循环经济的要点，旨在发挥其标杆作用，为建设社会主义新农村提供示范。 ［关键词］农业;循环经济;循环圈;实现路径 一、引言 我国是农业大国，但不是农业强国。长期以来，农业生产方式粗放单一，化肥、农药过滥使用，导致土地板结酸碱化、肥力下降;同时，农村环境遭到破坏很大，主要表现在:农作物秸秆焚烧或废弃污染严重，畜禽粪便污染呈加剧趋势，农村地下水位日益下降等。在此情况下，农民很难依靠传统的农业生产方式来提高收入，而农业循环经济的提出，为农业发展指明了一个新的方向。农业循环经济能够最大限度地利用现有资源，以更少的投入得到更多更好的产品，从而实现资源的高效利用，降低环境污染，帮助农民增收。本文以我国开展农业循环经济的示范县———河北邱县为例，在对其成功经验进行总结的基础上，提出农业循环经济的实施路径。 二、农业循环经济概述 (一)农业循环经济的提出 “循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出的。循环经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。 受发达国家循环经济和我国工业及其他社会领域循环经济实践的影响，我国在20世纪80年代提出了生态农业理论，针对我国农业发展面临的一系列问题与困难，在进行有效实践探索的基础上认识到，只有把循环经济理论应用于农业发展———在农业生产消费与流通过程和农产品生命周期中减少资源、物质的投入量，减少废弃物的产生及对环境的污染，才能实现农业经济效益和生态环境效益的“双赢”。 (二)农业循环经济内涵及其特征 1.农业循环经济的内涵农业循环经济是把循环经济理念和技术方法应用于农业生产，在农业生产过程和产品周期中，可持续利用农业资源，并能减少资源的投入及废物的产生和排放，最终实现农业经济效益、农业生态和农村社会发展的可持续性。农业循环经济可以科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。 农业循环经济遵循四大基本原则，简称“4r准则”:即以资源投入最小化为目标的“减量化”(reduce)准则，以废物利用最大化为目标的“资源化”(reuse)准则，以污染排放最小化为目标的“无害化”(recycle)准则和以生态经济系统最优化运行为目标的“重组化”(reorgan-ize)准则。 2.农业循环经济特征 (1)农业循环经济强调物质的闭环流动。与传统农业经济发展相比，农业循环经济的不同之处在于传统农业经济的流向形式是单向的，即“资源———农产品———废弃物排放”，在这种经济中，人们对农业资源的利用是粗放和一次性的。而农业循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展方式，它要求把经济活动组成一个“农业资源———农产品———再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。 (2)农业循环经济不同于传统的朴素农业循环经济，是开放的经济形式。在我国传统农业中，人畜粪便、作物秸秆都是农田宝贵的肥源，轮作、间作和生物降解等被充分利用，可更新资源在低生产力水平和小的时空尺度上循环，这些都可以归为农业循环经济形态。但是，这种循环是封闭保守的，并不能使我国农业发展发生根本性转变。只有农业小循环与工、商结合，形成生产、消费、资源再利用的大循环，从小农经济走向城乡一体、脑体结合的—56—农问题才能得到根本解决。 三、邱县发展农业循环经济的分析 (一)邱县发展农业循环经济的探索历程 邱县属于河北省南部的邯郸市，地处黑龙港流域，是一个总人口只有23万的传统农业小县。2009年，全县gdp超过20亿元，其中农业及农业相关产业占总量的80%以上，这样一个资源禀赋很低的地区在开展农业循环经济几年后，取得了生态和经济的双丰收。邱县实施农业循环经济经历了一个从自发摸索到豁然开朗再到融会贯通的过程。其最初的想法是把资源尽可能多地留在县域内，完成多次增值过程，利用触手可及的生态资源，使资源实现再循环、再利用。从2002年开始，邱县以国家政策退耕还林和污水治理两项基础性工作为起点，走上了循环经济发展之路。 1.就地取材，打造产业链 邱县坚持变粗放式发展为集约式发展，打造了四条循环农业产业链。 第一条链条是“棉花———秸秆发电———工农业生产”链。邱县为充分利用全县皮棉年产量4万吨以上的资源优势，积极增上棉花精深加工项目，形成棉业集群。 同时，充分发挥棉花秸秆的潜能，引进了年发电1.32亿千瓦时的秸秆热电项目。 第二条链条是“棉籽———短绒———棉浆粕”链。该县引进建设了总投资2.2亿元的棉短绒提净加工项目，年加工棉短绒6.75万吨，产值达4亿元。 第三条链条是“种树———林下种植养殖———畜禽粪便还田”链，积极推广林棉、林菌、林鸭、林鸡等立体种养模式，形成了林下种养与树木生长的良性循环。 第四条链条是“养殖———沼气———农业发展”链。 为实现沼气建设与养殖业、种植业的良性互动，邱县积极引导农户利用牲畜粪便建设沼气池，并利用沼液、沼渣发展棉、果、菜等生态农业。 2.废物利用，构建循环圈 邱县在加大农产品加工企业的节能减排工作的同时，注重推进农业产业链条内部的资源、能源循环利用。将同一产业链条的节点企业集中放置，集群发展，实现资源再利用与再转化，使产业链首尾相接，形成闭环。邱县引进建设的总投资13.49亿元的中高密度纤维板、秸秆热电、县城供热、速生基地林四个项目，就是一个生动的实践。 3.补全缺口，激活循环网 水资源短缺是制约河北省南部地区工农业发展的瓶颈，邱县投资1亿元建设了全市首家县级污水处理厂，使90%以上的工业废水得到集中处理。水资源的循环利用能够满足农产品加工企业对于水的需求，是整个循环经济顺利运行的重要一环，同时，邱县积极谋划总投资5500万元的中水回用项目，日供中水2万吨，为华林纺织、秸秆热电等用水大户企业提供水源，年可节约地下水54万吨。 通过一系列的项目的建立和不断完善，邱县农业循环经济框架基本形成，如图1所示。 图1邱县农业循环经济框架 邱县农业循环经济真正实现了资源的再利用，大大降低了对环境的污染，保护了生态环境，并取得了显著的经济效果。2009年邱县万元gdp能耗1.1105吨标准煤，同比下降6.12%;与2005年相比，主要污染物排放指标cod削减201吨，削减率11.8%;二氧化硫削减63吨，削减率10.05%;与此同时，农民收入有了显著提高。 2009年，邱县农民人均纯收入5121元，增长7.8%;一大批农业循环经济项目的新建与开工，还有效地吸纳了退—57—王玖河王鑫:农业循环经济研究———以邱县为例出的劳动力。截至目前，邱县农业经济链条吸纳就业达到4万余人，占了全县人口的近1/5。 四、农业循环经济实现的路径 (一)一个主导 1.转变思想在发展思路上，领导干部要彻底改变以往重开发轻节约，重速度轻效益，片面追求gdp增长而忽视资源和环境问题的倾向。要树立循环经济意识，在农业经济发展上确定资源节约、环境保护、效益提高的基本方向。 2.协调控制 由于农业循环经济是一项综合性、系统性很强的工作，涉及方方面面，只有在政府统一领导协调下，才能保证各项工作顺利开展。因此，借鉴其他地区发展循环农业的成功经验，结合本地情况，制定发展循环农业的总体规划，确定出不同阶段的发展目标、建设内容和实施措施，做好与各部门发展规划的协调工作，是发展循环农业的必要条件。 3.宣传教育 政府还应加强对农民的宣传教育，转变农民的传统观念，增强农民的资源忧患意识和环保意识，普及循环经济知识，宣传发展循环农业的好处和典型事例，使农民逐步培养起节约资源、保护环境的生产方式和生活方式。 (二)两个保障 农业循环经济的开展区域为科技水平相对落后，法律法规意识较为淡薄的农村。因此，制定相关法律法规、推广创新型科技是循环农业良好运作的保障。 1.制定相关法律 加快制定促进农业循环经济发展的政策、法律法规。 可借鉴国外成功经验，制定绿色消费、资源循环再生利用、开发安全优质农产品等方面的法律法规，在其中明确各级政府、相关部门、相关企业、农业生产者的各自职责及其违法后的法律责任，把农业循环经济法制化;实施优惠的财政、税收、信贷等政策，调动农民及社会各界发展农业循环经济的积极性;颁布政府奖励政策，奖励为发展农业循环经济做出重大贡献的单位和个人。 2.推广创新科技 农业循环经济的发展离不开先进科学技术的推动。 一方面，要研究多种具体的农业循环经济模式，特别是体现新型农业现代化、市场化之路的循环模式，对现已开发出来的优良循环经济模式进一步加以改进、推广;另一方面，对如何应用诸如生物技术、工程技术等高新技术手段来对各类农产品及其加工后的副产品及有机废弃物的利用加大研究、创新力度。 (三)三个支柱 1.龙头企业的带动这里所说的龙头企业指那些由农业衍生出来并直接面向市场的企业，如邱县的服装厂和家具厂等，循环经济能否运作良好，很大程度上取决于这些企业在市场中的表现。借助于循环经济的特点，这些企业在市场竞争中具有先天优势———完成了从原料到成品多层价值链的增值，形成了链条的集成效应。因此，企业应抓住机遇，积极把握市场动向，了解行业趋势，在此过程中，可通过构建信息平台获取市场信息，与客户进行交流、探讨，不断提升企业知名度，创建自有品牌。 2.科技人才的参与 循环农业的开展，需要技术、管理方面的支撑。一方面，可以从外界聘请相关专家，充分利用其循环经济方面的知识与经验，并结合本地实际情况，做好对农业循环经济的事前评估、事中监控与事后总结，降低实施循环农业的风险，提高其运作效率。另一方面，加大自有人才的培养，对于某些高尖端技术以及管理职位，可吸纳本地区的农村大学生，这样既缓解了就业压力，又能为企业注入知识血液。 3.以循环为导向的合作 农业循环经济以节能降耗为目标，循环可大可小。 传统农业生产环节中资源的循环利用，即为“小循环圈”，如:玉米———秸秆———牲畜饲养———粪便———玉米； 以农业产业为起点，将农产品加工企业集中放置，降低企业生产经营成本，促进第一、第二产业之间的资源再利用、再转化，构成“中循环圈”。通过建设重点项目，补缺短板，盘活链条，为发展循环经济提供发展后劲，则可形成“大循环圈”，如图2所示。 因此，在发展农业循环经济中，加强农产品加工企业之间、农业产业链条之间合作的同时，还应将视野放宽，不能拘泥于县域内部，一个县的资源毕竟是有限的，如果能够看到其他县区的资源优势，与自身情况形成互补，构建出一个更大的循环网络，对于发展整个区域经济的贡献是毋庸置疑的。所以，政府部门应加强信息收集能力，积极与其他地区洽谈、合作，将优势集成化，把循环经济做大做强。 五、总结 农业经济的发展，循环经济是出路，这是21世纪创建资源节约型、环境友好型社会，贯彻落实科学发展观的必然要求，更体现了以人为本和可持续发展的理念。邱县农业循环经济模式的成功为我国众多农业县市提供了宝贵经验，为建设社会主义新农村提供了新范式。事实证明，只要政府加大扶持力度，结合自身情况，吸引外资，补全经济链条，逐步提升农民的循环经济意识，就能够减少资源消耗，降低环境污染，同时提高农民经济收入水平，使我国农业发展上一个新的台阶。 循环农业论文:关于金融支持哈尔滨农业循环经济发展的研究 摘要:农业循环经济这种新的增长方式的推广需要相应设施的建设、相应技术的开发和应用，这些都离不开资金支持。哈尔滨循环农业发展缓慢、基础薄弱，且存在政府支持有限、融资渠道窄、融资环境欠佳等问题，因此，大力推动金融支农势在必行。本文从哈尔滨市的实际情况出发，通过调查研究，就金融对农业循环经济发展支持不到位的普遍现象，找到存在问题的环节，归纳与总结提出可行的解决方案，为促进哈市农业循环经济发展提供参考意见。 关键词:农业循环经济 金融 哈尔滨 一、农业循环经济的含义 农业循环经济是在农业生产经营、农村发展和和农村基础设施建设过程中，在资源开发、生产活动、产品消费全过程中，通过相关技术推广、财税政策鼓励、市场机制推动、优化产业组织，使资源得到节约使用和循环利用、生态建设得以持续推进、农村环境卫生得到改善、农村景观得到保护、农村经济得到快速发展、农村社会人与自然的关系不断得到协调的经济发展模式。 二、金融支持农业循环经济发展的必要性 农业是国民经济的基础，农业的可持续发展是人类社会和经济可持续发展的保证。长期以来，哈尔滨市农业经济走的粗放型道路，随着人口、资源、环境压力越来越大，发展农业循环经济是必然选择，而作为一项系统而复杂的长期工程，其推广离不开资金支持。但是农户和企业大多资金缺乏、投资基础薄弱，而且农业循环经济产业建设周期较长，前期投入多，盈利少，私人部门对此积极性不高，且政府资金有限，只能发挥补充和引导的基础性作用，如何扩大融资渠道、改革融资环境已成为焦点问题。这时就需要金融资源投入该领域，金融支持农村循环经济发展势在必行。 三、金融支持哈尔滨农业循环经济发展的现状分析 (一)总量投入不足，资金缺口大 在农业循环经济发展的前期，必然有较大规模的资金投入基础设施的建设，例如沼气池建设、节水工程建设、规模化养殖场建造等。而个体农户资金缺乏、投资力量薄弱，难以满足大规模整体发展循环经济产业的需要。另外，发展循环经济的农业企业由于自身的风险和资金需求规模的庞大，也面临资金缺乏的困境。 (二)金融体系发展滞后 一直为农村提供资金支持的主要有农业发展银行、农业银行、农村信用合作社、邮储机构，但多层次的金融服务体系还未形成；农业保险业务发展困难，有的因亏损被迫收缩范围甚至取消；受政策性制约，农村的民间金融因经营行为复杂、监管困难，始终没有得到良好发育，近年大热的村镇银行、贷款公司和农村互助社等新型农村金融机构在哈市也没有得到发展。除此之外，拆借、票据、存单、证券、黄金、外汇、农产品期货等市场发展不健全，租赁、典当等服务不规范，融资总量中直接融资占比重低，风险投资缺乏，也不利于多层次金融体系的形成与发展。 (三)金融机构支农力度不足 首先，金融机构对发展循环农业的认识不够，没有正确认识循环农业与金融协调发展的重要意义。且循环农业建设周期长、资金需求大、受自然因素影响较大，存在高风险性，又缺乏信贷风险补偿机制，导致支农积极性大大降低。 其次，各金融机构本身发展存在问题：农业发展银行不吸收存款，业务面窄，其信贷业务只界定为对粮油收购资金的供应和管理及龙头企业的信贷服务；四大国有商业银行追求商业化经营，农村营业网点迅速减少、从业人员逐渐精简；农村信用社管理体制尚未完全理顺且积累了大量的呆坏账，严重影响正常经营；邮政储蓄机构只存不贷，造成支农资金大量“体外循环”。 最后，贷款额度小，只能满足简单的农业生产资金需求，且还款期短，与农业生产周期不相适应；信贷投向失衡,大部分投在了种植业和养殖业上,而农产品转化加工业投放额度却很少；农民获得贷款的主要方式是农户联保贷款,农户小额信用贷款、抵押贷款等业务发展缓慢。 (四)融资政策不足，社会环境欠佳 国家对农村金融的激励乏力，没有更多的优惠政策和手段来引导金融机构为农村循环经济服务，从事农村信贷的银行没有在本金、央行再贷款、风险拨备、利率、营业税、所得税和监管标准上有更多的倾斜和优惠；缺乏健全担保体系且抵押、评估、登记和公证手续繁琐、时间较长、收费较高。 (五)农村信用环境欠佳，融资条件不足 哈市当前农村信用环境欠佳，不良资产比例偏高，防范和化解金融风险的长效机制尚未形成。农户和中小企业财务管理不规范，贷款有效抵押不足、自身资信质量不高且缺乏有效担保，不能满足银行的贷款审批前提条件，无法评级、无法授信。 四、金融支持哈尔滨农业循环经济发展的对策分析 (一)发挥政府作用，创造良好的政策环境 政府可以制定有利循环农业融资的优惠信贷政策和加大财政转移支持力度，从而吸引和促进工商资本、社会资本和外商资本进入农村；还可通过不同的金融信贷倾斜政策作为商业金融机构资金选择投资重点的重要指示信号，充分发挥“窗口指导”作用， 优先支持和保证节能降耗、清洁生产、资源综合利用、环保等建设项目的资金需要，严格控制对盲目投资、低水平重复建设、高耗能、高污染建设项目的信贷资金投放。 (二)各主要金融机构找准定位，发挥自身支农作用 农业发展银行作为政策性银行应发挥自身业务优势，要以低息或无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式，弥补循环农业基础项目长期建设过程中商业信贷缺位的问题；尝试对农民专业合作社、专业服务公司、农产品协会等新型农业社会化服务体系和农村经济合作组织发放贷款。 农村信用社要提高信用社的服务意识，牢固树立支农意识；加强业务创新，除保证以往的小额信贷外，要加大放款力度，增加大额、中长期信贷，同时积极探索新的保证方式；与其它商业银行加强联系，开展资金拆借、票据贴现业务；不断完善法人治理结构，切实转换经营机制，做好进一步改组为商业性银行的准备。 农业银行应以高度的历史使命感和责任感担负起支持农村经济、促进工农业均衡发展的重任，政府通过以贴息和担保方式吸引银行把支农贷款投放的重点向从事循环农业生产的农户和企业倾斜。 (三)进行金融创新，多渠道拓展融资途径 积极支持循环农业企业上市融资，适当降低其公开发行股票和上市的标准及给予优先核准；支持其发行企业债券、可转换债券和短期融资券、中期票据、集合债券等直接融资工具，适当放宽发行债券条件限制，鼓励企业通过资产证券化筹集资金；支持有利于发展循环农业的并购活动，以帮助企业降低运行风险；鼓励产业投资基金投资于循环农业企业和项目,鼓励社会资金通过参股或债权等方式投资；加快实施产业创投计划并吸引更多的风险资本进入农业领域；对于哈市循环农业的大型项目建设应大胆、灵活使用项目融资方式。 (四)加强农业保险和再保险体系的建设 由于哈市的农业生产面临较高的风险，要实现循环农业的稳定发展，必须具备完善的农业保险机制，构造政府主导的，政府和市场相结合的农业保险制度。具体为：开展法定保险，扩大农业保险的覆盖面；制定农业保险的优惠政策，对农民和商业保险公司提供保费补贴和税收优惠；建立农业巨灾风险基金，加快农业保险品种的开发。 (五)完善担保和准入体系 进一步完善农业担保体系，改进信贷担保方式，丰富担保品种。推广专业担保公司承保；积极探索新型抵押方式，如采用林木、库存商品、应收账款等作为抵(质)物；可建立“哈尔滨市循环农业发展保障基金”，业务重点面向大宗农业贷款，为其提供贷款担保服务，也可向金融机构提供利息补贴。加快研究独立的农业循环经济企业信用等级评定体系。同时,建议各银行适当降低该类企业贷款准入条件，增大企业融资的可选择性和可行性。 总而言之，农村循环经济是一种科学、经济、和谐的经济发展方式，其推广离不开资金支持。因此我们要在不断完善现有的融资渠道的基础上、为农村循环经济相关的市场主体建立一个良性的、市场化的融资环境和融资体系，改革发展商业银行间接融资体系，推进与之相关的金融资源创新，拓宽融资渠道。只有这样，才能全方位地满足农村循环经济发展的资金需求，促使哈市的农业循环经济朝着健康、有序的方向发展。 循环农业论文:合川发展农业循环经济融资问题分析 摘要：循环经济是一种科学、经济、和谐的经济发展方式，这种新的增长方式的推广需要相应设施的建设，相应技术的开发和应用都离不开资金支持。因此需要针对性地建立和完善现有的融资渠道，才能全方位地满足循环经济产业化的资金需求。这要求我们要为循环经济相关的市场主体建立一个良性的、市场化的融资环境和融资体系，改革发展循环经济的商业银行间接融资体系；推进与循环经济相关的金融资源创新；拓宽融资渠道等。从合川的实际情况出发，分析合川区农业循环经济发展的融资问题，并提出相应的建议。 关键词：循环经济；融资渠道；农业融资 1 引言 农业循环经济是当前经济建设的一个重点，而农业经济本身一直存在的融资问题却成为了农业循环经济发展的资金瓶颈。目前如何扩大农业循环经济的融资渠道，改革农业循环经济的融资环境是目前解决循环经济资金出路争论的焦点。在这里，本文以合川为例，分析区域农业循环经济的融资问题。 2　融资对于农业循环经济的意义 经济活动与融资始终是密不可分的，发达的融资渠道体系能促进经济的增长，而循环经济，特别是农业循环经济更需要健全的融资体系的支撑。地方农业融资渠道本身就存在很多的不足。另外，农业作为循环经济产业化的一个重要组成部分需要投入大量资金，循环经济技术比传统技术更为复杂，往往交叉涉及了多个科学领域的成果。对设备、原料要求更高，技术更新更快。这些都需要保证资金融通渠道的畅通、稳定以及多元化来满足资金需要。因此需要健全和建立多融资渠道为区域农业循环经济提供有利的金融支持。 另外，循环经济也强调跨产业循环，因此对于金融要发挥作用还可通过建立金融与区域农业循环经济的互动来实现，使融资作为区域农业循环经济模式中的一个环节。目前，结合国内外产业发展的实践，循环经济的运行模式主要有下列五种：清洁生产模式、产业间多级生态链联接模式、家庭型循环经济模式、生态农业园模式以及商业化回收处理模式。在这些已有的循环经济模式中，农业主要以生态农业园模式为重点，在区域农业生产中逐步建立起生态型农业基地，以产业间多级生态链联接模式和家庭型循环经济模式针对农业企业、农户等相对较小的经济主体来发展。融入融资环节后可发展产业间多级生态链联接模式如：在农业循环经济的初始阶段，引入金融手段，作为一种经济发展的直接贡献因素，直接为经济发展提供初始融资支持和发挥金融资源配置作用，以此确定循环经济发展的产业次序，对不符合循环经济和可持续发展要求或有损生态的产业、行业实行限制性发展政策，通过金融手段促使其自然退出循环经济圈；在循环经济发展的起步阶段。充分发挥金融对经济发展的支持作用，贯彻供给引导型为主导的金融发展逻辑，从多方面引导推动循环经济发展；在循环经济充分发展阶段，实行需求尾随型与供给引导型相互作用与相互促进的金融发展路径，金融通过多方面创新以适应循环经济发展需求的变化进而支持循环经济发展，而循环经济发展通过不断提出新需求、优化金融生态环境、优化经济结构等方式促进金融总量增大和结构优化，以此推动金融发展，从而实现金融与经济相互促进、相互推动的循环发展。 3　合川市农业循环经济发展的融资现状 3、1　资金总量投入不足，无法满足发展循环经济需求 在农业循环经济发展的前期，必然有较大规模的资金投入基础设施的建设，例如沼气池建设、节水工程建设、规模化养殖场建造等都需要资金。而循环农业的主要施行者和受益者都是资金缺乏、信息闭塞、技术落后的个体农户，不仅投资力量薄弱，而且难以满足大规模整体发展循环经济产业的资金需要。另外，发展循环经济的农业企业由于自身的风险和资金需求规模的庞大，也面临资金缺乏的困境。目前，合川农业循环经济的资金主要来源于地方政府的投入和农村商业银行贷款，对农业循环经济的融资支持渠道狭窄，没有形成多层次、多元化的筹资机制，资金来源渠道单一、薄弱是我区亟待解决的状况。 3、2　金融体系发展滞后，业务范围限定限制循环经济 一直为农村提供资金支持的主要有农业银行、农村商业银行、邮储机构，但多层次的金融服务体系还未形成。2006年合川农村商业银行提供农业贷款余额117753万元，占全区农业贷款的95.06％。并由于这些金融机构本身也在经历改革，内部业务体系也还未完善，对于农户的融资服务还无法实现个体化、差异化，农业经营者很难从金融机构获得相应的资金。同时金融机构在防范和处治风险方面的能力比较薄弱，加上农户对金融产品和金融机构的认识不够，使得正规金融业务难以普遍开展。另外作为农业产业化经营的企业，由于初期经济效益不佳，不能满足银行的贷款审批前提条件，限制了企业在金融机构的融资。 部分金融机构对发展循环经济的认识不够，没有正确认识地方循环经济建设与金融协调发展的重要意义，没有看到循环经济蕴含的巨大商机。发展循环经济，以拉长产业链条，优化产业结构，同时要对传统产业进行改造，这就为金融机构贷款营销提供了广阔的发展空间，甚至是将融资体系也纳入到循环体系中来。金融机构提供资金支持循环经济发展，地方经济繁荣了，居民富裕了，又为金融部门提供更充裕的资金，循环经济与金融业应是和谐互动发展的关系。 另外，在循环经济的融资总量中直接融资占比较低，过分依赖间接融资来满足需要是目前区域发展循环经济的主要融资形式。由于直接融资以及风险投资的缺乏，极大地制约了农业循环经济的资金供给。 3、3　有效的融资政策缺乏，对循环经济支持有限 循环经济项目大多具有建设周期长、资金需求量大、社会效益突出的特点。这三大特点来看，对于循环经济投入的资金具有风险高、规模大、收益有限的特点。因此对各融资渠道支持循环经济发展可能出现的风险和有限的收益缺乏相应的财政贴息、免税等补偿政策，加上资金逐利避险的本性，一定程度上影响了各渠道支持循环经济发展的积极性。循环经济的公益性特点没有在金融政策中得以完全的体现。 4　发展和完善融资渠道的对策 4、1　加大财政投入，提高资金使用效率 由于循环经济具有较高的社会效益和生态价值，因此发展循环经济必然离不开政府的投入。一方面鼓励和支持大力开发节约资源和保护生态环境的农业技术；另一方面要大力鼓励对已开发技术进行全面的推广。目前沼气池的普遍推广，已收到了非常好的效果。但另外目前还没有成熟的技术来解决农用地膜再利用、农业废水循环再利用等问题-这都需要政府财政资金的支持进行研究和推广。这要求各级政府依法安排并落实对农业和农村的预算支出，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，加大对循环农业的财政支持力度，加大对治理和改善生态环境即技术研发的补贴发放，鼓励农民减少化肥、农药的使用，同时鼓励农民使用有机肥，改善种植生态环境。另外政府要加强农业财政资金的管理，避免出现农业财政资金预算不落实、农业专项资金被挤占挪用、农业财政预算执行进度慢等现象，切实提高农业财政资金分配使用的安全性、有效性、规范性。 4、2　完善银行等金融中介机构运作，支持循环经济发展 发展循环经济另一个资金途径必然离不开金融机构这条重要资金渠道。 首先，要对农业循环经济发展提供保障，必须充分发挥农业发展银行的作用，农业发展银行本身有着支持农业产业发展和产业政策实施的义务，因此农业发展银行作为政策性银行应发挥自身业务优势，以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式，弥补循环经济基础项目长期建设过程中商业信贷缺位的问题。另外应该把对偏向扶持农业循环经济发展的具体条款纳入农发行的业务范围。其他渠道如财政、商业银行及其他社会渠道对农业的投资全部统一由农发行负责管理。 其次，要继续发挥农村商业银行的作用，要及时调整经营理念和营销模式，重新拟定资金成本系数和利润考核制度，通过政府以贴息和担保方式，吸引银行把支农贷款投放的重点向从事循环农业生产的农户和企业倾斜，向农村种养殖业大户倾斜，向农业产业化龙头企业倾斜。同时，各商业银行还要根据循环经济的实际，不断实现金融业务的创新，完善对循环经济的差别化服务。通过拓宽服务领域、改善服务方式、增加服务品种、增强服务功能，进一步拉动区域农村经济发展。 最后，应大力发展风险投资基金以及信贷担保机构，逐步由政府主办走向商业化，引人民间资金或外资，扩大循环经济融资来源和总量。 4、3　努力提高循环经济主体自身造血功能 由于发展农业循环经济的受益人是农户和企业，可以通过改善他们的自身造血功能来实现发展循环经济。 对于经济上困难的农户，一方面对陷于贫困的保障对象给予资金和物质帮助，以保障其基本生活。同时动员财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门齐抓共管，健全综合社会救助体系。另一方面通过政策、科技、服务等多种形式扶持有劳动能力的保障对象发展生产，建立以家庭为单位的循环经济，促进其自食其力。为此，首先必须做好加强对低保对象的思想教育、技术培训，激发他们的活力，使其具有“造血”功能。其次加大劳务输出，使有劳动能力的困难农户能实现就业，有一个固定的收入。再则指导农民调整农业产业结构，搞多元化经营，向高效农业和精品农业发展，通过增加农副产品的科技含量，延长农业产业链，减少农业资源污染和增值来增加农民收入。 对于发展循环经济的企业，有关部门可以考虑吸引民间资金投资，实施一些优惠政策，如信贷、税收上的优惠政策，鼓励多途径融资。 5　结语 从以上分析来看，合川在发展农业循环经济过程中仍然面临资金渠道单一、资金数量有限的问题。针对这个情况，合川市作为重庆市最主要的农产品生产基地。应通过政府引导，相关主体积极参与，最大限度的挖掘融资渠道，吸引资金满足合川农业循环经济资金需要。 循环农业论文:江西省农业循环经济发展障碍及解决对策 [摘要]可持续发展是建设和谐社会的有效途径，作为第一产业的农业，应该如何实现其可持续发展呢？这是学术界和政治界关注的热点问题。本文以循环经济建设和农业循环经济的有关理论为基础，分析了江西省农业循环经济发展面临的障碍因素并针对这些因素给出了探索性的思路。 [关键词]江西省 农业循环经济 障碍因素 解决对策 江西省是一个农业大省，要使江西经济又快又好地发展，离不开农业经济的发展。但是江西农业发展并不容乐观：由于长期对农业掠夺性经营，片面追求经济效益和政绩，忽视了社会、自然和人的协调发展，江西省农业发展出现了一系列问题，阻碍了江西省经济的整体发展。 一、江西省发展农业循环经济的意义 1.发展农业循环经济能够有效推动江西现代农业进程。现代农业发展的研究与实践是全面实施我国现代化战略的重要组成部分，需要与整个社会的现代化发展连成一体。发展农业循环经济推动农业领域“产业共生”、“要素耦合”、“整体循环”、“综合利用”和“产业生态链”。因此，发展农业循环经济有利于推动江西省现代农业进程，使农业融入时展的潮流。 2.发展农业循环经济能够有效推动江西省和谐农村建设。农村发展、农业增效、农民增收历来是人们高度重视的现实问题。经济发展模式的不同会导致经济后果的不同，传统的农业发展模式是单一追求高产出，采用高投入、高消耗、高污染、不顾生态环境后果的不可持续模式。而以循环经济为中心的农业发展模式，是符合循环经济原则的可持续发展模式，是推进江西现代农业发展的必要措施，也是解决“三农”问题的可行途径。 3.发展农业循环经济能够有效推动江西生态环境建设。传统农业所面临的环境污染、生态破坏、资源耗竭的问题日渐突出。农业循环经济的实施，可以将农业发展成为一种“食物网”的循环型生态农业系统。在该系统的各子系统之间形成了一种高效、联动式的循环经济体系，使无机环境、动植物以及土壤之间形成闭路式能量和物质循环系统。 二、江西省发展循环经济的障碍因素 江西是一个农业大省，但是，由于长期对农业掠夺性经营，片而追求实物产出量和经济效益，忽视了经济、社会、自然的协调发展，江西农业和农村生态环境问题日益突出，严重制约了农业的稳定、持续发展。因此，制定和实施适合农业循环经济发展的政策，对于推进江西循环经济建设、促进农业与经济社会环境的协调发展具有非常重要的意义。从江西省近几年农业循环经济的实践来看，其发展农业循环经济的主要障碍因素在于以下几方面。 1.农业资源相对紧缺且利用率不高 江西是一个耕地资源相对紧缺的省份，耕地面积占全省上地而积的20.81%。人均耕地而积相当于全国人均耕地的50%，世界人均耕地的15%，人地矛盾严重。1985年以来江西省耕地面积日益减少，而且每年的递减幅度基本上呈上升趋势。耕地用地率为22.5%o，全省复种指数为17.37%。全省耕地质量总体上不太好，中低产田占全省耕地而积的78%。在这有限的耕地中，土壤质量下降或土壤退化的现象还相当严重。后备土地资源数量有限，开发利用难度大，耕地占补平衡任务艰巨。 2.农业生态环境持续恶化 江西是我国南方水上流失严重的省份之一，每年土壤流失总量相当于0.83万公顷耕地被毁，一些地区被称为“江南沙漠”，有的地方一度呈现“山上无鸟叫，河里无鱼虾”的荒凉景象。据统计，2005年全省水上流失而积3.35万平方公里，占土地总面积的20%。其中，轻、中、强度水上流失面积约各占总流失面积的1 /3。同时，江西是暴雨多发区，年土壤侵蚀总量达1.65亿吨，相当于损失8333公顷耕地20cm厚的耕作层，所损失的养分折合有机质约200万吨，氮、磷、钾等无机肥约225力万吨，其中，仅无机肥损失量就相当于江西省3年的所需总量，每年造成的直接经济损失在20亿元以上。农业生产要素污染严重，工矿“二废”的不达标排放和农药、化肥、农膜、动植物激素、动物抗生素等农业化学制品的不合理使用，导致江西农业生态环境污染日趋严重。 3.农业科技文化素质偏低 我国农村人力资本积累尚处于初中和小学教育阶段，地区间不均衡性也相当突出。。江西农业科技进步贡献率低，自主创新能力和技术创新能力不强。目前，江西农技推广队伍结构不合理、年龄老化、队伍不稳定，农技人员推广农技的主动性不强以及农技推广机构与科研单位联系合作少，农技推广项目与科研成果脱节都造成了许多科研成果没有转化为农业生产力。对于农业循环经济的概念在农村和农民之中还普及，人们还没有充分领悟到农业循环经济的实质所在。例如，据了解，江西省吉安市沼气发展在江西算是处于领先地位的，可是在最近的沼气普及当中，许多农民并不是乐意接受，他们对开发沼气持怀疑态度。 三、发展江西省农业循环经济的解决对策 针对江西省上述关于农业循环经济的障碍，下面以农业循环经济理论为基础，探索性地给出了几条路径。 1.要让政策制定者及实施者和农民科学全面地理解循环农业 对于循环农业不能作形式上的理解，认为循环经济就是“闭环”经济，循环农业就是“闭环”农业。循环经济的原则是“减量化、再利用、资源化”，核心是“采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少废物排放”。并不是说不消耗资源、不排放废物。如果对循环经济和循环农业不能科学全面地认识，势必影响循环经济，包括循环农业地发展。这是个值得注意的问题。 2.农业生产要尽可能地减少化肥和农药的投放量 目前，我国已经成为仅次美国的第二大农药生产国，每年农业生产使用农药面积达2.4亿公顷以上，80%的农药直接进入周围环境。此外，我国农业生产每年每公顷使用化肥325公斤，远远高于发达国家化肥每公顷使用化肥225公斤的安全线。农药、化肥的大量使用，不仅使耕地肥力下降，土壤板结，而且使环境受到严重污染，也直接影响了农产品质量。要发展循环农业，就应该控制农药、化肥的使用，尽量使用有机肥，在农科物病虫害防治上多使用生物防治技术。 3.大力发展沼气，桔杆气化及自然能利用技术 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、桔杆气化小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。目前江西沼气业发展态势良好，现在只需加大工作力度，加强农村能源技术推广和服务工作，农村能源建设就能够得到较快发展。发展农村能源，充分利用生物能和自然能，不仅有利于保护生态环境，也有利于发展循环农业和社会主义新农村建设。 循环农业论文:农业循环经济发展与对策 内容提要:本文揭示了我国发展农业循环经济的必要性和紧迫性，认为我国发展农业循环经济的主要障碍是机制滞后，因而，推进农业循环经济，实现农业可持续发展的对策就是进行机制创新，它主要包括：优化政府主导的宏观调控机制，构建促进农业循环经济发展的激励机制，建立职责分明的社会参与机制。 关键词: 农业循环经济；农业可持续发展；机制；对策 循环经济是以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。农业循环经济，就是把循环经济理念应用于农业系统，在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源、物质的投入量和减少废物的产生排放量，实现农业经济和生态效益“双赢”。我国农业发展现状，要求我们必须大力发展农业循环经济，构建适合农业循环经济健康发展的社会机制，从而促进农业的可持续发展。 一、我国发展农业循环经济的必要性和紧迫性 1．发展农业循环经济是缓解农业资源约束矛盾的根本出路。我国农业资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。目前，我国淡水资源严重不足，人均水资源占有量仅为世界人均水资源占有量的1／4，并且水资源的时空分布与人口、耕地分布状况极不协调，长江以南地区总水量多而耕地少，长江以北水资源少但耕地多，在我国的华北和西北地区，干旱少雨，严重缺水。我国人均耕地不足1．5亩，不到世界平均水平的1／2，全国低于联合国粮农组织确定的人均耕地0．8亩临界值的县（区）达666个，占全国县（区）总数的23．27％ 。我国森林资源不足，人均占有量只有0．12公顷，是世界人均水平的1／6。就是这样紧缺的农业资源，由于不合理的生产和生活方式，使得它们日趋减少。因此，在目前这种状况下，靠大规模增加资源投入来满足农产品不断增长的需求是不现实的，根本的出路是提高资源利用效率，改变传统的生产方式，发展以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的循环经济。 2．发展农业循环经济是从根本上减轻农业污染、保护农业生态环境的重要途径。目前，我国农业生态环境总体恶化的趋势并未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。据统计，全国受“三废”污染的耕地约2186．7万公顷，约占全国耕地总面积的16％。特别是乡镇企业，由于设备简陋，工艺落后，技术含量低，导致在生产过程中未经处理就直接把“三废”排放到农田，成为农业生态环境的最大危害。此外，在农业生产中，一些农用化学物质，如农药、化肥、农用薄膜、化学除草剂、作物生长剂等，由于长期不合理的使用或过度使用也造成了农业生态环境的恶化，直接威胁到农产品质量安全。生态环境恶化，水土流失，沙漠化面积扩大，草场退化，森林生态系统质量下降，生物多样性逐渐消退或消亡，生态安全受到严重影响。因此，只有大力发展农业循环经济，推行清洁生产，从源头上解决污染问题，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，才能以最少的资源消耗，最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上化解经济发展与环境保护之间的矛盾。 3．发展农业循环经济是以人为本、实现农业和农村可持续发展的本质要求。我国现行的农业是典型的高投入、高消耗和低效益的粗放型农业，在这种模式下的农业，环境被农业生产者当作资源自由获取和废弃物自由排放的载体，其结果导致生态恶化和自然灾害频繁发生，给人类的健康带来极大的损害。人是世界上最宝贵的东西，我们加快发展的最终目的，是为了不断满足人民群众日益增长的需要，是为了不断改善人民群众的生活条件，使他们能够喝上干净的水、呼吸洁净的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活。而要真正做到这一点，就必须大力发展农业循环经济，改变农业生产者的生产和生活方式，缓解和消除农业生产对生态环境的压力，改变农村“脏、乱、差”面貌，改善农村卫生环境，提高农民的生活质量，从而实现农业和农村的可持续发展。 二、机制滞后：我国发展农业循环经济的主要障碍 作为一种根本不同于传统农业的新的发展模式，农业循环经济对一个国家的社会发展机制提出了新要求，它需要政府的大力推动、农业生产者的积极参与以及公众的热情支持，而恰恰是在这几个方面，我国还存在许多问题。 1．政府推动机制紊乱。循环经济的运行机理表明，政府是发展循环经济的主导和驱动力量，循环经济发展得比较好的国家，基本上靠的是政府不遗余力地推动，在这方面，我们还有不小差距，主要体现在以下几个方面：第一，到目前为止，我国还没有制定一部完整的循环经济法律法规，使发展农业循环经济无法可依。第二，政府各个部门对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识，中央政府还没有指导农业循环经济发展的总体规划和推进计划，地方各级政府有关规划也不明确。第三，各级政府在综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节市场主体的行为，建立农业循环经济发展的有效政策机制等方面还存在严重不足。第四，技术开发和推广应用不够，缺乏符合中国国情的农业循环经济技术支撑体系。第五，政府各部门协调合作不顺。第六，农业循环经济的宣传、教育和培训工作还需大力加强。正因为如此，我国农业循环经济发展的实际成效并不大，与我们的期望值相比差之甚远。 2．农业生产者发展循环经济的动力机制亟待加强。这主要表现为：第一，农业生产者内在动力不足，对循环经济的责任感和认同感不强，在生产过程中废弃物未经处理随意排放，浪费了可利用的资源，污染了环境。第二，农业生产者发展循环经济的技术力量不足。第三，农业生产者发展循环经济的资金缺乏，融资渠道不畅。 3．公众参与机制不健全。这主要表现为：第一，我国相关法律对公民参与的权利、责任以及具体程序的规定不明确。第二，由于信息闭塞，公众的知情权没有得到充分尊重，造成他们对发展农业循环经济的重要性认识不足，社会参与意识淡薄。第三，中国缺乏像西方发达国家那样的非官方的绿色环保组织，使得政府和公众之间的沟通少了一些必需的中间环节，极大地影响了公众的参与热情。 三、机制创新：推进农业循环经济，实现我国农业可持续发展的对策 1．优化政府主导的宏观调控机制 （1）建立和完善农业循环经济的法律法规体系。目前，除了认真贯彻执行《节约能源法》、《清洁生产促进法》等已有的法律法规外，还应加快循环经济立法，使发展农业循环经济有法可依，同时，还应注意立法的质量，使该法律的可操作性强，用它来规范农业循环经济的发展。 （2）合理规划，整体协调。我国幅员辽阔，各地区自然条件、经济发展水平等方面差异较大，为此，发展农业循环经济不可“一刀切”，应因地制宜、合理规划，既要考虑整体布局，也要考虑本地特点，扬长避短，趋利避害。 （3）完善政策。要通过深化改革，形成有利于促进农业循环经济发展的体制条件和政策环境，综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。 （4）加快科技进步，提高技术水平。科学技术是发展农业循环经济的重要支撑。政府应重点组织开发有重大推广意义的资源节约技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等。支持建设农业循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关技术、管理和政策等信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。 循环农业论文:论资源约束的农业循环经济发展研究 论文关键词：农业 循环经济 资源瓶颈 论文内容摘要：我国农业经济发展模式一直未能摆脱传统农业的经营模式，特别是工业化以来出现了资源高消耗、生态破坏和环境污染等一系列制约农村和农业经济可持续发展的现实问题。因此，遵循科学发展观，发展农业循环经济，摈弃传统农业的掠夺性经营方式，把农业经济发展与环境生态保护有机结合起来已成为我国经济和社会发展的必然选择。 循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征的社会生产和再生产活动，是符合可持续发展的经济增长方式。目前，循环经济在工业方面的研究和实践较多，但对农业方面的关注尚显不足。我国不仅是人口大国，而且是农业大国，人多地少并且资源未能充分利用，面临着资源短缺、污染严重、农产品品质下降等农业经济可持续发展的制约“瓶颈”。因此，树立资源忧患意识，科学利用有限资源，发展农业循环经济，保护农业生态环境，是实现农业经济可持续发展的必然选择。 农业循环经济的内涵和特点 （一）农业循环经济的内涵 所谓农业循环经济就是将循环经济理念应用于农业生产，按照循环经济的原则，充分利用传统农业精华和当今高科技成果和手段，通过人工设计生态工程，协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾。它要求降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量，通过农产品生产和消费过程中和过程后各层次的物质和能量循环，实现系统物质再生循环，形成生态上与经济上两个良性循环，实现经济、环境和社会效益的统一。 农业循环经济不仅要追求农业经济内部的良性循环，而且还涉及到经济、社会、生态三个方面的统一，最终追求的是融入社会层面上的“大尺度循环”，即在整个社会经济领域，实现工业、农业、生态之间共同发展和交叉利用。 （二）农业循环经济的特点 对资源的节约、环境的保护，是农业循环经济的主要特征。作为一种发展模式，农业循环经济强调的是在生产活动之初尽可能少地投入自然资源，生产活动之中尽可能少地消耗自然资源，生产活动之末尽可能少地排放生产废弃物。农业循环经济具有以下特点： 1.综合性。农业循环经济强调发挥农业经济系统的整体功能，以大农业为出发点，按“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划，调整和优化农业结构，使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，形成产业集群。这样容易在集群区域内形成有特殊的资源优势与产业优势和多类别产业结构。这样才有可能形成核心的资源与核心的产业，成为生态产业链中的主导链，并以此为基础将其他类别的产业与之连接，组成生态产业网络系统。 2.多样性。农业循环经济可以针对我国地域辽阔，各地自然条件、资源基础、经济与社会发展水平差异较大的情况，充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产，使各区域都能扬长避短，充分发挥地区优势，各产业都根据社会需要与当地实际协调发展。 3.高效性。农业循环经济通过物质循环、能量多层次综合利用和系列化深加工，可达到充分利用资源、减少废物产生、物质循环利用、消除环境破坏及提高经济发展规模和质量的目的，从而实现经济增值，降低农业成本，提高环境资源的配置效率，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长。同时，农业循环经济还拉长了生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。 4.持续性。农业循环经济把经济效益、社会效益和环境效益统一起来，充分使物质循环利用，做到物尽其用，可以实现社会、经济和环境的共赢。发展农业循环经济能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来，在最大限度地满足人们对农产品日益增长的需求的同时，提高生态系统的稳定性和持续性，增强农业发展后劲。 制约农业循环经济发展的资源瓶颈 （一）土地资源短缺且利用不合理 土地的可持续利用是农业可持续发展的基础，没有土地的可持续利用，就不可能有农业的可持续发展，这对于人口众多、耕地相对短缺又处在高速工业化的我国来说，问题就更加突出。我国土地资源总量大，人均占有量少。2005年，我国耕地面积为18.31亿亩，人均1.4亩，不足世界平均水平的40%，约相当于美国的1/8、印度的1/2。与1996年相比，不到10年时间，耕地净减少1.21亿亩；仅2005年一年，全国耕地净减少542.4万亩（《2005年中国国土资源公报》）。特别是东部沿海发达地区，上海、福建等地的人均耕地已接近或低于联合国规定的“0.053公顷/人”的危险点，而农业大省山东省人均耕地面积也仅为0.081公顷/人。并且随着城市化进程的加快，土地的市场价值显现，许多违法占地、乱搭乱建的现象时有发生，导致有限的土地资源不能合理有效利用和田块的荒废。这些不仅造成土地资产的大量流失，也对短缺的土地资源造成严重冲击。 （二）水资源供求失衡且利用不合理 目前，由于农业水资源的不合理开发和水资源利用效率较低，造成农业水资源质量持续下降，农业用水缺口逐年加大，农业生态环境恶化，水资源污染严重，进一步成为可供利用水资源供求失衡的重要因素。根据国家发改委宏观经济研究院课题组(2003)报告，我国水资源总量为2.81万亿立方米，居世界第一位，而人均占有水资源量只有世界人均水平的1/4。并且全国各流域水资源状况南北方差异巨大，北方地多水少，耕地面积占全国的59.6%，而水资源量仅占14.5%，其中耕地占全国39.4%的黄淮海地区水资源量仅占7.6%；南方水多地少，耕地仅占全国的34.7%，而水资源占了80.9%。全国水资源开发利用程度为20%，但北方多数区域已经超过50%，远远超过了国际上公认的40%的警戒线。正常年份全国灌区每年缺水约300亿立方米，城市缺水60亿立方米。因缺水减产粮食造成的经济损失约500亿元，影响工业产值2000多亿元。 （三）环境污染严重且生态系统退化 从20世纪中叶开始，我国为促进农业发展，大量使用化肥和农药，目前，我国化肥使用量占全球的30%。据测算，化学杀虫剂中被真正有效利用的部分仅为10%-15%，其余大部分则逐渐散失在空气、土壤和水当中，造成对环境的严重污染。更为严重的是化肥、农药在农产品中的残留对人类的健康构成威胁，成为我国农产品和加工食品出口的最大障碍，大大削弱了我国农业和食品加工业在国际市场上的竞争力。由于农业的粗放型经营，无序开采造成的水土流失、植被和景观的破坏、湿地面积减少、调控功能明显降低，使洪涝灾害威胁依然严重。 农业发展面临的问题和困难表明，今后一段时间我国的资源环境将会承受巨大压力，这种“资源环境的稀缺性”一方面会引发资源价格和环境价值的提高，加大生产成本；另一方面将促使人们对传统生产方式进行深刻反思，在不断提高自然资源的利用率、优化资源配置、降低资源使用总量和减少废弃物排放的情况下，满足社会不断增长的经济需要和生态需求。 发展农业循环经济的政策建议 （一）加强经济杠杆在农业循环经济中的作用 发展农业循环经济是市场经济的客观要求。现代经济学认为，微观经济主体往往只关心本身的利润最大化，而很少关心外部成本或社会成本，产生了社会成本与私人成本不一致的负外部效应，导致市场失灵，需要政府干预，将微观经济主体行为的外部效应内部化。比如征收环境税，一方面可以有效地矫正外部负效应，实现环境保护的政策目标；另一方面可以增加财政收入，有利于财政收入最大化政策目标的实现。 （二）加强制度创新在农业循环经济中的作用 当前，国家有关部门应大力推进制度创新，完善有利于循环农业发展的政策和法律体系，增加农业的财政投入，推动农村金融市场化改革，建立循环型农业推进组织，加强农业基础设施建设和农业环境管理，为循环农业提供一个良好的发展环境。同时，推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的循环经济立法相呼应，建立我国循环农业发展的法律保障体系，并制定出相应的政策保障体系与扶持措施。为此，我们要建立起各种经济合作组织和收购、销售、运输、技术等服务组织，并制定出相适应的法规和政策，为农业循环经济的运行创造良好的条件。 （三）加强政府机制在农业循环经济中的作用 发展循环经济是一项具有全局性、长期性、战略性的任务，需要各方面的共同努力，而其所需的组织者和协调者对政府来说责无旁贷，并且只有政府才能承担起这一艰巨的任务。因而，发展农业循环经济要由政府出面组织生态经济领域专家对循环经济如何与农业发展实践结合问题进行深入研究，并制定科学合理的经济、社会、自然协调发展规划，提出切实可行的、推动循环经济发展的具体措施，并结合实践情况总结经验，制定出有利于生态建设的干部考核指标，杜绝仅把经济增长的gdp作为唯一考核标准的现象。 （四）加强技术创新在农业循环经济中的作用 农业循环经济是农业生产技术范式的革命，它必须以先进科学技术为支撑点，重点组织开发资源节约和取代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链技术和“零排放”技术；加强研制和生产对环境温和的新型肥料，减轻环境污染，提高肥料利用率；开发高效、低残留的农药，开发生物农药取代化学农药。通过发展农业循环经济全面保护和改善环境，大力推行生态农业和清洁生产，不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能，逐步使其符合资源环境方面的国际标准，从而突破绿色壁垒，增强我国农产品在国际市场上的竞争力。通过发展循环经济，倡导清洁生产和节约消费，最大程度地减轻环境污染和生态破坏，实现生态的良性循环与农村建设的和谐发展。 （五）加强法规机制在农业循环经济中的作用 一方面通过政策调整使循环利用资源和保护生态环境的企业和个人经营行为有利可图，形成循环经济发展的外部效应内部化机制；另一方面应建立和完善推进循环经济发展的法律法规体系，形成污染者治理、受益者补偿机制。鉴于大部分居民，尤其是广大农村居民对生态环境保护知识较为缺乏和意识比较薄弱的状况，当地政府应强化责任意识，并通过立法把发展农业循环经济纳入地方基层政府的职责范围之内，加强对发展农业循环经济重要性的教育、宣传和引导。 循环农业论文:浅议农村循环经济与农业现代化以及农村发展 摘要：本文对农村循环经济和农业现代化、农村发展的关系进行了探讨。 关键词：农村循环经济;农业现代化;农村发展 发展农村循环经济不能脱离农业现代化、农村发展的大背景，只有在农业现代化、农村发展的大背景下，发展农村循环经济的定位才能更准确、视野才能更开阔，提出的发展对策才能更有效。因此，本文对农村循环经济和农业现代化、农村发展的关系进行了探讨。 一、农业现代化、农村发展为农村循环经济提供强大的支持体系 1.农业生产条件现代化为农村循环经济提供物质支持 农业生产条件现代化即用现代工业来武装农业，实现机械化、水利化、电气化、化学化。农村循环经济是建立在农业生产条件现代化的基础上的，具有集约、高效、持续的特点。农业生产条件现代化使农村循环经济的劳动生产率大大提高，农民能够从中获得比较收益，也就具有了发展农村循环经济的动力，从而实现经济与环境的协调发展。 2.农业生产技术现代化为农村循环经济提供技术支持 农业生产技术现代化即用现代科学技术武装农业，在农业生产上广泛采用现代生物技术、化学技术、耕作与栽培技术以及饲养技术等。测土施肥技术、化肥深施技术、生物肥料的应用、农药的科学施用技术、病虫害的综合防治技术、微生物农药的应用、适时揭膜技术、农业废弃物的资源化利用技术等等，在这些技术的应用中都体现着农业生产技术现代化对农村循环经济发展的技术支持作用。正是农业生产技术的现代化使农村循环经济的发展具备了技术可行性。随着农业生产技术的进步，农村循环经济必将得到更大的发展。 3.农村社会化服务体系为农村循环经济提供服务支持 农村社会化服务体系，一头连着千家万户的农民，一头连着千变万化的市场，为农民提供培训、技术、资金、信息等等方面的服务。农村社会化服务体系可以为发展农村循环经济提供全方位的服务，使农民能够在发展农村循环经济的过程中降低成本、提高收益，是农村循环经济得到发展的必备条件。 4.农民素质提高为农村循环经济提供能力支持 农民素质的提高能够为农村循环经济的发展起到推动作用。一方面，农民思想观念的提高使农民认可、接受农村循环经济，并且具备较强的现代市场意识。另一方面，从生活消费角度考虑，农民可持续消费的意识和观念的培养和确立以及可持续消费知识和消费技能的掌握，必将对农村循环经济的发展起到巨大的推动作用。 5.农民收入提高为农村循环经济提供经济支持 农民收入提高，农民发展农村循环经济的经济能力就逐步增强，农民就有经济实力购买相应的机械设备、建造相应的设施、采用相应的技术。随着农民收入的提高，农民的抗风险能力也大大增强，有意愿去尝试新的生产方式、新的生产设备、新的生产技术，以期从中获得更大的收益。随着农民收入的提高，农民就会更加关注生活的质量，环境意识会逐渐增强，发展农村循环经济的意识也会逐渐增强。 二、农村循环经济使农业现代化、农村发展迈向更高层次 1.农村循环经济促进资源优化配置 传统农业劳动生产率极低，资源没有得到有效配置。现代农业资源得到了有效配置，具有很高的农业生产效率。农业现代化就是要把传统农业改造成现代农业。现代农业虽然由于其高度发达的农业生产力而有效地改造了环境从而改善了农业生产条件，但却常常由于急功近利而破坏了农业持续发展的资源条件。农村循环经济把可持续发展融入到了农业现代化的过程中，使现代农业具有了可持续发展的内涵而成为更高层次的现代农业。 2.农村循环经济促进农业产业链延长 按照循环经济的观点，废弃物只不过是放错地方的资源。发展循环经济，一方面使原有产业链中的资源得到高效利用，另一方面变废弃物为资源，把原来的废弃物纳入到新的产业链中。把循环经济的理念应用在农业生产中，通过化肥农药的科学合理使用、立体种养达到资源的高效利用，保护资源、减少污染，通过农膜的回收利用、秸秆和畜禽粪便的资源化利用达到变废为宝。农业生产废弃物的资源化利用，使农业产业链延长，而且新形成的产业链藕合到原有的产业链中，使农业产业链的抗风险能力大大增强。 3.农村循环经济促进农民收入及其生活质量提高 农村循环经济使资源得到高效利用，废弃物得到资源化利用，资源的高效利用可以降低生产成本，废弃物的资源化可以创造新的收益，农民的收入势必因此而获得提高。农村循环经济使农村的经济和环境协调发展，在发展农村经济的同时，资源、环境得到了保护，农业的持续生产能力也得到了保护。在农业现代化的过程中，随着农业生产条件的现代化和生产技术的现代化，农业生产力长期持续稳定地提高，势必使农民收入长期持续稳定地提高;生态系统或生态环境长期持续稳定地改善，也势必使农民的生活质量长期持续稳定地改善。 三、农村循环经济与农业现代化、农村发展的协同推进 农业现代化、农村发展为农村循环经济提供强大的支持体系，而农村循环经济使农业现代化、农村发展迈向更高层次，他们之间相辅相成，相互促进。农村循环经济与农业现代化、农村发展在发展顺序上不存在先后的问题，而应该协同推进。没有农业现代化、农村发展的农村循环经济只不过是以传统农业为基础的农村经济，没有农村循环经济的农业现代化、农村发展必将付出沉重的代价。只有农村循环经济和农业现代化、农村发展的协同推进，才是最优的选择，也才能真正推动农村循环经济的发展。 循环农业论文:构建社会主义新农村与发展农业循环经济的关系探讨 [摘 要] 长期以来,我国农业经济走的是一条传统的粗放型增长的道路,人口､资源､环境方面的压力越来越大｡人类要想从生态恶化的状况中挣脱出来,使人类文明得以延续下去,就必须摆脱传统的生产模式,走人与自然和谐相处､生态与生产协调发展的生态经济模式｡发展农业循环经济,是与社会主义新农村建设要求相一致的,是解决“三农”问题,保护农村生态环境,实现农业可持续发展的必然选择｡ [关键词] 社会主义新农村;农业循环经济;关系 农业是与自然界关系最为密切的产业,本身具有资源循环利用的特点｡而农业循环经济就是把循环经济理念应用于农业生产,在农业生产过程中和产品生命周期中减少资源､物质的投入量和减少废物产生排放量,实现农业经济和生态环境效益的统一｡发展农业循环经济,是解决现代我国农业困境的必然选择;是解决“三农问题”,帮助农民致富的可行途径;是整个社会实现大循环的必要环节;是解决环境问题,构建社会主义新农村的有效之路｡ 一､社会主义新农村建设和农业循环经济的基本内涵 社会主义新农村是21世纪全面小康社会的农村｡社会主义新农村建设体现了经济建设､政治建设､文化建设､社会建设四位一体的内容,是一个承前启后的综合概念｡它不仅涵盖了以往我国政府在处理城乡关系､解决“三农”问题方面的政策内容,而且是为改善农村生产生活条件,提高农民生活水平和农村自我发展能力,为促进城乡协调发展,按照生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主的要求,以形成新农民､新社区､新组织､新设施､新风貌为目标,以加强农村道路､水电､水利等基础设施建设,促进农村教育､卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划｡ 循环经济倡导的是一种物质不断循环再生利用的经济发展模式,即“资源——产品——消费——再生资源——再生产品”的物质反复循环流动, 以“减量化､再使用､再循环”的3r原则和减少废弃物优先原则为经济活动的行为准则,从根本上消除环境与发展之间的矛盾｡农业循环经济是循环经济系统的一个子系统,在农业资源投入､生产､产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖农业资源消耗的线性增长的经济体系,转换为依靠生态型农业资源循环来发展的经济体系｡它本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是用机械论规律来指导人类的农业经济活动｡农业循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式,它要求把经济活动组织成一个“农业资源——农产品——再生资源”的反馈式流程｡通过农业资源的低开采､高利用,实现农业清洁生产,将生态农业建设和提倡绿色消费融为一体,运用生态学规律来指导农业生产活动,是符合可持续发展理念的经济增长方式｡农业循环经济已逐渐成 为当今世界农业发展的主潮流和趋势,是21世纪农业发展的战略选择｡ 二､发展农业循环经济与建设社会主义新农村关系 (一)发展农业循环经济的必要性和紧迫性 1.农业循环经济在我国具有良好的发展基础｡虽然农业循环经济是一个具有时代特色的新名词,但在发展农业循环经济方面,我国具有非常悠久的历史｡生态专家王如松指出:“循环经济是中国人创造的,我国具有7000余年发展历史的传统农业就是一种典型的循环经济｡”他的论述表明,国内具有发展农业循环经济的良好基础,在我国农村与城郊发展农业循环经济大有作为｡ 2.发展循环经济是加快我国城郊融合的需要｡在我国城市化进程中,尽快实现城郊融合,是构建社会主义和谐社会和建设新农村的重要内容｡改革开放以来,我国农村发生了历史性的巨变,农村生产力得到极大的解放和发展,农民生活水平不断提高｡受城区经济飞速发展的影响,郊区经济结构大部分已实现由第一产业为主向第二､三产业为主转变｡但是,在工业化和城市化进程中,与农争地的矛盾将越来越突出｡土地的使用和土地的收益问题已成为“三农”问题的新热点,尤其是农民失地､失业问题日益严峻,农村社会保障制度不健全,城乡居民收入差距进一步拉大｡要解决这些问题,必须以循环经济为理念,从统筹城乡协调发展的高度,通过优化生产要素,促进农业产业化发展,合理利用土地资源,延长产业链,增加就业岗位,发展生态农业｡ 3.农业生态系统､城市生态系统的保护与改善需要发展循环经济｡近年来,我国的经济发展维持了较高的增长速度｡但是,我们也必须清醒地认识到,我国在经济快速增长的同时,存在着严重的高能耗､高物耗和对环境的高污染问题｡由于多年来片面地追求实物产出量和经济效益,带来的消极面是农业生态环境､城市生态环境不断恶化,已严重制约农业的可持续发展和危害人民群众的身体健康｡要改善修复这种脆弱的生态环境,必须积极走循环型生态农业､生态城市之路,大力推行清洁生产｡农业体系方面,要求以“绿色种植”和“有机种植”为主,推广使用有机肥､生物杀虫技术｡从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾,真正实现经济的持续发展,促进区域内经济与生态的协调发展,逐渐走向生态文明,推进社会主义新农村建设｡ 4.发展循环经济是实现全面小康社会的需要｡按照我国的发展目标,我国的经济总量将在未来的20年里再翻二番,然而,按照我国现行的经济增长方式,能源､资源和环境都无法支撑这一目标的实现｡为此,必须寻找新的发展思路,开发 资源与能源利用率高的发展模式｡而循环经济的核心就是节能降耗,最大限度地利用资源与能源｡因此,我国政府以循环经济作为发展的基本国策具有重要的战略意义｡ (二)发展农业循环经济对建设社会主义新农村的战略意义 大力发展农业循环经济,符合科学发展观的要求,符合我国人多地少､资源相对不足的基本国情;是进一步提高农业综合生产能力,增加农民收入的重要举措;对于改善农村生活环境,建设社会主义新农村,具有十分重要的意义｡ 1.发展农业循环经济是调整农村产业结构､扩大就业､实现农民增收的重要途径｡社会主义新农村建设,最重要的任务是提高农民收入,而发展农业循环经济恰能成为农民增收的重要途径｡发展农业循环经济要求摒弃粗放式经营,根据“减量化､再利用､再循环”的原则,节约资源､保护环境､改善质量､提高效益,这和调整农业产业结构的要求和目标是完全一致的｡发展农业循环经济,实行集约化经营,增加农产品的生产品种,深化农产品的加工,进行资源的综合利用和开发,防治污染,采用高新技术和实用技术改造传统产业等,都会增加和拉长农业产业链条,带动农村产业结构的调整和优化升级｡这既可为农民提供更多的创业门路和就业机会,又能提高农业劳动生产率和经济效益,从而为农民增收､走向富裕开辟出新的途径｡ 2.发展农业循环经济是解决农业污染､保护农村环境的必然选择｡保护农村环境,改善农民生产和生活条件,是社会主义新农村建设的客观要求｡目前,我们的农业生产存在着明显的资源浪费和环境污染,只有大力发展农业循环经济,才能有效地解决传统农业生产所存在的各种问题｡一方面,农业循环经济提倡清洁生产,要求农业资源循环利用,有效地减少了农业生产废弃物的排放,减少了对农业生态环境的破坏｡另一方面,农业循环经济要求农业生产遵守生态规律,减少化肥､农药的使用量,提高产品质量,杜绝了农产品污染问题｡ 3.发展农业循环经济是实现可持续发展战略的内在要求｡建设社会主义新农村,就必须对传统农业进行改造,推进产业的生态转型,深化农业产业结构调整,探寻各种模式的循环链式发展之路,大力发展生态农业､绿化农业､观光农业,带动相应的加工业､旅游业的发展｡通过发展农业循环经济,促进资源的高效利用和永续利用,以实现农业的可持续发展｡ 4.发展农业循环经济是应对经济全球化挑战,提升我国农业国际竞争力的迫切需要｡随着我国加入wto,农业关税被逐步降低,国外农产品大量进入我国,我国农产品面临着更大挑战｡与此同时,我国农产品也逐渐走出国门,更多地参与到全球化竞争中去｡近年来一些国家为了保护本国市场和本国利益,频频设置“绿色壁垒”,对农产品和加工食品的要求尤为苛刻,不仅要求末端产品符合环境要求,而且规定从产品的研制､开发､生产到包装､运输､使用､循环利用等各个环节都要符合环保要求｡这给我国农产品和加工食品的出口带来了很大的障碍,大大削弱了我国农业和食品加工业在国际市场上的竞争力｡对此,我们必须积极应对,通过发展农业循环经济,全面保护和改善环境,大力推行生态农业,清洁生产,以此不断提高我国农产品和加工食品的品质和安全性能,逐步使其符合资源环境方面的国际标准,从而突破“绿色壁垒”,增强农产品在国际市场上的竞争力｡ (三)大力发展农业循环经济是建设社会主义新农村的必然选择｡我国部分农村地区循环经济的实践,有力地促进了当地社会主义新农村建设的发展,应该将各地的典型经验加以总结,在更大的范围内加以推广,将循环经济作为社会主义新农村建设的重要途径｡ 1.发展农业循环经济是农村经济发展的需要｡由于我国的水资源､耕地资源､草场资源的严重不足,对我国社会主义新农村建设造成了非常不利的影响｡社会主义新农村建设的重要目标之一是:发展农业生产,提高农民收入,而发展农业循环经济是缓解资源约束､提高农业生产､增加农民收入的重要途径｡