企业销售管理论文:家电生产企业销售管理 摘要：家电行业的销售渠道之争日趋激烈，谁控制了终端谁就拥有了制定渠道规则的话语权。本文在介绍我国家电产品销售渠道发展历程和现状的基础上，分析了当前家电生产企业自建销售渠道的原因，阐述了自建渠道的几种模式如TCL的“幸福树”计划模式、格力的“厂商合作股份制”模式、海尔的“合纵联合”模式，并指出了各自存在的不足，描述了家电产品销售渠道的整合趋势。 关键词：家电生产企业；家电零售连锁商；销售渠道；模式 一、我国家电产品销售渠道发展现状 我国的家电行业是在20世纪70年代末期引进国外生产线发展起来的。从20世纪70年代末期到80年代中后期，家电产品的销售渠道模式比较粗放，一般采取区域总经销的方式，生产厂家通过区域总经销商(批发商)、国营百货商场(零售商)这两个环节将商品传递至消费者手中，零售终端几乎全靠国营百货商场。20世纪80年代末期后，随着国营百货商场的发展萎缩，家电专营商场逐渐兴起。产品不仅能在国营百货商场购买到，消费者还可以到家电专营店购买。20世纪90年代后，全国各地的家电专营商场所占有的销售额比重迅速增长，在此期间国美、苏宁等大型家电零售连锁企业逐渐诞生。进入21世纪，家电产品的销售渠道模式不再是单一的某个环节在整个销售链条中占主导地位，而因为家电生产企业搭建销售渠道的变化、下游零售企业的格局变化以及地区市场需求的差异呈现出多元化。 2006年5月13日，世界第一大家电零售商美国百思买集团(下称百思买)宣布向江苏五星电器有限公司(简称五星电器)注资1.8亿美元，从而获得后者51%的控股权，并且宣布在中国市场实施双品牌运作。百思买对外坚称不打价格战，要依靠在美国、加拿大等地的“体验式顾客服务”取胜，要打破以往国内家电连锁业的销售模式，稳守高端市场，与其他连锁商家形成差异化竞争。可是2007年元旦期间百思买不得不“入乡随俗”地将松下的一款电视降价，正式投身于价格战中。与此同时，百思买希望它在北美运作的成功经验融合五星电器的市场势力，要求家电生产企业接受高达25%的返利点也未能实施成功。百思买进入中国标志着外资进入家电零售连锁业，但是它的进入并没有引发行业震动。 与外资进入家电零售连锁业波澜不惊的情况相比，国内家电零售连锁企业国美与永乐的并购却引发了业内的一场地震。2006年7月25日，国美电器宣布将以52.68亿港元的价格完成对目前国内排名第三的永乐电器的并购。同年11月国美与永乐合并成功，永乐成为国美电器的全资子公司。经过了原始积累期后，这场并购意味着家电零售连锁企业开始结束跑马圈地、上游资源争夺的初级竞争阶段。有资料显示，国美、永乐合并后的市场份额占全国家电零售市场的比例最高不会超过12%，但在家电连锁企业中的比例已超过了50%。通过合并做大做强，这是国内家电连锁业应对今后与外资竞争的必然要求。 面对家电零售连锁业的日益壮大，对于家电产品销售渠道权力的增强，2006年前后部分国内家电生产企业不约而同地开始重新自建销售渠道。TCL、美的、格兰仕等知名家电生产企业纷纷表示要在全国的 三、四级市场发展自己的专营店，数量都在数百家以上。由此可见，家电生产企业正在谋求与家电零售连锁企业分庭抗礼的道路。当然，很多生产企业在自建销售渠道的同时都表示，自建渠道并不排斥与零售卖场合作。 二、家电生产企业自建渠道原因分析 (一)下游家电零售连锁商的强势压迫 目前，家电零售连锁企业获取利润的主要方式除了赚取进销差价，就是向上游的家电生产企业要利润。家电连锁商们通过扩大网点规模和维持对消费者的低价优惠市场策略，不断提高其渠道终端的市场影响力，在此基础上通过提高其销售规模，以提高产品绝对销量和采购量，要挟供应商加大返利力度和交纳更多的通道费。 以国美电器为例，公告显示，它的其他业务利润伴随着主营业务收入的增长而快速增长，且增速远高于主营业务收入的增幅。国美电器2002年其他业务利润增长率达249.33%，是其主营业务收入增长率的3.51倍；到2004年，国美电器其他业务利润增长率虽滑落至64.5%，但仍是其主营业务收入增长率的1.83倍。与此同时，其他业务利润还成为了国美电器利润的主要来源。数据显示，2001-2004年国美电器其他业务利润在净利润中所占份额均超过100%，这意味着如果没有其他业务利润，国美电器实际上将是亏损的。这些高速增长的其他业务利润实际上主要由进场费用、产品上架费、促销费用、广告费、展台费、管理费用、上门安装管理费、费收入等构成。这些收入归根结底均来源于供应商返利及交纳的通道费。 家电销售商名目繁多的销售费用大大压缩了家电生产企业的利润空间，他们多次要求整顿家电行业的市场秩序。最近商务部颁布了首部家电连锁业“行规”——《家电专业店经营规范》，并于2007年12月1日起正式实施。《规范》的核心内容主要集中在两个方面，即减少家电零售行业过度竞争和进一步协调零供关系。可是，家电制造反应十分冷淡，因为规范仅仅是一个推荐性的行业标准，而非部门规章，并不具有强制执行效力，因此，家电连锁企业会在多大程度上照章执行的确是个问题。 (二)部分家电产品原材料价格迅速上涨 资料显示，2006年彩电、空调、洗衣机、冰箱、热水器、燃气灶、微波炉7类家用电器中，除彩电类以外，6类家电产品的生产成本均有不同程度提高，而直接原因就是上游原材料价格的迅速上涨。 面对突如其来的原材料涨价，家电生产企业通知家电零售连锁商将产品价格上调，可是连锁商热衷于“价格战”，忙于跑马圈地，他们拒绝家电产品价格上涨。上游原材料价格上涨压缩利润空间，下游渠道商收取高昂的流通费用，这样的局势让家电制造商重新思考销售渠道的建立与管理。 三、家电生产企业自建渠道方式及存在问题 (一)TCL的“幸福树”计划 2005年由TCL集团投资2亿元人民币打造的幸福树电器连锁有限公司，在河北沧州开出了第一家分店。按照TCL的计划，随后3年内，TCL的幸福树规模将达到3000家。TCL对幸福树的定位则是以特许加盟为主要形式、面向广阔的中国农村 三、四级市场的家电零售企业。幸福树电器采用“加盟+三四级市场”发展模式简单地说有以下两个原因：首先， 一、二线城市留给家电生产企业的渠道发展空间已经非常小，留下 三、四级市场的空白，而 三、四级市场电器消费总额占到全国的47%，连锁的份额几乎为零，市场容量巨大；第二，由于自身的资源有限，加盟连锁这种形式充分地利用了市场上的渠道资源，将 三、四级市场上的家电专门店，夫妻档等各种资源充分地利用起来，自己建立如此庞大的销售体系基本是不可能实现的。 不难看出，TCl想凭借幸福树在中国农村 三、四级市场搭建一座高效率、低成本的流通平台，为其自建渠道打好基础，可是幸福树电器运营的情况并不好。2007年6月有消息称，TCL集团旗下幸福树连锁将纳入多媒体中国业务中心管理，标志着幸福树的枯萎。 幸福树计划的本身存在一系列的问题。首先，作为一家制造业巨头发起的零售企业，处于相同行业地位的其他企业(比如创维、康佳)的产品自然难以进入其中，幸福树连锁的一线品牌只是TCL一枝独秀，然后是大量的二三线产品品牌，导致商品门类不够齐全，很难满足消费者的需要。其次，零售商的强势来自于其拥有巨大的渠道网络资源而产生的强大的采购议价能力，而家电生产企业进入零售业，它并不具有这样的优势，更不谈零售商对其的压制。再次，由于采用加盟的形式，风险转嫁给加盟商的同时，TCL对加盟商的控制力也大大减弱。 此间美的集团也暂停开设专卖店计划，因此，建设一个流转通畅、低成本高回报率的新型渠道模式，成为了家电生产企业努力探索的问题。 (二)格力模式——厂商合作股份制 格力公司是家电企业中自建渠道较早的企业之一，它的经营模式经过了市场的检验，得到了认可。2004年格力与国美因价格促销问题没有谈拢而决裂，国美清空格力的产品，格力将国美踢出自己的销售体系。几年过去了，与家电连锁分道扬镳的格力不仅销售业绩很好，还创建了自己的销售渠道模式。 格力公司搭建的销售渠道有三个层级：第一个层级是格力公司在每个省和当地经销商合资建立的地区性的、格力为大股东的省级合资销售公司。各省级合资销售公司董事长由格力方出任，总经理按参股经销商的出资数目共同推举产生，各股东年终按股本结构分红，入股经销商形成一个利益联盟。对入股经销商的基本要求是当地空调销售大户，并且销售格力空调占其经营业务的70%以上。所有省级合资销售公司以统一的价格从厂家获得产品。第二个层级是以多方参股的区域销售公司形式，由各地市级的经销商成立的合资销售分公司，这些合资企业负责格力空调的销售工作。当地所有合资分公司必须从省级合资销售公司进货，严禁跨省、市串货。合资销售分公司再负责向所在区域内的处于第三个层级的零售商供货。格力公司给产品价格划定一条标准线，各销售公司在批发给下一级经销商时结合当地实际情况“有节制地上下浮动。” 格力渠道模式对市场、经销商、厂家三方均有益处。在一个地区只有一个单位出货，避免了多头供货带来的价格混乱，使得市场健康有序运转。经销商成为股东，利润来源于合资销售公司年终红利，货源、价格有了保障，没有必要再为地盘和价格互相争斗不休，即使有问题也可以在公司内部会议上解决。以股份的形式把厂商的利益捆绑在一起，厂家避免了与势均力敌的经销商相争，维持了产品适当的利润。另外，格力公司自身不需要大量的编制销售人员，节省了大量的人力资源成本。 当然，格力公司在 二、三线城市搭建的这样的渠道也面临着一些问题，最主要的就是如何有效地管理渠道上的销售公司，维持股东利益的同时还要统一公司的发展方向，尤其是在目前空调市场竞争日趋激烈的情况下。 (三)海尔模式——“合纵联横”战略。经过了20年的发展，海尔集团的销售渠道的建设经历了一个由区域性网络到全国性网络的发展过程，所建的销售渠道网络也为海尔的高速发展作出了重大的贡献。发展初期，海尔从在商场设立店中店到建设自己的品牌专卖店，树立了自己的品牌知名度和信誉度。随着集团的多元化经营战略，海尔根据自身的产品类别多、品牌知名度高等特点，适时进行了通路整合。在全国每一个一级城市建立海尔工贸公司；在二级城市建立海尔营销中心，负责当地所有海尔产品的销售工作，包括对二级市场零售商和三级市场零售商的管理；在 三、四级市场按“一县一点”设立专卖店。 海尔工贸公司直接向零售商供货还提供相应支持，比如提供店内海尔专柜的装修甚至店面装修，提供全套店面展示促销品、部分甚至全套样机，将很多零售商改造成了海尔专卖店。在海尔模式中，海尔工贸公司相当于总商，所以，批发商作用很小，同时不具有分销权力，利润空间也有限。海尔的销售政策更倾向于零售商，不但向他们提供很多的服务和支持，比如向专柜、专卖店提供促销人员，由公司负责人员的招聘、培训和管理；公司制定市场推广计划，零售商只需要配合完成工作即可；公司设立售后服务站点负责售后的安装和维修工作。而且保证零售商可以获得更高的毛利率，因此，零售商基本依从于制造商。 海尔集团在建立自己的全国性销售渠道网络的同时，在当前的厂商关系日趋紧张的形势下，海尔却作出惊人之举，与国美经过磋商共同签订了“2007年战略合作协议”。通过此次合作，双方由单纯的产销关系延伸至市场调研、产品研制和物流管理等多个领域，成立了“国美海尔事业部”，由双方的采购、销售、研发、服务和财务人员共同组成，建立更深层次的合作关系。同时，国美对海尔实行零进场费，而海尔为国美提供更具有市场竞争力和更高性价比的产品。这种合作模式转变了传统的厂商关系，标志着新的战略联盟的形成。 综上所述，海尔集团根据形势的转变积极探索销售渠道的构建方式，形成了以专卖店做品牌，以连锁做形象，靠经销商做市场这样的形式，意味着海尔以后将形成专卖店、大连锁、经销商三管齐下的销售模式，并且三个销售渠道的产品营销定位各有不同，互相并不冲突，有效实施了它的“合纵联横”战略。当然，海尔模式的良好运营需要有雄厚的资金和足够的管理能力。 四、家电产品销售渠道整合趋势 当前，家电生产企业为了摆脱在产业链条中不利的地位，在渠道建设与管理上进行了不断创新。当然，我们也应该看到，自建渠道无论是建立失败还是运转良好，都产生了一定的问题，最突出的问题就是家电生产企业自建渠道网络成本太大且经营效率低下。家电生产企业为了摆脱家电连锁企业的控制自建渠道这样的尝试摸索是必要的，但是，每个家电生产企业肯定不会、也不可能忽视家电连锁企业的巨大销售能量，毕竟，占家电总销售量60%以上的 一、二级市场是一个相当大的诱惑。况且， 一、二级市场的开拓还非常有利于家电生产企业和产品品牌的宣传与提升。所以，对各种渠道的综合管理与整合在这样的形势下显得非常必要，渠道整合将会是家电企业渠道未来发展的大趋势，是实现家电企业渠道重组的最大动力。 企业销售管理论文:煤炭企业集团销售管理模式分析 一、煤炭企业集团销售管理模式的类型概述 当前我国在煤炭行业所盛行的销售和管理体制主要有二种形态，这二种形态相互区别相互联系，要促进煤炭行业的有效运行和集团化发展，就必须要将对这集中销售管理模式仔细辨别，接下来，笔者将仔细讲解这两种销售管理模式。 1.关于子公司业务操作型煤炭销售管理模式的概述 所谓的子公司业务操作型煤炭销售管理模式是指总的集团公司设立了一套营销战略，在这套营销战略之下，各个子公司可以根据自身公司的情况负责不同地区的区域的业务，由于各地区的情况不同，各子公司可以选择不同的市场范围和产品结构。这种管理体制的特点就是充分给予子公司自由和灵活性，子公司具有充分的自主权，也就是说子公司可以统一制定销售计划或者签订销售合同，统一和铁路部门进行沟通，在价格管理方面可以进行统一的协商，客户与子公司的关系，集团总公司给予他们充分的自主性也由子公司进行维系，集团公司也不会直接向子公司任何命令或是强制性信息。这种销售管理体制既有优点也有缺点，从优点上来讲，充分的调动了子公司的自主性和积极性，让那个子公司享有充分的决策权，然而也具有缺点，即造成了管理层的增多和重叠，反而没有对煤炭销售业务直接进行管理的部门，这时该体制的重大缺陷之一。 2.关于集团业务集中统一型煤炭销售管理模式的概述 就集团中心型煤炭销售管理体制而言，是指煤炭集团的主要工作任务或是中心是围绕煤炭的销售来进行的。在这汇总销售模式下，集团的总部会设立专门的煤炭销售部门，这个部门通常回事由总经理或副总经理负责，有关煤炭销售方面的业务都全权交由其负责。这种模式也就是将所有的煤炭集中起来，统一销售。这种煤炭销售管理模式具有以下这样一些特点，首先是集团总公司对煤炭的销售进行总的调度和管理，也就是说无论是签订购买合同或者是账款结算，、以及统一煤炭的价格、维系和开发新的客户，与铁路部门进行积极沟通，这一切事务都是由集团的煤炭销售管理部门统一负责。其次，对于煤炭销售和管理人员都实行的分级管理模式，子公司的人员归子公司管，总集团的人员归集团管。在这种经营管理模式下，集团的整体优势可以得到较大程度的发挥，能够做到将所有部门的资源快速整合起来，加快领导层的决策和控制速度。在这种管理模式下的工作效率高，资源的有效利用率也较高，但是这种模式下，员工的压力较大，对集团的销售人员素质要求较高。 二、煤炭企业如何选择销售管理模式 煤炭企业的两种销售和管理模式各有其优缺点，企业在进行模式选择时要根据该企业的发展状况，战略目标以及企业规模、产品结构等，这些因素都是煤炭销售管理模式选择时必要的元素。企业如果要提升自身的规模和核心竞争力，一般来讲实行集中式的管理模式会更加适合。大型的煤炭企业今后的发展方向也都以集中式的集团化管理为主要发展方向。 三、采取集中统一型管理模式需要处理的问题 1.煤炭企业应该如何处理好与生产部门的关系 对于任何企业来说，销售和生产是两个密不可分的环节，对于煤炭行业来说更是如此。煤炭进行销售时的销售对象是煤炭，生产部门要和生产部门经常进行沟通，不能说生产部门生产出什么就销售什么，而是需要销售人员在进行销售时把握市场的发展方向，市场需要什么由销售部门进行向生产部门进行反馈，从而生产出符合市场需求的产品。因此，生产部门和销售部门二者间的沟通和理解会让客户的对需求得到更好地满足。 2.煤炭企业应该如何处理好计量、化验问题 在煤炭进行销售时还有一个非常重要的问题就是称重计量的问题。这对于煤炭行业的客户来说计量是否准确意味着该企业是否具有诚信意识和公平竞争意识。其实对于任何企业来说，诚信都是公司发展的根本。没有诚信意识，一个公司就不能在激烈的竞争中生存下去，因此，对于煤炭行业的计量问题，企业一定要重视，建立公正客观的衡量标准，并且随时对计量结果进行抽查，以保证产品的质量和数量。 3.煤炭企业应该如何处理好与铁路运输部门的关系 我们都知道，煤炭在运输时大多采取的是铁路运输，这种对铁路的依赖性决定了煤炭行业必须与铁路运输搞好关系，尽量多联系和配合，在煤炭进行销售时需要建立专门的工作小组对煤炭的运输进行负责，建立运输安全机制。这种安全意识必须要逐步建立并完善和加强。 四、结语 煤炭行业在我国是一个非常重要的行业，它对我国经济的发展和第二产业的发展起着重要的推动作用，在面对当前越来越激烈的竞争之际，企业必须要进行经营管理模式的革新，但是在革新时也必须选择适合自身的发展模式，充分考虑到自身的发展规模等因素，此外还要在煤炭销售时注意处理好与生产部门的关系、处理好计量、化验问题、处理好与铁路运输部门的关系，只有这样，才能让我过煤炭行业集团化的趋势顺利实现。 作者:张桂萍 单位:华电煤业集团有限公司 企业销售管理论文:企业营销总监销售管理个人总结 刚才听了各位省级经理的述职报告，很高兴在大家的一致努力下，各销售部的工作都取得了很大的进展，但同时也暴露了不少问题。在我谈问题之前，我想首先强调的是，我们第一批销售部承担着公司管理模型和市场模型的建立任务，而公司下一步规划的前提就建立在一支过硬的销售队伍和市场网络上，目前的实际情况是大家都各有优势和劣势，我们只有集中大家的优势，发挥团队的力量，群策群力，充分的尊重市场和事实，才能够取得成功。因此，希望大家重视这次学习和交流的机会，毫无保留地、开诚布公地来相互学习和总结。下面，我将从三个方面谈一点自己的看法，与大家共同交流和探讨。 一、统一思想，端正态度 1、关于态度在大家的述职和相互交流的过程中，反映出了工作中很多的困难和问题，比如市场网络、招标、药事会的召开时间……，问题和困难自然不可避免，但我觉得，导致这些问题和困难不能解决的主要原因还是态度问题。有这样一个故事：一个公司在招聘人员的过程中，经过重重面试最后还剩下三个人，该公司是生产梳子的，最后一道考试题便是谁能把梳子卖给和尚。半个月后，三个人都回来了，结果分别如下：甲：经过努力，最终卖出了一把梳子。(在跑了无数的寺院、推销了无数的和尚之后，碰到一个小和尚，因为头痒难耐，说服他把梳子当作一个挠痒的工具卖了出去。) 乙：卖出了十把梳子。(也跑了很多寺院，但都没有推销出去，正在绝望之时，忽然发现烧香的信徒中有个女客头发有点散乱，于是对寺院的主持说，这是一种对菩萨的不敬，终于说服了两家寺院每家买了五把梳子。) 丙：卖了1500把，并且可能会卖出更多。(在跑了几个寺院之后，没有卖出一把，感到很困难，便分析怎样才能卖出去?想到寺院一方面传道布经，但一方面也需要增加经济效益，前来烧香的信徒有的不远万里，应该有一种带回点什么的愿望。于是和寺院的主持商量，在梳子上刻上各种字，如虔诚梳、发财梳……，并且分成不同档次，在香客求签后分发。结果寺院在应用之后反响很好，越来越多的寺院要求购买此类梳子。) 态度决定一切。大家知道，在处方药的市场管理当中，常见的管理方式有预算制和承包制两种。我们公司采用预算制的形式，即由公司承担着整个市场的风险，以此为基点，公司要建设好队伍，并达成目标，就需要运用管理工具对大家进行管理，并且也有权利管理到大家的每一个工作日。 在前阶段的工作中，销售部或多或少地体现出一种等靠要的心态，遇到难题就消极地等待，或是想靠朋友、靠公司来解决，或是千方百计向公司要政策、要钱。不错，我们在市场运作的初期有不少的问题，但如果什么问题都没有，还需要我们大家来干什么?如果作为一个省级经理，成天在自己的队伍和客户面前怨天尤人，怎能带领好队伍?大家的表现牵涉到每个人，不要因此耽误了公司、上级、下级以及自己将来的发展。 拿破仑。希尔曾经说过，“人与人之间没有太多区别，只有积极的心态与消极的心态这一细微的区别，但正是这一点点区别决定了二十年后两个人生活的巨大差异。”因为你没有网络，所以你要比别人更勤奋，才可能赶超别人。经常有人会这样说——“如果当初我怎样怎样，那么现在我肯定会……”，人们常常只停留在这样的说上，而不真正付诸行动，怎么会有好结果? 市场竞争日趋激烈，市场机制会愈趋规范，每个公司、每个人都会面临不断的变化，并不断会有新的挑战摆在你面前，你以一种什么样的态度去对待它，你就会得到一种什么样的结果。 2、关于目标任何公司都有公司发展的目标，每一个在公司工作的员工也有自己的个人发展目标，在这个问题上，我认为有两点值得大家思考：一是要将个人目标与公司目标统一起来。每个人都会有压力、有需求，但怎样使之与公司的长期和短期发展目标有机统一，使得在实现公司发展目标的同时，实现自己的个人目标。这就需要将自己的个人职业生涯规划融入到公司的发展当中，公司会不断的发展，要上新产品、要购并药厂、要上市……，只有上下统一起来，步调一致，才能往前走。这就需要大家加强相互沟通，达到构建一支优秀的团队和网络的目标。 二是实现目标要有一种正确的观念、方法，并将目标切实分解落实。只有可分解的、能实现的目标，才是可行的目标。说过，政策和策略是党的生命，其重要性不言而喻。在目标确定和实现的过程中，不能仅依靠经验值，要与科学的方法相结合。另外，保持一种好的心态将会帮助你渡过很多困难。 3、关于学习有一位经济学家讲过这样一句话“不学习是一种罪恶，学习是有经济性的，用经济的方法去学习，用学习来创造经济。”我们应该从理论上、实践中和相互的交流中学习，不仅要注意学习的方法，更要有正确的学习态度。大家或多或少都有一种批判的吸收心态，也就是说在接受别人的观点或意见之前，带着一种质疑的态度，这是我们应该改正的。我们要以吸收的批判的态度来对待他人的观点和意见，即先以一种宽容、包容的心态听取别人的观点，然后经过自己的深思熟虑，对其观点加以批判性的接收。 就像我们组织开会和培训，公司花费金钱，同时让大家在繁忙的工作中挤出时间聚到一起交流和总结，如果不以一种学习的心态、以一种空杯的心态来对待，肯定学不进去。每个人都有优点，都值得大家相互学习，如果你无法改变自己的心态，也就不会进步。 我也经常对大家说，只有不断地学习、思考、总结，我们才能不断地提高和把事做好。 这个过程就像下围棋一样，起初从零开始，水平都差不多，慢慢知道了布局，有了进展之后，对水平低的就不屑一顾，自以为是，进入一个平台期;然后慢慢也就有了对更高水平的向往，如果继续学习和总结，就逐渐有了大局观，也知道了何以舍小保大，就这样在不断的学习当中进步，其实，工作中也是一样，你需要不断地学习、充实，销售部要尽力塑造一种学习的氛围，来培养一支优秀的团队，但也不要形成教条主义和经验主义，要切记与实践相结合，学以致用，相得益彰。 4、关于团队每个企业都要做大做强，但江山不是一个人打出来的，而要依靠群体的力量。大家来自不同的企业，不同的企业有不同的文化、习惯和管理模式，要把原来企业中好的东西融入到公司来，不好的东西要摒弃掉。 每一个销售部经理在面对销售部员工时，首先是长者，有义务有责任让下属开心的工作，要理解人性;不要把那些江湖作风、老爷作风带到队伍中来，要让自己的队伍有安全感，能获得收益，能够不断成长;要努力培养下属，将自己的知识和技能毫无保留的传给他们，要抱着一种水涨船高而不是水落石出的心态来对待它;要切实加强团队意识，加强培训，建设一支真正优秀的属于公司的团队。 有句话说得好，“不参加培训的人不能当经理，不会培训人的人当不了大经理。” 随着公司的发展，会有更多的岗位和机会摆在每个人的面前，在团队建设的过程中，面临着一个信任与控制的问题，我们现在运用各种表格加强过程管理，其实只是管理的手段之一，大家不要有一种排斥、对抗的心理，任何事物都有一个不断完善和发展的过程，最终的目的都是一样的。 5、关于管理在公司里，我们每个人都处在一种角色的转换中，在下级面前是管理者，在上级面前是被管理者。而从另外一个角度，大家都是社会人、企业人，管理具有科学性和艺术性，要真正达到有效管理，在队伍出现问题的时候，在医院开发的临床跟进上，沟通是一种非常重要且有效的途径。所以有的管理学家甚至说，管理就是沟通。其重要性不容置疑。 我们许多经理常常过份依靠自己的经验值，而不注重市场调研和来自市场一线的材料，这是一种错误的观念，必须改正。有没有管理一支团队的意识，在下属遇到困难的时候，有没有与他们一道进行协同拜访和辅导性拜访? 没有规矩不成方圆。管理是一种投入，我们要向管理要效益，不断完善各种管理制度和方法，并真正贯彻到行动中去。 二、总结教训，推广经验 1、财务意识有待加强需要强调的是一定要严格按比例控制整个营运成本，同时，开发费用属于个人借支，涉及到摊销问题，需要绷住弦，树立财务控制的态度。 首先要学会算帐，加强财务分析。各销售部财务主管要主动承担工作，帮助经理算帐、分析，对不同费用间的相互关系加强分析，做到有效的财务管理。既要算好市场的帐，要考虑怎样去进行摊销，又要算好投资的帐，把工作看成是自己的事，从自己的角度出发，什么事情该做，什么事情不该做。 其次，对于医药代表存在的价值，要与他(她)所辖区域的销量相关联，他们的工资可以根据具体的市场情况进行调整，在基本工资和奖金提成上灵活变动，是增加还是减少激励成分，不同销售部可以有不同的处理方式，但任何人不得克扣他们的工资。 所有的结果最终都落在财务指标上，要抛打紧用，先紧后松，加强费用分析与市场策略的结合。特别是财务主管，要尽量以各种简明扼要的形式如柱状图、饼状图、曲线图等加强分析，帮助经理做好财务控制。 2、严格规范、有效管理前面说过，我们公司管理的大前提是预算制管理，而制度仍处在不断的完善和修改之中，需要大家共同努力，有了制度就一定要执行，不要流于形式，否则还不如不要制度。管理制度对公司大系统需要、对销售部小系统也同样需要，对规范个人的行为、了解员工动向非常有用。如医药代表日报表、周报表的填写，经理通过其规范的报表很容易就能发现问题，并及时加以追踪解决。 对于年度计划，要将目标计划分解到每个季度、每个月、每一天、每个医药代表、每个医院、每个科室、每个医生，并认真思考要通过哪些通路、方法来达到目标。目标分解了就成了任务，任务是必须要完成的。 要加强目标管理和时间管理，同时经理们要严格要求对自己的管理，要以身作则，才能带好团队。比如，如果经理自己睡懒觉，有怎能要求员工按时上班和勤奋工作?管理是要付出成本的，是成本就一定要出效益。下一步我们正在考虑上erp系统，来简化管理的程序和提高管理的效率和质量。 3、人力资源管理首先有一个用人标准的事情，我们一直倡导合适的就是最好的，不一定最优秀的就是最好的，在选人用人上，还要注重员工的忠诚度和专业性。 其次在形式表现上，员工的工作能力如开发医院情况，工作效率和工作饱和度也是需要着重考虑的方面。 最后要通过培训，采取不同策略，把医药代表个人资源与公司资源进行有效组合，达到整合资源，发挥团队优势的目的。 在市场人员运用策略上，对于的运用在现在特定的阶段，可以予以考虑，但必须事先向公司声明。 在对医药代表的培训上，主要从三个方面来进行，一是培养大家一个良好的工作习惯，通过经理的榜样作用，加强管理;二是通过召开会议如周会、系统的培训会议来全面对他们进行知识和技能的培训;三是通过市场运营过程中的传帮带，利用辅助性和协同性拜访，带好团队。只有让所有员工的长期目标和短期目标与公司的目标统一起来，涉及到现实的收益、成长的空间、实际能力的提高等诸多方面，只有在过程中不断地兑现和满足大家，才能团结稳定队伍并不断地吸引更多的人才加盟我们的事业。 4、市场策略各省经理对市场都有不同的感觉，经验固然重要，但它并不是成功的必然。只有将感性和理性结合起来，理论与实践相统一，在市场直觉的基础上，加上科学的分析和研究，这样得到的成功才是一种必然。 不妨看一则关于肯德基的故事：在准备进入中国市场的时候，肯德基针对北京王府井的情况先后派了两位职员进行开店前的调研，第一位职员在到达王府井后，看见熙熙攘攘的人流，凭直觉马上判断值得在王府井开店，于是回去后告诉公司说可以在王府井开店;另一位职员到达王府井后，在主要的路口开始计时统计通过的人流情 况，按层次、按年龄加以分类，同时还对北京周围的鸡的来源以及养鸡的饲料等环境进行综合调查，最终通过数据分析，得出可以在王府井开店的结论。事实证明最终开店的结果是成功的，但两位职员得出结论的方法和过程并不一样，其差别大家可以很容易看到，所以第一位职员回去之后就被降职了。如果我们在市场操作的过程当中，能够把丰富的市场经验和准确科学的市场调查结合起来，则成功将会属于我们。 要学会分析市场，分清主要矛盾与次要矛盾，主要矛盾的主要方面与次要方面，抓住重点，才能有效地开展工作。比如湖北市场，由于网络很熟，开发进医院可能相对比较容易，但临床跟进比较缺乏，所以，下一步的重点就要适当向临床上倾斜，包括招聘临床工作人员等;而湖南市场相对来说，医院开发力量较弱，所以在招聘人员的时候，必须考虑到开发能力和临床维护能力都很强的人。不同的市场，不同的环境，需要采取不同的策略。 在市场推广方面一定要抓住一个中心，结合主要与次要矛盾，有效避免东一榔头，西一棒槌的事情发生。 带金销售是目前市场上普遍应用的主要手段，但绝对不是唯一的手段。从医药行业发展的趋势来看，只有能为医生全方位提供解决方案，专业化、学术化才是未来的方向。我们只有综合运用这些手段，抢占先机，才能走在别人的前面。所以，现阶段首先必须从意识上上升到一种高度，体现出我们专业化、规范化的形象，有效整合各种资源和方法，有系统、有计划地去做市场推广，通过正确的市场策略的运用，来达到我们建设队伍、营建网络的目的。 5、物流管理一是货物风险的问题，各省级销售部必须注意政策性风险和窜货的风险，加强风险管理的意识，做到预先统筹，以避免临时抓瞎。 再一个就是货物周转率，必须时刻与经销商、医院进行沟通，随时了解它们的存货状况，发现问题，找到问题产生的原因，及时采取办法加以解决。 三、明确目标，分解任务各省级销售部在进行目标分解的过程中，既不要保守，也不要画饼充饥，要本着实事求是、务实的态度，用经验值和科学相结合的方法，确定每个区域合理的、可实现的目标。 在目标确定之后，分解到人，到医院，到每季度、每月、每天。在这里，我要强调贯彻“事事落实，事事督导”这八个字，事事落实就是要既事事落实到人，也要事事落实到时间;事事督导就是要实行财务督导、层层督导和相互督导。通过加强过程的管理和监控，来确保目标的达成。 企业销售管理论文:零售企业销售管理经验材料 人面临多次大额定期存款走款缺口、网点人员配置严重不足、先天地理优势欠缺、后天道路改造影响的诸多不利条件下，这一年。勇于开拓，奋发拼搏，收获着得来不易的硕果。当我满怀热情的迎来瑞兔年关的时候，没有什么能比如此艰苦的环境下，获得分行授予优秀零售业绩单位经验分享汇报的肯定，更让我甘之如饴，心存感激。 支行紧密团结在以行长为中心，纵观2010年零售业务的发展历程。行长为指导的领导班子下，充满艰辛与坎坷的发展道路上，披荆斩棘，攻克重重难关，取得骄人战绩。 人更是屡屡创造着属于我奇迹。年初3月即以全行第一的成绩率先完成全年个贷任务；全年各季度均超额完成工资任务目标；年底9月以全行第二的战绩攻克信用卡全年任务目标；作为全年考核的储蓄存款任务要素。 个人贷款业务--专业制胜坚定地创新排头兵 支行零售团队，人员精炼，支行三级培训工作中，要求每个零售经理站出来都可以独立攻坚，尤其体现在专业性要求更高的个人贷款业务中，确保做到受理、承办、放款、贷后管理专人专案，全程跟踪。正是具备了如此过硬的专业技能，在3月即以全行第一的成绩率先完成全年个贷任务。 勤勉刻苦的人没有耽于成绩沾沾自喜，同年6月针对年中全国房贷政策紧缩、加之我行房贷利率缺少竞争优势的的局面，率先开拓个人经营贷款新思路，成功受理分行第一笔个人经营性贷款，不仅令我行整体个贷利润上了一个新台阶，同时极大丰富了个贷品种，更有效解决不少优质中小企业贷款难的问题，圈定一批优质中小企业客户。 工资业务—步步为营勇敢地排雷工兵团 要不分大小企业，行领导一直鼓舞、动员着每个人。只要有机会，就要深入进去，开展进去，传播进去。正是这样的指导思想，成就了自然美美容机构、保利地产、东兴证券、鹿鼎家居、济民可信等多家大型企业。 那工资就将整个人划零为整，如果说我零售经理各个都是独立作战的精英。变成一个排雷工兵团，不论柜员、对公客户经理还是零售客户经理，每个人都在挖掘身边一切有可能的机会，或许仅仅因为我中信的卡暂不需要年费、或许仅仅因为我中信的卡南昌转帐不需要手续费，客户选择用我用中信银行替换掉之前的银行，然而我坚信，更多的因为我人步步为营，不断尝试、不断付出的努力，感动着我客户，感染着我客户，才会有全年各季度均超额完成工资任务目标的骄人成绩。 信用卡业务—群策群力指到哪打到哪儿 却不知道能不能获得之前五成的效果，残酷的现状强迫着每个人更大限度的燃烧激情。营销大户，这个几乎成为代名词的称呼不得不空前被重视，何尝不知道这是一柄双刃剑，年初5000万定期大户的走款，年中2000万定期大户的走款，月底3000万大户的走款，月底1500万大户理财的走款。多少次我胆战心惊，然而缺失自来户自动增长的优势，即使大户营销被众口铄金的称为诟病，只能硬着头皮愈挫愈勇的前进，所以，每一个月底冲刺，每一次任务完成，那是多少人心血和汗水浇灌的花，凝结着我对团队最无私的爱。 将信用卡工作作为零售营销的重点目标考核，分行要求各家支行9月底实现全年信用卡任务。行里一方面发挥全体员工的积极能动性进行任务分解；另一方面购置信用卡开卡与激活小礼品，为推广需要扫清同业差异。同时申请配备移动POS机器方便上门激活服务。距离任务完成时间仅剩两个月，人上下一心，开拓创新、不畏艰难，指哪儿打哪儿。成功批量办理南昌第一笔公务卡信用卡12张，成功营销单位信用卡批量办理，以全行第二名的战绩攻克信用卡全年任务目标。 流光溢彩，储蓄零售负债—迎难直上愈挫愈勇的野战兵上。骄傲的说屹立在南昌的精神支柱上，不仅关注最大能量的拓展业务，更要做的有气势、有气度、有品格。今天的可以自信的说，做到 交通管制等要素带来的麻烦。更有目前城市改造的介入，然而这些精神层面的满足却无法掩盖网点自来户不足。把我从不曾停靠的车水马龙困惑中拉向门可罗雀的焦虑内。 最后，我想说的是的荣誉来自的团队，的成功来自我们精神上的高度一致，的辉煌来自我们不懈的努力。的明天来自在座各位领导的大力扶持。 企业销售管理论文:企业销售管理系统的设计与实现 摘要:该文介绍了一个物资企业销售管理系统的开发实例。重点从系统结构、业务流程、数据库设计及主要功能模块设计着手, 介绍了该系统的设计思路和实现过程。系统选择了SQL Server 2000 作为开发平台, 并以VB6.0 作为开发工具。 关键词:销售;信息管理; VB 销售管理是企业管理的一个重要管理环节。它的特点是信息量大,要求信息反馈迅速,对企业的经济效益能够产生直接的影响。同时,它与其他管理环节如库存管理、销售财务管理等关系十分密切。采用传统的手工管理模式,其工作效率、管理质量和管理水平已不能满足当今经营管理发展的要求,也无法和国外的企业进行竞争。只有采用先进的计算机管理技术,把一些科学管理的技术及管理方式融入到企业销售管理中,才能够提高工作效率和企业管理水平,使企业能够随着市场的动态变化而随时调整自身的销售业务流程,在瞬息万变的市场竞争中脱颖而出。 1 销售系统的总体设计 1.1 系统设计目标 商品销售管理的主要任务是用计算机对商品的销售信息进行日常的管理,如销售开单、销售收款、销售退款,迅速准确的完成商品各种销售信息的统计计算和汇总工作,并快速打印商品销售报表。 1.2 系统功能 针对系统服务对象的的具体要求,本销售管理系统主要有以下几大功能: 1) 对各种商品的基础信息进行维护和管理。能够完成商品信息的添加、修改和删除,也可以按照一定的条件查询商品信息。 2) 对商品的批量销售进行处理。顾客购买商品可能是一种也可能是多种,如果能够批量处理销售,就会大大提高工作效率。因此,设计系统时应考虑到这些情况。 3) 客户欠款管理。在销售收款中,记录客户欠款信息和客户还款信息。 4) 库存商品查看。随时监控库存商品品种和数量。 5) 查询统计功能。要求可以按日期查询和可以按用户选择的字段和输入的内容查询,并在查询过程中统计销售数量和销售金额。 6) 销售汇总功能。分别按客户、商品和销售员汇总销售品种、销售数量和销售金额。 1.3 系统结构图 销售管理系统功能结构如图1所示。 1.4 业务流程 在销售管理系统中,销售和回款流程是一个企业实现物流到现金流转换的关键环节,是企业物流管理最重要的环节,也是企业资金循环的最后一个环节,其业务流程如图2所示。 1.5 销售系统的数据库设计 本系统用到的主要数据表包括商品信息表(此表用与保存商品的基础信息)、客户信息表(此表用与保存客户的基础信息和欠款信息)、客户帐款信息表(此表用于保存客户欠款和还款记录) 表1为商品信息表;表2为客户信息表;表3为客户帐款信息表。 2 系统主要功能模块设计 2.1 商品信息管理模块 商品信息管理模块使用Datagrid表格显示商品基本信息。当用户要对指定Datagrid表格中的数据进行修改时,应首先将Datagrid表格中的数据显示在Textbox控件中,以使用户清楚地看到要修改的数据,如图3所示。 2.2 客户信息管理模块 在客户信息管理窗体中,单击[删除]按钮即可删除指定客户的信息,如果指定要删除的客户存在帐款信息,那么在删除此客户时便出现了下面的错误,如图4所示。发生此错误的原因是由于在建立客户信息表与客户帐款信息表的关系时,设置了不允许级联删除。 2.3 客户帐款信息管理模块 客户帐款信息管理模块完成了客户帐款的查询和客户结款功能,能让用户方便快捷、正确地得知客户欠款信息、还款信息和欠款余额信息。在客户结款窗体中,默认情况下显示所有客户帐款信息。如果用户输入了“客户全称”,那么系统将根据用户输入的“客户全称”检索该客户的帐款信息;如果需要结账,输入结账金额后,按 [确定] 按钮即可,如图5所示。 3 结束语 该销售管理系统数据高度共享, 减少了数据冗余度, 能缩短企业资金周转周期,人机界面友好, 安全可靠, 适用于中小物资企业,有利于推动企业信息化建设,具有较好的推广价值。 企业销售管理论文:移动SaaS软件 破局企业销售管理困境 日前，红圈营销联合易观共同了《中国企业级SaaS移动销售管理白皮书2017》，从企业用户的角度出发，深入分析了当前中国企业面临的销售管理问题，并结合当下的经济环境和企业的发展现状给出了最佳解决方案。 通过对300多家企业的调研，易观认为，由于和产品功能、市场竞争不存在特别大的关联性，很多企业往往以销售结果为导向，忽视了销售管理的漏洞，在销售管理方面存在多方面的问题。 其中，销售人员的行为难以规范是首要难题，占比41.3%；其次是销售过程不规范，反馈缺失，占比35.7%；再次是没有建立有效的销售管理机制，占比33.2%。 易观认为，企业面临销售困境有多重原因，但一大根源在于无法还原当时的销售情境，无论是销售人员的销售行为，还是企业客户的购买意愿和满意度等都无法还原。 这里面，既涉及企业缺少统一的销售执行标准的原因，也涉及有了标准后，缺乏针对销售过程的信息采集记录的原因，而企业得不到动态的销售反馈，也就无法支持决策以及对整体运营管理的优化。 另外，在国家推行供给侧改革的背景下，企业通过优化销售管理方面的能力能够显著缓解产能过剩问题，增强产品销售的竞争力，并直接带动企业管理效率与销售业绩的提升。 调查数据也显示，当下企业对提升销售管理能力有较强意愿。 其中，售前、售中、售后全流程管理是中国企业希望提升的销售管理方面的首要能力；其次是销售管理信息化、移动化；紧接着是销售人员行为跟踪；再次是销售数据分析。有意思的是，销售管理信息化、移动化能力恰恰能够对销售流程规范、销售人员行为跟踪以及销售数据分析能力的提升具有强大的推动作用。 与此同时，易观分析认为，伴随移动互联网的发展，企业内部以及企业之间的交互方式发生了变化，在面临不同的业务场景时，PC端的交互方式已不足以满足企业的实际需求，移动办公已经成为企业信息化的重要选择。 由于SaaS解决方案具备成本较低、定价灵活、按需租用等优势，企业用户从传统软件向SaaS迁移已经成为大势所趋。因此，企业解决销售管理问题，当下最好的选择是移动SaaS销售管理软件。 易观认为，企业级SaaS移动销售管理软件以SaaS形式为客户提供销售管理服务，其核心思想是以在线数据为基础制定销售策略，通过全面提升企业业务流程管理来降低企业成本，同时通过满足客户个性化的需求，提高客户满意度、忠诚度、缩短销售周期，提供更快速和周到的优质服务来吸引和保持更多的客户，增加收入、拓展市场以及现企业价值最大化。 未来，企业级SaaS移动销售管理将成为企业增加收入的重要途径，也有望成为企业移动办公平台的入口之一，成为中国落地“互联网+”战略的重要手段之一。 狭义的销售管理专指以销售人员为中心的管理，广义的销售管理是对所有销售活动的综合管理。完整的销售管理需要由销售过程管理、项目型销售管理以及客户成功管理三大部分组成。 纵观国内企业级SaaS移动销售管理市场，这样的企业还不是很多，所以市场前景必定是十分广阔的。 企业销售管理论文:提升销售管理水平,为企业增加效益 摘 要 企业管理可以增强企业的运作效率，让企业有明确的发展方向，销售管理是企业生存的保障，也是促进企业进步的重要因素。本文主要从销售管理方面进行阐述，通过有效的销售管理，从而提高企业的经济效益。 关键词 销售管理 价格 效益 一、研究背景 企业依赖于管理，管理是企业协调各部分的活动，并使之与环境相适应的主要力量。管理，是一切企业正常发挥作用的前提，任何一个企业，不论其性质如何，都只有在管理者对它加以管理的条件下，才能按照所要求的方向进行。有效的管理，正在于寻求各要素、各环节、各项管理措施、各项政策以及各种手段的最佳组合。通过这种合理组合，就会产生一种新的效能，可以充分发挥这些要素的最大潜能，使之人尽其才，物尽其用，从而有助于实现企业的目标。 二、销售现状 （一）发运现状 高山煤矿地处乌蒙山区，交通不便，由于受地理环境的限制，日常运输只能依靠卡车。第三方运输公司与高山煤矿签订运输合同，负责高山煤矿日常售煤量的发运工作。在发运过程中，经常遇到从高山煤矿发运的煤量和接收方收到的煤量磅差过大，如黔西电厂，或者我矿煤质中心化验的发热量和黔西电厂的化验指标相差较大的问题。为了解决此类问题，我矿经常派人押运车辆，一般运输车辆夜间行驶，如此一来，费时又费力，还增加了我矿人员在押运途中的风险。 （二）价格现状 高山煤矿目前有矿场交货的市场交易价格和电煤价格两种形式。按照用户类型的不同，煤业公司价格又分为固定价、出口煤价格、电煤价格和市场交易价格。固定价仅限于战略、重点客户，是在供需双方多年合作的基础上，确定一个中、长期固定合同价格，年度内一般不做调整。由于没有自营出口权，出口煤价格确定由机构（ 如中煤公司）与用户洽谈，在三方协商一致的基础上确定最终价格。随着电煤价格改革的逐步推进，2006年在济南订货会上国家发改委取消了电煤指导价，实行价格自主衔接。中、小型客户实行市场交易，价格随行就市价，统一执行集团公司价格文件，价格可根据市场变化适时调整。 三、高山煤矿采取“保质保量保价”的具体做法 为了给企业带来经济效益最大化的收益，有效降低风险，尽可能地减少成本，高山煤矿结合市场形势变化，采取了“保质”“保量”“保价”的管理方式（ 简称三保管理） ，在销售管理过程中发挥了重要作用。 （一）“保质”，即保障煤质 煤质是价格的关键，如果煤质发热量不高，煤炭价格自然下降，尤其是发运到电厂的煤量，每一车煤的发热量跟价格都息息相关。为了最大限度地使高山煤矿的煤炭卖出高价，我矿根据目前的条件，结合自身的发展，首先，对煤场进行了规划，煤种分品种堆放，防止混装。其次，每天发运完毕后，铲车对煤场进行清理煤底，从源头上保障煤质。再次，高山煤矿煤质中心对每批次的煤均进行采样、制样，把煤质化验尽量做到精准。另外，为了确保万无一失，高山煤矿派专人在电厂驻守，全程跟踪采样、制样，确保采样、制样的准确性。从根本上保障了煤质。 （二）“保量”，即保障销售量 质量有了保障，销量上也要加大，如果要有较高的营业收入，只有质量，没有销量也是不行的。如何加大销售量，是高山煤矿销售管理的另一个重点。一是高山煤矿从自身实际出发，加强了对运输车队的管理，制定了严格的考核制度，一旦发现某辆车的发运吨位与接收方（电厂）过磅吨位磅差过大，对相关司机从重从严处罚。从根源杜绝偷煤换煤现象。二是为了更加科学有效的管理，高山煤矿利用先进的信息技术，在2016年8月底，安装一套GPS定位系统，给每辆运送到电厂的车辆都安装GPS定位系统和监控设备，便于实时监测监控车辆的运送轨迹。三是高山煤矿派遣专人到接收方驻守，监督收煤，如黔西电厂，开阳化工及久长中转货运站。四是为了保障电煤的供应量，政府加大对高山煤矿外销市场煤的限制，还派专人监守，运输路线上有稽查大队巡查运煤车辆，超限检测站只允许电煤车辆通过。在这种情形下，高山煤矿地销科在尽力完成电煤供应量的前提下，积极与地方政府进行沟通和协调，同时动员客户、运输公司等一切可用P系去争取我矿煤炭的外销，最大限度地加大了外销市场煤的销量。 （三）“保价”，即保障价格 价格通常是影响交易的重要因素，同时又是销售管理中最难以确定的因素。企业定价的目标是促进销售，获取利润。这要求企业既要考虑成本的补偿，又要考虑客户对价格的接受能力，从而使定价策略具有买卖双方双向决策的特征。此外，价格还是销售管理中最灵活的因素，它可以对市场作出灵敏的反映。 高山煤矿结合市场形势变化，采取了“铁价”“限价”“届时价”“区别价”四种定价管理方式（ 简称四价管理） ，在销售管理中发挥了重要作用。 第一，“铁价”销售：一是坚决杜绝私自定价，制定价格必须由全体价委会成员一起协商确定，并以书面形式报矿领导层和上级公司备案，严禁任何部门和个人在价格谈判过程中浮动定价。二是规范价格文件的制定和管理，突出价格文件在销售管理中的作用。三是广泛在企业内部和用户中宣传价格管理的刚性约束， 任何人、任何部门不享受价格文件之外的“特权”。四是价格调整和变更实行集体会商， 突出价格调整的程序合规，公开透明。 第二，限价销售：在全公司实行集中统一销售前，集团公司对各矿地销煤价实行指导，通过制定最低限价控制价格水平。为深入实施销售管理，高山煤矿制定了一系列管理办法和规定，下发了《高山煤矿销售管理办法》。 第三，届时价销售：从 2012年我矿开始正式生产，到 2016年步入快速调整期，年均价格调整多达15 次。为应对频繁的价格调整，高山煤矿采取了届时价格管理。所谓届时价，是指煤炭交付时的最新价格。为防止价格调整信息泄漏导致的用户抢发、抢运现象，高山煤矿规定只要晚于价格调整的时点，一律按新的届时价格执行。 第四，区别价销售： 2016年第四季度煤炭市场形势好转，为应对蜂拥而至的个体户，高山煤矿实行“区别价”的销售政策，制定两种价格，将销售价格与销量挂钩。 四、销售管理的特色 （一）煤质 高山煤矿地销科每天均对当天发热量进行比对，一旦l现我矿发热量和销量与接收方（电厂和开阳化工）差别过大，都要提出重新化验。避免了对方故意压低我矿发热量的可能。 （二）煤量 利用先进的信息技术，高山煤矿GPS定位系统的运用，一方面加强了跟踪，预防了偷煤换煤现象的发生；另一方面，进一步减少了人力的投入，有效降低了风险。2016年11月份，煤炭产量增大，库存急剧增加，为了降低库存，加大销售量，高山煤矿地销科所有人员轮流上班，通宵发煤，当月不但圆满完成了7万吨的销售任务，还超出任务量将近1万吨。2016年12月份，还创造出日售煤量达4353吨的最高纪录。 五、销售管理中风险的控制 风险无处不在，防范从我做起。从小的方面来讲，为避免闲言碎语，地销科所有人员下意识与客户保持一定距离。 从大的方面来讲，煤炭从定价到实施， 如何全程控制存在的风险，地销科实行了“由外及内”的管理模式， 强化从外到内的销售管理， 减少销售管理风险。 外部方面，一是与兄弟矿井加强信息交流与沟通，及时了解外部市场情况，通过调研等手段获取有用信息。二是建立用户定期走访制度，战略重点用户不定期走访，收集相关信息，做到知己知彼。 内部方面，一是建立健全机构和制度， 强化市场预警机制建设，科学定价。高山煤矿成立价格管理委员会，全面负责价格管理。二是充分利用网络，建立云盘，做好内部资源共享的建设，实现信息共享，随时随地能通过手机查看，有效避免因信息不通畅造成发运超额现象的发生。三是价格在煤炭销售中是一个敏感话题，我矿地销科人员都签订保密协定，煤炭当前的销售价格除本部门人员外不能轻易透漏给外部人员，哪怕是本单位的同事和自己的家人。 六、销售管理工作中的存在问题 销售管理在推动各项运销工作进行的同时， 受形势变化也存在一些问题和不足。一是“铁价”政策在避免浮动价格的同时，容易造成价格形式单一，不能更好地适应市场形势变化，尤其在市场疲软时期，如价格调整跟不上市场步伐，容易造成用户流失。二是“铁价”政策体现不出中间经营户和直供厂家的价格差异，一定程度上促进了中间经营户的发展，不利于调动用煤厂家直接与煤炭企业发生业务关系，导致用户结构中直接厂家的比例偏低，容易造成市场波动。三是现有的价格管理上刚性有余，弹性不足，未能反映出顾客资信、采购数量，合作年限等因素对价格水平的影响。五是高山煤矿5～8块煤煤质偏软，由于煤仓内部高度有落差，块煤落到仓底容易被摔碎，客户存在不满。 七、销售管理建议 虽然目前受到环境污染治理的影响，煤炭开采在一定程度上有所控制，但由于煤炭资源的不可再生性，在还没有研究出替代能源的前提下，短期来看，煤炭价格将稳步走高，加上高山煤矿的区位优势和品牌优势，价格因素将成为推动集团公司发展的重要因素。 （一）坚持以实现最大当期利润和产品质量领先为目标，采取认知价值定价法 最新价格理论认为，定价的关键，不是卖方的成本， 而是买方对产品价值的认知，销售管理中的非价格变量在购买者心中的地位越来越高，只有不断提高购买者的认知价值，才能实现较高的价位和收入。今后价格管理应注重与产品质量管理和服务管理工作的结合，认真对待顾客抱怨和投诉，切实维护“高山煤”品牌形象。在保证产品质量的前提下，提高交付及时性，供应稳定性和结算便捷性。 （二）实行顾客细分定价 除地销科根据用户划分对战略用户实行一定的优惠外，其他各流向一直坚持无顾客细分的统一定价。建议尽快完善顾客分类和分级管理办法，确定合理的用户结构，对不同用户实行差异化定价，兼顾效益和市场，应对不同的市场形势。 （三）市场条件适合的情况下，实行竞价销售 尽管竞价销售是市场化程度最高的定价方式，但易受市场环境的影响。一般来讲，买方市场条件下，竞价销售容易导致顾客反感和竞价流拍。但在市场条件允许的情况下，应创造条件扩大竞价销售的范围， 建议进一步完善竞价销售管理办法，在每年的销售旺季（ 如一、四季度）拿出一定比例的煤炭竞价销售，一方面为全面定价提供市场指导，同时增加销售旺季的溢价收入。 （四）采用煤炭防破碎方法，进一步提升煤质 根据高山煤矿煤质软易摔碎的特点，针对块煤，采用煤炭防破碎方法，目前在煤炭行业使用的防破碎方法大致可分为以下几种：限位放煤法、斜坡仓法、螺旋溜槽法等。这些方法主要用于各种缓冲仓和储煤仓，其作用原理是减低块煤自由落体运动的高差或减少下降时间等，避免传统直接入仓时因落差大产生的冲击力使块煤碰撞而碎裂，起到破碎的作用。 八、通过销售管理取得的成效 2016年通过采用各种有效管理，自2016年9月份以后，高山煤矿煤炭价格上整次数显著增加。煤炭价格的全面提升，带动集团公司销售收入和利润同步快速增长。例如高山煤矿从2016年9月到2016年12月期间，累计调整价格 7次，吨煤综合售价从 337.55元/吨上涨到641.29元/吨，上涨幅度达到 89.98%。2016年9～12月份高山煤矿利润总额达2713.72万元（根据高山矿财务数据），为提高我矿的经济收益发挥了巨大的作用。 （作者单位为贵州能发高山矿业有限公司） 企业销售管理论文:企业ERP项目销售管理平台的设计与运用实践 摘 要：张钢ERP项目的应用，从硬件方面对ERP系统支持的服务器架构、系统通用的硬件架构、系统部署方案、ERP硬件系统配置参数进行了介绍；软件方面以销售管理系统为例，从本企业ERP销售业务管理系统的目标设计、销售业务平台的风险控制措施、销售系统基础数据的管理设计、销售业务的四大管理平台设计等方面进行了详细介绍，对其中的销售数据管理、销售业务四大管理平台的功能进行了描述。从初步的应用结果来看，项目运行时成功的。 关键词：ERP；硬件；软件；管理平台 1 前言 ERP（Enterprise Resource Planning 企业资源计划）是一个对企业的多种资源进行规划的管理信息系统和操作平台，它以财务管理为核心，使企业的物流、业务流、资金流和信息流相集成，实现数据共享、多路径查询，使企业的人、财、物、产、供、销等在内的资源得到较为充分的调配和平衡，为企业计划、组织、领导、控制、创新等管理职能的发挥提供全方位、系统化的服务。 张钢为提高企业管理效率，均衡配置企业资源，优化企业销售、财务、营销等体系业务流程，提升企业的管理水平，在企业内部开展ERP项目管理。通过全面建设ERP系统，企业实现了人财物产供销的全面业务财务集成，同时利用标准化和定制化的软件平台将计划、决策和资源进行整合，使企业经营中的风险在系统化、网络化的信息化手段下得到有力的规避和管控。使销售管理流程更规范、管理更精细、运作更透明。提高企业市场竞争力，为企业的迅速、健康的发展提供强有力的支持。 2 硬件方面设计 根据集团公司ERP建设的实际需求和未来发展要求，企业的ERP平台软件选择 ORACLE ERP R12，采用最新成熟版本R12.1.3。 2.1 ERP系统支持的服务器架构 （1）ERP系统服务器架构。ERP系统服务器架构推荐选用高可用性架构。应用层：应用服务器推荐采用多节点负载均衡的模式架构。 数据库层：数据库服务器推荐采用RAC方式。 （2）合并报表系统服务器架构。采用相对简单的多节点服务器架构，即单一应用服务器和单一数据库服务器。可在ERP应用服务器中划出分区，作为两个系统的备份系统，一旦主系统故障，可调整备份资源，进行冷切换。 （3）业务分析系统服务器架构。采用相对简单的多节点服务器架构，即单一应用服务器和单一数据库服务器。 2.2 ERP硬件系统配置参数 集团公司的ERP系统（正式系统）硬件设计要考虑未来3-5年的增长，按照总用户数3000-3500个左右，并发用户600-700个左右进行评估。 （1）服务器CPU 配置。应用服务器CPU负荷计算：目前CPU计算能力不断提高，而软件也在不断地升级换代，以Oracle的推荐标准以及实际经验，基本上每核CPU支持30-50个活动前台用户（Form， Web Page）。 （2）服务器内存配置。由于ERP系统是I/O密集型系统，存储I/O常常会成为性能瓶颈，而内存用做数据缓存是缓解存储I/O的有效手段。因此，通常配置更多的内存，以提高用于数据缓存的内存量。在实际应用中，一般以每核CPU配置4G内存为依据，进行部署。 （3）存储配置。从数据安全的角度出发，应选用RAID设备；数据库的应用都是I/O密集型的应用，存储设备的速度直接影响应用的响应速度，因此，应尽可能选用高速的RAID设备。 为提高正式系统的安全与读写性能，正式系统存储采用RAID1+0方式；为降低费用，测试与开发系统采用RAID5方式。 （4）网络带宽。ORACLE应用系统提供两种形式的应用服务：员工自助服务应用和专业工作服务。员工自助服务应用提供的是标准的HTML页面应用，每个并发应用用户需求的网络带宽大约是4K Byte；专业工作服务应用提供的是表单（Form）形式的Java应用，每个并发应用用户的带宽需求大约是8K Byte。 3 软件方面设计 ERP系统下可以通过使用标准功能和客户化开发实现对业务财务风险的有效管控。通过系统用户的职责划分，明确各部门岗位人员的权责利，实现操作及数据访问权限的控制；通过系统使多部门、多业务的数据共享成为可能，实现了销售业务数据在各个环节的合理共享，方便数据分析及监控；结合企业的实际组织架构和业务现状，在经过梳理，整合后，系统设计建立了9大业务平台。如图1所示。 3.1 ERP系统销售业务管理方案设计目标 （1）规范业务运行流程 （2）数据更及时准确 （3）提高业务运行效率 （4）加强业务风险控制 所设计的销售业务管理平台，其职能覆盖了从合同签订到发货结算的全部流程，同时在产品编码、质量标准上依托主数据平台完成产销业务的衔接和转换。目前主营产品主要是面向库存生产，根据市场需求和客户的意向，由销售部门计划人员，制定每周的销售计划。生产部门再根据明细的销售计划进行生产排产。 3.2 销售业务平台风险控制措施 所设计的ERP销售业务平台通过系统工作流规范从销售合同签订报到销售结算的操作流程；明确在ERP系统中各部门、岗位的职责划分；控制先收款后发货的规范流程；完善销售业务，对外仓发货信息进行管控。整个平台以先进的流程管理思想和符合企业经营发展的营销理念为设计准则，使用Oracle数据库、PLSQL编程语言和FORM表单开发工具实现了销售合同、销产计划与发货结算功能在ERP平台下的深度融合以及无缝衔接。 3.3 销售管理平台设计 销售业务执行基于销售四个管理平台的设计，建立了销售业务全流程系统实现方案。 3.3.1 销售合同管理平台的设计 （1）根据当前业务情况，当确认客户提货明细后，在ERP中创建销售合同，录入明细信息。 （2）根据销售合同在业务环节的作用和实际合同操作分为：现货合同、期货合同、预合同。 （3）在合同管理平台针对合同明细信息进行管理，包括：合同编码、销售员和销售部门、销售区域、到站信息、客户名称和编码、客户收货地点、户收单地点、产品类别和产品编码、钢种牌号、明细规格、具体数量和单价等信息。 （4）根据销售价格的基础信息维护，自动显示销售价格。 （5）流程核心节点为合同审批功能、合同生成订单功能。 （6）在ERP系统内录入录入框架合同，只录入类别牌号等信息，在ERP系统内进行审批。 3.3.2 销售计划管理平台的设计 （1）业务现状。根绝市场趋势及客户需求制定销售计划。销售计划制定过程中需要确认具体的牌号、规格、重量。 对于计划的变更，由销售部更改，调整后再提交至生产部门。 （2）核心需求。在ERP系统中管理销售计划，以销售计划推动MES排产。实现销售计划维护、变更审批等功能； 实现针对销售计划的汇总、统计、打印等功能，并且实现线上审批功能。 3.3.3 销售出库管理平台的设计 （1）核心业务现状。销售发货主要由开票科统一管理，发货指令主要由销售业务部门发起，进行发货预报通知；远程计量系统负责车辆的进厂出厂计量，出厂预报等职责。库管员根据计量结果统计并上报销售结算科，最终作为与财务结算的依据；销售部门业务人员通过与财务确认发货金额后，编制销售订单，遵循‘无款不发货，有款不超发’原则；不同品种间换货逻辑，在不超过合同总量的前提下，在合同协议范围内调整订单量。 （2）ERP系统实现方案的设计。1）编制发货通知单。销售部门资源配置岗在销售合同管理岗做完销售合同后，根据交货期和客户要货情况，并且参考现场库存情况编制发货通知单；2）特殊产品发货业务对于部分不通过计量系统做出库的物料（如液体、气体等通过计表方式出库），需要通过发运平台直接触发ERP的出库；3）品种调换货业务。当协议中签订多个品种时，发货通知单根据每个品种数量进行发货通知单创建，集成品种信息客户信息等。当客户与业务员协调需要在协议总量不超的前提下，业务员也同意品种间调换货，那么通过在创建发货通知单时某个品种可以超过此品种在合同上的数量，在这里数量校验逻辑切换成发货通知单不超过合同总量的验证逻辑。 3.3.4 销售结算管理平台的设计 结算平台主要功能就是结算单、结算补充单。销售结算单是销售业务中，销售职能部门结算人员用于计算以及确认产品价格的系统单据；结算补充单主要实现根据承兑现汇等计算贴息额，通过补充结算的方式进行金额的分摊，另外也可以针对满足批量优惠条件的客户进行补充结算，找补批量优惠金额。结算定价是结算单核心功能，结算单可以实现结算价格的自动计算，手工调价以及价格审批功能。 （1）结算价计算分以下几个方面： 1）出厂价业务； 2）锁价业务（销售合同相关参数）； 3）浮动加价； （2）结算价格审批。最终结算价生成后，形成可提报的结算单，按照预置的审批流程，由结算单创建人员提交审批，审批通过的结算单才具有打印成实物的结算单据，具备结算效用。 （3）结算补差单基本信息。结算补差单使用头行结构进行设计。头信息中包含补差结算补差编号、结算补差类型、部门、科室、期间（日期范围）、创建人、审批人、创建时间、结算补差原因、状态、备注说明等信息。行信息包含客户、金额、状态、结算补差原因、备注说明等信息。 4 效果分析 虽然至今为止本企业的ERP系统只实现了部分模块，但是企业设计实施ERP项目的风险控制已获得不错的效果。其主要表现在： （1）管理者思想观念的转变； （2）改变企业的决策方式； （3）提高企业的市场竞争力； （4）精确管理； （5）成本核算方式的改变； （6）信息反馈及时准确； 5 结论 张钢的ERP销售管理平台的实施，从硬件方面对ERP系统支持的服务器架构、系统通用的硬件架构、系统部署方案、ERP硬件系统配置参数进行了系统性总体设计；软件方面从本企业ERP销售业务管理系统的目标设计、销售业务平台的风险控制措施、销售系统基础数据的管理设计、销售业务的四大管理平台设计等方面进行了详细介绍，对其中的销售数据管理、销售业务四大管理平台的功能进行了详细描述。从应用上来看ERP项目的实施是成功的。 作者简介：郑保远（1974-），男，在读工程硕士，主要从事：营销管理等工作。 企业销售管理论文:国有煤炭企业销售管理中的问题及有效解决措施 摘要：市场经济的快速发展，在企业管理中销售管理占据了非常重要的地位，关系到企业的兴衰。有人曾说过这样一句话：先有市场，再有企业，这句话明确的告诉了我们销售管理在企业管理中的重要性。在煤炭企业中销售管理也占据着同等重要的地位。当前，我国煤炭企业在销售管理中存在着很多问题，严重的制约了我国煤炭企业的发展，本文主要分析煤炭企业销售管理中存在的问题，并针对这些问题，给出相应的解决措施。 关键词：国有煤炭企业;销售管理;问题;解决措施 一、销售管理工作在煤炭企业中的重要作用 1.提高煤炭企业的竞争优势 企业要想生存最根本的方式就是提高销售市场的竞争优势。市场竞争越来越激烈，销售的方式越来越多，传统的销售模式已经很难适应社会的发展，只有采用科学合理的销售管理模式，才能提高煤炭企业的竞争优势，从而使企业充满活力。 2.增加煤炭企业销售市场的份额 采用科学有效的方式，提高煤炭企业销售市场的份额，拓宽市场的范围，提高煤炭企业的市场占有率。 3.完善煤炭企业的管理制度 在煤炭企业经济管理中销售管理是最重要的一项管理，销售管理工作稳定前行，将有助于完善煤炭企业的管理制度水平。 二、煤炭企业销售管理工作中存在的问题 1.销售渠道简单 在市场经济的运行中，煤炭企业的销售渠道只有两种方式：直接销售和间接销售。这里面所说的直接销售，指的是以电力、建材、化工等大型用煤炭企业为主要销售对象的销售工作，这些企业的特点是对煤炭产品的需求量非常大，信誉非常高，资金回收率非常快;间接销售，指的是煤炭企业利用中间商为小型企业和居民消费提供小量的煤炭产品。由于市场的分布情况，很多大型国有煤炭企业将直接销售作为销售工作的重点，但是这种销售模式忽略了对间接销售的管理，很容易引起煤炭中间商的恶性竞争，使煤炭销售市场出现混乱。 2.销售管理的理念落后 很多国有大型煤炭企业的经营生产理念是“使产量、产值最大化”。虽然有些煤炭企业的营销理念是“以运定产、以销定产”，但是，这种营销理念没有应用到市场当中，依然延续着过去的理念，从现有产品情况出发，没有形成先进的市场理念和营销理念。落后的销售管理理念使销售的模式变得非常的刻板，销售渠道非常窄，还有一些国有煤炭企业的经营者只关注生产没有重视销售工作，这些方面都严重的制约了煤炭企业的发展，造成了企业出现供大于销的问题，使煤炭企业停滞不前，甚至出现了更严重的问题。 3.对市场的调查不够精准 真实、准确的市场调查是销售管理中非常重要的方式。及时的掌握煤炭消费市场的变化趋势，才能在激烈的竞争中屹立不倒。当今社会，很多煤炭企业没有长远的战略目标，只关注企业短期的利益，没有针对长远目标做出详细的调查，在销售管理方面缺乏前瞻性，使销售方面和决策方面存在着片面性和盲目性，这种方式导致煤炭市场的占有份额降低，同时也将丢失长远发展的机会，使煤炭企业未来的发展堪忧。 4.销售人员的综合素质偏低 目前，我国煤炭企业销售人员的综合素质偏低，很多销售人员对市场营销方面的专业知识和技能没有经过系统的学习，也没有掌握科学的营销手段，这些都导致了煤炭企业销售人员很难是适应市场的发展趋势，严重的制约了煤炭企业的销售理念，制约了现代营销策略的进行。很多国有煤炭企业对培训销售人员的专业技能和综合能力缺乏足够的重视，销售人员在开展销售活动中，经常按照自己的经验进行工作，使很多销售人员在现代营销环境中“阵亡”。在销售过程中，由于销售人员自身的综合素质偏低，就很容易导致他们和采购商进行非法的交易，使煤炭企业的利益受到损失。也可以说，在竞争激烈的市场中，要想使煤炭企业能够良性、长久的发展，需要提高销售人员的综合素质。 三、完善煤炭企业销售管理的有效措施 1.扩宽销售渠道 煤炭企业要制定企业发展的长远目标，为销售渠道指引方向。如果一家企业无法对销售渠道做出战略性的知道，将造成企业不可挽回的经济损失，同时制约企业良性发展。煤炭企业需要结合自身的发展优势，开辟出新的销售渠道，进而保证企业经济效益最大化。煤炭企业要认真的了解直接销售和间接销售存在的优势和劣势，针对自身企业的发展，选择合理的销售渠道和销售方式。国有煤炭企业要积极的开创新的销售渠道，针对国有煤炭企业来说，总公司要制定出统一的销售渠道。这种方式能够及时的掌握下属公司的实际销售情况，对于出现状况的下属工作及时给予帮助;进行统一管理的另一个好处是可以帮助子公司进行销售控制，便于统一管理。煤炭企业在市场运营的过程中，很可能会出现各种问题，只有制定出科学合理的销售渠道，才能使煤炭企业应对出现的任何问题，确保销售顺利进行，提升企业整体的销售业绩。 2.开创现代化的市场营销理念 市场经济在快速发展，国有煤炭企业需要改变自身的营销理念，建立现代的市场销售观念。将“以产定销、以运定销”的销售理念深入到煤炭企业当中，将这种全新的理念应用到实际当中，突破传统枷锁的束缚，将先进的理念应用到煤炭企业销售管理中;国有煤炭企业每年要给员工提供培训，使所有员工明确现代化的市场营销理念和范围。现代化营销不单单是销售产品，还包括对市场的调查、新产品的研发、销售渠道的建立等等工作，只有充分的了解现代销售的范围，才能煤炭企业在新时代做好销售管理。煤炭企业要树立全新的销售理念，提高客户的满意度。现代化销售理念不仅要深入到煤炭企业销售部门中，更要深入到生产部门、财务部门和管理部门，从整体上提高企业的销售管理水平，实现企业的长远目标。 3.强化销售市场的调研工作 企业要想做好销售管理工作需要强化市场的调研工作。只有详细的调查报告，才能抓住市场的先机。首先，要对产品进行详细的分析，根据不同的特征满足不同用户的需求，提高企业的产业结构;其次，时刻了解市场的变化趋势，按照市场的变化趋势制定出可行的销售方案。 4.提高销售人员的综合素质 煤炭企业要为销售人员提供学习的条件，改变销售人员的思维，开拓销售人员的眼界，在销售队伍的选拔中，择优录取;提高销售人员竞争意识，使他们自发的学习相关的知识和技能，提升应对问题的能力;销售人员需要时刻关注竞争对手的营销趋势，对自己有充分的了解，学习竞争对手的优势，丰富自己的综合能力，将其优势发挥到最大，为企业贡献自己的价值。 企业销售管理论文:论“互联网+企业大学”在企业销售管理中的重要作用 [摘 要]对于我国的处方药市场，国内外药企都一致看好。但我国药企起步晚，国内高端的医药市场，基本为外资药企所垄断，分析其原因主要是外资药企和国内药企在销售模式上有着本质的区别。作为国内药企的启蒙者，外资药企的学术推广体系早已形成了相当成熟且规范的操作模式。本文就国内药企模式转换结合“互联网+企业大学模式”浅略阐述其重要作用。 [关键词]互联网+企业大学；销售模式；APP终端 1 外资药企和国内药企的销售模式存在差异 进入2000年后，国内药企在处方药品市场的得到蓬勃发展，在2000-2010年国内药企如雨后春笋，在国家大环境政策下得到迅速的发展和壮大。2010年后随着国家医改政策的不断调整以及药品零售电商模式的产生，国内药企药品销售日渐困难。其主要原因在于销售模式产生了巨大差异。 外资药企其重点主要以学术推广为主，以市场为第一核心，相比而言，国内药企销售队伍则是鱼龙混杂，人员素质参差不齐，其主要重点是以销售为第一核心。这就决定了外资药企更关注是否在未来一段时间稳占国内市场更大份额，而国内药企只注重在短期内是否最大产出。 要想改变这一差距，让国内企业得到良好可持续发展的方向，除了改变经营管理观念，在经济管理上给这些机构带来新的思想外还需要着重建设销售队伍，转变销售模式，实现由原来的销售产出模式向市场化、学术性的战略层面的转化。由于国内药企销售人员的思想僵硬，人员遍布全国各地，空暇时间少，疲于与医生交流而无法得到有效的、系统化的学习。笔者所在的药企管理者已经意识到上述问题，并在最短时间内作出切实有效的方案。通过“互联网+企业大学”模式，有效地利用手机APP终端，让市场部的产品经理通过企业大学后台产品知识讲座视频，让遍布全国的零散销售人员充分利用营销过程中的碎片时间进行学术学习，力图用最短的时间让公司内部销售团队由销售型转向学术型。 2 通过“互联网+企业大学”模式实现国内药企内部员工的自我提升 在租用云平台基础上结合企业内部管理需要进行二次功能开发。企业大学系统可稳定运行在局域网、互联网上，通过音视频交互、屏幕广播、课件共享、文件传输以及网页协同浏览等功能，为公司内部用户提供了网络视频会议、远程实时互动式教学。 企业大学在实际使用过程中可分不同场景针对不同层次的企业内部员工进行相关知识的教学。企业面授流程，将非正式学习、移动学习融入到传统面授培训过程中。一方面，通过直播课程，进行异地同步授课、网络课程答疑等，从而实现身临其境、直观真实的现场效果。另一方面总公司和分公司使用同一管理平台，可实施总部与下属机构分级管理，与现实教育培训管理体制相适应。下属单位能够独立管理、资源向下共享，统计分析至上往下逐级剥离。另外，企业大学具有很强的学习过程跟踪评估功能，通过岗位培训与个人自主学习相结合，创建员工在线自主学习环境。 企业大学将培训学习与知识管理相结合，通过课程资源的积累、沉淀、重复使用、组合使用，实现企业内部知识管理体系的建立。相对于传统的企业内部培训，企业大学可以让企业内部员工自主课程报名与在线学习，人力资源部门根据培训计划实施课程安排。在重大重点项目的培训（如新员工、领导力或混合式培训）项目上通过依托平台来实现对培训的全过程管理和数据监控，并提供新的培训体验。 重点强调在企业内部实施岗位胜任能力的学习过程中，企业大学相比于传统内部培训可通过岗位梳理，划分岗位层级明确各层级重点能力项，基于企业内部不同岗位能力，构建销售队伍的不同岗位课程与虚拟内部认证体系，利用游戏化模式及晋级式场景帮助员工建立体系化的岗位学习地图，从而有效地吸引学员的兴趣，抓住学员的眼球。 3 “互联网+企业大学”模式在提升学员的参与率上具有显著的优势 首先，采用PC端+移动端模式。企业人力资源部门可以在PC端进行智能推送学习内容，从而实现体系化内容教学，通过混合式培训项目教学开展各类培训管理工作。其次，移动端独有的便携性、便利性可以让员工通过社交化学习模式以日常工作为导向将学习嵌入日程工作中。最后，企业大学通过线上点播学习理论知识，线下参加面授培训，与教师学员讨论，碰撞呈现出企业内部的教学O2O模式，即线上零散时间反复学、反复用。线下面授培训多练习、多讨论，线下参加公开课研讨，以练代培从而让员工高效利用时间碎片进行有效的学习从而提高产品知识水平。 企业大学这种“学知识+多练习”“强互动+做考核”“专家在+同学在”的“互联网+多模式教学方式”有助于国内药企销售员工的整体素质提高，从而促使国内药企的传统销售模式向市场学术性推广模式转换。 企业销售管理论文:探究煤炭企业销售管理现状的思考与建议 [摘 要]随着工业的发展，社会的进步，目前我国国内煤炭市场的竞争是越来越激烈了，所以，企业必须要认清目前的环境，创新管理模式，同时要多接触一些新的思想观念，不要什么事情都因循守旧。当然，我的意思不是说旧的都是不好的，而是要在旧的事物上面有所发展以适应新形势下的社会。本文就创新销售、管理、生产模式，加强企业的现代化管理等方面对企业的销售管理进行分析，以提高企业的效益。由于笔者能力有限，不足之处希望批评指正。 [关键词]企业的现代化管理 销售管理 煤炭企业 1.国内煤炭企业销售管理的现状分析 目前国有的煤炭企业的销售模式是比较单一而且很多的销售理念都是因循守旧的，这样的煤炭企业是很容易被新形势下的社会给抛弃的，但是我国煤炭企业对煤炭的销售并没有随着社会的发展而有所改变。即现在煤炭企业存在的主要问题有：现有的销售观念还是传统的有关于生产、销售的既有观念，现有的销售渠道也比较单一；对于公司的一些重要决策并没有借鉴一些现代化的发展战略、大多是凭借领导者的一些经验进行的；另外，因长期的占据“供不应求”的地位，所以国有的煤炭企业对市场信息不敏感，缺少对市场的分析、预测，所以在供应上面也越来越不能满足民众的需求；销售人员的门槛较低，所以大多的销售人员都没有经过系统化的训练、对专业知识的掌握不能满足社会的发展、人员素质也有很大的进步空间。 2.对煤炭企业销售管理方面的建议 上述都是一些国有煤炭企业比较明显的一些问题。那么我们应该采取什么样的措施才能够使煤炭企业的销售管理有所改善呢？笔者认为一个有些的企业应该注重一下几个内容：重视经营管理策略的制定以及实施、注重销售人员的培养、加强对企业销售通道的建设、完善对工作人员特别是销售人员的奖励机制、进一步完善销售企业的风险审查制度、做好对煤炭中间商的管理、建立煤炭销售的供应链管理等等，下面是具体的建议。 2.1 重视经营管理策略的制定以及实施 因为煤炭不同于其他的商品，煤炭销售的关键之处就是要对客户资源进行整理、分析客户的需求、开发客户资源，对客户进行跟踪式的服务、最终于客户建立友好的伙伴关系。营销战略的制定等的关键之处就是观念的创新，而销售观念的改变也是政工工作中及其重要的一部分，只有销售的观念创新了，才能在众多的竞争者中脱颖而出、才能抓住一切可以抓住的机遇发展企业、才能带动企业的发展、效益的提升。所以创新观念、加强企业内部管理经营体制的改革、创新销售的观念、及时的更新市场信息都是我们制定和调整营销战略的关键。只有先把公司内部搞好了，才能在与客户或者企业进行共同的时候取得战略上的胜利，用企业优秀的文化以及工作人员之间的团队精神打动他们，这样才能在巩固市场的基础上，培养战略伙伴，以达到共赢的目的。 2.2 注重销售人员的培养 因为销售人员是一个企业形象的代表，可以毫不夸张的说，一个企业销售人员的形象是直接影响到一个企业的影响乃至企业的效益，所以注重销售人员的培养是极其重要的一部分。对销售人员的培养，除了在专业知识方面，即业务精、有团队精神、对市场营销学以及经济学都有一了解之外，还应在素质方面对销售人员进行培养，素质方面的培养主要包括销售人员的品质、销售人员的责任心、销售人员的执行力以及销售人员的营销利益和心理等方面。另外，一个优秀的销售人员应该对客户的资料有一个基本的了解、在与客户进行沟通的时候，要把煤炭企业的产品质量指标都交代清楚，让客户对企业有一定的了解。一个优秀的销售人员的培养是需要时间与时间的，希望销售人员能够在实践中积累经验。 2.3 加强对企业销售通道的建设 在工作中要合理配置销售渠道。而配置销售渠道等的根据就是市场的变化，配置销售渠道手段就是使直销用户和中间商之间互为补充，目的呢就是降低市场风险。通过销售渠道的配置，使销售渠道、销售人员与客户资料联系起来形成一个可以互相交流的信息网络，获得协同效率。 2.4 完善对工作人员特别是销售人员的奖励机制 制定系统、合理的销售管理机制，还需要建立对员工的奖励机制，明确奖励与惩罚，切实的激发销售人员的工作积极性、主动性；另外也要对销售人员的工作在权力方面给与肯定，这样，适当的对工作人员的激励与约束都是对建立合理的销售管理机制补充。 2.5 进一步完善销售企业的风险审查制度 为了有效的规避销售的风险，必须要有针对性的实施风险防范措施。风险防范措施的实施就要依靠近期内反馈回来的市场信息了，根据市场反馈回来等的信息，对信息进行分析整理，制定出合理的风险防范以及风险应对方案。合理的风险防范以及风险应对方案应该主要包括对应经识别出的风险的跟踪、对残余风险的监视、对新风险的预防等等。实施风险防范措施还需要根据市场对风险等的评估建立风险评估和预警机制。对合同的签订、商务纠纷的解决、客户档案的建立、客户信用的评估等等都要进行风险的评估。对不利于企业发展的因素也要及时的指正出来，以便能够及时的采取防范措施，尽量的避免在煤炭销售的过程中对企业造成任何不良的影响。 2.6 做好对煤炭中间商的管理 在煤炭销售的过程中，直接供应商和中间商的销售对象，即销售客户是不同的，中间商主要供应的就是一些难以到达的中小型的厂家以及市场，可以说是对煤炭企业销售的一个重要的补充部分。就是因为煤炭中间商在煤炭的销售过程中起着重要的作用，所以我们要对煤炭中间商做好管理工作，建立中间商的市场准入考核以及质量考评工作。对煤炭中间商的产品流向、诚信度都要有一定的了解，对中间商的资质、资金、规模、实力等都要经过专业的评估才可以。 2.7 建立煤炭销售的供应链管理 什么是煤炭销售的供应链管理？为什么一个企业要重视销售的供应链管理呢？煤炭销售供应链管理的目的就是使煤炭的产、运、销售、服务等融合在一起，切实的提高企业的管理水平。另外通过对煤炭销售的供应链管理，可以使煤炭的加工、运输、搬运以及调度等环节可以及时的配合在一起，减少库存，达到降低运输风险等的目的。同时也可以有效的避免因调度的不及时而造成的资金流失的情况。 3.景观石存在的问题及解决方法 在激烈的市场竞争的情况之下，企业应该紧紧抓住政府的扶持政策，创新管理理念以及生产销售的模式。只有加强对自身的管理才能在市场竞争等的时候使企业利于不败之地，才能使企业的效益有所提升。 4.结语 本文就现在煤炭企业销售管理的现状进行分析，同时提出了一些改变现状的建议，只有当一个企业内部强大起来，与时俱进，同时提高销售人员的工作素质才可以使自身立于不败之地。 企业销售管理论文:水泥企业销售管理信息系统数据库设计 摘要：该文结合水泥销售管理中的实际，介绍了建立水泥销售管理系统的意义和目标。在数据库设计阶段通过充分的实地调研做出了详细的需求分析，逐步完成了数据库的概念、逻辑和物理设计，并付之实践。 关键词：水泥；销售；管理；数据库 1 概述 水泥销售日常管理工作就是统计客户销售台账，每月的月初要抽出大量的时间对上一月客户销售数据进行核减，来获取客户目前的账务信息。信息处理量大，容易出错，缺乏系统、规范的信息管理手段。在计算机及数据库技术快速发展的今天，迫切需要利用计算机、数据库来实现水泥销售的自动化管理。 1.1 本课题（项目）的意义 对水泥销售业务的客户、入库及发货、检验出区、开票、资金及账务等日常工作实行计算机管理，来完成各种业务的输入、查询和报表打印及账务核减，以提高工作效率和管理水平。 1.2 本项目的目标与任务 1.2.1 数据管理和维护 1）信息入库（客户信息、开票信息、入库信息、化验室出区信息、提货记录）。 2）数据维护（包括删除和修改数据）。 3）系统设定（包括备份数据、初始化数据、接收数据等、账号管理、密码管理等）。 1.2.2 数据信息服务 1）数据查询（月提货明细、办事处应收账款及尚欠数、办事处水泥销售平均价格、办事处水泥销售及资金回笼、销售流向表、应收账款、开票量、尚欠数、客户、提货记录、资金记录、业务员个人、查询减帐明细等）。 2）报表打印（销售日报、水泥销售开票统计月报、尚欠数明细表、客户明细表、应收账款明细表）。 2 数据库设计 2.1 需求设计 需求分析是数据库设计过程中最关键的阶段，通过深入了解用户的实际需求来确定数据库及系统的设计，是系统开发过程中最困难、最耗时的阶段，需求分析决定了数据库设计是否合理实用。 2.1.1目标与任务 通过深入详细地了解财务、销售、化验室和发货车间的业务流程，明确用户的各类需求，完成了流程再造，确定了新系统的功能，建立起了数据字典。 2.1.2 业务流程 1）所有的客户在发生业务前都要在销售公司电脑终端前建立详细的客户信息（为客户建立唯一的代码）。 2）财务科办理手续： ① 现金客户：开票人员调出客户的唯一代码和客户名称，录入提货名细打出发票，出纳收到钱后，盖上发票专用章并激活确认该记录。 ② 合同赊销客户：财务人员根据赊销审批单录入赊销数量、单价，财务主管激活并确认该记录。 ③ 其他情况基本类似。 3）化验室在电脑终端前根据水泥质量、数量情况输入当天可以发放的区号、编号。发放车间在自己的终端前只有化验室输入的区号、编号是可选的。化验室这时就完成了他的出区。 4）发货车间： ① 库房管理员实时的录入水泥入库信息（包括类别、区号、编号等） ② 发放人员在电脑终端前调出该客户开票信息（这个信息是可见不可改的）根据客户的要求输入提货信息，打出提货单。（只有到销售建立客户并到财务办理手续并且输入的提货量只能小于或等于开票量时才能打出提货单）打出提货单同时系统自动核减开票量，自动按照区号、编号核减库房的水泥库存，这样就能实时的反映客户和水泥库存情况。 ③ 如果该客户开票量为零了，发货员是打不出提货单的。现金客户要再交钱开票，合同赊销客户要把前期拉走的水泥款结清并由财务人员根据赊销审批单为其再输入提货量。把手工的写条发放，改为用计算机来进行控制发放。 所有拉袋装水泥车辆的信息（车主、车号、驾驶员的驾驶证号等）都要输入系统，提货单上要反映这些信息。 5）数据查询：各种各样的数据存放在后台系统数据库里，管理者只要输入条件，马上就能找到需要的数据。使管理者能实时、动态地了解本单位生产经营状况。 2.1.3 数据流程 数据流图表达了数据和处理的关系，此系统主要是销售、财务、化验室和发货车间人员进行各种业务的处理，以及查询统计工作。 2.1.4 数据字典 通过在数据流程图中选取中层数据流，并对各个元素做出了详细的说明。 2.1.4.1 数据项 略，见表1数据结构的组成段 2.1.4.2 数据结构 2.2 概念设计 数据库概念模型设计是以需求分析中所识别的数据项、设计任务和当前的业务操作流程与策略为基础，确定实体和实体间的联系，准确描述此系统的数据状态和信息结构，建立一个独立的DBMS高级概念模型。 2.2.1 概念设计任务 识别系统中的实体及属性、关键字，识别实体间的联系，利用E―R图来描述系统相关实体、属性及关系，从而达到建立良好的数据模型的目的。 2.2.2 E―R图设计 根据需求分析，我们将统数据库实体划分为客户实体集、现金开票实体集、合同开票实体集、出区实体集、入库实体集，提货实体集、车辆实体集各实体集里还包含不同的实体。 2.3 逻辑设计 通过优化概念结构并转换为对DBMS所支持的数据模型。 2.3.1 逻辑设计任务 将E-R图表达的实体及实体的属性和实体之间的联系转化为关系模式，通过为应用程序建立专门的视图来访问数据表。 2.3.2 关系模式的设计 以客户信息为例：表略，参见表1数据结构客户信息。 2.3.3 视图的设计 为数据查询建立视图以客户开票查询为例：表略，参见数据结构客户信息。 2.3.4 功能模块设计 将水泥销售管理系统业务分为六个大的模块：信息录入、数据维护、数据查询、账务核减、报表打印、系统设置。 2.4 物理设计 2.4.1 物理设计任务与目标 为关系模型选取一个最适合应用要求的物理结构，来确定存取的方法和存储的结构。 2.4.2 索引存取方法 为了提高数据查询的速度，对客户信息、开票信息、提货信息中的客户编码建立索引；根据查询方式的不同建立不同的索引。 2.5 数据库实施 根据关系模式建立基本表、视图和索引，并完成存取过程的设计。 3 结论 本系统把目前水泥销售的过程中的手工传递变成网络传递，依据水泥销售发放业务及水泥账务核减业务流程设计的，是基于微软的SQL SERVER 2000建立的，把水泥销售的日常管理工作实行计算机统一管理，来完成各种业务的查询和报表打印及账务核减，以提高工作效率和管理水平。 企业销售管理论文:浅谈企业销售管理 【摘 要】销售是企业实现价值的唯一途径，企业的各项生产经营活动所创造的价值，只有通过销售，才能实现市场价值。如果不能有效地销售产品和服务，就难以为下一个生产经营循环筹集足够的资金，企业将无法生存。因此销售是企业生存和发展的关键环节，所以对销售管理进行研究具有很大的现实意义。本文通过重点分析销售管理过程中人员的激励和销售绩效的评估，最后就国内企业销售管理的现状做一简要分析，并提出相关对策，以期对企业的销售管理有所借鉴和启发。 【关键词】销售管理；对策；人员激励；绩效评估 一、国内企业销售管理的现状及存在的问题分析 （一）销售绩效考核目标不明确 绩效考核其最终目的是改善员工的工作表现，在实现企业经营目标的同时，提高员工的满意程度和未来的成就感，但是如果运用不好则会挫伤员工，给企业发展带来消极影响。例如由于评估标准不明确、评估过程不诚实等原因而导致的评估失败和由于反馈渠道不通畅而导致的绩效增进失效等等。还有比如各销售单位的实际情况不同导致绩效发放有差别时，部分销售管理人员的积极性就受到一定的打击，比如因地区差异、队伍基础等引发的绩效差异；以及考核只看数据，不考虑销售管理人员的综合素质和自身工作努力、积极性等因素，使基层在工作中只注重短期效益，没有长期发展的思路。 （二）激励政策目光短浅 目前大多数企业对销售管理人员的激励政策都倾向于短期激励。激励机制的缺陷导致目前市场上销售人才流动频繁，对企业的忠诚度较低。 1.金钱激励为主忽视内在激励。 对于销售管理人员，大多数企业采取的是现金报酬计划，一般为：基薪+补贴+以销售额为业绩的风险工资+奖金。企业更多的是以高额的奖金来激励销售管理人员。这种缺少内在薪酬的高额现金报酬计划可以吸引人才，但却留不住人才。原因是高素质的人才既重视现金报酬，又重视个人发展、成就感等内在薪酬。 2.不健全的年薪制。 对销售管理人员来说，年薪制是一种比较好的激励机制，但一定要和长期激励机制结合才能克服追求短期利益的机会主义行为，产生理想的激励效果。而目前我国企业实行的年薪制在实际操作时一般是先定一个总额，然后再进行切割，通常是一半为基薪，一半为基于销售业绩的风险收入，这种激励机制虽然将收入与业绩挂起钩来，但它更强调的是销售量指标，这会使得销售管理人员更注重短期行为，缺点是显而易见的。为了提高自己的销量，销售人员会向经销商承诺一些无法实现的条件，引发销售渠道的冲突，影响公司的形象和整体销售计划。 （三）未给销售人员规划广泛的职业生涯 职业生涯是一个人在一生中所占据的一连串不同职位而构成的一个连续的终身的过程。它是从参加工作开始依次从事的所有工作活动与经历按年顺序串接组成的全过程。由于企业对销售类员工业绩评价只注重当前效益，使得销售类员工流动性强，再加上有些销售类员工只是把销售这一工作作为人生的一个过度，这些都使得企业在员工的职业发展通道上很少花时间进行规划指导。 二、对销售管理人员的激励以及销售绩效考核的建议 （一）对销售管理人员的激励建议 1. 实行全面薪酬战略。 激励是管理的核心，目的就是要提高员工的满意度，调整员工的行为，使员工的行为和企业的要求尽可能吻合，使员工在实现个人价值的同时也实现企业的目标。由于人的需求是多方面的，因此企业员工的激励机制也应该是一个全方位的系统工程。而销售管理人员是企业的一份子且在企业中处于非常重要的地位。因此，对销售管理人员应实行全面薪酬战略：即满足和提高销售管理人员的内在薪酬，增强他们对工作本身的兴趣并提高其忠诚度；同时，通过评价销售管理人员的业绩，确定销售管理人员的风险收入，并与延期支付与奖金结合起来，从而使个人的利益和企业的长远发展紧密联系在一起。这样，内外两方面共同作用就能更好地调动销售管理人员的工作积极性，有效激励他们为企业的发展竭尽所能。 全面薪酬战略是根据组织的经营战略和组织文化制定的全方位薪酬战略，着眼于可能影响企业绩效的薪酬的方方面面，最大限度地发挥薪酬对于组织战略的支持功效。全面薪酬战略将公司支付给员工的薪酬分为外在和内在两大类。外在薪酬主要指为员工提供的可量化的货币性价值。比如基本工资、奖金等短期激励薪酬，股票期权、股份奖励等长期激励薪酬，退休金、医疗保险等货币性福利，以及公司支付的其他各种货币性开支。内在薪酬是指那些给员工提供的不能以量化的货币形式表现的各种奖励价值。比如对工作的满意度，培训的机会，具有吸引力的公司文化，良好的人际关系，相互配合的工作环境等。 2. 建立有效的职业生涯规划机制。 建立有效的职业生涯规划机制，为核心员工创造良好的成长空间，职业生涯意味着向上的动作和个人抱负的实现，职业生涯规划与员工个人的发展至关重要，企业应该帮助员工做好这一规划，使个人的职业发展与企业的发展相匹配，在此基础上实现企业员工的职业理想。有效的职业生涯发展规划是企业留住优秀人才的重要手段，有利于强化核心员工对企业的归属感和忠诚度。企业应根据自身的实际情况，关注核心员工的职业生涯发展，提供职业生涯机会的评估，帮助员工制定职业生涯目标，并制定具体的行动计划和措施，营造企业与员工共同成长的组织氛围，让核心员工对未来充满信心。 （二）对销售绩效考核的建议 1.熟知销售管理人员的岗位特点。 销售管理人员作为企业员工中相对独立的一个群体，有明显的特点。工作时间自由，独立进行团队管理的时间多。工作绩效可以用具体成果显示出来。工作业绩的不稳定性。对工作的安定性需求不大。销售管理人员的管理具有松散管理的特性，希望工作制度富于弹性，能够给他们较多的自由，希望得到独立行事的机会以证明自己。销售管理人员日常工作行为必须用科学有效的业绩考核制度来约束才能得到规范。销售管理人员独立开展销售工作，管理人员无法全面监督销售管理人员的行为，销售管理人员的工作绩效在很大程度上取决于销售管理人员愿意怎样付出劳动和钻研销售，我们很难用公式化的硬性规定来约束销售管理人员的行为，只有用科学有效的绩效考核制度能真正规范销售管理人员的行为，使销售管理人员全身心的投入到销售工作中，提高工作效率。 2.销售管理人员绩效考核的目标。 绩效考核需要目标。销售管理人员绩效考核主要包括以下几个方面。第一，工作业绩考核。工作业绩的考核是考核的核心，既要考核量的方面，即完成工作的数量，也要考核质的方面，即完成工作的质量，还要考核其在工作中的自我改进和提高的程度，如年度增长率；第二，能力考核。能力考核是对销售管理人员从事工作的能力进行的考核，一般来说，能力的内容包括理解能力、业务能力、协调能力等方面；第三，工作态度考核，工作态度包括工作积极性、工作热情、责任感等。 3. 定性考核与定量考核相结合。 销售管理人员的个人学习、综合素质、执行力和群众满意度等方面的考核难以量化，故采用定性考核的方式。绩效考核中定性考核会影响到任职留存问题，但不计入考核分数的计算。业务指标、管理指标考核采取量化评价形式，这也便于管理人员在自评的基础上对考核过程进行监督，有利于保证考核的公正性和透明性。 4.明确评价方案的实施主体和责任人。 考核方案对各项考核的实施主体和责任人作了明确规定。如规定由总经理室负责方案的解释；数据提取以各分公司财务出具的为标准；人力资源部负责定性考核等。各项考核主体明确，责任落实到岗，工作分配到人，有利于科学、高效地完成各项考核任务。对于绩效考核对象来说，就考核中的疑问，可以向相关负责人及时反馈；对于上级部门来说，如果考核中出现了舞弊行为，也便于追究相关责任人的责任。 三、对我国企业销售管理相关的其他对策建议 （一）要注意对客户关系的管理 目前竞争激烈并且在产品不容易差异化，如果昱客户有更多情感联系时，那会产生更大的影响；关系管理是超出对商品本身价值的主客观评价之上的客户对产品的坚持和忠诚。在个人关系起作用，或者客户因惰性而习惯于与同一商家交易时，关系显得特别重要。在当前激烈的市场竞争中，产品和品牌差异化很难实现并长期保持，使得关系价值具有了前所未有的重要性。这是目前各商家竞相建立客户关系管理的动因，一线的销售人员要学会这点。 （二）对于销售人员解聘要注意的问题 在人员解聘以前，主管应分析销售人员长期低绩效的原因，寻找解决办法。能通过培训等提高能力，通过激励激发潜力的销售人员，应尽量予以保留，给予更多的时间和工作支持。在各种旨在提高绩效的努力均无效的情况下，销售组织应提供明确的长期低绩效且挽救无效的证据，解聘低绩效人员。 企业销售管理论文:对现代生产企业销售管理特点的几点认识 摘 要：在生产企业中销售管理工作是企业最重要工作内容之一，对一个生产企业来说如果能把销售管理工作做好，那就意味着企业可以在市场上抢占先机并有更多的机会树立品牌。所以企业的管理人员应该对现代生产企业销售管理工作的特点有一定的了解，并且在平常的工作中加以运用，从而更好地帮助企业发展壮大。 关键词：生产企业；销售管理；认识 对生产企业来说完成销售目标，使销售活动能够稳定顺利地开展就是销售管理工作的目的。为了达到这些目的，企业将会利用各种合理合法的手段分配企业的各种资源。目前在我国市场经济的大环境下，销售管理工作对企业来说将变得越来越重要，而且在这个过程中销售管理的特点也逐渐显露出来。如果将这些特点把握好将会对企业的发展起到深远的作用。 1 销售管理的意义 1.1 销售管理是企业经营管理的重要组成部分 从企业的角度来看，企业所做的一切工作都只有一个目的，那就是将生产出来的产品成功地销售出去获得盈利。如果产品销售不出去，那么企业所做的工作都将变成无用功。从这一点我们不难看出销售工作是整个企业最重要也是最核心的工作环节，而销售管理则可以说是整个销售工作过程中最重要的部分，因为企业生产出来的产品就算再好，但因为缺乏良好的销售管理导致客户拿不到，那么产品的价值就无法实现，而企业也无法从中获利。 1.2 销售管理的水平决定企业的命运 企业的命运关键在于企业的盈利能力，而盈利的关键就在于能否将产品卖出去。如果一个企业没有良好的销售管理，那么这个企业的产品就很难在市场竞争中取得优势，长此以往的话企业的发展将会受到限制甚至倒退。而对于销售管理水平高的企业来说，他们的产品更加容易被客户和消费者看中，在市场竞争中占得先机，从而使得企业的效益不断提高，加快资金的流动，使企业下一阶段的生产和经营得到充分的保障，不断促进企业发展和提高，使企业做大做强。 1.3 销售管理决定企业品牌形象 一般来说为了树立品牌，企业会投入很大一笔资金来对产品进行包装和广告宣传，但是，销售管理则是保持品牌形象的关键。如果一个企业的销售管理水平较高，那么这个企业就可以节省一大笔在广告包装上的费用，而如果一个企业的销售管理水平低，那么无论这个企业投入多少资金来为自己的产品打广告，这个品牌总是会很快的消失在消费者的视野之外。所以说销售管理的水平高低直接关系到了企业品牌形象的树立，良好的销售管理不仅能帮助企业更快地盈利，更是能够帮助企业树立良好的形象，对企业的发展起到深远的影响。 2 生产企业销售管理的内容 2.1 销售计划的制定 计划是销售工作的基础，其中制定销售计划、销售预测和销售预算都是销售计划中必不可少的工作内容。同时销售计划也是销售管理的重点。销售管理的基础就是建立在销售计划之上。销售计划同时也是销售管理工作核心，一切的销售工作都要以实现销售计划为目的，围绕销售计划来开展。 2.2 销售组织的构建 企业在有了详细的销售计划之后就应该建立起一个高效的、专业的有足够能力的销售组织。销售组织的主要工作则包括对市场进行调查、研究消费者心理、分析竞争对手策略、向客户推销产品，以及售后服务等工作。销售组织应包括市场部、销售部和客服部等部门，各部门同时运作，各司其职。市场部树立企业品牌，把握好市场的龙头，拉近企业与客户之间的距离。销售部卖出商品收回资金，将产品送到客户手里。客服部则处理售后问题或回答客户的疑问。 2.3 分销管理 随着企业的不断发展，分销将成为企业的重要销售模式。分销模式投入小效率高，因此很多的企业都会选择分销这种销售模式来卖出自己的产品。分销管理是企业发展的关键，国内外的生产企业每年都在分销管理上进行不断地改革与实验，而且不同的企业在分销管理工作过程中遇到的困难都不一样，这也导致了不同的企业都要找出一个适合企业自身的管理模式，正因如此分销管理也成为了每一个企业的重点工作。 3 销售管理过程特点 3.1 销售管理过程的职能循环 在销售管理工作的过程中许多的管理职能其实都是在不停地循环。从销售计划开始到完成销售计划，每一种不同的职能都是在为下一部分工作做好准备，并且在工作的过程中各司其职，但是各个职能之间的联系却又十分紧密，从而共同发展，为企业创造效益，共同推动企业的进步，使企业能够不断发展壮大。 3.2 生产企业的销售管理是科学性和艺术性的统一 科学是销售管理工作中必不可少的工具。在销售管理的过程中如何制定销售计划、如何选择渠道模式、如何建立销售组织、如何对客户、经销商、加盟商和直销商进行管理、如何调动员工的积极性，在这些方面上都体现了科学对于销售管理工作的重要性，销售管理的科学性也就在于此。从另一个方面来看，销售管理人员还必须充分了解法律、财务、经济等专业的知识，这也体现了销售管理的科学性。 4 结束语 综上所述，生产企业的销售管理有着许多特点，企业的管理人员应该加强对这些特点的认识，在实际工作中认真体会销售管理对企业的意义，加强对销售管理工作重要性的认识，让企业的产品能够更快更好的到达客户的手中，为企业进一步发展作出贡献。 作者简介：胡建伟（1981.12-），男，浙江丽水莲都区人，丽水市锐新轴承制造有限公司总经理，大专毕业，在职攻读本科及硕士研究生，研究方向：企业生产销售管理。 企业销售管理论文:医药企业的信用销售管理 [摘 要]近几年，我国的医学事业在不断发展壮大，医药事业也随之发展。医学药品事业的发展关乎着我国人民的身体健康，是国家建设中必不可少的一项事业。随着医药事业的不断发展，我国医药事业的竞争也在逐渐加强，为了提高自身的竞争力，满足消费者的需求，加强医药企业的信用销售管理是十分必要的。文章就医药企业的信用销售管理进行了深入的探讨与分析。 [关键词]医药企业；信用管理；销售管理 信用是一个企业建设与发展的基础，在医药企业的经营之中，信用销售管理尤为重要。目前，我国医药企业为了避免账款回收中所存在的风险，大多数采用现货现款的交易方式，或者是先付款后交货的交易方式，这种交易方式对新产品的推广有所影响，从而进一步影响企业的发展和壮大。这种经营方式与我国所实行的市场经济不相符，进而对我国医药事业的整体发展有所影响，因此，为了改善这种情况，医药企业应该加强信用销售管理。 1 我国医药企业信用销售管理的现状与问题 1.1 医药企业缺乏信用管理意识 目前，我国企业在企业管理的过程中缺少相应的信用管理意识，根据调查显示，我国大部分企业缺少相应的信用管理功能，甚至有一部分企业管理人员对企业信用管理知识没有任何了解和涉猎。部分企业为了追求短期的利益，忽略了企业的长期发展，没有理解信用管理在一个企业之中的重要意义和重要价值，尤其是在医药企业之中，多数管理者缺乏信用管理的意识。由此，我国大部分的医药企业缺少相应的信用风险管理体系，进而无法有效地利用企业信用进行市场的开拓，导致医药企业的发展止步不前。 1.2 不能准确理解货币的时间价值和效益实现 如果企业实行信用销售，那么在企业销售的过程中容易出现资金和物流不相符的现象，致使企业无法及时进行货款的回收，并且使产品销售所消耗的资金无法获得相应的补充，最终导致企业在这项交易之中投放新的资金，影响企业的利润。虽然信用销售可以为企业带来一定的收入利润，但是其并没有实现现金流入的增加，通过赊销方式所带来的收入，是以企业的信用为基础，进而获得某些虚拟的资产，并不能带来实质上的收入与利润的提升。 1.3 没有完善的风险防范机制 我国大部分企业缺少完善的风险防范机制，一方面是由于其对企业信用管理的不重视；另一方面是由于企业缺少专业的管理部门。部分企业的信用销售管理职责并没有明确的部门进行管理，有些企业由销售部门承担、有些企业由财政部门承担。这种情况严重影响了企业的信用管理，进而无法建立一个有效的风险防范机制。这种情况的出现主要是因为销售部门的基本职责是加强企业的业绩，而财务部门的主要职责是管理企业的资金流量，其对客户的信用背景并不重视，进而无法准确地判断交易中所存在的风险，导致销售部门与财务部门之间产生工作活动上的冲突，致使销售工作受到严重的影响，促使企业信用销售管理质量下降。 1.4 对客户信用档案的管理有所缺乏 对客户的信用档案缺少了解会使公司出现诸多问题，总结来说可以分为四个方面：在业务管理方面，业务人员没有对医药零售药店的客户进行相应的调查，对其资信状况并不了解，可能出现企业在收账的过程中发现该药店已经倒闭的情况，导致企业的资金无法回收；企业对赊销客户没有充分的了解，如果销售人员没有合理全面地进行工作的交接，那么很容易出现赊销客户查询不到的情况，导致企业的账款无法回收；面对数量庞大、关系复杂的信用客户，有些企业在核算的过程中可能会出现错误，并且无法及时发现这种错误，导致相关的工作人员对收款的动态和债务企业的营运详情缺乏了解，从而造成人为坏账的出现，为企业带来损失；如果追回、索要应收账款的相关凭据出现丢失、散落的情况，那么很有可能导致企业无法按时收回应该收取的账款，并且只能收回部分账款。或者有一部分账款可以通过法律的手段进行回收，然而由于凭据的缺失，没有足够的证据，进而导致账款无法收回，最后为企业带来损失。 2 建立有效的医药企业信用销售管理机制 2.1 加强医药企业信用营销管理的意识，建立独立的信用管理部门 信用营销管理的意识是企业建立有效信用营销的基础。企业之中，信用管理部门相当于财务部门，其都是企业最重要的部门之一。为了加强企业的信用管理，企业应该建立独立的信用管理部门，该部门可以由企业的总经理直接领导。从事信用管理工作需要达到相应的要求：其要求信用管理的总负责人具有扎实的信用管理知识，熟练的信用销售技巧，丰富的操作经验和管理经验；内勤人员需要具备相应的档案管理知识和档案管理技术，能够进行有效的信用分析；外勤人员需要具有相应的法律知识，能够依靠法律知识进行符合要求、具有效率的电话催款、商账催收等业务。除此之外，还需要诸多专业知识扎实，经验丰富的专业人员辅助信用管理部门的工作。 2.2 完善对医药企业客户信用档案的管理 完善医药企业客户信用档案的管理，是医药企业提升信用管理工作中必不可少的一个重要环节。为此，企业需要执行相应的信用政策，对其进行合理的分类。 通常，按照销售渠道的不同，其可以分为五类：企业直接对客户进行销售；企业产品经由医药批发商，进而对顾客进行销售；企业产品经由医药批发商和零售商，进而对顾客进行销售；企业产品经由医药、批发商和零售商，进而对顾客进行销售；企业产品经由医药物流配送企业的配送，再通过医药批发商、零售商，最后销售给顾客。根据这五种分类，企业可以对医药的批发商、零售商、商以及物流配送的企业进行不同的信用档案管理。 根据营销管理可以分为两类顾客，一种是普通客户，另一种是核心客户。其以“二八”原则作为基本的划分标准。具体来说，如果80%的客户实现了20%的销售额，那么这种客户就是普通客户。反之，为核心客户。除此之外还可以根据客户的地域或省份进行划分，或者根据客户与企业之间合作时间的长短进行划分。 完成客户的分类之后，企业要对客户的资料进行收集和整理。其需要收集的主要内容有三项：首先是客户的基本情况――法人代表的相关信息、企业的注册信息、企业的经营范围等内容；其次是了解企业的经营状况、财政状况，尤其要对该企业在银行信贷方面的信息加强了解；最后就是对本企业与对方公司的合作情况的了解，其中包括双方的合作时间、合同内容、结算方式、付款进度等多方面的内容。企业通过对这些情况的了解，进而对合作方的品德、资本、能力、条件、抵押五个方面进行综合地判断。 除此之外，在进行企业信息归类管理的过程中，有两种情况尤为重视。一种情况是企业通过零售商对顾客进行销售的这项销售渠道之中，零售商大部分为医药店或者医院。如果零售商为医院，并且这个医院正在进行基础设施的建设，那么这种情况下，企业不能仅根据上述三项内容进行判断，因为这类医院经常会进行长期且大量的医药企业货款的占压，用这种方式减少医院从金融企业中的贷款，进而减少利息费用。在我国，大部分地区的医院院长会在几年内进行更换，而新院长常常会以各种借口对上一任院长所欠下的货款进行拖欠，最后导致医药企业增加收账费用或者导致收账困难；另一种情况就是医药企业与将要进行制度更改的药商进行交易，这其中会存在一定的风险问题。目前，我国大部分国有性质的药品批发、零售商都需要进行制度的更改。如果医药企业对药商需要改制的情况有所了解，那么其需要加快催款的步伐，避免改制后货款的拖欠；或者用仓库中的过期药品进行抵账。最后导致医药企业回收账款困难，为企业带来一定的损失。 2.3 建立相应的信用管理工作程序，加强对日常应收账款的管理 为了进一步加强企业的信用管理制度，信用管理工作必须建立符合操作的工作程序。为此，可以建立三段式的管理，也就是对事前、事中、事后的控制。有效的事前控制可以在一定程度上防止拖欠风险的发生，实施事中控制能够避免部分拖欠的情况，事后控制可以挽回拖欠所产生的损失。进行全面控制可以有效减少企业坏账。 日常收账的管理也是企业销售的一个重要环节，当产品销售给客户之后，如果没有及时进行货款的回收，那么企业就无法完成经营周期，进而导致企业得不到相应的利润，影响企业的经营与发展。 2.4 提升销售人员的素质，创建合理的销售人员考核指标 销售人员的素质和能力直接影响着企业账款的追收效率，因此企业需要加强对销售人员能力的培养，提升销售人员的专业素质，创建合理的销售人员考核指标。为此，企业需要将回收率和销售人员的销售业绩进行捆绑，从而促使销售人员更加积极地做好回收账款的工作。在考核指标的创建方面，其需要着重考虑两方面的因素。一方面是销售额；另一方面是坏账的情况。其有特定的计算公式： S=S1-（B-S1×b）P 公式中的S代表着考核销售人员的基本标准；S1是指销售人员为企业创造出的销售额；B为坏账额；b代表着企业销售额中可以出现的坏账比例；P代表着公司在纳税前所获得的利润。该考核指标的创建思路主要是根据销售人员为公司带来销售额的过程中产生的坏账，扣除公司可以产生的坏账额之后，再除以企业在纳税之前所获得的利润，进而得到考核所需要的结果，在销售人员的销售额之中，应该将这个结果扣除。以此作为考核销售人员的基本指标，在销售人员工作的过程中逐渐加强其对专业知识的了解，丰富销售人员的实践经验，提高销售人员的应变能力，进而带动企业账款的回收，确保企业的利润。 3 结 论 综上所述，医药企业信用销售管理是企业经营之中必不可少的内容之一，加强企业信用销售管理有利于企业对风险的规避。为此企业需要建立科学合理的信用销售管理制度，加强账款的回收，提升销售人员的工作能力，从而从根本上提升企业的竞争力，带动企业的发展。

城市环境管理论文:浅析城市环境管理工作 摘要：本文作者结合实际工作经验，对如何做好城市环境管理工作进行了分析探讨，提出了自己的看法，供同行参考。 关键词：城市；环境管理工作 城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。目前，我国所面临的环境问题极为突出、城市环境的污染也越来越严重、群众对于环境改善极为迫切。在2013年初，席卷大半个中国东部的雾霾让人们感觉到城市环境所面临的问题和解决它的迫切性。所以，面对当前城市环境的局势，我们要找到其原因的所在，在此基础上，进行细致的研究，找到解决环境污染的措施，只有这样，才是我国城市环境可持续发展的动力所在。当前，城市生态环境面临的重大挑战主要是以下几个方面：城市自然资源的短缺，自然环境系统作为城市生态环境系统的基础性环境系统，为城市的良好发展提供生存空间、基本能源需求和物质支撑，随着城市化水平的提高、城市规模的不断扩大、城市人口的日益集中和城市建设的扩展，城市自然环境系统面临诸多风险，如能源资源日趋紧张、土地资源不足、水资源面临危机等问题不断凸显；城市人居环境日益脆弱，随着现代化和城市化的推进，城市发展的初衷正一步一步地被侵蚀，城市居民的人居环境也逐渐地被破坏，城市环境污染与温室效应加剧；形象工程盛行等。面临如此多的环境管理问题，我们要正确处理好城市发展与环境之间的关系，同时提高社会各群体的伦理素质与法律素质等，以便形成良好的生态环境。 1 正确处理好城市发展和城市环境之间的关系 城市发展是个复杂、全面，并具可持续内涵的历史过程，它置身于历史发展的潮流，并兼具自身发展特色，正确处理好其内在关系，及自身发展和整个自然环境的关系，将有助于城市良性发展和整个社会的可持续发展。在狭义范围内，城市发展包括城市经济、城市规模、城市人口、城市空间、城市化水平发展等多方面内涵；在广义范围内，城市发展将包括城市自然环境在内的整个城市环境的进步和提高。总体而言，政府应当引导城市发展战略、产业政策和环境政策的协调，不同的产业政策和环境政策，通过税收、行政命令等市场和非市场因素的差异化，改变了不同环境压力的产业获取资源成本的大小、进入与退出市场的门槛的高低以及生产过程中的环境外部性内部化的程度，形成不同的环境压力和环境需求的产业结构，进而改变城市的质量。 1.1 城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价 城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，任一生态因子的破坏或消失将对整个生态系统造成无可挽回的破坏。所以，城市经济发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统发展规律，妥善处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。具体措施有：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。 1.2 城市建设和城市环境之间的关系 城市建设是城市发展中最为明显的部分，通过各类有形建筑、设施、结构布局等可直接看见的外在安排展现城市发展的历程。在某种程度上，城市建设程度直接反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设如城市经济发展投入一样需要一个度，盲目过度的发展城市建设必然牵制该城市的长远发展，犹如拔苗助长，最终损害该城市可持续发展能力。所以，地方政府在进行大范围大规模的城市建设时，必须兼顾城市经济投资力度和环境的承受能力。一方面，应当确保城市建设投资在城市投资中的一定比例，特别是城市基础设施建设，满足城市正常生产和生活的需要，保证城市充分就业；另一方面，必须合理配置城市建设投资的比重，不仅使城市产业投资跟上城市建设投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设。 此外，在城市生态环境管理系统中，政府必须着眼于社区这一重要的城市子系统，通过社区发展和建设来推动整个城市生态系统的可持续发展：因地制宜，积极引导社区绿化建设；推行绿色建筑，发展节能省地型社区住宅和建筑。 2 提高城市社会各主体的伦理素质和法律素质 如果众人没有一种正义的心理氛围和文化环境，一种正义原则就不可能被接受一样，政府要想成功地完成城市生态环境伦理管理必须确立与之相适应的文化价值氛围和伦理素质。 2.1 政府发挥榜样作用，并积极引导建立生态性的城市伦理氛围 在城市良好伦理氛围塑造的过程中，不仅需要城市各主体环境伦理素养的培养，更需要政府部门的参与，或以身作则树立榜样，或制定相关规定。首先，政府积极培养自身在城市生态环境管理中的伦理修养，政府作为最大的环境伦理责任人，以及在社会中所具有的破窗效应，决定了政府在进行城市生态环境伦理管理的过程中必须首先确定自己的伦理修养：政府在城市环境管理中树立审慎的伦理价值观；保持生态的镇静；树立行政公平、平等理念。其次，政府通过一系列措施来塑造良好的城市环境伦理氛围。一方面，政府通过相关的城市社会规定确立伦理要求。另一方面，政府通过媒体、形象展示等直观而非强制的行政手段为城市环境伦理素养的形成制造空间氛围。 2.2 带动城市各主体塑造生态性的社会伦理氛围 城市社会是个大熔炉，具有极大的包容性和个性，各主体有其自身的伦理观念和生活方式，所产生的社会效果也各不相同，但是反映在城市自然环境中，都有着共同的自然结果，即破坏城市自然的可持续发展。所以，政府有责任也有义务通过各种宣传和媒体措施，塑造积极的可持续性的城市社会伦理氛围。 首先，引导确立并稳固城市性的环境协同论，城市性的环境协同论要求城市各主体尊重和关心城市自然，采取个体主义的与整体主义的非人类中心主义，限制对城市自然的权力滥用。其次，树立环境友好型的生活方式，正确引导并渐渐地规范城市居民的生活方式成为有效管理城市生态环境的重要任务之一，通过各种方式宣传简约的城市消费观，适度消耗的消费理念，崇尚绿色的消费理念，以及关注循环的消费理念，以期通过耗尽可能少的自然资源来提高生活质量，尽可能防止把我们的生活废弃物导入城市自然系统；其次，重新定义幸福，确立新的幸福观；确立有责任的生活方式。 2.3 建立、健全环境监测体系 环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。 结语：通过以上对于我国城市环境所面临问题的原因和解决措施的探讨，我们可以发现，只有建立健全的环境保护意识和制度，培养良好的功德心和加大投资力度才能从根本上解决困扰我国经济和社会发展的城市环境问题，最大限度的缩小我国城市环境与国外发达国家这一方面的差距，才能为人们建设美好幸福的家园，保证人们身心的健康。 3 结束语 城市是人类社会发展的产物，现代城市经过了几个世纪的发展，已经成为了人类赖以生存的场所。广泛的来讲，城市也是属于自然环境的一个组成部分，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。 城市环境管理论文:新公共管理视角下的城市环境管理绩效评估研究 摘 要：政府绩效评估是新公共管理的重要内容，目的在于提高政府效能，增强政府责任感。城市环境管理绩效评估是在政府绩效评估的基础上提出的，是其子系统，本质上是践行的新公共管理的理念。在对实践存在的问题问题分析之后，文章从参与者范围、参与深度、评估对象水平这几个维度构建了城市环境管理绩效评估的大致体系框架。同时还从实践的层面提出了制度、法律和技术方面的保障措施，促进城市环境管理绩效评估得以克服以往政府绩效评估实践中的问题，方便实施。 关键词：城市环境管理；政府绩效评估 一、城市环境管理绩效评估概念界定 1.城市环境管理绩效评估的主体。根据利益相关者的理论，城市环境管理的利益相关者既包括此项公共服务的提供者，也包括广大受众，即城市环境卫生服务的享受者。这些利益主体虽然对城市环境管理的关注焦点不同，但都与城市环境管理有着千丝万缕的联系。而根据政府绩效评估实践中多元主体参与程度不足的问题，在构建城市环境管理绩效评估体系时必须针对这一问题进行调整。因此，无论从理论上，还是实践上，在城市环境管理绩效评估中，都必须坚持政府、公众、社会团体、企业等多元主体共同参与。 2.城市环境管理绩效评估的客体。政府环境管理绩效评估是对城市环境管理作出的评估，其客体就是城市环境管理工作的方方面面，包括水环境治理、空气质量检测、垃圾清理工作、城市绿化建设、街面卫生管理等，在评估过程中表现为各种考核指标。 3.城市环境管理绩效评估的标准和目标。城市环境管理绩效评估最重要标准的是公众满意度，其目标就是通过广泛参与的绩效评估发现环境管理存在的问题，不断改善管理工作，使广大公众满意度提升。同时，城市环境管理绩效评估也关注经济、社会与环境的协调发展，力图实现城市环境与其经济社会发展相适应，达到现代城市应有的水平。最根本的价值追求还是以人为本，注重人的发展，努力为人与自然、人与社会的协调发展创造更好的环境。 二、我国城市环境管理绩效评估实践现状及存在的问题 1.观念落后。（1）较注重国家层面的宏观环境管理，对城市环境管理的微观层面关注不足。我国城市环境管理绩效评估四项制度中，环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、 和“创模”三项制度均停留在国家环境管理的层面上，是从全国环境管理和环境整治的大局出发的，仅有全国卫生城市评选制度较好地关注了基于城市管理层面的环境管理。而地方城市所开展的考核评估工作基本上也是根据上级的指示和安排进行的，没有针对本市的特殊性采取更有针对性、更加具体的评估办法。（2）传统观念占据主导地位，绩效评估工作未能发挥应有的作用。一是对城市环境管理绩效评估工作的重视不够。我国的政府绩效评估是借鉴西方发达国家城市管理经验开展的，起步较晚，“当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶段”。二是“唯GDP论英雄”的片面观。长期以来，我国地方政府仍然保留着计划经济时代只关注GDP增长，而忽视环境的可持续发展和社会的进步。 2. 评估主体单一。由于观念的落后和体制上的不健全，城市环境管理绩效评估的主体仍然以政府为主，其他主体参与度不够。 3. 指标体系不科学。城市环境管理停留在国家宏观管理层面的又一原因就是指标体系不科学，不能反映出改善城市管理的需求，指标过粗，过于死板，而且缺少反应多个利益主体的利益诉求的指标。 三、基于新公共管理视角的城市环境管理绩效评估 1.城市环境管理绩效评估的必要性。1.1城市环境管理绩效评估——对实践的弥合。当前我国在城市环境管理绩效评估实践方面落实不够，一是没有落实到城市管理层面，二是没有注重公民参与。本研究提出构建城市环境管理绩效评估体系不仅要从理论上论述改变这种现状的必要性，更要提出切实可行的评估体系及保障实施的对策，将理论变得切实可行，改变以往绩效评估实施难的局面。1.2城市环境管理绩效评估——公民参与的需要。公民参与政府管理是目前研究的热点问题之一，很多学者都认为公民参与符合公平正义的理念，是促进民主制度建设的重要途径，能够督促政府提升公共管理和服务的供给水平，更好地保障广大公众的利益。城市环境管理绩效评估体系下的评估主体就体现了多元化特点，正式为了迎合公民参与政府的管理的需要。 2.城市环境管理绩效评估体系框架。结合我国城市环境管理的具体情况，本文提出的城市环境管理绩效评估体系主要从以下几个维度进行界定：参与者范围、参与深度、评估对象、指标体系。具体如下：2.1参与者范围。（1）政府。政府是城市环境管理绩效评估的主导者，要积极主动的组织开展绩效评估工作。（2）公众。公众是政府行政权力的合法来源，又与城市环境管理关系最为密切，是城市环境管理工作的直接受益者，要实现广泛参与。（3）社会团体。社会团体、社会组织是城市环境管理中的中立者，能够提供比较客观和更高质量的评估意见，是城市环境管理绩效评估的重要参与者。（4）私营企业。城市环境管理的受益者之一，与公众和社会团体的利益不同，关注自身利益，也应该获得绩效评估中的发言权。2.2参与深度。城市环境管理绩效评估参与主体的参与深度以公众表达诉求最大化为原则，即参与主体参与评估能够尽可能地反映自己的满意度，所获得的评估结果能尽可能具有统计学上的普遍意义，而不是局限于小范围的利益主体。2.3评估对象。城市环境管理服务提供者，包括环境主管部门、公安、交通、城管等。由于评估对象过于复杂，不宜采取分部门评估的方法，而是由政府统一开展，综合评估，再根据评估指标体系确定具体责任人。2.4指标体系。指标体系是城市环境管理绩效评估的核心，一是要更加具体和深入，二是要结合参与主体确定不同的权重，形成评估指标——评估主体的二维体系，三是要注意将定性指标转化定量指标。 3.城市环境管理绩效评估的实施 3.1制度保障。本文虽然已经构建出了城市环境管理绩效评估的大致体系框架，但是没有制度层面的保障是难以落实的。应该先选取个别市县作为试点，然后再对体系作出修改调整，并通过政府规章、行政法规、政策性文件等形式将该项工作确定下来，使之制度化，成为城市环境管理及政府绩效评估的常规制度。3.2法律保障。要在城市环境管理绩效评估制度的实施之后，为满足继续开展该项工作的需要提请地方人大立法，或者由地方政府制定地方行政法规、规章，保障该项制度和该项工作有法可依。同时，有了法律的约束，能够形成较好的法律监督，促进该项制度的完善和落实。3.3技术保障。以往政府绩效评估实施难的原因之一就在于开展评估的方式上，尤其是将公众纳入评估主体之后，就使得这项工作显得更加庞杂。这里可以借鉴西方发达国家的经验，采取市民报告卡、社区记分卡等方式，便于广泛开展评估工作。 城市环境管理论文:浅谈城市环境监测和环境管理 摘要：随着我国经济的不断发展，社会和生态环境的负荷也在不断加重，因此，为了全社会的健康可持续发展，妥善污染防治任务，建立完善的环境监测与环境保护体制的重要性也越发明显。环境监测和环境管理是整个环境管理体系的两个重要组成部分，正确处理环境监测与环境管理之间的关系，建立科学合理的环境监测与环境管理的工作机制，对推进环保事业具有十分积极的影响。 关键词：环境监测；环境管理；关系；建议 一、前言 随着我国现在经济实力的不断发展，污染问题也愈发的明显，环境负荷不断加重，环保压力不断增加。因此，为了社会的健康可持续发展，在现有条件下我们必须要完成保护环境，防治污染的任务，建立完善的城市环境监测与环境保护体制。目前，随着社会文明的进步、国家经济发展以及对环境质量要求的不断提高，城市环境监测和环境管理工作将会越来越受到国家和全社会的重视。城市环境监测和环境管理是整个环境管理体系的两个重要组成部分，正确处理环境监测与环境管理之间的关系，建立科学合理的环境监测与环境管理的工作关系，对促进环境保护事业走向科学化、规范化、法制化具有积极地推动作用。 二、环境监测 城市环境监测是环保部门所承担的技术监督工作，是指间断或连续地对城市环境中污染物的浓度进行测定，观察、分析其变化和对环境影响的过程。其主要任务是及时、准确、可靠、全面地反映环境质量污染现状及发展趋势，为环境管理、污染防治、环境规划、社会发展和经济建设提供科学的服务。 在环境监测中有以下三方面的基本内容。 一是调查阶段的环境监测。在制定监测方案过程中应遵循以下基本原则:①经济的原则。在制定监测方案、设计技术路线、配置技术装备时,应事先做监测费用效益分析,尽量做到既达到监测要求,又节约监测费用。②优先监测优先污染物的原则。优先污染物指毒性大、危害严重、影响广的污染物；污染趋势呈明显增加状态,对环境具有显著危险的污染物；具有广泛代表性的污染物质等。③全面规划、合理布局的原则。环境问题具有很强的复杂性，这就要求在制定监测方案时要全面规划、合理布局，在实际检测时根据不同情况采取不同的监测技术路线,以获得最多的环境信息数据。 二是竣工验收过程中的监测。该阶段监测的主要内容有:环境保护管理检查、污染物达标排放监测、环境保护敏感点、环境保护设备运行效果测试、环境质量的监测以及生态调查等方面。监测过程中应注意:监测一般需要在生产负荷达到设计生产能力75%以上且工况稳定的情况下进行,监测污染因子一般为建设项目环境影响评价报告书和初步设计环境保护篇中确定的污染因子,监测过程中需要严格遵循质量保证和质量控制原则。 三是日常的监督性监测。根据环保行政主管部门的工作要求，对辖区内的污染源进行日常的监督性监测，及时掌握污染物动态，确保污染物达标排放，减轻城市的环境压力。 环境管理 城市环境管理是指环保部门职能中的现场监督执法工作，是在环境现场进行检查、监督、督促与处理的总称，是各级政府及其环境保护部门做出处罚决定和执行的环境管理系统。 城市环境管理的主要内容可分为三方面：一是城市环境计划的管理。环境计划包括在城市污染防治计划、城市污染控制计划、环境保护计划以及环境技术发展计划、宣传教育计划等基础上综合制定区域环境规划。二是环境质量的管理：主要是制订城市环境质量的各项标准、各类污染物排放标准以及相关的监督检查工作；进行环境质量状况的调查、监测和评价以及对环境质量变化的趋势进行预测。三是环境技术的管理：主要包括确定环境污染和破坏的防治技术路线和技术政策；确定环境科学技术发展方向；组织环境保护的技术咨询和情报服务；组织国内和国际的环境科学技术合作交流等。 四、环境监测和环境管理的关系 环境监测为环境管理提供科学有效的监测数据。环境监测不仅能为环境管理提供科学的反映环境状况的数据和信息，而且还是衡量环境管理行为和环境管理效果的重要手段。监测数据所反映出的环境质量状况是环境污染预测的基础，是实施排污收费、总量控制、污染设施运行等管理措施必不可少的手段。污染源监测数据的及时性、准确性和完整性在一定程度上决定了环境管理行为的结果成败。 随着我国环保法制建设的不断加强，环境管理在实际工作中必须以事实为依据、以法律为准绳。这就要求环境监测数据具有极强的准确性、精确性、完整性、代表性和可比性。离开了环境监测，环境管理就失去了目标和执法工具，不仅脱离了事实，而且不能正确地判定实际中环保法规的执行情况，并针对实际情况实施有效的监督手段。没有科学、精准、有效地环境监测数据为环境管理与评价提供依据，那么环境管理也就失去了实际存在的价值。 环境监测对环境管理工作具有技术支持作用。城市环境监测工作对环境执法工作具有尤为突出的技术支持和促进作用。环境管理其职能是现场监督执法，属于环境管理体制中的监督执行系统；环境监测属环境管理体制中的支持保证系统，其职能是提供有效的技术支持与服务，为环境管理提供科学有效的监测数据等等技术类工作。 环境监测为排污收费提供依据。排污收费是环境管理工作的一个重要内容，这是加强环境管理既有效又直接的经济手段。在征收排污费的工作中，先决条件是了解和掌握排放污染物种类、排放量、排放浓度的一些定量化的数据，这些数据来自于环境监测获得。 城市环境管理论文:现代城市环境管理的目标解析 摘要:要想用现代城市环境管理的目标指导具体的管理行为,必须将该目标予以解析。现代城市环境管理的目标解析为“以人为本”这一管理理念、“生态城市”这一追求模式、“循环经济”这一活动方式三个环节。三者环环相扣,从抽象的理念一直拓展到具体的活动,共同构建了现代城市环境管理的基本目标。 关键词:城市环境管理;以人为本;生态城市;循环经济 城市是一种人口密集、社会经济文化活动集中的群落。城市环境是城市空间范围内的各种自然因素和社会因素的总和,包括自然环境和社会环境。城市环境就是城市生态系统。 城市环境系统的某些因素是人类无法改变的;另一些因素则是在人类活动下有可能改变的。前者影响并制约着城市的发展。后者则有可能由于人类不适当的行为而破坏环境,从而影响城市的发展。后者是城市环境管理的主要对象。 所谓城市环境管理,指的是城市环境保护机构通过经济、法律、行政、教育等措施,动员社会各种力量,调节城市中的经济社会活动与环境的关系,从而改善城市的生态结构,在城市中实现人与自然的和谐发展。因此,实现人与自然的和谐发展也就成为城市环境管理的基本目标。要想将抽象的管理目标来指导具体的管理行为,需要我们进一步将目标予以解析。 一、树立一种管理理念――以人为本 早在两千多年前的春秋时期,管子就提出了“以人为本”的理念:“夫霸王之所始也,以人为本。本理则国固。”[1]该理念打上了明显的工具性烙印,因为霸主侯王的霸王之业才是目的,而人是实现这一目的的手段。 从哲学层次而言,“以人为本”并不只是管理行为所应遵循的理念,而是贯穿于人的世界的一个根本原则,即人本身就是人的世界的根本、主体;同时,该原则还意味着人本身是人的根本,人就是人的最高本质,因而人本身就是人格的主体。这表明,“以人为本”既体现了人与人的世界的同一,又体现了人与人自身的同一。因此,“以人为本”应该被理解为作为“类”存在物的人自我反思、自我觉醒所达到的自我意识。这种自我意识也就是人关于自己是自己作为人的人格主体的主体意识,是人关于自己的独立人格的自觉理念。马克思所说的“人的根本就是人本身”,“人是人的最高本质”,[2]9从最普遍、最一般的意义上指明了人与人的世界的内在的同一性以及人与自身的内在同一性。这是对“以人为本”最根本的规定和最彻底的说明。 在当代,“以人为本”逐渐成为国家和社会各级管理事务中所普遍认同的原则。一切管理行为只有“以人为本”,才能实现人的价值、表现人的尊严、全面体现人性关怀、充分发扬人文精神,才能使事业兴旺发达、社会繁荣稳定,从而保证人民能够和谐幸福地生活、自由全面地发展。因此,真正的“以人为本”“的理念要求我们必须扬弃其片面的工具性规定,而实现工具性与目的性的统一。 以人为本的政府,其核心理念就是尊重人,把人既看作管理的对象,又看作管理的目的,康德在《道德形而上学的基础》中的名言:“人之为物,其存在本身就是目的”就是最好的阐释。因此,政府在对城市环境进行管理的活动中必须贯彻“以人为本”的基本理念。 从历史上看,城市的产生与发展,是人类活动的必然产物。基于当今时代的基本政治理念,城市应该是全体市民的城市,全体市民都应该是城市的主人,城市只不过是人类创造美好生活的一个重要工具。因此,城市管理的终极目标必须着眼于人本身。如果罔顾“以人为本”的理念而片面强调城市自身的发展,就必然导致城市在发展上的异化。曾几何时,由于城市人口的大量集中、规模的不断扩大、交通的不断拥挤,导致城市环境的不断恶化,使得人们在城市里生活的舒适度以及生活质量不断降低。于是,城市“以发展为本”取代了“为人为本”,城市的主人不断沦落为城市的奴隶,城市这一巨大的人造怪兽不断施展其淫威,从而给社会带来大量的环境生态灾难。 人是城市环境系统的主体,没有人的活动,也就没有城市环境系统。人对城市环境系统的结构、功能及发展起着主导作用。在城市环境管理活动中政府则发挥着主导作用。因此,城市环境管理就是政府与市民的双向互动。而政府的环境管理理念对于这一双向互动的性质起着决定性作用。政府只有贯彻“以人为本”的理念,才能保证在城市环境管理中形成政府与市民之间的良性互动,从而顺利实现环境管理的基本目标。 “以人为本”是科学发展观的实质与核心,是构建和谐社会的灵魂。在城市环境管理中树立“以人为本”的理念,才能更加充分满足城市居民的生存与发展的需要,从而使市民能够过上更加美好的生活、成为城市的真正主人。 二、追求一种城市模式――生态城市 生态城市作为一种理想的城市模型早在几千年前就已经出现了雏形。如古希腊哲学家柏拉图的“理想国”、十六世纪英国思想家莫尔的“乌托邦”、空想社会主义者欧文的“新和谐村”等。 现代生态城市理论的出现是基于这样的一个事实,即随着世界范围内城市化水平的不断提高,致使在城市中生活的市民与其生存环境之间的关系紧张,从而引发了诸如人口问题、环境问题、资源问题、社会问题等一系列令世人关注的问题。于是,一些学者提出了城市生态系统理论和可持续发展理论,在这两个理论的基础上,一些学者提出了生态城市理论。 生态城市作为一个正式的科学概念是在1971年联合国教科文组织发起的“人与生物圈计划”中提出来的,在此过程中,前苏联生态学家尤尼斯基提出了生态城市的模型,他认为生态城市是一个社会、经济、自然三者协调发展的、物质、能量、信息高效利用的,生态良性循环的人类聚居地。随后,中外学者提出了许多关于生态城市的不同概念。 综观各种不同的定义,一般是从两个角度来界定生态城市:一个是从环境角度来界定,一个是从系统角度来界定。这两种角度都有其重要的理论意义和现实意义。环境角度更注重眼前的现实,不过其内涵较为狭窄。系统角度则从问题的根本出发,全盘考虑。总体上而言,系统角度涵盖了环境角度,因为环境自身就是作为一个系统而存在的。因此,从系统的角度界定生态城市更具有科学性。系统论也就成为进行生态城市设计的理论基础。 生态城市这一概念提出以后,国际社会就开始对逐步对生态城市进行研究,以寻求可持续发展的人类居住形式。1990年在美国加利福利亚州的伯克莱城召开了“第一届国际生态城市会议”,与会的12个国家介绍了生态城市的理论与实践情况,并草拟了今后生态城市发展的十条计划。2002年8月第5届国际生态城市大会在中国深圳举行,与会代表一致呼吁把沙土整合方法和原则应用于城市规划和管理。这次大会通过的《深圳宣言》对生态城市的发展产生了深远的影响。在此推动下,当代城市的规划与发展已经向城市生态化转变,谋求自然生态、社会经济形态和历史文化形态的协调发展。生态城市已经成为国际社会致力于共同追求的一种城市发展模式。 生态城市与传统城市相比,存在着质的区别。首先,生态城市具有和谐性。这一和谐性不仅反映在人与自然的关系上,而且反映在人与人的关系上。其中人与人的和谐是生态城市的核心。其次,生态城市具有高效性。生态城市致力于提高一切资源的利用效率,做到物尽其用、地尽其利、人尽其才,物质、能量得到多层次的分级利用。第三,持续性。生态城市是以可持续发展思想为指导的,兼顾不同时间、空间,合理配置资源,公平地满足当代人与后代人在发展与环境方面的需要,保证城市能够得到健康、持续的发展。第四,整体性。生态城市并不局限于环境优美或城市自身的繁荣,而是兼顾社会、经济、环境三者的整体利益。生态城市建设不仅重视经济发展与生态环境协调,更注重对人类生活质量的提高。第五。生态城市不仅仅局限于城市自身,而是兼顾了城乡之间的关系。认为城乡之间是相互联系、相互制约的,只有城乡平衡协调发展的区域才能发展为平衡协调的生态城市。 因此,生态城市不仅体现出人与人的世界的统一,而且内化为人与自身的内在统一,深刻体现出“以人为本”的理念。 三、形成一种活动方式――循环经济 解决城市环境问题主要有两种对策,一是针对事件的治标性的对策,一是针对原因的治本性的对策。人类治理环境问题的实践表明,治标性的对策是不可能从根本上解决环境问题的。只有深入到抑制或减少环境问题产生的社会经济原因,才能从根本上根治环境问题,从而实现可持续发展。而循环经济则是治本性的对策,它将从根本上解决环境问题。 循环经济的萌芽可以追溯到环境保护思潮兴起的20世纪60年代。当时美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”可以作为循环经济的早期代表。这一理论要求人类社会的经济活动应该从效法以线性为特征的机械论规律转向服从以反馈为特征的生态学规律。 循环经济之所以能够从根本上解决环境问题,是因为循环经济倡导的是一种与地球和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源――产品――再生资源”的反馈式流程,所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用,从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。一个理想的循环经济系统通常包括四类主要行为者:资源开采者、处理者(制造商)、消费者和废物处理者。由于存在反馈式、网络状的相互联系,系统内不同行为者之间的物质流远远大于出入系统的物质流。这样,循环经济就可以为优化人类经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路,为工业化以来传统经济转向可持续发展的经济提供战略性的理论模式,从根本上解决长期以来环境保护与经济发展之间的紧张关系。 循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则(称为3R原则),每一个原则对于循环经济的成功实施都是必不可少的。循环经济的第一个原则是要减少进入生产和消费流程的物质量,即减量化原则。这一原则要求人们必须学会预防废弃物的产生而不是废弃物产生以后的治理。根据这一原则,在生产中生产厂家可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。在消费中,人们可以减少对消费品的过度需求,以此来减少对自然资源的压力、减少对垃圾填埋场的压力。循环经济的第二个原则尽可能多次以及尽可能以多种方式使用所购买的生产资料和消费品,即再使用原则。通过再利用,人们可以防止物品过早成为垃圾。根据这一原则,在生产中制造厂商可以尽可能使用标准化进行生产,以便拆卸、修理、组装用过的和损坏的东西。在生活中,人们在扔掉一件物品之前,应尽可能考虑一下再利用的可能性。确保再利用的简便方法是对物品进行修理而不是频繁更换。人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再使用的物品。循环经济的第三个原则是尽可能多地再生利用或资源化,即再循环原则。根据这一原则,应尽可能将不能再使用的废弃物返回到工厂,经过一定的加工再融入新的产品之中。资源化主要有两种方式:原级资源化与次级资源化。与资源化过程相适应,消费者和生产者应该通过购买用最大比例消费后再生资源制成的产品,使得循环经济的整个过程实现闭合。 循环经济的三原则告诉我们,循环经济既是一种生产方式,又是一种消费方式,是一种值得倡导的全新的人类活动方式。循环经济本质上是一种生态经济,它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。因此,这种活动方式是构建生态城市的基本路径。 总之,以人为本、生态城市、循环经济三者环环相扣,从抽象的理念一直拓展到具体的活动,共同构建了现代城市环境管理的基本目标。通过对上述三个环节及其相互关系的分析,使我们能够更加深刻理解与把握现代城市环境管理的基本目标,使我们能够对实现人与自然的和谐发展更加充满信心。 城市环境管理论文:浅析城市环境管理存在的问题及其措施 【摘要】随着社会经济的进步，促进了城市环境管理理论与实践的发展，无论是从宏观的方针政策还是具体的操作实践上都积累了一定的成功经验和失败教训。本文简要分析了环境污染的影响，对城市环境管理存在的问题进行了探讨分析，并提出了加强城市环境管理的措施，旨在加强对城市环境的保护。 【关键词】环境污染；影响；城市环境管理；问题；措施 1环境污染的影响 当前我国的生态环境恶化全面而深重，对经济发展、人类健康、社会和谐造成了严重影响，情势严峻。笔者认为环境污染的影响主要体现在以下几方面。 1.1影响经济的发展 我国的经济增长方式是粗放的经济增长方式，它的特点就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、难循环。目前我国正处在工业化发展的中期阶段。国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，对能源的需求将处于上升期，所以就更加剧了资源短缺的矛盾。为了实现工业现代化，我们就必须加大进口，资源的对外依存度越来越高：目前我国是世界上第一大原材料进口国，第二大石油进口国。如果按照老路走工业化道路，即使整个地球的资源能源都给我们也不够用，而且环境也承载不了那么多的污染。所以，是该摒弃传统粗放的经济增长方式的时候了。 1.2影响社会稳定问题 环境恶化已经严重地威胁我们的身心健康。随着21世纪而来的就是中国癌症村呈现爆炸式的增长。据官方媒体报道，有准确地址的癌症村有110多处，遍布全国各地。癌症村不是一个科学严谨的概念，但大致有当地环境污染严重、癌症患者数量高、死亡率高等特征，这些癌症村多处于城市工业园区的周边地带，河流下游或者矿山附近，受到工业废水、废弃物、废渣、生活垃圾以及重金属等多重复合性污染。人们得病没有人管，这是被工业文明发展抛弃的村庄人群。环境的不公平已经造成了严重的社会问题，需要尽快建立一套全方位的政策机制，例如建立以财政转移支付为主要手段的生态补偿政策。 1.3带来严重的国际问题 现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题，用环境问题制约中国，给我国带来越来越大的国际压力。 2城市环境管理存在的问题 2.1城市环境问题辨识不足的问题 在我国各级环境保护机构中一般都设有信访室，其作用在于专门收集处理公众意见，及时反映一些紧急的环境事故或环境纠纷。但目前很多的信访室还形同虚设，一方面公众在环境保护方面信访意识还不足，尤其是在欠发达地区；另一方面，各级环境保护部门的决策者对于公众来访来信的关注程度也不够，环境决策主要还是受上级部门和地方政府的引导。此外，新闻媒体也应是一个很便利有效的反映环境问题的途径，但目前新闻媒体提供给公众表达意见的渠道还非常有限，己有的新闻热线、环保网站反映环境问题的社会影响力还不足。 2.2城市环境管理责任不清的问题 （1）中央与地方之间管理职责不清。管理职责不清的问题首先存在于中央和地方之间，中央在环境管理上既存在缺位也存在越位。首先，在跨行政区域的环境问题管理上中央存在缺位。目前在跨行政区域环境问题的管理上，主要责任还是落在了地方政府的头上。但是很显然，要治理好这类环境问题也往往超出了地方政府的能力。由于没有明确的责任界定，中央在跨行政区域环境管理上的协调和管理力度常常不足，各行政区域之间缺乏统一有效的协调机制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制问题，大气污染的治理很难由行政边界来限制，而且目前我国的酸雨问题已经相当严重，如果没有中央一级政府有效的统一调度，地方政府根本无力协调和治理。其次，在目前的环境执政体系中，对于中央政府的环境职责尚没有明确的限定，中央政府掌握着过多的管理权限，常常出现职能越位。例如，对于那些只发生在地方辖区内并且只会对当地造成影响的环境污染，本应由地方政府直接管理，中央仅需负责制订全国性的技术导则、标准，进行统一规划和指导。但目前中央在这些地方问题管理细节上的过度干涉，将有限的人力、财力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水处理厂的建设、企业达标排放的检查、生活垃圾的处理处置等地方环境管理的具体工作中，不仅不能正确发挥其引导作用，反而造成了中央与地方职责不清，污染没人治理的局面。（2）不同部门之间管理职责不清。由于我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，而在这种变化过程中只注意对新机构的授权，不注意对原有机构及其相关职能的撤销，从而导致了某些环境管理机构重复设置的现象。环境管理机构的重复设置必然会形成相关部门之间职能交叉、责任不清的局面。在城市的环境管理中，城市生活垃圾管理系统就是一个多部门交叉管理的典型案例。在如此庞大复杂的系统管理下，低效的城市垃圾处理现状，充分暴露了管理责任机制不清带来的弊端。 3加强城市环境管理的措施 3.1建立健全环保法，明确各级各部门的环境责任 由于人力、财力和物力的限制以及客观条件的制约，中央和地方政府都应该是有限责任政府，参与环境保护的各个部门也应是有限责任部门口只有责任明晰，各施其责，这样才能保证各项管理工作实施到位。重新界定各级各部门的环境责任，首先就要从修改环保法做起。环保法是中国环境保护的基本法，是中国环境保护工作最根本的行为准则。因此有必要在环保法中明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工。对于跨行政区域环境污染与环境破坏的工作须由中央政府负责，而对于仅限于地方政府辖区内的环境污染与环境破坏工作则应由地方政府全权负责，中央要履行好监管的职责，而不必对细节工作插手太多。 3.2改革和完善决策机制 在城市的管理决策层中，需改革和完善决策机制，一方面推进决策的民主化和科学化，另一方面有助于在城市发展的各项政策之间进行协调，尤其是处理好各项产业发展政策与环境保护政策之间的矛盾。对涉及城市发展全局的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立和完善实绩考核标准和体系，把决策权力和决策后果挂钩，执行权力和执行后果挂钩。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。 3.3建立有效的监督机制 缺乏有效的监督，环境保护工作就没有压力和动力，就会逃避应承担的环境责任。需要在环境行政系统内部建立一个人大、司法机关、环境监察部门为主体、社会公众广泛参与的统一监督管理机制。这种机制一方面要对环境保护执法工作进行有效的监督，另一方面也要对政府的决策及管理行为进行有效的监督。这种监督机制是独立于政府行政权限以外的综合监督机制，通过这种多层次、多方面的有力监督，才能真正落实环境执政主体的各项责任，才能有力地推动城市的环境保护工作。 结束语： 除上述措施外，还要制定一系列建设生态文明的制度，如环境信息披露制度、公众参与监督制度等。从长远看，还要制定国民环境教育制度，即通过一整套环境友好理念传播机制，全面提高国民的环境意识、消费方式、道德素质。 城市环境管理论文:浅议城市环境管理 [摘 要]本文分析了城市环境污染的原因，介绍了如何处理好城市发展和城市环境之间的关系，提出了加强城市环境管理的措施。 [关键词]城市 环境管理 浅析 城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。目前，我国所面临的环境问题极为突出、城市环境的污染也越来越严重、群众对于环境改善极为迫切。在2013年初，席卷大半个中国东部的雾霾让人们感觉到城市环境所面临的问题和解决它的迫切性。所以，面对当前城市环境的局势，我们要找到其原因的所在，在此基础上，进行细致的研究，找到解决环境污染的措施，只有这样，才是我国城市环境可持续发展的动力所在。 1 城市环境污染的原因 首先是建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入行政决策层面时，因为政治上的因素的影响，所以缺乏整体规划。还有一个原因是城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互重叠，又相互之间牵扯，缺乏统一的团队指挥。其次是资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。主要表现在城市工业废弃物与生活垃圾的处理这个方面上，它是需要大量的行政资源投入及高品质的环保行政人员参与。然而在经济转型时期，公共事务经费中用于环境保护的费用少之又少。这样就造成了城市环境管理很难细致的展开，缺少长远的计划。最后是环境意识与法律观念淡薄。在目前的中国，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，很少对环境与发展问题统筹考虑、综合决策，急功近利等思想意识还较为普遍。 2 处理好城市发展和城市环境之间的关系 2.1 城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价 城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，任一生态因子的破坏或消失将对整个生态系统造成无可挽回的破坏。所以，城市经济发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统发展规律，妥善处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。具体措施有：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。 2.2 城市建设和城市环境之间的关系 城市建设是城市发展中最为明显的部分，通过各类有形建筑、设施、结构布局等可直接看见的外在安排展现城市发展的历程。在某种程度上，城市建设程度直接反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设如城市经济发展投入一样需要一个度，盲目过度的发展城市建设必然牵制该城市的长远发展，犹如拔苗助长，最终损害该城市可持续发展能力。所以，地方政府在进行大范围大规模的城市建设时，必须兼顾城市经济投资力度和环境的承受能力。一方面，应当确保城市建设投资在城市投资中的一定比例，特别是城市基础设施建设，满足城市正常生产和生活的需要，保证城市充分就业；另一方面，必须合理配置城市建设投资的比重，不仅使城市产业投资跟上城市建设投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设。 3 加强城市环境管理的措施 3.1 从环保宣传方面入手，加强全民环保意识的提高 第一个方面就是从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。第二点是充分利用媒体，加强环保宣传。要充分利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，提高市民的环保意识和法治观念。第三个方面是举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。 3.2 对于培养良好公共道德的探讨 良好的社会道德是环保教育、实施的基础。所以要积极的推动社会公共道德教育。一切要从公众的利益出发，关心城市的建设发展，热爱城市中动物植物。要崇尚“绿色世界”，积极投身城市环境保护活动。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动，要模范遵守市民道德规范，要“与人为善，与邻位善”，要积极搞好城市的卫生，从小处入手，维护市容市貌，要严格遵守《环保法》，同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。 3.3 对于发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作开展的探讨 如何能保护好环境，要从两个方面入手，一靠政府，二靠科学。资源和能源的浪费是环境污染严重的主要原因。但是也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后具有非常大的关系。因此建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，具有着非常重要的意义。与此同时，我们应该有重点地开展城市环境管理科学研究工作。 3.4 对于健全法制，依法管理，环境执法力度的探讨 推行环境发展主要包括以下三个方面。首先是治理为主的环境政策，针对业己存在的环境污染进行单项治理；其次是“预防为主和综合治理”的环境政策；最后是迫求环境舒适性，把环境效益、经济效益、社会效益三者协调统一的环境政策。因此，我们必须严格执行《环保法》及有关规章制度，完善监督机制。要积极的发展居民在环境保护这方面的作用，鼓励他们对污染环境和破坏环境的违法现象的监督，鼓励他们与此行为作坚决斗争。 3.5 对于加大环境基础设施投资力度的探讨 在我国改革开放之后，国民经济的持续增长，环境保护的投资规模也得到了大幅度的提高，但距离目标仍然有着一定得距离，因此必须本着“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。 3.6 对于建立、健全环境监测体系的探讨 环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。 4 结束语 城市是人类社会发展的产物，现代城市经过了几个世纪的发展，已经成为了人类赖以生存的场所。广泛的来讲，城市也是属于自然环境的一个组成部分，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。随着环境管理工作的进一步深入和公众环境意识的增强，环境管理需要公众参与的呼声日益增高。因此，只有确实发挥公众参与的功能与效益，才能提高公众参与环境管理的有效性，最大限度地发挥环境管理的综合效益和长远效益。 城市环境管理论文:城市环境管理浅析 摘要：本文分析了城市环境污染的原因，介绍了如何处理好城市发展和城市环境之间的关系,提出了加强城市环境管理的措施。 关键词：城市；环境管理；浅析 环境管理是运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动。宏观层面上涉及环境思想体系，国家发展目标，环境管理战略设计、实施和评估，环境法规体系等；微观层面上涉及实现国家发展目标的方法和手段、环境社会政策、环境经济政策、环境技术政策、环境监督和管理以及环境管理的认可和实施等。简而言之，环境管理就是协调发展目标与环境的方法。 城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。目前，我国所面临的环境问题极为突出、城市环境的污染也越来越严重、群众对于环境改善极为迫切。在2013年初，席卷大半个中国东部的雾霾让人们感觉到城市环境所面临的问题和解决它的迫切性。所以，面对当前城市环境的局势，我们要找到其原因的所在，在此基础上，进行细致的研究，找到解决环境污染的措施，只有这样，才是我国城市环境可持续发展的动力所在。 1 城市环境污染的原因 首先是建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入行政决策层面时，因为政治上的因素的影响，所以缺乏整体规划。还有一个原因是城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互重叠，又相互之间牵扯，缺乏统一的团队指挥。其次是资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。主要表现在城市工业废弃物与生活垃圾的处理这个方面上，它是需要大量的行政资源投入及高品质的环保行政人员参与。然而在经济转型时期，公共事务经费中用于环境保护的费用少之又少。这样就造成了城市环境管理很难细致的展开，缺少长远的计划。最后是环境意识与法律观念淡薄。在目前的中国，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，很少对环境与发展问题统筹考虑、综合决策，急功近利等思想意识还较为普遍。 2 处理好城市发展和城市环境之间的关系 2.1 城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价 城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，任一生态因子的破坏或消失将对整个生态系统造成无可挽回的破坏。所以，城市经济发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统发展规律，妥善处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。具体措施有：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。 2.2 城市建设和城市环境之间的关系 城市建设是城市发展中最为明显的部分，通过各类有形建筑、设施、结构布局等可直接看见的外在安排展现城市发展的历程。在某种程度上，城市建设程度直接反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设如城市经济发展投入一样需要一个度，盲目过度的发展城市建设必然牵制该城市的长远发展，犹如拔苗助长，最终损害该城市可持续发展能力。所以，地方政府在进行大范围大规模的城市建设时，必须兼顾城市经济投资力度和环境的承受能力。一方面，应当确保城市建设投资在城市投资中的一定比例，特别是城市基础设施建设，满足城市正常生产和生活的需要，保证城市充分就业；另一方面，必须合理配置城市建设投资的比重，不仅使城市产业投资跟上城市建设投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设。 3 加强城市环境管理的措施 3.1 从环保宣传方面入手，加强全民环保意识的提高 第一个方面就是从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。第二点是充分利用媒体，加强环保宣传。要充分利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，提高市民的环保意识和法治观念。第三个方面是举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。 3.2 对于培养良好公共道德的探讨 良好的社会道德是环保教育、实施的基础。所以要积极的推动社会公共道德教育。一切要从公众的利益出发，关心城市的建设发展，热爱城市中动物植物。要崇尚“绿色世界”，积极投身城市环境保护活动。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动，要模范遵守市民道德规范，要“与人为善，与邻位善”，要积极搞好城市的卫生，从小处入手，维护市容市貌，要严格遵守《环保法》，同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。 3.3 对于发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作开展的探讨 如何能保护好环境，要从两个方面入手，一靠政府，二靠科学。资源和能源的浪费是环境污染严重的主要原因。但是也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后具有非常大的关系。因此建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，具有着非常重要的意义。与此同时，我们应该有重点地开展城市环境管理科学研究工作。 3.4 对于健全法制，依法管理，环境执法力度的探讨 推行环境发展主要包括以下三个方面。首先是治理为主的环境政策，针对业己存在的环境污染进行单项治理；其次是“预防为主和综合治理”的环境政策；最后是迫求环境舒适性，把环境效益、经济效益、社会效益三者协调统一的环境政策。因此，我们必须严格执行《环保法》及有关规章制度，完善监督机制。要积极的发展居民在环境保护这方面的作用，鼓励他们对污染环境和破坏环境的违法现象的监督，鼓励他们与此行为作坚决斗争。 3.5 对于加大环境基础设施投资力度的探讨 在我国改革开放之后，国民经济的持续增长，环境保护的投资规模也得到了大幅度的提高，但距离目标仍然有着一定得距离，因此必须本着“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。 3.6 对于建立、健全环境监测体系的探讨 环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。 结语：通过以上对于我国城市环境所面临问题的原因和解决措施的探讨，我们可以发现，只有建立健全的环境保护意识和制度，培养良好的功德心和加大投资力度才能从根本上解决困扰我国经济和社会发展的城市环境问题，最大限度的缩小我国城市环境与国外发达国家这一方面的差距，才能为人们建设美好幸福的家园，保证人们身心的健康。 4 结束语 城市是人类社会发展的产物，现代城市经过了几个世纪的发展，已经成为了人类赖以生存的场所。广泛的来讲，城市也是属于自然环境的一个组成部分，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。随着环境管理工作的进一步深入和公众环境意识的增强，环境管理需要公众参与的呼声日益增高。因此，只有确实发挥公众参与的功能与效益，才能提高公众参与环境管理的有效性，最大限度地发挥环境管理的综合效益和长远效益。 城市环境管理论文:城市环境管理系统及运行机制研究 摘要：随着城市化步伐不断加快，城市环境问题日趋复杂和多元，环境管理成为城市这一复杂系统处于最优运行状态的重要保障。在总结以往研究成果的基础上，分析了城市环境管理系统架构的三个基本维度：专业管理、监督检查和时间进度。与系统架构相适应，城市环境管理运行系统包括专业管理子系统、监督检查子系统、综合协调子系统。进一步研究了三个子系统在横向管理与纵向管理的框架体系中形成的运行机制，为我国城市环境管理系统的构建及运行提供借鉴。 关键词：城市环境；管理系统；运行机制 城市是人类经济活动及相关资源在地理空间上的集聚地。随着城市的发展以及其所承载的经济、社会、自然、生态等要素之间的关系日益复杂化，城市环境的内容也更趋繁杂，既包括以自然因素或生物系统为核心的生态环境，也包括与生产紧密联系的生产环境，还包括以人们居住、生活为核心的城市人居环境。城市环境管理是对于复杂巨系统的综合管理，在管理方式上是专业管理与行政区管理的互补，在管理手段上是政府宏观调控与微观市场调 节的有效融合。如何使这一复杂系统处于最优的运行状态成为城市运行和管理领域研究的重要内容。 1研究进展 1.1城市环境管理重点问题的研究 当前城市环境管理研究包括三个互相联系的重点问题，即在城市环境信息获得技术研究的基础上，研究城市环境监测系统建立，进而构建用于环境问题辨识的环境评估指标和路径。先进的城市环境信息获得技术是城市环境管理和决策的科学依据。相关研究指出，将3S（遥感、地理信息系统、全球定位系统）技术运用于城市环境管理过程，可以实现数据的快速获取、运算及处理、高精度目标定位、空间与瞬时模拟和区域发展规划决策，有利于城市管理和决策的科学化和现代化[1]。 在城市环境监测系统建立方面，在对国外的监测体系的组织体系、技术体系和应急体系等方面研究的基础上，对我国环境监测系统的制度完善、技术改进、资金人员保证，以及多渠道的参与方式等方面提出政策建议。如美国“合作式”的联邦监测体系、逐年增加的资金、整合完善的数据库系统、技术支持与人员培训等[2]。 1.2城市环境管理体系以及环境管理典型模式研究 城市环境管理是一项多因素相互联系、相互作用的系统工程，城市环境管理模式的研究是一项系统的、跨学科的研究。要剖析环境管理系统运行的内在机理和架构，在此基础上构建科学的城市环境管理运行模式，实现城市环境管理资源的效率最优。城市环境管理系统的运行有赖于咨询系统、决策系统、执行系统以及监督系统等各子系统的有效互动和衔接[5]。 2城市环境管理系统架构分析 2.1城市环境管理系统的时间进度 时间维度是整个系统中引领发展的重要维度。从时间角度来看，城市环境管理方法和思路有两种：一种是后果导向的城市环境管理模式，即把环境管理的重点放在问题发生之后进行治理的城市环境管理思路；另一种是原因导向的城市环境管理模式，即把环境管理重点放在环境问题产生之前的城市管理思路。建立长效环境管理机制的要求决定了原因导向的城市环境管理模式成为环境管理的主流，与此密切相连的在时间维上进行科学的规划与预测，构建未来一段时间内城市环境管理的框架、核心和面临的重要领域，这不仅避免了突击式的治理难以根本解决不时发生的城市环境问题，而且有利于更深入理解这些问题赖以产生的原因和治理方案的可行性。 2.2城市环境管理中的监督检查 如前所述，在城市环境管理系统中，监督检查维度不再仅仅局限于传统的考核评价，其定位逐渐转向一个城市环境相关主体获得环境综合信息的平台。通过建立与城市社会、经济和环境建设水平相适应的多项环境管理的平台，实现城市环境管理的最优状态。平台的作 用体现在以下几个方面：第一，实现政府与相关主体的环境信息沟通。环境监督检查维度的信息收集与建立了政府各部门内部和相关主体的信息交流渠道。第二，实现城市环境管理主体的有效链接。环境信息平台为政府、企业和公众提供统一的环境信息，理顺不同主体之间的管理接口，建立了良好的沟通渠道，为逐步形成城市区域不同层次的环境管理主体遵 循同一标准、建立统一的环境管理体系链接创造了条件。当相关各方都采用共同的管理语言时，城市环境事务的处理就变得快捷、高效。 2.3城市环境管理中的专业管理 由于城市环境管理的专业特性，专业管理维度的建设与维护对于城市环境最优管理的实现至关重要。专业管理维度的城市环境管理包括两类主体：环境作业执行的经济实体以及对于环境作业任务进行规划制定、作业规范、作业检查等政府部门。在城市环境作业管理领域，政府在一定程度上吸收了私营部门的管理经验[8]。采用业务合同出租的模式，或者通过竞争性招标，将环卫、绿化等具体作业单位转制为公司或其他市场主体，引进竞争机制，营造 一个优胜劣汰的市场氛围，以契约的方式确定双方的责任关系。通过监管主体和执行主体的主体分离，提高城市环境作业管理中的低效性，减少城市环境管理服务供给的垄断性，同时减轻了行政机关的负担。 3城市环境管理运行机制分析 在对于城市环境管理系统的架构分析中，专业管理、监督检查和时间进度是系统运行的三个核心维度，与此对应的城市环境管理的运行系统包括三个核心子系统――对城市环境作业进行管理的专业管理子系统、对城市环境管理的综合信息收集和的监督检查子系统、对于城市环境管理资源给予综合规划和调配的综合协调子系统，各个子系统的有效运行和衔接是城市环境管理运行机制构建的主要内容, 专业管理子系统是以城市环境涉及的具体专业为核心进行的单项管理，管理的范围既包括城市的所有区域（如街道），也包括所有的机构（如驻北京市的中央国家机关），是在横向上的专项管理。以垃圾清扫为例，负责垃圾清扫管理的政府部门负责对所有街道和单位的垃圾清扫状况进行监督管理，其管理对象也包括对这些区域的垃圾清扫负责的所有主体（企业或政府）。环境监督检查子系统是一个综合的信息汇集和评估平台。通过对信息的综合处理和分析，此系统将为城市环境管理提供某个专业管理在所有行政区域（或某个机构）的管理态势分析，形成专业的环境管理信息，即城市环境管理的横向分析；同时环境监督检查子系统还提供某一行政区域中（或某个机构）各种专业管理的态势分析，形成区域或部门的环境管理信息，即城市环境管理纵向分析。通过横向分析和纵向分析，整个城市的环境管理获得了科学的、持续的实时检测数据和管理依据。 4结语 环境管理是当前城市管理的重要职能，也是城市发展水平整体提升的关键所在。城市环境的日益多元化和复杂化决定了城市环境管理研究必须深入分析关键要素，在此基础上梳理城市环境管理的主要脉络和网络结构，形成最优的城市环境管理运行机制。本文在对城市环境管理的构成要素分析的基础上，构建了三维的城市环境管理架构，在此基础上研究城市环境管理体系中各子系统的内在联系和作用机制，形成城市环境管理系统的运行框架和运行模式，以期有助于优化城市环境管理体系，提高城市环境管理效率。 城市环境管理论文:对我国城市环境管理的思考 摘 要:现阶段我国在城市环境管理的理论与实践之路上已经迈开了步伐，积累了一定的成功经验和失败教训。本文从我国城市环境管理存在的问题谈起，探讨其给目前环境造成的影响，并提出了一些建设性的措施，希望能够为我国城市环境管理提供一定的借鉴。 关键词:城市环境管理；存在问题；影响；解决措施 引言 中国的环境管理仅从新中国诞生算起也有50多年的历史了，但城市环境管理作为一个专业领域还刚刚起步，其理论和方法还很不成熟。我国在城市环境管理的理论与实践之路上已经迈开了步伐，无论是从宏观的方针政策还是具体的操作实践上都积累了一定的成功经验和失败教训。本文主要探讨了城市环境管理的不足并提出了见解，希望能为城市环境未来的发展提供指导。 一、我国城市环境管理存在的问题分析 1、城市环境问题辨识不足 虽然在我国各级环境保护机构中，一般都设有信访室，其作用在于专门收集处理公众意见，及时反映一些紧急的环境事故或环境纠纷。但目前很多的信访室还形同虚设，一方面公众在环境保护方面信访意识还不足，尤其是在欠发达地区；另一方面，各级环境保护部门的决策者对于公众来访来信的关注程度也不够，环境决策主要还是受上级部门和地方政府的引导。 此外，新闻媒体也应是一个很便利有效的反映环境问题的途径，但目前新闻媒体提供给公众表达意见的渠道还非常有限，己有的新闻热线、环保网站反映环境问题的社会影响力还不足。 2、城市环境管理责任不清 环境立法对于环境保护机构和职责还没有给予很明确和恰当的划分，造成了在环境保护工作中，机构设置重复、管理职能交错的问题普遍存在。 （1）中央与地方之间管理职责不清。管理职责不清的问题首先存在于中央和地方之间，中央在环境管理上既存在缺位也存在越位。 首先，在跨行政区域的环境问题管理上中央存在缺位。目前在跨行政区域环境问题的管理上，主要责任还是落在了地方政府的头上。但是很显然，要治理好这类环境问题也往往超出了地方政府的能力。由于没有明确的责任界定，中央在跨行政区域环境管理上的协调和管理力度常常不足，各行政区域之间缺乏统一有效的协调机制，治理效果自然也不如人意。如酸雨污染控制问题，大气污染的治理很难由行政边界来限制，而且目前我国的酸雨问题已经相当严重，如果没有中央一级政府有效的统一调度，地方政府根本无力协调和治理。 其次，在目前的环境执政体系中，对于中央政府的环境职责尚没有明确的限定，中央政府掌握着过多的管理权限，常常出现职能越位。例如，对于那些只发生在地方辖区内并且只会对当地造成影响的环境污染，本应由地方政府直接管理，中央仅需负责制订全国性的技术导则、标准，进行统一规划和指导。但目前中央在这些地方问题管理细节上的过度干涉，将有限的人力、财力和物力常常投入到地方河湖的污染治理、城市污水处理厂的建设、企业达标排放的检查、生活垃圾的处理处置等地方环境管理的具体工作中，不仅不能正确发挥其引导作用，反而造成了中央与地方职责不清，污染没人治理的局面。 （2）不同部门之间管理职责不清 由于我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，而在这种变化过程中只注意对新机构的授权，不注意对原有机构及其相关职能的撤销，从而导致了某些环境管理机构重复设置的现象。环境管理机构的重复设置必然会形成相关部门之间职能交叉、责任不清的局面。在城市的环境管理中，城市生活垃圾管理系统就是一个多部门交叉管理的典型案例。在如此庞大复杂的系统管理下，低效的城市垃圾处理现状，充分暴露了管理责任机制不清带来的弊端。 二、我国不当的城市环境管理带来的影响 1、制约了中国经济的发展 我国的经济增长方式是粗放的经济增长方式，它的特点就是高投人、高消耗、高排放、低效益、低效率、难循环。目前我国正处在工业化发展的中期阶段。国际经验表明，这是一个资源消耗强度加大的阶段，对能源的需求将处于上升期，所以就更加剧了资源短缺的矛盾。为了实现工业现代化，我们就必须加大进口，资源的对外依存度越来越高：目前我国是世界上第一大原材料进口国，第二大石油进口国。如果按照老路走工业化道路，即使整个地球的资源能源都给我们也不够用，而且环境也承载不了那么多的污染。所以，是该摒弃传统粗放的经济增长方式的时候了。 2、直接带来了严重的社会稳定问题 环境恶化已经严重地威胁我们的身心健康。随着21世纪而来的就是中国癌症村呈现爆炸式的增长。据官方媒体报道，有准确地址的癌症村有110多处，遍布全国各地。癌症村不是一个科学严谨的概念，但大致有当地环境污染严重、癌症患者数量高、死亡率高等特征，这些癌症村多处于城市工业园区的周边地带，河流下游或者矿山附近，受到工业废水、废弃物、废渣、生活垃圾以及重金属等多重复合性污染。人们得病没有人管，这是被工业文明发展抛弃的村庄人群。环境的不公平已经造成了严重的社会问题。需要尽快建立一套全方位的政策机制，例如建立以财政转移支付为主要手段的生态补偿政策。 3、带来严重的国际问题 现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题，用环境问题制约中国，给我国带来越来越大的国际压力。综上所述，不难看出，我国的生态环境恶化全面而深重，对经济发展、人类健康、社会和谐造成了严重影响，情势严峻，亟须积极应对。 三、提高城市环境管理的措施探究 1、适时择机修改环保法，明确各级各部门的环境责任 由于人力、财力和物力的限制以及客观条件的制约，中央和地方政府都应该是有限责任政府，参与环境保护的各个部门也应是有限责任部门口只有责任明晰，各施其责，这样才能保证各项管理工作实施到位。重新界定各级各部门的环境责任，首先就要从修改环保法做起。环保法是中国环境保护的基本法，是中国环境保护工作最根本的行为准则。因此有必要在环保法中明确合理地界定各级各部门在环境管理中的责任分工。对于跨行政区域环境污染与环境破坏的工作须由中央政府负责，而对于仅限于地方政府辖区内的环境污染与环境破坏工作则应由地方政府全权负责，中央要履行好监管的职责，而不必对细节工作插手太多。 2、改革和完善决策机制，成立直接对市长负责的咨询协调机制 在城市的管理决策层中，需改革和完善决策机制，一方面推进决策的民主化和科学化，另一方面有助于在城市发展的各项政策之间进行协调，尤其是处理好各项产业发展政策与环境保护政策之间的矛盾。对涉及城市发展全局的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。建立和完善实绩考核标准和体系，把决策权力和决策后果挂钩，执行权力和执行后果挂钩。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。 3、建立有效的监督机制 缺乏有效的监督，环境保护工作就没有压力和动力，就会逃避应承担的环境责任。需要在环境行政系统内部建立一个人大、司法机关、环境监察部门为主体、社会公众广泛参与的统一监督管理机制。这种机制一方面要对环境保护执法工作进行有效的监督，另一方面也要对政府的决策及管理行为进行有效的监督。这种监督机制是独立于政府行政权限以外的综合监督机制，通过这种多层次、多方面的有力监督，才能真正落实环境执政主体的各项责任，才能有力地推动城市的环境保护工作。 结束语 城市环境问题关系着百姓的生活质量及整个生态环境的平衡，除上述建议的措施外，我们还要制定一系列建设生态文明的制度，如环境信息披露制度、公众参与监督制度等。从长远看，还要制定国民环境教育制度，即通过一整套环境友好理念传播机制，全面提高国民的环境意识、消费方式、道德素质。唯有如此，才能确保我国生态文明最终得以真正实现。 城市环境管理论文:对我国城市环境管理的思考 摘要：城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。本文主要对我国城市环境管理相关问题进行了简要分析。 关键词：城市管理；环境管理；可持续发展 引言 城市是人类社会、政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。城市环境管理是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。 一、我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中，存在着这样一种现象，那就是牺牲环境来求得一时的发展，换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展，这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观，城市水和大气污染一直处于较高的水平，垃圾处理水平低，噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑，城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要，城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求，且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因，从管理的角度来看，可以归纳为以下几点： 1、城市环境管理的制度和政策不完善 （1）没有明确合理的管理目标 对于城市环境管理，要想取得好的效果，必须制定符合本地区的目标，有的城市盲目制定大的目标，不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力，最终也没有取得应有的效果，有的城市则根本没有计划，只做面子工程，更无法改善城市环境，所以，不仅仅要制定目标，更要制定切实可行的，科学的目标，才能遵照科学的发展规律，逐步推进。 （2）管理制度不合理 城市管理的机关众多，各自为政，并没有很好的协调合作，人浮于事，管理的责任不明确，缺乏统一的指挥和领导，难以形成有力的管理制度，缺乏效率。 （3）缺乏公众参与和引导 政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力，同时，人们的价值观也受到了社会变迁的影响，尊重财富，如果不进行有利的引导，不能调动大众对于环境建设和保护的热情，政府即使再有投入也难见收效，环境管理，要治本还是要从公众的角度入手。 2、资源运用不合理和政府的投入不足 随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到，环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素，城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力，但是由于公共事务的经费短缺，使得城市环境管理处在不利的局面，只能被动地等待被解救。 3、法律法规意识的淡薄和执法不力 （1）尽管人们对于环境保护都有认识，但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益，很多人还是选择了后者，忽视了长期和集体利益，急功近利的观念还是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在价值观上选择了牺牲集体利益来实现个人的经济利益。 （2）法规力度不够，根据《环境保护法》和国家环境保护总局的《环境保护行政处罚办法》，各级政府的环境保护行政主管部门在环境保护中负有“统一监督管理”的责任，也是对环境违法行为进行环境行政处罚的实施主体。环境行政主管部门作为行政部门可以对违反环境法律法规的行为做出行政处罚，但授权力度不够，对于环境违法行为很难起到强有力的威慑作用。 二、加强城市环境管理建议 1、加强对全民的环保宣传教育 只有当城市政府管理者和市民真正意识到环境污染对人类造成的危害，以及环境保护与治理对经济社会发展的巨大意义，才能增强城市环境管理各参与主体的主观能动性，提高对城市环境管理的认知水平，使环境污染控制行动开展起来。所以有关部门要加强环保方面的宣传，加大对环保宜传的投入，采取多形式多渠道的宣传手段，把环保的理念种植在全民意识中，真正树立“保护环境，我有责任”的环保意识。 2、健全环境保护法律法规 环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。城市政府各部门应该作为环境管理的主导，以完善严格的法律体系强化各主体环境保护的意识与行为。由于环境管理涉及多个部门，所以要加强诸如环保、市政、建设、土地、交通、水务等多个部门的协调合作。 3、开展可持续城市规划 可持续城市规划已趋于将生态学、环境科学、地学、社会学、经济学、行为学、心理学等学科知识进行融合，变单纯的建设规划为社会、经济、自然综合规划，从方法研究、技术设计和规划编制等方面着手构建可持续城区规划的平台。通过可持续城市规划中，能实现城市生态建设与城区自然环境、文化传承、社会经济发展的协调，缓解城市病，有效提高城市环境管理力度。 4、带动城市各主体塑造生态性的社会伦理氛围 城市社会是个大熔炉，具有极大的包容性和个性，各主体有其自身的伦理观念和生活方式，所产生的社会效果也各不相同，但是反映在城市自然环境中，都有着共同的自然结果，即破坏城市自然的可持续发展。所以，政府有责任也有义务通过各种宣传和媒体措施，塑造积极的可持续性的城市社会伦理氛围。 首先，引导确立并稳固城市性的环境协同论，城市性的环境协同论要求城市各主体尊重和关心城市自然，采取个体主义的与整体主义的非人类中心主义，限制对城市自然的权力滥用。其次，树立环境友好型的生活方式，正确引导并渐渐地规范城市居民的生活方式成为有效管理城市生态环境的重要任务之一，通过各种方式宣传简约的城市消费观，适度消耗的消费理念，崇尚绿色的消费理念，以及关注循环的消费理念，以期通过耗尽可能少的自然资源来提高生活质量，尽可能防止把我们的生活废弃物导入城市自然系统；其次，重新定义幸福，确立新的幸福观；确立有责任的生活方式。 5、建立、健全环境监测体系 环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。 6、充分利用现代高新技术 在城市环境管理过程中，通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息的采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、赋予创造性，提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环境问题的有效解决。实践证明，环境信息化是环境能力建设的重要组成部分，是覆盖环境各个领域的一项综合性的工作，是环境管理决策的基本保障。离开环境信息化，势必影响环境管理决策的科学化，制约环境监管的效能和水平。 在区域环境质量现状评价工作中，可将地理信息与大气、土壤、水、噪声等环境要素的监测数据结合在一起，利用GIS软件的空间分析模块，对整个区域的环境质量现状进行客观、全面的评价，以反映出区域中受污染的程度以及空间分布情况。如通过叠加分析，可以提取该区域内大气污染分布图、噪声分布图，通过缓冲区分析，可显示污染源影响范围等。 结束语 城市化已是现代社会中不可回避的一个现象，其中伴随的各种问题也渐渐出现，在这个过程中，我们必须坚持遵循事物客观的发展规律，直面出现的问题，用科学正确的态度来对待，才能实现对城市环境的有效管理和控制，达到任何自然的协调发展，坚持可持续发展的道路。 城市环境管理论文:对我国城市环境管理的思考 【摘 要】城市是人类社会、政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。城市环境管理是指城市政府顺应经济规律和生态规律的要求，运用经济、行政、法制和教育及大众传媒等手段，通过全面系统的规划，对城市中的各类组织和个人的社会活动进行监控调节，使城市的经济、社会活动与城市环境协调发展的管理活动。本文通过分析我国城市环境存在的问题，提出加强我国城市环境管理的建议。 【关键词】城市环境；管理；建议 城市环境是指在城市中与人类的活动存在互动关系的各种自然存在以及经过人工改造的人化自然的综合体。它是城市中的人们通过各种方式去认识和体验的外部世界，包括自然环境和人工环境。自然环境，亦即生态环境，是指对城市居民的生产、生活能够产生直接和间接影响的一切自然物的总体，它是人类生存和发展不可或缺的条件，如阳光、空气、水源、土壤、微生物、气候以及各种资源等。人工环境是人类为了改善自身的生存状态、提高物质文化生活水平而对自然因素进行改造所形成的环境，如城市中的各种构筑物、道路、市政设施、环境卫生及园林绿化等。 1 我国城市环境问题存在的问题 1.1 大气环境污染 城市大气污染物主要来源于煤炭的燃烧，燃烧排放的污染物占城市全部大气污染的85%，其中烟尘占城市大气污染物总排放量的80%左右.二氧化硫气体占城市排放量的90%左右。2009年，全国612个城市开展了环境空气质量监测，其中达到一级标准的城市26个（占4.2%），达到二级标准的城市479个（占78.3%），达到三级标准的城市99个（占16.2%），劣于三级标准的城市8个（占1.3%）。全国地级及以上城市环境空气质量的达标比例为79.6%，县级城市的达标比例为85.6%。 1.2 水环境污染 城市地面水污染较普遍严重，并有恶化的趋势，其主要原因是城市工业和生活污水直接排放水体造成的。据国家在1994年统计的136条流经城市的河流中，符合地面水I类标准的有18条，Ⅲ类标准的有13条，Ⅳ类的有37条，超V类的有5l条。当前城市水体的主要污染物有石油类、挥发酚、氨氮、化学耗氧量、生化需氧虽和总汞等。2009年，水环境质量总体稳定，全国655个城市地表水环境功能区（城区）水质达标率平均为89.84%，比2008年提高4.44个百分点。在全国287个地级及以上城市中，城市地表水环境功能区水质达标率级别比例见图2所示。 1.3 固体废物污染 城市固体废物主要是工业废渣和生活垃圾。随着人口增长和经济发展，工业固废和生活垃圾还将日益增多。这些固体废弃物的堆放、处理不仅要占用大最城市和农村用地，如已经非常紧张的人口与居住、绿地、城市空间的矛盾，同时，固体废弃物的处置还会给地下水、地表水、空气带来严重的二次污染。2009年，全国城市污染控制水平不断加强。清洁能源使用率、机动车环保定期检测率、工业固体废物处置利用率、工业危险废物处置利用率、医疗废物集中处置率以及重点工业企业的废水、烟尘、二氧化硫和粉尘的排放稳定达标率均较2008年有所提高。全国城市清洁能源使用率平均为66.77%，比2008年提高了2.42个百分点。2009年，全国共有24个省（区、市）开展了机动车环保定期检验机构委托工作，全国共有1815条经省级环保部门委托的机动车环保检测线。全国城市工业固体废弃物处置利用率平均为94.98%，比2008年提高了0.54个百分点；全国城市工业危险废物处置利用率平均为93.81%，比2008年提高了0.4个百分点；全国城市医疗废物集中处置率平均为80.71%，比2008年提高了1.98个百分点。 1.4 城市噪声污染 2009年，全国113个环境保护重点城市中76.1%的城市区域声环境质量处于好和较好水平，96.5%的城市道路交通声环境质量为好和较好。但全国城市的区域环境噪声平均值为53.33dB（A），比2008年上升了0.18dB（A），城市区域声环境质量稍微有所下降；交通干线噪声平均值为65.95dB（A），比2008年下降了0.07dB（A），城市道路交通声环境质量有所好转。 1.5 城市生态严重失衡 现代城市特别是大都市被钢筋水泥的建筑所统治，城市的自然生态系统受到严重的破坏，生态失衡问题严重。如许多城市普遍存在地下水超采问题，由此引起的一系列城市生态环境问题十分严重。自然绿地减少、“城市热岛”、“城市荒漠”等问题十分突出。同时，城市自然生态系统的退化进一步降低了城市自然生态系统的环境承载力。加剧了资源环境供给和城市社会经济发展的矛盾。伴随城市人171的增加和城市规模的不断扩张，城市的自然生态系统将受到更为严重的威胁，如果不从城市发展规划上进行相应的管理和调整，合理开发和利用土地。城市的生态环境问题将更加严重。 2 加强城市环境管理建议 城市是人类社会政治、经济、文化、科学教育的中心，经济活动和人口高度密集，面临巨大的资源与环境压力。但城市环境恶化不仅对人类健康造成了极大的危害，而且也给人类社会造成了巨大的经济损失。所以要使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，必须树立全民环境意识，强化城市环境管理。 2.1 加强对全民的环保宣传教育 只有当城市政府管理者和市民真正意识到环境污染对人类造成的危害，以及环境保护与治理对经济社会发展的巨大意义，才能增强城市环境管理各参与主体的主观能动性，提高对城市环境管理的认知水平，使环境污染控制行动开展起来。所以有关部门要加强环保方面的宣传，加大对环保宜传的投入，采取多形式多渠道的宣传手段，把环保的理念种植在全民意识中，真正树立“保护环境，我有责任”的环保意识。 2.2 健全环境保护法律法规 环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证。城市政府各部门应该作为环境管理的主导，以完善严格的法律体系强化各主体环境保护的意识与行为。由于环境管理涉及多个部门，所以要加强诸如环保、市政、建设、土地、交通、水务等多个部门的协调合作。 2.3 充分利用现代高新技术 在城市环境管理过程中，通过深入推进环境信息化建设，实现环境信息的采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化，才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点，使环境管理决策体现时代性、把握规律性、赋予创造性，提高环境管理决策的水平和能力，推动各类环境问题的有效解决。实践证明，环境信息化是环境能力建设的重要组成部分，是覆盖环境各个领域的一项综合性的工作，是环境管理决策的基本保障。离开环境信息化，势必影响环境管理决策的科学化，制约环境监管的效能和水平。 在区域环境质量现状评价工作中，可将地理信息与大气、土壤、水、噪声等环境要素的监测数据结合在一起，利用GIS软件的空间分析模块，对整个区域的环境质量现状进行客观、全面的评价，以反映出区域中受污染的程度以及空间分布情况。如通过叠加分析，可以提取该区域内大气污染分布图、噪声分布图，通过缓冲区分析，可显示污染源影响范围等。 2.4 开展可持续城市规划 可持续城市规划已趋于将生态学、环境科学、地学、社会学、经济学、行为学、心理学等学科知识进行融合，变单纯的建设规划为社会、经济、自然综合规划，从方法研究、技术设计和规划编制等方面着手构建可持续城区规划的平台。通过可持续城市规划中，能实现城市生态建设与城区自然环境、文化传承、社会经济发展的协调，环节城市病，有效提高城市环境管理力度。 我国大多城市都面临着城市改造的任务。在城市改造中，也要特别强调环境保护与管理的重要意义，强调环境保护、环境建设对城市社会经济发展的拉动作用。要深入开展有关城市改造与环境保护的科学研究和实践，建立若干示范工程，总结我国环境管理与提高城市社会综合发展能力的关系，进行广泛的宜传教育，促进可持续发展战略的发展。 城市环境管理论文:我国城市环境管理问题思考 摘要：人口的变动趋势主要是城市化，随着这一进程的加快，城市的环境管理所面临的问题越来越多，越来越深刻，也越来越复杂，从我国城市环境管理的现状入手，借鉴国城市环境管理的经验，提出改善我国城市环境管理的建议。 关键词：城市管理；环境保护；可持续发展；城市化 城市环境管理是利用可持续的方式解决城市环境中污染问题的管理。而城市环境污染的程度直接关系到城市的发展，城市环境污染已经是一个亟待解决的问题。 1我国城市环境管理的现状 在很多城市推进城市化的过程当中，存在着这样一种现象，那就是牺牲环境来求得一时的发展，换一个角度就是用桎梏眼前的利益尤其是经济利益而忽视了长远的发展，这样做的结果就是环境污染的加重和生态平衡遭到严重破坏。我国城市环境的总体情况不容乐观，城市水和大气污染一直处于较高的水平，垃圾处理水平低，噪声污染较重，城市环境保护工作仍然面临着巨大的压力和挑战。在我姑，城市基建设施和管理水平难以适应城市发展的需要，城市生态环境不能满足城镇居民日益增长的需求，且环境建设水平还需要极大的提高。造成这种现状的主要原因，从管理的角度来看，可以归纳为以下几点： （1）城市环境管理的制度和政策不完善。①没有明确合理的管理目标。对于城市环境管理，要想取得好的效果，必须制定符合本地区的目标，有的城市盲目制定大的目标，不仅不切实际还浪费了众多的人力和财力，最终也没有取得应有的效果，有的城市则根本没有计划，只做面子工程，更无法改善城市环境，所以，不仅仅要制定目标，更要制定切实可行的，科学的目标，才能遵照科学的发展规律，逐步推进。②管理制度不合理。城市管理的机关众多，各自为政，并没有很好的协调合作，人浮于事，管理的责任不明确，缺乏统一的指挥和领导，难以形成有力的管理制度，缺乏效率。③缺乏公众参与和引导。政府在政策制定上的作用远远强过了公众对于此领域的作用和影响力，同时，人们的价值观也受到了社会变迁的影响，尊重财富，如果不进行有利的引导，不能调动大众对于环境建设和保护的热情，政府即使再有投入也难见收效，环境管理，要治本还是要从公众的角度入手。 （2）资源运用不合理和政府的投入不足。随着社会的不断进步、经济的发展和人民生活水平的提到，环境问题已经成为影响人们正常生活的一个重要因素，城市的环境治理和保护都需要突入大量的人力和财力，但是由于公共事务的经费短缺，使得城市环境管理处在不利的局面，只能被动地等待被解救。 （3）法律法规意识的淡薄和执法不力。①尽管人们对于环境保护都有认识，但是往往当这种集体利益碰撞上个人的经济利益，很多人还是选择了后者，忽视了长期和集体利益，急功近利的观念还是存在，有不懂法的，但也有知法犯法的，后者在价值观上选择了牺牲集体利益来实现个人的经济利益。②法规力度不够，根据《环境保护法》和国家环境保护总局的《环境保护行政处罚办法》，各级政府的环境保护行政主管部门在环境保护中负有“统一监督管理”的责任，也是对环境违法行为进行环境行政处罚的实施主体。环境行政主管部门作为行政部门可以对违反环境法律法规的行为做出行政处罚，但授权力度不够，对于环境违法行为很难起到强有力的威慑作用。 2国外先进的城市环境管理的借鉴及启示 （1）荷兰。1990年，荷兰将过去的政策扩展为城市更新政策，不仅仅只是改变住宅存量和附近的环境，还涉及到基础设施、绿地、经济活动和其它居民点的设施，这种调整试图加大处于压力之下的普通福利地区的居住和工作质量的差别性，告别了城市环境管理的无计划性。 （2）德国。德国在制定可持续的城市政策上有为成功，加强城市中心建设是一个重要的政策目标，土地再循环对这个目标做出了突出的贡献，在国家和低级两个层面上都是如此，以加强城市的经济和社会基础，提高环境质量。 （3）瑞典。在瑞典，最行之有效的工具就是城市规划和绿色结构政策，规定新的住房、办公室和其它建筑物，必须在以前开发的土地上而不是在绿色地带上兴建，所有的新的开发项目都要严格实施环境标准。 3加强和改善我国的城市环境管理的建议 综合我国目前环境管理面临的现实问题，参考国外先进国家的做法，我们可以从以下几点入手，来改善我国的城市环境管理。 （1） 完善城市环境管理的各项制度和政策，鼓励公众积极参与。 ①积极推行环境目标责任制，这也是我国以法律形式确立的环境保护制度，应该将环境目标和任务作为政绩考核的内容之一，上级可以通过责任书的形式将有关的环境目标和任务分配给下级。②加大环保的宣传教育，提高全民的环境保护的意识和责任感，所有的相关部门都要加强这方面的宣传教育，采取多种形式多种渠道深入居民中间，尤其是社区和学校的宣传显得尤为重要，这是两个居民日常生活的场所，并且关系到切身利益，除此之外，还要和媒体做好协调，充分利用大众传媒，注重城市环境管理中的人文关怀，无论是规划方案的制定还是实际的建设过程中的推进，还是后续的监督监控，都应该有具体的措施保证群众的广泛参与，要扩大公民对环境保护和生态建设的知情权、参与权和监督权，定期向公众生态环境建设的进展情况。③根据城市环境容量和资源承载能力来之地能弄个实施城市的总体规划，护理划分城市功能、合理布局工业和城市交通，采用工程技术措施相结合的治理措施进行综合治理，有效实施绿化系统规划。④建立有效的监督机制，我们需要一个以人大、司法机关、环境监察部门为主体，公众广泛参与的统一的监督管理机制，不仅仅要对环境保护执法工作而且也要对政府的决策及管理行为进行有效的合理的监督，通过多方位多层次有力监督，有效的制度和政策才能够得到落实和实现，才能够很好地推动城市环境管理。⑤建立完善大的质量监控体系，提高城市对于环境的辨认能力，在我国，城市对于环境的反应迟缓，往往都是在环境问题严重到相当大的地步的时候才开始采取措施，导致资源的消耗增大，如果能够提前预见和防范的话，可以节约资源并且取得更好的效果，环境监测是控制质量环境的前哨，发达国家都在不断地研究和改进环境监测体系，我国也应该加快和加强但对环境质量监测的管理，实现科学的管理。 （2） 加大政府的投入力度。国外资料表明，发达国家在环境保护的投资一般占GNP的1.5%～3%，而且随着经济发展逐步提到投入的比重，我国自改革开放以来，随着国民经济的持续增长，也加大了对环境管理和保护的投资规模，但是距离我们的现实需要和实际情况还是有相当大的距离的，离我们的目标也还有一定的差距，所以必须逐步加大环境基础设施的投入力度，遵循经济发展规律，增加环境保护的投入，建立相应的融资政策和考核检查制度。 （3）加强城市管理的规划，运用科学的规划来实现城市环境的管理。①加强城市绿化的建设，改善生态环境，生态城市建设是顺应当前城市发展趋势，促进我国城市可持续发展的必然道路，生态城市是城市可持续发展的更高阶段，是城市生态化发展的结果，创造良好的人居环境，实现人与自然的和谐共处要实现城市生态环境规划的可持续性就必须革新观念，运用生态学和可持续发展的基本原理，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，缓解城市生态环境的破坏与污染，从而达到人与自然的和谐发展。②加强城市的综合治理。加快旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大，人口密度过高，公共设施短缺，交通拥挤，环境脏乱等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重的项目，清除违法违章建筑，要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料机构，减少和控制城市大气污染。以通达、低污染、低耗能为目标，实行公共交通优先的城市优惠政策，推进现代通讯技术在城市公共交通调度管理中的应用，积极促进城市交通组织和管理的现代化，城市环境综合治理与每一个家庭、每一个人直接相关，必须推动全社会广泛参与，密切合作，共同促进城市建设和发展，不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两方面很好的结合起来，使二者互相促进协调发展。 （4）加大执法力度，强化城市环境管理的法律意识。环境立法是有效进行环境管理和环境污染治理的重要措施和保证支配人类行为有两大势力一是道德的约束一是法律的制裁推行环境发展有三大政策第一是治理为主的环境政策针对业已存在的环境污染进行单项治理第二是预防为主和综合治理的环境政策第三是追求环境舒适性把环境效益经济效益社会效益三者协调统一的环境政策我们必须严格执行环保法及有关规章制度树立防治观念完善监督机制在城市环境管理中特别要重视发挥居民委员会的监督机制作用和新兴的社区服务中心的监督机制作用对一切污染环境和破坏环境的违法现象作坚决斗争。 4结束语 城市化已是现代社会中不可回避的一个现象，其中伴随的各种问题也渐渐出现，在这个过程中，我们必须坚持遵循事物客观的发展规律，直面出现的问题，用科学正确的态度来对待，才能实现对城市环境的有效管理和控制，达到任何自然的协调发展，坚持可持续发展的道路。 城市环境管理论文:中国城市环境管理中生活垃圾的处理现状与改革 【摘要】随着我国经济的不断发展，人民生活水平的提高，对于生活垃圾的处理也提出了更高的要求。本文主要分析我国城市环境中生活垃圾处理现状及改革，期待能对我国城市环境中的垃圾处理现状及改革提供有效的借鉴和科学的参考。 【关键词】城市生活；垃圾处理；现状；改革 我国城市环境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在开展日常生活时，产生的固体废物与法律法规规定视为垃圾的固体废物。我国垃圾基础设施的建设、处理、运行及监督是由城市的环卫部门管理，垃圾收集及处理的环境管理则由环卫部门及下属垃圾收集处理单位具体管理，收集处理费由政府管理。 一、城市环境管理中的生活垃圾构成及污染现状分析 我国城市环境管理中的垃圾清运量及产量的不断增加，生活垃圾构成也开始慢慢发生变化，主要表现为有机物和可燃物明显增多，垃圾的可利用及可回收价值增大。我国城市环境管理中生活垃圾的处理场数量及相应的规模无法满足城市垃圾处理增长的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成严重的环境危害，污染事故日趋严重，表现如下：一是对大气造成污染。城市生活垃圾及其他固体形式的废物在经过相应的运输和处理时，若缺乏必要的防护手段及净化措施，则会产生细末及粉尘四处扬散；堆放或者填埋的生活垃圾则渗入土壤挥发出有害气体，严重污染大气；二是对水体造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水体，或露天堆放的垃圾经过雨水冲刷后渗入水体中，都会造成水体溶解进有害成分，污染水质及水中生物；三是对土壤造成污染。生活垃圾滤出液中的有害物质在渗入到土壤中时，会改变土壤结构及相应土质，对土壤微生物活动造成影响，妨碍植物生长。有害成分经土壤吸附后在土壤不断积累，污染土地甚至不能耕种；四是对人体造成污染。人以大气、水和土壤为基础生活，这些环境中造成的污染直接摄入人体，使人发病。 二、城市环境管理中的生活垃圾的处理方法 为了完成我国城市环境管理中的生活垃圾处理的无害化、规模化及调度资源化的发展目标，我国针对处理生活垃圾的方法进行了多种尝试。目前在我国发展成熟且比较常用的城市环境管理的生活垃圾处理方法主要有焚烧法、堆肥法及填埋法三种。 表1：焚烧法、堆肥法及填埋法的优缺点比较 三、城市环境管理中的生活垃圾处理存在的问题 我国政府一直很重视城市生活垃圾的污染及处理工作，并且相继颁布了部分政策法规用于防治垃圾污染和处理问题的严重化，并取得了突出的效果。但是因为治理时间短，所以生活垃圾处理还有不少问题没有解决，主要表现如下： 1、管理制度不畅 我国城市生活垃圾处理是由建设部牵头，不同城市的城建环卫部门直接管理垃圾的收集、清运及处理等工作，但垃圾处理活动的管理和监督也是由这些机构负责，造成政企不分，体制不顺，管理制度无法有效执行。部分城市垃圾处理收费制度无法正确落实，即束缚了垃圾处理管理的发展，又影响了环境卫生管理部门的正常运行。 2、尚建立起科学合理的垃圾处理收费制度 城市生活垃圾越来越多，环境保护形势日益严峻，就要求政府必须加大生活垃圾处理的资金投入，以确保垃圾无害化处理工作得以顺利完成。而传统的生活垃圾治理的公益化带给各级政府财政极大的压力，为确保城市生活垃圾处理可以健康发展，针对垃圾处理开始收费的相关政策在2002年出台，但却一直没有科学合理的垃圾处理收费制度出台，造成公众和企业大部分未能意识到垃圾处理问题的严重性，使得收费如同虚设。 3、生活垃圾不分类收集 目前，我国绝大多数的城市生活垃圾还是选取了不分类收集的方式，有机垃圾和其他垃圾混合收集，导致垃圾的含水率过高、发热量过低。这种不分类的垃圾如果填埋处理，则会加大渗滤液的用量，造成二次污染；如果焚烧处理，则必须添入助燃剂方可满足处理要求，导致运行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡胶等若焚烧处理，还会释放有毒、有害气体污染大气。 4、公众环境意识低 目前，我国已出台的《固体废弃物污染环境防治法》、《城市生活垃圾处理管理条例》等政策法规，针对防治生活垃圾污染给予明确的规定。但因为未能制定相应的实施细则，所以执行比较困难。要想处理好生活垃圾，必须从公众的整体考虑来提升全民的环境保护意识。目前我国公众环境意识极低，乱扔垃圾，人为破坏环卫基础设施的行为屡有发生，无法提升公众的环境意识也加大了垃圾处理环境管理工作的难度。 四、提升我国城市环境管理中生活垃圾处理水平的有效对策 1、改革环境卫生管理体制、加快垃圾处理的产业化发展 根据我国环境管理和生活垃圾处理必须产业化、市场化及制化发展的要求，我国必须尽快针对环境卫生管理体制进行改革，提升城市环卫主管部门的管理权限，出台可操作性强、规定明确细致的环境管理和生活垃圾处理改革方案，落实政府职能，使得政企分开，确保社会公众与城市环境的双重效益。开放生活垃圾处理的建设和营市场，建立并完善市场准入制度，健全垃圾处理竞争机制。 2、建立并健全垃圾处理收费制度 根据谁污染谁负费的原则，全面开始征收生活垃圾处理费]。在目前环卫体制改革没有完成的条件下，各地可选取供水、污水及垃圾处理费统一征收，或水电及燃气费等联合征收，来增强城市生活垃圾处理费用的收缴效率，减少收费成本。并逐步提高垃圾处理的收费标准，以增加生活垃圾处理企业的利润空间，并起到提升公众环保意识的作用。 3、实行垃圾分类收集 生活垃圾分类收集，提高回收率，便于垃圾的最终处理]。我国可参照发达国家的垃圾分类收集及处理的成功经验，先行在经济发达城市试点后再行推广，逐步实现垃圾分类收集的统一化。要做到，一是提倡居民分类收集；二是公众场合设有垃圾分类收集器，便于不同垃圾分类收集；三是制定垃圾分类处理的废品回收及奖罚制度，确保垃圾分类收集的健康发展。 4、提高公众环境卫生意识 公众环境卫生意识的提升是我国城市环境管理的生活垃圾处理的关键因素，要广泛开展环保宣传活动，引导公众树立合理利用资源、保护环境的责任，提倡节能、节水、绿色及环保的生活及消费方式。 结束语 我国城市环境管理中的生活垃圾处理问题即是环境问题，也是社会问题。我国各级政府必须重视垃圾处理的法制化、规模化及产业化建设，针对生活垃圾处理存在的问题，提出有效的改革措施，促进我国早日实现垃圾处理的无害化和环境管理的最优化。 城市环境管理论文:对于加强城市环境管理的探讨 摘 要：城市是人类社会发展的产物，现代城市经过了几个世纪的发展，已经成为了人类赖以生存的场所。广泛的来讲，城市也是属于自然环境的一个组成部分，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。所以本文着重的探讨了城市环境污染的原因和管理措施。这样做的目的是可以将这些措施在治理城市污染的过程中得到更加广泛的应用，推动美好的城市环境的建设。 关键词：城市 环境 管理 城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。目前，我国所面临的环境问题极为突出、城市环境的污染也越来越严重、群众对于环境改善极为迫切。在2013年初，席卷大半个中国东部的雾霾让人们感觉到城市环境所面临的问题和解决它的迫切性。所以，面对当前城市环境的局势，我们要找到其原因的所在，在此基础上，进行细致的研究，找到解决环境污染的措施，只有这样，才是我国城市环境可持续发展的动力所在。 一、对于城市环境污染原因的探讨 首先是建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入行政决策层面时，因为政治上的因素的影响，所以缺乏整体规划。还有一个原因是城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互重叠，又相互之间牵扯，缺乏统一的团队指挥。其次是资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。主要表现在城市工业废弃物与生活垃圾的处理这个方面上，它是需要大量的行政资源投入及高品质的环保行政人员参与。然而在经济转型时期，公共事务经费中用于环境保护的费用少之又少。这样就造成了城市环境管理很难细致的展开，缺少长远的计划。最后是环境意识与法律观念淡薄。在目前的中国，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，很少对环境与发展问题统筹考虑、综合决策，急功近利等思想意识还较为普遍。 二、对于城市环境管理措施的探讨 1.从环保宣传方面入手，加强全民环保意识的提高 第一个方面就是从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。第二点是充分利用媒体，加强环保宣传。要充分利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，提高市民的环保意识和法治观念。第三个方面是举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。 2.对于培养良好公共道德的探讨 良好的社会道德是环保教育、实施的基础。所以要积极的推动社会公共道德教育。一切要从公众的利益出发，关心城市的建设发展，热爱城市中动物植物。要崇尚“绿色世界”，积极投身城市环境保护活动。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动，要模范遵守市民道德规范，要“与人为善，与邻位善”，要积极搞好城市的卫生，从小处入手，维护市容市貌，要严格遵守《环保法》，同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。 3.对于发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作开展的探讨 如何能保护好环境，要从两个方面入手，一靠政府，二靠科学。资源和能源的浪费是环境污染严重的主要原因。但是也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后具有非常大的关系。因此建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，具有着非常重要的意义。与此同时，我们应该有重点地开展城市环境管理科学研究工作。 4.对于健全法制，依法管理，环境执法力度的探讨 推行环境发展主要包括以下三个方面。首先是治理为主的环境政策，针对业己存在的环境污染进行单项治理；其次是“预防为主和综合治理”的环境政策；最后是迫求环境舒适性，把环境效益、经济效益、社会效益三者协调统一的环境政策。因此，我们必须严格执行《环保法》及有关规章制度，完善监督机制。要积极的发展居民在环境保护这方面的作用，鼓励他们对污染环境和破坏环境的违法现象的监督，鼓励他们与此行为作坚决斗争。 5.对于加大环境基础设施投资力度的探讨 在我国改革开放之后，国民经济的持续增长，环境保护的投资规模也得到了大幅度的提高，但距离目标仍然有着一定得距离，因此必须本着“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。 6.对于建立、健全环境监测体系的探讨 环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。 结语：通过以上对于我国城市环境所面临问题的原因和解决措施的探讨，我们可以发现，只有建立健全的环境保护意识和制度，培养良好的功德心和加大投资力度才能从根本上解决困扰我国经济和社会发展的城市环境问题，最大限度的缩小我国城市环境与国外发达国家这一方面的差距，才能为人们建设美好幸福的家园，保证人们身心的健康。 城市环境管理论文:城市环境管理浅析 摘要：本文分析了城市环境污染的原因，介绍了如何处理好城市发展和城市环境之间的关系,提出了加强城市环境管理的措施。 关键词：城市；环境管理；浅析 环境管理是运用计划、组织、协调、控制、监督等手段，为达到预期环境目标而进行的一项综合性活动。宏观层面上涉及环境思想体系，国家发展目标，环境管理战略设计、实施和评估，环境法规体系等；微观层面上涉及实现国家发展目标的方法和手段、环境社会政策、环境经济政策、环境技术政策、环境监督和管理以及环境管理的认可和实施等。简而言之，环境管理就是协调发展目标与环境的方法。 城市是人类在数百万年的进化过程中逐渐形成的产物，近代的城市才具有几百年的历史。但是城市是与环境密不可分的，因此我们要对城市的环境进行合理的管理和保护。目前，我国所面临的环境问题极为突出、城市环境的污染也越来越严重、群众对于环境改善极为迫切。在2013年初，席卷大半个中国东部的雾霾让人们感觉到城市环境所面临的问题和解决它的迫切性。所以，面对当前城市环境的局势，我们要找到其原因的所在，在此基础上，进行细致的研究，找到解决环境污染的措施，只有这样，才是我国城市环境可持续发展的动力所在。 1 城市环境污染的原因 首先是建设目标有疏忽，管理制度不合理。当环境保护问题的处理与解决进入行政决策层面时，因为政治上的因素的影响，所以缺乏整体规划。还有一个原因是城市环境管理机关众多，各部门种类繁杂，相互重叠，又相互之间牵扯，缺乏统一的团队指挥。其次是资源运用扭曲与投入不足，行政协调困难与展望不足。主要表现在城市工业废弃物与生活垃圾的处理这个方面上，它是需要大量的行政资源投入及高品质的环保行政人员参与。然而在经济转型时期，公共事务经费中用于环境保护的费用少之又少。这样就造成了城市环境管理很难细致的展开，缺少长远的计划。最后是环境意识与法律观念淡薄。在目前的中国，法律观念在环境领域还没有彻底的普及，人们的环境意识淡薄，重视眼前利益，忽视长远利益，很少对环境与发展问题统筹考虑、综合决策，急功近利等思想意识还较为普遍。 2 处理好城市发展和城市环境之间的关系 2.1 城市经济发展不以破坏城市生态平衡为代价 城市是个复杂而脆弱的生态系统，其中的各成份联系密切并相互影响，任一生态因子的破坏或消失将对整个生态系统造成无可挽回的破坏。所以，城市经济发展作为其内在的一分子，相应地也将遵循生态系统发展规律，妥善处理好城市经济发展和城市环境之间的关系。具体措施有：实现从经济理性到生态理性的发展理念转变；大力发展城市循环经济；调整城市产业结构，倡导绿色GDP。 2.2 城市建设和城市环境之间的关系 城市建设是城市发展中最为明显的部分，通过各类有形建筑、设施、结构布局等可直接看见的外在安排展现城市发展的历程。在某种程度上，城市建设程度直接反映了该城市的经济实力和居民幸福指数，现代的、时尚的、先进的城市建设预示着该城市有着强劲的经济基础和发展前景。但是，城市建设如城市经济发展投入一样需要一个度，盲目过度的发展城市建设必然牵制该城市的长远发展，犹如拔苗助长，最终损害该城市可持续发展能力。所以，地方政府在进行大范围大规模的城市建设时，必须兼顾城市经济投资力度和环境的承受能力。一方面，应当确保城市建设投资在城市投资中的一定比例，特别是城市基础设施建设，满足城市正常生产和生活的需要，保证城市充分就业；另一方面，必须合理配置城市建设投资的比重，不仅使城市产业投资跟上城市建设投资的步伐，为城市建设提供充足的物质条件和技术支持，而且确保各项建设投资在城市自然环境可承受能力范围之内，有利于城市生态环境的良性发展。具体措施如确保城市公共投资的适度、合理；积极合理地引导城市商业建设。 3 加强城市环境管理的措施 3.1 从环保宣传方面入手，加强全民环保意识的提高 第一个方面就是从学生入手，提高孩子们的环保意识。培养学生的环保意识已成为教育不可推卸的责任，环保教育要从孩子抓起，从课堂抓起。第二点是充分利用媒体，加强环保宣传。要充分利用媒体的便捷传播途径和广泛影响力，在电视、广播、网络等的广告中增加环保公益广告，大力宣传环境污染的危害性和环境保护的重要性，提高市民的环保意识和法治观念。第三个方面是举行各式各样的的环保教育活动，可以对社会的环保氛围具有积极的影响，使得环保教育深入人心，促成人人关注环保、人人参与环保的局面。 3.2 对于培养良好公共道德的探讨 良好的社会道德是环保教育、实施的基础。所以要积极的推动社会公共道德教育。一切要从公众的利益出发，关心城市的建设发展，热爱城市中动物植物。要崇尚“绿色世界”，积极投身城市环境保护活动。要积极参加城市“五讲四美三热爱”活动，要模范遵守市民道德规范，要“与人为善，与邻位善”，要积极搞好城市的卫生，从小处入手，维护市容市貌，要严格遵守《环保法》，同违法乱纪的行为进行坚决的斗争。 3.3 对于发展环境保护学术队伍，推动环境科学研究工作开展的探讨 如何能保护好环境，要从两个方面入手，一靠政府，二靠科学。资源和能源的浪费是环境污染严重的主要原因。但是也与控制污染、提高能源利用率等科学技术落后具有非常大的关系。因此建设一支由环境保护专家、学者、城市环境管理工作者组成的学术队伍，具有着非常重要的意义。与此同时，我们应该有重点地开展城市环境管理科学研究工作。 3.4 对于健全法制，依法管理，环境执法力度的探讨 推行环境发展主要包括以下三个方面。首先是治理为主的环境政策，针对业己存在的环境污染进行单项治理；其次是“预防为主和综合治理”的环境政策；最后是迫求环境舒适性，把环境效益、经济效益、社会效益三者协调统一的环境政策。因此，我们必须严格执行《环保法》及有关规章制度，完善监督机制。要积极的发展居民在环境保护这方面的作用，鼓励他们对污染环境和破坏环境的违法现象的监督，鼓励他们与此行为作坚决斗争。 3.5 对于加大环境基础设施投资力度的探讨 在我国改革开放之后，国民经济的持续增长，环境保护的投资规模也得到了大幅度的提高，但距离目标仍然有着一定得距离，因此必须本着“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，逐步提高环境污染防治投入占本地区同期国民生产总值的比重，建立相应的融资政策和考核检查制度。 3.6 对于建立、健全环境监测体系的探讨 环境监测是控制环境质量的一个重要方面，它可以有效的对环境污染破坏做出预警，所以我们要建立和改进环境监测体系。建立环境监测中心和环境监测机构，形成统一的环境监测网络，全面监测水质、大气、土地等等方面，如水质监测站、汽车废气测定站。 结语：通过以上对于我国城市环境所面临问题的原因和解决措施的探讨，我们可以发现，只有建立健全的环境保护意识和制度，培养良好的功德心和加大投资力度才能从根本上解决困扰我国经济和社会发展的城市环境问题，最大限度的缩小我国城市环境与国外发达国家这一方面的差距，才能为人们建设美好幸福的家园，保证人们身心的健康。 4 结束语 城市是人类社会发展的产物，现代城市经过了几个世纪的发展，已经成为了人类赖以生存的场所。广泛的来讲，城市也是属于自然环境的一个组成部分，城市环境的好坏、保护程度和管理方式都对人类的生存状态产生重大的影响。随着环境管理工作的进一步深入和公众环境意识的增强，环境管理需要公众参与的呼声日益增高。因此，只有确实发挥公众参与的功能与效益，才能提高公众参与环境管理的有效性，最大限度地发挥环境管理的综合效益和长远效益。

环保科技论文:开发环保科技档案信息的一些对策 摘　要:从目前环保科技档案的管理现状、环保科技档案信息资源开发存在的问题、环保科技档案信息资源开发的对策等三个方面论述了在新形势下如何做好环保科技档案工作。 关键词:环保档案信息;开发;对策 1环保科技档案管理的现状科技档案本身是科技知识的载体,它蕴藏着大量的科技成果、科技专利和高新技术等科技信息,是一种丰富的信息资源。环保科技档案是在环境科学研究和环保科技开发以及应用推广过程中形成的,是环保科技事业发展水平的具体体现,是继续为环保科技服务的可靠依据和必要条件。随着环保科技的不断发展,环保科技档案的存储利用以及现代化管理越来越引起各级领导和广大科技人员的高度重视。近年来,作为云南省最大的综合性环保科研机构—云南省环境科学研究院对本院科技档案进行了一次全面清理、整顿,将过去分散管理的科技档案统一集中管理,整理并新建科技档案1000多卷,完成了建院30a来科技档案卷壳的更换。并着手进行现代化基础设施建设,装修了90多m2的档案管理专用库房,使办公用房和库房分开,投入10多万元购置了自动化程度较高的新型密集架以及计算机,建立健全了科技档案归档、接收、整理、保管、借阅、统计、保密、鉴定销毁、库房管理等规章制度。在部分业务内容和环节上开始使用计算机管理,如标题著录、编目、编研、办公事物管理等。据了解,云南省环境科学研究院科技档案管理硬件设施以及现代化管理程度在云南省环保系统内处于领先水平。 2　环保科技档案信息资源开发存在的问题(1)思想观念守旧,科技成果档案在管理利用上存在着重保密、轻利用的现象。有不少领导干部认为档案工作很简单,只要保管好档案实体则行,无需开发;还有不少科技档案工作者观念保守,安于现状,认为“科学技术是第一生产力”是生产部门的事情,没有认识到科技档案信息也是“重要的战略资源”,在现代化建设中有着不可替代的作用。 (2)开发手段落后,新型技术应用不到位。 档案室的服务方式没有发生根本性的变化,传统的你来我往的室内阅览服务仍是环保科技档案信息资源的利用与开发的主要形式,虽然编制了开放目录、专题目录、专题卡片和其它检索工具,但这些检索工具一般都是内部使用或者使用者上门使用,使用范围较小,利用效率低。多数档案室的编研工作没有提高到突出地位,重保管而不重开发,档案部门提供的信息仍存在分散、零乱、缺乏系统性等问题,经过系统加工的信息产品数量极其有限,其提供方式单一、透明度低,开发信息资源的手段不能满足现代化的需要和档案利用者的需求。 (3)环保科技档案人员业务水平不高也制约着环保科技档案信息的开发。有些同志是半路出家转行搞档案工作,对科技档案工作一知半解;有些档案工作人员信息闭塞,对社会建设需求认识不清;有些同志可能精通档案工作,但对科技档案工作不太熟悉;有些同志有丰富的科技档案工作经验却缺乏相关理论知识;更多同志则是缺乏科技档案编研知识和编辑能力,难以及时推出适应社会需要的科技档案编研产品,造成环保科技档案信息与社会需求衔接不好。 3　环保科技档案信息资源开发的对策(1)提高环保科技档案工作者素质。环保科技档案工作者要树立信息意识。所谓信息意识,是指对信息及信息需求的自觉认识。科技档案是一种宝贵的信息资源,档案工作者不仅要有档案的意识,还要有信息意识;不仅要重视维护档案及载体的完整与安全,还要关注档案的信息内容及价值。 在做好基础工作的同时,把主要精力放在档案信息的开发这一环节上来。环保科技档案工作者要树立法律意识,要加强对档案人员的法制培训教育,使其增强法制观念,处理好保密与利用的关系。环保科技档案工作者要树立科技意识。在知识经济时代,开发环保科技档案信息资源,提高开发水平,从根本上说就是要加强学习与实践锻炼,提高档案人员的知识水平,提高从档案中发现信息,将分散于环保科技档案中的信息进行汇集的能力。随着现代数字技术的发展,科技档案信息资源的管理与开发的现代化已成为时代的必然要求。因此,环保科技档案人员在掌握档案专业知识理论的同时,还要加强相关学科领域的知识,掌握一定的科技知识、英语知识及现代数字技术。 (2)加快环保科技档案的信息化建设。信息技术的广泛应用和电子政务的推进,使环保档案基础业务建设的重心向信息化建设转移,单一的管理已无法满足日益强大的信息需求,文件、档案、图书、资料、网络等一体化管理将成为环保科技档案工作发展的趋势。只有实现一体化管理,才能使环保科技档案信息发挥出应有的效应,为社会经济建设服务。应以档案信息资源建设为核心,加快推进档案资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化的进程,建立以计算机网络基础的信息收集、加工、整理、分析、存储、传递,并借助计算机网络技术,实现信息的交换和利用,来切实增强环保科技档案信息的利用价值。 (3)在利用和交流上下功夫,发挥好环保科技档案服务社会的作用。我国的科技档案工作具有许多优势,但是在交流方面是有欠缺的。环保科技档案具有成果性(信息性)和记录性两个方面,科技档案纳入“档案”概念之下,强化了环保科技档案的记录性一面,却淡化了环保科技档案成果性和资料性一面。环保科技档案的成果性和信息性是环保科技档案区别于文书档案的主要特征。这就是说,文书档案在现行阶段保存在本单位的档案室内,供本单位使用就够了,然而作为环保科技档案是远远不够的,它在现行阶段除提供本单位利用外,必须与相关单位、行业进行交流或成果转让,发挥它的成果性和信息性作用。环保科技档案如果不进行信息交流,它的现行价值就会白白地消失。 当然,珍贵的环保科技档案不同于一般的资料,它是一种创新性成果,不能随意交流,还必须受保密制度的限制。环保科技档案不仅在本系统内进行正常的信息交流,也应在其它系统和单位之间进行交流,该解密的要解密,该降密的要降密,积极地进行科技档案密级审核和降密解密工作,大力发挥好环保科技档案在经济建设中的作用。 (4)重视教育培训。针对目前科技档案管理人员素质普遍不高的情况,中央和省、自治区的专业主管机关已在所属的大专院校设立科技档案系(班)或设立中等档案专业学校,积极培养科技档案工作人才,但也应加强在职人员的教育培训工作,积极探索新的教育培训模式,结合实际情况开设短、中、长期培训班,举办各种形式的科技档案信息开发教育研讨班,同时教育培训的内容也要紧跟信息时代的需求,加强缩微摄影技术、光盘技术、多媒体技术、网络通讯技术等教育。 环保科技论文:广州市环保科技平台建设与宣传推广应用 摘要：指出了搭建广州市环保科技平台的产生背景以及目的和意义，分析了广州环保科技平台能解决的环保问题，介绍了该平台上线后的宣传推广应用以及其二期建设目标。 关键词：环保科技； 平台； 建设； 宣传推广； 设想 1引言 建设环保科技平台可提升广州市环境科研和技术设备研发水平，打通环保科技成果向现实生产力转化的通道，提高环保科研资金的使用效率，促进优秀环保科研成果和技术设备在广州市环保领域的推广应用，更好地为城市环保做好技术支撑和服务工作。 2搭建广州市环保科技平台的产生背景以及目的和意义 2015年3月，《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》出台。坚持需求导向，紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍。转变政府科技管理职能，建立依托专业机构管理科研项目的机制，政府部门不再直接管理具体项目，主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管建立公开统一的国家科技管理平台。 结合广州市环保局环境保护科技管理工作现状，环保科技管理存在缺位、缺人、缺手段的问题，对环境科研项目和环保技术设备项目发展状况及趋势掌握情况少，环境科研项目和环保技术设备研发项目库存在项目来源渠道窄、覆盖范围小、热点跟踪不及时等问题，广州市环保科技工作存在研发针对性不强、技术创新度不高、环保科研产业化转化能力弱等问题。搭建广州市环保科技平台有利于整合广州市环保科技力量，加强对环境保护科技工作的管理和引导，解决广州市重点难点热点环境问题，促进优秀环保科研成果和先进技术设备装备的推广应用，提高环保专项资金的使用效率，培育壮大广州市环保产业。 2015年4月召开了广州市环境科研和科技成果管理工作座谈会，邀请广州13家科研院所、高等院校和环保企业代表进行座谈，了解他们对广州市环境保护科学研究、科技成果转化、环保产业发展以及环境科研和科技成果管理工作的意见和建议。同时，技术中心分别与市科创委和市发改委有关处室进行了沟通，了解他们对环保科技管理的意见和建议。最终形成了《广州市环境科研和科技成果管理平台建设方案》。 3广州环保科技平台能解决的环保问题 通过该平台，环保科技项目、成果、先进环保技术、设备、装备，可在环保科技平台登记。经审核后，纳入环保科技项目库，其一，可在官方平台上免费“建档”；其二，可获得官方平台免费宣传服务与供需匹配服务；其三，科研项目支持，可在环保科技平台链接申报，通过技术评审和广州市环保局批准后，获得环保专项资金支持，或获得广州市环保局向其他主管部门的推荐。其四，科技成果可申请在环保科技平台推广，通过技术评审后，纳入广州市环保科技推广项目目录，给予重点展示和优先推广，并优先向各科技进步奖项目推荐。 建立公共环保信息服务平台，提供环保科技成果供需匹配服务，实现环境科研和环保技术设备信息共享，便于工业企业遇到环保问题时在项目库中寻求解决方案，促进科研成果转化为生产力；若有污染治理、装备制造、产业投资等需求，可在环保科技平台登记。经审核后，在项目库里寻找相应技术为其提供供需匹配服务，邀请专家提供环保技术咨询服务等。 拓展对环境科研项目和环保技术设备研发项目的支持途径，改变过去单一的环保专项资金支持方式，集合市科技部门的科技资金、市发改部门的环保产业资金、市环保部门的环保专项资金和社会资本四方力量，形成扶持环保科技和环保产业发展的资金保障体系，解决环保项目“出口”的问题。 42016年9月广州环保科技平台上线后的宣传推广应用 2016年9月1日，该平台正式上线。依托“广州环境保护”网平台正式对外开放。广州市环保科技平台是一个展示环保科技项目、技术设备装备的平台；一个为环保科技项目、技术设备装备寻找市场的平台；一个解决污染治理难题和提供技术支持的平台，构建一个涵盖项目登记、申报、展示、推广、供需匹配的环境科研项目和科技成果管理信息系统。其目标是：打通项目“入口”，拓宽项目“出口”，引导环保科技创新方向。 环保科技平台的服务对象包括科研机构、高等院校、事业单位、工矿企业和环保企业等具有环保科技研发能力的单位及个人。截至2017年3月，平台注册单位及个人62（家/人），环保科技需求方包括需要进行污染防治、环保产业化投资、环保咨询服务等应用的单位和个人。收集技术需求项目8个，平台网站访问量达1万多人次（访客数量自启动以来按照约10%速度增加）；截至 2017年3月，广州市环保科技平台“三大板块”共收集项目89项：分别有科技成果科技成果共8项，涵盖印制线路板、土壤改良、污水及工业废水、废气处理及生活污泥等行业；科研项目和新技术新工艺共60项，涵盖水污染防治 12项、空气污染防治 7项、固体废物污染防治 6项、土壤污染防治 35项；先进设备装备和产品共21项，涵盖空气污染防治 8项、水污染防治5项、土壤污染防治 4项、固体废物污染防治 3项、环境保护信息化综合技术 1项。 借力专家推动拓宽项目出口接前期工作。截至2017年3月，组织入库项目专家咨询会7次（共技术咨询项目50个），借助专家团队为技术的供需匹配提供技术支持。目前组织平台项目库的新技术推广及供需双方见面会2次。 5广州环保科技平台二期建设 开展平台二期建设主要包括：该平台的微信平台、项目管理功能、供需匹配管理功能、平台诚信管理体系等的建设和完善，以及增加平台的互动功能、增加平台环保科普知识板块等。 通过线下走访，吸引更多环保技术和需求。一方面，丰富入库“上架”项目数量和种类、吸纳更多需求登记，另一方面，与支队及各区环保局加强联系，主动收集环保技术需求信息。 进一步完善环保科技平台的管理制度，规范平台运营管理，开展平台相关的课题研究。主要包括：入库项目专家咨询管理办法、平台用户诚信管理办法、入库项目等级评价管理办法、平台推广项目管理办法等。 6结语 广州市环保科技平台结合环境管理工作需要，为技术供需双方提供接触和洽谈服务，促进科技成果产业化，从而在政府以外的社会和资本市场上为科研项目和科技成果提供出路；集中环保科技创新各方力量，推动特色优势环保技术、先进设备装备宣传推广，为广州市环保重点工作服务，形成环保科技万众创新的局面。 环保科技论文:部省合作推进宜兴环保科技园创新发展 宜兴环保科技工业园是1992年经国务院批准的首批国家级高新技术开发区，也是唯一以环保产业命名的特色高新区。为深入实施创新驱动发展战略，加快提升环保技术创新与产业发展水平，国家科技部和环保部与江苏省人民政府为发展环保经济共同出台合作机制，推动宜兴先行先试，探索一条适合中国环保产业发展的科学之路。 部省合作促进宜兴环保先行先试 2013年10月26日，在首届“中国环保技术与产业发展推进会”上，科技部和江苏省政府联合出台《共同推进中国宜兴环保科技工业园创新发展合作计划（2013―2015）》。大会同时确定将推进会永久会址落户在宜兴。省部合作有力地加强了宜兴环科园环保产业创新发展整体部署，使宜兴环科园在建设产学研合作示范基地、环保科技成果对接平台、高水平公共服务平台等方面，取得突破性进展。 2015年10月29日，科技部和江苏省政府决定进一步推进环科园创新发展，制定了《部省宜兴合作计划（2016-2020）》，主要围绕建立环保产业创新发展的机制与模式、构建面向全国环保行业的科技公共服务体系、加强环保技术创新创业领军型人才及团队建设、培育环保科技领军型企业、建设产融紧密结合科技金融体系、推进环保产业国际化合作示范基地建设、建立全国环保技术与产业发展合作交流平台、理顺宜兴环保科技工业园管理体制等八项内容，推动宜兴环科园为全国环保产业创新发展提供示范。 建设环境医院解决治污难题 宜兴环科园积极探索环保产业发展的新机制、新模式。面对新形势，宜兴环科园积极建设中宜环境医院。以宜兴环保产业集团为龙头，以特色优势企业为依托，采用联盟组织机制，集成人才、技术、市场、资本等要素资源，构建从环境诊断、方案设计、工程总承包到运营管理的“一站式”环境综合服务体系。以环境医院模式引领产业组织方式的转型，构建一平台（实体化运营平台）、一联盟（环境医院合作联盟）、二池（优秀企业池、资金池）、三库（专家咨询库、技术储备库、项目信息库）运营体系，促进最优秀的环保专业人才、最先进的环保技术、最优质的产业资本向环境医院聚合，实现优质要素的深度融合。 “中宜环境医院”模式在2014年举办的“第二届中国环保技术产业发展推进会”上推出后，在业界引起强烈反响，国内有环境治理需求的业主纷纷对接“中宜环境医院”，采用“环境医院”模式正在推进的区域性环境治理工程达30多项。“环境医院”模式的创新，有效地促进了人才、技术、资本、市场无缝对接，创新链、资金链、产业链深度融合，人才资源、创新资源、市场资源高效配置，实现了环境治理与产业发展互动并进。 部省合作引领宜兴环保新发展 部省合作共同打造宜兴环保经济以来，宜兴环科园紧密围绕“宜兴合作计划”的要求，着力解决传统环保产业向现代环保产业转型、环保产业内生增长动力如何激发等问题，使部省合作成为宜兴环科园突破发展瓶颈的“定海神针”。 集聚创新资源。江苏省支持宜兴环科园研究制定加快环保技术创新与产业发展的实施方案，全面落实合作计划。科技部、江苏省通过国家科技计划及省科技成果转化专项、战略性新兴产业发展专项等，支持宜兴环科园开展技术攻关和成果产业化。近年来，先后有国家科技兴贸节能环保创新基地、国家节能降耗水处理装备产业技术创新联盟、国家千人计划环保产业研究院等10大“国字号”平台相继落户。省内唯一的环保领域专业研究院――江苏省环保产业技术研究院落户，完成了科技部环保数据库建设、环保产业规划图解的编制，成为环保部、科技部的决策智囊。 构建集群优势。在省政府的鼓励下，宜兴环保产业起步早、发展快、影响力大，已经形成了1700多家环保企业、3000多家环保配套企业的环保产业集群。宜兴环保从水处理技术起步，到目前已形成了以环保工程承包为龙头，以环保设备制造为重点，以原辅材料及零部件配套为支撑的完整产业链。环保产品涉及水、声、气、固、仪及配套产品等六大类、200多个系列、2000多个品种，是中国最大的水处理产业装备生产集聚地。环保产品年销售规模超过500亿元，水处理设备的自我配套率高达98%，国内市场占有率达40%。 深化国际合作。在科技部、环保部的支持下，宜兴环科园国际合作步伐明显加快，建成了中德、中韩、中以、中新、中芬等10个国际清洁对接中心。一大批国际先进技术在园区企业中实施转化。7家企业在马来西亚、俄罗斯、美国设立生产基地和代表处；凌志环保、江华集团分别与美国PARC研究中心、以色列魏兹曼研究院联合成立了创新研究院；国际水协会主席格雷・戴格院士在哈宜研究院建立了外籍院士工作站。与环保部国际合作中心、中环国投公司合作成立“国际环保技术合作有限公司”，加快国际环保技术交流和转移、承接国家部委海外援建工程等，目前正在实施的国际技术合作项目51项。 产学研协同创新。在科技部的支持下，新建立各级各类企业研发机构112家，其中国家工程技术研究中心1家，省级工程技术研究中心23家，规模以上工业企业研发机构基本实现全覆盖。园区企业与国内外300多家高校和科研机构建立了长期稳定的产学研合作关系，目前正在实施的产学研合作项目达460多项。新授权的各类专利2300件，其中发明专利授权230件。目前园区企业拥有各类有效专利5300多件，其中有效发明专利550件，万名人口有效发明专利拥有量超过40件。新承担并实施各级各类科技计划项目130多项，其中国家863计划项目13项，国家支撑计划项目11项，国家水专项项目2项，国家中小企业创新基金项目23项，一批企业在环保技术细分领域处于国内领先水平，其中有3项环保科技创新成果获得国家科技进步二等奖。新认定国家高新技术企业28家，累计达到81家，企业创新实力得到明显提升。 搭建公共服务平台。投资7.8亿元，完成国家环保产品质量检验监督中心、宜兴国际环保展示中心、中宜环保学院、中宜鹏鹞环境工程设计院、宜正环保电子商务平台、国家环保科技成果网与一批环保产业公共服务平台建设。到目前为止，已建成了科技企业孵化、环保技术公共研发、环境工程设计、环保产品检测检验、环保人才培训、知识产权保护、国际技术转移、环保科技成果（产品）展示、环保产品交易等10大环保产业公共服务平台，形成较为完整的产业支撑体系。建立了覆盖孵化期、初创期、成长期、成熟期科技型企业不同发展阶段的科技金融支撑体系。设立总规模5000万元的种子基金，完成了21个孵化型、初创型科技企业投资项目；设立首期规模2.5亿元的环保产业专项投资基金，完成了4个成长型科技企业投资项目；设立总规模2亿元的股权投资基金，依托宜兴环保产业（集团）有限公司，完成8个环保优势特色企业股权合作投资项目；引进外部产业投资基金8个，基金总规模50亿元，完成25个投资项目，与平安银行合作，设立总规模300亿元的环境工程PPP模式专项投资基金。此外，积极推动企业开展资本经营，新培育上市企业2家，“新三板”挂牌企业3家。 2015年，环科园环保等主导产业逆势上扬，优势不断放大，全园应税销售、规模以上工业产值等主要经济指标增幅均超过10%，在前30家环保骨干企业中，20家增幅超过100%。由新华社牵头组织的“辉煌30年・中国开发区（园区）发展示范案例”推选活动中，环科园以产业集群优势突出、技术创新实力强劲、产业模式创新引领等特色，与中关村国家自主创新示范区等全国20个开发区一起入选“示范案例”，且同时被评为“中国创新力园区”，其创新能力越来越令人瞩目。 （作者系中共宜兴市委常委、宜兴环保科技工业园管委会主任） 环保科技论文:在环保科技辅导中应注重培养学生的创新能力 人与自然和谐共处，实现可持续发展，是当今世界的主题。当人们因为对大自然的攻击而造成土地贫瘠，洪水泛滥，疾病横行时，终于从一味的索取中醒悟过来，开始考虑如何善待我们的大地之母，开始寻找各种合适的生态重建的途径与模式。学校是开展环境教育的一块重要基地，作为草海生态湿地周边的教师，如何教育和引导学生从小养成热爱自然，热爱环境，保护好草海湿地，建设良好的生态环境，使之成为一颗永远璀璨明珠，是我们不可推卸的责任和义务。 “教育的根本目的是尊重生命”，环境教育更是如此。环境教育不是一个美好的词汇，也不是一种时髦，它需要我们每一个人付出踏踏实实，非常艰苦的努力，真正深入到基层。作为一名环境教育教师，让孩子们回到自然中去，重新亲近大地，带领他们在自然里做游戏，去体验人与人，人与自然以及自然本身原来应该有的和谐与平衡， 不仅是为了环境教育，也是对幼稚心灵的抚爱和陶冶。 我的教育对象是草海周边的学生，目的是为了帮助他们认识到自己的家乡-草海的价值，认识到保护自己生长的家园的重要性以及如何适应，有效地利用自己家乡的资源，把自家的家乡建设成社会主义新农村。因为，他们还是孩子，但是总有一天，他们会长大成人，家乡将因为他们的改变而改变。下面就怎样教学《草海故事》这本乡土教材谈谈自己的创新体会。 1激发好奇心，培养创新意识 好奇是儿童的天性，是创新的动力，是创新意识的萌芽。在教学中，教师只有激发了学生浓厚的兴趣，才能激发学生的创新意识。如在教学《我所知道的草海》时，我用“参视法”教学，目的是通过做草海资源图，了解学生对草海的资源分布的主观认识。首先告诉学生“什么叫参视法”？ 参视法， 就是要求人人参与，主动发言，共同找出解决问题的办法。其实解释“什么是资源图”？资源图就是一张沿着某一条直线所做的横断面图，在这条线上能反映村庄生态系统，居住环境和土地利用的特征。第三，告诉学生为什么要做草海资源图？因为草海是贵走省最大的淡水天然湖泊，也是一个典型的高原湿地生态系统，它有着丰富的动植物资源，并且是黑颈鹤等珍稀鸟类及其他候鸟的重要越冬地。草海资源图能直观反映草海人和草海的关系。那么，怎样做草海资源图呢？（1）回忆头脑中草海的自然状况图：（2）在纸上画出草海的主管地图；（3）在图上尽量包含你所了解的草海的自然结构和所有物种；（4）分组绘制草海资源图；（5）分组选代表汇报；（6）教师评估。这样通过制作资源图，培养了学生的动手动脑能力，激发学生的兴趣，提高了学生对草海环境的认识，从而产生保护草海的意识。由于资源图是每个学生经过思维，交流后的结晶，所以具有一定的创新性。又如在教学《草海的鸟类》时，由于草海的鸟很多，同学们想要把草海常见鸟类的形态，生活习性及其他特点都记住很困难，也很枯燥。所以我就用了“指鼻子”的方法进行教学。规则是：教师说出关于某种鸟类的八条线索，每天线索之间要停顿，给学生思考的时间。学生猜到这个动物时，就给老师一个信号，那就是指着自己的鼻子。学生发现自己猜错了，可以咳嗽，捂嘴，挠头，假装自己没有指鼻子。大部分学生都猜到时，老师让学生一起大声说出答案。下面，就让我们来玩一玩吧。请按游戏规则做好准备，老师开始讲线索：（1）我能或二，三十岁；（2）我每年可以孵化两个蛋，但大部分只有一个能活下来；（3）飞的时候，我挺直脖子，向前伸；（4）我喜欢在浅水里休息；（5）我喜欢吃小鱼，小虾，苞谷和洋芋；（6）我处于濒危状态，全世界只有不到6000只我的同类：（7）冬天的时候，你在草海能找到我；（8）我的脖子很长，是黑色的。当我讲完第八条线索时，所有的学生都指着自己的鼻子，最后我让他们一起说出来，学生大声地喊：“黑颈鹤！”这时，我抓住机会，让学生也来把他们熟悉的动物讲一讲，让大家猜。学生争先恐后地上来说自己的动物谜语，兴趣非常浓，思维也很活跃。最后，我问学生：“这节课感受最深的是什么？”他们说：“我们感到对鸟有一种亲密感，就好像它是我们的朋友一样！”这样，学生不但很快记住了各种鸟的特征，还产生了对鸟的关爱之情，从而萌发了保护鸟的意识。达到了人鸟和谐相处的目的。课后，学生告诉我，他们不但会用游戏的方法猜动物，还会用模仿动物的声音和形态让大家猜。这就是学生因爱心而萌发的创新表现。 2重视引导学生自主探索，培养学生的创新能力 在教学活动中，学生是活动的主体，教师要转变角色，便知识的讲授者为活动的组织者，指导者，参与者。在活动中，我尽量设计一些探索性，开放性的问题，给学生提供自主探索的机会，提供比较充分的思考空间，引导大量学生大胆思索，突破习惯的思维方式，鼓励学生求异创新。在教学《草海的生态系统》时，我首先让学生作一个“拉网游戏”：让孩子们站成一圈，组织者拿出线球站在中间，请一个孩子随便充当当地的一种生物，把线头给他。织网开始了，谁能说出另一种与它有关系的自然界的因素，就把线头交到谁手里（比如第一个孩子说自己是土壤，小草的根长在土壤里，就把线交给他，又有一个孩子说自己是蚯蚓，吃土壤，再把线交到她手里，下一个孩子说自己是小鸡，会吃蚯蚓…）现在孩子们之间来回连接，一会就织成了一张自然界各种因素的关系网。当网织好了，我们要看一看网中的任何一个因素与其他因素的关系怎样。组织者说有人盖房子，伐倒了一棵树（或是别的什么变化），这时扮演树的孩子首先受到伤害，他要用力扯动手里的绳；感到绳子力量的人都是通过某种途径受到树死亡影响的自然因素，那么他们再扯动绳子，表示对其他因素又产生影响；最后讨论；（1）大家体会发生了什么？（2）这样的变化会给我们人类带来什么危害？（3）我们该如何解决？ 通过大家的体会。讨论和探索，学生了解了生物链，生物之间以及生物与环境之间息息相关，任何一种生物或自然环境发生变化都会波及其他的生物。当自然环境遭到破坏，人类和一切生物都会发生危机。人们在遇到危机的时候只有发扬互助协助精神，才能把问题解决好。这样，既培养了学生解决问题的讷讷管理，又让学生知道了生态平衡的重要性。又如在教学《人口与资源》时，我同样创设一个情景，让学生亲身体验“人口对环境产生的巨大压力”。 （1）在地上话一个大小适中的方框，代表一个人最初所拥有的土地。 （2）请一个学生进入方框，让他们说说自己在这块土地上的感受。 （3）第二个学生进入方框，请他们说说成家后，两个人在这块土地上的感受。 （4）请几个学生同时进入方框（数学可以有老师按照当地的出生率决定），请他们说说生子后，一家人的感受。 （5）按照第二代结婚生子的规律，一次进入土地，每次请学生讲自己站在这块土地上的感受。 （6）当土地无法承载人口时，请大家齐心协力解决问题（问题解决的标志在于每个人的双脚都落在方框内） （7）让两组学生按照不同的人口出生率扮演两个家庭，其中一个家庭的人口增长慢，另一个家庭的人口增长快，两个家庭成员依次进入方框，人口增长快的家庭会现在方框内站满。 （8）开放式讨论： （9）人口增长对资源环境产生哪些影响？ （10）我们如何解决人口增长所带来的问题？ 通过学生的讨论，大家一致认为在草海周边生存的人，日子为什么那么苦，其中一个原因就是人口增长过快。所以，要使草海人富起来，必须控制人口的增长，改变多子多福的观念，提倡科技兴农，发展生态农业。这样即摆脱了贫苦，又保护了环境。总之，通过这样的训练，让学生在不断探索与创造的气氛中，是创新精神的培养落到了实处。 3注重知识的时间活动，培养学生的创新能力 荷兰著名教育学家弗莱登塔尔指出：教学的核心是学生的“再创造”，也就是说要由学生本人所学的知识用自己的思维方式发现或创造出有关的知识。为此，在教学中，要让学生在观察，实验，猜测，归纳，分析和整理的过程中去实现知识的“再创造”。从而使学生创新能力的培养得到升华。如教学《草海生病了》这一单元时，我这样引导学生进行再创造；让学生了解草海所面对的环境问题，用卡片排序法确定本校学生感受最深的环境问题，就某一环境问题做户外考察。 3.1关于水环境： 的是为了了解水资源和水危机的基本知识，提高保护家乡的水资源的意识。 课前：让学生算算1982年草海草海的水比1958年少多少？比1972年多多少？问问爷爷奶奶，海子干的时候，周围情况有哪些变化？想想你们家和草海的水有哪些关系？ 课中：用头脑风暴的形式讲：水的用处，当地水的状况，关于水危机，了解当地水资源分布情况。按照居住的学生分为组，发给学生调查表。讲解调查方法，要求注意事项。 课后：学生回家，就近采集3个水样，准备3个干净的小饮料装水用，一个纸盒自制试管架。 （1）三种水样：饮用水，自然界中质量好的水，被污染的水； （2）请老人讲述当地水的变化 （3）绘制家乡水分布图； 实验前：分组介绍自己身边的水环境情况。 实验中：按要求进行实验。 实验后：对水样透明度，漂白度，气味，ph值，水质检测进行分析，总结存在的问题，让学生献计献策。 3.2关于垃圾 （1）目的：固体废弃物对环境的影响，加深对垃圾问题的认识和理解，了解前因后果，培养学生对环境负责的态度和行为。步骤：1，课前学生回家自备塑料袋收集垃圾，注意不要用于直接接触有毒有害物品。同时学生分组，发给统计表。 （2）课堂上：①让组长把大家身边的废弃物品收上来集中。请小组代表介绍本组观点，并展示给大家。②估算全校学生的家庭每天产生垃圾的数量。③通过“头脑风暴”发表对垃圾的种种见解。④观看录像；关于垃圾及垃圾处理的录像片段。⑤分小组讨论（小组长作好记录）；a，垃圾增加的原因；b，垃圾的危害；c，如何减少垃圾；d，处理垃圾有哪些方法；e，我们周围的环境中存在哪些垃圾问题；f，关于垃圾，我们该如何去做；g，提出切赫自己实际的行动方案。 （3）课后：利用废弃物制作公益作品，介绍并展示给大家。 3.3关于资源利用： 目的：了解如何永续利用鱼类资源，懂得可持续发展的道理。 方法：捕鱼游戏。 过程：情景教学。 草海边的人，世代都已打渔为生。云菊爷爷说：原来海子里有河泡鱼，白条鱼，现在都消失了。为什么会这样呢？让我们来做一个游戏吧。看看应该什么时候捕鱼？ 怎么捕鱼？ 老师准备好小篮子和糖果。小篮子代表草海，糖果代表草海里的鱼。你们分成小组坐在篮子的周围，你们就是生活在草海边上一个村庄的人，你们先给自己的村子起一个名字吧。 现在，游戏开始了！ （1）每年的四五月份，正是青黄不接的日子，一家老小都饿肚子。你准备到海子里去捕鱼，换些粮食回来。（结果每个小组都把鱼全捕了） （2）如果同学们把“草海”里的鱼一下子就抢光了，其他靠鱼生活的小鸟会怎样？明年还捕得到鱼吗？（学生思考） （3）现在大家重新开始捕鱼。如果草海里还剩下一半的鱼，你们就有机会再得到小鱼，因为鱼的繁殖能力很强，如果适度捕捞，不会破坏平衡。 （4）按照规则3连续捕鱼和补充鱼苗。 （5）请同学们讨论为什么有的村还有鱼，有的村没了？ （6）按照规则3重新捕鱼，请每个村子想办法让草海里一直都保持有鱼。 3.4绿色畅想（成果展示与分享）：让每个学生都参与到活动中，请同学们分别畅想自己向往的绿色家园。学生们在纸上自由画出自己向往的家园：山，河，房子，学校，树木，小草，田地，鱼，牛，桥，蝴蝶，鸟等，或者写一篇文章描述家乡的发展。这种训练使学生在求异中不断获得解决问题的简捷方法，并逐步趋向创新，使学生具备了一定的创新能力。 总之，培养学生的创新意识，创新精神和初步的创新能力是时代赋予我们的艰巨任务。为实施素质教育，为培养出更多的高素质人才，我们必须努力开拓创新教育途径。 环保科技论文:在环保科技辅导中应注重培养学生的创新能力 人与自然和谐共处，实现可持续发展，是当今世界的主题。当人们因为对大自然的攻击而造成土地贫瘠，洪水泛滥，疾病横行时，终于从一味的索取中醒悟过来，开始考虑如何善待我们的大地之母，开始寻找各种合适的生态重建的途径与模式。学校是开展环境教育的一块重要基地，作为草海生态湿地周边的教师，如何教育和引导学生从小养成热爱自然，热爱环境，保护好草海湿地，建设良好的生态环境，使之成为贵州高原的一颗永远璀璨明珠，是我们不可推卸的责任和义务。 “教育的根本目的是尊重生命”，环境教育更是如此。环境教育不是一个美好的词汇，也不是一种时髦，它需要我们每一个人付出踏踏实实，非常艰苦的努力，真正深入到基层。作为一名环境教育教师，让孩子们回到自然中去，重新亲近大地，带领他们在自然里做游戏，去体验人与人，人与自然以及自然本身原来应该有的和谐与平衡， 不仅是为了环境教育，也是对幼稚心灵的抚爱和陶冶。 我的教育对象是草海周边的学生，目的是为了帮助他们认识到自己的家乡-草海的价值，认识到保护自己生长的家园的重要性以及如何适应，有效地利用自己家乡的资源，把自家的家乡建设成社会主义新农村。因为，他们还是孩子，但是总有一天，他们会长大成人，家乡将因为他们的改变而改变。下面就怎样教学《草海故事》这本乡土教材谈谈自己的创新体会。 1激发好奇心，培养创新意识 好奇是儿童的天性，是创新的动力，是创新意识的萌芽。在教学中，教师只有激发了学生浓厚的兴趣，才能激发学生的创新意识。如在教学《我所知道的草海》时，我用“参视法”教学，目的是通过做草海资源图，了解学生对草海的资源分布的主观认识。首先告诉学生“什么叫参视法”？ 参视法， 就是要求人人参与，主动发言，共同找出解决问题的办法。其实解释“什么是资源图”？资源图就是一张沿着某一条直线所做的横断面图，在这条线上能反映村庄生态系统，居住环境和土地利用的特征。第三，告诉学生为什么要做草海资源图？因为草海是贵走省最大的淡水天然湖泊，也是一个典型的高原湿地生态系统，它有着丰富的动植物资源，并且是黑颈鹤等珍稀鸟类及其他候鸟的重要越冬地。草海资源图能直观反映草海人和草海的关系。那么，怎样做草海资源图呢？（1）回忆头脑中草海的自然状况图：（2）在纸上画出草海的主管地图；（3）在图上尽量包含你所了解的草海的自然结构和所有物种；（4）分组绘制草海资源图；（5）分组选代表汇报；（6）教师评估。这样通过制作资源图，培养了学生的动手动脑能力，激发学生的兴趣，提高了学生对草海环境的认识，从而产生保护草海的意识。由于资源图是每个学生经过思维，交流后的结晶，所以具有一定的创新性。又如在教学《草海的鸟类》时，由于草海的鸟很多，同学们想要把草海常见鸟类的形态，生活习性及其他特点都记住很困难，也很枯燥。所以我就用了“指鼻子”的方法进行教学。规则是：教师说出关于某种鸟类的八条线索，每天线索之间要停顿，给学生思考的时间。学生猜到这个动物时，就给老师一个信号，那就是指着自己的鼻子。学生发现自己猜错了，可以咳嗽，捂嘴，挠头，假装自己没有指鼻子。大部分学生都猜到时，老师让学生一起大声说出答案。下面，就让我们来玩一玩吧。请按游戏规则做好准备，老师开始讲线索：（1）我能或二，三十岁；（2）我每年可以孵化两个蛋，但大部分只有一个能活下来；（3）飞的时候，我挺直脖子，向前伸；（4）我喜欢在浅水里休息；（5）我喜欢吃小鱼，小虾，苞谷和洋芋；（6）我处于濒危状态，全世界只有不到6000只我的同类：（7）冬天的时候，你在草海能找到我；（8）我的脖子很长，是黑色的。当我讲完第八条线索时，所有的学生都指着自己的鼻子，最后我让他们一起说出来，学生大声地喊：“黑颈鹤！”这时，我抓住机会，让学生也来把他们熟悉的动物讲一讲，让大家猜。学生争先恐后地上来说自己的动物谜语，兴趣非常浓，思维也很活跃。最后，我问学生：“这节课感受最深的是什么？”他们说：“我们感到对鸟有一种亲密感，就好像它是我们的朋友一样！”这样，学生不但很快记住了各种鸟的特征，还产生了对鸟的关爱之情，从而萌发了保护鸟的意识。达到了人鸟和谐相处的目的。课后，学生告诉我，他们不但会用游戏的方法猜动物，还会用模仿动物的声音和形态让大家猜。这就是学生因爱心而萌发的创新表现。 2重视引导学生自主探索，培养学生的创新能力 在教学活动中，学生是活动的主体，教师要转变角色，便知识的讲授者为活动的组织者，指导者，参与者。在活动中，我尽量设计一些探索性，开放性的问题，给学生提供自主探索的机会，提供比较充分的思考空间，引导大量学生大胆思索，突破习惯的思维方式，鼓励学生求异创新。在教学《草海的生态系统》时，我首先让学生作一个“拉网游戏”：让孩子们站成一圈，组织者拿出线球站在中间，请一个孩子随便充当当地的一种生物，把线头给他。织网开始了，谁能说出另一种与它有关系的自然界的因素，就把线头交到谁手里（比如第一个孩子说自己是土壤，小草的根长在土壤里，就把线交给他，又有一个孩子说自己是蚯蚓，吃土壤，再把线交到她手里，下一个孩子说自己是小鸡，会吃蚯蚓…）现在孩子们之间来回连接，一会就织成了一张自然界各种因素的关系网。当网织好了，我们要看一看网中的任何一个因素与其他因素的关系怎样。组织者说有人盖房子，伐倒了一棵树（或是别的什么变化），这时扮演树的孩子首先受到伤害，他要用力扯动手里的绳；感到绳子力量的人都是通过某种途径受到树死亡影响的自然因素，那么他们再扯动绳子，表示对其他因素又产生影响；最后讨论；（1）大家体会发生了什么？（2）这样的变化会给我们人类带来什么危害？（3）我们该如何解决？ 通过大家的体会。讨论和探索，学生了解了生物链，生物之间以及生物与环境之间息息相关，任何一种生物或自然环境发生变化都会波及其他的生物。当自然环境遭到破坏，人类和一切生物都会发生危机。人们在遇到危机的时候只有发扬互助协助精神，才能把问题解决好。这样，既培养了学生解决问题的讷讷管理，又让学生知道了生态平衡的重要性。又如在教学《人口与资源》时，我同样创设一个情景，让学生亲身体验“人口对环境产生的巨大压力”。 （1）在地上话一个大小适中的方框，代表一个人最初所拥有的土地。 （2）请一个学生进入方框，让他们说说自己在这块土地上的感受。 （3）第二个学生进入方框，请他们说说成家后，两个人在这块土地上的感受。 （4）请几个学生同时进入方框（数学可以有老师按照当地的出生率决定），请他们说说生子后，一家人的感受。 （5）按照第二代结婚生子的规律，一次进入土地，每次请学生讲自己站在这块土地上的感受。 （6）当土地无法承载人口时，请大家齐心协力解决问题（问题解决的标志在于每个人的双脚都落在方框内） （7）让两组学生按照不同的人口出生率扮演两个家庭，其中一个家庭的人口增长慢，另一个家庭的人口增长快，两个家庭成员依次进入方框，人口增长快的家庭会现在方框内站满。 （8）开放式讨论： （9）人口增长对资源环境产生哪些影响？ （10）我们如何解决人口增长所带来的问题？ 通过学生的讨论，大家一致认为在草海周边生存的人，日子为什么那么苦，其中一个原因就是人口增长过快。所以，要使草海人富起来，必须控制人口的增长，改变多子多福的观念，提倡科技兴农，发展生态农业。这样即摆脱了贫苦，又保护了环境。总之，通过这样的训练，让学生在不断探索与创造的气氛中，是创新精神的培养落到了实处。 3注重知识的时间活动，培养学生的创新能力 荷兰著名教育学家弗莱登塔尔指出：教学的核心是学生的“再创造”，也就是说要由学生本人所学的知识用自己的思维方式发现或创造出有关的知识。为此，在教学中，要让学生在观察，实验，猜测，归纳，分析和整理的过程中去实现知识的“再创造”。从而使学生创新能力的培养得到升华。如教学《草海生病了》这一单元时，我这样引导学生进行再创造；让学生了解草海所面对的环境问题，用卡片排序法确定本校学生感受最深的环境问题，就某一环境问题做户外考察。 3.1关于水环境：的是为了了解水资源和水危机的基本知识，提高保护家乡的水资源的意识。 课前：让学生算算1982年草海草海的水比1958年少多少？比1972年多多少？问问爷爷奶奶，海子干的时候，周围情况有哪些变化？想想你们家和草海的水有哪些关系？ 课中：用头脑风暴的形式讲：水的用处，当地水的状况，关于水危机，了解当地水资源分布情况。按照居住的学生分为组，发给学生调查表。讲解调查方法，要求注意事项。 课后：学生回家，就近采集3个水样，准备3个干净的小饮料装水用，一个纸盒自制试管架。 （1）三种水样：饮用水，自然界中质量好的水，被污染的水； （2）请老人讲述当地水的变化 （3）绘制家乡水分布图； 实验前：分组介绍自己身边的水环境情况。 实验中：按要求进行实验。 实验后：对水样透明度，漂白度，气味，ph值，水质检测进行分析，总结存在的问题，让学生献计献策。 3.2关于垃圾 （1）目的：固体废弃物对环境的影响，加深对垃圾问题的认识和理解，了解前因后果，培养学生对环境负责的态度和行为。步骤：1，课前学生回家自备塑料袋收集垃圾，注意不要用于直接接触有毒有害物品。同时学生分组，发给统计表。 （2）课堂上：①让组长把大家身边的废弃物品收上来集中。请小组代表介绍本组观点，并展示给大家。②估算全校学生的家庭每天产生垃圾的数量。③通过“头脑风暴”发表对垃圾的种种见解。④观看录像；关于垃圾及垃圾处理的录像片段。⑤分小组讨论（小组长作好记录）；a，垃圾增加的原因；b，垃圾的危害；c，如何减少垃圾；d，处理垃圾有哪些方法；e，我们周围的环境中存在哪些垃圾问题；f，关于垃圾，我们该如何去做；g，提出切赫自己实际的行动方案。 （3）课后：利用废弃物制作公益作品，介绍并展示给大家。 3.3关于资源利用： 目的：了解如何永续利用鱼类资源，懂得可持续发展的道理。 方法：捕鱼游戏。 过程：情景教学。 草海边的人，世代都已打渔为生。云菊爷爷说：原来海子里有河泡鱼，白条鱼，现在都消失了。为什么会这样呢？让我们来做一个游戏吧。看看应该什么时候捕鱼？ 怎么捕鱼？ 老师准备好小篮子和糖果。小篮子代表草海，糖果代表草海里的鱼。你们分成小组坐在篮子的周围，你们就是生活在草海边上一个村庄的人，你们先给自己的村子起一个名字吧。 现在，游戏开始了！ （1）每年的四五月份，正是青黄不接的日子，一家老小都饿肚子。你准备到海子里去捕鱼，换些粮食回来。（结果每个小组都把鱼全捕了） （2）如果同学们把“草海”里的鱼一下子就抢光了，其他靠鱼生活的小鸟会怎样？明年还捕得到鱼吗？（学生思考） （3）现在大家重新开始捕鱼。如果草海里还剩下一半的鱼，你们就有机会再得到小鱼，因为鱼的繁殖能力很强，如果适度捕捞，不会破坏平衡。 （4）按照规则3连续捕鱼和补充鱼苗。 （5）请同学们讨论为什么有的村还有鱼，有的村没了？ （6）按照规则3重新捕鱼，请每个村子想办法让草海里一直都保持有鱼。 3.4绿色畅想（成果展示与分享）：让每个学生都参与到活动中，请同学们分别畅想自己向往的绿色家园。学生们在纸上自由画出自己向往的家园：山，河，房子，学校，树木，小草，田地，鱼，牛，桥，蝴蝶，鸟等，或者写一篇文章描述家乡的发展。这种训练使学生在求异中不断获得解决问题的简捷方法，并逐步趋向创新，使学生具备了一定的创新能力。 总之，培养学生的创新意识，创新精神和初步的创新能力是时代赋予我们的艰巨任务。为实施素质教育，为培养出更多的高素质人才，我们必须努力开拓创新教育途径。 环保科技论文:在环保科技辅导中应注重培养学生的创新能力 人与自然和谐共处，实现可持续发展，是当今世界的主题。当人们因为对大自然的攻击而造成土地贫瘠，洪水泛滥，疾病横行时，终于从一味的索取中醒悟过来，开始考虑如何善待我们的大地之母，开始寻找各种合适的生态重建的途径与模式。学校是开展环境教育的一块重要基地，作为草海生态湿地周边的教师，如何教育和引导学生从小养成热爱自然，热爱环境，保护好草海湿地，建设良好的生态环境，使之成为贵州高原的一颗永远璀璨明珠，是我们不可推卸的责任和义务。 “教育的根本目的是尊重生命”，环境教育更是如此。环境教育不是一个美好的词汇，也不是一种时髦，它需要我们每一个人付出踏踏实实，非常艰苦的努力，真正深入到基层。作为一名环境教育教师，让孩子们回到自然中去，重新亲近大地，带领他们在自然里做游戏，去体验人与人，人与自然以及自然本身原来应该有的和谐与平衡， 不仅是为了环境教育，也是对幼稚心灵的抚爱和陶冶。 我的教育对象是草海周边的学生，目的是为了帮助他们认识到自己的家乡-草海的价值，认识到保护自己生长的家园的重要性以及如何适应，有效地利用自己家乡的资源，把自家的家乡建设成社会主义新农村。因为，他们还是孩子，但是总有一天，他们会长大成人，家乡将因为他们的改变而改变。下面就怎样教学《草海故事》这本乡土教材谈谈自己的创新体会。 1 激发好奇心，培养创新意识 好奇是儿童的天性，是创新的动力，是创新意识的萌芽。在教学中，教师只有激发了学生浓厚的兴趣，才能激发学生的创新意识。如在教学《我所知道的草海》时，我用“参视法”教学，目的是通过做草海资源图，了解学生对草海的资源分布的主观认识。首先告诉学生“什么叫参视法”？ 参视法， 就是要求人人参与，主动发言，共同找出解决问题的办法。其实解释“什么是资源图”？资源图就是一张沿着某一条直线所做的横断面图，在这条线上能反映村庄生态系统，居住环境和土地利用的特征。第三，告诉学生为什么要做草海资源图？因为草海是贵走省最大的淡水天然湖泊，也是一个典型的高原湿地生态系统，它有着丰富的动植物资源，并且是黑颈鹤等珍稀鸟类及其他候鸟的重要越冬地。草海资源图能直观反映草海人和草海的关系。那么，怎样做草海资源图呢？（1）回忆头脑中草海的自然状况图：（2）在纸上画出草海的主管地图；（3）在图上尽量包含你所了解的草海的自然结构和所有物种；（4）分组绘制草海资源图；（5）分组选代表汇报；（6）教师评估。这样通过制作资源图，培养了学生的动手动脑能力，激发学生的兴趣，提高了学生对草海环境的认识，从而产生保护草海的意识。由于资源图是每个学生经过思维，交流后的结晶，所以具有一定的创新性。又如在教学《草海的鸟类》时，由于草海的鸟很多，同学们想要把草海常见鸟类的形态，生活习性及其他特点都记住很困难，也很枯燥。所以我就用了“指鼻子”的方法进行教学。规则是：教师说出关于某种鸟类的八条线索，每天线索之间要停顿，给学生思考的时间。学生猜到这个动物时，就给老师一个信号，那就是指着自己的鼻子。学生发现自己猜错了，可以咳嗽，捂嘴，挠头，假装自己没有指鼻子。大部分学生都猜到时，老师让学生一起大声说出答案。下面，就让我们来玩一玩吧。请按游戏规则做好准备，老师开始讲线索：（1）我能或二，三十岁；（2）我每年可以孵化两个蛋，但大部分只有一个能活下来；（3）飞的时候，我挺直脖子，向前伸；（4）我喜欢在浅水里休息；（5）我喜欢吃小鱼，小虾，苞谷和洋芋；（6）我处于濒危状态，全世界只有不到6000只我的同类：（7）冬天的时候，你在草海能找到我；（8）我的脖子很长，是黑色的。当我讲完第八条线索时，所有的学生都指着自己的鼻子，最后我让他们一起说出来，学生大声地喊：“黑颈鹤！”这时，我抓住机会，让学生也来把他们熟悉的动物讲一讲，让大家猜。学生争先恐后地上来说自己的动物谜语，兴趣非常浓，思维也很活跃。最后，我问学生：“这节课感受最深的是什么？”他们说：“我们感到对鸟有一种亲密感，就好像它是我们的朋友一样！”这样，学生不但很快记住了各种鸟的特征，还产生了对鸟的关爱之情，从而萌发了保护鸟的意识。达到了人鸟和谐相处的目的。课后，学生告诉我，他们不但会用游戏的方法猜动物，还会用模仿动物的声音和形态让大家猜。这就是学生因爱心而萌发的创新表现。 2 重视引导学生自主探索，培养学生的创新能力 在教学活动中，学生是活动的主体，教师要转变角色，便知识的讲授者为活动的组织者，指导者，参与者。在活动中，我尽量设计一些探索性，开放性的问题，给学生提供自主探索的机会，提供比较充分的思考空间，引导大量学生大胆思索，突破习惯的思维方式，鼓励学生求异创新。在教学《草海的生态系统》时，我首先让学生作一个“拉网游戏”：让孩子们站成一圈，组织者拿出线球站在中间，请一个孩子随便充当当地的一种生物，把线头给他。织网开始了，谁能说出另一种与它有关系的自然界的因素，就把线头交到谁手里（比如第一个孩子说自己是土壤，小草的根长在土壤里，就把线交给他，又有一个孩子说自己是蚯蚓，吃土壤，再把线交到她手里，下一个孩子说自己是小鸡，会吃蚯蚓…）现在孩子们之间来回连接，一会就织成了一张自然界各种因素的关系网。当网织好了，我们要看一看网中的任何一个因素与其他因素的关系怎样。组织者说有人盖房子，伐倒了一棵树（或是别的什么变化），这时扮演树的孩子首先受到伤害，他要用力扯动手里的绳；感到绳子力量的人都是通过某种途径受到树死亡影响的自然因素，那么他们再扯动绳子，表示对其他因素又产生影响；最后讨论；（1）大家体会发生了什么？（2）这样的变化会给我们人类带来什么危害？（3）我们该如何解决？ 通过大家的体会。讨论和探索，学生了解了生物链，生物之间以及生物与环境之间息息相关，任何一种生物或自然环境发生变化都会波及其他的生物。当自然环境遭到破坏，人类和一切生物都会发生危机。人们在遇到危机的时候只有发扬互助协助精神，才能把问题解决好。这样，既培养了学生解决问题的讷讷管理，又让学生知道了生态平衡的重要性。又如在教学《人口与资源》时，我同样创设一个情景，让学生亲身体验“人口对环境产生的巨大压力”。 （1）在地上话一个大小适中的方框，代表一个人最初所拥有的土地。 （2）请一个学生进入方框，让他们说说自己在这块土地上的感受。 （3）第二个学生进入方框，请他们说说成家后，两个人在这块土地上的感受。 （4）请几个学生同时进入方框（数学可以有老师按照当地的出生率决定），请他们说说生子后，一家人的感受。 （5）按照第二代结婚生子的规律，一次进入土地，每次请学生讲自己站在这块土地上的感受。 （6）当土地无法承载人口时，请大家齐心协力解决问题（问题解决的标志在于每个人的双脚都落在方框内） （7）让两组学生按照不同的人口出生率扮演两个家庭，其中一个家庭的人口增长慢，另一个家庭的人口增长快，两个家庭成员依次进入方框，人口增长快的家庭会现在方框内站满。 （8）开放式讨论： （9）人口增长对资源环境产生哪些影响？ （10）我们如何解决人口增长所带来的问题？ 通过学生的讨论，大家一致认为在草海周边生存的人，日子为什么那么苦，其中一个原因就是人口增长过快。所以，要使草海人富起来，必须控制人口的增长，改变多子多福的观念，提倡科技兴农，发展生态农业。这样即摆脱了贫苦，又保护了环境。总之，通过这样的训练，让学生在不断探索与创造的气氛中，是创新精神的培养落到了实处。 3 注重知识的时间活动，培养学生的创新能力 荷兰著名教育学家弗莱登塔尔指出：教学的核心是学生的“再创造”，也就是说要由学生本人所学的知识用自己的思维方式发现或创造出有关的知识。为此，在教学中，要让学生在观察，实验，猜测，归纳，分析和整理的过程中去实现知识的“再创造”。从而使学生创新能力的培养得到升华。如教学《草海生病了》这一单元时，我这样引导学生进行再创造；让学生了解草海所面对的环境问题，用卡片排序法确定本校学生感受最深的环境问题，就某一环境问题做户外考察。 3.1 关于水环境： 的是为了了解水资源和水危机的基本知识，提高保护家乡的水资源的意识。 课前：让学生算算1982年草海草海的水比1958年少多少？比1972年多多少？问问爷爷奶奶，海子干的时候，周围情况有哪些变化？想想你们家和草海的水有哪些关系？ 课中：用头脑风暴的形式讲：水的用处，当地水的状况，关于水危机，了解当地水资源分布情况。按照居住的学生分为组，发给学生调查表。讲解调查方法，要求注意事项。 课后：学生回家，就近采集3个水样，准备3个干净的小饮料装水用，一个纸盒自制试管架。 （1）三种水样：饮用水，自然界中质量好的水，被污染的水； （2）请老人讲述当地水的变化 （3）绘制家乡水分布图； 实验前：分组介绍自己身边的水环境情况。 实验中：按要求进行实验。 实验后：对水样透明度，漂白度，气味，ph值，水质检测进行分析，总结存在的问题，让学生献计献策。 3.2 关于垃圾 （1）目的：固体废弃物对环境的影响，加深对垃圾问题的认识和理解，了解前因后果，培养学生对环境负责的态度和行为。步骤：1，课前学生回家自备塑料袋收集垃圾，注意不要用于直接接触有毒有害物品。同时学生分组，发给统计表。 （2）课堂上：①让组长把大家身边的废弃物品收上来集中。请小组代表介绍本组观点，并展示给大家。②估算全校学生的家庭每天产生垃圾的数量。③通过“头脑风暴”发表对垃圾的种种见解。④观看录像；关于垃圾及垃圾处理的录像片段。⑤分小组讨论（小组长作好记录）；a，垃圾增加的原因；b，垃圾的危害；c，如何减少垃圾；d，处理垃圾有哪些方法；e，我们周围的环境中存在哪些垃圾问题；f，关于垃圾，我们该如何去做；g，提出切赫自己实际的行动方案。 （3）课后：利用废弃物制作公益作品，介绍并展示给大家。 3.3 关于资源利用： 目的：了解如何永续利用鱼类资源，懂得可持续发展的道理。 方法：捕鱼游戏。 过程：情景教学。 草海边的人，世代都已打渔为生。云菊爷爷说：原来海子里有河泡鱼，白条鱼，现在都消失了。为什么会这样呢？让我们来做一个游戏吧。看看应该什么时候捕鱼？ 怎么捕鱼？ 老师准备好小篮子和糖果。小篮子代表草海，糖果代表草海里的鱼。你们分成小组坐在篮子的周围，你们就是生活在草海边上一个村庄的人，你们先给自己的村子起一个名字吧。 现在，游戏开始了！ （1）每年的四五月份，正是青黄不接的日子，一家老小都饿肚子。你准备到海子里去捕鱼，换些粮食回来。（结果每个小组都把鱼全捕了） （2）如果同学们把“草海”里的鱼一下子就抢光了，其他靠鱼生活的小鸟会怎样？明年还捕得到鱼吗？（学生思考） （3）现在大家重新开始捕鱼。如果草海里还剩下一半的鱼，你们就有机会再得到小鱼，因为鱼的繁殖能力很强，如果适度捕捞，不会破坏平衡。 （4）按照规则3连续捕鱼和补充鱼苗。 （5）请同学们讨论为什么有的村还有鱼，有的村没了？ （6）按照规则3重新捕鱼，请每个村子想办法让草海里一直都保持有鱼。 3.4 绿色畅想（成果展示与分享）：让每个学生都参与到活动中，请同学们分别畅想自己向往的绿色家园。学生们在纸上自由画出自己向往的家园：山，河，房子，学校，树木，小草，田地，鱼，牛，桥，蝴蝶，鸟等，或者写一篇文章描述家乡的发展。这种训练使学生在求异中不断获得解决问题的简捷方法，并逐步趋向创新，使学生具备了一定的创新能力。 总之，培养学生的创新意识，创新精神和初步的创新能力是时代赋予我们的艰巨任务。为实施素质教育，为培养出更多的高素质人才，我们必须努力开拓创新教育途径。 环保科技论文:环保科技技术推广基础性问题探究 摘要：本文从环保科技技术推广的基本概念、推广条件、推广中秉持理念、推广中采取手段以及推广需求培养等几个方面对环保科技技术推广中遇到的若干问题的基本性方面进行了探究，目的在于为环保科技技术的有效性与可持续性推广提供理论方面的重要支持。 关键词：环保科技；技术推广；基础研究 随着环境保护工作的深入开展以及政府对环境保护科研工作的日益重视，环境保护科研成果也越来越多。但是，纵观目前国内环境保护科研成果特别是环境保护科学技术（简称“环保科技技术”）的应用现状，却很难达到预期的效果与效益，经过分析可以认为导致这种情况出现的主要原因是环保科技技术在推广与应用过程中还存在很多问题，这些问题严重阻扰了环保科技技术在实践中的有效推广与应用，而在解决这些问题之前首先必须解决一些基础性的概念或问题，诸如环保科技技术进行推广需要具备哪些基本的条件？环保科技技术在推广中需要秉持哪些基本的理念？单一的或成系统的环保科技技术推广的手段是什么？环保科技技术的需求需要从哪些方面进行培养？等等。为了理清以上概念和问题，本文着重对此进行了初步研究。 1环保科技技术相关概念辨析 1.1环保科技技术 环保科技技术是对污染防治技术、资源综合利用技术、节能降耗技术、生态恢复技术、清洁生产技术以及环保型产品生产等技术的综合简称。 本文中需要进行推广的环保科技技术应该具备以下基本条件： 1.1.1符合国家相关产业政策和技术政策； 1.1.2工艺比较成熟、技术相对先进、经济比较合理； 1.1.3对防治环境污染、改善环境质量和保护生态环境具有重要作用； 1.1.4适用范围较广，具有在局部地区或全国推广的可能性； 1.1.5工业产权或专有技术权属明确。 1.2环保科技技术推广 环保科技技术的推广要以国家重点环保实用技术为重点，以环保科技技术潜在需求方为主要推广对象，采用多种手段促使环保科技技术转化为社会单元实实在在的环保生产力，最终达到解决和提升社会单元的环保问题和社会环保影响力，促进区域环保水平和经济、社会、环境得到有效提升和发展。 2环保科技技术推广理念 在环保科技技术推广与服务过程中，应秉持以下基本理念： 2.1区域观与局部观相结合理念 环保科技技术推广的对象主要是社会中的各环境影响单元，各环境影响单元环保科技技术的充分落实能够有效的改善和解决局部的环境问题，而社会各环境影响单元间的环保科技技术充分落实的“累积膨胀效应”会对区域宏观环境的改善起到积极的作用。 2.2先进性、经济性与适用性相结合理念 本文中要进行推广的环保科技技术。首先，应在同类技术中比较先进，以此反映该项环保科技技术要进行推广的技术必要性；其次，该项技术也应具备一定的经济性，超过社会各环境影响单元经济承受能力的环保科技技术在具体的应用过程中是不可持续的；最后，要进行推广应用的环保科技技术必须与社会各环境影响单元的实际环境问题有机结合起来，否则就很难达到预期目的。 2.3引导性、指导性与服务性相结合理念 一般意义上，环保科技技术是一种以知识产品为表现形式的特殊社会商品，其既具有一般商品的特征（使用价值和交换价值），也具有科技商品的某些特征（干预社会、知识产品、知识模糊），此外还具有自身的一些特点（主要为社会公益性）。环保科技技术这种固有的一般商品特性决定了其在交换过程中必须按照市场规律进行交换。 2.4单一性与综合性（集成性）相结合理念 一般情况，环保科技技术是一种具有综合性或集成性的科技成果，其中涉及到的技术主要有微电子技术、物化反应技术以及微生物技术等。 2.5及时储备与适时利用相结合理念 正如在环境影响评价工作中要对一些环保问题及时的进行预见和提出以便预先采取对策一样，环保科技技术也要根据可能出现的环保问题及时创新和储备。 3环保科技技术推广手段 3.1行政手段 由于目前我国还未形成和制定出环保科技技术推广的市场交易规则、服务体系以及相关配套政策，致使许多环保科技技术与需求对象之间的对接能力很弱，社会各主体单元的环境保护效果很差，这在很大程度上影响了我国环境保护事业的良性发展。随着我国市场经济活动范围的不断扩大，政府在许多领域的行政活动逐渐减少，行政职能不断削弱。但是由于以上原因的存在，政府在环保科技技术推广这一领域的活动还不能大幅削弱，在许多领域还需要政府的积极参与。 3.2法律手段 1983年，全国第二次环境保护会议将“环境保护”确定为基本国策，至此我国的环境保护工作开始迈入加速发展的“快车道”。特别是在1989年12月26日，我国了《中华人民共和国环境保护法》之后，我国的环境保护工作才有了真正的法律保障。在《环境保护法》中没有明确环保科技技术推广方面的要求，只有个别条文对工业企业在其技术改造过程中的设备与工艺有环保技术方面的要求。1999年的原国家环境保护总局第4号令——《国家重点环境保护实用技术推广管理办法》中则明确了环保科技技术推广的若干事项，比如在第十条中规定：“各级环境保护行政主管部门在环境影响评价、建设项目“三同时”、污染源及重点流域限期治理、城市环境综合整治定量考核、生态保护等环境管理中，应鼓励优先选用国家重点环境保护实用技术”，在第十四条中也规定“各级环境保护行政主管部门应积极培育环境保护技术市场，建立技术推广支持服务体系，……”等。从以上条文来看，环保科技技术的推广是被相关法律、法规、办法等所支持的，但由于以上条文中并未对环保科技技术的推广有较多的强制性要求，所以可能会导致在实际的推广过程中各种要求“流于形式”。所以，根据目前现状来看以法律手段来强力推动环保科技技术的推广可行性较小。 环保科技论文:大陆静脉产业园与台湾环保科技园对比研究 摘 要： 经济的快速发展，带来了能源过度消耗和环境被破坏的问题。为了实现可持续发展，台湾和大陆都以建立环保类园区的形式鼓励环境保护、资源循环利用。对比台湾和大陆园区的发展，现阶段大陆应从明确权责关系、健全相关法律法规、提供有效的政策支持和加强宣传四方面着手，产业化、规模化和标准化地建设静脉产业园区。 关键词： 环保科技园； 静脉产业园； 循环再利用 一、引言 为了经济的可持续发展，近几年对于环境保护和资源的回收再利用问题逐步得到政府重视。在这种情况下，环保相关产业得到了长足发展。构建环保产业园区，政府给予相关的扶持有助于此行业可以更好更快的发展。 台湾的环保科技园区的概念在于促进产业间投入与产出面之间关联性，进而扩展至都市主要生活圈之连接，远程目标为将产业发展融入自然生态之循环体系中[1]。 台湾建设环保科技园区期望能透过质量、能量平衡及循环再利用的观点，连结园区内各产业的运作以强化生产机能，并配合低污染排放目标规划，开创与自然共生的高品质生活空间，进一步促进区域性生态化理想，创造兼顾生产、生活、生态三生一体的生活愿景与远景。因此，设置生态化即循环型的环保科技园区，除可促进废弃物的资源转换再生利用外，也可带动民间投资设厂，解决工业区闲置土地与失业率问题，并带动新兴环保产业，解决当前产业发展困境，创造就业机会。通过创造良好的投资环境，吸引国际知名厂商来台设厂，藉技术交流合作来提升台湾环保产业的技术能力。 台湾在应各界对环保科技园区的需求基础上，加之台湾“环保署”认为扩大计划对各主办县市有激励作用，经“行政院”于2004年3月11日同意制定园区建立计划[2]。园区总面积123公顷，总经费约62亿元台币，从2004年至2011年，由地方政府提供土地，单一园区面积需达到20公顷以上，包含量产实证区、研究发展区、支援设施区、管理中心及教育展示区，引进园区的产业以环保及能源产业为范畴，可以归为以下6大类：与清洁生产技术相关联、回收再生资源以创造生态化、应用再生资源以转换成再生产品、开创具有新兴与策略性的环保技术、再生能源产品与系统制造及关键性环境保护相关产业。 大陆在2006年9月，国家环保总局颁布实施了《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（HJ/T 275-2006）。其中定义静脉产业[3]（资源再生利用产业）是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。而静脉产业类生态工业园区是以从事静脉产业生产的企业为主体建设的生态工业园区。从试行标准确定的指标来看，静脉产业园区具有生态工业的一般特征，同时又区别于传统的生态工业园区。其主要特征为：（1）以保障环境安全为前提；（2）资源利用与生态保护并重；（3）环境效益和经济效益双赢；（4）技术与制度相整合。 从上面的描述来看，虽然名称叫法不一，但台湾的环保科技园和大陆的静脉产业园的实际本质和追求的目标是一致的。 二、环保科技园区与静脉产业园区中各方承担的权责 台湾的环保科技园区的推动是通过“环保署”、县市政府与民间厂商共同努力来完成的。“环保署”、主办机构（县市政府）与厂商及研究机构等三方面负责配合的权责大体如下： （一）“环保署”权责 “环保署”主要权责为政策的拟定，提供主办单位与进驻厂商经济上的协助与诱因，协助主办单位规划引进产业的整体方向。故“环保署”先设置委员会并拟定环保科技园区推动计划、作业及管理要点与补助款执行要点等，作为将来园区营运监督查核与对主办机构绩效考评的依据。“环保署”也协助主办单位拟定招商文件范例，诱导主办单位在正确的方向上考量适当的招商范围与对象。此外，“环保署”协助主办单位提供产业分析资料、招商名录、办理国内外招商说明会及主动拜访有意向厂商并进行说明等。 （二）县市政府权责 主办机构（县市政府）主要权责为提供土地作为园区的建设，设置专责管理单位，负责园区规划与兴建、规划具有区域性特质的产业群落，积极招商，并积极进行园区行政作业一元化的规划与作业办法流程的建立。以此作为改善行政效率以及将来营运与对入区厂商、研究机构绩效考评的依据。使环保科技园区在既定的方向上推动，促使经济发展与环境保护相辅相成。 （三）入区厂商及研究机构权责 厂商及研究机构主要负责企业以及研究计划的生态化规划、建厂、试车、量产以及研究计划的执行、工厂的营运并接受监督与辅导等。 在大陆的部分，政府从宏观和微观两个方面在园区管理中发挥作用。宏观方面，政府制定了《静脉产业生态工业园区标准》，为静脉产业园区的建设提供了参考依据，便于环境保护行政主管部门、园区管理机构对园区的正确管理和宏观调控。同时，政府提供适当的扶持政策如资金补助、研发支持、土地特批、税收优惠等以调动企业进园的积极性。微观方面，园区委员会作为直接隶属政府的管理部门，直接参与园区的日常管理，企业处于被动参与的角色。总体来说，在静脉产业园的建设发展方面，政府起到主导作用，但在有效管理和监控方面还存在不足和疏漏。 三、对入园企业的优惠扶持措施 （一）台湾“环保署”提供了多项鼓励优惠措施[4] 1． 土地租金补助费：依入区厂商实际承租或购地的土地面积，补助20%土地租金。 2． 生产补助费：以补助每厂初设资本额10%为原则，以2500万元台币为上限。 3． 研究补助费：入区厂商、研究机构于每年9月提研究计划，研究计划经核定后，每案以补助申请经费50%为原则。属先期研发者每案补助以500万台币为上限，每年补助研发案10案为原则；属于属试量产者以每案补助1000万台币为上限，每年补助试量产案5案为原则。 4． 其他的一些优惠措施。依照相关的法规办理，如依据“促进产业升级条例”的相关财税优惠、优惠贷款等措施。此外，园区推动行政管理一元化，将协助园区厂商取得各项优惠奖励以及可大幅缩短行政作业所需时间等。 （二）大陆方面提供的优惠政策（以河北省为例） 大陆对于进入园区厂商在所得税、土地用地、信贷等方面都有优惠扶持政策，但没有统一的标准，各地政府根据实际需要制定规章制度，各地区不同。河北对再戈再生静脉产业园区提供的优惠政策包括[5]： 1． 第一年、第二年免征园区一切管理费，只按国家规定缴纳税金；第三年按50%收取静脉产业园区管理费，按国家规定缴纳税金；第四年按80%收取静脉产业园区管理费，按国家规定缴纳税金；第五年按100%收取静脉产业园区管理费，按国家规定缴纳税。 2． 缴纳国家税金享受国家鼓励低碳经济、静脉产业的优惠政策和补贴。 3． 租赁费第一年免征，第二年按照标准缴纳。 总体来说，尽管大陆制定了一系列财政信贷优惠政策，但很多并没有都落到实处，效果也不明显，缺乏直接性的财政补贴。静脉产业目前仍是本大利微的产业，有些项目可以盈利，有些项目必定亏损，需要经常性的财政补贴。 四、园区招商宣传措施 台湾为提升园区的绿色产业发展，以及宣扬循环城乡建设的理念，并使一般大众、学术、环保团体及相关产业厂商从认识开始，了解到耳熟能详的阶段，行销手法占相当重要的角色。园区整体的宣传大致分为中央及地方政府的宣导策略，前者针对社会大众、学术、环保团体及相关产业厂商等不同对象，实施不同的宣导方法。针对社会大众方面，规划一系列的报纸广告及相关岛内及岛外宣传品。为扩张宣传成效，利用平面及电子媒体进行专题报导，辅以广告强力推广园区，甚至举办亲民活动，让民众进一步了解环保科技园区的目的及规划。 总而言之，园区招商宣传工具可以分为：平面媒体（报纸、杂志）刊登、制作并电子报、制作中英文手册及宣传品。 大陆对于静脉产业的宣传并没有成为体系，主要是各园区自己举行一些宣传活动，包括印制张贴海报和发放分类宣传手册资料到居民小区；社区利用黑板报、循环讲座开展日常宣传；举办一些知识问答和签名活动等。但总体来说宣传力度不够，对静脉产业没有普及认识，大众的理解多数停留在废品回收的水平上，无法达到产业发展所需要的程度。 五、大陆静脉产业园区发展存在的问题分析与建议 台湾环保科技园区的开发与地方建设相配合，以创造“永续生态共同生活圈”，采取中央与地方政府共同合作的策略：由“环保署”提供土地使用与引进产业的诱因，县市政府提供设置园区的土地，并负起兴建、招商及营运责任；另为奖励县市政府提供土地与招商工作，补助经费辅导其建立循环性永续生态城乡计划，促进辖区土地利用与经济建设符合永续发展的远景，进而降低总体排放量，并创造优良生活环境技能。园区建设包含两大部分，一是园区建构，二是为循环型永续生态城乡建设，各项建设均以营建和生态法的理念从事建设工作，而大陆各地的静脉发展产业园区在策划和逐步推进过程中建设实施进度明显滞后。 （一）存在的主要问题 1． 园区建设途径中存在利益冲突、多部门协调不畅的问题。静脉产业园区在开发和运营过程中大多数采取“政府搭台、企业运作、社会参与”的模式，由一个或几个企业来主导策划、运作。但是，在实际推进过程中，存在市、区、乡镇以及多部门利益冲突和多环节协调问题，企业无法较好地协调土地、规划、环保、工商等相关部门的关系，由于土地、环评等问题造成项目实施滞后。 2． 土地性质和总量受到城市规划、不同级别政府领导战略思路不同的制约。目前，国内的静脉产业园区往往是依托已有的固废处理设施向外拓展形成。但由于固废设施数量较多而占地面积较大，而外围土地可能是在城市总体规划、分区规划或控制性详细规划中已定为其他类型用地，要改为市政公用设施用地、工业用地需要经过不同级别政府部门的论证。在土地置换、土地性质改变和土地权属改变过程中可能会受到不同政府部门战略思路差异的制约。 3． 尚未完善静脉产业园区的管理机制。大陆各城市的静脉产业尚处于起步阶段，没有形成产业的规模，主要靠政府强制实施，推动其发展。其他发展的主体例如企业、社会团体和公众的责任与义务界定不清，政府各部门之间缺乏统一的规划和组织管理，不能建立有效的管理机制。同时，没有形成市场导向机制，没有充分的调动企业参与、推动的积极性，企业未能真正成为实施静脉产业的主体。 （二）对大陆建设发展静脉产业和建设静脉产业园区的建议 1． 明确政府、园区管委会、入园企业之间的权责关系。政府适当放权，通过制定法规，政策引导等方式主导园区运行；园区管委会更多地负起静脉产业园的具体管理工作，发挥市场的拉动作用，逐渐建立起企业为主体的园区发展运行模式。 2． 健全相关的法律法规。在静脉产业发展过程中，必须明确立法框架，形成基本法、综合法和专门法来共同构成的促进循环经济的法律体系；完善静脉产业有关法规，制定、保障并促进与静脉产业发展的相关法律，依法明确各责任主体之间责任、权利关系。 3． 提供有效的政策支持，逐步建立起有利于循环经济发展的体制和政策环境。在静脉产业发展的初期，其产生的效益不能完全转化为企业经济效益。政府需要对一些园区发展进行直接投资或给予一定的资金补贴支持，综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，对静脉产业发展实行优惠政策。 4． 加强宣传，形成社会氛围。发展静脉产业，不仅仅是政府与企业的事，每个公民也有义不容辞的责任。通过宣传引导，增强全社会的资源忧患意识和环境保护意识，把节约资源、回收利用废物等活动变成全体公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式，建立节约型社会消费模式。 六、结语 静脉产业是21世纪的朝阳产业，预估到2020年，全世界再生资源产业的年产值可以达到6000亿美元，这当中我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值可以达到400亿美元[6]。一般情况下，单个再生资源加工企业无力建设高效且覆盖面广的回收系统来充分保障企业生产所需的废物原料，而建设静脉产业园可以对各类废物回收、拆解和资源加工利用企业进行统一规划，集中建设，有利于资源的合理配置与高效整合，保障废物的正确回收、资源再利用及环境管理常态化。因此产业化、规模化和标准化地建设静脉产业园区，不论是对经济社会的发展、减少自然资源的开采，还是保障环境安全都具有十分重要的现实意义。 环保科技论文:浅析环保科技发展与城市环境污染问题及对策研究 【摘 要】环境是人类赖以生存的地方，直接关系到人们的生活质量和健康，本文就我国城市环境污染情况，结合当前的环保科技的发展，提出解决城市污染的相应对策。 【关键词】环保科技;城市环境污染;环境保护 随着城市发展的进程，城市环境出现了很多的环境保护问题，很多环境问题没有得到及时的解决和有效控制，使得城市环境污染越来越严重；治理方法的失当，居民环保意识的淡薄，在很多基层干部的头脑中甚至没有环保的概念，导致经济活动只是以经济利益为重，不考虑这些活动是否会对生态环境造成破坏。因此，能及时发现城市环境保护方面存在的问题，对有效解决城市环境保护与经济发展的矛盾，保障城市经济发、环境优化都具有非常重要的意义。 1．我国城市环境污染的现状 1.1 生活垃圾对城市环境的污染 垃圾对环境的危害很多：例如，占地过多、污染水体、影响空气质量及景观、生物传染疫病的巢穴、火灾隐患等。 在我国城市人口众多，每天产生的生活垃圾数量庞大，现有的垃圾处理的数量和规模不能适应需要，大量露天堆积的垃圾，已经成为城市急需解决的难题之一。目前我国很多城市已经基本上实现了垃圾的密闭收集，这种收集方式需要每一个居民的自觉配合。它要求人们将垃圾定点、定时投放，但仍然有些居民有随手、随地扔垃圾的习惯，造成大街小巷到处都是垃圾，，每逢刮风时，各种颜色的塑料袋，纸屑在城市的上空随风飘舞，这些垃圾在下落时有的挂在电线杆上、有的挂在树枝上、有的在人群中漂游，白色垃圾对城市环境造成了非常严重的污染。 1.2 有害气体对城市环境的污染 目前，空气污染也是城市环境问题之一。一些技术落后的工业城市，工厂数量很多，二氧化硫的排放量很大；有些产煤大省、以煤为主要燃料的城市，燃煤污染控制不力；大部分的城市车流量很大，大部分汽车尾部烟尘排放量超标等。这些都使得城市环境污染日趋严重。 1.3 城市水源的污染情况 伴随着城市经济发展的规模的扩大，城市排放的污水量越来越多，水质也变的越来越复杂，水体有限的净化能力已经无法承担污水治理的重负。大量的污水进入河流和土壤，破坏了河流和土壤的自然生态，使河流中的物种消失，水体发臭，土壤里的有害物质和重金属严重超标，污染物通过食物链进入人类的身体，危害我们的健康。 1.4 城市的噪音污染情况 城市的噪音越来越大，高分贝的响声严重影响了学校、政府机关、企事业单位的干部职工以及广大居民的正常学习、工作和生活。 2.我国环境保护存在的问题 众所周知，自环保事业开创以来，《环保法》在自然资源合理开发利用和保护，清洁适宜生活环境的建设，生态破坏和环境污染的防治。在保护人类健康，推进城市现代化建设等环境保护方面发挥了巨大的作用。然而，在看到成绩的同时，我们还应当注意到《环保法》在实施地过程中，也暴露出一些问题。主要有以下几个方面： 其一、有些地方政府领导没有坚持“环境、经济发和社会和谐发展”的环境保护法的基本原则，自觉不自觉的走上了“先污染，后治理”，“重开发，轻保护”的传统发展道路，在进行生产力布局和重大经济发展规划时没有进行环境影响评估，个别地方政府甚至知法犯法，作出与环保法相违背的经济发展决策。 其二、个别政府和领导环保意识和环保法制观念淡薄，无视企业违法环境法规的行为。一些企业的领导人只顾局部和眼前的利益，忽视全局和长远利益，重视经济效益轻视生态效益和社会效益。有些企业不执行环境影响评价，延期或拒绝对排出污染物的处理，经常让环境保护设施闲置。环境污染和生态破坏程度是愈演愈烈，严重制约了国民经济的发展，损害了国家利益。 3.加强生态环境保护，营造良好的城市生态环境 建立城市生态体系，提高城市环境的净化能力。城市生态环境的建设，要有科学的态度，长远的规划。在城市内进行绿化，既让环境得到了美化，又可以调节城市小气候，使城市噪音和烟尘污染的情况得以缓解，有利于城市居民的身心健康。 3.1加强城市环境监管制度，控制污染物总量的排放 首先，建立和完善环境监管法规制度．确立污染物总量控制的法律地位，将城市的污染物排放总量指标逐级的分解到各级政府环并落实到排污单位，使地方政府对本辖区的环境质量切实负起责任。 其次，要建立城市污染物排放总量控制工作制度的技术规范，做好城市污染物排放量规划计划和的落实。特别要做好污染物排放总量控制的基础丁作，对污染物排放进行动态管理、进行动态监测等。 再者，要强化限期治理制度。对超总量排污或不能稳定达标的单位要进行限期治理，在限期治理期间对其限产、限排。对逾期未完成任务的单位，责令其停产整顿。 3.2加强环保教育，增强居民的环境保护意识和参与意识 在城市工业化发展的进程中，造成城市环境污染的主要原因之一是人们的环保意识不强。一方面一些领导和企业的负责人只顾经济发展，最求经济效益，而不管对环境产生什么样的影响。另一方面，作为环境受害者的居民缺少环境保护的意识。 要加大环境保护宣传力度，逐步提高居民的环境保护意识和法制观念。利用新闻媒体进行舆论监督为公众参与环保创造条件，各新闻单位要建立定期通报制度。帮助人民大众了解本地环境保护的重点以及存在的突出问题。 3.3 加强环保科技投入，发展环保产业 根据生态环境的要求，进行工业区和产品的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产过程中，要严格排放强度制度，鼓励降耗节能。在废物产生环节，实行全过程控制和污染预防等。在消费环节，大力倡导绿色环保的消费方式，实行环境认证、环境标识。大力发展和推行绿色建筑，推进污水处理和再利用，推动生态城市的建设。 3.4 完善环境资源有偿使用机制，运用经济手段保护环境 按照谁污染谁付费的原则，严格执行排污收费制度。实行污水处理收费制度，排污许可证制度，要根据国家统一安排，逐步开征资源利用补偿费，试行把环境和自然资源纳入国民经济核算体系，用经济手段激励加强环境污染治理。 4.小结 加强环境保护，有利于经济和环境的协调发展，有利于提高全社会的环境意识，促进社会主义精神文明的建设；有利于提高人民的生活质量和保障他们的身体健康；更有利于中华民族的长远发展，为我们的子孙留下良好的生存空间。