发展农业循环经济要求农业生产从粗放增长向节约资源的集约增长转变,可以起到调整农业产业结构的作用,促进农村的产业升级､改进农业的生产方式､提高农业的生产效率的作用,可以使我国的农业生产获得更进一步的发展｡农业循环经济要求运用减量化的原则,在农业生产过程中尽量节约农业生产资源,这样不仅可以大大降低农业生产成本,而且可以提高农业生产效率,使更多的农村劳动力转移到非农领域,有效地增加农民收入｡ 2.发展农业循环经济是为社会主义新农村建设提供良好生产､生活环境的需要,是农业生产可持续发展的需要｡保护与改善农村的生产､生活环境,是社会主义新农村建设的重要目标之一｡农业循环经济是生态化的农业经济,是保护与改善农村的生产､生活环境､有效利用农业资源的重要手段｡随着我国经济近30年的快速发展,农村经济也获得了迅猛发展,农民的物质生活水平取得了显著的提高｡但与此同时,农村的生活环境污染､土壤肥力下降､自然生态遭到破坏､资源枯竭等严峻的问题也摆在了我们的面前｡农村地区生态环境的脆弱性,对社会主义新农村建设提出了巨大的挑战,要求我们在新农村的建设过程中,走发展循环经济的可持续发展的新路子,尽量化解农村经济发展与环境之间存在的矛盾与难题,使新农村建设建立在经济发展､生态良好､生活质量提高的良性循环关系的基础上｡发展农业循环经济,可以有效地保护农村的生态环境和有效地利用农业资源,是解决我国农业生产中存在的明显的资源浪费和环境污染问题的有效措施｡一方面,农业循环经济以“无害化､低排放､零破坏､高效益､可持续”指导农业生产,提倡农业资源的循环利用,能够减少农业生产废弃物的排放,有利于农业资源的保护,有效地降低对农业生态环境的破坏;另一方面,农业循环经济提倡绿色农业､生态农业,遏制了大量施用化肥农药与机械作业,可以避免耕地污染､土壤肥力下降,减少农业生产中的污染问题,提高农产品的质量｡ 发展农业循环经济,就是要统筹规划农村各项事业的发展,按照循环经济“减量化､再利用､再循环”的原则对农业生产和农村生活进行总体规划,对农村的土地､水资源､肥料､农药､能源､饲料等各种生产要素进行统筹考虑,充分利用农村种植业､养殖业产生的废弃物,以及农产品为原料的加工工业产生的废弃物,变废为宝,化害为利,真正做到“吃干､榨净､无害回归自然”｡只有发展农业循环经济,推行各种各样的循环链式发展模式,促进各种农业资源的综合利用､高效利用,才能实现农业生产方式的改变以及生活环境､生活方式的改善｡ 3.发展农业循环经济是提高农民的组织化程度,促进农村的民主建设的需要｡农业循环经济在农业系统内部,进行产业结构的调整和优化,将农业及相关产业生产的产品及废弃物通过衔接,使农业生态产业链得到延长,并形成了闭合循环､协调发展的产业链｡这样的一条产业链能够将单个的农民联系在一起,强化､拓宽了人与人之间的社会联系与沟通渠道,提高了农民的组织化程度,为社会主义新农村建设中的民主管理提供了组织保障｡ 目前,我国大部分的农村,推行的仍然是小规模分散经营的家庭承包模式,农民的组织化程度低,大部分农民是以个体的身份,通过选举､民意测评､表决等方式参与农村的发展决策,以这样的方式参与,影响的程度相对较低｡通常情况下,农民的组织化程度越高,民主参与的制度化渠道就越多,农民的意愿在新农村建设的具体决策中获得的体现就越可能充分｡ 农业循环经济是现代化的农业经济,要求建立起相应的组织形式,使农民以组织成员的身份参与社会主义新农村建设的计划､决策､组织实施的全过程,提高农民的组织化程度以及对新农村建设的参与程度,真正体现社会主义新农村建设中的民主管理｡ 循环农业论文:循环经济生态农业管理研究 摘要： 当前，我国已经制定了高效生态农业的发展目标，确定了发展方向，并且具备了高效生态农业的形成基础，由此可见，发展循环经济高效生态农业的时机已经成熟。在这种情况下，农户与企业应积极探讨可以实现高效生态农业生产的新型模式，在不同的地区不同选择不同的模式可以助力于高效生态农业生产目标的实现。为了给高效生态农业发展提供保障与支持，政府还应该加强对重点领域的扶持力度，并且健全政策以及法律法规，积极推进组织及其制度创新，这样才能使我国农业生产尽快实现高效生态，并充分体现出农业循环经济的实践价值。 关键词： 循环经济；高效生态农业；形成机理；模式选择；政府管理 引言 科学技术的迅猛发展推动了农业现代化进程的加剧，中国农业在近50年的快速发展历程中也逐渐摸索出符合中国实情的特色农业发展道路。时至今日，我国的农业发展取得了令人瞩目的成绩，但是面对资源节约型社会创建过程中出现的难题，要保持我国农业持续稳定发展，就必须充分利用资源，在循环经济体系下实现高效生态农业发展目标。2013年1月23日，国务院下发了《循环经济发展战略及近期行动计划的通知》，通知中第4章就构建循环农业体系进行了深入的阐述，要求“农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化”，“至2015年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.53，秸秆利用率、渔业养殖废水利用率以及林业‘三剩物’利用率都达到80%以上”。为实现这一目标，应该基于循环经济的视角深入探讨高效生态农业的形成机理，选择适合我国国情的高效农业发展模式，并且要从循环经济理论基础与实践出发，探索也可以促进我国高效农业发展的新思路。 一、循环经济视角下高效生态农业的形成机理 循环经济是未来全球经济发展的主旋律，农业实现高效生态也需要充分的利用循环经济的原理与技术方法。我国高效生态农业形成具有历史必然性，这是由于在循环经济的引导下，当前高效生态农业已经形成了明确的目标，并且具有了清晰的发展方向，同时具备了相对稳定的发展基础，这些因素的具备促使了高效生态农业的形成。 （一）循环经济视角下高效生态农业的形成目标 高效生态农业是在循环经济系框架上形成了最先进的现代农业发展模式。循环经济下的高效生态农业不仅体现为农业生产与生态保护之间矛盾的化解、自然资源的永续利用，还将体现农业生产在经济、社会与生态效益的三效合一目标的实现。高效生态农业在目标机制的作用下，开启了发展之路。循环经济视角下高效生态农业发展的经济目标要求在产品开发与生产方面，不仅要做到质优、营养、安全，还要追求更高的产品附加值，以期获取更多的经济收益；在创造就业岗位方面，开发多样化的生产经营方式，形成完备的农产品生产链条，吸收更多的社会从业人员参与到农业产业中来。循环经济视角下高效生态农业发展的社会目标就是使农业不再以单一的农业生产形式存在，而是需要进一步挖掘农业生产的传统文明、文化与精神财富，通过为城镇居民提供旅游休闲、民俗文化传承等服务内容，发挥示范辐射功能，给农村经济带来新的增长点。循环经济视角下高效生态农业发展的生态目标则是在发展农业的过程中加强环境保护，节省自然资源的利用。充分利用农业具有净化空气、涵养水源以及减弱噪音等功能，使其生态效益显现出来。 （二）循环经济视角下高效生态农业的形成方向 循环经济视角下高效生态农业的形成方向为农业的发展提供指导、参考、约束与监督。结合我国农业经济、农业生产与环境保护实际，高效生态农业应该向着高度协调统一的方向发展。农业系统内部要协调统一，农业系统与各要素要协调统一，农业系统要与环境保护协调统一。例如，园区利用沼气池对农业废弃物、人畜粪便以及生活垃圾等进行无大排行化处理；采用暗埋污水管道，对污水进行分类回收与再利用，实现了水资源的循环利用。其次，高效生态农业应该向着安全性方向发展。即保证资源使用安全、农业产品安全以及环境安全，对此相关部门应该加强监管，防止地区农业盲目发展。再次，高效生态农业发展应与地域特征相符合，立足自身的资源优势，令传统农业与效益农业有机结合起来，优化当地的农业产业格局。只有农业产业实现优化，并且将地区农业生产特色发挥出来，才能实现资源的高效利用，效益的高效获取。 （三）循环经济视角下高效生态农业的形成基础 高效生成农业的形成，实现农业经济循环，需要具备坚实的基础。我国发展高效农业首先在自然资源上拥有得天独厚的优势。众所周之，我国的农业生产资源禀赋处于优势地位。土地类型丰富，土壤肥沃，并且水系十分发达，特色农产品数量极大，这些都为高效农业的形成提供了基本条件。其次，高效农业形成拥有良好的政策环境。为了促进农业生产，给农民以基本保障，我国政府围绕农业出台了系列扶持与保障政策。2015年最新公布的《深化农村改革综合性实施方案》中提到“要将农业农村作为财政支出的优先保障领域”、“完善农产品价格形成机制和农业补贴制度”，“建立农业可持续发展机制”，“发展生态循环农业”。这一方案的出台给“十三.五”高效农业的发展又打了一支“强心剂”。最后，相对领先的科研攻关能力为高效农业发展提供强大的技术支持。例如长沙沃园生态农业科技有限公司创始人彭焕新秉持“依靠科技，打造特色农业”的理念，通过与中国科学院亚热带农业生态研究所、浙江大学、浙江农科院等深入合作，研制出富含营养的迷你型香薯。灰头土脸的香薯经过2个小时的加工摇身一变成为了20多种香薯产品，不仅深受消费者喜爱，并且经济效益翻倍。综上，农业生产资源优势、优良的政策环境以及强劲的科学技术为高效农业的形成共同打造了一个坚实的基础。 二、循环经济视角下高效生态农业的模式选择 选择符合区域农业产业发展实情的生态农业模式，发挥生态农业模式的示范带头作用，使创新模式体现循环经济原理，并收获循环经济效益是涉农企业、农户以及政府部门努力在探讨的。当前已经在部分地区取得成功的高效生态农业模式主要有龙头企业带动型、农户公司带动型以及农牧结合型等几种。以下就几种创新性农业模式进行了详细的阐述。 （一）龙头企业带动型 龙头企业带动型是指由大型企业发挥在农业开发与经营的主导作用，采用“企业+基地+农户”的形式，围绕一个产业类型，或者一种产品形成一个生产链条。这种农业生产模式将散落于农村的农户聚集到一起，在龙头企业的带领下，形成规模化的生产经营格局。由于这种经营形式最大的优势在于龙头企业生产经营过程中科学技术与管理理念都具有先进性，尤其是在资源的循环利用上，产品附加值的提升等方面都具有天然的优势。与企业建立合作关系的农户，基本上实现了农业生产材料统一供给，生产过程统一标准，农产品统一回收，实现了高效生产经营。龙头企业带动型高效农业生产模式的最典型代表当属广东省的温氏集团，自上世纪80年代，温氏集团就大胆采用了“公司+农户”的经营方式进行肉鸡的饲养，通过这种模式与农户有机结合，与农户实现优势互补、资源共享，为了切实的免除农户的后顾之忧，还建立了风险基金制度，保证每个农户收入超3万元。温氏企业在与农户合作的过程中，注重规范农户粗放浪费的经营方式，引导农户注重生产资源的节约，要求农户注重生产环境的保护，让农户在获得经济收益的同时，注重农业循环经济的发展，以保证农户可以持续与企业进行合作，并得到丰厚的回报。 （二）农户公司带动型 这种高效农业生产模式是指以农户家庭为经营主体，将多户农户联合到一起，以固定的经营场所为经济主体，以实现农民增收为目标，拓展适合本地区农业发展的新思路，为其开拓更广阔的农村经济市场。例如，山西省长治市长子县共有乡镇12个，人口近35万，其中超过30万为农业人口，但是却仅有水浇耕地16.3万亩，人均不足半亩。自然资源底子薄，农业科技应用范围小给当地的农业生产带来了很多制约。不仅无法实现农业的高效生产，更无法实现循环经济。在这种情况下，长子县一些农户在当地政府的鼓励与引导下，联合参股成立了农户公司，通过农户公司的形式将农村闲置的资金、技术与劳动力聚焦到一起，确定好投资目标后，共同参与农户公司的管理。截止到2014年底，实现较大规模效应的农户公司达到了200个。这些农户公司立足于自身所在区域的农业生产优势，注重对农产品的深加工及废弃物的二次利用，在种植、养殖等农业生产中形成规模经济，在国家发展循环生态农业的政策引导下，向着集约农业、协作农业及安全农业的方向扎实迈步。 （三）农牧结合型 农牧结合型农业是指通过在农牧户、基地与企业之间建立快捷合作通道，使散落于市场中的种植、养殖、加工与销售环节统一起来，在农牧业培养机制的作用下，以循环经济高效农业生产为目标，实现生态农业的可持续发展。例如内蒙古鄂尔多斯市与山西、陕西、宁夏三省交接，占地面积8.7万平方公里，总人口近140万，由于境内沙漠面积广袤，生态环境比较恶劣，在发展循环经济高效农业方面其自然资源不占优势。自“十五”以后，鄂尔多斯市政府深入分析区域农业的优势与不足，认识到区域畜牧业的优势与自然资源的匮乏这一现状，确立了创建“畜牧业强市”目标，确定了“以养而种，以种促养，以养增收”的发展思路，并分别制定了鄂尔多斯畜牧业生产的经济目标、社会目标与生态目标，并且以畜牧业生产为基础，大力发展绒产业、肉产业与林沙产业，将农牧区人口移至城镇的二、三产业之中。在发展的过程中，鄂尔多斯注重高效农业的发展方向。2015年11月建立了现代农牧业生产业链追溯体系，本市企业生产的26种无公害产品，19个有机食品以及18个绿色产品都实现了“田间到餐桌”的可追溯。这一举措也大大提升了鄂尔多斯蓄牧业的综合竞争力。 三、循环经济视角下高效生态农业的政府管理策略 高效生态农业的形成、模式选择以及实现循环经济，获得更为可观的经济收益，政府的主导作用是尤为重要的。作为影响国计民生的农业产业，政府必须做好扶持、实施以及带动工作。发挥政府的主导作用，保障农业发展不走弯路，遵循科学发展道路，才能使高效生态农业生产取得成功。鉴于此，政府应该加强对重点领域的扶持力度，加快构建健全的政策实施体系以及持续推进组织及其制度创新。 （一）加强对重点领域的扶持力度 高效农业生产需要政府的介入，对于重点产品、重点区域以及重点项目更是需要政府的特别扶持，以带动整体农业产业水平的提升。其中重点产品是指具有地方特色并且质量优良的产品。针对这些重点产品应该设立生产基地，加强检验与检疫，同时健全营销管理系统。例如上面提到的鄂尔多斯的畜牧产品就是属于当地农业的重点产品。它于2015年创建的全程可追溯系统既保证了产品的质量，又是一种重要的营销手段，增强其市场综合竞争力。重点区域的扶持则是要结合区域农业生产实际，将农业生产区域划分为几个部分，梳理各个区域的农业生产发展重点。例如浙江省农业生产可以划分为农产品出口基地、退耕还林区、产业结构调整区以及生态环境保护区。每个区域都要充分发挥特色资源优势，提升地区名优产品的知名度。加强重点项目扶持，则应当对重点项目进行专项论证，围绕重点项目来进行基础设施建设，关键技术开发、示范园区建设与信息网络构建。 （二）加快构建政府政策实施体系 国家政策环境的营造为循环经济高效生态农业的发展提供基础与保障，而政策的实施则是使政策发挥预期效能的关键。构建政府政策实施体系，首先要通过制定科学的发展规划，使相关政策按部就班的实施，并对实施效果进行实时监测，在实施的过程中，发现问题及时处理，持续增强扶持政策的权威性与有效性。例如浙江省为了促进高效生态农业的发展，在“十三五”期间出台了《农业节水“十三五”专项规划》，并且对浙江省生态农业的发展进行了充分的调查。其次，应健全政策与法律法规体系。2015年5月29日农业部、国家发展委员会、科技部、国土资源部、环境保护部以及水利部联合下发了《关于印发 全国农业可持续发展规划（2015－2030年） 》的通知。《通知》指出要“强化法律法规”，“完善农业和农村节能减排法规体系”“为生态环境保护与建设提供依据”，同时应该“落实农业资源保护、环境治理和生态保护等各类法律法规”。只有法律法规体系健全，才能形成系统威慑力，彻底杜绝对生态环境造成破坏的农业生产行为出现。 （三）积极推进组织及其制度创新 农户是高校生成农业的基层实践者，也是这项产业的具体实践者，因此，应该加大对重要农户的培养，创建具有灵活机制的生产经营管理体系。让农户可以自由的参与到联合体中来，也可以自由的退出生产联合体。使其拥有更多的自主权，免除他们的后顾之忧。发挥重要农户的积极带动作用，将其他分散的小规模农户也吸引到联合体中来，解决个别农户想要进行现代化生产，却又受制于资金、技术以及其他生产资料之间的矛盾。还应该加快人才培养，抓住新培养农村建设的有利机遇，注重农民工培训，引导农业科研人员到基层去实践，提升农民的科学文化素质。还应当加强与农业机构的合作，提升农业生产的组织化程度，提升农业生产联合体的综合竞争力。最后要深化农村，加快农村土地流转，建立合理的农村土地产权制度，为规模化生产经营提供制度保障。 结语 高效生态农业生产必须走循环经济之路，基于循环经济的视角探讨高效生态农业的发展符合我国生态环境需要保护，自然资源需要节约合理利用，农业生产需要持续发展的基本国情。实现循环经济前提下的高效生态农业是一条曲折而漫长的道路，它既需要政府在政策的制定、法律法规的实施、目标的确立、方面的把控等方面发挥引导作用，还需要社会各界的积极参与，尤其是处于农业生产基层的广大农户，更是要以国家的政策导向为指导，从持续发展农村经济为出发点，获取更高的经济回报为落脚点，充分发挥自身的聪明才智，投身于循环经济高效生态农业发展事业中去，为我国农业生产尽快实现高效、生态、资源循环利用而贡献出自己的一份力量。 作者：张富强 李凡 单位：河北科技师范学院工商管理学院

由于森林资源的管理工作是推动我国林业实现可持续发展的关键所在，特别是在可持续发展理念的深入时期，确保森林资源的可持续利用就显得尤为主要。在开展资源管理工作的时候，和生态林业发展有机结合起来，才能促使林业资源可以得到充分的利用。 1探析当前森林资源生态林业管理现状 1.1工作规范性有待加强 在开展管理工作的时候，确保管理工作的规范性，对法律法规的建设予以高度重视，只有这样才能为资源管理工作的顺利进行提供应有的保障。然而从当前的发展趋势来看，我国针对森林资源管理所制定出来的某些体系还存在一些缺陷，工作规范性也相对薄弱，这样就无法确保管理工作可以顺利进行，因此对我国相关法律体系加以优化，成为了当前比较棘手的问题。 1.2没有从可持续发展的角度看待森林资源 从当前的发展趋势来看，我国有着丰富的森林资源。然而从一开始的时候却被贴上了“盈利”的标签，一些商家仅仅顾及到眼前的利益，滥砍滥伐的情况比比皆是，这样就会致使很多森林植被受到严重的破坏。 1.3我国生态林业发展现状 生态林业在实际发展时，因为受到某些历史因素的干扰，生态林业发展无法演变成规模化的发展趋势，并且其发展水平依然处于较低的状态。不仅如此，生态林业在发展的进程中，由于缺少完善的监督机制，没有相关制度的大力支持等，会对生态林业的可持续发展带来较大的阻碍，显然生态建设成效有待加强。 2针对森林资源管理和生态林业发展提出的解决对策 2.1建立完善的法律体系 为了可以进一步提高森林资源管理质量以及提高生态林业发展水平，应当对法律体系的建设环节予以高度重视，从法律制度上得到应有的保障，进而促使资源管理可以朝着规范化的方向发展，推动生态林业的发展可以迈入新的台阶。不仅如此，相关单位以及工作人员还应当增强法律意识，相关部门应当采取恰当的手段加大法律制度的宣传力度，增强工作人员的法律意识，只有这样才能为管理工作的顺利进行创造有利条件。 2.2加大森林资源规范化的管理力度 如果想要促使资源管理工作可以正常进行，那么就要紧跟时代的脚步。无论对于林业生态发展来说，还是就森林资源的管理工作而言，都具有一定的长期性，这样就需要相关部门采取有效措施制定出切实可行的发展计划，并充分呈现出发展管理措施的时代性特征。随着管理工作的有效落实，还应当对管理体制的完善引起必要的重视，为森林管理工作可以正常开展提供应有的保障。 2.3灵活运用管理手段 在开展管理工作的时候，应当对管理方法予以高度重视。这就需要采取有效措施将林业和农业发展结合起来，并开展丰富多彩的林农结合经营形式，显然这样做不但可以增强林业的利用率，而且还能体现出较强的经济性和生态性。由此可见，采取规模化的造林模式，不但可以为企业带来丰富的经济效益，而且还促使二者得到了良好的发展。 2.4发展可持续林业 原来在使用森林资源的时候，通常都是砍伐树木，这样就无法维持林业的可持续发展。如果想要促使林业朝着可持续发展的方向前进，那么需要种植一些具有观赏价值的林木资源，随着旅游时代的兴起，会给具有观赏价值的林木带来丰厚的市场价值。简单的说，以前花很长时间种植的林木，到了指定的时间就会被砍伐掉，这样投入的资金也就不在了。假如从现在开始种植的林木是具有观赏价值的，那么就会吸引很多游客、摄影爱好者等来这欣赏、消费，这样不但不用花时间和精力砍掉树木，而且还保护了森林资源，进而逐渐形成可持续发展的生态循环。对于原始造林的方法来说，通常是在规定的土地范围内进行，对植被密度进行详细计算，接着统一种植植被。所谓多样化以及多元化造林，实质上是指无论是植被种类还是种植时间都是多元化的，结合相关计算获得了各种植被的实际密度，接着在适宜的距离内种植各种类型的植被，这样做的目的是为了避免森林生态系统遭到不必要的破坏。 3结语 基于可持续发展的背景下，加大资源管理工作开展的力度，提升生态林业发展质量，对管理发展的方法予以高度重视，并和生态林业发展有机的结合起来，只有这样才能促使林业资源得到充分的利用。笔者从以上几个方面对当前森林资源管理和生态林业的发展进行了深入分析，旨在可以为相关人士提供参考依据，进而为我国林业事业的发展奉献出自己的一份力量。

可持续发展论文:上市公司可持续发展的理性思考 [摘要]我国上市公司业绩缺乏稳定性和成长性的原因是很复杂的，既有企业方面的内因，也有经济环境方面的外因。但内因是最关键的，是起决定性的因素。目前，完善上市公司治理结构首先要解决上市公司的独立性问题，真正落实人员、财务、资产″三分开″，尤其是要解决上市公司两头（采购和销售）在外的问题，从而真正减少关联交易，提高业绩的可靠性。其次是要把上市公司建立现代企业制度作为对上市公司监管的重要工作来抓，在上市公司重组和再融资中加以严格落实。 面临的最大难题我国上市公司业绩缺乏稳定性和成长性的原因是很复杂的，既有企业方面的内因，也有经济环境方面的外因。但内因是最关键的，是起决定性的因素。总括起来，以下三个因素是最普遍的因素： 第一，缺乏核心能力，产业衰退时企业随之衰退。 当我国经济由卖方市场进入买方市场以后，大部分传统产业出现了产能过剩、竞争加剧、利润率下降的态势，许多原来高成长、高盈利的产业已转入低增长、低利润甚至出现行业性亏损的不良态势或者沦为衰退产业。随着传统产业环境的急剧变化、甚至衰退，越来越多的上市公司不得不滞留在衰退产业中忍受煎熬，越来越多的上市公司面临着生存危机。 从20__年上市公司业绩预亏和预警的行业分布可以看出产业衰退的程度。到2月底沪深两市共有229家企业进行了业绩预亏和预警，其中家电行业主要是彩电行业共有15家，占第一位；化纤纺织行业有12家，占第二位；商业有10家，居第三；摩托车和自行车行业的公司几乎全部亏损。如因产业的衰退，家电、摩托车、彩管、百货、化肥农药、日用轻工、普通机械和仪表制造等行业的大部分上市公司已陷入亏损的深渊。百货行业的大部分上市企业已是城头更换了大王旗，残存的小部分企业也岌岌可危，队伍是越来越小。 由于中国股市的制度性缺陷，资源优化配置功能未能建立，大量没有发展前景的衰退产业类企业到股市上市融资；或者由于产业本身衰退而企业又没有能力克服产业生命周期的约束，越来越多的上市公司随产业衰退而衰退。因而，产业转型是很大部分上市公司不得不面对的艰难选择，也是我国股市发展中的一大难题。 根据作者的实证研究得到结论，自行车、摩托车、农用车等低技术含量的交通设备制造业，彩电制造和显象管制造业，白酒酿制业，纺织化纤及纺织机械制造业，轻工制造等发生了明显的衰退，其中的大部分产业已经转化为衰退产业，行业内大多数企业长期持续亏损，并有可能是全行业性亏损。 我们只要对这些产业中的上市公司近几年来的业绩和股价变化稍加回顾就不难发现产业衰退的轨迹。通过对这些衰退产业类上市公司的发展史分析，可以得到一个结论：面对产业衰退资本支持不是万能的。资本是企业摆脱产业衰退困境的充分条件，不是充要条件。当产业衰退时企业如果未能及时进行产业转型和产业升级，即使有了资本也脱逃不了企业衰退的命运。这种因产业衰退而使企业衰退的现象在我国上市公司中很普遍。 第二，盲目投资，陷入多元化陷阱。 我国许多上市公司亏损的原因表面上是由于市场竞争激烈、提取存货跌价准备和坏账准备等，实际上是公司盲目投资，过度多元化酿成的苦果。在当前的中国证券市场上，上市公司确实容易产生多元化冲动。因为，一是我国证券市场资源配置功能缺失，企业低成本融资乃至恶性圈钱很容易，造成上市公司投资决策上的随意性；二是价值投资理念遭冷落，股票价格与企业业绩不相关或负相关，各种题材的炒作成了主流，而上市公司跟踪市场热点的多元化投资行为能够制造市场炒作的题材。 近几年来，不少上市公司为了赶时髦或为了顺应二级市场概念性的炒作，纷纷利用上市公司融资通道之优势实施多元化经营。20__年我国上市公司出现了多元化经营热，约有200家上市公司扩大或变更了经营范围。20__年上市公司的多元化倾向更加明显。表面上看，多元化投资使企业″不把所有的鸡蛋放在一个篮子里″，似乎减小了风险。但实际上，如果企业实行无关联多元化经营战略，贸然进入不太熟悉的行业，只能获得今天瞬间的″快感″，而让明天承受长时间的″悲痛″。 正如美国著名的管理理论家德鲁克所言，一个企业的多元化经营程度越高，协调活动和可能造成的决策延误就越多，极大地增加了企业的管理成本。除此之外，多元化投资还将迫使企业从主业中撤出相当部分资金投向外围业务，这对长期培养起来的主业无疑是场″浩劫″。长期来看，不仅可能造成资金低效耗散，还会加剧主业长期循环下跌趋势，破坏核心竞争力，酿成主业″空洞化″的悲剧。多元化经营不一定会减弱风险，全面出击可能不如重点突破，″伤其十指不如断其一指″。提高专业化水平，把主业做大，基础巩固，形成自身的竞争优势，才有可能经受住国内和国际市场的竞争考验。这是国际市场上成功企业一贯遵循的商业准则。 自20世纪90年代末以来，由于全球性经济停滞，一场以剥离和出售非主营业务资产为特征的企业重组运动席卷全球，管理学界称这场重组运动为″归核运动″，其目的是通过剥离非主营业务来强化主营业务的竞争力，从而从整体上提高企业的核心竞争力和生存能力。盲目多元化一般是经济繁荣时期的产物，而与多元化相反的″归核″行为则是经济不景气时期企业的生存选择。从企业发展史看，多元化缺乏抵抗经济周期的能力，因而风险过大。而以强化企业主营业务提高核心能力的战略才是企业持续发展的良策。在这一方面，我国上市公司不乏成功的经验，但更多的是失败的教训。多元化是许多上市公司失去生存能力的根本原因，缺乏专业化基础的多元化是企业持续发展的大敌。从上述实证分析的结论可知，能够持续发展的企业全部是专业化程度相当高的，专业化的主营业务是企业现金流的基本源泉。尽管这些企业有条件实施多元化战略，但他们始终在主营产业中辛勤耕耘，咬定主营产业不放松，通过专业化不断提升企业的核心竞争力。他们都是所在产业的佼佼者，高度专业化的产品不但占领了国内市场，而且在国际市场上都占有一席之地。相反，许多主业并不突出的上市公司在有了资金后盲目扩张，到后来企业成了无主营业务的公司，企业经营难以为继，并不得不退出证券市场。可以说，大多数ST、PT公司是被多元化葬送的。 第三，公司治理结构不完善，大股东掏空上市公司。 由于我国上市公司治理结构不完善，一股独大的股权结构、信息不透明和宽松的市场环境，大股东往往把上市公司作为提款机，上市公司从市场上恶性圈钱，大股东从上市公司大肆掏钱。大批上市公司正是被大股东掏空后失去生存能力的。这方面的例子不胜枚举。几乎所有的ST、PT类公司都是被大股东掏空所致。如果没有大股东的掏空行为，这些企业不至于亏损大则上50－60亿元，小则 几亿元。 大股东掏空上市公司的手法可谓″花样百出″。一是大股东赤裸裸地直接侵占上市公司的募集资金。大股东侵占上市公司的募集资金相当普遍，正是由于资产被侵占，上市公司才陷入了死亡深渊。二是大股东利用上市公司大肆担保套取银行资产。估计有200多家上市公司为大股东及其关联企业提供了200多亿元以上的担保，许多上市公司就是因为担保而失去生存能力的。担保葬送了许多有发展潜力的上市公司。三是通过关联交易掏空上市公司。已有越来越多的上市公司通过关联交易被掏空。大股东通过关联交易剥夺上市公司的手法五花八门，有的通过向上市公司出售劣质资产、或以高出市场价格的方式提供原材料和有关服务以及场地（资产）使用权，还有的是拖欠上市公司的销售货款。目前一种比较流行的方式是由上市公司花巨资购买集团公司的商标或专有技术等无形资产。由于无形资产价格缺乏客观依据，这就为大股东掏空上市公司开了方便之门。有的上市公司购买商标的支出超过了公司的全部盈利，无形资产充当了大股东掏空上市公司的有形杀手。四是大股东所持股权被冻结。至今已有100多家上市公司的大股东所持股份部分甚至全部被冻结了，包括许多刚一上市的公司大股东股权就被冻结，如华纺股份上市当天第一大股东全部股份就被冻结。股权冻结将严重危害企业的生产经营。总之，我国上市公司大股东侵占上市公司利益并使上市公司失去生存能力的事例不胜枚举。 众所周知，运用企业能力理论揭示企业发展的奥妙是当今世界的最新潮流。时至今日，战略管理专家们仍然热衷于把企业拥有的特殊能力（核心能力）作为企业持续发展的关键因素，因而企业能力理论也就一跃成为企业战略管理理论研究的时代主旋律。 企业能力理论的一项基本任务就是解释企业产生长期收益的机制是什么，也就是说，阐释企业长期竞争优势的存在及存在的原因，通俗地说，就是解释企业可持续发展的机制。大量的实证研究表明，建立在核心能力基础上的企业竞争优势具有持久性，也就是说核心能力是企业持续发展的基础资源。一个企业如果不具备特有的核心能力，即使在某一时期取得了高速发展，但这种发展也是不能持续的，企业缺乏抵御竞争和防范风险的能力。 对我国上市公司而言，培养核心能力、建立可持续发展机制的主要途径有： 1、树立战略管理理念，从容应对产业变革企业战略是企业竞争力的决定性因素，战略管理是企业经营的首位活动。 战略管理理论认为，企业管理中最重要的问题是企业战略。因环境的不断变化，企业管理的主题也经历了历史的演进过程。安索夫（H·I·Aoff）将管理主题的演变作了概括。在20世纪初期，战略管理的重点是产品战略，到中期管理主题是市场战略，后来是技术战略，到70－80年代是生产能力战略和资源战略。到80年代以后，战略管理的主题是产业创新。产业创新之所以成为企业战略管理的主题，是与90年代以来企业生存环境的急剧变化相关的：技术革命、竞争全球化及大批新兴产业的诞生等。战略专家波特认为企业战略的核心是产业选择问题和在产业内的竞争地位问题；企业成功来源于两个方面，即企业所处产业的吸引力（产业效益）和企业在该产业中的相对地位。文秘站版权所有 对我国大多数企业而言，战略管理仍属空白。正由于缺乏战略管理，企业只好盲目跟随市场走，市场流行什么，企业就投资什么，其后果必然是被市场所淘汰。因而树立战略管理理念对我国上市公司具有紧迫性。因为我国正处于经济体制转轨、增长转型的大转折时期，经济发展模式的变革将加速传统产业的衰退。而且，在以信息技术为核心的产业革命的冲击下，产业边界越来越模糊，产业变革越来越快，如产业生命周期缩短和产业结构知识化等对企业管理提出了新的挑战，企业能否从容应对产业方面的大变革是企业可持续发展的关键。尤其是作为衰退产业中的企业如何顺应产业成长周期，及时进行战略调整和产业创新，是企业管理中的紧迫问题之一。 2、克服盲目多元化，通过专业化形成核心竞争力。 从理论上讲，一个企业到底是专业化好还是多元化好尚无定论。专业化和多元化是企业发展战略上的两难选择。但多元化风险大，失败率较高。90年代以来，西方国家企业开始扭转多元化为主的大规模重组，通过大规模的企业剥离、企业分拆使业务重新专业化，以提升企业的核心业务和核心能力。我国企业大多是幼小型企业，主营产业市场占有率不高，核心能力不突出，缺乏实施多元化战略的能力和资源，专业化应是其基本战略。核心竞争力是企业的立足之本，是一个企业区别于其他企业的显著标志。越来越多的证据表明，专业化程度低的多元化企业缺乏持续的核心竞争力，降低了企业抵御外界风险的能力，存在多元化陷阱。面对日益激烈的全球化竞争，在转轨经济和新兴市场国家，低层次的多元化已失去生存的空间。 目前，我国不少上市公司就是因盲目多元化而失去生存能力的。与之形成鲜明对比的是，像深万科、中集集团、五粮液、同仁堂、伊利股份等上市公司却因致力于专业化而形成了牢固的竞争优势和持续的发展潜力。具有持续竞争优势的核心能力是企业持续成长的基本保证，也是企业抵御经济风险的基本要素。近年来，由于全球性经济衰退，国外许多多元化大企业纷纷陷入困境，而专业化企业则安然无恙。因而目前在日本和韩国等国普遍盛行以企业剥离提高专业化程度和核心业务能力为目的的企业重整浪潮。 3、构建以股东为导向的公司治理结构，营造可持续发展的企业制度环境。 目前，我国上市公司的所有制既非传统意义上的国有制，又非国际上标准的股份公司的股东所有制，而是股份公司及其控股公司的员工所有制。控股股东挪用上市公司资金、关联交易、对外担保等危害中小股东利益的现象突出就是其反映。目前，舆论界普遍把上市公司的造假行为归为″一股独大″，也就是大股东危害小股东利益。但笔者认为，″一股独大″是假现象而非本质。因为中国上市公司中50％以上的股权属国家股，国家股就与普通国有资产一样，徒有虚名，并没有行使股东的权益和义务，也就是说中国上市公司的″大股东″是″假大股东″，″大股东″所依附的上市公司的母公司才是真正的大股东。由于上市公司的员工并未持有本公司的股票，因而理论上大股东危害小股东权益的现象在我国已演变为员工危害股东权益的现象。这就是说，只有真正建立起股东导向的公司治理模式才能从根本上克服上市公司的造假行为和危害股东权益的行为，也就才有可能形成可持续发展的企业制度环境。目前，完善上市公司治理结构首先要解决上市公司的独立性问题，真正落实人员、财务、资产″三分开″，尤其是要解决上市公司两头（采购和销售）在外的问题，从而真正减少关联交易，提高业绩的可靠性。其次是要把上市公司建立现代企业制度作为对上市公司监管的重要工作来抓，在上市公司重组和再融资中加以严格落实。 可持续发展论文:实施企业管理创新推进企业可持续发展 【文章摘要】创新是企业发展永恒的主题,而管理创新对于推动企业发展更具重要的意义。本文通过分析企业实施管理创新的条件入手,重点提出了通过人员创新、制度创新、竞争模式创新、战略创新的方式,来为企业实施管理创新提供参考。 【关键词】企业;管理创新;可持续发展 企业管理创新就是不断根据市场和社会变化,重新整合人才、资本和科技要素,以知识创新适应市场,满足人才需求,同时达到自身的效益和社会责任的目标的过程。这个过程也是管理本身的过程,可以说,管理过程就是知识创新过程,管理就是创新。为此,着力推进管理创新,切实提高企业的现代化管理水平,已成为企业提高核心竞争力的一个重要因素,被越来越多的经营者所重视。 一、企业实施管理创新的条件 1、创新意识是基础 创新主体是实施企业管理创新的基础。对一个创新主体而言,创新意识首先反映在其远见卓识上,即能够敏锐地判断企业与管理发展的大趋势,能够在现实的问题中找到关键性的东西并能看到其背后创新的萌芽。创新意识其次则反映在创新主体的文化素质、价值观上。这是因为创新主体能够产生创新意识,一定与其文化素质及其对本业务的精通有关,也与创新主体的价值观导向有关。 2、创新氛围是前提 创新主体能够有创新意识,能有效发挥其创新能力与拥有一个良好的创新氛围有关。在好的氛围下,人就思想活跃,新点子产生得多而快,不好的氛围则可能导致人思想僵化、思路堵塞,头脑里一片空白。国外企业实行提案给奖制、提建议有奖制,鼓励员工出主意、想新点子,由此形成了一个创新的好氛围,于是各种创新主意不断涌现。 3、创新能力是推动力 创新能力直接关系到创意能否实施以便最终获得创新成果的问题。因此,创新主体的创新能力就成为管理创新的推动力。由于创新主体可以是个人也可以是一个群体,故创新能力在个人方面与某个人的天赋有很大关系,在群体方面则与群体中员工的智能结构、员工的关系程度以及结构等密切相关。 4、创新目标是结果 创新主体要进行创新,没有目标不行,这一目标就是管理创新目标。管理创新目标具体地说是一项创新活动意欲达到的状态。具体的管理创新目标与具体的管理创新领域相一致。创设目标管理方法,则与寻找一个更好的控制与激励员工方法的目标相关。由于创新活动没有明确的创新目标不行,因而创新目标就成为创新的必备条件。 二、企业实施管理创新的措施 1、实施企业思维的创断 这是企业管理创新的灵魂。企业管理思维模式的创新就是企业为了取得整体优化效益,打破陈规陋习,克服旧有思想束缚,树立全新的管理思路。思维创新直接表现为一种创新性思维活动,企业价值观念和企业经营创新。 2、推动企业人员创新 人员创新不仅仅限于人员的培养和流动,更重要的是人员观念更新和思维方式的创新。所谓人员观念的创新主要是指超越传统的经验性思维,开拓眼界时刻准备接受创新并且积极主动寻求创新。企业中作为创新主体的只有人,包括最高决策者、中间管理层以及基层管理工作者。只有当作为群体员工的创意得到企业的高层管理者的认可并决定试行时这些员工才能真正成为管理创新的主体。企业人员创新一是要促进企业高层领导提出较好的创新方案,并且在其任职期间付诸实施;二是发掘、培养并善于利用中层领导、下层管理员工或管理顾问的创意鼓励和推动管理创新在企业全面进行;三是企业职工在良好的企业环境中利用群体的智慧提出各种创新、合理化建议并且有效地执行、全员性地参与到企业管理中来。 3、转变企业的竞争模式 提升企业的运营能力,就要使企业成为一个全新的“敏捷性”经营实体。在生产方面,它能依照顾客订单,任意批量制造产品和提高服务;在营销方面,它能以顾客价值为中心、丰富顾客价值、生产个性化产品和服务组合;在组织方面,它能整合企业内部和外部与生产经营过程相关的资源,创造和发挥资源杠杆的竞争优势;在管理方面,它能将管理思想转换到领导、激励、支持和信任上来。 4、增强企业适应环境变化的弹性 积极推进组织变革,增进企业组织结构适应外部变化的弹性。针对我国企业长期以来因受旧体制影响与束缚,在组织结构上存在的种种弊病,积极推进全面的组织变革,完成企业组织结构的根本性改造,竭力提高组织效能。推进现代组织建设,应深入研究企业业务流程重组和学习型组织新理论及其方法,认真借鉴国外企业在这方面的实践经验,结合我国经济发展的现实条件、文化传统和企业发展的实际需要,积极探索以业务流程重组和适应环境变化的学习应变能力提高为主线,进行组织变革,提高企业组织的弹性。 5、推进企业战略管理的创断 企业战略创新首先是指企业战略的制订和实施要着眼于全球竞争,今后企业的竞争态势将是国内竞争国际化和国际竞争国内化。因此,任何企业的战略都必须放眼全球。另一方面企业战略的制订和实施要在捕捉外部环境机遇的基础上更多地立足于企业核心竞争力的形成。 三、结论 综上所述,我们应该在总结企业管理经验的基础上,充分分析企业所面临的内外部环境,借鉴国外优秀的管理经验,博采众长,融会贯通,取其精华,为我所用,才能够提出适合企业战略发展方向的管理创新措施。同时应该以人为本,与时俱进,不断创新,加强技术建设和制度建设,通过不断的推进企业管理创新,使得企业立于不败之地,实现可持续发展。 可持续发展论文:有关环境和可持续发展的思考 目前,环境问题已成为阻碍社会经济可持续发展的重要因素之一。因此,深入研究环境变化的特征,分析环境问题的发生、发展规律,将为协调人类与环境的关系提供可靠的理论依据。 1世界环境现状 世界环境从区域性、小范围的环境污染扩展为全球性环境问题,已经成为当前环境问题的主要共同特点。环境污染从少数工业城市扩展为全球,环境问题从发达国家扩展到发展中国家,从第一世界扩展到第三世界,成为全世界人类共同面临的问题,成为全球性问题。一方面,发达国家在工业升级的过程中把淘汰工业向发展中国家转移,并向第三世界输出垃圾;另一方面,发展中国家自身工业化的发展,以及由于贫穷和债务迫使他们过度开发自己的环境资源,其环境正受到越来越严重的损害,不少地方已经出现经济发展与环境破坏之间的恶性循环,这样就使全球环境朝不断恶化的方向发展。 1.1空气污染和水污染严重 空气污染主要来自于生活、工业及汽车尾气的排放,其所排放的二氧化碳剧增是人类生存环境恶化的主要原因。据统计,1996年全球二氧化碳排放量达到近239亿t,造成全球气候变暖,两极冰川融化。资料显示,工业革命以来,大气中的二氧化碳含量一直处于增加状态。除此之外,城市生活垃圾所带来的空气污染也不可忽视,垃圾处理场受利益的驱动,为降低处理成本,往往不采取有成本的环保措施来处理生活垃圾,由此导致严重的空气污染和水污染。 生活污水和工业废水的排放量逐年增加,大量的废水挟带着有机污染物、氮磷等营养性污染物,以及很多难降解的有机物倾倒入江河湖海,造成严重的水环境污染。南海海域石油类污染较重,近海的富营养化趋势严重,赤潮发生频率不断上升,淡水湖泊富营养污染严重,其中藻类疯长,水色发绿,发臭。如2007年震惊全国的无锡太湖蓝藻水污染事件,造成无锡市整个城市市民的饮水危机。 1.2森林锐减 工业化以来,森林遭到过度砍伐,据联合国粮农组织统计,地球上每分钟就有2 000m2森林被毁掉。自1950年以来,全世界森林已损失了1/2。其中我国黄土高原就是一个典型的例子,其森林覆盖率由解放前的5%发展成为水土流失最严重的地区,每立方米的黄河水中竟含有泥沙37kg,是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤积,黄河变成高高在上的“悬河”。 1.3耕地减少 土地荒漠化严重。据资料显示,全球每年有2 100万hm2的农田由于沙漠化而变得完全无用或近于无用。全球有100多个国家,9亿多人口和25%的陆地受到荒漠化威胁。随着工业化进程的加快,酸雨危害四处扩张,愈演愈烈,危害着陆地生态系统、水生生态系统、材料和人的健康。近年来,作为地球上生命保护屏障的臭氧层变薄,甚至出现空洞。 1.4物种灭绝速度惊人 工业革命以后,人类大规模的经济活动,导致物种的灭绝速度达到令人惊骇的程度。据研究,人类进入文明社会的2000年来,约有110多种兽类和130种鸟类灭绝。在短短的25年间,包括哺乳动物、鸟类、鱼类、两栖类在内的淡水动物数量减少了45%,海水动物的数量则减少了35%左右。 2环境恶化的成因 2.1经济活动、城市化和工业化的盲目扩大 2.1.1对大气环境的影响。随着经济水平和科技水平的提高,城市化和工业化的进程都在迅速的往前推进,带来人口和工厂企业的集中。而大工业生产以及工厂门类和数量的增多,居民使用燃料、工厂采用化工产品排放的大量烟尘,极大地改变了大气的组成。 可持续发展论文:加强医院文化建设促进医院可持续发展 在医学技术突飞猛进和知识经济迅速崛起的今天，现代化医院面临着巨大的发展机遇，创新和发展医院文化已成为医院的迎接未来挑战一个不可或缺的重要条件。众多世界著名企业的成功经验已充分证明，开发企业文化是获得经济增长的有效手段之一。医院文化作为企业管理文化的一个组成部分，是在继承民族文化传统的基础上，借鉴现代企业文化意识的影响力，而形成和发展起来的，是一种具有独立行为特征和内涵与社会文化同步发展的群体文化，它的实质是以人文为主体，以文化引导为手段，以激发医务人员的聪明才智和创造力为目的的管理思想和方法。运用医院文化这一现代化管理理念，必将促进医院的可持续性发展。 医院文化是一项系统工程，涉及到方方面面，在实践过程中，既要全面发展，又要重点突破，方能卓见成效。特别在当前医院均应面向市场竞争，开展医院文化建设应将着眼点、着重点、着力点放在以下四个方面： 1、确定医院之“道”，“道”即医院经营理念和发展战略，这对处在市场条件下的医疗单位的生存发展至关重要。市场经济的一个重要机制就是竞争机制，竞争者之间所发生的最为激烈的竞争包括有经营战略的竞争，因此，有眼光的医院决策者应充分发挥医院文化的特有优势，科学地确定经营理念和发展目标，制定正确的经营理念和发展目标，制定正确的经营战略，并付诸实施，力争在竞争中取胜。我院提出的“二次创业”的部署正是院领导在充分分析当前形势做出的重大战略决策。 2、培育医院之“魂”，“魂”则是指医院精神，医院在进入市场后，要求医院精神要有更高的境界，要有五性，即先进性、群体性、职业性、稳定性、独特性，其中独特性是关键，就是讲医院精神的制定要有自己的特色。医院精神是贯穿整个医院文化建设过程的纲领，是其他医院文化建设要素的灵魂。为此要把培育能反映本单位特点，能够发挥导向、激励、凝聚、陶冶等功能的医院精神作为医院文化建设的主线。我们医院精神“仁爱、诚信、务实、求新”既秉承了医者仁心的传统医德文化，又积极开拓进取，求新思变，促进医院发展。 3、塑造医院之“形”，“形”即形象，包括对内对外的信誉形象。医院文化建设的一项重要内容就是设计、塑造、展露医院形象，以提高医院在群众中的知名度、信任度。良好的医院形象是医院建设发展过程中的一笔珍贵无形资产，是医院有形资产得以创造效益的必要条件，医院应该认真抓好医院形象的塑造工作。我院地处市中心，承担着全市120急救任务，由于我院拥有先进的医疗设备和专业人才，加上“绿色通道”的开放，今年1—9月份急诊门诊危重病人抢救成功率达到了99.6，在社会上塑造了良好的医院形象。 4、强固医院之“本”，“本”即职工素质，员工素质是医院文化建设的根本，离开了人，医院之“道”、“魂”、“形”，就会统统落空。医疗市场的竞争，归根到底是人才的竞争，医院文化就是要建立一支由一定知识结构所构撑，受一定价值观和道德观所支配的“文化人”，当前，深入开展社会主义荣辱观教育，用“三个代表”思想武装头脑，突出爱国主义、集体主义精神，深化“以病人为中心”理念，使之注入医院文化建设过程中，注入职工群体的价值观念中，启发引导职工在市场经济的海洋中搏击进取，克难制胜。 我们要坚持与时俱进，倡导医院服务文化模式，医院要代表最广大人民的根本利益，我们坚持把病人的呼声作为第一信号，把病人的需要作为第一选择，把病人的利益作为第一考虑，把病人的满意作为第一标准，积极建设医院服务文化，提供优质服务。 近年来，我院在服务这方面下足了功夫：1、优化服务流程式，提供便捷服务。加强导医服务，增加服务窗口，设立院长代表、用药、收费咨询，实行无节假日门诊，开通急诊“绿色通道”。2、丰富服务内涵，倡导平价服务。我们结合医院实际，想方设法化解“看病贵”问题，最大限度地做到用比较低廉的价格提供较优质的服务，实行药品统一招标并公示价格，做到合理检查、合理用药，我院1—9月药费占业务收入比重34。3、改善服务设施，美化服务环境。我院拥有一大批高精尖设备，能较好地满足我市日益增长的就医需要，使许多的病人不用再到上海等大城市就医，减轻病人的痛苦，节省了病人的费用，医院环境正逐步改善，新门诊大楼的使用极大地方便病人外同时更让病人享受到舒适的就医环境，19层综合大楼的兴建必将使我院的竞争力和服务水平再上新的台阶。 加强医院文化建设要结合医院思想政治工作，以群体价值观念为核心，从医院文化建设的高度为思想政治工作开辟新的方式和渠道。医院文化和思想政治工作有许多共性的东西，思想政治工作是医院文化建设的一项重要内容，从属于医院文化之内，二者的最有利结合点是职工的群体价值观念，我们要这种价值观念，共享于经营管理的各个环节中去，融于医院的两个文明建设中，就成功的把思想政治工作溶于了医院文化建设之中了，同时也把文化建设的一个重要环节。 强化典型激励，激发职工潜能。平时注重挖掘典型，宣传推广典型，适时总结工作中的好人、好事、好经验，用 先进事迹进一步凝聚和激励全院职工的精神和干劲，我院“简报”就相当好的承担了这一任务。工会、团委经常举办文娱活动，丰富了职工文化生活，增进了职工间沟通和了解，使党员和群众有了新的变化，增强了党支部的凝聚力和战斗力，激发干部群众的无私奉献，积极向上的工作热情。今年1—9月的医院完成情况与去年同期相比：诊疗人次数增加了11.4，平均每天住院人数多了5.6，住院者手术例数增加4.6，全院收入增加2.8，这些成绩的取得无不与广大干部职工的主人翁责任感和集体主义观念和无私奉献有着密不可分的关系。医院要生存、发展、进步，在医疗行业竞争中立于不败之地，就要有相应的医院文化作后盾，医院要真正实现经济效益和社会效益同步提高的目标，就要不断重视加强医院文化建设，以医院文化建设促进医院改革的深化，使医院健康、快速发展。 可持续发展论文:分析湖南农村旅游业的可持续发展 【摘要】湖南农村大力发展旅游业,在拓展旅游空间、推动现代旅游发展、促进农村产业结构调整、带动农村的卫生、教育、经济发展等方面具有十分重要的积极意义。但是由于种种原因,农村旅游业的可持续发展也面临诸多问题,本文试从多个角度提出了一些对策建议。 【关键词】可持续发展,农村旅游,对策 一、可持续发展的内涵 可持续发展(Sustainable development)的概念最先是1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上提出的。1987年,世界环境与发展委员会出版《我们共同的未来》报告,挪威首位女性首相Gro Harlem Brundtland,将可持续发展定义为:“既能满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。” 实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和社会效益的统一;有利于促进经济增长方式由粗放型向集约型转变,使经济发展与人口、资源、环境相协调;有利于国民经济持续、稳定、健康发展,提高人民的生活水平和质量;有利于从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展,从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源(科技与知识)推动型的发展。 湖南省是农业大省,农村人口多,农业经济基础和科技水平还有待提升,只有节约资源、保护环境,才能实现社会和经济的良性循环,使各方面的发展能够持续有后劲。作为“无烟产业”,旅游业有利于促进地方经济发展和可创造持续的就业机会,是生态经济学理论指导下的一种旅游资源可持续利用的方式和区域可持续发展的模式。湖南省在农村发展旅游业起步较晚,管理上尚无系统成型的体系。但是,湖南地形复杂,既以丘陵地形为主,又是着名的鱼米之乡,山清水秀,加之我省大多数农村民族风俗和传统文化保存较好,在农村发展生态旅游业的潜力非常大。 二、农村旅游业可持续发展面临的问题 湖南农村大力发展旅游业,在拓展旅游空间、推动现代旅游发展、促进农村产业结构调整、扶贫致富及促进城乡交流、构建和谐农村等方面具有积极意义,由此得到各级政府的重视,所以自上个世纪80年代以来发展至今,在我省迅速升温。但在其蓬勃发展的背后,在生态环境等方面却透露出不少的负面效应,影响着广大农村旅游业的可持续发展。 (一)影响居民生活,损伤居民利益 当游客数量的增多以及为接待旅游者而进行的各项服务,超过当地的综合接待能力时,必然会扰乱当地居民正常的生活秩序。例如:景区的开发、基础设施的建设,导致地价上涨,影响当地居民对土地的正常使用;外来资本的注入,会使农村居民丧失本应由他们经营的旅游业从而失去就业机会,减少农村居民的经济收入;旅游者分享当地公共设施侵占了当地居民的生活空间等。在一般情况下,外来旅游者由于在收入水平和消费能力方面高于当地居民,因此他们能出高价购买行、游、住、吃、娱等无形服务产品和以旅游纪念品为代表的有形物质商品。在大量旅游者经常涌入的情况下,势必引起旅游接待地的物价上涨,从而损伤当地居民利益。诸如此类的问题,使农村居民非但没有在农村旅游业发展中获得应有的利益,反而承受着由此所带来的困扰,使原有平静和谐的生活环境被破坏。这样最终会造成农村居民对游客的抱怨甚至仇视。 (二)破坏产业结构,危害经济发展 在产业结构以农业为主的地区,由于旅游从业所得到的个人收入大大高于务农收入,因此大批农业劳动力纷纷抛弃农田改行从事旅游服务。这样,旅游业发展的结果破坏了原有的产业结构,形成了一种恶性互动:一方面旅游产业大量需求农副产品的供给,而另一方面却是旅游产业致使田地荒芜和农副业产出能力的降低,再加上旅游产业引起的农副产品价格的上涨,势必危害经济发展,殃及社会秩序。这种恶性互动问题如果出现在经济不够发达、旅游产业起步较迟的偏僻山村,那么所造成的危害就会更甚。 (三)污染自然环境,恶化资源品质 旅游活动是一种消费活动,随着旅游人数和旅游活动的增加会产生各类废弃物,造成不同程度的环境污染。例如,随着农村旅游的普及,大量游客借助于各类交通工具向农村地区涌入,交通工具的频繁使用,导致废气排放量的增加,造成农村旅游接待地大气污染、噪声污染。各类旅游设施排放的污水,则会造成水体污染。由于部分旅游者素质不高,随意丢弃垃圾,还会造成农村接待地固体废弃物的污染。如果旅游区环境卫生状况较差,区内垃圾随意抛洒堆积蚊蝇成群,污水、污物随处可见,结果就会一方面旅游区丧失了以往清新的空气、透明的水体、静谧的氛围,另一方面游客游览的兴致因环境污染而降低。 (四)盲目同质开发,导致建设性破坏 我省部分地区由于对农村旅游开发的特点和规律把握不到位,开发指导不够,技术标准欠缺,市场定位不明确,造成精品少、同质性的开发比较普遍。各个景区盲目开发、任其发展。出于经济目的,有些景区热衷于饭店的建设,盲目扩大旅游区,重开发轻保护等。一些农村居民为迎合旅游者的需求,急功近利从事商业活动,不适当地使用甚至破坏当地动植物资源,导致珍禽异兽被大量捕杀,林木被伐,造成当地动植物种类减少,生态结构失调,环境协调功能减退等。在农村景点的开发、道路的修建等相关设施的建设中,有些地方未经科学论证与 规划,盲目开发、超载使用旅游资源,使农村地区生态平衡受到严重破坏。甚至在景区出现开山炸石、填沟埋壑、砍树毁林的严重现象,造成水土流失,恶化生态环境,以至于因山洪爆发,塌方毁路等灾害时有发生。 (五)对农村人文旅游资源造成破坏 第一是对农村文物古迹的破坏。由于农村闭塞、偏远,历史遗留下来的文物古迹保存完好。但随着农村旅游的盲目开发建设,致使一些珍贵的古民居、古街道等被拆除、毁坏,加上游人对文物古迹的践踏、触摸、乱刻乱划,破坏了文物古迹的原始风貌。第二是农村文化遭受城市文化的冲击严重。城市文化随着城市游客的到来单向传入农村地区,农村居民盲目模仿、生搬硬套城市文化,促使农村居民生活方式城市化,农村文化势必被城市文化削弱、同化。另外,为了迎合城市游客的需求,一些农村习俗被“商品化”、“快餐式”利用,使农村文化被扭曲。比如,传统的节会庆典和当地的宗教仪式,其时间、地点、内容乃至节奏、次序本来都是约定俗成的,然而,为了吸引外来游人,它们随时随地都会被搬上“舞台”,其内容往往被压缩甚至被删改,并明显地加快了活动节奏,颠例了活动次序,久而久之,变成了纯商业性的娱乐方式,失去了文化意义和应有价值。 三、农村旅游业可持续发展的对策 (一)坚持科学发展观是农村旅游业可持续发展的根本保证 可持续发展是未来农村旅游业发展的核心,要确保开发力度在环境与社会承载力之内。第一,在对农村旅游资源开发之前一定要充分论证,合理规划。做好近期安排与长远计划,对开发的旅游资源进行环境影响和效益评价,进行环境承载量的科学评估,严禁在旅游旺季对旅游资源超负荷使用,以避免生态破坏问题的产生。第二,鉴于农村旅游业一般都具有季节性、旅游旺季时间短的特点和旅游业本身的脆弱性。为了确保农村地区的经济利益,应不断创新,将旅游业与农业生产有机、巧妙地结合起来,采取农旅结合的“双腿走路”的方式较为稳妥。第三,要突出“农”。很多地方为了提供“更好的”服务,将原有的农家小院拆了,建起来了一幢幢的楼,并且按造城市酒店进行装修设计,但是结果却使得游客越来越少,旅游吸引力越来越弱。其实,只要硬件设施能满足游客的基本生活需求就足矣,反而要注重的是原汁原味的将乡土风情融合到服务中,做任何事情都不能够脱离‘农’这个字,否者农村旅游业注定要死掉。 (二)宏观指导、科学规划、加强环保 发展农村旅游业,一是要充分发挥政府的宏观指导作用,建立扶持农村旅游的政策体系,形成部门联动的管理机制,健全市场机制,在安全、规划土地、税收、道路交通、水电、价格等方面给予配套支持。二是要科学规划,把农村旅游项目规划纳入当地经济社会总体规划布局当中去。特别是要加强农村旅游规划与新农村建设规划、城乡统筹规划的衔接,确保规划的项目、基础设施和各项任务落到实处。三是要针对造成环境问题的不同原因,应采取不同的解决方法,将这一危害降低到最小限度。例如,由于游客发生空间位置转移而导致交通工具大量使用等客观原因形成的环境问题,应通过对交通工具的改进、燃油品种的更换等方法加以解决。 (三)全民参与,大力宣传引导 鼓励和支持本旅游区农民全面参与旅游活动,通过参与旅游活动,当地居民能够增加就业机会,提高收入,使农村更加和谐,使农民逐步改变对游客的不满情绪及冷漠的态度,使他们产生对自身文化的认同感和自豪感,加强对其文化独特性的保护,增强当地居民自尊、自爱、自强的意识,营造对游客具有亲和力的淳朴民风,提高他们对不良现象诱惑的抵抗力。因此,当地政府要通过政策支持、资金扶持使他们广泛参与到旅游服务、旅游政策规划的制定、旅游活动的监管等工作中。政府部门应加大培训力度提高农村居民的认识水平和参与能力。一是整体培训,普遍提高他们的参与意识、环境意识、服务意识。二是分层次、有针对性培训,提高不同类别群体的参与能力。从基本的旅游服务和经营,到高层次的旅游管理与决策,保证人人都有一技之长,都具有参与能力。 (四)加大投入、加强建设,提高综合接待能力 农村旅游业可持续发展的具体问题,主要就是环保问题。环保问题的产生,很大一部分原因是由于农村地区在发展旅游业时,当地基础设施的建设及相关行业的发展投入不够,致使接待能力低下而造成的。发展农村旅游业,需要有科研、管理队伍的更进,需要建设相应的交通,通信和装备等保障设施,对环境整治也有特殊的要求,这些方面都需要相应的资金投入,在一些地域偏远,经济欠发达的地区,支撑发展旅游业的资源匮乏更为突出。所以在开发农村旅游资源的同时,还要多方面筹措资金增加投资力度,加强与旅游活动相关的配套基础设施建设,营造良好的发展环境,提高当地的综合接待能力。加快基础设施建设主要包括道路建设、停车场建设、旅游厕所、垃圾与污水处理等设施的建设和环境美化、防疫防病等方面及涉及游客吃、住、行、游、购、娱等相关行业的发展。 (五)建立机制、完善体系,促进环保法制化 一是旅游局、发改局、招商局、环保局、林业局、国土局、水利局和统计局等部门要紧密协调和配合,与各乡镇齐抓共管,共同制定生态环 境保护政策和规定,促进生态环境保护法制化,切实保护好农村旅游业的环境。二是实行乡镇(部门)责任制,各乡镇应对本辖区生态环境质量负责,各部门对本行业和本系统生态环境保护负责。三是明确旅游开发商的生态环境保护责任。在开发过程中要坚持“在开发中保护,在保护中开发,谁破坏谁负责”的原则。四是实行严格的考核、奖罚制度。对于严格履行职责,在生态环境保护中做出重大贡献的单位和个人,应给予表彰、奖励;对于失职、渎职和人为造成生态环境破坏的,应依照有关法律法规予以追究。 (六)打造特色,实现可持续发展 现代都市人向往乡野风光和田园生活,农村生态旅游成为一种时尚,到底该如何将农村生态旅游做出自己的特色,自己的味道呢?各地需要因地制宜、出谋划策,打造自己的特色,给游人提供的绿色的农村生活体验。比如,在吃的问题上,肉,现宰现吃;螃蟹,现捞现煮;豆腐,现磨现吃;蔬菜,现割现做。在住的问题上,清一色的仿古生态农庄,处在绿树、瓜、果、菜园之中。在行的问题上,使用畜力交通工具,如马拉车、牛拉车、狗羊等拉车。在娱的问题上,有垂钓、采摘、捕蟹、温泉浴、冲浪等多种绿色娱乐项目。在购的问题上,景区销售的都是游客自己采摘与垂钓的无公害绿色农产品。这样,既以特色营造竞争力,又使旅游业实现可持续发展。 总的来说,我省农村旅游业的发展是利大于弊。各级政府部门只要对其负面效应有清醒的认识和高度的重视,采取切实可行的措施加以防范,农村旅游业一定会健康地发展下去。 可持续发展论文:可持续发展与教育的使命 【内容提要】为了使人类社会真正步入可持续发展的轨道，必须创建支持可持续发展理论。我们提出的支持可持续发展理论认为，可持续发展的人类社会需要教育的有力支持，而且，在可持续发展的支持系统中，教育无疑是最重要的支持系统。要想建构可持续发展的教育支持系统，使教育为人类的可持续发展大业提供强有力支持，必须从教育思想、教育内容、教育功能、教育发展、教育属性、教育观念和教育过程等事关教育发展的一系列重大问题上进行以可持续发展为目标取向的改革。 一、可持续发展的人类社会需要教育的有力支持 （一）可持续发展呼唤人的全面发展，而育人正是教育永恒而崇高的历史使命 可持续发展的社会，需要的不是仅仅掌握了一定知识或技能的工具化了的人，而是具有求知能力和发展智慧的可持续发展的人。可持续发展的人，必定是全面发展的人。以可持续发展为特征的生态文明与其说是对社会发展的挑战，倒不如说是对人的科学素质和人文素质的挑战。社会要持续发展，作为发展主体的人首先必须是全面发展的从而是可持续的。人是社会可持续发展的主体，是可持续发展实践活动的核心，离开人自身的可持续发展，可持续发展事业就失去了起始源泉、根本动力。而生产和再生产全面发展的人力资源，正是教育的任务。自从由直接生产过程中独立出来那时起，教育就高举着传道、授业、解惑的大旗，肩负起了促进人类全面发展、驱动社会全面进步这一崇高而神圣的历史使命。我们完全可以断言，促进人类全面发展、驱动社会全面进步是且永远是教育的历史使命。既然教育的历史使命是促进人类全面发展、驱动社会全面进步，那么，教育就应当是也必须是一项永恒而崇高的育人事业。育人，是对教育肩负的促进人类全面发展、驱动社会全面进步的神圣历史使命的抽象而又通俗的概括和升华。 显然，只有依靠良性发展的教育，才能不断培养出适应可持续发展要求的全面发展的人，人类可持续发展的车轮才会由于有了发展主体的强力推动而快速前行；反之，离开教育的强有力支持，离开可持续发展主体的全面发展，人类憧憬已久的可持续发展就有泡汤的危险。 （二）可持续发展理念的形成离不开教育的支持 以可持续发展为特征的生态文明不仅对传统的发展观提出了严峻挑战，而且将从价值观念、思维方式等方面对人类产生深刻的影响。新的可持续发展模式要求人类摒弃传统的发展理念，转而树立可持续发展理念。可持续发展理念是实现可持续发展的思想基础，是支撑可持续发展的无形基石。全球一浪高过一浪的可持续发展浪潮，可归功于人类久已萌动的可持续发展理念；环视当前不可持续的发展模式，归根结底在于人们的发展理念的扭曲。 问题在于，怎样才能培育起人们的可持续发展理念并使这一健康发展理念植根于人们的内心深处呢？我认为，教育，也只有教育，才能从根本上全方位培育起人类的可持续发展理念。一个人可持续发展理念的形成绝非一朝一夕之功，而是长期养成的，是长期教育的结果。只有依靠可持续发展取向的教育，才能使人类自身真正意识到可持续发展是人类唯一科学的发展模式；才能使可持续发展理念由人类智者的“超前”理论变成全人类的共识；才能使华丽的可持续发展辞藻转换为人类的潜意识；才能使可持续发展由外在压力迫使下的不得已选择转化成人类个体内在动力驱使下的自觉追求……才能不断造就出一代代具有可持续发展理念的人，支撑起可持续发展的大厦。难以想象，离开教育的强有力支持，可持续发展理念会怎样播撒人间。 （三）人类的可持续发展实践离不开教育的支持 一般说来，对可持续发展理论，人们比较容易接受；对可持续发展的必要性，也为人们所普遍认可。但是，人类正确的发展理念却往往在扭曲的实践中被异化。每当人们——包括即使是具有可持续发展理念的人们在进行活生生的发展实践时，却每每做出不可持续的选择。理论与实践的巨大反差成了制约可持续发展的“顽敌”。 为什么人类饮鸠止渴式的发展实践总是大行其道，而人所共知的可持续发展理论又总是被束之高阁呢？究其原因，在于人们高尚的可持续发展理念与尘世中庸俗即时的功利性追求的激烈冲突，尘世的利益、即时的需求和无边的欲望总是压倒对他人和后人的关怀，极端自私的掠夺性占有和挥霍常常使可持续发展要求的代内平等和代际平等落空。究竟是用人类在“生态极限”的悬崖边缘得出的可持续发展理论去指导实践，还是削足适履，让唯一正确的发展理论去附会庸俗而危险的千年一贯的实践。这一事关人类生死存亡的实践选择已日益突出地摆在已做出正确发展理论选择的全人类面前。 为了使可持续发展理念尽快转化为人们的可持续发展实践，必须完善由可持续发展理论到实践的转化机制。那么，能够促成从可持续发展理念到实践顺利转化的中介又是什么呢？既然教育能够诱导人们摒弃不可持续的发展理念，重塑、整合可持续发展理念，那么，它同时也就能够搭建由知到行、由此及彼、由理念到实践的桥梁或中介，使可持续发展由理念的此岸到达实践的彼岸。特别是我们后面将要提到的全程教育可使具有可持续趋向的教育渗透到发展主体的每一个成员、发展的每一个过程、每一个发展过程的每一个环节，以此实现可持续发展理念（即可持续发展起点）、可持续发展过程和可持续发展结果（即一个可持续发展过程的终点）的统一，实践与理论的合拍。可见，全程教育可使人类的发展理念、发展实践形成共同的目标指向，使可持续发展理念与可持续发展实践在高起点上实现有机整合，最终形成可持续发展合力。 （四）可持续发展向度取决于教育的可持续向度 教育不但能够有力地支持可持续发展，而且，人类社会的可持续发展向度在极大程度上取决于教育的可持续向度，教育在某种意义上成了发展之源，成了可持续发展第一位的推动力。也就是说，人类社会的可持续发展，在一定程度上取决于教育自身的可持续发展。可持续发展的目标要求呼唤可持续发展的教育支持系统。可持续发展的社会需要可持续发展的人，这样，我们便可以从培养促进可持续发展的人的角度来探讨教育自身的可持续问题。只有把教育纳入可持续发展的轨道，教育才能不断培养出促进可持续发展的人，把人类的素质和能力提高到与他所负担的新职责相适应的水平。 我们的结论显而易见：人类社会的可持续发展必须以可持续发展主体——人的可持续发展为前提；而只有依靠可持续发展的教育才能培养出可持续发展的人；因而，人类社会的可持续向度取决于教育的可持续向度。教育的可持续发展，是人类社会可持续发展的先决条件；可持续发展的教育系统是人类社会可持续发展的最重要的保障。只有建立可持续发展的教育支持系统，也就是说，教育自身首先必须是可持续的，人类社会才会因为有了可靠的支持系统真正走上可持续发展的轨道。 （五）教育可持续发展本身就是经济社会可持续发展的一个重要组成部分 教育不仅是可持续发展的最重要支持系统，而且教育可持续发展本身就是人类社会可持续发展的一个有机组成部分，人类社会的可持续发展本身就包括教育在内。如果教育本身是畸形的因而是不可持续发展的，那么，我们就不能理直气壮地说人类社会步入了可持续发展的轨道。如果说可持续发展的人类社会是一辆驶身未来的专列，那么，教育就是这辆专列的火车头；而如果说教育是人类社会可持续发展专列的火车头，那么，教育的可持续性就在客观上成了火车头的动力系统。离开了教育，就等于离开了可持续发展的火车头；而离开了教育的可持续性，则等于缺少了火车头的动力系统。 二、怎样建构可持续发展的教育支持系统 所谓可持续发展的教育支持系统，就是以自身无条件可持续优先发展为前提、以培养全面发展的人为目的、充分实现价值理性和工具理性的有机整合并具有鲜明生态趋向的教育系统。欲要建构能够支持可持续发展的教育系统，必须对事关教育发展的一系列重大问题按可持续发展的总目标要求进行重新反思。这样，我们便可以在教育思想、教育内容、教育功能、教育发展、教育属性、教育观念和 教育过程等方面探讨可持续发展的教育支持系统的建构问题。 （一）在教育思想上，确立使受教育者德、智、体诸方面全面发展的教育思想 如上所述，人是可持续发展的主体，可持续发展的目标是要求人类自身必须全面发展，因而，从教育思想上看，能够支持可持续发展的教育系统必须能够使受教育者在德、智、体诸方面全面发展。作为科学而可行的教育思想，其内涵相当宽泛，这里仅从培养什么样的人的角度来探讨这一问题。是培养畸形发展的人，还是使受教育者在德、智、体诸方面全面发展，这是一个事关教育发展走向的问题。 在考虑关系教育命运从而决定人类可持续发展走向的教育思想时，我们必须从整个人类社会可持续发展的战略高度，寻找教育思想的切入点。可持续发展，与其说是对传统教育思想的挑战，倒不如说是为以受教育者全面发展为核心的教育思想的建构提供了契机。实践证明，使受教育者畸形发展的教育思想，显然与可持续发展的总体要求相悖，非但不支持可持续发展，而且是可持续发展的“恶动力”。人的全面发展，也只有人的全面发展，才能成为以支持可持续发展为目的的教育思想的核心。教养全面发展的人，是也必须是支持可持续发展的教育系统的教育思想的基本点，是也必须是贯穿支持可持续发展的教育系统的一根红线，离开这个基本点，偏离了这根红线，由错误教育思想导引的错误教育就难以支持可持续发展。 （二）在教育内容上，必须使科学教育与人文教育高度统一，一方的发展不能以牺牲另一方为代价 就大的方面划分，我们可将教育内容划分为科学教育和人文教育两大块。科学教育和人文教育有如人类社会前进的两个车轮，能够支持可持续发展的教育系统必须使科学教育和人文教育高度统一。 现代知识体系就像一个纵横交错的立体网络，是一个有机的整体。我们固然可以将它划分为各种形式，以不同学科进行教学，但不存在价值等级或孰优孰劣之分，对人的整体和谐发展来说都是必不可少的。以往教学中所存在的泾渭分明的界线和迎合社会一时之需的侧重，如轻人文知识重科学知识，轻历史、情感、思想知识重工具实用知识，都会造成学生知识结构的片面性，局限其视野，禁锢他们对客观世界的全面认识。总之，科学与人文分别从不同的方面作用于人类社会的可持续发展，给可持续发展以强有力支持，因而，科学教育和人文教育是教育相互依存、相辅相成的两个方面，二者缺一不可，一方的发展不能以挤占另一方发展空间为代价。 （三）在教育功能上，使教育内涵的价值理性与工具理性实现有机整合 教育不仅具有工具理性固有的生产力功能即经济功能，而且具有价值理性内涵的人文功能价值。教育的经济功能固然重要，但涵养人文，同样是教育重要的功能价值之所在。平衡、整合教育的各项功能价值，特别是使教育内涵的价值理性和工具理性实现有机整合，是可持续发展的人类社会对教育的新要求。然而，在现实中，教育却常常被物欲驱使的人们功利化。 教育何以常常被功利化呢？1、教育自身内涵的生产力功能是教育常常被功利化的诱因。教育内涵着固有的生产力功能即经济功能。教育可孕育新生产力，为经济发展注入活性激素。在当今的反贫困战场上，教育的反贫困功能被人们普遍看好。久而久之，教育就异化为人们脱贫的工具。2、工业经济的扩张是教育常常被功利化的“温床”。与现代工业文明一起成长起来的现代教育，同工业文明一样，在给人类社会做出巨大贡献的同时，也存在并不断积累了诸如教育价值观上的科学主义与功利主义，教育目的观上的职业主义和技艺主义，教育过程中形式主义和理性主义等弊端。3、五花八门的所谓教育经济学、教育致富学、经济文化学等新学科为教育功利化提供了理论支持。舒尔茨的教育经济学理论，拉开了“向教育要金钱”的序幕。自此之后，诸如教育经济学、教育致富学和教育消费学之类的促使教育向经济倾斜的所谓新学科令人眼花缭乱，而关于教育的深层次研究中，难寻探讨教育综合价值的教育价值学的立身之地。4、轻人文而重功利的社会大环境的形成为教育披上产业面纱提供了可能的宏观基础。5、人们急功近利的浮躁心态为教育功利化提供了现实的微观基础。 为了支持可持续发展，教育必须尽快走出越陷越深的功利化泥潭，摆平教育内涵的价值理性和工具理性，使二者在支持可持续发展的大目标下实现统一。 （四）在教育发展上，落实教育优先发展战略，确保教育享有无条件的优先发展权 教育固然受经济制约，但教育发展有其固有规律和相对独立性。教育适当超前于经济，为经济社会超前储备全面发展的人才，既是经济社会发展对教育的要求，也是教育自身发展规律的内在必然逻辑。今天的教育就是明天可持续发展的强大动力，如果教育得不到优先发展，发展母体营养不良，那么，人类社会就只能畸形发展。 要确保教育无条件的优先发展权，就必须承认教育的相对独立性。承认教育事业的相对独立性，是教育先行的理论基础。如果一味强调经济的基础性和制约性，不承认教育的相对独立性，那么，就不可能在优先发展教育问题上迈出实质性的一步。 （五）在教育属性上，必须尽快走出教育产业化陷阱，使教育沿着永恒而崇高的育人事业的轨道运行 正确的教育角色定位是教育可持续发展并以自身的可持续发展支持人类社会可持续发展的前提条件，正是从支持可持续发展等意义上，我们发现了教育的事业属性。1、教育担负的神圣使命决定了教育是永恒而崇高的育人事业而不是即时庸俗的创收产业。教育肩负的特殊伟大的育人使命，决定了教育不是经济的“应声虫”，不能把教育“改革”为“应市（市场）教育”。综观当今世界，没有哪一个发达的市场经济国家把教育视为创收的产业，把学校当作赢利的企业，也没有哪一个学校打出招牌要像办产业一样以获取最大利润为目标。2、教育能够“生产”出劳动能力，将一般的简单劳动力转化为特殊的复杂劳动力，将经验型的劳动力转化为知识型的劳动力，提升劳动力的素质。就是说，教育具有生产力功能。但我们不能因此把教育混同为一般的生产力。教育在生产力大系统中有非同寻常的地位：教育是生产生产力的生产力。就是说，是元始的生产力，是生产力之母，亦即孕育生产力的母体。当我们说教育也是生产力的时候，我们实际上是在也仅仅是在以上意义上说的，而不是在通常的层面上说的。培养人的系统工程，又怎么能够按创办产业的思路去运作呢？教育特殊的生产力功能不仅不是诱使教育“化”为产业的理由，反而是将教育定位为崇高事业的绝好佐证。3、从表面上看，教育既有“投入”，也有“产出”，并有模糊的投入产出比。但是，如果我们作进一步的分析就不难发现，教育的投入产出机制与其他产业截然不同。教育“投入”，既有资金的投入，也有感情的投入；既有知识的投入，也有心灵的投入；既有物质的投入，也有精神的投入。教育“产出”，既有受教育者经济潜能的产出，也有人文涵养的产出；既有受教育者能力的产出，也有其精神的产出。显然，特殊的教育投入不能按市场经济规律运作；作为教育特殊产出的提高了的综合素质也不具有商品性。同时，教育投资收益具有相对滞后性。这种特殊的投入产出机制决定了教育是永恒而崇高的育人事业而不是即时庸俗的创收产业。如果按产业的思路去办教育，其成本全 部由受教育者承担，并推行所谓的教育达尔文主义，而政府作壁上观，让包括贫困地区在内的所有学校听凭市场的选择，优胜劣汰，那么，本来就十分脆弱的教育特殊的投入产出链条就有中断的危险。把神圣崇高的育人事业视为可带来即时效益的产业，就会诱使教育的动机和目的、手段和途径发生畸变，本来神圣的教育就会由此而蒙上粗俗的经济面纱，使教育顿失神圣的光环，人类文明赖以发展的基础就会因此而受到挑战。教育之所以被视为崇高圣洁的事业，除了她用科学技术和人文知识净化人的心灵、塑造人的素质外，还在于她摈弃等价交换的原则，以多付出少获取来推动人类文明的发展。 鉴于以上原因，我们没有任何理由怀疑，教育昨天已经是、今天仍然是（或应该是）、将来永远是永恒而崇高的育人事业，而不是（或不应该是）即时庸俗的功利性产业。教育的事业属性不会因时间、地点、条件的变化而变化。如果有人为了一时一地之需硬要将原本不是产业的教育当作产业去办，强行将无法产业化的教育产业化，使教育沦落为经济的附庸，那么，势必导致灾难性的后果。我们已经陷入的把基础教育异化为实用教育、使普通高等教育堕落为谋职教育的误区，直接导源于将教育视为产业并试图将教育产业化的错误而危险的理念。产业化的教育，向受教育者灌输的是急功近利的实用处世哲学，而具有这样一种处世哲学的人，必然同时是不支持可持续发展的人。只有把教育定位为永恒而崇高的育人事业，教育才能不断培养出促进可持续发展的人。 （六）在教育观念上，必须淡化人类中心意识和由此滋生的征服意识，塑造具有鲜明生态取向的生态教育观（或绿色教育观） 教育，就其本质来说，始终是以人类与自然的关系为基础的；就其背景来说，生态危机是其面临的大背景。教育对人类自身自然的改造及影响，是以人类对身外自然的改造活动为前提和基础的，离开人类对身外自然的改造活动，就没有人类对自身自然的改造活动，亦即没有教育的存在和发展。正是从这个意义上生态危机构成现代教育的基本背景。教育，已经历史地与生态危机联系在一起。 在全球生态危机的严峻形势下，现代教育必须向生态化方向发展。如果说生态文明条件下的政治、经济、文化乃至整个社会将走向生态化，也就是说人类将把生态学原则及其精神贯彻到政治、经济、文化乃至整个社会的发展过程中，那么，教育也必须融入生态化趋势中，进行生态化再造。道理很简单，教育的发展是与政治、经济、文化乃至整个社会的发展内在一致的和历史统一的，政治、经济、文化乃至整个社会的生态化发展，不仅为教育的生态化发展提供了现实的社会条件及其背景，而且对教育的生态化发展提出了现实的社会需求。在这种情况下，教育必然要适应未来社会生态化发展的需要，致力于自身的生态化改造，并通过自身的生态化为整个社会的生态化发展服务。也就是说，现代教育将呈现出生态化的发展趋势，教育的生态化时代即将来临。所谓现代教育的生态化趋势，是说伴随着生态成长起来的现代教育将在未来的发展中开始新的历史性转折，即逐步强化自身的生态化色彩，直至最终构建起和生态文明相匹配的新型教育体系。可以预见，未来教育必须按照生态学观点及其精神从理论、观念、价值、政策、目的、目标、内容、方法等方面进行重构，从而承担起培养具有生态知识、生态精神、生态智慧和生态品德的文明新人。可见，教育将按照生态学观点及其精神，致力于解决人类与自然之间的时代性矛盾，从而推动生态文明的形成和发展。教育的生态化，不仅仅是人们在劣化的生态环境面前对教育的一种主观愿望，而是当前包括经济、政治、文化在内的整个社会生态化进程中对教育的客观要求和教育发展的必然趋势。当人类迫于生态危机的压力倡导和实施可持续发展战略之时，教育就应当随着整个经济和社会的历史转型进行自身的改革，即按照可持续发展战略的要求改革教育观念、目标、内容和方法等。 （七）在教育过程上，能够支持可持续发展的教育必须贯穿于受教育者生命的始终，树立全程教育观 所谓全程教育，就是使教育贯穿于每一个受教育者的成长过程和每一个受教育者成长过程的始终。可持续发展要求人类全面发展，而人类的全面、持续发展呼唤全程教育，任何一个环节的教育弱化或失灵，都会诱致人类的畸形和不连续发展从而有可能导致整个可持续发展链条的中断。 人类已经（或即将）进入知识价值时代，而知识价值时代的知识更新周期越来越短，新知识大量增长使知识系统经常处于爆炸过程中，计算机和网络设备等方面变化更是日新月异。据专家统计，现代社会劳动者知识的半衰期已缩短至5-7年。这就要求人们既要不断地学习已经编码化的信息，又要具有充分利用这种信息的能力。这同时给人们提出了不断学习的任务。为了适应知识更新不断加快的趋势，劳动者终身学习成为必然趋势。学习成了知识价值时代人类最重要也是最有价值的劳动，成为一个永无止境的过程。从这个意义上说，知识价值社会是建立在劳动者知识化和学习终身化基础上的社会。因此，“一次教育”的概念已经过时，应该大力提倡全程教育，否则即使一时光彩照人，最终难免会“江郎才尽”。联合国教科文组织提出，教育已扩展到一个人的整个一生。认为唯有全面的终身教育才能够培养完善的人。要实现这种以知识为基础的社会的可持续发展，必须依靠全程教育，使教育成为一种无处不在、无时不有的存在。 可持续发展大业，人类是基础；人类成长大业，全面发展是方向；全面发展大业，教育是根本；教育大业，教育自身的可持续发展是前提。21世纪的国际竞争实质是发展模式的竞争，而健康的可持续发展模式离不开教育的强有力支持。作为永恒而崇高的育人事业的教育将成为可持续发展条件下人类文明的“定海神针”。教育应该也必须在自己的旗帜上写下“为人类的全面发展服务、为人类社会的可持续发展服务”的理念。 可持续发展论文:房地产经济可持续发展研究 一、房地产经济发展过程中存在的问题 (一)大量浪费自然资源 在修建房屋或者进行房地产开发的时候,没有合理的使用土地和资源,甚至进行掠夺性开采,导致目前木材资源极度匾乏,一些较偏远的地区已经没有了可继续开发和利用的空间。而房地产企业却没有采取有效的节能技术、管理措施,更没有使用可再生资源与节能的材料。 (二)文化环境被破坏 房地产行业在不停的发展,从而满足了人们的住房需求,但是很多存在文化特色、文化内涵的建筑物面临拆除的危险。具有民族特色、乡土特色和文化内涵的建筑是城市的一大亮点,但是随着城市高层建筑的增加,其文化底蕴也逐渐的在消失。 (三)房地产空置 因为一些客观的原因,比如建筑企业不顾市场需求,因此建筑物超过当地的人口规模,增加了房地产空置的压力。另外,一些房地产企业的水平较低,所开发的房地产质量存在问题,甚至难以销售出去,因此房屋空置的现象屡见不鲜。 (四)没有保护好生态环境 在房地产市场当中,很多的房地产企业只顾利益,导致生态环境遭到不同程度的破坏。房屋建设的过程当中,建筑物的密度和容积率在不断的增加,在导致城市的绿化空间越来越小。因此,引发了城市空气质量问题和气候问题,同时,这也是都市生活压抑紧张的主要原因。 二、促使房地产经济可持续发展的措施 (一)发展低碳房地产 生态环境一直是一个非常重要的问题,它与人们的生活息息相关,它的好坏还能影响人们的身心健康。因此,必须大力发展低碳房地产,建立房屋的时候要树立“以人为本”的设计理念,还要充分考虑生态环境问题,大力使用节能材料或者可再生能源。 (二)加强对房地产市场的监管 国家必须加大对房屋质量的监管力度,从而保障房屋的质量,提高利用率,减少空置土地的出现。有关部门在平常进行监督和管理的时候,要杜绝行贿受贿、防止暗箱操作、取缔不合理的收费。此外,还要使房地产项目与当地的人口数量、资源、环境等相协调,并且适应市场需求,从而减少房地产开发的短期行为和投机行为。 (三)合理利用土地资源 土地资源属于不可再生资源,房地产必须要利用土地才能进行开发。如果不合理利用土地资源,就会导致可开发和利用的土地资源逐渐减少。有关部门必须要严格的审查土地征用许可证,确保该规划为农用的必须做好合理的使用。另外,政府还要督促房地产企业加强土地的利用效率,对还没有投资和开发或者投资未达到一定比例的土地要禁止转让,如果在规定期限内没有进行投资,那么政府可以收回该土地。这样便可以防止一些人炒地皮、哄抬地价。 (四)金融机构要加强房地产信贷风险 因为我国的银行和金融机构与房地产经济是密切相连的,房地产的饱沫积累会在一定程度上给银行带来风险。所以,首先要加快对房地产信贷结构的调整,对一些资金不够、规模太小的房地产项目和客户,必须及时的退出。其次,要对个人住房贷款做好风险的控制,重点支持自主性住房需求,严格执行贷款审查程序,以防止出现“假按揭”的现象。最后还要提高贷后管理的综合水平,对贷款的企业和个人进行跟踪、调查,以便做好贷款项目的管理。 (五)处理土地空置的问题 要处理好土地空置的问题,就必须要从土地、房屋的存量上进行调整,招标之后要还原闲置土地的有效性。有关部门和机构可以制定一系列的法律,通过回收、收购、兼并、拍卖的方式来实现国家对土地的垄断,并且让真正有能力、需要土地的开发商来掌握土地,从而让土地的利用率得以提高。 (六)实现房地产品牌的价值 房地产行业只能够利用媒体来宣传自身,但真正想要提升品牌的价值,实现好的口碑,就必须要在房屋质量上下手。因为企业想向消费者推荐自身的品牌,而消费者关心的却是施工质量、周围环境、价格等等。所以在做品牌定位的时候,必须要充分的关注消费者的基本需求。 三、总结与体会 房地产经济能够引领城市经济的发展,维持房地产经济的可持续发展,对于国家来说,具有非常重要的作用。因此必须采取科学有效的措施和管理手段,实现房地产经济的良性循环,从而达到对促进国民经济增长的最终目的。 可持续发展论文:以“三创”为抓手着力推进公路事业全面协调可持续发展 在今年全省公路工作会议上，钱国超副厅长作了题为《理清思路抢抓机遇努力实现江苏公路“十一五”期间率先、科学、和谐发展》的重要讲话，他要求全省公路行业要以创新的思维抢抓机遇，以卓越的智慧应对挑战，以超凡的勇气加快发展，继续唱响加快公路发展的主旋律。细读钱厅长的整篇讲话，笔者发现实现公路事业率先、科学、和谐发展始终是贯穿于整篇文稿的主线，这其实也是对党的十六届五中全会和省委十届九次全会关于全面构建小康社会与和谐社会精神的紧密呼应与具体延伸，同时也是我们全省公路系统干部职工实践“三个代表”，推进公路事业率先发展的内在要求。那么，在恢宏的“十一五”发展蓝图拉开绘就战幕的开局之年，作为公路行业的干部职工应该如何凝心聚力，落实科学发展观，全力推进全省公路事业全面协调可持续发展，使江苏的公路工作一如既往地走在全国的前列，应该说是我们全省公路人目前面临着的一道新的严峻课题，值得我们认真地研究与深入的探讨，为此，笔者特就此谈一点个人的粗浅看法，不妥之处敬请各位领导与同仁斧正。 一、认清形势，凝聚共识，把全省公路员工的工作热情凝聚到加快公路事业协调发展的战场上来 省委十届九次全会指出：今后五年，是全省总体上全面建成小康社会的决战阶段，也是工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期与国际化提升期，根据国际经验，今年我省制定了实现小康社会的相关硬性指标，而我们江苏目前达到小康社会指标的仅有苏南的6个县（市）份，在全省比例还不足10，这就是说全省实现小康社会目标的任务还十分艰巨。改革开放以来的实践告诉人们：如何走好科学发展的路，定好适度发展的目标，是对每个地区决策者对本地区发展能否科学定位的严峻考验，搞得好，就能加快发展，搞得不好，什么问题都可能出现，包括失业、资源危机、贫富差距等社会问题，为此，中央与省委都提出了建设和谐社会，坚持率先、科学、和谐发展的目标，提出要协调城乡发展，建设社会主义新农村，提出要环保优先、节约优先，走环保型、资源节约型、集约发展新道路等等，这些要求的实现，首先与交通密不可分，相互关联，与在交通中占有极大份额的公路交通更有着举足轻重的关联，因为在我们社会中，吃穿住行中的“行”字与每个人的生活息息相关，在经济发展中，“行”更是具有“主导作用”，而公路是现代最主要的交通设施，是我国目前五种交通运输形式中最便捷、最广泛、最直接的一种基础设施，人们常说的“要得富先修路”、“路通百业旺”等口头禅，其实就是对公路在社会发展中地位与作用的最好概括。然而近年来，尽管我们的公路行业在建养管征工作中做了大量艰辛的工作，取得了一系列令人瞩目的成绩，充分发挥了公路基础设施对社会经济的拉动作用，然而与“和谐社会”的要求相比，一些不和谐的音符还客观的存在，比如在公路实践中，存在着公路项目缺乏长远规划、科学论证，使工程达不到预期的经济效益与社会效益，同时存在着重复建设，公路闲置，造成国家投资和公路资源的巨大浪费；存在着脱离地域实际，贪大贪宽，过于铺张浪费的政绩工程、领导工程、面子工程的现象，导致地方经费紧缺，使很多地区特别是我们苏北大部分市县的“债务链”至今都无法解开，还存着部分道路特别是县乡公路养护经费不足，道路技术状况较差，引起了社会的不满。在公路管理部门内部，随着全省事企分离的改革，目前已基本形成了建养与管征两大阵营的格局，负责建养一块的企业虽然在机制上走上了自主经营、自我发展的道路，但由于体制改革未能配套到位，因此很多现实问题与历史遗留问题都无法解决，不但造成了单位经济效益不够明显，职工队伍不够稳定，而且在管理关系上形成了“市公路处不管，县交通局不问，县公路站带问带不问”的不正常格局，对负责管征一块的公路站而言，虽然各项工作都能正常运行，但随着国家对公路交通行业改革的深入，一些干部职工的职业危机感却越来越严重，有的同志分析说：建养现在已划归企业，养路费随着费改税的改革必将划归税务部门，公路行政执法将来合并到大交通体制下的综合执法中心，公路养护监管的职能亦可能划属县交通局的工程股，县级的公路站将来肯定不再存在，因此，“末路”感包袱沉重，严重挫伤了工作热情。诸如此类现象的存在，充分说明目前我们公路部门总体形势是既面临着难得的黄金发展期的机遇，又面临着严峻的矛盾凸现期的考验，如果我们不能面对现实，积极采取措施，切实创新工作思路，确保各项工作始终做到与时俱进，我们就难以实现公路与社会的和谐统一，更难以实现江苏公路“保持全国领先，力争全国第一”的目标，因此，我们全省公路系统的各级党政部门必须认清形势、凝聚共识，坚持以科学的发展观为指导，把职工的思想统一到加快新一轮公路事业的发展上来，把实现公路事业率先发展、科学发展、和谐发展的目标作为目前的一场硬仗来打，要通过我们的同心协力和艰苦细致的工作使江苏公路充分扬其优点、遏制弱点、展示亮点，从而打造一个全新的江苏公路品牌，为我省率先在全国实现小康社会目标而继续发挥好先行官的作用。 二、科学谋划，巧设平台，把“三创”的思维溶入到构建和谐公路的实践中来 众所周知，公路作为涉及千家万户的“公共产品”，目前已越来越成为社会关心的焦点和群众关注的热点，公路部门现在每年都要接受政府、 人大等领导机关的测评和监督，同时，由于我们正处在计划经济时代的执行式单项服务向市场经济条件下主动型互动服务的“转型期”，因而公路工作中社会纠纷目前也呈上升的趋势，因此，要全面构建“和谐公路”绝不是喊一两句冠冕堂皇的口号而能够达到的，也不是搞一些沸沸扬扬的活动而能够实现的。因为“和谐”在当今已成为一个极具亲和力的温馨词汇，人民群众对它寄予了很高的期望值，同时它也成为当今贯穿各行各业的一个“关键词”，从政治高度来讲，构建和谐公路是树立和落实科学发展观与实践“三个代表”的具体体现，本质要求是以人为本，内涵是全面、协调、可持续发展，基本要求是构建一条条“畅、洁、绿、美、安、优”的畅通大道，从具体实践来讲，我们必须科学谋划，坚持以创业、创新、创优的“三创”为抓手，全面促进公路行业管理工作登台阶上水平：即：一是用科学的发展观指导公路“创业”，实现公路“发展的和谐”。要实现公路全面、协调、可持续发展，充分发挥公路基础设施的经济拉动作用，就必须树立科学发展观，坚持科学论证，科学规划，科学建养，用科学的理念创建公路发展的宏伟大业。一是要统筹协调好区域内公路与水路、高速公路与干线公路、农村公路的路网规划，增强公路发展规划的科学性、前瞻性和权威性，切实解决好地方公路网络发展配套的问题；二是要统筹协调好项目规划和分步实施的关系，分清轻重缓急，先急后缓，先干后支，不搞不切实的政绩工程，切实解决好满足发展需要与量力而行的问题；三是要统筹协调好建设速度与建设质量的关系，始终把工程质量放在首位，不搞突击工程，做到建成一条公路，带动一片发展，切实解决好发挥公路经济传导作用的问题；四是统筹协调好加快建设与持续养护的关系，坚持“建养并重”，全面推行养护工程项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，努力提高干线公路好路率，切实解决好公路建养良性发展的问题；五是要统筹协调好政府投资与社会融资的关系，运用市场机制，创新运作方式，探索合作投资、有偿转让公路经营权等新的公路建设投融资方式，努力盘活存量，积极开辟和扩大资金筹措渠道，切实解决好公路建设资金不足的问题。 二是用与时俱进的理念指导公路“创新”，实现公路“利益的和谐”。改革是加快发展的动力源泉，公路部门由于目前仍实行多年来形成的事业单位的管理模式，因而不可避免地还存在着机构臃肿、人员超编、效率低下等管理积弊，制约着公路行业的快速发展，为此，公路部门必须以行业管理职能转变为契机，积极探索公路管理体制和运行机制改革，实现公路长远利益与眼前利益，整体利益与局部利益，集体利益和个人利益的和谐发展。如在公路管理体制方面，重点要探索新的干线公路养护管理体制，充分调动市、县公路部门以及公路养护企业等各方面的积极性；应深化公路行政执法改革，强化公路执法职能；应研究公路规费征收管理体制改革，探求建立地方“统收统贷”的新模式。在公路运行机制方面，应着力把好“进人关”，坚持事业单位“凡进必考”，全面实行人事；应建立竞争上岗制度，对全系统公职人员实行全方位的动态业绩考核，努力搞活事业单位分配激励机制，试行按生产要素和行政效率等多元化的分配方式。 在公路创新工作中，我们还必须注重管理创新，维护公路行业利益。由于公路属于社会资源，在市场经济不断深入，公路改革不断深化的形势下，公路部门如何转变职能，创新管理理念，切实维护好公路行业利益，是一个必须深入思考和切实解决的问题。为此我们当前应重点提高“四个能力”：一是要强化学习，提高依法行政能力。提高行政能力是构建和谐公路的先决条件。公路部门要以贯彻《行政许可法》为契机，规范公路行政许可程序，建立健全监督检查和责任追究制度，努力推进公路依法行政进程；二是要强化管理手段，提高公路控制能力。严格查处破坏公路设施与“超限运输”行为，同时应狠抓规费的征收与稽查工作，努力创优征收环境；三是要强化保障机制，提高公路应急能力。在近年来我国突发事故居高不下的形势下，我们公路系统的各部门和单位都必须制定特大交通安全事故、自然灾害事故、道路拥堵事故等突发事件的应急预案，完善应急反应机制，做到事前能预防，事中能控制，事后能处理；四是要强化科技研究，提高公路发展潜力。科技兴路是加快公路发展的根本途径，在公路建养领域，要大力开发应用新材料、新工艺、新设备，提高公路的耐久性和安全性；要注意将现代信息技术广泛应用于公路规划、安全应急、收费管理、信息系统建设等各个环节，实现公路管理现代化。 在做好改革创新与管理创新的同时，我们还必须做到思维创新，从而切实维护公路的社会利益。随着经济的快速发展，汽车已经进入千家万户，公路与人们的日常生产紧密联系，息息相关，这就要求公路部门在实现部门利益和谐的基础上，必须通过创新思维，切实维护好公路的社会利益，使公路成为和谐社会的重要组成部分。具体地讲就是：一是要强化环保理念，实现公路与自然的和谐统一。在加快公路建设整体进程的同时，应实行工程项目环境影响的评价制度，注意加强环境资源的保护，做到节约土地，合理选线，强化施工过程的环保监控，减少污染，避免人为的资源浪费和环境破坏。此外，我们还要切实注重因地制宜，实现公路与自然生态环境的和谐统一，比如我们盐城要把公路建养与打造旅游城市有机地相结合，把通往大丰的糜鹿和射阳的丹顶鹤保护区、建湖的九龙口、盐城的大纵湖等旅游景点以及通往大丰、射阳、滨海、响水等地的港口公路打造为“生态大道”、“景观大道”、“园林大道”，从而使公路与大自然融为一体，使人们行进在国家级生态示范市的公路上能够尽情领略着千姿百态的田园风光。二是要强化安全理念，实现公路与人的和谐统一。目前随着公路建设投入的不断加大，公路等级的不断提高，为人们的出行打造了方便快捷的绿色通道；但由于人们思想观念的差异，安全保护的意识还不强，因而交通事故发生率逐年攀升，严重地威胁着人民群众的生命和财产安全。要构建和谐公路，就必须强化公路“安保工程”，加大人、才、物的投入，消除公路的安全隐患点，做到对人民群众的生命和财产安全负责。三是要强化经营理念，实现公路与社会经济发展的和谐统一。目前我们应充分发挥公路的经济发展纽带作用，积极研 究公路两侧土地开发、路产路权综合利益等公路发展新途径，使公路既成为促进自身发展的“腾飞路”，同时成为带动地方经济发展的“小康路”、“富民路[:请记住我站域名/]”。三是用争创一流的精神指导公路“创优”，实现公路“价值的和谐”。共同的价值信仰和价值追求是建设和谐公路的精神支柱。公路事业要发展就必须首先引导干部职工建立共同的价值取向，接受共同的价值观念，使其成为工作的粘合剂，因而我们在日常工作中应注重从各个方面把公路干部职工团结起来，激励干部职工奋勇争先，奋发进取，鼓舞公路干部职工为共同的目标而努力奋斗。使其形成巨大的向心力和凝聚力，我们盐城市近年来无论在204国道创建部级文明样板路还是在去年迎接全国干线公路检查工作中，都十分注重突出“精品工程”与“精细养护”两大亮点，这就是很好的“创优”典范，这种价值观念就是服务社会，精益求精，争创一流的“创优”精神。 三、以人为本，敬业奉献，把公路系统的人文环境引领到亲密和谐明礼守信的温馨氛围中来 公路事业的主导产品是服务于社会的公路设施。产品的质量取决于社会的满意程度，因此，要实现构建和谐公路的目标，提高全系统各级领导干部和公路职工的素质就显得极为重要，它需要不断培养和增强人本意识、情感意识、创新意识、协调意识、市场意识、环保意识、法治意识，为此，我们必须着力从以下几方面做好工作： 1、树立一流的服务理念。公路服务惠及千家万户，公路行业的形象代表着政府的形象。创新服务理念，打造群众满意的“民心工程”是新时期公路发展的时代要求。为此，我们公路部门要树立“为民、富民、安民”的思想，坚持“以人为本，以车为本”的管理理念，强调人本需求，体现人文关怀，在公路工作中增强昆山人那种“硬件不足软件补，政策不足服务补”的理念，努力做到想群众所想,急公众所急,谋社会所需,全方位地切实维护好人民群众的切身利益，实现服务方式由“方便管理”到“方便群众”的根本转变，不断提升公路服务品质，努力满足人民群众对公路“畅、洁、绿、美、安、优”的出行要求。2、树立一流的队伍形象。一流的公路必须有一流的管理手段与一流的公路职工队伍。公路部门要坚持“以政治引导人，以事业激励人，以制度管理人，以感情温暖人，以环境留住人”的工作思路，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明、政治文明建设，做到内强素质，外树形象。在这项工作中应主要突出三个重点：一是结合今年全省公路系统开展的“廉洁高效看部门，优质服务看窗口”“双看”活动的开展，把窗口队伍作为队伍建设的关键，确保办事节奏快，工作效率高，服务态度好，全面树立好微笑服务、文明用语、乐于助人的“文明使者”形象；同时,在单位内部也要进一步强化职工思想政治工作,帮助职工办实事解难事,尤其对历史遗留问题要本着尊重历史,面向未来的精神,逐项加以解决,努力化解矛盾,如对少数职工所谓“末路论”的观点要通过对公路事业辉煌未来的展望着力加以纠偏,从而稳定职工队伍,激发他们为公路事业跨越发展而建功立业的工作热情。二是把执法队伍作为队伍建设的重点，在每个执法单位着力推进依法行政、规范执法、阳光执法和文明执法，严格规范行政处罚行为和执法程序，推行执法过错责任追究制、执法监督制、执法人员投诉举报查处制，严格控制上路检查频率，坚决纠正不作为现象，严肃查处乱作为行为，保证行政相对人的合法权益，努力树立执法严明、管理规范、排障迅速的“公路卫士”形象；三是把公路建养队伍作为队伍建设的要害，要通过建立对公路病害的及时处置机制和危及公路畅通险情的限时排除机制，确保在任何情况下都不发生责任断车事故，着力展示养路职工爱岗敬业、无私奉献、公正廉洁的“公路铺路石”形象。3、树立一流的创建业绩。要以文明创建为载体，以公路系统开展的争先创优社会主义劳动竞赛为抓手，深入开展“学习型”组织创建活动，要通过开辟多形式的创建载体和搭建科学的创建平台，不断凝聚全体干部职工的“精”、“气”、“神”，从而不断创造辉煌的江苏公路新业绩，其中包括在全国领先的一流的公路设施，一流的平安大道，一流的规费征收业绩。同时塑造一支爱岗敬业、规范高效及不正之风不染、不义之财不收、不法之事不干的一流公路职工队伍，使江苏公路在全国处处彰显率先、科学和谐的品牌风采，并成为引领全国公路事业奔跑的“领头羊”。 可持续发展论文:我国玻纤行业怎样做好节能降耗可持续发展 一、节能降耗是国家政策要求国家“十一五”发展纲要，在贯彻科学发展观、走可持续发展道路的指导思想下，明确提出5年国民经济GDP单位能耗下降20的目标。这个目标很艰巨，20__年只下降了1.23（计划下降4）。总理在今年政府工作报告中再次强调这个目标，并要求作为20__年工作突破口。国家发改委正在设法强化落实这个指标，就此一系列政策、措施出台，如抓紧健全政策体系、法规和标准；强化监管、落实目标责任制；加快推进技术进步；加大结构调整，坚决淘汰落后等。之所以必须降低能耗是因为我国能耗指标较高，且能源资源又不乐观，石油对进口信赖度 50，高能耗还带来高污染，不下决心解决就直接影响到国民经济的可持续发展。 建材行业是高能耗行业之一，所以“十一五”把节能降耗作为工作的“重中之重”，以此为中心进行结构调整。 玻纤行业亦把节能降耗作为长期努力的重要工作。在新近的玻纤行业准入条件中，对能源消耗做了如下专项规定： 1.新建玻璃纤维池窑生产线单位能耗≤1吨标煤/吨原丝。 2.改扩建无碱玻璃球窑必须采用先进的窑炉融制工艺和保温节能技术，单位能耗≤580公斤标煤/吨球。 3.改扩建中碱玻璃球窑必须采用先进的窑炉融制工艺和保温节能技术、单位能耗≤300公斤标煤/吨球。 二、我国玻纤行业能耗概况（1）能耗已大大降低。随着技术水平的提高，生产规模的迅速扩大，我国玻纤行业的能耗水平已有大幅度降低，现在中、无碱玻璃球生产的单位能耗分别比80年代降低了60和50.1992年我国玻纤工业总产量12万吨，总能耗40万吨标煤，万元产值能耗近5吨标煤。从90年代池窑拉丝规模化生产以来，单位能耗从最初的5600大卡/千克玻璃，降低了40.先进单位的每公斤纤维玻璃熔化耗热已低于20__大卡/千克。 （2）总量推算。由于玻纤生产有一个高温熔化玻璃的过程，加之近几年生产总量迅速扩大，所以耗能总量还是有所增加。全行业去年玻纤总产量近120万吨，按现有产品和典型企业推算，年总耗能约在250万吨标煤左右（不含行业外的原材料耗能），其中一次能源（煤、油、燃气）约占45，相当110万吨标煤；二次能源（电）约占55，相当34亿度/年，其中约75万吨标煤一次能源和18亿度电用于玻纤纱的生产（占总能耗60）。按上述推算总耗能，目前行业单位产品产值能耗约为0.9吨标煤/万元（20__年全国GDP平均能耗为1.2标煤/万元），每吨纱综合能耗为1.25吨标煤（20__年为1.59标煤/吨纱）。 （3）能耗成本。能耗在玻纤产品成本中占有较高比例。大体上讲，能耗约占总成本的15.8.在玻纤纱中能耗占直接成本的30（国外只有20左右），玻纤制品中能耗占生产成本近20.去年整个建材行业能源购入价平均增长7.6，其中油价更是增长30，所以节能亦是降低生产成本的一个重要环节。 （4）与国外先进水平仍有差距。国外一座6万吨/年的拉丝池窑同时采用纯氧燃烧和电助熔，每公斤玻璃液耗热只有1320大卡。目前国外还在积极推广顶部纯氧燃烧的“对流式玻璃熔制技术”（CGM），并开发“潜底燃烧熔化”（NGM）和“等离子火炬熔化”等新技术。过去8年中，美国OC公司总部减少了25的能耗，节省了近200万美元的电费。其总部大楼获得了美国政府的“节能之星”称号。 （5）行业内不平衡，差别大。不同企业采用同一种生产工艺（池窑拉丝和坩埚拉丝两大类），或者说相同工艺技术水平不同，在能耗方面差别较大。即使在节能比较好的企业里，亦有一些能耗薄弱环节。所以行业节能潜力很大。 三、节能的重点和技术环节节能的核心是提高能效，一次能源和电发挥能效的方式不同，节能的技术环节亦不同。 玻纤行业每年约110万吨标煤的一次能源，主要用在90多座池窑拉丝和球窑上燃烧产生高温熔化玻璃液，还有用在400多台各种工业炉产生中温热源供产品烘干、固化及采暖等。利用一次能源就有燃烧（产生热）、利用热吸热、换热，以及燃烧废气余热利用和净化处理三大环节。要提高热效就得从合理燃烧、合理规模、合理热工制度、最大限度地吸收热量、减少无效热散失、多层次利用热量等方面，采用先进的技术手段。这些手段随不同热工设备而有具体的不同。 1.池窑拉丝我国已投入生产运行的40多座池窑拉丝，普遍采用的是“单元窑”：长方形熔池两侧布置燃烧器，沿长向构成物料和要求的温度热工制度，并采用金属换热器取回20多的燃烧废气热量用于助燃。我国池窑产玻纤已占总玻纤产量的75.这项新技术的推广发展，大大推进了玻纤行业的节能。在现运行的无碱单元池窑中，规模从1万吨至12万吨/年，差异较大。发展的趋势是规模逐渐扩大并相应采取一些节能新技术。笔者参与池窑开发工作时，曾绘制了无碱纤维池窑熔化热效变化图（热效指窑炉熔化玻璃液的热效率），从图中见到如下趋势： a.池窑随规模的增大热效有所提高，特别是中小规模条件下效果更明显，我国初始池窑4000吨/年热效在15，到2万吨/年池窑就到25.目前国家鼓励的3万吨/年池窑热效可在30左右。相应玻璃单位热耗亦从最初近7000大卡/千克玻璃降到近2500大卡/千克玻璃。 b.采用电助熔可使池窑热效提高10左右。 c.新近在推广的纯氧燃烧新技术可使池窑的热效进一步提高到50左右。 d.池窑拉丝从投料到成型，整个工艺过程中选取合理的最佳参数组合，并将整个系统置以精确自动控制下稳定运行，亦是节能重要因素。 在池窑规模不断扩大过程中，进一步换取烟气余热用于烘干热风和余热锅炉亦取得了成功经验，随之烟气处理达标排放亦经过了不断完善。 2.球窑随着我国玻纤的发展，球法生产的比例已降到25以下。但纤维用玻璃球的总量还是有所增长，“十五”期间平均年增率为11，现还在运行的中、无碱球窑有近50座。 我国玻璃球池窑基本采用的是马蹄形窑，它的特点是采用蓄热室较多的换回燃烧烟气带走的热量，其取回热效一般可达30.球窑企业多年来坚持努力，结合企业自身情况吸取器皿玻璃行业和本行业的先进节能经验，不断采取节能措施，20年来取得了比较显著的成效，无碱球单位玻璃耗能从近9000大卡/千克玻璃降到4000大卡/千克玻璃。中碱球更是从7000大卡/千克玻璃降到近20__大卡/千克玻璃，其中主要的节能措施有： a.扩大球窑规模，我国球窑80年代平均规模为4000吨/年～5000吨/年，而现在接近万吨/年。大的超过2万吨/年，从而热效从10左右提高到30左右。 b.采用了一些优质耐火材料，加强了窑炉的保温，使窑体15以上的表面热散失有所减少。 c.采用了深层熔化技术，中碱球窑液深近2米，提高了窑炉的熔化率，相应亦提高了热效。 应该看到，行业内球窑的耗能差别很大，一些高耗能球窑要加快努力。电辅助加热、大型球窑的余热利用（余热锅炉还可拿回15左右的热量）等一些节能技术仍需进一步开发，还要重视烟气的处理达标排放。 3.锅炉玻纤生产中浸润剂配制、纱线烘干、空调、采暖等环节需用蒸汽，所以多数玻纤工厂都配有大小不等的锅炉。现全行业工业锅炉用煤每年在10万吨标煤上下。我国工业锅炉亦在采用各种节能措施。玻纤行业要选取节能型锅炉，合理使用，包括管网加强保温和减少跑冒滴漏等，尽量提高热效率，使全热网的效率 40，还要重视烟气的处理达标排放。 4.工业炉这里我们指对玻纤原丝及制品进行烘干，处理的热设备，主要包括对增强型原丝和无捻纱的烘干及浸润剂成膜；各种毡制品及其黏结剂的烘干、固化；各种玻纤织物涂层的烘干、固化的热设备。全行业估计有三四百台之多。 这类热设备需要直接对产品加热，基本不能用一次热源的烟气直对产品，需要经过换热变成干净的热风作为热介质，有的甚至通过蒸汽和加热油再换热成干净的热风，所以这类设备的供热亦可直接采用二次热源。 这类热设备由于被加热的产品形态和热功能要求的区别而有差异。具体来讲产品形态有丝并、纱团、织物及织物卷的不同。涂覆料的品种、性能和质量亦有不同，所以对这类设备，很重要的一点就是根据要求确定合理的温度曲线，以保证烘干温度和时间，以及高分子体的固化温度和时间及其他要求。 南京玻纤院在不断改进原丝烘炉的设计，不同炉型的耗能亦不一样。例如500吨/年的间隙电热烘炉，单位热耗为100×104大卡/吨纱。大中型连续热风烘炉，单位热耗则在35×104大卡/吨纱～45×104大卡/吨纱。全行业实际运行的原丝烘炉耗能差别会更大。全行业用于原丝烘干的热量、每年折算超过4万吨标煤。 目前短切纤维毡烘炉单位耗热高的达2500大卡/千克毡，低的为1200大卡/千克毡。国内较先进的湿法薄毡机组，烘干耗热在400米3～750米3天然气/吨产品之间。从全行业实际生产情况看，差别更大。每年用于各种毡烘干的热量，行业总计大于10万吨标煤。 提高这类热设备的热效率可从以下几方面采取技术措施： a.合理选择热源。根据设备要求、设备规模以及所在地区的能源价格和环境要求，通过技术经济分析确定最佳热源。 b.注重换热效率的提高，包括一次换热效率的提高和产品吸收热量的提高。 c.选用先进发热材料提高发热效率。例如：将热风原丝烘炉和处理炉合理组合入微波和远红外热源，可以提高热效。 d.在允许条件下扩大热设备规模，可提高热效。 e.加强热设备和供热风系统的保温，使外露部分表面温度低于50℃，减少无谓热散失。例如，大中型连续热风原丝烘炉里，同样的炉型把炉体保温做得好，可使炉体表面散热的比例从35降到25.f.合理循环使用热风，提高热利用率，同时还要加强燃烧烟气和含有机物处理废气的净化处理达标排放。 如前文所述，玻纤行业用电折算成标吨煤占总能耗的一半以上，而且贯穿在玻纤生产从头至尾的各个环节。对于中小型企业，及制品加工企业，在电费相对便宜地区的工业用电更是主要的能源，所以重视节电尤为重要。 玻纤行业用电大体可分为三种形态：即电热，包括拉丝漏板、坩埚和其他电热源；电机，包括纤维成型机械、玻纤纺织和制品机械，以及工厂动力和公用设备等；照明，因为大多数玻纤企连续生产，所以照明用电量亦不小。 因为用电场合多、方式广，用电设备状况又有差异，所以行业内企业之间，以及企业各用电环节之间，用电效能差异亦很大，提高电效的潜力亦很大。玻纤用电三种形态中，电热多为专业设备，要企业多做些创新，而电机、照明则更多的是通用装备，机电和照明行业亦在积极开展节能，对企业而言更多是注意选型。总体来说，节电方面更要在吸取成熟的先进经验基础上，尽快取得效果。主要努力方向有以下几方面： 1.努力提高玻纤成型设备（拉丝漏板和坩埚）的用电效率，如按平均每吨玻纤成型用电1500度粗略推算，全行业仅此一项用电近18亿度，占总用电的一半有余。亦正如上述，这是行业的核心专业设备，必须由我们自己坚持努力，将20左右的电热效率再提高。采用多孔拉丝技术，当前池窑拉丝4000孔以内，坩埚拉丝600孔以内，孔数增加一倍，单位产品电耗可减少15以上。例如，同样拉11μ中碱玻纤，400孔坩埚与200孔坩埚的单位耗电比为1850/2200度/吨丝。另外合理匹配参数，减少供电压降损失亦可提高为热效率。 2.积极推广节能高效机电设备，包括选用低损耗变压器、高效电机以及高效能泵、风机，压缩机等通用设备。使通用设备的运行效能都要 80.还要采用高效电焊机。 积极推广变频调速技术与装置，变频调速可使电机节能四分之一以上。还可选用反馈斩波调速技术与装备，以及变极启动电机等，同时加快开发机电一体化高效纺织制品设备，有计划地加快高能耗低效率劣旧设备的淘汰。 3.合理配置供电网络，力求系统提高电效。玻纤行业用电，电热比例高，负荷较分散，所以要重视网络配置，包括力求电网相间平衡，选用高性能无功补装置提高功率因素，选用低能耗导线，减小网络损失；对一些大电机合理选用直接高压电源，提高电效。 4.选用节能照明器材，积极采用智能照明，减小照明电耗。 四、建议（1）玻纤行业要积极响应国家节能减耗的号召，重视节能工作，构建节能氛围，迅速行动起来，结合行业具体情况落实国家节能政策，努力开展节能降耗为中心的技术创新活动。要扎实提高能效，做到增产的同时少增或不增能耗，确保20__单位产值能耗下降4以上。 （2）从行业层面上积极推进节能降耗工作。 a.尽快组织将行业的能耗状况进一步摸清。在行业统计工作中加入能耗指标。组织对不同类型的典型企业能耗情况及节能工作做些调查，以便分类引导。 b.发现总结、交流、推广节能先进技术和先进经验，本次情报网会亦是想在技术层面上宣传国家节能政策，归纳一些节能先进技术和经验进行交流，抛砖引玉，推动这项工作。 c.加快组织玻纤企业能源标准的制定，根据玻纤生产特点制定企业、重点产品和能耗设备的能耗评价、验收标准，推进企业节能体系建设。 （3）节能工作关键还在于各个企业的落实，要重点开展的工作是： a.进一步摸清本企业能源消耗状况，包括： 1.企业概况（含能源管理概况、用能管理概况及能源流程） 2.企业的能源计量及统计状况3.主要用能设备运行效率监测分析4.企业能源消耗指标计算分析5.重点工艺能耗指标与单位产品能耗指标计算分析6.产值能耗指标与能源成本指标计算分析7.节能效果与考核指标计算分析8.影响能源消耗变化因素的分析9.节能技术改进项目的经济效益评价10.企业合理用能的建议与意见工作要做细，首先完善能源计量体系，还可对重点能耗设备开展能耗平衡测定和分析工作，进而开展企业能量平衡工作，为节能工作提供科学依据。 b.编制节能 规划，包括： 1.企业概况2.企业能源利用和节能概况3.存在的问题及与国内外先进水平的差距4.规划指导思想5.规划目标（节能目标不应低于企业所签订节能目标责任书的节能量） 6.规划的主要任务7.规划的重点工程措施（重点工程要满足节能规划目标的实现） 8.规划的保障措施9.规划的实施计划要明确企业节能目标，节能项目和实施措施步骤。 c.抓好企业节能工作的组织管理落实。强化节能工作，组织学习各项节能技术，吸收节能先进经验，开展节能创新活动，使节能工作有激励机制并且责任落实，制度、计划明确，工作扎实推进。 总之，希望全行业扎实开展节能降耗工作，以求得我国玻纤工业可持续健康地更快更好发展。 可持续发展论文:分析寻求电视电影可持续发展战略 摘要:中国电视电影走过了八年。八年间拍摄的影片已达900部。数字煌煌,成就煌煌,电视电影已蔚然成为一种文化现象,电视电影培养出了一批又一批年轻的编剧、年轻的导演,推出了一部又一部属于自己的标志性作品。打开电视看电影,已成为亿万观众的收视习惯。电视电影适时地产生了自己的艺术宣言和艺术纲领,柳城先生的《电视电影三字经》即是集大成者。这一切,标志着中国的电视电影走向成熟,走向绚烂。 盛世危言:电视电影八年和面对的严峻挑战面对如此风光的电视电影,我愿发一盛世危言。我以为,电视电影将面对巨大的挑战。一面是多媒体的强势挤压,那就是网络电影和新媒体电影、流媒体电影,将抢占电视电影的生存发展空间。我预计不出5年,这些多媒体电影将铺天盖地。另一面是大银幕电影经过市场历练和自身调试之后,也将产生巨大的影响,将与电视电影争夺观众争夺生存天地。预应这些巨大的挑战和挤压,我们再反思电视电影的今天,它的不足和软肋,更使我们的忧患意识有了现实性。我们有精品力作,但是没有形成强势,我们有比较丰富的样式和风格,但是没有形成风格群落,没有形成成熟的类型化的艺术格局。由此看来,一个话题的确立就显得十分必要:那就是应该寻找电视电影可持续发展战略。 应战预案:可持续发展之美学主张对挑战的应战,从来是文化发展的动力。理论上清醒,实践上方能主动。寻找并确立电视电影可持续发展战略,已是当务之急。电视电影的可持续发展战略,在我看来应该包含着以下几个内容:第一,鲜明美学主张;第二,强化品牌意识;第三,科学编辑系统;第四,扩大文学后援;第五,整合资源配置。 第一,鲜明美学主张。美学主张首先体现在题材层面上。表现什么生活,彰显什么人物,是文化立场的印证。我们选什么,怎样选择,是我们的文化背景和中国国情决定的。科学发展观的构筑,和谐社会的战略布局,都在一点上重复,那就是以人为本,关注百姓命运,关注百姓的生活,这被提到了执政第一要务的高度。基于这样一点,在电视电影的题材层面上,我们应该做到在各种题材中,以现实题材为主;在现实题材中,以平民题材为主;我们要书写百姓、书写大众、书写草根。今天应该重提人民性的话题,人民性确实被淡忘已久了。现在的作品礼赞白领的太多了,那是一种贵族化倾向。我们不应以中产阶级自居、自傲,应多一些平民情怀。不应抱着一种贵族和精英的姿态居高临下,俯视平民俯视众生。我们应坚守为大众的方向和立场。 在题旨层面,要清醒我们的文化背景和文化环境。我们既可以说置身于主流文化的环境,也可以说置身于世俗文化的环境,更可以说我们进入了一种泛娱乐化时代的环境。打开电视,我们有主流作品,有主流文化,有主流话语,但是没有形成强势;形成强势的是万民选秀,助民狂欢,天天过年,这类综艺节目形成收视狂潮。而剧类作品,则是世俗风情大行其道。我们不反对世俗情怀,我们正视公众有享受快乐的权利,但有学者称,人民也有格调低下的权利,我却质疑。美国传媒大王默多克说过一句话“我们的趣味降低一点点,读者就会蜂拥而至”,这句话有片面的真理性。关键是降低的度,降低多了为恶俗,降低少了为媚俗,降低多少为准确,这是至关重要的。考察剧类作品,我们发现其中虽有英雄形象,虽张扬英雄主义,但没有形成强势;形成强势的是市民情绪。可谓英雄退位小市民登场。小市民的世俗欲望,小市民的世俗情感,小市民的世俗性格,在电视剧类作品中成为时尚。重欲望,轻责任;重自己,轻他人,成为私人化写作的主要内容,而私人化书写又被时尚评论家奉为上佳境界。小市民情怀不等于平民情怀,平民情怀则为百姓情怀。 有鉴于此,我们在题旨层面上可否应有这样几个方面:关注民生,关注民情,既要为民解压找乐,更要为民代言请命。题材层面重提人民性,在题旨层面上要关注民生、关注民情。我们可以用快乐的作品,给观众带来欢愉;用人文关怀给观众带来心灵慰藉;但,更应反映平民大众的愿望和理想,关注他们的生存境遇和精神状态。为民写作,为民立言,才是上佳境界。为什么《天狗》被视为艺术珍品,因为我们珍视《天狗》的思想力量,反过来,我们考察电视电影,我们缺少《天狗》的思想锋芒。同样,我们珍视电视电影《村官过大年》的思想力量和艺术力量。 这部作品从村官过大年切入,既带出当下农村一片祥和喜庆气氛,又带出剧中雪乡村村长和他的农民在市场经济拼搏中的困顿。这个问题具有典型意义和尖锐的当下性。此剧不走歌舞升平路线,而走表现农民如何学会在市场中打拼、学会办大农业的现实主义路线。电视电影也应该擦拭锋芒亮出刀锋,批判社会种种伪善和不公。我们需要英雄情怀和英雄气概,以此来构筑民主与法制。所以,我们在题旨层面上应该把平民情怀和英雄情怀并举,人文关怀与主流意识关怀并举,精英化与人民性并举,娱乐化与郑重性并举。既有主流化又有多样化。 在样式层面上,我认为应提倡个性化与类型化并举,系列组合与单篇力作并举。我们要有样式群落和风格群落。我们已有《法官老张轶事》系列,有《名将》系列、《陆小凤》系列,也有《水浒人物》系列,确保电视电影收视的强势。同时我们也需要像《飞》、《小火车》、《天籁》、《城市上空的鸟》和《雪狼》这样一些充满前卫意识、探索精神,具有独特的艺术品质和艺术个性的作品,以丰富我们的风格和样式。 我们倚重表达层面,是因为我们尊重艺术本质和艺术规律。止于题材好题旨好,而轻艺术表达,这是题材决定论。过往的教训太沉重,不可遗忘。对于文化市场而言,不管何种题材的作品,好看是硬道理;其余皆为妄言。先被吸引后被教化,这是规律。我们注重艺术表达,就该注重艺术手段。 当下电影电视在艺术表现上构成对文本最大杀伤力的是虚假,伪真实,伪生活,伪情感。在艺术上打假,我们就该在表达层面上尊重生活,追求生活质感显得尤为重要。不要把作品中的生活打磨得太光滑,必须追求生活实感和质感。要有矛盾冲突的时代质量,不应沉迷于杯水风波和脂粉气息。既不要矫饰生活,也不要伪造生活。电视电影创作者,不能因其小而轻视它。我以为,沙龙写作是当前创作中一种文化瘟疫,单凭想象写不出生活实感。我们既要现实主义表达,也要另类表达。无论是何种形式的表达,何种叙事策略,关键点是我们要审美,不要审丑,要真实,不要矫饰;要反映生活本质,不要满足于罗列生活现象。一些表现无聊男女的无聊作品应该杜绝,不要表现无聊人生、无聊情趣。有一些年轻人的作品,习惯于审丑,以审丑来张扬艺术个性。在张扬个性的时候,过多地欣赏自己,或者把“愤青”的东西融入到作品当中,明明北京有很多好的东西,偏拍厕所等私密的东西,拍上海也拍一些负面的东西,以为这就是美。有嗜丑嗜脏之好,有嗜恶嗜俗之好,这是伪现实主义,是猥琐的自然主义。目前创作当中确实有一些自然主义的倾向值得警醒。我们要追求人性的复杂和人性的深度,但是不要人性的卑琐,不要把审丑当做艺术理想。我们要追求崇高的艺术理想。 可持续发展的品牌牵引和推进力量在众多媒体作品争夺电子媒体播映空间与时间的态势下,要保持电视电影的强势和可持续发展,必须要有品牌牵引,不断提升自己的公信力和竞争力;同时还要有科学的编辑系统;扩大文学后援;整合电影频道的资源配置;形成巨大的推进力量和推动机制。 要强化电视电影的品牌意识。品牌效应和公信力是它的艺术品质和思想品质的恒定保证和不断提升。为什么一提主旋律作品,作者便赧然不敢承认其为“主旋律”。谈“主旋律”作品则理不直气不壮,何以然?因为主旋律作品公信力下降。这是创作者自身造成的,不是观众酿成的。 我们强调品牌意识就是为了提升电视电影的公信力。品牌效应是有标志性的,它有次第出现的作为代言、作为标志的作品,我 们要用力打造构成品牌的作品,无论是系列作品也好,还是单篇佳作也好。品牌要提到非常重要的地位。 坚守质量才能创造品牌,不坚守质量品牌是空话。 科学编辑系统,这里的“科学”是动名词。我们公认电影文学是电视电影的龙头,是第一生产力。而这第一生产力的第一,龙头的龙头,便是编辑。编辑曾被尊为仅次于上帝的人,因为他给别人铺红地毯,助别人成名而隐身幕后。电视电影对编辑应给予深深的礼赞。电影文学编辑新时期以来活跃于各电影厂的文学部,如今,电影频道的文学编辑为硕果仅存者,成为文化遗址。如果检视电视电影走到今天,八年能取得这样大的成就,成为文化气象,首功应该归功于电影频道的编辑系统。 强调科学编辑系统,是使编辑工作系统化、规范化、科学化。在编辑系统中,首先应该强化策划,变被动为主动,不要等米下锅、守株待兔,来一个《天籁》有一个《天籁》,来一个《飞》有一个《飞》,来一个《中国桥》有一个《中国桥》,将策划转化为文学创意,转化为创意项目,形成总体布局。要根据市场的需求,观众的需求,时代和社会的需求,还要根据总体艺术格局的需求,选择策划项目,然后邀请编剧创作。策划意识是科学编辑系统的第一要务。电影频道的电视电影已有很大影响,吸引一大批创作者和制作人参与其间。这是因为投产的作品能确保投资人的回收,并有不菲的利润空间。拍电视电影渐呈趋之若鹜之势,然而,相当一些中小文化公司却视为畏途,他们觉得立项太难,时间太长。我们可否科学规范编辑系统,规范一审工作日多长时间,二审多长时间,三审多长时间,科学规范工作日,而且要公示化。每一道创作程序既保质量又定时限。质量是前提。运营透明化,程序合理化。 扩大文学后援。强化扩大文学后援,是为了强化电视电影的第一生产力。电影频道的电视电影部门是组织者,文学后援是实践者。后援越多越强,可持续发展的动力就越大。无论是科学编辑系统还是扩大文学后援,都是为了强化文学力量,强化电视电影的启动平台。扩大文学后援的第一点,积极借用当代文学成果,寻找当代文学名篇佳作,团结大批有实力有生活有才情的中青年作家。关注他们的作品,关注他们的创作动势,以丰饶电视电影的文学沃土。 基于此,建议电影频道签约一批剧作家。给编剧提供深入生活的便利和经费,从生活中发现和确立创作项目;给编剧提供观摩优秀影片的机会;适度提高稿酬标准。既注重团结知名作者,也注重培养新锐作者。 整合资源配置。电影频道可否调动各种传媒手段,形成媒介强势,力推名篇佳作,使之成为电视电影品牌的文化代言。应该革新电视电影的播出方式。电视电影的播出应栏目化,以此强化类型意识。如推出喜剧系列,悲情系列,青春系列,言情系列,史诗系列,都市系列,乡土系列,武打系列,关东系列,海派系列,西部系列,岭南系列,等等,将类型规模化,将风格规模化,将样式也规模化,强势出场。 电影频道节目中应该把播出格局与影院放映一体化,纳入自己的战略布局当中,以此来带动全国其他的电视电影,推进中国数字电影的整体进程。 电视电影越过了八年。第一个八年,电视电影蔚成文化现象,下一个八年,期盼电视电影能够蔚成文化奇观。我对电视电影的前景持热情的乐观态度。 可持续发展论文:扬州旅游业可持续发展战略构想 旅游业作为我国发展潜力最大和最具生机活力的新兴产业，已被国家确定为国民经济新的增长点。然而对于一个发展中国家来说，我们既存在着由于经济落后带来的环境问题，也存在着现代化本身引发的新的环境问题，因而经济发展面临着越来越大的生态环境压力。所以要确保地方旅游业的健康发展，必须实行可持续发展战略，建立行业可持续发展的支持系统。 一、扬州实现旅游业可持续发展的优势条件 扬州市是国家优秀旅游城市，旅游资源丰富，旅游环境良好，具有优秀的旅游服务设施和旅游产业要素，可以满足旅游者需求和旅游业发展的要求。旅游业在全市经济中的地位十分重要，具有明显的社会、自然和历史等优势。 （一）社会经济环境与旅游资源 扬州是我国首批公布的二十四个历史文化名城之一，文化、教育等在省内也位居前列。在近几年的发展过程中，营造了良好的城市环境和开放形象，不仅可以发展一般的观光旅游、休闲旅游，还具有开发商务旅游、专项旅游（包括修学旅游、节庆活动等）等要求较高的旅游形式的条件。 （二）自然生态环境与旅游资源 扬州气候温和，地理位置优越，是全国著名的“鱼米之乡”，水网纵横，自然风光、田园风光优美。宝应湖、高邮湖、邵伯湖为度假旅游提供了极其优越的条件；省级森林公园等无工业污染、无城市喧闹、具有大面积的绿色氛围和自然野趣的旅游地，具有开展休闲旅游、生态旅游、农业观光旅游等旅游形式的条件。 （三）人文环境与旅游资源 扬州是中国文化积淀最为深厚的地区之一，其历史悠久、文化发达、文物众多。扬州旅游体现着历史的延续，自春秋、而汉唐、再明清、而至今，脉络完整清晰，对游客有很大的吸引力。 （四）基础设施与旅游资源 发达的交通缩短了扬州与其他省市旅游地之间的联系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通设施作为旅游资源正在进行开发。在环境与生态保护方面，国家和地方政府投入了大量的人力、物力和资金，环境污染和生态恶化的趋势初步得到遏制。旅游信息化建设已经具备一定基础，这些都为旅游业的发展提供了良好的硬件条件。 二、影响扬州旅游业可持续发展的问题 影响扬州旅游业可持续发展的主要问题：一是人口众多，经济粗放型增长模式造成结构性污染和资源破坏性开发，政府对环境与发展综合决策机制不健全，污水处理、固体废弃物处理等环保、卫生基础设施不完善，环境污染、生态破坏仍然存在，经济、人口、资源、环境的矛盾仍然比较突出；二是旅游地居民和服务人员的素质有待提高；三是对市场发展变化的应对措施滞后；四是一些很有发展前途的旅游区（点）或旅游地域开发深度不够，游客平均停留时间短、旅游服务设施的利用率不高；五是部分旅游区（点）开发文化层次较低，品位不够；六是扬州各地旅游发展差异日益突出，不利于旅游业的总体发展。 三、扬州旅游资源与环境可持续发展的目标体系 （一）旅游业可持续发展对旅游资源的总体要求 全市到20__年要将旅游业从三产的支柱产业发展成为全市国民经济的支柱产业，旅游总收入占GDP的10，旅游业增加值占GDP的比重达到5以上，不但要实现产业份额量的突破，并且要实现产业发展质的突破。 到2020年，要将扬州市建设成为旅游产品丰富、旅游市场活跃、旅游环境优美、服务优质、具有国际水准的、国际国内旅游者首选旅游目的地之一，旅游总收入占GDP的15。 为实现上述目标，未来的18年中，必须使旅游资源的可持续性发展达到以下要求： 1、人与自然和谐相处，旅游资源不断增殖，旅游环境不断优化； 2、满足旅游者高质量的旅游体验； 3、提高旅游地居民的生活质量； 4、维护旅游地独特的文化传统与生态服务功能价值； 5、保证已有旅游资源持续的利用价值。 （二）生态环境保护规划目标 扬州市社会、经济国土资源开发较早且覆盖面近百分之百，可供进一步开发的后备资源匮乏，造成全市自然生态系统循环、再生、优化、增殖的余地比较小，生态环境污染比较严重。而旅游业可持续发展必须有良好的生态环境条件作保障，发展旅游业必须优先解决生态环境问题，旅游规划与生态环境规划要协调、配套。 “十五”期间环境保护工作要坚持生态环境保护与生态环境建设并重、污染防治与生态环境保护并重的原则，强化综合决策，加强环境法治，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，积极防治环境污染和生态破坏。到20__年，全市基本建成适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，建立和完善社会经济与环境综合决策体制；自然资源利用趋于合理，并得到有效保护；工业企业污染物排放全面达标，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放总量比“九五”期末削减10以上；环境污染程度有所减轻，生态环境恶化趋势基本得到遏制，建成一批国家环境保护模范城市、生态示范区和环境优美乡镇，为生态市建设奠定坚实的基础 。 具体环境规划目标如下： 1、水环境 扬州地处长江中下游，以水域面积辽阔而著称，水面面积合计约占总面积32。共有大小河流和人工河道百余条（不包括田间渠道），湖泊数个，分属长江、淮河等水系，又有京杭运河自北而南贯穿其间，相互连通，构成完整的水道系统。水环境的好坏直接影响着扬州市旅游的发展，加强水环境综合整治，是促进扬州市旅游发展的关键。 (1)长江 长江是扬州经济发展的命脉，在交通运输、生活用水、工农业用水等方面有着极其重要的作用，众多风景名胜和旅游城镇，系因江而立、因江而兴。 在“十五”期间，长江沿线地区，特别是重点城镇要建设污水处理厂；要合理安排沿江工业布局，控制排污总量；禁止未经处理达标的污水和各种有毒有害物质或固体废弃物排入长江及其支流；同时，依法严格控制船舶排污。 (2)京杭大运河 京杭大运河从南至北贯穿全市，流经宝应、高邮、江都、邗江等县（市）区，而且是“南水北调”东线的起始线路，战略地位十分重要。古运河旅游线是江苏省“十五”期间重点开发的8条旅游线路之一，运河面貌对扬州城市景观和扬州整体旅游业的发展有重大影响。 为配合“南水北调”，扬州市将采取一系列措施以改进运河水质状况，包括工农业结构调整，淘汰污染严重、工艺落后、浪费严重的生产设备，大力发展节水农业、生态农业、生态林业、生态养殖，实施清污分流和必要的生态工程。 2、大气环境 空气环境质量是人们衡量城市和区域环境状况的重要因子之一。城市和旅游区（点）的空气质量对于旅游业的发展，尤其在商务旅游、各种专项旅游的发展有非常重要的影响。 根据旅游业发展以及环境保护的要求，到20__年全市城市空气质量达到二级，各旅游区（点）要达到各自的功能区标准。城市气化率达到100，集中供热率达到70以上，烟尘控制区覆盖率达到100，汽车尾气达标率达到90以上。 重点治理酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的大气污染，推进利用风能、太阳能、沼气等清洁能源，推进“西电东输”，“西气东送”工程的实施。推进城区和旅游区的集中供热、供气。加强机动车尾气污染防治。合理布局、搬迁重点区域的污染企业，继续抓好化工、冶金、电力、建材等行业大气污染治理。大力推广秸秆综合利用，做好秸秆禁烧工作，保护农村环境空气质量。加强生态保护和生态建设，增加城乡绿化面积，加强施工场地管理，减少扬尘。 3、声环境 城市建成区和旅游区（点）噪声达标对旅游发展有着重要意义。 全面创建环境噪声达标区。结合城市道路和全市交通工程建设，合理安排交通干线走向，避免干线穿越城区和旅游景点。整顿交通秩序，严格控制高噪声车辆进城和机动车鸣笛。调整公路的敏感地段应建设声屏障或其他工程措施。继续加强建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声管理，解决噪声扰民问题。 4、固体废物 (1)全市固体废物处理处置现状 工业固体废物绝大部分得到利用。据环境统计数据，20__年全市产生工业固体废物119.15万吨，其中贮存30.6万吨、处置0.7789万吨，其余基本综合利用，工业固体废物对环境的影响已明显减少。生活垃圾对环境的影响日益突出。据测算，全市城镇每天约产生1500多吨生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式处理，填埋量约占处理总量的90以上。填埋场不仅占用土地，而且普遍存在标准不高、产生二次污染的问题。另一方面，小城镇垃圾无害化处理率低及广大农村地区的垃圾基本属无组织排放的问题十分严重。且随着人们生活水平的提高，废塑料、废电池、废电器等对环境极其有害的废弃物数量急剧增加，其处置成为一大难题。农业废弃物已成为重要污染物。附着农村能源结构和耕作方式的改变，秸秆不再被利用，或焚之于田野，或弃之于河沟。随着专业养殖户的发展，种植业与养殖业分离，畜禽粪便和污水也不再被利用，大多数流失于环境。在扬州秸秆废弃物和畜禽粪便已成为重要的污染源。 综上所述，生活垃圾和农业废弃物不仅影响景观，而且严重污染水体、土壤和空气，也是影响旅游业可持续发展的不可忽视的重要因素。 (2)近期规划目标 到20__年，全市工业固体废物实现零排放。城镇生活垃圾无害化处理率达到96以上。农村地区基本消除“白色污染”和危险废物的乱排乱倒现象。秸秆和畜禽粪便利用率分别达到70和50以上。在秸秆禁烧区内杜绝秸秆露天焚烧现象，在饮用水源保护区和城市近郊及旅游区(点)不再保留规模化畜禽养殖场。 (3)主要规划措施 对固体废弃物要贯彻减量化、资源化、无害化的原则进行治理。工业企业要执行清洁生产、节能降耗、综合利用、变废为宝。对生活垃圾要积极推进分类收集、分类处理，用政府引导、市场化运营的机制，加快建设垃圾资源化、无害化处理场所。对农业废弃物要结合农村发展、农业增效、农民增收的要求，走产业化经营的道路，因地制宜推广各种综合利用的技术。 5、自然生态保护 (1)全市自然生态保护现状 扬州市建有市级自然保护区2个、省级森林公园2个，总面积为3.3万公顷，约占国土面积的5。基本消除宜林“三荒”，实现平原绿化市目标，林木覆盖率达到15。江都、宝应、高邮、仪征4县（市）先后建成“国家级生态示范区”，并获得国家的命名和表彰。“九五”以来，农村环保"三创建"活动进展顺利，共建成6个“经济与环境协调发展示范镇”、144个“生态村”和20个“清洁文明生产乡镇企业”。依照秸秆禁烧管理办法，全市划定了秸秆禁烧区，面积达到2600平方公里，约占全市总面积的40。规模化畜禽养殖污染治理工作已开始启动。建成了一批现代化生态农业示范园。生态农业试点面积已发展到百万亩，占全市耕地面积的20以上。但由于高密度的人口、高强度的开发，扬州的生态环境非常脆弱，生态环境仍在恶化，土壤、林地、水域等自然生态系统生态功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多样性减少、外来物种入侵、环境中有毒有害物质的种类和数量有增无减等等，都为扬州的可持续发展、包括旅游业的发展带来严重威胁。 (2)近期规划目标及保护措施 “十五”期间，将本着“保护优先、预防为主”、“生态保护与生态建设并重”、“污染防治与生态保护并重”、统筹兼顾生态保护与经济发展的原则，着手建设“南水北调”水源地生态功能保护区,坚持不懈地抓好绿化造林和水土保持工作，到“十五”期 末使扬州林木覆盖率再提高1个百分点，并扩大生态林的比重；结合经济结构调整和应对入世的需要，推行清洁生产和产业生态化，逐步壮大生态经济；建立有效机制，遏制农村环境和农业生态环境的恶化趋势；建立健全水资源、土地资源、矿业资源等自然资源积极保护、永续利用的机制。 四、实现旅游业可持续发展的途径 （一）加强领导，加强环境与发展综合决策，增加投入，确保环境保护目标的实现，使扬州天蓝水清、人与自然和谐相处，走文明发展的道路，这是确保扬州经济与社会可持续发展的基础，也是确保旅游业可持续发展的基础。 （二）通过合理规划和采取相应措施，加强环境综合整治，按照整体、协调、美观、生态的要求，大力改善重点旅游区（点）及其周围地区的环境，搬迁、改造和治理旅游区周围的建筑和污染企业，加强基础设施建设，使全市的旅游硬环境基本适应旅游业发展的需要。 （三）结合经济结构调整、文化大市建设、新一轮的城镇建设和生态市建设，根据各地的自然、人文特色，保护、挖掘和合理开发旅游资源。例如可以通过发展生态工业、生态农业和退田还湖、还林及植树造林等具体生态工程的实施，有目的、有计划地开发一些观光工业、观光农业和生态旅游等旅游资源。扬州许多城镇甚至小村庄，都有其“闪光点”，只要保护好、开发好，就可以成为新的旅游资源。 （四）对重点旅游地区和旅游资源的开发建设，都要严格实行综合决策，执行环境影响评价制度和“三同时”制度，避免发生破坏性、掠夺性的开发和“先污染、后治理”，“先破坏、后保护”以及旅游地区的环境与旅游产品不相协调等现象的发生。 （五）在旅游行业大力推行ISO9000、ISO14000及“绿色环球21”认证，提高服务质量和环境管理水平，适应对外开放的要求。特别是要着重推行已得到联合国环境署、世界旅游组织（WTO）、国际航空联合会（IATA）、亚太旅游联合会（PATA）、国际旅游饭店联合会（IHRA）等权威机构承认的、成为绿色旅游和环境友好象征的“绿色环球21”认证，全方位与国际接轨。 （六）建立健全可持续发展的管理体制、融资机制和法律体系。 1、建立健全“政府领导、旅游部门统一规划、各部门协力配合、社会共同参与、企业具体实施”的可持续发展工作机制。各级政府要从全面提高人的素质，提高全社会的物质文明、精神文明和生态文明水平的高度，来引导旅游业的发展；要从旅游业可持续发展的高度，综合决策，对旅游资源坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针；要协调好有关各方的关系，增加必要的基础设施建设和投入，为旅游业的发展创造良好的政策环境和生态环境。 2、建立健全政府引导、鼓励集体、个人、内资、外资都可参与的投融资机制，实行在政府规划的指导下，对具体旅游新产品的开发和管理实行市场化运行的经营机制。 3、切实把旅游业的发展以及作为旅游业发展的基础的环境保护纳入法治轨道。各行各业、各级部门要严格贯彻执行国家以及省根据实地情况制订的各类环境与资源保护方面的法律、法规以及旅游业管理法律法规。 （七）大力提高市民精神文明、物质文明、生态文明意识，使了解自然、热爱自然、保护自然和珍惜人类文化历史遗产、保护人类文化历史遗产、创造新的文化艺术精品成为全民的自觉行动。一是积极利用各种媒介，进行宣传教育；二是运用经济手段，使资源价格能够正确反映其价值；取消对不可持续消费模式的保护性补贴；引导和建立可持续的消费模式，避免危害环境、无效率和浪费的消费模式。