零售管理论文:加强零售商业企业库存管理控制分析 摘 要：合理的库存结构是实现有效销售的物质基础，是提高经济效益的必要条件，是企业管理水平的重要标志，是企业防止潜亏和长足发展的关键。库存控制是零售企业的核心技术之一。国内零售企业库存管理水平低，突出表现为：畅销商品断货、滞销商品长期积压、库存记录不准、库存量不安全、库存周转率差等问题。传统零售企业在商品引进时不注意与自身商品经营相结合，没有按品类统一规划适合企业经营的商品组合，并对这些商品组合进行有效的陈列、淘汰更新、促销及补货。 关键词：库存控制；订货管理；库存结构 1 库存管理中存在的问题 1.1 岗位管理职责不清，权限分配不合理 商业零售企业库存控制尤为重要，可是岗位的权限分配不合理，职责不分，各部门人员不能认真履行职责。例如：库存管理员不按照商品的时间顺序发放，造成商品的过期；商品的录入人员不能及时入账，造成账实不符。 1.2 进货管理与销售管理相脱节 进货与销售相脱节直接影响企业营业收入的实现，采购部门没能按照当前的市场情况，合理的安排采购计划，造成适销商品断货、滞销商品积压，严重与销售相脱节，企业存货周转率低。 1.3 存货控制中的监督考核体系不到位 商业企业大量的库存商品，监督考核体系不到位，是会造成白条抵库、管理人员的责任心不强，库存商品的账实不符。 1.4 不能正确利用存货管理系统，库存商品结构不合理 商业企业的存货管理软件较多，企业不能根据自身情况合理选择好软件，造成实际工作与管理系统相脱节。 2 如何解决企业存货控制系统中存在的问题 2.1 建立健全存货管理制度，不相容职责的控制 商业企业根据存货管理流程，制定各部门人员的职责，其权限进行合理分工。严禁采购与审批，采购与验收、管理与记账、审计与管理为同一人员兼职。 严把进货关，对大宗商品进货实行事先申报，层层把关。必须经业务员、商场经理、总经理三级签名同意后方能进货，对外付款由总经理审批制，避免盲目进货，多头付款，实行集中统一管理的办法。 2.2 加强存货采购管理，防治与商品销售脱节 商品销售的实现与库存商品的质量、结构关系密切，库存商品是否适销，库存结构是否合理，怎样才能制定采购计划，采购计划的制定应该考虑以下因素： （1）与商品本身性质有关。商品本身价值的高低，保存期限的长短，销售数量的多少，均影响库存采购计划的制定。以生鲜、食品、日用百货为主的商品库存要求高周转、速度快，这类商品进入商店后，两周内必须实现销售，如经过跟踪，两周内不能实现销售的，必须采取措施，改变陈列或加大促销措施。服饰家电类商品花色品种多，确定时间为一个月，一个月内单品种必须实现销售，如一个月内仍未实现销售的，必须与供应商协调调换新品，或加大促销措施。 （2）与商品的保质期有关。商品保质期管理关键是商品周转过程各环节必须严格遵循先进先出原则。所有与商品接触的各环节员工必须遵守保质期管理的要求，规范操作，才能达到勤进快销、高周转的要求。收货时，所有非生鲜类商品的保质期必须执行最短保持期限制的工作原则，确保商品有足够的销售时间。柜组补货时，必须遵循先进先出原则，并逐一检查商品保质期是否符合要求。 （3）与商品销售管理有关。正常销售情况下，商品的期限与商品本身的性质和保质期有关，但是对脱销、滞销商品应该根据其情况来确定其期限。滞销商品是指那些已经入库但在一定时期内未实现销售的商品。这些商品一般情况下以新品居多，但也有因市场变化商品进入淘汰期，导致一定时期内没有销售的旧商品。零售商店的商品品类多，通过跟踪商品进店后的销售情况，可有效区分商品是否存在滞销情况，因此控制一定期限内未销售的商品库存，并分析对策才能解决好这类问题。 （4）与供应商合作的好坏有关。零售商业企业和供应商存在利益冲突，在商品适销的时候，供应商会限量提价供货，零售企业应该根据其与供应商的关系合理控制好库存。一些适销商品应该在淡季多进，已备在旺季的时候脱销浪费。 2.3 库存商品定期淘汰制度 对长期（三个月以上）不动销的商品果断淘汰，制定具体淘汰原则，促进库存结构的合理。 3 建立健全存货会计核算制度 现在商业零售企业一般使用存货管理软件，企业根据自身情况选择存货管理系统，杜绝人为操作，利用软件及时了解商品的供求关系。库存管理数据准确，才能对所有基于数据的判断有意义。因此基于系统的基础数据必须从系统性的角度进行管理，所有与数据相关的上下工作环节要建立一种相互校验的工作关系，层层有人审核，层层有校准，这种方法的贯彻实施可确保库存数据准确。以此保证财务数据的准确、及时。财务部门根据存货管理提供的基础数据，严格审核，对进货付款实行账期制度，账期制度的制定，一方面有利于企业资金计划的合理安排，另一方面，也提高企业的商业信誉。 预提削价商品准备金制度。按照核定的比例，预提削价商品准备金，用于抵补处理有问题商品的损失。 4 建立存货的监督考核体系，优化存货机构，提高管理水平 为使库存管理科学化、系统化、规范化，在实际工作中不断摸索库存管理规律，从健全制度入手，堵塞漏洞，建立相关的监督制度。 （1）进货风险责任制度。规定进货人所进商品毛利不能低于一定的毛利率，商品销售与进货人利益挂钩，造成商品积压而形成的经济损失由进货责任人承担一定赔偿责任。 （2）大宗商品监控制度。对大宗商品进货设监控卡、登记商品的进货时间、品名、数量、付款方式、月销情况、库存等，由业务处进行跟踪监控，以免因大宗商品积压而形成有问题库存。 （3）定期库存商品排队制度。每月进行一次库存商品排队，分适销、脱销、滞销等几大类，通过商品排队监控库存结构，及时采取调整补充，压缩处理等措施，保持库存的合理性。 （4）特种商品临界报警制度。对食品、保健品、化妆品以及有保质期、有效期的商品实行临界报警制度，各商场设报警员，建立台账，逐笔登记，并于临界期前向经理报告，及时采取换货、退货、优惠销售等办法妥善解决，避免过期造成损失。 （5）处理商品报批制度。对应处理的有问题商品由小组列出清单，商场经理拿出处理意见报主管经理，并由财务、业务、物价等职能处室有关人员现场考查实物逐笔定价，报总经理审批后方能处理。 （6）库存商品定期盘点制度。每月对库存商品盘点一次，列出盘点清单，财务处进行检查，看盘点是否正确，是否有白条抵库，对过期、滞销、残损商品限期解决，对盘亏商品一律按售价由责任人和商场经理一并赔偿，确保财产真实。 （7）经营者离任审计制度。对经营者的离任进行全面审计，包括库存是否真实，结构是否合理，应收账款以及经营成果等，经核实后方可离任。经营者对经营期内造成的库存损失负全部责任。 （8）建立库存指标考核体系。根据管理要求确定的库存管理指标主要由库存商品的经营现状，原定目标、目标与实际运行效果之间的变化率等主要指标构成，成为库存管理的强制指标，指标如下。 总体库存运行质量指标： ①库存周转天数=360/库存周转次数； 库存周转次数=销售额/平均库存； ②库存天数＝库存金额/日平均销售额×100%库存金额； ③库存品种数（sku数）：考核期内有库存的品种数； ④总商品品种数：考核期内确定必须经营的品种数。 库存期限管理指标： ①滞销品比率＝x天内无销售的商品品种数/总商品品种数×100%; ②超期库存比率＝x天内未销售完的商品金额/库存总金额×100%; ③保质期指标：货架商品剩余保质期长度不得低于保质期长度的1/3; ④库存记录准确率=库存记录准确的商品数/总盘点商品数×100%。 库存数据管理指标： ①断货比率＝断货品种数/总商品品种数×100%； ②畅销品断货比率＝销售前n个断货品种/总商品品种数×100%； ③低库存品种比率＝库存天数低于m天的品种数/总商品品种数×100%； ④高库存品种比率＝库存天数超过x天的品种数/总商品品种数×100%； ⑤负库存品种比率＝库存金额为负数的品种数/总商品品种数×100%。 库存结构管理指标: ①动销率（商品出勤率）=有销售的商品数/总商品数×100%; ②销售同比增长率=（本期销售额/同期销售额-1）×100%; ③毛利存货周转比率＝毛利率×库存周转比率。 以上各项库存商品管理制度发挥了重要作用，优化了库存结构，消灭了潜亏因素，保证了经营的良性循环。 商业信息系统不断优化，库存商品管理系统应随库存管理的要求，不断优化数据结构与分析系统，大量的分析统计工作必须依靠信息系统来完成，减少人为操作，为制定合理的采购计划提供依据，为优化产品结构提供更准确信息。 零售管理论文:试论零售企业物流管理的信息化水平提高 论文关键词：零售企业　物流信息　管理系统 论文摘要：我国零售业物流环节信息管理水平落后，是造成商业经营成本过高的最重要的原因之一，因此零售企业尽快建立物流管理信.息系统势在必行。针对我国占绝大多数的中小型零售企业的承受能力、使用能力等具体情况，研发信息产品要按照“以较低成本满足基本功能”的原则进行产品的设计和开发，做到实用、够用、好用，才能有良好的发展前景。 一、我国零售业企业物流管理的突出问题—信息化程度低 改革开放二十多年以来，我国的零售业企业，在计划经济向市场经济的转变中，顺应流通业发展的趋势和市场要求，不论在管理上还是在技术上，都取得了长足的发展。具体表现在:在经营场所上，相比以前的大小百货店，增加了超市，连锁店，便利店等多种形式。在管理和统计上逐步摆脱了手工操作，普遍使用电脑、传真机、等现代化办公设备，逐步实现办公自动化。在交易与货款支付上，普遍采用了pos系统，增加了银行卡支付、商场消费券支付、客户信用消费、网上支付等多种方式。 但是随着市场经济改革的深人和新经济形态的出现，特别是加人wt0，这些都使得我国的零售业企业逐渐暴露了与国外同类企业的较大差距。现存的问题主要表现在三个方面: 第一，落后的物流配送形式制约着销售模式的更新。近几年来，国内的零售业企业在网点的数量与规模上有了长足进展，但企业新服务产品的开发依然严重不足。大多数的零售业企业以一般的柜台销售和批发、零售为主，由于需求信息资源的缺乏，造成服务同质化，并直接导致了各商业企业相互之间的无序竞争:价格战、盲目投资追求规模以及其他一些非正常竞争手段纷纷出现。 面对商贸流通业日益激烈的竞争，各零售业企业已经意识到了上述情况的严重性。近年来，大多数的零售业企业都在从各门店的柜台零售和批发销售两种基本业务向多种增值服务转型:如向电子商务网上交易，个性化销售和送货上门等方向发展。从上世纪末期开始的amazon, ebay, dell以及国内的8848. com, dang-dang. com等一大批btoc厂商便是这种新销售模式的代表。但当这种销售模式逐渐被广大消费者所认同，并且开始产生较大销售额的时候，各类零售业企业物流能力的不足之处也随之表现出来。 毕竟虚拟空间完成的只是营销工作，即使营销和支付工作都可以在网上完成了，但产品最终需要一件一件地送到客户手里，这必须依赖发达的物流网络才行，也就是说销售模式能否更新，营销效益能否最终实现，决定于物流管理水平的高低。 第二、落后的物流配送形式导致企业经营成本过高。国内一些规模较大、组织比较复杂，在不同的地区拥有大量的分店、连锁店的大中型零售业企业，它们的经营管理成本相对于同等规模的国外企业有时甚至高出了近50%。主要原因是周转物流不畅造成资金利用率低，表现在各项成本当中，又以企业存货管理成本和从企业的中心库到各地的经营部之间的运输配送成本为主要部分。笔者曾对重庆市几家大型国有零售业企业，如:重庆新世纪百货集团有限公司，重庆百货集团等几家大型企业进行了实际的调查。在调查中发现，它们的经营管理成本大大高于同等规模的国外企业，其中从企业的中心库到各地的经营部和客户之间的配送成本最为突出。究其原因，主要是因为车辆装载不恰当和在配送过程中路线往复太多，空驶率过高造成。据统计，针对现有的产品的配送存在平均高达49%的运输空载率。 第三，落后的物流配送形式影响着企业的整体竞争能力和发展后劲。与国外企业相比，中国企业的物流成本高居不下，根本原因恰恰就是企业物流信息管理水平低下。由于没有物流管理信息系统和相应管理模式的支撑，运作不规范，操作随意性大，粗放型管理必然造成物流成本大大增高，而高昂的成本又导致盈利水平低下，进而影响企业无力对完善物流网络给与必要的投人，严重影响了企业的整体竞争能力和发展后劲。 我国零售业企业的整体信息化水平低，导致了与国外同类企业的差距越来越大，这也正是近年来国外”超市、连锁店”、“大卖场“等频频进人中国市场的重要原因。因此，加强企业对物流环节的信息化管理是决以上问题的关键。 二、物流管理信息系统及其特点 物流系统，是由多个互相区别又互相联系的单元结合起来，以商品为工作对象，为完成商品流通为目的有机结合体。物流系统分为物流作业系统和物流信息系统等(如图1)，本文所述的物流管理信息系统指的是商业物流信息系统。物流系统内各相关概念可用下图表示(图1) 商业企业，特别是零售业企业引进商业物流管理信息系统后，就能使其所拥有的各类产品在配送的全过程中得到监控，能够对各个环节现存的操作问题进行优化，用信息化管理代替原有的人工管理，从而对各个环节上的运营动态状况、和某些不确定因素的出现有了解、预见的能力。能够使企业更好地针对自身的个性化需求，选择最优的配送组织方式和配送工具，通过掌握信息的优势，为自己的客户提供高效、快捷、个性化的配送服务，强化自身在市场竞争中的实力。 现阶段国内零售业企业的物流已深人到千家万户，与我们的日常生活息息相关。作为零售业企业，直接面对瞬息万变市场，面对日益复杂的分销和配送体系，深感企业实现信息化管理的迫切性。在去年的一次关于lm(物流管理)的权威调查中，被调查对象中表示物流管理是企业提升核心竞争力的必经之路的占绝大部分(66% )，而认为现在企业没有必要去关注和实施的几乎没有，可以说大部分的企业都认同物流管理信息化思想与系统的价值。可见，提高物流管理信息化水平在国内已经成为当前物流企业的普遍共识，迅速建立和完善物流管理信息系统已势在必行。 三、研发适合国内现状的物流管理信息产品 1、世界通行的系统软件与中国市场需求有一定的距离 目前与物流信息管理类似的软件产品主要有两类，一类是以oracle, sap为代表的、由传统的大型erp软件企业生产的软件产品，其产品功能强，复杂程度高，适用于大范围、多品种，业务复杂的大型商业企业，特别是全球范围分销的企业和国内大型分销商及物流商。另一类是以exe, manugestics为代表的专业性企业生产lm专业性软件产品，尽管在国外这类软件使用效果较好，但该软件所要求的使用背景是信息化管理比较成熟的企业和地区，且价格不菲。 但我国目前具体情况是:产品销售以国内市场为主，许多产品主要在省属地区内分销。尤其对数量众多的中小企业来说，产品结构不是特别庞杂，如果使用各类erp软件发展而来的大而全物流软件，类似杀鸡用牛刀，成本和维护费用过高，功能浪费严重，并不很适用。如果照搬美国lm系统，这类软件的专业化程度很高，对使用企业的整体信息化水平也有较高的要求，国内一般的企业(特别是中小型企业)现有的初级阶段信息化管理水平又无法与之相适应，加上lm软件与管理流程紧密连接，要求软件商对管理流程非常了解，使得物流软件要求的本地化程度较高，故而纯粹照搬先进系统难以发挥软件应有的功能，因此也不适用。 2、国内用户对物流管理信息产品的选择倾向 根据对物流软件市场的调查及企业用户需求的分析，我们发现，用户对物流软件的功能中得以下几项尤为关注: —存货管理、数据交换与配送管理受到关注。调查显示，有高达94. 3%的物流企业内局部地使用了管理软件，而且用户对物流管理软件最为关注的功能是存货管理和数据交换，其关注率达到41.4%和36.4 %，其次配送管理，达到31. 4%，再次证实了软件产品市场的潜力，并为产品的开发方向提供了参考。 —关注成本与实用功能。目前市场上物流管理软件的操作复杂程度与价格和用户期望存在着一定差距。由于物流管理软件的使用对象有很多素质相对较低的员工，如果操作界面或方式太复杂，往往会给系统的应用带来非常大的麻烦，多数操作人都喜欢操作简单、与本地、本行业物流业务联系紧密的软件。在物流环节利润空间被进一步压缩的今天，企业对物流软件的成本也愈加敏感，许多更倾向于低成本的ti’服务，而不再青睐大投人超前的管理系统。44. 5%用户对物流管理软件的价格可承受范围为50万元以下，以较低成本达到基本功能，是多次市场调查的结论之一。 3、研制开发经济实用的物流管理软件 针对上述国内零售业企业规模普遍不大，中小型企业占绝大多数的现状，基于国内用户对物流软件的要求，要迅速提高企业物流管理信息化水平，就必须研制开发经济实用的物流管理软件。即开发具有以下特点的软件产品: 1)软件价格合理，功能贴近实用:相比于现有许多几十兆甚至于几百兆大型物流管理软件，应该注重开发成本低、代码量较小的软件。设计时避免功能“大而全”，突出企业常用的基本功能，降低软件价格，才能让软件提供商“卖得掉”，用户企业“用得起”。 2)硬件环境要求低:企业在投资建设物流信息系统时，硬件投资占绝大部分，而硬件的配置通常是由所使用软件的需求制定的，开发对硬件环境要求较低的软件，可以大大降低投资额，从而规避风险，降低总成本。 3)数据交换能力强:在进行企业间交易时(如大量的批发客户)由于一个企业往往会为多个生产厂商及客户服务，而每个生产商用的管理软件可能不一样，因此其数据格式、单据形式也不一样。这意味着，企业工作人员将不得不进行大量的重复录人以满足不同客户数据和单据格式的要求，大大增加订单的出错率，降低工作效率。而这正是目前大多数物流企业的现实情况。所以，所开发的物流管理型系统要有与多套不同软件的接口，这样才能真正做到无缝电子数据交换，提升业务处理效率。 4)界面友好、易于使用:考虑到物流管理软件的使用对象有很多素质相对较低的员工，必须采用一目了然的图形化界面，操作简单，信息提示尽量采用日常语言，开发完善的帮助系统和配套的在线帮助网站，协助培训员工。同时要求系统对误操作的容错能力强，不会因为无意的错误操作，导致数据损失。 5)数据类型丰富、安全性强:由于历史原因，许多企业已有的mis系统采用了不同类型的数据库，为了很好地兼容和管理已有的数据、系统应该能够提供标准化的丰富的数据接口，支持不同类型的数据库(特别是比较老式的数据库)。同时针对不同的用户和权限应该采用多重认证，数据传输中应该使用128位数字加密技术，从而有效地保证数据安全。 6)突出行业特色，安装升级模块化:随着物流功能的进一步细分和专业化，物流软件也必须突出行业特色(如配送管理软件就应该突出，寻求最佳运输路线，计算货物拼箱体积，合理利用运输空间，优化调度运力等功能)。在突出行业特色的基础上还应该采用模块化方式制造和销售。使得用户可以灵活的购买与本行业相关的，特别是现在的运作中最急需的特色功能模块，以后有条件或有新的需求时，再购买具有扩展功能的模块。企业采用模块化，循序渐进的方法，组建和完善自己的物流信息系统可以进一步减少初期的投资以降低风险。 总之，按照“针对本地企业实际需求，以较低成本满足基本功能”的原则进行产品的设计和开发，做到实用、够用、好用，就能有效地补充、整合和提升国内商业企业现有的信息管理资源，赢得大量的用户，具有很强的市场竞争力。 零售管理论文:浅析零售企业物流管理存在的问题 内容摘要：在21世纪，应用物流管理提高企业的竞争力已被国际企业普遍重视。而我国引入物流管理这一概念的时间较短，与国外企业相比，国内零售企业对其应用比较有限，并且存在运作效率低、统一配送率低、物流成本高、信息共享低以及信息化水平低等问题。究其原因，是因为零售企业尚未形成规模效应、物流管理观念落后、与供应商合作不畅以及信息技术落后。为有效实施物流管理，国内零售企业可以从物流配送模式的选择、加强与供应商的合作、提升企业的信息化水平等方面寻求对策。 关键词：零售企业 物流管理 配送 信息技术 战略合作 我国零售企业物流管理存在的问题 2004年12月底，我国商业和物流业向外资完全开放。物流管理作为我国零售企业和国外同行业竞争的利器，已经得到国内大多数零售企业的重视。但目前国内零售企业已在运作的物流体系普遍缺乏有效的经营管理，出现了以下带有共性的问题： 物流的整体运作效率低 物流效率低在零售企业的突出表现是缺货率高。根据罗兰•贝格与 建立自己的物流配送体系。我国绝大多数大型零售企业都是在原来的国营商业企业基础上改制而来的，计划经济体制下的“大而全”的经营思想仍然禁锢着相当一部分企业经营者的头脑。在“肥水不流外人田”思想的支配下，一些在物流方面毫无擅长的零售企业开始自办物流，另一些企业则仍习惯于依靠自己原有的储运力量。零售企业自办物流，在仓储、运输、劳动力、设备等方面的直接投入浩大，场地、设备的运营、保养费用以及商品周转占用资金等直接增加了企业的经营成本。由于零售企业主要业务集中于市场营销，对储运业务了解不多，加上市场的波动性，使各个企业分散的储运资源利用率不高，车辆装载率低、仓库空仓率大，整体物流环节效率低下，也进一步造成企业总体的物流成本居高不下。缺乏有效的合作机制 在与供应商的关系上，许多零售企业持利益对立而不是利益与共、共同协作的心态。目前，我国零售企业的盈利模式大多处于第二阶段——向供应商要利润。为了获利拼命积压上游供应商的利润空间，比如收取进场费、促销费、管理费等通道费，与供应商之间形成了纯粹的异常紧张的竞争关系。 在利益方面，零售企业往往无休止地追求自己单方面利益的最大化，忽视了与供应商风险共担，利益均沾，争取“双赢”的战略协作关系。一方面尽力压低进价，一方面向供应商索取名目繁多的包括进场费、促销费、广告费等在内的通道费用，并采取拖延货款，压占供应商流通资金等违规做法。特别是一些超级终端航母，更是在和供应商的讨价还价上处于上峰地位，不是正和博弈的双赢关系，而是“你死我活”的针锋相对。 在诚信方面，零售企业自身也存在一些问题。2002年国内发生的“华榕超市事件”就是一个典型案例。曾两次进入“ 评估机制，这个链条很快就会瓦解。 提升企业物流信息化水平 以信息技术为核心的现代高新技术改变了传统的物流作业模式，拓展了以时间和空间为基本条件的物流运作范畴，为现代物流的实现提供了基础，与此同时，新的物流经营理念也如雨后春笋般不断破土而出：及时化战略（jit）、快速反应战略（qr）、连续补货战略（cr，continuous replenishment）、自动补充战略（ar，automatic replenishment）等等。这些物流战略和技术的出现都与计算机及通信技术的发展息息相关，物流业的快速发展也正是得益于此。 但是，目前物流配送系统的信息化可以说“叫好不叫座”，炒得热火，用起来却差强人意。原因是多方面的，其中一个主要原因就是，企业对物流信息化认识上存在误区，导致了“一步到位实现‘大而全’的物流信息化系统”的建设思路，以至于在实施目标的可操作性和过程的可控制性等工程问题上出现一系列的问题。因此，在提升零售企业物流信息化水平的过程中，应当把握以下三个基本原则： 实用性和循序渐进原则 应用信息技术并非越新越复杂越好，而应以实用为首要原则。我国零售企业要量力而行，因为信息技术的投入使用意味着企业高额资金的支出，并伴随着巨大的财务风险，产生很强的流通资金约束力，还要占据一定的设施、设备、专业人员对其容纳、对接及日常运行进行看管维护。所以，我国零售企业一定要选用跟自身匹配的信息技术，避免掉入“信息陷阱”。 兼容性和适当超前原则 在我国企业信息化发展的初级阶段，尽管一些零售企业已经进行了程度不同的信息化建设，但由于系统建设往往受“大而全”方案指导思想的制约，使一些信息系统在企业内部实现了信息共享，但对外还是较为封闭的，形成一个个信息孤岛，在internet日益普及的时代，这样的信息化系统在物流配送过程中将会出现互联互通困难，造成信息不通畅，影响配送业务的进行。因此，实现物流信息化一定要注意企业内各部门间的兼容性以及与供应商的信息系统的兼容性。否则信息化的优势将无法发挥。此外，信息技术的发展异常迅速，更新换代很快，因此在应用时要把握适度的超前性。 持续性和持之以恒原则 信息化是现代物流的基础，信息化是零售企业物流配送系统的核心之一。由于我国的零售企业和广大消费者所处的环境有较大的差异，因此零售企业物流配送系统的信息化不能追求一种模式和一步到位。应根据我国社会信息化的发展进程，针对不同的用户环境，采取高、中、低级（宽带、无线、拨号、电话、传真）的多种信息化手段和技术逐步实现物流配送的信息化。因此，对零售企业来说，要对信息技术进行不断的改造和升级，并保持持续的投入。 零售管理论文:从整合的角度论我国零售业集团内部资本市场资金的集中管理 【摘要】 资金问题是我国企业集团发展的主要问题之一，企业集团采用资金集中管理的手段，可有效发挥内部资本市场的配置作用，从而实现企业价值的最大化。本文借用内部资本市场配置资源的理论，以s零售业集团整合过程为基础，深入分析在整合中如何实施与完善内部资本市场资金的集中管理，为企业集团资金问题的解决提供借鉴和参考。 【关键词】 内部资本市场；资金集中管理；企业集团 目前，世界经济竞争方式主要以多元化的企业集团竞争模式为主，随着我国企业改革的不断深入，利用兼并、重组等方式，逐步形成且发展出很多具有国际竞争力的大型企业集团。在这些集团的运作过程中，资金问题一直是他们发展所面临的主要问题。由于我国外部资本市场发展还不完善，投资者与企业存在着严重的信息与激励问题，严重制约了企业在外部资本市场的融资活动。同时，由于集团内的资金一开始分散于内部各个经济主体，集团总部可能面临着资金缺乏的局面，下属的各个企业又追求不同的经济利益，甚至不少股东把上市公司当成“提款机”，资金被任意挪用或侵占，这些都造成了集团资金管理效率低下，严重制约了企业集团的发展。因此，充分发挥集团内部资本市场资金配置的有效性，实施集中管理模式，促使资金均衡、顺畅的流动，是我国企业集团生存和发展的基础。本文借用内部资本市场配置资源的理论，以s零售业集团的整合发展为研究基点，分析在整合中如何实施与完善内部资本市场资金的集中管理，从而真正发挥内部资本市场资金配置的有效性，达到事半功倍的效果。 一、企业集团内部资本市场资金配置的效用分析 企业集团为了追求整体的利益最大化，需要将下属各投资机构产生的现金流集中起来进行重新分配，以提高内部投资效率。这种资本、劳务和技术的再分配使得企业内部实际上形成了一个内部市场，有产品与劳务的内部资本交易市场；信息技术和人才的内部知识产品（人才）市场；资本配置的内部资本市场。前两者是指集团内部的实物流动，后者是指集团内部的资金流动。实物流动一般伴随着资金流动，因此内部资本市场是内部市场的核心，也使得内部资本市场理论逐渐成为研究企业集团内部资金配置最重要的理论之一。 在内部资本市场里，企业集团能够把资金按从较低收益向较高收益的用途进行重新配置，即把投资从边际盈利水平较低的活动转移到较高的活动。由于集团总部拥有控制权，某个下属公司运营产生的现金流可能会被用于具有更高报酬的另一个下属公司的投资。换言之，一个分公司的资产可能被用作另一个分公司的融资。单个分公司之间在竞争稀缺资金，而母公司的工作是在竞争的多个下属公司间权衡优劣。威廉姆森(1975)把内部资本市场的这种博弈描述为：多分部企业的现金不会自动地回到它们的源泉。在许多方面，现金流向高收益用途的配置是多分部企业最根本的贡献。 企业集团内部资本市场的意义在于，它将分公司或下属企业的资源置于统一的所有权之下。在内部资本市场中，单个分公司不再直接从外部出资者处筹集资金，而由母公司与外部资本市场交易，并由母公司在整个集团内部全盘调度，母公司与分公司在内部资本市场交易。母公司将根据它所观察到的下属企业的真实状态来决定资金配置的方向，这意味着母公司有时愿意将较差分公司的资金转移到更好的分公司中。如果不存在内部资本市场，则这种收益在集团是得不到的。因此在集团内部资本市场上，母公司充分拥有控制权，而且能有效监督分公司，由母公司来主导内部资金配置创造价值。由母公司集中管理的内部资本市场是一种更优的融资和投资模式。这样不仅可以降低资金的使用成本，还可以提高集团整体的经济效益。这项融资方式也是企业集团所特有的。不仅不用对外支付利息或股息，可以保持集团的现金流量，而且不发生筹资费用，降低了管理成本。 当然，内部资本市场的规模存在边界，与企业不能任意扩大一样，随着内部资本市场的扩大，总部的信息处理成本、监督成本会随之增加。如果超过了与外部资本市场的交易成本，则内部资本市场的效用优势就不复存在。 二、我国企业集团内部资本市场采用资金集中管理的原因与重点 （一）企业集团内部资本市场采用资金集中管理的原因 我国企业集团要想有充足的资金谋求发展，必须充分利用内部资本市场的资金配置功能。然而集团在发展过程中会出现集而不团、内部失控、协调力下降的矛盾，因此只有采取资金集中管理模式，才能实现资金合理配置。资金集中管理的优越性主要表现在以下方面：1.使集团减少了债权人的部分风险，增加了金融机构对公司的授信水平，扩大其筹资渠道，提升了社会形象；2.增强对旗下公司的调控能力，统一管理各下属公司的收、支资金情况，以便动态监督其运营状况，保证企业集团各下属公司的项目投资与集团母公司的经营战略相一致，便于编制预算；3.整合资源，化零为整，提高资金的利用效率和盈利能力，节约交易成本。 （二）企业集团内部资本市场采取资金集中管理的同时，还应该了解资金集中管理的重点 主要有： 1.以企业的经营发展要求为目标。企业集团应把资金集中投放在具有重要战略价值、对竞争成功具有决定性的项目上，从而形成超过竞争对手的差别优势，使企业在竞争中处于有利地位，而不是在所有方面平均地运用其资金。所以，内部资本市场上的资金集中管理的基本目标就是保持与经营相匹配的适度资金，保持现金资产和负债在期限、币种、利率上有一个合理的结构。 2.以均衡高效为标准分步骤实施。 （1）收集信息，搭建平台。在分析企业经营状况的基础上，通过搭建资金集中管理平台，把握整个集团的资金实时动态情况，监控重大、异常的资金调动，清楚、及时地为企业集团的资金管理决策者提供信息支持。（2）统一结算。建立统一的集中结算平台，与银行网银系统对接，实现资金的集中上收，根据预算自动下拨和内部自动转账。资金预算管理、资金结算系统与资金集中监控系统彼此结合，减少实际资金流动，提高资金周转率。（3）引入并重视集中管理下的风险运作。合理利用理财手段，较好地在集中管理的模式中规避风险。借贷资金、委托贷款、相互投资与经营、资产置换等是目前集团企业内部资本市场常用的理财手段，资金集中监控、资金头寸分析、缺口分析、投资组合管理、信贷风险管理等是常见的风险管理方法。只有两者有机结合，才能够让资金集中管理发挥出预期的功效。 3.以市场需求为依据进行实时调整。资金集中管理模式的选择实质上是根据行业特点和本集团的资金运行规律而决定的。高度集权的资金控制策略，对资金的集中控制和统一调配较好，但不利于发挥下属公司的积极性，若配套措施不到位，可能影响资金的周转速度，影响企业对市场变化的应变能力，适用于经营品种单一、现金流稳定、有比较固定的上下游资金链的集团公司；较低程度的集权控制策略有利于调动成员企业积极性，但又存在资金分散、资金使用率降低、沉淀资金比例大、资金使用成本高等固有缺点，适用于多元化经营的集团企业，或现金流不十分稳定的行业，或刚刚采用资金集中管理的企业集团的初期。 集团公司只有根据管理的集权与分权的程度、行业的资金运行规律等实际情况明确资金管理的集权程度，才能使集团公司的资金聚而不死、分而不散、高效有序、动态平衡。 三、我国零售业集团整合过程中内部资本市场资金集中管理的应用 内部资本市场是业务经营多元化、组织结构多单位的企业或企业集团内资本筹集和分配机制的市场。基于我国国情，许多企业集团成员之间正从原来的行政控制向以资本为基础的市场控制转变，迫切需要通过市场的手段实现内部资源的配置，特别是资金的调配。其整合外在表现为政府推动和市场经济发展的结果，但却是内部资本市场替代外部资本市场的次优选择。本文将以s零售业集团为例，针对集团整合的不同内容，分析其内部资本市场资金的集中高效管理。 （一）组织结构整合，实施层次管控，采取资金统一结算，方便资金内涵信息的传递，产生经济效益 s零售业集团组织规模较大，且业务单元较多，为了避免出现管理部门因信息劣势而出现“总部超载”现象，在整合时建立“集团总部——事业部——经营公司”三个层次的管控模式。一线中设置超市商业、百货、生产资料、购物中心、物流等事业部，并逐步将事业部的业务与其下的上市公司进行整合，加快事业部法人化改造，将集团中同类型业务实现统一管理。二线中建立企业清查中心、审计中心、人力资源中心、教育培训中心，作为集团整合的辅助监督机构，来维持整合程序的正常进行，给资金集中管理提供了有利的组织保证。故采用资金统一结算，实行“收”、“付”分账户管理，收款账户只收不付，付款账户只付不收，各下属企业每天在固定规定的时间将营业收入存入结算中心，由结算中心统一调拨。原则上所有经营性付款由资金结算中心统一对外支付，利用对账方式加强内部往来，不仅有规则地收集与反馈了各事业部的运作信息资料，而且可帮助集团内部资本市场资金投放到位，为企业集团整合发展创造了良好的经济环境。 （二）人员与文化意识整合，以分散风险和协同人力资源为出发点，统一理念，采取集中融筹资，盘活内部资金，减轻人工成本的负担，从而合理调剂资金余缺，稳定集团发展中的资金供给 s零售业集团对集团总部及事业部管理人员实施竞聘上岗，做好人员分流，成立业绩考核部进行业绩考核。并建立以业绩为导向、创新与包容并举的企业文化框架，逐步改变了国有企业集团人多效率低的局面，完成了集团与子公司形象上的有机统一，促进集团在资金管理上形成“占用房产讲租金，使用资金讲利息，进行投资讲回报”的绩效意识。这些举措适应了该集团对内组合式发展，对外扩大企业联盟、合纵连横、共同发展的战略目标，也在很大程度上要求集团除了外部寻求投资者以外，更应该严格实施资金集中筹集、使用、内部贷款等，盘活资金存量，进一步增加融资数额，节约交易成本和降低人力成本，从而使集团总部稳定内部资金流量来满足自身的战略规划，避免因缺少资金、资金链断裂而导致经营危机。 （三）业务规划和资产重组整合，开发具有核心竞争力的业务，采用集中预算与风险性合理评估，以业务优势来融通内部资金，规避企业运作风险 s零售业集团对所属的业务、品牌、资产进行整合，保留企业优势经营效应，逐步实现优质资产的集约联动。集团上下认清每一时期具有核心竞争力的业务内容，同意内部资本市场在资金配置上优先考虑该业务的资金需求，减少不合理的资金占用，提高固定资产利用率和资金运转速度，降低财务风险和投资风险。对于核心业务的开发，认真实施集中预算管理制度，先对土地、建筑物、租金、设备购置、运营成本（人工成本、折旧摊销）等逐项分析，拟定预计数，并结合同类型或相似型项目的运作，寻找可能出现的问题，比较计划与实际的差异，抓住控制的节点与关键点，加强定期检查和数据评估，努力避免集团内的无效竞争，尽量保证集团运行的事前风险控制。 四、面对整合，完善我国零售业集团内部资本市场资金的集中管理 （一）把资金集中管理与集团的业务流程再造、管理信息化相结合 运用业务流程再造来调整企业内部的分工体系，减少中间管理层次，改变各职能部门之间相互分割、职责不清的状况；应用信息处理技术和网络通讯技术，对企业资金流动进行全方位、多角度地管控，从而提高连锁经营中资金使用的决策度和准确度，改善集团跨地域连锁经营的资金瓶颈状况。 （二）把资金集中管理与妥善处理内部资本市场与外部资本市场（特别是银行）的关系相结合 通过现金池等方式来实现内外资本市场的互补，使集团有充足的资金为内部各投资项目融资。同时，通过投资机会的排序和内部资金再分配来强化控制力，缓解集团整体和各个下属公司的融资矛盾，转变主要依靠外部贷款来发展项目的状况，优化资金结构。 （三）在资金集中管理模式上，逐步将内部银行与结算中心合二为一，建立财务结算中心 财务结算中心作为企业集团的一个管理部门，负责整个企业集团的日常资金结算，代表集团筹措、协调、规划、调控资金。还可以把结算中心融入财务公司，并且设立投资部门，发挥财务顾问、投资策划、信息咨询的作用，为集团集约优势、组合发展更好地提供资金服务。 零售管理论文:关于我国大型零售企业知识管理应用研究 论文关键词:大型零售企业 知识管理 人力资源 论文摘要:我国大型零售企业随着竞争的加剧和企业规模的扩大，经营中不断的遇到了新的问题，迫切需要运用知识管理提升企业的应变能力和创新能力，进而获得新的竞争优势。文章从我国大型零售企业人力资源的特点和人力资源管理培训模式出发探讨了其开展知识管理的必要性，构建了我国大型零售企业知识管理的系统。 一、知识管理的概念 知识管理（knowledge management，km），诞生于20世纪80年代末到90年代初，由于研究视角的不同，国内外学者从不同的角度进行了表述。技术学派认为“知识管理就是对信息的管理”；行为学派认为“知识管理就是对人的管理”； 综合学派认为“知识管理要将信息和人连接起来进行管理，要将信息处理能力和人的创新能力相互结合，增强组织对环境的适应能力”。本文认为，知识管理是对知识（显性知识和隐形知识）的获取、共享、应用和创新，是提高组织应变能力和创新能力的一系列活动。 从知识管理的概念可以看出，知识管理实际上包含了知识获取、知识共享、知识应用和知识创新四个环节的管理。这四个环节组成一个环环紧扣的知识活动链，知识在其中不断运动，并发挥效用。 二、我国大型零售企业开展知识管理的必要性 本文将从我国大型零售企业人力资源的特点和人力资源管理存在的问题来分析其开展知识管理的必要性。 （一）我国大型零售企业人力资源的特点 1．员工文化程度较低 大型零售企业的一线从业人员往往教育程度较低，多数为初中、中专文化，且没有良好的学习习惯。 2．大量非熟练员工的存在 大型零售企业的大部分员工，诸如收银员、打包员、理货员及其他销售人员等，经常在雇用之初是工作经验很少或没有工作经验的员工。 3．员工流动频繁 对于大中城市的大型零售企业来说，一线人员中的外来务工人员颇多，他们往往由于各种原因流动频繁，对企业忠诚度不高。 4．员工在顾客面前的显现率高 无论是收银员、打包员、理货员还是其他的销售人员只要是在当值就几乎无时不在与顾客见面，他们的表现会直接影响到企业销售业绩和顾客满意度。 （二）我国大型零售企业人力资源管理培训模式的问题 1．人力资源投入严重不足 我国相当一部分大型零售企业在人力资源管理方面投入意识淡漠，把人力作为企业的成本，等同于一般的生产要素。在员工培训方面精打细算，舍不得投入，人员培训投资被管理层作为影响短期效益的成本而放弃。 2．员工培训制度不够完善 随着大型零售企业规模的扩大，网点的增多，对零售人员的需求也比较急切。许多大型零售企业对所聘用的员工只是进行一次短期的简单培训或者不经培训直接上岗，由此造成许多员工的工作效率、服务质量达不到要求，不仅引来了顾客的抱怨和不满，更影响了企业的销售利润。 我国的大型零售企业也不重视员工的后期培训。培训是一项连续性的活动，新设备的引进、法律的变化、经营环境的改变这些都使培训和再培训成为必不可少的活动。通过培训，可以帮助员工认识到自己的能力与公司所希望的水平之间的差距，帮助员工提高自己的工作技能，可以有效地降低离职率。实际上我国的大型零售企业对员工的培训远远达不到这样的效果。 3．培训效果不理想 （1）培训的内容往往不能与一线的实际情况相吻合 一方面，一线员工的培训由人力资源部门的员工进行，主要是企业规章、企业情况的介绍，根本不能涉及专业岗位技能；另一方面，企业聘请的培训讲师多数为知名的学者教授等，这些人的知识往往以理论和宏观角度为主，不容易被受教育程度低的一线员工所吸收，且一线员工最需要的是非常微观的实战教育。 （2）培训方式不合理，使培训成为员工的负担 由于顾客对零售企业营业时间的连续性要求，我国大型零售企业营业时间一般是从8：00至20：00，周六周日照常营业，企业一般都必须雇用至少两班全职员工进行倒班。这要求员工在身体和心理需承受持续性的、较大的工作强度，员工工作之余需要相对较长的时间进行身体和心理的恢复。目前，大多数零售企业采取的是课上讲材料，课后考试的模式。这样的培训方式在员工看来无疑增加了他们的负担，所以出现很多畏难情绪和应付心理，这样的培训效果可想而知。 由此可见，在当前的人力资源特点和人力资源管理模式下，我国大型零售企业员工的人力资源水平较低，同时，知识获取的渠道有限且质量不高，知识共享的渠道不畅通，员工主动创造知识的能动性小。因此，我国大型零售企业建立一个合理的知识管理体系来支撑各层次人员的知识需求是十分必要的。 三、构建我国大型零售企业的知识管理系统 知识管理系统就是实现知识管理的计算机信息管理系统，是一个具有知识管理能力和协同工作能力的软件系统，是一种集管理方法、知识处理、智能决策和组织战略发展规划于一身的综合系统，是知识管理的实施平台。根据知识管理流动模型，可以建立大型零售企业知识管理系统模型。 1．知识界面层 知识界面层的核心是企业知识门户。企业知识门户就是访问企业知识资源的统一入口。可以说，“企业知识门户”是一个平台，该平台是知识加工平台、决策平台、知识与获取平台的集成，它使企业各部门员工之间的信息共享和交流更加流畅 2．知识应用层 员工主要在该层次上工作，通过该层次使用知识、与其他员工进行交流、沟通与协作，实现知识分享、应用与创新。主要包括： （1）知识地图。描绘了企业的知识资源存量、结构、功能、存在方位以及查询路径等。 （2）知识搜索系统。根据明确的员工身份与诉求，回馈恰当知识结果的搜索引擎，更为强调知识的准确、标准，强调通过互动机制如评价、交流、修改、维护等进行搜索结果的自我学习，以达到知识搜索的智能化。 （3）实时交流系统。在oa应用中实现短消息服务，使邮件系统、oa应用可以自动向移动电话和其它sms设备发送短消息、电子邮件消息，提醒、催办、通知等。该系统特别适合员工数量庞大的大型零售企业。 （4）工作流管理平台。工作流管理平台就是通过现代的技术手段使企业内许多繁琐复杂的办公流程、业务流程自动化。 （5）电子培训系统。提供员工自我培训系统、实时培训系统、网上交流及讨论系统、员工考核系统，岗位工种培训、新员工培训等课程。该培训系统的对完善大型零售企业培训机制，减少培训费用，降低员工的培训压力都会起到重要的作用。 （6）文档管理系统。使大型零售企业的采购、营运、财务等业务间能够交换客户数据、销售数据、财务数据；使企业领导可以随时查看每月的财务报表数据和销售报表数据，为领导决策提供服务。 3．知识存储层 知识存储层的核心是企业知识库。其功能是整理和组织现有资料和信息，使得企业可以有效地管理，员工可以方便地共享文件、文章、项目文档、技术资料、市场信息、iso文档、合同、客户资料等企业文档，实现知识共享与团队协作。 我国大型零售企业具备了这种科学合理的知识管理系统就能将知识管理的理念真正的植入企业管理当中，为企业的发展提供持续的创造力和竞争力。 四、结语 在知识经济时代，企业间的竞争已经从原来的资本、技术、人力资源的竞争上升到了知识的层面的竞争，知识管理已成为企业在竞争中获得创新能力，进而获得竞争优势的重要手段。对我国大型零售企业而言，现有的人力资源水平和人力资源管理培训模式制约着其竞争力的提升。如果能导入知识管理的理念，建立科学合理的知识管理系统，我国大型零售企业就能够克服原有的不足，不断地提升企业的知识存量、创造力和竞争力，推进企业快速、健康、可持续的发展。 零售管理论文:零售企业IT管理研究 摘 要：零售企业it管理是企业内部管理比较重要的一部分，直接影响零售企业的发展和效率。列举了零售企业it管理的主要要素，零售企业的it管理关键点和难点。通过结合零售企业的实际业务进一步阐述零售企业的it规划和管理。 关键词：信息系统；it规划；企业管理 1 企业it管理主要内容 1.1 企业级的it 规划 企业的战略目标为it规划明确了方向，而it规划也可以为企业战略做有效的补充，两者应该互为促进和依靠。在企业快速发展之前，就为未来的企业建设it平台，这就是所谓兵马未动，粮草先行的道理。可是就算是在信息化程度不断提高的今天，很多企业往往在高速发展的过程对it系统还是不够重视，只有在发展到了一定的时候发现it无法提供有效支持时才被动进行it系统的升级，而被动的it升级往往时间紧迫，无法进行充分的组织架构和业务流程的重组，更无法高度细化业务的需求，最终很可能导致it项目的失败，从而影响企业经营管理目标的实现，严重时甚至会导致企业经营管理水平的倒退。很多企业it部门人员都抱怨是老板对信息部门的不重视，其实这就是企业it部门的失职，因为it部门没有让企业高层了解it的作用、没有用足够的案例来说服决策层，引起企业决策层的重视。 企业it规划一般要根据企业的实际情况，结合企业未来几年的发展程度和规模，一般制订规划要超前当前企业自身情况.it规划的制定和小幅超前实施，可以让企业在实现自己的发展战略时增加动力，减少拖累。 1.2 选择it建设模式和合作伙伴 随着信息技术的发展，it系统已经越来越成为企业核心管理技术的重要工具，在进行it建设时时不仅要考虑技术问题，还要考虑管理问题。it建设模式一般有三种：企业自行开发、企业与合作伙伴共同开发、企业使用it产品。不同时期不同企业会选择不同的方式。有些企业是这个行业的绝对领先者，在管理、经营技术上都是行业标准的创造者，这类企业一度成立自己的开发部门来开发自己的管理信息系统。但是随着竞争的加剧和行业的细化，很多企业更愿意通过选择合作伙伴来实现自己的it规划。目前，很多企业已经开始将it运维等与行业核心经营管理技术关联不大的业务外包出去，企业信息部门则更侧重于如何利用新的技术和产品为企业提供数据分析和业务流程优化服务。 不同的it建设模式对应不同的it管理方法。自行开发最大的问题是无法取得正确的业务需求，it部门容易被业务部门误导，长期如此则可能使得信息系统不能正确贯彻公司的管理思想；合作开发则可以避免这个问题，但是却需要加强项目管理，控制开发的质量；选择it产品则需要广泛的选型，且不要盲目追求新产品和新技术，应以适合本企业，产品稳定、成熟为宜，不要成为it厂商的实验品。 2 it项目的整体规划、分步实施 信息系统的应用已经融入到了企业的所有核心业务。就零售业来说，pos-mis核心业务系统、财务系统、供应链系统、客户管理系统、商业智能系统、办公自动化系统、人力资源管理系统、企业网站、网上商店等，信息系统已经覆盖了企业各个部门的每一个工作人员，以及企业上游的供应商和下游的顾客。 对企业来说，这些系统首先应该是一个整体，是相互关联，数据共享，流程互动的，最大限度的发挥资源的利用率。可是目前很多企业的各个系统是由各个部门分别组织实施和管理的，缺少统一规划，而且系统之间没有数据共享，形成一个个信息孤岛。这样不但对企业的it投资是一种浪费，同时也不利于企业的资源集中利用和流程的优化，久而久之，将会影响到企业的发展。在这样的情况下，需要有一个强大的信息部门，向公司告知危害，并消除信息孤岛，行业上称为it治理。 3 信息系统与企业管理的匹配以及持续优化 信息系统的实施，尤其是核心业务系统的实施越来越与企业管理关系密切，很多企业都把核心业务系统的升级作为管理变革的重要部分。在实施信息系统之前，都会重新设定组织架构，重组业务流程，并期望信息系统能够为企业的变革提供足够的支持和帮助。可是很多企业往往在实施了新的系统后大失所望，认为系统没有达到预期的目的。 首先，信息系统对于企业管理来说只是一个工具，它的成功需要公司决策层、管理层、作业层统一思想、统一目标，一起努力才能完成，不仅仅是信息部门的工作。其次，信息部门在大多数时间是为业务部门服务的，可是在信息系统实施这个特殊时刻，应该是公司新的管理思想和业务流程的制定者和执行者。第三，信息系统应与企业的管理水平相匹配，不能落后于管理水平，也不能太超前于管理水平，以适当超前为宜。这需要信息部门充分了解企业的管理现状和需求。第五，信息系统的应用、业务流程的优化和企业管理水平的提高一样，是一个持续优化的过程，不可能一步到位，第六，信息技术也是不断发展的，新的技术会不断出现，逐步成熟，持续的应用，也能不断为企业提供新的支持。 4 建立企业数据中心 信息系统的大部分价值都是在数据上体现的，信息部门的绝大部分价值也是在数据上体现的。为企业提供准确、有用的数据是信息部门的目标和职责。 首先，信息系统应该统一企业数据源，将财务、业务、信息数据统一起来，采用相同的统计口径，制定数据统计的规范，让决策层看到放心的数据。其次，信息部门应该研究行业特点，制定企业常规报表体系，满足企业日常工作的数据需求。第三，信息系统应该研究数据，挖掘数据，找出对企业经营管理决策有价值的数据。做到主动提供有价值的数据，而不仅仅满足需求。 5 综合利用资源，避免企业it投资黑洞 it产品和技术更新非常块，供应商也会不停的向企业推销新的it产品和技术，如果信息部门追求最新的产品和技术，企业对it的投入将会一年比一年多，甚至是跳跃的增长，企业信息部门应该根据企业的实际情况作出合理的预算，不要盲目追求最新的产品和技术，避免陷入it投资的黑洞。 权衡企业投资与产出，在保证企业发展的基础上合理控制it建设成本。企业对it的投资不同于其他投资，it产品更新换代很快，贬值也很快，有些it投资看不见、摸不着，很容易被忽略。这都需要信息部门的管理、评估，消除信息孤岛，避免it的重复投资，保证现有it系统的实施效果，尽量发挥现有it设备和系统的作用等。 6 软件、硬件、网络系统运行保障 信息系统是一个时刻不停的高速运转的系统，任何时候都有设备在以10000转/秒的速度在运行，而企业所有的业务支持系统、业务数据都在这些设备上，企业一刻也不能离开这些系统和数据。所以保证系统的运行稳定非常重要。 建设维护管理人员架构，确保出现任何故障都能及时响应并快速恢复，不宜总部管理过多的分支机构。做好培训，让操作者知道it设备的简单维护管理，尽量避免故障的产生。建立数据备份方案，保证数据的安全等等。 总之，现代零售业的竞争越来越激烈，利润越来越薄、成本不断提高，企业与企业间商品、供应链等越来越同质化，企业要想生存、发展，赢得竞争，更多的是在比拼企业的战略和经营管理技术，而信息技术的不断发展，信息系统与经营管理技术的不断结合，使得信息系统已经可以左右企业的发展甚至生死，在企业战略和经营管理中占据十分重要的地位。it管理的优劣可以决定信息系统在企业的作用，做好it管理，不但将减少企业的一个拖累，更加为企业发展增加一个助推器。 零售管理论文:零售业逆向物流管理策略探讨 内容摘要：随着现代科学技术和全球经济一体化的发展，零售企业的市场竞争优势越来越取决于现代物流提供的速度、成本、服务以及效率。因此，零售企业需要对物流过程进行控制，特别是合理、有效管理逆向物流，以提高运行效率，获取更大的竞争优势。本文在分析零售业逆向物流发展困境的基础上，探讨了其有效管理策略。 关键词：零售业 逆向物流 管理策略 逆向物流有广义和狭义之分。狭义的逆向物流是指对那些由于环境问题或产品已过时的原因而产品、零部件或物料回收的过程。它是将废弃物中有再利用价值的部分加以分拣、加工、分解，使其成为有用的资源重新进入生产和消费领域。广义的逆向物流除了包含狭义的逆向物流的定义之外，还包括废弃物物流的内容，其最终目标是减少资源使用，并通过减少使用资源达到废弃物减少的目标，同时使正向以及回收的物流更有效率。 随着现代科学技术和全球经济一体化的发展，零售企业市场竞争优势越来越取决于现代物流提供的速度、成本、服务以及效率。零售企业强化竞争发展优势需要对物流过程进行控制，特别是合理、有效管理逆向物流，通过不断改进企业经营资源整合过程的物流绩效管理，提高运行效率，获取更大的竞争优势，创造更好的企业价值。 逆向物流发展的驱动因素 随着物流业的深入发展，产品召回法规以及退货、报废产品回收和再利用的加强，逆向物流这一概念正在被更多的人所认识和重视。国外许多知名企业把逆向物流战略作为强化其竞争优势、增加顾客价值、提高其供应链整体绩效的重要手段，并将逆向物流的管理纳入企业发展的战略规划中，使之成为压缩成本、提高利润的着眼点。促进逆向物流发展的主要驱动因素有：政府的环境立法、产品生命周期的缩短、直销渠道的产生、供应链中的力量转换。 （一）政府的环境立法 政府的环境立法有效推动了企业对其所制造产品的整个生命周期负责。如美国议会在过去的几年中引入了超过2000个固体废品的处理法案；1997年，日本国会通过了强制回收某些物资的法案；欧盟制定了包装和包装废品的指导性意见，并在欧盟成员中形成法律。意见中规定了减少、再利用和回收包装材料的方法，并根据供应链环节中不同成员的地位和相应的年营业额，提出了企业每年进行垃圾回收和产品再生的数量要求。 我国出台了《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》等法律，今后还将不断完善相关法律体系，以法律的形式明确各行业对环境保护和再生资源回收与利用的法律责任，规范其经营活动，逐步将逆向物流的发展工作纳入法制化轨道。 （二）产品生命周期日益缩短 随着技术进步的加快以及人们消费观念的发展，许多产品的生命周期变得越来越短，这种现象在计算机行业非常明显。新产品和升级换代产品以前所未有的速度推向市场，推动消费者频繁购买。当消费者从更多的产品选择和产品功能中受益时，也不可避免的导致了消费者拥有更多不需要的产品，同时也带来了更多的包装、更多的退货和更多的浪费问题。缩短的产品生命周期增加了进入逆向物流的物资以及管理成本。 （三）直销渠道的产生 直销电视购物、网络营销和电子商务的出现使商品直销得到了快速发展。直销压缩了渠道成本，但是也增加了退货的可能性，其中的原因包括产品在运输过程中被损坏，消费者得到的实际物品与在电视或网上看到的商品不同，或者对商品不满意等。直销渠道给逆向物流带来了压力。一般零售商的退货率是5％-10％，而通过产品目录和网络销售的产品的退货比例则高达35％（eisenhuth，1997）。由于直销渠道面对的顾客是全球范围的，退货物品管理的复杂性就会增加，管理成本也将上升。 （四）供应链中的力量转移 买方市场的形成导致市场竞争不断加剧，买家在供应链中处于强势地位。处于供应链下游的节点企业比如零售商，可以拒绝承担未售出商品和过度包装品的处理责任，而将这些责任交给上游的节点企业。事实上，很多零售商确实就是这么做的。在美国，大多数返还给上游供应商的商品（要么来源于消费者，要么是因为未售出）都被最初的供应商收回，由他们对这些产品进行再加工和处理，供应链中的逆向物流变得频繁、重要起来。 零售业逆向物流的发展困境 （一）逆向物流成本高、影响大 零售企业退回的商品或过期报废物品的流动与正常商品流的方向刚好相反，即从消费者超市供应商制造商。据有关资料显示，2000年美国零售业的退货价值约占商品零售总额的6.3%左右，以美国2000年商业零售总额约为10060亿美元推算，零售业退货的价值每年高达数百亿美元之巨。有专家估计我国总的逆向物流成本要占到物流总成本的20%以上，而2005年我国社会物流费用占gdp的比率为18.6%（目前美国物流成本约占gdp的10%），达到3.39万亿元。 在互联网的繁荣背景下，宽松的退货政策成为企业进行差异化竞争和消除顾客网上购物顾虑的重要手段。以传统方式销售的商品的退货率，不同产品之间差别很大：图书的退货率达到30%，消费电子产品为4%-5%，大众商品为4%-15%。而网上销售的商品退货率通常高达50%，尤其是像服装之类“冲动性购买”的商品。网上退货每年要耗费电子商务公司几十亿美金。为了能与网上零售业务一争高下，其他零售商开始采用“包客户满意”的传统承诺，这将引发退货率进一步攀升。 据全球知名市场调研机构gartner估计，逆向物流可吞噬企业高达35%的利润。低效的逆向物流供应链及其对利润产生的负面影响显而易见。例如，大量的货物被退还到仓库意味着企业要准备额外的仓储空间，并且还加剧了废弃物料的产生。 另外，还常常存在退回的货物“污染”新产品的风险。这个问题在医药业与食品行业尤为突出。卖家与顾客之间界定模糊的退货政策会导致退货流程过于松垮或者过于复杂，从而拖延退货的处理时间并消耗宝贵的资源。同样，逆向物流部门与其他部门比如公司财务部之间对责任的划分不清以致无人担责，都将影响公司对退货进行适当和及时的处理，从而给现金流及客户满意度带来负面影响。 （二）逆向物流的复杂性、分散性与不确定性 复杂性、分散性。逆向物流发生一般表现无序、少量，难以统一集中向物流中心转移；另外，退货商品或报废商品处理过程复杂，从而导致逆向物流的管理也很复杂。当发生顾客退货的情况时，需要把被退货品当成特别的货品来处理。退货流程会涉及很多方面，具体处理方式视诸多因素而定，比如退货原因（例如货物本身有瑕疵还是顾客不喜欢）或是退货时间（比如处于销售旺季的货物或是已过销售季节的货物）。 不确定性。与正向物流按量、准时和指定发货点是其基本要求不同，逆向物流产生的时间和数量是不确定的。它受消费者的退货要求与商品销售速度及其它因素的影响。 处理的效率、效益低。逆向物流中的商品通常缺少规范的包装，又具有不确定性，难以充分利用运输和仓储的规模效益；许多商品需要人工的检测、判断和处理，效率低下。 零售业逆向物流的主要形式 零售业逆向物流主要有两种形式：退货逆向物流和回收逆向物流。退货逆向物流是指下游客户将不符合订单要求的产品、根据销售协议规定将接近有效期限的产品、或者有瑕疵的产品退回给上游供应商，其流程与常规产品流向正好相反。回收逆向物流是指将最终客户所持有的废旧物品，或者他们不再需要的物品，回收到供应链上各节点企业的过程。表现形式如下： 消费者因商品不能满足要求（如商品缺陷和品质有问题、商品部件缺少、无法正常使用、商品过期等）在各零售门店退货、调换；各门店因商品积压、商品滞销、商品过期等将商品从门店撤柜并退回配送中心，配送中心根据情况将部分商品退还给供应商；供应商因产品质量问题、包装问题等主动要求从零售企业撤回产品，各门店按要求将产品撤柜并退回配送中心，再由配送中心退给供应商；配送中心因储存、保管、运输不当而造成商品损坏、变质、过期等，将部分商品退给供应商。 零售业逆向物流的有效管理策略 由于逆向物流中回收品的成本高、影响大、处理难，以及处理过程中的复杂性、分散性、不确定性，难以形成规模效益；许多回收品需要人工的检测、判断和处理，极大地增加了人工的费用，同时效率也很低下。因此，需要有效地管理逆向物流，充分挖掘零售业在市场竞争中的价值。 （一）完善产品质量 逆向物流伴随着正向物流，要减少进入逆向物流的被退货品，必须完善产品质量。企业必须对产品生产的整个过程做适当的改变，在产品的质量、服务、成本等方面进行改变，从而把质量完善的产品引入市场。这可以采取供应链管理思想，制造商、批发商、分销中心、零售商共享消费者需求信息，采取供应商管理库存、联合库存、cpfr（共同计划、预测、补货）减少退货品的产生。顾客退回认为有缺陷的商品，企业通过分析商品缺陷，找出原因并通过物流信息系统不断传递到管理阶层，管理者可以在事前不断改进产品质量管理，在以后的生产中避免出现这样的缺陷产品。 （二）增加服务投资 部分退货来源于消费者对产品没有信心，零售商应与供应商合作，增加服务投资减少顾客退货。如某电子公司的家电部门发现半数退货品的运转情况良好，这说明消费者对产品的性能了解不够，在使用电子产品时还需要更细致的服务，他们就着手改进使用说明书的内容，同时建立客户热线，帮助客户解决安装和使用过程中的疑问，减少退货品的产生。同时，供应商给零售商一定的补贴，让他们来承担此类退货处理责任。而采取让零售商自行承担退货风险政策的公司需要防范一个普遍存在的问题：公司没回收或销毁的产品可能会被拿到二手市场上销售，进而对公司的品牌及销售产生不利影响。 （三）建立物流管理信息系统 信息系统在逆向物流中扮演着重要角色。合适的信息系统能将合作伙伴和供应商紧密地整合在一起，帮助企业满足客户期望，使商品的生产、销售有的放矢，减少商品的回退；并且物流管理信息系统可以帮助建立诸如退货跟踪、库存管理等强大的内部流程，及时处理退货。同时对产品和零部件使用条形码， 实时跟踪产品状况和损坏信息，避免商品积压、商品滞销、商品过期，减少退货品的产生。 通过计算机管理信息系统追踪回流物品，把握逆向物流的动态，减少处理过程中产生的差错，最大限度地减少物流成本，从而提高逆向物流系统的效率。零售企业在设计自己的逆向物流信息系统时，应利用正向物流网络，在完善正向物流信息网络的同时逐步构建逆向物流信息系统。同时还需要考虑信息系统应有足够的柔性，能够应付逆向物流过程中出现的各种例外情况。 在合理构建物流管理信息系统的基础上，零售企业应加强对逆向物流信息的管理。企业应根据信息系统提供的数据对退货原因进行分析，为供货商提供产品质量以及商品性能的改进方案等资料；还可以根据系统提供的逆向物流信息，及时调整企业的商品经营策略，更快更好地解决营销过程中出现的各种问题。 （四）产品设计考虑逆向物流的需要 在产品的设计中应充分考虑逆向物流的需要，使其便于将来的回收和利用。例如，广州川田科技有限公司进行pos机显示器设计时，按德国著名设计师的设计方案需要100余枚螺丝，他们借鉴中国家具结构的卯榫接合方式的框架结构，大胆改良，结果只用2枚螺丝。设计装配件时考虑减少装配过程中螺栓的使用数量，在不影响其功能的前提下，就会大大降低产品的分解成本，加快产品的分解和收集过程。 （五）建立专门的逆向物流管理中心 集约化处理已成为逆向物流管理的主导方式，国外大型零售企业的配送中心都设有专门的逆向物流管理中心——退货中心。设立逆向物流管理中心，将日常逆向物流渠道上的所有产品送到这里进行分类处理。这样一方面可提高退货产品的处理速度，降低逆向物流的成本，加速退货产品资金的回收；另一方面，集中处理退货产品还可大大减轻各门店和供应商的工作量，充分利用各门店和卖场空间，同时也有利于收集掌握与退货产品相关的商业动态。 （六）挖掘潜在的可回收物资 对于一些滞销商品或是性能状况较好的回收商品，经过适当的加工、包装、处理后，可再次出售。有时再售的价格会高于原销售的价格，例如每台售价34.98美元的uniden无绳电话被退还给制造商后，制造商把这批电话卖给一家回收公司，而该公司把这些电话经过翻新改造后，再以适当的零售价格在墨西哥市场上重新出售。 综上所述，随着我国可持续发展战略的深入实施及市场经济的日趋成熟，零售企业在激烈的市场竞争中提升核心竞争力的精髓是：以满足顾客的需求为目标，通过与供应链内各企业紧密合作，高效地为顾客创造更多附加价值。而零售企业有效管理逆向物流，能够促使企业健康、可持续发展。 零售管理论文:沃尔玛物流管理对我国零售业的启示 【摘要】沃尔玛在短短几十年时间内由一家小型折扣店发展成为全球最大的零售企业之一，它的物流管理起着举足轻重的作用。而其成功的经验也对我国零售业物流的发展有积极的借鉴作用。 【关键词】沃尔玛 物流管理 零售业 沃尔玛于20世纪60年代创建，在20世纪90年代一跃成为美国第一大零售商。在短短几十年的时间里，沃尔玛的连锁店几乎遍布全世界，并以其优质快捷的服务、惊人的销售利润、先进的管理系统而闻名全球。沃尔玛的快速成长，与其卓越的物流管理思想及其实践密切相关。 一、沃尔玛之所以成功的诀窍 1.完善的配送体系 沃尔玛公司很早就意识到唯一使公司获得可靠供货保证及提高效率的途径就是建立自己的配送组织，包括送货车队和仓库，配送中心的好处不仅是使公司可以大量进货，而且通过要求供应商将商品集中送到配送中心，再由公司统一接收、检验、配货、送货，比让供应商将商品分散送到各分店更经济。沃尔玛前任总裁大卫·格拉斯曾说：“如果说我们有什么比别人干得好的话，那就是配送中心。”沃尔玛的配送中心一般设立在100多家连锁店的中央位置，基本上是以320公里为一个商圈建立一个配送中心，这样就可以让一个配送中心满足100多个附近周边城市销售网点的需求，而且运输半径相对较短，也比较均匀。 除了高效的配送中心，沃尔玛还建立了自己的车队进行货物的配送。在整个物流过程中，沃尔玛运输部费用最高，这意味着，车队节约的费用越多，整个供应链中节省的钱就越多，让利给消费者的部分也就越多。因此沃尔玛对运输的管理很严格，每次运货都把卡车装得满满的。沃尔玛还采用全球定位系统对车辆控制，在任何时候，调度中心都可以知道这些车辆在哪里，离商店有多远，还需要多长时间才能运达。 2.高新技术的快速引进 沃尔玛对技术的探索和认识在各零售连锁企业中是最突出的。高新技术的快速引进，不仅极大地提高了沃尔玛的工作效率，而且成了公司核心竞争力的一部分。 早在 1977年沃尔玛的创始人山姆·沃尔顿就花了几亿美元，安装完成了沃尔玛第一套真正的计算机网络系统。从这时候起，改进就从未停止过。1983年，沃尔玛采用了pos机，销售始点数据系统的建立实现了各部门物流信息的同步共享；1985年建立了edi，即电子数据交换系统，进行无纸化作业，所有信息全部在电脑上运作。1986年的时候它又建立了qr快速反应机制，主要功能是进行订货和付款通知业务，沃尔玛公司还把零售店商品的进货和库存管理的职能转移给供应商，由生产厂家对沃尔玛公司的流通库存进行管理和控制，即采用生产厂家管理的库存方式(vmi)。到了1988年，沃尔玛拥有了全国最大的私有卫星通讯网络。此外，沃尔玛在信用卡和条形码设备使用上，也都走在了时代的前列。 在互联网时代，为了顺应数码时代的需求，沃尔玛应用数字化工具，导入了新经济管理模式，从而获得新的竞争能力。目前沃尔玛的新型交互式网站仍在建设之中，据美国著名的经济权威杂志《商业周刊》的网络专家分析，这项措施将使沃尔玛相当于新建了25个新商场，同时也使消费者网上购物的选择范围扩大了将近两倍。 3.强大的产销联盟 一般的供应链中都是生产企业占据了主导地位，但是沃尔玛的供应链管理创造性得建立了零售商主导的供应链模式。在生产商的品牌力量和零售商的渠道力量角逐中，沃尔玛以事实证明了渠道为王的正确性。宝洁公司是最早加入这种合作关系的公司，所以，一般也把这种合作模式成为“宝洁—沃尔玛模式”。沃尔玛的低价政策在开始实行的时候受到了来自于宝洁公司的强烈抵制。他们因为有巨大的品牌力量，不同意沃尔玛的低价要求。但最后沃尔玛以拒绝销售作为威胁，迫使对手妥协。现在，宝洁公司能够通过网络系统及时地了解到自己产品的销售情况，甚至还成立了一个专门的部门负责和沃尔玛联系。同时，有宝洁营销人员常驻在沃尔玛的总部，负责随时处理订货需求，在双方结算中实现了etf转账结算，避免了支票的时滞和错误。现在，沃尔玛已经成为了宝洁最大的经销商，而沃尔玛通过这种方式节省了大量的费用并且提高了效率。 二、沃尔玛的物流管理思想对我国零售业物流的发展有积极的借鉴作用 1.物流观念急需转变 观念支配行动，物流观念落后是零售业的物流发展滞后的根源性原因，我国零售业物流观念的落后主要表现在以下几个方面。 一是在物流高科技的应用上。现代化的物流设施在建设及应用方面存在着两种极端的心态。有许多零售业者认为自己的物流活动运营的很好，而不必再向比较先进的物流设施、器具及技术耗费巨资。但若长远考虑，对于商品种类及数量都很繁多庞大的零售业，早期的巨额投资却能带来运营一定时期后总费用的降低。另有一部分零售业者是新技术的热衷者，往往不结合实际地生硬搬套。 二是在与供应商的关系上。许多零售业者持利益对立而不是利益与共、共同协作的心态。在利益方面，零售业者往往无休止地追求自己单方面利益的最大化，不注意与供应商结成伙伴关系，争取“双赢”。一方面，尽力压低进价，一方面，向供应商索取名目繁多的包括进场费、促消费、广告费等在内的通道费用，还拖延货款，压货经营，占用供应商流通资金。在信息方面，许多零售业者把已掌握的信息作为自己的私有财产，不与供应商共享，使得供应商无法获得零售商的库存和销售信息，结果商品成本提高，零售业的商品竟争力也就降低了。 我国零售业在构造其物流系统时，一方面，要灵活，注意物流系统和零售业实际的配套建设；另一方面，要不断吸收新的理论付诸于应用，加强与供应链上下两端供应商和客户的紧密关系。 2.基础设施和设备有待加强 “土欲善其事，必先利其器”，只有具备必需的基础设备和设施，才能在工作中做到事半功倍的效果。我国许多连锁企业物流缺乏规范，各种编码缺乏标准，配送中心内部基本上是手工辅以叉车和托盘作业，装卸单元化程度低，托盘的利用仅限于企业内部，作业无电子扫描装置。配送中心对半程序化问题的决策更是没有建立，使连锁企业mis系统不完整，反过来又使配送功能低下。 3.针对未建立配送中心的零售企业的建议 对于已达到一定规模的连锁企业可以考虑自建配送中心。配送中心与店铺面积有一个相适应的比例关系，从世界连锁业发展的实践来看，一个便利连锁公司，在拥有20个店，总面积达到4000平方米时，就可考虑建配送中心；一个超市连锁公司，在拥有10个店，总面积达到5000平方米时，就有建立配送中心的必要。随着零售业向连锁方向发展，物流配送中心显得越来越重要，配送中心是企业降低经营成本的重要源泉之一。 而一些中小型的超市公司往往在资金、设施和人才等方面遇到不少难题，开展配送业务问题较多，直接影响到企业的服务水平。随着企业向专业本土方向的发展，连锁经营要求的高效率、低成本的配送服务适合第三方物流服务的性质，部分连锁企业引入第三方物流将会是较理想的选择。 零售管理论文:国内商业银行零售业务发展:基于财富管理机制的研究 在各新兴商业银行蓬勃发展、 市场竞争不断升级、 市场集中度不断下降的市场环境下, 客户需求重新组合, 行业竞争更趋激烈, 银行服务的买方市场己经形成。与此同时, 受来自证券、保险和基金的挑战, 再加上外资银行所带来的冲击, 我国商业银行面临着更大的机遇和挑战。商业银行必须在以客户需求为中心、以市场为导向的现代营销理念指导下参与市场竞争, 才能在日益激烈的市场竞争中赢得顾客, 获得竞争优势。建设与发展商业银行的现代零售业务，对推进国内商业银行管理创新、增强核心竞争力、提升服务效率与质量、强化社会责任具有重要意义。 一、加快发展银行现代零售业务的重要性 （一）加快发展银行零售业务是客户需求多样化的客观需要 虽然处在后金融危机时代的大背景下，但我国经济却在世界各国经济中一枝独秀，居民收入也随着经济的快速发展稳步增加，个人金融消费现象愈加明显。随着居民金融知识的增长，他们的个人金融消费需求日趋多样化，特别是对银行等金融机构提供的金融产品的营利性、便利性以及敏感度也越来越高。如中国经济景气监测中心进行的一项调查显示, 约有70%的居民认为目前银行开设的服务项目还不够用, 希望提供更多更好的服务项目, 特别是在银行零售业务方面。因此, 银行应采取适当的营销策略，向顾客提供真正需要的金融服务，创造出一批稳定的客户群。 （二）加快发展银行零售业务是利率市场化博弈的结果 利率市场化的结果使得企业和银行间的博弈越来越尖锐,许多优质大企业给银行的利率下浮，下浮到银行不能接受,如此一来企业就发股票,银行盈利也受到前所未有的挑战。但是,利率市场化对银行是一把“双刃剑”,一方面增加了银行的利率风险,减少了银行传统业务的发展空间；另一方面,也为银行开展零售业务的低资本消耗型业务创造了条件。通过发展零售业务,银行可以为高端客户设计不同利率组合的投资理财产品包，在规避利率风险的同时,为客户获取高收入，为银行带来相应的高额利润。 （三）加快发展零售业务是商业银行利润增长方式与业务结构调整的需要 我国资本市场的快速发展加剧了企业“金融脱媒”的现象。大批优质企业走向资本市场直接融资，大大降低了对银行贷款的依赖性。从目前国内资本市场的发展情况来看，股票市场经过几年的改革调整，正在加快复苏，短期融资券市场也在迅速扩容，直接融资市场比重的提升不可逆转。数据显示，企业通过发行股票、债券等方式融资对银行的贷款业务产生了明显的替代效应。 二、商业银行零售业务中的财富管理模式发展现状分析 我国商业银行正随着经济发展、 财富效应扩散、 财富管理多样化的金融服务需求越来越旺盛。财富管理作为一种新的商业银行零售业务的经营管理机制逐渐在我国银行业出现。一般来说，作为个人金融服务的发展趋势，财富管理模式是银行利用所掌握的零售客户信息与金融产品，通过分析客户自身的财务状况，了解和挖掘客户需求，制定客户理财方案，为优质客户提供现金、证券、保险、信贷、投资管理，以及税务、财务计划、退休、遗产信托等一揽子金融服务，进而帮助客户实现理财目标的一系列过程。 尽管国内商业银行已经逐步接受并采用了财富管理模式，但仍存在诸多问题： （一）国内财富管理发展尚处于起步阶段 商业银行零售业务的发展模式可以分为3个阶段，分别为传统个人理财服务、财富管理模式、私人银行业务。国内银行业的实践表明，目前国内的银行大多处于第一和第二阶段。以中国工商银行设在浦东的财富管理中心为例，目前该中心联系的100万以上的客户208户，管理金融资产57150万元；50万以上核心级客户422人，管理金融资产73229万元。在中小股份制商业银行里，截至2008年上半年,中信银行贵宾客户数量已经达到8万多人,管理资产达到1000多亿元。作为国内最好的国有和中小股份制商业银行，中信银行与国外先进银行相比，无论在客户的数量、质量以及结构方面都有较大的差距还有待改善。比如，目前美国花旗集团为100 多个国家的2 亿多客户提供包括个人储蓄、信贷、证券、保险、信托、基金、财务咨询和资产管理等全能式的金融服务,平均每位客户的产品数在全球同行企业中排名第1。在亚太区，花旗拥有最大的私人银行服务网络，办事处遍及11 个国家和地区，区内所管理的资产近600 亿美元。另据统计,到2005年底,瑞银华宝管理的私人银行资产已经达到20，160亿美元,居全球第1位；巴克莱全球投资者集团的私人银行资产在15，130亿美元,居第2位。可见，国内商业银行的零售业务尚处于起步阶段，需要长期的客户积累和发展。 （二）财富管理的品牌效应尚未形成，产品同质化现象严重 从营销学角度看，品牌效应是企业提高市场知名度、扩大市场份额的核心竞争力之一。各商业银行在发展零售业务时也不遗余力地推出各自的品牌，包括招行推出的“金葵花”、中国工商银行的理财金账户、民生银行的“非凡理财”。这些品牌已经赢得了较高的市场认知度，但从运作后的实际状况分析，不少财富管理的品牌并没有打响，大多数优质客户甚至不了解财富管理的真正含义，高端渠道简单地沦为向高端客户销售产品的渠道，更无从谈起真正实施财富管理机制。 （三）零售业务的管理机制有待改善与提高 零售业务的开发、营销、管理缺乏整体战略。在开发上，各商业银行零售业务的推出比较快，但只限于总行的业务平台,分行和支行越往下越弱。新业务的真正推广在于支行。在营销上，没有整体的营销手段，一项新的零售业务推向市场各行其是，这不仅加大了费用支出，而且营销手段没有力度。在管理上，缺少有效的管理机制和管理手段，开发、营销、管理3个环节还没有形成一个有机的整体，缺乏整体协调配合。 具体到营销管理层面，虽然总行要求网点客户经理加大使用个人营销管理系统的力度，提升客户的识别率和交叉产品持有率，实际上系统信息数据更新滞后、功能不完善，不能对优质客户进行有效的细分，从银行的角度对客户的资产、负债、中间业务等各个方面的贡献度进行评价，也不能客观反映客户经理的服务、成本及效益。从客户经理管理考核角度，现有的考核主要以销售产品为基础，没有形成以客户为基础的统一的评价平台，客户经理的绩效考核与产品销售挂钩，容易造成急功近利的现象发生。从长远发展来看，只有站在客户的立场上进行的财富管理才能最终留住客户。 针对以上关于发展财富管理模式中存在的问题，本文从企业战略中竞争优势的角度出发，就如何解决问题提出了自己的建议。 三、商业银行发展财富管理模式的具体战略分析 从国际银行财富管理的实践经验来看,发展财富管理业务必须有一个明确的市场定位和相应的战略,具体表现在客户、产品与服务、管理与人才等竞争优势因素上。 （一）聚焦于高端财富客户，把握客户偏好 财富管理的服务对象就是富人,少数的高端客户为银行创造的利润远远大于一般客户群体的利润贡献。富裕阶层的主要特征是: 1.高学历；2.服务业和新兴行业；3.掌握和运用的资源较多；4.领导消费新潮流。从我国的情况来看,未来20年是富有阶层形成的关键时期,估计将有数亿人进入这一行列。其中，包括科技企业家、金融行业里的中高层管理者、会计师等各类社会专业人员、外资企业高级管理人员等。上述客户群体必然成为国内商业银行财富管理争夺的焦点。客户经理必须主动深入高档商务区、高档社区开发客户资源。加强与证券公司、基金公司、保险公司等其他金融机构不同程度的业务合作，从而最大限度地实现优势互补，并从机构、人员配置、培训、资金和技术投入方面进行必要的支持和配合，以形成合力，共同促进客户开发和业务发展。 （二）着力于财富管理产品和服务的开发与营销 财富管理业务竞争的战略武器是“高、精、尖”的金融产品。国内银行从事财富管理,必须向客户提供面向一生的完整客户理财计划,包括提供从最保守到中庸到最积极的产品。产品设计上要灵活多变。以中信银行理财产品为例，该行的理财产品开发设计以稳健为主调,采用“核心(稳健) +卫星(创新) ”的配置思路。稳健类产品主要以拓宽产品线、丰富投资范围为主要思路,积极拓展债券市场、货币市场、票据市场和信贷市场等投资方向；创新类产品重点研究中高端客户专属产品,根据市场情况择机发行,在客户需求分析的基础上,加强产品的主动管理和资产配置,逐步由单一产品销售向不同资产配置的财富管理方案转变。 建立高标准、规范化、私密性的高端服务。从国内商业银行来看，网点与网点之间、不同区域之间提供的产品和服务水平参差不齐。因此，商业银行必须针对高端渠道制定一套统一的服务模式，力求在所有的财富管理中心与网点实现服务流程的一致性，这样才能让客户感受到宾至如归的感觉。 （三）注重高效、精细化的财富管理系统的建设 在财富管理的宏观管理机制方面,国内各商业银行一方面在总行层面基本完成了财富管理组织架构建设和制度建设，同时也在各省级分行层面设立了贵宾理财中心或者财富管理中心，并明确了相应的职责，制定贵宾理财客户经理管理办法实施细则。特别是在财富管理系统建设上，各商业银行省级分行级别的财富管理中心或贵宾理财中心应被赋予更多的自主权，如尝试研发自己的金融理财产品、具有某些产品的定价权，针对高端客户提供专享的投、融资产品和渠道等，这些都有利于财富管理模式下的零售业务的发展。 在风险管理模型的设置上，由于零售业务的特点就是客户和交易数量庞大，特别是对于金额数额较小的交易，零售业务风险管理流程模型的准确和交易的自动化成为提高成本收益的关键。中国目前的个人信用体系尚未完全建成，各家商业银行很大程度上需要设计自己的风险模型。由于我国各商业银行的零售业务开始时间不长，缺乏足够的数据量；同时，由于没有严格的数据录入和校验流程，数据质量非常差，私营企业的小业主由于避税，通常还会隐瞒收入，所有这些都造成了目前银行业务风险模型建设方面的困难。这使得定性的分析和人工的判断在一定时期内仍然会很重要，这样也就对客户经理与中后台员工的素质提出了更高的要求。 零售管理论文:北京零售业组织管理研究 ［摘 要］结合北京零售业组织管理的现状,提出相应的对策建议,以提高北京零售业的规模水平,实现北京零售业市场结构的优化,全力提升现代化、规范化、特色化和国际化水平,推动北京流通业的发展再上新台阶。 ［关键词］零售业；组织管理；现代流通业 1 北京零售业组织管理现状 1.1 北京零售业市场结构状况 (1)批发零售业的零售额与社会消费品零售额均呈逐年增长之势。1978年以来,北京市社会消费品零售额一直保持逐年增长之势。北京市社会消费品零售额1996年年末突破1000亿元；2002年年末再上一新台阶,突破2000亿元；2006年年末又越过一新台阶,突破3000亿元；2008年年末已超过4500亿元,达4589亿元,同比增长了20.76%,并且市场规模首次超过上海市,跃居全国内地城市之首；北京市社会消费品零售额1996—2008年每6年增长一倍,预计2010年年末将达到6000亿元以上。北京市社会消费品零售额的年增长率基本保持在两位数以上,部分年份的年增长率超过20%。 与此同时,在北京市社会消费品零售额中,批发零售贸易业的零售额从1978年以来也一直保持逐年增长之势；1998年年末接近1000亿元；2003年年末接近2000亿元；2008年年末已超过4000亿元；在1988—2008年每5年增长一倍,预计2010年年末将达到5000亿元以上。北京市批发零售贸易业零售额的年增长率也基本保持在两位数以上,部分年份的年增长率也超过20%。 (2)批发零售业的零售额占社会消费品零售额的比重先降后升。从1978年以来,北京市批发零售业的零售额占全市社会消费品零售额的比重先降后升,先是从1978年的92.08%逐年下降到1987年的79.4%,之后3年略有回升；1991年又开始逐年下降；1997年降至历史最低点(67.46%)后开始回升,但仍未超过90%(1978年和1979年均在90%以上)。在此期间,北京市批发零售业的零售额占全市社会消费品零售额的比重1986—1991年基本在80%左右,1993—2002年(除1997年)基本在72%左右,2005—2008年基本处在87%～88%。 (3)批发和零售企业的零售额占社会消费品零售额的比重大幅上升。北京市批发和零售企业的零售额占全市社会消费品零售额的比重在2000年、2001年和2003年均不足55%,2002年和2004年均不足60%,而2005年、2007年则上升到70%～71%,2006年、2008年虽有所回落但也达到68%左右,2005—2008年这4年的均值比21世纪初上升了15多个百分点,升幅达27%以上。这表明,近几年来,北京市社会消费品零售额的70%左右是由批发和零售企业(主要是零售企业)来实现的,非企业(包括个体户)所实现的社会消费品零售额比重在大幅减少。 (4)小型批发和零售企业的零售额所占比重大幅上升并超过大、中型企业。2000—2002年,北京市不同规模的批发和零售企业的零售额占全市批发和零售企业零售额的比重的排列顺序分别是大型、中型、小型批发和零售企业,其中在2001年和2002年,大型批发和零售企业所占的比重在65%左右,远大于中型、小型批发和零售企业所占的比重(分别在21%和14%左右)。而从2003年开始,小型批发和零售企业所占的比重达到50%以上(最高的2006年超过63%),排在大型、中型批发和零售企业之前,并且大型批发和零售企业所占的比重降到了41%以下(其中2005年和2006年只占1/3左右),而中型批发和零售企业所占的比重更是大幅减少至5%以下(其中2008年不足0.1%)。 1.2 北京连锁零售企业发展状况 (1)连锁零售企业发展态势良好。进入21世纪以来,北京市连锁零售企业呈现良好的发展势头。北京市的连锁零售企业总店到2008年年底已达153个,比2001年的84个增加了82.14%。全市连锁零售企业所属门店总数2008年年底为6799个,比2001年的门店总数(1627个)增加了317.89%；2008年平均每个连锁总店拥有门店44个,比2001年拥有的门店平均数(19个)增加了1倍多。到2008年年底,全市连锁零售企业共有从业人员135820人,比2001年的从业人员数(113258人)增加了19.92%；2008年年底平均每个连锁总店的从业人员数(888人)比2001年的平均每个总店的从业人员数(1348人)减少了34%左右,但在2002—2008年,平均每个总店的从业人员数变化不大,在850～950人波动。全市连锁零售企业的总营业面积在2008年年底达到了5520406平方米,比2001年的总营业面积(1384012平方米)增加了298.87%；2008年平均每个连锁总店的营业面积为36081平方米,比2001年的平均每个连锁总店的营业面积(16476平方米)增加了118.99%。到2008年年底,全市连锁零售企业共实现零售额1174.31万元,比2001年的零售额(189.5436万元)增加了519.55%；2008年年底平均每个连锁总店的零售额为76752元,比2001年连锁总店的平均零售额(22565元)增加了240.14%。 (2)连锁零售企业实现的零售额所占比重先升后降。2001—2008年,北京市连锁零售企业共实现的零售额占当年全市社会消费品零售额的比重先升后降,2002年比2001年增加了近2倍,2003年达到2001年后的历史最高值(37.59%),从2004年开始呈下降之势(虽然期间的2005年和2007年有小幅反弹),但到2008年仍占?1/4?以上。与此类似,2001—2008年,北京市连锁零售企业共实现的零售额占当年全市批发和零售企业零售额的比重也是先升后降,2002年比2001年增加了近1.7倍,2003年达到2001年后的历史最高值(70.27%),从2004年开始呈下降之势(期间2007年曾有所回升),但到2008年仍占1/3以上。 (3)超市等四种经营业态占全市连锁零售企业的主体。2001—2008年,从经营业态来看,在北京市连锁零售企业中,超市、百货店、专业店和加油站这四种经营业态所实现的零售额基本上占全市连锁零售企业当年零售额的80%以上。四种经营业态中,超市所实现的零售额基本上占全市连锁零售企业当年零售额的30%以上(2001年和2004年零售额超过48％),在不同经营业态中位居首位；百货店和加油站所实现的零售额占全市连锁零售企业当年零售额的比重基本呈上升之势,2008年两者均达到18%以上；而专业店所实现的零售额占全市连锁零售企业当年零售额的比重从2002年开始基本呈下降之势,由2002年的56.61%降至2008年的19.62%,降幅接近2/3,2009年后有可能在这四种经营业态中降至末位。 2 北京零售业组织管理的对策与措施 2.1 打破行业垄断和部门分割 在经济全球化的大背景下,只有大企业和企业集团才有实力参与国际竞争,这正是发达国家在反垄断政策上转变的直接原因之一。需要尽快制定反垄断法,并且清理现有行业法规。促进形成统一零售业市场,制定相关法律、法规和市场准入规则,同时要有保证实施法规的执法和监管体系。 2.2 制定鼓励零售企业兼并、联合的政策 对于零售业来讲,企业兼并能减少零售企业的数量,提高市场的集中度,扩大企业的规模,从而能较好地发挥零售企业的规模经济效益,解决零售业内低效率竞争的问题。对于不具备组建企业集团这种紧密性联合方式的企业来讲,也可以先通过建立起较为松散的联合关系,采取统一联网、信息共享、统一退换保修商品等方面的合作。这有利于减少零售企业间的无序竞争,降低交易费用,提高零售企业的规模经济效益。在制定这方面的政策时,需要注意的是推动零售企业并购、联合应以经济手段为主,通过经济杠杆的作用达到目的,而不能单纯采用行政手段来进行扶持甚至直接进行干预。 2.3 制定适度的市场壁垒政策 为遏制零售业过度竞争的进一步扩大,政府应当提高进入零售业市场的准入标准。这既可以控制零售业数量上的盲目扩张,又能提高零售业的规模效益。只有用适度的进入壁垒将低素质和低效率的零售企业拒之门外,才能为具有发展前景的零售企业创造良好的竞争环境。对于具有发展前景的中小零售企业,政府应当制定相应的扶持政策。同时,为了规范市场,达到发展经济、促进消费的目的,应根据不同区、县和不同行业设置不同的进入壁垒标准。 零售管理论文:连锁零售企业物流管理及业务流程再造 摘要：随着我国经济的发展，连锁零售企业迎来了一个新的发展高峰。连锁零售企业的发展过程主要是通过物流管理与业务流程再造开始的。物流管理主要是针对货物运送的一个管理，准时发货、准时到货的一个过程。物流管理作为供应链中心管理的一个环节，它通过供应链将企业外部的一个外延进行合理融入，从而提高整个物流管理的原有能力。而业务流程再造就是现代化新型组织的一个观点，它的中心思想主要是依靠分析组织流程，设计创新型的组织物流，以此提高整个连锁零售企业的工作实效，从而发挥更大的工作能力，提高顾客对企业的信任度，使企业能够更好地发展。 关键词：连锁零售企业;物流管理;业务流程再造 对于业务流程再造，主要的就是流程。流程主要是通过对各种业务的性能与作用的不同结合的一项业务活动，连锁零售企业的业务流程主要有三个种类。第一个种类是非增值活动，企业的产品从入库、出库、装卸、分拣以及运输的整个的过程。第二个就是增值活动，增值活动主要是产品的售卖的过程，还有生产材料的选购和与客户的交流服务过程，这属于增值活动。第三种是无效活动，是指在企业运行过程中，对于产品的检查无效，产品报告没有作用，对于企业不能起到辅助作用的一些活动都视为无效活动。在业务流程再造中，对于企业的无效活动进行一定程度的改革，同时减少非增值活动，提高增值活动的效率，加强企业与顾客之间的交流，增强连锁零售企业的整体实力。对于连锁零售企业的物流管理，在整个物流管理系统中，主要是由信息技术、物流设备以及工艺来完成整个物流管理系统，物流管理系统不仅是针对一项活动而形成或运行的，它的整个系统是针对整个零售企业的物流运作以及企业作业流程规划的一个综合性实行。整个物流管理系统与企业的运行效率的高低挂钩，同时影响着企业的整体发展效果。 1连锁零售企业的运行现状 连锁零售企业在近几年的社会经济发展中占据着重要位置，它作为一个热点行业，首先就被作为一个国家和地区的经济运行状况的一个展现来存在。我国的连锁零售企业作为比较先进的零售经营模式，它在近三十年的发展中，为中国经济做出了很大的贡献，在中国经济中占据着越来越重要的位置。零售企业与企业之间的差别主要是企业是从事生产、流通与服务的盈利性组织，而连锁零售企业主要是将商品直接销售给最终消费者的中间商。由此表明，连锁零售企业主要是物流管理与业务流程。 2连锁零售企业的发展情况 零售企业在整个市场经济中，主要是依靠库存，货物量进行整个企业零售过程。库存首先影响的就是企业的流动资金的储存情况，零售企业的售卖商品为了能够满足快速销售的条件，它的时效性必须要高。零售企业作为一个近年来的新兴行业，它的竞争越来越激烈，面对越来越激烈的竞争，零售企业首先就要面临缺货或者抢不到货的现象。同时，近几年，零售企业为了能够减低成本提高效益，往往会选择大量的竞购产品，但是这会造成之后的库存量过大，不能及时销售完产品，而这就会造成售价降低，影响零售企业的收入。 3连锁零售企业的物流配送与业务流程再造情况 3.1连锁零售企业的物流配送路线设计情况 连锁零售企业的物流配送设计的主要目的就是减少配送时间，提高配送效率，同时加强托运者与货物接受者能够与物流业者之间可以通过信息平台实时交流，明确货物走向，确保货物送到的时间。为了提高物流效率，我们进行了最佳路径的设计，结合GIS与GPS的使用，以花费时间最少的路径为主要规划进行了最佳路径的设计。最佳路径主要是根据时间来断定，而最短路径对于道路的实时情况并不关注，这可能会影响货物的送达时间，所以最佳路径的设计不单单是根据路线来进行时间计算，而是根据传统公路阻断回传与通报系统相结合，能够实时了解道路情况的一个最短路径设计。 3.1.1明确基础设计目标 对于流程的设定，选定基础设计目标就是进行流程的再次明确，确定总的设计思路，制定的最终目标以及整体设计的发展方向。如何成功进行业务再造，第一步就是明确设计方向，如何有效进行方向的确定，主要就是了解企业战略发展方向、建立具有针对性的再造业务流程专项部门、确定流程改造的起点、制定适合零售企业发展的基础设计方针、对企业业务再造的可行性进行计算。 3.1.2业务流程现状分析与再造目标 通过进行业务流程现状的分析，确定业务流程再造目标作为第二步业务流程再造目标，它的中心思想就是通过对零售企业运行流程的整体环境以及运行的基础部门还有它的内在运行竞争力进行了解，发现存在不适合零售企业的业务流程问题，从而确定业务流程再造目标。 3.1.3明确业务流程再造方案，确定问题的解决方法 如何明确再造业务流程的设计方案，首先就是业务流程改造的步骤，确定好每一步的改造路线，能够确保改造流程的顺利进行；其次就是对于业务流程再造的方案建议，不能用宏观的，要具体的，有针对性的、明确方案的可行性，确保方案实施的成功。对于在业务改造中出现的问题的解决方案，首先要明确出现问题的前后关系，有一个轻重缓急之分，先解决近期的问题，制定有效的解决方案，针对在改造过程中出现的问题能够确保及时解决，将业务流程再造的好处表现出来，提高员工的工作积极性。 3.1.4业务流程方案落实程度与后续完善情况 整个业务流程改造的实施过程中，要确保员工对于每一项业务流程改造工作都能够有效实施，确保工作效率，同时对地域业务流程的后续完善情况加以关注。业务流程再造并不是一项阶段性工作，问题是会一直出现，整个业务流程再造是一个延续性工作，整体的改造工作完成后，对于后续的使用，运行情况要加以关注，对于之后出现的问题要及时解决。 3.2业务流程再造情况 根据之前的路线设计以及应用情况来看，在路线一开始的起始点如果没有明确的路线确定，在第一次计算中，可能会出现多个点的重复出现，增加计算的点数运算，加强路线长度，可能会影响之后的路线设计。在之后的路线构造途中，如果以一辆摩托车为位置开始点，那么之后的每一个点都算作终点，计算各个点之间的距离，根据图表来计算各个距离，再做进一步的参考，再对各个目标之间的顺序进行排列，这样成功避免了在整个路线的计划过程中进行路线重复计算，减少不必要的时间消耗。为了避免在运送过程中货车出现问题，我们要在物流运送的路上，进行固定路线配送，明确每一个据点的路线，如果在配送途中，出现紧急文件需改变路线及目的地，要及时进行专业调整，避免路线混乱，在路线改变的过程中，要进行明确的计算，不能单单依靠人脑的记忆来进行改变，要根据实际路线情况，进行路线改变，确保货物准时准点送到目的地。 4连锁零售企业物流管理与业务流程问题解决措施 4.1改善连锁体系 对于连锁零售企业，它的零售据点首先必须保证在两家或者两家以上，对于这些零售据点要进行集中管理，对于这些零售据点有完全的控制权，是属于同一个管理者的，连锁零售企业必须具有一定的商店相似性。连锁体系的四个特征：(1)连锁零售企业的控制权必须是集中拥有并控制的；(2)连锁零售企业不能是分散管理的，必须明确管理方式以集中为中心；(3)连锁零售企业必须具有商店相似性；(4)连锁零售企业的零售据点在两家或者两家以上，采购、销售与产品生产线必须是一致的。 4.2供应商的战略管理实施 整个连锁零售企业在运行过程中，所需要的是各个运行部门之间的配合以及员工的工作效率。每个部门之间的职能与责任不同，为了连锁零售企业能够有一个稳定的可持续的发展，连锁零售企业先要稳定与更新的就是企业的管理体系，明确自己的战略目标。连锁零售企业的主要发展并不是创建更多的加盟店，而是更好地创新整个管理体系。现代化管理体系的改造需要明确企业的整体组织的运行方式，同时明确现在的企业管理模式的不足，明确解决方式，通过对现代企业发展的了解，创建出适合连锁零售企业发展的管理体系，将企业的整个管理落实到每一个工作人员，明确企业的发展目标，结合整个员工的能力，带动企业更好的发展。 4.3加强货物的管理程度 对于企业的发展来讲，货物是非常重要的，如何对于货物的管理不出现空缺，加强企业的货物管理，在货物的入库、出库、运送的过程中，确保不出现问题。对于货物的管理方式，首先是进行相对应的货物管理体系改变，对于货物的库存情况要记录准确，确保货物的库存天数是在货物成本有效控制的程度内，保证货物的成本能有效得到保障。其次对货物进行的经常性的管理中，要建立相对应的绩效指标，提高员工的积极性，对库存量进行及时的盘查，明确库存量指标，改变合作伙伴与连锁门店之间的关系，通过在销售过程中进行的毛利率的相关计算来提高货物管理，加强企业营运能力。 4.4物流管理的绩效评估体系 物流管理的绩效评估体系的建立能够帮助我们挖掘出一些潜在的顾客，同时提高企业的信任度，通过可预测的方式来增加企业货物采购的渠道以及更多的服务。有效的绩效管理与绩效评估可以提高企业的管理资源，提高企业的管理效力，能够使企业在更加快速的大经济发展环境下得到更多的信息，以此来确保企业的稳定运行。4.5提高物流配送人员的素质在整个物流运送的过程中，最主要的就是物流人员的整体素质以及工作能力，对于现在任职的物流运送工作人员，要对他们进行业务知识更新与能力培训，同时积极引进高科技人才，对配送人员的工作能力要进行严格的业绩考核，对各方面能力都要有明确的要求标准，提高整个物流配送工作人员的工作能力，加强企业整体实力，促进企业更好的发展。 5结语 连锁零售企业作为近年来快速发展的一个行业，它的发展对于国家经济有很大的影响。如何更好的发展连锁零售企业，加强连锁零售企业的管理，提高企业的运行效果，加强企业的整体发展实力，需要我们更好地进行连锁零售企业的创新性改革，才能更好地进行连锁零售企业的物流管理与业务流程再造。 作者:李巍 单位:长春金融高等专科学校 零售管理论文:商业零售企业营销战略管理 摘要： 现代社会，我国商业经济活动频发。在信息时代中，信息化营销理念日益凸显出来。营销战略的落实，对于企业竞争力的提升非常重要。在此基础上企业才能在激烈的市场竞争中获取一定的市场份额。笔者根据相关工作经验，主要探析商业零售企业营销战略管理的相关问题，以供参考和借鉴． 关键词： 商业零售企业；营销战略管理 在我国信息技术的背景下，国际间的经济交流更加频繁。很多商业活动可以通过电子网络平台展开。对于商业零售企业来说，面对电子信息环境，需要转变传统的营销理念和营销战略，在与时俱进的基础上最大化的实现商业利益。随着国外大型企业和电商淘宝的兴起，其发展态势非常强劲，对商业零售企业可以起到警示作用。企业需要转变营销策略，加强营销战略的电子商务化，可以使零售企业的营销模式朝着网络化方向发展，可以在提高营销成本的基础上提升交易效率和经济效益，这样企业竞争力也会更强。 一、商业零售企业的营销现状 由于各国经济交流频繁，各国经济领域获得了较大的发展。我国商业零售企业的发展，促使企业面临着严重挑战。改革开放前我国零售企业很少受到竞争力的冲击，产品种类和数量较少，不需要营销战略也可以达到良好的营销效果。我国实行改革开放后，涌入了很多知名零售企业可以制造很多产品和多样化的服务。先进的营销战略理念对我国零售企业造成了较大的冲击。零售企业营销的电子商务化冲击力较大。面对这种大环境，商业零售企业的营销现状主要表现是国际经济交流的日益剧烈，世界人口多，他们的消费群体大，消费潜力大，因此我国市场赢得了欧美国家的青睐，大批国外零售企业获得了一定的发展，占据的市场份额较大，这使得国内零售企业的竞争更加激烈。国外企业在受到挫折后，不需要参与市场竞争。通过对本土企业的扶持可以占据更多的市场份额，这样就激化了我国零售企业的竞争，现代商业领域中运用信息化技术可以借助网络平台进行商业交易，并且其效果显著。网络平台的营销行为可以使营销成本大大降低，交易效率也会更高。 二、商业零售企业营销战略管理策略探析 商业零售企业的营销战略管理是一项重要的工作，加强对零售企业的战略管理策略的探析非常重要，可以保证各项工作的有效落实，企业的营销水平也会提高。 1．加强对营销战略管理观念的转变。现阶段，我国商业零售企业营销战略中的管理者的思想观念比较落后，这种传统思想的转变非常必要。零售企业需要面对客户群体销售。从顾客方面加强优化对顾客的服务，可以增强企业的经济效益。在我国市场竞争日益激烈的今天，各个企业为了生存和发展，需要抓住机遇，在主动出击的基础上增强企业的市场占有率。市场与环境之间的适应能够符合时展的需要，从而满足顾客的需求。科学管理观念的落实需要建立完善的管理系统，从销售的各个环节加强完善，在此基础上不同环节可以发挥不同效果。细节是关乎企业成败的重要问题。为了让消费者获取不同的体验，应该从细节方面科学落实各项工作，在此基础上消费者的满意程度也会大大提升。另外，零售企业环境设施的完善，可以让消费者的满意程度增强。 2．加强对服务质量的重视。零售企业主要是以实体店的形式销售商品，这种销售模式可以让消费者的实用价值增强。消费者在享受销售服务的过程中，商品的附加值也会大大增强。零售企业中的重要环节就是顾客购买商品背后的服务。顾客第一次购买商品可能是偶然因素，但是顾客经常去企业购买商品和企业的服务质量有着密切的关系，因此零售企业需要加强对服务质量的重视，在员工服务意识增强的情况下认识到服务对于企业的重要性，即顾客忠实度的提高，在此基础上企业会获得较大的经济效益。企业服务意识的增强需要以顾客为主要服务对象，无论何种情况下都应将顾客放在最重要的位置，为顾客解决各种疑难问题，从而得到顾客的认可，在此基础上商业零售企业营销战略管理工作也会更加科学有效。 3．加强对企业员工素质的培训。商业零售企业经济效益的提高需要建立在员工基本素质提高的基础上。员工的基本素质提高后，对顾客的服务意识也会更强。商业零售企业主要的培训目标包括：员工要科学判断自身在企业中的价值，并对自身的价值要有全面的认知。员工提升顾客服务意识也是非常必要的。员工和企业沟通后可以加强对员工专业服务技能的强化。企业管理层应该加强对员工的专业化培训，企业需要根据自身营销的实际情况制定科学的营销计划。各个不同岗位的员工承担着不同责任，按照员工的不同岗位加强有针对性的培训，可以提高商业零售企业的各项能力。企业一线工作岗位是非常重要的岗位，他们担负着为顾客服务的职责。企业管理层对他们的培训需要强化沟通能力和个人责任，更新他们的专业知识和专业技能，通过这种方式可以加强与顾客的沟通，促使商业零售企业工作人员与顾客之间的关系更加密切，可以增强企业的营销效果和竞争力。 三、总结 综上所述，商业零售企业为了在激烈的市场竞争中获得一席之地，加强对商业零售企业的营销战略管理非常重要。文章首先分析商业零售企业的营销现状，再从“加强对营销战略管理观念的转变，加强对服务质量的重视和加强对企业员工素质的提高”等方面探析商业零售企业营销战略管理策略。希望通过本文的研究对商业零售企业营销战略管理水平的提高有所帮助。 作者:周丽 单位:泊头职业学院: 零售管理论文:商业零售企业战略管理探究 摘要： 现代社会，我国商业经济活动频发。在信息时代中，信息化营销理念日益凸显出来。营销战略的落实，对于企业竞争力的提升非常重要。在此基础上企业才能在激烈的市场竞争中获取一定的市场份额。笔者根据相关工作经验，主要探析商业零售企业营销战略管理的相关问题，以供参考和借鉴． 关键词： 商业零售企业；营销战略管理 在我国信息技术的背景下，国际间的经济交流更加频繁。很多商业活动可以通过电子网络平台展开。对于商业零售企业来说，面对电子信息环境，需要转变传统的营销理念和营销战略，在与时俱进的基础上最大化的实现商业利益。随着国外大型企业和电商淘宝的兴起，其发展态势非常强劲，对商业零售企业可以起到警示作用。企业需要转变营销策略，加强营销战略的电子商务化，可以使零售企业的营销模式朝着网络化方向发展，可以在提高营销成本的基础上提升交易效率和经济效益，这样企业竞争力也会更强。 一、商业零售企业的营销现状 由于各国经济交流频繁，各国经济领域获得了较大的发展。我国商业零售企业的发展，促使企业面临着严重挑战。改革开放前我国零售企业很少受到竞争力的冲击，产品种类和数量较少，不需要营销战略也可以达到良好的营销效果。我国实行改革开放后，涌入了很多知名零售企业可以制造很多产品和多样化的服务。先进的营销战略理念对我国零售企业造成了较大的冲击。零售企业营销的电子商务化冲击力较大。面对这种大环境，商业零售企业的营销现状主要表现是国际经济交流的日益剧烈，世界人口多，他们的消费群体大，消费潜力大，因此我国市场赢得了欧美国家的青睐，大批国外零售企业获得了一定的发展，占据的市场份额较大，这使得国内零售企业的竞争更加激烈。国外企业在受到挫折后，不需要参与市场竞争。通过对本土企业的扶持可以占据更多的市场份额，这样就激化了我国零售企业的竞争，现代商业领域中运用信息化技术可以借助网络平台进行商业交易，并且其效果显著。网络平台的营销行为可以使营销成本大大降低，交易效率也会更高。 二、商业零售企业营销战略管理策略探析 商业零售企业的营销战略管理是一项重要的工作，加强对零售企业的战略管理策略的探析非常重要，可以保证各项工作的有效落实，企业的营销水平也会提高。 1．加强对营销战略管理观念的转变。现阶段，我国商业零售企业营销战略中的管理者的思想观念比较落后，这种传统思想的转变非常必要。零售企业需要面对客户群体销售。从顾客方面加强优化对顾客的服务，可以增强企业的经济效益。在我国市场竞争日益激烈的今天，各个企业为了生存和发展，需要抓住机遇，在主动出击的基础上增强企业的市场占有率。市场与环境之间的适应能够符合时展的需要，从而满足顾客的需求。科学管理观念的落实需要建立完善的管理系统，从销售的各个环节加强完善，在此基础上不同环节可以发挥不同效果。细节是关乎企业成败的重要问题。为了让消费者获取不同的体验，应该从细节方面科学落实各项工作，在此基础上消费者的满意程度也会大大提升。另外，零售企业环境设施的完善，可以让消费者的满意程度增强。 2．加强对服务质量的重视。零售企业主要是以实体店的形式销售商品，这种销售模式可以让消费者的实用价值增强。消费者在享受销售服务的过程中，商品的附加值也会大大增强。零售企业中的重要环节就是顾客购买商品背后的服务。顾客第一次购买商品可能是偶然因素，但是顾客经常去企业购买商品和企业的服务质量有着密切的关系，因此零售企业需要加强对服务质量的重视，在员工服务意识增强的情况下认识到服务对于企业的重要性，即顾客忠实度的提高，在此基础上企业会获得较大的经济效益。企业服务意识的增强需要以顾客为主要服务对象，无论何种情况下都应将顾客放在最重要的位置，为顾客解决各种疑难问题，从而得到顾客的认可，在此基础上商业零售企业营销战略管理工作也会更加科学有效。 3．加强对企业员工素质的培训。商业零售企业经济效益的提高需要建立在员工基本素质提高的基础上。员工的基本素质提高后，对顾客的服务意识也会更强。商业零售企业主要的培训目标包括：员工要科学判断自身在企业中的价值，并对自身的价值要有全面的认知。员工提升顾客服务意识也是非常必要的。员工和企业沟通后可以加强对员工专业服务技能的强化。企业管理层应该加强对员工的专业化培训，企业需要根据自身营销的实际情况制定科学的营销计划。各个不同岗位的员工承担着不同责任，按照员工的不同岗位加强有针对性的培训，可以提高商业零售企业的各项能力。企业一线工作岗位是非常重要的岗位，他们担负着为顾客服务的职责。企业管理层对他们的培训需要强化沟通能力和个人责任，更新他们的专业知识和专业技能，通过这种方式可以加强与顾客的沟通，促使商业零售企业工作人员与顾客之间的关系更加密切，可以增强企业的营销效果和竞争力。 三、总结 综上所述，商业零售企业为了在激烈的市场竞争中获得一席之地，加强对商业零售企业的营销战略管理非常重要。文章首先分析商业零售企业的营销现状，再从“加强对营销战略管理观念的转变，加强对服务质量的重视和加强对企业员工素质的提高”等方面探析商业零售企业营销战略管理策略。希望通过本文的研究对商业零售企业营销战略管理水平的提高有所帮助。 作者：周丽 单位：泊头职业学院 零售管理论文:零售企业运营管理专业化分析 摘要: 自20世纪90年代以来，我国零售行业发展迅猛，在我国社会经济发展中占有重要地位。随着零售行业的快速发展，尤其是外资零售企业进入中国市场，互联网经济的快速高效发展，我国零售企业面更新更强的挑战。对于任何一个行业企业而言，人才的引进和培养是重中之重的事情，本文正是针对上述现状探讨构建零售企业科学合理专业化人才培养模式，提出相关的思路和策略。 关键词: 零售企业；运营管理人才；人才培养 自20世纪90年代以来，我国的零售行业发展迅猛，基本每年都保持着10%左右的增长速度。虽然近几年以来，我国传统零售行业不断国外优质的零售企业进入中国市场的冲击，和中国互联网经济前所未有的快速增长，但是，零售企业的存在和发展依然是我国经济的重要部分。当前的零售市场的发展态势对于零售企业来说机遇与威胁并存，要想抓住机遇避免威胁最主要的工作就是要提升自身的核心竞争力。提升零售企业核心竞争的重要途径，一是优化产品，提升产品的核心竞争力；二是提升运营管理人才的核心竞争力。于是，如何构建专业化的人才培养通道，培养符合零售企业目前和未来几十年发展需要的人才成为了零售行业人力资源管理的重要内容。下面我们从以下几个方面来探讨零售企业运营管理人才的培养思路。 一、我国零售行业的发展现状 零售业是我国国民经济的重要产业，也是我国社会经济的重要组成部分，但自2012年以来，我国零售行业发展有所减缓，零售百强增长速度低于15%，而中小型零售企业年增长速度在10%左右。超市和百货业的综合利率偏低。传统零售业正在面临严峻挑战。 二、我国零售企业运营管理人才现状 在传统零售业发展的严冬期，零售企业面对前所未有的创新、变革挑战，其重要的发展契机来自于两个方面，一是经营模式与思念的创新变革，二是是否具备优良的运营管理人才。 1.零售企业运营管理人才流失严重 2004年我国零售行业市场对外开放以来，国外优秀的零售企业纷纷涌入，零售行业人才的需求也急剧增加。在同一市场的人才人竞争中，中层管理人才如店长、区域督导、采购经理、品类经理等流失率达到20%左右。基层运营管理人才如防损员、导购员、收银员的流失率较之更甚，通常流失率可达到20%，有些零售企业的基层人员流失率可达50%。 2.零售企业运营管理人才需求缺口巨大 在零售行业运营管理人才流失率大的现状下，与其并存的管理难题是人才需求的缺口大。虽然近年来，零售业的经济增长有所减缓，但是零售企业仍然不断新增店铺，需要更多从事零售管理的人才满足店铺运营的需求。 3.零售企业运营管理人才培养难度大 零售企业运营管理人才的培养主要依靠企业自主培养。一方面是全国高校中设有连锁经营或零售经营的专业较少，另一方面是社会对零售管理岗位的认识片面，不愿意选择该专业进行学习。因此企业需要自行培养人才，而对于一些中小型零售企业来说，培养人才无论是从课程还是师资以及经费而言都是困难的事情。 三、构建行业引导、校企合作模式的零售企业运营管理人才专业化培养思路 1.零售行业的旗舰企业应作为行业的标杆，共同构建零售运营管理人才的专业化培养机制 目前，我国百强零售企业均有内部的人才培养机制和企业院校，有相对完善的培养机制和较强的培养能力。依托行业协会共同开发一套高效的人才培养标准或技能操作标准，从而大力提高行业内的人才培养能力和提升行业内人员的技术素养。同时，行业企业可向政府、主管部门争取一定的政策支持，多方整合，从社会服务的高度进行人才培养的顶层设计。 2.构建零售企业与高等院校人才培养的合作关系，建立校企合作平台 培养零售企业运营管理人才，单凭企业一已之力是难以完成的，尤其对于中小企，因此我零售行业协会可以引领企业建立校企合作的新模式，使用人单位的需求与学校的人才培养充分结合。一方面解决大学生的就业需求，一方面解决零售企业的用人需求。同时，将企业人才培养的过程前置于学校的学习过程，实现学生毕业就上岗，具备企业中基层运营管理人才的工作能力，胜任工作岗位，这样就大大减少了企业培养人才的时间成本。目前来说，校企合作的人才培养模式主要方式有：（1）毕业招聘，即学生通过毕业招聘进入企业工作。（2）实习招聘，即学生在实习期间如大学三年级或四年级进入企业工作。（3）订单培养，学生在入校时进行人才甄选，签订协议，形成独立行政班级，学生在校完成两年或三年学习后进行企业工作。（4）现代学徒制培养，学生和社招员工入签订校企生三方协议，明确学生学徒双层身份企业与校方共同设计教学计划，工学交替，完成培养计划。 3.构建行业专家与高等院校教师的专业人才培养队伍，提高企业人才培养的能力 对于零售企业运营管理人才的培养，企业师傅或专家实践经验丰富但教学技能缺乏，课堂组织能力相对不足，而院校教师具备高学历，较强的理论知识水平和丰富的教学经验课堂驾驭能力。因此必须通过师资的相互整合，形成理论实践均强的师资队伍。一方面企业导师可以为校企合作培养学生进行技术指导，一方面企业可以聘请院校教师为企业在职员工进行理论培训，提升员工的专业素质水平。这种“双师”型人才培养团队的建设，既符合国家教育部倡导的高等院校师资队伍建设的政策，同时对零售企业自身的人力资源管理团队建设和企业管理技术开发有着非常重要的意义。具体的实施策略有：（1）企业专家进学校支持校企合作学生的课程教学。（2）学校教授进入企业为企业提供专业的管理咨询和项目化课程训。（3）校企专家教授共同研究企业发展横向课题，树立企业在行业竞争中的标杆性地位。 4.结合岗位需求，开发科学合理的行业专业化课程和高质量教材 通过课程内涵建设提高人才培养的质量。（1）通过与高等院校相关专业共同设计课程体系，构建适合企业人才发展需求的课程内容实现人才培养的前置性培训。（2）充分结合与企业人才需求相关的技术指标，使课程内涵与实际应用相一致。（3）结合行业执业证书进行课程设计，使得人才培养过程中学生或员工既通过了教学考核又获得了职业技能鉴定证书，一举多得。 5.加大人才培养经费投入，吸引优秀学生进入零售管理行业 作为零售企业，在人才培养方面应加大投入，其投入的方式包括：（1）通过校企合作的人才培养，争取政府相关优惠政策或经费支持，从而大力提高了合理的经济基础。（2）企业可建立校企合作订单班，并投入相关的经费支持班级的活动。（3）在校企合作的人才培养中校企共同设立奖学金制度，鼓励优秀学生积极学习获得优异成绩。（4）企业可设立日常实习机制，为兼职实习生提供合理的工作报酬，对于实习过程中优秀的学生进行表彰。（5）毕业后留企业工作一定时期的校企合作学生可提供年限服务奖励或学费返还奖励。（6）设立管理培养生薪资计划，将院校毕业生或实习生与普通社招员工的待遇有效区别，提升优秀人才的保有率。（7）为校企合作人才培养的优秀教师提供奖教金，或科研经费。从而使更多的优秀教学资源向企业人才培养聚拢。此类经费的投入大大增加了校企合作学生的归属感，荣誉感和依赖感，为学生未来进入企业工作奠定良好基础。 综上所述，建设适合我国零售企业人才的培养的科学化专业化模式，是目前零售企业人力资源管理应当认真思考的问题。对于零售企业而言，充分与各大高等院校的相关专业进行紧密合作，从政策、合作模式、教学内涵、师资队伍、经费等多方面加大投入是进一步实现优质运营管理人才培养的重要策略。 作者：龙昱 单位：湖南网络工程职业学院

浅谈医学生物实验教学改革:医学生生物化学实验教学改革研究 摘要：高职高专医学院校最根本的目标是培养技能型、创新型的医学人才，而创新型人才需具备专业的医学理论知识和熟练的临床技能。实验课是将学生所学理论与实践相结合的重要教学环节，也是增强医学生实践能力和创新能力的重要途径。针对生物化学实验教学进行了全面的研究与探索，并进行简单论述。 关键词：医学生；生物化学；实验教学；实践探索 提高医学生的综合素质与创新能力是改革医学教育的重要风向标。生物化学是一门重要的医学基础课程，实验课是增强学生思维能力和实验技能的重要环节。随着新材料、新设备的出现和新理论的提出，生物化学的实验技术已有很大的变化。传统的生化实验教学已不能满足学生需要，医学生生物化学实验教学的改革势在必行。 一、传统医学生物化学实验中所存在的不足 传统的生物化学教学内容比较陈旧，许多实验手段和实验方式都已经不再适用于现代的发展，也很难应用到当今的科学领域。同时，也不再适用于现代的医学教学。以往的实验教学只注重加强学生对基础知识的领悟，忽视对学生动手能力、创新能力和科研能力的培养[1]。 （一）教学内容枯燥单一 教师的教学形式较为单一、教学内容较为枯燥。例如，在学习紫外吸收测定核酸的含量、考马斯亮蓝法测定蛋白质含量等实验中，缺乏对学生独立解决问题和创新思维能力的锻炼与提升，教师只是一味地授予知识，学生本能地吸收知识，学生无法真正地掌握医学生物化学知识的精髓[2]。 （二）缺少充足的实验设备 与以往传统的实验设备相比，现代的生物化学实验设备简单易操作，方便教师教学和学生学习。例如，对蛋白质浓度的检测，现代的科研机构已经可以用更节省样本更精确的酶标仪的方法来进行实验，而传统的医学生物教学实验还在用老式的分光光度计来进行对蛋白浓度的测量[3]。实验设备的老化导致实验场地和设备不能满足实验所需。 二、探索生物化学实验的改革措施 （一）教师要提前对课堂教学内容进行梳理 教师是联结学生和知识之间的纽带与桥梁，教师的教学方式会影响到学生的思维方式和学习方式。不同的教师对实验课的教学有不同的理解和认识，其教学效果也有所不同。教师教学的根本目标是培养学生的创造能力和思维能力，改善教师一味讲解，学生一味接收的状态。教师还要运用启发式的课堂教学方式，提前对课堂教学内容进行梳理。 （二）要以研究性的实验为重点 对于一些常见的病症和对大众身心造成危害的生物化学问题的探究是医学生物化学的主要研究课题之一，学生可以有效对病症进行提前预防，并且提出解决方案，实施医学治疗。例如，血清尿素氮含量对肾衰竭的诊断、转氨酶用于肝病的诊断。生物化学的知识理念和临床实践相融合，形成医学生物化学和分子生物学的更多领域。同时，学生要合理运用学科知识，并且要在教师的指导下独自完成课堂实验。教师要选择具有研究性的实验，对教学方式和方法进行探究和改进，学生要制作课堂教学需要的课件，并对教学需要的仪器进行合理的改良，写出与实验课题相符的研究性报告。教师要培养学生的创新思维和实践动手能力，提高学生的专业能力和思想素质。同时，教师也要努力提高自身的课堂教学水平，使医学生物化学实验的教学可以更上一层楼。如学生在学完《酶》一章后，可指导学生自行进行酶学实验的设计。 （三）要合理分配实验所需要的仪器 教师在进行实验教学前要将实验所需要的仪器设备进行合理的规划和管理，并且要将所用仪器都能够得到充分合理的利用。随着高校的扩招，学生使用实验仪器的频率增加，要想医学人才的发展不落后于时代的进步，就要及时更新替换实验室所需要的医学器材和设备。譬如：加样器的出现替代了吸量管，大大减少实验的时间、准确测量加样量而且使实验得出的数据更具准确性，匀浆机的出现取代了研磨碗[4]。此外，想要保证实验教学的质量和成效，就要及时替换和淘汰落伍的实验教学仪器。例如，把同学分成两人一组，两人共同保管两人实验所需要的实验器材，如若出现破损由两人共同赔偿，教师在实验教学结束后，要严格按照仪器使用清单进行逐组检查，保证实验器材完好无损，学生方可离开实验室。这样不仅可以降低实验器材的破坏率，还可以保证实验教学的顺利开展，为学校节省教学经费支出。 三、结语 在生物化学实验教学的实践中可以看出，对生物化学教学实验的改革要从资金和人才两方面进行，努力改善教学环境，加大对现代化实验教学设备的投入。培养专业能力和专业素质较强的师资队伍，及时替换和更新实验内容，减少验证性实验，多开设综合性和创新性实验，开启学生的智慧之门，只有这样才能够使生化实验的教学得到成功的改革。 作者：郭劲霞 邹自征 刘蓉 单位：益阳医学高等专科学校 浅谈医学生物实验教学改革:医学生物学实验教学改革初探 摘要：医学生物学实验教学在提高医学生的实践动手能力，培养医学生的科研思维和创新能力中发挥着不可替代的作用。因此，我们有必要依据现代科学技术的发展，改革传统的实验教学方法，加强现代化教学手段。本文将从医学生物学实验教学的改革方面展开探讨。 关键词：医学生物学实验；教学改革；实验技能 医学生物学是一门与生物学有关的基本理论、基本知识和基本实验方法的基础医学学科，具有很强的理论性和实践性，是医学院校医学生必修的基础医学课程[1]，在细胞、亚细胞、分子水平三个层次上，帮助医学生了解生命科学，获得普遍的、规律性的生命知识，建立生物学与医学更深入的联系，为后续医学基础课程和医学专业课程奠定基础。而医学生物学实验教学是医学生物学课程中的重要环节，通过基本实验操作技术和方法的学习，提高学生分析问题和解决问题的能力。结合医学改革的新趋势与我院实际教学情况，探讨医学生物学实验的教学改革，更好地激发学生的兴趣和探求欲望，培养学生独立自主性、解决问题的能力和创新力。 一、目前教学现状及存在问题 1.实验学时少。我院医学生物学实验课为12学时，内容多学时少，涵盖细胞生物学和医学遗传学两部分，所以只能选择性地设置实验课程，开展部分基础型的验证性实验，并且对实验内容进行压缩合并，实验操作过程中教学过程紧张，为了按时完成实验课程，教师将实验目的、原理、内容、步骤甚至预期结果告诉学生，因此也难以产生在未来开展深入科学研究的兴致和能力的培养。部分实验只能利用制备好的标本进行观察，比如人类染色体标本的观察和核型分析，学生不能自己制作标本而直接观察制好的染色体标本，缺乏系统性和主观能动性。 2.教学方法单一。实验教学以讲授和演示教学为主，授课前教师已经将实验所需的仪器、试剂、材料等准备好，并且讲清楚实验的操作流程，细化步骤中容易出错的地方，指出使用过程的注意事项，学生只需要按部就班操作，甚至预先知道实验的结果，降低了主动探索的积极性，失去了独立思考和解决问题的锻炼机会，影响学生创造性思维的培养[2]。 3.考核方式缺乏科学性。实验考核是实验教学中的重要部分，是检查教学效果、巩固学生所学知识、改革教学方法的重要手段。在医学生物学实验考核中，重点以实验报告的质量作为考核的对象，缺乏科学性，不注重实验前预习思考、具体实验过程中具体操作、学生实验的态度、课堂表现等各方面考核，导致部分学生不认真动手操作实验，不积极思考和提问，学生之间存在报告抄袭现象，为追求实验报告的完美，忽略实验操作，达不到巩固理论，培养实验能力和严谨作风的良好效果。 4.实验内容落后。由于实验室硬件条件和学时限制，使得医学生物学实验内容都是验证性基础实验，缺少综合性和设计性实验。对于那些促进生物学发展的现代生物学技术更是无从谈起，如细胞培养技术、细胞分离技术、荧光染色技术等，不利于学生实验能力的培养和科研素质的塑造。 二、实验教学改革的探讨 1.优化实验内容。在实验室现有条件和学时少的情况下，在实验课程内容的选择上要精益求精，遵循有利于理论知识的巩固与应用，有利于学生掌握基本的实验方法和技能的原则，优化实验内容。以培养学生实践动手能力为核心，强化基本技能训练为目的，为后续基础实验课和专业实验课学习奠定良好基础。在各专业实验教学中我们保留了“光学显微镜的结构和使用方法”实验，扎实实验室基本技能。在以后的实验课程中有条件地增加开放性、设计创新型实验内容，以及与学科前沿联系的技术性、综合性实验，如：细胞融合、细胞培养、三体综合征的产前诊断等，使学生更好地理解生物学的理论知识及生命现象，同时还兼顾医学生创新、探索精神的培养。 2.改进实验方法。实验具有很强的实践性，实验结果的好与坏与实验方法、实验操作、人为因素、实验设备、实验试剂等很多因素有关。其中好的实验方法能提高实验的成功率，更好地激发学生的探知欲望。教师在实践过程中要积极钻研探究，不断进取，优化实验方法，确定最佳的实验条件。例如：“小白鼠腹腔巨噬细胞吞噬活动的观察”实验中，我们将实验指导中的鸡红细胞更换成兔红细胞，经过实践操作，发现在处理过的小白鼠腹腔注射0.5%的兔红细胞悬液的吞噬活动要比1%的兔红细胞悬液强，学生看到的吞噬活动和过程更加明显，与理论知识紧密联系，通过改进实验方法使学生更深入理解吞噬活动的意义。 3.教学方法多元化。采用多元化教学方法，丰富实验教学，调动学生学习积极性，拓展学生的知识面。 （1）启发式教学。在教学过程中根据教学任务和学习的客观规律，从学生的实际出发，引导学生积极思考，调动学生的学习主动性和积极性。例如：在“人类性别鉴定”实验教学中，提问学生人类的性别如何决定？男性和女性的性染色体的组成是怎样的？女性的两条X染色体如何保持和男性基因产物剂量一致？如何用细胞生物学方法进行性别鉴定以及性染色体畸变的鉴定？联系理论课莱昂假说，引导学生理解实验目的和原理，加深对X染色质的认识，调动学生的主动性和积极性，鼓励学生运用理论知识进行积极思考。 （2）_放式实验教学。为满足学生对医学生物学知识学习的需求，可以增设部分开放性实验。学生可以利用课余时间到开放实验室完成感兴趣的实验，既解决了学时少、内容多、实验仪器材料不足等方面的问题，又为学生创造了独立动手的机会，从而培养学生的科研创新能力，这是实验室教学改革努力的方向。针对我院现有条件可以逐步采取开放实验室教学，先采取将实验内容革新，设计为必做和选做两种类型。必做实验要求学生在规定的时间内完成，而选作实验的内容，可以根据学生的兴趣、能力和专业特点来自己制定或者和教师讨论后制定，并利用课余时间，到实验室独立或者小组合作来完成。 （3）问题导向法。问题导向法是“以问题为基础，学生为中心、教师为指导的小组讨论及自学的”的教学模式。教师预先将实验内容涉及的题告诉学生，学生根据问题预习、思考，发现更多的问题，然后根据相关问题去查阅书籍资料，互相讨论。学生带着问题做实验，在操作中找答案[3]。在以后的在医学生物学实验教学中根据教学内容尝试推行PBL教学方法，有助于增强实验的目的性，提高学生的兴趣和专注度。 4.完善实验考核办法。传统的实验考核主要包括实验报告完成质量和到课率，缺乏对实验技能和实验理论的考核。为了学生实验技能、动手操作和分析能力的提高，还需建立科学系统的考核方式。平时成绩的考核，除了出勤和课堂纪律以外，还应加强课前预习、课堂提问、课后值日的考核，培养自主学习和探究的能力、严谨的学风和端正的实验态度。实验报告不能真实反应学生对实验内容掌握和理解程度及动手操作能力。为了调动学生实验动手操作的积极性，有必要对实验技能和理论进行考核，系统科学地评价学生学习态度、对知识的掌握和实验操作技能，培养良好的习惯，重视实验操作的规范性，不断提高操作技能，从整体上提高教学质量。 5.注重科学素质培养。医学生物学实验教学就是通过科学实验将生物学中的基础知识、基本概念及基本规律得以验证，培养学生观察事物、提出问题、分析问题及解决问题的能力。实验教学中要加强培养学生实事求是的科学态度、严谨认真的治学作风和敢于质疑的科学探究精神，使学生具备科学知识，能运用科学原理和方法解释或处理学习和生活中的常见问题，以科学精神为核心用科学的态度观察和思考问题[4]。 三、结语 总之，实验课与理论课紧密联系，一方面巩固加强理论知识，一方面培养学生独立自主思考的实验能力和综合分析能力。为培养现代医学人才，在实验教学过程中，需要改革原有的实验教学方法，把启发式、开放式、探究式、问题引导式等多种教学方法适时灵活运用于实验教学课堂，充分利用多媒体辅助教学，调动学生动手操作的积极性，主动参与教学全过程，开发创新思维能力，培养探究科学知识、崇尚科学的意识。 浅谈医学生物实验教学改革:浅谈医学生生物化学实验教学改革的实践与探索 摘要：当代医学院校最重要的目的之一就是培养综合创新型医学人才，为社会医学事业更好地服务。而培养综合创新型医学人才除了要培养他们夯实的医学理论知识以及熟练准确的临床技能之外，还必须要着重培养医学生扎实的实验技能、卓越的创新能力以及坚持不懈的探索精神。生物化学实验是培养医学生综合创新能力的重要手段，因此，我们在此讨论了目前生物化学实验教学的现状和不足，并对生物化学实验教学改革进行了初步探讨。 关键词：生物化学实验；教学改革；实验教学 一、前言 培养学生的创新能力和综合素质是深化高等医学教育改革的一个根本性指导思想。生物化学是生命科学的重要分支，它不但是一门重要的基础学科，同时又是一门实验性很强的学科。学生可以通过实验来验证生物化学的基本理论知识，同时又可以掌握基本的实验操作过程，培养独立实验技能，并对学生的科研思维进行一定的培养和训练。因此，其他的教学形式不能完全有效地替代实验教学在培养学生创新能力和综合素质方面所起到的重要作用。近年来，生物化学实验技术发展迅速，不断发展出新理论、推出新技术，在生命科学和医学相关的许多领域都显示出了非常重要的应用价值。因此，生物化学实验教学在生命医学领域中的地位更加显得十分重要。生物化学实验课作为一门专业基础课，在加深学生对生物化学理论知识的理解、锻炼学生的动手能力和科研思维方面都起着非常重要的作用。对于医学生来说，生物化学是他们进入大学后接触最早的专业课，也是必修课，生物化学知识的学习，不仅为他们日后医学专业课的学习打下坚实的基础，也是理解临床疾病表征，以及治疗方案的确立所必须具备的基本知识。进入21世纪，医学生不仅要具备扎实的医学知识，还应具备较高的科学素养和科研能力。面对新世纪医学教育的挑战，为了更好地培养综合创新型医学人才，适应当今社会对医学人才的需求，学习和掌握生物化学的理论知识和相关的实验技术就成为了当今医学生学习阶段的重要内容，这对于培养医学生的科研能力、开阔科研思路、提高科研素质都起着非常重要的作用。因此，为适应社会对高素质医学人才的需求，加强生物化学实验教学改革势在必行。 二、生物化学实验教学中存在的问题 传统的生物化学实验教学内容相对陈旧，很多的实验方法和实验手段都已经逐渐被淘汰，很少再应用于当今的科研领域，已经不再适用当今对医学生的培养和教学。而且传统的生物化学实验项目单一，枯燥乏味，并且大多数实验仅仅只侧重于加深学生对基本理论知识的理解，而忽略了对学生动手能力、研究兴趣和科研能力的培养，因此，学生对实验课程缺乏主动性和积极性。并且传统的生物化学实验安排缺乏系统性以及理论教学重于实验教学，这不利于学生系统地掌握各种实验技能，更谈不上培养学生的创新能力。因此我们重新编写了《生命科学基础实验讲义》，对实验内容进行了较大幅度的调整和改变，将沿用多年的比较陈旧实验方法删除，更换为更适应现在医学生科研综合能力培养的实验方法和技术。这些问题表现在以下几方面。 （一）实验设备不足 原来的实验室设备远远跟不上现在生物化学技术的发展，现代生物化学实验设备多简单易用，极大地节省了实验者的时间，提高了工作效率。而传统的很多生物化学实验方法，还局限于用简单落后的实验设备完成基本的生化实验。如蛋白浓度的测定，现在大多科研机构已经改用更精确更节省样品的酶标仪方法，而传统的生化实验还在使用老式分光光度计来测量蛋白浓度。 （二）教学内容单一陈旧 教学内容主要集中在基础的验证性实验，如考马斯亮染色法测定蛋白质的含量、紫外吸收测定核酸的含量等。缺少对学生科研思维和独立解决问题的能力的培养和锻炼。 三、生物化学实验的改革 （一）加强实验室建设，促进实验教学 现代生命医学的研究发展必须要依赖现代化的实验室为基础。目前，现代化的实验室既是科学技术研究的基地，同时也是培养医学生实验技能、综合创新能力以及卓越科研素质的主要实践基地。实验室作为课堂理论教学的延伸，承担着将理论联系实际的重要作用，让医学生能够把课堂上的理论知识应用于实践，同时，通过在实验室的实践进一步加深理论知识学习。因此，现代化的实验室建设是生物化学教学的重要组成部分。所以，应当进一步加大对现代化实验室建设经费的投入，建设一个实验设备先进、实验条件完善的生物化学实验教学中心。目前，我校生化实验中心已经投入使用，大量较为先进的实验仪器如酶标仪、凝胶成像仪、实时定量PCR仪等已经投入实验。这些实验设备既符合目前生物化学实验技术的发展，同时又能满足生物化学实验教学的需求。另外，我们还努力培养了一支专业化的实验教学队伍，将生物化学师资培养、优秀实验技术人员培养和现代化实验设备结合起来，为生物化学实验教学和学生自主实验创造有利条件。 （二）提高学生实验基本技能的同时注重学生对新的实验手段和技术的了解 生物化学实验既是对医学生物化学理论知识的验证，同时也是创新性实验和综合性实验的基础。在教学过程中，为了让学生系统有效地了解和掌握比色、电泳、色谱、离心及生物大分子物质的分离提取等五类基本的生物化学实验技术，我们分别选择既具有代表性又符合现在科研需求的实验：BCA法测定蛋白浓度、免疫印迹、层析法分离蛋白质和氨基酸等。学生通过这些实验掌握了电泳仪、离心机、酶标仪、恒温水浴锅等生化仪器的使用方法，学会了生物大分子物质的分离纯化方法和物质含量的分析方法。此外，我们还结合医学生的培养需求，设立了“饮食和激素对大鼠血糖和血浆脂蛋白的影响”这个临床生化实验，结合临床，让学生认识到生物化学实验与临床结合的紧密型和重要性。另外，我们还会提前告知学生每次实验的具体内容，并要求学生提前预习，实验过程中每两个同学一组，既让每位同学都有动手的机会，又培养他们的团队合作精神。允许学生根据具体的实验内容和各组的实际情况合理安排实验，如在蛋白测定的实验内容中，我们要求同学们分别用考马斯亮蓝法、双缩脲法和BCA三种方法测定同一种蛋白的浓度，每组同学可自己安排三种方法测定蛋白的先后顺序，并比较三种方法的优缺点，在实际应用中如何根据自己的实际情况选择合适的蛋白浓度测定方法，总结实验中的注意事项和经验，对实验中的实验现象和实验结果做出合理的分析，培养学生分析问题和解决问题的能力。让同学们通过实验课不仅仅学会了某种实验方法，还要学会把这些方法应用到具体的科研问题中。 （三）设立综合性实验，加强学生综合研究素质培养 综合性实验的教学能够有效地提高学生动手能力，同时还能够加强对学生分析问题、解决问题等综合能力的培养。生物化学综合性实验选择当前科研领域广泛使用的microRNA方法，主要运用生物化学手段检测microRNA对靶基因转录和蛋白水平的影响。让学生运用已掌握的理论知识去分析、思考，并通过自己查阅相关文献，了解当前科研的最新进展。通过自己动手动脑并在老师的引导和指导下总结和分析实验结果，着重培养他们的动手能力和创新能力，并且让他们学会分析和解决实验中遇到的问题。通过综合实验的设立，学生可以巩固已经掌握的实验操作技能，并学会如何运用这些技能来解决科学问题。并且，综合实验可以有效地激发学生的生物化学学习和研究兴趣，引导学生积极主动获取知识的愿望，培养运用学习的知识解决实际问题的能力，不断提高学生的综合素质和实践能力。 （四）优化实验成绩考核制度 以往的教学过程中，对生物化学实验课程的考核往往侧重于实验报告的成绩和最后的实验考试成绩，这种考核方式的不足之处在于个别同学可能忽略了实验操作的重要性，而把更多的精力用在写出让老师满意的实验报告上面，从而忽略了实验过程，忽略对自己动手能力的培养。因此，为了提高学生对实验操作的重视，我们将实验考核的内容分为以下几部分：实验课考勤（15%）、实验报告（25%）、实验操作（30%）、实验课理论考试（30%）。将实验课考勤、实验报告和实验操作归为平时成绩，最后的实验课理论考试为考试成绩，将平时实验成绩和实验考试成绩相结合。老师判定平时实验成绩时可以根据学生的实验态度是否认真、实验报告书写是否规范、能否如实记录自己的实验结果并对结果进行合理的分析和解释、实验操作的规范性等内容综合评定给出。实验考试成绩则主要是通过笔试考查学生对平时教师在生物化学实验授课中讲解的生物化学基本理论知识、实验原理的掌握情况以及对特定的实验现象、实验中遇到的问题的分析、解释等。综合性实验主要考察学生独立查阅文献并进行汇总、解决问题和设计实验能力、团队合作意识和创新精神。 四、结论 我们的生物化学实验教学实践表明，从资金和人力方面加大对生物化学教学实验中心的投入，加强对现代化实验室的建设，努力改善实验条件，培养优秀的师资和生物化学实验技术人员，建立科学的实验教学体系，及时更新和改进教学观念以及实验内容，既重视基础实验技能训练，又注重创新性和综合性实验，使得医学生除了具备扎实的医学知识外还具有较高的科学素养，这对于培养符合当代需求的医学人才是非常有必要的。 浅谈医学生物实验教学改革:应用型人才培养模式下的医学生物技术专业实验教学改革与实践 为了培养具有医学背景的应用型生物技术人才，结合我校生物技术实验教学实践，探讨了生物技术专业实验教学改革的基本思路。从实验室建设、教师队伍、教学方法等方面进行了探讨，提出当前生物技术的实验教学必须满足培养应用型人才的需求。 应用型人才生物技术实验教学近几年来，随着生物医药产业的迅速发展，生物技术领域的新方法、新技术不断应用到生产企业中，这就要求医学院校生物技术专业的学生必须不断自我提高，具有较强的实验能力和科研素质，适应行业的高速发展。因此，强调应用型人才对于医学院校的生物技术专业显得尤为重要。实验教学是生物技术专业教学的重要组成部分，对于培养学生实验能力、创新能力、独立工作能力有不可替代的重要作用。近年来，对应用型生物技术人才的需求不断增多。因此，建立应用型医学生物技术实验教学更加重要。 吉林医药学院依托基础医学、临床医学、检验医学的特点与相关学科优势，适应生物医药产业经济迅速发展的需求，建立了具有医学背景的应用型生物技术人才的培养模式。探索与实践了应用型生物技术专业人才的实验教学方法，重点培养学生对实验的应用能力，取得了一些成果，更好地满足了社会对应用型医学生物技术人才的需求。 一、医学生物技术专业的特点 医学生物技术主要是由生物学、医学等学科交叉而成的一种应用型很强的新兴学科，是集医学、生物学、药学、实验方法等为一体的综合技术，这就要求学生不但具有生物学和医学基础知识，而且还要具有生物学和医学的实验技能。形成符合国家对应用型医学生物技术人才的需求，培养具有现代生物技术和医学背景的，满足我国医学生物产业发展需要的应用型生物技术高级专门人才。 二、生物技术专业实验教学现状 吉林医药学院原先是一所军队院校，2004年移交给地方办学，是一所医学类本科院校。生物技术专业是我校新办专业，在实验教学方面比较薄弱。在生物技术实验室建设方面，主要存在基础仪器设备数量不够，而且有的仪器设备比较陈旧，缺少一些与生产实践相结合的一些仪器设备；在教师队伍建设方面，缺少具有医学背景的应用型实验教师；在实验教学内容上，实验内容脱离时代前沿，和生产实际结合不够，教学模式比较单一，一般采用教师讲解学生操作的教学模式；另外在实验考核方面，还缺乏科学合理性。 三、实验教学改革与实践 基于以上问题和不足，我校生物技术专业以医药生物技术产业的发展趋势和人才的需求为导向，制定了应用型生物技术人才的培养模式，转变教育理念，对医学生物技术专业实验教学进行了改革与实践。 1.通过更新整合资源，建立生物技术实验教学中心 在我院实验室原有的仪器的基础上，进行了资源整合，又购进了PCR仪，凝胶成像系统，二氧化碳培养箱，荧光倒置显微镜，发酵罐，蛋白质纯化系统，高效液相色谱，多功能酶标仪等先进的实验设备。在临床生物化学检验实验室、细胞培养室的基础上，建立了具有医学背景的生物技术实验教学中心。中心包括分子生物学实验室、发酵实验室、蛋白质纯化分析室、药物筛选实验室，并且还做到对学生完全开放，学生可以申请毕业论文和大学生科研创新项目等。通过教学中心的建设，既促进了学科的发展，又顺应了医药生物技术产业对人才培养的需要。 2.引进优秀实验教师 医学生物技术实验课具有医学和生物技术多学科交叉融合的特点，实践性很强，实验室技术人员不仅要具备扎实的医学和生物学的基础知识，还要有高水平的医学和生物学相关的实验技术。我们实验室对人才的引进，要求具有医学相关学科背景的硕士研究生，优先录用具有医学和生物技术交叉学科背景的人才。并且由科研骨干教师考核，考核期合格才能被录用。并且新入职的实验教师还要进行生产实训，到医药生物技术公司进行系统培训。 3.改革教学方法和实验内容 改变传统的实验课的教学方法，将多媒体先进的教学手段运用到实验课中。它可以将一些陌生、抽象的知识直观化、形象化，激发学生主动学习的积极性。例如，对于一些抽象的实验，如PCR实验，可以用动画讲解整个实验过程，将抽象的原理变得形象化，并可活跃课堂气氛，加深学生对整个实验过程的理解和记忆。在实验内容上，减少一些陈旧性的实验内容，多开设一些设计性、应用型实验，与医药生物技术公司生产紧密结合，如基因工程疫苗的制备，蛋白质药物的纯化，基因工程菌的高密度发酵等综合性实验。 4.改革实验考核制度 改变评分标准主要依据实验报告的传统实验教学考核方式，我们制定了一套完整的实验考核制度。在学期实验结束后，除了考核学生对基本原理、基本操作的掌握程度外，还要考察学生综合实验能力和团结协作精神，对其进行量化打分。让学生自主选择课题，指导教师对学生的实践动手能力、分析问题解决问题的能力、创新能力进行综合评价。其中，实验数据20%，实验操作50%，解决问题的能力20%，创新能力10%。突出了应用型人才培养的实验教学地位，转变了学生重理论、轻实践的观念。 四、结束语 经过几年的探索，我们在应用型生物技术专业人才培养模式下，在生物技术实验教学中不断地进行改革探索，初步建立了以培养学生的实验动手能力、分析问题和解决问题的应用型人才培养方案。但是还存在一些问题，比如实验室的开放管理，大学生实验创新平台建设方面还不够完善，医学生物技术实验教学改革是一项长期而艰巨的工作，要想培养社会需要的应用型医学生物技术人才，需要我们不断地去探索与尝试。

农村财务管理论文:农村财务管理的薄弱环节 论文关键词 农村;财务管理;问题;原因;建议 论文摘要 指出村级财务存在的问题,并分析了原因。提出加强村级财务管理工作的建议,包括:建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍;建立健全财务制度;坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督;健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督。 在过去5年中,随着一系列服务“三农”措施的推进,中国农村发生了历史性变化,农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理,先后制定了不少法规、政策和制度,使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。 1 农村财务管理存在的问题及原因分析 近年来,各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索,推出了村级会计委托制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下几个方面。 1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定 农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称,缺少真正懂财务的专业人员,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。 1.2财务管理混乱并且执行制度不严 由于管理不严,存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高,个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金,占用了村社的大量流动资金;有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,甚至贪污受贿,集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;有些地方会计和出纳由个人担任,有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,甚至虚开发票直接通知会计入账;有的村经济合作社由村干部包租、收税费,造成一部分村干部所收税费自行开支,收钱管钱、坐收坐支;有些地方选拔财会人员任人唯亲,全凭个人好恶,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。 1.3财务公开质量不高,公开不及时 只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,公开内容不全面或只公开结果不公开过程,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。 1.4农村财务监督渠道不畅 表现在以下3个方面:首先,群众监督乏力,分散家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄;再加上监督水平有限,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次,内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之。再次,乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,村账站审没有落到实处,许多乡镇的经管站根本没有认真审查,即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、党群关系紧张,矛盾激化,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。 2 完善农村财务管理,促进新农村建设的建议 农村组织是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展,村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,作用也越来越大,对新农村的建设具有重要意义。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。当前,社会主义新农村建设正如火如荼的进行,笔者认为,建设社会主义新农村,除了加强农村基层组织建设,加大农村经济发展力度外,还应针对村级财务管理中存在的问题进一步予以规范管理,这不仅能夯实新农村建设基础,也能为加快新农村建设步伐起至关重要的作用。 2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。 2.1.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此,要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。 2.1.2稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后,一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序,要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性。 2.1.3实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定,今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘,由镇、街集体经济主管部门负责招考,统一组织考试。考试内容包括:会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识,具备条件的人员经考试合格,按聘用1名提供2~3名候选人的 比例,按分数的高低,由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会,在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制,面向社会公开录用财会人员,可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。 2.1.4实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后,委派到各村任村级会计,并由镇统一考核和管理。实行会计委派制,可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况,从体制上保障财会人员严格执法,维护财经纪律的严肃性。 2.1.5加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制。完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高工作水平。 2.2建立健全财务制度 建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例,这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立,规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务会计制度,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。 2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督 村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题,党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开,尤其是村级财务要公开。 2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5~7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况,年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的,经村民会议讨论通过,可罢免其资格,并进行调整。 2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,如村集体的土地承包和租赁、村公益事业项目等方案的实施,都应向村民公开,实行民主管理、民主理财。村集体的所有财务活动,包括集体企业上缴收入和改制企业股权收益等,都要纳入公开。要细化公开内容,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。 2.3.3公开时间要及时,做到月结月公布,设立固定财务公开日,日常财务活动要坚持每月公开1次,形成一月一公开的制度,对于重大财务活动应随时逐笔公布。 2.3.4公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主,各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时,要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。 2.3.5公开程序要严格。财务公开前,应有民主理财小组参加,由会计和审计人员对全部财产、债权债务和有关账目进行1次全面的核实。审核合格的加盖“审计专章”,并将收支情况列入财务公开榜,交村民主理财小组审查同意后,加盖民主理财小组专章并在村务公开栏进行张榜公布,接受群众监督。 2.3.6建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑,对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。同时,要严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上,群众反映的问题要妥善处理,该纠正的纠正,该查处的一查到底,把村级财务公开监督工作落到实处,实现 村级财务的规范化管理。 2.4健全农村审计机构和职能,强化村级财务的审计监督 (1)政府出台加强农村审计方面的文件,明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等,提高农村审计的可操作性和权威性,促进农村审计工作落到实处。 (2)县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织,审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员,对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度,努力做到“民主评议,逐月定审,季度复审”,做到及时发现问题,及时解决问题。 (3)建立和落实农村财务专项审计制度,规定凡纳入委托管理的集体财务,包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用,都要加大其审计力度,并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的,要责令如数退赔;情节严重者,要依法依纪追究相关责任,给予相应处罚。 农村财务管理论文:关于农村财务管理存在的问题及对策研究 摘要:农村财务问题一直是农村中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题,关系到农民的切身利益、农村的改革、发展及稳定以及和谐农村的构建。因此,如何搞好村级财务管理,采取村级财务管理新模式,确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化,是亟待我们思索和探讨的问题。文章针对目前农村财务管理中存在的问题,展开深入探讨。 关键词:农村财务管理会计财务管理模式 为减轻农民负担、维护农村社会稳定,让农民休养生息,国务院办公厅于2000年在安徽省进行农村税费改革试点工作,2001年暂缓推行,2002年全面推开,2005年取消农业(特产)税。自2005年起浙江省也已全面取消农业税。农业税的全面取消,意味着广大农村和农民从此步入了“后农业税时代”,不仅有力地促进了农民收入的增长,得到了广大农民的衷心拥护,而且带动了农村各项改革,推进了农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。 随着“后农业税时代”的到来,村级财务管理环境发生了根本变化,同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。村级财务管理是农村财务管理的基础,直接关系到农民的切身利益,农村基层的稳定以及农村经济的健康协调发展。鉴于当前村级财务管理所存在的问题,总理(2004)曾明确指出:“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”因此,改善农村财务管理是十分必要和迫切的。 一、当前农村财务管理存在的问题 1.会计基础工作薄弱。(1)会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定,各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构;不具备单独设置会计机构条件的,应当在有关机构中配备专职会计人员。根据目前我国村级的现状,对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级,应当设置会计机构。但是,一些应设立会计机构的村级,却往往没有设置。有的村级即使设立了会计机构,仅仅是多挂了一块牌子,村支部书记或村主任兼任会计主管,村秘书兼任会计,出纳会计一人兼,会计分工不明确,岗位设置不合理。在会计人员的选用上,有的村“任人唯亲”,缺乏有效的监督。(2)会计资料不完整,交接手续不规范。由于财会人员业务素质较低,所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。如收入账没有开具收据或开具白条收据,支出账没有支出发票或是白条发票,出差不填差旅费报销单,银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票头、进账单等附后,在村级,白条入账和白条抵库现象严重。《会计基础工作规范》第二十五条明确规定:会计人员工作调动或因故离职,必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办请交接手续的,不得调动或离职。但是,很多村会计离职时,交接手续不健全或没有交接手续,无移交清册和书面材料。(3)会计核算不规范。会计核算不按国家统一会计制度的要求,如原始凭证的内容不完善甚至不真实、原始凭证和记账凭证填写不规范;账薄设置不健全,除了一本流水账外,无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等。 2.财会人员素质较低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计往往也跟着换届,不能保证会计人员的相对稳定;也有的财会人员由村干部兼任,素质参差不齐,学历较低,缺乏会计业务知识,无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。 二、农村财务管理混乱的原因 1.制度缺失,农村财务管理机制落后。目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式,虽然有些地区在实践中探讨对会计实行聘任制、委派制等措施,对稳定农村会计起到了一定作用,但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。 2.约束机制不健全,财务监控的力度不够。财务管理缺乏监督,特别是本村村民的监督。农民缺乏参与新农村建设的主动性,部分农民认为这是政府部门、村镇领导的事,采取观望态度,没有对村干部的工作进行监督,同时没有保护自己合法权益的能力,造成财务资金流失。 3.财务管理缺乏保障。尽管在新农村建设的进程中,村级财务制度得到了逐步完善,但影响财务制度执行的因素还没有消除,财务管理缺乏保障:首先,村级财务人员素质低,财会队伍不稳定,业务水平低,会计财务处理不规范,没有能力提供一套清晰、完整的村级账;其次,村民与村委之间在财务方面缺乏沟通,使得财务公开得不到有效执行;再次,村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在,使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。 4.理财观念落后。一直以来,从决策层到农村财会人员,都把农村财务管理定位在低层次、低水平的“管财”、“管账”上,理财观念淡薄,理财意识不强,理财行为缺位。村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低;贪污腐败,侵害农民的权利;领导能力差,缺乏必要的知识基础,这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。 三、当前农村财务管理模式 1“.农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下,由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行记账、代管资金。 2“.村账乡代管”制。既在集体资金所有权不变的前提下,由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理,进行记账,但不代管资金。 3“.村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下,村集体财务账目由乡镇组织管理审查。 4“.农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派,对村集体经济组织的财务账目进行管理。 5“.村级会计委托”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会,经代表大会同意,由村集体与乡镇会计委托服务机构签订委托记账协议,由会计委托机构对村集体财务活动进行记账。 浙江省农村是全面实行会计委托制的省份,它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本内容不变的情况下,都对委托制进行补充、改进。据报道,截至2006年底,全省共有1430个乡镇、33156个村实行了会计委托制,分别占全省乡镇、街道和村总数的98.3%和98.9%。 四、解决农村财务管理问题的对策 纵观上述几种农村财务管理模式,都是各地农村财务管理实践中一些成功的经验,各有利弊。但都无明确的法律依据,而且都无法避免乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。因此,推行农村会计记账制是一非常有效的方法。 1.健全财务会计制度。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度,建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。 2.规范账务处理程序。要建立健全财务工作流程规范,所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字盖章;经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章;交民主理财小组审核同意并签字盖章;由会计人员审核记账;按程序实行财务公开,接受群众监督;接受县、乡(镇)农经管理部门的审计监督。 3.实行会计电算化管理。各乡镇应建立村财务代管中心,配备会计电算化的硬件和软件,财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化,提高财务 管理工作效率,保证会计信息的质量,推进了财务管理手段的现代化。实行农村会计电算化,会提高财务公开的质量,推进农村财务会计管理的信息化、科学化、现代化。 4.提高财会人员素质。财会人员素质的高低在某种程度上对单位财务管理的好坏起着决定性作用。财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训,培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化的地方,财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。 5.加强村级财务审计监督。主动接受上级主管部门的审计监督,所在的县级农经部门应当建立完善的农村集体经济审计制度,并结合财务公开工作,对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题,组织专项审计;结合农村综合改革工作,组织村范围内的“一事一议”审计;结合村干部换届工作,组织村干部的任期和离任审计。审计结束后,要将审计结果及时向群众公布。 6.积极推行村级会计委托制。2002年以来,浙江桐庐县合村乡实行了村级财务委托制,建立了村级财务中心,当时全乡19个村的会计业务均委托乡村级财务中心。之后,根据农村财务管理的需求,把财务制延伸到生产组一级,陆续将全乡93个生产组的会计业务先后都移交乡村级财务中心。 首先,实行农村会计记账制,不仅可以规范会计核算工作,提高会计信息质量,减轻农民负担,而且可以避免在农村财务管理工作中乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。其次,具有法律依据。符合《会计法》要求。2005年3月1日起施行的《记账管理办法》,又为会计中介机构开展农村记账工作提供了法律依据。最后,具有现实条件。随着农村市场经济的发展,农民的民主法制意识不断增强,许多农业企业、农户和村合作经济组织将对社会中介机构提供的会计服务产生一定的需求。村级会计的核算工作可以按市场规则运行,完全委托给记账机构,政府相关部门通过加强对记账机构的监管实现对农村财务的监督。 农村财务管理论文:浅议农村财务管理规范化的建设 1 农村财务管理工作重要性 1.1 农村集体资产与财务管理历来是农村经济管理工作的基础。早在农业合作化时期,农村经营管理工作就从财务会计管理工作开始起步;联产承包后,农村经营管理工作又率先从财务会计的改革突破;90年代农业进入新阶段后,土地承包管理和农民负担管理实际上都是以财务管理为基础的。 1.2 做好农村财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题,关系到农村的稳定和经济发展。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到农村集体资产和财务管理工作上。因此,加强农村集体资产和财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础,是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。 1.3 加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十七届三中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开,农村财务与农民群众的利益息息相关,是广大农民群众最为关注的一项工作。因此,农村集体财务管理工作决不是简单地算个帐、填个报表的问题,建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度,是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节,是加强基层民主建设的要求。 1.4 农村财务管理工作是完善社会主义市场经济体制的重要方面。要提高农业的竞争力,十分紧迫的任务就是要尽快把农村市场经济体制建立健全起来,进一步理顺经济关系,规范经济秩序,为农业和农村经济的发展创造良好的环境。 2 农村集体资产与财务管理方面存在的问题 各级农村经济管理部门在农村集体资产和财务管理方面做了大量而卓有成效的工作,但是由于客观形势的发展和农村改革的不断深化,在农村历史形成和积淀的深层次矛盾仍然没有得到有效解决的情况下,新的矛盾又凸显出来。主要表现在: 2.1 农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租,不公开、不透明,个别村干部暗箱操作,从中渔利,群众监督和部门监管不到位,造成集体资产流失;二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民,否则就到处上访,致使村集体应当得到的补偿费得不到,造成集体资产损失;三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社,村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代,村集体经济组织已经面临撤销或解体,村民(成员)要求分掉全部集体资产。 2.2 农村集体债务沉重。截至2008年末,以哈尔滨市宾县为例,全县村级债务达1.27亿元,村均88万元,债务多的村400余万元,严重制约了农村经济发展,削弱了村集体为农民提供服务的功能,部分村干群关系紧张,社会矛盾突出。特别是在新农村建设中,一些村不顾自身的经济实力,盲目举债或赊欠搞达标,个别村为了得到项目资金匹配,借债而增加新的债务。 2.3 个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的,但仍有个别村财务混乱。主要表现在:村干部独断专行,有章不循、有法不依、财务制度形同虚设;收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱,核算不及时;建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作,集体资产流失严重,大额开支不透明,弄虚作假;管理不民主,财务公开流于形式等等。 2.4 村财务会计委托制工作仍不完善,方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托制;多数乡镇只是对村转移支付资金核算,没有村级的全部会计业务,存在会计核算“两层皮”的现象;乡镇机构的人员业务素质不适应,部分乡镇经管中心人员配备不齐,缺少专业人员,致使无法开展制工作;财务工作流程、账务处理还不够规范。 3 规范农村财务管理建设的措施 解决农村面临的财务管理问题,要以科学发展观为指导,创新工作思路、内容和方法,严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托工作制度。 农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”服务中心管理,实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管,严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督,这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托服务制,是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各村集体经济组织与乡(镇)农村集体经济组织“三资”委托服务中心签订委托协议,对“三资”实行统一管理。 3.1 搭建一个服务平台。乡(镇)成立一个“三资”委托服务中心,以乡(镇)农村经管中心为依托,成立由乡(镇)领导和相关人员参加的“三资”委托服务中心。“三资”委托服务中心办公室设在乡(镇)农村经管中心,内设专职总会计、总出纳员各1名,记账员若干名,负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡(镇),有利于形成一个模式的业务规范化效果。 3.2 健全“两套”工作流程。建立健全统一的农村集体资金和农村集体资产、资源监管工作流程。一是健全农村集体资金流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡(镇)“三资”委托服务中心的资金收入专户,统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度,根据年初预算或临时性支出,经村民主理财小组审核,村民大会或村民代表会议讨论决定,报乡(镇)“三资”服务中心审核审批,在村务公开栏及时公示,接受群众监督,并及时入帐核算。二是健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时,由乡、村两级制定处置方案,经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后,报乡(镇)“三资”服务中心审核,对资产资源价值进行现场核实评估,实行严格的招投标,签订规范的制式合同,同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先 的原则,由村集体经济组织采取竞价方式进行公开发包或招标。资产处置和资源经营结果必须在村务公开栏内及时公开。 3.3 推行“三种”管理方式。对农村集体“三资”实行三种管理方式。一是实行资金委托代管。村集体经济组织资金委托乡(镇)“三资”服务中心代管,以乡(镇)、村集体经济组织为单位,由“三资”委托服务中心统一设置帐户进行核算、管理。二是实行资产统一监管。村集体资产在乡(镇)“三资”委托服务中心设置台帐,并按照统一的标准、程序,对村集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和管理。三是实行资源联合协管。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案,经村民大会或村民代表大会讨论通过后,报乡镇“三资”服务中心审核,县农村集体“三资”服务监管组织复核,经村民大会或村民代表会议讨论通过,实行县、乡、村三级联合管理。通过建立规范、科学、有效的委托服务管理机制,实现农村集体“三资”组织监督与群众监督相结合,程序化管理与智能化管理相统一。 实行农村集体“三资”委托不但能加强村级经济管理同时乡镇以一个模式进行会计核算和规章制度的建设将更有利于村级财务业务规范化建设,更好的为农村发展和农村稳定服务。 农村财务管理论文:农村财务管理存在的问题及对策 农村集体财务的管理历来是农村工作的重点和难点，是农村干部群众普遍关心的问题，同时也是影响农村稳定和发展的重大问题。做好农村集体财务管理工作，是防止集体资产流失，维护农民利益的基本手段和重要保障，是全面繁荣农村经济的基本前提。从目前的情况看，特别是从这次村两委换届选举的情况来看，农民反映最多的问题，还是集中在集体财务上。如果解决不好，不仅会损害农民的切身利益，挫伤农民的生产积极性，而且会损害党群干群关系，甚至引发社会矛盾，阻碍农业和农村经济的发展。农村实行家庭联产承包责任制以来，农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下，通过一系列改革，管理日趋规范。但是，在实际工作中还存在着一些问题，值得引起重视。 一、当前农村财务管理存在的问题 (一)、制度本身的问题。 1、农户对集体事务漠不关心，造成个别领导干部警觉性不高。 推行农村家庭联产承包责任制以来，农村生产单位基本上是以农户家庭为主，农户与集体特别是与村级集体经济组织的利益分配关系不直接，群众对集体事务漠不关心，致使少数领导干部放松了警觉性。 2、个别领导干部和部份群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊，关系不清，对农村集体财务管理工作不重视。 3、财务管理制度不健全，形成财务管理的一大漏洞。 农村集体财务管理过程中由于财务管理制度以及相配套的规章制度不健全，造成非生产性开支过大，财务管理不民主，财务公开不落实，票据管理不规范，坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生，难以形成有效的监督约束机制，形成了财务管理的一大漏洞。 （二）、领导者经营管理水平不高 个别村领导对经营管理技术不知晓，不明白，不按客观经济规律办事，对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识，主要表现在： 1、财务开支审批人员不具体，审批职责不明确，并且审批权限不界定，随意性较大。有实行一只笔审批的、也有实行两只笔审批的。 审批职责方面：有的村是由村主任审批，有的村是村主任、支书混批，形成职责主体不明确。 审批权限方面：不管金额多少，仅由一人审批签字即可报销。有的事前虽通过有关会议决定，但事中、事后仅有少部分人知晓。 2、村级财务主管人员不明确，存在互相推诿现象，财务管理工作在一定程度上形成“无人过问区”。 村级财务管理工作政策性强，所涉及的内容广泛，需要专门的日常经营管理者来对整个财务工作进行系统的管理和指导。近年来，特别是20__年清理农村合作基金会以来，村主要领导不明确指定财务主管人员，或不明确财务主管人员的职责，仅凭有事推诿。长此以往，村主要领导只管有无“钱”开支，开支审批，无人关注整个财务管理工作。 3、个别村主要领导办事无计划，只“管”开支、不管收入，寅吃卯粮，收不抵支就挖陈年积累。 4、村民委员会组织法的三年一届的村委会成员改选制度，不同程度地给少数领导干部造成了不稳定因素，能管的不管，做老好人，能用的还是要用，存在“有权不用，过期作废”的思想。 （三）操作技术上的问题 部分村会计年龄偏大，文化水平低，业务素质不高，而年轻有文化的大都务农经商，不愿承担低报酬的会计工作，导致会计队伍青黄不接，同时由于近些年来各级没有组织各种层次的农村财务管理人员、村、组级财会人员的专业培训，业务水平难以提高。账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范，主要表现在： 1、会计科目运用不规范，会计核算不准确，不按相关的财务规定进行核算，认为只要“钱”不错乱就行。 2、农村固定资产监督管理松散，形成部分固定资产账实不符。 3、现金、银行存款混用，造成难以对库存现金进行有效的监督和管理。 4、个别村账据设置不符合规定，不设出纳账。 5、个别村纳入村级核算的会计事项不完整，不全面。 6、村、组财务年终收益分配不科学，不合理，造成收益分配过程中不统筹兼顾国家、集体和个人利益关系。 7、记账凭证，账簿登记涂改刮擦现象时有发生，错误更正不按规定进行更正，“月结”“累计”不使用或使用不规范等。 （四）其他方面的问题 事前、事中、事后监督不力，内部审计监督和群众监督难以落实，监督主体不明确，致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行。 二、农村财务管理存在问题产生的原因 （一）、国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后。 《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制“。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。由于我国法律没有规定合作社法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织，还是属于社团法人，无论是 民法，还是经济法，都缺乏具体规定。由于法律地位不明确，一方面，农村集体经济组织的财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定，给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难。另一方面，国家在制度财经法规时，往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性，对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据，致使对有关违规违纪问题处理不力，相应的管理制度也不能得到很好地贯彻落实。（二）、约束机制不健全，财经纪律贯彻不力。 虽然各村都有一套可操作的财务管理规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部份领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。 （三）、财会制度不健全，会计核算不规范。 近几年来村级集体经济组织的财务会计制度随着农村经济形势的变化，也暴露出一些问题。主要表现在：1、伴随集体土地的资本化，变卖集体土地的收入大量发生，而这方面在制度上并没有明确的规定；2、收益分配问题，制度上也没有规定；3、实行农村税费改革后，取消了乡统筹，改革了村提留的征收和使用办法，增加了“一事一议”筹资筹劳的核算，增加了财政转移支付资金的核算，这些核算内容，现行制度上都没有规定。 （四）、农村“两委关系”长期不协调，形成财务管理工作的一大误区。 由于《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重要问题；同时《村民委员会组织法》中虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性从制度上就导致了村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，造成实际工作中很难做到科学分工，明确责任。在不同程度上形成了两委各自按照对己有得的法规，一方面争夺财务管理权、各种签字权，另一方面，面临困难和问题时又互相推诿。使财务管理问题陷入人人管，人人不管的误区。 （五）、村干部素质差，主管领导重视不够。 少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够，担心加强财务管理不利于搞活经济，不得于各项指标的增长，以致对政策文件的宣传、执行落实不到位。 （六）、群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。 一方面由于群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，另一方面群众对会计财务知识生疏，对公布的账目看不懂，这就导致了名义上，集体经济组织的成员人人都是主人，实际上，人人又都无法当家作主，其成员对公共资产处于无法监督、无力监督的地位，民主监督作用难以发挥。 （七）、审计力量薄弱。 例如：某乡（镇）所辖8个村委会，67个村民小组，农经站仅有2人，肩负着全部农经工作，工作量大，对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥。 （八）、财会人员整体素质低，政府的培训辅导不到位。 农村集体经济组织会计人员都是农民身份，由于经费和时间的限制，不可能得到充分的培训，导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低。 三、规范农村财务管理的对策 （一）、提高认识，加强领导。 农村财务管理历来是人民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。各级领导干部要切实加强领导： 1、各级领导要引起高度重视，把农村财务管理工作提到议事日程上来，切实加强领导。要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩，建立奖惩制度。对于管理好的村，要给予主要领导干部物质上和精神的奖励；对于管理不好、甚至引发社会矛盾的村，要对主要领导干部进行批评、教育，甚至给予一定的经济制裁。 2、要端正广大农民对“三者”（国家、集体和个人）关系的认识，乡（镇）、村、组干部要率先垂范，关心集体经济的发展和壮大。 3、作为村级财务主管部门要本着对人民高度负责的精神，提高认识，加强科学的财务管理，定期进行思想政治教育，提高村干部的政策水平和业务素质。至少每个月要组织一次农村财务管理知识的学习培训，学习党在农村的各项经济政策，学习相关法律、法规知识，学习农村经营管理技能等。 （二）、修订完善法律法规，制定地方法规，健全财务管理等制度。 1、国家应尽快修订完善有关法律规定，增设“合作社法人”条款，并明确合作社法人的相关权益，规范其设立、合并、撤销应遵守的法定程序。 2、省、市、县要根据各地形势发展的变化，适时制定和修改《农村集体财务管理办法》、《农村集体经济审计办法》以及其他相关事项的管理办法。 3、乡（镇）、村也必须从建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不断规范农村财务行为。即建立健全《财务管理制度》、《财务收支预决算制度》、《票据管理制度》、《开支审批制度》、《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《固定资产管理制度》、《民主理财和财务公开制度》、《财务报表和财务档案管理制度》、《财会人员管理制度》等方面的规章制度。 （三）、理清“村两委关系”，明确规定村民会议、村民代表会议的职责，使村级各种组织有职有责，分工更科学，更明确，使财务管理工作有序运转。 1、根据《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。同时《会计法》第五十条规定：“单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。”因此主管村级财务工作的第一负责是村主任，只有这样才能使权利和法律责任主体相一致。另外，由于组级尚未有“法人”的法律条款，同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际，村级应对组级财务把关、监督，开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后，附会议记录报经村主任审核后方可入账。 2、村民会议以及村民代表会议的职责应作出明确规定，从组织上规范村、组级事务决策程序和议事程序，加大村民监督力度。在村 、组级重大事务决策上，坚持先党内后党外的原则，统一决策程序：①由党支部依据法律、法规及上级党委的工作部署，结合本村实际研究提出方案；或由村委会提出方案经支部同意后提交村两会研究。②两委会议对方案进行讨论修订；③召开党员议事会或党员大会讨论修改并形成决议；④召开村民代表会议或村民会议做出最后决定，并付诸实施。（四）、实行集体资金“村账乡（镇）管，组账村管”的制度。 凡是村级集体资金和账目统一归乡（镇）农经站管理，凡是组级集体资金和账目统一归村管理。实行计划拨付，定项限额使用，把有限的资金用在刀刃上，任何单位和个人不得截留，杜绝集体资金损失和浪费。 （五）、完善激励、监督约束机制，增强民主意识。 要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制和激励措施相配合。 1、完善奖惩措施，提高农村干部工资待遇，加大处罚力度，严格按章办事，结合农村税费改革政策的落实，各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、电话费用报销标准，保险费、退离职费标准等方面的配套制度，以增强内部控制能力。对坚持原则、照章办事的人员给予表彰奖励。制定违反财经纪律处罚措施，对县乡农经人员、村干部和会计、出纳等人员的各种违反财经纪律的行为，逐一制定明确具体的处罚措施。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理。 2、建立健全民主理财制度，搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。在村民代表中选举产生3-5人的民主理财小组。明确民主理财小组的职责。民主理财小组对村里发生的收支业务比较了解，容易发现业务的不合理性，使财务管理工作真正置于广大群众监督之下。 3、切实抓好财务公开，重视实际效果。乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村，要追究村干部的责任，注重财务公开的实际效果。根据群众对财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。 4、加强审计力量，增大监督力度。要根据实际各乡镇配备专职的农村财务审计人员，增强审计力量，坚持定期和不定期地组织人员深入村、组检查、指导和督促工作。进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作。 （六）、对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训，提高农村干部廉政勤政意识，规范农村干部行为，增强农村领导班子的凝聚力、战斗力，促进农村经济和各项事业的发展。 首先要对村、组主要干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训，使他们具备良好的道德修养和廉洁奉公的品质，不断提高政策水平和经营管理能力，把好财务审批关。 其次是要切实加强会计人员的培训。农村财会人员的业务素质是加强农村财务管理的内因，必须加强对农村财会人员的培训。通过《会计法》、《会计工作规范》以及行业财务会计制度、会计核算、会计分析等内容的学习培训，使财会人员加强职业道德修养，不断提高业务素质。 综上所述，农村集体财务管理工作还存在许多不容忽视的问题。同时因为农村集体经济组织性质的特殊性，国家关于农村集体经济组织的法制建设滞后，各地领导重视不够，农经部门没有相应的执法权等种种因素，使乡镇级对农村村、组集体经济的监督软弱无力，不能从根本上解决好农村财务管理中存在的问题。需要国家建立完善相关法律法规，各级党委、政府共同支持好农经部门履行好财务管理职责，化解矛盾，密切党群、干群关系，促进农业、农民、农村经济的全面发展。 农村财务管理论文:浅谈加强农村财务审计 规范农村财务管理 论文关键词：农村 财务审计 论文摘要：自实施土地联产承包责任制以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定的资金积累，然而，伴随着农村集体经济的发展，农村财务管理方面也出现了一些新情况和新问题。因此，为了管理好农村财务，一定要做好农村财务审计工作，将审计作为管理好农村财务工作的突破口，为农村经济发展做好保障。 1 加强农村财务审计工作的重要意义 1.1 推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题 目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。 1.2 推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实 目前，很多行政村没有公开账务，或者存在公开的账务与账内的实际情况不符的现象。因此，农村推行农村财务审计工作非常关键，定期对村财务进行审核、检查，及时将审计结果公开公布。这样，村民才能了解并掌握村集体财务收支情况，让村民明明白白，利用密切党群、干群关系，促进农村社会和谐稳定发展。 1.3 推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用 土地联产承包责任制实施以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定资金的积累。然而，目前，在使用农村集体资金时确出现了很多不合理的问题。例如:没有合理规划资金的使用，随意性较大，非生产性开支比重过大等现象较常见。农村集体资金额度有限，加之没有合理规划，导致乱挪、乱占现象经常发生，资金没有发挥最大的作用。如果推行农村财务审计工作，则能够合理建议农村集体资金的使用，使有限的资金用于提高农业科技、改善农村基础设施，壮大集体企业上，实质发挥最大的作用，以促进农村经济繁荣，农村社会和谐稳定。 1.4 推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务素质 现阶段，我国普遍存在着农村财务人员年龄较大、业务水平较低的现象。甚至，很多农村财务人员没有经过专业培训直接上岗，“捆捆账”和“包包账”的现象时有发生，或者随意处理账务，不遵守会计基础规范要求。 这样的财务人员会严重阻碍农村财务工作的顺利、有效开展，影响农村经济发展。因此，通过推行农村财务审计工作，能够从客观上督促农村财务人员学习相关专业知识，以提高自身的业务水平。通过审计督促农村财务人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性；通过审计督促农村财务人员按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范。 2 开展农村财务审计工作的保障措施 自1991年开始，我国开始实行农村财务审计工作，之后，国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台，各地区逐渐重视起农村审计工作，将农村财务审计工作作为新时期工作的一个切入点。 2.1 逐步完善农村财务审计制度，加强对审计人员的考核、培训 要逐步完善农村财务审计制度，尤其要建立健全县、乡（镇）两级审计机构，保证县乡级审计部门的工作职能。同时， 由于农村财务审计工作是一项政策性和专业性都非常强的工作，因此要求从事农村财务审计的工作人员要具备较高的政策水平、良好的职业道德、过硬的业务素质，所以一定要切实加强对农村财务审计人员的考核、培训及监督，从根本上提高财务审计人员的综合素质。 2.2 努力克服困难，改善审计工作环境 过去，农村经济部门一直处于地位低，财务困难的状态，因此，阻碍了农村财务审计工作顺利开展。尤其在执行审计结果时，常常由于缺乏手段而听之任之。为了克服这些问题，应该加强与监察、纪检等权威部门的合作，积极主动地解决纠纷，调节矛盾，做好配合工作，主动寻找开展工作的突破口（加强农民负担专项审计工作），以最终能够尽职尽责地完成各项任务，争取政府对农村财务审计工作的支持。通过全方面的努力与争取，逐渐使农村财务审计工作环境得到改善。 2.3 严格审计纪律，树立审计权威 审计质量的提高是打开审计面，顺利开展审计工作的基础保障，只有提高审计质量、树立审计的权威，才能使审计工作的效果得到最大的体现。要求审计人员一定要做到“四不”，即：处理问题不留情面；审计账簿不留死角；定性是非不偏听偏信；核查手续不留漏洞。在这个基础上，我们需要拓宽思路与运用各种方式加强审计结果的执行力，；我们要借助各方面的力量，开展广泛合作，以提高审计工作的质量，树立审计的权威性。 2.4 着力加强审计力度，不断拓宽审计范围 首先要以法制化、规范化、经常化为目标，着力加强农村财务审计力度，确保农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益。 其次拓宽审计范围。将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。争取达到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审的目标。 综上所述，农村财务审计工作非常重要，在农村发展中起着至关重要的作用，因此，要充分认识到农村财务审计工作的重要性，各地区要严格遵循《会计法》和《审计法》及本地的相关管理条例，使各地农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益得到保障，以促进农村经济发展，维护农村社会稳定。 农村财务管理论文:积极探索农村会计委派制度加强和规范农村财务管理 东莞市1985年撤县建市，1988年1月升格为地级市（不带县），下辖32个镇区，594个村委会。常住人口151万，此外，还有港澳台胞70多万人，海外侨胞20多万人，是著名的侨乡。 改革开放以来，在省委省政府的正确领导下，我市认真贯彻执行中央各项方针政策，坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，充分发挥人文地理优势，大力发展外向型经济。二十多年来，我市社会经济全面发展，城乡面貌发生了深刻变化。农村集体经济发展较快，已经成为我市国民经济的重要支柱。1999年底，镇、村、组三级集体总资产达817.5亿元，其中村组集体总资产达453.3亿元，平均每年村拥有资产8168万元；村组两级集体净资产336.3亿元，资产负债率为25.8%；两级集体经济纯收入总额达44.9亿元，平均每年村纯收入810万元。农村集体经济在增加农民收入，发展农村社会福利事业、改善农村面貌等方面，发挥着重要的作用。去年，我市村组两级集体经济用于村民的直接福利分配总额13.6亿元，人均分配1222元，占当年农民人均纯收入的20%。 随着市场经济的发展、农村城市化水平的提高以及财政收支规模的不断扩大，对政府行政调控能力提出了越来越高的要求。如何管好日益庞大的公有资产，如何从源头遏制腐败行为的滋生，如何强化会计监督约束机制，防止和解决会计信息失真、财务管理混乱等问题，是促进我市党风廉政建设和社会主义市场经济顺利开展的关键。 经过深入分析经济形势和资产管理状况，决定从健全管理制度和监督机制入手，从1998年开始，进行了会计委派制、实行会计电算化的试点工作。我们的主要做法和体会是： 一、 领导重视，统一认识，确保会计委派试点工作顺利推行 我市各级领导对会计委派制和会计电算化工作非常重视。市委、市政府多次召开会议，就会计委派制和会计电算化推广工作进行了全面部署。市委书记李近维同志在多次讲话中强调要切实将这项工作抓紧抓好；市分管领导亲自下基层进行检查督促。绝大多数镇区都由主要领导挂帅成立领导小组，按照市的要求迅速制订工作方案，召开镇区两套班子和村委书记主任会议，统一认识，把推行会计委派和会计电算化作为贯彻落实"三讲"整改和总书记"三个代表"重要思想的实行动，在领导力量、工作人员和资金配备等方面给予了充分保证，并注意做好选拔委派会计工作过程中的公开、公平、公正，及时化解予盾，有力促进了委派工作顺利推行。 同时，市委、市政府在推行会计委派工作中注意做好分工协作密切配合，稳步推进。进一步明确了财政部门是市、镇两级财政、财务工作主管部门，要责无旁贷地牵头做好市、镇两级财政、财务管理和改革工作，对市、镇直属行政事业、企业单位实行集中核算和会计委派。农村资产管理部门作为农村集体资产的主管部门要牵头做好农村财务活动的监督管理和会计委派工作；各级纪检、监察、组织、人事部门要与财政、农村资产管理部门密切配合，积极做好组织协调工作，确保会计委派制工作稳步推进。 市委、市政府并且对我市会计委派工作进程进行了统一部署：从98年在东城区试行农村会计委派制开始到2000年底，全面完全农村会计委派制和会计电算化，即巩固村级会计委派成果，全面推行联组会计委派制；从2000年10月份开始，结合镇区财政财务工作管理改革，在镇属行政事业单位和企业推行集中财力、集中支付、集中核算和会计委派；从2001一年一半年开始，在今年已实现会计电算化的基础上，市直行政事业单位实行会计委派集中核算。力争在2001年上半年建立市、镇、村、组四级较为完善的会计委派网络，进一步加强财务会计工作的监管力度，将反腐败关口前移，促进经济工作规范有序地进行。 二、我市推行会计委派制的主要做法 （一）实行农村会计委派制 我市是98年下半年开始，在东城区实行农村会计委派工作的试点，主要做法是： 1、成立会计服务中心。服务中心属非盈利机构，受区办事处的委托，负责会计委派、培训、指导等工作。服务中心由经管站和财政所共同管理，业务上接受市农村集体资产管理主管部门的指导。对委派会计具有人事管理权和任免权，委派会计人员的人事关系隶属服务中心，工资由服务中心从村统筹后统一支付。服务中心与委派会计人员签订招聘合同，期满后，根据其工作表现决定继续留用或解聘。会计服务中心定期组织会计人员进行学习培训，提高会计委派人员的业务素质和政策水平。 2、公开招聘、统一培训委派会计人员。服务中心对委派会计人员实行公开招聘，择优录用。招聘的主要对象是，本区大中专以上学历，财会专业的毕业生。1998年10月，我们向全区公开招聘，经过严格考核和面试，挑选了19名委派会计进入会计服务中心，成为第一批被委派到村的会计人员，做到全部持证上岗。为了提高委派会计人员的业务素质和政策水平，会计服务中心坚持每星期五下午组织委派会计人员进行学习交流，每月月中组织会计人员互相检查财务收支、记帐和建帐情况，并不定期组织委派会计和村出纳进行培训，保证了委派会计业务工作的顺利开展。目前受聘会计人员中，大专以上学历的9人，其余10人都是中等学历水平，对比村原来的会计队伍，无论是学历还是整体业务水平，都有了很大的提高。 3、明确委派会计的工作职责。委派会计人员受服务中心和村的双重领导，代表区对村的资产财务进行管理、指导和监督，对区办事处和村民负责。委派会计的主要职责是：负责村级集体和村下属的非独立核算单位的会计业务处理；对村属下独立核算企业单位的财务工作进行指导监督；定期向服务中心和村领导报送财务报表，并写出财务情况分析报告；每月15日前，要把村的经济收支情况和重大财务向群众公布；做好会计资料和有关合同的建档工作。 4、推行会计电算化。在委派会计业务上手后，1999年4月，在全区村一级全面推行会计电算化。全区19个村配备了计算机和电话专线，使用统一的农村财务软件，实行区村内部联网。区、村领导可通过计算机随时调阅村的财务资料，掌握村集体资产财务运作情况。 市委、市政府于2000年4月6日在东城区召开各镇区书记、镇长参加的现场会议，推广东城区农村会计委派制的经验，对全市的农村会计委派工作了统一的部署。 我市农村会计委派制主要做法和具体内容是：明确财政部门在会计管理工作中的地位和作用，由镇区财政所牵头，镇区农村经管站协同组织对农村财会人员进行管理、培训、考核和指导，各镇区设立农村会计服务中心，会计服务中心专门负责会计委派有关的管理和业务辅导工作，业务上接受市财政部门和市农村集体资产主管部门指导。会计服务中心属非营利性服务机构，受镇区政府的委托向各村委会派出会计，其行为对镇区政府负责，派驻各村委会的会计人员，其人事关系隶属会计服务中心。会计服务中心对委派会计人员具有人事管理权和任免权，通过签订聘任合同的方式明确双方的关系，会计服务中心根据不同的委派岗位确定相应的岗位责任，做好岗位责任制的考评工作，会计服务中心可根据工作的需要，定期对会计人员进行岗位转换。此外对委派会计人员的素质、工作职责、行使权利、考核办法、奖励和惩罚、福利待遇等都作了较为明确的规定。 联组会计委派和村级会计委派方式方法基本相同，会计人员均由镇区统一公平招考、统一培训、统一考核、择优录用，联组会计委派还根据村民小组的经济规模情况，采取"一组一会计或多组一会计"的方式，部分经济业务少的村民小组，可由村委派会计兼任，联组委派会计纳入镇区会计服务中心统一管理，人员的任免、调换由镇区会计服务中心考核批准，工资报酬由村委会根据当地实际统筹支付。 目前，全市594个村委会已全面实行会计委派制，并且基本上实现了会计电算化。今年7月份在全市全面推行村民小组联组会计委派制，力争在今年年底前全面完成。 （二）在镇属行政事业、企业单位推行集中核算和会计委派 为了推动全市镇属行政事业、企业单位实行集中核算和会计委派工作，今年上半年首先由市财政局在横沥镇抓试点，取得经验后于2000年7月21日，市委、市政府召开全市财政财务工作会议，推广了横沥镇"三个集中"的财政、财务管理经验，部署全市各镇区全面推行"三个集中"（集中财力、集中支付、集中核算）的财政财务管理改革，把我市镇区财政、财务管理工作再推上一个新台阶，坚决从源头上预防和治理腐败，促进我市党风廉政建设和社会经济全面发展。 对镇属行政事业单位实行集中核算。明确各镇区会计服务中心由当地财政所具体管理，对不同性质的单位采取不同的管理方式，对于由财政供养的镇属行政事业单位，实施集中核算制度，由会计服务中心择优配备若干名专职会计，代表镇政府统一负责镇属行政事业单位的会计核算，专职会计人员人事关系挂在会计服务中心，使用调动权归财政的，工资福利待遇由会计服务中心统一支付。各镇属行政事业单位不再设置会计岗位，并取消银行账户，银行账户和会计账务统一集中到镇会计服务中心。各单位撤销会计岗位后，由出纳员负责单位日常财务工作，于每月3日前把上月单据报送会计服务中心，会计服务中心专职会计每月10日前要完成财务处理和结账、编报工作，并把上月会计报表和财务分析报告报送财政所总预算会计审核汇总后报送镇领导和各会计核算单位。 实施集中核算后，各单位如有另设账的，一律视为账外账和小金库处理。会计服务中心配置先进的电脑设备，使用市财政局通过政府采购统一开发的会计核算软件，实行会计电算化和网络化管理。 对于镇属企业统一实施会计委派。由镇会计服务中心通过公开招考，择优录取专职会计人员，经过系统的业务培训后，派遣到镇办企业进行会计核算。镇办企业所有单据经企业领导审核批准后，交由委派到企业的专职企业进行账务的电算化手段处理，并把账务处理结果输入电脑，由会计服务中心通过电脑网络和电算化手段，集中汇审，集中核算，统一编制会计报表，报送镇领导和各会计核算单位。 目前，全市32个镇区已全面实行会计委派和集中核算工作。 （三）市级直属行政事业单位今年侧重于开展对现有会计人员的调查摸底，强化培训，认定资格，集中搞好会计电算化工作，同时抓了23个市直行政单位为集中核算的试点，主要是集中会计核算，统一物料供应，为下了阶段全面实施会计委派和集中核算打下基础。目前，市直117个行政事业单位已全面实行了会计电算化，由市财政局统一进行规范化管理，并将在2001年6月底前全面完成会计委派和集中核算工作。 三、我市推行会计委派制取得的成效 1、规范单位会计基础工作，提高会计工作质量。通过择优选派的会计人员，因其素质较高，加上有关的考核、管理制度等的制约，委派人员的工作责任心较强，主观上有意识，客观上有能力做好会计核算工作，履行好会计监督职责。通过他们开展工作，促进单位重视搞好会计基础工作，建立健全单位内部会计管理制度，依据《会计法》、会计准则、会计制度进行会计核算工作，使单位难于有真账假算、假账真算的会计作假机会，确保会计信息的真实和完整。 2、农村财务管理得到了进一步规范和完善。各镇区通过公开招考、统一培训、严格考核、择优录用，造就了一支年轻、充满朝气的高素质专业会计队伍。据统计，目前我市村级会计队伍平均年龄从42岁下降到24岁，学历在高中以上的比重由原来的56%上升为100%，大专以上学历由原来的6%上升为38.7%。委派会计上任后，规范了会计基础工作，记账、结账准确及时，财务公布整洁划一，档案管理井然有序，同时，委派会计每月或每季定期进行财务汇总及经济运行情况分析，为实施科学决策提供及时准确的经济信息，使全市农村财务管理面貌大为改观。 3、农村热点问题得到有效的化解。农村委派会计代表镇区政府对村的财务进行监管，与村委会没有直接的利益关系，能够更加大胆履行职责，维护财经纪律。委派制使农民心中有了一本明白账、放心账。今年以来，我市农民集体上访反映农村财务等热点问题的现象大大减少。实践证明，会计委派对化解农村矛盾，促进农村的安定和团结，确实起了十分重要的作用。 4、减少开支，提高工作效率。东城区实行联组会计和派制后，村小组会计人员由原来的84名精简到26名，年工资费用减少近80万元。实行会计电算化管理后，结帐及时，大大提高了工作效率。 5、农村基层干部的法制观念得到了明显的增强。通过实践，使广大基层干部从新旧管理机制的对比中尝到了甜头，也使他们逐步认识到，委派制不仅是对干部的约束，更是对干部的保护，从而在经济活动中更加自觉地执行财务制度，更加严格地按章办事，农村基层原来存在的"书记账"、"主任账"现象没有了，基层干部的法制观念得到了大大加强，这必将极大地推动我市的法治建设，对于加强农村经济管理，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安将起到重要的作用。 6、通过实施集中核算和会计委派，使各镇区对镇属行政事业、企业单位的财务监督力度明是加强，进一步提高了政府理财水平，健全了政府对经济运行的监管机制，实现反腐败关口前移。另外，各镇区实行集中核算和会计委派后，大大地降低了行政成本、财务费用。如东城区实行会计委派制后，村级会计人员由原来的84名精简到26名，年工资费用减少近80万元。 总之，我市实行会计委派和集中核算之后，极大地增强了财务管理的透明度，使群众心中都有一本明白账，都有权参与财务管理，充分体现了人民群众当家作主的精神，让干部能够"清清白白当干部"，群众能够"明明白白做主人"，从而减少了干部、群众的矛盾，密切了党群、干群关系。 四、我市推行会计委派工作存在的问题 1、委派会计缺乏农村财务的实际操作经验，参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，综合素质有待提高，个别会计人员不敢坚持原则，不敢大胆履行职责。 2、部分已实行村账镇记的镇区由于人员不足，只能停留在代记账的阶段，没能对村的财务管理形成有效的监管。 3、少数单位为了赶进度，对会计移交等工作走过场，使原来存在的一些财务问题得不到及时解决。 五、下一步工作设想 1、已经完成会计委派的镇区，要加强委派会计队伍的建设，加大业务培训和政策法规培训力度，经常性地开展业务交流，不断提高委派会计队伍的综合素质；要切实建立健全委派会计岗位责任制、考核办法、报酬及补助方案，没有实行交叉委派的，要在近期内实行交叉委派。从制度上促进和规范委派会计参与被派驻单位的经济运作。 2、进一步把推行会计委派制、会计电算化与村务公平、民主管理、"收支两条线"管理、推行政府采购制度和加强预算管理等有机结合起来，使之相互促进，形成整体效应。 3、积极筹划市直行政事业单位会计委派工作，研究落实委派的方式、方法、步骤，制定工作方案，完善我市市、镇、村、组四级会计委派网络，进一步推动党风廉政建设和促进我市国民经济的持续健康发展。 农村财务管理论文:浅论农村财务管理存在问题原因及对策思考 论文关键词:农村 财务管理 问题 原因 对策 论文摘要:农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,农村财务管理的好坏直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。 近年来,迁西县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我单位组织人员对全县财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议: 1 农村财务管理存在的问题及原因分析 1.1 财务管理制度执行不严 一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。 1.2 农村财务监督乏力 一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。 1.3 财务公开质量不高,公开不及时 一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。 1.4 农村财务人员素质不高 一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。 2 完善农村财务管理的对策 农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手: 2.1 建立健全农村财务规章制度 2.1.1 完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。 2.1.2 规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。 2.1.3 加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。 2.2 建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍 2.2.1 加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。 2.2.2 实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。 2.2.3 实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。 2.3 坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督 2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。 2.3.2 规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。 2.3.3 强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。 2.3.4 落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 2.4 强化审计监督机制,加大财务监管力度 (1)建立有权威的审计组织,强化县乡审计监督机制。(2)建立和落实农村财务审计制度。(3)强化纪检监察部门监督。做到各部门紧密配合,协调一致,督促检查,处理违法违纪案件不能心慈手软、偏向袒护,以达到杀一儆百,事半功倍的效果。 农村财务管理论文:社会主义新农村建设要求规范村级财务管理 关键字： 新农村 财务会计 规范和完善 摘要：本文深入全面的地分析了目前在农村财务会计工作中存在的问题，问题存在的根本原因以及社会主义新农村应当如何规范和完善农村财务会计的措施和方法。 中共十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这一重大决策是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展，推进社会主义新农村经济建设，规范和完善农村财务会计体制是关键问题之一。2006年是“十一五”规划的开局之年，新农村财务会计工作要按照财政部财务会计工作要点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会精神，紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作，深入贯彻执行《会计法》，深化会计改革，强化会计监督，加强会计人才建设和会计管理系统建设，把握重点，统筹兼顾，着力创新，锐意进取，扎实工作，努力开创新农村财务会计工作新局面。 一、目前在农村财务会计工作中存在的问题： 1.认识上有问题。 部分基层干部对财务会计工作认识不清。特别是有的村政一把手，认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任.这主要原因一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制，对农村财务会计工作没有一个明确的概念和认识;二是政府有的部门没有认识农村财务对地方经济的影响程度，在培训指导上不注重对村干部灌输一些应知应会的财务会计法规常识；三是因计划经济与市场经济接轨，会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滞后，这对农村干部和农村财务人员来讲有点青黄不接。 2.财务收支无计划，预算管理难执行。 预算管理在有的村还是盲区，资产管理很不规范，财务收支随意性大，更无控制措施，由此造成村财务遗留问题多，家底不清.少数村干部和财务人员私心作祟，集体存款多头开户，甚至公款私存，该问题在土地被征用的村表现更为突出。由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因，致使账实不符，存款短缺，“小干部，大硕鼠”的村干部职务犯罪现象屡有发生。 3.村级财务处理不规范。 有一半以上的村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设财产账和往来账。有的财会人员因不懂业务，干脆不设账、不记账，把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆，变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”；一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中；会计、出纳自行记账，对账不及时，凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿。 4.财务管理混乱。 村内经费开支无专人审批，账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金，而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱,长期不交账、不结账、不记账，的“财务管理”方式，结果造成了一笔笔糊涂账。 5.财会人员专业素质水平低。 当前，农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训，有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。 6.部分村组干部腐败，致使农村集体财产大量流失。 “村官”腐败主要表现在贪污、挥霍、作风败坏等方面。巧立名目、重复列支、占有并侵吞集体财产，是少数村干部贪污的惯用手法。如党中央、国务院下拨给农民的占地、粮补、救灾救济等各种款项，不是由县、乡镇两级政府直接派人发到农民手里，而是县里拨到乡镇，再由乡镇直接发到村干部手里。这些上级下拨给农民的“救命款”，一旦到了部分村干部手里，再发到农民手里就十分困难了。这些村干部拿着上级下拨给农民的救济、救灾、扶贫、兴修水利、粮补等款，除了给自己建小洋楼、送子女读“贵族”学校，供家人、个人享受等外，甚至还拿着这些上级下拨给农民的“救命”钱，请乡镇干部到高级宾馆、娱乐场所肆意挥霍。 7.财务监督机制不健全。 首先，村账务公开的目的只是为了应付上级检查，上级检查什么才公布什么。其次，在实行村账镇管时，虽然村账务是由农经站人员记账，但农经站人员的工资是由村里统筹解决的，这样一来农经站人员的管制力度就弱了，对票据的合理性，合法性不好一查到底，更谈不上对村级账务进行监督了；而镇里又认为村账既已被经管站，就撒手不管，因此村账在管理上形成了真空。第三，在有的村，村账务只是书记一人说了算，重大支出不经过村委班子讨论，使村干部民主监督流于形式。 二、农村财务会计问题存在的原因分析 1.农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民，其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资产，是农村合作经济组织的重要职责。但是，目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分，行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护，管理权和监督权不能充分发挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费，集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断。 2 .对农村财务监督渠道不畅，管理不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是分散的家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，给了某些不廉洁的干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗，对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。四是乡镇机构改革后，全镇经管站人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。 3.财会人员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。对村级财会人员的配置，按规定要由镇经管站进行考察选配。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。 4.乡村干部对财务管理工作不重视。一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于搞活经济，不利于农村干部队伍的稳定。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。 三、社会主义新农村要规范和完善财务会计制度 （一）建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。 1.加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。 2.稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序。要建立农村会计任用审批制度，凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。 3.实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试。考试内容包括：会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格，按聘用一名提供二至三名候选人的比例，按分数的高低，由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，根据镇、街集体主管部门推荐，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。 4.实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。 5.加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制，完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。 （二）坚定不移地实行财务公开，加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开，尤其是村级财务要公开。 1.设立农村账务公开栏。完善公布栏硬件建设，对不符合标准的公布栏统一进行整改，对公布栏地点不合理的重新选点进行设置。 2.进一步规范农村财务公开内容。统一制定公布的内容和格式，在坚持以农村财务公开为重点的同时，着重对群众普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标情况以及村干部报酬、业务接待费、交通通讯费、村组债权债务、集体资产项目的经营、投资、收益和分配等情况进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布。通过不断充实完善农村财务公开的内容，增加公开的透明度，真正做到干部安心，群众放心。 3.确保公开及时。严格将农村财务公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开，保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。 4.成立村民民主理财小组，参与财务管理，把民主决策和民主理财纳入到财务管理的必经程序；在村组财务支出管理中，统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督。 (三)建立健全财务制度是搞好财务会计的重要保证。 为使农村村级财务会计实务有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此，要从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。 （四）加强和规范资金管理。 1.统一开户监管，规范现金操作流程。村级财务应由农经站或上级主管部门统一开户，各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额地上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务法规认可的票据，有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨，不得通过现金结算。 2.将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制。 3.继续发挥审计监督作用。一是提高审计人员的工作水平。农村财务审计人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，各级农经部门应积极组织审计工作人员开展业务学习，努力提高审计工作人员的素质；二是规范审计程序。各级农经部门在审计过程中要严格执行《集体经济审计暂行条理》和《农村集体经济审计工作规程》的程序和格式，防止因程序和格式不规范问题带来审计上访现象的发生。对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理，以维护集体利益。 4.全面开展村级债权债务摸底清查工作。为了深入贯彻《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发[2005]21号）的文件要求，各级农经部门要本着“制止新债、化解旧债”指导思想，严格按照通知要求和步骤，组织精干力量，认真开展村级债务债权摸底清查工作。 农村财务管理论文:贫困地区农村村级财务管理工作现状的分析与思考 〔摘要〕贫困地区农村由于各方面原因村级财务管理存在着会计制度不健全，会计人员素质较低，帐目较混乱等问题，要改变目前这种状况，应提高对村级财务工作的认识，加强村级财务工作的管理，壮大集体经济，增加村级的经济收入。 〔关键词〕村级财务管理；民主理财；考核机制 目前，在经济较发达的地区，农村财务管理工作已逐渐规范，财务管理制度比较健全，但是在一些经济欠发达地区农村财务管理工作还亟待加强，随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展，这些地区的农村村级财务管理问题成了农民群众关心的热点话题，也是解决“三农”问题的当务之急。本文以张家界市一些贫困山区为例，分析了贫困地区村级财务管理中存在的问题及形成原因，并就如何加强对村级财务管理工作提出我们的粗浅看法。 一、村级财务管理中存在的问题 2001年，张家界市农经部门对部分乡村进行了一次财务工作的调查，调查结果表明，其中村级财务管理不规范的村占了三分之一。主要问题表现在： 1.会计核算资料不齐全。1998年农村实行新财会制度以来，有关部门尽管对村会计进行过各种培训，但是村级财务中仍然存在问题，有一半以上的村会计做不好帐，核算不规范，科目不明细，帐实不符、白条入帐，财务帐目不健全，部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐，没有收支单据，都形成无帐可查的局面，甚至个别村根本不记帐，时间长达五年以上。 2.财务制度不健全，流于形式。大部分村没有完整的财务管理制度，部分村的制度条文很健全，但执行情况差，或干脆弃之不用，制度条文纯粹是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐，缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管，鼠咬虫蛀，霉乱毁坏。有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐，有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花，收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白，财务管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态。 3.财务状况恶化，高息负债，偿还能力差。在贫困山区，经济不发达，村里的收入来源渠道窄，村里的财务收入主要是村级提留和发包上交，这些收入只能勉强维持正常的开支，或入不敷出，差额部分只好向外借款弥补，甚至借高利贷，月息一般在3—5分之间，借款和高利贷利息由于无力偿还，就分摊到农民头上，有的村仅高利贷利息年均人平增加负担120元。 4.违纪支出现象普遍，贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝，请客送礼，购置通信工具，电话费实报实销，无任何制度约束，部分村村干部甚至贪污挪用，专项投资款不能做到专用。全市2000年村级单位审计中，发现有309个村存在财务管理混乱和不规范的现象。 二、村级财务管理问题的形成原因 造成村级财务管理出现以上问题的主要原因是： 1.村里没有较多的收入来源，村级负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，使得基层组织权威削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留上千万元，从而加剧了村级财务管理工作的难度。 2.现行乡村干部政绩考核机制不合理，当村组干部在向农户收不到税费和乡村提留时，迫使他们采取高息借贷方式来完成任务，从中获取一定数额奖励据为已有，而高息举债利息则转嫁到了农户身上，由农民负担。 3.追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。 4.由于缺乏有效的监督机制和审计把关制度，大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、专款专用，开支上没有一个统一的标准，导致村干部们寅吃卯粮，拆东补西，各种经济手续十分简单，白条现象相当普遍，且大多是一些非生产性开支和虚假发票。 5.缺乏会计专门人才。虽然市、县农经部门定期地组织各种会计业务培训，但是村级财会人员或文化素质较低，或没有会计专业知识，不能按照要求做帐，甚至不会作帐。另外，村里会计人员变动频繁，新任会计业务生疏，有的采取新任不管前任帐，致使村级财务形成“节节帐”，前帐拉后帐，财务帐目前清后乱，边清边乱。 村级财务混乱的原因还有多方面的因素，它影响了农村的深化改革，影响了农村经济和社会的发展，导致农民负担增加，阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现。 三、规范村级财务管理的对策 针对村级财务管理不规范的状况，结合全面建设小康社会目标的新要求，为了做到标本兼治，我们提出几点参考对策：1.适应新要求，提高各级政府部门对村级财务管理重要性的认识。 在一些偏远山区，由于村里的收入来源少，资金少，管理部门对村级财务管理没有引起足够的认识。加强对村级财务工作的管理，首先要提高各个方面的认识。要协同村里合理的配备财务人员，选择有文化、思想觉悟高的村民担任会计，人员确定后，要保持其稳定性。要注意提高会计人员的整体素质，做到先培训后上岗，同时要定期的举办一些培训班，加强对会计人员的后续教育，及时更新专业知识，提高业务水平。 2.建立和完善村级财务相关制度。（1）完善村级财务公开制，对村里的一些收入、支出要及时向村民公开，村里上项目、办企业、搞开发等，要广泛听取群众的意见，实行民主决策，减少因个别人决策而造成的损失。（2）建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金，损害群众的利益。（3）按照国家的会计制度规定，建立完整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠，让群众满意、放心。（4）会计核算资料要按照要求妥善保管，保证会计资料的完整性、连续性，便于接受群众长期有效的监督。（5）对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度，坚持先支后用，专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制，如要合理配备村干部，精简人员，减少补助人数，规范村干部的工资发放办法，控制接待费用和交通、通讯费用等。 3.由区县、乡镇有关部门加大对村级财务的清理力度，及时地、定期地组织人员对村级财务进行清理，发现问题，及时处理。 4.村里要广辟财源，通过多种途径增加村级收入，壮大集体经济。（1）努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金，减轻村级财务压力。（2）积极稳妥的开展村级经济活动，增加村级组织的收入。鼓励私人在当地兴办企业，村里为他们提供优质服务和优惠政策，并加强管理和支持，指导这些企业的发展，充分利用本地资源，因地制宜积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展第三产业，本着服务农民的思想，对远离城镇的偏远山区，村里可以成立服务性组织，开展有偿服务，帮助农民代购代销生产生活物资，以获取一定的服务性收入。 5.建立四大体系，全面推行“村帐乡管”制度的完善和规范运行，即由各乡经管站建立统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系，规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法，使帐目管理做到日清月结。 农村财务管理论文:积极探索农村会计委派制度加强和规范农村财务管理 东莞市1985年撤县建市，1988年1月升格为地级市（不带县），下辖32个镇区，594个村委会。常住人口151万，此外，还有港澳台胞70多万人，海外侨胞20多万人，是著名的侨乡。 改革开放以来，在省委省政府的正确领导下，我市认真贯彻执行中央各项方针政策，坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，充分发挥人文地理优势，大力发展外向型经济。二十多年来，我市社会经济全面发展，城乡面貌发生了深刻变化。农村集体经济发展较快，已经成为我市国民经济的重要支柱。1999年底，镇、村、组三级集体总资产达817.5亿元，其中村组集体总资产达453.3亿元，平均每年村拥有资产8168万元；村组两级集体净资产336.3亿元，资产负债率为25.8%；两级集体经济纯收入总额达44.9亿元，平均每年村纯收入810万元。农村集体经济在增加农民收入，发展农村社会福利事业、改善农村面貌等方面，发挥着重要的作用。去年，我市村组两级集体经济用于村民的直接福利分配总额13.6亿元，人均分配1222元，占当年农民人均纯收入的20%。 随着市场经济的发展、农村城市化水平的提高以及财政收支规模的不断扩大，对政府行政调控能力提出了越来越高的要求。如何管好日益庞大的公有资产，如何从源头遏制腐败行为的滋生，如何强化会计监督约束机制，防止和解决会计信息失真、财务管理混乱等问题，是促进我市党风廉政建设和社会主义市场经济顺利开展的关键。 经过深入分析经济形势和资产管理状况，决定从健全管理制度和监督机制入手，从1998年开始，进行了会计委派制、实行会计电算化的试点工作。我们的主要做法和体会是： 一、 领导重视，统一认识，确保会计委派试点工作顺利推行 我市各级领导对会计委派制和会计电算化工作非常重视。市委、市政府多次召开会议，就会计委派制和会计电算化推广工作进行了全面部署。市委书记李近维同志在多次讲话中强调要切实将这项工作抓紧抓好；市分管领导亲自下基层进行检查督促。绝大多数镇区都由主要领导挂帅成立领导小组，按照市的要求迅速制订工作方案，召开镇区两套班子和村委书记主任会议，统一认识，把推行会计委派和会计电算化作为贯彻落实"三讲"整改和总书记"三个代表"重要思想的实行动，在领导力量、工作人员和资金配备等方面给予了充分保证，并注意做好选拔委派会计工作过程中的公开、公平、公正，及时化解予盾，有力促进了委派工作顺利推行。 同时，市委、市政府在推行会计委派工作中注意做好分工协作密切配合，稳步推进。进一步明确了财政部门是市、镇两级财政、财务工作主管部门，要责无旁贷地牵头做好市、镇两级财政、财务管理和改革工作，对市、镇直属行政事业、企业单位实行集中核算和会计委派。农村资产管理部门作为农村集体资产的主管部门要牵头做好农村财务活动的监督管理和会计委派工作；各级纪检、监察、组织、人事部门要与财政、农村资产管理部门密切配合，积极做好组织协调工作，确保会计委派制工作稳步推进。 市委、市政府并且对我市会计委派工作进程进行了统一部署：从98年在东城区试行农村会计委派制开始到2000年底，全面完全农村会计委派制和会计电算化，即巩固村级会计委派成果，全面推行联组会计委派制；从2000年10月份开始，结合镇区财政财务工作管理改革，在镇属行政事业单位和企业推行集中财力、集中支付、集中核算和会计委派；从2001一年一半年开始，在今年已实现会计电算化的基础上，市直行政事业单位实行会计委派集中核算。力争在2001年上半年建立市、镇、村、组四级较为完善的会计委派网络，进一步加强财务会计工作的监管力度，将反腐败关口前移，促进经济工作规范有序地进行。 二、我市推行会计委派制的主要做法 （一）实行农村会计委派制 我市是98年下半年开始，在东城区实行农村会计委派工作的试点，主要做法是： 1、成立会计服务中心。服务中心属非盈利机构，受区办事处的委托，负责会计委派、培训、指导等工作。服务中心由经管站和财政所共同管理，业务上接受市农村集体资产管理主管部门的指导。对委派会计具有人事管理权和任免权，委派会计人员的人事关系隶属服务中心，工资由服务中心从村统筹后统一支付。服务中心与委派会计人员签订招聘合同，期满后，根据其工作表现决定继续留用或解聘。会计服务中心定期组织会计人员进行学习培训，提高会计委派人员的业务素质和政策水平。 2、公开招聘、统一培训委派会计人员。服务中心对委派会计人员实行公开招聘，择优录用。招聘的主要对象是，本区大中专以上学历，财会专业的毕业生。1998年10月，我们向全区公开招聘，经过严格考核和面试，挑选了19名委派会计进入会计服务中心，成为第一批被委派到村的会计人员，做到全部持证上岗。为了提高委派会计人员的业务素质和政策水平，会计服务中心坚持每星期五下午组织委派会计人员进行学习交流，每月月中组织会计人员互相检查财务收支、记帐和建帐情况，并不定期组织委派会计和村出纳进行培训，保证了委派会计业务工作的顺利开展。目前受聘会计人员中，大专以上学历的9人，其余10人都是中等学历水平，对比村原来的会计队伍，无论是学历还是整体业务水平，都有了很大的提高。 3、明确委派会计的工作职责。委派会计人员受服务中心和村的双重领导，代表区对村的资产财务进行管理、指导和监督，对区办事处和村民负责。委派会计的主要职责是：负责村级集体和村下属的非独立核算单位的会计业务处理；对村属下独立核算企业单位的财务工作进行指导监督；定期向服务中心和村领导报送财务报表，并写出财务情况分析报告；每月15日前，要把村的经济收支情况和重大财务向群众公布；做好会计资料和有关合同的建档工作。 4、推行会计电算化。在委派会计业务上手后，1999年4月，在全区村一级全面推行会计电算化。全区19个村配备了计算机和电话专线，使用统一的农村财务软件，实行区村内部联网。区、村领导可通过计算机随时调阅村的财务资料，掌握村集体资产财务运作情况。 市委、市政府于2000年4月6日在东城区召开各镇区书记、镇长参加的现场会议，推广东城区农村会计委派制的经验，对全市的农村会计委派工作了统一的部署。 我市农村会计委派制主要做法和具体内容是：明确财政部门在会计管理工作中的地位和作用，由镇区财政所牵头，镇区农村经管站协同组织对农村财会人员进行管理、培训、考核和指导，各镇区设立农村会计服务中心，会计服务中心专门负责会计委派有关的管理和业务辅导工作，业务上接受市财政部门和市农村集体资产主管部门指导。会计服务中心属非营利性服务机构，受镇区政府的委托向各村委会派出会计，其行为对镇区政府负责，派驻各村委会的会计人员，其人事关系隶属会计服务中心。会计服务中心对委派会计人员具有人事管理权和任免权，通过签订聘任合同的方式明确双方的关系，会计服务中心根据不同的委派岗位确定相应的岗位责任，做好岗位责任制的考评工作，会计服务中心可根据工作的需要，定期对会计人员进行岗位转换。此外对委派会计人员的素质、工作职责、行使权利、考核办法、奖励和惩罚、福利待遇等都作了较为明确的规定。 联组会计委派和村级会计委派方式方法基本相同，会计人员均由镇区统一公平招考、统一培训、统一考核、择优录用，联组会计委派还根据村民小组的经济规模情况，采取"一组一会计或多组一会计"的方式，部分经济业务少的村民小组，可由村委派会计兼任，联组委派会计纳入镇区会计服务中心统一管理，人员的任免、调换由镇区会计服务中心考核批准，工资报酬由村委会根据当地实际统筹支付。 目前，全市594个村委会已全面实行会计委派制，并且基本上实现了会计电算化。今年7月份在全市全面推行村民小组联组会计委派制，力争在今年年底前全面完成。 （二）在镇属行政事业、企业单位推行集中核算和会计委派 为了推动全市镇属行政事业、企业单位实行集中核算和会计委派工作，今年上半年首先由市财政局在横沥镇抓试点，取得经验后于2000年7月21日，市委、市政府召开全市财政财务工作会议，推广了横沥镇"三个集中"的财政、财务管理经验，部署全市各镇区全面推行"三个集中"（集中财力、集中支付、集中核算）的财政财务管理改革，把我市镇区财政、财务管理工作再推上一个新台阶，坚决从源头上预防和治理腐败，促进我市党风廉政建设和社会经济全面发展。 对镇属行政事业单位实行集中核算。明确各镇区会计服务中心由当地财政所具体管理，对不同性质的单位采取不同的管理方式，对于由财政供养的镇属行政事业单位，实施集中核算制度，由会计服务中心择优配备若干名专职会计，代表镇政府统一负责镇属行政事业单位的会计核算，专职会计人员人事关系挂在会计服务中心，使用调动权归财政的，工资福利待遇由会计服务中心统一支付。各镇属行政事业单位不再设置会计岗位，并取消银行账户，银行账户和会计账务统一集中到镇会计服务中心。各单位撤销会计岗位后，由出纳员负责单位日常财务工作，于每月3日前把上月单据报送会计服务中心，会计服务中心专职会计每月10日前要完成财务处理和结账、编报工作，并把上月会计报表和财务分析报告报送财政所总预算会计审核汇总后报送镇领导和各会计核算单位。 实施集中核算后，各单位如有另设账的，一律视为账外账和小金库处理。会计服务中心配置先进的电脑设备，使用市财政局通过政府采购统一开发的会计核算软件，实行会计电算化和网络化管理。 对于镇属企业统一实施会计委派。由镇会计服务中心通过公开招考，择优录取专职会计人员，经过系统的业务培训后，派遣到镇办企业进行会计核算。镇办企业所有单据经企业领导审核批准后，交由委派到企业的专职企业进行账务的电算化手段处理，并把账务处理结果输入电脑，由会计服务中心通过电脑网络和电算化手段，集中汇审，集中核算，统一编制会计报表，报送镇领导和各会计核算单位。 目前，全市32个镇区已全面实行会计委派和集中核算工作。 （三）市级直属行政事业单位今年侧重于开展对现有会计人员的调查摸底，强化培训，认定资格，集中搞好会计电算化工作，同时抓了23个市直行政单位为集中核算的试点，主要是集中会计核算，统一物料供应，为下了阶段全面实施会计委派和集中核算打下基础。目前，市直117个行政事业单位已全面实行了会计电算化，由市财政局统一进行规范化管理，并将在2001年6月底前全面完成会计委派和集中核算工作。 三、我市推行会计委派制取得的成效 1、规范单位会计基础工作，提高会计工作质量。通过择优选派的会计人员，因其素质较高，加上有关的考核、管理制度等的制约，委派人员的工作责任心较强，主观上有意识，客观上有能力做好会计核算工作，履行好会计监督职责。通过他们开展工作，促进单位重视搞好会计基础工作，建立健全单位内部会计管理制度，依据《会计法》、会计准则、会计制度进行会计核算工作，使单位难于有真账假算、假账真算的会计作假机会，确保会计信息的真实和完整。 2、农村财务管理得到了进一步规范和完善。各镇区通过公开招考、统一培训、严格考核、择优录用，造就了一支年轻、充满朝气的高素质专业会计队伍。据统计，目前我市村级会计队伍平均年龄从42岁下降到24岁，学历在高中以上的比重由原来的56%上升为100%，大专以上学历由原来的6%上升为38.7%。委派会计上任后，规范了会计基础工作，记账、结账准确及时，财务公布整洁划一，档案管理井然有序，同时，委派会计每月或每季定期进行财务汇总及经济运行情况分析，为实施科学决策提供及时准确的经济信息，使全市农村财务管理面貌大为改观。 3、农村热点问题得到有效的化解。农村委派会计代表镇区政府对村的财务进行监管，与村委会没有直接的利益关系，能够更加大胆履行职责，维护财经纪律。委派制使农民心中有了一本明白账、放心账。今年以来，我市农民集体上访反映农村财务等热点问题的现象大大减少。实践证明，会计委派对化解农村矛盾，促进农村的安定和团结，确实起了十分重要的作用。 4、减少开支，提高工作效率。东城区实行联组会计和派制后，村小组会计人员由原来的84名精简到26名，年工资费用减少近80万元。实行会计电算化管理后，结帐及时，大大提高了工作效率。 5、农村基层干部的法制观念得到了明显的增强。通过实践，使广大基层干部从新旧管理机制的对比中尝到了甜头，也使他们逐步认识到，委派制不仅是对干部的约束，更是对干部的保护，从而在经济活动中更加自觉地执行财务制度，更加严格地按章办事，农村基层原来存在的"书记账"、"主任账"现象没有了，基层干部的法制观念得到了大大加强，这必将极大地推动我市的法治建设，对于加强农村经济管理，促进农村党风廉政建设，确保农村的长治久安将起到重要的作用。 6、通过实施集中核算和会计委派，使各镇区对镇属行政事业、企业单位的财务监督力度明是加强，进一步提高了政府理财水平，健全了政府对经济运行的监管机制，实现反腐败关口前移。另外，各镇区实行集中核算和会计委派后，大大地降低了行政成本、财务费用。如东城区实行会计委派制后，村级会计人员由原来的84名精简到26名，年工资费用减少近80万元。 总之，我市实行会计委派和集中核算之后，极大地增强了财务管理的透明度，使群众心中都有一本明白账，都有权参与财务管理，充分体现了人民群众当家作主的精神，让干部能够"清清白白当干部"，群众能够"明明白白做主人"，从而减少了干部、群众的矛盾，密切了党群、干群关系。 四、我市推行会计委派工作存在的问题 1、委派会计缺乏农村财务的实际操作经验，参与集体事务意识不强，向集体提出合理化建议比较少，综合素质有待提高，个别会计人员不敢坚持原则，不敢大胆履行职责。 2、部分已实行村账镇记的镇区由于人员不足，只能停留在代记账的阶段，没能对村的财务管理形成有效的监管。 3、少数单位为了赶进度，对会计移交等工作走过场，使原来存在的一些财务问题得不到及时解决。 五、下一步工作设想 1、已经完成会计委派的镇区，要加强委派会计队伍的建设，加大业务培训和政策法规培训力度，经常性地开展业务交流，不断提高委派会计队伍的综合素质；要切实建立健全委派会计岗位责任制、考核办法、报酬及补助方案，没有实行交叉委派的，要在近期内实行交叉委派。从制度上促进和规范委派会计参与被派驻单位的经济运作。 2、进一步把推行会计委派制、会计电算化与村务公平、民主管理、"收支两条线"管理、推行政府采购制度和加强预算管理等有机结合起来，使之相互促进，形成整体效应。 3、积极筹划市直行政事业单位会计委派工作，研究落实委派的方式、方法、步骤，制定工作方案，完善我市市、镇、村、组四级会计委派网络，进一步推动党风廉政建设和促进我市国民经济的持续健康发展。 农村财务管理论文:浅谈加强农村财务审计 规范农村财务管理 论文关键词：农村 财务审计 论文摘要：自实施土地联产承包责任制以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定的资金积累，然而，伴随着农村集体经济的发展，农村财务管理方面也出现了一些新情况和新问题。因此，为了管理好农村财务，一定要做好农村财务审计工作，将审计作为管理好农村财务工作的突破口，为农村经济发展做好保障。 1 加强农村财务审计工作的重要意义 1.1 推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题 目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。 1.2 推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实 目前，很多行政村没有公开账务，或者存在公开的账务与账内的实际情况不符的现象。因此，农村推行农村财务审计工作非常关键，定期对村财务进行审核、检查，及时将审计结果公开公布。这样，村民才能了解并掌握村集体财务收支情况，让村民明明白白，利用密切党群、干群关系，促进农村社会和谐稳定发展。 1.3 推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用 土地联产承包责任制实施以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定资金的积累。然而，目前，在使用农村集体资金时确出现了很多不合理的问题。例如:没有合理规划资金的使用，随意性较大，非生产性开支比重过大等现象较常见。农村集体资金额度有限，加之没有合理规划，导致乱挪、乱占现象经常发生，资金没有发挥最大的作用。如果推行农村财务审计工作，则能够合理建议农村集体资金的使用，使有限的资金用于提高农业科技、改善农村基础设施，壮大集体企业上，实质发挥最大的作用，以促进农村经济繁荣，农村社会和谐稳定。 1.4 推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务素质 现阶段，我国普遍存在着农村财务人员年龄较大、业务水平较低的现象。甚至，很多农村财务人员没有经过专业培训直接上岗，“捆捆账”和“包包账”的现象时有发生，或者随意处理账务，不遵守会计基础规范要求。 这样的财务人员会严重阻碍农村财务工作的顺利、有效开展，影响农村经济发展。因此，通过推行农村财务审计工作，能够从客观上督促农村财务人员学习相关专业知识，以提高自身的业务水平。通过审计督促农村财务人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性；通过审计督促农村财务人员按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范。 2 开展农村财务审计工作的保障措施 自1991年开始，我国开始实行农村财务审计工作，之后，国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台，各地区逐渐重视起农村审计工作，将农村财务审计工作作为新时期工作的一个切入点。 2.1 逐步完善农村财务审计制度，加强对审计人员的考核、培训 要逐步完善农村财务审计制度，尤其要建立健全县、乡（镇）两级审计机构，保证县乡级审计部门的工作职能。同时， 由于农村财务审计工作是一项政策性和专业性都非常强的工作，因此要求从事农村财务审计的工作人员要具备较高的政策水平、良好的职业道德、过硬的业务素质，所以一定要切实加强对农村财务审计人员的考核、培训及监督，从根本上提高财务审计人员的综合素质。 2.2 努力克服困难，改善审计工作环境 过去，农村经济部门一直处于地位低，财务困难的状态，因此，阻碍了农村财务审计工作顺利开展。尤其在执行审计结果时，常常由于缺乏手段而听之任之。为了克服这些问题，应该加强与监察、纪检等权威部门的合作，积极主动地解决纠纷，调节矛盾，做好配合工作，主动寻找开展工作的突破口（加强农民负担专项审计工作），以最终能够尽职尽责地完成各项任务，争取政府对农村财务审计工作的支持。通过全方面的努力与争取，逐渐使农村财务审计工作环境得到改善。 2.3 严格审计纪律，树立审计权威 审计质量的提高是打开审计面，顺利开展审计工作的基础保障，只有提高审计质量、树立审计的权威，才能使审计工作的效果得到最大的体现。要求审计人员一定要做到“四不”，即：处理问题不留情面；审计账簿不留死角；定性是非不偏听偏信；核查手续不留漏洞。在这个基础上，我们需要拓宽思路与运用各种方式加强审计结果的执行力，；我们要借助各方面的力量，开展广泛合作，以提高审计工作的质量，树立审计的权威性。 2.4 着力加强审计力度，不断拓宽审计范围 首先要以法制化、规范化、经常化为目标，着力加强农村财务审计力度，确保农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益。 其次拓宽审计范围。将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。争取达到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审的目标。 综上所述，农村财务审计工作非常重要，在农村发展中起着至关重要的作用，因此，要充分认识到农村财务审计工作的重要性，各地区要严格遵循《会计法》和《审计法》及本地的相关管理条例，使各地农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益得到保障，以促进农村经济发展，维护农村社会稳定。 农村财务管理论文:关于农村财务管理规范化的探讨 摘要：我们在看到农村各项工作可喜变化的同时，农村管理论文" target="_blank" 财务管理中依然存在着大量不良现象，从而制约到了农村社会的稳定和农村集体经济的发展。作者分析和探讨了当前农村财务管理中普遍存在的主要问题，并提出了强化农村财务管理的建议，当前我国农村工作中的热点问题依然是农村财务管理规范化，由于该项工作的良莠可以直接影响到党群、干群之间的关系，所以我国非常重视。之于农村财务管理规范化工作国家相关部门摸索出一些好的方法，进行了有益的探索。本文就农村财务管理规范化的问题展开探讨，企冀拙作能够给广大农村工作者带来一定的启示。 关键词：农村财务 管理 规范化 思路及探讨。 农村财务问题是关系到农村稳定的最敏感因素，亦为农民群众至为关注的要点所在。我国农经部门之于推行民主监督、加强和改进农村财务管理等工作开展了有益的调研，并总结出“村账乡代管”“村会计集体办公”等高新策略，但是却由于我国绝大多数村组的财务公开和民主监督制度落实不到位、许多村会计对现行的会计制度和财务程序不了解，有些村级财务人员业务水平低下由此而形成“节节账”等等不良因素的根深蒂固，导致了农村财务问题成为久悬不决的老大难问题。综上所述，建设现代化新农业，发展新农村，农村财务管理规范化形成起着重要的杠杆作用。本文结合实践工作，对农村财务管理的现状和成因进行了浅显的分析，并提出几点建议，与大家共同探讨。 1 农村财务管理中存在的问题。 1.1 综合大量调查数据，基层农村账目管理超常杂乱无章，亟待大力加强规范化治理力度。很多村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，不遵循制度要求来处理明细账目，细账与总账迥然不同。在农村会计中，同时兼任出纳职务的实繁有徒，大多村会计毫无责任意识可言，账目中多记、少记、漏记及随意调账等违规状况司空见惯、俯摭皆是。农村财务资料和会计档案管理和保存比较混乱，无法正常开展账目的核算查证工作。 1.2 时下农村的公款奢靡之风比比皆是。滥用集体公款吃喝奢糜消费以权谋私的不良现象随处可见。多年来，一撮农村基层领导者对中饱私囊损公肥私的做法已经习以为常，利用工作职务之便，动用本村资金，分钱分物，无视法规法纪，大吃大喝肆无忌惮，丝毫不顾老百姓利益，置群众利益于不顾。导致非生产性支出嬗变为村级财务的第一弊端。集体资金没有理法来遵循。农村集体企业逐渐增多促使账目越来越繁复芜杂，因此农村财务管理工作的规范化暴露出了更多的问题。 1.3 许多村会计对现行的会计制度和财务程序不了解，许多村庄财务工作人员素质普遍较低。由于许多村级财务人员业务水平低下，对财务工作知之甚少，长期“依然采用单式流水账，对其他会计核算内容不核算记录，仅仅记录现金的收支，造成无法稽查考核。财务管理要求工作人员熟悉业务，有一定的任职资格，从事财务管理时间相对持久，可是多数农村会计根本未曾经过专业知识培训，对账目管理认识不够，理论知识缺乏，无业务技巧可讲，在实际操作中常出现审批不严格、凭证不查实、记帐方法简单等多种账务处理随意的不良现象，难以达到会计基础规范要求。所以难以客观地反映村组集体资产的全貌，上级有关部门无法从杂乱无章的账面上进行监督。 1.4 农村财务干部长此以往借用或者使用村组集体资金，两、三年甚至更长时间不办理交接清算手续，还有些村庄财务管理不规范。 这是由于财务制度在一些地方执行不严的缘故，有的农村干部目无法则，毫无纪律可言，于各项开支上肆意妄为，随意动用上级所拨的各种款项，甚至专项资金；由于缺乏民主监督，有的大搞”一言堂“，财务人员唯令是从，不敢大胆直言。财务报销凭证采用自制单据、白条入账的情况令人堪忧。造成村级财务管理混乱，集体资产流失严重的恶果；从而引发村民不满情绪，酿出干群矛盾突出，群众上访不断。 1.5 基层农村干部拳头大的掌权，财务管理意识比较淡薄。长此以往的财务管理混乱屡见不鲜，滋生出诸多违法乱纪的不良行径，再加上农村干部多为家族大、亲兄弟哥们比较多的家庭成员组成，纵然违法乱纪的情况赤裸裸，群众也是敢怒不敢言。由于种种弊端长期无人敢管或者说是无人问津，从而为农村贪污挪用的不正之风提供了大量敷衍生息的温床。再加上由于农村处于最基层，点多面广，法律法规存在不足及查处机关在管辖权上认识不一、罪与非罪界定难等因素，司法、纪检查处部门不能全面开展工作。传统的手工记账、算盘核算仍在农村财务管理中广泛应用，会计电算化管理在农村还是死角，构成财务管理手段落后的问题。 2 怎样才能有效解决农村村级财务管理中存在的问题 ， 窃以为，应该由以下方法来解决。 2.1 有效化解农村财务管理的矛盾，加强农村财务管理规范化”五个统一“。 严格坚持”五个统一“加强财务规范化管理，即：统一思想，规范监督程序；统一才可还干部清白，给群众一个明白，农村干部也不必因财务管理而费心，农民也不会因财务问题而上访。 2.2 推行农村财务管理网络化、电算化。 实行网络化、电算化管理是提高农村财务管理最科学高效的措施，实行网络化、电算化管理将为农村财务管理步入规范化、制度化、标准化带来福音。实行会计电算化，传统的核算、手工记账、提交申请报告、手写相关资料、事后自评等落后财务程序将连根拔除。作为农村财务管理的有关上级领导和村干部要深化为民理财意识，全面建立健全农村财务管理制度，同时要广泛采纳群众对农村财务管理的心声，进一步强化农村财务的管理体系。实施村级财务村帐乡镇县区代管，完善农村财务管理制度，促使农村财务管理有章可循，有法可依。做到三到位：即领导到位，措施到位，人员到位，严肃保障开支的合理合规性得以体现。 2.3 保障工作，健全农村财务管理制度，加强农村会计法规培训工作，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。 财政部颁布的新《制度》针对当前村级财务混乱的种种现状，对于积累工票据管理、费用开支管理、共同生产费管理、农民负担款项及义务工等方面均作了具体规定，大大促进了农村财务管理规范化的建设。提高会计人员的业务素质，加强农村会计法规制度培训工作的力度。进一步加强会计档案管理制度和人员档案管理网络的建设与健全，对乡村财会人员进行全面清查，以便储备和统一调配，彻底杜绝任意批款的不良状况发生。 2.4 加强财务公开、会计核算管理……紧抓财务公开、会计核算管理以及民主理财等逐项重要工作的开展，加大农村财务公开力度。财务公开规范化、有序化建设是民主理财的重要手段，是新形势下加强农村社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主，保证农民可行使民主权利。这些优秀措施得以贯彻的基础是让群众参与财务管理，强化村集体经济组织自身管理能力。 首先，要建立民主管理机制，做到有章可循。健全村级年度财务预决算体系、村级会计制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度、现金管理制度等，使财务人员遵章而行。 一言以蔽之，从管理制度和机制等方面进行科学规范是保证农村综合改革和全面建设小康社会得以顺利实施的基础。只要《会计法》得以有效实施，严肃纪律，加强农村财务审计监管。审计是农村财务管理中的包青天，推行农村财务审计制度，及时纠正农村财务管理中的各种问题，全面正确的贯彻农村财务管理工作。 综上所述，农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又减少了农村经济犯罪。我们有理由坚信，随着农村经济各项改革的逐渐深入，我们要勇于探索抓住机遇，农村财务管理之路肯定会越走越宽，走向一条康庄大道，为进军农业和农村现代化打下坚实的基础。 农村财务管理论文:浅谈加强农村财务审计 规范农村财务管理 论文关键词：农村 财务审计 论文摘要：自实施土地联产承包责任制以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定的资金积累，然而，伴随着农村集体经济的发展，农村财务管理方面也出现了一些新情况和新问题。因此，为了管理好农村财务，一定要做好农村财务审计工作，将审计作为管理好农村财务工作的突破口，为农村经济发展做好保障。 1 加强农村财务审计工作的重要意义 1.1 推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题 目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。 1.2 推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实 目前，很多行政村没有公开账务，或者存在公开的账务与账内的实际情况不符的现象。因此，农村推行农村财务审计工作非常关键，定期对村财务进行审核、检查，及时将审计结果公开公布。这样，村民才能了解并掌握村集体财务收支情况，让村民明明白白，利用密切党群、干群关系，促进农村社会和谐稳定发展。 1.3 推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用 土地联产承包责任制实施以来，我国农村集体经济不断发展，有了一定资金的积累。然而，目前，在使用农村集体资金时确出现了很多不合理的问题。例如:没有合理规划资金的使用，随意性较大，非生产性开支比重过大等现象较常见。农村集体资金额度有限，加之没有合理规划，导致乱挪、乱占现象经常发生，资金没有发挥最大的作用。如果推行农村财务审计工作，则能够合理建议农村集体资金的使用，使有限的资金用于提高农业科技、改善农村基础设施，壮大集体企业上，实质发挥最大的作用，以促进农村经济繁荣，农村社会和谐稳定。 1.4 推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务素质 现阶段，我国普遍存在着农村财务人员年龄较大、业务水平较低的现象。甚至，很多农村财务人员没有经过专业培训直接上岗，“捆捆账”和“包包账”的现象时有发生，或者随意处理账务，不遵守会计基础规范要求。 这样的财务人员会严重阻碍农村财务工作的顺利、有效开展，影响农村经济发展。因此，通过推行农村财务审计工作，能够从客观上督促农村财务人员学习相关专业知识，以提高自身的业务水平。通过审计督促农村财务人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性；通过审计督促农村财务人员按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范。 2 开展农村财务审计工作的保障措施 自1991年开始，我国开始实行农村财务审计工作，之后，国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台，各地区逐渐重视起农村审计工作，将农村财务审计工作作为新时期工作的一个切入点。 2.1 逐步完善农村财务审计制度，加强对审计人员的考核、培训 要逐步完善农村财务审计制度，尤其要建立健全县、乡（镇）两级审计机构，保证县乡级审计部门的工作职能。同时， 由于农村财务审计工作是一项政策性和专业性都非常强的工作，因此要求从事农村财务审计的工作人员要具备较高的政策水平、良好的职业道德、过硬的业务素质，所以一定要切实加强对农村财务审计人员的考核、培训及监督，从根本上提高财务审计人员的综合素质。 2.2 努力克服困难，改善审计工作环境 过去，农村经济部门一直处于地位低，财务困难的状态，因此，阻碍了农村财务审计工作顺利开展。尤其在执行审计结果时，常常由于缺乏手段而听之任之。为了克服这些问题，应该加强与监察、纪检等权威部门的合作，积极主动地解决纠纷，调节矛盾，做好配合工作，主动寻找开展工作的突破口（加强农民负担专项审计工作），以最终能够尽职尽责地完成各项任务，争取政府对农村财务审计工作的支持。通过全方面的努力与争取，逐渐使农村财务审计工作环境得到改善。 2.3 严格审计纪律，树立审计权威 审计质量的提高是打开审计面，顺利开展审计工作的基础保障，只有提高审计质量、树立审计的权威，才能使审计工作的效果得到最大的体现。要求审计人员一定要做到“四不”，即：处理问题不留情面；审计账簿不留死角；定性是非不偏听偏信；核查手续不留漏洞。在这个基础上，我们需要拓宽思路与运用各种方式加强审计结果的执行力，；我们要借助各方面的力量，开展广泛合作，以提高审计工作的质量，树立审计的权威性。 2.4 着力加强审计力度，不断拓宽审计范围 首先要以法制化、规范化、经常化为目标，着力加强农村财务审计力度，确保农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益。 其次拓宽审计范围。将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。争取达到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审的目标。 综上所述，农村财务审计工作非常重要，在农村发展中起着至关重要的作用，因此，要充分认识到农村财务审计工作的重要性，各地区要严格遵循《会计法》和《审计法》及本地的相关管理条例，使各地农村集体经济组织的财产安全和农民的合法权益得到保障，以促进农村经济发展，维护农村社会稳定。 农村财务管理论文:会计电算化在农村财务管理中的作用 在计算机技术被广泛应用的21世纪，会计实务的数字化、智能化，使用计算机进行复杂化的多元计算是一种必然的趋势。 会计电算从单纯地使用计算机登记账簿，到运用数字会计计算进行财务计划，分析和预测财务走向，核算的盈亏，为财务决策提供有效信息等。在具体实践中，会计电算主要进行三个大方面的工作，一是日常业务财务核算，二是管理会计信息，三是进行财务决策参考。 会计电算是一种将电子计算机技术应用于财务会计实际操作的一种手段，它是信息时代信息技术对现代财务管理最直接的影响之一。 经历了半个世纪的发展，会计电算化已经成为财务领域的主要趋势。同时，这种先进的手段不仅在城市得到广泛应用，现在已经推广到了农村。因此，本文在这个背景之下对会计电算化的农村财务管理应用进行分析，主要是财务会计电算化的重要意义、在现实农村背景下实践中遇到的一些瓶颈及解决策略。希望能够通过这篇文章，提出一些会计电算在农村普及的建设性观点。 一、会计电算化对农村财务管理的意义 1.保证会计核算的时间性，提高工作效率。 在农村运用会计电算与城市一样，都是利用数字计算的准确性。在会计事务中，一个极小的数字差异都会影响整个统计数据。使用计算机可以有效地避免计算误差，减小会计计算出错的概率。通过在农村广泛推广电算，会计的工作量和计算量就能大大地减少，从而节约出更多的时间去进行其他财务工作。 2.使农村财务管理更加科学化 使用会计进行管理决策电算更加科学有效，因为通过大量的数据数据，能够从多角度分析财务报表。同时，它建立了一套新的档案储存形式。会计档案资料存放在软盘和硬盘等设备中，这些设备的存贮密度，是以往任何一种纸质会计档案所不能比拟的，查询速度快、检索能力强，可以快速传递会计信息。 3.增加了农村的财务公开的透明度，便于监管 电算化后，记账仅是一个数据处理过程，通过记账这一数据处理步骤，使被审核过的记账凭证成为正式会计档案.记账后的凭证不再允许修改。 4.精简人员为政府节省了开支 在农村使用会计电算，能够节省不必要的人员工资开支。以往3—5人的工作，如今一个人也能游刃有余。会计电算软件的数据展现方式和展现类型多元，在汇报的时候也能简洁有力。以往农村会计抱着沉重的报表和总结的年报去进行工作汇报，不仅十分的不方便，在查看和管理这些数据的时候也容易出错。 二、会计电算化在农村财务管理中应用的困境 1.思想认识不到位 农村的会计计算长期依靠纸质的、手算的系统，如果一下子硬性推广会计电算，不仅是会计自身对新科技的接受和适应需要较长的一段时间，查看和利用会计电算数据的其他人一时也不太适应。所以，会计电算化在农村财务管理的普及和应用，最首要的问题就是解决人们对新科技、新方法和新事物的恐惧和排斥心理。 2.操作人员文化知识水平参差不齐 由于农村会计的知识水平基础参差不齐，在农村推广使用计算机手段的会计电算就会面临技术障碍。近年来随着农村基础条件的改善和国家对农村的扶贫力度不断加大，使会计电算化在农村实行得到可能。有时候在农村，不是没有足够的条件，而是没有人有能力胜任这一工作。 3.软件更新缓慢不能很好的适用当前工作 目前市场上的会计电算软件玲琅满目，而在财务工作中却没有一个整齐划一的标准来衡量软件的精度、统计方案和财务规范步骤。还有一个问题是，各种软件之间数据接入和使用方法迥异，报表汇总不能兼容，数据不能有效地通用。在这样一个混乱的情况之下，农村的会计电算更迫切需要制定统一的标准，最好能够使用通用的软件。 4.基础工作薄弱，资金薄弱 中国的农村条件参差不齐，南北方和东西部差距十分显著。电算化推广是一个长期的工程，想要在广大的农村普遍推广一个新技术，这是一个长期的过程，需要持续不断的技术、资金和人员投入。 三、完善会计电算化在农村财务管理中应用的策略 1.加大政府推行力度 政府对于农村的支持是必不可少的。在基础设施欠发达、电算化观念尚未普及的农村，以行政手段推广这一新兴事务是行之有效的，在实际应用中看到这个技术的优越性，才有可能让他们自发地使用会计电算，加入会计电算化的行列之中。 2.培养会计电算化复合型人才 农村的计算机人才极其贫乏，在电子计算机电算领域对这样的人才需求更为迫切。不过，通过培训和更多接受正规教育人才的逐渐加入，农村应用型知识分子的缺口将会在一定程度上减小。笔者相信，在不久的将来，随着更多的大学生走进基层，实现科学化的财务电算技术普及将成为可能。 3.加大软件的更新升级适应当前工作需要 加强会计电算化环境下财务信息的安全防范，建立通用、统一的财务软件协议等方式来解决会计电算化发展过程中出现的问题。适时升级更新财务管理软件，以适应会计电算发展的步伐。 四、总结 总之，笔者认为会计电算化具备手工会计不具备的优势，在计算机技术普及大背景下，农村财务会计电算化是时展的必然趋势；只有在行政手段、技术管理、网络安全、人才储备等多方面加强认识，付诸行动，会计电算化在农村一定会拥有一个良好的发展前景。