绿色发展论文:浅析可持续发展生态绿色建筑的设计 建设生态文明社会对于建筑设计也提出了全新的要求。在这种思想理念的指引下不仅催生了各项新型技术的产生,也为建筑设计提供了许多有价值的方法与方向。这些都将帮助打造出更为环保节能,能够更好的与自然环境和谐共处,可持续发展的绿色建筑。本文主要对可持续发展的生态绿色建筑设计进行了分析研究。 关键词:可持续发展;生态绿色建筑;设计 引言 当今全球各国都在响应可持续发展的理念,促进人与自然和谐相处,实现经济发展规律和人口、资源、环境相协调,保证资源一代接一代的永续利用,保证人类一代接一代的永续发展。党的十八大报告也指出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”在当前资源能源消耗大、生态环境污染的形势下,全国各行各业都在进行节能减排和转型升级,建筑行业要更加重视生态建筑设计,加强生态建筑研究,重视新材料新技术的应用,为减小建筑施工和运行过程中的环境污染,全面提升人们的生产生活空间做出贡献。 一、生态绿色建筑设计的类型 1、节地节能建筑 节地节能建筑是生态绿色建筑的一种典型,而这种建筑的设计初衷也是为了能尽可能的节省物质资源,并且实现物质材料的循环利用。节能节地建筑的展开形式十分多样,例如,可以对各类生活废弃物进行回收利用,将其作为建筑的材质,也可以透过相关技术展开对于太阳能等各类新能源的开发利用,这不仅能够为建筑提供安全的清洁能源,这也能够极大的降低建筑的建造成本。尤其是在各种资源被过度开发的今天,展开对于天然原生能源的利用毫无疑问是一种非常合适的补充,这也是打造节能节地能源的一种有效模式。 2、生物建筑 所谓生物建筑主要是从重建人和建筑间的关系出发而衍生的一种生态建筑。在这种视域下会将建筑视为一个生物有机体,而这种新型建筑通常又能够显现出一些杰出的优越性。首先,生物建筑重新审视了传统建筑的营造方法以及材料选用,会在此基础上做出大幅度改进与革新,更多的选用那些生态化的建造模式,例如给建筑物装配更好的采暖与通风设施,并且采用更多原生态建材等。其次,这类建筑通常能够很好的平衡建筑与自然的关系以及建筑和人之间的关系。建筑的意义得到了延伸,不仅是供人类居住或活动的内部空间,透过生物建筑能够更好的构建人和自然的和谐关系。 3、自维持建筑 自维持建筑主要是从能源供给角度出发所衍生的一类新型绿色建筑,这种建筑也非常符合建设生态文明社会对于建筑提出的新的要求。自维持建筑的一个最为重要的特征便是它能够完全独自供给建筑维系所需的能耗,不需要再从外界获取能源。而这种能耗的补给通常是来源于自然界,例如可以让建筑有效利用太阳能、风能、地热能等,从而切断外部的能源供给。同时,建筑体在整个运作的过程中产生的各种废物也能够有效的得到循环利用。这将使得这类建筑形成一个独立而封闭的内部能源供给与循环系统,极大的降低了建筑能耗。 二、生态绿色建筑的设计原则 1、以人为本原则 当前经济快速发展,现代人对生活区域和生产区域的环境要求也随之提高。因此,在生态建筑设计时,首先要树立以人为本的设计理念,在生态建筑设计中要充分尊重人的主体地位,体现出对人的关心,就需要充分考虑建筑物的室内设计、交通条件以及生态环境,以满足人们对建筑的多层次需求,从而为人们创造出更加清洁、舒适、环保、健康的空间。比如:根据建筑地的自然环境,建立宜人的绿化系统。 2、节能环保原则 节能环保是生态建筑的内在要求,在建筑设计过程中,要尽可能的选用可以循环利用或者可降解的材料,尽可能少的产生建筑垃圾,即便产生也不致于对环境产生危害;选用建材时还要考虑优先使用本地建材,减少运输过程中对能源的消耗和对环境的污染。 3、经济性原则 生态建筑要符合经济性,指的是建筑施工中,尽可能选用一些新材料新技术,以降低施工成本,但更重要的强调建筑在建成后使用过程中要经济运行,对资源、能源的消耗要降至最低。在进行生态建筑施工过程中,牵涉到多个科学理论以及先进技术,并与建筑材料进行配合,确保生态建筑的高效运行、低耗运行以及节能运转,最大程度减小生态建筑在环境使用过程中的破坏程度,降低对自然的能源消耗,实现经济的优势运行。例如:根据生态学的设计理念,最大程度地采用自然的采光、通风方式。 4、因地制宜原则 科学的生态建筑设计方案,应该是经济效益与环境效益的统一。因此,在生态建筑设计过程中,要综合考虑建筑周围的自然条件,重视环境、植被以及当地土地的特点,处理好与环境的关系。在建筑风格上,应该与当地环境协调一致;在建筑能耗上,尽可能地结合当地的日照和风向特点,降低建筑在使用中对化石能源、资源的消耗。在绿化环节上,应该尽可能地引用当地物种,避免绿化过程中因植物无法适应新环境而产生资源浪费。 三、生态绿色建筑设计的现实考量 在建筑设计过程中如何将人的需求、环境保护和建筑设计内容三者之间的矛盾合理的解决,是每个设计师都将面临的问题。 1、生态绿色建筑设计的意义 人类初期没有注意都自己的行动给大自然带来了什么样的破坏,直到近几十年来严重的水土流失、草原退化、环境污染和生物绝迹才给人来敲响了警钟。现在人类面临的问题是在这样的一个已经恶劣的环境下,追求人与自然的和谐发展,在进行人类活动的时候避免破坏自然环境。经济的发展与环境的保护是相互矛盾的,然而这并不意味着这二者就不能兼得,在世界各地存在着很多地域文化特征与大自然融合的建筑,是生态文明建设的优秀例子,为广大建筑设计师提供了思路。早在1980年,全球的环境保护组织就提出了可持续发展的要求,由此可见,国际社会都希望保护好环境。 绿色发展论文:现代农产品绿色物流金融发展及其制约因素分析 摘要 发展现代农产品绿色物流金融,加快现代农产品绿色物流金融产品开发和利用,是时展的必然选择。目前我国农产品物流运营负面效应严重,农产品绿色物流金融组织缺失及金融供给短缺,致使不能满足现代农产品绿色物流发展的金融需求。因此,通过分析现代农产品绿色物流金融发展现状及其制约因素,为现代农产品绿色物流金融明确发展方向,对进一步强调统筹城乡发展,建立“两型”社会,推进社会主义新农村建设具有积极现实意义。 关键词 农产品物流;绿色物流;绿色金融;物流金融;制约因素 一 引言 现代农产品绿色物流金融指金融机构(银行业)在面向现代农产品绿色物流业的运营过程中,通过应用和开发各种绿色金融产品,为抑制现代农产品物流对环境造成的危害,实现对现代农产品物流环境净化及其物流资源最充分利用,有效地组织和调剂现代农产品绿色物流领域中货币资金运动。21世纪是个“绿色”世纪,发展现代农产品绿色物流金融,开发农村品绿色物流金融产品,不仅提高了现代农产品绿色物流金融发展的经济效益,而且提高了其发展的社会效益和生态环境效益;它符合我国政府宏观产业政策,有利于我国农产品绿色化及生态环境的可持续发展,对进一步强调统筹城乡发展,建立“两型”社会,推进社会主义新农村建设,发展农村经济,具有积极的现实意义。 二 发展现代农产品绿色物流金融是时展的必然选择 发展现代农产品绿色物流金融,加快现代农产品绿色物流金融产品的开发和利用,是时展的必然选择。 (一)发展现代农产品绿色物流金融,是可持续发展的需要 自1987年世界环境与发展委员会公布的《我们共同的未来》中提出“可持续发展”概念以来,经济、环境、社会的和谐发展成为各国追求的目标。1994年我国政府《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划与2010年远景目标纲要》,确立了可持续发展战略作为我国的基本国策,是贯彻我国建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。中国人民银行于1995年《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》,规定各级金融部门对环境有影响的新建、扩建和改建项目发放固定资产贷款时,必须从信贷发放和管理上配合环保部门严格把关。“'97亚太国际物流会议”指出了物流业可持续发展是各行各业在21世纪需要加以解决的一个重要课题。因此,发展现代农产品绿色物流金融,使现代农产品绿色物流在激烈的市场竞争中占有一定优势,是可持续发展的需要。 (二)发展现代农产品绿色物流金融,是打破“绿色贸易壁垒”的需要 在国际市场上,我国的农产品经常遭遇绿色壁垒的限制。近年来,日本以我国蔬菜有28%抽检不合格为由,开展了对我国农产品检查强化月活动,过去只抽查6种农药,现在要查40多种,造成了我国农产品对日本出口的大幅度下降。据统计,2001年年底到2002年2月底,从大连海关出口的农产品遭退运达159万美元,2002年1至3月,青岛海关被退运的冻鸡产品为505.4吨;2002年一季度,天津海关被退回的农副产品清单共80票,总价值134万美元;内地水果在香港市场上的份额也由以前的占主导地位降至目前的10%。显而易见,我国农产品出口的国际市场环境十分严峻,尤其农产品在绿色物流方面与世界发达国家相比均存在较大差距,为缩小并消除这些差距,其首要问题是农产品全面实施绿色物流战略,其战略实施有赖于金融支持。 (三)发展现代农产品绿色物流金融,是绿色农产品市场发展的需要 绿色农产品是21世纪人类的主导食品。大多城市居民和有文化的知识界人士,十分希望能吃到安全、无污染食品。据报道,98%的德国人、89%的美国人、84%的荷兰人在购物时,会考虑产品的环境标准和质量标准;85%的瑞典消费者愿意为环境清洁而支付较高的价格;80%的加拿大消费者宁愿多付10%的钱购买对环境有益的商品;77%的日本消费者只挑选符合环境要求的商品。据京津沪市场调查显示,79%~84%的消费者希望购买绿色食品。由此可见,绿色农产品市场前景十分广阔,开发潜力巨大,为金融机构投资开发绿色农产品提供了获利契机。 (四)发展现代农产品绿色物流金融,是统筹城乡发展。建立“两型”社会。推进社会主义新农村建设的需要 近年来,国家和政府把大力发展农产品物流作为当前农村商品流通工作的重点。2004年中央一号文件明确提出了加快发展农产品连锁、超市、配送经营,鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市,支持农业龙头企业到城市开办农产品超市,逐步把网络延伸到城市社区;尤其是党的“十七大”又明确提出了我们不但要建设生态文明,而且循环经济要形成规模,在全面实现建设小康社会奋斗目标中,进一步强调统筹城乡发展,建立“两型”社会,推进社会主义新农村建设。因此,现代农产品绿色物流作为带动中国农村经济发展的一个新的利润增长点,只有通过各种金融手段,才能促进产业结构合理化,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。 三 现代农产品绿色物流金融严重缺失分析 (一)目前农产品物流运营中的负面效应严重 现代农产品物流过程存在着巨大的“外部负效应”(spillovers)。目前我国农产品物流活动对生态环境的破坏越来越严重,如废气污染、噪音污染、资源浪费、交通堵塞、废弃物增加等等,这些后果在一 定程度上违背了可持续发展战略的原则。(1)农产品运输方面。农产品汽车运输的比重越来越大,尤其是汽车的长途运输,大量的汽车尾气排放以及汽车噪音等对环境污染比较严重。(2)农产品加工方面。对蔬菜缺乏必要的加工过程,大量毛菜直接进城销售。据资料显示,100吨毛菜可以产生20吨垃圾,毛菜进城到农贸市场上销售时,相关垃圾处理、环境保护和市容管理方面的费用,则存在着一个数量惊人的无效物流成本。(3)农产品流通方面。农产品物流过程中损耗大。一些容易腐烂变质的食品(如奶制品、海鲜等),70%的销售价格被用来补贴物流货损支出。农产品批发、贸易市场的卫生条件差,污染严重,极大地威胁着人民群众的身体健康。由此可见,目前我国农产品物流运营中存在着严重的负面效应。 (二)现代农产品绿色物流金融组织缺失 尽管我国早就实施了“物资银行”、“物流银行”、“供应链金融”等战略,但现代农产品绿色物流金融组织存在着严重缺失。 (1)独立性农产品绿色物流金融组织空缺。随着现代物流业的发展,商业银行为了抓住发展的商机,不断推出一系列物流金融产品,附带开设了物流金融服务业务,但这些业务都是面向大型的物流企业,而对中小农产品绿色物流企业视而不顾,即使受理中小农产品绿色物流企业的相关业务,也是附带的,难以满足现代农产品绿色物流业发展的需求。(2)专业化农产品绿色物流金融组织欠缺。虽然2003年广发行在全国最早推出了“物流银行”,为部分中小企业提供了有效解决物流企业融资与发展的渠道;2005年深发行实行了“供应链金融”战略,把客户、物流企业和银行融为一体,使数百家企业分享到了物流金融平台的融资便利与物流增值,但由于金融机构自身经营等因素的限制,供应链金融仅能为大型物流企业开展物流金融服务业务,随着现代物流企业开展物流金融服务业务,随着现代物流企业规模的扩张,难以满足现代物流业迅速发展的“融资、结算、风险分散”的需求,更难以满足我国规模甚大的中小农产品绿色物流企业绿色物流金融业务。(3)农村金融机构目前也难以开展农产品绿色物流金融业务。目前我国正规的农村金融机构如农业银行、农业发展银行、农村信用社、邮政储蓄银行,以及非正规金融机构,因组织和制度的缺陷,已不能适应农产品绿色物流企业的信贷,更不能满足现代农产品绿色物流企业的金融需求。 (三)现代农产品绿色物流金融供给短缺 在现代农产品绿色物流金融发展过程中,金融供给存在着严重短缺。(1)农产品绿色运输方面。在农产品绿色物流选择汽车运输时,需要采用符合国家尾气排放标准和噪声排放标准的车辆,减少大气及交通噪声污染,还需尽量采用适宜绿色农产品保鲜运输的车辆,如密封保温车、密封冷冻车,保持车体内外清洁卫生、无污斑、无破损、无锈蚀,表面光滑易清洗,车内设有消毒设施,并有消毒记录。然而,在实现及时、安全、准确农产品绿色运输时,目前农产品绿色物流金融支持系统却不能提供巨额资金。(2)农产品绿色仓储方面。绿色农产品为保证储藏质量,实现冷库储藏,进行气温和湿度控制,以保持其新鲜度,并加强绿色仓储期间的日常检查与防护措施,杜绝一切损害农产品质量的行为,同时要求绿色仓库布局合理,保证周围居民生活的环境质量,减少不必要的农产品绿色物流消耗。然而,目前农产品绿色物流金融支持系统也缺乏巨额资金支持。(3)农产品绿色装卸搬运方面。农产品绿色装卸搬运是采取现代化的装卸搬运手段及措施,尽可能减少装卸搬运环节,消除无效搬运。作业次数增多不仅浪费了人力、物力,还增加了绿色农产品的损坏几率,难以消除搬运途中对绿色农产品的品质污染。然而,目前农产品绿色物流金融支持系统却缺乏巨额资金支持。(4)农产品绿色包装方面。农产品绿色包装要轻量化,可回收、重复使用,可循环再生,低能耗、低成本。对农产品绿色包装材料的选择,不仅要考虑包装材料中不应含有毒性的元素、病菌、重金属,还要考虑选用的材料易于加工,在加工中无污染或少污染,采用可完全降解的绿色包装制品等。可是,在避免农产品绿色包装污染,并最大限度地减少其对环境的污染等方面,目前农产品绿色物流金融支持系统不能提供巨额资金。(5)农产品绿色流通加工方面。绿色农产品在流通过程中,为控制绿色加工场地、加工机械的卫生安全,在生产方式上,改农产品分散加工为专业集中加工,以规模作业方式提高资源利用效率,集中处理绿色农产品加工中产生的各种废料,并考虑加工副产品的可回收性和利用性,减少生产过程中废弃物料。但在这些方面,目前农产品绿色物流金融支持系统却缺乏提供巨额资金支持。(6)农产品风险分散方面。我国农村地域广阔,农产品分布面大,自然灾害时有发生,农产品的季节性,以及市场供求信息不畅,都给农产品绿色物流带来很大的风险。在竞争加剧的绿色农产品市场下,农产品绿色物流风险除自然风险之外,还包括绿色农副产品的市场风险、农资质量风险和供应延误风险,储运公司绿色储藏风险、绿色运输风险等。然而目前农产品绿色物流金融支持系统更缺乏巨额资金支持。 四 现代农产品绿色物流金融供给短缺成因分析 我国农产品绿色物流金融存在着严重供给短缺问题,究其根本原因是由于金融抑制,致使现代农产品绿色物流金融供给短缺,具体原因可集中表现为以下方面。 (一)国有商业银行支农弱化及农村金融组织制度欠全 为了防范风险和提高经营效益,中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行以及中国银行等四大国有银行机构撤并,大部分农村地区金融机构日趋单一化。2004年,国有商业银行从农村流出资金估计达3000亿元,农业贷款仅占农业银行各项贷款余额的10%,致使国有商业金融支农弱化。农村信用社呆账包袱沉重,商业化经营倾向严重,大量资金流向收益率较高的城市或非农部门,真正需要贷款的农户和农业企业难以得到贷款。作为承担政策性任务的农发行,由于业务范围太窄,粮棉企业贷款没有还贷的激励和压力,容易产生较高比例的不良贷款,加上历年财政承担其资金负担,拨补资金不能按时到位,向商业银行和中央银行借款筹资成本上升,亏损十分严重,难以承担农产品绿色物流发展的政策性金融重任。 (二)新生的“邮政储蓄银行”和“村镇银行”金融组织制度缺失 国有商业银行在农村领域存贷业务网点收缩后,邮政储蓄分流只储不贷,2007年以来,部分省市成立了“邮政储蓄银行”,为解决农村小额信贷问题谱写了新的篇章。“邮政储蓄银行”由于其自身组织制度的缺陷,还不能满足现代农产品绿色物流企业的金融需求。我国政府调低农村地区银行业金融 机构准入门槛,全面开放农村金融市场,重视“乡村银行”、“村镇银行”建设,由于粗具规模的民间金融组织制度缺失,筹资和用资成本高,加之缺乏规范的运作机制,导致高利贷在农村盛行,引发局部金融风险。由此可见,新生的“邮政储蓄银行”和“村镇银行”金融组织制度缺失,难以满足现代农产品绿色物流金融的需求。 (三)专项的现代农产品绿色物流金融产品“土地银行”尚未开发和运用 “土地金融”制度是我国现代农村物流供应链金融新范式,农村“土地银行”欠开发和运用,已成为我国现代农产品绿色物流金融支持的“瓶颈”。农业是我国国民经济的基础,农业问题的核心是土地问题。目前农户和农产品绿色物流企业贷款抵押难、担保难,分散风险机制不健全,且缺乏专门的担保基金或机构提供担保,致使农村大面积不动产的“僵土”没有盘活成为动产质押的“活土”,农户或农民“弃金为荒”,农村大量劳动力外流;加之农业保险萎缩,一遇到自然灾害,无力归还贷款,这就严重影响了农村金融机构贷款的积极性。因此,必须加强农村“土地金融”制度创新,努力开发和运用“土地银行”金融产品,实现现代农村土地资金流与农产品绿色物流的高效融合,不断拓展新型的农村“土地银行”为现代农产品绿色物流供应链金融新模式。 五 结束语 在进一步强调统筹城乡发展,建立“两型”社会,推进社会主义新农村建设中,必须发展现代农村经济,发展现代农产品绿色物流。加快我国农产品绿色物流金融产品的开发和利用,是时展的必然选择。虽然目前我国农产品物流运营中的负面效应严重,农产品绿色物流金融组织形式及其业务的开展存在着严重缺失,加之金融抑制,致使不能满足我国现代农产品绿色物流发展的金融需求,但现代绿色农产品市场前景十分广阔,开发潜力巨大。因此,为解决现代农产品绿色物流金融供给短缺现状,必须发展现代农产品绿色物流金融,充分整合农产品绿色物流金融运作模式,加强现代农产品绿色物流金融组织形式创新,这是我国现代农产品绿色物流发展及金融机构自身发展的必然要求和趋势。 绿色发展论文:树立现代行政理念，大力发展绿色畜禽产品 关键词]：绿色畜禽产品课题理念[摘要]：大力提倡绿色畜禽产品，建立开发无疫病区域；绿色畜禽产品质量安全任重道远，已成为人们现代行政理念。随着人们生活水平的提高，食品质量安全问题越来越得到重视，绿色食品包括畜禽产品作为安全、优质、营养的食品日益受人追捧。食品危机如国难，中国人是食饭大过于天的民族，一向以民为生自许，然而，中国人的食饭权正受到来自各方假劣、毒害食品严重侵害。毒米、毒火腿、毒粉丝、劣菇劣菜，等。层出不穷，还有屡禁不绝的不合格的病害肉品危害着人民生命健康。因此，大力发展绿色畜禽产品应引起全社会和有关部门的高度重视。一、动物疫病的危害性已上升为影响社会稳定今年年初，东南亚地区首先暴发、进而波及我国的禽流感疫情给我国人民的生产、生活带来较为严重的影响。过去，动物疫病主要危害动物健康，影响畜牧业生产，妨碍动物产品出口，制约了农民增收致富。随着人畜共患动物疫病的增加，动物疫病已经不仅仅限于危害动物健康、影响畜牧业生产、出口和增收，而且已经上升为影响社会稳定的一个重大问题。各级政府必须把畜禽产品和依法行政，维护社会稳定统一起来，对“安全”问题，给予高度重视，形成现代行政理念。二、畜禽产品质量安全任重道远饲养环节由于饲料成本增加，加上缺乏安全使用农业投入的意义，目前很多养殖户很少考虑原料的来源，谁便宜买谁的，对国家规定的有关标准执行不力，饲料和饲料添加剂质量没保障。一些不法分子甚至在畜禽饲养中添加违禁药物，如盐酸克伦特罗等药品，造成药物残留超标，引发多起恶性中毒事故，成为危害人民生命和健康的隐形杀手。去年，我国和世界部分地区发生的非典型肺炎和动物有着千丝万缕关系，它给人类造成严重威胁，甚至演变成为政治问题，这不能不让我们意识到，有毒有害畜禽产品，造成的危害是多么可怕。我国是一个畜牧业大国，畜产品总量占世界总量25左右，出口总量仅占世界总量1.5左右，畜禽疫病、药物残留有毒有害物质超标成为我国畜产品跨出国门所担负的最大障碍。因此，畜产品质量安全应引起全社会普遍关注，任务也是任重道远。三、发展绿色畜禽产品重要性发展绿色畜产品是解决畜禽产品安全的重要途径。绿色食品是指遵循持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染的安全、优质、营养类食品。而绿色畜产品是严格按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，畜禽少用或不用药物，坚持以预防为主，建立严格的生物安全体系，并在生产饲养兽药使用方面，严禁使用任何激素类兽药、饲料添加剂所生产的一类畜禽产品。要切实加强绿色食品质量安全的监管工作，从改善和保护农业生态环境入手，在种植、养殖、加工过程中限制和禁止化学合成物及有毒有害生产资料，实施“从农田到餐桌”全过程质量控制，确保绿色食品的质量信誉和市场品牌形象。目前许多地方开始积极引导和开发绿色产品批发市场、配送中心、专卖店和专柜等，畜禽产品从饲养—开宰—加工—流通—销售一条龙服务严格遵循标准，对于促进各地农业生态环境建设、农产品出口创汇发挥了积极作用。四、存在的问题1、目前市场上相继出现了禽流感，人们不敢食用鸡、鸭、鹅肉，最近又出现“毒奶粉”等一系列畜禽产品，人们谈“肉”色变，甚至不敢吃肉，这给有关执法部门敲起警鸣。为了老百姓的生命安全，改善内地的食品素质，维护我国畜禽产品出口创汇在国际上享有高的声望，各级政府亟待解决的紧急课题，保护和鼓励开发利用绿色畜禽产品应该成为现代行政执法的理念。2、影响“绿色畜禽产品”两个根本原因，一是道德堕落向钱看，二是徇私枉法。商机蒙蔽人心，利欲熏心。五、采取的对策1、首先从源头抓起，加强动检工作。对饲料严格查处有无“瘦肉精”，药物残留，对屠宰畜禽宰前宰后的检验，尤其对屠宰场的生猪和家禽的宰前、宰后检验，我区在这方面已做大量工作，从屠宰场生猪来源抓起，对无任何检疫证明的不准进场，家禽市场严格凭检疫证明进场。对活猪尿样另做检测，查看是否有瘦肉精成份，其内脏、肉品是否有病变。加大对各农贸市场、专卖店和营销批发市场的检查。今年上半年，监督检查共查处违章20起，不合格肉品350公斤，销毁50余头生猪。尽快对药物残留管理立法，依法行政，才能杜绝劣质污染的畜禽产品流入市场。2、开发绿色产品，提高畜禽产品质量。污染的动物畜禽产品，除过去熟悉的病原微生物和寄生虫外，现在常出现一些有毒、有害物质，如亚硝胺、药物残留、有害物质和真菌等。食用后可使人们致癌、畸形甚至影响遗传变异，因此，要建立一些完善的检测体系，通过制定标准和规范加以协调和服务，对畜禽产品实行全程质量控制。3、转变观念。随着中国加入世贸组织，动物性食品安全问题已成为社会关注的热点问题，这促使行政部门不能停留在眼观，耳闻、没有实际行动的局面上，要与时俱进，不断创新，维护群众利益，改变现有的局面。扶持绿色畜禽产品生产应该成为政府有所为的必然趋势。 绿色发展论文:树立绿色财政观促进财政持续发展 (一)“绿色财政”现强调科学发展。以可持续发展理论为基础的“绿色财政”所强调的科学发展应坚持这样几个原则： 一是坚持公平性原则。做大“蛋糕”是财政的首要责任，切好“蛋糕”也是财政的基本任务。无论是做大“蛋糕”，还是切好“蛋糕”，都要关注公平性问题，这里所说的公平性就是公民在占用财政资源、享用财政资源上的“时空公平”，也就是要让公共财政的阳光普照到每个人头上。这种公平性原则是一种新的公平观，强调建设一种公平环境，既是财政发展的目标，又是财政发展的条件。为实现这种公平性，一方面，注重横向间的公平。应注意中央财政的导向作用和调节作用，把解决部分地区财政困难当作重要问题对待；应统筹区域经济发展，在不忽视东部地区发展优势，使优势资源不断发展壮大的同时，充分运用财政的杠杆作用注重缩小东西部差距；应把解决“三农”问题当中央财政的重中之重工作来抓，改变城乡二元结构，使农村政权运转、公益事业发展充分享受公共财政的反哺；应加大财政调节收入分配的作用，缩小收入差距。另一方面，注重纵向间的公平。要充分认识到不仅人类赖以生存的自然资源是有限的，公民享用的财政资源也是稀缺并需要休养生息的。因而作为理财者不能只图当代(甚或是一届政府)的发展或满足当代的需求而忽视后代(或下一届政府)对资源享用的权利，要始终恪守“发展经济、保证供给”的宗旨；决不能在财源建设上和税收征管上“竭泽而渔”、“杀鸡取卵”；要注重积蓄后劲，保持财源的健康、持续发展。二是坚持持续性原则。其核心就是财政发展不能超越资源、经济、社会、公民的承载能力。一方面，财政发展一旦以破坏财源基础为代价，财政发展本身也就存在难以持续的可能。因此，不能一味地追求GDP增长，要从单纯追求数量扩张转移到数量、质量、结构、效益相结合的提高。凡是追求一时财政收入提高而浪费了资源甚至伤了财源基础元气的，未来的财政都要为此付出沉重的代价。所以，要在涵养财源的同时注重财政收入质量和财政收入绩效。“为有源头活水来”，这样才能保证财政收入的可持续。另一方面，在财政管理上要始终坚持量入为出和收支平衡的原则，不能超越财力可能无限度地扩大财政支出规模，更不能无视财政风险的存在，应掌握好债务规模，控制住隐性财政风险，并且注意财政资金的使用效益，真正把钱用在刀刃上，尤其要采取严厉措施控制和处罚人员工资难以保证、公共事业难以维持、却不顾实际搞“形象工程”、“政绩工程”的种种违规、违纪行为。总之，保持财政发展的可持续性，首要的是强化经济对财政发展的承载能力，并以提高财政绩效为核心推进财政管理工作。三是坚持共同性原则。虽然各地区间与财政息息相关的经济、社会发展存在着很大差异，财政发展的目标步骤、措施也有所不同，但我国政权的统一性、国家财政的完整性、各级财政的依存性，决定着我国的财政要以可持续发展为共同目标，统筹兼顾，协调发展。这就要求各级财政增强全局观念，为实现国家财政的可持续发展承担起共同的责任。中央财政在注重提高“两个比重”的同时，应科学安排转移支付资金，加大转移支付力度；地方财政在管好中央财政转移支付资金的同时，则应强调规范管理，不以损害中央财政利益为前提来维持地方财政的运转；发达地区财政在注重自身发展的同时，不仅应关注欠发达地区和落后地区的财政发展问题，而且应时刻考虑到自身发展的行为对欠发达地区和落后地区是否有不利影响，欠发达地区和落后地区的财政则要增强发展的主动性，不躺在靠救济的温床上。现阶段在我国坚持共同性的原则还应注意国家财政内部互惠共生关系的形成，追求局部利益与整体利益、地方利益与中央利益、发达地区利益与落后地区利益的统一。四是坚持系统性原则。即把财政发展当作系统工程来推进，首先应改变就财政抓财政，算死账、管死钱的习惯，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高财政资金使用效益上。其次应理清财政与经济、政治，财政发展与社会发展、人类发展，财政支撑与社会稳定、国家安全等等的辩证关系，使财政发展处于更高的平台上向前推进。再次应善于抓住主要矛盾，在财政困难的情况下，应注意先保什么，后保什么，尤其要注意为了“政绩工程”、“形象工程”的拆了建、建了拆的瞎折腾。最后，应注意把握收入结构的合理和支出结构的合理，通过调整这两个结构促进财政绩效从根本上的提高。 (二)“绿色财政”现强调以人为本。人是推进经济发展、事业兴旺、社会繁荣、人类进步的主体和动力。财政只有重视人的生存与发展，坚持以人为本的理念。才能很好地实现财政的职能，使财政有长足发展。坚持以人为本，从本质上讲，就是统筹物质文明与精神文明建设，兼顾人与自然、人与社会、人与经济以及经济与社会、经济与政治、经济与文化的关系。 首先，财政要高度重视人的生存权，着力解决国有企业下岗职工、集体企业困难职工、城市贫困居民、农村特困人口、离休退休职工的基本生活和基本医疗问题。一方面，中央财政应加大对社会保障的资金投入比重，加大对落后地区社保资金的转移支付力度；另一方面，应加强县以下基本医疗体系和卫生防疫体系的建设，巩固和完善基层医疗资源的有效配置，解决农村医疗组织名存实亡的问题；同时，要加快社会保障制度特别是医疗保险制度的改革，完善配套措施、加强监督管理，尤其要在农村大力推广和建立农村社会保障制度及其合作医疗制度；此外，中央财政还应集中解决偏远地区交通，能源和饮水问题；就业是民生之本，也是解决社会稳定、政治安定的根本措施，财政部门要积极配合各级党委和政府把促进就业放在突出位置，实施积极的就业政策。 其次，财政要平等对待人的教育权，逐步解决农村学生九年义务教育问题。财政必须加大农村教育的投入，无论是校舍建设、还是教师工资都要由财政承担。公共品供给主体，对于欠发达地区和落后地区而言应该是中央财政和省级财政；而且最终要实现教育优势资源的城乡共享；特 别是在学费管理上要按照城乡人均收入等比收缴，以减少城乡差别。 最后，财政要切实关注人的发展权，大力提高人力资本投入和科技、文化投入。财政必须在控制人口、提高人口素质和科技、文化发展上有所作为。一是治穷治愚，发挥财政资金的保障和导向作用，逐步提高欠发达及落后地区人口素质。不仅要关注九年义务教育，还要加强各种职业培训及科技宣传，并注重营造一个和谐文明的良好环境，二是坚持科教兴国战略，通过财政贴息、财政补助等措施，吸引科技项目和科技人才。在欠发达地区和落后地区的经济发展和社会发展中逐步提高科技含量。三是加大对文化设施投入力度，使欠发达地区和落后地区的文化设施能有一个明显的改善，一方面，靠硬件投入保证精神文明建设的有效推进；另一方面，创造良好的文化氛围以吸引和留住人才。四是加强生态环境治理和基础设施建设，改善生活与工作环境，尤其要注重农村交通设施和通电通讯设施的建设。 (三)“绿色财政”理强调文明理财。建设“无污染、有后劲、可持续”的财政不仅仅需要理财者的行为规范、高效，还要求理财者在组织收入、安排支出、推进管理过程中始终处于理性的选择状态，并强化道德责任和伦理观念。 一是应注重决策的科学合理，尤其要注重规范决策是否合理、是否照顾到经济、社会、政治等方方面面；二是克服简单的“取”与“予”的观念和短暂的“收”与“支”的利用关系，使企业、财政、社会组成风险共担、利益均沾的“命运共同体”，使理财者和财政供养者在“和”的精神凝聚下，形成长久、牢固的合力；三是制止“掠夺式”的理财行为，不能出现“今天现任吃个饱，明天来者过不了”的不道德现象。四是不仅要尊重经济规律，还要尊敬自然规律，决不能以浪费资源、破坏环境为代价来换取财政收入的增长，给自然资源以足够的生息养育、更新和再生的机会。五是应本着“先吃饭，后建设”的原则安排支出，不能“饭都吃不饱甚至没饭吃饿着肚子”搞政绩工程、形象工程，这不仅仅是党性、原则、群众观点问题，是对人的不尊重、对人生存权的剥夺。六是建立新的评价体系，科学全面地评价财政工作的好与坏。不仅要评价财政收入的增长率，还要评价财政发展的理性化程度。一切发展都要依靠高度理性化的人，财政发展亦是如此。 (四)“绿色财政”观强调改革创新。从根本上说，“绿色财政”所要解决的是在持续性状态下需求的无限性和资源有限性这样一对基本矛盾。基于现实中特别是欠发达地区和落后地区这一矛盾的尖锐化，人们首先想到的是如何挖潜以求增收，如何控制以求节支，但是“好铁能碾几个钉”，挖潜也没有改变财源的有限性，控制更难于触及需求的无限性。因此，消极地挖潜和控制不能从根本上解决这一矛盾，只是缓和了矛盾，推迟了时间，矛盾的积累最终还会以更激烈的方式爆发。所以，解决这，矛盾不在于挖潜和控制，而在于改革和创新。 构建公共财政框架，推进以部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、政府采购制度为主要内容的改革，在强化财政管理、缓解收支矛盾方面起到了积极的作用，但这些改革更多的是立足于财政支出管理方面的改革。2003年全国财政工作会议上金人庆部长提出的今后一个时期财政工作的基本思路：“做大一个蛋糕、用活两大存量、推进三项改革、完善四项制度”，由始到终贯穿着改革创新精神。涉及到的具体工作有七项改革，即“推进三项改革”：加快推进税制改革、加快推进农村税费改革，加快推进预算管理制度改革；“完善四项制度”：推进收入分配制度改革、加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系、深化教育体制改革和公共卫生体制改革。这一思路充分体现了财政的可持续发展思想，贯彻好这一思路也必须以改革创新观念来抓落实： 一是观念上创新。这是实现财政可持续发展的源泉和先导。欠发达地区及落后地区必须改变传统思维方式，树新的理财观念，即强调发展，以人为本、文明理财。二是制度上创新。要结合实际创造性地贯彻落实这一思路，力争使财政体制更科学，充分调动做大蛋糕的积极性，力争使预算管理制度更严格、细致，具有可操作性，力争使教育体制、公共卫生制度、社会保障体系改革走在前面。三是落实上创新。抓落实不能停留在老路子上，开个会，发个文，走过场，不管上面怎么说，下面该怎么办还怎么办。因此在抓落实上要有高效的落实方式、有科学的评价体系、有严厉的监督制度。 (五)“绿色财政”观强调忧患意识。1949年3月，从西柏坡前往北京“进京赶考”前的七届二中全会上，同志提出了“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”的要求，时至今天我们党还一直倡导“两个务必”，要求全党发扬艰苦奋斗的优良作风。建设“无污染、有后劲、可持续”的可持续发展财政尤其要贯彻“两个务必”的要求。 首先，建设可持续发展财政，必须下真功夫、苦功夫，讲实效、办实事。“艰难困苦，玉汝于成”，实现“无污染、有后劲、可持续”的目标是一个漫长的过程，也是一个相当艰巨的任务，需要坚持艰苦奋斗的思想，付出艰苦的努力。对此不能松劲，更不能坐而论道、坐享其成。 其次，财政部门尤其要反对铺张浪费、大手大脚，要始终坚持过紧日子。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，历史的经验告诫我们财政工作必须弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，精打细算、量入而出。这种节俭意识具有修复性疗效，尽管不能从根本上解决问题，但还是能收到缓解矛盾、减轻压力的功效。因此，欠发达地区和落后地区的财政部门要立足实际，扭转浮躁、超前的消费取向，克服“穷大量”的毛病，真正把有限的资金用在刀刃上。 第三，居安思危，正视和高度重视财政风险问题。当前就整体讲，我国的财政有应对财政风险的能力，但也不是说不存在财政风险，特别是欠发达地区和落后地区财政风险构成极其复杂，有制度内风险、制度外风险，有预算内风险、预算外风险，还有显性风险、隐性风险。不管什么风险，最终都要由财政承担，不管哪里的风险，最后都要触及中央财政。因此，一方面，要高度重视这些风险，把财政风险管理纳入日程；另一方面，要采取积极措施，在控制不发生新的财政风险的同时，清理潜在的财政风险。“未雨绸缪”，把问题消化在萌芽之中，绝不能“居危如安”。 第四，加强廉政建设，关心群众疾苦。财政部门是为政府、为人民当家理财的，“打铁还需自身硬”。财政部门不仅要监督使用财政资金的部门和单位勤俭节约，更要注重自身的形象，廉洁自律，做艰苦朴素、勤俭节约的模范。财政干部还要坚持深入基层、深入群众，倾听群众呼声、关心群众疾苦，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 绿色发展论文:论我国企业发展绿色物流的意义和对策 摘要:基于物流对环境造成的破坏,我国企业发展绿色物流既是企业应对竞争、开拓市场的需要,也是实现可持续发展战略的需要。我国企业发展绿色物流就要从绿色运输、绿色包装、绿色供应链管理、绿色流通加工和发展第三方物流五个方面采取相应的对策。 关键词:绿色物流;我国企业; 面对国内飞速度发展的物流行业,迫切要求规范行业,绿色物流应运而生. 一、绿色物流概念的提出 现代物流的飞速发展为社会经济的发展做出了巨大贡献,但同时也带来了一系列的社会问题,如运输车辆的燃油消耗所造成的空气污染,包装所带来的废弃物污染,运输和流通加工所带来的噪音污染、资源浪费、城市交通堵塞等。基于物流对环境造成的破坏, 绿色物流概念应运而生。所谓绿色物流是指在物流过程中抑制物流对环境造成损害的同时,实现物流环境的净化,使物流资源得到最充分的利用。其目标是将环境管理导入物流业的各个系统,加强物流业中保管、运输、包装、装卸搬运、流通加工等各个作业环节的环境管理和监督,有效遏止物流发展造成的污染和能源浪费。具体说来,绿色物流的目标不同于一般的物流活动。一般的物流活动主要是为了实现物流企业的赢利、满足顾客需求、扩大市场占有率等,这些目标最终均是为了实现某一主体的经济利益。而绿色物流除追求上述经济利益目标之外, 还追求节约资源、保护环境这一既具经济属性又有社会属性的目标。 二、我国企业发展绿色物流的意义 1. 企业应对竞争的需要在我国社会主义市场经济提倡大生产大市场大消费并建立与之相适应的现代物流的同时,创建我国的现代绿色物流,提倡高效节能、绿色环保,不仅是必要的,也是迫切的。随着经济全球化的发展,一些传统的关税和非关税壁垒逐渐淡化,绿色壁垒逐渐兴起。尤其是我国加入WTO 后,物流行业在经过合理过渡期后,2005 年1 月1 日起已取消大部分外国股权限制,外国物流企业进入我国市场,势必给国内物流企业带来巨大冲击。我国企业加紧发展绿色物流,是应对未来挑战和在竞争中占得先机的重要机遇。 2. 企业开拓市场的需要目前,我国企业经营者和消费者对物流绿色经营消费理念非常淡薄。经营者展现给我们的是绿色产品、绿色标志、绿色营销和绿色服务,消费者追求的是绿色消费、绿色享用和绿色保障,而其中的绿色通道———物流环节,却未能引起人们足够的重视。因此在发展物流的同时,要尽快提高认识,更新思想,把绿色物流作为世界全方位绿色革命的重要组成部分。企业可以通过自身的绿色形象来达到市场开拓的目的。谁在这方面做得好,谁就能赢得顾客,谁就能把握市场先机。 3. 实现可持续发展战略的需要可持续发展战略是指社会经济发展必须同自然环境及社会环境相联系,使经济建设与资源、环境相协调,以保证社会实现良性循环。目前我国的经济社会发展面临着环境污染等社会问题。首先,我国的城市大气环境污染相当严重, 据73 个城市的调查,超过限额的城市已占70 %左右;其次, 目前我国水资源匮乏及水污染问题日趋严重,全国有300 多个城市缺水,每年因供水不足影响工业产值1 200 亿元以上;再次,我国城市道路噪声14 年来居高不下,全国有47 % 的城市区域受到噪声的污染;复次,垃圾污染已成为当今社会的重要问题,据有关部门统计,我国城市每年的生活垃圾产量在1 亿吨以上。环境污染问题非常严重并已引起政府和全社会的关注和重视,企业作为环境污染的主要制造者, 必须在环保方面承担起社会责任。可持续发展战略的实施, 就是要求企业在生产经营活动中承担社会责任,将物流活动同自然环境、社会环境的发展协调起来,使物流活动有利于环境的良性循环。 三、我国企业发展绿色物流的对策 1. 实施绿色供应链管理实施绿色供应链管理是解决我国环境与发展问题的有效手段。实行绿色供应链管理,有利于企业减少或消除环境污染,给企业带来良好的声誉和绿色的品牌形象。绿色供应链管理采用全新的生态设计,既可节约能源和原材料,最大限度地提高资源利用率,降低成本,又可减少环境治理费用, 如排污费、废弃物处理成本等。企业应树立绿色供应链管理的观念,并将其作为企业文化渗透到企业的各个环节。 2. 开展绿色运输 (1) 采取多式联运方式。多式联运是指吸取铁路、汽车、船舶、飞机等基本运输方式的长处,把它们有机地结合起来, 实行多环节、多区段、多运输工具相互衔接进行商品运输的一种方式。这种运输方式以集装箱作为联结各种工具的通用媒介,起到促进复合直达运输的作用。为此,要求装载工具及包装尺寸都要做到标准化。全程采用集装箱等包装形式,既可以减少包装支出,降低运输过程中的货损、货差,提高货运质量,还可以实现一票到底,节省人力、物力和财力, 同时可以最大限度地发挥现有设备的作用,选择最佳的运输路线组织合理化运输。 (2) 开展共同配送。共同配送是指为提高物流效率,在对某一地区的用户进行配送时,由多个配送企业联合在一起进行的配送。它是在配送中心的统一计划、统一调度下展开的,主要有两种运作形式:一是由一个配送企业对多家用户进行配送。即由一个配送企业综合某一地区内多个用户的要求,统筹安排配送时间、次数、路线和货物数量,全面进行配送。二是仅在送货环节上将多家用户待运送的货物混载于同一辆车上,然后按照用户的要求分别将货物运送到各个接货点,或者运送到多家用户联合设立的配送货物接收点上。这种配送有利于节省运力,提高运输车辆的货物满载率。因此,共同配送可以最大限度地提高人员、物资、资金、时间等资源的利用效率,取得最大化的经济效益,同时,可以去除多余的交错运输,并取得缓解交通、保护环境等社会效益。 3. 采用绿色包装绿色包装就是符合环保要求的包装。它要求商品包装无害于生态平衡,无害于人类健康。具体而言,绿色包装泛指包装用料节省资源,尽量减少包装废弃物,用后利于回收再利用和再生成为其他有用之材,填埋时少占地而易于降解。实现绿色包装的途径如下: (1) 充分利用可回收容器。我国是发展中大国,虽然人均资源不足,但是废弃物利用率却很低,例如纸的回收率仅为15 %。为解决这一问题,在物流包装中应广泛采用可回收容器,可回收容器一直是物流系统的一部分。大多数可再利用的包装品为钢或塑料包装等,不过有一种趋势是,对于许多小物品及零件,也使用可回收保障材料运输于各厂之间以及仓库到零售商店之间。可回收包装的使用越来越普遍, 它们有一个共同点:均有一个完整的标记系统以控制容器的流传。 (2) 包装模数化。确定包装基础尺寸的标准,即包装模数化。包装模数标准确定以后,各种进入流通领域的产品便需要按模数规定的尺寸包装。模数化包装利于小包装的集合,利用集装箱及托盘装箱、装盘。包装模数如能和仓库设施、运输设施尺寸模数统一化,也利于运输和保管,从而实现物流系统的合理化。 (3) 包装大型化和集装化。这种途径有利于物流系统在装卸、搬迁、保管、运输等过程的机械化,加快这些环节的作业速度,有利于减少单位包装,节约包装材料和包装费用,有利于保护货体。 (4) 开发新的包装材料和包装器具。包装的发展趋势是包装物的高功能化,即用较少的材料实现多种包装功能。从我国的出口包装上看,存在的问题是材质差、衬垫不良、运输捆扎不合理、外观不清洁以及卫生标准不过关等。面对国际市场上的绿色包装要求,必须大力推进包装科技的开发。 4. 大力发展第三方物流第三方物流是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。发展第三方物流,由这些专门从事物流业务的企业为供方或需方提供物流服务,可以从更高的角度考虑物流合理化问题,简化配送环节,进行合理运输,有利于在更广的范围内对物流资源进行合理利用和配置,可以避免供需方自有物流带来的资金占用、运输效率低、配送环节繁琐、企业负担加重、城市污染加剧等问题。 5. 开展绿色流通加工绿色流通加工主要包括两个方面:一是变消费者加工为专业集中加工,以规模作业方式提高资源利用效率,减少环境污染。如饮食服务业对食品进行集中加工,以减少家庭分散烹调所带来的能源和空气污染。二是集中处理消费品加工中产生的边角废料,以减少消费者分散加工所造成的废弃物的污染。如流通部门对蔬菜集中加工,可减少居民分散加工所造成的垃圾丢放及相应的环境治理问题。 绿色发展论文:让绿色永存—谈可持续发展问题 摘要：可持续发展问题是当今社会的焦点问题。无论是从全球范围，还是从我国的实际情况来看，保护生态环境，确保人与自然的和谐，是经济能够得到进一步发展的前提，也是人类文明得以延续的保证。关键词：绿色可持续发展保护环境 “可持续发展”一词是在1980年的《世界自然保护大纲》中首次作为术语提出的。在此期间还提出了“可持续性”和“持续发展”等概念，“可持续性”是指社会系统、生态系统或任何其它不断发展中的系统继续正常运转到无限将来而不会由于耗尽关键资源而被迫衰弱的一种能力。其含义具有长时间内保护和养育的意思，常用来评价人类活动对自然环境和资源的影响，而“持续发展”意为连续若干年的发展，强调首先消除贫困，实现持续发展，而“可持续发展”概念应该是“可持续性”和“持续发展”的结合，既要考虑发展也要考虑环境、资源、社会等各方面保持一定水平。可持续发展的概念，可归纳为：“建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统，在加强环境系统的生产和更新能力以使环境资源不致减少的前提下，实现持续的经济发展和提高生活质量”。 20多年来，可持续发展问题的研究之所以成为热点，其原因就是人类的发展由于陷入到片面性，依靠对自然界的掠夺和破坏环境来发展经济，而自然界对人类采取了报复，各种灾害不断发生，给社会带来了很大破坏。人们不得不注意到，要创造舒适的生存条件，满足日益增长的物质与文化需求，就必须通晓环境的演变规律，认识环境的结构与功能，维护环境的生产能力，恢复能力和补偿能力，使经济和社会发展不超过环境的容许极限，以满足人类的生态需要，这就需要合理调节人类与自然的关系，正确协调经济社会发展和环境保护的关系。 保护环境与实现可持续发展，这是两个一而二、二而一的任务。保护环境是实现可持续发展的前提；也只有实现了可持续发展，生态环境才能真正得到有效的保护。无论是从全球范围，还是从我国的实际情况来看，人类文明都发展到了这样一个阶段，即保护生态环境，确保人与自然的和谐，是经济能够得到进一步发展的前提，也是人类文明得以延续的保证。从动态的发展的观点来看，可持续发展的提出是由一定条件下的社会、经济、技术基础决定的。 大气污染、森林资源减少和覆盖率降低、荒漠化在扩展、水资源危机、环境恶化趋势等由于人类不适当的经济活动所形成的环境污染和生态破坏，反作用于人类社会而带来了许多灾难性的后果，降低了人类的生活质量，于是引起了人们的高度关注。 一百多年前，恩格斯就警示说，不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。20__年，中国气象局的科学家预估了未来气候变化，结果表明我国气候将继续变暖。根据预估，到2050年全国平均气温将上升2.2摄氏度，导致冰川消融、农作物旱灾、海平面上升等。 新中国成立以来，特别是改革开放以来，党中央、国务院采取一系列政策措施，有力地促进了生态建设和环境保护事业的发展。但是，我国仍是一个缺林少绿的国家，从天空到土地，从高山到河流，从城市到农村，困扰我国的生态问题不容忽视。 ——大气环境处于严重污染水平，尤其是城市空气污染严重。酸雨污染突出，国土面积的三分之一左右受酸雨影响。[1] ——固体废物和噪声污染日益突出，电子垃圾产生的高峰期已经来临。去年有关部门监测的401个城市中，21的道路交通噪声超标。352个城市中近一半区域环境噪声超标，有些城市属重度污染。[1] ——生物多样性锐减。全国共有濒危或接近濒危的高等植物4000至5000种，占我国高等植物总数的近20。同时，外来物种入侵加剧，导致原有生物群落衰亡。[1] 当然人类的一切行为对于生态环境的影响还有很多很多，接下来就拿我们人类生存所必需的水和土地来说，我国淡水人均占有量为20__立方米左右，是世界人均量的1/4，处在世界上13个最贫水国家之列，且分布极不平衡，大部分集中在长江流域和长江以南地区。而仅有的这点水资源，人们还不知道珍惜它，浪费和污染触目惊心。20__年度七大水系监测的752个重点断面中。1—ш类水质占29.5，N类水质占17.7，V类和劣V类水质占52.8。其污染由重到轻的顺序依次是：海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江和珠江。[2] 在20世纪最后10年里，国内发生了几件震撼国人的事情：1999年黄河断流13次，断流持续时间226天，最长一次断流河段704公里，创历史之最；继1996年特大洪水之后，1998年长江又一次发生特大洪水，这是新中国成立以来长江洪水灾害造成损失最大的一次；淮河全流域性污染，“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代身心受害。”这首歌谣充分唱出了淮河儿女心中的隐痛。 耕地是人类生存的基本资源更是一种战略性资源。目前，我国人均耕地约0.10公顷，不足世界人均耕地面积的50。[3]在全世界人口超过5000万的国家中排在倒数第二。然而，更为糟糕的是，全国水土流失的面积达到356万平方公里，每年土地退化、沙化面积仍在以3000多平方公里的速度继续扩展。沙尘暴越演越烈。20世纪的50年代，平均每年5次，60年代8次，70年代13次，80年代14次，90年代20次，而且范围更大，来势更猛，尤其是20__年席卷首都等地的那场沙尘暴，铺天盖地，昏天黑日，肆无忌惮，至今还让人心有余悸。[4]这一切一切，无不给国人敲响了一次次警钟。 我们面临的全球性和区域性环境问题还有：臭氧层空洞、温室效应、生物多样性减少、酸雨横行、荒漠化、大气水源和固体废弃物污染、资源短缺等等，情形十分严峻，这一切都与人类的活动行为密切相关。有则寓言说：上帝完成创世任务返回天国前，问动物们还有什么要求，动物们异口同声地请求：“您老人家快把那个叫人的东西带走吧，否则我们后患无穷。”人类为动物界带来的悲惨命运，不幸被祖先所言中。而人类对大自然的疯狂掠取和自身的无节制繁殖，造成了严重的后果，使人类赖以生存的星球遍体鳞伤，难以承受生命之重。人类由万物之灵蜕化成万物之屠。长此以往，地球迟早会由美好家园变成荒凉死寂的宇宙墓穴。 以科学技术的发展为前提的工业文明为人类带来了巨大的福音。但科学技术又是一把双刃剑，它既开辟了通向天堂之路，也可打开地狱之门。人类为了满足无限增长的物质欲求，片面追求经济增长和物质利益的最大化，滥用科学技术向大自然疯狂掠夺和索取，造成了严重的生态环境破坏和自然资源的浪费。人类饮鸠止渴式的引发了大自然疯狂的报复，使人类生存与发展陷入了重重困境。在新世纪初，环境污染、生态恶化、资源枯竭、人口爆炸，物种快速灭绝等问题日趋严重，人和自然的关系有走向对抗和分裂的危险。拯救自然，拯救环境，拯救人类已成为全球迫在眉睫的、无法回避的重要课题。 长期以来，不少人认为先污染后治理、先破坏后恢复是经济发展的必然规律，因而出现了以牺牲环境为代价发展经济的诸多问题。在一些开发和建设活动中，没有尊重客观规律，甚至违背自然规律，造成了难以弥补的环境后果。还有些地方未能全面落实中央确定的环境与发展 综合决策的要求，不少决策事先没有考虑环境因素，许多环境问题的防治主要依赖于末端，提高了防治成本。许多有识之士指出，环境问题已经成为21世纪中国经济发展的重大障碍。出路，也只能走可持续发展的道路。 在地球生命亿万年的演化史上，人类区别于其它动物的是能凭借超凡的智慧和科学，上天入地，移山填海，无所不能，远远超越了体能的极限。从这个意义上讲，人类不愧为“万物之灵”。然而，当人类为自己能够改天换地、开发利用自然资源而骄傲时，人类过于为自己成为地球上最美丽的精神花朵而自得，过于为自己征服自然的能力而自负，几乎忘记了自身存在的本源。 尽管人类在过去的岁月里忽视了自己的行为，许多行为与自然规律相悖，自己将自己推向尴尬的境地。而值得庆幸的是，人们终于在大自然的警告下猛醒过来，痛定思痛，开始检点自己的行为。经过认真思考，人们才意识到人类原来也可以换一种活法： 首先，提高人口质量是人类生存的关键。人口的高质量增长是经济社会可持续发展的重要组成部分。人口和资源是实施可持续发展的基本条件，是制约可持续发展的终极因素。所以，高素质的人口是可持续发展的先决条件。 其次，环境治理与保护并重，是经济社会可持续发展的重要保证。环境保护是我国的一项基本国策，环境治理投资是执行基本国策和实施可持续发展战略的必要保证。 第三，大力发展科技教育。科技进步是实施可持续发展的根本途径，对经济社会发展、环境污染治理和保护、资源可持续利用、社会进步有着重要作用。 第四，消除贫困。贫困和环境污染从来就是一对孪生兄弟。贫困会使人们产生一些急功近利的短期行为，贫困也是环境污染治理和环境保护的重大障碍。加快脱贫致富步伐，努力建设小康社会，把生态效益、经济效益和社会效益统一起来，是消除贫困的有效途径。 第五，公众参与。促进公众积极参与环境治理和保护，是可持续发展的重要手段。公众作为参加可持续发展战略的主体，在人与自然和谐相处中拌有重要的角色。 第六，协调生态环境与经济发展的关系。人口、资源、环境与发展是一个极度复杂、时空尺度广阔、开放的“自然——经济——社会”系统工程。正确处理生态环境与经济发展的关系，对经济社会发展致关重要。 总而言之，要实现人与自然的和谐相处，就必须实现人文精神与科学精神的有机统一。和谐则发展，不和谐则变异，这是千古不变的真理。面对诸多生存危机，人类只有回归自然，才能走出困境。这就需要进一步开发人与自然更加自觉的和谐状态，重新认识和理解自然规律，重新反思人与自然、人与人、人与社会的关系，树立“天人合一”的协调发展理念，在更高的科技水平上取得人与自然的和谐相处，协调发展。 重新审视人与自然的关系，协调人与自然的关系，成为当今世界高度关注的议题之一。自上世纪60年代以来，对人与自然关系的系统认识，深刻揭示了工业繁荣背后的人与自然的冲突，对传统的“向自然宣战”“征服自然”等口号提出挑战。上世纪90年代以后，一系列具有里程碑意义的纲领性文件和国际公约问世，标志着可持续发展之路、实现人与自然和谐发展成为全世界共识。 加强生态建设，维护生态也是我国经济社会可持续发展的重要基础。党的十六大提出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟目标。实现这一宏伟目标，不仅仅是2020年国内生产总值比20__年翻两番，更意味着生态文明的进步。 从资源、环境现状以及经济社会发展的长远目标来看，我国现在必须贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，实现经济增长方式的根本性转变。这就需要摒弃传统观念，辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证地认识经济增长和经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。 科学发展观的确立，对于新形势下生态建设提出了新的更高要求。走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，是全面建设小康社会、加快现代化建设的必然选择。 国家林业局局长周生贤说，林业正由过去单一的经济需求，逐步发展为提供永续利用的林产品、保护和改善生态系统、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。“中国林业必须只争朝夕，超常规建设，走跨越式发展之路。”周生贤语重心长地说。 为此，国家实施了六大生态建设重点工程——天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”和长江中下游地区等重点防护林建设、野生动植物保护及自然保护区建设以及重点地区速生丰产用材林基地建设工程。这是对林业生产力的重组和优化，覆盖了全国97以上的县。其投资之巨，范围之大，目标之高，都创下了当今世界生态建设之最，从而开出了我国生态建设的“航空母舰”。 在今后相当长的一段时间里，我国生态建设的重点，将包括这些内容： ——围绕西部大开发战略，加强以西部地区生态治理为主的林业重点工程建设，为西部开发奠定良好的基础； ——围绕粮食安全，大力发展农田防护林，为商品粮基地和农业产业带配好优质防护林，发挥防护林在防灾减灾、保障农业稳产高产方面的作用，同时把退耕还林工程的结构性调整落实到位； ——围绕东北老工业基地振兴战略，编制东北地区林业生态建设规划，扩大天然林保护工程和“三北”防护林工程范围，加快东北国有森工企业改组改造步伐，为东北振兴做出贡献； ——围绕大江大湖治理和开发，调整生态建设规划，加大对大江大湖、大型水利工程区域森林植被建设力度； ——围绕全国大中城市和小城镇建设，加快发展城镇林业，为改善城镇人居环境、提高居民生活质量、增加城镇就业容量发挥作用。 人类的消费需要，不仅包括物质需要和精神文化需要，还应包括生态需要。人类的未来取决于人类的素质，不仅包括价值观念，还包括人类的存在和发展的能力(即进行可持续发展的能力)。只有山川秀美的现代化，没有穷山恶水的现代化。因此，我们必须维护并尊重自己的环境。 绿色发展论文:对城市绿色经济发展战略研究 一、合肥市绿色经济发展概况 绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式,是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态。绿色经济与传统产业经济的区别在于:传统产业经济是以破坏生态平衡、大量消耗能源与资源、损害人体健康为特征的经济,是一种损耗式经济;绿色经济则是以维护人类生存环境、合理保护资源与能源、有益于人体健康为特征的经济,是一种平衡式经济。 历史表明,绿色经济是人类社会继农业经济、工业经济、服务经济之后新的经济结构,是更加效率、和谐、持续的增长方式,也是继农业社会、工业社会和服务经济社会之后人类最高的社会形态,绿色经济、绿色新政、绿色社会是人类文明的全球共识和发展方向。 近年来,合肥市也将绿色发展作为一种新的发展理念和发展目标,并大力发展环保事业和生态建设,为绿色经济发展奠定了良好基础。“十一五”末,合肥市城市污水集中处理率由“十五”末的60%提高到85%以上,巢湖西半湖及南淝河、十五里河、派河水质得到改善。建成区绿化覆盖率从37%提高到44.4%,人均公共绿地面积从8.7平方米增加到12.2平方米,基本达到国家生态园林城市标准,农村生态和农民居住环境显着改善。(表1) 合肥市“十二五”规划中的生态环境发展目标提出,到2015年,城市垃圾无害化处理率达到100%,城市污水集中处理率达到95%以上,巢湖西半湖水质明显改善;工业固体废物处置利用率达到99%以上;全市森林覆盖率超过20%,城市建成区绿化覆盖率达到46%以上;空气质量良好以上天数达到310天。“规划”还指出,坚持生态环保优先,提升城市可持续发展能力。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点,更加注重源头治理和长效机制建设,着力推进资源节约、环境保护和生态建设。提升城市规划建设管理水平,优化城市空间布局,进一步完善城市功能,避免无序建设和低水平开发。大力加强生态文明建设,坚持生态优先、资源节约、环境友好、经济高效,构建资源节约型、环境友好型社会。 二、合肥市发展绿色经济的优势 (一)自然优势。区位优势明显,辖区面积广大,人力资源存量丰富。合肥地处沿海之腹地、内地之前沿,是全国重要的综合性交通枢纽城市,现已成为长三角城市经济协调会正式成员。以合肥为圆心、半径500公里范围内,覆盖中国东、中部7省1市,近102万平方公里、5亿人口,是中国经济实力最强、发展活力最大的经济区域之一。作为全省政治、经济、文化、商贸、交通和信息中心,合肥是皖江城市带承接产业转移示范区核心城市之一,是合肥经济圈的中心城市,是合芜蚌自主创新综合试验区的龙头。全市行政辖区总面积为11,408.48平方公里(其中巢湖水面面积769.5平方公里);全市常住人口746万,其中市区常住人口457万,流动人口127.9万。 (二)人文优势。生态发展基础坚实,科教优势突出。改革开放以来,合肥市委、市政府高度重视环境保护工作,采取了一系列保护和改善生态重大举措,加大了生态环境建设,该市生态环境保护得到了有效的保护和改善。全市建成区园林绿地面积达9,085.5公顷,城市绿地率达到40.2%、绿化覆盖率达到45%、人均公共绿地面积12.5平方米,全年空气质量良好率超过300天。全市具有发展绿色经济的良好氛围。积极组织绿色文化宣传周、绿色产品推广等活动,并开展“绿色环保家庭”、“绿色文化社区”等专题行动,绿色理念广泛传播;党政机关发挥表率作用,形成全社会发展绿色经济的良好风尚。 作为全国“四大科教基地”之一,合肥自主创新能力较强,也是国家科技创新型试点市,具备发展绿色经济的科技基础。目前,合肥已成为全国重要的家电、汽车、装备制造业生产基地,相继成为“中部地区加工贸易梯度转移重点承接城市”、“中国服务外包示范城市”;还拥有“中国城市环境综合整治优秀城市”、“2011中国十大最具幸福感城市”等称号。 (三)政策优势。合肥市“十二五”规划明确指出:“坚持节约资源和保护环境的基本国策,树立绿色、低碳发展理念,加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,实现经济增长与资源环境承载的良性互动,努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态宜居城市。”在实践中,合肥市通过加强生态保护、发展循环经济两大政策落实绿色发展理念。 在生态保护方面:首先,实行基本生态空间控制。划分生态底线保有区、生态建设缓冲区和生态引导区,引导城镇建设与生态空间建设协调发展。制定地方性法规,严格保护生态底线保有区,禁止开发建设;加强生态建设缓冲区生态补偿和生态恢复,保证生态环境的稳定与改善;在尊重和保护自然环境的基础上,适度开发建设生态引导区,合理控制人口规模和建设强度;其次,建设功能完善的绿地生态系统。建设城市绿地生态系统,实施道路绿化、河道绿化、公园游园建设、绿色长廊建设、成片造林等工程,建设黄山路、滨湖岸线等公园,构建城市森林生态网络,提高城市绿化水平。沟通城市水系,扩大河湖水面,加强城市景观水治理,保护环巢湖等生态湿地。继续 实施江淮分水岭综合治理工程,完善防护林体系建设。加强生态保护,防治有害生物入侵,增加生物的多样性。推进生态文明建设,扎实推进滨湖新区城市生态建设示范区建设,积极创建文明生态村、生态乡镇和生态区县。积极引导市民参与环境保护和生态建设,倡导绿色、文明、健康的生产生活方式,争创国家生态园林城市和森林城市。 在循环经济方面:第一,建立循环经济技术创新体系。以提高资源利用效率为目标,加强规划指导和政策支持,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。建立企业为主、政府推动的循环经济技术创新体系,提高循环经济技术支撑和创新能力。推进全国再生资源回收体系建设试点工作,发展资源循环利用产业,完善循环经济产业链条,完善再生资源回收利用体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化;第二,全面推行清洁生产。鼓励企业使用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺、设备、能源和原材料,综合利用工业废弃物,最大限度实现物料的循环使用,减少废弃物最终排放量。合肥高新区不断提高招商引资门槛,将高污染、高能耗、低附加值的企业一律拒之门外,同时鼓励并扶持区内秸秆发电、污水处理、节能照明、新能源发电、空气检测等环保节能产业做大做强,对传统产业加大升级改造和节能减排力度。据统计,全国高新区平均万元GDP能耗0.44吨标准煤,而发展较好的合肥高新区平均万元GDP能耗仅有0.3吨左右,约低于全国高新区平均万元GDP能耗水平的30%;第三,推进重点园区建设。如加快肥东循环经济园建设,打造盐化工、油化工、煤化工等产业链整合发展的循环经济产业集群,建设科技型、生态型国家循环经济试点工程;合肥高新区正努力打造一个占地1,454亩、总投资约为4亿美元的新能源产业基地。