城市型农业论文:资源型城市新型农业发展论文 1淮南矿区农业生产条件评价 1.1地貌情况。 地形地貌决定农业发展面积，淮南以淮河为界，淮河以北主要以平原为主，地势平坦适合农业发展，淮河以南多为丘陵地带。 1.2发展布局。 淮南城市发展布局具有明显的特点，即总面积广却分散，众多煤矿企业分割城市，严重制约城市集约型发展，但这确是新型农业发展的有利条件，多个小城镇由市中心带动起来，会起到以点带面，以面促点的循环效果。 1.3水资源较为充足。 水源作为农业发展的重要影响因素，在淮南却成为了促进因素，据统计，淮南市年降水量达到10亿立方米左右，同时淮河上游具有大量来水。 1.4拥有良好的现代农业基础。 2009年，淮南市印发《关于促进现代农业发展的若干意见》，促进和加快了农业产业结构调整和现代农业发展，并着力打造都市农业“一圈三区”新模式，即主城区都市农业圈、潘凤采煤沉陷地都市农业区、凤台加工服务型都市农业区和毛集休闲观光都市农业区。 2面临问题分析 淮南市煤炭资源丰富，被称为“建在金库上的城市”，但是经过多年粗放型发展，资源匮乏，带来一定环境污染和生态破坏等问题。 2.1塌陷区面积大。 淮南煤炭资源开采几乎都是井工开采，煤炭开采之后会形成大量采空区，随着采空区自然充填，地表会形成大面积的塌陷区，进而造成积水和沉陷湖等，导致生态坏境的破坏，众多的塌陷区也分割了耕地面积。 2.2土壤质量下降。 由于长期排矸开采，各煤矿均有大量矸石山，矸石经受雨水冲刷，有害有毒物质流经土壤，同时采空区的塌陷造成水土大量流失，进一步造成农业生态物质元素钠磷钾不平衡。 3解决途径探究 农业的发展根本问题是土地，而类似淮南这类资源型城市发展带来的最大问题正是土地破坏，因此，充填开采和土地复垦是重中之重。 3.1充填开采。 利用井下采空区处置煤矸石的充填采煤技术，既可以减少煤矿固体废弃物排放、又可以减轻开采沉陷灾害、提高矿井资源回收率，是实现煤矿绿色开采的理想途径和关键技术之一。充填开采可以实现地面沉陷的微变形和保障建（构）筑物安全；改变大量矸石升井占地堆放并污染环境、地表塌陷破坏环境和“三下”呆滞资源浪费的多重被动局面。对于新型农业的发展有重要作用。 3.2采煤塌陷区土地复垦。 由于采空区塌陷，导致地表土壤性质差异较大，针对不同情况，应因地制宜，采取不同的复垦措施，以保证土壤生产力的恢复。针对尚未稳定的塌陷区，积水深度和塌陷区域在动态变化，根据变化规律，在湖底进行水产养殖，已经形成的稳定边坡发展水产作物；针对塌陷稳定但盆底较浅的塌陷区，可以采取人工造田，同时种植业和养殖业相结合的模式；针对已稳定深层塌陷区，可采用水产养殖与加工相结合的综合模式。此外，可以在矿区周围进行生态旅游业的发展，将矿井塌陷区建设为人工湖，围绕修建人工游乐园，同时可将废弃矿井加入游乐项目中，优化土地资源利用效率。 4结论 本文针对淮南矿区塌陷区等不同实际生态情况，因地制宜规划发展，实现资源城市产业结构调整，推动生态产业化的升级和创新。淮南市拥有良好的农业发展基础，将塌陷区改造发展新型农业，不仅可以实现科学系统化的产业结构，同时能够提高就业机会，增加当地收入，优化土地资源利用效率，带来良好的社会效益。坚持政府引导、项目带动、科学调整、技术依托的模式，必将促进淮南矿区新型农业的快速发展，为当地创造一定经济和社会效益，同时给类似地区的发展提供参考。 作者：汪颖 袁媛 单位：淮南师范学院经济与管理学院 城市型农业论文:发展现代农业振兴经济型城市建设分析论文 编者按：本文主要从阜新的自然环境和农业资源；阜新经济转型现代农业发展现状；阜新市发展现代农业的经验；加快发展阜新现代农业的改进建议；结语几个方面进行论述。其中，主要包括：农村土壤、河流污染少,无疫病区、阜新宜牧草场广阔,农民有从事畜牧业的传统习惯、丰富的土地资源、适宜的气候条件和丰富廉价的劳动力资源、阜新经济转型产业发展方向和重点、阜新市转型发展现代农业取得的初步成果综观、农产品精深加工业初具规模阜新市现已引进和培育、农业结构调整优化,农业总产值增幅较大、国家农业科技园区和专业基地建设步伐加快继、农村固定资产投资成倍增长、经济转型试点缺乏有效的政策扶持、项目立项审批难由于阜新地区工业基础薄弱、缺乏金融资本的有效支持、农业社会化服务体系亟待建立、发展现代农业必须调整优化农业产业结构、发展现代农业应以农产品精深加工为主导、经济不发达地区发展现代农业应以民营为主、现代农业必须发展绿色经济、重视软硬环境建设、打造知名品牌努力打造几个知名品牌、重视生态建设把经济发展、提高农业劳动者素质、进一步加快农业社会化服务体系建设、“先用之于民,再取之于民”等，具体材料请详见。 摘要:通过实际调查,在分析阜新经济转型和发展现代农业的思路以及总结阜新发展现代农业成果和存在问题的基础上,对阜新发展现代农业进行了理性思考,提出了促进阜新发展现代农业、加快资源枯竭型城市经济转型的建议与措施。 关键词：经济转型现代农业产业结构农业产业化 1阜新的自然环境和农业资源 阜新市位于辽宁省西北部,北邻科尔沁沙地,东接辽河平原,西靠热河山地,为辽河与大凌河流域上中游浅山丘陵区域。土地总面积10316万hm2,其中耕地面积3716万hm2,林地面积约30167万hm2,草场面积约7万hm2;丘陵山地占58%,风沙地占8%,平原占23%。总人口193万,其中农业人口108万。阜新地区人均耕地约0137hm2,农村人均耕地超过014hm2,为全国人均耕地的4倍。农村土壤、河流污染少,无疫病区。该地区属于北温带亚温带亚湿润半干旱大陆性季风气候,四季分明,雨热同季,降水集中,日照充足,昼夜温差大,气温年平均在711℃～716℃,活动积温337716℃,年日照时数282617h,是辽宁省日照时数最好的地区。正常年份年降水量在45520mm,大水面蒸发量1789mm,无霜期154d左右。阜新宜牧草场广阔,农民有从事畜牧业的传统习惯,发展畜牧业有着较好的基础。粮食年产量15亿kg左右,其中70%以上为玉米,年产各类农作物秸秆20亿kg,大部分可用做饲料,丰富的饲草饲料资源为畜牧业的发展提供了良好的天然条件。阜新拥有健全的种畜繁育体系,原种猪场、关山种羊场、阜新种牛场在全国种畜同行业中占有重要位置。丰富的土地资源、适宜的气候条件和丰富廉价的劳动力资源,使得阜新经济转型发展现代农业具有得天独厚的优势。 2阜新经济转型现代农业发展现状 1、阜新经济转型产业发展方向和重点2001年12月8日,国务院将阜新市确定为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”。历经4年的转型实践,阜新市经济转型思路渐渐清晰,即坚持“自力更生,龙头牵动,科技支撑,以民营为主,市场运作”的方针,立足现有基础和优势,构筑“主导产业+支柱产业”经济格局,变单一经济结构为多元经济结构。发展现代农业作为经济转型的重点方向,把发展绿色农产品精深加工业作为主导接续替代产业。同时培养玻璃、电子、橡胶、氟化工业等一批支柱产业。经济转型的最终目标是走出以煤为主的黑色经济,实现产业结构的升级,建设以现代农业为主导的绿色经济,建立起阜新市在区域经济中的优势地位。发展现代农业的重点是着重发展绿色农产品精深加工业,推进阜新市国家农业科技园区建设,建设一批绿色农业产品生产基地,走“绿色农产品+精深加工+都市市场和国际市场=高附加值生态农业”的道路,努力建成为辽宁省和全国的现代农业和农产品精深加工基地。 2、阜新市转型发展现代农业取得的初步成果综观4年实践,“以工业的理念发展农业”的现代农业发展理念渐渐清晰,农业产业化的雏形已初步显现。农业也不再局限于第一产业,而是三种产业的搭接和融合,努力寻求一个链条式的综合式产业。阜新市大力发展了高科技农业、特色农业、生态农业以及与农业相适应的农产品加工业,由种养业向现代加工业和现代物流业延伸,建设了一批科技含量较高的农业园区和农业专业小区;大力发展了以优质牧草为主的饲料作物种植业,现代农业发展取得了较大的成果。 3、农产品精深加工业初具规模阜新市现已引进和培育70多家龙头企业,包括河南双汇、内蒙伊利、上海大江、草原兴发、东阿阿胶等国内有知名度的优质农产品加工企业。初步形成了生猪、肉鸡、乳品、肉羊、白鹅、肉兔、杂粮、食用菌、牧草、花卉等14个农业产业化链条,已建成东北地区最大的肉食品加工基地和食用菌加工出口企业。龙头企业和产业链条、农产品生产基地带动了农产品加工业以及相关产业的发展,农产品精深加工业产值占规模以上工业的比重由2000年的1217%上升到2005年的26%,总量居阜新市第二位,基本完成了培育农产品加工业第一阶段的布局,初步构筑起接续主导产业框架[2]。 4、农业结构调整优化,农业总产值增幅较大从表1可以看出,农林牧渔业总产值由1999年的265103万元增长到2005年的700531万元,增幅达264125%,按可比价格计算增长114156%,增幅较大。农业(小农业)比重由1999年的6816%下降到2005年的4710%,下降幅度2116%;林业比重由1999年的211%上升到2005年的417%,增幅达12318%;牧业比重由1999年的2819%上升到4714%,增幅达6410%。4年来,林业和牧业呈现较快增长趋势,畜牧业迅猛发展,种植业结构不断调整优化。21213特色种植业迅速崛起经济转型给阜新市的种植业结构调整带来了前所未有的机遇,这突出表现在以高油大豆、专用玉米、杂粮、食用菌、花卉、专用马铃薯、红干椒为代表的特色种植业迅速崛起。阜新市发展特色农业的一个特点是打造绿色品牌,截至目前,阜新市已有4户企业、4个产品、约423313hm2基地获得无公害农产品认证;有16户企业、35个产品获得绿色食品标志使用权①。特色种植业中,杂粮发展尤其突出。在转型中诞生的香香食品集团、五彩杂粮公司、化石戈谷业有限公司等杂粮加工龙头企业,采取公司与农户签订单的形式组织杂粮生产,使杂粮种植面积不断扩大。在2005年种植的约4113hm2杂粮中,为上述龙头企业配套的生产基地就超过约0167hm2。龙头企业的引导和牵动,使小米乳、绿豆乳、红豆乳为代表的阜新市杂粮产品以独特的风味迅速打开了市场。 5、国家农业科技园区和专业基地建设步伐加快继 2001年国家批准建立国家农业科技园区后,阜新市又相继建立了29个专业小区。在国家农业科技园区内,已成立14家农产品加工重点企业和10个研发中心,国家农业科技园区和专业小区配套设施相继完成。 6、农村固定资产投资成倍增长仅在2003年的农村投资中,除国家和地方财政用于电网改造、水利、道路等基础性投资外,分布在乡镇的企业、基地和农户共完成7亿元的投资,是2002年的215倍,2001年的313倍。213阜新市发展现代农业遇到的主要困难和问题转型4年来,阜新市现代农业发展取得了可喜的成绩,但是面临的困难和亟待解决的问题也很多 7、经济转型试点缺乏有效的政策扶持阜新市作为国家确定的资源枯竭型城市经济转型试点市,国家和辽宁省的支持多是针对具体项目,多是一事一议,缺乏一种长期有效的机制和统一的政策扶持。阜新市在财政、税收、信贷、土地、社保等方面与其他城市没有特殊之处,在招商引资方面不具备优势,没有形成政策洼地效应[3]。 21312项目立项审批难由于阜新地区工业基础薄弱,企业规模小,规划上报规模不大,与国家开设的专项项目对路少,很难进入国家计划,在项目争取上处于劣势,争取东北老工业基地改造国债扶持项目很难。同时,国家为抑制投资的过快增长,实行了最严格的土地政策,停止新批建设用地指标,许多转型项目因用地审批问题而搁浅,土地问题已成为阜新市招商引资的瓶颈。 8、缺乏金融资本的有效支持,项目资金筹措难由于经济发展滞后,阜新地方财政紧张,配套能力较弱,对一些重点项目很难给予足够的资金支持,不利于引进科技含量较高的农产品加工龙头企业。阜新市是信贷贷差地区,许多信贷资金靠拆借筹措,不良贷款率较高。除4家国有商业银行外,只有1家地方城市银行———阜新市商业银行,在4家国有银行中,工行、建行审贷权已经收到省行,阜新市行只有报送权,没有审批权,经济转型缺乏金融资本的有效支持。 9、农业社会化服务体系亟待建立调查问卷显示,农产品加工企业和农民渴望建立完善的农业社会化服务体系,盼望尽快建立市场信息反馈体系,能获得正确市场导向;盼望建立健全科技推广体系,提高农产品的科技含量和市场竞争力;盼望建立权威的农产品检验检测体系,使产品符合国际标准;盼望政府不越位,不要强迫命令;盼望健全生产资料市场的法制监管。 3阜新市发展现代农业的经验 阜新市转型4年来现代农业发展的成果与存在的问题,如何在阜新这样一个资源枯竭、经济欠发达地区发展现代农业,实现从传统农业向现代农业的尽快转变,农业发展中应注意哪些问题等等,这些都值得我们进行理性思考。 1)发展现代农业必须调整优化农业产业结构。建立现代农业发展体系,就必须调整和优化农业产业结构,整合农业资源。 2)发展现代农业应以农产品精深加工为主导,打造特色产业链。人们对农产品加工食品的消费逐年增加,农产品加工业有着相当大的发展空间。当今的国际农业竞争,不再是单个产品、单个生产企业的竞争,而是包括农产品质量、品牌、价格和经营成本、经营方式在内的整个产业体系的综合竞争。发展农产品精深加工业是对农业资源实行纵向整合、提高农产品国际竞争力的有效途径。 3)经济不发达地区发展现代农业应以民营为主,依靠科技支撑。民营为主是解决经济发展资金困难的有效途径。在转型投入上,坚持以民营为主,地方政府应为民营经济提供便利,积极鼓励和引导民间资本向一、二产业延伸,促进民营企业的不断发展壮大。同时按照现代企业的发展方向,加快企业产权制度改革。公务员之家 4)现代农业必须发展绿色经济。发展绿色经济不仅是世界潮流,也符合阜新市情,是阜新市经济转型的竞争力和生命力所在。要以发展绿色经济为主旋律,阜新市要力争建设成中国一流的绿色食品基地。绿色不仅包括绿色食品,还包括生态、环境、政府服务、人文和消费。 4加快发展阜新现代农业的改进建议 国家应尽快建立对阜新等资源枯竭型城市经济转型的长期有效机制和统一政策扶持,在东北老工业基地改造国债扶持项目上给予一定的倾斜,最终使直接投资项目转变到政策扶持项目。例如,对阜新规模较大的龙头农产品加工企业,国家可以通过国债资金予以扶持;对农产品加工企业、承包农业园区或养殖小区的下岗职工和农户,由农业发展银行提供贷款支持;对利用矿区复垦地为吸纳下岗职工再就业而创造的企业,应少征或通过行政划拨方式免征土地出让金和相关费用等。地方政府及其行政管理者的管理能力是转型成败的关键,高素质和富有感召力的政府团队对经济转型具有重要作用。阜新市各级政府应积极转变政府经济管理职能,转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来;建设服务型政府,清理地方性法规,深化行政审批制度改革,打造标准化、公开化平台,开展一站式服务。 411重视软硬环境建设,提升城市文化品位政府应努力创造良好的投资硬环境和服务软环境,树立环境经济理念,用市场手段经营好城市,完善城市功能,提升城市品位,优化投资环境,努力打造阜新市经济转型的城市品牌。对各类投资项目实行保姆式服务,对重大项目建立绿色通道,努力建设良好的政务环境、政策环境、法制环境、人文环境和舆论环境。其次,尽快建立健全包括信息服务、科技服务、气象服务、政策和法律服务以及市场营销在内的相应机制。 412打造知名品牌努力打造几个知名品牌,以知名品牌宣传阜新新形象,以阜新新形象带动知名品牌,形成良好的互动关系。政府应重点扶持象福龙生物科技、比牛哥乳业、田园实业等管理科学、有发展潜力的本地企业,通过辽宁省和全国范围内新闻媒体宣传这些品牌,在打造出全国知名品牌的同时宣传阜新转型中的新形象,打造城市品牌。这样既提高了城市知名度,同时也有利于招商引。413重视生态建设把经济发展、产业结构调整和生态建设、环境保护有机结合起来,加强水利、生态、环保等基础设施建设;把水资源的节约、保护和开发利用放在首位,搞好外引水源和域内水源项目建设,抓好农村人畜饮水工程和节水灌溉、水土保持综合治理等项目建设。大力推广节水技术、发展节水型农业。 414提高农业劳动者素质,努力提高就业率发展农村职业教育和成人教育,逐步提高农村劳动力的科学文化水平和职业技能;积极开展多渠道、多层次、多形式的劳动职业培训,提高农村劳动力素质,调整劳动力供给结构,以适应劳动力市场的供给需求,增强向二、三产业转移的能力,提升农村剩余劳动力就业水平。同时,要在农业内部进一步挖掘就业潜力,提高农业内部的吸纳能力,扩大、实现农业劳动力在农业内部的充分就业。 415进一步加快农业社会化服务体系的建设步伐一是加快农产品质量安全标准体系建设;二是加快建设种养业良种繁育体系;三是加快建设农业科技创新和应用体系;四是加快建设农产品流通体系,大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运输业,强化农产品流通和农业生产、农产品加工的产业对接,推进贸工农、产加销专业化经营一体化;五是加快建设农业生态保护体系。 416“先用之于民,再取之于民”既然把发展现代农业作为转型的重点方向,政府就应加大对相关企业和农民的扶持力度,实行“先用之于民,再取之于民”的政策。在扶持中,政府应注意多采用市场手段,而不是行政手段。应鼓励银行降低贷款门槛、提供优惠利率、延长还贷时间,考虑给予农产品加工企业和农户贷款补贴或者提供政策性贷款,帮助解决资金问题。 5结语 发展现代农业,实现资源枯竭城市经济转型,需要对现代农业发展的外部环境和内部资源优势进行分析,趋利避害、扬长避短,充分发挥区域优势,坚持全面、协调、可持续发展;需要龙头牵动、科技支撑、民营为主,需要符合市场经济规律。如何实现资源枯竭城市振兴已成为一项世界性的难题,探索一条符合阜新市实际情况的资源枯竭城市的成功转型之路,不仅实现阜新可持续发展,而且将为中国118座资源城市的发展起到示范作用,这对国民经济的战略性调整、平稳实现渐进式制度变迁具有重大的现实意义和深远的历史意义。 城市型农业论文:城市化进程中都市型现代农业发展研究 摘要：基于当下城市化进程中都市农业发展的热潮，文章对都市农业与城市化的关系进行梳理，着重分析北京市房山区都市农业发展的现状及出现的问题，并提出北京市房山区都市农业发展的对策。 关键词：城市化；都市农业 ；房山区 一、城市化与都市农业的关系 （一）城市化进程的加快是都市农业形成的直接原因 在中国的工业化、城市化推进过程中，农业和农村起了不可替代的作用：在城市化、工业化的起步阶段，农业、农村和农民为其后来的推进奠定了基础、提供了客观条件。在工业化、城市化步入中等发展水平以后，就应该用工业化和城市化中所获得的资源和收益反哺农业、农村和农民发展，最终实现全面协调的可持续发展。都市农业是城市化水平发展到一定阶段的农业产业形态，都市农业产生于城市化进程中，并服务和依赖于城市化建设与发展（周春江，2011；田玉敏，2010）。 都市农业与传统意义上的农业不同，其最大的特点就是与城市的经济生活有着不可分割的关系：它服务于城市，城市也反哺于它；其在发展过程中不断延伸产业链，实现了资源的优化配置；同时也有一定的改善生态环境和丰富城市生活作用；科学化生产管理和先进农业技术对于其推动作用明显；生产、运输和销售环节高度集约化，增加了抵抗自然灾害和不稳定的农产品交易市场的冲击。 （二）发展都市农业是解决城市化问题的客观要求 经济的飞速发展和城市化进程的不断深入，必然带来一些伴生问题。城市中生活和工作压力大、居住条件紧张、交通拥堵、环境恶化等成为了普遍现象。城市人口密度大，空间宝贵，居民生活节奏紧张，对于农产品有着极大需求量，因此都市农业的作用日益凸显。然而，这种作用不仅仅体现在农产品的供应上，人们对于生活质量的高要求使得都市农业在生态和旅游方面的贡献日益凸显（宁超乔，2006；金国峰，2004）。正是这种巨大的需求缺口，迫使都市农业在补充城市功能方面必须做出更大的调整和更重要的贡献，这也是市场这只“看不见的手”决定的都市农业必须全方位、高标准的发展。 （三）发展都市农业是推动城乡一体化的必由之路 当前，我国城乡一体化过程中存在的问题主要表现为城市经济迅猛发展，乡村经济相对滞后，城镇居民收入水平高，且增长幅度明显高于农村居民，城乡收入差距较大。在农村地区，由于农业产业结构的优化调整，出现大量剩余的劳动力，农产品结构性过剩情况严重，农民只增产不增收。为缩小农村与城市的差距，发展都市农业及其产业化的推进已经迫在眉睫，主要原因有如下两点。 1. 通过发展都市农业，能够促使农业具有与工业相同的交通、信息、电力等基础设施，并且为实现农业现代化奠定基础，有力地促进城市化和城乡一体化（侯满平，2006）。 2. 都市农业作为城市与乡村联动的最佳结合点，能便利地利用城市资本集聚科技成果，采用先进的生产方式，实现农业的集约化和规模化生产，有效地提高农业生产的空间利用能力，缩小农业生产和工业生产之间的差距，同时带动农村经济的全面发展。 由此看来，城市化进程与都市农业的发展有着相互依存，相互促进的关系，有着特殊作用和特殊地位的都市农业势必伴随着城市化进程的加快而快速发展，并发挥不可替代的作用。 二、房山区城市化进程中都市农业发展现状 （一）农业物质装备水平显著提高 2011年，房山区高标准农田面积不断扩大，在全区42.11万亩的可耕地面积中，有25万亩就是高标准农田，比重达到58.6%。农作物耕种收综合机械化水平能达到75%，超过国家平均水平。 （二）房山区粮食种植日益规模化 2011年，房山区粮食总产量达到15.2万吨，种粮农户为寻求更高效益，彼此融合，进行规模化生产，已有201户种粮大户的种植规模达30亩以上，总承包面积18000亩。 （三）设施农业效益最为突出 2012年上半年，房山区已发展20581亩设施农业，同比增加1065亩，增长7.4%。这里需要特别指出的是，2012年上半年房山区都市农业发展势头强劲，其生产总值逐年增长迅速。但是，由于2012年7月21日发生特大暴雨灾害，使房山区都市农业下半年蒙受损失，特别是观光休闲农业受其影响严重，业绩大幅度下滑，民俗旅游、观光休闲农业这一年仅实现收入2.6亿元，与2011年相比下降13.3%。 由此可见，房山区都市农业发展潜力巨大，但该产业发展尚未完全成熟，抗风险能力较差，亟需对其发展中存在的问题进行分析研究，并提出解决对策，以实现房山区都市农业发展的突破性飞跃。 三、房山区都市农业发展的问题 （一）城市化发展水平较落后 近几年，虽然房山区城市化水平显著提高，但受城乡二元结构和农村发展水平的限制，与北京其他区县相比，还有不少差距。2011年，房山区城乡一体化进程综合实现程度达到80.94%，在北京各远郊区县中处于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，门头沟81.18%和怀柔81.11%。2012年，房山区的综合排名在全市十六个区县中处于第十位。从监测结果看，房山区尚未实现城乡一体化的目标，其城市化水平仍有待进一步提高。 （二）耕地资源、水资源匮乏 由于城市化进程不断加快，房山区耕地面积大幅度减少，复种指数不断下降，粮食和经济作物总产量明显降低，不利于都市农业发展，特别对种植业的发展产生了较大冲击。 在水资源方面，房山区人均水资源量为1200立方米，但人均可用水资源量仅258立方米，低于全市平均水平，由于连年干旱，房山区地表水和地下水资源紧缺，水的供需矛盾日益突出。 （三）主导产业扶持力度欠缺 房山区的产业结构已初步形成“二三一”的产业格局，但是整个产业依然缺乏规模培育，科学技术含量过少，可持续性不足，三个产业分配依然不合理等特点，导致主导作用不突出，进而影响了城市化进程和都市农业的发展。种植业、畜牧业、民俗旅游产业还缺乏规模整合、规范和档次的提升，缺乏科学化管理和经营，与真正意义上的主导产业还存有一定差距。房山的主导产业没有作为主打产业进行整合、扶持，也没有起到“火车头”的作用，其发展还有待进一步进行整合调整。 （四）观光农业综合服务落后 当前，房山的观光农业园区发展迅速，但在这一过程中，也暴露出很多问题，最突出的就是房山观光园区布局零星分散，大多数园区规模较小，活动内容单调，缺乏完善的休闲娱乐设施。由于园区整体发展水平较低，宣传力度不足，缺乏科学指导，使得园区的社会知名度较低，缺乏对游客的吸引力。 （五）农业基础设施建设滞后 房山在北京属于农业大区，山区面积占总土地面积的65.7%，但是复杂多样的地质状况，严重阻碍全区农业基础设施建设，制约都市农业发展。房山区基础设施滞后主要表现在道路和水利设施两个方面。在交通道路方面，城区道路缺乏合理规划，不同等级道路之间错综复杂，衔接不合理，不能很好地发挥整体协同效应，整个路网形态混乱，缺乏整体性和系统性，在城区中覆盖率较低，直接阻碍了农产品的流通。在水利设施方面，供水设施老化，全区供水不足，排水系统落后，不能满足全区建设发展的需要（刘伟，2009）。 四、加快房山区都市农业发展的建议 （一）加强房山资源管理，提高资源利用率 房山区都市农业发展中耕地资源短缺，为此应建立土地集约利用和优化机制，认真组织开展房山区土地利用普查评价工作，评估现有可利用土地，对其开发和投入产出情况进行了解，并且对可供开发利用土地、低效利用土地和闲置土地的数据信息进行详细统计（刘伟，2009）。在土地市场供应中，政府发挥着主导作用，利用这一点，房山区在建立土地管理动态维护机制的基础上，可以对都市农业用地进行有计划的安排和供给，保障土地的高效利用率，避免无规划建设和无目的开发的情况发生。 （二）促进主导产业升级，打造农业示范区 首先，对于已经有一定规模的食用菌产业，应大力推进房山区食用菌产业发展，引进先进技术，集中资源优势，进行规模化生产经营，打造食用菌产业链，将食用菌作为房山特色品牌产品推向全国，争取成为北京乃至全国的食用菌高端产业示范基地。 其次，建设现代都市型养殖业体系。养殖业一直是房山区的优势产业之一，发展都市农业，应该充分利用这一资源生态优势和品牌产业优势，通过强化养殖业支撑保障体系，加强养殖基地建设，提升房山养殖业知名度，建立生态循环系统等各项工程措施。此外，房山区要建立一套运行良好、功能完善的现代都市型养殖体系，引进科学技术积极改良所养殖的畜禽品种，改变传统的饲养管理方式，改革对畜产品的经营流通手段，进行规范的经营管理，推动房山养殖业不断趋于规模化、专业化，使房山区成为一个现代化的养殖产业大县。 （三）做好观光农业特色，实现可持续发展 近年来，绿色产业成为了一个新兴的经济增长点，房山区应抓住这一机遇，加快发展绿色产业和绿色休闲产业，特别是重点发展林果、花卉和生态休闲农业。房山区要实现特色观光农业园区的可持续发展，还必须考虑其所处地理位置和城镇居民对观光农业的消费需求（王占锋，2010）。在房山周边地区，居民通常对休闲度假及城镇旅游具有较高的需求，所以在周边地区应该重点开发休闲观光农业园和风光型农业园。而在房山区中心集镇地区，具有农庄特色，发展农庄经济也是该区域的建设重点，所以在中心集镇地区，大多以建设休闲农庄为主，突出发展农庄式的农业休闲园区。房山区发展观光农业，不能仅注重其休闲娱乐功能，还应该着眼于农业生产，引进农业高科技品种，拓展园区功能，使观光园区成为娱乐性、科学性和文化性并存的高级休闲农业园区。 （四）完善基础设施建设，集聚农业发展力 在道路交通方面，房山区充分利用北京市建设轨道交通的机会，对轨道交通沿线的土地资源进行整合规划，实行有效开发，提高土地利用率，充分发挥每一寸土地的价值。在此基础上，进一步改造区内路网，加强与城市中心交通联系，方便农产品运输。 在水利灌溉设施方面，着眼房山区水资源匮乏的现状，要特别重视灌溉用水计量的精细化管理，在保证全区农产品品质的基础上，采取各种节水措施，最大程度降低农业用水量，实现都市农业的可持续发展。目前，针对农业节水灌溉，房山区正加大力度实现智能化管理，争取对全区农业用水建立统一的信息管理系统。 在应对农业自然灾害方面，重点强化公共安全设施的建设，还要特别强调防灾减灾工作的落实，在规划中注重对防灾场地的预留建设，保证有充足的空间应对突发状况；建立完善的减灾应急体系，尤其是对墒情、旱情和水情的应对，建立自动监测网络，提高农业抗旱防涝能力，增强农业的减灾水平。 （五）构筑科技支撑体系，推动规模化经营 根据房山区的农业产业发展及定位，房山区农业科技支撑体系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等优势，研发或引进房山农业产业发展所需要的先进、适用技术，创建房山农业科技创新体系、房山农产品品牌。同时积极主动寻求农业技术的国际交流合作，努力跟进国外农业技术发展新趋势，全面提升房山农业科技化水平。 房山区政府应结合实际情况，确定支撑未来本地区农业科技体系建设的重点：一是以大力发展生物技术为核心力量，积极构建种源产业生产体系；二是以现代工业技术为依托，构筑农业装备产业；三是以科研院校的人才和技术为依托，构筑农产品质量保障体系和科技中介服务体系。 （作者单位：北京理工大学人文与社会科学学院） 城市型农业论文:人类理想型城市农业一体化方略 [摘 要]本文旨在探讨新型的理想化养老城市伴随理想的一体化农业，以期指导新城市内外建筑布局、农业布局和农业发展。坚持永续最佳生态原则，系统全面优化设计，生产优质绿色食品，并创造保持其必不可少的土壤养分最佳生态状态；农业各产业均以农场形式组织生产；农业教学科研农场三者一体化，务农人员培训持证上岗，按岗位操作规程从事务农工作；各农场按新城市需求订单进行生产。高科技尽可能地在农业上应用，全面实现理想新城农业现代化。 [关键词]理想新城；一体化；优化；永续生态；顶层设计 1 理想城内农业总体规划――战略规划 高楼农业：食用菌、种菜、养鸡（下蛋期鸡、1000只/千人）、养猪（100头/千人）、养牛（高产期牛、20头/千人）等，种菜区与睡眠区相邻相通。人需要氧气排出二氧化碳，蔬菜正相反。菜园的富氧空气输向人用、“人用”后的富二氧化碳空气再返输给蔬菜，实现人呼吸与蔬菜呼吸“互惠”。采用植物声频发生器促进植物生长和灭虫。 1.1 新城内与城外农业一体布局DD统筹规划 城市内农业：高楼农业、池塘河养鱼、果树。 城市外：高楼养牛养猪养鸡等（适者进城）、果树、种植需量大的农作物，如土豆、大白菜、花生、地瓜、甜玉米等。 规划需考虑的关键要素：固体肥料、液肥（粪水）、饲料、农机、污水处理、循环利用、土壤养分保持与实时检测、无公害农药、病虫防治、气候、地质、水源、人工增雨驱雨、道路、桥梁、储藏、运输、车辆…… 1.2 新城内外水务规划DD科学处理 A雨水-河流：城市内雨水流入河和鱼塘。 B饮洗水：无污染的水库或地下水经二级超滤成为无菌的饮洗水、游泳水。 C中水-鱼塘：洗涤水和游泳池水经一级超滤后（中水）直接用于冲厕、余水进入区内鱼塘（户外游泳池）和区外大鱼塘、其浓水排入冲厕污水管道； D冲厕水：多区集中处理，一级超滤水排入区外鱼塘或河流或浇地，浓水排污水道； E污水道-城外处理站：冲厕超滤浓水再科学处理后（除臭分解油）供浇地、干粪便发酵后制造有机肥供高楼种菜。 F有油污的涮锅洗碗水给猪和鸡饮用。无油污的冲碗水同冲厕水处理。 1.3 城市食物消耗与农业生产一体化DD订单生产 新城人口总数是固定的，每天消耗食物也就相对固定，这样就可以订制农副产品需求计划，农业生产管理部门按订单计划生产，做到农业产出与消耗平衡，杜绝每类食物供大于求或供不应求，必须做到不浪费人力物力和土地。这一目标的实现，始于顶层设计。 1.4 农场与农学农研一体化DD统一管理 目前，德国农业全面实现了机械化，不需要太多的人工劳动。生产出来的产品更不愁销路。政府完善保险制度，使医疗、退休、工伤等保险覆盖到每个农民，从而做到老有所养，无后顾之忧。所以，在德国，想当农民十分困难，每位农民都必须参加专业培训，持证上岗；在德国大学，农业专业名额特别少，每10-15个申请人中才有一个被幸运录取；农民是德国最惬意的职业，是社会中最富的人群，就业率特别高，只要能毕业，就几乎不会有失业的问题。 理想城农业充分体现高度组织化、高度现代化，每个工位都有其岗位工作流程、操作规范。务农人员要求高技术、高技能、高素质，持证上岗。这样就使得农业教学机构和农业科研机构与农场、具体务农人员一体化，相当于现代国际大企业的培训部门和研发部门。每位务农人员都要学习园艺、农学、土壤、环境、畜牧、饲料、饲养、防治病等专业全面基础知识，这样，每个人可以在“知识和智慧”指导下工作。 主城区外端为从事农业工作人员居住生活区。退休之后可自愿选择居住在城内其它地方。饮食、住宿、医疗保障同城区老人和学生一样。 2 农业各产业一体化DD统一安排 2.1 有机物循环利用与工厂化无害化制肥一体化DD永续生态 遵循生态规律，创造最佳的生态环境DD耕地土壤养分维持稳定最佳状态，是生产优质绿色食品必不可少的条件。加强建设土壤退化防治与障碍因子消减技术、土壤培肥与有机废弃物资源化技术、养分精准管理与高效利用技术和新型肥料创制。 废物利用与生态保护一体化。城市污水处理与农业用水一体化。 植物吸收土壤中一些元素而生长，畜禽吃了植物和人吃了蔬果肉蛋奶，吸收有益营养成份，排泄废物，通过科技手段，将这些废物变成有机肥料返回土壤，实现人与农业大循环。 中央7台报道，湖北省鄂州谢柞豹1996年开始高楼养猪，猪粪养鱼。 中国农村“地靠粪养，苗靠粪长”的谚语，在一定程度上反映了施用有机肥料对于改良土壤的作用和植物生长的作用。施用有机肥料既增加了许多有机胶体，同时借助微生物的作用把许多有机物也分解转化成有机胶体，这就大大增加了土壤吸附表面，并且产生许多胶粘物质，使土壤颗粒胶结起来变成稳定的团粒结构，提高了土壤保水、保肥和透气的性能，以及调节土壤温度的能力。所以尽可能地科学地施用有机肥。 有机肥原料有鸡鸭等禽类粪便、猪牛羊马等畜类粪便和人粪便；秸秆、树枝树叶、豆粕、棉粕、果壳、酒糟、醋糟、木薯渣、糖渣、糠醛渣等废弃物；屠宰场杂物等；人餐厨垃圾等；河道和下水道淤泥。这些废弃物中含有大量农作物特别需要的氮、磷等元素。 利用它们加工生产成有机肥，必须采用工厂化无害化科学方法。规划时，有机肥厂靠近各养鸡场、养猪场、养牛场等养殖场。 值得一提的是，奶牛每天都产生大量粪尿，并有大量冲洗废水，通过污水处理，有形固体可制成颗粒有机肥，污水制成肥液。乳品加工厂每天会产生大量洗刷罐废水，同样可以分离出固形物、含氮磷的水和符合排放标准的净化水。 城市生活用水分为饮用洗物优净水、冲厕中水两大类；洗物水可以经过超滤处理变成中水，用于冲厕；冲厕污水经处理后，干物质变成固体有机肥，污水变成液肥，收集于湖塘，湖塘兼有水库功能，养鱼、浇花浇地、畜禽饮用、冲洗地面。 多级循环利用十分重要。例如，牛粪用于制造有机肥（俗语称为牛鲜花）、沼气、再生燃料、生态蜂窝煤等。可实施“牛粪便-蝇蛆-鸡-猪-鱼-肥-草-牛”循环利用链条模式，即利用有机牛粪繁殖蝇蛆或蚯蚓，可作为鸡的高蛋白质饲料，鸡粪发酵后可喂猪，猪粪处理后喂鱼，鱼塘淤泥制成有机肥料，促进蔬菜牧草庄稼生长，用作牛饲料。 这样，才能真正实现所有元素利用与循环，才可确保实现生态环境优化，人类与植物、动物、自然和谐共生。 2.2 鲜奶是万食之王DD突出牛业 人吃各种食物，最终进入人体内的基本营养成分是相同的，不同的是盗浚如水、维生素、矿物质和蛋白质、脂肪、碳水化合物分解后的小分子物。 中国俗语说“金水银水不如奶水”，因牛奶营养成分齐全又均衡、尤其含有活性免疫物质和多肽激素、容易消化吸收、食用方便，是最“接近完美的食品”，是最理想的天然食品，可谓是“万食之王”、“白色血液”、“人类的保姆”，越来越受到各国民众的青睐。乳制品已成为很多国家人的当家食品。世界每年人均饮奶量达90千克，发达国家超过270千克，而中国只有零头，很多中国人一生没喝过牛奶。 英国前首相丘吉尔在谈到二战后欧洲重建问题时曾说过“没有什么投资比得上向儿童提供牛奶更重要！”。日本政府在二战后更是提出了“一杯奶强壮一个民族”的口号，使得战后一代人的身体素质有了明显的改善。美国政府通过“三杯奶”运动，解决了国民钙营养的问题。印度，政府继旨在发展现代农业、解决国民吃饭问题的“绿色革命”取得阶段性成果后，发起了“白色革命”，在全国范围内大力提倡饲养奶牛和提高牛奶产量，实现增加国民营养、改善国民体质的愿望。2000年，联合国粮农组织再次提议，将每年的6月1日定为牛奶日。由此，一些具有农业战略思想的学者认为“牛业是农业半壁江山”。 事实证明，世界上每一个长寿的国家、每一个健康的民族都与牛奶的人均占有量息息相关。乳品消费量已经成为衡量一个国家人民生活水平的指标之一，众多国家都已把增加国民牛奶的消费量作为改善国民营养、增强国民体质的重要举措之一。综之可说，没有好牛奶不算好生活。 3、农业发展与高科技发展一体化 3.1 成熟技术全面应用 很多方面科技的进步都与农业现代化紧密相连，诸如“克隆组培”工厂、农业自动化控制系统、物联网应用技术、立体种植、人行路上空间生长结果、自动化播种流水线、电动汽车运输、绿色环保农药、基因育种、低成本高效大棚、人工增雨驱雨、卫星遥感、卫星定位农机械、高产食用菌、无土栽培、少土栽培、缓释肥料、电子灭虫、果味玉米、果味黄瓜等。 加强农业电脑软件开发，如种植软件、饲养软件、管控软件等，通过互联网传输研究中心、管控中心。 3.2 量子技术应用 众所周知，我们所见的有形物质结构是分子、原子、质子、电子等，电子以光速不停旋转，电与磁是一体两面，电子运动就产生了微弱磁场，或称为复合电磁波，有人称为量子（量子有多层概念）。每一种粒子都会发出共有一样的复合电磁波，如粒子是生物体就称为生物波。波，都具有共振特性。 3.2.1 具有检测土壤养分手机 20多年前，美国一位发明家根据波这个特性制造出了给人体体检的量子检测仪。其工作原理：先用仪器捕获各种各样生物波，将众多波编码制成数据库，检测时，选定项目，电脑程序让仪器发射相应波，如与检测棒测到的波发生共振，电脑程序可得出半定量结果，基于互联网，成了具有体检功能的手机[3]，此款手机目前在调试软件。 如果捕获土壤、肥料中诸多生物波制成数据库，就成了土壤肥料检测仪DD探棒（托盘）接触样品，电脑就会自动检测，目前电脑处理能力，几秒钟就可以检测一项指标。并可通过互联网实时传到监控中心，专家们根据检测结果，实施补肥、补水等措施。同理，还可以建各类植物和各种禽畜正常生理体检项目和疾病生物波数据库。 3.2.2 量子技术培育新品种 俄籍华人姜堪政1959年开始生物场导（量子技术）实验研究，1978-1993年从事动植物以及人体生物导实验，发现小麦的生物微波能促进玉米分蘖生长增产，陆续研发出具有甜瓜味等多种水果味的黄瓜，采用该方法可以产生花生味向日葵籽等很多新品种，能适应人们多口味需求，这些新品具有传代性[4]。 城市型农业论文:城市化进程中都市型现代农业发展研究 摘要：基于当下城市化进程中都市农业发展的热潮，文章对都市农业与城市化的关系进行梳理，着重分析北京市房山区都市农业发展的现状及出现的问题，并提出北京市房山区都市农业发展的对策。 关键词：城市化；都市农业 ；房山区 一、城市化与都市农业的关系 （一）城市化进程的加快是都市农业形成的直接原因 在中国的工业化、城市化推进过程中，农业和农村起了不可替代的作用：在城市化、工业化的起步阶段，农业、农村和农民为其后来的推进奠定了基础、提供了客观条件。在工业化、城市化步入中等发展水平以后，就应该用工业化和城市化中所获得的资源和收益反哺农业、农村和农民发展，最终实现全面协调的可持续发展。都市农业是城市化水平发展到一定阶段的农业产业形态，都市农业产生于城市化进程中，并服务和依赖于城市化建设与发展（周春江，2011；田玉敏，2010）。 都市农业与传统意义上的农业不同，其最大的特点就是与城市的经济生活有着不可分割的关系：它服务于城市，城市也反哺于它；其在发展过程中不断延伸产业链，实现了资源的优化配置；同时也有一定的改善生态环境和丰富城市生活作用；科学化生产管理和先进农业技术对于其推动作用明显；生产、运输和销售环节高度集约化，增加了抵抗自然灾害和不稳定的农产品交易市场的冲击。 （二）发展都市农业是解决城市化问题的客观要求 经济的飞速发展和城市化进程的不断深入，必然带来一些伴生问题。城市中生活和工作压力大、居住条件紧张、交通拥堵、环境恶化等成为了普遍现象。城市人口密度大，空间宝贵，居民生活节奏紧张，对于农产品有着极大需求量，因此都市农业的作用日益凸显。然而，这种作用不仅仅体现在农产品的供应上，人们对于生活质量的高要求使得都市农业在生态和旅游方面的贡献日益凸显（宁超乔，2006；金国峰，2004）。正是这种巨大的需求缺口，迫使都市农业在补充城市功能方面必须做出更大的调整和更重要的贡献，这也是市场这只“看不见的手”决定的都市农业必须全方位、高标准的发展。 （三）发展都市农业是推动城乡一体化的必由之路 当前，我国城乡一体化过程中存在的问题主要表现为城市经济迅猛发展，乡村经济相对滞后，城镇居民收入水平高，且增长幅度明显高于农村居民，城乡收入差距较大。在农村地区，由于农业产业结构的优化调整，出现大量剩余的劳动力，农产品结构性过剩情况严重，农民只增产不增收。为缩小农村与城市的差距，发展都市农业及其产业化的推进已经迫在眉睫，主要原因有如下两点。 1. 通过发展都市农业，能够促使农业具有与工业相同的交通、信息、电力等基础设施，并且为实现农业现代化奠定基础，有力地促进城市化和城乡一体化（侯满平，2006）。 2. 都市农业作为城市与乡村联动的最佳结合点，能便利地利用城市资本集聚科技成果，采用先进的生产方式，实现农业的集约化和规模化生产，有效地提高农业生产的空间利用能力，缩小农业生产和工业生产之间的差距，同时带动农村经济的全面发展。 由此看来，城市化进程与都市农业的发展有着相互依存，相互促进的关系，有着特殊作用和特殊地位的都市农业势必伴随着城市化进程的加快而快速发展，并发挥不可替代的作用。 二、房山区城市化进程中都市农业发展现状 （一）农业物质装备水平显著提高 2011年，房山区高标准农田面积不断扩大，在全区42.11万亩的可耕地面积中，有25万亩就是高标准农田，比重达到58.6%。农作物耕种收综合机械化水平能达到75%，超过国家平均水平。 （二）房山区粮食种植日益规模化 2011年，房山区粮食总产量达到15.2万吨，种粮农户为寻求更高效益，彼此融合，进行规模化生产，已有201户种粮大户的种植规模达30亩以上，总承包面积18000亩。具体情况见表1。 （三）设施农业效益最为突出 2012年上半年，房山区已发展20581亩设施农业，同比增加1065亩，增长7.4%。这里需要特别指出的是，2012年上半年房山区都市农业发展势头强劲，其生产总值逐年增长迅速。但是，由于2012年7月21日发生特大暴雨灾害，使房山区都市农业下半年蒙受损失，特别是观光休闲农业受其影响严重，业绩大幅度下滑，民俗旅游、观光休闲农业这一年仅实现收入2.6亿元，与2011年相比下降13.3%。 由此可见，房山区都市农业发展潜力巨大，但该产业发展尚未完全成熟，抗风险能力较差，亟需对其发展中存在的问题进行分析研究，并提出解决对策，以实现房山区都市农业发展的突破性飞跃。 三、房山区都市农业发展的问题 （一）城市化发展水平较落后 近几年，虽然房山区城市化水平显著提高，但受城乡二元结构和农村发展水平的限制，与北京其他区县相比，还有不少差距。2011年，房山区城乡一体化进程综合实现程度达到80.94%，在北京各远郊区县中处于第四位，落后于排名前三的平谷84.64%，门头沟81.18%和怀柔81.11%。2012年，房山区的综合排名在全市十六个区县中处于第十位。从监测结果看，房山区尚未实现城乡一体化的目标，其城市化水平仍有待进一步提高。 （二）耕地资源、水资源匮乏 由于城市化进程不断加快，房山区耕地面积大幅度减少，复种指数不断下降，粮食和经济作物总产量明显降低，不利于都市农业发展，特别对种植业的发展产生了较大冲击。 在水资源方面，房山区人均水资源量为1200立方米，但人均可用水资源量仅258立方米，低于全市平均水平，由于连年干旱，房山区地表水和地下水资源紧缺，水的供需矛盾日益突出。 （三）主导产业扶持力度欠缺 房山区的产业结构已初步形成“二三一”的产业格局，但是整个产业依然缺乏规模培育，科学技术含量过少，可持续性不足，三个产业分配依然不合理等特点，导致主导作用不突出，进而影响了城市化进程和都市农业的发展。种植业、畜牧业、民俗旅游产业还缺乏规模整合、规范和档次的提升，缺乏科学化管理和经营，与真正意义上的主导产业还存有一定差距。房山的主导产业没有作为主打产业进行整合、扶持，也没有起到“火车头”的作用，其发展还有待进一步进行整合调整。 （四）观光农业综合服务落后 当前，房山的观光农业园区发展迅速，但在这一过程中，也暴露出很多问题，最突出的就是房山观光园区布局零星分散，大多数园区规模较小，活动内容单调，缺乏完善的休闲娱乐设施。由于园区整体发展水平较低，宣传力度不足，缺乏科学指导，使得园区的社会知名度较低，缺乏对游客的吸引力。 （五）农业基础设施建设滞后 房山在北京属于农业大区，山区面积占总土地面积的65.7%，但是复杂多样的地质状况，严重阻碍全区农业基础设施建设，制约都市农业发展。房山区基础设施滞后主要表现在道路和水利设施两个方面。在交通道路方面，城区道路缺乏合理规划，不同等级道路之间错综复杂，衔接不合理，不能很好地发挥整体协同效应，整个路网形态混乱，缺乏整体性和系统性，在城区中覆盖率较低，直接阻碍了农产品的流通。在水利设施方面，供水设施老化，全区供水不足，排水系统落后，不能满足全区建设发展的需要（刘伟，2009）。 四、加快房山区都市农业发展的建议 （一）加强房山资源管理，提高资源利用率 房山区都市农业发展中耕地资源短缺，为此应建立土地集约利用和优化机制，认真组织开展房山区土地利用普查评价工作，评估现有可利用土地，对其开发和投入产出情况进行了解，并且对可供开发利用土地、低效利用土地和闲置土地的数据信息进行详细统计（刘伟，2009）。在土地市场供应中，政府发挥着主导作用，利用这一点，房山区在建立土地管理动态维护机制的基础上，可以对都市农业用地进行有计划的安排和供给，保障土地的高效利用率，避免无规划建设和无目的开发的情况发生。 （二）促进主导产业升级，打造农业示范区 首先，对于已经有一定规模的食用菌产业，应大力推进房山区食用菌产业发展，引进先进技术，集中资源优势，进行规模化生产经营，打造食用菌产业链，将食用菌作为房山特色品牌产品推向全国，争取成为北京乃至全国的食用菌高端产业示范基地。 其次，建设现代都市型养殖业体系。养殖业一直是房山区的优势产业之一，发展都市农业，应该充分利用这一资源生态优势和品牌产业优势，通过强化养殖业支撑保障体系，加强养殖基地建设，提升房山养殖业知名度，建立生态循环系统等各项工程措施。此外，房山区要建立一套运行良好、功能完善的现代都市型养殖体系，引进科学技术积极改良所养殖的畜禽品种，改变传统的饲养管理方式，改革对畜产品的经营流通手段，进行规范的经营管理，推动房山养殖业不断趋于规模化、专业化，使房山区成为一个现代化的养殖产业大县。 （三）做好观光农业特色，实现可持续发展 近年来，绿色产业成为了一个新兴的经济增长点，房山区应抓住这一机遇，加快发展绿色产业和绿色休闲产业，特别是重点发展林果、花卉和生态休闲农业。房山区要实现特色观光农业园区的可持续发展，还必须考虑其所处地理位置和城镇居民对观光农业的消费需求（王占锋，2010）。在房山周边地区，居民通常对休闲度假及城镇旅游具有较高的需求，所以在周边地区应该重点开发休闲观光农业园和风光型农业园。而在房山区中心集镇地区，具有农庄特色，发展农庄经济也是该区域的建设重点，所以在中心集镇地区，大多以建设休闲农庄为主，突出发展农庄式的农业休闲园区。房山区发展观光农业，不能仅注重其休闲娱乐功能，还应该着眼于农业生产，引进农业高科技品种，拓展园区功能，使观光园区成为娱乐性、科学性和文化性并存的高级休闲农业园区。 （四）完善基础设施建设，集聚农业发展力 在道路交通方面，房山区充分利用北京市建设轨道交通的机会，对轨道交通沿线的土地资源进行整合规划，实行有效开发，提高土地利用率，充分发挥每一寸土地的价值。在此基础上，进一步改造区内路网，加强与城市中心交通联系，方便农产品运输。 在水利灌溉设施方面，着眼房山区水资源匮乏的现状，要特别重视灌溉用水计量的精细化管理，在保证全区农产品品质的基础上，采取各种节水措施，最大程度降低农业用水量，实现都市农业的可持续发展。目前，针对农业节水灌溉，房山区正加大力度实现智能化管理，争取对全区农业用水建立统一的信息管理系统。 在应对农业自然灾害方面，重点强化公共安全设施的建设，还要特别强调防灾减灾工作的落实，在规划中注重对防灾场地的预留建设，保证有充足的空间应对突发状况；建立完善的减灾应急体系，尤其是对墒情、旱情和水情的应对，建立自动监测网络，提高农业抗旱防涝能力，增强农业的减灾水平。 （五）构筑科技支撑体系，推动规模化经营 根据房山区的农业产业发展及定位，房山区农业科技支撑体系的主要功能是利用首都北京的人才、科技、信息等优势，研发或引进房山农业产业发展所需要的先进、适用技术，创建房山农业科技创新体系、房山农产品品牌。同时积极主动寻求农业技术的国际交流合作，努力跟进国外农业技术发展新趋势，全面提升房山农业科技化水平。 房山区政府应结合实际情况，确定支撑未来本地区农业科技体系建设的重点：一是以大力发展生物技术为核心力量，积极构建种源产业生产体系；二是以现代工业技术为依托，构筑农业装备产业；三是以科研院校的人才和技术为依托，构筑农产品质量保障体系和科技中介服务体系。 （作者单位：北京理工大学人文与社会科学学院） 城市型农业论文:资源型城市发展现代农业路径探索 【摘 要】发展特色农业，是农业自然规律与市场经济规律的要求，实施农业由弱变强的战略决策，也是农业实现持续、稳定、高效发展的最佳选择。本文迁安市为例，通过转变发展思路，探索出适合当地的现代农业发展新模式，走出了一条资源型城市发展特色现代农业的突围之路。 【关键词】资源型城市；现代农业；发展思路 发展特色农业，是农业自然规律与市场经济规律的要求，实施农业由弱变强的战略决策，也是农业实现持续、稳定、高效发展的最佳选择。作为资源型重化工业城市，迁安在加快资源型城市转型进程中，坚持把“一产抓特色”作为加快科学发展的战略任务，按“旅游串线农业建点”的思路，积极探索发展现代农业新模式，走出了一条资源型城市发展特色现代农业的突围之路。先后涌现了55个休闲农业与乡村旅游特色村，休闲农业与乡村旅游已经成为惠及全市10多万农户的支柱产业、富民产业，2011年全市休闲农业与乡村旅游接待人数127万人次，实现旅游收入和瓜果采摘等农业综合收入7亿元，农民人均纯收入达到12698元，同比增长15.9%。2011年迁安被国家农业部、国家旅游局评为全国首批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，也是河北省内唯一一家。 一、升华思路：在城市转型中找准农业科学发展的正确方向 作为一个依矿而兴、依钢而起的典型资源型城市，迁安自“七五”以来依靠资源优势实现了较快发展，取得了比较突出的成绩，但在工业经济实现快速发展的同时，贫富差距和区域间发展不平衡的问题日益突出，历届市委、市政府班子费尽了脑筋，做了许多积极的探索，但由于缺乏治本之策，该问题始终没有得到有效解决。随着国家产业政策的调整、土地资源的日益减少、矿业资源的日渐枯竭，以及国内一些资源枯竭城市发展的困境，让迁安深切认识到要想实现科学发展，农业的基础地位不能动摇，不能离开农业谈转型。为此，迁安市委、市政府明确提出了实施“四五”转型攻坚计划，建设“魅力钢城、绿色迁安”的目标，把发展现代农业和旅游服务产业作为带动经济发展 “两翼” 的战略构想。就是在传统产业优势和城乡建设优势的基础之上，主动引入创意思维，使新农村建设和乡村旅游发展相结合，区域性中心城市建设与休闲旅游业发展相结合，生态建设与生态旅游相结合，大力发展现代特色休闲农业，将迁安创建成为“国家级休闲农业示范区”。一系列思路目标的提出，在全市上下引起热烈反响和强烈共鸣，迅速成为加快发展现代特色农业的强大动力。 二、明析举措：在产业攻坚中创新农业科学发展的崭新局面 （一）规划先行，构建科学合理的休闲农业与乡村旅游发展布局 按照“旅游串线农业建点”的思路，在《迁安市城市总体规划》、《迁安市城乡统筹规划》、《迁安市现代农业发展规划》和《迁安市旅游总体规划》基础上，聘请湖南省休闲农业规划设计中心专家高起点、高标准科学编制了《迁安市休闲农业与乡村旅游总体规划》，依托市域三大主体功能区和四条绿道，将全市划分为发展以传统农业体验、农业生态景观、高科技农业示范等为主的中部南部都市农业休闲观赏区、发展以设施蔬菜、特色果品、规模养殖、农产品加工、旅游农业、观光农业、体验农业等为主的东部北部高效农业旅游体验区和发展以矿山改造、生态保护、生态修复和地质公园文化为主的西部生态农业地质文化景观区等“三个特色区”；以四条绿道周边区域为重点“顺藤结瓜”建设新三抚路沿线的物华京东水果采摘带、滦河沿岸的诗意滦河湿地景观带、万太路沿线的神韵迁安地质文化带、建彭路沿线的锦绣田园高效农业带等“四个休闲产业带”。通过四条绿道建设，实现特色景区、景点和农业生态园、采摘园的有机串联，以绿道为藤、景区为瓜，顺藤结瓜，将绿道建成游客观光消费之道、市民休闲健身之道、农民增收致富之道。 （二）政府引导，促进现代休闲农业健康有序发展 先后制定了《关于加快现代农业发展的奖补办法》、《休闲农业与乡村旅游实施意见》和《休闲农业与乡村旅游扶持奖励办法》，市财政每年安排1亿元专项资金扶持现代农业发展，并专门设立了休闲农业与乡村旅游专项基金。近年来，迁安每年实际投入农业的资金都在2亿元以，在这种引导和鼓励下，全市民营企业家踊跃响应，九江公司、正元集团、联旺集团等纷纷“出招”，投向休闲农业及相关产业的资金近20亿元，也吸引了香港赛伯莱船运有限公司、香港融信华创公司、北京伊萨德投资公司、中粮集团等战略投资者也纷至沓来。投资20亿元的长城国家公园、5.4亿元的红峪口10里旅游画廊等一批休闲旅游项目已经落地，塔寺峪旅游开发、挂云山度假区、山叶口旅游开发等项目正在积极推进。几年来，依托绿道的带动引领，先后建设了红峪口、大龙王庙、成山等16个集农事体验、采摘、观光、休闲、旅游等于一体的休闲农业与乡村旅游示范点和白羊峪现代休闲农业示范园区、瑞阳生态大观园、龙泽谷葡萄农庄等8个休闲农业与乡村旅游示范园区，投资20亿元正元国际养生文化村、1亿元的九江农场等一大批休闲农业项目正在抓紧建设。在统一规划指导下“各炒一盘菜，共办一桌席”，已经形成了集聚发展的态势。 （三）因地制宜，突出特色发展 坚持特色发展理念，在建设中特别重视在农业休闲项目中挖掘、培育、提炼各自特色，以点带面，促进全市现代休闲农业实现特色发展。一是挖掘区域特色。充分利用区域特色优势资源办好休闲农业项目，让休闲服务体现区域特色，如在北部长城沿线依托长城资源、立足燕山丘陵地貌、良好生态和古朴的民风，以“绿道藤上结金瓜”模式长城沿线红峪口、白羊峪、冷口、徐流口等山村以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、体验农家风情”为重点的民俗农家乐项目，形成的具有独特魅力的长城山野休闲农业产业带，其中白羊峪长城旅游景区被评为“全国特色景观旅游名村”。二是培育产业特色。以村或一个有特色的农业产业带为基础，发挥优势产业特色，有序推进休闲农业生态园建设，与优势农业产业相互促进发展，培育出休闲农业产业特色。如以龙泽谷生态农业科技园为基础，通过项目与周边3000多亩的葡萄种植基地有机联，形成一个集葡萄种植、葡萄酒的生产制作、葡萄文化鉴赏、生态旅游、高端会议为一体的以葡萄为特色的现代葡萄酒农业生态庄园。三是提炼服务特色。不断扩大休闲农业服务功能，实现服务内容由常规化向多样化转变，服务形式由提供式向互动式转变，更多的策划出如贯头山酒业酿酒、弘业地毯手工织毯、李姑店手工抄纸等一批有地方风俗特色的休闲、娱乐、体验等服务项目，更多的提炼出内容丰富、别具特色、游客参与性强的地方品牌服务项目，实现特色化经营。 （四）依靠科技，为发展现代休闲农业提供科技支撑 科技进步是推进现代农业发展的关键。一是强化科技成果转化。依托毗邻京津的区位优势，成立了河北省首家县市级现代农业特邀院士工作站，加强了与中国农大、中国农科院、河北、北京等华北五省市农科院合作，加快了科技成果转化步伐，累计引进示范创新成果、新技术440项，农业科技进步贡献率达到68%。二是健全农业技术推广体系，延伸农技推广网络。全市按照“六有”、“四统一”要求投资2800万元，建设了8个区域技术推广综合站。三是实施品牌战略。加快绿色有机食品认证，全市农业企业取得有机食品标识28个，绿色食品标识15个。注册正式商标24个，其中中国名牌1个，河北优质产品2个，省名优农产品28个，辐射带动全市30万亩无公害、绿色、有机农产品生产基地。四是提高农民素质。通过采用科技培训、专家讲学、农技电波等多种方式开展农业生产技能培训，培养现代农业经营者。几年来，已累计培训农民20万人次，从业人员中初中以上比重达到80.5%，有一技之长的农村劳动力比重达到83%。 三、创新机制：在现代化进程中凝聚农业科学发展的强大合力 （一）优化发展现代休闲农业软环境 结合创先争优活动，坚持以“四五”转型攻坚的宏伟目标统一思想，以科学的考评激发干劲，以健全的机制引领方向，在全市唱响了“清简务本、行必责实”的干事创业导向。根据三大主体功能区分类考评，将农业和生态旅游型作为单独一个类型，探索建立有利于主体功能区建设的资源配置机制、财政转移支付机制和生态补偿机制，增强区域发展的协调性、互补性。 （二）完善基础配套设施 切实解决好影响休闲旅游农业发展的用地、用电等实际问题。加快交通基础设施建设步伐，目前，全市公路通车总里程达到2918公里，道路密度为241.6公里/百平方公里，形成了“七横八纵”的综合交通道路网体系，各景区均可乘公交快速到达。目前，投资6000万元的，30公里森林生态绿道和47公里长城山野绿道正在加快建设，年内将全部建成。完善旅游服务功能，成立了迁安旅游咨询服务中心，配备了专职工作人员，游客接待中心也正在加紧建设，建立健全了旅游接待制度，完善了相关设备设施，为游客提供热情、周到的服务。 （三）规范市场管理 为确保休闲农业与乡村旅游市场安全有序，健全了旅游安全保障体系，成立了成立休闲农业协会，出台《迁安市休闲农业星级划分及评定标准》。加强旅游环境保护，强化卫生管理。提同时，通过举办“旅游服务技能培训班”、“餐饮、客房服务培训班”、“农家乐培训班”等多种形式，对全市乡村旅游从业人员开展业务培训工作，培训人数达到万余人次，培训率达80%以上，促进了全市乡村旅游从业人员和旅游服务品质的全面提升。 （四）作好品牌宣传推介 以举办成山金秋采摘节、石梯子沟观花节和杨各庄民俗文化节等各类休闲农业旅游节庆活动为载体，借助广播、电视、报刊、网络等媒体宣传推介平台，做好“以节促旅、以会促旅”文章，不断增强了迁安休闲农业与乡村旅游的对外影响力和知名度、美誉度。 城市型农业论文:新兴能源型城市发展现代农业的探索 【摘 要】本文以甘肃庆阳市为例，强调农业的基础地位，提出在转型发展中给农业以合理地位，以农业综合开发为基础，以农业产业化为龙头，以农业科技进步为支撑，全面推进现代农业发展。 【关键词】能源型城市；发展；现代农业 庆阳市位于甘肃省东部、鄂尔多斯盆地西南，素称“陇东”。历史上的庆阳是我国旱作农业的重要发源地，在我国农业发展史上具有重要的地位，曾被誉为“陇东粮仓”。“十一五”时期，甘肃省根据全国发展大局、甘肃省区域发展战略，特别是庆阳煤炭石油资源丰富的实际（见注释），确定把庆阳建设成大型能源化工基地和甘肃省新的经济增长极。这样庆阳市转型发展的历史课题就鲜明的提了出来。如何在转型发展中处理好建设能源工业基地和推动现代农业的关系？庆阳的初步探索可以概括为：在转型发展中给农业以合理地位，以农业综合开发为基础，以农业产业化为龙头，以农业科技进步为支撑，全面推进现代农业发展。 一、突出农业的基础地位 转型发展、建设大型能源化工基地，农业怎么办？庆阳市农业发展的历史经验告诉我们，必须坚持农业的基础地位，农业最忌瞎折腾，农民最怕政策摇摆。为了在发展能源工业的起步阶段就考虑到科学发展、协调发展、可持续发展问题，保护好青山绿水，实现富民与兴市的双赢，庆阳市在深入开发“红、黑、绿、黄”四大资源优势产业时，就给农业以科学、合理的地位、定位。在建设国家级大型能源化工和西电东送基地的同时，依托庆阳丰富的“绿色资源”即绿色农产品和子午岭生态旅游资源，努力把庆阳建设成绿色农产品加工出口创汇基地，使之成为甘肃优质农畜产品生产基地、全国规模最大的杏制品加工基地和白瓜子加工出口基地、全国品质最优、发展面积最大的黄花菜基地，争取农产品加工出口始终位居甘肃省第一。以此构筑起庆阳转型发展、跨越式发展的产业体系，在推进工业化、城镇化中实现农业现代化。 （一）远学近比，高起点谋划 为了避免走传统能源型城市那种资源开发城市兴盛，资源衰竭城市衰败的老路，庆阳市委、市政府明确提出全市经济社会要“率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展”。率先发展就是要在全省各市州率先、中远期要在陕甘宁周边城市、西部城市中率先；创新发展就是要借鉴类似地区开发建设的经验教训，避免走错路、走老路；和谐发展就是实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐，兼顾各方方面，实现经济发展与政治稳定、社会和谐、人民幸福的统一。绿色发展就是走绿色发展的道路，使经济社会发展始终在科学发展观的指引下，实现多方利益的共赢。不仅要使庆阳市成为全省“两翼齐飞”之“东翼”的核心区域，还要按照陕甘宁区域经济圈中心城市和甘肃省循环经济发展的目标，将我庆阳市建设成为绿色能源之都和西部经济强市。 （二）高起点开发资源，大力发展循环经济 甘肃省对庆阳市的定位决定了庆阳率先腾飞必须依赖能源资源的大规模开发利用。尽管石油、煤炭是黑色的，但我们坚持用绿色的理念、循环经济的方式开发利用它。庆阳市不仅坚持引进大型央企开发资源，提高石油产能，形成强有力的煤炭生产能力，提高资源就地加工转化升值的能力；还要求各级政府着眼绿色发展，叩门招商，吸引中石油、华能、中电、中铝等大型国企进入庆阳参与资源开发，使其成为全省新的经济增长极和发展循环经济的领头羊。 （三）按照现代农业理念，加快优质农产品基地建设步伐 农业是庆阳市传统的优势产业，坚持用现代的理念、现代的手段谋划、改造、发展农业，不断夯实“三农”工作的基础。按照“川变白、塬变红、山变绿”的目标，大力调整农业结构，全力实施紫花苜蓿、肉牛、肉绒羊、生猪、全膜玉米、瓜菜、苹果等“七个百万工程”建设，大力发展循环农业，促进特色农产品向规模型、质量型、效益型、区域特色性转变。坚持农业综合开发，坚持用产业化的手段推进农业现代化，着力引进、培养一批大规模的农业龙头企业，培育一批具有地域特色的农畜产品品牌，使庆阳农业真正成为绿色的、有竞争力的农业。 （四）坚持工业反哺农业方针，加大支农力度 坚持按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐年加大对农业的支持力度。伴随资源开发力度加大，庆阳财政状况逐年好转。2011年，庆阳市财政大口径收入突破百亿元大关，达到105.2亿元，小口径收入完成44.3亿元，同比分别增长79.8%、47.7%，财政运行实现了平稳快速增长。随着财力增加，“十一五”时期支农支出年均增幅40.54%。2011年仅市财政就安排三个7000万元，支持粮食增收、农村公路建设、水利与生态建设。同时积极引导协调社会资金、信贷资金向农村流动，形成了中央和省上项目投资加力、市县乡政府扶持加强、社会力量广泛投入、农民积极增加投入的多元化投入机制。 二、突出农业基本建设 近年来，庆阳市把农业综合开发作为农业基本建设的主要抓手，在改善农业基本条件和基础设施，提高农业综合生产能力，大力发展农业产业化经营等方面取得了一定成绩，使农业基础有了很大改善。 （一）全力改善农业的基础条件 农业综合开发充分利用项目综合、资金综合、措施综合的三大优势，坚持集中连片、规模开发、综合配套，以改造中低产田为重点，综合运用水利、农业、林业、科技四大措施，大力建设方田林网化、道路砂石化、灌溉节水化、耕作机械化、种植区域化的高标准农田和粮食生产基地，显著改善了项目区的农业生产条件，增强了抗御自然灾害能力。仅近两年来，全市就完成改造中低产田面积6.99万亩，项目区新打（维修）机井57眼，新打小电井480眼，新建蓄水窖120眼，架设输变电线路35公里，埋设管道214公里，完成节灌850亩，营造防护林3470亩，修筑机耕路310公里，引进推广先进适用新技术和新品种37项（次），完成技术培训2.6万人（次）。通过农业综合开发项目的实施，为提高农业综合生产能力和发展现代农业奠定了一定基础。 （二）提升现代农业水平 坚持把加强农业基础设施建设同推进农业产业化经营有机结合，围绕特色产业搞开发，围绕做大龙头企业搞开发，仅近两年全市农业综合开发共完成产业化经营项目19个，扶持了一批具有规模优势和辐射带动能力的农民专业合作社和种粮大户，不断推进农业经济结构调整，提高农业效益，促进农民增收致富，加快了农业现代化的发展步伐。并不断推广新品种应用、双垄沟播、测土配方施肥、保护性耕作等新技术，购置了先进的农业机械设备，形成了技术和市场、专家和农民有机结合的科技合力，初步走出了一条围绕优势特色产业发展、农民科技水平提升的开发之路。 （三）增强现代农业资金保障 通过中央财政资金引导、地方财政资金配套，同时吸引银行贷款、农民自筹和其他资金共同投入的多元化投入机制，充分调动各方面积极性，不断加大农业综合开发投入力度。近两年庆阳市共完成农业综合开发总投资14643.6万元，其中：中央财政投资完成5600万元，地方配套完成2373万元，自筹资金完成5006.6万元，银行贷款完成1664万元。通过建立多层次、多渠道、多元化的投入机制，有效发挥了农业综合开发资金“四两拨千金”的作用，进一步扩大了全市农业综合开发的总体规模，从而为发展现代农业提供了有力的资金保障。 三、突出农业产业化的龙头带动作用 农业产业化是发展现代农业的主力军，近些年庆阳市农业产业化发展呈现了良好态势。 （一）龙头企业不断壮大 全市农产品加工业发展迅速，新建、改建、扩建农产品加工企业积极性高涨，新建企业投资规模大、建设标准高、科技含量高。目前，全市农产品加工业发展到234家，上半年新建农产品加工企业11家，改建、扩建农产品加工企业26家，计划总投资17.44亿元，已完成投资5.37亿元。全市国家级农业产业化重点龙头企业1家，省级龙头企业23家，市级龙头企业68家。企业生产经营基本涵盖了全市草畜、苹果、瓜菜三大主导产业，有92户带动能力强的龙头企业销售收入8.66亿元，带动20.63万农户发展特色产业基地建设。 （二）农民专业合作组织蓬勃发展 全市农民专业合作组织达到843个，创建省级示范社30个，市级示范社50个。仅去年上半年，新建各类农民专业合作组织57个，其中示范性合作社13个，涉及种植业、养殖业、科技服务等多个领域。在农民专业合作组织发展带动下，全市流转土地承包经营权达50.17万亩，较上年增加13.53万亩。农民专业合作社的建立和成长壮大，引导农民有组织地进入市场，大大提高了农户生产、销售行为的可预测性和有序性，有效地促进了农业增效、农民增收。 （三）农业品牌建设成效显著 制定完成绿色食品地方标准29项，建成农业标准化示范区点49个。全市无公害农产品产地认定33个，产品认证34个；绿色食品产地认证14个，产品19个；有机食品产地认证3个，产品12个。“庆阳苹果”等6个农产品通过国家地理标志登记；“早胜牛”、“陇东黑山羊”、“庆阳苹果”3个农产品证明商标成功注册。“维思特”杏制品、“古象”奶粉等11个农产品荣获甘肃省名牌产品，“新一代”等21个品牌获甘肃省著名商标；“维思特”牌荣获中国驰名商标，实现了我市农产品申请注册中国驰名商标零的突破。全市农产品的市场认可度和知名度明显提升，品牌效应逐步凸显。 四、突出农业科技创新的支撑作用 为了贯彻落实中央、省委两个一号文件精神，庆阳市委、市政府专门制定下发了《关于加快农业科技创新促进农业农村持续稳定发展的实施意见》，明确了全年农业农村工作的总体要求、预期目标、重点工作和保障措施。全市各级农牧部门按照市委、市政府的安排部署，进一步明确了工作重点、完成时限和要求，使农业科技教育工作有目标、有计划、有措施、有保障地推进。 （一）加快农业科技成果转化 紧紧围绕“草畜、果品、瓜菜”三大产业开发，依托庆阳市农科院建设，加强农业科技源头储备和技术创新，组织实施了陇东地区日光温室棚型结构对比、瓜菜新品种引选、高原夏菜品种试验示范、黄花菜种质资源征集及特晚熟品种选育、胡麻新品种引选、小麦原原种扩繁与基地建设、冷季型草坪草引选等农业科研项目23个。 积极实施农业新品种新技术引进推广计划，全市引进推广名优特瓜菜、特种芽苗菜、特种玉米新品种、立体穴盘基质育苗、有机无土栽培、膜下滴渗灌、膜面集雨、多层覆盖、全膜覆土穴播、纳米生物技术等农业新品种新技术53项（次），经过试验示范，筛选出了一批优质、高效主导品种，形成了一批综合配套适用技术，加快了农业科技成果的转化步伐。 （二）创新农技推广方式 在深入调研，多方论证的基础上，市委一号文件明确了基层农技推广体系改革的基本思路，全市按照“明确职能、三权归县、财政保障、双重管理、以县为主”的基本思路，按乡镇设置农业技术推广站，确保公益性职能有效履行。全市依托乡镇农技推广机构条件能力建设项目，加强乡镇农技站业务用户、仪器设备、交通工具等基础条件建设，基层农技推广服务能力得到效提升。 （三）深入开展农民培训 围绕科技创新和现代农业发展，结合主导品种和主推技术，全市农业科研、推广单位及农民培训机构的技术人员，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询、发放资料等多种方式，深入田间地头和农家院落开展技术培训和咨询服务。仅去年上半年，全市完成农民实用技术培训23.6万人次。依托农村劳动力培训阳光工程项目实施，市、县农广校，以农村种养专业户、农民专业合作社骨干、植保员、防疫员、沼气工等人员为重点对象，完成阳光工程项目示范性培训4196人。全市各级农广校积极创新教育教学模式，通过送教下乡，采取进村办班、半农半读等多种形式，完成中专、中专后继续教育151人。 对我们庆阳市而言，当前农业和农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段，适应转型跨越发展需要，在建设大型能源化工基地的背景下如何推进现代农业发展我们的探索只是初步的，需要继续思考和解决的问题还很多。比如，在工业反哺农业方面力度不大，贫困人口占比比较大。在农业综合开发也存在一些需要继续解决的问题，如农业基础建设薄弱，自然灾害频发；农业生产方式落后，生产效益低下；种植结构单一，农业科技水平低；农业生产力落后，土地产出率不高等。在农业产业化方面，仍处在初级发展阶段，还存在不少的差距和问题。主要表现：一是发展不平衡。部分县区新建、改扩建农产品加工企业、养殖企业数量少，投资规模小，农产品加工集中区入驻企业不集中，带动效应不明显。二是龙头不强。全市农产品加工企业中年销售收入过2000万的仅33户，过亿元的仅5户。龙头企业量少质弱，“龙头”作用发挥不充分。绝大多数企业尚未建立起真正的现代企业管理制度。三是链条不长。绝大部分农产品领域尚未形成从生产到加工、包装、储运到销售、服务的完整产业链，特别是龙头企业科技研发投入不足，绝大多数是以分拣、包装为主的初级加工，产业链条短，同质化生产现象突出，产品的附加值不高，缺乏市场竞争力。四是机制不优等等。 城市型农业论文:盐城市新型农业信息服务存在的问题及对策 摘要 近年来，盐城市农业信息化工作取得了显著成绩，但也存在着服务体系不健全、专业人才缺乏、平台效能不高、信息资源整合不到位、信息化技术应用发展滞后等一系列问题，提出了强力推进服务体系、平台、信息资源、智能农业、营销平台的建设等对策，力争2018年全市新型农业信息服务覆盖率达到97%。 关键词 农业信息服务；覆盖率；现状；问题；对策；江苏盐城 农业信息化是推进农业现代化建设的重要内容，也是实现农业现代化的强大推动力[1-2]。盐城市提出到2018年基本实现农业现代化，明确了21项发展目标任务，其中一项重要内容是新型农业信息服务覆盖率2018年前要达到97%，而目前全市只有76%，与目标值仍有较大差距。为此，笔者系统分析了盐城市新型农业信息服务工作的现状，并针对存在的问题提出了加快提升盐城市新型农业信息服务覆盖率的对策。 1 盐城市新型农业信息服务现状 近年来，盐城市认真实施农业信息服务全覆盖工程，不断创新服务模式，积极打造新型信息服务平台，在全省率先构建了“四电一报”（即电视、电台、电话、电脑、报纸）新型农业信息服务体系，实现了“让农民天天能看到电视、让农民处处能听到电台、让农民时时能找到电话、让农民随时能点到网络、让农民随时能读到报刊”的服务目标，有力地提升了全市农业信息服务覆盖率，促进了农业增效和农民增收。但总体看来，目前全市农业信息化工作中还存在着一些突出问题，制约着新型农业信息服务覆盖率的提升。 2 存在的问题 2.1 信息服务体系仍不健全 目前全市9个县（市、区）中只有东台、大丰、阜宁等3个县（市）有单独的事业编制性质的农业信息中心，其他县（区）还未成立专门的农业信息中心，只是与其他科室合署办公，而且专职从事信息工作的人员偏少。乡镇农业信息服务站点比例不高，即使有标准也不高，普遍达不到“六有”（有信息服务站牌子、有上网设备、有热线电话、有农业信息大联播乡镇二级网站、有信息栏、有服务制度）的标准。 2.2 信息化人才十分缺乏 目前农业信息网络人才十分缺乏，从市、县层面来看，缺少既懂农业、又懂计算机网络的复合型人才，导致农业信息资源综合利用率较低。从乡镇层面来看，虽然部分地区配备了农业信息员，但多以兼职为主，除了信息收集、报送工作外，还有很多其他工作要做，导致其精力不足，难以保证农业信息服务的工作质量。 2.3 信息服务平台效能不高 虽然近几年打造了一批农业信息服务平台，但从总体来看，平台的利用率不高，服务覆盖面不广泛，效能偏低。如《盐城农业信息网》等农业网站信息更新速度不快，点击率不高。三农服务热线 “12316”公众认知度有限，拨打率不足。村级信息综合服务平台刚开始示范，“一点通”视频终端数量偏少，信息服务范围有限。网上营销平台缺乏，通过网络销售的农产品比重不到3%。 2.4 信息资源整合不到位 农业信息采集标准化程度低，指标体系不健全，采集点不足，覆盖面不够。纵向上，市、县、乡、村4级未能真正形成信息资源的有效互通与共享；横向上，农业部门与物价、统计等部门也缺乏正常的信息沟通与交流渠道，信息采集、的数量和质量有待进一步提升[3-4]。 2.5 信息技术应用发展滞后 农业信息化工作重点仍处于信息的收集和上，而忽视了信息技术如“3S”（RS、GIS、GPS）技术、自动化控制技术、智能决策系统在农业生产领域中的应用。近年来，通过实施江苏省农业信息化全覆盖工程项目，盐城市虽建成了一些信息技术应用示范点，但数量少，覆盖范围不广，仅是“星星之火”，未形成“燎原之势”，需进一步加强示范推广。 3 对策 今后几年，应围绕当前农业信息工作现状及存在的问题，紧扣农业现代化工程的目标要求，以江苏省农业信息服务全覆盖工程项目为抓手，主攻健全体系、平台、信息资源、智能农业、网上销售、技术培训等方面的建设，力争2018年实现新型农业信息化服务覆盖率97%的目标。 3.1 主攻服务体系建设，在健全信息工作队伍上求突破 加快农业信息化步伐，体系队伍是基础，人员素质是关键。要搞好信息化服务工作，必须强化体系队伍建设。一是加快组织体系建设。借助农技推广体系、事业单位改革契机，建立健全基层农业信息服务体系。“十二五”末，县级要全面成立专门的农业信息中心，乡镇要完善提高信息服务站点，要求全部达到“六有“标准。二是加快人才队伍组建。引进、选拔一批既懂计算机网络、又懂农业经济运行规律的复合型人才充实到信息化工作队伍中来，不断提高农业信息服务人员的整体素质和水平。三是加快技能素质培训。组织信息专家及专业技术人员对基层信息服务人员在信息采集编辑、上网查询、智能农业应用技术等方面进行培训，提高理论水平和实际操作应用能力，增强信息服务意识和工作责任感。 3.2 主攻平台建设，在拓展信息传播渠道上求突破 在巩固提高“四电一报”信息服务的基础上，全力打造新型农业信息服务平台建设，引导农民调、指导农民种、帮助农民销，不断扩大信息服务覆盖率。一是重点打造网络信息服务平台。改版升级《盐城农业信息网》，解决栏目不全、版面不新、功能不强等问题，增强信息的集散力和用户的凝聚力，打造苏北领先、全省一流的农业门户网站。加快建设《江苏啤麦网》《华东蔬菜网》等农业特色网站，不断推进农业特色产业的发展。二是重点打造“12316”热线咨询平台。借助江苏省农业信息全覆盖工程项目的实施，加快建设东台、大丰、盐都、建湖4个县（市、区）“12316”三农热线工作站，实现全市范围内“三农”热线信息服务全覆盖。同时，加强与盐城移动公司的合作，全面建设“12316”移动农业信息专家平台，实现专家与农民面对面视频交流，提高服务质量与效果。三是重点打造村级综合服务平台。按照“1处固定场所、1套信息设备、1名信息员、1套管理制度、1套长效机制”要求，加快建设村村“一点通”综合信息服务平台。2011年，射阳县已在全省率先建成并开通运行。在此基础上，今年将再建亭湖、滨海、大丰3个村级综合信息服务平台示范县。2012年后1～2年内其余5个县（市、区）也将陆续开工建设，届时将真正实现全市范围内为农信息服务“村村通”。 3.3 主攻信息资源建设，在提升信息服务效率上求突破 信息化是推动农业现代化的加速器，而信息资源是这一加速器的重要粒子。必须加强信息资源建设，全力推进信息收集工作。一是加强信息资源整合。完善市、县、乡、村信息互通机制，强化与物价、统计、气象等部门的横向联合，整合信息资源，拓宽采集渠道，丰富信息来源，提高信息采集的网络化、标准化水平。二是强化网络内容保障。完善《盐城农业信息网》等农业网站的网络信息更新机制，健全信息采集队伍，大力采集政务信息、市场、技术信息上网，加快农业网站内容更新速度，提高农业网站为农信息服务水平。三是推进数据库建设。积极统筹农业系统内部各部门的力量，重点建设“农产品品牌及加工数据库”、“农业环境和灾害监测数据库”、“农业地理信息数据库”、“农产品品种数据库”、“农作物实用技术数据库”、“畜禽养殖技术数据库”等6大数据库系统，提高服务水平和效率，为农业生产和领导决策提供参谋助手作用。 3.4 主攻智能农业建设，在推进信息技术应用上求突破 积极顺应物联网发展趋势，加快“3S”、自动控制等技术在农业上的应用步伐，提高农业资源利用率和劳动生产率，提升农业生产信息化水平。一是重点建设远程监测指挥系统。联合盐城移动公司，建设全市农业生产远程视频监控和指挥中心，监测点将覆盖全市各县（市、区）重点乡镇，实时掌握全市各地农产品生长发育、农业自然灾害、植物病虫害等动态信息，为及时、科学指导农业工作提供现代化手段。从县级层面来讲，2012年阜宁县和响水县将建成县级农业远程监控指挥中心，今后几年，其余各县（市、区）也将逐步建设该系统，不断提升全市电子政务水平。二是重点建设质量安全可追溯系统。2011年，盐城市在全省率先建成了集政府监管、基地追溯、企业诚信、信息查询于一体的农产品质量安全可追溯系统，引入政府部门、检测机构、企业基地等应用试点用户100个以上，基本实现了农产品生产可控制、信息可查询、产品可溯源、问题可追溯等功能。2012年，重点建设省级农产品质量安全追溯管理信息平台二期工程，扩大监测示范用户，改造升级平台功能，为农产品质量安全保驾护航。三是重点建设“数字农业”地理信息系统。借助“数字盐城”地理信息平台，联合国土部门，以高效农业为切入点，建成“数字高效设施园艺”、“数字休闲观光农业”、“数字土壤”、“数字畜禽养殖”等数字农业平台，及时农业地理信息，推动农业产业快速发展。 3.5 主攻营销平台建设，在增加农产品网络销售率上求突破 网络销售是农产品销售的新型业态，也是目前增长速度最快的销售方式。但盐城市农产品网络销售比例偏低，必须加快推进电子商务，力争到2018年网上销售比重达到40%。一是积极打造盐城市农产品营销网。建成集产品广告、交易洽谈、网上订购、网上支付等功能于一体的农产品网上营销电子商务交易平台，拓展盐城市农产品营销范围，增强市场竞争能力。二是引导创建网上营销店。积极引导企业、合作社等市场主体在淘宝网、江苏农业优质农产品营销网等网站上建立优质农产品营销店铺，不断提高盐城市农产品网上销售比例。三是巩固提高农产品网上交易会。在2011年成功举办盐城市首届农产品网上交易会的基础上，组织和引导更多的企业到网上交易会进行展示展销活动，力争把盐城市网上农产品交易会办成全省规模最大、名牌最响、效益最好的网上交易会。 城市型农业论文:依托城市型观光农业发展思路 摘要：文章研究的重点就是关于现代都市中发展生态农业的一系列探索，对都市生态农业的内涵、以及建设都市生态农业的基本途径和可持续发展的对策的分析、探讨。 关键词：生态农业；观光季节性；可持续发展 观光农业是传统农业与现代旅游业相结合形成的一种新型交叉型产业。近年来，我国的中心城市观光农业相继开发了许多观光农业项目，有些取得了良好的经济、社会、生态效益。 一、郊区观光农业项目发展现状 城市边缘区是指位于城市和乡村之间，以土地的城市和乡村利用方式相混合为典型特征，人口和社会特征具有城乡过渡性质的一个独特地域。在这一地域，城乡之间的相互影响大，城乡用地犬牙交错，乡村用地逐渐被城市线网分割，土地利用、人口和社会特征在传统村镇基础上出现城市化趋向。 以城市为依托、服务于城市，城市经济实力雄厚，科技力量强大，不但为观光农业的发展提供了科技实力，更重要的是提供了充足的客源。关注生态性、强调生产性、突出观光性、重视生活性，这是观光农业可持续发展的必由之路。改善和提供良好的生态环境，是观光农业的基本功能。 二、科学开发城市观光农业的建议 发展休闲旅游农业是当前积极应对金融危机、促进农民创业就业增收的有效举措，是促进乡镇企业转型发展的有效途径，是推动现代农业和新农村建设的重要力量，应积极从以下方面抓紧抓好： （一）项目论证需要从多角度入手 观光农业项目的开发具有不同于一般项目的特点，它需要从更广泛的角度去综合论证，至少应包括以下几个方面： （1）本地区农业资源基础的分析。即农业、资源基础、自然景观系列、乡村民俗的可展示性。以山东寿光为例，其观光农业的发展在全省乃至全国都是处于前列的，在投资建设观光农业旅游景点时也能本着实事求是、因地制宜的原则，缺山少水就依靠自己的蔬菜种植技术做大旅游，菜博会为这个从前默默无闻的县城带来了国内国际知名度；生态观光农业使其成为“中国优秀旅游城市”。 （2）市场定位分析。从目前我国观光农业的发展现状来看，观光农业首先是城市居民的“后花园”，其目标市场应主要定位在城市的居民，为他们提供一个自然、传统、休闲的场所。 （3）区位选择分析。城市边缘区农业地带应为首选，这些区域有着独特的地域性和明显的发展优势。通过发展城市边缘区、城市近郊区，带动交通便利、农业基础较好的区域发展观光农业。 （二）观光农业要走可持续发展之路 观光农业的基础是农业内部功能的良性循环和生态的合理性。因此，观光农业的发展要保证旅游与生态农业的协调，对植根于符合自然生态的生态农业和传统农村民俗文化必须加以保护并得到充分体现： （1）必须立足现有基础进行开发，严格控制滥用耕地。 （2）必须因地制宜，突出个性和特色。 （3）避免对环境和景观的破坏，如在旅游景点内设立不当的建筑等。 （4）控制“农业观光园”周边的工业以及城市化等对景点的不利影响。 （三）政府要积极有效地进行宏观调控，理顺管理体制 （1）全面规划，确保重点。对都市农业的发展要在全市郊区或一个区域内全面规划，选准重要项目，集中资金，重点开发。对开发项目要注意整体规划，分步推进，使都市农业、观光休闲农业具有丰富内容，才能有经常性的吸引力。 （2）理顺管理体制，加强规划和创建管理、服务体系。在旅游开发区要防止出现管理体制混乱，政出多门的现象，要分清责任，各司其职。政府有关部门应做好观光农业发展规划的指导；建立一些咨询服务机构，加强对观光农业发展的调查研究与总结，以建立农业政策信息服务体系。此外，还应制定一些优惠扶持政策，如引资、税收优惠等。 三、都市生态农业要走可持续发展道路 都市生态农业的建设无论是在我国还是在世界上的其他国家，都是新世纪的巨大工程，要想使生态农业走向科学化、合理化，缓解经济发展与环境恶化的矛盾，维护自然生态平衡，绝不是一年两年的时间就可以达成的，它需要的是世世代代的努力，所以，建设都市生态农业需要走可持续发展的道路，它造福的是子孙万代。 （一）更新观念，树立新型农业环保道德 生态农业不同于传统农业，也不同于现代农业，他需要的是一个全新的农业道德体系的支撑，加强生态农业的宣传力度，得到全社会的支持，并且要把农业环境道德观放到社会主义精神文明的建设中去，认真对待，积极贯彻，规范各种社会行为。 （二） 转换机制，提高农业环保工作效能 第一步先建立生态农业决策系统，生态农业机构最好要有多个部门参与，而且要明确工作的职能和性质，将常规的农业生产管理改为生态农业建设管理。接下来还要制定生态农业建设规划，有计划、有步骤的开展生态富民家园，并在开展生态镇和生态农业的工作中累计成功的经验。最后对国家实施的各种关于建设生态农业的法律法规等要严格执行，落实农业环保各项措施。 （三）发展生态农业产业化，增强生态农业的发展后劲 既要抓生态农业产业基地建设，也要抓龙头型企业建设，按照专业化的生产要求，根据就地生产、近地加工的原则，建立农产品加工企业，形成品牌效应。除此之外还要开展国家交流与合作，吸取国外成功经验的同时，落实我国的现状，然后积极招商引资，借助外部资金和人才的力量开发建设项目。 城市型农业论文:资源型城市农业主导产业选择的实证研究 摘要：通过对大冶市实地调研考察，分析了大冶市农业产业化发展阶段主导产业的选择与培育问题，根据大冶市农业主要产值数据（2004-2008）及相关资料，运用因子分析法构建了农业主导产业选择评价模型。论证了大冶市发展现代农业应以农产品加工和畜禽业为主导产业，建立健全农业产业的组织形式，带动农业产业化的全面发展，促进资源型城市转型。 关键词：资源型城市;农业主导产业;大冶市 1 引言 要进一步推动资源型城市的经济转型，正确选择和培育农业主导产业是重要前提。由于农业发展具有较为明显的地域特征与资源禀赋特征，随着农业产业化的不断发展，不同地区由于资源禀赋及经济状况的差异而出现不同层次的新问题。因此，各地区只有根据自己的实际情况，确定与其经济发展及资源状况相适应的农业主导产业，才能保障农业产业化具备丰富的经济与资源基础，得到长足发展并进一步促进农业其他产业甚至其他国民经济一级产业的较好发展。 大冶市依托长江,背靠武汉,北连黄石,南毗九江,西邻咸宁，成为承接长江开发带和大中城市辐射的交汇点，从自然地理条件来看，大冶市地形以平畈、丘陵、山地为主，其中丘陵地带占全市面积67%，平畈地带占全市面积15%，具备农业发展的优势条件。大冶市气候特征属于典型的大陆季风气候，冬冷夏热、四季分明、阳光充足、雨量充沛。年平均气温17.3℃，平均降雨量1 507.3mm，适宜的温度和充足的光照雨量，为农业发展提供了先决条件。 大冶市总面积1 566hm2，其中耕地面积5.015万hm2，园地面积2.259万hm2，林地面积3.63万hm2，水域面积1.467万hm2，拥有小型水库114座，总库容量1.54亿m3，有较灌溉面积3.32万hm2，丰富的水土资源、为农业牧副渔提供了先决条件。 早在大冶市被国务院确定为第一批全国资源枯竭城市之前的2005年，大冶市政府就意识到了农业产业化对经济转型的重要影响，并将发展农业产业化作为大冶市经济发展和经济转型的重大政策。2007年10月，根据国务院颁布的《关于推进资源枯竭型城市转型意见》，大冶市政府确定了农业产业化的目标，即力图将大冶市建设成三个“大县”和两个“示范县”，经过几年的实践摸索，大冶市以现代农业发展为方向，通过农业产业链的完善、产业集群的形成及龙头企业的引进与培育，在经济转型时期发展新农村取得了初步成果，使农业生产过程和农业产品通过产业化实现价值，使得农业产业化生产关系更为规范，确保和协调了各方之间的利益关系。大冶市农业产业化发展是以畜禽养殖加工、水产休闲养殖、花卉苗木、优质粮油等为四大主导产业。以养殖和加工为主的农产企业，生态环保，资源浪费程度极轻，在一定程度上缓解了大冶市生态环境恶化的压力。农产品加工企业作为乡镇企业重要的一部分，是农业劳动力非农化的重要载体，是消化农村剩余劳动力的主要渠道。目前大冶市规模以上产品加工企业共327家，完成年销售收入1 567 895万元、利税22 983万元，吸纳就业4万人，极大地促进了大冶市经济发展与转型。 2 大冶农业主导产业选择的实证研究 农业主导产业对地区国民经济发展和农业产业化发展具有重要作用与影响。那么，本文依据（2004-2008年）大冶市农业各主要产业指标值数据，并参照国内外相关学者的研究成果，运用因子分析法，构建评价指标体系或理论模型，论证大冶市选择发展农业主导产业促进经济转型产生的影响力及作用力。 2.1 指标选取及理论依据 （1）以经济学家钱纳里和库兹涅次为代表的结构主义观点，认为社会经济的发展依赖于产业结构的合理转化，产业结构的合理与否直接影响了社会经济发展的方方面面。这里将社会发展的因素总结为经济效益、社会效益、生态效益3个方面，以此来分析主导产业对社会发展的影响。 （2）对于三级指标的选取，这里主要从主导产业的特点及社会发展对主导产业的要求等方面加以考虑。主导产业的经济效益主要指的是产业的市场竞争力、生产增长能力，对经济发展的贡献，对其他产业的带动与影响。 （3）主导产业的生态效益主要反映产业对社会生态环境的影响或改善程度，包括森林、水土资源的利用与破坏、人口承载等。 （4）主导产业的社会效益主要指产业对社会民生问题的解决与改善程度，这里根据以上原则选取就业增长率和人均收入增长来解释这一问题。 2.2 样本选择及研究方法 2.2.1 样本选择 自转型以来，大冶市致力于发展新型产业以摆脱其资源依赖，并于2008年《湖北大冶转型和可持续发展规划》中提出大冶市将“重点扶持农业中的粮食种植，畜禽业，农副产品加工等产业的发展，促进农业产业基地的建成，”据此选取大冶市农业中的6个产业部门进行分析，其中各数据来源于《大冶市统计年鉴》（2004~2008），《湖北省统计年鉴》（2004~2008）及2008年、2009年大冶统计白皮书，与大冶市及中华人民共和国国民经济和社会发展统计公报。 2.2.2 研究方法 应用因子分析法提取影响主导产业发展的潜在变量作为评价体系的二级指标，它既可归类于三级指标，构成合理、层次性的指标体系，也可解决各影响因素之间的多重共线性。同时，通过因子分析得到有实际解释意义的公共因子。 应用层次分析法确定变量的主观权重，分析系统中各因素的关系，建立系统的递阶层次结构模型、确定上下层次元素的隶属关系，然后对同一层次各元素关系上一层次的重要性进行比较，构成两两比较判断矩阵，进行层次内元素权重确定。一般情况下采用9级标准来反映因素之间的相对重要程度（表1）。 注：元素i与j的重要性介于ay=zn-1与ay=zn+1之间时，其标度值zn(n=1,2,3,4) 该方法主要通过判断矩阵导出排序权重，使权重在定性的基础上得以量化。 2.3 产业评价指标及定量计算 2.3.1 理论模式的建立 根据大冶市产业发展现状及各产业部门的发展特点，选择三级评价指标包括有需求收入弹性系数x1，生产增长率系数x2，对经济增长的贡献率x3，就业增长率系数x4，产业人员收入增长系数x5，能源消耗系数x6，排污强度x7，土地利用率x8，产业专业化率x9，产业影响力x10，产业内人均产值系数x11，人口承载力x12，森林覆盖率x13。 根据综合分析及试验，选择提取3个主因子，表2是特征值及各主因子对应的方差贡献率。 从表2中可看出，从13个原变量中产生了3个主因子，共解释总方差的85.925%。 表3为因子载荷矩阵，显示每个因子主要由哪些变量提供信息。由表3可看到，第1因子主要与需求收入弹性、产业专业化、产业影响力、生产增长率、人均产值、对经济增长的贡献率等因素正相关，更多地是反映社会发展的经济效益；第2因子主要与土地利用率、森林覆盖率、能源消耗率、人口承载、排污强度等因素正相关，更多的是反映社会发展的生态效益；第3因子主要与就业增长率、从业人员的人均收入增长系数正相关，是反映社会发展的社会民生效益。 根据表3中各变量的特征，确定经济效益、生态效益和社会效益为大冶市产业结构评价的二级指标，构建评价体系(图1)。 2.3.2 指标权重确定 主要通过判断矩阵导出排序权重，使权重在定性基础上得以量化，具体计算如下图2。 在对矩阵作出一致性检验并计算出一致性率后，即可得出各项指标的权重如表4。 得出以上数据结论后，最后计算各项产业的综合得分情况，如表5所示。 表5中所得出的结论，给出了大冶市农业各产业在指标体系中的各项数值，以上数据是大冶市农业各产业在经济、生态、社会效益等各方面竞争力的数据表现形成。在表5中可以看到，各大产业中，最具市场需求和市场竞争力的产业是畜禽业，其需求收入弹性值为2.082 1；而最具生产增长能力的产业则是农产品加工业，其生产增长率值为0.738 8。 2.3.3 分析结果 综合以上表中数据结果，将各产业指标值与各指标权重进行复合计算，得出评价模型： Fj=Wi Rij。（1） 其中，Fj为某地区的j产业各项指标的综合得分，Wi为第i项指标的权重，Rij为j产业下，i项指标的具体值。本文中，主要涉及到6个农业产业，因此，其中n=6。 将指标权重与数值代入模型（1）中，得出各项产业的综合得分及排名如表6。 从表6中可以得出，大冶市农业发展各产业根据其综合得分排名，依次为畜牧业（1.398 1）、农产品加工业（1.327 4）、粮食种植业（1.287 9）、水产业（1.207 3）、蔬菜种植业（1.116 7）和林业（0.879 2）。大冶市推进农业产业化发展，可以根据以上综合得分进行选择与扶持。 主导产业的选择是一个动态、复杂的过程，需要在不同时期根据不同情况和经济发展条件作出调整与改进。对于大冶市农业主导产业的选择，除了在一定程度上参考以上评价指标体系和评比结果，作出选择与决策以外，还需要根据城市转型程度和经济发展状况及时作出调整，以更好地促进大冶市的经济转型。 3 理论建议 目前，大冶市在发展农业主导产业过程中，要进一步健全农业产业化组织，努力推进农业产业化主体要素的发展。 （1）大力扶持龙头企业，使其发展壮大。大冶市市级财政要加强对龙头企业的扶持措施，通过财政倾斜、逐步抬升劲牌公司、福润公司等龙头企业的品牌影响力，支持具有资源优势的龙头企业：如水产品加工、稻 加工和蔬菜加工等公司进行资源整合，同时还要培育后备发展力量。 （2）培育具有资源优势的农产品生产基地，围绕畜禽养殖，水产品、优质水稻和花卉苗木等4大优势产业，重点推行标准化生产，扶持建设规模化专业化的生产基地。 （3）使农村经济合作组织逐步完善。完善产业发展过程中的生产发展，信息传递，生产资料供给等相关链条，大力加强中间组织建设，健全农县产业化组织形式，构建一体化经营体系等措施进行促进农业产业顺利发展并推动城市最终转型。 城市型农业论文:资源枯竭型城市农业循环经济的思考 【摘要】 文阐述了农业循环经济的内涵与原则，以辽宁阜新为例，分析了资源枯竭型城市发展农业循环经济的必要性，总结了阜新农业循环经济的发展模式，并提出了农业循环经济发展的保障措施，为资源枯竭型城市发展农业循环经济提供了经验借鉴。 【关键词】 资源枯竭型城市 农业循环经济 可持续发展 阜新是因煤而兴的资源型城市，故有“煤电之城”、“共和国的发电机”的美誉。然而，随着煤炭资源的日趋枯竭，传统经济发展模式带来的经济与环境发展问题也日益突出。“全国第一个资源型城市经济转型试点市”、“国家循环经济试点市”、“农业部首批循环农业示范市”，阜新被赋予了新的发展机遇与挑战。结合经济转型，阜新将建设循环型工业、循环型农业、循环型第三产业和循环型社会确定为经济社会发展的方向。实践证明大力发展循环经济，大力发展农业循环经济，是资源型枯竭型城市可持续发展的必然选择。 一、农业循环经济的内涵与原则 1、农业循环经济的内涵。农业循环经济是以循环经济理论为指导，以减量化、再利用、再循环为原则，以农业资源循环利用为途径，以低投入、低消耗、低排放和高利用为特征，按照资源―产品―再生资源的反馈式流程组织农业经济活动，实现资源节约型、环境友好型农业的可持续发展。 2、农业循环经济的原则。农业循环经济的“3R”原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循环（Recycle）的行为原则。减量化原则――农业生产过程中减少投入量和废弃物排放量。主要形式是“九节一减”，即节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴、节粮与减人。再利用原则――做强农产品加工业，对各类农产品及其副产品、有机废弃物进行系列开发、反复加工、深度加工，不断增值，延伸产业链。再循环原则――农业废弃物实现肥料化、能源化、饲料化、无害化、资源化、生态化循环利用，重新变成可利用的资源。 二、资源枯竭型城市发展农业循环经济的必要性 1、经济转型的需要。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退阶段，其累计采出储量已达到可采储量70%以上的城市。随着资源枯竭，资源产业萎缩。在这种情况下，要大力发展以“减量化、再利用、再循环”为原则的循环经济，培育接续替代产业，进而破解资源枯竭型城市经济转型的难题。 2001年12月，阜新被国务院确立为全国第一个资源型城市经济转型试点市。2007年11月6日，国家正式确定阜新为循环经济试点市。同年，农业部确立阜新为首批循环农业示范市。阜新地区人均耕地5.6亩，农村人均耕地超过6亩，为全国平均水平的4倍，为辽宁省人均耕地之首，是辽宁乃至东北重要的粮食和畜牧业生产基地。农产品加工业是阜新经济转型中打造的三大产业基地之一。阜新农产品加工业占规模以上工业的比重由转型前12.7%上升到27.3%，成为继煤、电之后的重要接续产业。在大力发展农产品加工业的过程中，需要以龙头企业与农业园区为载体，坚持农业循环经济的再利用原则，实现农产品、畜禽产品、林产品深加工、农业废弃物资源化。由此可见，农业循环经济是资源枯竭型城市转型的需要，同时也为其发展带来了契机。 2、保护生态的需要。目前，农业发展中除了受到耕地减少、水资源短缺等资源瓶颈的制约，还面临着一系列生态环境恶化问题：化肥、农药、农膜过多使用，农业废弃物综合利用滞后，造成土壤质量下降，威胁农产品质量安全，带来“白色污染”等。因此，要发展以“低投入、低消耗、低排放和高利用”为特征的农业循环经济，减轻农业污染，保护农业生态环境，提高农业可持续发展能力。 阜新是内蒙古高原和辽河平原的中间过渡带，属于辽宁西北部的低山丘陵区。地处亚干旱大陆性季风气候区，属于资源性缺水城市，水资源相对短缺，沙漠化和水土流失等生态退化。阜新农业生产过程中也同样存在着长期滥施和偏施农药化肥、地膜回收不力、用水浪费所造成的农业面源污染问题。解决上述问题需要发展农业循环经济，坚持“九节一减”的减量化原则，推广节水灌溉技术发展节水农业，增施有机肥、控制化肥用量、优化肥料结构，减少高毒农药使用量和薄膜残留量。由此可见，农业循环经济是保护农业生态环境的需要，同时也为其发展提出了要求。 3、改善民生的需要。民生问题是构建和谐社会的关键和根本，“三农”问题是建设小康社会的重点和难点。提高农产品附加值，拓宽农民就业渠道，增加农民收入，是解决上述问题的有效途径，是推进社会主义新农村建设的需要。 阜新总人口193万人，其中农业人口108万人，百万农民致富增收是关系民生、“三农”问题的大事。阜新已建立起以农作物秸秆、林产品、农产品、畜产品为资源的四大循环经济体系。农作物秸秆综合利用、畜禽粪便综合利用等10多个循环经济链条运行良好，带来可观的经济、生态和社会效益。通过种养大户、龙头企业、农业园区等农业循环经济载体的培植，“四位一体”生态户的推广，“彰武五峰模式”的典型带动，在安置农村劳力、带动农户致富的过程中发挥了重大作用。由此可见，农业循环经济是改善民生的需要，同时也为其发展提出了目标。 三、阜新农业循环经济发展模式的实践 2001年被确定为资源型城市经济转型试点市以来，阜新的农林牧渔业总产值由2001年的22.1亿元增长到2009年的134.4亿元。其中，农业（小农业）比重由2001年的44.6%下降到2009年的40.0%，林业比重由2001年的3.9%上升到2009年的8.3%，畜牧业比重始终位居首位。2007年阜新被确定为全国循环农业示范市以来，在农业循环经济的实践中不断涌现出具有代表性的典型模式。 1、“四位一体”生态模式。“四位一体”，是辽宁省首创的以沼气为纽带的能源生态综合工程。该工程将沼气池、畜（禽）舍、厕所和日光温室有机组合，实现产气、积肥同步，种植、养殖并举，取得能流、物流和社会诸方面的综合效益。“四位一体”以其投资少、风险小、效益高，农产品无污染、无公害，节水、节能等特点，在辽宁农村发挥了重大作用。 随着阜新市猪、牛、羊、禽等畜牧业的发展，阜新通过发动农户建“四位一体”生态模式户的办法，使畜禽粪便得到处理，减少粪便对环境的污染，使农户用上清洁的能源。阜新市“四位一体”生态模式户从1990年开始，2009年全市累计建设生态模式户4.5万户，年综合处理畜禽粪便约72万吨，年产沼气900万立方米，年增收节支超亿元，被评为辽宁省农村能源建设先进市。 2、秸秆综合利用模式。阜新粮食年产量15亿公斤左右，其中70%以上为玉米，年产各类农作物秸秆20亿公斤。2009年，阜新市农作物秸秆青（黄）贮6.5万窖，秸秆气化站6处，大中型沼气池45座，秸秆综合利用率达到40%以上。通过以下方式实现了农作物秸秆综合利用：一是农作物秸秆通过青（黄）贮、氨化饲料化，发展草食畜牧业；二是利用农作物秸秆生产食用菌；三是农业机械粉碎后直接还田，增加土壤有机质含量；四是农作物秸秆通过气化炉裂解产生可燃气体供给农户。 3、种养加复合模式。阜新市彰武县五峰镇，根据当地的土壤、气候特点和发展种植业、养殖业的条件与经验，创造出一个适于半干旱地区农业发展的“五峰模式”。一是五峰镇扩大甜玉米种植面积，为辽宁金禾实业有限公司的保鲜玉米深加工项目提供原料，打造了甜玉米种植―保鲜玉米深加工产业链条；二是发展黄牛饲养，为福元公司屠宰、初加工肉牛提供牛源，为清河门皮革加工基地提供牛皮原料，打造了肉牛饲养―肉牛屠宰加工产业链条；三是实现农业和牧业之间的良性循环，打造了甜玉米种植―秸秆青贮―肉牛饲养产业链条；四是实现清洁生产和废弃物资源化利用，打造了养牛―牛粪―沼气―照明（燃料）、沼肥产业链条。 4、林下种养模式。阜新在加快林业生态建设同时，充分利用林地空间，实施了林下种养。由最初的林粮、林草等常规模式，逐渐开发出了林药、林菌、林烟、林下养殖等20多个高效、高产和高附加值的发展模式。涌现出如阜蒙县太平乡林烟模式、王府镇林瓜间种、海州区林菌间种、彰武县林下养鹅等一批产业典型。2009年，阜新林下经济开发实现产值8.5亿元，农民增收由最初的200多元提高到630元。 5、农业园区模式。阜新经济转型以发展现代农业为突破口，以农业园区为载体，形成了具有一定规模、较高科技含量和多层次的园区发展格局。以双汇等加工企业为龙头，建立养殖业、有机农业、绿色农业发展链条；建成了沿101公路、阜沈公路、阜锦公路、阜锦高速公路布局的线状园区带，各类农业园区和小区达322个；建成了以国家农业科技园区为龙头沿城市外环布局的环状园区带，经济转型农业园区达20个，设施农业小区达55个、各类种养棚舍达5400栋。阜新国家农业科技园区被批准为全国农产品加工示范区及国家级农业标准化示范区。同时，阜新与清华大学、中国农科院等高校和科研院所建立了科技合作关系，建成了奶牛、杂粮、食用菌、蔬菜、林业等10个产业研发中心，引进推广新品种112个、新技术18项。 四、发展农业循环经济的保障措施 农业循环经济是一项长期系统工程，必须要建立强有力的保障措施，推动农业循环经济的长效发展。 1、加大宣传，转变观念。无论是农业增效还是农民增收，农户参与都是至关重要的。目前由于农户农业循环经济的观念意识缺乏，一定程度上限制了农业循环经济的发展，因此要转变农户的思想观念，强化农业循环经济意识，引导和教育农民积极参与。根据农村的特点，充分利用广播、电视、宣传标语、宣传车、村务公开栏、科技入户、典型示范工程等途径，开展多层次、多样式的宣传，将农业循环经济新理念有效地应用于生产和生活之中，营造农业循环经济发展的良好氛围。 2、加强培训，提高素质。农业循环经济不同于以往的传统农业生产模式，需要具备一定农业知识和技术的农民。然而，我国农业生产者文化素质不高。因此，需要“政府、市场、企业”多方协同，加大培训投入，建立农民技能培训网络，引导农民参与培训。发挥农业科研和技术推广机构的作用，加强对农民的技术培训，使农户得到科学用药、合理施肥、保护性耕作、立体种植和间作套种、生态畜禽养殖、沼气综合开发利用、节地节水技术等应有的技术指导。提高农村劳动力素质，更好地适应农业循环经济的需要。 3、确保多渠道资金投入。农业生产的特殊性与农民收入的波动性，农村信用环境欠佳，使得资金问题成为农业循环经济的发展瓶颈。因此，需要多层次、多渠道筹集资金。加大政府财政、银行信贷、社会资本投入力度。争取国家、省级的农业投入，加大市（县）本地财力的投入。推动政策性银行（农发行）、商业银行（农业银行）和农村信用社增加信贷投入，重点支持特色农业、生态农业、畜牧养殖、生态建设。鼓励非银行金融机构、大型企业等投资主体参与农业循环经济项目。 4、发挥政府管理与服务职能。政府应转变政府经济管理职能，建设服务型政府。应强化责任意识，把发展农业循环经济纳入地方基层政府的职责范围之内，把资源和环境作为硬指标纳入政绩考核体系。应加强组织领导，进行规划引导。阜新已率先成立了“农业循环经济领导小组”，编制了《阜新市发展农业循环经济管理办法（暂行）》、《阜新市农业循环经济发展规划》、《阜新市发展农业循环经济实施方案》。应采取利于循环经济发展的政策取向。对环境污染、农药超标、化肥过度使用的可采取限制性政策，对节约资源、清洁生产、农业废弃物资源化、沼气工程的给予鼓励性政策。 城市型农业论文:发展城市型现代农业的融资思路 摘要:城市型现代农业是资金和技术密集型农业,城市型现代农业的建立,需要资金的强有力支持,拓宽融资思路,开辟新的资金来源渠道,建立新的筹资方式,是解决现代城市型农业发展资金短缺的重要问题｡ 关键词:融资渠道;工商资本;信用社改制 城市型现代农业是依托城市,为提高居民生活质量和改善城市生态系统为目标,实现城市可持续发展的一种形态更高的农业｡城市型现代农业是资金和技术密集型农业,城市型现代农业的建立,需要资金的强有力支持,特别是农业自然条件较差,农业基础建设比较薄弱的地区,建立城市型的现代农业,就更需要投入大量的资金｡因此,如何解决融资问题,便成为发展城市现代农业要研究的重要课题｡ 当前,大多数地区农业投入主要来自三个方面:农户的投入､政府的财政和各专项支农资金的投入､信贷投入｡由于各种原因,上述三种渠道已不能满足现代农业建设的需要｡为此,必须拓宽融资思路,通过对正规金融､政府财政和民间资本的整合,通过体制创新和政策创新,建立新的资金来源渠道和筹集资金的方式,解决现代型城市农业发展资金短缺的问题｡ 一､以土地流转为主要形式的融资方案 从我国沿海地区农业发展的实际情况看,农业投资的回报率并不一定比工业低｡例如,根据对浙江省的调查,其农业收益率一般在20%或者更高,基本接近､甚至超过工业的收益率｡正是由于农业有着较高的投资收益,才吸引了工商资本进入农业领域进行深度和广度的开发｡吸引工商资本参与地方城市型现代农业的建设,要以土地的流转为前提｡具体做法可以有如下几种选择: (一)成立农地开发公司,通过农地承包经营权的转让,实现农地经营权的集中 成立农地开发有限公司,一方面将不想种地但又不愿放弃土地承包权的农户的土地,通过土地经营权的有偿转让集中起来,另一方面将已经脱离农业生产并在非农产业就业甚至在城镇定居的农民的承包地,通过土地承包经营权的租让或有偿转让集中起来,统一进行管理并出租给愿意从事农业开发的工商企业｡ 农地开发有限公司可以有两种形式:第一种形式是村或乡镇范围内的农地开发有限公司,其主体由村或者乡镇范围内的经济组织构成｡这种公司可以是隶属于村或者乡镇政府的经济组织,也可以是不受村或者乡镇政府管辖的独立经济组织｡第二种是直接由工商资本自己成立的农地开发有限公司｡农户土地经营权向这两种公司的集中,可以采取间接出让的办法,即农户将承包土地的经营使用权作价,间接出让给乡村农地开发有限公司;也可以将承包土地的经营使用权作价,直接出让给工商资本自己成立的农地开发有限公司｡ 在现实中,出让土地经营使用权的农户,是选择间接出让土地经营使用权的方式还是选择直接出让经营使用权的方式,主要看哪种方式更有利于保护出让农地的农户利益｡从出让方即农户的角度考虑,直接出让的方式更能保护农户的利益｡由于减少了中间环节,土地经营权出让方与受让方可以直接面对面地协商制定受让价格,提高整个受让过程的透明度｡而采用间接受让的方式,由于增加了一道中间环节,即出让土地经营使用权的农户与农地开发有限公司之间的土地受让过程中,农户面对的不是工商资本而是一个中介组织｡这样一来,农户土地经营使用权受让收益中的一部分将流向中介组织｡受此影响,中介组织与农户的关系就有可能演变为利益对立的关系,反映在具体的受让过程中就是,中介组织会尽可能地压低受让价格和抬高向工商资本的出让价格,从中谋取更多利益｡ 但是,从受让的角度考虑,工商资本如果采用一对一,即逐一向农户谈判､签约的方式获得土地的经营使用权,将大大增加谈判费用和成本｡因此,出于节约费用成本的考虑,工商资本宁愿选择间接的方式取得土地的受让｡转让农地经营使用权方式的选择是市场行为,应尊重市场的选择,而不应进行行政干预,更不能体现政府的意志｡ (二)以土地经营权入股的形式直接与工商资本结合 除了直接和间接出让土地的经营使用权外,市场经济还为其他形式的土地经营使用权的集中创造了条件｡例如,农户可采用以土地经营使用权入股的形式,直接与工商资本结合,参与城市型现代农业的开发和建设,例如与工商资本一起成立现代农业开发股份有限公司｡与第一种融资形式不同,在这里,出让土地经营使用权的农户是股份有限公司的股东,他们可以直接介入公司的生产,并按照股份有限公司的章程行使自己的权力和履行自己的义务｡例如,股东有对企业经营活动的表决权,有权对生产经营活动进行监督｡股东从企业获得的收益是土地的逐年分红收益,而不是出让土地经营使用权的一次性收入｡采用这种形式,既可以充分发挥股东的生产积极性,也可以减轻工商资本购买土地经营使用权的资金支付压力｡这里需要提出注意的问题是:第一,入股土地的股份作价要合理,否则农民不会以土地入股的形式转让土地的经营使用权｡第二,坚持按照股份公司的规章制度办事,尤其要根据制度的安排,进行正常的股份分红和保护股东的权益｡否则,土地经营权的集中就会因缺少基础而不具有可持续性｡ (三)村或乡镇公共土地的经营使用权直接出让给工商资本 公共土地从产权性质来看,均属村镇所有,没有承包到户,所有权和经营使用权结构比较简单,便于流转｡工商资本进入农业领域从事农业开发,包括养殖业､林业､休闲观光农业和生态农业的开发,具有很大的潜力｡ 总之,在进行土地流转过程中,也存在一些需要引起重视的问题,其中最突出和重要的是,要尽量避免依靠政府动员和行政手段实现土地经营使用权的集中,更要避免一些村庄或乡镇行政组织,借土地经营使用权集中和进行流转的时机牟取私利,或者损害农民的利益｡ 二､推进信用社改制和建立以小额信贷为基础的融资方案 从农村信用社获取贷款,是发展城市型现代农业融资的一条重要渠道｡ 目前,农村信用社向农户发放的小额信贷,是从国外引进并经过在国内农村地区充分实践后,被证明是有效支持农业和农户经济发展的一种金融服务形式,特别是在当前的农业结构调整中,它做到了信贷资金直接进村入户,使发放贷款的对象更明确,针对性更强,在地方农业结构调整中发挥了重要和不可替代的作用｡无论从地方还是从全国农村的金融发展来看,信用社是农村地区主要的支农金融机构,信用社开展的小额信贷金融业务,是真正有效支农的金融业务｡因此,深化信用社改革,依托信用社的小额信贷支农金融服务,通过对小额信贷制度的不断深化和创新,可以建立推动地方城市型现代农业发展的融资平台｡具体做法如下: (一)将农村信用社改制为农村股份制商业银行 地方农村信用社要想实现增资扩容和壮大资金实力,将农村信用社改制为农村股份制商业银行不失为一种切实可行的途径和办法｡农村信用社是目前农村地区,尤其是乡镇以下农村地区惟一向农业和农民提供信贷服务的金融机构｡地方农业和农村经济发展之所以能够取得今天的成就,离不开农村信用社的支持｡尽管农村信用社为地方农村经济和社会发展做出了应有贡献,但不能因此而忽略其自身存在的严重问题｡这些问题只有通过改革,才能得到彻底解决｡当前,农村信用社改革,第一,可以通过股份制改造,吸收民间和社会资本,实现其增资和壮大资金实力,更好地为地方经济发展服务的目的｡第二,不仅可以避免地方民间资本流出地方,而且还可以吸纳大量的外地资金,为地方发展服务｡第三,可以在中央和省市级政府的支持下,改善金融机构的不良资产状况,提高资产的优良率和自有资本的充足率｡而在多种改革形式中,将信用社改制为区域性的股份制商业银行,是一种比较好的选择｡ (二)调整小额信贷金融服务的投向和规模 无论是从全国还是从各个地方的发展情况看,小额信贷在实践中都被证明是一种有效支持农业和农村经济发展的金融服务形式,仍然需要在当前和今后的金融发展中继续坚持｡对于地方来说,将小额信贷金融服务与城市型现代农业发展结合起来的关键,是要根据城市型现代农业发展的需要,相应地调整小额信贷金融服务的投向和规模｡具体做法:一是小额信贷的投放要向城市型现代农业发展倾斜,例如向设施农业和养殖业､休闲观光农业､园艺农业倾斜,重点满足这些农业发展的需要;二是要在资金投放的规模上,适当放宽数量限制｡现代农业是资金密集的农业,对资金的需求数量要大大超过传统的种植业｡如果仍然坚持小额信贷的资金投放标准,即每笔一般在2000元左右的话,很难满足现代农业项目建设的需要｡因此,要根据现代农业发展的要求,适当将每笔小额信贷的资金投放规模提高,同时扩大和推广联保贷款,以适应种植业以外的农业发展对资金需求量大的特点｡提高的标准视地方的发展需要来定｡ 三､创建农村开发投资基金 地方政府为了更好地推动农业和农村经济结构调整,专门建立了财政担保基金,旨在解决农户由于缺少贷款抵押而面临的贷款难问题｡应该说,财政担保基金的建立,对于缓解当前普遍存在的农业贷款难起到一定的积极作用｡但是,财政担保基金在使用过程中也存在一些问题｡例如:第一,如果财政担保基金担保的农业项目失败,金融风险就会转变成财政风险,直接威胁到政府的运转｡第二,财政担保基金担保的农业项目,大多数是规模比较大的项目,而对于规模经营比较小的现代农业生产项目则很少能够照顾到,因此,不能从根本上满足绝大多数中小农业开发项目的需要｡第三,财政担保基金主要由财政资金构成,不允许有其他资金进入,也不允许与民间资金结合｡在地方财政实力比较弱的情况下,财政用于建立担保资金的投入将是有限的,而且,在充分利用民间资本和社会闲散资金方面并没有发挥积极的作用｡ 鉴于财政基金存在的上述问题,我们建议地方政府在现有财政担保基金的基础上,将这部分资金从财政中分离出来,成立专门的农村开发投资基金,并吸收民间资金入股｡农村开发投资基金的主要金融活动有两个:一是对城市型现代农业的融资项目进行担保,从而使这些项目能够从农村金融机构那里获得需要的资金;二是对农业和农村的生产项目直接进行投资,用投资获取的利润来确保基金的可持续发展｡ 四､几点建议 发展城市型现代农业的融资方案和实施,不仅涉及到像土地流转这样政策性很强的问题,而且也涉及到民间金融浮出水面和农村信用社改制等深化改革的问题｡因此,融资方案的制定者不仅要在战略上对包括土地和金融政策在内的农村发展政策有深入的认识,有灵活运用政策的高超技巧,有对现行体制进行改革和突破的胆略和雄心,更有建立适应未来经济发展政策和体制框架的远见卓识,而且要在战术上制定出有利于当地城市型现代农业发展的具体 政策和措施｡为此,我们建议: (一)推进农村土地经营权的流转,创造条件吸引工商资本 工商资本进入农业进行深层次开发,对于建立地方城市型现代农业是一条有效的途径:第一,与小农相比,工商资本有雄厚的资金实力和再融资的能力,可以满足城市型现代农业发展的资金需求,进行规模生产和开发,并取得规模经营收益｡第二,工商资本,尤其是科技型的工商资本进入农业领域从事开发生产的过程,实际上就是用现代科学技术改造传统农业生产的过程,有利于传统农业生产技术的改造和提升农业的综合竞争力｡第三,工商资本进入农业领域进行开发,不仅带来了先进的技术和所需要的资金,而且也带来了先进的管理思想和手段｡将工业化生产的管理方式引进农业生产领域,对农业生产的产前､产中和产后进行全过程规范化管理,有利于提高农业生产活动的管理效率｡第四,城市型现代农业是为城市居民提供副食品和观光､休闲服务的农业,其生产活动始终与最终消费紧密结合在一起,有利于解决农业生产者进入商品市场难和渠道不畅产生的风险问题｡ 工商资本进入农业领域进行深层次开发的一个重要前提条件就是,在不改变土地所有权的前提下,土地的承包经营权要能够进入土地市场进行流动｡因此,地方城市型现代农业的发展,必须要首先解决土地要素流动性差的问题,要在体制和政策创新的基础上,推动和发展土地要素的流动,在土地要素的流动中,完成现代农业对传统农业的替代｡根据新的土地承包法,在非农产业在国民经济中占有较高比重､农民收入中来自工资性收入占较高比重且恩格尔系数比较低的农村地区,应在体制和政策创新的基础上,鼓励土地经营权的有偿转让,鼓励探索多种形式的土地流转,以便在土地流动的基础上实现农业生产的规模经营,提高农业生产的竞争力｡ (二)加快农村信用社转制步伐 在新一轮农村金融改革中,通过将农村信用社改制为区域性的农村股份制商业银行,可以吸收大量民间资本入股,达到扩充资本和壮大金融实力的目的｡农村信用社向股份制商业银行的改制,目的主要是解决当前信用社产权不清､经营机制不顺和资本不足､不能有效支持城市型现代农业发展的问题｡将农村信用社改制为农村股份制商业银行后,其运行机制和运行目标都将发生变化｡商业性金融机构要更好地为现代农业发展服务,就必须在大的发展环境方面进行制度､政策和金融产品方面的创新｡例如,通过建立必要的金融服务制度,规定其金融投放总量中有多少百分比的资金必须用于现代农业的建设;或者在其资金投放总量中,有多少百分比的资金必须用于小额信贷金融服务,支持现代农业发展｡通过制定一些优惠政策,鼓励其对现代农业提供金融服务,如根据服务现代农业的实际情况,给予支农信贷财政贴息和专项补助等;通过金融产品创新,引导流出农业和农村的资金回流农业和农村｡ (三)加紧对建立民间中小金融机构的可行性论证和筹建的前期准备工作 从我国农村金融体制改革和深化的进程来看,国有金融机构独家垄断的格局必将打破,多种所有制和多种形式的金融机构会共同出现在同一个金融市场,并通过相互之间的补充,支持国民经济的发展｡目前,央行已经明确表示在不远的将来,通过某种制度创新,允许民间资本通过参股国有商业银行､地方性商业银行,甚至在符合商业银行法的基础上组建私人中小型商业银行的途径,允许民间资本浮出水面,给予其合法开展金融活动的空间｡有些地方是否存在有组织的民间金融机构或者“地下钱庄”,不能给予一个肯定的回答,但是,从大量民间资本存在这一现象,可以肯定许多地方存在大量的民间借贷行为｡如果没有这些民间借贷在支持民营经济的发展,地方的民营经济也不会发展到今天｡一方面存在大量的民间资本,另一方面存在大量资金需求,能够将两者结合起来并赋予其合法经营的纽带,就是金融创新｡因此,地方政府应该从现在起就要高度重视民间金融的发展动向,摸清民间金融的基本情况,紧跟国家金融改革的方向,有重点地培养金融方面的一些专门人才,并对地方金融市场进行深入的调查,有重点地引导和规范民间金融的借贷行为,为日后时机成熟时建立民营和私营中小型商业银行创造条件｡ 城市型农业论文:生态旅游农业是推进资源型城市农业产业化的可行选择 生态旅游农业作为一种新型的农业生产经营形态,是在发展农业生产的基础上,有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业。这种新兴产业外向型强、关联度高、增长快、拉动广,是符合现代产业发展趋势的朝阳产业,对发挥资源型城市资源优势、促进农业产业化、提高人民群众物质文化生活水平具有十分重要的战略意义和巨大的现实推动作用。随着国家对资源型城市转型支持力度的不断加大,生态旅游农业在资源型城市农业产业化上大有可为。 一、发展生态旅游农业是打破资源型城市农业基础束缚的有效途径 受资源开采理念和技术手段限制,资源型城市开发往往会对当地生态环境造成巨大破坏,对耕地、草原、植被的破坏尤为严重,这些因素决定了资源型城市农业经济不可能走常规发展道路,必须在精细化、集约化发展上谋求新的突破。生态旅游农业将农业景观、生态景观、田园景观的深层次开发与旅游业延伸交叉,寓休闲娱乐、科普教育等功能于一体,可有效提高农业科技普惠率和农副产品商品率,且其所创造的良好环境、农村特有的民俗文化等无形产品转化成比较可观的旅游经济收入,可有效提高农业经济效益,在有限的土地资源上最大化地创造财富。 二、发展生态旅游农业是发挥资源型城市农业比较优势的理智选择 依托资源开发和产业集聚,资源型城市往往成为区域的中心城市或副中心城市,经济实力较为雄厚,市民人均收入较高,消费拉动力较强,这为发展生态旅游农业提供了较为稳定的市场空间和充足的社会开发资金。同时,资源型城市农业属于城郊型农业,大多具备一定的产业基础和科技水平,交通、水电等配套设施较为完备,这也为生态旅游农业发展提供了良好的基础条件。 三、发展生态旅游农业是改善资源型城市生态环境的重要手段 生态旅游农业是生态农业与旅游业的交叉渗透,不仅可衍生出丰富的农产品,而且具备休闲娱乐、文化教育、医疗保健及美化环境等综合效用。由于产业本身倡导绿色化、环保化,使其在农业生产上可以采取有效措施,避免由于过分施用化肥、农药所带来的生态破坏,充分发挥其维持生态平衡、净化空气、涵养水源、调节气候等协调人与自然体系的功能,实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。 四、发展生态旅游农业是推进资源型城市城乡一体化建设的可行方式 生态旅游农业能够促进农村商业、服务业、交通运输业、加工业、建筑业等相应产业发展,可以吸纳大量的农村剩余劳动力,推动农村经济结构转型,加速农村城市化进程。生态旅游农业强调生产性、科学性、知识性、艺术性和商品性的融合,在生态旅游农业推广过程中,先进科学技术成果的应用,不仅可以使农业生产要素配置得到改善,大幅度增加产品附加值,而且通过示范培训,能够普遍提高农民的科学文化水平和生产技能,培养造就具有一定科技水平、能基本运用现代技术、了解社会信息的新型农民,为新农村建设提供人才技术支撑。 笔者认为,资源型城市发展生态旅游农业应主要做好以下五方面工作: 一是突出科学规划,优化生态旅游农业布局。要坚持高起点规划,按照“旅游开发、规划先行”的工作思路,遵循“统一规划、分步实施、合理开发、体现特色、有效利用、科学保护”的原则,因地制宜地编制生态旅游农业发展规划,科学合理地确定生态农业功能区。要突出规划的科学性,规划的制定和实施,必须符合资源型城市本地可持续发展综合规划的基本框架。要突出规划的整体性和长效性,严格按规划建设。同时,要坚持开发与保护并重,以优化生态资源为开发前提,尽量保持原生态,避免对生态环境的二次破坏。 二是突出生态功能,彰显生态旅游农业特色。特色是生态旅游农业的魅力所在,没有特色就没有吸引力、竞争力。要遵循“差异产生效益”的发展原则,树立“民俗文化就是资源、特色品牌就是客源”的理念,坚持以“农业为基础、农民为主体、农村为特色”,利用当地特有的农业资源优势、特殊的农业文化底蕴、特别的农业产业景观,精心做好“吃、住、行、游、娱、购”六篇文章,走生态农业、观光农业、体验农业的综合配套开发之路。要注重体现休闲性和参与性,重点发展集疗养度假、观光赏鱼、采摘垂钓等为一体的观光农业,建立乡村休闲民俗农庄,让游人住农家屋、品农家菜、干农家活、采农家果,充分享受乡村风情和民俗文化。 三是突出科技含量,打造生态旅游农业精品。生态旅游农业不同于一般农业,它要求经营者要富有科学文化知识,精通农业技能,善于经营和创新。在实际工作中,要强化科技引导牵动作用,加大与科研院校合作开发力度,实现农业与科技双向拉动。要以“立足城市自然资源、汇聚现代农林科技、展示未来自然田园”为主题,着力打造一批高科技精品观光农业园区,使农业科技与休闲观光有机结合起来,为科研工作提供农业高科技研究场所,充分展示农业科技新成果,满足游客休闲娱乐、开阔眼界、学习参观的需求,满足农业启蒙教育、科学知识普及、亲体农耕活动的需求。 四是突出扶持培育,壮大生态旅游农业规模。政府支持和引导是资源型城市推进农业产业化经营、发展生态旅游农业的重要支撑。要建立完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的多元化投入机制,着力培育重点基地和优势产业,不断壮大优势产业规模,尽快形成生态旅游产业带和产业链。政府每年应安排若干建设用地,解决发展生态旅游农业必需土地问题;金融机构应逐步把休闲观光农业区建设纳入信贷支农项目,在贷款要件、贷款利率上给予一定倾斜。同时,要制定民营资本参与生态旅游农业建设的优惠政策,鼓励其以协作、参股、合作等多种形式参与建设,建立多元化、多渠道的投资机制。 五是突出营销推介,叫响生态旅游农业品牌。营销是观光农业能否成功的关键所在,是提高生态旅游农业品牌知名度、争夺客源市场的关键所在。因此,要加强农业标准化、规模化、品牌化建设,提高农产品质量,打响特色牌、生态牌、旅游牌,以高品质、高知名度的农产品增强吸引力、提高竞争力。要努力拓宽对外宣传领域和渠道,通过农事节庆、节会等活动,增强对外宣传实际效果,进一步提升本地生态旅游农业的知名度和美誉度,叫响生态旅游农业品牌。 城市型农业论文:长株潭城市群发展“两型农业”的禀赋分析 [摘要]发展长株潭“两型农业”具有重要意义。要积极推进长株潭城市群的现代农业建设进程，需要了解长株潭城市群发展现代农业的禀赋和基础条件。本文从生态环境保护、现代农业基础、综合经济实力、科技人才基础、体制机制基础等五个方面分析了长株潭“两型农业”发展的禀赋。 [关键词]长株潭城市群　两型农业　禀赋 一、问题的提出 “两型农业”是“两型社会”的外延，即“资源节约型、环境友好型农业”。建立“两型农业”，就是以提高资源利用效率、降低污染排放和生态损耗强度为核心，以节能节水节材节地、资源综合利用和有效保护、改善环境为内容，以最少的资源消耗和环境代价获得最大的经济利益和社会效益。长株潭要率先发展“两型农业”，需要明确禀赋要素，发挥“两型农业”建设的有利条件。 早期关于自然资源禀赋与经济增长关系的研究大都认为，丰裕的自然资源作为一种潜在财富，可以便利地被转化为资本，丰裕的自然资源为经济起飞提供了很好的支持。Habakkuk(1962)、wright(1990)、David(1997)、De Ferrantietal(2002)等认为，自然资源的丰裕使美国获得了更高的生产率。Gylfa-SOn Thorvaldur(2001)发现，挪威因成功管理了丰裕的自然资源而实现了经济繁荣。不过，Auty(1993)第一次提出了“资源诅咒”(即丰裕的资源对一些国家的经济增长并不是充分的有利条件，反而是一种限制)和“荷兰病”概念。Sachs Warner(1995，1997，2001)对“资源诅咒”假说进行开创性的实证检验。本文拟对从基础要素和高级要素两个层面来探讨“两型农业”的禀赋，为推动长株潭地区乃至全国“两型农业”的发展和农业现代化提供科学的依据。 二、长株潭城市群“两型农业”建设的禀赋分析 1、长株潭城市群建设“雨型农业”的基础要素分析 (1)丰富的自然资源禀赋是促进“两型农业”发展的载体 发展两型农业必须提升环境的承载能力。资源节约农业和生态环境保护得到推广和普及，进一步增强了长株潭环境的承载能力。一方面减轻了农业对资源的需求压力，另一方面治理以前对环境的污染，减少对环境新的破坏。 第一，长株潭城市群区位和资源禀赋具有很强的互补性。丰富优质的自然资源保障经济持续、稳定的增长，从而使整个社会的经济增长有了一个稳定的基础；反之，资源也会影响到整个社会的经济系统。自然资源影响产业时空布局。长株潭城市群水光热生物资源是丰富的，具备发展两型产业的自然条件。亚热带季风湿润气候，四季分明，热量充足，降水丰沛，适宜于发展农业。长沙农副产品较为丰富萁中宁乡猪、浏阳黑山羊、浏阳金桔等享誉中外。长株潭人均水资源拥有量2069立方米，森林覆盖率达54.7％，具备较强的环境承载能力。 第二，两型农业的发展具有良好的生态环境。湘江流域生态环境综合治理规划已上报国务院，2008年关闭、停产、退出污染企业594家；国土资源部批复了株洲35平方公里重金属污染耕地的处置方案；长沙在大河西先导区实施了“大部制”改革，开展了首批排污权交易试点；湘潭市规模工业污染物排放量下降，已从2007年全省第10位上升到了第2位。 (2)现代农业发展具有良好的经验和现实基础 第一，农业生产条件较好，农业产业化发展初具规模。长株潭地区农业生产水平优于全省平均水平，粮食、生猪产量占全省20％以上。龙头企业和农产品加工业的发展，带动了农产品资源的充分利用，促进了优势农产品产业带的形成和发展。初步形成了以生猪生产为龙头，集产前种苗供应、产中饲料、兽药、疫苗供应到产后猪肉贮运加工、皮革制造、副产品利用及猪粪生产复合肥为一体的生产体系。 第二，农业结构调整有新的突破。现代农业的形态不断创新，形成了各具特色的生产基地。如长沙的四大产业带产值占全市农业总产值34％。畜牧业产值占总产值的比重由2000年的42％提高44％。据统计，2008年，仅长沙市就有各类高科技农业观光园、农家乐、度假村、休闲垂钓基地300余处，闲观光农业收入超过亿元。其经营收^占农村经济的比重逐年攀升。工厂化农业已经初具规模。工厂化种养殖面积在不断增加，产值也增长迅速。 第三，农产品加工业发展迅速，农产品市场广阔和农产品流通顺畅。农副产品资源较为丰富为长株潭农产品加工业提供丰富的原料。长株潭形成肉食品加工产业带。市场体系逐步建立，农产品销售网络不断拓展。长沙通过实施“万村千乡”市场工程，改造、新建“农家店”938家，建设村级农资服务站1450个，全市农资统销分购、集中配送、连锁经营的新型农资服务网络体系基本建成。 第四，农业设施装备水平提高。农业机械逐年增加，先进适用农机具逐步普及(见表1)。农田水利基础设施进一步夯实(见表2)。2007年长株潭旱涝保收面积达403.12千公顷，节水灌溉面积达126.17千公顷。 (3)长株潭城市群的综合经济实力是促进“两型农业”发展的坚实基础 长株潭城市群经济总量保持快速增长，新型工业化进程加快，投资和消费需求持续旺盛，外贸进出口稳定增势，财政收入持续增收，人民生活更加富裕。作为湖南省经济发展的核心增长极，综合实力显著，发展优势突出，聚散功能强劲，为长株潭两型农业的发展提供了良好的经济基础。 第一，经济实力和增长潜力促进长株潭城市群“两型农业”发展。近年来，长株潭经济具有显著的综合实力和较强的增长潜力。从增长方面来看，2004―2008年，长株潭城市群5年GDP增长速度分别为14.7％，14.0％，14.1％，15.7％，14.5％，年均增长14.6％，比全省年均12.6％的增速快了2个百分点；比全国年均10.82％的增速快了3.78个百分点。由此，可见长株潭经济增长潜力巨大，目具有互补性。 第二，产业基础和结构优化有利于促进长株潭城市群“两型农业”发展。产业基础雄厚，主导产业和主导产品的分工有着明显的互补性。2008年长株潭规模以上工业增加值达1562.99亿元，占全省43.8％。产业结构逐步优化。2008年长株潭三次产业结构比例为8.21:52.49:39.30(同期全省为18.01:44.19:39.00)，因此，可以说，长株潭结构高级化水平较高，二、三产业比较发达，第一产业比重逐年下降，第三产业保持对国民经济的有力支撑。长株潭产业一体化初见成效，具有建立集约化程度较高的“两型农业”生产体系的产业基础。在三次产业中，符合环境友好、资源节约的高新企业古有较大比重，而且已经具备了一定的规模。长株潭集中了全省大部分产值过亿元的高新技术企业，五大行业增加值过百亿。“十五”末，实现高新技术产业产值939.2亿元，占全省总量的61.7％。 第三，消费能力强，具备两型产业发展的基础。截至2007年。长株潭城市化水 平为50.97％，高于全国平均水平43.9％。随着人们收入水平的提高，品质好、有利于健康的绿色食品，肉蛋奶、精品水果、蔬菜以及无公害食品在人们的食物结构中所占的比例逐渐提高。两型农业可以为城市提供新鲜、卫生、无污染的农产品，满足城市居民的消费需要。消费升级和绿色消费品的基本理念已经形成，也有这样的现实需求。从消费来带动投资，带动经济发展，带动“两型社会”的建设是有非常重要的现实需求基础。 第四，城市化水平不断提高，经济外向度升高。农村人口向城市转移流动，到城市落户、经商、办企业。长株潭城镇化率为81.40％，高于全省58.61％的平均水平。长株潭地区招商引资、进出口贸易、对外经济技术合作取得明显成效，开放型经济得到迅速发展。三市实际利用外商直接投资达占全省的60％以上，三市进出口总额占全省的80％左右。 2、长株潭城市群建设“两型农业”的先进要素分析 (1)长株潭城市群强大的科教、智力资源是促进“两型农业”发展的支撑 第一，智力资源储备充足，能够不断运用到农业中来。长株潭拥有密集的科教和智力资源。聚集了全省90％以上的科研人员和80％以上的科技成果，不少科研成果达到了世界水平。在科技投入、科技产出、科技促进经济增长、科技促进社会进步等方面都处于领先位置。长株潭拥有59所高校，90多万名专业技术人员。拥有两院院士达45人，有10个国家级重点实验室、5个国家级工程技术研究中心、29个部省级重点实验室、49个博士后流动工作站。科教和智力资源可以为农业培养新型农民和科研人才。同时还可以开发农业新技术、新方法、新成果，也可以将工业的科技运用到农业上，促进长株潭“两型农业”的发展。 第二，科教实力雄厚，具有发展两型农业的科教条件。其一，长株潭农业科技研发在全省乃至全国都处于领先地位。湖南农业科学院就有13个研究所(中心)，以及3个国家级农业工程技术中心。各龙头企业科技资源储备丰富、人才资源雄厚。金健米业、亚华种业、隆平高科等企业还启动了“博士后流动站”。其二，农业科技服务能力迅速提高。目前，仅长沙市就有农技推广服务机构242家。科技助农直通车工程和“双百”星火科技富民工程，每年培训农民30万人次，推广农业技术150项左右，推广新品种200个以上。其三、农业科技的领先研发与快速推广不断促进长株潭农业科技进步，其农业科技进步贡献率明显高于湖南省其他地区。在2007年各市州科技进步总得分排名中，长沙市、株洲市和湘潭市分列1至3位。长沙、株洲、湘潭三市的科技活动经费支出占各市州支出总和的70.6％，地方政府科技拨款占63.2％，R D经费支出占76.6％，大中型工业新产品销售收入占56.5％，高新技术产品增加值占55.9％。随着科技环境不断改善，人才制度更加灵活有效，吸引优秀科技人才能力越发突出，科技资源的洼地效应将更加凸显。 (2)体制机制创新是促进“两型农业”发展的制度保障 第一，创新城乡统筹体制。发展长株潭“两型农业”存在的最主要问题之一就是城乡差距过大，城乡二元结构明显。在长株潭实施创新城乡统筹体制，有利于去除造成城乡差距的根源。通过城乡统筹工程，坚持以工促农、以城带乡，大力促进农村人口转移，着力消除城乡二元结构，使城乡居民共享改革发展成果显得非常迫切。 第二，农村公共产品制度创新是促进“两型农业”发展的保障。例如，株洲启动了城乡公共服务均等化、集体土地流转等试点；湘潭开展了基础设施建设债券融资、土地征转分离等试点，已经实现了长株潭1300万居民共享基本均等的公共服务。长株潭城市群实施以交通为先导的基础设施工程，已经形成了长株潭海陆空交通网的集散畅通。 第三，其他方面的制度创新。长株潭实施了创新投融资体制机制，推进农村金融改革、深化投资体制改革，为“两型农业”发展提供更具活力、更加开放的金融服务和支撑体系。湖湘文化的底蕴深厚，也具有发展两型产业的文化基础。比如，长株潭城市群文化创意产业的发展很具备这样的优势，湖南人非常有“敢于担当、敢于天下先”的精髓。 三、结论与政策 1、结论 在长株潭城市群建设中发展两型农业，具有优越的基础要素优势和部分先进要素的条件，但是这些基本要素只能提供脆弱的、转瞬即逝的发展能力，而且不能禁受要素成本、贸易和政策等方面的波动。为防止静态效率变成动态无效率，需要进一步发挥先进要素的作用。创造先进要素应当成为长株潭发展两型农业的首要任务。 2、政策建议 要提升农业核心竞争力，推进长株潭城市群“两型农业”建设，应做好以下几点：充分发挥长株潭城市群的工业优势，不断加大工业反哺农业的力度；充分发挥长株潭城市群的科教资源优势，不断加大农业科技投入；紧紧抓住统筹城乡发展的历史性机遇，不断缩小城乡差距，增加农民收入；紧紧抓住“两型社会”改革的历史性机遇，突出建成一批农业的重大基础和产业发展项目；新型工业化和新型农业化相结合，继续生态环境保护，突出“两型农业”项目，瞄准农业龙头企业，加快对内对外合作步伐。

浅谈汽车制造企业物流管理:汽车制造企业物流管理论文 一、国外汽车制造企业物流成本控制的先进经验 （一）美国的第三方物流经验 20世纪八九十年代以来，美国汽车企业遭遇了来自德国、日本汽车制造企业的巨大竞争压力，迫使美国通用、福特和克莱斯勒等汽车制造企业在加强内部管理、客户管理和销售终端管理的同时，将越来越多的精力放在了物流管理上，以期通过降低物流成本来提高企业经济效益。经过多年的实践探索，美国汽车制造企业逐渐发现使用第三方物流远比企业自己运作汽车配送要省钱，在此背景下，通用与福特先后与专业的第三方物流企业开展战略合作，通过企业间的高度互动协作，实现物流的最高效与最经济。通用和福特所强调的高度互动协作，实质上已经不再是传统汽车制造企业与物流企业的委托关系，而是建立在企业信息共享基础上、对物流解决方案的探索。一方面，物流企业看重内部职能延伸，在一定程度上承担了汽车制造企业外化的内部功能。另一方面，第三方物流企业对汽车制造企业的生产工艺有相当程度的了解，并与汽车制造企业共同研究制定物流解决方案。在最近3年内，通用汽车平均使用的第三方物流企业达到36家，福特汽车平均使用第三方物流企业达到28家，保障了两家汽车制造企业的物流需求。 （二）日本的JIT精益物流理念 日本是全球最重视物流、库存管理的国家之一。以丰田为代表的JIT精益物流管理模式帮助其在短短二十年间成为了全球第一的汽车制造企业。JIT精益物流管理理念，主要是指企业将流水线上所需的汽车零部件在必要的时候及时送到必要的生产地点，其目标是追求生产过程中的零库存。零库存的好处非常明显，一是可以最大限度降低库存。每个零部件需要多少、什么时候需要、哪个工序需要都有严格规定，以尽可能实现零库存、降低库存成本。正是依靠这点，日本汽车在20世纪80年代进入北美市场后，迅速取得成功。二是可以满足个性化、多样化生产需求。零部件等物品的物流采取了“及时制”管理模式，并依此建立了物流供应链服务体系，使得物流管理可以完全根据生产要求运转。三是有利于提高产品质量。由于库存时间大大缩短，零部件的损耗降至最低，库存流转期间的质量问题大为减少，且避免了零部件的过时，确保了产品质量。 （三）欧洲的数据公共平台建立经验 以大众、奔驰、宝马、保时捷为代表的德国汽车制造企业通过建立数据公共平台，大大提升了物流管理效率，其做法迅速被全欧洲汽车制造企业所接受。利用数据公共平台，不仅汽车制造企业自身的数据交换十分迅速，与其保持合作关系的零部件供应商、第三方物流企业、第四方物流企业以及汽车经销商等都可以共享相关信息与数据，进而围绕汽车制造协调各自工作，合作效率大为提高。数据公共平台的主要优点如下：一是电子数据交换技术先进。汽车制造企业的公共数据平台是整个制造工艺的司令部，生产厂家、部件厂、供应商、物流企业都会根据这个数据平台来安排自己的生产计划，并按照要求进行配送。数据平台可以随时掌握各家企业的执行情况，确保整个系统高效运转。二是服务方式多样化。由于每个国家和地区的情况不一，客户的需求也不一样，数据平台会根据订单提出不同的供货模式，以支持个性化订单生产。相关企业可以根据不同供货要求合理安排自己的工作。三是包装与仓库管理十分先进。由于采用了条形码技术，在仓库管理系统中，每个需求与供应都可以精确到极致，且包装环保、实用，极大降低了库存包装环节的费用。四是运输反应能力超强。由于数据共享彻底，物流企业可以在第一时间予以响应，汽车制造企业可以随时掌握物流情况并做出必要生产调整，完全实现了向全球供货的物流管理能力。 二、国内汽车制造企业在物流成本控制中存在的主要问题 目前，中国汽车制造企业的物流管理大多采取了一体化自营物流模式，即从原材料到零部件、中间件再到半成品采购物流、制造物流以及分销物流都是由汽车制造企业自己完成。换句话说，汽车制造企业既要完成整个生产过程，还要完成整个物流过程。这种模式导致汽车制造企业物流成本控制出现诸多问题。一是汽车生产过程的物流供应链过长，不易掌控的因素较多。中国大多数整车生产企业是合资企业，即使是完全国产化的汽车企业，汽车核心部件包括发动机、减速器等都是从国外采购。从采购到实际使用的过程非常长，企业不仅要支付大量采购费用，还要支付高昂的运输费用，很容易受到市场供求影响，导致采购方面的物流费用不易控制。如因某个零部件不到位导致整个生产线停产，不得不采取空运方式，产生大量额外物流费用。二是零部件供应商分布较广，使供应商地理位置过于分散。中国幅员辽阔，零部件供应商往往会出现在多个地区，使用汽车运输往往容易受到交通条件限制，大大降低了供应链物流的柔性，导致物流成本上升。三是合作意识差。虽然现在不少汽车制造企业都建立了自己的零部件供应基地，建立了比较健全的销售网络和中心库，但由于汽车制造企业习惯了包办所有物流业务，加之汽车制造企业与供应商之间缺乏高效数据信息共享平台，导致整个物流运转效率较低。有的汽车制造企业中心库利用率还不到30%。各家汽车制造企业往往更重视整车物流，当整车运送到达目的地后，往往空驶回来，致使企业物流费用居高不下。合作意识差导致中国汽车制造业第三方物流、第四方物流发展十分缓慢。 三、中国汽车制造企业物流成本控制对策建议 （一）坚持JIT理念，加强库存成本控制 汽车制造企业库存成本控制的关键在于坚持JIT理念，降低库存量，从而控制库存成本。具体而言，汽车整车生产过程中需要准备的物料种类很多，每种物料在生产过程中起到的作用各不相同，所占用的资金也会有所差异。在汽车制造企业物料管理中，应依据其重要程度进行ABC三种物料分类，其中，A类物料最为重要。中国汽车制造企业习惯于重点管理A类物料，对其他两类物料管理的重视程度不够，导致虽然A类物料管理十分到位，库存清空与运转很快，但整体物料管理不能获得好的库存成本控制结果。事实上，虽然A类物料之外的其它两类物料虽然在全部成本中所占比重不大，但在生产过程中往往起到十分重要的作用，采购难度也更大。这些物料供应一旦跟不上，很可能影响整条生产线的生产。因此，在汽车制造企业库存成本控制中，至少也要保证所有物料种类齐全，以确保生产的正常运行。从订货批量与运输成本和库存成本关系出发，要想使库存总成本最优，必须在运输成本与库存成本之间找到平衡。可以采取以下几种控制策略：一是A类物料库存成本控制。由于A类物料占到全部物料总成本的8成，其库存成本控制的目标应该是在保证企业生产不中断的前提下，确保其库存最低，实行供应周期短、经济批量订货方式，最大限度降低A类物料的库存成本。一般来说，A类物料库存成本控制得越好，整个库存成本控制目标就越容易实现。二是B类物料库存成本控制。B类物料一般占到总库存成本的15%左右，宜采取定期订货与定量订购方式。汽车制造企业库存管理的前提是随时掌握库存量，随时根据需要保持一定库存。对于用量较小的B类物料，其订货量可以稍大些；对于用量较大的B类物料，可以与A类物料一样采取批量订货方式。如此才能保证B类物料库存既不断货也不会太多，以真正降低其占用的库存费用。三是C类物料库存成本控制。由于C类物料到总库存成本的比重只有5%左右，且供应商一般不会单独发货，订货次数太多又会增加汽车制造企业此类物料管理人员和运输成本，宜采取较大采购量的方式进行订货。 （二）建立数据公共平台，控制运输成本 汽车制造企业的总装车辆运输成本是其物流成本中非常重要的一部分，其占物流总成本的比重也比较大。日本通产省的统计数据显示，汽车制造企业总装车辆运输成本占到物流总成本的6成左右，是影响物流费用的重要因素。对于汽车制造企业而言，运输费用控制的关键点包括运输时间、价格、方式、准确性以及可靠性。因此，汽车制造企业要想实现运输成本控制最优，必须建立数据公共平台，在以下几方面做好工作：一是根据数据平台选择合适运输方式。在汽车制造企业运输方式选择中，铁路、公路、航空是常见的几种运输方式。从国内汽车制造企业的运输现状来看，选择公路运输的比例较大，这主要是因为水路运输受到自然条件制约较大，且装载汽车的轮船很难在小河流中航行；铁路运输虽然费用较低，但受制于铁路动力不足且运输时间较长，无法满足汽车行业激烈的市场竞争需求。鉴于各个运输方式各有优势和劣势，汽车企业应根据所运输物品的不同，选择不同运输组合，以实现最佳运输成本控制。二是提高运输管理智能化水平。开发运输分配与跟踪自动分配系统是汽车制造企业控制运输成本的不错选择，不仅可以实现运输路径优化与车辆编组优化，还可以提高工作效率、减少运输费用。其主要做法是通过运输分析，系统自动生成运单，根据运输路线与编组自动生成运输费用，使运输费用摆脱以前的模糊管理而变得更加精确。配合GPS定位系统，还可以自动跟踪运输车辆运行情况，进而在运输车辆返回前准确计算回归时间，进行下一次编组，极大提升运输效率。三是根据数据平台选择合适物流外包。物流外包是许多汽车制造企业的选择，通过引入多家物流企业竞标，可以最大限度降低运输成本。但需要指出的是，由于外包物流企业与汽车制造企业追求的目标不同，如果一味要求降低运输成本，很可能引致物流企业以降低物流质量来获得更高效益，进而带来商品损耗，或使顾客利益受损，最终影响到汽车制造企业的品牌效益。 （三）针对装卸搬运特点，控制装卸搬运费用 汽车制造企业在生产经营过程中的装卸搬运作业较多，从原材、材料、零部件、在制品、半成品到产成品等都需要装卸搬运作业。与其它制造行业相比，汽车制造企业的装卸搬运具有以下特点。一是装卸搬运次数多，每个环节都要用到搬运装卸。二是装卸搬运占用时间多。一辆汽车从原料到成品，大概只有20%的时间是在生产线上，剩余时间都处于搬运装卸中。三是装卸搬运费用昂贵。由于汽车制造中所用的零部件、半成品占用空间大，搬运装卸要求非常高，用到装卸搬运机具的比例较大，该部分装卸搬运费用占到整车制造成本30%以上。因此，对于汽车制造企业而言，控制好装卸搬运费用对于降低物流总成本具有十分重要的意义。一是要把握控制点，即高效管理储存物资，降低物品装卸搬运过程中的损耗，提高搬运装卸效率，确保所有物品在最需要的时候以最快速度装卸搬运到位。二是要合理选择装卸搬运方式。根据不同的装卸搬运对象，形成流水线式的装卸搬运作业，这需要对装卸搬运设备进行合理选择。三是杜绝设备超负荷运转或无效作业。尽量减少作业距离和次数，提高每次装卸搬运的质量。四是不断优化作业过程。着重在时间、空间、质量上下功夫，根据本企业生产制造工序，设计自动装卸搬运系统，通过不断节约时间，用最合理的装卸搬运作业来减少分装、转运以及改装的程序。要坚持JIT理念，尽量减少中间件的库存停留时间，降低库存保管费用。同时，不断提高装卸搬运质量，减少产品、零部件以及原材料在装卸搬运过程中的损耗，降低装卸搬运费用。五是优化企业分销体系。用高效的企业分销方式，迅速将物品运送到客户手中，给客户以最好的物流感受，不断减少汽车成品的装卸次数，降低企业损害赔偿比率。 （四）选择合适控制方式，控制包装费用 根据不同的装卸运输要求，企业应选择合理的包装方式。统计数据显示，包装费用在整个物流成本中的占比在10%以上，有些行业的这一比重更高。对于汽车制造企业而言，包装设计如何对后续运输装卸影响巨大。任何包装设计都要考虑到商品的特性、运输方式与运输工具要求，以避免包装浪费和产品损耗。由于在装卸运输过程中，材料、产品要经历装卸、搬运、分类配送、选拣等工序，既不能损坏产品，也不能影响工作效率，故对包装的要求比较高。与其他企业不同，汽车制造企业从最开始的原料、材料到最后的成品，由于形状没有规律、产品种类繁多，其包装要求更高。可以想象，如果针对每一个需要包装的中间件进行包装设计，不仅费用高，而且也不现实。必须根据企业自身的原料、材料和零部件等包装要求，尽可能设计一些可以通用但又不会降低包装质量的包装方案。 四、结语 降低包装费用，关键是要选择合适的控制方式。一是加强成本核算工作，降低包装费用。二是选择可循环使用包装材料，尽可能降低包装材料采购费用。三是推广包装尺寸标准化，对包装过程进行机械化设计。四是针对一些必要环节，在有条件的情况下组织散装物流，以降低整装物流费用。 作者：吴希 单位：河南机电高等专科学校 浅谈汽车制造企业物流管理:汽车制造企业物流管理成本控制对策 近年来，汽车制造行业的市场竞争更加剧烈，企业通过降低汽车生产装配成本以及商品价格提升来实现利润的增加已经非常的困难，当前绝大多数的企业在生产经营过程中出现了利润增长的瓶颈。在这种形势下，控制汽车制造企业的物流成本，降低汽车制造企业的物流成本费用支出，已经成为提高企业盈利能力以及市场竞争力的重要手段，因此强化汽车制造企业的物流成本管理势在必行。这就要求汽车制造企业的物流管理部门必须优化汽车制造企业的采购、生产、供应以及销售等各个物流环节的成本控制管理，通过资源的整合最大程度的降低物流成本。 一、汽车制造企业物流成本内涵及构成 汽车制造企业的物流成本就是指汽车制造企业在汽车生产供应链的零配件配送、整车生产、产品供应、销售环节以及售后业务等由于物流活动而产生的相关成本费用。汽车制造企业的物流活动主要包括包装、运输、装卸、仓储以及信息处理等几项基本的环节，成本控制主要是对供应、仓储以及运输等方面的物流成本控制。企业物流成本的具体构成主要有以下几方面： （一）运输成本 运输是汽车制造企业物流作业的重要活动之一，在汽车生产的供应链环节中，运输是不同作业环节的直接联系，只有运输的畅通才能确保供应链的正常，运输阶段产生成本费用的操作主要包括了集货、搬运中转、分配、装卸以及分散等操作，是整个物流成本的重要组成。 （二）库存成本 库存是汽车制造企业供应链环节中必不可少的项目，只有一定量的库存才能确保汽车制造企业生产经营过程的正常。但是库存同样也会产生成本支出，现阶段库存成本在整个物流成本中也占有很大的比重。 （三）交易成本 对于汽车制造企业而言，企业为了实现物流成本的最低化以及物流与信息流的同步，必须以交易成本的支出来确保汽车制造企业获取相应的实时信息，同时这也是企业物流成本控制管理的基础。 （四）物流管理成本 对于一些规模相对较大的汽车制造企业而言，一般都是单独成立专门的物流管理部门或者是组建物流公司，尤其是对于物流管控工作精细化要求不断提高的形势下，企业的物流管理成本支出也是处于不断增加的态势。 二、我国汽车制造企业物流成本管理问题分析 （一）汽车制造企业物流成本核算管理不完善 当前，我国很多汽车制造企业并未在财务会计体系中设置单独的物流成本会计科目，一般采取的是将物流成本计入到汽车制造过程中的产品、销售以及期间费用，物流成本控制上往往仅是对销售这一物流环节之一进行成本控制，核算的内容也仅仅是支付第三方物流或者是外部的运输、仓库保管费用等，由于没有统一的归集核算，因此对于物流成本控制管理缺少参考依据。 （二）运输成本相对较高 运输成本是汽车制造企业重要的成本支出内容，由于运输费用、通行费用等越来越多，因此汽车制造企业产品的运输成本费用也越来越高，特别是一些汽车制造企业在物流运作模式上对资源以及信息整合利用水平不高，造成了汽车运输过程中回车空车率较高，同样是增加了物流成本。 （三）物流信息化水平不高 现阶段物流业务开展的重要支撑就是信息系统，提高汽车制造企业的物流成本控制效果就必须完善信息系统的建设。但是我国物流信息技术严重滞后，造成了汽车制造企业整个物流供应链的效率不高，因而难以实质性的降低物流成本。 三、汽车制造企业物流成本具体控制措施 （一）完善汽车制造企业的物流成本核算 企业强化对物流成本的控制，创新自身物流技术，就必须完善物流成本的核算，准确的统计物流成本费用以及在各个环节中的具体分配，进而制定成本控制措施。在汽车制造企业的物流成本核算上，可以采取设置物流成本一级科目，同时设置供应物流成本、内部生产物流成本以及销售物流成本等二级科目，通过单独设置物流成本核算凭证、账户以及报表体系等，提高物流成本核算水平。 （二）加强汽车制造企业运输成本的控制 在汽车制造企业运输成本的控制上，首先应该减少空车回车率，这就需要汽车制造企业重视对物流的规划，同时加强与其他企业或者是第三方物流的合作，最大程度的降低空车回车率。其次，汽车制造企业应该注重对运输方案的合理优化，要根据自身运输条件、市场需求、运输量、到货时间要求、运输距离以及运输整体费用等，选择最合适的运输方案。 （三）建设完善的汽车制造企业内部信息平台 建立信息平台的主要目的是通过信息技术，整合各类信息，实现汽车制造企业物流资源的高效利用。在内部，通过信息平台，可以明确汽车制造企业运输的最佳路径与方式，同时也可以借此寻找路径合适开展往返运输配送业务，降低空车回车率，提高运输效率。在企业间建立信息平台，可以通过拼车的方式，将相同或者相近路径的物流运输整合，进而实现运输的最大限度利用，降低物流成本。 （四）利用物流外包降低汽车制造企业的物流成本 物流外包即借助于第三方物流来完成汽车制造企业的物流运输。采用第三方物流，可以借助于专业化的物流技术以及全面的物流信息，缩短运输时间，同时由于不必要大量配备物流基础设备，而且费用是根据产品数量计算，因而物流管理实现了与生产销售环节的一致性，非常有利于控制汽车制造企业的物流成本。 （五）完善其他成本控制管理 对于库存成本的控制，企业应该通过合理的控制存货水平以及库存结构，最大程度的控制库存成本。对于装卸运输成本，则重点是合理选择装运设备以及装运方式，节省费用支出。对于包装成本，控制的具体措施则是合理选择包装材料，同时尽可能实现包装作业的机械化与标准化。对于物流管理成本的控制，则主要是通过完善物流信息管理技术，提高物流管理效率，减少物流管理人员来实现。 四、结语 面对汽车制造企业的激烈竞争环境，汽车制造企业应该加大对物流成本的控制管理以增加利润收入。在物流成本的具体控制管理过程中，汽车制造企业管理部门应该根据物流环节的具体情况，重点对库存成本、运输成本、装卸成本、包装成本、物流管理成本等方面的控制管理，以提高物流成本控制水品，进而形成汽车制造企业新的利润增长点。 作者：刘红蕾 单位：中国重汽集团济南商用车有限公司 浅谈汽车制造企业物流管理:汽车制造企业物流管理存在的问题及对策 随着全球经济一体化进程的加快，我国汽车制造企业正面临全球金融危机，出口受阻，国内市场正逐步受到影响，产销协调不良、计划多变，物料控制难度大，物流成本居高不下等严峻问题。如何建立高效的物料一体化运作体系，提高物料控制对生产与销售计划变动的适应性和快速反应能力；如何有效控制物料消耗、控制物料库存，降低物流成本，获取第三利润，是企业目前迫切需要解决的问题。 制造企业物流管理面临的问题 1，全球金融危机，企业面临空前的降低成本压力。 全球金融危机，直接导致市场需求下降。产品积压，企业利润大幅下降，甚至一些小型企业正处于倒闭的边缘。 2，物流管理组织体系不完善，业务运作效率低。 物流管理组织体系不完善，主要表现在物流管理功能分散在采购、生产管理、物流、制造及销售等部门，多头管理，协调困难。 3，跨部门协作不良，效率低，反应慢。 企业从接受客户订单、产品设计开发、供应商开发与评估、编制生产计划与物料计划、采购与跟催、仓储与配送、生产，到产品交货，业务涉及到销售、设计、质保、生产管理、物流等部门。各部门都有自身的考核指标，存在着部门利益，由于市场预测不准，导致生产计划跟不上变化，物料控制与采购协调困难，不是缺货，就是积压，遇到问题常常扯皮。 4，ERP系统功能不完善，系统操作不规范。 目前制造业使用的ERP系统普遍存在系统功能与业务管理部配套或不适应的问题。国内软件大都侧重财务管理功能，对生产制造管理作用不大，国外软件，如SAP系统功能完善，但价格昂贵。在系统应用中，常常因BOM更改、产品编码不一致、计划变动或系统操作不同步等，导致系统数据不准确。给采购、计划、生产及物流业务带来不利影响，甚至造成混乱。 5，对供应商管理不力，供应服务水平不能适应企业的发展需要。 部分供应商技术垄断。供货周期长、批量大、供货不及时或不配套、产品质量不稳定，导致或者库存居高不下，或者停工待料。 提高制造企业物流管理水平的对策 1，构建高效的物料控制组织体系 构建高效的物流体系，是解决物流管理中存在诸多问题，降低物流成本和提高快速反应能力的关键。 (1)传统的物资供应体制突出供应保障功能，将供应商开发、谈判及签约等商务功能，即Sou rcing与采购跟催业务，即Purchasing归采购部管理。 这种体制导致采购部门就像灭火队，不利于供应商开发与管理、不利于生产计划、物料计划与采购业务之间的协调和沟通，往往因计划变动、BOM更改、供应商供货不及时等问题导致扯皮，协调困难，甚至影响生产。因此，生产计划、物料计划、物料采购业务与仓储管理功能整合是企业生产与物流管理发展的趋势。 建立高效的物料控制管理体制，就是把采购商务与采购业务分离，将直接物料采购业务划归生产计划与物料控制部门，如上海大众汽车、上海通用汽车、奇瑞汽车、比亚迪汽车、上海汽车制动系统、上海延锋伟世通、重庆李尔汽车装饰件和东风康明斯汽车发动机等都采用类似的管理体制。 几点说明： ①采购部应将主要精力放在开发供应商、同供应商谈判和签订协议上，对供应商供货质量和服务水平的监控，则通过实施详细的采购框架协议来保障(包括供货问题具体处理办法、责任追究与处罚等)，具体讲，就是将采购框架协议(同供应商签定的游戏规则)移交给生产与物料控制部(或称物流部门)执行。 ②物料采购订单员根据物料计划下订单，并催货(新产品和间接物料、原材料采购等则由采购部下订单和跟催)。 ③质量、技术、物料控制等部门依据框架协议同供应商横向联系，提高处理问题的效率。 (2)物控组织机构设置 物料控制组织是生产计划与物料控制部门中负责对物料进行管理和控制的组织。 2，实施物流运作管理一体化 物流一体化的目标：系统优化、信息共享、资源整合、降低成本和快速反应。实施物流运作管理一体化主要包括以下三大措施： (1)主生产计划与生产作业计划管理一体化 所谓主生产计划与生产作业计划管理一体化就是将车间生产作业计划制定职权归PMC。生产作业计划员归属PMC管理，但工作地点不变。即生产计划员由原归属制造部门变为归属PMC。不改变其工作职责，只改变其归属。通过主生产计划与生产作业计划管理一体化，转化车间生产计划员的立场，由原来侧重以制造部门利益考虑问题向从企业整体利益考虑问题转化，有利于强化生产计划执行力度，有效控制在制品和成本库存。 (2)物料库存的一体化管理 传统库存的概念是指仓库的库存，在实际运作中，而物料进入制造部门后，物料进入生产成本，由制造部门自管。这种管理方式既不利于生产成本的准确核算，也不利于对物料的监管。 所谓物料库存的一体化管理就是对仓库与生产现场物料的全过程控制，即无论仓库物料还是生产现场物料。都是库存的组成部分，只要未生产出成品，物料未被消耗，库存就没有减少，生产现场物料只不过是从仓库转移而来的。制造部门领料或仓库向制造部门发料是一种地点转移过程，而库存并未变化。目前采用SAP系统的企业在成品物料消耗转化成为产成品时，通过BOM倒扣料的方式使物料库存量发生变化。 (3)仓储与生产现场物料一体化管理 传统领料或送料方式下，车间物料由材料员负责管理，仓储部门与车间必须进行物料数量交接，常常因数量差异进行交涉，导致作业环节多，效率低。物流不畅。 实施仓储与生产现场物料一体化管理，就是通过改变车间材料员的归属关系，即仓储员与车间材料员都归属于物流部，其实质就是将原来领料或送料方式，改变成为配送方式。通过转变车间材料员的归属关系，使材料员由原来侧重以制造部门利益考虑问题，向从企业整体利益角度考虑问题转化，在生产现场发挥物料配送服务和对物料消耗督促的作用。 因此，要实施仓储与生产现场物料一体化管理，就必须对仓储与生产现场物料实行全过程控制，这样，才能做到物料配送与物料消耗、库存信息更新与成本核销同步化。 3，建立物流配送体系 (1)物料配送的概念 物料配送是指物流部门根据生产作业计划或看板指令，多批次、小批量，将物料准时、及时地送到生产现场或工位的发货方式。 (2)领料、遥料、配送利与弊 ①领料方式：车间根据生产计划，到仓库领料，车间人员增加，车辆往返多，物料占用控制难，仓库管理被动。 ②送料方式：车辆往返多，仓库人员多，成本高，物料批量大。 ③配送方式：仓库根据生产作业计划和看板。及时进行车辆和人员调度，将物料准时配送到工位。可以减少车辆往返和送货人员数量，小批量配送，有利于控制车间物料占用，提高物流对计划变动的适应性。配送采用拖车或人工发送物料，拖车与叉车不同，拖车具有良好的经济性(拖车几万元，叉车30万元以上)、安全性，作业效率高(可挂几节)、占通道小等特点。 (3)物料配送操作 物料配送是指按生产计划分装、备料。按生产现场需求指令进行及时、准确送货的发货方式。 ①主生产计划和作业计划信息到仓库。 ②物流部门按生产线进行分工，设置物料拣货、配货员和车间巡视配送员，设置物料看板。 ③仓库应在生产进行前按生产作业计划提前将最小单元配送到工位。 生产操作者根据计划进行生产，消耗完最小单元(一箱物料)将看板放入指定位置，由车间巡视配送员携带看板和空容器到仓库取料，然后配送到工位，仓库进行记帐。 4，整合供应商，改进供货方式 (1)推行供应商管理客户库存(VendoPManagedInventory，简称VMI)供货方式 VMI是指供应商为满足客户JIT供货的要求，将物料储存在客户仓库或靠近客户的第三方物流仓库，其所有权归供应商。VMI供货方式既有利于供应商降低运输成本，也有利于客户避免库存积压和资金占用，目前VMI在汽车行业普遍采用。体现了供应链中的双赢。 (2)推行供应商直送工位的JIT供货方式 JIT供货方式是指靠近客户的供应商，为满足客户JIT生产的要求，对体积大、笨重的物料，根据生产进度，小批量、多品种配送。如在上海大众汽车附近的供应商采用JIT或同步化供货方式向上海大众汽车供货。 (3)第三方物流集货配送(Milk-Run)方式 Milk-Run供货方式是应用了乳品企业循环到牧民牧场取奶的原理，由主装工厂委托第三方物流公司按需求计划挨个到供应商处小批量集货，以满足小批量生产对物料需求的物流方式。如上海大众和上海通用汽车同安吉TNT物流公司合作，整合国内零部件供应商物流资源，开展Milk-Run的物料供应，既解决供应商小批量供货运输成本高、社会交通运输压力大的问题，也满足了小批量、多品种生产对物料的需求。

环境经济论文:环境经济政策的价值理念诉求 作者：钟芙蓉 单位：湖南师范大学公共管理学院 随着环境保护工作的不断深入，环境问题的复杂性日益凸显，传统环境管制手段已暴露出严重的缺陷，适应市场经济要求的环境经济政策应运而生。近年来，环境经济政策在西方发达国家尤其是OECD(经合组织)中发展迅速，已经在环境保护工作中发挥着举足轻重的作用。随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，环境经济政策也备受青睐。《国家环境保护“十二五”规划》提出以转变经济发展方式为主线，提高生态文明水平的新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。［1］说明环境经济政策受到了前所未有的重视，但由于受长期计划经济的影响，我国的环境治理仍以直接管制手段为主，尚未建立起一套利用市场经济的环境保护政策体系，环境经济政策还只是政府环境管制的一种辅助手段。环境经济政策应该成为协调环境保护和经济发展的重要支柱，我国要实现经济发展方式转变也必须依赖环境经济政策。 目前对环境经济政策的研究多侧重于经济学、法学领域，鲜有从哲学、伦理学角度进行研究的。诚然，在环境经济政策的经济学和法学研究中，许多学者都已意识到环境经济政策的哲学、伦理学研究对环境经济政策有着意识形态的根本导向作用，但是这一方面的研究却迟迟未有进展，主要是因为它尚未引起伦理学界足够的重视，其他学科领域对环境经济政策的研究中虽然有所提及，但都是浅尝辄止，缺乏深度和广度。并且由于我国还是发展中国家，经济发展的任务艰巨，环境经济政策遇到重重阻力，加上长期以来的行政主导的环境管制模式，导致部门间利益关系错综复杂，这些都导致环境经济政策研究更多地注重经济上和行政上的成本计算，掩盖了环境经济政策内在的伦理诉求。实际上，环境经济政策需要伦理学为其提供价值支持，而伦理学要发挥其实践哲学的作用，其中一种非常重要的方式就是对社会制度进行审视和反思，并将其理念渗透到制度的制定过程中。 一、环境经济政策的本质 按照环境经济学的观点，环境问题产生于外部不经济行为。外部性是经济学中的一个重要概念，由马歇尔首先提出，经过他的学生庇古的发展，成为现代福利经济学、制度经济学和环境经济学的重要理论。外部性有负外部性和正外部性两种。外部性发生的前提是市场在配置公共物品方面的效率低下，公共物品具有“效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性”［2］(P23)的特征，因无法排斥任何人使用公共物品会出现大量“搭便车”行为，最终导致过度使用公共资源而产生“公地悲剧”，而肇始者不但不用为此付出相应的代价还有可能从中受益(至少是短期利益)，这一危害和补偿的成本被无偿地转嫁给他人和社会，这是负外部性的表现。而正外部性表现为私人行为存在溢出效应时，无法排除他人的使用，又无法要求他人支付相应的价格，其劳动成果被他人和社会无偿使用。 环境问题就属于典型的外部性问题，因为环境多属于公共物品或准公共物品，因此导致在环境问题上总是负外部性过多而正外部性太少，即污染环境者获得利益而保护环境者利益受损，使得市场在环境保护方面总是动力不足、效率低下。环境经济政策利用经济手段解决环境问题，正以“外部性问题内部化”为宗旨，以“污染者付费原则”为核心，试图建立起一套以市场经济为调节机制的环境保护体系。具体地说，环境经济政策是“根据环境经济学原理，利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆，调整或影响有关利益相关者的环境行为而实现经济建设与环境保护协调发展的政策组合”［3］(P8)。环境经济政策是环境政策与经济政策的交叉运用，既有环境政策性质又有经济政策性质。［4］(P252)但不是所有具有环境影响的经济政策都能称之为环境经济政策，只有以环境保护为目的的经济政策才属于环境经济政策，如个人所得税改革必然对居民的消费行为造成影响，进而产生环境影响，但不属于环境经济政策;也不是所有运用到货币、财政工具的环境政策都能称之为环境经济政策，只有运用市场经济价值规律，以调节市场主体的环境行为为目标的环境政策才能称之为环境经济政策，如行政性的环境收费或罚款也涉及到财政问题，但也不属于环境经济政策。按照OECD的观点，当某种手段的应用足以影响到经济当事人对可选择的行动的费用进行评估时，该手段之前便可以冠之以“经济”之名。［4］(P253)从环境政策和经济政策的关系来看，可以将环境经济政策分为广义与狭义。广义的环境经济政策包括可以纳入环境政策范畴的经济政策和可以纳入到经济政策范畴的环境政策，是协调环境保护和经济发展的手段。而狭义的环境经济政策仅指环境政策内部的经济手段，是环境管制手段的一种。［3］(Pv)环境经济政策的广义与狭义实际上反映的是它的不同发展阶段:狭义环境经济政策是其基础和初级形态，而广义环境经济政策是其高级的、较完备的形态，二者之间是相互影响、相互制约的。 厘清这两者之间的关系，对于我们深入了解环境经济政策的本质和指导环境经济政策的建设具有非常重要的现实意义。从环境管制的角度来看，与环境经济政策并驾齐驱的环境管制手段是传统的“命令控制型”手段，一个是间接管制，一个是直接管制，各自的优势领域有所不同。经济手段最大的作用就是鼓励创新，刺激市场主体保护环境的动力，从而解决效率问题，从源头减少环境污染和资源消耗。但由于是间接管制，必然受到市场因素变化的影响，可能不完全符合设计的初衷，甚至可能出现扭曲。例如环境税收政策如果受到通货膨胀的影响却没有作出适当的税率调整，就会使得环境税的实际作用大打折扣。而命令控制型手段最大的优势就是直接针对问题，效果立竿见影，适合管理突发性环境事件和有毒污染物的排放。因此，如果只考虑环境保护范畴，基于市场的环境经济手段和命令控制型手段的作用不存在孰优孰劣的问题。［3］(P50)如果我们看待环境经济政策的眼光就局限于此，环境经济政策的价值将会被低估，其发展就会受到限制。 我们应该从更宏观的视野来看待环境经济政策:人类又面临一个文明的岔路口，选择的关键词是“生态”。生态文明是一场包括经济、政治、文化在内的整个文明范式的转变，其中经济的生态化具有基础性作用，所有的经济政策、经济活动或迟或早都要经历一场“绿色化”的洗礼，朝着环境友好型经济发展。以经济激励为调节机制的环境经济政策抓住了两个根本问题:一是环境问题产生的根源，二是治理环境的动力根源。同时，环境经济政策的实施需要配套政策措施的配合，需要比较完善的市场经济体制，它将会推动经济制度的生态化，促进市场经济体系的完善，减少“市场失灵”，这对于我们转变经济发展方式、实现环境友好型经济起着至关重要的作用。可以说，环境经济政策体现了人类改变经济生产方式的自觉性，是可持续发展和生态文明的重要助推器。目前我国的环境经济政策还只是政府环境管制的辅助手段，还不足以和直接管制手段平分秋色，现在我国关于环境经济政策的研究和制定基本上都把它定位在一种环境管制手段上。不可否认这是环境经济政策发展的必经阶段，但要想使环境经济政策发挥最佳效用，我们就不能把眼光局限在环境管制手段上，还需要更广阔、更宏观的视野，来引导现阶段的环境经济政策建设，真正发挥环境经济政策在协调环境保护和经济建设、实现可持续发展的作用，这才是我们选择环境经济政策的最终目的。 二、环境经济政策的价值理念诉求 我国的环境经济政策起步较晚，还处在介绍、借鉴西方国家经验的阶段，尚未探索出一套具有中国特色的政策体系，又因为长期以来我国的环境经济政策的行政色彩浓厚，很多政策手段都不可避免地带有应急性的特征，缺乏前瞻性，使得我国的环境经济政策从制定到执行，都还没有摆脱“零敲碎打”的尴尬局面。要想摆脱这种视野上的障碍和实践中的困境，建立一套即符合我国当前国情，又符合可持续发展的需要，并能和国际环境经济政策平行接轨，共同治理全球环境问题的环境经济政策体系，必须具备明确的政策理念。理念是制度的灵魂，是一项制度得以确立的根本指导思想。自从1987年前挪威首相布仑特兰夫人将可持续发展定义为“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”以来，可持续发展就迅速成为各国制定发展路线的基本准则。我国制定环境经济政策也必须坚持可持续发展的基本理念。可持续发展表达的是一种新的发展伦理观，即我们当代人的发展必须考虑自然环境和子孙后代的利益，它在时间和空间上都扩大了利益共同体的概念。但是可持续发展没有现成的模式可以走，也没有既定的标准可以衡量，“可持续发展是经济增长的压力和生态环境资源保护的动力两种力量的妥协。妥协要求国家在某一时间背景下权衡经济增长和生态资源保护，并在二者之间进行取舍和抉择。”［5］(P135)我们就需要根据本国的国情和实际发展需要来研究制定阶段性的可持续发展战略，并随着认识和实践的深入不断将其推进。因此，环境经济政策对可持续发展理念的践行，既要符合本国可持续发展战略的阶段性需要，又要符合环境经济政策自身的发展规律，从而形成环境经济政策的特有理念。 环境经济政策最初是作为一种环境政策出现的，因此初期的环境经济政策应该强调环境保护的功能，坚持将环境保护作为基本理念，这是环境经济政策的立足之本。这是因为:首先，只有把环境保护这个基础性功能发挥好了，充分体现出环境经济政策在环境保护方面的高效率、低成本优越性，才能使它在环境政策中的作用从辅助手段上升为重要支柱，使环境经济政策的地位得以巩固，才能谈得上实现其作为协调环境保护与经济建设的宏观杠杆的远景目标。其次，环境经济政策是政府手段与市场手段的结合，运用政府手段来管理环境是古已有之，而运用市场手段来保护环境却是新生事物，要在市场机制和运行目标中注入环境保护理念需要一个较长期的博弈过程，不仅要把环境保护理念嵌入原有的市场手段中，还要用环境保护理念重新诠释和改造整个市场手段。因此在现阶段，环境经济政策首先要考虑的是牢固确立自身地位的问题，必须坚持和创造性地发挥环境保护理念。具体而言，环境经济政策的途径有两种，一是利用市场，如环境税费、环境保险、绿色信贷等，二是创建市场，如环境权交易。前者是在传统的经济手段中增加新的环境保护功能，而后者是创建全新的环境市场。它们不仅是传统经济手段在功能上的改变，更需要理念上的根本转变。因为这些原属于市场经济范畴的传统手段，已经形成较为固定的制度理念和行业规则，我们现在要把这些经济手段“绿色化”，就必须对这些经济手段的本质和基本理念进行重新认识和重新定位，发掘其在环境保护上的固有优势，改造其不生态、反生态的落后理念，并以环境经济政策的整体理念引导之，实现“内生”和“外灌”的结合。与此同时，还要注重环境经济政策与其传统制度的融合，这关系到环境经济政策能否从现有的制度体系中获得支持的问题。例如在税收制度中引入环境税。而环境税从本质上说是一种行为税，即它的主要目标是通过税收改变市场主体的环境行为。虽然环境税也具有一定的筹集资金功能，并且这一功能在环境税开征的初期会起到比较大的作用，但是随着环境税作用的深入，环境税收收入会出现累退现象，这与传统税收的理念不一致。因此要融合环境税与传统税制，还需要对税收的本质、税收的理念进行重新界定，其他环境经济政策也是如此。 进而言之，环境经济政策的理念还需要进一步分解为若干实践原则。原则就是把理念转变为具体化、可操作性的、规范性的指导思想，是沟通理念与实践的桥梁，是指导环境经济政策具体制度安排的行动指南。OECD环境委员会于1972年制定的“污染者付费原则”已成为环境经济政策的核心原则，随后又制定了“使用者付费原则”。根据中国的环境保护特点，我国又提出“受益者付费原则”和“破坏者付费原则”。这四项原则结合起来，形成一个相对完整的环境经济政策原则体系［3］(Piv－v)，涉及到污染防治、环境服务、生态补偿和资源开发领域，基本上能涵盖环境经济政策的主要内容，但其缺陷在于缺乏衔接性、协调性的原则，容易导致各个领域各自为政。实践证明，任何一项具体的环境经济政策都有着自身无法克服的缺陷，单一的环境经济政策能发挥的作用是很有限的，它需要与其他政策的配合。而这些政策手段之间又往往存在着部分功能相互重合、相互抵销、相互冲突的情况，处理不好就会导致政策体系的混乱和对市场机制的扭曲。 环境经济政策只有形成一个完整的体系才能发挥其应有的效用，因此必须进一步开发衔接性原则和协调性原则，促进各项子政策之间相互配合、相辅相成，尤其是要处理好各项政策之间相互冲突、相互抵销的作用。由此可见，环境经济政策及其下属的各项具体政策手段，都面临着自身合理性定位和内部协调，并与传统经济政策、环境政策相协调的问题，这些问题都有赖于环境经济政策是否具有一个明确的价值理念并有效地运用，这也正是环境经济政策对伦理学提出的迫切要求。同时，我们也要抓紧研究国外环境经济政策理念，不仅是为了学习和借鉴西方先进理念，更重要的是促进我国环境经济政策从理念到制度的国际协调，因为国际协调既能促进我国环境经济政策的发展和完善，又能应对共同的环境问题，防止污染转嫁和生态掠夺。 三、环境经济政策与环境正义 环境正义是当代环境伦理学的重要议题，它代表了环境伦理学的实践转向，即环境伦理学不再只是抽象地谈论自然权利和全人类的利益，而是更加关注现实的环境保护问题。“‘环境正义’问题的凸现体现了人们对现实环境权益的关切，而这种关切也就是如何分享环境利益和分担环境责任的问题。”［6］因此，环境正义成为环境伦理学观照环境保护现实的基本途径，也应该成为我们评价环境经济政策的基本原则。环境经济政策的基本原则与环境正义原则有着共同的诣趣，从而有助于环境正义的实现。首先，环境正义有两个基本维度:种际正义和人际正义。种际正义是人与自然之间的正义;人际正义从时间维度又可分为代际正义和代内正义，代际正义是当代人与后代人之间的正义，代内正义是当代人内部的正义。代内正义是解决环境正义问题的关键，因此“‘环境正义’更主要的是强调同时代内在环境利益分配时强势群体对弱势群体的不正义现象及其校正。”［7］环境经济政策正切中了经济利益这一要害，运用经济杠杆作为分配环境利益和环境责任的手段，有利于从根本上解决环境正义问题。环境经济政策认为引起环境不正义的根源在于市场失灵所导致的外部不经济。无论是负外部性还是正外部性，都是环境资源的低效率配置现象，效率低下必然妨害公正的实现。环境经济政策在环境保护上最大的优势在于运用市场可以解决效率问题，并促进技术的革新。它以“外部性问题内部化”为基本原则，一方面能够减少由人们的经济地位不平等所带来的环境不正义，促进人际正义的实现;另一方面能够通过技术创新来帮助经济突破传统意义上的增长极限，使人类更合理、更友好地利用自然，促进种际正义的实现。其次，市场手段在环境保护方面始终存在缺陷，必须要政府的适当干预。但政府自身的失灵也可能导致环境问题。政府失灵的表现有两种:决策失灵和管理失灵，这两种失灵会导致政府在环境方面的政策决策失误和政府权力寻租问题，从而对市场机制造成进一步的扭曲，使环境问题加剧。环境经济政策是政府手段与市场手段的结合，运用政府手段与市场手段的彼此互补的作用，既重视公平又重视效率，在克服市场失灵和政府失灵上都有很好的效果，从而维护了环境正义。此外，政府手段还能够起到补偿正义的作用，因为环境经济政策的一个重要目标就是为环境保护事业筹集资金，通过政府的作用，在环境利益的分配上更加注重公平。环境经济政策的宗旨与环境正义原则在总体方向上是一致的，这一点勿庸置疑，但环境经济政策自身存在着局限，如果处理不当，则有可能在一定程度上损害环境正义。 首先，环境经济政策提出一个“最优污染水平”方法，即一个环境与经济的平衡点，它是在测算好环境容量和资源存量临界点的前提下，制定一个污染排放值，并为环境物品制定合理的价格，通过市场的价格信号来调节人们的环境行为。这一理念应该说是符合环境正义原则的，它以尊重自然规律为前提，又克服了直接管制对经济规律的扭曲，还有利于发展生态经济。但问题就在于这个“最优污染水平”存在诸多问题:一方面由于我们对环境问题的认识尚不全面，很多环境问题都具有潜在性，我们无法完全预知现在行为的未来影响，无法准确测算出这个“最优污染水平”;另一方面，由于我国是发展中国家，发展任务还十分艰巨，工业化进程深入、城市化速度加快、人口继续增长，虽然局部环境治理取得成效，但结构性的污染总量还在不断攀升。而“最优污染水平”实际上是环境与经济之间的权衡，在发展任务非常迫切的情况下，环境保护还是很有可能让位于经济，从而使环境正义的总体实现程度受到限制。 其次，环境经济政策是间接管制手段，一方面，因其对环境治理不能发挥直接作用，很可能会因为市场因素或技术水平的限制而消弱了其有效性。仍以环境税为例，环境课税是越接近污染源头越有效，因此在生产环节征收环境税应该是最有效的，但受管理成本和技术水平的限制，税收征管部门很难知道企业准确的污染水平，因而就会采取对管理和技术要求较低的方式征收，把征税对象设为容易计算的污染投入物(指包含污染因子的原材料或能源)或污染产品。这样一来是可以解决征收问题，但是又会产生新的不公正。比如对投入物征税，它对于在生产环节采取节能减排技术的企业不公正，会降低他们节能减排的积极性。另一方面，环境经济政策如果制定得不科学或缺乏配套措施，不但不能减少污染，还有可能造成扭曲作用，产生更大污染或污染转嫁，从而产生新的不正义。 结语 环境经济政策是我国环境保护和促进经济发展转变的必然选择，随着环境保护工作的推进和市场体系的完善，环境经济政策将发挥越来越重要的作用。目前我国的环境经济政策还处在比较零散的研究和试点阶段，缺乏一个系统清晰的顶层框架设计。环境经济政策制度构建的层次越高，就越需要伦理学的理论支持。伦理学的博大视野、意识形态影响和人文关怀的理论品质，有助于环境经济政策的发展和完善。而伦理学尤其是环境伦理学参与到环境经济政策的制定和评价机制中，既能彰显应用伦理学的实践品质，又能为伦理学的发展汲取丰富的实践资源。 环境经济论文:地方环境经济下产业结构的问题 作者：段秉华 单位：燕山大学经济管理学院 传统的生产发展伴随着高能耗、高污染，这会对自然生态平衡造成极大的破坏。而环境资源是经济发展的外在约束条件，产业结构调整的目的是研究在环境资源约束的条件下如何实现最大的产业结构效益，进而实现经济的可持续发展。本文结合目前河北省产业结构现状，从环境经济的角度进行分析，并提出优化产业结构的对策，以实现经济、资源、环境的协调发展。 一、河北省产业结构现状 改革开放以来，河北省加大产业结构调整力度，积极推进产业升级，产业结构调整收到了一定成效。三大产业比重已经由1978年的28.52%，50一肠%，21.02%调整到2007年的13.17%，52.82%，34.01%;进而2侧刃年三大产业比重为12.%%，522%，34.斜%，三次产业呈现出“二三一”结构。根据美国经济学家库兹涅茨的研究理论，河北产业结构已呈现工业化中后期的特点，但与全国平均水平比还有一定差距。 随着产业结构的调整，第一产业产值不断上升，1978年产值为52.20亿元增长到2田7年的1804.72亿元。而第一产业所占比重从1984年开始逐步下降，由33.55%下降到1993年的17.84%，从2(x刃年至今，第一产业比重逐年下降，2009年河北省第一产业比重为12.960/0。总之，第一产业变动的总趋势是:产值逐年上升，产业比重总体呈下降趋势。 第二产业是河北省经济发展的支柱产业，在改革开放的三十多年中，其产值从1978年的9238亿元增加到2007年的7241.80亿元，占据了地区生产总值的半壁江山，而第二产中又以重化工工业所占比重最大，重化工工业对资源依赖度较高，无疑重化工业显著提高的产业结构对生态环境的压力较大。20()7年，河北省工业生产较快增长，经济效益明显提高，全部工业增加值完成6566.8亿元，占全省生产总值的比重为47.4%。其中，钢铁、装备制造、石油化工等战略支撑产业不断发展壮大，对工业生产的带动作用增强，对工业生产增长的贡献率达到653%;食品、纺织、建材、医药等产业增加值增速均在13.2%一23.6%之间。但这些行业的增长仍然以大量资金和能源投人的粗放型增长为主要方式，仍然需要不断优化和升级。 第三产业发展缓慢、比重较低。自进人新世纪以来，河北省的第三产业产值比重一直徘徊在33%左右，没有太明显的变化，与全国同期平均水平相比低6个百分点;同周边相比，2007年北京的第三产业比重为71.3%，天津为403%，而河北省2007年第三产值在地区总产值中的比重为34.01%。虽然第三产业对城市生态环境的影响相比于第一、二产业是最小的，对资源的依赖性小，但是河北省的第三产业目前仍以低附加值的饮食服务业为主，金融、文化等较高层次的行业所占比例小，而旅游业、餐饮业等行业的发展对生态环境质量有直接的影响。为此，在加快发展第三产业的同时，应该对环境问题引起足够的重视。由此可见，近年来河北省产业结构取得一定优化和提升，但目前三次产业总体呈现“二三一”的特点，传统工业比重偏高、第三产业的拉动作用不明显，与全国平均水平相比还有一定差距。 二、河北省产业结构存在的问题 河北省的产业结构经过长期的调整得到了较大改进，但与发达地区相比，仍存在着明显的缺陷，突出表现在产业之间结构不协调、产业生态意识薄弱两方面。 1、产业间结构不协调 第一产业结构仍待升级。农业是我省发展的基础，但长期以来，河北省片面发展种植业，而其他(如林业、畜牧业、渔业等)发展滞后，粮食作物多，经济作物少。而化肥、农药的大量使用不仅使农业生产成本上升，更减弱了土地肥力，增加了食品的不安全性，加剧了农业生产的不稳定性。第二产业方面，基础工业与加工工业增长不协调。以能源、原材料为主的基础工业一直是作为我省的主导产业，这些传统工业资源浪费严重，高新技术产业发展不足，对环境压力大。第三产业内部结构不尽合理。河北省的服务业仍以传统的商业和餐饮为主，而且这些行业处于饱和阶段，发展空间不大，而金融、教育、文化、咨询等新型服务业还远远不能满足社会生产和生活需要。 2、产业环境成本很大 环境成本包含企业活动中与环境相关的支出，包括采购阶段的环境成本、制造阶殷的环境成本以及企业为预防环境污染而发生的成本等。(l)耗能高、污染物排放量大。2(X)9年河北省连续9年保持钢铁产量第一大省地位，粗钢、钢材、生铁产量均超过1.3亿吨，同比分别增长17.48%、26.83%和16.88%。但是，河北钢铁业存在能耗偏高、排污量大等现实性问题。2以沁年河北工业能耗占到社会总能耗的70%以上，而钢铁能耗占了工业能耗的45%;2008年河北省单位工业增加值能耗为3.3巧吨标准煤/万元，20(珍年河北省钢铁工业能耗总量达8466刀7万吨标准煤。因此，在当前提倡环境经济的背景下，要促进经济增长和保护环境协调发展，节能重点在工业，调整产业结构是突破。(2)对环境质量的影响大。据《重庆商报》报道，一支节能灯平均含有0.5毫克的汞，渗人地下后会污染大约180吨水。目前，河北省对废旧节能灯的回收还处于空白状态，这意味着至少数以万计的节能灯在完成节能使命后，会被当作普通垃圾处理，这将威胁市民健康。另外，化肥农药的使用，严重影响了农业的清洁生产，随着种植结构的调整，发展绿色果菜技术不仅是安全食品的要求，也是环境经济的必然要求。 三、优化河北省产业结构的路径选择 经济发展不简单等于经济增长，不仅包括数量的增长，还包括经济结构的优化和制度革新，而发展更要求实现资源配置在代际之间达到最优。为此，产业发展不能继续走“先污染、后治理”的老路，要运用环境经济的理念促使产业与自然、社会和谐发展。 1、健全环境、资源保护的法律保障体系 农业方面，发展可持续效益农业，启动农业标准化和绿色食品安全标准;因地制宜，保护耕地和水资源;工业方面，鼓励能源消耗低、科技含量高，有利于社会经济持续发展的企业发展。近年来，为了加强环境监管，河北省制定了《河北省环境保护条例》、《河北省排放污染物许可证管理办法》等环境保护的规范性文件，对环境经济在各地的发展起到了指导性作用。但是资源环保体系还存在可操作性和功能性不强的问题，在具体实践中，还需要一系列与之相配套的可量化、可操作的方法。 2、实现生产向生态型转变 在当前河北省人口基数大、人均资源少，经济保持长期快速发展受到了严重约束，为此促进生产向生态型转变显得尤为重要。生态型生产强调在生产中更多地关注环境问题，指企业为了自身的利益而不得不参与由他们的生产行为所造成的环境问题，并寻求实效的解决办法。而生态型生产中更需要“金蜜蜂企业”，企业在追逐经济效益的同时，更能促进资源的有效利用和环境保护，这是与自然界和谐共生的发展模式。 3、优化能源结构 在运用高新技术改造和提高传统能源产业的同时，充分利用太阳能、生物能等资源，发展清洁燃料替代能源，逐步增加清洁能源在能源结构中的比重。天然气是优良的汽车替代燃料，与汽油相比较，天然气具有清洁、经济和资源上的优越性。据悉，今年秦皇岛的出租车有很大部分选择燃油用天然气，这将在一定程度上减少对原生石油的需求。而天然气作为汽车替代燃料具有一定的经济优势和较大的环保效益。总之，产业结构调整是一个长期的过程，在健全法律体系、规范企业行为的同时，政府应积极利用传统媒介和网络的影响力，提高公众和企业家的环境保护意识，实现产业发展和环境资源的协调发展。 环境经济论文:环境经济政策实施进展综述 作者：董战峰 葛察忠 王金南 高树婷 李晓亮 2011年是“十二五”规划起始之年，国家颁布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《关于加强环境保护重点工作的意见》、《国家环境保护“十二五”规划》等一系列纲领性政策文件明确提出要重视创新、改进并完善环境经济政策，来深入推进“十二五”时期的节能减排工作，力度之大前所未有。副总理在第七次全国环保大会上的讲话也多次强调创新利用环境经济政策促进新时期环境管理工作。这些环境经济政策领域包括环境资源产品定价、生态环境补偿、环境税费政策、绿色信贷、排污权交易政策等。这在很大程度上反映了在“十二五”时期我国政府对创新利用环境经济政策探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路的意愿和决心。此外，《中央2011年政府工作报告》、《关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知》等年度国务院政策文件也就相关环境经济政策制定和实施提出了要求。各有关部委编制的部门“十二五”规划也从各自工作领域角度提出要创新利用和落实有关环境经济政策，以更好地开展环境资源管理工作。如农业部下发的《全国渔业发展第十二个五年规划》，提出要建立完善涉渔工程生态评价和生态补偿机制；国土资源部印发的《矿产资源节约与综合利用“十二五”规划》，要求采取“以奖代补”方式对节约与综合利用取得显著成绩的矿山企业给予奖励，落实国家关于资源综合利用减免所得税、部分产品减免增值税等政策法规；国家发改委主导制定的《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，指出要落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策，研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单等；环保部还首次制定出台《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》，指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施。从政策出台的主导部门分布来看，主要是国务院及国家财政、发改部门，其次是环保、税务部门，再次是水利、林业、国土等有关自然资源管理部门。出台的政策类别以水价、电价、补贴、税费和税式支出等税费定价政策以及规范专项财政资金的投入和使用政策为主，对于排污权交易、生态补偿、绿色信贷、环境污染责任险等政策类别而言，出台的专门性政策文件很少，多是在有关的综合性政策文件中原则性要求开展该方面的探索或要求加快改革进程，早日构建相关机制或制度。尽管2011年在国家层面，排污权交易、生态补偿、环境污染责任险等政策文件出台较少，但是这些领域环境经济政策的试点探索在加快推进。在这种背景下，不少地区结合国家政策要求及本地区环境管理工作需求，开展了多样化的环境经济政策试点和实践探索，政策制定、出台和实践也取得较大进展。 环境资源产品定价 环境资源定价政策改革积极推进，水、电定价政策改革仍是2011年改革“热点”领域，理顺水电定价机制，促进价格合理上涨是基本趋势。2011年有关部门出台了一系列政策文件对水价、电价等资源性产品的价格改革予以指导或规范。《中央2011年政府工作报告》明确要求完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制，推进水价改革；中央“一号文件”《关于加快水利改革发展的决定》，要求构建有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准；财政部、水利部等有关部门也就水资源费的中央和地方分成及使用专门出台政策文件予以要求。国家发改委下发《关于适当调整电价有关问题的通知》，明确要求补偿火力发电企业因电煤价格上涨增加的部分成本，对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格等。许多地方出台了有关政策，积极推进加强排污费的稽查、促进排污收费的信息化能力建设等。多个省份开展了污水处理费改革，根据当地社会经济条件和发展水平，促进了污水处理费收费水平合理上涨。 1、水价改革成为社会的广泛“争议区”，建立规范性的水价定价及水价调整公开机制成为水价改革的基本方向。 各省市水价总体上呈加价发展趋势，其目的是为了解决供水企业成本与水价的倒挂问题。2011年水价上调步伐主要集中在下半年，这主要是因为第四季度国内通胀水平有所回落，通胀压力缓解。自10月份以来，福建厦门、浙江义乌、湖南郴州等20多个城市，已召开过上调水价听证会；据中国水网统计，2011年底相比2002年底，北京、深圳、上海、广州四市自来水价格分别上涨48%、53.33%、58.25%、46.67%；截至2011年末，全国36个大、中城市（省会城市及计划单列市）居民生活用水到户水价平均值为2.67元/立方米，其中自来水价格平均值为1.76元/立方米，在到户水价中占比72%；污水处理费平均值为0.76元/立方米，在到户水价中所占比例为28%。由于一些地方水价调整过程中，社会公众对价格调整听证程序及水价上调幅度是否合理存在较大争议，不少地方政府开始重视按照国家政策要求规范水价听证程序，出台相关政策文件促进水价成本调整听证的透明、公开。如湖北省出台了《城市供水价格调整成本公开暂行办法》，要求各地方水价调整过程中，供水企业调价成本、成本监审和结果均要向社会公开。供水企业如不按规定公开调价成本，调价将被终止，企业也将受罚；海南省也出台了《海南省城市供水价格调整成本公开实施办法（试行）》，要求城市供水价格调整必须如实公开供水成本，价格主管部门要按照规定进行成本监审，供水企业如果不公开或不如实公开供水成本，价格主管部门将终止其价格调整。在水价改革的过程中，也暴露了一系列问题，主要体现在到底水资源如何定价、水价成本高还是低，不同利益相关方有着不同的看法，社会公众认为通胀水平较高，水价听证“逢听必涨”，而且供水企业成本不透明，因此对水价改革存在质疑态度，导致一些地方社会公众参与水价调整听证的积极性不高，甚至出现社会公众“被代表”问题；供水企业则认为水价太低，难以维持供水服务的正常运营。然而，一些地方出现的供水企业水价调整听证会上“集体哭穷”，背后却是财报数据“全线飘红”现象也令人深思。据中国水网统计，2011年18家水务上市公司均公布了2010年年报，年报显示，2010年，我国水务上市公司全部实现盈利，无一亏损，各公司平均每股收益0.58元，平均净资产收益率15.78%，平均销售毛利率40.02%。从水价改革过程中暴露的问题看，需要积极促进地方政府坚持“保本微利”的改革思路，同时要平衡好供水企业、社会公众的利益诉求，明确政府有关部门、供水企业以及社会公众在水价改革中的各自角色定位，并促进水价调整程序的透明、公开。对企业来讲，要如实公开其水价，水价到底是高还是低要让社会公众彻底、如实了解；对社会公众来讲，则要履行好水价听证的参与权和信息公开知情权，积极参与到与其利益攸关的水价改革中；对地方政府来讲，则要出台相关政策或法规规范，一方面，要推进水价调整听证的规范、透明；另一方面，做好水价调整的价格监管，在坚持城市供水基本保障设施的市场化运营坚持“保本微利”改革思路下，确保水资源定价的合理性，以及对违规水企予以制约和惩罚，防止供水服务的“过商品化”。这样才能更好地增强水价改革的社会可接受性。还有一些地方正在探索差别水价政策实施的新模式。如江苏省南通市将差别梯级水价政策与企业环境行为评级联动起来，对企业环境行为评级为红色和黑色的高污染企业执行差别水价。被评级为红色等级的企业，其随水价征收的污水处理费在现行标准的基础上提高0.3元/立方米；评级为黑色等级的，随水价征收的污水处理费在现行标准基础上提高0.5元/立方米。执行差别水价的企业，当环境行为评级达到黄色及以上后，污水处理费即按正常标准执行。 2、电价改革逐步深化，规范电价秩序，稳步推进实施火电厂燃煤机组脱硫电价、高耗能行业差别电价是2011年电价改革的重点。 2011年推进燃煤电厂脱硫电价、规范电价秩序及居民阶梯电价改革、实施可再生能源并网电价扶持政策受到国家重视。有关部门出台的电价改革政策文件主要集中在以下几方面：一是，严格落实燃煤电厂烟气脱硫电价政策，制定脱硝电价政策；二是，要求各地价格主管部门要继续加强电价监管，采取切实措施整顿规范电价秩序；三是，规范节能电价政策及减少电价改革对社会民生的影响，如国家发改委出台的《居民生活用电试行阶梯电价的指导意见》，要求各地价格主管部门要制定居民阶梯电价具体实施方案；四是，扶持可再生能源并网电价，如要求完善太阳能光伏发电价格政策，制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价，以通过价格手段促进太阳能光伏发电产业健康持续发展。由于2011年能源需求增加较快以及高耗能产业2010年停限产后恢复较快，加剧了部分地区的用电紧张形势，一些地方擅自出台优惠电价政策又有所抬头，为此，发改委于2011年6月份专门下发了规范电价秩序的通知，对各地电价政策进行复检，强调禁止一切形式的优惠电价政策，对各级电网公司依据地方越权文件规定对企业实施优惠电价措施的予以严肃处理。并要求各地严格执行脱硫电价政策，强调电网企业必须及时、足额支付发电企业脱硫电价款，对电网企业自行扣减脱硫电价款的，作为变相压低上网电价的违法所得予以收缴，并给予相应罚款。核查复检措施对国家电价政策的落实起到了积极作用。为了落实国家政策要求，山西、陕西等不少省份出台了有关政策文件积极规范电价市场秩序。此外，调整非居民电价和推进实施高耗能行业差别电价政策也是2011年电价政策实施的重点，不同地区差别电价政策推进的行业范围及深度有较大差别。山西、青海、甘肃等15省市非民用电价上调，上网电价平均提价2分/千瓦时。其中，山西省提价3.09分/千瓦时，调整幅度最大；贵州省调整幅度相对较小，提价1.24分/千瓦时。自国家发改委从2004年6月起对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能产业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价政策，截至2010年12月，全国除西藏以外的30个省市区均实行了差别电价政策。但各地方实行差别电价政策的力度大小不一，一些地方落实不力，主要原因是担心实行差别电价政策影响当地经济发展。2011年继续推进高耗能行业差别电价仍是中央政府的重要工作，在这一宏观政策背景下，不少地区也出台政策文件推动高能耗企业和产品实行惩罚性电价政策，一些地方也对差别电价政策实施的监管考核提出了要求。如甘肃省对部分超能耗限额标准30%以上的企业执行0.25元/千瓦时的惩罚性电价。江西省制定了进一步落实高耗能行业差别电价政策实施方案，公布了2011年部分产业政策限制类的高耗能企业名单（主要为钢铁和水泥行业企业），这些企业按产业政策限制类生产性用电在现行工业电价基础上加价0.10元/千瓦时，并且要求各级价格监督检查机构要加强对差别电价贯彻落实情况的监督检查，对不执行差别电价、缩小执行差别电价范围、推迟差别电价执行时间等价格违法行为进行严肃查处，对情节严重的，省政府予以通报批评，并追究有关人员的责任。浙江宁波市对首批93家不锈钢企业实施差别电价政策，提价0.3元/千瓦时。浙江省也下发通知对超能耗限额标准单位落实惩罚性电价，超限额标准用能电价加价费将按规定全额返还给相关的市、县财政，用于节能降耗工作。 3、不少地方提升了污水处理费征收标准，大多数城市污水处理费征收标准已经达到0.7元/立方米水平。 污水处理费改革主要集中在提高征收标准及提高征收率。据国家发改委价格监测中心数据，部分省市污水处理费征收标准超过1元/立方米。北京为1.04元/立方米，唐山市为1.10元/立方米，上海市和南京市为1.30元/立方米，苏州市为1.33元/立方米，广东湛江市区水价污水处理费由0.86元/立方米调整为1.00元/立方米，大连市污水处理费将由0.6元/立方米调整到0.8元/立方米，佛山顺德区民用用户收费标准由0.8元/立方米调整为1.0元/立方米、非民用用户收费标准由1.0元/立方米调整为1.5元/立方米，湖南长沙污水处理费征收标准从平均0.65元/立方米提高到0.75元/立方米。大多城市已经达到了0.7元/立方米水平。4、排污收费额突破200亿元，许多地区的排污收费征缴率和信息化建设水平在不断提升。2011年，全国除西藏外共向近44万户排污单位征收排污费202亿元，同比金额增加24.3亿元，增幅为13.6%。200余亿元的排污费收入在推进污染减排工作中发挥了积极作用。排污费征收额增长的原因：一是中西部地区逐步规范排污费征收行为，排污费征收额增长幅度较大；二是江苏、安徽、山西、上海、河北、山东、内蒙古、云南、广西、广东等12个省份提高了二氧化硫排污费征收标准，二氧化硫排污费征收额增长幅度较快；三是各地加大了排污费征收稽查力度。此外，排污费征管的信息化建设也开始受到重视。环保部要求各级环保部门进一步整合和健全污染源自动监控与排污费征收信息管理系统，提高排污费计征的工作效率和计征过程的科学性、准确性。同时，推动排污申报基础数据库的建设和应用，加强排污申报核定与排污费征收汇审考评，促进排污费依法、全面、足额征收。环保部还举办了全国排污申报核定与排污费征收工作业务培训班，通报应用污染源自动监控数据核定征收排污费情况，总结排污费征收全程信息化试点进程，交流排污费征收稽查地方经验。 环境税费改革 环境税制建设在稳步推进，但总体上税制“绿化”改革的步子迈得还比较小。 1、推进环境税费改革受到国家高度重视，一些改革前期的研究准备工作正在开展。 《国家环境保护“十二五”规划》明确提出要推进环境税费改革,《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出要积极推进环境税费、资源税费改革；《关于加强环境保护重点工作的意见》也提出要“积极推进环境税费改革，研究开征环境保护税”；副总理在全国第七次环保大会上也提出要抓紧环境税费“清费立税”，研究环境保护税立法和开展试点；为了做好环境税费改革的前期工作，环保部下发了《关于开展环保经费保障情况调查的通知》，评估开征环境税对各级环保工作的影响，研究环保系统经费保障政策和措施。有关部委也就环保税改革方案的设计积极沟通和研究论证。但总体上看，2011年环境税费改革并未取得实质性进展，当前亟需有关部门加强协调沟通，推进、推广环境税费改革试点，早日出台有关政策法规。 2、资源税改革是环境税收政策2011年改革的热点，改革力度仍需进一步加大。 我国早在2007年就酝酿推行资源税改革，但当时迫于通胀压力未能推行。接着2008年发生的金融危机又使得资源税改革再次搁浅。自进入2010年，资源税改革进程加快。2010年5月，新疆率先进行资源税费改革，同年底，资源税改革试点扩大到西部12个省份，改革要点为原油、天然气资源税由原来的从量计征改为从价计征，即原油资源税30元/吨、天然气每千立方米7至9元，一律调整为按产品销售额的5%计征（其他煤炭、黑色金属原矿等五项税目仍然是从量计征）。变从量计征模式为从价计征，解决了从量模式缺乏弹性、不能反映资源价格变动的问题，使得税收工具的级差调节作用得以发挥，也在一定程度利于抑制资源浪费。2011年资源税改革继续加快，9月30日，国务院出台《关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，明确资源税的应纳税额计征方式；10月28日，国务院出台《资源税暂行条例实施细则》（修）；11月28日，国家税务总局下发《关于修订后的〈资源税若干问题的规定〉的公告》，进一步明确和规范修订的资源税暂行条例及其细则实施后新旧税制衔接的具体征税规定等。这意味着我国酝酿数载的、以资源税税额从量计征改为从价计征为核心内容的资源税改革开始从试点地向全国全面推开，其改革意义表现在进一步完善了资源产品价格形成机制。而且，由于资源税是地方税，这样有利于资源输出大省在资源开采中获得更多财政收入，提升了这些地方政府对因资源开采破坏环境的补偿投入能力。据统计，新疆资源税改革试点一年来，资源税共增收35.78亿元，同比增长4.5倍。但是从目前西部12个资源大省资源税改革进展来看，如何将环保目标纳入资源税改革并未得到重点考虑。针对资源税存在的税目范围过窄、征收方式不科学、税负较低等问题，《“十二五”节能减排综合性工作方案》等一些政策文件也明确提出“十二五”要继续推进资源税费改革、扩大资源税改革实施范围等要求，为下一步资源税改革指明了基本方向。对于环保部门来讲，要积极参与到资源税改革进程，确保环境保护目标成为资源税改革的主要政策目标之一。 3、促进资源节约利用和调整优化产品结构的相关环保税种的“绿化”也受到国家有关部门的重视。 2011年有关部门出台政策文件明确规定要严格执行并不断完善城市生活垃圾处理税收优惠政策，落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策，继续调整完善资源综合利用增值税政策，落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；合理调整消费税范围和税率结构，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围，对“高污染、高环境风险”产品，研究调整进出口关税政策。但总体上看，消费税、增值税等有关环保税种在调控“经济人”环境资源行为中的作用仍有限，利用进出口关税政策促进“绿色”贸易效用仍有限。 生态环境补偿 加快探索构建生态环境补偿机制仍是2011年环境经济政策实施重点。 1、社会各方高度关注的建设生态环境补偿机制在多项政策文件中均有提及，生态补偿机制建设探索加快。 草原生态补偿快速推进，2011年出台了若干政策，要求中央财政加大转移支付支持草原生态建设，并明确了对农牧民的补偿标准。此外，流域、海洋、湿地、自然保护区等领域的生态环境补偿仍处于政策试点和实践探索稳步推进阶段，2011年基本没有专门性的相关政策文件出台。生态环境补偿的核心问题，即基于生态环境要素的财政转移支付开始受到重视，财政部印发了关于《国家重点生态功能区转移支付办法》，对向国家重点生态功能区财政转移支付的对象、测算方法、管理流程等进行了规范。2010年底，生态补偿综合性立法纳入国务院立法规划，2011年各有关部委继续开展调研和推进试点，筹备立法前期工作。 2、重要生态功能区、草原、湿地等要素和领域的生态补偿政策实施效果明显。 2011年，重点生态功能区涉及的451个县全部纳入中央财政转移支付补助范围，补偿金额达到300亿元。自2010年国家启动湿地生态效益补偿试点以来，40多个国家重要湿地、湿地类型自然保护区开展了生态效益补偿。中央财政森林生态效益补偿面积已扩大到12.59亿亩。从有关部门的调查来看，草原农牧民补助奖励政策的实施对促进草原生态环境建设起到了很好的效果，草原生态保护覆盖了全国64%的天然草原，尽管还存在补偿年限较短、补偿标准较低、补偿范围较窄等问题。全国所有省（区、市）均建立并实施了矿山环境治理恢复保证金制度。不断推进的生态补偿制度化建设对维护我国生态安全、促进生态环境服务均等化起到了重要作用。 3、流域生态环境补偿政策试点取得较大进展，在流域综合治理中的效用初显，跨省流域生态补偿有所突破。 河南省在省辖长江、淮河、黄河和海河四大流域18个省辖市实行流域水环境生态补偿机制政策试点，2011年共扣缴补偿金2804.5万元，而2010年则为4638.2万元，同比下降约40%。其中，省辖淮河流域扣缴生态补偿金最多，达到2646万元，扣缴生态补偿金数额前三位的分别是水质相对较差的贾鲁河(1057.42万元)、惠济河(854.99万元)、颍河(373.88万元)。由于生态补偿金的扣缴主要来自流域内出界水质较差的地区，且出界水质越差扣缴的补偿金也就越多。因此，这在一定程度上表明：流域水环境补偿政策对水质较差流域改善水质发挥了一定激励作用；从水质变化来看，河南全省省辖市地表水责任目标断面水质COD达标率为96.9%，氨氮达标率为94.9%，较2010年有所提升，表明生态补偿政策已取得一定成效。此外，按省辖市统计，有15个省辖市被扣缴了生态补偿金，金额扣缴排在前三位的是郑州(1098.31万元)、开封(934.30万元)、周口(439.23万元)，这三个城市也是水环境保护工作需要大力改进的城市。截至2011年11月，河北子牙河流域累计扣缴流域各地区生态补偿金1.07亿元，水质也有明显改善；辽宁省辽河流域8市扣缴生态补偿金1650万元；陕西省渭河干流西安、宝鸡、咸阳三市缴纳生态污染补偿金在一、二、三季度分别为4265万元、240万元、2255万元，总计8930万元，2011年扣缴的生态补偿金总额是2010年三市因超标而缴纳的补偿金380万元的23倍。流域生态环境补偿试点在流域综合治理中的效用初显，究其原因：一方面通过影响各地区的“钱袋子”“倒逼”这些地区加强水污染治理的积极性；另一方面，通过该机制也筹集了水污染治理资金，有利于促进流域水环境综合治理措施的实施。2011年3月份，经财政部和环保部批准，新安江跨省流域水环境生态补偿试点正式实施。这是我国首例跨省流域水环境补偿试点。按照试点方案，由中央财政和流域上下游的安徽、浙江两省共同设立新安江流域水环境补偿基金，2011年基金额度暂按3亿元，其中，中央财政预算安排2亿元、浙江安排1亿元。同年12月，我国第二例跨省流域生态补偿，即陕西、甘肃两省联合实施的渭河流域省际生态补偿开始试点，这也是我国地方政府结合流域综合治理需求自发开展的首例跨省际流域生态补偿试点。按照两省协议，如果渭河上游甘肃省两市（定西市、天水市）跨界出水水质达到两省协议目标，则陕西省政府每年向天水市、定西市补助生态补偿资金300万元，补偿金来源于渭河下游的陕西省“四市一区”（宝鸡市、杨凌示范区、咸阳市、西安市、渭南市）。 4、一些地方政府结合本地区环境保护工作重点需求，就特定类别或要素的生态环境补偿开展了一些试点探索。 山东省作为国家海洋生态补偿试点省，试点1年，征缴海洋生态补偿费3000万元，在探索建设海洋生态损害补偿政策和法规体系方面取得了初步进展。而2011年6月份发生的康菲石油公司渤海蓬莱19-3油田溢油事故，也暴露了我国海洋生态补偿和污染赔偿政策法规应对能力以及监测、评估等技术支撑能力方面的欠缺，在一定程度上也客观地“倒逼”我国有关部门要加快生态环境损害赔偿政策制定和出台力度。近年来我国海洋生态污染事故频发事件，也反映出我国亟需加快海洋生态环境损害赔偿及补偿试点，早日建立海洋生态补偿体系。此外，上海市闵行区开展了基本农田生态补偿实践，补偿金标准为800元/亩，2011年发放补偿金3900余万元，基本农田总面积约5万亩；海南省三亚市选择育才镇抱安村实施森林生态补偿试点，只要村民遵守保护森林等相关规定，村民每年每人都可以获得由三亚市政府提供的2400元生态补偿金；云南省昆明市实施滇池污染物提取生态补偿，氮补偿标准为5万元/吨，磷补偿标准为20万元/吨，以激励有关企业圈养滇池水葫芦。 排污权交易 改进污染源减排效率的排污权交易政策受到有关部门高度重视，排污权有偿使用及交易政策试点探索正在深入推进，但排污权交易政策的深入推进实施还面临不少制度和政策障碍性要素。 1、大范围推开排污权交易政策试点是2011年新要求。 探索排污权交易政策，包括主要污染物交易及碳排放交易，在国家有关部委出台的多个相关政策文件中均有所提及，但目前仍主要着眼于原则性要求加快试点探索阶段，中央政府有关部门寄希望通过试点工作，探索排污权交易政策在中国大范围推行的可行性及需要破解的障碍性要素。此外，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳被批准开展碳排放权交易试点，各试点地区正在开展碳排放权交易试点前的一些关键技术问题研究，一些地方已经在着手编制试点方案。 2、目前进展还主要集中在“一级市场”的排污配额有偿使用政策方面，在政府“拉郎配”促进下，“二级市场”的排污权交易也有较大进展。 排污权交易政策国家试点省份正在逐步推开排污权交易，至2011年底，已有江苏、浙江、天津、湖北、湖南、山西、内蒙古、河南、重庆、陕西10省市被批准为排污权交易政策国家试点，一些地区已初步显现成效。如2011年，江苏省从7月1日起，将太湖流域有偿使用的排放指标从化学需氧量扩大到氨氮和总磷，依据环境资源的稀缺程度、污染治理的社会平均成本以及地区经济发展水平等因素，氨氮排放指标有偿使用收费标准设计为1.1万元/吨年，总磷为4.2万元/吨年。浙江省自2009年开展排污权有偿使用和交易试点以来，截至2011年6月底，浙江省的所有11个设区市、35个县(市、区)开展了排污权有偿使用和交易试点，共4642家企业实行排污权有偿使用，缴纳有偿使用费8.31亿元；排污权交易计1274笔，交易金额达2.92亿元；排污权抵押贷款累计129笔，涉及金额6.20亿元。2011年12月23日，陕西省在西安市举行氮氧化物排污权拍卖，这也是我国首次开展氮氧化物排污权交易，交易配额为380吨，总成交额160.8万元，参与竞拍的企业主要包括陕西比迪欧化有限公司等5家企业，起拍基价为6000元/吨，最高成交价7800元/吨。以上表明，国家试点省市的排污权交易政策探索正在逐步深化。随着“十二五”规划将氮氧化物、氨氮纳入国家主要污染物总量减排计划，这些污染物的排污权有偿使用及排污交易试点将会逐步推进。 3、一些地方也在自发探索排污权交易，但交易量大的案例还较少。 自2011年7月始，河北省在全省全面推开排污权交易，要求自2011年5月1日之后审批的新、改、扩建项目需要新增主要污染物年度许可排放量的，必须通过交易取得；初步确定二氧化硫基准价2000元/吨，化学需氧量基准价2500元/吨。四川省选择成都市率先开展排污权交易试点，将首先从电镀、化工、制革、合成革、印染、造纸等14类重污染行业入手。2011年交易额度较大的案例是：国网能源开发有限公司所属山西河曲发电厂、神头第二发电厂分别与神华集团河曲煤矸石电厂、山阴昱光发电有限责任公司达成二氧化硫排污权交易协议，交易量为8450吨，交易额为4796万元。此外，一些地方也就排污权交易政策与相关政策的联动做了一些尝试。如浙江省温州市要求把排污权与环境信用评价挂钩，在环境行为信用等级评定中被评为红色或黑色的排污单位，不得进行排污权的出让和受让。一些环境资源交易所也在探索发展模式。2011年12月23日，上海环境能源交易所改制为我国首家股份制环境交易所，国家电网、财政部CDM中心、宝钢集团等十家单位入股。碳交易基本上还未开展，2011年仅有少数几个案例，多为示范作用，均为自愿型，如方兴地产通过北京环境交易所购买1.68万吨自愿碳减排量。这主要是政策环境不具备造成的，因为无论是国家层面还是地区层面均未有碳排放总量控制和配额方面的政策出台。在国家层面，也仅是在2011年底，国家发改委出台政策批准湖北、北京、天津、上海等地区开展碳交易试点，各试点地区正在着手试点方案编制及配套能力建设。 绿色信贷 绿色信贷政策实践快速推进，促进绿色信贷政策实施的规范化、构建绿色信贷信息平台、加强银行金融机构评级和配套奖惩机制建设成为绿色信贷改革的重点。 1、有关部门正在稳步推进绿色信贷政策实践。 许多有关政策文件要求各类金融机构继续加大对节能减排项目的信贷支持力度。银监会要求各银行业金融机构评估三年来节能减排授信工作成效，并要求银行业金融机构建立绿色信贷统计监测制度。环保部、中钢协和银监会联合出台了《中国钢铁行业绿色信贷指南》，这是首次由中国政府制定的考虑行业特征的绿色信贷政策文件。银行业绿色信贷开始呈现向精细化和约束性方向发展的苗头，中国交通银行《2011年度交通银行“绿色信贷”政策指引》，将绿色一类客户标识细分为十二个领域，并将企业环保信息、产品质量安全及生产安全状况纳入信贷全流程管理，实行“一票否决制”。 2、多数省市实施了绿色信贷政策，落实绿色信贷政策开始逐步受到重视。 一些地方积极通过实施绿色信贷促进节能减排，绿色信贷额度有较大增加。如截至2011年5月末，上海市绿色信贷表内外授信业务投放量达572.32亿元，较年初增加37.07亿元，同比多增19.84亿元，增长16.91%。2011年前三季度，河北省银行业金融机构累积发放节能减排贷款462笔，共计300.53亿元，其中，用于重点项目贷款55.85亿元，用于技术创新贷款23.71亿元，用于技改升级贷款28.95亿元；拒绝不符合国家节能减排政策贷款申请项目61个，金额13.59亿元；退出不符合国家节能减排政策企业贷款5家，金额3.19亿元；收回淘汰落后产能的企业贷款13家，金额4.02亿元；河北省环保系统向人民银行征信系统报送的企业违法信息达200多条。广西省于2008年开始实施绿色信贷政策，4年来，广西环保部门累计向广西银监局、中国人民银行南宁中心支行通报全区企业环境信息3660条。其中，企业环境违法信息340条，建设项目环境影响评价审批信息2371条，建设项目环保设施竣工验收信息762条，实施强制性清洁生产审核企业信息187条，节能环保领域贷款余额为2654.32亿元，同比增长23.59%。2011年1到8月，江苏银行常州分行调整压缩贷款4.18亿元，其中对造纸行业、金属制品业、纺织业、化学原料及化学制品制造等四行业涉及的“两高一资”企业，共退出0.64亿元贷款。江苏银行常州分行与江苏省政府合作开发了“科技之星”小企业贷款产品，贷款对象主要是符合国家产业政策、科技含量高、盈利能力强、环保节能好、管理模式先进的科技型小企业。截至2011年8月末，江苏银行常州分行已经向28家企业发放共计5800万元“科技之星”贷款。 3、一些地方开始探索实施绿色信贷动态管理机制，根据企业环境行为表现实施差异化信贷政策，并允许企业在修复其环境信用后予以发放信贷。 江苏开展企业环境行为评价和环境信息公开走在全国前列，一些地区探索将“企业环境行为评价制”与信贷政策结合起来实施。如江苏的江阴、常州、南通等地区将企业划分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级。根据企业的不同“颜色”表现，实施差异化贷款政策。以江阴市为例，该市出台了《江阴市环境保护分类评定企业信贷政策指引》，提出“对绿色企业大力支持、对蓝色企业继续扶持、对黄色企业规模不变、对红色企业压缩存量、对黑色企业严禁新增”的信贷指引原则。如果企业“颜色”表现较差，则可通过信用修复来改变“颜色”。南通市推出了《企业环境信用修复办法》，建立环境信用修复机制，对一度环境行为评级较差而又积极整改、成效明显的企业，允许其恢复环保信用，为其重新获得信贷支持创造条件。截至2011年10月末，南通市“绿色信贷”信用修复机制帮助43家有环境“污点”的企业恢复环境信用，这些企业重获贷款总额达118.2亿元。 4、不少地方的环保部门和金融机构开始重视联手推动绿色信贷政策的实施和落实。 如浙江、山西等地开始重视环保和金融机构加强联动，推动绿色信贷政策的落实。其中，浙江省的做法为：浙江省环境保护厅与省银监局签署《浙江绿色信贷信息共享备忘录》，督促银行机构针对企业环境表现实行差别化信贷政策，双方共同致力于建立健全三大工作机制推进绿色信贷。一是构建绿色信贷信息共享机制，环保部门提供给银行部门相关环境信息；二是健全绿色信贷管理机制，银监部门研究建立绿色信贷工作的统计监测、评价考核和问责制度；三是完善绿色信贷工作保障机制，由双方共同建立联席会议制度，公开披露有关环境监管和信贷管理信息。交通银行山西省分行提出开展绿色信贷工程建设。一是加强与环保部门联系，获取限期关停或整改的落后产能企业名单等环境管理信息；二是开展存量授信专项排查，限制对已被列入淘汰落后产能名单企业的信贷；三是做好对“绿色信贷”工程建设实施计划的考核、检查、评价工作。 5、尽管绿色信贷政策在2011年取得了不少进展，但总体来看，绿色信贷政策实践还面临一些突出问题。 一是，在很多地区，环保部门与银行金融部门的信息沟通还不畅。目前主要是环保部门单方面向银行提供信息，但银行系统并未将自己的信贷情况反馈给环保部门。信息“单行线”问题造成环保部门不清楚到底银行是否将环保信息落实到绿色信贷业务中去。二是，信息时效性低。在绿色信贷政策执行过程中，多数地区在信息传输上还无法做到实时对接。环保部门往往是通过月度、季度等形式将企业环境信息报送给金融部门，信息的时效性大打折扣。三是，缺乏统一的绿色信贷实施标准规范。由于国家层面未有统一的绿色信贷实施准则要求，目前各银行只能按照各自的理解分别确定绿色信贷战略、方针、政策、制度、流程和产品。许多银行都推出绿色信贷政策，绿色信贷额度也较大，但各银行到底“绿”的程度如何，未能有统一的标杆来判定。四是，银行业的绿色信贷实施绩效如何还未得到足够关注。据《中国银行业环境记录（2010）》：“在我国几乎没有银行因环境违规事件受到抗议，对银行缺乏有效的监督、制约机制”，如何有效开展绿色信贷实施效果的评估，持续改进银行业绿色信贷实施的绩效，是下一步我国绿色信贷制度建设过程中需要重点解决的问题。 环境污染责任险 在重点高环境风险行业开展环境污染责任险试点受到重视，不少地区尝试在高环境风险行业推行环境污染强制险。 1、在高环境风险行业推行环境污染责任险受到国家高度重视。 《国家环境保护“十二五”规划》原则性提出“十二五”期间我国将健全环境污染责任保险制度，研究建立重金属排放等高环境风险企业强制保险制度。环境保护部、中国保监会联合下发的《环境风险评估技术指南——硫酸企业环境风险等级划分方法（试行）》，提出要推进硫酸企业环境污染责任保险政策的实施；环保部下发的《关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知》，要求逐步建立环境污染责任保险制度，并提出环境污染责任保险将与重金属污染防治专项资金挂钩；国务院颁布的《太湖流域管理条例》，提出要出台有关政策鼓励太湖流域排放水污染物的企业投保环境污染责任保险。 2、不少地区在高环境风险行业推行环境污染责任险政策试点，针对高环境风险行业实施环境责任强制险是发展趋势。 环境保护部和中国保监会联合开展绿色保险试点已经三年多，但由于缺乏国家政策法规硬性约束，以及制度环境不具备等客观原因，企业主动投保环境污染责任险的积极性并不高。一些地方尝试在高环境风险行业强制推行环境污染责任险，对其他类型的行业企业则采取鼓励自愿参与的方式。不同试点地区的行业类型以及企业数量等有较大差别，也有的地区要求位于环境敏感区的企业强制性投保。截至2011年底，已有江苏、湖南、湖北、河南、河北（保定）、重庆、福建、广西、广东（深圳）、四川、山西、浙江（宁波）、云南、辽宁（沈阳）等省市启动了环境污染责任保险试点，总体来看，在高环境风险领域推行环境污染责任险是地方试点发展趋势。如江苏无锡市在2011年2月初开始试点环境污染责任强制保险，要求三类企业必须纳入责任险范围。一是，太湖流域一级保护区内存在环境污染风险的所有工业企业，饮用水源地二级保护区范围内所有工业企业；二是，医院、学校、大型居民住宅区等周边环境敏感区300米范围内的所有工业企业；三是，其他范围内的化工、冶金、电镀、造纸、污水处理厂、垃圾填埋场等环境污染风险高的行业企业。投保企业可按照生产经营规模和环境风险等级，选择不同的投保档次。至2011年底，江苏无锡市参保企业已达688家，缴纳保费1424.16万元，责任险额7.63亿元。从试点进展来看，实施该政策后，在一定程度上提高了企业的环境风险防范和应对意识，无锡市环境污染责任保险试点的重点在于事前对企业进行技术指导服务，防范可能发生的环境事故，而非仅专注于事后的赔偿补救措施。企业参保前，开展企业环境风险水平的技术评估，参保后也有专家进行技术指导，排查企业的安全隐患，对可能造成环境污染事故的环节提出整改要求，并进行监督，从而有利于减少发生环境污染事故的可能性。2011年8月，广西省出台政策文件要求强制在重点行业企业推行环保责任险，并分三步走推动环境污染责任险试点：第一步重点针对环保压力较大的重金属和涉铅企业；第二步重点针对位于重点区域的重点企业及环境风险较大的生产企业；第三步针对试点范围内的化工、重金属冶炼、有色金属矿采选、沿江沿河等高环境污染风险企业，进行安全隐患大排查，存在环境安全隐患的企业，一律列为污染责任险的参保对象。2011年8月，湖南省长沙市环保局《环境风险企业管理若干规定》，这也是国内首部环境风险企业管理办法。其做法是首先将不同行业的污染企业按照环境风险程度划分三个等级，如果企业属于一、二级别的高风险级别行业，则必须购买环境污染责任险，如果企业属于较低风险的第三级别行业范畴，则可根据自身情况自愿选择是否购买环境风险责任保险。 3、一些地区则选择若干高环境风险企业强制纳入环境污染责任险试点范围，并鼓励其他企业实施环境污染责任险。 2011年福建、四川、山西省也启动了环境污染责任险政策试点，并未要求特定高环境风险行业企业必须投保环境污染责任险，而是通过选择若干数量高环境风险的行业企业开展试点，要求试点企业必须投保环境污染责任保险，对于未列入名单的企业则可自愿选择是否购买环境风险责任保险。如四川省确定包括联邦制药（成都）有限公司在内的99家企业作为四川省首批试点单位。山西省首先将污染物排放总量和环境风险因素较大的企业纳入环境污染责任保险试点范围，同时鼓励和支持未列入试点名单的企业积极参加环境污染责任保险，首批82家企业纳入试点。山西省的环境污染责任保险赔付额主要考虑企业风险因素，风险因素不同，则保险公司赔偿额度也有所不同。如年设计生产能力在500万吨以上的煤炭企业、总装机容量120万千瓦以上的电力企业，累计赔付限额最高可达1000万元。 4、一些地区还将企业投保环境污染责任险与优先考虑信贷发放、环保评优评先等激励政策结合起来开展了一些尝试。 2011年3月上旬，河北省选择保定市实施试点，首先在从事生产、经营、储存、运输、使用、排放有毒有害化学品企业，危险废物产生、收集、运输、存贮、处置企业，以及重金属排放企业中进行环境污染责任险试点，并将这些行业企业是否投保环境责任险作为企业上市和再融资环保审查、申报环保专项资金、环保评优评先的重要审查内容。对未按规定办理环境污染责任险的企业，将在绿色信贷工作中停止授信，在其新、改、扩建项目时，依法实施限批，并加大对其监管和违法行为的处罚力度。目前，共15家企业分别与中国人民财产保险股份有限公司保定市分公司签订了“环境污染责任保险单”，投保费为48.4万元，总保额为2150万元。同年6月份，广东省深圳市开展的环境污染责任保险试点，也提出试点工作实施“四个挂钩”，即将纳入试点范围的企业开展环境污染责任保险工作与对企业的环境污染事故应急管理、环保核查、环保专项资金安排、环保信用等挂钩。 5、有的地方为了推进环境责任保险试点的深入探索，开展了环境责任保险工作实施考核。 2011年，主要是湖南省开展了该方面的实践，湖南省环保厅要求各级环保部门要积极推进本地区环境责任保险工作，加强对企业的培训，做好宣传。每两个月省环保厅将对各市州工作进度进行通报，年终进行总结评比，并将评比结果纳入省环保厅年终考核结果。 6、我国环境污染事故进入高发期，迫切需要加大环境污染责任险政策试点推进力度，早日构建高环境风险行业防范应对长效机制。 目前我国7555个大型重化工业项目中，81％布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域，45％为重大风险源，我国每年由于环境污染造成的直接经济损失达1200亿元。我国已经进入环境突发事件的高发期。然而，相应的防范机制和应对能力，无论是技术层面，还是政策法规建设层面，均存在很大不足，导致污染事故频发，受损人不能得到及时、充分经济补偿，致害企业无能力或者不愿为其损害行为埋单，而由社会承担事故危害的后果，既不公平也不合理。地方加大环境污染责任险试点探索力度，在一定程度上体现了地方上利用保险政策工具这一市场化手段分散高环境风险行业企业以及在环境敏感区域的企业发生环境污染事故风险的客观政策需求。随着地方试点工作的不断深入，也需要在国家层面出台相应的政策法规予以指引和规范，为地方试点的深入推进提供保障和支撑。 环保综合名录 节能、节水、环境友好型产品名录制定和实施稳步推进，环保部主导编制的“双高”产品名录对有关宏观经济部门出台调结构、促转型政策起到了积极支持作用。中央政府有关部门也出台了一系列政策文件来规范政府采购行为，强制要求政府基于制定的名录实施绿色采购。如财政部联同环境保护部2011年先后两次调整环境标志产品政府采购清单；财政部和国家发改委调整了第十期节能产品政府采购清单。据统计，目前列入清单的节能产品已有28类、3.1万种，环境标志产品已有24类、1.5万种。在“十一五”时期，全国节能环保产品政府采购金额达2726亿元，约占同类所有产品政府采购金额的65%左右。绿色产品的政府强制采购制度正在逐步建立。 自原国家环保总局2008年第一批“双高”（高环境污染、高资源消耗）产品名录以来，至2010年底，环保部已经先后了四批名录。2011年3月27日，国家发改委的《产业结构调整指导目录（2010年本）》将“双高”产品名录作为修订的重要依据，采纳114种“双高”产品为《产业结构调整指导目录（2011年本）》的限制类和淘汰类产品，其中，农药和化学制药行业“双高”产品，90%以上被该目录所采纳，名录成果为有关经济决策部门出台有关政策提供了有力支持。2011年环保部编制完成《环境经济政策配套综合名录2011年版》，并于同年10月14日以函的形式提供给国家发改委、工信部、财政部、商务部等经济部门，供制定和调整有关政策参考。 环境经济论文:地方环境经济政策问题探索 作者：焦元森 单位：河南师范大学经济与管理学院 河南省人口众多，经济总量列全国第五位，尽管人均GDP等指标落后；但是河南省COD排放量却高居全国第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染减排任务艰巨。 一、环境经济政策的内涵 总理在第六次全国环境保护大会上的讲话中提出要实现三个转变，即：从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。环境经济政策指按照市场经济规律的要求，运用价格、税收、财政、信贷、收费、保险等经济手段，调节或影响市场主体的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展的政策手段。作为迄今为止国际社会解决环境问题最有效、最能形成长期制度的办法，建立和实施有效的环境经济政策体系对污染减排具有极为重要的作用。探索建立并推行有效可行的环境经济政策，建立和完善环保工作长效机制，对于提高河南省环保工作水平，促进经济社会又好又快发展有着重要意义。 二、河南省环境经济政策存在的问题 1、与经济部门协调互动不够环保部门在经济政策制定方面没有主动权，缺乏主动协调机制，与经济部门在政策制订方面没有建立充分协商机制，致使有利于环保的经济政策出台少、出台慢、力度小。绿色信贷工作处于起步阶段，进展较慢，还没有全面展开，环保部门与金融机构的信息交流还不够及时。 2、制度本身还不完善如绿色信贷政策，由于刚刚起步，还面临着认识、基础和信息等多重制约，一方面，由于一些高污染高能耗行业还有利可图，有些甚至是短期的暴利行业，很难大幅度削减信贷规模。另一方面还有相当多的中小型污染企业采取民间融资或者自筹资金，基本上不向金融机构贷款，绿色信贷对这些量大面广的污染企业尚不能发挥制约作用。 3、实施政策的条件有待成熟 （1）生态补偿制度不健全。一是生态补偿工作还未走上法制化、制度化和规范化轨道。生态补偿没有法律条文支撑，如：洛阳市国土资源局今年拟定的《洛阳市矿山生态环境恢复保证金管理暂行办法》，由于没有上位法而被市人大立法预备会议否决。二是缺乏规范的财力支持长效机制。三是财政转移支付制度体现生态补偿的要求还不够清晰。财政转移支付制度只是按经济发展程度来确定，但未能充分反映生态补偿的要求，多数财政转移支付受惠项目的生态补偿指向并不明确。在财政收入分成比例上，虽然实行了差别待遇政策，但对重要生态功能区域的生态补偿倾斜不够明显。 （2）排污权交易方面。首先是如何确定区域排污权总量是比较难的问题。目前，排污权交易试点地区大部分都是避开总量问题来实施排污交易的，许多地方在操作上则根据国家、省以及地方的污染物总量控制计划或目标来确定某一阶段的排污权总量，甚至与排污总量控制计划脱钩，造成排污交易与环境改善没有有效衔接。其次，排污权交易政策的推广还需要进一步制定完善配套法律法规，提供法律保障。再次，在初始排污权的分配上，部分试点地区对现有企业和新建企业分别对待。如有些地方，现有企业初始排污权大部分是无偿分配，而新建的企业基本上是有偿获取，分配方式的不完善导致了排污交易不公平。第四，排污权有偿使用的时间限制与否不明确，排污权一次购买，是否可终生排污存在模糊。第五，相比总量核定、企业排污权初始分配等难点，如何激活二级交易市场也是一个难题。第六，“边界问题”也就是跨行政区域的排污归属界定问题也是该制度实行中的制约因素。 （3）绿色保险方面。一是保险公司、保监会没有开发出环境污染责任保险的保险产品。二是污染企业（规模、行业）参加环境污染责任保险的费率没有细则，出现污染事故，保险公司如何赔付，责任如何认定没有明确。三是企业参加保险形式没有明确。 三、对策措施 1、扩大生态补偿实施范围。在实施沙颍河流域上下游生态补偿的基础上，向污染严重的卫河流域等推广。同时要加快流域水环境质量自动监控系统的建设，做到断面设置科学合理，监测数据及时准确，能真实全面地反映水环境质量状况，为政策的实施打好基础。还要积极制定和完善矿区生态补偿、自然保护区生态补偿、森林资源的生态补偿政策。 2、完善绿色信贷、证券政策。总结我省实施这两项政策的经验和问题，完善有关措施。加强环保部门与金融、证券部门的信息沟通，建立企业的环境信息及投融资信息共享平台，形成多部门协调配合、共同监管的联动机制，遏制企业环境违法行为。 3、适时实施排污权交易政策。研究环境产权制度，将环境（主要指环境容量）确定为一种产权，并赋予政府环境产权的使用权，适时实施二氧化硫排污权交易政策。尽快全面实施二氧化硫排污许可证制度，做到企业持证排污；要大幅度提高二氧化硫排污费征收标准，提高排污企业的环境污染成本，促使企业加大污染治理力度，减少排污；要建立完善的、科学合理的二氧化硫排放总量核算制度（包括环境质量监测、企业排污监测、排放量核算方法等），确保企业排污总量核算准确。 4、完善绿色财政政策。设立财政奖励资金，加大财政补贴力度，对高新技术的研发和使用、污染治理基础设施建设、循环经济、生态保护等有利于环境保护的项目，加大财政支持力度，实施优惠的税收政策，提高企业保护环境的积极性。 5、加快绿色税收政策的研究。完善各种财政激励措施，对于环境友好的企业实行税收优惠政策，如所得税、增值税、消费税的减免以及加速折旧等；对环境不友好行为征收以污染排放量为直接依据的直接污染税，以间接污染为依据的产品环境税，以及针对水、气、固废等各种污染物为对象的环境税。 环境经济论文:环境经济系统物质流特性与演变 作者：丁平刚 田良 陈彬 单位：海南大学环境与植物保护学院 海南大学旅游学院 北京师范大学环境学院环境模拟与污染控制国家重点实验室 环境与发展是当今世界普遍关注的主题，推行可持续发展已在全球范围达成共识。MFA(MaterialFlowAnalysis)及IPAT方法及其指标，可为循环经济和可持续发展研究提供一种新颖而简洁的思维方式与研究手段，具有重要的借鉴价值［1－2］。 1研究区域与目的 海南省陆地面积3．54万km2，海域面积约200万km2，2009年末常住人口864．07万，是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，也是我国陆地面积最小、海洋面积最大的省份，其特殊的地理位置和自然与社会环境，具有十分独特的代表意义［3］。在MFA的系统边界上，较其他非岛屿省份也更加明晰。海南省是我国第一个生态省，同时也在大力实施新型工业化发展战略。2009年12月31日，国务院公布了《关于加快推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，确定了海南国际旅游岛六大战略目标:我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、国家热带现代农业基地，将海南国际旅游岛的建设提升到国家战略层面。本文对海南省环境经济系统1990－2008年间的物质输入、输出强度和效率进行核算，研究其物质流特征与近期变化趋势及由此反映的循环经济和可持续发展水平，可以帮助找出该区域环境压力的直接来源，提出缓解环境压力的技术方案，为实现区域循环经济和可持续发展的近、中期目标提供科学依据［4］。对推进海南生态省、新型工业省和国际旅游岛的建设与发展，具有重要的现实意义。 2研究方法与数据来源 MFA是在一定时空范围内关于特定系统的物质流动和贮存的系统性分析。它起源于欧洲，自20世纪90年代至今，研究侧重于整个国家或区域经济社会系统的物质通量。MFA的基本观点是，环境和自然资源是经济发展的物质基础，经济发展的可持续性要求环境经济系统保持相对的稳定，尽量减少环境经济系统动用自然物质的数量［5－6］。MFA研究按照不同的标准有不同的分类，其中按研究范围可分为三个层面:国家物质流分析、区域物质流核算和企业物质流分析［7］。MFA通常有输入、输出、消耗、平衡、强度和效率、综合六类指标。由于人类活动所产生的环境影响在很大程度上取决于进入环境经济系统的自然资源和物质的数量与质量，以及从环境经济系统排入环境的废弃物质的数量与质量。因此，本文选用常用的三类指标:输入、输出以及强度和效率指标，对海南省环境经济系统进行物质流分析。 直接物质输入量(DirectMaterialInput，DMI)指由外界输入环境经济系统，直接参与系统运行，具有确定经济价值的物质流。主要包括煤炭、石油、天然气等化石燃料，金属、非金属矿物，农林牧渔等生物物质及进口物质等。它侧重表示由于人类社会及其经济活动的存在而导致的资源影响。区域过程排放(RegionalProcessedOutput，RPO)指环境经济系统运行所产生的各类排放至自然环境中的废弃物，包括水体污染物、大气污染物、固体废弃物等。它侧重描述物质输出造成的环境影响［8］。物质输入和输出强度，分别指单位人口的DMI需求量和RPO排放量。单位人口的物质输入与输出越多，说明物质消耗强度和废物输出强度越高，反之亦然。物质输入和输出效率，分别指产生单位GDP所需的DMI量和RPO量。单位GDP的物质输入与输出越低，说明资源与环境利用效率越高，反之亦然。任何一个环境经济系统，物质的输入与输出强度低，物质的输入与输出效率高，才能保证系统可持续地、稳定地向前发展。 为进一步了解影响物质输入与输出的因子，本文采用IPAT分解分析方法来研究其影响因子的强弱。该方法是一个关于环境压力与人口、国民福利和技术三因素的恒等式:I=P•A•T。式中:I代表环境压力指标DMI或RPO;P代表人口;A代表人均GDP即GDP/P，体现社会富裕程度;T即I/GDP表示环境经济系统的物质利用效率(DMI/GDP)或物质输出效率(RPO/GDP)，用来衡量技术水平［2，9］。运用IPAT方法，可将DMI与RPO指标分解为表征人口、福利、技术三因子的乘积，进一步分析三因子的变化对环境压力指标的不同贡献。DMI与RPO的核算指标见表1，表中项目均以质量为单位。输入、输出端原始数据如户籍人口、GDP数据均来自《海南统计年鉴》(1991－2009)、国家统计局网站(//www．stats．gov．cn)以及海南省环境状况公报，部分年份数据缺失采取插值法估算。为了更好地了解海南省环境经济系统所依赖的自然资源及所输出的污染物水平，本文将海南省与同期广东省MFA计算结果作横向对比分析，广东省1990－2005年MFA数据来自文献［2］，2006－2008年数据由外推法估算。 3结果与讨论 3．1物质输入与输出的特征和演变 海南省MFA统计指标以及人口和GDP等社会经济指标见表2。以1990年DMI、RPO及GDP各指标值为基准值100，其后各年各指标值与1990年的对应指标值相比，表示各指标的变化。1990－2008年DMI、RPO及GDP变化趋势见图1。由图可知，1990－2008年间，海南省GDP变化曲线呈现明显上升趋势，年均增长15．90%;DMI总体呈现上升趋势，其中1990－2007年变化曲线平缓，年均增长6．88%，2008年有明显增加，是2007年的1．7倍;RPO总体呈现缓慢下降趋势，年均降低0．95%。对DMI投入结构进行分析可见(图2)，19年间化石燃料、矿物质、生物物质和进口物质的输入量平均值分别占到DMI的1．03%、23．36%、33．25%、42．36%。从时间序列上分析，四者均呈现出波动上升趋势。化石燃料、矿物质和生物物质19年间年均增长率分别为31．45%、5．29%、5．10%。其中进口物质1990－2007年间年均增长率为9．67%，2008年增加较快，为2007年的2．7倍，主要受石油省外调入量增长较大影响。海南省环境经济系统DMI1990－2007年间增长缓慢，主要与占DMI比重最大的进口物质的输入增长率不大，其他物质输入增长率较小有关。在物质输入中，化石燃料的增长率相对最大，但其在DMI中所占比重最小，因此对整体影响不大，表现不明显。对进口物质输入量和变化率的分析表明，海南省环境经济系统对进口物质有较大程度的依赖，与其岛屿省份的特殊地理环境有关。2008年进口物质增长速度较快，需要引起进一步关注。对RPO输出结构进行分析可见(图3)，19年间COD、SO2、烟尘、工业粉尘、工业固废的输出量分别占到RPO的66．75%、14．27%、8．84%、9．92%、0．22%。从时间序列上分析，19年间COD、烟尘呈现波动下降趋势，年均下降分别为1．60%、4．52%;SO2呈现波动上升趋势，年均增长率为3．11%;工业粉尘波动较大，1996年达最大值3．64万t;工业固废排放量变化不大。海南省环境经济系统RPO波动下降，主要与占RPO主体的COD排放量下降有关，反映了海南省产业结构的逐步升级和环境保护治理能力的加强。1990－2008年间，海南省环境经济系统经济水平高速增长，在一定程度上依赖于自然资源的输入。但环境经济系统的物质输入与输出非线性相关，海南省环境经济系统表现出初步的可持续发展。 3．2物质输入与输出强度的特征和演变 环境经济系统人均DMI和RPO分别反映物质输入和输出强度。由图4、5可见，1990－2007年间，海南省人均DMI明显低于广东省，但呈现上升趋势，特别是2008年上升较快(为2007年的1．7倍)，超越广东省，需要特别关注。1990－2008年间海南省人均RPO明显低于广东省，19年间略有波动，呈现下降趋势。1990－2008年19年间海南省人均DMI和RPO的变化可划分为不同的阶段，各阶段年均变化率见表3。 3．3物质输入与输出效率的特征和演变 环境经济系统DMI/GDP和RPO/GDP分别反映物质输入与输出效率。由图6可见，海南省DMI/GDP在1990－2008年19年间总体呈现下降趋势，物质输入效率逐渐提高。19年间，除1995年外，海南省DMI/GDP高于广东省，反映海南省物质输入效率低于同期广东省水平。1990－1995年，海南省物质输入效率提高较快，到1995年与广东省当年的物质输入效率接近。但1996年以后，海南省物质输入效率与广东省保持了一定的差距，特别是2008年与广东省差距更大。由图7可见，1994年之前，海南省RPO/GDP明显高于同期广东省水平，反映该阶段海南省物质输出效率低于广东省。1995年以后，RPO/GDP逐渐接近广东省水平。海南省RPO/GDP19年间呈现下降趋势，反映海南省物质输出效率逐渐提高。19年内DMI/GDP和RPO/GDP变化可划分为两个阶段，各阶段年均变化率见表4。海南与广东两省物质输入、输出强度和效率差异，与两省在经济技术发展水平、产业结构、消费结构等方面的差异有关。在人均GDP方面，广东省1990年是海南省的2．4倍，2008年为1．80倍。海南省人均GDP低于广东省，但差距在缩减。环境经济系统物质输入和输出与区域产业结构优化程度有直接的关系。就第二产业而言，广东省是工业大省，海南省工业在三产业中比重最小。第二产业相对一、三产业，是一个物耗高、产值大的产业。海南省经济的高速增长在一定程度上需要自然资源的输入，随着第一产业比重下降，二三产业比重上升，以及各自产业内部技术水平的提高，使得输入量的增长速度减慢。输入增长的减慢在一定程度上会减轻输出的压力。海南、广东两省在消费结构、环境保护与治理水平方面的差异，也是影响其各自物质输出强度和效率不同的主要原因。 3．4物质输入与输出IPAT分解分析 根据I=P•A•T的理论模型，将DMI与RPO进行分解，计算各自分解指标年均变化率，找出各分解指标在整体变化中的贡献。按照物质输入与输出量的变化特征，可以1997年为界，将海南省环境经济系统1990－2008年间物质输入与输出量变化划分为两个阶段(见表5)。1990－2008年间，海南省环境经济系统资源利用水平的提高(DMI/GDP年均下降5．26%)对自然资源输入的增长有一定的抑制作用;由于人口压力和国民福利的增大(年均增长率分别为1．59%和14．09%)，使得DMI仍然有一定的增加(年均增长9．80%)。虽然人口压力和国民福利在增大，由于污染控制水平提高较快(RPO/GDP年均下降14．54%)，使得系统的污染排放有一定的减少，对环境的压力相应减轻。 1990－1997年间，国民福利增长较大(年均20．12%)，人口压力相对其他阶段有所减轻。由于资源利用技术水平上升幅度较大(DMI/GDP年均下降12．97%)，使得自然资源输入增长程度较小(年均6．14%)。对于物质输出，虽然污染控制技术水平上升幅度较大(RPO/GDP年均下降17.33%)，但相对国民福利增长较小，使得污染物质输出呈微弱的增长趋势(年均增长0．82%)。1997－2008年间，人口压力相对其他阶段略有增加，但国民福利保持了较低速率的增长(年均10．41%)。对于输入，由于资源利用技术水平上升幅度很小(DMI/GDP年均下降0．004%)，使得自然资源的输入增长程度较大(年均11．72%)。对于物质输出，虽然污染控制技术水平上升幅度较小(RPO/GDP年均下降12．72%)，但由于国民福利增长较小，使得自然资源的输出降低程度较大(年均2．07%)。 在上述IPAT分解分析中，对于资源利用与污染控制技术水平(DMI/GDP或RPO/GDP)的提高，在微观上，可以理解为采用清洁生产工艺，生产某种产品的技术方法、工艺水平更加先进与成熟，从而创造相同价值较以前所需原料量降低，产生污染物更少。在宏观上，可以理解为产业结构优化调整，及其所带来的消费结构的升级。因此，生产单位GDP的物质输入增长减缓，生产单位GDP的物质输出逐渐降低。对海南省1990－2008年间的产业结构变化进行分析，可以揭示其对DMI/GDP和RPO/GDP变化的影响。由图8，海南省1990年一、二、三产比例为44．63∶19．72∶35．65，经过逐步调整，到2008年为29．99∶29．77∶40．24。纵向对比，第一产业比重下降，二、三产业比重加大。由此说明第一产业正在向第二、三产业转移，海南省的产业结构正在升级。在创造同样经济总量的同时，以服务为主的第三产业，所需物质输入与输出较第一、二产业相对低下。第一产业逐渐向第二、三产业转移，以及各产业内部自身结构的优化，可减少区域经济发展对自然资源的开采量，对环境的压力也会相对减轻。当前海南省以独特的区位和资源优势，着力于国际旅游岛的建设，打造具有国际竞争力的旅游目的地，这一战略定位将对海南旅游业、现代服务业乃至整个第三产业的发展产生深远的影响，同时也将进一步促进海南全省的产业结构升级。 区域经济高速增长与产业结构优化调整，将带动消费结构的加快升级，消费结构的升级在一定程度上也会减轻系统物质输出的压力。加之海南省现有环境保护与治理能力的不断加强，如新型工业省建设提高了产业准入门槛，严格科学的环境规划，农村垃圾、污水处理、生态环保设施等一系列民生工程的建设等，在这些有利因素的共同作用下，海南省环境经济系统物质输出的增长将会进一步趋缓，甚至出现可能的下降，这在很大程度上会减轻对环境的压力，促进海南省环境经济系统的可持续发展。 4结语 对海南省环境经济系统1990－2008年MFA研究结果表明:自1990年后，DMI呈上升趋势，1990－2007年增长速度平缓，年均增长6．88%，2008年有较大增加，为2007年的1．7倍;RPO呈下降趋势，年均降低0．95%。物质输入增长速度远小于GDP增长速度(年均15．90%)。海南省经济的高速增长在一定程度上是依赖于自然资源的输入，同时产生了一定量的废弃物。对物质输入与输出强度和效率的计算表明，1990－2008年间海南省物质输入强度在加大，物质输出强度在减小，但物质输入效率和输出效率均在逐步提高。经济的高速增长、相对平缓的物质输入增长及物质输出的降低，表明海南省初步实现了社会经济的可持续发展。从DMI和RPO的分解分析可以看出:1990－1997年间，海南省环境经济系统的自然资源输入增长程度较小，而输出呈微弱的增长趋势;1997－2008年间，海南省环境经济系统自然资源的输入增长速度加大，但输出下降。表明在这两个阶段海南省的可持续发展均不够稳定。海南省的可持续发展还有待更进一步加强。海南省应在保持经济快速增长的同时，加强产业政策、准入制度和发展战略的研究与制定。着重进行国民经济技术水平的改造和生活方式的改善，以提高环境经济系统的物质输入和输出效率，降低资源利用强度和物质输出强度。保护好生态环境，提高可持续发展能力，早日达到建设生态省、新型工业省和国际旅游岛的宏伟目标。 环境经济论文:环境经济政策系统构建思索 作者：董战峰 葛察忠 高树婷 单位：环境保护部环境规划院 “十一五”环境经济政策体系建设进展评估 环境经济政策体系建设受重视程度前所未有环境经济政策制定力度较“十五”时期明显加大“十一五”期间，加大环境经济政策的研究和制定，构建环境保护的长效机制，受到党中央、国务院的高度重视。2006年，在第六次全国环保大会上，总理明确提出：新时期要加快实现环境保护“三个历史性转变”，而环境经济政策是促进“历史性转变”的关键切入点。在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》等党中央、国务院的重要文件中都有重视环境经济政策的要求和意见。从环境财政政策来看，2006年，财政部在政府预算支出科目中首次增加了“211环境保护”科目，环境保护工作首次在中央财政预算中有了专门的“户头”。此外，根据“十一五”重点环保工作需求，国家设立了中央财政主要污染物减排专项资金、中央污染减排专项资金等多项专项资金政策。出台了燃煤发电机组脱硫上网电价按0.015元每千瓦时补贴的政策以及高耗能行业差别电价政策。有关部门出台了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》《关于推进“绿色信贷”建设的意见》《关于环境污染责任保险工作的指导意见》等一系列环境经济政策文件。环境经济政策试点探索正在快速推进湖北、江西等地开展了环境税试点，新疆开展了资源税改革试点；广东、江苏等许多地方开展了排污费改革，大部分省市进行了水价改革；从2007年开始，原国家环保总局开始选择山西、辽宁、浙江等8省市开展重要生态功能区、流域和矿产开发生态环境补偿等试点。江苏、河南、河北、湖南、福建、山西、山东、江西、海南、广东等10多个省市自发开展了流域生态补偿试点探索。全国过半省市开始试行或试点排污权交易，其中江苏、浙江等7省市被批准为国家试点。20多个省市出台了地方绿色信贷政策，湖南、重庆、云南等地开展了环境污染责任险试点探索等。环境经济政策在节能减排工作中发挥了积极作用环保投资力度逐年加大，财政投资绩效有很大改进，特别是各环保专项资金政策对解决“十一五”时期的重点环境问题起到了重要作用。燃煤发电机组脱硫电价政策促进了电力行业脱硫污染治理。2008年全国排污费收入达到185.2亿元，对提高环保部门能力建设和促进企业减排起到了积极作用。环保部研究制定了349种“高污染、高环境风险”（“双高”）产品名录，对加快淘汰落后工艺和产品起到了重要指导作用。许多环境经济政策仍处于试点阶段国家层面出台的政策基本上是指导性的，多为“意见”形式；许多地方出台的相关文件也多采取“暂行办法”的形式，很少纳入到地方法规中。除了环境财政、排污费、燃煤发电机组脱硫电价补贴、生态公益林补偿外，排污交易、流域生态补偿、环境污染责任险、绿色信贷等仍主要处于试点阶段。环境经济政策在环境政策体系中的地位还比较低从“十一五”节能减排目标各政策工具发挥的作用大小来看，主要的还是靠污染物总量控制、流域限批、环境执法等行政管制手段，环境经济政策在节能减排工作中所起的作用仍较有限，许多环境经济政策在节能减排中发挥效用仍面临制度性障碍。 “十二五”环境经济政策体系建设的重点领域建议 把环境公共财政制度建设作为首要问题来抓重视编制重点专项资金使用规划，明确资金使用的时空安排重点。在维持现有环保专项资金的基础上，研究设立环境服务业发展专项资金、规模化畜禽污染防治专项资金、落后产能退出专项资金等，解决“十二五”的重点环保问题。环保专项资金的使用要树立基于绩效管理的观念，重视提高资金使用效果。继续推进基于生态环境因素的财政转移支付制度建设。建议从以下3个维度入手：其一，要增加转移支付规模；其二，完善一般性转移支付办法，将环境质量状况、重点生态功能区、环境基本公共服务建设成效作为一般性转移支付的重要因素，增加生态环境因素在一般性转移支付要素中的权重；其三，将环境基本公共服务均等化建设作为环境财政专项转移支付的重点。争取环境税费政策改革取得积极进展大力推进江西、湖北、湖南和甘肃省环境税试点，同时继续选择在长三角、珠三角、京津冀等区域的若干典型地区开展试点，开展环境税开征的一些前期关键问题研究，如适应环境税改革的配套政策需求、开征环境税对环保部门的影响、设计环境税征管平台等。并根据试点进展完善环境税方案，争取“十二五”顺利开征环境税。新疆的资源税改革试点取得了初步进展，下一步应扩大资源税改革试点范围，改革过程中要把资源开采的环境资源成本和资源稀缺性成本纳入。同时，尽快开展稀土等战略性稀缺资源的税收改革；结合“双高”产品名录制定，适时调整出口产品退税政策。 积极推进排污费改税试点，以解决排污费政策存在的征收不规范、征收率低、调控污染者行为力度弱以及“吃排污费”等问题。在初始阶段，可重点考虑化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等的征收工作，征收对象主要面向企业。结合“十二五”环境问题特征，建议加强重金属排污费、畜禽养殖业排污费征收。高度重视生态环境补偿机制建设尽快下发《生态环境补偿机制重点政策实施的指导意见》，对河南、河北、浙江、福建、辽宁、江苏等地开展的流域生态补偿、矿产资源开发生态补偿、重要生态功能区生态补偿、草原等自然生态要素的补偿提供指导，时机成熟后，应尽快出台《生态补偿条例》，同时加快《生态补偿法》的立法前期研究工作。 尽快出台《流域生态环境补偿实施技术指南》，推进河南、河北、浙江、福建、辽宁、江苏等地开展的省内流域跨界生态环境补偿试点；选择淮河、新安江、辽河等流域开展跨省界生态补偿试点，推动云南和安徽分别建立滇池和巢湖流域的生态补偿和污染赔偿试点，争取“十二五”跨省流域生态环境补偿试点有所突破。结合功能区划，利用财政转移支付政策手段加大对限制开发区、禁止开发区的扶持力度，在限制开发区和禁止开发区实施生态优先的政绩考核体系试点。选择内蒙、江西、青海等典型地区开展生态环境补偿费和补偿金政策试点；继续加大东江源、南水北调中线水源区等典型地区生态环境补偿财政转移支付试点。大力推进自然保护区生态环境补偿，加大对自然保护区的居民直接给予货币或实物补偿力度，推进在自然保护区边缘地带群众给予减免税赋以及采取政府援助合作等方式的政策补偿试点。建议在山西、内蒙古等地推进开展矿产资源开发恢复治理基金政策试点，在辽宁、山西等省市选择若干地区开展“资源型城市发展转型基金”试点，重点解决计划经济时期的历史欠账问题。 推进在西藏、青海、四川、甘肃、宁夏等主要草原牧区省（区）开展生态环境补偿费和生态环境补偿金试点，并着手开展跨省级和省级区域内行政区域的草原、森林的生态环境补偿金试点；进一步提高退耕还林和生态公益林建设补偿标准；大力推进山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费试点。加快推进排污权交易政策试点目前排污权交易的深入推进还缺少一些关键技术的支撑，主要包括排污权指标分配的程序和方法、初始排污权价格形成机制、国家层面的排污交易平台、不同行业和区域之间的交易比率、点源与非点源交易技术、总量控制、环境影响评价等政策与排污交易的衔接等，要加强关键技术研发。 尽快修订《环境保护法》以及《水污染防治法》等单行法，明确排污权交易的法律地位。抓紧制定有关排污权有偿取得实施管理办法、排污权交易监管办法、排放交易管理办法、排污有偿使用资金管理办法等法律法规。尽快出台《电力行业二氧化硫排污交易管理办法》，在电力行业全面推开二氧化硫排污交易，并适时将二氧化硫排放交易扩展到化工、建材、钢铁等二氧化硫排放份额比重大、监测条件较好的行业；继续推进太湖流域开展化学需氧量、氮、磷等排污权有偿使用和排污交易试点，并选择长三角或者珠三角地区开展区域化学需氧量、氮氧化物、汞等污染物排污权交易试点。继续完善环境定价政策综合考虑污水处理成本、社会承受水平等因素，规范污水处理成本的构成，逐步提高污水处理费标准；结合污水处理厂提标改造，逐步推行分区、分类、分档的污水处理费计征方式，按照污染物类型以及污染程度合理分类污水处理收费对象；逐步提高污泥处置能力，循序渐进纳入污泥处理收费。 制定实施烟气脱硝电价政策，根据不同脱硝工艺“因厂制宜，统筹考虑”，在广泛调研的基础上，合理确定补贴标准和补贴范围。对可再生能源发电和垃圾焚烧发电厂实行优先上网和补贴政策，建立激励清洁能源发展的电价机制；加大高耗能、高污染企业差别电价、差别水价实施力度。大力推行绿色金融政策环保部门要加强与银行金融部门、银监部门之间的协调合作，构建部门间沟通平台以及地方环保部门向国家报送绿色信贷信息的网络数据平台。研究制定绿色信贷环境信息管理办法、绿色信贷行业指南，建立健全对地方环保部门、银行业金融机构实施绿色信贷效果评估制度。加快推进湖南、浙江、江苏、云南、湖北等地环境污染责任保险试点，逐步拓展试点的行业范围和区域范围；以环境风险高，环境污染事故发生次数较多、损害较大的行业为重点制定行业环境风险评估技术指南；研究拟定企业环境风险等级划分现场踏勘规范、环境污染责任保险管理办法。 进一步完善上市公司环境信息披露和绩效评估研究与试点方案，推进在江苏、上海等长三角地区以及北京、天津等地区开展上市公司环境绩效评估试点，争取尽快出台《上市公司环境绩效评估试点工作方案》《上市公司环境信息披露指南》《上市公司环境绩效评估技术指南》等政策。重视绿色贸易与对外绿色投资政策的制定建议把环境保护作为出口退税商品名录、加工贸易禁止类目录等贸易政策调整的重要依据，从产品、企业、行业3个层面，综合制定并运用环境关税、基于环保目的的市场准入与准出等政策措施，从贸易环节倒逼企业的环境保护和污染控制。研究WTO（世界贸易组织）框架下的环境保护条款，积极应对国外起诉我国限制稀缺性矿产资源产品出口的贸易纠纷。积极参与WTO环境产品开放清单的讨论和谈判环境产品标准的制定。 实施“绿色”对外投资，尽快出台《关于加强我国对外投资和援助中环境管理工作的指导意见》和《中国对外投资企业环境行为指南》，提高我国海外企业的环保意识和环境管理能力。积极推进“双高”产品名录工作积极结合相关部门工作需要制定名录。根据贸易、信贷、保险、财税、金融、产业和科技等相关部门在开展节能减排工作中对“双高”产品名录的需求，研究并出台基于税字号的“双高”产品名录，直接服务于出口退税和加工贸易政策调整。建立基于“双高”产品名录的环境经济信息库。吸纳研究院所、企业和社会公众参与名录基础数据的提供和名录的编制，建立公开的包含经济和环境数据的“双高”产品的信息库，并与各部门和社会各界实行共享。 形成促进环境经济政策体系建设的配套能力 编制“十二五”环境经济政策建设规划应明确规划的目标，规划编制的原则、指导思想、主要任务、工作思路和规划重点，对各项环境经济政策的研究、推进、政策出台和实施等有一个合理的时空维度安排，对完成规划所需的经费、部门分工、协调及职责，研发、能力建设等作出总体安排。强化部门联动生态环境保护部门要加强与财政、税务、商务、金融等经济部门的合作，强化部门间联动，加大相关环境经济政策的研究和试点推进力度，确保“十二五”环境经济政策建设目标的顺利完成。重视重点政策的试点和政策实施的技术培训有关部门要组织编写环境税、环境污染责任险、绿色信贷、生态补偿、排污权交易等专门的培训教材，适时组织安排相关培训工作。特别是要重视加强对试点省市的培训，以保证试点工作的推进。组织研发关键技术相关政府部门应积极组织下属科研院所有计划地列专题、安排相关科研项目，研发政策制定中所需的关键技术。可采取领导小组、专家顾问组和项目技术组相结合的方式。积极开展国际合作继续加强与OECD（经济合作与发展组织）国家在环境税费、生态补偿、环境投融资等领域的广泛合作；利用好亚行、世行提供的技术援助和技术咨询项目，加强与UNDP（联合国开发计划署）以及其他国外环境经济政策研究机构的交流合作，并宣传中国的环境经济政策研究和制定成果。 环境经济论文:环境经济体系分析探索 作者：李昂 单位：吉林大学商学院国际会计专业 环境经济系统是环境系统工程的重要组成部分。当前，环境经济问题已受到相当的重视，在2006年第六次全国环境保护工作会议提出运用经济等综合手段解决环境问题以后,有关环境经济方面的研究和应用不断得到加强，环境保护优化经济增长等理念应运而生。环保问题归根结底是经济问题。环境经济的核心是经济，研究的对象和范围是环保。我们可以以经济学原理为依据，从对供需曲线的分析出发，分析探讨环境资源的外部性、非竞争性、公平性等问题，通过必要的政府干预，让市场这只“看不见的手”促进环境问题的解决。 供给与需求曲线 图1是经济学典型的供求曲线。市场调节作用的本质是价格变动。价格的变动维持着供需的平衡。S-S为供应曲线，它说明当价格上升时，会激励产量增加；D-D为需求曲线，它说明当价格上升时，需求（购买）量减少。供求平衡点在两条曲线交叉点E上，在此点上，平衡价格出现，高于或低于此价格，则呈现过剩或短缺。当然，在特殊情况下，若需求固定，水、电、食品等生活必需品，其需求曲线会变得更加陡峭或靠近价格坐标，即“需求刚性”，这种需求在极端情况下甚至会导致垂直于供应量的竖直线。同样，矿产、环境容量等供应能力变化小，其供应曲线就相对平缓或靠近产量坐标，即“供应刚性”，极端情况下也会出现平行于产量的直线。 环境资源特征及供需曲线的设计 环境资源具有稀缺性、外部性、非竞争性和不公平性的特征，也具有公共品的特征。尽管环境资源的曲线偏向“供应刚性”，即更具公共品特征，但通过供求曲线分析，通过政府干预，创造市场平台，让价格调节环境资源，让“看不见的手”引导保护环境、治理污染的自觉行动是可能的。 排污权（指标）交易的供需平衡 以COD总量控制指标为例。在不考虑现有排放总量的情况下，假设1吨化学需氧量（COD）指标基本价格为3500元（以处理1吨生活污水0.7元，削减COD总量200克估算），那么通过排污交易，在市场上形成价格，这个价格将根据需求发生变化，则排污企业可以通过增加投入、改进生产工艺减少COD排放而得到富余的COD排放指标，也可以通过投资建设污水处理厂，减少地区COD排放而得到COD排放指标，通过排污交易市场获得回报，这样，市场这只“看不见的手”就引导企业通过降低COD排放量获得经济收益，自觉地达成控制一个地区污染物排放总量的目的。 COD指标也是一种资源，这是上述机制得以形成的核心。过去人们没有注意到这一点，而只是通过行政命令、法律监督或排污收费的方式推动COD减排，这增加了大量的行政成本，效果却并不理想，而通过市场机制减排则大大减轻了政府的工作压力。面对新建扩建项目而新增的COD排放量，企业可以到市场上购买，或通过建设削减COD排放量的处理设施减少自身排放，或帮助其他企业减少排放，都可以获得COD排放的指标。当然，与其它商品的供求一样，对COD排放指标的交易也有如排放量的核定等专门的监管措施。图2是COD排放指标的供求平衡曲线，其原理与前述相同。COD价格同样因市场需求也就是新上项目需求、减排需求、环境质量改善需求的变动而变动。 在平衡点E，COD的价格与市场需求总量对应的价格持平，企业排污所需的排放指标与市场可供的排放指标相等。若价格在E点之下，则企业的需求更多，而可提供的COD指标有限，企业或地区就会减少排放，加强污水处理厂建设、开展污水综合治理、建设人工湿地，减少COD排放，增加可用的COD排放指标，向E点靠近；若价格在E点之上，则总的排放指标大于需求，企业或地区就会根据发展的需要，增加工业项目，充分利用地区环境容量发展经济，同样向E点靠近。 排污收费与总量指标的供需平衡 目前，排污收费是按量计收，近年来又增加了超标收费。但总体上还是以固定价格（单位排放量收费）进行收费，虽然企业缴纳了排污费，但无论是排量大的还是排放量小的企业，费率都相同，这里费率就是指价格，也就是说价格是固定的。这样，价格的调节作用就无法发挥，“看不见的手”失去了作用。设想，如果排污收费的单位价格能随着排放量的增加而提高，结合上述的排污交易模型，是很可能大大降低企业污染物排放总量的，排污收费价格变动将使市场机制得以发挥作用，引导并促进企业及社会减排。当然，排污收费价格随量变动的具体幅度，还需要根据实际情况测算，并通过交易市场进行调节。在这里，我们假设单位排放量的收费价格随排放量呈线性调整，或呈非线性（如抛物线形等）。得到一个排污收费与总量指标的供需平衡图（图3）。D-D为排放指标需求，S-S为污染物排放量。这里的供应实际上是指企业付出的排污费，是一种“负”供应。 在平衡点E，企业排污所被征收的排污费与其在排污交易市场上购买的指标付出的成本相等，达到平衡。超出这个范围，在E点之上，企业将付出更大的排污成本，因此其将努力减少排污，向E点靠近；在E点之下，说明总量指标供大于求，则企业或地区可以根据发展的需要，增加工业项目，充分利用地区环境容量发展经济，促使价格向E点靠近。 环境经济论文:地质环境经济与和谐社会构建 摘要：伴随我国社会经济的发展和进步，城市化建设进程的逐渐加快，导致大量的地质环境资源被占用和破坏，这种做法明显不符合我国的科学发展观以及可持续发展理念。随着时代的发展进步，人们也逐渐认识到地质环境对于人类生存的重要性，并且针对地质环境经济进行不断的分析和研究，明确地质环境经济在根本上就是和谐社会构建的良好展现。本篇文章针对地质环境经济与构建和谐社会之间的关系进行了分析和探讨，并提出人们应该不断加强地质环境保护意识，这样才能够有效提升我国和谐社会的构建速度，提高人们的生活水平以及社会经济的快速发展。 关键词：地质环境；经济；和谐社会 0引言 中国的综合实力正在稳定提高，并且社会经济也处于飞速发展的时期，大量的工程项目施工建设有效促进了社会建设和经济水平的提升，但是，工程项目的建设施工项目增加就会造成自然地质资源被大量的使用和占用，而且在进行施工建设的过程中，也会造成施工现场周边地质环境的破坏，这种情况就会使国家在地质环境破坏方面的治理资金投入量有所增加，造成国家财政部门的巨大压力，这对于经济的发展以及和谐社会的建设都非常不利。所以说，地质环境问题已经不单单是在地理方面了，其也能够在经济以及社会建设方面造成影响。因此，国家有关部门就应该针对地理环境经济与构建和谐社会之间的关系进行详细的分析，并找出两者的共通点，进而不断提高我国地理环境的保护和经济效益的提高，促进和谐社会的发展建设。 1地质环境经济学的内涵 地质环境也是自然资源中的重要组成部分，另外，地质环境就是说在岩石圈内影响人们生存和发展的全部地质条件的总和。全部的环境条件都有双面性，地质环境也是如此，其不仅能够有效的促进人们的生存环境以及社会和经济的发展进步，同时也能够对人们的生存以及社会和经济的发展造成严重的影响。将地理环境通过经济学理念进行分开的话，就能够将对人们具有积极影响作用的地质环境因素称作地质资源环境，将对人们具有消极影响作用的地质环境因素称作地质灾害环境。进入就能够在经济学中将地质环境分为两种，一种就是地质资源环境经济学，另一种就是地质灾害环境经济学。地质环境经济学主要是针对地质环境的调查、评价、开发、使用、预防和治理之间的经济学联系进行分析。地质资源环境就是说地质环境中对人们的发展和和谐社会的构建起到积极作用的地质景观和现象。比如说，因为地壳运动和地质条件变化产生的自然地质景观和现象，这些自然地质景观和现象对人们进行积极的影响，这些自然地质景观和现象能够提高人们对于地球地理环境的认知，并从中不断发现地质变化的主要规律，这也是构建和谐社会的重要基础。因此，地质资源环境经济学的主要分析目标就是人们的发展和进步过程中的地质环境资源调查、评价、开发、使用、预防和治理之间的经济学之间的联系。地质灾害环境就是说在自然地理环境的影响下而出现的不利于人们生存和发展的地质环境。比如说，火山爆发、地震、水土流失、地面坍塌等等。这些地质灾害会对人们造成非常严重的影响，不利于人们的生存和发展，更不利于和谐社会的良好构建。因此，地质灾害环境经济学中的主要分析目标就是对各种严重的地质灾害进行分析、调查、预防和治理之间的经济学联系[1]。人们将地质环境经济学分成地质资源环境经济学以及地质灾害经济学两种。地质资源环境对于人们的发展进步以及和谐社会的构建来说都有着非常好的促进作用，在经济学联系上就是对经济效益和分配之间的联系进行分析。比如说在对历史地质环境资产以及国家地理公园中的地质环境进行保护的时候，对投资进行有效的调查、评价和报告，能够将历史地质环境资产以及国家地质公园所获得的经济效益进行再次的分配。地质灾害环境对于人们的生存和发展以及和谐社会的构建来说有着非常严重的阻碍作用，其中的经济学联系就是对相关损失和责任之间的联系进行分析。比如说，如果出现严重的地质灾害的话，产生的人员伤亡情况以及经济损失情况的主要负责部门的确定等等。在对地质资源环境经济学进行研究的时候运用其他资源经济学已经存在的成果，对其中有用的内容进行借鉴，现阶段，在相关人员的不断研究下，地质资源环境经济学已经取得了良好的成就。地质灾害环境经济学是一个刚刚兴起的学科，对该学科的研究进度非常缓慢，也没有取得一定的成果。但是在进行社会发展和经济建设的过程中，地质灾害环境经济学有着非常大的作用和意义，因此，其也成为社会各界广泛关注的重点内容. 2地质灾害环境经济学的研究内容 2.1地质灾害的预防阶段 依据调查成果实施对灾害体的监测,依据监测成果适时提出灾害可能发生的时间、地点,及时采取措施将灾害发生损失减到最少。所以预防地质灾害发生是社会的共同责任,是国家赋予政府的职能,是一种社会公益性工作[2]。 2.2地质灾害的治理阶段 多数地质灾害由自然因素所引发,其威力之大是人类目前无法防治的。常通过预防、避让而使其造成的损失减到最小。也有一些对社会经济发展带来严重威胁,而目前人类又没有能力进行治理的地质灾害[3]。 3地质灾害与和谐社会 理想中的和谐社会就是一个法律法规非常健全，社会中个任何事物都是平等和公正的，并且社会中时时刻刻都弥漫着友爱的气息，并且治安也非常好，人们的生活也非常有序。想要建设这样的和谐社会就应该先将人与自然的关系处理好，保证人与自然和谐共处。要是人们在进行社会发展和建设的时候对自然环境进行严重的破坏，自然环境也会不断地报复人类，这样就不能够进行和谐社会的构建了。在处理任何自然的具体关系的过程中，应该用客观的思想对人与自然的关系进行理解和认知，其中包括，人类应该在进行任何活动的时候，将自然环境进行首要考虑，并对其进行保护，再就是自然环境是瞬息万变的，有时候就算人类不对自然环境进行破坏，其也会因为自身的因素对人们的生存环境产生破坏，导致人与自然不能够和谐共处。所以，想要提高人与自然的和谐程度就应该对人类的各种活动进行限制，对自然环境造成破坏的行为进行严重惩罚。再者就是人们应该针对自然环境的变化规律进行分析和研究，预防自然灾害对人类产生非常严重的影响。这样一来，就能够保证人们对各种自然灾害的发生进行预测和判断，并采取有效的措施进行预防和治理，进而促进人与自然和谐共处，构建和谐社会[4]。 结语： 综上所述，在进行和谐社会发展建设的过程中，人们不应该将一切的经济发展和社会建设都建立在破坏自然地质环境的基础上，这必然会遭到大自然的报复，所以，在进行和谐社会构建的时候，应该对自然的发展进行良好的调查和分析，防止各种人类活动造成自然界中的不和谐因素。上文针对地质环境经济与构建和谐社会的具体关系进行了分析和探讨，并阐述了国家相关部门应该针对地质环境进行有效的保护，并对各种地质环境灾害进行有效的预防和治理，使人们充分认识到地质环境对人们生存质量的影响，进而促进和谐社会更好、更快、更加文明的发展和建设。 作者：何牧 单位：河南省地质环境监测院 环境经济论文:环境经济学课程增设探讨 摘要:随着低碳经济在环境经济学中的重要性不断增强，环境经济学课程有必要对碳交易知识体系加以普及，本文探讨了限额设定、配额分配、价格管理、监测核查、市场工具等构建碳交易体系的五个方面。 关键词:环境经济学;碳交易;知识体系 积极应对气候变化是当今国际社会的普遍共识，环境经济学理论已表明碳交易是公认的最具“成本效率”的低碳治理政策工具，但环境经济学却未专门介绍碳排放交易体系，随着碳减排约束的不断加强，环境经济学有必要对这一知识体系加以普及。碳交易知识体系可从以下几个方面加以介绍。 一、限额设定与范畴 “限额”是指某一交易体系所涉温室气体的排放总量，限额设定涉及以下四个方面的问题。 1、管制气体。 大部分排放交易体系关注然手过程产生的二氧化碳，少数排放交易体系还管制甲烷、氧化亚氮、氢氟烃、全氟烃和六氟化硫等。 2、管制行业。 管制行业的确定需要权衡常规因素:第一，分析某特定行业的减排潜力与减排成本;第二，了解该行业对交易机制的熟悉程度;第三，了解该行业的监测、报告与核查的可行性。 3、覆盖范围。 如果包括每一个微小的温室气体排放的来源，会超过管理计划能力并导致交易成本的增加，但只包括少数单位则会减少配额市场的流动性。使用最多的方式是从核心行业着手，然后逐步扩大管制行业范围。 4、排放监管点。 交易体系可分为上游体系与下游体系:在上游交易体系中，化石燃料生产商必须根据燃料中的碳含量交出相应排放配额;在下游交易体系中，排放者必须根据实际排放量交出相应的排放配额。 二、配额分配 在指明排放配额总量的前提下，确定每个排放者获得分配排放限额的数量，确定排放配额是高度政治化的决策过程，政府通过设定排放限额有效创造稀缺的宝贵资产，然后在经济体不同参与者中进行分配。配额的方法一般有三种:一是政府免费分配它新创造所有的资产，二是排放者必须从政府买所有它需要买的配额，但大部分的碳交易体系选择的是混合型的。例如，欧盟排放交易体系只是拍卖排放配额的10%，基于早年排放而对排放者分配排放许可证，这种方法叫做“溯往原则”。还有一种方法叫做“标杆原则”，根据某同质行业、给定产品组或经济产量的绩效评价确定排放配额的核配方式。采用溯往原则核配碳排放权相对简单，仅需获得待审计设施的排放数据即可，但弊端是奖励了污染最严重的企业，因为它在不考虑企业效率的前提下将最高排放配额分配给排放量最高的企业。其次这种原则还鼓励企业夸大其给定基准期的排放量，用以达到更高排放配额的目的。采用标杆设定原则有助于平等对待具有可比性的设施，生产效率高的企业能够获得更高排放配额，从而鼓励企业努力提高排放绩效，奖励生产效率高的企业，惩罚生产效率低的企业。但其难点在于要为排放交易体系涵盖的所有工业部门的所有异质产品设定标杆。 三、价格管理 由于碳交易市场受政治因素影响较大，交易量过低、流动性过差、价格波动都会影响交易系统的环境效益，因此有必要设计一些工具来降低市场波动、控制碳价格。 1、储存配额。 排放者可保留剩余配额至下一个履约期使用，配额价格除了能反映当前的配额稀缺程度，还能反映未来预计的配额稀缺程度。 2、预支配额。 若交易体系允许排放者通过预支未来交易期的排放配额满足当前交易期的规定，则碳价格能够稳定在较低水平。 3、价格底线。 通过设置最低碳价为投资者提供安全保障，通过这种方式可限制碳价波动、减少未来碳价的不确定因素。 4、价格上限。 通过为排放配额设置价格上限确保排放者合规成本不会超过既定阈值。如果配额价格达到上限，监管机构则必须增加配额供应。 5、抵消。 抵消信用额度是奖励排放交易体系涵盖范围以外的温室气体减排成果的凭证。可采取国内抵消信用额度或国际抵消信用额度两种方式。 四、监测、报告、核查及执行制度 为了保证排放交易体系市场既可信又可靠，作为监管者应确保覆盖范围内的设施遵守规则，关键在于监测、核实及报告实际排放量的准确性。防止发生欺诈行为不仅对该市场的有序运作至关重要，还关乎排放交易体系所维护的环境完整性。在力求监测结果准确可靠的同时还需考虑监测、报告及核查的费用。首先，使用与活动性质及规模相宜的监测规定。第二，报告要求清晰明了，截止日期应予以明确。第三，由外部机构完成对排放数据的核查工作。第四，针对不合规的行为制定各类惩罚措施。第五，设立电子登记处可确保准确记录排放交易体系内发生的全部配额交易。 五、市场工具 除了可供各实体从政府或者拍卖会直接购买碳排放配额的以及市场外，还存在旨在提供上述实体互相出售这些碳排放额度的二级市场。在一级市场，政府可以直接拍卖碳排放配额、将拍卖程序外包给私人平台或外部实体、或者聘请银行自行出售碳排放配额以实现收入最大化。二级市场的交易所可以提供碳产品(碳补偿额度、碳排放额度以及衍生产品)，碳补偿额度或碳排放额度还可以进行场外交易。交易中典型的碳产品类型包括:现货合同，买方一次性购买并获得碳排放额度以满足紧迫的合规需求;期货合同，先进行交易，然后在一个较晚的日期供应碳排放额度和付款;期权合同，其中的一方购买在较晚的一个日期支付特定产品价格的权利，即现在支付期权权利金换取今后以特定价格进行产品交易的权利。 作者：张翼 曾炜 单位:湖北工业大学经济与管理学院 太阳能高效利用湖北省协同创新中心 环境经济论文:藏区生态环境经济发展 一、藏区经济社会发展中存在的主要问题 在改革开放的进程中，同全国其它地区一样，广大藏区的经济社会发生了巨大的变化，人民生活得到进一步提高。但由于历史，地理等诸多因素，特别是交通信息等因素的制约，藏区与中国其它地区，特别是与东部沿海地区的差距还很大。随着改革的深人，这种差距不但没有缩小，反而有日益扩大的趋势。譬如：2002年，我国人均GDP为10320元人民币，但许多西部省区人均GDP远远低于这一数字。如甘肃、云南、四川、西藏和青海人均GDP分别为4493元、5179元、5766元、6093元和6462元。⋯㈣与之相反，东部和沿海许多省份人均GDP远远高于平均值。如浙江、广东和江苏省人均GDP分别为16838元、15030元和14391元。平均计算，上面所列五省区的人均GDP仅为浙江、广东和江苏三省的36％。自实施西部大开发战略以来，西部各省区的经济增长明显，有些省区甚至超过全国平均水平2005年，甘肃、云南、四川、西藏和青海省的人均GDP分别为7477元、7835元、9060元、9l14元和lO045元，与2002年相比有明显的增长，但2005年浙江、广东和江苏省人均C,DP分别为27703元、24435元和24560元，|2远远高于西部。上面所列西部五省区的人均GDP与浙江、广东和江苏三省人均GDP间的差距在2002年大约为一万元，但三年后，这种差距几乎扩大到原来的两倍。为此，中央政府加大了对藏区的投资力度。特别是在中央几次西藏工作座谈会的召开以及实施“西部大开发”的发展战略以来，许多藏区以GDP的增长高于全国平均水平的速度得以发展。但藏区在经济发展过程中仍然存在一些不容忽视的重大问题。比如：在2008年，全国农村居民人均纯收人为4761元，但在西藏这个数字仅为3176元。 在青海省藏族比较集中的几个自治州差距更大。黄南，果洛和玉树藏族自治州2008年农村居民人均纯收人分别为2369元、2291元和2176元，jf远远低于全国平均水平。除了发展战略安排和地区优势以外，造成这一严重后果的男一个主要原因是在发展中忽略了当地实际情况，特别是忽略了少数民族地区特有的历史、地理、文化及社会现象对经济发展的影响。不顾当地实际，盲目崇拜GDP的现象在藏区的经济发展中显的尤为突出。当然，有些问题是在中国经济发展过程中所共有的，但有些是藏区所特有的。与中国许多少数民族地区一样，藏区也存在诸如交通不便、基础设施落后、工业发展缓慢等制约经济发展的因素。但在藏区更加突出和严重的问题是：逐年增大的城乡差别，高度依赖中央政府投资的不可持续性和教育质量的严重落后。这些问题的严重程度是中国其它地区所没有的。例如，2009年西藏文盲半文盲人口占l5岁及其以上比例高达39．6％，是中国西部省区最高的。这个数字远远高于全国7．1％的平均水平。如果我们再拿初中、高中教育相比较情况更糟。2009年，6岁及以上人口中全国大约41．7％的人口具有初中文化水平，13．8％的人口具有高中文化水平。但在西藏这个数据分别为12．8％和3．9％，是全国最低的。5](明∞)藏区在经济发展中存在的问题并不是孤立的，而是许多问题交织在一起。问题的起因是多多种多样的，但在发展中对当地实际情况的欠考虑是其中一个主要问题。譬如：忽略当地实际，简单地效仿内地建工厂的办法来发展藏区的加工业，甚至将内地的工厂搬迁到藏区，是一种从外“嵌入”的企业，而非本地经济发展的自然产物。虽然各级政府为藏区的工业发展付出了艰辛的努力，但由于没有认真考虑西藏的实际情况，结果不尽人意。西藏能源匮乏，基础设施落后，没有与加工业相适应的熟练工人，所以许多企业一开始就亏损。 而为维持企业的运作，在地方政府无力扶持的情况下，唯有依靠国家的扶持。另外，许多中央及其兄弟省份的投资都集中在城镇，这样使得在经济发展中农村和城镇的差距越来越大。为了缩小城乡差距，加大对农村的投入，特别是鼓励农牧民积极参与到非农产业的发展从而提高农牧民收入显得至关重要。但遗憾的是没有考虑到藏族市场竞争力弱的实际，简单地效仿内地开放市场的模式，从而使藏区这样一个经济发展极度落后的地区反而成为劳动力输入地。大量外来务工人员涌人藏区开辟和占有新增就业岗位而当地居民在竞争中处于劣势，使得在拉萨等主要城镇形成外来务工人员垄断个体经济的局面。个体经济的迅猛发展繁荣了藏区城镇，但也进一步扩大了藏区的城乡差距。当然，改革开放30年以来藏区所取得的巨大成就是有目共睹的，是不能磨灭的。但同时藏区在发展中所产生的这些问题也是不容忽视的。虽然发生这些问题的原因是多方面的，但其中一个主要原因是在发展过程中忽视了藏区的实际情况，违背了以人为本的科学发展理念。 二、藏区的实际情况 藏区自然资源非常丰富、生态环境十分脆弱、藏传佛教为主的藏文化核心价值观念深人人心和与之相适应的以高寒农牧业为主的生产方式。藏区的这一社会文化特点与中国内地有着很大的差别。完全照搬内地的成功经验也许可以推动GDP的增长，但在发展中会造成无法弥补的环境和社会问题。所以说，藏区的发展应该充分考虑藏区所特有的社会环境问题，制定和实施与之相适应的发展战略，而不能盲目照搬中国内地和其它地区的所谓成功经验。国际社会对发展的理解也逐步从以政府为主、以市场为主和以社会为主等观念转变为以各种相关力量相结合，共同发挥作用的发展理念。这就需要充分了解当地实际，也只有建立在以当地社会实际为出发点的发展战略才能充分调动各种相关力量积极有效的参与发展、分享发展成果并且维护发展的可持续性。青藏高原俗有“世界屋脊”“地球第三极”之称。气候干燥恶劣。由于地质变动和全球变暖等因素的影响，环境在恶化。逐年减少的湖泊、冰川和草原正在威胁着高原的生存。同时，拥有丰富的自然资源是青藏高原的另一面。迄今为止，已发现包括金、银、铜、铁、铝、锑、锂等100多种矿物质。在高原的东部有大片原始森林。另外，在青藏高原还有包括白唇鹿、野牦牛、藏羚羊等珍贵野生动物和大量植物，其中包括900多种具有医药价值的草本植物。青藏高原还是包括长江、黄河和澜沧江等多条主要河流的发源地，俗称“中国水塔”“亚洲水塔”。青藏高原的环境问题不仅关系到中国，而且直接关系到世界的环境安全。有科学家指出：青藏高原纳人中国总的生态系统中考虑时，青藏高原的价值不是体现在能产出多少物质产品，特别是不能以GDP来衡量，而是应该以青藏高原对生态系统的服务功能来衡量，青藏高原最大的价值是提供生态服务。_6J(10)青藏高原生态系统的变化将直接影响中国的生态系统，影响到中国的发展和安全。对藏区环境的保护不但直接关系到中国的生存和发展，也关系到亚洲乃至我们赖以生存的地球。青藏高原极其脆弱的生态系统进一步说明了环境保护在藏区经济发展中的重要性。因此，环境保护应该是藏区经济发展过程中优先考虑的一件大事。虽然青藏高原环境恶化的问题与地质运动和全球变暖有关，但也与人类的过度开发有直接关系。 比如：将牲畜数量作为经济发展指标的年代，青海省果洛州玛多县忽略草原牲畜承载能力，盲目追求牲畜数量，1979年玛多县的牲畜数量达到67．76万头，当年牧民人均收入达1600元，成为全国最富有的县之一。但由于牲畜数量远远超过草原承载力，草原严重退化。草原退化面积从1960年的10％增加到1998年的70％，导致牲畜数量从1979年到1999年的20年间减少了55．8％，玛多县沦为全国贫困县之一。1995年后，玛多县沙化草地每年以20％的速度发展，草原80％的湖泊和河流已经干涸。l_7]嘶牲畜平均重量的减少从另一方面说明了草原退化引起的严重后果。在上世纪70年代，玛多县牛羊的平均体重分别是400公斤一500公斤和4o公斤一5O公斤，但在本世纪初，牛羊的平均体重分别降到300公斤和2O公斤一25公斤左右。6㈣虽然这只是个别案例，但充分说明了不切合实际的经济发展政策所造成的严重后果。据统计，全国水土流失面积多达360万平方公里，其中青藏高原约占三分之一。¨6J(103)根据邓艾的研究，从1980年到2000年，青藏高原地区草地退化面积净增加2625．4万公顷，草地退化面积以平均每年131万公顷的速度增加。如果草原退化速度保持不变，到2010年青藏高原50％多的草地将明显退化、沙化或碱化。青藏高原地区草地退化率明显高于全国平均水平。从1980年到2000年的2O年间全国草地退化率年均上升0．98个百分点，而青藏高原地区草地退化率年均上升1．16个百分点。_8】(131．-139)在分析草原退化的原因时，邓艾总结道：虽然自然因素对草地退化起到了不容忽视的作用，但诸如过度放牧、过度农垦、过度采伐等人为因素是导致近几十年天然草原加剧退化的主要原因。除了生态环境极其脆弱的特性外，藏区另外一个突出特性是佛教文化对藏族文化的深刻影响。自公元4世纪佛教从印度传到青藏高原，到公元7世纪吐蕃赞普松赞干布推崇佛教，佛教开始在藏区大规模传播。 经过一千多年的发展，通过与当地原始宗教相互影响，逐步发展成为具有浓郁民族特色、以大乘佛教为主的佛教支派一藏传佛教。在其发展过程中，藏传佛教逐步成为藏族文化的重要组成部分，深入到人们生活的方方面面，从而使佛教理念成为藏文化的核心价值观念。．佛教不仅在藏族社会中占有重要的地位，而且成为人们日常生活的重要组成部分。佛教的有关因果报应、生死轮回等基本教义成为人们理解生活本质的基础和价值观。佛教在人们生活中的重要地位不仅通过人们积极参与佛教活动，天天诵经，日日祈祷等日常活动，当地主要节假日都直接或间接与佛教有关而表现无疑。另外，在藏区随处可见的大大小小的寺院、佛塔、嘛尼石堆等佛教建筑也从另一个角度表现出佛教在藏族生活中的重要性。据记载，1952年前，仅西藏一地就有大小寺庙2500余座。l-9](眦’在西藏当时100多万人口中，出家人大约占1／10以上。另外，1952年以前的西藏是“政教合一”的体制，喇嘛在政府中扮演着重要的角色，宗教领袖也是西藏最高的统治者。西藏近40％的耕地面积归寺庙所有。0j从这些数字不难看到佛教不仅在藏族文化中具有重要的地位，而且具有强大的政治经济地位。一个普通藏族家庭每天的生活是在家中的主人点燃香案上的藏香，更换佛像前的净水等日常佛教活动开始的。孩子早晨醒来首先听到的是父母或爷爷奶奶诵经的声音。人们经常到附近寺庙或佛塔转经祈祷。对老年人来说，转经是他们每天的主要活动。另外，当人们遇到一些特殊问题，或在从事一些诸如婚礼、丧葬、长期外出等重要活动前，往往会请喇嘛占卜预测，确定吉日。孩子出生后，许多家庭要请喇嘛给孩子起名。这样孩子在出生的哪天起就开始直接或间接的受到佛教文化的熏陶。除了日常的佛教活动外，几乎所有重要节假日都有与佛教有联系的活动。藏历4月15日是释迦牟尼诞生日，人们通常会守斋几日到一个月不等，还要去转山祈祷。每月8日、15日和30日认为是吉日，人们经常要去寺庙转经。为祈祷丰收，通常各个村要组织人们背着佛像佛经进行转田活动。在人们一年的生产与生活中有许多与佛教有关的重大活动，同时人们日日在诵经祈祷。通过几百年的实践，佛教文化已成为人们生活的一部分。许多藏族他们理解佛教的基本教义，他们懂得因果报应、生死轮回的基本含义。 他们甚至明白，如果只为个人的利益而祈祷收获甚微。他们明白藏传佛教大慈大悲利益众生的基本教义。通常人们懂得在祈祷时时刻想着他人利益的重要性。藏族这种对佛教的朴素理解，通过世代相传，在漫长的生活和实践中逐步成为藏族传统的主流文化。正如北京大学于长江教授所言：(藏族)对佛教的朴素理解，表明他们是在自然而然地、逐步地掌握这些观念和知识，没有通过正规的教育和刻意的宣传。佛教作为藏族传统的主流，是以“文化”或“民俗”的形式而不是一种特定的“宗教”形式代代相传的。藏族民众全体信奉佛教，所以在传统的人们眼中，除了佛教为主流的文化外，再没有可称为文化的东西。¨0J这种朴素并且强烈的信念逐步成为人们日常经济生活中的一种价值观，直接或间接地影响着人们对经济生活的选择。实践中人们逐步学会了如何与他们朝夕相处和赖以生存的自然环境和谐相处，学会了万物相互依存的世间法则和道理。许多阻止开发自然资源的戒律都源自对藏传佛教的理解和信仰，特别是藏传佛教有关动植物相互依存的知识。通过几个世纪的实践，在有关环境保护的问题中，许多藏族已经很难区分是宗教信仰还是对环境的关爱。在谈到文化对经济发展的影响，Grondona教授指出，可持续经济发展的有利环境只有在存在一种“内在价值观”的社会环境中有可能存在。他将这种“内在价值观”定义为人们无论在有利和无利的情况下都持有的价值观。他认为一切经济的价值观都是非“内在价值观”，从而没有可持续性。也就是说一种支持持续投资的价值观不可能来自干经济的价值观，而只能是一种“内在价值观”。经济的价值观之所以不能持续是因为当达到经济发展目的时，这种价值观就会消失。他认为这种非经济的“内在价值观”是一种诸如生存、安全、威望、圆满、解脱等人们永远在追求的价值趋向。但无论如何这种非经济的“内在价值观”，只有在不阻挠经济发展，并且有利于经济发展的情况下才能创造出可持续经济发展的有利环境。_ll|¨-45)Grondona教授的观点也许有点不切合实际，但他说明了文化对经济发展有重大影响。 三、对藏区经济发展的分析建议 发展是人类的永恒主体，但发展有科学与不科学、和谐与不和谐之分，每个国家或地区的发展目标不尽相同，有些甚至在其发展过程中严重背离了发展为人类谋福利的宗旨。为了使发展为人类谋福利，实现以人为本的发展目标，就应该充分尊重当地实际情况，建立起以人为本的发展模式。第五次西藏工作座谈会指出，当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。提出要大力保障民生，把更多关怀和温暖送给广大农牧民和困难群众，提高各族群众生活水平和质量。会议强调要把改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，作为经济社会发展的首要任务，使各族群众共享改革发展成果。近80％的藏族生活在广大农村，农牧业生产方式是他们的主要经济活动和收人来源。如何摆脱农村的贫困问题是促进藏区经济发展的一个重大问题。关注藏区农村的发展不仅关系到整个藏区的经济增长和变化，而且对能否实现藏区广大农村经济社会的发展，从而达到使大部分藏族社区受益的目的。但考虑到藏区生态环境脆弱的现实，以扩大农牧业生产的经济发展模式不利于对环境的保护。这样，只能在充分利用适应高海拔农牧业经济作物的比较优势的基础上结合现代科学技术生产高附加值的有竞争力的产品。另外，作为世界屋脊的青藏高原生产诸如牦牛、青稞等具有高原特色和特殊价值的产品。 青藏高原的自然环境造就了他们的独特性。几个世纪以来，藏族人民适应了自己赖以生存的高原自然环境。因此，尊重藏区实际的科学发展观战略实施的关键是如何将藏区独一无二的产品与现代先进的科学技术相结合。同时，如何充分利用藏族传统文化，特别是藏传佛教文化对环境保护方面的特殊贡献是促进藏区经济发展的另一项重要问题。由于藏传佛教文化对保护环境的贡献是基于藏族人民强烈的佛教价值观的信仰，这种对环境保护的贡献是难以用法律法规等手段代替的。所以，对藏传佛教文化的保护不但有利于经济的可持续发展，而且对实现藏族人民福祉至关重要。尊重藏区的实际情况，就是要全盘考虑藏区自然环境脆弱、以高寒农牧业产品为主以及藏传佛教影响深刻的现实。与之相适应的经济发展就应该将重点放在如何开发含金量高的、环境友好型的和具有浓郁文化特色的产品。也就是说，在藏区的加工业、旅游业和其他产业应该将藏区独一无二的资源与现代先进的科学技术相结合，以便生产具有高附加值的产品。在生产过程中充分考虑环境的承受能力，任何产品的出笼都不应该以破坏环境为代价。同时，尽可能使藏族文化附加于有关产品，进一步提高产品的文化价值从而提高产品的吸引力和竞争力。 这样，通过提高产品的科技含量而不是通过扩大规模的经济发展模式，特别是通过监控生产过程来达到保护环境的目的。同时，通过附加青藏高原文化的形式推销藏区独一无二的资源，从而进一步展示藏区产品的唯一性和独特价值。考虑到激烈的市场竞争，唯有通过这种发展战略才有可能在保护环境和藏族文化的同时，使广大藏区在激烈的市场竞争中占有一席之地。这种以当地实际为出发点的发展战略不仅考虑到藏区环境脆弱以及与此相适应的生产方式，同时充分尊重当地文化。当地藏族最了解他们所处的环境、生产方式和他们自己的文化。所以说，这种发展模式不但是可持续的，而且能最大限度的调动当地人积极地参与其中。在长期的历史发展过程中，藏区的社会文化与其赖以生存的自然环境相互作用，共同发展，创造了藏区特有的社会文化和生产方式。所以说，只有在充分了解藏区发展历史、以藏区现有的社会文化现实为出发点，才有可能制定出符合藏区实际的，能充分调动当地人积极性的可持续的发展规划。也只有这样，才有可能避免造成严重的环境和社会问题。党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，强调“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。为实现“十二五”时期发展的目标任务，全会就坚持扩大内需战略、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系、促进区域协调发展、加快建设资源节约型环境友好型社会、深入实施科教兴国战略和人才强国战略等方面提出一系列重大举措。以藏区实际为出发点的发展模式不仅符合我国发展战略，更能体现以人为本科学发展观的内涵。充分考虑藏区实际的发展方式在很大程度上能解决当前藏区经济社会发展中存在的问题。 环境经济论文:国外环境经济理论探究 一、财产权问题 新制度主义者认为经济社会发展中的外部性导致环境问题的出现,而产权制度缺损又是导致外部性问题的根源。因此,一个社会可以通过建立合理的资源产权制度来从根本上解决环境问题。针对财产权利的合理界定并与特定社会政治文化因素的结合,西方学者在水权制度、林地产权制度、农地制度等资源产权制度方面进行了有益的探索和实证研究。英国伦敦大学的戴维•皮尔斯等人认为,如果土地所有权(landtenure)能够得到保障,那么土地的拥有者或使用者就会对价格刺激做出积极的反应。如果没有这种土地所有权或使用权的保证,就会出现财产权失效或体制失效的现象。布罗姆利(Bromley)和塞尔诺(Cerneau)区分了4种独立类型的财产制度,它们分别是政府的、私人的、公共的和自由进入的财产制度。在第4种情况下财产概念失去了意义,前两种情况下资源的所有权和使用权可通过所有人与使用人之间的承租协议方式实现分离。假若协议得到执行,那么土地使用就会受制于有关环境保护的协议。公共财产指集体拥有而被私人占用的财产制度(集体之外的所有其他人被排除在使用和决策之外),集体中个人拥有权利和责任,当然这种责任和权利不一定平等。C.万初普(CiriacyWantrup)和毕晓普(Bishop)、布罗姆利和塞尔诺等人强调公共财产制度不是土地过度使用的单一原因。正如朗格(Lunge)研究的那样,集体中所有个人都独立行动使自己利益最大化的假设是不恰当的。许多经典案例表明,公共财产制度能够而且确实显示了持续存在的能力和良好的环境管理能力。然而,它们也像其他财产制度那样容易受到外部压力(诸如技术进步、与其他集体新的社会经济关系或自然灾害等)的干扰而偏离方向,公共财产制度需要建立在一种强有力的集体行动理论之上。有些学者强调,混淆公共财产与自由进入,从而假定在公共财产制度上可能看到“公地悲剧”是一个重大错误。如果这个集体不能加强自己的权利来排除外人,那么情况可能是这样的。私有化能够为改善土地和资源提供不断的刺激,但它也与最优资源退化和拥有者之间外部性的存在相一致。由于自由进入被定义为没有财产的状况,那里授权从来不存在,或者以前的权利不能或已无法得到加强,那么“公地悲剧”就有可能发生。美国著名学者埃莉诺•奥斯特罗姆提出了公共池塘资源(common-pool-resource)概念,她认为公共池塘资源是一种人们共同使用整个资源系统但分别享用资源单位的公共资源。在大量的实证案例研究的基础上,她开发了自主组织和治理公共事物的制度理论,从而在企业理论和国家理论的基础上进一步发展了集体行动理论,同时也为面临公共选择悲剧的人们开辟了新的路径,为避免公共事物的退化,保护公共事物,可持续地利用公共事物,从而增进人类福利提供了自主治理的资源产权制度基础。20世纪80年代以来由于构建水权交易市场的需要,国外学者对水资源产权进行了系统的研究,包括水权制度的构建和制度绩效的分析。但目前对水权尚无统一的定义,人们的水权观念决定于一系列的正式制度和非正式制度安排,从而水资源可能存在私人物品、公共物品和社区共用物品等形态。一般认为,水权的界定应包括拥有者、数量、可靠性、可交易性和质量等方面。排污权是一种特殊的财产权利,它是对环境容量这一稀缺资源的明确界定和分配。排污权的分配并允许其交易,大大减少了环境政策的执行成本,同时,环境资源使用中的“产权拥挤”问题也得到了解决,使用者在追求自身利益最大化的同时,也将使整个社会的利益实现最大化,使环境容量资源得到高效配置。排污权交易是未来环境政策发展的主要方向。 二、可持续性问题 效率和伦理因素会影响私人和社会在环境问题上的选择。国外关于资源配置的静态和动态最优原则的研究较为透彻,如对于矿产(可枯竭资源)开采量、林木(可再生资源)砍伐量的决定等研究都可归纳为特定的动态最优化问题。戴维•皮尔斯认为,贴现率直接影响人们对资源的利用和相应的投资行为,然而在现实情况下贴现率是一个难以估计的变量,所以全面分析贴现率与自然资源开发利用方式的关系是非常复杂的,但其要点在于:贴现率直接影响人们对收入和成本的预期,贴现率越高,可枯竭资源越以更快的速率折耗。高贴现率与资源开采价格和成本的高比率的结合会导致“资源的最优灭绝”。因为高价格—成本比率使得开采最后一个单位的资源仍然有利可图,而高贴现率则鼓励资源的现在利用而不是留待将来利用。贴现率受资源占用者的自然(地理位置和资源丰富程度)和经济(占用者的收入及影响收入分配的正式制度安排)的保障程度以及特定社群内的共同规范(非正式制度)的影响。可持续的观念体现在,当代人对福利的追求不能以后代人的福利降低为前提。西方学者在对环境资本(包括自然与人工资本)存量变动作出严格界定的基础上提出弱持续度、强持续度和环境的可持续性等概念。根据哈特卫克规则(HartwickRule),如果将所有从稀缺性资源的使用中获得的稀缺性租金以资本形式投资,则资源配置的结果会使社会在弱持续度上发展。一般而言,并非所有有效率的资源配置都具有可持续性,而且并非所有可持续的资源配置方式都是具有效率的,只有同时具备可持续性和效率性的资源配置才能同时增进当代人和后代人的福利。绿色NNP是近似调整环境因素后的国民生产净值,它是总资本(人造资本加自然资本)存量减去当年付出的环境补偿量。在假定人造资本和自然资本可以完全替代的情况下,皮尔斯和阿特金森(PearceandAtkinson,1993)提出了弱可持续性指标(PAM)。PAM的定义为:PAM=SY-δMY-δNY(1)若PAM 0,经济可持续。上式表明,如果储蓄(S)超过人造资本(δM)和自然资本(δN)的折旧之和,则PAM为正值,这里Y代表收入。最新的集中于可持续发展的经济福利度量是戴利和科布(DalyandCobb,1989)提出的可持续经济福利指数(IndexofSustainableEconomicWelfare,ISEW),他们首先把一个收入不平等指数应用于私人消费,以此来反映分配的变化。这里隐含了一个假设,即穷人消费边际效益增加的价值大于富人消费边际效益增加的价值。上述PAM和ISEW指标均已被用于对实际经济体的分析之中。热力学第二定律最重要的含义是:物质经济运行必然消耗维持其运行的资源。资源稀缺性的增加和污染水平的上升都是物质燃烧和消耗的不可改变的单向结果。为了测定一个经济过程或一个经济系统中的能量流动,研究者们提出了几种方法,这些方法中包括“过程分析法”和“投入产出法”。通过能量计算和动态仿真模型,国外学者已经把稳态经济思想拓展到可持续发展模型中,但目前的模型设计还比较简略。有人提出,使用地理信息系统(GIS)与专家系统,可以帮助政策制定者们找到合适的、可以促进可持续发展的管理战略。 三、对资源与环境的价值评估 价值评估是环境经济学的传统研究方向,目前这方面的研究仍在不断完善。资源的价值包括使用价值和非使用价值两个部分,即TVR=V1+V2,其中,V1=DVR+IVR+OVR。V1为资源的使用价值,V2为资源的非使用价值即存在的价值,DVR是资源的直接应用价值,IVR是资源的间接使用价值,OVR表示资源的选择使用价值。目前国外用来计量“非市场”物品价值的方法分为两种:(1)互相依赖需求法。该方法的精髓是从可以观察到的市场行为来估计非市场物品的内在价值。例如,娱乐价值可以通过娱乐支出显示出来,位置价值可通过财产价值显示出来。所用的方法包括惟乐定价法和旅行费用法。(2)另一个是直接方法,用直接提问来得出以下两方面的估计:为避免失去或获得舒适而“甘愿付出”的费用,为了失去舒适或一些权利而“甘愿接受”的赔偿。这被称为或有估价。惟乐定价法寻求包含在贸易商品或资产内的特别品质的价值或价格,这些商品或资产具有大量数量上和质量上的特征。例如,可能在统计上评估出一些环境特征对房屋价格的影响,如有无开阔的乡村环境、洁净的空气、进入林地的通道,是否接近重工业区或交通要道等;同时惟乐定价法还能估计可量化变动成本对价格的影响,如房屋年龄、浴室数目等等。这个方法有时可以估计受这些特征影响的商品和资产的环境价值。然而,对于不仅仅只有房主受公园的影响而赋予其存在价值的情况,这些计量只能是部分的,例如公园还有许多实际的和潜在的使用者。所以,就目前的研究水平而言,惟乐定价法只具有有限适用性。旅行费用法也因其只适用于对娱乐性的游览地的估价而用途有限。游客每次的游览费用能被测算出来(有许多相关变量),可以假设这是他们为得到娱乐服务而付出的最少自愿费用。通过回归每位游客的旅行费用和其他变量(如游览其他替代地方的费用、游客的社会经济地位和旅行次数)就可以估计出游览需求函数。需求曲线的下方区域表示对游客消费者剩余的估计。这个函数可用来估计收取或改变入场费对这一景点游览需求的影响。这个方法不可避免地导致方法论上的困难,但是因为乡村旅游经济学在农村发展的各个阶段都起着重要作用,所以这个方法的应用越来越广泛。虽然它有助于估计旅游资源对于游客的暗含价值,但却遗漏了旅游资源对于不是游客的大量人群的选择自由和存在价值。或有估价是实验经济学的重要方法,对行为和价值的估计是通过诱导出应答者对假定问题的反应得到的。如这个方法有可能得到关于应答者为了阻止建一条通过国家公园的道路而自愿付费的估计,或者关于他们在继续修路的情况下自愿接受补偿的估计。不管哪一种估计,都得到了修建道路对应答者,甚至对不住在国家公园附近的应答者的外部成本的估计。因此或有估价是试图估计不能从市场行为中得出的价值的有用程序,而且目前还不存在问卷试验不能试图评估的问题。或有估价试验的设计对结果的有用性至关重要。人们普遍认识到,应答者的回答包含偏爱成分。而且,或有估价试验需要仔细的抽样才能把初步试验结果上升为整个人群的价值取向。不过,这是一种有高度灵活性和多种用途的工具。 四、基于市场的环境管理政策工具研究 基于市场的政策工具通过市场信号刺激人的行为动机,而不是通过明确的环境控制标准和条款来约束人们的行为。这些政策工具,如可交易许可证制度、污染收费制度以及押金返还制度等,都以“利用市场力量”为显著特征。如果这些政策得到很好的设计和执行,那么厂商(或私人)在追求各自利益的过程中,就可以同时实现环境政策目标,取得良好的集体(社会)效益。基于市场的政策工具超越传统的“命令—控制”方法的两个最为显著的特征是:低成本高效率的特点和技术革新及扩散的持续激励。从理论上来说,设计适当并得以实施的基于市场的政策工具能以最低的社会成本实现预期的治污目标。此时,治污成本最低的厂商被激励去进行最大数量的治污工作。市场导向型的政策工具不像统一的排放标准那样使厂商的污染水平均等,而是力求使各个厂商治污的边际成本相等。政策制定者在选择各种政策工具时所坚持的原则是,以最低的成本实现既定的环境管制目标。排污权交易制度是近一二十年发展起来的保护环境资源、促进可持续发展的市场制度,它由美国在70年代末首创。排污权交易主要是通过建立合法的污染物排放权利,并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行污染排放控制。基本操作思路是:政府机构评估出使一定区域内满足环境要求的污染物最大排放量,并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量,即若干排污权,政府可以用不同的方式分配这些权利,如政府可以销售、出租、拍卖或馈赠等,并通过建立排污权交易市场使这种权利能进行合法有偿的交易。排污权交易是在某一区域内根据环境纳污能力,在实行总量控制的前提下,利用市场机制进行的数量调节,体现出较强的公平性和效率性,有助于经济与环境的协调发展。排污权交易制度具有以下特点:(1)能促使环境资源的产权关系明晰;(2)具有良好的激励效果;(3)可降低污染防治的交易成本。值得强调的是,各种政策工具之间可能存在一定的交互作用。例如,通过单一的谈判或税收政策可以实现社会的最优污染水平。然而,如果在政府征收了一笔税收之后,污染受害者与污染者成功地进行了谈判,此时的污染可能就会处于一个次优的低水平上。 五、环境问题的数量模型研究 1•环境库兹涅茨曲线(EKC) 倒U型的环境库兹涅茨曲线(EKC)自1994年由塞尔登(Selden)和桑(Song)两位学者提出后,近年来成为环境经济实证研究中一个充满争议的主题。EKC表明:环境恶化与人均GDP在经济发展的起步阶段呈正向变化关系,当人均GDP达到一定水平后,二者表现为反向变化关系。国外研究文献指出,除了人均GDP外,尚存在其他导致环境库兹涅茨曲线向下倾斜的因素。澳大利亚学者麦格纳尼(ElisabettaMagnani)在对环境库兹涅茨曲线进行实证研究的基础上,着重分析污染削减政策的决定因子,提出环境质量与经济发展之间的关系取决于收入分配函数而非其均值的观点。如果多数人投票机制发生作用,那么收入分配参数将通过影响对于环境改善的支付意愿,进而决定污染削减水平。麦格纳尼认为,环境库兹涅茨曲线并非经济发展的必然路径,而是一种政策引致的结果。非经济因素如政治制度的特征和文化价值观念会导致不同的环境经济政策。在特定的投票制度下,收入分配函数中的各个参数对公共政策决策至关重要。如果多数人投票机制发挥作用,经济增长通过影响主要投票人的环境支付意愿而影响公共政策决策过程。一般来说,相对收入和总体环境改善之间的相互关系取决于三个方面:污染行为的收益和成本的分配状况、各个收入阶层在政策制定者效用函数中的权重以及财富象征效应和消费中的攀比效应。麦格纳尼的分析将环境库兹涅茨曲线与传统库兹涅茨曲线内在地统一起来,具有很强的解释力。传统的库兹涅茨曲线认为收入分配不公现象在经济发展到一定水平后逐步减弱,这将进一步通过影响公共政策决策使环境改善,因此,麦格纳尼的分析实现了环境库兹涅茨曲线与传统库兹涅茨曲线在形式与内容上的统一。污染强度与人均收入的一般经济计量模型可表示为:mit=α0+βf(xit)+γt+uit此式对悬浮颗粒物(spm)、SO2排放量与人均收入之间的拟和效果明显。多数实证研究选择人均收入(xit)的2次或3次多项式形式,也有研究采用人均收入的对数平方和对数立方多项式形式,这取决于所考虑的因变量,以及所采用的是横截面分析(cross-sectionsanalysis)还是分组分析(groupinganalysis)。这些因素导致了所获得的库兹涅兹曲线的不同形状和转折点的具体位置差异。 2•环境问题的CGE模型分析 国外学者用可计量的一般均衡分析方法(ComputableGeneral-EquilibriumApproach)对环境政策绩效进行模拟分析。可计量的环境一般均衡分析法以瓦尔拉斯一般均衡理论为基础,根据生产与污染的相互作用推导而来,与投入产出法和线性规划法比较,具有下述特点:第一,价格是模型的内生变量,并由“市场”所决定;第二,模型以瓦尔拉斯一般均衡理论为基础,以产品市场和生产要素市场由于价值的调整而实现均衡时的经济状况为分析背景;第三,模型中的供给函数和需求函数由生产者的利润最大化行为和消费者的效用最大化行为推导而来;第四,CGE模型通常是多部门和非线性的,内含资源约束,更接近于现实。自20世纪80年代后期以来,CGE方法开始应用于对环境问题的分析上,日益显示出其在环境政策模拟上的优势。中国的环境污染伴随着经济的发展而日益严重,因此中国环境问题成为国际上CGE模型分析的一个焦点。谢剑(XieJian)①开发了一个静态的环境经济综合CGE模型,将各种与污染有关的生产活动整合进模型中。他的模型增加了对环境污染与生产活动的连接关系、污染控制活动和环境政策变量的描述,并构造了一个包含环境账户的社会核算矩阵作为模型的数据基础。模型的生产模块采用柯布—道格拉斯函数,使用资本(K)和劳动力(L)两类基本要素,模块的生产函数中未包含环境退化带来的负面影响因素。模型包含了一些主要的有关环境的要素:生产部门中减少污染的行为和成本、污染税(如生产部门的排污税)、污染控制补贴、污染补偿、独立的环境投资和投资需求、不同的污染指标。在该模型特有的污染模块下定义了环境投资需求、排污税、环境补偿和污染削减成本等。利用此模型,谢剑分析了控制污染政策的实际环境效果及其对经济增长、就业、收入和投资等的影响。全球变暖问题是CGE模型开发的另一个重点。二氧化碳排放是导致全球变暖的主要原因,国外有关碳税的CGE模型数不胜数。较早针对中国的分析是由张中祥作出的。他分析了如何用碳税来控制中国二氧化碳排放造成的各种宏观影响。他的模型是一个递推动态模型,同时利用MARKEL模型来进行二氧化碳减排技术的选择。由于CGE模型无法描述生产技术的选择,而结合了MARKEL这个线性规划模型后,就可以在给定线性目标函数和线性约束的条件下选择最优的技术。这个模型着重考察能源结构,在生产函数的投入要素中,除了通常的资本和劳动力外,还包含了能源投入的合成要素,而此合成要素由4种不同的能源投入(煤炭、石油、天然气、电力)构成。加尔巴乔(Garbaccio)等人的模型在中国二氧化碳减排问题的研究上也颇具影响。此模型也是一个递推动态模型,模型将中国经济处理为计划和市场共存的状况,考虑了人口增长、资本积累、技术变化和需求模型的改变等因素。模型模拟了征收碳税对中国经济的影响,在模型中此部分税收用于补偿给消费者和生产者,从而促进了投资。该模型得出了征收碳税可得到双重红利(在长期内可增加GDP和消费)的结论。模型的数据基础是1992年的投入产出表。 六、越境环境问题 一个国家内排放的废物会影响到其他国家,这成为越境污染,如酸雨、海洋或国际湖泊的污染以及流经几个国家的河流的污染等。同样,一个国家的资源退化也可能影响另一个国家的利益。这种越境问题至少需要双边谈判,而且往往需要多边合作来解决。根据外部性原理划分国际环境问题是很有效的。外部性有两种基本作用形式,即单向的和交互的。在单向作用中,一个实体损害了另一个实体,例如上游国家污染了河流或过度取水影响了下游国家的使用。在交互作用中,由于资源共享,损害也是相互的,如空气、跨国湖泊和海洋。在这种情况下,一个国家把资源利用的成本加给了另一个国家,反之亦然,共有的外部性成了一个公共财产问题。全球资源包括由对流层和平流层组成的大气以及环绕陆地的各国专署经济区以外的海域。由于这些资源由全世界共同拥有,通常被视为全球共有资源。确切地说,它们更接近于开放性资源(可自由进入的)。尽管近年来人们通过签署控制向海洋倾倒废物的国际公约以及控制臭氧层损耗的国际协议等各种努力来实现对全球资源的管理,但总的来说,并未做到为了全世界的共同利益而管理全球资源。目前对全球公共资源的利用显然超过了其在经济上的应有水平,有时候还超过了生态承载能力。全球“温室效应”、臭氧层损耗及生物多样性问题如今备受关注。流域水资源与水环境管理在国外越境环境问题研究中日益受到重视。国外学者提出一体化的水资源管理是从全球视角考虑的解决水安全问题的一个有效措施。目前发展中国家的水资源与环境问题比较突出,实施可持续的一体化水资源管理模式,能够平衡人类需求与生态环境之间的关系。一体化的水资源管理模式鼓励并能够促进流域内或紧密相连的一定区域内水资源的可持续高效利用。为了取得水资源利用的更大价值,有关利益主体必须认识到他们对发展的进程作出了贡献,他们必须理解水资源管理的目标,并意识到各自的责任对实现目标的重要性。要做到这一点,人们必须充分考虑到一定流域水资源的各种竞争性用途,如生活用水、工业用水、农业用水以及休闲娱乐等,并对各种用途的效果进行估算,综合权衡,以保证相关区域内经济与生态目标的协调。同时,为改善水环境状况,需要制定合理的水资源价格,以及对供水和污水处理基础设施进行合理的运营设计。 七、经济全球化背景下的贸易与环境问题 国际贸易、环境和可持续性之间的关系受到广泛的关注。发展中国家的出口收入主要依赖于初级产品的出口,一般来说,初级产品出口获取的外汇占出口所获外汇的60%左右。工业化国家的贸易政策对发展中国家具有较大影响。如果贸易条件下降,出口国必须出口更多的产品以使其外汇收入保持不变。在农作物的出口中,贸易条件恶化会使这些国家扩大种植面积以增加出口。如果这种受影响的作物有害于环境,那么非边远地区的土壤可能会受到直接的损害,对边远地区土壤的损害可能更大。即使有些农作物有益于环境,人们也会努力砍伐灌木以扩大对边远土地的耕作,而森林的砍伐又加剧了对土壤的侵蚀。近来人们对世界贸易组织中的环境争端较为关注,如何在自由贸易的大趋势下使资源与环境得到持续利用成为新的研究热点。城市工业和生活造成的点源污染由于相对集中,污染源明确,污染控制取得了明显的成效,但农业面源污染的情况却复杂得多。国外有关研究文献认为,发展中国家的农业市场化可能对环境带来正面的和负面的影响,这取决于具体国家所采取的宏观和微观经济政策。经济全球化和农业市场化对发展中国家的整个农业产业链带来直接影响,进一步影响到发展中国家的环境状况。市场化导致农业产业链中的下游产业如种植业生产的集约度日益提高,这对农业环境造成更大的压力,同时,由于缺乏实证资料,转基因作物的大量种植存在一定的环境风险。市场化促进了发展中国家农业产生链条的延伸和农产品加工业的发展,这对水体和空气质量产生影响。技术条件的不同导致能源结构变化,也会对环境产生影响。另一方面,经济全球化导致生产资源得以在全球范围内进行配置,发展中国家逐步放弃完全自给型的农业生产模式(尤其在粮食方面),农业生产结构的调整趋于合理化,这将减弱传统农业灌溉区的土地退化现象,对环境产生积极影响。然而,目前仍较缺乏这方面的实证研究。随着全球经济一体化的推进,环境问题越来越受到各国和有关国际组织的重视,许多国家和国际组织都开始讨论贸易与环境问题。尽管在多边贸易体制下讨论环境问题的历史并不长,但是由于世界各国对该问题的关注程度日益加深,环境问题正日益显示出其重要性和敏感性。WTO中有关环境问题的讨论也越来越引人注目。在WTO中,发达国家与发展中国家对在多边贸易体制下讨论环境问题所持的态度有很大不同。发达国家由于受环境利益集团(如环保组织、环境研究机构和非政府组织等)的压力日益加大,大都希望在WTO中讨论贸易与环境问题,并制订有关规则;而发展中国家则担心,WTO对环境问题的过多关注可能会抑制贸易的发展,它们尤其惧怕向发达国家出口的产品会因更高的环境标准而被附加上许多“绿色条件”。 八、环境非政府组织(NGO)的发展研究 国家机构和企业机构均存在缺陷,尤其在所谓的公共事务治理方面,社区或公众组织更具优势。非政府组织(NGO)是政府失效和市场失效的产物,它是一种与传统模式有别的可持续发展组织模式。无论在主观还是客观上,NGO都推动着经济主体结构、秩序模式、制度规范和决策程序的变革,为环境与资源的利用和保护在制度和机制层面注入了新的活力。全球环境问题的出现对世界各国都有挑战性,其影响是不分国界的,不受国家主权的影响,因而这样一个问题的解决具有“全球公益性”。而在一个由主权国家占主导地位的世界里,各国由于受国家私利的影响难免会为这一问题的解决设置障碍,这就为环境非政府组织的兴起提供了契机。由于环境非政府组织不代表某一国家的特殊利益,因此能够比较客观地对某一环境问题作出评价,在推动环境问题的解决方面可能发挥特殊的作用。环境非政府组织的活动方式多种多样:可以通过自己的研究,依靠自身科技的优势对环境问题进行精确的研究、预测;通过散发出版物等形式来影响公众意识和政府决策;可以直接在公众中宣传保护环境的重要性,以提高公众的环境意识;可以通过游说政府,促使政府作出有利于环境的决策;也可以渗透到联合国体系当中,参与组织国际会议,督促和监督国际条约的实施并协调各国之间的关系等。可持续的自然资源和环境管理需要整合一系列行为人和利益相关者的价值和利益,这些行为人和利益相关者可能来自当地、地区、国家或国际各个层次,这就需要一个可以容纳各个层次利益相关者的参与机制。贫困阶层通常在当地的自然资源方面具有最直接的利益,然而,他们通常在政治和经济方面被其他的利益集团边缘化,因此针对他们的参与机制显得尤为重要。当各个利益相关者都参与问题的解决时,提出的方案在长期内更具有效性。如果没有一定的参与机制,人们被排除在决策过程之外,一些重要的信息也就同时被排斥了,而这些信息对当地权力结构和当地知识的积累非常重要。在世界各地活跃着许多民间环保团体,它们为公众在生产、消费行为以外提供了一个新的渠道来表达对于环境的立场和关心。民间环保团体在提高公众环境意识,参与解决环境问题中占有举足轻重的地位。它们是公众环保权益的最直接代表,因此其行为有别于政府行为和商业行为。作为公众的环境权益代表,它们为公众提供信息,进行技术监督,倡导绿色生产和消费模式;作为与其他利益相关者谈判的载体,环境NGO对于构建多方制衡的环境与资源管理体制发挥着积极的作用。发展中国家民间环保团体的发展和壮大首先需要得到制度上的保障,然后再在此基础上进一步探索民间环保团体的具体运作模式,加强NGO自身的能力建设。 九、环境与资源管理中利益相关者的行为研究 经济社会中的信息不对称和不完全信息使得价格制度常常不是实现合作和解决冲突的最有效安排。非价格制度,即参与人之间行为的相互作用是解决个人理性和集体理性之间冲突的办法之一。环境与资源问题中的利益相关者分析主要涉及利益相关者的特征行为分析(目标函数和策略空间)、组织框架、各利益集团的环境参与机制、利益相关者对环境资源政策工具的反应和相应的分配效应,以及利益相关者的权利保障和冲突解决机制的建立等。这些研究需要应用交易成本经济学、博弈论和信息经济学的理论和方法。国外学者研究了不确定情况下环境政策选择中的逆向选择、道德风险和信息提供等问题。在环境管制实践中,对一方(委托人,即环境管制当局)的支付取决于另一方(人,即污染者)的行为,但人的行为无法被低成本地观察或监测到,此时就可能出现委托中的“隐藏信息”和“隐藏行为”问题。对于隐藏行为问题,政策制定者必须设计一种可行的合约来激励人的行为以达到预期绩效。从理论上说,这个问题可以应用作物分成模型的原理把人的收益与行为结果联系起来而得以解决。但在现实情况下,管制当局普遍缺乏相关的信息,它们无法准确估计厂商的生产函数以及居民的效用函数,不确定性也难以消除。然而,管制机构仍然可以获取一些有用的信息,如事后的反馈、来自行业内部和第三方(如消费者)的信息等,并利用这些信息来矫正污染者的行为。如果厂商认为他们能够影响环境保护机构的评估,那么厂商就存在低估治污成本以获取更低税率的激励。但如果厂商没有完成预定的污染削减量,他们将会遭到制裁。这种情景假定存在信息反馈,而且管制当局与厂商存在长期的关系。由于信息流动客观上存在不对称性,所以设计复杂的政策工具迫使厂商提供其真实信息是相当必要的。埃莉诺•奥斯特罗姆从博弈的角度探索了理论上可行的在政府与市场之外自主治理公共池塘资源的可能性。她提出了“自筹资金的合约实施博弈”,认为在没有彻底的私有化、没有完全的政府权力的条件下,公共池塘资源的使用者可以通过自筹资金来制定并实施可有效使用公共池塘资源的合约。以上9个问题的划分没有实质性的界限,完全是为了叙述上的方便,在实际研究当中,各个问题常常是相互交织在一起,而不是完全独立的。 环境经济论文:环境经济发展模式 【摘要】在经济发展过程中，除了要关注GDP的增长外，还要关注其他的发展指标，如环境，教育和文化等指标，文章着重谈了环境与经济发展的关系。 【关键词】牺牲环境；经济发展；环境问题；人与自然 前言 在经济建设中确立正确的发展观以及相关的发展模式至关重要。过去我们谈论发展，总是和经济的发展、财富的增长联系在一起，认为发展的终极目标就是物质资料的发展，就是生活水平的提高，就是高度发达的物质文明。虽然也注重政治文明和精神文明的发展，但其地位远不如财富的增长、经济的发展来的重要。回顾人类发展的历史，特别是资本主义发展近100年的历史，经济的发展突飞猛进，物质文明呈现跳跃式的发展，人类社会生活出现了翻天覆地的变化，但是随之出现的各种问题如环境问题、人口问题、资源问题和社会问题也为人类敲起警钟：如此的发展，我们总有一天会毁灭在我们自己所创造的文明之中，那么我们究竟应该具有什么样的发展观？应该如何让我们所生产的物质财富真正达到造福于人类的最终目的？以人为本的科学发展观以及和谐社会的构建为这些问题的解决提供了思路。这里我着重说明经济建设与环境的关系问题，即在经济发展过程中，人与自然和谐相处的问题。 一、过去在发展经济过程中所造成的环境问题 （一）发达国家在经济发展中所造成的环境问题 回顾历史，从工业革命后，英国、美国、法国和德国等国家经济的飞速发展，可以称其为历史发展过程中所创造的奇迹。马克思在《共产党宣言》中说过：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多，还要大。自然力的征服，机器的采用，化学在工业和农业中的应用，轮船的行驶，铁路的通行，电报的使用，整个大陆的开垦，河川的通航，仿佛用法术从地下呼唤出来的大量人口——过去哪个世纪能够料想到有这样的生产力潜伏在社会劳动里呢？”经济总值呈几何倍数的增长。 这些国家经济都有了很大的发展，并最早跻身于世界发达国家的行列。但是问题随之接踵而来。由于只注重经济的发展，忽视了环境保护，即以牺牲环境为代价的发展观念和发展模式，结果导致严重问题。上个世纪，各个国家先后出现了严重的环境公害问题：马斯河谷大气污染事件、洛杉矶光化学烟雾事件、多诺拉大气污染事件、伦敦烟雾事件、水俣病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、印度博帕尔农药厂事件、切尔诺贝利核事故、都是由于工业发展排放的废水、废气和有毒物质，不仅危害当时人们的身体和生命的安全，造成大量的人口死亡，也影响了以后的一代甚至几代人的身体健康，并且破坏了当地的生态环境，使良好的生态环境一去不复返。 这些重大污染事件，给人们留下了深刻而惨痛的教训。它告诫我们，在工业高度发展的今天，在进行建设及发展生产的同时必须加强环境保护工作，才能真正造福于人类，否则会造成不堪设想的后果。所以各国纷纷探索发展道路，在这个过程中提出了“可持续发展”的概念。1980年3月5日，联合国向世界发出呼吁：“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球持续发展。”1983年11月联合国成立了世界环境与发展委员会（WECD），1987年该委员会向联合国提交了《我们共同的未来》的报告。正式提出了可持续发展的模式，注重经济发展和环境保护相协调，加强各国在环境保护方面的联系。1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》，凝聚了当代对可持续发展理论认识深化的结晶。各国在环境保护的实践过程中纷纷形成了自己的特色。如日本的树木银行，对毁坏的树木及时补救；法国出动气味警察，对市区中带有污染的气味进行监督；欧盟成员国谁污染谁付费；德国对饮料瓶征税等等。充分表现了对环境问题的重视，亡羊补牢，犹时未晚，虽然花大气力去解决环境问题，有些得不偿失，但是经过努力，环境已经出现了改观。 （二）我国在经济发展过程中，没有重视环境而引发的问题 我国的经济发展速度举世瞩目，GDP呈现持续增长的趋势，在经济快速发展的过程中环境问题同样不容乐观。土地沙漠化，春季肆虐的沙尘暴，不仅给人民的生活带来了不利，也阻碍经济的发展。没有良好的生活和工作的环境，人民的幸福生活无从谈起，经济的发展也失去了终极目标，反过来又阻碍了经济的发展。“今年上半年，甘肃省先后出现了大范围的干旱、暴雨、冰雹、高温、沙尘暴等自然灾害。频繁的自然灾害造成甘肃直接经济损失近二十亿元人民币。据不完全统计，期间，八百四十七点一五万人受灾。”“‘近两年来，我国的环境问题严重’已经成为调查中受访者的共识，这种说法的支持率达到94.8%。而选择‘一般’和‘说不好’的占4.1%，“不太严重’的占1.1%。在梁从诫主编的《2005年环境绿皮书》中，记者看到了这样一些统计数字：4月14日，《人民日报》报道，山清水秀的四川省每年因酸雨造成的损失高达113亿元；8月2日，《光明日报》报道，汽车尾气已成大气污染的首要污染源，到2025年前后，我国的二氧化碳排放量将居‘世界第一’；11月29日，新华网消息，当前我国农产品产地正遭受从水体-土壤-生物-大气的全方位立体污染；12月27日，中新社电，中国90%的城市地下水不同程度遭受有机和无机有毒有害污染物的污染。从空气、水源到土壤、粮食，我国的环境问题渐渐从‘局部潜在’走向‘全面爆发’。有网友评价我们现在的生活环境是，‘迷迷瞪瞪上山，稀里糊涂过河’。本次调查也印证了公众对环境问题的普遍关注和担忧。调查中，公众最担心的是水污染，87.1%的人认为水污染对生活影响最大。接下来依次是空气污染（85.6%）、生活及工业垃圾污染（73.0%）、食品污染（63.0%）、植被减少和荒漠化（57.2%）、噪声污染（52.1%）等等。” 这种以牺牲环境为代价的发展模式，教训是极为惨痛的。严重的环境问题已经阻碍了我国经济和 社会的发展。使我们经济增长出现了停滞不前的局面。现在的环境问题引起了各个方面的关注。在经济发展过程中，解决人与自然的和谐相处问题已经提到战略高度。 二、在经济发展过程中，注重人与自然的和谐相处 马克思认为，自然反映人的本性。人的功利价值观影响着自然界的发展，人的不合理的消费给环境带来了巨大的压力。在追求经济增长的同时，关于如何处理人与自然的关系，人如何与自然和谐相处，不丹的发展模式给我们以启示。 （一）不丹模式给我们的启示 “所谓不丹模式就是注重物质和精神的平衡发展，将环境保护和传统文化的保护置于经济发展之上，衡量发展的标准是国民幸福总值(GrossNationalHappiness，GNH)，而不是我们通常采用的GDP(国民经济总值)。国民幸福总值最早由不丹国王旺楚克在1970年提出，他认为政府施政应该关注幸福，并应以实现幸福为目标。他提出，人生基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡。在这种执政理念的指导下，不丹创造性地提出了由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四级组成的国民幸福总值指标。追求GNH最大化是不丹政府至高无上的发展目标。实践的结果是在人均GDP仅为700多美元的不丹，人民生活得很幸福。” 不丹的发展模式就是环保优先的发展道路，在发展经济的同时很好地发展环境，为了环境保护宁可牺牲旅游资源所提供的经济价值，采取有限的旅游政策，对旅游人数进行有效的限制，从而使环境得到保护。这种模式显示了强劲的后发优势，“它一直保持较高的经济增长率，现在已经超过印度等其他国家，在南亚各国中是国民平均收入最高的国家。在世界银行的排行榜中也大大超过了其他发展中国家成为第一位。”[4]不丹人民在享受经济发展带来的恩惠的同时，没有被物欲所迷惑，保持着平和与淡然的心境。 （二）经济发展中注重人与自然和谐的措施 和谐社会中人与自然的和谐，根源于人。人的本性、价值观影响着生态的发展。那么一个社会发展的首要前提就是自然界的不破坏，归根到底就是持有怎样的发展观，如何处理人与自然的关系。只注重物质增长的发展观以牺牲环境为代价已经为我们敲响了警钟，而且这种发展观的后发优势已经日显衰竭和不足，所以以人为本的科学发展观以及和谐社会的构建提醒我们要注重人的发展和环境的保护。 第一，发展经济的同时，发展教育事业，促使人的全面发展。在经济发展过程中，我们的发展观左右着我们的发展，也影响着我们的发展速度。我们在和谐社会的构建中提出了四大文明，即物质文明、精神文明、政治文明和生态文明，其中生态文明是最重要的文明，它既是四大文明的基础，又是四大文明的最高境界。现在一个国家最大的安全不仅是有没有高水平的军事设施，生态的安全与否更是最大的安全。生态文明的最高境界就是达到我国古代文化中所强调的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我们人类赖以生存和发展的源泉和基础，我们应与大自然和谐相处。在科学发展观中明确提出了人与自然的和谐相处，我们和谐社会的构建中，同样注重人与自然的和谐。 面对日益恶化的全球环境问题，考虑到在实施可持续发展战略中对环保技术和具有环保意识的人才的迫切需求，清华大学在已有的环境教育与研究的基础上，提出了建设“绿色大学”的计划，并已被国家环保总局批准为全国示范工程。所谓“绿色大学”建设，就是围绕教育这一核心，将可持续发展和环境保护思想落实到大学的各项活动中，融入到大学教育的全过程。核心内容包括绿色教育、绿色科技和绿色校园。为本科生、研究生增设了一批有关可持续发展及环境保护的必修课程和选修课程，并积极推动学生“绿色教育”课外实践。加强环境污染治理与环境质量改善方面的科学研究，开发一批符合清洁生产原理的新工艺、新技术。加快重大环境科技成果的转化工作，建设规模化、集成化的科技环保企业和示范区。加强环境软科学研究，为国家和地区的相关决策提供科学依据。分阶段实施校园绿化工程，重视植物多样性，并逐步提高校园绿化覆盖率，使校园成为多种生物的保护地。与此同时，建设与清华历史、文化氛围及建筑风格相协调的园林景观。如：礼堂区、理学院区和北院区的环境美化等。采用无害化技术，对校园的环境污染进行综合整治，如建设水处理与回用工程、垃圾收集和处理系统、烟尘污染治理工程和校园生态环境监测网等。绿色大学，要求环保意识是合格大学生的重要标准。让这些未来的栋梁能够把环境保护意识作为最基本的行为规范。相继一些其他的大学也提出了建设绿色大学的口号。 除了对大学生之外，对社会形形色色的百姓也要进行环保意识教育。利用舆论工具进行宣扬环境的重要性，提高全民的环境保护意识。 注重教育的发展，主要是从提高公民的整体素质出发。除了马克思主义的思想理论观点教育之外，还要宣扬传统文化，继承和发扬传统文化中优秀的东西，例如传统文化天人合一的思想是两千年前思想家所提出的，在今天处理人与自然的关系中，仍然具有重要的价值和现实的意义。传统文化是我们血液中根深蒂固的东西，我们没有必要丢掉我们传统的精神家园，而在极度追求物欲的世界观中迷失自己的方向，从而确立正确的发展观。 第二，要禁止人类无穷尽的贪婪欲望，节制自己的欲望，注重人真正意义上的幸福。环境问题究其原因，是由于人的贪婪的欲望所致。我们为了自身的享乐去食用珍贵动物，导致某些动物的灭绝；我们大肆开发旅游资源，破坏了原来的生态平衡。这些都是人类片面追求物质财富，追求经济增长，而忽视环境问题所导致的恶果。在发达国家中，如美国和日本，由于严重的环境问题，高GDP的增长并没有带来相应幸福感的增加，这说明，人的幸福感不仅仅来源于物质财富的增加。人的幸福快乐不应该仅仅是建立在物质满足的基础之上，不能是简单的拜金或者是物质的奴隶，还有物质以外的因素起着重要的作用。最近的研究表明影响人的幸福的不仅仅是物质财富的增长，还包括家庭幸福、良好的生存环境、工作环境和良好的人际关系等等多方面的因素。人的幸福应该是建立在更高的要求之上。与此相适应，国家的发展观要想提高人们的幸福感，不能简单地把发展定位于财富的增长和经济的发展，满足物质生活需要，有丰富的物质财富，同时，也要有更高层次的发展要求，例如高尚 丰富的社会生活，和谐优美的环境，丰富多彩的精神产品，这才是真正意义上的幸福生活，才是一个国家发展的最终目标。 第三，为了经济的增长和人民真正意义上的幸福生活，有必要降低以牺牲环境为代价的经济增长的速度，做到真正的可持续发展。不仅要关注眼前的利益，更要关注长远的利益，避免发达国家在经济高速发展之后，又投入大量的（下转第27页）（上接第18页）人力物力去解决环境问题，结果得不偿失。所以要注重和谐发展，提高我国经济发展的后发优势，进而为更快的经济增长作好铺垫，使经济增长能够真正惠及全体人民，让全体人民在和谐幸福的环境中尽享经济发展所带来的幸福生活，而不是在恶劣的环境中痛苦地过着富裕的生活。因为人毕竟不同于动物，在进行物质享受的同时，精神文明的成果才是人们幸福的最终源泉。就象不丹模式所显现的那样，注重环境保护优于经济的发展，结果不但没有阻碍经济的发展，相反，经济发展呈现良好的态势，GDP增长处于世界的领先地位。注重环境的发展，我们可以借鉴不丹模式，把环境指标作为各项工作的首要指标，如考核干部，衡量一个地区的发展，都要把环境指标放在首位，而且是必不可少的指标。国家发改委主任马凯7月26日在全国节能工作会议上表示，要把能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系。中组部也在下发的文件中明确，把能耗指标纳入官员考核体系的22个指标之一。11月7日，国家发改委了由国务院批复的“十一五”期间各地区降低能耗指标的计划。按照规划，“十一五”期间，我国单位GDP的能耗水平要比“十五”末期削减20%。今年4月，国家环保总局局长周生贤在接受《新京报》记者采访时说：“让那些不重视污染防治工作，没有完成年度任务的领导干部，得不到提拔重用。” 所以，在我国的经济建设中，以科学发展观为指导，构建经济社会与自然和谐发展的和谐社会，虽然任重道远，但是只要有正确的发展观作为指导，必然会有光明的前途。 环境经济论文:环境经济会计目标管理 [摘要]环境会计的研究经历了三十多年的起起伏伏，形成了以决策有用观和政治经济学分析为指导的两条纵向脉络以及三种最大化模型框架下的横向探讨。本文主要从社会财富最大化的理论框架出发，对环境会计目标进行了分层次、分阶段的讨论。同时指出了在环境会计的完善过程中经济后果的三种主要表现形式，以及绿色经济后果循环对于环境会计建设的重要性。 20世纪50年代以来，伴随着全球经济高速发展引发了资源的迅速耗竭，环境污染日益恶化。特别是进入80年代，环境问题由地区性问题上升为全球性问题，“绿色革命”逐步深入到社会的各个领域。一些人声称“会计与环境破坏有重大牵连”，“没有任何一家公司赚取过可持续的利润”。仍然墨守成规地将哲学问题（如何持续发展、代际公平和环境保护等）和专门探究如何核算这些问题的世俗商业严格分离开来，这将是相当不合时宜的。现今，对会计责任的要求已经超出了人际和契约关系的范围，拓展到了社会关系的层面。既然财务会计是反映和监督这些关系的基石，那么它必然在中间充当一定的角色（DanielB.Thornton，1993）。 一、文献回顾 从上世纪70年代中期至今，环境会计的探索经历了30多年的起起伏伏（Parker，1986）。从公司自愿披露到第三方组织强制报告；从年报附录到各种形式的独立报表；从财务报告到非财务报告，其内容似乎变得无所不包（Gray，Kouky Lavers，1995），却始终面临一种尴尬局面：实务界的尝试并未基于传统会计的许多重要确定性特征（Gray，2000）；理论界的研究也没能形成一条前后连贯的逻辑脉络（Ullmann，1985）。 正如Gray等人后来反复重申的，传统会计确认对象所应包含的四个相关特征：会计实体（accountingentity）、经济事项（economicevents）、货币计量（financialterms）和服务决策使用者（users），在涉及环境会计问题的时候，至少从三方面表现出了相当的偏差：一是环境会计关注的是来自于社会和环境的事项，而非单纯的经济事项；二是环境会计广泛采用的是非标准意义上的财务语言；三是证券市场投资者以外的信息使用者成为环境会计报表的主要服务对象。 因此，理论界在处理环境会计与传统会计的关系和界定环境会计的口径时，基本上形成了两条思路：一是在相同的假设和概念框架下，将环境会计作为传统会计的补充，希望借此与现有许多主流会计研究相融合，坚持将证券市场投资者作为环境信息的主要使用者，而对其社会效应有所限制（Grayetal.，1987；Mathews，1984，1993）。二是将社会和环境会计报告作为企业与社会之间信息交流的主要形式（Preston，1975，1981，1983）。但它所涉及的宽泛内容和多样化的披露方式，往往被传统会计认为是模糊不清和缺乏可靠性的（Puxty，1986，1991）。 依照这样的脉络，长期以来被认为缺乏实质性和系统性结论的研究（Mathews，1987，1993；Mintzberg，1983）至少能粗略归纳于两类理论框架之下：研究范围相对集中的决策有用观和关注对象更为广泛的政治经济学角度的探索。 决策有用观认为，最终检验环境会计报告信息有用性的方法是关注它对投资者决策的影响（Dierkes Antal，1985），这构成了现在主要的研究思路（Grayetal.，1995）。Belkaoui（1984）等人采用排序性问卷调查的方式对传统会计报表使用者反馈的各类信息重要性进行了研究，认为环境会计的披露具有“适中的”重要性。同时，对环境信息影响股票价格行为的研究也存在相当丰富的成果（Aupperle，1984；Belkaoui，1980；Bowman，1973），但却没能形成一致的结论。 另外，Grayetal.（1995）开创了政治经济学的理论分析框架，形成了股东理论（StakeholderTheory）和合法性理论（LegitimacyTheory）两条分支。他认为，政治经济学作为一门研究各种利益、目标操纵者和特殊交换机制相互作用的学科（Zald，1970，p.233），其视野不仅专注于市场交易的信息行为，更重要的是用来分析各种非市场契约模式下的交易表现。它便于阐明多元化利益集团间关系的调和（mediation）、修正（modification）和转变（transformation），为股东理论和合法性理论对环境会计的解释提供了分析基础。 股东理论将股东置于环境会计报告的主导地位，认为管理层如果希望寻求持续的成功就必须迎合和满足股东们的需要（Ullmann，1985；Roberts，R.W.，1992）。股东的控制力越强，企业因股东意向而做出的调整就越多，从而也就决定了环境会计的披露内容和程度。从这种意义上来说，环境会计可以被看作是股东和公司之间讨价还价的对话形式（Roberts，R.W.，1992）。 合法性理论则有所不同，该理论认为在公司政策制定中，管理层有两方面需要考虑：一是基本的环境测量；二是环境披露政策。虽然两者目标是一致的，都是为了寻求公司活动的合法化（Grayetal，1995），但口径可能不同。因此就产生了合法性理论的前提，当公众感知的企业价值与事实上的企业价值存在差异的时候，管理层将采取更加积极的方式改变和引导公众，最终使二者达成统一。 Lindblom根据被感知的企业价值同实际中企业价值的差异类型，总结了四条管理层寻求合法性的策略：一是当价值差异源于公司实际表现不佳时，企业将试图教育和告知相关公众引起价值差异的企业行为实质上的变化；二是当价值差异源于公众对企业行为的误解时，企业只需要设法改变相关公众对企业行为的认知度，而无需调整自身行为；三是企业同样存在操纵公众认知的动力，借此转移关注重点，掩盖不利影响；四是当企业认为相关公众对于企业应当承担的责任抱有不切实际或不正确的期望时，它们将倾向于纠正这种预期。 综上我们不难发现，环境会计自身的特殊性导致了其研究总体上形成了口径宽窄两条脉络，发展出决策有用和政治经济研究两套体系，这是从纵向角度的讨论。横向来看，问题却不外乎从传统的股东财富最大化的探讨内延至管理层财富最大化，外延至社会财富最大化两个方向。 自始至终，决策有用观都没有放弃对传统会计对象的坚持，使理论建立在狭义的股东财富最大化模型（stockholders’welfaremaximization，SWM）之上。而合法性理论显然与管理层财富最大化模型（managementwelfaremaximization，MWM）具有相同的出发点。Findlay和Whitemore将其前提表述为管理层会在符合完全披露的法律规定范围内，通过操纵或回避措施来体现对自身最为有利的公司业绩。除此之外，在环境会计实务中已经广泛采用的社会财富最大化模型则不同于以往的小范围、确定性模型，它引入了长期以来沉默的社会账户（silentsocialaccounts）的概念，强调企业并不存在于真空之中，相反，它们是组成和支撑社会运行的一部分（Jaggi Zhao，1996）。Ramanathan（1976）将这种更大范围内相互依存的关系解释为组织和社会以及更广泛的利益相关者之间存在的社会契约（socialcontract）。企业以社会财富最大化的方式运行，并从中获得与社会有关的合法化地位。社会契约可以被假定是隐含的，而各种社会法律可能使特定契约更加清楚明确。通过这些隐含的和明确的法律，社会为组织规定了会计责任的规则，也拓展了企业股东的范围。国家、政府和游说组织在这些法律的制定和游戏规则的说明中起到了至关重要的作用。甚至，随着Bruyn提出的社会投资（socialinvestment）理论被认可，包括自然环境本身和下一代利益在内的，更为宽泛的利益群体（widercommunity）也被统一进来。其中发挥衔接作用的社会投资者相信社会和经济价值的最大化能够同时实现。 股东理论正是在这方面做出了有益的尝试。由于认识到各种股东群体在公司环境会计的决策中发挥的主导作用，股东理论从某种意义上可以归结于社会财富最大化模型的范畴，但无法回避的是，其研究对象仍然存在局限性，导致了它只能作为社会财富最大化模型中的一部分。更重要的是，它在讨论中忽略了不同层次利益相关者对于环境会计要求的差异，同时缺乏对于绿色进程的分阶段探讨。因此，接下来笔者将在社会财富最大化模型的框架之下，从环境会计的目标讨论入手，强调对于环境会计目标的本质及层次性、阶段性认识，进而引出经济后果学说在环境会计领域中的运用。 二、环境会计目标的重新认识 一般意义上的会计目标（accountingobjective）是指会计系统运行的出发点和归宿，表现为预期应当达到的目的，它决定于会计的本质及其所面临的客观环境。对环境会计目标的理论基础最直观的理解无外乎一个将可持续性理论和会计理论相结合的过程。这种结合不仅仅是外在形式的吻合，更重要的是内在逻辑的贯通；不仅仅包括范围的选择，更取决于层次的对应；不仅仅是一个空间上的问题，同时也是一个时间上的范畴。 可持续性概念源于森林工程学，之后在其他领域也得到了广泛的应用。一般认为，可持续性是指社会不能使用超过自然环境可能产生的自然资源（Gray，1996：61；Bebbington，1997）。可持续性发展被定义为既满足当代人的需要，又不牺牲下一代人满足自身需要的能力的发展。该理论包含一个前提，即世界上贫穷的下一代人的基本需要应予以优先考虑（Welford Couldson，1993），同时需顾及技术水平和社会组织对于满足当代人和下一代人需求的环境能力的限制作用。由于对该前提的认可程度不同，可持续性理论可以进一步划分为两个主要层次——强可持续性和弱可持续性。弱可持续性是指某一群体只要能够补偿人类的损失（技能、知识、技术）和人造资本（建筑、机器、设备），就可以耗尽自然资源和使自然环境退化。从这一点看，自然资本和人造资本受到了平等对待。如果人造资本可以被替代，企业就能够使非再生资源的连续使用合理化，因此，弱可持续性会更利于企业个体。然而，这种自然资源和人造资源相互替代的可能性存在相当大的不确定因素。这种不确定性不单表现在技术水平方面，也表现在技术本身，例如对许多分裂反应堆的非经济特性的争论从来没有停止（Common，1995：45-46）。因此，基于非替代性、不可逆转性、公平性和差异性，强可持续性强调的非再生自然资源的保护理应得到足够的关注（Beder，1996：159-60）。但是，无论上述两种观点中的哪一种成为环境会计的理论指导，可持续发展的最终目标是不会变的，都是为了构建和发展一个能以无数代人存在的方式运行的可持续社会（Meadows，1992：250）。 由此，环境会计的核心目标可以表述为计量、公开和报告利益关系人由可持续发展向可持续社会的转变。根据可持续发展世界企业委员会（WBCSD）的观点，可持续发展包括对经济财富、环境质量和社会公平的积极追求（Elkington，1999：18）。因此，企业需要从社会、经济和生态“底线”的角度解释这一程序。正如艾金顿所言，寻求可持续发展的公司不仅仅要注重单一的财务底线，而且还要为实现三维底线而努力（Elkington，1999）。 然而，无法回避的是，可持续发展融入政府观念的过程是缓慢的，其融入公司领导阶层的进程更是常常被忽略。尽管鼓励组织注意“三维底线”——社会影响、经济影响和环境影响（Elkington，1998；1999：18）——但财务底线仍然左右着企业的思维，而且当今仍然是企业行动的主要动力（Ditz等，1995：6）。这迫使人们开始寻找对于众多企业来说现阶段更为可行的操作目标。与可持续发展的概念不同，经济——生态效益已被公司高层管理人员认定为可以采纳的一个适当的目标（见OECD，1998b；Schmidheiny，1992）。可持续发展企业委员会（BCSD）将经济——生态效益的实现定义为企业能够提供具有价值竞争优势的商品和服务，这些商品和服务能够满足人类需求，保证生活质量，同时，又能通过生命周期逐步将生态影响和资源密集至少减少到估计的地球承载能力水平。显然，暂且忽略社会维度因素、注重经济——生态效益的选择更集中于对相对易于计量的直接影响因素的考察。这种取舍并不是否定可持续发展的目标，相反，经济——生态效益型信息的计量可视为公司计量和向强可持续发展的基础。这种忽略了公司社会业绩、显得不如可持续发展定义广泛的经济——生态效益目标恰恰代表了实现“强可持续发展”的第一个实际步骤。 与此同时，经济－生态效益目标也并未打乱环境会计目标基本的宏微观层次需求，相反，它有助于简化并澄清反映经济信息的会计活动同可持续发展综合目标之间的内在逻辑关系。可以用一条逻辑链来综合描述原先三维角度和宏微观层次下环境会计在可持续发展中发挥的贯穿作用：人类社会的可持续发展- 经济、社会、人口、资源的协调发展- 其基础在于自然资源的开发与利用程度- 资源的合理开发与利用并服务于人类- 需要良好的生态循环为基础- 良好的经济循环是生态循环的保证- 经济循环的主要环节是投资、生成、使用、耗费、收回、补偿、分配- 各环节之间既有经济上的联系又有逻辑上的联系- 经济循环的目标是实现良好的经济效益和生态效益- 需要完整的会计核算和管理体系作为其基础与保证。现在，当引入经济－生态效益目标对这一逻辑进行重新梳理的时候，它无非重点突出的从中提炼出了生态循环和经济循环两个部分，促进了生态循环自身、经济循环自身及生态和经济循环之间的三套逻辑关联。同时，它也与上文提到的在社会会计宏观领域探讨环境会计作用问题形成了良好的呼应，提供了一个平滑和深入的接口。1983年世界银行积极鼓励修订现行的会计体系，增加环境项目，建立与联合国国民会计体系相配套的环境辅助账户。1989年我国政府修订《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，力图将环境因素纳入会计核算体系，以使国民经济核算指标能够真实地反映国民经济的增长速度。从这一前期的环境会计的发展进程来看，有关于生态和经济的二维计量正是现阶段社会经济会计和社会指标会计重点和迫切考虑的内容。 此外，在经济——生态效益现行目标引入的过程中，还有必要进一步明确目标内部，经济效益同生态效益二者之间的关系。这涉及到可持续发展和可持续增长概念的澄清。将可持续发展视同可持续增长纯粹是近期出现的一种现象（Sachs，1992）。事实上，如果一家公司被视为一个社会系统，它的生存也是经济业绩的结果。可持续发展迫使环境组织、企业和政府承认环境因素可能对经济业绩产生长期的不利影响，且在过去没有得到足够的重视。但是，“发展”要比“增长”具有更多的含义，因为“发展”明确社会角色但并不排除经济生产力的“持续下降”（Maunders和Burritt，1991：9）。因此，如果忽略可持续发展的社会效益，以经济——生态效益为理论基础的环境会计目标实际上暗含并认可了企业的经济效益同生态效益“此消彼长”的假设。也就是说，除非企业能够按照经济——生态效益的强可持续改进，设法实现公司和政府机构共同推崇的“无悔策略”而达成“双赢”（Wally Whitehead，1994），否则，在经济和生态的多方利益关系人中，必有一方将做出让步。 三、环境会计的经济后果 “经济后果”就是一门讨论利益各方进退的学说，兴起于上世纪70年代。它关注的是会计报告对企业、政府、工会、投资者和债权人等利益相关者决策行为的影响。这些个人或团体行为的后果被认为可能影响其他团体的利益，因此，该学说认为，会计准则制定者在决定会计问题时应将其宣称的不利后果考虑在内。 回顾经济后果学说和环境会计研究的起点，似乎二者在时间上存在着惊人的巧合。60年代以前，会计争论在金融出版物中极少涉及，而且人们普遍认为在企业的经营管理中，会计即使不是一个规定固定的参量，也是一个常量。70年代的10年显然是美国社会坚持制度应对其造成的社会、环境和经济后果负责的10年，会计准则制定活动的利益相关方同样深知这一明确的公众倾向（Stephen，1978）。可以认为，正是这样的契机加速了包括游说组织、环境保护机构等众多环境信息关注者对环境会计制度规范的参与程度。从另外一方面来看，同样可以认为是环境会计准则制定和披露中存在的巨大空间和不确定性，以及所涉及的利益冲突日趋激烈，吸引了原本潜在的攫取利益者。这些外部团体纷纷通过诉诸那些超越传统会计计量和公允披露问题的标准来干预准则的制定过程。他们对经济后果的关心远远超过了对环境会计公告的关注。 因此，当经济后果学说深入到环境会计领域的时候，二者的相互作用将不可避免。关于会计政策制定的中性效果假设只能成为人们一种理想的期望，环境会计最积极的应对方式在于：在可操作性目标的指导下，实现可接受范围内的利益的权衡。从这种意义上来讲，环境会计的经济后果不仅表现为准则制定过程中的动态权衡过程，也包括不完善的环境信息披露所表现出来的静态结果，以及这些中期尝试所引发的新一轮经济后果循环。 石油天然气作为重要的不可再生资源，成为环境因素的代表被首先正式引入会计准则。该准则的制定过程引发了利益各方特别的关注，其会计核算方法的争议也受到了经济后果学说的广泛影响。从上世纪60年代开始的20余年间，争论的焦点一直集中在石油天然气行业勘探成本核算方法的选择上。完全成本法（full-costmethod）和成功成本法（successful-effortsmethod）各有胜负，却都未能取得一致的意见。其中，完全成本法认为应该将所有发现储备所耗用的成本（除某些例外情况）资本化，这包括不成功的钻探成本，即在生产经营中所有成功勘探的产油井成本中应包括那些干井的成本。而成功成本法则有所不同，它认为很难将干井也认为是一项资产，因此，只需将成功勘探的产油井所耗用的成本资本化，而将干井成本费用化。显然，这两种方法下记录的石油和天然气成本存在着很大的差异，以往这方面涉及经济后果的讨论侧重于对那些独立勘探的小型石油天然气公司的担忧。它们联合起来运用其相当大的政治影响力，成功说服了会计原则委员会延期考虑这一敏感问题。 然而，作为环境会计的一种尝试，准则的制定中实际上存在另外的绿色相关人。尽管它们的影响力还不足以强大到与石油天然气公司中各大利益集团相抗衡来完全左右准则制定结果的程度，但它们的存在至少代表了经济后果中另外一种不同的声音。从大的范围来看，核算方法的选择代表了绿色相关人对于石油天然气行业与其他诸如清洁替代能源行业的支持力度的倾向，这些源于它们对代际利益的关注。不仅如此，这种倾向也将在行业内外传导一种包括资金和技术形式在内的、正的或负的激励。成功成本法往往产生比完全成本法更少的报告净收益，如果行业普遍采用成功成本法，可以认为是一种对于新能源的政策支持，表达了一种迫切补偿生态循环的态度。在行业内部也同样如此，尤其是对那些积极从事勘探的小公司，较低的报告净收益使其难以筹集资本，从而促使资金流向那些整体环境意识相对较强、环保措施相对完善的大公司。因此，如果绿色相关人掌握了足够的影响力，对于环境信息核算方法的选择，从某种程度上而言，将能够决定一个行业及其内部力量的竞争地位和前景。 除此以外，环境会计的经济后果还表现在现行实务界自愿或自发贯彻环境会计目标，披露环境信息的执行情况中。尽管环境信息的披露还存在多方探讨之处，但在尚未形成统一规范之前，实务界就已经开始依照自身的需求判断，在规范之余进行了多种形式的尝试。下表列示了Gray根据利益关系人同企业联系的紧密程度粗略划分后进行的综合和归纳。其中特别值得一提的是，在内部人员向外部人员提供的环境披露中包括了可持续性发展报告，而将区别道德投资者的任务交由披露和需要相关信息的外部人自行交流来决定。这些都表明，现阶段企业更多的是将环境信息的取舍作为一门处理道德和利益关系的艺术。管理层做出的任何一个关于环境信息披露与否的决定，都将表现出它对相关需求和可能后果充分研究后的倾向，最终的做法将被认为是利大于弊的。 实际上，类似于上文表中实务界的各种尝试，无论是否直接参与到财务准则委员会扩大了与利益相关第三方的沟通方式（主要包括广泛分发征求意见稿、举行专题讨论会和公众听证会等）中来，最终都将纳入日后准则制定者的考虑范围。可以形象地将环境披露理解为一个包含诸如信息内容、组织形式、信息冗余度、信息置信度、披露者的解释、披露媒介以及披露时机等内容的多维向量（吴水澎等，2002），其取值及范围将参照过去的向量及财务会计框架的约束而定。 美国财务会计准则委员会于1984年了其著名的“信息光谱图”。该图谱将现有的和未来可能涉及到的财务会计内容归纳为5个披露层次。范围从小至大依次为：一是财务报表、确认和计量以及概念公告涉及的范围，包括财务状况表、收益和综合收益表、现今流量表和业主投资和分配表等；二是财务报表附注（和尾注），包括会计政策、或有事项、存货方法、发行在外股份数、备选计量（以历史成本为基础之项目的市场价值）等内容；三是补充信息，包括物价变动披露（财务会计准则委员会第33号公告之修正）等；四是财务报告的其他方法，包括管理当局讨论与分析、致股东信件等；五是其他信息，包括根据证券交易委员会格式10－K（证券交易委员会规则S－K）要求进行的竞争及未交付之订货的讨论、分析师报告、经济统计和关于公司的新论文等内容。综合来看，前两部分构成了基本的会计报告，增加第三部分后形成了被现行财务会计准则委员会准则直接影响的领域，纳入第四层次的内容后正是概念公告1中所指的财务报告的范围，而包含其他信息的报表满足了社会财富最大化模型的需要，涵盖了投资者、债权人和“相关决策者”在内的所有利益相关人所需要的有用信息。 显然，将光谱图作为环境向量的规划框架是令人鼓舞的，它不仅能够作为环境会计后续经济后果的终点，对前期直接或间接的理论及实务成果进行总结，同时，也预言了新的经济后果循环的起点。正如许多人注意到的，在美国，法律和对社会业绩的普遍关注产生了对环境风险追踪的需要。1989年证券交易委员会要求公司披露组织在《联邦超级基金法》（TheFederalSuperfundlaw）下可能面临的任何潜在的治理环境的义务，于是1990年的公司年报开始了披露过程。被加入到带有国家和联邦环境处的要求的文件档案中的10－K披露，导致了数据库的产生，而数据库提供了关于专门研究环境风险跟踪的公司的信息。例如，丹佛的俄赛特（Ersite）、里昂、宾夕法尼亚州的环境审计公司、弗吉尼亚州的亚历山大（Alexandria）环境风险信息中心、科罗拉多的利特尔顿（Littleton）石油信息公司、伯明翰和密西根州的托克西切克（Toxicheck）、迭戈的风景环境信息公司，康利狄格州的南港口环境数据资源公司等。这个新行业提供了一个以相关股东为特征的未来图景。它们不仅关心公司的社会业绩，而且关心更精确更可靠的与美国公司环境风险相关的信息，从而大大增加了绿色相关人的力量，促使环境会计的发展进入良性循环。 综上所述，我们不难发现，环境会计的经济后果并不是一个单一的静态或者动态博弈的概念，它将涉及到一系列直接或间接参与的经济后果循环。现今理论和实务界迫切需要做的就是增进这样一种良性的绿色经济及经济后果循环，使绿色相关人队伍得以壮大，为环境会计的逐步完善培养合适的土壤。