依托良好的科技研发和人力资源优势,吸引太阳能光伏发电、太阳能聚光跟踪技术产业应用、太阳能照明设备、风力发电设备制造、热泵等新能源项目入驻,逐步形成光能、风能及节能技术应用为主的新能源产业集群。 三、合肥市绿色经济发展面临的问题 虽然合肥市在推动绿色经济发展时采取了较为有效的举措,并取得了显着成绩,但合肥市绿色经济的发展仍存在一些亟待解决的问题。 (一)社会各阶层的绿色经济理念和观念有待更新。绿色经济的理念尚未完全确立,一些政府决策者对绿色经济的认识仅仅停留在概念上,在制定区域经济发展规划时,坚持单纯的经济主义,片面追求局部的经济效益和短期利益。不少企业经营者甚至认为绿色经济只是一种环保理念,是不切实际的幻想,不能为企业带来任何经济效益,还会增加成本。大部分当地居民认为发展绿色经济是政府和企业的事情,与己无关。观念的落后,使得政府的绿色发展措施在落实过程中遇到了困境。 (二)管理体制及相关的政策法规有待改进。依据现行的管理体制,“绿色经济”往往由多方部门共同管理,许多职能分散在不同的委局办,不能形成合力,这给绿色经济的规划、协调、监管留下了空白地带,政府行为也缺乏资源整合、统一指挥。同时,辖区政府在制定绿色经济的规划时注重本地区的利益和短时期的利益,而忽视长期发展,造成绿色产业的重复建设或资源浪费。 合肥市在资源节约利用、生态环境保护、节能减排、循环经济发展等方面虽然已经具有相应的发展战略及制度安排,但是由于缺乏系统的技术管理,导致现有的绿色经济发展的法律法规及制度安排还不全面。各方政策主体过分关注环境保护、能源开发等方面,对于“绿色财政”、“绿色金融”、“绿色消费”等领域涉及较少,政绩考核、企业奖惩、公众引导机方面的机制建设相对滞后,影响了政策的系统性。 (三)政策参与主体单一和相关人员素质有待提高。绿色经济的发展需要多方广泛的参与,而我国大多数城市现行绿色经济政策的参与者主要是政府,合肥市也不例外,这将导致政府在这方面与企业、公民等社会各其他主体缺乏有效沟通与互动,进而影响绿色经济政策的有效性、针对性以及执行的效率。此外,目前合肥市在绿色经济研究和教育方面还比较落后,在高等院校中开设相关方面的专业课程的极少,专业社会管理人员也是凤毛麟角,企业层面的研究和投入更是微乎其微。资料表明,现阶段合肥市地区从事绿色经济的工作管理人员,大多没有经过专业的学习,缺乏专业知识做指导,多由相关部门及政府工作人员承担。可见,绿色经济的发展任重而道远。 (四)绿色经济政策工具设计需要增强针对性。财政支出力度有待加强,绿色经济融资困难。一方面财政环保支出还远远不能满足治理环境的需要;另一方面绿色产业融资渠道狭窄,主要依赖国家政策性银行。政府通过政策性银行以专项贷款形式为国有企业或大型环保项目融资,商业银行往往因为绿色产业的投入高、风险大、收益不确定等原因,对环保项目信贷积极性不高,显然与国际经济金融机构采纳“赤道原则”的大趋势不符合。 政府“绿色采购”刚刚起步。根据《政府采购法》和《节能产品政府采购实施意见》,以及2006年出台的《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》构成了我国政府绿色采购政策体系。但是,这些政策文件还缺乏对绿色采购的强制性规定和监督,而且采购目录中产品种类还不够广泛,占现有环保认证产品的比重太低,难以满足政府管理的实际需要。为此,合肥市可以在政府“绿色采购”方面出台因地制宜的针对性政策。 四、完善合肥市绿色经济发展的政策建议 针对上述合肥市绿色经济发展中存在的问题及发展实情,借鉴绿色经济发展较为成功的城市的实践经验,提出合肥市发展绿色经济的如下建议: (一)更新思想观念,树立绿色意识。观念模糊对合肥市绿色经济发展产生的障碍存在于两个方面:一方面政府决策部门不了解,则难以制定出绿色经济整体发展策略。政府及相关部门应充分认识到绿色经济所蕴含的道德价值和工具价值。就道德价值而言,绿色经济坚持以人为本,要求人类负担起环境责任,遵守生态伦理,使之成为政府和各类市场主体的内在约束。就工具价值而言,绿色经济代表着一种先进的经济增长模式,是人类实现可持续发展必须选择的道路。绿色经济的发展能够带动整个经济发展并促进就业,所以政府应积极推动合肥绿色经济的发展,制定适合合肥市的发展规划,同时对绿色经济的具体发展方式定位,且应具备发展的前瞻性;另一方面应促进企业经营者和当地居民树立坚持绿色经济的经营消费理念。因此,从政府到企业,到每一个消费者都要更新观念,树立绿色意识,共同推进绿色经济化进程。 (二)优化管理体制,梳理政策法规。首先,发挥政府主导作用,梳理现有 规章制度和各类环保标准,根据“绿色经济”发展趋势和国家政策,及时调整本地政策内容,保证制度时效性;清理“政策打架”现象,例如关于节能、新能源利用等方面的技术标准,往往涉及环保、住建、发改委、交通等多个部门,应由相关部门联合出台统一的规范和标准,而不能“政出多门”。其次,加强组织管理体系建设,在政府各主管部门间进行必要的职责分工,规范各辖区政府的关系,统一政策执行者的人事财权限,避免政府间利益博弈影响政策效果。政府要充分发挥自身作用,为绿色经济的健康快速发展创造一个良好的政策环境和氛围。再次,构建本地“绿色经济”法律体系,将制度设计固定化,发挥长效作用,避免政策反复。 (三)充分发挥政府作用,充实多方参与政策架构。企业、公民、NGO等应成为“绿色经济”的重要主体。“绿色经济”的内在动力源自市场机制,市场参与者的充分竞争、优势互补将实现经济资源的有效配置,提高经济效率,因此应形成一个全民参与的,政府、企业与第三部门互动的“绿色经济”参与模式。例如,台湾地区的第三部门为绿色经济发展提供了重要的公共服务,2009年6月份台积电公司及其供应链厂商在台湾绿色生产力基金会的协助下,通过“供应链碳盘查辅导计划”,完成首例碳盘查。 (四)运用多种政策工具,提高绿色经济政策工具科学性。指出,解决环境问题必须要实现“历史性”转变,从“主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”。合肥市政府应借鉴发达国家和地区的经验,开发和运用多种政策工具。 1、实施“绿色激励”,发挥财税激励作用。例如,扩大“排污费”征收范围,排污费的范围应从生产领域扩展到消费领域,比如对居民产生的污水、垃圾征收排污费;按照补偿治理成本的原则,提高排污费征收标准,严格规范企业排污行为。 2、加大“绿色投资”,保证绿色经济的资金支持。首先,加大政府财政对公益性经济活动的投入力度,可以通过预算拨款、专项资金等方式投资诸如兴建环保设施、新能源开发、节能减排、清洁技术开发、废弃物再利用等项目。其次,加大转移支付力度,建立统一的生态补偿机制,对水源地、欠发达、生态环境恶劣的地区和环保产业实施转移支付。例如,台湾地区《再生能源发展条例》设置的再生能源发展基金,该基金主要来源于向非可再生能源发电厂商收取费用,其本质就是高能耗企业对低能耗企业的转移支付。 3、探索“绿色采购”,发挥绿色消费示范作用。政府采购作为一项公共支出,不仅有利于刺激有关采购对象产业的发展,而且能够对社会消费起到示范效应,也有利于促进公共利益。建立推行绿色采购的配套措施,如制定绿色采购的强制性条款、统一规范绿色产品目录、设计绿色采购监督机制。在日本,国会颁布的《绿色采购法》规定,政府机关可以采用第三方认证体系或绿色产品信息系统作为绿色产品的参考依据。设计绿色采购政策,引入中介组织制定绿色采购标准,以此提高政府采购行为的合法性和透明度 绿色发展论文:全球绿色贸易壁垒与我国对外贸易发展对策 国际贸易理论认为，国际贸易是经济增长的发动机。随着全球环保运动的高涨，国际贸易与环境生态保护之间的关系日益为人们所重视，并由此催生出名为解决环境外部性问题，实为国际贸易保护主义壁垒手段的环境贸易措施——绿色贸易壁垒。由于国际贸易中的环境贸易措施大多以发达国家的经济发展水准、技术发展水平等为参照标准而制定，势必对作为发展中国家的中国的对外贸易发展产生深远影响。研究全球绿色贸易壁垒，以及我国对外贸易发展因应之策具有重要现实意义。 一、绿色贸易壁垒的背景 随着世界经济的迅猛发展，带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球气候变暖、生态失衡等一系列世界性环境恶化问题，特别是涉及全球环境的臭氧层耗竭与生物多样性缺失，以及环境污染对食物链的危害等，使人类认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。同时，由于环境所具有的外部性特点，使得某一地区的环境破坏产生的污染，可通过空气、河流、贸易以及人员的流动而造成地区性和全球性环境外部性问题。因此，自1970年代以来，全球聚焦环境生态保护，并演化为当代全球绿色浪潮，主要表现在： ——国际性组织高度重视。1950年代之前，涉及环境保护的国际公约才6个，目前已制定签署了180多个，其中20多个含有贸易条款。这些成就的获得，得力于联合国、联合国贸发会议、联合国环境规划署、GATT/WTO、经济合作与发展组织等国际性组织的推动。联合国于1972年6月在瑞典首都斯德哥尔摩召开第一届环境大会，发表了著名的《人类环境宣言》，从此拉开了全球环境合作的序幕。1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开的世界环境与发展大会有全世界178个国家的118位国家首脑和万余名政府官员参加。会议通过了《21世纪议程》、《里约热内卢环境与发展宣言》等重要文件。这次大会是人类发展史上有关环境保护和可持续发展问题的里程碑。GATT/WTO高度重视环境问题，在其《1994年关贸总协定》、《技术性贸易壁垒协议》、《农产品协议》、《实施动植物卫生检疫措施协议》、《补贴与反补贴措施协议》、《与贸易有关的知识产权协定》、《服务贸易总协定》等一系列文件中，均包含相应的环境政策。在WTO宗旨中，增加了环境和可持续发展的内容。同时，在WTO组织结构内设立“贸易与环境委员会”，直属总理事会。许多国际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题进行了规范，增加了贸易在内的制裁条款。 ——政府组织大力推动。生态政治化与政治生态化是推动政府组织重视生态环境问题的原动力。在许多国家，特别在发达国家，生态环境问题不只是生态环境问题，而是政党政治问题。在选择政党特别是执政党时，选民往往以该党的生态理念、环保政策为重要考量标准。因而各国政党、政府或首脑日益重视环保问题，在执政中更加重视培育国家的可持续发展能力。 在这种背景之下，许多国家的政府积极推动环境立法，实施绿色技术，倡导绿色消费，制定绿色贸易壁垒。如美国、欧盟、日本等制定出台了一系列绿色设计、绿色生产、绿色包装、绿色运输、绿色贸易、绿色消费、废物绿色回收处理的法律法规。 ——民众环保意识提高（发达国家尤甚），消费心理、消费行为偏好“绿色”。同时，企业顺应民众“绿色”偏好，生产“绿色”产品。据有关机构调查，67%的荷兰人、77%的美国人、94%的加拿大人、82%的德国人以及多数日本人在购物时，会选择“绿色”产品。另据统计，1990年新产品中，只约有5%的“绿色”产品，到了1996年，这一比重上升到60%左右。 ——ISO14000系列标准的颁布、实施与推广。由于许多国家的环境管理标准是根据本国国情制定的，在跨境使用时常易引发纠纷与摩擦。这点在国际贸易领域体现尤甚。国际标准化组织为了统一全球环境管理标准，缓解、消除由此引发的纠纷与摩擦，1997年实施了国际统一的环境管理标准——ISO14000系列环境管理标准。包含环境管理系统、环境考核、环境标志、环境行为评估、产品生命周期分析等广泛领域。全球环境管理标准的统一与实施，极大地推动了世界性环保运动的深化。目前，许多国家已经或正在着手将ISO14000系列环境管理国际标准转化为国家标准。 二、绿色贸易壁垒的主要表现类型 所谓绿色贸易壁垒，是指在国际贸易领域，进口国以保护环境、资源以及维护人类健康的名义，凭借其经济、科技优势，通过立法或制订严格的强制性、高标准的环境技术标准以及利用国际社会已制定的环境与经济、环境与贸易的国际性公约，对来自外国的产品或服务进行限制、制裁的手段和措施。绿色贸易壁垒本是协调环境与贸易两者关系的共生物，但其在国际贸易的实践中，却被某些发达国家所滥用，越来越发展成为取代关税壁垒而成为非关税壁垒的主要形式，并成为新的国际贸易保护主义的工具，频频引发贸易纠纷与冲突。 由于绿色贸易壁垒具有名义合理、内容广泛、形式合法、方式隐蔽、手段灵活等组合特点，从而为发达国家借环保之名，行贸易保护之实提供了方便。实施以来，引发的双边或多边贸易冲突、贸易摩擦日益增多，越来越激化了发达国家与发展中国家在环保－贸易问题利益上的矛盾。目前，绿色贸易壁垒在国际贸易理论和实务中，主要呈现以下7种类型： 1、绿色技术标准。绿色技术标准是各国根据本国经济技术发展的水平制定。由于发达国家经济发达、技术水平高、消费购买力强、市场容量大，其他国家都想把产品和服务打入发达国家市场，以谋求更多的贸易利益。而发达国家凭借其上述优势，在环保、人类健康的旗号下，通过国内立法或其控制的国际性、区域性组织立法，以限制国外产品或服务的输入。如ISO14000系列环境管理标准是由发达国家控制的国际标准化组织制定的，许多发展中国家经济发展水平和环保现状较难达到。虽然这套标准是一种自愿性的标准，但在国际贸易实务中，不符合这套系统标准的产品很难进入发达国家市场。 2、绿色环境标志（标签）。绿色环境标志是依据有关的环境法律和标准，由政府部门及其指定的认证机 构，按照严格的程序确认并颁发给厂商附印于产品及包装上的一种标志。这种标志向消费者证明该产品从研制、开发、生产、消费、回收处理的各个环节均符合环保要求，对环境或健康无害或危害极小。它是国际贸易中的“绿色通行证”。发展中国家的产品，在取得发达国家颁发的绿色环境标志的情况下，才能比较顺利地进入发达国家市场。1978年原西德率先实行环境标志制度，推出“篮色天使”的标签。随后，北欧四国、欧盟、加拿大、日本等推出了相应的绿色环境标签。 由于绿色环境标志是各国国内环境政策的产物，在国际贸易中容易构成潜在的贸易歧视和现实的贸易冲突。尤其当环境标志起到诱导消费者的选择，并影响出口产品的市场份额时，它就起到了贸易壁垒的作用。目前，世界上已有50多个国家实施了环境标志制度。 3、绿色卫生检疫制度。GATT乌拉圭回合通过了《卫生与动植物卫生措施协议》，该协议规定了一整套有关卫生与动植物卫生检疫的国际标准。规定成员国人畜食物为免遭污染物、毒素、添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病的伤害，有权采用相应的管制措施。但该协议同时要求各成员国政府做到提高透明度、非歧视、遵循科学原则，保证对贸易的限制不超过环保目标所需程度。明确规定各国在制定本国卫生与动植物卫生检疫标准时应以国际标准为基础。在实际操作中，发达国家往往将它用来控制外国特别是发展中国家产品入境的重要工具。 4、绿色包装制度。指规范商品包装（物）、包装材料要符合节约资源，减少废弃物、易于回收使用或自然分解，不污染环境要求的有关包装方面的法律、规章。在发达国家，为推行绿色包装，各国纷纷制定相应的法律、规章，赋予“绿色包装”以强制约束力。例如，日本颁布并强制推行《回收条例》、《废弃物清除条件修正案》；德国颁布了《德国包装废弃物处理的法令》；英国包装材料重新使用的法令要求2000年前使包装废弃物的50-75%重新使用；美国规定了包装废弃物处理的减量、重复使用、再生、焚化、填埋5项优先顺序指标；丹麦要求所有进口的啤酒、矿泉水、软性饮料一律使用可再装的容器。一些国家为推行绿色包装，还利用税收优惠或处罚等经济手段鼓励回收使用再生包装材料。 5、绿色关税和市场准入。绿色关税是指进口国以环境保护和人类健康为由，对其认定的污染环境、危害健康的进口产品，除了课征正常进口关税外，再另外加征环境进口附加税。市场准入是指进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章而采用的限制外国产品进口的措施。1993年7月，德国颁布了第一个禁止在纺织品上使用20种偶氮染料等致癌化学品的法律。从1998年4月1日起在德国境内禁止出售在生产过程中使用含违禁物质染料的纺织品。美国、欧盟也出台了禁止纺织品、服装进口中含有害物质的规定。1994年美国环保署规定，进口汽油中硫、苯等有害物质必须低于有关标准，否则禁止进口。 6、绿色补贴与反补贴。指一些国家特别是发展中国家在财税上补贴出口企业，或在出口产品成本中末包含环境与资源消耗成本（环境成本外部化），或在国际贸易中实行较低的环境标准，从而使产品价格明显低于进口国同类产品价格，影响进口国同类产品的市场竞争能力，招致进口国采取反绿色补贴措施。2001年初，美国就以绿色补贴为由，对来自巴西的人造橡胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴起诉。 7、绿色贸易制裁。指对违反国际环境保护、濒临绝种野生动植物国际贸易保护公约等，而导致环境污染、野生动植物多样性缺失的行为，所采取的一种贸易制裁措施。如1994年，克林顿援引美国国内法《培利修正案》，以台湾使用犀牛角与虎骨等野生动物器官做中药材而认定其保护野生动物不力，违反了有关国际公约为由，对台湾农产品进行贸易制裁，限制台湾的鳄鱼皮、珊瑚等产品进口，造成约2500万美元的损失。 三、绿色贸易壁垒对我国出口贸易的影响 （一）对出口商品结构的影响 我国对外出口贸易出口商品结构不合理的缺陷。出口商品中劳动、资本密集产品比重高，大多技术含量、档次不高。虽然近年来机电产品和高新技术产品在我国出口总额中的比重不断上升，在一定程度上优化了出口商品结构。但从具体出口产品类别分析，出口的机电产品大多是低附加值产品，供给高新技术产品出口的主角多为在华外商投资企业。出口商品结构的现状，决定了我国对外出口贸易容易受到绿色贸易壁垒的影响和冲击。我国受绿色贸易壁垒影响和冲击的出口商品主要涉及农产品和食品、轻纺（服装）产品、医药产品、机电产品等类别。特别是发达国家和地区法规中规定的食品中的农药残留量，陶瓷产品的含铅量，皮革的PCP残留量，机电产品、玩具的安全性指标，烟草中的有机氯含量，包装物的可回收性指标，汽车废气排放标准，纺织品、服装染料有害物质指标，保护臭氧层的受控物质等标准使中国的冻肉、茶叶、保鲜蔬菜、纺织品、服装、油漆、涂料、建筑材料、清洁用品，纸张、纸制品、电池与保护臭氧层的受控物质及其产品（如含氟里昂的空调、冰箱等）、机电产品、鞋类、橡胶制品等出口商品遭受较大的冲击。1989年中国出口日本的绿茶因农药残留量超标而被退货，蘑菇罐头因存在葡萄球菌肠毒素污染而被美国扣留。 （二）对出口市场的影响 自90年代以来，我国一直注意出口市场多元化的问题，也取得一定的成效。像2001年我国外贸出口总额比2000年增长6.8%，但对拉丁美洲却增长了14.6%，对非洲增长了19.1%。由于这两个区域总体经济发展水平相对较低，购买力不高，实际出口总值却不多。目前，我国出口重心仍然集中在欧美日等发达地域。2001年我国外贸出口总额2661.5亿美元，其中：出口美国524.8亿多美元，占出口总额20.4%；出口日本449.57亿美元，占16.9%；出口欧盟409亿美元，占15.37%。以上三者共18个国家就占我国外贸出口总额的52.67%。国家是全球环保意识最强、环保标准最高、环保执法最严，因而其绿色贸易壁垒种类最多，限制与惩罚性措施最严。仅欧盟1996年禁止进口的非绿色产品价值就达220亿美元，发展中国家占90%以上。因此，随着绿色贸易壁垒在国际贸易领域越来越广泛的应用，而我国出口商品结构优化非一朝一夕就可达到，中短期内必然对我国产品的出口市场特别是发达国家的出口市场产生严峻的冲击，如不采取积极应对措施，我国在发达国家的出口市场份额就可能停滞不前甚至出现萎缩。像2001年我国家用陶瓷器皿、玩具、合成短纤与棉混纺机织物的出口即受绿色贸易壁垒影响，出口值分别比2000年下降22.1%、7.4%、10.6%。 （三）对出口贸易增长速度的影响 改革开放以来，我国对外出口贸易保持了近20年的两位数持续增长速度。1978-1996年，我国外贸出口以年增15%以上的速度增长。1997年以后，外贸出口增长速度明显放缓，其原因除了出口基数、金融危机对世界经济冲击外，主要因素就是绿色贸易壁垒日益成为国际贸易保护主义新的重要工具而被广泛应用。2001年，我国外贸出口总额增长6.8%。这个速度的取得，在一定程度上是靠在华外商投资企业出口拉动，机电产品、高新技术产品出口尤其如此。不难预见，今后影响国际贸易的环境规则将日益增多。贸易与环境问题将是未来国际贸易谈判中最棘手的议题，在当前国际贸易游戏规则由富国制定的背景下，广大发展中国家成为国际贸易中环境条款的最大直接受害者将是不争的事实。我国作为最大发展中国家，出口贸易已经深受绿色贸易壁垒之累，在未来相当长的时期内，期待我国出口贸易重现1978-1996年的辉煌是不现实的。 （ 四）对出口成本和经济效益的影响 绿色贸易壁垒的影响涉及产品本身和出口贸易的各个环节，从产品研制开发、生产加工、包装、储藏运输到销售、废弃物回收处理等。由于我国出口商品中，劳动密集型产品比重较大，其竞争优势在于成本低、价格便宜。绿色贸易壁垒的实施，使出口商品的研制开发成本、生产成本、包装成本、流通成本、认证检验成本等开支提高。出口商品环境成本内部化（出口商品成本中包含环境成本），大幅度地提高了出口商品成本，换汇成本提高，改变了以往的贸易条件和比较竞争优势，影响了外贸出口的经济效益。仅以出口商品包装为例，我国出口商品包装与发达国家标准相差较大。从1998年开始，美国、加拿大、英国、欧盟单方面对我国出口商品的木质包装进行严格的检疫处理或实施新的苛刻的检疫标准，其中木质包装仅经过熏蒸处理这个环节，出口商品成本就将增加20%左右。 （五）对国际贸易关系的影响 1990年代中期以来，发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。 我国是发展中国家，与发达国家的差距是明显的。出口商品经常受到进口国特别是发达国家设置的绿色贸易壁垒的冲击。许多出口商品被销毁、退货、禁止进口，不仅使我国蒙受巨大的经济损失，而且引发我国与进口国之间的贸易摩擦与纠纷，严重的引发贸易战，对双边、多边贸易关系甚至外交关系产生消极影响。 但是在看到绿色贸易壁垒对我国出口贸易的负面影响的同时，也要看到其推动产业技术结构升级，保护环境实行可持续发展积极影响的一面。 四、我国外贸应对全球绿色贸易壁垒的对策 首先，要认真组织对全球绿色贸易壁垒的研究。建议由外经贸部牵头，全面搜集、整理、分析全球绿色贸易壁垒，特别是我国主要出口市场绿色贸易壁垒的资料。在对国际环保公约、国际贸易协议条款的研究中，要充分挖掘某些公约、协议条款内针对发展中国家国情而附加的免受发达国家贸易歧视的保障条款（如给予发展中国家达到标准的过渡期、非歧视原则、补偿原则等），建立绿色贸易壁垒资料库，并与各省市外经贸厅连网，细化主要出口国绿色贸易壁垒对我国具体出口商品影响，提出相应对策。 其次，积极推广ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度等应对绿色贸易壁垒的基础性工作。ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度是我国出口产品进入国际市场必须跨越的环境标准，也是我国出口产品进入国际市场的“门票”。它不仅有利于提高出口产品的国际竞争力，而且从根本上推动我国环境整体水平上升。自1996年开始进行ISO14000系列环境管理国际标准的试点，到2000年4月通过认证的企业仅有263家，占全国企业总数的比重很低。我国环境标志认证制度则从94年5月17日中国环境标志认证委员会成立之日起开始的。笔者认为，今后我国推广ISO14000系列环境管理国际标准和环境标志认证制度，重点应放在： (1)变等待为主动。宣传动员企业实施ISO14000系列环境管理标准和进行环境标志认证。(2)与国际接轨。我国ISO14000系列环境管理标准要与ISO14000系列环境管理国际标准接轨。我国环境标志中产品生产污染物的排放标准、产品质量标准、安全性能标准等应与国际接轨。(3)抓好我国环境标志的双边、多边国际互认。目前，环境标志产品还没有国际统一的标准，通过环境标志的双边、多边国际互认，可以增强我国环境标志认证的国际有效性，使我国通过认证的企业产品顺利进入国际市场。 第三，完善法规，绿化外贸出口商品结构，建立可持续发展的外贸发展模式。以国际标准为标准，调整和修改我国某些不合时宜的外贸政策法规、环保政策法规，使其适应国际市场绿色贸易发展的潮流和趋势，并充分体现我国要履行的国际环保公约的义务，综合考量贸易活动中环境影响、环境成本内部化等问题。外贸发展模式要从粗放型模式向集约型、可持续发展的模式转变。要从环保标准、产品质量标准、安全性能标准来更新生产设备，改良工艺技术，强调污染预防、全过程的环境管理与控制，最大限度地改善产品设计、生产、使用、废弃回收对环境的影响和对消费者的危害。要用经济、行政、法律手段鼓励绿色产业、绿色产品的发展，促使企业以国际标准为标准，提高产品环保标准、质量标准、安全性能标准，绿化外贸出口商品结构。 第四，鼓励企业跨国直接投资，特别在发达国家直接投资。跨国直接投资，不仅可以在发达国家当地设立研发中心，利用当地人才，紧跟国际消费潮流，而且可以利用当地资金、原材料，节约运输等多项成本。更为重要的是，跨国直接投资－开办独资、合资生产企业，可以直接越过发达国家、发展中国家设置的绿色贸易壁垒。这是对付新的国际贸易保护主义最有效的办法之一。 第五，加强国际交流合作。应充分利用国际环保公约、国际贸易协议中，保护发展中国家在国际贸易中免遭发达国家歧视的保障条款，与发达国家进行磋商、谈判，争取应该享有的权利。对发达国家违反非歧视原则，滥用绿色贸易壁垒对我国出口产品进行贸易歧视的行为，我国可以提出抗辩或采取合理的相应的报复行动。同时，加强与其它发展中国家的国家交流合作，在国际性条约制订、修改谈判中，共同坚持发展中国家的合法合理的要求，阻止发达国家的一切滥用环境贸易协议条款乱设绿色贸易壁垒，进行贸易保护主义的企图，共同维护发展中国家的利益。 绿色发展论文:句容绿色化发展的实践与启示 十里青山半入城，绿染大地满眼春。 行走在句容城乡，无论是春城的休闲农场、天王的苗木基地，还是白兔的水果大棚、后白的健身绿道，放眼望去，映入眼帘的总是一片令人赏心悦目的绿。宝华林麓之美，茅山满目苍翠，更是名闻遐迩，令人流连。 句容自古即有“五山一水四分田”之称，处处望山见水，生态环境宜人。近年来，句容市始终坚持“生态立市”战略，不断拓展绿色内涵、做足绿色文章，在全国县级市中率先创成“国家环保模范城市”，并通过“国家生态市”考核验收。经济发展新常态下，其绿色化发展的理念和实践值得探究和借鉴。 一、绿色化发展，先导动力在思维——树立生态理念，变环境优势为后发优势 句容地处茅山老区，历史上属经济欠发达地区，发展基础较为薄弱。然而，发展速度相对较慢，也意味着对环境破坏较少。句容市委、市政府坚持把生态环境作为最大资源，把“守住绿水青山”作为发展底线，即使面对巨大的区域竞争压力，也始终秉持战略定力，坚持一条原则：加快发展决不以牺牲环境为代价。人们常说，“绿水青山就是金山银山”，在句容市委书记尹卫东看来，这句话至少包含三层涵义： 绿色发展最具永续性，“绿水青山”就是“金山银山”。只有注重生态保护，充分考虑资源和环境的承受力，才能实现自然生态和经济社会的良性循环，为句容的长远发展留下充足空间。句容市委、市政府自觉树立起以生态推动发展的理念，坚决摒弃以环境换取增长的做法，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，使治污铁腕硬起来、生态关口紧起来。 绿色环境最具竞争力，“绿水青山”孕育“金山银山”。“绿水青山”可以带来“金山银山”，但“金山银山”却买不到“绿水青山”。如何把生态优势变为发展优势，句容市委、市政府提出，着力放大生态环境、资源空间、区位交通、特色产业等方面的叠加优势，让生态资源转变为生态资本、让生态优势转变为发展胜势，力求在新形势下走出一条以优质生态资源吸引高端产业、引领转型升级的发展路径。 绿色民生最具普惠性，“绿水青山”胜过“金山银山”。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。呼吸上清新的空气、喝上洁净的水、吃上安全的食品，已经成为人民群众最迫切的需求之一。顺应人民群众过去“盼温饱”、现在“盼环保”，过去“求生活”、现在“求生态”的殷切期盼，句容市委、市政府大力开展“水净”“天蓝”“地绿”等民生环保行动，让句容青山常在、清水长流、空气常新。这些生态理念的潜移默化、深入人心，为句容绿色化发展奠定了坚实的社会和群众基础。 二、绿色化发展，基础支撑在产业——围绕转型主线，以优质资源换高端产业 针对丘陵地区地下资源少、产业基础差、环境容量小的突出矛盾，句容市坚持“低碳、生态、绿色”的产业定位，全面把握“农业原生态、工业可循环、服务业可持续”三位一体的发展导向，在产业发展中嵌入都市景观农业、乡村休闲观光、农旅结合体验等“绿色因子”，让生态资源进一步活化、显化、产业化，实现与经济发展的良性互动。 立足品牌化，做强现代农业。按照“带好头、领好向”的更高定位，以工业思维谋划农业，以旅游理念开发农业，以市场导向发展农业，充分释放国家现代农业示范区的政策和品牌红利。一方面，加快实施百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田“百千万”工程；另一方面，深入拓展农业生态景观、休闲旅游、文化传承功能，把纯农业转变为生产、加工、流通、观光相融合的“六次产业”，实现“园区变景区、产品变礼品、农民变股民”，真正把农业这一基础产业、弱质产业做成富民产业、活力产业、有奔头的产业，重建农民对脚下土地的信心。同时，充分发挥“时代楷模”赵亚夫的优势和作用，加快推广“戴庄经验”，大力发展有机生态农业，让句容农业特色品牌家喻户晓，成为绿色消费的热点。 立足可循环，做优新型工业。将“为环境减负、为生态增值”贯穿于产业发展的全过程，坚持低碳升级、循环改造、绿色替代“三管齐下”，持续“挤出”高耗能GDP、“植入”更多绿色GDP。制定产业发展“负面清单”，抬高项目准入门槛，近年来共否决不符合国家产业政策项目10个，劝退不符合产业政策项目54个。即将上马的华电句容二期扩建项目，总投资约90亿元，其中环保投入就达25亿元，采用最先进的火力发电技术，并实施“近零排放”技术改造，项目建成后将实现“增容减污”，产生“1＋1?1”的环保效益。目前，开发区正全力争创国家级生态工业园区，下蜀镇也在积极争创省级循环经济产业园。同时利用南京丰富的科教资源，加快集聚科技、人才等各类创新要素，真正把句容的生态优势转变成研发优势、创新优势，增强科技创新引领和驱动绿色发展的活力。 立足原生态，发展休闲旅游。把休闲作为现代旅游业发展的目标取向，进一步放大句容“离生态很近、离都市更近”的独特优势，大力发展“六园经济”（做南京乃至长三角的花园、果园、菜园、茶园、乐园、家园），突出抓好九龙山片区、赤山湖国家级湿地公园、后白国家农业公园等重点旅游板块的开发建设，科学布局“十大旅游基地”“十大农业观光园”等休闲旅游吸引体，努力打造一批“外部环境比城市宜人、居住设施比家中舒适”的度假场所。同时，组织好“十大旅游活动”，让句容旅游“串得成线、留得住人、赚得到钱”，实现从“活力产业”向“动力产业”转型，从服务业支柱产业向国民经济支柱产业迈进。 三、绿色化发展，关键环节在治理——坚持城乡统筹，建宜居城市展生态之美 近年来，句容以打造舒适宜居生态环境为引领，坚持把生态理念全面融入到城乡规划建设之中，实施一系列重大环境综合整治工程，着力构筑园林城市、宜居小镇、美丽乡村有机融合的空间框架轮廓。 优化生态空间。围绕产业“三集”发展目标，进一步优化调整生产力布局，明确优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡四类区域，突出抓好规划管控、土地管理、产业准入和资金管理，使生产要素产生最科学的集聚效应。明确工业向临港工业集中区和开发区“两点集聚”；南部的乡镇原则上不布局工业项目，而是重点发展现代高效农业和以休闲旅游为主的现代服务业。特别是抓住句容被列入国家“多规合一”试点的机遇，积极探索建立多规融合机制，实施差别化的财政、用地、产业等政策，引导各地合理布局生产空间、生活空间和生态空间，形成产业点状集聚和污染集中控制，用最少的资源做最好的自己。 打造美丽镇村。坚持因地制宜、因势利导，不走“摊大饼”的老路，多下“蒸小笼”的功夫，使城乡建设成为财富创造和积累的过程，努力做到“多留遗产、少留遗憾”。推进宝华、后白、天王等重点中心镇和特色镇建设，提升国家生态镇建设水平，打造富有绿色格调、栖居尺度、复合功能的城乡结构单元；实施美丽乡村建设行动计划，高标准推进中心村、历史文化村的深化设计，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。 完善基础设施。把环保设施纳入城市建设规划，高标准建成一批环境工程，夯实生态文明建设的硬件基础。近年来，句容市累计投入6亿元，实施市区污水处理厂升级改造、7个镇级污水处理厂建设以及污水管网铺设，全市污水处理厂尾水排放全部达到一级A标准；累计铺设污水管网395公里，形成覆盖全市的污水收集系统，城镇污水集中处理率达84%。新建垃圾填埋场和多家垃圾中转站，建立城乡垃圾处理一体化的运行机制。 四、绿色化发展，根本保障在制度——加强机制创新，用考核导向促转型升级 绿色发展是一个调动全社会共同参与、共同维护、共同获益的过程，必须建立健全体制机制保障。句容市把创新体制机制作为生态环境保护的生命线，建立和实行最严格的环保制度，用铁的纪律、铁的手腕守住一方绿水青山。 完善生态制度。把制度引领作为绿色化发展的先导工程，探索建立生态文明四大制度，即生态文明政绩考核制度、干部生态环境实绩公示制度、生态环境损害责任追究和惩治制度、生态有偿使用和补偿制度，切实夯实绿色发展的制度保障。 倡导“绿色生活”。大力引导和鼓励全社会形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯，浓厚人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，把绿色化变成全市上下的共同愿景与自觉行动，在推动共建生态文明的同时，让人民群众尽享生态福利。建立环保诚信企业制度，及时宣传先进典型，曝光污染企业，让广大企业家认识到，惟有切实担负起保护环境、节约资源的社会责任，才能永续发展、基业常青，从而在全社会形成“政府引领绿色发展、企业加快生态转型、公众践行低碳生活”的共建共享格局。 改进考核机制。对不同区域实施差别化考核，重点发展生态农业、乡村旅游的南部乡镇，考核重点在高效农业和旅游业指标，不过分追求GDP、工业等考核指标，切实激发绿色发展的热情，浓厚生态发展的氛围。特别是制定完善镇区联动招商激励机制，项目信息全市共享，南部乡镇有项目信息，就推介到开发区和临港工业区。这样既最大限度地保护了南部的生态环境，也充分体现了各大板块的特色优势，有效促进了产业集中集聚集约发展。 多年的坚守和探索，句容蓄积了巨大生态红利。今年上半年，全市地区生产总值增长10%，公共财政预算收入、城乡居民收入、亿元以上项目投资、服务业投资、技改投资等6项主要经济指标增幅均列镇江各辖市区第一，跻身全国中小城市发展潜力前三强。“争当全省绿色发展排头兵”，正在句容城乡大地上变为生动的实践。 绿色发展论文:绿色物流理论及其发展路径探析 摘要:随着经济的发展,环境恶化程度加深,作为经济活动的一部分,物流活动同样面临环境问题,需要从环境的角度对物流体系进行改进,形成绿色物流管理系统,就是21世纪的新的物流管理趋势。本文分析了绿色物流的三大理论基础,并从政府和企业的角度提出实施绿色物流管理的诸项措施。 关键词:绿色物流;绿色运输;绿色包装;绿色流通加工 绿色物流(Environmental logistics)是指在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时,实现对物流环境的净化,使物流资源得到最充分利用。随着环境资源恶化程度的加深,对人类生存和发展的威胁越大,因此人们对环境的利用和环境的保护越来越重视,现代物流的发展必须优先考虑环境问题,需要从环境角度对物流体系进行改进,即需要形成一个环境共生型的物流管理系统。这种物流管理系统建立在维护全球环境和可持续发展基础上,改变原来发展与物流、消费生活与物流的单向作用关系,在抑制物流对环境造成危害的同时,形成一种能促进经济与消费健康发展的物流系统,即向绿色物流转变。因此,现代绿色物流管理强调了全局和长远的利益,强调全方位对环境的关注,体现了企业绿色形象,是一种新的物流管理趋势。 一、绿色物流理论基础 (一)可持续发展理论 可持续发展指既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力过程构成威胁。1987年国际环境与开发委员会发表的《我们共有的未来》的研究报告提出,当代对资源的开发和利用必须有利于下一代环境的维护及其资源的持续利用,因此,为了实现长期、持续发展,就必须采取各种措施来维护我们的自然环境。这种经济上的可持续发展政策同样适用于物流管理活动。由于物流过程中不可避免地要消耗能源和资源,产生环境污染,因而为了实现长期、持续发展,必须采取各种措施来维护自然环境。现代绿色物流管理正是依据可持续发展理论,形成了物流与环境之间相辅相成的推动和制约关系,进而促进了现代物流的发展,达到环境与物流的共生。 (二)生态经济学理论 生态经济学是研究再生产过程中,经济系统与生态系统之间的物质循环,能量转化和价值增值规律及其应用的科学。物流是社会再生产过程的重要环节,它既包括物质循环利用、能量转化,又有价值转化与价值实现。因此,物流涉及经济与生态环境两大系统,理所当然地架起了经济效益与生态效益之间联系的桥梁。而传统的物流管理没有处理好二者的关系,过多地强调了经济效益,而忽视了环境效益,导致了社会整体效益的下降。经济效益主要涉及目前和局部利益,而环境效益则关系到宏观与长远利益。现代绿色物流的出现,较好地解决了这一问题。绿色物流以经济学的一般原理为指导,以生态学为基础,对物流的经济行为、经济关系和规律与生态系统之间的相互关系进行研究,以谋求在生态平衡、经济合理、技术先进条件下的生态与环境的最佳结合以及协调发展。 (三)生态伦理学理论 生态伦理学迫使人们对物流过程中造成的环境问题进行深刻的反思,从而产生一种强烈的社会责任感与义务感。为了人类自身更健康和安全地生存与发展,为了千秋万代的切身利益,人类应自觉维护生态平衡。这是时代赋予我们的不可推卸的责任,也是人类对自然应尽的权利与义务。绿色物流正是从生态伦理学中得到了道义上的支持。 二、如何实施绿色物流管理 绿色物流管理作为当今经济可持续发展的重要组成部分,对经济的发展和人民生活质量的改善具有重要的意义,无论政府有关部门还是企业界,都应强化物流管理,共同构筑绿色物流发展的框架。 (一)政府的绿色物流管理措施 1 对发生源的管理:主要是对物流过程中产生环境问题的来源进行管理。由于物流活动的日益增加以及配送服务的发展,引起在途运输的车辆增加,必然导致大汽污染加重。可以采取以下措施对发生源进行控制:制定相应的环境法规,对废气排放量及车种进行限制;采取措施促进使用符合限制条件的车辆;普及使用低公害车辆;对车辆产生的噪音进行限制。我国自90年代末开始不断强化对污染源的控制,如北京市为治理大气污染两阶段治理目标,不仅对新生产的车辆制定了严格的排污标准,而且对在用车辆进行治理改造,在鼓励提高更新车辆的同时,采取限制行驶路线、增加车辆检测频次、按排污量收取排污费等措施,经过治理的车辆,污染物排放量大为降低。 2 对交通量的管理:发挥政府的指导作用,推动企业从自用车运输向营业用货车运输转化;促进企业选择合理的运输方式,发展共同配送;政府统筹物流中心的建设;建设现代化的物流管理信息网络等,从而最终实现物流效益化,特别是要提高中小企业的物流效率。通过这些措施来减少货流,有效地消除交错运输,缓解交通拥挤状况,提高货物运输效率。 3 对交通流的管理:政府投入相应的资金,建立都市中心部环状道路,制定有关道路停车管理规定;采取措施实现交通管制系统的现代化;开展道路与铁路的立体交叉发展。以减少交通堵塞,提高配送的效率,达到环保的目的。 推进绿色物流除了加强政府管理外,还应重视民间绿色物流的倡导,加强企业的绿色经营意识,发挥企业在环境保护方面的作用,从而形成一种自律型的物流管理体系。 (二)企业绿色物流管理措施 1 绿色运输管理 (1)开展共同配送:共同配送(Jointdistribu tion)指由多个企业联合组织实施的配送活动。几个中小型配送中心联合起来,分工合作对某一地区客户进行配送,它主要是指对某一地区的客户所需要物品数量较少而使用车辆不满载、配送车辆利用率不高等情况。共同配送可以分为以货主为主体的共同配送和以物流企业为主体的共同配送两种类型。从货主的角度来说,通过共同配送可以提高物流效率。如中小批发者,如果各自配送难以满足零售商多批次、小批量的配送要求。而采取共同配送,送货者可以实现少量配送,收货方可以进行统一验货,从而达到提高物流服务水平的目的;从物流企业角度来说,特别是一些中小物流企业,由于受资金、人才、管理等方面制约,运量少、效率低、使用车辆多、独自承揽业务,在物流合理化及效率上受限制。如果彼此合作,采用共同配送,则筹集资金、大宗货物,通过信息网络提高车辆使用率等问题均可得到较好的解决。因此,共同配送可以最大限度地提高人员、物资、资金、时间等资源的利用效率,取得最大化的经济效益。同时,可以去除多余的交错运输,并取得缓解交通,保护环境等社会效益。 (2)采取复合一贯制运输方式:复合一贯制运输(Combinedtransportation)是指吸取铁路、汽车、船舶、飞机等基本运输方式的长处,把它们有机地结合起来,实行多环节、多区段、多运输工具相互衔接进行商品运输的一种方式。这种运输方式以集装箱作为连结各种工具的通用媒介,起到促进复合直达运输的作用。为此,要求装载工具及包装尺寸都要做到标准化。由于全程采用集装箱等包装形式,可以减少包装支出,降低运输过程中的货损、货差。复合一贯制运输方式的优势还表现在:它克服了单个运输方式固有的缺陷,从而在整体上保证了运输过程的最优化和效率化;另一方面,从物流渠道看,它有效地解决了由于地理、气候、基础设施建设等各种市场环境差异造成的商品在产销空间、时间上的分离,促进了产销之间紧密结合以及企业生产经营的有效运转。 (3)大力发展第三方物流:第三方物流(Thirdpartylogistics)是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。发展第三方物流,由这些专门从事物流业务的企业为供方或需方提供物流服务,可以从更高的角度、更广泛地考虑物流合理化问题,简化配送环节,进行合理运输,有利于在更广泛的范围内对物流资源进行合理利用和配置,可以避免自有物流带来的资金占用、运输效率低、配送环节繁琐、企业负担加重、城市污染加剧等问题。当一些大城市的车辆配送大为饱和时,专业物流企业的出现使得在大城市的运输车量减少,从而缓解了物流对城市环境污染的压力。除此之外,企业对各种运输工具还应采用节约资源,减少污染和环境的原料作动力,如使用液化气、太阳能作为城市运输工具的动力;或响应政府的号召,加快运输工具的更新换代。 2 绿色包装管理 绿色包装是指采用节约资源、保护环境的包装。绿色包装的途径主要有:促进生产部门采用尽量简化的、以及由可降解材料制成的包装;在流通过程中,应采取措施实现包装的合理化与现代化: (1)包装模数化:确定包装基础尺寸的标准,即包装模数化。包装模数标准确定以后,各种进入流通领域的产品便需要按模数规定的尺寸包装。模数化包装利于小包装的集合,利用集装箱及托盘装箱、装盘。包装模数如能和仓库设施、运输设施尺寸模数统一化,也利于运输和保管,从而实现物流系统的合理化。 (2)包装的大型化和集装化:有利于物流系统在装卸、搬迁、保管、运输等过程的机械化,加快这些环节的作业速度,有利于减少单位包装,节约包装材料和包装费用,有利于保护货体。如采用集装箱、集装袋、托盘等集装方式。 (3)包装多次、反复使用和废弃包装的处理:采用通用包装,不用专门安排回返使用;采用周转包装,可多次反复使用,如饮料、啤酒瓶等;梯级利用,一次使用后的包装物,用毕转化作它用或简单处理后转作它用;对废弃包装物经再生处理,转化为其他用途或制作新材料。 (4)开发新的包装材料和包装器具:发展趋势是,包装物的高功能化,用较少的材料实现多种包装功能。 3 绿色流通加工 流通加工(Distributionprocessing)指物品在从生产地到使用地过程中,根据需要施加包装、分割、计量、分拣、组装、价格贴付、标签贴付、商品检验等简单作业的总称。流通加工具有较强的生产性,也是流通部门对环境保护可以大有作为的领域。绿色流通加工主要包括两个方面措施:一是变消费者加工为专业集中加工,以规模作业方式提高资源利用效率,减少环境污染。如饮食服务业对食品进行集中加工,以减少家庭分散烹调所带来的能源和空气污染;二是集中处理消费品加工中产生的边角废料,以减少消费者分散加工所造成的废弃物的污染,如流通部门对蔬菜集中加工,可减少居民分散加工垃圾丢放及相应的环境治理问题。 4 废弃物物流的管理 从环境的角度看,今后大量生产、大量消费的结果必然导致大量废弃物的产生,尽管已经采取了许多措施加速废弃物的处理并控制废弃物物流,但从总体上看,大量废弃物的出现仍然对社会产生了严重的消极影响,导致废弃物处理的困难,而且会引发社会资源的枯竭以及自然资源的恶化。因此,21世纪的物流活动必须有利于有效利用资源和维护地球环境。 废弃物物流(Wastemateriallogistics)指将经济活动中失去原有的使用价值的物品,根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存,并分送到专门处理场所时形成的物品实体流动。废弃物物流的作用是,无视对象物的价值或对象物没有再利用价值,仅从环境保护出发,将其焚化化学处理或运到特定地点堆放、掩埋。降低废弃物物流,需要实现资源的再使用(回收处理后再使用)、再利用(处理后转化为新的原材料使用),为此应建立一个包括生产、流通、消费的废弃物回收利用系统。要达到上述目标,企业就不能只考虑自身的物流效率化,而是需要从整个产供销供应链的视野来组织物流,而且随着这种供应链管理的进一步发展还必须考虑废弃物的循环物流。即管理型物流追求与交易对手共同实现效益化;供应链型物流追求从生产到消费流通全体的效益化;循环型物流应追求从生产到废弃物全过程效率化,这是21世纪绿色物流管理亟待解决的重大课题。 绿色发展论文:发展绿色外贸是民族地区实现全面小康的重要途径 摘 要 党的“十六”大提出要全面建设小康社会，建设农村小康社会。湖北省民族地区作为经济贫困地区，尤其要采取各种措施实现小康。以湖北长阳自治县的高山蔬菜产业为例，从理论和实践的角度阐述了绿色外贸是湖北省民族地区实现全面小康的重要途径，并根据现阶段存在的障碍，提出了若干具体的经营策略。 关键词 绿色外贸 全面小康 高山蔬菜产业 1 发展绿色外贸是保持长阳高山蔬菜产业竞争优势的重要途径 1.1 理论上长阳高山蔬菜产业必须发展对外贸易 经济学理论认为对外贸易是经济“增长引擎”。蔬菜产业属于劳动密集型产业，而火烧坪的高山蔬菜生产拥有廉价的劳动力资源和丰饶的土地资源，这使得其完全具备了出口的比较成本优势。火烧坪乡已经实现了专业化蔬菜生产，通过向国内若干大中城市的销售，它已经初步享受到了比较优势的利益。但是，它还没有挖掘到其比较优势更大的潜在利益——出口利益。如果火烧坪能够大量出口高山蔬菜，则将给火烧坪乡、长阳县的经济带来新一轮的飞跃。 1.2 长阳高山蔬菜的对外出口不能停留在现阶段的初级水平上 根据动态比较优势理论，就长期的对外贸易而言，比较优势产品特别是劳动密集型产品出口不能够自动、自发地向资本密集型和技术密集型转变。蔬菜是典型的初级产品，现阶段，长阳火烧坪的高山蔬菜产业还停留在劳动密集型阶段，所生产的产品是资本、技术含量低的“大路货”。而且，目前全国许多地区纷纷效仿，建立众多高山蔬菜基地，国内市场份额因竞争激烈而大大缩小。同时，如果火烧坪的高山蔬菜产业继续停留在现阶段的技术、规模水平上，那么，只会出现“出口越多，收益越低”的局面，甚至不仅不能保持和扩大其比较优势，反而有可能变优势产业为劣势产业。 1.3 长阳高山蔬菜应发展绿色外贸 发展绿色外贸会给长阳高山蔬菜产业和长阳经济带来以下好处：首先，发展绿色外贸有助于扩大产品销售市场。国外，尤其是发达国家对无公害的绿色食品有着巨大的市场需求。其次，发展绿色外贸有助于调整产品结构。人类饮食结构的发展变化遵循的规律是温饱型——营养型——保健型——环保型。目前，发达国家和一些发展中国家正处于保健型向环保型过渡的阶段，他们更加热衷于一些营养价值高的精细产品，而较少需要“大路货”，为满足国外市场的需要，就迫使火烧坪及时调整产品结构，同时，根据市场调查，也能及时掌握调整方向；再次，发展绿色外贸有助于增加产品附加值，提高产品价格。由于运输技术的困难和国外市场的多样化产品需求，火烧坪必须开展蔬菜深加工。蔬菜深加工不但能减少浪费，还可以通过技术加工，提高蔬菜产品的营养价值，延长蔬菜产品的保鲜期限，使人们食用更方便、安全，甚至改善蔬菜产品的口感等等。所有这些都能使蔬菜的附加值成倍增长，另外，发展绿色外贸有助于缓解就业压力，提高农户收入和当地财政税收的收入。蔬菜加工的发展必然延长火烧坪高山蔬菜产业的产业链条，因而能够增加当地及附近地区的就业机会；最后，发展绿色外贸有助于保护环境，保证长阳经济持续和谐地发展。 2 长阳火烧坪高山蔬菜产业发展绿色贸易的障碍 2.1 产品自身的问题 首先，火烧坪高山蔬菜的产品结构尚待调整。一是蔬菜品种有待增加。火烧坪虽适应多种高山蔬菜的种植，但绝大部分农户主要的种植品种仍是“老三样”——球白、萝卜和大白菜。长此以往，会造成竞争激烈，利润空间下降；二是市场价值高的精细品种较少。主要是因为农户缺乏相关的技术，也不愿冒市场风险。但随着生活水平的逐步提高，人们的消费需求会不断向保健、环保的高营养产品倾斜，因而会逐渐减少“大路货”的购买。 其次，火烧坪高山蔬菜深加工不够。火烧坪高山蔬菜如果要销往更远的国外市场，现有技术仍然难以使新鲜蔬菜直接面市，即使“强弩硬上弓”也会因运输成本急剧上升而使利润骤减，甚至无利可获。另外，由于全国高山蔬菜的蓬勃发展，火烧坪高山蔬菜已经出现了滞销的态势。 最后，火烧坪高山蔬菜还没有完成“品牌”到“名牌”的转化，现有质量标准离国际绿色标准甚远。“火烧坪”早在1995年就已经注册了商标，火烧坪球白菜也于1997年获中国绿色食品发展中心颁发的A级绿色食品使用证书。然而，目前火烧坪高山蔬菜仅停留在制订自己的无公害蔬菜生产质量标准上，尚未完全建立无公害蔬菜的质量检测体系，且更不提适用国际质量标准体系，不能与国际接轨的“品牌”永远也成为不了“名牌”。 2.2 国外市场准入门槛高，绿色壁垒成为绿色贸易的主要障碍 在蔬菜出口上，发达国家的市场准入要求很高。为保护本国农业生产者的利益，为保护国内消费者的利益，发达国家如美国、日本、欧盟等，利用卫生安全、质量认证、标签、包装、环境保护、计量单位等设置技术壁垒，来限制外国农产品进口。住在深山的农户文化素质不高、信息不畅通，没有十足的把握，他们不会轻易冒险；火烧坪乡，甚至长阳县都没有专门的外贸管理部门；长阳县唯一的外贸公司早已资不抵债，形同虚设；更没有既懂蔬菜又懂外贸的专业人才，于是高山蔬菜出口就成为一道难以逾越的“坎儿”。 2.3 当地政府不够重视 尽管当地政府在很多方面都做得不错，但是，至少在两个方面做得还不够，一是在高山蔬菜的深加工方面，当地政府应积极招商引资，发展蔬菜加工龙头企业，从而带动火烧坪高山蔬菜的深加工产业；二是在向国际市场销售方面，当地政府虽然有参与国际市场的远景设想，但行动上并未表现出重视。 3 火烧坪高山蔬菜产业发展绿色外贸的具体经营对策 3.1 发挥长阳县政府的战略指导作用 在市场经济下，自由竞争固然重要，但政府的宏观调节作用也不可忽视，尤其是对经济发展落后的国家和地区。当地政府应该重新审视国内、国外形势，为使火烧坪高山蔬菜产业更上一层楼，应立即将发展外贸，尤其是绿色外贸提到重要议事日程上来。 首先，进行机构调整。长阳县工业局应设置专门的外贸工作办公室，火烧坪乡政府设专人，负责外贸工作。 其次，研究国外蔬菜行业，包括国外市场需求、竞争对手状况、海关进口政策、税费缴纳程序，以及有关卫生检疫方面的标准等等。 第三，加大对高山蔬菜出口的资金扶持。根据世贸组织“微量允许”条款，实行出口补贴，设立结构调整基金，对农民购买农业投入品给予补贴，如农机具、化肥、农膜、农药、良种等；简化出口融资的审批手续，扩大出口融资金额，将出口退税额尽快落实到位；设立农业风险基金，减少开放带来的冲击，保护农民利益。 第四，加强对高山蔬菜产业的科技投入。由政府出面，到华中农业大学、农科院等科研院所聘请专家研究无公害有机肥料、蔬菜加工、长途贮运保鲜等新技术，以提高产品的附加值。 另外，要积极与贸易促进委员会等中介组织联系，参加广交会等各种展销会活动，以此作为向外推介的窗口。 3.2 将外贸公司重新运转起来，积极引进外贸人才 目前，长阳县有一家直属工业局的外贸公司。但是，经过调查，发现该外贸公司实际上处于瘫痪状态。截止2004年8月，公司累计债务500多万元。现在，该公司只剩下一层楼的3个办公室、3套桌椅，一个办公室主任守门，当务之急是要将外贸公司重新运转起来。 其一，资金方面。先要想办法处理掉以前的呆坏账，重建该公司良好的信用额度，处理呆坏账可以采取政府注资的方式，或债转股的方式等等。 其二，人才方面。要大量招聘外贸业务员，最好是具有土特产品经验、有客户基础的业务员，而家住长阳、外贸专业的应届毕业生也是不错的人选，这样的人既安心又有冲劲。 其三，信息方面。做外贸，信息犹为重要，一是供给信息，二是需求信息。因为公司地处高山蔬菜供给地，所以供给信息相对容易获取，可以实地调查，或通过电话联系。而需求信息由于交易双方相隔甚远，所以最常用的方式是上网查询、磋商，因而须配置电脑、宽带接入设备、传真机等硬件设备。 3.3 成立高山蔬菜行业协会等中介组织 依照国外的经验，可以尝试成立民间组织性质的长阳高山蔬菜行业协会。首先，行业协会是当地政府与农户及企业之间的沟通渠道。通过它，当地政府的政策、措施等官方信息可以迅速地传达到各农户和企业，同时，农户和企业的反映和需求也能及时地反馈给政府有关部门；其次，行业协会是联系长阳火烧坪和外界的桥梁，比如行业协会可以与中国贸促会、外省蔬菜基地、国内外检疫机构等积极联系，提供产品供需信息，组织交流学习；第三，行业协会有助于提高涉农企业的国际谈判能力和国际营销能力，如果一旦发生在国外遭到倾销控诉等情况，行业协会还能提供法律支持；第四，行业协会可对企业发起生产监管。另外，除了行业协会以外，还可以建立现代农业研究会、发展农村经纪人等等中介组织。 3.4 引进外资，发展蔬菜深加工的龙头企业 到目前为止，长阳县还是一个贫困县，财政资金无法充分供应经济发展。因而为进一步发展火烧坪高山蔬菜产业，有必要加大招商引资力度，尤其是拥有先进的加工、贮运技术和国际市场的国外资本。 3.5 加强网络信息基础设施建设 长阳县政府创办的“长阳信息网”已经在试运营过程中了。通过这个网站，可以向农户和企业提供蔬菜供给、价格信息，了解国外市场蔬菜供给、需求及价格变动趋势的信息，应鼓励有一定经济基础的农户购买电脑，并连接上互联网。 绿色发展论文:“绿色税收”与可持续发展 摘 要 随着我国市场经济的快速发展，环境保护问题是变得越来越重要，可持续发展与环境之间的关系越来越受到关注，以绿色税收为主要手段的环境政策措施，在可持续发展中的作用逐渐加大。通过对绿色税收政策的理论依据的阐述，在分析我国可持续发展中存在的环境问题的基础上，提出了建立绿色税收制度、协调我国可持续发展与环境关系的思路。 关键词 绿色税收 可持续发展 税收制度 如何使人口——资源——环境——经济协调发展，这个问题从20世纪70年代起逐渐受到发达国家以及发展中国家的普遍关注。1987年，世界环境与发展委员会发表的《我们共同的未来》中首次提出“可持续发展”概念。在这种背景下，作为宏观经济政策手段之一的税收自然被用到了环境与生态的保护上，成为实现可持续发展的重要政策工具。从20世纪70年代开始，欧洲一些发达国家逐渐开征了各种具有资源、环境和生态保护特征的税种，如资源税、汽油税、垃圾税、噪音税、水污染税、二氧化碳税等，这些税种统称为环保税收，或被形象地称为“绿色税收”。文章对“绿色税收”以及可持续发展进行了探析。 1 “绿色税收”的理论基础及其内涵 自1920年英国经济学家提出环境外部性理论后，西方经济学家、环境管理学家对绿色税制理论的的研究已有80余年，形成了一些经典性理论。我国环境税收理论研究始于上世纪90年代初期，而提出“绿色税收”概念是近几年的事， 进入20世纪90年代后，可持续发展成为世界各国普遍采用的发展模式。1992年，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，来自全球178个国家和地区的领导人通过了《21世纪议程》、《气候变化框架公约》等一系列文件，把发展与环境密切联系在一起，响亮地提出可持续发展战略，并付诸全球行动。可持续发展也成为各国政府制定税收政策的重要指针之一，绿色税收被引入到许多国家的税收体系中。 所谓“绿色税收”是以保护环境、合理开发利用自然资源，推进绿色生产和消费为目的，建立开征以保护环境的生态税收的“绿色”税制，从而保持人类的可持续发展。绿色税收的理论基础是绿色理论。绿色理论是对绿色文明和文化的研究和总结，虽然目前尚未有权威的定义，但比较统一的观点是：可持续发展是绿色理论的研究基础。可持续发展的基本含义是指资源应在不同的代际之间（当代人和后代人）进行平衡，它特别强调对地球有限资源的可持续利用，强调环境作为人类生存条件和全球共同财富必须受到特别保护。与可持续发展的定义与内涵相对应，绿色税收的理论也有不同的理解。狭义的绿色理论从科技的角度认识可持续发展，认为可持续发展应是废物排放量的减少或不排放。广义的绿色理论包含人与自然的共同进化思想，尊重自然的思想；当代与后代兼顾的伦理思想；效率与公平目标兼容的思想。可持续发展的效率与公平的要求，通过市场机制不可能完全解决，必须辅以非市场机制的手段，其中税收的作用是不可替代的。这就必须以绿色税收制度取代现行的税制模式。如果说20世纪的税制是以经济发展为核心的税制，那么21世纪的税制将是以可持续发展为核心。 2 我国可持续发展中的环境问题 在世界环保浪潮的推动下，我国环保立法、环保投资等等都有了很大发展，但在协调环境与可持续发展关系方面，我国环境政策、环境税收措施仍然滞后，尚未对资源浪费、环境污染、生态破坏起到其应有的抑制作用。 经济发展过程中的以量取胜、低价竞争，不考虑或很少考虑对资源、环境的影响，这种情况至今未得到彻底改变。由于环境成本在经济活动中往往被忽略不计，出口商品或劳务的价格、利用外商直接投资，不包含或不反映其全部环境成本，出现了盲目开发资源性产品出口，对外贸易的开展使环境更加恶化。近年来，我国出口了大量廉价的石油、矿产品、农产品和畜牧产品，造成了我国石油矿产资源不断减少、农田土壤质量普遍下降、草原退化等一系列严重后果。在引进外资中，置环境污染于不顾，注重引进外资的规模与速度，不注意或较少注意对环境的影响，比较强调经济效益，忽视环境效益。一些地方把吸引外资作为解决资金不足和增加就业的有效手段，不顾对周围环境的破坏。有些地方甚至把可投资于污染项目作为吸引外资的优惠政策，只顾眼前，不顾长远。在外商投资的产业导向上，也缺乏对污染密集型行业的明确限制，甚至对其中一些行业还有所鼓励，致使一些省市至今还在大力发展皮革、印染、化工、塑料等领域的合资的乡镇企业和小企业的管理疏漏。二是生态环境补偿费。目前征收的生态环境补偿费远不是环境生态价值的真正体现，其征收的标准只是生态环境破坏损失的费用和生态环境恢复的费用。三是排污收费。排污收费标准偏低；单一的浓度超标收费；排污收费的种类不全；对超标排放者征收超标排污费，与我国的《标准化法》中的规定不协调。 由于我国出口商品不包含或较少包含环境成本，因而价格低廉，在国际市场上具有一定的竞争力。但其后果，一方面造成了国内环境的污染与生态的破坏、部分资源的紧缺。另一方面，也屡屡遭到国外对我国出口商品的反倾销指控，被征收进口附加税。环境状况的恶化，势必影响我国的工农业产品的质量，原优势产品的质与量也将在国际上失去竞争优势。控制污染及生态破坏，修复改善环境质量，已成为我国国际贸易中必须考虑的问题，否则其影响将会阻碍我国国际贸易的进一步发展，进而影响我国的国际地位。 3 建立绿色税收制度，协调可持续发展与环境关系 3.1 国际经验对我国实行绿色税收政策的启示 欧盟许多国家实行的绿色税收政策，主要有以下四种形式：一是对废气、废物排放征收环境税；二是改变税法鼓励方向，对污染行为征税；三是对一般性废弃物和污染征收成本支付税。借鉴国际上环保税收政策，我国的绿色税收政策应坚持以下原则： (1)绿色税收政策应以调控为主，聚财为辅，积极发挥税收的经济杠杆作用。为了不加重纳税人的总体负担，新增的生态税将通过降低其他一些税的税负来加以抵消。西方国家在实现税制绿色化的过程中，非常注意保持微观经济主体现有的总体税负基本不变。比如在开征新的环境税的同时，降低企业的其他税收负担。我国实现税制绿色化应该建立在不加重企业负担的基础上，结合目前税费制度的改革，在开征生态税收之后，应及时将企业缴纳的大多数环保方面的收费（如排污收费、水资源费）并入生态税收中一并征收，以避免重复征收，加重纳税人负担。 (2)新开征的环保税要保持税收收入的中性。本着“谁污染谁纳税”与“完全纳税原则”，达到税收的横向与纵向公平，并且要使新开征的税种与现有相关税种相互协调配合，以期形成绿色税收调控体系。 (3)征收的环保税款要建立环保专项基金，严格实行专款专用制度。由财政部门编制专门的预算，由审计部门对资金的使用情况进行跟踪审计，确保资金的合理有效使用。 3.2 建立和完善我国绿色税收制度的建议 (1)调整和完善现行资源税。一是扩大征收范围，将目前资源税的征收对象扩大到矿藏资源和非矿藏资源，可增加水资源税，以解决我国日益突出的缺水问题。开征森林资源税和草场资源税，以避免和防止生态破坏行为，待条件成熟后，再对其他资源课征资源税，并逐步提高税率，对非再生性、稀缺性资源课以重税。二是完善计税方法，加大税档之间差距。为促进经济主体珍惜和节约资源，宜将现行资源税按应税资源产品销售量计税改为按实际产量计税，对一切开发、利用资源的企业和个人按其生产产品的实际数量从量课征。通过税收手段，加大税档差距，把资源开采和使用同企业和居民的切身利益结合起来，以提高资源的开发利用率。三是鉴于土地课征的税种属于资源性质，为了使资源税制更加完善，可考虑将土地使用税、耕地占用税、土地增值税并入资源税中，共同调控我国资源的合理开发，同时应扩大对土地征税的范围，并适当提高税率，严格减免措施，加强土地资源合理开发利用和保护耕地意识。 (2)开征新的环境税，建立以保护环境为目的的专门税种。一是借鉴国际经验，分期分批开征水污染税、大气污染税、污染源税、噪音税、生态补偿税等一系列专项新税种。在税基选择上，以污染物的排放量课税，一方面刺激企业改进治污技术，另一方面也不会妨碍企业自由选择防治污染方法。另外对应税包装物，可用企业的产量为税基。在税率设计上，不宜按“全成本”定价，防止税率过高而造成生产抑制，导致社会为过分清洁而付出过大代价，最适宜税率应等于最适资源配置下每单位污染物造成的边际污染成本，在实践中可采用弹性税率，根据环境整治的边际成本变化，合理调整税率，同时对不同地区、不同部门、不同污染程度的企业实行差别税率，在征收管理方面宜作地方税，地方政府应将征收上来的税款进行专门保管，专门用于环保建设事业。二是开征环境污染税。目前，我国环境污染税缺位，治理污染的资金主要通过征收排污费筹集。在我国环境污染日趋严重，环保资金严重不足的情况下，有必要改排污收费为征税，对排污企业课征污染税。 (3)完善现行保护环境的税收支出政策。一是减少不利于污染控制的税收支出。严禁或严格限制有毒、有害的化学品或可能对我国环境造成重大危害产品的进口，大幅提高上述有毒、有害产品的进口关税。二是鼓励企业开展环境领域里的科技研究与开发的税收支出。政府对防治污染的研究与开发应予以高度重视，政府除了直接给予研制、开发控制污染新技术的企业预算拨款外，还可以大量利用税收支出，以鼓励企业从事科研活动，从而增强治污税收支出的整体效应。三是刺激企业投资于治污设备的税收支出。近几十年来，各国政府运用投资税收抵免，加速折旧等税收支出措施，对防止污染的投资活动进行刺激。我国也应借鉴国际经验，对合格资产实行加速折旧制度。所谓合格资产，是指企业生产经营过程中使用的无污染或可能减少污染的机器设备。 绿色发展论文:江苏绿色装备制造业发展的政策环境探讨 论文关键词：绿色经济　绿色制造　绿色装备制造业 论文摘要：指出了制造业在提供经济利益的同时，也成为了污染的主要源头，分析了江苏绿色装备制造业的政策环境，并提出了相应的对策与建议。 1 引言 当前全球环境的恶化程度与日剧增,对人类社会的生存与发展造成了严重威胁。制造业在将制造资源转变为产品的制造过程中,以及产品的使用和处理过程中,会同时产生废弃物,形成制造业对环境的主要污染源。由于制造业量大面广,因而对环境的总体影响很大。制造业一方面是创造人类财富的支柱产业,但同时又是环境污染的主要源头。如何使制造业尽可能少地产生环境污染是当前环境问题研究的主要方面,于是绿色制造的崭新概念应运而生。装备制造业是制造业的核心,装备制造业的绿色化也就显得尤为重要。 2 江苏装备制造业的现状 我国机械装备制造业的地区分布结构大致分6大块，包括长三角地区、珠三角地区、环渤海地区（京津地区）、东北地区、华中地区和西南地区。长三角地区是我国机械装备制造业总量最大、产品水平最高、经济效益最好的地区,正在成为国际机械装备制造业的中心之一。江苏机械装备制造业的经济总量已连续24年居全国前列。 进入“十一五”以来,江苏机械装备制造业继续保持高速增长的态势,2006～2009年的年均增速均高于20%以上的速度,高于江苏GDP的增长速度,江苏机械装备制造业无论是规模,还是产品的数量和档次都有了很大的提高,综合经济实力明显增强。 2008年,全省规模以上机械行业完成现价工业总产值14 135.92亿元,销售产值13 813.28亿元,成为江苏省第一个工业总产值和销售产值过万亿元的工业行业。2009年江苏机械装备工业继续保持快速增长的态势,工业总产值达到17 136.65亿元,比去年同期增长16.34%；工业销售产值16 774.91亿元,比去年同期增长16.49%,增长速度高出全国0.3%。 江苏省装备制造业总量规模很大,企业单位数、总资产和增加值总量均居全国第一,但仍然没有摆脱粗放型的发展模式,不符合走新型工业化道路的要求。要发展绿色装备制造业就需要提高装备制造企业自身的技术能力,从技术节能、培育清洁能源产业、淘汰落后设备3方面推进装备制造业产业升级。 