浅谈图书馆的推广与发展:浅析国外大学图书馆信息共享空间理论研究与实践 论文关键词：信息共享空间 理论实践 论文摘要：文章从信息共享空间(InformationCommons)的概念、特征、功能、结构四个方面介绍了国外图书馆信息共享空间的理论研究状况以及美国、加拿大等国大学图书馆信息共享空间的实践，指出了国外信息共享空间理论与实践对我国图书馆的启示。 信息共享空间(InfomrationCommons，IC)是一种培育读者信息素养，促进学习、交流、协作和研究的新型服务模式。自1992年在美国大学图书馆出现以来，已在北美尤其是美国大学图书馆迅速普及。当前，我国大学图书馆的自动化、网络化及数字信息资源建设已经取得了前所未有的成绩，尤其是进入211工程的大学．基本具备了开展信息共享空间服务的条件。因此，介绍国外大学图书馆信息共享空间的理论研究与实践现状，对我国大学图书馆开展信息共享空间服务具有重要的现实意义。 1国外大学图书馆信息共享空间理论研究 1．1信息共享空间的概念 1999年，美国北卡罗莱纳大学图书馆IC前负责人DonladBeagle在(IC构想》一文中通过与图书馆传统信息服务方式的对比，分析了IC的概念、构成元素以及服务方式等。DonladBeagle界定了IC两种截然不同的概念：一种是独特的在线环境。在该环境下。用户通过图形用户界面可以获得多种数字服务．通过安装在网络工作站上的搜索引擎可以同时检索馆藏以及其它数字资源。此类信息共享空间实际上是一个具有复杂的搜索、帮助和获取搜索结果功能的综合网站：另一种是新型的物理设施或空间。能够在整合的数字环境下管理工作空间并提供服务。这种空间可以是图书馆的一个部门、一个楼层或者一个独立的物理设施．它构成了一种新的信息环境。并在第一种模式基础上增加了图书馆员和新的服务。 美国教育委员会(theAmericanCouncilOilEducation)将IC分为两种类型：一种是传统图书馆的调整，即以图书馆为中心的，增加具备基本生产软件、资源存取和其它一些功能的计算机实验室：另一种是图书馆机构的一种变化，即增加一个计算机实验室，装有大量的多媒体创作软件，能够访问所有资源，广泛地将空间、资源和人员整合到综合图书馆服务的一个平台上，从而为用户提供集成化的服务。 Bailey~UTierney将信息共享空间模式细分为三类：①巨型信息共享空间(macro—commons)即信息世界，尤其是通过网络获得的数字信息；②微型信息共享空间(microconmons)即计算机／数字技术、外设软件和网络设施高度集中的区域：③整合信息共享空间(integratedcommons)即提供用于研究、教育和学习的特定场所，尤其强调数字信息。多数图书馆采用第三种类型的信息共享空间．即将计算机技术、网络技术和图书馆资源结合，由图书馆员、计算机专家和多媒体工作者在一个平台上联合提供咨询服务。 MacWhinnie把信息共享空间描述为“共同学习的场所，多媒体工作站，高科技教室以及小组研究空间”RussellBailey在《为学者和研究人员提供的信息共享空间服务：用户需求的提高、数字资源和学术出版的进化》一文中认为，IC作为一个场所，既是用户知识享受的空间。也是满足其不同需要的最恰当的地方。 AndrewRichardAlbanese对IC作了非常形象的描述：“IC对学生和老师来说是一个可以升级的一站式购物体验。”美国图书馆协会(ALA)前主席NancyKranich认为“IC确保对理想信念的开放存取和利用，它以价值、法律、组织、通讯设施和资源等内容为特征。促进信息共享、共有和自由存取，鼓励人们在民主讨论中学习、思考和实践．它是民主活动的基础”。 尽管围外学者对IC作了各种各样的表述．但有一点是相同的，即都承认IC是指图书馆设立的一个拥有丰富的数字信息资源、先进的计算机设备、专业馆员及计算机专家的物理空问。这个空间为师生或学生之间的研究、教育及学习提供全面的服务。 1．2信息共享空间的特征 国外学者对信息共享空间的特征并没有形成共识．其中RobertA．Seal的观点具有一定的代表性。RobertA．Seal把信息共享空间的特征归纳为：(1)无所不在(ubiquity)(每台机器都有一个相同的界面和检索电子资源的软件)；(2)适应性(utility)(旨在适应各种读者用户的需求)；(3)伸缩性(flexibility)(适应变化的环境和技术的发展)；(4)群体性(community)(提供共同合作的发展空间)。其中，群体性是信息共享空间在大学图书馆很受欢迎的一个原因。因为该空间提供的高性能计算机、彩色打印机、扫描仪、高清晰显示器以及运行在电脑上的各种软件是学生们自己的电脑无法比拟的。另外．在这个空间。他们可以直接从图书馆员和技术专家那里获得比较专业的帮助。从RobetrA．Seal对IC特征的描述不难看出。IC的特征主要体现在技术设备的先进性、信息资源的丰富性、用户的合作性和对用户信息技能的支撑性四个方面。 l、3信息共享空间的功能 DonaldBeagle和MartinHalbert以及PhilipTramdack认为Ic需要提供以下五个方面的功能：①为用户获取各种形式信息资源的用户提供向导和技术支持；②提供合适的硬件和软件处理所获取的信息，并为这些软硬件提供支持；③提供适当的物理空间支持用户进行学术研究和创作；④明确指定这个机构的职责、图书馆的管理人员以及创作、支持和维护这些组织和服务的工作人员；⑤提供一个鼓励、指导以及支持不断改进的文化环境和机制。归纳起来，信息共享空间的功能主要是凭借先进的设备、独立方便的物理空间、高水平的馆员及技术专家为用户的学术交流、研究提供全方位的一站式服务。 1．4信息共享空间的结构 NancyAllmang认为IC由物理空间(PhysicalCommons)和虚拟空间(VirtualCommons)构成。其中，物理空间是IC的实体，包括个人工作站和小组工作站、会议室、无线网络、写作实验室和休闲室。另外，还应配有图像扫描仪、彩色打印机等硬件设施。物理空间主要由技术和各类设备支撑。虚拟空间着重于“开放”，即开放存取空间。物理空间和虚拟空间结合起来．即构成了IC的完整结构。 WilliamBaer等人根据亚利桑那大学图书馆、南加利福尼亚大学图书馆、北卡罗来纳大学图书馆等八所大学图书馆的IC实践，认为最好的IC应该拥有以下八个组成部分：参考咨询和学生工作站、协作学习室、电子教室、多媒体丁作站、商议站(ConsultationStations)、写作实验室(WirtingLab)、延长的时间(ExtendedHours)、休闲区(Lounge)和附属IC(SatelliteInformationCommons)。 DavidBollier将IC分为物理层、逻辑层和内容层三个层次，物理层包括电磁光谱、电缆、电线等；逻辑层包括一些软件和技术协议；内容层包括信息、语言表述和文化等。另外，他还分析了不同层次上存在的应用壁垒，如对上网计算机的管理、为各种软件设置许可协议和序列号以及对数据库的访问采用IP地址限制等。对图片等多媒体加入DRM控制等均妨碍了信息的自由流动和共享．图书馆建立IC的主要目的就是在合法的框架内消除上述壁垒。 J．Koelker和M．Bobich在《德克萨斯教会图书馆的信息共享空间》一文中介绍了美国德克萨斯州教会大学(TCU)图书馆的空间设计思想。该IC由四部分组成：(1)一个安静的含有计算功能的个人空间(配有笔记本电脑和无线网络)；(2)一个含有计算功能的集体空间；(3)一个安静但无计算功能的个人空间(即“无声”学习区)；(4)一个嘈杂的但不含计算功能的集体空间。 由于IC是一个正在探索中的新生事物．因此．学者们关于IC的结构并没有达成共识。各图书馆的IC结构也是各不相同。但物理空间和虚拟空间是IC不可或缺的两个重要组成部分物理空间是灵魂，没有一定的物理空间，就没有IC。 2国外大学图书馆信息共享空间实践 国外最早开展IC服务的是1992年8月．美国衣阿华大学图书馆开放的“信息走廊(InformationArcade，IA)”。IA投人经费共ll9，2万美元，其中包括私人赞助的79．2万美元以及大学拨款40万美元。1994年进一步扩建．将名称改为IfnormationCommons。IA由图书馆、学校信息技术办公室(orr)和学院三方合作，其目的是以图书馆为中心，连结传统印刷型资源和新型电子资源，支持校园内跨学科教学和研究。IA的工作人员来自图书馆、OIT和学院教师，并聘用兼职研究生和本科生助理。图书馆负责提供信息资源；图书馆员负责资源使用方面的参考咨询；OIT专家负责计算机软硬件和网络技术支持．并为教师开发多媒体教学软件：学院教师负责制作课件和多媒体数据库、评价教学方法、推选信息资源和软件，并利用这些资源从事教学和研究。IA中还配备了电子教室和小组讨论室等设施，由多方工作人员共同支持读者的学习和研究．甚至进行一对一的指导。_l]目前，衣阿华大学Hardin图书馆的IC，拥有当前最先进的教育技术设施．既有高端的多媒体开发工作站、网络电子教室、学习室和会议室．也有提供数据库查询、网络信息资源查询、电子邮件收发和简单文字处理的普通计算机。 ARL现有成员馆123个，其中大学图书馆占90％。2004年7月，ARI在其成员馆中对IC实施状况进行了一次调查．在返回问卷的74个馆中，已开展ICt]~务的占30％。在建设资金方面，45％的馆得到上级部门专项拨款，41％的馆得到了私人捐赠。19％的馆设专项运行资金．预算为38．5～155万美元，平均ll0万美元。在服务设施配置方面，57％的馆开设新的务区。在资源方面。除了内容丰富的电子资源外，仍然配置大量的印刷型资源．64％的lC配置印刷型工具书。在人员配备与培训方面。绝大部分IC采用全职和兼职相结合的人员结构。在返回问卷的20个IC中．90％配备全职人员，75％配备兼职人员，40％配备即呼(oncal1)人员，90％雇佣学生助理，85％配备图书馆员，55％配备1T：工程师。 加拿大Clagary大学图书馆于1999年创建了IC．并将其定位为连接用户和信息的桥梁。经过几年的不断探索和改进，Clagary大学图书馆的IC受到了校内外用户的热烈欢迎。Calgary大学图书馆的IC的信息服务模型是3层结构，核心是专家工作人员，次外围是技巧、信息、技术支持和设施，最外围是信息资源、空间、设备和通讯技术。IC由专家工作人员为用户提供信息服务．以期达到四个方面的成果，即技巧、信息、支持和设施。 Calgayr大学图书馆lC的核心服务理念是：IC是大学各个社团成员探索学术和交流思想的主要场所：IC提供定向服务．即针对用户的提问帮助用户解决问题；IC是教学辅助设施，为学生进人未来社会做准备；IC坚持根据用户的需要不断改进服务方式，提高服务质量；IC是一种综合设施，为用户识别、定位、检索和操作信息提供必要的技术培训。Clagary大学图书馆IC的核心服务方式是提供“一站式”的服务，即图书馆员、计算机专家以及多媒体工作者在一个平台上联合提供信息咨询服务，并允许用户获取硬件、软件、多媒体以及网络信息资源。用户只需要通过一个平台或窗口，就可以享受到来自各方面的信息服务，获得各类形式的信息资源，直接得到各种问题的解答，不需要像以前那样为了某一个综合性的问题跑遍整个校园，也不用费劲地为不同的专业问题寻找适合的图书馆工作人员或专家。这种“一站式”的服务方式是IC的灵魂．是IC得以创建和使用的关键所在。它不但为用户节省了大量的时间和精力，为用户提供了更为丰富的资源和更方便快捷的学习研究环境，而且极大地提高了图书馆的服务质量。 南加利福尼亚大学在1994年创建了它的第一个IC，在得到广泛的好评后，又建设了第二个IC，如今南加利福尼亚大学利维图书馆的IC规模很大，提供几百台计算机并设有多个媒体实验室和写作中心等个人或小组学习空间。 1998年，北卡罗莱纳大学图书馆在BelmontAbbey大学图书馆馆长leDonaldBew的领导下组建了IC任务组．制定了一系列的发展计划，随后北卡罗莱纳大学图书馆实施了该计划．并取得了显著的成效。 J．Henning是加拿大维多利亚大学McPherson图书馆参考服务部的负责人．他在2004年l0月2日～2005年3月31日访问进修期间，对23个美国大学图书馆和2个加拿大大学图书馆的IC情况进行了实地考察．并将考察结果放在了他的个人网站上。从调查结果来看．在物理层面上，实施IC的图书馆都具备一定数量的计算机硬件设备，大多数都有独立的研究室。在人力资源层面上，大多数除了配备参考资询馆员，还配备了IT专家。IT专家有的来自学校的IT部门．有的是IT研究生．有的是图书馆的IT技术人员。 3 IC对我国图书馆的启示 3．1数字信息资源是IC基本的物质基础 信息共享空间的核心是提供数字信息资源的一站式服务。通过此项服务，可以使用户在相对集中的空间获得所需的全部文献，同时，通过同学之间、师生之间的研究与交流，达到增长知识、交流信息、启迪智慧的目的。因此，信息共享空间的物质基础之一是丰富的数字信息资源，没有丰富的数字信息资源，信息共享空间将无从谈起。当前，我国大学图书馆，尤其是21I：E程大学图书馆均在大力加强数字信息资源建设．各图书馆的数字信息资源建设经费大都超过了文献购置总经费的30％．有的图书馆甚至达到了50％．这就为开展信息共享空间提供了最基本的物质基础。 3．2馆员素质是决定IC成败的关键 大量调查结果表明，IC的大多数用户并不具备较高的信息技术技能。信息共享空间的功能之一就是培养用户的信息技能。这就要求信息共享空间的图书馆员必须熟练掌握信息检索技术和各类专门计算机软件的使用方法，从而对用户提供必要的技术帮助。要想达到这样的目标，除了提高现有馆员的计算机技能外，还应在人员招聘时重点招聘计算机技能较强的人才。同时，还可以招聘计算机技能较强的在校大学生和研究生担任技术指导工作。至于国外图书馆实行的由学校IT部门人员负责技术指导问题，并不符合中国的国情。 3-3科学的管理是IC的灵魂 IC建设不仅需要配置互联网、计算机设施和各种信息资源．需要技能熟练的各类工作人员的共同支持，而且还要配套大小适宜、布局合理、环境优雅和装潢舒适的馆舍空间。做得好．效果会远远超出传统图书馆咨询，做得不好，效果可能仅相当于咨询台周围的一个计算机实验室。因此图书馆开展信息共享空间建设有必要对读者需求做充分分析，根据现有的服务流程以及馆舍布局、设备和人员情况进行规划，以达到用较低的成本投人，获得较好的服务效果。 3-4营销是IC成功的必要条件 对于我国图书馆来说．IC是一个新生事物，用户对它并不了解。因此，推广IC的难点恐怕就是用户需求不足问题。IC不同于电子阅览室，它主要是在利用集成的、丰富的数字信息资源的同时，允许用户之间(同学与同学或同学与老师)交流、讨论学习或研究上的问题。一般来说，学生用户去图书馆大部分是独立借出学习或研究所需要的文献，或利用图书馆的空间阅览学习或研究所需的文献。按照IC的功能，这类用户不能成为IC的用户。只有那些有共同学习或研究需求的师生才应该是IC的用户，否则，IC与电子阅览室有何区别?既然如此，IC的用户群就极为有限了。因此，图书馆应该通过网站、海报等多种形式宣传IC，使用户广为知晓，从而使IC真正发挥应有的作用。 浅谈图书馆的推广与发展:图书馆绿色发展的理论要义与实践路径 摘 要：可持续发展观是科学发展观的核心内容，它立足于社会主义初级阶段基本国情，目前，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，要求我们用发展的眼光看问题，实现经济的可持续发展，实现绿色、低碳环保型社会，图书馆作为重要的公共文化服务的主体，更应该积极响应低碳、绿色环保理念，本文也将根据目前图书馆的现状进行分析和调查，提出了有效的实行图书馆绿色发展的方法。 关键词：图书馆；绿色发展；理论要义；实践路径 改革开放以来，我国经济发展取得了历史性的成就，这是值得我们自豪和骄傲的，但我们也必须看到，在经济发展的过程中，造成了严重的生态环境破坏，人们保护环境的意识越来越高，我们必须要考虑绿色经济的发展，就图书馆而言，不管是在建设上还是在使用上都造成了大量的资源浪费，因此，发展绿色图书馆的理念势在必行。 1 现阶段我国图书馆现状 随着我国经济的快速发展，人们对知识技术需求量的不断增加，使图书馆等建筑数量大面积增加，无论是从藏书的数量上还是从馆舍数量上都在不断增加，不管是之前建立的还是现在建立的图书馆，在建造初期和使用上都造成了极大的资源浪费，有资料显示，上海大学的图书馆夏季每天的空调费就在一万元以上，而深圳图书馆每天的电费就在两万元以上，这些费用会给图书馆甚至国家带来巨大的经济负担，对资源也造成了巨大浪费。 2 图书馆绿色发展的意义 现阶段，全球都在面临能源危机和生态危机等问题，使可持续发展目标受到了严重的阻碍，而图书馆等主要能源消耗者，在为用户提供资源、设备以及基础设施服务时对资源造成了巨大的浪费，对环境也产生的严重的破坏，因此，图书馆的发展离不开绿色发展理念的引导，使图书馆在各行各界的支持和帮助下，建造一个低碳环保、节约资源的新型图书馆，将可持续发展目标融入到图书馆的管理当中去，使图书馆不管是在运行机制上还是在建设上都尽可能减少资源浪费，为生态文明建设做贡献。 3 实例分析 目前，国外有很多家绿色图书馆都已经建成，为我国图书馆绿色发展道路提供了宝贵的经验，值得我们去学习和借鉴，以美国的克林顿总统图书馆为例，整个博物馆耗资1.65亿美元，整体结构由玻璃和钢制成，这座博物馆以建筑环保著称，图书馆的地板都是用再生橡胶制成，大部分的材料来源于废旧轮胎，而天花板则是用再生铝制成的，回收的汽水罐是天花板的主要材料，图书馆大楼所用的能源主要来自太阳能，建设的绿色房顶更是这座环保图书馆的新亮点，并不是为了博人眼球，而是屋顶花园有7厘米至22厘米的土层可以用来吸收并储藏雨水，用来灌溉草莓、草坪、玫瑰等各式各样的绿色植物[1]。 4 图书馆绿色发展的实践路径 1.提高管理员环保意识 图书管理员应该做到低碳办公，管理员在进行图书检查记录等工作时最好采用用电脑办公，如实在需要纸张办公时，尽量保证纸张的使用率达到最大，避免产生资源浪费，对未处于工作状态的电子设备，应及时关掉，减少电能的消耗，其次，管理员应加大宣传力度，将低碳消费、低碳服务的理念传达给用户，让用户自觉进行低碳环保工作，实现可持续发展的战略目标。 2.积极引进先进技术，新能源代替传统能源 灯光照明、计算机、空调等电子设备的使用，是图书馆耗能的重点，因此，图书馆在建设初期就要考虑到这个问题，在设计上可以充分使用太阳能技术，实现节能减排的目标。 第一，灯光照明，很多图书馆都采用范围照明，对这一区域进行整体照明，这种照明缺少考虑人流量的问题，当人特别少的时候，这种照明方法会产生很大的浪费，因此，可以采用模块式照明方法，只对部分位置进行照明，另外，可以采取插卡照明的方式，当需要照明时插入电卡，离开时只需要拔卡就可关闭灯光，还有，在灯具的选用上，尽可能选择具有节能效果的灯具，实现节能减排。 第二，计算机节能方法，随着信息技术的发展，图书馆计算机的使用量在不断增加，对电能的需求量也在不断增加，可以通过以下几个措施减少能耗的使用，在不使用计算机时要及时关闭或处于待机状态，不使用的外接设备也要及时关掉，需要使用计算机时，尽量减少屏幕的亮度，既可以保护视力又可以节约能源[2]。 第三，空调节能，对图书馆进行热负荷和逐项逐时的冷负荷计算，依据实际负荷情况选择合适的冷热源，在购买设备时充分考虑空调系统的负荷特点和设备性能，进行空调机组容量、管道直径、水泵配置和末端设备配置，避免空调机组和水泵选型过大或水泵选配电机功率过大而低效率运行，浪费能源，其次，空调水泵的耗电量占空调总耗电量的15%到30%，因此，采用交流变频技术控制水泵运行可以有效节能，最后，新风系统的合理使用，可以有效地控制能耗使用量，在满足卫生条件的情况下，减少新风量等都可以有效节能[3]。 5 网络阅读代替传统阅读 随着电子科技的发展，人们的阅读方式渐渐地由纸质阅读转向电子阅读，对此图书馆也应该顺着时展的需要，将图书馆的书籍录入到W络共享数据库当中，用户需要阅读时通过这个共享数据库就可实现阅读，大大减少了纸张的使用。 6 结束语 目前，我国图书馆的建设工作正在快速发展，图书馆在为用户提供服务时更要注重为社会服务，在发展中注重对环境的保护，树立低碳环保理念，减少对能源的消耗和使用，完成从追求经济效益向追求社会效益的过渡，提高生态文明水平，实现图书馆可持续发展的目标。 浅谈图书馆的推广与发展:图书馆延伸服务的理论与实践探索研究 关键词：图书馆；延伸服务；实践探索 摘要：延伸图书馆服务，即以新时期为背景，明确具体地展现和传播图书馆的服务理念和服务精神，馆内的工作人员要将传统的工作形式、服务模式与现代科技相结合，借助图书馆的丰富资源、硬件设备和技术拓展图书馆的服务范围，为广大市民创造一个多元化、特色化的服务环境，延伸、拓展图书馆的服务形式，增强社会影响力。 图书馆延伸服务，就是立足于以往的服务方式，结合图书馆内丰富的馆藏资源和现代高新的互联网技术手段，将图书馆的服务领域无限可能地扩大，使图书馆传播知识及提高人们科学素养、文化道德水平的作用向更深层次迈进，丰富广大市民使用图书馆的形式，加强图书馆的服务影响力。图书馆服务的延伸可以让图书馆的社会影响力得到增强，提高人们的科学文化水平，缩小人与人之间的文化素养差距，提高图书馆作为社会公共教育机构的影响。 1图书馆延伸服务的理念 1.1普适性和开放性的理念 图书馆作为一个服务组织，其工作主旨就是服务，而图书馆的延伸服务也要着重于服务，因为服务的对象就是被服务者，因此，图书馆延伸服务就要具备普遍适合性的特点，这就是图书馆延伸服务的普适性理念。同时，图书馆延伸服务的最终目标是提高图书馆整体服务水平，所以，图书馆延伸服务又要具备多元化的特点，只有具备了这两个特性，才能使大众日益增长的需求得到满足。开放性理念是图书馆延伸服务的又一重要理念，所谓开放性，就是向市民开放资源、开放服务。没有社会的发展就没有图书馆的存在，而人民又是社会的主体，图书馆的发展要符合人民的需要，因此，图书馆要以开放的姿态服务读者。 1.2人文性和创新性的理念 “读者至上”是图书馆的根本服务理念，广大的读者是图书馆的服务主体，及时主动地了解他们的需要，将人性化的服务理念与实际工作相结合，使广大读者能够对图书馆提供的服务感到满意，这就是图书馆延伸服务的人文性理念。以人文性服务理念为依据，借助一切合法的手段增强读者使用图书馆的意识，达到使图书馆馆内文献资源、服务供需平衡的目的，从实际出发，真正做到“读者至上”，使图书馆“为人民服务”的精神得到展现和弘扬。另外，图书馆延伸服务还有创新性理念，创新一切能够创新的工作模式，全方位提高图书馆的服务水平[1]。 2图书馆延伸服务的内容 2.1服务对象的延伸 图书馆的服务主体绝大部分是走进图书馆内部的借阅读者，服务范围也仅限于馆内，所以，图书馆的服务领域、对象应得到拓展，使更多人受益于图书馆。想要拓展服务的领域和对象，可以从以下几方面入手：①住宅区的延伸。各地的居民住宅区是人口较密集的地方，把图书馆的书籍以流动、传阅的方式带给广大的居民用户，能够使社区居民受到文化书籍的熏陶，提高自身文化素养，同时也能使书籍自身的价值得以展示。②农村乡间的延伸。我国是农业大国，农民在我国的地位和影响力不可小觑，将图书馆的延伸服务深入到农村，为农民提供农业参考咨询服务，能够推动农业的发展。③弱势人群的延伸。图书馆的延伸服务能够丰富他们的精神世界，增强他们的自信心，使他们积极面对生活。 2.2服务形式的延伸 图书馆服务形式的延伸是图书馆延伸服务的重要内容，服务形式的延伸具有多元性，可以延伸时间、空间以及服务领域。延伸时间，也就是借助一些特别手段使图书馆的有效利用时间得到延长，使人们有更充足的时间使用图书馆。延伸空间，从根本上来说包括两个方面：第一是增大图书馆的藏书量以及电子资源，例如扩大电子资源文档量、建立健全图书馆基础设备体系；第二就是增大服务覆盖面积，例如建立农村文化园、企业书库、街边图书馆等，使图书馆的服务遍及社会的每一个角落。延伸服务领域，也就是拓展图书馆的多元化信息服务，例如建立掌上图书馆、举办图书知识竞赛、提供参考咨询服务等，使广大市民能够从不同方面学习到文化知识[2]。以上几种服务形式的延伸能够使图书馆延伸服务的宽度和深度向更高水平发展。 2.3服务手段的延伸 时代的发展和技术的进步推动着网络的急速前行，同时网络也为图书馆服务手段的延伸提供了创新的机会，网络的出现使图书馆的延伸服务在虚拟世界得以扩展。一是实现了网上图书馆，广大市民不用出门就能借阅、归还书籍，方便快捷了人们的生活；二是图书馆可以借助互联网举办多种信息服务，如：参考咨询服务、网上答疑解难等。科技的发展为图书馆服务的拓展创造了契机。 3图书馆延伸服务的模式 3.1流动服务模式 图书馆延伸服务的模式有流动服务模式、总分馆服务模式、网络服务模式。流动服务模式具有很强的灵活性，图书馆只要投入少量的资源就能进行流动书库、流动图书馆等服务模式。流动车内只要有图书馆借阅书籍所需的基础设施就能当场进行借书、还书活动，极大地方便了人们的生活。流动图书馆占地面积小、活动方便，街边、闹市都能看到它的身影，对于那些住在郊区借阅书籍不便的人来说，流动图书馆无疑是最好的书库。当然，除了在城市开展流动书库这样的流动服务模式外，流动性的服务模式也可以在监狱、军队、乡村等地开展。 3.2总分馆服务模式 图书馆可以开展总分馆模式，在本地的乡、镇、村建立图书馆分馆，以丰富人们的文化知识，从而拓宽图书馆的服务范围。这样的服务模式，不但拓展了图书馆服务领域，还把图书馆的技术和文献资源带给了广大读者。除此之外，图书馆还可以把图书馆的资源和服务带到矿场、监狱、建筑工地等特殊的地方。图书馆与各组织、机构相互协作，可以让不同工作岗位的人都能享受到阅读书籍带来的乐趣。 3.3网络服务模式 当前，网络已成为人们生活中必不可少的行为工具，图书馆借助网络进行在线服务已经是图书馆延伸服务的重点。共享性、开放性的资源服务为图书馆延伸服务模式创造了绝佳的条件，共享性资源与数字化技术相结合，可以通过互联网把文化、资源传送到全国各地，构建起网络文化信息场地[3]。因此，图书馆要建立属于自己的网站，大力发展网络图书馆文化，逐步建立数字化图书馆，面向广大的网络用户开展一场网上图书馆延伸服务的活动，实现互联网与文化教育的结合。 4图书馆延伸服务存在的问题 4.1思想观念上不重视 图书馆延伸服务在探索和发展的过程中，出现了许多的问题和挑战，而人们在思想上对其不重视就是问题之一。一些馆内的工作人员甚至是图书馆的领导并不关注图书馆自身服务的延伸，延伸服务的主要工作者大都是从别的部门借调来的，这些人对图书馆延伸服务的了解知之甚少，自身对延伸服务也没有很强的专业知识和技能，这就导致了图书馆延伸服务探索和发展的滞后。另外，一些图书馆的基础服务水准不高，在图书馆的延伸服务探索和发展中，“读者至上”的服务理念体现得不多，而最关键的还是图书馆自身对延伸服务的不重视造成了图书馆延伸服务的缓慢发展[4]。 4.2管理制度不完善 管理制度不完善是图书馆延伸服务发展中出现的另一个问题。图书馆发展的重要内容之一就是图书馆的延伸服务，受图书馆的整体影响，图书馆延伸服务也存在管理体系老旧、工作效率低的问题，绝大多数图书馆都缺少专业的管理队伍来对延伸服务展开技术化、科学化的管理。同时，资源管理方面也存在着很大的问题，特别是小型图书馆、各分馆，这些图书馆书籍数量有限、信息资源老旧、图书形式单一，更缺少工作人员来管理这些图书，以致出现图书残缺或丢失的现象。总之，只有大力改进图书馆的管理制度，才能推动延伸服务的发展。 4.3人才资源匮乏 人才资源匮乏是图书馆延伸服务探索和发展过程中出现的第三个问题。多数的图书馆都存在人才资源匮乏的难题，这也极大地阻碍了延伸服务向更深层次发展。从当前情况来看，国内图书馆的一些馆员专业文化素养低，对馆内的一些业务了解不深，服务观念不正确，对图书馆延伸服务的开展更是不重视，不能及时主动地为读者提供服务和帮助。然而，专业的图书馆员是开展延伸服务的主力军，一些疑难问题就特别需要有强大专业背景的馆员来解决和处理，缺少专业的图书馆人才资源，图书馆的延伸服务就很难得到发展。 5图书馆延伸服务的实践策略 5.1重视服务建设，打造服务品牌 图书馆的延伸服务需要脚踏实地地进行，它不是图书馆为了美观的装饰品。图书馆开展延伸服务活动，能够使人们更好地受到优秀书籍的熏陶，同时也能够提高图书馆的社会影响力。因此，图书馆全体馆员都要积极着力于建设图书馆延伸服务项目，把原有的服务和延伸服务将结合，合理分配工作，提高图书馆的服务深度，拓展图书馆的服务宽度。创造一个全新的延伸服务品牌是极其关键的，而图书馆延伸服务的首要任务就是要借助图书馆这个知识平台举办有科技特色和文化内涵的报告会、演讲、知识培训班等活动，建立多样性的阅读场所，如：老人阅读室、儿童阅览室、残疾人阅览室、建筑知识阅览室等多个阅览室。延伸服务还要多与广大读者进行交流和互动，诚心听取读者的意见或建议，充分利用创新性的文化活动引导更多的读者加入到建设图书馆延伸服务当中，共同推动图书馆延伸服务的实践探索和发展[5]。 5.2实行分馆管理，加强创新力度 创建图书馆分馆是图书馆紧跟时代步伐的具体表现。图书馆的总馆基本上就是当地的市区图书馆，而分馆基本是在离市区图书馆很远的城区建立，或是在住宅区、商业区人流量较大的地方建立，如果整体条件成熟，还可以对各地的 分馆进行系统的管理，构建一个覆盖全区、便利于民的图书馆服务体系。图书馆作为一个服务性的组织，应具有强烈的竞争意识和淘汰意识。创新是每一个企业、单位、机构发展的巨大动力，图书馆要创新服务模式，创新思想观念，把开放、共享作为延伸服务的重要原则。 5.3建立人才制度，培养专业能力 要解决延伸服务专业人才资源匮乏的问题，图书馆就要投入大量的社会资源培养延伸服务的专业人才队伍。图书馆内的馆员要具备一定的科学文化素养，上岗工作前一定要获得上岗资格证，同时还要对他们进行定时培训，另外，图书馆还可以从社会上招聘专业人才。笔者认为可从以下两点着手：第一，拟定专业人才培育方案，重点培养馆内的工作精英。把自身的基础知识编制成书，并不时地把图书馆的发展思想和理念传播出去，从而增强馆员的工作能力和服务意识[6]。第二，建立专业人才团队，图书馆可以邀请一些权威人士对馆员进行特别指导，也可以定期举行座谈会，丰富、普及馆员的文化知识，使他们成为推动延伸服务快速发展的主力军。 6结语 在新时代环境下，延伸服务是图书馆发展创新的路径之一，这种服务的拓展和延伸能够满足不同读者的不同需求，提高人们对图书馆的利用率，进一步提高全民的科学文化水平，增强民族自信心，同时还能充分发挥图书馆的社会价值和增强图书馆的社会影响力。所以，图书馆要不断进行实践探索，创新、完善自身服务体系，不断增强图书馆工作者为人民服务的意识，把图书馆的延伸服务做到最好。 浅谈图书馆的推广与发展:图书馆阅读推广理论与实践探讨 【摘要】随着信息技术的发展，当前已逐渐进入微媒体时代，人们获取信息的渠道和方法更加多元化，能够获取到的知识也更加丰富。图书馆是人们获取知识的重要场所，高校图书馆要想提升其内涵和服务能力，必须借助微媒体做好阅读推广工作。本文主要从微媒体时代高校图书馆阅读推广微服务的意义入手，具体提出了在微媒体时代下促进高校图书馆阅读推广微服务的措施。 【关键词】图书馆阅读 微媒体 推广 实践 近些年由于信息技术的快速发展各类微媒体逐渐出现在人们生活中并很大程度的影响了人们的生活。它几乎改变了人们的生活方式，引起了社会各界的高度关注，也有越来越多的行业将其引入以促进发展。微媒体官方的定义是一种网络传播结构，构成因素为多个独立的点。本文所进行的研究将微媒体定义为利用微博、微信等信息、共享信息的一种网络传播方式，而图书馆微服务就是利用这些微媒体提供给读者多元、个性的信息，使读者能够随时感受到文化的熏陶，促进读者形成积极的世界观、人生观和价值观。 一.微媒体时代图书馆阅读推广微服务的意义 （一）促进全民阅读社会的建立 当前我国经济得到了较快发展，也越来越重视文化的作用，国家领导人也曾指出，文化是民族生存的基础。当前微媒体时代的来临，促进了多元文化的传播，具有较好的时效性和亲和力，是高校图书馆阅读推广微服务的重要工具。高校图书馆一般都拥有非常丰富的文献资源，但是一般只供本校学生使用，如果能打破这个常规，将高校图书馆面向社会，做好阅读推广微服务，提高高校图书馆各类文献资源的利用度，响应国家建设全民阅读社会的号召，为全民阅读社会的建设贡献一份力。微媒体时代的来临是社会发展的重要体现，同时也是图书馆推广阅读的重要契机，高校必须抓住这一关键点。 （二）促进高校图书馆内涵的提升 高校图书馆做好阅读推广微服务，能够有效提升高校图书馆的内涵，高校图书馆打破常规，将图书馆资源与社会共享，在微媒体时代的帮助下加快阅读推广微服务的开展，能够使社会人民形成统一的意识，促进人们对社会的认可，提升人们爱阅读的意识。阅读推广微服务的开展，使得高校图书馆能够更好的服务于当地的经济社会建设，从中获取相关反馈信息，然后针对需要进行图书的采购，完善图书馆资源。还可以吸引到各类社会力量帮助进行图书馆建设，促进图书馆藏书数量和质量的提升，拓展阅读推广微服务的广度和深度，利用更为高校的服务模式，提升高校图书馆的社会影响力，实现社会与高校的双赢。微媒体对图书馆业务员的技术能力有一定的要求。传统的图书馆服务业务多是人工操作管理。新型服务系统的主要通过自动化操作，计算机智能化管理，所以在引进大数据后，会对图书馆工作人员提出一定的要求，如数据的分析、管理、应用能力。传统的图书馆业务在相关方面只是进行简单的信息资源整合和管理，以此可以说微媒体时代为图书馆内涵的提升发挥了作用。 二.微媒体时代图书馆阅读推广微服务的具体措施 （一）为阅读推广提供咨询和参考微服务 图书馆管理人员要综合分析读者的研究方向、专业特点、阅读偏好等，这样才能确保满足读者个性化的阅读需求，借助微媒体对读者进行特色微服务。以读者对于阅读的需求为基础，完成评估工作，然后针对读者需求创立一套咨询参考微服务体系，建立属于读者个人的主页，开发出具有读者特色的信息资源系统，让每位读者都有一个专门的链接和界面，建立的服务平台不仅要保证可以操作，还要能够收集意见，共享资源。如果读者在阅读和使用资源过程中遇到各类问题，可以通过微信、微博、邮箱等微媒体工具进行网上交流和问题的解决，促进咨询参考微服务的实现。高校图书馆应该充分利用其丰富的文献资源，开展各类阅读推广微服务活动，提升全民阅读理念，提升图书馆微服务能力，扩宽服务功能，通过图书馆自身的影响力带动阅读的热潮，使所有读者都能感受到阅读的无限魅力。 （二）拓展阅读推广微服务的领域 高校可以定期举办针对不同人群的阅读活动，每次的阅读活动要确定一个主题，比如为了响应国家号召践行社会主义核心价值观，高校可以举办以其为主体的微书评比赛，或者其他征文活动，还可以开展以家庭为单位的评选书香家庭活动。高校图书馆也可以定期开展微阅读活动，利用微媒体各类工具向读者发放调查问卷，通过分析调查问卷了解读者更新的微服务需求，针对读者的需求进行及时的改进，不断提升阅读推广微服务的服务质量。 高校图书馆可以利用微媒体中的各类工具吸引更多的读者，有条件的高校还可以下到乡村、社区进行网络阅览服务，将高校图书馆的各类电子资源的使用权送给读者。甚至可以利用阅读推广微服务建立一个流动的网络图书馆，使周围的学校、社区都能享受到高校图书馆的各类资源。利用微媒体的帮助将微服务渗透到企业、社区、家园、单位等地方，实现微服务的全面开展，拓宽微服务的领域，将阅读推广到各个层面，实现全民阅读的发展目标。 （三）利用智能手机和其他移动设备开展阅读推广微服务 高校图书馆应该注重对读者的微阅读能力进行培养，定期开展微阅读培训，使每位读者都学会使用移动设备进行资料的搜索和使用，学会深度挖掘知识，发送和共享信息，指导读者利用每天的空闲和碎片时间完成微阅读。对于不能随时进到图书馆阅读的读者，学校可以针对其推出手机版的资源阅读服务，图书馆技术人员通过对期刊中比较有价值的内容进行适当的加工呈现到网络上供读者用手机观看。手机版阅读软件能够检索读者想看的任何内容，能够收藏喜欢的文章，能够查看最近阅读的内容，比较适应读者的阅读习惯，因此读者的接受度较高，读者可以随时随地阅读自己想看的内容，在微阅读过程中，阅读水平和文化审美能力得到了潜移默化的提高。 （四）面向老年读者开展信息推送微服务 信息推送微服务讲究信息提供的个性化和智能化，微媒体时代的到来方便了大部分人的生活，但是老年人由于年龄较大，已经属于社会边缘人群，无法掌握微媒体各类工具的使用方法，但是他们也希望能获取社会各个层面的最新信息和动态。为了实现老年人的阅读需求，高校图书馆也提出了面向老年人群的信息推送微服务。高校图书馆可以将老年读者集合起来建立专属于他们的微博和微信群，并手把手指导他们使用微媒体工具，使老年人能够获取到各类阅读内容，这些内容可以包括心理知识、笑话故事、养身保健、民歌民谣、健康运动、时事政治等，使老年人也能够享受到高校图书馆的阅读推广。高校图书馆还可以利用网络建立一个图书传递站，收集社会上捐赠的各类图书，将其送到边远山区等交通不发达、信息获取不畅通的地区，建立网络图书馆，使老年人能够随时分享自己看过的好书，为了阅读推广微服务的深入开展，高校图书馆可以联合社区开展以老年人信息推送服务为主题的各项活动。 （五）面向成年人开展阅读推广微服务 随着微媒体时代在人们生活中的深入，图书馆微服务也开展得越来越成熟和全面，越来越多的高校图书馆开始开展阅读推广微服务。对于成年读者，爱好一般比较广泛，高校图书馆可以针对读者不同的兴趣建立不同的交流群，比如国内外名著阅读群、校园小说阅读群等，让所有有相同兴趣的读者聚集在一起，相互分享，相互交流，每个交流群的群主应该由图书馆人员担任，负责促进群内读者间的互动，听取读者的意见以在后续工作中进行不断的改进。也可以利用微信建立一个讨论组，定期在组内一些有价值的文章内容，定期开展各类微服务活动，也可以组织群内的读者进行一些微阅读相关活动，增加读者之间的交流和互动，促进全民阅读的发展。高校图书馆借助微媒体各类工具，聚集所有成年读者，为其提供全天候、全面化的阅读推广微服务，使得图书馆各类图书资源得到更大程度的利用，使成年读者能感受到个性化、细致的阅读推广微服务。另外，高校图书馆通过开通图书馆电子资源，读者可以登陆到电子图书馆中，阅读任何想阅读的内容。 （六）面向青少年读者提供阅读推广微服务 青少年读者使阅读的主体，高校图书馆可以针对该类读者建立专门的微博、微信交流群，为他们提供各类阅读微服务，使其能够免费享受到高校图书馆各类图书资源。在交流群中的青少年读者可以随时掌握图书馆的最新动态和电子资源的更新状态，也可以在网上图书馆搜索到自己想看的各类图书资源，青少年时期是最重要的价值观形成时期，高校图书馆为青少年开展阅读微服务，可以通过相关阅读内容的推送，帮助青少年树立正确、积极的价值观[1]。高校图书馆可以将面向青少年的阅读推广微服务作为特色服务推广到周围的各个大中小学，使周围所有青少年都能享受到阅读推广微服务，也能提高高校图书馆馆藏资源的利用率，使一个双赢的结局。 （七）大力推进网络资源共享微服务 计算机网络技术能够有效促进文献资源的共享，使文献信息具有更好的流通性。众所周知的是，高校图书馆中拥有众多的图书资源，特别是与地方经济建设相关的电子文献众多，如果将其向读者开放，则具有更强的意义。高校图书馆可以以自身的建设状况为依据，对资源进行有步骤、有计划的整合，与兄弟图书馆一起联合起来，进而建设文献电子数目数据库，形成一个地方性的区域网络集群管理体系，以此来推动文献电子资源的共享微服务。我们可以通过微博以及微信等平台创造出一个数字化、信息化、网络化、一站式、开放式的微服务格局，进而开展相应的社区微服务活动。因为高校图书馆中有十分丰富的教育文献资源，包含各种电子期刊、电子图书、等级考试题库、多媒体学习资源、社区教育课程、网络课程以及精品课程，因此高校图书馆可以开展面向社会的阅读推广微服务，特别是对于外来务工人员来说，这会成为一项具有重大意义的活动，能够在很大程度上丰富外来务工人员的生活，为其提供阅读的机会。其次，我们还可以充分发挥互联网的作用，将各种资源发展为网上共享资源，对网络的传播规律进行有效利用，在图书馆网络中大力传播先进的文化与正面积极的思想，可以将社会主义核心价值观注入读者喜欢的内容，然后再通过网络进行传播，实现图书馆资源的共享，对微博以及微信等平台进行充分利用，使图书馆管理人员与读者之间建立友好的关系，共同推动当代文化与优秀传统文化精品的网络传播。 结束语 阅读是人类获取知识的主要途径，图书馆是人类文化活动的主要场所。在微媒体时代冲击下，图书馆要积极进行创新改革，扮演好社会知识传播者的角色。数字时代改变了以往的阅读方式，因其具有便捷性、移动性、实用性，因此受到了人们的广泛喜爱。图书馆在阅读推广时，首先要加强推广媒介、数字设备的建设，进行数字阅读的宣传，并针对不同年龄、不同层级的人，进行针对性的阅读推广、引导，提高全民阅读质量。 浅谈图书馆的推广与发展:图书馆阅读推广理论与实践探析 [摘 要]阅读是人们丰富精神生活、改善思维方式、调整自身知识结构的重要手段，图书馆的藏书不仅可以提供人们丰富的研究资料、使人们欣赏他人的知识成果，还能从书中学到做人的原则和生活的态度。近年来，全民的图书阅读的比例一直在不断地下降，这就使图书馆进行阅读推广的责任凸现出来。 [关键词]图书馆；阅读；推广 阅读是人们丰富精神生活、改善思维方式、调整自身知识结构的重要手段，图书馆的藏书不仅可以提供人们丰富的研究资料、使人们欣赏他人的知识成果，还能从书中学到做人的原则和生活的态度，也是提升国家人才的专业技术水平和软实力的重要战略阵地。近年来，全民的图书阅读的比例一直在不断地下降，这就使图书馆进行阅读推广的责任凸现出来。对图书馆阅读推广理论和实践进行研究显现出举足轻重的现实意义。 一、图书馆阅读推广的理论和实践情况 很早之前，重视阅读的作用，对阅读进行推广就成为一个非常热门的问题。二十世纪七十年代，联合国教科文组织就设定了国际图书年，对阅读给予了高度的重视，呼吁人们要养成阅读的习惯，积极扩展自身的知识储备；后来又在世界图书大会上正式提出要进行阅读推广；并且在1995年召开的大会上，将每年的四月二十三日设定为“世界读书日”；为了进一步促进图书阅读在全世界的发展和普及，又在二十一世纪初，在全世界范围内选出了“世界图书之都”。 我国在2006年，国家宣传部门就联合其他的部门一起发出阅读推广的号召，这得到了我国大中小城市的热烈响应，各个城市每年举办的阅读推广活动丰富多彩，仅2013年厦门举办的阅读推广活动，就吸引了大约300万人的参加；国家领导者也对阅读推广表示出强烈的希望；中国图书馆学会也加快了自身发展的进程，在2005年就成立了“科普与阅读指导委员会”，后又丰富了自身的章程，规定要促进全民的阅读，此委员会在2009年正式更名为“阅读推广委员会”，使阅读推广成为了中国图书馆学会的关键任务之一。 在图书馆阅读推广的实践方面，近年来，图书馆举办的阅读推广活动越来越多，形式也越来越多种多样，其中不仅有通过图书展览供人们参观、进行专门的讲座、对一些与图书有关的内容进行培训和教育的形式，还通过收集人们的阅读心得和体会、采用知识竞赛、征文评比等方式，让更多地读者参与到图书馆阅读推广活动之中，参与的群体越来越广泛，不仅有年少的孩童，还有年迈的老人，不仅有教师群体，还有清洁工作者；一些图书馆还通过好书评比活动，使推广的图书更具有代表性和普适性，通过捐赠图书的活动，使更多的人群能够接触到图书；各个高校也通过扩充图书馆的书籍资源，使人们有书可读，推动阅读推广活动的顺利进行。 二、图书馆阅读推广理论方面存在的问题 （一）图书馆阅读推广理论欠缺实践性。图书馆在响应国际上和国家的阅读推广的号召的时候，对阅读推广的内涵没有进行深入的研究和探讨，只是对号召所包含的内容和方式进行简单的借鉴和挪用，并没有对实际情况进行深入的调查和研究，在实际操作中，也没有一个科学合理的总体规划，没有针对具体的人群采取不同的阅读推广的策略，对于已经进行的阅读推广活动，也没有对经验教训进行很好地总结，对下一次的阅读推广活动进行全面系统地改进，更多的是在阅读推广活动的参与人数、次数上下功夫，而并不考虑阅读推广活动实际取得的效果。理论界虽然有王余光、王龙等学者对阅读文化进行研究，但研究内容和深度明显不够，仍需要加强实践性的研究。 （二）阅读推广的理念不够科学合理。一些图书馆在进行阅读推广的活动中时，没有对各个年龄层次、各个研究范围的人群进行调查研究，其在挑选图书的内容和种类以及阅读推广的方式方法的时候采取的是“以图书管理员为中心”的理念，一切以图书管理员的主观判断来判定推广的书目。 三、图书馆阅读推广实践方面存在的问题 （一）法律依据和政策指导尚存在不足。虽然我国各省市对图书馆阅读推广越来越看重，但是并没有给予较为明确的法律上的根据和政策上的具体的指导，这就导致许多阅读推广活动无法合法有效地进行下去。相比于重工业、以及其他轻工业来说，政府在阅读推广上所进行的投入还比较少。同时，由于各地的资源配置的不均衡，加上政府还没有对各地的阅读推广进行协调，导致图书馆阅读推广无法在各省市形成合力，资源无法得到有效地整合。 （二）图书馆自身存在的问题。图书馆阅读推广的力度还是比较弱，其主要的方式是通过一些宣传海报或者网站进行，阅读推广活动的频率也比较低，因此，无法达到很好地推广效果。在进行阅读推广，给读者进行介绍的时候，图书管理员的态度也不够积极，这就降低了读者的兴趣和好奇心。 四、解决图书馆阅读推广存在的问题的途径 （一）对图书馆阅读推广理论进行深入研究。在对图书馆阅读推广理论进行研究的时候，要注意对阅读推广的开展依据、对其中所体现出的教育学原理进行分析和研究，对于图书馆应当担负的阅读推广责任进行深入的研究，必要时，可以吸收和借鉴国外的一些权威的学者的观点，从而使读者能够更积极地参与到图书阅读之中，并且能够为图书管理员指明阅读推广的方向，增添阅读推广的信心。 （二）对阅读群体进行深入调查和研究。阅读推广不能只走个形式，不应只考虑人力、物力和财力花费的多少，还应当注意资源的优化配置，通过对阅读群体的调查和研究，能够更有针对性地投入较少的成本取得较大的经济效益和社会效益，使阅读推广活动能够更加适应面对的人群的具体需要。 （三）国家出台相应的法律和政策进行指导。这样就可以避免因为缺乏行动上相应的指导，图书馆在具体实行中缺乏统一的方向和措施，许多图书馆阅读推广活动都无法达到先期预想的效果的现象。 （四）扩大图书馆资金来源。国家应当对图书馆投入更多的资金以支持图书馆进行图书推广活动，图书馆自身也应当寻求更多的资金进行活动的开展，例如可以通过展览等形式获得出版厂商和图书卖方的合作，这样还可以达到扩大自身宣传效应的功能。 （五）提高图书馆管理员的素质。要通过各种培训和奖惩机制提高图书馆管理员的素质水平，促使他们能够尽职尽责地为面对的群体进行服务，积极地进行图书馆阅读推广活动。 在世界各国，阅读推广日益提上各国的日程，美国还通过法律对阅读的权利进行保障，欧洲国家、亚洲国家也不断发起具有本国特色的阅读推广活动。我国应当努力去完善理论和实践，促进全民阅读的时代的到来。

企业法律论文:论现行私营企业法律制度的立法缺陷 摘要： 私营企业迅速发展壮大，业已成为市场经济的重要组成部分，我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范。但是，长久以来以所有制成分来划分企业法律制度的思路限制了立法发展，对私营企业还是存在了法律规范制度上的缺陷和由此而来的法律歧视现象。本文对20世纪80年代到现在的尚在运行的有关私营企业公司法律规范进行了比较分析从中发现了不少有关法律问题。 一、我国私营企业法律制度的立法概况 同志代表中国共产党的十六大报告中表明：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。” 我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范如：《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）；《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见 1996年 国家工商行政管理局；《中华人民共和国公司法》（1999年）《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）等基本上形成了私营企业法律制度体系。 （一）最初私营企业法律定义 按照国务院1988年颁布的《私营企业暂行条例》（以下简称条例）的规定：私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。私营企业分为以下三种：（1）独资企业；（2）合伙企业；（3）有限责任公司。 按照条例的定义： （1）独资企业是指一人投资经营的企业。独资企业投资者对企业债务负无限责任。 （2）合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。 （3）有限责任公司是指投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。 （二）现行私营企业法律定义 而后就在此基础上由全国人民代表大会分别制定了《中华人民共和国公司法》（1999年）《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）对私营企业的三种法律形态进行了进一步的定义： 1.有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。（《公司法》第三条） 2.合伙企业，是指依法在中国境内设立的由各合伙人订立合伙协议，共同出资、合伙经营、共享收益、共担风险，并对合伙企业债务承担无限连带责任的营利性组织。（《合伙企业法》第二条） 3.个人独资企业，是指依法在中国境内设立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担无限责任的经营实体。（《个人独资企业法》第二条） 如今，以《私营企业暂行条例》为代表的按所有制划分的企业法律体系和以《公司法》为代表的按财产形态划分的企业法律体系同时作用于我国企业法律关系之上，上述立法中同时存在两个并行不悖的法律制度体系。这两个制度体系的立法理论基础以至立法精神均有差异，却同时调整着一类法律关系，因此形成企业立法中鲜明的“中国特色”。 二、现行私营企业法律制度中的立法缺陷分析 （一）私营企业法律制度中的法条竞合问题 “法条竞合”（又称法规竞合），它指的是“两个以上的法条构成要件相互重合、包含或交集，则便可能发生同一法律事实同时为它们所规范的情形，于是相对于法律事实处于竞合的状态。其特征在于同一法律事实同时为两个以上法条所规范”。 法条竞合的现象主要是发生在“私营有限责任公司”这一特定的法律主体上的，由于不同法律规范（即《私营企业暂行条例》以下简称条例和《中华人民共和国公司法》以下简称公司法）中有关规定中的情况。 《私营企业暂行条例》与《公司法》之间就“有限责任公司”的法律主体规定上的法条竞合具体如下： 1.投资主体的限制 《条例》第十一条规定 下列人员可以申请开办私营企业：(一)农村村民； (二)城镇待业人员；(三)个体工商户经营者； (四)辞职、退职人员；(五)国家法律、法规和政策允许的离休、退休人员和其他人员。而《公司法》并无此规定，也就是说对于发起组建有限公司的投资者（股东）并不要求身份或者其他禁止性规定。 实际上原先国家同意私营企业开设，是为了解决就业问题，因此对无业人员给予的“优惠措施”。而现在，许多在职人员往往有投资的需求（看证券市场投资者中，大多是在职人员就可以看出投资的需求是很大）。从法理上而言，购买某公司股票的投资者即是股东。股市有很大的风险，众多的投资者手中的社会闲散资金（游资）需要更多的出路。投资开设公司，做个股东，做兼职老板实际上是很多在职人员的想法。《条例》的规定则阻碍了投资需求。 2.出资人（股东）人数上的限制 《条例》第九条第（三）款规定投资者为二人以上三十人以下，而且有限责任公司投资者超过三十人的，应当向工商行政管理机关作专项申报，经同意后始得办理登记；《公司法》第二十条规定有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。 这种情况下，如果某村有几十名村民希望共同成立一家私营企业来经营农副产品的生产和销售，那么如果成立合伙企业，就会产生由于合伙经营的无限连带责任而导致了经营风险（万一发生债不抵债，只能以个人财产清偿债务）；而如果选择有限责任公司的形式，就在风险的防范上处于有利位置，但是如果发起人超过30人，就不能成立公司。当然也可以选举出几名代表作为注册发起人，但是这也为今后的股权争议埋伏隐患！ 3.资本变动的限制 《条例》第九条第（六）款规定：不得减少注册资金；而《公司法》第一百八十六条规定：公司需要减少注册资本时，公司应当自作出减少注册资本决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上至少公告三次。债权人自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自第一次公告之日起九十日内，有权要求公司清偿债务或者提供相应的担保。公司减少资本后的注册资本不得低于法定的最低限额。 企业是有生命的，尤其是私营企业，一般私营企业与国有企业不同，是自筹资金开业的。自筹资金运作下，如果企业经营良好是可以增加注册资本，而经营困难的话，尤其是背负大额债务时，减少注册资本是有效防范破产风险的办法之一。《条例》这一规定是为了防止私营企业为逃避债务而减少资本或者防止虚假出资行为，但是在实际经营活动中资本是不断在流动更新之中的，如果企业发生经营亏损的话，减少注册资本是比较合法而有效的防范风险的方法。而对私营企业尤其是私营有限责任公司采取限制措施反而不利，因为这片面加重了企业义务，过高的负债将使企业加速破产，更不利于企业经营。 4.行业准入上的不合理限制 《公司法》没有明确就经营范围的限制进行列举，也就是说不对私营企业公司的经营进行限制。而《条例》在第十二条规定“私营企业可以在国家法律、法规和政策规定的范围内，从事工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业和科技咨询等行业的生产经营。私营企业不得从事军工、金融业的生产经营，不得生产经营国家禁止经营的产品。” 同时根据1996年12月17日，国家工商行政管理局制定的《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见中“第五条 《条例》第十二条规定私营企业可以经营的行业，还包括营利性的文化、艺术、旅游、体育、食品、医药、养殖等行业。” 这样根据上述有关规定，对私营企业在金融、保险、交通、邮电、通信、煤炭、电力、航空、医疗卫生、新闻等行业方面限制准入，这是与国际通行作法存在很大差异，尤其在中国加入WTO后，需要进行改革的重要方面。 （二）经济法律规范调整中对私营企业的不合理限制 1.公司设立登记上的“一人公司” 按《公司法》第二十条规定：“有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。国家授权投资的机构或者国家授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司”。上明确规定发起组建有限责任公司与股份有限公司必须2人以上，实际上否定“一人公司”的存在. 但是国有独资公司（有限责任公司）却不受限制，国有独资公司只有一个股东：即国家授权投资机构或部门。如：《公司法》第二十一条规定：“设立的国有企业，符合本法规定设立有限责任公司条件的，单一投资主体的，可以依照本法改建为国有独资的有限责任公司；多个投资主体的，可以改建为前条第一款规定的有限责任公司。” 而且国有企业改制股份有限公司在发起人数上不受限制，如《公司法》第七十五条规定：“设立股份有限公司，应当有五人以上为发起人，其中须有过半数的发起人在中国境内有住所。国有企业改建为股份有限公司的，发起人可以少于五人，但应当采取募集设立方式。” 一方面明令禁止一人公司；另一方面对国有公司作特殊规定。这是明显的区分企业所有制，对国有企业的特殊照顾而造成的对私营企业的歧视。 2.公司改制上的缺陷 根据《条例》第九条第（七）款规定私营企业不得向社会发行股票。也就是不允许改制为股份有限公司，私营企业只能有私营有限责任公司形式。同时根据《股份有限公司规范意见》(1992年5月15日国家体改委印发)第十条 公司发起人，是指按照本规范订立发起人协议，提出设立公司申请，认购公司股份，并对公司设立承担责任者。 公司发起人应是在中华人民共和国境内设立的法人(不含私营企业、外商独资企业)。但中外合资经营企业作发起人时不能超过发起人数的三分之一。自然人不得充当发起人。这样，从法理上说私营企业无疑也就失去了向社会公开募集资金的融资机会。 而按照《公司法》第九十八条规定“有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件，并依照本法有关设立股份有限公司的程序办理。”也就是说有限责任公司可以改制为股份有限公司，并且可以采取公开募集发行股票。 众所周知。一旦企业改制成股份有限公司，就意味着相对封闭的股权结构被打破，社会资本进入了该企业，公司法中的法人治理结构——股东会、董事会、监事会就会发生真正意义上的权力制约，从而对企业的经营管理发生质的飞跃，经营权与所有权分离，互相监督、互相促进就能使企业在规范的环境中发展，这就是自身制约！比起国有企业的政企分开的改革，更加有效、规范！ 3.税收征管上的双重征税 按照《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》 （1994年国务院）第七条规定：　条例（即《中华人民共和国企业所得税暂行条例》1993年国务院，下同）第五条中对企业所得税征收的范围（即计税依据）是： 一）生产、经营收入，是指纳税人从事主管业务活动取得的收入。包括商品（产品）销售收入、劳务服务收入、营运收入、工程价款结算收入、工业性作业收入，以及其他业务收入。 二）财产转让收入，是指纳税人有偿转让各类财产取得的收入，包括转让固定资产、有价证券、股权，以及其他财产而取得的收入。 三）利息收入，是指纳税人购买各种债券等有价证券的利息、外单位欠款付给的利息，以及其他利息收入。 四）租赁收入，是指纳税人出租固定资产、包装物，以及其他财产而取得的租金收入。 五）特许权使用费收入，是指纳税人提供或者转让专利权、非专利技术、商标权、著作权，以及其他特许权的使用权而取得的收入。 六）股息收入，是指纳税人对外投资入股分得的股利、红利收入。 七）其他收入，是指除上述各项收入之外的一切收入，包括固定资产盘盈收入，罚款收入，因债权人缘故确实无法支付的应付款项，物资及现金的溢余收入，教育费附加返还款，包装物押金收入，以及其他收入。 同时根据的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（1994年国务院）第八条规定：“税法（指个人所得税法）第二条所说的各项个人所得的范围： 一）工资、薪金所得，是指个人因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。 七）利息、股息、红利所得，是指个人拥有债权、股权而取得的利息、股息、红利所得。 九）财产转让所得，是指个人转让有价证券、股权、建筑物、土地使用权、机器设备、车船以及其他财产取得的所得。个人取得的所得，难以界定应纳税所得项目的，由主管税务机关确定。” 对于国有企业而言，企业生产经营所得部分缴纳企业所得税，而职工（包括厂长经理等）的工资等收入部分缴纳个人所得税是理所应当的。企业所得税与个人所得税是不相矛盾的。 但是按照私营企业（主要是私营有限公司，合伙企业与个人独资企业只缴纳个人所得税）的特点来看，投资者每年生产经营所得的收益（企业的赢利、所有者权益等）中所负担的税收除了要交纳企业所得税外，作为未分配利润部分还要缴纳个人所得税（股息、红利等），属于基于同一法律事实（企业生产经营活动）得到一项权益（利润）而双重承担义务这也是明显的不合理的，是与权利义务相一致的法律原则相抵触。 （三）现行刑法对私营企业权益保护方面的缺陷 就职务犯罪（利用职务便利进行财产侵占、谋取非法利益的犯罪行为）的惩罚与预防等刑法保护方面，私营企业、公司与国有企业、公司所受到的待遇不同。尤其是在惩罚力度上，对侵犯私营企业公司财产利益的犯罪行为刑罚明显较轻（有些甚至仅对国有企业公司人员），造成犯罪成本较低，实际上的危害性也较大。如： 1.《刑法》明确规定的职务犯罪行为及其处罚分析： （1）. 职务侵占罪与贪污罪 前者法定最高刑为5年以上有期徒刑并处没收财产；后者法定最高刑为10年以上有期徒刑、无期徒刑，可适用死刑并处没收财产 （2）. 挪用资金罪与挪用公款罪 前者法定最高刑为3年以上10年以下有期徒刑；后者法定最高刑10年以上或无期徒刑。 （3）. 公司企业人员受贿罪与受贿罪 前者法定最高刑为5年以上有期徒刑并处没收财产；后者法定最高刑为10年以上有期徒刑、无期徒刑，可适用死刑并处没收财产 （4）. 公司企业人员行贿罪与行贿罪 前者法定最高刑为3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；后者法定最高刑为5年以上10年以下有期徒刑，并处没收财产 从上可以看出对于行为内容和危害性相同的职务犯罪行为的处罚打击上，明显存在着重视保护国有企业权益而对私有企业权益不能同等对待，这种区别所有制而造成了法律歧视现象。而且《刑法》对于其他职务犯罪行为的处罚也因国有、私营的性质不同而区别对待。 2.《刑法》规定的其他职务犯罪行为的处罚只偏重于国有企业分析 （1） 对于企业、公司的董事、经理利用职务便利进行同业经营谋取非法利益行为的刑罚，只限于国有企业、公司。 国有公司、企业的董事、经理利用职务便利，自己经营或者为他人经营与其所任职公司、企业同类的营业，获取非法利益，按照刑法第一百六十五条规定：数额巨大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额特别巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 而对于私营公司、企业的董事经理利用职务便利进行同业经营谋取非法利益行为的处罚仅能按照公司法第二百一十五条规定“董事、经理违反本法规定自营或者为他人经营与其所任职公司同类的营业的，除将其所得收入归公司所有外，并可由公司给予处分。”这也就是只能按照《民法通则》的有关民事责任规定进行追究。 （2） 对于其他利用职务便利的危害行为，其处罚也仅限于国有企业公司的负责人 I.国有公司、企业、事业单位的工作人员，利用职务便利，将本单位的盈利业务交由自己的亲友进行经营的；或以明显高于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位采购商品或者以明显低于市场的价格向自己的亲友经营管理的单位销售商品的；以及向自己的亲友经营管理的单位采购不合格商品的。按刑法第一百六十六条规定：使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 II.国有公司、企业、事业单位直接负责的主管人员，在签订、履行合同过程中，因严重不负责任被诈骗，按刑法第一百六十七条规定：致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。 III.国有公司、企业直接负责的主管人员，徇私舞弊，造成国有公司、企业破产或者严重亏损，致使国家利益遭受重大损失的，按《刑法》第一百六十八条规定处三年以下有期徒刑或者拘役 而私营企业公司的工作人员有上述行为的却没有明文规定进行处罚，如果按照“罪刑法定”原则，那么上述危害私营企业公司利益的行为就不会认为是犯罪，那么社会危害性是否真的不构成严重了呢？是否就可以逍遥法外了吗？这是可以是认为一种法律歧视。 三、关于修订完善私营企业法律制度的一些建议 1.完善立法工作，清理解决法律与行政法规中的竞合问题。 曾经有人说不如重新修改制定《私营企业法》，笔者认为大可不必。事实上由于全国人民代表大会已经颁布实施了《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国个人独资企业法》和《中华人民共和国合伙企业法》等企业法律制度。这些法律基本上已经将国务院1988年制定的《私营企业暂行条例》进行了立法完善，修改了行政法规中的缺陷。因此应当通过国务院废止《私营企业暂行条例》。在尚未解决或废止前，应当按照《中华人民共和国立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”在实际工作中不再适用《条例》。 更重要的是，在《民法典》呼之欲出之际，及时地修改现行法律法规，以适应WTO后，中国政府向国际允诺的一样，对私有财产保护与国有财产保护相等同。对私营企业与国有企业同等对待。 2.加强刑法保护作用，修改关于职务犯罪的刑罚规定。 职务犯罪是社会危害性较大的行为，对于侵犯公私财产所有权的行为应当严厉打击，尤其是对私有财产所有权的职务侵犯行为，更应当予以打击，避免造成“反正私人老板的钱来得未必干净……”等“仇富”心态下，过于偏轻刑罚。由此形成“侵犯私有财产的犯罪成本不高”的错误观念。 笔者建议： （1）罪名上进行统一，不再区分企业公司人员与国家工作人员的主体资格 （2）刑名上规定国家工作人员实施的犯罪行为从重处罚； （3）通过加强刑罚的统一完善，对职务犯罪行为进行大力惩罚与预防。 3.税收方面应对私营企业实行所得税带征制 对于税收方面存在着的企业所得税与个人所得税之间的双重征税情况，笔者认为由于现实情况下很难重新修订税法。事实上笔者认为可以试行“带征税”制：即税务机关核定实行按销售额或营业收入带征方式征收企业的所得税和个人所得税。 计算公式为： 企业当期销售收入（去税）*0.3%（企业所得税0.25%+个人所得税0.05%）=应缴税额 带征税由于其计税依据于销售收入（以增值税为主）带征其他税收方法简便，又能在合理的基础上较传统计税方法减征税款，对于企业而言好处是不言而喻的。 实行带征税则税务机关只须从源头掌握增值税发票管理，尤其是当前金税工程（税控开票应用）的正式启动，加上不定期抽查各企业账目，发现问题立即上门检查。将普查改为抽查既不至于影响企业日常经营活动，又可以节省人力物力。一旦发现偷漏逃行为严厉打击追缴，防止税收流失。 因此，私营企业实行带征税制，有利于国家节省人力物力集中精国力进行税务工作，也有利于企业通过税收优惠政策，增加收益流入周转资金，从而促进经营活动的健康发展。笔者以为应当在更多区域对私营企业实行带征税制，利国又利民。 最后，要更好地切实地提高国家工作人员尤其是行政执法人员的执法水平，严格依照法律规定执法，严格遵循《行政处罚法》进行处罚同时实际工作中加强对《行政复议法》和《行政诉讼法》的宣传，切实保障私营企业的合法权益。在市场行业的准入、开放，以及在市场主体资格的认定与行政监管上，要将私营企业与国有企业公司同等对待。真正给予私营企业公司与其他企业公司同样的“国民待遇”加强企业的市场竞争力，从而真正地促进社会生产力，让私营企业发挥活力，投入到中华民族的伟大复兴运动中去！ 企业法律论文:中国企业法律顾问制度分析 随着我国社会主义法制建设的发展，律师制度已经深入人心，但是另一项重要的法律服务制度-企业法律顾问制度的社会影响却要小的多，甚至有很多人根本不知道企业法律顾问队伍的存在。事实上，我国的企业法律顾问队伍多年来一直活跃在企业经营管理的第一线，为维护企业合法权益、促进企业法制化建设作出了重大的贡献。本文试对中国企业法律顾问制度进行简要的介绍和分析。 一、 企业法律顾问制度的概况 企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业配备的具有执业资格专门从事法律事务工作的人员就是企业法律顾问，企业法律顾问是企业“内部法律工作者”。企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参与市场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。市场经济是法制经济。随着社会主义市场经济的发展和完善，企业对外经济联系日趋广泛。在激烈的竞争中，建立和完善现代企业法律顾问制度，增强企业的法制观念，实行科学决策，推动依法治企，强化内部管理，运用法律手段，化解经营风险，这是企业法治化的重要内容。 企业法律顾问工作是随着我国经济体制改革的不断深化、特别是社会主义市场经济的建立而迅速开展起来的。早在1986年9月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定：“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领导下进行工作，并对厂长负责”。1988年7月上海市政府了《上海市企业法律顾问工作暂行办法》，规定企业应逐步建立、健全法律顾问制度，可根据需要设置法律顾问室，也可配备专职或兼职法律顾问。此后，部分地方政府和部委纷纷规范企业法律顾问工作的部门规章，如《北京市市属全民所有制企业法律顾问工作暂行办法》、《机电工业企业法律顾问工作规定》、《交通企业法律顾问工作管理办法》、《青岛市全民所有制企业法律顾问工作暂行规定》、《化工企业法律顾问工作规定》、《商业企业法律顾问工作办法》。在这一阶段，企业法律顾问制度尚处于探索期，主要由企业根据自身情况的需要来进行设置，国家并没有规定专门的执业资格准入制度，不需要专门的执业资格证书。 1997年3月，人事部、原国家经贸委和司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，规定企业法律顾问实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划范围，要求从事生产、经营和提供劳务的企业，已设置法律事务机构的，在其机构内应配备具有企业法律顾问执业资格的人员；未设置法律事务机构的，其聘用的专职独立从事企业法律事务工作的人员，必须具备企业法律顾问执业资格。此后，国家先后制定了《企业法律顾问执业资格考试实施办法》、《企业法律顾问管理办法》、《企业法律顾问注册管理办法》等法律文件，为中国企业法律顾问制度提供了法律依据。近年来企业法律顾问制度正在逐步走向制度化和规范化。有关企业法律顾问制度的最新的部门规章为2004年5月国务院国有资产监督管理委员会令《国有企业法律顾问管理办法》。 二、 企业法律顾问与社会律师的区别 国外经济发达国家的律师队伍一般由社会律师、公司律师和公职律师组成而我国的“律师”概念一般仅指社会律师。在我国，企业法律顾问是企业即懂法律、又懂管理的复合性人才，与社会律师共同为社会主义法制建设服务，两者取长补短，有联系但又不完全相同，存在以下区别： 1、企业法律顾问是通过全国企业法律顾问执业资格考试，并依据企业法律顾问注册管理办法进行注册，取得执业证书的；律师是通过全国司法（律师资格）考试取得资格，并依据《律师法》取得律师执业证书。 2、企业法律顾问制度是企业制度的组成部分，企业法律顾问主要从事以企业管理为主的内部法律服务，参与企业生产经营活动的全过程；律师制度是司法制度的组成部分，律师从事的是社会性法律服务，仅对当事人委托的事项提供法律服务。 3、由于角色定位的不同，在知识结构上，两者也存在较大的区别。企业法律顾问一方面要为企业提供法律服务，需要了解和熟悉法律知识，另一方面企业法律顾问还要为企业的经营管理献计献策，需要熟悉企业管理经济学知识，是复合型的法律人才。律师作为专业的法律人才，其法律知识成为其核心内容。根据工作重点的不同，律师擅长不同的法律门类，如证券、房地产、公司企业、合同、劳动争议等，属于专业性的法律人才。 4、从隶属关系上来看，企业法律顾问是企业的内部职工，属于企业内部工作 人员；律师是律师事务所的工作人员，为企业提供法律服务，可以同时担任多家企业的法律顾问。 因此，企业法律顾问与社会律师虽然都是法律工作者，但是在上述几个方面存在根本分别，两者是相辅相成，互相配合的，不能简单功能等同或者替代。 2002年10月22日，司法部颁布了《司法部关于开展公司律师试点工作的意见》，开始在全国推行公司律师制度。就公司律师的职能和作用而言，公司律师与企业法律顾问具备基本相同的功能和作用，但是公司律师是具有中华人民共和国律师资格或司法部颁发的法律职业资格在企业内部专职从事法律事务工作的法律工作者。由于全国统一司法考试的法律内容要比全国企业法律顾问执业资格考试难度相对大一些，因此公司律师在法律水平和能力方面比企业法律顾问更具有优势；当然，由于企业法律顾问还要掌握一定的经济知识和管理知识，不单单是法律工作者还是企业的经营管理人员，因此企业法律顾问在管理方面比公司律师具备一定优势。由于公司律师介入企业内部法律服务必将对企业法律顾问造成冲击，使一部分企业聘请专门的公司律师来负责企业内部的法律事务；从长远来看，笔者认为企业法律顾问制度和公司律师制度应当协调和统一起来，更好地为企业提供优质的法律服务。 三、企业法律顾问制度当前存在的问题 由于对企业法律顾问制度重要性认识的不足，企业法律顾问制度当前主要存在以下几个问题： 1、 主管部门不明确 根据《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，人事部、国家经贸委、司法部按照《暂行规定》中规定的职责范围负责企业法律顾问执业资格的有关工作，企业法律顾问工作主要由原国家经贸委主管。但是随着国家机构改革，原国家经贸委已经不复存在。根据《国有企业法律顾问管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，企业法律顾问执业资格管理由国务院国有资产监督管理机构和省级国有资产监督管理机构按照国家有关规定统一负责。但是国有资产管理部门仅对国有企业拥有管理权，难以对外资和民营企业的企业法律顾问工作进行管理。另外，司法管理部门也有将企业法律工作者队伍纳入司法行政管理范畴的意向。由于主管部门的不明确，给企业界法律顾问的管理带来一定的混乱，同时也使企业法律顾问制度的发展受到制约。 2、 职能权属不清 作为企业职能部门中重要的一环，企业法律顾问面临着职能部门权属不清尴尬处境。根据《管理办法》中的有关规定，我国的国有企业顾问制度划分为企业法律顾问和企业总法律顾问两类，前者由企业自行决定是否聘任，后者属于大企业必须设立的职能部门。一般来说，企业总法律顾问作为企业的高级管理人员，是企业经营决策层的成员，直接对企业法定代表人负责，因此，探讨其职能范围更具有意义。在国外，企业总法律顾问就是全面负责公司的法律事务，对公司总裁或董事长负责。如美国通用公司（GE）总法律顾问的主要职责，就是作为董事长的法律顾问，对涉及公司的法律事务直接向公司董事长提出法律意见，制定处理法律事务的原则和对策方案，提供给董事长决策。而《管理办法》第21条也具体规定了我国国有企业总法律顾问的基本职权，共划分为7项，基本囊括了企业中所有需要涉及到法律问题的事项。但是，《管理办法》中的规定虽然全面，却较为原则和抽象。企业总法律顾问如何行使，以何种程序行使其职能，依然是企业在实际运行中所遇到的困难。没有制度性，程序性的方式加以规范，很有可能使得企业总法律顾问在企业中扮演着被其他部门推揉的角色，无法准确地将自身定位，更毋庸说发挥应当发挥的功能了。此外，笔者以为《管理办法》中所涉及的职能范围过大，仅以企业总法律顾问个人而言，是很难面面俱到的处理这些事务的，相反，还很可能影响其处理法律事务的核心功能。更何况，某些事务是需要企业总法律顾问与其他职能部门协调配合，仅由法律顾问部门来独立完成，显然是不合适也是不可能的。由于企业法律制度还处于探索阶段，如何在具体的事务运行中，明确企业法律顾问的职能范围和处理事务的程序，应当进一步在实践中加以总结和探索。 3、 部分企业重视程度不够 随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，中国企业需要处理的法律事务将急剧增加，如何防范和化解法律风险、避免“法律陷阱”，已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题。但现实中，“头头重视不够，把企业法律工作只看作‘打官司’、‘救火队’，‘人微言轻’，法律部门参与企业重要经营管理活动的程度不够，停留在事后补救上”，则成为企业法务人员抱怨最多的问题之一。有些企业领导法律意识比较淡薄，对企业法制工作重视不够；部分企业法律事务还停留在被动应诉或一般合同管理的程度上；企业现有法律人员专业化素质还不够高；企业法制工作机构设置不平衡。 4、 行业组织缺乏规范 处于探索阶段的企业法律顾问制度也缺乏行业组织规范的管理和协调。行业组织是市场经济发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，作为市场经济体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系是否健全的一个重要标志。健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业组织，它已成为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁。诸如律师协会，注册会计师协会都从事着管理、协调、领导、监督协会内部各成员活动的职能。事实上，缺乏了行业组织的规范性，企业法律顾问制度所必需的一些配套工作显然是很难开展的。诸如企业法律顾问资格考试及相应登记，内部成员的业务培训等环节都是建立并完善企业法律顾问制度不可或缺的部分。然而从现有的行业状况考察，可以发现，国内现在的企业法律顾问协会多数处于地方性团体的性质，缺乏一个统一的行业协会领导机构。此外，由于历史原因，从国家部委到地方性政府都各自出台了一系列规范企业法律顾问制度的文件，但对企业法律顾问协会却缺乏明确的规范性文件，其组织形式，管理方法，章程内容皆付之阙如。换言之，较之律师协会、注册会计师协会而言，法律顾问协会的职能和影响无从得到最大程度的发挥。由于我国现有的企业法律顾问并未成为所有企业必须设立的部门（国有试点企业除外），因此是否加入法律顾问协会也成为了可以由企业、个人自行决定的事项，而并不像律师协会那样要求强制加入。从某种意义上来说，这也确实影响了协会规模的壮大和影响力的增强。事实上，无论是什么行业协会，只有在本身规范的基础上，尽可能吸收本行业内部的成员加入，才能真正的发挥协调管理、信息传递、行业自律等各项功能。而这一目标，对于现阶段的法律顾问协会来说，显然还有不小的距离。 四、加强企业法律顾问制度建设的建议 我国现有的法律顾问制度还处于发展阶段，各项内容还未臻完善，需要改进的地方很多。笔者仅结合上文所述，提出以下几点建议。 1、各部门齐抓共管，形成合力，共同搞好企业法律顾问制度建设。由于企业法律顾问涉及不同行业和产业，涉及不同所有制，可以由经济行政主管部门或司法行政主管部门牵头各部门齐抓共管，形成合力，共同搞好企业法律顾问制度工作。在条件成熟的情况下，可以参照律师协会的自我管理的办法，委 托企业法律顾问的协会组织来实现行业自律。 2、明确并清晰企业法律顾问的权责、职能。对于企业法律顾问的职责，可以通过部门规章或企业内部法律顾问制度示范文本等文件的具体方式，来对企业法律顾问行使职权的方式、内容、程序加以规范。 3、建立完善的行业组织，从而协调、管理、监督各成员的活动，完成与企业法律顾问制度相关的配套工作。在条件具备的情况下，建立全国性的企业法律顾问协会，扩大企业法律顾问制度的影响，为企业法律顾问提供活动的空间和平台。 4、加强企业领导对企业法律顾问工作的认识，使其摆脱求生员的角色，从而真正成为企业在运营过程中不可或缺的重要职能部门。提高企业负责人对企业法制工作重要性的认识，加强对他们的法制教育，强化法律意识和依法经营管理的能力，就成了当务之急。此外，根据《管理办法》中的相关规定，明确国有企业负责人在企业国有资产管理的各个环节上的权利、义务和责任，其余类型的企业也可以将以上规定作为参照，从而进一步提高企业负责人对于法律顾问制度的重视。 以上是笔者对我国企业法律顾问制度的简要分析和建议，以抛砖引玉，加强对企业法律顾问制度的研究和探讨，从而促进我国企业法律顾问制度的发展。 上海市经济委员会·陆栋生 陈露洁 企业法律论文:浅论国有企业法律风险管理 二十世纪50年代 风险管理与公司治理理论在欧美逐步形成。二十世纪80年代以后 不少发展迅速但忽视风险管理的企业纷纷暴露出一些长期潜伏的问题并引发了难以挽回的危机最终导致企业破产。世界上有30多个国家颁布了对上市公司风险管理的立法，发达国家的许多公司对风险管理进行了更大力度的改革，加强了对公司治理结构和财务报告系统的内部控制， 重新赢回了投资者信心。在国内，近年来银广厦和新疆德隆系的崩盘、中航油约5.54亿美金的巨额亏损，以及中国银行巨额资金被侵占而责任人外逃，这些重大事件都集中反映了我国企业法律风险防范意识的淡薄。据国务院国有资产监督管理委员会统计，至20__年底中央企业报请国务院国资委协调的法律纠纷案件达146起涉及中央企业131家直接涉案金额199亿元 间接涉案金额已超过450亿元。由此可见，法律风险防范问题已成为各国有企业运营和发展所面临的重大课题，也成为风险管理体系中至关重要的一部分。 一、企业法律风险的概念及特征 （一）企业法律风险的概念 当今，学术上对风险的概念有多种定义归纳起来是指风险是可测定的不确定性，与收益呈正相关系。企业法律风险是指由于企业外部法律环境发生变化或由于包括企业自身在内的法律主体未按照法律规定或合同约定有效行使权利、履行义务而对企业造成负面法律后果的可能性。 （二）企业法律风险的特征 企业作为独立法人实体 可以将企业风险分为自然风险、运营风险、 财务风险和法律风险。其中前三种风险分别以不可抗力、市场环境和资金交易为特征，而法律风险主要是以法律因素为产生原因，以承担法律责任为后果。它与企业所面临的其他风险既有区别又有联 系。因此 其具有以下特征： 1、企业法律风险产生的缘由是法律因素。导致企业产生法律风险的法律因素主要指 企业外部法律环境的状况及其变化。一方面指法律和行政执法力度的状况另一方面指法律的出台、 修改和废止以及行政执法状况的变化。这种变化既可能使企业产生新的法律风险或现有的法律风险消除又可能使企业发生法律风险的可能性和损害程度增大或减小。企业未依据法律规定有效实施法律控制措施。换言之就是企业未有效地获得、行使或保护法律赋予的 权利使企业无法有效利用法律赋予的权利维护其应有的利益从而降低了企业的核心竞争能力 使企业造成不必要的损失。企业或与企业发生法律关系的各类主体的行为。这种行为包括违反法律的规定、违反合同的约定以及实施的侵权行为。实施上述行为的主体可以是企业本身也可以是企业以外的其他主体 或者是双方实施的行为。应当注意的是并非所有的法律因素都会导致企业的法律风险只有那些对企业产生负面影响的法律因素才会最终给企业带来法律风险。由此可见法律风险的产生离不开规范企业行为的各项法律规范以及与企业发生法律关系的各类主体。 2、企业法律风险存在于企业运营的各个管理环节。法律规范了企业生产经营的各个方面 也规范了企业从设立到企业终止的全过程。因此法律是贯穿企业经营活动始终的一个重要标尺和依据。企业与政府、企业与企业、企业与消费者以及企业内部的关系，都要通过相应的法律来调整和规范。政府对企业的指导和监管已经从过去的行政手段转变到以经济和法律的手段为主； 企业与企业作为平等的市场主体只能依靠合同法等民商法律进行调整和规范企业内部各种关系包括劳动关系、质量管理、安全生产管理、财务管理等 都要依据劳动法、产品质量法、安全生产、会计法等法律来调整和规范企业与消费者之间也必须按照消费者权益保护法等法律法规来调整。企业作为法律规范的主体之一只要其行为涉及法律规定， 就有可能存在法律风险。可以说，在市场经济中，企业的所有经营活动都离不开法律规范的调整， 企业实施任何行为都需要按照法律的规定，在法律的整体框架下进行。因此 企业需要对经营管理的全过程进行法律风险监控，实施法律风险控制措施， 建立高效的法律风险防范体系， 从而保障企业持续健康发展。 3、法律风险发生导致的后果是企业承担法律责任。法律风险产生于法律因素 终结于法律后果。法律风险发生导致的后果主要包括企业承担民事责任、行政责任和刑事责任。企业发生法律风险的后果通常为承担民事责任 主要表现为支付违约金、 赔偿经营损失、 赔礼道歉、消除妨害等等。行政责任主要是由于企业违反政府或监管机构的有关管理规定而被行政管理机关处以罚款、没收违法所得、吊销执 照等。而刑事责任发生在企业的行为触犯刑法时依法被人民法院判处刑罚，表现为企业判处罚金、法定代表人判刑的“双罚制”。在多数情况下 企业的法律风险造成的责任是给予经济赔偿或承担经济损失。这种经营损失风险只是法律风险的一种表现形式，并不能改变法律风险的本质特征，不能将经济损失一概认为是企业的财务风险，对法律风险的鉴别要从其缘由、过程及后果的根本属性来判断。 4、企业所面临的法律风险和其他风险紧密相关。企业法律风险虽然不同于企业面临的其他风险它具有特有的法律特征 但是法律风险并不是与其他风险截然分开的它们之间具有紧密的联系。从企业整体运营的角度看企业法律风险和财务风险是交叉互融的，财务风险的特点决定了法律风险的特点，法律风险的控制效果又在很大程度上影响着财务风险的大小。法律风险在许多情况下与财务风险是同时存在的 法律风险防范占据重要地位有效控制企业法律风险可以在很大程度上避免和降低经营风险经营风险经常导致企业产生较大的法律风险。 二、当前国有企业法律风险分析 国务院国有资产监督管理委员会的成立以及《企业国有资产监督管理条例》、《国有企业法律顾问管理办法》等行政法规的颁布 使国有企业依法治理水平较以往有了较大改观 但仍存在以下问题 一 机构不全 职能不强 队伍专业化水平有待提高 主要表现在 一是机构尚需健全，职能有待强化。一些国有企业尚未建立专门法律机构， 法律部门多隶属于办公室或政工部门，规章制度不够健全尚未形成经常性长效工作机制。由于体制上的原因法律工作人员难以从根本上介入经营决策、项目论证、工程招投标等重要经营活动，往往是事后的 “救火队员”，从而造成各项经济活动缺少法律审查环节 埋下许多经济隐患和经营风险。二是专职法律工作人员较少专业素养有待提高。许多国有企业缺少专职法律工作人员 多为兼职 业务能力相对较弱。 在当前经济纠纷日益增多的形势下专职法律工作人员不足，业务水平不高， 已成为制约国有企业发展的瓶颈。 二 缺乏法律和契约意识 合同纠纷增加 主要表现在 一是合同法律意识不强合同行为风险加大。这是当前国有企业经营比较突出的问题。表现为一些国有企业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识，在签订和履行合同中存在实体上及程序上的诸多问题 规范化程度不高在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。二是合同审查论证失严违约责任条款欠缺。当前，有的国有企业签订合同对事先审查、论证、调研工作重视不够风险意识不强；有的经营人员违规操作甚至仅凭人情关系就草率签约 导致合同权利、义务设定失误特别是造成违约责任条款残缺不全。这样一旦对方违约或者钻合同条款的漏洞 就会使己方陷入被动造成不应有的损失。三是合同担保设定违规违约责任追究困难。国有企业在市场经济往来中 必然要与其他经济主体发生合同担保关系 有时为担保人 有时为被担保人。国有企业在签订重要合同时设定担保 可减少风险 保障履约。但如果设定担保时不规范如担保人无担保能力担保财产有权利瑕疵等 就会导致担保虚设一旦发生违约担保责任无法落实责任追究困难重重。另外 有的国有企业在为其它企业提供担保时不够谨慎风险意识不强有时会陷入被动代人承担履约责任 却无法向被担保人追偿 造成重大经济损失而无计可施。 三 欠款回收难度大 司法判决执行难 这一点主要表现在 一是法律救济途径单一，欠款回收难度较大。有的国有企业由于市场法律意识不够强 依法经营和依法维护合法权利的机制尚有待完善 防范化解市场风险的能力不强。遇有对方违约的合同纠纷 救济途径比较少，一般习惯以和为贵 以协商为主有时难以奏效 使合同纠纷长期得不到解决，国有企业的经济损失难以弥补， 违约方的责任难以落实， 对国有企业经营极为不利。二是依法维权力度不大，司法判决执行困难。国有企业只有重视并行使合同权利才能有效保障合同目的的实现。但有的国有企业经营人员权利意识不强 依法维护企业权益的积极性不高 造成一些外欠款项难以收回， 形成呆账、 坏账， 从而积累了较大数额的不良资产。 三、如何建立国有企业法律风险防范机制 企业法律风险控制是在企业法律风险总体战略指导下由企业管理层、各部门和其他员工共同参与的，在企业生产运营管理的各环节中识别、评估法律风险确定法律风险应对策略 并对法律风险进行防范、化解和补救处理最终达到避免、转移、降低和消灭法律风险的过程。企业法律风险防范机制是一个围绕静态法律制度作用的动态法律管理体系是企业对法律风险进行评估、 控制、监控与处理的系统。企业法律风险防范机制的管理原则是以事前防范为主以事中化解和事后补救为辅。 建立法律风险防范机制的目的是要通过发现、识别、分析、 控制和处理公司面临的各项法律风险 制定、实现相应的应对措施 使法律风险被控制在企业所能接受的范围内实现企业承担的法律风险与经营收益相优化和平衡。 因此 有效的法律风险防范应具备以下内容 一 确立企业总法律顾问在法律风险控制中的核心作用 总法律顾问制度是企业法律顾问制度核心是企业管理的重要内容和现代企业制度的重要组成部分 也是企业依法进行经营决策、有效防范法律风险和依法维护合法权益的重要内容和制度保障。总法律顾问是全面负责企业法律事务的高级管理人员直接参与企业经营决策 向企业法定代表人负责。 总法律顾问制度的建立和完善是企业法律风险防范体系建设的重要保障 总法律顾问应当全面领导企业法律风险防范机制的建立和运行监督管理工作。企业应将推行总法律顾问制度与完善法人治理结构、建立现代企业制度相结合 将实施企业总法律顾问制度与建立和完善企业法律风险防范机制相结合 明确总法律顾问和其他企业法律顾问在法律风险防范机制中的职责和地位以总法律顾问为核心以全体企业法律顾问为主导使企业总法律顾问岗位、 职责到位，法律顾问机构、制度到位 企业全体员工风险防范制度、责任到位 实现企业依法决策、依法经营管理、依法维护合法权益的规章制度健全法律风险保障体系不断完善 企业依法治理和国际竞争能力进一步提高全面提升企业防范和控制法律风险的综合管理能力。 二 组建高素质的管理团队 发展企业法律顾问对法律风险控制机制的主导作用 建立和完善企业法律顾问制度是建立企业法律风险防范机制进行企业依法决策、 依法经营管理的需要 也是法律风险防范机制得以切实贯彻实施的重要制度保障。通过建立健全企业法律顾问制度 充实法律管理队伍 明确法律顾问的职责和管理权限完善企业各项内部管理机制 提 升法律顾问队伍素质提高对风险进行防范和管理的重视达到增强依法经营的能力和水平的效果。企业法律顾问要在法律风险防范机制中充分发挥主导和监控作用实现法律风险防范机制的有效运作。企业法律顾问应主导和推动法律风险防范机制的建设 承担起法律风险控制机制设计和监督执行的职责 构建风险防范机制的架构确定企业管理层、各部门、各级员工、各种岗位在法律风险防范机制中的职责和任务推动机制的落实和实施。在法律管理方面 企业法律顾问应通过实施具体法律管理手段 不断完善内部法律管理制度和流程对具体经营管理环节提供法律分析意见 实施法律风险调查进行法律风险论证制定风险控制措施 提高法律管理效率和水平在各个生产经营环节嵌入法律管理 防范企业法律风险。 三 通过风险分析评估、 控制管理、监控更新构建法律风险的防范机制 建立法律风险的防范机制要注意增强法律风险控制的主动性、前瞻性、计划性和时效性通过风险分析评估、风险控制管理、风险监控更新三个主要阶段进行法律风险防范。三个阶段既相互独立又相互衔接、 协调统一共同构成科学的动态闭环运行体系 通过落实制度、流程、 组织、 职能和资源配置为风险防范机制提供基础保障。 1、 风险分析评估。这是法律风险控制的第一阶段 风险分析评估的结果将直接决定法律风险的控制对象是否适当控制手段是否适应。分析评估的范围主要包括 企业所在行业整体法律风险评价、企业外部法律环境的研究、 企业内部治理结构和管理流程的调查 以及企业具体经营管理过程中存在的具体法律风险分析。其中，重点内容是具体法律风险分析 包括对企业现有法律风险进行识别、归类、评分和分级排序。首先要对企业进行全面深入的法律风险调查、 研究以往案例发现和识别企业面临的各方面法律风险确定法律风险源梳理详细的风险清单。其次结合企业自身实际从经营活动主要涉及的法律主体和业务运营的不同方面出发 根据法律管理工作的不同方面企业经营管理的特征和企业整体战略目标确定对风险的分类方法对所发现的法律风险进行归类。再次 对各类法律风险进行评分排序 划分风险等级 提出下一阶段进行风险控制管理的整体建议。 2、 风险控制管理。在第一阶段风险分析评估的基础上制定企业法律风险管理战略 它是企业处理法律风险的总体指导政策包括风险控制原则和企业可承受度。按照风险管理战略的原则 对第一阶段进行风险分级调整。针对不同级别的法律风险重点从风险预警和防范入手制定出具体的风险控制措施明确风险管理目标和时间表。进一步确定各类风险的预警机制风险的化解措施和风险的补救方案采用不同的手段和方法降低、转移和消灭风险 实现风险的事前防范、事中化解和事后补救。对于企业面临的最紧急、关键的、重大的风险从制度、 职责、人员和措施等方面明确处理程序 妥善处理法律风险 减少企业损失。 3、 风险监控更新。进行风险监控更新是法律风险控制的必要阶段 有助于保证机制的合理性和有效性。因此 对于风险分析和风险控制两个阶段的设计和效果 企业应定期对前两阶段的实施过程和结果进行监督、 评价 并对其进行更新。要对风险防范机制架构的设计、风险防范机制所运用的方法以及机制运行的效果进行整体评估 查找其中存在的问题和原因 研究改进方案 对下一个周期的风险分析评估和风险控制管理进行改进和调整。 四 建立和优化法律风险控制的制度和流程为风险防范提供有利的内部法律环境 企业的法律风险在很大程度上是来源于企业内部管理制度和内部控制措施的不完善。实现法律风险控制效果将风险防范手段落实到企业具体法律管理工作中要重点把握四个方面 4、强化事前预警意识和防范措施从研究和发现法律风险的成因入手尽早识别和消除风险根源提前对风险进行预防杜绝简单的事后补救建立并完善法律风险评估和预警机制。 5、强调法律风险管理在经营决策和经营管理活动中把关作用 通过对法律风险控制点的把握将各项法律风险防范措施纳入日常经营管理制度和流程实现法律管理手段对风险的有效控制。 6、 拓展法律风险管理思路 开拓法律工作模式创新理念使法律工作从传统的事务性工作转变为管理性与操作性并重的工作总结提升管理经验 规范管理流程 明确管理模式 提高法律风险管理的执行效率。 7、 强调精细法律管理手段提升法律风险管理水平形成企业内部上下协调统一灵活高效的企业法律风险控制管理体系发挥法律管理对风险控制机制的监督保障作用。 即搭建包括重大决策法律论证制度、合同管理制度、招标投标管理制度、知识产权管理制度、案 件纠纷管理制度、授权委托制度在内的各项适应企业实际的法律管理制度实施包括制定合同范本加强普法教育编制风险管理岗位手册对重要岗位进行法律风险管理上岗培训、岗位考核宣传包括公司风险管理及控制的政策在内的各方面法律风险控制举措使企业风险控制管理在制度上得到充分保障 把企业的一切生产经营活动都纳入法律化轨道以增强法律风险控制能力。 五 以建立依法决策机制为重点对企业决策和经营管理全过程进行控制 企业应该对重大经营决策提前进行合法性和法律可行性研究建立重大决策法律论证制度 使法律顾问参与企业重大投资决策和经营决策的全过程保证企业重大举措的风险控制。企业法律风险来源于经常性的经营管理活动因此， 不仅要对重点项目进行风险防范还要从整体上控制法律风险从关键环节入手，点面结合 全程监控 将所有的经营管理行为都纳入法律风险控制体系管理 使企业对外合同交易、市场拓展、 劳动管理、 财务管理等经营管理活动都纳入法制化、规范化的轨道。通过积极参与企业经营决策管理活动 进行全程跟踪、 全面管理、 重点监控使法律风险控制在更广范围内、 更高层次上发挥应有的作用。 六 加强对员工的风险管理培训全面提高企业各级人员的法律风险防范意识 从国外公司的案例和教训中可以看出在致命的风险事件中人的因素总是扮演着十分重要的角色。虽然企业可以制定出各种规章制度和运作程序来防范、 控制和规避法律风险 但如果没有每一个风险控制岗位的切实操作和落实，就无法实现风险控制的目的。因此在大力倡导建立风险防范制度 完善风险监控机制的同时 要对企业各级员工进行广泛的法律风险管理培训 加强对高层管理人员和重要岗位业务人员的上岗培训和考核管理。 七 搭建统一的法律风险信息化管理平台保持顺畅的信息交流和沟通渠道 企业的法律管理要从传统的事务性工作脱离出来实现跨越式发展 需要借助先进的现代科技方法和信息化管理手段。企业可以依托电子化系统 对现有资源进行梳理和整合搭建统一的法律风险信息和知识管理平台实现有效的知识管理使公司管理层与员工之间、企业法律顾问之间、法律顾问与各业务部门构筑一道通畅的信息沟通渠道和信息交流平台。企业一方面可能通过广泛、 便利、快捷的信息传递与更新实现法律风险的信息化管理 另一方面还可以利用信息化处理方法进行对风险的调查和分析 落实风险控制制度和流程从而提高整体风险控制效率和效果。 八 制定切合企业经营发展实际的法律风险管理战略在 稳健经营中树立风险防范理念 法律风险控制的最终目标并不是单纯地追求所有法律风险的最小化。对于企业来讲风险与收益往往是相互矛盾和对立的高收益必然带来高风险 风险承受度与预期利益之间的矛盾是企业发展过程中经常需要解决的问题。企业的根本目标是利益最大化一味地强 调降低和消除所有法律风险 将使企业无法进行经营和发展。但如果为了谋取利益而疏于对法律风险的控制将给企业带来重大的法律后果 甚至导致企业遭受灾难性的打击和损失。对风险的过度控制将带来商业机会的丧失和管理成本的增加 企业需要正确处理好业务发展和公司风险承受能力之间的关系在法律风险可承受的范围内使企业利益最大化的同时 实现风险程度和风险控制成本最小化。 企业法律论文:中国企业法律顾问制度分析 随着我国社会主义法制建设的发展，律师制度已经深入人心，但是另一项重要的法律服务制度-企业法律顾问制度的社会影响却要小的多，甚至有很多人根本不知道企业法律顾问队伍的存在。事实上，我国的企业法律顾问队伍多年来一直活跃在企业经营管理的第一线，为维护企业合法权益、促进企业法制化建设作出了重大的贡献。本文试对中国企业法律顾问制度进行简要的介绍和分析。 一、 企业法律顾问制度的概况 企业法律顾问制度，是指企业内部通过设置法律顾问机构或者配备专职法律工作人员处理本企业法律事务的一整套制度。企业配备的具有执业资格专门从事法律事务工作的人员就是企业法律顾问，企业法律顾问是企业“内部法律工作者”。企业法律顾问制度是市场经济条件下促进企业依法经营管理，有效参与市场竞争和维护自身合法权益的一项重要管理制度，是现代企业制度的有机组成部分，也是维护市场经济秩序的一项基本保障措施。市场经济是法制经济。随着社会主义市场经济的发展和完善，企业对外经济联系日趋广泛。在激烈的竞争中，建立和完善现代企业法律顾问制度，增强企业的法制观念，实行科学决策，推动依法治企，强化内部管理，运用法律手段，化解经营风险，这是企业法治化的重要内容。 企业法律顾问工作是随着我国经济体制改革的不断深化、特别是社会主义市场经济的建立而迅速开展起来的。早在1986年9月国务院颁布的《厂长工作条例》就明确规定：“厂长可以设置专职或聘请兼职的法律顾问。副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领导下进行工作，并对厂长负责”。1988年7月上海市政府了《上海市企业法律顾问工作暂行办法》，规定企业应逐步建立、健全法律顾问制度，可根据需要设置法律顾问室，也可配备专职或兼职法律顾问。此后，部分地方政府和部委纷纷规范企业法律顾问工作的部门规章，如《北京市市属全民所有制企业法律顾问工作暂行办法》、《机电工业企业法律顾问工作规定》、《交通企业法律顾问工作管理办法》、《青岛市全民所有制企业法律顾问工作暂行规定》、《化工企业法律顾问工作规定》、《商业企业法律顾问工作办法》。在这一阶段，企业法律顾问制度尚处于探索期，主要由企业根据自身情况的需要来进行设置，国家并没有规定专门的执业资格准入制度，不需要专门的执业资格证书。 1997年3月，人事部、原国家经贸委和司法部联合颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，规定企业法律顾问实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度统一规划范围，要求从事生产、经营和提供劳务的企业，已设置法律事务机构的，在其机构内应配备具有企业法律顾问执业资格的人员；未设置法律事务机构的，其聘用的专职独立从事企业法律事务工作的人员，必须具备企业法律顾问执业资格。此后，国家先后制定了《企业法律顾问执业资格考试实施办法》、《企业法律顾问管理办法》、《企业法律顾问注册管理办法》等法律文件，为中国企业法律顾问制度提供了法律依据。近年来企业法律顾问制度正在逐步走向制度化和规范化。有关企业法律顾问制度的最新的部门规章为2004年5月国务院国有资产监督管理委员会令《国有企业法律顾问管理办法》。 二、 企业法律顾问与社会律师的区别 国外经济发达国家的律师队伍一般由社会律师、公司律师和公职律师组成而我国的“律师”概念一般仅指社会律师。在我国，企业法律顾问是企业即懂法律、又懂管理的复合性人才，与社会律师共同为社会主义法制建设服务，两者取长补短，有联系但又不完全相同，存在以下区别： 1、企业法律顾问是通过全国企业法律顾问执业资格考试，并依据企业法律顾问注册管理办法进行注册，取得执业证书的；律师是通过全国司法（律师资格）考试取得资格，并依据《律师法》取得律师执业证书。 2、企业法律顾问制度是企业制度的组成部分，企业法律顾问主要从事以企业管理为主的内部法律服务，参与企业生产经营活动的全过程；律师制度是司法制度的组成部分，律师从事的是社会性法律服务，仅对当事人委托的事项提供法律服务。 3、由于角色定位的不同，在知识结构上，两者也存在较大的区别。企业法律顾问一方面要为企业提供法律服务，需要了解和熟悉法律知识，另一方面企业法律顾问还要为企业的经营管理献计献策，需要熟悉企业管理经济学知识，是复合型的法律人才。律师作为专业的法律人才，其法律知识成为其核心内容。根据工作重点的不同，律师擅长不同的法律门类，如证券、房地产、公司企业、合同、劳动争议等，属于专业性的法律人才。 4、从隶属关系上来看，企业法律顾问是企业的内部职工，属于企业内部工作人员；律师是律师事务所的工作人员，为企业提供法律服务，可以同时担任多家企业的法律顾问。 因此，企业法律顾问与社会律师虽然都是法律工作者，但是在上述几个方面存在根本分别，两者是相辅相成，互相配合的，不能简单功能等同或者替代。 2002年10月22日，司法部颁布了《司法部关于开展公司律师试点工作的意见》，开始在全国推行公司律师制度。就公司律师的职能和作用而言，公司律师与企业法律顾问具备基本相同的功能和作用，但是公司律师是具有中华人民共和国律师资格或司法部颁发的法律职业资格在企业内部专职从事法律事务工作的法律工作者。由于全国统一司法考试的法律内容要比全国企业法律顾问执业资格考试难度相对大一些，因此公司律师在法律水平和能力方面比企业法律顾问更具有优势；当然，由于企业法律顾问还要掌握一定的经济知识和管理知识，不单单是法律工作者还是企业的经营管理人员，因此企业法律顾问在管理方面比公司律师具备一定优势。由于公司律师介入企业内部法律服务必将对企业法律顾问造成冲击，使一部分企业聘请专门的公司律师来负责企业内部的法律事务；从长远来看，笔者认为企业法律顾问制度和公司律师制度应当协调和统一起来，更好地为企业提供优质的法律服务。 三、企业法律顾问制度当前存在的问题 由于对企业法律顾问制度重要性认识的不足，企业法律顾问制度当前主要存在以下几个问题： 1、 主管部门不明确 根据《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》，人事部、国家经贸委、司法部按照《暂行规定》中规定的职责范围负责企业法律顾问执业资格的有关工作，企业法律顾问工作主要由原国家经贸委主管。但是随着国家机构改革，原国家经贸委已经不复存在。根据《国有企业法律顾问管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，企业法律顾问执业资格管理由国务院国有资产监督管理机构和省级国有资产监督管理机构按照国家有关规定统一负责。但是国有资产管理部门仅对国有企业拥有管理权，难以对外资和民营企业的企业法律顾问工作进行管理。另外，司法管理部门也有将企业法律工作者队伍纳入司法行政管理范畴的意向。由于主管部门的不明确，给企业界法律顾问的管理带来一定的混乱，同时也使企业法律顾问制度的发展受到制约。 2、 职能权属不清 作为企业职能部门中重要的一环，企业法律顾问面临着职能部门权属不清尴尬处境。根据《管理办法》中的有关规定，我国的国有企业顾问制度划分为企业法律顾问和企业总法律顾问两类，前者由企业自行决定是否聘任，后者属于大企业必须设立的职能部门。一般来说，企业总法律顾问作为企业的高级管理人员，是企业经营决策层的成员，直接对企业法定代表人负责，因此，探讨其职能范围更具有意义。在国外，企业总法律顾问就是全面负责公司的法律事务，对公司总裁或董事长负责。如美国通用公司（GE）总法律顾问的主要职责，就是作为董事长的法律顾问，对涉及公司的法律事务直接向公司董事长提出法律意见，制定处理法律事务的原则和对策方案，提供给董事长决策。而《管理办法》第21条也具体规定了我国国有企业总法律顾问的基本职权，共划分为7项，基本囊括了企业中所有需要涉及到法律问题的事项。但是，《管理办法》中的规定虽然全面，却较为原则和抽象。企业总法律顾问如何行使，以何种程序行使其职能，依然是企业在实际运行中所遇到的困难。没有制度性，程序性的方式加以规范，很有可能使得企业总法律顾问在企业中扮演着被其他部门推揉的角色，无法准确地将自身定位，更毋庸说发挥应当发挥的功能了。此外，笔者以为《管理办法》中所涉及的职能范围过大，仅以企业总法律顾问个人而言，是很难面面俱到的处理这些事务的，相反，还很可能影响其处理法律事务的核心功能。更何况，某些事务是需要企业总法律顾问与其他职能部门协调配合，仅由法律顾问部门来独立完成，显然是不合适也是不可能的。由于企业法律制度还处于探索阶段，如何在具体的事务运行中，明确企业法律顾问的职能范围和处理事务的程序，应当进一步在实践中加以总结和探索。 3、 部分企业重视程度不够 随着市场经济体制的完善和市场竞争的加剧，中国企业需要处理的法律事务将急剧增加，如何防范和化解法律风险、避免“法律陷阱”，已成为所有企业在经营管理中面临的重大课题。但现实中，“头头重视不够，把企业法律工作只看作‘打官司’、‘救火队’，‘人微言轻’，法律部门参与企业重要经营管理活动的程度不够，停留在事后补救上”，则成为企业法务人员抱怨最多的问题之一。有些企业领导法律意识比较淡薄，对企业法制工作重视不够；部分企业法律事务还停留在被动应诉或一般合同管理的程度上；企业现有法律人员专业化素质还不够高；企业法制工作机构设置不平衡。 4、 行业组织缺乏规范 处于探索阶段的企业法律顾问制度也缺乏行业组织规范的管理和协调。行业组织是市场经济发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，作为市场经济体系的一个重要组成部分，它的完善与否是市场体系是否健全的一个重要标志。健全的市场体系及市场运行机制，离不开行业组织，它已成为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁。诸如律师协会，注册会计师协会都从事着管理、协调、领导、监督协会内部各成员活动的职能。事实上，缺乏了行业组织的规范性，企业法律顾问制度所必需的一些配套工作显然是很难开展的。诸如企业法律顾问资格考试及相应登记，内部成员的业务培训等环节都是建立并完善企业法律顾问制度不可或缺的部分。然而从现有的行业状况考察，可以发现，国内现在的企业法律顾问协会多数处于地方性团体的性质，缺乏一个统一的行业协会领导机构。此外，由于历史原因，从国家部委到地方性政府都各自出台了一系列规范企业法律顾问制度的文件，但对企业法律顾问协会却缺乏明确的规范性文件，其组织形式，管理方法，章程内容皆付之阙如。换言之，较之律师协会、注册会计师协会而言，法律顾问协会的职能和影响无从得到最大程度的发挥。由于我国现有的企业法律顾问并未成为所有企业必须设立的部门（国有试点企业除外），因此是否加入法律顾问协会也成为了可以由企业、个人自行决定的事项，而并不像律师协会那样要求强制加入。从某种意义上来说，这也确实影响了协会规模的壮大和影响力的增强。事实上，无论是什么行业协会，只有在本身规范的基础上，尽可能吸收本行业内部的成员加入，才能真正的发挥协调管理、信息传递、行业自律等各项功能。而这一目标，对于现阶段的法律顾问协会来说，显然还有不小的距离。 四、加强企业法律顾问制度建设的建议 我国现有的法律顾问制度还处于发展阶段，各项内容还未臻完善，需要改进的地方很多。笔者仅结合上文所述，提出以下几点建议。 1、各部门齐抓共管，形成合力，共同搞好企业法律顾问制度建设。由于企业法律顾问涉及不同行业和产业，涉及不同所有制，可以由经济行政主管部门或司法行政主管部门牵头各部门齐抓共管，形成合力，共同搞好企业法律顾问制度工作。在条件成熟的情况下，可以参照律师协会的自我管理的办法，委托企业法律顾问的协会组织来实现行业自律。 2、明确并清晰企业法律顾问的权责、职能。对于企业法律顾问的职责，可以通过部门规章或企业内部法律顾问制度示范文本等文件的具体方式，来对企业法律顾问行使职权的方式、内容、程序加以规范。 3、建立完善的行业组织，从而协调、管理、监督各成员的活动，完成与企业法律顾问制度相关的配套工作。在条件具备的情况下，建立全国性的企业法律顾问协会，扩大企业法律顾问制度的影响，为企业法律顾问提供活动的空间和平台。 4、加强企业领导对企业法律顾问工作的认识，使其摆脱求生员的角色，从而真正成为企业在运营过程中不可或缺的重要职能部门。提高企业负责人对企业法制工作重要性的认识，加强对他们的法制教育，强化法律意识和依法经营管理的能力，就成了当务之急。此外，根据《管理办法》中的相关规定，明确国有企业负责人在企业国有资产管理的各个环节上的权利、义务和责任，其余类型的企业也可以将以上规定作为参照，从而进一步提高企业负责人对于法律顾问制度的重视。 以上是笔者对我国企业法律顾问制度的简要分析和建议，以抛砖引玉，加强对企业法律顾问制度的研究和探讨，从而促进我国企业法律顾问制度的发展。 企业法律论文:中国的外商投资企业法及其法律保护 [提要]我国公司法和证券法对股东权利方面的规定相当原则，导致审判实践中的许多问题不具有可操作性。当前，因股东权的行使而引起的纠纷日益增多，尤其是股东知情权案件给法院审理增加了不少难度。本文具体针对股东查阅权的保护与限制方面的法律问题进行了分析探讨。 一、股东查阅权的理论基础 为了平衡投资者与公司之间的利益，防止公司的经营管理者利用股东授予的经营权力来追求其本人自身利益的最大化，使经营者的追求目标偏离股东预期的目标，法律确立了股东对公司事务进行干预的权力，来保护股东对公司的终极控制权，以实现股东投资利益，如股东可以在股东大会上行使表决权。但股东行使自己的权利（力）时，是以获得充分信息为前提条件的。股东权能否实现，取决于股东知情权是否有效行使。 股东知情权是一个权利体系，它分别由财务会计报告查阅权、账簿查阅权和检查人选任请求权所组成。这三者权利的内容虽然各异，但中心是股东对公司事务知晓的权利，都是为了能使股东获得充分的信息。在这一组权利体系中，股东的查阅权是实现其他权利的前提和基础。因为现代公司的所有权与控制权分离，股东远离于公司事务，股东要对公司事务参与和监管，首先要获取公司经营的有关信息，只有在获取了公司经营信息的基础上，才可能行使对公司的监督权，才可能在公司的重大经营决策上，做出符合自己真实意思的决定，从而达到维护股东利益的目的。所以，股东查阅权是知情权的核心，知情权能否有效行使，取决于股东查阅权能否充分行使。 二、股东查阅权的相关规定 股东查阅权制度源于美国公司法，美国《示范公司法》中规定，股东有权在股东大会上向董事会询问，任何股东一旦提出要求，公司业务执行人必须毫不迟疑地向其提供公司事务情况并且允许查阅帐薄与文书。 我国股东查阅权的法律渊源主要来源于两个方面：一是证券法中关于上市公司强制信息披露的相关规定，二是公司法中有关股东知情权的相关规定。由于上市公司与非上市的股份有限公司和有限责任公司对股东知情权的价值取向不同，故在股东知情权的行使与立法保护上也不尽相同。对于上市公司，因其股权的分散，股票市场的流动性，使投资者在对公司事务和经营状况不满时，就会采取 “用脚投票”的方式离开公司，所以，上市公司的股东大都对公司事务表现为冷漠，缺乏直接干预公司事务的动力，但对与股价有关的信息内容则关注较多。为此，证券法中的强制信息披露制度，是以公司投资变化、经营、资产、所有权和人事变动等与市场股价有关联的，足以引起股价变动的重大性事项作为标准；对应当披露的文件和具体内容，时间及方式，比公司法有更为明确的规定。如我国证券法第61条、第62条、第64条的规定。从这些规定之中可以看出，法律对上市公司的股东查阅权，是通过强制信息披露制度来保护的，即公司应主动向投资者披露有关信息。而对于非上市公司，股东中的一部分或某一个通常成为公司的管理者，并且股东所持有的股份，虽然法律规定其转让的自由，但实际上股份的出让，还受到一定程度的限制，如其他股东的优先受让权等，以至于非上市公司的股东比上市公司的股东更为关心公司的事务，因为公司经营状况的好坏，与股东利益有着更为密切的关系。为此，我国公司法作了相应规定，如我国《公司法》第110条规定：股东有权查阅公司章程、股东大会会议记录和财务会计报告，对公司的经营提出建议或质询等。第176条第二款规定：股份有限公司的财务会计报告应当在召开股东大会年会的二十日以前置备于本公司，供股东查阅。以募集方式成立的股份公司必须公告其财务会计报告。公司法的这一条规定，确立了股东对财务会计报告的查阅权。不过，相对于上市公司的信息强制披露制度而言，非上市公司仅需被动地按照法律规定将有关材料置备于公司供股东查询。 三、股东查阅权的限制 1、限制的法律依据 当股东行使查阅权时，假如有违正当原则，或超越了法律规定的范围，将构成权利的滥用，阻碍公司的正常经营甚至侵害公司利益。因此，法律制度在设计时往往对股东查阅权的行使有所限制。 从股东查阅权的表面看，股东查阅公司帐薄和其他会计文件，不会损害公司的利益，但是公司在经营中，公司的帐薄和其他会计文件往往记载着一定的商业秘密及与经营有关的敏感信息。为此，美国、德国等国家的公司法对股东查阅权的行使均有不同程度上的限制。如美国公司法首先规定了对股东查阅权的审查制度，通常在主体上要求能够行使查阅权的须是受益股东和记录持有人；其次是通过法律明确列举的形式，规定哪些材料和记录属于可查阅的；再次股东必须用合理的细节描述其查阅是出于善意和合理目的，并且所要查阅的材料与记录与他的目的有直接的联系。 我国公司法对股东查阅权的行使未规定限制条件，亦未规定查阅权具体行使的方式。笔者认为今后应对此加以完善。这样既可防止某些存有恶意的股东滥用查阅权，也可使具有正当目的的股东在行使查阅权时具有可操作性。 2、限制查阅权行使的具体形式 （1）主观上限制 有的国家从主观方面对查阅权的行使进行了限制，如美国《示范公司法》规定：一个股东可以查阅、检查和复制公司的会计记录，但是“他的要求是善意的以及怀有正当的意图，并且阐述自己的意图和他想要检查的记录时应有合理的详细及他要检查的记录和他的意图有直接地联系。”德国《有限责任公司法》规定：“出于如下考虑，即该股东可能将该情况与查阅结果用于公司无关之目的，并因此而给公司或关联企业造成并非无关紧要的损失，可以拒绝提供情况和不允许查阅……。从这些规定可看出，行使股东查阅权的主观要求为”必须具备正当的目的“。 （2）客观上限制 客观上的限制，一般是以股东持股数量和持股时间作为条件，符合条件才允许行使查阅权。如美国的《示范公司法》和纽约州商事公司法都规定，持有不低于5%的股份，和所持股份时间不低于6个月的股东方有权查阅公司的财务帐册。 （3）具体操作形式上的限制 股东行使查阅权时，是否可以抄录甚至复制？哪些可以抄录，哪些可以复制，国外法律一般有具体的规定，如美国《示范公司法》规定，股东可以复制公司向股东所提供的任何文件，而公司可向股东收取用于复制的费用，以弥补劳动和材料费用上的开支，但收取的费用不可以超过对记录的复制或再复制的估计成本。 四、完善我国股东查阅权的法律制度 1、立法的缺陷和审理中的困惑 我国证券法和公司法对股东查阅权的内容规定尚不完善。如我国证券法对公司财务帐册的查阅事项未作相关规定；我国公司法第110条虽规定了股东有权查阅公司章程、股东大会会议记录和财务会计报告，对公司的经营提出建议或者质询，但其第175条规定明确财务会计报告是指：（1）资产负债表、（2）损益表、（3）财务状况变动表、（4）财务情况说明书、（5）利润分配表。也就是说，会计帐薄并未包括在内。笔者认为，根据《公司法》第176条2款的规定，财务会计报告是经营层为股东大会的召开而备置的，不是公司经营中所形成的原始凭证，仅凭该财务会计报告，股东难以得到经营层进行不当行为的信息。一旦股东有正当理由怀疑公司经营管理过程中存在违反法律或章程的重大事实时，股东是否可以查阅会计账簿和其他相关文件，法律并没有明文规定。实践中，这类纠纷时有发生，而立法的不完善又给法院处理这类案件增加了难度。 2、股东查阅权法律制度的完善 （1）明确股东查阅财务帐册的权利。现代公司虽然实际由经营者控制，但根据委托-理论，经营者是根据股东的委托，作为人经营管理公司，应当以股东利益最大化为最终目的。在此意义上，公司有义务向股东披露与经营有关的信息和提供相关的财务文件，特别是公司经营过程中形成的会计帐薄及相关记录。 （2）明确股东查阅财务帐册的范围。美国《示范公司法》是以列举的形式予以明确的，如：股东名册、财务会计账簿、公司的基本章程、附属章程、董事会会议记录、经营委员会和股东大会的议事纪录、公司经营中有关合约和交易记录等；日本的《商法典》第293条之规定为“会计账簿和书类”。笔者认为我国公司法所规定的股东查阅权的范围太窄，不利于维护股东权利，在目前公司法没有明确规定的情况下，股东可通过公司章程予以规定。 （3）确立查阅权行使的程序。有关股东查阅权的行使程序，也有待于立法的完善。比如规定股东行使查阅权时，不应影响公司的正常经营。股东要求查阅时，应当提前告知公司，以便公司作出合理的安排。如股东应在5至7个工作日前，以书面形式向公司提出请求，并应在书面申请中，对查阅的目的作出合理的阐述，还应对所要查阅的有关文件的范围明确指明，另应说明查阅的方法，如摘录或复制等；而查阅的地点通常应当是公司的办公场所或根据公司所指定的地点。 （4）完善查阅权的司法救济。一旦公司拒绝股东的查阅请求，或对股东的查阅权行使设置障碍，股东有权向法院提出诉讼。而法院在审理此类案件中，具体操作层面的规定亦应完善。比如就举证责任问题而言，原告应当先向法院阐明其要求查阅公司财务帐薄具有正当目的，并作出合理详细的解释，说明其所要查阅的文件与记录确与其目的有直接关联；然后要求作为被告的公司必须向法院提供证据证明，原告行使查阅权是基于不正当的目的。 企业法律论文:公共管理企业法律事务特点和功能 随着我国社会主义市场经济目标的确立和各项法律法规的日益完备，企业在经营、管理活动中涉及法律的事务越来越多，企业法律事务工作也日显重要。因此，一些有远见的企业和企业家对企业的法律事务工作也格外重视。他们不仅聘请专业律师担任企业的法律顾问，甚至还成立专门的法律事务部门，聘用专业法律人员处理企业的法律事务，维护企业的合法权益。 法律与企业经营、管理的关系 企业经营、管理等活动与国家法律有着十分密切的关系，主要体现在： 一、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体，必然也在国家法律法规调整的范围之列，受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动，必须在国家法律法规规定的范围内进行。 二、市场经济是建立在各经济主体相互平等的基础上的。各平等经济主体之间相互关系的调整，主要依靠国家的法律法规，所以说所谓市场经济也即法制经济。参与市场经济的企业，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁，同时在企业的合法权益受到不法侵害时，也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业，则完全可以依法维护企业的合法权益，使之免受任何不法侵害。 三、企业经营、管理的整个过程，从宏观上看，也可以理解为即各种经济合同的谈判、签订、履行、解决纠纷的过程。企业的经营目标，主要依赖各个经济合同的正常、实际履行来实现。而各个经济合同的谈判、签订、履行、和纠纷的处理，均必须符合国家的法律法规。 四、企业依法签订的经济合同，是确立企业在经济活动中的权利和义务的具有法律约束力的协议，也是企业实现其经济目的、解决经济纠纷的重要依据，所以，经济合同也可以理解为是国家法律法规在该企业的具体延伸。签订经济合同，对企业来说如同立法一样重要。所以，企业在经济活动中，如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与，经济合同签订不好，企业的经济目的也往往难以顺利实现。 企业法律事务工作的特点 企业作为国家法律调整的对象，企业法律事务工作必然有着不同于国家司法机关的自身的特点： 一、企业法律事务工作的内容主要体现在以下三个方面： 1、企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。 2、企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同的管理，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。 3、解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。 二、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力，而是着重与知法守法，防止发生法律冲突，依法维护企业的合法权益。 三、企业法律事务工作主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。 四、企业法律事务工作涉及面广，涉及的部门、人员较多，涉及的工作内容复杂，企业法律事务往往处于配角地位，带有服务性质，所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识外，还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。 企业法律事务工作的功能 企业法律事务工作的功能主要三项： 一、预防功能 通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，起草、审查企业的经济合同和有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。 二、挽救功能 在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。 三、宣传教育功能 在处理企业法律事务的同时，通过与企业职工的广泛接触和解答咨询等，宣传有关法律常识，提高企业职工的法律意识，使企业职工能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作运用法律武器维护企业的合法权益。 随着我国市场经济的进一步发展和法律的日益完善，企业与法律的关系也将日益密切。大量的事实说明，企业的法律事务工作做得越好，企业经营、管理人员和职工的法律意识越高，企业越有可能正常、健康地发展，越可以避免许多的法律纠纷和经济损失。相反，企业越忽视法律事务工作，企业经营、管理人员的法律意识越低下，企业的法律纠纷越多，经济损失越大，甚至还会陷入一些不法之徒所设下的法律陷阱。在我们建立现代企业制度的过程中，建立完备的法律防范机制也是其中的一个重要的组成部分。 企业法律论文:煤炭企业法律纠纷的预防分析 一、引言 煤炭企业的法律纠纷主要集中在合同诈骗，债务关系，环境污染等方面。诈骗案件标的额高，跨度年度长；债务纠纷的特点是追缴难度大，起诉案件少；环境污染纠纷是近年来经济发展和人们环保意识的提高的产物，在煤炭企业法律纠纷中将占据越来越重要的地位。诈骗案件涉及刑事事件，而债务纠纷可能仅是民事案件，两者的处理方法不尽相同，然而都要积极使用法律的武器来维护自身的法律权益，实现煤炭企业承担的法律风险与经营收益的优化平衡，促进企业的快速健康发展。 二、煤炭企业法律纠纷的成因 煤炭企业相关犯罪案件频发的时期多发生在1998、1999年左右，在这段时间，国内对于煤炭的需求不大，煤炭企业不景气，相关法律不健全做成了煤炭企业相关犯罪猖獗。 （一）交易双方信息不对等在交易之前，部分合同牵扯多个部门，煤炭企业在合同签订之前常常无法协同整合各部门的信息，缺乏买方准确详尽的资料，诈骗犯利用企业急于交易的心理，设计骗局引煤炭企业上钩。例如使用报废的设备以次充好，或在受到货款后设备没有交付就逃之夭夭。 （二）煤炭企业缺乏相应的机制我国大部分煤炭企业是国有企业，国有企业普遍存在体制僵化、派系林立、管理不善的问题，经过市场化的洗礼以及国企改制，多数煤炭企业已经步入正规化企业行列，然而对于一些规模庞大的企业，公司相关的体制不够完善，不能规避法律风险，尤其是子公司更容易产生法律纠纷，进而影响到母公司。 （三）法律纠纷产生后隐瞒真相有些企业在诈骗案件发生后没有立即使用法律武器，出于担心企业或个人出现负面影响，隐瞒事实，延迟或放弃报案。不少煤炭企业经营者认为，上法庭是一件麻烦事，即使成为犯罪的受害方，也隐瞒不报，另一方面对于司法机关缺乏信任，认为即使报案、打官司也解决不了问题。对于一般的债权纠纷更是如此，怕对薄公堂之后影响业界名声，并且破坏原有的商业伙伴关系，因此，不到走投无路是不会走上法庭的道路。 （四）煤炭行业特有的环境原因煤炭挖掘导致了土地塌陷，进而造成农作物减产、建筑物破坏以及空气土地污染，这些都会引起一定的法律纠纷或者是法律诉讼。这类案件是长期困扰煤炭企业的难点，标的额度很高，容易引起与周边居民之间的冲突，媒体的介入等等连锁反应。 三、煤炭企业法律纠纷预防措施 （一）加强企业内控企业规模越大，管理难度越大，某些地方可能会出现监管不力，管理空白的形象。公司和子公司以资本为联结，母公司不能对子公司的日常经济活动直接干预，子公司的领导出现违规行为，母公司也无权直接对其进行处置，而需要开股东大会表决处理。加强公司内控需要建立有效的制度，将日常的经济活动纳入在公司制度监管下；对于母公司而言，对子公司要监管到位，维护出资者的相关权益；对于子公司而言要充分行使法人财产权和企业经营的自主权。 （二）建立多种法律救济途径债务纠纷是煤炭企业一种常见的纠纷，这种法律纠纷解决过程比较艰难。建议改变传统的上门讨债，违约协商的做法，使用多种法律救济途径。而对于煤炭企业的诈骗案件，可以联合公、检法人大代表和新闻媒体；在办案方法上，区分刑事和民事案件。对于诈骗案件要按照刑事案件处理，不能‘私了’。寻求法律途径的时候，要确保及时清，拖延会令问题更难解决。 （三）加强合同管理市场经济是法制经济和契约经济，签合同是企业之间最常见的一种经济活动，要充分重视合同的法律价值。因此在签定合同前要充分理解合同的内容，防范合同中的陷阱，煤炭企业法律纠纷大部分是围绕合同产生的，签定合同的双方对于同一份合同的理解不同，因此需要专业的法律从业人员把好合同关，明确双方的权利和义务 （四）加强法律顾问队伍建设随着经济的发展，人们的法律意识，尤其是维权意识越来越深，煤炭企业的法律纠纷由原来的企业之间扩展到企业和个人，企业和个人。煤炭企业附近的居民对于煤炭企业所产生的环境污染具有抵触心理，相关工作开展困难。煤矿企业要有效地防范市场经营风险，在激烈的市场竞争中要抵御法律风险，依靠法律顾问的作用，保障企业在法律提供的空间内依法经营和决策。 （五）加强法律法规培训力度积极搭建法律法规培训的平台，提高相关人员的法律意识和丰富法律知识，对于接触合同拟定，合同签订的人更要提高相关的法律专业技能，主要是合同法、公司法、担保法、劳动法、知识产权等法律知识。实践证明，只有法律意识渗透到公司各个部门各个环节，才能抵御法律纠纷的风险。 （六）提高法律风险防范意识提高法律风险防范意识是识别风险、化解风险的前提，也是建立健全法律风险防范意识的基础。随着我国经济市场化的进程，企业上下必须提高珐琅彩风险意识，认识发哦法律风险一旦发生，将给煤炭企业带来不可估量的后果，但这种风险是可以控制的，因而一定要做好预防措施。 四、结语 在激烈的市场竞争中，煤炭企业面临的法律风险在逐年加剧。煤炭企业法律纠纷的成因主要有企业交易信息不对等、煤炭缺乏相应的管理机制、煤炭行业特有的环境原因，以及在发生法律纠纷后，不积极寻求法律途径反而隐瞒真相，针对这些成因，应采用一定的预防措施。加强企业内控、建立多种法律救济途径、加强合同管理、加强法律顾问队伍建设、加强法律法规培训力度等等。在发生法律纠纷时要运用法律手段，化解经营风险，欧晓产于市场竞争，维护自身的合法权益。 作者：赵东清 单位：大同煤矿集团公司财务公司 企业法律论文:企业法律风险防控机制研究 改革开放以来，国有企业尤其是中央企业都相继设立了法律事务管理部门，法律顾问参与并见证了国有企业从计划经济到市场经济的嬗变，在维护企业合法权益、助推企业健康发展方面取得了一定的成绩。国务院国资委2004年颁发了《国有企业法律顾问管理办法》，其中明确了在中央企业建立总法律顾问制度。企业法制工作从传统的普法教育、工商登记、合同管理、债权催收、案件诉讼，拓展到规章制度管理、重大决策和重大项目法律论证、参与改制重组、兼并破产、知识产权保护、涉外诉讼仲裁等，法律风险防范的广度与深度不断延伸，国有企业依法经营、合规健康发展得到有力保障。 一、国有企业法治工作面临的新形势新挑战 当然，国有企业在改革发展过程中也经历了无数深刻教训，尤其是一些造成国有资产几千万甚至上亿损失的重大案件，充分证明了企业在法律风险防控机制建设上存在的问题和不足。这就要求我们必须进一步健全企业总法律顾问制度，不断完善法律风险防控机制，为加快提升企业核心竞争力提供更加全面、更加有力的法律支撑。 （一）产业转型升级，需要拓展法律风险防范领域在产业转型升级的新趋势下,要求法律风险防范超前介入。一要注重产业转型升级相关法律的研究，将专业法律知识、风险防范与灵活使用有关鼓励性政策，为企业的发展营造良好的政策法律环境。二要注重知识产权保护，对企业在转型升级中获得的新技术、新产品，及时运用专利、商标等知识产权手段予以保护，同时妥善处理企业知识产权纠纷，为企业提供有力的法律支持。三要注重建立健全企业转型升级中法律风险防范的工作机制和工作流程，实现法律风险防范在企业新领域的规范化和制度化。 （二）“走出去”发展战略，需要法律风险防控机制向国际延伸加快实施“走出去”战略，是中央企业提高国际竞争力的重要举措。在“走出去”过程中，国际法律风险日益增大，这就要求我们必须加强企业法务工作者对外投资环境和法律政策的研究，提高企业法务工作者对外投资项目的参与度，并进行相关法律论证与调查，从而加强企业对外投资项目运营中的法律风险防范，降低法律风险。 （三）企业现代化管理，需要法律风险防控机制与企业管理有效融合对企业经营发展中各种法律风险的管理，是现代化企业内部实质管理的重要内容。让法律风险防控机制更加快速融入企业管理，既是强化法律风险防控机制的重要手段，也是实现企业管理现代化的一个重要标志。随着现代企业制度的不断健全，中央企业不论是改制、重组，还是跨国经营等，都需要慎重研究、准确把握执行相关法律法规，强化法律审核把关，既维护好合法权益，又发挥法律风险防控机制在企业开发新产品、开展新业务、开拓新领域中的服务和保障作用。 二、法律风险防控机制建设中存在的不足 （一）法律顾问制度组织体系不够健全1．企业总法律顾问专职率低。实行总法律顾问制度是企业法律顾问制度的核心，并且也是企业在法律风险防控机制建设上体现的重要内容，更是实现现代化企业法制工作上层次上水平的一个关键环节，尽管许多企业已设立了总法律顾问，但专职率不高。2．总法律顾问作用发挥还不够显著。虽然各大中央企业及其重要子企业，包括一些三级企业推行了总法律顾问制度，但发挥的作用差异较大。有的发挥的较好，但多数离总法律顾问制度的要求和做强、做优、做大中央企业的需求还有很大的差距。一是定位不够准确。没有准确理解总法律顾问是全面负责企业法律事务的高级管理人员，总是自觉地把总法律顾问当成法律专业人士或中层管理者，没有全局观和战略眼光。二是职责不够清晰，常常陷入抓法制宣传教育、规章制度建设、合同审核管理、法律纠纷处理等具体的法律事务事项里，而忽视或者说没有全面统筹协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务，参与企业重大经营决策，加强法律顾问队伍建设等方面的职责。三是能力不够匹配。有的总法律顾问没有法律专业背景，其专业能力和专业实践经验不够；有的虽有法律专业背景，但其组织协调能力、领导能力与总法律顾问的岗位职责不相匹配，在不同程度上影响了总法律顾问作用的发挥。3．法律顾问队伍的素质和能力还存在一定的差距。各中央企业法律顾问总体知识结构和数量基本符合国资委的要求，但各企业之间有不均衡现象，出现了法律支持业务需求量与法律顾问数量配备不匹配的现象。有的企业工作繁重但法律顾问不足，想把法律风险防范做好变成空谈。同时，法律顾问队伍的素质参差不齐，具有律师资格或者是企业法律顾问资格，又有丰富的法律事务实际操作经验的人员相对较少；既具有律师资格或企业法律顾问资格，又有企业管理经验的法律顾问更少。 （二）法律风险防范未有效嵌入经营管理之中1．法律顾问参与企业管理的制度设计不健全，法律顾问获取的信息不对称。多数单位在制定规章制度时，对法律顾问参与重大经营管理活动的流程设计不具体、不完善，忽视了法律顾问在风险防范中的把关作用。获得信息的不对称直接导致了法律顾问无法准确分析、提示决策风险点和法律风险点，无法提供系统的法律解决方案。2．法律顾问参与企业重大经营决策及重大经营活动主要依赖于领导者个人的风险防范意识和对法律顾问个体的认知度，随意性较大，没有形成有效的制度约束，法律顾问的参与度还没有完全成为风险防范的必经环节。往往在项目出现问题时要求法律顾问进行事后补救。3．法律事务在企业管理中的流程不能完全适应新形势新任务对法律风险防范的新需求，导致法律事务工作流程及各业务管理环节的相互关系未能准确把握，从而导致法律顾问对经营管理事项分析及法律风险防范效果打折扣。 （三）合同风险防范有缺失1．合同签约前的介入程度不深入。管理部门大多有一种模糊的认识，就是法律顾问仅对合同条款负责，只要将草拟的合同文本较法律顾问做书面审查即可，而忽视法律顾问应当对合同文本背后的法律风险进行评估与防范的作用。2．合同履约监控还有较大差距。传统的合同管理重订立轻履行、重业务轻法律的弊端依然存在，合同履约监控不到位，常常到了合同争议无法调和了，才上报合同纠纷事项。3．合同绩效评估工作尚未有效开展。合同绩效评估是在重大合同履行完毕后，对合同履行效果或项目的整体履行情况进行客观的评价，并根据评价结果以确定目标是否达到，检验项目是否合理和有效率，作为未来重大经营决策时的考量依据，有利于实现重大项目的最优控制和企业效益目标。 三、加强企业法律风险防控机制建设的对策建议 针对央企法律风险防控机制建设存在的不足，要以“建队伍、强基础、防风险、促发展”为总体工作思路，以法律风险防范为主线，借助规章制度体系建设平台，力促经营者从对法律服务的理性需求到纯熟地运用法律事务管理技能的转变，力促法律顾问从纯粹专业人士到企业管理者的转变，达到企业规章制度、经济合同和重大决策的法律把关率100%，逐步实现打造一支优秀的法律顾问队伍，使之成为企业经营管理的关键支撑。具体从以下三方面加大力度： （一）大力推进以总法律顾问制度为核心的组织网络建设，营造合规文化在企业日常经营合规性合法性的要求下，法律事务机构深入管理工作是不可缺少的，企业重大事项及重大合同更是必经的、不可跨越的程序。要按照国资委的要求，在条件成熟的单位推行总法律顾问制度，落实人员和职责，明确法律事务机构设置和法律顾问的职能职责、权利，保证法律事务机构独立设置比例达到80%。要做好法律人才的引进、培养工作，组织参加法律顾问执业资格考前培训，使专职法律工作人员取得资格率达到80%，基本实现法律顾问工作队伍的专业化。1．确立总法律顾问在风险控制管理中的领导地位，完善企业内部法律风险治理结构。总法律顾问全面负责并领导企业法律事务管理和风险控制的管理工作，直接参与企业经营决策；建立并健全法律事务机构；选拔并设置企业不同层级法律风险，在企业内部完善从主要负责人——总法律顾问——法律事务机构——法律顾问及外围队伍自上而下的法律事务工作组织体系，做到各层面、各环节的法律风险有专人管、专人办、专人参与的全面的企业法律顾问体系。2．组建懂管理、有素养、会改善的复合型队伍。企业在法律人才的选配上应高度重视，选配高素质人才，按照岗位所需任职条件与要求，推进法律事务人员岗位等级制度，明确岗位职责，并通过委外培训、学习和内部帮带等多种形式，提升企业法律顾问专业能力水平，为建设以法律风险防控为重点的总法律顾问制度储备人才。3．将法律风险理念纳入企业文化范畴，强化风险思维模式。企业应从思想上、意识形态上渗透法律风险防范和控制思维模式，在法律风险防范和控制体系所辖范围内开展增强风险防范意识的企业文化建设，从企业的决策层向中层管理人员，再向基层逐级推进，提高企业员工整体的法律素养，树立防控法律风险以管理、事前、预防为主的理念，强化企业员工法律风险防控意识，从而影响并提高企业依法治理水平。 （二）建设并夯实法律风险管理制度体系为了保证法律风险防控工作真正行之有效、落到实处，企业应将依法治理的规章制度建设为总法律顾问制度建设的重点。1．确立法律顾问参与企业重大经营决策活动机制，为决策提供法律支持和服务。企业应紧绕生产经营中心，尊重法律事务工作，从根本上让法务工作融入各项管理工作中，全面发挥法律工作的作用，使总法律顾问制度及其带来的正面效应成为企业法律风险防控的坚实屏障。2．规范合同管理，大力推进信息化建设，建立合同全寿命周期管理模式，全面推进标准合同文本建设，实现供应商管理、预算成本管理、审价管理、合同管理、纠纷处理全生命闭环管理，有效防范合同风险。 （三）构建法律风险防控应对机制总法律顾问制度的重点建设工作是防控法律风险，这也意味着必须构建法律风险防控应对机制，建立并健全闭环的法律风险管理模式。1．开展法律风险调查，识别风险点。通过问卷和现场访谈相结合等方式，收集企业法律风险基础数据，识别并确立风险点。2．对法律风险调查结果进行分析、评估。通过对前期基础数据的调查以及风险点识别，开展专业性的法律风险分析评估，穷尽可能出现的风险。3．根据评估结果构建法律风险防范和控制预警系统。在法律风险评估的基础上，法律事务机构建立法律风险防范和控制预警系统。4．以法律顾问为依托，搭建防控、救济途径。企业应以法律顾问为主要力量就企业内的风险预警进行分析，策划防控化解措施，并就可能出现的争议做好事后救济准备，正确使用诉讼等法律手段，必要时可以协同律师事务所共同研究。5．及时总结反馈防控、救济效果，形成动态的长效防控机制。企业应格局防控、救济效果及时总结经验，在动态中不断完善，形成动态的长效防控机制，从而推进整个风险应对机制呈螺旋式上升。 杰克•韦尔奇曾说（美国通用电气原总裁）：“GE的业务我并不担心，我担心的是有人做了法律上愚蠢的事给公司声誉带来污点，甚至使公司毁于一旦。”的确，法律风险带来的任何结果都将使企业遭受损失，面对新形势与新环境，中央企业必须坚持依法治企理念，以大力推进总法律顾问制度为核心，健全和完善法律风险防控机制，夯实法律风险防控管理的基石，促进国有企业持续健康快速发展。 作者：顾锋 陈明敏 单位：上海外高桥造船海洋工程有限公司总经理办公室 上海外高桥造船海洋工程有限公司 企业法律论文:风险防控企业法律论文 一、法律风险事件叙述 (一)法律意识淡薄而引起的不合法事件 2011年发生了沙特井队十几人和中非1人相继被当地司法部门扣押的事件。两个事件都反映了员工法律意识较差，不经意间卷入了所在国的刑事案件，给个人和公司带来了损失。 (二)海外市场开发中的风险 签订排他协议、协议自动延期、费基数不明确或工作量不确定等问题。部分原因是为了拿下新市场，也有管理经验不足的因素。在沙特、也门、科威特等公司中存在的，存在一定的风险。 (三)哈萨克、厄瓜多尔及阿尔及利亚项目税务及汇率风险 厄瓜多尔的税多且比例高，哈萨克和阿尔及利亚部分成本无法进入外帐，造成我方利润虚高，税额增加，利润减少。还有部分国家经常临时改变税法，给我方造成损失。 (四)用工风险 随着当地化要求越来越严，伴随而来的就是用工风险的增加。当地雇员经常以罢工等形式要求增加工资，同时沙特当地雇员近几年流失比例在80%以上。某些国家的劳工政策里还有强制进行分红的要求，且发生纠纷后当地法院最大限度维护当地雇员的利益，造成我方名誉及物质损失。 (五)也门政治动荡风险 2011年年初以来，也门政治局势动荡，反政府的活动至今也未能平息，我公司也门项目全部停工，造成了巨大的经济损失。政治风险无法避免，只能在保证安全的情况下，把损失降到最小。 (六)诉讼风险 由于各种情况导致发生的诉讼法律风险。在境外雇员官司不断，沙特海湾胜利仲裁案等，这些案例耗费大量的人力、时间和费用，给公司经营造成较大的损失。 二、法律风险防范采取的主要措施 (一)组织体系建设 油田在涉外系统建立三级风险领导机构和联动风险防范机制。在海外工程公司层面设立全面风险领导小组，负责制定油田涉外系统的防范方案并指导境外公司法律风险防范活动的开展等;在境外公司或者项目部设立境外层面的法律风险防范小组，负责本公司范围内的风险防范活动，指导基层队开展有关风险点查找或者其他活动;在钻井队、物探队等基层队，设立领导小组，负责有关本队合同开展，施工过程中的有关风险的查找、措施制定、出险时的应急措施等。 (二)职能作用发挥 法律风险管理办公室及时向境外公司风险防控点，指导境外公司和基层队查找本公司潜在的法律风险，形成各单位的法律风险评估报告，法律风险管理办公室形成油田涉外单位风险评估报告。通过活动的开展，提高了各单位法律风险防控的能力。 (三)考核奖惩措施 对风险活动中查找风险多、查找准确的基层队和员工进行一定的表扬或者物质奖励，在活动中表现不积极或者效果不好的队伍予以批评，并安排专门的学习，以便提高思想认识，增强风险防控能力。 (四)人员专业培训 开展关于法律风险管理的培训班，如中东与伊斯兰文化讲座、新版内控培训、各单位开展的风险经历学习等，通过一系列的培训、交流，提高了防范法律风险的能力，实现了经验的共享，避免出现其他单位已经出现的风险，维护企业利益。 三、法律风险管理的工作目标计划 油田涉外系统法律风险管理的工作目标:企业法律风险管理以构建完善的企业法律风险管理组织体系;构建分工合理的企业法律风险管理职能体系;构建科学完备的企业法律风险管理制度体系;构建高效合理的企业法律风险管理流程体系;构建健康的企业法律风险管理文化体系为主要目标。通过目标的实现，达到防范和控制企业法律风险，最大限度地维护企业的合法利益。在工作目标的指导下制定法律风险管理的计划:以求在法律风险管理中选择最优路径、赢取效益和价值最大化。 四、对油田法律风险管理的意见和建议 (一)以制度建设为根基，搭建全方位、闭环法律风险管理系统 从规划体系和制度建设入手，在控制源头、控制过程，控制结果方面下功夫，基本摸索建成了一套适合公司实际情况的全方位闭环法律风险管理体系。法律风险防范工作由海外工程公司经营条法部统一管理、综合负责，各项管理规范相互联系、有机统一。 (二)加强宣传项目所在国法律法规，全面提升员工法治意识，推动企业依法合规经营 境外公司所有经营和管理行为都必须符合中国及所在国法律法规的要求。公司的所有部门、所有人员都必须严格遵守与其履行职责相关的法律法规和内部规章制度。在工作中要进一步明确专业部门和人员各自负责落实的法律法规遵循具体目标、实现目标的方法、措施和保障手段，同时也明确了监督检查和整改机制。 (三)通过案例梳理和分析，用实证方法建立法律风险识别、预防、评估、应对与整改机制 通过对油田涉外系统出现的法律风险案件逐一进行梳理和剖析，针对案件提出管理建议和整改措施，并在此基础上形成企业法律风险管理报告和风险库，为涉外系统财务、市场、人力、采购等各专业线分别提供了一套切合其实际的法律风险防范指导手册，为法律防范全面融入企业经营管理奠定坚实基础。 (四)以合同全过程管理为切入点，建立事前预防、事中控制、事后救济的法律风险管理机制，提升法律支撑工作的标准化、工具化和规范化水平 油田涉外系统积极探索合同全过程风险防控的方法和手段。首先，合同由内部专门机构归口管理，配备具有较高法律素质和业务水平，熟悉合同法及相关法律知识的专兼职合同管理人员，具体负责合同管理的日常工作和承办其他合同事务。其次，建立合同管理的配套管理制度。对合同前期意向沟通、谈判、招投标、签署、授权到履行、变更解除、合同争议解决等进行研究分析，理顺全过程所有参与者的角色和职责、关键环节、主要风险点和具体操作流程，制定配套制度，完善合同管理流程，全面提升合同管理水平。再次，建立与完善合同履行的监督制度。对合同履行情况及实施情况进行跟踪监督，确保合同各方能够完全、全面的履行合同。积极推广中石化合同信息管理系统，对合同进行实时、透明、全程的管理与监控，同时根据集团公司和油田的标准合同文本，制定涉外系统的标准合同文本，提高合同管理的标准化水平。 (五)以重大决策和法律意见书制度为纽带，将法律风险管理纳入企业经营管理流程 涉外系统要建立重大决策法律前置论证制度和重大事项报审附属法律意见书制度。通过建立并有效执行这一制度，将法律风险管理流程纳入企业经营管理流程，为管理层决策提供有效法律支撑。 五、结语 海外事业在中原油田占有越来越大的份额，因此加强海外项目的法律风险防控时不我待。如何加强及怎样加强法律风险防控是摆在法律工作人员面前的重大课题。相信我们能在火热的实践中不断找到适合公司发展的法律风险防控手段，为油田海外事业的发展做出自己的贡献。 作者：田斌单位：中石化中原石油工程有限公司海外工程公司 企业法律论文:风险防范下的企业法律论文 一、企业法律风险的主要表现 1、合同订立和履行过程中的法律风险 包括因合同订立不够规范和完整引发的法律风险以及合同履行中没有完全按照合同全面履行的原则、诚实信用的原则来履行合同引发的法律风险。全面履行原则要求合同当事人按合同约定的标的、数量、期限、履行地点、履行方式全面完成合同义务，是一种完成比较彻底的合同履行方式;诚信履行的原则要求合同当事人要做到讲究信用、恪守诺言、诚实不欺，只能在不损害他人利益和社会利益的前提下追求自己的利益，要以“诚实商人”的形象参加经济活动，要求按照合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务的一种履行方式。一旦合同当事人不按照全面履行原则、诚信原则和合同法规定的其他原则履行合同就会产生法律风险，就会对企业造成重大损失。 2、企业兼并、改制和上市中的法律风险 企业并购会涉及种类繁多数量巨大的法律法规，操作复杂，对社会影响巨大，潜在的法律风险较高;在企业的改制过程中，由于企业管理者法律意识淡薄或不负责任，往往会出现用企业的财产对外担保，形成各种隐性债务，导致企业财产大量流失，更有部分企业管理者利用企业改制机会，以非法占有为目的私分企业财产，一旦陷入诉讼，则会面临受到法律惩处的风险;企业上市可能涉及违法买卖国有资产等法律风险;对已上市的公司而言，如果不遵守公司法等相关法律规定，那么上市公司、公司董事、高级管理人员等可能面临诉讼，公司可能会出现被摘牌的法律风险。 3、知识产权法律风险 知识产权是一种非物质形态的特殊财产，虽然肉眼看不见，但是能给企业带来巨大经济利益，国外对知识产权的保护特别重视，相对于国外来说国内对知识产权的保护重视远远不够，多数企业没有意识到保护知识产权的重要性。由于保护不得力，导致企业自己的商标被仿冒、自己的专利被别人抢注、创造发明成果被别人窃取，或者自己盗用别人的知识产权成果，不断陷于被别人起诉的泥沼中，这样不仅给企业带来巨大损失，还弄得管理人员身心疲惫。从法律风险的解决成本来看，避免他人制造侵权产品比事后索赔更为经济。 4、企业财务税收、重大诉讼、人力资源管理方面的法律风险 财务税收方面的法律风险主要表现为企业隐瞒收入、虚报利润、账外资金循环、偷税漏税和上市公司违规披露财务信息;诉讼法律风险主要表现为败诉、无意义胜诉、劳动权益纠纷、群体性纠纷、公益诉讼和潜在的刑事诉讼风险。而人力资源法律风险涉及面试、试用、录用、签订劳动合同、员工待遇、员工离职等系列问题，诸如此类问题都有相关法律法规约束，企业任何不遵守法律的行为都有可能给企业带来法律风险，都有可能给企业造成不良影响和巨大损失。 二、产生企业法律风险的原因 导致企业产生法律风险的原因众多，但是主要的有以下几方面的原因: 1、企业法律风险防范意识不足 就我国目前企业管理现状来看，大多企业忽视了法律风险的防控，企业内部从上到下普遍缺乏法律风险防范意识，大多数企业管理人员缺乏法律常识，轻视法律工作，他们普遍认为法律事务工作不能产生直接经济效益，法律事务工作可有可无，因而在各种经营活动中，完全凭感觉行事，由于企业领导的这种错误认识，所以他们经常怀着侥幸心理，无视国家法律，盗取资源、破坏环境、偷税漏税，甚至进行肆无忌惮的违法乱纪活动。因而经常受到法律惩处，严重影响企业长期健康、稳定、可持续发展。 2、法律事务管理中出现的问题 由于法律高管法律意识淡薄，为了节省资金，大多企业既不设立法律事务机构，也不聘用法律顾问，又缺少对员工法律知识的教育培训。即使有小部分企业设置法律事务机构，聘用一些兼职人员担任法律顾问，但也只是徒具其表而已，这种仅有形式的法律事务机构由于领导不重视，经费投入严重不足，导致机构不能正常运转，法律人员也不能完全参与到企业的重大经营决策之中，对重大决策中隐藏的潜在法律风险没办法分析论证，因而也没办法对此提供正确的应对化解之策，没有充分发挥出法律事务机构和法律顾问的应有作用。 3、管理制度中存在的问题 不完善的内部管理制度是企业法律风险产生的制度根源。大多数企业没有健全的制度，在公司设立、变更、合并、上市中没有一系列合理的制度进行制约规范。众所周知合同是企业经营中最基本的法律文本，因合同引发的纠纷是企业最为常见的纠纷，合同风险是企业法律风险的最主要内容。出现合同法律风险的原因主要是由于大多数企业没有一个完善的合同管理制度，也没有一个专管合同运作的管理机构，导致在合同履行过程中，由于合同条款不完善而产生大量纠纷。由于企业没有建立完善的法律制度，对于一些经济纠纷以及涉及到法律条例的事件，并没有按照法律规则、制度进行很好的处理，企业经营活动没有法律监督和参与，导致企业损失巨大。 三、企业法律风险控制体系的构建 诱发法律风险产生的原因很多，防控企业的法律风险是每个企业管理部门的重要职责。企业法律风险防控要从以下几方面抓起: 1、提高企业中高级管理人员的法律风险防范意识 企业中的高级管理人员要改变旧有的“法律事务不能直接产生经济利益”的思维习惯，要提高法律防控意识。企业法律风险不仅需要有效的法律风险控制环节来防范，而且还需要有企业高级管理人员较高的法律风险防范意识来保障，只有企业高级管理人员具有较高的法律风险防范意识才能加大对构建法律防控体系的投资，才能加大对企业员工法律培训的力度，才能使所有企业员工信法、守法、执法，才能使企业依法经营。 2、建立法务部门，为企业依法经营保驾护航 法务部门是企业进行法律风险控制的主要机构，其主要职能是承担企业日常的法律事务，法务部门的设立对企业法律风险的防范与控制具有重要意义。要在企业中设立专门的法律机构和专门的法律岗位，实行专职法律顾问制度。法律顾问列席企业重大会议，参与企业重大事项的研究、决策，对企业的重大活动中涉及法律事务的内容进行可行性论证，出具可行性的法律意见书，企业在进行各项决策时参考法律顾问所提出的意见，并将有用的意见进行归纳整理，为企业日后的经营决策提供参考依据，确保企业重大决策的合法性。 3、完善企业管理制度和工作机制，为企业法律风险防范创建有利条件 始终坚持“制度化管理与规范化运作”相结合原则，企业应当按照国家经济法、劳动法及企业经营相关法律规定制定规章制度和管理办法，不断查找管理中的薄弱环节及时完善相关制度，堵塞管理漏洞。企业还应当加强对规章制度的有效管理，细化经济活动中的法律事务，不断完善企业行为的法律监督制度，强化企业管理制度建设。 4、及时、有效、全面处理法律纠纷 企业法律纠纷，必须经法务人员及时制定详细的方案和步骤，准备相应的法律文件，及时解决处理。法律纠纷得不到及时解决或方法有误，将会给企业造成不必要的损失。企业法务人员要根据实际情况综合运用诉讼、仲裁等有效途径，依法维护企业的合法权益，避免企业因法律纠纷造成重大损失。 5、从其他方面进行法律风险控制 只是从增强企业员工的法律风险防范意识、构建法律事务部门、完善企业管理制度、全面处理法律纠纷对企业法律风险的有效控制还远远不够，必须从多个角度出发，从多个方面进行防范。要逐步完善包括企业法人治理机构制度建设、企业风险评估机制建设、合同管理制度建设、知识产权管理制度建设、商业秘密管理制度建设、重大决策法律论证可行性制度建设等在内的各项适应企业实际的法律管理制度建设。 四、结语 总之，在市场经济条件下，企业管理必须重视和加强法律风险的防范与控制，逐步构建完善的、科学的、有效的法律风险防控体系。一个完善的法律风险防控体系不仅能够提高企业的运营效率和企业的整体形象，还可以有效保护企业在法律风险面前化险为夷，真正实现企业利益最大化。随着企业法律防范意识的不断加强、企业防控体系的不断完善，应该相信一个崭新的企业运作与发展的时代即将到来。 作者：安勇华余彩东单位：榆林学院教务处榆林学院润泽集团 企业法律论文:电力企业法律论文 一、我国企业法律顾问现状 改革开放后，我国企业法律顾问制度才得到了较为快速的发展，尤其是1986年国务院所颁布的《厂长工作条例》中规定：企业法律顾问是由厂长聘请的，并且在厂长的监督下工作。条例颁布后，法律顾问的各项规章制度陆续出台，越来越多的企业开始聘请法律顾问，法律顾问制度由此逐步走向正轨。目前，法律顾问制度主要分为两种兼职企业顾问制度和全职企业顾问制度，顾问制度的兴起，大大加强了企业法制化的进程。但是目前很多电力企业法律顾问制度不够完善，部门形同虚设，因此，进一步加强电力企业法律顾问制度的建设势在必行。 二、加强企业法律顾问制度对企业的作用 （一）有助于企业建立健全法律风险防范体系 健全法律顾问制度，对于健全企业风险监管具有重要作用。电力企业设置法律顾问制度，体现了企业领导已具备了风险监管意识，有意将企业引向法律化、制度化的方向发展；有利于企业法律制度的健全与发展以及企业法律风险监管意识在各部门之间层层传递；确保企业员工可以在法制的大环境中做到守法律己。同时，此项制度在电力企业间的实施，能够在电力企业间树立法律意识，促使企业建立健全的法律监管体系，并严格依照法律制度对公司进行严格的监管。 （二）有助于维护企业权益 企业建立法律顾问制度，用法律约束企业，规范企业的各项业务，维护企业合法权益。在电力企业的管理与经营中，所涉及的合同一般较为复杂，通常包含很多方面的法律知识，法律风险内容比较繁杂，因此必须设立咨询顾问制度。此项制度的设立，不仅有利于企业对合同的各个环节进行管理，确保合同的合法性和有效性。还对企业涉及到的各种纠纷的处理提供了一道准绳。 （三）有助于加强法律风险评估 电力企业法律顾问制度的建立，有利于企业加强对风险的预警和评估。企业风险是一项动态指标，发生在企业生产经营的各个方面，需要企业定期进行检查和纠正。企业的风险评估并不是一蹴而就的，是一项长期的、不定期的过程，风险评估包含很多可能都情况，电力企业法律顾问制度的发展为企业风险评估提供了平台，最大限度的加强了企业的抗风险能力。通过对相关业务的实时监控，以及对相关人员的不定期考核，才能达到企业防范风险的目的。电力企业伴随着改革开放的深化不断拓展相关业务，建立法律顾问制度可以有效地对各项业务的风险机制进行评估，推动企业的发展。 三、如何加强企业法律顾问制度的建设 （一）加强对法律顾问工作的重视 市场经济是法制经济，在市场经济下，要求加强企业法制建设，企业依法经营，才能立于不败之地。企业不依法建设容易出现信用危机以及管理困难等问题。信用危机就无法在社会中立足，管理困难就无法代表先进生产力的发展方向，无法代表广大人民的根本利益，企业也就很难立足。因此，加强法制建设是企业的重点性工作，是企业各部门正常运行的前提和保证。企业要定期开展关于法律法规的考核制度，将考核结果作为考核企业领导的指标之一，只有企业充分意识到加强法制建设的重要性，企业的顾问工作才能得到重视。 （二）提高对法律顾问团队素质建设 当前多数电力企业顾问制度还不完善，企业应尽快转变顾问模式。由以前的在事发后对责任进行着追究解决，逐渐发展成为事前防范制度，加强企业员工法律意识，杜绝违法事件的发生；由以前顾问只负责监督企业内部法律的执行情况，逐渐转变为监督与制定同步进行，不断制定和完善企业内部的法律制度。很多电力企业虽然存在法律顾问，但是形同虚设，有时甚至存在职业道德缺失的现象。要发挥法律顾问真正的作用，首先要通过对员工进行政治教育，增强顾问大局意识和素质意识，树立良好的职业道德。再次，建立起覆盖全社会的法律顾问信息网，为各个单位的法律顾问进行交流学习提供平台，不断提高自身素质。 （三）加强对电力企业法律顾问的管理 企业建立法律顾问制度是应借鉴律师事务所的管理经验，首先建立覆盖全区的律师顾问协会与电力企业法律顾问相结合的管理体制。协会是对整个电力行业的管理，企业侧重于对日常运营的管理，两者各司其职又相互配合，共同促进电力企业的发展。协会的日常工作就是大力开展企业顾问的宣传工作，不断提升法律顾问在企业中的地位和作用，加强对顾问的日常管理，为其解答疑虑，帮助企业建立法律顾问的奖惩制度，促进企业的发展。 四、总结 电力企业不仅是关系到估计民生的企业，更是直接关系到国家经济和社会的发展。确保电力企业的不断进步和发展，在市场经济中占据着重要作用，必须加强重视法律顾问制度的建设。 作者：张金惠王西江单位：渭南供电局

企业人力资源论文:企业人力资源管理新模式 摘 要:近年来企业人力资源管理中越来越重视人才潜能的开发,而不断的学习就成为必须。首先对“学习型组织”进行了解释,然后分析了其在现代企业人力资源管理中的作用以及如何建立“学习型组织”,最后,提供了一个成功运用这一人力资源管理模式的企业案例。 关键词:学习型组织;企业;人力资源管理;模式 1 “学习型组织”的含义 一般来说,学习型组织包括: (1)“自我超越”(Overstep Oneself):指企业内的员工能做到终生学习、不断进取、磨练意志和品质,全身心投入,最终不断创新和超越自我。 (2) “共同愿景”(Building Shared Vision):其中“愿景”是指期望未来实现的一种状态并描述这种状态的蓝图、景象。“共同愿景”可以是企业文化与价值观的一种体现,它在组织中会创造一体感,并遍布到组织全面的活动中,使不同的活动融合起来,淡化组织成员之间的个人利益冲突,从而形成一种巨大的凝聚力,使员工产生使命感。 (3)“团队学习”(Team Learning):指发展组织成员整体配合与实现共同目标能力的过程,是建立在“自我超越”和“共同愿景”基础之上的。团队学习在企业中主要体现在以下三点上,①善于汇集组织成员中众人的思想火种,使之开花、结果,即集思广益并使其形成更高的团队智力。②团队学习要求成员在学习过程中形成良好的默契,以取得更高的效率。③团队学习要通过训练,长期坚持才可能取得良好的效果。 (4)“系统思考”(System Thinking):它是“看见整体”的一种修炼,使人看清隐藏在复杂现象背后的结构,并且能够敏锐地感觉到属于整体的各个互不相关的因素之间的联系。 2 学习型组织在现代企业人力资源管理中的作用 诺贝尔经济学奖得主美国经济学家舒尔茨(T.Sehultz)在1960年当选为美国经济学会会长时发表了题为《论人力资本》的就职演说,在此次演说中,舒尔茨指出,传统的经济理论认为经济增长必须依赖于物质资本和劳动力资本的增长,但他认为人的知识、能力等人力资本对于提高经济增长的贡献更大。工业经济时代实物资本和资金是企业运作的核心,而知识经济时代,人力资本管理在企业运营中的地位越来越突出。 自上个世纪90年代以来,由于科技的发展和各种外部因素,在现代企业的人力资源管理中,建立“学习型组织”引起了企业界的广泛重视。在美国排名前25位的企业中,有80% 的企业建立了“学习型组织”,在世界排名前100位的企业中,也有40% 的企业是按“学习型组织”的模式来进行人事管理的。“学习型组织”在现代企业人力资源管理中显示了十分重要的作用: (1)“学习型组织”的人力资源管理是动态的、柔性的,并可以保持企业人力资源的可持续利用。 在知识经济时代,现代企业最稀缺的是具有创新意识的高科技人才,一个企业的成败主要取决于其拥有人力资源的数量和质量。“学习型组织”最直接地决定了一个企业员工和组织对新知识、新技术的掌握和更新。同时,“学习型组织”的人力资源管理是动态的、柔性的,以发展的标准实行的,它为企业的人力资源可持续利用和企业未来的发展打下了良好的基础。 (2)“学习型组织”是现代企业创新的源泉。 随着知识经济时代的到来,科技发展的速度大大地加快,企业产品的生命周期将大大地缩短。现代企业要保持不灭的技术创新能力,才能在激烈的竞争中立于不败之地。这就要求每个现代企业必须拥有不断学习的能力来保持这种创新能力的获得。“学习型组织”正是适应了这一要求,成为企业创新的源泉,也正成为现代企业人力资源管理的一种新的模式。 (3)“学习型组织”是一种全新的人力资源管理模式,能极大地促进现代企业的经营管理效益。 在知识经济和信息时代,一些传统的企业组织形式和人力资源管理模式已经不适应环境的变化,许多现代企业正努力寻求一种更新的组织管理模式。“学习型组织”是顺应知识经济和信息时代内在要求的一种全新的人力资源管理模式,它更多地强调“以员工为中心、发挥员工的潜力、培养持续学习的能力和实现自我管理”。这种“地方为主”的扁平结构是“学习型组织”的一个显着的特点,这种组织结构较之传统的组织结构(如职能制、事业部制等)能更好地保持上下级之间的不断沟通以及发挥员工的个人能力,有利于提高企业的生产和经营效率。例如,在日本丰田公司,为了使一位新员工成为一个“丰田人”,首先要对其进行至少为期3个月的培训和学习。同时,公司的哲学体现在“事业在于人”和“自我管理”,这不仅很快地提高了员工的技能和素质,也培养了员工独立解决问题的能力和增进相互了解和交流的机会,使公司的人事管理处于一种高效、宽松、有序的环境中。 3 建立“学习型组织”的主要途径 在现代企业人力资源管理中,许多企业对“学习型组织”这一形式表现了浓厚的兴趣,并将这种管理方法用于实践中。建立“学习型组织”主要的途径有以下几个方面: (1)努力塑造企业文化和共同愿景。 企业的发展除了资金力量、技术力量等,更重要的是人力资源,而企业的员工既是以个体形式而存在,是以各种群体的形式而存在,努力塑造企业文化和共同愿景,就是利用企业的共同价值观念使这一特定的群体产生凝聚力。正如彼得·德鲁克所说的那样,所谓“企业管理最终就是人力管理,是对全体员工进行管理和协调,人力管理成为了企业管理的代名词”。 因此,企业员工之间的共同愿景加之共同协作,在企业管理中显得尤为重要。如果一个企业在建立“学习型组织”中真正达到这种和谐,就能从实践中获得更多的知识。 (2) 以员工发展为导向,培养持续学习和团队学习。 一个现代企业,如果没有员工的发展,就很难有企业战略目标的顺利实现。因此,结合企业战略,构建“学习型组织”,通过“工作中学习,学习中工作”不断开发员工的潜能,提升员工的整体素质,提高员工的工作效率,以促进企业最终目标的实现。以员工的发展为导向,培养员工持续学习和终生学习的能力 ,尤为重要的是组织学习和团队学习,它能使员工更好地协作去完成任务,使组织有一种整体性以及具有更大的战略潜能。 (3)积极进行企业管理创新。 现代企业的持续竞争能力主要受两个方面的影响:一是环境条件,二是自身状况。环境条件是不以人的意志为转移的客观现实,而本身的状况中除了资金、技术等因素,最重要的一条是体现在企业的管理创新方面。企业管理创新主要有以下四个方面:①观念创新,包括对企业战略管理和经营管理的认识以及对先进管理方法、技术的认识。这是建立“学习型组织”的客观要求,因为不论是对经营管理的认识,还是对先进技术的掌握,都是以不断学习和教育培训为前提的。②制度创新,包括建立新的企业考评制度、人事制度、薪酬管理制度、员工培训制度、奖惩制度、激励制度等,这是涉及到建立“学习型组织”的全局性的问题。③技术创新,技术创新无疑是一个企业发展的源动力,而一个企业要在技术方面有所突破和创新,必须做到:有计划地增加对科研和员工培训的支持力度;鼓励一切有创造能力和愿望的员工创立自己的事业;努力营造宽松、自由、兼收并蓄、鼓励个性发展的企业文化氛围,从而焕发个人的聪明才智等。④领导创新,在“学习型组织”中,首先要领导者带头学习,带头超越自我,努力奋斗,领导群体要成为团队学习的典型。 4 “学习型组织”的一个现代企业案例 日本松下是成立于1918年的一家家用电器公司,由松下幸之助夫妇和妹夫井直岁男三人创建。从20世纪开始,经历了80余年的奋斗,松下电器产业公司已发展为一家世界一流的大型跨国公司,在美国《财富》杂志1999年全球最大500强企业排行榜上,松下名列第26位,年营业收入597.71亿美元,利润10.59亿美元,资产额670.22亿美元。 松下公司的成功已成为企业管理方面的一个成功的典范,而这一成功归根到底是松下人力资源战略的成功。其企业管理和企业文化的精髓体现在人力资源的管理模式和人才培养措施方面。正如松下幸之助所说过的一段名言:“松下电器公司是制造人才的地方,兼而制造电器产品”。可以看出:“学习型组织”作为一种新的人力资源管理模式虽然是在近年来才被明确提出和广泛重视的,但其作为一种企业经营管理哲学早已体现在松下公司的人力资源管理实践中了: (1) 共同愿景。松下公司十分重视强化企业员工的共同愿望和价值观(即共同愿景)的建设,它是日本第一家有公司歌曲和价值准则的企业。每天早晨,公司的经理和员工都要一起朗诵本公司的“纲领、信条和七大精神”。正如松下的一位高级管理者所说的那样,“在松下公司,全体员工已融为一体了”。 (2)团队学习。松下幸之助认为,一个人的能力是有限的,如果只靠一个人的智慧去完成工作,即使一时取得惊人的进展,也肯定会有行不通的一天。另外,公司的经营不仅仅依靠总经理或干部,还要依靠全体员工的集体智慧和团队合作精神。因此,松下公司不仅每年对职工进行大量的技能培训(1964年松下公司在大阪建立了19.2万平方米的大型培训中心,全公司有三分之一的员工在这里接受了培训),而且进一步加强对员工的团队合作精神的培养。可以看出松下之所以取得如此巨大的成就,除了特定的历史条件和社会环境外,其人力资源管理中对人才的培训和团队精神的塑造奠定了其事业成功的基础。 (3)自我超越。松下公司的成功管理经验在许多方面都值得借鉴,但最根本的还是它的人才观及其在人才培训和使用方面的思想。松下公司一直把对人的培训放在首位,它有一套独特的培养人、团结人、使用人的方法。松下十分重视培养员工的竞争意识和不断学习、自我超越的奋斗精神。松下的总公司设有“教育培训中心”,下属八个研修所和一个高等职业学校。现今,松下公司科长、主任以上的干部多数是公司自己培养起来的,在事业部一级的干部中,有许多通过学习掌握了一门或几门外语,他们知识面广、业务精湛,并且十分熟悉公司的经营管理,在激烈的竞争中脱颖而出,实现了自我超越,也为松下公司实现高效率运营管理打下了坚实的基础。 (4)系统思考。在松下公司的人力资源管理中,怎样教育和培养人才一直是其不断探索并形成独特见解的一个方面。一般的公司主要是注重员工专业知识的培训和道德品行的培养,而松下公司在这两个十分重要的方面之外,进一步提出要培养员工,特别是高层管理人才的价值判断能力(即系统思考),松下公司认为,如果没有足够的专业知识,就不能满足工作上的需要,但对企业的价值观和对事物的正确判断能力更为重要:没有正确的价值观,就会浑浑噩噩,无法促进公司繁荣,没有敏锐的判断能力,就不能做出正确的决策。 企业人力资源论文:企业人力资源管理存在的问题 内容 提要:加入WTO使 中国 企业 的人力资源管理面临新的机遇和挑战,也暴露了一些 问题 。其中,重管理、轻开发的现象普遍存在;只强调对员工的开发而忽视对各级管理者素质的提高的问题亟待解决;企业人力资源管理与企业 发展 战略严重脱节;企业文化建设和工作人员综合工作能力的差距较为突出。为些,笔者认为应采取:引导管理者转变观念、真正树立以人为本的企业理念、大力提高人力资源的整体素质、搞好全员培训、建立企业技术创新机制、在创新中求发展、合理控制人员流动、规进人员流动风险、全面加强企业文化建设、培育企业精神等有力对策,以壮大竞争实力,迎接严峻挑战。 加入WTO对中国企业的发展将会产生深刻的 影响 ,中国企业的人力资源管理也面临着新的机遇和挑战。当今世界, 科学 技术突飞猛进,知识 经济 已见端倪,国际竞争日趋激烈,综观世界各国之间以经济、 科技 、国防实力为主要内容的综合国力的竞争,归根到底都是对人才的竞争。自对世纪90年代以来,一场世界范围的设有硝烟的人才争夺战此起彼伏,愈演愈烈。在这场争夺战中,我国人才资源管理中存在的问题已显露了出来。由于人才频繁跳槽而导致经济失败、企业破产的也不乏其例。种种迹象表明,知识经济必将加剧人才供求的矛盾,推动着世界范围内人力资源的重组。人世以后,我国的国际交往将更加频繁,人员往来将更加便捷,信息共享、人才共用将会表现的更加明显,国际间的人才争夺战将会进一步加剧。面对人世的挑战,我国企业如果不采取有效的措施,届时高素质的人才将会大量流失。企业对此必须要有清醒的认识,决不可麻痹大意,掉以轻心。在这种情况下,我国的企业如果没有科学的、合理的、有效的人力资源管理方案和充足的而且是高品质的人才资源作支撑,那将无法适应经济市场化、知识化和全球化的要求。 一、人力资源是存在于人身上的 社会 财富的创造力.亦是人类用于生产产品或提供服务的体力、技能和知识的反映。现在,美国的企业,尤其是成功的大型跨国公司,其人事管理已发展成为全方位的人力资源管理,企业的人事部门已转变为人力资源管理与开发的战略性角色。但在我国企业中人事部门及其管理仍存在很不适应的问题。其主要表现有四: 1.重管理、轻开发的现象普遍存在 有些单位在做人力资源的开发管理工作时,许多领导往往抱怨国外的管理经验不起作用,单位的职工管不了,没法管。问题的症结恰恰在于我们忽略了开发的过程。 目前 ,我国的人力资源整体素质与国外发达国家相比有很大的差距O从开发利用方百来看,我们国家的劳动力资源数量众多,但是整体素质确实不高。一个人的潜质有赖开发,大量潜在人才有待开发。人只有开发好,讲管理才容易出效益,许多跨国公司的老板非常重视员工的培训,他们相信对人力资源的投资能产生成倍的经济效益,投入越多回损越大。然而,我们许多的企业却盲目地强调向管理要效益,而没有把员工的前期培训开发工作做好,结果许多工作没法进行,最后导致效益低下。 2.只强调对员工的开发而忽视对各级管理者素质的提高。 国外人力资源的开发,首先强调开发管理者,其次才是开发员工,我们现在的企业只强调开发员工而忽视管理者自身观念的改变和素质的提高。目前我们的企业搞得不好,关键是管理者的问题。因为管理者占企业员工总数的5—10%,而他们的作用却远远超过过90%的员工在企业组织中的作用。所以,管理者的好坏,直接影响到企业人力资源的开发与管理,直接关系到企业的生存与发展,“当官者”做的好,员工也会跟着去做,如果做的不好,很难去要求员工,因为管理者在群体中的影响力显然要强于普通员工。如果管理者没有更新观念,只用老一套来要求员工,必将导致企业的人力资源开发与管理工作陷入困境。企业的成功取决于领导者的综合素质,在激烈的市场竞争中,企业管理工作的好坏,已成为企业能否适应市场并在竞争中取胜的重要因素,而企业管理的好坏,很大程度上又取决于企业领导者的综合素质。据权威统计:1997年中国企业家创新的综合素质水平列世界46个主要国家的41位,能胜任高级管理人员及开发市场的素质能力列46位(最末一位)。由此可见,中国企业家的素质状况是较差的,这也在一定程度上影响了中国企业在国际市场上的竞争力。美国哈佛大学着名的管 理学 教授约翰科特曾在(变革的力量一领导与管理的差射一书中指出, 现代 企业家应是售现代技术、伍现代管理、有国内外的经营经验、善于运用归纳恩维和统计 方法 进行现实观察、 分析 和 研究 发展战略的能力的人才。“将帅无能,系及三军”,一个好的企业肯定有一个好的领导。大量事实也证明,那些能使破产的企业起死回生的人都是高素质和高管理水平的。培养选拔优秀的职业经理人才是提高整个企业管理水平的有效措施和必要途径。 3.企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节。 改革开放以来,我国企业虽进行过一系列的改革,但其人力资源管理仍处于传统的人事管理阶段,其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等,还没有完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理层作统一的规划,更未制定出符合国家政策的选择、任用、激励等规定,以达到尽可能地利用人的创造力,增加企业及社会财富的目的。传统的人事管理使我国企业人员很难做到人事相宜,人事配制手段较弱,形不成合理流动的优化配置机制。企业的人事安排往往因人设岗,情大于法的人事管理仍然很普遍。在我国,企业培训工作通常是与人事部 门分离的,一般都由业务部门举办短期培训班。这种培训仅限于岗位培训,常着眼于眼前。这常见于企业引进先进设备和ISO9OOO系列达标验收等的应急培训。企业人事部门还没有从开发人的能力的角度,制定培养符合企业未来发展需要的、有潜质的经理人的规划。就目前企业人力资源现状看,职工自身素质不适应企业的发展需求,人才得不到发掘,企业的兴衰多系于主要领导人身上,而且工资的激励作用得不到发挥。在美国,企业给雇员的工资不是一风不变的,而是逐年有所变化。同一职位都有上限下限的浮动工资。刚进入同一职位的人,无论能力怎样,都处于下限工资水平,每年有所上升,但升幅不一定相同。工作好的升幅大,反之则小,愈在上,则升幅愈大,达到上限则需要晋升职务才可能升工资,这就不断地激励员工向价值高的职位挑战。在职工工资类别等级上,我国国有企业与之多有相似之处,但在职工升资上却缺乏激励他只要企业有效益,职工干好干坏都能升资。对职工的业绩考评,则更是情高手法,激励作用不能发挥应有作用。 4.企业文化建设和工作人员综合工作能力的差距较为突出。 我国企业人事部门未把企业文化纳入人力资源管理。企业文化在一个企业中所具有的动力功能、导向功能、凝聚功能、融合功能、约束功能都没有被很好地挖掘出来,没有被作为经济发展本身的一种科学 规律 加以 总结 和 应用 ,职工的责任感成了一句空话。职工个人的价值取向与企业的管理理念、发展战略不易形成一致。这种情况下,必然使企业的奋斗目标和经营理意难以达成全员共识。企业精神缺乏鲜明特色,凝聚力明显不足。同时,我国企业人事部门的工作人员,缺乏综合工作能力。当前我国大中型企业专业人力资源管理人员应具备的关键知识和能力主要有:(1)具有善于交际的技巧,能够倾听和理解他人的想法和要求;(2)具有较高的语言表达能力;(3)具有协调解决问题的能力(即协调雇员关系);(4)能运用统计技巧阐述劳动及相关状况;(5)具有法规方面的知识(如劳工法、雇佣标准法及相关法规);征消理领导的能力(即能导慢和培训各层管理者建设性的做好工作);(7)对公司情况要熟悉,对企业的发展战略目标要了如指掌,并参与职能部门的目标制订工作。人力资源是国际竞争、企业竞争的最主要的资源,这就使人力资源成为企业管理方面最具有决定意义的内容,人力资源部门也上升为战略部门。新 时代 的人力资源部门需要以前瞻性的战略眼光来帮助企业提高经营效能,促进其成长和发展。这就要求人力资源部1的工作人员要具有较高的综合素质。 二、入世给中国企业的人力资源管理与开发带来了许多难得的机遇。入世后,我国经济与世界经济将更加融为一体,我国的产业结构及产品结构都需要进行较大幅度的调整。人世后,我国的经济活动空间将会大大拓展,这将给企业的各类人才尽情地施展才华,提供了一个更加广阔的舞台。在21世纪,技术创新水平和人才创新能力将是企业制胜的关键。人世后,国际竞争将进一步加剧,中国企业也有了更加广泛参与国际分工和国际合作的机会。来自外部强大的竞争压力将迫使中国企业把人力资源管理问题提升到关系生死存亡的高度来认识,继而转变观念、突破体制、营造机制,增强中国企业的忧患意识,更加激发起企业员工的使命感和紧迫感。 1.引导管理者转变观念,真正树立以人为本的企业理念。 认为“人作为个体,有能无能并不重要,关键还在于有没有权力支持”,这是以“权”为本的思维方式,在中老年阶层里的影响很深,反映在企业组织活动中就是争权夺利。以人为本的思维方式则与之完全不同,其核心理念就是把人力资源看作企业最重要的资源,管理的重点是创造一个好的环境,让每个员工充分的发挥所长,做出更大的绩效。在对待所属人员时,应特别注意他们希望公平,追求平等的愿望。为了给职工的这些要求以最大的满足,而同时又不忽视任何原则,不忘掉总体利益,企业领导者应经常把自己最大的能力发挥出来,努力使公平感深入各级人员心中。要把那些传统的旧观念彻底摒弃,要尽快确立与当今时代相适应的人事人才新观念,包括人是资源的新观念、人力资源是第一资源的观念、人力资本投入优先的观念、员工与企业同步成长的观念、引才借智的观念、市场配置的观念、社会评价的观念、法制管理的观念等。任何一个企业,元论其规模大小,都应尽快制定出迎接入世、面向未来的人力资源开发战略,包括稳定人才队伍,提高员工素质,增大人才含量,优化人力资源结构,增强员工的活力等。 2.提高人力资源整体素质,搞好全员培训。 我国人力资源数量多但素质低,入世后,对人力资源的素质将提出更新更高的要求,即知识复合型。未来的员工不仅知识面要宽,而且知识的融合度一定要高,掌握多种技能,既要提高人的智商,也就是做事的本领;又要提高人的情商,也就是做人的道德。 中国 的 企业 在未来的 时代 里,能不能从容地走向世界,越来越取决于人的素质的提高。产品竞争的背后,是人的素质的较量,面对人世的挑战,尽快培养一批“外战内行”的外向型人才,努力提高我国人力资源的整体素质,搞好全员培训,已成为当务之急。 3.建立企业技术创新机制,在创新中求 发展 。 针对企业技术创新存在的 问题 ,力求避免进入误区,必须采取切实可行的对策和措施才能推进企业技术创新。一是努力形成企业全员创新意识。“企业 现代 化,首先是人的现代化”。一个企业即使有先进设备,而掌握它们的人缺乏先进技术,墨守成规,企业终将步入死亡。所以企业必须努力培养创新意识,特别是培养具有创新意识的企业家。二是建立以市场为最终导向的创新体制。需求是企业技术创新的动力源泉,用户与市场是创新成功实现的最终落脚点。企业应积极建立面向市场的技术创新信息系统,以市场为导向,推进创新。三是建立完善的创新机制。首先是企业制度更新,包括企业产权制度、经营制度、管理制度等,建立一个有效的企业创新机制,保证创新顺利进行。四是增加技术创新投入,提高企业整体技术水平。企业 经济 实力直接决定着技术创新的规模强度。要增加技术创新投入,一方面企业应依靠自身的实力,另一方面也要充分利用外界融资能力。五是加强和科研机构的联系,实行企业与科研院所和大专院校的联合。 4.合理控制人员流动,规避人员流动风险。 “户枢不蠢,流水不腐”企业保持活力的条件之一,就是不断改善人员结构和人员素质。人员流动具有一定的合理性,对企业而言,既可以给企业增添活力,也可能给其发展带来负面 影响 ,这就是人员流动风险。因此,应采取措施,将人员流动风险限制在可接受的规范内。首先要进行风险预防,在风险事故发生前为消除或减少可能引起损失的各项因素采取具体措施。其目的在于降低风险事故发生的概率。在招聘过程中,要预防团应聘者提供不真实信息引人的流人风险。此外,依据员工流动的必然性,可采取内部流动的方式来减少员工的流动倾向。内部流动能够一定程度地减少员工的流出数量。其次,要进行风险减轻。在处理人员流失风险时,与员工面谈必不可少,通过面谈可了解其离职的真正原因,并有针对性的采取挽囹措施。即使挽留失败,企业也可从谈话中获得有用的信息,从而有利于对其他员工流失的防范。另外,当流失事件不可挽回时,企业需设法减少损失,甚至采取 法律 手段维护自身的合法权益。再次,是进行风险转移。其目的不是降低风险发生的概率,而是借助合同或者协议在风险事故一旦发生时,将损失的一部分转移到公司及当事人以外的第三方上。最后,进行风险回避。当潜在威胁发生的可能性太大,不利后果也太严重又无其他策略可用时,主动放弃行动或改变行动方向,从而规避风险的一种策略。它虽简单却较为积极,其意义在于设法回避更大损失发生的可能性。 5.全面加强企业文化建设,培育企业精神。 企业文化是以企业在长期生产经营过程中逐步形成与发展的带有本企业特征的企业经营 哲学 ,即以价值观念和思维方式为核心 所生成外化的企业经营规范、道德准则、风俗习惯和传统的有机统一。它可以分为企业精神文化、企业制度文化和企业形象物质文化三大层次。企业文化的核心是企业精神文化即它的价值观念、思维方式。企业文化对人力资源管理的导向作用,主要指这种企业价值观念和思维方式的导向作用。 企业文化作为企业特有的价值观念和行为准则,一方面是由一些特定的与企业有关的价值观念和思维方式所构成的,另一方面也是由个人在 社会 化过程中带到企业里去的社会文化、价值观念和思维方式的结果。企业文化是亚社会文化,企业的员工走进企业时她不是一个抽象的 自然 人,而是一个社会人,是一个具有一定意识、信仰、价值观念的人。以企业文化为导向的人力资源管理就是要把企业文化赖以形成的这两个方面更好的结合起来,营造一个更好的企业文化环境,从而有利于人力资源有效管理。 企业人力资源论文:经济学下企业人力资源开发问题研究 摘 要:人力资源开发是企业的一种投资行为,能为企业发展提供所需的专门人才,同时也会产生开发风险,由于它是一项长期而系统的工程,必须根据企业的发展战略确定好人才开发规划,优化制度建设,提高执行效果,从而有效地降低开发风险。 关键词:人力资源 投资风险 规划 从经济学角度来看企业人力资源开发是一个投资与收益比例关系问题,企业在进行人力资源开发投资时将面对一系列的风险,当然企业在人力资源上的投资是为了获得利益的最大化,所以企业在进行人力资源开发时将最大限度的评估投资的风险和回报,然后采取相应措施降低风险,争取利润的最大化。 一、企业人力资源开发的风险 人力资源开发对于企业而言也是一种投资,市场经济条件下既然是一种投资就必然会有一系列的风险,总的来看企业人力资源开发过程中的风险主要是员工流失和开发低效或无效。 (一)核心员工流失 企业人力资源开发出现的最大的风险后果就是核心员工、骨干员工的流失,这些员工的离职带走了企业发展所需要的知识与技术,特别是企业高级管理人员的离职往往伴随的是企业中一个精英团队地流失,同时由于岗位的空缺,会影响到企业生产与经营活动的正常进行;也会对士气产生较大的负面影响,使生产效率降低,并导致员工不配合企业后续的人力资源安排,对于一些掌握了企业技术、客户等资料的核心员工,他们的流失将对企业的市场竞争带来更大的威胁。 (二)开发低效或无效 人力资源开发的目的是实现员工综合素质的提高,为企业的发展提供相应的员工是一个企业与员工双赢的过程。企业人力资源开发没有实现预期目标,或者是员工的知识与技能未得到提高;或者是开发的转化不到位,员工未将其获得的知识与技能服务于企业,都会会产生经济、时间、市场资源等方面的损失。企业没有获得相应知识与技能要求的员工,原计划的工作会随之受到影响,导致的直接经济损失可以通过开发成本测算出来,而间接的经济损失和其他方面的损失则无法准确计量,但可以通过开发前后员工的工作态度、工作效率及其他企业生产经营的指标的变化进行间接反映。 二、企业人力资源开发风险的成因 (一)外部环境的风险 由于人力资源开发周期较长,而企业所处的外部环境是快速变化的,且具有很强的不确定性,企业在制定及实施人力资源开发方案过程中,始终会面临着政策的规范与管理、面临着知识与技术的更新变革、面临着行业的变化调整、面临着人才的竞争等方面所产生的影响,如果企业没有认真研究外部环境的变化情况,并以此为依据及时调整人力资源开发策略,就会导致开发滞后或开发不对路,造成重大损失。 (二)零开发的风险 零开发是指企业对员工的职业培训和开发不做任何投入的做法,由于主客观因素的影响,许多企业仅仅是对员工组织了岗前培训,而不考虑员工上岗后的培训和开发,有一些企业家往往将开发成本转嫁给社会和员工个人,对员工进行一种掠夺性的使用,仅仅是对其支付劳动报酬,不考虑员工的职业发展,人员结构的优化,更多的是倾向于从外部人才市场聘请,员工的岗位技能未得到提高,相应的工作效率会直接受到影响,员工职业危机感加强,对企业的认同感减弱,形成了不稳定的因素。这种零开发观念指导的管理行为很难为企业提供相应的人力资源保障。 (三)人力资源规划不当 没有制定人力资源开发规划的企业,员工的开发是一项非常规性的工作,呈现出临时性、简单化的特点,由此,人力资源配置会进入一种非常规的局面,在解决人才供求缺口问题时捉襟见肘,不利于企业积极、灵活地应对内外部环境的变化。人才开发规划中存在的较普遍的问题是开发的盲目性、开发内容不够全面、缺乏系统性,对实际工作没有什么指导意义。目前大多数的企业都存在着重培训轻开发、重眼前轻长远的问题,开发手段单一,缺乏整体的开发部署,导致员工的职业方向不够明晰;在选择开发项目时,没有充分考虑技术条件、经营环境的变化、目的性不明确,开发的知识与技能不适应企业发展的需要。 相对于零开发的风险,企业人力资源开发中另一种极端的做法是认为开发是万能的,管理者急功近利,希望通过一两次的开发项目就能获得一支精英队伍,能够一劳永逸,在做规划时没有考虑企业实际发展阶段的需要、开发对象的具体情况等因素,开发目标好高骛远、不切实际,完全由管理者一厢情愿的强制推行,这样会使员工面临较大的压力,且产生一定的抵触心理,因此效果不会很理想。 (四)人力资源开发的执行不力 在开发项目实施的全过程中,会遇到各种各样的困难影响到项目的落实,如工作时间、个人时间与开发时间的矛盾;开发创新与抵制变革之间的冲突;其它环境和条件的变化等。如果上述问题在项目执行时没有进行充分的考虑,在项目执行时没有给予及时的调整,就会影响到项目正常进程,使整个工作偏离预期的开发目标,导致开发低效或无效。执行中出现的问题主要是规划与执行之间的协调与控制不到位,在一定程度上也反映出执行人员的工作态度、专业技能等方面未达到相关要求。 (五)缺乏内部成长通道 人力资源开发除了提高员工的知识与技能,还要明晰员工的职业发展目标,这样能够有效地激发员工自我超越的潜能,经过开发知识与技能得以提高,员工会自觉主动地向更专、更精的领域去学习与探索,会产生更高层次的追求。相应地也会需要更多的提高综合素质的机会和施展才能的舞台,希望自身的价值在薪酬待遇、工作职位、工作条件等方面获得认可,如果管理者不关注员工变化了的需求,企业内没有明晰的职业发展规划,员工进一步发展和提高的自我追求受到压抑,在较长时间的失望过后,其产生的结果或者是辞职转而寻求更好的发展机会,或者是员工意志消沉,丧失了追求个人理想的执着,丧失了对工作的热情,使前期的开发效果归于零。这样的结果亦会对其他员工产生一个示范效应,使他们对企业的人力资源开发持怀疑态度,对企业的人力资源政策产生不满,后期的开发工作会更难开展。 三、企业人力资源开发风险的防范措施 (一)制定有效的人力资源开发规划 一个好的规划应该目标明确、系统完整,可以动态调整。开发的目标要明确指向企业战略发展的方向,为企业的发展预先储备专业人员;系统完整则要考虑开发内容、时间上的要求,从内容上来说要根据企业发展规划的需要有计划地进行职业技能开发,时间上对一名员工的培养要结合他本人的职业生涯规划,进行长期的开发, 在职业发展的不同阶段,为其提供有针对性的开发项目;动态调控意味着管理者要密切注意企业经营环境、技术环境、人才供求、开发对象等主要因素的变化情况,对开发项目的目标、内容、步骤、对象等方面进行调整,保证开发效果。 (二)签订保证企业权益人力资源开发合同 确定好开发对象后,企业要与之签订开发合同。合同条款一般包括开发内容、形式、时间及企业与员工之间的权利义务关系等,为防止员工专业技能提高后另谋高就,合同中要注明开发后的员工应在企业服务的时间、违约后的经济责任,对员工产生纪律和经济方面的双重约束,假使员工离职,企业还可获得一定的经济赔偿,减少企业的投资损失。开发合同中一个重要的条款就是竞业禁止条款,如果在员工的聘任合同中未进行有关规定,则在开发合同中,一定要和掌握了商业秘密的核心员工签订竞业禁止的内容以保障企业的权益,在发生核心员工离职、侵犯到企业的商业秘密时可通过法律手段进行保护。 (三)注重人才储备 管理者要提前做好人才储备的工作,这样可以有效防止员工流失后出现的岗位空缺导致工作出现混乱的局面。在企业内部组建工作团队,避免出现个人控制某个工作项目的状况,工作就不会因为个人的离开而出现中断;除了团队建设还应该注意人才的梯队建设,以师徒的“传、帮、带”方式形成同一岗位的储备人才,当第一梯队人员离开时,后续梯队的人员能够迅速补充上来,保证工作能够顺利进行。管理者要注意更新用人观念,处理好人才为我所用与为我所有的关系,积极探索各种灵活的用人机制,建立人才信息库,在需要时可迅速与相关人员取得联系,通过聘请兼职员工、短期工,解决企业在不同情况下出现的人员缺口。 (四)加强企业文化和管理制度的建设 通过加强企业文化的建设,并进行配套的制度建设,以形成企业倡导的价值体系,从精神层面上给予激励,增强企业凝聚力,引导员工的行为方式,降低流失率。企业可建立内部竞争机制,改变主要取决于上级决定的“伯乐相马”式的人才选拔方式,更多的是通过“赛马”的方式由员工自己的才能来证明实力,为员工提供展示才能的“赛场”,为其提供广阔的职业发展空间。 (五)提高专业人员的业务水平 企业要有效的进行人力资源开发就离不开人力资源管理部门专业人员的工作保障,这些人员的业务水平高低将直接影响到规划制定的是够合理、相关制度执行是否规范、开发项目能否有效落实等问题,对他们的开发特别是更新相关专业知识与技能是企业人力资源开发的重中之重。 企业人力资源论文:美国企业人力资源管理的特点 作为现代企业管理发源地之一的美国，其人力资源管理也在实践中更迭、创新、进步，不 断地发展完善。以下将介绍当今美国企业人力资源管理的一些新形式和新特点。 一、美国企业的人力资源管理已从辅助职能转变为企业的战略经营伙伴 20世纪90年代以来，美国企业的人力资源管理职能发生了重大的转变，从一种维持和辅助 型的管理职能上升为一种具有重要战略意义的管理职能，并且成为许多美国企业赖以赢得竞 争优势的重要工具。美国的人力资源管理非常重视人力资源配置在企业发展中的作用，企业 的人事部门是人力资源管理与开发的策略性角色，其工作重点不是对雇员问题进行急救处理 ，而是积极参与企业的经营发展策略的拟定。从雇员招聘到使用都作为企业发展战略举措来 认真对待，激励员工工作的积极性、主动性、创造性、挑战性，满足其成就感；不断投资于 培训和发展工作，营造员工和企业共同的企业价值观、经营理念和企业文化，使雇员更有效 地进行工作，帮助企业、公司等部门成功地达到企业战略目标。如美国的微软公司，自成立 之初就对招聘非常重视。公司的招聘宗旨是“招聘不是针对某个职位或群体，而是着眼于整 个企业”。即要确保招聘到长远来看适合企业、适合整个组织的人选，而不是考虑让他们负 担某个具体的职位。 二、美国企业的人力资源虚拟管理趋势越来越明显 互联网技术日新月异的发展使美国企业的人力资源管理部门在行政管理事务方面所花的时 间比重越来越小，一些人力资源服务可以越来越多地通过自助形式提供。人力资源管理外包 现象在美国的企业中也越来越普遍。通过将日常的管理工作交给企业外包专业化程度更高的 公司或者机构去管理，美国企业内部的人力资源管理者得以将更多的精力集中在对企业价 值更大的管理实践开发以及战略经营伙伴的形成等功能上。如今在美国，很多企业已经把人 力资源管理部门最基本的业务——工资发放外包给企业以外的专营业主/，！/，使得薪金支票发放 率大为提高。同样人力资源管理部门的福利与津贴管理业务、档案保存、工作安置与咨询以 及信息系统等也外包给专营业主或专业咨询公司。很多美国公司还将招聘工作交给专营业主 ，让他们帮助公司对众多的应聘人员进行前几轮的筛选，但是最终的决定权还是在公司手中 。人 力资源的虚拟管理）一方面会提高双方的效率，享受各自规模经济而带来的好处，另一方面 还会因此而降低企业的经营风险。所以，可以说，在激烈的市场竞争中，人力资源管理虚拟 化具有得天独厚的优势。 三、制度化、规范化是美国企业人力资源管理的一个显著特点 美国企业人力资源管理的规章制度非常完整健全，对个人素质和技术要求、工作职责，对 每一个人的分工、职责、权利和突发性问题处理的过程和政策都有具体的规章可循。职务分 工极为细腻是美国企业在人力资源管理上的最大特点。这种细腻的职务分工提高了管理效率 ，降低了管理成本，是现代企业经营的基础，同时也为美国公司高度的专业化打下了基础， 特别是对员工的录用、评定，工资的制定，奖金的发放，以及职务提升等等提供了科学的依 据 。 四、美国企业的人力资源管理非常注重吸引人才、留住人才的激励机制 美国企业的人力资源管理非常重视不断改进和完善员工工资福利对员工的激励作用，形成 了比较灵活、有效的分配制度。美国企业的工资分配具有两个特点： 1.合理拉开员工的收入差距。美国企业十分重视人才，给予人才十分优厚的经济条件，如 ：给人才以公司股票、提供交通、住宿补贴，提供401K保险（相当于中国的补充养老保险）和 比较昂贵的牙齿保险等，对外国人才还可帮助办理移民手续。相反对没有技术、管理专长的 人员，如工勤人员、普通雇员，仅提供十分有限的收入，甚至只提供政府规定的最低工资， 而且一般没有机会得到公司的股票，很少有机会得到公司的特殊的医疗保险。 2.收入显性化、福利社会化。美国公司提供给雇员的收入主要是薪金（工资）及各种保险， 薪金和保险均直接取决于个人的能力和贡献，而住房、医疗等福利则完全是雇员个人与社会 房产公司和医疗机构之间的事，与公司无关。这种灵活的分配制度有效地调动了雇员的工作 积极性。 五、美国企业将员工培训作为人力资源管理与开发极为重要的一部分 美国企业视人才为公司发展的第一决定力量，因此非常重视员工培训。一般只要员工在工 作中有成绩、对公司有所贡献，美国企业都会鼓励和帮助雇员进行各个层次的培训和教育。 美国的培训主要包括以下方面： 1.新员工培训(new employee orientation)，主要由富有经验的辅导教师对公司的基本情 况和规章制度进行言传身教。 2.基本业务培训(on-the-job training)，主要 培训员工所在岗位所需的技术、技能等。 3.继续教育工程(continue education)，主要帮助优秀雇员再修学位、提高学历层次的学 习，并由公司支付全部或部分费用。 4.职业发展(professional development)，主要帮助优秀雇员选择更好的职业。 5.特殊培训(special training)，主要对一些特殊岗位上的雇员进行特别的培训。 六、美国人力资源管理专业人员的素质非常高 美国密歇根大学商学院乌里奇教授提出了人力资源管理职能角色模型，他明确地将美国人 力资源管理职能所扮演的角色划分为战略经营伙伴、行政管理专家、员工激励者以及变革推 动者这四大角色。同时指出人力资源管理专业人员要想在未来有效地承担起这些角色，从而 实现对人力资源的有效管理，他们就必须在原有能力的基础上具备一些新的能力：经营能力 、专业技术能力、变革管理能力及综合能力。这些观念被美国企业广泛接受。 可见，美国对人力资源管理从业人员要求是很高的。从业人员不仅需要具备相关的教育水 平、从业经验，还要经过人力资源证书考试（分为人力资源专业人员和人力资源高级专业人 员两级）。“人力资源管理协会”是美国人力资源专业人员的专门管理机构，它负责向会员 提供教育和信息服务、研讨会，向政府和媒体表达心声、在线服务和出版物，把人力资源专 业人员训练成其组织的领导和决策者。“人力资源证书机构”是世界上最大的致力于人力资 源专业的组织，该机构负责制定人力资源标准，负责颁发新证和换证，监督证书考试操作机 构——评价系统有限公司的运作等等。人力资源管理专业人员的管理与认证机构在美国是 一个庞大而完善的系统，这对美国人力资源管理的发展起了很大的促进作用。 企业人力资源论文:基于网络的企业人力资源信息管理系统研究 论文关键词:网络 企业人力资源管理系统 论文摘要:随着社会经济的高速发展,互联网技术逐渐得到推广,应用到社会各个领域当中。本文基于网络的企业人力资源信息管理系统进行分析与说明。 随着社会经济的高速发展,互联网技术与商务技术广泛推广应用于社会各个领域当中。新时期的企业构建了一定的网络管理系统,大部分企业充分发挥互联网技术的优势,将企业的特色以及相关信息在网络平台进行。基于网络平台的特点,不仅可以对企业自身的形象进行宣传,提供相关网络服务,而且还能将企业内部的分支机构充分的结合起来,加强了企业人力资源管理的水平与科学性,同时提升了企业人力资源管理的效率。积极采用基于网络的人力资源信息管理系统能让企业在最短的时间内对内部的信息进行优化、沟通、传播,这样的发展模式才能使企业在激烈的市场竞争中得到健康快速的发展。本文对基于网络的企业人力资源信息管理系统进行尝试性的分析与说明。 一、基于网络的人力资源信息管理系统分析 以往几十年社会主义市场经济发展不够快,大部分企业内部招用的人数比较少而且企业的规模也不大,通常会采用客户机与服务器的管理结构来满足企业的各种需要。但是随着社会经济的高速发展,企业经济效益与规模的不断提升,企业员工数量的增多,以往的客户及其服务模式已经不能满足现代企业的需要,更不能适应时代的发展,因此网络资源机构被推上了企业平台。 从目前的实际情况来分析,基于网络的企业人力资源信息管理系统大部分采用的都是服务器与浏览器,针对传统的客户机服务器模式还是具有一定优势的。 第一,利用这种模式能有效地将客户机的数量与规模减少,在客户端的部门计算机参照一定的浏览器软件就能实施服务,而且对于硬件配置来说要求也不需要太高,通常使用一般计算机就能实现。 第二,基于网络的人力资源信息系统维护简单,标准比较统一。浏览服务器结构的主要要求是让企业将网络管理的核心放到服务器上来。因此要下足功夫,对服务器进行研究与开发,这样才能确保客户端稳定运行,将企业相关人才集中到服务器端,而客户端利用浏览器就能获得与执行服务器端的各种应用程序与软件。 第三,基于网络的企业人力资源管理信息系统,针对客户端软件方面是不需要进行开发的。客户端通常需要的软件与程序能直接通过互联平台获得,而且这些程序或者软件对于企业来说是免费的,通过简单的操作就能实现,在一定程度上降低了成本,提升了工作效率。 第四,基于网络的企业人力资源管理信息系统能够实现跨平台、跨服务器的支持。新的系统采用的是国际标准的网络协议,新的服务器与浏览器软件同时对多个平台提供支持,所以企业的内部与外部即使使用没有采用的网络结构,新的模式也能在这些结构中充分运行。 二、基于网络的人力资源信息管理系统的设计分析 1.硬件基础 在科学信息技术高速发展的今天,大部分企业都构建起了能覆盖企业所有地方的局域网,企业内部可以利用自己的服务器对互联网实现链接,这样企业通过自己的主页来建立新的互联网与局域网信息管理系统就成为比较容易实现的事情。在新的形势下,企业新的人力资源系统可以在多个系统与不同型号的计算机上进行工作,并且可以在新的互联网技术支持下,对这种新的结构进行数据上的综合开发。新的技术自然具有新的优势,这些优势的发挥可以帮助服务器在工作过程中顺利运行,并且有效处理各种不同的服务与要求,非常方便用户对企业数据库进行浏览、阅读、查询,而且这种系统还能支持多种语言的转换。 2.软件特点 新系统下的浏览器能有效将用户与企业之间的数据进行转换,而且新的服务器在界面上特别直观形象,操作更为简单,从而方便用户快捷地查询自己所需要的各种数据。新的系统通常是采用统一的国际HTML标准,能支持多种语言的转换,而且能对很多网站开发模式提供支持,在相关语言与命令的实施下,能建立交互的动态网络服务器应用程序。通过这些程序能有效减轻负担,提升服务器与用户之间数据交换的效率。 三、基于网络的企业人力资源信息管理系统的应用 1.网络客户端软件的选择 企业客户端建议安装微软正版Windows 2000以上的操作系统来进行支持,同时在系统上安装浏览器与IP协议相关软件。安装网络服务器 网络服务器可以安装一台具有微软Windows 操作系统中文版的服务器,然后在这个服务器上再进行微软 Windows中文版操作系统的安装。这里需要提醒注意的是,需要在操作系统上安装Server Pack,将32位的ADO驱动程序安装在服务器前,还需要安装一台备份服务器,对重要的数据进行备份,以防万一。数据库解决措施 通过标准的HTML语言SQL命令与ADO驱动程序。通常情况下,脚本的代码会在服务器上进行运作,而不会在浏览器上进行运作。因此,用户端可以不用安装特殊的应用程序,只需要安装IE就可以查询重要的数据了。新的系统具有这样的物理结构特征,通常这样的结构有三层,一般第一层是企业集团与用户的终端,只有企业网络的相关工作人员才能在授权范围内通过浏览对管理系统进行访问。第二层是企业信息中心的网络服务器。此服务器主要针对所有用户的访问请求进行控制,对于允许或者不允许的用户访问,服务器需要将处理结果及时反映给用户。第三次是企业数据服务器。此服务器的主要作用是对各个数据进行分析、处理、储存。核心是网络服务器,一方面服务于用户的查询需求,同时分析实际的需求条件,然后到服务器中获取有关方面的数据,一方面将查询结果进行翻译,如HTML语言或者脚本代码,及时将这些反馈给用户浏览器,另一方面,浏览器也会进行相应的必要的分析与处理。 四、基于网络的企业人力资源信息管理系统功能 一是福利管理。该系统针对企业福利管理提供有利的、客观的依据,同时对这些依据进行计算与统计,提升福利管理的水平。 二是该系统能对企业生产经营过程进行客观的统计与分析、数据收集等等,而且能为生产分析提供有利的数据。 三是考勤机设备与考勤管理程序相结合,该系统可以提前对编办的班次信息进行处理,然后生成简洁的出勤 报告,并将这些报告转化到企业的福利程序中或者薪酬管理中,让福利与薪酬有机结合,这些记录还能储存到服务器上,为企业管理人员提供分析、研究、查阅、统计的帮助。 四是该系统可以有效地处理企业内部人力资源的相关信息,除了保持不变的信息以外还有工作人员的职位变动情况,需要将职务与薪酬挂钩。 五是该系统保密功能很强,可以最大限度地保障相关数据的安全。 总之,时代在不断发展,企业也需要随之对内部管理进行改革,提高人力资源管理水平。新的管理系统为人力资源管理提供了很好的平台,能将企业内部的信息很好集中起来进行分析、管理,为相关决策提供客观的依据,最终才能提升企业的市场竞争能力。 企业人力资源论文:知识经济视野下企业人力资源管理的创新思考 摘要:随着知识经济的到来,企业的竞争则成了知识的竞争和人才的竞争。如何在激烈的市场竞争中做到拴心留人不仅是企业决策管理层思考的问题,而且是现代企业管理适应市场经济的人力资源管理的重点和难点问题。本文就知识经济视野下的企业人力资源做了一些简单的思考,以期得到广大老师的指正。 关键词:知识经济;人力资源;激励;个性管理 知识经济时代,企业人力资源管理的内核发生了根本的变化,在管理过程中,首要追求企业人力资源管理的制度与管理内容的平衡,其次要注重管理的优化;再有就是要注重企业管理模式的创新,只有在这样的基础上,企业人力资源管理才能适应知识经济的需求。以下是笔者在长期工作中,根据经验积累总结的几点思考。 一、人力资源管理的优化 知识管理时代也要求人力资源管理部门转换角色,为组织的知识管理发挥更大的作用。这就要求无论是从管理理念还是管理方式,管理环境上,人力资源部门都要这是因为人力资源部门专门负责获取、分析、跟踪公司最宝贵的资产—员工的信息,如果人力资源部门能紧密与各业务部门经理合作,将对员工信息的了解充分地运用于为公司项目寻找最合适的员工或为员工寻找最合适的项目!就能最好地利用公司的人力资本。这就对人力资源部门提出了新的要求,他们必须适应新的任务导向,促进公司文化向着共享、合作、跨功能小组的方向发展。在这个过程中首先要注重树立“以人为本”的人力资源管理观念。以人为本就是以人为中心。人是知识的载体,知识作为最重要的生产要素在企业中的配置、传播和商品化过程,实际就是对人的配置、培训和管理过程。而员工大脑智力的开发、知识共享的实现,正是知识管理区别于信息管理的关键所在。“以人为本”要求企业加强人力资源管理工作,企业经营战略的制定及其实现过程的监督,必须有人力资源经理的参与。在企业经营发展过程中,把对人的能力的培养和积极性的发挥放在头等重要的位置。在知识经济时代,人力资源部将以“学习中心”取代“福利中心”,培训也将成为它的主要职能;传统管理以管理财、物、技术为主,在知识经济时代转变为人本管理。实现人力资源开发与管理的有效运作,使人力规划与企业战略实施相匹配,将人本管理,现代管理的核心理念和目标贯彻到企业管理的每一项细节当中。通过提供共同远景,将企业的经营目标与员工的个人价值实现结合在一起,重视员工的个人发展和职业生涯的设计,满足员工的事业发展期望;其次要创建多元化、人性化和柔性化的人力资源管理方式。随着知识经济的发展,人力资源及管理亦面临着新的环境、新的问题与新的趋势,需要管理突破原来的思维模式和运作方式,进行革命性的创新。 二、突破传统模式,增强现代人才资源管理意识 企业要想在新的挑战中立于不败之地,就必须突破传统的人力资源管理模式,增强现代管理意识,以带动企业经营绩效的改善。首先,在管理观念上必须改变将人视作一种工具、一种成本的传统观念,而要将其视为一种资源,一种稀缺的资源。企业一旦拥有了丰富的和高质量的人力资源,就拥有了成功之本;其次,在管理职能上要改变只见“事”不见“人”适应制度的做法,而注重把对人、对事和对物的管理紧密结合起来,并以对人的管理为中心,在不断提高人力资源综合素质的基础上,使制度、规范适应人的能力和人的发展,做到人与物、人与事的统一发展;第三,在管理活动上要改变先制订企业规划,再制订人事劳动计划的做法,而将人力资源管理纳入企业的战略规划,同时根据企业的内、外部条件的变化,制订相应的发展战略,为充分发挥人力资源优势进行各种合理的筹划。 三、积极实施人力资源战略 企业要想在新的国际竞争领域占得先机,并长期维持已获取的竞争优势,必须从战略的高度来推行现代先进的人力资源管理。企业在确定人力资源战略时,首先必须明晰企业的远景规划和近期发展目标,并将人力资源战略与其紧密结合起来,使人力资源管理自觉地成为各级管理人员的共同职责,而不再只是人力资源管理部门的任务,力争让每位管理人员都成为人力资源管理方面的专家。加强人力资源专业人员与业务管理人员的协调配合,将使企业内部各级人员形成亲密的伙伴关系。 四、完善激励机制 一是建立起能够真正体现人才价值的薪酬体系,改变目前企业内部工资、福利基本持平的状况,根据实际工作能力和业绩拉开报酬档次,对分配激励机制实行市场调节,以保持企业的竞争力。二是充分考虑不同职工的需求差异,灵活采用多种形式满足其需求,以达到良好的激励效果。例如,可以通过员工参与管理、工作丰富化等来提高其积极性和满足其成就感;还可以借鉴国外 的自助式奖酬制度,即由企业提供一套包括多种形式的奖酬办法,职工可以根据个人需要任意选择最渴望得到的某种奖酬,如提薪、奖金、休假、退休待遇或当众表扬、授予“荣誉称号”等。三是破除论资排辈、求全责备的思想,树立用人所长、能者居位的观念。避免人才闲置,尊重其工作意愿,对已取得的成绩及时予以肯定和鼓励。同时,在企业内部营造竞争气氛,树立凭借努力和才能可以获得发展机会的范例,充分调动员工的积极性、创造性,发掘其潜力,在不断超越中产生成就感、满足感,实现优胜劣汰。 作者单位:中基发展建设工程有限责任公司(北京) 企业人力资源论文:企业人力资源管理制度绩效评价的分析 在这个优胜劣汰的社会市场,如何让企业成为核心竞争力已经成为人们思考的难题。企业想要得到更好的发展,必须要建立起优秀的人力资源管理的制度。而绩效评价就作为人力资源管理的核心存在,它的科学有效和可行性都得到了人们的认可,绩效评价是否建立完整关系到了企业的未来发展状况。 一、企业建立人力资源管理体系的理念分析 企业最关键的组成部分是企业的人力资源,为了让企业得到更好的发展,进一步让企业自身的管理更加科学。建立人力资源管理制度尤为必要,还要使尊重作为前提,对企业的员工进行科学有效的管理。在目前,国内的人力资源管理制度是将员工作为最为珍贵的人力资源,用更为人性科学的方法,肯定员工的努力和追求。这样才是真正做到了了解员工的需求,为员工着想,不断的进行自我的激励,也帮助员工进行自我的完善,实现自我的价值目标。而且,该理念是将人作为企业的核心,对员工进行不断的培育和锻炼,来达到最终的目标和宗旨,这样实现了企业和员工的双赢。员工的综合素质得到了提升,企业的核心力量也得到了升级。当企业拥有了优秀的人力资源体系,用以人为本作为工作的核心理念,充分对员工肯定,也要时刻掌握员工的需要。这样的企业才能得到发展和提升,然而这其中最为重要的绩效考核,在其中起到了关键的作用,在企业的核心发展上起到了至关重要的作用。 二、绩效评价管理体系的建立遵循的基本原则分析 绩效评价的管理体系也是人力资源管理制度的关键,这一构建还需要吻合以下的原则: 第一,这一制度的构建要确立该企业的核心战略的目标和宗旨,绩效的管理制度也在企业之内有完整的落实,这一实施要用企业的战略指导目标作为引导,这一引导具有主要的地位。企业发展的目标也是企业的绩效管理的基础内容,一个企业的经济水平发展可以促进社会水平的发展。企业的绩效管理可以让企业之间的不同部门具有相同的目标和意识,采取各个部门之间的协作来完成企业发展所确立的目标,从而让企业得到更长远的发展。 第二,绩效的管理制度也要遵守平衡客观的原则。企业的绩效管理的建立有严格的制度,要遵循企业内部发展的规律,不光要兼顾到下层的员工,也要顾及到上层的领导者。因此该制度要具备全面性,才能让企业有整体的效果,还要达到客观的标准,能够在企业的各个部门的执行过程里,更为鲜明,没有模糊的工作界限,也不会产生相互推脱的情况。 第三,企业的绩效考核制度的建立还要有相应的赏罚原则,企业的绩效考核制度的实行还要与企业的现实职位进行结合。精神上的奖惩要与物质上的奖惩相互融合,在职位的升降上有所联系,这样企业的员工能在实际的工作里得到应有的奖惩。如此一来企业员工的工作热情和效率都得到了提高,因此在进行奖惩设定的时候,还要根据不同企业中的发展情况和不同岗位的需求进行有效的结合,这样才能让不同的员工都得到相应的鼓励。 三、企业人力资源管理制度绩效评价存在的问题 1.没有对企业资源管理制度充分的认识。我国企业的管理者和相应的领导对绩效考核的评价制度都没有鲜明的认识,也不能提起足够的重视和肯定。国内的大部分企业在引进人力资源管理制度之后,都没有得到很好的落实,一般意义上的企业都停留在非常浅显的层次,不能深刻的挖掘制度的意义。大部分的企业都处在非常浅显的层次,只是在特定的时间上使用这个制度,来进行一定的数据上的支持。所以国内的绩效考核制度的最大功效是数据库的功能,会出现这样的情况的主要原因是国内对于该制度的认识和了解还十分的浅显,没有深刻的了解到该制度的优势。因此想要取得更好的企业效益,还要不断的深挖该制度的深刻意义和内涵,唯有了解该制度才能更好的使用,这还需要我国企业的共同努力。 2.评价制度所反馈的信息无法发挥其功能。国内的人力资源管理的制度运作之内,与体系联系最为完整的是企业的员工,国内的体系还处在非常低的水准,各个部门之间没有密切的联系,因此并不能深刻的发挥该制度的优越性。因此在这样的背景之下,国内的大部分的人力资源管理的评价体系没有实现,也没有办法实现资源的共享,因此资源形成了浪费,所以评价制度的信息没有办法发挥功能。 3.评价制度的技术支持不完善。国内的大部分的企业所采取的评价体系都过于单一,大部分采取的是静态的数据系统,没有将这个系统之中的关键功能进行开发,在真正的数据决算上还是使用了人工,因此企业内的效率没有得到很好的提升,这也会导致企业的效率降低,没有办法实现自动生成的功效,还有更多的功能没有办法实现,这其中最关键的原因是其中对应的技术知识没有完备。企业还要适当的挖掘先进人才,培养创新奖励制度,这样才有更多的后备人才涌出。 四、企业人力资源管理制度绩效评价体系改进的措施 国内的制度还存在着许多的问题,其中最为主要的原因是国内的企业在进行制度的引进之后,没有进行对应的研究和深入的了解,因此这部分所存在的问题不能得到很好的解决,想要针对这部分的问题,让国内的体系得到更好的使用,可以通过下面几个方法来完成: 1.明确管理者对人力资源管理制度绩效评价的认识。企业想要实现该制度,光靠领导层的努力还是远远不够的,这也不是短期之内能够完成的,这是系统的工程,因此想要在企业之内真正实现该体系,需要企业各个层次之间的使用,还需要企业的各个部门之间的通力协作,与企业的自身情况相结合,制定出真正吻合企业制度的方案,来进行实际可靠的评价,将各个部分的工作进行完整的落实,也要进行更为全面的体系建设。 2.增强绩效评价信息的对称性与时效性。针对目前的人力资源管理的建设体系,不能很好的发挥功能的问题,企业还需要将评价的体系落到实际的部分,也要通过人力资源管理体系进行。企业应该先将评价的制度体系所反应的内容放到实际的工作之中,还要采取实际的方案。在具体的实行中将评价的体系和内部的制度进行有机的结合,将部分的优秀政策适用在成绩优秀的员工上,制度起能够激励员工的考核制度,这一类的体系才能更好的开发。 3.开发更为先进的评级软件支持系统。在企业的实施人力资源的体系之内,由于技术支持所产生的问题,还可以适用企业内部优化的软件支持来进行解决,具体方面可以通过人力资源管理来进行整合,提升绩效评价的体系,逐渐开发起了更为高级的功效,运用技术来实现更为优秀的支持,从此可以为企业的人力资源管理得到更好的提升。 结语 综上所述,为了企业能更好的发展,必须要以人为本,构建更为合理的人力资源体系,只有这样才能建立起更为完善的国内市场秩序。这一点还要企业自身和企业的员工共同努力,也离不开各类政策的大力支持。 企业人力资源论文:民营企业人力资源管理对策的要点 论文摘要:文章从以人为本,增强企业的凝聚力;转变思想,构建科学合理的人力资源管理体系;树立现代“双赢”的价值观等三个方面,分析论述民营企业的人力资源管理对策。 在市场经济的条件下,企业之间的竞争往往是决策水平和人才素质的竞争。企业领导者怎样选好人、用好人,最大限度地调动人的积极性、创造性和主观能动性,使企业的骨干力量形成一个团结合作、奋发向上的优秀团队,这是一个企业是否能够在市场经济的大海中乘风破浪、胜利前进的关键。 民营企业要做好人力资源管理,首先必须认识到人力资源管理不只是企业人力资源部门的事,所有管理者,上至总经理下到每个主管以至员工都应承担人力资源管理责任,并强调企业管理者应成为人力资源管理专家。因为人力资源管理是一项全局性工作,其各项职责如招聘管理、绩效考核、薪酬管理、培训规划等都需要各主管的贯彻配合和直接参与;同时,各级管理者直接承担着下属的辅导培养、企业文化建设等职责;员工也越来越多地负起自我管理的责任。因此,如果认为人力资源工作只是人力资源部门的事情,员工的高流失率等是人力资源部失职的看法是片面、错误的。其次,做好人力资源管理,更重要的还是企业高层领导者的重视、支持甚至亲自推动。一些民营企业寄希望于参加一两次培训,或请咨询公司在某个操作点上提出一两个改进方案是很难奏效的,这种零散、不完整的管理方式正是企业人力资源工作效果不明显的主要原因。 加强民营企业的人力资源管理除了要注意上述所讲问题外,民营企业的决策者们还必须树立以下观点。 一、树立现代“双赢”的价值观 民营企业的老板们应该知道,企业的法人是你,这只意味着企业过去是你的,企业的现在和将来是属于大家的,属于全体员工的。民营企业的老板们只有勇于面对这一点,舍得与别人分享自己的经营效益,舍得把“我的公司”变为“我们的公司”,同时要做到以德服人,在权利的分配上做到客观公正,使得员工心甘情愿的为你工作,企业才能真正做大、做强,做成“百年老店”。民营企业必须同时兼顾业主利益、社会利益和员工利益,树立“双赢”的价值观,才能摒弃落后、陈旧的管理意识和管理方式,自觉接受先进的管理理论和现代化管理方法,自觉地了解、尊重和满足员工的物质和精神的需要,保障员工的权利和利益。对员工而言,只有自身的权利和利益在企业中得到体现和保障,才能对企业产生忠诚感和向心力,才会从根本上意识到自身的业绩与企业的效益和前途关系是直接相关的,只有这样,才能形成企业与员工的利益共同体。其具体办法主要有以下几点: 1.让企业核心层和骨干员工拥有企业的股份。企业的核心层和骨干员工包括中高层管理人员、技术骨干、知识人才、营销高手等。这部分企业的中坚力量人数上虽只占整个员工人数的20%,但他们创造的企业价值和利润却占企业总利润的80%,报酬应向这20%倾斜,并和这些中坚力量结成利益共同体,建立“分享报酬”体系和“持续激励”机制。企业可以拿出一定的股份或“让购”、或“奖配”、或采用“职位股”、或采用“期权股”等形式配售给这部分员工。 2.实施公平、合理和多种价值的分配奖励体制。依能力强弱、责任大小、贡献多少、工作好坏,按绩按劳分配,分配形式应多样化,既有工资(岗位工资、职能工资、绩效工资)、奖金(突出功效奖、科技创新奖、特别贡献奖)、股份(奖励股份、职责股份、配售股份)、福利津贴(特岗津贴、住房福利津贴、医疗保险、养老保险)等物质奖励,又要有职位升迁、荣誉称号、旅游休假、教育培训等非物质奖励。企业要针对不同员工、不同人才,实行不同的分配和奖励政策。对普通员工采用多级别职能工资,每年按考核情况适时提升工资和给予绩效奖励;对知识型员工应依据可持续贡献才能、品德和职责采用职能工资为主,结合股份奖励等分享式分配形式;对中高层管理员工宜采用以职务、责任和绩效价值为本位的职务工资、年薪效益工资加股份分享制报酬体系,年薪效益工资部分按所负责部门和工作的实际绩效确定。需特别强调的是,要做到使报酬与奖励公平、合理、科学,真正起到激励员工发奋向上、团结和凝聚员工的积极作用。 3.要依法建立劳动用工制度。依法签订 劳动合同,体现劳资双方的权利和义务,要明确劳动职责、劳动时间和基本报酬标准,要改善劳动条件和劳动保护、住宿及伙食条件,要依法落实员工的社会保险。 4.勇于放权,让“干部”责权一致。企业“干部”或称为企业中高层管理人员,是企业的中坚力量。用好这一批人,使其成为能同企业一起抗击风浪的不可动摇的层层核心,是企业人力资源管理和开发的重要内容。民营企业的老板要转变人才观和人力资源管理思想,要超越自我、信任人才、放手放权。在加强审计稽核和严格各种绩效考核的前提下,让“干部”有职有权,能说话,能拍板。老板要注意在下级员工面前维护“干部”的权威,不能只突出自己,总是向员工暗示“我才是老板,我才能决定一切”。如果这样,员工就会“看轻”干部,使层级管理流于形式,事无巨细都去找老板,去讨好老板。 二、转变思想,构建科学合理的人力资源管理体系 人力资源管理作为现代管理思想的一部分,把人当作一种使组织在激烈的竞争中生存发展、始终充满生机和活力的特殊资源来刻意挖掘、科学管理。民营企业的大部分决策者还没有对人力资源管理有一个深层次的认识和了解,所以民营企业的决策者要转变思想,把人的管理从简单的人事管理上升到人力资源管理的高度上来,为企业人力资源管理的发展奠定一个良好的基础。企业要按照现代企业人力资源管理理论,依据企业的实际情况,尽快建立起一套人力资源管理体系。比如,进行人力资源规划、招聘计划、职务设计与职务分析,对员工进行科学的招聘、选拔与任用、对员工进行事业生涯的设计、进行绩效评价、对员工进行培训与开发、制定薪酬政策、缓和劳资关系、关心员工的安全及保健等。在这里主要谈以下几点: 1.建立动态的人力资源管理机制。建立一套人才竞争机制,无论是家族内部、还是家族外的人才,都应有平等的竞争机会,企业应大胆选择懂管理、善经营的人才担任要职,并使家族外的管理人才应有职有权。对员工实行“三工转换”,优秀员工、合格员工、不合格员工不是终身的。对中高层干部实行公开竞聘上岗、职务转换和定期述职,干部能上能下。对知识型员工解决好人才流动与稳定骨干人才的矛盾,对能给企业创造持续价值或可以作出突出贡献的知识员工,应采取领导与被领导角色置换的互动式情感化管理体制。 2.把人才当作一种资源来进行管理和开发。知识经济和信息时代,人才管理首先应从直接控制式转向间接遥控式,建立良好的劳资之间的沟通与信任,要让员工认同企业的核心价值观,淡化过程控制,强化结果评价,创造一种宽松的又可有效评价工作实绩的工作环境和管理环境。增加人才对企业决策的参与性,按人才的知识、能力、贡献确定其在企业的地位和权威性,让人才的知识、能力充分为企业创造价值。 3.建立严格、公正、准确的考核制度。民营企业的考核应规范化、制度化。考核是奖惩的依据,奖得不公正、罚得不公正,都会挫伤员工积极性。考核应以关键业绩为主,对不同类型岗位制定不同的关键业绩指标体系,使考核尽可能量化。 4.重视员工的教育培训。对员工进行培训,受益的是企业和员工。使员工在培训中接受到新的观念、新的方法,能够认识到企业目前所存在的问题,对自己及企业的发展有一个清醒的认识,把个人的发展目标同企业的发展目标结合在一起。对期望接受继续教育,并愿意学习后返回企业服务的员工,企业可通过签订公证合同等方式,资助其深造。 三、以人为本,增强企业的凝聚力 破除家族式经营和家长式管理,尊重和信任员工,打破老板与员工之间特别是高层员工之间的管理屏蔽,平等相待,了解员工的心愿和要求,倾听员工意见,提高员工在企业中的“参与性”,加强员工与企业的双向沟通和感情联系,从根本上消除员工的心理障碍。人是最宝贵的资源,尊重你的员工,爱你的员工,他会加倍爱你的企业。从感情上关心员工,生日、节日给员工送上祝福,婚、丧、孕、产给员工带薪休假。从远利益上为员工做好医疗保险和养老保险,解决员工后顾之忧,体现管理人情味和人本主义精神。民营企业内部一定要有竞争机制,使员工有紧迫感,有工作压力,但又绝对不能让员工觉得随时都有被扫地出门的感觉,感到人人自危,无所适从。民营企业不搞终身制,但也应该有员工为企业终身服务。一个企业创办5年,其员工在本企业工作时间最长的只有3年;一个企业创办10年,在企业供职最长的只有7年,一个企业创办了50年,而没有一个在本企业退休的员工,这样的企业,很难让员工有“归属感”。有的民营企业甚至害怕员工在企业工作时间过长,企业将要给予其较多的福利待遇,而有意借故解雇资深员工,结果伤害了大批员工的感情。在解决员工“归属”问题上,日本企业建立企业与员工“命运共同体”战略颇为成功。松下电器在每批新员工加盟时的迎新会上,总会请几位在松下退休的元老在首排就坐,这实际上是给新员工一种“提示”,是一种精神激励。 总而言之,企业的人力资源管理,应从选人、育人、用人及留人等几个方面着手,才能逐步建立起完善的人力资源管理体系,是民营企业人力资源管理要点。更多精品：3edu文书 企业人力资源论文:析我国企业人力资源成本控制与管理 摘要:企业人力资本在使用过程中必然会产生成本,我国企业在人力资源成本的控制与管理方面还很薄弱,存在不少问题。因此企业有必要更新观念,长期规划,不断探索新的管理方法以增强自身的竞争力。 关键词:企业;人力资源成本;控制与管理 1人力资源成本的含义与构成 1.1人力资源成本的含义 人力资源不仅可以为企业的现在而且能给未来提供服务并带来效益,要取得这种资源须付出一定的费用,即人力资源成本。从不同角度考察可得出不同的人力资源成本含义。从劳动者个人来说,是指为了提高个人的劳动能力而在接受教育、训练、保健以及进行合理流动等由个人或家庭支付的各项费用。从企业的角度来说,人力资源成本是指取得、开发、使用和保障人力资源再生产而支付的全部费用。一般从人力资源使用过程的角度可将人力资源成本定义为一个企业组织为了实现自己的组织目标,创造最佳经济和社会效益,而获得、开发、使用和保障必要的人力资源及人力资源离职所支出各项费用的总和。 1.2人力资源成本构成 (1)取得成本。取得成本包括企业在招募和录用员工过程中发生的成本,包括招募成本、选拔成本、录用成本和安置成本。招募成本是为吸引和确定企业所需的人力资源的内外来源而发生的费用。选拔成本是企业对应聘人员进行挑选,评价,考核等活动所发生的成本。录用成本是企业从应聘人员中选拔出合格者后,将其正式录用为企业成员的过程中所发生的费用,如录用手续费等。安置成本是企业将所录用人员安排到确定的岗位上时所发生的各种费用。 (2)开发成本。开发成本是企业为提高员工的工作能力,为增加企业人力资产的价值而发生的成本,包括岗前培训成本、在职培训成本、脱产培训成本。岗前培训成本是企业对上岗前的新员工进行有关企业历史文化,规章制度,业务知识,业务技能等方面进行教育时所发生的费用。在职培训成本是在不脱离工作岗位的情况下对在职员工进行培训所发生的费用,包括上岗培训成本和岗位再培训成本。脱产培训成本是企业根据工作的需要,对在职员工进行脱产培训发生的费用。 (3)使用成本。使用成本是企业在使用员工的过程中发生的成本,包括维持成本、奖励成本、调剂成本。维持成本是为保证人力资源维持其劳动力生产和再生产所需的费用,是员工的劳动报酬,包括员工的工资,各种劳动津贴和各种福利费用。奖励成本是企业为激励员工使其更好发挥主动性,积极性和创造性,而对员工做出的特别贡献所支付的奖金,它是对人力资源主体所拥有的能力的超长发挥做出的补偿。调剂成本包括员工疗养费用,员工娱乐及文体活动费用,员工业余社团开支,员工定期休假费用等。 (4)保障成本。保障成本指保障人力资源在暂时或长期丧失使用价值时的生存权而必须支付的费用,包括劳动事故保障、健康保障、退休养老保障、失业保障等费用。劳动事故保障成本指企业对员工因工伤事故应给予的经济补偿费用。健康保障成本指企业负担的员工因工作以外原因引起的健康问题不能工作而需要给予的经济补偿费用。退休养老保障成本是企业负担的保证员工老有所养的退休金和其他费用。失业保障成本是企业对有工作能力但因客观原因造成暂时失去工作的员工给予的补偿费用。 (5)离职成本。离职成本是由于员工离开企业而产生的成本,可以分为离职补偿成本、离职前低效成本、空职成本。离职补偿成本是员工离职时补偿给员工的费用,包括一次性支付给员工的离职金、必要的离职人员的安置费等支出。离职前的低效成本是员工即将离开企业而造成的工作效率低的损失费用,这种成本不是支出形式的费用,而是由于其使用价值低造成的收益减少。空职成本是员工离职后职位空缺而造成的损失费用。它不仅应该包括因该职位空缺造成的直接损失,也应该包括因职位空缺给相关工作带来的间接损失。 2企业人力资源成本管理存在的问题 2.1观念落后,意识淡薄 改革以来,企业接触和尝试了许多新的管理理念和方法,但是许多企业在人力资源管理方面还没有摆脱计划经济思想的影响,沿用陈旧的管理理念,导致其人力资源管理体制的陈旧。大部分企业在对人力资源的管理过程中,还处在人事管理阶段或仅限于事务性的人力资源管理阶段。企业对于物质资源投入成本的核算、计量和控制很熟悉,但对人力资源成本的观念还比较淡薄,没有对人力资源成本进行总量控制和核算,更缺乏对人力资源成本的分析和控制。 2.2缺乏规划,管理单一 受传统计划经济体制影响,我国企业在管理上模式单一,偏重于直接和指令性管理,管理方法比较单一。对人力资源的管理还沿用过去的老方式,没有计划性和目标性,随意性较大,从而造成人才浪费或者人员短缺等问题。目前有很多企业也引入了现代企业制度的管理模式,提出机构、人员精简高效,但是有的企业没有从自身的实际情况出发,照搬别人的管理理念和方法,导致产生机构重复,人员浪费,使企业人力资源成本的使用成本和保障成本居高不下。 2.3制度不全,方法落后 我国人力资源成本管理没有一套完整系统的核算、控制体系,也没有相应的法律法规进行规范和指导,实践中随意性很大,造成管理混乱。人力资源成本管理是伴随着人力资源会计的出现,而逐渐形成并走向实际应用。人力资源成本管理首先要建立人力资源成本核算制度,由于人力资源没有实物资产管理那样容易,对企业人力资源的成本和价值进行计量和控制存在着困难。 这导致人力资源成本核算和控制方法不完善,不能准确反映企业人力资源成本情况,从而制约了人力资源成本管理和控制。。 企业对人力资源成本管理的方法很落后,首先在计量方面,我国企业基本上都还在沿用传统的会计核算制度和管理方法,没有计量人力资源成本,不能反映和提供人力资源取得、开发、使用、保障等方面的耗费和人力资源产生的效益。其次在控制方面,由于基础工作制度和方法不完善,尚未形成完整的具有中国特色的人力资源会计理论体系,因而整个人力资源成本管理都缺乏系统性和规范性,实践中缺乏整体的战略性和可操作性。 3企业人力资源成本管理及控制策略 人力资源成本管理无疑是人力资源管理的重要部分和内容,加强企业人力资源成本的管理对企业管理有着重要的现实意义,不仅是适应社会主义市场经济的需要,更是增强企业竞争力的重要途径。因此,企业应不断创新、探索和尝试科学的管理方法和控制策略。 3.1更新观念,提高意识 思想决定行动,企业在新的经济形势下能否在人才竞争中赢得主动,关键看思想观念能否尽快由传统人事管理理念转变为现代人力资源管理的理念。人力资本是决定一个国家和地方经济增长以及贫富差距的决定因素。大量企业人力资本投资的实践证明,人力资本投资的回报率要大大高于物力资本投资的回报率。因此,企业不仅重视物质资本的管理也要重视人力资源的管理和控制。 进行高效率的人力资源管理成本控制是每一个企业在人力资源管理以至整个组织的管理中必须重视的问题。人力资源的成本管理问题,不是简单的少花钱、多办事,而是在人力资源管理的各个环节上,都要用高水平的管理,来获得最佳效益。因此,要加大宣传力度,强化人力资源成本管理的意识,提高对人力资源成本管理重要性的科学认识,使管理者明白人力资源同样需要成本核算和控制。 3.2长期规划,全面控制 科学、长远的人力资源规划可以有效降低人力资源取得,开发成本,因此有必要制定目标,长远规划。首先要拟定人力资源的长远目标和规划。这是成本控制的基础,可以确保企业在生存发展过程中对人力资源的需求,使企业管理活动有序。人力资源的长远目标和规划要符合企业的整体目标和规划并在企业的发展中逐步去落实和不断完善。企业要评价现有人力资源状况,并进行分析;然后估计和预测将来需要的人力资源,未来人力资源的需要由企业总目标和战略方案决定;最后根据对现有的评价和未来的需求制定未来人力资源行动方案。 其次,加强成本计划和全面控制工作。同其它成本管理一样,人力资源成本管理分为事前、事中和事后的控制与管理。事前,要精打细算,根据整体规划详细地做好计划和预测;在成本发生过程中,则要合理控制各项支出,这是降低企业成本的直接方法;成本发生后,则要总结经验,修订来年预算,不断降低人力资源的长期成本。 3.3开拓引新,优化成本 人力资源管理要花费资金,这让组织背上了沉重的包袱。所以首先要建立起企业人力资源成本的核算制度。通过这些成本核算制度,实行成本对象化,细分成本项目,运用横向比较、纵向比较、计划与实际比较等比较分析方法,找出成本管理中的问题,规范支出范围和结构,严格支出预算管理,从而降低成本,提高效益。 同时,管理者有必要考虑运用新方法来改善人力资源管理制度和体系,提高人力资源管理的职能作用,控制成本。比如外部有其他企业或组织能够以更低的成本,更有效地完成人力资源管理工作,就可以选择人力资源外包,将某一项或几项人力资源管理工作外包出去,交由其他企业或组织进行管理,以降低人力成本,实现效率最大化。此外,人力资源租赁也是降低成本,精简机构的好方法。企业与租赁公司以契约形式达成协议,让其提供规定的产品或服务,可以让管理者从烦琐的事务中解放出来,实现使用权和管理权的分离,使企业更加注重人力资源配置和使用效率,有效实现成本的降低和风险的转移。 可以看出,在知识经济时代,企业的实力和竞争力将会由其掌握的物质资源转移到拥有知识和服务能力的人力资源上去。企业的发展如果仅仅依靠物质资源的管理和落后的人事管理将会导致资源浪费,成本居高。因此,在现代企业管理中,引入和完善人力资源成本理论,建立科学的人力资源成本管理制度,运用恰当的确认、计量、核算和控制方法是很有必要的。唯有加大人力资源管理,对人力资源成本进行有效控制,才能降低成本,提高经济效益,令企业立于不败之地。 企业人力资源论文:中小民营企业人力资源管理现状的分析 【摘 要】人力资源是现代企业中最重要的资源,如何有效的开发和科学合理地管理人力资源是现代企业走向成功的关键,为了实现经营目标,民营企业应该切实从自身的条件出发,依据自身的条件,合理借鉴不同人力资源管理模式,进而为企业更好的服务。本文就人力资源管理在我国中小民营企业中的现状及存在问题进行分析基础上,提出一些实际的解决对策。 【关键词】民营企业 人力资源管理 现状 对策 自改革开放以来,中国民营企业异军突起,为国民经济的发展做出了巨大贡献,并逐渐成为决定我国经济发展的主导力量。民营企业承担着吸纳大批劳动力就业的作用,因此民营企业的人力资源管理也影响着社会稳定的大局。随着我国市场经济的发展,在管理上,中小民营企业开始重视现代化人力资源管理,并因此取得了丰硕成果。但大多数民营企业在人力资源管理方面,还没有形成一套适合本企业发展的科学合理的人力资源管理系统,造成企业在管理方面出现了种种问题,严重阻碍了企业的发展,因而在新形势下,加强人力资源管理是摆在每一个中小民营企业面前的首要任务。 一、中小民营企业人力资源管理的重要性 在知识经济时代的今天,人力资源是第一资源,人力资源是企业最宝贵的资源,是企业构建核心竞争力的基础;是组织生存发展并始终保持竞争力的特殊来源;是企业经营战略实施的保证;更是企业创造利润的源泉。可以说,企业间的竞争实质上就是人力资源的竞争,人力资源对企业起着举足轻重的作用。越来越多的中小民营企业主也逐渐认识到人力资源管理对企业发展的重要性,但由于中小民营企业低水平的管理模式和落后的管理意识,以及制度上的缺陷,使得人力资源管理并没有真正的在企业中发挥其应有的更大的作用。因此,民营企业要想获取人力资源管理的优势,必须顺应新时代人力资源管理的发展趋势,不断采取有效的措施加强和完善人力资源管理。只有不断完善人力资源管理,民营企业才能提高其效益,在竞争激烈的市场经济中处于不败之地。 二、中小民营企业人力资源管理存在的问题 (一)缺乏科学的人力资源战略 人力资源战略是企业战略的重要组成部分。人力资源是组织的重要战略资源,它在相当程度上直接决定着组织战略的成败,人力资源战略对组织具有持久、长期的影响。随着经济的进一步发展,越来越多的企业逐渐认识到人力资源对企业具有重要的战略意义,并着手制定本企业的人力资源规划,但由于意识与实际操作过程中存在差异,我国的中小民营企业在制定发展战略时,往往忽视人力资源的规划,不考虑本企业的人力资源状况及本企业的人力资源体系能否有效地支持企业发展战略,导致人力资源与企业发展战略不匹配。 (二)家族式控制,导致管理混乱 现代企业管理必须有科学、规范的用人机制。中小型民营企业在管理方面突出的问题便是家族式管理。民营企业在创业初期使用的这种家族式管理模式,在一定阶段和范围内有着不可比拟的优势。诸如内在的凝聚力和团结、能提供可充分利用的信用资源,但当企业发展到一定阶段后,弊端就很明显地暴露出来,企业发展的历史习惯使得他们在用人方面常表现为对外人不放心、任人惟亲、过分集权、论资排辈等。对企业的局限性可表述为: 1.“自己人”的文化层次和管理素质偏低,缺乏科学的现代管理知识和管理思想,对市场经济体制及其运行机智了解甚少,导致高层决策短期化,无法顾及企业长远发展,甚至导致决策失误,从而为企业带来灭顶之灾。 2.企业内部中高层管理者大多数是“自己人”,在本来就缺乏管理制度的中小型民营企业内,更难于进行科学化管理和指挥。 3.近亲繁殖导致获取信息量小,思路狭窄。 4.容易导致人员配置不合理,由于某些岗位被“自己人”占用,导致真正有用的人力资源无法进入,而“自己人”的素质又不高,不适应专业化的工作要求,造成企业工作的低效率,低效益。 5.由于企业内部中高层管理者大都是由“自己人”任职,造成招聘进来的员工缺乏对企业认同感,感到缺乏成长空间,难以得到提拔,对自己的职业前景充满担忧,久而久之产生跳槽的念头,不利于公司的长治久安。 (三)人力资源管理机构设置不科学,人员素质不高 要建立科学合理的人力资源战略,完善的激励、薪酬机制,必须依靠科学合理的人力资源管理机构和高素质的管理人员来实施。但由于民营企业管理的基础薄弱,人力资源部门功能定位不清,一些民营企业主的观念还没有转变,认为人力资源部就是人事部,只是名称更改一下而已,领导人照旧,管理制度照旧,管理模式照旧,工作范围也照旧。同时人力资源管理工作需要各个直线领导和职能部门的支持和协作。但许多企业主不了解人力资源工作的内容和意义,对人力资源地工作支持不到位,致使人力资源工作开展困难,不能深入到各个层面,人力资源管理滞后。 (四)缺乏长期有效的薪酬与激励机制 为了能够吸引和保留有能力的员工,公平的薪酬机制是必不可少的。在中小型民营企业,员工的报酬一般采用基薪加奖金或基薪加提成的办法。这对于一般员工效果可能比较好,或者在企业发展初期没有太多不足。随着企业的发展和人才结构的复杂化,对核心员工来说,这一方式并不一定起效,报酬对他们来说不仅是一种谋生手段,更是一种自我满足和自尊的需要。单一的薪酬体系已不能满足核心员工的多样化需求,原有的薪酬体系必须做出调整。 (五)注重培训的形式和数量,忽视培训的内容和质量 随着民营企业的不断发展壮大,企业发展靠人才这个道理差不多人人都懂,但是不少民营企业老板出于对员工忠诚度的疑虑,只重视使用人而不重视培养人才,只愿意在用人上花钱,却不愿意在培养人上投资。即使认识到培训是人力资源开发的重要手段,许多企业投入了大量的人力、物力、财力搞培训,结果却是受训者对培训内容兴趣不大,参训的 积极性不高,培训对促进管理及人员素质的提高作用不明显,最终导致培训的整体效果并不理想。 (六)人事法规政策淡漠 我国中小民营企业中,由于部分企业经理只知道技术、产品与市场的重要性,而对人力资源管理的重要性认识较少,所以选用人力资源管理人士随意性很强。这些人力资源管理者基本上既不懂劳动人事政策的具体应用,又没有劳动人事管理专业知识和经验,在管理上轻视人事法规政策。 三、解决措施 (一)对人力资源管理进行战略性定位 首先,民营企业要对现代人力资源管理有正确认识,在观念上摆脱传统人事管理观念的束缚,深刻认识到人力资源是一种资本性资源,人力资源的投资收益高于其它一切形态资本的投资收益,而并非单纯的成本耗费部门。另外,还应认识到现代人力资源管理不再只是人力资源部门的事情,企业的各项工作都与人息息相关,必然与人力资源管理的工作密不可分。其次,企业要树立人力资源管理的战略观,要对人力资源管理进行战略性定位。现代的人力资源管理是企业经营战略的一部分,要求企业围绕战略目标,从企业战略的角度出发,把人力资源管理工作纳入到整个企业发展战略中,系统看待企业人力资源管理,以促进整个人力资源管理工作。再次,企业领导要高度重视和支持人力资源管理,树立“以人为本”的观念,突破原有的思维模式,投入时间和资金指导人力资源管理工作,直线经理和员工的观念也要转变,力争将民营企业非规范化的人力资源管理模式转变为适合企业发展的规范化管理模式。总之,只有结合我国民营企业的实际,采取积极有效的人力资源管理策略,民营企业才能实现可持续发展,才能在市场竞争中立于不败之地。 (二)对企业人力资源进行优化配置 所谓优化配置,简单地说就是让合适的人在合适的岗位上最有效地工作。企业通过人力资源的优化配置,能有效地挖掘企业潜力,提高企业人力资源使用的效率。为求得人与事的优化组合,企业人员配备应遵循因事择人、量才使用、动态平衡的原则。因事择人就是根据岗位的要求,选择具备相应的知识与能力的人到合适的岗位,以便卓有成效地完成工作;量才使用就是根据人员的不同特点来安排工作,以便使人的潜能得到充分发挥;动态平衡就是企业要树立能者上、平者让、庸者下的观念,不能论资排辈,使企业的员工处于一个竞争的环境当中,这样员工既有压力也有动力,从此激发他们工作的积极性和创造性,这样企业才有不断向前发展的推动力。 (三)加强培训工作,提高培训实效 当前企业处于激烈的竞争环境中,企业为了生存和发展,就要不断的进行培训。对管理人员要经常的进行培训,这些培训既要包括经济学、管理学等理论知识的培训,也要包括对管理理念、专业技术以及国内外政治经济环境形势等内容的培训。对员工则是要依据市场的变化和技术的发展而制定相应的培训计划,持续不断地开展新工艺、新技术、新知识的培训,以保持和不断提高员工的素质和技能。 (四)建立完善的人力资源考核体系和激励机制 人力资源考核本身不是目的,而是手段。从其内涵上说,就是对人与事的评价。有两层含义,一是对人及其工作状况进行评价;二是对人的工作结果,即人在组织中的相对价值或贡献程度进行评价。现阶段中小企业在考核上还比较粗放,定性考核多,定量考核少,不能适应形势的发展。绩效管理应根据不同类别、不同层次的员工,制定尽可能量化的考核指标体系,制定合理的绩效评估流程,评价方法则可以根据企业的行业特征,企业所处的生命周期,企业目前拥有的资源及能力等各方面加以制定。 一是薪酬激励。薪酬多寡应与个人业绩挂钩,切实做到按劳得酬,公正合理,促使企业和所有员工共同进步、发展。 二是期权激励。现阶段许多企业的员工已不限于获取短期的利益,需要长期利益保障,以分红、股权为代表的期权制形式是目前增加企业凝聚力的主要方式之一,也让员工感到是为自己的未来工作。 三是授权与民主参与激励。民营企业应冲破家族任用,大胆启用具有管理特长和专业技能的人才进入企业中、高层,让员工享有建议、投票、决策参谋等民主权利,从而增强员工的主人翁意识,使员工愿意把企业当作自己的家,产生与企业荣辱与共的责任感。 四是职业生涯规划激励。对于员工来说,职业发展是人生大事,帮助员工实现自己的理想,会让员工在企业中获得自我实现的动力,那么员工就会心怀感激,为企业尽自己最大的努力,用忠诚和业绩来回报企业。 五是情感激励。管理者是做人的工作的,而人是有感情的,管理者必须用自己的感情去打动和征服下级的感情。要对下级尊重、信任和关怀,多帮助他们、赞扬他们、理解他们,从感情上赢得下级的信赖,推动工作的进展。 六是对员工要有职位升迁、荣誉称号、旅游休假、教育培训,提供优良的办公环境等非物质激励。 (五)培育优良的企业文化 企业文化建设是人力资源管理的重要内容,它是一只无形的手,通过精神和文化的力量,从管理的深层来规范企业的行为,引导人力资源发挥出巨大的潜在能量。优秀的企业文化能够激发员工的创造热情,培育员工对企业的认同感和与企业共命运的精神,发挥出其他管理制度所无法比拟的激励力量,产生超常的激励效率。而我国民营企业大多都没有把企业文化纳入人力资源管理,企业文化在一个企业中所具有的功能没有很好地挖掘出来。因此,民营企业应注重培育优良的企业文化。民营企业要建立优秀的企业文化,一是要树立正确的价值观念;二是依靠员工的力量树立良好的企业形象;三是要共建员工与企业的“心理契约”,即企业能清楚每个员工的发展期望,并满足之,每一位员工也为企业的发展做出全力奉献,因为他们相信企业能实现他们的愿望。只有这样,才能充分发挥企业文化优化人力资源管理的功能。 (六)改变经营管理理念 民营企业管理者要走出思想上的误区:所有权与经营权不能分离。大多数中小民营企业主未接受过专门的企业管理培训,实践感受较为丰富,而理论知识却比较缺乏,当企业逐步发展壮大时,会觉得心有余而力不足,此时民营企业主应适时聘请职业的经理人,让那些真正拥有较多管理经验、技术的职业经理人来负责企业的经营发展。同时,要有海纳百川的胸怀,敢于在国际市场上用优秀的理念,高薪高酬,实职实权聘请一流的高薪技术人才和企业所需要的其他人才,从而提升产品的国际竞争力,使得企业不断发展壮大。 四、结论 总之,民营企业的成长不是一帆风顺的,人力资源管理机制没有理想状态,只有适应企业发展和市场需求的最佳状态,要想在激烈的市场竞争中生存发展,必须注重人力资源的管理。人力资源管理部门应不断地结合我国民营企业的实际,采取积极有效的人力资源管理策略,以优秀的人力资源配置为企业发展服务,建立和不断完善人才激励机制,在管理中不断总结经验,树立以人为本的人才意识,才能留住人才,培训人才,任用人才,达到人力资源的合理配置,民营企业才能实现可持续发展,在市场竞争中立于不败之地。 企业人力资源论文:有关油田企业人力资源开发与管理 企业之间的竞争，本质上是人才的竞争，已为企业管理者所共识，对人力资源的最大限度利用，成为企业管理者提高管理水平，实现企业目标的必然选择。油田企业的人力资源开发是实现油田企业长期发展，提高市场竞争力的重要举措。现代管理科学普遍认为，要管理好一个企业需要4大资源：人力资源、经济资源、物资资源、信息资源，在这4大资源中，人力资源是最重要的，人力资源是能动性资源，这是人力资源与其它资源最根本的区别，如果一个企业缺乏人力资源，或者人力资源开发、管理存在问题，其它3大资源也会失去优势，不能得到合理的开发利用，甚至会毫无用处。相反一个企业具有优质的、充足的人力资源，其它资源都可以从无到有，资金可以筹集，设备、厂房可以扩建，信息可以采集、处理，人力资源的合理开发利用可以弥补其它资源的不足，油田企业几十年来的艰苦创业史就证明这一点。改革和创新的浪潮中，市场瞬间万变，在企业的一切资源中，把人力资源放在核心地位，实现人力资源合理开发，是企业面对市场竞争的有力武器。 一、油田企业人力资源管理现状 1．职工人数总量过剩。目前油田行业普遍存在人员过剩，油田几十年来发展过程中，人海战术思想一直占主导地位，人员膨胀超过了油田勘探地质新增探明储量的增长速度，随着技术更新，管理更新，油田出现人员过剩，经过最近几年的改制分流，已减少了用工总量，但和国外相同行业相比，人均产油仍处于非常低的水平，企业运营人力资本总量过剩，油田企业的勘探、钻井、大修等施工队伍开工不足，辅助生产单位工作量也不饱满，形成人力资源相对过剩，解决转岗待岗职工再就业工作难度大。 2．人员结构不合理。油田企业人力资源来源于大中专毕业生、技工学校毕业生，以及招工、复转军人等，人才素质个体差异大，采油、作业、施工队伍间的素质差异大，人力资源整体质量不稳定，受绩效评定、工作环境、各种待遇的影响，职工个人的努力差异也很大，企业教育培训工作针对性、有效性方面的缺陷也制约了人才素质的提高，通用人才过剩，专业技术人才紧缺，一线人员尤其是生产技术骨干紧缺，后勤通用岗位人员过多。稀缺人才不能因生产需要及时得到补充。 3．人力资源开发力度不够。对人力资源重要性的认识，可以说，通过这么多年的改革和创新，各级管理人员都有了正确的的认识，首先从观念上都已得到重视，人事部门的工作也从人事调配逐步转化为寻求对人力资源的开发与管理，内部劳动力市场也模拟了市场化运作，已初见成效。但从与市场接轨走出国门参与国际市场竞争来看，人力资源的开发管理还没有真正发挥应有的作用，首先表现在内部优秀的人才还不断流出油田企业，油田内部单位之间的人才合理流动受到制约，人才流动市场化程度还很低，人才的流动及使用在很大程度上还取决于领导的意志，在用人方面虽有考查、竞争、公示征求群众意见等程序，用人过程中的领导意志还是或多或少存在的。在技术人员的培训和使用上也存在缺陷，主业生产岗位人员培训力度不够，拥有高中级技术等级的技术工人比例少。 4．绩效考核激励效应弱。油田企业改制上市后，管理模式也发生了巨大变化，但传统的“干部、工人”身份界限仍然存在，身份等级决定了等级工资，虽然分配制度改革建立了以效益为中心的分配机制，今年又对工资收入进行了以绩效工资为重点的调整，但力度还远不够。并且企业的效益目标和个人的目标联系不紧密，企业效益好时，个人并没有取得相应收益，企业效益差时，为保持队伍稳定，个人收益有影响但不大，绩效考核没有对人力资源发挥足够的激励效应。 二、油田企业人力资源开发存在的制约因素 1．企业的内部保护政策。由于油田企业职工人数总量过剩，企业内部再就业压力大，人员流动实行出多进少，控制进人，优先考虑职工子弟就业。二级单位之间也各自为战，控制人员的流进，鼓励职工走出油田，内部保护政策虽不得已而为之，但由此产生的负面效应是人力资源流动性受到限制，真正有能力的人才只有通过跳槽来实现个人的努力目标，因此职工个人的工作滿意度和投入感得不到发挥，职工缺乏危机感和参与竞争的意识，劳动积极性受到制约。 2．社会保障体系的完善状况。社会保障是以国家为主体，通过居民收入的分配和再分配，依据法律规定对劳动者因年老、疾病、伤残、失业等提供的帮助以保障其基本生活的制度。社会保障制度建立和完善，是人力资源市场正常运行的基本前题，为企业的人力资源开发与管理解除后顾之忧。目前油田企业的各种保障制度正逐步与社会保障并轨，为进一步溶入社会保障体系进行改革。社会保障体系的完善，有利于企业的人力资源市场化管理。 3．人力资源市场的规范行为。劳动者、企业、及作为劳动需求者身份出现的政府是人力资源市场上的3大主体，其中劳动者是人力资源的供给方，人力资源的供需双方的行为动机是相同的，双方都寻求各自收益最大化，并以此决定各自的供给和需求行为。在供需双方的选择过程中，工资率又作为价格信号引导调节人力资源在社会各种需求中分配，规范的工资形成机制和实现机制是市场正常运行的润滑剂，人力资源市场的规范化运作是人力资源开发与管理取得成功的基础。 4．政府适度的宏观调控。市场经济通过竞争实现优胜劣汰，促进技术和管理的进步，实现资源最优化配置，促进社会生产发展。但市场经济在社会结构调整、公平竞争、收入公平分配等方面都还存在缺陷，无法自身调节，需要政府通过宏观 计划、政策法规进行宏观调控，所以纯粹的市场经济是不存在的，人力资源市场也一样，需要政府适度的宏观调控，实现人力资源的优化配置，促进人力资源的合理开发利用。三、提高人力资源开发管理效益的途径 1．建立规范的人力资源市场。人力资源开发与管理过程中，人力资源市场的作用非常重要，人力资源市场直接影响着用人单位的具体计划落实，企业内部的人力资源市场在模拟市场化运作过程中，要进一步提高管理水平，强化规范操作，发挥模拟市场应有的职能和作用。要根据石油企业劳动力总量过剩的状况，加强与国际国内人才市场的劳务合作，增加就业渠道，通过对外合作，改善本企业的用人环境。 2．完善企业的用人机制。进一步完善企业选拨、聘用、考核、解聘各级管理人员、技术人员的管理制度，健全选用人才执行机构和监督约束机构，推行双向选择、竞争上岗，岗位竞争是优化人力资源配置的手段，岗位缺员，不能只靠领导确定人员，在人才使用上引入竞争机制，形成人尽其才，才尽其用的机制。管理人员实行竞聘上岗，普通岗位由本部门组织竞聘，人力资源部门进行监控，形成内部层层聘任，真正实行能者干，平者让，通过竞争上岗，会对职工提高自已的工作能力，为企业尽心尽力工作起推动作用。为不同类型、不同能力的人才提供施展才干的公平竞争环境，形成良性的人才竞争机制。实现用人过程的优胜劣汰，人力资源开发才能见效，各类人才才能脱颖而出。同时在企业劳动力管理上，要实行全员劳动合同制，依法办事，使企业人力资源的使用管理走向法制化管理的轨道。 3．制定企业人才发展战略目标。常言道，商场如战场，只有充分了解行业现状，正确把握本企业市场定位，重视人才的开发利用，把人力资源的开发管理和人才的保值增值，提高到战略高度来认识，制定符合本企业的人力资源开发战略，使人力资源发展战略符合本企业发展战略，确立人力资源管理的长期发展规划和近期目标，确定合理的管理层次，有效地落实责、权、利三者关系，规范本企业人力资源市场运作方式，合理调整人力资源配制，使人才供需比例动态平衡，使人才发展与企业发展步调一致，形成良性的人才发展动态系统。 4．完善和强化职工培训工作。企业对职工培训是提高职工素质的重要方法，也是企业人力资源保值增值一种方法，企业通过培训和技能鉴定工作，可以提高职工对技术岗位的适应能力和实际操作技术水平，，在通过培训和技能鉴定后，职工会获得相应工种的资格证书，不但可以提高职工的积极性，为职工开辟了岗位成才通道，同时也为企业的发展储备了人才。建立和完善职工培训、考核鉴定与使用相结合、与待遇相联系的激励制度，使职工的培训工作踏上企业发展的步子，使企业人力资源得到良性开发。 5．合理使用企业人才。优秀的人才不一定是最合适的人才，三国时期诸葛亮用马谡守街亭失误，最后挥泪斩马谡，可谓是用人失误上的典型事例，说明在选用人才方面应注重实效，重视工作实绩，文凭资历只能作为参考，对于言过其实，只会理论知识，不会在生产中灵活解决生产实际问题的人员要慎用，.对人才的考察要注重实效，同时绩效考核要与企业发展目标相一致，进行综合全面的考核。在具体使用人员时，还要考虑油田生产一线工作环境艰苦，劳动强度大等因素，使用人才上不光要注意才人的个体差异，也要注意岗位的差异，因人录用，知人善任。让职工充分发挥自已的才智，充分调动广大职工的积极性，使职工个体努力目标都得到实现，只有职工个体大多数人的目标都获得成功，企业的组织目标才能实现。 6．塑造现代企业新文化。现代企业人力资源的开发管理，与企业文化建设有着必然的联系，职工的招聘、使用体现出企业的用人理念，职工的培训体现出企业的发展理念，考核、绩效评定体现出企业的管理理念，企业的用人、培训、绩效评定又都能体现出不同企业文化风格，企业文化能够影响企业职工的心智模式，直接影响企业职工的成长和敬业精神，创建良好的企业文化可以塑造企业新形象，留住企业所需的人才，创建一支敢于创新，精诚协作，团结务实的职工队伍，油田企业过去曾用艰苦创业的铁人精神，激励了几代石油人。 有关油田企业人力资源开发与管理 企业人力资源论文:企业人力资源成本会计的展望 一、人力资源成本的可计量性 人力资源成本虽然内容广泛,但各项要素均是可以计量的。根据我国劳动和社会保障部颁布的(2004)30号文件规定,人力资源成本的范围主要包括:企业员工的工资总额、员工社会保险费用、员工福利费用、员工教育经费、员工劳动保护费用、员工住房费用以及其他人力资源成本的支出,共计七项。其中,企业员工的工资总额在人力资源成本各构成项中的比重最大,是人力资源成本的主要组成部分。可见人力资源成本的发生内容明确,并且是可以确切计量的。 二、发展人力资源成本会计的必要性 (一)科学技术进步和生产力发展的需要 科学技术进步和生产力发展要求企业由劳动密集型向识、技术密集型发展,从而重视对人力资源的开发和利用,并对人力资源进行会计核算越来越重要。因此运用会计的方法对人力资源成本进行确认、计量并报告,以此来满足企业管理者及外部有关人员的信息需求将成为必然要求。 (二)国家宏观调控的需要 国家有关部门通过宏观调控措施,正确引导人力资源的合理流向,发挥我国人力资源的优势,使人力资源在全国范围内合理有效顺畅流动,最大限度内实现国民生产总值最大化,提升国家综合经济实力。 (三)企业提高效益的需要 现代企业的竞争很大程度上是其拥有高素质人才多少的竞争,亦即高素质人才决定企业的生存,如何计量报告人力资源成本的投入产出比将决定企业的战略经营决策,因此对企业人力资源成本的核算动力将会逐渐加大。 三、发展人力资源成本会计的现状 (一)在观念上比较落后 1、在接受人力资源成本会计的概念上保守。人力作为资源对于大多数人来说是可以接受的,但作为能给企业带来产出的资产却很多人员接受不了,从而对推进人力资源成本会计有很大的阻力和困难。2、在认识人力资源成本会计达成的目标上存在误区。人力资源成本会计的推行,很大程度上是为了实现对人力资源成本的有效管理,在对人力资源成本管理存在二个认识上的误区。(1)人力资源成本管理就是要减少投入,增加工作量,结果就是直接损害了员工的切身利益,造成员工对人力资源成本管理的抵触心理;(2)比较孤立地看待人力资源成本管理,忽视了人是企业经营管理活动的主体和核心,人力资源成本管理是人力资源管理和财务部门等管理部门密切相关。 (二)相应的人力资源成本会计制度不完善 人力资源成本会计是指主要研究有关人力资源投资支出的确认计量、核算和报告的人力资源会计,而目前企业所建立的财务相关制度中并未直接涉及人力资源成本的确认计量标准、核算制度及报告制度,亦即相应的人力资源成本会计制度还不完善,亟需建立健全相应配套制度。 (三)人力资源成本会计的相应信息化载体未完善 现行的会计软件未能进一步满足人力资源成本会计的管理需求,仅仅只是满足日常会计记账所需,而对于人力资源成本的归集及报告方面并未形成行之有效的信息化载体。(四)在管理方法上比较单一人力资源管理方法单一,大多数企业重视招入成本看轻开发成本,往往对于人力资源成本的众多构成内容中取得成本比较好归集,而对于开发成本、使用成本及保障成本和离职成本却未能充分确切归集,相当一部分成本简单地计入企业的日常费用。 四、发展人力资源成本会计的新出路 (一)转变观念提升人力资源成本会计发展空间 提升企业管理层及普通员工对人力资源成本会计的认知,理解推行人力资源成本会计的必要性及现实意义,从而重视人力资源成本管理,不仅从概念层面上还是从应用层面上都得到很好的推行,有益于企业人力资源成本会计的全方位有效推行。 (二)完善人力资源成本会计制度 1、建立健全人力资源成本核算账户。从会计角度出发,设置人力资源成本核算账户,从会计一方开始加强对人力资源的经济考核,力求较为客观公正地给出人力资源的价值。为了更好地反映人力资源成本的核算体系,在传统会计核算账户的基础上,增加“人力资源成本”、“人力资源成本摊销”、“人力资源损益”和“待摊人力资源成本费用”等科目进行人力资源成本核算。2、完善人力资源成本的确认计量标准。对于各项费用成本的入账确认及计量做出明确规定,使得某项费用成本一旦发生最终是否归集并且如何归集到人力资源成本相关账户科目做出确定性指导,切实保障人力资源成本的会计记录有相应的制度作保证,最终使其准则化、制度化。3、加强人力资源成本的会计信息报告。随着知识经济时代的到来,人力资源作为企业很重要的一项资产越来越引起企业内外相关人员的关注。在财务管理中企业的各项管理经营指标采用会计报表等形式定期不定期向企业内外相关人员披露,人力资源成本信息也将在会计报表中单独列示并充分披露,最大限度内满足有关人力资源成本的需求。 (三)引入以人力资源成本会计为内容的会计软件 在传统会计电算化软件的基础上,开发以人力资源成本为处理内容的会计软件,将极大地加快基础信息的采集及归纳,使人力资源成本会计的成功推行变为可能。具体来说,实施人力资源管理部门、会计核算部门及 销售经营部门的信息化软件的相互交叉引入机制,逐渐建立以人力资源成本会计为载体、人力资源管理信息为依托、经营效益为成果的综合管理体系,从而反映整个企业的人力资源投入产出情况,进而促使企业优化人力资源配置,最终实现企业的价值最大化。 (四)创新人力资源成本管理方法 1、建立健全人力资源成本的预算管理体系。建立健全人力资源成本的预算管理体系,结合人力资源管理部门的工作计划(主要涉及招聘、培训及离职等),切实把预算管理体系做实做好,进而保障人力资源成本会计的可持续性发展。2、创新工资分配机制。建立健全工资分配相关制度、加强过程监督、完善绩效考核,使人力资源成本的归集有章可循,做到较为客观公正地反映人力资源成本的实际情况,切实搞好会计信息的真实反映。 五、结论 人力资源会计是会计学科发展的一个新领域,是人力资源管理学与会计学相互渗透形成的新型会计理论。人力资源会计包括人力资源成本会计和人力资源价值会计,本文从发展人力资源成本会计的角度探讨其存在的相关问题或现状,提出了四条建议,其为改革传统的会计模式、会计目标和会计方法提供了崭新的思路,对于员工个人自我实现企业的价值最大化,经济的可持续性发展等都具有跨时代的战略意义。 企业人力资源论文:企业人力资源管理的浅议 [摘要]企业在人力资源管理实践中,正确理解人力资源管理策略所蕴含的科学性和艺术性并给与实施,是企业企业人力资源管理的基础。因为科学的管理制度是基础和前提,用理性的思维结合人的感性特征,充分发挥管理者的人格魅力、聪明才智、创新精神,将管理的形式、方法以更合乎人性、更完美的形式表现出来,真正实施“人本”管理。 [关键词]人力资源管理企业用人机制以人为本 市场经济条件下,企业必须建立以人为本的人力资源管理模式,重视人才的引进和开发利用。随着企业间竞争的焦点日益转移到人力资源的开发和利用上,人才在企业经济活动中的地位和作用显得更为突出和重要。企业的发展、创新离不开人才,只有以人为本,实现人力资源管理的战略转变,才能极大地激活人力资源,更好地服务于企业的发展战略。 1企业人力资源管理应以人为本 1.1人力资源管理,就是对企业中“人”的管理。具体地讲,就是企业通过工作分析、人力资源规划、员工招聘选拔、绩效考评、薪酬管理、员工激励、人才培训和开发等一系列手段来提高工作效率,最终达到企业发展目标的一种管理行为,其最终目标是促进企业目标的实现。从“人”和“事”的角度讲,是要达成“人”与“事”、“人”与“人”的和谐,这种和谐会带来工作效率的提高,从而达成最终目标。 1.2人力资源管理的全部职能可以简单概括为人力资源配置(包括人力资源规划、招聘、选拔、录用、调配、晋升、降职、轮换等),培训与开发(技能培训、潜能开发、职业生涯管理、组织学习等),工资与福利(报酬、激励等),制度建设(组织设计、工作分析、员工关系、员工参与、人事行政等)四大类。 1.3人力资源管理是企业健康发展的基石。人才已成为企业健康、快速发展的关健所在,从一定意义上讲,企业间的竞争就是人才的竞争。科学、合理的人力资源管理,将为企业发展提供广阔的空间。只有把人力资源放到重要的战略地位,积极开发利用,进行科学管理,才能真正发现人才、吸引人才、留住人才,才能真正增强企业的竞争能力,提高企业的可持续发展水平。 1.4人力资源管理理念应与时俱进。计划经济时代的人力资源管理模式,是把人作为企业的财产或工具,只重视拥有不重视培训、开发和使用;在用人制度上,论资排辈、重关系轻业绩的现象十分严重,这种陈旧的管理模式阻碍了人才价值的释放,压抑了人才积极性、创造性的发挥。在激烈的市场竞争形势下,必须坚持以能力、素质为重点,建立以人为本的现代化人力资源管理模式,充分挖掘人才的潜能。只有这样,才能使企业的综合实力不断提高。 二、企业人力资源管理应重视人才的引进和开发利用 人才是企业和社会的宝贵财富,吸引人才、使用人才、留住人才,充分发挥企业人才的聪明才知,是任何企业发展壮大的根本。因此,企业必须建立选拔人才、引进人才、培育人才、使用人才的用人机制,注重人力资源的开发和利用,为有志气、有理想、有抱负的企业员工搭建施展才华的大舞台,充分体现员工的人生价值,重视和加强人力资源的管理,在挖掘企业内部现有人才潜能的同时,还应加快人力资源合理配置,让企业充满生机和活力: 第一,要尊重人才、用好人才。尊重人才就是要尊重他们的知识,尊重他们的技术,尊重他们的劳动成果;用好人才就是扬长避短,“智者取其谋,愚者取其力,勇者取其威”,量才用人,以求人尽其才。在企业内部应该积极倡导“能者上、平者让、庸者下”的竞争用才机制,树立“注重实绩,竞争择优”的用人理念,通过公开招聘、竞争上岗、绩效考评、动态管理,使大批优秀人才在竞争中发挥出聪明才智。同时,根据他们的特长将其安排到重要的岗位,给他们提供充分展示才华的空间,做到容才有雅量,爱才有行动,使他们深深体会到一种责任感和成就感,从而更加勤奋努力,勇于创新。 第二,要大胆引进人才。对一些重要岗位和特殊的专业人才,尤其是企业急需的人才,要敢于打破常规,重金聘用,委以重任。 第三,要吸引和留住人才。要留住人才,除建立各种机制为人才提供施展才华的平台外,还必须把企业管理目标和员工的个人发展目标有机地结合起来,追求企业和员工的互利发展,实施员工内部合理流动制度,使员工经常保持新鲜感,这样有利于增强和发挥员工的业务工作能力,使企业最大限度地吸引和留住人才。 三、企业应该建立和完善人才培训体制 从某种意义上讲,一个企业重视员工培训程度,加强人力资源的开发力度,将决定企业未来竞争潜力的发挥。因此,员工培训必须列入企业的重要议事日程。全方位、多层次的员工培训,意味着员工综合能力的不断提高,意味着人才资源再生能力的增强,也意味着员工对企业的经济价值的更大提升。事实上,如果一个企业不能给员工提供多样的培训机会,创造良好的培训环境,那么这个企业就会面临人才危机,失去可持续发展的条件。 完善员工培训体制,重点要做好三方面工作:首先,对员工实行全过程的培训。全过程培训就是将培训贯穿于每个员工在企业供职的整个过程,新员工进企业必须进行岗前培训,根据不同岗位需要对老员工进行各种在职培训,同时鼓励员工接受再教育,不断提高技术水平、文化素质;其次,要进行多样化培训。多样化培训就是要坚持企业内部培训和外部培训相结合,请进来和走出去相结合,长期培训和短期培训相结合,专题培训和相关培训相结合;第三,加大企业内部培训力度。培训内容以企业文化、 规章制度、操作规程和专业技能为主;第四,加强与高校、科研机构的横向联系,进行专题讲座和科研培训,为企业的发展储备各类专业技术和管理人才。 四、企业应该建立合理的薪酬激励制度 薪酬制度是企业对员工进行物质激励的一项主要制度,关系到员工积极性的发挥和企业经营效率的高低。科学的薪酬制度不仅对员工有激励作用,而且对各类人才有很大的吸引力,使他们愿意来企业发展,愿意到苦、脏、累的岗位工作。合理薪酬制度的建立,一是必须以岗位设计和岗位评价为基础;二是员工的薪酬必须结合岗位实际、技术含量等因素,将绩效考核与业绩挂钩,使每个员工的收入与他们的工作业绩紧密联系在一起;三是必须奖惩分明,关注、关心生产一线和任务重、环境差的工作岗位,政策向这些岗位倾斜,以达到充分调动员工的积极性、创造性的目的;四是好的福利制度是企业薪酬制度的重要补充,有利于稳定员工队伍,提升员工的满意度;五是关注本企业在同行业中的薪酬水平,看本企业给员工提供的薪酬是否具有市场竞争力,尽可能用一流的薪资来吸引员工;六是加强内部沟通与教育。首先,应加强对实际情况的说明和信息的沟通,使员工真正理解以金钱和非金钱形式支付的报酬的整体情况;其次,进行企业文化理念教育、人生观教育,帮助员工树立正确的公平观,引导员工客观、正确地对待薪酬,增加满意度。 总之,人力资源管理就是以人为本的企业管理,即把人当成组织中最具有活力、能动性、创造性的要素。人是企业得以存在和发展的第一决定性的资源,企业要把人力当成是资本而不是成本、负担。人力资源管理更是企业的组织战略,不仅要有战略目标,还要不断变革和创新,与时俱进;企业的人力资源部门应该是生产和效益部门,通过对人力要素的加工、改造和利用使其变成对社会有效的财富。 企业人力资源论文:企业人力资源规划存在的问题及对策 摘 要:目前国内外虽然对人力资源规划也有不少的研究,但大都忽视了其与企业发展战略的密切相关性。在吸收国内外相关研究成果的基础上,对基于企业战略下的人力资源规划模型、规划方案设计以及如何贯彻实施该理念,如何将其应用于企业实际进行了较为深入的分析研究。 关键词:企业;战略;人力资源规划 一、人力资源规划的相关概念 (一)人力资源规划概念 人力资源规划是指组织为了实现其目标不断地审视其人力资源需求的变化,以确保在组织需要时能够获得一定数量的具有一定知识和技能要求的人力资源的系统过程。 广义的人力资源规划是企业各种人力资源计划的总称。包括长、中、短期计划。狭义的人力资源规划是指进行人力资源供求预测,并使之平衡的过程,实质上是企业各类人员需求的补充规划。 (二)人力资源规划的内涵 1.数量规划。人力资源数量规划是根据企业战略对未来业务规模、地域分布、商业模式、业务流程和组织结构等因素,确定未来企业各级组织人力资源数量及各职类职种人员配比关系或比例,并在此基础上制定企业未来人力资源需求计划和供给计划。 2.结构规划。人力资源结构规划是依据行业特点、企业规模、未来战略重点发育的业务及业务模式,对企人力资源进行分层分类,同时设计和定义企业的职类职种职层功能、责及权限等,从而理顺各职类职种职层人员在企业发展中的地位、作用和相互关系。 3.素质规划。人力资源素质规划是依据企业战略、业务模式、业务流程和组织对员工行为要求,设计各职类职种职层人员的任职资格要求,包括素质模型、行为能力及行为准则等等。人力资源素质规划是企业开展选人、用人、育人和留人活动的基础与前提条件。 (三)企业人力资源规划的制定原则 1.充分考虑内外部环境的变化。任何时候,规划都是面向未来,而未来总是含有多种不确定的因素,包括内部和外部的变化。内部变化包括发展战略的变化、员工流动的变化等;外部变化包括政府人力资源政策的变化、人力供需矛盾的变化、以及竞争对手的变化。对形势没有充分的估计,规划就会出问题。 2.开放性原则。开放性原则实际上强调的就是企业在制定发展战略中,要消除一种不好的倾向,即狭窄性,考虑问题的思路比较狭窄,在各个方面考虑得不是那么开放。这种情况反映在企业的产业发展战略和市场发展战略上,也反映在产权制度方面。 3.整体性原则。整体性应体现在如何将企业中众多数量的人力资源联结成具有竞争能力的核心力量。这就需要利用企业人力资源规划将企业众多的人力资源整合成一个有机的整体,有效地发挥整体能力大于个体能力之和的优势,实现优化功能。此外,在制定人力资源规划时还需要从企业的整体经营战略规划出发,将人力资源规划置于企业的整体发展中考虑。 4.科学性原则。企业人力资源规划必须遵循人力资源发展、培养的客观规律,以人力资源现状分析为出发点,以人力资源需求和供给为基础,以人力资源发展规律为依据,进行科学的、客观的人力资源规划。 二、企业人力资源规划现状及存在问题分析 (一)企业人力资源规划现状分析 目前,我国企业的人力资源管理总体水平还不高,企业很难预测潜在的人员过剩或人力不足,普遍存在人力资源数量过剩、质量偏低的现象。但究竟数量过量多少,人力资源质量有哪些不足,大部分企业没有科学的数据,显然,这无法保证企业拥有合理的人员结构。我国企业在人力供求平衡、人力资源的征聘补充、人员培训计划等方面也存在很多问题,这些都是人力资源规划的重要内容。 (二)企业人力资源规划存在的问题 1.对人力资源规划的认识不全面。目前国内很多企业作的人力资源规划或人力资源年度计划,大多数是把人力资源规划仅仅看成是人力资源部的事情,于是人力资源规划就成了人力资源部的规划,最多加上一些其他部门的人才、培训需求的调查和汇总。 2.公司战略目标不明确。一般中小企业缺乏较明确的发展战略,在研发、营销、管理、服务等各个环节都没有成熟的经验可以借鉴,定岗定编工作不像传统业务那么成熟。因此在人力资源管理方面也不可能有明确的规划,只能摸着石头过河。 三、人力资源规划影响因素分析 (一)企业的发展阶段 战略性人力资源规划在企业发展的不同阶段都将是不可缺少的一个重要环节。组织为了适应内部环境和外部环境的变化,就必须不断地调整其竞争战略。相应地,制定战略性人力资源规划的重点也就有很大的差异。 (二)企业的外部环境 在制定战略性人力资源规划的过程中,企业尤其应该考虑地域因素对人才引进方面的影响。所以在制定战略性人力资源规划时,需要重点考虑企业所处的地理位置对企业人员扩张的影响。 四、企业人力资源规划方案设计 (一)企业人力资源规划步骤 1.明确规划的指导思想。企业人力资源规划必须依据企业总体发展规划和目标,结合本企业实际发展需要和周边影响环境,在此基础上提出明确的总体指导思想,并以此贯穿整个规划的始终。 2.确定规划的总体目标和阶段性目标。总体目标确定以后,还要进一步明确各个阶段性的具体目标,这主要是为了保证总体目标顺利和有效实施作出的约束性子目标,具有较强的可操作性。 3.对企业战略进行分解。企业战略性人力资源规划是根据企业战略、企业人力资源战略而对企业人力资源所进行的,要进行具体规划设计,首先要进行战略分解。 (二)企业人力资源规划方案内容 1.人力资源规划的目的与任务陈述。人力资源规划方案的设计首先要确定企业进行人力资源规划的目的是什么,要达到什么样结果。并考虑对人力资源规划进行分解、落实,制定阶段性实施计划,每一阶段性计划都应从目标、任务、预算、方法措施、时间等方面进行考虑,以承接人力资源规划,使其实施结果保证人力资源规划目标的实现。 2.确定人力资源规划的各种影响因素。对企业内外部环境包括经济环境、人口环境、科技环境、政治与法律环境、社会文化环境以及企业一般特征、企业战略规划、企业自身人力资源系统、企业文化等影响因素进行分析评估;并根据企业实际对企业人力资源需求预测与供给预测的影响因素如业务总量、专业与组织结构、阶段性工作变化、人均工作时间、人均日工作量、人员的稳定状况以及现有人力资源、部门可利用和流动人员、劳动 力市场情况等进行分析,而形成规划报告。 3.确定实施人力资源规划的方法。企业战略性人力资源规划是基于企业战略、人力资源战略而进行,要采取有效的方法来将企业战略和人力资源战略分解到人力资源规划当中,让企业人力资源规划能真正体现企业发展战略。人力资源规划的实施需要得到公司领导层的大力支持,成立实施小组,制定相应的实施制度,并对相关人员进行理念培训。 4.规划人力资源需求量。根据企业环境和所收集的资料来选择人力资源预测模型,对企业人力资源需求量进行预测分析。在规划动态执行过程中,基于人力资源需求预测进行净过剩量、净需求量分析。如为长期过剩则进行辞退、终止合同、人员调出规划,如为短期过剩则进行短期培训、缩短工作时间规划;如为长期需求则进行对外招聘、内部调入、培训、晋升规划,如为短期需求则进行加班、培训、暂调、工作再设计规划。当上述方案计划不能满足企业人力资源需求时,就需制订招聘计划。 (三)企业人力资源规划方案实施研究 在评价人力资源规划实施效果时应从以下因素进行分析:(1)实际的员工绩效与事先建立时的雇员的要求相比;(2)生产力水平与建立的目标相比;(3)实际人员流动率与期望的人员流动率相比;(4)实际执行的行动方案与规划的行动方案相比;(5)方案执行的结果与期望的产出相比;(6)方案执行的成本与预算相比;(7)方案的投入产出比。 企业人力资源论文:企业人力资源管理信息化系统设计 内容摘要：本文就如何建设企业的人力资源管理系统展开研究，从系统工程和软件工程的角度系统阐述了建设人力资源管理系统的科学方法和步骤，为企业人力资源管理的信息化提供了具体的实施方案。 关键词：人力资源管理系统工程软件工程 [网--一站在手，写作无忧！]文秘站版权所有 作为企业管理信息化的重要内容，人力资源管理的信息化问题无时无刻不在困扰着企业人力资源管理部门的决策者。众多企业人力资源管理信息化成功的经验和失败的教训无不表明，其成功的关键是能否构建出适合企业特点和需要的人力资源管理系统（humanresourcesmanagementsystem，简称hrms）。笔者认为，企业hrms的建设如果要取得成功，必须从系统工程和软件工程的角度加以研究和实施，其参考步骤如下。 澄清认识，规划为先 hrms是信息技术与人力资源战略、方法的融合，即信息技术对hrm的渗透而产生的战略与方法再造，因此它绝对不是纯粹的it项目。企业应利用信息技术来推动完善人力资源管理体系，将hrms规划与其他is规划一道纳入企业战略目标制定的过程，从企业人力资源战略与信息技术战略全局的高度出发，才能应对企业人力资源管理环境的变化，从而提高hrms实施的成功率和服务水平，延长系统应用的生命周期。合理的hrms规划可以参照以下步骤进行： 成立规划领导小组并组织相关培训。hrms规划领导小组应该由组织的主要决策者之一负责，其成员包括人力资源部门与相关业务部门的业务骨干、人力资源管理专家和系统分析设计人员，通过培训使其了解hrms相关专业知识并掌握制定hrms规划方法。 全面收集和整理规划信息。进行hrms规划时需要使用的信息包括人力资源管理政策信息、劳动力市场信息和现有人力资源结构信息，通过对这些数据和信息的归类和汇总，为hrms的规划准备好“原材料”。 确定规划性质和期限。hrms规划需要根据组织规模、管理规范化程度以及产品/劳动需求等基本情况确定规划的年限和具体方法，以明确规划的性质和适用范围，进而合理地选用规划辅助工具或软件。 约束条件分析。对hrms的目标、开发方法、功能结构及财务状况等逐个进行分析后，根据组织自身的财力、人力及物力等诸资源的现状和限制，将hrms建设的约束条件一一定义出来，为其目标的制定识别障碍。 明确目标和基本结构。确定hrms的建设目标，诸如应具备的功能、项目服务范围和项目建设质量等，给出其初步形态和基本框架，为项目的分析和设计指明方向。 拟定开发方案。选定优先建设的子项目，确定项目建设的总体顺序，制定较为详细的开发策略，明确具体的开发方法，估计项目成本和人员需求并列出建设进度表。 详细调查，全面分析 hrms的建设无论采用信息系统开发常用的结构化方法、原型方法还是面向对象方法，对系统的分析都是必不可少的一个重要环节。hrms分析就是对要建设的项目进行系统、结构化的研究，分析hrm过程并提出优化和改进的思路和逻辑方案/模型，解决“做什么”的问题。现代系统工程的方法论提供了系统分析的科学步骤和工具： 项目建设的可行性分析。hrms可行性分析的内容主要包括：人力资源管理人员对项目建设的态度和管理方面的条件是否满足，当前项目建设队伍的能力能否满足系统需求，项目建设经费能否及时到位，项目的经济效益能否达到或超过支出等。此外，可行性分析的结论应明确指出项目建设是立即进行、暂缓通过还是根本不行，为后续工作指明道路。 业务及数据的调查和分析。项目建设的可行性通过分析验证后，就应该对人力资源管理部门的结构、职能和业务流程进行详细调查和分析，在此过程中可以借助组织结构图、管理功能图和业务流程图等图形分析工具或相关软件描述相关静态或动态的管理信息，了解组织内人力资源的基本情况，以发现其不合理甚至错漏之处，进而为优化业务提供条件。为了有效地引入信息技术辅助管理，还应借助数据流程图、数据字典、判断树/表等工具将管理数据和处理过程抽象地独立出来，发现并解决数据流通中的问题，为后阶段建立人力资源数据库系统和设计相关功能模块处理过程奠定基础。 系统化分析。在对组织原有的管理业务流程、管理职能、数据及处理过程等做了详细描述和认真分析以后，就可在此基础上进行系统化的分析以确定hrms的功能子系统及其数据资源分布、数据处理流程和数据处理方式。本阶段的工作可以使用系统化的聚类分析方法即功能/数据分析法，通过建立u/c矩阵，检验hrm数据的正确性、完整性、一致性和无冗余性，进而确定系统的逻辑功能、模块划分和数据资源分布状况。 逻辑方案的建立。逻辑方案是指经过系统分析和优化后，系统拟采用的管理模型和数据处理方法，其主要内容应包括：系统的业务流程及业务处理工作方式；系统的数据指标体系、数据流程及计算机部分描述；系统逻辑结构和数据资源分布方式；系统在各业务处理环节拟采用的模型或算法；配套的管理制度和运行体制；开发资源和时间进度估计等。由于逻辑方案不同于计算机配置和软件结构模型等实体结构方案，因此在构思此阶段时要保留一定的柔性。 系统分析阶段必须形成分析报告，其内容主要包括人力资源部门基本情况简述、系统目标和开发的可行性、现行管理状况及系统的逻辑方案。报告形成后，规划领导小组必须对逻辑方案进行严密论证，尽可能发现其中的问题和疏漏，对有争论的地方应重新核实资料或深入研究。 系统设计，科学选型 hrms系统设计/选型的实质是在系统分析的基础上进行系统总体设计和物理设计，建设项目的物理模型，解决“怎么做”的问题。本阶段可以参照系统工程理论中结构化的设计方法： 总体结构设计。总体结构设计就是对系统总体框架和可利用的资源进行宏观设计和规划，主要工作是功能结 构设计和系统流程设计。以结构化和模块化的思想为指导，借助功能结构图和系统流程图，可以将系统分解为功能单一但相互联系的模块，并详细描述出各模块之间的数据关系，用于表述系统处理过程的大致设想。 代码设计。代码设计是利用数字、字母或相关符号的组合来替代各类不同形式的管理信息，便于后面的计算机处理。通过设置信息的分类、编码和校验机制，可以在系统和使用者之间提供一种规范的、高效的交流工具，从而使很多的计算机处理变得十分方便和简单。文秘站版权所有 物理配置设计。此项工作就是在综合衡量系统性能指标的基础上，合理选择计算机硬件设备和软件系统并明确计算机网络体系结构。在配置物理设施时，首先要注意严格依据规划和分析的结果决定系统配置，其次要考虑设计方案实现的可能性和技术的可靠性。 输入输出设计。i/o设计是系统与用户之间交互的纽带，决定着人机交互的效率和效果，因此其内容主要涵盖i/o内容设计、格式设计、方式设计、设备设计及用户界面设计等。 数据结构和数据库设计。本阶段的设计任务就是根据数据的用途、使用要求、安全保密规定等特性决定数据结构、载体和权限等一系列问题。在设计过程中，首先应该利用规范化模式和关系数据模型设计系统的数据指标体系和数据库的关系结构，然后确定网络环境下的数据资源分布，最后定义数据安全保密级别和权限。 模块功能与处理过程设计。系统设计的最后一步，也是涉及具体业务处理过程最详细的一步，是编写程序实现系统的基础。结合前阶段的分析和设计成果，使用层次模块结构图、hipo图、结构化算法描述语言等工具，具体设计出系统所有模块的功能和处理过程、步骤及相互之间的连接方式。 设计工作结束后，要提交系统设计报告，其内容主要包括系统总体结构图、系统分类编码方案、系统设备配置图、i/o设计方案、数据库结构图、系统处理流程图和设计方案说明。系统设计报告是设计阶段的最终成果，也是下一步系统实施的基础，一旦设计通过审查，整个项目的建设便可以进入项目实施阶段。 周密部署，顺利实施 实施是项目建设的最后一个阶段，其实质是将设计阶段的结果在计算机系统和组织内加以实现。由于牵涉组织管理的方方面面，在实施hrms之前有必要制定周密的计划，以保证其顺利进行。实施阶段的主要任务包括： 物理系统的安装与调试。按照系统总体设计和物理配置方案的要求选择合适的设备和供应商，安装并调试计算机系统，连接和测试计算机网络；按照数据库设计要求搭建数据库结构。 程序设计与调试。程序设计应该遵照可靠、规范易理解和易维护的目标，选用恰当的编程工具和设计方法完成计算机程序的编写。紧随程序设计的工作是程序的调试，即在计算机上以各种可能的人力资源数据和操作条件对程序进行试验和检测，尽可能找出存在的问题并加以修正，使其符合设计的要求。 基础数据整理与人员培训。项目建设组应该注意采用统一规范的方法、手段和渠道将组织的人力资源数据整理并输入系统内，与此同时进行的还有操作人员和用户的培训，其主要内容应该集中在系统操作方式和流程、操作注意事项、可能的故障及其排除等方面，这样做的目的是使用户更有效地参与系统，加强用户和分析设计人员之间的理解和沟通。 系统试运行及切换。系统试运行实际上是程序调试和检测工作的延续，它通过初始化后输入原始数据让系统运行并记录和核对系统输出，以测试系统运行的速度、可靠性并发现实际运行中可能出现的问题。将通过试运行的系统应用到组织中去替代原有人力资源管理业务操作的过程就是切换，不同的组织可以根据时间、费用、复杂程度等因素决定采用直接切换、并行切换还是分段切换的方式完成系统的平稳过渡。 系统运行维护及评价。系统日常管理的内容主要包含管理机构的运行、基础数据的管理、系统运行情况的记录和维护等；此外，系统运行状况怎样、绩效如何、对组织的影响有多大等问题都需要建立科学的评价指标体系对其加以衡量，并以此为维护、更新和进一步开发的依据。

企业团队建设论文:企业营销团队建设中基层党组织的价值探析 摘要：新形势下，加强基层党组织建设工作是加强和改进党的建设所面临的一个重要问题，需要不断的实践探索。基层党组织在企业营销团队建设中具有不可替代的作用。全面推进企业基层党组织建设，不仅能够有效巩固党在企业执政的组织基础，同时还可以促进企业更好更快地发展，对于促进企业体制改革具有积极意义。本文主要阐述基层党组织内涵，并从监督、凝聚以及教育三方面阐述其在企业营销团队建设中的重要价值。 关键词：企业营销团队建设；基层党组织；监督作用；凝聚作用；教育作用 1.前言 基层党组织在党的建设和党的事业中具有非常重要的地位，不仅是党在建设中的阶级基础、群众基础以及社会基础的依托，也是党的方针、政策的最终落脚点，是党的执政基础。在党的十七届四中全会中明确指出，基层党组织工作必须要以服务大局、强化功能和拓宽领域为中心，增强基层党组织的生机和活力，扩大覆盖面和影响力，从而使其充分发挥凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。当前，我国市场经济发展和改革不断深化，企业的发展也面临更大的挑战，营销团队作为企业的重要组成部分，其在推动企业发展中作用突出，如何通过基层党组织作用促进企业营销团队建设，是党建理论研究者和党务工作者都需要潜心研究的一个重要课题。 2.基层党组织的内涵分析 基层是与群众联系最为直接、最为密切的一级。中国共产党作为执政党，其组织体系是非常严密的，自上至下可分为中央委员会、地方委员会和基层组织这三个重要结构。党的基层组织主要是指企业、学校、机关、社会团体、科研院所、农村、街道社区以及其他基层单位中的委员会，主要包括基层委员会、支部委员会、总支部委员会以及经基层委员会批准设立的纪律检查委员会。基层党组织与群众距离最近，是连接党和群众的重要桥梁。事实证明，企业基层党组织是服务于党的领导的，同时也担负着服务群众的重要责任，是落实党的方针、路线及政策的战斗堡垒，同时也是企业团队推动党的事业在企业发展的重要支撑。 3.基层党组织在企业营销团队建设中的重要价值分析 3.1监督作用 企业营销团队在展开营销工作的时候，需要对营销活动进行事先规划，明确营销内容和形式，强调工作效率和效果，同时还需要全部成员的参与，并提出有效的意见和建议。营销团队的主要任务是销售企业产品，为企业创造利润，而产品的营销也是企业品牌和形象的营销，必须要保证产品营销是有利于树立良好企业形象和推动企业品牌发展的，因此在这个过程中需要基层党组织发挥其监督作用，避免出现不良营销事件损坏企业形象。在具体的工作中，基层党组织可从以下几个方面展开监督工作：一是，将监督和管理工作落实到实处。营销工作性质比较特殊，其员工思想行为存在一定的自由、散漫倾向，因此必须要对其进行严格的规范和管理，使其端正态度，正确认识营销的重要性和重要作用，明确自己的岗位职责，同时要进一步加强对营销团队制度执行、内部管理以及营销活动等各项工作的监督和管理，重视其营销过程和结果，从而对其给予指导和督促；二是，要加强思想教育，巩固道德和法律防线。在实际工作中，基层党组织应充分发挥先进典型的带头作用，对营销团队进行示范教育，同时用反面典型对其进行警示教育，从而使他们在思想上、道德上以及法律上建立牢固的防线，避免腐败作风。 3.2凝聚作用 在企业营销团队建设中，基层党组织可以合理利用思想政治工作的优势，引领队伍向正确的方向发展，更好地服务于营销工作。尤其是在营销队伍建设的初期，由于思想观念、低于文化以及工作模式等方面存在较大的差异，团队成员往往存在团队氛围不和谐、思想意识不同意以及工作配合不密切等问题，不利于营销工作的展开。鉴于此，基层党组织可采取以下几个措施予以加强：一是，进一步做好服务工作。基层党组织应更加关注营销人员的工作和生活，了解他们最关心的问题，并为其提供相应的服务，若有困难则予以帮助，若有矛盾则予以化解，若生病则予以看望，通过贴心的关爱使他们感受到温暖，从而与群众建立更加密切的联系；二是，打造营销文化。基层党组织应加强企业文化的宣传，并结合营销实际，适时开展一些主题文化活动，例如职业道德教育、征文以及演讲等，从而在内部营造积极向上的工作分为，促进工作效率和工作质量的提高。 3.3教育作用 当前市场竞争日益激烈，企业要想获得良好的经营业绩，必须要拥有一支优秀的营销团队，这就要求营销团队不仅要掌握专业的营销技巧，同时还要了解党和国家的政策走向，从而能够更好地实现企业经营战略目标。但是在实际工作中，由于营销人员主要活动于市场一线，经常出差在外，思想和党性修养会受社会思潮影响而有所弱化，给营销团队建设带来了不利影响。在实际工作中，基层党组织应充分利用营销人员集中返回时间，积极展开辅导讲座、专题培训等，并通过建立党建QQ群或者送书促自学等，进一步加强学习型党组织建设，切实发挥先进的示范引导作用，推动营销团队整体素质不断提升。 结束语 现阶段，我国企业面临着转型发展时期，基层党组织建设也面临着许多问题和挑战，正确理解基层党组织的内涵及作用，充分认识基层党组织在企业营销团队建设中的重要价值，进而结合时代特点，对基层党组织建设工作思路、工作途径和工作方法进行有效创新，这对于加强和改进党在企业的执政基础以及推动企业发展都具有积极意义。 企业团队建设论文:出版企业融合型创新团队建设探讨 摘要：跨界融合是我国出版企业可持续发展的必由之路，人才队伍建设是出版业跨界融合发展的重要保证。本文在团队理论分析基础上，界定出版企业融合型创新团队的概念和特征，建立“出版+”项目为核心的团队建设模式，从团队项目、团队文化、团队人才和团队机制四个方面探讨出版企业融合型创新团队建设。 关键词：出版企业 跨界融合 创新团队 跨界融合成为我国在推进产业结构调整和转型升级发展过程中出现的新趋势。2014年8月，中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。这对出版企业“走出去”与社交等网络媒体进行融合发展有着重要激励作用，建构新型主流媒体已经上升为国家战略。2015年4月，国家新闻出版广电总局、财政部联合印发《关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》，意见指出“按照积极推进、科学发展、规范管理、确保导向的要求，立足传统出版，发挥内容优势，运用先进技术，走向网络空间，切实推动传统出版和新兴出版在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，实现出版内容、技术应用、平台终端、人才队伍的共享融通，形成一体化的组织结构、传播体系和管理机制”；意见明确了传统出版与信息技术的融合、传统出版与出版关联产业的融合；意见揭示了出版业跨界融合发展的新起点、新要求和新目标。因此，人才队伍建设将成为出版企业跨界融合发展的关键因素，团队建设是出版企业人才建设的重要核心。 一、融合型创新团队概念 工作团队是由一些为了实现一个目标而相互依赖的个体组合而成的正式群体。[1]团队制定有共同的、高于成员个人总和认同感的奋斗目标，以目标为导向，以成员的分工与协作为基础，树立组织荣誉归属感，加强情感认同感，在技能上形成互补以获得竞争优势的组织；团队中的成员是一种协作关系，团队成员能够相互沟通、彼此依赖、共同协作完成所需完成的工作；团队成员具有团队意识，具有责任心，能够共同承担工作责任。 融合型创新团队是能够聚集不同专业、不同技能和不同经验的人员，形成组织结构多元化，通过相互沟通、相互结合和相互吸收，从而相互协作创新地实现工作目标的组织。 二、出版企业融合型创新团队特征 对于出版企业而言，跨界融合发展不仅是文化产业发展的核心目标，也是出版企业可持续发展的不懈动力。而融合型创新团队更是出版企业核心竞争力的重要组成部分。它不仅表现出一般团队的共同目标、分工协作、共担责任等特征，更凸显了“融合”的特征。 （一）团队产品是“出版+”综合体 产业跨界的目标就是融合，融合的手段就是创新。出版企业融合创新团队可以借助出版产品与互联网、外部产业融合的契机，实现出版产品由传统纸质媒体向新媒体的有效转化，实现线上线下一体化，实现出版业与其他产业的融合，不仅扩展了读者对于出版物使用的渠道，更是让出版产业在与其他产业的融合中形成新的竞争力，进一步提升出版产业文化价值。 （二）团队成员是“融合”创新体 出版企业融合型创新团队成员是经过工作长期“熔炼”的精英人才，由不同专业、不同技能和不同经验的人组成。团队成员不仅包括传统出版行业的编辑、发行和营销人员，更包括新兴的信息、新能源等其他产业人员在思想上融为一体。将这些拥有不同知识、技能和经验的人聚集在一起，互相碰撞，互相激励，从而更大限度地发挥团队的作用，在观念、行动和技能上形成互补以获得出版产品创新竞争优势。 （三）团队技术是“共享”知识体 技术跨界融合发展是产业跨界融合发展的先导。出版产业融合型创新团队不仅需要计算科学、信息科学等知识促进出版业的纵向产业链延伸，而且需要文化产业、旅游产业等其他产业知识促进出版业的横向发展，共享知识能够促进团队成员交流与发展，进而推动出版业融合能力的升级。 三、出版企业融合型创新团队建设模式 出版企业融合型创新团队的建设目的是以目标读者市场为对象，立足原有出版特色与编辑力量，通过聚集相关产业领域的人才和资源，采用一定技术手段在融合发展过程中从事跨专业、跨技术、跨产业的创新活动。融合型创新团队建设模式围绕“出版+”项目进行，通过项目创造价值并达成出版企业融合发展目标。 首先，融合型创新团队建设模式的项目是在一定社会需求和市场需求中产生的，强调出版项目融合创新。项目能够在一定技术下与其他媒体结合、与其他产业融合，要具有明确的目标市场，培育“出版+”创新产品，这样才能够取得社会效益、经济效益和生态效益。 其次，融合型创新团队建设模式的成员由不同领域的技能人员组成，强调出版人才优势互补。项目不仅包括出版编辑人员、出版发行人员，还必须包括信息技术人员、旅游管理人员、房地产人员等其他产业人才。项目成员在项目中责任明确，各司其责，自始至终围绕项目开展工作。 再次，融合型创新团队建设模式的合作是协作工作，强调知识共享管理。在此过程中，团队成员加强思想交流沟通，及时发现出版项目的新趋势，新亮点，形成良性互动系统，寻找新的突破点，发掘项目融合开发的最大价值。 最后，出版企业融合型创新的绩效是出版成果，强调“出版+”创新产品。改善或创造出版产品，丰富传统出版产品和融合出版产品，实现出版内容的转变创新，打造出版非相关产业的跨界融合产品，进一步满足消费者的不同领域、不同层次的需求或开辟新的市场。 但是，在出版企业融合型创新团队围绕“出版+”项目建设过程中，团队成员只是为项目发展而组建的，容易产生临时心态、消极磨洋工现象；项目成员来源广泛，知识背景不同，容易出现沟通不畅；项目产品市场性和时效性要求强，消费者接受程度有待考验。 四、出版企业融合型创新团队建设途径 （一）团队项目：打造消费者满意的融合型创新产品 内容是根本，“内容为王”是持久的主题，内容数字化是整个出版业跨界融合发展的核心。[2]引领阅读，满足消费者的阅读及其他文化需求是出版企业打造产品的出发点和落脚点。融合型创新产品是出版企业未来发展的核心竞争力。出版企业最终目的应该是超越消费者的需求，进一步满足消费者对文化产品的多样化、个性化、动态化、时代化的主流消费需求，着力提升消费者满意度和忠诚度。 一方面，出版企业在项目选择中要引领文化方向，瞄准市场需求，着力分析市场文化消费形态和文化业态，挖掘消费者的文化消费深层次需求，利用消费者满意度调查的分析结果作为挑选项目创新的依据，以顾客需求、顾客的不满意和顾客的“痛点”为驱动，分析产品创新的顾客期望的产品属性及其性能，满足或超越消费者需求，全方位进行融合创新，开发出别具匠心的出版产品。另一方面，出版企业要利用大数据等信息技术对出版产品的使用及反馈进行分析，评估信息技术对出版企业传统产品的影响及应用，创新出版内容生产和服务，扩展出版内容传播渠道，实现“出版+”创新产品的生产，助推出版企业的创新转型。 （二）团队文化：塑造协作奉献的融合创新环境 团队文化贯穿于团队建设的始终，好的团队建设能够形成好的团队文化，好的团队文化能够促进团队的不断前进和发展，促进团队目标的达成。针对出版企业的特点，要有针对性地建立融合型创新团队的文化。一是建立求同存异的价值倾向。融合型创新团队聚集各产业领域的人才和资源，在基本价值观念、价值立场、行为规范方面存在一定差异，团队应寻求出版企业项目价值共同之处，保留团队成员不同意见，在正确价值观引领下才能更好地进行出版内容创新，进而实现出版项目创新；二是建立协同互助的行为规范。做好技术协作，强调弥补融合创新的技术短板，做好信息协作，及时掌握信息，制定正确决策，有效掌控项目进展；做好团队成员间的协作沟通，强调部门与部门之间、个人与个人之间的协调与配合，主动创新产品，推动项目目标实现。三是培育团队的奉献精神。奉献精神是有形的正能量，是团队集体精神的具体体现，是一种忘我、大公无私的精神。出版企业应大力营造协同创新、顾全大局、和谐共进、团结奋斗的氛围，树立成员是融合型创新团队的第一生产力，培养职责情感，以团队利益为重开展工作，正确对待个人利益，塑造职业道德，培养团队荣誉感，树立为团队为出版企业忠诚服务的意识。 （三）团队人才：建立专家引领的融合创新群体 团队是由各种人员组成的一个共同体，人才是团队的重要资源。出版行业是一个知识密集型行业，技术人才成为融合型创新团队的重要资源。一是，加强专家带头人领衔团队建设。成员中技术专家是出版产业里的骨干人才，能够熟悉出版产业的发展前沿，能够洞察消费者的市场需求，确保团队目标始终处在市场前沿高地。出版企业采用引进、合作或租用等方式聘请团队带头人，确保团队带头人具有一定出版战略眼光，把握出版融合发展方向，成为“出版+”项目中领域领军人才，确保项目有序开展，确保产品按期推出，确保产品能够形成行业竞争力。二是，加强团队骨干精英成员建设。出版企业不但要遴选具有创新意识、创新精神和创造能力的人员到团队中，而且要充分考虑出版项目的特点合理遴选不同知识技术背景的、不同年龄的人员充实到团队中，促进人才的合理布局，不断形成交叉融合的出版创新产品。三是，加强融合型创新团队人才管理。出版融合型创新团队要营造具有相对独立的运作方式，要有相当程度的自治权和人员配置、招聘的决策权，还要建立团队人力资源激励制度，鼓励探索建立适应人力资源社会化、市场化的灵活多样的用人模式。 （四）团队机制：营造良性互动的融合创新机制 融合型创新团队生存和发展的内在机能及其运行方式，是受出版企业的各项基本准则及相应制度的影响和制约的。因此，出版企业要建立良性的团队管理机制，进而促使融合型创新团队各种因素相互联系、相互作用以保证团队各项工作的目标和任务真正实现。一是出版企业应加大融合型创新团队资源投入。根据每个融合型创新团队项目的资金需要，出版企业要投入必要的资金购买相应的高质量、高水平设备，引进聘用高水平技能成员，确保项目正常运行；出版企业加大优势人力资源、优势项目资源、优势物力资源投入，形成资源合力，推动创新出版项目快速开展；二是建设团队资源共享机制。知识学习不仅仅是知识的转移过程亦是知识思维碰撞产生创新思维与新知识的过程，知识学习可以形成创新团队的核心竞争力。[3]融合创新团队是由不同知识、技能和经验的人员有机构成，这就需要建设共享知识平台，形成互动交流机制，强化项目的知识管理，推动产品的创新能力提升；三是建立团队绩效考核机制。运用特定的标准和指标，在考核项目发展的基础上，从社会性、效益性和科技性三方面对承担项目人员完成的工作实绩做出价值判断，既要激励团队不断努力工作，又要推动团队不断优化和发展，进而推动出版企业的可持续创新发展。 总之，社会主义文化大发展大繁荣离不开出版企业的蓬勃发展。出版企业要有创新的意识、开放的心态，积极地组建创新型融合团队，整合资源投入团队建设发展中，推动成员融合互动、技术融合创新和产业融合发展，形成出版企业产品竞争优势，保持出版企业成长动力强劲，促进出版企业可持续发展。 企业团队建设论文:浅析外资企业管理的团队建设 摘要：随着我国改革开放政策深入进行，越来越多的外资企业涌入中国内地，不仅提供了大量的工作岗位，也在一定程度上为我国企业的发展提供了可以参考的借鉴。文章结合外资企业的特点，分析了外资企业团队建设和管理，找到先进的管理经验和模式，为我国企业发展提供指导和帮助。 关键词：外资企业；企业管理；团队建设；管理模式；企业团队 随着经济的发展，团队管理在现代企业管理模式中发挥着非常重要的作用。当前，市场经济日益激烈，在我国的外资企业非常重视团队建设，重视企业文化建设，从而提升企业的综合实力和竞争力，为促进企业的长远发展奠定良好的基础。因此，本文首先分析企业团队建设的内容，接着以美国和日本为例分析外资企业管理团队建设的基本情况，为我国企业的发展提供借鉴和帮助。 1 团队建设的内容 就目前而言，企业的运行和发展离不开优秀的团队组织。在实际过程中，企业管理的团队建设关系到企业成败。因此在企业发展过程中要首先了解企业团队的概念和特征，分析潜在的影响因素，为企业发展提供智力支持和思想保证。 1.1 企业团队的概念 团队简单地来说，就是由两个或者两个以上不同技能，在遵守共同规则的前提，朝着共同的目标努力，共同承担运行过程中的风险与责任的群体，在实际过程中相互扶持和帮助，并产生良好的协作效应，从而获得更多的团队绩效。根据美国著名管理学者斯蒂芬・P.罗宾斯的理论，团队就是为了实现共同的目标而由相互协作的个体所组成的正式群体。团队在建立起来以后，会产生极为重要的积极作用。因此在组建团队过程中，要注意以下四个方面：第一，要建立明确的目标，要求每一个成员都要了解团队的目标及实现的重大意义；第二，要实现团队成员之间的能力互补，每个成员之间要具有一定的技能，能够在团队发展过程中发挥自己的特长，实现内部优势互补，促进团队的发展壮大；第三，要具有良好的沟通，在实际发展过程中，团队成员要进行及时有效的沟通，明确各人的责任，认真完成团队交给自己的任务，具有良好的责任感和使命感；第四，要拥有自己的领导，对团队领导而言，要具有极强的领导能力，能够为团队发展制定完善的规划，为每个团队成员提供必要的指导和支持。在团队组建完成以后，团队中每一个成员要扮演好自己的角色，相互尊重和相互配合，共同解决在团队建设中遇到的困难，帮助团队走出困境。 1.2 企业团队的类型 下面就以团队建设的目的和自主权为目的，分析企业团队的类型：第一，问题解决型团队，就是团队成员结合实际情况，就如何改进工作程序和方式交换之间的意见，从而提高企业的生产效率，提升产品质量，改善生产环境。这种团队建设主要为了有效改变工作程序，优化工作方法，提出相应的解决措施。在实际过程中，领导起主导作用，团队成员主要负责具体实施工作；第二，自我管理型团队，这种团队也为自我指导团队，主要由一定数量具有各种技能的成员，通过调查和分析，找到其中的问题，从而制定完善的发展决策，促进团队的长远发展。自我管理型团队主要推行自我管理、领导、负责以及学习的运行机制，共同实现一个目标，明确团队中每一个人的责任；第三，多功能型团队，也被成为跨职能团队，团队成员主要包括同一等级和不同领域的员工，把他们组建企业就是完整一项任务。这种团队管理方式能够促进各个成员之间的信息交流，提高工作效率，能够激发员工的工作积极性，在实际过程中不断产生新的观念，协调较为复杂的项目，解决实际遇到的各种问题；第四，学习型团队，就是为了共同的目标，不断共享自己掌握的信息和资源，并且建立完善的规则和程序，在进行有效沟通和协调基础上，促进团队的发展壮大。在学习型团队中，每一个成员通过自己的努力，不断地发现问题，解决问题，通过各种不同的尝试，解决实际遇到的问题，提升工作效率；第五，虚拟型团队。这是一种新型的团队方式，就是团队的成员为了实现共同的利益和目标，有效地结合在一起从而建立的团队。虚拟团队可以跨域空间的限制，充分利用当前先进的通讯信息技术，建立在相互信任基础上进行协同合作，从而雇佣合适的人进行合作，实现团队的低成本运行，不断优化各种资源，提高工作效率，实现团队的专业化、合作化的发展。 随着现代企业之间竞争日益激烈，企业团队管理水平影响着企业的综合实力。加强企业团队管理和建设，能够帮助企业明确市场目标导向，增强企业的凝聚力，发挥团队的优势，提升管理能力，促进企业的长远发展。 2 外资企业管理的团队建设 在我国，有很多的外资企业在长期的发展过程中形成了各自的企业团队管理的特点，对我国企业发展具有极强的借鉴意义。因此，下文就结合在我国的美国和日本的企业团队建设情况展开论述。 2.1 美国的企业团队管理 对在我国的美国企业中，很多都是分公司或者子公司，具有悠久的发展历史，建立独具特色的企业文化。下面就针对美国企业管理管理特征展开论述： 2.1.1 拥有共同的价值观。美国企业领导者认为，在企业发展过程中，最重要的就是要有共同的价值观和信念。在中国的很多美国公司，都拥有明确的价值观和良好的指导信念，能够让每一位员工了解到企业的政策导向和企业文化，为员工提供行为指导和精神驱动力。作为价值观构成了美国企业文化的重要基础，保证企业价值观与员工的价值始终保持一致，从而进一步统一企业的务实精神，建立强大的文化力，激发企业内部员工的工作积极性，为实现企业的共同价值和目标共同努力。 2.1.2 秉承以人为中心的理念。在中国的美国企业中，非常重视人性，强调重视每一位员工的价值，信任每一位员工。对美国企业而言，就是把尊重员工、关心员工以及信任员工作为团队管理的出发点和落脚点，具体表现以下两个方面：第一，要尊重员工的权利，美国企业经营者认为，为了激发员工的创造性和积极性，在实际工作过程中，要为员工提供良好的环境；第二，重视员工地位的平等，在美国企业中，很多经营者针对内部员工与管理者的不同特点，建立平等的同伴关系，采用良好的交往方式，创造了良好的企业工作氛围。 2.1.3 重视员工的创新精神。美国市场经济极为发达，在长期的发展过程中，建立完善的竞争机制，从而在中国的美国企业，继承了美国企业乐于创新和敢于冒险的精神以及创新意识。因此美国企业家不断把创新精神和竞争意识不断融入到实际经营过程中，为企业培养了富有改革和创新的文化环境，激发了员工的积极性，不断创造更多的业绩。 2.1.4 重视实干精神。在美国对外投资的企业中，非常重视实干精神，为了适应激烈的市场竞争，很多美国企业省去了报表、手续等工作形式，不断简化工作程序，提升工作效率，有效地丰富沟通方式，促进组织方式的流动性，重视试验研究，重视实干精神，不断去尝试新的东西，不断开发新的产品和技术。 2.1.5 重视团队的学习能力。美国企业为了提升自身竞争力，十分重视员工的学习能力。为了提升员工的学习能力，很多在华的美国企业不断开展国际合作业务，积极向自己的竞争对手学习，来提升自己的核心竞争力。比如美国通用公司，学习韩国和日本企业公司的管理方式，不断学习先进的生产技术和管理观念，为企业的长远发展奠定良好的基础。 2.1.6 建立完善的企业文化。企业文化是一个企业发展的灵魂。根据在华的美国公司，建立完善的管理和组织系统，有效地改变了传统的企业边界，坚持一律平等的挂念，各个系统界限不断模糊，企业管理组织结构逐渐朝着现代化和网络化方向发展。在美国企业内部，十分重视内部的左右沟通，加强各个部门之间的交流，提升公司内部的协调能力，不断取长补短，改进当前的工作方式；另外，还重视上下沟通，加快信息之间的交流，满足企业发展的需要，建立开放的企业文化。 2.2 日本企业团队管理 日本作为我国的近邻，在我国投资的企业很多。在华的日本企业非常重视团队的集体智慧和集体力量，有很多值得借鉴的地方。下面就日本企业团队管理的内容展开论述： 2.2.1 重视发挥团体精神。第一，重视企业的集体管理。在制定企业发展决策过程中，日本企业经营者会集中多人的智慧进行反复的酝酿，从而取得相对一致的意见，才能进行落实；第二，在日本企业制定激励制度过程中，主要针对团队，重视集体的合作，发挥整体的效率。在日本企业中，集体力量发挥着重要作用。 2.2.2 重视人的能力，在日本企业中，经营者认为人的潜力非常大，因此会给员工很好的待遇，通常会采用人性化管理的方式，不断激发员工的积极性和主动性，为企业发展做出自己的贡献。 2.2.3 重视科技投入和开发。日本企业非常重视科技在企业发展过程中的作用，每年都会投入一定的基础研发经费，一些大的在华公司会涉及公司研究所，重视基础研究，并结合实际市场变化情况，进行新产品的研发，从而提高企业的生产效率，提升核心竞争力和综合实力。 综上所述，在中国的外资企业，多为发达国家投资和兴建的。外企企业团队管理方式和理念，为我国企业发展提供重要的借鉴和帮助。因此，在我国企业发展过程中，要不断吸收外资企业发展理念，重视人才培养和科技投入，提升自身的核心竞争力，促进我国企业的长远发展。 企业团队建设论文:企业新闻采编人员素质和团队建设 【摘要】：新闻报道是新闻采编的基础和前提，新闻采编人员的专业水平和综合素质对新闻的真实性有很大影响。因此，企业必须认识到加强新闻采编人员培训的重要性，并加强团队建设，合理制定人员培养方案，加大人员培训方面的资金投入。 【关键词】：企业新闻；采编人员素质；团队建设 1、加强采编队伍建设的重要内容 随着全媒体时代的到来和新闻业的发展，我国广播新闻采编工作水平在逐步提高，采编队伍的综合素质也在稳步提升。加强队伍建设，提高团队协作能力，是新时期企业发展的重要条件。另一方面，随着我国经济建设的发展，物质生活水平显著提高，广播新闻受众的文化层次、欣赏水平也都随之提高，要满足受众需求，提高收拾水平，都必须提高节目质量，迎合不同受众多方面的需求，而节目质量的提高，最关键的一点就是采编人员的素质提高。但也有部分采编人员专业技能不精、责任意识薄弱、缺乏进取心、学习不主动、工作不积极、眼界不宽阔、业绩一般、缺乏创新精神，难以满足新闻宣传工作的客观需要。 2、提高企业新闻采编人员素质和团队建设的措施 2.1增强新闻采编人员的新闻意识 要想提高企业新闻采编人员的专业水平和综合素质，企业首先要对内部新闻采编人员的特点和实际情况进行调查分析，并结合新闻采编人员的特点和实际情况合理的制定人员素质培养方案，有针对性的开展培训。虽然企业内部年轻的新闻采编人员数量较多，这并不代表年轻的新闻采编人员可以取代原有新闻采编人员的地位和作用，企业可以把年轻的新闻采编人员划分成几个小组，并由经验丰富的新闻采编人员带领年轻的新闻采编人员，帮助年轻的新闻采编人员积累工作经验，并把新闻采编的方法传授给年轻的新闻采编人员，带领年轻的新闻采编人员一起观察百姓生活，丰富自身的知识储备，开拓眼界。这样才能逐渐增强年轻新闻采编人员的新闻意识，提高年轻新闻采编人员的新闻敏感度，真正挖掘出新闻热点中所蕴含的新闻价值。 2.2提高新闻采编人员责任感 新闻传播过程中，新闻采编人员要掌控好新闻信息的传播内容、方式和渠道等，强化新闻采编人员的职业道德，使信息的准确性、真实性得以保障，不能道听途说、人与亦云，通过多方求证、深入了解等方式对所报道的新闻进行全面剖析，这样可以有效地避免新闻报道中的虚假信息，保证新闻报道的权威性与真实性。 2.3重视调查取证 事实上，很多新闻采编人员关注的都是和百姓生活息息相关的事件，真实性也成为新闻报道的一大特点，如果在编写新闻报道之前，新闻采编人员未到新闻事发现场进行调查，就没有编写新闻报道的权利，新闻报道也就失去了可信度。因此，在编写新闻报道之前，新闻采编人员必须第一时间赶到新闻事件发生地，并进行走访调查，针对新闻发生的事件、人物、起因等因素展开调查分析。但是，要想了解部分新闻事件的真实情况，新闻采编人员就必须进行实地暗访，这样才能获取到第一手相关信息，让百姓了解新闻事件的真实情况，并把真实的新闻报道出来。调查取证是新闻采编的前提，只有保证证据的真实性和可靠性，才能保证新闻报道的真实性和可靠性。 2.4坚定政治立场、提高政治素养 在全媒体盛行的今天，新闻采编人员掌握着各种新闻资源和对其进行编辑整合的权力，同时也会面临各种诱惑。这就要求新闻采编人员必须具备高度的政治理论和政策理论水平，才可以在新闻采编过程当中，从正确的政治角度出发，以国家和最广大人民的利益为原则，对新闻事实进行最客观、最真实地编辑。同时，在此过程当中，要正确掌握新闻报道的导向，以防止错误的观点在新闻受众群体中产生负面影响，以达到正确引导舆论的目的。 新闻编辑能力是新闻采编所应具备的基本素质。新媒体环境下新闻的编辑更为快捷，时效性增强对新闻编辑能力提出更高要求。首先，要提高新闻采编的时效性，使之与新媒体发展相适应；其次，提高新闻编写能力，通过不断学习优秀新闻采编的编写方式，在运用基础技能的同时，加入自身特色，准确把握受众的心理变化，才写出符合时代潮流，符合大众审美和需求的新闻稿件。 2.6完善新闻采编人员奖励机制 要想提高企业新闻采编人员的工作积极性和热情，企业就必须在新闻采编人员内部完善奖励和惩罚机制，对工作态度端正，工作积极的新闻采编人员给予一定的物质奖励和精神奖励，进而提高新闻采编人员的工作积极性和热情。但是，对于工作态度不端正的新闻采编人员，企业也要给予适当的惩罚，这样才能规范新闻采编人员的行为，避免出现恶意竞争的现象。国家也要出台新闻采编相关的法律法规，为新闻采编工作的开展提供政策支持，保证新闻采编工作有法可依。国家相关部门也要起到监督和管理的作用，整顿市场秩序。 2.7善于与受众交流 互动性是新媒体的特点，新闻采编也应充分利用新媒体的互动性，通过编辑与受众之间的交流，了解受众的不同观点与看法，在得到反馈完善自身的同时，能促进新闻的高效传播，同时更有利于新闻采编与新闻传播。 结语 新闻报道已经成为百姓生活中不可或缺的一部分，新闻报道必须真实，实用才能真正走进百姓的生活，才能受到更多人的关注。但是，企业新闻采编人员存在的问题比较多，比如，新闻采编人员根据自己的主观去编写新闻信息，新闻报道的真实性无法保证，而且很多企业新闻采编团队默契度较低，缺乏合作意识，而且采编人员分工不明确。要想提高企业新闻采编人员的专业水平和综合素质，企业需要结合新闻采编人员的特点和实际情况合理的制定人员素质培养方案。企业还必须认识到加强新闻采编人员培训的重要性，派遣年轻的新闻采编人员外出参加专业化的培训。除此之外，企业要明确每一位新闻采编人员的分工和职责，把工作职责落实到每一个人身上，进而保证新闻报道的真实性。 企业团队建设论文:试述企业文化对团队建设的引领推进作用 摘 要 企业文化是促进企业发展的重要内容。团队文化又是企业文化的重要组成部分，企业可以通过加强团队文化建设增强员工的凝聚力，进而增强企业的竞争力。本文通过对乌海电业局输电管理处团队文化建设工作的实际分析突出企业文化对团队建设的引领和推进作用。 关键词 企业文化 团队建设 作用 主席说：“没有文化的军队是愚蠢的军队，愚蠢的军队是不能打胜仗的。”一个军队如此，一个企业也是如此。没有文化的引领，企业的兴盛不会长久，也不能持续发展。 在内蒙古西部重镇乌海市，有一支特别能吃苦，特别能战斗，特别团结，特别和谐的职工队伍――乌海电业局输电管理处。这个团队推行半军事化管理，依靠高标准和严纪律建立起团队共识，以独具特色的团队文化引领推动团队建设，先后被中华全国总工会授予全国“模范职工小家”称号，被共青团中央授予全国“五四红旗团支部”称号；荣获自治区职工“经济技术创新工程”活动奖状，自主研发的各类创新成果荣获全国优秀成果奖7项；1个班组被评为全国质量信得过班组，1个班组荣获全国工人先锋号，2个班组荣获自治区工人先锋号；涌现出国家级技术能手1人，全国电力行业技术能手3人，自治区五一劳动奖章获得者4人。 团队文化建设是一项涉及内容多、覆盖面广的系统工程，凝炼团队文化必须着眼全面性、注意继承性、发挥能动性、体现长效性，也就是说，要有一个明确的思路和目的。基于这一认识，输电处提出“以人为本，将内蒙古电力公司企业文化有效落地，把团队文化建设渗透到输电生产管理全过程，用团队文化提升核心竞争力”的创建思路。 团队文化作为最基层单位的管理灵魂，是这个单位个性的表现，它没有固定的“生产”模式，也不能被简单的复制。提炼并形成优秀的团队文化，既不能关起门来盲目地创建，也不能机械地照抄照搬其它单位的做法，必须结合乌海输电团队自身特点和发展目标来建设。在创建过程中，每做一件事情，每搞一项活动，都要思考这样做是否有利于团队的可持续发展，是否有利于输电职工的精神和物质需要，是否在实事求是地塑造具有乌海输电特色的“个性文化”，力戒写几个高调口号、做几个闪亮标语、立几个耀眼标牌、搞几个目标愿景的表面文章。 2015年5月至9月，团队文化创建工作组深入班组，深入现场，多层次、大范围开展走访、座谈、收集和研讨活动。总结出乌海输电“榜样引领、情感凝聚、军人作风、创新成长”的四大思想政治工作效应。提炼的过程，也是实践的过程，乌海输电处秉承公司企业精神和价值观，将公司企业文化渗入到输电团队文化整合过程中，使之落地、生根、发芽。经过反复研讨，数易其稿，最终提炼形成了“三融一高一强”的输电团队文化体系，即“相融聚合力，山高我为峰”为内涵，以“融心聚力，融智创新，融情奋进，追求卓越标准高，攻坚克难执行强”为理念，以“人心畅通、管理畅通、电网畅通”为目标的乌海输电团队文化体系。 实施“六个一”工程，突出团队文化建设品位。在创建过程中，建设一个输电团队文化展厅，建立一个输电微信平台，编辑一本输电故事集，拍摄一部输电形象专题片，制作一部输电人物微电影，成立一支输电故事宣讲队。 输电团队文化展厅，分为团队文化理念、创新创效、荣誉回顾和未来展望等六个展区；“畅通输电”微信公共平台，分层设置了“四特风采”“指尖党建”“勇攀高峰”等栏目；故事集《高高的输电塔》、专题片《相融聚合力山高我为峰》、微电影《金宝相亲记》，多方面多角度反映了输电人的工作、生活，从中我们能够领略到输电人的精神风貌，感受到输电人的欢乐情怀，体会到输电人的高风亮节；输电故事宣讲队举办了“甘德尔山上的空中课堂”，组织职工家属在甘德尔山上开展亲情线路特巡，在山顶上进行输电精神宣讲，为塑造和谐输电一家人打下了良好基础。举办“传承输电精神，激昂多彩青春”道德讲堂，讲述输电人参加公司技术比武的故事、寻找“平民英雄”的故事、在荒野中艰苦工作的故事，号召和带动全局职工感悟输电精神、学习输电精神、传承输电精神。 这些人物、故事、事件，大家想过，见过，干过，人人耳熟能详，件件一目了然，让人凝聚团队力，陡升荣誉感。一个争先恐后、争当先进、争做贡献的你追我赶的氛围，弥漫输电处，激励输电处，感化了每一位职工。 输电团队文化建设的过程，就是梳理乌海输电历史、现在和未来的过程，让团队认清了发展方向，让成员明白了如何去做；输电团队文化建设的过程，就是讲述每个输电人工作、生活、成长的过程，让大家找到归属、得到认同、分享荣耀，更好地融入乌海输电大家庭；输电团队文化建设的过程，就是不断增添团队动力的过程，通过把团队文化融入到中心工作中、体现到每个岗位上、显现在作风习惯里，促使输电团队不断成长为工作标准更高、执行力更强的“线路铁军”。 结论：输电处的团队文化，推动了团队建设，文化起到水到渠成的引领作用。正是团队文化建设与践行社会主义核心价值观、与公司企业文化落地、与输电安全生产管理有效融为一体，实现了环境建设、职工素质、情感凝聚、单位形象“四个新提升”，收到了“互促双丰”的效果。团队文化推动了团队建设，2015年，输电管理处带电作业班荣获全国质量信得过班组称号，1项成果获得全国QC成果优秀奖，2项成果分获自治区QC成果一、二等奖；涌现出全国五一劳动奖章获得者郑璐、内蒙古好人榜见义勇为道德模范贾鹏、公司金牌工人刘斌、“蒙电青春榜样”金宝等先进人物；继2011年后，2015年再次取得所辖220千伏输电线路全年“零跳闸”的优异成绩；在2016年内蒙古自治区职工职业技能比赛中，乌海输电选派6人参赛，再次蝉联输电带电专业团体第一名，并且史无前例地包揽个人前6名。 企业团队建设论文:建筑企业项目管理团队建设的问题研究 摘要：不断提高项目管理团队的水平可以促使成员更快地达成共识形成一致目标，通过加强每个人的能力以及成员间相互协作共同进步的团队意识来提高团队的凝聚力和创造力，为自己的团队增添号召力和吸引力，从而调动每个人的积极性，本文对于建筑企业项目管理团队建设存在的问题进行分析。 关键词：建筑企业；项目管理；问题 一、团队成员能力素质存在的问题 （1）职业道德素质有待进一步提升 企业中一些管理团队成员尤其是项目经理，缺乏社会责任意识，抵制不了金钱的诱惑，重小轻大，以破坏社会利益、客户利益的方式谋求自身的经济利益。这样做虽说满足了自身一时的经济利益，但也给自己埋下了一颗定时炸弹，一旦爆炸，不仅是自己受到制裁，还会严重的损害企业的形象与利益。 （2）理论知识和管理经验不足 建筑企业选拔项目管理团队成员主要有两种方式：一种是在一线施工的骨干人员中进行选拔，例如项目经理、以前的工长。另一种是从学历为大、中专的专业技术人员中进行选拔。这两种方式各有各的优点，同样也各有各的不足。第一种方式选出的人员虽说有较丰富的现场施工经验，但缺少较为全面和系统的理论知识，例如工程技术理论、项目管理理论等等。第二种方式选出的人员则刚好与之相反，他们有较为扎实的专业理论知识，缺乏实际工程管理的经验。 （3）管理能力有待加强 建筑企业项目管理团队成员的管理能力还处于有待加强的阶段。换言之就是不能将理论知识和实际施工经验有效的结合并运用。就目前而言，管理能力的不足不仅体现在缺乏强而有效的决策能力、组织能力和计划与控制能协调能力上，也体现在缺乏良好的激励能力和良好的人际交往能力上。 （4）系统思维能力有待提高 建筑企业项目管理团队成员的系统思维能力还有待加强。就目前而言，一支团队拥有了良好的逻辑思维能力、形象思维能力，却缺少良好的辨证统一的思维能力。这样的团队只能是系统思维的畸形儿。这两者缺一不可。同样的，如何整体地把握问题，分析能力和综合能力两者也是不可或缺的。 （5）创新能力急需提升 建筑企业项目管理团队成员的创新能力有待提升。就目前的现状而言，创新能力的不足主要体现在两个方面：第一种是缺乏思维创新能力。例如：缺乏流畅而又灵动的思维能力，缺乏对问题的敏感性的认知与再认识的能力等。第二种是缺乏突破传统的勇气。具体的表现为，不自主的向主流思想和大众观点靠拢。局限了自身的思维，使得思维趋于片面。 （6）身体素质问题未能引起足够的重视 建筑企业项目管理团队成员的身体素质需要相应的重视。建筑类的工作本就相比其他的工作要疲累许多，而且还大多是重体力劳动。工作的负荷量可想而知是相当大的，没有过硬的体质是很难胜任的。长期以来，企业大多会片面的强调工作导向和结果导向，而忽视员工的身体素质。这里的身体素质包括生理和心理两方面。就目前社会上出现的职工工作到休克，职员压力过大跳楼自杀等事件充分表明企业要重视职员的身体素质。 二、团队成员培养机制存在的问题 （1）培训方式存在的问题 建筑企业对员工的培训多采用在职培训法、讲授法、自我指导学习法、模拟培训等传统的方式。而从本质上讲这些培训方式几乎都是标准化的。这就存在许多的缺陷，例如：培训有特定的时间限制，不能及时地运用于项目施工。培训方法有局限性。培训教师的专业性与针对性不够强。 （2）确定培训需求存在的问题 陈旧的思想观念使得培训的需求无法获得有效评估，企业和项目管理团队的发展目标不能完美地结合，企业和项目管理团队显示的需求也无法体现出来。企业的这种方式的培训是盲目的，因而有许多不足：其一，企业只一味地重视知识技能培训，而不注重成员潜能的激发，使得成员缺乏主动性，参与意识差。其二，企业重视业务培训，轻视管理培训。使得团队成员仅仅重视自身利益的，而轻视企业和项目管理团队的利益 。 （3）培训实施过程存在的问题 传统的培训方式，其教学方式、培训体系和课程的规划和设计方面都存在弊端。总的说来可分为三大点，其一，教学方法落后；其二，培训课程开发能力差，不能满足企业和团队的现实需求；其三，培训体系不完善，许多方面都有待改进，例如：师资管理、培训资格和档案管理等 . （4）培训效果评估存在的问题 培训效果的评估也有明显的不足之处，企业将关注的重点几乎都转移到培训过程上，而忽视了培训的结果以及成效。对团队成员能否学以致用不够关心，造成员工学到了却用不上的尴尬局面。因而，培训效果评估不容轻视。 三、项目管理团队权责机制存在的问题 （1）权利与责任不够明晰 建筑企业的权力与责任不够明晰。这种状况不仅存在于企业与项目管理团队之间，也存在于项目经理与项目管理团队成员之间。这样一来，团队成员也就会处于责任与权力不明晰的情况中，这也是“推委扯皮”和“越权处置”的现象发生的原因所在。一旦如此，可想而知，团队内部就会形同散沙，这严重地损害项目管理团队工作的协同性。故而，明确权力与责任是相当重要的。 （2）权利与责任不对等 项目管理团队成员间的权力不对等，包括项目经理。权力与责任应当是平衡的，衡量他们的天平只有在平衡时这支队伍才会发挥出他们最好的成绩。一旦天平失衡，最先出现的结果就是团队成员丧失积极性、主动性，变得没有进取意识和创新精神。这对企业的发展是相当不利的。 （3）未能进行充分有效的授权 企业及其项目管理团队在授权问题上存在一些误区，因而未能进行充分有效的授权。有些管理者对权力很是向往，他们害怕失去权力，因而会绞尽脑汁地守住已有的权力，争夺其它的权力。他们会变的多疑，会对自己团队的成员心存戒备，从而出现争功避过的不良现象。除此之外，企业还存在授权不清楚、不稳定的情况，这种模糊不清的授权往往会出现跃级授权、不量力授权、不充分授权等现象。总的来说，类似的这些现象对形成良好的企业文化和团队文化是百害而无一利的。 四、项目管理团队绩效机制存在的问题 （1）考核目的过于朦胧，团队成员不能清楚的认识相应的考核体系。 上级管理者将绩效考核作为一种管理手段，其主要的目的是为了激励团队成员的发展从而带动整个企业的快速高效发展。而项目管理团队和项目管理团队成员却不能准确的认识这一目的。而且，管理者缺乏针对性，随意的变动考核内容、项目拟定和权重分配，导致考核体系缺乏本身自有的严肃性。项目管理团队和团队成员由于缺少和上级有效的沟通，不能理解考核体系的指导思想和行为向导，抱有一种否定的态度，怀疑考核体系的有效性和客观公正性。 （2）在绩效考核的标准、方式、过程中存在许多漏洞。 绩效考核标准由于缺乏明晰、完备、准确量化的硬性标准，所以其中掺杂考核团队的主观性，严重影响着绩效评估。一般缺少时间，机会，动力和能力，因此上级在对下级的考核中准确性不好，考核结果并不客观公正。 （3）不能准确有效地利用考核结果 团队成员不能及时的获知考核的结果，上级对考核结果的反馈性太差，致使绩效考核过程和结果运用不当，无法真正发挥绩效考核是为了提高团队成员在绩效，行为，能力，责任等方面的综合素质这一目的。绩效考核就趋于一种表面文章，不能真实地反映出其本来面目，严厉和宽容失衡的结果使考核结果无法真正有效地被利用。 企业团队建设论文:供电企业“1+N”政工虚拟团队建设实践初探 思想政治工作是党的建设重要组成部分，是实现企业发展的生命线和灵魂。本文对国网杭州供电公司（以下简称杭州公司）近年来的政工工作进行实证调查和研究，结合杭州公司党委实施“五项管理”、推动企业发展的经验，对政工虚拟团队建设进行研究和思考，不断总结与实践，从而形成一套“1+N”（即1支队伍+N个载体）行之有效的团队建设机制，从而营造开放、包容、互动的思想政治工作氛围，提升国有企业党建和思想政治工作的科学化水平。 一、政工“虚拟团队”的概况 （一）“虚拟团队”的概念 虚拟团队是为满足组织快速协调各地区成员的迫切需要而产生的，最早产生于军队中。虚拟团队突破了传统型团队专业、人才、效率、成本等瓶颈与局限，在特定的时期，通过如互联网、社团及协会等虚拟非正式组织，快速解决各项问题，成为组织结构扁平化管理的重要基石。 （二）“虚拟团队”的优势 虚拟团队与传统团队相比具有以下几个方面的优势： 1.人才优势。虚拟团队利用现代通信与信息技术，大大缩短了世界各地的距离，拓宽了人才来源渠道。组织可以动态地集聚和利用世界各地的人才资源，同时也可减少关键人才的流失。 2.信息优势。虚拟团队成员来源区域广泛，能够充分获取世界各地的技术、知识、产品信息资源，并且获取信息资源的耗时大大缩减，传播信息的速度大大提升。 3.竞争优势。虚拟团队集聚世界各地的优秀人才，他们在各自的领域内都具有专业的知识结构优势，众多单项优势的联合，必然形成强大的竞争优势。 4.效率优势。虚拟团队利用最新的网络、邮件、移动电话、可视电话会议等技术实现及时沟通，从而缩短沟通交流时间，确保及时作出相对正确的决策，提高工作效率。 5.成本优势。虚拟团队打破了组织的界线，使得组织可以大量利用外部人力资源条件，而减轻组织内部人工成本、管理成本压力，促使组织结构扁平化发展。 二、“1+N”政工虚拟团队建设的具体内容 （一）创建一支特色政工虚拟团队 1.“全面遴选”组建虚拟团队 （1）全面遴选，定向培养。根据省公司公开招募公司政工虚拟团队成员的工作要求，杭州公司党群部在全公司范围全面遴选政工虚拟团队成员，让广大基层政工人员有机会参与省公司乃至国网公司政工类相关制度、调研报告等重要文字材料的起草工作，也为政工人员评审职称、申报专家人才等积累工作业绩提供平台。 （2）挖掘人才，聚焦发展。为了广泛挖掘、培育优秀政工人才，为推进政工一体化体系建设提供人才支撑，杭州公司以专业人才为核心，聚焦发展，推进政工一体化体系全面落地，建立了一支兼职政工虚拟团队，涵盖新闻舆情、法律、文秘、演讲、合唱队等专业共186人，在形象建设、员工教育、新闻宣传、舆情监测等工作中发挥了积极作用。 2.“网格管理”专职带动兼职 （1）政工网格，全面覆盖。创新组建了政工网格化工作组，建立覆盖所有基层单位的兼职政工员、宣传员队伍，开展“政工师下基层双服务”活动，建立专职政工干部进基层网格化管理模式，一名专职政工干部联系一个单位（班组）。 （2）网格引导，联动互促。以各政工专职网格员为主要力量，动员并带动虚拟团队兼职成员积极参与到各类政工活动中，积极参与到公司先进评选、岗位晋升等活动中，从而充实虚拟团队的人才力量、提高虚拟团队的技术技能。建立联动机制，联动党工团小组、联动办公室、基层单位党组织领导班子，共同支撑推进政工虚拟团队的运行和管理。 3.“建立机制”推动协作运行 （1）成立领导团队，明确职责要求。成立了政工虚拟团队领导小组和办公室，领导小组由党委书记任组长，成员涵盖公司各专业的领导和部门负责人，办公室下设公司党群部，由党群部主任担任办公室主任。 （2）制定工作制度，发挥协作合力。建立完善虚拟团队协同协作、会议交流、信息共享等日常工作制度。对需要跨部门跨专业的工作加强协同协作，发挥合力作用。执行会议交流制度，虚拟团队以网格员为组，定期开展会议交流，每年召开虚拟团队工作会议，邀请各单位行政负责人和党组织负责人共同参加。 （二）打造N个特色平台 国网杭州供电公司组建虚拟团队特色平台，以“为青年员工提供一条主线外的发展通道，为企业储备符合发展实际的多样化人才力量”为目的，坚持“满足发展需求、加速人才成长、传递人文关爱”的原则，由人力资源部统筹，选择一批在法律、文秘、演讲、翻译、摄影、计算机、新闻舆情等专业（后续还将根据实际情况进行专业调整）上有特长兴趣的职工，进行专业化培训，通过“三注重、三突出”，开展相关业务项目的集中攻关和日常研究，为上述专业领域储备人才。 三、“1+N”政工虚拟团队建设的实施成效 （一）建立了人才团队梯队 以“政工虚拟团队建设”开展政工一体化体系建设后，行政领导做到一手抓物质文明建设、一手抓精神文明建设，党委书记做到一手抓核心、一手抓保障，班子成员都具备大局意识，主动协调、密切配合、相互补台，做到党政工作同研究、同部署、同检查、同考核，目标同向、双向渗透，为企业的改革发展稳定奠定坚实的基础。 （二）促进了融入大局中心工作 通过实施“1+N”政工虚拟团队建设，使党群工作与业务工作深度有机融合，在管理工作中创新了工作思路、丰富了活动载体。充分融合了党建、企业文化、纪检监察、新闻宣传、工会、共青团等党群专业优势，分工合作、融会贯通、协同高效。还加强了政工工作与企业内其他业务工作的配合联动，使企业管理的内涵更加完善。 （三）提升了党建和思想政治工作科学化水平 通过实施“1+N”政工虚拟团队建设，切实增强做好思想政治工作的本领，齐心协力种好责任田、落实责任制，切实做到守土有责、守土有方、守土有效。在大胆探索中摆脱传统束缚、在求真务实中推行变革举措、在把握规律中创造工作业绩。（作者单位：国网杭州供电公司） 企业团队建设论文:企业团队建设的误区 一个讲团结互助的团队，最终推诿扯皮 讲团结互助，就要讲能者多劳，能者多劳的结果是：对能者来说，付出不等于收获；对不能者来说，收获不等于付出。一时的团结互助虽可提高团队战斗力，但要谋求长久的团结互助，无疑是在“强迫一部分人吃亏受累，鼓励一部分人坐享其成”，结局肯定是推诿扯皮。细观每一个推诿扯皮的团队，“团结”二字几乎就是长在队长嘴边的一块肉。团队队长始终要明白：真正的团结不是你帮我，我帮你，而是各司其职，这是一个团队赖以生存和发展的基础。况且，帮人是情分，不帮是本分，队员之间愿不愿意互助，是他们的个人情分，队长无权代其作主。队长所要做的，就是紧盯“各司其职”抓团队，而不是盯着“个人情分”抓团队。 一个讲求宽大包容的团队，最终纪律松垮 讲宽大包容，就要讲下不为例，下不为例的结果是：对张三下不为例，就必须对所有人下不为例，否则就会导致赏罚不公而严重挫伤团队士气。但是，一旦对所有人下不为例，这个团队就不会再有什么纪律可言。包容是什么？包容是一种同道共谋、英雄相惜的情怀，是在目标一致情况下，对异己、异见的接纳，而不是姑息、纵容、迁就、容忍、放任、包庇、护短。团队队长始终要明白：“海纳百川”的要义在于“纳”，而不在于“忍”，“忍”不仅解决不了任何问题，还会在姑息养奸中恶化问题。从某种意义上说，“忍”就是一种间接的助纣为虐、作茧自缚。对团队而言，队长爱憎分明、是非清楚才是队员所期盼的。 一个讲求文化认同的团队，最终无效空转 “一个人的习惯叫性格，十个人的习惯叫风气，一百个人的习惯就叫文化”。对一群人而言，习惯就是习俗，习俗从哪来？文化，只是法规制度综合作用的产物，是不可能无中生有的。一旦离开法规制度想无中生有地制造文化，结果就吹牛皮、喊口号、拉横幅、贴标语。时下，有的团队就是这样干的，有些队长还自我感觉良好，以为通过自己“反复强调、持续重申”和“开展活动，酝造氛围”的努力终于建出“团队文化”，但这种“团队文化”只是一种昙花一现、摇摇欲坠的工作要求。真正的团队文化，最终都要表现为群体的某一种行为自觉。什么叫“行为自觉”呢？就是不用你告诉我这个团队的文化是什么，我都会自觉去做。要保持长久地、持续地“自觉去做”的状态，靠什么支撑呢？靠一时的热情？靠思想觉悟？肯定都靠不住，靠法规制度才是正解。 一个讲求目标认同的团队，最终效能低下 为了确保团队能够“力往一处使，拧成一股绳”，许多团队队长喜欢把“目标认同”作为团队建设的首要内容，意图通过“目标认同”激发所有队员为此目标而奋斗。不可否认，目标认同确实能够起到“灯塔领航”作用，但对团队而言，目标领航只是队长一个人的事，他要做的，就是把大目标分解成小目标，让队员知道他自个的工作目标就行了。相反，如果队长要求人人为了团队目标“一拥而上”，势必出现类似“人人负责，等于没人负责”的问题，最终由“一拥而上”变成“一哄而散”。从某种意义上说，讲求目标认同，是团队队长不愿意在工作的筹划、分解、督促等细节上下苦功夫的集中表现，是一种“光明正大”的官僚主义作风。 一个讲求领袖魅力的团队，最终阿谀奉承 领袖魅力是许多团队队长所热衷之事，那领袖魅力的根本表现是什么呢？表情？语言？气质？长相？穿着？修养？魄力？自信？胸怀？都不是。作为一个团队队长，工作中如果不能做正确的事情，那无论是什么样的魅力，终将一文不值。所以，领袖魅力的根本表现就是工作中能做正确的事情。比如，能周密计划工作，能正确决策，能是非分明，能公平公正等等。时下，有些队长却没把精力用在钻研工作上，反而热衷于通过练表情、练演讲、练气质、练穿着等增强领袖魅力，有的还热衷于练习自信心，殊不知：没有实力垫底，自信永远苍白。同时，但凡讲求领袖魅力的队长，绝对有自我欣赏的倾向，而这种“自我欣赏”必然引发“上有所好，下必甚焉”的问题，最终导致阿谀奉承、歌功颂德盛行团队之中。 一个讲求信任下属的团队，最终危机四伏 工作中，队员总会要求队长抛开烦琐的工作规则而对下属采取信任的态度，有的甚至打出“疑人不用，用人不疑”“信任成就团队”“信任激发积极性”等口号。但历史告诫我们：明君的确明在“疑人不用”上，但所有昏君却无一例外都是昏在“用人不疑”上。队员要求队长信任自己，说白了就是希望队长放权，就是希望“按我说的做”“你别来监督”“你别来检查”“你别来过问”。不可否认，“用人不疑”确实可以带来工作上一时的高效率、高质量，但也会引发队员的为所欲为。一旦“为所欲为”问题被“高效率、高质量”的工作外衣所包裹就容易失察，失察就会导致问题不断积累，最终适用“青蛙效应”而使团队积重难返。古圣贤韩非子说过：“人主之患在于信人，信人，则制于人”，纵观现实，但凡栽跟斗的人，没有一个不是栽在自己所信任的人身上。所以，团队队长始终要明白：失败始于失察，失察始于信任。追求结果固然很重要，但结果需要过程来保证、需要规则来护航。依靠信任来追求结果，往往只会自食其果。 企业团队建设论文:国有企业与高效团队建设 【摘要】随着我国市场经济的建立与不断完善，涪陵区国有企业要想获得进一步的发展，关键在于建立一支具有高超领导管理能力、能驾驭领导国有企业发挥主导作用的领导班子；建立一支优秀的有思想、技术、文化素质的职工队伍；建立一套严格科学的能够适应市场经济要求和调动广大职工积极性的企业管理制度；能够坚持社会主义方向，掌握社会主义市场经济规律，正确处理全局与局部、当前与长远的关系，适应形势需要的队伍。就有必要认真研究企业团队建设的相关问题，并通过有效的团队建设，组建一支高效而优秀的团队，从而极大地激活企业的潜能，以达到推动企业经济健康发展的目的。因此，能否拥有一支优秀而高效的团队，关系到企业的兴衰成败。 【关键词】国有企业；团队建设 一、企业团队建设应该注重的几个问题 通过对成功企业的团队建设研究与分析，企业想要建设一支优秀而高效的团队，至少应该致力于以下几个方面： （一）培育团队凝聚力 首先应在企业内部建立和宣传相互协作的企业文化，保持企业纵向、横向交流渠道的畅通，以使信息和知识在企业内部广泛交流和传播。其次，企业领导应重视团队的构建，引导团队的健康发展，形成一个利于团队发展的环境和氛围。再次，通过召开各类不同会议使大家经常见面交流。当团队成员感受到集体的存在，凝聚力也就自然培养起来。 （二）有控制的授权 团队之所以能有效运作，在很大程度上就归功于团队内部成员享有充分自主的决策权上，包括能够制订工作目标、生产目标、评估绩效等。但是充分的授权并不等于不需要领导和管理，故授权应分阶段有计划有控制地进行，避免混乱。企业领导应以灵活方式逐步放权，并不断对团队的绩效进行评估。 （三）适当运用集体决策 集体决策既能够满足员工的参与要求，又能够集结众人的智慧，使决策更优化，因而在很多情况下，它具有与个人决策无法比及的优点，尤其在跨功能团队中，几乎每一名成员都来自于不同的职能部门，专业和技能互为补充，一项任务的完成在知识和信息如此分散分布的情况下，集体决策变得更为重要，但应注意集体决策“议而不决”的致命弊病。 （四）发挥领导的作用 首先，需要领导者应将有价值的并且可接受的价值观传达给团队，使团队成员接受内部的规范和规则，并在价值观引导下培养起团队凝聚力。其次，亲和平等地与团队成员进行交谈和工作，激发员工的积极性和创造性。 （五）有效的激励 一般而言，正激励的效用远强于负激励，因而企业应为团队的顺利运行制定一个完善的奖励体系。同时，相对绩效评价制度也是一种有效的激励措施。它能够在一定程度上控制和反映出成员的相应努力水平。而激励制度对于其他几个方面来说，起着引导和强化的作用，因此建构有效的激励机制对于团队绩效至关重要。 二、建设与管理高效团队的具体措施 团队建设对于现代企业来讲是非常必要的，一个期望在高度变化的经济环境中生存、发展与壮大的企业，往往需要学习建设团队的技巧，如何进行高效团队的建设是当代企业领导者不可或缺的技能。通常来说，建设与管理好一支高效的团队要注重下面几个环节的工作： （一）团队是基础 企业高效团队的合理组建从团队的成员构成，专业分工，性格匹配等多方面衡量，组成一个合理搭配的团队是基础。 （二）不断完善团队的选聘机制和权责机制 首先是企业的高层管理者要高度重视选聘队伍的组建工作，组建选聘队伍时，要遵循知识互补、能力互补、气质互补、性别互补等原则。努力选拔比较理想的选聘人员，按照合格的选聘人员标准进行全面的培训。在选聘方式上，应采用内部选聘和外部招聘相结合的方式，采取适度更灵活的措施，适当加大外部招聘的力度，吸引各类需要的人才。选聘标准要明确岗位职责和对人员技能的要求，使之相互匹配要吸纳、选聘合作性和互补性强的人员，激发团队的活力要重视对人的职业道德的考察，要有利于选聘到个人价值观与组织价值观相匹配的人员。 （三）建立健全有效的管理制度 健全的管理制度、良好的激励机制是团队精神形成与维系的内在动力。一个高效的团队必须建立合理、有利于组织的规范，并且促使团队成员认同规范，遵从规范。有了严明纪律，团队才能战无不胜。建立有效的激励机制就要建立科学的工资制度以及公平考核与升迁制度，在实施激励时，要充分考虑人的需求多样性，激励形式要丰富多样，注重精神激励与物质激励并举并重，不论是正激励还是负激励都应该做到及时，这样才能促进团队不断发展。 （四）加强系统培训，建设学习型团队 在知识经济时代，唯一持久的竞争优势是具备比竞争对手更快的学习能力。对于现代国企来说，加强系统的企业培训，建设学习型团队，可以有效提高团队的整体素质，提高团队的创新能力和竞争力。在团队中，应该营造积极的培训氛围，使团队成员乐于培训，确信自己可以做得更好。企业要在经营的同时制订合乎企业发展需要的人才培训计划，结合员工职业规划体系，有计划地培养各层级的人才，把企业办成一个学习型企业，为企业的持续发展注入新的活力。培训的手段包括组织员工学习新知识、新技术，经常开展岗位练兵与技术比武活动，为其提供各种外出进修和学习的机会等等。 （五）持续不断地提升团队领导的领导力 优秀的团队领导要善于管人、育人、用人，并使团队保持高度一致。因此，团队领导者必须要加强自身素质和能力的修炼，不断提高领导水平，这也是建设一支高效团队的重要环节之一。 盛锦资产公司作为一个年轻的国企，无历史遗留，轻装上阵无包袱。公司为了创造更高的企业绩效、达成更高的目标，势必要组建一支高效、团结、向上的团队，将担负起区委区政府、新区管委会赋予的使命，完成区国资委下达的各项目标任务。因此，采取有效措施不断加强和完善公司团队建设具有十分重要的现实意义。 企业团队建设论文:试析基层烟草企业营销团队建设的方法与途径 摘 要：构建一支强有力的营销团队不仅可以增加卷烟的销量，还对企业竞争力的提升大有益处。但是，我国目前发展的是市场经济，传统的营销理念与当今流行的营销方式还有着很大差距。因此，基层烟草企业需要构建一支高质量、高素质的团队，来共同面对市场的变化和企业的发展。 关键词：烟草企业；营销团队；团队建设 随着我国市场经济的发展和世界控烟力量的壮大，烟草市场在激烈的竞争中谋求一席之地，营销改革也是在很多基层烟草企业不断研究的课题，首要的就是要构建高效、专业又可靠的营销团队，来实现企业的战略目标。本文结合基层烟草企业的实际情况，对营销队伍建设中出现的问题进行了简单的剖析，并提出了构建高效营销团队的措施，以供企业参考。 一、建设基层卷烟营销团队的重要意义 1.建设有效的营销团队是烟草企业发展的基础 烟草企业一直是在国家实行专卖的基础上开展营销的，随着经济的发展，市场已经发生了变化，且更多的营销方式在国家政策中明令禁止，就更加需要发挥营销团队的力量。为了保持烟草企业的优势，应该坚持以服务为核心的营销理念，将营销队伍的专业素质提升上去，增强营销人员的集体荣誉感和责任感，发挥优势资源的作用，提升消费者的满意度，从而推动烟草行业的继续发展。 2.建设烟草营销团队满足了烟草营销工作的需求 烟草营销需要摒弃陈旧的营销方式和理念，不断接受新的观念，改变营销策略。目前客户经理都按照工作需要去拜访自己片区的零售客户，这种工作重复性较大，同时任务也很繁重，如果不能秉持良好的心态，具备专业的营销知识，那么很可能导致所负责片区的销量下降，拉低整个团队的工作业绩，无法实现营销计划。这就需要客户经理必须放下姿态，真正的了解零售客户的需求，为他们提供建设性的指导。只有这样的营销团队，才能共同担负起烟草企业的营销任务。 3.建设营销团队与市场的需求相符合 随着经济的发展和环境的破坏，人们对健康的认知越来越强烈，烟草行业也就面临着来自多方的压力，此时就需要一支高效的营销团队来获得竞争优势。要想在这样的环境中占据有利地位，需要营销团队推动烟草企业的发展。 二、基层烟草营销团队的现状 针对基层烟草企业的营销人员，作者此前做过一项调查，针对学历、政治面貌和技能鉴定证书方面进行了统计，大部分基层烟草企业的营销人员年龄结构偏大，学历偏低，专业性不强，因此基层烟草营销团队应该提升营销团队的综合实力。 第一，年龄结构偏大。年龄大就没有太多的精力，在工作上缺乏新意，行动上散漫，思想陈旧。第二，就是烟草企业的营销人员一般工龄较长，很多人在营销岗位上一干就是十几二十年，早就已经失去了对工作的钻研。另外，他们的工作态度多持保守，这与烟草系统的招聘制度有关，很多人觉得烟草企业就是铁饭碗，只要保证按照制度来操作，就会一直在烟草企业工作下去。第三，学历普遍偏低，无法接受先进的营销理念，也不能在岗位上持续成长。很多岗位的员工就只有高中学历，本身的理解能力有限，无法在营销岗位上获得长足发展。第四，专业技能不够，基层烟草企业的营销人员没有多少人是专门学习营销的，对营销知识结构掌握的非常肤浅。当前烟草营销已经不是销售几条烟就可以的时候了，很多网络订单、手机订单的模式也开始在一些烟草企业盛行，一些老员工无法有效的完成这些工作，整体的营销水平受到影响。因此，烟草企业要不断深入的改革，结合互联网和科技手段的不断更新，要建立培养属于时代需要的营销团队。 三、建设高效烟草企业营销团队的途径 1.确定团队的工作目标 基层烟草行业的营销团队应该设定一个切实可行的明确目标，大家要朝着同一个目标努力。由于客户经理本身具有不同的特点，只有运用统一的目标将他们团结在一起，才能将特点集合起来形成团队优势。如果目标不明确，那么营销队伍就如同一盘散沙，失去了团队的力量。 2.促进基层烟草营销团队增强责任感 相对来说，基层烟草的工作压力较大，且工作时间比较长，如果没有责任心，就无法做好营销工作。因此，需要对营销团队进行培训，加强他们对营销工作的认识，提升自信心，强调营销工作的重要意义，并将营销业绩与他们的切身利益相联系，激发他们的工作热情。 3.引进高素质的营销人才 在招聘方式上，避免内部认定，应该尽量运用内部和外部公开应聘相结合的方式，选择适合的人才担任营销工作，引进一批年轻且素质高的客户经理，为营销团队注入新的血液。只有那些本身具备专业营销知识和实际营销才能的人才加入到营销团队中来，才能逐渐提升整体的营销技能，更好的完成营销任务。 4.对他们进行专业培训 要持续的保持营销工作出色，选拔好人才还需要对营销团队进行持续的培训，内容应该涉及专业知识、市场动态观察、营销技巧等，把握最新的烟草营销政策，才能更好的在烟草销售中保持优势。目前，客户经理还不能对市场的变化作出有效的判断，企业就更加应该培养他们的洞察力和分析力，让他们提升烟草市场的敏感度。 综上所述，营销团队建设是基层烟草企业管理中的重要工作，也是实现营销目标的关键，只有解决好当前营销队伍中出现的各种问题，才能建设一支高素质的营销团队，从而发挥他们的优势，推动企业的不断持续健康发展。 企业团队建设论文:论企业团队建设 摘 要：进入21世纪，随着开放性市场竞争的日趋激烈，团队建设在企业发展中的作用日益凸显，团队绩效的高低又直接取决于核心团队是否有效，进而决定企业的生存和发展。随着全球经济一体化逐步走向成熟，很多企业面临管理团队有效性问题，对于团队及其有效性的研究成为企业界和众多学者关注的热点问题，因此探索和研究企业核心团队有效性问题，对于提升企业的竞争力，促进企业更快更好的发展，有一定的理论价值和实际意义。 关键词：企业；团队；建设 0 引言 21世纪，随着开放性市场竞争的日趋激烈，团队建设在企业发展中的作用日益凸显，团队绩效的高低又直接取决于核心团队是否有效，进而决定企业的生存和发展。企业间为了不断增加自己产品的市场份额，想出了各种各样的办法。例如：北京小米科技有限公司的团队运用饥饿营销在四年内占据全世界市场37%份额；阿里巴巴的团队通过十几年的发展已在美国上市；莎普爱思在2014年OTC销售规模达12.08亿，同比增长8.79%，占整个药品销售的55%。诸多事例说明，拥有一个良好的团队对企业而言是至关重要的。 随着全球经济一体化逐步走向成熟，很多企业面临管理团队有效性问题，对于团队及其有效性的研究成为企业界和众多学者关注的热点问题，因此探索和研究企业核心团队有效性问题，对于提升企业的竞争力，促进企业更快更好的发展，有一定的理论价值和实际意义。 团队是一种特殊类型的群体，它是由具有相互补充的技能的人们组成的群体，团队中的成员彼此承诺为他们共同负有责任的绩效目标而努力。由上述定义可以看出，团队是一种群体，它具备群体的特征，但是它与一般群体又有区别，主要表现在：团队的绩效不但依赖于每个成员的贡献还应产生于有效性的团队成员意愿承诺实现团队目标。 团队建设是指为了实现团队绩效及产生最大化而进行的一系列结构设计及人员激励等团队优化行为。 1 团队的作用 一般来说企业团队建设的发展好坏通常要用提出良好的决策的速度快慢来作出界定，因为当前的市场经济条件下，有效的团队 能够对当前市场的竞争能够掌握得一清二楚，并且通过团队的组织成员所搜集的资料来预测将来的市场经济发展的走向，这样就可以掌握其他企业中没能掌握的第一手资料。同样团队具有整合稀缺资源、聚合组织优势的能力来进一步提高工作运行效率。因为团队是由不同个体组合而成，可以通过他们各自角度去发现问题从而充分发挥了团队成员的创造性和主动性。最重要的是通过团队的工作方式可以使彼此之间进行交流和合作，使成员间互相帮助逐步形成自己独特团队精神。 2 团队在企业中扮演的角色 团队作为组织行为学中的重要组成部门，同样团队也是一种特殊的群体，团队的组织结构不同群体，团队成员具有相同的目标，为了共同的目标共同努力。 团队可以是企业中的一个部门也可以是整个企业，例如销售公司其中销售作为主要的团队可以称之为核心团队。所以说团队在企业中扮演着重要的角色，也是核心，是一个企业的竞争砝码，可以为企业带来重大的经济效益的群体，可以提高团队凝聚力和向心力，培养企业团队精神。 3 我国企业团队建设存在的问题 3.1 企业团队中的结构不严谨，目标不明确、缺乏团队成员之间的相互帮助，相互协作，更是存在了大量的保存实力而导致信息不流通给企业带来的巨大损失。 3.2 团队成员基本素质不达标 团队内部成员之间存在文化差异以及受教育不同一定程度上影响着团队建设，团队成员之间的个人能力的不同也一定程度上对团队有影响。 3.3 团队成员中缺乏培训 团队成立初期团队成员之间能力不尽相同，有的成员刚刚上任没有经过任何培训即上岗，这样不仅仅导致成员没有经历任何相关培训导致四处碰壁，不仅仅这样，甚至可能影响到整个企业团队在将来的发展。 4 影响我国企业团队建设的因素 在我国现存的企业当中严重制约团队建设的因素有很多其中团队领导，以及领导者同执行者缺乏沟通、销售业绩未达到目标、人际互动不连续等因素都会影响到团队建设。 4.1 团队领导 可以说一个优秀团队离不开一个优秀的领导者，团队作为企业的核心，那么领导者就是团队的核心，他关系到整个团队在未来数年的总体发展方向，所以说团队领导者个人素质及个人魅力影响到团队的建设和发展。 4.2 缺乏沟通 在一个团队中领导者同执行者缺乏沟通也是影响到团队建设发展的一个重要制约因素，因为由于双方未能达成一种共识而执行者按照错误的方案执行，及时做的再好也是错误的。 4.3 销售 销售业绩作为标准来衡量团队是否完成应该完成的任务，体现出了团队是否竭尽全力来完成自己的销售业绩，也体现出了团队的价值所在，即使团队建设再优秀没有销售业绩来衡量都是徒劳的。 4.4 人际互动 人际互动即领导和成员之间的沟通，团队成员同客户之间的沟通以及企业团队之间的合作和竞争等。只有企业团队之间能够为了某一目标进行相互协作、互帮互助可以达到双赢的效果。为企业团队的建设和发展起到促进作用。 5 打造高效团队建设的途径 5.1 澄清团队的使命和目标 要想建设一个高效的团队，就必须把团队成员的使命和目标给予明确。了解到成员目标后要同团队目标紧密结合起来，这样团队的初期才能够稳固，后期要通过设立相应的目标（长期和短期），那么团队成员中逐步在有效的时间内分解任务，并且在一段时间内要对每个成员做出相应的工作总结，通过总结来评估现阶段团队的发展状态，存在问题解决问题，以此给予员工鼓励来增强对工作的态度。 5.2 设定适当的绩效标准和奖酬体系 团队确定目标后，要对工作细化，形成相应的绩效标准，通过对每个员工的一阶段的工作进行衡量。与此同时还要建立完善的奖酬体系。要做到公平公正，不存在徇私舞弊等现象，利用现有的绩效标准对成员进行奖励和惩罚，对于表现优秀的成员给予鼓励，真正做到多劳多得的分配制度，这样才能更加有效地建立成功的团队。 5.3 选择合适的团队成员并对其进行培训 要建设高效成功的团队，还需要选择适应本团队的成员，他认同该团队的共同目标，同时还要团队内部成员技能多样化，这样可以形成互帮互助的团队。 团队不仅需要成员拥有哪些专业技能而且还需要定期为成员进行相关的培训，训练成员如何在团队中沟通、和不同人员交往、如何解决在工作上随时出现的冲突问题给予相应系统性培训。 对团队成员的培训需要以下几个步骤： ①培训准备。应该根据团队自身情况、团队目标要求，建立固定的年报、季报培训预算和计划，设定现实而又具有挑战性的培训目标，并选择合适的培训方式。 ②常规培训和团队精神培训。团队建设时应该设立其成员的素质标准，然后对成员进行团队常规素质的培训，必须让每一位成员达到进入团队的资格，具备团队工作的基本能力。同时，对团队成员要进行团队精神的入门熏陶，整合心态，营造团队、凝聚、健康的团队文化。例如，一般高校都会组织素质拓展训练，这样可以培养每个成员在团队如何融入到集体中来，更好的把团队的最大潜能发挥出来。 ③专题培训。根据团队要求的素质和标准，分阶段检查每一位成员的进步和发展状况，随后根据团队存在的具有共同性质的问题进行有针对性的训练，利用每个人的阶段性工作给予抽查运用相应的绩效标准来检查每个成员的工作状态。 ④培训的反馈和完善。要针对每次的培训作好记录和效果调查，注意收集培训前、中、后各个环节出现的问题，并对这些问题进行研究，提出修改和完善的意见，杜绝同类问题的再次发生，对于每一次阶段性培训做出相应的总结，并且对于存在的问题给予解决 。 5.4 建立清晰的行为准则 一个团队的建设必须拥有较为完善的行为规范，真正按照规矩办事，明确自身在团队中的位置。与此同时还要注意防止出现权利滥用以权谋私等腐败现象，团队领导也要遵守法规以身作则。 5.5 培养团队信念和外部支持 首先，一个团队的所有成员要百分之百的相信自己的团队和自己产品，依靠自己的强大的信念来完成目标，所有团队成员之间要相互信任、相互理解，成员间目标一致支持和维护团队的共同利益为前提，保证每个人的价值观接近相同。 其次，团队的建设还需要外部支持，每个成员都必须负责团队任务的完成，并且利用有限的资源来完成自己目标，从而使自己在团队中不断发展和锻炼自己能力，不仅有利于团队，更加有利于自己，正所谓双赢。 综上所述，团队的有效性建设不仅对企业和团队个人甚至政府都有重要的作用。团队作为企业中的一部分，它不仅仅是一种特殊的群体，更是一种对外的名牌，对外可以体现出整个企业的良好风貌，对内可以树立榜样为其他人员树立标杆。我国企业从规模和经济实力都有所改善，但是也存在相应问题，有些领导因利益驱动以及权利的滥用导致整个团队的信誉直线下滑，给企业带来很大的损失，正是由于团队内部规范不严谨性导致了团队变成了一盘散沙。随着对文化软实力的重要性认识的提高，在我国企业应该拥有自己独特的企业文化，这样才可以独树一帜，企业才可以全面协调可持续发展。团队中的个人也应该不断完善自己，在团队中不仅要遵守企业规范，同时还要对于自身出现的问题及时回馈相关领导来解决，这样才能创建高效的团队。 企业团队建设论文:关于加强新时期国有企业政工团队建设分析 摘 要：国有企业员工思想政治工作是国有企业一切工作的基础与生命线。如何在经济转型的关键时期立足于实际，加强新时期国有企业政工团队建设已成为急需攻克的重要课题。该文通过科学论述，提出了切实可行的解决方案，为国有企业打造高效协作型政工团队提供了借鉴。 关键词：新时期 国有企业 政工团队 建设 党的十八大提出了建设文化强国的发展战略，新形势下学习贯彻十八大精神为国有企业思想政治工作提出了新课题。新时期国有企业所面临的内部环境、外部环境以及市场经营形势均发生了极大变化。不断创新企业思想政治工作，按照国有企业思想政治工作特有的内在规律，建立一支高素质的高效协作型企业政工团队，是凝聚思想、建设新型企业文化以及促进国有企业和谐稳定发展的迫切需要。 1 当前国有企业政工团队建设存在的问题与不足 1.1 国有企业对政工价值认识不足，致使政工岗位无吸引力 在市场经济条件下，国有企业思想政治工作地位已逐步下降。企业机构改革中通常将政工岗位作为首要 “精简对象”，不稳定性导致岗位吸引力下降，政工干部“边缘化”趋势明显。 1.2 政工岗已成为退居二线人员的过渡岗位 晋升无望、资历又长的同志以及即将退休的老同志被“照顾”到政工岗位工作已成为一些国有企业的趋势。致使政工岗位成为“老龄岗”，政工人员老龄化严重。素质较高的年轻人因国有企业对政工岗位不重视导致政工工作待遇偏低，缺乏成就感，从事政工工作意愿不足，长此以往将形成恶性循环。 1.3 政工人才发展前途堪忧 政工岗位在很多国有企业被视为“打杂”的，被视为“闲散人员”的“收留所”。有上进心的年轻政工干部希望通过个人努力取得经济师、会计师、工程师等资格证书，但得不到企业的支持和帮助，制约着政工干部的全面发展。 1.4 “一刀切”配备体制导致队伍结构不合理 传统国企从大到集团小到分支机构都配备专门的政工部门与政工干部，致使许多单位政工干部工作不饱和。“一刀切”的不合理配备体制，造成效率不高，人才浪费严重。随着《公司法》的实施和现代企业制度的建立，国有企业以经济效益为中心进行组织架构重塑，实行定编定员与优化管理队伍的新模式存在极端化的趋势，表现为重设和缩减不直接产生经济效益的部门，首当其冲缩减政工部门和政工干部，严重影响党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行力度。 1.5 政工干部综合素质不高、观念陈旧、再教育不足、知识退化趋势严重 随着时代的进步，知识更新速度越来越快，虽然在全体政工干部努力下国有企业思想政治工作有了长足的发展，但一些客观因素使一些政工干部长期存在者安于现状的固化思维模式，如企业对政工人员的培训投入不足，针对政工人员的培训渠道单一，往往局限于“职称教育”，导致新理论、新知识和新技能匮乏，严重影响企业思想政治工作的质量。 2 新时期国有企业政工团队建设的建议 随着电子信息时代的到来，网络、手机等新兴媒体的高度普及，人们获得的信息量急剧上升，形成了国有企业员工思想的多元化、复杂化、个性化、多变性的新特点，这些新情况新问题，建设创新型企业及经济转型的关键时期，为当前国有企业员工思想政治工作带来了前所未有的危机和巨大的挑战，创造有利于国有企业政工团队建设的制度化环境，按照绩效考核制度对团队进行业绩考核，提升团队技术与管理水平，加速人才队伍聚集和培养，建立一支认同企业文化，富有凝聚力、协作力及奉献精神的学习型国有企业政工团队是做好当前国有企业员工思想政治工作的迫切需求和坚实保障。 2.1 国有企业政工团队素质要求 随着我国经济的快速发展，人们的思维方式、生活方式、价值取向都走向多样化、多元化，国有企业思想政治工作的环境、条件、形式、内容等都发生了深刻变化。企业思想政治工作主要内容是引导、改造和转化员工的思想观念，所以就要求企业政工团队具有更高的综合素质。政治立场坚定、道德品质优秀、作风优良、知识面广、业务精深、结构合理、富有凝聚力、协作力及奉献精神的学习型国有企业政工团队是做好当前国有企业员工思想政治工作的必备团队素质。 2.2 企业必须从战略高度重视政工团队建设 国有企业思想政治工作是统一思想、凝聚团队力量、推动企业可持续发展的有力武器。高效的思想政治工作是推动企业生产经营良性发展的动力，思想政治工作水平低下将导致企业生产经营目标无法顺利完成和实现，广大员工的根本利益就无法得到应有的保障。思想政治工作成为企业发展战略的重要组成部分是由新时期国有企业员工思想意识纷繁变化的复杂性决定的，这要求企业必须从战略高度重视政工团队建设。 2.3 选好国有企业政工团队的带头人 国有企业思想政治工作纷繁复杂、千头万绪，涉及到企业与员工的切身利益。国有企业思想政治工作的复杂性与特殊性，要求国有企业政工团队带头人政治立场坚定、道德品质优秀、作风优良、知识面广、业务精深、富有凝聚力、协作力及奉献精神。俗话说打铁还需自身硬，作为政工团队带头人一定要为员工树立榜样，坚持以身作则，增强自身在员工心目中的威望，这是做好国有企业员工思想政治工作的坚实保障。 2.4 互补型国有企业政工团队才可能是完美的团队 “没有完美的个人，只有完美的团队”，现实中的每个团队都是由有着不同缺点的人组成的，完美团队需要团队成员间优劣互补、发挥各自优势，将团队打造成为一个完美无缺的“人”，需要团队成员发挥团队协作精神将自我和个性融入到团队当中去。 2.5 建立学习型国有企业政工团队，不断提高政治思想工作者的文化水平与引领员工思想的工作能力 做好国有企业员工思想政治工作要求政治思想工作者不仅要了解和掌握员工思想动态，还应具备较高的科学文化知识水平。企业政工团队不仅要重视所在工作岗位专业知识的学习，还需要对企业所处行业以及思想政治工作对象的专业知识有所了解，并及时了解与关注时代变化及国内外重大事件，这是做好思想政治工作最有力的支撑。只有了解员工的知识背景、工作情况和思想动态，才能更好地融入企业员工大家庭之中，才能与员工共同进步、与时俱进，才能使思想政治工作有的放矢，增加亲和力，增强员工的凝聚力，进而全面提高政治思想工作能力。 3 结语 总之，目前我国正处于经济转型的关键时期，新时期国有企业员工思想政治工作纷繁复杂，建立高效协作型企业政工团队是一项长期的、长效的、全覆盖的，关系国有企业健康、可持续发展的关键性工作。同时在实践中不断提高企业政工团队应对复杂局面、突出矛盾、突发问题、突发事件的处置能力，才能真正达到为企业可持续发展保驾护航的初衷。 企业团队建设论文:团队建设是企业永久发展之道 众所周知，美容行业人员流动较大，在一定程度上制约了企业的可持续发展。但放眼所有的服务行业，有哪个领域又不是存在缺人的问题呢？既然缺乏人才是一个普遍现象，我们就不能指望着通过简单的招聘就能招来自己想要的人才。 一位企业家讲过，一个人要成功，要么组建一个团队，要么加入一个团队。组建团队，意味着做老板，而加入一个团队，则意味着走职业经理人的路。做企业，要想长久发展永续经营，就必须打造一支有相同的价值观、群体意识和行为规范的团队。 在浩美咨询接触到的企业中，有做的好的，也有做的非常困难的。研究那些业绩持续增长、赢利水平较高、运营比较健康的企业，它们有三大共性： 其一，企业领导人非常重视团队建设。这类做的比较好的企业能以人为本，重视团队建设，发挥团队的战斗力，创造出了一番事业，以深圳巨邦为典型代表。这些企业，有了一定的规模，组织架构较为健全，岗位职责明晰，激励机制到位。有的老板甚至不惜重金聘任一些有理想、有能力的人才加盟，视人才为企业发展的法宝。 其二。企业文化建设比较到位。这类企业非常重视文化建设，陕西金地美业就是其中典型的代表，金地美业20多年的发展历程，形成了独特的企业文化――为荣誉而战。因此，不管人员如何变化，企业的灵魂依然存在，这就是金地美业生生不息、事业长虹的秘诀。 其三，注重团队成员的培养、成长和晋升。这类企业在员工的培养和成长方面舍得投资，投资员工就是投资未来，具有深远的战略眼光。同时，特别注重员工职场晋升和个人发展。 由此不难看出，一个企业要大踏步往前走，必须重视团队建设。 第一，把团队建设作为企业头等大事来抓，重视成效 美容化妆品企业卖的就是服务和技术，而服务和技术的最终的执行者就是员工，打造一支有共同价值观、群体意识和行为规范的员工队伍是企业长远发展的必由之路。由于产品、项目的同质化较为严重，美容化妆品企业之间的竞争，归根结底是团队的竞争。很多美容企业老板感叹羡慕巨邦员工的强大执行力，殊不知巨邦在团队建设方面是不惜代价的，郭东爱才在行业为人所称道。巨邦在员工待遇、培养计划、成就员工等方面所付出的成本是一般企业难以想象的。可以说，巨邦成在团队。由此可见，团队建设尤为重要，想做好企业，就必须要有舍得心态，根据企业阶段性发展目标，制定企业的团队建设计划，并每年拿出销售额一定比例来投资于团队建设项目：选、育、用、留。 第二，组建团队，首选德才兼备之人 一些企业老板感慨，现在的员工没有责任心，缺乏感恩心，管理太难。不可否认，这的确是现在80、90后普遍存在的现实问题。选择比努力更重要，这是大家经常挂在嘴边的一句话。在甄选人才方面也是这样，选择很重要。选择人才需要注重德才兼备，管理学上讲：有德有才是精品，有德无才是次品，无德有才是，无德无才是废品。对于企业来讲，能用有德有才的人当然最好，但至少也要用有德无才的人，因为你可以通过后天的培养弥补其能力的不足，对于无德有才的人要限制使用，无德无才的人坚决不用。企业老板和人力资源部门在招聘或提拔人员时，一定要选那些有理想、有责任心、有做事业强烈意愿的人，因为只有有了做事的良好心态和态度，才值得企业去培养。反之，应该摒弃那些好高骛远、自视甚高、责任心差、没有行动力的人。这样的人，即使再有能力，也会成为团队的毒瘤。 第三，建立核心骨干重点培养计划 打造一支忠诚度高、有强大执行力和共同价值观的核心骨干队伍是企业良性发展的灵魂所在。纵观那些发展历史长、有良好成长业绩的企业，其核心中高管理层是相对稳定的，有的中高层管理者追随企业十几年、二十几年，甚至更长时间，把自己最美好的年华奉献给了企业，他们为企业的发展做出了巨大的贡献，同时也享受了企业发展带来的成果。但是，管理者也必须明白，企业在某种程度上也是“铁打的营盘流水的兵”，员工正常流动很正常，但核心管理层与骨干要相对稳定，只有这些人稳定了，企业的大框架才能永远稳定，再多人流动，元气不会大伤。就象一座大楼，整体框架坚不可摧，整个楼的质量就不会出大问题。这就要求企业老板必须重视核心骨干的重点培养。 笔者建议，企业应制定核心骨干重点培养计划。首先，对于那些责任心强、忠诚度高、学习力强、执行能力强的员工，要肯给机会，敢压担子，使其在工作实践中磨砺成长。柳传志说过，骨干是摔打出来的。只有在工作过程中，才能积累经验、提高技能、拓宽思维和眼界，那些经历过工作锻炼，吃过苦、流过汗、取得过良好成绩的人，才是可堪重任的人。其次，要为核心骨干提供更多的学习机会，为他们的成长进行投资，这种投资在未来你会以数倍数十倍甚至数百倍的价值收回来。可以送他们外出学习，也可以请一些行业专家、学者、精英来传经送宝，让核心骨干人员在你的企业里获得更多的深造机会。再次，建立合理的晋升通道。让核心骨干人员通过自己的努力不断实现平台的晋升，获得职场的成就感和满足感。 第四，建立可量化可实现的激励机制 团队的激励非常重要，员工工作的目的是挣钱、学本事、求发展。巨邦国际的董事长郭东给员工奖轿车、发巨额奖金，极大的激励了一批又一批巨邦人，在业内传为佳话。在美容企业普遍缺人才的现状下，巨邦却一枝独秀，就是因为激励到位。美容企业要做好，就必须要建立可量化、可实现的员工激励机制。设置一些条件，员工通过自己的努力可以实现自己想要的目标，比如现金奖励、带薪培训l、买房买车计划、年终奖、持股经营等。成都有一家美容企业，核心人员非常稳定，企业发展蒸蒸日上，究其原因，老板给那些忠诚度高、业绩年年完成、追随公司三年以上的核心人员支付买房首付，这一政策极大的激励了核心人员，不但公司业绩节节高，人员也非常敬业、稳定，还有一些人才慕名前来加盟。 企业团队建设论文:浅谈基层烟草企业营销团队建设的方法与途径 摘 要：建立高效的卷烟营销团队是提升基层烟草实力、立足市场的重要手段。但是，市场经济一体化的今天，旧有的卷烟销售思维模式已经难以和国际接轨。尽管，中国的卷烟市场依旧有着"国家专卖制度"这个保护伞，但在当前飞速发展的全球经济化时代，我们的卷烟营销工作必须要有前瞻性，要有危机感和竞争意识。因此，如何构建高效的基层卷烟营销团队，是摆在每一个基层烟草企业面前的一大重要课题。本文简要介绍了烟草团队的概念、特征，以及烟草营销团队建设的重要性，最后提出了建设营销团队的几个实现途径，从而给出了打造高效营销团队的简要建设框架。 关键词：卷烟营销；高效；团队建设 在当代激烈的市场竞争变革中，基层烟草企业要想提升卷烟市场占有率，通过提高服务质量来满足消费者的需求，必须要建立一支可靠、高效的营销团队。而打造一支高效的营销团队，对于基层烟草企业发展过程中发挥着至关重要的作用。通过营销团队能力的提升来灵敏地反映市场、高效地服务市场并最终有效地控制卷烟市场，是卷烟营销团队建设的重要内容。因此，研究基层烟草企业营销团队建设问题，已成为目前烟草企业不容忽视的重要课题。怀化市新晃侗族自治县，地处湖南湘西山区，属于典型的基层县级烟草分公司，具有一定的代表性。因此，笔者以新晃县分公司为例，通过分析新晃烟草营销人才队伍现状、存在问题及原因，就如何培养基层营销团队建设作一探讨。 一、营销团队建设理论综述 何谓团队？“现代管理学之父”彼得・德鲁克认为：团队是由员工和管理层组成的一个共同体，该共同体合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，达到共同的目标。团队就是由两个或者两个以上的，相互作用，相互依赖的个体，为了特定目标而按照一定规则结合在一起的组织。团队应该有一个既定的目标，为团队成员导航，知道要向何处去，没有目标这个团队就没有存在的价值。团队主要有目标、人、定位、权限和计划五大要素构成，其精髓就是朝着共有目标，进行沟通、分工、合作，再共同进步，以形成一支有着明确目标、有战斗力的组织。 二、当前基层营销团队现状分析 通过笔者对新晃县烟草分公司营销人员进行了调查，从编制属性、政治面貌、文化程度、职业资格等内容进行分析比较，从调查情况来看，目前新晃烟草营销队伍整体年龄结构比较合理，但文化程度、技能鉴定级别不高，甚至没有一名高级客户经理（3级），可以说从整体上来看新晃营销队伍综合素质还有待提升。这些虽不能以偏概全，但也折射出了目前基层烟草企业营销队伍人才的匮乏。随着烟草行业改革的逐步深化，在卷烟营销队伍的建设上，从原有的单一型网建发展到现今的按订单组织货源、按客户类别分配货源以及到现有的网上订货等，这些都是烟草行业在确保烟草专卖制度不变的前提下，主动适应市场进行改革的成果。可以说，“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的现代卷烟营销模式，是一种质的转变，也是烟草作为垄断行业的一种进步。 一是年龄偏大，工作精力不足。新晃卷烟营销团队人员平均年龄超过40岁，这个年龄在其他部门看来可能还算适合，但对于工作量繁重，信息量巨大的营销部门来说，这个年龄结构是偏大的。当前的卷烟营销工作，不仅仅只是卷烟把卷烟销售出去那么简单，更需要我们对市场需求作出预测，对市场情况作出判断，对零售客户进行规范管理。而40岁以上年纪从事卷烟销售工作，往往会觉得力不从心。二是工龄较长，工作热情不足。目前，对于新晃烟草营销队伍而言，由于大多客户经理都是从事烟草工作二十年以上的“老兵”，其中在营销部门工作时间平均达到了12年以上，对卷烟营销工作早已经没有了年轻时的热情，只本着规范经营别出错的心态对待卷烟营销工作。不求无功，但求无过的心态比较平常。三是文凭偏低，创新学习不足。在国家专卖体制的保护下，不少客户经理进入当年进入烟草行业的门槛不高，往往只是高中毕业就进入烟草行业工作，工作的时候普遍不到20岁。再加上垄断行业缺乏竞争危机感，因此很多人也不愿意再学习深造。较低的文化程度使得很多老同志虽然能够按部就班完成好营销工作任务，但如果说要在营销工作中有所突破和创新的话，就非常困难。四是技能偏低，专业知识不足。现代卷烟营销早已不是卖几包烟那么简单的事情了，尤其是在卷烟营销日益多元化、创新化的今天，手机订单、网上订货等等也是一道横跨在很多老客户经理前的鸿沟，很多老同志在面对电脑操作、信息系统管理时，明显感到力不从心。难以通过技能鉴定考试，即便能通过考试，其鉴定级别都普遍不高，甚至目前新晃营销团队中还没有一人通过高级技能鉴定（3级），专业知识的、特别是高等级专业知识的匮乏大大禁锢了营销团队整体水平的提高。 三、基层卷烟营销团队建设的重要性 （一）基层卷烟营销团队建设是烟草企业发展的基石。烟草行业在市场已行运营了数十载，我们深知，单靠国家烟草专卖制度对企业的保护不能取得长久的竞争优势。因此，只有以服务营销为核心理念，提高客户满意和忠诚为基础的客户满意度策略，才能使企业获得长久的竞争优势，在很多情况下，单靠客户经理个人能力已很难完成处理各种错综复杂的问题，所有这些都需要一个专业营销团队的力量。而这一目标的实现就是以提升基层客户经理营销队伍的整体素质为前提。在营销队伍建设的过程中，不仅仅提升了队伍素质，更增强了他们对烟草行业的责任感和使命感，因此，客户经理团队的建设是烟草企业长远而健康发展的基石。 （二）基层卷烟营销团队建设是提升卷烟营销工作的需求。在卷烟营销工作中，客户经理每天都要拜访一定数量的零售客户，工作繁琐且强度大，稍有懈怠，辖区卷烟销量往往就容易下滑而达不到预期的销售目标。这就要求基层卷烟营销客户经理具有强烈的责任心和敬业精神。只有不断的加强基层卷烟营销团队建设，提高教育培训的力度，才能始终保持卷烟营销人员的良好的敬业精神和自我约束力。 （三）基层卷烟营销团队建设是适应国际竞争环境的要求。我国加入WTO后，烟草行业面临的外界压力陡增。因此，我们必须要建立一个稳定、可靠而又充满激情与活力的新型卷烟营销网络，才能适应与国际烟草行业巨头的竞争，在外来烟草企业冲击我国卷烟市场时能继续保持中国烟草商业企业的优势地位。而要实现这个目标，一支高效的卷烟营销团队发挥着极其重要的作用。打造一支高素质的基层卷烟营销团队，就只能是我们唯一且必须的选择。 四、建设高效型客户经理团队的途径 （一）明确团队的工作目标和团队特色。在基层烟草商业企业的发展过程中，作为客户经理团队一定要有团队的共同目标，并要不断的向这个目标努力靠拢。因为每一位客户经理都是特点不同的个体，只有在共同目标下，客户经理才能团结一致，为共同的目标奋斗，缺乏共同目标会让团队每一个人员感到工作的茫然和漫无目的。同时，一个营销团队必须要有自己的特色，只有确定自己的特色，才能让营销团队在千千万万个团队中脱颖而出。同时团队特色也将会是一种无形的力量，通过团队特色文化来改变客户经理的工作心理状态，使其形成一种无形的约束力、行动力，是建立新型团队的“必经之路”。现代经济学之父亚当斯密说过，一个有目标有特点的团队，其工作效率将高出没有目标和特点团队的两倍以上。可以看出，一个营销团队工作业绩是否出色，跟一支团队是否拥有较好的工作目标和团队特点是息息相关的。 （二）培养基层卷烟营销团队责任感。卷烟营销工作纷乱复杂，工作时间长，工作压力大，没有强烈的敬业精神和责任感，没有热爱烟草事业、热爱卷烟营销工作的奉献精神是不可能做好卷烟营销工作的。因此，必须通过长期的、不断的学习，从而培养卷烟营销人员具备爱岗敬业的精神以及高度的责任感，使卷烟营销团队始终保持一种积极向上的精神风貌。 （三）高素质人才充实营销团队建设。无论是内部的人员竞岗还是外部的公开招考，选择一批素质高、能力强、工作积极性好的卷烟营销人员是非常必要的。只有选择基础知识过硬、综合素质高、工作能力强的人员充实到营销队伍中来，才能提高打造一支高素质的卷烟营销团队。只有不断的引入新的、高素质的人才充实基层营销团队，才能不断拉升和改善人员队伍结构，从根本上提高人员技能鉴定持证上岗率，从而才能出色的完成卷烟营销工作。 （四）加强卷烟营销团队学习培训。要做好卷烟营销工作，要求客户经理必须具有较高的综合素质和专业的卷烟营销工作技巧和能力。只有掌握了敏锐的市场观察力以及综合分析能力，才能在卷烟销售中始终处于优势地位，不会被市场“牵着鼻子走”。就目前来说，绝大多数的基层客户经理还不能具备市场观察和分析能力，这就要求客户经理要进行学习和培训，将客户经理应知应会的综合知识和专业能力反复进行学习和培训，才能使得客户经理尽可能的掌握这里能力和知识水平，并且将理论用于指导卷烟营销工作的实际开展。 （五）采取有效的激励手段。激励主要包括物质奖励和精神奖励，二者缺一不可，互为补充。物质奖励是激发营销人员工作热情的重要方式，予以一定的物质，既是一种工作的回报，也是对客户经理工作的肯定，多劳多得，做得好多得，这将会在一定程度上激发客户经理的工作积极性，进而带动整个营销团队的工作氛围和积极性。精神奖励是激发卷烟营销人员工作热情的另一种重要方式，这其中有荣誉奖励和政治待遇奖励，从某种意义上说，某些类型精神激励的作用有的时候甚至会大于物质奖励。只有有效的将物质奖励与精神奖励结合起来，才能更有效的调动客户经理的工作积极性，从而提高整个营销团队的工作效率。 （六）培养营销团队人员的服务理念。客户服务在现在企业发展中具有极其重要的作用，有的企业甚至看重服务大过于销售，因为他们深知只有服务才是一个企业的生存和发展的灵魂。成功的企业不仅胜在产品，更胜在服务。作为国家垄断行业的客户经理，就更加需要加强对客户的日常服务。同时还要不断培养提高客户经理的服务能力和技巧，形成良好的服务态度，真正使服务既落到实处，不成为口号和空话，才能够产生较好的效果，使零售户认可和依赖于客户经理的服务。 （七）培养客户经理的创新意识。解决在卷烟营销工作中的新问题，推进卷烟营销工作的开展。首先要培养卷烟营销人员的创新意识，形成卷烟营销人员遇到新问题要不怕困难，努力运用新方法、新技巧解决问题的意识。其次要提高卷烟营销人员的创新能力，提高创新能力与卷烟营销人员的日常知识和经验的积累是分不开的，应重点注意在日常的学习和工作中逐渐积累，扩大知识面，提高工作技巧，并不断加以整理和提高，形成较为完整的体系，在日常工作和学习中不断积累和培养创新能力。 企业团队建设论文:浅谈企业团队建设对企业发展的作用 摘要：当代企业越来越重视团队建设。人才资源逐渐成为企业的重要资源，人才优势逐渐成为企业的竞争优势。优质的人才资源不仅要求人才的素质较高，还要懂得互相之间的团结协作。随着国际企业进入中国市场，企业要想在激烈的竞争中生存和发展，就必须培养团队合作精神 。企业应该建设具有自己特色的合作团队。本文从建设企业团队的意义着手，分析目前企业在团队建设中出现的一些问题，继而提出一些针对性的举措。 关键词：团队建设 意义 举措 引言 人类社会经历了从简单到复杂的发展进化过程，从单一的个人到聚集的群体，从个人到社会再到一个国家；特别是随着时间的推移，逐渐进行量变的深化，量变到一定程度就会现实质的飞跃――社会组织越来越复；社会生产力也越来越强大；全球一体化的社会经济；社会形态多种多样，社会沟通也更加的便捷。21 世纪后，知识经济掀起了第三次科技革命的浪潮，机遇与挑战并存，行业的竞争更加的激烈。受国外企业的影响，面对日趋成熟的经济市场，国内的企业把竞争的注意力转移到人才的追逐上，优质的人才资源甚至成为一些企业的核心竞争力。以人才为核心的竞争，也能考研企业在应对各种变化的能力，适应各种需求的能力以及创造出更新成果的能力。但是，社会分工越来越复杂，各种数据信息充斥着生活的方方面面，工作节奏越来越快，生存压力也逐渐增大，一个人的才能、时间和精力不是无限的，封闭式的的企业已经被高度系统化、信息化的社会所淘汰。俗话说“团结就是力量”。在西方发达国家，很多公司在早期的竞争实践中，尤其见证了日本创造的经济奇迹，开始创立一些关于“团队”概念的管理理念。逐步取代陈旧的组织形式――以个人业务为基础，推动企业进行系统的变革。当今处于新时期发展中，企业只有把团队建设作为企业发展的核心，才能更好的去分配人员；才能更好的强化员工的主观能动性；是人才的优势发挥到最大限度；更有效的去把握机遇；以合作的状态去克服困难，迎接新的挑战。我国的企业应加强团队合作意识的建立，更快的是企业的团队建设步上新的台阶。本文分析了团队建设对企业的意义，深入分析企业在团队建设中遇到的一些问题，继而提出一些有效的解决方法。 一、团队建设在企业发展中起到关键作用 （一）增强了企业的经营管理水平 企业的经营管理水平的提高越来越依赖于企业的团队建设。第一， 团队建设发展的方向主要是现实目标和任务 ，团队成员的智慧叠加在一起会产生很好的化学反应，这里的知识叠加不是简单的叠加，而是超出事物本身的价值，能创造出更高的价值。这种集体的智慧能产生出丰富创造力，展现出团队的强大魅力。在某种程度上，团队比传统的封闭式的个人发展更能汇聚出更强大的力量。充分挖掘和利用各种资源， 促使团队中的个体能发挥更大的潜力，创造更多的价值。从而是企业在激烈的市场竞争中生存和发展壮大。第二， 团队的结构对于各个成员之间的分工合作有好处的。团队内部没有层级差别，应相互尊重，平等公正对待，这样才能为了共同的目标而奋斗， 对成员间的团结友爱有促进作用，建立一个和谐的工作氛围，便于挖掘成员个人的最大潜力。第三， 团队可以令企业内部凝聚力得到增强。对于企业来说， 团队首先是要保证团队里的成员拥有共同的价值观，使团队的成员都能树立共同的奋斗目标， 使企业内部的冲突减少， 创造良好的工作氛围。 （二）可以使企业的市场竞争力得到有力提升 由于现代企业组织存在一些弊端，企业内部经常有中层管理岗位空缺， 而团队恰好能有效弥补这种问题―信息传递不顺畅。团队还能对企业的经营发展战略作出相应的反应， 使企业的大方向更加具体，使企业的大目标分解成更加具体的小目标， 然后让不同的团队来完成。所以，团队建设能够使企业保持更长久的竞争优势；使企业的生存和发展更能有所保证，促进企业的健康发展。 二、企业在团队建设中遇到不少问题 （一）团队的向心力和凝聚力不强 目前，在企业的各个层级的管理人员中都存在这样一个问题， 没有一个统一的共同为之奋斗的目标， 自然而然，他们就很难在工作应有的交集中相互沟通交流，团队应该发挥的整体作用很难得到展示。 （二）以班组为小单元，其建设的力度还不够 班组也是企业的一部分，但范围比团队要小，包括在团队里。虽然近些年不少企业在班组建设上下了不少功夫，但成效没有达到预期，没有发挥出基层班组的重要作用，目前有一些单位班组建设的还不够好，这样就没有起到对单位发展应有的作用。 （三）团队的学习能力都比较欠缺 虽然企业各级领导班子不断的改变他们的学习方式，学习理念也在不断更新，学习内容变得更丰富，可是各个团队的学习能力仍然没有得到很大提高，政治的理论水平还在原地保持，决策管理的水平也没有得到较高的提升。很多的技术员工的技术素质和修养也需要来提高，这些都是团队战斗力的基础和前提。 （四）团队的执行力需要提高 目前，各个企业基本上都存在执行力不强的现象，没有很好地执行和落实决策层制定的决策，没有按决策着制定的制度处理事情，工作效率都不高。 三、加强企业团队建设的具体举措 近年来，高等教育逐渐普及的深入，高校的扩招越来越频繁。 这对于企业来说，不失为一个好的发展方向，使企业能够吸纳到更多更优秀的学生， 提高了企业的团队素质。然而， 跳槽现象却不断发生，企业花人力，财力和物力培养了人才，而企业却仍然出现频繁的人员流动，这对于企业来说无疑是一种重大损失。分析它的原因，可以得到以下几点认识： 一是希望能够获得更多的报酬；二是希望能够得到晋升；三是员工间的关系不好处理；四是对企业的发展感到迷茫，觉得没有前途。造成员工流失的主要 还是因为企业做的不够好，没有为员工提供一个相对满意的环境。由于企业发展缓慢，在技术和资金上会经常遇到瓶颈，是员工们难以按照自己的意愿来完成工作，久而久之，便会选择离开。只要高素质的人才才能让企业运转的更搞笑，发展的更好。 （一）凝聚团队战斗力可以通过调动员工积极性来实现 在日常工作中， 员工一般都会拥有适度的期望，中小企业如果能够及时满足员工的期望，这或许会产生积极作用，能够使员工的企业的发展更有信心，也对自己获得了认可。 是员工对工作具有责任感，发挥员工主观能动性。对于员工来说，有时期望的满足很简单；有时体现在一些细节中， 中小企业要懂得去收集这些细节的信息，只有这样做了才能提升企业的向心力；才能是企业里团队的凝聚力增强，其企业拥有战斗力更强的队伍。 （二）建立一个良好的奖惩机制 企业要对员工的正确行为进行激励，适当给出奖赏。同时，当员工做出了不恰当的行为，对他们要尽量采取宽容的原则。当员工的错误的企业造成很大损失时，一般企业使无力承担全部损失，企业应该承担大部分。对于多次犯相同错误的员工，我们首先要提出批评，并给与一定的处罚， 敦促其改掉身上的不良习性。要是想让团队拥有有更强的凝聚力和战斗力，企业就应该建立公正、公平的奖惩制度， 这样才能发挥出团队的正面作用，促进企业健康发展。 （三）营造一个舒适满意的工作环境 工作环境是指员工日常工作的场所。工作环境的好坏不仅是员工处于一个更好的工作状态，更高的工作效率；同时，这也象征的一个企业的发展情况，更代表了企业的文化。 （四）应该与员工多进行交流沟通 有效的沟通会提高任务完成的效率，同时会为企业营造出一种和谐的工作氛围。才创造一些新的沟通方式。营造一种员工们良好的沟通环境，使他们都乐于去主动交流沟通。同时，在沟通中，员工之间要学会彼此相互尊重；管理者和普通下属员工间也应互相尊重，让员工更好的融入到企业中，只有这样才能帮助构建高效团队。 （五）培育强大的团队精神 团队精神集中体现着为大局服务，为大局着想的意识。个人的兴趣和成就要能够在团队精神支撑下得到满足和尊重。分工合作是团队精神的核心要素；全体成员拥有强大的向心力是团队精神的最高境界；它要求个体利益和整体利益共同一致，进而达到统一；从而促进组织的高效率运转。团队精神首先要求团队里面的成员的紧密配合，多多交流合作；企业管理者要适当的去体验基层的生活，努力成为团队里践行精神的榜样。加强团队精神的推广和教化，要使这种精神能真实体现到具体的工作实践中去。把团队精神真正融入到团队的每个成员的工作当中。 四、结论 在新时期，随着改革开放的深入，我国企业的发展充满了挑战和机遇。对此，国内的企业都应该积极吸取国外企业的先进的团队管理经验；并用这种团队经验来指导企业管理实践；同时要注重将这些团队建设理念与我国文化传统和内涵相结合；努力培育企业团队精神，不断使企业的核心竞争力得到不断提升，实现质的飞跃。