3 营造促进江苏绿色装备制造业发展的政策环境 3.1 强化产业政策引导,加快发展绿色装备制造业 制定和组织实施绿色装备制造业产业政策,引导绿色装备制造业发展方向。根据中央可持续发展的要求,建立严格的市场准入制度,鼓励采用先进绿色技术、工艺和装备,限制、淘汰技术水平低、役龄超过一定期限、耗能高、污染严重的工艺装备。加快装备制造业结构调整,促进结构优化和产业升级。培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和管理一条龙服务的总承包公司,提供专业化配套服务。依托省设备成套局、省装备集团和拥有核心技术的骨干企业或科研院所,对重大装备项目实行技术总承包,承建重大成套设备工程,提高成套装备集成能力。实施大企业和企业集团发展战略,实现绿色装备制造业规模化经营。充分发挥市场机制作用,通过上市、兼并、联合、重组等形式,形成一批拥有自主知识产权,核心竞争力强的大企业和企业集团,提高绿色装备制造业的规模效益和市场竞争力。 3.2 加大扶持力度,建立扶持绿色装备制造业发展基金 鉴于江苏省装备制造业的现状,省级财政应拿出一定资金,建立扶持绿色装备制造业发展基金。对重大绿色技术装备研发和引进消化项目,省有关部门要在技术创新、技术改造方面给予重点支持。按照“突出重点,集中使用,效率优先”原则,主要用于支持接近世界先进水平或在国内行业中处于领先水平,技术含量高、附加值高、生产前景好的重点企业、重点产品和重点项目的补贴；用于支持企业绿色技术创新、研究开发资助及奖励基金；用于人才引进和培训,重点企业、引进重点人才的补贴,攻克重大科研成果人员的奖励。 3.3 实行积极的融资信贷政策 围绕绿色装备制造业发展重点,设立重大绿色技术改造贷款财政贴息专项资金,并以此来广泛吸引银行和社会资金投入绿色装备制造业。鼓励企业运用资本运营方式,采取股权置换、债转股、发行企业债券等形式,多渠道募集发展基金。对于国有企业债务负担,采取打捆缩水还债方法,由政府出面一并与银行共同协商解决。对出口绿色技术装备给予优惠贷款和贴息贷款。改善融资渠道。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域都允许外资和民营资本进入,鼓励外资和民营资本参与绿色装备制造业战略调整。国有、集体工业企业及国有、集体企业控股并从事工业生产经营的股份制企业、联营企业的绿色技术研发费不受比例限制在管理费中据实列支,并在缴纳企业所得税前扣除。鼓励企业通过加速折旧,加快自筹资本积累,提高投融资能力。 3.4 深化税制改革,用税收杠杆振兴绿色装备制造业 （1）借鉴国外经验,适当开征环境保护税种,扩大绿色装备制造业的市场需求。可以开征垃圾税,促使企业更多地采用垃圾处理装备,比如垃圾发电装备、秸杆回收与利用装备等。垃圾税的开征,能够促使产生垃圾的企业更多地采用绿色装备,由此扩大了部分绿色装备的市场需求。还可以开征废气排放税、水污染税等,促使各类企业使用环保技术装备。 在开征这些环境保护税种的同时,各国政府也分别制定了一些有利于激励环境保护的优惠税收政策。比如,荷兰政府规定绿色投资免税。美国税制中有一系列相关的税收优惠政策,主要体现在直接税收减免、投资税收抵免、加速折旧等税收优惠措施上。我国也可以采取类似的优惠税收政策,这些优惠税收政策的制定更能刺激各类企业使用绿色装备。 （2）完善税收优惠措施。除继续保留原有的减税免税和零税率等税收优惠形式外,还应针对不同优惠对象的具体情况,分别采取多种税收优惠形式。主要包括对于绿色装备制造企业要给予适当的税收优惠,适当地减免一部分增值税、所得税等相关税收。在增值税制度中增加对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理等方面的环境保护设备、风力发电设备、太阳能发电设备等绿色装备允许抵扣进项增值税额的规定。在企业所得税和个人所得税制度中增加对企业和个体经营者为治理污染而调整产品结构、改革工艺、改进生产设备发生的投资,给予税收抵免的规定。在企业所得税制度中增加对实行企业化管理的采用绿色装备的污水处理厂、垃圾处理厂（场）实行加速折旧的规定。在关税中增加与绿色装备有关的附加条款。其课税对象可分为进口商品和出口商品两类。进口商品征税主要针对有严重污染或预期污染又难以治理的机械装备,要增加其税负；出口商品主要针对风力发电、环保装备、秸杆回收利用装备等绿色装备,要全额退税,甚至给予适当财政补贴。 3.5 实行土地使用优惠政策 土地供应年度计划和建设用地计划应适当优先安排绿色装备制造业项目用地,对绿色装备制造业大项目、绿色技术项目用地实行更为优先原则。建议政府每年从经营性土地出让金收入中,按适当的比例提取绿色装备制造业用地成本调节资金,并设立专户管理,专项用于各类绿色装备制造业企业配套基础设施建设,调节、补贴绿色装备制造业项目用地地价。 3.6 加快建立绿色装备制造业公共服务和支撑体系 支持重点绿色装备制造业企业建立省级以上工程技术研究开发中心。充分发挥中介组织在政府与企业间的桥梁和纽带作用,开展调查研究,搞好咨询服务,组织技术推广,开展国际交流与合作。成立省绿色装备制造业专家咨询机构,聘请国内外著名的专家、学者,对全省绿色装备工业重点项目进行评估、论证和指导,搞好绿色装备制造业战略研究,有关技术、市场、政策等方面的信息,为政府和企业决策提供服务。 3.7 加强人才队伍建设 发展绿色机械装备工业,人才是关键。针对现有机械制造业人才队伍的现状,应紧紧抓住“培养人才、吸引人才、用好人才”三个主要环节,努力建设好高素质的企业经营管理者队伍、专业技术人才队伍和高技能制造人才队伍。充分发挥和调动现有机械装备制造业人才的积极性,鼓励企业建立和完善人才培养与激励机制,挖掘现有人才的潜力。进一步强化岗位技能培训,提高整体素质,建设一支绿色机械装备制造产业工人队伍。尽快研究制定引进绿色机械装备制造业各类技术专才的政策措施,多形式、多渠道引进绿色装备制造业急需的人才与智力,特别是在引进绿色装备制造业急需的绿色产品技术研发人才,并为他们创造良好的创业和生活环境。 绿色发展论文:简论中国绿色经济发展之法律 论文摘要 经济全球化背景下，欧盟国家在自由贸易中特别注重环境保护，因此近年来出台的绿色技术法规和标准也越来越严格，对我国出口到欧盟的产品造成壁垒效应。本文探究应对欧盟对华的绿色贸易壁垒的法律应对措施，对我国绿色经济和对外贸易的发展具有重要意义。 论文关键词 绿色经济 绿色制度 法律支撑 经济全球化已成为时代的潮流，其产生的必然结果——贸易自由化，带来了许多经济的负外部性，尤为突出的便是对环境的破坏。在环境保护和保护本国产品的双重压力下，许多发达国家通过制定一系列复杂苛刻的环境保护制度和标准，限制他国产品进口的绿色贸易壁垒这一最新有效手段来保护本国贸易。绿色贸易壁垒作为国际贸易中新的技术壁垒的发展方向，将以其鲜明的时代性日益成为各国国际贸易的基本政策措施。为了更好地应对欧盟对我国的绿色贸易壁垒，我们必须大力发展绿色经济并且构建绿色经济制度。 一、背景介绍 “绿色经济”一词源自于英国环境学家皮尔斯于1989年出版的《绿色经济蓝图》一书。绿色经济以经济绿色化和绿色产业化为内涵，以资源节约和环境友好为重要特征，其范围广泛，包括低碳经济、循环经济和生态经济在内的高技术产业等，有利于转变我国经济高能耗、高物耗、高污染、高排放的粗放发展模式，有利于推动我国经济集约式发展和可持续增长。 中国加入世贸组织后，外贸出口持续快速增长的背后，却潜伏者一个巨大的隐患——国际贸易壁垒。我国之所以要大力发展绿色经济，原因之一就是为了应对世界各国，尤其是发达国家对华的绿色贸易壁垒。 现在国外企业界，政府和社会组织甚至已经将绿色经济上升为“绿色革命”的高度了，世界主要国家都在争当“绿巨人”，世界三大经济体美国，欧盟，日本都已经将其视作是未来经济主引擎。面对如此境况，我国也必须大力发展盐绿色经济。 二、当前我国发展绿色经济的法律法规现状 虽然从上个世纪70年代以来，尤其是上世纪90年代，随着全国人大环境与资源保护委员会的成立，我国的环境立法发展十分迅速，但是，不可否认，我国在绿色经济立法方面还存在不少问题： 一是配合绿色经济发展的金融法律制度尚不完善，绿色金融业务风险较高而收益偏低，信息沟通机制有待完善，金融机构缺乏专业领域的技术识别能力等；二是缺少一部专门约束政府采购行为的环境法律，现行规定侧重追究企业违规责任，而对作为节能减排主要参与者的政府部门涉及甚少，采购监督制度有待完善；三是绿色消费的观念仍需继续深入人心，绿色消费缺乏法律制度保障和国家的金融、税收财政支持，需要建立可持续生产与绿色消费监督管理系统。 三、探讨我国发展绿色经济的制度构建的法律支撑 （一）绿色金融制度 1.完善我国绿色银行制度的措施。政策性银行是由政府创立、参股或者保证，不以营利为目的，为实现国家的产业政策而从事金融活动的机构。政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物，主要业务之一就是对企业进行环境友好评级，确立生态效率贷款制度，根据环境友好评级报告，分别使用四种贷款利率：优惠利率贷款、一般贷款、利率较高贷款和不予贷款。银行的工作人员在发放贷款时，应对放贷资金的用途负责，并尽到合理的注意义务，严格监督企业信贷资金使用过程，如果没有尽到此义务，需承担相应的法律责任。如果发现企业无视环境保护，随意投资的行为，应该通过提高利息率、要求提前还款等措施要求企业加以改进。在信贷发放上，利用金融杠杆，优先考虑符合信贷资格的环保企业的资金需求，对绿色产业给予更多支持，适当降低利息率、延长信贷年限等措施，对绿色产业和传统的污染耗能型产业加以区分，鼓励有意从事环保产业和技术开发的企业、个人进入这一新兴领域。 2.完善企业绿色债券发行制度。债券发行是指特定企业的债券行为，即环保企业发行绿色债券。2007年，欧洲投资银行发行了第一个“绿色债券”，随后由世界银行发行了类似的债券。2014年5月初，由浦发银行主承的10亿元中广核风电有限公司附加碳收益中期票据在银行间市场成功发行，利率5.65%。这标志着国内首单与节能减排紧密相关的绿色债券顺利推出，填补了国内与碳市场相关的直接融资产品的空白，充分体现了金融市场对发展国内绿色经济的支持。虽然国家还没有将环保企业债券的发行条件作为证券法中债券发行的特别条款予以规范，但是我们国家已经开始这条道路的探索。 3.完善绿色金融监管法律制度。建立以专门机关监督为主，全民监督为补充的环保监督体系。在绿色金融的监管立法中，作为商业银行的行政监管机构——中国银监会，可以赋予其对绿色银行的监管权限，明确银监会对违规贷款银行的处罚职责，相关惩罚措施包括罚款、暂停授信业务、停业整顿等。与环保部门联手建立环境监管信息共享体系，环保部门可以定期向银监会提供企业的环境信息，以便于银监会及时跟踪、检测企业的违法污染环境的行为，对银行信贷情况进行检查。同时，充分发挥群众的广泛性作用，对银行和企业进行监督，如若发现银行违规贷款或者企业破坏环境等行为，可以向当地的环境保护部门或者银监会举报，查证属实，给予举报人员一定的物质奖励，充分调动各阶层对环境保护的积极性。 4.完善绿色金融法律责任制度。我国实行比较严格的金融管制措施，由于受计划经济思维的影响，我国现行的金融法律责任制度以刑事责任为主，民事责任为补充。随着改革开放和市场经济的发展，我国金融机构也逐步实行股份制改造，很多民营银行和外资银行相继成立或者进驻我国，如果继续沿袭计划经济的思维，对市场经济的完善和金融业的发展是不利的。无论是国有银行还是私有银行，终归要回归市场，再也不是行政机构的附庸。我们应把银行变为真正民事上的主体，找到自己应有的位置。在这种情况下，银行作为民事主体，其“私”的性质就决定了法律责任制度应当以民事责任为主，行政责任、刑事责任为补充。 （二）政府绿色采购制度 1.完善供应商救济制度。我国的政府采购法规定了投诉质疑程序，但程序设置冗长，必须用尽行政救济后才可以提起行政诉讼，也就是说，供应商必须按照以下流程进行救济：向采购人提出询问——向采购人提出质疑——向同级政府采购监督部门提出投诉——提请行政复议或者向法院提起行政诉讼。这意味着供应商要获得救济，必须经过多重环节，耗费大量的时间成本，即使获得救济，也无法弥补失去重要商业机会的损失。 对处于弱势地位的供应商而言，最希望的状况是救济程序及时、高效、便捷，尽快解决与采购人的纠纷，力图保住商业机会。质疑是采购人的自我审查，既不合理也不公平，如果将质疑前置程序取消，能够减少供应商寻求救济的成本和时间，不但便捷，而且有利于供应商维权。 2.完善政府绿色采购监督制度。目前政府绿色采购存在的主要问题是审批与监督职能不分，采管不分，监管的具体机构不明，职责不清，救济不力。这就大大降低了绿色采购制度的效力。一个部门身兼多重职能，自己审批计划，自己审核计划执行过程，还自己处理计划执行中的违法行为的怪现象。自己监管自己肯定不合适，既是运动员又是裁判员，自己监管自己，常常无法公正行使监督管理职责，最终为权力寻租。 综上所述，我们应当设立专门的监督机构，集中负责对政府采购的监督，做到审监职能分离，采管职能分离，形成权力分解、相互制衡、相互约束的工作机制。我国政府采购监督一向重事后监督，轻事前监督，等发现问题在挽救往往为时晚矣。在具体采购活动之前进行监管，可以减少事中监督和事后监督的盲目性，防患于未然。所以，必须加强事前监督，以便对采购各环节加强全方位监督。在审查采购计划时，不但要审查采购预算限额，还要审查采购要求是否合理，减少盲目采购、重复采购的问题。 （三）绿色消费制度 1.建立绿色消费的主体制度。绿色消费立法中的主体应当是为生活需要而购买的消费者，国外的有关立法中就规定了消费者的责任。我们可以借鉴其他国家的立法经验，如法国曾立法规定，1993年及以后的上市消费品，50%的包装物必须回收利用。同时，加强对废弃物资源化的研究与开发，任何废弃物都是另一种物质或者资源的异化形式，都具有再次利用的价值。 2.完善绿色消费税收法律制度。实施差别税率，提倡绿色消费。给绿色产品定价时要计算对其投入的高额环境成本，而非绿色产品因为没有高额的环境成本，定价往往比绿色产品低得多。此种价格差额使大部分消费者不能理性地形成环境保护的消费价值观，并且，大多消费者受自身经济能力的限制，使得价格较低的非绿色产品占据消费市场的主导地位。这就要求政府对绿色产品征收相对低的税率，对非绿色产品征收相对高的税率，减少绿色产品和非绿色产品的价格差额。 3.完善政府对绿色产品生产企业的财政补贴制度。为了鼓励企业在生产过程中自觉地对资源高效率的循环利用和节约原材料，政府可以对那些较好控制环境污染的企业提供税收优惠政策或者资金支持。除此之外，还可以对那些重视环境保护的绿色产品生产企业提供一定的贷款担保。 绿色发展论文:绿色GDP与我国环境会计发展的现状分析 【摘要】本文通过对绿色GDP研究现状的介绍以及对当前我国环境会计理论发展的现状进行深入分析，阐明了在可持续发展战略方针下绿色GDP应用的科学意义，并对我国环境会计发展过程中出现的问题进行总结归纳。此外，本文通过对大量实证资料的分析给出了企业在实际核算中环境会计理念应用的出现的新特征，为将来的环境会计实施提供了必要资料。 【关键词】 绿色GDP　环境会计　现状分析 一、引言 人类社会经济快速发展的同时也造成了环境污染和生态失衡之类的负面影响 , 如何在可持续发展的理念下解决经济发展与环境保护的矛盾是一个世纪难题。从宏观角度看，GDP作为衡量经济发展的重要标准客观上应该考虑环境因素；而从微观角度讲，企业作为社会生产的主要主体，其在进行会计核算披露时也应包括环境因素。只有从宏观和微观上都充分考虑到环境因素对国家社会的影响，才能更好的实行可持续发展战略。鉴于此，本文在众多科研工作者研究的基础上对绿色GDP的目前的研究现状进行介绍，并对当前我国环境会计理论发展的现状及问题进行了深入分析。 二、绿色GDP的研究现状 国内生产总值（GDP）指在一定时期内经济中所生产的全部最终产品和劳务的价值。GDP作为政府对国家经济运行进行宏观计量与诊断的一项重要指标，曾被经济学大师凯恩斯推崇有加，特别是在战后全球经济普遍复苏的背景下，GDP逐渐演化成为衡量一个国家经济社会是否真正进步的最重要的指标。然而， 20世纪60年代之后，随着全球性的资源短缺、生态环境恶化等问题给人类带来空前的挑战，一些经济学家和有识之士已经开始意识到使用GDP来表达一个国家或地区经济与社会的增长与发展存在明显的缺陷。他们强烈呼吁改进国民经济核算体系(SNA)，纠正以“GDP”为核心的国民经济核算方式的缺陷。特别是1992年里约会议之后，可持续发展观被世界各国政府广泛认同，人们已经普遍意识到需要对传统的国民经济核算体系进行修正，力图从传统意义上所统计的GDP中扣除不属于真正财富积累的虚假部分，从而再现一个真实的、可行的、科学的指标，即“真实GDP”，也就是我们所说的“绿色GDP”，来衡量一个国家和区域的真实发展和进步，使其能更确切地说明增长与发展的数量表达和质量表达的对应关系。 从理论上来说，“绿色GDP”=(传统GDP)一(自然部分的虚数)一(人文部分的虚数)。从这一计算公式可以看出绿色GDP的先进之处：传统GDP只重视经济产值及其增长速度，而忽视资源基础和环境条件，造成人们单纯追求产值，相互攀比速度、不顾资源损耗及环境恶化，最终结果，导致经济发展中的资源空心化现象，这是不可持续发展的。绿色GDP因为从GDP中扣除了环境方面的影响，因此能够更加准确地衡量一国财富的真实水平，对于可持续发展战略的实施有非常重要的意义。 国际上自提出绿色GDP概念以来，许多国家在研究绿色核算体系与核算方法，在绿色核算体系构建方面取得了一定的进展，欧盟的少数国家已经初步建立了由绿色国民经济核算、环境会计和绿色审计构成的绿色核算体系，拓展了国民经济核算体系的功能。我国十六届三中全会明确提出：要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，决定把经济发展中的自然资源耗减成本和环境资源耗减成本纳入国民经济的核算体系。国家统计局、国家环保总局正在进行绿色GDP的联合攻关；国家统计局、中国林业科学院、海南省统计局、林业局联合研究的“海南省森林资源与经济综合核算”这一区域性的绿色GDP核算体系的框架已经形成，并原则上通过评审；北京市“九五”期间也对绿色GDP进行了专题研究，并取得了可喜的成果；作为西南地区试点的重庆市，正在探索和实践绿色GDP核算方法；西部地区，以及其它一些省、市(如江苏、四川、山西、西安等地)，也正在尝试将绿色GDP纳入经济可持续发展的考核体系之中。 但在实行绿色GDP核算的实践中，国内外都面临着诸多尚未解决的技术难题。例如，资源、环境的损耗与经济发展不同步，环境损耗的滞后性所带来的环境成本在时间和范围上难以准确界定的问题；资源环境如何纳入市场体系，即如何定价的问题；资源环境的产权明晰问题等等。目前，尚无一个国家政府正式公布绿色GDP数据。综上所述，国内外对绿色GDP的研究与应用都刚刚起步，基本处于研究和初步试验性的应用阶段。绿色GDP的实现任重而道远，诸多技术性的难题尚待研究与解决。 绿色GDP可以看作是一种完善的衡量社会经济发展程度的指标。它的计算和体现需要会计这一“社会经济的总计量师”来发挥其举足轻重的作用。与此同时，绿色GDP使传统意义上的会计受到巨大的挑战，这时环境会计便应运而生。环境会计的核心是用会计来计量、反映和控制环境资源，目的在于改善整个社会的环境与资源问题。其基本问题是自然资源的耗费应如何补偿，从而为整个国家的绿色GDP的核算提供数据资料。 三、我国环境会计发展的现状 我国对环境会计的研究始于20世纪80年代，最早是作为社会责任会计的一部分提出来的，但当时其在会计学界并不被重视。直到九十年代，随着我国政府对环境问题的日益重视以及社会公众环境意识的进一步觉醒，环境会计研究也日益活跃起来。但相比于国外对环境会计的研究已向环境会计准则与制度等方面纵深发展，我国对环境会计研究基本上还处于探索阶段，尚未形成完整的理论体系与定型的实践模式。 （一）环境会计理论与实务还很不完善。 我国现行用于指导企业会计和报告实务的法规主要是由财政部和中国证监会制定的，包括财政部的会计准则、财务通则、行业会计制度、财务制度以及中国证监会的公开发行股票公司执行的信息披露规则和准则。总体看来，这些法规、制度和相应的企业会计与报告实务对于环境问题基本上没有涉及。而在实务中，多数企业在环境会计的确认、计量方面混乱，对公布环境资料持低姿态，公布的环境资料不全面且可比性差。 （二）研究内容还缺乏系统性。 建立环境会计是一个系统工程, 环境会计理论作为一个完整的体系,需要考虑各因素之间的关系及影响。从已经具有的成果看, 大多数论文只注重环境会计理论某一方面的研究, 而将环境会计理论作为一个系统和一个整体来研究而形成的成果较少。相当一部分学者在对环境会计进行研究时, 写一两文章后就再不探讨, 不能对某一问题进行深入研究或系统研究, 因而, 难有一定深度的力作问世。在研究方法上, 属于规范性研究的文章较多, 实证性研究的文章较少。 （三）研究成果尚欠实践指导性。 从目前有关环境会计的研究内容上看, 多数学者较为注重研究理论性较强的环境会计理论, 诸如环境会计的目标、对象、基本假设等, 而对转借和借鉴其他学科的技术方法应当如何运用于环境会计实践的操作性问题则缺乏具体的研究。此外, 有关环境会计制度规则方面的研究也显得比较薄弱, 使得环境会计的实践没有规范可循,阻碍了环境会计的开展。 （四）缺乏整体意识，尤其是会计界对宏观环境会计核算的研究还很少参与，不利于环境会计体系的建立。 目前会计界对环境会计的研究大多局限于微观层面，将环境会计局限于企业环境会计，而忽略了宏观层面的环境会计；或者将宏观环境会计看作是统计学家的事，对宏观环境会计研究参与不足。这种研究现状的缺陷有两个方面：首先，对环境问题的认识不够全面；其次，没有认识到环境作为一项公共产品，对环境的有效控制需要一个宏观与微观衔接的核算体系，从而不利于在会计体系中实现宏观环境核算与微观环境核算的衔接。 （五）制度不完善，目前仍缺乏可操作性的会计准则。 尽管我国一些企业已经意识到了环境会计的重要性，也有披露环境信息的动机，但遗憾的是，环境会计研究还停留在学者们的书斋里，还未形成具备可操作性的会计准则，还不能满足实务工作的要求。 四、目前我国企业环境会计核算存在的问题 企业作为重要的社会生产主体，是环境会计核算的主体。但就目前的情况而言，我国相关企业在具体操作上仍存在较多问题。国内有学者对此进行了一些实证研究，得出一些结论。但不尽全面。本文通过大量资料研究，得出一些建设性结论。现总结如下： （一）企业对环境问题比较敏感。我国环境立法的不健全，而且在实际生产中地方局部发展与全局环境保护在利益上有冲突，造成了相关法律执行不严格。制度的不清晰，增加了企业的经营风险，因此企业对环境问题普遍比较敏感。 （二）企业设立相关环境会计科目少，并且对环境负债的估值偏低。企业对已发生的环境支出和环境收入，会计反映明显不足。以临时性或突发性环保支出为例，其实际发生率约为75 %，但企业实际单独立账率仅为 18 %。企业对构成环境负债的或有事项存在侥幸，因此对环境负债的估值偏低，会大大增加企业的财务风险。 （三）企业在环境会计核算披露上不够规范，造成环境信息披露缺乏可比性和可靠性。这点与相关会计准则的不明确有关系。另外，有学者进行实证研究表明企业存在对规范环境信息报告的需求。 上述结论表明, 我国企业环境会计核算现状不利于促进社会资源的优化配置和企业的可持续发展。但随着我国可持续发展战略的实施, 针对企业制定的环境保护法规的不断健全和环境标准的日益细致，以及企业在环境保护和环境管理方面的支出(即环境支出) 的支出，促使企业会主动的实行有关规定。可以推断，环境会计核算实务在不久的将来会有较大发展。 五、结束语 上世纪60年代以后，资源危机给人类带来了空前的挑战。世界各国纷纷考虑将自然资源核算纳入国民经济核算体系。按照主体的不同，自然资源核算可分为宏观政府核算与微观企业核算。宏观政府对自然资源的核算，即在可持续发展战略下，通过“绿色GDP”统计核算国民经济；微观企业对自然资源的核算即环境会计，是以货币为主要计量单位，以有关环境法律法规为依据，运用专门方法，对企业给社会资源环境造成的收益和损失进行确认、计量、揭示、分析，为决策者提供环境信息的活动。 在实行绿色GDP核算的实践中，国内外都面临着诸多尚未解决的技术难题。因此对于绿色GDP的研究，国内外都处于起步阶段。而在我国，作为社会微观主体的企业，对于环境会计的核算和披露也存在诸多问题。在可持续发展战略下，无论在理论还是实务上，我们都应该充分借鉴国内外学者的研究结果以及国内外企业的实践经验，发展绿色GDP和环境会计，构建和谐社会。

农业经济管理学论文:农业经济管理下的管理学 一、农业经济管理的发展趋势 1.农业经济管理学科将逐渐涉及到可持续发展和环境保护方面。当今的时代，是经济时代，更是环境保护时代，农业的生产和再生产是和自然联系在一起的，农业是和环境密不可分的，对于环境保护和可持续发展方面来说，农业本身具有的价值作用是不可估量的。因此，农业经济管理学科涉及到可持续发展和环境保护方面，不但可以完善农业经济管理学科的领域，还可以促进农业传统的思维模式转变。 2.依据目前的市场格局来看，我国的农业经济格局不会发生较大的改变，但是农业的外围环境可能会发生大变化。例如，我国加入WTO、知识经济的转型，都直面的说明了我国农业经济的特殊性质，这说明我国的农业经济政策具有较大的市场潜力。 3.我国的国情是小规模农户经营的方式，土地条件具有较大的差异以及辽阔的地域性质，土地的制度和农业的经营衍生的政策和法律研究，是农业经济管理学后期的研究方向，如果政府的政策实施的姣好，农业经济管理学科将会出现巨大的突破。 4.我国传统的城乡隔离政策和经济计划体系，造成了我国农业经济问题和外国有很大的不同，例如，农村社会保障制度、农民增收问题，农村城市化问题等等。农业经济管理后期研究的主要关键是我国三农问题的应用以及注册的研究等方面。 二、农业经济管理学的发展和建设 我国的农业进入创新期不久之后，就取得了较大的成绩，拥有扶摇直上的发展趋势。但是，也出现了两个老大难问题。我国的人口基数大，人均资源相对于的缺乏，农业的经营规模不是很大且比较散乱，基础的农业和完整的产业链没有形成，因此，农业的生产经营相对较为薄弱。还有一个问题就是，农业的生产和经营从过去传统的关注数量转变为质量和数量共同发展，农业的市场经济体现出了多元化、国际化的发展模式，造成了和传统的农业发展产生了矛盾。提高我国的科学进步，对农业的经济管理要予以加强和重视，大力的开发人力资源，对于我国的农业结构要进行调整，对于农业的生产经营程度要进行提高，增强资源的产出率和利用率，要注重农产品的安全性和质量问题，减少农产品的生产和经营成本，达到更高的经济效益，增强农产品的国际竞争力和自身的素质，这样，才可以实现我国农业的科学可持续发展。现代的农业经济管理学科要注重实施学科发展目标，创新和培养出人才和智力支持，为了能够解决相关的问题，必须要提供出有效合理的科学经营管理方案。我国的农业如果想要实现可持续发展的目标，就要具备以下因素。要锻炼和培养出可以管理和经营的实用型农民企业家，要发现和培养出可以掌握农业发展的宏观大局管理者，要挖掘和培养可以促进科学发展的研究理论型专业人员，只有达到了上述的条件，才可以实现将农业经济发展和农业经济管理进行结合。 三、结束语 自我国改革开放以来，全社会都处在一个转型创新期，农业经济管理学科必须向更高的领域去探索。我国的农业经济管理学科要进行培养人才，努力的创新适应新时代的国家发展作用，积极的配合国家经济的调整和政策的发展需要，只有这样，才可以提升农业经济管理的学科作用，才能更好的服务全社会。 作者：刘思成 单位：吉林大学军需科技学院 农业经济管理学论文:探微农业经济管理学科发展 1经济转型期间农业经济管理学科研究的新变化 1.1当前我国经济结构的调整为农业经济管理学科的发展带来了新变化 农业经济管理学科在经济转型期间的研究重点应该放在农业产业链上，特别是随着工业反哺农业的开展，农业经济管理学科打破了传统的农业学科研究，而更加重视对农业经济生产全过程的研究。产品的精加工、绿色生态林业、农产品的安全质量、农产品的再加工等方面都将成为以后农业经济研究的重点。 1.2城乡二元结构的质性变化为农业经济管理学科发展带来的新变化 农业经济管理学科必须对这一质性的改变引起足够的重视，随着经济的不断发展，传统的城乡经济发展结构逐渐瓦解，城乡一体化成为了当前城乡结构的主要趋势，农业经济管理学科必将在经济转型期间得到高度的重视，这样才能够促进农业经济的发展，伴随着我国城乡一体化的发展及普及，城乡生产要素的大循环将成为当前我国农业经济管理学科的一个重点。 1.3农业现代化战略性驱动为农业经济管理学科发展带来了新的变化 这种变化主要表现在两个方面：一方面，在农业经济管理和发展的过程中，我国提出了可持续农业经济发展的战略，这直接导致了在经济转型期间农业经济管理学科发展将重点放在资源的可持续利用和环境保护上，并且直接导致农业经济管理思维方式革命式的颠覆和再生。另一方面，由于当前我国农业经济的发展还比较缓慢，和目前国际上农业比较发达的国际相比缺乏一定的竞争力，在这种情况下如何应对国家化带来的挑战，这将成为目前我国农业经济管理学科研究发展的一个重要课题。 2积极面对新特点、应对新变化，促进农业经济管理学科发展 2.1差异化学科战略 考虑到上述笔者所阐述的农业经济转型期间的两大特点以及给农业经济管理学科研究带来的三方面的新变化，在农业经济管理学科发展研究的过程中要认识学科之间的差异性，实施差异性的学科战略，即将研究的重点放在农业经济结构的调整、农业现代化战略调整、城乡结构的质性变化三个方面。还要对经济转型期间农业经济管理学科的过程进行系统的分析，加大城乡之间各要素的研究力度，加大对农业生产中对环境的保护和经济可持续发展的维护。 2.2科研人才战略 在经济转型期间农业经济管理学科的发展要根据学科之间的差异性进行因材施教，根据学科的实际内容和需要有选择地按照农业经济管理学科研究需求进行有相对性的人才培养。对农业经济管理学科方面的教材进行不断的更新与调整，同时也要根据研究的重点转变而对科研人才的培养方向进行适当的调整，从而将研究重难点的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。同时国家也要不断加强对农业经济管理人才的培养力度，出台更多有关的扶持政策，加大科研人才培养的力度。 2.3学科互补性战略 农业经济管理学科是融合了经济学和管理学以及数学、金融学、环境科学等多门学科的综合性学科。在农业经济管理的研究过程中不能够将这些学科进行分割研究，将农业经济管理学科涉及到的重难点知识作为核心内容来进行综合的研究分析，在长期的农业经济管理现象的过程中达到理论联系实践的目的。 3结语 综上所述，农业经济管理学科在经济转型期间的发展是一个系统复杂的过程。笔者从农业经济管理的理论出发进行分析，要想解决一些经济转型期间对农业经济管理学科的发展制约的问题，就必须集合广大农业经济研究者的才能，并在生产实践的基础上不断的总结经验，从而为农业经济管理学科在经济转型期间的发展指明道路，促进农业经济的可持续发展。 作者：马维东 单位：九台市土门岭林业站 农业经济管理学论文:农业经济管理学科发展的思考 摘要：随着时代的发展和社会的进步，科学技术在各行各业中得到普遍的应用，在农业发展中应用科学技术使我国国农业发展十分迅速，目前随着农业经济的发展，农业经济管理相关学科也在不断发展中。随着农业经济的不断发展，传统的管理模式已经无法完全适用现在的农业管理中，我们应该要随着时代的发展和变化不断改革农业经济管理模式，在农业发展中以城带乡、以工促农，在保证中国特色农业发展的正确方针不变的基础上进行农业经济管理模式改革。本文就新时期农业经济管理学科发展进行分析。 关键词：农业经济；管理学科；新时期；发展 1. 新时期农业经济管理学科发展的要求 1.1 学科间交叉发展农业经济管理学科的发展不仅仅只是某个学科领域的发展，而是多个学科之间进行融合，然后基于农业经济管理学科实现不同学科之间的融合和交叉发展，值得注意的是，不同学科之间进行互补和融合的过程不仅仅是简单的学科之间的叠加，而在从全局出发，把经济发展作为基本的着力点，根据世界经济发展的趋势进行学科之间的升级和发展。目前学科的发展和经济发展同步成为趋势，同时发展方向为多元化。因此新时期农业经济管理学科的发展要做好不同学科之间的交叉互补工作，对不同学科之间进行探究和综合分析，最终实现学科之间的交叉发展和互补融合。1.2 农业结构调整我国是世界上的农业大国之一，人口基数大，农业经济发展中的问题主要是人均所占资源比例相对较小，没有更加科学、合理的农业经济经营方式，这样就导致我国的农业经济在发展中处于效率低下的状态。随着我国经济的多元化和世界化，我国传统的农业管理结构与当前现代化农业管理结构之间存在着十分明显的矛盾，在这种情况下，我们要意识到当前社会是科技进步的时代，我们要将科技运用到农业经济管理中，及时调整农业结构，配置并优化资源，同时要不断地进行农业资源的开发，将农业经营导向组织化。与此同时，为了能够促使当前农业产品符合要求，农业经济管理学科要根据时代和市场的要求和发展方向，及时提供充足的技术支持和人力资源，保证在经营过程中及时处理出现的问题，所以在新时期我们应该要积极调整农业结构，把握农业经济的发展方向，进而促进农业经济的发展。1.3提高科技水平，重视团队精神科学技术的发展需要依靠人的主管贡献，每一门学科的发展和进步都不是单独完成的，它需要团队之间进行协作，进而不断促进农业经济管理学科的发展和进步。目前我国农业经济管理学科的队伍主要是由国内的科研学者组成，但是在新时期，我们要根据市场和社会的实际发展情况进行农业经济管理学科队伍建设，积极吸纳国外留学归来的青年学者，不断培养学科中的新骨干，然后不断提高成员之间的科技水平，发挥他们的团队合作精神，进而促进农业经济管理学科的发展。 2.新时期农业经济管理学科发展的方向 2.1农业经济应用研究借助政策研究目前我国农业经济中主要是由中小规模的农户经营的，我国的基本国情就是国土辽阔，不同地域之间差异很大，所以为了能够促进农业经济的发展，我们应该要根据国家的相关法律政策进行研究，然后将其运用到实际的农业经济管理和经营中，实现农业经济的发展。农业经济管理学科中一直是把“三农”问题作为重要的研究内容，这主要是因为在改革开放之前我国一直在农业经济中实行计划经济体制，这样就导致城乡之间长期存在着隔离，改革开放后如何能够根据国家政策进行农业经济发展改革，成为解决“三农”问题的重要研究方向。2.2引入可持续发展理念随着农业经济的发展，环境受到的压力和影响越来越大，目前环保问题成为社会讨论的主要话题之一，无论是哪个领域的发展，都需要考虑环保问题。在农业经济的发展中，自然再生产和经济再生产是紧密相连的，我国农业经济的发展过程中不仅要考虑人们生活方面的舒适性问题，同时也要将自然保护考虑进去，这样才能够充分考虑环保问题，将可持续发展理念完全贯彻到农业经济的发展中。2.3农业经济管理趋于国际化随着全球经济一体化的发展，各个行业和领域中都充斥着这种形式，在农业经济管理中，不同国家之间的农产品差异是很大的，其自身具有一定的特殊性，为了能够更好地在世界大环境中进行农产品的交易和往来，促进我国农业经济的发展，我们应该要在日常的农业经济管理中提倡走国际化路线，在农业生产和经营中，结合理论和实践经验，不断进行研究和分析，进而将我国的农业经济推向世界化，农业经济管理中采用土地报酬递减作为理论基础，在知识经济作为导向的现代社会，农业生产管理中知识作为基本要素，随着时代的发展和在农业经济管理和经营中的深化应用，知识得以积累，这样其对农业经济的发展将会起到越来越大的促进作用。为了能够更好地跟上时展的脚步，农业经济管理中要不断深化知识资本，在农业经济管理学科中倡导国际化观念。 结语 总之，作为农业大国的中国，要不断创新农业经济管理模式，创新农业经济管理理念，在农业经济管理学科中，要不断促进不同学科之间的交叉发展，及时调整原有的农业结构，提高队伍成员的科技水平和团队合作能力，引入可持续发展理念，倡导国际化发展，不断进行农业经济研究，促进农业经济管理学科的发展和进步。 作者:杨晓雨 单位:吉林省集安市成人职业教育中心） 农业经济管理学论文:转型期农业经济管理学科发展 一、转型期农业经济综述 农业经济管理学科既为我国农业发展提供农业技术和管理技术方面的支持,也提供指导思想方面的理论支持。然而我国现阶段的学科研究重点过分强调前者对于农业发展的贡献,对于后者的研究还停留在空洞性论述上,对于现实作用有限。与之相对应的是,我国农业经济发展现状面临的是技术管理形式粗放和发展理论粗放的双重问题。农业的集约发展、可持续发展并不是一个技术可以解决的课题,换言之这是一项系统工程,技术、管理、指导理论缺一不可。另一个重要问题是,由于当前我国农业经济的发展还比较缓慢,和发达国家相比还存在较大差距,在这种情况下如何应对来自国际上的竞争,加之笔者在第一点中提到的城市化契机中弯道超车,这些也将成为目前我国农业经济管理学科研究发展的一个重要课题。 二、农业经济和农业经济管理学科发展的针对性建议 (一)农业经济发展的针对性建议 正如笔者前文所说,农业经济的可持续发展是一项系统工程,以下是笔者对这一问题的具体建议。第一,改变原有粗放式的发展思路,认识到农业对于我国经济的重要性;第二,加大农业基础设施的投入,加大农业生产工具的补贴力度,加大农业技术的研究投入;第三,促进农业经济管理学科的发展,促进相关的理论研究;第四,把握时代机遇,创新农业生产模式,实现弯道超车;第五,加快农业与工业和金融业的融合,实现三者的协调发展和互助发展。 (二)农业经济管理学科发展的针对性建议 1、实施农业人才培养计划。首先,国家和有关方面要认识到科研人才的培养重要性,为了推动原有纯靠体力和资源投放的粗放型农业发展模式向依靠科技和管理的集约型农业转变,人才尤其是科研人才在其中起着关键作用,换言之人才是推动农业发展的新动力。因此国家要不断加强对农业经济管理人才的培养力度,从资金、政策等各个方面加大扶持力度。其次,针对农业经济管理学科具体而言,要根据我国农业经济的发展现状和现实要求设置科研项目和教学内容,避免陷入形而上学的状况,要时刻把握理论与实践紧密结合的原则设置农业经济管理学科的教学和科研任务,从而将研究重难点的新知识和新技术融入到具体的科研人才的培养上。 2、学科发展差异化。农业经济管理学科同经济管理学科、农业技术学科是有区别的,如果理论研究没有认清农业经济管理学科的本质,很容易变成一个四不像学科。那么农业经济管理学科的实质到底是什么呢？农业经济管理就是对农业生产总过程中生产、交换、分配与消费等经济活动进行计划、组织、控制、协调,并对人员进行激励,以达到预期目的的一系列工作的总称,换言之,它是以农业技术为基础,以经济管理为背景,通过各种管理手段实现农业生产各个环节的健康发展,它是一个以管理为主技术为辅的综合学科。因此在农业经济管理学科发展研究的过程中要认识学科之间的差异性,实施差异性的学科战略,即将研究的重点放在农业经济结构的调整、农业现代化战略调整、城乡结构的质性变化三个方面。 3、强调学科间的互补性。一方面,农业经济管理学科尤其本身特点,但是也要注重通过经济管理学科、农业技术学科寻找发展思路;另一方面,随着我国经济的全面发展,正如笔者前文所说,农业、工业、服务业三者融合的趋势日益明显,在理论研究中也自然要反映这一现实情况,即农业经济管理学科加强同数学、金融学、环境学、工业工程学等学科的联系,进一步加强农业经济管理学科的综合属性,使之能够更好的适应我国农业经济发展的现实需要。 三、结语 随着社会经济的发展,一方面,农业经济必须改变传统的发展模式,实现农业的可持续发展;另一方面,要适应时展的需要,实现我国农业经济的弯道超车。针对我国农业经济管理学科的发展,其根本就是不断适应我国农业经济的现实需求,为我国农业经济发展提供技术和理论上的支持。本文通过对我国农业经济和农业经济管理学科的概述和相关建议,希望起到抛砖引玉的作用,以期我国农业经济和相关理论研究能够更上一层楼。 作者：宝全乌云毕力格单位：内蒙古广播电视大学内蒙古赤峰市宝日勿苏镇草原站 农业经济管理学论文:新时期农业经济管理学科发展思考分析 摘要:当前我国农业经济的发展速度快，整体的发展态势良好，但在实际发展的过程中依然会受到某些不确定因素的影响。因此，需要重视农业经济管理学的合理运用，采取必要的措施促进该学科的稳定发展，最大限度地满足农业经济管理的实际需求。基于此，本文就新时期农业经济管理学科发展展开论述。 关键词:农业经济;管理学科;因素;发展态势 新时期加强农业经济管理学的合理使用，注重该学科的可持续发展，可以为我国现代农业经济发展提供保障，确保相关农业生产活动的顺利开展，提高农业经济发展中存在问题的处理效率。实现这样的发展目标，应结合当前农业经济管理学科的应用状况，对其未来发展进行思考，从而制定出相关的发展举措，扩大该学科的实际应用范围。 一、确定发展方向，注重农业结构调整 结合当前我国农业经济的实际发展现状，可知其中存在着农业人口多、经营方式落后、机械设施不完善等问题，影响着良好农业形态的形成。同时，农业经济需要朝着多元化的方向发展，不断缩小与国际间的距离。这些内容体现了传统农业与现代农业发展中存在的矛盾，应采取必要的措施缓解这种矛盾。因此，新时期农业经济管理中需要确定具体的发展方向，以科技为先导，结合可持续发展理念及相关要求，加强农业经济管理，优化资源配置，注重农业产业结构调整，不断提升整体的生产经营水平；提高对既有资源的利用效率，增强农产品可靠性，通过科学的管理方法及有效的调整措施，降低农业生产成本，满足使用者的实际需求；确定农业发展方向后，应给予更多的人力资源及先进技术支持，制定出完善的问题处理方案，促进农业经济发展。 二、突出农业管理特色，实现农业生产多样化 在农业经济管理学科的作用下，可以为农业经济活动开展给予专业指导，丰富其理论依据，实现农业生产中经济学与管理学的有效结合。因此，需要提高对农业经济管理学科的正确认识，最大限度地满足农业经济管理的实际需求。当前我国的“三农”问题十分突出，如何更好地实现农业、农村、农民间的相互依存，将农业推向集约化、城市化、现代化，使农业更好、更快的发展，需要更加深入的探究。 三、打造出专业能力突出的农业团队，保持良好的农业技术水平 促进新时期农业经济管理学科发展，应确保专业团队综合素质良好性，在加强他们基本素质培养的同时也需要提升他们的专业技术水平，满足农业经济管理学科发展的实际需求。因此，需要打造出专业能力突出的农业团队，通过他们实际作用的充分发挥，确保农业技术水平良好性，为相关农业生产活动的顺利开展打下基础。结合当前农业经济管理学科的发展概况，可知其学术队伍组成包括这些方面：一是受计划经济影响，接受传统农业经济学理论的学者；二是改革开放后接受计划经济向市场经济转变中教育理论的学者；三是当前形势下留学归来的青年学者。针对这些不同的学者，在发展农业经济管理学科的过程中应结合我国的基本国情向他们阐述实际的发展现状，充分发挥他们的专业优势，丰富农业经济管理实践经验，促进农业经济管理学科的快速发展。 四、重视农业供给侧结构性改革，突出绿色优质农产品供给的重要地位 为了促进农业经济管理学科发展，也需要注重农业供给侧结构性改革，在保证粮食安全的基础上重视市场需求变化，给农民们带来更多的经济效益，确保现代农业整体发展态势良好性，增强农业供给质量可靠性；对农业的农业产业体系、经营体系等进行必要的优化，提高各种资源的利用效率，促进不同地区农村发展，在满足物质需要的同时重视绿色生态可持续发展；注重传统农业生产方式转变，加强农业产业结构调整。与此同时，需要突出农业经济管理中绿色优质产品供给的重要地位，结合可持续发展战略要求，将更多的绿色优质产品推向市场，提升这些绿色、无污染农产品的潜在价值，为人们生活质量提高提供保障，逐渐改变人们传统的消费理念，扩大农业经济管理学科的实际影响范围。 五、结束语 重视新时期农业经济管理学科发展，提高该学科的实际利用效率，有利于扩大我国农业产业规模，增强农业经济管理有效性，确保农业经济管理能够达到时代的发展要求，增加国民经济收入的同时提升相关行业的整体生产水平，满足经济社会发展的多样化需求。因此，未来农业经济生产计划实施中，应提高对其管理学科发展的正确认识，并在相关措施的支持下加快其发展速度。 作者:谢淑红 单位:北京市双河农场财务部 农业经济管理学论文:新时期农业经济管理学科发展研究 摘要我国科学技术飞速发展的同时，对农业也产生了巨大的影响，不仅改进了耕种方式等基础操作，管理模式也在不断进步。为了跟上新时期的农业经济发展的脚步，应该坚定不移的将中国特色社会主义现代化道路作为目标，转变农业经济管理模式，将农业经济管理与农业教育完美的结合在一起，从而促进农业的发展。 关键词农业经济管理；农业结构；农业生产 自古以来农业就是我国经济的发展支柱，随着工业化进程的不断推进，工业的发展也在一定程度上促进了农业生产的高效化，并在不断的发展中形成了工业推动农业发展、城市经济带动农村的新型经济模式。在这种新的模式下，应不断开拓创新，走出一条具有中国特色的农业现代化之路，缩小城乡差距，把农业生产科技化和城乡一体化建设落到实处，以先富带动后富，全面建成现代化、富强文明的中国。近几年来，我国的科研成果不断革新，知识经济时代已经到来，越来越多的新知识新思维源源不断地涌入农业生产中，原有的农业生产模式已无法适应新的时代背景，所以应不断创新农业经济管理方式，推动我国农业进一步发展。 1新时期农业经济管理发展现状 1.1缺乏科学完善的经济管理体制 对于我国目前的农业形式来说，农业的经济管理模式正在从传统的模式，向新式的市场经济模式转变。在这个过程中，我国都是通过自己摸索，没有国外规范化的先进管理模式，所以经济管理体制还不完善，存在着一些缺点和不足，农业经济管理和基本经济之间还没有协调发展。 1.2农业经济管理不受重视 在实际工作中，真正对农业经济管理了解透彻的人并不多，根本不能真正意识到落实经济化管理的实际意义，导致了许多基层经理管理人员在贯彻落实农业经济管理的时候，不能做到真正的尽心尽力，也无法随着时代的发展更新思想，也不能透彻地学习党和国家提出的相关法律法规。 1.3农业经济管理人员的工作能力与素质较低 作为一个具有高度专业性的工作，农业经济管理对从业人员的专业素养和责任意识要求极高。但在实际工作中发现，许多相关的从业者并不具备相关的专业知识，在管理过程中也就无法真正起到带头和指导作用[1]。因此，在以后的工作中，要加强对从业人员的培训，提高他们的知识水平，从而提升农业经济管理的发展速度。 1.4经济管理信息化不足 在21世纪的今天，现代化越来越成为了经济高速发展的重要辅助力量，在生活中的许多地方也都发挥着越来越重要的作用。信息化在减少工作时间的同时，又能有效减少工作量，因此需要将信息化和农业有机地融合在一起。使农民在进行农业生产和农产品交易时，减轻负担，提升农民收益，为农民共享农业信息提供合适的平台，促使农业快速发展。 2农业经济管理的作用 2.1调整农业结构 我国有着巨大的人口基数，从事农业生产的人数量也比较庞大，这就造成了人均农业资源较少的现象，又不具备完善的管理体制和稳固的生产基础，农产品产出量小，农业生产单位时间长等弊端也开始逐渐展现出来。与此同时，农业的发展使我国与发达国家的经济差距逐渐缩小，不断引进新型的农业设备，就更加加剧了现代化农业生产与过去的小农思想之间的矛盾，使农业两极分化严重[2]。因此，需要不断的开发新技术，引进新思想，促进我国农业的稳步前进。与此同时还要不断的培养新型技术人才，将高素质、高水平的人才分配到农业生产中，实现农业现代化。 2.2实现农业生产 在全新的农业生产管理理念中，把经济学、管理学注入到农业管理中去，让二者互相促进、共同发展，将农业生产与市场经济融为一体。在这样的大背景下，要不断深入探究改革，以可持续发展为目标，不断开拓进取、努力创新。以全新的科学技术理念带动农业经济管理向前发展，促进农业多元化。 2.3促进学科进步发展 21世纪以来，科技和经济的发展一直如影随形，从来都不是单独发展的，想要取得某一领域的重大突破，就必须结合其他的知识一起发展将各种各样的学科融为一体，互相促进互相辅助，促进文化多元化发展。农业经济管理集经济学和管理学二者的优点，既有经济学的缜密，又有管理学的人性化思维，在其后的长期发展中具有极大的优势[3]。应该立足于实践，把二者的优势结合起来，全面推动经济管理一体化发展。 3农业经济管理的优化策略 3.1建立健全农业经济管理体制 想要推进农业的高速发展，就需要不断完善农业经济管理的体系，在现在这个高速发展的时代，要不断努力，将农业经济管理的新模式推上一个新台阶，从而提升农产品的质量，坚持党和国家提出的可持续发展战略，推进绿色农业、节能农业的快速进步，完成我国农业生产由过去的小农经济到现在的市场化经济的体制转变。 3.2促进管理理念的转变 在新的时代背景下，想要促进农业转型和快速发展，就必须将全新的管理思维应用到农业中去，有关的从业者应该对农业经济管理给予足够的重视，在产品的生产、销售到分配的每一个阶段都严格把控，在这个基础上，努力推进农产品的升级转型和创新发展，让农产品不但是农民谋取经济利益的工具，更是人民生活水平提高的必需品。 3.3加强经济管理队伍建设 在管理中，最为重要的一环就是人。想要全面提升农业管理的质量，就必须对从业者进行专业化培训，从而提升他们的责任意识和专业水平。其一，要把有关的从业者培训工作做到实处，增加知识涉猎面，为以后的农业管理工作打下坚实基础，为我国农村发展注入新的血液。其二，在已入职的员工身上，制定相应的考核制度，对他们的专业素养、责任意识和政治方向的把控进行审查，不符合要求的要及时淘汰，对于较为优秀的，可以给予一定的奖励，从而激励工作人员不断提升自身水平，为我国农业经济管理的顺利进行起到积极的推动作用。 4结语 我国是农业大国，随着经济的不断发展，传统的农业经济管理方式已不适用于新时期下的形式，当前对于农业经济管理学科的发展要求主要是促进学科之间相互发展、调整当前的农业结构、注重团队精神，提高科研水平。未来农业经济管理的研究趋势为以政策研究辅助农业经济研究、将可持续发展的概念引入到农业经济管理学科中，逐渐使农业经济管理走向国家化。 作者：张雪莹 单位：沈阳市法库县市场监督管理局 农业经济管理学论文:农业经济管理学科发展研究 摘要:当前我国农业经济的发展速度快，整体的发展态势良好，但在实际发展的过程中依然会受到某些不确定因素的影响。因此，需要重视农业经济管理学的合理运用，采取必要的措施促进该学科的稳定发展，最大限度地满足农业经济管理的实际需求。基于此，本文就新时期农业经济管理学科发展展开论述。 关键词:农业经济；管理学科；因素；发展态势 新时期加强农业经济管理学的合理使用，注重该学科的可持续发展，可以为我国现代农业经济发展提供保障，确保相关农业生产活动的顺利开展，提高农业经济发展中存在问题的处理效率。实现这样的发展目标，应结合当前农业经济管理学科的应用状况，对其未来发展进行思考，从而制定出相关的发展举措，扩大该学科的实际应用范围。 一、确定发展方向，注重农业结构调整 结合当前我国农业经济的实际发展现状，可知其中存在着农业人口多、经营方式落后、机械设施不完善等问题，影响着良好农业形态的形成。同时，农业经济需要朝着多元化的方向发展，不断缩小与国际间的距离。这些内容体现了传统农业与现代农业发展中存在的矛盾，应采取必要的措施缓解这种矛盾。因此，新时期农业经济管理中需要确定具体的发展方向，以科技为先导，结合可持续发展理念及相关要求，加强农业经济管理，优化资源配置，注重农业产业结构调整，不断提升整体的生产经营水平；提高对既有资源的利用效率，增强农产品可靠性，通过科学的管理方法及有效的调整措施，降低农业生产成本，满足使用者的实际需求；确定农业发展方向后，应给予更多的人力资源及先进技术支持，制定出完善的问题处理方案，促进农业经济发展。 二、突出农业管理特色，实现农业生产多样化 在农业经济管理学科的作用下，可以为农业经济活动开展给予专业指导，丰富其理论依据，实现农业生产中经济学与管理学的有效结合。因此，需要提高对农业经济管理学科的正确认识，最大限度地满足农业经济管理的实际需求。当前我国的“三农”问题十分突出，如何更好地实现农业、农村、农民间的相互依存，将农业推向集约化、城市化、现代化，使农业更好、更快的发展，需要更加深入的探究。 三、打造出专业能力突出的农业团队，保持良好的农业技术水平 促进新时期农业经济管理学科发展，应确保专业团队综合素质良好性，在加强他们基本素质培养的同时也需要提升他们的专业技术水平，满足农业经济管理学科发展的实际需求。因此，需要打造出专业能力突出的农业团队，通过他们实际作用的充分发挥，确保农业技术水平良好性，为相关农业生产活动的顺利开展打下基础。结合当前农业经济管理学科的发展概况，可知其学术队伍组成包括这些方面：一是受计划经济影响，接受传统农业经济学理论的学者；二是改革开放后接受计划经济向市场经济转变中教育理论的学者；三是当前形势下留学归来的青年学者。针对这些不同的学者，在发展农业经济管理学科的过程中应结合我国的基本国情向他们阐述实际的发展现状，充分发挥他们的专业优势，丰富农业经济管理实践经验，促进农业经济管理学科的快速发展。 四、重视农业供给侧结构性改革，突出绿色优质农产品供给的重要地位 为了促进农业经济管理学科发展，也需要注重农业供给侧结构性改革，在保证粮食安全的基础上重视市场需求变化，给农民们带来更多的经济效益，确保现代农业整体发展态势良好性，增强农业供给质量可靠性；对农业的农业产业体系、经营体系等进行必要的优化，提高各种资源的利用效率，促进不同地区农村发展，在满足物质需要的同时重视绿色生态可持续发展；注重传统农业生产方式转变，加强农业产业结构调整。与此同时，需要突出农业经济管理中绿色优质产品供给的重要地位，结合可持续发展战略要求，将更多的绿色优质产品推向市场，提升这些绿色、无污染农产品的潜在价值，为人们生活质量提高提供保障，逐渐改变人们传统的消费理念，扩大农业经济管理学科的实际影响范围。 五、结束语 重视新时期农业经济管理学科发展，提高该学科的实际利用效率，有利于扩大我国农业产业规模，增强农业经济管理有效性，确保农业经济管理能够达到时代的发展要求，增加国民经济收入的同时提升相关行业的整体生产水平，满足经济社会发展的多样化需求。因此，未来农业经济生产计划实施中，应提高对其管理学科发展的正确认识，并在相关措施的支持下加快其发展速度。 作者：谢淑红 单位：北京市（甘南）双河农场财务部 农业经济管理学论文:农业经济管理学科的发展趋势 1农业经济管理学科的主要特点 1.1工业经济与农产经济之间的变化。先是以最为传统的农业发展促进更为先进的工业发展。为使产业经济能够协调稳定发展，缩减农村与城市之间的距离，我国需要更为重视农业经济各方面的控制，更加迅速的向前使我国的农业经济得到稳固增长，来使国业经济弥补农业经济带来的损失。日前我国的工业事业正在迅速的进行当中，而且各个城市都能运用工业技术来完成以前农业带给我们的利益，日前我们正处理工业技术的起步阶段。 1.2土地流转模式。我国的经济基本上到了以工业经济促进农业经济、以城市促进农村的发展，正在迅速的发燕尾服中，是中国特色农业现代事业极为重要的时间。我国人民为了尽快融入到新的发展当中来，在土地流转模式中不断的发现新想法。我国重要人物领导集体建设农村土地“保权分利”;另一人提议集体建设农村土地“转权让利”，更有其它学者从城市中到农村土地出发的观点中，建议城市中包含农村土地集合流转这三种不同的模式。我国有许多学者通过修改意见提出很多为农村保障更多的福利，增快农村与城市土地集体工作，集体生产。谢茹建议从农村土地在使用上可以看出在市场方面最重要的是出让、出种、和拍卖等流转模式，从农村土地在使用上可以看下极市场主要有转让、转包等不同的模式，土地使用权中流转的最常见模式为土地入股和抵押。邓大才提议对不同经济发展的城市与乡村应该实行不同方式的土地流转模式，在经济发达城市非农业种类相对来说比较多的地方使用股份合作经营模式、承包土地资本化模式、承包土地证券化模式；在经济条件不好，甚至贫穷的地方使用承包土地反租倒包模式、团体租赁经营模式、托管经营模式。另外，其它学者使农村土地流转划分成分散流转和集中连片流转，出租、转包、转让、拍卖和抵押在包含在前者，后者其中则有经营权股份合作制、“两田制”、“反租倒包”。我们国家经过了几年甚至更久的时间来完成城市化的改造，不但使得城市在各方面发燕尾服的更快，而且显得城乡与城市之间的距离越来越远，无论是在经济上，还是在国家福利，教育上，城乡都显得及为落后。目前我国各城市都提倡以城市扶持农村来使得我国经济发展得到稳固向前的发展动向，使得方方面面得到更均衡的发展走向。我国也因此制定了一系列的发展策略。城市与农业经济正在以分化结构向统一方向发展，这一发展使得农村的经济以及更方面的生产因素都能在很大程序上的提高，而且在一定因素上使得农村经济管理学科更好的发展,更高效的提升了农业经济各方面的生产之来带来的发展，从而推动了我国农业经济发展前进。 2创新农村财务管理 2.1农村在经济上不断的发展，集体在经济上的实力不断扩大。近几年，农村在经济方面不断稳定的发展，农村市场经济也在不断的完整，经济迅速的发展着，不论是在生产能力方面还是在经济方面，都大大的得到了提高，经济整体结构也发生了改变，农村福利，生活都得到了进一步的改善，与城市越来越近，不再像原来有着巨大的差距。 2.2因为农村相比来说较为落后，所以在财务方面的管理知识储备还是比较低的，与农村现在快速发展的经济不匹配。由于种种原因，农村财务在会计上的管理仍然在不同程度上带有经济计划的因素，很大的影响了我国农村经济发展，给我国农村的经济发展带来了不小的影响，约束着农村经济发展，几年来，经过研究表明，监督形式和监督办法是我国农村财务管理上最为欠缺的，也是我们急需要提高的。随着经济的快速发展和民主的不断推进，各农村在财务管理方面较弱实行了系统的改革，但是因为各方面知识的欠缺，使得农村在财务方面的管理上还是与经济发展不相协调。 2.3农村法律意识欠缺，阻碍农村财务制度的进步。农村在集体组织经济中不完整，主要工作很难进行下去，农村产权信息混乱，资产大量向外转移，不管是民法还是其它法律，对农村都是属于经济范畴，不管是属于个人还是集体，都缺乏具体的法律制度、具体的规章，经济组织的法律地位在农村极其不受重视，导致财务管理方面也存在很大的问题，这些在财务管理和会计核算方面都产生了巨大的影响，在平时的工作中，许多农村领导法律观念知识不多，不懂得运用规章制度来行使自己的权利，只会空口来决定某一件事情，以为管理就是随意的支配，随意更改，对个人财产及集体财产都没有所属的关系，干部和领导的职能也经常在工作中轻意的任职，这更加把农村财会人员变得不规范。 3集体经济组织得到发展 3.1农村经济组织制度的改善实施。起初较为完善的集体经济产权制度在实行于较为发达的地区，而欠发达地区通常随着集体土地被收，这些“农村”不再是以前的农村，现在农业经济不再是主要的生产来源，多数学是转变为工商业。所以，在制度的改革中，经济组织的产权由社区股份制变为股份制，把集体变为企业，进行商业化的登记。很大一部分农村集体经济组织的组成变为股份合作制。这其实没有很大的地位在法律上，但在现代农村，是集体经济组织，农村集体土地的代表，不仅各组织成员在其中得到了应有的关系，而且在市场经济中也有了一定的地位保障，因此，有些地方由有关部门对股份合作社登记上报，使其得到合法的权益地位。但这其实还是一种不合乎常理、不合法的做法，随着社会的进步，地方已经没有这种行政权力，这种做法也停止办理。 3.2壮大集体经济组织的建议。从上述内容可以看出，要从最基本上解决农村集体经济组织的壮大，最应该做的就是我们重新建立一套农村经济组织系统。确定农村集体经济组织法人已是老制度改革的新方向，所以我们应加快运行速度，尽快完善这项任务，只有农村集体经济组织壮大，我们的农村经济才能快速得以发展，农村集体经济组织是在农村市场中极为重要的部门，不可缺少的，非常有必要加快发展来控制农村经济的发展，而且在组织中应使各体系得到更稳定的关系发展，专门为农村集体组织经济立法，构建新制度，新规章。农业经济管理学是一个综合性的学科，其中包括经济学和管理学以及数学、金融学、环境科学等多门学科。在研空农业经济管理学科进就能把这些学科都包含在内统一进行研究，研究农业经济管理学时应综合考虑，找出涉及到的重点、难点知识作为重要的部分来研究，在长期的经济管理实践中达到理论和实践的相结合，从而能更好的在农业经济管理上得到发展。 综上所述,我国农业经济管理学科的发展是一个繁琐而又复杂的进化。从农业经济管理的理论与实践出发进行各方面的分析,要想在我国农业经济管理学科上得到更好的发展，就必须多参考其它学者们的经济研究，并在不断的生产过程中得到实践的经验，从而为农业经济管理在发展中得到快速稳固的增长，促进和谐的可持续发展。 作者：朴香玉 崔洙男 单位：珲春市农村经济管理站 珲春市板石镇农村经济管理服务中心 农业经济管理学论文:农业经济管理学科发展的思考 1引言 进入21世纪，我国的农业经济发展发生质的飞跃，农产品的供给格局发生大规模改变，原来农产品短缺不足，而现如今，农产品丰收年供大于求，过去更注重农产品的产量，而如今不仅要关注产量，还要对农产品的质量加以关注，农民收入也纳入到农业经济的范畴。农业经济的发展依靠的是农业生产技术和信息化技术的进步，通俗地讲，农村经济发生巨大变化的根本原因在于有具备专业能力的建设方面人才，而农业经济人才来源于农业经济管理教育的培养。因此，想提高农村经济，提高农民收入，获得更高产量，更高质量的农产品，就要从最基本的入手，建立农村经济管理学科，大力发展学科教育，培养出更多优秀的，农业需要的专业技能和管理型人才。 2农村经济转型期的特征 我们把农村经济转型期的特征概括为两类：一是工农产业结构发生改变；二是二元结构发生变化。工业和农业产业结构正在发生改变，导致农村经济转型期。人们开始对农村经济转型开始重视。我国的工业和农业发展存在一个相互平衡，相互帮助的关系，在农业发展速度过快时，农业经济带动工业经济发展，当工业经济发展过快时，工业回过头来反哺农业经济。这种策略是国家提出来促进工业和农业共同协调发展的方针，当前时期，我国的经济工业占据经济发展的较大份额，因此现阶段农业经济的发展正好符合工促农的阶段，工业在一定程度上促进农业向新的阶段发展。我国自改革开放以来，城镇化成为我国发展的代名词，越来越多的大都市在中国大地上崛起，但是同时带来的极端化问题就是贫富差距日益加大，农村收入远不及城镇收入。而且农村在医疗、教育、交通、公共设施、公共服务等方面都落后于城镇，两极分化的城市结构导致我国需要在农村经济上重点发展，重点投入资金。从国家支持的角度支持农业经济的快速发展和崛起，促进农村城镇的贫富差距逐渐降低。 3经济转型对农业经济学科的要求及学科发展趋势 3.1不断发展相近学科专业新形势的发展 促使各大高校争先开设关于农业经济的专业，以此来促进农业经济的发展。新农业经济学科是在传统的经济学或者经济管理学的基础上开设的，对经济学科的方向做了重新的规划，例如一些高校开设的农产品贸易学，农产品经济会计学，这些学科都是针对农业经济来进行课程设计，将农业经济特点纳入学生学习的范畴，这样对于农业静的发展有非常大的促进作用。还有一些高校，例如华中农业大学，在经济管理学院设立了一农业企业为主的小型乡镇企业为内容的会计学、工商管理学等，还有西北农林科技大学在经济管理学院设立的农产品营销专业。这些新专业的设立是对农村经济更好的发展做出的铺垫。因此，根据农业经济发展规律培养出更多的专业人才，为我国农业经济发展做出贡献。 3.2现代化的信息技术在农业经济管理学科中的重要作用 现代化的信息技术是指通过计算机技术将客观的信息和数据发送到生产中去，计算机需要集处理信息，采集信息，整理信息为一体，对生产数据进行合理的优化，帮助生产高效化。在农业经济管理中，正需要现代化的信息管理技术来实现其正向增长。在现代企业的经济管理中，经济管理的好坏是和信息的准确性和时效性息息相关的，或者可以说准确性和时效性是经济管理成败的关键因素。而在农产品的经营管理中，市场上的信息非常重要，对于农产品的经营销售起到了决定性的作用，市场的信息直接影响营销成功与否。目前，农业经济发展逐渐引入现代化的信息技术，在一些高校的信息学院设立农村经济信息化管理专业能够培养出具有信息化专业知识的人才，在农村经济的发展中，用及时的市场信息帮助农产品生产者获得最有效的信息，从而提升农产品在市场的竞争力，实现农产品价值的提升。为了使农村经济能够朝着现代化信息技术方向发展，在高校设立信息化管理学科至关重要。 3.3运用数理知识增强农业经济的管理科学化 高校中传统的农业经济课程中，数理经济和定量分析占据课程的比重较低，更多的学习重点在于解释国家的经济导向以及政策，更多的是贯彻国家农业经济发展趋势，没有专门的定性研究和分析农业经济类似的课程。但是，目前国家经济重点在于农村经济快速发展，市场经济逐渐成为我国市场发展的大趋势，因此定量的分析和数理经济分析得到了高校的重视，在定量的分析和数理经济分析课程的比重上有所增加。农业部门不仅要知道生产问题，生产销售问题，还需要考虑生产成本以及效率问题，农业经济管理学科根据此问题的需求在定量分析和数理经济分析上增加课时，加强这方面知识的学习。 3.4实践性教育不断加强,软科学硬化日益受到重视，并呈现出良好的发展趋势 传统的教育思想对农业经济的影响不容小觑，传统教育思想认为在农业经济中要重视理论学习研究，课程设计就偏重与增加农业经济管理学科中理论的学习，忽视了实践性和智能性的学习，因此导致学生毕业后对所面临的工作不能够适应，没有足够的动手实践能力和管理能力。经济的转型发展导致市场经济竞争更加激烈，需要的农业经济管理型人才的要求就越高，对其具备实践能力和管理能力是一个重要的评价指标。因此，在大部分高校中，专业课程之外设立了很多生产实习、顶岗实习、毕业设计、课程设计，一些具备实践性和科学性的学术研究，以此来加强学生农业经济的管理和实践能力。 4农业经济学科建设与发展的思考 4.1适应农业经济转型的需要,确立农业经济学科发展方向，为社会培养合格人才 我国农业经济在转型后取得了非常显著的成就，其发展的劲头非常好，但是我国的农业经济在发展过程中仍存在冲突点，首先就是农业人口多，但是相对的土地资源少，农业经营分散，产业链的建立不完善。农业发展的阻力在于农村生产效率低，经营过程中很容易受外界因素干扰。其次就是传统农业与现代化的农业发展相互冲突，现代农业已经逐渐呈现出高质量，高产量，多元化，国际化的方向发展，但是传统的农业还局限在低效的模式下。因此，为了解决这两个冲突点，需要从科技方面、信息化方面、管理方面入手提升农产品的产量、质量，对生产获得组织进一步优化，降低经营农作物成本，增加竞争力。我国农业经济发展的必经之路就是通过培养专业人才实现上述目标。通过对农业经济学科的建立，科学的对各阶层的专业农业经济管理人才进行培养，帮助农业产品的质量和产量提高是农村经济转型背景下发展农村经济的重中之重。 4.2以科学研究为支撑，形成本学科的学科特色 任何科学进步都需要通过不断地科学研究来实现，因此在农业经济发展过程中也要不断进行科学研究，通过研究和发展不断使农业经济发展手段变得成熟和稳定。科学研究的主角就是专业的农村经济管理型人才，这些人才是通过专业的学科教育培养出来的。因此建立以科学研究为主要内容的特设学科是实现农村经济发展的主要途径。我国经济发展长河中，农村经济所占比重非常高，通过科学研究能够形成具有特色的农村经济基础，这样才能实现我国农村经济的国际化和多元化发展。 