变电站论文:浅谈变电站自动化系统 摘 要:科学技术的不断发展,变电站自动化系统取代传统的变电站二次系统,已成为电力系统的发展趋势。本文阐述了变电站自动化系统的特点和设计原则,并提出了发展方向。 关键词:变电站 自动化 1、变电站自动化系统的特点 完整的变电站自动化系统除在各控制保护单元保留紧急手动操作跳、合闸的手段外,其余的全部控制、监视、测量和报警功能均可通过计算机监控系统来完成。变电站无需另设远动设备,监控系统完全满足遥信、遥测、遥控、遥调的功能以及无人值班之需要。从系统设计的角度来看有以下特点: (1)分布式设计。系统采用模块化、分布式开放结构,各控制保护功能均分布在开关柜或尽量靠近开关的控制保护柜上的控制保护单元,所有的控制、保护、测量、报警等信号均在就地单元内处理成数据信号后经光纤总线传输至主控室的监控计算机,各就地单元相互独立,不相互影响。 (2)集中式设计。系统采用模块化、集中式立柜结构,各控制保护功能均集中在专用的采集、控制保护柜,所有的控制、保护、测量、报警等信号均在采集、控制保护柜内处理成数据信号后经光纤总线传输至主控室的监控计算机。 (3)简单可靠。由于用多功能继电器替代了传统的继电器,可大大简化二次接线。分布式设计在开关柜与主控室之间接线;而集中式设计的接线也仅限于开关柜与主控室之间,其特点是开关柜内接线简单,其余接线在采集、控制保护柜内部完成。 (4)可扩展性。系统设计可考虑用户今后变电站规模及功能扩充的需要。 (5)兼容性好。系统由标准化之软硬件组成,并配有标准的串行通讯接口以及就地的I/O接口,用户可按照自己的需要灵活配置,系统软件也能容易适应计算机技术的急速发展。 2、变电站自动化系统的设计原则 (1)变电站自动化系统作为电网调度自动化的一个子系统,应服从电网调度自动化的总体设计,其配置、功能包括设备的布置应满足电网安全、优质、经济运行以及信息分层传输、资源共享的原则。 (2)分散式系统的功能配置宜采用下放的原则,凡可以在间隔层就完成的功能如保护、备用电源自投、电压控制等,无须通过网络和上位机去完成。220kV枢纽站及220kV电压等级以上的变电站,其网络层和站级层宜采用双重化、冗余配置,以提高系统可靠性。 (3)按我国的实际情况,目前变电站还不大可能完全无人值守,即使是无人值守,也有一个现场维护、调试和应急处理的问题,因此设计时应考虑远方与就地控制操作并存的模式。同样,保护单元亦应具有远方、就地投切和在线修改整定值的功能,以远方为主,就地为铺,并应从设计、制造上保证同一时间只允许其中一种控制方式有效。 (4)站内自动化及无人值班站的接入系统设计应从技术上保证站内自动化系统的硬件接口满足国际标准。系统的支撑软件符合ISO开放系统规定,系统的各类数据、通信规约及网络协议的定义、格式、编程、地址等与相应的电网调度自动化系统保持一致,以适应电力工业信息化的发展要求。 (5)要积极而慎重地推行保护、测量、控制一体化设计,确保保护功能的相对独立性和动作可靠性。分布式系统的SOE分辨率通过保护单元来实现。保护、测量、控制原则上可合用电压互感器(TV),对电量计费、功率总加等有精度要求的量可接量测电流互感器(TA),供监测用的量可合用保护TA。 (6)变电站自动化系统设计中应优先采用交流采样技术,减轻TA,TV的负载,提高测量精度。同时可取消光字牌屏和中央信号屏,简化控制屏,由计算机承担信号监视功能,使任一信息做到一次采集、多次使用,提高信息的实时性、可靠性,节约占地空间,减少屏柜,二次电缆和设计、安装、维护工作量。 (7)目前无论国内还是国外的分散式变电站自动化系统各部件之间的联系大部分采用串行口通信方式(RS232C,RS422,RS485总线等),其通信速率和资源共享程度均受到限制,故建议采用局域网(LAN)通信方式,尤其是平等(peer to peer)网络,如总线型网(介质共享型),即网上每个节点都可与网上其他节点直接通信,例CSC-2000型采用的Lon Works网,DISA-2,DISA-3型采用的CANnet(control area network)网等。 (8)变电站内存在强大的电磁场干扰。从抗电磁干扰角度考虑,在选择通信介质时可优先采用光纤通信方式,这一点对分散式变电站自动化系统尤为适用。例LSA678,DISA-2,DISA-3型等均采用了光纤通信方式。但鉴于光纤安装、维护复杂及费用相对较高,因此配电站宜以电缆为通信介质。 3、变电站自动化的发展方向 (1)馈线自动化。变电站自动化的发展,使供电可靠性有了很大的提高,但是要进一步缩短故障停电时间,很大一部分取决于馈线自动化的发展。馈线自动化必须在馈电线路上装设电动开关,配置馈线终端设备FTU,对一些分支线路,还应装设故障指示器,并利用通信系统,向系统提供馈线运行数据和状态,执行系统下达的馈线开关遥控操作命令非线性负载。电动机直接起动,不平衡负载,焊接设备以及家用电器设备增多,降低了电压质量。电压质量对现代电子设备及计算机系统影响极大。为此,提出系统应对电压进行连续测量和质量分析,噪声越限告警,同时要根据实际需要选择不同的无功补偿方式。 (2)集成化、智能化和综合化。变电站自动化系统作为一个庞大、复杂的、综合性很高的系统性工程,包含众多的设备和子系统,个功能、子系统之间存在着不同程度的关联,其本身及其所用技术又处于不断发展之中,对任一家制造商而言,根本不可能包揽一切。在馈线自动化方面显着降低了建设、运行和维护的综合成本,为提高供电可靠性,创造了有力的条件。故障定位和自动恢复送电可以明显地缩短停电时间。有效的解决这一问题,必须以数字式继电保护、馈线自动化和DMS系统为基础。对于故障定位,国外有人提出使用三种技术综合处理:故障距离计算法、线路故障指示器法以及不同线路区间故障概率统计法,这些信息结合在一起进行模糊逻辑处理。 4、结语 随着科学技术的不断发展,计算机已渗透到了世界每个角落。电力系统也不可避免地进入了微机控制时代,变电站自动化系统取代传统的变电站二次系统,已成为当前电力系统发展的趋势。 变电站论文:试论变电站综合自动化改造工程实践 论 文 摘 要:最近几年,国家电网正处于变电站综合自动化改造工程的密集阶段,结合阜阳供电公司在变电站综自改造工作中继电保护专业的经验和体会,同大家一起探讨,同时提出继电保护专业在改造工程中应注意的一些问题及采取的措施。 关 键 词:继电保护;自动化改造;安全运行 近年来,随着电网改造的深入开展,大量的变电站综合自动化改造工程(以下简称“综自改造”)的工作正在进行中。变电站的综自改造与继电保护及二次回路的改造关系密切,它主要表现在信号的传送方面。对于老变电站来说,就是把一次设备的信息状态通过二次回路和继电保护装置传递到网络监控后台机上,以达到减少运行人员对现场设备操作和巡视次数的目的。 一、变电站综合自动化改造工程概述 综自改造工程是一项复杂的工作。对于老变电站的改造来说,它牵扯到对用户的停电、运行人员的操作、一次专业设备改造的工作和二次专业技术改造的工作。为了保障对用户的可靠供电,电力生产者有义务对停电时间进行严格地规划和控制。应提前对要进行综自改造的变电站进行现场勘查工作,做好“三措一案”(组织措施、技术措施、安全措施和施工方案)后,对于需要停电的工作,就要制定停电计划并报上级生产部门审批,然后在规定的时间内向运行方式部门提交停电申请,提前在规定的时间内通知用户,并且与上级主管部门及相关专业进行沟通,确保施工过程中各专业工种之间的衔接配合,以最大化地缩短工期,减少停电时间,及时为用户供应优质的电能。 综自改造工程是一个需要多专业班组相互配合的复杂工作,以阜阳供电公司(以下简称“我公司”)为例,运行人员属运行工区管辖;一次人员由修试所管辖,又分属变压器、开关、试验和油化专业;二次专业人员由计量所和调度所管辖,在变电站的综自改造二次回路中,表计由计量专业负责,计量回路以外的二次回路由调度所负责,而调度所又分为保护专业、自动化专业和通信专业。众多的专业人员在同一个工作中同时出现,安全问题就成为了综自改造工程的关键所在。 二、做好变电站综合自动化改造工程的途径和方法 结合笔者作为继电保护工作者20年的工作经验和体会,主要从保证人身安全、确保继电保护装置安全运行的设备安全和杜绝继电保护“三误”发生的角度论述如何做好变电站综自改造工程工作。 1.防治人身触电,确保工作人员的人身安全 在综自改造工程施工开始前,为了确保工作人员的人身安全,必须按照《继电保护及安全自动装置现场保安规定》的要求做好开工前的各项准备工作,办理相关手续,制定具有可操作性的“标准化作业指导书”和符合实际的“现场操作票”,具备经过审核符合实际的施工图纸,工程施工所必需的设备、材料、施工风险分析,等确保人身安全和设备安全的措施。 工作负责人是现场工作的第一责任人。进入变电站实施变电站综自改造工程后,确保人身安全,就要充分履行工作负责人的安全职责。工作负责人在开工前应做好以下几点工作。 (1)开工前“三交待”:交待工作任务要清楚明了;交待安全措施要具体详尽;交待技术要求要全面细致。 (2)接受任务“三明确”:工作任务明确,安全措施明确,操作步骤明确。 (3)严格执行现场工作“八不准”,即精神不振不能工作、应办工作票而未办工作票不准工作、应停电不停电不准工作、应验电接地不验电接地不准工作、不经许可不准工作、安全距离不够不准工作、无人监护不准工作、安全措施不明确不准工作。 (4)要求对工作班成员进行“三查”,即查着装是否符合要求,查精神状态是否良好,查使用的安全工器具是否符合要求。 (5)工作许可人许可工作后,工作负责人要陪同工作许可人到现场再一次确认工作票所列安全措施是否符合现场实际和施工安全后,方可对工作班进行工作安全交底。待交待完现场工作任务、工作地点、人员分工、带电部位、现场安全措施和注意事项后,确保每一个工作班成员均已知晓并签字确认后方可对许可其工作。在施工过程中不准凭经验工作,不得擅自扩大工作范围和随意变更安全措施,必须改变安全措施或扩大工作范围的要重新办理工作票并重新履行许可手续。 为了确保施工过程中的人身安全,必须要有工作负责人在现场监护。但也不能完全依赖工作负责人对工作班成员的监护,现场施工地点分散、工作班组混乱、人员分散,工作负责人不可能监护到每一名工作班成员,因此分工作负责人在综自改造工作中是必不可少的。由各个专业设立本专业的工作小组负责人(为了有效区分工作负责人与分工作负责人,我公司的工作负责人穿印有“工作负责人”的红马甲,分工作负责人穿印有“专责监护人”的红马甲),该小组负责人对自己的专业工作任务和人员进行监护,工作人员之间互相提醒,以保证工作安全,由此达到人人有人监护的目的。 2.确保继电保护装置安全运行的设备安全 综自改造施工往往时间短、任务重,小组之间的配合工作一定要做好,合理地安排工作顺序是笔者总结出的重要经验。在我公司,工作许可手续完成后,首先由修试人员进行一次设备的改造工作,同时保护及计量人员分别到保护室和端子箱拆除的需要拆除二次回路接线,自动化人员进行后台调试,保护及计量拆除的二次线工作结束后,立即组织人员敷设电缆,大约修试所进行的一次设备工作结束,二次电缆基本敷设完成。一次人员撤离现场后,由二次人员在开关端子箱和保护室同时进行二次电缆工作,三个小组同时工作,互相配合,电缆头制作、对线工作完成后,三个小组又分开,各自完成所属专业的接线工作。最后进行调试和做传动工作。在做继电保护装置调试的过程中,自动化专业小组联系运行人员核对保护装置上传到后台的信号与保护装置发出的信号、集控站收到的信号是否一致,若不一致则再次更正。 为了保证在保护装置调试过程中不发生微机保护装置设备的损坏事故,结合笔者工作的实际经验,主要应做到以下几点。 (1)试验前应仔细阅读试验大纲及有关说明书 。 (2)尽量少拔插装置模件,不触摸模件电路,不带电插拔模件。 (3)使用的电烙铁、示波器必须与屏柜可靠接地。 (4)试验前应检查屏柜及装置在运输中是否有明显的损伤或螺丝松动。特别是CT回路的螺丝及连片,不允许出现丝毫松动的情况。 (5)校对程序校验码及程序形成时间。 (6)试验前对照说明书,检查装置的CPU插件、电源插件、出口插件上的跳线是否正确。 (7)试验前检查插件是否插紧。 (8)试验前检查装置规约设置是否与后台相匹配。 3.杜绝继电保护“三误”的发生 通过以上各点的严格执行,保护装置本身基本上不会发生人为原因造成的设备损坏事故,但是这还不能保证继电保护“三误”不发生。要杜绝继电保护“三误”,还必须从以下几个方面做好工作。 (1)防误传动:严禁使用短接出口接点的方法来传动保护装置,以防止不小心跑错位置而误动运行设备。插拔继电器和插件,应先断电,防止继电器和插件插错位置,严防继电保护“三误”事故的发生。 (2)防其它保护误动作:保护装置上电试验前,应检查接线是否正确,校验功能、出口压板是否正常。对交流回路加电流、电压时,要注意把外回路断开,防止反充电或引起其它保护装置误动。 (3)防误整定:因为试验的需要而修改定值,一定要牢记在调试工作结束时务必改回原定值。工作终结前会同运行人员对定值核对,确认无误,并打印、双方签名并交运行人员存档。 (4)防短路、短路和接地:在保护装置试验完毕后,将打开的二次回路、连片按照继电保护安全票和措施票进行逐项恢复,并要求第二人进行核对,保证其正确性,防止出现开路、短路、断路等可能影响安全运行的事故发生。 三、确保设备安全运行的具体措施 在变电站综自改造工作调试试验结束后,人身安全得到了保障,继电保护装置不会发生人为原因的设备事故。继电保护“三误”得到有效控制后,还应保证改造后的设备安全运行,工作人员还要进一步做一些工作,确保改造设备安全运行。 带负荷测向量工作在改造工作完成后,是必不可少的一道工作程序,电力设备投运后,必须进行保护的带负荷测向量检查,通过向量图分析交流回路接线,确认正确后,方可将保护投入运行。例如,笔者在进行110kV东平变电站综自改造时,由于10kV高压室内设备改造成保护测控装置与开关柜一体工作,承包给安装公司施工,在#1主变低压侧141开关改造结束后,#1主变保护投入运行前进行带负荷测向量的工作中发现,#1主变低压侧差动保护回路和低压侧后备保护回路中电流回路的向量为反极性,给保护设备的正确动作带来了隐患,因此保护班人员及时采取措施,将电流回路的极性及时调整回路,保证设备的安全稳定运行。 对设备运行后发现的缺陷和异常要及时消除;不能解决的,在经过分析后,在不影响运行的前提下,需要报请上级部门并做好记录向运行人员进行交底,运行中重点巡视,并尽快消除组织消缺验收时发现的缺陷和异常。例如,2004年我公司110kV阜南变综字改造工程中需要将原先为电磁型的变压器保护更换为南锐继保公司的RCS-9000型微机变压器保护。改造工作结束后,进行带负荷侧向量工作时,发现高压侧电流为反相序。阜南变是一座单电源终端变电站,由于历史原因,整个变电站都处在反相序的特殊电力系统下运行,由于很难把110kV进线线路和35kV、10kV出线全部停运,把反相序调整为正相序电力系统下运行。由于RCS-9000型微机主变保护是按照正相序电力系统进行设计的保护装置,可能造成保护装置的误动或拒动。在征得生产部门领导(总工程师)同意的前提下,将主变保护的定值11点钟接线方式强制改为1点钟接线方式,加强巡检力度,待条件允许后再将反向序调整为正相序,此项工作终于在220kV白果变投入运行后,于2009年7月完成。现在反相序已调整为正相序,为阜南变主变保护正常运行创造了合格的运行条件。工程中的反事故措施要严格按国家电网十八条反措的要求执行。 公用电压互感器的二次回路只允许在控制室内有一点接地,为保证接地可靠,各电压互感器的中性线不得接有可能断开的开关或熔断器。已在控制室一点接地的电压互感器二次线圈,宜在开关场将二次线圈中性点经放电间隙或氧化锌阀片接地,其击穿电压峰值应大于30·Imax伏(Imax为电网接地故障时通过变电站的可能最大接地电流有效值,单位为kA)。应定期检查放电间隙或氧化锌阀片,防止造成电压二次回路多点接地的现 变电站论文:变电站监控系统的发展及微机监控系统的应用 摘要：文章主要介绍了变电站监控系统不同发展阶段的特点。着重介绍了计算机技术在监控系统中的应用。关键词：监控系统 遥测 遥信 遥控 微机监控系统 一、 变电站监控系统的发展 变电站是企业的动力心脏，其监控系统的发展经历了几个不同阶段。 在早期，变电站没有办法及时地了解和监视各个车间或线路的运行情况，更谈不上对各个车间和线路进行直接控制。全厂供电系统的设备运行情况，各个生产车间，各条线路的电流，电压，功率等情况调度中心都不能及时掌握，调度员和各个车间的联系主要是电话，每天由各车间值班人员定时打电话向调度员报告本车间的电流，电压，功率等数据，调度员需根据情况汇总，分析，花费很长时间才能掌握全厂供电系统运行状态的有限信息。严格说来，这些信息已经属于“历史”了。调度员只能根据事前通过大量人工手算得到的各种系统运行方式，结合这些有限的“历史”性信息，加上个人的经验，选择某种运行方式，再用电话通知各个车间值班人员进行调整控制。一旦发生事故，也不能及时了解事故现场情况，及时进行事故处理。需要较长的时间，才能恢复正常运行。显然，这种落后的状况直接影响企业的安全运行。 监控系统的第二个发展阶段，是远动技术的采用。安装于各个车间的远动装置，采集各车间的负荷情况，各线路电流，电压，功率等实时数据，以及各开关的实时状态，然后通过控制电缆传给调度中心并直接显示在调度台的仪表和模拟屏上。调度员可以随时看到这些运行参数和全系统运行方式，还可以立刻“看到”开关等设备的事故跳闸（模拟屏上相应的图形闪光）。调度中心可以有效地对全厂供电系统的运行状态进行实时的监控。调度员还可以在调度中心直接对某些开关进行投入和切除的操作。这种布线逻辑式的装置的采用，使变电站的监控系统可以实现遥测，遥信，遥控的功能。 监控系统的第三个发展阶段，是电子计算机在工业控制系统中的应用。现代企业生产规模越来越大，对电能质量及供电可靠性的要求越来越高，由于能源紧张，人们对系统运行的经济性也越来越重视。全面解决这些问题，就需要对大量数据进行复杂的分析和计算。监控系统需要装备类似人的“大脑”的设备，这就是电子计算机。 二、 微机监控系统的应用 该系统采用先进的WINDOWS98及WINDOWS NT窗口管理平台。系统软件提供良好的人机交互界面，操作简单易用，几乎所有的功能只需使用鼠标移动或单击即可完成。系统信息量大，主机采用一机双屏方式。系统配置灵活。作为分散型控制系能统的性，该系统是开放式的,可以实现在线编辑。在不退出实时系统的情况下，用户可编辑，修改，建立各种实时数据，图表报表，并可随时打印或实时观察所修改的内容。遥信各开关的状态，事故信号，电能脉冲的计量的等。可对任意一条线路的负荷进行控制和分析。系统设有事件浏览和系统日志功能，主要将整点数据存盘记录，对系统内发生的故障事件进行分类存档，对各项操作记录在案。画面管理功能由专人进行对模拟图、报表、操作票，数据显示的定义和生成。全厂的供电系统图，平面图以及各种操作票，管理图表均可在系统内生成并随时打印输出。该系统可对关键设备的负荷情况进行监控以便对设备运行情况和工艺执行进行分析。 三、 结束语 企业变电站安装微机监控系统后，可以利用计算机对变电站的各种动态参量加以组织分析，再以数据，图表，色彩及音响等形式形象直观地呈现在值班人员面前。借助于该系统，值班人员能提前发现事故隐患，作到防患于未然。万一发生事故也能迅速找出事故原因，及时处理缩短停电时间减少经济损失。还可对有限的电力资源合理分配使用，为科学管理，经济调度提供理论依据和现代化手段。 变电站论文:变电站继电保护系统中信息管理技术的应用 摘　要　以调度监控计算机网络系统的数据源为中心的继电保护信息管理系统，通过数据仓库技术集成各类继电保护二次系统信息数据源，使用方法库支持各个不同等级客户的分别应用，利用 intranet 实施数据交换，并且开放 MIS 的数据接口。可实现“三遥”数据的实时分析处理，各部门的信息交流，二次设备图形、试验的管理和事故、缺陷记录、运行状况的分析。该系统实用性强，可靠性高，具有开放性和先进性。 随着微机保护装置的应用普及，继电保护二次系统的自动化水平得到不断提高。许多当前由人工处理的模拟信息转化为大量的数字信息，而技术管理人员也有许多用计算机实现的资料和试验记录文档。信息的数字化使得我们可以将不同的数据源有机地结合起来，形成一个专业化的计算机应用系统。通过综合分析数据，对设备实际运行状况加强了解，消灭故障隐患，进一步保障系统安全运行。 1　继电保护信息管理系统的实现 1.1　信息数据源的分布 二次系统所具备的信息来源可大致分为3部分： a)由变电站微机保护装置经 RTU 发送至调度端的实时运行数据； b)继电保护管理端(生技部门和继电保护班组)所存放的设备管理资料、各类试验记录和运行制度等； c)其他系统中需要了解继电保护数据或可以提供继电保护有关数据和参考资料的数据源接口。 1.2　系统结构 怎样有效地将信息数据源联系起来，而对于各级用户都能予以充分利用呢?我们可以考虑以调度监控计算机网络系统的数据源为中心，建立图1系统。 通过数据仓库技术集成各类数据源，使用方法库来支持各个不同等级客户的分别应用，利用网络功能实施数据交换，并且开放 MIS 的数据接口，基本实现对二次保护数据资源的充分利用。 1.3　系统方法与功能 1.3.1　数据仓库和方法库 a)数据仓库是比传统的关系数据库更高一级的数据组织形式，它不仅支持海量数据的处理，而且对于动态存储、应用程序接口、非结构化数据等方面都具有更强的性能。 b)方法库是封装了一系列分析处理方法的规则库，也是应用程序软件功能的集中表现，可通过设置各用户权限来限制其对数据仓库的查询和读、写操作，维护数据的完整性，同时也限定了客户的应用范围。 1.3.2　软件应用功能 a)“三遥”数据的实时分析处理：各类二次信息的查询，和以前定检、定试记录的比较，动作时间和次数的统计，故障、事故等报警事件的指示和响应等。 b)二次设备试验的记录管理、定试预告、定值单管理、材料管理等。主要由继电保护班组人员填写，其他部门共享查询。 c)二次设备图形管理系统具备 GIS 功能，支持图形和数据库相连，直接在图形上查询参数。 d)二次设备事故、缺陷记录分析，各保护装置运行状况分析。主要是继电保护技术专责完成，其他部门共享查询。 e)设立一次设备参数接口。如电流、电压、功率因素和高压设备试验记录等，配合一次主接线图查询，可作为二次系统的辅助分析数据来源。 f)可使用电子函件和新闻公告板方便各部门间的信息交流。 1.3.3　软件开发工具 采用 Microsoft(微软)公司系列工具软件进行开发，在实用性和兼容性上都可以体现应用的先进性及广泛性。 1.3.4　系统建立模式 随着 Internet 的广泛应用，信息资源的利用已成为企业发展的巨大动力。我们在建设继电保护信息管理系统时，也必须充分考虑这一点，要向大的外部空间提供可用的信息数据，也要从外部世界汲取各种综合信息，故考虑采用 intranet 模式。 2　系统特点 2.1　实用性强 针对生产运行中的实际问题，解决了二次部分各类数据源的共享和使用，特别对于继电保护技术工作人员，可以更有效地进行系统分析和数据统计工作，提高保护运行水平。 2.2　可靠性高 易于维护和升级。由于采用数据仓库和方法库。整个信息管理系统运行可靠性不再分散于各级用户之间，而集中于网络中心数据库和规则库，任一客户工作站的突然损坏，也不影响整个系统其他部分的工作性能，而且恢复非常简单。对于软件开发人员而言，升级换代只限于方法库的改变，快捷方便。 2.3　开放性和先进性 数据仓库技术使得数据源的来源更加广泛，使用更加方便，易于和 MIS 等系统接口。系统的构造结合了 Internet/intranet 模式，具有良好的应用前景。 3　结束语 现在各个发供电企业的 MIS 系统建设已普遍考虑采用 Internet/intranet 模式，因此在建设企业内各个专业子信息系统时也应采用这种模式，以统一系统的规划及数据的流动，使企业能充分利用各种信息资源推动自身的发展 。 作者：广州电力工业局 陈菁 变电站论文:变电站改造工程存在问题及对策 摘要:为了保证变电站改造的顺利进行以及改造期间变电站安全运行,笔者具体分析了改造前、改造过程中和改造后期的验收出现的问题,并对如何控制上述问题提出了相应的对策。 关键词:变电站改造;问题分析;控制对策 随着用电量的加大以及近年来科技的发展和电网运行的需要,变电站设备改造工程势在必行。但改造过程中运行操作工作量大、方式多变、现场施工面多、施工人员交叉作业等存在很多问题。针对上述情况,为保证变电站改造的顺利进行,现将改造过程中可能出现的危险点分析如下,并就改造工程存在的问题提出相应对策。 1变电站改造前期的问题分析及对策 在变电站改造过程前,要做好改造人员的技术培训,掌握过硬的本领,同时改造人员的思想状态也很重要。这些准备做得妥当与否,直接决定着整个改造工作的进程和质量。 ①工作人员安全意识薄弱问题。有的工作人员认为改造工程比较轻松,就是循环作业,从而在思想上麻痹大意,事实上,在改造过程中不小心谨慎,极容易出现纰漏。要让工作人员意识到改造操作比较频繁,工期长,人员劳动量大,同时,重复同一类型的操作极容易导致人员思想麻痹,造成工作人员安全意识淡薄。 针对这种情况要做好宣传发动,从思想上高度重视。要进教育工作人员千万不能思想麻痹,安全意识要放在首位。工作之前,我们要让工作人员明确整个工作的目的、意义、任务和总体目标,充分认识到此项工作的重要性、复杂性和危险性动员全体人员牢固树立“安全第一”的思想,从自身出发,依照工作实际,认真分析工作过程中容易导致人员思想麻痹、松懈的不安全因素。真正做到防患于未然。 ②改造现场危险分析不足问题。对于改造现场,通常都是作业面多、人员散乱、车辆多、旧设备拆除、新设备安装、二次回路交叉接线等,存在很多危险性,对这些情况,如果分析不够到位,很容易有危险出现,从而影响整个改造过程,同时又可能带来不必要的损失。改造现场危险要素主要有: 机构箱门、端子箱、万用钥匙使用、电缆进出口经常打开,易进水及小动物;管理不善;接地线螺丝松动;现场施工电源使用不规范等情况。另外改造现场工作面复杂,工作人员任务不同,措施变化频繁,工作人员对改造站现场的措施、工作进展及运行情况不能熟练掌握,对现场危险因素不能及时控制等都存在危险性。 针对以上现象,要全面分析现场改造过程中存在的风险因素,并有针对性的制定完善的确保安全措施,并提前做好改造过程中的现场危险分析和应急预案。结合改造现场工作性质和系统方式变化参照变电站典型危险分析档案,全面了解,提前预测,并制定好相应的安全措施来防范。以全力保障改造工程的顺利进行,并将工作前所有的技术组织措施以及相应的控制措施,认真写入《变电站改造工程风险措施专题卡》和《倒闸操作风险分析与控制措施卡》中。 ③改造物资、安全用具等准备不充足、不完善问题。关于安全用具的准备如果不充分、不完善的隐患也很多,例如:绝缘手套不合格则容易触电,给改造工作人员人身危害造成影响;物资和用具准备不充分,则影响工作进度,无法保证停、送电的及时性、有效性;物资和用具不合格,则容易导致操作过程中隐患重重,如验电器不合格,在验电时不能正确判断设备是否无压,而无法保证挂地线时的安全等。这些都是因为准备不充分和不完善造成的隐患问题。 针对这种情况,我们就要提前做好改造物资和安全用具的准备工作,要精细到位,工具设施类准备充分完善,做好所有物资和用具的全面检查。如安全工器具要合格、充分;备品备件充足;接地线完好等。并要求派专人负责检查、完善,填写记录并签名。做到个人负责制,哪个过程出问题,就有负责人员承担责任。 ④新设备投运与培训不同步,工作人员未能及时熟练掌握新设备运行管理问题。随着科技的发展,变电站的新设备也在不断更新和更换,工作人员对新上设备的工作原理、操作要领的掌握以及异常情况的处理方面有些欠缺,不能在较短的时间内熟练掌握新设备的运行与维护。这都与工作人员没有进行岗前培训十分不开的,其问题的严重性不言而喻。 为了避免上述现象发生,就要加强工作人员的岗前培训,提高工作人员的业务素质和技能水平。随着新设备投人运行,对工作人员在业务技能方面提出了更高的要求,因此我们更要加强实践培训,使工作人员在时间较短的情况下,尽快掌握新设备的原理、运行维护和管理,保障新投入设备安全、可靠运行。 2改造过程中问题控制 在改造中工作人员万不可麻痹大意,为了保证吧问题消灭在萌芽状态,就要确保做到以下几点:①工器具的使用管理制度要明确。使用前要进行全面检查,确保万无一失。②万用钥匙使用要有严格的审批制度。按手续启用万用钥匙,加强监护,用后及时封存;操作过程如出现问题在未查明原因前,未经许可,不得随意解除运行。③现场看板管理制度要严格。当日看板上明示的问题要有专人负责。④风险处要有专人监护。各风险点都有人监护,如有问题,马上制止。⑤改造现场安全措施要到位。室内、外高压设备要完善,主控室内的安全措施要齐全,检修区与运行区责任明确,警示牌醒目,安全通道畅通,便于检修人员的工作质量。⑥制定齐全的监督检查制度。在进行大的改造时,管理人员提前到站,开好准备会、开展安全风险分析,审核“两票”,站队长提前组织好现场各项工作及措施,监督检查到位等。及时发现问题,做到“抓大不放小”。⑦违章处罚要加大。下大力度查违章,具体查作业性违章、查管理性、指挥性和装置性违章。重点查:新设备验收、传动试验是否有人监护、万用钥匙的使用是否符合规定、交接班制度是否准时、运行人员是否明确操作任务、检修后的设备状态是否恢复到原始状态”等。 3改造后期的验收问题 验收的重要之处就看检修工作完成质量。为了保证送电过程顺利,同时不会影响到人身安全,这就要我们在验收是工作细致考虑周全,试验合格。这就我们要求务必做好以下几项工作。 首先,设备验收质量要严格。设备验收要做到明确分工、责任到人,要根据工作内容及性质,明确验收项目和验收重点,发现问题及时提出,马上处理。 其次,设备送电前的检查要细致。要精确的检查开关、刀闸的状态,送电范围内(站内控制)的接地线全部拆除,并存放归位,接地刀闸全部拉开并经闭锁;检查各压板、插件、开关投切位置正确;检查模拟屏元件位置应与实际设备位置相符;检查检修记录等是否合格、保护定值是否交代,并与调度核对正确,作好记录。 最后,设备送电后要加强巡视。由当值值班负责人负责组织对设备运行情况进行巡查,做好记录。如出现问题却没有发现并按相关流程处理,将追究值班人员的责任。 总之,在变电站改造过程中,必须认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,做好危险因素的分析,制订严格的预防和控制措施,要不断总结经验、完善制度、加强管理,确保在改造期间变电站安全运行。 变电站论文:管窥变电站通信设备抗干扰措施 1变电站的主电磁干扰源 研究发现变电站一次回路处于暂态时期时必然会产生电磁干扰,这和呈开放状态的耦合途径有着重要关系,而一次回路到二次回路的过程也是产生干扰的因素之一。二次回路中要用到大量的控制或检测仪表,包括用于通信和继电保护的设备,从本质上来分析它们都具有弱电性,所以在抗干扰过程中难以形成有效的屏障。对电磁波的防范工作不到位会直接导致二次回路设备的非正常运行状态,一旦超过设备极限还会造成绝缘击穿损坏的严重后果,这种永久性的故障无法修复。为此我们详细分析了变电站主要出现的电磁干扰源以及其本质特征,为防干扰工作做好基础铺垫。 1.1谐波的干扰 高次谐波电流受变压器铁芯本身非线性特征的影响而产生电源电压波形畸变的现象,继而在电容耦合的帮助下接近二次设备并加大感应电流和电压的数值干扰,一旦超过二次设备的最大承受值即会发生损坏的结果。 1.2开关操作引起的干扰 开关操作引起的干扰巨大,当变电站微机综合自动化系统出现短路故障时断路器必然要通过跳闸动作来避免重大隐患的发生,而本身开关动触头和静触头断开的瞬间会引起电弧重燃的现象,这个过程的高频振荡电流和脉冲电压将达到很高数值。干扰的产生来源于高脉冲电压、振荡电流和脉冲量、开关量的重合,微机监控系统的两项参数也将处于同频段状态,此时正常运行的二次系统将得不到很好的保护,甚至对用于传递数字逻辑信号的计算机和微机也会产生重大的干扰,直接影响到信号传播和信息接收工作。 1.3雷击干扰 雷电对变电站的干扰和损害难以避免,当雷电产生的巨大电流经过接地点开始接触电网时电位会迅速飙升,此时二次回路接地点距离大电流入地点的距离至关重要,过短的距离会使得二次回路接地点电位随之同向升高,这种现象会直接导致二次回路过程中共模干扰的结果,电压的异常升高是发生二次设备绝缘击穿的主要因素。 2干扰耦合方式 依据耦合原理划分变电站电磁干扰类型,主要包括辐射耦合、电容耦合两种,还有常见的电感性耦合和电导耦合方式。通常来说电导耦合是单一电路干扰电流引起的,借助公共线路来操作阻抗流行为,继而对另一电路产生耦合作用;辐射耦合方式是在一次系统产生电磁干扰中衍生出来的,干扰对象是二次系统。变电站设备内部电路出现分布电容,所以当干扰电压发生微小变化时都会作用于分布电容,最终达到电磁波传导干扰的目的。电感耦合受众最广,只要依靠导线微小电流变化就能对旁边导线产生作用,使其发生感应电压干扰的情况,实际上在很多突发事件过程中只要一次回路电流发生了异常变化,此时感应电压也会随之变化,附近的一次系统必然会受到不良影响。二次回路的耦合方式和干扰源之间有着密切、复杂的关系,而多类耦合方式共同存在且互相干扰的现象并不罕见,在耦合方式的引导下研究消除干扰的方法有利于控制不同干扰源的负面作用。 3变电站的电磁干扰的抑制措施 3.1抑制二次干扰的措施 多类电磁干扰源的存在必然会影响二次回路的正常运行,而通过利用电磁兼容性来抑制二次干扰十分关键。一般来说互感器和二次交流回路的连接为耦合电容侵入设备内部提供了良好的条件,而采取滤波措施的第一步是用并联方式处理非线性电阻元件和滤波电容器,使其形成浪涌吸收器,对抑制差模和供模干扰有一定作用。对通信线路采取滤波措施也能很好的阻止电磁波的进攻。科学的接地方式既能将外部电磁阻挡在外,又能阻止变电站电子电气设备内部电磁波外泄,保持足够的距离来避免雷击感应电压作用于二次回路接入点的现象。 3.2计算机等弱电通信设备的抗干扰措施 变电站内部对电力系统的要求极高,各类通信设备、计算机、电子设备的使用导致了电磁交错传播的现象,而带电设备本身即是干扰源也是被干扰对象,承载了电流的导线会向四周发射电磁波。从设备的按照和使用问题处理解决抗干扰问题是必然趋势,对发挥核心作用的通信机房进行屏蔽处理,这一步是应对空中辐射耦合方式的重要环节。通常情况下使用不间断电源和直流开关电源也能很好的抑制交流干扰信号的作用。采取正确、有效的接地方式也是保护计算机等弱点通信设备的重要方法,例如分开接地和多点节点方式,都是分解感应电位的良好途径,或者采用公用接地或单点接地模型,降低电磁波击穿绝缘设备的概率。 变电站论文:变电站无人值班运行管理模式及意义 摘要:随着电网的不断扩建和飞速发展,变电站不断投入运行,从而出现了运行人员数量不足的问题,实行集中监控,实施集约化管理,是解决这一突出问题的有效办法。同时,通过设备改造和完善,提高设备健康水平和运行可靠性,提高企业管理水平;依靠技术进步提高劳动生产率,实现减人增效。 关键词:变电站 安全 可靠性 增效 1 背景及意义 变电站实现无人值班和远方监控是变电站自动化技术发展和电网的不断扩建的必然趋势。无人值班变电站借助远动技术、通信技术、网络技术和监控技术由远方调度(监控)中心值班取代现场值班,变电站内一切操作和控制均有远方控制中心来实现。在集控站建立集控自动化系统,运行人员集中在集控站或由调度人员在调控中心对各受控站进行遥信、遥控、巡控、维护和事故处理等。 国外一些发达国家已在各种电压等级的变电站(35kV~750kV)实现了无人值班。美国绝大部分220kV变电站为无人值班;法国变电站内的所有信息全部集中在225kV变电站的RTU,通过RTU传到调度中心,变电站全部实现无人值守。日本97%的变电站为无人值班,275kV或以下电压等级的变电站均为无人值班,只有275kV枢纽变电站和超高压(500kV)变电站有人值班。 变电站无人值班的技术经济效益是非常明显的,集中体现在提高了电网运行可靠性,进一步保障了系统安全,减少了人员的误操作,减少了大量的运行值班人员,提高了劳动生产率,降低了成本,带动了企业科技进步。 2 衡水供电公司无人值守变电站的实施 衡水供电公司经过2006年和2007年变电站无人值班综合自动化改造,分别对220kV、110kV变电站进行了RTU改造,建设通信光缆,建设和改造通信设备,改造开关、CT、线路、主变、线路保护、直流充电装置、蓄电池组、五防装置,直流分环改造,安装变电站遥视系统等建设与改造,在220kV衡水、前铺、安平、景县、杨村站建立了5个中心,全区50座无人值班站分别接入相应监控中心;07年2月6日通过省公司组织验收,并开始集中监控—无人值班管理模式的试运行,历时7个月,转入正式运行。 无人值班改造工程汇集多专业、涉及面广、分布性强,是一个系统工程。 3 运行管理工作 3.1 无人值班变电站运行管理的过渡 根据衡水供电公司实际情况,值班方式采用监控和操作合一的方式,后改为操作队,监控工作由工区成立监控中心进行监控。操作队设置站长、副站长、技术员各一名,值班人员实行三值运转模式。 对110KV县局代管站,公司采用了“分段实施,平稳过渡”的措施。第一阶段:监控中心成立后,县局值班员留守至6月底,参与大型和事故紧急情况下的操作;第二阶段:监控中心运行稳定后,代管站值班员撤离,变电站雇佣保安公司人员看守。第三阶段:成立操作中心,只负责变电站的倒闸操作和日常维护等工作。监控工作由监控中心进行变电站设备运行监控。 3.2 无人值班变电站规章制度的制定 变电运行模式调整过程中,各级人员严格贯彻“精心谋划,稳步实施”的原则,确保变电运行工作的安全稳定局面和变电站无人值班工作的有效开展。 为了做到运行模式改变后各项工作管理标准规范,有章可循,公司成立了制度编写小组,由公司主管生产的副总任组长。建立一个高标准的、科学、规范、可行的制度体系,保证中心的安全稳定运行;公司修订了《变电站标准化管理规范》;运行工区把省公司、国网公司有关规程、制度、文件整理分类,编辑了《制度规程汇编》、《文件汇编》等4个分册,编写了《变电运行工区标准化管理规范》;各操作中心制订了自己的《操作中心管理规范》、《操作中心现场运行规程》和所辖无人值班站的《现场运行规程》等制度规程。内容涉及运行管理的方方面面,规范了新运行模式下的工作方法和职工行为,很好的保障了变电运行各项工作的安全、有序、规范开展。 3.3 积极调整观念,搞好岗位培训 ①监控和操作中心成立初期,多数职工还没能树立工区管理意识,谋划工作局限于一个监控中心站,造成监控中心工作一时的被动。对此工区指导各监控中心,利用一个月的时间,突击抓调整职工意识和开展岗位培训工作,取得了立竿见影的效果,监控中心运行管理变被动为主动,逐步走向正规。②运行工区为了满足监控和操作中心有关综自、自动化等知识的培训需求,及时购买发放了几十种相关书籍,并先后送84人次参加公司和省公司举办的综自培训班,同时还邀请厂家人员进行现场讲解、答疑,取得了很好的效果。 3.4 加强监控和操作中心管理,保证安全生产 为了保证监控和操作中心安全生产,在挑选高素质人员担任监控中心工作的基础上,不断强化业务培训,提高运行人员业务水平;每周设立一次大讲堂,休班人员到工区交流学习现场操作经验等。同时为保证监控中心各项工作和公司、工区工作紧密结合,协调一致,公司将视频会议系统,办公自动化系统都延伸到操作中心。上级的各项精神和要求都能在第一时间精准的传达到操作中心。 以上诸多措施的实行,有力保障了监控中心的安全运行。 4 集中监控—无人值守运行模式体会 4.1 领导重视是搞好监控中心工作的关键 模式确立初期,公司领导高度重视,班子成员先后到五个中心进行深入调研,了解基层存在的问题。引导值班员转变观念,树立正确工作目标;为职工排忧解难,鼓舞了职工工作干劲,稳定了职工思想。 4.2 减少运行人员数量,提高人力资源利用率 变电站集中监控、无人值班改造完成后,运行人员数量由过去的296人减少到现在的114人,约减少了61%,依靠科技进步提高了劳动生产 率和人力资源利用率,实现了减人增效的目标。 4.3 推进电网科技进步,提升公司驾御电网的能力 随着监控中心的成立和无人值班改造工作的不断推进,老旧设备逐步改造和完善,提高了设备健康水平和运行可靠性;监控中心大量的采用了先进的计算机网络通信技术,实现了110-220千伏变电站“遥测、遥信、遥控、遥调、遥视”。电网科技含量和系统通讯自动化程度得到提高,运行工作实现了远程化管理,提升了公司驾驭电网的能力。 4.4 创新运行管理体制,解除安全生产隐患 因变电运行人员不足,其中有三分之二的变电站实行双代管,值班员由县局派驻,专业管理由工区负责。造成多方管理,执行标准不一,给安全生产带来极大隐患。集中监控—无人值班运行模式的建立,改革创新了公司变电运行管理体制,理顺了管理关系。创出了科技创新、电网管理的新路子,彻底解除了由于体制问题带来的安全生产隐患。 至今衡水供电公司所有70座变电站实现了无人值班运行管理,中心相关规章制度制定齐全,查阅方便;图纸、资料和运行记录等按站放置,使用方便;值班员生活设施到位齐全。 无人值守变电站集中监控的的运行模式,开创了衡水电网变电站远程控制、无人值守的新篇章,促进了电网管理现代化发展,是河北省电力公司和衡水供电公司加快科技进步、提高电网科技含量、提升运行管理水平的重要体现。无人值守变电站采用先进的自动化系统和信息技术,运行工作实现了远程化,集约化管理。标志着衡水供电公司变电运行管理模式迎来了一个全新的转变。 作者简介: 武蒙,女,河北省衡水市人,生于1981年6月,电力工程技术助理工程师,变电运行技师,就职于河北省衡水市供电公司营销部。 孙勇强,男,河北省衡水市人,生于1980年3月,电力工程技术助理工程师,变电运行技师,就职于河北省衡水市供电公司人力资源部。 牛佳庆,男,内蒙古乌兰察布市人,生于1983年6月,电力工程技术助理工程师,变电运行高级工,就职于河北省衡水市供电公司变电运行工区。 变电站论文:论变电站综合自动化改造工程实践 论文摘要:最近几年,国家电网正处于变电站综合自动化改造工程的密集阶段,结合阜阳供电公司在变电站综自改造工作中继电保护专业的经验和体会,同大家一起探讨,同时提出继电保护专业在改造工程中应注意的一些问题及采取的措施。 论文关键词:继电保护;自动化改造;安全运行 近年来,随着电网改造的深入开展,大量的变电站综合自动化改造工程(以下简称“综自改造”)的工作正在进行中。变电站的综自改造与继电保护及二次回路的改造关系密切,它主要表现在信号的传送方面。对于老变电站来说,就是把一次设备的信息状态通过二次回路和继电保护装置传递到网络监控后台机上,以达到减少运行人员对现场设备操作和巡视次数的目的。 一、变电站综合自动化改造工程概述 综自改造工程是一项复杂的工作。对于老变电站的改造来说,它牵扯到对用户的停电、运行人员的操作、一次专业设备改造的工作和二次专业技术改造的工作。为了保障对用户的可靠供电,电力生产者有义务对停电时间进行严格地规划和控制。应提前对要进行综自改造的变电站进行现场勘查工作,做好“三措一案”(组织措施、技术措施、安全措施和施工方案)后,对于需要停电的工作,就要制定停电计划并报上级生产部门审批,然后在规定的时间内向运行方式部门提交停电申请,提前在规定的时间内通知用户,并且与上级主管部门及相关专业进行沟通,确保施工过程中各专业工种之间的衔接配合,以最大化地缩短工期,减少停电时间,及时为用户供应优质的电能。 综自改造工程是一个需要多专业班组相互配合的复杂工作,以阜阳供电公司(以下简称“我公司”)为例,运行人员属运行工区管辖;一次人员由修试所管辖,又分属变压器、开关、试验和油化专业;二次专业人员由计量所和调度所管辖,在变电站的综自改造二次回路中,表计由计量专业负责,计量回路以外的二次回路由调度所负责,而调度所又分为保护专业、自动化专业和通信专业。众多的专业人员在同一个工作中同时出现,安全问题就成为了综自改造工程的关键所在。 二、做好变电站综合自动化改造工程的途径和方法 结合笔者作为继电保护工作者20年的工作经验和体会,主要从保证人身安全、确保继电保护装置安全运行的设备安全和杜绝继电保护“三误”发生的角度论述如何做好变电站综自改造工程工作。 1.防治人身触电,确保工作人员的人身安全 在综自改造工程施工开始前,为了确保工作人员的人身安全,必须按照《继电保护及安全自动装置现场保安规定》的要求做好开工前的各项准备工作,办理相关手续,制定具有可操作性的“标准化作业指导书”和符合实际的“现场操作票”,具备经过审核符合实际的施工图纸,工程施工所必需的设备、材料、施工风险分析,等确保人身安全和设备安全的措施。 工作负责人是现场工作的第一责任人。进入变电站实施变电站综自改造工程后,确保人身安全,就要充分履行工作负责人的安全职责。工作负责人在开工前应做好以下几点工作。 (1)开工前“三交待”:交待工作任务要清楚明了;交待安全措施要具体详尽;交待技术要求要全面细致。 (2)接受任务“三明确”:工作任务明确,安全措施明确,操作步骤明确。 (3)严格执行现场工作“八不准”,即精神不振不能工作、应办工作票而未办工作票不准工作、应停电不停电不准工作、应验电接地不验电接地不准工作、不经许可不准工作、安全距离不够不准工作、无人监护不准工作、安全措施不明确不准工作。 (4)要求对工作班成员进行“三查”,即查着装是否符合要求,查精神状态是否良好,查使用的安全工器具是否符合要求。 (5)工作许可人许可工作后,工作负责人要陪同工作许可人到现场再一次确认工作票所列安全措施是否符合现场实际和施工安全后,方可对工作班进行工作安全交底。待交待完现场工作任务、工作地点、人员分工、带电部位、现场安全措施和注意事项后,确保每一个工作班成员均已知晓并签字确认后方可对许可其工作。在施工过程中不准凭经验工作,不得擅自扩大工作范围和随意变更安全措施,必须改变安全措施或扩大工作范围的要重新办理工作票并重新履行许可手续。 为了确保施工过程中的人身安全,必须要有工作负责人在现场监护。但也不能完全依赖工作负责人对工作班成员的监护,现场施工地点分散、工作班组混乱、人员分散,工作负责人不可能监护到每一名工作班成员,因此分工作负责人在综自改造工作中是必不可少的。由各个专业设立本专业的工作小组负责人(为了有效区分工作负责人与分工作负责人,我公司的工作负责人穿印有“工作负责人”的红马甲,分工作负责人穿印有“专责监护人”的红马甲),该小组负责人对自己的专业工作任务和人员进行监护,工作人员之间互相提醒,以保证工作安全,由此达到人人有人监护的目的。 2.确保继电保护装置安全运行的设备安全 综自改造施工往往时间短、任务重,小组之间的配合工作一定要做好,合理地安排工作顺序是笔者总结出的重要经验。在我公司,工作许可手续完成后,首先由修试人员进行一次设备的改造工作,同时保护及计量人员分别到保护室和端子箱拆除的需要拆除二次回路接线,自动化人员进行后台调试,保护及计量拆除的二次线工作结束后,立即组织人员敷设电缆,大约修试所进行的一次设备工作结束,二次电缆基本敷设完成。一次人员撤离现场后,由二次人员在开关端子箱和保护室同时进行二次电缆工作,三个小组同时工作,互相配合,电缆头制作、对线工作完成后,三个小组又分开,各自完成所属专业的接线工作。最后进行调试和做传动工作。在做继电保护装置调试的过程中,自动化专业小组联系运行人员核对保护装置上传到后台的信号与保护装置发出的信号、集控站收到的信号是否一致,若不一致则再次更正。 为了保证在保护装置调试过 程中不发生微机保护装置设备的损坏事故,结合笔者工作的实际经验,主要应做到以下几点。 (1)试验前应仔细阅读试验大纲及有关说明书。 (2)尽量少拔插装置模件,不触摸模件电路,不带电插拔模件。 (3)使用的电烙铁、示波器必须与屏柜可靠接地。 (4)试验前应检查屏柜及装置在运输中是否有明显的损伤或螺丝松动。特别是CT回路的螺丝及连片,不允许出现丝毫松动的情况。 (5)校对程序校验码及程序形成时间。 (6)试验前对照说明书,检查装置的CPU插件、电源插件、出口插件上的跳线是否正确。 (7)试验前检查插件是否插紧。 (8)试验前检查装置规约设置是否与后台相匹配。 3.杜绝继电保护“三误”的发生 通过以上各点的严格执行,保护装置本身基本上不会发生人为原因造成的设备损坏事故,但是这还不能保证继电保护“三误”不发生。要杜绝继电保护“三误”,还必须从以下几个方面做好工作。 (1)防误传动:严禁使用短接出口接点的方法来传动保护装置,以防止不小心跑错位置而误动运行设备。插拔继电器和插件,应先断电,防止继电器和插件插错位置,严防继电保护“三误”事故的发生。 (2)防其它保护误动作:保护装置上电试验前,应检查接线是否正确,校验功能、出口压板是否正常。对交流回路加电流、电压时,要注意把外回路断开,防止反充电或引起其它保护装置误动。 (3)防误整定:因为试验的需要而修改定值,一定要牢记在调试工作结束时务必改回原定值。工作终结前会同运行人员对定值核对,确认无误,并打印、双方签名并交运行人员存档。 (4)防短路、短路和接地:在保护装置试验完毕后,将打开的二次回路、连片按照继电保护安全票和措施票进行逐项恢复,并要求第二人进行核对,保证其正确性,防止出现开路、短路、断路等可能影响安全运行的事故发生。 三、确保设备安全运行的具体措施 在变电站综自改造工作调试试验结束后,人身安全得到了保障,继电保护装置不会发生人为原因的设备事故。继电保护“三误”得到有效控制后,还应保证改造后的设备安全运行,工作人员还要进一步做一些工作,确保改造设备安全运行。 带负荷测向量工作在改造工作完成后,是必不可少的一道工作程序,电力设备投运后,必须进行保护的带负荷测向量检查,通过向量图分析交流回路接线,确认正确后,方可将保护投入运行。例如,笔者在进行110kV东平变电站综自改造时,由于10kV高压室内设备改造成保护测控装置与开关柜一体工作,承包给安装公司施工,在#1主变低压侧141开关改造结束后,#1主变保护投入运行前进行带负荷测向量的工作中发现,#1主变低压侧差动保护回路和低压侧后备保护回路中电流回路的向量为反极性,给保护设备的正确动作带来了隐患,因此保护班人员及时采取措施,将电流回路的极性及时调整回路,保证设备的安全稳定运行。 对设备运行后发现的缺陷和异常要及时消除;不能解决的,在经过分析后,在不影响运行的前提下,需要报请上级部门并做好记录向运行人员进行交底,运行中重点巡视,并尽快消除组织消缺验收时发现的缺陷和异常。例如,2004年我公司110kV阜南变综字改造工程中需要将原先为电磁型的变压器保护更换为南锐继保公司的RCS-9000型微机变压器保护。改造工作结束后,进行带负荷侧向量工作时,发现高压侧电流为反相序。阜南变是一座单电源终端变电站,由于历史原因,整个变电站都处在反相序的特殊电力系统下运行,由于很难把110kV进线线路和35kV、10kV出线全部停运,把反相序调整为正相序电力系统下运行。由于RCS-9000型微机主变保护是按照正相序电力系统进行设计的保护装置,可能造成保护装置的误动或拒动。在征得生产部门领导(总工程师)同意的前提下,将主变保护的定值11点钟接线方式强制改为1点钟接线方式,加强巡检力度,待条件允许后再将反向序调整为正相序,此项工作终于在220kV白果变投入运行后,于2009年7月完成。现在反相序已调整为正相序,为阜南变主变保护正常运行创造了合格的运行条件。工程中的反事故措施要严格按国家电网十八条反措的要求执行。 公用电压互感器的二次回路只允许在控制室内有一点接地,为保证接地可靠,各电压互感器的中性线不得接有可能断开的开关或熔断器。已在控制室一点接地的电压互感器二次线圈,宜在开关场将二次线圈中性点经放电间隙或氧化锌阀片接地,其击穿电压峰值应大于30·Imax伏(Imax为电网接地故障时通过变电站的可能最大接地电流有效值,单位为kA)。应定期检查放电间隙或氧化锌阀片,防止造成电压二次回路多点接地的现象。 变电站论文:变电站综合自动化装置教学培训工作分析 论文关键词：变电站综合自动化；装置；硬件结构；插件；培训 论文摘要：本文说明了各种变电站综合自动化装置的硬件具有相同的典型结构，讨论了模拟量的输入／输出回路，开关量输入及输出电路，微型机系统和变电站综合自动化算法，人机对话、、通信和电源插件，操作回路等各部分培训的内容、作用和培训方法，并具体介绍了测控装置。 在变电站综合自动化培训教学中，学员要熟悉变压器、线路、电容器等设备的保护装置、测控装置、保护测控装置及各种自动控制装置。若在每个具体装置中都全面介绍装置的结构和工作原理，不但重复太多，浪费时间，而且也不容易全面深人地介绍清楚，且不利于学员理解掌握。因此在培训中，都要对各种装置的共性部分进行统一介绍，即介绍装置的基本结构、原理与接线。下面就装置部分教学培训工作进行IV"结，与大家分享。 一、装置的典型硬件结构 装置部分教学培训中，首先要把装置的典型硬件结构弄清楚。成套的综合自动化系统中微机保护系统、监控系统、自动控制系统等装置都是由若干模块组成的，它们的硬件结构都是大同小异，所不同的是软件及硬件模块化的组合与数量不同。一个变电站综合自动化系统中各种子系统的典型硬件结构主要包括模拟量输人/输出回路、开关量输人/输出回路、微机系统、人机对话接口回路、通信回路和电源，如图1所示。 装置采用统一硬件平台，变电站综合自动化装置硬件采用整体面板、国际标准机箱。装置强弱电彻底分离，CPU板采用印刷板、表面装贴技术，提高了装置的可靠性。可自检和互检，同时减少各部分的关联性。通信接口方式选择灵活，与变电站自动化系统配合，可实现远方定值修改和切换、事件记录及录波数据上传、压板遥控投退和遥测、遥信、遥控跳合闸。可通过变电站监控系统对保护装置所具有的功能实施全遥控操作。装置采用统一软件平台，缩短了产品的研发周期，延长了产品的市场生命周期，从“作坊生产阶段”进人到“大规模生产阶段”。装置采用统一数据库处理，在设计装置功能模块时提炼不同功能应用信息的共性，建立一个统一的应用功能数据机构模块，包含每种功能所需的一切信息，形成功能程序的统一的开发平台，降低了功能模块程序开发的难度，提高了功能模块程序的可靠性。 二、模拟量的输入/输出回路 1.模拟量的输入电路 变电站综合自动化系统采集的一次设备的电流、电压、有功功率、无功功率、温度等都是属于模拟量，由于微机只能识别数字量，故模拟信号必须转换成数字信号才能输人到微机中进行处理。典型的模拟量输人电路的结构框图如图2所示，主要包括电压形成电路、低通滤波电路、采样电路、多路转换开关及A/D变换芯片五部执电压形成电路除了起电量变换作用外，另一个重要作用是将一次设备的电流互感器TA、电压互感器TV的二次回路与微机A/D转换系统完全隔离，提高抗干扰能力。通过低通滤波器与采样定理、采样保持器、模拟量多路转换开关、模/数变换(A/D)的详细讲解，使学员熟悉模拟量输人电路如何隔离、规范输入电压及完成模/数变换、与CPU接口，完成数据采集任务。 为了使学员更好地理解和掌握培训内容，讲变换器时向学员展示变换器插件实物，讲清楚变换器的输人信号和输出信号。讲解低通滤波时也将实物插件展示给学员，理论联系实际，可取得很好的培训效果。 2模拟量输出电路 培训中简要说明模拟量输出电路的组成、数/模(D/A)转换器工作原理。模拟量输出电路的作用是把微型机系统输出的数字量转换成模拟量输出，该任务主要由数/模(D/A)变换器来完成。由于D/A转换器需要一定的转换时间，在转换期间，输人待转换的数字量应该保持不变，而微型机系统输出 的数据在数据总线上稳定的时间很短，因此在微机系统与D/A换器间必须用锁存器来保持数字量的稳定，经过D/A转换器得到的模拟信号一般要经过低通滤波器，使其输出波形平滑，同时为了能驱动受控设备，可以采用功率放大器作为模拟量输出的驱动电践 D/A转换器的作用是将二进制的数字量转换为相应的模拟量，其主要部件是电阻开关网络和集成运算放大器。 三、开关量输入及输出电路 开关量输人、输出电路是非常重要的教学内容。学员只有明白了断路器、变压器分接头的位置状态是如何被采集和输出后才能更好地工作。 在变电站综合自动化系统的数据采集中，除模拟信号外，还有大量的以二进制数字变化为特点的信号，如隔离开关、断路器的状态，按钮、普通的开关、刀闸、断路器的触点以及人机联系的功能键的状态等，称为开关量。 1.开关量输入电路 开关量输入电路的基本功能就是将变电站内需要的状态信号引人微机系统，如断路器状态、继电保护信号等。开关量输人电路由消抖滤波电路、信号调节电路、控制逻辑电路、驱动电路、地址译码电路、隔离电路等组成。培训中讲清消抖滤波电路与信号调节电路、电隔离技术的应用、驱动控制与端口地址译码问题，特别是要了解简单的开关量输人电路。开关量信号都是成组并行输人(出)微机系统的，每组一般为微机系统的字节，即8, 16或32位，对于断路器、隔离开关等开关量的状态，体现在开关量信号的每一位上，如断路器的分、合两种工作状态，可用0, 1表示。简单的开关量输人电路包括断路器和隔离开关的辅助触点、跳合闸位置继电器触点、有载调压变压器的分接头位置等输入、外部装置闭锁重合闸触点输人、装置上连接片位置输入等回路。 2开关量输出回路 开关量输出电路主要是将CPU送出的数字信号或数据进行显示、控制或调节，如断路器跳闸命令和屏幕显示、报警信号等。开关量输出电路与输人电路基本一样。简单的开关量输出主要包括保护的跳闸出口以及本地和中央信号等，一般都采用并行接口的输出来控制有触点继电器(干簧或密封小中间继电器)的方法，但为提高抗干扰能力，最好也经过一级光电隔离。 四、微型机系统和变电站综合自动化算法 微型机系统的CPU是由一片大规模集成电路芯片制成，不仅能进行算法逻辑运算，还能执行各种控制功能。配备一定容量的存储器、输人/输出设备的接口电路及系统总线。计算机监控系统都应具有数据采集和输出控制部分，这两个部分构成了基本测控单元的主要内容。数字信号处理器(DSP)是一种经过优化后用于处理实时信号的微控制器。 在变电站综合自动化系统中，计算机对采样值进行分析、计算得到所需的电流、电压的有效值和相位以及有功功率、无功功率等量，或者算出它们的序分量，或者线路和元件的视在阻抗，或者某次谐波的大小和相位等，并根据这些参数的计算结果以及定值，通过比较判断决定装置的动作行为，而完成上述分析计算和比较判断以实现各种预期功能的方法就称为变电站综合自动化系统算法。其主要任务是如何从包含有噪声分量的输入信号中快速、准确地计算出所需的各种电气量参数。培训中要说明研究算法的目的主要是提高运算的精确度和提高运算的速度。算法的运算速度将影响自动化装置检测量的检测和自动化装置的动作速度。变电站综合自动化系统中保护和监控对算法有不同要求。 五、人机对话、通信和电源插件 1.人机时话 人机对话的主要内容有显示画面与数据(包括时间、日期);单线图的状态、潮流信息;报警画面与提示信息;事件顺序记录。事故记录;趋势记录;装置工况状态显示;保护整定值;控制系统的配置显示，包括退出运行的装置的显示以及信号流程图表;值班记录;控制系统的设定显示等。主要介绍人机对话微型机系统的硬件原理、键盘响应电路、屏幕(液晶)显示电路、打印机的接口电路、多机通信和巡检开关、人机对话插件等。重点讲清人机界面操作和命令菜单使用说明。 2.通信插件 通信插件承担着装置的管理和通信任务，是承接装置与夕卜界通信及交换信息的管理插件，如与面板、PC调试软件、监控后台、工程师站、远动、打印机等的联系，根据保护的配置组织上送遥测、遥信、SOE、事件报文和录波信息等。通信插件可根据需要设置有Lan网口、以太网口、RS485口和RS232口，满足不同监控和远动系统的要求。另外，还设置有GPS对时功能，可满足网络对时和脉冲对时方式的要求。 3.电源插件 每个装置均有一个独立的开关电源，向其他插件供电，此开关电源与插件面板构成电源插件(又叫电源模件)。培训中要重点说明输出电压的作用。输出电压十SV为CPU及其外围芯片提供工作电源;15V为模拟输人回路运放提供工作电源;+24V为开出、开人回路提供电源。 六、操作回路 培训中分两个方面介绍操作回路。一是介绍断路器操作回路的原理框图，让学员明白操作回路的基本原理;二是让学员看懂实际的操作回路。 1断路器操作回路的原理框图 首先介绍断路器操作回路总体上分为合闸回路和跳闸回路两大部分，介绍合闸回路和跳闸回路的工作过程。手动操作时可选择遥控操作或就地操作。当就地/遥控选择开关打至遥控”位置时在后台机上手动遥控操作;当就地/遥控选择开关打至“就地”位置时工作人员在装置上就地操作断路器。然后介绍自动操作时保护接点通过连接压板直接接人控制电源进行断路器操作，并介绍防跳回路的作用和原理。最后介绍位置信号、控制回路断线和事故信号。 2.断路器操作回路实例 断路器操作回路的原理框图与实际操作回路还有一些距离，为了学员更好地工作，还需要讲解断路器实例操作回路，如南瑞继保电气有限公司RSC-941A型装置操作回路和南自IOKV线路保护测控柜断路器操作回路。 七、测控装置 测控装置用于各种电压等级的变电站中，综合考虑变电站对数据采集、处理的要求，以微机技术实现数据采集、控制、信号等功能。采用现场测控网络与安装于控制室的中心设备连接，依靠变电站自动化系统的间隔测控单元实现全变电站的监控。装置完全按照间隔单元实现测量、记录、监视、控制等功能，能够满足各种电压等级的变电站综合自动化系统的要求。 1.测控装置硬件结构与功能 测控装置主要由交流变换插件、CPU插件、显示面板、通讯插件、开入开出插件、电源插件等模块构成。测控装置功能有开关量变位遥信;电压、电流的模拟量输入;断路器遥控分合，空接点输出，出口动作保持时间可程序设定;脉冲累加单元，空接点开入;遥控事件记录及事件SOE;支持行业标准通讯接口。 2.PSR650系列数字式综合测控装置 PSR650系列数字式综合测控装置适用于各电压等级变电站等测量控制领域，实现四遥及同期合闸等自动功能。 PSR650系列数字式综合测控装置为19英寸机箱装置配置，2一3块交流采集模件(AC)，共采集12路电流、12路电压、1块直流温度采集模件(DC, TDC)可选，共12路采集、2块数字量采集模件(DI)，共40路采集(包括脉冲量采集);2块智能控制模件(OUT)，共20路开接点输出;CPU模件、POWER模件各一块。该装置插件图如图3所示。 PSR652数字式综合测控单元面板由液晶显示屏、二级管指示灶复归按钮和键盘等四部分组成。PSR 650系列数字式综合测控装置的键盘操作和液晶显示界面采用对话框结合菜单式操作方式。 八、总结 培训过程中从一般到特殊，再由特殊到一般。先讲授一般装置的原理与组成，再讲一个具体的测控装置的组成、原理、特点、功能。针对受训人员所在的工作环境、所使用的设备及上述电路的实物插件，拍一些相关实物图片放在课件里，让学员摸得着、看得见，以便更好地实施培训。培训的目的是为了实现知识更新，知识更新包含两个内容:理论学习和实践技能学习。“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”“精通的目的全在于应用。”培训更是体现在应用中。职工培训注重实际及相关技能的培养是职工培训与传统学校教育最大的不同之处，也是职工培训的特性所在。培训内容的安排、培训过程的实施、培训方式的设计等都应充分体现这一理念。学习内容不是固定不变，而是根据公司的实际情况作相应的变化，即从标准模式到量身定做，直接使用实际案例，案例分析要与当前的业务相结合。在教学形式上，强调业务导向、结果导向和日常工作导向，现场培训采用团队学习、专题讨论等方式，很好地促进了技能的传播，使员工具有多种技能。 几年的培训实践表明，要做好培训，培训师的学习力要强，要不断更新知识和观念，在课程中充实新的理论和案例，理论联系实际，培训方法多样，案例教学效果会更好。通过培训使员工的理论水平和实践技能综合素质得到提升，从而进一步提升企业竟争力。 变电站论文:变电站综合自动化系统存在的问题 摘要： 近年来，随着“两网”改造的深入和电网运行水平的提高，大量采用远方集中监视、控制等变电站综合自动化系统，既提高了劳动生产率，又减少了人为误操作的可能。采用变电站综合自动化技术是计算机和通信技术应用的方向，也是电网发展的趋势，但同样也不可避免地带来了一些问题，如变电站综合自动化系统的技术标准问题，以及运行和检修的管理体制等问题。基于运行经验，该文介绍了变电站综合自动化系统，从技术、管理、人员素质等方面阐述了当前变电站综合自动化系统实际应用中存在的若干问题，并针对这些问题提出了一些建议。 关键词：　变电站综合自动化系统；站内监控功能；通信规约；设备选型 变电站综合自动化系统自20世纪90年代以来，一直是我国电力行业中的热点之一。它既是电力建设的需要也是市场的需要，我国每年变电站的数量以3%～5%的速度增长，每年有千百座新建变电站投入运行；同时根据电网的要求，每年又有不少变电站进行技术改造，以提高自动化水平。近几年来我国变电站综合自动化技术，无论从国外引进的，还是国内自行开发研制的系统，在技术和数量上都有显著的发展。 但工程实际当中，部分变电站综合自动化系统功能还不能充分发挥出来，存在问题较多，缺陷率很高，不能实现真正的无人值班。 1 变电站综合自动化系统的现状及其存在的问题 1.1 技术标准问题 目前变电站综合自动化系统的设计还没有统一标准，因此标准问题（其中包括技术标准、自动化系统模式、管理标准等问题）是当前迫切需要解决的问题。 1.1.1 生产厂家的问题 目前在变电站综合自动化系统选型当中存在着如所选系统功能不够全面，产品质量不过关，系统性能指标达不到要求等情况，主要有以下问题： •由于变电站综合自动化设备的生产厂家过分重视经济利益，用户又过分追求技术含量，而不重视产品的性能及实用性，因而一批技术含量虽较高，但产品并不过关，甚至结构、可靠性很差的所谓高技术产品不断被使用。厂家只要有人买就生产，改进的积极性不高，甚至有些产品生产过程中缺乏起码的质量保证措施，有些外购部件更是缺乏管理，因而导致部分投产的变电站问题较多； •有些厂家就某产品只搞技术鉴定，没搞产品鉴定； •另外，生产厂家对变电站综合自动化系统的功能、作用、结构及各项技术性能指标宣传和介绍不够，导致电力企业内部专业人员对系统认识不透彻，造成设计漏洞较多。 1.1.2 不同产品的接口问题 接口是综合自动化系统中非常重要而又长期以来未得到妥善解决的问题之一，包括RTU、保护、小电流接地装置、故障录波、无功装置等与通信控制器、通信控制器与主站、通信控制器与模拟盘等设备之间的通信。这些不同厂家的产品要在数据接口方面沟通，需花费软件人员很大精力去协调数据格式、通信规约等问题。当不同厂家的产品、种类很多时，问题会很严重。 如果所有厂家的自动化产品的数据接口遵循统一的、开放的数据接口标准，则上述问题可得到圆满解决，用户可以根据各种产品的特点进行选择，以满足自身的使用要求。 1.1.3 抗干扰问题 关于变电站综合自动化系统的抗干扰问题，亦即所谓的电磁兼容问题，是一个非常重要然而却常常被忽视的方面。传统上的变电站综合自动化设备出厂时抗干扰试验手段相当原始，仅仅做一些开关、电焊机、风扇、手提电话等定性实验，到现场后往往也只加上开合断路器的试验，一直没有一个定量的指标，这是一个极大的隐患。 变电站综合自动化系统的抗干扰措施是保证综合自动化系统可靠和稳定运行的基础，选择时应注意， 合格的自动化产品，除满足一般检验项目外，主要还应通过高低温试验、耐湿热试验、雷电冲击电压试验、动模试验，而且还要重点通过四项电磁兼容试验，分别是：1 MHz脉冲干扰试验、静电放电干扰试验、辐射电磁场干扰试验、快速瞬变干扰试验。 1.1.4 传输规约和传输网络的选择问题 变电站和调度中心之间的传输规约。目前国内各个地方情况不统一，变电站和调度中心之间的信息传输采用各种形式的规约，如部颁CDT、SC-1801、DNP3.0等。 1995年IEC为了在兼容的设备之间达到互换的目的，颁布了IEC 60870-5-101传输规约，为了使我国尽快采用远动传输的国际标准，1997年原电力部颁布了国际101规约的国内版本DL/T 634-1997，并在1998年的桂林会议上进行了。该规约为调度端和站端之间的信息传输制定了标准，今后站端变电站综合自动化设备与远方调度传输协议应采用101规约。 站内局域网的通信规约。目前许多生产厂家各自为政，造成不同厂家设备通信连接的困难和以后维护的隐患。 1997年IEC颁布了IEC 60870-5-103规约，国家经贸委在1999年颁布了国际103规约的国内版本DL/T 667-1999，并在2000年的南昌会议上进行了，103规约为继电保护和间隔层（IED）设备与变电站层设备间 的数据通信传输规定了标准，今后变电站综合自动化系统站内协议要求采用103规约。 电力系统的电能计量传输规约。对于电能计量采集传输系统，IEC在1996年颁布的IEC 60870-5-102标准，即我国电力行业标准DL/T 719-2000，是我们在实施变电站电能计量系统时需要遵守的。 上述的三个标准即常说的101、102、103协议，运用于三层参考模型（EPA）即物理层、链路层、应用层结构之上，是相当一段时间里指导变电站综合自动化技术发展的三个重要标准。这些国际标准是按照非平衡式和平衡式传输远动信息的需要制定的，完全能满足电力系统中各种网络拓扑结构，将得到广泛应用。 IECTC57即将制定无缝远动通信体系结构，具有应用开放和网络开放统一的传输协议 IEC 61850。该协议将是变电站(RTU或者变电站综合自动化系统)到控制中心的唯一通信协议，也是变电站综合自动化系统，甚至控制中心的唯一的通信协议。目前各个公司使用的标准尚不统一，系统互联和互操作性差，因此，在变电站综合自动化系统建设和设备选型上应考虑传输规约问题，即在变电站和控制中心之间应使用101规约，在变电站内部应使用103规约，电能量计量计费系统应使用102规约。新的国际标准IEC 61850颁布之后，变电站综合自动化系统从过程层到控制中心将使用统一的通信协议。 1.1.5 开放性问题 变电站综合自动化系统应能实现不同厂家生产的设备的互操作性(互换性)；系统应能包容变电站自动化技术新的发展要求；还必须考虑和支持变电站运行功能的要求。而现有的变电站综合自动化系统却不能满足这样的要求，各厂家的设备之间接口困难，甚至不能连接，从而造成各厂家各自为政，重复开发，浪费了大量的财力物力。 另外，各种屏体及设备的组织方式不尽相同，给维护和管理带来许多问题。 在我们现有的综合自动化设备中，厂家数量较多,各厂不同系列的产品造成产品型号复杂，备品备件难以实现，设备运行率低的问题。 1.2 组织模式选择的问题 变电站综合自动化系统实现的方案随着变电站的规模、复杂性、变电站在电力系统的重要地位、所要求的可靠性以及变电层和过程层总线的数据流率的不同而变化。如果一个变电站综合自动化系统模式选择合适的话，不仅可以节省投资、节约材料，而且由于系统功能全、质量高、其可靠性高、可信度大，更便于运行操作。因此，把好变电站综合自动化系统的选择关，意义十分重大。 目前应用较广泛的变电站综合自动化系统的结构形式主要有集中式、分散与集中相结合和全分散式三种类型。现将三种结构形式的特点简述如下。 集中式：集中式结构的变电站综合自动化系统是指采用不同档次的计算机，扩展其外围接口电路，集中采集变电站的模拟量、开关量和数字量等信息，集中进行计算与处理，分别完成微机控制、微机保护和一些自动控制等功能。这种系统结构紧凑、体积小、可减少占地面积、造价低，适用于对35 kV或规模较小的变电站，但运行可靠性较差，组态不灵活。 分散与集中相结合：分散与集中相结合的变电站综合自动化系统是将配电线路的保护和测控单元分散安装在开关柜内，而高压线路和主变压器保护装置等采用集中组屏的系统结构。此结构形式较常用，它有如下特点： •10～35 kV 馈线保护采用分散式结构，就地安装，可节约控制电缆，通过现场总线与保护管理机交换信息。 •高压线路保护和变压器保护采用集中组屏结构，保护屏安装在控制室或保护室中，同样通过现场总线与保护管理机通信，使这些重要的保护装置处于比较好的工作环境，对可靠性较为有利。 •其他自动装置中，如备用电源自投控制装置和电压、无功综合控制装置采用集中组屏结构，安装于控制室或保护室中。 全分散式：全分散式的变电站综合自动化系统是以一次主设备如开关、变压器、母线等为安装单位，将控制、I/O、闭锁、保护等单元分散，就地安装在一次主设备屏（柜）上。站控单元通过串行口与各一次设备相连，并与管理机和远方调度中心通信。它有如下特点： •简化了变电站二次部分的配置，大大缩小了控制室的面积。 •减少了施工和设备安装工程量。由于安装在开关柜的保护和测控单元在开关柜出厂前已由厂家安装和调试完毕，再加上铺设电缆的数量大大减少，因此现场施工、安装和调试的工期随之缩短。 •简化了变电站二次设备之间的互连线，节省了大量连接电缆。 •全分散式结构可靠性高，组态灵活，检修方便，且抗干扰能力强，可靠性高。 上述三种变电站综合自动化系统的推出，虽有时间先后，但并不存在前后替代的情况，变电站结构形式的选择应根据各种系统特点和变电站的实际情况，予以选配。如以RTU为基础的变电站综合自动化系统可用于已建变电站的自动化改造，而分散式变电站综合自动化系统，更适用于新建变电站。 由于微处理器和通信技术的迅猛发展，变电站综合自动化系统的技术水平有了很大的提高，结构体系不断完善，全分散式自动化系统的出现为变电站综合自动化系统的选型提供了一个更广阔的选择余地。伴随着变电站综合自动化系统应用的增多，无论是新建、扩建或技改工程，其综合自动化系统的选型都应该严格执行有关选型规定，力求做到选型规范化。经选用的变电站自动化系统不仅要技术先进、功能齐全、性能价格比高，系统的可扩展性和适用性好，而且要求生产厂家具有相当技术实力，有一定运行业绩和完整的质量保证体系、完善的售后服务体系。 1.3 电力管理体制与变电站综合自动化系统关系问题 变电站综合自动化系统的建设，使得继电保护、远动、计量、变电运行等各专业相互渗透，传统的技术分工、专业管理已经不能适应变电站综合自动化技术的发展，变电站远动与保护专业虽然有明确的专业设备划分，但其内部联系已经成为不可分割的整体，一旦有设备缺陷均需要两个专业同时到达现场检查分析，有时会发生推诿责任的情况，造成极大的人力资源浪费，而且两专业衔接部分的许多缺陷问题成为“两不管地带”，不利于开展工作。 在专业管理上，变电站综合自动化设备的运行、检修、检测，尤其是远动系统的实时性、遥测精度、遥信变位响应速度、信号复归和事故总信号等问题仍需要规范和加强；对传动实验及通道联测的实现、软件资料备份等问题提出了新的课题内容。 1.4 运行维护人员水平不高的问题 解决好现行的变电站综合自动化系统管理体制和技术标准等问题的同时，还要培养出一批高素质的专业队伍。 目前，变电站综合自动化系统绝大部分设备的维护依靠厂家，在专业管理上几乎没有专业队伍，出了设备缺陷即通知相应的厂家来处理，从而造成缺陷处理不及时等一系列问题。 要想维护、管理好变电站综合自动化系统，首先要成立一只专业化的队伍，培养出一批能跨学科的复合型人才，加宽相关专业之间的了解和学习。 其次，变电站综合自动化专业的划分应尽快明确，杜绝各基层单位“谁都管但谁都不管”的现象。变电站综合自动化专业的明确，对于加强电网管理水平，防止电网事故具有重大意义。 2 结束语 近年来，通信技术和计算机技术的迅猛发展，给变电站综合自动化技术水平的提高注入了新的活力，变电站综合自动化技术正在朝着网络化、综合智能化、多媒体化的方向发展。 鉴于变电站综合自动化系统当前还缺乏一个统一的国家标准，这就需要与之相关的各岗位的电力工作者 在实际操作过程中不断总结经验，找到其规律性，不能因循守旧，而应根据具体情况，遵循科学、严谨的工作原则，用发展的眼光来进行变电站综合自动化系统的建设，以保证电网安全、经济、优质地运行。 变电站论文:变电站综合自动化通信网络的设计与实现 摘 要： 本文论述了一种变电站综合自动化系统通信网络的设计。该通信系统具有信息传送效率高，安全、可靠性好，可扩展性强的特点。通信软件应用RTOS开发平台，采用先进的、标准的和成熟的通信网络技术，充分考虑网络的开放性、可扩充性等相关问题，并已成功应用于多家变电站。 关键词： 变电站综合自动化 通信网 接口 实时多任务操作系统 0. 引言 变电站是输配电系统中的重要环节，是电网的主要监控点。近年来，随着我国经济高速发展，电压等级和电网复杂程度也大大的提高。传统变电站一次设备和二次设备已无法满足降低变电站造价和提高变电站安全与经济运行水平这两方面的要求。 而现在变电站所采用的综合自动化技术是将站内继电保护，监控系统，信号采集，远动系统等结合为一个整体，使硬件资源共享，用不同的模式软件来实现常规设备的各种功能。用局域网来代替电缆，用主动模式来代替常规设备的被动模式。具有可靠、安全、便于维护等特点。 分散分层分布式是变电站综合自动化系统的发展方向，这就对通信的可靠性提出了更高的要求，选择一个可靠、高效的网络结构，是解决问题关键。90年代中期，国内外曾掀起一场“现场总线热”，但是由于技术上的原因以及采用设备总线时信息量大且传输较慢的特点，造成了现场总线存在多种标准，阻碍了其发展。以太网经过若干年的发展，技术上日臻成熟。随着嵌入式以太网微处理器的发展，以太网已十分便利的应用于变电站综合自动化系统。以太网具有高速、可靠、安全、灵活的特点，使其在变电站综合自动化系统中有广阔的应用前景。 1. 变电站通信系统结构 系统结构示意图如图1所示。 从图上可以看出： 1）管理和控制一体化局域网将无可争议地选用以太网。 2）间隔级控制总线在FF-H2总线尚未成熟的情况下，工业级以太网和Profibus MMS（Manufacturing Messageing Specification制造厂信息规范）将是一个比较好的选择。 3）可编程逻辑控制器PLC被发展成PCC(Programable computer controller),即用智能模块实现逻辑及自动控制功能，它比常规的PLC具有可交流采样、通讯组态方便等优点。 2. 变电站综合自动化系统通信网的基本设计原则 通信在变电站综合自动化占有重要的地位。其内容包括当地采集控制单元与变电站监控管理层之间的通信，变电站当地与远方调度中心之间的通信。系统通讯网架的设计是十分关键的，本文从以下方面考虑变电自动化系统通信网的设计： 1）电力系统的连续性和重要性，通讯网的可靠性是第一位的。 2）系统通讯网应能使通讯负荷合理分配，保证不出现“瓶颈”现象，保证通讯负荷不过载，应采用分层分布式通讯结构。此外应对站内通讯网的信息性能合理划分，根据数据的特征是要求实时的，还是没有实时性要求以及实时性指标的高低进行处理。另外系统通信网设计应满足组合灵活，可扩展性好，维修调试方便的要求。 3）应尽量采用国际标准的通信接口，技术上设计原则是兼容目前各种标准的通信接口，并考虑系统升级的方便。 4）应考虑针对不同类型的变电所的实际情况和具体特点，系统通信网络的拓扑结构是 灵活多样的且具有延续性。 5）系统通信网络应采用符合国际标准的通信协议和通信规约。 6）对于通信媒介的选用，设计原则是在技术要求上支持采用光纤，但实际工程中也考虑以屏蔽电缆为主要的通信媒介。 7）为加速产品的开发，保持对用户持续的软件支持，对用户提出的建议及要求的快速响应，就要求摆脱小作坊式的软件开发模式，使软件开发从“小作坊阶段”进入“大生产阶段”， 采用先进的通信处理器软件开发平台实时多任务操作系统RTOS并开发应用与其之上的通信软件平台。 3. 通信网的软硬件安装 3.1.硬件的选择 为了保证通信网的可靠性，通信网构成芯片必须保证在工业级以上，以满足湿度、温度和电磁干扰等环境要求。通讯CPU采用摩托罗拉公司或西门子公司的工控级芯片，通讯介质选择屏蔽电缆或光纤。 3.2. 接口程序 采用国际标准的通信接口，技术上设计原则是兼容目前各种标准的通信接口，并考虑系统升级的方便。装置通信CPU除保留标准的RS232/485口用于系统调试维护外，其它各种接口采用插板式结构，设计支持以下三类共七种方式：标准RS485接口，考虑双绞线总线型和光纤星型耦合型；标准 Profibus FMS 接口，考虑双绞线总线型、光纤环网、光纤冗余双环网；标准Ethernet ，考虑双绞线星型和光纤星型（通信管理单元考虑以上两种类型的双冗余配置）。 3.3. 通信协议和通信规约 系统通信网络应采用符合国际标准的通信协议和通信规约，应建立符合变电站综合自动化系统结构的计算机间的网络通讯，根据变电站自动化系统的实际要求，在保证可靠性及功能要求的基础上，尽量注意开放性及可扩充性，并且所选择的网络应具有一定的技术先进性和通用性，尽量靠国际标准。长期以来，不同的变电站监控系统采用不同的通信协议和通信规约，如何实现不同系统的互连和信息共享成为一个棘手的问题，应采用规范化、符合国际标准的通信协议和规约。为此在系统中选用了应用于RS485网络的IEC61870-5-103规约、应用于Profibus 的MMS行规以及应用于TCP/IP上的MMS行规。它们都具有可靠性、可互操作性、安全性、灵活性等特点。 4.通信软件的设计与实现 通信软件的设计涉及到多种设备的配合问题，本文只以DF3003变电站综合自动化系统的通信网络为例，介绍变电站综合自动化系统通信软件设计与运行原理。 4.1. 软件功能与运行原理 在DF3003变电站综合自动化系统中，采用二级分层分布式网络。针对110KV中压变电站的要求，我们可采取图2所示的组网方式。后台与主站都是一种监控系统，其主要功能为监视各智能单元的运行状态，并能对各智能单元进行控制。而监控系统为完成其主要功能所需要的各种数据都是由通讯转换器DF3211或保护管理单元DF3210来提供的。因此，从数据流控制的角度来看，通讯程序主要完成智能单元运行状态信息的上报和监控系统控制信息的下发两种功能。智能单元的运行状态信息一般包括遥测数据、遥信数据、电度数据、突发数据等。监控系统的控制信息则包括遥控命令、对时命令、查询命令等。本文中的变电自动化系统通讯程序所要完成的数据结构与函数过程如图3所示。 4.2. 软件开发平台——RTOS 随着应用的复杂化，对控制精度、智能化程度的要求越来越高，一个微处理器往往要同时完成很多任务。体现在变电站自动化通信产品中，由于信息采集量越来越大，信息交换越来越频繁，简单地用单一任务来轮询，往往造成通信的“瓶颈”现象，如保护和测量设备采集到的实时信息无法及时向上传递。多任务编程的特点是：程序在功能上以任务的形式存在， 各个任务之间相对独立，可通过操作系统提供的资源，进行任务间的信息交换和相互控制，可通过优先级、时间片来控制各任务执行的顺序。多任务编程的特点打破了传统软件顺序执行的框架，便于程序的系统开发、调试及维护。实时多任务操作系统RTOS（Real Time Operating System）是面向21世纪嵌入式设计的基础和标准开发平台。高性能软件开发平台可以使嵌入式软件程序的开发进入规模化和产业化生产。有了高性能开发平台，可以极大的提高软件开发的效率，RTOS体现了一种新的系统设计思想和一个开放的软件框架，在此基础上，可以设计一种更为通用的通用软件平台，软件工程师可以在不大量变动系统其他任务的情况下增加或删除一个通信规约；一个大项目开发的过程中，可以有多个工程师同时进行系统的软件开发，各个人之间只要制订好规程和协议即可，既缩短了开发时间，又降低了最终通信软件产品对于具体某个人的依赖性。 4.3. 与因特网结合 通信管理单元提供内置的WEB-SERVER，可动态向外部系统数据，这部分可采用在RTOS之上外购WEB—SERVER模块来开发完成，更为方便的是，在设置各种系统参数和浏览现场实时数据时，只需要一个标准的浏览器软件，如Microsoft 的IE即可。 5. 改进的网架结构 当变电综合自动化系统中的通信可靠性要求进一步提高时，可采用图4所示的网架结构。即对通信管理单元和通道实行主备切换的模式，但这种模式对通信管理单元和通信切换器的要求较高。在这种模式下，当通信管理单元损坏或通道故障时均得到切换，因此这种模式更可靠、更安全。 6.结论 本文所述的变电站综合自动化通信系统采用代表国际技术发展潮流，先进的、标准的和成熟的通信网络技术。采用双网网络，双机热备用，光纤双环冗余自愈系统，采用国际标准通信规约协议，充分考虑网络的开放性、可扩充性及工程化的相关问题。本通信系统具有速度快，可靠性高，可扩展性强等特点，已经成功的应用于多家变电站。 变电站论文:变电站综合自动化系统的几点理解及认识 摘要：本文讨论了变电站综合自动化有关的技术要求和基本的功能配置，结合我国变电站自动化的研究及应用现状，对其在工程应用中存在的问题进行了探讨，并提出相应的理解及认识。 关键词：变电站，综合自动化，功能，智能单元 1． 引言 近年来，随着电网运行水平的提高，各级调度中心要求更多的信息，以便及时掌握电网及变电站的运行情况，提高变电站的可控性，进而要求更多地采用远方集中控制，操作，反事故措施等，即采用无人值班的管理模式，以提高劳动生产率，减少人为误操作的可能，提高运行的可靠性。另一方面，当代计算机技术，通讯技术等先进技术手段的应用，已改变了传统二次设备的模式，为简化系统，信息共享，减少电缆，减少占地面积，降低造价等方面已改变了变电站运行的面貌。基于上述原因，变电站自动化由“热门话题”已转向了实用化阶段，电力行业各有关部门把变电站自动化做为一项新技术革新手段应用于电力系统运行中来，各大专业厂家亦把变电站自动化系统的开发做为重点开发项目，不断地完善和改进相应地推出各具特色的变电站综合自动化系统，以满足电力系统中的要求。 国外从80年代初开始进行研究开发，到目前为止，各大电力设备公司都陆续地推出系列化的产品。如ABB，SIEMENS,HARRIS等公司，90年代以来，世界各国新建变电站大部分采用了全数字化的二次设备；相应地采用了变电站自动化技术；我国开展变电站综合自动化的研究及开发相比世界发达国家较晚，但随着数字化保护设备的成熟及广泛应用，调度自动化系统的成熟应用，变电站自动化系统已被电力系统用户接受使用，但在电力部门使用过程中大致有两方面的原则：一是中低压变电站采用自动化系统，以便更好地实施无人值班，达到减人增效的目的；二是对高压变电站（220kV及以上）的建设和设计来说，是要求用先进的控制方式，解决各专业在技术上分散、自成系统，重复投资，甚至影响运行可靠性。并且在实际的工程中尚存在以下主要问题： (1)功能重复，表现在计量，远动和当地监测系统所用的变送器各自设置，加大了CT，PT负载，投资增加，并且还造成数据测量的不一致性；远动装置和微机监测系统一个受制于调度所，一个是服务于当地监测，没有做到资源共享，增加了投资且使现场造成复杂性，影响系统的可靠性； (2) 缺乏系统化设计 而是以一种”拼凑”功能的方式构成系统，致使 整个系统的性能指标不高,部分功能及系统指标无法实现。 （3）对变电站综合自动化系统的工程设计缺乏规范性的要求，尤其是系统的各部分接口的通信规约，如涉及到不同厂家的产品，则问题更多，从而导致各系统的联调时间长，对将来的维护及运行都带来了极大的不便，进而影响了变电站自动化系统的投入率。 2． 变电站综合自动化系统应能实现的功能 2．1 微机保护：是对站内所有的电气设备进行保护，包括线路保护，变压器保护，母线保护，电容器保护及备自投，低频减载等安全自动装置。各类保护应具有下列功能： 1）．故障记录 2）．存储多套定值 3）．显示和当地修改定值 4）．与监控系统通信。根据监控系统命令发送故障信息，动作序列。当前整定值及自诊断信号。接收监控系统选择或修改定值，校对时钟等命令。通信应采用标准规约。 2．2　数据采集 包括状态数据，模拟数据和脉冲数据 1）．状态量采集 状态量包括：断路器状态，隔离开关状态，变压器分接头信号及变电站一次设备告警信号等。目前这些信号大部分采用光电隔离方式输入系统，也可通过通信方式获得。 保护动作信号则采用串行口（RS-232或RS485）或计算机局域网通过通信方式获得。 2）．模拟量采集 常规变电站采集的典型模拟量包括：各段母线电压，线路电压，电流和功率值。馈线电流，电压和功率值，频率，相位等。此外还有变压器油温，变电站室温等非电量的采集。 模拟量采集精度应能满足SCADA系统的需要。 3）．脉冲量 脉冲量主要是脉冲电度表的输出脉冲，也采用光电隔离方式与系统连接，内部用计数器统计脉冲个数，实现电能测量。 2．3　事件记录和故障录波测距 事件记录应包含保护动作序列记录，开关跳合记录。其SOE分辨率一般在1~10ms之间，以满足不同电压等级对SOE的要求。 变电站故障录波可根据需要采用两种方式实现，一是集中式配置专用故障录波器，并能与监控系统通信。另一种是分散型，即由微机保护装置兼作记录及测距计算，再将数字化的波型及测距结果送监控系统由监控系统存储和分析。 2．4　控制和操作闭锁 操作人员可通过CRT屏幕对断路器，隔离开关，变压器分接头，电容器组投切进行远方操作。为了防止系统故障时无法操作被控设备，在系统设计时应保留人工直接跳合闸手段。操作闭锁应具有以下内容： 1）．电脑五防及闭锁系统 2）．根据实时状态信息，自动实现断路器，刀闸的操作闭锁功能。 3）．操作出口应具有同时操作闭锁功能 4）．操作出口应具有跳合闭锁功能 2．5　同期检测和同期合闸 该功能可以分为手动和自动两种方式实现。可选择独立的同期设备实现，也可以由微机保护软件模块实现。 2．6　电压和无功的就地控制 无功和电压控制一般采用调整变压器分接头，投切电容器组，电抗器组，同步调相机等方式实现。操作方式可手动可自动，人工操作可就地控制或远方控制。 无功控制可由专门的无功控制设备实现，也可由监控系统根据保护装置测量的电压，无功和变压器抽头信号通过专用软件实现。 2．7　数据处理和记录 历史数据的形成和存储是数据处理的主要内容，它包括上一级调度中心，变电管理和保护专业要求的数据，主要有： 1）．断路器动作次数 2）．断路器切除故障时截断容量和跳闸操作次数的累计数 3）．输电线路的有功、无功，变压器的有功、无功、母线电压定时记录 的最大，最小值及其时间。 4）．独立负荷有功、无功，每天的峰谷值及其时间 5）．控制操作及修改整定值的记录 根据需要，该功能可在变电站当地全部实现，也可在远动操作中心或调度中心实现。 2．8 人机联系 2．9　系统的自诊断功能：系统内各插件应具有自诊断功能，自诊断信息也象被采集的数据一样周期性地送往后台机和远方调度中心或操作控制中心。 2．10与远方控制中心的通信 本功能在常规远动‘四遥’的基础上增加了远方修改整定保护定值、故障录波与测距信号的远传等，其信息量远大于传统的远动系统。 根据现场的要求，系统应具有通信通道的备用及切换功能，保证通信的可靠性，同时应具备同多个调度中心不同方式的通信接口，且各通信口及MODEM应相互独立。保护和故障录波信息可采用独立的通信与调度中心连接，通信规约应适应调度中心的要求，符合国标及IEC标准。 变电站综合自动化系统应具有同调度中心对时，统一时钟的功能，还应具有当地运行维护功能。 2．11 防火、保安系统。从设计原则而言，无人值班变电站应具有防火、保安措施。 3．变电站综合自动化的结构及模式 3．1 目前从国内、外变电站综合自动化的开展情况而言，大致存在以下几种结构： 1）．分布式系统结构 按变电站被监控对象或系统功能分布的多台计算机单功能设备，将它们连接到能共享资源的网络上实现分布式处理。这里所谈的‘分布’是按变电站资源物理上的分布（未强调地理分布），强调的是从计算机的角度来研究分布问题的。这是一种较为理想的结构，要做到完全分布式结构，在可扩展性、通用性及开放性方面都具有较强的优势，然而在实际的工程应用及技术实现上就会遇到许多目前难以解决的问题，如在分散安装布置时，恶劣运行环境、抗电磁干扰、信息传输途径及可靠性保证上存在的问题等等，就目前技术而言还不够十分成熟，一味地追求完全分布式结构，忽略工程实用性是不必要的。 2）．集中式系统结构 系统的硬件装置、数据处理均集中配置，采用由前置机和后台机构成的集控式结构，由前置机完成数据输入输出、保护、控制及监测等功能，后台机完成数据处理、显示、打印及远方通讯等功能。目前国内许多的厂家尚属于这种结构方式，这种结构有以下不足：前置管理机任务繁重、引线多，是一个信息‘瓶颈’，降低了整个系统的可靠性，即在前置机故障情况下，将失去当地及远方的所有信息及功能，另外仍不能从工程设计角度上节约开支，仍需铺设电缆，并且扩展一些自动化需求的功能较难。在此值得一提的是这种结构形成的原由，变电站二次产品早期开发过程是按保护、测量、控制和通信部分分类、独立开发，没有从整个系统设计的指导思想下进行，随着技术的进步及电力系统自动化的要求，在进行变电站自动化工程的设计时，大多采用的是按功能‘拼凑’的方式开展，从而导致系统的性能指标下降以及出现许多无法解决的工程问题。 3）．分层分布式结构 按变电站的控制层次和对象设置全站控制级（站级）和就地单元控制级（段级）的二层式分布控制系统结构。 站级系统大致包括站控系统（SCS）、站监视系统（SMS）、站工程师工作台（EWS）及同调度中心的通信系统（RTU）： 站控系统（SCS）：应具有快速的信息响应能力及相应的信息处理分析功能，完成站内的运行管理及控制（包括就地及远方控制管理两种方式），例如事件记录、开关控制及SCADA的数据收集功能。 站监视系统（SMS）：应对站内所有运行设备进行监测，为站控系统提供运行状态及异常信息，即提供全面的运行信息功能，如扰动记录、站内设备运行状态、二次设备投入/退出状态及设备的额定参数等。 站工程师工作台（EWS）：可对站内设备进行状态检查、参数整定、调试检验等功能，也可以用便携机进行就地及远端的维护工作。 上面是按大致功能基本分块，硬件可根据功能及信息特征在一台站控计算机中实现，也可以两台双备用，也可以按功能分别布置，但应能够共享数据信息，具有多任务时实处理功能。 段级在横向按站内一次设备（变压器或线路等）面向对象的分布式配置，在功能分配上，本着尽量下放的原则，即凡是可以在本间隔就地完成的功能决不依赖通讯网，特殊功能例外，如分散式录波及小电流接地选线等功能的实现。 这种结构相比集中式处理的系统具有以下明显的优点： （1）可靠性提高，任一部分设备故障只影响局部，即将‘危险’分散，当站级系统或网络故障，只影响到监控部分，而最重要的保护、控制功能在段级仍可继续运行；段级的任一智能单元损坏不应导致全站的通信中断，比如长期霸占全站的通信网络。 （2） 可扩展性和开放性较高，利于工程的设计及应用。 （3） 站内二次设备所需的电缆大大减少，节约投资也简化了调试维护。 3．2 基本的模式 1）．基本配置： （1） 集中处理集中布置：将集控式屏、台都集中布置在主控制室。 （2） 分布处理集中布置：将分布式单功能设备集中组屏仍集中布置在主控制室。 （3） 分布处理分散布置：将分布式单功能设备布置在一次设备的机柜内或采用就地就近组屏分散设置的方式。 2）．基本模式： （1） 对于新建变电站的自动化系统的设计方式： A．对于容量较大、设备进出线回路数较多、供电地位重要且投资较好的变电站，可采用分层分布式结构的双机备用系统，辅之相应的保护、测量、控制及监测功能，并完成远方RTU的功能。 B．对于容量较小，主接线简单，供电连续性要求不高的变电站，宜取消常规的配置及前置机，采用单机系统，完成保护、测量、控制等功能的管理，并完成远方RTU的功能。 （2） 对于扩建及改造现有的按常规二次系统设计的自动化系统设计方式： A．改造项目可采用新配置的具有三遥（或四遥）功能的RTU,完成对老站保护动作信息、设备运行状态及部分功能的测量，并对原有的常规二次设备进行必要的改造或RTU增加数据采集板，使之能与增设的自动化设备构成整体。 B．当扩建项目的范围较大，用户对自动化的要求较高，投资又允许时，通常采用自动化系统方案。 4． 几个问题的认识及探讨 4．1　变电站自动化的基本概念 变电站自动化是指应用自动控制技术、信息处理和传输技术，通过计算机硬软件系统或自动装置代替人工进行各种运行作业，提高变电站运行、管理水平的一种自动化系统。变电站自动化的范畴包括综合自动化技术；变电站综合自动化是指将二次设备（包括控制、保护、测量、信号、自动装置和远动装置）利用微机技术经过功能的重新组合和优化设计，对变电站执行自动监视、测量、控制和协调的一种综合性的自动化系统，它是自动化和计算机、通信技术在变电站领域的综合应用。其具有以下特征： 1）．功能综合化：是按变电站自动化系统的运行要求，将二次系统的功能综合考虑，在整个的系统设计方案指导下，进行优化组合设计，以达到协调一致的继电保护及监控系统。‘综合’（INTEGRATED）并非指将变电站所要求的功能以‘拼凑’的方式组合，而是指在满足基本要求的基础上，达到整个系统性能指标的最优化。表现在： （1） 简化变电站二次设备的硬件配置，尽量避免重复设计。如远动装置和微机监测系统功能的重复设置，没有达到信息共享。 （2） 简化变电站各二次设备之间的互联线，节省控制电缆，减少PT、CT的负载。力争克服以前计量、远动和当地监测系统所用的变送器各自设置，不仅增加投资而且还造成数据测量的不一致性。 （3） 保护模块相对独立，网络及监测系统的故障不应影响保护功能的正常工作；对于110kV及以上电压等级变电站，由于其重要程度，应考虑保护、测量系统分开设置；而对于110kV以下低压变电站，就目前的技术应用水平及工程应用角度而言，可以考虑将保护与测控功能合为一体的智能单元，这样不但利于运行管理及工程组合，而且降低投资成本。 （4） 减少安装施工和维护的工作量，减少总占地面积，降低总造价或运行费用。 （5） 提高运行的可靠性和经济性，保证电能质量。 （6） 有利于全系统的安全、稳定控制。 2）．系统构成的数字化及模块化：保护、控制、测量装置的数字化（即采用微机实现，并具有数字化通信能力），利于把各功能模块通过通信网络连接起来，便于接口功能模块的扩充及信息的共享。另外方便模块的组态，适应工程的集中式、分布分散式和分布式结构集中式组屏等方式。 3）．操作监视屏幕化：当变电站有人值班时，人机联系在当地监控系统的后台机（或主机）上进行，当变电站无人值班时，人机联系功能在远方的调度中心或操作控制中心的主机或工作站上进行，不管那种方式，操作维护人员面对的都是CRT屏幕，操作的工具都是键盘或鼠标。 4）．运行管理智能化：体现在无人值班、人机对话及操作的屏幕化、制表、打印、越限监视和系统信息管理、建立实时数据库和历史数据库、开关操作及防误操作闭锁等方面，能够减轻工作人员的劳动及人无法做到的工作。 4．2 变电站综合自动化站内通信网络的建立 变电站内传送或交换的基本信息有：测量及状态信息；操作信息；参数信息。根据信息传送的性能要求，大致可分两类考虑，一类要求实时响应较高的信息，如事故的检出、告警、事件顺序记录和用于保护动作的信息，要求传送速度较高；另一类是对时间响应要求不高的信息，如用于录波、记录及故障分析的信息，可允许较长的传送时间。对于不同的数据亦有不同的安全性要求，站内通信网联系站内各个智能单元、后台监控及远方通信装置，是整个系统的关键，根据实际系统结构及工程实际需要，大致按以下原则考虑： 1）．电力生产的连续性和重要性，通信网的可靠性应放在第一位．一方面应具有较强的抗干扰能力，以满足温度、湿度和电磁干扰等环境要求，另一方面应考虑备用措施。 2）．站内通信网应根据通信负荷的特点合理分配，保证不出现‘瓶颈’现象，通讯负荷不过载，对于大型变电站考虑100~256个负载节点，一般中小型变电站考虑不超过60~100个负载节点。通讯距离设计考虑不超过1kM.。 3）．站内通信网应满足组合灵活、可扩展性好、具有较好的开放性以及调试维修方便的要求。宜采用总线形网络。 4）．通信媒介的选用原则是尽量采用光纤，考虑到工程的经济性，仍可采用电缆作为主要的通信媒介，但电缆接口一般设有隔离变压器，以抑制共模干扰． 5）．站内通信网的协议及规约应尽量符合国家及国际标准． 6）．站内通信网的站级通信网由于处于较佳的运行环境，其信息流较大（分布式集中布置），故可采用高速网；段级通信网根据实际工程需要，并且可能处于运行环境比较恶劣（分布式分散布置），因实际的信息量不是很大，可考虑慢速网（如现场总线或485通信方式）的环境。 4．3 实际工程设计的考虑 为了使实际工程工作可靠，维护方便，扩展灵活，易于用户操作和管理，在系统不同的层次，需解决不同的问题。 1）．前置智能单元 前置智能单元是系统的基层，执行系统最基本的功能，如保护、测量、控制等。我们希望这些基层模块尽量不受网络状态的影响，特别是继电保护装置，要求在无网络的状态下能完成保护的基本功能，因此在设计基层装置时，尽量采用自成一体的办法。 为了提高基层功能模块的质量，尽量采用通用化的模块，因此硬件平台的模块化设计，在基层尤为重要。本着这种思想设计出有限品种的模块，拼装成不同的功能装置，这对模块设计成本的降低、生产的组织等均具有好处。 在实际应用中，为了减少基层模块软件对工程的依赖性（即工程有关部分的软件），一种办法将与工程有关的软件改成系统配置文件存于可擦写的存储器内，另一种办法是将与工程有关的（例如通信规约）软件用一个独立的模块来实现。 2）．网络通信层 为了保证网络层的完好，应该注意对网络层的监视，这可以从后台和前置两个层次来实现，在硬件条件比较好的地方，可以采取两个独立通讯网络工作，或同时工作，或者互为备用。 3）．后台监控 后台监控的操作、管理、维护是系统中用户最关心的问题，为了减少用户对厂家的依赖，在后台软件的设计中特别要注意人机界面的友善性，操作要方便、易学、易懂，功能的开放性，当系统中功能模块的增加和减少或具有不同通信协议规约的设备加入，后台监控系统应能方便的增加及删除，操作也简单明了，不至于遇到上述问题时要修改后台软件。 变电站论文:变电站综合自动化系统的应用 摘要：科学技术的不断发展，变电站综合自动化系统取代传统的变电站二次系统，已成为电力系统的发展趋势。本文就变电站综合自动化系统的概念，在工业项目中的应用进行了阐述。 关键词：变电站 综合自动化系统 应用 随着科学技术的不断发展，计算机已渗透到了世界每个角落。电力系统也不可避免地进入了微机控制时代，变电站综合自动化系统取代传统的变电站二次系统，已成为当前电力系统发展的趋势。 1　变电站综合自动化系统的概念 变电站综合自动化系统以其简单可靠、可扩展性强、兼容性好等特点逐步为国内用户所接受，并在一些大型变电站监控项目中获得成功的应用。 1.1　系统概念 1.1.1系统设计思想 完整的变电站综合自动化系统除在各控制保护单元保留紧急手动操作跳、合闸的手段外，其余的全部控制、监视、测量和报警功能均可通过计算机监控系统来完成。变电站无需另设远动设备，监控系统完全满足遥信、遥测、遥控、遥调的功能以及无人值班之需要。从系统设计的角度来看有以下特点： (1)分布式设计。 系统采用模块化、分布式开放结构，各控制保护功能均分布在开关柜或尽量靠近开关的控制保护柜上的控制保护单元，所有的控制、保护、测量、报警等信号均在就地单元内处理成数据信号后经光纤总线传输至主控室的监控计算机，各就地单元相互独立，不相互影响。 (2)集中式设计。 系统采用模块化、集中式立柜结构，各控制保护功能均集中在专用的采集、控制保护柜，所有的控制、保护、测量、报警等信号均在采集、控制保护柜内处理成数据信号后经光纤总线传输至主控室的监控计算机。 (3)简单可靠。 由于用多功能继电器替代了传统的继电器，可大大简化二次接线。分布式设计在开关柜与主控室之间接线；而集中式设计的接线也仅限于开关柜与主控室之间，其特点是开关柜内接线简单，其余接线在采集、控制保护柜内部完成。 (4)可扩展性。 系统设计可考虑用户今后变电站规模及功能扩充的需要。 (5)兼容性好。 系统由标准化之软硬件组成，并配有标准的串行通讯接口以及就地的I/O接口，用户可按照自己的需要灵活配置，系统软件也能容易适应计算机技术的急速发展。 1.1.2系统规范 采用目前最为流行的工业标准软件，UNIX操作系统，X窗口人机接口及TCP/IP网络通讯规约。为满足开放系统之要求，系统设计一般采用：可携性软件设计——容许硬件技术发展后之软件转换；标准计算机产品——容许整个系统高度兼容性能。 1.2　系统功能 系统与用户之间的交互界面为视窗图形化显示，利用鼠标控制所有功能键等标准方式，使操作人员能直观地进行各种操作。一般来说，系统应用程序菜单为树状结构，用户利用菜单可以容易到达各个控制画面，每个菜单的功能键上均有文字说明用途以及可以到达哪一个画面，每个画面都有报警显示。 所有系统之原始数据均为实时采集。 系统应用程序的每一项功能均能按用户要求及系统设计而改编，以符合实际需要，并可随变电站的扩建或运行需要而灵活地进行扩充和修改。一般情况下系统可按以下基本功能配置：(1)系统配置状况；(2)变电站单线图；(3)报警表；(4)事件表；(5)遥控修改继电器整定值；(6)操作闭锁；(7)电量报表；(8)趋势图。 1.2.1变电站单线图 单线图可显示变电站系统接线上各控制对象的运行状态并动态更新，例如： (1)馈线开关之状态，开关的状态可用颜色区别。 (2)开关的操作由鼠标选择对应之开关或刀闸。 (3)每路馈线之测量值可在同一画面上显示。 (4)继电器整定值可修改。 1.2.2数据采集、处理 采集有关信息，如开关量、测量量、外部输入讯号等数据，传至监控系统作实时处理，更新数据库及显示画面，为系统实现其他功能提供必需的运行信息。 1.2.3运行监视 系统的运行状况可通过文字、表格、图像、声音或光等方式为值班人员及时提供变电所安全监控所必需的全部信息。 (1)报警。 按系统实际需要，用户可以指定在某些事件发生时或保护动作时自动发出报警，如一般可设置在以下情况发出报警：开关量突变(如保护跳闸动作)；断路器位置错位；模拟量超过整定值；变压器保护动作(如瓦斯、温度)。 模拟量之越限值可在线修改。每个报警均有时间、报警信息及确认状态显示。 (2)事件。 系统中所有动作事件，如继电保护动作，断路器、隔离开关、接地刀闸的操作等。均可自动打印及存入系统硬盘记忆，如设置对以下情况的事件进行记录：所有报警信息；操作人员确认有关报警；开关的操作；继电器动作和状态信息；系统通讯状况。 每个事件均有时间及有关信息文字说明，并可自动打印记录。 1.2.4调整继电器整定值 可通过系统主机或集中控制柜修改各继电器的保护功能和整定值。所有遥改功能均为在线方式，修改完成后的定值将直接传回对应的继电器储存。 1.2.5操作闭锁 系统对所有操作对象均可设定闭锁功能，以防止操作人员误操作。 1.2.6模拟量采集及报表产生 采集的数据储存於系统硬盘作为编辑报表的基础。按变电站实际输入的信号，可制作出不同的报表：有功电量日、月、年报表；馈线电流日、月、年报表。 1.2.7趋势图 趋势图提供操作人员快速及直观的数据统计，趋势图可分为图形式或表格式两种。 2　变电站综合自动化系统在工业项目中的应用 2.1　国产化变电站综合自动化系统运用现状 国产化的变电站综合自动化系统在我院设计中用得并不多，其主要原因如下：(1)由于甲方、设计院对传统的继电器控制保护系统有长期的运行、设计和维护经验，故一般认为老系统的可靠性高；(2)国产化的变电站综合自动化系统目前在国内尚未普及，仅在个别地区供电部门的大力推荐下，在当地的一些变电站中开始尝试这一新技术；(3)进口的变电站综合自动化系统价格昂贵，只有部分大型新建的并由外资贷款的工程，由于外方对技术水平的要求，全套引进这部分的技术及设备；(4)目前操作人员的素质不高，对新系统缺乏了解。由于以上一些原因制约了变电站综合自动化系统在变电站的发展和运用。 2.2　变电站微机保护装置系统应用实例 在我院一个35kV变电所改造工程中，成功地将国产的变电站微机保护装置系统运用于终端变电站。施工图设计初期采用的是传统的电磁式继电器保护，并设置了信号屏。 2.2.1微机保护系统与传统保护系统的比较 传统的保护系统与微机保护装置系统的主要区别，在于用微机控制的多功能继电器替代了传统的电磁式继电器，并取消了传统的信号屏等装置，相应的信号都输入至计算机。为便于集中控制，采用集中式设计——将所有的控制保护单元集中布置，整个变电站二次系统结构非常简单清晰，所有设备由微机保护屏、微机采集屏、交直流屏和监控系统组成。屏柜的数量较传统的设计方式大量减少。由于各种微机装置均采用网络通讯方式与当地的监控系统进行通讯而不是传统的接点输出到信号控制屏，因此二次接线大量减少。同时由于采用了技术先进的当地监控系统来取代占地多、操作陈旧的模拟控制屏，使得所有的操作更加安全、可靠、方便。 2.2.2微机保护的系统配置及监控系统 系统保护由下列装置组成： (1)线路保护装置。 (2)主变保护装置——可完成变压器的主、后备保护。 (3)综合保护装置。 (4)线路保护装置。 (5)电容器保护装置。 (6)备用电源自投装置。 (7)小电流接地检测装置。 (8)综合数据采集装置。 (9)监控系统的基本功能——数据采集、控制操作、画面制作、监视显示、事故处理、制表与打印。 2.2.3设计微机保护系统时应注意的问题 (1)由于控制和保护单元都是采用微机装置，故一些必要的开关量和模拟量应从开关柜引至微机采集、保护屏。根据控制和保护要求的不同，输入的量也不同。 (2)开关柜与微机装置之间的端子接线较简单，大量的二次接线在微机采集控制单元和保护单元内部端子连接。 (3)传统的继电保护整定计算结果不能直接输入到计算机，须转换为计算机整定值。 该变电所投产运行后，除开始操作人员对微机系统不熟悉原因使用过控制保护单元的紧急手动按钮外，基本上都在微机装置和监控计算机上操作，整个系统运行良好。 3　结束语 变电站微机自动化系统目前运用得还不够广泛，但在先进技术不断发展的今天，变电站自动化系统以其系统化、标准化和面向未来的概念正逐步取代了繁琐而复杂的传统控制保护系统。

社会问题论文:经济社会问题整改情况工作汇报 年7月，省委巡视组在对我县工作进行了为期一个月的全面巡视后，在肯定我县经济社会发展工作的同时，中肯地指出了工作中存在的问题和不足，提出了3个方面9类问题的意见建议。县委对巡视组的反馈意见高度重视，专门召开会议进行研究讨论，并制定了整改方案，明确整改任务，细化分解整改事项，落实整改责任，狠抓整改措施的落实。在整改工作中，坚持以科学发展观为指导，将整改工作与推动各项日常工作有机结合，将整改工作贯穿全县经济社会发展的全过程，取得了较好的整改效果。 一、着力于思想大解放，作风大转变，努力营造共谋发展、齐心干事的良好氛围 针对巡视组指出的我县干部思想不够解放，干部队伍的管理教育力度还不够，我们主要抓了三项工作。 一是理清思路，锁定目标，形成了加快发展的强大共识。紧扣巡视组提出的意见和建议，县委常委会从有利于玉山“十二五”乃至更长时期的发展发力，审时度势，深刻反思，全面分析玉山经济社会发展面临的困难和问题，更加清晰地看到了玉山的后发优势和潜在发展后劲，继承和发扬历届县委好的工作思路上，一届接着一届干，在县第十二次党代会上鲜明地提出了“奋力跻身全省发展第一方阵，早日把玉山建成全省经济强县和全国旅游名城”的奋斗目标和“强化创新创造、进位赶超、绿色崛起三种工作理念；突出工业园区、旅游城市、农业农村三大发展重点；强化项目带动、科教兴县、统筹发展三大战略支撑”的发展思路。这一奋斗目标和发展思路，符合省第十三次党代会“建设富裕和谐秀美”和市第三次党代会“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”的精神，符合玉山县情，得到了全县上下的广泛认同，成为广大干部群众的共同认识，激发了60万干群干事创业的激情与活力。 二是凝聚人心，真抓实干，形成了加快发展的强大合力。为了更好地推进经济社会发展工作，县委、县政府开展了重点工作“百日大会战”活动，把全县广大干部的思想迅速从换届工作氛中带出，投入到紧张的经济社会发展中来。大会战期间，全县上下同心同德、和衷共济，真正做到了思想上合心、工作上合力、步调上合拍，做到了分工不分家，互相帮助、互相配合、互相补台，使城市建设、园区建设、计划生育、信访维稳、城市创建、安全生产等重点工作得以顺利进行，创造了许多令人振奋的业绩，进一步凝聚了人心，鼓舞了干劲，转变了作风，促进了发展。可以说，一个政通人和、风清气正，千帆竞发、百舸争流，人心思进、人心思干的和谐新玉山已呈现在世人面前。 三是整治懈怠，转变作风，形成了加快发展的务实作风。大力整治干部队伍精神懈怠现象，切实转变干部作风。由县纪委、县委组织部、县公安局、县电视台组成联合督查组，通过明察暗访、赴乡镇“走读”督查等系列作风督查活动，先后查出1名科级领导干部和12名财政、供电等单位股级干部、村组干部上班期间打麻将、上下班迟到早退等情况；县纪委、县委组织部对违纪人员做出了严肃处理，共免职副科级干部1人，其他干部免职11人，警醒了全县党员干部，大大扭转了“庸、懒、散”等懈怠作风，干部作风明显改观，干部用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，思干、思进、思发展、思跨越蔚然成风，全县上下已经形成你追我赶、竞相发展、勇争一流的良好氛围。 二、着力于园区大发展，城乡大建设，快速推进“三化”进程 在整改工作中，我们始终把坚持加快发展、科学发展作为重点，大力实施工业化核心战略和大开放主战略，坚持以项目为依托，以招商引资为手段，以改善环境为支撑，加大对外开放步伐，推进全县三大支柱产业协调发展。2011年，实现生产总值82亿元，增长13.5%；财政总收入完成10.1亿元，增长29.98%，其中一般预算收入完成7.22亿元，增长37.88%；全社会固定资产投资55亿元，增长35.2%；城乡居民储蓄存款64亿元，增长17.95%；社会消费品零售总额32.6亿元，增长19.7%；城镇居民人均可支配收入15102元，增长12%；农民人均纯收入6912元，增长15.02%；工业园区主营业务收入145亿，增长43.6%；规模以上工业增加值32.6亿，增长14%；获得了省政府工业崛起奖、省产业经济“十百千亿工程突出贡献”奖、省利用外资先进单位及全市工业巡查第三名。 把工业园区建设作为工业发展的主平台，举全县之力强攻工业。不断创新园区发展体制，把园区建设作为“一把手”工程，由县委副书记任园区党工委书记、副县长任管委会主任，通过授权、委托和设置派驻机构等形式推进各职能管理部门向园区集中，高位推动园区发展。抢抓机遇对园区进行修编扩容，园区规划总面积由11.8平方公里扩展到30平方公里。大力度推进园区建设，全年拓园1.23平方公里，新征土地1850亩；园区土地清理收回土地700多亩，追缴相关费用7000多万。大力推进重大项目建设，对所有入园项目实行严格的联审制度，规定新入园企业必须固定资产投资达5000万元以上、亩均固投达80万元、亩年均纳税达8万元以上。创新招商方式，选派了16名乡镇正职到温州挂职招商，招商引资工作不断升温。共签约5000万元以上项目31个，其中亿元项目7个，合同利用县外资金30亿元。其中浙江致远集团投资12.8亿元兴建的年产10万吨电解铜项目和浙江聚美高分子材料公司投资8亿元兴建的年产5万吨压克力生产线项目，建成达产达标后年可实现主营业务收入70多亿元，上交税收6亿元以上。这些项目的建成，可为明年我县的经济发展积蓄强有力的后劲。培育壮大三大支柱产业。换届以来，我们在新型建材、有色金属、机电汽配支柱产业上下苦功。大力调整新型建材产业结构，成功引进大型国企—中国建材南方水泥、省碳酸钙行业龙头—炜达轻钙厂和水泥深加工企业跃达新型建材等10多家大型建材企业，提高产业市场竞争力。积极鼓励做大做强机电汽配产业，成功引进了投资达20亿元年产1000万只汽车轮毂和2000万只摩托车轮毂的昂大项目。同时，传统轴承产业也焕发青春。2011年，全县轴承产业产量、税利总额分别占全省总量的92％以上。着力打造规模化、专业化、集约化有色金属加工产业，采取上台阶奖励、增长幅度奖励、技改贴息、创新补助、规费减免等手段，重点培育富旺铜业、华瑞铜业等一批具有发展潜力的企业做大做强，大力支持其关联配套企业发展，延伸产业链，形成产业群。2011年，我县新型建材、机电汽配、有色金属三大支柱产业呈现出强劲的发展态势。全年有色金属实现主营业务收入59.49亿元，增长81.96%；新型建材产业实现主营业务收入28.64亿元，增长42.8%；机电汽配产业实现主营业务收入5.77亿元，增长43.05%。强化项目服务保障，通过落实“一对一”帮扶机制、“一条龙”服务机制、“一站式”办结机制、“一单清”收费机制，破除门户之见，冲破利益束缚，大大优化了发展环境。以推进昂大项目落户为突破，建立了重大项目建设督查调度制度，掀起了园区项目大建设的热潮。目前，园区杜马机械、万佳豪鞋材、建华实业、天美华等一批企业已建成投入试生产，昂大公司、岩端铜业、蓝宝新材料、新光源节能、上安机电、正大机电、华建橡胶、瑞祥织带等一大批企业正在加快建设。2011年开工建设31家企业中有9家是“当年建设，当年完工，当年投产”，园区投资环境美誉度明显上升。 把城市建设和旅游发展有机融合，加快了打造旅游名城步伐。以整改为契机，在县十二次党代会上，我们提出了要把玉山打造成“全国旅游名城”的目标，努力建成三清山重要的依托城市。按照这个工作思路，针对城市建设过程中存在的一些亟需解决的问题，我们以超前的思路、超常的举措、超凡的速度，全力打造宜居、宜业、宜游玉山。一是科学合理布局，彰显城市特色。明确城市发展定位，邀请了同济大学规划设计研究院专家对县城总体规划进行修编，对各片区和各乡镇规划进行了完善，实现了城乡规划全覆盖。重点完成了七里街冰溪河“一河两岸”旅游综合体的修建性详规。二是注重完善功能，提升城市品质。以最快速度推进了玉清大道、怀玉二路、博士大道东拓、玉京北路、玉虹路等项目建设进程，实现了全面通车，拓展了城东、城北新的发展空间。实施了湖塘沿改造工程、城东水厂改造建设等一系列工程；完成了人民大道路路面提升改造工程；对县城进行了绿化、亮化、美化。推进了中医院搬迁、博物馆、东门市场等功能性项目建设，带动了人流、物流、信息流、资金流。三是破解拆迁难题，加速城区改造。完成了城建项目涉及的土地征用和农民房屋搬迁任务；利用一个月的时间开展了玉清大道、博士大道东拓、玉虹路等88户原拆迁遗留房屋的拆除工作；拆除了解放中路区块86户危房；完成了七里街棚户区424户搬迁工作。一年来，共征用城市建设用地623亩，搬迁房屋13.88万平方米，创造了征地、搬迁房屋的佳话。四是创新管理机制，提升管理水平。启动了“三城”同创活动，开展了卫生死角、车辆停放、占道经营、“牛皮癣”、学校周边环境等专项大整治，创建全国文明、卫生、园林“三城”工作取得了阶段性成果。目前，县城主次干道和里弄小巷卫生环境明显好转，车辆通行、停放规范有序，城市占道经营、店外店现象得到有效遏制，市容环境和城市秩序明显好转，县城面貌大为改观。 把农业农村作为经济发展的重要基础，促进了城乡共同繁荣。在举全县之力强攻工业的同时，我们始终没有降低对“三农”工作的重视程度、支持力度和投资强度。进一步加快基础设施建设。整合资金1.6亿元，推进了全县164个水利项目建设。投资911万元实施了下塘乡土地治理项目，改造中低产田项目3个，治理面积0.77万亩，其中园田化0.1万亩。投资4651万元对总长27.37公里的新东线、新仙线和飞青线三条农村道路进行了改造。进一步提高农业产业化水平。完成“一大四小”工程造林3.75万亩，建成“一村一品”示范村14个。全县具有法人资格的农业企业家达130余家，从事产业化经营的个体工商户410余家，被认定为农业龙头企业的有43家，年实现产值18.2亿元，销售收入16.7亿元。进一步推进新农村建设。投资3200万元，完成了通村主干道62公里，村内主干道93公里，村内其它道路98公里；投资860万元，完成了5950户村（居）民饮水改造；投资485万元，完成了5520户村（居）民改厕工程；投资590万元，完成了农村旧房改造6010平方米。同时，推进了重点示范镇建设，打造了一批新农村示范点。进一步培育乡镇经济。大力核减乡镇财政水份，鼓励乡镇经济做实做优做强。目前，全县乡镇财政收入完成5.5亿元，占全县财政总收入的54.5%，其中过5000万元的乡镇达到2个，乡镇财政平均增幅达23.9%。 三、民生大改善，社会大和谐，让改革发展成果惠及更多群众 在整改过程中，我们始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大民生投入，让改革开放的成果更多惠及广大人民群众。 一是把教育当作最大的民生来抓。出台了教育“1+3”文件，从制度上为教育事业的发展创造了条件。投入3500万元用于校安工程建设，启动了37个危房改造项目，拆除危房近5.6万平方米，维修危房10000平方米，新建校舍面积达15000平方米。首次在二中推行“三制”改革，设立了全县“高考贡献奖”和玉山一中“教育发展基金”，进一步激发了教育活力。大力开展了在编不在岗教师的清理工作，实施了千名教师招聘计划，保障了教师队伍健康发展。针对县城学校大班额问题，在城东和城北分别规划建设初级中学和端明小学。逸夫、瑾山、冰溪、明德等县城小学扩容提升工程有序推进。 二是把民生当作最大的事业来抓。坚持百姓为天，事业为重。全面落实了8个方面82项民生工程，各项考核指标均提前或超额完成全年任务，人民群众幸福指数进一步提升。进一步加强人口和计划生育工作，狠抓社会抚养费征收、“两非”案件、非诉案件、党员干部职工和名人富人违反生育政策清理等工作重点，共立案查处党员干部职工违法生育案件40余件，查处名人富人违法生育案件22件。顺利接受了“全国计划生育优质服务先进县”的考评验收，通过了省计生委对县级计生工作的年度考核。 三是把和谐稳定当作“一号工程”来抓。在全县范围内开展“查不足，找问题，解矛盾，保稳定”主题活动，排查各类矛盾纠纷案件1578件，着力解决了一批影响改革、发展、稳定的突出问题和群众反映的热点、难点、焦点问题。认真落实领导包案责任制，健全领导信访接待日制度，结合“百日大会战”活动梳理确定了100个重点信访案件，实行县领导包案负责，目前化解率达90%，其中市联席办交给我县的24件重点案件，已经妥处23起，有效避免了信访积案的产生。严格落实安全生产责任，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理工作，加大违法犯罪行为的打击力度，社会治安保持稳定。去年，我县公众安全感位列全市排名第一，在全省排名位列第16名。 四、着力于用人大改革，执行大提高，全面加强了党风廉政建设 抓好整改，推进工作，关键在各级带头人。整改过程中，我们紧紧抓住党的执政能力建设这一主线，顺利完成县、乡、村三级换届选举工作，不断增强了各级党组织和党员队伍的生机和活力。 进一步加强领导班子建设。县委的核心领导作用得到充分发挥，政府抓落实的执行力、操作力、破解难题的能力得到进一步提高，人大依法监督、政协参政议政的成效更加明显，形成了“一个声音决策、几套班子落实”的良好工作局面，发挥出了班子应有合力，也为推进玉山又好又快发展提供了坚强保证。 进一步深化干部人事制度改革。树立选人用人“重德才”的导向，公开选拔了8名科级领导干部、“公开遴选”了16名乡镇党政副职和1名县工业园区副主任，变“伯乐相马”为“疆场赛马”。树立选人用人“重实绩”的导向，始终把实绩作为干部职务升降的重要依据，数十名在“百日大会战”活动中表现突出、在干部考核中公认优秀的先进个人都得到了提拔重用。树立选人用人“重基层”的导向，关心爱护基层一线干部，干部选拔任用向基层一线倾斜。调整使用了一大批乡镇换届待安排的干部，在服务园区发展、化解社会矛盾、加快城市征迁等方面都取得很好成绩，社会反响良好。 进一步创新“创先争优”活动载体。开展了“千名干部下基层、联户帮困促和谐”、全县窗口单位和服务行业“为民服务创先争优”活动，提升了服务群众的水平。创新社区党建工作新机制，社区工作活力进一步提高。采取“三个一”措施，实行县领导挂点帮扶19个后进村，促进了后进村转化提高。 进一步加强党风廉政建设。开展县委权力公开透明运行试点工作，并大力向基层推广延伸。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位预办事公开，基层党务公开有序推进，使权力运行更加科学规范、更加公开透明。加大腐败查处力度，纪检监察机关受理群众来信来访148件（次）、立案43起，党纪政纪处分21人。 以上是我县针对省委巡视组提出的意见进行的阶段性整改工作，虽然取得了一些成绩，但距离上级组织的要求和群众的企盼还有一些差距。今后，我们将认真贯彻落实省第十三次党代会精神，以更深的认识、更高的标准、更严的要求、更大的力度，力促全县经济社会发展迈上新台阶，为奋力跻身全省发展第一方阵、早日建成全省经济强县和全国旅游名城而贡献全部力量。 社会问题论文:构建和谐社会问题思考 党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称为《决定》），对构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则、主要举措等重大问题进行了全面系统的阐述，是指导我们进行社会主义和谐社会建设的纲领性文件。这里，我谈谈学习《决定》的一些体会。 如何理解和谐社会 要理解和谐社会，首先要理解什么是和谐。中国传统文化中，有关和谐的思想博大精深、源远流长，它原指乐律的调和。据《书·舜典》记载，舜曾要求其乐官做到：“诗言志，歌永言，声依永，律和声，八音克谐，无相夺伦，神人以和。”对和谐的推崇在《周易》中也有所体现。《周易·乾·彖》云：“乾道变化，各正性命，保合太和，乃利贞。”由于乐律来自对自然之声的发现，所以古人推而广之，逐渐把和谐看作自然的法则，由此就有了史伯的“和实生物”、老子的“万物负阴而抱阳，冲气以为和”等哲学命题。随着百家争鸣的出现，古人对“和”、“和谐”的认识也进入了新的阶段。如《论语·学而》云：“礼之用，和为贵”。《中庸》说得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”对“和”的这样一种认识，使得古人在设计未来社会时，常常把“和谐”作为一个根本原则或者一种理想形态。 “和谐”作为一种社会状态，不是静止的，不是一潭死水，而是运动的、活跃的、不断发展变化的。“和谐”并不是没有矛盾，相反是在矛盾运动中实现的。我们必须树立唯物辩证的“和谐观”，必须用唯物辩证的方法论来指导和谐社会建设。我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这个和谐社会的大系统中的各个子系统、各个要素处于相互依存、相互协调、相互促进的状态。社会的和谐，既包含稳定、协调，又具有生机与活力，是相对静止与绝对运动的统一；既体现公平，又促进效率，是公平与效率的统一；既包含社会发展的动力机制，又包含社会发展的平衡机制，是社会动力机制与平衡机制的统一；既是一种战略目标，又是一种不断推进的现实的社会历史过程，是长远目标与现实实践的统一。同建设社会主义现代化国家要经历一个很长历史过程一样，构建社会主义和谐社会是一个需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进的长期历史过程，是一个不断化解社会矛盾的持续过程，是不断增加和谐因素、减少不和谐因素、促进社会和谐的过程，是一个贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。 和谐社会包括人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自然的和谐，这三方面内容是相互联系、相互作用的，必须整体推进、协调发展，任何一方面的不和谐，都会影响其他方面的和谐。比如，如果人与自然的关系不和谐，生态环境受到严重破坏，人们的生产生活环境严重恶化，资源能源供应高度紧张，经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐就难以实现。同样，没有人与人的和谐，也就无法实现人与社会的和谐，无法实现人与自然的和谐。这三者之中第一位的是人与人的和谐，而人与人和谐的关键是利益的和谐，核心是建立协调和谐的社会利益关系。这就要求我们在实践中不断探索和建立一套保证经济资源高效利用、社会财富不断涌流、全体社会成员利益合理分配的经济制度及其运行机制，努力使社会各方面的合法利益得到保障，使社会全体成员各尽所能、各得其所。 和谐社会的提出既是对中国优秀传统文化的继承和发展，也是对马克思主义的继承和发展。社会和谐是我们党不懈奋斗的目标，是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。十七大以来，我们党对社会和谐的认识不断深化，推动和谐社会建设的实践不断取得新成效。在此基础上，党的十七届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，《决定》既是对我们党执政经验的总结，也是对国外一些执政党执政经验教训的借鉴；既是对经济社会发展一般规律认识的深化，也是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化；既是对中国特色社会主义理论的丰富和发展，也是对马克思主义关于社会主义建设理论的丰富和发展。 如何构建和谐社会 构建社会主义和谐社会，必须遵循正确的原则。《决定》提出了“六个必须坚持”：必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。 必须坚持以人为本。要始终把最广大人民的根本利益作为实现社会和谐的根本出发点和落脚点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，保障公民平等地享受政治、经济、社会、文化权利，促进人的全面发展。在社会生产力发展的基础上不断地改善人民生活，既是社会主义制度的本质体现，也是落实科学发展观的根本要求，更是构建社会主义和谐社会的重要任务。面对现实中存在的种种不和谐因素，我们要正视，要清醒，更要采取积极措施，统筹兼顾社会各方面的利益，理顺利益关系，把公平正义作为处理人与人之间关系的根本尺度，确立人与人之间的平等关系，使全体人民共同参与经济社会的发展，共同享受经济社会发展的成果。 必须坚持科学发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决和谐社会问题的关键。发展是构建和谐社会的前提，也为构建和谐社会提供物质基础。不发展就不能实现真正的和谐。为此，必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，要转变增长方式，创新发展模式，提高发展质量，推进节约、清洁、安全发展，实现又好又快发展，在发展中实现和谐，在和谐中促进发展。 必须坚持改革开放。我们能有今天繁荣发展的良好局面，得益于改革开放；创造中国更美好的未来，仍然要靠改革开放。通过深化改革、扩大开放、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，在改革开放、开拓创新中实现和谐。要提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，建立起充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。要在改革开放中、在发展中正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，促进社会健康有序发展，实现社会和谐。 必须坚持民主法治。发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞关系以及党群干群关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要条件和保证。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。要健全社会主义法制，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法。建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。要加强法制宣传教育，传播法律知识，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。 必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。不稳定就没有和谐。稳定与否，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家的长治久安，更是构建社会主义和谐社会的必要保障。构建社会主义和谐社会，必须从总体上把握改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民群众安居乐业，确保社会安定有序和国家长治久安。 必须坚持在党的领导下全社会共同建设。构建社会主义和谐社会，关键在党。必须充分发挥党的领导核心作用，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政。以党的执政能力建设和先进性建设推动社会主义和谐社会建设，为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。同时，构建社会主义和谐社会是人民群众的共同事业，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，发挥每一个社会成员的积极性、主动性，调动一切积极因素，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共建、和谐社会人人共享的生动局面。 怎样建设和谐青海 加强领导，狠抓落实。推进和谐青海建设，关键在于进一步统一思想，认真学习、深刻领会中央《决定》和同志的重要讲话，从理论和实践的结合上加深对构建社会主义和谐社会的认识，把思想认识统一到中央的部署上来，增强自觉性和主动性，提高使命感和责任感。各级党委要站在全局的高度，把构建和谐青海摆在更加突出的位置，努力使思想观念、工作部署、工作方式更加适应构建社会主义和谐社会的要求，完善领导体制和工作机制，建立健全工作责任制，确保和谐青海的各项任务落实到全面建设小康社会的各个领域，落实到改革发展稳定各项工作的全过程。坚持具体问题具体分析，正视现实社会生活的实际矛盾，正视不和谐、不协调的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。切实把工作的着力点放在抓落实、办实事、求实效上，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。 科学发展，促进和谐。青海属于比较贫穷落后的地区：城乡居民收入水平偏低，就业率不高，贫困人口比重大，矛盾多，各种利益关系协调难度大等等。要解决存在的各种矛盾和问题，必须坚持发展这个第一要务，贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，在发展中不断增强社会和谐的物质基础，不断解决造成不和谐的突出问题，统一认识，集聚民意，凝聚民心，实现社会更加和谐。在实际工作中，我们要加快青海优势资源的综合开发，转变增长方式，发展循环经济，提高发展质量，努力构建具有地区优势和民族特色的经济发展格局。加快推进社会主义新农村建设，建立工农互动、城乡联动的机制，转移农牧民、减少农牧民、富裕农牧民，促进城乡协调发展。加大对人力资源开发、生殖健康服务、人居环境改善、人口合理分布等方面的投资，加快发展教育、文化、卫生等各项社会事业，促进经济社会协调发展。加强生态环境保护与建设，在全面实施生态保护建设工程的基础上，搞好人居环境建设，促进人与自然和谐发展。 统筹兼顾，突出重点。和谐青海建设是一项复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾，突出重点，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上，不断取得实实在在的成效。要把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，作为构建和谐青海的重要抓手，重点抓好就业和再就业、社会事业发展、社会保障和扶贫开发等工作。要努力建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础。要注重统筹协调好各种利益关系，加快公共财政建设，注重增加向基层和困难群众的投入，努力在经济较快发展的同时，使人民生活水平不断得到提高。要建立健全社会利益沟通协调机制，不断从政策上、法律上、制度上创造公平的社会环境，维护好各族群众生存、发展和民主权利，当前要注重解决好就业社保、教育卫生、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、环境污染和社会治安等方面群众反映的突出问题，认真倾听群众呼声，坚持不懈地帮助群众解难事、办实事、做好事。 夯实基础，完善制度。和谐的主体是人，是人民群众。推进和谐青海建设，要坚持依靠各族群众，从群众中来，再到群众中去，注重充分发挥基层组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，把构建和谐青海的各项工作落实到各级组织中去，落实到群众中去。各级领导班子和领导干部都要善于听政于民、问政于民、谋政于民，不断提高构建社会主义和谐社会的本领。在立足当前、着力解决影响社会和谐的突出矛盾和问题的同时，着眼长远，在制度建设和创新上多下功夫。要进一步深化改革，完善体制机制，为构建和谐青海提供制度保障。 认真做好民族宗教工作。青海是多民族、多宗教省份，各民族团结和睦，是构建和谐青海的基础和前提。要继续保持各民族干部群众团结共事、和谐相处的良好局面，共同把构建和谐青海的事情办好。要坚持巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，牢固树立“三个离不开”的思想，提倡各民族相互尊重、相互交流、团结友爱，增进各民族群众的兄弟情谊。要牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣进步”的主题，加快推进民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极开展“平安寺院”创建活动，引导宗教与社会主义社会相适应，把广大信教群众和不信教群众、信仰不同宗教的群众团结起来，共同致力于构建和谐青海的伟大事业。 社会问题论文:大学生思想政治教育对社会问题开展分析 ［摘要］高校大学生是中华民族的希望与未来，如何利用社会热点问题对大学生进行思想政治教育，是高校新时期思想政治工作的一项重要任务。大学生群体正处于人生观、价值观的形成期，对大学生普遍关注的社会热点问题进行深刻剖析及有效引导，不仅是提升大学生群体思想政治素养的需要，更是做好高校稳定工作的需要。 ［关键词］社会热点问题; 大学生; 思想政治教育 在当今信息化时代背景下，各种信息的输入和输出如潮涌般涤荡着站在思想前沿的高校大学生。社会热点问题作为一定时期内具有较大影响的社会现象的集中反映，其存在与发展不但能够体现当下政治、经济、文化等各领域的现实，同时也在一定程度上反映出大众的利益需求［1］。当前的高校大学生多为 “90 后”，他们满腔热忱，有时候却也彷徨游移。社会问题影响着他们的世界观、人生观、价值观，影响他们的政治认同感。因此，如何对大学生进行社会热点问题引导，是高校思想政治教育工作面临的严峻挑战。 1 大学生普遍关注的社会热点问题 通过对大学生进行问卷调查、访谈，以及对高校论坛内容的统计分析发现，当代大学生通过媒体时刻关注着社会的发展状况，关注的问题呈现多元化的趋势，如诚信问题、国家安全问题、就业问题、三农问题、教育问题、反腐败问题、社会保障问题、房价问题、环境污染问题、食品安全问题等。比如: 老人倒了扶不扶，雷洋死亡事件等都是大学生关注的热点问题，都会对学生产生影响。 2 社会热点问题对大学生思想意识产生负效应的原因分析 2. 1 社会环境的影响 首先，全球化背景下各种思想、文化、意识形态之间相互冲击、互相影响。 其次，我国当前所处的特殊时期，政治体制改革、经济体制改革不断深入，全面建设小康社会进入到一个关键的时期，出现各种新问题、新情况。 再次，新生的各种社会利益团体、利益关系的多样性与冲突。 最后，随着我国社会的不断发展，人们的民主意识、人权意识也得到了提高，人们表达自己主张的途径随着新媒体发展不断拓宽，这从另一方面导致大量社会热点问题的出现。 2. 2 新媒体对大学生思维方式 “碎片化” 的深刻影响 通过对大学生关注社会热点问题的途径调查发现，大学生关注社会问题的途径主要集中在 “浏览网站” “手机资讯”“网络电视”等新媒介，而通过 “读报刊” “听广播”等传统途径的学生非常少。这表明网络等新媒体已经走进了大学生学习、生活的方方面面，正在潜移默化地影响着大学生的思想动向［2］。然而，网络媒介推出的大量都是 “碎片信息”，长此以往也造成了大学生思维方式的 “碎片化”，其结果就是对社会问题认识的浅显化和间断化。而且随着网络在大学生学习和生活中的盛行，大学生的视野也从现实逐步转向了虚拟的世界，其思想观念和思维极易在现实与虚拟的对立中产生扭曲和困惑，从而丧失对现实问题的独立思考和理性分析的能力。 2. 3 个人综合素质的缺失 受社会环境、功利性教育的影响，当代大学生普遍只注重专业课程的学习和专业技能的提升而忽视综合素质发展。他们认为社会道德修养和国家安全教育只是专业课程和专业技能学习中的 “调味品”，而与个体的成长和成才没有必然的联系。很大一部分大学生由于涉世不深，受到社会上利益的驱使，产生了严重的拜金主义。在他们的认知里，自我利益最大，只要是对自己有益的事情，甚至就算与道德与法律相悖也无妨。 3 基于社会热点问题的高校思想政治教育引导对策及措施 高校作为在校大学生进行思想政治教育的主阵地，在大学生关注社会热点问题的研究领域扮演着重要角色。针对当代大学生在关注社会热点问题中出现的问题、特点及主客观原因，高校在教育教学中应加强以下几方面的工作。 3. 1 将社会热点问题与理想信念教育相结合 进行社会热点问题教育必须立场坚定、旗帜鲜明，不能偏离教育主题，而是要强化教育主题。并通过学校的主题教育活动，专题讲座，党员学习日，班级团日活动，学生干部政治理论学习等途径，加强政治理论学习，学习十八大精神，学主席系列讲话精神，帮助学生强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，强化大学生辩证看待各类热点问题，使之能够较好地理解国家政策方针，树立正确的形势观和政策观，同党中央和政府保持思想和行动上的一致。这是应对社会热点问题影响的思想根本。 3. 2 将社会热点问题与形势政策教育相结合 进行社会热点问题教育须选准时机具有针对性。时机会影响教育的质量和效果。由于社会热点问题对大学生具有很强的吸引力，如果能够在大学生最为关注的时间及时搞好教育引导，就会起到事半功倍的效果。同时，要根据学生的思想特点和现实的工作重点，以分析社会热点的方式来阐明党和国家的有关政策，加强政治观、形势观教育，帮助学生在丰富知识的同时坚定正确的政治方向，看准问题的本质。要针对不同年级、不同专业、不同层次的学生开展具有针对性的思想政治教育，引导大学生理性看待当前社会热点问题。 3. 3 将社会热点问题与社会实践活动相结合 大学生深入社会参加社会实践活动，进行实地参观考察、调查研究，这些要比教师讲授更具有吸引力和生命力，更能增强学生的社会责任感。所以，高校应充分调动大学生的主观能动性、提高其参与意识，鼓励大学生真正参与到社会实践中，让他们走进社会、观察社会、认识社会，了解社会热点问题存在的根本原因，通过权威部门正确的渠道，寻找社会热点焦点问题的利益关系及矛盾根源，瞄准矛盾焦点及时进行疏导分流，独立思考，提高发现问题和解决问题的能力，进而对社会热点问题进行深入探究。 3. 4 将社会热点问题与解决学生的实际困难相结 当社会热点问题与大学生的切身利益叠加在一起出现时，解决大学生的学习、生活、心理问题就成为解决大学生思想问题的前提。高校思想政治教育工作者只有时刻关注大学生的生活状况，切实解决大学生的实际困难，才能以理服人、以情感人，实现对各种错误思想观念的正确引导与调适。 3. 5 发挥高校辅导员在对大学生进行社会热点教育中的独特作用 大学生在校期间，接触最多的就是高校辅导员，高校辅导员在大学生思想政治教育中发挥着独特的、不可替代的作用。高校辅导员可以利用网络的便利途径如 QQ、微博、微信平台、网站论坛 BBS、网络录像视频、教师邮件、在线留言、师生讨论专栏等方式了解学生关注的热点，还可以通过深入课堂、走访学生宿舍、召开学生座谈会等形式筛选出学生关注较多的、影响较大的社会热点问题，可利用各种资源，对大学生进行不同渠道的社会热点的教育引导。 社会问题论文:婚姻悲剧与婚恋的社会问题 摘要：民国上海，中西两种婚恋文化交织并存，开启了社会生活中婚恋生活的多元局面。这在紧跟时代潮流的同时，也造成了不少婚姻方面的社会问题。轰动一时的黄慧如与陆根荣婚姻案，即是具有代表性的一例。通过梳理与黄陆案相关的历史文献记载，以及由黄陆案引发的社会讨论，可以探讨民国上海存在的婚恋社会问题。 关键词：近代上海；婚恋史；黄慧如；陆根荣 20世纪20年代末，黄慧如与陆根荣的婚姻案（以下简称“黄陆案”）在上海引起轩然大波，成为各大报刊竞相报道与言说的对象，甚至在很长一段历史时期内，该案件在众多文学、影视作品中持续存在生命力。学术界对“黄陆案”也不乏关注。前人论及黄陆案之时，多从以下三个视角出发：一是该案件的故事性和新闻价值，认为黄陆案不仅揭示了青年男女的恋爱新理念，而且也表明了当时女性追求爱情自由的道路崎岖坎坷[1]；一是该案历史文本的演变，认为在不同的历史时期，“黄陆案”被以不同的形式继续演绎，成为大众文化的一部分，变成人们的消费对象[2][3]；一是从观念史的角度，阐述该案呈现的民国时期婚恋观念、法律观念、社会观念冲突[4]。也有学者认为尽管他们的婚姻案曾获得广泛的社会关注，但却难以引起人们的共鸣[5]。这一婚姻案的引起社会的普遍关注，呈现了近代上海婚恋方面存在的社会问题。这也使得“黄陆案”存在继续探讨的空间。本文从“黄陆案”的婚姻悲剧出发，论述该案引发的社会讨论和呈现的婚恋社会问题。 一、“黄陆案”的婚姻悲剧 黄慧如与陆根荣的婚恋，被认为是当时上海主仆之间自由恋爱的先导。这一婚姻案的具体过程也充满了戏剧性。此案男主角陆根荣是当时沪上一男仆（茶房）；女主角黄慧如是湖州富商黄楚卿之孙女。黄楚卿在京病故后，黄家迁居上海，住在赫德路（今常德路）春平坊，黄慧如曾就读于启明女中。案发之前陆根荣受雇于黄家，构成了两者的主仆关系。这一号称沪上自由恋爱之先导的婚恋，起因却是婚姻的不自由。黄慧如到适婚年龄之后，时有为她作伐之人，但屡为其祖母所阻。后来，有人为曾任中国银行总经理的贝淞荪胞弟来黄家提亲。黄母对此婚事颇为满意，她考虑到黄之祖母对待婚姻的审慎，打算先令人算过两人的八字，并将婚事基本谈妥之后，再向黄老夫人禀明。至于黄慧如，虽然社交受限，但她也接触过不少描绘婚恋的小说，加之她到了情窦初开的年纪，对婚恋之事满是幻想。所以，尽管与贝家的订婚，一切全凭母亲做主，她并不参与其中，但她早已从母亲口中得知对方供职于银行，品貌不错，而且贝家经济雄厚，颇有名誉，心暗许之。因此，黄慧如对贝黄婚事充满了期待，并无异议。然而，黄之祖母得知这一婚事后，却以门不当户不对为理由，认为贝家有财有势，黄家与其身份地位相差悬殊，唯恐慧如嫁入贝家之后，难以融入贝家的生活，从而令其兄长设法拒绝此门亲事。黄之兄长即以黄慧如患不育之症为借口，迫使贝家主动解除与黄家的婚约。婚姻不成致使黄慧如郁郁不振，贝家悔婚的理由更使她羞愧难当。考虑到民国时期传统婚姻中有“祭祀”和“继嗣”这两大主题，黄慧如认为患不育之症的谣言传扬出去，已将自己陷于无法继嗣之十分难堪的境地，将不会再有人前来提亲，因而懊恼不已、闷闷不乐，欲自寻短见。黄家上下均无法开解其心中的积郁。为此，黄家认为家中男仆陆根荣为人机敏，深受雇主信任，遂令陆根荣前去劝说黄慧如，令其放弃寻死的念头。此外，慧如之兄长亦有若陆根荣能劝慧如放弃寻死的念头，可以将她嫁给陆根荣之说。至于陆根荣，据《黄慧如亲笔日记》记载，自从到了黄家之后，他与黄慧如多有互动：其一，协助其打发走胡搅蛮缠的黄包车夫，避免其受到祖母的责怪；其二，掩护其阅读坊间流行书摊所售之言情小说，使其得以摆脱兄长之责怪；其三，时常与其谈笑，并关心其日常所需，诸如买水果之类。此外，陆根荣心存“上进”，希望得到雇主的青睐而改变境遇。黄慧如一方面认识到不育之谣言已使自己无望再许配给门当户对之好人家，另一方面认为陆根荣为人和气，性格活泼，而且有情有义，可托付终身，对陆根荣渐生情愫。因此，黄陆二人以此事为契机，朝夕相谈，颇为融洽，并私订终身。到谈婚论嫁之时，他们考虑到黄之祖母婚姻观念之保守，料想在这一旧式大家庭中，难以得到理想的自由生活。另外，黄慧如已有孕在身，若继续留在家中，必定会被人发现其未婚先孕，从而有辱门风。于是，在某日清晨，他们先后离家，一同乘车出走松江，借住旅馆，希望组织家庭，结成夫妇。然而，事情却没有往自由恋爱获得美满婚姻的方向发展。他们不幸遭遇当地流氓的讹诈，不能在松江久居，随即前往苏州，租住在位于护龙街（人民路）的古董店楼上。虽然黄陆两人深居简出，但松江的流氓还是追踪到了苏州。同时，不知黄慧如行踪的黄家也在《新闻报》上刊登了寻人启事。松江流氓获悉后，便前去告知黄家。黄母得知消息后，立即赶往苏州，并向苏州警察厅报案。随后黄陆二人被抓获，并移解吴县地方法院检察处侦讯。法院在未细究详情的情况下，认定陆根荣诱奸黄慧如，以犯奸科罪论处，判有期徒刑3年。黄慧如则由黄母带回加以管束。陆根荣不服判决，延请律师宋铭勋提起上诉。尽管宋律师举证陆黄两人发生过恋爱关系，且当时两人均已成年，并未违背当时的刑律，但是开庭之时，法官仍认为此等自由恋爱之事为“伤风败俗”之举，并在询问词中充满等级观念的色彩，认为陆根荣一个小车夫，勾引良家妇女，是为大逆不道之事。法院不仅没有改正判罚，反而比原判多加了1年的刑罚。随后，陆根荣继续请宋律师上诉最高法院。最高法院查阅陆根荣申诉之力主婚姻自主、反对传统礼教，请求撤销原判并宣告无罪后，认为不无道理，便发还原法院“更新审理”。此时，这一案件已经受到社会舆论的广泛关注。舆论对宋铭勋陈述的黄陆两人反传统礼教、保护工人利益和提高工人地位之言辞颇为拥护。检察官迫于外界舆论的压力，改判陆根荣未犯奸科罪，但是，因为他曾帮助携带黄慧如所盗家中衣饰，认定他犯了帮忙盗窃罪，判处刑罚2年。为此，陆根荣再次上诉，在律师宋铭勋和社会舆论的帮助下，终于历经3年取得胜诉，撤销了所有判罚[6]。由黄母带回家中严加管束的黄慧如，命运又如何呢？已怀有身孕的黄慧如回到上海后，决定前往陆根荣的乡下老家江苏吴县，看望陆根荣的亲人，并以陆根荣妻子的身份在陆家待产。产后随母回沪，黄家宣称其产后虚弱，经不住舟车劳顿，病逝而终。 二、“黄陆案”引发的讨论 黄陆案发生之后，引发了热烈的社会讨论，使其成为当时不同文化背景之人进行文化宣教的绝佳案例：守旧之人视其为等级不分的有辱门风之事，趋新之士认为这是“婚姻自由”和“打破阶级观念”的典范[7]。总体而言，对黄慧如的褒扬多于贬斥，以至于她在医院中待产之时，收到不少寄给她的书信，赞扬她为“女界革命的先锋，自由恋爱的勇将”。在这些被作为宣教范本的表象之下，有人开始思考黄陆案的归责问题，认为这既有社会风化之不良的原因，又有个人操守的原因，“决非一事一因”如此简单[8]。亦有人一分为二地看待黄陆案。如时任国民党中央执行委员的邵力子，曾与戏剧专家洪深一同访问过陆根荣，他认为“黄陆之恋爱，原则未尝有差，而其行为则不尽可取”。他推测黄慧如之所以与陆根荣出走并甘愿在陆家待产，是因为“事后已至无可如何之地位”，“不得不出此一着，以示高洁”。因此，他指出社会上无论是攻击黄慧如之恋爱原则，还是褒誉提倡其恋爱过程之行为，均存在流弊，并不妥当[9]56。当时社会上，对黄陆案之本质剖析最深者，当属《生活周刊》编者邹韬奋。在参与黄陆之事讨论时，邹韬奋并不认同这是纯洁的恋爱，但仍对黄慧如深表怜惜之情。他认为陆根荣和黄慧如并不懂真正的恋爱，这是由“不良的家庭环境”和“不良的社会环境”造成的不幸又畸形的现象。首先，当陆黄两人被抓获受到解送之时，虽然黄慧如坚决不乘车前往，而是与陆根荣一同步行，承受与分担相应的“屈辱”与“罪责”，但是陆根荣仅仅心系钱财，三番两次对黄说他身边无一个铜钿；其次，陆根荣并未及时告知黄慧如他已有妻室；再次，陆根荣视黄慧如为被“高等人家”贝家摒弃，若不与“低等”的他“姘头”，便要终身搁置家中，并将责任推卸到黄慧如身上，在法院申辩时提出“是对方（黄慧如）要和他轧姘头，他不好意思拒绝”，而非社会舆论为其申辩的打破阶级观念与争取恋爱自由；最后，黄慧如亦未真正觉得陆根荣可爱，而是一失足而成千古恨，并深受传统从一而终思想之影响，即使早知走错了，亦打定主意走下去。正是由于家庭环境的保守与封闭，缺乏“高尚的男女社交的机会”，加之社会对不幸受愚之女子的冷酷，使得深受感情创伤的黄慧如遇到有人对其大献殷勤，便不慎失足，身陷囹圄[10]。其后，亦有评论认为黄慧如之事罪不在父母，而在社会环境之恶劣，并倡导青年男女联合起来打破重围。该评论提出，以婢为妻为妾之人并不会受到社会之谴责与非笑，而一位自愿嫁给仆人之女子，却会受到社会舆论之讥笑。这是男女不平等的表现，应加以注意[11]。无论是守旧者的谩骂，还是趋新者的推崇，都指向了黄陆案，成为当时众多知识分子进行趋新或守旧舆论造势的武器。这无法挽救黄慧如的人生，只能将其一步步推向无法逃脱的婚恋悲剧的深渊。以至于当时有人预测黄慧如的结果已至极其恶劣的境地，无论是否继续与陆根荣一起生活，都将了无乐趣[9]50-52。 三、“黄陆案”呈现的社会问题 从黄陆案的外在形式而言，代际矛盾与主仆之恋，象征着从家庭内部与社会阶级两个层面对传统礼教的反抗，颇具改革的意味。事实上，黄陆案是民国上海这一过渡时代的产物，以一位女子的不幸呈现了当时婚恋方面的社会问题。舆论对婚姻自由的宣传与社会对婚姻自由的接纳，仍存在错位与误解之现象。错位现象，即舆论宣传先于社会接纳，社会接纳滞后于舆论宣传；误解现象，即有些青年男女认为传统礼教下成立之婚姻事实不构成法律约束力，只需两两相愿，便可自由恋爱与同居，从而成立自由婚姻。这一现象在当时较为普遍，无独有偶，与黄陆案发生之年份相近，也发生了过渡时代的婚姻悲剧，尽管这一悲剧的主角没有阶级差别，因而未曾像黄陆案那样受到各大报刊的广泛关注，但是同样在婚姻问题上描绘了过渡时代的社会问题。1928年前后，浦东日华纱厂机器间工人川沙人顾德明与该厂女工金招弟发生自由恋爱、自由同居，并曾延请律师登报谓两人婚姻自由，他人不得干涉。招弟之母金吴氏和其赘婿金泉生得知他们同居于交通旅馆后，将此事报告给捕房，将招弟领回。因为招弟已经被许配给罗店施阿小为妻室，经过招弟与顾德明之事后，金吴氏难负重责，于1928年11月底送招弟至夫家，先行房，至1929年正月初五日再行结婚礼。然而，顾德明因为金招弟自愿为自己的妻子，却突然被他人夺取，心有不甘，遂延请律师向地方法院控告此事。法院宣判顾德明所主张之自由婚约，完全不合自由之真谛，只能鉴定为自由恋爱，无法鉴定为自由结婚。因此，不予所请，顾德明败诉[12]。对过渡时代近代上海存在的婚姻方面的社会问题，当时的电影作品也有所反映。1935年上映的电影《新女性》，同样讲述了一个争取婚恋自由之后的新知识女性的婚姻悲剧。也许因为婚姻之社会问题在艺术表演上具有张力，当时的艺术家在挑战传统、构建未来之时，也将其作为元素纳入艺术创作之中。它的悲剧性也更加真切地反映了过渡时代的多元文化，以及无法跟上文化变迁的社会生活环境，曾给当时人带来的困境，以至使人在思想追求与现实环境之间进退维谷，从而产生新的社会问题。对于当时上海存在的这一社会问题，外侨社会亦有所关注。他们认为婚姻自由给中国人带来了轻松结婚、轻松离婚的奇怪的婚姻形式。他们在争取婚姻自由的婚姻当事人身上寻找这一社会问题的原因，认为当时中国之所以会出现这一社会问题，是因为寻求婚姻自由的婚姻当事人忽视了从父母等长辈处听取他们对婚姻问题的参考意见，忽视了婚姻之中家庭的重要性，以至于在婚前缺乏对对方家庭的调查[13]。在此处，被众多崇尚婚姻自由的人士多摈弃的父母等长辈的意见，摇身一变成了当时西方人眼中解决中国社会婚姻问题的密钥。在对待“婚恋自由”与“私奔”这一问题之时，中西社会存在差异。当时的西方社会，在婚恋文化方面，对女性给予更多的宽容与包容。1925年的某一天，发生了一起在沪西人的私奔事件，在海军上校查尔斯•马克斯•科克伦（Capt.CharlesMaxCochran）的主持下，女主角玛丽•约瑟芬•格拉布（MaryJosephineGrubb）和男主角美国地方检察官伦纳德•G•胡萨尔（Mr.LeonardG.Husar）在公海上结婚。最后新娘却从身在日本的新郎胡萨尔那里收到一封无线电报，声称他将在日本滞留三周左右，此后便再无其他信息。虽然这个戏剧性的结局将会震惊上海，但是他们的婚姻通告却并未让他们的诸多亲朋好友感到意外。此后，未见西方社会有追踪这一事情的后续报道。在当时中西方文化对比的语境下可知，黄陆案所代表的民国上海时期婚恋方面存在的社会问题，是多元思想文化交织并存，而又互相排斥的结果，也是思想文化的发展相对超前，而社会生活的变迁相对滞后的结果。 结语 黄陆案，以一位女子的不幸遭遇引发了社会的热烈讨论，有守旧者的口诛笔伐，有趋新者的热烈追捧，也有知识分子的理性分析。以黄陆案为着眼点，去进一步挖掘民国上海的婚恋报道，可以发现尽管案件主角的身份职业不一，案件的过程多样，但万变不离其宗的是都呈现了民国上海婚恋方面存在的社会问题，即多元思想文化交织并存，其间有矛盾、有融合，导致婚恋观出现多元化，容易让青年男女迷失其中，无法正确看待“婚姻自由”与“父母之命”之间的关系。如果说传统的“父母之命、媒妁之言”会剥夺男女当事人自主选择婚姻的权利，带来婚姻不能自主的社会问题，那么以民国上海为舞台上演的诸如黄陆案之类的婚姻自由带来的悲剧，同样会产生新的社会问题。这一问题值得当时人深思，并影响着当今之人对民国上海婚恋图景的构建与想象，也可以为当今的婚恋生活提供些许参考和借鉴。 作者：王瀛培 徐华博 单位：安徽师范大学政治学院 上海图书馆 信息处理中心 社会问题论文:农村留守儿童的社会问题研究 1贫困是导致该问题最深层次的原因 当地苗族农村的经济普遍落后，家庭贫困的情况很严重。年轻的父母为了生计，把孩子留给老人，奔赴现代化的大都市去打工。在经济利益的驱动下，有些年轻的父母不愿再回到贫困的家中，毅然决定抛弃自己年幼的孩子和年迈的父母。诚如法国著名的文学家巴尔扎克先生在《驴皮记》中提到的“在贫穷笼罩的地方，就谈不上贞操和罪行，也谈不上道德和智慧了。” 2解决留守儿童问题的有效措施 2.1法律保护是有效的手段 ﹙1﹚加强婚姻登记教育。 “无证”婚姻脱离了当地习惯法的约束，无法得到有效的保护，才使得部分外出务工者留下自己的孩子，让本就缺乏关爱的“留守儿童”处于更艰难的逆境。当地政府相关部门应该重视此问题，在每年的全县人口普查时，对外出务工的人员婚姻状况（包括按照当地习俗的婚姻）进行详细登记，进行婚姻登记的教育宣传，对此前早婚未登记，再达到法定婚龄时劝其前往婚姻登记机关登记。 ﹙2﹚进行相关法律宣传。 加强相关法律的宣传教育是很必要的，让留守儿童的父母意识到，教育、抚养、关爱子女是法律规定的，必须履行的法定义务。 2.2缓解贫困，是强有力的保障措施 贫困是最终导致留守儿童出现的根源所在。诚如著名英国诗人约翰逊在《致詹姆士.博斯威尔的信》中所言：贫困是人类幸福最大的敌人。缓解贫困的主导力量是当地政府，因地制宜发展地方特色经济，带动就业的需求，让当地人不需要外出务工也能挣钱，还能照顾父母和孩子。作为一线教育工作者，目睹留守儿童艰难的成长环境，却无能为力。在寒冷的冬天里，脚上穿着一双破烂的鞋，娇小的身躯在寒风中瑟瑟发抖。他们没有一天不在盼望，异乡的父母早日归来。 作者：代建英 陆绍军 单位：贵州省黔东南州台江县城关一小 社会问题论文:地方营业税征缴的社会问题释解 1946年生产供给会议及1947年《营业税条例》的内容及实施 1946年边区政府召开生产会议，对工商业负担确定了两个原则:一是工商业负担应与农业负担看齐，二是工商业负担以其纯收入为标准，小商负担一般要占其纯收入20%，中商40%，大商60%。依此原则，制定了《1947年晋绥边区修正营业税暂行条例》，并于1947年3月公布。与以前的条例相比，其对营业税征收影响最大的是营业税征收范围和征税标准的变化。第一，营业税的征收范围。关于课税人的范围，该条例规定:“凡在本区境内经营工商业者，均须依规定缴纳营业税”;“凡在边区境内从事牲畜买卖者，不论公私均须交纳牲畜买卖税”;“凡在边区市场上买卖粮食者，不论公私均须经当地税务机关设立之过斗人员统一过斗，并交纳粮食买卖手续费”;“城镇兼营工商业与农业者，其工商业收入部分计征营业税，其农业收入部分，计征公粮”;“为逃避负担，不占门面，进行不定期之贸易者，应在其所在地做交易时征收营业税”。[4](P299－300)第二，营业税的征税标准。该条例规定:“营业税按其收入之多寡，本累进税率每年征收一次，不满一年者，按月计征。营业税之起征额为10万元，起征率为10%，最高率为42%，42%以上不再累进。但601万元以上之商户，与一般商户比较负担过轻者，亦可酌情增加税率。”[1](P712)条例公布后，3月20日执行，并限4月5日前完成任务，“执行中又提税率，从42%提到60%”。“各种牲畜(牛、驴、骡、马、骆驼、猪、羊)之买卖成交后，买主须从价交纳5%的牲畜买卖税。凡粮食买卖经税务机关设立之过斗员过斗成交后，卖粮人须从量交纳3%的粮食买卖手续费”。“地主、大商等富有者，其总收入不论多寡，均以最高税率征收之”[4]P300)。此时，已将地主和大商人的性质等同起来。与以前相比，1947年营业税征收的变化主要体现在征收标准的变化上，征收额度和征收比率大大提高。征收标准为总收入按比例累进征税，改变了过去以纯收益征税的标准，并且大幅度提高营业税税率及累进幅度，实行了“高压强制”式征收。虽然该条例规定营业税最高率为42%，但条例于3月20日执行，竟要求4月5日前完成任务，因此导致了“执行中又提税率，从42%提到60%”。由于种种原因，边区政府不顾工商业发展实际情况，令各区连续增加任务，如“一分区原分配30000万元(系边区本币，下同)，增加后完成44037万元;三分区原分配63000万元，后提到1360000万元;六分区原分配30000万元，最后完成168800万元。全边区共分配171500万元，完成928417万元，超过原数的四倍半弱”。不仅如此，还提前预征1947年度营业税，这样的做法，无异杀鸡取卵，“造成了商人恐慌，商业倒闭，市面萧条的严重恶果”[4](P44－46)。工商业经济的急剧萎缩，造成货物奇缺，市场萧条，物价高涨，交易不便，数年来大力发展的自给自足经济受到严重损害。不难看出，1947年对征收标准、征收额度和征收比率的规定是错误的。究其原因，除了为解决庞大的军事开支，增加政府财政收入的共识外，还有以下两个方面的重要原因。一是边区政府对不同经济性质错误的认识。将较大工商业者等同于地主，将中等工商业者等同于富农，然后根据套用的成分确定税率，从而“征收毁灭性的工商业税”[5](P296)。第二个方面的原因在于领导者制定条例时，存在着对商人的报复思想。他们认为:“商人几年来负担太轻，生活水平比农民高，而且一部分商人又是地主富农转化来的，有些商人与地主富农分子，又时时钻我们的空子，投机取巧，盗窃情报，挖取革命财富。”基于这种认识，他们认为商人负担应该重一点。他们仇视商人，在做法上只注意收集赚钱获利一面，不管其消耗与缺损。 1947年营业税征收引发的一系列社会问题 边区政府对工商业者增加税收无可厚非，但不顾工商业发展实际情况，对工商业者实行杀鸡取卵式征收，不但直接影响到工商业的生存和发展，更为严重的是，它不可避免地导致工商业者对党和边区政府的不满，并由此引发了一系列社会问题。(一)工商业负担沉重导致大量破产倒闭在1947年，营业税征收虽然在边区政府带有强制性的说服动员下，超额完成了任务，但工商业者负担达到极点，导致大量工商业破产倒闭。负担沉重，一方面体现在税率方面。1944年的条例规定最高只征收纯收益的20%，1946年提高到25%，1947大幅度提高，最高征收其总收入的42%，但在实际执行中最高达到了60%。二是在数额上违反条例规定，屡次增加任务，有的增加半倍左右，有的增加了八倍半。[2](P211)据对崞县的调查，最初规定“营业税任务为2000万元，后来屡次增加，竟然增加到15000万元。结果20户较大商户负担12086万元，占总税税款的88．8%，致使7家较大商号停业”。然而，税务分局紧接着又布置征收1947年停业户的营业税，“并决定按各户财产70%征收”[4](P61)。如此税率，与没收财产无异。不仅如此，晋绥边区还进行预征1947年的营业税，边区分配的任务按去年负担数字(1100石米)预借1/3，共预借小米406石，还有约800石要负担，有些商户根本不敢做买卖了。“不几天工夫，就垮台二三十家。”据统计，“1947年因征收营业税而停业占总停业户数的41．8%，因惩治奸商停业的占总数的8．4%，因而停业者占30．7%”[4](P68)。可见，营业税的过度征收严重损害了工商业者的利益，阻碍了工商业的发展。(二)商民间负担不平等，影响工商业合理发展以崞县为例，为超额完成专署分配的30000万元，进行评议会评议。“20户较大商户负担12086万元，占总税款的88．8%;20户小商贩负担160万元，占总税款的0．9%。”代县在生产供给会议后，县政府领导把地主、商人并提，3月份分配任务2000万元，4月份增加到10000万元，不久又增加到20000万元。征收中专署又来指示，要完成40000万元，还要求不受此数字限制，征收结果完成数为65000万元。征收办法为，组织16名中小商的评议会，评时不宣布任务，只是暗示他们往高评。采取的策略是依靠小商，团结中商，打击大商户。并告诉评议员，如给大商户评不上去，就会加重中小商的负担任务。如此不断增加，中小商怕加在自己头上，便尽量往大商户头上加。当时评议员们说:“反正大商户是个垮，宁愿垮一家大商户，不愿垮10家中商。”这说明了当时一种不实事求是的精神，结果40户较大商户，即负担57277万元，占总负担的88%。但对小商则采取了一种不正当的态度，评的收入还比自报收入低。“如冀林山自报360万元，评为40万元;申其昌自报250万元，评为60万元。”这显然是有意偏袒小商，加重大商负担。这样一来，一般较大商户，均恐惧失望。有的商人均大散物资，向外面转移财产，有的财产转移以后即逃往敌区。总的来说，“大商逃跑停业，一部分化形隐蔽，观望风声，中商停滞不前，怕‘拔了高粱露出黑豆’，大商完了，负担就到他们头上，小商虽稍有发展，但货物骤减，市面已大为冷清”[4](P63)。(三)商民和党、边区政府关系紧张由于过度征收营业税，惩治奸商过程中错误粗暴行为以及一连串的压力所带来的负担，工商业大量停业。工商业者对党和边区政府怨声载道，不满情绪日益滋长。边区政府指示按总收入60%的高税率征收，并不断的增加任务，“各地商人由叫重而不敢叫重，有些负担户则死拖不交”。1947年税务局布置征停业户之总财产70%的税后，商人反映:“我们想垮也不敢垮了，垮时就按总财产征70%，等于全交了公家，不如还作着。”[4](P59－61)1947年预征营业税政策出台后，有些商户就不敢作买卖了，并说:“共产党是要农不要商”;“政策就是要把商人搞垮”;“地主商人田忠信、梁春生等数人在院内一面饮酒，一面大骂共产党，大商聚兴瑞全体伙友九人，每日卖多少，吃多少，恣意消耗，一文不留，直到剩下几件家具，然后散伙。”[4](P65)在所谓的“惩治奸商”过程中，由于什么是奸商也无明确条件，执行中未分清是非轻重，以为“无奸不商”。对奸商进行强制扣押，并严重损害了商人的人身权利。如“崞县上午计划了7家，下午便引上公安局人员去商家检查，被扣审讯11家37人，商人一时莫名其妙”[4](P66)。在评议分配任务时，为防止商人逃跑，“在代县县城，经调查评议决定各户数字后，即突然扣起大中商户42人，然后才给他们宣布任务。并对商人采取了肉刑拷打、逼缴税款的手段，王朝士、石东仁等便是如此处理”[4](P64)。如此做法，使边区商人不仅经济负担沉重，经济遭受重大损失，更为严重是造成了人身伤害，使社会上一般商人恐惧与不安，对共产党和边区政府不满情绪日益滋长，使党、边区政府与商民关系空前紧张。 问题的解决 晋绥边区在总结过去征收营业税的经验教训的基础上，按照中共中央《关于工商业政策》中指出的“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”的总方针，逐步纠正1947年营业税征收中的错误，并于1948年公布了《晋绥边区修正营业税暂行条例》，开始对营业税进行改革。(一)晋绥边区行署和晋绥税务分局作了检讨，纠正1947年营业税征收错误根据中央的指示和的报告，晋绥分局与行署对工商业政策均作了检讨。晋绥边区政府在1948年的《行署关于发展生产的指示》中说:“我们领导在反封建的潮流下，对工商业采取了冒险的政策;为了适应战争的要求，缺乏群众观点与财政观点统一的认识，也缺乏按照实际情况规定自己的工作计划的思想方法与工作作风。实际工作检查，证明了去年生产供给会议所规定的各种方针，除税收政策外，基本上都是正确的。”在执行过程中，一些人认为，“抗战时期，商人生活舒服，对抗战没有贡献”;“商人不知亡国恨，商人没有民族意识，他们走私漏税，贩卖假货，应该严重惩处”。[4](P63)因此产生一种仇视报复心理，在做法上只注意收集赚钱获利一面，不管其消耗与缺损。在征收过程中又不按条例征收，任意加征，使工商业者负担沉重。晋绥边区在检讨的同时，指示各地区迅速检查纠正执行政策中的偏向与错误。“凡超过1946年所颁布之营业税条例而超征之税款，不论其经营者属于何种成分，均应一律退还。”为促进工商业负担的公平合理，对营业税的征收“改定以纯利为计征标准，确定1947年度营业税按最高不超过纯利的30%再折半计征;如某些工商业有特殊苦难，还可呈请行署免征1947年度营业税;各地不得预征营业税”。根据指示中所规定的原则和具体办法，估计共需退还本币1277325万元，合标准布51093匹，合小米42577．5石。以当时征到的营业税折成标准布与计划应退标准比较，则这次退布数占原征税布数的44%，即此次退还原征税的44%。[2](P214)(二)调整营业税征收政策，减轻税负，简化手续，地主富农经营的工商业同等对待1948年公布了《晋绥边区修正营业税暂行条例》，开始对营业税进行改革。新条例的改革主要在于“取消了过去按总收入计算的累进比例征收制度，而代之以资本额多寡累进定分‘固定任务，平均分配’的民主征收办法。负担原则，对工矿业负担最高不超过纯收益20%，商业负担不超过纯收益25%”[4](P316)。改变过去查帐、翻底子、计纯利的做法，消除工商业者顾虑，调动他们生产积极性，大胆发展工商业。为了方便农村纳税并照顾平等定分的困难，新条例规定:“农村专营之各种作坊(油、粉、磨、毡房)与专营之小商贩、运输、手工业者之营业税，在征收公粮同时，由区村政府负责征收，但不平等定分，以其纯利不超过15%比例计征。属于专门贩卖业者，以其纯利最高不超过25%比例计征。”针对以前对地主、富农的偏激政策，为了防止再度侵犯地主富农经营的工商业，新条例还专门规定:“地主富农经营之工商业，应同样受保护，同样按条例征收，不得歧视。”[2](P200)(三)动员干部下基层，依靠群众和商人纠正错误，重新赢得群众和工商业者的信任根据党中央和边区政府的指示，各地的纠错工作一般首先是动员各级党政干部负责同志亲自深入下层，并配合工作团与下面干部积极分子从各方面进行宣传教育工作。然后召开各种商人会议，广泛深入地宣传我党工商业政策，同时组织群众性的调查讨论与纠正退款等工作。“如临县商人大会经过宣传教育后，商人活跃起来，有个商人便直接找到刘专员给他们解决问题。”为充分取得群众和商人的信任，在经过宣传教育后，“接着经过群众路线，组织商人的小组会、贫雇农会、市代表会、评议会和商人大会，进行调查评议与反复评议，把过去征税、惩奸和三项工作的偏向与错误加以研究，对商人处理不当或负担过重的，均根据实事求是的精神，解决各种问题”[4](P72)。通过政府、群众、商民等共同的努力，“五寨城关经过宣传教育已退完，计退户为70户，占负担户的29%。代县共退两次，第一次已退一部分。进过宣传政策之后，即宣布1947年预借税全部退还，并分二期付给”。宣布后，群众皆大欢喜说:“共产党打人厉害(即征的重)，退的也周到。”[4](P73)当即有30户准备复业。通过以上努力，晋绥边区由“营业税”过度征缴而引发的各种社会问题也相应地得到了较为妥善的解决，党、边区政府与商人关系得到大大改善，使边区商业重新活跃起来。据临县税务局1948年《关于各市镇目前工商业发展情况的报告》说:“从2月10日到4月5日，55天中恢复与新增加的就有66家，榆林村高等云等，把数年来没人占而破烂了的六七间铺房都修整起来，至现在二道河与市场街两个主要市场已再找不出空房。每逢集日，街市上也拥挤得很。”[2](P214)再如“代城商人于1948年元宵节前后自动召开了三天繁荣市场大会，调剂物资，供给农民春耕必需品。……大街上，共计有226家，其中66家是整顿市场退款后才复业或新开的。小摊子共有181家，摊上尽摆的土布、山货、农具等农民实用的东西，四乡翻身农民盛赞这一新气象”。可见，工商业者积极性提高，市场得到重新活跃，不仅有利于农民和农业生产的发展，更重要的是为解放战争的胜利奠定了坚实的政治基础和经济基础。 结语 边区政府为实现农商负担的公平合理，保证解放战争的胜利，加重对工商业者的税收负担亦具有合理性。对此两难问题，要做到既合理又合法，务必要把握好一个合理的尺度，始终坚持以发展民生为根本。尽管1947年对工商业实行“高压强制”式的营业税征收问题，只是党在某个地区局部执政时期发生的特殊事件，但其留给我们的教训和启示却是十分深刻的:民生问题是人民群众关心的最基本的问题。关系国计民生的工商业发展状况事关民生问题全局，对于一个经济体而言，过重税负不仅会影响经济体的活力和竞争力，更重要的是影响到民众的物质生活和精神生活问题，关系到民心向背问题。所幸的是中国共产党是一个善于总结经验教训、不断走向成熟的党，始终把最广大人民的利益放在第一位，在发现征税过程中存在的各种问题后，能够及时纠正错误做法，从而使工商业重新恢复活力和生机。 作者：石攀峰 社会问题论文:贫困地区远程教育管理中的社会问题与措施 《国家中长期教育发展规划纲要2010－2020》提出要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件，构建灵活开放的终身教育体系。”十多年来，我国远程教育的发展为社会培养了大量的高技能人才，对我国社会经济的发展作出了积极的贡献，近几年来，远程教育逐步向欠发达地区辐射，许多主办高校通过在地方设立校外学习中心，为欠发达地区的在职人员提供了非常好的教育资源，受到欠发达地区社会各阶层的欢迎，但是，许多校外学习中心存在管理不够规范、管理人手不足等问题，让一部分学习动机不纯的人抓住了远程教育管理的漏洞，以不正当的方式获取远程教育的专、本科学历文凭，严重影响到远程教育的办学质量，损害了主办高校的社会形象，破坏了远程教育办学的社会公信力。为进一步了解这一问题，笔者通过走访和问卷调查发现远程教育管理中已出现较多不良现象，必须采用有力的措施加以整治，以维护教育的公平。 一、欠发达地区远程教育教学中心管理现状 为深入了解目前欠发达地区远程教育的问题，笔者所在的工作团队走访了15个由重点高校设立的远程教育学习中心，其中公办学校学习中心3个，占20％，民办学习中心12个，占80％；访谈了15个学习中心的部分管理人员，并设置了15道问卷调查题目，对学生发出了320份问卷，回收298份，回收率93．1％。在有效问卷中，男性167人，占56％，女性131人，占44％；有公职的社会人员197人，占66．1％，企业员工83人，占27．9％，其他人员18人，占6％。问卷的主要内容涉及学员的学习动机、学习态度、自我评价等，同时随机访谈了28人，访谈的问题是社会对远程教育的评价。调查反映存在如下问题： 1．管理人员不足，对学生管理不到位 在访谈的15个学习中心中，当问到一个部门的管理人员管理学生人数时（见图1），公办学习中心大多是一个管理人员管理200～300人，而12个民办学习中心中，一名管理人员管理200～300名学生的有6家，300～600人的有3家，600人以上的有3家。试想一个人要管理600名以上不同层次的学习者，无论多么负责任的管理人员，也肯定会出现管理不到位的现象，在调查中一些民办学习中心的管理人员也承认了这一点，这种管理模式必然带来远程教育办学质量的下降。 2．办学设备陈旧，教学条件落后 在访谈中，公办学习中心办学条件较好，完全符合远程教育中心的办学要求，学生满意度较高，而民办学习中心存在较严重的办学质量问题，主要原因是办学条件差、教学设备落后，从调查数据中分析，学生对远程教育的满意度低（见图2），满意的占28％，基本满意的占32％，不满意的占31％，非常不满意的占9％，而不满意的学员，95％是民办学习中心的。 3．部分学员学习动机不纯，学习态度存在严重问题 当问到参加远程教育的目的时，为了提升自我的占28％，因工作和单位需要的占35％，目标不明先拿个文凭再说的占7％，纯粹混个文凭的占30％，两者合计37％，再加上单位强制要求的，也难免会有一些是混文凭的，这说明不少学员参加远程教育学习的动机不纯（见图3．当问到对所学专业课件是否全程跟踪学习与作业完成情况时，有45％的学员表示全程跟踪学习，并自己独立完成作业，38％的学员偶尔上网学习，勉强作业完成，17％的学员从未上网学习，作业是其他人帮忙做的，这反映出学员的学习态度不积极，并存在较严重的学习态度问题（见图4）。 4．学员的学习质量及学习效果较差 当问到你参加远程教育的学习质量及学习效果自我评价时，回答很好的占18％，回答还可以的占45％，回答一般的占15％，回答基本上没学到东西的占25％，这说明学员的学习质量及学习效果不容乐观（见图5）。5．社会对远程教育办学质量的评价在访谈中，笔者随机问了28个采访对象，这28个采访对象中，有教师、有企业负责人、有政府官员，当问到对远程教育的办学质量信任度时，有15％的人认为很好，35％的人认为还可以，45％的人认为远程教育的办学质量不好甚至很差，5％的人回答不了解，这说明社会对远程教育的办学质量评价不高。6．社会对远程教育学历认同度的评价在28个采访对象中，当问到全社会对远程教育学历的认同度时，在国民教育系列中，对全日制学历认同度最高达100％，其次是对自学考试学历认同度达95％，对函授学历认同度75％，对远程教育的学历认同度只有71％，这说明社会对远程教育学历的认同度不高。 二、欠发达地区远程教育教学中心管理中折射出来的社会问题 1．大部分民办远程教育学习中心管理存在漏洞 从调查数据分析看，公办学习中心管理比较到位，学员的信任度高，教学质量有保证，社会认同度高，而大部分民办学习中心则存在较多问题，如乱收费问题，招生和管理中乱承诺问题，学生考试作弊问题等，这些问题的出现必然让一些投机者有机可趁，同时主办高校受招生竞争的影响，对部分学习中心管理不到位，管理的漏洞必然导致办学中各类问题的发生。 2．影响到重点高校的社会形象 目前举办远程教育50多家高校都是211工程院校，是社会各界仰慕的象牙塔，而它们在欠发达地区设立的校外学习中心出现的问题必然影响到公众对重点高校的印象，如果这种办学漏洞再进一步扩大的话，这些高校的良好社会形象就会轰然倒塌。 3．影响到社会公信力的提升 高校尤其是重点高校是社会的一方净土，当远程教育中所产生的不良现象进一步扩大化时，民众心中的偶像将不复存在，当重点高校的学历都可以通过不正当手段不劳而获时，当一部分人手中拿到的学历文凭与自身水平不一致时，社会就会对高校的公信力表示怀疑，这将导致整个社会公信力的进一步下降。 4．带来新的社会不公平 当部分人通过远程教育的管理漏洞成功获取学历后，他们必然会获取更多的发展机会，由此带来更多的社会不公平，这种不公平现象刺激更多的人去仿效，当这种趋势蔓延开来，必然会带来全社会对高等教育的不信任，这对高等教育的打击将是无法补救的。 三、提升欠发达地区远程教育质量的对策 要想解决欠发达地区远程教育校外学习中心出现的问题，以维护教育的公正和社会的公平，使远程教育回归正常的轨道，就必须采取有效的对策，确保教学质量，以较高的质量来维护远程教育的形象，具体对策如下： 1．建立和完善现代远程教育ISO质量标准体系 笔者认为，要构建现代远程教育ISO质量标准体系，规范远程教育全过程的质量管理，并以此标准指导远程教育办学的各个环节，确保远程教育健康发展。具体而言，一是要关注质量：从理念上探究远程教育质量的概念、定位与发展，从实践上探究远程教育组织为确保质量而实施的质量监控与管理，这包括远程教育质量标准的制定、质量保证与质量评估的实施等。二是要提升理念，要将ISO9000标准的精髓即《质量管理体系———基础和术语》中提出的八项质量管理原则融入远程教育的质量体系中来。三要做好识别过程，包括远程教育的管理职责，资源管理，产品实现，测量、分析和改进四个方面，分析远程教育实践中与标准要求相对应的过程，探索ISO9000作为一般质量管理标准在远程教育这一特殊领域的运用。 2．以现代化技术保障、提升和控制远程教育的质量 远程教育是现代互联网数字化技术与传统教学模式相结合的一种新的教学模式，技术也是远程教育的保障之一，没有了技术或是技术不先进就会影响远程教育的质量。因此，要以现代化技术保障、提升和控制远程教育的质量，用现代化技术提高远程教育的课程资源配置与使用效率，提高远程教育的管理水平和效率，提高远程教育的质量评估与考核水平。对于远程教育办学单位而言，一是要做好技术的研究开发、引进和使用，二是要研究平台技术的使用方法和操作技术，确保有技术可用、会用技术和用好技术。 3．教育主管部门应加强对远程教育主办高校总体办学质量的监管与评估 目前对主办高校本部远程教育的监管和评估是有效的，所以一般情况而言，主办高校本部的教学质量是较高的，但对远程教育校外学习中心的监管则不到位，所以教育行政主管部门必须修改现有的评估体系，加强对远程教育主办高校所有学习中心的检查，尤其是校外学习中心的检查，以确保远程教育所有学习中心的教学质量是一致的，从源头上杜绝不良现象的发生。 4．主办高校应以追求办学质量为举办远程教育的根本归宿 高校将办学目标定在办学规模和办学效益上，是一种非常可怕的社会现象，所以各主办高校一定要端正办学思想，不以规模和效益作为办学的根本目标，而是以提高社会影响力、公信力，以高质量的办学作为归宿，这也是使整个社会回归教育公平、公正，提高高等教育社会公信力的最根本办法。 5．严格远程教育校外学习中心的审批与监管 这些问题大多出现在校外民办学习中心，这就要求主办高校在审批校外学习中心时，一定要逐条对照国家教育部对校外远程教育学习中心的要求进行审查，宁缺勿滥，对不符合条件的学习中心坚决不予批准开办，这就从根本上抵制了不良社会现象的发生，同时对已批准的学习中心进行重新审查，条件不足的必须补充条件，否则坚决撤销其办学资格，以保证教学质量。 6．加强对远程教育学生的诚信教育 以不当的手段取得远程教育的学历，是一种不诚信的表现，只有人人讲诚信，人人以诚信为荣，这个社会才有希望，才是一个公正、公平的社会，这就要求加强学员的诚信教育，教育他们诚信学习，诚信考试，诚信做人，调动每个学员学习的主动性、积极性。 7．全社会应树立能力本位的用人标准和风气 每一种社会不良风气的出现都有其导向标准，这种导向标准就是社会评价标准，当全社会都树立以能力和知识水平为本位的用人标准，全社会的学习风气必然逐步回归。让学习者学习的目标不是混文凭、混资历，而是真正为了提高自己的能力水平，全社会实行这种以能力为本位的用人标准是扭转不良学习动机的最根本手段。 8．借鉴发达国家远程教育管理经验 远程教育源于西方发达国家，他们有成功的经验与失败的教训，这其中质量保证体系的建立和完善是其远程教育发展的根本保障，所以，我国必须由政府主导，高度重视远程教育的管理，学习发达国家远程教育管理的经验，以确保远程教育的办学质量。四、小结当前欠发达地区远程教育管理中存在的问题，不仅仅是高等教育本身的问题，而是一个社会问题，只有从政府到高校，从高校到各校外办学机构，从高校到学员，到用人单位，全社会共同努力，才能维护远程教育的公正、公平，树立起重点高校的良好社会形象和社会公信力，这也是社会正常运转所必要具备的条件，所以采取有效措施提高欠发达地区远程教育教学质量最迫切的时代课题。 社会问题论文:剖析世界贸易体制向社会问题领域外溢 摘要：世界贸易体制是最为发达的国际制度之一，拥有完备的实体性规范和发达的决策与争端解决制度。出于自身价值的考虑，社会问题领域积极牟取借用世界贸易体制，主要是通过借助世界贸易体制的立法制度来进行本问题领域的制度建设，也通过世界贸易体制的争端解决制度来保障制度的执行。然而，世界贸易体制向社会问题领域的外溢对于世界贸易体制自身的稳定和发展不利，而且对于发展中国家也会产生不公平的后果。 关键词：世界贸易体制；外溢；社会问题 界贸易体制无疑是当今最为发达的国际法律制度之一，其发达不仅仅表现在实体性规范的广泛与完备，还表现为包含在立法制度与争端解决制度中的非实体性规范的发达。在国际领域，发达的制度由于自身的需要和外部问题的需要，经常外溢到其他问题领域，世界贸易体制向社会问题。领域的外溢就是一个典型的例子。制度建设较为落后的国际社会问题领域一些问题长期得不到有力的解决，然而通过成为世界贸易组织谈判新议题的方式，可以形式上成为世界贸易体制下管理的问题，然而在实质上借助世界贸易组织的立法制度与争端解决制度来追求其原本问题领域的价值或者政策目标。这是现阶段世界贸易体制向社会问题领域外溢的主要动力。 社会问题借用世界贸易组织的制度还存在一般制度借用所不具有的迫切性。在管理社会问题的国际法律制度中，有一定贸易制裁的规定作为强制守法的威慑手段和违法的制裁措施，但是由于这种制裁可能违反世界贸易组织协定，再加上由于世界上大多数国家已经加入世界贸易组织，这种贸易制裁的实施国和对象国可能都是世界贸易组织成员，从而引起世界贸易组织下的争端并被世界贸易组织争端解决机构判定要更改为与世界贸易组织协定相符。这样的情况，等于剥夺了某些社会问题国际制度的威慑手段和强制措施，对于社会问题的解决非常不利，导致社会问题国际制度无法有效地维护其规范的权威。社会问题如果能够成功地进入世界贸易组织的框架，就可以名正言顺地运用贸易制裁的强制手段来维护本问题领域的价值。 一、借用世界贸易组织的立法制度 非世界贸易组织问题利用世界贸易组织的立法制度，有两个明显的好处：一是世界贸易组织的立法制度规定较为完善，再加上其成员众多，大大减少了达成为众多国家接受的国际协议的成本；二是对于因为利益分歧而很难达成协议的问题，可以通过利用世界贸易组织的立法制度，与贸易问题进行利益交换从而达成协议。这样极大地节约了非贸易问题制度建设的成本，不但直接利用了世界贸易组织的立法规范，还帮助分歧较大问题的解决，有助于其实质性规范的形成，最终推动本问题领域价值的追求。 社会问题领域利用世界贸易组织的立法规范当然也具有同样的好处。虽然知识产权问题不属于社会问题领域，但是由于知识产权问题是借用世界贸易组织立法规范最为成功的例子，本文先考察一下其利用世界贸易组织立法规范的情况。在《与贸易有关的知识产权协定》生效以前，虽然存在关于知识产权的国际公约，国内法在知识产权的保护上还是具有较大的自主性，不发达国家对于知识产权保护的水平普遍较低。《与贸易有关的知识产权协定》生效以后，在一些方面提高了世界贸易组织成员国的知识产权保护水平，而这种提高在非借用世界贸易组织立法规范的情况下是较难实现的。 以《与贸易有关的知识产权协定》第31条为例，该条的制定对各国国内法的专利强制许可制度做了严格的限制，提高了知识产权的保护水平。该条规定了世界贸易组织成员专利强制许可制度要遵守的12项条件，给强制许可的实施增添了困难。而且该条表述较为含糊，可能是发达国家对于发展中国家妥协的结果，但是含糊的用语也存在进一步加强该条对国内强制许可限制的可能。 在TRIPS生效前，国际知识产权制度明确规定了专利的强制许可。《巴黎公约》第5条是最为普遍适用的关于专利的强制许可的国际知识产权规范，其规范的内容主要是承认了专利的强制许可，并限制了专利的撤销。从专利的强制许可被国际知识产权制度承认开始，在国际知识产权制度框架下，针对限制或者禁止专利强制许可的斗争始终没有停止过，但是一直没有对《巴黎公约》第5条中规定的专利强制许可形成实质性的限制，更不用说禁止了。一俟TRIPS协定生效，就对专利强制许可形成了非常严格的限制，大大提高了对知识产权保护的强度。在国际知识产权制度中不能产生的规范，通过世界贸易组织的立法制度产生了。 现实情况也说明了TRIPS协定对于知识产权保护的加强。如在药品专利领域，TRIPS生效之前是有超过100个世界贸易组织成员不保护药品专利的，但是在TRIPS生效之后，这些国家都要保护药品专利。而2000年美国在世界贸易组织框架下以《巴西工业产权法》违反TRIPS协议为由要求与巴西进行磋商，更是验证了TRIPS协定不但提高了国际知识产权保护水平，更是给国际知识产权制度安装了牙齿。 环境问题是属于社会问题领域中利用世界贸易组织立法制度最为成功的一个问题，世界贸易体制在乌拉圭回合谈判提出了与贸易有关的环境问题。1995年，世界贸易组织成立。世界贸易组织的总宪章《关于建立世界贸易组织的马拉喀什协定》在其前言确定不疑地将环境保护、稀缺资源的维护和可持续性发展列为世界贸易组织的目标。此外，各国部长同时还签署了《贸易与环境决议》，并在《服务贸易总协定》、《农产品协定》、《卫生检疫协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《与贸易有关的知识产权协定》中提及环境问题。此后，世界贸易组织的部长会议产生的最后文件都要谈到贸易问题。然而，由于世界贸易体制下产生的关于环境问题的规范基本上属于不可适用的规范，很难说环境问题对于世界贸易组织立法规范的借用产生了实际的结果。 二、借用世界贸易组织的争端解决机制 世界贸易体制的争端解决机制最终就是依靠授权贸易减让的撤销来保障争端解决结果的执行。这种经过授权的贸易减让的撤销事实上就是一种贸易报复，争端解决机构在通过的专家组或者上述机构的报告之后，违法成员应该根据争端解决机构的决定纠正自己的违法行为，如果违法成员不执行争端解决机构的决定，那么就要面J临经过授权的受害成员的报复。。由于这种报复机构成员方全体授权，违反成员无法针对授权的报复进行反报复，否则就是对于世界贸易体制和成员方全体的挑战，这样就在一定程度上维护了授权报复的有效性。再加上这种授权使得受害方可以在世界贸易领域包含的范围内进行交叉报复，使得受害方的报复在很大程度上能够戳到违法成员的痛处，进一步增加了授权报复的有效性。如果社会问题制度借用世界贸易组织的争端解决制度、特别是世界贸易组织的贸易报复制度，可以使得世界贸易组织的争端解决制度为自己所用，加强保障本制度的执行。另外，如前文所述，如果不在世界贸易组织规范规定的例外范围内，实施贸易限制措施属于违反世界贸易组织规范的行为，很可能引起世界贸易组织下的争端并被世界贸易组织争端解决机构判定要更改为与世界贸易组织协定相符。在这样的情况下，借用世界贸易组织的争端解决制度能够避免自身的贸易制裁强制措施被世界贸易组织判断为非法。 有人建议世界贸易组织不应该是一个封闭的体系，世界贸易组织争端解决机构在适用法律的时候，应该把世界贸易组织协定当作整个国际法体系的一个有机组成部分来看待。这种观点如果成立，就可以解决社会问题制度中的贸易制裁强制措施在世界贸易组织下违法的问题，使得社会问题借用世界贸易组织的争端解决制度不再显得那么迫切。这种观点具有一定的合理性，如果允许世界贸易组织成员利用世界贸易组织规则来规避其在其他国际法制度下承担的义务，那么其他国际法制度中的强制手段无疑是形同虚设，其权威和效力无疑大打折扣。而且当这些其他的国际法制度所维护的价值高于贸易价值时，或者其中包含了大量的国际强行法时，世界贸易组织规则对于其权威和效力的减损更是不能够容忍的。况且国际法分支数量越来越多，专门的争端解决机构也越来越多，整体确实需要一定的协调机制，以确保其相互衔接，化解其冲突和矛盾。 然而，在完备的协调机制建立之前，国际法的碎片化现象是不容否认的。而且国际社会并没有对不同国际法规则的位阶达成共识，国际强行法的概念和内涵也颇有争议(贾海龙，2008)。总而言之，现在还没有较好的办法来解决世界贸易组织规则与其他国际法规则的冲突。由于世界贸易组织的强势地位，就会出现本文导论中鲍威林所讲的“吸尘器”现象，凡是受到贸易损失的世界贸易组织成员，不管这种损失是否是由于其他合法原因造成，在很多情况下都会积极诉诸世界贸易组织争端解决制度，以求得贸易利益的保全。当然这种情况不仅仅发生在其他国际法制度使用贸易措施的时候，很多情况下属于根据国内法使用贸易措施来贯彻一定的公共政策。而在世界贸易组织谈判中加入与贸易关系比较遥远的新议题，则可能是一种逆向思维的结果，用以解决世界贸易组织与其他国际法规则的冲突。既然世界贸易组织吸人其他与贸易有关的争端，为什么不以“与贸易有关”的名义，把其他国际法规则、特别是社会问题制度纳入到世界贸易组织之中，在世界贸易组织框架下明确规定这些国际法规则与贸易规则的关系，这样反而能够维护这些国际法规则的效力，实现其要保护的价值目标。而且这种作法不仅仅使这些国际法制度摆脱了独立于世界贸易组织之外时无法利用贸易制裁作为强制手段的困境，而且在国际法整体协调机制建立之前，干脆使其他国际法规范“钻进”世界贸易组织的“肚子”里，利用世界贸易组织的相对较为完善的争端解决结果的强制机制，增强其规范的效力。 对于非贸易问题借助世界贸易体制的争端解决机制，除了知识产权问题有过几次不成功的尝试，基本上还没有出现过实例。非贸易问题中的社会问题在借助世界贸易体制的争端解决机制方面也没有什么实质性的成绩，不过由于前述借用世界贸易体制争端解决机制的动因的存在，相关尝试和努力是不会停止的。 三、世界贸易体制新议题的历史与命运 全面借用世界贸易体制的最为典型的尝试一直是通过在多边贸易谈判中加入关于社会问题的形式进行的，由于这些议题不属于传统多边贸易谈判的内容，所以和其他一些过去多边贸易谈判没有涉及到的议题，被称为新议题。 在GATT的发展中，劳工权的保护一直是由西方发达资本主义国家特别是美国在推动，但是一直遭到发展中国家的强烈反对，所以在世界贸易体制中，劳工权问题根本没有被列人谈判的议题当中，其借用世界贸易体制一直没有实质性的进展。 而环境保问题由于在20世纪70年代后引起国际社会的逐渐重视，作为致力推动国际贸易自由化的世界贸易体制，不免要涉及到贸易与环境之间矛盾的问题。最初的接触是1972年斯德哥尔摩大会前夕。1971年11月，GATT代表理事会同意建立环境措施与国际贸易工作组(EMIT)，其成员资格对所有缔约方开放。贸易与环境的关系第一次在GATT内部被摆在桌面上。 1971年到1991年期间，环境政策对于贸易的影响逐渐增大，而随着贸易量的增加，贸易对环境的影响也日益广泛，这引起了一系列的讨论。如乌拉圭回合谈判提出了与贸易有关的环境问题，并在《服务贸易总协定》、《农产品协定》、《卫生检疫协定》、《补贴与反补贴措施协定》、《与贸易有关的知识产权协定》中提及环境问题。 不过，在环境保护问题上，各个国家的意见分歧也比较大，特别是西方发达资本主义国家与发展中国家存在着较大的利益冲突，所以在世界贸易组织内部讨论环境问题，一直也没有实质性的进展。 世界贸易组织成立之后，就开始酝酿新一轮的多边贸易谈判，劳工权和环境权的保护再次作为候选议题被提出。 1996年在新加坡召开了世界贸易组织的第一次部长会议，由于美国和欧盟等西方发达资本主义国家的坚持，发展中国家的立场有所松动，《新加坡部长宣言》中写入了有关劳工权的内容。到了1998年日内瓦世界贸易组织第二次部长会议，美国总统克林顿发表演讲，强调在世界贸易组织新一轮谈判中要包括贸易与劳工标准的“新议题”。1999年，世界贸易组织第三次部长级会议在美国城市西雅图举行，在会议上，美国总统克林顿再次公开提出将劳工标准纳入新一轮谈判议程，并首次表示要对违反劳工标准的国家实行经济制裁。这与1996年世界贸易组织《新加坡部长宣言》中缓和的措词、中立的态度是严重不符的，因此泰国、印度、巴西等许多发展中国家的代表指出，发展中国家的权利不被尊重，美国等发达国家在用劳工问题向发展中国家施压，强烈反对把劳工问题纳入到世界贸易组织的谈判议程。由于西方发达资本主义国家和发展中国家在劳工权问题上分歧太大，到了在多哈召开的世界贸易组织第四次部长会议，发展中国家坚决反对在世界贸易组织框架下讨论劳工权问题，劳工权问题在世界贸易组织的文件中就再也没有出现了。从世界贸易组织第一次部长会议开始，环境与贸易的问题都出现在《部长宣言中》，根据启动世界贸易组织多哈回合贸易谈判的《多哈部长宣言》，环境与贸易问题成为新一轮谈判的正式议题。关于这一议题的新一轮谈判将涉及：现行世界贸易组织规则与多边环境协定规定的具体贸易义务之间的关系；世界贸易组织相关委员会与多边环境协定规定的具体贸易义务之间的关系；世界贸易组织相关委员会与多边环境协定秘书处定期交换信息的程序；减少或消除环境货物和服务的关税与非关税壁垒。此外，宣言要求CTE对下列问题给予特别关注：环境措施对市场准入的影响，尤其是对发展中国家的影响；TRIPS有关条款与环境的关系；环境标志问题。 随着多哈回合依然处于休眠期，世界贸易体制新一轮谈判暂时对于生命健康、劳工和环境等议题基本上不可能有任何突破。不过，多哈回合的屡次部长级会议对若干社会问题都有所涉及，所以不能说在非实在法层面以及对未来的影响方面，多哈回合发起和谈判过程中进行的新议题谈判努力没有任何作用。 当然，这种影响不仅仅体现在对未来新议题加入世界贸易体制的影响上，还体现对于世界贸易组织争端解决的影响。以环境问题为例，从GATT时期的“金枪鱼——海豚”案到世界贸易组织成立后的“汽油标准”案、“美国——海虾海龟”案及“欧盟——石棉”案，世界贸易组织／GATT的专家组与上诉机构明显朝着重视环境保护的方向发展。鉴于世界贸易组织／GATT在争端解决中对待这个问题态度的变化对缔约／成员国影响最直接，而且世界贸易组织成立后常设的上诉机构对案件结果及后继类似案件影响巨大。。事实上，如果世界贸易体制的争端解决机构通过案例法确立了追求社会问题价值的规范，那么就等于通过法官立法的途径把社会问题纳入到世界贸易体制下，允许社会问题借助世界贸易体制进行制度建设(ThomasCottier，2003)。 四、结语 世界贸易体制的外溢固然体现了世界贸易体制的高度成功，就像欧洲一体化由经济贸易逐渐外溢到政治军事领域一样，体现了欧洲共同体的成功。然而，又如同欧洲一体化在世纪之交限于停顿，显示了制度外溢存在威胁制度本身的危险，世界贸易体制如果纳入复杂的社会问题，可能导致世界贸易体制受到拖累，甚至导致崩溃。那么，社会问题不但不能利用世界贸易体制解决自身的问题，而且原本得到较好促进的贸易价值也受到损害。这是世界贸易体制外溢的现实危险，值得我们注意。 而且，世界贸易体制向社会问题领域的溢出，还存在发达国家与发展中国家之间严重的利益冲突。一旦社会问题被纳入世界贸易体制，发展中国家就要被迫提高其社会问题的管制水平，其国内企业的生产成本就会相应提高，并因此对其国际贸易产生负面影响；而本来国内社会问题管制水平较高的发达国家则不会增加国际贸易的成本，相反其成本相对降低。从这个角度而言，社会问题被纳入世界贸易体制，等于世界贸易组织原来的谈判结果进行了有利于发达国家的修改，这是不公平的。中国作为发展中国家的一员，允许社会问题借用世界贸易体制，从自身的利益考虑，也是不明智的。 社会问题论文:娱乐业环境与社会问题 科学发展的理念，是在总结我国现代化建设经验、顺应时代潮流的基础上提出来的。是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们必须坚持的指导思想和行动指南。贯彻落实的一个重大成果，就是中央把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列为五大建设，作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。这是为了解决当前和今后一个时期我国人与自然的突出矛盾提出来的，是对生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的积极探索。 一、从全面贯彻落实的高度认识和抓好生态环境保护 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。抛弃了那种以人为中心、片面追求经济增长的发展观念，并将人与自然相和谐的重要性提升到一个新的高度。 1、良好的生态环境是又好又快发展的基础和目标 发展是我们党执政兴国的第一要务，而坚持又好又快发展则是全面落实的本质要求。所谓又好又快发展，即是要更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。又好又快发展离不开良好的生态环境。 一方面，资源和环境是又好又快发展的物质基础。我国是一个资源大国，同时也是一个人口大国，按人均计算，我国的耕地、水、矿产资源的拥有量尚不及世界平均水平。改革开放30多年，我国经济社会面貌发生了广泛而深刻的变化，“中国速度”令世界瞩目，经济总量已位居世界第四位。但由于传统的粗放型发展和消费模式，我国的经济发展是建立在高消耗与高污染基础之上的，据有关资料，我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10、日本的1/20，而单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量则是发达国家的8-9倍。高能耗、高污染的产业模式很难长期支撑经济的发展，更谈不上又好又快的发展。资源环境问题，不仅是我们的近忧，更应是我们的远虑。 另一方面，发展不能以牺牲资源环境为代价，又好又快发展包含着建设和谐良好的生态环境。粗放型的增长方式，不仅造成资源难以为继，还带来生态破坏和环境恶化，这样势必会抵消部分发展成果、并严重制约发展。《中国绿色国民经济核算研究报告》指出，年全国因环境污染造成的经济损失5118亿元，占当年GDP的3.05%，也就是说，当年10.1%的GDP增长率，扣除污染损失，就只剩了7.05%。又好又快发展是有机统一的整体，保护生态环境、保持良好的生态环境是一项重要内容。 2、人的全面发展离不开和谐的生态环境 以人为本是的核心，人的生存和发展是的基本出发点。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。人的全面发展表现为人的活动、需要和能力的全面发展。人的全面发展必须以社会和物质条件为基础。良好的生态环境是社会生产力发展重要基础，社会生产力的发展则为人们的生存发展创造更多物质财富。良好的生态环境是人们生存质量不断提高的重要基础，生存质量的不断提高为人的全面发展提供动力和条件。良好的生态环境是人与自然和谐的体现，也是和谐社会主要内涵，和谐的社会则将促进人的全面发展、丰富人的发展内涵。试想，一个处在恶劣的环境中、不断受到污染侵扰的人，其全面发展将从何谈起？ 3、加强环境保护是建设生态文明的要求和体现 生态文明以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐的发展道路为着眼点。生态文明强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态文明既追求人与自然的和谐，也追求人与人的和谐，而且把人与人的和谐作为人与自然和谐的前提。建设生态文明，一要努力形成符合生态文明建设要求的生产方式和消费模式，改变高消耗、高污染、低效率的发展方式，主动选择低消耗、少污染、高效率的生产生活方式，努力把经济开发活动控制在环境可承载的范围内，促进人与自然的和谐发展。二要大力推进可持续发展的体制建设，健全和落实资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和严格的环境保护目标责任制，完善有利于节约资源和保护环境的法律和政策。三要大力发展循环经济，加大对节能产业和环保产业的投入，开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，提高能源资源利用效率。四要加强重点污染防治。 二、加强餐饮娱乐业的污染防治已成为我区生态环境保护的工作重点 江岸区是一个老城区，地处市中心，人口密度大，资源条件十分有限，产业结构和布局不尽合理，环境质量不容乐观。改革开放以来，全区经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也存在不少结构性问题，群众对环境污染问题的反映突出，尤其是餐饮娱乐业的污染扰民问题比较明显。餐饮娱乐业的污染防治，直接关系到江岸“两型社会”建设和现代服务业强区、和谐城区、生态文明城区建设的进程。 1、江岸区环境质量总体状况 江岸区环境质量的总体情况是：空气质量基本达标，地表水环境质量不容乐观，声环境质量较好，主要污染物排放逐步削减。具体如下： ——空气质量考核二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）三项主要污染物，其中可吸入颗粒物（PM10）浓度年均值则略超过二级标准0.10毫克／立方米的限值，但有下降趋势。近几年的空气污染指数（API） 100的天数（即空气质量为优或良好）逐年有所提高，年为295天。 ——我区地表水体主要包括塔子湖、鲩子湖、长江、朱家河等自然水体，根据监测情况，除长江水质达到III类水体标准外，我区的两个湖和朱家河的水质分别按IV类和V类水体考核均超标。 ——我区域环境噪声55.7分贝，道路交通噪声为69.2分贝，均已达标，尤其是自采取禁鸣、道路刷黑等措施后，道路交通噪声改善明显。 ——年，主要污染物排放量在年的基础上有较大幅度削减，工业废水中中化学需氧量（COD）削减29.6％、废气中二氧化硫（SO2）削减8.1％，均超过国家规定的削减进度目标。 2、各类生活源已成为我区的主要污染物来源 随着产业结构的调整，我区以工业制造为主的二产业比重已不足30%，而三产业的比重已达到70%以上。通过多年的污染防治，我区的工业污染防治水平已处于较高水平，年，工业废水达标排放率为98%，工业废气达标排放率为97%。但是，三产业的污染状况不容乐观，尤其是其中的餐饮、住宿、娱乐等行业的污染负荷比重较大。 根据年开展的全国第一次污染源普查，2007年，我区复核调查口径的污染源1524户，其中工业源361户（包括制造业、水生产和供应企业），生活源1164户（包括住宿业454户、餐饮业522户以及居民服务和其他服务业、医院等）。 从表中可见，生活源的废水和废气的污染物排放量都远远超过工业源的排放量。同时可见，餐饮业无论事从单位数量还是从的废水污染物排放量，都占有相当大的比重。生活源中的废气污染物主要来自机关事业单位、医院、浴池等单位的锅炉。由于噪声污染源没有纳入此次调查的范围，因此，主要产生噪声污染的卡拉Ok、KTV等娱乐业未作调查。 3、餐饮娱乐业污染的环境和社会问题 根据污染源调查和环境管理的工作实际情况，生活污染源的污染防治应作为我区环境保护工作的重点，尤其是餐饮娱乐业的污染防治必须加强，应着重解决以下问题： 一是应加强餐饮废水的治理，综合处置餐饮废油残渣。由于餐饮经营单位分布广，且大多数规模较小、场地有限，餐饮废水大多未进行单独处理，而是排入排水管网到城市污水处理厂集中处理。但是，直接排放的餐饮废水中含有大量的动植物油、残渣等有机污染物，不仅造成水体污染、加重城市污水处理厂的负担，而且易造成排水管网的堵塞，同时，由于管理的不到位，部分餐饮企业的餐饮废油被不法分子非法回收加工再生食用油、餐饮残渣用作喂猪饲料，造成了严重的食品安全隐患。 二是应加强餐饮娱乐业产生的油烟噪声污染，减少油烟噪声扰民现象。由于我区是一个老城区，城市规划布局新老交错、功能区混杂，餐饮娱乐行业很难严格地与居民区区分开，因此，餐饮娱乐业的油烟噪声污染扰民问题比较突出。年，我局接受的环境信访投诉共1081件，其中关于餐饮娱乐业的油烟噪声投诉为658件，占全部投诉的60.9%。虽然油烟和噪声扩散和影响范围有限，但其感官影响明显，严重影响了居民的生活质量和城市景观。 三、按照的要求推动和强化我区餐饮娱乐业的污染防治工作 1、加快推进餐饮废水治理和餐饮废油残渣的综合处置利用。 随着餐饮业的发展壮大，其对环境的影响日益显现，尤其是其排放的废水中含有大量的有机污染物，会对水体造成严重的污染。由于我市居民的饮食结构及习惯等原因，直接排放的餐饮废水中含有大量的动植物油，其浓度一般可达到100－500mg/L，最高时可达到1000mg/L以上，是一般生活污水的数倍或数十倍，对水体污染十分严重，并在较大程度上增加了城市污水处理厂的处理负荷、影响其正常运行，容易造成城市排水管网的堵塞。 而且，排放掉的动植物油可回收加工成脂肪酸广泛应用于提炼生物柴油、生产洗涤剂等行业，具有较高的回收利用价值。因此，要求餐饮企业安装废水隔油脱油装置，对其废水实施脱油处理，并引进相关企业对废油进行回收加工，即可较少污染物排放，也可实现资源回收利用。计划通过2年时间，要求江岸区内有一定规模的餐饮企业安装废水隔油脱油设施，并引进相关企业，组建回收网络、建立加工基地，对餐饮废油和残渣进行回收和资源化利用，建立和完善餐饮废水治理——废油回收——废油提炼加工的循环产业链。 2、加大餐饮娱乐业油烟噪声的污染治理力度 一是以街道为单位实施区域整治。根据小餐馆多，且大多分布在居民区内的特点，以街道为单位，开展创建油烟噪声治理达标示范街道活动，并在部分街道进行试点，在试点的基础上加以推广。对街道辖区内的所有餐饮企业，无论有证还是无证，一律要求进行油烟治理。 二是加大财政资金对油烟噪声整治工作的支持力度。将油烟噪声治理资金纳入年度预算，采取按设备投入比例奖励的措施，对按要求实施了油烟噪声治理的经营户给予资金支持，通过财政资金的杠杆作用，鼓励和引导经营业主们开展油烟噪声治理，从而有效地推动此项工作。 三是加大对占道早点、夜市排挡的整治力度。首先从经营时间和环境卫生予以规范，并逐步予以取缔。如对主次干道早点经营户和摊群要求9:30之前收摊入室，对社区内的早点经营户和摊群则要求10:30之前收摊入室；对夜市排挡摊群要求确保晚12时以前无占道现象，确保周围环境卫生。鉴于木炭烧烤的烟雾污染较大，尝试取缔夜市排挡摊群中的木炭烧烤，努力引导经营户改为电烤。 四是在餐饮油烟噪声污染的防治中注重区别不同情况、分类治理，对有证照、有一定规模的经营户，严格按照环保法规的要求进行油烟噪声的治理，安装和完善油烟净化设施；对于无证照的经营户不是简单地予以取缔，而是对具备一定条件的经营户，按要求安装油烟净化设施、办理相关证件，促其规范经营，既消除了油烟污染，又防止了可能因此产生的不稳定因素；对存在严重污染和占道的经营户，则坚决予以取缔，劝其转向经营。同时，在实施过程中注意利益平衡，必要时通过行政调解，以项目福利对居民利益予以一定补偿，已解决油烟噪声污染问题。 3、完善和创新餐饮娱乐业污染防治的制度和机制 一是严格环保审批防止新污染的产生。严格执行环保法规，对新建的餐饮娱乐单位，从选址、污染防治措施等方面严格把关，防止新污染的产生。扩大公众参与程度，在选址、建设等审批过程中，充分听取和尊重所在社区和相关居民的意见。 二是建立和完善部门之间的协调联动机制。建议设立油烟噪声治理工作领导小组，由分管副区长任组长，区政府办、环保、工商、卫生、城管、卫生、监察等部门为成员，强化各部门的职责，并且加强督察，增强各部门的责任感和部门之间的协调联动。 社会问题论文:剖析三枪拍案惊奇看社会问题 【论文摘要】中国传统封建道德规范体系仍旧影响着当代社会及公众的思想状态，其原因是未完成世俗化阶段，中国近现代没有哲学家及社会经济发展过快。这一状态的危害是当前中国社会大众不快乐，影响社会经济发展进程。电影《三枪拍案惊奇》是当前文化领域对中国社会世俗化进程的一次探索。 【论文关键词】社会道德规范体系世俗化电影 自宋明以来，程朱的客观唯心主义理学与陆王的主观唯心主义理学为核心的道德规范体系统治了中国社会一千年。其核心是“存天理、灭人欲”的极端禁欲主义。 其后自明朝中叶起，先后有顾炎武、戴震．龚自珍、魏源等启蒙主义思想家：康有为梁启超、严复等改良主义思想家中山、章太炎等资产阶级革命家陈独秀、胡适、、鲁迅等新文化运动先驱，纷纷举起“释放人性”的大旗，对这种极端禁欲的封建伦理道德进行揭露、批判与斗争。其后更经的涤荡，这一长达千年的道德规范体系终告瓦解，但残余尚存。 一、封建道德规范体系残余的原因分析 1、未完成世俗化阶段 从文艺复兴的历程看，重构一种道德规范体系，世俗化是一个必经阶段。甚至“文艺复兴的内在精神其实就是一种世俗精神”；甚至“文艺复兴的动机就是追求世俗享乐”。只有经过世俗化阶段，才能从思想与文化上瓦解与替代前一道德规范体系，消除最后一丝残余。而且相类似，中国近现代反的不是道德，文艺复兴运动反的也不是宗教，而都是极端禁欲的道德规范体系。 但是中能国的世俗化阶段一直未完成原因有二：一是之前反极端禁欲的道德规范体系的运动的主力是上层文化精英与知识分子，而普通社会大众由于缺乏必要的知识与教育，不能充分参与这一文化运动。二是中国长期处于积弱积贫的状态，普通社会大众没有必要的财富来催生与消费世俗化的成果。而世俗化的主体是普通社会大众。 2、中国近现代没有哲学家 这里不是指哲学学家，而是指能够先于社会历史发展为中国社会与社会大众提供发展方向与道德规范的哲学家。这是一千年来思想禁锢的必然结果，也是必须引入与践行马克思主义的历史必然。 上层建筑的范畴可以引入外部哲学，但是组成下层基础的中国社会大众的思想、文化与道德规范则是必须“依靠这一块土地这一个国度”及“这一处水、这一条河、这一日泉”的。但由于中国缺乏哲学家来提供这规范，所以改革开放后处于二千年未有变局中的中国社会大众就表现“失范”了。 3、社会经济发展过快 依靠自我调适，改革开放后一千年来首次掌握了财富且摆脱了人身束缚的中国社会大众也可以慢慢摸索、借鉴、试验从而建立适应新形势的道德规范体系。但是社会经济发展太快。中国改革开放三十年走完了欧洲 二、三百年才走完的路，而在社会财富快速增长支撑下的中国社会大众对思想、文化与道德的巨大刚性需求则急不可待了。 二、封建道德规范体系残余的危害 1、中国社会大众不快乐 已经掌握了财富，但是却没有与之相匹配的进行消费与享乐的道德规范体系，或者通俗地讲，已经每顿可以吃三碗饭了，但是现行的却是残余的道德规范体系却认为一顿吃一碗甚至更少才是道德的，才是一个高尚的人应该做的。可是人欲是特质主导的，所以中国社会大众在这种情况下只能一边一顿吃三碗另一边却受着一顿只能吃一碗的据制约，所以很不快乐，进而形成了社会性的不快乐。 2、不利于社会经济的进一步发展 与封建社会土地创造财富的财富生成机制不同，现代社会的财富生成机制是消费创造财富。而享乐欲望催生消费，但是现行的却是残余的道德规范体系压制了中国社会大众的享乐欲望，进而也压制了消费，进而也必然制约了社会经济的进一步发展。而历史地看，道德规范体系是有工具属性的，对社会经济发展有明显的杠杆效应，或者说道德可能是一种成本最低而收益最大的工具，合理运用会极大地刺激社会经济的发展。 三、电影《三枪拍案惊奇》世俗化的标志性意涵 中国社会大众的这种思想空洞化在文化领域催生了巨大的社会需求，也催生了巨大的商机。具有高度敏感性的张艺谋、张伟平、赵本山，开始了既能够满足社会需求，又能够为自己带来巨大财富的积极探索。 电影《三枪拍案惊奇》是这一探索的标志性体现。之所以称之为标志性，或者之所以由且只能由张艺谋、张伟平、赵本山来实现这种标志性体现，是因为《三枪》具有三个特殊因素。 首先是张艺谋的巨大象征意义。奥运会开幕式的巨大成功张艺谋具有了国家与民族层面上的象征意义与巨大的文化影响力：屡获国际大奖形成的外部认可使张艺谋具备了足以以一已之身与从上往下与国内虽所谓精英但仍处“井底”的话语权掌握者相斗争的资本与支撑：长期的社会性话题纠纷使张艺谋具备了能够吸引社会各领域、各阶层的注意力与吸引力。这三个有利条件，放眼中国尚只有张艺谋一人具备.其次是张伟平的体制外思维方式。张伟平与张艺谋的结合用当下的任何一种规范来考察都是一件怪事，只做张艺谋一个人的电影，张艺谋去做奥运会开幕式新画面就停业三年，这不是～种体制内的思维方式，更不是体制内的获利方式。但是对任何一种新规范体系的探索其前提是对1日规范体系的逾越，而且从结果看，这种逾越、这种体制外思维方式不仅开创了一种新的获利方式与获利路径，也使张艺谋获利了坚强的资金支持，更使张伟平获得了巨大的资金回报。历史地看，这一结果是一种新规范体系替代旧规范体系的前期典型特征。 第三是赵本山先前的有效突破与实践基础。赵本山十几年的春晚小品与二人转的火爆，反映了中国社会大众对世俗化表演形式的巨大需求，在产生巨大财富示范效应的同时也在潜移默化地改变着中国社会各个阶层的价值观与思维方式。这为《三枪》的出台打下了良好的社会基础与市场基础。 因此，虽然没有成熟的理论支撑与主导思想．但是三种特殊因素的交汇，在影片中强烈地体现出了工具性、导向性与规范性意涵。可以用俗、艳、义三个字来概括。 俗，二人转与小品都是俗的文化形式，但是并不庸俗。电影中既无暴露性镜头也无性的描绘与表达，因此对这种俗的准确定位是世俗。而世俗化是建立新的道德规范体系的必由阶段。这种世俗化表达了世俗的享乐需求，是对人的本性的回归。 艳，根植于自然界绚丽色彩的镜头中的绚丽色彩，很动人心神。用张艺谋的话说，这样“生理上让人愉悦”。但这种艳不是单纯的色彩调度与感官刺激，而是一种来自于自然界的，最根本、最朴实也最真实的色彩的挖掘与提炼，因此带给人的不是“生理上的快感”，而是“生理上的愉悦”。对掌握了财富的中国社会大众来说，起到了激发享乐追求与消费欲望的社会性功用，是对人的天性的激发。 义，小沈阳在片中扮演的李四，虽然有很懦弱的性格，但是既然与老板娘“好了”，就在关键时候挺身而出，非常敢担当，体现了当前社会急需的责任感与契约精神。这不仅是作为人的本质性要求，也是市场经济的本质性要求，是对人性的规范。 中国社会大众虽然不掌握话语权，但是潜意识里在强烈地呼唤回归本性、激发天性，而社会经济发展又强烈地呼唤规范人性。这些是《三枪》能够获得高票房的非张艺谋因素。 但是张艺谋、张伟平、赵本山们的这一探索必不为所谓文化精英所认同，甚至不为部分中国社会大众所认同。其一是因为这些所谓文化精英正是在现行的却是残余的道德规范体系中获得了财富、地位与话语权，张艺谋、张伟平、赵本山的探索使他们强烈感受到了财富获得路径将要转换的现实可能，进而使他们产生了强烈地危机感与恐慌心理，进而进行强烈反击也就是自然而必然的事了。其二是中国社会大众都是在旧道德规范体系残余中成长起来的，当前还受着一定的制约，而思想意识的转变需要一定的时间与空间。 但是在中国社会大众巨大需求与财富回报支持下的张艺谋、张伟平、赵本山，及更多的后张艺谋、张伟平、赵本山们的探索，中国社会的世俗化进程，新的道德规范体系的建立不会改变。 社会问题论文:因特网引发社会问题探要 因特网(Internet)在全球的迅速扩展与建设信息高速公路热潮在全球的掀起，是世纪之交发生新的信息技术革命的最重要标志。因特网从开始建网发展到今天的国际互联网，始终保留一些基本的特征，体现出当今时代人类文化（科技文化和人文文化）精神：一是因特网的建立和发展的一个重要指导思想，是让比特的存储、传输和应用不受地域、国界等限制，采用开放性结构，实现信息资源共享，这充分体现科学的普遍主义(universalism)和公有主义(communism)传统，使其具有开放性、普遍性（全球性）和公有性特点。二是因特网建立的核心技术思想是把网络设计成具有分散式的体系结构，没有传统中央集权控制，具有反集权的分散性。尼葛洛庞帝指出：“因为正是这种分散式体系结构令互联网能像今天这样三头六臂。无论是通过法律还是炸弹，政客都没有办法控制这个网络”。[1](P274)同时，因特网的一个核心技术思想，是使网络成为一个自主的和自动调节的互联网，它允许使用不同存储技术、不同操作系统的计算机互联，它采用传输控制协议和网际互联协议(TCP/IP)实现不同网络互联的标准，成功地解决了不同硬件平台、不同网络产品和不同操作系统的兼容性问题。因此，因特网具有很好的兼容性和独立自主性。三是因特网还为人与人之间自由、平等交流、实现“交流的民主化”提供合适的环境。正如有的学者指出的：“这种网络环境赋予个人更多的权利，它鼓励和刺激人们去参与想象和革新。”“在Internet网上不存在歧视，人们不可能依据你的长相和肤色做判断。Internet网不管你是一个500家大公司的总裁，还是一个农民，它都平等地对待每个人的意见，决定谁愿意听你说话的是你所说的内容有多大价值，而不是你说的主题。”[2] 因特网本身所具有的基本特性，如打破地域国家界限的普遍性、共享信息资源的公有性、人际交流的平等性和民主性、结构的开放性、兼容性、分散性和独立自主性等，可以说是现时代科学精神与人文精神在技术上的表征，是现实社会文化在计算机通讯网上的映射(mapping)。产生于美国这一特定人文环境的因特网，由于其技术上的内在特质，的确是为一种更具开放性、自主性、多元性和全民性的、真正合乎人性、人人都得到自由全面发展的社会的建立提供了前所未有的可能性。但是也正是由于因特网本身所具有的性质和当今的人文社会环境，使得建立在这一技术基础之上的、正在形成的“网络社会”引发出一系列矛盾和冲突，提出了一系列人文、社会问题。只有从认识上、技术上、道德法律建设上正确、妥善地解决所提出的种种人文、社会问题，克服这些矛盾和冲突，才能使正处于形成中的“网络社会”和“网络文化”沿着健康的方向发展。 一、维护网络安全与坚持网络的“自由开放” 因特网的一个重要特征是具有自由和开放性与全民性，它发展到今天，已吸引了上亿人在网上相互交流、共享信息。它的用途也从军事、科研、教育发展到商业、金融等各个方面。今天，大量重要的数字化的信息在公用的因特网上传送，许多存储着重要信息的计算机系统也连接到了因特网上。但是随之而来的，因特网也吸引了一些窃贼、恐怖分子、色情分子、黑客等不法分子，从事种种危害网络安全的违法犯罪活动。因此，防止和打击网络犯罪活动、保护网络的安全问题是“对全世界的所有执政者提出挑战”。[3](P6) 在网络社会中，人为地利用计算机及其网络实施危害计算机网络安全的违法犯罪活动，可以说是形形色色。网络犯罪作为一种新的犯罪形式，具有高智能高技术、涉及面广、蔓延迅速、危害巨大、隐蔽性强、动机和目的复杂多样等特点。据有关方面统计，目前美国由于计算机及网络犯罪造成的损失超过100亿美元，法国约为100亿法郎。在硅谷，计算机犯罪正以每年400%的速度上升，能破获的，只10%。据报道，新千年伊始，在2000年2月第2周，黑客持续三天袭击了美国雅虎、电子港湾、亚马逊、微软网络等八家大型因特网站，造成短暂瘫痪，据估计，仅是黑客这一大规模攻击行动所造成美国信息产业的经济损失大约12亿美元。美国思科系统公司副总裁索尔维克在2000年2月15日由克林顿召开的网络安全会议上说，黑客袭击事件并不意味着我们面临着严峻的危机，但美国30%的经济增长由电子商务和信息技术带动，电子商务创造的产值到2003年将达到1.5万亿美元。因此，现在为“数字经济”提供坚实和安全的基石，比以往任何时候都显得更为重要。这说明，如何防范黑客入侵和攻击，打击网络犯罪，维护网络安全已经成为发达国家和发展中国家不得不予以关注的重大问题。 解决网络安全问题时首先要注意的是如何正确认识和处理好维护网络安全与坚持网络的“自由开放”特色的关系。尼尔·巴雷特在《数字化犯罪》一书中指出：“对于黑客的防护仍是一个困难重重的工作，尤其是因为系统操作员处于一个进退两难的位置，他们既要把自己的系统向自己的用户敞开大门，同时又要防止侵入行为发生。如果系统的防卫措施太严格，系统就会变得太笨重而不便于使用，这样的系统设计本身就有问题。如果防卫措施太松或管理不善，就会给黑客造成可乘之机。”[3](P61)这里所说的就是网络的开放性和网络安全的矛盾，指出解决网络安全问题时决不要使网络封闭起来，要继续坚持开放性原则。有些人在谈到网络安全时，想到的就是将网络封闭起来，对进入“网络社会”中来的“公民”严加控管。但是如果没有了开放，没有了自由，因特网也就不可能存在了，因特网建立时提出的“资源共享”的宗旨也就成了一句空话。而且，持上述想法的人应该知道，因特网的技术结构本身就是一种“分散式体系结构”，这种结构使得人们无论通过什么样的手段，恐怕都难于将这一网络完全控制起来。克林顿在谈到加强世界互联网安全、防范黑客袭击时说，他希望互联网能继续保持“开放和自由”的特色。我认为这是正确的，而且也是十分重要的。 解决网络安全问题需要从技术、法律、道德诸方面入手进行综合治理。从技术手段方面加强对网络安全的研究无疑是十分重要的方面，各国都十分重视开发提高计算机网络安全性的技术，具体包括防止非法存取的技术、查明黑客来路的跟踪系统、计算机病毒的检测和消除技术以及数据密码技术等。但是网络犯罪等危害安全问题并不纯粹是技术问题，而且是一个社会问题，还必须从法律、道德等方面进行治理。 网络立法是预防计算机网络犯罪的一个重要手段。法律作为道德规范的基准，使得大部分人可以在此道德规范内进行活动。由于在网络社会环境下，危害和破坏网络安全的犯罪活动具有高技术、高智能、跨国跨地区、隐蔽性强、动机和目的复杂多样以及危害性大等特点，带来了立法和执法方面的种种矛盾，出现了许多以前没有遇过的问题，需要认真解决。可以区分三种情况：一是一套已经存在而制定完善，原与计算机犯罪无关但不需作任何修改便可以应用于信息时代犯罪的法律。例如偷窃内存芯片等有形物品，利有假冒、伪造、仿造的手段进行诈骗等，原有的法律仍然是适用的。就偷窃来说，非法手段取得别人的信息，算不算偷窃呢？根据原有法律对偷窃的定义恐怕就不适用了，因为信息是无形的，而且并没有永远剥夺原来正当拥有者所拥有的信息。二是将现有法律加以适当延伸，如通过增加特别条款、修正案或依法官判决案例法加以扩展，再应用于信息时代的环境下。例如，关于计算机网上制作、传播儿童色情图片的犯罪行为，在英国1987年制订的《儿童保护法》中把拍摄或准许他人拍摄下流的儿童图片视为犯罪，而且视发行、出版这种图片或有发行目的的行为为犯罪行为。这条法规似乎并不适用于为了个人使用目的而拥有图片的情况。1988年在这些法律基础上制定的《犯罪制裁法案》则明确规定拥有下流的儿童图片的行为是非法行为，而且包括了所有在因特网或电子公告栏上存储、检索、发行或制作下流儿童图片的非法行为，被起诉人包括制作人、收件人以及助长存储或传播的因特网服务商或电子公告栏操作员。三是针对原有法律未能全面概括的、在计算机网络时代所特有的高技术犯罪，需要制定新的法律。比较突出的例子是有关反黑客法律的制定问题。黑客是英文"hacker"的译音，曾一度被人用作描述计算机狂的代名词，“黑客活动包括进入计算机系统中不允许进入的区域，或没有使用权的用户进入系统”。黑客作为一类行为可以追溯到20世纪70年代末到80年代初，主要原因是操作系统（如UNIX）流行，许多年轻的学生可以随便使用和研究操作系统。他们当中一些人或出于好奇心，或完全出于娱乐性质，或者是出于想显示自己的计算机才能，向当局展示他们可以进入其系统。这些黑客大部分情况下攻击的目的是为了自我挑战，并没有任何犯罪动机。因此“在1980年初期的英国，黑客活动并不犯法。那些在自己计算机上企图读取其他人计算机或文件的人有一定程度的豁免权。”但是，随着计算机网络的发展，数字内容的增加，黑客入侵的动机和方式愈来愈多样化，其造成的危害愈来愈严重。主要的有：修改网页进行恶作剧或流言恐吓；破坏系统程序或施放病毒使系统陷入瘫痪；盗用服务器磁盘空间建立自己个人网页或站点，传播黄色、反动信息；窃取政治、军事、商业秘密；发动“拒绝服务”的攻击；进行电子邮件骚扰；转移资金帐户、窃取金钱，甚至发展到超越一般贪婪的动机进行恐怖主义的攻击等。这样，黑客攻击，已经从一个天真无邪的、也许相当令人讨厌的、年轻计算机呆子的越轨行为，演变成了犯罪行为。这推动着英、美等国家建立他们的反黑客法律。1978年在美国佛罗里达州第一个通过了《佛罗里达计算机犯罪法》，这项法律对于计算机侵入、破坏或修改数据等犯罪及其惩处做了规定。随后美国47个州相继颁布了计算机犯罪法。1981年成立了全美计算机安全中心，1984年美国国会通过了《联邦禁止利用电子计算机犯罪法》。1986年美国国会通过《计算机诈骗和滥用法》，这法案把黑客的非法活动分为四类。1990年英国制定的《计算机滥用法》，用更通用的术语定义了三种特殊的犯罪行为。在中国，自1981年起亦开始注意计算机安全问题，1984年初公安部成立了计算机管理监察局。1987年10月制定了《电子计算机系统安全规范（试行草案）》，1994年国务院颁发了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，随后又出台了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。这些法律的制定，“对涉及到黑客行为的案件，从法律方面做了澄清，尤其是在那些过去曾作为新黑客滋生地的大学。它把这样的行为从简单处罚的道德范畴提高到打击犯罪行为的范畴。”[3](P116)这些法律的制定，为执法机关提供了执法的依据，以便使网络犯罪分子得到查处、逮捕和治罪。 法律虽然为防止和打击网络犯罪、维护网络安全提供了一个重要手段。但是正如前面所讲的，由于网络犯罪具有高技术高智能、跨地域跨国界以及特别隐蔽等特征，使得用常规的办法和法律手段往往难于制止这种犯罪活动。据统计，英国1990年制定《计算机滥用法》之后至1996年8月总共6年时间，只有40起法律起诉案。由于制止网络犯罪活动的难度如此之大，以致有些西方学者认为，制止犯罪惟一真正有帮助的力量是个人的良心和个人的价值准则。因此，在法制之外，强化道德观念的作用，提高人的道德自律和自我约束能力具有重要的意义。而在这一方面，中华传统文化可以发挥重要的作用。[4] 二、信息资源共享与知识产权保护 “全球信息共享”是建设信息高速公路和目标，“全民原则”是信息网络建设的首要的基本原则。但是在现实中真正实现人人利用信息资源的平等化，真正达到“信息共享”、“知识公有”的目标，远不是一件容易的、仅仅随着技术进步就能实现的事。“网络社会”不过是现实社会在计算机信息网络上的一种映射，现实生活中发生的一切，都将在这一网络上得到反映。有人认为，现实社会生活中存在的种种不平等，也会反映到网络社会中来。进入信息高速公路，对于那些受过更好教育、更有文化、更加富裕的人们自然更加容易，它难免会造成人们利用信息能力的不平等，产生所谓的“信息隔离”，而且还可能贫者愈贫、富者愈富，扩大信息贫富差距。如果信息和交流使用信息能力被垄断，信息高速公路将变成“信息高速私路”，这将是极不道德的。因此，如何在网络建设的决策和政策中，真正做到信息网络的平民化、全民化和普及化，这也是技术人性化的一个重要方面，是一个十分值得重视的问题。 强调“信息共享”，实现信息网络的平民化、全民化和普及化，并不是说可以忽视信息生产者、网上信息和服务提供者的正当权益。由于因特网上大量信息和服务被任意免费使用，而且越来越多地被用于私人目的，这就严重忽视了信息生产者与网上信息和服务提供者的正当权益，这一知识产权问题如果得不到合理解决，最终将影响到整个网络的正常运行。侵犯知识产权问题，是当今社会一个严重问题，而因特网这一特殊环境则加剧了其严重程度。对于一般社会上的知识产权保护，实际上所使用的版权法、专利法和商业秘密法等，在某些方面难于适应网络这一特殊环境的知识产权保护的需要，提出了一些有待解决问题，如： 知识产权的覆盖范围不够大。按现行规定，版权法只保护作品而不保护事实。问题是，信息网络中有大量的数据库。数据库所包括的事实与通常的事实有所区别：它便于检索，而检索算法是高智力劳动的成果；数据收集和加工也凝结着大量智力劳动。而且，现在从网络中拷贝下一些数据，将其改装成其他信息产品加以销售并不困难。这显然是对原数据库生产者的利益的严重侵害。因此，如何保护信息网络中的事实数据，是知识产权专家面临的新课题。现在法律呈现出扩大其保护范围的趋势，例如数据库的保护可能同时包括以下的内容：保护数据内容的选择、数据协调与安排、数据内容本身。 缺乏软件的保护方式。现行版权法规定，新软件必须有足够的新颖性（与已有软件差异很大），才有资格获得保护。对于用户而言，任何新软件如果包含一些人们已普遍采用的协议，使用就要容易得多。可是，软件设计者若部分拷贝别人协议就有侵权的危险，由于害怕侵权，新软件与老软件往往面目迥异，给实现信息高速公路的兼容性、互用性带来了极大的困难。为了适应这一新的网络化世界，需要重新研究软件保护方式。此外关于建立电子版权标志符，以区分哪些是受版权保护的内容与哪些是可公共享用的内容，这也是当前网络环境下知识产权保护提出来需要解决的问题。[5] 三、个人自由、隐私权的保护与必要的社会监控 个人通讯自由和个人隐私权是人的基本权利。保障个人自由和隐私不受侵犯应该说是网络社会健康发展所必须的。但是，由于因特网这一特殊环境，使得在保障个人通信自由和隐私方面出现了一些新的问题。 首先，个人通讯自由与社会责任的矛盾。根据多数国家的法律，每个人都有自由通信的权力，通讯是个人的事情，责任自负。由于历史原因，人们通常把入网者的网上行为（网络上传送信息）看作是属于个人通信范畴，对其传送的内容和数量没有给以限定，只有以大众传播媒介（如电视、广播）的传播内容和数量给予规定，进行必要的审查和监督，因为大众传媒具有更大的社会责任。但是，实际上在因特网上，已经很难区分个人通信与大众传媒，一个上网者可以通过网络上电子公告板、在线交谈、新闻组、建立个人和团体网页以及一对多电子函件等达到大众传媒的效果。个人网络行为的社会影响已远远超出个人通讯范围，其影响是社会性的甚至是国际性的。这就提出了个人在网络上的行为的社会责任问题，以及对个人的网络行为的必要监督。但是现有的法律，对于网络行为的各有关主体（如入网者、网络服务提供商、站点、论坛主持人、网络国际组织、政府网络管理机构等）的权利、义务以及应负的社会责任都没有明确的规定。当网络上产生和传送一些含有非法内容的信息时，谁应该为这一网络上发送的信息承担法律责任呢？这困扰着各国政府。英国企图通过寻求严格的“自我管理”方式来解决网络上非法内容的信息传送问题，而美国则寻求建立完善的法律保护措施。美国俄亥俄州爆炸案发生以后，当时所有政党的政治家和新闻界的评论家开始对网站和用户网新闻小组上所存储的大量恶意资料，诸如讲授如何自制炸弹、制造恐怖事件以及色情图片等，表示关注并进行了严厉的谴责。正是在这气氛下，1996年由克林顿总统签署了《美国通讯改革法案》，法案中包括了由内布拉斯加参议员詹姆斯·艾克森(JamesExon)所倡导的一条法令，试图控制因特网和电子公告栏系统上的色情图片和恐怖主义信息所造成的威胁。艾克森法令对在因特网上传送“明显下流”资料做出了限制，而且使因特网服务商(ISP)对管制网页内容负有直接的责任。对于触犯这条法律最多可以罚款25万美金，并且坐牢2年。这项法案签署后，ISP和民权自由组织立即发起了强烈的抗议活动。ISP认为通过ISP来执行这项限制法是不可行的，因特网和相关的电子公告栏系统上的数据量大得根本无法检查和检验所有数据的“正派性”，因此期望他们能明地里或暗地里控制他们的客户是很不切实际的做法，他们表示不愿充当Internet警察的角色。民权自由组织则认为，这样的控制侵犯了人权，这会导致ISP专制，作为成年人，他们在因特网上选择浏览的内容与其他人无关，对于青少年的保护则是父母的责任。为了证明这种严格的法律没有必要而且不切实际，一些ISP同时提供了家长控制软件，为家长提供技术手段，制止对那些已知含有不良信息的网站的访问。当时整个因特网上，成千上万的主页都装饰了蓝色带状图案作为对此法令的抗议标志。不仅如此，ISP、美国民权自由工会、电子领域基金会以及其他抗议组织还联合发起了上诉。结果在1996年6月，艾克森法令签署短短几个月之后，三个联邦法官支持这一联合上诉，宣布这项法令非法，其理由是因为这项法令是不符合宪法的。从这一法令引起的激烈争论以及最终被宣布为非法而取消的结果来看，如何在网络环境下既保护个人通讯自由，又使网络使用者和有关方面承担必要的社会责任，对网络上传播的内容加以必要的监控和限制，这的确是一个棘手的问题，看来同样需要从技术、法律、道德等多方面进行努力。其中努力提高“网络社会”公民的社会责任感和道德自律的能力，以及发展一种因特网自治的管理方式（一个用户的不良行为受到许多其他用户的谴责）是十分重要的。 其次，是个人隐私权的保护与社会安全的矛盾。信息时代个人隐私权保护问题比以往更加突出了起来。这是因为，由于电子信息网络深入到社会生活诸方面，人们在网络上工作、娱乐、交往以及购物消费等，而网络服务提供商和网络服务站点，为了收取入网费和使用费，需要详细记录其客户的行踪；商家也要详细纪录顾客为获取有效服务而提供的各种个人信息；而政府也总可以找到各种充分理由（如为了社会安全、为了更好的医疗保障服务等）要求公民提供个人信息。同时，由于电子信息网络信息收集的便利性而使得个人生活被全部细致地记录下来，若加以汇总和分析，个人身体状况、喜好、习惯等个人隐私将暴露无遗，这是件非常恐怖的事。如果这些个人数据不能有限制地使用，个人隐私权将受到极大侵犯。这是信息网络发达国家对个人隐私权保护特别关注的原因。为了抗衡滥用信息性权力对个人自由和隐私的侵犯，基本上从两个方面入手：一是立法，二是加密技术。在立法方面，一些国家都从法律上设立了数据保护与隐私保护的规则，其基本原则是，在公共领域，处理个人数据应依法进行（因此也是基于民主一致）；在私人领域，处理个人数据应基于与个人协商一致。英国1984年的《数据保护法》规定数据使用者即收集、存储或使用数据的机关组织必须对他们收集的数据和相关资料注册，注册以后，数据使用者必须遵守八项保护原则。1995年10月的《欧洲共同体数据保护指导案》中对于原来的《数据保护法》中存在问题又给予了改进。这些法律对个人信息提供了一个比较全面保护的措施。美国由70多家有关公共利益的组织构成的、其宗旨在于帮助引导美国的信息高速公路计划的通信圆桌会议也提出：“隐私权应该受到慎重的保护”，他们的观点是，把为特定服务需要收集的个人资料限制在最低范围内，与其他高速公路上的旅行者分享这些信息应该得到当事人的允许；任何个人都能够对以本人为主题的文件进行自由检索并加以更正。1995年美国国会通过了个人隐私保护法（代号HR184），该法案提出要成立一个国家隐私权委员会，负责监督隐私法的实施情况。这些法律都为正确解决好个人隐私权保护和社会安全的矛盾，协调个人隐私保护与社会必要监督之间的关系，提出了正确的原则。不过，在什么情况下公众和政府可以收集、存储、调阅网上个人信息？这些个人信息范围应多大？在实施中仍然有许多争议。在加密技术方面，是否应该通过加密技术来保护个人隐私，应如何运用加密技术，在个人和商业机构与政府之间存在着激烈争论。个人和商业机构需要隐私、保密和安全，极力赞同加密技术，而政府则借口为防止犯罪和保护国家利益不受侵犯而反对加密技术，或者主张由政府设计和提供的受政府控制的技术手段。白宫信息技术首席专家、加密技术政策起草者米歇尔·尼尔松(MichaelNelson)认为，公众用来保护隐私的较好的加密技术手段可能被犯罪分子和恐怖分子所利用，用于非法活动。为解决这一两难问题，最好的方法就是让法律实施机构和情报机构能有效地进行工作，即对加密技术增强控制。美国国家安全局曾提出了一份“有条件加密标准”，希望通信和计算机行业遵守，设备制造厂将在设备上安装一块“剪刀芯片”(clipperchip)（通常称主加密芯片）作为标准加密器件，如此加密的信息要有两个90个数字的二进位数字作为解密码，标准规定一个解密码存储在国家标准技术研究所，另一个存储在财政部自动化系统局。联邦调查局及其他联邦政府人员可以“窃听”你认为因加密而安全的电子通信。但这一建议立即遭到反对，有数万网络用户和其他用户联名签署请愿书，反对使用“剪刀芯片”。看来如何从技术上、法律和道德建设上既能使个人自由和隐私得到真正的尊重和保护，又能为社会安全或公众利益在适当的范围内，运用适当的方法和手段，实行必要的有效的社会监控，求得某种平衡，仍然是今后网络建设需要认真探讨和解决的重要问题。 四、全球网络中不同国家、民族之间的矛盾和冲突 因特网的迅猛扩展，正在打破地域、国家和民族的界限，形成了一个全球性的电子信息网络。通过这一网络，人类的交往扩大到前所未有的范围，大大增强了各国人民之间、各民族之间的相互了解，它正在为世界各个国家和民族在求同存异的原则上走向和谐、为各种文化走向融合以及为减少和避免彼此间的对立和冲突提供了现实的基础。但是，全球电子信息网络的存在和发展，相互交流的增加，只是为增进相互了解、寻求逐渐消除或缓和这些矛盾和冲突的方法提供了机会，本身并不意味着冲突的解决。事实上，各国家和民族之间的某些矛盾和冲突，在网络全球化的环境下，比原来范围更加扩大，内容和形式更加多样化，出现次数更加频繁，而且某些方面的冲突的程度更加尖锐。以致有的人又十分敏感地在谈论着“文化帝国主义”、“信息殖民主义”和“新的一场网络世界大战”的危险来了。 究竟如何认识网络世界中不同国家、民族之间的矛盾和冲突，我们应该以什么样的心态、采取什么样的方式和方法来处理这些矛盾和冲突？这对推动我国信息网络的建设和全球电子信息网络的发展，推动全球文明的进步具有至关重要的意义。 网络世界中不同国家、民族之间的矛盾和冲突，可以说是原有的国家、民族之间在经济、政治、文化和意识形态诸方面的矛盾的继续。他们有的是基于不同国家民族在经济或政治、军事方面的利害关系之上产生的冲突，特别是某些国家和民族，利用其在科技、经济、军事方面的优势，企图在经济上、政治上、军事上谋取霸权所导致的冲突；有的是基于文化上的差异、意识形态上的对立所产生的，其中有的是由于文化、语言等不同造成的隔阂、猜忌和冲突，有的则是某种文化的倡导者和实践者有意地宣传自己的信仰和思想，攻击与己不同的或敌对的信仰和思想，向非已的文化环境中“植入”自己的信仰、价值观所导致的冲突。这些冲突在信息时代，在网络世界中，以新的面貌、新的形式表现出来。这里大家谈论得比较多的就是所谓“信息殖民主义”问题以及西方文化与非西方的本土文化碰撞和民族文化的保护问题。 （一）关于“信息殖民主义” 近来，有的学者提出了在信息时代，在电子信息网络的发展中，国家、民族之间矛盾冲突的一种新表现，这就是“信息殖民主义”。何谓信息殖民主义？根据有关学者的说法，就是指某些信息技术高度发达的国家，利用他在信息资源及其相关产业的垄断地位，对信息技术领域发展相对落后的国家实行信息技术控制、信息资源渗透和信息产品倾销，以达到相应的政治、经济、军事等目的，这就是所谓的“信息殖民主义”现象。在信息时代，信息已成为重要的战略资源，信息产业已成为国家支柱产业，信息安全成了最重要的安全要素，谁没有信息安全，就没有真正的国家独立和主权，就没有国家政治、经济、军事等方面的安全。因此，信息和网络成为代替武器的新型征服工具，技术、经济先进的国家和民族会通过这一新的征服工具对技术经济落后的国家和民族进行新式的“入侵”和“殖民化”。虽然我们不能说，新的一场网络世界大战就要来临了，我们马上就会沦为某些信息科技强国的殖民地了，但可以预计，在未来相当长的时间内，这种对信息的操纵与反操纵、渗透与反渗透的斗争，都会存在，而且会是十分激烈的。面对这种形式的“入侵”和渗透，信息技术和经济比较落后的国家和民族，如何充分利用全球信息网络，开发自己的信息资源、发展自己的信息产业，拓展自己的信息空间，争取在网络世界中的独立自主地位，就成了这些国家民族生死存亡的关键问题。因此，提出“信息殖民主义”这一问题，对于我们认识在现代信息科技革命中，在信息网络建设中可能出现的问题，提高我们的警觉，是有一定的启发意义的。 （二）“文化霸权主义”与民族文化的保护 世界上各个民族在其所处的特定地区、特定环境中，在各自的生产和生活实践中，形成了各自富有特色的本民族文化和文明，形成各自独特的生产和生活习惯，并作为传统相袭延续下来，使得世界文化花园呈现五彩缤纷万紫千红的景象。在具有多元文化的世界中，西方文化由于历史造成的格局，在相当长的时间内一直处于“先导”和“主流”的地位。由此也产生出一种文化上的“西方中心主义”，不承认异质的文化的合理性和存在价值。在世界文化发展中也导致了西方文化与各国各民族的传统文化的长期冲突。 西方文化，特别是美国倡导的文化，独霸网络世界的局面，在相当长时间内是不可避免的。美国是计算机信息技术发源地和最先进的国家，被称为信息高速公路雏形的因特网诞生于美国，英语是国际互联网的通用语和特别通行证。目前在因特网上用户最多的是美国，当今世界上拥有电脑最多的是美国。美国所处的这种特殊的信息优势地位，更激发了某些人独霸世界的野心。他们有的人毫不隐晦地声称，美国的信息优势是“未来的权力源泉”，“能为维持在联盟或特定联合体中的领导地位提供一种新的方式”。信息优势是“美国重要的力量放大器”，利用它能防止中国、俄国及其他大国“对美国产生敌意”，能“防止像伊朗、伊拉克这样一些具有敌意的国家变得强大”；“它还能支持生活在非民主国家的人们争取民主”。声称要“利用自己的国际商务和电信网络优势来突出美国的理想、意识形态、文化、经济模式和社会政治制度的吸引力”，“加强向剩下的共产主义和权威主义国家传播民主”，“防止新的脆弱的民主政权倒退”[6]。因此，在网络世界中，我们将会看到，文化霸权主义者，“会驾驶他的战车横冲直撞，对与他们异质文化横加鞭挞。他们会充分利用网络给他们带来的一切便利，到处去宣传自己的意识形态和文化风格，他们会毫不顾忌其他异质文化的特点，试图去‘说服’别人放弃自己的文化信仰而接受他们的文化理念。当遇到阻碍的时候，西方文明会采取各种方法去‘融解’它，同化它，直到摧毁它”。[7](P115)这样，对于处于信息劣势的非英语国家来说，面对着外来文化的冲击，民族文化和语言的保护，就成了一个必须十分注意和亟待解决的问题。正如有的学者所指出的，文化是一个民族的根，语言是特定文化的载体，是国家主权、民族尊严的象征。如果一个民族失去了自己民族的文化特色，失去了自己民族的语言，整个民族事实上也就不存在了。正因为此，在全球信息网络环境下，如何处理好外来文化（主要是西方文化，特别是美国倡导的文化）同本土民族文化之间冲突，保护自己民族文化的生存和发展，正在引起发展中国家和某些非英语的发达国家的关注。有些学者提出了警惕“文化帝国主义”、“文化霸权主义”的问题，主张在全球信息高速公路开通以后的网络世界中，各个民族的文化都应有权得到发展，共同为人类繁荣做出贡献。为了保护各民族文化的生存和发展，迫切需要创造一个有利于各民族文化发展的环境，建立公平竞争的规范，使各个民族的文化在相互竞争、相互推动下共同发展。 在全球信息网络化的环境下，中国同样面临着如何处理好外来西方文化与中华民族传统文化的关系以及保护中华民族传统文化优秀成果并使之发扬光大的问题。这一问题愈来愈引起来国内学者的关注，并发表了许多值得重视的建设性意见。 谈到网络世界中华民族传统文化的保护时，有两点须要提出来讨论：首先是对中华民族传统文化在信息网络时代中的巨大生命力要有高度的自信心。现在有一部分人面对信息网络世界中西方文化（或者说美式文化）强烈冲击，对中华民族文化的生存表现出了过分的忧虑。这是对中华民族文化生命力缺乏自信心的表现。中华民族传统文化是一种具有悠久历史的文化，是人类文明的一个独特的部分，她为人类文明进步做出了辉煌的贡献。中华民族传统文化由于本身具有自组织能力而绵延几千年不绝。中华民族传统文化有着西方文化所没有的优点和特点，正因为此，使得今天西方某些有识之士目光转向东方，试图从中华古老文化传统中寻找引导人们走出“人类困境”的启示。况且一个民族的文化传统可以说是“融化于其民族的思想意识和行为模式中的遗传基因”，是隐蔽在一个民族心灵深处的心理状态、思维方式、宗教情绪、价值观念、民族精神等因素的总和，不会轻易被“连根拔起”。新晨 其次，我们要用开放的、兼容的心态来对待中西文化冲突和中华民族传统文化的保护问题。正如金吾伦先生所说的：“保护民族文化，不是像对待一件古代文物那样把它与周围世界隔开来。相反，一种文化只有与时代相适应，不断地更新和发展，又不失去自身传统的特色，才是一种有生命力的文化，一种根深叶茂的文化。它需要在与外部环境、外来文化的不断撞击中得到锤炼、得到发展，亦即在发展中生存，在发展中繁荣。”[4]中华民族传统文化在历史上为人类文明进步做出过辉煌的贡献，但应该看到，由于中华传统文化的某些局限性，在近代历史上，没有生长出现代科学技术、民主政治和市场经济。现代西方文化发展中由于科学文化与人文文化的失衡造成了各种现代病症，使得一些人的目光转向中华传统文化，固然说明中华民族传统文化对于推动人类当今和未来的文明进步仍有着积极的意义和宝贵的价值，但是对此也要有清醒的认识。“这一‘转向’并不意味着‘科学文化’失败了，需要用古老的中华文化取代之。而是说，它可以作为一种‘制衡剂’（或可以说是‘解毒剂’）而发挥作用。进而，在这两种文化的碰撞、相互作用和交融中，有可能展示出一种前所未有的新的人类文化的发展前景。”“我们是在对西方理性之片面性予以补充，以致在碰撞融合中产生新的文化方向这一角度来谈论其意义的。因而，这只意味着开放、宽容而不可再投入到封闭的、愚昧落后的环境中。因为单有中华传统文化是不可能造就出现代文明的。在当前，我们着重需要的是弘扬科学精神，普及科学技术，吸收建设一个现代社会所必需的西方文明成果，使科学精神与人文精神紧密结合起来。”[4]这是我们在网络时代对待中西文化冲突，对待中华民族传统文化所应采取的正确态度。 社会问题论文:对构建和谐社会问题 一、当前影响社会稳定的突出问题 近年来,随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入,切实解决了一批影响社会稳定的突出问题,平安建设工作得到强力推进,经济社会得到协调快速发展。但是由于目前正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期,经济和社会生活中新情况、新问题也不断出现,影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存在,有的甚至还比较尖锐。归纳起来,当前不稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在以下五个方面: (一)违法犯罪活动继续呈高发态势。一是刑事犯罪总量仍在高位运行。二是杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪增多。三是侵财犯罪和经济犯罪大幅增长。四是青少年犯罪、流动人口犯罪占相当大比重。 (二)信访形势不容乐观,信访总量仍在高位徘徊。一是数量上升,规模扩大。二是涉及行业多,主体成分多元化。三是集体上访、越级上访呈高发态势。四是城区上访问题突出。 (三)影响社会稳定的结构性深层次矛盾和问题突出。一是企业改制进入攻坚阶段,难度进一步加大。二是城镇建设全面铺开,触动不同群体之间利益关系。三是经济发展与土地供求之间的矛盾日益突出。四是特殊群体情绪不稳,活动频繁。五是涉法涉诉反映的问题强烈。 (四)对敌斗争形势仍然错综复杂,对社会稳定的影响不可低估。“”等地下组织违法犯罪活动时有发生,互联网上影响社会稳定问题也十分突出。敌对分子围绕热点敏感问题大肆造谣煽动,企图将个别问题普遍化、经济问题政治化、局部问题全局化。操纵网上舆论,制造思想混乱。 (五)社会经济生活中不确定因素也对社会稳定造成潜在危害。 二、原因分析 影响社会稳定的原因是多方面的,概括起来主要是: (一)改革措施不配套。随着社会的发展,改革的进一步深化,经济生活中深层次的问题逐步暴露出来,亟需相应的法律、法规和政策进行调整,但现在有些政策相对滞后,与基层的实际情况不太吻合。 (二)依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力,执法监督不严,给一些人以可乘之机,损害群众利益;一些干部和群众素质低,法制观念淡薄,要么不懂法,要么不依法办事。反映在干部身上表现在不依法行政,执法不公,或工作方法简单、粗暴,处理事情有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决,而是意气用事,动辄上访闹事。 (三)有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调解工作重视,但实际上少数地方党委、政府工作只停留在开会、发文件等,没有很好地抓落实,对事关大局的矛盾纠纷领导同志不出面、不协调,忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态,不积极主动地开展工作,以至于矛盾激化,影响了社会稳定。 (四)基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然县、乡镇、村(居)、村民组四级调解组织已经建立,横到边、纵到底覆盖全县的调解组织网络已初步形成,但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多,往往靠一个部门、一个单位难以解决;另外,基层调解委员会调解的权限、方式和效力都很有限,调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很不适应,加之调解组织无经费,调解人员无报酬,长期以来调解人员的积极性受到影响,调解队伍不稳定,制度得不到落实,作用很难发挥,社会治安综合治理的第一道防线很薄弱,导致许多问题由小变大、积少成多。 (五)涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到及时、公正、有效的处理,是涉法上访案事件发生和增多的直接动因。个别群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识,以及对信访工作上的错误观念,使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大量流向党政机关。 (六)上访成本低。一方面群众利益受到侵害,如果起诉到法院解决,要交纳诉讼费,判决后如果债务人不履行,申请强制执行还需要再交执行费,成本较高;另一方面不少群众上访只需出单程路费,到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免,成本很低。加之近几年由于控制上访,加重了地方各级党委、政府的责任,使群众通过上访解决问题期望较高,这也是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。 三、对策及建议 为了消除各种不稳定因素,解决影响经济社会发展的突出问题,必须坚持标本兼治、综合治理的方针,强化各项工作措施的落实。 (一)正确处理人民内部矛盾和群体性事件。一是认真做好信访工作。切实贯彻实施《信访条例》,积极探索信访工作新路子,变被动接访为主动开门接访,变群众上访为干部带案下访。继续集中力量解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、违章建筑拆除以及涉法涉诉等方面的信访突出问题,健全、完善信访工作制度,加大对信访工作目标管理的考核、奖惩力度,力求将问题解决在萌芽状态。二是畅通群众诉求渠道。建立更加通畅、更加多样的社情民意反映渠道。除进一步规范信访接待工作外,还应充分发挥工会、共青团、妇联以及人大代表、政协委员密切联系群众的优势,积极发挥社团、行业和社会中介组织在反映诉求方面的作用,确保党和政府与人民群众沟通、联系渠道的畅通。三是加强民主法制建设。坚持依法行政,确保司法公正,是维护社会稳定的一项治本之策。行政机关及其工作人员要严格按照法定的权限和程序办事,正确行使权力,防止发生损害群众利益的行为。认真抓好民商、行政案件的审判,依法维护公平交易和有序竞争,进一步解决生效法律文书“执行难”问题。四是注重对群众教育引导。通过多种形式的宣教活动,逐步使群众的思想观念、价值取向、心理状态和道德准则适应快速发展的新形势,引导社会大众正确对待各种利益冲突,自觉地以理性方式表达诉求,教育群众在维护自身合法权益时,不得损害国家、集体和他人的利益,自觉维护安定团结。对于极少数恶意破坏社会稳定且触犯法律的人,应依法予以制裁。五是建立健全工作机制。着力加强正确处理人民内部矛盾和群体性事件的工作机制建设,建立健全矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制,做到未雨绸缪、积极主动,为有效处置各类群体性事件提供制度保障。 (二)构建严密的社会治安防控体系。一是严厉打击各类违法犯罪活动。严厉打击杀人、爆炸、投毒、绑架等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”侵财性犯罪,及时果断地惩处黑恶势力和有组织犯罪,依法严肃查办各类经济犯罪以及国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等犯罪活动,规范社会主义市场经济秩序,及时消除经济领域的不稳定因素。二是开展新形势下的对敌斗争。要切实加强网上斗争,深入开展同“”等邪教组织的斗争。对境内外敌对势力插手利用人民内部矛盾、利用敏感问题制造事端以及组党结社活动,加大打击和防控工作力度。三是全面强化治安管理。公安、工商、文化等部门相互配合、协调联动,加大对公共复杂场所、文化娱乐场所、出租房屋、特种行业、重点部位的管理。加强安全生产管理,预防和减少群死群伤重大事故的发生;加强对枪支弹药、易燃易爆物品的管理和重大活动、重要节日期间的安全保卫工作,及时排除各种安全隐患,妥善处置各类突发事件,提高保障公共安全的能力。四是加强矛盾纠纷调处工作。坚持人民调解、行政调解和司法调解相结合的原则,机关、团体、企业、事业单位和村委会、社(居)委会要积极参与,不断提高调处矛盾、化解不稳定因素的效率和水平,筑牢社会治安“第一道防线”。五是高度重视对青少年的教育。深入贯彻《预防未成年人犯罪法》,全面落实预防青少年违法犯罪各项措施。社会、学校、家庭要共同参与,加强对青少年道德、法律教育;注重对中小学生结伙打斗、迷恋网吧等不良行为的矫正,防患于未然。司法机关在办理未成年人犯罪案件时,应坚持“教育、感化、挽救”的方针,在惩治的同时,用爱心启迪他们心灵。 (三)坚持以人为本,树立和落实科学发展观。一是牢固树立“稳定也是政绩”的观念。实现经济持续、快速、健康发展,必须有一个稳定的社会政治环境。我们在强调发展是硬道理、是解决所有问题的关键和加快发展是政绩的同时,也必须毫不含糊地确立稳定也同样是政绩的观念。二是正确处理改革发展稳定的关系。一是要注意把握好各项改革的出台时机、做到因时、因地制宜;二是注意把握好推行力度和社会各阶层的承受能力,真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,以使三着棋子协调动作,避免一着不慎,全局受挫。三是切实解决人民群众的实际困难。当前特别要解决好下岗职工再就业、社会保障、困难群众的生产生活、看病上学以及增加农民收入等问题。真正把群众利益作为第一选择,群众满意作为第一标准,带着深厚的感情,诚心竭力地为群众办实事、谋利益,以赢得人民群众的信任和支持,为维护社会稳定工作获取无穷的力量。 (四)着力做好基层基础工作。维护稳定工作的重心在基层,难点也在基层。基础不牢,地动山摇。大力加强基层基础工作,对于夯实维护社会稳定工作的基础,具有重要意义。一是抓好党的基层组织建设。把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的实践者、组织者和推动者,成为富裕一方百姓、确保一方平安的战斗堡垒。二是抓好基层安全创建活动。深入开展安全文明小区、村镇、单位、校园、企业和综治模范乡镇等多种形式的基层创建活动,有效消除各种不稳定因素。三是抓好基层防范网络建设。坚持专群结合,综合治理,有效整合和利用各种社会资源。加强乡镇、街道综治办和基层防范网络建设,充分调动派出所、法庭、司法所等基层政法综治组织的工作积极性,充分发挥基层党组织、群众自治组织、群防群治组织在维护稳定工作中的作用,大力表彰见义勇为的先进典型,努力形成多方齐抓共管,人人踊跃参与的工作格局。新晨 (五)切实加强党对维护稳定工作的领导。各级党委、政府应把维护社会稳定、开展平安建设纳入经济社会发展的总体规划。要严格实行维护稳定责任制,明确党政主要领导、分管领导以及各工作部门的责任,细化目标任务,抓好督促检查,严格考核奖惩。对于影响社会稳定的重大隐患,要实行挂牌督办与领导包案制度。对因工作失职、渎职,导致发生严重影响社会稳定问题的地方、部门和单位,要严肃追究有关领导的责任,努力形成全党全社会齐抓共管的工作格局,促进维护稳定各项措施的落实,为实现中原平安崛起提供和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。 摘要:构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、不断开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策,对我们开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和实践意义。 关键词:和谐社会社会稳定小康社会 社会问题论文:旅游管理的社会问题及整治措施 摘要：随着社会经济的不断发展，人们生活水平的提高，旅游业的发展前景一派大好，但是，在发展的过程中，也给旅游管理带来了一系列的社会问题，成为旅游行业进一步发展的桎梏。下面，笔者将和大家一起探讨旅游管理中存在的具体问题，并针对这些问题提出了解决的方案，使旅游管理更加规范，从而促进旅游行业的良好和谐发展。 关键词：旅游管理；社会问题；生态平衡；可持续发展；治理措施 1旅游管理中存在的主要社会问题 （1）旅游发展与生态保护不协调过去，很多旅游资源地在开发时，人们一味追求经济效益，没有生态保护意识，主要采取的是粗放型方式，使得资源开发和自然生态平衡产生消极影响，两者之间出现冲突，其中最严重的就是人们的大不合理开发破坏大自然的生态平衡。当今，旅游业并不是理想中的“无烟产业”，没有污染，人们在客观的经济效益的驱使下，往往会造成生态环境的严重破坏，丰厚的经济效益会造成生态自然环境的损坏，悠久的历史文化资源也在逐渐地被侵占，城市建设破坏了旅游整体环境的和谐美。（2）旅游经营管理的水平较低随着旅游业的不断发展，旅游企业也是越来越多，但是这些企业规模比较小，大都是个体经营，没有雄厚的实力，管理水平较低，其中存在很多的弊病。并且，我国很多旅游地的管理模式还是处于计划经济时代，不能适应市场竞争调节模式，经营权和所有权不相分离，导致旅游资源的开发效率低下，管理不规范，制度不完善，职责不明确，市场竞争不公平，管理系统利益关系错综复杂，这无疑加大了主观管理难度，降低了客观专业性。我国省市各个旅游协会都属于群众组织，相关的政府部门只是起到了指导性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脱节现象，造成旅游协会在监管过程中不能起到真正的调节内部矛盾的作用，从主观上，不愿意去管理，不敢去管理，也不会管理。不能实现其调解和协调的作用，因为，旅游协会在社会上的认可度逐渐下降，使其处于被动和搁置的状态，间接影响了旅游行业的发展。（3）旅游在线营销方法滞后随着科技的发展，信息化的普及，旅游业的管理营销也随之网络化，逐渐向在线化趋势发展，从当下营销现状可以看出，虽然在网上订购机票、车票、门票的人越来越多，但是由于网络发展还不完善，在线营销还会出现很多的问题。第一，并不是每个国家，每个地区技术都达到了一定的水平；第二，网络营销是一个虚拟的世界，其安全性不能保障；第三，在线营销服务水平还需提高；第四，各个旅游网站的设计缺乏特色，不能标新立异；第五，缺乏专业的在线网络营销人才；第六，相关的法律法规还不够完善，导致在线营销行为缺乏约束力，不能保障消费者的合法权益。 2旅游管理问题的主要治理措施 虽然近几年旅游业发展非常迅猛，但管理问题和社会问题也突显出来，为了使旅游业管理机制更加完善，市场秩序更加规范，管理更加有序，缓解并解决出现的一系列社会问题，从而保证旅游业的良好发展，笔者针对上述问题提出了一些相关的解决措施。（1）将旅游管理纳入法制化轨道新《旅游法》的正式颁布和实施，旅游业的不良风气有所改善，但是，由于各个地区存在着差异性和特殊性，在实际旅游管理中，新的问题层出不穷，也有部分顽疾非常棘手，恶性违法侵害旅客权益事件时有发生。所以，在《旅游法》的规制下，各个地区旅游景点还需要因地制宜，根据实际情况制定相应的规章制度，立法部门适时出台《旅游法》的实施细则。积极响应《旅游法》的相关精神，让《旅游法》真正成为人们旅游的保障，以促进旅游业的规范化和有序化，为有关部门的依法监管和游客的出行以及旅游企业的合法经营提供法律上的保障。（2）逐步完善监督，明确管理的相关责任因为旅游业管理工作比较繁重，存在的社会问题复杂而棘手，因此，需要把内、外部监督机制有机结合起来，赋予旅游协会一定执法权，并建立专门的政府旅游执法部门和执法队伍，高效率地解决旅游纠纷，处理突发案件或者群众投诉，共同维护旅游市场秩序，在景点上还可以设立管理委员会，使旅游管理服务体系更加完善，为游客和旅游企业营造一个安全、规范、有序、和谐的旅游环境，以促进行业的整体健康发展。（3）科学规划，实现旅游行业的可持续发展不管是在开发旅游资源的过程中，还是在旅游管理的过程中，都要提倡绿色旅游和生态旅游的新理念，提高游客的环保意识，遵循自然规律。在一些节假日，我国各个景点都会迎来旅游高峰期，但是为了追求经济效益，在管理上忽视了景点能够承受的旅客容量，不但破坏了优美的环境，还降低了景点的服务质量，所以，要想真正实现旅游业的可持续发展，一定要做到科学规范和管理，积极倡导可持续发展理念，以保障旅游业的良性发展。随着经济的发展，旅游业在国民经济发展中的地位越来越高，间接地带动了工业和农业的发展，对于扩就业、增收入，促进生态环境改善等方面意义重大。 作者:张英英 单位:呼和浩特市商贸旅游职业学校 社会问题论文:我国社会问题形成的公共政策原因及反思 “政策是现代社会治理的基本工具”，［1］当前我国社会是一个深受公共政策影响的社会。而任何公共政策的产生，不能不说都是由社会问题所引发的。当社会问题出现时，公众总是寄希望引起政府的足够重视并促使其采取相应的措施，而政府往往通过政策输出的形式实现对社会问题的消解。因此，公共政策被认为是政府解决社会问题的基本路径，是政府实现对社会有效治理的重要工具。公共政策研究者在论及公共政策时，基本都强调其对社会问题消解的功能和价值。然而，在实践过程中，随着一些公共政策的持续执行，我们却忽视了一个事实:公共政策也是社会问题产生的显著原因。公共政策在消解社会问题的同时，又制造次生社会问题的例子在我国普遍存在。例如，我国在20世纪80年代为了防止草场退化和沙化所制定的“草场承包”政策，在执行后却出现草场资源碎片化的现象，难以实现对草场的统一管理，导致草场的进一步退化和沙化;随着我国计划生育和独生子女政策的执行，我国“失独家庭”和普遍“421家庭结构”的出现使得家庭的养老问题逐渐凸显;我国城乡二元户籍政策的形成和实施，流动人口管理问题和“三留人员”问题逐渐成为人们广泛关注的社会问题。除此之外，我国一些旨在消解社会问题的公共政策也都出现了引起新的社会问题的现象，如收入分配政策与贫富差距问题、城市化与“城市病”问题、产业政策与环境问题、土地政策与失地农民问题等等。可见，公共问题的产生与公共政策生成之间有着直接的关系。因此，从公共政策视角看待社会问题的成因，这不仅能够拓展我们原有对社会问题“何以形成”的知识图谱，也能够使我们更谨慎于公共政策可能蕴含的风险。当前我国公共政策理论研究中对此还未充分重视。本文所要探讨的，就是基于当前我国公共政策的实践活动，审视和反思社会问题的政策成因，剖析解决社会问题的公共政策缘何又会引致新的社会问题的出现，而对此必须要从社会问题是如何被纳入我国政府的公共政策议程以及如何转化为公共政策内容以及如何被执行的政策过程中去分析。只有这样，才能够更好地把握社会问题是如何在公共政策输出中被不断建构起来的或者是隐性蕴含在公共政策之中。 一、当前我国社会问题解决的政策路径 随着我国社会的改革变迁，尤其是进入转型时期以来，社会发展逐渐触及深层的体制和制度弊端，社会矛盾不断摩擦升级，同时科技进步给社会公众生活带来的未来不可预知性也不断增强，这使得政治、经济和社会等各个领域存在的风险和威胁呈现递增趋势，宣告着我国风险社会的来临。在风险社会中，社会问题突破了传统边界，变得更加纷繁复杂。传统意义上我国社会问题所产生的危害性后果，社会公众通过感官是能够自我体察和认知的，其危害性程度能够被每个遭受其后果的社会个体所定义，也容易被处于危害境遇之外的人所理解并引起共识，如失业问题、住房问题、犯罪问题等;而我国非传统意义上社会问题的出现，社会公众对其危害性的知觉就很成问题，“完全超出了人类的直接感知能力”，［2］需要依赖于相应的专业知识才能够发现其存在并判断其危害。但即便如此，受制于专业知识积累的限制，有些非传统社会问题所产生的危害也可能不会及时和完全地被意识到，即出现了社会学家贝克所说的“不知道的未知”，［3］如转基因问题、放射性问题和雾霾问题等。当前，我国社会问题就是传统社会问题与非传统社会问题的重叠交织，加剧了社会的可治理难度。总体来看，社会问题是“公众的问题，即不是个人的困扰，而是社会中许多人遇到的公共麻烦”，［4］这意味着社会问题的存在导致社会相当一部分人的利益受到挑战。基于此，解决社会问题就成为了社会公众普遍认可的必然选择。但是由于社会问题所产生的危害是群体性的，置身危害之外的社会公众或是漠不关心或是有限参与，而身处危害之中的社会公众则是力量松散且能力不够，这都决定社会难以聚合足够的能量实现对社会问题的有效解决。在代议制的治理语境下，社会公众多仰仗政府机构这种“集体保护网”来应对各种社会问题。经过社会公众的不满、社会利益集团的呼吁、大众传播媒介的宣传以及社会有识之士的积极推动，社会问题的关注度不断提升并演变为社会热点问题，促使政府加以解决。而政府中的精英们最为习惯使用的并最有效率的方式就是将社会问题纳入政策路径的解决过程中来。 二、政策过程视角下社会问题的政策成因 政策过程要经历政策议程设立、政策方案设计、政策方案抉择、政策方案输出、政策方案的执行、政策方案的调整与终结等阶段。政策过程的每一个阶段都可能成为制造新的社会问题的环节。一直以来，我国的政策过程明显呈现出“党政主导”的倾向和态势，这是党政的地位和作用在我国谋求发展和稳定过程中不断确立和强化的结果。建国后，面对地理差异大、民族构成多样、发展程度低且地区差异高、社会秩序不稳等经济社会变革的现实基础，以党政为核心的治理结构成为了推动我国改革变迁的最强动力，也是改革变迁得以稳定开展的最重要保障。由于以党政为核心的治理结构在我国所取得的惊人发展成果，这使得我国的改革变迁逐渐惯性地依赖于党政力量。而作为推进改革变迁重要工具的公共政策，不可避免地就形成了“党政主导”政策过程的局面。因为这样，在我国的政策系统中，对于一个社会问题的认知和解决，往往体现出这样的特点:不仅是从纯粹的知识和技术层面进行的，强调对社会问题的知识和技术干预，而是还要兼顾政治因素的考量;不仅受制于社会各方力量博弈结果的影响，而且更多地还体现着党和国家的意志;不仅融入着公共伦理关怀，而且更受到“以经济发展为中心”治理思维的影响。政策议程的设立是公共政策过程的第一个阶段，即对社会问题的界定并将其纳入政策议程的阶段，是社会问题转化为政策问题的过程。反言之，“政策问题建构就是对社会问题进行认识和管理的过程。”［5］由于社会问题的纷繁复杂，因而必须要对进入政策系统的社会问题准确地进行界定，避免在相应的公共政策形成之前就犯下“问题建构错误”。若社会问题在界定过程中就存在偏差和错误，那么所形成的公共政策就很可能隐藏着政策风险，进而衍生出新的社会问题。而要准确界定社会问题，首先必须基于客观事实对其进行审视，包括对问题的成因进行归总、对问题的恶性程度进行判定、对问题的消极后果进行确认以及对问题解决的前景进行预期等。可以说，脱离以客观事实作为社会问题界定的基础，那么问题就可能被改变，或被夸大或被缩小，甚至是被隐匿起来，尤其对于非传统意义上的社会问题更是如此。实际上，政府往往具备更多地知识和技术优势能够准确把握社会问题的全貌，而普通的社会公众则缺少基本知识和技术途径的支撑，而在寻求知识和技术帮助时又因为成本高昂而被迫放弃，这往往导致有关社会问题的客观事实被政府所左右。建国后，我国一直片面把“以经济发展为中心”和“稳定压倒一切”作为指导一切改革发展的重要参照标准，并成为了决定各级政府官员政绩的关键指标，进而不断内化成为各级政府在制定公共政策时所追求的“元目标”。因此，在政策过程中，当所认为的社会问题的解决与所追求的“元目标”相互冲突时，各级政府官员在界定社会问题时就会故意忽视或隐瞒社会问题的恶性程度，或者回避有关社会问题的关键信息，其意图就在于即使存在社会问题也不会对经济发展构成阻碍，同时也不会因为引发社会的高度不安而导致社会的不稳定。虽然具有知识和技术力量的政府体制外的专家学者以及具有问题意识及信息传播聚集能量的新闻媒体同样是问题界定的参与者，能够补充和修正政府对社会问题的客观事实的界定结果，但是在“党政主导”的政策过程中政绩观扭曲的党政领导在问题界定上却发挥着决定性作用，掌握着社会问题建构的话语权，这使其难有发挥作为和影响力的空间。基于此，对社会问题本身的“建构错误”基础上所形成的公共政策效果往往是差强人意的。一直以来，我国各级政府关于环境问题的界定以及所形成的相关环境政策，若放置在上述的反思之中，可以发现就是基于经济发展的考虑而对环境问题不够重视的结果，忽视了环境问题的严重性，导致所形成的公共政策的治理效果也难以发挥真实作用。另外，要准确的界定社会问题，还必须要基于社会价值的角度对其进行诠释。“事实追问”决定社会问题的客观状况，而“价值追问”则决定看待和解决社会问题应该拥有的立场。从应然层面来说，在社会问题的界定中，必须要从社会价值角度对其进行审视，这直接决定着政府是否站在社会公众的立场来建构“他们的”问题，是否重视社会问题所造成的社会危害并关注社会问题解决的社会意义，使得社会问题的界定最终能够禁得住“是否有利于公共利益”的价值追问。而在社会问题界定中社会价值的生成，不仅需要政府本身的价值自觉，更需要社会公众能够在问题界定中具备表达其价值立场并且不被忽视的充分能量。然而，由于我国一直缺乏成熟的公民社会，在“党政主导”的政策过程中社会公众对于社会问题的界定往往处于被“边缘化”状态，政府在问题界定中过大的权能导致其更多偏重从政治价值、经济价值和管理价值的角度来决定对待社会问题的立场，而社会价值在各种价值取舍中常常被忽视掉了。可以说，对于社会价值的忽视也是导致公共政策引致新的社会问题出现的成因。例如，基于我国城市外来人口问题所形成的外来人口管理政策，由于作为弱势群体的外来人口在问题界定中的“缺位”，政府更多地是基于秩序生成的管理价值的角度对城市外来人口问题进行认知，将其更多地与影响社会治安联系起来，却忽视了外来人口的基本权利保障问题，造成所形成的公共政策的初衷和目标多是针对对外来人口的管制。随着政策的不断执行，外来人口的子女教育、社会保障和平等就业等逐渐成为了不断被讨论和关注的社会问题。政策方案的设计、抉择与输出是政策过程的第二个阶段，包括对解决社会问题各种备选方案的提出、从备选方案中抉择唯一的解决方案、政策方案正式向社会公布等政策环节，可以将其统称为公共政策的制定阶段。政策是解决问题的方案，制定公共政策的过程就是决定运用各种政策资源形成对社会问题的具体解决方案的过程。要探讨公共政策的制定中为何会产生新的社会问题，就需要从过程维度的决策程序和结果维度的具体政策内容中进行分析。决策程序的合理性是保证政策质量的前提。犹如社会问题界定阶段一样，我国在公共政策制定阶段同样呈现出“党政主导”的局面，由政府自上而下产生相应的公共政策，对于政策本身的合法性、合理性、可行性和可控性的认定往往是由政府单独做出的。由于缺乏多元化的政策风险评估主体，当政策存在严重的社会风险时，难以通过“社会倒逼”的方式在制定公共政策的过程中对其进行纠正。目前，虽然在制定公共政策过程中采取了听证制度，但是有些地方政府在具体操作中却存在着“对听证会的动员宣传不够、听证事项及相关信息透明度不够、有可能被利益集团的成员不恰当利用、听证的临时性和随意性大且对听证意见缺乏成熟的回应制度等问题，听证会易于走过场，流于形式。”［6］ 因此，在公共政策制定阶段，由于决策程序的诸多不合理，常常导致有些政策风险在制定过程中没有被发现或被重视，甚至是在明知有风险的前提下政府仍将其付诸实施，而这样的政策一旦被实施，政策风险的存在就成为了制造或者扩大一些社会问题的重要原因。另外，政策内容的合理性是保障政策质量的关键。面对一个具体的社会问题，政府在制定公共政策时，往往会形成不同的备选方案，这些备选方案是面向该社会问题的不同的解决思路和策略，其内容呈现出针对该问题解决的不同的价值取向、资源投入、预期收益以及政策弹性等。对于备选方案的抉择过程，就是对每个备选方案的利弊进行权衡后进行选择的过程，但可能由于政府官员的价值取向偏差、信息局限以及自身能力素质等原因导致所抉择的方案并非是解决社会问题的最理想方案，甚至是与社会公众的长远利益相背离的，这样的政策出台就难以达到预期的效果，同时也会引发新的社会问题。政策方案的执行、政策方案的调整与终结是政策过程的最后阶段，是与公共政策制定阶段相对独立但又相互衔接和依赖的阶段，是将所制定的政策方案付诸实施，实现对社会问题解决的过程。随着政策的不断执行，政策方案效果不断得以呈现和释放，而经过实践证明一些政策方案虽然通过执行过程逐渐实现了对目标社会问题的解决，但是由于在政策制定阶段的认知局限而出现未能充分预测和考虑到的因素和情形，或者由于在政策制定阶段的价值偏差所忽视或放任的一些潜在的隐患和后果，在执行过程中又不断衍生出诸多新的社会问题;而一些政策方案则由于在执行过程中的偏离或扭曲而致使新的社会问题的出现。从应然层面上来看，当政策在执行过程中同时伴生新的社会问题时，基于政策现有的“收益—风险”的综合评估，必须对政策的可行性进行重新审视。如果政策所引致的社会问题形成的“风险等级高且可控性弱，同时社会公众对后果容忍度逐渐变弱时”，［7］这样的政策就必须及时进行调整甚至终结。然而，我国的实际情况却是:诸多被执行的公共政策，虽然早已经被人们发现与一些社会问题形成之间的内在关联性，且未来继续执行所形成的问题风险将更大，但是必要的政策调整或者终结在很长时期内始终没有实质性进展，政策依然在持续执行。为什么会如此?合理的解释是，在“党政主导”的政策过程中政策调整或终结的权力普遍掌控在党政主体手中，党政主体对政策效果的评判以及所秉持的政策价值立场是判断或决定政策是否调整或终结的依据。在政策执行过程中，当党政主体认定政策存在的合理性时，往往会利用科学和技术专家关于一项公共政策的综合评定报告或是统计数据为政策继续执行的必要性提供支撑，向公众传递和展示政策所造成的社会问题并没有他们想象中严重。在价值中立的外衣之下，在科学和技术的神圣武装之下，科学和技术专家关于政策风险的“结论”往往使人不能质疑，甚至是利益受损的政策对象在“结论”面前也开始怀疑自己价值要求的正当性，这就使得政策得以继续执行。然而，当“价值中立”的科学和技术面对“不能摒弃掉价值判断”的公共政策时，让科学和技术理性完全排挤掉价值判断，让科学和技术专家的话语权掩盖和取代政策对象的话语权，对政策看似客观性的评价实质上就不够客观了。更何况是，有时科学和技术专家受制于党政主体的明示或者暗示，其对政策的评判或是统计数据也并不能完全呈现出政策的所有“事实”，而只是服务于党政主体政策意志的“道具”而已。在政策执行过程中，缺少话语权的政策对象，对于政策的调整或是终结始终是一个局外身份，社会问题随着政策的持续执行而不断恶化。 三、当前我国社会问题的政策成因反思 按照代议制治理的框架及其逻辑，公众在对社会问题治理不可行的情况下为了维护和增进自身的利益通过建立政府来承担相应的治理任务，而政府治理目的就在于利用自身的专业化完成公众关于社会问题解决的委托。可以说，在现代社会治理进程中，政府一直被认为是解决社会问题的最基本选择。这意味着，政府对于社会问题的解决有着难以取代的优势，至少迄今为止是如此。而作为精英的政府人员在解决社会问题时最为习惯而且最行之有效的方式就是运用政策工具。那么，从我国的现实情况来看，如何理解我国政府在制定公共政策去解决社会问题的同时又在制造新的社会问题?当然，在政策过程中，我们不能说政府主观愿望上有不断制造社会问题的追求，因为这样无政府主义就会成为人们质疑和批评政府的理论武器，政府终将丧失合法性。但是，客观结果与主观愿望相反，这就表明“党政主导”的政策过程包含着某些自动引发和制造问题的机制。从代议制治理下公共政策所应追求的价值取向来看，作为政府治理工具的公共政策必须要能够代表和增进作为权力所有者的公众的公共利益。而要保障公共利益的实现，政府必须在政策过程中对政策全流程进行基于符合社会价值的必要性审查。但是，我国“党政主导”的政策过程所呈现出的党政主体牢牢把持和控制政策的局面，党政主体成为了政策过程建构的唯一主体，而作为权力实际拥有者的公众在政策过程中只是名义上享有政策建构权，但实际上却被排斥在政策过程之外，甚至有时缺乏能够对抗和反对不合理政策的充足能量和有效途径。如前文所述，由于垄断了政策过程建构权，党政主体在政策过程中的知识和技术霸权以及价值偏差的交织影响都常常致使政策价值和社会价值背离、政策效果与公众所期待的效果背离，而这样的政策过程又缺乏来自社会力量的有效修正，进而导致危害公共利益的社会问题通过政策而产生。由此可见，党政主体实质上唯一拥有政策建构权常常是我国因公共政策而形成社会问题的关键性致因。因此，要消解为解决社会问题所形成的公共政策可能会引致新的社会问题出现的消极后果，必须要实现政策建构权向社会的回归和扩展，强调政策过程的社会建构，拓展社会公众在政策过程中的话语权和行动空间。社会建构下的政策过程，就是要让社会公众成为政策过程的真正主体，使作为权力行使者的政府和权力拥有者的公众在合作行动中最终能够促成经得住社会价值拷问、符合解决社会问题实际需要以及充分考虑和抑制政策风险的公共政策的生成。对于我国而言，良好的政府质量和社会质量是社会建构下政策过程形成所不可缺少的支持性条件。政府质量是一个广义政府意义上的政府质量，包括“现代代议制度、现代行政制度和现代司法制度，在中国还包括现代政党制度建设。”［8］从政府质量角度思考社会建构下的政策过程，必须首先关注当下政府治理理念的改变，应该始终以社会价值作为衡量和抉择政府行为的前提条件，应重视和强调三点:社会利益的保护、社会利益的改善和社会利益的最大化实现。在政府治理理念转变之外，还需要在政府治理实践层面进行一系列以政府质量提升为目的的改革，重点是进行基础制度的完善和注重参与的政府治理变革。基础制度的完善强调广义政府在政府与社会、政府与公众之间关系的建构上重视推进尊重公民权利和公民意愿的法律和制度设计、完善公共权力行使的违法审查机制和问责机制、加强政府权力社会监督的法治建设、将政策过程的社会建构纳入法治范畴等，在社会管理和建设过程中要重视与社会协同治理下社会力量的培育和壮大;注重参与的政府治理变革是指通过社会参与、社会意见吸纳、社会智慧利用等途径促进政府治理中共识、共享、秩序和策略的形成，为此政府需要不断通过提高治理的开放性和拓宽参与渠道为社会参与提供有力支撑。可以说，基础制度的完善和注重参与的政府治理变革，是经济社会转型期政府质量提升的关键，能够推动政府治理体系和治理能力的现代化，使之符合现代政府的治理要求并具备现代政府的治理能力。有了政府质量的提升，当始终强调社会价值和重视社会参与成为政府治理的新常态，社会建构下政策过程的形成就有了现实的基础。从社会质量角度思考社会建构下的政策过程，是在实现社会整体进步和发展的条件下使社会不断获取影响和决定政策过程的话语权和行动能力。社会建构下政策过程的形成所要求的社会质量，内在的包括三个方面的内容:社会参与积极性提升基础上政策参与的拓展、社会整合基础上社会能量的增强、社会智慧增长基础上政策过程的增效。社会参与积极性提升基础上政策参与的拓展是社会公众认知到在政治与行政生活中的主动参与是维护和实现自身利益的必然选择，从游离于政策过程之外对整个政策过程漠不关心的“消极参与”转变为“积极参与”，为此还能够不断在政策参与中主动培养自身的参与技能并积累参与知识，逐步形成品质保证和自觉遵守的参与模式，这就要求社会本身在公民社会成长下通过民主教育、权利意识的启发以及各种公共生活的参与等途径有意识地培养和训练公众的参与精神;社会整合基础上社会能量的增强是通过促进异质的社会个体在公共事务合作治理中的相互接触、交流、碰撞与融合，构筑起相互的认同感和信任感，使每个社会个体转变为“利益共享、责任共担和有社会公益感的社会成员”，［9］在合作过程中使松散社会越发趋向于整合，实现社会自身力量的不断积聚和壮大，进而在政策过程中能够以充足的能量与政府抗衡和博弈，不被政府所任意忽视或是排斥在政策过程之外;社会智慧增长基础上政策过程增效是随着教育水平提升、知识传播媒介广泛被社会利用、实践经验不断累积等过程使社会个体不断实现知识、技能和经验的增长和积累，在政策过程参与中通过社会智慧资源的融入，与政府共同形成最优的政策方案，或者及时洞悉和弥补政府所制定政策方案中的偏差和漏洞。可以说，在社会参与积极性提升、社会能量增强和社会智慧增长等要素推动下所带来的社会质量的提升，是社会本身进步和发展的重要标志，更是社会建构下政策过程形成所不可或缺的。没有社会质量的提升，社会建构下政策过程的形成就只是一种治理的幻景和想象，即使政府将其作为治理策略和目标，而社会本身若是在政策过程中表现得力量分散、态度消极且智慧资源储备不充分，真正拥有和具备在政策过程中的话语权和行动能力则无从谈起，在政策过程中也就难以有所作为。 总之，社会建构下政策过程的形成为我国制定更能够规避政策风险的公共政策、减少公共问题的政策成因提供了一种有益的逻辑思路和行动框架。基于对政府质量和社会质量的状况依赖，社会建构下政策过程理想状态的达成并非一朝一夕之事。值得欣喜的是，各级政府已经开始越发关切社会公众的政策态度、重视社会公众的政策参与并强调对社会公共利益的保护，如在“决策前举行各种座谈会、听证会以及下基层调查研究收集民情、民意”，［10］在重大政策和重点项目中前置性引入社会稳定风险评估，在重大决策事项中建立终身责任追究制度及责任倒查制度对侵害公共利益的决策行为进行问责等;就社会而言，非政府组织、民间智库和独立学术机构等社会团体和普通社会公众与各级政府在政策过程中互动博弈也越发频繁，如通过网络和媒体公开地批评政策不足或者政策过程的不合理，通过形成独立的政策研究报告、调查报告和政策方案等形式向政府提供政策建议，通过充分利用政府所提供的政策参与渠道和机会积极表达自身的政策立场等。这表明，当前我国被党政主体主导且封闭的政策过程已经打破，政策方案选项的优化“最终将取决于体制内外更广泛的协商和共识构建。”［11］可以说，政策过程已经显露出朝向社会建构的一些倾向和特质。随着政府质量和社会质量的提升，社会建构下政策过程形成的基础也将日将成熟和牢固。 作者:韩艳丽 单位:燕山大学

电力管理论文:探析信息技术在电力运行管理中应用的论文 【摘 要】安全问题是电力变电运行的咽喉，随着信息管理技术在变电运行中的应用，先进的安全不仅包括物理安全，也涉及到了由互联网带来的各种来自外界的侵犯，如果电力系统被利用或是遭到攻击，将会造成难以估计的损失。有效的提高信息管理技术在电力变电运行中的应用是摆在我们面前亟待解决的重要课题。 【关键词】信息管理　电力变电　安全性 1.信息管理概念 信息管理是实现组织目标、满足组织要求、解决组织环境问题而开发、规划、集成、控制、利用信息资源，以提高信息利用率，使信息效用价值最大化的一种实现的一种战略管理。 2.电力信息化 电力企业信息化建设更趋向于科学性、实用性、安全性以及效益性，电力企业开发了一系列企业管理和经济运行有关的应用系统，目的在于提高生产和管理效益以及信息系统的实际使用效果。电能可以瞬间完成发电、输电、配电直到用电，电力的生产和使用具有连续性、等量以及同时的特点，要想确保电力的安全生产以及资源的合理配置生产，必须要根据调度指令对电力系统的所有环节瞬时作出反应，电力系统的控制中心、调度中心要同时对发电、配电、输电以及用电的各种数据进行全面掌握，并及时地分析、调度和处理，对生产运行进行科学的安排，要及时的处理大而广、纷繁复杂的信息量，这使得信息处理工作面临着一定的挑战。而信息管理技术的出现正好为信息的处理带来了极大的便利，它结合了GIS技术，能实现多源数据的迅速整合，便于电力系统的信息化管理，可以综合管理大量的属性数据和地理信息数据，可以为经营管理提供科学的决策支持以及现代化的管理手段，结合了网络技术，更有利于提高信息的共享程度，促进信息管理系统实现电力信息的共享，有利于电力系统信息管理更加的透明。电力系统涉及到了十分广泛的地理区域，需要多个部门对同一图层进行编辑，传统的GIS图层数据不支持多用并发操作，只适合单用户使用，它采用的是文件格式，采用文件服务器的方式来共享图层，若不进行特殊处理，多用户同时更新同一图层文件时就会发生冲突。而新型的ORDBMS技术可以弥补这一缺陷，不会发生共享冲突，它采用的是面向对象的数据库技术，可以集中式管理地理属性数据和信息空间数据，支持版本管理以及并发操作，还支持完全数据库存储模式，能够解决数据安全机制、存储管理大量的数据、数据完整性以及多用户编辑等方面的问题。 1.先进性和开放性 数据仓库技术使数据有了更加广泛的来源，便于使用，方便与MIS等系统接口，系统的构造和Internet模式进行了结合，应有前景良好。 2.实用性强 信息管理技术有利于变电运行中二次部分各类数据源的共享和使用，尤其是对于变电保护技术工作人员来说，有利于提高系统分析和数据统计的工作效率，有利于提高保护运行水平。 3.可靠性高，易于维护和升级 方法库和数据仓库的采用使得整个信息管理系统运行集中于网络中心规则库和数据库，不再在各级用户之间分散可靠性，即使其中一个客户的工作站突然损坏了，也不会对系统其他部分的性能造成影响，并且很容易恢复，软件开发人员只需改变方法库就可以进行升级换代，既方便又快捷。 1.安全技术策略 为了确保信息的安全，采取的必不可少的安全技术措施有：1)病毒防护技术。应该建立健全管理制度，统一管理计算机病毒库的升级分发以及病毒的预防、检测等环节，应该采取全面的防病毒策略应用于信息系统的各个环节，有效的防治和避免受到病毒的侵害；2)防火墙技术。防火墙技术主要用于隔离信任网络与非信任网络，它的检查方式是通过单一集中的安全检查点，强制实施安全策略来实现，避免非法存取和访问重要的信息资源；3)数据与系统备份技术。电力企业必须制定数据备份策略，定期对数据库进行备份，按照重要程度划分数据备份等级，建立企业数据备份中心，采用灾难恢复技术来备份应用系统以及关键业务的数据，并制定详细的数据库故障恢复预案以及应用数据库备份，并定期的进行预演，以防止在数据遭到破坏或是系统崩溃时能够及时的修复，从而使信息系统具有更好的可靠性和可用性；4)安全审计技术。在系统规模的不断扩大以及安全设施不断完善的背景下，电气企业应该引进集中智能的安全审计系统，采取行之有效的技术手段来自动统一审计网络设备日志、业务应用系统运行日志、操作系统运行日志以及安全设施运行日志等，迅速自动的对系统安全事件进行分析，安全管理系统的运行。另外建立信息安全身份认证体系以及虚拟局域网技术也十分重要。 2.组织管理策略 组织管理措施以及技术措施统一在信息安全的范畴之内，由于管理方面的原因为造成的计算机安全事件的比重达到了70%以上，所以应采取必要的组织管理策略：1)安全策略和制度。电气企业应该制定相关的政策方针来指导企业整体的信息安全工作，只有制定统一的、具有指导性的安全策略和制度才能有效的衡量信息的安全，才能形成安全的防护体系以及遵循信息安全制度，只有制定有效的安全策略和制度，才能实现具体化、形式化的法律管理，才能将法规与管理联系在一起，确保信息的安全。2)安全意识和安全技能。电气企业应该组织员工进行培训，普及他们的安全知识，强化职工的安全意识，使他们具备安全防范意识并具备基本的安全技能，能够处理常见的安全问题。通过安全培训来提高职工的安全操作技能，再结合第三方安全技术和产品来提升信息安全保障；3)安全组织和岗位。本着保障企业信息安全的目的，电气企业应该设立独立的信息安全部门来管理企业信息的安全，实行“统一组织、分散管理”的方式来使信息安全部门全面负责企业的信息安全管理和维护。安全岗位是是根据系统安全需要设立的信息系统安全管理机构，这个职位主要负责某一个或是几个安全事务，在全企业形成专门的信息安全管理工作，使各个信息技术部门也能配合和推行信息安全工作。 电力管理论文:电力企业资金集中管理的认识与思考 【摘 要】 电力工业是国民经济的基础产业和公用事业,同时又是资本密集型企业。随着电力工业的快速发展,如何提高资金管理对于企业有着重要意义。本文从传统资金管理存在的主要问题入手,阐述了电力企业资金集中管理的模式以及如何全面加强资金集中管理,提高电力企业可持续发展能力。 【关键词】 电力; 资金; 集中管理 电力工业是国民经济的基础产业和公用事业,电力企业的持续健康发展对于促进经济社会又好又快发展起着不可替代的作用。随着我国电力工业的快速发展,投资规模不断加大,我国电力装机已居世界第二位,电网建设投资也在以每年2 000亿以上的大规模投入。作为资本密集型产业,电力企业的资金管理与使用,对于提高效益、降低风险、促进企业持续健康发展,起着越来越重要的作用。如何用科学发展观指导电力企业开展资金精细化管理,使其为自身发展提供强有力的资金支撑,进而促进企业的长远发展和科学管理,是一项积极而有意义的任务。 一、传统资金管理存在的主要问题 (一)资金管理的方式粗放,制约企业战略决策 企业集团缺少统一集中的资金管理系统,子公司多头账户的现象比较普遍,一些集团各子公司设立的账户少则数百,多则逾千。投资决策随意性大,有些企业不顾自身的能力和发展目标,盲目投资,损失严重。各个子公司、各种业务对资金流动的影响没有形成相关联的完整信息,企业的高层决策者难以获取准确的财务信息,搞不清楚下面的情况,使得汇总起来的信息普遍失真,难以作出快速、正确的决策,制约了企业的发展。 (二)资金管理的界面不明晰,造成资源浪费,成本提高 一个集团内部没有统一的资金管理平台和管理界面。部分子公司资金出现缺口,贷款拖欠居高不下,另一些子公司资金沉淀严重,占用不尽合理,资金周转缓慢,企业信用和盈利能力降低,造成不必要的资源浪费。部分子公司与多家银行的无序合作,使得内部交易体外循环,汇总费用过高。一方面大量闲置资金;另一方面大量向银行贷款,按照20%的资本金贷款方式看,有的企业负债率已超过80%,无形中成为了银行的打工者。 (三)资金管理的监督不力,可能产生较大经营风险 目前,一些电力企业中母公司对子公司、总公司对分公司、公司管理层对各资金运作环境普遍存在着监控不力的现象,擅自挪用、转移资金等问题存在。尽管设置了一些监督职能,也制定了多种监督制度,但因监督者没有掌握企业财务资金全面情况的必要信息和手段,故而难以及时有效地发挥作用。相当多的企业在重大投资问题上还没有形成有效的决策约束机制,资金的流向与控制脱节,监督机制不健全,使经营风险大大增加。 资金管理是企业财务管理的主要内容,也是企业管理的核心之一。如何使电力企业集团的资金循环周转顺畅、高效迅速,是财务管理者所普遍关注的问题。各电力企业为加强资金管理,提高对资金的调控能力和使用效益,逐步实施集中统一管理,运用现代网络技术、理财手段,成立资金结算中心或财务公司,已成为大多数企业的共识。 实施资金集中管理具有突出的优势。全面集中管理尤其是资金的全面集中管理,可以充分发挥资金集中优势,有利于提升企业财务管理水平,增强企业竞争力。如提高企业集团对成员企业的资金管理能力,增强企业集团的融资能力和信用扩张能力,盘活企业集团的内部资金等。 二、电力企业资金集中管理的模式 根据管理的集权与分权程度的不同,以及行业资金运行规律,电力企业资金管理大致可划分为以下三种模式: (一)现金集合库模式 现金集合库是由一组形成上下级联动关系的银行账户和内部结算系统账户及其定义在这一组账户上的资金收付转和相应记账规则组成的。 企业集团及其成员企业均为独立法人时,双方均在商业银行开立实际账户,集团账户交集团结算中心或财务公司管理,作为结算业务主账户或称一级结算账户,成员企业开立的账户作为二级结算账户,资金在开立的两级结算账户之间由协作的商业银行或者由集团结算中心自己根据需要或约定进行上划和下拨。企业集团在集团结算中心为参加集中结算的成员企业建立对应的内部结算账户,用以记录一、二级结算账户之间的债权债务关系。成员企业从系统外收款时,资金从二级结算账户上划到一级结算账户,集团结算中心增加该二级结算账户所对应的内部结算账户余额;成员企业向系统外付款时,资金从一级结算账户下拨到二级结算账户,集团结算中心减少该二级结算账户所对应的内部结算账户余额;两个成员企业系统内部转账时,集团结算中心增减涉及交易的两个二级结算账户的余额,而资金始终在外部的一级结算账户中未进行任何移动。 (二)集中监控模式 集中监控模式即成员企业定期上报资金调度表或者采用技术手段搭建一个跨银行的资金集中监控平台。企业集团不干预成员企业的资金管理,在资金使用和用途上,给其较大的自主权,使其自主安排流动资金总量,分配不同流动资金所占的比例,自主决定购买与公司经营有关的固定资产。然而,企业集团对成员企业的资金借贷规模和负债比率要实行严格控制,这主要是为了降低成员企业的负债风险和金融风险。成员企业不能私自从外部商业银行借贷,其借贷有两种方式,即从企业集团借贷或者经企业集团批准按计划向商业银行借贷。 (三)预算驱动拨款模式 预算驱动拨款模式是资金集中管理业务中资金收支预算与资金结算的有机结合,它不仅解决了预算对结算的控制问题,也解决了根据资金的不同性质将资金按时、按量自动回拨的问题,提供了从根本上解决因资金集中结算而形成的大量集中的工作问题的可行方法。预算驱动模式可以分为以下两种类型: 1.定额管理模式。这是指成员企业在上报资金使用申请时,必须按企业集团统一制定的预算项目填报金额明细用途和具体金额,即一事一单地提交付款 委托书,集团结算中心按预算项目逐笔审批、拨付或受托付款,同时以预算项目为指标监控和考核额度执行情况。在资金计划内,成员企业有权自行安排流动资金,但融资权、固定资产投资决策权归企业集团统一控制,资本性支出必须经企业集团审批,超计划的经营性支出必须补报预算。企业集团通过资金定额管理和预算报表控制成员企业的资金变动和财务状况,集团结算中心是资金预算的执行机构。 2.总量管理模式。这一模式同样要求成员企业在上报资金使用申请时必须按企业集团统一制定的预算项目和预算表格要求填报金额明细用途和具体金额,但集团结算中心对其成员企业采取在一定的时期内控制资金总量的办法管理成员企业的资金。在具体拨付时,按资金预算项目的预算汇总数一笔拨付给成员企业,成员企业可在此总量内自行逐笔安排使用。这种资金管理模式适用于有稳定的现金流入和流出、经营范围较固定的企业集团。从现有客户的实践经验来看,该种模式的优点是能借助于软件系统形成预算驱动结算的自动化流程,大大降低集团结算中心的日常工作量。 资金管理集权和分权的程度是资金管理中的基本策略问题。高度集权的资金控制策略对资金的集中控制和统一调配有利,但不利于发挥成员企业的积极性。成员企业在资金上过分依赖企业集团,若配套措施不到位,可能影响资金的周转速度,影响其对市场的应变能力。对于电力企业而言,经营品种单一、现金流稳定、有比较固定的上下游资金链,可以优先选用集权程度较高的资金集中管理策略。目前,在各大型电力企业集团中,这几种方式都有所采用,有的更是将几种模式结合起来使用。 三、全面加强资金集中管理,提高电力企业可持续发展能力 (一)健全组织机构和工作体系 将企业货币资金由分散管理改为集中管理,首先要成立企业内部资金结算中心,撤销企业所属各单位在外部银行的开户,由结算中心统一在外部银行开户,在结算中心分设收入户和支出户,各项收入进收入户,支出统一由支出户支付;结算中心要全面、及时、准确地掌握各单位货币资金的动态收支状况,合理调度调剂闲散资金,加速资金循环周转,形成由决策层、管理控制层、核算操作层等自上而下的资金集中管理体系,实现企业对全部货币资金的管理协调、整体监督控制、合理调度调剂,从源头上杜绝“小金库”、资金体外循环,实现货币资金的动态管理,内部资金按需流动、合理配置。加强制度建设,完善资金管理办法,规范业务流程,明确岗位职责和工作标准。 (二)加强全面预算管理 预算作为一种控制机制和制度化的程序,是完善资金集中管理的有效模式,一个健全的企业预算制度实际上是企业完善的法人治理结构的体现,预算制度完备是企业生产经营活动有序进行的重要保证,也是企业进行监督、控制,审计、考核的基本依据。推行全面预算管理,预算范围要由过去单一的经营资金计划扩大到电力生产经营、基建、投资等全面资金预算,由单一主体资金预算扩大到包括多种经营各单位在内的全方位资金预算,从而真正实现资金的集中管理。建立健全全面预算管理机制,对生产经营各个环节实施预算的编制、分析、考核制度,把企业生产经营活动中的资金收支纳入严格的预算管理程序之中,量入为出、精打细算、科学理财。 (三)加强资金计划管理 正确核定流动资金定额,编制定额流动资金计划,及时组织资金的平衡调度;进行流动资产的清查和盘点,处理积压物资;严格支取和报销制度,从日常活动中资金流动最频繁的源头上控制现金流量。对于资本性支出,建立跟踪机制,加强资金动态管理,积极促进货币资金回笼。规范各部门之间往来资金清算办法,严格划分各类资金的使用途径,尤其对电费收入要实施实时划转,尽量压缩存量资金,促进资金流转顺畅,发挥资金规模效益。不断加强与金融机构的协作关系,借鉴国外集团公司下属财务公司的运作模式,逐步健全企业资金借入和归还的调控机制。 (四)加快推进计算机信息网络技术在资金管理中的应用 计算机网络技术和统一的财务管理软件是先进的管理思想、管理模式管理方法的有效载体,也是实施资金集中管理和有效监督控制的必然选择。财务管理软件的推广使用,不单纯是推广软件本身,更重要的是推广一种科学、先进的管理理念、管理方法和管理技术。结合企业财务与业务一体化工作,开发使用国际先进的ERP(企业资源计划)系统软件,逐步实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享,保障预算、结算、监控等财务管理工作规范化、高效化。 (五)强化资金集中管理的监督考核 从公司整体效益出发,建立和完善资金效益管理的考核机制,促使各单位管理目标与公司整体目标的一致。增强财务结算中心的核心地位,保证资金集中管理的权威性。与此同时,逐步摸索预算管理委员会的监督职责,在月底、季底、年底按照签订的内部经营指标对各部门资金使用情况进行考核。 企业的内部审计是严格监督、考核企业财务资金管理的重要环节,是强化监督约束机制、使资金集中统一管理取得实效的保障。加强对企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程性审计和监督,围绕企业的发展目标和年度预算,对其全资或控股子公司的投融资、资金流向、财务状况变动等情况实施全过程的跟踪和监控,定期检查,及时反馈预算执行中的突出问题,并给予纠正和处理。 (六)坚持以人为本,提高资金集中管理水平 坚持以科学发展观为统领,充分调动人员的积极性,鼓励创新,鼓励实践,不断完善资金管理。加强财务资金管理人员的技术、业务培训,不断提升对资金使用问题综合分析的能力,提高从业人员风险管理意识和回避风险的技能,培养良好的职业道德。推行精益化管理,强调目标细分、任务细分、流程细分,实施精确计划、精确决策、精确考核。 总之,加强和改善电力企业财务资金管理是实现管理创新,推动企业管理工作上水平、上台阶的重要环节,也是落实现代企业制度管理规范的迫切需要。只有真正建立和完善财务资金管理的运行机制和信息网络,集中管理,动态监控,调剂余缺,盘活沉淀,才能进一步增强集团对下属单位的财务监控力度,促进货币资金良性循环,最大限度地提高资本运营效能,实现企业又好又快发展。 电力管理论文:电力工程高压输电线路的施工管理与质量控制 1、前言 高压输变电工程由于社会需求的不断提升,建设规模日益扩大,使得电网工程建设与管理的难度不断提高。其施工方案、组织和工程管理也变得越来越复杂。这就需要在管理工作中采用各种先进的管理工艺和方法让管理更加准确有效,对成本与时间的整体控制更加的合理,这对于提高施工进度、增加施工效益、降低施工投入成本和加强管理者的科学管理素质有着重要的意义。由于电力工程是一项劳动密集型模式,因此施工管理的主要难点就在于资源密集、专业众多、技术专业、施工复杂、资金密集等,在实际工程施工的过程中由于受到设计、设备和材料的影响,使得工程施工管理中存在着多种问题与不足,需要在工程施工管理中进行良好全面控制,确保施工质量和施工效益能够满足要求。 2、高压输电线路管理模式 近年来,随着人们对电力需求的不断增加,高压输电线路工程质量要求比过去更加的严格规范。而输电线路工程作为一项多工种、多专业、多环节的复杂的系统工程,尤其是在施工的过程中对基础工程、测量工程、土方施工成、架线工程、搭杆工程等多种方面进行严格控制。只有严格有效的确保这几部分的施工质量,才能够保证施工的进度与质量,进而保证高压输电线路的施工质量。 针对目前高压输电线路施工之中存在的各种问题,施工单位应当结合现有的规章和制度进行全面控制,明确相关管理人员的责任与权力,做到责任到人,明确规范各方面的管理原则和要求,使得具体管理规范和措施能够满足施工要求,同时对员工的施工规范和管理意识有着良好的提高。 2.1施工管理原则和要求 施工单位需建立健全负责人安全生产责任制度,明确项目负责人、各施工队队长等管理人员的责任,将安全生产管理工作落实到实处以保证能顺利进行安全管理工作,施工企业应确定“安全第一,预防为主,综合治理”的原则,把预防控制工作作为安全施工管理的重点工作来抓,尽可能的堵塞管理漏洞,防止不安全施工。 2.2高压输电线路施工管理的方法措施 根据此前确定的施工管理原则,企业可根据以下几点具体的管理措施进行有效的安全施工管理: (1)各施工单位应根据中华人民共和国安全生产法等有关法律法规的规定,并结合自身的建设总体目标,在高压输电线路施工期确立明确的安全施工目标,并根据所制定的目标进行层层细化,使得各级人员都有自己明确的安全目标,并以此目标作为其考核的重要标准,以保证其在施工过程中严格按照操作规程来进行施工。 (2)依照《电力建设安全工作规程》和《职业健康安全管理体系等有关规定,施工单位需建立健全完善的安全保证体系,根据此前制定好的安全目标,层层细化,落实到施工过程中的每个细微步骤中,制定相应的安全管理文件,在施工过程中落实专门人员进行填写,以便监察人员抽查调研,保证负责人安全生产责任制度得到贯彻落实。同时选举出来的各级相应责任人,必须认真仔细落实其对应的安全施工责任,在源头上做到“安全第一,重在预防”。 3、高压输电线路施工质量控制措施 3.1高压输电线路基础施工 所谓的基础,是指高压输电线路杆塔地下部分的总体。它能够承受高压输电线路杆塔的荷重并将其传递给周围的地基,起到稳固高压输电线路的目的。基础施工质量的优劣,将直接对高压输电线路的运行安全造成影响。高压输电线路施工中一般采用板式基础,阶梯基础、掏挖基础、岩石基础、斜插基础及桩基础等多种基础形式。为了有效控制基础施工的质量,应针对不同的基础形式所具有的不同技术要求及特点来制定相应的施工技术措施。 3.1.1掏挖基础施工 直接将混凝土浇筑在掏挖成型的土坯中,即可形成掏挖基础。掏挖基础的特点是其承载充分利用了原状土的机剪强度。因此,在基坑开挖施工过程中,应严格按照设计图尺寸进行开挖,尽量避免对基坑周边原状土的扰动。在基坑施工完成后,为避免基坑裸露时间太长而造成坍塌,需要立即进行}昆凝土浇灌。此外,施工过程中要特别注意保证施工人员的安全,一旦发现孔壁有坍塌迹象,应立即停止施工。 3.1.2阶梯基础施工 阶梯基础具有施工难度小、工艺简单等特点。要注意在开挖施工过程中,以防降低地基土的承载力,应尽量避免扰动到基底原状。由于高压输电线路穿越地区地形地貌复杂,经常会遇到如较塑状态的粉质粘土等容易塌方的较差土质。此时,应根据现场具体的土质情况,合理放坡,并采用基坑土堆放在离基坑较远处、做好基坑开挖和混凝土浇制过程的排水施工、基坑附近严禁堆土、校核L(基础中心至坡边的距离)是否满足要求,是否能按要求降基等基坑支护措施,以确保施工人员的安全。 3.2高压输电线路杆塔施工 高压输电线路的杆塔施工一般可分为整体组立施工和分解组立施工。其中,整体组立杆塔时,对混凝土抗压强度的要求应达到设计强度的100%;分解组立杆塔时,对混凝土抗压强度要求必须达到设计强度的70~/o。在施工过程中,还应重点注意以下几点:(1)在杆塔的起吊设备、绳索规格、起吊方案的选择及起吊现场的布置等方面必须要符合相关的起吊技术标准要求。此外,为防止车位不合理造成起吊困难,起吊杆塔前要根据现场情况合理地选择吊车车位。(2为防止钢管杆在起吊过程中脱节,在钢管杆整体起吊前,应检查其每段之间的插接长度是否满足设计要求,并在插接部位预先做好保护措施。(3)在杆塔起吊过程中,要缓慢转杆,防止杆塔突然倾倒。为防止杆塔一侧受力后有些部件会变形损坏,在必要时要采用双吊点同时起吊。起吊的吊点位置应与设计图纸上所标注的位置一致,不能擅自更改。(4)在组立杆塔过程中若遇到特殊情况,如组立角钢塔时发现杆件加工尺寸误差太大,无法正常安装,就必须与铁塔加工单位联系更换。 4、结语 工程施工管理的目标应当全面贯彻“节约投资、提高效益”的原则。输电线路作为供电企业电力系统的重要组成部分,可以说是电力工业的大动脉。对于“大动脉”的质量,关系到整个电力工程的成败,也与我国的国民经济息息相关,做好输电线路的施工技术管理,不但保证了输电线路的健康运行,同时也保证了整个电力工程的质量。 电力管理论文:对我国电力企业物流管理改革的思考 近些年来,随着市场经济的不断发展与深化,电力企业的物流管理也被纳入了市场化的范畴,进行着一系列适应市场与竞争的改革。而电力企业的物流管理作为企业价值链中的一个重要的环节,对企业的运营成本有着重大的影响,有时候直接关系着电力企业经营成本的高低。所以,对于电力企业来讲,在物流管理中运用现代化的物流管理方法与手段,降低物流运营成本,提高电力企业的物流管理水平,是保证电力企业快速发展的关键,也是提高电力企业总体运营效益的重要途径。 一、电力企业物流管理内涵及成本分析 (一)电力企业物流管理内涵分析 在电力企业中,电力物流是一种特殊的产品,它是为了电力企业在经营的过程中能够满足终端电力用户的需求而设置,在管理方面要求达到从发电到终端用户各流程服务的全过程的低成本、高效率等运营。具体来讲,它有着下面的一些内涵: 首先,从电力物流的产品特性方面来看,它并不是一种有形的物体,而是一个管理的过程。其中涉及到了电力的发电、输电、配电以及销售等流程。 其次,从其涉及的范围来看,电力企业物流管理涉及面广,并且在管理中作用于电力的各个环节,需要在管理的过程中进行电力市场的建设,实现区域内的联网以及在整个过程中还需要不断的优化资源配置,提高其竞争能力。 最后,在其管理的目的来看,主要是用最低的成本创造最高的客户价值。也就是在整个物流的管理过程中需要降低整个流程的运营成本,从而增加电力企业的经济效益。 (二)电力企业物流管理成本分析 对电力企业来讲,在其电力生产建设成本中,物流成本占据着很大的比重,并且也直接对电力企业的运营产生影响。一般来讲,电力企业的物流管理分散在不同的职能部门,围绕着财务、生产、供应这三个基本的只能展开。对于电力企业而言,物流管理的成本主要分为下面的两大类: 第一,显性物流成本。包括电力产品的运输费用、仓储费用、装卸费用、保险费用以及一些环保费用等。除此之外还包括工作人员的一些成本,即工资、奖金等等。 第二,隐形物流成本。隐形物流成本是相对于显性物流成本而言的,主要是指物流管理中的一些存货的资金成本,其中主要包括存货产生的利息,机会成本,损耗等;订单处理成本,包括订单的合约、洽谈、传真电话等费用;信息系统成本,包括信息购置的费用,维护的费用等;以及缺货成本等。 二、我国电力企业物流管理模式分析 在我国的电力企业物流管理中,其主要的管理模式有三个阶段,分别如下所讲: (一)第一个阶段——电力企业物资科管理模式 在电力企业的物流管理中,最早的模式是物资科管理模式。物资科是电力企业物流管理的归属单位,作为一个物流管理科室,它不具有物资独立采购权以及财务核算权,仅仅只是一个物流单独的管理的科室。也就是说,在最早的电力企业物流管理中,采购、财务核算与物资的管理是相互独立的,物资科只需要进行需求计划的汇总,采购计划的上报以及进行物资仓库的管理工作。 (二)第二个阶段——物资公司管理模式 物资公司管理模式是在电力体制不断的改革与深化中出现的,这个阶段的物流管理实行的是主辅分离,人员分流的管理方式。虽然说与电力企业电网运行密切相关的一些部门,比如说生产技术部、调度部、安监部以及试修部还在电力企业的统一管理之中,但是像物资科等这样的附属部门则被分离了出来,开始了自负盈亏的历程。在这样的一个管理模式之下,物资科被分离出来,成立了物资公司,它可以在财务方面自行核算,并且拥有了独立采购的权利,也就是说整个物资管理的权限开始加大。但是在其管理中还是由于管理混乱等问题,给电力公司造成了一定的损失。 (三)第三个阶段——物流中心管理模式 通过第二个阶段的物流管理改革,虽然说让电力企业的物流管理部门体系得到了简化,但是也存在着各种管理方面的弊端。所以为了提高电力系统的资源利用率,降低物流管理成本,物流中心管理模式也就应用而生。这种管理模式是一种由上而下的管理模式,往往省局物流中心会对下级的物流进行统一的宏观调配,取消了原来的物资公司销售模式,大大地提高了物流管理的水平。 三、我国电力企业物流管理改革优化 在我国电力企业的发展中,进行现代化的物流管理手段与方法的应用,一方面能够大力的降低电力企业在建设生产中的物流成本;另一方面也能够提高电力企业的经济效益。所以,对电力企业来讲,进行物流管理的改革与优化具有重大的意义。在此基础上笔者提出了具体的改革优化措施: (一)进行物流业务流程重组 在电力企业物流管理的改革中,首先要做好物流业务流程的重组。其中要以服务为主体理念,以企业内部的价值链为依据,根据消费者需求的订单,进行整个业务流程的重组与塑造。在物流管理的过程中要节约服务的成本,维护服务的稳定性,保证服务的质量,并且在整个流程之中还需要进行价值大小的分辨,留下价值大的流程,对于那些价值小的流程要进行缩减或者是外包处理,从而在达到服务客户的基础上提高整个物流管理的水平。 (二)进行物流组织系统整合 进行物流组织系统的整合,是优化电力企业物流管理的关键。在进行组织系统的整合中,优化物流的输入、流转、输出以及相应的一些信息流的流动构成,建立完善的电力建设、发电、配电等供应链,逐步形成电力企业物流管理的一体化系统,从而达到电力企业物流管理整个组织系统的优化。 (三)加强物流管理信息系统建设 信息化的管理与低成本管理是相伴而生的。所以在电力系统的物流管理中加强信息系统的建设,对物流进行信息化 的管理,也是其改革的一个重点方向。在电力企业物流管理中进行信息化系统的建设,通过对上下游的信息反馈来提高整个电力物流供应链的协调性以及有效性,使得整个物流系统趋向最优化管理,这也是电力企业提高其运营效益,降低物流管理成本的一个关键的措施。 电力管理论文:集成管理思想的电力物资采购的问题和策略 1引言 从生产物流的角度来说,生产计划是企业生产活动的主要依据,生产作业计划是企业的具体执行计划,是生产物流满足生产需求的关键依据。作为生产管理领域当今最流行的先进管理思想与方式,制造资源计划(Manufacture Resource Planning,MRPⅡ)、准时制生产(Just in Time,JIT)以及约束理论(Theory of Constraints,TOC)等理论为生产作业计划制订提供了较好的方法,但从系统假设、计划控制以及实施效果等方面来说,其仍存在不足之处。 由于上述几种方法各有优缺点,国内外很多学者研究了对几种方法的改进模式,例如Johnny等[1]对JIT和MRPⅡ两者相结合,提出改进的生产作业计划与控制模式框架。在实际应用中,有学者提出了JIT和MRP[2][3]以及TOC与MRPⅡ的具体集成方案[4]。张凡[5]对三种生产管理系统进行了比较分析,陈建华等[6]将三者结合起来,形成集成化生产管理模式。 上述三种生产计划管理模型主要应用在生产物流中,而电力物资管理既有电力行业的特殊性,又具备物流管理的一般性,本文通过借鉴生产物流的计划管理模式,通过对比三者的优缺点及各自的适应性,同时对三者基本思想加以整合,构建TOC、 MRP以及JIT相结合的集成化物资采购计划与控制模型,与电力物资采购模式相结合,对现有的电力物资采购管理模式进行优化。 2集成背景和基本思路 21集成背景 电力物资需求管理的主要模式分年度物资需求计划、批次物资需求计划两种实施模式。省公司计划发展部制订电网规划,按照时序将项目的前期工作计划、建设周期细化到各年度,已完成前期工作的项目可进入项目储备,具备列入年度投资计划的条件,形成里程碑计划,作为计划编制基础。公司项目主管部门根据年度里程碑计划中的项目投资、建设安排,将相应的项目物资采购需求形成下一年度物资需求计划,批次物资需求计划的提出需严格基于年度物资需求计划。 年度物资需求计划制订后由物资部结合公司采购战略、经济发展趋势、产能情况、历史数据、价格走势等,对年度物资需求计划进行分析预测,提出公司年度物资采购方案建议。物资需求单位根据年度物资需求计划和年度物资采购批次安排,在每批次内提报的物资需求计划形成月度物资需求计划,其为正式实施招标采购的物资需求计划。月度物资采购计划管理,由地、市公司编制,省公司汇总并审核,审核通过后报总部物资供应公司审核物资采购计划,审核通过后提交到总部物资部审核。经总部计划、招标审查会专家审核通过后实施采购。 22集成思路及集成化的计划与控制模型 对MRPⅡ、TOC与JIT各自优缺点的分析我们不难发现,三者的侧重点和适用环境不同,并在追求目标、计划展开方式、物料需求以及能力控制存在诸多不同点,但并非完全对立,在某些方面是相通的,通过取其长处,实现三者优势互补,与电力物资采购管理模式相结合,定能更好地实行物资计划与控制的职能。 基于电网物资的采购流程和特点,建立如下集成电力物资管理模型,如图2所示。 首先,物资需求计划的制订采用的是MRP思想,通过物资需求预测,经分类汇总、综合平衡审批后形成公司年度物资需求计划,并作为电力物资管理的主要依据,用于制订公司年度采购策略,并进一步确定采购模式及采购方式等具体信息,为月度物资需求计划的制订做好准备工作。 其次,月度物资需求计划制订后,除将物资采购方案进行分配,还要考虑到采购方案的可执行性,作为采购计划的执行方,制订瓶颈平衡计划,对瓶颈资源进行调整,并考虑库存情况,对物资需求计划进行修正。 瓶颈资源平衡结束后,进行电力物资需求计划的制订。由于电力物资供应具有不确定性,除要考虑采购计划的执行外,为避免因物资采购延迟而对项目生产计划执行造成的影响,还要考虑项目部门的物资需求,根据项目实施进度、物资变动情况做出基本调整。物资供应公司应实时对项目物资需求信息进行了解,对已到货物资实施优先生产,对计划期内无法到货的物资向上层的月度物资采购计划及时反馈,对月度物资采购计划进行调整。 最后,将JIT采购管理模式应用到电力物资现场管理中,结合对关键资源的调度,实现对电力物资管理的实时供应,满足电力物资实时供应的要求。 3结论 电力物资采购管理是保证电网建设的基础和重要环节,通过三者集成思想,将MRPⅡ计划的优势应用到电力物资计划管理的制订这一层次,TOC及时调整瓶颈资源,并运用JIT保证项目类物资的及时供货,将三者有效融合,对电力物资采购模式的短板进行改造,才能从整体上优化整个采购管理模型。 电力管理论文:电力企业财务风险管理的探讨 【摘 要】 电力企业作为国民经济的基础行业,不仅承担着重要的社会责任,而且还面临着市场化竞争带来的运营风险。本文从电力企业的角度出发,对存在于电力企业生产经营活动中的财务风险进行论述,并提出了应对、防范和控制的措施。 【关键词】 电力企业; 财务风险; 风险控制 财务风险是指企业在生产经营过程中实际财务收益与目标财务收益发生背离而遭受损失的可能性。财务风险贯穿于企业生产经营全过程。例如由负债引起的,因为借入资金而增加的丧失偿债能力的可能。电力企业作为特大型中央企业,以建设运营电网为核心业务,承担着为经济社会发展提供坚强电力保障的基本使命,属于资金密集型企业。但是电力企业长期处于国家垄断经营,依靠国家计划和优惠政策来配置生产要素,发展靠国家、效益靠政策的机制,缺乏应对市场经济中财务风险的能力。随着电力体制改革不断深入和市场经济发展的不断深化,电力企业面临的市场竞争压力越来越大,遇到的财务风险管理的挑战也越来越严峻。加强和完善企业财务风险控制,是电力企业可持续发展,提升企业自身竞争力的前提。 一、电力企业面临的财务风险 (一)政策性风险 政策性风险是指政府出台的与企业经营相关的各项财政和金融政策。电力企业作为特大型中央企业,其经营发展形势和国家政策的制定有密切关系。由于电力企业的社会责任是放在第一位的,它必须以满足国民经济整体利益为出发点,这样必然面临政策性层面的财务风险。例如电价政策风险。在电网企业当中,有“电价是电网企业的生命线”一说。电网企业作为资金密集型企业,每年要投入巨大的资金进行电网的建设与改造,但是作为企业,效益始终是第一位的,电价政策就是电网企业的效益源头。只有投入,没有产出,任何企业都不能可持续地发展,财务指标也面临恶化的风险。 (二)投融资风险 1.投资风险。电力作为投资规模最大的行业,一直保持着高速的增长状态,目前投资规模都在千亿以上。其中电力企业作为国民经济的发展基础,在政策的要求下进行大规模基建投资,但是作为企业经营,对于有些投资项目的审批要充分考虑投资的合理收益、融资的及时稳定回收以及投资风险的合理控制。如果没有制定整体投资战略和行业规划,也没有明确的产业政策和行业导向,投资随意性很大,一些投资存在短期行为,对企业带来的影响将是不可估量的。 2.筹资风险。筹资风险是指企业因筹资活动而引起的收益不确定性以及到期不能偿付本息的风险。电力企业属于高投入的技术密集型企业,电网建设投资规模大,设备更新较快,解决资金来源主要依靠银行贷款。由于电网投资等因素导致的电力企业普遍存在的高负债率,给企业带来了巨额的债务风险。这虽然与国家宏观政策密切相关,但最终偿还债务是要落实在电力企业。为此电力企业要在争取政策支持的基础上,加强经营管理,堵塞漏洞,力争将因偿还债务导致的不容乐观的财务状况可能产生的风险降至最低程度。 (三)内部控制风险 内部控制风险是指企业内部控制措施不到位使得控制机制没有产生预期的效果而造成的风险。具体表述为在对有效管理的内部牵制制度、合法的财务收支活动、资金和材料的充分效能发挥以及最大利益回报。建立和完善内部控制的管理机制,设计合理有效的组织机构和职务分工,以及明晰的标准化业务处理程序,将为经营活动的效率和效果、财务报告的可靠性、相关性等目标的实现提供合理的保证。 (四)信息化风险 随着电力市场改革的不断深化和经济市场的不断发展,国网推出了“SG186”信息化战略,其中实施ERP系统是核心的组成部分,企业财务管理的方式和理念将迎来全新的改变。ERP系统即企业资源管理计划信息系统,将整个公司的生产、运营和管理以业务流程为导向,以财务管理为主线,建设统一的信息技术平台,覆盖公司各个方面的大型专业数据库,形成集中、高效、统一的管理机制。整个系统的规划、建设和实施的好坏,对财务风险的影响是巨大的。 (五)自然风险 自然风险是因自然力的不规则变化产生的现象所导致危害经济活动,物质生产或生命安全的风险。如地震,水灾,火灾,风灾,雹灾,冻灾,旱灾,虫灾以及各种瘟疫等自然现象。电力企 ！ 二、电力企业财务风险的应对和建议 (一)政策性风险的应对 电力企业作为国家骨干企业,承担着不可推卸的社会责任,在贯彻国家方针政策方面责无旁贷。对于政策性风险电力企业虽然无法左右,但可以积极应对,争取享受有利政策。 1.分析企业自身发展状况,争取有利政策。如电价政策,从2003年6月《电价改革方案》出台,到《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《 销售电价管理暂行办法》的相继颁布,建立了独立规范的输配电价机制。输配电价承担了整个电网企业建设、发展的全部成本和费用,这就要求电力企业要充分了解自我发展状况,找出有待完善的方面和环节,积极向国家争取有利政策;同时要着力改变自身的成本结构,降低成本和消耗,优化电价结构,抵消政策带来的风险。 2.充分享用有利于企业发展的各项政策。如财税发[1999]90号,“国产设备投资抵免所得税”政策。电力企业作为投资的重点行业,每年的设备投资在100亿以上,如果能充分利用上述政策,将为企业带来税后几十亿的利润。 (二)投融资风险的应对 1.建立项目投资风险监督机制,完善投资效益评价制度,确保电网发展规划与投资紧密结合。具体做法就是将电网建设规划与投资规划紧密结合,建立投资管理的长效机制,在投资效益分析和电网规划的基础上确立企业的长期投资规划。即在进行电网前期规划时,除了考虑市场、负荷增加、未来经济发展等因素外,更要考虑市场是否优良,未来用户的电价结构如何,以及未来经济发展是否符合国家宏观政策引导的方向,并根据上述因素对投资项目进行详细的测算,结合未来用户的生产经营周期、产品性质、市场情况对投资资金的回收期进行详尽测算,保证投入的资金能够收回,规避投资风险。同时重视对投资项目的可行性评价,在可行性研究报告中增加投资回收内容。投资项目的收益率超过资本成本时,企业的价值将增加;投资项目的收益率小于资本成本时,企业的价值将减少。同时也要考虑投入货币的时间价值,即要增加净现值、现值指数、内含报酬率等指标并进行评价。 2.建立科学的融资方案,减少融资成本,避免企业的融资风险。在公司内部可通过电力财务公司,集中所属单位的分散资金,形成规模优势,实现内部资金调剂,将部分沉淀资金用于电网建设,减少对银行贷款的依赖。电网集团企业还可运用发放委托贷款、提前归还借款、用存量资金垫付工程款、融资租赁、发行债券等多种运作手段,调整资金配置结构以降低存量、增加流转、提高资金收益。 对外融资,可采用银团贷款,引入银行竞标制度,加强金融机构之间的竞争,以争取获得最优惠贷款,降低融资成本;电网企业还可充分利用资金信托这一融资方式,即信托投资公司根据电网企业的资金需求,通过向社会推介资金信托计划,集合社会闲散资金,为电网建设项目提供借贷资金。电网企业可以根据项目的建设期与回报期,通过与信托投资公司协商,设立各种组合计划,在利率、还款方式、期限等方面灵活掌握,最大幅度地降低融资成本,减少资金风险。 (三)内部控制风险的应对 1.建立内部控制制度,即五种职务相分离制度:授权批准职务与执行业务职务相分离;业务经办职务与审核监督职务相分离;业务经办职务与会计记录相分离;财产保管职务与会计记录相分离;业务经办职务与财产保管职务相分离。 2.树立内部控制风险管理的意识。为防范规避内部控制风险,企业应建立风险评估机制,在企业全员中树立风险意识。它包括:风险辨识,是指查找企业各业务单元、各项重要经营活动及其重要业务流程中有无风险,有哪些风险;风险分析,对辨识出的风险及其特征进行明确的定义描述,分析和描述风险发生可能性的高低、风险发生的条件;风险评价,评估风险对企业实现目标的影响程度、风险的价值等。同时企业应对风险管理信息实行动态管理,定期或不定期实施风险辨识、分析、评价,以便对新的风险和原有风险的变化重新评估。 3.加强人员素质的培养,更好地适应企业内部控制的要求。现代化企业的内部控制对人员的素质有了高的要求,只掌握单一的会计核算技能,远不能满足财务管理的要求。财务部门是企业的核心管理部门,同各个部门的管理密不可分,同时也承担着对企业经营管理各个环节实施有效监控的任务。财务管理的内部控制大大突破了财务会计的工作范畴,不仅仅局限于财务会计的知识领域,同时也是市场营销、法律咨询、规划发展、信息管理、设备采购、安全生产等多方面知识的融合,没有相应的知识支持,内部控制不可能完全到位。培养和提高财务管理人员的综合素质,使之能更好地执行企业内部控制制度,履行本质工作,减少内部控制风险。 (四)信息化风险的应对 随着ERP系统的实施,建立标准化业务流程,统一财务标准,建设会计核算、预算管理、资金管理、资产管理、分析与评价等核心应用模块,实现公司业务与财务信息实时共享,提升财务的主动控制和决策支持能力,为实现财务管理现代化提供支撑。对信息化风险的应对措施如下。 1.建立安全防护体系。网络与信息安全全面纳入安全生产体系。落实安全评估制度和等级保护制度。建设网络信任体系和应急机制。建立多层次的网络与信息安全防御系统,建设从设备安全到用户安全的整体安全防护体系,实现网络与信息安全的可控、能控、在控。 2.建立标准规范体系。完成信息系统规划、设计、建设、管理、运行维护、安全、评价等方面的标准,为实现信息系统的标准化设计、开发、运维与管理奠定基础。建立公司信息化标准体系库,实现标准的动态维护、管理与查询。 3.建立评价考核体系。按照公司创一流同业对标工作的总体要求,积极开展信息化同业对标,丰富对标内容和形式,完善评价指标库,推广信息化最佳业务实践,将信息化工作逐步纳入公司的业绩考核体系,形成激励机制,实现信息化水平持续提升。 4.建立人才队伍体系。按照公司“十一五”教育培训规划的总体要求,结合公司“1551”人才培养计划,建设信息化管理、建设、运行维护和应用四支队伍,培养专家和管理咨询人才;加强信息技术及应用交流,建立在岗信息技术人员培训制度,培养复合型高级人才。 (五)自然风险的应对 电力是国民经济的基础行业,而电网又是多层次大范围布局,这些因素决定了电网企业属于风险密集型行业。如由冰雪、地震、洪水和暴风等自然灾害引发的电网崩溃、大面积停电等事故也屡见不鲜。应对自然风险的举措有: 1.基于自然风险防范,确定全面预防目标。“安全第一,预防为主”是电力生产和建设的基本方针,这一方针贯穿于各级电力企业的生产过程。其特点是以经验总结为依据,制定可能发生自然灾害的事前预防、事中处理、事后恢复等措施,确保电力生产的安全稳定运行。其中风险管理重点在于超前预防,即在自然灾害发生之前就对工作环境和场所中可能产生的事故用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施,力争将可能的事故消除在产生之前。 2.超前规划,合理转移自然风险损失。自然灾害的发生不以人的意志为转移,要将风险降至最低水平,可寻求转移自然风险损失的办法。例如,为电网资产投保,合理规划资产投保范围和条款,尽可能以最小的成本,转移部分风险损失。 保险不仅能够帮助受灾企业及时恢复生产,而且能够促进电网企业的风险管理工作。保险公司和保险经纪人拥有为大量类似企业服务的经验,掌握了大量的同质标的风险数据资料,在风险识别、评估、制定风险管理方案等各个方面,保险业的介入都对电网风险管理不无裨益。特别是在电网的防灾防损过程中,保险公司和保险经纪人可以凭借其掌握的历史经验数据和与社会其他机构建立起来的良好合作关系,为企业提供大灾预警、防灾防损建议和企业投保方案建议,从而促使企业的风险管理措施更加完善和有效。 电力管理论文:电力市场开拓以及营销管理的思考 随着经济社会发展和人们生活水平的提高,人们的用电需求也出现不断增长的趋势。同时,电力企业逐渐走向市场化。在这样的背景下,如何采取有效措施,开拓电力市场,提高营销管理水平是每个电力企业不可忽视的重要工作。但由于制度、人员等因素制约,当前电力市场开拓及营销管理存在不足,对电力企业运营发展带来了不利影响。下面将分析存在的这些问题,并就电力市场开拓及营销管理提出相应对策,希望能为实际工作提供参考。 一、电力市场开拓及营销管理存在的问题 由于相关制度不完善、工作人员素质偏低,当前电力企业市场开拓及营销管理中仍有不足之处,对电力企业运营发展带来了不利影响,这些问题主要体现在以下几个方面。 (一)节能环保意识不强 产品研发、能源利用方面缺乏有效措施,对环境可能造成一定污染与破坏。管理部门宣传工作不到位,企业员工节能环保意识不足,影响电力企业运营效益的提高。 (二)电力科技创新不足 电力企业产品研发、生产等方面的科技创新不足,资金不到位,阻碍电力企业技术创新步伐,对电力企业安全水平提高、可持续发展也带来负面影响。为此,今后应该改变这种情况,加大科技投入,推动电力企业技术创新与发展。 (三)服务意识比较缺乏 工作人员素质偏低,服务意识和服务水平较低,对产品和服务的宣传不够,售后服务工作不到位等,降低了电力企业在消费者心目中的满意度,影响了电力企业更好地运营和发展。 (四)营销管理体系不完善 未能根据实际工作需要建立完善的营销管理体系,制约了电力企业的发展,导致很多工作缺乏完善的制度约束,难以调动工作人员的热情。影响电力企业的市场开拓及营销管理。 二、电力市场开拓的对策 电力市场开拓是一项系统的工作,应该从产品质量、科技创新、服务水平等方面采取措施。以便赢得更多消费者的认可,更好地开拓电力市场。 (一)提高产品的节能环保性能 环境问题为人们所普遍关注,为了更好地拓展市场,电力企业要提高节能环保意识,将环保作为核心主题,从而赢得更多消费者的认可。首先要提高员工的环保意识,产品研发、能源利用时尽量降低对周围环境的影响。加强与政府部门合作,加大环境保护宣传力度,让每个员工都树立节能环保意识,提高广大消费者的环保意识,使之追求和使用节能环保产品。只有这样,电力企业才能更好地适应市场需要,拓宽产品销售渠道。电力企业应该注重产品研发,改善产品使用性能,提高产品性价比,以便在市场竞争中占据有利地位。 (二)注重电力科技创新 电力企业要加大资金投入,注重科技创新,促进产品性能提升,得到更多消费者的认可,从而更好地开拓市场。在科技创新过程中,要合理利用政府政策优惠,推动核心技术革新。提高技术研发力度,确保产品性能和质量的提高。注重计算机技术的应用,更好地推动产品研发和科技创新,确保产品安全,推动电力企业可持续发展。 (三)提高服务水平并丰富营销策略 在市场拓展方面,电力企业要注重营销手段创新,坚持与时俱进,促进服务质量的提高。电力企业要提高整体服务意识,将满足顾客需要作为重要目标,提升产品和服务质量,推动电力企业的有效运行和发展。在提高产品服务质量时,要全面落实和执行相关理念,增强员工的服务意识,实现电力企业和员工之间的共赢。电力企业在产品销售时,要注重丰富营销策略,综合应用现场营销、电话营销、网络营销等多种模式,向客户全面介绍产品性能,完善服务体系,激发消费者的购买欲望,让消费者更多地接受电力企业提供的产品与服务。 三、电力市场营销管理的对策 为提高营销管理水平,促进电力企业的运营和发展,结合实际工作需要,笔者认为今后应该采取以下对策。 (一)完善营销管理结构体系 建立完善的营销管理体系,在电力企业内部实现产品生产、销售、服务等一体化管理,促进营销管理水平的提高,为各项工作的顺利开展奠定基础。可以在电力企业内部建立客服中心,将电力企业电网调度、管理、电力产品销售、企业整体服务等串联起来,促进客服各项工作顺利开展。同时。要建立完善的规章制度,明确各部门职责和功能,确保工作人员严格遵循规章制度,促进工作水平的提高。要根据产品和服务的特点,结合消费者的实际需求,制定和提供个性化服务,提高广大消费者的满意度,使之更加乐意接受电力企业的产品与服务。另外,要确保电力企业相关资料的完整,包括设备性能介绍、电费收费单、会计资料等,并对这些资料进行统一管理,促进管理工作水平的提高,确保电力企业更好地运营和发展。 (二)拓展营销思路并实现营销创新 电力企业在改革背景下,其所面临的市场竞争也更加激烈,企业用人数量也在不断增加。为拓展市场,赢得更多消费者的认可,电力企业必须拓展营销思路,实现市场营销创新发展,才能在激烈的市场竞争中占据有利地位。例如,遵循政府各项规定。以节能环保为工作指导方针。综合应用网络营销、现场营销、电话营销、终端营销等方式。提高产品和服务质量。赢得更多消费者的认可。促进营销管理水平的提高,更好地拓展市场,推动电力企业的发展。 (三)以市场为导向制定差异化的营销策略 分析 市场动态,坚持产品和服务以市场为导向的原则,重视市场调查和用户需求分析。分析市场动态。从市场需求决定产品生产规模,以更好地满足用户需要,提高顾客满意度,并开拓新的市场,扩大电力企业产品市场的占有份额。根据不同区域和顾客需求的差异,制定差异化的营销策略。合理确定产品价格,采用相应的优惠政策,以刺激消费,扩大市场占有份额。 (四)完善基础设施,提高企业技术水平 重视电力企业基础设施建设,采购先进设备,提高设备运营效率,更好地满足市场需要。对原有旧设备要改造和维修,促进工作效率提高。注重设备运行标准化和规范化建设,重视设备日常运行与维护,促进设备运行效率的提高。重视对现代信息技术的应用。完善营销管理信息系统,对电力营销进行全过程监控。对出现的问题及时处理和应对,确保系统有效运行,促进管理水平提高。 (五)提高安全系数并坚持与时俱进 重视电网改造和日常检修,及时处理存在的隐患,确保电力企业各种产品安全,提高产品安全系数。在电力网络架构重组过程中,要重视先进技术应用,促进服务水平提高,提高电力企业的工作效率。根据电力企业的运营实际情况,建立统一的管理制度和检修制度,配备相应的工作人员,对电力故障及时排除和处理,确保各项设备正常运行,提高用户满意度,促进电力产品营销。还要坚持与时俱进,注重产品的更新和换代,重视科技创新,紧跟时代步伐,为广大客户提供优质产品和服务。实现生产、销售、管理与时俱进,改变传统经营管理理念和模式,提高对市场的适应性,形成独特的营销模式。促进产品和服务质量提高。推动电力企业更好地运营和发展。 (六)提高服务意识并塑造品牌形象 电力企业工作人员要正确定位自己,树立优质服务理念,为广大客户提供更为优质的服务,得到客户认可。增强自身营销意识,形成以用户为中心的发展理念,重视电网改造和建设,为广大用户提供优质服务。注重通过提供优质产品和服务塑造企业品牌形象,严格履行对社会和顾客的各项承诺,做好电力企业的形象宣传工作。通过报纸、网络、电视、杂志等多种途径和形式,加大对电力企业的品牌宣传工作,塑造企业良好的社会形象,树立品牌形象,推动电力企业更好地运营和发展。 总之。市场开拓和营销管理是电力企业的一项重要工作。在日常工作中,电力企业应该认识到自身存在的问题与不足,根据具体情况,采取有效措施,从而更好地开拓电力市场,提高营销管理水平,以优质的服务满足广大客户需要,推动电力企业运行发展,提高电力企业的综合效益。 电力管理论文:电力营销管理信息化措施的探讨 引言 在信息化时代潮流的影响下,电力行业的竞争越来越激烈,电力企业想要在日益激烈的竞争中保持发展的趋势,只有不断创新,建立和完善适应市场的电力营销体系,通过信息化网络来做到电力营销管理的信息化。如何实现电力营销管理的信息化成为了工作人员需要解决的问题。下面就此进行讨论分析。 1.信息化是电力营销管理的必由之路 营销业务及管理的信息化,不仅是当前电网营销技术进步与创新的核心,而且是电网企业落实科学发展观、实现集约化经营的重要手段和工具,是实现管理创新、服务创新、文化创新的重要载体和推动力,长期以来,电力系统一直存有“以生产为驱动、以自我为中心”的价值观念,即使在政企分开、转制成为企业后,也未能真正转变这套计划经济传统思维和价值观念,其明显的标,志是,电力系统长期没有建立起现代企业市场营销的概念,而习惯性地推行“三电”式的,以企业为中心的用电管理。 随着农网改造的完成和农电体制改革的深入,供电企业遇到了新的难题,正在从过去以生产和调度为主的生产型向以用电客户为中心的服务型战略转变。 要解决上述困难,做到服务质量好、水平高,运作成本低、效率高,更好地满足客户需求,就必须进行持续的管理变革。持续管理变革的目的是实现优质、高效的流程化运作,确保从客户需求端出发、到满足客户需求端去的所谓“端到端”的优质服务,才能实现真正的职业化、现代化、国际化,才能做到同行运作水平最佳,运作成本最低。因为标准化的模式与标准化的流程是提高效率、减少人力的基础。信息越快捷、越准确,管理的层次就越少,成本就越低。而所有这些,都必须有现代信息化技术支撑。信息化技术支撑不仅是高效的流程化运作的平台,同时也是建立流程化组织支撑的依据。为此,必须通过营销信息化技术的进步与创新,推动持续的管理变革。 2.电力营销信息化的主要实现途径 2.1技术创新 信息化技术创新是企业实现管理目标的必要的手段和工具,单纯从技术方面求新从来不是企业追求的最终目标,我们也不倡导盲目的技术创新。技术创新的关键是要贴近客户的实际需求,结合电力营销业务的特点。 2.2管理创新 传统的管理变革,让企业效能提高10%就已经很困难,而信息化技术的运用使得企业管理效率提高100%以上成为可能。信息系统建设要遵循“流程从属模式、模式决定流程,模式从属战略、战略决定模式”的重组原则,采取自上而下,上下结合的策略与方法,对营销的核心流程进行深入的分析重组。信息系统归根到底只是工具和手段,其作用和目的是支撑营销管理创新和信息化目标的顺利实现,信息化的实施过程就是通过IT技术和管理软件,固化经过长期优化的最佳业务流程实践,并持续不断优化,从而改变传统的管理模式,实现管理创新。 2.3服务创新 技术创新必将有效推进服务创新,即充分利用互联网的优势和手持终端的便利性,进行以客户为中心的全方位电力营销。以Internet为依托的电力营业厅是一个不受时间、空间限制的多维营业厅,是更加个性化、人性化的客户界面。 (1)电力客户可以打破地理界限,到电网公司的任意一家营业厅办理业务。 (2)电力客户可到任何一家联网银行缴纳各种费用,从集成创新的角度还可通过ATM实现了预售电和电费收取,使供电营业厅“延伸”到了各银行的营业厅甚至居民小区。 (3)建立网上自助服务中心,向电力客户实施24小时全天候服务,使电力客户足不出户就能得到良好服务。 (4)多维营业厅不仅是提供传统意义上的营业服务,而且应该主动向消费者介绍企业产品与服务,快速反映用户的需求,提供个性化、差异化的一对一服务。 2.4文化创新 由于长期受垄断经营思想的影响,大多员工还认为电力是“皇帝女儿不愁嫁”,不会遇到市场竞争问题,这样的观念使得电能在作为商品交易时,商品外在的服务要素被忽略了。电力企业的营销文化创新就是要改变我们过去卖电、收电费这种传统的用电管理模式,转变成为以客户为中心的电力营销,全方位、多渠道、7x24小时不间断的立体、多维的客户服务方式,从根本上转变我们企业每个员工的行为意识、价值理念,改变企业传统的经营文化。只有文化的创新才是最具本质意义的,才是公司基业常青的核、竞争力。 3.智能电网将推动电力营销信息化的发展 “十二五”科技发展规划中明确提出,需在输变电网智能化关键技术、智能配用电网关键技术、电网智能化通I信支撑技术这三个领域对智能电网开展全面研究。2011年1月12曰,经过智能化改造、稳定运行一年的110kV变电站成功通过专家组技术验收,成为当地首个智能变电站,也是国内目前智能化改造技术最先进、应用最全面的110kV变电站,也标志着电网开始部署建立智能电网,这一连串的事件使得智能电网成为业内热议的话题,同时也预示着公司将会大力发展智能电网。 智能电网最重要的特征是互动性,实现能源信息一体化,可以在电网设备之间、用户和电网之间建立联系,提高供电可靠性,实现节能减排,降低用户用电开销。智能电网对营销信息化的发展有很大的推动作用,要想实现电网和用户间的实时交流,需要大力发展智能表计,建设智能计量自动化系统;要想提高用电可靠性,需要将营销业务和配网业务整合,通过信息的交互实现电网设备间的交互。 3.1大力发展智能表计,提高用电效率,降低用电开销 表计是营销的计量手段,从早期的脉冲表发展到后来的电子表,但这些表计只能实现电能量的计量。未来为了实现用户和电网间能量信息的互动,需要大力发展智能表计,使用户能够制定用电策略,智能表计根据电网能量信息,合理安排用电,提高用电的合理性,降低峰值负荷和用户用电开销。 3.2建设智能计量管理系统,实现电网和用户间的能量信息实时交互 智能表计作用的发挥需要智能计量自动化系统的支撑。目前计量自动化系统仅能实现能量的单向采集,而不 能实现双向互动,未来智能计量管理系统应该能够实现电网和用户间能量信息的双向传递,能够对实时用电情况进计量并计费。未来智能计量管理系统类似于移动通信领域计费系统,借助于智能表计,能够实现更多更先进的功能。电网企业可以根据用电负荷情况进行分地区分时段的定价,并利用智能计量管理系统将其传送给智能电表,智能电表根据预先设定的模式运行,这样可以更好的体现电能的时间和空间价值,引导用户合理用电。 3.3推进营配一体化,提高供电可靠性 电网营销业务和配网业务联系非常紧密,营配一体化可以很好的提高服务质量,配网自动化可以将营销信息作为运行的基础,根据用户信息合理安排停电,指导业扩报装。 营配一体化系统将营销系统和配网自动化系统进行集成应用,系统利用信息技术建立电网设备和用户间的拓扑关系,实现业务间的协同运作;形成站-线-变-户的一体化数据模型,实现业务间的信息交互,在此基础上建立基于GIS的营配一体化管理信息平台,提高电网运行效率和供电可靠性。 4.结语 综上所述,电力企业电力营销管理的信息化是企业管理的重要创新,使用合适的信息技术对传统的模式进行改革,这是管理创新的重要体现。通过信息化的电力营销管理不仅是时展对电力企业的要求,也是企业增强自身竞争力的必然要求,是电力企业一项重要的发展策略。 电力管理论文:谈电力营销中客户管理对策 1探讨改进电力客户服务的积极措施和手段 首先我们以佛山供电局电力营销管理系统为具体案例进行简单分析。佛山供电局包括禅城、南海、顺德、三水、高明共计5个辖区。佛山市在建立电力营销管理系统之初共有101个营业点,48个供电所和205万户用电客户。其中佛山供电局本部占用38万,南海供电局占用70万户,顺德供电局占用60万户,三水供电局有20万户,高明供电局占有17万户。面对如此庞大繁杂的客户群,佛山供电系统是怎样在全国电力系统中脱颖而出的呢?其关键在于客户服务管理上,建立了以用电客户为中心、以用电市场为导向、以经济利益为目标的新型运营模式和标准化的营销服务支撑体系。该系统蕴含了佛山供电局“以市场为导向、以客户为中心”、打造电力营销现代化、打造供电数字化的创新理念,为佛山供电局营销管理创新和建立统一规范的电力营销管理模式及业务流程发挥了积极意义。那么我们又该如何借鉴佛山供电局客服管理经验,切实改进电力营销领域的客户服务管理水平呢? 1.1树立为客户服务的意识 作为新形势下电力营销领域客户服中心的工作人员,我们必须转换服务理念,增强品牌意识,提升服务态度,树立客户至上的意识和一切为客户服务的决心。面对不同的客户,我们应当心怀感恩之心,积极为客户排忧解难,定期与客户沟通交流。要深信客户是上帝,客户永远没有错,即便客户有错那也是因为我们的产品达不到客户需求、我们的服务不能让客户满足。此外企业要进行对客服人员的岗位培训,提高客服人员的实际服务水平,提升服务于客户的本领,在企业上下营造以优质服务打造优质品牌的氛围。 1.2提高为客户服的水平 有了为客户服务的理念还要做出为客户服务的行动。客户服务中心要建立一套科学合理、谨慎细致的客户服务流程和标准。对客户服务项目、客户服务时间、客户服务效率作出具体明确的规定。各环节要紧密相扣、层层切合并要认认真真贯彻实施,的的确确服务于客户。积极鼓励支持客户主动走进客服中心,耐心为客户解释服务过程,依照客户的个性化需求为客户提供有价值的产品信息和符合客户需要的产品服务以及单独的目标性服务,巩固电力企业与广大客户群的合作关系,增强客户对本企业的满意程度和信赖感、依靠感。客服人员要充分利用计算机、互联网平台和电子商务平台加强与客户群体间的密切联系,积极处理好企业与客户的依存关系。 1.3完善客户服务制度建设 在电力企业的运营管理中客户服务制度体系这一概念出现的时间晚,发展的速度慢,没有现成的套路和模式供我们选择使用。我们必须借鉴西方电力企业营销客服管理策略结合现有的基本经验进行全新的探索和创新,完善以客户为中心的服务机制体制。必须要保证通过企业自我完善、电力客户评估、社会舆论监督和政府部门监管解决当前客户服务制度不能有效为客户服务的问题。完善的客户服务制度要以服务性文化为基本理念支撑,服务性文化也必须是要为客户服务制度所准备的。各个窗口的开放要以客户为中心,其他窗口要做出全力辅助形成一个科技含量高、资源浪费少、各个部门嗅觉一致的客户服务机制体制。目前全国各地在电力使用上仍存在着一些体系问题,比如说一些地区客户缴费难、业务扩充报装难、客户工程服务不规范等等。针对这些问题,电力企业有责任改善企业的营销方式通过与网上银行、电子转账等技术相结合使复杂问题简单化。代收电费点和自营收费网点的设置也是值得考虑的有效措施。另外,要建立行之有效的监督制约机制,通过电力举报热线电话、媒体关注曝光、社会舆论评价等彻底杜绝不规范的服务现象,保证优质的服务质量。传统的电力企业机制体制是以安全生产、提高发电量为中心的。它的主要任务在于是保证电力企业能安全生产电、大量生产电,至于如何处理电的流向、客户如何使用电力资源以及客服后期跟踪服务并不关注、重视。因此电力行业有必要引入电力行业价格竞争机制,消除电力垄断,对现有的不合理成分进行大刀阔斧的改革。 2洞悉提升客户服务对电力营销行业的意义 (1)在经济全球化的大背景之下,以人为本的发展理念和构建和谐社会的集体观点越来越深入人心。电力营销领域倡导提升客户服务水准、创新企业思维模式是企业可持续发展战略的体现,是电力行业与时俱进顺应时代潮流的体现。这有利于电力行业更快地适应国际市场经济环境的需要,促进企业内部管理体制、机制进行改革创新和突破,促进新型发展策略的形成和企业品牌的树立,最终为电力行业充分开发利用市场资源、提高企业的整体竞争力赢得先机和主动权。(2)世界政治一体化和国际经济全球化沟通加强了全世界国家与国家、民族与民族、行业与行业间的紧密联系。客户服务文化与理念已经是多极化和一体化之下的必然趋势。电力行业提升客户服务,在很大程度上决定了该企业的未来发展态势。通过发展客户服务管理战略,融合企业环境,创新客户服务增长点对推动电力企业文化与经济发展,促进电力企业机制的改革创新有显着意义。 3结语 电力资源是民生之本、民生之基,电力企业是民生企业。完善客户服务中心,提供高品质的供电服务事关人民百姓最直接、最现实、最关注的民生利益问题。为广大的电力客户提供及时高效、迅速便捷、安心放心、知足满意的服务既是我们电力领域客服人员的应有职责,也是人民群众和电力用户应该享受到的权力。因此我们必须加强服务理念,增强服务意识,从而使服务能力和品质得到提升。 电力管理论文:电力企业安全生产以人为本管理的探讨 当前全国电力紧缺，电力企业面临着前所未有的挑战和巨大的发展机遇，作为电力生产一线的管理者，如何围绕以人为本的管理理念，提高安全管理实效，实现安全生产的长治久安，是值得深思和积极实践的一个崭新课题。 一、实施以人为本的安全管理的现实意义文秘站版权所有 以人为本的安全管理就是以尊重职工，爱护职工，维护职工的人身安全为出发点，以消灭生产过程中的潜在隐患为主要目的。以人为本的安全理念的提出和实践，应有以下二个方面的现实意义。一是电力企业要实现跨越式发展的宏伟目标，要求用较短的时间、较少的环节和较少的代价，最大可能满足国民经济发展对电力的需求。而推行以人为本的管理，突出职工的中心地位，不断增强安全管理实效，确保安全生产的有序可控、长期稳定，是实现跨越式发展的基本前提和保证。其次就是当前的安全管理方法，虽然采取了“安全性评价”、“危险点预控”等方法，但与安全生产的要求还有一定差距，当前急需一种更为科学有效的方法来逐步完善安全管理。推进安全生产的以人为本管理是当前推进安全管理的一种行之有效的方法，是电力安全生产的迫切要求，也是安全管理工作与时俱进的重要体现。 二、以人为本安全管理的现状分析 1、有利因素。首先近年来电力企业始终坚持“安全第一，预防为主”的安全指导思想，在实践中形成了一个较为完善的安全管理模式，安全管理水平普遍得到了提高。其次，通过常抓不懈的安全教育活动，特别是《安全生产法》的贯彻实施，干部职工的安全意识明显增强。随着电力企业改革的不断深入，职工队伍的综合素质得到了全面提高，为推进人本管理创造了良好的大环境，奠定了坚实基础。 2、不利因素。有些职工对人本管理的认识存在偏差。认为人本管理无非就是管人治人的方法，支持参与的积极性不高；还有的认为人本管理只能靠物质才能实现。管理者发现问题往往以罚代教，久而久之，职工逆反心理和对立情绪加剧，挫伤了职工保安全的主动性、积极性和创造性。职工的安全意识存在差距，执行标准化作业的内动力不足，管理者盯得紧，干得就标准一些，检查少、管理松，就存在求快图省事的违章现象。职工落实规章制度被动行为多，主动行为少，没有做到“我要安全”、“我会安全”，在日常工作中没有真正把落实各项规章制度变为自觉行动，不能切实作到领导在不在一个样。 三、安全生产以人为本管理的具体措施 安全生产以人为本管理就是通过推进安全生产的人性化管理，把制度建设为主的管理方法与提高个人积极作用的工作方法结合起来，在工作中突出职工自身价值，引导职工树立安全新理念，养成安全生产良好习惯，创造安全生产优良环境，增强职工保安全的内动力，这是探索立体保安全的新渠道，提高安全管理的有效手段。 1、千方百计，以人性化教育增强职工安全意识。职工的安全意识是安全生产的灵魂。在安全生产过程中，必须放弃过去死板生硬的安全教育方式，大力推进人性化教育模式。在教育中把个人的平安健康与家庭生活联系起来，使其理解“你的安全就是家庭的幸福”、“关爱生命，关注安全”的道理，引起职工心灵的共鸣，深刻领会个人的安全与家庭的幸福、生活的甜美息息相关，使职工发自内心地重视安全，在工作中实现从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”、“我为安全”的转变。 2、人性化管理，积极探索以人为本管理新模式。在实施安全生产以人为本管理的过程中，一是本着人性化管理原则，对现有的规章制度、作业方法、考核标准等进行一次认真梳理，及时修订和充实完善，使管理制度从约束人向激励人转变。二是改进安全管理的手段和方法。对职工的过错行为和违章违纪要通过摆事实讲道理的方式，使职工做到心服口服，切忌使用粗暴手段训斥职工，执行经济处罚时也需要有理有据，切忌随意处罚。三是注重培养职工安全生产的良好习惯，把职工执行规章制度与培养良好行为习惯有机结合起来，提升职工保安全的自觉性和主动性。 3、党政工团齐抓“厂兴我荣”的人性化思想。把安全管理活动从企业内部和生产现场推广到职工的日常生活中去，力争使职工在工作之余获得良好的休息，过上和睦美满的家庭生活，从而减轻疲劳，在工作中能够更加精神集中，从根本上降低安全事故发生的可能性。通过开展形式多样的“送温暖”活动，解决好职工生产生活上的困难和问题，从而最大限度获得职工对安全管理工作的理解和支持。 4、充分发挥职工积极性，搞好“安康杯”竞赛活动。定期组织开展安全议案征集活动，发动职工把生产过程中存在的安全问题写成提案，提交工会，对有价值的提案要及时进行表彰奖励。奖励职工发现事故隐患，力争把安全隐患消灭在萌芽状态。 5、积极创建以人为本的企业安全文化。在安全生产以人为本的管理中，应着力培育职工热爱企业，忠于企业，关心集体，奋发向上的良好品质，唤起职工对企业的归属感和使命感，改变单纯的物质利益追求，从而可形成热情共鸣、任务共保、荣辱与共的命运共同体。企业安全文化应为安全生产以人为本管理提供强有力的文化支撑和精神动力，把建立健全各项规章制度纳入企业文化建设的重要范畴，走人性化与法制化想结合的管理之路。追求以人为本的企业文化理念，应该成为企业安全文化的核心。文秘站版权所有 利用以人为本的安全管理方法，大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全意识和工作导向，使每一个职工都认识到“安全责任重于泰山”、“安全就是生产力”，认识到“安全就是自己和企业最大的效益”，使每一位职工都把“安全第一”的价值观作为自己的行动指南。以人为本安全管理要体现在关心职工人身安全和身体健康上，不断改善 劳动环境和工作条件，不断提高安全生产技术手段，关心职工的思想和生活，营造和谐工作氛围，使职工能够集中精力、全身心地投入工作，实现企业安全的长治久安。通过表彰先进，树立安全标兵等多种以人为本的安全管理方法，发挥企业安全文化激励功能，激发全体职工的安全生产积极性和主动性。通过以人为本安全管理使广大职工自觉享受工作环境和工作过程中的安全健康保障，保证完成安全生产的每一项任务，努力追求卓越的安全生产成果。 电力管理论文:电力施工现场安全管理策略的相关 1、前言 随着近代社会经济的迅速发展,我国电力建设项目逐渐增多,其大型的工程量和较长工期特点造成了大跨度管理现象,分散了施工工程涉及到的技术力量,忽视了电力施工现场的安全管理工作,给电力施工建设带来了重大的安全隐患。虽然国家为保障电力施工现场的安全管理监督体系已经制订了相关的法律法规,电力施工现场的安全管理也有了一定的改善,但仍存在诸多不安全因素,安全质量事故依然频繁发生,安全管理形势不容乐观。电力施工建设项目处理不当,会给人们的生命财产和电力设备的安全带来严重的威胁。电力施工现场安全管理工作的好坏程度直接影响着电力企业能否顺利完成生产工作,也直接影响着人们的生命财产安全。 2、目前电力施工现场仍存在的问题 2.1 工作人员违章现象时有发生,冒险施工 电力施工现场的技术工作人员违章现象、冒险施工情况比较严重。部分工作以及施工人员自恃工作经验丰富,工作中未出现过比较大的问题,便对施工过程中潜在的安全隐患不够重视。具体要求在落实时未按照一定的章程来做。更有甚者不仅忽视规章制度还随意更改施工工作内容和措施。新工作人员参加工作,要由经验丰富的老同志带领,因此,新员工在学习的过程中会不由自主地沿袭老同志的工作习惯,违章行为也学来了,形成习惯性的违章作业。经验丰富的老职工,凭借自己有工作经验,即使明知道是违章行为,还是会不听他人劝阻,冒险施工,简化施工工序、不按规定步骤进行工作。例如进行登杆作业时全过程不系安全带、安全帽不,直接进行装设地线作业而省略了必要的验电程序等,这些违章行为都会给电力施工安全造成严重的威胁。 2.2 电力施工队伍的综合素质不高 电力施工建设工程工作任务重,因此需要大量的劳动力。目前我国电力施工的劳动力主要来自偏远地区的农民工,尤其是一些大型的跨省市、跨地域的施工队伍,基本上所有的基层劳动力均是农民工。施工队为了节省开支大批雇佣农民工是无可厚非的,但是大部分农民工并不具备相关的专业技能和素养,其安全操作意识薄弱,而大部分施工队未能对其展开必要的培训,更加容易造成安全事故的发生;部分施工队伍在电力施工过程中,为了节约成本,获得较高的经济效益,并没有按照设计图纸的硬性要求进行施工,往往出现偷工减料现象,形成了一个又一个的“豆腐渣工程”,给电力施工后期的运营工作形成了严重的安全隐患;还有部分施工队伍,为了得到工程招标而不择手段,盲目压低竞价价格,施工过程又为了弥补低价竞价价格而损失的利润,往往会盲目压缩工期,甚至提前竣工,导致施工质量得不到保证,施工现场安全隐患较多,施工过程频频发生安全质量事故。 3、电力施工现场安全管理对策 3.1 提高安全管理的认识,强化安全管理 电力施工现场的安全管理根本目的是保护人们的生命财产和健康安全,保证国家电网安全稳定地运行,这同时也是对电力企业最基本的要求。只有保证了电力工作人员的合法权益,保证电力施工安全生产,才能保证工作人员的幸福生活,以及社会的稳定,企业的经济和壮大才会朝着更健康的方向顺利发展。 3.2 建立健全的安全保障体系和应急方案 健全的安全保障体系是电力施工现场做好安全施工的基础和保障,安全保障体系的基本思想体现在工作人员职责分明、施工以预防为主、把握施工重点、保障施工工期。施工单位在施工过程中从项目经理到操作人员都要认真贯彻落实各种法律法规,明确不同部门、工作单位的安全保障体系中有关的职能,强化各级工作人员的责任制。施工过程注重管理资源上投资,通过制定精密的安全策划和预防措施,真正做到防患于未然,实现以预防为主的基本指导思想。另外。相关部门还要制定危险以及施工关键点的安保计划,改善施工现场缺乏针对性的安全措施的现象,从源头抓起,实施安全生产管理。 电力施工现场制定应急方案的根本目的就是科学合理地应对在施工过程中发生突发意外的情况,做到在发生意外时将工作人员的伤害程度减到最低,并能够在最短时间内对其进行紧急救冶和护理。应急方案要考虑到施工过程中可能发生的各种突发事件。本着安全第一、预防为主的基本原则并综合考虑企业和施工项目的基本情况制定的主要应急方案。具体应包括应对火灾事故处理应急、化学材料应急、机械设备故障应急、食品中毒现象应急以及人员伤亡事故应急等。 3.3 加强现场施工过程中的安全监督检查以及相关工作人员的安全培训 电力施工项目建设的过程中首先要做到的就是注重控制个人的违章违规行为,有关单位要设立专门的安全管理机构,并配备相应的专职、专业的安全管理工作人员。注意要确保安全管理机构工作人员具备完善的安全管理知识与较强的专业技能,施工过程中安全管理人员要切实发挥其监督指导功能,严格按照各种规章制度落实各种有关安全技术措施,严禁出现各种违章行为,并对相应的违章行为采取一定的惩处措施。施工期间安全管理工作人员要定期或者不定期地对施工现场进行安全检查和管理,认真检查任何可能影响施工安全的工作环节,并对各种存在安全隐患的薄弱环节进行相应地改善,彻底消除电力施工现场存在的各种不安全因素,保证高效、高质量完成电力施工项目。对于缺乏必要的专业技能的劳动阶层进行相关的安全培训,保证其工作人员掌握必要的安全施工的相关知识与技能,提高底层工作人员的劳动素质。 5、总结 电力施工项目建设危险系数较高,发生安全质量事故在所难免。安全生产作为电力企业首要的工作任务,能够保障电力施工最基础的工作,因此必须保证电力施工现场的安全措施到位,尽量减少安全质量事故的发生。现代化生产对于电力施工现场的安全管理提出了比以往更高的要求。 随着时展和进步,安全管理工作模式和相关技术也在不断发展。电力施工现场安全管理机构的工作人员要不断引进并学习最新的安全管理技术和观念,不断完善安全管理制度和章程,切实做好电力施工现场的安全管理工作,以保障电力系统安全稳定地运行。 电力管理论文:浅论电力企业的固定资产管理 摘要] 资产是企业效益产生的源泉，资产管理的好坏将直接影响着企业的运营与发展。作为国际化的电网企业，有必要实行资产经营，力求资产运营上的高效益、低成本。在新的形势下，企业要树立科学发展观，自觉地按照市场经济的内在规律办事，以实现企业价值最大化为目标，注重价值形态经营管理，实现资产的保值增值。本文试就目前电网企业固定资产管理的现状，结合ERP工程的推广实施，就如何改进和提高这方面的管理工作作一些有益的探讨。关键词：固定资产，经营杠杆，ERP，国有资产管理体制 前言 固定资产管理是企业经营管理的一部分，是企业经营管理的基础，良好的资产管理可以减少浪费，提高资产的利用率，直接降低企业运行成本。固定资产进行规范化、制度化、科学化管理可以提高固定资产的利用率、完好率、使其发挥更大的效益。 固定资产管理在企业经营管理中的作用 固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并且能在使用过程中保持原有实物形态的资产。具有投资时间长，技术含量高；收益能力高，风险较大；价值双重存在；投资的集中性和回收的分散性等特点。我们电网企业的固定资产除了具备一般固定资产的特点外，还具有数量多、分类复杂、较为分散又更新迅速的独特之处。正是由于电网企业固定资产的上述特性，给企业相关部门及时、准确地反映资产状况和变化带来了管理和核算上的许多困难，如何来做好固定资产的管理工作就显得更为重要。 传统意义上的固定资产日常管理是指企业对固定资产的投资、使 用、保管、维护、修理等各个环节和各使用部门所进行的管理。通过对固定资产的日常管理保证固定资产正常运转，完整无缺，充分发挥固定资产的效能，提高其利用效果。下面从两个方面谈谈固定资产管理在企业经营管理中的作用。 1.固定资产使用效率管理 以较小的力量获得较大效果的现象成为杠杆作用。财务管理利用杠杆的目标是：在控制企业风险的基础上，以较低的代价获得较高的收益。 财务管理中的杠杆作用产生于固定费用的存在：生产经营过程中存在的固定费用（如计时工资、固定资产折旧、无形资产价值摊销额、固定的办公费用等，但不包括筹集资金和使用资金方面的费用），形成经营风险。筹集资金和使用资金过程中存在的固定费用（如债券利息、优先股股利等），形成财务风险。也就是说，没有固定费用的存在就无所谓杠杆作用。 为达到企业总风险程度不变而企业总收益提高的目的，企业可以通过降低经营杠杆系数来降低经营风险（可采取减少固定成本或扩大销售的方法），而同时适当提高负债比例来提高财务杠杆系数，以增加企业收益。虽然这样做会使财务风险提高，但如果经营风险的降低能够抵消财务风险提高的影响，则仍将使企业总风险下降。于是，就会产生企业总风险不变（甚至下降）而企业总收益提高的好现象。 经营杠杆与固定资产投资规模的关系如下： 由此可见，通过控制企业固定资产投资规模可以作为企业经营杠杆系数的调整机制，在经营杠 :请记住我站域名/ 2.固定资产折旧政策管理 由于固定资产可以在企业的生产经营过程中长期使用，并可以在多个会计期内为企业带来经济利益，因而，在企业采用权责发生制原则核算的条件下，按照配比原则的要求，需要将固定资产的价值按一定的分配方式在固定资产的折旧年限内进行分配，以正确计算产品成本和当期损益，这就是企业按照不同的折旧方法计提的折旧。企业在制定折旧政策时应考虑固定资产的磨损状况、企业获利能力、一定时期的现金流动状况、纳税义务的考虑、资本保全与技术更新的考虑、会计信息的稳定性等因素。 企业计提资产的折旧方法，直接关系到固定资产回收时间和某一时期的经济效益，折旧的提取对企业筹资和现金流量、对企业投资、对利润等等都有较大的影响，特别是对于固定资产规模较大的电网企业来讲意义更是重大。 电网企业固定资产管理的现状 电网企业是资金密集型企业，同时资产较分散，资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类。另外电网资产通常数量多，金额大，更新快，在管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为如何做好电网企业的资产管理工作提出了挑战。 目前电网企业的固定资产管理基本上都能做到账卡相符，在固定资产管理办法中明确要求各单位要经常对资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符，但是事实上电网企业的资产量大，分布广，很难做到定期的盘点。同时还有一个普遍的问题就是，资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务不能及时反映资产的各种的变化，固定资产价值的真实性和财务帐面资产信息的准确性是值得推敲的。由此可见，就目前状况来说电网企业的固定资产管理工作相对薄弱。总的看来无外乎如下几个原因： 原因之一：领导重视不够。领导重视的是企业直接的效益和安全生产状况，其考核指标主要有：利润总额、主营业务收入、资产总额、资产负债率、净资产收益率、应收电费余额、购电量、公司经营电网线损率、售电量等。根据电网企业的特点，一直以来公司对固定资产更重要的要求是使用价值上的，即只要电网能够安全地输送电能，因而就比较容易忽视对固定资产经济价值的管理。 原因之二：固定资产管理办法相对滞后。要保证固定资产账卡物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从物料领用的申请到发料、建卡、财务入帐，都应该有一套完整的管理流程，需要在固定资产管理办法中用制度的形式确定下来，形成工作流程的标准化。资产管理是各个部门互动的管理，对企业管理水平有一定的要求，需要各个部门的协调配合。财务部门应作为资产综合管理部门、生技部门作为主管部门、相关科室作为归口管理部门、使用部门作为具体保管部门。而我们目前的固定资产管理办法明显存在职能部门之间工作不衔接，即存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，因此要搞好固定资产管理 工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保证资产的日常管理。 原因之三：部分资产的产权问题。部分地区的10KV线路资产产权复杂，农电体制改革相对滞后，由于历史原因，一条线路既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，这对资产管理带来了较多的不便和难度。也有一些城市的用户工程产权没移交，供电公司却承担了运行维护以及相应的安全责任。根据目前国家税务总局《关于执行需要明确的有关所得税问题的通知》（国税发[20__]45号）规定，企业接受捐赠的货币性资产，须并入当期的应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资产的入帐价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。对于此类用户工程，企业入帐后将直接影响公司的现金流。因为对电网企业而言，税是现钱，资产固有即存在，这就意味着要用一笔“活资金”去换“死资产”，从财务上来看这么一笔交易对企业而言是不经济的，但事实上该资产本身又确实已经在为企业创造效益，由此导致用户工程不能及时移交、入帐，这也为电网企业的固定资产管理埋下了弊病。改进电网企业固定资产管理的建议 加强固定资产管理的宣传，改变观念，重视管理。领导的重视是做好工作的关键，应努力在提高认识上下功夫，要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础，业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学，必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系，建立企业固定资产管理的激励机制。 适应经济体制改革的要求，树立市场经济观念，建立系统的资产管理体制。针对供电企业长期以来形成的重生产轻管理，各自为政，随意处置电力资产的现象，打破条块分割，转变思想观念，增强国有资产的保值增值意识，实物管理和价值管理并举，建立健全公司总部、分公司、班组三级的资产管理体系，并严格制定考核和奖惩制度。还要注意加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止国有资产的流失 以清产核资工作为契机，解决历史遗留问题，提高资产质量、优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果，结合企业实际，建立健全一套既符合今后电网企业实行新企业财务制度要求，又兼顾企业特性的资产管理制度，不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制，并加以认真实施，继续深化资产管理事前预测，事中控制和事后分析，以适应今后电网企业发展的新形式。 具体来看，首先，企业应完善公司治理结构，健全内部控制制度，在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次，应建立以出资人管理制度为中心，以资本管理为突破口，企业资产与财务统一管理的模式。它具体包括企业资本投入、运营、收益管理，企业资本保值增值、评价考核等。为实现这个目标，国家颁布了统一的企业会计核算制度、会计报告格式，统一了对不同行业的监管，对企业接受资产的捐赠等加强管理，从而达到防止企业国有资产流失的目的。再次，应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产及时入账；再如切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期脱离管理的企业资产 强化对资产的核算、监督和审查，提高财务人员的管理水平。财务部门担负着对电力资产核算、监督和管理的重任。首先要强化对自己的要求，对新建资产要确保及时准确入帐，并正确计提折旧。对久拖未决的工程项目要督促有关方面及时编制决算。对随意处置电力资产的行为要严肃处理，并令其补偿损失。对该报废的电力资产及时向主管部门申请报废。对未在资产目录中列出的新设备要及时向主管部门反映，并积极探讨对策。同时财务人员不仅要努力学习财会业务知识，而且还要学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。 四、结合ERP上线，展望上海电力公司固定资产管理的前景 随着20__年国资委的设立，一整套全新的国有资产管理体制将随之得以建立，其中明确提出了要实行权利、义务和责任的统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。在这么一个大背景下，上海市电力公司以“科学发展观”为指导，适时地提出了“实施ERP工程，构建精品电网”的宏伟计划，将公司各个业务模块集大成于一体，旨在灵活地将管资产与管人、管事相结合，大大提升了电网公司的整体管理水平和综合竞争能力。 可以预见，ERP工程的成功实施也必将会使电力公司的固定资产管理水平跃上一个新的水平。它通过运用科学合理的资产管理手段对企业的固定资产管理模式进行业务流程的重组，明确相关职能部门间的沟通和职责，实现实物管理与价值管理的并轨，从而旨在通过自动化的资产管理系统自行监控固定资产（比如重型机械）和商品（比如零件和原材料），并与会计系统和后勤系统相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企业的资产。固定资产管理模块是ERP项目的核心环节，它所倡导的管理模式的确改变了我们过去传统的资产管理模式，将资产与管人、管事相结合的要求落到了实处： 实现资产变动管理与流程控制，加强动态监督（管资产）； 通过实现跨部门流程处理，强调动态管理，加强资产监控。系统根据预设业务流程，实现资产变动信息的自动记录与传递，确保信息及时共享，达到数据规范准确的目的，并能对全公司资产的分布提供及时的掌控、分析与统计，强调对资产的统一调度和配置管理，提高资产的使用效率。 落实资产管理责任，防止资产流失，降低生产成本（管人）； 通过建立一整套资产损失责任追究制度，将资产管理的责任落实到每个资产的使用者，实施严密的资产控制与监管，达到防止资产流失，杜绝产生帐外资产的目的，从而有效地控制资产的使用成本，提高资产保值增值能力。 加强内控机制，分清工作责任，使得管理及时、有效（管事）； 通过一体化的流程设计，使得资产管理不再只是部门级事务，实现跨部门的过程处理，有利于分清工作中的责任，督促企业建立健全各项资产管理制度，确保资产管理与信息的及时、完整、有效，将对资产管理 落实为企业经营活动考核的一项重要内容，为企业做好资产的保值增值工作打好基础。五、总结 党的十六大提出要建立“国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用”的国有资产管理新体制，其目的就是为了进一步增强企业对于国有资产管理方面的积极性和主动性。电网企业是国民经济的重要组成部分，关系国民经济命脉，必须义不容辞地承担起国有资产保值增值的责任，为确保党的执政基础，提高党的执政能力作出不懈的努力。 作为电网企业来说，做好固定资产的管理工作又是所有基础管理工作的核心，有必要实行资产化经营，在盘活存量，用活增量的基础上，使企业资产高效益、低成本运营，实现资产的保值增值。随着ERP过程的正式上线运行和业务流程的不断整合，相信上海市电力公司将围绕国网公司提出的“一强三优”的目标，通过建立一整套科学合理的固定资产管理制度，继续深化资产管理的基础工作，在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益，逐步适应企业国有资产管理模式所提出的新要求，在不断提升固定资产管理水平的基础上，向建设国际一流电网公司的宏伟目标不断迈进。 电力管理论文:电力企业的财务管理探究 加强供电企业财务管理是企业内部制度自我约束必不可少的重要内容,是企业管理的需要,也是防止经济基础犯罪的重要措施。 在国家“厂网分开”的政策实施以后,近年来各大发电公司打破地域限制,纷纷走出家门,跨地区建电厂,各发电集团规模急剧扩张,于是许多新电厂如雨后春笋般发展起来。其主要特点包括跨流域广,涉及的行业较多,前期(或基建期)项目多且所处发展阶段不同,地区差异大,母公司对各子公司的控制情况各异。 以上种种新情况,也给发电集团财务部门带来不少新问题。本文将主要探讨分公司制度下的经营,特别是财务管理模式。 一、分公司财务负责的主要工作 在分公司管理模式下,分公司统管所属各电厂的财务工作,分公司财务不插手各电厂具体财务业务,更不能沉溺于日常业务的处理之中不能自拔。具体业务由各电厂财务自己去办,分公司财务主要负责以下几方面的工作: (1)负责组织各电厂预算编制、预算审批,并监督预算执行情况,并依据预算执行情况进行绩效考核;(2)负责与电网协调,统一行动,及时回收电费;(3)负责全分公司范围内贷款合同的审批签订工作;(4)负责全分公司范围内的资金调度管理工作;(5)负责全分公司统一财务制度的制定及监督执行工作;(6)负责组织全分公司范围内的财务报告编制、审批工作;(7)负责全分公司财务基础工作检查及审计工作;(8)负责全分公司范围内的财务分析工作;(9)负责全分公司范围内财务人员的考试考核工作。 二、分公司的资金管理模式 根据分公司发展历程,分公司的资金管理可分三个阶段: (一)分公司筹备阶段 此时不仅分公司本身还处于筹备阶段,其所属的项目公司还都处于电力建设前期阶段,主要表现在没有独立的资金来源,前期费主要由母公司代垫或者是就近的一个已投产的发电厂代垫;财务人员较少或不设财务,从代垫款的电厂借款后,支付各种前期费用,然后凭报销单据回有关电厂财务记账,冲销借款;没有工商执照,没有国税、地税的税务登记,由于处于筹备阶段,所以一般不能取得工商执照,因为按《公司法》有关规定,筹备处是不能核准登记的。正是基于以上原因,以及母公司工资,保险等管理的实际需要,分公司人员的各种工资,工资附加费由有关电厂代管。基本养老保险,工伤保险、失业保险,医疗保险、生育保险,住房公积金、企业年金等(简称“五险两金”)由有关电厂核算,按属地原则缴纳。 这样情况下,会产生种种弊端,其一是分公司资金调度受电厂限制,不能独立运作、自主调度资金,常常出现资金调度不及时情况。其二是资金管理与前期工作进展脱节,无法真正实现财务的核算监督职能。其三是分公司支出,由有关电厂代垫,这样处理的合理合法性受到质疑。其四是如果分公司及各项目部不能完全独立核算,由有关电厂代垫费用,代为核算,不符合会计准则的“会计主体”假设。 (二)分公司所属项目核准,正式成立公司,即处于基建阶段 在此阶段,分公司已经至少有一个项目公司获得国家发改委核准,取得工商登记,正式动工,就可以取得银行借款了。工程建设,需要大量的建设资金,除了用资本金以外,其余建设资金全部靠贷款解决。所属项目公司有了资金来源,就相当于分公司有了自己的资金来源,可自主调度资金。 (三)电力项目投产后,即进入生产阶段 在此阶段,分公司下属的项目公司投产发电,资金来源除了资本金及银行贷款以外,资金来源方面又增加了电费收入,分公司根据需要,负责与电网的协调工作,催收电费,设立电费专用账户,每月收回的电费先在电费户归集,然后再根据需要拨付各电厂(或项目公司),按照资金计划(或预算)及贷款合同,归还银行长短期借款。如果资金还有剩余,可通过和银行做工作,提前归还一部分长期借款、这样可以减少企业财务费用,降低资金使用成本,增加企业利润总额及净利润。 三、分公司的会计机构设置及核算方法 分公司体制下,分公司不是法人,只是一级派出机构,负责管理境内各发电公司。我们常说“企业管理以经营管理为核心,经营管理又是以财务管理为核心”,因此我们若想实现分公司的管理职能,必须在分公司的统一领导下开 展各电厂的经营管理工作。要实现分公司对各电厂经营工作的领导,就必须施行分公司对各电厂(项目筹备处)财务工作的统一领导。我们不妨建立一种“大财务”管理方式,即各电厂在分公司的统一领导下,执行分公司统一的财务规定,统一调度资金,统一编制预算及依据预算完成情况进行绩效考核。 这种财务管理体制,主要的优势就是: 首先是各电厂的财务工作由分公司财务部统一领导,对各发电厂能实施有效的监督和监控。在该体制下,各电厂的主要财务业务,都在分公司财务的实时监控之下,可以充分发挥分公司的管理效能,加强内部控制,极大的减少各电厂的财务风险和经营风险。 其次是能够整合企业资源,更好的发挥整体实力。统一调度资金,提高资金的使用效率,降低企业财务费用,降低企业财务风险。 最后是可争取合并计算增值税,合理降低分公司税负。除国务院另有规定外,企业之间不得合并交纳企业所得税。按企业所得税法有关规定,以企业为单位缴纳企业所得税,分公司一般不能合并交纳所得税,但特殊情况,国务院另有规定,就可以这样处理。分公司可以向所在省(市)税务局申请,请求其所属所有企业汇总缴纳企业所得税,这样如果部分电厂有亏损情况,按盈利企业和亏损企业的应纳税所得额合计金额计算应纳税额,这样盈亏相抵后计算的应纳税额,小于单个企业交纳的所得税合计,可以合理降低整个分公司的税负。特别是分公司所属企业,多元化经营涉及行业较多,个别企业受国家宏观政策影响出现亏损时,分公司合并缴纳所得税,比各企业分别计算缴纳所得税,可以依法合理降低分公司整体税负。目前已有某国有大型化工企业取得此项优惠政策,其所属所有境内子公司合并计算交纳企业所得税。 四、分公司的财务人员人事管理模式 (一)实施内部正常轮换制度 在分公司范围内,财务干部正常交流,对财务人员进行正常换岗,既能提高财务人员的业务能力,又能减少舞弊的发生。 (二)强化分公司财务对各发电厂 财务的纵向领导。各电厂财务部门在行政方面受单位负责人领导,在业务上受分公司财务部的直接领导,这样有利于各电厂财务部门相对独立,公允的处理各项会计业务,有效地实行会计监督职能。 电力管理论文:论电力企业电力营销管理 电力营销是供电企业的核心任务。目前供电企业电力营销管理模式较为单一,管理机制缺乏创新,市场化水平、营销管理水平及核心竞争力与国内一些先进企业相比有相当大的差距,因此,坚持以市场需求为导向,建立现代营销管理体制,把市场营销观念引入电力企业,才能不断满足人们日益增长的生活用电和社会生产用电的需求,促进社会经济的 发展。 一、电力营销及电力商品的特点 (1)无形性。电力商品看不见,摸不着,只能通过其他指标如电压、频率、波形等来表现。 (2)非储存性。一旦形成电力输出,便无法储存,电力商品的产、供、销必须依靠各级电力输送网络来完成,电网则成为电力输送的载体,电网的质量对电力商品的质量有重要作用。 (3)公用性。电力商品是社会经济发展的基本经济保障,出现供电故障会引起社会经济生活的不稳定,全社会的经济单位和社会成员都可以使用电力作为其能源。 (4)计量特殊性。电力商品必须使用电度表来计量交易数量,电度表的计量是交易双方收付费用的主要依据,同时也成为电力商品交易双方产生质量的焦点所在。 二、电力营销管理存在的问题 (1)市场营销管理意识淡薄 我们必须高度认识电力营销是电力企业的核心业务,电力企业的生产经营活动必须服从和服务于市场营销的需求,电力产品销售困难、供电服务质量差、服务体系不健全、不能完全适应电力需求的增加,这些都制约着电力销售,使得电力企业在市场竞争中处于劣势,形成了电能需求量大但供应不足和电力企业销售困难同时并存的矛盾性电力市场。因此必须完成从生产管理为主到市场营销管理为主的转变,转变到以市场需求为导向、以效益为中心的轨道上来。 (2)营销管理机制与信息化不相适应 信息化的主要特点是方便、快捷、高效,其基本要求是信息处理标准化、统一化。而目前用电业务流程都是在传统用电营销体制下制定的,程序复杂,环节太多,与当前电力营销信息化建设要求不相适应。加之基础管理工作薄弱,现有用电客户的一些营业档案和基础资料不全,直接导致一些业务传票无法正常传递,有关信息也无法得到共享。 (3)电力营销管理信息系统存在风险与不足 目前电力营销信息管理系统存在很大的安全风险:一是技术风险,由于电力营销信息管理系统设计上有一定缺陷,造成系统不稳定或不安全漏洞较多,如非法用户或电脑黑客可轻易地入侵系统、电费统计有时会出现重复或遗漏等;二是误操作风险,误操作风险主要指系统维护和操作人员无意识的误操作带来的风险,如电价标准修改时因出错而造成的电费误算;三是违规操作风险,违规操作风险主要指个别系统维护和操作人员可能利用工作之便,采用隐蔽的技术手段,蓄意对某些重要数据进行更改而造成的风险。 (4)电力营销调查存在着不科学、不合理的情况,容易造成决策的失误 尽管我国多数供电部门在电力销售业务中开始应用了计算机技术但就全行业而言,还是零散的、低水平的,就给电力行业的发展以及电力用户带来了障碍。在大多数的情况下,电力营销还是纯手工操作,营销手段相对落后,使电力营销调查不尽科学、合理,容易造成决策的失误。 三、电力营销管理新策略 (1)树立全员营销观念 必须树立以客户为中心的经营指导思想,既考虑客户目前需求又考虑客户长远利益和社会整体利益,这是使电网企业具备竞争力的关键工作之一。 美国市场学专家设计了一个评判标准来衡量一个企业营销机构的优劣,简称“POISE”标准。它表示观念、组织、情报、策略和效率。由此可见,考察一个电网企业的首要标准就是观念,即要求企业员工目标一致,上下同心,以满足客户需求为中心,建立高效、团结的服务团队。 (2)优质产品策略 电能质量是电力营销的基础保证。要通过城网改造和户表改造,改善电网结构,提高供电可靠性,改善电能质量。要以用电需求为基础,适度超前发展电网,满足客户对供电质量、供电可靠性不断提高的要求,以此来保证服务承诺的兑现。 (3)开拓市场策略 加强对市场的分析、预测,通过完善电网架构建设,以提供各项供电服务为手段,扩大电力营销市场。清洁、高效、快捷是电能的优势,以市政、商业、居民用电市场为主攻方向,以稳定工业市场用电为重点,以提高电力在终端能源消费市场的比例为目标,积极开拓其他可替代能源市场。 (4)建立新型的营销管理体系 尽快建立以市场为导向的新型营销管 理体系,为客户提供安全、可靠、经济的电力和快捷、方便、高效的服务,其职能相应转变到市场策划与开发、需求预测与管理、业务发展与决策、客户服务与支持、电力销售与合理管理、公共关系与用电咨询、抄表收费与电费电价等方面,全面开展电力的售前、售中、售后的一条龙服务,形成以客户服务中心为核心的电力营销管理体制。 (5)协调好市场营销中的公共关系 电力企业必须处理好与政府、客户之间的关系。电力企业要加强与当地政府的联系,及时与客户进行沟通,用自己的优质服务,来改善当地的投资环境,通过配合政府职能部门的工作,共同推动当地经济的发展。利用政府的效应,来做好电能的替换工作,扩大电能在终端能源消费中的比重。利用各种媒体进行宣传,为电力营销提供强有力的社会舆论氛围,树立良好的社会公众形象。 (6)引导创造电力商品的消费 配合工业化进程,重点保证大的工业项目、新项目的电力供应,对用电大户,电源企业、电网企业共同配合,开展电力直供的试点工作。 配合居民消费转型的变化,提高对城镇居民生活能源消费的占有率。 拓展城乡居民用电延伸服务,例如推出用电 保险、培训等服务,增强用电安全感,引导电力消费。 (7)电力营销的价格策略 分时电价策略。根据一天不同用电时段、制订不同的电价价格,用电高峰和低峰采用不同电价。 两部制电价,即把电价分成基本电价和电度电价两部分,实现增供扩销。 随着农网改造的深入进行,拓展农村用电市场,通过加强对农村用户的服务,使农村用电量不断增加。 结束语 在电力体制改革的不断深入中,电力企业的市场营销是一项任重而道远的工作,电力企业必须以市场需求为导向,深化基础设施改造,以提供优质服务为重要手段,不断创新发展,在激烈的市场竞争条件下赢得更广阔的市场。我们坚信,电力企业在努力实践“三个代表”的基础上,一定能开拓进去,在国民经济建设中发挥出更积极、更重要的作用。 电力管理论文:浅谈怎么对电力工程施工进行安全管理 1、前言 电力工程施工安全管理就是电力工程施工项目在施工过程中,组织安全生产的全部管理活动。由于施工现场是个动态的多工种立体作业,生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性,形成了人、机、料的动态集中,导致安全隐患的大量存在。许多惨痛的教训表明,电力施工的事故几乎均发生在施工项目中,并与项目部安全管理不力或疏忽大意有关。因此,加强和完善施工项目的安全管理是我们需要高度重视、常抓不懈的问题。 2、当前电力工程施工安全管理问题分析 近年来,由于电力建设、施工等单位的安全管理责任划分不明确、管理不到位的现象,重大、特大事故时有发生。尽管事故的发生存在不同的客观原因,但有一点是相同的,那就是在现场的安全措施没有得到执行落实,有的管理人员对安全工作只是浮于表面,没有做细做实,不是认真贯彻各项安全管理制度和安全工作规程、落实各项安全组织措施和技术措施,以推动安全管理工作的全面发展,而是为了做样子,做给上级领导看,应付各种检查评比,其结果必然使安全工作流于形式。安全生产是企业的最大效益,但有的管理者往往认识不够深刻,只看到安全工作需要大量的投入,而看不到做好安全工作给企业带来的效益,从而导致对安全工作认识片面,具体到实际行动中必然是说一套、做一套。还有,一些安全管理人员存在浮躁思想,安全观念淡薄,平时不深入施工现场进行检查、监督,没有掌握第一手的、真实的、全面的现场信息,对现场安全防范措施是否准确有效,是否存在安全隐患不进行深入细致研究,而热衷于走过场、瞎指挥。这些看似不起眼的“忽略”与“疏乎大意”,却往往是导致各类安全事故发生的根源。 3、加强电力施工安全管理的措施建议 3.1提高电力工程施工安全管理重要性的认识,加大安全投入 提高对施工安全管理重要性的思想认识安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康,是对电力工程施工的最根本要求,也是电力施工企业持续发展的重要保障。在电力企业处于改革的过程中,安全管理工作的基础地位将更加突出,如果失去安全生产基础的支持,项目效益就无从谈起,可以说,安全是项目管理成功的基石,是项目效益的前提。因此,每一位项目管理人员在施工中,都要正确处理好项目安全与效益,安全与进度,安全与其他工作的关系。据悉,2008年××厂职工一住宅楼工程,造价650多万元,工期182天。按照项目管理要求,该项目的安全投入预计要支出30多万元,才能确保做到安全投入一次性到位,各种安全设施齐全,各类人员配备和教育培训到位。然而,项目承包者却认为这笔开支减少了项目的利润,最后只投入不足10万元用于安全设施的配置,并由质检员兼职安全员。由于投入太少,许多安全设施无法按规定落实到位,2008年10月15日,该工程施工至三层楼面时,一名工人不慎从脚手架上摔下,造成重伤。事故的直接原因是该项目三层脚手板没有满铺,施工现场安全管理混乱,缺乏监督管理所致。最后,项目部不仅被下令停工整顿,而且还要负担该工人的全部医疗费用,加上赔偿其由此带来的损失一共40多万元,远远超过了当初的安全投入预算。 3.2 强化现场安全管理措施 (1)提高项目安全管理人员的素质要提高项目施工管理人员的安全管理水平,可通过强化安全知识培训和安全生产技术培训来提高。通过学习国家法律法规、行业标准、安全管理专业知识和企业规章制度而获得管理知识,从而提高自身素质。特别要重点学习《电业安全工作规程》和企业各种安全生产管理制度,不断提高项目安全管理水平。 (2)开展有针对性的安全教育对项目施工人员进行安全教育的目的是使所有人员通过安全教育及技能教育获得长期、稳定的安全操作技能,做到按安全操作规程施工,不违章作业。对项目生产管理人员教育的目的是使其获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力:自觉依法管理、执行安全规章制度的能力;在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力;在施工过程中对危险源、环境因素能预先进行辨识并制定和落实控制措施;在规章制度无明确规定的情况下能正确做出有利于安全生产的决策的能力。 (3)健全安全生产保证体系和安全生产监督体系,建立完善的三级安全监督网络,实行安全标准化监督,按事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求,完善各级安监人员的管理标准和工作标准。加大对生产流程的监督,严格执行“两票”作业,督促现场施工人员正确使用防护用品,在施工现场配置满足要求的安全防护设施、安全标志和警示牌,定期组织安全检查,及时消除隐患,不断完善和规范安全防护设施,有效防范事故的发生。 (4)认真落实各级人员安全生产责任制,建立完善安全生产责任制体系安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。多年实践证明,安全生产责任制落实得好,安全状况就好,反之安全状况就差。为了能够落实好安全生产责任制,首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定,制定好到位标准。责、权、利不清,责任制也很难落实。通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全生产管理协议书的形式,逐级落实安全生产责任,对管理人员的职责履行情况要加强监督和考核,对管理失职的情况要按责任和协议要求追究违章、违约责任,从而促进各级安全生产责任落到实处。 (5)开展危险点分析与预控,做到关口前移,防患于未然。加强施工危险点分析,开展危险源调查,编制危险点清单。在此基础上制定危险点预控措施,通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源,防止事故发生。加大重大危险整改消除力度,对重点项目、重点部进行重点监控,做到隐患不消除、问题不解决决不放过。制定重大事故应急处理、救援预案并定期进行反事故演习,提高员工应对突发事故的快速反应能力。 3.3 加强施工过程安全管理 (1)控制人的不安全行为 人的不安全行为主要是因为对安全不重视、态度不正确、操作技能或技术素质差、健康或生理状态不佳等因素造成。因此,要加强对施工管理人员和一线生产人员的安全教育培训和岗位技能培训,不断提高他们的安全生产意识,使之自觉遵守各项安全生产规章制度,自觉按安全工作规程办事,逐步培养他们遵章作业的良好习惯,营造习惯性遵章的氛围。 (2)要控制物的不安全状态 在施工过程中要 加强对各类安全工器具、起重工器具的检查、维护、保养,并定期进行安全预防性试验,有效控制设备的不安全状态。 (3)加强现场安全监督,杜绝安全管理漏洞 现场施工人员及安全员要对安全技术措施的落实情况进行监督指导,善于根据施工现场的实际情况,对现行安全措施进行安全性评价,查找安全薄弱环节,并及时补充完善,堵塞漏洞,对重大危险源要进行重点控制,务必把事故苗头消灭在萌芽状态。 4、结束语 随着科技的进步、经济的发展和体制改革的深入,一方面人们对安全生产规律的认识及对安全事故的防范措施和技术手段会有新的发展,由于企业实力的增强,可以采用更先进、更安全的设备、设施、工具和工艺方法;另一方面,由于生产经营活动中大量新产品、新材料、新工艺的使用有可能产生新的安全问题。我们必须清醒地认识到,我国的电力建设管理水平与国外工业发达国家相比,与市场经济要求相比,差距还较大。在继承传统的有效管理方法的同时,电建施工现场的现代安全管理将是企业决策者和广大安全工作者面临的思考。 电力管理论文:加强电力安全生产管理的探讨 【摘要】电力企业的安全管理关系着国家能源安全可靠、经济持续发展和人民生活起居等问题。文章对电力生产安全存在的一些问题进行分析,并提出解决对策和建议。 【关键词】电力企业;安全生产管理;问题;对策 当前,我国经济社会正处于高速发展的大好时期,对电力需求十分迫切;与此同时,我国电力工业体制正处在改革的关键时期,电力生产安全显得尤为重要。它既是改革能否顺利进行的重要条件,也是检验改革成效的一个重要标志。不管电力体制如何改革,电力生产内在的固有特点和客观规律不会变化,各级领导的安全责任不会减弱。在电力体制改革的关键时期,衡量一名领导干部的政治敏锐性、思想觉悟高不高,关键是看对“安全责任重于泰山”的措施落实得深不深、细不细、严不严、力度大不大。本文对电力生产安全存在的一些问题进行分析,并提出解决对策和建议。 一、安全生产中常见的一些问题 (一)安全职责落实不到位 目前,各电力生产企业大部分都已制定了一系列安全生产的制度,也明确了安全生产职责,但也有一些单位对安全生产责任落实不到位,只停留在开会讲话,只作一般性、原则性的动员和要求水平上。分管生产的领导忙于事务性工作,没有深入地开展调查研究,很少分析本单位安全生产工作存在的主要问题,或没有制定相应的整改措施;对一些事故通报内容不详,语言含糊,没有把事故的直接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等介绍清楚;也有一些单位将上级转发的事故通报一转了之,既不认真分析,也不提出和落实防范措施。专业人员对电力安全生产没有真正做到心中有数,没有熟练掌握必要的规程制度,不能很好地指导基层班组的工作。 (二)习惯性违章 习惯性违章是指定安全生产工作中经常发生的习以为常的违章行为。它包括违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。有些临时性工作,特别是配电修理工作容易发生无票作业。如某配电修理人员,在没有填写修理票的情况下开始进行修理工作,导致了一起人身触电死亡事故。有些需要停电的作业,在没有停电、验电、挂地线情况下,就开始工作。如一些人身死亡事故,就是在处理变压器二次刀闸接触不良故障时,没有对变台停电、验电,未挂地线,严重违章作业而酿成的。 (三)安全工器具管理混乱 一些使用中的安全工器具质量堪忧。尤其是一些基层农村供电所或供电营业所的登高作业器具和小型起重器材等安全器具的质量合格率不高。同时,对安全器具的定期检测意识淡薄,报废管理流于形式。许多已明显损坏的工器具仍在超期使用,该淘汰的没有被淘汰。 (四)管理工作不到位 一些电力企业重视大型作业的管理,轻视日常管理。近几年发生的事故,多数是在进行小型、分散作业时发生的。产生这一问题的原因,主要是部分领导仍然习惯于靠搞运动的形式抓经济建设,抓企业管理,不注重研究事物的客观规律,不注意通过规章制度管理,不注重通过抓事前控制来预防事故。同时,设备的检修记录、试验报告、设备档案记录也不及时、不准确、不规范,保管不认真。 二、加强电力安全生产管理的对策及建议 (一)牢固树立“安全第一,预防为主”的思想,树立以人为本的思想,强化安全意识 各级领导要树立“管理就是责任,责任重于泰山”的思想,要以身作则,带头遵守好《安规》和各项规章制度,进一步健全完善各级安全网络。在日常工作和生活中,要了解每一个员工的思想状态和喜怒衰乐,既严格要求他们,又热忱关心他们。这是因为,电力生产一线的职工日常工作单调、重复、枯燥,要应对随时发生的电力事故,心理承受着很大的压力。此外,我们还要对全体人员进行深入细致的安全思想教育工作,努力提高全体职工自保、互保意识。

会计人员职业道德论文:会计人员职业道德建设 一、会计人员职业道德失范的原因 1.利益驱动的负面影响。随着我国改革开放的深化,经济体制由计划经济向市场经济的转变,人们的思想意识、价值观念都在发生变化,社会风气受到污染已是不争事实。人们在追求物质利益时,个人主义、利己主义、享乐主义等消极意识抬头,爱国主义、集体主义、全心全意为人民服务的思想削弱。作为各单位会计人员的价值取向、价值观念也会同样会发生变化,部分会计人员在工作过程中受利益驱使,为了一己私利,为了单位小团体的利益而置国家和人民的利益而不顾,做出了违背职业道德的行为。 2.单位负责人的不良道德影响。现阶段,会计人员是在单位领导下进行工作的,不听从领导的安排或与领导发生冲突时仍坚持原则,很可能丢掉饭碗。在这种情况下,有些会计人员不了保证自己的工作与岗位,通常首先考虑的是个人得失。对单位领导进行公款消费、乱发奖金、私分财物,甚至领导直接授意会计人员将业务收支不通过法定会计账册统一核算、伪造会计凭证、伪造会计账薄等违法行为,不敢抵制,领导怎么说就怎么做。这种不良职业道德的表现,正是单位负责人意志的体现,是单位负责人不良道德的直接后果。 3.会计人员的职业道德素质偏低。会计人员职业道德素质是会计人员在会计工作中表现出来的遵守职业道德规范的状况的水平。会计人员职业道德失范的原因是多方面的,其中一部分会计人员表现出来的非职业道德行为,不是别的原因造成的,而主要源自其自身道德素质。这些会计人员在做出违反会计职业道德的行为时,一般都是在基本职权范围内,且又出于主观故意,主动而为。其形成的原因,固然有社会风气和单位负责人道德水平影响,但主要原因是这些会计人员自身道德素质偏低。 4.缺乏会计职业道德的自律组织。会计人员的自律是以会计职业良心为核心的,会计职业道德自律,从本质上看从来就不是会计人员个体的事情,而是职业整体的自律。因此要实现这种团体自律,建立健全相应的自律管理机构就是首要的基本任务和内容,它是实现会计人员自律的基本组织保障。然而,目前我国尚未建立专门的会计职业道德自律组织,这对于加强会计人员职业道德的监管,对于我国会计职业道德建设的发展和完善,均产生着一定的影响。 二、提高会计人员职业道德水平的途径 为了确保会计信息的真实性,规范会计职业道德行为,提高会计人员及单位负责人的会计职业道德素质,必须努力提高我国会计人员职业道德水平,加强会计人员职业道德建设。为此,主要从以下几个方面入手。 1.提高会计人员职业道德丧失成本和遵守职业道德收益。会计人员职业道德丧失成本是指由于会计人员因违背职业道德,弄虚作假,编制严重失实的财务会计报告等而承担行政处罚、解聘、吊销从业资格甚至负刑事责任等所付出的代价。提高会计人员职业道德丧失成本在于用行政、法律、经济等手段遏制会计人员的不道德行为,使其取得的收益远远负于成本,使会计人员深深认识到会计作假,得不偿失。同时,为了鼓励会计人员的道德行为,应在加大对不道德行为惩罚力度的同时,还应对会计人员的道德行为进行补偿和奖励、提高薪水、晋升职务等与政治经济利益相关的一系列措施,更重要的是应建立一套能够增加道德积分并将其转换为长期收益的道德评价机制,使会计人员从被动的、外部强压的遵守职业道德,过渡到自觉自愿地形成良好的道德观念和意识。 2.建立完善会计职业道德的奖惩机制。(1)建立全国的会计职业道德监管组织体系,对全国持证上岗的1000多万会计从人员定期进行职业道德检查。(2)建立会计职业道德行为的追踪记录制度,建立道德行为档案,凡是向各所有者、债权人、政府有关部门提供虚假会计信息者,都要记入会计人员道德档案,把会计人员提供虚假会计信息的情况分别量化记分。(3)建立会计职业道德的考评和奖惩机制,由会计职业道德监督组织对每个单位每年要抽查考评一次,对量化的记分达到一定分值时要登报,以示警告,并要付登报费用。对重大的违反会计职业道德又构不成刑事犯罪,并且考评记录屡屡不良的会计人员,主管部门吊销其从业资格证书。对每年检查中,职业道德优良者给予物质与精神的奖励,以激励会计人员保证会计信息的真实性。 3.建立会计职业道德的教育机制,下大力气狠抓会计职业道德教育。会计职业道德教育是培养会计人员职业道德品质的起点,它是会计人员道德实践得以发展和延续的一重要途径,是会计职业道德活动的重要形式。会计道德教育对增大会计人员的完美人格和正确的价值观念具有极为重要的作用。通过外在的教育引导,培养会计人员的内在信念,是会计道德教育的主要目的。为此,应着重抓好两个方面的工作:一方面完善会计人员职业道德的后续教育。财政部应组织专家学者编写在职会计人员的职业道德教材,在每年完成专业学时教育的同时,要完成会计职业道德教育学时,这可以由各级会计协会把会计职业道德的检查和档案记录结合起来,并提高会计人员后续教育的质量。另一方面完善对单位负责人的会计职业道德教育,每年对单位负责人进行一定学时专业法规和会计职业道德教育,并与对会计从业人员的奖惩与单位负责人挂起钩来。 4.加强会计人员职业道德修养。会计人员道德水平的提高固然离不开道德教育,同时也离不开每个会计人员自觉的道德修养。要使职业道德教育取得良好的效果,关键取决于道德修养的自觉程度。因为道德不同于法纪,道德不是按强制的、无条件的规定执行,而是通过内心信念力量的作用,反映为人们自觉的行动。没有会计人员在道德上的自我修养,仅仅靠外在力量,即用法律、规章、制度去强制会计人员应该怎么做,很难取得良好效果。 5.健全会计法律规范体系。加强会计法律法规建设,充分发挥法律的威慑作用,用法律手段约束、制约会计人员的不道德行为,可以减少其违法犯罪行为的发生,防止会计人员的职业道德败坏。在我国的法律规范体系中,新《会计法》的核心部分就是把社会公认的并社会和会计工作有重要影响的道德规范上升为法律规范,使其成为会计从业人员必须遵守的行为规则,同时明确了违法会计行为的法律责任,强化其约束力,加大了打击和制裁的力度。可以说,离开了法律和道德,其作用是很有限的;道德与法律相结合,将使道德的作用更强化,发挥的作用更彻底。 6.建立健全内部监督制度。严密的企业内部监督,能促使会计人员严格按规定的程序、手续办事,即使有一些不良动机,其行为也无法实现。但若内部控制不严,缺乏有效的监督和约束,在客观上就为会计人员违反道德规范、违反法规法纪提供可乘之机。从现实生活中的一些案例中可以看到,有些会计、出纳人员的道德品质并不坏,只是自律性不强,一时思想产生偏差或被诱惑,做出了偏离会计职业道德标准或违法的行为。发生了这些行为后,有的刚开始还惶惶不安,过了一段的时间后没人过问或没被发现,也就有了第二次、第三次。像贪污、挪用公款等经济犯罪都不是一次完成的,而是多次作案都没被发现,这本身就是内部监督机制的漏洞。 7.建立健全我国会计职业道德自律组织。我国《会计法》规定,会计工作由财政部门主管,自然也包括对会计职业道德的管理。就会计职业道德的管理而言,兼有政府管理和会计行业自律管理的双重性,这种管理体制具有明显的权威性和强制性等优点,但从过去的工作情况看,主要进行了会计道德的建章立制和在职教育工作,自律性不强有待进一点完善。作者认为有必要在中国会计学会下设立会计职业道德研究组织,组建中国会计协会,作为会计人员自律组织,具体负责全国会计职业道德自律事务管理工作。会计协会在政府会计主管部门的监督管理下,负责会计人员专业技术能力的专核与认定、资格撤消、职业道德教育等,组织会计职业道德自律专项检查,加大对违反会计职业道德行为的处罚力度和教育工作。 8.制定会计职业道德规范体系。会计职业道德规范,是指会计人员在履行其职责过程中所应具备的道德品质。具体而言,即会计人员在履行职责应该怎么做,应当以什么样的思想、什么样的态度和作风去接人、待物、处事,去完成本职工作。 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德 一、会计人员职业道德现状透视 何谓会计人员职业道德？权威的解释是指会计人员在进行会计活动、处理会计关系时所形成的职业规律、职业观念、职业原则的行为规范的总和。这既是会计行业对本行业在职业活动中的行为规范，又是会计行业对社会所应负的道德责任与义务。会计人员职业道德不同于会计职业道德，它重在强调强调“人”，主要是研究从事会计职业的人员应具备的道德素质，其重点不在“会计”，也不在“会计职业”，而在“从事会计职业的人”所应具备的职业道德水准。从本质上讲，它既包括会计人员的“职业、技能、技术、（即职业之道）”，又包括会计人员的“职业品质（即职业之德）”。 近年来，随着市场经济的发展，人们的物质利益观念普遍得到了强化，但有些领导干部、会计人员的法制观念、价值观念、道德意识开始谈化，特别是会计人员，由于身处单位财经大权的关键地位，一些人为了追求金钱、权力，违反职业道德，编造虚假会计信息，甚至走上违法犯罪的道路。这种非职业道德行为概括起来不外乎如下几个方面： 1、职业态度方面：疲于应付，消极怠工。目前在我们的会计队伍中，有些会计人员由于对会计工作认识不足，选择这一职业后又不把这一职业当成自己的理想去追求，不是潜心于自己所从事的财会工作，认为会计工作整天枯燥无味，经济收入不高，心态产生不平；在工作岗位上处理会计事务时，敷衍塞责，有的甚至还离岗专门在外兼职或做生意，赚取外快，而对自己单位的本职工作却随便应付；在会计业务知识更新方面，一些会计人员不是主动积极地加强学习，以提高自身素质，而是学习目的不明确，态度不端正，疲于应付。 2、职业良心方面：动机不纯，利欲熏心。有些会计、出纳人员利用职务之便，伪造虚假经济业务，用假发票、假收据等手段套取现金，贪污公款；有的通过改动领导已签字的报销凭证的数字，以小报大，以少报多，将多报销的款项归个人所有；有的甚至模仿领导的笔迹，将用于个消费的购物凭证拿到单位报销，侵害集体利益。有的会计人员，特别是财务部门的负责人，利用职权看钱办事，收取贿赂。 3、职业原则方面：粉饰业绩，造假信息。一些企业管理当局，出于确保职位动机、借款动机等，授意指使或强令会计人员采用伪造、变造等手段，编制和对外提供虚假的财务会计报告，掩盖企业的真实财务状况、经营成果和现金流量的情况，从而误导广大投资者。严重损害了国家和股东权益。前些年来，上市公司连续出现的大案，如“红光实业”倒闭，“株洲有色”巨亏等，无不与粉饰财务会计报告有关。 4、职业纪律方面：挪用公款，串通作弊。有的会计人员困掌管了单位的财务大权，具有调拨资金的能力，总是抱着侥幸心理，“借鸡生蛋”，挪用公款用于买期货、购股票，赚到钱后再归还，给自己留有一定的退路，使犯罪结果具有不确定性。调查表明，许多贪污案件都是由挪用公款案引发的。有些会计人员为了保住自己的饭碗、前程，对违法违纪行为熟视无睹，明哲保身，反而成了领导的一只手，直接按领导的意愿去处理会计事务，根本谈不上秉公办事，客观公正；有的会计人员，明知单位领导的行为是违法违纪的，却不制止，不向上级报告，反而参与犯罪,与领导一起串通作弊，满足自己对金钱的追求。 二、会计信息失真的具体表现、危害及原因剖析 1、假证、错账、糊涂表、恶性循环。常见的假证多为一些不合规、不合法的原始凭证，主要体现在：内容、数量、金额不符；以自制非法代替外来凭证；伪造、涂改、移花接木。错账、假账主要在于账务处理的随意性，一些单位从自身的利益了出发，为了应付上级及外部监督部门，会计人员人为地调整账簿记录，故意作弊，以假乱真；设账外账，截留各项收入，虚列有关支出；在“往来”、“待摊”、“递延”等账户上做手脚，在存货计价、成本计算方面耍花招。同时，由于错账、假账导致生成数字逻辑性不强、牛头不对马嘴，缺乏勾稽关系的糊涂表。究其造假的目的主要是为了偷漏国家税收，骗取财政补贴和银行贷款，这不仅造成国家财政收入减少，扩大和增加不合理开支，还影响了国家宏观调控，给国民经济的发展带来不良后果，破坏了社会经济秩序。形成造假的原因，一是会计人员的职业责任感和原则性不强，抵制力弱，睁一眼闭一眼，存在“宁犯天条，莫犯众僧”的心理，任其自便；二是领导意志，权力游戏，对坚持原则的会计人员加以刁难、排挤，把顺我意志的放在主要岗位加以重用，造成“站得住的顶不住，顶的住的站不住”的不良局面。 2、账外私设“不金库”，会计掌管“金钥匙”。一些企业内部各部门（分厂、车间等）从自身的利益出发，盲目强调业务经营的需要，擅自扩大开支范围，私设小金库，多渠道开支业务费用。私设“小金库”的行为虽然大多都是由领导干部签批的，甚至是由领导“单线管理”的，不是会计人员的个人行为，但会计人员却是直接参与者，并掌握着“小金库”的钥匙，不用职业责任、职业道德去防范“小金库”的出现，甚至主动串通作弊，将“会计原则”变成“会计圆则”，败坏会计风气，助长腐败势头，导致发生犯罪现象，甚至单位倒闭，严重地损害国家和人民的利益。 3、“书记成本”、“厂长利润”宣上榜，虚荣实耻。一些大中型国有企业的领导人，出于对政治的利益的追逐，为保住昔日殊荣，确保职位和谋求职业升迁，不惜一切代价，铤而走险，授意或指使会计人员少提、乱摊费用、造假生产成本，账上添彩，以示职工思想工作做到了家；通过提前确认收入，虚增利润，表中生花，达到粉饰经营业绩的目的。更有甚者，有些地方政府或主管部门为维护地方或部门形象，有意识地引导企业会计进行造假，行政干预银行贷款给企业，以解决企业虚报利润上交税收的资金。其结果是造成企业、领导图有虚荣，会计工作秩序混乱，内部会计控制失灵，职工实际蒙受耻辱，切身经济利益受损，积极性受挫，企业不能真正重整旗鼓、展现辉煌的难堪格局。 4、信息披露不及时，公信度大打折扣。会计信息的重要质量特征是其及时性，对外披露的财务报告信息的有用性在很大程度上取决定它的及时性。目前一些企业尤其是一些上市公司对外披露的会计信息在时间上相对滞后，使得信息使用者对其有用性（特别是其预测作用）及其可信性大打折扣，使得投资者、债权人不能及时据以作出正确的判断和决策，导致投资者和债权人的利益受损；另一方面，还影响企业主管部门对企业的经营业绩和管理效率的评价，影响投资者对企业管理者实施有效监督。 三、加强会计人员职业道德建设是防范会计信息失真的得力措施 1、自律是会计人员职业道德建设的基石。建立会计人员职业道德自律机制，筑起思想道德防线，是防止腐败，打击会计职业活动中的各种违法活动和非职业道德行为的第一道屏障；同时通过建立会计人员职业道德自律机制，加强会计人员职业道德教育，将一切不良的道德欲望控制或消灭在萌芽状态，也是制止“做假账”，保证会计信息真实、完整，消除影响会计职业形象的不利因素，保护会计职业生命的根本手段。 2、职业技能、技术水平的提高，是会计人员职业道德建设的前提。作为称职的会计人员，必须敬业、爱业、乐业、勤业、精业，热衷于本职工作，潜心于本职工作，安心于本职工作，要有职业的荣誉感和自豪感，勤勤恳恳、兢兢业业、扎扎实实地做好本职工作。要不断钻研业务、精益求精，首先要对传统的会计基础工作有所加强，其次要加快会计业务知识更新的学习，熟练掌握《会计法》、新企业会计准则的内容，以进一步提高自身业务素质，保证会计核算工作的信息质量，同时还必须熟悉国家的财经法规、法令、政策，敢于同一切违法乱纪的行为作斗争，不做权、财、色的奴隶，杜绝腐败现象的发生。 3、会计法制建设是会计人员职业道德建设的有力保障。加强会计人员职业道德建设固然重要，但是要杜绝和根治会计职业活动中的非职业道德行为，仅靠道德约束还是不够的，因为职业道德建设只是给会计人员的职业行为创造一种“软约束”环境，是一种心灵上的约束，它并不具有强制性，所以，更重要的还是要靠法律来约束，通过抓会计法制建设给会计人员的职业行为形成一种“硬约束”环境，将“法治”与“德治”齐头并举，这样才能使得会计人员知道应该做什么，不应该做什么，怎样做得更好，才能使得会计人员自觉遵纪守法，自觉树立不做假账的职业意识，确保所提供会计信息的真实、完整。 综上所述，我们能深刻认识到会计人员的非职业道德行为是导致会计信息失真的根本原因，因此，我们不仅要加强会计人员的职业道德教育，以道德建设促会计法制建设，同时必须强化会计人员职业道德的自律机制，严格自律，勤奋进取，不断提高自己的职业道德水平，争做一名新时代的会计人。 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德 一、会计人员职业道德现状透视 何谓会计人员职业道德？权威的解释是指会计人员在进行会计活动、处理会计关系时所形成的职业规律、职业观念、职业原则的行为规范的总和。这既是会计行业对本行业在职业活动中的行为规范，又是会计行业对社会所应负的道德责任与义务。会计人员职业道德不同于会计职业道德，它重在强调强调“人”，主要是研究从事会计职业的人员应具备的道德素质，其重点不在“会计”，也不在“会计职业”，而在“从事会计职业的人”所应具备的职业道德水准。从本质上讲，它既包括会计人员的“职业、技能、技术、（即职业之道）”，又包括会计人员的“职业品质（即职业之德）”。 近年来，随着市场经济的发展，人们的物质利益观念普遍得到了强化，但有些领导干部、会计人员的法制观念、价值观念、道德意识开始谈化，特别是会计人员，由于身处单位财经大权的关键地位，一些人为了追求金钱、权力，违反职业道德，编造虚假会计信息，甚至走上违法犯罪的道路。这种非职业道德行为概括起来不外乎如下几个方面： 1、职业态度方面：疲于应付，消极怠工。目前在我们的会计队伍中，有些会计人员由于对会计工作认识不足，选择这一职业后又不把这一职业当成自己的理想去追求，不是潜心于自己所从事的财会工作，认为会计工作整天枯燥无味，经济收入不高，心态产生不平；在工作岗位上处理会计事务时，敷衍塞责，有的甚至还离岗专门在外兼职或做生意，赚取外快，而对自己单位的本职工作却随便应付；在会计业务知识更新方面，一些会计人员不是主动积极地加强学习，以提高自身素质，而是学习目的不明确，态度不端正，疲于应付。 2、职业良心方面：动机不纯，利欲熏心。有些会计、出纳人员利用职务之便，伪造虚假经济业务，用假发票、假收据等手段套取现金，贪污公款；有的通过改动领导已签字的报销凭证的数字，以小报大，以少报多，将多报销的款项归个人所有；有的甚至模仿领导的笔迹，将用于个消费的购物凭证拿到单位报销，侵害集体利益。有的会计人员，特别是财务部门的负责人，利用职权看钱办事，收取贿赂。 3、职业原则方面：粉饰业绩，造假信息。一些企业管理当局，出于确保职位动机、借款动机等，授意指使或强令会计人员采用伪造、变造等手段，编制和对外提供虚假的财务会计报告，掩盖企业的真实财务状况、经营成果和现金流量的情况，从而误导广大投资者。严重损害了国家和股东权益。前些年来，上市公司连续出现的大案，如“红光实业”倒闭，“株洲有色”巨亏等，无不与粉饰财务会计报告有关。 4、职业纪律方面：挪用公款，串通作弊。有的会计人员困掌管了单位的财务大权，具有调拨资金的能力，总是抱着侥幸心理，“借鸡生蛋”，挪用公款用于买期货、购股票，赚到钱后再归还，给自己留有一定的退路，使犯罪结果具有不确定性。调查表明，许多贪污案件都是由挪用公款案引发的。有些会计人员为了保住自己的饭碗、前程，对违法违纪行为熟视无睹，明哲保身，反而成了领导的一只手，直接按领导的意愿去处理会计事务，根本谈不上秉公办事，客观公正；有的会计人员，明知单位领导的行为是违法违纪的，却不制止，不向上级报告，反而参与犯罪,与领导一起串通作弊，满足自己对金钱的追求。 二、会计信息失真的具体表现、危害及原因剖析 1、假证、错账、糊涂表、恶性循环。常见的假证多为一些不合规、不合法的原始凭证，主要体现在：内容、数量、金额不符；以自制非法代替外来凭证；伪造、涂改、移花接木。错账、假账主要在于账务处理的随意性，一些单位从自身的利益了出发，为了应付上级及外部监督部门，会计人员人为地调整账簿记录，故意作弊，以假乱真；设账外账，截留各项收入，虚列有关支出；在“往来”、“待摊”、“递延”等账户上做手脚，在存货计价、成本计算方面耍花招。同时，由于错账、假账导致生成数字逻辑性不强、牛头不对马嘴，缺乏勾稽关系的糊涂表。究其造假的目的主要是为了偷漏国家税收，骗取财政补贴和银行贷款，这不仅造成国家财政收入减少，扩大和增加不合理开支，还影响了国家宏观调控，给国民经济的发展带来不良后果，破坏了社会经济秩序。形成造假的原因，一是会计人员的职业责任感和原则性不强，抵制力弱，睁一眼闭一眼，存在“宁犯天条，莫犯众僧”的心理，任其自便；二是领导意志，权力游戏，对坚持原则的会计人员加以刁难、排挤，把顺我意志的放在主要岗位加以重用，造成“站得住的顶不住，顶的住的站不住”的不良局面。 2、账外私设“不金库”，会计掌管“金钥匙”。一些企业内部各部门（分厂、车间等）从自身的利益出发，盲目强调业务经营的需要，擅自扩大开支范围，私设小金库，多渠道开支业务费用。私设“小金库”的行为虽然大多都是由领导干部签批的，甚至是由领导“单线管理”的，不是会计人员的个人行为，但会计人员却是直接参与者，并掌握着“小金库”的钥匙，不用职业责任、职业道德去防范“小金库”的出现，甚至主动串通作弊，将“会计原则”变成“会计圆则”，败坏会计风气，助长腐败势头，导致发生犯罪现象，甚至单位倒闭，严重地损害国家和人民的利益。 3、“书记成本”、“厂长利润”宣上榜，虚荣实耻。一些大中型国有企业的领导人，出于对政治的利益的追逐，为保住昔日殊荣，确保职位和谋求职业升迁，不惜一切代价，铤而走险，授意或指使会计人员少提、乱摊费用、造假生产成本，账上添彩，以示职工思想工作做到了家；通过提前确认收入，虚增利润，表中生花，达到粉饰经营业绩的目的。更有甚者，有些地方政府或主管部门为维护地方或部门形象，有意识地引导企业会计进行造假，行政干预银行贷款给企业，以解决企业虚报利润上交税收的资金。其结果是造成企业、领导图有虚荣，会计工作秩序混乱，内部会计控制失灵，职工实际蒙受耻辱，切身经济利益受损，积极性受挫，企业不能真正重整旗鼓、展现辉煌的难堪格局。 4、信息披露不及时，公信度大打折扣。会计信息的重要质量特征是其及时性，对外披露的财务报告信息的有用性在很大程度上取决定它的及时性。目前一些企业尤其是一些上市公司对外披露的会计信息在时间上相对滞后，使得信息使用者对其有用性（特别是其预测作用）及其可信性大打折扣，使得投资者、债权人不能及时据以作出正确的判断和决策，导致投资者和债权人的利益受损；另一方面，还影响企业主管部门对企业的经营业绩和管理效率的评价，影响投资者对企业管理者实施有效监督。 三、加强会计人员职业道德建设是防范会计信息失真的得力措施 1、自律是会计人员职业道德建设的基石。建立会计人员职业道德自律机制，筑起思想道德防线，是防止腐败，打击会计职业活动中的各种违法活动和非职业道德行为的第一道屏障；同时通过建立会计人员职业道德自律机制，加强会计人员职业道德教育，将一切不良的道德欲望控制或消灭在萌芽状态，也是制止“做假账”，保证会计信息真实、完整，消除影响会计职业形象的不利因素，保护会计职业生命的根本手段。 2、职业技能、技术水平的提高，是会计人员职业道德建设的前提。作为称职的会计人员，必须敬业、爱业、乐业、勤业、精业，热衷于本职工作，潜心于本职工作，安心于本职工作，要有职业的荣誉感和自豪感，勤勤恳恳、兢兢业业、扎扎实实地做好本职工作。要不断钻研业务、精益求精，首先要对传统的会计基础工作有所加强，其次要加快会计业务知识更新的学习，熟练掌握《会计法》、新企业会计准则的内容，以进一步提高自身业务素质，保证会计核算工作的信息质量，同时还必须熟悉国家的财经法规、法令、政策，敢于同一切违法乱纪的行为作斗争，不做权、财、色的奴隶，杜绝腐败现象的发生。 3、会计法制建设是会计人员职业道德建设的有力保障。加强会计人员职业道德建设固然重要，但是要杜绝和根治会计职业活动中的非职业道德行为，仅靠道德约束还是不够的，因为职业道德建设只是给会计人员的职业行为创造一种“软约束”环境，是一种心灵上的约束，它并不具有强制性，所以，更重要的还是要靠法律来约束，通过抓会计法制建设给会计人员的职业行为形成一种“硬约束”环境，将“法治”与“德治”齐头并举，这样才能使得会计人员知道应该做什么，不应该做什么，怎样做得更好，才能使得会计人员自觉遵纪守法，自觉树立不做假账的职业意识，确保所提供会计信息的真实、完整。 综上所述，我们能深刻认识到会计人员的非职业道德行为是导致会计信息失真的根本原因，因此，我们不仅要加强会计人员的职业道德教育，以道德建设促会计法制建设，同时必须强化会计人员职业道德的自律机制，严格自律，勤奋进取，不断提高自己的职业道德水平，争做一名新时代的会计人。 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德现状 论文关键词：会计职业道德；现状；对策 论文提要：会计职业道德是对会计工作人员应当具备的品德做出规范，以指导和约束会计人员正确处理会计工作。本文分析我国会计人员职业道德现状，并提出相应对策。 会计职业道德是指在会计职业活动中应遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。加强会计人员职业道德建设是当前建立社会主义市场经济的客观要求，是做好会计工作的基础和前提，是提高会计信息质量的重要途径，是整个会计行业生存发展之根本。 一、我国会计人员职业道德现状 在我国社会主义事业发展过程中，广大会计人员爱岗敬业、恪尽职守、廉洁奉公、坚持原则，为我国经济的发展做出了巨大贡献，在会计职业道德建设方面取得了显著成绩，但毋庸置疑，我国会计职业道德建设也存在一些问题和缺陷。 1、会计造假。一些会计人员职业道德意识薄弱，不能够遵守职业规范，不能坚持原则，直接或间接参与伪造、变造、篡改、隐匿、毁损会计资料，编造虚假会计账簿、会计报表等，对外提供虚假的会计信息和经济指标，严重影响了政府的决策，扰乱了社会正常经济秩序。 2、违法乱纪，牟取私利。某些会计人员抵挡不住金钱诱惑，采取收入不记账、虚报冒领、伪造、变造支出单据等违法行为，侵吞国家和集体财产，或利用职务之便利，贪污、挪用公款，以权谋私，侵害国家和集体利益。 3、违背执业准则，弄虚作假。少数会计师事务所的会计人员，不严格遵守独立、客观、公正的职业道德准则，对明知有重大错误和舞弊的会计报表出具不恰当的审计报告，欺骗广大投资者。 造成以上表现的原因是多方面的，既有主观上的，又有客观上的。主观上，会计人员道德素质偏低，一些会计人员缺乏必要的会计职业道德知识，对遵守职业道德没有清醒的认识或者是没有足够的重视，缺乏自我控制能力；客观上，一是受社会风气的影响。在经济体制转轨的过程中，社会上出现了弄虚作假、哄骗欺诈、偷税漏税、以权谋私等一些违背诚信的不良现象，使部分会计人员心理失衡，也参与到弄虚作假的行列中。二是受执业环境的影响。目前，我国会计职业道德的法律规范不完善，对违反职业道德的行为缺乏具体的惩治措施，而对坚持原则，严格遵守职业道德的会计人员也缺乏必要的法律保障和救济制度，使一些会计人员迫于单位领导胁迫，参与会计造假。 二、加强会计职业道德建设的必要性 1、加强会计职业道德建设是解决会计造假和会计信息失真的需要。会计造假有自身的因素，也有社会因素，有政治原因也有经济原因，虽然解决会计造假不能仅仅靠会计个人力量。但是会计造假主要发生在会计工作中，主要是会计行为，在解决会计造假中，会计人员必然是主要力量。只要会计人员遵纪守法，诚实守信，坚持原则，严守职业道德，就能遏止会计造假和信息失真现象，因此在目前会计造假和信息失真严重的情况下，加强会计职业道德建设，具有重要意义。 2、加强会计职业道德建设是全面提高会计人员素质的重要措施。一个高素质的会计人员应具备“德、能、勤、绩、公、廉、俭”等七个方面的素质。会计人员有足够的专业技术水平、扎实的理论功底和执业的基本知识固然很重要，但由于会计工作的特殊性，会计还必须具备良好的职业道德，会计职业道德是会计管理工作好坏的关键。因此，加强会计人员职业道德建设才是最重要的，会计人员具备了良好的职业道德品质，才能真正做到诚实守信、爱岗敬业、坚持准则、廉洁奉公、实事求是、客观公正、作风严谨、艰苦朴素、大公无私，而加强会计职业道德建设是全面提高会计人员素质的重要措施。 3、加强会计职业道德建设是树立会计行业良好社会形象的需要。由于受市场经济条件下物质利益的驱动，以及社会上一些不良风气的影响，少数会计人员弄虚作假，贪污腐化、大吃大喝、铺张浪费，严重损害了会计形象，降低了社会对会计的信任，会计行业的发展遇到很大困难。加强会计职业道德建设迫在眉睫，会计人员只有具备良好的职业道德，会计行业才会有良好的工作环境，社会对会计行业的看法才能改变，会计的形象才会改善，会计的地位才能提高，因此加强会计职业道德建设是会计行业良好发展的根本。 三、加强会计职业道德建设的对策 1、加强会计职业道德教育。会计人员职业道德水平的高低，关键在于教育。开展会计职业道德教育是培养会计人员具有良好的职业道德、坚定的职业信念、规范的职业行为不可缺少的环节。会计教育不能仅限于传授业务技能与知识，更重要的是要灌输道德标准和敬业精神。要坚持以人为本的理念，把职业道德教育融进每一名会计人员内心，增强每名会计人员履行职责和道德义务的自觉性，树立高度的责任感和使命感，培养实事求是、坚持原则、恪尽职守、清正廉洁的道德品质。 2、会计人员要不断提高自身的职业道德素养。会计人员的思想觉悟和道德品质是加强会计职业道德建设的关键，加强会计职业道德建设主要靠会计人员自身努力。一个会计人员道德水平的高低，在很大程度上取决于自身道德修养的程度，会计人员要通过自我教育、自我约束、自我改造、自我提高，把职业道德原则转化为自己的职业道德品质，形成一种内在的精神力量，在会计职业活动中，客观公正、精心理财，扎扎实实做好会计工作，不断用职业道德来规范自己的会计行为，实现职业理想。 3、净化会计行为环境。会计行为环境的好坏直接影响着会计职业道德的好坏，在制度不完善、道德意识淡薄、诚信丧失的社会环境下，是不可能营造出高尚的会计职业道德。因此，净化会计从业环境，营造良好的社会氛围，对提高会计人员职业道德有着重要意义，而会计环境的净化需要社会各方面相互协调，只有社会各行各业都提高了职业道德意识，才能营造出建设会计职业道德的和谐环境，只要形成了扬正抑邪、褒善贬恶的社会环境，加强会计职业道德教育定能取得良好效果。 4、健全监督机制，建立职业道德评价体系。由于目前我国还未建立起内容全面、操作性强的会计职业道德准则，因此，加强对会计人员职业道德的监督和检查显得尤为重要。要通过监督和检查、督促和教育，帮助会计人员提高职业道德水平。对检查中发现的具有良好职业道德的会计人员，各级会计管理部门应予表彰和奖励，对其中的典型案例应予大力宣传；而对违反国家财经法规、制度，违反会计职业道德的会计人员，应给予必要的处罚，情节严重的，由县级以上各级人民政府财政部门吊销其会计从业资格，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。通过正反典型案例的宣传，在全社会范围内营造评价会计职业道德，扶正去邪、惩恶扬善的良好氛围。 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德及诚信问题分析 摘要：我国改革开放三十余年来，随着我国经济在飞速发展，各行各业对优秀会计人员都是求才若渴，这种情况促进了从事会计行业的人员爆发时增长，可以说，会计行业在我国的社会经济发展中占据着不可或缺的位置。同时因为从事会计行业人员众多，业务水平参差不齐，加上一些客观因素的影响，我国会计行业的失信现象越来越多，从事会计行业人员对这个职业的道德准线也越来越低。本文就如何保证会计从业人员坚守职业道德底线，提高诚信进行了一系列的研究论述，希望通过本文的研究论述，能够引起会计行业人员对职业道德和诚信问题的重视，通过约束自己，提高自己从业道德水平来改善目前我国会计行业的失信的问题。 关键词：会计人员；职业道德；注册会计师；诚信财务 我国改革开放三十余年来，随着我国经济的迅猛发展，社会各行各业迎来了前所未有的发展和机遇，目前为止，我国已经成为了世界第二大经济体，并且有望在近几年超越美国成为第一大经济体，为我国加快融入世界大家庭奠定了良好的基础。与此同时，我国会计行业的队伍也在不断发展壮大，因为从业人员众多，业务水平和人员素质参差不齐，加上近年来曝光的几起行业丑闻，导致社会了对会计行业的信任降低，影响了会计行业的公信力，而这直接影响到我国会计行业的诚信问题，进而影响到我国企业在国际经济交流中的诚信问题。因此，如何提升会计诚信水平，遵守会计职业道德，增强会计行业的社会公信力，对我国社会经济发展具有十分重要的意义，加快推进会计行业的公信力提升有着非常强烈的紧迫性和必要性。 一、会计职业道德的概念 首先，我们先说一说什么叫职业道德。职业道德的概念有广义和狭义之分。广义的职业道德是指从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，涵盖了从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系。侠义的职业道德是指在一定职业活动中应遵循的、体现一定职业特征的、调整一定职业关系的职业行为准则和规范。职业道德的主要内容包括：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。那么什么是会计职业道德。会计职业道德是指在会计职业活动中应当遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。会计职业道德规范的主要内容可以概括为：爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务。 二、会计职业道德存在问题的原因 现如今，随着世界通信科技迅猛发展，新闻信息早已实现了传播实时化，广泛化，通过不断曝光各行各业的一些丑闻信息，致使我国各行各业不得不面对着公信力缺失这个窘境，在这其中，会计行业职业道德滑坡现象同样受到了广大社会人士的关注和关切。所以提升会计诚信水平，遵守会计职业道德，增强会计行业的社会公信力，对我国会计行业的诚信建设有着非常重大的意义。只有找出会计职业道德滑坡问题的根源，才能从根本上解决这一问题，从而提高会计职业公信力。通过调查发现，国内外对会计行业的职业道德和诚信问题都非常重视，很多会计方面的著作也都对会计职业道德进行了大篇幅的论述和探讨。甚至国际会计师联合会在1988年7月颁布了《国际会计职业道德准则》。改革开放以来，我国也对会计职业道德制订了统一的规范和标准，这些都充分证明了会计职业道德的重要性。但是由于一些客观及主观因素，目前我国会计行业仍然存在着一些不可忽视的问题，可以概括为以下几点： 1.我国会计职业从业人员的道德观念淡薄。目前，在我国各高校的会计教育教学当中，对于相关的法律法规教育还不够重视，这就从根本导致了会计专业学生对相关法律法规的轻视，致使毕业后在会计职业生涯中在观念上没有去刻意遵守会计职业道德准线。在社会现实中，企业中有关领导也对会计职业道德不够重视，只是简单将会计从业标准挂在墙上，这也导致了从业人员没有进一步对职业道德的了解和学习，甚至有些从事会计工作者认为金钱远比职业道德重要，这些现象对会计职业道德滑坡有着不可忽视的作用。以上原因也造成了当下会计从业者认为遵从领导的指示，哪怕提供假的会计信息，也没有什么不对，完全丧失了会计职业道德底线，因此也导致了会计账目造假，报假现象的频繁出现。 2.利益驱动导致职业道德沦丧。当今社会，因为道德教育的缺失，法律监管上的空白，导致整个社会的道德底线不断滑坡，出现了个人利益至上、金钱利益至上、享乐至上等错误观念。这就引发了一些人为了一己私利而践踏会计职业道德，甚至为了满足自己的利益而做出违法乱纪的行为也屡见不鲜。比如一些人因为无法抵御利益的诱惑而利用职务权利，通过在业务中做手脚，比如伪造、变造、隐匿、损毁、谎报会计资料等行为来获得利益，随着私欲的不断扩大，在利益驱使下不断触碰道德底线，甚至将法律法规抛之脑后，一步一步走向犯罪的深渊。即使这种现象只是发生在少数人的身上，但是所造成的社会影响是非常巨大的，同时也体现出了会计从业人员对职业道德行为准则的轻视问题，不能坚守职业道德，那么当面临足够的利益诱惑时，又如何来遵守法律法规呢。而且如果在一开始就没能制止践踏职业道德的行为，还会给其他从业人员的价值观和道德观造成错误引导，进而导致更多的人为了利益而抛弃职业道德底线，这种影响是非常恶劣的。 3.内部和外部监管不到位。目前我国有关会计行业施行的法律法规有《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》，这些都是属于外部监管。这些法律法规及制度规范里，对会计行业的职业道德有着一些具体规定，但是因为这些法律法规或者制度规范里并没有对会计职业道德制定具体的实施细则，而且在实践中很多条款不能正确运行，还有些条款根本不具备可操作性。这种情况无形中为会计从业者违法乱纪提供了温床，间接造成了钻空子、打擦边球等现象屡禁不止，在政府有关部门对企业账目进行审计时，很难通过账面来及时发现问题，这也变相导致了会计行业职业道德的进一步沦丧。会计职业道德目前主要是以自觉性和社会舆论监督来执行的，而并非是强制性的，由此也导致了执行力和约束力大打折扣。从内部监管来讲，由于某些行为可以为企业和个人直接带来经济利益，导致内部监管形同虚设。在实际工作中，企业主要领导的意见对于会计从业者来说就是规定，是不容置疑的，甚至在明知道违反会计职业道德甚至违法法律法规的情况下也不得已而为之，因为如果不遵从领导意志，很可能直接被炒鱿鱼而无法确保自身合法权益，另外如果为了坚守职业道德底线而对错误行为进行举报，举报成本过高，程序繁琐，而且就算举报成功也往往只是罚款了事或者不了了之，这种现象不光对当事人起不到应有的震慑作用，还对举报人来讲是一件得不偿失的事情。这种显现也导致了会计从业者对践踏职业道德行为甚至违法乱纪的行为选择了无视，隐忍，甚至还有人去模仿学习，这种现象导致了会计从业者难以遵守职业道德。由此可见，目前我国有关会计职业道德的法律法规体系还不够完善，无论是外部监管还是内部监管都缺乏具体可行的管理规定和惩罚措施。 三、结语 在物欲横流的当今社会，扼守会计职业道德底线是非常重要的，针对以上提出的问题，我认为做到以下几点对于提高会计职业道德水平和诚信可以起到积极的作用。 1.提高在高校的学习教育中与企业的内部培训中加强会计从业者的职业道德教育的重视程度。推崇会计从业者的敬业精神，遵守职业道德从自身做起，为广大会计从业者树立优秀模范，从而起到正确的行为引导作用。 2.对既得利益的企业或者个人予以精准打击，提高违法犯罪成本。 3.制定或完善相关法律法规，完善企业内部监管机制，填补监管空白，建立诚信体系，设立诚信黑名单，从根本上净化会计从业者的从业环境。以上就是我对当前会计职业道德和诚信的研究所发现的一些问题以及看法，如有问题，欢迎指正。 作者:石明明 单位:西京学院 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德及诚信问题探讨 一、引言 新世纪以来，随着我国经济社会的飞速发展，越来越多的自然人和国有大中型企业开始投资兴办企业，一时间企业数量和规模连年高速攀升，与之相对应的是会计从业人员数量也在急速增加，每年数以千万计的会计人员队伍在规模不等各种行业的企事业单位和政府机关、公益性组织中从事着会计核算和财务管理工作。会计人员队伍的庞大一方面为我国企事业单位和政府组织会计核算和资金管理及使用提供了规范、专业化的技术服务，有力的促进了会计事业发展。但是会计职业在发展过程中也出现了一些问题，这些问题如果得不到有效解决，势必会影响会计职业的长远健康发展，本文将对会计人员职业道德问题进行深入研究，并提出解决对策和建议，促进会计职业更好更快发展[1]。 二、当前会计人员职业道德的现状分析 （一）整体缺乏责任意识 现如今，虽然财会行业业正在如日中天的蓬勃发展，但会计人员中仍不乏一些投机取巧、缺乏敬业精神的。甚至有些会计人员根本就不遵循常规工作流程，工作怎么轻松就怎么进行，这将严重影响他们的工作质量。再加上他们缺乏系统的专业知识和科学的会计理念以及现有的会计就业招聘制度存在或多或少的漏洞，这种现象是不可避免的。 （二）自身专业知识技能不够 近年来由于财会专业的热门，越来越多的人在千军万马中选择一条“会计路”。从表面上看，激烈的竞争能提高会计人员素质，但是从另一方面考虑，由于会计行业门槛较低，手里仅仅持有会计从业资格证书的人员大批存在。也就是说，很多会计人员的专业水平连初级会计水平都达不到。这导致会计从业人员群体整体专业素质较低，总体结构失衡，高端会计不足，而普通会计人员饱和的现象[2]。 （三）法制观念意识淡薄 俗话说“国有国法，家有家规”，对于会计职业来说，法制观念至关重要。但是从目前会计人员素质的现状来看，很多会计人员不懂法、不守法，甚至在工作过程中为了一己私利知法犯法，例如挪用公款、偷税漏税等，严重破坏了行业作风，对监管工作的顺利开展产生了严重阻碍。 三、当前会计人员职业道德存在问题的原因分析 我国会计职业发展与西方发达国家相比，还存在着一定的差距，究其主要原因就是人们对于会计职业的认识存在偏差，很多人认为会计职业就是算算数字、做做账。很多小微企业不愿意聘请专业会计从事财务核算工作，认为自己账务简单，随随便便找一个懂点会计知识的单位已有人员从事会计工作就可以了，这样还能够避免聘请专业会计而节省一笔开支，或者很多小微企业自身并没有按要求设置会计账薄，或账目混乱，因此向税务机关申请了定期定额核定征收税款，没有设置会计岗位，没有聘请会计人员。此外，有些中小企业和小微企业也不愿意推行会计电算化，仅仅用来进行简单的记账和填制会计凭证，登记账簿和填制会计报表还采用人工的方式进行[3]。 四、优化会计职业发展的对策分析 （一）提高人们对会计职业的认知水平 当前，我国会计行业首要的工作就是要向广大企事业单位积极推广会计工作，加速推进我国的会计职业进程。要积极向企事业单位的主要负责人和财务人员普及会计知识，让其知晓会计的重要意义和重要作用，让其接受会计职业，支持会计工作。各地财政部门要引导企事业单位尤其是小微企业正确认识会计工作的重要意义和聘请专业化的会计人员从事会计工作的重要意义，促使他们聘请专业会计人员开展会计核算工作，并建立健全单位账簿和会计制度，配备会计人员，积极稳妥有序的开展会计工作，并购置一些价格便宜，功能齐全的会计电算化软件，提高会计核算效率。 （二）培养综合性的会计人才 企事业单位在聘用会计人员时要选聘哪些掌握一定的会计知识，能够熟练运用会计电算化软件进行会计核算的财务会计人员。一些中小企业，也要拿出一定的资金选派接受能力强的会计骨干到专门的会计培训机构，接受专业化的会计知识培训，来提高会计人员准确运用会计科目进行会计核算的工作能力。要向中老年会计工作者普及基本的计算机操作知识技巧，尤其是一些会计软件和数据处理技巧，让会计人员都能够接受会计电算化，借助专业化的会计核算软件进行会计核算工作。各个单位要对现有的会计人员进行轮岗，促使他们在不同的工作岗位上从事不同的会计工作，尽可能的提高会计人员的综合素质和业务水平[4]。 （三）强化会计人员继续教育 会计主管部门要有针对性地为参训会计人员提供专业化的技能培训，以求帮助他们在短时间内掌握会计核算、财务管理、成本控制、财务制度建设等方面知识，提高会计人员的专业素养。此外还要联系国内开设会计课程的高职、大专，乃至本科院校，对会计人员进行远程教育培训，提高会计人员的业务能力。此外，也应当加强对会计人员的职业道德教育，促使其学习和掌握新的会计准则、财务管理制度、国家财经法规和公司财经纪律，教育引导会计人员提高思想道德修养，坚守职业道德[5]。 五、结论 本文通过当前我国会计人员职业道德及诚信问题的现状分析，在总结归纳已有的研究成果的基础上创造性的提出了针对性的解决办法，以此来加快我国会计事业的发展步伐。相信，经过我们的不懈努力，我国的会计事业必将健康快速发展。 作者:朱承亮 单位:中铝昆明铜业有限公司 会计人员职业道德论文:新时期会计人员职业道德建设探讨 摘要：现时期，会计人员因为职业道德建设不足，意识不够，法律意识薄弱而做出各种各样的违法行为，长此以往，社会的风气会受到很大的影响。因此，深入的去探索分析会计的职业道德建设内容，寻找出加强会计职业道德建设的方法，这个是新时期的我们迫切需要完成的事。如何去加强职业道德建设并不是只需要往从事人员方面找原因，在会计制度，环境等等因素上都是加强建设研究必须考虑的。 关键词：会计人员；职业道德建设；加强对策 在21世纪，对各行业的一个道德的管理和建设尤为重要。中华儿女历来就是以礼仪、以道德为首，推崇高尚的道德情操。道德就像是一盏明灯，有光明的存在才能驱散阴霾。会计在新时期是非常普遍的，只要是有经济活动的发生，经济义务的形成，就会有会计的出现，对经济活动进行计算、计量等等。正如空气无处不在说明了空气的重要，会计的遍及也是这个道理。因为遍及，所以重要。会计人员的职业道德建设因为它的自律性要建设和发展起来是一项艰巨的任务，更加需要时间的日积月累和各个方面的努力。了解什么是会计职业道德，我们才能更好的研究如何去加强会计人员的职业道德建设，以此规范会计人员的行为，弘扬社会的正气之风。 一、当前会计人员急需增强职业道德建设的原因剖析 (一)会计人员和领导者法律意识的浅陋 我们都希望看到一个明朗的社会，但是现代社会却有着越来越多的会计违法行为事情出现。例如：某某企业由于进行新项目的研究需要投入大笔的资金，但是企业所可以支配的流动资金不足，于是企业的负责人就向银行进行贷款。出于银行贷款需要查看企业的报表，负责人便让企业的会计违规的将报表数据进行修改，以此来获得贷款的资格。这个案例中可以看出，会计违法行为的发生不仅仅是会计人员还包括了企业的管理者，因此我们急需要加强会计人员的职业道德建设。假使在此案例中，会计人员能坚持原则，坚持遵守会计制度的要求，那这个案例就不会发生，这类违法行为也会随之不复存在。如果对会计的职业道德建设不加以加强，这类违法行为将会对社会经济造成严重的影响。所以违法行为发生并不仅仅只有会计人员自身的责任，其他方面的原因还有会计人员所从事的公司，很多老板一味地强调利益，怎样将自己的利益，公司的利益扩展到最大，将成本降低，损耗降低，这些要求有时候会不客观的造成会计违法行为的产生。会计人员和企业领导者的法律意识浅薄，并没有深刻的意识到违法行为会对社会经济造成怎样不良的影响。 (二)社会会计制度的执行力度不足 会计道德建设体制在企业内部完善的程度会影响企业的会计管理，会计制度的执行会由于很多方面的原因并没有执行到位，体制和制度形同虚设，或者是只是在最初强调制度的执行，强调道德建设，时间一长就放之任之，这些会促使违法事件的发生。所以，减少和杜绝会计人员的违法行为的发生，完善会计制度和体制，营造良好的社风风气是当前会计人员急需加强会计职业道德建设的重要原因。 二、当前会计人员强化职业道德建设的渠道 (一)从基础教育上增强会计的职业道德建设 职业道德就是在工作中，在职业活动中的一系列具体的行为准则和规范。会计职业道德就效力方面而言，它并不像是法律一样，具有强制性，但是却是墨守成规的东西。虽然不具有必须执行的强制力却任然需要你我遵守。它规范着从事会计行业的会计人员的行为操守，使其更加便于管理。修筑高楼大厦地基是根本，同样的道理，建设职业道德，最开始的会计教育也是根本。从基础上教育就是说从会计的职业教育上加强会计的职业道德建设，在从事会计工作的人员一开始时就严格进行教育普及，将会计职业道德的建设教育不管是以书本的形式，还是定期考核的形式，让每个从业人员都明白，清楚并且深刻的理解会计职业道德八大点所涵盖的内容，只有清楚的知道其中的具体道德要求，才能在会计人员每次从事具体会计业务时，心中明了什么是该做的，什么是道德建设所不能允许的，心里有正确的方向，才能做好每一件事。 (二)从后期的监督中不断完善 只有教育，只有基础普及并不能真正解决问题，在教育之后，更应该时时检测教育后期的执行情况。科学家研究过人的记忆时间是有限的，人能更长久的记住做一件事或者一些东西，是因为在日积月累的重复中形成了一种短暂性习惯或者是长期的习惯，这样才不容易遗忘。所以对于很多事常常可能遗忘，道德建设教育也是一样，假设定期的检测，抽查，那会计的道德建设教育在会计人员心里也可以像形成一种习惯一样的固定的思考方式，在做会计的各种经济业务时，能够随时随地的铭记，这样才不会因为无知甚至是明知故犯而做出违法的行为。 (三)从社会的宏观影响上加强会计的职业道德建设 电视里，书报上，从过去到现在，有着很多很多的像这样的违法乱纪的不正当会计行为。为了加强会计人员的职业道德建设，我们也可以从电视、网络、报纸、书籍等等传播媒介出发，将积极向上的，拥有正能量的那些会计案例展现出来，让人们了解。同时也要将那些违法的，滥用职权进行各种犯法的行为公之于众，让人们谴责这样的行为，让人们意识到这样的举止是受人们所不悦的，是不好的，因此才不会有想要越过法律界限去做出违法的会计行为的想法。 (四)从机制上加强会计的职业道德建设 从机制上加强不仅仅是针对会计单位的机制，还包括整个社会，整个会计行业的机制。在会计行业中，没有完善的道德建设，对于公司的管理和发展并不能起到积极的作用。在今天，这个社会主义时代，这个经济社会，要想更好的管理公司和企业，首先要有完美健全的准则，这样才可以推动企业的经济发展，企业的经济得到发展继而社会的经济也跟着发展。所以在制度上、准则上想办法，加强会计人员的职业道德建设也是一个必不可少的阶段。一个企业拥有良好的管理团队和管理机制后，可以增涨企业员工对工作的热情，对工作的在意度。只有建立健全合理的会计职业道德准则，才能在如今这个新时代新时期中更好的贴合会计人员的会计工作。会计除了对核算还有监督，监督机制不止包括会计自身的监督，也包括企业管理层的监督，其他监督，要符合会计法律的要求和规定，并且要严格的执行。对于一个公司而言，虽然盈利是最终的目的，但是也不能“唯利是图”，不能为了追求利益最大化而盲目的做出违法的行为，这样不但得不到更多，反而会因为触犯法律而为此买单，这一点是每一个公司的决策人应该深刻领悟的。加强就是在原来的基础上加大力度，使其往更宏伟的方向发展。从机制上加强会计的职业道德建设，从企业的会计制度和管理制度上加强，不能虚有制度而没有实际的执行。 三、结语 在新时期，加强会计人员的职业道德建设是一件利益良多的事，对于会计人员来说，加强职业道德建设你可以拥有高尚，廉洁的个人操守，自警自励，树立正确的人生观和价值观赢得别人的尊重，受到人们称颂。对于会计行业来说，加强会计人员的职业道德建设可以形成一个拥有良好风气，秩序井然，刚正严明的职业环境。对于社会来说，在新时期加强会计人员的职业道德建设可以形成一种廉洁自律、客观公正的社会风气。因此，我们要不断的加强会计人员的职业道德建设，减少甚至是杜绝会计违法行为的发生，从各个方面同时努力，不断的加强会计的职业道德素养，让这个社会的正气之风能风起不止。 作者:朱国强 单位:中国石化集团胜利石油管理局胜利医院 会计人员职业道德论文:新时期会计人员职业道德建设论文 摘要：现时期，会计人员因为职业道德建设不足，意识不够，法律意识薄弱而做出各种各样的违法行为，长此以往，社会的风气会受到很大的影响。因此，深入的去探索分析会计的职业道德建设内容，寻找出加强会计职业道德建设的方法，这个是新时期的我们迫切需要完成的事。如何去加强职业道德建设并不是只需要往从事人员方面找原因，在会计制度，环境等等因素上都是加强建设研究必须考虑的。 关键词：会计人员；职业道德建设；加强对策 在21世纪，对各行业的一个道德的管理和建设尤为重要。中华儿女历来就是以礼仪、以道德为首，推崇高尚的道德情操。道德就像是一盏明灯，有光明的存在才能驱散阴霾。会计在新时期是非常普遍的，只要是有经济活动的发生，经济义务的形成，就会有会计的出现，对经济活动进行计算、计量等等。正如空气无处不在说明了空气的重要，会计的遍及也是这个道理。因为遍及，所以重要。会计人员的职业道德建设因为它的自律性要建设和发展起来是一项艰巨的任务，更加需要时间的日积月累和各个方面的努力。了解什么是会计职业道德，我们才能更好的研究如何去加强会计人员的职业道德建设，以此规范会计人员的行为，弘扬社会的正气之风。 一、当前会计人员急需增强职业道德建设的原因剖析 (一)会计人员和领导者法律意识的浅陋 我们都希望看到一个明朗的社会，但是现代社会却有着越来越多的会计违法行为事情出现。例如：某某企业由于进行新项目的研究需要投入大笔的资金，但是企业所可以支配的流动资金不足，于是企业的负责人就向银行进行贷款。出于银行贷款需要查看企业的报表，负责人便让企业的会计违规的将报表数据进行修改，以此来获得贷款的资格。这个案例中可以看出，会计违法行为的发生不仅仅是会计人员还包括了企业的管理者，因此我们急需要加强会计人员的职业道德建设。假使在此案例中，会计人员能坚持原则，坚持遵守会计制度的要求，那这个案例就不会发生，这类违法行为也会随之不复存在。如果对会计的职业道德建设不加以加强，这类违法行为将会对社会经济造成严重的影响。所以违法行为发生并不仅仅只有会计人员自身的责任，其他方面的原因还有会计人员所从事的公司，很多老板一味地强调利益，怎样将自己的利益，公司的利益扩展到最大，将成本降低，损耗降低，这些要求有时候会不客观的造成会计违法行为的产生。会计人员和企业领导者的法律意识浅薄，并没有深刻的意识到违法行为会对社会经济造成怎样不良的影响。 (二)社会会计制度的执行力度不足 会计道德建设体制在企业内部完善的程度会影响企业的会计管理，会计制度的执行会由于很多方面的原因并没有执行到位，体制和制度形同虚设，或者是只是在最初强调制度的执行，强调道德建设，时间一长就放之任之，这些会促使违法事件的发生。所以，减少和杜绝会计人员的违法行为的发生，完善会计制度和体制，营造良好的社风风气是当前会计人员急需加强会计职业道德建设的重要原因。 二、当前会计人员强化职业道德建设的渠道 (一)从基础教育上增强会计的职业道德建设 职业道德就是在工作中，在职业活动中的一系列具体的行为准则和规范。会计职业道德就效力方面而言，它并不像是法律一样，具有强制性，但是却是墨守成规的东西。虽然不具有必须执行的强制力却任然需要你我遵守。它规范着从事会计行业的会计人员的行为操守，使其更加便于管理。修筑高楼大厦地基是根本，同样的道理，建设职业道德，最开始的会计教育也是根本。从基础上教育就是说从会计的职业教育上加强会计的职业道德建设，在从事会计工作的人员一开始时就严格进行教育普及，将会计职业道德的建设教育不管是以书本的形式，还是定期考核的形式，让每个从业人员都明白，清楚并且深刻的理解会计职业道德八大点所涵盖的内容，只有清楚的知道其中的具体道德要求，才能在会计人员每次从事具体会计业务时，心中明了什么是该做的，什么是道德建设所不能允许的，心里有正确的方向，才能做好每一件事。 (二)从后期的监督中不断完善 只有教育，只有基础普及并不能真正解决问题，在教育之后，更应该时时检测教育后期的执行情况。科学家研究过人的记忆时间是有限的，人能更长久的记住做一件事或者一些东西，是因为在日积月累的重复中形成了一种短暂性习惯或者是长期的习惯，这样才不容易遗忘。所以对于很多事常常可能遗忘，道德建设教育也是一样，假设定期的检测，抽查，那会计的道德建设教育在会计人员心里也可以像形成一种习惯一样的固定的思考方式，在做会计的各种经济业务时，能够随时随地的铭记，这样才不会因为无知甚至是明知故犯而做出违法的行为。 (三)从社会的宏观影响上加强会计的职业道德建设 电视里，书报上，从过去到现在，有着很多很多的像这样的违法乱纪的不正当会计行为。为了加强会计人员的职业道德建设，我们也可以从电视、网络、报纸、书籍等等传播媒介出发，将积极向上的，拥有正能量的那些会计案例展现出来，让人们了解。同时也要将那些违法的，滥用职权进行各种犯法的行为公之于众，让人们谴责这样的行为，让人们意识到这样的举止是受人们所不悦的，是不好的，因此才不会有想要越过法律界限去做出违法的会计行为的想法。 (四)从机制上加强会计的职业道德建设 从机制上加强不仅仅是针对会计单位的机制，还包括整个社会，整个会计行业的机制。在会计行业中，没有完善的道德建设，对于公司的管理和发展并不能起到积极的作用。在今天，这个社会主义时代，这个经济社会，要想更好的管理公司和企业，首先要有完美健全的准则，这样才可以推动企业的经济发展，企业的经济得到发展继而社会的经济也跟着发展。所以在制度上、准则上想办法，加强会计人员的职业道德建设也是一个必不可少的阶段。一个企业拥有良好的管理团队和管理机制后，可以增涨企业员工对工作的热情，对工作的在意度。只有建立健全合理的会计职业道德准则，才能在如今这个新时代新时期中更好的贴合会计人员的会计工作。会计除了对核算还有监督，监督机制不止包括会计自身的监督，也包括企业管理层的监督，其他监督，要符合会计法律的要求和规定，并且要严格的执行。对于一个公司而言，虽然盈利是最终的目的，但是也不能“唯利是图”，不能为了追求利益最大化而盲目的做出违法的行为，这样不但得不到更多，反而会因为触犯法律而为此买单，这一点是每一个公司的决策人应该深刻领悟的。加强就是在原来的基础上加大力度，使其往更宏伟的方向发展。从机制上加强会计的职业道德建设，从企业的会计制度和管理制度上加强，不能虚有制度而没有实际的执行。 三、结语 在新时期，加强会计人员的职业道德建设是一件利益良多的事，对于会计人员来说，加强职业道德建设你可以拥有高尚，廉洁的个人操守，自警自励，树立正确的人生观和价值观赢得别人的尊重，受到人们称颂。对于会计行业来说，加强会计人员的职业道德建设可以形成一个拥有良好风气，秩序井然，刚正严明的职业环境。对于社会来说，在新时期加强会计人员的职业道德建设可以形成一种廉洁自律、客观公正的社会风气。因此，我们要不断的加强会计人员的职业道德建设，减少甚至是杜绝会计违法行为的发生，从各个方面同时努力，不断的加强会计的职业道德素养，让这个社会的正气之风能风起不止。 作者:朱国强 单位:中国石化集团胜利石油管理局胜利医院 会计人员职业道德论文:新形势下会计人员职业道德建设探讨 摘要：我国社会主义市场经济的发展，需要各行各业的相互配合与共同发展。特别是随着市场经济的不断深化改革，会计行业在企业发展进程中的决策性和影响力也日益显现出来。会计行业能否良性发展，对我国整个经济秩序以及结构的影响至关重要。因此，加强会计人员的职业道德建设成为了全社会的普遍共识。文章对新形势下会计人员职业道德建设中存在的问题进行了简要分析，并深入地探讨了相关的改革措施。 关键词：新形势；会计人员；职业道德建设 一、新形势下会计人员职业道德建设中存在的问题 在当今的市场经济活动中，会计行业是必不可缺的一个重要领域，它一方面能够对国家政策的执行与落实情况进行监督和检查，另一方面也能够对各种会计行为起到规范的作用。因此，一个会计人员是否具备高标准的职业道德就成为了全社会关注的焦点。特别是我国的“银广厦”事件，以及美国的“安然”事件之后，会计人员的职业道德问题更是被推上了风口浪尖。会计人员的职业道德意识淡薄、职业素质良莠不齐，会计行业的内部监管体系不健全等问题相当普遍。所以，全面提高会计人员职业素养，加快会计职业道德规范体系建设，已成为会计行业的当务之急。 二、新形势下会计人员职业道德建设的改革措施 （一）增强会计人员的职业道德意识 新形势下我国市场经济的发展日新月异，会计人员不仅要具备最新的专业技能，而且还要不断增强自身对职业道德的认同感。诚信是会计行业之根本，所以会计人员在从事一切会计事项时也必须要做到诚信为本，也只有这样才能充分确保会计这一职业的存在意义。因此，在会计实践工作中，企业应该不断强化对会计人员的职业道德建设，并将其提升到一定的高度上来。第一，在日常的会计管理工作中，要加强对会计人员职业道德建设的宣传力度，制定出完善的会计人员行为准则与规范，及时对违反职业道德的会计行为予以严惩，不断提高会计人员对职业道德建设重要性的认识水平。第二，企业要努力在社会上树立起一个积极进行职业道德建设的良好印象，这有利于企业与企业之间、企业与社会之间的接轨，让企业能够紧跟当前的经济发展趋势，把自身建设成为更可靠、会计信息质量更高的现代化企业。 （二）加强对整个会计行业职业道德规范的建设 职业道德规范是确保会计行业的职业道德得以顺利实施和执行的重要的法律依据，和确保会计行业能够良好、健康发展的重要保证。因此，会计人员职业道德规范必须要国家立法机关和会计行业协会经过协商以后才能真正确立下来。而且会计人员在从事会计事项时必须要将职业道德规范作为根本指导原则，来进一步规划相关会计工作的要求和完成该项工作所需花费的时间，其实也就是我们通常所说的会计人员的职业道德规范建设过程。同时，在企业在建设会计人员职业道德规范的过程中，还要重视对国家经济法规和管理条例的贯彻与落实。此外，还要从会计行业的工作、职业以及能力三方面的要求出发，对会计工作进行全方位的把控，进而最大限度地提升企业内部会计人员的会计职业道德建设。 （三）加大对会计人员的职业道德教育力度 对会计人员进行职业道德教育的实现主要有两种途径，一种是学校教育，一种是以培训方式进行的再教育。对会计人员职业道德的学校教育，其实就是指会计专业学生在校期间所接受的专业化职业道德教育。此时的职业道德教育主要是系统地对职业道德相关的理论知识进行学习，并且会结合一定的教学实践来让会计专业的学生更深刻地体会会计职业道德的重要意义。而对会计人员的职业道德再教育，主要是指在他们从事会计工作以后，通过不定期的思想道德培训课程，提高他们的职业道德觉悟和工作积极性，增强他们对会计职业发展前景的信心，并且让他们及时了解和掌握最先进的会计专业技能，最终以此来提升会计工作的公平性和公正性。 （四）健全会计人员职业道德建设的监管体系 会计人员只有本着诚实守信的基本原则处理一切的会计事项，才可能让企业的不同利益者的需求得到满足。因此，只有不断健全企业内部对会计人员职业道德建设的监管体系，才能真正促使会计人员树立起诚实守信的职业道德意识。首先，健全企业内部会计人员职业道德建设的基本前提，就是要加强对我国现有会计法律法规的贯彻与执行。加强会计人员对新会计法的学习与运用，并将其作为整个会计行业办事的标杆。不断完善企业内部的会计监管制度和体系，从源头上杜绝任何可能发生的职业道德缺失的问题。其次，还要将企业的内部监督与社会的外部监督充分结合起来，最大限度地提高会计人员的职业道德水准。企业的内部监督，指通过会计核算、借贷记账等环节对会计人员的会计行为进行监督和审查，评判其是否符合国家的经济法律法规或者企业内的财务规章制度。社会的外部监督，则是指会计师事务所以及税务局等社会机构对企业财务状况的监督与审查。此外，企业除了要健全对会计人员职业道德建设的监管体系，在设置会计岗位时也必须要做到合理、科学。也只有在此前提下，企业的会计工作和资源才能够真正实现分配合理化，会计人员监管的奖惩机制才能够真正得以健全，最终实现整个企业内部控制体系的完善化和科学化。 三、结论 综上所述，会计信息质量的高低是决定企业经济发展好坏的关键因素。而新形势下我国企业内部会计人员的职业道德问题早已不容忽视，加强会计人员的职业道德建设也成为了会计行业发展过程中必须要进行的重点任务。首先，要增强会计人员的职业道德意识。不断增强会计人员对职业道德的认同感，将诚信为本作为从事一切会计事项的根本指导原则。其次，要加强对整个会计行业职业道德规范的建设，并据此进一步规划相关会计工作的要求和完成该项工作所需花费的时间，保证会计工作的公平性与保密性。再者，要加大对会计人员职业道德教育的力度，提高他们的职业道德觉悟，提升会计工作的公平性和公正性。此外，还要健全会计人员职业道德建设的监管体系，将企业的内部监督与社会的外部监督充分结合起来，合理设置会计岗位，真正实现企业会计工作和资源的分配合理化。 作者:张文宇 单位:保定申成路桥有限责任公司财审部 会计人员职业道德论文:论新时期会计人员职业道德建设 摘　要：随着我国市场经济不断改革深化，会计信息服务质量的好坏直接影响着企业的经济利益，最终决定了整个社会的经济运行秩序，因此在新时期为了促进会计行业积极、健康、向上发展，加强会计人员职业道德建设十分重要。但是我国会计人员职业道德建设尚未形成有效、完整的运行体系，会计信息失真现象严重。本文简要介绍了新时期加强会计人员职业道德建设的意义，分析职业道德存在的问题，并提出完善策略。 关键词：会计人员;　职业道德　;从业环境 一、新时期加强会计人员职业道德建设的意义 随着会计生涯的不断延长与历练，对于我这个将要迈入不惑之年的会计人员来说，深感要想成为一名合格的会计人员，心中一定要有“戒”，什么该做，什么不该做，做到心中有数，作为“戒”的衡量标尺，当属会计职业道德规范，尤其是在当前依法治国的大背景下，会计职业道德规范对于从事会计行业的人员来说，就是法律底线，我们会计人员一定要守住这个底线。1.提高会计信息质量。会计信息是经营者、投资者、社会大众进行经济决策的重要依据，是反应企业经营结果、财务状况的具体表现，会计信息的提供者是会计人员，其职业道德与专业素质水准直接影响会计信息质量的高低。2.维护市场经济秩序。完善的规章制度、科学先进的管理方式是我国市场经济健康运行的保障，规章制度的有效执行离不开会计人员良好的职业道德修养，只有做到从会计人员自身开始约束，坚持维护职业道德底线，才能提高会计工作质量，增强财务战略决策的前瞻性、准确性，为市场经济运行提供良好的运行环境，整体维护市场经济健康、有序运行。3.提高会计队伍整体素质。无规矩不成方圆，对于会计人员来说，过强的专业技术和丰富会计工作经验都不是最重要的，对职业道德的注重程度和执行力度才是企业快速发展的核心所在，通过职业道德严格规范会计人员的财务行为，增强会计人员的工作态度和责任心，防止会计人员为了自身经济利益，损害所有者权利，做到诚实守信、爱岗敬业，从而提高会计人才队伍的整体执业素质。4.会计领域反腐倡廉。会计行为直接影响社会整体市场经济的发展，在实际会计工作中，贪污腐败、行贿受贿现象仍然存在，主要是因为在社会强大的上级压力、外界利益诱惑下，一些会计人员就忘记了职业道德低下，不再坚持最初的原则。规范会计人员职业道德，能够促使会计领域反腐倡廉，完善会计人员的从业环境，构建良好的社会风气。 二、新时期会计人员职业道德存在的问题 1.会计人员职业道德意识淡薄。我国会计人员职业道德意识淡薄，利益格局和社会关系的变化使得会计人员职业道德冲突现象严重。因为缺乏客观公正、精益求精的工作态度，在各种诱惑面前不能坚持原则，部分会计人员会根据经营者利润需求或个人私欲，利用专业优势，不顾职业操守，伪造、变更虚假会计信息，粉饰财务会计报表，只注重个人发展，不考虑企业长期发展。2.会计人员从业环境有待改善。我国市场经济发展迅速，会计人员的从业环境受到社会不良风气的影响，职业道德修养缺失。企业管理层为了实现利润最大化或是偷税逃税，会提出做假账的要求，会计人员社会地位低下，会计工作不独立，往往会被动的选择作假行为，注册会计师在出具审计报告时为了获取高额报酬，也会按照被审计单位要求出具虚假报告。在这样一个社会大环境下，会计人员要想维持职业道德困难重重。3.会计行为缺乏有效的监管。会计行为缺乏有效的监管，一些企业内部控制制度不完善，相关运行机制无法有效执行，而且企业内部缺乏科学的内部审计监督制度，为会计人员发生职业道德缺失行为提供的空间，内部考核激励机制缺乏科学性和合理性。外部监督制度缺乏，外部审计监管机制不规范，会计师事务所与被审计单位往往存在经济利益关系，没有为社会出具真实的审计报告。4.职业道德相关法律制度不完善。我国有关《会计法》及其他法律法规对职业道德的规定较少，在新时期下，经济犯罪方法众多，会计行业职业道德相关法律制度已经远远跟不上时展的步伐了，会计法规制度实施不配套，加上会计人员对职业道德相关法律制度的重视程度较低，法律知识了解较少，对法律制度的执行不到位。 三、加强会计人员职业道德建设 1.加强会计人员职业道德意识。为了快速适应新时期会计行业的发展，会计人员不仅要具备较高的技术能力和经营能力，职业道德意识也在逐渐被社会重视，我国应加强会计人员职业道德培训，加强政治思想教育，树立正确的人生观、世界观、价值观。管理层要起到表率作用，以身作则，将会计人员职业道德融入企业文化中，通过网络、媒体等渠道加强宣传力度。对于会计人员的考试，应注重对道德素质的考查，综合提高会计人员自身素质。面对外界的层层诱惑，一定要坚持住自己的职业道德底线,客观公正的向外界出具财务会计报表，严禁会计造假、欺骗会计信息使用者的不道德行为。2.完善会计人员从业环境。会计人员从业环境是否良好直接影响会计行业的职业道德水准，应该不断净化会计人员从业环境，加强社会道德建设，抵制社会不良风气。规范经营决策者违背会计人员职业道德的思想、行为，提高领导道德素养，促使决策者正确认识自己的权利和义务，严禁利用职权或利益诱惑向会计人员提出不合理的作假行为。会计师事务所要出具独立的、可靠的审计报告，保证会计信息质量，对企业、会计信息使用者负责，提升经营、投资决策的可行度。政府部门对企业会计人员职业道德问题应加强关注度，严格规范会计行为，在新形势下为会计行业发展提供广阔、良好的发展空间。3.加强会计行为监管。加强对会计人员职业道德行为的监管，采用内外监管形成连续、有效的监管体制。加强企业内部控制制度的建设，通过自我约束、评价、控制的方法确保会计信息真实、可靠，合理设置岗位职责，建立会计岗位轮换制度，采用职务相分离的原则，规范内部控制程序，形成相互监督、牵制机制，对于集团企业可以执行财务总监委派制度，防止信息不对称现象。建立科学的内部审计机构，定期对会计人员职业道德执行情况进行考核、评价，通过科学、合理的绩效考核制度，实现奖罚分明，严格监控会计人员职业道德行为。加强外部审计机构的监管，注册会计师事务所作为外部监管的核心机构，更要加强职业道德监管，对注册会计师违反职业道德行为要加大处罚力度，提高审计质量。财政、税务机关应加强对企业资金的监控，对企业偷税漏税、造假行为进行严格监管，对违反职业道德的企业及会计主要责任人进行惩处。4.完善相关法律法规。相关法律法规建设是约束会计人员职业道德规范重要、有效的方法，完善会计人员职业道德的规范化和法制化，使得职业道德建设有法可依，会计人员要勇于坚持会计原则，做到遵纪守法，敢于社会的不正之风作斗争。根据我国经济发展的实际情况，加强《会计法》和相关法律法规有关违反职业道德的惩罚内容，修订职业道德相关责任和惩罚概念模糊、不确定的条款，从制度上弥补法律漏洞，防止不法分子从中谋取私利，损坏国家利益。 四、结语 随着我国会计行业的快速发展，在新时期强化会计人员职业道德建设十分重要，端正会计人员的工作态度，提高工作效率，使会计人员深刻认识到会计信息真实性、准确性对企业及国家未来经济发展的重要性，促进整个市场经济健康、稳定发展。 作者:修剑波 单位:长春精优药业股份有限公司 会计人员职业道德论文:商业银行会计人员职业道德及培训 一、商业银行会计人员职业道德概述 （一）相关概念阐述 道德是人们生活中较为耳熟能详的一个概念，道德是一个既简单又复杂的一个问题。在我国古代，道德不仅指处理人际关系之时应当遵循的行为原则以及规范要求，还兼指个人的行为品质以及修养境界。在现今，道德涉及的范围非常大，是好与坏、是与非、善与恶等高的概念来评价人们的各种行为。职业道德是道德的一个特殊的领域，是一般道德在社会职业生活中的具体表现。职业道德与职业活动息息相关，具有鲜明的行业特点，它的形成与商品经济之进展有着随同关系，成为商品经济活动中一种全新的道德观。会计职业道德是从事会计工作人员在会计工作中的必须具备的道德品质。会计职业道德规范了工作人员的职业行为，成为权衡一个会计工作者工作的优劣的尺度。社会的经济发展水平之提高，社会生产力的不断提高，会计职业活动的范畴愈来愈普遍，职业活动的内容愈来愈丰富，现在商业银行会计行业就是其中一例。商业银行会计职业关系的变化也促进了商业银行会计职业道德的发展。 （二）商业银行会计人员职业道德规范 商业银行会计人员职业道德规范是职业道德在商业银行会计职业行为以及商业银行会计职业活动的具体体现。现今我国商业银行会计人员职业道德规范主要有爱岗敬业、廉洁自律、诚实守信、客观公正则以及坚持准则，提高工作技能，参与管理，加强，服务这八个基本的要点，具体体现在商业银行会计人员保持公正；通晓业务，能力足以担任会计工作；对银行企业加以保密，绝对不以非道德手段获得别人秘密；提供客观的信息，并予以充分揭示。 二、提高商业银行会计人员职业道德及培训的意义 商业银行会计的服务对象涉及到多个方面，供给的管帐信息无疑属于公共产品，商业银行会计信息的质量直接作用于社会经济之发展，此外，商业银行会计职业道德能够积极与我国的法律法规搭档，调整工作关系中的经济利益关系，因此，倘若商业银行会计人员职业道德低劣，那么严重影响到我国大众的切身利益。大部分商业银行不乏职业道德素质颇高的会计人员。然而，目前我国市场经济条件下的的确确仍然发生还是一少部分违背职业道德，乃至犯的不耻作为。因此，提高商业银行会计人员职业道德及加强商业银行会计人员职业道德培训的意义非常重大。提高商业银行会计人员职业道德及加强商业银行会计人员职业道德培训是非常必要的。究其原因，无非是会计职业道德是商业银行会计人员形成良好的会计行为的必要保障；会计职业道德能够激发商业银行会计工作人员专业技能学习的积极性；有利于加强,商业银行会计人员自我涵养的主动性。强化商业银行会计人员职业道德培训，能够建立全新的商业银行会计行业作风，培育会计人员的杰出工作德行，培育品学兼优之会计人才，维护会计行业之威望，具有十分重要的意义。 三、商业银行会计人员职业道德现状 （一）积极的一面 1.热爱自己的岗位 商业银行会计人员只有热爱自己的岗位，才能敬重会计这个职业。现在的商业银行会计人员一方面出于对会计工作的兴趣，另一方面出于当下激烈的工作岗位竞争，大部分的会计人员都热爱着自己的岗位。 2.服务意识逐步提高 当下的大多数商业银行会计人员对于服务对象的服务意识是不断加强的，他们对服务主体非常忠实，心里面自始至终都是以服务对象的经济利益为主。与之同时，他们树立起强烈的服务意识，摆正自己的工作位置，谨记把为所有者服务，为社会公众服务是自己的责任以及义务。此外，商业银行会计人员还以求真务实的态度对待工作，以平和的心态对待得失，以谦虚文明的态度对待服务对象，这样的文明服务促使他们的服务达到了高质量的效果。 3.守法合规意识不断增强 当下大多数商业银行会计人员都可以准确对会计职业权利与会计职业义务的关系对做出一定的安排并解，加强抵抗行业不正之风的本领，积极培养良好的遵纪守法之习惯，积极遵守企业组织纪律，并且积极履行维护财经纪律的责任，勇于与违法乱纪行为作斗争。商业银行会计人员不断增强守法合规意识使得所有者的权益得到了保护，国民经济得到了良好地运转发展。 （二）存在的问题 1.职业道德观念较为淡薄 尽管我国根据国际惯例以及体制改革的需要制定了相关的会计职业的法律法规，使得我国的金融行业业务活动有法可依，然而因为经济利益的驱动，当下有少量商业银行会计工作者的职业道德观念比较淡漠，诚信意识不够，再加上他们的上司不乏一些法纪观念不正之辈，廉洁自律意志力不坚定，因此造成底层商业银行会计人员难以遵守和维护职业道德，丧失掉自己的职业责任感，致使他们无法提供准确的会计资料，随意更改核算办法，会计核算混乱，财政体系丧失平衡，胡乱造假账，严重致使商业银行出现诚信风险。 2.保护客户信息的行为存在偏差 商业银行客户的信息具有很大的保密性，商业银行会计工作人员是可以掌握大量的商业、工作以及客户信息。如果这些信息非特殊情况下是万万不能泄露的，倘若这些信息严重泄露，对于社会经济的损失是难以估量的。 3.缺乏钻研专业技能的精神 会计专业是一门专业技能很强的职业，当下我国多数商业银行会计工作人员由于忙于处理繁琐的业务，难以抽空学习，再加之他们自主学习的意识不高，认为会计专业无非就是一些数据处理的简单问题，无需花费大量时间学习，致使他们的会计专业知识量跟不上时代的信息更新节奏，导致商业行会计专业工作效率的下降。如果商业银行会计人员不具备高质量的技能水平，会计信息是一种空谈。 4.违背客观公正的职业道德原则 会计人员在处理商业银行会计工作之时，其务须言行一致，表里如一，光明正大，然而目前我国商业银行会计工作者鉴于岗位的局限以及上司的影响，出现了很多会计信息失真现象，这与商业银行会计人员违背客观公正的职业道德原则有关。倘若商业银行会计工作者难以坚持客观公正的职业道德贵伐，那么管帐信息大有可能会不真实，社会经济效益将大会损失。会计信息的本质要求为真实客观，倘若会计信息失却这个特质，势必导致广大信息使用者的决策失误，引起社会经济秩序混乱局面之产生。 （三）存在问题的原因 1.社会整体信用环境较差 目前我国社会整体信用环境较差，整体表现为社会信用体系，企业信用质地，个人信用制度尚未建立。现时银行交易中出现诸多的信用缺失事件，这与整个整体信用环境较差息息相关，使得整个社会道德价值观受到冲击，商业银行也不例外。 2.职业道德教育边缘化 当下中国从事商业银行会计职业人数逐步增多，构成的会计步队异常巨大，然而我国的会计队伍总体素质较低，懂核算、懂管理的员工不多。之所以会出现我国会计人员的知识面与职业水平不能适应现代社会对会计的要求的局面，是因为我国的会计道德教育边缘化，很多时候我国的会计,教学都呈现出我国教育的弊端——注重专业素质教育但是却忽略职业道德教育。这样培养出来的工作人员难成大器，造成违法行为时常发生，漠视法纪，银行企业内部管理制度、纪律等执行得不严格，轻忽会计危机防备以及银行企业内部控制机制的建造，导致会计政策水平以及营业技能不能很好地适应工作需求。 3.内控制度和考核晋升机制不科学 防止管理疏漏需要依靠一个科学的内控制度，然而目前我国的商业银行的内控制度的科学性令人担忧。某些商业银行缺乏良好的内控岗位制约的管理制度，商业银行会计岗位的设置难以互相约束和监督，而管理则是较为松懈和脱节，即使某些银行拥有一个较为行之有效的制度，然而却缺乏一个健全的运行保障机制，如此势必助长个别商业银行会计人员违法行为的形成。当下我国商业银行的考核晋升机制也是不科学的。商业银行中的会计人员中的热爱自己的岗位，兢兢业业者却不能得到应有的奖励，另一方面就是他们得到的奖励是微不足道的，这样导致那些职业道德良好的商业银行中会计人员的积极性大大挫伤，同时也滋生了某些会计人员职业道德的滑坡。这种不好现象的产生究其原因是目前我国商业银行考核晋升机制不科学，重业绩而轻行为。 4.经济利益驱动，个人职业道德滑坡 前面提及，尽管我国根据国际惯例以及体制改革的需要制定了相关的会计职业的法律法规，使得我国的金融行业业务活动有法可依，可是现在有些商业银行会计相关人员尤其是领导层，职业道德观念较为淡薄，容易受经济利益驱动，利用手中的权力以权谋私，个人职业道德滑坡，进行商业银行的会计违规和做假账行为产生。因此，会计信息失真和恶性经济犯罪频繁发生，会计职能弱化。 四、如何加强商业银行会计人员职业道德培训 （一）不断完善社会信用体系 当下我国的社会信用体系需要持续完善，政府应当支持鼓励社会公众中有着良好信用的人士以及企业，对他们的信用道德给予一定的奖励，运用大众媒体来宣传诚信的好风气。其次，当局务须建立较为成熟的社会信用档案制度，建立一个健康的社会信用监督体系。 （二）加强银行企业文化建设,营造职业道德良好氛围 银行企业应当坚持“以德治企”的理念来塑造企业形象，用职业道德来树立企业形象，打造企业品牌。银行企业应当积极构建自己的企业文化，不断提高员工素质，在实际工作中培养企业的价值观念，道德观念和企业精神，注重行为规范方面的管理，把企业道德与企业的理念、行为、经营方向、发展战略、服务特色等进行系统科学的整合与策划，强调企业和会计员工对社会的责任感和使命感，勤于风险，贡献社会，把“让客户满意、政府放心”作为价值观念，营造出一个职业道德良好的氛围。 （二）加强商业银行会计人员职业道德教育 强化商业银行会计人员职业道德对提升银行会计人员的职业道德水准，培育会计人员会计职业道德情感，建立会计职业道德信念大有裨益。在对在校学生进行基本的会计学历教育的同时，也要对商业银行在职会计工作者的继续教育。为了加强商业银行会计人员职业道德教育，企业应当适当对其进行培训，采取适应性学习，扩展性学习和系统性学习等多种于培训形式；根据实际需要确定培训内容；采用讲授、讨论和研讨等培训方法,这种灵活的教育方式不仅可以提升会计工作者职业道德教育的有效性，还能减缓其工作与进修研习的冲突。此外，商业银行会计人员应该积极主动地加强职业道德自我教育，养成自觉抵制不良行风影响，提升个人的职业道德修养，积极践行职业道德规范的好习惯。 （三）建立健全各项规章制度,完善激励约束机制 为了促使商业银行会计人员职业道德更加健全，发挥职业道德的作用，应当建立健全各项规章制度,完善激励约束机制。健全各项规章制度可以促使商业银行会计工作人员之间有章可循，形成相互监督约束的良好氛围。完善激励约束机制更是为了加强商业银行会计工作者对各项规章制度的遵守情况，并且根据其结果进行相应之表彰和惩罚，建立起商业银行会计职业道德的奖惩机制。倘若缺乏科学合理之奖惩机制，那么商业银行会计工作人员检查就会只顾着形式，却难以施展其应有的鼓励以及震慑功用。因此，为了建立健全各项规章制度,完善激励约束机制，政府部门应当对会计职业道德实施必要的行政监督；会计职业道德应当纳入被会计从业资格证书注册登记和年度检查验证制度；会计职业道德应为商业银行会计技术资格的重要条件；商业银行企业应当完善银行业内部激励机制，对银行会计人员检查中呈现出的先进人物事迹给予一定数额的物质奖励，同时通过公开刊物等大众媒体予以广泛的宣传，这样众多商业银行会计人员者从这些道德楷模中得到鼓动的力量，营造抑恶扬善的企业环境。综上所述，商业银行会计人员的职业道德与银行企业的利益是相辅相成的。商业银行会计人员的优良的职业道德有利于展现企业特色，得到社会公众的了解、认同与偏爱，提高银行企业的知名度、信誉度以及竞争力，推进企业的可持续的健康发展。 作者:李玲玉 单位:渤海大学管理学院 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德建设研究 一、会计人员道德建设实践中存在的问题 (一)会计从业人员职业道德意识的淡薄 在当今中国的会计行业内，很大一部分人只会关注其在经济发展上的运作度，而一些核心的东西却在追求眼前利益过程中被忽略了。经过日复一日枯燥化流程的会计从业人员慢慢磨掉了刚入职的那份职业热情。不只是褪去了学习知识、与时俱进的热情，又或者说是一种职业理想，除了职业技能的低级外，职业道德淡薄的人更有可能在实践的会计工作中做出有违其职业道德的事。 (二)内部监管制度的不健全 内部监管制度完善度是企业执行能力的好坏的重要指标，在实际的管理中，很多企业的内部监管制度严重不全甚至缺乏，因此不能有效的对会计从业人员进行约束，而当会计人员发生了违反职业道德的事情后，也不能及时有效对违反者追究责任。建立合理的内部监管制度，可以很大程度上的限制徇私舞弊现象的发生，而要建立合理有效的内部制度需要良好的内部环境来支撑。而现阶段的内部监管制度总是在岗位和人员配置上出现问题，随着人员分配上问题的产生，资源管理混乱的现象也慢慢浮现。在日常的会计工作中，有些单位对内部监管缺乏意识致使内部人员“一人多职”情况的多发，更是使得内部控制变得薄弱且混乱。因此在不完善的内部监管系统在此宣告破灭了，而剩下的将致使内部审计的形式化空壳，基本起不到监督的作用，并将会助长相关负责人员和从业人员的腐败之风。 (三)会计人员的职业素质参差不齐 在现阶段的市场经济中，企业的数量和名称变得越来越繁多，随之而来从事会计的人员数量也变得越来越庞大。在庞大的基数之下，会计人员的职业素养却难以保证。而造成这些会计师职业素养不高的主要原因还是与会计行业门槛低有关。按照《会计法》上面的规定，只要高中毕业的人都可以参加会计师的从业资格证书考试，所以说会计从业资格证入口是比较低的。而一般的公司对财务工作人员的要求也不是很高，只要有从业资格证书、会点基本的财务管理工作就可以上岗就业了。在会计行业内，大部门的从业人员都是从事的基础的财务管理工作，而且处理的事情极其的简单和枯燥，只极少部分人员才能得到晋升，去处理核心的复杂会计业务，因此在这种情况下，会计从业人员的自我学习热情就普遍低下。 二、会计人员加强职业道德建设的措施 (一)加强会计人员职业道德建设的重视度 合理的职业道德建设对一个会计单位来说非常重要，在日新月异的市场经济发展中，会计人员除了要及时的更新专业知识外，还要加强其自身的职业道德认同感。会计行业中，诚信何其珍贵，作为会计行业的从业人员必须要做到诚信为本，这是一切工作的前提，没有诚信的人，必然会做出弄虚作假的事情来，而他也将在此过程中失去其职业存在的意义。从实践的方向来看，企业需要把会计师职业道德建设提升到更高的层次来。在日常的管理工作中，企业领导要加强职业道德建设的宣传力度，并制定出相应违反会计职业道德行为的惩罚，一旦发现会计人员有违反职业道德的行为，立即制止并给予处罚，使其不断地提高对职业道德建设重要性的认识水平。再者企业应该树立积极的职业道德建设社会印象。不仅把企业员工提高到职业道德建设的队伍上，更是把企业和企业、企业与社会接轨，从当前的市场经济出发，建设成为更加可靠有更高会计服务的公司。 （二)完善职业道德建设的监管体系 信用是会计行业的根本所在。会计人员必须要在诚实守信的前提下，才可以满足各种利益者的需求。而要想促使会计人员养成诚实守信的职业道德，内部监管体系是必要被建立且完善的。当然在建立内部监督系统前，还需把注意力放到我国相关的法律法规上来。依法办事是会计行业的标杆，在新《会计法》的指示下，不断完善会计内部监管制度，并把它们建成一个具有完善体系的企业内部监管系统，从根本上防止企业职业道德缺失的问题。企业的内部监督还需和社会的外部监督连接起来，内部监督通过对核算、记账等会计程序对会计人员进行监督审查，检查其是否符合国家的财经法规和公司财务管理规定。当然社会监督中的会计师事务所、税务等社会机构也会对其进监查，从而提高从业人员的职业水平。除了监督体系外，合理的会计岗位设置也是非常有必要的。在这个前提下，合理的分配工作和资源，建立健全的惩罚机制，可以大幅度的完善内部控制体系。 (三)加强会计人员职业道德教育的力度 会计人员的职业素质是会计管理工作的核心，加强对会计人员的专业知识和职业道德教育的培养，可以从分层次进行。在企业内部加强对会计师的职业道德素养的教育是必要的，而定期对其进行有奖惩的活动检查会大大提高职业道德教育的效果。当然企业还可以根据自己的实际情况举办演讲、辩论等多种活动来加强他们的职业道德素养。会计人员的职业道德建设必然与时代精神挂钩，在未来时代的精神除了传统的道德观念外，更多的会是职业精神的创新与变革。在职业精神的范畴内，会计人员贴合与新时代的大背景，吸收国际上先进的会计审计理念，从而更好的为企业的发展服务。从硬件上来看，企业管理层是会计人员职业道德建设的主导者，通过财务审计的电信化进程，全面实现企业会计工作的电子信息技术化，并逐步与国际会计审计技术进行对接，可以转化成符合企业发展需求的时代性职业精神。总之，会计人员必须要以“诚信为本”的原则，这是会计行业的职业精神。在实际的会计行业中，会计人员的职业道德水平还具有较大的局限性。会计人员对待职业的不认真不负责以及缺乏与时俱进的时代精神的情况太多太多，要从根本上改善会计人员的职业道德观，还需要从多方面下手。企业有效的奖惩机制、多元化的职业道德教育都会是加强会计人员职业道德意识的有效措施。当然在未来的职业发展中，会计行业更应该从时代精神入手，全面实现会计行业的硬件办公技术的国际化的同时，加强对会计人员新时代职业精神的培养和教育，严格实行会计行业的国际化标准，坚决制止会计业内“乱收费、乱集资、乱分配”的现象，结合多元化的职业道德奖惩机制，充分调动会计人员的积极性，促进企业长远发展。 作者:李音 单位:广东省高明监狱企业财务部 会计人员职业道德论文:加强会计人员职业道德修养的途径 一、引言 “修养”这个词是“修身”与“养性”两个词义的结合，即人们通过学习、实践磨砺、陶冶而提高本身素质的功夫和过程，又指人们通过修养功夫达到以某种程度的境界的品性与能力。会计职业道德修养，是指会计人员在会计工作岗位上对自己的思想品质、思想意识方面的自我锻炼和自我改造，以及所要达到的水平和境界。它包含两层含义：一是会计人员根据会计职业道德的基本要求而进行的反省、检查、自我批评和自我剖析；二是会计人员在会计岗位上形成的举止、风貌、仪表、情操以及应达到的境界。会计职业道德修养是道德品质修养的一个重要组成部分。会计职业道德品质是会计职业道德原则和规范在会计职业道德行为上的反映。同志说过：一个人做点好事并不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。一个人偶然做了一件或几件好事，并不能因此而认为他已具备了某种良好的道德品质。因为道德品质是道德行为长期积累的结果。良好的会计职业道德形成，是会计人员长期的道德修养的结果。会计职业道德品质修养，是坚持不懈地以会计职业道德原则、规范指导自己的行为，自觉接受道德教育，在实践中进行刻苦的自我完善的过程。会计人员的道德品质并非先天固有，而是后天形成的。会计人员要形成良好的道德品质，就要把会计职业道德原则和规范变成自己的内心信念，变成良好的道德行为和习惯。而良好的道德行为和习惯需要经过自觉的锻炼，刻苦的学习和长期的修养才能形成。会计职业道德修养的任务，就是通过对会计职业道德原则、规范的认识和体验，使会计人员形成稳定的、能区别和明辨职业行为中的善良与丑恶、光荣与耻辱、高尚与卑鄙、诚实与虚伪等方面的内心信念，并将内心信念运用于工作实践，在实践中自觉调节个人的行为，使之符合会计职业道德的一般要求和特殊要求。无论在有人或无人监督的情况下，都能自觉地按照会计职业道德原则、规范行事，成为一个职业道德高尚的社会主义建设者。在会计职业道德建设中，注意加强每位会计人员本身的自觉修养，不断增强其自我完善的能力，是陶冶情操、形成良好会计职业行为的有效途径。 二、加强会计职业道德修养的主要途径 (一)社会实践是会计职业道德修养的根本途径 首先，只有亲自参加实践，才能深刻理解和接受会计职业道德的原则和规范。辩证唯物主义告诉我们，社会存在决定社会意识，人们的正确认识从社会实践中来。会计职业道德的原则、规范不是理论家杜撰的，它是在会计工作实践中形成的精神关系的正确反映。只有置身于会计工作实践，才能把理论与实践有机地结合起来，才能认识这些关系的本质，了解会计职业道德的原则和规范的必要性、合理性，从而才有可能接受它。其次，只有亲身参加实践，才能检验会计人员的职业道德品质。会计职业道德从本质上说是一种实践的道德，它要求人们严格遵守言行一致的原则。会计职业道德品质修养的程度拿什么标准来衡量呢？这当然是会计人员自身的实践。再次，只有亲身参加实践，才能不断地提高会计职业道德修养水平。客观事物是不断发展变化的，会计工作实践也是不断发展变化的。会计人员只有亲身参加实践，才能不断地提高自己的道德认识，不断地提高会计职业道德修养水平，使自己的职业道德修养，由一个境界升华到另一个更高的境界。 (二)加强理论学习是会计职业道德修养的重要途径 首先，学习马克思列宁主义和共产主义道德理论。这是社会主义市场经济、会计职业道德修养的理论基础。近几年，在社会主义现代化建设中，某些会计人员比较注重业务提高，相对忽视了马列主义理论和职业道德理论的学习，这势必影响会计人员道德水准的全面提高和发展。同时，改革开放为职业道德增加了新内容，提出了新要求。所以，会计人员必须认真学习马列主义和社会主义道德理念，在正确思想的指导下，不断提高会计职业道德水平，增强拒腐力，正确处理个人与集体、个人与社会的关系，把社会主义道德原则和规范变成内在的道德情感和道德观念，从而形成良好的职业道德品德。其次，加强会计专业知识和会计法律法规的学习。一名合格的会计人员，必须培养活到老、学到老的精神。因为会计是专业性、技术性要求很高的职业，会计理论、会计实践的发展非常快，如果不加强学习，就会赶不上形势发展的需要，就难以胜任会计工作。比如计算机和互联网技术今天已被广泛地应用于会计领域，会计理论也借鉴了西方会计学部分理论成果，我国的会计准则随着加入WTO逐步与国际接轨。这就要求会计人员自觉地学习一切新的知识，掌握新会计职业技能，以适应会计职业发展的要求。另外，还要学习有关的会计法律规和会计制度、会计准则，使自己在职业活动中知法、守法、护法，并做守法、护法的模范。 作者:完颜张杰 单位:国网河南扶沟县供电公司 会计人员职业道德论文:会计人员职业道德现状及对策 一、我国会计人员职业道德现状 （一）部分会计人员没有树立良好的会计职业道德观念。不少从事会计行业的人员都似乎没有弄清会计职业道德规范，对相关政策法规都缺乏正确的认识，总觉得自己工作忙，没时间也没有精力学习会计法规和职业道德规范。在平时的工作中，有时不能按照相关的规章制度进行会计工作，甚至因职业道德观念、法律法规淡薄，做出违法的事情，不能做到依法办事，依法从业。 （二）部分会计人员业务水平有待加强。会计人员职称水平不一，部分会计人员的知识结构有待完善，学历水平不高，业务水平有待提高。在实际工作中，不少会计从事人员的基本业务水平都有待加强，平时只管工作，不注意提高自己的业务素质水平，不能及时更新自己的知识结构，不能及时学习和掌握最新的会计准则和会计制度。 （三）部分会计人员丧失最基本的职业道德。在众多会计从事人员中，有不少人都推崇拜金主义、享乐主义，丧失了最基本的职业道德，为了自己的私欲，为了满足自己的金钱需求，故意伪造和变造会计信息，利用职务之便挪用公司的资金，最终走向违法犯罪的道路。 （四）部分会计人员违背职业道德准则，弄虚作假。当单位利益和国家、公众利益发生冲突时，不少会计人员在领导的“暗示”和“施压”下违背职业道德准则，甘愿做老好人，为单位怎样偷税、漏税等违法违纪活动献出自己的“妙计”，不能严格按照有关法律、法规、制度执行自己的监督职能，经常不作为，有的甚至直接帮助单位伪造虚假信息，不能按照实事求是的原则做账，而是做假账，隐匿会计的真实资料，帮助单位逃脱法律法规的追究。 二、提高我国会计人员职业道德水平的对策 （一）将会计人员的职业道德建设纳入法制化、制度化轨道。要建立健全监督会计人员职业道德的法律法规制度，严格要求会计从事人员按照相应的法律法规制度从事各项会计工作。一旦发现违规的会计人员，要对其加以严惩。 （二）加强对会计人员进行政治教育，提高他们的思想觉悟。财政部门及各单位要定期和不定期地对会计人员进行政治教育，提高会计人员的思想觉悟，教育会计人员要时刻牢记共产主义信念，树立“全心全意为人民服务”的思想；要教育会计人员要对时事加以关注，不能一心投入到繁杂的日常事务当中，应当将自己的工作和改革的大潮联系起来，时刻把握住时代的脉搏。 （三）加强对会计人员进行职业道德教育，增强他们工作责任感。财政部门及各单位要定期和不定期地组织在职会计人员上职业道德课，加强对会计人员进行职业道德教育，经常向会计人员发放一些正反典型的材料，或者组织会计人员观看警世教育录像,教育会计人员要树立正确的职业道德观念，按照会计职业道德规范进行各项工作；要热爱和敬畏本职工作，要不断增强工作责任感，树立“全心全意投身于会计工作”的思想，从自身做起，对自己的职业尊严加以维护，不管是在任何时候都要遵守会计职业道德，不丧失原则,不图谋私利,严格执行会计法和相关法律法规，做到依法办事，在公众中将会计行业的社会形象维持好。 （四）加强对会计人员进行法制教育，提高会计人员的法律意识。财政部门及各单位要定期和不定期对会计人员进行法制教育，让他们熟知并遵守《会计法》、《企业会计准则》等规定，增强会计人员的法律意识，让他们懂得如何在自己的本职工作中利用法律对自己的行为加以约束，此外，要教育会计人员不断学习，不断了解新颁布和实施的法律制度，补充相应的专业知识，确保在各种利益发生冲突时，仍然可以做到按照相关法律法规办事，不越过法律的红线。 （五）加强各方的监督力度。社会监督部门要严格执行国家财经制度，对错误进行检查，对弊端加以纠正，不断提高会计人员的职业道德水平。此外，要建立健全内部监督管理体系，明确各个岗位会计人员的职责，充分发挥内部会计人员相互监督的作用。应当根据会计人员的诚信度，为其建立从业道德档案，多向公众宣传严格遵守职业道德的会计人员的事迹，让他们得到社会的认可，让公众重拾对会计行业的信心。而对于那些没有严格遵守职业道德规范，不能做到依法办事的会计人员，要及时给予其一定惩处，如果情节比较严重，则需要吊销会计人员的从业证书，取消会计人员的从业资格，并向公众公开，让公众看到严惩严重违反会计职业道德规范、违法的会计人员的决心。充分发挥各种社会监督力量，对会计人员多加警示，让会计人员时刻牢记不可以越过会计职业道德底线，不断督促自己要维护好会计职业形象，不断提高自身的职业道德水平。 （六）加大法律制裁力度。对于不依法办事、违法乱纪、贪污腐败的会计人员，要严格按照相关规定，对会计人员进行行政处罚，如果情节严重的话，还要追究相关会计人员的法律责任，让他们意识到如果不按照相关法律法规制度办事，为了自己的私利，违反职业道德，不对自己的行为加以约束，那么就会受到法律的制裁，使会计人员时刻紧绷“依法办事”这根弦，时刻利用法律法规、职业道德规范对自己的行为加以约束。 (七)建立会计岗位轮换制度。各单位在内部建立会计岗位轮换制度，这样可以使内部会计人员彼此牵制，以防会计人员出现贪污腐败行为。同时，会计人员通过在不同的岗位上轮换，接触不同内容和形式的业务，可以不断提高自身的业务水平和综合素质水平，可以激发会计人员的创造力和积极性，促使会计人员更好地做好各项工作。总之，针对当前我国会计人员职业道德现状，应当想方设法对会计从事人员进行职业道德教育，不断完善会计人员职业道德准则，建立健全会计人员监督体制，为会计人员创造良好的从业环境，不断提高会计人员的职业道德水平，将“行业诚信”植根于每个会计人员的心中，让公众重拾对会计行业的信心，促进会计行业正常、健康发展。 作者:李珂雁 单位:内蒙古呼和浩特金谷农村商业银行股份有限公司