4.3以人为本,分层次、分步骤地培养人才，建设农业经济学科发展的学术梯队 在农村经济建设的人才队伍中，每个层次都需要大量的人才，强有力的建设人才队伍是实现农村经济学科发展的有效措施。目前我国教学队伍中，有几大类教育者，首先是秉承着计划经济阶段思想的老学者，其次是在计划经济过渡阶段的改革学者，最后是具备先进思想的青年学者。正因为有这样的梯队存在就是我国农业经济发展的历程，因此在农村经济管理学科建设中要大力发展学科带头人制度，将具备先进思想的有志青年和具备国际管理理念的杰出海归纳入学科建设的重点，培养出学科建设的骨干，不断进行科学探索和研究，实现学科建设的科学化。 5结语 综上所述，当前农业经济的发展仍需国家关注，在一些关键难点上，国家还应该给予足够的重视。农业经济学科的发展是我国农村经济建设的重要手段，不断推进具有国际化的、多元化的农业经济管理人才培养，实现农业经济的高速发展，以达到农业经济和工业经济在我国市场经济中在一个平衡状态。本文主要阐述了农业经济转型期农业经济管理学科发展，通过对农村经济转型期的特征、经济转型对农业经济学科的要求及学科发展趋势的分析，并提出农业经济学科建设与发展的思考。虽然笔者见解具有局限性，但是此文对于我国农业经济的发展仍有一定的借鉴意义，对于高校农业管理学科的设立和课程的规划有一定的帮助，还对我国高品质的农村经济管理人才的培养提出了新的见解，也是实现我国经济发展中农业经济可持续发展的转折点。 作者：石鑫岩单位：河套学院 农业经济管理学论文:农业经济管理学科发展思考 摘要：目前我国已经步入全面转型阶段，在大环境的影响下，农业经济也进入到了转型期，进入转型期之后，农业经济产生了新的特点，同时农业经济管理学科也在面临新的机遇和挑战，面对新的机遇和挑战要抓住机会，努力将农业经济管理学科发展的更好，向着正确的方向去前进。 关键词：农业转型期；农业经济管理学科；发展 农业是我国各行业的重要组成部分，它是我国的民生之本，占有很高的位置。但是在我国改革开放之后的这段时间内，关于农业经济的政策就不明显。现阶段针对这一情况的发生，我国经济供给侧改革逐步落实、在我国经济的全面发展中，对农业也提出了新的发展计划，在新的计划开展下，我国的农业经济管理学科也会随着农业经济格局的改变而变化。本文将对农业转型期农业经济管理学科的发展进行思考。 一、农业转型期经济的特点 （一）工农产业性质的改变 自新中国建国以来，在中国工业的发展中都在学习苏联用农业换取工业的理念。虽然这种理念对中国工业的发展立下了功劳，但是长期的应用这种理念，使中国的农业发展一直受到遏制，变成了工业、服务业的附庸。在变成附庸的这段时间内，农业也得到了一定程度的发展，但是如果想要农业快速的发展，就要摆脱这种困境。当前的社会转型期，工农的性质产生了变化，所以农业经济模式也要随之改变。农业经济转型的目的，就是为了不使城乡差距过大，从宏观的角度出发就是增加国家农业调控能力。目前经济改革的时期已经到来，农业转型已经做好准备，所以农业转型毋庸置疑。 （二）城乡二元结构的改变 中国城乡经过了几十年的努力，已经取得了很大的成就。城乡之间的差距已经越来越小，如果还想取得更大的进展，就要从经济发展、社会福利等方面下手，只有在这些方面发展好了之后，我国城乡结构才能取得更大的进步。农业的发展是和农村人均收入、城市人民人均收入密不可分的，与此同时，这些问题也成为了农业经济管理学科中的重点。农业经济管理学科在研究这些问题的基础上，要更加深入的了解城乡发展趋势，分析两者之间的差异，把城乡二元发展上升到与社会经济共同发展的地位。 二、农业经济转型期产生新变化的因素 （一）工农性质的变化因素 在思考农业生产的同时要充分考虑农业经济的中心，另外对国家的工农业政策也要十分的关注，分析国家工农业之间联系的关键所在。现阶段，我国正在提倡工业帮助农业的发展，这就直接的打破了传统的农业政策，国家十分注重农业经济生产的研究。其中的研究重点就是产品的深加工和整个农产品的销售链。提倡在农业经济发展中融入互联网技术，在新科技的加入下，相信农业经济会可持续发展。 （二）城乡二元结构的变化因素 在农业转型期产生新变化的因素有城乡二元结构的变化，在农业经济管理学科中对这项问题是十分重视的，在我国的城乡二元的不断变化中，农业经济正在稳步提升，农业经济管理学科的重要性也日益明显。当前农业经济管理学科的发展方向就是将城乡的经济生产流程深入了解。 （三）农业现代化战略性的驱动因素 农业现代化战略性的实施为农业转型打下了坚实的基础，它涵盖了农业生产、流通以及最后的销售。它从两个方面影响了农业经济管理学科：其中第一个方面就是，将农业经济管理学科的走向问题深入了解，逐步引导农业经济走向生态化的发展趋势，因为农业经济走向生态化是使农业经济快速发展的重点。农业经济未来的发展走向离不开新技术的融入，相信与新技术密切合作会使农业经济发展的更迅速；第二，农业现代化战略性的驱动会充分的解决目前农业发展缓慢、发展动力不足、农业发展方向模糊的问题，全面提升农业经济发展的速度，提高农业经济的科学性，将农业经济管理学科的独立性充分显现，从而使农业产业向着国际化水平发展。 三、农业经济转型期农业经济管理学科的新发展 （一）农业经济管理学科的独立性 我国自农业发展全方面的发展战略提出之后，就已经处在农业经济转型期。我国的农业经济管理学科应该顺应发展的潮流，将培养农业化人才当成重点工作来进行，将这个工作做好之后，学科的可持续发展也不容忽视，利用农业学科的独立性来发展农业发展的独立性、高效性、可持续发展性，这才能显现出农业经济管理学科的地位。 （二）提高科研人员的素质 各行各业如果想要取得良好的发展，是和人才密不可分的。农业经济管理学科如果要将转型发展做到最好，那就要将科研人才的培养作为首要任务，只有科研人才的素质提升，才能更好的为农业经济管理学科的发展做出贡献。农业经济管理学科的转型工作是枯燥无味，工作量巨大的，所以参与转型期的科研人员要做好打持久战的准备，要具有艰苦奋斗和无私奉献的精神理念。目前在农业经济管理学科转型期的影响下，学科的教学内容、科研方向都会随之变化，只有对国家的新政策的实施，能灵活的做出改变，才能与建设祖国的宏伟目标联系起来，在实际工作中，加大对科研人员素质的培养。 （三）学科间互补性学习 随着社会的不断发展，对人才的要求也越来越高，单一的农业经济管理学科的人才已经不能满足农业发展的需要了，所以全方位的人才已经越来越受欢迎。全方位的人才懂得国家经济部门和农业经济之间的联系，具有一定的前瞻性，只有这样的人才才能正确的管理农业经济发展，为农业经济发展学科提供广阔的发展空间，这就是学科间互补性学习的重要性。结语综上所述，农业经济转型期对农业经济管理学科的影响重大，只有对农业经济转型深刻的认知，才能明白农业经济转型对农业学科带来的种种改变，当前农业经济管理学科的首要任务就是为国家培养精通农业学科的全方位人才，全方位的人才能对农业经济管理学科的发展，提出建设性的意见，并在实际的研究过程中总结经验，为农业经济管理学科提供发展的空间，与此同时，还要针对国家的新政策而立即做出改变，这才是农业经济学科发展的核心。科研人才们的集思广益，是农业经济管理学科发展的重点所在。农业经济管理学科的重要作用就是为国家经济转型发展、农业经济转型发展打下坚实的基础，实现真正为三农服务的理想。 作者:陈向阳 单位:湖北生物科技职业学院) 农业经济管理学论文:农业经济管理学科发展论文 我国是一个农业大国，长期以来，发展农业经济始终都是经济发展的重要内容。在发展农业经济的过程中，做好相应的管理工作，保证农业经济的长期快速发展至关重要。但是，当前的农业经济管理存在管理意识薄弱等问题，严重影响到最终的管理效果，也不利于农业经济的发展。为此，需要结合实际增强对农业经济的管理的重视程度，并针对存在的问题予以解决，以更好的提高农业经济管理水平。 一、新时期农业经济管理发展现状分析 第一，缺乏科学完善的经济管理体制。就目前的情况而言，我国农业经济管理体制正处于从计划经济向市场经济的转变过程中，然而在这个阶段，我国的农业经济管理与基本经济体制之间尚没有协调发展。第二，农业经济管理不受重视。很多经济管理人员对农业经济管理的了解不够，没有认识到农业经济管理的重要性，于是在工作中对农业经济管理比较轻视，日常工作中没有做到与时俱进，没有深入学习党和国家颁布的与农业经济管理发展有关的文件、政策。同时，很多经济管理人员割裂了农业管理与农业经济发展之间的关系，导致农业经济管理工作脱离实际。第三，农业经济管理人员的工作能力与素质较低。农业经济管理是一门艺术，需要管理人员具备良好的工作能力与职业素养。而在现实情况中，很多的农业经济管理人员知识结构单一，于是在管理方面的执行力较弱。作为农业经济管理的主要参与者，工作人员的综合能力与素养不高无疑会给管理工作带来很多的难题。第四，经济管理信息化不足。在当今新时期，信息化是社会发展的主流趋势，并且已经逐步渗透到社会生活的各个方面。信息化不仅提高了工作效率，而且还降低了工作量。如果将信息化技术应用到农业经济管理当中，则农业生产与农产品销售等均能够获益，大量的即时信息能够达到用户手中，发挥提高农业生产效率、推进农业现代化的重要作用。 二、新时期农业经济管理的措施 1、实现农业经济管理模式的转变：随着时代的进步与发展，应当改变传统落后的农业经济发展模式，在农业经济活动之中融入经济管理。2、应用现代化的管理方式：科学技术是第一生产力，农业经济管理之中应用现代化的管理势在必行，这就要求在进行农业经济管理的过程之中，应用现代科技手段，推动农业经济科学管理的实现，促使农业经济管理人员提高对经济管理的认识，增强农业经济管理的素质，紧跟时展的步伐，与时俱进，开拓进取，在工作岗位中，不断地学习最先进的科学文化知识，将现代化技术应用在农业经济生产与管理中，开拓一条现代化产业化可持续发展的农业发展之路。3、提升农业经济管理人员的素质：在农业经济发展的过程之中，农民占据重要的主体地位，加强对农民的培训，使其掌握更多的现代化技术，推动与促进基于新农村建设的背景下，科学的农业经济管理的实现。全球化经济发展形势下，我国加强与世界各国的联系，农业经济在发展过程中，同样需要走出国门，迈向世界，引入先进的技术与理念，结合中国的国情，发展富有中国特色的农业经济，塑造自己的品牌，提升农业的综合素质，帮助农民解决农业发展过程中存在的各种问题，避免农业发展走向错误的轨道，降低对资源的损耗，对构建资源节约型、环境友好型的社会具有重要意义，推动我国农业开拓出一条高效、高产、绿色、生态的发展道路。 三、农业经济管理的优化策略 对农业经济管理进行优化具有重要的意义，比如这项举措能够推动农村经济的产业化发展，有利于构建社会主义农村小康社会。因此，农业经济管理人员需采取优化措施，从而对当前的管理工作加以改进与完善。可行的对策如下。第一，建立健全农业经济管理体制。健全的农业经济管理体制是农业现代化发展的前提。在当前新时期，应大力推进农业经济管理体制改革，将提高农业产品质量作为发展目标，而不是单纯追求农业数量的增长。同时，引导低碳农业、生态农业、高效农业的发展，在农业经济管理体制中建立起完善的生态效益评价体系，从而使农业经济从传统农业发展为现代化农业。第二，促进管理理念的转变。新时期下，我国农业经济管理应当采用现代化管理理念。工作人员应重视农业经济管理，严格控制农产品的生产、流通、消费等环节，并对农产品的深加工、创新予以足够的重视，从而使农产品既能带来经济效益，又能充分满足消费者的需求，实现农产品可持续发展。第三，加强经济管理队伍建设。管理的核心在于人，只有提高管理人员的整体素质，才能够保证管理工作质量。一方面，我们应组织农业经济管理人员参加培训活动，提高其知识的广度与深度，改善其知识结构，从而为我国农业经济管理工作储备大量的专业人才。另一方面，定期考评工作人员的业务水平、责任心、政治素质，评出其中表现优异的工作人员，并为其提供福利待遇以及升迁机会。第四，加强农业经济管理信息化建设。其一，向政府相关部门、工作人员以及人民群众宣传信息化对于农业经济管理的重要性，从而强化信息化管理意识。其二，加大资金投入用于信息化基础设施建设，比如购置计算机等现代化设施、架设网络系统等。通过这种方式来保证信息化技术大范围应用。其三，对农业信息服务体系予以规范，及时将市场动态反映给农民，从而防止出现产品生产过剩等问题，帮助农民增收。 总之，新时期农业经济管理学科思考，从管理体制、管理理念、管理团队、管理方法等几个方面予以改进，从而促使我国农业经济在新时期获得更好更快的发展。 者:崔艳玲 单位:黑龙江省望奎县卫星镇农村经济管理中心 农业经济管理学论文:新时期农业经济管理学科发展探讨 摘要：随着科学技术的不断发展，科技的进步同时也带动了农业的发展，当前我国农业经济正处于飞速发展的上升时期，与此同时农业经济管理学科也在不断进步，以适应新时期农业经济的发展。如今，以往的管理模式已经不再适用，所以我们应该转变农业经济管理模式，加强以工促农、以城带乡，始终将走中国特色的农业现代化道路作为基本方向。本文将针对新时期农业经济管理学科的现状进行简要分析，并且对于其中存在的问题，提出相关建议。 关键词：新时期；农业经济管理；发展 作为一个农业大国，农业是我国的发展基础，农业发展与工业发展之间相互促进，逐渐形成工业反哺农业，以城市带动乡村的发展新形势。在新形势下我们应该走具有中国特色的农业现代化发展道路，逐渐消除城乡差异，实现农业现代化与城乡一体化，最终向着共同进步与繁荣的方向发展。随着科技的进步与知识经济的不断发展，如今很多概念都被引入到农业这个学科之中，所以以往的农业经济管理受到了严重的冲击，因此在当下如何正确分析农业经济管理学科的发展，并且利用现有条件不断促进其进步是当前的主要任务。 1.新时期农业经济管理学科的发展要求 1.1促进学科之间交叉发展 发展农业经济管理学科不应该只是单独依靠某个学科领域，而是应该将多个学科进行融合，之后以农业经济管理学科为基础，进而实现多个学科之间的互补与融合。但是学科融合不仅仅是学科之间的简单叠加，我们应该从全局把握，将未来经济作为基本的发展点，准确把握经济发展的趋势，实现学科的发展与升级。当前经济与学科之间共同发展已经形成了一种趋势，并且以多元化为发展方向，所以在促进农业经济管理学科的发展时，应该做到不同学科之间的互补，将多种学科进行综合探究，使学科之间的交叉形成现实。 1.2调整当前农业结构 就目前来看，我国农业经济主要存在的问题是农业人口数量巨大，然而资源相对来说比较匮乏，外加当前的经营方式又不是十分科学合理，所以在农业生产经营方面都是相对低效的。当前农业经济的形式正在向着国家化与多元化的方向发展，所以传统农业的管理结构与现代农业的管理结构矛盾突出显现。面临这种形式，我们必须清楚的认识到现实状况，以科技为先行导向，在实现农业经济积极管理的同时，还有进行资源优化配置，加大力度开发农业资源，让生产经营不断走向组织化。在另一方面，为了满足新时期之下对与农业产品的要求，需要农业经济管理学科准确把握发展方向，提供充足的人力资源与技术支持，以便在问题出现之后可以有效快速的解决。因此，在新形势下我们应该凝练发展方向，调整农业结构，将农业经济发展推向另一个高峰。 1.3注重团队精神，提高科研技术水平 科学的发展离不开人的主观贡献，然而每一门学科的进步与发展都不可能是单独依靠某个人完成的，只有团队成员之间共同协作，才会使农业经济管理学科不断进步发展。所以当前面对新的发展形势，我们以实际情况为出发点，建设一支综合水平强大的学术队伍，以此作为技术支撑。就当前情况来看，农业经济管理学科学术队伍的建立除了要依靠国内的科研学者之外，还应该积极鼓励在国外留学的青年学者加入其中，另外还要充分利用现有条件，培养新骨干，不断提高科研技术水平，促进学科发展。 2.农业经济管理学科的发展趋势 2.1以政策研究辅助农业经济应用研究 当前我国的农业经济中小规模农户经营占大部分，基于这个国情外加我国国土辽阔，并且地域之间差异巨大，所以在农业经济方面的法律政策研究将成为当前的主流，如何制定有效的法制政策对农业经济管理经营实现更为有效的管理是农业经济管理建设的重中之重。其次，三农问题一直都是农业经济管理学科的重点内容，由于我国改革开放之前长时期应用计划经济体制，所以城乡之间存在隔离，所以如何有效制定农业经济政策辅助农业经济发展，逐步解决三农问题是重点内容。 2.2将可持续发展的概念引入到农业经济管理学科之中 随着经济发展给环境带来的压力越来越大，环保问题已经成为当前的热点内容，无论是在哪个方面的发展，都应该将环境保护的概念引入其中。农业本身就是将自然再生产与经济再生产联系在一起的，农业经济在发展的同时将自然保护性与生活的舒适性都涵盖其中，农业在环保方面所做的贡献，是其他产业都不可取代的。 2.3农业经济管理将走向国际化 随着经济全球一体化程度的不断加深，这种形式已经渗透到各个领域，农业经济管理领域自然也不例外，各国之间农业产品具有很大的差异性，并且农业产品之间也具有一定的特殊性，所以在世界范围内，各个国家在进行农产品交易时都非常谨慎。在这种形势下，中国作为农业生产大国，所以更加应该在理论与实践方面进行更加深入的研究，将我国的农业经济管理推向世界化。以往土地报酬递减规律是农业经济管理的理论基础，知识资本是农业生产管理的基本要素，在不断的应用中，知识不断积累，为农业经济管理做出的贡献越来越多，对其促进作用也越来越大，随着知识经济的到来，更多的方法将会被引进到农业经济管理学科之中，不断促进农业经济管理的发展。 3.结语 我国是农业大国，随着经济的不断发展，传统的农业经济管理方式已经不适用于新时期下的形式，当前对于农业经济管理学科的发展要求主要是促进学科之间相互发展、调整当前的农业结构、注重团队精神，提高科研水平。未来农业经济管理的研究趋势为以政策研究辅助农业经济研究、将可持续发展的概念引入到农业经济管理学科之中，逐渐农业经济管理将走向国家化。 作者:姜秀慧 单位:肇源县农村合作经济经营管理总站 农业经济管理学论文:农业经济管理学科发展趋向研究 一、现阶段农业经济发展的需要 1.以城带乡、以工促农。对各发达国家的工业化过程分析表明,在工业化发展的初期阶段,在国民经济中占主导地位的是农业,社会劳动力大量集中到农业生产中,工业的发展是依靠从农业中获取资源来维持的,也就是说,工业的原始积累依靠的是农业;但当工业化走到了中后期,农业在国民经济中的主导地位被工业所取代,两者间的差距也逐渐增大。随着工业积累能力的不断增强,国家会做出相应的政策调整,加强工业对农业、城镇对乡村的支持力度,使其能够共同发展。新中国成立后,工业基础薄弱,能发展到今天这个水平,农业、农村和农民是功不可没的。没有农业提供给工业的宝贵积累、没有农村给予城市的重要支持、没有农民为整个国民经济做出的重大贡献,我们国家的工业化和城市化绝对不会取得如此辉煌的成就。现阶段的我国工业,已经具备良好的基础,拥有独立发展的能力。随着工业化和城镇化的进一步加深,工业反哺农业、城市带动乡村的条件已经基本成熟。我国进入了以工促农、以城带乡的新阶段。 2.农业现代化。实现农村和农业的现代化是我国建设社会主义新农村的首要任务。想要发展农业生产,建设现代农业不仅会发展我国农业的生产水平,还会为建设社会主义新农村提供坚实的物质支持。建设现代化农业是提高农业整体竞争水平、增加农民收入的基本保障。只有农业现代化的水平提高了,劳动生产率和土地产出率以及资源利用率才会提高,农产品的国际竞争力和市场竞争力才会增强,国家的粮食安全和农民的持续增收才能得到保障。实现农业现代化是我国现代化事业的重要组成部分,农业是国民经济的基础,农业的现代化是整个社会现代化的基础。农业不实现现代化,国家的现代化就成了无源之水、无根之木,根本无从谈起。因此,加快推进农业现代化的进程,对于我国的现代化建设事业有着重要的意义。 3.城乡经济一体化是。在我国工业化和城市化进程加速发展的同时,农业经济却逐渐落后了。主要表现在城乡收入的差距逐渐拉大、农业生产力水平不高且增长缓慢、现代化的农业生产设备匮乏、生产组织性较低,大多数地区仍旧处于粗放型生产等。随着城乡二元结构的形成,农民对城乡一体化的要求越来越强烈。要实现工农业和城乡的协调发展,就必须使他们之间的生产要素自由流动并优化组合,而这是以城乡经济一体化作为前提条件的。换句话说,城乡经济一体化会带动城乡间生产要素的自由流动,并使其优化组合的水平提高。由此可见,消除城乡差别、实现共同富裕的基本途径就是城乡一体化。由于现阶段我国城乡差距明显,所以在今后一段时期内,实现城乡共同繁荣共同富裕将会是建设小康社会和和谐社会的重要内容。 二、农业经济管理学科的发展趋势 随着农业的发展,对于农业经济管理提出了更高的要求,同时农业经济管理学科的研究对象也发生了改变。 1.随着传统农业部门的逐渐缩小和农业涉及问题的逐渐增多,我国农业已经进入了促进性发展的新阶段。对于农业经济的管理开始渗透到农产品产前和产后等各个环节。尤其是诸如农产品深加工、农产品流通和食品质量与安全等产后环节,将会得到越来越多的重视。 2.现在是知识经济的时代,也是注重环境保护和经济可持续发展的时代。由于农业本身就是经济再生产和自然再生产相结合的产物,与环境的关系更为密切。因此,在环境保护和维护经济可持续发展方面,农业有着其他行业无法替代的重要作用。随着环境保护和可持续发展的相关理论向农业经济管理学科中的渗入,传统农业经济增长模式以及农业经济管理的思维方式也将会发生彻底的改变。 3.现如今,世界经济一体化的趋势逐渐明显,农业也不例外。由于农产品的特殊性和差异性,各国对于农产品的国际化自由贸易都持谨慎的态度。中国作为发展中国家的农业大国,在这方面的理论和时间经验都很缺乏,需要进一步进行研究。 4.传统农业经济管理的理论基础是土地报酬递减规律。而在知识经济的条件下,知识资本不仅不会在使用中减少,而且会越来越多,更重要的是,知识资本遵循的是递增规律,这无疑会对传统农业经济管理提出挑战。因此,随着经济时代的到来,新的概念和方法将会被更多的引用到农业经济管理学科当中,并会对传统农业经济管理中的递减规律造成严重的冲击。 三、农业经济管理学科建设与发展 1.确定发展方向。尽管我国农业通过经济转型取得了一定的成就,并呈现出良好的发展势头,但是也应该注意到,中国的农业经济仍然存在两大矛盾:一是我国农业人口多,人均耕地资源匮乏,农业生产经营还没有形成一定的规模,而且还没有形成完整的农业产业形态;二是农业生产已经从过去的重量转变为现在的重质,农业的市场化和国家和趋势日益明显,由此导致了现代农业与传统农业的矛盾激化。因此,只有加强对农业经济的管理力度,对农村的人力资源进行充分的开发利用,积极调整农业产业结构,并提高农产品的质量和安全性,才能提高农产品的附加值,降低生产成本,提高我国农业的整体素质和国际竞争力。这也是实现我国农业可持续发展的唯一途径。想要适应这一形势,农业经济管理学科必须要确定自身的发展方向,为我国农业经济的管理工作提供大量的人才和理论支持,努力为相关矛盾和问题找到解决方案。同时,科学的设计本学科的学习内容和理论体系,积极引入新知识、新技术、新理念,有效实现农业经济管理的教育与农业经济发展相结合。 2.突出自身特色。学科成熟和发展的前提就是科学研究,它也是获得学科建设资源的重要手段和前提条件。就农业经济管理科学自身而言,是由经济学和管理学共同组成。它有别于一般的管理学,又不同于一般的经济学,而是属于经济管理与农业的交叉学科。 3.加强队伍建设。无论是管理能力的提高科研水平的深化,都离不开学科队伍水平的提高。想要拥有一支高水平的队伍,则离不开强有力的学术支持。以往的农业经济管理的学术队伍,一部分是时期接受了计划经济教育的中老年学者,一部分是改革开放后经历了计划经济向市场经济过渡的中青年学者,还有一部份是留学归来的青年学者。这样一个学术团队自身存在着知识前后贯通、中西结合的问题。因此必须对其进行有步骤、分层次的教育和培养。要充分利用国家相关的教育资助计划,着力培养出能为本学科发展和建设做出积极贡献的学术骨干,为其提供相应的科研支持,通过他们的不断探索来带动本学科向前发展。 4.加强学科间的互补。学科间的相互融合既不是各学科的简单叠加,也不是在原有水平上填平不起,而是对未来社会和经济的发展和升级。农业经济管理学科从其起源来看,本身就具有交叉融合的性质。在我国农业经济实现成功转型以后,本学科在保持融合和交叉这个特点的基础上,必然会向更高的层次迈进。四、结语当前农业经济管理学科一般设置在高等农业院校内,这就为进行学科间的交叉、渗透和融合提供了有利条件。本学科的专家学者要主动寻找与其他学科的交叉点,提升学科水平,适应农业产业结构调整和发展需要,以便更好的服务于农业。 农业经济管理学论文:新时期农业经济管理学科发展的探究 我国是一个农业大国，长期以来，发展农业经济始终都是经济发展的重要内容。在发展农业经济的过程中，做好相应的管理工作，保证农业经济的长期快速发展至关重要。但是，当前的农业经济管理存在管理意识薄弱等问题，严重影响到最终的管理效果，也不利于农业经济的发展。为此，需要结合实际增强对农业经济的管理的重视程度，并针对存在的问题予以解决，以更好的提高农业经济管理水平。 一、新时期农业经济管理发展现状分析 第一，缺乏科学完善的经济管理体制。就目前的情况而言，我国农业经济管理体制正处于从计划经济向市场经济的转变过程中，然而在这个阶段，我国的农业经济管理与基本经济体制之间尚没有协调发展。第二，农业经济管理不受重视。很多经济管理人员对农业经济管理的了解不够，没有认识到农业经济管理的重要性，于是在工作中对农业经济管理比较轻视，日常工作中没有做到与时俱进，没有深入学习党和国家颁布的与农业经济管理发展有关的文件、政策。同时，很多经济管理人员割裂了农业管理与农业经济发展之间的关系，导致农业经济管理工作脱离实际。第三，农业经济管理人员的工作能力与素质较低。农业经济管理是一门艺术，需要管理人员具备良好的工作能力与职业素养。而在现实情况中，很多的农业经济管理人员知识结构单一，于是在管理方面的执行力较弱。作为农业经济管理的主要参与者，工作人员的综合能力与素养不高无疑会给管理工作带来很多的难题。第四，经济管理信息化不足。在当今新时期，信息化是社会发展的主流趋势，并且已经逐步渗透到社会生活的各个方面。信息化不仅提高了工作效率，而且还降低了工作量。如果将信息化技术应用到农业经济管理当中，则农业生产与农产品销售等均能够获益，大量的即时信息能够达到用户手中，发挥提高农业生产效率、推进农业现代化的重要作用。 二、新时期农业经济管理的措施 1、实现农业经济管理模式的转变：随着时代的进步与发展，应当改变传统落后的农业经济发展模式，在农业经济活动之中融入经济管理。 2、应用现代化的管理方式：科学技术是第一生产力，农业经济管理之中应用现代化的管理势在必行，这就要求在进行农业经济管理的过程之中，应用现代科技手段，推动农业经济科学管理的实现，促使农业经济管理人员提高对经济管理的认识，增强农业经济管理的素质，紧跟时展的步伐，与时俱进，开拓进取，在工作岗位中，不断地学习最先进的科学文化知识，将现代化技术应用在农业经济生产与管理中，开拓一条现代化产业化可持续发展的农业发展之路。 3、提升农业经济管理人员的素质：在农业经济发展的过程之中，农民占据重要的主体地位，加强对农民的培训，使其掌握更多的现代化技术，推动与促进基于新农村建设的背景下，科学的农业经济管理的实现。全球化经济发展形势下，我国加强与世界各国的联系，农业经济在发展过程中，同样需要走出国门，迈向世界，引入先进的技术与理念，结合中国的国情，发展富有中国特色的农业经济，塑造自己的品牌，提升农业的综合素质，帮助农民解决农业发展过程中存在的各种问题，避免农业发展走向错误的轨道，降低对资源的损耗，对构建资源节约型、环境友好型的社会具有重要意义，推动我国农业开拓出一条高效、高产、绿色、生态的发展道路。 三、农业经济管理的优化策略 对农业经济管理进行优化具有重要的意义，比如这项举措能够推动农村经济的产业化发展，有利于构建社会主义农村小康社会。因此，农业经济管理人员需采取优化措施，从而对当前的管理工作加以改进与完善。可行的对策如下。第一，建立健全农业经济管理体制。健全的农业经济管理体制是农业现代化发展的前提。在当前新时期，应大力推进农业经济管理体制改革，将提高农业产品质量作为发展目标，而不是单纯追求农业数量的增长。同时，引导低碳农业、生态农业、高效农业的发展，在农业经济管理体制中建立起完善的生态效益评价体系，从而使农业经济从传统农业发展为现代化农业。第二，促进管理理念的转变。新时期下，我国农业经济管理应当采用现代化管理理念。工作人员应重视农业经济管理，严格控制农产品的生产、流通、消费等环节，并对农产品的深加工、创新予以足够的重视，从而使农产品既能带来经济效益，又能充分满足消费者的需求，实现农产品可持续发展。第三，加强经济管理队伍建设。管理的核心在于人，只有提高管理人员的整体素质，才能够保证管理工作质量。一方面，我们应组织农业经济管理人员参加培训活动，提高其知识的广度与深度，改善其知识结构，从而为我国农业经济管理工作储备大量的专业人才。另一方面，定期考评工作人员的业务水平、责任心、政治素质，评出其中表现优异的工作人员，并为其提供福利待遇以及升迁机会。第四，加强农业经济管理信息化建设。其一，向政府相关部门、工作人员以及人民群众宣传信息化对于农业经济管理的重要性，从而强化信息化管理意识。其二，加大资金投入用于信息化基础设施建设，比如购置计算机等现代化设施、架设网络系统等。通过这种方式来保证信息化技术大范围应用。其三，对农业信息服务体系予以规范，及时将市场动态反映给农民，从而防止出现产品生产过剩等问题，帮助农民增收。总之，新时期农业经济管理W科思考，从管理体制、管理理念、管理团队、管理方法等几个方面予以改进，从而促使我国农业经济在新时期获得更好更快的发展。 （作者单位：152100 黑龙江省望奎县卫星镇农村经济管理中心） 农业经济管理学论文:新时期农业经济管理学科发展分析 摘要：随着科学技术的不断发展，科技的进步同时也带动了农业的发展，当前我国农业经济正处于飞速发展的上升时期，与此同时农业经济管理学科也在不断进步，以适应新时期农业经济的发展。如今，以往的管理模式已经不再适用，所以我们应该转变农业经济管理模式，加强以工促农、以城带乡，始终将走中国特色的农业现代化道路作为基本方向。本文将针对新时期农业经济管理学科的现状进行简要分析，并且对于其中存在的问题，提出相关建议。 关键词：新时期；农业经济管理；发展 作为一个农业大国，农业是我国的发展基础，农业发展与工业发展之间相互促进，逐渐形成工业反哺农业，以城市带动乡村的发展新形势。在新形势下我们应该走具有中国特色的农业现代化发展道路，逐渐消除城乡差异，实现农业现代化与城乡一体化，最终向着共同进步与繁荣的方向发展。随着科技的进步与知识经济的不断发展，如今很多概念都被引入到农业这个学科之中，所以以往的农业经济管理受到了严重的冲击，因此在当下如何正确分析农业经济管理学科的发展，并且利用现有条件不断促进其进步是当前的主要任务。 1. 新时期农业经济管理学科的发展要求 1.1促进学科之间交叉发展 发展农业经济管理学科不应该只是单独依靠某个学科领域，而是应该将多个学科进行融合，之后以农业经济管理学科为基础，进而实现多个学科之间的互补与融合。但是学科融合不仅仅是学科之间的简单叠加，我们应该从全局把握，将未来经济作为基本的发展点，准确把握经济发展的趋势，实现学科的发展与升级。当前经济与学科之间共同发展已经形成了一种趋势，并且以多元化为发展方向，所以在促进农业经济管理学科的发展时，应该做到不同学科之间的互补，将多种学科进行综合探究，使学科之间的交叉形成现实。 1.2调整当前农业结构 就目前来看，我国农业经济主要存在的问题是农业人口数量巨大，然而资源相对来说比较匮乏，外加当前的经营方式又不是十分科学合理，所以在农业生产经营方面都是相对低效的。当前农业经济的形式正在向着国家化与多元化的方向发展，所以传统农业的管理结构与现代农业的管理结构矛盾突出显现。面临这种形式，我们必须清楚的认识到现实状况，以科技为先行导向，在实现农业经济积极管理的同时，还有进行资源优化配置，加大力度开发农业资源，让生产经营不断走向组织化。在另一方面，为了满足新时期之下对与农业产品的要求，需要农业经济管理学科准确把握发展方向，提供充足的人力资源与技术支持，以便在问题出现之后可以有效快速的解决。因此，在新形势下我们应该凝练发展方向，调整农业结构，将农业经济发展推向另一个高峰。 1.3注重团队精神，提高科研技术水平 科学的发展离不开人的主观贡献，然而每一门学科的进步与发展都不可能是单独依靠某个人完成的，只有团队成员之间共同协作，才会使农业经济管理学科不断进步发展。所以当前面对新的发展形势，我们以实际情况为出发点，建设一支综合水平强大的学术队伍，以此作为技术支撑。就当前情况来看，农业经济管理学科学术队伍的建立除了要依靠国内的科研学者之外，还应该积极鼓励在国外留学的青年学者加入其中，另外还要充分利用现有条件，培养新骨干，不断提高科研技术水平，促进学科发展。 2. 农业经济管理学科的发展趋势 2.1以政策研究辅助农业经济应用研究 当前我国的农业经济中小规模农户经营占大部分，基于这个国情外加我国国土辽阔，并且地域之间差异巨大，所以在农业经济方面的法律政策研究将成为当前的主流，如何制定有效的法制政策对农业经济管理经营实现更为有效的管理是农业经济管理建设的重中之重。其次，三农问题一直都是农业经济管理学科的重点内容，由于我国改革开放之前长时期应用计划经济体制，所以城乡之间存在隔离，所以如何有效制定农业经济政策辅助农业经济发展，逐步解决三农问题是重点内容。 2.2将可持续发展的概念引入到农业经济管理学科之中 随着经济发展给环境带来的压力越来越大，环保问题已经成为当前的热点内容，无论是在哪个方面的发展，都应该将环境保护的概念引入其中。农业本身就是将自然再生产与经济再生产联系在一起的，农业经济在发展的同时将自然保护性与生活的舒适性都涵盖其中，农业在环保方面所做的贡献，是其他产业都不可取代的。 2.3农业经济管理将走向国际化 随着经济全球一体化程度的不断加深，这种形式已经渗透到各个领域，农业经济管理领域自然也不例外，各国之间农业产品具有很大的差异性，并且农业产品之间也具有一定的特殊性，所以在世界范围内，各个国家在进行农产品交易时都非常谨慎。在这种形势下，中国作为农业生产大国，所以更加应该在理论与实践方面进行更加深入的研究，将我国的农业经济管理推向世界化。以往土地报酬递减规律是农业经济管理的理论基础，知识资本是农业生产管理的基本要素，在不断的应用中，知识不断积累，为农业经济管理做出的贡献越来越多，对其促进作用也越来越大，随着知识经济的到来，更多的方法将会被引进到农业经济管理学科之中，不断促进农业经济管理的发展。 3. 结语： 我国是农业大国，随着经济的不断发展，传统的农业经济管理方式已经不适用于新时期下的形式，当前对于农业经济管理学科的发展要求主要是促进学科之间相互发展、调整当前的农业结构、注重团队精神，提高科研水平。未来农业经济管理的研究趋势为以政策研究辅助农业经济研究、将可持续发展的概念引入到农业经济管理学科之中，逐渐农业经济管理将走向国家化。

据有关部门统计，我国的森林覆盖率为14%，远低于世界平均水平-22%，而且我国森林资源地域差别十分大，分布不均，林业资源主要集中在黑龙江、吉林、四川、云南等地方，而河北、山西、宁夏等地方的林业资源较少，甚至有些地区的覆盖率都不到1%。近些年以来，随着社会经济的快速发展，对林业资源需求逐年增多，但是人们没有合理利用和开发林业资源，导致林业资源遭到严重破坏，急剧减少，使得生态环境严重恶化，不仅造成全球化的温室效应，而且还导致土壤沙漠化、泥石流等现象频发，严重影响了人们的生产和生活。因此，必须采取相关措施保护林业资源，改善生态环境。 1林业可持续发展的意义 林业资源是生态系统中十分重要的一个环节，林业资源一方面可以防止水土流失，减少滑坡、泥石流等地质灾害现象的发生，另一方面还可以保护生物多样性。此外，在很大程度上，林业资源的可持续发展可以促进我国绿色农业的发展，不仅可以缓解生态环境恶化带来的压力，同时也可以实现对林业资源的进一步完善和优化。林业的可持续发展对于保护我国生物多样性，促进生态环境平衡发展具有极其重要的作用，因此，必须加强林业资源的保护。 2我国当前林业管理存在的主要问题 2.1缺乏专业的科学管理技术 目前，我国很多地方的林业部门缺少专业的管理手段，管理制度也不够完善，仍然使用一些相对落后的管理技术，总体来说，林业管理水平较低。另外，林业部门的很多工作人员专业能力不强，并且大部分的人员处于退休状态，严重影响了林业管理的质量和效果，导致管理水平降低。 2.2缺少社会参与和支持 与此同时，相对于其他行业，我国对林业管理方面的资金投入也较少，大部分的经费都是来自于政府的投入，社会的参与和支持少之又少，严重阻碍了林业事业的发展。如果政府部门的投入的资金出现问题，就会严重降低林业管理的质量，不利于我国林业事业的建设和发展，从而影响了林业的可持续发展。 3林业可持续发展的策略 3.1建立健全林业可持续发展的机制 古语有云：不以规矩，不能成方圆。如果想要促进林业的可持续发展，必须建立健全相关机制，主要有以下4点：①创新机制，制定以可持续发展为导体的机制，这种机制必须体现生态大环境规律，使生态保护与经济发展相互协调；②明确新的林业立法原则。③加强林业系统管理，建立健全林业相关的法律法规；④完善林业系统监测体系，以现有监测资源为基础，不断扩大监测的范围和内容，对林业资源进行有效监管。 3.2经济和环境效益相统一 在传统的林业管理过程中，人们普遍关注经济收益，而忽视了生态环境保护，使得生态环境不断恶化，导致林业资源不断减少。因此，必须将经济和环境相互统一，实现双赢，不仅可以发展经济，也可以保护生态环境，满足林业资源可持续发展的要求。在实际操作中，应该根据地区的实际情况，合理开发和利用林业资源，如种植各种果树、花卉、养殖动物等，建立生态林业种植示范基地，吸引游客，开发观光旅游项目，结合多种经营形式，从而更好地促进林业的可持续发展。 3.3加强管理，做好宣传 要强化林业资源管理工作，首先必须对林业资源的法律法规进行不断的完善，促进依法治林。其次，应该细化林业资源的管理工作，强化工作人员的责任意识，明确各级主管部门领导和负责人的责任，将工作内容落实到具体的人员身上，并且将业绩和工资奖金挂钩。另外，每年年初应该合理规划全年的工作，为后续工作的顺利展开奠定良好的基础，并及时总结错误，吸取经验教训。与此同时，还应该做好宣传工作，加强林业管理人员的培训工作，转变他们的管理观念，提高他们的专业素养和环保意识。林业管理部门应该经常组织宣传教育活动，对人民群众进行林业保护、环保方面的宣传教育，提高他们环保意识。 3.4借助科学技术发展林业 与西方发达国家先比，我国林业资源建设和管理技术相对落后，我们可以借助林业方面的先进技术，对传统的手段进行改进和优化，确保在发展经济的同时，生态环境得到一定的保护，从而实现林业资源的可持续环境。例如，在兴林和造林过程中，可以采用先进的技术来培育新种苗；在加工时，也可以采用最新技术来对木材进行加工，并对传统的制造技术进行全面升级和改进，进一步提高我国林业产品的经济价值，提高企业的市场竞争和经济效益，从而实现林业的科学化经营和管理。与此同时，还应该加强林业方面的技术研发投入，提高林业科技水平。 3.5强化伐区林业资源监管力度 目前，很多人只顾眼前的利益，忽视了环境保护，导致滥砍乱伐现象十分普遍，因此必须加强伐区林业资源的监管力度。首先，应该确定林业伐区的主要责任人，签署管理责任书。另外，在砍伐过程中，将全区纳入监控范围，开展全面的检查，严禁滥砍乱伐。同时，在砍伐之后，及时做好补苗工作。最后，对林业管理的相关措施进行不断创新，以满足林业资源发展的需求。 4结语 林业资源的减少会导致生态环境的恶化，从而影响人类的生存和发展。虽然我国林业资源的工作取得了一些成效，但是仍然存在很多问题，导致我国林业资源逐渐减少，严重影响了我国生态环境的平衡，制约林业资源的可持续发展。因此，必须加强林业资源的管理和保护，促进林业资源的可持续发展。

房地产经济论文:分析我国房地产经济泡沫预防策略 论文关键词:房地产;楼市;泡沫经济 论文摘要:文章对房地产市场泡沫的产生与危害及其对策作简要分析。2010年我国政府对房地产市场进行了一系列的经济改革和政策调整,旨在抑制过快增长的房地产泡沫经济,保障房地产市场稳定健康的发展,维护广大人民的住房权利。 一、房地产市场泡沫 所谓泡沫经济,是指由于人们非理性的经济活动,导致某种交易物的价格剧烈增长,这个价格远远超过其本身的价值。这种突然形成的高价,不能长期维持,按照经济规律,经过一定的时间它必然会下降到符合其价值的水平上,这种现象就像泡沫的破裂一样,所以称作泡沫经济。当这种现象发生在房地产市场时,便形成了房地产市场泡沫经济。 房地产市场泡沫的大规模爆发最早产生于日本。从1985年开始,日本政府为了刺激经济发展采取了非常宽松的金融政策,鼓励资金流入房地产市场,同时由于美元贬值,大量国际资本进入日本的房地产业,导致房价飞涨,使得国民纷纷投机房地产市场。 二、我国房地产泡沫的产生 近年来,由于房地产业所带来的巨大经济效益,各地政府对待房地产项目几乎是一路绿灯,在政策与经济上都给予其相当大的扶持力度,这使得房地产业的发展势头过于强劲,一跃成为国民经济的支柱产业。但这种非理性的发展,使得房地产业已经显露出超出国民经济承受范围的苗头,房价一路飙升,许多地区的房价已经远远超过了普通民众的购买能力,“地王”与“天价”楼盘不断地涌现,房地产业已经成为暴利行业的代名词,其产生的经济泡沫也在不断增长。主要有以下原因: 第一,居高不下的市场需求导致房价非理性上涨。需求是市场的根本推动力。我国是一个人口基数庞大的国家,国民对住房的需求量始终维持在一个较高的水平,加之近年来我国城市化速度的加快,住房需求一直居高不下,在这种长期供不应求的状态下,由于没有政策的限制,开发商掌握了市场的主动权,在利益的驱动下,房价的上涨逐渐进入了一种非理性的状态,并且开始了恶性循环,使得整个房地产市场一直维持在一种高房价、高需求的状态,而且房产的价格已经远远超过其本身的价值,从而促成房地产泡沫。 第二,我国土地的稀缺性导致房价随地价飙升。我国的土地供给尤其是城市建设用地的供给量十分有限,由于房地产市场的高利润性,众多的大型企业纷纷介入,大量的国内企业资本进入房地产市场,导致土地市场的竞争十分激烈,土地出让金动辄几十亿上下,地价的猛涨导致房地产开发成本的直线上升,开发商为了获得高利润回报,只有不断抬高房价,最终把负担全部转嫁到了购房民众身上。 第三,银行等金融行业支持过度。我国房地产开发项目中有超过50%的资金是来自于银行,银行为了追求利润,将资金大量注入房地产市场,间接地促进了地价的飙升;同时,银行本身盲目的扩张信贷规模,忽略了房地产市场的风险性,致使各种投机行为愈演愈烈,不断堆积金融风险,也为房地产泡沫的产生埋下了隐患。 第四,各地方政府对财政收入的追求。由于房地产行业的高利润性,其在很多地方都成为了当地的支柱产业,为地方的经济发展和政府的财政收入做出了重大贡献,所以,对于房地产行业,各地政府都给予了很大的支持,导致房地产的政策过于宽松,地方政府不能切实有效地发挥政府的监管作用,使得房地产市场的发展缺乏合理的规划与管理,这也是房地产泡沫形成的重要因素。 三、房地产泡沫的危害 第一,广大民众的住房权益无法得到保障。房地产泡沫破裂前最直接的危害就是房价过高,这使得人民大众无力购房,或者说一旦购房便背上了巨额的银行债务,成为所谓的“房奴”,一方面大量的资本投入房地产市场,另一方面人民的住房需求却始终得不到满足,这违背了广大人民群众的利益,不利于社会安定与发展。 第二,泡沫破裂会引发严重的金融危机。从日本的泡沫经济破裂可以看出,无论是银行、企业还是投机者,大量的国民资本投入了房地产行业,一旦泡沫经济破裂,将会引发剧烈的金融危机,企业倒闭,投机者破产,最终银行将会成为最大的买单者,由于银行关系到国民经济发展的命脉,银行的亏损对整个社会带来的经济灾难是难以估量的,不仅如此,这场经济灾难对国家今后的发展将会产生长久的负面影响。 四、房地产泡沫的对策 第一,银行实行严格的信贷审核机制。由于房地产业的主要资金来自银行,要严格的控制银行的信贷项目,杜绝信贷违规操作,严防不良贷款产生;同时,要严格控制房地产业银行资金的比重,防止控制投机行为,为房地产市场的稳定发展提供良好的金融条件。 第二,加强管理土地市场。土地交易价格是房价的风向标,因此要对土地市场进行严格规范,出台相应的政策来遏制囤积土地等各种土地投机行为,保证土地市场的规范健康发展。 房地产经济论文:关于我国房地产经济发展规律的分析与探讨 在当前的时代之中,房产行业在国家的总的经济中体现着非常关键的意义,其成为了带动经济进步的关键行业,而且对于货币以及财政政策的落实等有着非常积极的意义。所以,要认真的分析其发展规律。 1 房产经济对于国家经济的带动意义 在我们国家,它是经济的基础行业,在经济中占据非常关键的位置。其发展带动了内需,而且也带动了有关行业的进步,其对于国家的经济进步来讲有着非常关键的意义。不过在经济进步的时候,也会存在很多的不利现象,干扰到经济的几部,因此要积极的应对存在的变化。 1.1 行业的进步带动了其他的一些行业的进步,对于国家的总的经济有着非常关键的意义。像是房产行业的进步,就能够显着的带动家电以及建材和装修等领域的进步,其有着非常紧密的关联,此类行业的进步,能够切实的带动经济的进步。 1.2 经由群众对房产的消费,能够带动很多行业的消费,其牵扯到很多层次。对于房产消费来讲,其是一项综合化的消费活动,因此群众的消费活动,使得内需扩大,带动了经济的进步。 1.3 行业的发展要靠着很多的工作者来扩充其实力,因此能够有效的缓解目前的就业压力。行业的发展速率越快,其供应的就业职务就越多,就可以更加积极的缓解目前的压力。除此之外,行业的发展还能够带动其他行业的进步,而且也增加了就业机会。 2 积极的分析当前的房产经济的发展特点 我们国家的房产行业是一步步发展得到的今天的成就的,该过程是有很大的变化性,从最初到目前总共历经了四个时期:1981~1983年的第一轮周期;1984~1990年的第二轮周期;199l~1996年的第三轮周期;1997年开始至今的第四轮周期。通过比对这四个阶段我们得知国家的房产和走起的体现形式有着非常显着的改变。其时间在增加,而且变化的幅度降低了,衰退与扩张的时间比在减少。我们可知,在今后的一段时间中,行业除了要持续这种发展规律,还将表现为周期每一阶段的变动将呈波浪式,且变化越来越无规律性。从20世纪80年代初开始,我国房地产业发展已经经历了三个周期,目前正处在第四个周期。行业的高速前进带来了非常多的经济以及社会方面的不利现象,对于房产发展太快的担忧,国家设置了很多的调控法规,这种发展态势过热的问题,其实是发展周期波动规律的表现。 3 当前的宏观经济对于房产市场发展规律的意义 3.1 国民生产总值的影响 我们国家的总的经济进步和行业的经济进步之间有着非常大的关联意义,其是互相影响的。经济的高速前进,带动了国家的生产总值的提升,此时群众收入也开始增加,在这种背景之中,群众的物质生活能力也得到了显着的提升,对于房产行业的进步有着非常积极的带动意义,价格稳定上升。所以国民生产总值和房价是正相关的关系。 3.2 利率的影响 在行业高速发展的时期,要靠着充足的资金扶持,其是一种非常显着的资金性的行业。在行业之中,不管是结合房产来投机亦或是投资,均要靠着非常多的资金投入,在利率降低的时候,很多的单位或是个体就会贷款然后将资金投入到房地产市场中,促进了房地产价格的上涨。同时由于利率的下降,在还款难度上也有所下降,那么就会刺激一部分消费者进入的市场中,贷款购房,推动到了房地产市场的价格。反之,利率上涨,就会出现相反的状况。所以说利率的变化和房价是呈负相关的关系。 3.3 消费水平的影响 在经济快速发展的背景下,居民的消费水平有所提高,在消费方面的能力有所提升,那么在房屋上的投入也就会有所增长。这种消费水平是在不断的累积过程中逐渐上升的,在消费水平达到一定层次的时候,房价上涨也可以在居民的消费能力范围之内,所以消费水平的增长会促进房价的提升。所以说消费水平和房价之间是正相关的关系。 3.4 货币供给量的影响 央行通过运用公开市场操作、再贴现、再贷款和法定存款准备金率等货币政策工具来改变货币供应量,这会改变商业银行的准备金和存款,进而影响其贷款供给能力。银行贷款能力的变化会影响住房贷款的可获得性。当货币供应量下降时,贷款难度增加,会引起房价下跌;而货币供应量增加时,贷款难度减小,就会引发房价上升。也就是说如果央行实行从紧的货币政策,则房价会下跌;反之,则房价就上升。 4 促进我国房地产经济可持续发展的对策分析 4.1 加强规划的科学性和有效性,实现各种资源的有效利用 首先要在政策上限制粗放型的房地产经济,努力使房地产经济向资源集约利用的方向转变,尤其要提高对土地、空间资源的利用效率;其次,应作好房地产发展中的科学规划,使房地产与其他行业协调发展,既要发挥房地产对国民经济的支柱作用,带动经济增长,也要避免那种过分超前,危害经济的行为。 4.2 调整房地产投资政策,确保房地产经济健康发展。房地产投资政策的制定和出台,要特别注意到以下经济状况:(1)密切关注房地产投资规模的变化。保持房地产投资规模与宏观经济规模相适应,不能脱离宏观经济基本面的支持:保持房地产投资占固定资产投资的合理比重,防止比重过大或过小;(2)投资结构要合理。房地产开发投资要更趋理性化,要重视市场调研和目标市场定位,使房地产投资开发牢固地建立在市场需求的基础之上,成为市场需求拉动型投资扩张。 4.3 变革目前的土地策略。我们国家在之前的土地出让形式中面对很多的不利现象,此时就使得开发商对于其使用不合理。价格增加,就会使得房价变高,因此要对土地策略积极的调节。在出让的时候,要防止暗箱操控,确保交易工作是公平的,确保行业发展顺畅,确保经济有序前进。 5 结束语 我们国家的房产经济的稳定进步对于带动总的经济发展来讲有着非常关键的意义,在之前的时间中其已经被有效的证实了。在房价高速上升的时候,城市中存在泡沫现象,国家经由积极的调控,对于行业市场做了一定的干预,此时的房价开始变得稳定,经由国家的努力,价格已经开始变得稳定。发展有序的房产市场,带动其经济稳定发展,对于国家的经济进步有着非常关键的作用,因此要积极地分析它的发展规律。 房地产经济论文:论如何促进房地产经济的可持续发展 近年来,我国经济体制改革的不断深入,房地产经济得到了迅速的发展,房地产经济在国民经济发展中地位日益重要,房地产业逐步成为我国强大经济支柱之一。但随着我国房地产经济运行的不断深入,关系到千家万户合法权益的住房问题也日益凸显。房地产经济的发展关系着房地产经济的可持续发展,本文主要分析了国民经济发展中房地产业的主要作用和当前房地产经济运行存在的问题,并提出了相关对策,以供大家参考。 一、房地产经济可持续发展的重大意义 房地产业不仅仅要合理利用每一份宝贵的土地资源,还要为我们的子孙后代留下合理的发展道路。 房地产不是单单盖房子与卖房子这么简单,还要考虑到其是否会影响环境、资源、金融等相关问题。房地产经济的发展,它的暴利性是人们争论的焦点。尤其是近年来,人民大众、专家、媒体都对其批评与赞扬争论不休。我们不能否认房地产经济在十年来带给国人经济的提高。它的迅速发展不仅仅满足了当代人对房屋的需求,还带动了相关产业的发展。房地产业的发展要顺应社会发展、人口发展、经济发展,更要适应生态的发展。过度的地产行业发展势必将导致地产行业经济的衰退,从而制约多方面行业经济的发展。所以,房地产经济走可持续发展对社会有着十分重大的意义。 二、我国房地产业发展中存在的问题 1、总量性与结构性的供求失衡,导致了大量的商品房空置 从目前的房地产业发展来看,一个实际情况是,有相当一部分商品房未得到有效的利用,空置率居高不下。空置商品房产生的原因很多。包括开发商资质低,开发的房地产质量有问题、销售不畅,或缺乏自身特点导致的空置等等。空置商品房不但占用大量宝贵的资源,长此以往,还将影响到整个地区经济的发展。 2、无序的开发与发展,导致了土地资源的浪费及生态环境的破坏 房地产业发展中资源浪费是一个普遍存在的问题,我国人口众多,土地资源有限。房地产业要想持续长久发展,合理的利用有限的土地资源及有效的保护环境是必须考虑的问题。 3、房价过高导致贫富悬殊的加剧,也增加了社会的不和谐因素 房价的超高上涨,使中低收入人群很难拥有一套房子,一般的老百姓买不起房,这样一个庞大的社会阶层必然存在一定的心理落差,导致社会失去和谐。社会财富的分配不公,各阶层间严重对立就不可避免。房价不和谐导致了社会底层涌动大量的不满及愤怒情绪,贫富差距悬殊导致社会矛盾激化,也致使社会稳定的成本过大,房地产经济的发展也将会受到严重的阻碍。 4、房地产投资的比重过大,造成金融潜在风险及行业不平衡 我国房地产金融虽已完成基本制度的建设,形成了具有一定规模及良好发展态势的金融体系。但还存在一定的问题。由于房地产的投资过大,住房消费贷款的发放将给银行资产带来安全隐患,贷款资产流动性不足,低进低出运营的方式使资金使用低效率且有失公平。这些问题得不到有效解决,将影响房地产业的持续发展。 5、在房屋的开发建设上科技含量低,新材料、新技术使用量小 某些开发商为，！了节省资金,在房屋建设过程中,不愿意运用新技术、新材料,房屋建设的科技含量较低、质量较差。因此,房地产业要想长久发展,在建设上必须走上高科技、低消耗,少污染的可持续发展道路。 三、促进我国房地产经济可持续发展的对策 1、加强市场监管及宏观调控,依靠科技进步、加大科技投入 政府公平、高效的监管与宏观调控是房地产业可持续发展必须依靠的外部环境。政府部门应加强管理与监督,减少或避免房地产开发过程中的政府行为或腐败与暗箱操作现象,相关部门应严格执法,并力求不断的完善房地产经济的法律法规,创造一个公平与透明的良性发展的市场环境,使房地产项目与市场需求相协调。并在开发建设中依靠科技进步,加大在房地产建设中的科技投入,提高城市住房的科技含量。将新科学知识运用于住房建设实践,不断的开发新材料代替有限的自然资源,重视新能源及可再生能源的开发与利用,提高能源使用的效率,只有这样才能保持房地产业的可持续性发展。 2、和谐的开发与利用,注重对生态环境的保护 房地产业是城市生态经济的一个重要的有机组成部分。所以,在进行房地产项目的建设时,要进行充分的调研,科学的进行规划,树立“保护环境,以人为本”的设计理念。合理的利用及保护人类赖以生存的自然资源及生态环境,房地产经济要想持续发展,就必须处理好人类生存发展与保护自然资源之间的关系。房地产与环境因素的衔接应自然优美,房地产建设应当以低消耗、高效率为根本,确保环境质量的不断改善及有效提高。 3、逐步完善相关金融体系,建立与发展房地产金融二级市场 当前,房地产业要想持续发展就必须依靠房地产金融基础支持,这也是其发展过程中的重要一环。从我国当前房地产金融的发展现状来看,必须要加强房地产贷款结构的调整,注意防范金融风险的发生。同时,对于房地产金融发展资金来源的问题、期限错配问题及资产流动性等问题,房地产金融业就必须研究并进一步建立起住房抵押贷款的二级市场,逐步实现抵押贷款证券化,打通房地产市场和资本市场的联系,这就从根本上解决了房地产可持续发展资金来源的问题,有效的分散了银行贷款的风险,房地产金融的市场化程度得到提高,加快了国有商业银行转变为真正意义上的商业银行的步伐,提高了整个房地产金融的实际效率。 4、科学的规划与管理,有效利用各种有限的资源 房地产业只有持续发展才能满足人们不断改善住房条件的需求。为了抑制在房地产开发过程中的各种不良现象的发生,就要加强管理,进行科学的规划,适度控制其发展规模与速度。在政策上限制粗放型的房地产经济,使房地产经济走资源集约利用的发展道路。提高土地与空间资源的利用率。要发挥房地产对国民经济的支柱作用,避免那种过分超前,危害经济发展的行为,形成房地产业同国民经济三大产业良性与协调的发展态势。 四、结语 从过去的房地产经济发展的过程中可以看出,房地产经济的发展对我国的经济发展做出了卓越的贡献,房地产业也是我国经济发展中的支柱性产业,在国民经济发展中的作用是不可估量的。 在房地产业发展的过程中,出现了一些问题,阻碍了房地产经济的发展,同时也对我国的经济发展造成了极大的影响。 我们在对房地产经济进行管理的时候,应该采取现代的经营管理手法,运用先进的管理理念,走可持续发展的道路,才能够保证我国的房地产经济有更长远的发展道路,对我国的经济发展也会起到更大的促进作用。 房地产经济论文:房地产业国民经济的论文 一、我国房地产业的近年来的发展现状及发展过程中存在的问题 1.近年来我国房地产业发展现状跟据中国房地产协会的相关信息,我国房地产市场近年来的发展具有两个特点:一是新的房地产项目开发面积增大与竣工面积的增长幅度减缓并存;二是各地房地产项目拆迁规格的增长放缓,但对土地使用的控制情况恶化。原因在于,一是在国家的房地产市场宏观调控政策的影响之下,开发企业对土地囤积的空间越来越小,相应的土地利用效率在提高,促使项目开工的比例提高。但仍然有一些开发企业为了确保项目收益,控制项目的建设进度,延缓项目的开发时间,从而使得竣工面积的增长速度减缓。二是国家针对拆迁过程中出现的问题,出台了文件政策进行规范,使得拆迁增长速度减缓。但土地使用情况仍然需要进一步进行规范。从投资角度看,目前我国对房地产的投资热情仍然持续高涨,对房地产业的投资在整体社会固定资产投资中所占的比例也较大。从投资构成角度看,主要的资金来源是国内民间资本,其投资占到国内房地产市场投资总份额的绝对比例。据2011年的统计,这个比例超过76%。在最近十年的统计数据中,除2008年存在回落之外,国内民间资本对房地产业的投入一直保持着高速增长的状态。 2.我国房地产业发展过程中存在的问题我国房地产业的快速发展,也导致问题较多,从社会整体来看,目前我国房地产业的发展存在以下问题: (1)对自然资源的浪费较为严重伴随着近年房地产业的迅猛发展,土地资源、木材建材资源的浪费较为严重,政府有关部门及房地产开发企业对资源的合理利用工作不到位,房地产开发企业节能技术较低,节能材料及可再生材料使用率较低,管理措施不到位。 (2)对文化环境的破坏较为严重特别表现为在城市规划及具体拆迁过程中对具有文化、历史内涵,具有较高文化、艺术特色的老城区、老街区、老建筑物的保护不力,随着城市开发的程度加深,高层建筑数量不断增加,城市的文化氛围文化底蕴也越来越淡,各城市外貌在不断趋同。 (3)对生态环境破坏较为严重部分开发企业片面追逐经济利益,盲目增加开发项目的建筑密度和容积率,由于城市建筑密度的增加,住宅小区建筑物容积率的增大,从而致使城市的绿化空间变小,城市空气质量问题和气候问题突出,导致生态环境的恶化。(4)商品房的空置率较高由于种种原因,我国城市的商品房空置率较高,甚至有些地方商品房开发的面积、数量已经超过了当地的人口规模,鬼城频现。高居不下的空置率给经济社会带来较多的问题。 二、房地产业对我国国民经济发展的影响及重要作用 1.房地产业特征显着,一是与数量众多的行业的高关联性,二是创造财富的巨额性,三是产品的基础性,从而在我国国民经济中占有重要地位。我国房地产经济的发展并不是平稳不变的,它的发展与我国宏观经济的发展一样,也会受到资源、消费因素的影响而起伏。当受到资源、消费的约束时就会收缩,当受到资源、消费的刺激时就会扩张。 (1)我国房地产经济周期性波动我国房地产经济发展存在周期性波动的特点和规律,与我国宏观经济周期具有较高对应性。研究我国房地产经济周期性波动的原因,及影响我国房地产经济周期波动的因素,以便采取相关经济手段,并制定相应的宏观调控措施,对于房地产业可持续及保持我国国民经济协调健康发展意义重大。从上世纪八十年代开始,我国房地产业发展可以划分为四个发展周期,目前我国房地产业的发展正处在第四个周期。第一个周期从1981年到1983年;第二个周期从1984年到1990年;第三个周期从1991年到1996年;第四个周期从1997年开始至今。通过对比我国房地产业的这四个发展周期,可以看出我国房地产经济周期性波动存在以下两个特点:一是房地产经济周期的长度每经过一轮都在变长,波动的幅度在不断减小;二是房地产经济的衰退周期与扩张周期的比例是在不断减少的。 (2)影响我国房地产经济周期性波动的因素 ①内在因素主要包括房地产投资和房地产市场供求房地产投资规模波动是房地产经济周期性波动的引擎。房地产企业在作投资决策时,必须考虑其投资回报率。房地产投资回报率的高低直接影响到房地产企业的投资增加或减少,这个对房地产业投资规模的周期波动会直接影响到房地产经济的周期性波动。房地产市场供求波动对房地产经济周期波动影响巨大。因市场价格、居民收入、政府政策、对市场预期变化等因素影响,房地产需求总量会发生波动;因资金、技术、管理、人力资源等因素影响,房地产供给总量会发生波动。这些波动会对房地产经济周期波动产生巨大影响。只有在房地产供需总量保持平衡,同时供需结构保持平衡的情况下,房地产经济发展才能保持平衡;只要房地产供需总量失衡,或供需结构发生失衡,就不可避免的影响到房地产经济的周期波动。 ②外在因素包括政策因素和社会经济与技术因素政策因素指国家制定的有关财政政策、货币政策、投资政策、产业政策、经济体制改革政策等。这此宏观政策因素具有明显的周期性,对房地产经济的周期波动的影响是直接的、显着的。社会经济与技术因素。房地产经济发展与我国国民经济增长率相关性极高,当我国宏观经济增长率高的时候,我国房地产经济的发展速度也呈现快速发展势头;反之亦然。此外,我国对产业结构进行调整、房地产业的技术变革、经济政治体制的变化等,都会对房地产经济的发展带来巨大影响,使得其发生周期性的波动。 ③偶发因素是指自然灾害、社会突发事件,及其他不可预测的因素,比如技术的根本性变革等。这此因素对房地产经济周期波动的影响是突然的直接的。房地产市场与我国国民经济协调发展研究牛雨来(徐州市观音机场有限公司,江苏徐州221006) 2.房地产经济周期与我国宏观经济政策具有关联性房地产经济周期性波动与我国宏观经济政策具较大关联性。在对房地产业进行宏观调控时,适当的宏观经济政策可以有效预防房地产经济大起大落,力求能够最大限度的减少房地产经济周期性波动对经济社会带来的不利影响。 (1)宏观经济政策统一性与房地产经济周期差异性方面我国房地产业具有明显的区域性 特点,各地区发展水平、程度有很大差异,这也导致我国房地产经济周期既有全国性的,又有区域性。这在客观上要求宏观经济政策对房地产业的市场调控要结合以上特点,采用科学的理念制定政策,避免一刀切。 (2)货币政策灵活性与经济形势的变化性方面货币政策对我国房地产经济的影响显而易见,为预防房地产经济的大起大落,客观上要求货币政策要适应我国的经济发展形势,并根据国民经济的发展情况进行灵活调整。要控制货币政策的调整幅度,控制金融市场的流动性,灵活调整利率,连续微调调控方式及松紧程度,以充分发挥房地产业的经济增长点作用,扩大内需,延缓波动的周期。 (3)财政政策的稳定性与房地产经济的波动性方面积极、稳定的财政政策对治理经济衰退、促进经济稳定增长有重要作用,要谨慎权衡制定紧缩财政政策、扩张财政政策和稳定财政政策,防止财政政策的调整引发房地产经济周期大幅的波动。根据目前的经济形势及房地产业现状,应当主动进行结构性的调整,采取中性、稳健的财政政策,适度紧缩由财政资金支持的房地产投资项目。 (4)政府引导的价格体系及市场需求多样性与供应市场相对单一性方面价格因素对房地产经济波动的影响较为突出,政府应当引导制定合理的房地产产品的价格,避免房地产经济周期波动的不稳定。对房地产供应市场与房地产需求市场严重失衡问题,要建立健全居民住房保障体系;保持合理的住房投资建设规模;调整住房的供给结构;适当引导市场形成一种梯级消费;促进住房建设和消费模式的合理化。 3.房地产业对我国国民经济发展具有重要作用 (1)对我国国民经济的发展具有带动作用房地产业因其自身规模较大,因此,其对我国国民经济的总体影响非常强,其对我国国民经济发展的带动作用非常大。据有关资料显示,1998年-2011年,房地产业包括建筑开发对GDP的直接拉动作用呈上升趋势,从1998年的0.43%上升到2011年的0.65%,房地产业每年平均拉动我国经济增长0.64%。房地产业对GDP的间接拉动作用也越来越大,从1998年的0.81%上升到2011年的1.21%,年平均拉动经济增长1.19%。直接拉到与间接拉动合计,房地产业每年平均拉动我国GDP增长1.84%。同期我国平均经济增速为年9.86%,房地产业对我国经济的贡献率超过19.7%。房地产业自身增加值占GDP的比重从2009年起已经超过9%,2009年到2011年这个比例平均为9.6%。房地产业自身增加值加上间接带动产业的增加值一共占GDP的比重,从2010年起已超过30%,2009年到2011年这个比例平均为30.1%。 (2)对关联产业具有需求拉动作用据有关资料显示,抽样调查2002年、2005年和2007年这3年,房地产业对我国42个产业的完全消耗系数之和分别是1.6339、1.7977和1.9526,这意味着房地产业每增加1个单位产值,2002年拉动关联产业增加1.6339个产值,20005年数据为1.7977,2007年数据为1.9526。证明房地产业对关联行业的需求拉动作用越来越大。从拉动的行业种类来看,主要受益的是物质及原材料型行业。这3年,受房地产业需求拉动影响最大的前10个产业中2002年有6个是物质及原材料型产业,2005年有8个,2007年有9个。2002年房地产业对这些关联产业的单位拉动作用占所有产业单位拉动作用的61.5%,2005年占63.2%,2007年占66.5%,呈逐步上升趋势。 (3)对关联产业价格的影响突出房价的变化对其关联产业产品价格的变化影响突出,根据有关资料对房价上升10%,其对关联产业产品价格的影响,及对物价指数的影响,排名前10的产业列表如下:从上表可以看出,价格上涨幅度最大的主要是服务业,在服务业的成本比重中房地产所占比较高,因此房价的变化对服务业的影响更大。 三、促进我国房地产业的可持续发展,与我国国民经济协调发展 1.房地产业可持续发展内涵房地产业可持续发展有丰富的内涵,它涵盖了社会、经济、文化、技术、环境等领域,总体来说,包括其一,要能够促进经济的持续增长,其二要能够保护环境,保证资源的有效利用及持续发展,其三是能够促进社会的全面进步。也就是说,实现房地产经济可持续发展,既要能够满足目前人民的物质需求,并能给今后预留发展空间,还要能够使得房地产业与社会各产业协调发展。 2.房地产业可持续发展的措施及对策 (1)加强对房地产业的市场监管力度政府要加大对房地产业的市场监管力度,理顺行政管理和企业自主经营的关系,管好政府的份内工作,引导房地产市场向规范化、市场化方向发展。要加强对房屋质量检测力度,确保开发项目的质量;要努力提高土地利用率,避免土地空置现象;加强管理监督的同时必须杜绝对项目的暗箱操作,减少并消灭对房地产业的不合理收费。此外,还要积极引导房地产企业适应市场需求,促使开发项目与当地的环境资源人口等相协调,控制房地产开发的投机行为和短期行为。 (2)重视制度创新和科技创新制度创新。一是优化税收结构,除对增量房产进行征税外,对存量房产征税要进入议事日程;二是开发企业的观念创新、产品创新,房地产开发企业必须进行环境成本核算,改变过去片面追求环境、低容积率、人均居住用地超规范的做法;三是消费观念创新,考虑潜在需求如何转化为有效需求问题;四是服务创新,创新中介、经纪、物管的内容和形式,简化房贷、产权登记等事项繁琐的手续,建立一套科学合理利于操作的流程。科技创新。要采用先进的科技手段和方法,利用新能源,使用新材料,争取最大的经济效益;要提高资源的有效利用率,减少环境污染,改善人们的居住、办公条件,优化城市环境,从而增进人与自然的亲和力,使得房地产业的发展与人民居住文明协调发展。 (3)建立健全房地产业法律法规,规范和指导房地产市场积极推进房地产市场的制度化和法制化建设,对房地产业经济活动整个流程的各个环节,都要有规定明确具体、具有较强操作性的法规和准则,从而引导和规范我国房地产市场健康有序发展。对该流程中的买(拍)地环节、行政审批环节、企业融资环节、开发建设环节、质检环节、商品房预售环节、销售环节、售后环节、物管环节等几大重要环节的法律法规进行建立健全完善。特别要注意对法规准则的细化,如买(拍)地环节中对土地市场信息公开的法规准则,应细化说明规划结构、土地储备量、在拍土地、规划评估价格等;行政审批环节中审批程序和监督机制应细化;融资环节中指定金融机构、指定金融监控机构及金融秩序的监管制度应细化;开发建设环节中房地产税收的细则要细化;销售环节中对价格标准应细化。 (4)创立房地产金融二级市场,完善房地产金融体系据有关资料,其他国家居民个人住房的贷款占社会总贷款的比例大约为20%,而我国的比例仅为1.6%,这可以解释为我国房地产业有效需求不足,因此,有必要把房地产金融信贷更多的转移为房地产消费信贷,以实现我国房地产业生产-消费的良性循环。制约我国房地产业发展的瓶颈之一就是金融信贷问题,我国房地产业一直被资金来源、资金流动性、期限错配等等因素的制约,为确保房地产业的可持续发展,就要完善现有的房地产金融体系,打通房地产市场与资本市场的联系。具体讲就是建立和完善我国住房抵押贷款的二级市场,争取将抵押贷款实行证券化,把住房抵押贷款的一级及二级市场纳入到金融的整体大循环之中。 (5)做好房地产信贷风险的预防及管控工作由于我国商业银行及其他金融机构与房地产业的联系是如此紧密,房地产业的行业风险会传递到商业银行及其他金融机构,成为它们的信贷风险,要做好预防及管控工作,一是,要抓紧做好自身信贷结构的调整,自身资料缺课大,规模小的开发企业,抗风险能力不强,必须严格控制信贷;二是控制好个人住房贷款的风险,重点支持自住房及改善型住房的贷款需求,同时还要严格执行贷款审查,坚决杜绝开发企业假按揭真贷款的风险做法;三是要加强贷后的管理,做好信贷资金的跟踪、调查工作。 (6)制定合理规划,提高资源有效利用率房地产业要改变过去那种粗放型的发展方式,合理规划,提高对土地资源及其他各种资源的合理利用,提高资源的有效利用率。一是合理利用土地资源。土地资源是不可再生资源,是我国房地产市场开发过程中必须加以合理利用的资源;土地资源也是我国实现房地产业可持续发展的基础,是我们改善人居环境的的前提。要合理利用土地资源,必须首先按照可持续发展的原则来开发利用;其次,对城乡结合地区的土地开发,要对土地征用许可证进行严格把关;再次,对已经转为建设用地的,政府有关部门必须要督促开发企业提高土地的利用效率;最后,要对各类用地合理配置,以实现土地资源高效配置。二是抓好空置土地的处理工作首先要调整土地的存量,避免闲置,其次,需要从法规制度的角度妥善处理闲置的土地,对通过招拍挂手续以后超时限的土地,要通过回收、收购、兼并、拍卖的方式来使土地重新回到市场,从而使土地的利用率得以提高。 (7)抓好环保工作,促进生态可持续发展一是在房地产开发建设过程中必须注重对生态的保护,生态环境直接影响人们身心健康,是我们生活的重组成部分,是一直以来人类发展关注的重点,因此,房地产开发建设必须树立以人为本的设计理念,在开发建设过程中抓好对环境的保护工作。二是要发展低碳房地产,积极提倡使用节能材料、可再生能源。 (8)做好保障性住房建设,促进社会和谐本着保护弱势群体的原则,政府必须保证中低收入阶层对住房的刚性需求,切实解决中低收入人群的住房问题,因此,必须加大力度建设保障房,保质保量完成国家制定的保障房开工面积、套数及竣工面积、套数的目标,以促进社会和谐发展。保障房建设应做到公开透明,要坚持监督公开、地价公开、招标公开、建设公开、决算公开、住户申请公开、入住情况公开等,坚持全过程信息透明,把好事办好。 房地产经济论文:房地产经济可持续发展战略研究 一、房地产经济可持续发展相关概念的研究 (一)发展与可持续发展 唯物辩证法认为,发展是新事物代替旧事物的过程,是一个由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的上升过程。所谓可持续发展,是指发展过程中的一个特殊发展模式,其发展是可以持续和连续的。在实际生活中,可持续发展强调人与自然的和谐发展,经济与人口、资源、环境的和谐发展,发展是注重质量和子孙后代人幸福的。 (二)房地产经济可持续发展 在房地产经济中,沃特曼、柯林斯、波拉斯和彼得斯等着名学者研究了房地产经济可持续发展的几种主要影响因素。柯林斯通过研究指出,追求利润最大化的这一理念是房地产经济可持续发展的准则,房地产开发商所拥有的远大目标和激励制度是房地产经济可持续发展的具体内容。传统的房地产经济发展目标是侧重于追求利润,而可持续的房地产经济发展应在于追求从逆境中恢复的能力,以增强应对不利环境的弹性。 (三)企业可持续发展战略 企业可持续发展战略是关于对企业在发展中整体性、长期性、基本性问题的谋划,发展性是企业可持续发展战略的本质特征,用企业可持续发展战略指导企业其他战略,用企业其他战略执行可持续发展战略,这是企业可持续发展的必然途径。 二、房地产经济可持续发展战略相关理论基础 (一)核心竞争力理论 “核心竞争力”一词于1989年被哈默尔教授和普拉哈拉德教授在其研究学术成果《公司的核心竞争力》首次公开提出,并对核心竞争力理论进行了系统和权威的阐述。企业核心竞争力理论包括3个方面特征:(1)核心竞争力是无法被模仿和代替的;(2)核心竞争力拥有着广泛的市场推广能力;(3)核心竞争力代表着企业客户长期的核心价值,对客户关键性利益有重要作用。 房地产经济的可持续发展,首先就要求房地产企业努力提高自身的核心竞争力,创新自身的产品和服务质量。 (二)波特发展战略理论 20世纪80年代,迈克尔·波特在其《竞争战略》一书中提出了企业发展战略理论,该理论指出了行业结构“五力模型”:(1)供应商的议价能力;(2)客户的议价能力;(3)行业的竞争现状;(4)新进入者的挑战;(5)替代产品或服务威胁。他指出了企业应该在哪些点上谋求竞争力的提高,为产业经济学和管理学之间的相互联系提供了条件。波特发展战略理论从产业角度分析了企业发展的竞争策略,对企业经营的产业环境进行了研究。 (三)企业资源理论 企业资源理论从资源的视角来对企业竞争能力进行分析。企业资源理论认为,企业的资源必须拥有4个基本性质:(1)价值性(Valuable);(2)不可模仿性(Inimitable);(3)稀缺性(Rare);(4)非替代性(Non-substitutable)。资源是一个综合体,企业的持续竞争优势应该包括上述4个性质。房地产企业的生产性和经营性活动需要资源组的良好协调与配合,资源组包括固定资产、人力资源、资本性投入和外形资产等投入。 三、促进房地产经济可持续发展的战略研究 根据产业经济学理论,房地产经济的可持续发展需要在市场、资源、能力和政策方面达到均衡时,才能实现房地产经济的可持续发展,如图1所示。 根据图可以看出,当房地产企业在市场、资源、能力和政策四个方面达到均衡时,也就是说处于图中的阴影区——优势发展区,房地产经济才能可持续发展。以下是关于房地产经济可持续发展的战略研究。 (一)确立以“顾客价值至上”为导向的战略方向 房地产企业可持续发展应该围绕着市场需求,以提升顾客价值为战略目标。追求利润最大化不再是当前企业终极的发展目标,要想使企业永续经营,就不能单纯地追求某一个项目或者一段时间的利益,应该用发展的,战略的眼光去制定长远发展计划。“水能载舟,亦能覆舟”的道理在商业战场中的力量也是无穷的。项目是经营的手段,但是单个项目的利益不能代表永续经营的成果,只有一贯地坚持围绕市场需求和坚持顾客价值至上,才能够实现企业的永续经营。 (二)推行品牌战略 房地产品牌是产品品质、产品创新、服务质量、建筑科技、生态环境、居住文化、企业形象以及企业实力等诸多因素的综合体现。房地产品牌是由房地产开发企业在进行房地产产品开发经营的同时,有计划、有目地设计、塑造,并由社会公众通过房地产产品的品质和价值的认知而确定的商标和企业形象,是公众对房地产理性认识与感性认识的总和。房地产品牌包涵了企业品牌、项目品牌和物业品牌三个部分,企业品牌是房地产品牌的载体,是房地产企业信誉、素质、服务和文化品位的一种标志,是企业对消费者的一种承诺,也是消费者对企业实旌有效监督的手段。项目品牌是房地产品牌的关键,是企业品牌的具体体现,是企 业品牌的基础。物业品牌是房地产品牌的重要内容,是项目品牌的必要延伸,三者相互联系、相互作用。 (三)拓宽融资渠道 房地产企业应将资金管理规范化和制度化,充分利用市场资源,积极探索资本市场、银行市场以及其他途径的融资方式,利用资产重组等手段,充分整合优良地产资产资源,获取低成本资金,保证资金链的顺畅运转。例如,万科企业在制定了包括《资金管理制度》、《资金业务操作细则》等在内的资金管理制度,明确公司资金管理的要求和控制流程,按照公司集中统一管理的原则,通过资金管理平台对资金业务进行管理和控制,从而降低资金使用成本并保证资金安全。公司设立资金管理中心,对公司和各子公司的融资和结算业务实行统一管理。 房地产经济论文:浅谈阳泉市房地产市场经济 2013年,阳泉市房地产开发市场一改往年观望、低迷,各项指标回落的窘况,全市房地产开发投资额呈明显上升趋势,施工规模扩大,成交市场活跃,到位资金增长,房地产开发市场逐步回暖、预期良好。由于影响房地产市场发展的不确定因素较多,诸多问题需引起关注。 一、上半年房地产市场运行情况 (一)开发投资增长较快,住宅投资力度加大 上半年,全市房地产开发投资完成25.7亿元,同比增长49.8%,增幅排名也由同期全省的第10位提高到今年的第二位。开发投资中,住宅投资18.5亿元,增长43.5%,占房地产开发投资的比重为71.8%,比同期提高51个百分点。办公楼和商业营业用房投资分别增长147.6%和62.5%,保障性住房投资完成7.3亿元,占全部住宅投资的28.4%,同比增长50%,其中廉租房投资0.4亿元,同比增长138.7%。 (二)房屋施工面积和新开工面积均保持较快增长 上半年,全市房屋施工面积739.9万平方米,增长29.4%,增速(比1-5月)上升33.1个百分点,比同期提高30.7个百分点。其中,住宅、办公楼施工面积增长较快,分别达到568.5万平方米和22万平方米,同比增长35.1%和14.8%;保障性住房施工面积305.7万平方米,占住宅施工面积的41.3%,同比增长50.7%,其中廉租房施工面积13.3万平方米,同比增长30.8%。房屋施工规模持续扩大。 (三)商品房销售面积增长较快,待售面积减少 今年以来,我市房地产市场销售呈逐月回升之势,1-6月份,商品房销售面积33.5万平方米,同比增长11.4%,增速(比1-5月)提高31.3个百分点,比同期提高40.2个百分点;其中,住宅销售面积32.9万平方米,同比增长12.6%,商品房销售额10亿元,增长29.9%,其中,住宅销售额9.7亿元,同比增长33.7%。销售情况良好,商品房待售面积不断下降。上半年,全市商品房待售面积40.2万平方米,同比虽增长2.9%。但比前五月减少3.2万平方米。 (四)房贷调控政策效果递减,国内贷款增势较强 上半年,房地产开发企业到位资金22.7亿元,同比增长21.5%。从资金结构看,国内贷款保持了较快增长,1-6月到位1.6亿元,增长111.7% ,占全部到位资金的比重由同期的3.4%提高到5.4%,自筹资金、定金及预收款分别增长19.5%和10%,二者占全部资金来源的81.9%,比上年同期提高15.8个百分点。 二、当前房地产市场需关注的几个问题 (一)关注商品房供求结构矛盾 近年来,随着人们需求的改变,商品房开发结构得到较大调整。从城市人群看,以改变现有住房条件,追求舒适享受的生活为目标,90平米以上的住房为购房首选。据统计,上半年,全市90平米以上的商品房销售面积达4万平米,同比增长2.5倍,其中,144平米以上的住房销售同比增幅达2.3倍;从农村人群看,随着城镇化步伐的加快,住房已成为众多进城务工人员的刚性需求,但由于受收入、经济等因素的制约,90平米及以下住宅以及二手房更受青睐,因此,各级政府要积极引导开发企业根据市场需求合理安排商品房供求结构,以满足更多的市场需求。 (二)关注区位因素对未来房地产市场的影响 区位是影响房地产销售的一个非常重要的因素,我市地理环境较差,沟多坡多,经过多年的开发,中心地区已是非常有限。房地产开发只能朝更远、更偏的地区蔓延,那些位置偏远、配套设施不够完善的楼盘往往需要一段时间逐步成“气候”,才能得到买房者的普遍认同,而开发商对此的目光更是领先于买房者,因此,相关部门要尽快完善新楼盘的各项配套工程,以防因偏远小区入住或销售偏低,影响开发商投资的积极性,进而影响全市的房地产开发市场。 (三)关注房地产开发企业竞争实力 目前,全市纳入国家企业一套表的房地产开发企业99个,资质一级以上的企业仅2个,二、三、四级分别为12、23和55个,暂定级7个,1级资质占全省比重为15.4%,二、三、四级分别占8.6%、6.3%、5.4%,暂定级占1.1%。2012年底,全市房地产开发企业拥有资产200.6亿元,每个企业平均资产为2.03亿元,开发企业的数量、规模和实力均不及全省及兄弟地市,在全国、全省有影响力、竞争力的房地产企业更是少之又少。 (四)关注房地产市场的融资 在目前房地产运行高速发展的过程中,要特别关注房地产市场的融资情况。在房地产业的融资过程中,金融业最具备筹集资金的优势,它可以把社会上闲散资金吸收进来,由分散变为集中,由小额转为大额,能解决房地产业生产与经营中遇到的资金困难,从而保证房地产市场的顺利进行。房地产金融的发展可带动如建筑、各种装饰材料、交通运输等行业的发展。目前,我国现阶段房地产市场还不够完善,金融市场发育比较缓慢,这样就使得房地产发展资金严重不足,这就急需金融业的大力扶持。发展房地产金融既推动了房地产业的发展,又促进了金融市场及房地产市场的发展。 三、几点建议 当前和今后一个时期,要高度关注房地产市场出现的新情况、新变化,积极引导和调控房地产市场走势,促进房地产市场稳定健康发展。 1.继续优化住房供应结构,切实增加有效供给 要重点发展中低价位、中小套型普通商品住房,适度发展中高档商品房,形成各种价位档次住房供给的合理配置。继续加大保障性住房投资力度,考虑满足不同层次家庭的基本住房需求和改善性住房需求。 2.积极引导房地产业实现转型发展 指出,改善民生是经济发展的根本目的,这为房地产业指明了发展方向。因此,各级政府部门要积极引导房地产业实现转型发展以适应经济社会发展的需要。要引导房地产业由国民经济的支柱性产业向民生保障性产业转型;运行模式从粗放型向集约型转变。 房地产经济论文:房地产经济发展过程中存在的问题及对策 1.绪言 从某种程度上来讲,房地产经济的发展问题已经不单单是一个经济范畴的问题,它对人们的生活水平以及国计民生都有着非常明显的影响。近些年来,市场环境的变化促使房地产经济获得了空前的发展,在这个过程中,政府也对房地产行业的发展加强了控制,加大了宏观管理的力度,也颁布了一系列的法律来规范整个行业的发展,但是这些政策由于受到多种环境的影响,并没有起到应有的效果,包括也受到其他原因的影响,房地产经济发展过程中的问题甚至还出现了愈演愈烈的状况。在这样的状况下,我们有必要针对房地产经济运行过程中所出现的一系列问题进行解决,因为这和人民的生活甚至国家的经济走向有着非常密切的关联。 2.房地产经济发展过程中存在的问题 2.1 缺乏有效的管理和规划 从大的范围来看,我国的房地产市场在经历了多年的发展,已经成为一个支柱型的产业,甚至成为国家经济发展过程中的一个命脉,因此如果处理不好,很有可能会形成非常严重的问题。也正是认识到了这一点,政府通过多种有效的措施,包括颁布一系列的法律法规来保证房地产行业的发展,但是从实际意义来看,这些政策所起到的效果非常有限,很多政策法规没有结合实际状况,形式感浓烈,缺乏一定的可执行力。 众所周知的是,在我国,相关经济的落实都是由上而下一步步落实的,在具体的政策执行过程中,由于缺乏统一的标准,就很容易出现矛盾,特别是房地产行业的复杂性和各个具体地域实际情况的不一致性,很容易导致这种矛盾的加剧。缺乏有效管理体制所导致的另一个问题是,在地产交易的过程中,出现了很多潜规则,这些潜规则虽然没有形成明文规定,但却在暗箱操作的过程中给整体的地产发展过程中带来了非常大的阻碍力。[1] 2.2 相关的房地产政策缺乏一定的目的性 房地产行业作为当下经济运行过程中的一个重要的经济产业,受经济大环境的变化,房地产经济在运行发展过程中也在不断的发生变化,可以说,房地产市场经济无时无刻都是在变化状态中的,但是受多种因素的影响,很多与房地产相关的政策在颁布的过程中并未结合当下的实际状况,也就丧失了本应该具有的执行力和约束力。 笔者根据自己的观察分析出现这一状况的具体原因,主要有以下三个方面:其一,我国当下正处于社会主义初级阶段,无论是宏观调控还是微观的政策执行,都很有可能会出现判断不准确的状况,在具体的发展过程中,未能对房地产市场形成一个科学合理的认识,当然也就不可能认清其中所存在的一些不足,所以就造成了相关政策的不稳定;其二,由于政策的不稳定,在很多情况下,当下被执行的法律法规和实际的运营和发展状态是不吻合甚至是截然相反的,这就会在很大程度上影响房地产经济发展的稳定性;其三,很多不法分子看到了房地产运营和政策执行过程中的漏洞,投机取巧,这些行为都会在很大程度上妨碍和扰乱了房地产市场的正常运行,还会对市场经济的发展秩序造成极大的破坏。据观察,我国房地产市场在管理过程中,所颁布的一系列法律都存在着类似的问题,譬如说在税收过程中的政策、与经济适用房相关的政策、与住房产业相关的政策等等,这些政策在管理的目标上不够明确,甚至在思路上并不明晰,所以在当下无法起到应有的作用,甚至还会阻碍房地产行业的持续稳定发展。 3.房地产经济发展过程中存在问题的解决策略 在房地产经济的运行发展过程中,受到政策、经济环境等多种因素的影响,出现很多问题,在接下来的一段时间内,我们必须要梳理思路,认清现状,根据实际情况和出现的问题,制定出一系列能够促进房地产经济平稳运行和发展的策略,保证整个产业的稳定,保证人民的正常生活不受影响,维护国家的整体经济结构稳定。 3.1 加强规划,持续发展 在房地产经济发展的过程中,首先需要做到的就是要对所拥有的资源进行高效的利用,杜绝资源的浪费,杜绝房地产经济的粗放式发展,而是要坚持走集约化的发展道路。在这个过程中,最需要强化的就是对土地资源的有效管控和利用。除此之外,还需要在发展的过程中加强对资源的有效规划,要保障房地产经济作为整个国民经济结构的支柱性地位,并以此来推动整体国民经济的长远发展。最后,我们在致力于推动房地产行业的发展过程中还需要注重对环境的保护,要将房地产行业作为一个可持续的发展产业,将它作为城市生态经济发展的一个有机组成部分。在这个过程中,需要做的就是在规划的过程中认真的对实际状况进行分析和研究,听取相关的专家的意见,科学的规划和发展。[3] 3.2建立和健全发展管理机制 房地产行业作为一个对国民经济有着重要影响的产业,有必要通过政策的引导和规划来保障它的发展过程能够平稳有效,在制定政策的过程中,必须要对当下的发展实际进行准确的衡量和认识,一方面要重视市场的自我调节功能,另一方面也要加强引导和制约,进行适度、科学的控制与干预,从而建立起有效的管理机制,为了房地产经济的平稳运行营造出合理的发展环境。 3.3 强化对市场的监管作用,有效的发挥市场的功效 在促进房地产经济运行发展的过程中,政府应该将制度建设作为一个重点,致力于减少房地产开发过程中政府行为的参与,杜绝盲目的开发以及贪污腐败和暗箱操作的问题,杜绝一切不符合法律法规的暗箱操作行为的发生。其次,政府应该完善相关的法律法规,保证房地产产业法律环境和市场环境的纯净,为房地产市场的稳定有序运行创设良好的环境,在这个过程中,需要集中全社会的力量,来提升开发商的素质,尽最大的可能促使房地产的开发项目和人口与环境协调发展,杜绝开发商的短视行为。 4.结语 我国房地产经济在运行和发展的过程中依然存在很多的矛盾和问题,譬如说政策管理的问题,包括没有形成有效的管理体制,而相关的房地产政策缺乏一定的目的性等。鉴于房地产行业在整个经济运行过程中的重要作用,我们有必要通过一系列的措施来规范房地产经济的发展,建立和健全发展管理机制,强化对市场的监管作用,有效的发挥市场的功效,加强规划,从而持续推动房地产行业的发展。 房地产经济论文:区域房地产投资与国民经济发展论文 工业化发展现状 对于工业化发展状况,目前已有部分专家和学者进行了相关研究,如:王秉建(28)对工业化水平进行了评价;胡亭亭(27)对工业化的发展现状和存在的问题进行了分析;余华银(26)对工业化的进程进行了评价等。通过对研究的梳理可知,工业化的发展状况为:工业化进程慢于全国,工业化已处于工业化的实现和经济高速增长期的初期,但与全国相比还有一定的差距;工业高度化水平低于全国,高度化进程也相对较弱,工业处于由重工业化阶段向高加工度化阶段转变时期,工业高度化水平不断提高,但工业高度化水平明显偏低:轻工业中以非农产品为原料的加工业比重低;重工业中加工工业比重低;重加工工业内部高技术含量、高附加值的加工业的比重低。 现阶段工业化发展的外部环境和内部条件分析 (一)外部环境 1.有利条件。新型工业化道路为农业发展带来新的机遇。在新型工业化道路和新区域工业化模式下,人们开始重视农业地区和农业的发展。一方面,工业化的目标从单纯的经济增长转向人的全面发展,这就要求大力发展农业和农业地区经济;另一方面,技术进步成为经济增长的最主要驱动力,使得农业的价值得到了重新认识。在新型工业化道路中,工业化的内容不再是狭义的,而是通过包括农业在内的各个产业的技术进步和效率提高实现全面发展。因此,农业不仅是加速工业化的一种工具,而且本身也是工业化的目的;发达地区产业转移和人们消费结构升级促生新机遇。虽然面临这一系列约束条件,但是,仍然存在有利于工业化的机遇:发达地区产业结构调整,一部分劳动力密集型产业逐步向内陆地区转移。可以选择适合本地比较优势的产业,通过承接发达地区的产业转移,积累工业化的资金;随着人们生活水平的提高,对消费品的需求日益多样化,特别是对绿色生态产品的需求越来越大,这就为发挥其优势,发展绿色生态产业提供了机遇。 2.不利外部条件。国际金融危机的持续蔓延。最近一个时期以来,国际金融危机持续蔓延,对我国经济的负面影响日益加深,对于来说尤其明显,主要表现为:一是农产品价格全面下行。二是农村就业和增长局面趋于严峻。三是质量安全事件对农民、农业产业的冲击不可低估。民以食为天,我国有13亿人口,占世界人口的22%,而耕地面积只占世界的1%,粮食安全现状面临严峻考验。作为粮食主产区,在粮食安全体系中承担了重要责任,28年平均粮食产量为647万吨,占全国总产量的5.78%。因此,在选择新型工业化道路时绝不能以损害农业、减少粮食产量为代价。 (二)内部条件 丰富的资源条件。处于我国腹地,蕴藏了丰富的矿产资源。如煤炭、有色金属等。同时拥有大量的水资源。以中部五省为例,不仅拥有长江、淮河等水系,还拥有鄱阳湖、洞庭湖和巢湖等三大淡水湖。丰富的农业资源,有利于农、林、牧、渔的全面发展和形成较高的农业生产率,为充分发挥农业资源优势,建设现代农业,提供了广阔的资源配置空间和环境。 优越的地理区位。从地域优势看,位于长三角腹地,东临江苏、浙江等发达省份,西连广大中西部地区,承东启西,地跨江淮,交通发达,发展农业生产条件优越,区位优势明显。可充分利用东部沿海发达地区的信息、资金,接受辐射,又可面向全国,推广自己的优势产品。特别是随着东部地区产业的升级换代,将逐步淘汰一部分落后的劳动密集型产业,作为重要的劳务输出人口大省,积累了相当的技术和资金要素,已完全有能力承接长三角产业特别是农产品加工业的产业转移,这些都为农业的发展创造了难得的机遇。 较强的科研优势。从科研优势看,的高校、科研单位众多,合肥是全国四所科技城之一。截至27年底,全省共有各类研究与开发机构157家,其中国有独立科研机构116家(包括2家中央在皖科研院所、96家省属及省以下科研机构)、高等学校科研机构154家。这些科研机构特别是一批中央在皖科研院所,是科技资源优势的集中体现,强大的科研优势为工业化的发展提供了坚实的科研条件。 良好的生态环境。由于长期以农业为主,工业化进程相对缓慢,因此高污染、高能耗的传统工业较少,这使得的自然生态环境得到较好的保护。可以充分利用生态优势,跨越重化工业阶段,直接进入高起点发展对环境要求高的生态产业。 不利的因素。“三农”问题依然比较突出。面临严重的“三农”问题,主要表现在:农村基础设施相对落后,生产、生活条件较为恶劣。农业比较效益低,市场化发育程度低,小农生产的特点导致农业省在农业中的比较优势和竞争力无法发挥出来。农民收入水平不高,且商品意识、创新精神和经营能力不足,无法满足农业省工业化发展的需要。“三农”问题对工业化发展来说,依然是一个重要的制约因素;城市化发展水平相对滞后。 现代农业驱动型工业是工业化的现实选择 综上,结合实际,笔者认为应选择现代农业驱动型的新型工业化道路,即依托区域比较优势,以市场为导向,以生物技术、信息技术改造传统农业,围绕现代农业这个核心,把农业资源深度开发产业确立为区域主导产业,并形成有竞争力的产业集群,以劳动力密集型和技术密集型产品进入市场的工业化道路。这一选择具有重要意义,具体来说,主要体现在以下方面: 现代农业驱动型工业化模式符合新型工业化的特点。由于符合本阶段的资源禀赋结构,可以充分发挥其比较优势,在此战略下建立的产业体系能够适应激烈的市场竞争,不断发展壮大。通过产业的发展,利益的积累可以逐步改变的资源享赋结构,实现由农业省向工业省的转变。在资源禀赋结构变化后,现代农业有可能不再占主导地位,而是由更符合区域资源禀赋结构的产业取代,从而实现产业结构的升级,促进经济的发展。 有利于形成现代农业区域聚集优势,获取重要资源。现代农业与传统农业不同,具有要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化的特征,产品附加值高,有很高的投资回报率,这样就可以吸引区域外资金、人才等要素的流入。通过产业聚集主动吸收资源的作法,改变了以往被动等待资金、技术支持(即简单的工业反哺农业)的引资方式;改变了因传统农业效益低下而出现资源净流出的局面。通过市场化竞争吸引要素的方式,可以实现经济的可持续增长。公务员之家 有利于发挥比较优势,找准定位,确立主导产业。首先,的比较优势在农业,新型工业化的重点应放在农产品加工业。其次,如果不发挥在农业生产方面的比较优势,提供更为丰富的农产品和深加工品,发达省份就会将需求转向国外寻求替代供应者,这样,就会失去发展的外部市场。区域工业化理论认为,有竞争力主导产业是区域经济增长的关键。而现代农业正是具有竞争优势的产业,因仅使用传统生产要素的农业是无法对经常经济增长作出重大贡献的,但现代化的农业能够实现。 可以有效克服资金瓶颈的约束。一方面,农产品加工业所需资金少、投入门槛低,是一种适合的劳动力密集型工业。另一方面,农产品加工业与农业形成良性联动关系,可以通过 加工增值农副产品,进而增加农民收入,提高农户积累能力,为加工业的进一步发展积累资金。 能够实现农村剩余劳动力的有效转移。由于现代农业驱动型工业化模式强调工业与农业的联动关系,必然促进农业生产向深度和广度发展,在农业内部吸收大量劳动力,缓解农村剩余劳动力流动带来的负面影响。传统工业限制了农村剩余劳动力的转移,而新型工业化是农村剩余劳动力转移的根本保证。 房地产经济论文:经济法视野下房地产经济论文 一、经济法调控房地产经济的依据 1.房地产经济宏观调控法制化路径的必要性 经济法是一门调整需要由公权力干预经济关系的独立法律,即凭借法制路径实现社会与经济的双重效益,其目标包含“社会经济稳定增长、结构协调”等各类经济总量与宏观指标。当前我国国民经济正处于高速发展向平稳发展转型过度的新阶段,房地产各市场载体竞相追逐利润最大化,加之市场信息不对称进一步诱使房地产市场经济法律关系混乱,这一系列问题严重影响了房地产行业乃至整个宏观经济体的健康发展。在市场经济与法治社会共建的今天,针对房地产经济运行的脉搏进行把脉已势在必行,而要进行宏观调控就需要以法律为依据,其中最为重要也是最切合实际的依据无疑是经济法,经济法作为国家宏观调控政策的法律,为上层政策思想的贯彻落实提供了法律程式与现实依据,是房地产市场宏观调控法制化的必需。 2.经济法价值理念的契合 利益冲突是法律的产生之源,所有的法律都是为了社会利益目的而产生。经济法的产生亦如此,为协调市场各类经济关系主体而产生,其价值理念强调要通过增进社会整体经济利益来带动社会成员个体利益的增进,利益保障的关键在于社会整体利益及利益的可持续。我国房地产宏观调控的目标是要实现房地产业平稳健康发展,其追求的也是一种社会整体利益。再者,在房地产调控过程中,不论是政府出台的政策还是房地产公司对暴利的追逐,由于缺乏经验、目光短缺,极易打破均衡市场原有的经济秩序进而导致各利益主体之间难以持久良性的发展,针对以上现实就有必要适时借助经济法可持续发展的理念来思考、分析房地产领域所衍生储的一系列问题,并提供针对性强且切实有效的解决路径。可见,房地产宏观调控与经济法在维护社会整体利益与可持续发展的价值理念上是一脉相承的,基于以上理念我们有必要且应当运用经济法的基本理论来深入剖析房地产经济宏观调控中所存在的诸多问题。 二、现阶段我国房地产经济宏观调控存在的缺陷 我国政府为解决房地产市场失灵,已陆续出台了一系列宏观调控的政策、措施,但其中一些关键性问题并未得到有效解决,房地产宏观调控收效不够明显且存在许多历史遗留问题。 1.房地产调控政策与法律法规的冲突与混乱 宏观调控的合法性是宏观调控政策的价值追求,但是当下调控政策与法律法规的冲突与混乱则是宏观调控运行的现实写照。首先,建设部、发展改革委员会等部门联合于26年下发的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》中的不少规范条文与现阶段的法律法规相悖。比如其中有规定说商业银行不得接受空置三年以上的商品房作为贷款抵押物,这不仅从某种程度上否定了高层级的法律规范赋予商业银行的自主经营权,同时也在一定程度上构成了对担保法的挑衅。其次,陆续出台的宏观调控政策在内容上违反《行政处罚法》、《土地管理法》、《房地产管理法》等强制性法律规范达几十处之多,且调控政策内容存在一些模糊不清的口语化表达,欠缺法律应有的确定性和严谨性,在法律责任上很难界定。此外,历史数据显示国务院多次发文说调整房地产的交易营业税,对比发现新旧规范之间也存在不少抵触,房地产金融调控主体对课税要素的频繁修改,不仅降低了行业金融决策的权威性,也削弱了纳税人对所纳事项的合理预期,大大折损了政府金融调控中的实际绩效。 2.房地产决策的效力层次性不强 首先,在房地产税收调控法律上,目前我国的不少税种均以“暂行条例”的行政法规形式出现,其性质在本质上要比正常法律低一个位阶。回到问题点,不难发现房地产金融调控措施也大多以“通知”、“意见”等口吻出现,立法层次与效力层级不够突出,而且还缺乏针对商业银行违规处罚及责任承担的专项规定。其次,我国分模块的管理体制,使房地产内部调控机制普遍存在权责不清、相互推诿等问题。在贯彻落实各级政府和各部委的决策时,“上有决策、下有对策”的现象普遍存在,不少房地产调控政策在实际执行的过程中也往往成了一纸空文,难以付诸实施,更别说取得实际成效。最后,我国房地产经济的发育还不够成熟,缺乏战略抉择导向及理论指导规范,部分法律法规的出头过于仓促应付,没有经过严谨的实践论证,尤其表现在价格管理方面的规范性文件上,其法律效应、适用层面、严谨性、权威性等或多或少均存在一定的社会质疑,且文件来源不一,颁布部门各不相同,受职权限制或出于行业利益考虑,难以协调平衡各方利益,文件的执行效率不高。 3.政府决策的严重倾向性 在房地产开发领域,土地财政极容易成为地方财政收入的主要突破口和地方GDP的重要拉动杠杆,具体在执行中央政策上,“上有政策,下有对策”,所作出的地方决策往往不是根据本地社会或市场需要,而是根据本地政府财政或GDP增长需要,具有严重的倾向性。房地产开发的土地、资金,甚至劳动力基本上非市场化,而建筑材料、商品房销售则完全市场化。影响房价的本质要素土地的价格完全由各级政府根据实际需要自由调控。政府为了使地方GDP数量快速上升而对土地进行完全的垄断,土地招标拍卖大多流为形势,不少则是以指定划拨、双方议价等非市场方式进行的。以上行为使得国内商品房基础定价缺乏统一的计算标准,基本只好由开发商来主导,炒高房价、过度投机等行为油然而生。公权力与开发商的联姻,造就了地方政府与地产开发商共同分配楼市财富的畸形 局面,短期内虽然经济拉动作用显着,但长期不利于宏观经济的合理发展,给经济结构的优化配置埋下了隐患。 4.房地产宏观调控法律体系的不完善 首先在房地产税收调控法律体系方面,有很多不合理的地方,例如租、税、费在设计与征收方面都暴露了各自的问题,以税代租、以费代税、以税代费、税费倒挂等问题非常严重。众所周知我国境内的外资企业免缴城镇土地使用税,却要改缴土地使用费,这便是典型的税费并存现象。其次在房地产金融调控法律体系方面,我国目前尚未颁布有关规制房地产金融的法律规范,只有极少数商业银行出台了有关房屋抵押贷款的相关规定。同时,房地产金融业缺乏行之有效的科学运作体系,银行等金融机构的信贷审查制度和信息披露制度不够健全。再次关于房地产土地调控的法律体系,我国房地产业现实中存在有“灰色土地”,开发商容易打“擦边球”。例如按照规定商业、娱乐等经营性用地中适用招标、拍卖、挂牌的方式出让,而该用途以外的其他土地在特定情况下也允许复制该类模式,这种单一的土地供应设计模式,使某些地方政府和不法房地产商有空可钻。与此同时,不规范的土地交易、不充分的信息披露和监督制度的存在也导致了房地产经济中的一系列问题。例如,开发商与某些政府官员勾结共同经营土地,由此出现政府官员的“寻租”问题。 三、经济法视野下我国房地产经济宏观调控路径 我国房地产经济尚未步入良性发展的轨道,为保证政府在地产经济中的理性行为,我们应在明确调控方向、目标和重点的基础上,根据房地产经济现实发展需要制定既具有科学性,又符合客观实际,并逐步完善的房地产经济宏观调控体系。 1.提高房地产立法的法律位阶 我国《立法法》明文规定,“财政、税收、海关、金融等基本制度”只能以一般法律的形式规定,否定了以行政法规、地方性法规、规章等渠道规定的合法性。显然,各级政府不得以行政法规的形式对以上基本制度做出规定,而法院判决、部门规章等更是不得越雷池半步。法律对基本制度的规定应当是占主导地位的,而行政法规、地方性法规、规章等,不过是对法律的细化或说明,仅占辅助的或次要的地位。行政法规、地方性法规都不能脱离法律规定的范畴。首先,提高立法的位阶,统一由全国人大及其常委会颁布施行。就拿房地产调控税收来说,目前大多数宏观调控税种依旧停留在“暂行条例”阶段,立法层次低,亟待转型成法律形态的正式规范。其次,明确实施细则的制定权限,即授权省一级人大制定税法的具体细则,从省际实际出发,一定程度赋予地方政府拓展新税种的立法权。由此,在发挥地方房地产调控积极性的同时,更好地确保宏观调控立法的合理性、权威性及可操作性。 2.建立健全房地产宏观调控法律法规 (1)建立金融调控的法律法规 我国尚未建立一套完整的房地产金融法律体系,已出台的《基金管理法》、《担保法》、《证券法》虽然在一定程度上催化了房地产宏观调控法治的健全,但由于它们在具体领域的实际针对性较差,内部一致性不够,因此我国应加强房地产金融法律体系的建设。首先,国家相关立法机关应出台高效力的金融调控法律来实施统一规范,打造房地产金融的有效平台。其次,以法治为依托完善制度建设。切实做好住房储蓄管理、住房融资的税收管理、公积金管理、低收入者的住房补贴等房地产金融活动相关制度,实现房地产金融市场的高效率运作。再次,打通新的融资渠道,推出更多与之匹配的金融服务,使资本运作渠道多样化,降低经营成本。最后,要确立房地产信贷的合法地位,建立科学有效的风险保障机制。作为房地产投资者,仅有投资动机是不够的,还需要雄厚的资金支持,而银行的主要资产就是信贷资产,如果失去银行的支持,房价的上涨趋势就会失去源源不断的动力。所以,确立房地产信贷的合法地位,是保障房地产市场健康发展必备条件之一。 (2)完善税收调控法治体系 税收作为国家宏观调控的重要手段,有着社会财富再分配、财政资金筹措等重要功能。因此,我们要尽快完善税收调控法律体系,发挥国家对房地产经济的引导作用。通过对房产税设置分段函数,高征低补,以合理调配市场资源的自由流通。一方面增加了资本的流动性和土地供给的有效性,另一方面也抑制了高房价背后的囤房行为。具体来说,第一,统筹落实原有税种与新税间的转化工作。期限内,将原本规定一笔缴纳的房地产税款,改为在房地产保有环节分期缴纳,切实减轻工薪阶层在购房交易环节中的税收负担,吸引潜在消费者。其次,在缴纳序位上,将原来需要在购买环节缴纳的税款推迟到房地产保有环节缴纳,从而让地方政府在土地审批环节和土地开发环节财政不至于过度吃紧,防止“拆东墙补西强”的粗放行为方式。 (3)完善土地调控法律法规的建设性探索 在地产经济中,政府的职权范围往往过于宽广,“手”伸得太长,常常过度干预房地产经济活动。因此,以法律条文为准则,进一步明确政府在房地产宏观土地调控中的职能范围和角色定位,改善行政权力过度膨胀的问题显得十分必要。首先,转变国有土地供应方式,在土地审批环节上推陈出新,注重综合考量,并规定土地价格的上限标准,防止地方政府过度追求经济增长而与开发商缔联,通过私下协调及非法手段操纵土地出让,哄抬地价。其次,建立法制化的地价调控体系,设立公示地价制度,明确房产价格与土地使用权租用价格两者的设定标准,完善房地产土地监督管理体系。最后,统一土地储备立法,通过统一土地储备立法实现土地“前期开发、整理、储存环节”的程序化和法治化,真正意义上将土地储备制度的运作推向正轨,建立有效的权力运行约束机制。 3.明确宏观调控权限,提高房地产宏观调控法律实效 先前出台的一系列房地产经济宏观调控措施均收效不大,其中很重要的一个原因就是政府内部权责不分,因此我们着眼于中央政府与地方政府、地方政府各部门间的实际权限,形成有效的监督评价机制,从根本上实现房地产宏观调控的法治化。具体措施如下:首先,在中央政府与地方政府的权限划分问题上,要建立对央行增加功能性监管房地产经济权限的授权制度,在特殊情况下,可以授权央行对部分地方房地产金融市场的直接监管权,形成有效的制约机制和良性的竞争机制。对部分地区特殊情形的差别化处理,有利于弥补中央监管的空白。其次,在地方政府与内部部门的权限划分上,地方政府一旦授权内部部门对房地产经济进行某方面调控,就不应在过多干预部门行动,只是进行适当性的建议和必要的监督。再次在政府部门间的权限划分问题上,明确央行与银监会在信贷政策中的职责划分,也要明确政府内部各部门之间各自的权限职责。同时,为加强各级政府、各部门及其主要领导人对经济实施有效的、常规的调控,也必须明确他们宏观调控失职的法律责任。最后有 必要将一些有效政策法制化,落实地产信贷政策的宏观自主调控权,以法律的形式明确规定政策磋商与制定过程中的权限与程序。 房地产经济论文:可持续发展下房地产经济论文 一、房地产经济的可持续发展的现实意义 在市场经济的作用下,房地产经济的暴利性成为了人们关注与争论的焦点。尤其是近几年,学术界、媒体、人民群众都对此进行了批评与赞扬,各种言论争论不休。在此,我们不否认房地产为国民经济提高所做出的贡献,房地产经济的迅速崛起,不但满足的人民群众的住房需求,还带动了国民经济的发展[2]。但在发展地过程中,房地产业不仅要合理利用土地资源,还应为后展开辟道路。房地产开发不是单纯的把土地变成房子,应对环境、资源、金融等问题进行全方位进行考虑。房地产经济发展应根据经济发展、社会发展与人口发展之需要,在保护生态环境的前提下进行的,不是盲目开发,乱修乱建。过度的开发必然导致房地产经济衰退,进而制约相关产业的经济发展,因此研究房地产经济可持续发展具有重要的现实意义。可持续发展的现实意义主要体现在以下两个方面: (一)房地产业的快速发展为其他相关产业提供发展的空间与平台 如:家具行业、装修行业、中介行业、保险业以及其他服务业,同时还解决大部分农村剩余劳动力的就业问题。房地产经济的发展为上述行业开辟发展空间,解决剩余劳动力为维护和谐社会做出了卓越贡献。 (二)房地产行业是我国的龙头产业之一,在拉动国民经济发展方面功不可没 据统计,现阶段,我国每投入1元房地产资金,需要7-22元相关产业支持。住宅每销售1元,可带动13-15元的相关商品销售。因而,我国住宅建设每上涨1个百分点,可推动国民经济1个百分点的生产总值上涨。所以,房地产经济的发展推动着国民经济的提高。 二、房地经济发展存在的矛盾 随着市场经济的发展,我国房地产经济取得了可喜的成绩。同时,房地产经济的发展也面临新问题与挑战。现阶段,我国房地产经济发展主要存在以下几个突出的矛盾: (一)房地产经济发展与土地资源供需矛盾 房地产在开发的过程中,对土地掠夺性的开发,对生态环境造成严重的破坏。城市可利用资源已到山穷水尽的地步,而偏远地区又没有开发利用价值。因而,合理的运用节能技术、有规划的开发、加强管理以及节约资源,形成良性的循环是房地产经济发展的必经之路。 (二)房地产经济发展与文化资源保护矛盾 为满足住房需求,大面积的折迁,使许多具有文化特色,具有历史意义,保护价值的建筑也逃不掉拆迁的命运。特色城市的建设,发展特色文化是城市建设的重要方向,然而房地产经济一味追求经济效益,我国的城市文化正在慢慢消失,出现千城一景的尴尬局面。 (三)房地产经济发展的供需矛盾 房地产在开发的过程中,没有对市场需求量作充分的调查,盲目的发展与当地需求严重脱轨。接二连三的鬼城出现,就是房地产盲目开发的结果。大量空置房的出现,增加房地产的资金压力,导致许多房地产企业资金链断裂,面临破产。另一方面,某些不良企业在追求高利润的过程中以次冲好,房屋质量问题频出,造成销售困难,加大房屋空置量同时,激化了供需矛盾。 (四)房地产经济发展与生态环境的矛盾 在房地产开发的过程中,在利益的趋使下,高密度的建筑使绿化面积越来越小,生态环境的破坏,造成大量的环境问题出现,如空气质量问题、气候问题、珍稀物种保护问题等,进而导致城市生活紧张、压抑,给人们的生活带来严重的困扰。 三、我国房地产经济的可持续发展策略 我国房地经济迎来新的转型时期,开始行业洗牌,通过优胜劣汰的洗礼之后,存活下来的企业实力更强。随着国家对房地主经济发展规划,房地产发展正向规范化、合理化、理性化以及国际化方向发展。形成了房地产市场公平公正、合理有序的竞争环境。随着改革开放的深入发展,房地产经济也从国内市场走向国际市场。在新的历史条件下,如何推动房地产经济可持续发展,主要从以下几个方面进行: (一)杜绝资源浪费,促进房地产经济的可持续发展 土地资源是不可再生资源,加强土地资源永续利用价值开发,是房地产经济可持续发展的重要保障。由于土地资源的有限性,在房地产开发的过程中,在保护环境的前提下,严格执行人均居住用地,降低容积率。由于我国土地资源没有价格底线,出现资源低价或无价,产品高价的现象。使资源再生产缺乏积极性,在刺激消费的同时也造成了资源浪费。因而,房地产要加快从粗放型开发向集约型开发的转变,对土地资源实行可持续开发与利用。同时对住宅用地加大使用率的监管力度,打击哄抬地价、炒地皮的情况出现。根据城市规划之需要,对新纳入的住宅用地进行合理的配置,把有限的资源进行合理的运用。 (二)保护生态环境,是推动房地产经济可持续发展的有力保障 房地产经济发展要与环境发展,人口发展以及资源合理利用有效结合。生态环境的保护可将房屋价值体现到极致。房地产经济的生态价值是房地产经济可持续发展的有效手段。因而,在房地开发的过程中,对环境价值进行核算,在开发的同时保护好生态环境,使房屋融入生态环境之中,而不是将环境成为房屋的点缀,追求原生态的生活方式,是当代人的住房选择的主要方向。保护生态环境是实现房地产经济可持续发展的保障。 (三)加强房地金融体系构建,保障房地产行业的良性循环,促进房地产经济可持续发展 抑制房地产经济发展又一关键性因素就是金融信贷。在发展面临流动资金困难、资金来源没有保障、期限错配等问题,要实现房地产经济的可持续发展,必须构建房地产金融体系,发展专属的房地产金融的二级市场, 把抵押贷款进行证券化,把一、二级级市场有效结合,形成一个大循环体系,打通资产市场与房地产市场的联系,解决房地产发展的资金来源问题。 (四)增强市场调控与监督力度,是市场功能的有力保障 任何一项经济的发展都离不开政府的支持,高效、公平的竞争环境是房地产经济可持续发展的保障。首先,政府应将建立保障房地产经济持续发展的制度作为工作重点,减少政府部门对房地产经济发展的抑制作用,杜绝暗箱操作行为,根除腐败行为,减少中间环节,取缔不合理收费等行为。其次,建立健全房地产经济相关的法律法规,包括法律法规的实施细则,尽量避免法律漏洞,建立完整的执法体系,打造公平、透明的房地产市场环境,根据市场法则优胜劣汰。同步提高房地产企业综合能力与素质,把房地产开发项目与资源、人口、市场需要以及生态环境相协调,减少房地产开发的投机行为和短期行为。 四、结束语 总之,在全球经济一体化发展的今天,我国房地产经济在迎来新的发展机遇的同时,也面临巨大的挑战,在今后很长一段时间,房地产市场仍处于不断转型之中,房地产市场将继续不断整合。这需要国家,加大宏观调控力度,从经济政策上进行支持。同时房地产企业加强自身综合实力建设,克服因难,在实现我国房地产经济可持续发展的同时,引领国民经济的持续发展。 房地产经济论文:对房地产经济可持续发展战略研究 一、房地产经济可持续发展相关概念的研究 (一)发展与可持续发展 唯物辩证法认为,发展是新事物代替旧事物的过程,是一个由小到大、由简单到复杂、由低级到高级的上升过程。所谓可持续发展,是指发展过程中的一个特殊发展模式,其发展是可以持续和连续的。在实际生活中,可持续发展强调人与自然的和谐发展,经济与人口、资源、环境的和谐发展,发展是注重质量和子孙后代人幸福的。 (二)房地产经济可持续发展 在房地产经济中,沃特曼、柯林斯、波拉斯和彼得斯等着名学者研究了房地产经济可持续发展的几种主要影响因素。柯林斯通过研究指出,追求利润最大化的这一理念是房地产经济可持续发展的准则,房地产开发商所拥有的远大目标和激励制度是房地产经济可持续发展的具体内容。传统的房地产经济发展目标是侧重于追求利润,而可持续的房地产经济发展应在于追求从逆境中恢复的能力,以增强应对不利环境的弹性。 (三)企业可持续发展战略 企业可持续发展战略是关于对企业在发展中整体性、长期性、基本性问题的谋划,发展性是企业可持续发展战略的本质特征,用企业可持续发展战略指导企业其他战略,用企业其他战略执行可持续发展战略,这是企业可持续发展的必然途径。 二、房地产经济可持续发展战略相关理论基础 (一)核心竞争力理论 “核心竞争力”一词于1989年被哈默尔教授和普拉哈拉德教授在其研究学术成果《公司的核心竞争力》首次公开提出,并对核心竞争力理论进行了系统和权威的阐述。企业核心竞争力理论包括3个方面特征:(1)核心竞争力是无法被模仿和代替的;(2)核心竞争力拥有着广泛的市场推广能力;(3)核心竞争力代表着企业客户长期的核心价值,对客户关键性利益有重要作用。 房地产经济的可持续发展,首先就要求房地产企业努力提高自身的核心竞争力,创新自身的产品和服务质量。 (二)波特发展战略理论 20世纪80年代,迈克尔·波特在其《竞争战略》一书中提出了企业发展战略理论,该理论指出了行业结构“五力模型”:(1)供应商的议价能力;(2)客户的议价能力;(3)行业的竞争现状;(4)新进入者的挑战;(5)替代产品或服务威胁。他指出了企业应该在哪些点上谋求竞争力的提高,为产业经济学和管理学之间的相互联系提供了条件。波特发展战略理论从产业角度分析了企业发展的竞争策略,对企业经营的产业环境进行了研究。 (三)企业资源理论 企业资源理论从资源的视角来对企业竞争能力进行分析。企业资源理论认为,企业的资源必须拥有4个基本性质:(1)价值性(Valuable);(2)不可模仿性(Inimitable);(3)稀缺性(Rare);(4)非替代性(Non-substitutable)。资源是一个综合体,企业的持续竞争优势应该包括上述4个性质。房地产企业的生产性和经营性活动需要资源组的良好协调与配合,资源组包括固定资产、人力资源、资本性投入和外形资产等投入。 三、促进房地产经济可持续发展的战略研究 根据产业经济学理论,房地产经济的可持续发展需要在市场、资源、能力和政策方面达到均衡时,才能实现房地产经济的可持续发展,如图1所示。 根据图可以看出,当房地产企业在市场、资源、能力和政策四个方面达到均衡时,也就是说处于图中的阴影区——优势发展区,房地产经济才能可持续发展。以下是关于房地产经济可持续发展的战略研究。 (一)确立以“顾客价值至上”为导向的战略方向 房地产企业可持续发展应该围绕着市场需求,以提升顾客价值为战略目标。追求利润最大化不再是当前企业终极的发展目标,要想使企业永续经营,就不能单纯地追求某一个项目或者一段时间的利益,应该用发展的,战略的眼光去制定长远发展计划。“水能载舟,亦能覆舟”的道理在商业战场中的力量也是无穷的。项目是经营的手段,但是单个项目的利益不能代表永续经营的成果,只有一贯地坚持围绕市场需求和坚持顾客价值至上,才能够实现企业的永续经营。 (二)推行品牌战略 房地产品牌是产品品质、产品创新、服务质量、建筑科技、生态环境、居住文化、企业形象以及企业实力等诸多因素的综合体现。房地产品牌是由房地产开发企业在进行房地产产品开发经营的同时,有计划、有目地设计、塑造,并由社会公众通过房地产产品的品质和价值的认知而确定的商标和企业形象,是公众对房地产理性认识与感性认识的总和。房地产品牌包涵了企业品牌、项目品牌和物业品牌三个部分,企业品牌是房地产品牌的载体,是房地产企业信誉、素质、服务和文化品位的一种标志,是企业对消费者的一种承诺,也是消费者对企业实旌有效监督的手段。项目品牌是房地产品牌的关键,是企业品牌的具体体现,是企 业品牌的基础。物业品牌是房地产品牌的重要内容,是项目品牌的必要延伸,三者相互联系、相互作用。 (三)拓宽融资渠道 房地产企业应将资金管理规范化和制度化,充分利用市场资源,积极探索资本市场、银行市场以及其他途径的融资方式,利用资产重组等手段,充分整合优良地产资产资源,获取低成本资金,保证资金链的顺畅运转。例如,万科企业在制定了包括《资金管理制度》、《资金业务操作细则》等在内的资金管理制度,明确公司资金管理的要求和控制流程,按照公司集中统一管理的原则,通过资金管理平台对资金业务进行管理和控制,从而降低资金使用成本并保证资金安全。公司设立资金管理中心,对公司和各子公司的融资和结算业务实行统一管理。 房地产经济论文:对房地产经济未来发展创新思考 一、房地产经济对我国经济作用 (一)房地产业的发展需要国民经济当中许多部门和以及提供物质资料的相关行业与之配套发展 据测算,在我国当前的情况下,每投入100元的住房资金,可创造相关产业70~220元的需求; 每销售100 元的住宅,便可带动130~150元的其他商品销售。因此,住宅建设若增加10个百分点,可望带动国民生产总值增长1个百分点,住宅行业每吸纳100人就业,可带动相关行业200人就业。由此可以看出,房地产业对推动国民经济发展的重要作用。 (二)房地产业提供的产品,为国民经济许多部门和行业的发展提供了前提和场所 房屋能为商业、家具业、家用电器业、房屋装修业、园林花木业、家庭通讯业、房屋金融保险业、物业管理业、家庭特约服务业、搬家公司、房屋买卖中介业等等的发展提供前提和发展场所。如果没有房地产业为这些部门和行业的发展提供前提和场所,这些部门和行业的发展难免会受到瓶颈的制约。 (三)住房消费是综合性消费,它带动生活消费的方方面面 房地产的消费特别是住房消费是种综合性的消费,以及吃、穿、用、住、行、娱乐、健身、学习、社交、享受、发展等人们生活的方方面面。因而,发展房地产业,提高居民住房消费水平,从住房综合消费方面讲,为人们生活其他方面的提高创造了条件,促进生活消费水平全面提高。作为经济增长的三架马车之一的消费,它的增长和发展自然会带动经济快速向前发展。 二、房地产经济中存在着非理性的行为 (一)以供给决定需求,城市化规划脱离市场化进程 我国不少地方政府把厂房、住宅、交通、商业区、环卫等预先规划实施好,然后以优惠条件吸引投资者、居民户来投宿,美其名曰“筑巢引凤”。这种做法虽然也有成功的,但是不成功者居多。这说明脱离市场实际需求的盲目“筑巢引凤”是违背市场经济规律的,实际上这是产品经济“以产定销”的翻版。从市场经济的观念看来,城市化的进程是市场化的结果,城市规划中的选址、规模和时机是由生产者(企业)和消费者(家庭)的需求所决定,它们选择的原则是比较成本利益、规模利益和竞争风险利益,政府的行政抉择不能代替它们的利益选择,也不能靠优惠政策恩赐。政府在这个问题上的正确做法是只能按照需求决定供给的原则,进行规划协调,这样才能使房地产市场的供需运行保持一种良性状态,从而促进国民经济向前发展。如果还是不问时间、地址、条件到处盲目地“筑巢引凤”,其结果必然导致人力、物力、财力的浪费和土地的超前开发,基本建设的投资效益大大下降。 (二)片面的追求高层次产业结构,产业结构调整脱离市场化导向 在市场的经济当中,产业结构的变动是平均利润规律作用的结果,市场导向既有盲目的一面,又有合理的一面。政府的理性思考是尊重其合理性,调整其盲目性。在地产市场中政府利用批租权实现其一定经济发展阶段上的优化产业结构,发挥城市集聚经济的功能。现在的问题是,或者不顾投资者的经营方向,下命令定指标,谁出高价就批租给谁; 或者不尊重投资者的市场取向,强行改变投资方向,片面追求高技术、高消费的高层次产业。我国是一个发展中国家,正处于社会的转型时期,产业结构的调整应该是一个循序渐进的过程。所以在以后相当长的时间内,产业结构的特点是:第一产业仍是基础,第二产业还将占主要比例,然后慢慢地由以第一、二产业为主的结构向以第三产业为主的结构过渡,由中低技术产业、中低消费结构向高新产业、高消费结构过渡,需要经过多次产业结构调整才能实现,何况各地经济发展很不平衡。另外,各种城市集聚经济的功能是不同的,有工业带动型城市、经贸汇聚型城市、港通枢纽型城市、消费服务型城市、文化风光旅游型城市,还有各种因素的相互交叉渗透,这就对产业结构、就业结构、消费结构、交通实施、建筑风格、环境保护、文化教育等提出了不同的要求。 三、房地产经济发展的未来走向 (一)合理规划建设用地,搞好“城市经营” 大部分人都是这样认为“城市经营”它就是“炒地皮”,地方政府仅仅通过土地出让来增加财政收入,以房地产开发拉升GDP。这种简单的“城市经营”理念不符合科学的发展观。房地产开发项目有的是短期通过出售直接获利,比如商品住宅、小商铺等; 有的是长期 :请记住我站域名/ 获利,比如工业厂房、娱乐用房等;有的则作为公共设施本身没有获利能力,但却提升了城市形象、品味,吸引资金或客流前来投资置业或旅游观光,使城市经济收入增加,比如公园、旅游景点、综合性大学、大型集市、金融市场等。在城市什么位置?建什么样的房子?达到什么样的规模?能否成为城市的记忆?能否复制和再生? 这些问题都要求我们一切从实际出发,以科学发展观看待城市建设。 (二)加强政府宏观调控,地价将趋于合理水平 如上面所论述,房地产是国民经济的先导性产业,对GDP增长具有较强的带动作用,同时又依赖于经济发展所创造的市场需求,取决于经济增长所决定的居民住房支付能力。因此,在市场经济条件下,政府有必要加强宏观调控,借助规划、计划、行政、法律和经济等宏观调控手段,适当调整地产价格,使之趋于一个合理的水平,引导和保持房地产市场繁荣稳定发展是十分必要和必须的。这是因为,房地产业是一个土地与金融两种要素紧密结合的特殊产业,土地是一种极度缺乏供给弹性的要素,而金融资源则是理论上可以的监督机构和执法机构,使非营利组织的各项活动有法可依就成为当务之急。政府部门只有加快我国非营利组织的立法进程,进一步完善非营利组织方面的法律法规体系,才能促使非营利组织有更大、更快的发展。 四、结束语 由于非营利组织提供的社会服务面较为狭隘,缺乏严密的会计制度、工作透明度和管理的科学性,少数非营利组织存在管理混乱、资金滥用等问题。许多国家政府都不同程度地加强了对非营利组织的管理和质量控制。 房地产经济论文:对房地产经济管理探讨 房地产经济管理问题不仅是一个经济问题也是一个社会问题,房地产业涉及面广、关联性强、带动性大,是改善人民物质生活水平和增强国家经济的支柱性产业,对国民经济产生巨大的促进作用。然而现在房地产业繁荣表面的背后,也存在一些突出的问题,而这些问题已经成为社会关注的焦点。因为我国特殊的社会背景,房地产业发展中的种种问题不仅是简单的经济问题,同时也承担着难以推卸的社会责任。如何引导房地产业持续稳定健康的发展,是我们首先考虑直接关系国际民生的问题。近几年,针对房地产市场中存在的各种问题,我国房地产不断加大宏观经济管理力度,制定出许多政策,受关注程度比以往任何一个时期都高。然而,从我国房地产市场运行的情况来看收效甚微,究其原因,即房地产市场发展中一些深层次的根本性问题,仍未得到解决和纠正,房价仍然持续上涨得不到有效的抑制,甚至出现政府越管问题越多的现象。由此可见,虽然我国房地产业发展前景是好的,但是如果不正视我国房地产经济管理问题,仍然会对产业的稳定和发展产生阻碍, 一、房地产经济管理过程中主要存在的问题: (一)机制不完善, 管理流于形式 在近几年政府对房地产的管理可谓重拳出击,政策短时间里密集推行。但效果不佳,许多政策规定只流于形式,走走过场,执行不到位,甚至不乏失真、变形例子。实施细则的制定颁布远远跟不上实施原则的制定颁布,我国相关经济管理的措施落实大。部分采取自上而下的形式,中央政府与地方政府房地产两级监督管理调控职责范围未划分清晰和明确的定位。导致我国房地产行业政策的出台都是中央与地方政府的非合作博弈。目前我国房地产市场正处于快速发展的过渡阶段,房地产业高收益与低成本的特点使其成为地方经济的支柱产业和地方财政重要来源,也成为地方政府推高地价,拉高房价的原动力。公权力与房地产开发商的合作极易导致内部交易,权钱交易,导致宏观经济管理操作明显存在失范现象,房地产市场中官商结合的链条若无真正打破。我国房地产经济管理的难度将越来越大,国家宏观政策也注定流于形式,难发挥有效作用。加上在房地产市场中最为关键的金融、企业、土地、地方政府等多个环节上在日常运行中各自为政、协调不足、各自决策、决策间相互脱节也导致我国房地产经济管理流于形式。 (二)相关法律法规体系的不健全 在我国,由于房地产正处于快速发展的初始阶段,房地产相关法律法规的健全程度有待加强。房地产市场管理应是一个从最初的开发、建设、交易到后期管理的完整体系,但在我国目前还没有形成一部覆盖整个房地产市场管理法。我国房地产市场法律法规的建设进程明显落后于当明我国房地产高速发展的需求,导致法律真空现象越来越多,其次我国目前主要还是依靠行政权威对房地产经济进行管理。缺乏法律的严肃性,稳定性和普遍适用性特点,即使在特定领域相关的法律法规已初步建立。但与此相配套的条例,实施细则不完备造成房地产市场,特别是土地市场上政令不通,有法不依,执法不严,陷入恶性循环中。 二、解决措施 (一)制定长期发展规划, 指导短期实践 我国正处于体制改革不断深入的关键时期。要深刻认识到房地产行业的可持续性发展对于解决普通民众的居住条件和提高生活品质的重大作用及其在促进我国经济增长和经济转型的独特地位。在把握住我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情的前提下,明确房地产经济管理的总体思路。在追求短期效应的同时更应确立长期发展目标。以满足我国日益增长的城乡居民的实际居住需求和城镇化建设的需要,以促进和保障我国社会及国民经济的稳定和谐良性发展。在对我国房地产业的整体发展状况做充分实调研工作的基础上,出台房地产业的中长期发展规划,这才是确保房地产业长期健康稳定发展的有效途径。 (二)建立健全管理机制 保障管理工作切实落实到位 当前我国房地产市场存在的许多问题。有着深层次的原因,单纯依靠简单的行政命令调控难以有效解决。改革房地产管理体制是解决当前我国房地产市场不良局面的有效途径。要正确认识政府经济管理职能在市场经济中所能起到的作用,调整政府部门的管理职能,正视市场失灵的存在,但必须在充分发挥市场自身调节功能的基础上, 根据市场的变化进行适度的干预,最终建立起有利于房地产业发展的合理,有效的运行管理机制。为促进房地产经济的可持续发展,创造良好的法制和社会环境。理顺中央与地方在房地产管理的关系,明确责任主体,确立双方的职责范围,并做好监督工作。特别是地方政府要本着可持续发展的理念,认真把握科学发展观和建设和谐社会的精髓,在房地产业的经济管理价值取向上要与中央保持高度的一致。从本地房地产市场实际情况出发,因地制宜采取差异化的调控措施。避免一刀切的做法产生负面影响。同时对财税体制进行索性改革,遏制土地财政,降低地方财政收入,对于房地产业的依赖。 (三)完善相关法律法规体系 当前实现我国房地产市场的正常运行,需逐步建立和完善我国房地产法律法规。建立起具有中国特色的完整房地产法律体系。实现房地产市场运行的规范化和房地产经济管理行为的合理法和合法化。首先,应以法律来有效制约政府的经济管理作用的发挥,避免政府过多的行政干预对房地产市场秩序造成负面影响。同时以法律切实保障我国房地产综合全方位的多层次的宏观调控体系的建立和实施,继续完善《土地管理法》《建筑法》《城市房地产管理法》尽快出台各相关的实施细则,促成《房地产法》的出台,将房地产开发建设管理、交易管理、中介服务管理、及相关的后期服务管理等各个方面完全纳入法律规范体系。提高我国房地产行业相关规范政策的层次性,稳定性和严肃性。使我国房地产市场经济管理有法可依!执法必严,违法必究! 结束语:房地产经济能有效推进我国经济的发展,对房地产经济发展现状及其未来走势进行思考,可有效促进我国房地产产业的健康可持续发展。 房地产经济论文:对我国目前房地产经济管理现状的思考与分析 简单来说,房地产经济管理就是对房地产项目的开发、投资、融资等各项经济活动的管理,它包括了项目管理的各种管理制度、策略和方式等等。通过协调各部门对施工过程、经济关系等方面的管理,提高房地产项目建设的质量和效率,提高经济发展的效率,以获得更多的经济效益。作为我国国民经济发展的支柱和先导性产业房地产产业,是我国经济发展的重要组成部分。由此可见,在房地产经济发展过程中,运用科学合理的经济管理手段提高其管理效率有着多么重要的作用和意义。 一、我国目前房地产经济管理的现状思考 1.对经济管理的认识不足,缺乏相应的重视,国家在房地产经济管理的政策不够稳定和完善。随着改革开放以来,国家的经济步伐加快,越来越多的房地产企业和项目不断的发展壮大,经济管理已经成为了一项具有很强系统性的任务,需要依靠一套完善的管理制度和政策,运用科学的管理方式,以提高其管理效率,促进经济的发展。然而就如今的情况来看,很多企业对经济管理的认识不足,在经济发展的过程中缺乏对科学管理的重视,而一味的将扩大项目、提高房价、提高经济利润为目标,致使我国的房价不断的暴涨。据统计,如今我国已成为世界上房价最贵的国家,在全世界房价最贵的十个城市中,我国就占据了六个,而北京、上海、深圳等更是名列前茅。这种不合理的房价上涨不仅加重国民生活的负担,也使得房地产行业经济发展正演变成一种泡沫式的发展模式,存在着巨大的风险。而国家在房地产经济管理中所制定的法律政策也存在着很大的不合理性,目前国家制定的在房地产经济管理的政策方面主要是以宏观调控为主、抑制房价过快增长、控制房屋供需平衡为主,然而这只是眼下的主要主要方式,对房地产经济管理的长期规划却没有相关指示,甚至在对一些问题的认识上模糊不清,缺乏长远目光,还存在短期政策手段与长期规规划相违背的现象,严重扰乱了房地产市场的运行秩序,也给投机倒把者留下了漏洞。这些因素都为房地产产业的未来健康发展埋下了隐患。 2.房地产经济管理制度执行力度不够强。随着近几年来我国城市化进程加快,政府以及各相关部门都加大了对房地产经济管理的制度建设和监督,房地产经济管理的水平在一定程度上得到了提高。然而整个房地产经济管理体系建设还不够完善,存在着很多漏洞。一些企业组织为了一己私利,不惜铤而走险,极力寻找法律的空子,经济管理的方式与国家制定的管理方针相违背。另一个方面,国家虽然制定了很多经济管理的政策方针,然而在这些政策方针的实施上却不够力度,加上一些制度是早年制定的,与眼下的经济管理存在着一定的差异,这些因素就导致了已建设的经济管理体系在实施上流于形式,妨碍了房地产经济的科学管理。 3.房地产经济管理制度不够完善。经济管理制度是经济管理的前提条件和有效保证。制度的合理、有效与否直接决定了经济管理的效果。然而由于我国的房地产经济管理还处于一个初级的阶段,因此在经济管理的制度上还存在着诸多不规范和完善。目前我国还没有一个能涵盖整个房地产市场管理的法律,而我国的房地产管理法律法规的完善明显落后于我国房地产的发展速度。这样的就使房地产经济管理手段在一定程度上没有科学性,不利于提高管理水平,长此以往,更会对企业的长远、健康发展造成恶性影响。 二、加强我国房地产经济管理的措施 1.加强相关人员对房地产经济管理的认识,明确管理目标,提高管理水平。这一点是指房地产企业和国家两个方面都要提高对房地产经济管理的认识,国家在规划房地产经济发展的时候要做好短期规划和长期规划,以解决目前房地产经济管理存在问题的同时使房地产经济发展从偏离的轨道上逐渐走向一条稳定、健康的可持续发展之路。房地产企业在经济房地产经济管理的时候也要从大局出发,不能只顾当前利益,而要配合和支持国家颁布的政策,使企业走向一个规范的发展之路。企业和国家要明确自身的目标,重视科学规范的管理手段,提高管理水平,使我国整个房地产行业走向健康、稳定的可持续发展之路。 2.完善房地产经济管理的制度措施,经济管理是房地产企业稳定、健康、可持续发展的理论依据,新时期的市场经济发展情况决定了企业项目发展的过程中必须强化经济管理,完善经济管理制度,以更好地对企业经济管理进行实施。具体措施可以通过以下几个方面:首先是要确定经济管理的重点,确定经济管理的重点并加以着重控制,提高管理效率,降低风险;其次是要完善管理调节机制,受环境及各方面不确定因素的影响,管理在实际工作中会遇到各种不期的问题,这就需要能因地制宜进行调整,但是这种调整不是根据个人意愿随意的调整,而是要根据企业的制度和营销战略目标为出发点,有一个完善的管理调节机制;第三是要健全信息交流、反馈机制,加强各管理人员之间的交流,提出管理过程中存在或遇到的问题,并建立相应的反馈机制,以加强管理的跟踪和监督;最后是不断地完善和创新管理手段,提高管理效率。新时期的市场竞争压力就要求经济管理方式要灵活应变,而不能将传统的管理模式生搬硬套,一成不变地作为管理规则。而是要不断的完善管理机制,创新手段。要充分地分析当前的形式,运用先进的科学技术,提高管理水平。 三、结束语 总而言之,二十一世纪是一个充满机遇和挑战的时代。国民经济的发展为房地产经济发展提供了一个广阔的平台,同时也要求了房地产经济管理需要更高的水平。只有利用先进的管理手段,结合完善的管理制度,才能提高房地产经济管理水平,促进房地产经济的发展。