农业产业化发展论文:发展农业产业化策略的调查研究 农业产业化是在市场经济条件下，农业和农村经济深化改革和进一步发展的必然，是市场经济条件下解决当前一系列制约农业和农村经济发展深层次矛盾和问题的现实选择，是区别于传统农业方式和组织形式的一种新机制。是调整农村收益分配，实现农产品市场竞争力增强、农业增效、农民增收的有效形式。 如何发展我市的农业产业化，实现“一化促两化”发展战略，我们就农业产业化经营的现状，成功经验，存在问题，发展策略进行了广泛的调查研究。 一、现状与问题 近年来，虽然我市农业产业化经营得到一定发展，但与全国、全省，特别是东部发达的省市相比，我市的农业产业化水平很低，基本上处于刚刚起步阶段，存在着许多不容忽视的矛盾和问题。突出表现在：一是认识不到位，对于农业产业化关乎农业和农村经济发展的全局性和方向性认识不足，对农业产业化经营在发展农业和农村经济中的重要性、必要性认识模糊，对新阶段、新形势下发展农业经济的方向不明，对农民持续增收的路子不清。习惯于传统的农业工作模式，跳不出就农业抓农业，就生产抓生产的圈子。对开发市场，发展农产品加工、流通、贮运等增值环节重视不够；二是小、散、弱、低的问题突出。目前我市的农业产业化龙头企业整体发展水平处于起步阶段，企业数量少，规模小，经济实力和市场竞争力弱，辐射面小，带动能力弱，科技含量低、经营水平低。我省现有国家级重点龙头企业9个，我市目前符合国家级标准的尚无1个，全省现有省级重点龙头企业32个，而我市符合省级标准的只有1家。同时，在我市现有的49个龙头企业中普遍存在着现代科技要素在农产品生产、加工、销售各环节上的技术含量不高，对农产品初加工多，精深加工少，产品附加值低等问题，由于缺少在国内外市场上有影响的名、特、优产品，导致企业普遍存在着科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力不强。如在我市现有的9家以黄姜为中药材为原料的加工企业中，以水解物为终始产品的6家，占67，以皂素终始产品的3家，占33，而以双烯为终始产品的只有1家，仅占10，而以黄体酮为终端产品的没有1家。在蔬菜、食用菌、畜产品及干鲜果加工方面也十分落后，尚无一家规模加工企业；三是企业布局问题突出。我市的农产品加工企业布局不合理，发展不平衡。由于缺乏对全市优势资源及县城特色产业的科学论证，缺乏对市场前景的调研分析，造成结构趋同和低水平重复建设现象严重。由于每个企业没有“亮点”，缺乏“卖点”，形成产品结构雷同，低水竞争比较突出，不仅限制了企业本身发展，也难以形成产业特色优势和产品规模优势。如在全市现有的49个龙头企业中，以医药加工企业居多，尤其以黄姜加工企业更为突出，几乎县县都有，有的县甚至多达几个。而加工蔬菜、畜产品、干鲜果、粮食等农产品的企业却寥寥无几；四是利益机制不健全。我市的龙头企业与农户的“利益共享，风险共担”利益联结机制没有真正形成。基本上处于简单的市场买卖关系，虽然部分企业与农户签有订单关系，但双方履行约率不高，彼此缺少诚信，掣肘扯皮，经常出现纠纷裁决，难度很大。导致龙头企业与中介组织和农户之间难以形成比较稳定的产供销、贸工农一体化关系，难以形成抗御市场风险的整体合力；五是管理体制不顺。随着传统农业向现代市场农业的发展，客观上要求农业生产、加工、销售必须形成一个有机的统一整体，但现实存在的问题是农业的产、加、销诸环节分属不同的部门管理，受经济利益的驱使，不同程度存在着国家权力部门化，部门权力利益化，甚至出现部门利益私人化的现象，导致部门之间难以协调配合，甚至力量相互抵消，不能使政府的扶持政策落到实处，不能及时有效地解决企业在发展中存在的矛盾和问题，制约了企业的健康发展。如在税收减免、土地使用、融资贷款等方面表现突出；六是产业基础不牢，受我市自然条件和社会条件的影响，使农业产业基地普遍存在着规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。导致生产出来的农产品难以实现由产品到商品的“惊险 跳”，形成了农产品质量差，商品率低，生产效益低。同时，也造成企业加工成本高、附加值低、利润低的连锁反应，影响了企业收购、加工农产品的积极性。以上这些问题；严重地影响着我市农业产业化的健康发展，我们必须采取有效措施加以解决。 二、思路与对策 当前和今后一段时期，我市农业产业化工作的指导思想和发展目标是：以国内外市场需求为导向，以农业结构调整为重点，以农业“三增”为目标，以科技创新和体制创新为动力，以强化龙头企业建设，强化优势产业开发，强化龙头企业与农户之间的利益联结机制为途径，积极实施“一化促两化”的产业兴市、强市战略，加快农业产业化进程。我们设想经过各方努力，到20__年，全市力争建成10个省级重点龙头企业和50个市级重点龙头企业，实现农产品年加工销售收入10亿元，带动农户20万户，户均增收200元，初步实现产供销、贸工农一体化经营；20__年，全市力争再建设10个省级重点龙头企业和20个市级重点龙头企业，实现农产品年加王销售收入20亿元；户均增收400元，带动农户40万户，使全市农业产业化水平和农村经济主体水平都达到新水平。为了实现上述思路和目标，当前和今后一个时期，必须突出抓好5个方面工作。 （一）强化思想认识，切实提高加快发展农业产业化重要性和必要性的认识。农业产业化是解决当前制约农业和农村经济深层次矛盾和问题的现实选择，是实现农业“三增”的有效途径。用长远性、方向性的发展战略眼光来认识农业产业化的重要性和必要性，突破小农经济思想束缚，跳出传统农业的思维制约，实现从单一生产过程管理向产前、产中、产后一体化服务的跨越；要克服“计划经济”体制弊端，由“条块分割”“行业制约”变为按市场需要集合多种生产要素；要纠正各种“左”的思想影响打破行业所有制，融资界限，实现生产要素按现代化方式的优化重组；要按建设小康社会的需要，重新构筑农村经济模式和实现途径；要清除不适应市场经济陈旧观念思维定势，创新体制、机制，达到指导农业经济实现新的突破。真正形成全社会重视农业产业化，支持农业产业化，推动农业产业化发展。 （二）强化龙头企业建设，倾力培育发展农业产业化经营排头兵。首先，必须充分认识龙头企业的作用和意义。龙头企业是农业产业化的核心，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地与农户经营的重任。培育壮大龙头企业对提高农业产业化经营起着“四两拔千斤”的作用。当前，必须倾力培养和扶持一批高起点、大规模、强带动、外向型的重点龙头企业，切实克服我市龙头企业数量少、规模小、带动力弱，辐射面小的现状。其次，要制定落实中、省、市扶持龙头企业的优惠政策。各地、各部门要充分领会其精神实质，念好、用好政策经，切实做到按政策办事，按市场经济规律办事，按龙头企业发展的要求办事，使龙头企业不断发展壮大；第三，要进一步推进龙头企业经营机制和经营方式的创新。要积极深化企业改革，使企业真正做到产权清晰、责权明确、政企分开、科学管理，建立具有法人治理结构的现代企业制度。要因势利导，积极引导一些大型工商企业介入农业领域，充分发挥其具有的强带动、高效益、强辐射、外向型的优势。同时要把大户经营引入农业产业化领域，利用大户机制增加龙头企业发展的活力，增加龙头企业的数量，扩大龙头企业的规模，提高龙头企业的效益。对参与农业产业化经营的大户，要从政治上肯定，政策上扶持，经营上帮助，环境上放松；龙头企业必须不断创新经营方式，特 别是学会在市场经济中进行资本运营的本领；第四，要培养一支高素质的“龙头”企业家队伍。一方面要善于引进人才，只要能壮大发展企业，发展经济，就要以优厚的待遇大胆引进；另一方面要对我市现有的企业家培养提高。今后要把对企业家的培训作为农业产业化经营工作的一件大事来抓。只有培养造就一支具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正的企业家队伍，我市的龙头企业才能有望做大做强。 （三）强化优势产业开发，创建农业产业化发展的平台。提高农业产业的规模化、规范化、标准化、市场化和社会化水平，是推进农业产业化的前提和基础。必须按照“因地制宜，发挥优势，突出特色，壮大规模”的原则，坚持“山林草，塬粮果，川经药，城郊菜（畜）”的区域布局，走“小群体，大规模，强产业”的产业发展路子，才能从根本上改变产业规模小、规范化程度低和标准化水平低的突出问题。当前和今后一个时期，农业结构调整的重点和目标必须放在培育壮大特色产品产业上，构筑农业优势产品、优势产业，发展规模生产基地和优势区域，达到产业布局调优，产业规模调大，产品质量调高，产品市场竞争力调强。 首先，强化药、果、畜三大产业开发。一是要积极实施中药现代化科技行动。以十大药源基地为重点，以现有科技先导型医药企业为龙头，以国内外中医药大市场为依托，努力集合商洛中药材产业的比较优势，积极运用现代生物技术，现代制剂技术，加快新药研制与开发，实现中药材发展产业化，药源基地建设规范化，医药企业集团化，中药加工现代化，使药业成为我市优势明显的主导产业；二是积极发展以核桃、板栗为重点的干果产业。坚持规范化建园，标准化栽培，科学化管理，加快良种推广步伐。同时要将工作重点转向果品贮藏、加工、市场销售上，着力打造商洛果业品牌；三是大力发展畜牧产业。以三元瘦肉型猪、肉羊、肉牛为重点，按照“南羊北牛，川道猪鸡，城郊奶畜和特养”的布局，突出无公害特色畜产品基地建设，扶持养殖大户，发展畜牧小区，扩大专业化养殖规模，做大做强畜牧产业。 其次，要大力开发无公害、绿色和有机农产品，实现农产品优质化。要充分发挥我市无污染的资源优势和地处大中城周边的市场区位优势，积极开发名特优农产品。一是加强基地建设，进一步扩大无公害农产品开发规模。要在抓好现有的32个无公害农产品和畜产品基地认定和产品认证的基础上，进一步围绕蔬菜、茶叶、水杂果，小杂粮、畜、禽、蛋五大类特产品，实施规模开发，扩大基地面积。使优质农产品比重有一个大幅度的提升；二是因地制宜，发展县域特色产业。在发展特色产业中，一定要坚持实事求是，从实际出发，从气候、资源条件出发，按照“小群体，大规模，强产业”的路子，真正形成各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，促进县域特色产业形成规模；三是推行标准化技术，提升农产品质量安全水平。要积极推广标准化技术，加大投入投入品管理，使无公害农产品基地严格按照部、省颁布的生产标准和规程组织生产，切实提高农产品质量安全水平。 第三，加强农产品质量标准体系、检验检测体系和市场信息体系建设。要按照部、省标准逐步完善我市农产品质量的标准体系，积极引进和采用国际标准，重点推广国家、行业制订的农产品质量标准和技术操作规程，使农产品品种、生产、包装、保鲜和贮运等环节都有基本配套的标准体系。要加强农产品质量检测体系建设，加强农产品质量安全检测工作。要加强农产品市场信息体系建设，提高农业的市场化水平。“十五”末，全市要初步形成以定点农产品批发市场为龙头，大中小配套，种类齐全，功能互补，与国内市场紧密联结，统一开发的市场网络体系。要加快农村市场信息服务建设和信息网络延伸步伐，尽快形成市、县区、乡、村四级信息服务平台，形成覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、特色乡村的信息网络，为农民安排生产，进入市场提供及时准确的信息服务。 （四）强化龙头企业与农户之间的利益机制，提高农业的市场化水平和农民的组织化程度。 首先，要引导龙头企业进一步完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配方式，密切与农户的经济联系，形成更加紧密的利益共同体。其次，要通过整顿市场秩序，规范龙头企业和农户的经济关系，提高诚信程度，属于合同契约关系，要规范合同行为，提高合同履约率，切实保护农民利益。第三，要大力发展专业合作经济组织，坚持“民办、民管、民营、民受益”的原则，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力。发挥其对农户产前、产中、产后的各项服务职能，同时也要监督龙头企业按合同办事，维护农民的利益。行业协会要在市场准入、信息咨询、价格协调、规范经营行为、调解利益纠纷、行业损失调查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内农户和企业的合法权益。 （五）加强领导，搞好协调，形成合力。 首先，要在发展农业产业化经营中实践好“三个代表”的重要思想。当前，用“三个代表”重要思想指导农村工作，就是要坚定不够地解放和发展农村先进生产力，把适应市场经济要求、聚集多种生产要素形成的农业产业化龙头企业，作为先进生产力的典型去关心、支持和发展；就是要解放思想、与时俱进，以产业化方式发展农村经济，以产业化经营方法领导农业和农村工作；就是要靠产业化龙头企业带动农业结构调整，提高农民的收入，更好地实现广大人民群众的根本利益。因此，我们必须坚持好农业产业化经营这个农村改革和发展的正确方向，以农业产业化经营来推动农业和农村经济工作的大局，做好新时期的农业和农村经济工作。各级领导和有关部门要按照中、省、市关于发展农业产业化经营的意见，因地制宜地制定切实可行的规划、政策和扶持措施，为产业化发展提供强有力的政策保障；各级都要建立领导干部联系龙头企业制度，要带着对农业和农民的浓厚感情，走出机关、深入基层，深入农户和龙头企业，实实在在地为[！]他们排扰解难，帮助他们解决生产生活中存在的实际问题。文秘站版权所有 其次，要按照市场经济规律指导好农业产业化经营。农业产业化经营是农民群众在改革发展实践中的创造。因此，在发展农业产业化经营中、必须充分尊重农民和龙头企业的意愿，尊重他们生产经营的自主权。生产什么、生产多少，怎样生产经营，都要由农户和龙头企业去自主决策。龙头企业与农户利益联接机制的选择，也必须尊重农户和龙头企业的意愿。各级党委、政府的责任是 宣传、引导、服务和支持，不能越俎代疱，更不能随意干涉。在发展农业产业化经营中，尤其要尊重农户的土地承包经营权，不允许以任何借口、任何方式侵犯农民的权益。必须按照“条件、自愿，有偿、依法、规范”的原则，正确引导、加强管理。只有这样，才能充分调动农户和龙头企业的积极性，才能使产业化经营稳步、健康地发展。 第三，要加强组织协调，形成合力，推动发展。发展农业产业化经营涉及各个方面，不只是农业部门的事，各有关部门都要从支持农业，加快农业发展，增加农民收入的大局出发，增强服务意识，密切配合，形成合力。一是要形成政策的合力。中央、省委、省政府、市委、市政府已制订了一系列扶持农业产业化发展的政策措施，如税收减免、土地使用、信贷资金等各部门都必须不折不扣地贯彻落实，决不能以部门利益影响其贯彻执行。二是要形成投资合力。要在政府统一领导下，计划、财政、金融、农业等部门形成合力，协调和安排农业产业化经营项目，协调组织筹集农业产业化经营发展资金。三是形成环境合力。要按照统一的发展规划和实施方案。农业、林业、水利、畜牧等涉农部门要大力加强农业产业化经营的基础设施建设；工商、税务、土地、交通等部门要积极为农业产业化龙头企业的发展提供优质服务；纪检、政法等部门要为农业产业化龙头企业发展保驾护航；新闻媒体要为农业产业化经营的发展制造氛围，为龙头企业发展创造良好的环境。 农业产业化发展论文:农业产业化发展前景广阔 什么是农业产业化？你去请教三个人，可能会得到四种答案。因为农业产业化到底包含多少内容，目前的说法并不统一。为了避免射偏了靶子，咱们选择一个最小的口径，只讨论农产品的深加工。即使如此，我们仍能从中看到农业产业化的无限前景。 看一看我们周围的世界，细心的人们会发现：尽管我们只需要最终的消费品，可只有很少的人在直接生产它们，而更多的人，都在做着生产前的准备工作，并为此不惜花费大量的时间。试想一下，如果原始人想吃鱼，可以跳进水里，直接用手去抓，对他们来说，这是最有实质性意义的行为。可后来人类进化了，在捕鱼之前，先要织网和造船，要织网、造船，就得事先制造织网和造船的工具。鱼打得多了，就晾晒起来，吃干鱼、熏鱼。到现在，人们用鱼制成的各种食品，不计其数，甚至还把鱼皮做成服装，把鱼骨制成药品。最初一个简单的用手抓鱼的行为，被无限的“复杂化”了。对此，你可以做多种解释，但无论怎么说，总归就是随着社会的发展，人们往生产链条上不断增加了新的环节，用萨缪尔森教授的话来说，这叫生产的“迂回性”。生产的迂回，带给我们的是经济的富足和繁荣。 我们常说，农业是个弱质产业。旱了不行，涝了不行，虫灾病灾也不行，这是自然风险。好不容易遇上个好年景，却不一定能赶上好行情，这是市场风险。自然风险是老天爷的事，我们暂且按下不议。要说市场风险，各种产品都免不了，但农产品风险尤其大，因为它的需求较稳定，往往受价格的影响。比如小麦1块钱1斤，你能吃两个馒头，等降到5毛钱1斤，你也不会撑破肚皮去吃三个。用经济学的术语来说，这叫需求弹性小。一旦供给增加，需求保持相对稳定，价格自然会下跌不止。可延长了产业链，情况就大不一样了。比如用粮食做饲料，用饲料养螃蟹，需求弹性就大多了。螃蟹丰产，价格当然还会下跌，可价格一跌会刺激需求，反过来又会稳住价格。这样一来，市场风险无疑会小一些。社会越发展，人均粮食消费量越大，但直接消费的粮食会减少。20世纪60年代，守着一碗青菜汤，你可能要吃下三碗白米饭。现在生活水平提高了，平常的日子，餐桌上都有蛋有肉，高兴了再喝上两瓶啤酒，米饭吃的就少多了。 但是，肉、蛋、啤酒都得用粮食去转化，而且得用更多的粮食去转化。所以，农产品的链条必须向这里延伸，否则，就越来越没有市场。这可不是件可为可不为的事情，而是必须要走的一步。何况这还有利于克服农业的“弱质”。 农业产业化像个“金娃娃”，只要经营得当，从头到脚都有钱赚。但抱紧它并不容易，要把各个环节衔接起来，形成链条，得做很多的工作。说得专业一点，必须有一个健全、高效的社会化服务体系。大家都知道，荷兰的花卉产业世界闻名，但鲜花贵在一个“鲜”字，因而对营运体系的要求特别高，从培育、生产、分级、保鲜、包装，到运输和销售，任何一个环节的疏漏，都可能造成毁灭性的损失。这一点，荷兰人比谁都明白，他们的花卉拍卖和配送系统效率之高，堪称世界之最。在首都阿姆斯特丹，有一个阿斯梅尔花卉拍卖市场，每秒钟能完成2笔以上的交易，而且完全用标准化的方式进行。光是玫瑰，就分成200多个品种，每个品种，又按颜色、等级、花期等分装打捆，形成标准的规格。交易商无须到现场看货，只需坐在交易大厅里，根据报出的规格，按动电钮就可以竞价成交。后续的清算交割，完全由电脑处理，几小时后，花卉就被装上飞机，最迟到第二天，便摆到了世界各地的花店里。没有如此高效的服务体系，荷兰的花卉，绝难成就今天的热门产业，更不会领导世界花卉的新潮流。 人类社会已经进入到21世纪，农业的概念正在发生着质的变化，转基因技术和无土栽培技术的运用，极大地增加了它的资本、技术和知识含量。这将意味着什么？现在我们还无法准确预知，但可以肯定的是，农业的链条将因此而延伸得更长。众所周知，沙子只是一种非常初级的建筑材料，但人们注入了资金和技术，就从中提取出了硅，并发展出计算机芯片和因特网。想一想这段历程，对未来农业产业化的前景，你还会有任何怀疑吗。 农业产业化发展论文:浅谈以现代工业的理念发展农业产业化 摘要： 现代工业理念是社会化大生产和包括信息技术在内的现代科学技术迅猛发展的产物,以现代工业的理念作指导是农业发展的必然要求,重点是要加快发展农业产业化,按产业化的思路，发展农业现代生产经营组织，做大做强产业，创新产业发展理念和生产和经营方式，提高产业的经济效益和农民收入。 关键词：现代工业理念社会化大生产现代科技产业化 一、现代工业的理念的内涵 现代工业的理念，就是当代工业，适应社会化大生产和科技迅猛发展的要求，面对激烈的竞争以及不断深化的产业分工与合作的格局，为取得发展优势，实现最佳经济效益，而形成的一系列关于产业组织和生产经营方面的理念。 当今社会，随着以信息化技术为代表现代科技的广泛运用，社会化大生产加快发展，国际统一市场迅速形成，产品和生产要素正以前所未有的规模和速度跨国界、跨区域流动，每个产业、地区、企业的发展都与整个经济体系状况紧密相关，如何在竞争中求生存、合作中求发展，当代工业积极应对，形成了不少令人称道的产业发展特色。现代工业理念主要表现在如下八个方面。 （一）以现代企业制度的建立，优化工业发展的主体。现代工业，不是靠政府的包办，而是依靠以盈利为目的、高效运作的企业自主经营、自主发展来实现产业的成长进步。现代企业制度的特征就是产权清晰、责权明确、管理科学、政企分开。这种制度安排，使出资人和企业经营者责权利紧密结合，明确了企业的产生和退出机制，有利于激发社会创业的积极性，促进企业的稳定和管理。 （二）以市场细分和品牌特色开拓市场。企业要盈利，就必须依赖市场赐予。企业在组织生产之先，必须认真开展市场调研，在精心分类基础上找准目标市场，制订好营销策略，建立营销网络，并依靠自身鲜明的品牌招睐顾客、开拓市场。 （三）以严格的标准化实现产品质量和生产过程的有效控制。标准就是公认的、可以重复使用的、必须共同遵守的、关于实体和程序的规定，在现代企业中标准已成为成本、质量管理和绩效评估的重要工具。标准的实行，可以减少摩擦、降低交易费用，促进合作，提高工作效率。 （四）以装备现代化开展自动化、专业化、规模化生产。现代工业充分利用先进的装备，提高生产水平。以电脑控制为标志的自动化生产能够最大限度节约劳动的耗费，并使整个生产过程保持理想状态。专业化可以培育和发挥企业专长，大大提高企业生产率，形成专业优势。规模化，可以降低单位产品的成本，实现规模效益。自动化、专业化、规模化相辅相成，成为现代工业企业突出特点。 （五）以信息化为手段优化生产经营决策。信息就是事物有关过程、状态的消息。信息化就是通过建立工作体系,全面、快速、准确地收集、处理、传递、利用相关信息，为企业生产经营决策和管理活动的开展提供有效支持。信息化使企业有了千里眼、顺风耳、遥控器，可以大大地避免决策的盲目性，减少发展的不确定性，使企业保持一种生产经营的最优状态。 （六）以科技创新实现产品更新换代和技术持续升级。随着知识、信息的增长，人们的消费理念不断更新，对产品需求的变化越来越快，产品生命周期越来越短。科技创新可以使企业由于知识产权的保护掌握垄断性的优势，加速产品更替和技术的升级，在市场竞争中处于有利的地位。 （七）以横向和纵向一体化谋取发展优势。横向一体化是指生产同类产品的企业之间的合作，可以壮大企业的规模，扩大市场份额，优化企业环境。纵向一体化，是指产品的前向、后向企业之间的合作，可以延伸产业链条，增加产品附加值，减少交易费用，密切产业联系，减缓不利的市场变化带来的动荡。 （八）以产业集群和社会化服务体系的培养营造有利的发展环境。产业集群是指相关企业在空间上的成群涌现。产业集群的发展，有利于产业体系的完善，社会化服务的开展，可以促进企业之间的分工合作、产业成长进步、地区特色主导产业发展，壮大地方经济实力。社会化服务体系是指为产业提供各种服务的金融保险、教育培训等方面的相关组织和企业。社会化服务体系的建立有利于企业集中精力发展主业，减少不必要的拖累，并源源不断地获取资金、物资人力等资源方面的支持。 二、以现代工业的理念作指导是新形势下加快农业发展的必然要求 在我国，相对于工业来说，农业的劳动生产率不高、经济效益低下、增长速度慢，城乡居民收入差距大，这是一个不争的事实。据统计，20__年农业增加值只占GDP11.8，而经过折算后的农业劳动力却占全国总算的40,农村人口占全国人口的56.1。工农业增长速度比98年是2.54:1,20__年达到了事5.02:1。到底是什么原因造成了两者如此长期的、不小的差距呢？固然有工农业先天的、自然技术方面的差别，但这远不应该是答案的全部。而且，就发达国家情况来看，差别远没有我们大，一般不仅是工业大国，而且是农业强国，甚至在有些领域，农业经济效益超过一般工业水平。就是国内的先进地区，由于农业产业化加快发展，产品市场日益扩大，部分产品甚至远销国外，农业呈现了强劲的发展势头。 这就不得不引起人们对两者本身的差异的思考。诸如单位生产规模、专业化程度的差别引起的规模收益的差异，劳动者素质的差别引起的产出水平的差异，机械化装备水平的差别引起的劳动生产率差异，创新不足引起的科技水平的差异，商品率不高引起的成本效益观念的差异，投入不足引起的集约经营水平的差异，产业链条过短引起的产品附加值的差异等等，人们从多种角度进行了深入的分析。 这些分析，促使人们形成了一个共同的认识，农业作为国民经济的重要产业，同样要遵循经济产业发展的一般规律。工业最早是从农业中分离出来的，两者均是以产品生产为基础，同样具有社会化生产性质，在同样的科技、经济环境和体制条件寻求发展。最近，党中央、国务院出台了加快现代农业发展推进社会主义新农村建设的重大举措。并提出了用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业、用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化、信息化水平，提高土地产出率、资源利用 率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力的要求。这些说明了改造传统农业，加快现代农业的发展，必须积极借鉴工业发展的成功经验，尤其是要向现代工业学习，以现代工业的理念指导农业的发展。三、以现代工业理念加快农业产业化发展 以现代工业理念指导农业，最重要的是要加快农业产业化发展。农业产业化的实质就是将农业真正作为经济产业，使之主动融入社会化大生产中，在加强产业组织、做大产业规模、拓展产业体系、挖掘产业发展潜力、提高产业整体素质和竞争能力的基础上，提高效益，增加农民收入。用工业的理念发展农业，是农业产业化的应有之义。 （一）发展现代农业生产经营组织，有效支撑产业发展。农业弱，弱就弱农业组织基础。一家一户分散经营，规模小，小而全，商品率低、盈利意识差，相对自我封闭，品种、技术更新缓慢，生产经营低水平循环。加强产业组织建设，发展专业户是基础。专业农户，从事专业化生产，市场意识、科技意识较强，生产规模较大，经济实力较强，代表该产业先进生产力水平。由一般从事多种农业生产纯农户向亦农亦非农兼业户、由兼业户向专业农户过渡，这是农户结构演变的一般规律。目前，我国已进入工业化中后期，正处于兼业户大量出现阶段，应抓住有利机遇，促进专业农户发展，加快兼业户向专业农户转变。一条重要的措施，就是要在稳定土地承包权的基础上，通过入股、租赁等多种方式，搞活土地流转，使那些由于农民外出务工等原因而没有得到高效利用土地资源向专业能手集中。加强产业组织建设，专业合作经济组织是重点。要积极落实《农业专业合作社法》，通过专业合作经济组织组建和经营，解决一家一户难以解决的农产品加工营销、农资供应、动植物防疫等方面的问题，发展和维护农民利益，破解制约产业发展的组织瓶颈。加强产业组织建设，培养龙头企业是关键。没有龙头企业，农产品储藏、加工、销售等问题就难以解决，产业发展空间势必受到了很大的抑制，产业的效益得不到的挖掘，产业最终也难以有力地舞起来。 （二）引导产业向优势地区集中，做大产业规模。没有规模就不成其产业。规模太小，产品营销加工也开展不起来，相关配套产业和社会化服务体系也无从建立，产业的聚集效应无法实现。做大产业规模，关键是要引导产业向优势地区集中，并以此发展特色产品的专业化生产，实现特色化、规模化、专业化的有机统一。发展规模生产，要以国家优势产业带规划为指导，因地制宜地制订地方上的全盘规划，持续稳定地推动规划的实施，切忌朝令夕改、到处开花，始终形不成当家产品和产业规模。 （三）加强农产品基地建设，提高产业设施装备水平。农产品基地投入不足，基础设施太差，生产不稳定，是制约产业发展的一个突出问题。在积极争取国家投入的同时，要深化产权制度改革，充分调动农民积极性，鼓励农产品生产经营企业和有关社会力量，增加投入，加大农产品基地建设力度。要积极发展设施农业，推行工厂化生产，提高生产可调控水平。以水利化为重点，增强抵御自然灾害水平，摆脱农业靠天吃饭状态；以机械化和交通便利化为重点，提高劳动生产率水平；以产地检验检测建设为重点，加强产地环境和投入品监测，维护农业生产安全。 （四）加快科技进步，提高产业集约生产水平。粗放型农业主要依赖土地、劳力、化肥、农药等生产要素投入的增加，是外延式的扩张，追求的是单纯产量的增长，粗放型农业是不可持续农业。相对于粗放型农业而言，集约型农业也可说是精细农业，但不是传统意义上的精耕细作，主要依靠农业科技含量和科技附加值的提高，是一种内含式的扩张，是技术密集型农业、知识化农业和可持续发展农业，追求的是土地产出率、劳动生产率和资金收益率的提高。依靠科技进步，加快农业增长方式的转变，要建立农业科技直通车机制，改善对农民科技教育、培训和服务，稳定地提高农民的科技素质，普及先进适用的技术，提高产出水平。同时，要加强农产品保鲜、加工技术研究应用，解决制约产业化发展的重点难题。 （五）实行农业标准化，改善农业生产组织。农业标准化，是农业生产方式的重大变革。农业标准包括产品标准、产地环境标准、投入品使用标准、栽培技术标准等各个方面。农业标准的实行，有利于农业生产的条件、过程和结果的控制。可以有效促进农产品质量安全、严格认证产品管理、加强专有特色产品保护；可以促进与国际农产品市场接轨，打破贸易壁垒，提高产品竞争力，开拓国外市场；可以降低农业耗费、减少生产成本、发展精准农业、保护农业环境。实行农业标准化，要认真做好标准的制修订，做到农业生产有标准可循。要加强相关标准宣传、示范应用工作，加快农业标准化进程。 （六）开展农产品加工、营销，更好地实现农产品价值。农产品加工，不仅可以缓解农产品销售的时间、空间限制，一定程避免初级或鲜活农产品大量积压而造成农民利益的损失，而且可以有效拓展产业发展余地，大大地增加产品价值。农产品营销关系到产业能否生存和发展,发展生产,产品营销必须先行一步。树立大市场观念，不仅要关注本地市场，更要着眼国内、国际大市场，要把握现有市场，更要注重开发潜在市场;建立稳定便捷的营销渠道,发展订单农业保证产品及时、有序投放到市场；推行品牌发展战略，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，实行农产品商品化包装，标识化流通、品牌化经营，以安全、优质、特色取信于消费者。 （七）加快发展信息化，改善产业生产经营管理。信息化，可以有效促进农业转变，加快现代农业的步伐。一方面要引导农户和农业生产经营组织，利用现代信息手段，密切关注、收集和运用产业发展相关信息，及时调整生产经营；另一方面，要充实、强化各级农业部门信息服务职能，加快县、乡、村基层信息网络体系建设，培养信息工作人员，结合当地实际，加强信息的搜集、处理，及时相关信息，并为农民提供有效信息咨询，解决影响当地产业发展和农民迫切需要的实际问题。当前要做好“三电合一”等方面工作，逐步推进信息化进程。 （八）建立和完善利益联结机制，促进产业化经营。农业产业化，最重要的是产供销、贸工农各个环节、经营单位紧密结合、一体化经营，并逐步形成产业集群，做大产业利益蛋糕。其中核心问题，树立合作共赢的理念，并以此建立有效的利益联结机制，稳定产业联系，否则产业发展会是一盘散沙，农民无法分享产业化利益。建立利益联结机制，既可以通过签订合作协定，建立产销对接，实行松散合作，也可以采取独资、参股、控股等产权联结的方式，以分红方式稳定收益分配，实行紧密合作。不管何种方式，必须向农民返还一定的产业化收益。尤其是专业合作经济组织，必须按照法律和章程的规定，实现的盈余按交易额以一定比例分配给成员。 （九）建立社会化服务体系，促进产业发展。农业社会化服务，包括农资供应、职业教育培训、技术服务、信息咨询、农机作业、动植物检疫、病虫害防治、农田灌溉、资金融通、产品销售等方面内容。开展农业社会化服务，可以促进农村分工、安置劳动力、促进产业发展、繁荣农村经济。应发挥国家、集体、有关单位组织和个人的优势和积极性，特别是要鼓励社会力量，采取多种形式，参与农业社会化服务体系的建设。当前尤要加快农村金融改革，培养新型农村金融组织，解决产业发展融资难的问题。 （十）实施项目带动，加快产业开发。项目带动，就是针对产业发展中的关键环节，制订产业发展项目，并努力动员相关 资源，参与项目实施，推动产业开发进程。实施项目带动，要加强可行性研究，详尽分析项目成本和收益，保证项目的合理可行；加强规划，建立产业发展项目库，及时向外产业项目信息；要争取各级政府的支持，改变传统撒胡椒面的方式，集中国家相关资金，引导产业开发，实现资金的最佳效率；要积极开展产业招商引资，利用社会资金，开发产业项目；要加强项目跟踪管理和服务，保证项目按照要求，按时如质完成项目设计要求，早日发挥项目效果。 农业产业化发展论文:关于现行金融制度对农业产业化发展的制约及对策 论文 关键词:农业产业化 金融 约束 制度安排 论文摘要:分析了现行金融制度对农业产业化 发展 的制约,指出,要根据农业产业化的特点和金融需求,构建新型 农村 金融体系;要扩大直接融资渠道,培育农村资本市场,加快推进农村利率市场化进程,解决农村信贷资金的外流,健全金融中介服务机构,为农业中小 企业 融资提供担保服务;要创新农地担保制度,解决农业中小企业贷款抵押难问题;要放开民间借贷,加快农村征信工作进程,为农业产业化的持续发展营造良好的信用环境;要创新监管制度和模式,对农村金融机构实行差别监管。 党的十七大报告提出“坚持把发展 现代 农业、繁荣农村 经济 作为首要任务”。而发展现代农业的基础，必须实现农业的产业化经营。我国的农业产业化经过十多年的发展，其总体水平还处在初级阶段，发展中面临着很多问题，其中最主要的就是信贷资金和金融服务缺失的问题。本文在认真剖析现行金融制度对农业产业化发展的制约的同时，从现代金融发展理论和功能视角出发，提出了金融支持农业产业化发展的对策和建议。 一、现行金融制度对农业产业化发展的制约 (一)农村金融体系不完善，农业产业化的发展缺乏金融扶持 从产业经济和金融经济相关联的角度来看不同的产业性质决定不同金融机构的滋生和发展…。我国目前农业的生产特点和农业产业化发展水平，迫切需要与此产业性质相对应的金融机构产生，农村信贷资金和金融服务要素的缺失，恰恰是农村金融机构缺失的充分体现。我国农村金融体制虽然经过十多年的改革和创新，也取得了一定的成绩，但是与农村经济发展特别是农业产业化的快速发展不相适应。从现行农村金融机构来看，其市场定位虽然是为“三农”服务的，但从贷款的额度、期限和服务方式上很难满足农业产业化发展的需要 ，更不用说需要大量资金支撑的农业开发和农村基础设施建设等项目的发展。同时 ，对农业产业化发展一直处于主导地位的国有商业银行，深化改革后调整了其发展战略，在县域及农村的分支机构向中心城市收缩，信贷业务向大中城市倾 斜。据统计，4家 国有商业银行从1998年开始至今 ，共撤并 3．1万个县及县以下机构，上收了贷款权限，县域网点功能萎缩。 (二)农业产业化发展的融资特别是直接融资制度缺失 尽管我国资本市场发展较快，但农村直接融资所占比重很小，间接融资仍然占主导地位。一是股权融资渠道狭窄，占比较低。我国较严厉的企业股票上市条件，只对大型企业特别是国有大型企业上市有利，导致金融供给结构与需求结构严重不对称。据有关部门统计，在 (二)扩大直接融资渠道，培育 农村 资本市场 由于种种原因， (三)加快推进农村利率市场化进程，解决农村信贷资金外流问题 风险不同，要求的收益也不同，这是 经济 学的基本原理。农村金融服务的对象是分散、小额、风险状况各异的众多农户和农村企业，客观上要求农村金融机构有足够的利率自主权对不同的客户收取不同的利率，从而减少风险、增加收益。金融市场利率放开后，农村地区资金价格一般会呈现出较高的水平，不仅能有效地动员农村地区的资源、调动农村居民进行货币积累的积极性，而且能够极大地吸引非农资金流人、扩大资金供应。同时，资金将会更为有效地使用，从质和量两个方面保证农业产业化投资的顺利进行。 (四)健全金融中介服务机构，为农业中小企业融资提供担保服务 国外经验证明，中小企业因受自身条件限制达不到银行贷款所规定的条件时，完善的金融中介服务便是解决中小企业融资难的有效途径。因此，应由政府出面或者出政策，成立各种类型的担保公司，为产品有订单、经营有效益的中小农业企业贷款提供信用担保，同时积极推动民营资本参与组建担保公司，拓宽担保公司资本金的来源；发展信托业务，通过为农业企业发行各种信托产品筹集发展生产所需资金；大力兴办金融租赁公司积极发展金融租赁业务，为农业企业发展壮大提供租赁服务。 (五)创新农地担保制度，解决农业中小企业贷款抵押难问题 修改现行有关 法律 法规，明确农村土地所有权主体，将宅基地归农民所有，扩大集体用地的使用权，使建在集体土地上的农业企业真正享有包括使用权、收益权、处置权(含抵押)在内的土地经营权。建立农地使用权登记管理制度，引入市场竞争机制，促进农地的流转，将农地使用权这种固定的财产价值变成流动性较高的价值，优化资源配置，扩充农地贷款资金来源。 (六)放开民间借贷，尽快出台《贷款人条例》，为农业产业化多渠道融资开辟合法的途径 实践证明，一个经济体健康持续的发展，应该是以民问和社会投资为主体。特别是在当前，不经过银行体系的实体经济投资活动，还有助于减少货币创造。因此，政府及有关部门要顺应经济发展要求，加强对民间融资的引导与规范，尽快制定《贷款人条例》等法律法规，赋予民间融资应有的地位，明确其性质、活动范围、运作方式和借贷原则等，建立长效管理和监测机制，适时向社会进行信息披露和风险提示，为民间融资的健康发展提供法律和制度保证，以便更好地发挥其弥补农村金融市场信贷资金不足的作用，为县域经济和农业产业化发展服务。 (七)加快农村征信工作进程，为农业产业化的持续发展营造良好的信用环境 一个良好的信用环境，是增加金融有效供给实现经济与金融互动发展的根本所在。因此，要在现有基础上加大对农户、农业中小企业等征信工作的宣传力度，提高他们对征信工作的认识，促使其逐步建立健全财务管理、统计报表等规章制度，提高与银行打交道的能力。同时，要不断完善征信评价机制，规范对农户、农业中小企业信用评定的管理工作，提高其信用等级，促进农业产业化金融信用环境长效机制的建设。 (八)创新监管制度和模式，对农村金融机构实行差别监管 农村金融服务对象的弱质性，决定了对农村金融机构的监管不能同商业银行一样，应给予其更加宽松的监管环境和优惠政策。除了在存款准备金率、存贷款比等方面实行差别监管外，还应在市场准人、资金拆借市场、投资保险、中间业务发展等各方面给予优惠政策，壮大农村金融机构实力，从而支持农业产业化的发展。 农业产业化发展论文:重庆农业产业化发展中的投融资问题研究 摘 要： 农业 产业化是实现 农村 产业结构调整和促进农村 经济 发展的有效方式，但在农业产业化过程中首先应当解决的是投 融资 问题。本文在论述投融资问题在农业产业化发展中重要性的基础上，分析了目前重庆农业产业化过程中在投融资方面存在的主要问题及原因，进而提出了相应的对策建议。 关键词：农业产业化 投融资 对策 1. 投融资问题是农业产业化发展中的首要问题 农业产业化发展作为一种先进的农业发展思路，是把传统农业以农产品的商品化、 市场 化为纽带，将农户与农业企业（包括农产品生产企业、农产品加工企业、农产品储运企业和销售企业）和市场三者结合起来，实施农业集约化经营的一个发展过程。农业产业化发展是农村产业结构调整的必要手段，是农村经济实现结构性增长的必由之路。在农业产业化过程中，按照c—d生产函数y=f（k，l，m， a），农业产业的产出水平主要取决于投入农业的资本、劳动力、土地和农业技术（广义）四种生产要素。对于重庆而言，农业劳动力处于绝对过剩状态，在短期内，农用土地和农业技术的变化不大。由此看来重庆农业产业化发展中真正稀缺的生产要素应当是资本，而不是其他要素。因此，农业产业化的发展进程将主要取决于资本的投入水平，正是从这个意义上讲，投融资问题是重庆农业产业化发展中的首要问题。具体而言，投融资问题重要性着重体现在一下两个方面。 1.1 龙头企业的发展必须解决投融资问题 农业产业化发展中农业企业特别是龙头企业的培育是一个中心环节，农业企业是农业集约化经营的组织基础，而龙头企业则是整合各类农业企业和农业经济组织的关键，通过农业企业可以将农业生产、加工、流通等各环节更加高效的连接起来，因此，必须大力发展龙头企业，而龙头企业的发展必须以大量资金投入为支撑。首先，“龙头”，意味着农业企业生产经营的规模化，农业企业的规模化经营。一是必须进行大量的基础设施建设，如：建设厂房车间、道路等；二是必须不断引进大量先进的生产设备和生产技术；三是企业必须不断以利益机制吸引企业 管理 人才，并对企业的员工和管理人员进行培训和再培训；这是农业企业规模化发展即其发展成为龙头企业的三个基本条件，而这三个基本条件的满足无一不需要大量的资金投入。其次，龙头企业必须有处理各种风险的资本实力。龙头企业通常是以农产品生产、加工、储运和销售为依托的农业企业，其显著特点就是企业的生产经营要受到农业自然风险的影响，而对于农业自然风险的处理机制我国尚不完善，相应的农业 保险 制度尚没有建立；除此之外，龙头企业还要受到市场风险的影响，所以，农业龙头企业要面临的风险要大于一般企业，对于这些风险的防范和处理，离不开企业自身雄厚的资本实力。 1.2 农产品科技含量的提高需要投入大量资金 农业产业化经营的实现和农业经济效益的提高必须依靠科技进步，这是一个不争的事实：科技含量的提高，有助于提高农产品的品质和知名度，有助于创造名牌农产品，因而科技含量的提高是农产品竞争力的根本保障。我国近几年来出现的农产品相对过剩现象可以很好的说明这个问题，市场上出现过剩的一般都是技术含量低、品质欠优而不能真正满足市场需求的农产品，而真正的技术含量高、品质好的农产品却供不应求，例如：一方面是我国的小麦生产过剩，而另一方面却是我们生产面包用的面粉要依靠进口。所以，农业产业化经营，必须有先进的科学技术作为支持，而农业的科技进步必须以大量资金投入作为推动力。一方面，在农产品生产、加工技术的开发、改进和改良方面，必须有大量的资本投入作为 成本 ；另一方面是除了自主开发和改良以外的高科技引进，农业高科技作为一种知识产权，其引进必须以大量资金作为引进成本。所以，农产品科技含量的提高需要投入大量资金。 2. 重庆农业产业化中投融资存在的主要问题 2.1 投融资总量不足 在全 社会 固定资产 投资 中，农业投资所占比重一直偏低。以重庆市农业固定资产投资为例,2001年，农业固定资产投资108038万元,占全社会固定资产投资的比重为1.3%,到2002年为191128万元,占全社会固定资产投资比重也仅为1.9% 。从重庆近年来的固定资产投资 统计 状况来看,虽然在持续增加,但一直低于全国平均增长率。对于目前的农业产业化发展要求而言，重庆农业投资总量严重不足，资金缺口较大。另外，重庆在发展农业产业化过程中还必须处理扶贫开发等需要大量资金投入的问题，这更加剧了资金缺口。在总量不足的情况下，重庆农业产业化投资还存在较大的波动性，时高时低，缺乏投资的连贯性。不仅总量存在波动性，而且各投资主体的投资也存在较强的波动性。比如国家 财政 投资、地方财政投资、 金融 机构 投资和农户投资等都存在不稳定性。 2.2 缺乏充足有效的投融资渠道 农业产业化发展对于任何地区来讲都是一项浩大的工程，需要大量的资金投入，言下之意单纯依靠某一个投资主体的投资很难达到期望的发展水平。因此，要解决投融资问题，必须考虑投融资主体的多元化，在多元的投融资主体当中依据本地实际重点发展某几个投融资主体作为农业产业化发展过程中主要资金来源。但从重庆目前的实际情况来看，农业投融资主要依靠财政投入和农户的少量投入，作为拥有投资能力的其他渠道如 工商 企业、金融机构、外资等实际投资水平几乎在目前的投融资结构中可以忽略。但从现实情况和其他地区农业产业化发展的成功经营来看，投融资问题的解决必须是投融资主体多元化，必须充分开拓金融机构、外资等投融资渠道。 2.3 投融资主体定位存在偏差 目前重庆农业投资的主体主要是国家(集体)、金融机构和农户。从市场的角度来着，投资主体的行为取决于市场导向对其的作用，但其真正的动力则来源于利益的调整。由此推论，作为微观层次利益的受益者农户和作为宏观层次的利益承受者国家，都应该承担农业投入份额的主要部分。但目前而言，重庆财政的收入能力和农户的收入水平决定了财政和农户不能成为投资的主要来源。而具备投资能力的金融机构和工商企业却缺乏投资积极性；另一个可以考虑的主体即外资投入主体也没有能够被有效吸引。这就可以看出重庆目前投融资体制中一个重要问题就是应当重新定位各投资主体在投融资体制当中的作用，特别是对重庆财政具体情况而言在投融资体制中的合理定位问题，也就是如何解决金融机构、外资和工商企业以及其他来源的投资主体缺乏内在投资动力激励的问题。 3. 重庆农业产业化中投融资存在问题的原因 3.1 财政收入有限和农民增收困难 正如前文分析，按照市场原则，投资主体的投资动力取决于利益机制的引导，也就是说，作为农业产业化受益者的政府和农户，都应当是农业产业化的投资主导力量之一，但重庆的现实情况决定政府和农户不具备成为农业产业化投资主导力量的能力：一方面，重庆财政收入虽然在近年来一直持续增长，但仍然表现为较大的收支赤字，在2002年时重庆地方财政实现了8523.9亿元的收入，但财政支出就高达15255.9亿元，收支逆差较大，1990～2002年间，重庆地方财政收入年均增长12.5%,而财政支出年增长高达17.2%；此外，政府财政还要同时面对扶贫开发等一系列棘手的问题，这就大大约束了政府的财政投入能力；另一方面，重庆作为“大农村”，受自然、 历史 等多种因素的影响，农业生产效率一直偏低，进而农民增收困难，到2002年时，农民年纯收入虽然达到了2476元，但除去农民日常生活开支和农民子女 教育 支出外，所剩的能够投入到农业产业化当中的资金几乎没有。 3.2 金融机构为避免信用风险而“惜贷” 作为具备资金投入能力的商业 银行 分支机构和农村合作金融组织，近年来开展的资产 业务一直远低于负债业务总量，重庆市各 金融 机构 2001年和2002年各项存款余额分别为1848.36亿元和2284.63亿元，而同期贷款余额分别为1636.18亿元和1945.42亿元，特别是从2001和2002年的 统计 数据看， 农业 贷款在2001和2002年分别为13.01亿元和13.08亿元，农业贷款占比仅为1％，并且农业贷款总量增长缓慢，2002年农业贷款仅比2001年增长0.5%，远低于同期金融机构贷款高达18.9%d的增幅。金融机构之所以对农业采取“惜贷”的态度，主要是出于对潜在信用风险的规避考虑。一方面随着近年来商业 银行 改革的深化，各金融机构都在努力降低不良贷款率，提高资产质量，另一方面，农业作为基础产业，存在较大风险，因而 投资 农业就要面对自然风险、 市场 风险、技术风险和经营 管理 风险等风险，在不能有效消除这些风险的情况下，金融机构必然对投资农业产业化采取谨慎态度。 3.3 缺乏外资来源 无论从国外还是从我国东部和东南部的部分地区发展农业产业化的成功经营来看，在投 融资 结构当中，外资是加快农业产业化发展进程的一股重要力量，特别是在内资投入能力不足的情况下，考虑如何有效的利用外资是十分必要的。在重庆农业产业化进程中，出于区位、其他自然因素的影响，近年来几乎很少有吸引外资投资农业产业化的成功案例，这与山东、浙江等地区在农业产业化当中利用外资状况形成鲜明对比。区位因素、自然等因素在以前看来虽然都是先天的不利因素，但反过来，一方面要看到重庆自然资源的多样性和比较优势，另一方面，应当看到整个重庆近些年来基础设施建设已经取得了长足的发展，因而对于外资来源少的原因应当从对外宣传、外资利用方式和渠道方面考虑。 3.4 缺乏投融资的主导力量 农业产业化作为一项浩大工程，所需资金投入数额巨大，因此需要来自各个投资主体的资金投入。按照一般规律，政府和农户都应当是投入的主导力量，但在农业产业化发展中投融资主导力量的确立往往应当因地制宜，各地应当根据本地实际确立投融资的主导。对重庆而言，目前政府虽然在一定程度上是投融资的主导，但其投入能力决定这样的投融资结构的低效性，因而，必须考虑如何正确发挥政府在投融资结构当中的作用，确立政府、农户以外的投融资主导，发掘潜在的有投资能力的投资主体作为主要投资者。 4. 优化重庆农业产业化投融资结构的对策 4.1 重新定位政府在农业产业化投融资结构中的作用 政府在农业产业化投融资结构当中不能完全充当投资的主导力量，但并不代表政府在投融资结构优化当中不重要，事实上政府在投融资结构的优化中作用十分重要。关键就在于政府应当改变以往的直接投入方式，相应的将政府的职能转换为：努力增加农业投入和为其他有投资能力的投资主体如金融机构和外资创造有利的投资条件并重，引导资金流向农业产业化发展的具体项目。这里，一方面应当将有限的财力合理利用，成立专门为龙头企业服务的中小企业信用保证基金，为中小型龙头企业提供贷款担保，协助中小龙头企业改善 财务 结构和生产设施，以解决金融机构投资农业产业化的后顾之忧；从远期看，对于龙头企业，在成熟的条件下应当鼓励其发行股票，促进其股票的上市，逐步以直接融资方式作为重要的资金来源；放松对金融性租赁融资的限制，鼓励龙头企业与商业银行之间以设备租赁的方式进行融资合作。另一方面，在政策制定上，应当参照东部和东南部分地区的做法，采取更为积极灵活的政策加大吸引外资力度；在宣传方面，政府应当利用多种渠道和机会加大对重庆农业产业化投资收益潜力和投资 环境 的宣传，使外界加深对重庆农业产业化投融资环境的了解。 4.2 大力扶持 农村 中小金融机构 在众多金融机构当中，农村中小金融机构（主要指合作金融）在投资农业产业化当中具有先天优势，首先，在边际收益和边际 成本 比较方面，农村合作金融由于其人员和网点优势，加之对农村环境的熟悉，在向农业企业提供融资时进行信息收集、分析和风险管理方面有较大的比较优势，这样可以相对其他金融机构而言在这方面有较低的边际成本。同时，合作金融机构向农业企业提供金融支持的边际收益主要依赖于贷款利率水平、浮动权和浮动范围，利率浮动范围越大，其边际收益就越大。其次，对于农村合作金融而言，在城市已经有了竞争激烈的各家商业银行，因此，没有必要舍本求末，将业务范围向城市延伸；相反，在农村，当前大部分商业银行的网点已经从农村收缩，只有农业银行少量网点和农村合作金融，加之农村合作金融长期立足农村，在农村地区的网点和人员都有较合理的分布，便于开展金融服务。这样的经营环境下更能显示出合作金融的优势。但同时农村又面临种种约束，如资本实力、风险管理能力等，这就需要一方面由政府主导建立担保基金，降低这些金融机构的贷款风险，另一方面需要鼓励资本具有实力的农村合作金融机构在一定范围内实行兼并重组，扩大农村金融的资本实力。同时，要扩大和丰富农村合作金融的业务范围，增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需要的各种贴现、汇兑、信用证等业务，在成熟条件下，农村合作金融亦可应规模农业企业的要求开展国际业务。 4.3 充分发挥利用外资的潜力 在重庆农业产业化发展过程中，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。首先，从 经济 学 角度分析，农业产业的效益和农产品的竞争力在很大程度上取决于本地的资源禀赋，而重庆在许多自然资源上有其独特优势，如重庆丰富的 药 材资源、良好的绿色食品生产条件等，这意味着投资重庆农业产业化能带来良好的收益；另一方面，重庆在劳动力成本等方面也具备比较优势，加之今年来重庆基础设施和重庆大环境的改善，都使利用外资成为现实的可能。但这里应当重点提出的是，在利用外资方面除了政策优惠和加大宣传外，还应当注意拓宽利用外资的渠道，丰富利用外资的方式；一方面要继续争取间接利用外资，另一方面应当重点加大直接利用外资的规模，在外资直接引进方面，除了鼓励外商直接投资重庆农业产业化发展外，同时也可以积极采用融资租赁、合作开发、并购、bot等形式引进外资项目。 4.4 合理控制资金的投向 资金在重庆农业产业化发展中是最稀缺的资源，所以，对资金投向的控制也十分重要。在资金投向方面，应当首先考虑龙头企业发展的资金需求，因为龙头企业在产业化发展中作用特殊，龙头企业的壮大和发展，将对农业产业化发展提供强大的组织依托力量，将起到积极的带动作用，最终实现企业发展 农民增收 农民增加投入 企业进一步发展的良性循环；其次，应当增加对农业和农业企业科技进步的资金投入，只有科技含量高，品质优良的农产品才能在市场上具备强大的市场竞争力，因此，对农业和农业企业科技的投入关系到农业产业化发展的整体效益，必须以战略的眼光加大对农业企业科技开发和技术引进的资金投入。 农业产业化发展论文:浅谈如何加快农业产业化发展 【摘要】农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容,是我国农业今后发展的一大趋势。农业产业化经营就是实行农业企业化运作,采取种养加、产供销、农工贸一体化方式,实现农业生产经营的规模化、集约化和效率化,最终达成农业增产和农民增收的效果。 【关键词】农业产业;联产承包 实行农业产业化经营既是我国目前市场经济整体发育水平达到一定程度所提出的客观要求,也是我国农业经济适应农业现代化发展需要,实现质的跨越提出的内在要求。 近几年来,中央一再强调指出,农村联产承包责任制要保持长期不变,在这一大的农村基本经济制度框架内,如何扬长避短,适应国内和国际两个市场变化的需求,加速农业现代化的发展,确保农民增收,便成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。实际上,大力推行农业产业化经营正是处理和解决当前农业生产经营体制所面临一系列难解之题的一个最为有效的举措。 首先,从生产环节上看,农业产业化经营可以弥补联产承包责任制自身难以克服的弱点和不足。在联产承包制下的以户为单位的生产经营方式,规模细小,经营分散,经济实力薄弱。当农业经济发展到一定水平,单靠农民个人力量显得越来越为有限,很多农户既没有扩大生产规模,实现集约化经营的基本资源条件,又缺少依靠科技手段提高劳动生产率的资本投入实力,因此很难突破传统农业的生产经营模式的束缚,这样生产上不去,农民收入的提高也就成为无源之水。通过农业产业化经营,可以将分散的农户联结为一体,通过产前、产中和产后的服务链条,把每个农户都纳入到现代化大农业生产系列之中,真正实现生产的“统分结合”。通过农业产业化经营,可以大大发展农户的企业化经营、农场化经营和定单农业的发展,推动科学技术在农业生产中广泛的应用,通过国内和国际间的分工和协作,充分发挥地域经济的资源优势、品种优势,促进农业经济全方位发展和进步。农民的增收也就有了充分的保障。 其次,从流通环节来看,联产承包制本身存在着小生产与大市场的矛盾。一家一户和彼此封闭的生产经营单位,割断了生产与市场的内在联系,当市场经济发展到一定程度,特别是市场供求关系由供不应求转变为供过于求以后,由于绝大多数农民所占有的市场信息有限,加上市场调节滞后性的影响,很多农民难以正确把握市场的波动或盲目跟着市场走,往往陷入市场虚假信号的陷阱,或是产品销售受阻,或是卖不出预期的价钱,有时甚至出现丰产不增收或是丰产减收的情况。通过农业产业化经营,可以在农户与市场之间架起一座桥梁,将农户分散性的小生产融入到大市场之中。 第三,以户为单位的联产承包制,难以抵御各种突如其来的风险。包括市场风险、自然灾害风险、行政干预风险等。在市场经济条件下,以户为单位的生产经营体制,可以使少数头脑灵活,市场预测较为准确的农户富裕起来,率先步入小康行列。但对大多数农户来说,在市场机制的自发调节之下,很难规避无时不在的各种风险,从较长时期来看,必然会出现大量生产难以维持甚至破产的农民,形成两极分化。通过产业化经营,可以大大增强广大农户抵御风险的能力,走共同富裕之路。一方面,通过产业化经营,可以将农户的生产、经营各项活动统合起来,种养加、产供销、农工贸形成有机整体,并与市场联通起来,从而可以从整体上减轻市场波动、突发的自然灾害给农业生产经营活动带来的不利影响;另一方面,在产业化经营过程中,产业的各链条和各环节结为整体,形成合力,在产业链中构建起有效的信息沟通和反馈系统,当一个环节出现问题,马上会引连锁效应,迅速做出应对反应,从而最大限度化解风险,降低损失;另外,行政性干预对于农户来说也是引发风险的因素之一。 第四,农业产业化经营是充实、巩固和完善联产承包制的有效手段。可以说,农业产业化赋予了联产承包制以新的内容和新的生命力。在统分结合的双层体制下,农业产业化经营在生产环节最大限度地发挥出“分”的优势,在保障农民生产自主性的前提下,通过利益诱导,充分调动起农民生产的积极性和主动性,促进劳动生产率大幅度提高。另一方面,又以市场为纽带,通过产业链的延伸和衔接以及社会服务化体系的确立,提高农业组织化程度,在整体上将农户的生产经营活动又统一起来。这种“统”,不是行政上的管理,而是经济上的,以利益为目标的“统”。这种统分结合,可以在农业产业上各环节给农民带来丰厚利益。仅以农产品加工环节为例,价值1元的农产品,经过加工处理后,在美国可以增值3.75元,日本可以增值2.2元,而我国只有0.38元。这一方面说明我国农业产业化经营水平低,另一方面也说明我国发展农业产业化经营潜力巨大,农民可以从中获取相当可观的收益。 第五,实行农业产业化经营,可以提高农业比较效益,充实农村现实经济基础。在市场经济条件下,市场对资源的配置发挥着重要的作用,在比较利益的作用下,资金、技术、土地、人才等生产要素必然要由比较利益低的部门向比较利益高的部门转移。而从目前来看,农业与其他部门相比,比较利益明显偏低,从而导致现有的农业资源大量流失,不仅严重削弱了农业的基础地位,而且也对现行农村基本经济制度的巩固带来威胁,这是目前我国农业经济发展过程中面对的不可回避的现实重大问题。通过农业产业化经营,可以大幅度提升农业专业化水平和技校水平,将农村一、二、三产业融为一体,实现城乡市场的结合,加速国内市场与国际市场的对接,提高农业的综合获利水平和能力。如在农业产业化经营过程中,从事种植和养殖的农户,不仅可以从直接的产品生产中获得利益,有的还可以获得流通环节的利润返还,还可以分享加工业和服务业的部分利润。这样,随着农民收入的不断提高,广大农民可以安心从事农业生产,这对于整个农村的全面发展都是极为必要的。 我国是一个农业大国,农业基础还很脆弱,产业化经营还处于起步阶段,因此在推进农业产业化经营过程中,要根据不同地区的实际情况加以开展。但最终的目的是促进农业生产力发展,协调农业生产关系,促进农民增收,在联产承包制基础上,加速农业现代化和国际化的进程,使广大农民尽快步入全面小康社会。 农业产业化发展论文:我国农业产业化龙头企业的发展及对策研究 摘要：农业产业化龙头企业的发展有利于调整农村产业结构，推动传统农业向现代农业转变。要采取一系列政策措施，不断加强龙头企业内部制度建设，加强龙头企业间的协调配合，形成产业集群，创造具有自主知识产权的名牌产品，大力拓展国内外市场，积极探索龙头企业发展新模式，以推动我国农村经济不断向纵深发展。 关键词：龙头企业；农业产业化经营；传统农业；现代农业 一、我国农业产业化龙头企业的现状 经过多年发展，我国的农业产业化得到进一步发展，已形成一定规模，农业产业化龙头企业的发展显得尤为突出。就全国来看，进入21世纪以来，农业产业化龙头企业一直呈现出较好的发展势头。 (一)农业产业化龙头企业的数量和实力增长较快。2001年，我国各类农业产业化经营组织发展到66000多个，其中龙头企业带动型的有27000多个，占41％；中介组织带动型的为22000多个，占33％；专业市场带动型的为7600多个，占12％；经纪人、专业大户带动型的为9600多个，占14％。2002年，我国农业产业化龙头企业继续发展，其营业额达1042亿元，利润264亿元。龙头企业固定资产总额达4693亿元，比2000年增长52.8％。销售收入为9461亿元，其中销售收入亿元以上者达1762个，增长62.3％。2003年，监测合格的350家国家重点龙头企业总资产规模平均为8.1亿元，比2001年第一次监测时提高30个百分点左右；平均固定资产规模3.2亿元，提高20个百分点左右；平均销售收入9.7亿元，提高20个百分点左右。截止2004年底，各类农业产业化经营组织已超过10万个，带动7000多万农户，每户平均增收100多元，初步形成以580多家国家重点龙头企业为核心、2700多家省级重点龙头企业为骨干的新局面。国内各地区积极引导龙头企业采取股份制、股份合作制、合作制等多种组织形式，与农户形成利益共同体。在582家国家重点龙头企业与农户的利益联结方式中，合同方式占83.7％，合作方式占10.1％，股份合作方式占1.4％，其他方式占4.8％。 (二)农业产业化龙头企业的地区分布不均衡。目前，我国农业产业化龙头企业主要分布在东南沿海地区，中部及西部地区龙头企业数量及规模相对较小，表现出明显的地区不均衡性。就东南沿海地区的江苏省来说，2007年初，全省规模以上龙头企业有3657家，总销售收入1823亿元，其中国家级重点龙头企业28家，省级龙头企业达200家。浙江省绍兴市拥有农业龙头企业1100家，其中省级以上重点农业龙头企业23家，2006年龙头企业实现销售额189.6亿元，利润12.8亿元，农产品加工值达155亿元，联结基地728.9万亩，带动农户169.7万户。而中西部地区龙头企业的发展则有所不同。湘西自治州政协调研组2004年9月上旬对湘西州农业产业化龙头企业状况的调查结果表明，全州只有2家国家级龙头企业、3家省级龙头企业、9家州级龙头企业，资产总额只有11亿元，远远低于东部沿海地区一个地级市的水平。 (三)农业产业化龙头企业的发展有明显的地域性。我国农业产业化龙头企业的发展有非常典型的地域性。它的主导产业往往是以当地的农副产品加工为主，发展的基础基本上是立足于本地，然后再逐渐向外扩展。当然，这些龙头企业发展到一定阶段必然要突破本区域的界限。如今，我国东部发达地区的一些龙头企业利用自身的经济实力，大力开展有关业务，将经营触角扩展到中西部地区。据统计，2004年我国共有1164家省级以上龙头企业从事跨区域经营，并且许多龙头企业开始向多产业、多品种、产加销一体化经营方式发展。 (四)各级财政对农业产业化的支持力度逐渐加强，国际化经营势头显现。据统计，2003年和2004年，我国省级财政扶持农业产业化资金达33.6亿元，中央财政从1995年到2003年，支持农业产业化资金总量达12亿元。2004年，江苏省全省引入“三资”达167亿元，较2003年增加46亿元，增幅达38％。龙头企业积极向国际市场进军。2003年，监测合格的国家重点企业中有295家企业具有出口经营权，创汇额达44亿美元。其中单个企业出口创汇超1000万美元的有80多家，超过3000万美元的有40多家，超过5000万美元的有20多家，超过1亿美元的有6家。 二、我国农业产业化龙头企业发展过程中存在的问题 我国农业产业化龙头企业的发展目前还处于初步兴起阶段，总体水平不高，还存在着一些问题，主要有： (一)龙头企业的整体实力偏低，覆盖面较窄。我国的农业产业化起步较晚，发展过程较短，因而无法形成数量众多、实力雄厚的农业产业化龙头企业。目前，各地虽然已出现一些龙头企业，并且这些龙头企业确实在农业产业化过程中起较大的推动作用，但各地的龙头企业往往从地方利益出发，各自为战，没有形成有效的合作体系，有的甚至还搞地区封锁，这就限制了自身的发展。同时，各地农业企业的规模有限，相互间的竞争力有限，无法形成重组兼并的浪潮，这对农业产业化整体水平的提高非常不利。我国农业产业化的覆盖面较窄，目前只有50％左右的覆盖面，而发达国家中的美国、日本、荷兰等国则早已超过80％。就龙头企业方面来看，我国的龙头企业所占比重及整体实力也大大低于西方发达国家的水平。 (二)龙头企业的发展程度较低，带来的经济效益相对较低。我国各地农业产业化龙头企业的发展程度与西方发达国家相比，还处于较低的水平。各地龙头企业之间往往各自为政，自求发展，出现各地区间龙头企业的重复设立，致使其规模和发展程度长时期处于较低的水平，很难有大幅度提高。对有限农业资源的争夺在一定程度上加剧了龙头企业间的矛盾，引起了相互间的争夺，这给我国农业产业化龙头企业的发展带来一系列不利影响。由于农业产业化的程度较低，公司与农户间的协作还不密切，这就增加了成本支出，减少了利润。据测算，价值1元的初级农产品，经加工处理后，在美国可增值3.7元，日本为2.2元，中国只有0.3元。较低的利润水平又会影响龙头企业的进一步发展。 (三)龙头企业的实力较弱，没有形成足够的控制力，产业集群的形成过程缓慢。全国各地的农业产业化龙头企业数量虽然不少，但由于没有相对统一的管理，因而发展速度较慢，实力扩张有限，始终难以发展成规模巨大、实力雄厚的大型农业产业化企业集团。因此，推动传统农业向现代农业转移的步伐较慢，所起的作用也不大。同时，一些地区龙头企业在当地所占的比重并不高，对所在地区其它企业的控制力较弱，使其发展受到影响，这种情况在中西部地区表现得更明显。如，湖北省鄂州市虽有20家市级以上龙头企业，但规模都不大，集约化程度也较低，对农业产业化发展所起的促进作用有限。 (四)对龙头企业的发展缺乏统一规划，没有形成有效的合作机制。我国各级政府对农业产业化龙头企业的发展给予了大力支持，在政策和措施上都给予充分重视。但由于各地的实际情况不同，各地对农业产业化龙头企业的支持力度也有所不同。有些地区没有统一规划，任龙头企业自由发展，致使农业产业化的合作体系难以形成，这在一定程度上阻碍了农业资源利用效率的提高。对资源利用的低效率反过来也会阻碍农业产业化龙头企业的发展和合作机制的形成。对发展中存在问题的认识不够，致使农产品加工龙头企业及其它企业的发展存在一定隐患，这些隐患妨碍了合作的进一步发展，给龙头企业的发展带来了不良影响。 三、发展农业产业化龙头企业的对策 为尽快发展现代农业，提高我国农业产业化的整体水平，加快社会主义新农村建设的步伐，需要采取一系列措施来促进农业产业化的发展，大力培育适应现代农业发展要求的龙头企业，逐步解决发展中存在的问题。 (一)制订切实有效的政策措施，进一步完善有关制度体系的建设。要重新认识发展农业产业化龙头企业的重要意义，通过一系列政策措施的颁布来推动龙头企业的发展。中央及地方各级政府要把农业产业化当作一件大事来抓，要充分利用各种有利因素，适时制订出台一系列有关政策措施，充分发挥政策导向作用，以改革促发展，以制度促提高，通过完善制度体系建设，推动农业产业化龙头企业的发展。作为龙头企业也要紧跟经济体制改革的步伐，不断加强自身内部各种制度的建设，建立健全各种规章制度，完善公司治理结构，按照现代企业制度的要求来规范企业的经营行为，使龙头企业的发展能建立在坚实的基础之上，使其发展后劲更足。 (二)发挥各自优势，不断探索农业产业化发展新道路。我国幅员辽阔，地大物博，在发展农业生产上，各地都有其自身特色。如何发挥各自的优势，推动农业产业化的顺利进行是摆在我们面前亟待解决的一个大问题。目前我们面临的一个关键问题是如何发挥各自优势并使优势的发挥能切实收到实效。我国的农业产业化模式主要有三种类型：龙头企业带动型、中介组织联动型和合作社一体化。要大力发展龙头企业带动型的农业产业化新模式，发挥龙头企业的带头作用，用新模式推动企业化经营的发展。要改变各地区普遍存在的“种(养)什么加工什么卖什么”的传统产业化模式，代之以适应现代农业要求的“市场需求什么一加工什么一种植什么”的新的产业化模式，以最大限度地拓宽农业发展路径，增加产品的销售，提高农民收入水平。通过典型事例的宣传，拓宽农民的视野，使农户由过去的单纯关心农业生产变为关心农产品未来的销售。使农户逐渐摆脱传统的以一家一户为单位的生产模式，转而从事多种农业经营，在经营过程中去改造传统的农业经营方式，最终发展现代农业。 (三)加强龙头企业间的分工合作，积极培育龙头企业集群。要按照专业化分工的要求来从事经营，将上下游企业有机地联结到一起，通过分工协作的方式，充分发挥各协作单位的功效，使其各司其责，各尽其事，共同组成一个产业链条并使之发挥应有的作用。龙头企业对推进农业产业化的进程十分重要。因此，各地区应结合本地的实际情况，大力发展适合本地区的龙头企业，通过龙头企业的发展，带动其它中小企业的发展。以龙头企业为核心，组建农业产业化企业集团，形成在国内外有重要影响的产业园区，充分发挥产业园区的辐射带动作用，形成以农产品加工业为核心的农、工、科、贸为一体的新型产业基地，推动传统农业向现代农业的转变。国内一些地区在这方面进行了有益的探索并取得可喜的成绩。如，广东省围绕龙头集团公司的发展，把关联农场改造成它的农业分公司或生产基地。广东东方剑麻集团完成对垦区剑麻种植、加工、销售企业的联合重组，形成广东农垦集团在剑麻产业上的龙头公司，年产叶片33.7万吨，年产直纤维1.8万吨，成为全国最大的剑麻种植、加工和出口企业。 (四)打造名牌产品，增强龙头企业的竞争力，不断拓展国内外市场。作为农业产业化龙头企业，应以国内外大市场为着眼点，努力提高企业的现代技术装备水平，要创造出在国际市场上有竞争力的国际知名品牌，通过名牌战略的制订与执行，不断拓宽企业的发展方向，增强企业的竞争力。一个名牌产品可带动其它相关产品生产和销售，对农业产业化起十分重要的作用。如，从事乳产品生产和加工的农业产业化龙头企业——内蒙古伊利集团和蒙牛集团，就将牛的养殖户和本企业联结在一起，形成了“公司——养殖户”一体化的生产组织模式，并逐渐创造出了属于自己的名牌产品，扩大了其在国内市场的份额，奠定了在国内同行业中的优势地位。吉林省的德大集团也是采用这一模式，将肉食鸡养殖户和大豆种植户与公司密切联结起来，形成一条龙式的专业化生产，逐渐扩大对国内外市场的开拓。 (五)大力开展科技创新运动，提高龙头企业的技术水平。农业产业化龙头企业作为农业产业化的排头兵，要大力进行科技创新活动，通过科技创新不断开发新产品。政府有关部门也要加大对龙头企业科技创新的支持力度，采取有效措施提高龙头企业的产业化水平。要积极引导龙头企业与科研院所及高校进行联合协作，将现代科技成果迅速转化为现实生产力，提高龙头企业的产业化水平。要积极引导龙头企业参与“星火计划”和“良种工程”计划的实施，通过国家有关政策及资金的资助，将最新科技成果引入龙头企业，开发出适应市场需求的新产品，满足社会需要，促进企业经济效益和社会效益的提高。要形成一系列有自主知识产权的技术和产品，以新产品、新技术去引领企业的发展，在创新中发展，在发展中去创新，形成创新与发展相互协调、相互促进的局面。 (六)加快招商引资步伐，为龙头企业发展提供资金支持。龙头企业自身及各级政府要加快招商引资的步伐，加大龙头企业吸引国内外资金的步伐，利用其他地区的资金来加快龙头企业的发展。在这方面，东南沿海地区走在了前面。江苏省阜宁县2001年就实施了“农业招商引资百日竞赛”和“农业项目推进年”等活动，大力扶植农业外向型龙头企业发展。中部地区近年来也加强了这方面的工作。各级政府要着力塑造好适合农业产业化龙头企业发展的内外环境，加大对龙头企业所在地区基础设施建设的投资，搞好硬环境建设。同时，在税收方面，在国家政策允许的范围内，尽量向龙头企业提供税收优惠，减轻它们的纳税负担，以降低企业产品成本，提高赢利水平。银行等金融机构也要积极为龙头企业提供资金支持，可考虑对龙头企业实行不同于其它企业的优惠利率，优先支持龙头企业的技术改造和新产品开发活动，同时组织专项基金，对龙头企业提供专项支持。还要加快龙头企业与国内外其他相关企业的合作，在合作中不断壮大企业的规模，拓展企业的发展空间，实现规模化和专业化生产，增强龙头企业的整体实力。 总之，农业产业化龙头企业的发展是我国农村社会经济发展到一定阶段的必然产物，反映农村社会生产力发展的必然要求，是推动我国农业由传统农业转变为现代农业的一支重要力量。对农业产业化龙头企业的发展，我们要积极给予支持，大力促进，使其能在新的历史时期、新的条件下得到迅速发展，使农业产业化龙头企业能为我国农村经济发展做出更大贡献。 农业产业化发展论文:公司+协会+农场的农业产业化发展之路 农业产业化是市场经济条件下农业经济发展的内在需要，是实现我国农业现代化的必由之路。我国农业产业化经历了10余年的发展，取得了很大的进步，但必须清醒看到，目前，我国农业产业化总体水平还处在初级发展阶段，我国农业产业化水平与发达国家相比依然很低，发展中还存在龙头企业规模小、龙头企业与农户的结合仍较松散等许多问题，需要从理论与实践的结合上研究农业产业化，以推进农业产业化的快速发展。本文试图通过分析临武舜华鸭业的成功发展历程在这方面作些探索。 一、临武山水鸭天下 湖南临武鸭是我国八大名地方麻鸭之一，又是古代皇家贡鸭。作为临武鸭产业的国家级龙头企业——临武舜华鸭业发展有限公司成立于1999年10月。公司自创立以来，始终贯彻“服务农民、报效社会”的经营宗旨和“名在质量、利在创新”的经营理念，不断发展创新，构建了“公司+协会+农场”的产业化经营模式，获得了显著的经济效益和社会效益。 (一)龙头企业规模不断壮大，带动能力不断增强 目前，舜华鸭业已建成现代化加工厂2个，种鸭场3个，规模养殖场106个。2005年出栏加工达到550万羽，实现销售收入2.8亿元，实现利税总额2670万元。带动农户23600户，户均增收1160元。 (二)产品不断优化，品牌影响力不断增强 产品由过去的卤鸭发展到现在的香辣鸭、板鸭、鸭肉粽等8大类70多个品种产品，产品畅销全国20多个省市，远销香港及南非等地区和国家。2004年“舜华”商标被认定为“湖南省著名商标”，形成了良好的品牌效应。 (三)基地建设初具规模，养殖基地与龙头企业的关系更加紧密 舜华鸭业产业的发展带动了鸭业生产基地的建设。目前，有规模养殖农场106个，平均养鸭10万羽以上。同时通过协会与公司签订合同，既解决了家庭式生产与市场脱节的矛盾，又解除了舜华鸭业的原料的后顾之忧，从而使基地与龙头企业之间的关系更加紧密。 (四)农民收入得到保障，农村剩余劳动力就业出路得到拓展 “公司+协会+农场”模式的创新，使农户有了公司和协会的多项服务保障，养殖农场农户每养殖1羽鸭可获利1.5～2.0元，为农民带来了可观的经济效益。随着产业的发展壮大，还为农村剩余劳动力提供了新的出路，现今，公司员工有850人，直接安排农村和街道剩余劳动力近800人，带动种养殖农村劳动力近9万人。 二、创新发展：从“丑小鸭”到“天鹅”的蜕变 临武舜华鸭业公司在实现临武鸭产业化的过程中，一直在寻找适合自己发展的产业化发展模式，通过不断摸索总结产业经营模式，走出了一条农业产业化发展的希望之路，实现了从“公司+农户”到“公司+基地+农户”再到“公司+协会+农场”的三次跨越式发展，从“丑小鸭”成功蜕变为“天鹅”。 (一)“临武鸭模式”的演变 1、“临武鸭模式”的雏形：“公司+农户” 1996年，临武鸭业公司实行“公司+农户”模式，由公司与养鸭户签订购销合同，鸭农按照合同约定养殖临武鸭，鸭业公司按照合同约定收购临武鸭。从“临武鸭模式”的实践看，由于公司无法完全监控临武鸭的养殖质量，导致加工成品质量不过关；另外，由于农户分散，计划性不强，养殖难以控制，养鸭成活率仅为70％，无法取得规模效益，因而该模式不久便被淘汰。 2、“临武鸭模式”的发展：“公司+基地+农户” 1999年10月，舜华鸭业公司成立，提出了“公司+基地+农户”的产业模式。由公司开发养鸭基地，统一提供鸭苗、防疫、调配饲料，鸭农参与到基地生产中去。从“临武鸭模式”的实践看，第一，由于少数农民短视，基地不足以制约养鸭户。当公司试图借助乡村的集体力量，通过签订基地建设合约，以此把分散的农民按原有的行政划分来组织起来，以达到专业化、规模化生产，取得效益。实践证明，以行政命令式的行政组织——村委会这一有着多元化社会目标的组织难以在农业产业化经营中发挥中介组织的效率，更违背市场机制的运营，难以奏效。第二，农户分散经营，是独立个体，现实利益太强，合同信誉度差。同时，对鸭子也不便于防疫管理，一旦发现死鸭，极易发生大规模感染传播，造成整个基地瘫痪。第三，“一家一户一口塘”连起来形成的基地，在养殖过程中遇到了基本农田有限的新问题，规模发展遇到瓶颈。因而该模式也被淘汰。 3、“临武鸭模式”的深化：“公司+协会+农场” 从2003年开始，舜华鸭业公司通过不断探索，提出“公司+协会+农场”的产业化新模式。“公司+协会+农场”的运作方式是，首先由公司根据市场需求预测，通过契约与合同和协会或农场约定本年度生产的数量、品种及主要的品质和技术指标。协会会同公司再把生产任务分解落实到各个农场农户。农副产品收获后，由协会(或与公司一起)验收、收购。从“临武鸭模式”的实践看，公司鼓励、支持和帮助养鸭大户利用全县闲置的山塘水库办农场，由分散的小规模经营逐渐转向农场规模化养殖。通过协会将农户拧成一股绳，减少了利益主体，大大提高了养殖效率。公司与养鸭户形成了稳固的契约关系，具有很强的带动能力和明显的规模效益。 (二)“临武鸭模式”的创新 1、组织形式的创新——协会与农场的引入 “临武鸭模式”通过由“公司+农户”到“公司+基地+农户”再到“公司+协会+农场”模式的转变实现了组织形式的创新。协会由公司引导，农民在自愿的原则下组织起来，协会的主要功能是提供信息、调剂资金、协调生产、帮助交易谈判等等。农场由几户、十几户农民自发成立，采取合伙、股份合作等方式经营。协会与农场的引入，一是有利于在合作组织范围内成员互相间了解、信任和监督。中国农村是一个典型的静态社会，通过地源关系、亲缘关系，农民之间不仅相互了解，而且存在着相互监督和道德约束。因此，协会和农场能够对分散农户的机会主义进行监督和约束，从而弥补了前两种模式的组织缺陷。二是有利于节约签约、执行和监督契约的成本。养鸭协会和农场的介入，公司只需和协会或养殖农场签订合同，由一方对多方(散户)到一方对几方(农场和协会)，监督起来也比较容易，更较大程度地降低了交易成本。三是有利于企业与农户之间购销关系的稳定，公司、协会与农户之间的组织关系较以前更为紧密。 2、风险利益保障机制的创新——“三统一”服务与“5、4、3”扶持政策 在鸭子养殖过程中，为确保临武鸭品质，公司组建了下属控股子公司——临武鸭养殖公司，成立了临武鸭养殖协会，对养殖户统一发放纯种临武鸭苗、统一防疫治疗、统一饲料经营。通过“三统一”服务，一方面使农户养殖的鸭子达到“无疫病、无违禁添加剂和无规定药物残留”的“三无”安全要求，确保了鸭子的质量和安全；另一方面提高了鸭子的孵化率和成活率。目前，临武鸭种蛋孵化率在95％以上，养殖成活率在90％以上，降低了鸭农经营风险，提高了养殖效率。 为进一步发展临武鸭产业，促进农民增收，公司积极探索，在龙头企业、养殖公司、信用社、农户之间建立四方信贷机制，并建立了风险保障机制：对养殖户实行“5、4、3”的扶持政策，即养殖户每养1羽临武鸭，信用社给予贷款5元，舜华鸭业公司给饲料款4元，养殖户自筹资金3元。公司还设立临武鸭养殖风险基金，由财政出资10万元，公司出资20万元，养殖户按实际交鸭数量每羽上缴0.05元共同筹措。基金由临武鸭养殖协会按照“专款专用，遇缺即补”的原则掌握使用。对那些因自然灾害、疫病、意外导致一次性损失在500元以上的养殖户，经鉴定给予适当补偿。从公司方面看，公司统一发放鸭苗，每羽鸭苗可获利0.2元；统一饲料供应，每吨饲料可获利50元；通过深加工，每羽鸭可获利1元；统一防疫，自制蛋黄疫苗、大肠杆菌疫苗还可获利。临武鸭产业化环环得利，企业与农民共同发展。 3、技术开发培训机制的创新——技术开发与技术培训职能的分离 在前两种模式中，养鸭农户的技术培训是由公司出面解决，采用“公司+协会+农场”模式后，技术开发由公司负责，而技术培训与推广由养鸭协会负责。职能的分离一方面有利于企业集中精力，全身心地投入到生产经营中去，向专业化、规模化方向更快地发展，更好地带动农民致富和区域经济的发展。另一方面，有利于协会发挥科研机构、政府的技术推广部门与农民之间的桥梁作用。总之，与前两种模式相比，“公司+协会+农场”在稳定契约方面具有较大的组织优势。当然，它仍然存在着一些信息和履行方面的制度缺陷。应当肯定的是，正在兴起的农业产业化是我国农村制度的又一次深刻变革，而产业化组织模式的创新则是这一变革的先导和支撑。农村经济组织创新的意义即在于把农产品的生产、加工、销售等活动稳定地联接在一起并使之一体化，以提高农业效益和农民收入，真正解决“小农户、大市场”的矛盾。 三、成功的奥秘和经验启示 推进农业产业化，是我国农业现代化的必然趋势。舜华鸭业的“临武鸭模式”对此进行了有益探索，可以从中得出诸多有益的启示。 (一)农业产业化组织形式必须与产业发展的具体情况相适应。而不应搞“一刀切” 农业产业化的发展是一个循序渐进的发展过程，农业产业化组织形式的发展同样是一个组织程度由低到高，由不成熟到成熟，由不完善到逐步完善的过程。随着产业化发展，舜华鸭业根据鸭业生产加工的特点，从具体情况和实际需要出发对产业化组织形式和利益联结机制适时进行创新，从“公司+农户”到“公司+基地+农户”再到“公司+协会+农场”，逐步形成了企业、协会、农场三者分工协作和“利益均沾，风险共担；联利联心，共同发展”的经济共同体。从生产关系角度看，这是一种体制模式，它能够将农民家庭同相关组织，按照产业联系和利益关系，组成生产经营共同体甚至命运共同体，优势互补、分工协作，有效地防止利益结构的扭曲和失衡，克服了家庭经营“一小二散”的问题，适应了当前产业化发展的需要，是新型的农村社会主义市场关系，是促进家庭经营走向现代化规模经营的有效组织形式。可见，农业产业化具体组织形式要根据具体情况和实际需要出发加以选择，并不断进行完善和创新。 (二)社会化大生产的龙头企业必须有现代农业生产方式相匹配，家庭农场、合作制和股份制农场将成为我国农业现代化的主要组织形式 根据产业经济理论，专业化分工、协作不仅扩大市场交易规模，而且促进企业的创立和发展。当农业的发展更多地利用工业分工的成果并同时与工业品的交易规模增大的情况下，农业的传统生产方式将逐步让位于现代农业生产方式。在现代农业生产方式中，应该以农场生产经营为主，龙头企业和各种专业化服务组织进行社会化的服务，是一种市场或契约联结下的与现代社会化大生产相匹配的生产组织方式，农场只从事生产，而产前、产中、产后的各种服务都由社会分工产生的龙头企业和各种服务组织(龙头企业、合作组织、技术协会、行业协会等)提供。 临武鸭最初由农户零星饲养，生产水平低，经营效益低，后来通过优化资源配置，推进经营资源向企业和养殖大户集聚，在建立养殖基地的基础上培育和发展一大批养殖农场(基本上是家庭农场或者合作制农场)，使产业规模得以迅速扩张和稳固，企农经济效益都有明显提高。“临武鸭模式”成功经验和发达国家的发展经验表明，现代社会化大生产的龙头企业必须有现代农业生产方式相匹配，家庭农场、合作制农场和股份制农场将成为我国农业现代化的主要组织形式，从而不断推进专业化、规模化、标准化生产，有效提高农业的经济效益和加快农业现代化进程。 (三)协调利益分配必须充分发挥中介组织的作用，中介组织的发展将成为农业产业化发展的润滑剂 多元参与者主体结成“风险共担，利益共享”的经营利益共同体，是农业产业化经营体系赖以生存和发展的基础。其中，利益分配问题是农业产业化经营系统中最核心的问题。在农业产业化经营过程中，中介组织能提高农民的组织化程度和在市场中的谈判地位，促进龙头企业与农场(农户)之间利益的合理分配，成为农业产业化发展的润滑剂。“临武鸭模式”为我们提供的成功经验是，充分发挥专业协会的功能，以产品为纽带，协调农企利益关系、增强相互信任和理解，可以将不同经营主体形成合力，通过“专业化分工+社会化服务”，形成规模化经营，生成规模效益，使产业化链条内部的组织化程度进一步提高，联系更加规范、紧密、协调，有效实现了养鸭产业由传统饲养变为规模饲养、由传统经营向现代规模经营转变。 (四)增强龙头企业带动能力必须不断进行自主创新 龙头企业经济实力、竞争能力的强弱和产业牵动能力的大小，直接决定着产业化经营的规模和成效。而龙头企业竞争能力的强弱和产业牵动能力的大小关键在于自主创新。在一定意义上，技术创新是农业产业化的灵魂所在，农业科技开发和应用的水平直接决定着农业产业化的水平；市场需求是第一需求，得市场则得天下，没有市场，产业、企业无法生存更无从发展，在很大程度上龙头企业市场开拓力度的强弱直接关系到产业化经营的成败；而制度创新是激发企业活力和调动要素生产力的最重要因素之一，对企业的发展壮大起着至关重要的作用。 舜华鸭业坚持“名在质量，利在创新”，成立了专门的研究开发部，并与华南农业大学、广东仲恺农业技术学院等科研机构建立了长期合作关系，积极推进技术创新；建立销售网点1800多个，并通过广告宣传、抽奖旅游等活动，形成了强大的营销网络，产业的市场竞争力和影响力日益扩大；积极推进生产组织方式、风险利益保障机制的创新，积极进行股份制改造，并以此为基础完善内部制度，将管理层和员工通过股权和制度紧密联系在一起。通过以技术、营销、产权为主的自主创新，从根本上增强了企业内部活力和市场竞争能力，在激烈的市场竞争中表现出强劲的优势，有效地承担起龙头企业的产业带动作用，达到了“创一个龙头、牵一群产业、活一方水土、富一方百姓”的目的。“临武鸭模式”的经验表明，自主创新不仅可以为传统产业注入强劲的活力，而且能够不断拓展产业的发展空间，具有提升产业竞争能力和带动能力的巨大能量。 (五)产业化持续健康发展需要政府的大力扶持和科学引导 由于农业的弱势产业地位和市场机制的失灵特征，农业往往在国民经济各部门中处于不利地位，实现农业产业化经营，政府必须采取一些支持、保护和引导政策，特别是在产业化初期更要“多予、少取甚至不取”，着力解决好基地(农场)、龙头企业和市场自身难以解决的困难和问题。因此，合理进行政府角色定位，有效发挥政府提供公共产品的功能作用，是确保农业产业化健康发展的基本前提。但是，对政府功能作用的肯定绝不意味着可以对农业产业化过程无所不包的过度介入，而是要充分尊重市场规律，尊重企业和农民的意愿和经营自主权，不直接干预企业内部的经营活动。“临武鸭模式”的成功也充分说明了这一点。临武县委、县政府在临武鸭产业化初期重点在品种改良、疫病防治、技术培训、药品饲料供应、资金融通等基础设施和服务方面给予了大力支持，为产业的可持续发展提供了保障；其后在整体布局规划、政策信息引导、协调利益关系、维护经济秩序等方面，充分发挥协调、指导、服务、保障的职能，着力为农业产业化经营的发展创造良好的外部环境。 农业产业化发展论文:临沂市农业产业化发展存在的问题及对策 [摘要]临沂市农业产业化发展中存在利益联结机制不紧密、运作机制不完善、龙头企业辐射带动能力不强、基地建设滞后、优惠政策落实难等问题;其解决对策为大力培育发展一批实力雄厚的龙头企业、积极探索和完善农业产业化运行机制、加速培育和完善市场体系、全面推进农业标准化生产、大力发展开放型农业、引导和规范农村土地流转。 [关键词]临沂市 农业产业化 农业标准化 一、存在的主要问题 1.利益联结机制不紧密。大部分农产品加工企业与基地和农户之间还停留在以产品买卖关系为基础的较低层次的产销合作上,没有真正形成“风险共担,利益均沾”的经济利益共同体,企业返利于农户的很少。“订单农业”由于受市场行情变化和企业、农户信用程度的限制,很不规范,产、加、销脱节现象仍然比较突出。 2.运作机制不完善。多数合作经济组织只是初级联合,极不稳定。由于受追逐各自利益最大化影响,各方只顾眼前利益,发挥不了合作经济组织的作用。农民专业合作社的章程不健全,农户和合作社的责权利关系不够清晰,组织化程度不高,发展规模小,辐射带动面小,经济实力弱,结合层次低,合作领域窄,服务功能不强,内部运行机制不够规范。 3.龙头企业辐射带动能力不强。从龙头企业加工产品来看,多是附加值低的粗加工产品,高科技含量、高附加值的精深加工制品少,知名品牌更少。从龙头企业的规模看,大多数农业龙头企业存在资金不足、规模不够大、机制不完善、科技含量低等问题。 4.基地建设滞后。产业规模小而分散,很难形成种、养大户,客观上制约了产业化发展,不利于规模的形成和基地的发展。产业化基地建设、龙头企业发展还不平衡,部分乡镇尚未形成自己特色的产业基地。 5.优惠政策落实难。一些政策操作性不强,对政策的实施对象和主体不够明确。一些政策由于涉及部门利益,落实起来比较困难。 二、对策和建议 1.大力培育发展一批实力雄厚的龙头企业 一是改造提升现有的龙头企业。通过产权制度改革、技术改造和提高经营管理水平等方式,努力扩大龙头企业的生产加工能力和辐射带动作用。二是实行抓大放小战略。重点抓好大型农业产业化龙头企业,推动成为带动面大、技术含量高、外向型的农产品加工企业集团;放活搞好中、小农业企业,实现多种经济成分参与。三是加大扶持力度。对规模大、效益好、带动辐射强、科技含量高、与农民利益和产业基地结合紧密的龙头企业,财政要充分整合支农资金,建立专项资金,强化资金扶持,对农业产业化的投入要由目前的产中贷款贴息投入转向产前基地建设、产后产品开发、品牌创建投入并重;银行部门要在政策允许的范围内实行倾斜,既要增加对龙头企业的信贷投入,又要增加对农户的小额贷款等。 2.积极探索和完善农业产业化运行机制 采取多种方式,进一步加强基地、农户与企业的联系,建立风险共担、利益共享机制。鼓励农民与农业龙头企业以资产、劳务或土地为纽带结成紧密的利益共同体。重视农村中介服务组织建设。要加快农民合作经济组织的发展,推广“公司+合作组织+基地”的联结模式。发展“订单农业”,企业、合作组织、基地农户之间都应签订农产品供应、收购合同。积极引导基地农户以土地、资本等生产要素入股企业经营,改变农民作为单纯原料供给者的状况,企业通过预付收购资金、赊销生产资料、提供科技服务等形式,给农户以扶持,把加工、销售环节的利润部分返还给农户。 3.加速培育和完善市场体系 一是扶持、扩大、规范现有的农产品批发市场。对鲁南蔬菜批发市场等传统农产品市场进行全面改造和提升,促进单纯的产地市场向多功能、全方位的综合性市场转变。二是建设一批功能齐全、设施完备、辐射力强的专业批发市场。尤其要积极培育具有地方特色的产地专业批发市场建设,做到有主导产业和重点产品就有市场与之相配套。三是积极开拓外埠市场。引导农产品加工、营销企业在国内大中城市乃至境外建立临沂农产品一条街、专销店、等,提高我市农产品的市场占有率。要采取多种形式,组织龙头企业、农产品基地和流通举办展销会,扩大我市农产品的知名度和外向度。四是充分发挥网络媒体信息传播快、流量大的优势,加快农产品的信息网络建设,努力开拓农产品的无形市场。 4.全面推进农业标准化生产 一是加快农产品质量标准的制定和修订工作。要按照国家、行业和地方标准,逐步完善我市农产品质量标准体系,积极引进和采用国际标准,重点推广国家、行业的农产品质量标准和技术操作规程。二是引导龙头企业加强标准化体系建设。龙头企业要采用国际标准对农产品生产、加工、包装、运输、销售等环节进行严格的管理,尽快推进标明农产品产地、质量、等级的标识。三是积极推进农业标准化工作由生产领域向加工和流通领域延伸。加快建立和完善县、乡两级产品质量检测体系和监督检测制度以及产品质量跟踪、追溯制度。大力推行gap(标准化种植体系)、gmp(标准化生产体系)、gsp(标准化销售体系)标准,加强无公害农产品、绿色农产品、有机农产品标准化生产基地建设。 5.大力发展开放型农业 要转变思想观念,把吸引国内外农产品加工企业到我市建立农产品生产基地作为招商引资的一项重要内容,制定工作措施,加强宣传推介。各县可从实际出发,建立现代农业经济开发区,制定配套政策,建立健全土地承包经营权流转市场,做到既能把基地建设项目引进来,又能把加工项目引进来。对重点农产品出口生产基地进行重点扶持。鼓励龙头企业到海外发展种植、养殖基地和农产品加工业。 6.引导和规范农村土地流转 一是建立农村土地流转的服务体系。县区要成立农村土地流转管理办公室,负责土地流转的政策研究、方案制订和业务指导等工作。乡镇以农经站为依托,成立农村土地流转服务中心,负责农村土地流转政策咨询、流转信息等工作。村级成立土地流转服务站,及时掌握村组农户土地承包经营权流转的信息,及时向乡镇农村土地流转服务中心提供土地流转动态情况。二是积极培育农村土地流转市场。以村组为单位,把农村土地承包、流转、农村劳动力等情况进行全面统计,乡镇农村土地流转服务中心要采取微机联网管理,实现信息资源共享。三是强化管理、规范运作。推广使用规范标准的土地流转合同文本,实施规范的土地流转程序,建立土地流转纠纷仲裁机构和土地流转制度。 农业产业化发展论文:浅谈当前农业产业化发展的金融约束及思考 论文 关键词：农业产业化 金融 约束 制度安排 论文摘要：农业产业化的 发展 离不开金融的支持，当前信贷资金投入不足和金融服务缺失的问题，是制约农业产业化发展最主要的因素。本文在详细分析现行金融制度对农业产业化发展制约的基础上，以 现代 金融理论为指导，提出了金融支持农业产业化发展的对策建议。 一、 当前农业产业化发展的金融约束分析 (一) 农村 金融体制改革滞后 ，支持农业产业化发展不到位 我国农村金融体制经过十多年的改革和创新，虽然取得了不小的成绩 。但是与农村 经济 发展特别是农业产业化的快速发展很不适应。从现行农村金融机构来看，其市场定位虽然是为“三农”服务的，但其服务的对象主要是农户和个体工商户，从贷款期限、额度和方式上很难满足农业产业化发展的需要；农业发展银行政策性功能缺位，主要是为粮棉油收购和管理提供信贷资金支持 ，其他政策性业务 ，如农业产业化发展、农业的开发和农村基础设施建设等功能并没有有效运作起来 ，对调整农业产业结构、改善农业生产条件和促进农村经济发展的作用乏力；目前已经挂牌成立的邮政储蓄银行，因受自身经营管理的限制，对农村经济的促进作用十分有限。 (二)作为农村金融市场上的主力军，农信社潜在的风险仍很突出 一是法人治理结构不完善，难以发挥有效的激励约束作用。股东大会在农信社经营管理和重大决策事务中基本上没有话语权，难以行使监督和决策职能。目前，农信社“三会”制度建设方面取得的进展并不等同于法人治理的完善，这种形式上到位和实质上缺位的潜在风险阻碍了农信社的发展。二是增资扩股并未触及产权制度改革深层次问题，农信社内部人控制问题仍然突出。在短期利益的驱动下，农信社为了增资而增资，忽视了通过增资扩股改善股权结构，构建有效产权制度的重要意义，出现了存款化股金、承诺保息、甚至贷款入股等违规行为，股本金稳定性较差。 (三)金融 中介组织不完善 ，使众多农业产业化 企业 因资金制约发展缓慢 我国银行业的改革，不但使金融体制发生了重大变化，而且 日常经营管理也更加严格、规范和有序。源于民间资本兴建起来的农业产业化企业，发展过程中有 86％以上的企业达不到银行贷款所要求的条件，再加之县域范围内基本没有为农业产业化企业融资提供服务的担保公司、信托公司或者金融租赁公司等金融中介服务机构，农业产业化企业在急需资金时，只能依靠 自身力量，缺乏足够的资金支持，丧失了许多快速发展的机会，只能在缓慢发展中求生存，不能取得规模效益。 (四)国有商业银行发展战略的调整．削弱 了对农业产业化的支持力度 对支持农业产业化发展一直处于主导地位的国有商业银行 ，深化改革后调整了其发展战略。推行集约化经营，在县域及农村的分支机构向中心城市收缩，信贷业务向大中城市倾斜，占县域及农村信贷市场上的份额不断下降，严重影响了农业产业化的持续、快速发展。据统计，4家国有商业银行从 1998年开始至今．共撤并 3．1万个县及县以下机构，上收了贷款权限，县域网点功能萎缩。 (五)民间融资长期得不到政府的认定和支持，制约 了其对农村产业化发展的促进作用 民间借贷自古有之，特别是在我国广大农村地区更是普遍存在。改革开放以来，我国经济持续、快速发展，使民间积累了大量的财富；同时农业企业的兴起和发展，也需要大量资金的支持，在银行信贷资金缺位的情况下，民间借贷起到了很好的补充作用，在一定程度上促进了农业产业化的发展。据统计，目前我国农村地区通过民间借贷融资高达 8000亿元至 14000亿元。民间借贷虽然有发展的必然性．、也有存在的必要性，但是在历次金融改革中都没有引起足够的重视，地位得不到认可、发展得不到支持。致使农村金融市场出现了“有资金的不能发放、需求资金的又得不到资金”的双困境地。 (六)集体土地产权制度与抵押担保制度的矛盾 ，使农业产业化 企业 有资产而无法抵押 厂房抵押是当前银行信贷通用的一种担保形式，也是 金融 机构防范风险的重要途径。《担保法》明确规定：“乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押”，“耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”。但大多数农业产业化企业建在乡镇或村组，厂房用地多是集体用地、宅基用地，由于集体土地所有权主体在 法律 上的模糊，造成在实际工作中集体土地所有权很难确定，这种房屋所有权与宅基地使用权在抵押上的错位。已成为众多农业产业化企业难融资、金融机构难变现、担保机构难担保的“死结”。 二、域金融支持农业产业化 发展 的对策及建议 (一)深化 农村 金融体制改革，为农业产业化发展提供 多元化的金融组织体系 我国农业产业化发展具有较强的地域性和层次性，各种需求主体对金融服务的需求也表现出较强的多样性。因此，在深化金融体制改革时，应从功能视角出发，以有利于农业产业化发展为标准，逐步开放农村金融市场 ，健全和完善农村合作金融机构、政策性银行、邮政储蓄银行、中小企业银行、村镇银行、小额贷款公司、借贷组织等多种金融机构并存、功能互补、协调运转的机制，打破和消除垄断格局，真正形成基于竞争效率的多元化农村金融组织体系。只有这样 ，才能促进农村金融市场开展竞争、提高效率，增加农业信贷资金供应，满足农业产业化发展对金融服务多样化的需求。 (二)完善农信社的管理体制 ，夯实其为农业产业化服务的基础 一是把法人治理制度落到实处，增强决策的规范性和 科学 性，杜绝管理风险。股东大会、理事会、监事会三足鼎立的分权与制衡治理机制，是农信社顺利发展的基础和前提，在实际操作中，要充分发挥股东大会的作用，增强重大经营决策的透明性和民主性，确保“三会”各司其职、各负其责，推动农信社不断发展壮大。二是扩大增资扩股的范围，引入一定比例的民间资本或者外资入股，夯实基础，增强抵御市场风险的能力，解决内部人自控的问题。三是对农信社的监管，要与其他商业银行区别开来，在资本充足率、呆账核销、存贷款比等方面给予更加优惠的政策。为其发展创造一个宽松的监管环境。 (三)健全金融中介服务机构 ，为中小农业企业融资提供专门服务 国外实际经验证明，农业产业化企业因受自身条件限制达不到银行贷款所规定的条件时。完善的金融中介服务便是解决农业产业化企业融资难的有效途径。因此，应由政府出面或者出政策，成立各种类型的担保公司，为产品有订单、订单有效益的农业产业化企业贷款提供信用担保，同时积极推动民营资本参与组建担保公司，拓宽担保公司资本金来源的渠道；发展信托业务，通过为农业产业化企业发行各种信托产品，筹集发展生产所需资金 ；大力兴办金融租赁公司，积极发展金融租赁业务，为农业产业化企业发展壮大提供租赁服务。 (四)改现行有关法律法规，明确农村土地所有权主体，将宅基地归农民所有，扩大集体用地的使用权，使建在集体土地上的农业企业真正享有包括使用权、收益权、处置权(含抵押)在内的土地经营权；建立农地使用权登记管理制度，引人市场竞争机制，促进农地的流转，将农地使用权这种固定的财产价值变成流动性较高的价值，优化资源配置，扩充农地贷款资金来源。 (五)制定支持农村产业化发展的法律法规，为 现代 农业的发展提供法律保障 市场 经济 是法制经济，以法律的形式来支持农业产业化的发展，比政策更具有连贯性。目前，应结合我国农村和农业发展的实际需要，尽快制定保护、支持和促进农业产业化发展的法律法规，为我国早日实现农业现代化创造一个良好的法制环境。 农业产业化发展论文:浅论经济落后地区农业产业化发展研究 论文关键词：农业产业化　科学发展观　思路 论文摘要：结合学习实践科学发展观．文章针对经济落后地区农业产业化发展谈了四个方面的思路，旨在找出一条符合现实的农业产业化发展的探索与建设之路。 一、解放思想是创建和发展农业产业化的思想基础 实践经验告诉我们．哪个地方思想解放，哪个地方经济发展得更快：否则，经济发展就相对落后解放思想与经济发展呈正相关关系。 解放思想．促进农业产业化发展．应该从三个方面人手第一．要从指导思想上进行升级和转换解放思想要从不同层面来实现．领导干部指导思想的转换和升级应该先行领导干部在社会发展和经济建设过程中起到带头人和先锋模范的作用．首先要在他们中解放思想．落实科学发展观．用先进思想武装领导干部的指导思想只有领导干部们真正做到解放思想．理解和落实科学发展观的真谛．彻底转换指导思想．才会把先进性传递开来。第二，在实际工作中落实和完善先进思想和先进经验解放思想的根本就是要不断吸收和发展思想的先进性．保持思想的生命力。因此，只有在实际工作中．结合工作实践才能做到真正地解放思想第三．解放思想要在群众中广泛开展老百姓是社会主义国家的主人和基础．只有让他们认识到农业产业化的先进性．这项工作才可以实行和开展下去．农业产业化的优势才可以真正发挥出来由于历史传统和现实经济的种种原因．要让群众理解和认识农业产业化的先进性和优势，就必须要在群众中解放思想。 二、确立农业产业化发展的相关主体及各自的角色 农业产业化是以国内外市场为导向．以提高经济效益为中心，以加工企业为依托，以农户参与为基础，以科技服务为手段．对当地农业的支柱产业和主导产品．实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成有机结合的组织形式和一条龙经营机制实质是以适应市场经济条件的农业经营新体制代替传统农业经营方式．将千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来．使农业生产经营逐步走上商品化、专业化、一体化的轨道，实现农业增效、农民增收、企业发展。 从农业产业化的内涵可以看出．农业产业化主要牵涉到政府、农户、企业和市场四方面的作用和相互关系。因此．确立他们之间的合理关系及各自的地位和作用．是农业产业化发展的基础和保障。 第一，农业产业化要符合市场经济规律．这是农业产业化的最基本要求．也是一切工作的基础我们的政府要改变以往统包统揽、什么都管的工作局面．努力建设能够促进市场经济发展的服务型、管理型的政府发展农业产业化．势必要求遵循市场经济规律．因此必须尊重和重视农户和企业的主体地位。企业和农户是农业产业化经营的主体，发展农业产业化经营。要让企业和农户唱主角．政府不要包办代替；一定要从实际出发，因地制宜．加强政府的引导和服务功能。 企业往往是市场经济的主力．企业对市场的认识和理解高于其他主体。因此，充分尊重并放权给企业，是发展农业产业化的客观要求。在所有领域．只要是允许市场的地方，就要鼓励企业的正当行为．当然要限制市场的弊端，防止企业只为自己谋利益。 农户也是农业产业化的主体．却是市场经济的弱势群体。要指导农户认识和理解市场经济．才能全面发挥市场经济的优势作用并且要在尊重农户主体地位前提下．把农业产业化的概念融入到农户的思想中．让农业产业化的优势真正发挥出来。 第二，政府、农户、企业的关系是农业产业化的关键，如何调整好三者之间的关系．显然关乎农业产业化发展的前景。以往，农业产业化的主要做法大多都是“政府搭台。企业唱戏”的模式．而忽略了农民在其中的作用农业产业化要以提高经济效益为中心，无论政府、农户还是企业行为，都应当遵守这一准则，以追求最大经济效益为目的。 因此．应当建立一种追求利益最大化的区域农业产业化模式。 政府应当以把自己建设成为现代化的管理型、服务型的政府为目标政府做好宏观规划和管理是社会健康发展的基础。市场经济有其自身的弱点，政府需要发挥自身的优势，保障社会主义市场经济的健康发展。在微观方面．政府要改变以往什么都要做的习惯．放权给各个微观主体(企业、个人等)，为微观主体的活动提供良好的政府服务．这是农业产业化健康成长和发展的保障只有微观主体的权利和自由得到充分保障．才能最大化的发挥他们的优势为农业产业化建设服务。 农户和企业的关系是农业产业化中最敏感、最关键的要素。农民作为农业产业化中最基础的元素和力量．如何妥善解决农民在新的农村社会关系和经济生活关系中的地位和角色．是确保农业产业化成功发展的最基础因素企业作为现代社会最具活力的组织．其先进的生产力和组织管理能力是社会发展最强劲的动力在确立农户和企业关系的工作中，如何发挥出企业的最大优势，显然是非常重要和关键的。鉴于此，再考虑到现实问题，农户和企业关系的确立，应当遵循以下两个基本原则：首先，要保证农民的主人翁地位不变；其次，要发挥企业最大优势。现代企业中．股东是企业的主人．经营者却另择更有才能的人担当。为此。在建设新农村的过程中．在发展农业产业化的进程中．可以考虑吸收引用现代企业的模式建立这样一种模式应该是比较有生命力的．让农户以土地资源人股．企业家以资金和优势技术和经验人股．组建更大的企业集团。单个地说，企业家是最大的股东，拥有对企业日常经营和管理的权利．这就确保了现代企业中企业家对生产力的贡献作用。而分散的农户作为小股东，可以以合约的形式和企业家制定工作关系。参与企业的具体工作：农户还可以只作为企业的小股东领取分红．而去别的领域或地区从事工作如此则确保了农户生活保障不受到生活生产方式转换带来的影响和损失作为农户集体是企业最大的股东，仍然是企业的主人。一些社会生活和政治生活，还可以按以往的习惯进行这就可以确保农民的社会生活和政治生活能够在新模式下充分发展和进步．避免了农业规模化带来的经济增长而使其他社会生活发生停滞在这种模式下．农户作为国家主人翁的地位得以体现．企业作为先进生产力的集中体也发挥出了优势．农业产业化的建设才能真正的发展起来。 三、建设适应农业产业化发展的各种相关产业和社会职能 农业产业化要建设和发展起来．少不了相关产业的支持和共同发展。区域的发展．优势和重要产业的突出是关键，其他相关产业的成长也是不可缺少的重要保障。 在落后地区农业产业化发展过程中．不只要建立合理的农业产业化发展模式，还要建设好相关产业和服务招商引资进来的龙头企业，政府培养指导下成长起来的农户．不可能一下子完全克服落后地区的全部劣势．农业产业化的优势可能会因为其他的因素而被限制了因此．政府要适时地搞好全面建设．把各项公共设施建设好，尤其建设好与农业产业化发展过程相关的各种产业和相关服务项目。 首先．要创造有利的投资环境．建设各项有利于农业产业向外发展的公共没施投资环境是企业进行农业投资首先要考虑的问题．一个地区的招商引资竞争力首先就体现在投资环境的优良程度上公共设施的齐全和完善也是一个重要因素．它直接影响企业的活力和效益．因此地方政府也必须抓好此项建设和服务。 其次，建设和完善市场的功能大量的理论和事实指出．在微观方面，市场的效率是最大的．．在推进农业产业化发展的过程中．政府一定要充分尊重市场经济的固有规律．把该放的权放开给各相关微观主体促进各微观主体发挥出他们最大的效能．让市场的能量全部释放出来．成为农业产业化的发动机。 再次．探索和创新农业产业化下农民的社会生活和集体活动。社会发展不只是经济的增长．还要有很多层面的共同发展。因此，在建设农业产业化的过程中．适时地探索和创新新农村社会生活也是一项重要的任务政府可以发挥自己的优势．利用自己的先进思想指导和引领农村社会的转型。避免和克服农村社会在转型过程中出现的不正常现象和不和谐因素．促进农村社会全面健康科学的发展。只有这样．农业产业化的建设和发展之路才能真正走下去．才能真正走出意义来。 四、促进农业产业化发展相关保障机制的形成和完善 农业产业化的推行已有多年．但是对于落后地区来说．仍然处于尝试和探索阶段。鉴于地区之间的各种差异因素，落后地区在发展农业产业化的进程中绝不能照搬其他地区农业产业化的经验．要充分结合自己的实际情况．借鉴和参考具有指导性的经验。 有目共睹的是落后地区的工作较难见成效对于落后地区的干部政绩和工作效果的考察方式应区别对待落后地区政府部门在推进农业产业化的进程中．也应当充分认识到自身的不足既要有打赢农业产业化发展建设之仗的信心．又要有接受失败的准备。因此．保障机制的建设和完善就是落后地区农业产业化发展中必不可少的工作。 首先，应当为前来投资的企业做好服务．使得招商引资进来的企业能够在符合条件的情况下自由进出．保证企业的活动能够充分自主。招商引资不是目的。只是农业产业化的第一步企业愿意走进来，政府就该做好全程服务各个政府部门都应当积极做好自己的服务工作．配合好企业的活动，促进企业的活力才能在农业产业化中发挥效力产权的界定一定要清晰，哪些属于公共品．哪些属于企业主的私有品．都应当有明确地认定充分保障投资企业的各项法定权利．保障企业作为法人的各项权利。 其次，对农户的保障更是重中之重调动农户的积极性本身就是异常艰难的工作．如果农业产业化的发展道路一时不是很顺利．怎样确保农户不受太大生活压力的冲击．就是必须要考虑的农业产业化势必要改变建国几十年来我国农村传统的基本生活方式．农民的生活无疑会遭到翻天覆地的变化。因此．一定要在各个方面下功夫，避免农民生活质量下降．避免农村生活出现问题。在农业产业化的建设中．各项社会保障机制的建设和完善就是不可或缺的关键环节。 农业产业化是解决我国三农问题的新思路．是一项战略决策农业产业化的建设和发展要在科学发展观的指导下．结合本地实际工作情况．充分认识发展农业产业化和新农村建设的关系．充分调动农民积极性．充分发动一切社会力量，在本地区进行适合自己发展的探索和建设。 农业产业化发展论文:灵台县农业产业化的发展研究 摘要分析了灵台县农业资源特点,提出了该县农业产业化发展的具体途径,以促进灵台县农业产业化的快速发展。 关键词农业资源;农业产业化;发展;途径;甘肃灵台 灵台县地处陇东黄土高原丘陵沟壑地带,属于北方半干旱雨养农业区。县域面积2 038km2,年平均气温8.6℃,日照时数2 453h,无霜期159d,年平均降水量650mm。境内具有丰富的土地、光照资源和良好的水利、交通条件,发展潜力很大;但也有一定的资源局限性和脆弱性,发展速度缓慢。为促进县域农村经济发展,笔者在对全县农业资源特点进行调查分析的基础上,从充分发挥比较效益的观点出发,提出该县农业产业化发展的具体途径。 1灵台县农业资源特点 1.1土地资源丰富,但土壤肥力较差 灵台县位于北纬34°54′～35°14′,东经107°0′～107°57′,总耕地面积5.22万hm2,其中山地3.33万hm2,川地0.61万hm2,塬地1.28万hm2,总人口22.56万人。海拔890～1 520m,地形为“一塬(什字塬)一山(南部山区)两道川(达溪河、黑河川区)”,土壤类型主要为黑垆土,其次为黄绵土。地势平坦,土地面积广阔,便于机械化作业,适于规模化生产经营和产业化开发利用。但灵台县土壤肥力较差,土壤有机质含量平均在11.5mg/kg以下,有机肥源不足,70%左右的耕地土壤为低产田或中低产田。 1.2水利条件较好,但季节分布不均 灵台县境内达溪河水利工程总干渠全长21.03km,设计水流量0.8m3/s,年灌溉面积670hm2,3条支渠总长8.147km,支渠以上的渠系总长度12.3km。目前,斗渠、龙渠和毛渠等田间渠系配套工程及平田整地工程基本就绪,整个引水工程已经发挥了巨大的社会经济效益。由于降雨季节分布不均,7~9月降水量占全年降水量的55.5%,每年在农作物生长期有40～50d为停水期,不能满足农田灌溉需要;地下水资源贫乏,埋藏较深,农田灌溉能力差。这对需水较多的大田作物、园艺作物、冬春设施栽培以及较大规模的养殖业都有一定影响。县政府已结合农业综合开发项目的实施,在达溪河灌区上游涧河流域投资修建大型水库,随着水库的建成使用,这些问题都将得到很好地解决。 1.3光照资源充足,但热量条件有限 年平均日照总时数达2 453h,夏季平均日照8.5～10.0 h/d,年辐射总量563.4～587.3kj/cm2,光能资源丰富;且昼夜温差大(年平均气温日较差10.0～12.6℃),有利于农作物干物质的积累和农产品品质的提高。但年均气温仅为8.6℃,平均无霜期159d,作物生长期1年有余2年不足,霜冻对农业生产造成一定威胁。≥10℃的有效积温2 804℃,冬春季严寒期长,但光照充足;夏季气温较高,秋季降温较快,总热量对蔬菜等露地经济作物生产有一定限制。 1.4交通运输发达,但优势发挥不够 灵台县东南与陕西长武、彬县、麟游、千阳、陇县接壤,西北与崇信、泾川县毗邻,西宝高速、平定高速及天平高速3条高速公路与灵台县相邻,国家正在投资建设的西安到平凉的铁路于相邻的陕西长武县通过,咸阳国际机场距离灵台县不到200km,无论公路运输、航空运输,还是铁路运输、通讯条件均十分便利。但由于灵台县农业综合开发起步较晚,农业产业化水平低,龙头企业数量少、生产经营规模小、且带动能力不强,可供运输的农副产品数量少,发展的交通运输优势尚未得到充分发挥。 1.5发展前景广阔,但开发步伐缓慢 由于灵台县是“一塬一山两道川”,地形以塬地和川台地为主,随着达溪河川区水利等农业综合开发项目的实施,使该县两河川区从传统的旱作农业变为灌溉农业,大大提高了土地、光热、生物资源的利用率。但由于灵台县农业生产基础条件较差,农民综合文化技术素质较低,农业生产投入水平不高,农业产业结构不尽合理,致使农村经济发展速度缓慢[1]。虽然灵台县先后建立了农业科技示范园区或试验场,但因科技投入不足,未能发挥应有的科技先导作用。 2灵台县农业产业化发展具体途径 2.1把粮油等传统基础产业做优做精 粮油生产是灵台县的传统基础产业,在农业经济结构中占有重要地位,但它同时又是一种弱质产业。粮油产业效益低是一个全国性的普遍问题,但不能因此而不重视粮食甚至放任不管,如果一个世界人口最多的国家把粮食安全寄希望于进口,那是非常危险的[2]。为此,必须树立粮油产业大有可为、粮油产业也能为农民增收做贡献的观念,在把粮油产业做优做精上大作文章。通过优化区域布局、调整产品结构,大力推广优良新品种和新型实用技术,增加粮油生产的科技含量,努力提高产量,改进产品品质,降低生产成本,实现加工增值,从而有效提高这一基础产业的经济效益。目前,灵台县粮油产业应重点发展以冬小麦、春玉米为主的粮食生产加工业,以冬油菜、胡麻、荏子为主的油料生产加工业,以豆类和糜谷为主的小杂粮生产加工业。 2.2将草业作为新兴基础产业优先发展 根据灵台县南部山区土地资源丰富和土地利用率低下的实际,应将以紫花苜蓿等豆科牧草为主的草业开发作为发展生态农业的先行基础产业来抓。草业是朝阳产业,具有十分广阔的发展前景[3]。种植豆科牧草有六大益处:一是为养殖业提供足够的饲草,实现就地转化增值;二是进行饲草生产加工,实现产业化生产经营;三是可以有效改良土壤,提高土壤肥力,为农作物的大面积丰产打下坚实的基础;四是豆科牧草根系发达,需水较少,可以缓解目前水资源供需矛盾;五是种植豆科牧草可以增加植被覆盖面积,有效改善生态环境;六是可以优化种植业结构,实现耕地的用养结合[4]。紫花苜蓿营养价值很高,是畜禽养殖的优质饲草,而且抗旱、抗寒,耐瘠薄、耐盐碱,适应性强,应成为灵台县草业发展的首选饲草作物。根据灵台县中低产田改造、种植业结构调整、畜牧养殖业发展的要求以及生态环境建设的需要,牧草种植面积应保持在耕地总面积的30%左右,其中紫花苜蓿可占到牧草面积的80%。 2.3把畜禽养殖业作为主导优势产业做大做强 从灵台县综合农业资源情况和我国农产品的国际市场竞争力等因素考虑,发展畜禽养殖业的比较效益高于种植业,因此养殖业应是灵台县生态农业综合开发的主导优势产业,也是“草业—养殖业—加工业”、“种植业—养殖业—种植业”等农业产业链的中心环节。畜禽养殖业的发展可大力促进草业发展,提高农副产品的附加值,实现农业产业的高效持续增长;同时可以生产大量的有机肥,有利于加强土壤培肥,促进沃土工程的实施,有效提高种植业的产量和效益。灵台县养殖业应以发展草食型肉用畜禽为重点,适度发展奶蛋畜禽养殖,逐步优化畜牧结构,大力推进品种改良和暖棚养殖技术,不断提高生产水平和产出能力;以龙头企业为依托,以家庭养殖为基础,大力发展肉牛、肉羊、奶牛、蛋鸡养殖业,适度发展养渔业和特种养殖业,按照小规模养殖、大群体经营的发展方式,逐步形成专业化生产、集约化经营、规模化发展的新型养殖基地和畜禽良种改良基地,促进养殖业产值在农业总产值中所占的比例,从现在的不到20%逐步提高到40%～50%,使畜禽养殖业真正成为灵台县农业产业化的优势主导产业和农村经济发展的重要支柱产业。 2.4将苹果作为特色优势产业大力发展 灵台县位于被农业部划定的全国苹果优势产区和西北黄土高原苹果优势产区,是以苹果为主的“平凉金果”主要产区之一。境内光照资源充足,昼夜温差大,非常适宜苹果等经济作物的生长,当地农民具有栽植苹果的传统习惯,但因面积较小,未能形成真正的产业优势。近年来,随着“平凉金果”这块“金”字招牌的名气越来越大,灵台苹果也呈现出价升快销的喜人局面,已远销广州、深圳、成都、重庆等多个大中城市及西欧、东南亚、俄罗斯等国家和地区,年销量达2万t左右。2009年苹果的产地销售价已达到4元/kg,果农户均果品收入达3～4万元。因此,灵台县应抓住这一机遇,树立“小苹果、大作为”的观点,并在苹果的品种、品质、规模和深加工等方面狠下功夫,使传统的优势产业焕发出新的生机。 2.5使种业、林业等潜在优势产业发挥潜能 随着灵台县农业产业化水平的逐步提高和国内外农产品市场需求的不断变化,一批新的潜在优势产业已经孕育成熟,有望成为灵台县的阳光产业。一是种业。灵台县光照充足,昼夜温差大,气候干燥,病虫害少,生产的农作物种子籽粒饱满、发芽率高,具有较好的良种繁育条件,可与相关种业公司联合,进行冬小麦、玉米、高粱、油菜、胡麻、油葵、西瓜、十字花科蔬菜等作物良种的大面积繁殖。二是林业。林业是灵台县生态改造和经济建设的一项长期重点工程,一方面,要抓好枣、杏、扁桃、核桃等经济苗木和红叶李、国槐、侧柏、梧桐等绿化苗木的生产繁殖;另一方面,要大力加强以核桃、毛杏、枣、仁用杏为主的经济生态林建造和以杨树、刺槐为主的环保生态林建造;同时结合农田防护林建设,在渠边、路旁、地埂大力栽植小叶杨、毛白杨等速生用材林,使灵台县逐步发展成为一个乔木与灌木结合、经济林与生态林并举的重要林业基地。 农业产业化发展论文:关于上饶市农业产业化发展战略研究 论文摘要：农业产业化是解决我国“三农”问题、建设社会主义新农村的必由之路。上饶作为典型的农业大市，应当根据上饶市的农业发展特点，积极推进农业产业化发展。提出以十二五为契机，遵循市场规律，积极开拓农产品市场，强化农产品基地建设，发展壮大上饶农业优势特色产业，大力推进上饶市的农业产业化发展。 论文关键词：农业产业化；发展战略 农业产业化是20世纪90年代初以来我国农村出现的一种新型农业经营形式，指在稳定家庭联产承包责任制的前提下，以国内外市场为导向，以提高农业比较效益为中心，按照市场牵龙头，龙头牵基地，基地连农户的形式，优化组合各种生产要素，对区域性主导产业实行专业化生产，系列化加工，企业化管理，一体化经营，社会化服务，逐步形成“种养加、产供销、农工商、内外贸、经科教一体化”的生产经营体系，使农业走上自我积累、自我发展、自我调节的良性发展轨道。十二五期间，如何变我小规模生产、分散经营的格局为社会化大生产组织形式,解决农工商分离、产供销脱节的问题，把千家万户的生产与市场衔接起来，促进上饶农业增效和农民增收,农业产业化是必由的路径。 1 上饶市农业产业化取得的成绩 （1）龙头企业数量增加。截止2008年底，全市拥有市级以上龙头企业188家，其中：国家级龙头企业2家，省级龙头企业66家，市级龙头企业120家。 （2）龙头企业规模增大。全市68家省级以上龙头企业的销售收入为114亿元，比上年增长18.2%，龙头企业销售收入过10亿元的达到3家，亿元以上达到22 家。列入全省“双十双百”工程的14家龙头企业，实现销售收入20.43亿元。 （3）带动农户总量增大。我市省级以上龙头企业带动农户38.6万户，带动农户增收3.8亿元。如万年生猪集团大力推行“协会+集团+公司+合作社+农户”的养猪模式，带动农户养殖1.2万家。 （4）农民专业合作社发展迅速。截止2008年底，全市有446家农民专业合作社进行了工商登记，农民合作社成员总数23000人。 （5）农产品品牌建设上了一个台阶。截止2008年底，我市获著名农产品商标24个；获江西省名牌农产品47个；获绿标343个；获有机食品标志216个；无公害农产品68个。万年贡米成为地理标志农产品，婺源县成为中国绿茶核心产区金三角之一，德兴的“源森”牌红花油被评为江西省名牌（农）产品。 2 上饶农业产业化存在的问题 （1）加工程度低，附加值低。 上饶市虽然有着丰富的农产品和农业资源，但农业生产仍处于粗放型的传统农业发展阶段，农产品加工能力和转化率都相对较低，长期以来普遍存在单一的粗加工产品多，系列开发深加工产品少；大路货产品多，名优特新产品少；中低档产品多，高附加值产品少；平销产品多，畅销产品少；内向型产品多，外向型产品少等“五多五少”的问题。农产品深加工转化增值率低，资源开发层次浅，造成农业后续利益流失，农产品的高附加值难以实现。 （2）组织化程度低，市场开拓能力弱。 单家独户的小农经济现在难以适应千变万化的大市场，所以只能走组织化经营这条道路。近年来，虽然我市农民专业合作经济组织有了较快发展，但是总的来看组织化程度并不高。2006年全市只有农民专业合作经济组织只有201个，其中专业合作社57个、协会95个、其它49个，部分农村专业合作组织仍是社团法人，以技术咨询服务、交流生产经验和有关信息为主，在引领千家万户的农民如何正确把握市场、顺利走向市场方面还缺乏有效的办法，真正能够实现有效开拓市场的非常有限。 （3）龙头企业规模小，辐射能力不强。 规模较小，实力较弱，辐射能力不强是上饶市大部分龙头企业面临的情况。据统计，截止到2010年3月，上饶市级以上为农业产业化龙头企业为188家，省级以上为68家，年销售收入过亿元的只有22家，过10亿的3家。由于龙头企业发展主要受到融资困难、资金短缺的影响，企业缺乏技术创新能力，企业自身管理水平低，导致龙头企业规模不大，实力不强，难于发挥龙头企业的带动辐射作用。 （4）品牌竞争能力不强。 一是农产品品牌意识淡薄，对农产品商标注册的认识不足，一些有鲜明地方特色的名山名湖被外地抢注，没有把商标作为拓展市场营销的有效手段。二是目前上饶市农产品的少有大品牌，处于牌子少又不响的处境。 3 上饶十二五农业产业化的推进路径 3.1 突出农产品深加工，培育壮大龙头企业 “十二五”期间发展农业产业化，必须抓农产品加工业，抓加工业必须做大做强龙头企业，做大做强龙头企业必须培育大品牌，从而才能延伸产业链，完善服务链，拧紧利益链。抓住了农产品加工，就抓住了农业发展、农民增收的主要矛盾，就抓住了农业结构调整、农业产业化的关键。 （1）粮食加工。我市是全国重要的商品粮基地，鄱阳湖更是全国闻名的“天下粮仓”，2008年粮食总产达286.5万吨。要想增加粮食产品的附加值，要加大科技开发力度，实现从粗加工向精加工、从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化。重点扶持年贡米集团、弋阳大禾食品有限公司等粮食加工企业。 （2）茶叶加工。以名优茶、有机茶、保健茶为重点，加大茶饮料、茶多酚等茶叶系列深加工产品开发力度，延伸产品链条。整合茶叶的品牌资源，全市重点培植3-5个精品名牌。加强绿茶加工企业的改造与建设，提高绿茶的质量和档次，扩大出口创汇。重点扶持婺源绿茶、婺源的“大鄣山”牌有机茶叶、“源发”牌绿茶、“林生”牌绿茶、“绿露”牌上饶白眉茶等知名品牌。 （3）水产加工。依托以全国最大的淡水湖鄱阳湖为代表的全市水产养殖优势，以渔业龙头企业建设为核心，重点扶持以鳗鱼加工、龙虾加工以及常规鱼的熏、糟制品为主的系列加工企业。完善优化产品结构，研究开发精深加工系列鱼制品、风味食品，速冷调理食品等，发展水产品综合加工业，不断提高水产品附加值。 （4）林木加工。目前，上饶全市林业用地面积为2058.2万亩，林木绿化率达57.7%，活立木总蓄积3836.9万立方米，其中竹林面积158.4万亩，毛竹18314.6万株；用材林面积876.0万亩，蓄积1861.6万立方米，林木资源非常丰富。我们要以林木原料基地为依托，以龙头企业为带动，重点发展竹胶板、竹地板、竹家具、竹笋、竹工艺品、细木工板、高（中）密度纤维板、贴面板等精深加工和高附加值产品。 （5）畜禽加工。要大力实施无公害和标准化发展战略，培育和扶持一大批规模大、牵引力强的畜禽加工龙头企业。对现有的加工企业进行技术改造和企业改制，引进一批有高新技术、先进设备的新企业。以加工冷却肉、分割肉为突破口，生产适销对路的袋装冷却肉为主的卫生方便食品，逐步实现畜产品由农贸市场走向超市、餐桌。 3.2 大力实施农产品品牌化战略 品牌化是农业产业化的一个重要标志，培育农产品品牌是促进传统农业向产业化转变的重要手段。要使上饶农业发展的增长方式由数量型、粗放型向质量型、效益型转变，必须积极推进上饶“特色品牌，做大做强优秀品牌”农产品的品牌培育战略。 近年来，我市在树品牌、创名牌方面做了大量工作，也取得了一些成效，但总的来说，我市农产品品牌杂、规模小、档次低、竞争力弱的问题还是比较突出，如婺源的茶叶品牌就有近40个，大大小小的茶叶加工作坊有400余家，这种“百茶齐放”现象导致过度竞争，谁也成不了名牌。所以政府部门要引导企业进一步更新观念，强化品牌经营意识，以地理标志保护、原产地保护为平台，加大品牌整合力度，集中力量叫响一个品牌。 3.3 积极开拓农产品市场 在当前的市场经济条件下，农业生产的风险不仅仅停留在生产领域，已经转向到了市场流通领域。发展是硬道理，卖出去更是硬道理，所以要大力培育形式多样的农产品流通市场主体，放眼全球开拓农产品的销售市场。 （1）大力发展公司制农业企业。以优势产业为重点，努力培育和扶持一批农产品经营公司，力促三个转变，即从单纯从事农副产品收购，向苗种、生产资料供应、加工、保鲜、贮藏、运销等一体化经营转变；由以本地营销为主转向本地与外地、国内与国际营销并重，深购远销，实现销售市场多元化；由注重农副产品的现货收购经销向注重市场信息的收集方向发展，发挥好信息在引导商流和物流中的特殊作用。 （2）发展超市农业。超市系统代表现代流通业的发展方向，对农产品加工业有很大的影响。比如他们都是货架销售为主，摆上货架的东西与零售店里摆进柜台的东西不一样，与进农贸市场的更不一样，同样的水果玉米进入上饶市区的超市销售与进农贸市场的价格相差接近50%。因此我们要引导农业企业和农产品基地主动与国内外大中型农产品连锁超市挂钩，建立长期稳定的产品供销关系，为农产品销售拓展更为广阔的空间。 （3）发展现代物流业。大力发展农产品连锁经营、加工配送、电子结算等新型物流业态。发展集团购买、连锁经营、集中配送、电子商务，落实国家和省、市农产品运输“绿色通道”政策，减轻流通成本，提高流通效率。 3.4 破解农业企业融资难问题 （1）在加大财政投入的同时，重新定位政府的投融资作用。虽然上饶的经济和财政实力还不足以大规模反哺农业，但是政府财政支出新增财力的使用应当大幅度向“三农”倾斜，特别是对于法定支农支出要确保落到实处，并最大程度去争取国家各项支农资金。此外，政府亦不能充当投融资的主导力量，而是要正确定位在其中的角色，即在努力增加财政投入的同时，为其他有投资能力的投资主体如金融机构和外资创造有利的投资条件，引导资金流向农业产业化发展的具体项目。 （2）大力扶持农村中小金融机构。在众多金融机构当中，农村中小金融机构在投资农业产业化当中具有先天优势。在边际收益和边际成本比较方面，农村合作金融由于其人员和网点优势，加之对农村环境的熟悉，在向农业企业提供融资时进行信息收集、分析和风险管理方面有较大的比较优势，这样可以相对其他金融机构而言在这方面有较低的边际成本。政府可以充分利用这一优势，降低这些金融机构的贷款风险，扩大和丰富农村合作金融的业务范围，增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需要的各种贴现、汇兑、信用证等业务，为农业融资创造金融环境。 （3）充分发挥利用外资潜力。农业产业化发展过程中，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。农业产业的效益和农产品的竞争力在很大程度上取决于本地的资源禀赋，而上饶在许多自然资源上有其独特优势，如上饶丰富廉价的土地资源、良好的绿色食品生产条件等，这意味着投资上饶农业产业化能带来良好的收益，再则近年来上饶基础设施和投资大环境的改善，都使利用外资成为现实的可能。所以我们可以通过政策优惠吸引外资，积极拓宽利用外资的渠道，丰富利用外资的方式。 3.5 提高农民组织化程度 积极培育和扶持由农民自主经营、自我管理、自我服务、自负盈亏的各种农业专业合作组织。对于有条件的地方，在自愿的前提下，以“民办、民管、民营、民受益”为原则，以产权为纽带，大胆探索组建新型合作经济组织，通过以农户入股的形式，与合作组织结成“风险共担，利益均沾”的共同体，促进农产品的生产、加工、流通一体化经营。依托各地的资源优势和主导产业，从不同产业、不同地区农民实际出发，成熟一个发展一个。为提高农民专业合作组织质量，还要切实抓好农民专业合作组织规范化。 （1）加大对农村合作经济组织的扶持力度。提高农民的组织化程度，除了要充分发挥他们自身的积极性，更要不断加大政府的扶持力度。依托政府在财政、技术、金融、信息等方面的优势，积极推动生产要素的优化组合，鼓励和支持农民自主建立各种专业合作社、专业协会以及其他形式的合作与联合，淡化兴办合作经济组织的行政色彩，防止走“政企合一”的老路。 （2）进一步完善农村经济合作组织的运行机制。借鉴先进国家和地区的经验做法，在市场运作的前提下，把合作经济组织办成一个自主经营、自负盈亏、依法登记、照章纳税、自我约束、自我发展的经营实体，同时明确农民的主体地位，让农民在政府的宏观政策指引下自我组织、自我保护、自我发展。农民从合作组织的服务中得到利益、合作组织通过服务获得收入。 3.6 健全和完善农业社会化服务体系 由于目前农民在信息、技术等各个方面都存在严重不足，各涉农部门和农村集体经济组织要充分发挥在信息、人才、技术、资金、物资、基础设施和资源等方面的优势，组织社会力量，为农业产业化经营提供多方面的服务。 （1）完善信息服务体系。充分发挥涉农部门信息网的作用，在扩展容量的基础上，规范信息采集、分类。增加报刊杂志、电子网络、电视和广播电台对农业信息的传播量。 （2）完善科技推广服务体系。建立健全农业科技推广体系，完善县、乡（镇）、村三级农业科技推广网络，提高农业技术人员待遇，确保他们把主要时间和精力放在本职工作上。条件具备的村要配备农民技术员，充分发挥农民技术员在农村科技的示范、引导、辐射和带动作用，有效解决村级农业科技推广网络和动物防疫网络的断层问题。 （3）建设良种繁育体系。通过现有的农业科研机构、种子（种苗、种畜）经营部门以及农业龙头的引进、选育、示范和推广，扩大我市农、林、牧、渔各业优良品种的覆盖面。 （4）物资服务体系。依托农村专业合作组织和供销合作社，逐步实行农业生产资料加工、购销、运输和送货服务一条龙. 农业产业化发展论文:关于江西省休闲农业产业化发展分析 论文关键词：休闲 农业 产业化 新 农村 建设? 论文摘要：随着 社会 经济 的发展和人们生活水平的提高，农业休闲 旅游 将成为一种时尚，休闲农业的前景十分广阔。在阐述休闲农业产业化的概念及江西省休闲农业产业化发展必要性的基础上，对江西省休闲农业产业化发展进行可行性分析并提出加快江西省休闲农业产业化发展的若干建议，旨在为江西省新农村建设提供参考。? 据有关 统计 资料显示，我国人均耕地仅有1．4亩，不到世界水平的40％。全国农村有2．4亿农户，户均耕地不到半公顷。经营规模小，效益低。美国一个农民可以养94个城里人，我们仅能养4个人。由于农业的小规模经营，农民要增收，必然导致兼业化，农村从事非农业劳力已超过50％；城镇化进程的推进，房地产开发的力度加大，人均耕地在逐渐“缩水”等等给现代农业的发展带来难题。为此，提高农业生产率，实现农业向“高产量、高质量、高效益”三高农业转型迫在眉睫。休闲农业的出现为农业的转型指出了方向，也拓展了旅游业的内涵。其产业化发展必然提升农村区域经济竞争力，带动农村的经济发展、增加农民的收入，推动新农村建设。? 一、休闲农业产业化概述? （一）休闲农业产业化概念? 旅游产业化是指以旅游核心产业为龙头，相关产业协同发展，不断推进现代化、国际化、规模化和 市场 化，进而形成现代旅游产业的产业集群化的过程。旅游产业化是现代旅游业的基本业态，也是旅游产业化的动态发展行为，即由初级产业向高级产业发展，由传统产业向现代产业进军的产业进步过程。? 休闲农业产业化是指以休闲农业为龙头，相关产业协同发展，不断推进农业休闲旅游的市场化、规模化、现代化和国际化，进而形成农业休闲旅游的产业集群化过程。即将休闲农业作为一大产业来经营，按照市场运作方式，将区域旅游资源、旅游 环境 、旅游区位、旅游 文化 、旅游人才、旅游 管理 等优势转化为旅游产业优势，形成产业竞争力。而休闲农业旅游是以农业资源为基础，以休闲旅游为主题，它以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、科技应用、 艺术 加工和游客参加农事活动等融为一体，利用田园景观、农业生产经营活动和农村特有的人文景观，吸引游客前来观赏、休闲、购物、度假，满足旅游者食、住、行、购、娱、游的需求，供游客领略在其他风景名胜地欣赏不到的大自然浓情意趣和现代化的新型农业艺术的一种农业旅游活动。这就决定着农业休闲旅游的产业化经营必须以农业产业化为前提，实现食、住、行、购、娱、游协同发展。? 休闲农业产业化涉及诸多复杂问题。首先，休闲农业产业化与农业产业化、 工业 化、城市化、全球化交织在一起；其次，休闲农业产业化受到区域农业资源、旅游资源、旅游环境、旅游区位、文化环境，以及旅游人才、 管理体制 、企业机制等多种因素的制约。但无论如何，休闲农业产业化是现代农业和旅游业的基本业态和基本趋势。其产业化标志具有多个层面：（1）市场化——休闲农业产业化的基本前提和运作方式。（2）规模化与集约化——休闲农业产业化的成熟标志。（3）国际化与现代化——休闲农业产业化的水平标志。（4）集群化——休闲农业产业化的竞争优势。? （二）休闲农业产业化发展背景? 随着经济的高速发展、城市化进程的推进、经济的全球化，传统的农业结构已不适应新的形势，如何加快转型、提高竞争力已成为当今农业发展的重大课题。特别是近几年来农业实现连续丰收，过去农产品短缺的局面已经扭转，包括粮食在内的大多数农产品供给已经进入较为充裕的阶段，表现为卖方市场；在家庭承包的基础上，创新农业经营组织，克服“小规模、分散化”家庭经营弊端，已成为深化农村改革的主旋律；实行农业战略转型是解决农业发展的深层和长远问题，必须提高农民的组织化程度，鼓励创建多种经济成份并存的农业经营组织形式，是目前形势下农业经营组织的创新思路。休闲农业的兴起为农业的生产与经营形式的战略转型指明了方向。发展休闲农业可将具单纯生产性功能的农业向附加值较高的二、三产业转移，它是第一产业和第三产业的有机结合，是在农业生产的基础上拓展具有农业生产、加工、游览、休闲、科普、农技推广、农产品展示、销售、特色餐饮、景色观光、宠物饲养及其附属用品供应等多种功能为一体的特色农业，为农业注入了较大的科技含量，又集观光、休闲、旅游、科教于一身，因此可获得较高的效益。? 经济的快速发展、城镇化速度的加快、人们带薪休假天数的增多等促进了社会消费结构转向发展型和享受型，人们对休闲文化和休闲产业的发展提出了更多要求，而作为乡村旅游形式之一的休闲农业旅游自然而然的成为都市人们休闲的首选。据统计，到2006年底，我国城镇 人口 已达5．77亿人，城镇化水平达到43．9%，全国人均gdp超过了2000美元，且每年有114天的法定节假日，这为休闲农业旅游提供了巨大的潜在市场。，对于乡村旅游形式之一的农业休闲旅游，其产业化发展必定提升区域农业生产的效率，以及区域旅游业的竞争力。但由于受利益的刺激，全国各地休闲农业旅游项目纷纷上马，造成规模小、集约化程度不高、竞争力不强等严重现象。为此，加强休闲农业产业化发展是解决这类问题的主要措施，也是实施从“传统农业向现代农业跨越”的重要举措，必然带来农业产业形态的更新。? 二、江西省休闲农业产业化发展的必要性? （一）休闲农业产业化发展是实现农村产业结构优化的有效途径? 休闲农业与传统农业的最大不同，是它具有服务业的功能。休闲农业依托城市、服务城市、受益于城市，是一种强调城乡经济有机融合、人与自然和谐发展的发达农业形态，使农业由第一产业向第三产业延伸。休闲农业是农业和休闲旅游的有机结合，其市场化、规模化、现代化和国际化的发展，产业化必然打破传统城乡二元经济结构，促进城乡经济的协调发展。另外，农业休闲旅游具有很强的产业渗透性和互动性，大力发展农业休闲旅游，不仅可以将农村的第一产业（农业）、第二产业（乡镇工业）作为新的旅游资源，优化农村产业结构，促进农村经济的良性发展。? （二）休闲农业产业化是建设绿色生态江西的有效手段? 近年来，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等等问题一直困扰我国经济发展，这些问题在江西省也同样存在，同时随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大。经济快速增长的背后是资源的巨大浪费和对环境的极大破坏，为此，“建设节约型社会”应运而生。其中所提出的发展生态经济，正是使我省摆脱目前经济发展模式困境的最好途径。江西省早在上世纪末就提出了建设生态江西的理念，倡导经济与环境和谐的发展模式。所谓生态经济就是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合起来，使二者互相促进的经济活动形式，其强调的是生态建设和生态利用并重，力求经济社会发展与生态建设和环境保护在发展中达到动态平衡。生态建设和环境保护应作为经济社会发展计划的重要内容和支撑点，并把当前利益和长远利益、整体利益和局部利益综合考虑，实现和谐的可持续发展。? 休闲农业旅游是把生态建设与开发旅游产业结合起来，发展生态经济的良好途径。江西省作为一个传统的农业大省，具有丰富的农业资源及自然资源，为江西省发展休闲农业产业化发展提供了雄厚的资源基础。休闲农业提倡农业生态化，将科技含量极高的农业技术融入到农业生产之中，切实提高了农产品的质量、农业生产效率。而随着农业休闲旅游的发展，提高了农产品的知名度，为农产品开拓了全新的销售渠道。婺源的有机绿茶，近几年畅销欧美，仅2006年一年年产达5000吨，销售收入达1．08亿元，茶农和有茶的农民的收入有了大大的提高，提高了他的积极性，让他尝到了农业休闲旅游带来的甜头，促进茶叶生产数量和质量的提高。还有以往农民家中留着自吃的干蕨、干笋、干辣椒等等今年也销售旺盛，自家养的农家猪、农家鸡、鸭都是游客所爱吃的，游客也愿意出高价。农民的收入增加了，参与生态建设的积极性也跟着提高了，转变了农民的思想观念，为生态江西的建设提供了有力的经济、思想保障。? （三）休闲 农业 产业化发展是解决“三农”问题的需要? 其一，休闲农业产业化发展能转移 农村 富余劳动力，提供广泛的就业机会，充分利用农村劳动力资源。 旅游 产业是一种综合性的服务行业，是劳动密集型产业，其产品的绝大部分是以劳务形式体现的，它要满足旅游者在旅游活动中的多方面需求，它需要有“一条龙”的行业与之配套服务，除了直接促进农业发展之外，还可以带动 交通 、 运输 、饮食、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展，从而为人们提供大量的工作机会。据有关资料 统计 ，旅游业直接就业者与间接就业者的比例为1:5，提供就业机会多。? 其二，休闲农业的开发，扩大了农业经营范围和经营规模，改善了农业生产结构，增加了农民收入。休闲农业区别于传统农业的显著特点之一就是把农产品直接销售给消费者，这样就很好地解决了部分农产品运销层次多的问题，避免经销商的中间盘剥，同时农民也可从提供休闲服务中获取合理报酬，增加收入。? 其三，休闲农业可以增加农民与城市居民之间交流与沟通，将城市先进的经营理念、先进的科学技术带到农村，促进农村 经济 的发展和农村面貌的改善，提高农民的素质和生活品质，缩小城乡差别，促进农村 社会 的进步和城市乡村的共同繁荣与发展。? 因此，农业休闲旅游业的发展，不仅仅提高了农民的收入，还解决了农村劳动力过剩，农业、运输业、餐饮业、住宿业等等都有了较大的提高，随着科技的进步，农业产量的提高，产品质量的上升，休闲农业旅游不但解决了就业问题，还改变了人的思想观念，促进产业结构优化。休闲农业产业化发展，使当地经济结构不再是单一的农业作业生产，使农业生产集约化、 机械 化，促进当地经济发展，带动县域经济的发展。江西省宜春市现已建立休闲农庄近2000家，接待游客60余万人次，旅游综合收入累计近亿元，吸纳就业人员突破1万人。? （四）休闲农业产业化发展是江西省农业现代化、 市场 化、国际化的需要? 休闲农业的产业化有利于培育江西省区域性农业主导产业，促进江西省“名优特产品”的培育，创造良好的农业市场组织发育的产业 环境 ，提高江西省农业产业市场组织化程度，培育农业市场组织竞争力。其次，休闲农业的产业化通过引进农业高新技术产业为江西省农业的现代化、国际化发展提供发展资金、人才和技术，提高农业产业劳动者素质，全面提升江西农产品的技术含量、农业生产要素产出率，增强江西农业的竞争优势。? 三、江西省休闲农业产业化可行性分析? 江西省是个农业大省，传统种植 历史 悠久，农耕 文化 沉淀，农业产业化经营较早，休闲文化的发展较其他发达省份落后，休闲农业的发展也就是近几年的事。但是作为一个具有丰富的农业资源、自然资源、旅游资源、农业产业化发展经验的农业大省，其休闲农业产业化发展具有得天独厚的优势。改革开放以来，江西省历届政府也特别注重农业旅游的发展。特别是自2005年国家提出建设 社会主义 新农村重大任务以来，江西省的农业旅游业也迅速发展，到目前为至江西省休闲农业旅游业已具备了一定的产业规模，旅游知名度也越来越高，市场需求日益旺盛，旅游供给保障能力不断增强，旅游业发展的宏观环境良好，休闲农业旅游业在农村经济建设中的作用日益增强。2007年国家旅游局“城乡和谐游”的提出，这是江西省休闲农业旅游业发展的又一机遇。? （一）江西省休闲农业产业化发展的优势? 1．江西省旅游经济在节节攀升，为休闲农业产业化提供强大的经济支持。2006年，全省接待入境旅游者49．73万人次，同比增长33．38%。其中接待外国人18．41万人次，同比增长35．06%；香港同胞16．08万人次，同比增长40．95%；澳门同胞5．77万人次，同比增长40．97%； 台湾 同胞9．47万人次，同比增长16．15%。旅游创汇13 960．75万美元，同比增长34．3%。接待国内旅游者6 000．23万人次，同比增长18．63%。实现国内旅游收入380亿元人民币，同比增长22%。旅游总收入390．89亿元人民币，同比增长22．15%。? 2．旅游设施明显改善，为休闲农业产业化硬件保障。旅游交通等 公共 基础设施条件明显改善，连接主要旅游城市和重点景区的交通网络初步形成。至2005年底，南昌昌北机场已开通境内外航线38条，赣州、景德镇、井冈山机场增开了至旅游热点城市航班；纵横江西的京九铁路和浙赣铁路增开了十多趟江西与省外重点旅游城市的旅游列车；全省高速公路通车里程1 580公里，省会南昌至各设区市和所有出省主通道全部实现了高速化，连接公路干线与旅游景区的10条旅游景区公路基本建成，极大改善了江西旅游可进入的条件。同时，旅游接待能力明显增强，全省新增上档次的旅游汽车近千辆，新增旅游星级饭店139家，分别比“九•五”期末翻了三番和增加了98．58％；上档次的旅游餐馆、购物及娱乐场所不断涌现。? 3． 旅游 目的地建设步伐加快。省政府对旅游业的 投资 逐年增加，由“九•五”前期每年210万元增加到2005年的2000万元。在政府投资的带动下，外资和民间资本也大量进入旅游领域。仅2005年招商签约资金达135亿元，实际引资52．53亿元。大投资带来大变化，旅游城市、风景名胜区、a级旅游区、森林公园等建设速度加快，旅游目的地形象明显改观。井冈山、婺源已成为特色鲜明、游客云集的旅游热点；庐山、三清山、龙虎山、龟峰、仙女湖等重点旅游景区接待条件明显改善；南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭、萍乡、瑞金等城市面貌都发生了较大变化，新的旅游景点不断涌现，旅游功能明显增强。“十•五”期间，南昌、九江、赣州、景德镇、鹰潭先后进入 （一）选取合理的产业化组织模式，加大产业规模? 休闲 农业 不是纯粹的农业开发，也不是传统的 旅游 项目开发，它的发展必须包含并兼顾农业、 环境 、生态、环保、 教育 、 经济 、 社会 、旅游、医疗、 文化 的意蕴，只有这样休闲农业才能走上健康的发展之道。产业规模影响着区域竞争力。江西省休闲农业旅游的产业化健康发展一方面取决于产业规模，另一方面也受制于产业化组织模式。休闲农业是农业与旅游业有机结合的产物，其产业化的发展必然受到农业及旅游业产业化程度的影响，同时，产业化组织模式也同样影响休闲农业产业化发展的深度和广度。综合国内外休闲农业产业化经营的理论与实践，虽然其产业经营的具体形式上有所差异，但休闲农业产业化经营的主体是“休闲农业企业（中介组织）”，而基础是“农户”，其实质是“农户”通过休闲农业企业（中介组织）把自己与 市场 连接在一起，通过有效的产品价值链 管理 ，形成贸工农一体化。? 但是，旅游经营是一个产业链，链条中的稳定交易实际上是寻求组织合作、共担风险、共享利益的联合行动。其实质是经济的专业化即为游客提供系列化和连续化的旅游服务。为此，江西省休闲农业旅游的产业化发展要充分考虑休闲农业产业化与旅游资源分布的关系、与地区经济发展水平的关系、与旅游经济发展总量的关系。由于旅游资源分布的不平衡，地区经济和旅游经济发展的不平衡，导致不同地区旅游产业化水平及潜力有所不同，由此所采取的产业化发展政策和组织制度也应有所不同。如:产业化水平高的地区，应偏重于旅游企业集团化、品牌化、国际化发展对策，而水平低的地区则要注意鼓励个体、私营、股份制、公司制等多种所有制和经营形式对旅游业的参与。可以借鉴国外成熟的经验，应根据不同地区资源特点，采取政府主导型、市场(企业)主导型、企业集团型、资源开发型、龙头景区带动型、中介组织带动型等不同形式。? （二）注重特色，开发深度旅游? 休闲农业走产业化发展这条路子，其最终目标是提高休闲农业的竞争力。虽然江西省目前休闲农业发展较为迅速，但总体来说还是处于起步阶段，旅游开发的深度不足。一些走马观花式的农业观光旅游已经无法满足现代人的需求，因为，它不但不能达到消除疲劳、缓解身心压力的功能，反而增加游人旅游后的疲惫，因而，深度旅游、定点度假成为新的旅游方式，健康、有机、养生为诉求的休闲游憩活动成为诸多游者的选择。? 休闲农业项目的开发要根据市场的需求，不断创新，应遵循奇趣性、参与性、多功能性、地方特色，形成项目开发的稳定性和长效性。江西省作为一个农业大省，各地的农业特色各异，休闲农业的产业化需将当地的农业特色、农业文化为主要旅游资源，加大农业旅游业的集约程度，注重深度旅游的开发，充分利用江西丰富的乡村旅游资源，积极开发乡村观光休闲游、乡村生活体验游、乡村民俗风情游、乡村文化互动游等系列产品，展示江西独具魅力的古村名镇和乡村风情，重点培育稻乡、渔乡、茶乡、酒乡、竹乡、桔乡、莲乡、橙乡、候鸟之乡、温泉之乡、傩舞之乡、毛笔之乡、夏布之乡、砚台之乡、羽绒之乡、烟花之乡、花卉之乡、客家风情之乡等特色旅游村镇；大力发展农业科技园区等现代农业观光旅游；开发一批“农家乐”旅游产品和知识性、趣味性、竞技性、娱乐性、参与性强的特色乡村旅游项目。各种节庆活动、时令季节，如梅花节、桃花节、荔枝节、枇杷节等形式多样、丰富多彩的、独具特色的活动。如樟树市可以 中 药 的种植文化、中药的鉴赏文化、中药的膳食文化为主要特色而组织的各色产业链，进而形成以中药为旅游资源的农业休闲旅游产业集群；而那些依傍名山大川的地区其休闲农业产业化则要以当地的民俗文化为主要特色。另外，休闲农业旅游也可以将农业休闲与探险、科考、科教等旅游形式结合在一起开发更深层次的旅游形式。如大连市根据当地农业特色建成世界最大的、面积340亩的“勇者之旅”玉米迷宫，满足游客的猎奇 心理 。为此，江西省的休闲农业产业化必须在提升农业旅游的档次的基础，形成休闲农业旅游的“一县一特”和“一镇一品”的产业发展格局，形成种类繁多、形式多样、特色鲜明的农家休闲度假旅游产品。? （三）加大政策支持力度，加强协调管理? 休闲农业产业化，不仅要有资源上的前提、体制及机制上的条件，更要有国家政策上的支持，这样才能够更快、更好的发展。丰富的旅游资源是旅游产业化的基本前提；政府的大力支持是促进旅游产业化的有效手段；完备的体制环境是旅游产业化建设的重要条件；科学的运行机制是旅游产业化发展的必然保障。为此，政府应加大对休闲农业产业化发展的政策支持，主要可以从以下方面着手：? 1．政府要重视加强对农业休闲区的规划与 指导 ，把休闲农业规划区的建设视为社会公益事业，投入资金建设硬环境，并配以优良的软环境条件。? 2．地方政府对进入农业行业的企业可以适当实行土地、税费等政策优惠，鼓励观光农业、休闲农业的发展，提升农业产业附加值。? 3．政府（农业局、旅游局）对农业产业，特别是观光农业、休闲农业，以及农业生产基地、加工基地进行总体规划，引导观光农业、休闲农业的发展。? 4．政府除鼓励“公司+农户”模式外，还需要组织农民培训，以便指导农业生产基地、加工基地，观光农业园、休闲农业园的建设。? 5．完善 农村 土地使用权流转机制，激活农村宅基地资源。根据农民意愿，在满足农民居住自用的基础上，引导将多余的产权房入股参与建设集中的、规模型产权式 农业 旅游 住宿设施，开展农业旅游经营活动。? 6．鼓励农民以股份合作的方式兴办农业旅游。本地农户可以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股兴办休闲农业旅游，并享有薪金、租金、股金等稳定、长期的收益回报。? 7．积极扩大经营规模，拓展各种开发主体，鼓励农户自主开发“农家乐”等旅游产品，支持农业企业兴办现代农业园区旅游项目。政府、企业等多方联手建设集聚型农业旅游基地。? 8．制定《江西省农业旅游服务质量等级评定标准》等法规，成立或指定专门的机构或个人进行专业 指导 和 管理 ，形成规范的管理和服务体系。各级旅游主管部门要主导农业旅游景区点建设，农业旅游的管理和服务都要有相应的标准进行规范。? 9．建立农业旅游安全机制。加强对农业旅游景区点的安全防范、食品卫生等工作的监督和管理，严格执行国家有关法规，紧密依靠 社会 公共 安全系统，配备必要的设施设备并加强维修和保养，建立起人防、技防相结合的农业旅游安全体系，确保旅游者和经营者的安全。? （四）建立休闲农业培训体系，加大旅游农民的培训力度? 休闲农业的产业化经营是一个复杂的系统工程，人才则是这个系统的一个最主要的因子。休闲农业培训体系主要包括政府相关公务人员培训系统、产业经营单位人员培训系统、社会中介机构从业人员培训系统。其培训对象涉及相关产业链方方面面的从业人员如生态农业技术人员、旅游规划管理人员、销售人员等等。其中，旅游农民的素质是制约休闲农业产业化发展的主要因素。没有高素质的农民，就不可能实现农业生产方式由粗放型向集约型的转变，建立生态、集约、高效的农业就会成为一句空话。据 统计 , 农业产业化发展论文:金融支持是推动农业产业化加速发展的一个原因 摘要：所谓农业产业化经营，就是指农户与供销、加工服务主体的产销协作、经营组合。伴随着农业产业化发展和组织发育，现在已形成了多种农业产业化的经营模式，其主要有：公司＋农户、合作组织＋农户、批发市场＋农户、公司＋合作社＋农户，以及一些少量的产销一体化公司。尽管其产业化的经营模式多样，但其参与的主体不外乎以下几种类型：一是处于产业化中生产环节的农户以及一些小规模农民专业户；二是起连接生产和市场的龙头企业，其中包括农村乡镇企业、农民专业大户、城市商贸加工企业以及一些外商独资和合资企业；三是以一些农户为主的合作中介组织，如专业合作性的专业协会；四是集生产、加工、销售为一体的产销一体化公司。在产业化过程中，几类主体在一定程度上都面临着资金短缺的问题，本文以龙头企业为主要研究对象，来探讨如何做好金融支持工作，以推动和加速农业产业化进程。 一、金融支持农业产业化的必要性 （一）制度安排的必要性 许多发展中国家在经济发展过程中曾一度忽视农业的发展，其结果是农业的停滞导致经济增长缓慢或停滞，因而采取一定的方式带动农业发展是十分必要的。农业产业化融资，本质上是一个资源的合理配置问题，鉴于农业产业化达到重要作用和农业龙头企业的融资状况，有必要对其融资体系进行制度的重新安排。现在各国政府大都在市场配置资源作用的基础上，不同程度地利用产业金融政策干预经济发展。完全“财政式”的产业发展资金的解决方式和寄希望于完全市场化、商业化的运营机制这两种思路都有失偏颇。 根据制度经济学理论，制度变迁的模型主要有两种：诱致性制度变迁和强制度变迁。诱致性制度变迁是由一群人的自发行为所引起的制度变迁，强制性制度变迁是由政府以法规形式来实现的制度变迁。在目前金融秩序混乱，行为不规范，农业龙头企业基础薄弱的情况下，完全依赖诱致性制度变迁将势必阻碍及延缓农业产业化进程，不利于我国农业发展，基于此，政府应以多种形式给农业产业化以金融支持，走政策融资与商业融资相结合的道路。 （二）农业产业化主体融资的特殊性 在我国农业产业化中，具有重要地位的是那些起带动作用的龙头企业，这些企业大都在资本运作、融资方面具有弱质性，其主要表现在内部弱质性和外部融资环境的不利性两个方面：农业龙头企业融资的内在弱质性主要表现在其一些龙头企业内部信用达不到银行贷款的要求，自有流动资金先天不足，内部治理结构常常不规范、企业产权不清，资信等级低，从而没有长期信用基础，信用地位不稳固，获取担保贷款能力差。 农业龙头企业外部融资环境的不利性主要表现在银行信贷和直接融资方面。信贷资金分配向国有大中型企业过度倾斜，多为其它所有制经济的龙头企业却得不到应有的信贷支持，对这些企业的信贷投放规模与其在经济总量中的比重极不相称，且对农业龙头企业贷款条件要远远高于大企业，限制了龙头企业的发展。在利率政策上，对国有企业给予较多的利率优惠，而对农业龙头企业则不实行。少数金融机构还采取一些不合规的方式，擅自或变相提高对这些企业的贷款利率。此外，这些企业单笔借款额小，笔数多，商业银行监管难度大、风险大、交易费用和信息成本高。而且在中间业务方面，金融部门的服务水平远难满足农业龙头企业的需求，突出表现在服务的品种少，仅能提供开户、结算、贷款等常规服务，而资信评估、理财咨询、承兑汇票、贴现各类等特殊服务则很少，服务层次低，大多数是一些小额零散的业务，长年正常性的服务少。更为严重的是一些农业龙头企业由于在大银行贷款困难，不得不在信用社开户，其中间业务水平更差、效率更低，直接影响了这些企业的效率。 其次，在我国目前的资本市场上，农业龙头企业无论是通过争取额度直接上市，或通过股权转让间接上市，还是发行企业债券，都存在一定困难。 二、构建完善的龙头企业金融支持体系 龙头企业的金融支持体系由三个子系统构成：直接融资系统，间接融资系统，信用担保体系。其中，直接融资系统包括并购、公开上市（主板、二板）、债券、产业投资基金等四个层次；间接融资包括商业银行、政策性银行、农村合作金融组织等金融机构融资；信用担保体系由政策性的中小企业信用担保机构、非盈利性的企业间互助担保机构、盈利性的民营商业性担保机构三个层次的组织结构。 为使农业龙头企业顺利融资，这三个子系统之间和内部各层次应相互融合、互为支撑、分担风险、共享收益。这三个子系统的融合方式可以是多种多样的，如以间接融资支持企业兼并收购，以信用担保体系支撑股票和债券的发行，以金融机构为发起人、采取向社会公募或向特定对象私募的形式设立产业投资基金，投资基金通过购并或公开上市撤出，以信用担保体系与银行信贷相结合等等。更为重要的是通过金融创新建立新的切实有效的融资方式，寻找能真正解决农业龙头企业融资难问题的途径，以此推动农业产业化的发展。

会计法律论文:会计法律责任探讨 摘要：会计法律责任主要是指编造和提供虚假会计信息，论文或称会计造假的责任。不少单位及工作人员，尤其是会计人员在会计法律责任的认识上存在不少误区，以致于在处理会计事务过程中缺乏应有的责任意识，工作偏差、错漏现象较多。改进会计法律责任的认识，明确会计法律责任的承担，对于会计信息质量的提高有很大的裨益。 关键词：会计造假；法律责任；认识；承担 我国正在进行的经济体制改革，其基本立足点就是培育和发展统一、开放、平等竞争、规章健全、秩序井然、功能完备和运转灵活的社会主义市场经济体系，这就意味着社会主义市场经济与传统的计划经济有着本质上的区别。财会工作涉及社会经济生活的方方面面，经济与社会事业越发展，财会工作越重要。 然而，在《会计法》贯彻实施的过程中，不少单位及工作人员，毕业论文尤其是会计人员在会计法律责任的认识上还存在不少误区，以致于在处理会计事务过程中缺乏应有的责任意识，工作偏差、错漏现象较多；同时，社会中介机构(如会计师事务所)在为公司出具审计报告、验资报告时不实、虚假现象也屡有发生⋯。这些都在一定程度上形成了法律实施上的障碍，即会计信息虚假、失真现象未得到有效遏制，而对其责任承担主体又缺乏责任认定的手段，以致于有关会计法律责任的规定尽管明确，但在追究违法主体责任时却缺乏有力手段给予保障，使得规范会计工作，确保会计资料真实、完整的立法宗旨无法落实。 本文研究的会计法律责任主要是指编造和提供虚假会计信息，或称会计造假的责任。由于会计法律对会计行为的各个方面都做了规定，因而违反会计法律的行为也有多种，例如，毁坏会计凭证、打击报复会计人员等，但这些只是为实现会计法律的形式价值，即规范会计行为而设定的责任。会计法律的实质价值还是要保证会计资料的真实、完整。因此，本文对其他形式的违反会计法律行为的责任不做讨论，只将符合法律要求的会计信息称为“真实的”，将不符合法律要求的会计信息称为“虚假的”。 一、当前对会计法律责任认识上的误区 (一)单位负责人只对单位重大决策负责的认识误区 新《会计法》规定了“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，而现实中许多单位负责人在认识上还是多把自己定位在管理当局最高决策者的位置上，即只认识到其对本单位的重大决策负有全面责任，而对于会计工作往往认为属于部门工作范畴，应由其机构负责人或主管人员负责[。表现在具体方面，单位负责人或是忙于行政管理或是忙于业务经营或是忙于应付大小会议，而疏于对会计工作的管理，使得许多单位内部会计制度不规范、不健全，甚至于对会计工作漠不关心，忽视建立一套行之有效的内部控制制度约束会计行为。因而要从单位内部人手治理会计工作不规范和会计信息失真现象，应首先端正单位负责人的态度，使其认识到自己在法律责任上是首要的责任承担主体，督促其依法行使职权，做好对会计工作的领导、对会计制度的建立和对会计人员的考核。 (二)会计人员只对其会计核算行为负责的认识误区 会计人员的基本职能在于会计核算和会计监督，在现实中，会计人员几乎都认识到了会计核算的重要性，职称论文因此，将大部分时间和精力都投入到核算业务之中，而忽视了其作为单位内部会计监督主体的作用。再者，由于会计人员处于各单位决策者的管理之下，其工作评价和工资报酬都受到决策者的影响，要使其依法行使内部监督职权困难重重。以致于许多会计人员都认为只要在业务上不出纰漏，保证自己在业务范围的行为不出问题，就是一个尽职尽责的会计人员；还有的会计人员为了和管理当局搞好关系，出于自身利益考虑，不惜放弃其法定职责，使得单位内部会计监督成为一纸空文。 (三)对虚假会计信息认定的认识误区 在追究会计法律责任时，关键性的一步就是要确认会计信息是否虚假。尽管在证券法、公司法以及相关的法规中，已经规定了出具虚假会计信息的有关人员要承担民事赔偿责任，但是，对于如何来认定虚假会计信息往往规定得过于原则与抽象，这就给司法实践带来一系列的认定问题，理论上也有很大的分歧。有的观点认为应当从法律角度进行分析，而有的观点则认为应当从会计专业角度衡量，因而在认定方式上难以统。 笔者认为在认定时，应考虑从其行为构成，即从行为是否具有违法性，主观上是否有过错，行为结果的危害程度方面来加以区分，也就是采用行为目的、行为性质、行为结果三方面结合综合认定的方式。但在具体认定会计信息是否虚假时，由于执法、司法人员往往缺乏专业知识，单纯由其认定尚有困难，因而可考虑聘请独立的社会中介机构或专业人员如会计师事务所、注册会计师借助专业知识分析判断。 (四)会计人员缺乏相应的法律观念和对法律本身认识上的误解 目前对会计从业人员的资格取得和继续教育方面，《会计法》和财政部的相关规章制度当中都做出了一定的要求。除需要具备一定的财会专业知识外，财经法律法规的掌握也被列入了重要内容。遗憾的是，在这方面，许多会计人员对法律本身的理解和熟悉程度令人堪忧。在会计人员之中，许多人对于会计人员的基本职责、业务规范和法律责任方面的知识都非常贫之。 其实，作为“反映、监督与控制”财务运行的主体——会计人员的责任是十分重大的，尤其是在当前社会主义市场经济条件下会计的法律责任更加突出。而根据最近的调查研究与分析，即使在新《会计法》全面实施的今天，会计信息失真、财务管理混乱、跑冒滴漏严重、财会基础工作薄弱化的现象仍较普遍地存在，甚至更有少数会计人员贪污挪用、严重违法犯罪。究其原因，主要有以下几个方面： 1．认识误区 我国正处在新旧体制转轨的时期，传统观念受到巨大的冲击，这种客观现实引发了一部分人的思想混乱，而财会领域又成了重灾区之一。其认识上的误区主要有二： 一是“机遇观”。这几年财会领域为了尽快与国际接轨，其政策法规和制度安排不断朝着“自主”的方向变化和调整，因而，相当一部分会计人员认为，抓住这一过渡时期的“机遇”大捞一把无碍，等到规范定型后再循规蹈矩不迟。 二是“依附观”。随着各地企业民营化进程的不断加快，特别是中小企业产权制度改革的不断深化，财会人员与企业的关系已由过去的半独立型转为依附关系，为“老板”服务已经到了无所顾忌的程度，因而造假账、偷漏税、提供失真会计信息已经成为公开的秘密。 2．素质低下 诚然，在我国的财会领域确有不少优秀的“内当家”，他们忠于职守，遵纪守法，默默奉献；但也有相当一部分“中间者”在“大气候”的影响下，法律意识浅薄，随波逐流，最终走向了拜金主义歧途，成为社会的败类。究其原因，主要是从众心理和政治素质低下，导致以身试法。 从现实中层出不穷的会计违法行为的案例中也可以发现，会计人员缺乏起码的职业道德和法制观念在一定程度上助长了虚假会计信息的产生，工作总结这一现象已经严重阻碍了会计队伍的发展壮大，也严重影响到会计管理工作的顺利开展。 二、改进会计法律责任认识的途径 在对会计法律责任的认识上，我们应当清楚地看到：其认识程度不仅仅关系到事后责任的追 究方面，还关系到法律对相关人员的教育、预测和评价等功能。要使《会计法》进一步贯彻落实，务必强化这方面的认识，笔者提议从以下几个方面予以改进： (一)继续加大《会计法》及相关财经法律法规的宣传教育 宣传教育的重点是基层的会计人员、各单位负责人、主管财务工作的领导，可以通过对会计人员继续教育和职业道德规范教育，对单位负责人的专门培训、讲座等方式普及，使他们认识到会计工作的重要性，并敦促他们建立、健全各项内部管理制度，积极采取措施防范会计违法行为的发生，杜绝会计信息失真的现象。 (二)在会计管理机关内部设立专门机构，配备专门人员，强化对会计法律责任的监管力度目前在县级以上地方各级人民政府的财政部门中一般都设置了专门的会计监管机构，如省财政厅设会计处，地市级财政局设会计科，县级财政局设会计股等。但这些机构的主要工作集中在会计工作管理、行政执法等方面，而且往往只注重事后对会计违法行为予以处罚，缺乏事先的监管控制功能(如对于各单位会计工作不规范的治理完善，对于会计信息真实性的认定等)，这是他们今后需要进一步加强的工作重点[4]。一旦遇到会计信息理解的法律冲突时，作为会计监管部门，应站在独立客观公正的立场上，对这些会计信息予以鉴定，并做出相应的结论，以便给有关司法部门提供依据，这将成为我国会计监管部门今后的重要任务之一。同时可以考虑引进专门的人员，如法务会计人员，配合做好这方面的工作，必要时也可聘请外部的注册会计师予以协助。 (三)各单位应当建立、健全内部控制制度，使会计工作进一步规范化，同时也有利于划分各种主体之间的责任 应当指出，会计工作失范不能仅归结于会计制度本身的缺陷，其更深层的原因还应归结于单位内部治理结构的缺陷。当前在我国许多公司中，大股东控制或由公司中高级管理人员控制的现象较为普遍，造成经营者与所有者(大多数中小股东)的权利极度不平衡，使得经营者往往为了夸大其经营业绩或是向投资者隐瞒其真实经营情况，不惜授意、强令、指使会计人员从事会计违法行为，提供和报送虚假的会计资料。针对这种情况，各单位应当首先健全自身的内部治理结构，如公司中应当建立健全股东会、董事会、监事会等机构，相互之间制衡约束，才能从根本上杜绝会计违法行为的发生。其次，在追究各种主体的法律责任时，应当按各主体职责进行划分，从行为目的上去分析会计违法行为的真正操纵者，按其责任大小分别予以处罚，而不能只追究会计人员的责任。再次，各单位应当建立各项内部控制制度，如财务审批制度、会计稽核制度、财产清查制度等，完善现有的激励机制，对忠于职守、坚持原则的会计人员和相关人员给予奖励；对工作失职、有违法行为的主体给予惩处或由监督主体行使诉权，追究其法律责任。最后，各单位还应充分发挥会计人员内部监督的职能，建立内部审计机构，赋予相应职权，从内部防范各种不合法、不规范行为的发生。 三、会计法律责任的承担 会计造假是人们最大化逐利本性的体现，从本质上看，它是由会计信息生产、监督的契约关系没有真正建立，即会计信息供给者与需求者主体地位不平等、会计法律关系中的权利义务不对等所造成的[5]。 尽管社会一再强调改进和强化会计法律责任的认识，但是，随着资本市场的快速发展，会计造假即提供虚假会计信息却呈愈演愈烈之势，造成的损失和危害已经严重波及了我国社会经济政治生活的每一个角落，直接或间接地损害了人们的利益，成为一大社会公害，因此，对制造虚假会计信息的责任人员追究法律责任是理所当然的。会计法律责任如何承担，实际上就是对违法行为施以何种制裁措施的问题。笔者认为，违反会计法律应当承担的法律责任是： (一)民事责任 从会计的关系看，会计人员是接受管理当局的委托，向管理当局的委托人提供财务报告。因此，只有管理当局才对外部投资者负责，会计人员只对管理当局负责，与外部投资者并没有直接的受托责任关系。因此，由会计人员承担全部民事责任缺乏依据，并且淡化了管理当局的责任。而且，从虚假财务报告产生的机制来看，会计人员主观上一般没有提供虚假财务报告的动机，因为虚假财务报告与其自身利益并没有直接联系，只不过是受到管理当局的授意、指使或强令，为了避免被解聘或降职等而不得已做出的行为。实际上，管理当局与股东之间的聘任报酬契约、与债权人的债务契约、资本市场筹资动因等是导致他们提供虚假财务报告的直接原因。会计人员的报酬取决于管理当局，其意思表示受到管理当局的影响。现实中，会计人员一般会自觉地听从管理当局的意旨，而并非完全地自愿造假，所以会计人员不应该承担所有的民事责任。 笔者认为，会计人员与管理当局之间是一种雇佣关系，会计人员的民事责任可以适用侵权法中的雇员侵权责任。侵权法认为，受雇人执行职务行为时所致的他人损害，雇佣人应承担赔偿责任，雇佣人的这种责任是替代赔偿责任。在执行职务的过程中，受雇人按照雇佣人的意志为雇佣人的利益所实施的行为，实际上等于雇佣人自己所实施的行为。据此，对于虚假陈述行为给投资者和其他利害关系人造成的损失，应当由管理当局承担主要的民事责任。 (二)行政责任 对于提供虚假的财务报告，会计人员往往并非不知其为违法行为，留学生论文因而并不能完全免除其对虚假财务报告不法行为的责任，他们是财务报告的直接制造者，对虚假报告负有不可推卸的责任。行政责任包括行政处罚和行政处分。目前我国会计造假法律责任以行政责任为重，并以财政部门为主，由审计、税务、银行、证券、保险等多个部门参与共同对会计造假追究行政责任，《会计法》和《公司法》中也规定了对此行为根据情节严重程度分别做罚款、吊销资格证书等处罚。 (三)刑事责任 会计造假刑事责任是指实施了刑事法律规范禁止的会计造假行为所必须承担的刑事法律后果。会计造假实质上是违反会计契约的行为，理应承担违约责任。我国《刑法》和《会计法》中都对会计造假行为规定了相应的刑事责任条款。 会计法律论文:浅谈会计法律责任及预防 【摘要】随着经济水平的不断发展，我国会计行业得到了长足的发展，对会计专业人才的要求越来越高。会计人员在工作中需要承担一定的风险，会计人员务必细心谨慎。另外，我国相关法律法规对会计工作的法律界定并不明确，由此导致我国会计工作中经常存在一些造假行为，就目前而言，我国的会计相关法律有待完善，会计信息的真实性及时效性有待提高，为促进我国会计行业的健康发展，必须制定有效措施，为会计工作提供一个安全稳定的环境。 【关键词】会计 法律责任 预防 一、我国会计工作法律责任现状 （一）会计工作法律责任承担主体不明确 我国会计相关法律对于会计工作中的一些违规行为缺乏明确责任的必要措施。会计工作中的一些违法行为必须承担一定的法律责任，在我国，承担法律责任的主体并非唯一，范围比较广泛，包括违法企业的主要负责人、会计部门的总会计师、会计机构的相关负责人、从事该项会计工作的一般会计工作人员以及与其相关的会计注册人员等。以上会计责任主体涉及人员较多，相关法律法规并未对这些主体所承担的具体法律责任进行明确，在出现会计违规行为的时候难以进行责任追究，企业相关人员会出现踢皮球式推卸责任方式，给相关部门追究责任带来了较多的困难，由此导致一些会计工作人员更加肆意的进行一些违法行为，给会计行业以及社会主义市场经济秩序造成了混乱，国家相关部门的权威受到严峻挑战，政府部门的执行力有待提高。 （二）我国会计信息失真现象严重 我国会计信息的可信度不高，很多会计账目上的财务信息与真实情况不符，会计报表杜撰现象严重。企业会计工作中，企业的会计信息主要通过会计账簿、会计凭证、会计表单等会计凭证反映，这些会计材料承载了企业一段时间内的经营管理模式以及资金流动状况，是企业某段时间内的发展的数据反映。会计信息失真会让外界对该企业的经营发展产生误判，虚假的会计信息还会为企业的逃税漏税行为提供庇护，不利于市场经济秩序的建立。另外在一些大型企业，会计人员会与其他部门人员同流合污，在一些大型工程的会计账目上虚报，以此谋取个人利益，并借助法律空隙逃避责任。这样做的直接后果就是导致企业承受一定程度的经济损失，并间接导致企业的声誉受到影响，严重的话会使企业遭受严重的打击，并对日后的经营管理带来严重阻碍。基于此必须提高对制造会计虚假信息行为进行严厉打击，减少会计行业的造假行为，为我国的市场经济发展扫清障碍，使得会计工作能够在安全舒适的环境中展开。 （三）我国会计人员法律意识淡薄 我国企业财务制度及会计制度已经受到相关部门的重视，但就整体情况而言仍旧处于传统阶段。调查表明我国企业会计人员目前专业素质普遍较低，大多数没有受到专业的培养和训练，专业知识不足。造成这种现象一方面是员工思想没有跟上时代的步伐，另一方面企业在招聘人才的过程中并未进行严格把关，在会计人才的要求上有些宽松。会计工作人员是财务制度及会计制度的实施者，为促进改革的进行首先需要员工具备一定的专业素养。尤其是在法律意识方面比较淡薄，对会计工作的基本职责、法律责任、日常行为规范等了解不够，因此在会计工作中时常会出现一些违规现象。随着时代的发展，财务制度及会计制度逐渐发挥其在企业的独特作用，相关改革刻不容缓，尤其是会计人才的法律意识有待提高，让其在工作中受到约束性，自觉规范自己的行为。 二、会计法律责任预防措施 （一）提高会计人员专业素养，培养其法律意识 会计人员的专业素养是会计工作的重要基础，为提高会计工作的效率及有效性，必须提高会计工作人员的专业素养，让所有的会计工作都在其能力范围之内，减少因为工作能力方面的缺陷导致出现工作上的失误。调查表明，会计人员在专业素养方面最欠缺的就是对相关法律知识的了解，很多会计人员在进行会计违法行为的时候只知道这样做不对，但对其恶劣影响以及可能承担的责任并不明确。为促进我国会计行业的健康发展，必须提高他们的法律意识。国家相关部门可以定期对会计单位工作人员进行相关法律培训，必要的话可以进行相关方面的职业考试，让会计工作人员意识到遵纪守法的重要性，并意识到非法行为需要承担的责任，使得会计工作人员在日后的工作中能够自觉约束自己，有效降低会计信息的虚假性，为会计行业的发展提供良好的市场环境。 （二）建立科学的会计管理机制，明确各会计机构职责 企I建立科学有效的会计管理机制有助于帮助企业更好地展开各项管理，在设置企业会计机构是需要有一定的要求，避免公司管理出现不合理的地方，必须由财务部门下各机构的职责以及承担的责任，将财务管理的职责、权益等分配到各个机构中，以此推动企业的良好发展。会计机构的主要职责是对企业的财务工作进行审核确认，同时需要进行相关核算工作，通过科学的计算与分析得出准确结果，为公司的发展进行引导。 （三）建立完善的风险管理机制和监督机制 会计工作存在一定的风险性，因此企业在经营发展过程中必须建立一定的财务会计风险管理机制，对可能出现的风险进行评估，并建立一定的风险规避政策，为企业的发展创造安全的会计环境。另外对于会计中的虚假信息行为，企业需要建立专门的监督机制。企业财务会计信息的有效性不仅有助于企业在发展过程中制定一些有效的策略，还能让人们了解企业的管理状况。企业应该制定统一的周期计划，减少擦边球现象。并在实际管理中进行明确的季度划分，及时有效地完成当季度的财务会计报表。使得最终得到的财务会计信息具有较强的参考性，能准确反映企业在一段时间内的运营状况。 三、小结 会计工作在企业的经营发展中占据重要地位，在进行会计工作的过程中常常会出现一些违反相关会计法律法规行为，为促进我国市场经济的稳定发展，提高会计工作中信息的有效性，促进我国会计行业的不断前进。 会计法律论文:论企业负责人会计法律责任风险的规避 摘要:新《会计法》首次明确了企业负责人为本企业会计行为的责任主体,是会计行为的第一责任人,明确了企业会计责任主体的法定职责和法律责任,加大了对违法会计行为的惩治力度。提高法制观念是企业负责人防范会计法律责任风险的基本前提;建立健全有效的内部控制制度,发挥内部审计的监督职能是企业负责人防范会计法律责任风险的有力保证。 关键词:企业负责人;会计法律责任;风险 一、提高法制观念,摆正企业负责人在本企业会计工作中的位置 企业负责人是本企业的法人代表,对本企业的会计工作负有不可推卸的责任。企业负责人应加强对以《会计法》为代表的财经法规的学习,了解《会计法》所提出的要求以及相应的法律责任,从思想上充分认识、高度重视《会计法》在规范会计行为、保证会计信息质量方面的重要意义。 在市场经济条件下,一些企业的领导为追逐政治或经济上的私利,指使会计部门和会计人员弄虚作假;一些政府官员为完成经济指标,强令下面虚报瞒报。《会计法》第28条规定:“企业负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。”第46条规定:“企业负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由其所在单位或者有关单位给予行政处分。”这些条款都不容置疑地表明企业负责人在会计法律责任面前难辞其咎,再也不能以“自己不懂会计业务”或“不知情”“事前不知”,或所用会计人员“不熟悉会计业务”等为借口,来推卸或减轻责任。所以,企业负责人应认真学习会计法,提高法制观念,摆正企业负责人在本企业会计工作中的位置,正确履行其会计责任。否则,很容易遭遇法律责任风险。 二、加强对财会知识的学习,提高辨别、区分违法会计行为的能力 会计是二个行为过程,企业负责人是会计行为的重要参与者,各种会计政策的贯彻执行,各种重大会计事项的决策等,都离不开企业负责人的参与。会计又是一门专业性、实践性很强的学科,有一套完整的理论体系。在我国,大部分负责人没有接受过系统的财会知识教育,这与西方一些发达国家形成鲜明的对比。 负责人首先应掌握会计基础知识和会计基本原则,包括会计的职能和作用、一般原则、会计处理程序和方法等等。在此基础上进一步学习国家统一的会计制度,学会读懂和分析财务会计报告,包括资产负债表、利润表、现金流量表以及会计报表附注和财务情况说明书等。负责人只有熟悉掌握了财会知识,才能提高自己辨别、区分违法会计行为的能力,才能保证本企业的会计工作和会计资料的真实性、完整性,才能充分掌握企业经营管理的全面情况,控制会计行为,防范会计风险,从而保证财务会计报告的真实和完整。 三、重视会计人员配置和会计机构建设,建立健全行之有效的内部控制制度 负责人是会计责任主体,要保证会计信息的真实、完整,除了自己遵守《会计法》,不授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项外,还必须防止会计机构内部人员的作假舞弊行为。首先,负责人要关注会计人员的配置,重视会计人员的职业继续教育,本着“以人为本”的原则,选拔任用素质高、道德品行好的人才,提高会计工作质量和效率,从而减少单位负责人由于会计人员的败德行为带来的法律风险;其次,负责人应重视会计机构的建设,通过建立健全行之有效的内部控制制度和内部制约机制,明确会计相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求,坚持不相容职务相互分离,确保不同机构和岗位之间的权责分明,相互制约、相互监督。 四、正确认识会计监督的重要地位,充分发挥内部审计的监督职能 《会计法》强调内部会计监督的目的在于:要使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段,不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后,再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办以及社会和政府的监督上。从规避会计法律责任的角度来看,负责人应高度重视会计的监督职能,正确认识会计监督的重要地位。 会计监督是现代经济管理的重要组成部分。会计工作与其他工作的根本区别就在于它的政策性和法制性,会计人员行使职权受法律保护。负责人要建立健全本企业的会计监督制度,保证会计机构和会计人员依法履行职责,只有正视会计监督的法律地位,负责人才能严格自律,遵守会计法,杜绝授意、指使、强令会计人员干其随心所欲的事。目前,在一些企业管理者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做假账,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,不能独立行使其监督职能,破坏了正常的会计工作。实行会计委派制是现代企业制度下加强所有者监督,维护所有者权益的需要。委派制的目的是执行会计监督的会计人员与被监督企业分离,不存在人事及经济利益关系。因此,实行会计委派制、借助企业外部会计专业力量进行财务监督是必要的和可行的。 会计法律论文:中国会计法律责任制度的完善研究 摘要：会计法的制定与实施对于强化企业经济管理与财务管理有着十分关键的作用，其能够推动会计工作效用的实现，使得会计工作更好的推动社会进步，促进经济发展。各种类型的会计违法与犯罪活动都会严重阻碍我国经济的发展，同时侵害到债权人、股东、社会和国家的利益。然而当前我国会计法的相关规定依然存在一些不足之处亟待解决，需要进一步的完善与优化，以使得会计法律责任制度能够严格统一。文章主要针对中国会计法律责任制度的完善进行研究。 关键词：会计法律责任制度；完善措施；《会计法》 伴随着国民经济的发展，我国市场经济已经得到了成熟的稳定的发展。在激烈的市场竞争与环境中会计信息的重要性与日俱增。不同利益代表的经济主体往往会由于会计问题产生各种类型的矛盾与冲突。而会计信息的重要性与利益相关性使得企业中的利益纠纷往往都与会计数据存在密切的关系。近几年来，各种会计违法，会计发作行为已经严重影响到了股东、债权人、社会，乃至国家的利益。因此，进一步完善我国会计法律责任制度十分有必要。 一、会计法律责任及其特征 1.会计法律责任 会计法律责任主要是指会计主体违法法律法规需要承担的法律后果。其中的会计主体包括企业与个人。值得注意的是，会计法律责任不单单是指违反《会计法》所需要承担的法律责任，同时还包括违反《证券法》、《审计法》、《保险法》等一系列设计到会计行为的法律法规所需要承担的法律责任[1]。 2.会计法律责任特征 会计法律责任的形成是由于会计违法行为的产生，而会计违法行为主要包括会计业务处理中的，会计处理结果公布中所涉及到的一系列违法行为。鉴于上述原因，会计法律责任的特征主要表现在以下两个方面：1.会计法律责任主体存在多元性。由于会计业务行为并不是单一、独立的活动，而是涉及到多个主体的综合性活动。因此，会计法律责任的主体存在多元性[2]。例如，企业所产生的会计业务需要经过多个主体，其中包括业务审批人员、会计人员、出纳等。并且，形成一份完整的会计报告需要多个环节加以审查验证，因此当会计业务出现虚假信息或会计信息披露出现问题的情况，给国家、企业或股东造成经济损失的时候，就需要深入追究涉及会计业务的部分人员，让其为该后果承担法律责任。2.会计法律责任追求机关的多样性。基于会计法律责任的概念可以明确得知，要承担会计法律责任的法律众多，因此牵涉到众多政府机关与部门。所以，如果当会计违法犯罪行为出现时，有可能是多个机关需要追求相关法律责任。《会计法》中明确提到，财政、审计、证券等监管部门需要根据当地法律规定来对企业的会计数据进行监督检查。同时，也明确规定当违法《会计法》并且同时违法其他法律的需要各自的部门在其职权范围依法处罚。因此可以看出，出现会计违法或会计犯罪可能是由多个机关一同对违法犯罪进行处罚。 二、会计法律责任的具体形式 1.行政责任 会计法律责任中的行政责任主要可以分为行政处分与行政处分。其中，行政处分为国家工作人员违反行政法规所需要承担的行政法律责任，主要形式包括警告、记过、记大过等。行政处罚是对于其认为违反行政法管理的一种行政制裁，主要形式包括警告、罚款、没收非法所得等。在我国市场环境日渐成熟的背景下，国有企业体制改革的热潮中行政处分已经无法实现预防会计违法的效果，因此在承担行政责任方面将会渐渐朝着以行政处罚为主的方向发展[3]。 2.刑事责任 会计法律责任中的刑事责任是指会计犯罪行为所需要承担的法律责任。在会计业务中违法国家会计制度相关会计舞弊行为构成犯罪的都需要依法追究刑事责任。会计犯罪行为属于经济犯罪，其所侵害的对象是正常的经济秩序与经济关系。 3.民事责任 会计法律责任中的民事责任是指违反了会计法律规范，让蒙受利益损失的受害人得到的补偿。但是在现行的《会计法》中并没有对民事责任承担有相关的固定。而《注册会计师法》与《公司法》对民事责任有一定的规定，具体指出注册会计师应该就其违法行为给予利益相关者所蒙受的损失承担一定的赔偿责任[4]。 三、中国会计法律责任制度的完善 1.完善《会计法》与其他法律制度的协调 完善《会计法》与其他法律制度的协调能够更加彻底的贯彻落实《会计法》，发挥《会计法》的效用。《会计法》是我国产权保护法律中的基础性法律之一，其需要在满足宪法规定的基础上给其他法律的制定与执行提供专业的支撑。而其他法律则应该在《会计法》的责任划分、法律执行与程序的制定中提供相应的帮助。所以，《会计法》与其他法律制度的协调与配合应该详细规定各自的内容与属性。针对这一情况，相关政府部门可以设立《会计法》起草拟定部分，在经过全面的调查与意见征求后，着手对当前《会计法》以及其他设计会计内容的法律责任规定进行统一的调整，以表面出现会计司法操作矛盾的情况[5]。 2.完善《会计法》具体规定 首先，针对目前企业负责人的会计法律责任难以落实到法人主体的问题，《会计法》应该明确规定企业会计部门主管要组织企业开展专业培训，使其能够详细明确会计处理工作，避免企业挂名管理人推卸法律责任。在《会计法》中应该详细制定企业负责人的法律责任，如果企业提供了一系列与实情不符合的资料或数据，不仅仅需要企业会计部门负责人背负法律责任，企业的管理人员也需要承担相应的法律责任。 其次，针对目前行政责任与刑事责任难以划清的问题，《会计法》应该严格限定会计违法行为与犯罪行为之间的区别。例如，可以采取以涉案金额的大小来作为违法与犯罪的判定标准。又例如，可以采取以涉案人员是否存在特定犯罪目的以及行为所造成的后果来作为违法与犯罪的判定标准。 最后，行政处分规定合理性欠缺的问题，《会计法》应该进行明确的规定。如国家机关或国有企业以外的企业管理人员出现了会计违法行为，在未涉及到刑事犯罪的情况下，由国家会计监督管理机构下达行政处罚通知书。如对行政处罚有异议可以审定复议。而国家机关或国有企业工作人员接受行政处分，则需要由国家会计监督管理机构向行政监察机构提出处分建议，具体的行政处分完全由行政监察机关决定与执行。 3.制定《会计法》细则 需要明确《会计法》的立法思路以及实施细节。对于限制性的法律规定要进一步的细化与量化，以能够使得《会计法》便于执行。例如，针对会计信息以及虚假会计信息情况的出现做出详细的规定[6]。这一详细的规则需要在会计法及其实施细则中出现。同时，要严格限制会计信息与虚假会计信息的既定，避免法律规范中存在不专业的情况。因此，在制定相关细则的时候需要专业会计人员配合法律专业人员一同来商讨，以制定严格、科学、合理的标准。对于会计信息与虚假会计信息犯罪的情况也要具体化，并且结合《刑法》中的相关条例来制定相关标准。针对《会计法》与其他多种法律规定之间的约束与限制，制定《会计法》的细则显得更加重要性。 4.强化会计法律责任追究力度 强化会计法律责任的追究力度，尤其是对于会计违法的相关民事与刑事责任的落实。在民事法律方面，《会计法》对会计违法行为的民事责任存在相应的缺陷。因此，需要在《会计法》中建立民事赔偿制度，对会计违法行为所需要承担的民事责任作出相应的规定，让会计违法的主体能够为其会计违法行为付出应有的代价，全面保证会计相关利益者的权益，强化会计违法的成本，进一步保障会计信息质量的准确性与真实性。在虚假会计信息刑事责任的制定各方面，可以借鉴我国刑法的相关罪名对于在会计业务当中存在的提供虚假财务报表、会计证明等会计舞弊行为来进行定罪。 四、结束语 目前我国正处于经济发展的关键时期，各种类型的会计违法与犯罪活动都会严重阻碍我国经济的发展，同时侵害到债权人、股东、社会和国家的利益。会计法作为监督管理会计行为的法律法规要充分发挥法律的监督管理作用，以营造一个健康和谐的会计环境，防止会计违法犯罪活动出现。然而我国对会计法律责任的相关法律建设依然处于起步阶段，需要长时间的研究与探索，但是相信在众多学者与专家的不懈努力下，我国会计法律责任制度将会更加完善。 会计法律论文:论强化事业单位内控制度建设 规避会计法律责任风险 摘要：由于种种原因，一些事业单位在会计实践中存在会计信息提供者基于不同经济体的自身利益驱动，违反《会计法》及相关法律法规规定，会计工作秩序不规范、不按会计制度规定设置会计科目和进行账务处理，伪造会计单据和会计凭证，做假账、账外账等现象时有发生，导致会计信息失真由此带来的会计信息使用者作出错误的决策，并引发不同利益经济主体之间产生矛盾和冲突，造成国有资产流失，甚至影响社会公众的利益和国家正常经济秩序的运行。本文就如何强化内控制度建设以规避会计法律责任风险，促使会计行为主体遵守《会计法》，确保财会工作健康有序运行谈几点看法。 关键词：会计工作 内控制度 法律责任 一、会计工作法律责任概述和形式 会计法律责任是指会计法律关系中各主体因为没有履行会计法律义务或者违反会计法律规范所要承担的强制性法律后果。我国《会计法》和相关法律对会计工作的具体违法行为有明确的规定，是财会工作正常运行的保障。会计法律责任具体包括行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任包括行政处分和行政处罚，是我国会计法律责任的主要形式。刑事责任主要适用于会计人员、单位负责人伪造或销毁会计资料以偷逃税款或者贪污犯罪、挪用公款犯罪等，给国家和单位造成重大损失的情形。民事责任是会计法律责任中的重要形式之一。会计人员诸如做假账或者对外提供违反实际财务状况的会计信息等会计违法行为，对其他经济主体的利益造成损害，并给社会经济带来巨大损失的，相关会计人员就必须承担相应的民事责任。 二、会计法律责任产生的成因 会计法律责任产生的成因分为单位负责人违法违规成因和会计人员违法违规成因两个层次，在不同层次上又有主观因素成因和客观因素成因之分。 （一）单位负责人层面的成因 1、客观成因 现阶段我国会计法律法规对许多会计违法行为规范的定义不够明确，《会计法》与《刑法》之间的衔接不够紧密。比如《刑法》中对会计违法行为的处罚力度相对较轻，而《会计法》中对会计违法行为的处罚大多为一般原则性的，加上会计违法行为中存在多个责任主体，如单位负责人、总会计师、会计机构负责人、一般会计人员等。但目前我国的会计法律法规还没有对这些主体的会计责任作出明确划分，仅仅是做了些简单的规定，在司法实践中很难做到依法追究其各自应承担的责任。虽然《会计法》第四条规定单位负责人要对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，现实中很多单位负责人对自己所要承担的会计法律责任存在认识上的误区，缺乏自我监督的动力，容易产生不作为或不当作为的违法行为。他们往往只注重本单位的统筹决策，而认为会计工作属于财务部门的范畴，会计责任应由财务部门负责人负责，客观上导致会计法律责任风险。 2、主观成因 主要是基于单位负责人为完成业绩指标、粉饰政绩、逃避税收或者获得投资、取得借款又或者营私舞弊中饱私囊而授意、指使、强令会计人员伪造、篡改或利用不正当的计量方法对会计数据、原始凭证进行人为夸大或缩小，使得会计信息与会计信息质量有关的载体资料（如会计凭证、会计账簿、会计报表等）存在失真现象，从而导致会计法律责任风险。 （二）会计工作人员层面的成因 1、客观成因 会计人员地位的非独立性，对单位领导只有建议权没有变更权和阻止权，会计人员往往对领导只有服从，从而被动的“协助”作假造假，使会计信息失真，更由于事业单位内部控制制度不健全，内部监督和内部审计制度的缺失，使会计人员陷入承担法律责任的风险。 2、主观成因 在处理具体会计事务中，许多事业单位的会计工作人员对会计法律责任问题没有清晰的认识，没有从会计从业人员的标准来要求自己，没有严格按照会计制度开展工作，工作责任意识不强，出现了工作偏差和错漏现象，个别会计人员为了一已私利对会计信息造假，以上种种都导致会计法律责任风险的产生。 三、规避会计法律责任风险的措施 建立并严格执行事业单位内部控制制度，严格规范会计行为，提高会计信息质量，强化内部管理，从制度设计上和制度运行上去控制风险，防止、发现、纠正错误和舞弊行为，有效堵塞漏洞，遏制和打击犯罪，着重从以下五个方面采取措施： （一）提高单位领导法制观念 单位负责人要学习《会计法》，深刻了解并掌握会计法律责任的内涵，从而高度重视本单位会计信息质量工作，对会计资料和会计信息的真实性完整性负责，不能做超越法律法规禁止的会计事项，更不能授意会计机构或者人员做假账等。同时单位负责人应组织本单位会计机构加强《会计法》的学习，定期或者不定期举办培训班，让会计人员深刻掌握会计法律责任相关规定。 （二）建立健全内部控制制度 建立健全内部控制制度是事业单位提高效率、防范舞弊，规避或降低会计法律责任风险的必要措施，首先要做好制度设计。第一，加强组织领导，实施内控建设。成立由单位负责人亲自挂帅、各部门骨干参加的内控制度建设小组，制定内控制度建设计划，制定保证各项业务有效开展的内部控制制度。第二，坚持内部制约，不相容职务分离。建立行之有效的内部制约机制，建立不相容职务分离制度，实行会计人员的定期轮换，有效防范和控制违法舞弊等行为的发生。对重大事项、重大决策、重要人事任免、大额现金支付实行集体研究或联签制度。第三，健全内部审计，重视会计监督。事业单位要建立健全内部审计制度，使之规范化和制度化。通过内部审计，对内控制度执行情况进行检查和监督，发现问题，切实整改，有效规避会计法律责任风险。第四，强化信息系统管理，确保系统有效运行。事业单位要加强信息系统设计和运行的管理，确保信息系统的先进、安全、全面、有效，以利规避会计法律责任风险。第五，严格审批授权，明确审批责任。对货币资金业务建立严格的授权审批制度，明确审批人对货币资金业务的授权审批方式、权限、程序和相关控制措施。同时，针对货币资金内控制度监督检查过程中发现存在的薄弱环节和问题，及时采取措施，加以完善，有效规避会计法律责任风险。第六，建立考核机制，强化责任追究。事业单位要建立内控制度建设工作的考核机制，强化责任追究制度，单位负责人对内控的有效性负责，对个别单位领导随意因个人意志导致内控制度失效的要予以追究责任。第七，明确职能分工，实行权责利挂钩。根据责、权、利相结合的原则，明确各职能部门的权限和责任，即对每个部门和人员授予权利的同时明确其相应的责任，做到责任和利益挂钩，过失和处罚对等。 （三）实施全面预算控制管理 事业单位要编制年度总体目标和计划，在此基础上编制年度收支预算，单位各项经营活动要在收入预算中得到反映，各项业务活动要在支出预算中得到落实。事业单位要实施全面预算管理，经规定程序批准后的预算要严格执行，未经批准不得突破。对确需调整的预算要按规定程序报批，对预算外的不予列支。对预算的编制、执行、控制、考评实施全过程的监控，实施价值和行为的双重管理。 （四）发挥单位会计监督作用 会计监督是事业单位重要的内控制度。会计工作的政策性和法制性及专业性是区别于其他工作的主要特征。单位负责人和会计工作人员要严格自律，遵守会计法，真正发挥会计监督作用。会计监督的作用在于要使违法违纪行为遏制在会计工作的萌芽阶段，在社会中介、财政、审计等部门介入之前就能发现、纠正、阻止会计违法违规事项的发生。 （五）提升会计人员职业素质 会计人员要努力学习会计知识，通过自身学习，不间断参加继续教育，及时补充和更新自己的专业知识，并在会计实践中积累工作经验，丰富职业阅历，提高专业胜任能力，为规避会计法律风险提供条件和保证。与此同时，单位负责入也应进行会计知识和法律知识的强化，掌握会计基础知识和原理，杜绝违法违规行为，促进本单位工作正常发展和社会进步。 综上，事业单位负责人增强会计法律意识，强化事业单位内部控制制度建设，提高会计人员自身的法律意识和职业素养，严格按照法律规定进行实际操作，依法履行各项会计责任，确保本单位各项会计工作合法有序，这对规范会计工作、净化会计市场、进一步提升会计工作水平，有效规避会计法律责任风险有极其重要的意义。 会计法律论文:试论单位负责人会计法律责任体系的完善 【摘要】 会计是一项专业性、技术性很强的工作，而单位负责人未必精通会计专业。现行《会计法》第四条明文规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，然而会计工作实践中出现了不少单位负责人“对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性”负责乏力的尴尬局面，这就从客观上要求进一步加重单位负责人的会计法律责任砝码，完善单位负责人会计法律责任体系。 【关键词】 单位负责人 会计法律责任体系 完善 当前，一些地方和企业会计工作秩序混乱，任意伪造虚假的会计票据和会计凭证，不按制度规定设置会计科目，做假帐、帐外设帐等问题十分突出，会计信息普遍存在失真的问题。因此，加强经济领域决策行为的监督管理，健全完善法制建设，明确单位负责人的会计法律责任显得尤为重要和紧迫。 一、资金乱象引发的思考 2014年11月7日上午，河北省召开落实中央巡视组反馈意见整改动员暨警示教育大会。会上通报，秦皇岛市科级干部马超群涉嫌受贿、贪污、挪用公款，在其家中搜出现金约1.2亿元。 2014年11月，反贪污贿赂总局局长证实，从国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远家中搜出2亿余元现金，当场烧坏4台验钞机。 同年，广东省政协原主席朱明国被查处。据目击者称，纪委查抄这座别墅时，搜出了大量黄金、钞票，装满十余车。 资金俨然跑出了制度的牢笼，犹如脱缰野马、洪水猛兽，东奔西突，泛滥成灾。会计的对象就是资金运动，资金如此无序流动，试问会计监督在哪里？单位负责人肩上的会计法律责任滑掉了吗？会计法对单位负责人来说“失灵”了吗？ 二、单位负责人会计法律责任的梳理 1、85版《会计法》中的相关要求 中华人民共和国主席李先念于1985年1月21日签署了第21号中华人民共和国主席令――《中华人民共和国会计法》，为新中国第一部《会计法》，从1985年5月1日起施行。其中第十九条规定会计机构、会计人员对违反国家统一的财政制度、财务制度规定的收支，不予办理。会计机构、会计人员认为是违反国家统一的财政制度、财务制度规定的收支，单位行政领导人坚持办理的，会计机构、会计人员可以执行，同时必须向上级主管单位行政领导人提出书面报告，请求处理，并报审计机关。第二十七条中规定单位行政领导人、上级主管单位行政领导人对明知是违反国家统一的财政制度、财务制度规定的收支决定办理或者坚持办理，情节严重的，给与行政处分；给国家造成重大经济损失的，依法追究刑事责任。 2、93版《会计法》中的相关要求 中华人民共和国主席于1993年12月29日签署了第17号中华人民共和国主席令――《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》，对85版《会计法》进行了第一次修订，自公布之日起施行。其中第十九条中规定会计机构、会计人员对违法的收支，不予办理。会计机构、会计人员认为是违法的收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应当向单位领导人提出书面意见，要求处理。单位领导人应当自接到书面意见之日起十日内作出书面决定，并对决定承担责任。第二十八条规定单位领导人接到会计人员按照本法第十九条第二款规定提出的书面意见，对违法的收支决定予以办理或者无正当理由逾期不作出处理决定，造成严重后果的，给予行政处分；给公私财产造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3、99版《会计法》中的相关要求 1999年10月31日中华人民共和国主席签署了由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999年10月31日修订通过的《中华人民共和国会计法》。自2000年7月1日起施行，该法为现行的会计法。现行会计法第四条规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。第二十一条中规定单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。第四十二条至第四十六条皆有规定尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。 三、现行单位负责人会计法律责任体系的尴尬与局限 1、单位负责人会计法律责任不明确 《会计法》虽然规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。但是由于《会计法》没有明确什么是真实的会计信息，也没有明确什么是完整的会计信息，使得单位负责人无法负责。浙江省财政厅会计处副处长周克俭就曾经认为：“不同人对会计信息的取舍不一样，无法保证会计信息的真实完整”。另外，对于虚假会计信息的认定，现行《会计法》也没有清晰的规定。再则《会计法》规定单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整，但财务会计报告失真了，单位负责人又“逍遥法外”。 2、对单位负责人惩治手段缺乏 现行会计法对单位负责人惩治手段较多采用的是行政处分，而且较多规定由本单位给予。 3、单位负责人与会计负责人会计法律责任错位 现行《会计法》规定，会计负责人对会计工作不负责任，由单位负责人负责，导致了会计工作当中，会计负责人对会计工作实施监督管理不完善，同时会计负责人的地位也很尴尬。 4、单位负责人与会计人员会计法律地位不对等 现行《会计法》第四十六条规定单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。存在主仆身份阴影。 四、完善单位负责人会计法律责任体系 1、明确单位负责人规范单位内部控制的领导责任 包含内部审计的单位内部控制是会计工作的基础，单位内部控制的强弱直接决定了单位会计工作质量和资金使用效益性的高低。单位领导人有责任、有义务建立并规范单位内部控制体系，提高单位经济事务决策的科学化、程序化、规范化，筑牢会计监督的先头阵地。建立单位内部控制的第三方评价机制。 2、建立单位负责人维护会计人员独立性的组织管理责任 会计人员客观上的非独立性无法使会计监督有效实施！单位负责人掌握和决定着会计人员的切身利益，“端谁碗、服谁管”，会计人员一味坚持原则，又担心受到其“直接的甚至致命的”打击和报复，迫于压力、只能“我听你的”敢怒而不敢言了――“未成年人”很难阻止“家长”的出轨。这就要从机制上破拆会计人员监督的“顶得住的靠不住、靠得住的顶不住”的两难夹墙境界；明确会计人员对出资人负责，而不是对单位负责人负责的工作理念；建立完善的会计人员诚信档案；创建由会计主管部门评价和考核的会计人员的管理与评价机制。希望做出“对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励”表决的不是单位负责人这一票。建立单位负责人带头维护会计人员的独立性的管理责任，破除单位负责人随意干预会计工作，指使、逼迫会计人员编造假账的陋习。 3、健全单位负责人对资金使用的效益性负责的会计法律责任 单位负责人仅仅对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责还远远不够，更要紧的是要对资金使用的效益性负责。否则，谁来负责资金滥用！保证资金的经济性或效益性亟需用法律的形式加以明确。实践中应建立单位资金效益性评价指标体系，严格考核单位资金使用效益，与单位负责人切身利益直接挂钩。 4、加大对单位负责人违反《会计法》的处罚力度 我国《会计法》规定的对单位负责人的惩罚较轻，与国外相比，可以说是不痛不痒。如法国刑法规定：如果公司负责人故意毁灭或隐匿会计文档的，将被处3年监禁和30万法郎的罚款；如果伪造或滥用伪造凭证的，将被处3年监禁，个人并处30万法郎的罚款，同时公司处150万法郎的罚款。再如德国《有限责任公司法》第八十二条规定：如果公司负责人对外提供虚假报告或者在公开通告中对公司资产状况作不真实的陈述或隐瞒事实真相者，将被处3年以下徒刑。 财政部会计司副司长欧阳宗书也曾经指出现行会计法对违反《会计法》的处罚力度不够。因此对单位负责人的处罚应在现有的行政处罚、刑事处罚的基础上，增加对单位负责人的民事处罚，让单位负责人“不想、不敢、不能”滥用资金。 五、结语 《会计法》是我国会计工作的根本大法，在我国经济社会发展中起着基础性作用，实施近30年以来取得了显著成效。但随着我国经济社会的深入发展和经济全球化进程的不断加快，会计工作出现了一些新情况和新问题，现行《会计法》的部分内容――特别是单位负责人的会计法律责任的界定已不能适应新形势下的现实发展需求，完善单位负责人会计法律责任体系显得十分迫切，增强单位负责人会计法律责任体系的层次性、执行性、前瞻性、系统性显得十分必要。 会计法律论文:浅谈营业收入失真与会计法律责任 摘 要：企业经营的目的就是为了实现利润，增加自身价值。根据利润表的平衡基础，收入―费用=利润。在确保费用一定或者响度固定的变化的基础上，收入对企业实现利润最大化的作用不言而喻；同时我们也应看到，合理、合法的提高收入才是企业实现持续经营最根本的方法。因此，如何确保企业真实的提高自身的营业收入，而非通过种种不当手段虚增利润、违法经营，成为我们新的一个探究方向。 关键词：营业收入；失真的手法；会计法律责任与预防 企业实现利润，从根本上说，有三大方面活动，即筹资活动、投资活动、经营活动。而每一方面企业都有可能通过不正当的方式虚增营业收入，提高利润以获得社会上更多公众资金的投入，或者缩减利润从而降低应交所得税。失真的手法是多种多样的，我们要从多方面了解企业可能存在的手段、明确会计法律责任，进而实现预防。 一、营业收入的含义分析与分析失真手法的意义 1.含义与分析。我们要了解企业有哪些失真手法必须要对营业收入的含义有清晰明确的含义分析，了解营业收入的含义及其构成将会帮助我们对失真手法形成更好的分析。营业收入是企业在日常的生产经营中形成的一笔流向企业内部的款项，预期会为企业带来经济效益。从此定义中我们应该明确的几点如下： （1）收入形成于日常生活中。债务重组利得也会为企业带来利润，但其非日常活动，因此不是营业收入。 （2）收入形成与生产经营。企业最常见的生产经营为销售商品、提供劳务。固定资产出售、没收包装物压金也会带来利润的增加，但其不是企业的生产经营活动。 2.分析收入失真手法的重要意义 （1）强化企业责任，实现企业价值。利润最大化是企业生产经营的最终目的，但这里，存在一个前提：企业的生产经营活动应该处于持续经营的状态下。如果企业处于破产边缘或者处在财务危机下，企业将不能实现利润最大化。而企业通过虚假的调增或者调减营业收入手法，都会将企业推向严重的财务危机之中甚至面临破产。唯有真实可靠的确认收入、明确成本，企业才能够实现自身的最终价值。 （2）增强社会公众信任。企业营业收入失真，其目的有两个：一是调增收入。这种做法通常被上市公司采用。上市公司为了扩大筹资，吸收公众资金，唯有做一张被公众认可、看好的财务报表。于是企业通过虚增收入，使得社会公众纷纷购买上市公司发行股票，进而实现筹资目的。二为调减收入。通常被中小型企业所采用。中小企业为了实现更多利润，于是逃避政府税收，通过调减收入得以实现避税目的。 （3）增强综合实力，实现国际接轨。2001年美国安然公司爆发的巨大财务做假丑闻使得我们对营业收入是真有了更深层面的认识。财务作假、收入失真等做法，或许会使企业风光一时，但是一旦被公众所察觉，即使是跨国公司也难逃破产的厄运。我们的会计政策、确认营业收入的做法，应当努力同国际接轨，以帮助我们更好的确认收入。 二、营业收入的失真手法 现行营业收入失真的手法有如下三种，我们通过横向分析与纵向列比，对其进行具体探讨。从而分析比较这三种方法可能存在于某一企业之中甚至多种方法同时存在于多个企业之中。 1.记录伪造收入。会计处理的基本程序大体为：填制原始凭证、生成记账凭证、登记账簿、编制财务报表。企业记录一笔伪造收入，于是从填制原始凭证开始，其凭证、发票、印章甚至报表，完全是虚假的、不真实的。这中通过记录伪造收入的手段实现虚增收入的做法较为隐蔽，审计人员的专业经验知识即使是十分丰富，也很难检查出来。 2.提前确认收入。首先我们应该明确何时确认收入，根据不同的业务，有时需要在发出商品时确认收入；有时需要在退货期结束后确认收入；还有的需要在商品交付时确认收入。因此，确认营业收入的时间不同，为企业提前确认收入提供了机会。针对这种漏洞，我们应根据业务的种类与性质，严格把关产品确认收入时间。 3.记录有问题的收入。例如，签字盖章人员并非指定的财会人员或者企业法人代表；支票的出票日期大小写不规范、付款人名称未填写、支票的金额超过在付款处实有金额；售后回购确认收入等等，这些记录有问题的收入，都有可能是企业的一笔虚假收入。我们应该具体问题具体分析。 三、法律责任的明确与预防 1.明确法律责任。部门内部机构审计人员与单位内部财会人员应当了解法律知识，明确法律责任。唯有懂法，才能守法。唯有守法，才能实现企业真实经营。针对行政处罚、行政处分的类型，以及违反具体财会法律条款可能受到的处罚，财会人员都应该有基本的概念。 2.法律责任的预防。首先财会人员应当规范自己的行为，真实确认收入，不被高额贿赂所诱惑。其次单位应该加强监督机制与道德意识。同时，政府审计、民间审计也应该加强对企业、财会人员的监督，促使其守法。 四、结语 企业收入是企业利润的重要组成部分。如何定义企业的营业收入、何时确认某项业务的营业收入、营业收入记录的完整性、真实性都是我们现在面临和将要解决的重要问题。针对当前社会存在的种种收入失真手法，我们也要通过会计法律予以监督、惩罚。 会计法律论文:浅析会计法律责任制度的完善 摘要：随着我国经济的不断发展，会计违法现象也越来越常见，其根源就是我国会计法律责任体系的不完善。全面完善我国的会计法律责任制度，不仅是提升国家及社会在财务管理和经济管理质量的关键，同时对于我国会计行业的健康发展和会计司法的高效进行也有着十分重要的意义。因此，本文以我国新颁布的会计法为基础，深入的探究了我国现行会计法律责任制度的各项问题，并就具体的问题提出了相应的完善措施，希望能为我国会计法律责任制度的完善做出贡献。 关键词：会计法；法律责任制度；经济管理 一、我国会计法律责任制度的现状及问题分析 会计的法律责任主要包括行政责任、刑事责任和民事责任三种。行政责任主要表现为依法履行国家行政管理工作中的相关法律规定，刑事责任则是严格遵守国家规定的统一的会计制度和财务制度，民事责任则是对于民事受托责任的履行。虽然我国自1985年就已经颁布了《中华人民共和国会计法》，并于1993年、1999年、2006年多次进行修订，期间还颁布了《公司法》、《注册会计师法》、《审计法》等相关法规对会计责任进行不断的完善，但由于近年来我国会计法律责任主体不断壮大、会计违法行为逐渐多样化等原因，我国的会计法律责任制度仍然存在着以下几方面的不足： 1.会计法律体系不健全 一是对会计违法行为的判断没有科学的法律解释，以财务报表造假为例，会计工作人员严格依靠会计制度及准则的规定编制出的报表一旦与事实不符，仍然存在报表造假的嫌疑；二是对会计违法责任主体界定不明，会计法中主要是以社会管理角度划分法律责任的承担主体，没有充分考虑权利关系及资产责任，因而容易使既得利益者逃脱法律的惩罚；三是法律责任中重行政责任轻民事责任，因而在越来越多的民事争端中难以发挥法律的作用；四是违法行为性质的界定不明确，在重大过失、普通过失和故意违法等性质的界定上没有严格的评判标准；五是相关法律体系的不协调，《证券法》、《会计法》等法律主要注重会计程序中的责任，而《刑法》、《公司法》等法律则更关注会计结果的法律责任，因此在司法实践中容易产生矛盾。 2.会计市场运作机制学 由于在市场经济体制下会计目标逐渐趋于多元化，不仅要对企业的经营责任关系作出解释，同时也需要满足会计信息处理委托人的经营决策的需要。再者就是现阶段会计信息的经济后果相较计划经济体制下进一步的扩大，会计违法行为带来的经济效益也更为巨大。在这种情况下，企业经营者为了自身经济利益往往会要求会计工作人员对会计信息进行造假，而会计人员在巨大行政压力下往往也容易出现屈服。还有就是目前我国许多企业管理人员和会计人员对会计法律责任的思想认识不够充分，管理人员由于自身财会专业素质不足，而企业会计人员在岗位工作中缺乏热情，没有及时的对国家新推出会计法律细则进行学习。 3.会计监督体系不完善 通过2003年“明星电力股份有限公司”会计造假案可以发现，会计违法行为所带来的后果是十分难以控制的。而我国的会计法律法规主要是针对会计违法行为发生后的处理，因此在实际的会计法律责任管理上必须加强外部监督，从而达到事中控制。但我国的会计监督主要都是通过企业的内部控制和审计实现的，而实际管理过程中许多企业不仅缺乏有效的内部会计管控，甚至对于外部监督进行干扰和阻挠，导致会计违法行为十分难以被及时发现。 二、会计法律责任制度的完善措施探讨 1.全面完善会计立法 一是针对目前社会上越来越多样化的会计违法行为来全面完善《会计法》的涵盖范围，从而保障会计司法过程中有法可依；二是重点加强《会计法》及相关法律细则的制定，明确划分会计法律的履行主体、情节、性质划分的依据；三是针对会计司法人员制定相关的工作流程，避免交叉司法和司法盲点的出现。四是全面提升会计违法行为的惩治标准，不仅要扩大会计违法追责的主体，还可以加大经济处罚和行政处罚力度。五是重点对会计民事责任的赔偿进行法律完善，从而提升会计法在民事责任中的巨大作用。 2.积极加强守法宣传 在会计工作人员方面，虽然在报考从业资格证时需要对会计法进行全面的学习，但一旦进入到工作岗位过程中，往往难以有效的进行《会计法》及相关法律的再学习，因此十分容易出现无意性的违法行为。所以首先需要建立会计工作人员岗位培训和学习制度，时时帮助会计从业人员提升思想警惕性，明确违反会计法律的巨大危害。再者是对广大企业经营管理人员进行会计相关培训，避免企业管理重经营轻财务情况的出现。还有就是督促企业加强内部控制，通过诚信守法的企业文化和严格的会计处理规范避免违法行为的出现。 3.重点加强会计监督 会计法律责任履行情况的监督主要可以通过三个方面。一是企业的内部监督，主要可以通过内部审计、内部考评等方法实现。二是加大社会监督的力度，首先建立起会计评审委员会，积极引入资深会计师进入到各单位的会计行为评定中来，从而避免企业经营者与会计工作人员串通一气的行为。再者就是建立会计工作人员诚信档案，在行政处罚力度不足的情况下对会计违法人员进行记过，从而提升会计工作人员的守法意识。三是加强政府监督，各级政府可以建立公共稽查制度，以地方财政局、审计局为主导，社会人员为主体，不定期的对各单位进行会计违法、会计普法情况进行抽查。 三、总结 综上所述，随着我国经济的不断发展和市场经济体制改革的不断深入，会计违法行为越来越多样化，其后果也越来越严重，因此必须加强会计法律责任制度的建立和完善。不仅国家要加强针对会计的立法和司法解释，各个社会机构也需要全面提高守法思想认识，积极进行法律学习，同时加强会计法律责任履行情况的监督，从而更有效的规范行为人的经济活动，为国家经济的健康发展做出贡献。 会计法律论文:论会计法与相关法律制度的协调 《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）的主要宗旨在于对会计行为进行规范，对会计信息失真问题基于法律的角度来进行解决和遏制。《会计法》已在我国实行了29年，对于打击经济犯罪、规范会计工作、提高会计信息质量、保证会计资料完整真实、确保社会经济秩序稳定运行、加强会计工作社会监督等方面都发挥了较为重要的作用。我国已加入WTO，应尽快完善修订不完全适应或者不适应WTO运行规则的各种法律规范，这样才能够符合WTO对于各成员国经济软环境的要求。会计法作为经济软环境的重要保障之一，会起到较为重要的作用，但从目前来看，会计法与相关法律制度却存在着一定程度的不协调问题，笔者就会计法与相关法律制度的协调与对策进行探讨。 一、会计法与相关法律制度之间的不协调 （一）《宪法》与《会计法》之间的不协调 《宪法》是我国的根本大法，也是我国第一层次法，它已经逐步明确了其“社会主义权利法案”的属性，其根本精神就是对财产所有者的合法经济权益进行保障和维护。会计法律制度体系正是以《宪法》“权利法案”精神为主轴或者根本支柱来进行建立，若没有此根本支柱，那么就谈不上构建会计法律制度体系，但从目前具体情况来看，“权利法案”精神还没有彻底明确。 （二）有关会计法规与《会计法》的不协调 《会计基础工作规范》、《总会计师条例》、《会计人员继续教育暂行规定》、《会计从业资格管理办法》等有关会计法规与《会计法》之间都存在着许多不协调之处。以《会计基础工作规范》为例，主要与《会计法》之间存在着以下两点不协调。（1）某些条款的内容不一致。《会计法》第38条规定，会计主管人员、会计机构负责人应具备从事会计工作三年以上经历或者具备专业技术职务资格（会计师以上）；而《会计基础工作规范》则不然，它没有对会计主管人员、会计机构负责人是否应该具备会计师资格做出明确的规定，但却要求会计主管人员、会计机构负责人具有主管单位某一重要方面或者整个单位的财务会计工作不少于2年的经历。《会计基础工作规范》第49条规定，如果一旦发现原始凭证存在着错误，那么就应该由开出单位进行更正或重开，但却没有明确规定金额错误的处理方式，而《会计法》则规定不能对原始凭证进行更正，只能由出具单位重开。《会计法》第27条规定，单位应该大力健全本单位的内部会计监督制度；而《会计基础工作规范》第48条则规定，单位应该依据单位内部管理的需要和单位类型，结合国家统一会计制度和《会计法》的相关规定建立健全内部会计管理制度。由此可见，《会计法》侧重于会计监督，而《会计基础工作规范》侧重于会计管理，二者存在着较大的差异，应该尽快协调一致。（2）用词上不完全一致。《会计基础工作规范》第15条规定，单位“应当给予”那些在会计工作中表现出了显著成绩的会计人员适当的物质奖励和精神奖励；而《会计法》第6条规定则有所不同，规定单位“给予”那些在会计工作中表现出了显著成绩的会计人员适当的物质奖励和精神奖励，二者的区别就在于一个是“应当给予”，一个是“给予”，《会计法》表现了法律的强制性。《会计基础工作规范》中所采用的“财务报告”与《会计法》中所采用的“财务会计报告”表述不一样，“财务会计报告”比“财务报告”更加突显出会计工作的重要性，能够较好地对过去那种“会计由财务决定”的局面进行改变。《会计法》规定，“对于那些以人民币以外的货币为主要业务收支货币的单位，记账本位币可任意从中选取一种”；而《会计基础工作规范》第40条规定，“对于那些以人民币以外的货币为主要业务收支货币的单位，记账本位币可任意从中选取一种外国货币”；这是存在着差异的，虽然“港币”、“澳币”、“台币”都属于人民币以外的货币，但却不是外国货币。 （三）经济法与《会计法》之间的不协调 我国民法的基础是《民法通则》（于1987年1月施行），《民法通则》成为审计立法和产权会计的重要依据。我国的商事立法在这个阶段与民事立法并立，以《证券法》、《破产法（试行）》、《公司法》以及相关企业立法为主，与税法等经济立法相关联，在规制公司会计行为、市场经济行为中发挥着主导性的作用。经济法主要包括了证券法、公司法、合同法、工业企业法、审计法、会计法、统计法、保险法、金融法、税收法等单行法规。《会计法》与这些单行法都属于一个层次，成为了经济法规体系中的主要组成部分之一，通过对社会各经济主体的利益和会计关系进行协调、调整，促进我国经济社会的快速发展。《会计法》的有些方面可以由经济法来进行补充，而经济法的有些方面也可以由《会计法》的有关规定来进行补充。但值得注意的是，经济法与《会计法》之间也存在着一定的不协调，此处仅仅只以《公司法》与《会计法》之间的不协调之处为例，如表1所示。 由表1可以看出，《会计法》和《公司法》对于同一违法行为会有不同的法律规定，这势必会造成在具体执法过程中出现“有法难依”的情况， 违法单位甚至可以利用经济法与《会计法》之间的不协调来躲避法律的惩罚， 由此可见， 需要进一步协调经济法与《会计法》。 （四）《刑法》与《会计法》之间的不协调 为了适应现行《会计法》的实施，《刑法》也进行了一系列相应的修订，但《刑法》与《会计法》之间仍然存在着较大的不协调，如表2所示的罚款数额不一致，表3所示的单位负责人含义不同等。 二、会计法与相关法律法规不协调导致的问题及对策 （一）《会计法》过多体现行政责任，无民事责任，少刑事责任 《会计法》中规定的法律责任主要有刑事责任和行政责任，但刑事责任远远小于行政责任。目前，我国已进入到了市场经济时代，多种经济形式并存，行政处分仅适用于国有企业、行政事业单位，但对于个体工商户、私营企业毫无意义，在还不具备依法追究其相应的刑事责任条件时，行政责任就显得无足轻重，行政处分的严肃性和权威性就会受到严重的挑战。同时，《会计法》中无民事责任，在《民事诉讼法》和《民法通则》中也没有对会计侵权方面的相应解释，很容易存在理论上的争议（如损失范围、赔偿标准、诉讼时效、举证责任等），难以实际操作。特别是证券市场上的上市公司会计造假会严重损害到投资者的利益，但由于我国目前还没有出台此类相应的法律法规，使得相关会计信息虚假导致投资者损失的案例很难进入到法律程序。对此，可从以下几个方面入手来进行解决：第一，对会计侵权民事赔偿的法律规定进行完善，可以考虑建立上市公司高管人员责任风险金制度和上市公司高管人员财产申报、个人收入申报制度；第二，应该对违反会计法规的刑事责任进行完善。 （二）《会计法》过于具体，导致独立性、权威性不强 会计法律规范主要包括三个层次，分别是会计规章、会计行政法规、会计法律，其中会计规章层次最低，会计法层次最高。原则性是《会计法》基本特征，但从目前来看，《会计法》在法律责任、会计监督、会计核算等方面的规定过于具体、琐碎，这不符合高级法的特点，应该由层次较低的会计行政规章和会计行政法规来规定具体内容。《会计法》应尽量用原则性的语言来明确解释违法行为的处理意见，突出会计法的权威性，这样也可以保持《会计法》的权威性和严肃性，避免其修订过于频繁。 （三）《会计法》法律责任衔接不畅 尽管《会计法》对需要承担行政责任的具体违法行为进行了列举，但在《刑法》中却仅仅只对打击报复会计人员、提供虚假财务报告的行为追究刑事责任，并不完全包涵《会计法》上所规定的会计犯罪行为。因此，执法人员在具体执法过程中，虽然发现一些单位虚亏实盈、虚盈实亏、会计数据失真、真账假算、假账真算等突出问题，但也很难对这些单位的直接责任人和主要负责人处以刑事处罚，最后往往只能轻微罚款、以罚代刑了事，甚至不了了之，这对于《会计法》的权威性和严肃性都会造成较为严重的影响。对此，可从两方面入手：为了保证能够在执法过程中有法可依，立法机关应该尽量出台一系列与《会计法》相互配套、相互衔接的法律条文；另一方面，应该综合利用法律、行政、经济等多种手段来加大处罚力度，追究责任人的责任，彻底改变过去那种只处罚单位、不处罚直接责任人和主要负责人的行为。 （四）行为主体不对应，难以落实单位负责人的会计责任 从《会计法》来看，有关行政部门、直接责任人、主管人员、单位负责人、单位都是责任主体，《会计法》总则认为单位负责人作为会计法的责任主体，应担当最大的责任，应对本单位的会计资料、会计工作的完整性、真实性负责。但从《刑法》来看，若单位负责人为国家工作人员，由于玩忽职守或者滥用职权而致使人民利益、国家利益、公共财产遭受重大损失的，应实施拘役或有期徒刑（三年以下）；如果情节特别严重，应实施有期徒刑（七年以下，三年以上）。而如果单位负责人不是国家工作人员，那么不管他犯罪情节有多么的严重，他都不用承担任何责任，这显然违背了“法律面前人人平等原则”，其惩治力度明显不够。 会计法律论文:会计法律制度对财务报告质量影响 一、财务报告质量缺陷 （一）过度强调财务报告的法律形式 财务报告不仅具有经济报表的实质，更具有法律形式的特征要求，在实际操作过程中究竟应该如何平衡二者的比重，一直是让会计从业人员为难的问题，其实二者关系处理标准的实质是对于官方程序政治化的落实程度问题。随着市场经济的发展，信息传递的速度成为企业追求的重点，这就使得越来越多的财务报告产生了走形式的问题，只要求形式上符合规定，按照相关的要求与规定制作了报表，希望能够快速地通过审核，继而进行正常的生产运营，而不愿意在报表的质量以及实质方面下功夫，不去顾及这样的财务报告根本不具备经济文件的参考价值。 （二）选择性公开信息 负面信息的存在不仅会影响企业的形象，更可能使企业面临着一系列的审查与暂时的停业，所以财务报告在编制过程中便选择了对负面信息的筛选与剔除，避免负面信息带来的员工信心下降、股价下跌或者合作关系破裂等一系列的恶劣影响，而这种有意识的人为制作与干预明显违背了可靠性与客观性的原则，损害了财务报告的参考价值。由于根据相关法规要求以及行业准则，财务报告在考虑了政治因素的情况下，会在政策鼓励完全公开的条件下按照最小限度的公开标准进行报表制作，导致建议性质的政策几乎没有约束力与现实指导意义，企业最小限度公开信息导致财务报告的信息含量相当少，不仅能减少相关的经济成本，还能够最大限度地保护企业的经济安全，但却降低了财务报告的质量，削弱了其信息质量与价值。 （三）只保证满足审计工作的最低限度 由于企业的会计工作人员都不是专业审计人员，所以在报告编制过程中很难为了审计工作的全面落实而去完善或者丰富报表内容，这就导致报告在编制过程中只能够保证审计工作能够实现基本目的，不会深化审计目标或促进审计工作的深入开展，这些只能满足法律层面最低要求的报告明显不具备合格质量。 （四）单纯强调减少报告成本 财务报告编制成本是企业成本构成的一部分，为了节约开支，很多企业单纯地减少报告编制成本，希望能够通过此种办法提高企业的利润空间，这种对于成本的不科学管理方式直接导致了企业财务报告质量低下，缺少远见的成本管理很难促进财务报告的发展。 二、会计法律制度对财务报告质量影响 （一）会计法律对财务报告质量影响 法律对财务报告的影响是多方面的，不仅影响着会计报告的直接内容，也影响着财务报告的影响因素，其中成文法与判例法对财务报告质量的影响又表现在不同方面。 （1）成文法国家会计法律制度对财务报告质量的影响。成文法国家的会计法律体系多数以宪法为支柱，联合其他的法律规章形成自己的会计法律体系，并将这一体系制度体现在相关的商法、公司法以及破产法等法律中，从而创建了法典式的会计制度格局。如法国的会计规范内容具体涉及到财务报表的格式、报表的合并、计价的方法以及相关的变更程序、资产折旧的算法以及准备金的提取等具体内容的操作办法。现代会计制度体系不仅准确而全面地体现了国家会计收益与税法收益相一致的原则，而且解决了财务报表在编制、调查与合并等方面的操作难点，对于具体项目的各个方面都做出了具体而详尽的规定，提高报表制作的规范性以及标准化程度，遵循了真实与公允的基本原则，从法律角度为报表的质量提供了基本保障。又如德国，其对会计行业的相关规范主要体现在商法、公司法以及税法当中，其详尽具体的规定是现代会计制度体系的支撑与构成，不仅规定了会计报表以及会计信息的质量，更规定了财务处理的原则、货币量度的统一以及资产计价的方法等方面的细节性问题，从而保证了会计工作的确认、计量以及记录等工作都有了具体的操作标准以及详尽的衡量规范，使得企业的财务报告更好地维护了财产所有者的经济利益，能够为现在以及潜在的投资者提供客观真实的参考信息，从而提高了会计法律在经济生活中的重要性与权威性，极大地促进了经济的发展。 （2）判例法国家会计制度对财务报告质量的影响。在判例法的国家，虽然也有着相似的财务报告制作规定或者相关的操作准则，但这些国家对法律纠纷的处理，参照与依据的重点则是类似的先例，遵循先例的法律原则使得这些国家的会计报表制作有着不同的标准与原则。如英国，权利法案在整个法律体系中具有宪法性质的基础性地位与作用，其确立的原则与精神是其他法律制定的依据与标准，决定着整个国家的法律建设，加上契约法与财产法的辅助与弥补，构成了会计法律制度的上层部分，其中财产法中对财产的划分、继承以及产权的维护都进行了相关的细化规定，为现代会计制度的建立提供了基本的依据及参考。此外，破产法以及公司法等相关的法律制度也对会计报表的项目计算以及相关的处理办法进行了规定，完善了会计制度的内容，提高了会计报表的规范化程度。但是，判例法国家中成文的法规在法律纠纷中的参考决定作用不如成文法国家，加上判例法国家的法律侧重的是对财务报告制作的原则性指导与建议，所以相比于成文法国家，其财务报告中所提供的信息并不充足。 （3）两种类型法律制度对财务报告质量影响的异同。相同之处表现为：从法律体系的构成来看，两大类法律体系都具有自己的基本法典或是基础性地位的法规，对于整个法律体系的构成起着基本的决定作用与根本的影响作用，是整个法律体系的基石与支柱；同时两大类法系都对财务报告的制作与质量进行了规范，体现了基础法律的精神与财产的不可侵犯性特征，进而体现了国家权益与公司权益在一定程度上的统一。不同之处包括：成文法明确规定了在企业财务报表编制以及会计审核过程中一定要按照法律制度与规章的内容标准去执行，否则便视为违法违规操作，尤其是在成文法国家，企业的资金主要来源于国家与银行的资助，要求企业公开其运营情况以及资金使用信息，从而保证资金链的顺畅，构建企业与资金源泉的坚固联系；通过信息公开，国家可以依据相关法律判断企业的行为是否违规，报告编制是否具有合法性以及统一性。而在判例法国家，法律对于财务报告的编制只是提供原则上的指导与建议，并没有具体的规范以及操作准则，所以企业完全可以依据自己的目标与实际情况制定符合实际需要的财务报告，只要制作的财务报告满足了公正、真实合法以及可靠有效的原则，能够为相关利益者提供决策参考即可。从上述异同可以看出，成文法国家更加注重企业财务报告编制的规范性以及谨慎性，强调其税收收益以及会计收益的一致性，但在实际经济生活中，二者很难实现真正的统一与同步，因此这种会计制度实际上会对会计工作灵活性以及公允性价值运用产生阻碍作用；而判例法国家的法律制度由于注重了原则性与灵活性的结合，所以企业财务报告只要没有数据方面的错误或是造假问题，便可以按照报表使用者的相关要求进行调整以及删减，其着重强调的是满足相关利益者的要求与愿望。 （二）会计制度协调性对财务报告质量影响 我国是世界上少数专门制定会计法的国家之一，除会计法对会计行为进行了规范之外，我国公司法以及证券法等相关法规也都对会计行业的标准以及操作准则进行了规范与界定，对财务报表的编制与质量进行了指导，但也正是由于这些法律彼此之间的不相归属性，造成了财务报表制作标准的不统一，反而阻碍了财务报表功能的发挥以及会计行业的发展。我国会计法律制度不协调主要体现在以下方面： （1）会计法与审计法以及税收征管法不协调。三个法规都明确规定了税务机关以及审计机构有权要求企业提供真实的数据以及当期的账本与财务报表，检查当期的税收缴纳情况以及报表质量，这就使得报表编制与监督出现了多头领导的情况，不仅导致注册会计师工作负担加重，更使得财务报表编制难有一个统一的规范化标准，也就难以提高报表质量，相关的监管机构基于自身利益考虑，也使得财务报表的可信度以及客观性越来越难以保证，所以明确各个部门的责任权限，进而规范适用不同部门工作的不同报表的编制方法，才能够真正提高财务报表质量，为经济发展助力。 （2）会计法与公司法以及证券法不协调。虽然会计法从根本上确定了行业标准以及报表编制标准，但公司法以及证券法由于适应的范围与目的不同，在报表的相关规定以及编制细则等方面与会计法的规定仍有着不同程度的冲突与不协调，如对报表信息不公正、弄虚作假的惩罚方面，会计法在最初并没有对造假行为进行民事处罚的规定，随着经济发展以及形势的变迁，其对造假行为的补充规定为“违反本法规定，同时违反其他法律规定的，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚”。这就可能出现不同人员的同一种违法行为受到了不同方法与依据的处罚，虽然不至于出现一事重罚的现象，但也严重损害了司法公正性以及严明性，造成实质上的不公平性。 （3）企业会计准则与会计制度不协调。企业会计准则与企业会计制度无论是在基本假设、原则还是会计要素等方面都存在着根本的冲突性与不协调性，这就为企业财务报表编制提供了不同的指导建议，造成了报表编制标准不统一，影响财务报表质量。 三、会计法律制度完善建议 （一）调整我国会计制度内容 由于我国国情以及经济环境与其他西方国家有着较大差别，即便是改革相关的会计法律制度迫在眉睫，也要分析好我国国情，避免在完善过程中照搬照抄，只有在借鉴吸收的基础上进行融合，才能够更好地促进我国会计法律制度的完善与发展。目前，会计法、公司法以及证券法等相关的法律规范对财务报告的编制、内容以及法律责任等方面都进行了详细的规定，从表象与作用来看，我国会计法律体系更加接近成文法国家的做法与规定。面对着经济形势变化以及由此带来的会计行业标准的变革，我国应在维持自身谨慎性与规范性的同时，吸收与借鉴判例法国家的灵活性，适当借鉴判例法国家对某些环节与项目的要求与控制，增强报表编制的灵活性，提高财务报表质量。这不仅有利于我国的企业与国际接轨，拓宽国际市场，还有利于推进我国会计制度改革。 （二）完善我国会计制度协调性 鉴于目前会计法律制度间的不协调性，需要对法律体系进行改革，为会计行业提供基本的行业准则与操作标准，而其中最根本的是要改变我国目前的立法思路。（1）坚持科学的指导思想。虽然我国法律体系已经具有一定规模，但在立法的指导思想方面仍具有明显的不成熟性以及不科学性，所以在立法过程中应明确会计的确认、计量以及报告的使用者以及服务对象，明确不同的报告要保护的利益主体以及要实现的价值，才能使会计项目的设置与计算方法更加科学，进而确定报告的形式，制定科学的立法思想。最早颁布实施的会计法是为了保证政府对于企业的会计监督，所以立足点在于政府对于信息的获取程度，但随着经济的发展，政府在市场经济中的地位逐渐转变，会计法的主要服务对象以及利益保护者也不再是政府，所以应该发挥会计法在维护市场经济秩序以及保证市场主体等方面的作用。（2）借鉴他国经验。从法律规范以及相应的作用来看，我国更适合借鉴成文法国家的法律规范，通过借鉴他人的发展成果，不仅可以适应国际化的会计标准与报表标准，不断提高企业国际化进程，还能通过分析他人法律的形成过程，为我国今后的法律制定提供相应的指导思路，进一步促进立法事业的发展。在借鉴过程中，要结合我国国情以及经济形式的要求，不能为了放宽会计法律的灵活性而照搬他国的经验与制度，反而对市场经济秩序带来负面影响，破坏我国现有的经济成果。在形成新的法律体系之后，要注意对原有法律体系进行清理，保留那些仍能够为经济发展做贡献的法律条款与制度，废除那些不适应时代要求的条款与规章，或者对其进行补充与更改，进而提高会计法律的适应性，协调法律体系内部各个法律间的关系，进而提高法律体系对于报表编制指导的科学性，提高财务报表质量。 会计法律论文:会计法律责任制度及其完善 一、会计法律责任概述 （一）会计法律责任 会计法律责任就是触犯了会计的相关法律而应该承担的相应法律后果。会计的法律责任范围比较广，包含《企业会计准则》、《会计法》、《总会计师条例》、《会计档案管理办法》、《会计基础工作规范》等会计监管方面的相关法律法规。在会计法律责任中，不仅要承担《会计法》的相关法律责任，还要承担《公司法》、《审计法》、《证券法》、《保险法》等一些有关会计行为的法律责任。 （二）会计法律责任与会计责任的关系 会计是企业的一个岗位，是利益分配的手段，利用会计信息可以反映出企业创造的价值以及价值分配的状态，从而使利益主体规范企业管理，获取更多的利益进行再次分配。因此，经济利益的公平公正需要以会计信息的真实准确、合法完整为基础。为了保证会计信息准确真实，我国出台了很多法律对会计活动进行约束。会计责任就是保证会计信息能够合法、真实、完整，是一项义务，一种岗位职责。而会计法律责任与会计责任有很大的差别，是一种法律责任，是会计主体在进行会计活动时，因为徇私舞弊、制造会计虚假信息等一些违法行为而产生的法律责任，会计的主体需要承担行政、民事、刑事责任。在会计主体进行会计活动中，一般会存在会计责任，只有在触及到以下条件时才会形成会计法律责任。第一，会计活动是违法的，侵犯了社会的利益，具有社会危害性，是在会计主体的意识支配下进行会计违法的活动，侵害了投资者以及社会的相关利益；第二，会计的主体为了某些目的故意做出违反会计相关法律法规的会计活动，如为了获取不当利益制造虚假会计数据等。一旦会计主体在进行会计活动时触犯了法律，侵犯了投资人及社会的利益，影响了国家经济秩序，那么会计主体就要承担会计法律责任。 二、会计法律责任形式 （一）行政责任 会计法律责任的主要形式是行政责任，是责任主体在进行活动中违反法律规定，不履行行政上的义务以及责任而产生的。会计行政责任主要有行政处分和处罚两种，行政处罚的形式一般包括责令在规定的期限内进行改正，对违法现象通报批评、经济处罚、吊销会计执照或者从业资格证等，行政处罚适用于企业的偷税、逃税处罚。 （二）刑事责任 会计主体在进行会计活动中，为了获取不当利益，破坏会计正常秩序，损害社会经济秩序以及金融安全，造成恶劣后果的将受到刑事处罚。会计违法行为是经济犯罪的一种，其侵害了正常的会计秩序，公布虚假、不全面、不公平的会计信息，损害了社会的经济关系和秩序，利用虚假会计信息干扰决策，从而获取违法利益。刑事责任是治理会计违法行为的主要措施，能够防止会计人员制造虚假会计信息、企业偷税漏税以及贪污现象，避免给投资者以及国家带来巨大的经济损失。 （三）民事责任 随着市场经济的快速发展，人与人之间发生会计行为的事情越来越多，如企业投资人与债权人之间的财务信息关系，企业委托会计人记账的合同关系。由于会计信息的重要性，在这些关系中，会计的虚假信息将损害对方的利益，造成巨大的经济损失，这就产生赔偿的问题。《注册会计师法》对民事责任问题做出了详细的规定，规定对因为注册会计师的违法会计行为给他人造成巨大的损失的，由注册会计师承担赔偿责任。在《证券法》中也规定了由于虚假的财务资料而导致的赔偿责任由证券发行的公司以及证券商、评估师和律师等赔偿。民事责任已经成为会计法律责任的一种形式。 三、会计法律责任制度特点 （一）会计违法行为具有双重性特点 会计违法行为一方面是本身违法，就是在借贷记账中没有按照规则进行记录，会计报表的编制以及报送不及时，使用伪造的凭证记账等行为。会计违法行为另一方面是触犯了其他相关法律法规，如利用会计行为进行贪污，制造假的会计凭证等。会计的基础性决定了会计违法行为具有双重性。在经济管理中，会计只是一种技术手段，是其他经济行为的基础。使用的会计资料如果不正确、不真实、不全面，就会损害投资人甚至国家的利益，所以会计违法行为不仅触犯了会计法，还违反了管理法、审计法、公司法等一些相关法律。 （二）责任主体具有多样性 完整的会计报表编制与需要很多环境的共同配合，会计报表是一个会计流程的最终结果，有很多的会计主体参与，如企业会计人员、财务总监、会计报表审核人员、注册会计师等。如果最终的会计报告有虚假成分，给投资人和国家带来了巨大的损失，那么就要追究会计主体的相关法律责任，所以，在会计违法行为中，不仅财务负责人承担会计的法律责任，会计人员、企业监事以及注册会计师等一些从事会计工作的人员也要承担相应的法律责任，这就是责任主体的多样性。 （三）责任追究机关具有多样性 一般会计违法行为由财政部进行检查和处罚，但会计违法行为具有多重性特点，所以会计违法行为不仅触犯了会计法的规定，同时还可能触犯了很多的其他法律，相关法律部门会对会计违法行为进行处理。《会计法》规定，如果会计违法行为同时触犯了会计法和其他法律，就由相关部门根据自己的职责依法处罚。这就导致了不同部门利用自己的权限对会计违法行为进行监督检查，造成追究责任机关的多样性。 四、会计法律责任制度完善 （一）行政责任方面 目前，我国的会计行政责任已经无法跟上市场经济发展的节奏，需要进一步完善。首先，在会计违法行为上，一般都是处罚，但缺少对受害者的赔偿，这就导致了违法者很少向受害者进行赔偿，降低了违法的成本，当违法行为的利益大于成本时，就会加剧违法行为的发生。很多会计违法行为游离于刑事制裁和公法责任之间，导致会计违法行为得不到相应的制裁。其次，对同一种会计违法行为，有不同的法律规定，缺少统一的处罚标准。在《会计法》、《证券法》和《公司法》中，对同一种会计违法行为有不同的处罚规定，标准不一致，这降低了法律规范的权威性。第三，会计监管比较混乱，会计监管部门较多，但职能范围不清晰，导致重复执法、遗漏执法等一些执法混乱现象的发生，扰乱了正常的会计监管秩序。针对会计行政责任方面的问题，可采取相关措施进行完善。一是要完善会计法律规范，划分行政、刑事、民事责任体系，系统解决会计违法行为。我国市场经济正处在健康有序的快速发展阶段，因此要以市场经济为主体，对行政、刑事、民事责任的功能进行定位，对不同的会计违法行为使用不同的法律进行调节，处罚会计违法行为，保护受害者的利益，维护市场的会计秩序。二是处理好行政法律间的冲突，运用整体的会计法律处理不同的会计法律规范，使所有的法律条款能够配合协调，化解不同法律间存在的矛盾。三是要建立会计违法处理沟通机制，不同的会计监管部门进行沟通执法，分工明确，紧密配合，避免发生重复处罚及漏罚的现象。 （二）刑事责任方面 我国的会计刑事责任存在许多问题，刑事责任的分歧影响了会计违法行为的有效制裁，相关法律衔接工作需要进一步完善。在会计违法行为的主体认定方面，不同的法律规定不同。在会计违法行为活动中，行为主体是承担刑事责任的人，对行为主体的处罚影响着会计违法行为的制裁。在《刑法》和《会计法》中对会计违法行为的主体有不同的描述，不同的法律规定了不同的会计违法行为主体。在犯罪范围上，我国很多与会计违法行为相关的法律都存在冲突，如《刑法》、《会计法》、《注册会计师法》等与会计相关的法律存在着大量的条款冲突。针对上述情况，要对相关法律进行完善，妥善处理好刑事责任的冲突。首先，要完善会计刑事责任的立法，协调不同的法律作用。其次，要完善会计刑事责任的法律规定，对接不同法律之间的刑事责任。《刑法》的原则是罪刑法定，在处理会计违法行为时，不应该进行扩大处理，要界定好会计违法行为的法律责任，不同的法律部门要进行沟通，针对不同的会计违法行为使用合适的法律进行处罚。要将《刑法》、《会计法》以及《注册会计师法》等与会计违法活动相关的法律结合起来处理会计违法行为。这样会计的刑事责任就会有对应的法律进行监管和治理，使每条法律都能落实。 （三）民事责任方面 我国的会计民事责任方面，民事立法还有很多的不足，需要进一步完善。一方面，会计法律责任制度不健全，导致会计民事责任制度缺少相应的法律制度支持。目前的会计公法责任中，缺少对民事责任的重视。在《会计法》中，缺少对民事责任的处理条款，《公司法》以及《证券法》都没有追究民事责任的相关条款，会计民事责任的立法工作目前也处于空白。但随着市场经济的发展，民事责任问题逐步加大，必须改变司法中“以罚代赔”的倾向，通过民事责任保障市场经济的平衡。另一方面，民事责任立法零散，责任划分不清晰，使用司法处理民事责任比较困难。会计信息的产生到公布是一个复杂的流程，中间涉及到的人员非常多，而与会计相关的法律没有明确规定会计的民事责任，缺少可操作性，这给会计司法工作带来了较大的阻碍。对此，要以会计民事责任为中心，构建民事责任制度。首先，要界定会计民事责任的性质，根据民事责任的情况进行法律处罚，对受害者进行经济补偿，民事责任中大多都是侵权行为，可以参考其他法律进行执法。其次，要确立好民事责任主体，完善相关立法，明确不同情况中民事责任的主体。第三，解决好归责问题，过错规则已经无法满足目前的市场经济，要进行客观的责任划分，规则要科学合理。最后，处理好因果关系，在民事责任中，因果关系是客观存在的，要通过因果关系来认定问题。 我国目前处于市场经济转型阶段，在市场经济下，大量的经济诱惑挑战着会计从业者，如果经受不住诱惑就会进行会计违法行为活动，从而损害投资者以及国家的利益。为了建立健康的会计坏境，要充分发挥会计法律责任制度的作用，使用法律制度约束会计行为，避免会计违法行为的发生。虽然我国会计相关法律还不健全，但已经具备了一定的法律基础，因此，应以《会计法》、《刑法》、《注册会计师法》等相关的法律为参考，建立符合我国国情的会计法律责任制度，制止会计违法行为的发生，保证我国市场经济快速稳定、健康有序的发展。 会计法律论文:浅析我国环境会计法律制度的建立 【摘要】 我国经济多年来发展较快，GDP连续多年保持两位数的高速增长，但是这些高速增长却是以环境状况的恶化，资源的枯竭为代价的，现在，环境资源成为限制我国经济发展的瓶颈，因此如何合理利用资源，实现可持续发展是目前的重要研究课题，本文从环境会计法律制度的构建角度分析这一问题，通过实施环境会计，核算环境成本与收益，促使政府与企业在决策过程中考虑环境保护。 【关键词】 环境会计；会计法律制度；环境保护法 一、环境会计的相关概述 （一）环境会计的定义和特征 环境会计又称绿色会计，它是以货币为主要计量单位，以有关法律、法规为依据，确认并计量与环境污染、环境防治、环境开发有关的成本费用以及环境维护和开发形成的效益，最终形成环境会计报告，从而综合评估环境绩效及环境活动对企业财务成果影响的一门新兴学科。它试图将会计学与环境经济学相结合，通过有效的价值管理，使环境保护与经济增长和谐发展。 环境会计主要是相对于传统会计而言的，以造纸企业的生产成本为例，传统会计只核算其使用的原材料和付出的人工成本，而对不能计价的“自然成本”忽略不计，最终由社会公众承担其给环境带来污染的责任，而造纸企业独自享受收益，最终导致其以牺牲环境质量以换取更大的“私利”，而环境会计就是针对这一问题而提出的。相对于传统会计，环境会计有以下特征： （二）环境会计与法律的关系 环境会计是将“环境”与“会计”结合，通过计量的手段来保护环境，因此与环境会计相关的法律主要有环境保护方面和会计法方面的法律。首先，环境保护法是通过立法层面限制企业对环境过度开采，在这方面我国有完善的法律法规体系。例如我国有《环境保护法》、《天气污染防治法》等6部环境保护方面的法律，同时有《土地法》、《渔业法》的资源开发利用方面的法律。环境保护法与环境会计二者的目的相同而角度和手段不同，环境保护法是站在国家的角度，通过行政干预的方式达到目的；而环境会计是站在企业主体的角度，通过让企业主体承担环境污染的成本来达到目的的。当然，环境会计要推行，还是需要制定相关的环境会计法律制度，进行行政干预，否则很难在社会中实施；其次，环境会计是会计法中的一部分，是需要通过会计法对环境会计中各个要素的确认与计量方法进行规定，以保证环境成本、收益、资产和负债核算的准确性和可比性。 二、建立环境会计法律制度的考虑因素 本文认为，要建立环境会计法律制度需要考虑多方面的因素，但是最重要的就是环境会计制度的定位和其与相关法律政策的整合，因此，本文从这两个方面对其考虑因素进行阐述。 （一）环境会计法律制度的定位 环境会计法律制度的定位决定了其在未来发挥的作用，本文建议从政府决策角度和企业管理角度对环境会计法律制度进行定位。 长期以来我国经济的发展都是以GDP作为唯一衡量指标，不关注环境资源的价值计量，同时由于环境资源存在产权不清晰问题，这就导致某些地方官员为了加快GDP的增长，提升自身的业绩，对于一些大型项目的引进和开发过于盲目性，缺少必要的环境资源数据信息的支撑，忽视了环境资源的成本，而导致GDP的增长之后是巨大的环境污染问题，政府决策失误导致环境污染问题会比一般的企业严重成千上万倍。因此，从政府决策角度对环境会计法律制度进行定位，首先就是要求在政府进行项目决策时，对资源的消耗有详细的数据分析，对环境成本能可靠的计量，将环境影响评价纳入到官员业绩考核体系中，从而避免因为缺乏科学的评估而盲目进行生产活动，造成对生态环境的损害。 企业是社会活动的主要参与者，其以追求经济利益为目标，因此，以企业管理的角度对环境会计法律制度定位可以产生明显的效果。在没有相关环境会计法律制度之前，其采用牺牲环境换取经济利益的方式是合法的，但是一旦法律制度设立，如果其继续按照原来的方式进行生产，则违反法律法规会产生成本，同时生产过程产生的资源浪费也要进行成本核算，这样成本的增加，会导致其利润下降，产生生存危机，从而促使企业改进生产技术，更新生产流程，提高资源利用效率，控制环境成本，从而达到制定环境会计法律制度的目的。 （二）环境会计法律制度与相关法律政策的整合 前文阐述了环境会计法律制度与环境保护法和会计法的相互关系，因此，如果建立了相关的环境会计法律制度就必须要去这两个法律制度进行整合，同时还要与审计法律制度协调，使其共同为我国生态环境的保护贡献力量。 1.与环境法律制度的协调。环境法律是环境会计法律制度产生的基础，如果没有我国对环境保护的重视，没有可持续发展观的提出，环境会计很难提出。同时我国的环境法律制度还存在很多不足，例如这些法律的原则性强，概括性高，从而降低了会计实务的可操作性，难以落实，因此，建立环境会计法律制度可以弥补这方面的缺陷，保证环境会计可以真正落实。 2.与会计法律制度的协调。《中华人民共和国会计法》是我国会计视野的基本法，是指导会计活动的指南，而环境会计法律制度是在传统的会计的基础上演绎而来的，是对传统会计的创新，因此需要《会计法》增加对环境会计的一般规定，为环境会计的实施提供保障。 3.与审计法律制度的协调。环境会计的实施离不开环境审计，环境会计审计是指有审计权的组织对被审计单位的环境会计报告的真实性、完整性和合法性进行审查，保证报告的质量。只有通过审计的环境会计信息才是令人信服的，因此在审计法中应该增加环境会计审计的内容，以立法的形式确定环境审计的内容、程序，保证环境审计有法可依，有章可循。同时，开展环境审计也可以使企业增强社会责任感，提高资源的利用效率，完善环境会计核算和报告体系，最终确保环境会计的有效实施。 会计法律论文:单位负责人如何防范潜在的会计法律责任风险 摘 要：新《会计法》明确了单位负责人为本单位会计行为的责任主体及第一责任人，明确了单位会计责任主体的法定职责和法律责任，加大了对违法会计行为的惩治力度。单位负责人对本单位的财务资料及会计信息的真实性及完整性有不可推卸的责任，本文较详细的探讨了单位负责人应当如何有效防范潜在的会计法律责任风险。 关键词：单位负责人 会计法律责任 风险 《会计法》中第4条明确规定了单位负责人对本单位的会计人签名并盖章，单位负责人应当保证财务会计报告真实性和完整性。由此可见，本单位的会计责任主体是单位负责人，是承担本单位会计行为的第一责任人。提高法制观念是单位负责人防范会计法律责任风险的基本前提；建立健全、有效的内部控制制度，发挥内部审计的监督职能是单位负责人防范会计法律责任风险的有力保证。因此，单位负责人应当未雨绸缪，对潜在的会计法律责任风险进行防范与规避。 1、提高法制观念，摆正单位负责人的位置 单位负责人是本单位的法人代表，对本单位的会计工作有不可推卸的责任，要以身作则，带头执法，要认真负起会计的责任，切实履行法律职责。会计人员为单位内部管理机构的重要成员，受单位负责人领导。单位负责人应加强对《会计法》此类法规的学习，了解《会计法》所提出的要求及相应的法律责任，从思想上充分认识《会计法》在规范会计行为、会计信息质量方面的重要意义，准确把握法律法规，及时规避责任风险。 在市场经济条件下，许多单位领导为追逐经济或政治上的一己私利，指使会计人员弄虚作假；许多政府官员为完成其经济指标，强制其下属官员虚报、瞒报实情。这些都表现了单位负责人在会计法律责任面前难辞其咎，再也不能以任何借口，来推卸或减轻其责任。所以，鉴于单位财务部门对财务事项最为了解，依据财务部门的相关规定，对单位会计档案进行有效保管，使其各项程序符合单位具体业务要求与规定，并以文件形式公布，避免业务事项违反财经法规的现象。单位负责人应当认真学习会计法，提高法制观念，摆正单位负责人在本单位会计工作中的位置，正确履行其会计责任。 2、加强财会知识学习并检查会计人员责任指标 在中国，大部分单位负责人并没有接受过系统的财会知识教育，这与许多西方发达国家形成了鲜明的对比。单位负责人是会计行为的重要参与者，各种会计政策的贯彻执行，各种重大会计事项的决策等，都离不开单位负责人的参与。会计又是一门专业性、实践性很强的学科，有一套完整的理论体系。单位负责人首先应掌握会计的基础知识和基本原则，在此基础上学习国家统一的会计制度。只有熟悉掌握了这些财会知识，才能提高辨别、区分违法会计行为的能力，才能保证本单位的会计工作和会计资料的完整性和真实性，才能充分掌握单位经营管理的全面情况。 单位责任人要求执行部门对照已确定的责任指标，定期或不定期地进行检查，实施考评。将实际成本与标准成本相比较，计算成本差异。责任部门应加强与有关业务部门的沟通和联系，确保相关业务的执行情况，能够相互监督、核对一致。各部门应充分收集有关财务、业务、市场、技术、政策、法律等方面的信息资料，根据不同情况采用比率分析、比较分析、因素分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映各部门的现状、发展趋势及存在的潜力。 3、重视会计人员配置并加强内部会计监督制度 单位负责人是会计责任主体，要保证会计信息的真实、完整，除了自己遵守《会计法》，不授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项外，还必须防止会计机构内部人员的作假舞弊行为。 单位负责人需关注会计人员的配置，本着“以人为本”原则，聘用素质较高的人才，提高会计工作的质量和效率，减少单位负责人因会计人员的败德行为带来的法律风险，再建立行之有效的内部控制制度，确保不同机构和岗位之间的权责分明。并通过正常的途径了解制度的执行和会计工作相关人员履行职责的情况，保证在各个环节单位负责人的管理意识得到执行，保证办理会计事务的规则和程序得以有效防范和控制。 单位负责人应充分发挥其监督职能，建立健全的会计监督制度，并按照货币资金内部控制规范的要求，对货币资金业务建立严格的授权批准制度，明确审批人员对货币资金业务授权的批准程序、方式、责任、权限和控制措施，规定经办人办理货币资金业务的工作要求和职权范围，定期检查货币资金的支出授权批准手续是否健全，并且及时对监督检查过程中发现的货币资金内部控制中薄弱环节采取措施，加以纠正。 4、充分发挥内部审计的监督职能 《会计法》强调内部会计监督的目的是：使违法违纪行为首先遏制在会计工作初始阶段，不能将不法行为放纵到发生并铸成事实后，再寄希望于社会中介机构去审计、财政等执法部门去查办以及社会和政府的监督上。从规避会计法律责任的角度来看，单位负责人应高度重视会计的监督职能，正确认识会计监督的重要地位。单位内部将通过组织规划控制、授权批准控制、预算控制和实物控制机制的建立，使会计事项相关人员的职责和权限明确，使单位重大经济业务事项的决策和执行程序明确，并定期进行财产清查工作。 单位负责人应充分发挥其在单位内部会计监督中的职能，会计机构、会计人员在内部会计监督中的职权，建立健全本单位会计监督制度，保证会计机构和会计人员依法履行职责，只有正视会计监督的法律地位，才能使单位负责人严苛自律，杜绝授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项，对违反《会计法》行为进行检举和查处，规避潜在的会计法律责任风险。 会计法律论文:浅谈会计法律责任制度 [提要] 新会计法的实施是当前加强经济管理和财务管理的需要，对于促进会计工作更好地服务于社会、服务于经济发展起到了积极作用。但也存在一定的不足，需要进一步完善会计法的相关规定，协调相关法律法规，使会计法律责任制度达到统一规范。 关键词：会计法律责任；会计民事责任；法律制度完善 一、会计法律责任的概念 会计法律责任是指会计主体违反法律法规所应承担的法律后果。这里的会计主体不仅包括单位，还包括个人。有的学者认为会计法律责任仅仅指违反《会计法》所应承担的法律责任，这并不全面。因为涉及到会计行为的法律法规很多，除了《会计法》，还有《公司法》、《证券法》、《企业破产法》、《合伙企业法》、《独资企业法》、《注册会计师法》、《审计法》、《税收征收管理法》、《所得税法》、《商业银行法》、《保险法》等等，所以，不管是违反《会计法》还是违反其他涉及到会计行为的法律法规，都应当属于会计法律责任的范畴。 二、我国会计法律责任立法现状 （一）会计法。我国1979年8月开始起草会计法，1985年1月21日《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）由第六届全国人大常委会第九次会议通过并颁布实施。1993年12月29日，第八届全国人大常委会第五次会议通过并公布了《关于修改的决定》，1999年10月31日，九届人大常委会第十二次会议通过了《会计法（修订草案）》，修订后的《会计法》于2000年7月1日开始施行。新的《会计法》加大了单位负责人的责任，如第4条规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。第21条的规定：财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。第28条规定：单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。同时，还加大了惩治的力度，具体列举了各种可能发生的会计违法行为及处罚规定，并强调了会计违法行为刑事处罚，如第四十二条：违反本法规定，有下列行为之一的……有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条：伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。由此可以看出，新的《会计法》更加完善，更具有操作性。 （二）其他相关法律法规。除了《会计法》，《公司法》、《证券法》、《企业破产法》、《合伙企业法》、《独资企业法》、《注册会计师法》、《审计法》、《税收征收管理法》、《所得税法》、《商业银行法》、《保险法》等都对会计法律责任有相关的规定。如《公司法》第二百零二条：公司违反本法规定，在法定的会计账簿以外另立会计账簿的，由县级以上人民政府财政部门责令改正，处以五万元以上五十万元以下的罚款。《证券法》第一百九十三条：发行人、上市公司或者其他信息披露义务人未按照规定披露信息，或者所披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，由证券监督管理机构责令改正，给予警告，处以三十万元以上六十万元以下的罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告，并处以三万元以上三十万元以下的罚款。 三、我国会计法律责任的立法不足 （一）对于违法行为标准界定的不足。根据《会计法》第四十三条：伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条：授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。什么是虚假财务报告，如何认定，不同的人会有不同的标准：财务会计专业人员通常是以专业标准为依据，只要按会计制度和会计准则规定进行了会计处理，得出的财务报告就不应认定为虚假会计信息，即使这个财务会计报告与事实、结果不符；非专业人员则通常认为，只要会计信息所反映的内容与事实有所出入，那么该项会计信息就应该属于虚假信息。如法律上没有明确规定，就容易引起法律冲突。另外，会计违法达到什么程度构成犯罪，规定亦不具体，比较模糊，这就给具体的司法审判带来很大的不确定性。 （二）民事责任规定的不足。1999年修订的《会计法》第6章“法律责任”中基本上是围绕行政责任和刑事责任展开（尤其是行政责任），而对会计违法损害投资者、债权人等利益相关者利益的民事责任追究的相关规定却没有涉及。也许有人会提出会计违法行为的民事责任应由民法加以规范，然而，就平等主体关系的法律调整来说，民法处于普通法的地位，它对民事法律责任制度的供给只能是“基本原理/基本原则/基本制度”性的，而对特殊领域尤其是“公”“私”兼顾的法律调整领域，如商事、环境、会计等的民事法律责任制度的规定还须特别予以具体化和特殊化，这是市场经济关系日趋复杂和变化多端的必然要求。《会计法》是关于会计行为和组织的核心法律，它的相应条款应为民法和其他同一层级的法律规范（如公司法、证券法等）提供法律判断标准方面的会计专业技术支持。在实务中，由于会计法规民事赔偿制度的缺失，导致会计信息披露不充分，使用者遭受到经济损失时，难以获得民事赔偿。其他相关法律法规有一些会计违法行为的民事责任的规定，但却比较笼统，没有一个系统、完整的规定。在这种情况下，出现了会计违法行为，损害了利益相关者的合法利益，如果没有民事赔偿的规定，这不仅对受害人是不公平的，恐怕对侵权人也没有有效的法律说服力，这对诚信社会的建立也是不利的。 （三）对于会计法律责任主体承担责任规定的不足。根据《会计法》第四条：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。第二十一条：财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。由这两条可以看出，单位负责人对单位的会计工作及会计信息的真实性、完整性负责。但根据其第四十二条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款。第四十三条：伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。第四十四条：隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款。我们可以看出并没有规定单位负责人应承担的具体责任。这样，当企业提供虚假的会计信息时，作为单位会计工作的责任主体，即单位负责人，追究其法律责任就缺乏法律依据。出现这种无法追究的局面，会使《会计法》的实施在某种程度上大打折扣。因为，法律的实施是以其强制力为保障，这种强制力主要体现在违反法律的强制性规定所应承担的法律后果上。 四、我国会计法律责任的完善 （一）对会计信息及虚假会计信息直接作出规定。在对会计信息及虚假会计信息作出规定时，首先应当明确的是必须规定在我国调整会计法律关系的基本法，即会计法或者其实施细则中。其次，对会计信息及虚假会计信息的界定必须科学化，避免过去的法律规范中的有关规定在会计专业人员看来不很科学的情况出现，这就要求必须结合会计专业人员和法律专业人员的意见和建议，共同来制定标准。同时，对于会计违法犯罪的制定也要具体化，结合《刑法》的规定，来制定会计违法犯罪的标准，同时，对于《刑法》中对于会计违法犯罪制定不完善的地方，也要结合《会计法》的规定进一步完善。 （二）明确单位负责人的会计法律责任，加强会计违法责任的追究力度，特别是完善会计违法的民事、刑事法律规范。加强会计违法责任的追究力度，特别对会计违法的民事、刑事责任的落实。民事方面，《会计法》对会计违法行为的民事责任基本上没有规定，这不能不说是一个缺憾，因此，有必要建立民事赔偿责任制度，对会计违法行为应当承担民事责任标准、范围、举证责任、诉讼时效等做具体的规定，以此来确定责任人应就其违法行为所付出的经济代价。切实保障利益相关者的合法权益，加大会计违法成本，以期会计信息质量能得以保障。 对于虚假会计信息的刑事责任问题，通过犯罪主体为一般主体的“虚假会计罪”刑事法律规范，吸收我国刑法当中“提供虚假财务会计报告罪”（第一百六十一条）、“妨害清算罪”（第一百六十二条）、“中介组织人员提供虚假证明文件罪”（第二百二十九条）等罪名，对于任何人、以任何方式、在会计业务当中弄虚作假或指示、要求、教唆、帮助他人弄虚作假，情节严重的行为，如采用虚假凭证计账、设立虚假账册、提供虚假财务报表或报告、提供虚假会计证明文件等一切虚假会计行为等，依法进行定罪处罚。 会计法律论文:《会计法》法律适用性探讨 一、引言 《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）是国家出台的一部关于会计的法律制度，它是指导会计工作的最高准则，也是制定其他会计规章、行政法规的依据。1985年，经第六届全国人民代表大会第九次会议审议通过了中华人民共和国的第一部《会计法》，并于同年5月1日起在全国范围内正式实施。1993年第八届全国人民代表大会第五次会议第一次对《会计法》进行了修订，出台了《关于修改的决定》。而后，全国人大常委会又在1999年进行了第二次修订；2013 年，国家财政部条法司、会计司成立《会计法》修订工作领导小组，联合制定《财政部修订工作方案》，开展了一系列课题研究、推动《会计法》修订工作计划安排等措施，为第三次《会计法》修订做了充分准备。《会计法》加大了对会计违法行为的处罚力度，强调应该加大监督和制约会计工作的力度，同时还明确了单位负责人应该对本单位会计资料、会计工作的完整性、真实性负有法律责任。但是《会计法》在实际执行过程中，仍然存在着法律适用性问题，其强制性、规范性可能会进入到法律适用的“灰色区域”，进而对《会计法》实施的结果造成较大影响。本文就《会计法》的法律适用性进行了探讨。 二、《会计法》法律责任内容与特征 《会计法》是以中华人民共和国根本大法《宪法》和民商法（如破产法、公司法和企业法）为根本依据，由全国人民代表大会常务委员会审议通过并颁布，与经济法（如税法、统计法、CPA法、审计法）平行。商法和民法对宪法中“权利法案”的精神基于不同的方面来进行贯彻，并将其具体体现在保障维护财产继承权、债权、财产权的内容上。基于民商法分立的立法模式来看，民事立法系统化、原则化、理论化地整理了财产继承权、债权与财产权的内容；而商事立法对公司的管理行为和经营行为按照民法典基本原则进行了全面地规范，让会计法律制度能够系统化地控制公司的财务会计。 我国现行《会计法》对四个方面的法律责任进行了规定：（1）单位责任人对抵制违反《会计法》规定行为、依法履行职责的会计人员进行报复、打击的法律责任； （2）对编造虚假财务会计报告，伪造、变造会计账簿、会计凭证，或者强迫他人从事上述行为的法律责任；（3）在会计工作基础环节（如内部控制制度运作、任用会计人员、保管会计资料、选择会计政策、账簿设置、账目登记、凭证编制等）违反会计工作基础规范的法律责任；（4）行政部门或者财政部门工作人员泄露商业机密、国家机密、渎职的法律责任。《会计法》没有规定民事责任，仅仅包括刑事责任、行政责任两种形式，形成了一个“以刑事责任为辅、以行政责任为主”的法律责任体系，违反会计法的法律责任如表1所示。 《会计法》作为一种法律制度，不仅仅具有法律责任的共同特征，而且也有较为鲜明的独特适用范围：（1）会计人员违背了《会计法》的规定，妨害了社会经济管理活动，损坏了正常的会计秩序，必将要承担相应的法律责任。（2）《会计法》是一种由多元化主体共同承担的法律责任。基于《会计法》关于“法律责任”一章规定来看，“其他直接责任人员”、“直接负责的主管人员”、“单位”等名称频繁使用，这是由于多个主体参与了会计流程的不同环节，一旦出现会计信息虚假或者失真现象，多个主体都应该要负担相应的法律责任。（3）《会计法》体现出了一种综合性的法律责任。会计是开展经济行为和经济管理的前提基础。会计违法行为不仅会对他人的合法民事权益进行侵害，还会涉及到社会公益，甚至损害国家利益。所以，对于会计违法行为，应该要从刑事责任、行政责任、民事责任三个方面来进行追究。 三、《会计法》法律适用性问题 （一）会计管理体制的问题 《会计法》专门就单位负责人、会计人员、会计机构实行会计监督作了规定。基于三者工作职责来进行划分，会计人员、会计机构是会计工作的被管理者、执行者，单位负责人是会计工作的管理者、领导者；从三者责任分配来看，单位负责人直接对社会负责，会计人员、会计机构直接对单位负责人负责，但是这种管理体制的弊端较大。众所周知，绝大多数的企业会计人员由企业直接聘任，其经济关系、人事关系都紧密地依附于该企业。单位领导人和单位经济活动是会计人员的监督对象，但是会计人员基于自身利益，通常不会违背单位领导人的意图处理会计事务，否则就可能受到打击报复或者“下岗”，这种现象被形象地描述为“顶得住的，站不住；站得住的，顶不住”，因此，在不少单位，会计人员的监督作用常常流于空谈。 笔者建议应该采用多元化管理体制来管理会计人员，可分为三点： （1）股份有限公司、有限责任公司、国有企业的会计管理体制采用“公正会计服务制”，公司的会计主管和总会计师由具有法律资质的注册会计师（隶属于会计师事务所）担任，他们对会计职责进行独立履行。 （2）行政事业单位、人民团体的会计管理体制采用会计集中核算制或者 “委派制”。由于行政事业单位、人民团体主要依靠国家行政拨款来保证之处，其产权也归全民所有。行政事业单位、人民团体有关财务会计的规章制度严密、健全，开支科目明确，实行“收支两条线”管理单位财政预算资金，这些都大大有利于贯彻实施会计人员委派制。 （3）其他合伙企业、私营企业的会计管理体制可维持现有的会计人员聘任制度，主要原因在于这些单位的情况差别较大，不适合强制采用“服务制”或者“委派制”，但是政府有关部门应该进一步加大监管力度。 （二）会计资料真实、完整的法律界定 《中华人民共和国会计法》总则第1条规定，应该尽量保证会计资料完整、真实，这也是《会计法》的立法目的之一。会计资料的真实通常是指会计报告真实、会计报表真实、会计核算凭证真实、会计原始资料真实及其他会计核算资料真实。会计人员、单位负责人在《会计法》中是保证会计资料完整、真实的责任主体，但是从实际情况来看，会计人员、单位负责人很难对单位经济活动各个方面都深入了解，更谈不上掌握单位经济活动的全过程。例如，单位采购人员在采购过程中收受各种“回扣”，而提高发货票价格，造成会计信息失真，在这种情况下，如果要求单位负责人、会计人员对此负责，那么必然会显得有失公允。再加上不同会计人员的实际经验、判断能力、业务水平存在着一定的差别，不同行业、不同部门之间的会计核算标准也有所不同，自然也就会出现不同的会计核算结构，若因此来判断会计人员所提供的会计资料不完整、不真实，也过于苛刻。因此，笔者认为《会计法》应该对会计资料真实、完整的法律界定进行明确地说明，提高其可操作性。 （三）单位负责人对会计工作的法律责任 从《中华人民共和国会计法》总则看，单位负责人应该对本单位的会计资料、会计工作的完整性、真实性负责。同时，单位负责人不得强令、指使、授意会计人员、会计机构来对会计事项进行违法办理，应当保证会计人员、会计机构对自身职责进行依法履行。《会计法》的这些规定对于明确单位负责人的责任主体地位会起到较为积极、重要的作用，单位负责人再也不能以“不了解情况”或者“不懂会计业务”为托词来推卸自身应负的法律责任。但是《会计法》中对“单位负责人”的定义不太明确，如一些单位负责人就是行政一把手，有的单位负责人是负责财务会计管理工作的行政副职，还有的是厂长（经理）、董事长所指派的财务经理或者财务总监。 基于企业内部管理制度看，财务经理或者财务总监为了寻求经济利益最大化，拥有“自然控制权”，那么会计数据也会或多或少地被其所操纵，但是法定代表人限于《会计法》的规定也不能对他们的职务行为进行完全干预，这样就形成了责任行为实施主体与法律责任主体的混同，其结果是错位适用法律责任，难以实现《会计法》规范的目的。 基于法学理论和法律规定看，单位通常是自行任免其财务经理或者财务总监，这属于典型的内部授权行为，“直接责任人”的责任通常都是由财务经理或者财务总监来承担。但是在处理实际的会计实务时，却不能这么简单地来进行考虑。另外，《刑法》与《会计法》在单位负责人的会计责任也存在着不同，见表2。 四、结论 《会计法》制定的目的是为了能够更好地指导人们合理、公正地实施会计行为，而不是为了处罚责任人，同时还应该结合实际情况来制定出相关的规范标准。从目前来看，随着市场竞争的日趋激烈，许多企事业单位负责人的主要精力都不是放在内部的会计工作中，而是在对外部经济关系进行处理，会计管理工作或流于形式、或疏于管理，而《会计法》自身的规定也有不适用之处，笔者建议可以在《会计法》外再专门出台一个 “会计法实施细则”对相关事项进行具体明确，便于各个单位操作执行。例如，应该对各单位法定代表人由政府财政部门定期统一进行一次财务规章制度、财政政策、会计法律法规的培训和学习；再如，大中型事业单位、国有大中型企业都应该禁止由副职主管财务会计工作，应该专门设置总会计师来进行管理，而一般企业则可自行设置财务经理或者财务总监，应对他们的责任、权限、任职条件、作用、法律地位等做出详细地规定。

心理大学毕业论文:论大学毕业生普遍存在的负面心理问题及解决方法 摘 要：大学毕业生就业困难已成为一个严重的社会现象。就业的困难令本该无忧开朗的莘莘学子压力增大，并因此引发了诸多负面心理问题，严重地干扰了学生们的正常学习与生活。针对大四毕业生普遍存在的负面心理问题进行了分析并提出了相应的解决方法，旨在帮助大学生解决就业困惑。 关键词：毕业生；职场；心理问题；解决方法 在大学前三年的时间中，大学生往往处于一个相对放松闲适的阶段，对于未来的职场生涯还未有一个清晰的规划。当进入大四阶段时，人生的转折点铺就于眼前。学生们忽然意识到，自己无忧的学生时期即将结束，但对于未来的职场生涯并未准备好。这种心态上的骤然转变，加之出于对未来的不确定性，及受到新闻舆论中关于当代大学生就业困难等因素的影响，多数学生都产生了巨大的压力感与焦虑感。据观察，相对于低中年级的学生而言，大四学生往往处于低迷状态，情绪波动较大。这种负面的情绪对于处在人生转折阶段的大四学生而言，是极为不利的。 因此，作为高校工作者的我们，应从学生的角度，结合实际，通过实践经验就大四学生的负面心理问题进行分析，并找到解决对策，帮助学生调整不良心态，使学生们能积极乐观地面对即将面临的职场生活。笔者通过在工作中的经验积累，根据实际问题进行深入分析，将大四学生普遍存在的负面心态及解决方法进行了如下归纳。 一、大四学生普遍存在的负面心态 （一）恐惧、焦虑心态。据研究调查表明，2011年全国高校毕业生为650万人，比去年的630万多20万人，加上往届未能就业的，需要就业的毕业生数量很大，高校毕业生就业形势十分严峻。加之近年来关于大学生就业困难的新闻层出不穷，这令原本就因就业问题焦虑的学子们压力倍增，许多学生甚至出现了如果找不到工作或找不到好工作就前途尽毁的灰暗心理，恐惧感油然而生。这种负面情绪往往反映在茶饭不思、意志消沉沮丧、失眠等行为上，在一定程度上，影响了学生们的正常学习生活。 （二）自卑畏难心态。大四时，许多学生会通过网络进行简历的投递。可由于缺乏工作经验，应届毕业生的简历往往难以收到用人单位的青睐，这种残酷的社会现实强烈地打击了学生的自尊心。如若此时身边的同学因能力优秀而提早获得了工作机会，强烈的对比更会令许多学生滋生了自卑心态，甚至有些学生产生了自己各方面都难比他人、运气差等负面情绪，从而使学生在面对人生转折点时产生了畏难心理，出现了行动力差、心理怯懦、无决断力等行为。这种心态往往对学生就业产生了很大的阻滞作用。 （三）依赖心态。当代大学生大多为独生子女，家长的宠溺滋长了他们过分依赖他人的心理，这一问题也已成为高校大学生心理教育的一个重点难题。当此种心态出现在大四学生身上时，往往造成了他们在应该独立去寻找就业机会时毫无行动力，认为只要依靠家人安排就能顺利找到工作的严重现象。这类大四学生就如同一个超龄的婴儿，生理上已是成人，而心理上还未曾“断奶”，往往意识不到独立的重要性，这对他们未来人生道路的发展造成了极坏的影响。 （四）厌世、逃避心态。当大多数大四学生正在为前途担忧，疲于上网投递简历或参加实习工作时，我们会发现其中有一类学生整日无所事事，沉迷于网络、聚会等娱乐休闲活动中。这种现象往往出现在一些冷门专业或家境较差的学生当中。他们认为自己先天不足，做任何事情都是徒劳无功，对于人生选择了逆来顺受的负面心态。害怕面对挑战与改变，从而选择了逃避，还经常性地会对家庭条件好或者已找到工作的同学产生嫉恨心理。这种极端的厌世逃避心态，对即将步入职场的大四学生而言是最为严重的心理问题。 二、解决方法 面对以上所述关于大四学生普遍存在的负面心态问题，笔者从实际工作经验出发，归纳了以下三点解决方法： （一）勤读勤思。勤读书、大有益，是为历史和实践所证实的真理。人的知识主要来自两个方面：一为直接知识，靠在实践中积累；一为间接知识，前人和他人实践的总结，通过书来传播和流传。古往今来，许多有作为的人，既勇于实践，又注重读书。他们因书而得益，也因书而名垂青史。而“勤思”，则是经过对书中知识的深入思考与捕捉，从而进行挖掘和汲取，使其变成自己的精神财富。大四是人生的一个重要节点，大四学生除要完成学业与积极求职外，更应通过勤读勤思来拓宽视野，掌握真知，完善自我的知识储备，以便更好地面对即将步入的职场生涯。 1.温故过往所学。大四时期，学生们往往疲于应对毕业论文及投递简历，从而忽视了对前三年所学知识的巩固。某些学生甚至认为，课本上的理论知识在此时已不重要。他们忘记了至关重要的一点，现代社会的竞争更是“知识的竞争”，过往书本所学的知识才是他们应对职场所有挑战的核心武器。在大四时期，学生们更应合理安排时间，将所有学过的知识进行重新梳理，巩固记忆。完善的知识储备，将能为应届毕业生顺利找到工作增添成功的筹码。 2.阅读职场类相关书籍。大四学生往往对于未来的职场生涯及职业规划一无所知，这不仅对寻找工作造成了很大的阻碍，对于将来的工作及生活也同样百害而无一利。大四时期，学生们可选择性地阅读职场类相关书籍，这类书籍往往以现实为依据，能够相对客观地反映现实的职场生活。大四学生通过阅读，再加以自我的深入思考及对书中内容进行消化理解，虽是管中窥豹，但已从侧面对职场及社会现状略知一二，做到胸中有丘壑，对于即将面临的职场生涯，便能从容面对。 3.阅读《劳动法》等法律书籍。大学校园素有“小型社会”之称，但与真正的现实社会还相距甚远。即将步入职场的大四学生，由于社会经验少，涉世未深，往往不懂得该通过法律途径来保护自身的合法权益，也对自己拥有的《宪法》与《劳动法》中规定的合法权利知之甚少。据研究调查表明，由于应届毕业生缺乏对劳动法律法规知识的了解，在求职过程中被欺诈骗工的现象层出不穷。为了杜绝此类现象的发生，大多高校都会针对此问题对应届毕业生开展法律讲座。大四学生应积极参与，并及早阅读如《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动法》等法律书籍，了解自己即将成为一名劳动者和作为劳动者在我国的法律中具有哪些基本的权利，掌握这些权利是选择就业的前提保障。 （二）修身。修身，是指修养身心，努力提高自身的思想道德修养水平。个人修身不仅包含了为人、处世的智慧，还包含着始终要有一颗平常心去应对日常的烦恼和不幸。这里所提的“修身”，则指的是大学生通过分析自我、提高自身综合能力等途径，从而达到修养身心的效果，最终能以乐观积极的心态去面对人生的转折阶段。 1.学会分析自我，找准定位。分析自我实际上就是一个加强自我认知的过程。大四学生之所以会对未来茫然无措，很大程度上是因为对自我的认知不清晰，不知道自己的优劣势所在，也就难以对自己的未来采取合理的规划。在此，笔者建议大学生可通过“SWOT自我分析法”来进行自我分析，此方法对于个人的学习和职业发展中的规划皆具有很高的实用价值。 SWOT分析法（也称TOWS分析法、道斯矩阵）即态势分析法，20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，是一种能够较客观而准确地分析个人现实情况的方法。SWOT分别代表：strengths（优势）、weaknesses（劣势）、opportunities（机会）、threats（威胁）。其中S、W，主要用来分析内部条件；O、T则主要用来分析外部环境条件。总而言之，所谓SWOT分析，指的是在四个维度上进行分析，然后通过矩阵式交叉的分析，找出适合于自己的基本策略。 运用这种强大的分析工具，学生们便能清晰地了解自身的优劣势，更进一步了解和改进自身的能力，通过对劣势的分析，扬长避短，抓住机会，应对挑战，进行准确的自我定位及制定合理的职业发展规划。运用SWOT分析法提前做好自我分析定位，可掌握个人的竞争态势，寻求有利于个人发展的机会。哪怕未来从事的是与本专业无关的工作，也因自我定位明确，职业发展规划清晰而无畏挑战。 2.提高自身综合能力。现代社会的竞争力日趋激烈，各大企、事业单位的用人标准不仅只局限于学历及工作经验，个人的自身综合能力也是求职成功的重要砝码。构成大学生综合能力的要素包括：独立思维能力、实践能力、人际沟通能力、团队组织与策划能力、心理素质、表达能力、自我推销能力、创新能力等。上述8大能力在大四期间，应成为学生能力培养的重中之重。大四学生必须清晰认识到，光有书本上的理论知识，乐观的心态是远达不到职场的用人标准，必须从自身的综合能力上进行严格培养，并上升到一定的水准，才能提升就业能力，迈过就业困难这座大山。 3.坚持体育锻炼，培养阳光心态。身体是革命的本钱，完成任何一项事业都需要健康的身体。在大四期间，大学生由于承受了巨大的思想压力，生活抑郁，从而严重影响了他们的身心健康。在此阶段，为了能够以乐观心态面对职场挑战、保证健康体魄，学生们应该坚持参加体育锻炼。据研究表明，人的心理是人脑的活动。心理健康发展，必须以正常健康的身体，尤其是以正常健康发展的神经系统和大脑为物质基础。体育锻炼能促使学生身体正常、健康地发展，为心理发展提供坚实的物质基础。这是心理发展的重要条件。其次，体育运动有助于学生认识自我。体育运动大多是集体性、竞争性的活动，自己能力的高低、修养的好坏，都会明显地表现出来，使自己对自我有一个比较符合实际的认识。因此，体育运动可以使学生保持积极健康向上的心理状态。积极参加体育锻炼，有利于学生的身体健康，为健康的心理提供稳固的物质基础，对学生的身心发展能起到积极作用。 （三）践行。践行指的是实行、实践，另有履行自己的承诺，按既定计划实行的意思。此处所提到的践行，指的是大四毕业生应合理安排学习与实习计划，并严格按照计划实行，再者是通过积极参与实习实践工作来提升自我就业的能力。 1.践行学习、工作计划。大四期间，学生除要应对学业外，还要应对实习工作或兼职工作。这是一个从学生到社会人的过渡过程，许多学生都因工作课业并重的繁忙产生了不适应的心态。此时大学生必须要了解到，在未来的职场工作中，一个人往往不只是专注于一件事，而是需要同时进行多项工作事宜。所以，在大四期间，应该尽早调整好心态，对工作与学习做出合理的计划安排，合理的工作学习安排能有效缓解不适心态。做出计划后，要严格督促自己完成，要从社会人的角度来要求自己，完成所定计划，切勿拖延。 2.积累实践工作经验。应届毕业生就业难度大与自身的工作经验匮乏有着密切的联系。大学前三年由于学业繁重，大多数学生无法兼职工作。大四期间，随着课程量的减少，大学生应该有针对性地多参与实践工作，积累经验。在实践工作当中，学生将能挖掘自身潜能，改善缺点，为未来的职场生活做好充足准备。与此同时，所积累的实践经验，也是降低就业难度的关键。 心理大学毕业论文:大学毕业生频繁离职的社会心理学探析 摘要：大学毕业生就业后离职率高是近年来被各用人单位、高校关注的问题。大学毕业生的频繁离职、跳槽不仅给社会、企业发展带来一定的负面影响，也为自己的职业生涯发展带来了诸多困扰。结合社会心理学原理，对大学毕业生离职的社会心理进行探索和分析，大学生离职主要受到自我偏离、社会比较的失落感、自我评价的动机、社会适应能力不足、以及从众因素的影响，缓解大学毕业生高离职率对社会就业的稳定、企业发展、大学生职业发展有着重要意义。 关键词：毕业生 频繁离职 自我偏离 自我评价 近年来，大学生毕业后就业问题一直被社会广泛关注，与此相矛盾的毕业生就业后1—2年内的高离职率却另人大为不解。《2011年中国大学生就业报告》数据显示，2010届大学毕业生中，有60%的人认为目前的工作与自己的职业期待不吻合，有34%毕业生半年内发生过离职，在认为工作与职业期待不吻合的2010届大学毕业生中，有36%的人认为目前工作不符合自己的职业发展规划，还有22%的人认为目前工作不符合自己的兴趣爱。大学毕业生初入职场，频繁跳槽、高离职率无论对于用人单位还是个人职业生涯都存在着诸多隐患，不仅降低了用人单位对毕业大学生的信任，也影响了大学生职业生涯的稳定性，甚至带来加重大学生就业难的负面影响。 一、影响大学毕业生离职的社会心理因素 1.自我比较中的自我偏离 心理学家希金斯提出的自我偏离论不仅关注对现实认同和理想认同之间偏离的觉知，也关注人们对这种偏离情绪的反映。在希金斯认为的三种自我图式中，理想我是自己理想中期盼成为的样子，现实我自己现在的样子，应然我则反映了一种处于责任感、使命感而应该具有的品质、品格。根据该理论，人有着实现显示我符合理想我和应然我的动机；现实我和自我导向间的偏差越大，他所体验到的心理不适就越强烈。大学毕业生正在进行的工作就是“现实我”的反映，他们心中的理想的工作是“理想我”的反映，除此之外，家人朋友认为的“理想工作”是他们“应然我”的反映。大学毕业生就业后常常发现自己所在的岗位与理想中的工作差距太大，觉得自己的才能没有得到充分的发挥，这与理想中的自己存在一定的差距；同时，由于在找工作的过程中对用人单位的情况，自己所准备进的岗位缺乏一定的了解，毕业生往往开始工作后才发现，自己的岗位并不能将专业知识得到运用，这样的差距会使得毕业生缺乏自信、产生焦虑心理，认为自己干不好这项工作，犹豫着找一份与专业相关的“拿手”工作。 2.社会比较中的失落 根据社会心理学的社会比较论，人们通过将自己与周围的人进行比较来习得如何定义自我。人们可能做向上的比较，即将自己与比自己好的人比较，也可能做向下的比较，即将自己与比自己差的人比较。特塞的自我评价维持论认为，当一个人成功的的领域是与自己相关的，就会引发向上的社会比较，而当人们不太确信自己的能力时，这种向上的社会比较，会对人们的自尊产生消极的影响。大学毕业生的社交圈以同学朋友为主，由于经历和年龄相仿，他们保持密切联系的同学大多是大学里同专业、同班级的同学或者是同在一个单位的同事，就业领域大多一样，因此这种情况下，除了将自己的现实我与理想我和应然我做比较，他们也总是处在一种向上社会比较的环境之中，他们往往把别人的晋升、高薪、不错的职业前景与自己的相比较，由于这些人与他们的专业、领域及其相似，这种向上比较对他们的自尊产生了消极的影响，一方面使得他们开始怀疑自己的能力产生一种失落感，另一方面也使得他们开始寻找保持积极的自我评价的策略，将这种失落感归因与对工作的不满，促使自己产生换份工作的想法。 3.自我评价的动机 自我评价是一种通过完成能提供有关自我能力或品质的准确信息的任务来检验自我观念的过程。当我们无法确认自己是否有某方面才能的时候，最简单的方法就是直接去做它来检验自己的实力。我们希望拥有正确的自我感知，以减少对自己能力或个人特征的不确定性，由于这一原因，人们在评价自我时，往往需要做判断测试。有很多毕业生在正是由于求职前缺乏正确的自我评价，根本不知道自己到底适合怎样的职业，入职后，一旦工作不满意，便想通过不同的工作经历来完成自我评价，找到真正适合自己的职业和岗位。他们错误的将频繁跳槽作为一种评价自我的“试错”方式，认为经历多了，才知道自己真正适合的自己的是什么，而短暂的不合适并不会影响自己的求职历程，反而会让自己更加了解自己。其实，将频繁换工作作为完成自我评价的方式往往会造成就业机会的把握不当，由于每份工作都浅尝辄止，并不能全面真实的了解工作的性质和情况，也不能完全通过这份工作来检视自己的能力、了解自己的个性特征，反而往往容易出现毕业生自己的长处还没得到发挥就已经离开了工作岗位，再次陷入不断寻找新工作的循环，也容易给用人单位造成缺乏信任、缺乏持之以恒精神的不良印象，这些都加速了新入职毕业大学毕业生的离职率增长。 4.社会适应能力的不足 著名心理学家斯宾塞最早提出了“社会适应”这一名词，他认为“生活即是内在关系与外在关系的调适”，个体对外界环境的适应包括一系列自主的适应过程。社会适应是个人和群体调整自己的行为使其适应所处社会环境的过程。大学毕业生刚刚走出校园，生活环境从校园变成了企业，从以自我为中心的一切服务与我到我服务于社会，对社会上的人际关系、自身角色的转换、工作岗位的适应都处在一个迷茫的时期，可能难以融入企业文化，缺乏所在职业必备的心理素质，不知道怎么与同事合作相处，甚至把固执、随意的“学生气”带入到工作之中，而有些用人单位对新入职大学生的关爱不够，缺乏对他们心理状态的正确引导，如果这个阶段大学毕业生没有及时调整好自己，使得自己适应新的生活环境，新的人际关系，则容易出现与同事间的冲突，这些消极影响都会使得新入职的大学毕业生产生离职的想法。 二、针对大学毕业生高离职率的建议和对策 1.大学生充分收集求职信息，帮助自己正确定位 作为刚毕业的大学生，求职前如何选择合适自己的职业发展方向非常重要，职业发展方向也受自己的理想、家庭因素和现实因素的影响。必须在充分收集职业信息的基础上来给自己定位，通过了解各行业的具体情况、前景、所需要的能力，来判断工作是否适合自己，给自己制定合适的目标。 2.引导学生正确自我评价，高校加强职业生涯规划教育 高校在指导学生就业的过程中，引导学生进行正确的自我评价，在认识自我的过程中提早做好职业规划，制定职业的长、中、短期目标，培养职业素养和职业中的自我提升能力。激励并督促学生完成求职前的各项准备工作，例如考取各种证书、提高职业所需的能力，从而一步步接近自己的职业目标。这样，毕业生在求职前已经做好了充分的规划和准备工作，能够正确的认识、评价自己，避免了大学毕业生在求职过程中的盲目性。 3.用人单位加强职前心理引导，调整新就业毕业生心态 对于新入职的毕业大学生，他们的心理状态的转变普遍有一个过渡期，但这一时期的他们已经离开了学校和家庭的庇护，长期习惯于学校和家庭支持的他们，心理辅导出现暂时空缺，在职业发展中容易出现随大流、盲目从众的情况，此时用人单位应该积极发挥作用帮助他们更多的了解职业情况，关注他们的心理状况，及时帮助他们调整好工作心态，缓解毕业生入职后的心理落差，并培养他们对企业的归属感，避免大学毕业生盲目离职。 心理大学毕业论文:论大学毕业生在适应社会中的心理问题及教育调试 摘 要：目前，大部分中国大学毕业生，在从业后很难一下子适应工作，他们会出现各种社会适应的心理问题。这些社会适应的心理问题主要来自于工作、人际、生活这三个方面。造成这些心理问题的原因有主观原因，也有客观原因。为了帮助这些毕业生调试社会适应的心理问题，很多高校都采取了很多积极的措施，比如帮助毕业生提高内在素质，用心理开导的方法帮助他们缓解压抑情绪，调整矛盾心态等。另外，社会也要给予一定的关怀，共同帮助大学生解决社会适应的心理问题。 关键词：社会适应心理问题；人际适应；工作适应 随着时代的发展，人才的竞争日益激烈。大学毕业生必须具有较强的社会适应能力才能符合社会发展的需要。但是目前的大学毕业生在工作后，出现了很多社会适应的心理问题。高校不单单要教授学生书本知识，还要做好学生的思想政治工作和心理辅导工作。在校大学生毕业后要走向社会，必然会经过一段社会适应的心理过渡期，因此学校要对毕业生进行正确的引导和调试，解决他们的心理问题。 一、大学毕业生社会适应 从社会学的角度看，适应就是指外界环境不断被打破又不断恢复如初的过程。一些权威的社会学家认为适应可以从消极和积极两方面来理解。消极的理解是服从接受外界环境，积极的理解是改变干预外界环境。另外，一些学者认为，人在社会生活中都会追求一种安全感，只有人在社会生活中习以为常才能有这种安全感，就是所谓的适应。 二、大学毕业生社会适应中的心理问题 （一）工作适应方面的心理问题 工作适应是毕业生社会适应的重点内容。在刚进入社会的时候，每个学生都怀揣着梦想，所以一开始的时候都是信心满满。但是根据研究发现，大学毕业生社会适应调查结果显示，有52.8%的毕业生感到自己能在工作中得心应手，感觉一般的占16.4%，工作力不从心的占16.4%。这个调查结果并没有性别和学科的差异，只有毕业时间的差异。通常，毕业4到5年的学生比毕业1到3年的学生情况好。总体来看，适应好的人数还是占大部分的。 （二）人际适应方面的心理问题 人际适应也是社会适应中需要注意的一方面。从调查结果中看，大学毕业生的人际适应结果是在社会适应中最好的。大部分大学毕业生与领导、同事和朋友的关系都很好，但也有一部分毕业生感到自己在人际适应上有压抑感。从工作开始的时候，压抑感就产生了，这种压抑感随着时间的变长而越发强烈，当达到顶峰的时候会有些回落。 （三）生活适应方面的心理问题 生活适应是大学毕业生社会适应的最基本的内容。调查结果显示，大多数毕业生对自己的家庭生活、婚姻生活和文化生活感到满意。其中，感觉良好的占30%，感觉一般的占50%以上，感觉很差的占15%。生活适应很差的毕业生主要是因为随着职业生活的深入，当初从业的好奇心和激动的心情逐渐平缓和消失，取而代之的是矛盾和冲突。 三、大学毕业生社会适应心理问题的形成原因 （一）客观原因 1.心理素质要强大才能适应社会变革 未来社会有三大特点，即多样性、短暂性和新奇性，这些特点都会让人们感到不适应。有些人对社会的变革感到恐惧。美国著名未来学家是这样解释这一现象的，人们会对未来感到痛苦，原因是人的适应系统和决定事情的能力负担过重。只有当环境规律正常的情况下，社会才是理性的。如果社会发展过快，很多人都会受到未来的冲击。但目前，加速度的社会变革是社会发展的大趋势。人们为了适应快速发展的社会，必须要有强大的心理素质，尤其是大学毕业生，如果没有一个好的心理素质就会对未来社会不适应。 2.生活技能要强大才能适应快节奏的社会生活 生活技能就是日常生活中必备的能力。这些能力包括情绪处理的能力、决策能力、缓解压力的能力、交流沟通的能力等。毫无疑问，如果没有足够的生活技能是不能适应快节奏的社会生活的。大多数大学生从小到大的，一直过着与社会隔绝的生活，主要就是学习，所以对社会的认识也很匮乏。参加工作后就会遇到很多问题。工作生活中的紧张度、难度都比校园生活要大。所有的一切都带给职场新人很多压力，他们必须提高生活技能才能更好地适应快节奏的现实生活。 （二）主观原因 1.知识储备不足 据调查，毕业生感到工作不顺心的主要原因是知识不够用。这与科技的快速发展有关，仅仅具备某一方面的专业知识是远远不够的。在实际工作中，跨领域、跨学科的问题很多，这就需要大学毕业生们掌握相近学科的专业知识，要博学多才，只有提高自身素质才能避免在工作中的自卑感。 2.人际协调能力差 校园里学生可以张扬个性，但是企业要求统一和规范，讲究集体组织的力量。毕业生从业后，要了解自己的角色，学会处理人际关系，这些人际关系包括方方面面的内容。在工作中要处理好同事关系和上下级关系；在家庭生活中要处理好夫妻、父母、子女的关系；在社会生活中，要处理好朋友邻里的关系；在校园生活中，要处理好师生关系、同学关系等等。如果毕业生的人际协调能力差，那么自然会遇到很多困难，也会出现很多社会适应的心理问题。 3.生活经验的缺乏 大学毕业生由于缺乏生活实践经验，在融入社会时，就会产生强烈的矛盾冲击。毕竟大学毕业生涉世未深，为人处事上还不够成熟。具体地说，就是从小到大的家庭教育并没有训练他们的生活技能，也没有培养他们的生活实践能力，他们处理事情往往会依赖他人，很难控制自己的情绪，处事不够成熟。 四、大学毕业生社会适应心理问题的教育与自我调适 （一）针对毕业生的特点，学校要加强对大学生的思想教育和心理健康教育 一位著名的人类学家曾经说过，从人类来到世界的那一天开始，大自然并没有对人做出任何限定，每一个人都有他的不确定性，这种不确定性激发人类不断发展、追求和完善。人是社会的主体，这种主体不单单是认识的主体，还是存在的主体。为了体现存在的价值，就要求人类要在社会环境和自然环境中不断完善自我、发展自我。因此，学校就要客观理性地对待大学毕业生的社会心理适应问题。根据往届毕业生的经验教训，在毕业前应对大学生进行相应的思想教育，采取有效措施来加强思想引导。 心理大学毕业论文:大学毕业生就业心理问题及对策 摘要：大学毕业生在就业过程中产生的自卑、自负、焦虑、抑郁等心理问题，既有个体和社会的原因，也有学校和家庭的原因。针对大学毕业生就业心理的影响因素，提出了进一步帮助他们缓解就业心理问题的措施。 关键词：大学生就业；就业心理；就业期望值 随着我国大众化高等教育的不断推进，大学生面临的就业形势变得越来越严峻，加之大学毕业生就业观念日益个性化、多元化，他们就业择业所引发的心理问题日益突出。因此，深入探讨大学毕业生就业中的心理问题及应对措施，对其身心健康及实现自我价值有着重要的意义。 一、大学毕业生就业心理问题的主要表现 1. 自卑心理 自卑是缺乏自信心的表现。具有自卑心理的大学生，总是认为自己不如别人，尤其是来自单亲家庭和贫困家庭的学生，常常过分地看重自己的短处，多疑而敏感，特别在意他人的评价。面对复杂的社会，缺乏经验，缺乏自信，“心理承受能力和对困难挫折的耐受力降低”，[1]过低地评价自身素质和就业竞争力，不敢主动展现自己，不敢积极地参与就业竞争，从而因心理问题影响了求职择业。 2. 自负心理 与自卑心理相反，具有自负心理的毕业生，认为自身的条件比较优秀，自命不凡，过高地评价自己，不愿承担艰苦工作，眼高手低，对用人单位吹毛求疵，终因未能实现就业而悲观失望。伴随着自负心理的发展，虚荣心也会不断地增长：希望到大城市、大企业就业，忽略了自己未来发展空间和发展潜力，盲目攀比，同时也产生了嫉妒心理。 3. 焦虑、抑郁心理 在就业择业过程中，大学生普遍存在着不同程度的焦虑心理，通常是对未来的担心和害怕，即不能达到预期目标而形成的一种紧张不安的心理状态。表现为植物性神经系统功能紊乱症状和运动性不安，如心慌、胸闷、失眠、出虚汗、坐立不安等症状。焦虑症状严重时可导致抑郁心理的产生，表现为心境低落、悲伤，食欲紊乱，自罪或丧失信心，进而丧失就业兴趣。 4. 从众心理 即指个人受到外界人群行为的影响，而在自己的知觉、判断、认识上表现出符合于公众舆论或多数人的行为方式。此类大学生忽视自身的特性，不顾客观实际，追求社会推崇的职业和价值观，部分大学生不能从自身的实际情况和能力出发，对就业意向缺乏正确的判断，对热门职业盲目追求。 5. 依赖心理 依赖别人如父母、师长、朋友等人，会把别人看得比自己重要，期待着别人的安抚与赞许，会自觉不自觉地迎合别人，以取悦对方，缺乏独立性、主动性，把希望寄托于他人身上。此类大学生在就业时，一旦这种依赖心理得不到保障，就会表现出各种心理问题症状，如焦虑不安、抑郁等。 二、影响大学生就业心理的因素 前途意识贯穿于大学生学习和生活的全过程，大学生具有较高的自我价值实现意识，其理想与追求有着明确的目标性，因此也常常面临着更大的心理压力和冲突。从当代大学生就业反映的心理问题来看，与自身、家庭、学校和社会因素有着密切的关联。 1. 自身因素 大学生正处于心理发育的完善期，易产生心理问题。同时，大学生具有较高的文化层次和智力水平，自我实现期望较高，但对社会认识不足，缺乏社会锻炼，自我评价易过高或过低，从而形成自卑、自负、攀比等心理。部分大学生社会经验贫乏，适应能力不足，心理素质不高，面对就业中的现实困难，难以承受就业竞争这种巨大的心理压力，极易引发各种心理问题。 2. 家庭因素 父母对子女的期望，父母与子女的关系，家庭氛围等方面，影响着大学生的就业择业心理。父母给予过高期望，给子女造成了沉重的精神负担。父母与子女缺乏良好的沟通，容易引起思想认识上的冲突，给毕业生造成极大的精神压力。 3. 学校因素 高校大幅扩招，毕业生人数剧增，用人单位不仅考虑学生的学习成绩，而且考虑学生的知识结构、综合素质等。面对严苛的就业要求，无形中给毕业生造成了很大的压力，极易诱发心理问题。另外，部分高校就业指导重理论、轻求职能力的培养，缺乏健康就业心理的指导，也是诱发学生心理问题的原因。 4. 社会因素 社会对职业的评价和定位影响着大学生的就业择业。毕业生择业时过多地考虑当前的利益，忽视职业的深层价值。盲目追求薪资、福利，放弃职业目标和兴趣爱好。同时，在市场经济条件下，部分毕业生的功利主义、享乐主义等思潮的泛滥，致使其人生观、价值观和世界观发生扭曲，造成大学生在求职过程中盲目攀比等不良心态。 三、缓解大学生就业心理问题的对策 1. 引导大学生客观评价自己，树立正确的就业择业观 把短期利益和长远利益、理想和现实结合起来。恰当制定、适时调整自己的就业期望值。所谓就业期望值，是指求职者要获得的职业位置对其在物质和精神上的需求满足程度。[2]大学生在就业时，要根据自己的职业兴趣、专业特长、实际能力、性格特点、家庭情况等去确定职业期望值。[3]高校扩招所带来的毕业生增长，远远大于社会所能提供的工作机会，帮助大学生在就业过程中调整自己的就业期望值，具有重要的现实意义。 2. 引导大学生正确对待挫折，加强心理弹性 面对就业过程中的挫折与困惑，引导大学毕业生正确对待就业过程中所产生的心理压力，应客观地分析就业形势和全面正确地评价自我。就业择业受挫是在所难免的，切不可因此气馁、放弃。面对挫折，要正视自己的能力和素质，坦然面对，总结经验，找准目标，调整心态，努力奋进。 3.做好大学生就业心理指导和教育 帮助大学生了解自己的个性特征和职业兴趣。积极开展就业心理辅导，帮助学生纠正认知偏差，改变不良心态，缓解心理问题。同时，加强毕业生择业教育，帮助他们实现“两个转变”，即从“高期望值”向“自我适当评价”转变，从传统的“计划观念”向现代的“市场观念”转变。[4]只有实现这两个转变，才能减少大学毕业生的就业挫折，实现其人生价值。 4. 重视大学生实践技能的培养 着重培养大学生的人际交往技能、认知技能、创新技能等，对求职过程中大学毕业生缓解紧张压力、增强自信有着重要的影响。高校应该在平时的教育教学过程中，开展各类有益于提升大学生综合素质的活动，使之在就业前就基本掌握一些必需的技能。 5. 发挥家庭在提高大学生就业心理素质方面的积极作用 要实行家庭、学校、社会"三位一体"的就业指导体系，对大学生就业提供有效的指导，提高他们就业心理素质。[5]家长既要关心子女的生活、学习，还要及时指导子女在校的人际交往，情感交流及就业思想等问题，不将自己的意愿强加给子女，要经常鼓励子女独立自主地安排自己的职业生涯，选择理想的职业。 心理大学毕业论文:农村大学毕业生的就业心理问题及其对策 摘 要：农村大学毕业生由于受到自身物质条件和社会环境的影响，面对严峻的就业形势，主要存在焦虑心理、自卑心理、刻板、功利心理、盲目从众心理和退缩等消极就业心理，应采取相应对策，以尽量缓解或消除他们这些消极的就业心理，让他们学会调整心态，从容、冷静地面对就业问题，最终选择理想的职业。 关键词：农村大学毕业生；就业心理问题；对策 随着大学生就业形势日益严峻，农村大学毕业生由于受到自身物质条件和社会环境的影响，出现很多心理问题。深入了解农村大学毕业生的就业心理，帮助他们顺利就业，是非常必要的。 一、农村大学毕业生主要的就业心理问题 1．焦虑心理 由于受个人的家庭背景、成长经历、知识能力和社会关系等因素影响，农村大学毕业生往往成为求职场上的弱势群体。他们一旦在就业过程中遇到挫折，要么由于心理准备不足，要么因为过高的就业期望，面对可能无法实现的就业目标就会产生忧虑、紧张、恐惧等焦躁不安的消极心理，主要表现为意志消沉，个别人甚至产生绝望心理，出现极端行为。 2．自卑心理 自卑心理是农村大学毕业生求职过程中表现较为突出的一种心理问题。由于所拥有的社会支持(家庭支持、朋友支持、其他支持)较少，能力较单一(主要在学习成绩上)，缺乏掌握信息的有效渠道，他们往往认为自己无法与他人相比，不敢参与就业竞争，或者即便参与竞争，也伴随着害羞、不安、内疚、忧郁、失望等情绪体验。 3．刻板、功利心理 部分农村大学毕业生在就业过程中表现出刻板、功利心理。主要表现为：他们对某些职业、某些区域存在着先入为主的心理定式，比如认为教师、医生、公务员等稳定职业是他们的首选；在地域的考虑上，他们认为凡是能进入大城市里工作的毕业生都是很了不起的人。由于这些心理的作祟，他们往往忽视自己的兴趣，片面追求在部分农村家长眼里所谓“稳定”、“光鲜”的职业。 4．盲目从众心理 有相当一部分农村大学毕业生在职业选择过程中盲目从众，往往表现为犹豫不决，反复无常，见异思迁，躁动不安，缺乏主见，不能明确自己的职业倾向。在校期间他们不能够有针对性地充实自己来提高职业能力，就业过程中忽视自己的特长，不会恰当的自我推荐，不敢积极地参与竞争，不能准确地把握机遇，因此也就不能做出正确的抉择。 5．退缩心理 由于就业压力增大，可供利用的社会资源较少，部分农村大学毕业生或对就业茫然不知所措，或者不顾现实情况，企业以通过考研、考证等看似冠冕堂皇的理由来逃避就业。更有少数人为了不思考与就业有关的问题，他们不去做就业的相关准备，反而在就业的关键期选择打游戏、上网来麻痹自己，逃避现实。 二、农村大学毕业生就业心理问题的成因 1．自身原因 一是其自身就业观和择业观不合理。很多农村大学毕业生受父母传统就业思想和同伴群体价值观的影响，在就业观上存在认知偏差，自我认知、自我评价不完整，加上自身对国家就业政策的不了解，缺乏对就业信息的搜索、加工能力，不能把自身的实际情况和社会的需要结合起来，因此，在就业的过程中很容易表现出自卑、盲目从众、功利等消极就业心理。二是自身能力欠缺。一方面，农村教育资源的欠缺导致农村大学毕业生在起点上就和城市学生有一定的距离；另一方面，视野上的局限、教育观念上的片面、父母在学业指导上的缺失，使得部分农村大学生在大学期间就缺乏竞争力而变得自卑，当面临激烈的就业竞争时，他们很容易对未来失去信心，从而产生各种复杂的心理。三是就业心理准备不足。部分农村大学毕业生在大学期间由于缺乏科学的职业生涯规划，面临就业就没有准确的就业定位，也缺乏足够的思想准备，一旦在就业过程中遇到挫折，他们很难调整自己的就业心态，从而很容易出现心理失衡，导致心理问题的发生。 2.家庭原因 家长所从事的工作及就业观、家庭教养方式、家庭氛围、亲子关系会对孩子的心理产生潜移默化的影响。一般而言，大多数农村家庭的父母希望子女能从事稳定的职业，比如教师、公务员、医务工作者等，他们仍保留传统中的包分配、要编制的就业观念。在区域的选择上，他们仍希望自己的儿女在身边(主要是本市、县级单位)，但又不希望子女回到家乡(主要指农村)，这就使农村大学毕业生的就业机会减少。长期的教养方式、就业观念的影响又使得农村大学毕业生缺乏创新和冒险精神，从而导致复杂就业心理的产生。 3．学校原因 一是高校的专业设置、教学内容、培养模式不符合市场需求，造成一部分大学生毕业生无业可就。在这样的大背景下，作为弱势群体的农村大学毕业生在缺乏核心竞争力的情况下，面临就业时自然衍生出一些负性心理。二是高校大学生职业心理辅导工作不能满足大学生就业需要，而且没有专门针对农村大学生这个特殊群体的咨询，导致农村大学生在就业中出现的心理问题不能及时有效地得到疏导。三是高校对毕业生的就业指导多偏重思想政策教育，缺少对毕业生求职能力的培养训练，缺乏健康心理疏导，导致大多数农村大学毕业生缺乏综合竞争能力，不能准确地把握机遇，因此产生了焦虑、自卑等不良心理。 4．社会原因 一是总体就业形势严峻。随着高等教育从“精英教育”向“大众教育”的转变，大学生就业难的问题已日益突出，整个就业大环境给农村大学毕业生带来很大的压力；二是就业市场体制不健全、社会用人程序不完善，导致农村大学毕业生就业机会不平等。这对于缺乏广泛的人脉关系的农村大学毕业生来说是个巨大的打击，从而产生不平衡心理。 三、消解农村大学毕业生就业心理问题的对策 1.农村大学毕业生自身应积极、主动地增强心理调适能力 （1）科学合理地评价自己，准确定位，减少盲目从众 首先，自我反省，给自己一个客观的评价。通过与自己条件、情况类似的人比较，从而认识自己，避免孤立地认识和评价自己［1］。其次，通过参加社会实践、毕业实习等，从活动过程和活动结果中来分析、评价和认识自己，在客观上寻找评价的参照尺度。再次，做心理检测。根据自己的实际需要，在专业人士的指导下，选择标准量表，对自己的气质、性格、兴趣、职业倾向等进行测验分析，明确自己的个性特点，找出适合自己的职业方向，从而减少就业过程中盲目从众的心理。 （2）加强人际交往，克服人际交往过程中出现的不良心理 农村大学毕业生应多参与学校组织的各项活动，通过活动锻炼和培养自己的组织和管理能力，学习与人相处，培养与人合作的能力，以便在今后的工作中学会创造一个适合自己发展的氛围，把自己融入集体的共同发展中去，在参加活动、与人沟通的同时，提高自信心。 （3）正确面对挫折，提高心理承受能力 就业过程中难免会遇到种种挫折，农村大学毕业生应善于从困难、挫折中吸取经验教训，培养自己的勇气、能力和智慧，对产生挫折的原因进行科学分析，找到合理的心理调适途径。 2.学校应针对农村大学毕业生加强就业指导 （1）指导农村大学毕业生树立积极的就业观 学校应通过各种途径和方式帮助农村大学毕业生树立正确的就业观：1）树立主动、积极进取的就业竞争观，消除自卑心理和依赖心理；2)树立“大众化教育”观，正确认识就业制度从“包分配”到“找工作”的转变；3)树立科学的职业选择观，妥善处理好个人与家庭、个人与社会、待遇与发展、就业与创业的关系；4)树立先就业、后择业、再创业的“可变职业观”，正确面对现实，降低起点，先融入社会再谋求发展的道路。 （2）对农村大学毕业生详细介绍国家的就业政策 农村大学生相对城市学生而言，信息渠道较窄，对国家很多就业政策不甚了解，因此，学校就业指导部门要针对农村大学毕业生大力宣传国家的就业政策，如自主创业、报考公务员、到部队工作、面向基层就业等等一系列优惠政策。 （3）充分做好就业信息服务工作，尽可能为农村大学毕业生提供获得就业信息的渠道 首先，发挥现代网络优势，建立就业信息平台。劳动人事部门可以联合各高校建立统一的就业信息网，让更多的毕业生和用人单位掌握供需信息，避免盲目性。另外，及时准确地将校内校外就业信息公布于学校就业网站上［2］。其次，培养农村大学毕业生积极主动获取就业信息的能力并及时更新网页，避免农村毕业生错过招聘信息。学校就业指导部门应有针对性地开设专门的课程、讲座，培养农村大学毕业生积极主动获取就业信息的意识和有效获取、筛选、运用信息的能力，从根本上解决他们因就业信息匮乏而导致就业难的问题。第三，鼓励校友在同等条件下优先录取农村大学毕业生，拓展农村大学毕业生的就业平台［3］。 （4）及时有效地做好农村大学毕业生的心理咨询工作 农村大学毕业生面对的就业环境十分复杂多变，面对就业中的困难、挫折及理想与现实的差距，其心理问题的出现频率非常大，因此应组建一支有相应专业水准和实际指导经验的就业指导及心理咨询队伍，让心理咨询工作贯彻就业工作的全过程，全方位地为学生进行心理调适，及时解决农村大学毕业生的心理问题，防患于未然。 3.农村大学毕业生父母应减少对子女就业的压力 父母是大学毕业生求职遇到困难和问题时的避风港，在子女就业阶段，农村大学毕业生的父母也应尽自己所能积极主动加强与子女的联系与沟通，凭借自己的阅历提出一些有益的建议，努力缓解他们的心理压力，帮助他们以积极、坚强的心态度过就业这一特殊阶段。 4.政府应为农村大学毕业生提供相应的政策支持 政府应加大力度推进新农村建设，让农村学生从小就能够拓宽视野，通过互联网等信息技术，拓宽知识面，学到更多知识，提高农村大学生综合能力，减少城乡不平衡因素给他们带来的巨大差距。 心理大学毕业论文:大学毕业生缩短社会适应磨合期应具备的心理素质 大学生活是美好的，大学校园是令人神往的，但是大学本身并不是大学生的人生归宿。他们真正的人生归宿是丰富多彩而又富于挑战的社会大舞台。今年，我国有400多万大学毕业生陆续步入社会成为职业人，面临角色身份的转换。他们角色身份转换的快慢直接影响着自身在职业生涯道路上能否开好头起好步，能否顺利地把丰富的知识、娴熟的专业技能、过人的聪明才智最大可能地转化为生产力。因此，提高自身角色身份转换速度，缩短社会适应磨合期，是摆在初涉社会大学生面前急需解决的大事。笔者认为，大学毕业生要在较短时间内越过由学生到单位人、职业人这道坎，必须加强心理素质的自我培育，养成以信心、虚心、包容之心、恒心为主要内容的良好心理品质。 一、信心――开启社会大门的钥匙 大学毕业生在刚步入社会进入单位时，不同程度地表现出一种畏难、徘徊、退缩、回避的不良心理倾向。这跟他们缺乏对社会进行深入细致、全面客观的了解认识分不开，他们更多的是仅凭浅层的感知和不切实际的想象一相情愿地放大社会的复杂性，对社会持有一种怀疑戒备的心理；另一方面，他们对自己的知识结构 、能力水平、专业优势等也没有认真剖析，不知道真实的自我是谁，常常是低估自己，把自己放在较低的位置。这样，无疑给自己主动积极地打开社会大门融入单位与社会设下了心理障碍。置身单位与社会常常是身心分离，尽管从形式上来讲已成为单位人、社会人，但从心理角度来讲还没有融入社会，其心还高悬着，其脚步尚未踏实。要改变这种不良现状，大学毕业生就要全面客观地认识自己和社会，相信单位与社会是真心实意地在向自己敞开双臂，相信真心付出一定会有真心回报；同时，要充分相信自己，只要融入单位与社会中大胆探索、不断实践，也一定能干出成绩，一定能证实自己不是平庸之辈。大学毕业生只要坚定信念，就能主动开启社会这扇大门，进入单位与社会大家庭，在奉献社会的同时不断提升自我。 二、虚心――提升自我综合素质的先决条件 大学生思维敏捷，具有新思想、新方法、新技术，容易接受新鲜事物，走在社会的最前列。但是，由于受人生经历的限制，在许多方面尚存在不足之处，尤其是在用专业理论解决生产中实际问题的能力、人际矛盾冲突的有效化解能力 、团结协作的意识与能力等方面有待提高，要及早适应工作环境，缩短社会适应磨合期，就要谦虚谨慎、戒骄戒躁，这样才能不断弥补这些不足，否则，就不会产生主动向单位同事和其他社会人士学习的内在动力，单位的同事及别的社会人士也就不可能主动地将他们工作实践过程中积累起来的宝贵经验和财富传递给大学毕业生。所以，大学毕业生在刚涉入人生职业生涯时，要能不断提高自身综合素质 ，要谦虚谨慎、虚怀若谷，不断吸收他人的宝贵工作经验和社会经验，牢记“谦虚使人进步，骄傲使人落后”的做人之道 。 三、包容之心――建立和谐人际关系的基本准则 和谐人际关系是衡量一个人心理健康的重要标准之一，也是个体事业成功的重要保证。大学毕业生要尽快适应社会，缩短社会适应磨合期 ，就必须设法建立和谐人际关系，让自己有一种平和而安全的心境和愉悦谐和的人际氛围；若人际关系紧张，不仅影响自身心理的健康成长，也会影响自身聪明才智在工作岗位上的充分发挥，进而影响自己的职业人生。可见，建立和谐人际关系对大学毕业生来讲是何等的重要。然而，影响和谐人际关系建立的因素是多维度的，其中，是否拥有包容之心是影响他们和谐人际关系能否得以顺利建立的基本准则。 相对来讲，时下较多的大学毕业生存在自负倾向，自我意识较强，听不进他人的不同意见 ，常常固执己见，以为“众人皆醉，唯我独醒”，片面地认为只有自己的观点、想法、做法才是正确的； 认知方式的局限，也常常导致他们听不得领导和同事的批评意见、不能接受单位规章制度的约束，稍有不顺心就可能情绪化甚至发生冲撞，乃至自己炒自己的鱿鱼，对所在单位进行全盘否定，偏激地认为此处不留人自有留人处，于是乎干脆卷好被盖逃之夭夭另谋出路。这种现象，其实是大学毕业生缺乏包容之心的不理性表现，若不及时矫正,危害是很大的。因此，大学毕业生要缩短社会适应磨合期，建立和谐人际关系，就要心胸宽广，豁达大度，就要有“大度能容天下难容之事”的气概，真正拥有一颗包容之心。善待并包容他人，这是与人相处的基本原则 ，也是一种可贵的品质。 四、恒心――求得社会认同的基石 初涉社会的大学毕业生能否在较短时间内站稳脚跟，并拥有一席之地，被人们真正接纳，被社会真正认可，最终需要用事实、实力、工作业绩说话，而不是靠学历文凭说话，也不是靠任何投机取巧的小聪明说话。可是，大学毕业生在由学生向职业人、单位人、社会人的角色身份转换过程中，要立足本职工作干出显赫的成绩并不是容易的事情，不可避免要经历无数的困难曲折和急流险滩。那么谁能真正站稳脚跟，得到单位与社会的普遍认可 ，关键就在于谁能坚忍不拔地越过前进道路上的一个又一个困难和险滩，也就是说谁拥有坚强的意志力和克服困难挫折的恒心，谁就能最终在自己的工作领域干出令人夺目的业绩 ，得到世人的认同。大学毕业生，要成为真正的职业人、单位人，求得社会认同，找到人生的归属感，就必须要有百折不挠的毅力，用实际行动体现自己是有恒心之人；只要认准了前进方向坚持往前进击，成功离大学毕业生就会越来越近，在服务单位与社会的同时，就一定会寻找到心的寄托 ，并不断消融与单位、社会之间的隔膜，缩短社会适应磨合期，成为经济社会共同体中的“有机分子 ”。 心理大学毕业论文:金融危机下应届大学毕业生就业心理调查 摘要:针对当前较为严峻的大学生就业形势,课题组通过抽样、座谈、个案跟踪等方法对800余名应届毕业生的就业形势认知、就业态度、就业意向、求职心理进行了调查分析,得到若干有价值的结果,能够为我国高校毕业生就业指导提供一定的参考。 关键词:金融危机;就业意向;择业态度;心理调适 2008年底,席卷全球的金融危机冲击着许多行业,许多企业和工厂纷纷倒闭,部分大中型企业也大举裁员,下岗待业人数急剧上升,就业形势雪上加霜。对此,国家陆续下发了相关文件,以缓解严峻的就业形势。2008年我国投入4万亿元扩大内需,推动中国经济增长,增加就业岗位。2009年1月7日,在总理主持召开的国务院常务会议中,指出了要把高校毕业生就业摆在首位,并确定了加强高校毕业生就业的7项措施,但是整体形势不容乐观。面对这种就业环境,2010年毕业的大学生存在什么样的就业心理?高校在哪些方面可以为应届大学毕业生顺利就业做一些有针对性的指导? 本课题组通过问卷调查、个案调查和座谈等方法对800多名应届毕业生进行跟踪调查,发放调查问卷850份,回收800份,有效率94%,其中男生513人,女生297人。涉及电子信息、机械设计、服装设计、信息科学、市场营销等21个专业,通过数据进行搜集和整理,从而分析出金融危机下应届毕业生就业心理特征,同时对调研结果所反映出的问题提出了有针对性的解决方案。 一、应届大学毕业生对就业形势的认知 在有效调查问卷的800名应届毕业生中,有65.3%的学生在大三之前就开始考虑自己的就业问题,14.7%的学生在大四才开始着手就业的相关事宜,还有10%的学生从来都没考虑过就业的问题。从被调查者的就业状况来看,67%的学生已经在开始投简历、找工作,还有31.3%的学生面对严峻的就业形势,打算先避开风头,今后再就业。 调查中有43.5%的学生认为“就业形势十分严峻,就业困难”,其余33.3%的学生认为“形势还算正常”,有44.21%的2010届毕业生表示会先就业后择业。与2009届毕业生相比,在校大学生在就业看法上表现出了更多的不自信,而表示“就业形势堪忧,担心找不到工作”的比例相应增加,这可能说明在校大学生对未来就业的预期更加不乐观。而表示“信心十足”的比例相应下降,与2009届毕业生(13.39%)相比,比例降为8.01%。外企仍是大学生最青睐的就业单位,与2009届毕业生(29.85%)相比,选择比例有了一定提高,达到35.82%。政府机关的选择比例(18.18%)超过了国企(15.69%),这预示着未来“公务员热”可能继续升温。 调查中我们发现,绝大部分学生听过学校组织的职业规划讲座,但有一成半的学生从未听过,近四成的学生没有对自己职业进行规划设计。当代大学生的就业心理虽然日益理性化,对就业有了一定认知,但还是不够成熟,就业存在一定的盲目性。 二、应届大学毕业生对择业的态度 薪金是每一个毕业生就业中关注的主要因素之一,而薪金期望标准高低往往对成功就业起到至关重要的作用。我们对2010届本科毕业生就业月薪期待的最低水平做了一项统计,28.8%的毕业生期望月薪底线在1500元以下,期望月薪在1500～2500元之间的占60.9%,而2500元以上的只占总人数的10.3%。与往年相比,2010届毕业生对薪金要求有所下降。 针对当前毕业生就业中遇到的主要问题我们也做了相关调查。调查显示,32.7%的学生认为缺乏实际工作经验是当前大学生认为就业难的主要原因;其次就是大学传统教育模式弊端太多,太注重理论而实践不足。接下来两个重要原因分别是大学生对自己定位不够准确、期望值过高和现在的企业需要的是更多的高级人才,对本科生需求量减少,持上述两种观点的人数分别占总数的16.9%和16.3%。 而当谈到应届毕业生正逢经济危机,毕业生该采取怎样的方式来解决时,先就业后择业成为第一选择,他们在职业取向方面优先考虑的前四项分别是:先就业后择业、继续深造、考公务员和参加西部计划,分别为45.5%、25.4%、12.2%、11.2%,其他的加起来仅占5.7%。特别值得关注的现象是选择继续深造、考公务员、参加西部计划的人数在逐年增加。 三、应届大学毕业生对就业的意向 调查了解到,毕业生对自己毕业后何去何从大多有较明确的计划。20%以上的毕业生做了“求职、升学两手准备”。32%的毕业生对未来就业形势感到乐观,12.7%的毕业生对就业形势感到悲观。如果就业不够理想,50%以上的毕业生准备“调整就业目标,先就业再做打算”,其次就是努力考研。 从毕业生的就业地域意向看,最具吸引力的是京、沪、粤等经济发达地区,37.9%的毕业生希望到这些地区就业,另外还有16.4%的毕业生选择去“其它城市”发展,10.2%的毕业生选择“回家乡”发展,有5.5%的毕业生选择去“西部”发展。同时在对“如果求职较为困难,是否会接受去小城镇以及乡镇单位”的调查中,仍有60.1%的毕业生选择“实在没有机会时就可以接受”,26.1%的毕业生认为“乐于接受”。由此可以反映,在金融危机的大背景、国家相关政策的引导以及社会舆论的宣传下,很多大学生愿意选择基层,实现自己的人生价值。 应届毕业生在对“如果确实找不到合适的工作,是否会选择创业”做答时,47.3%的学生选择“会”,15.3%的学生选择“不会”,同时有37.3%的学生选择“说不定,看情况而定”。这说明随着金融危机的爆发,国家政策的鼓励扶持,大学生创业的潮流开始兴起。同时,他们认为大学生自主创业的主要障碍是:缺乏启动资金、缺乏创业经验、缺乏创业基础知识、缺乏合适合作伙伴等。 四、应届大学毕业生求职的心理问题 据调查,2010届毕业生认为在面试过程中,心理压力主要表现为焦虑、紧张、自卑、恐惧、抑郁的分别占51%、15.9%、10.8%、2.2%,造成心理压力的原因主要体现在以下几个方面:(1)社会认同不高;(2)自愧不如人;(3)自我期望过高;(4)家庭压力(经济、期望值等)。有35%的学生不愿独自面试,一半的学生存在不安情绪。 在求职中,76%的毕业生会因为未录用而产生或多或少的心理障碍,其中60%以上的学生会通过不同方式化解心理问题,有15%的学生会因为多次被用人单位拒绝而对今后的择业产生重大影响。 应届毕业生在遭遇求职困惑时,31.7%的学生愿意求助的对象是“同学好友”,其次为“已工作的校友”、“家人亲戚”、“专业老师”、“学校就业指导中心老师”。有43.7%的学生认为在就业过程中,就业观念、心理调适方面非常重要。 五、结论与建议 从调查结果看,2010届毕业生就业心理较平稳,很多应届毕业生都有两手准备,越来越多的应届毕业生选择考研、创业或下社会基层工作,这样缓减了金融危机下应届毕业生的就业压力,同时也为2010届毕业生提供了更多就业机会。 但是部分应届毕业生仍存在对社会发展和个人成才缺乏正确认识,热衷于政府机关及国有企业;对就业势态的认知不够、就业准备不充分;综合素质低,缺乏就业竞争能力;缺乏抗挫能力及心理调适能力,不能在求职中保持平稳心态;缺乏推销自己及把握就业机会的能力;缺乏求职的主动性,过多依赖学校和老师;缺乏职业规划及存在焦虑悲观情绪等各种问题。 从上述调查发现的各种心理问题看,学校和个人尤其需要迅速行动起来,我们的建议是:创新教育模式,强化实践教学和能力培养;规划就业课程,建立指导体系;充分开拓资源,搜寻求职信息;确立合理目标,克服心理问题;不断完善自我,增强生存能力。 心理大学毕业论文:藏族大学毕业生就业心理及对策探析 ［摘要］随着西藏自治区大学生就业制度的改革，藏族大学生告别了计划分配，了解藏族大学生的就业心理，对于高校开展就业教育，对于政府的就业政策制定具有现实意义。 ［关键词］藏族大学生 就业心理 对策 西藏自治区大学毕业生就业制度改革已经进行了5年，从2006年开始西藏自治区专科毕业生不再计划分配，2007年西藏本科及以上毕业生，也不再计划分配，均实行供需见面，双向选择，自主择业。毕业生人数的不断增加和就业制度的改革都给藏族大学生就业带来了挑战。能否顺利就业，影响到毕业生的人生发展，也在一定程度上影响到社会的和谐发展。就业行为的根源在于就业心理，因此，分析西藏大学毕业生就业心理，就其特征提出相应的对策，是民族高等教育就业指导的必要工作；同时，对于促进藏族大学毕业生顺利就业，维护社会安定团结具有重要的现实意义。 藏族大学毕业生就业心理的相关文献并不多，而从学生主体角度进行的研究极少。心理学认为，心理支配行为，又通过行为表现出来，[1]就业心理可以预测人的就业行为，所以，我们尝试用心理学的研究方法研究藏族大学毕业生的就业心理，揭示学生就业行为背后的心理原因，根据其结果探讨针对藏族大学毕业生的就业指导对策。 一、藏族大学毕业生就业心理分析 根据《西藏自治区政府批转自治区人事厅等部门关于改革大中专毕业生就业制度意见的通知》（藏政发【2003】19号文件）：“从2003年开始，新招收的大专(含)以上毕业生，除选派生、师范生、定向生和系统（单位）委托培养或少数特殊专业外，都要进入人才市场，供需见面，双向选择，自主择业。政府主管部门不再指令性分配”。[2]根据该文件精神，自治区从2006年之后专科生、2007年之后非定向本科生实行“市场导向、政府调控、双向选择、自主择业”的就业制度。 （一）大学毕业生就业观念滞后 1.留恋计划分配、工作求稳。实行双向选择政策，使得西藏大学生就业率告别了100%的概率，这给面临就业的学生带来了巨大的心理压力。在我们的调查中发现，很多西藏自治区同学对就业制度改革后的就业过程心存恐惧，对政策的了解程度有限，希望回到过去的“计划分配”时代。在态度上，更多看到新就业制度对个人就业和发展不利的一面，甚至有同学认为政府不包分配工作的情况下，家里没有关系就没有办法就业。 求稳是藏族大学毕业生就业心理的一个显著特点。调查发现，90%的学生希望能到各级政府机关或事业单位工作，而愿意到企业去的学生只有10%。原因是政府机关和教育、医疗等公共事业单位待遇稳定，工作流动性小、不容易失业。因此，出现了大四一年都在考公务员，自治区机关不可以考市机关，市机关不可以考县机关，县机关不可以考村官的特殊现象。 2.就业理想与现实差距大。调查现实，67%的被调查者都希望到拉萨市或其他的区内市级城市工作。首先，这样的就业理想受传统就业制度的影响，反映出学生的职业价值倾向。西藏是全国经济最不发达的省区。2006年全区总人口为28l万，GDP为29l亿元，年GDP在全国省区位列末尾。[3]虽然2009年与2008年相比城镇人均可支配收入上升了13%，但还是排在全国省区的第25位。相对于家庭收入的增长，大学教育的投入是一笔很大的费用，所以在面对就业时，学生期望能尽快地得到回报。 学生的就业理想与西藏自治区的就业环境也有很大关系。尽管多年来自治区经济发展保持了快速增长，但经济总量和人均值偏小。在全区国民生产总值中第一、第二、第三产业所占比重分别为17.6%、27.6%、54.8%，[4]虽然产业结构基本合理，但第二、三产业绝对值不大，规模性企业较少，是典型的输血型经济。社会经济发展的特点决定了经济发展对毕业生就业的带动作用有限。 （二）大学毕业生就业准备不充分 1.就业心理被动。第一，学生大学学习生活特点的制约。就业制度改革后，学生从就业责任的客体变成就业责任的主体，需要学生有主动争取就业机会，积极参与就业竞争的能力。当今的大学生一踏入学校的大门，就要树立就业意识，考虑自己的职业生涯与发展，通过职业指导等为自己的职业生涯打下良好的基础，这是新时期大学生未来择业的必由之路。西藏自治区学生入学后，面临的学习、生活等方面的适应压力很大，[5]特别是到自治区外高校就读的学生，由于语言、文化和学习基础等多方面因素的影响，整个大学阶段都处于追学习、求毕业的紧张过程，很少有时间和机会进行职业规划，这在很大程度上制约了其对自己未来就业的准备。面对就业的来临，显示出被动、茫然、不知所措的心理特征。第二，面对就业的焦虑情绪和依赖心理。大学生虽然完成了自己的学业，具备了一定的专业知识和技能，但是由于对民族地区教育的扶持政策，在高中阶段有相当一部分学生是免费的，高考是自治区内竞争，相对来说他们的个人学习成长过程比较顺利，自己独立思考、决策的机会不多，在择业时，面对选择不能很好依据自身的特点和优势，做出合理的决策，而是过分依赖父母和其他人的意见进行取舍，表现出依赖被动。 2.就业手段局限。藏族大学生大多个性质朴、随和、多较内向，不善言语，[6]进入大学后这样的特征会直接影和制约着他们的学习潜能、创造思维和学习效果。在学习上表现出学习目的不明确、专业思想不稳定和学习方法不恰当等问题。另外，语言障碍使他们在适应大学生活的过程中存在困难，甚至无法接受大学全汉语教学，这极大地影响了学生的学习效果。因此，面对就业学生容易出现专业知识不自信、自我效能感低等心理特征，不能做到“该出手时就出手”，就业行为表现出从众、畏惧等不良现象。这样的心理表现在就业手段的选择上，主动求职行为很少，扎堆考试较多。前期的访谈中发现，关于实现就业的方法学生的选择也非常传统，大部分同学认为选修第二专业非常重要，后期的问卷调查进一步验证了学生的选择（66%）。今年大学毕业生就业情况表明，选修第二专业对学生自身就业几率和待遇的正面影响正在快速下降，而藏族大学生对这个问题的认识是存在局限性的，这也反映出学生的选择和现实存在差距。 （三）大学生毕业生就业心理的发展趋势 1.逐渐接受现实、与全国趋势一致。在《大学生就业现状及发展2006年度调查报告》中显示：大学生择业时选择的单位性质依次为外资企业、合资企业、事业单位、国有企业、党政机关；大学生选择单位所在的地区依次为上海、北京、深圳、广州、大连。而选择中部地区和西部地区的比例则非常小。[7][8]这说明藏族大学毕业生就业在西藏区域内表现出和全国大学生选择本质的一致性，都倾向于大城市、大机关和高工资又舒适的工作。但是在面对就业压力时，他们大多会选择到西藏地区基层岗位（通过“三支一扶”等）而不是到内地大城市。 2.短期内就业焦虑仍将增加。通过自治区政府的促进就业政策引导，2006年至2008年，西藏全区高校毕业生就业率都保持在90%以上；2009年就业率为84%。[9]但政府提供的岗位涵盖了大部分就业学生，比如2007年有85%的毕业生是通过政府提供的岗位就业。[10]随着时间的发展，政府可以提供的岗位将逐渐饱满，另一方面，毕业生的人数不断增加，比如2007年8003人，2008年11118人，2009年达到了13047人。[11]但西藏地区的经济发展特点决定其农牧、电信、金融、旅游、餐饮等行业提供岗位较多，但毕业生所学专业与行业不对称，结构性矛盾突出。除此之外，近年来国有企业改制分流人员逐渐进入人力资源市场，城镇新增劳动力和进藏求职的区外毕业生逐年增多，使自治区高校毕业生的就业竞争压力进一步增大，[9]所以学生就业焦虑仍将增加。 二、解决藏族大学毕业生就业心理问题的对策 要切实解决藏族大学毕业生就业难的心理问题，需要针对上述各方面问题，从多方面采取相应的改进措施。在此，笔者认为在解决这一问题的过程中应从高校教育和就业指导工作两方面入手，学校应以学生就业需要为主导注重藏族大学生综合素质的提高，积极开展就业指导工作，加强健康的择业心理教育。 （一）提高毕业生综合素质，增强学生的竞争意识 毕业生的综合素质包括思想道德素质、文化科学知识素质、专业技能素质、人文科学素质等。综合素质的提高是一个循序渐进的过程，不是一朝一夕能完成的。藏族大学毕业生就业选择有其独特特征，在大学教育中，应该按照他们的就业需要设置相关课程，引导学生培养三种素质：第一是社会适应、求职的机能，二是扎实的专业知识，三是人文社会知识。除了开设相关公选课程之外，学校要引导学生多读管理科学和社会科学等人文方面的书籍，拓宽自己的知识面，开阔自己的视野，不断增强对社会和现代管理科学的了解，从而不断提高自己的能力。 （二）进行有针对性的就业指导，促进学生的择业心理健康 藏族大学毕业生产生的心理误区和心理障碍，与毕业生的社会阅历、知识结构、认识水平、心理承受能力有很大关系，这就要求学校有关部门要加强就业指导工作。高校就业办公室应广泛宣传国家和自治区政府的就业政策，介绍社会发展状况。针对学生倾向于回西藏地区工作的特点，通过媒体、网络及时提供自治区人才供求信息，使毕业生对择业环境有全方位的了解。另外，还应该开展就业知识技能培训，除了普通高校学生的就业知识外，要加强藏族大学生普通话培训、汉藏两种语言的自荐材料准备以及面试技巧训练等，全面提高学生的就业能力。高校可以通过开展心理测评帮助藏族学生更加客观地认识自己，指导学生提高适应社会的能力，为学生健康、顺利地走向社会、适应工作新环境提供帮助。 （三）加强毕业生就业追踪，做到专业和社会需要的良好对接 大学毕业生频繁更换工作，原因有高才低就、专业不对口、酬劳不对等等，给用人单位和社会经济发展都带来负面影响。西藏自治区的经济发展处于关键时期，通过追踪自治区毕业生的就业状况，分析其人才流动的原因，学校通过教育调整，可以更好地为自治区发展培养人才。研究表明西藏自治区第一产业较高，第二产业比重过低，第三产业比重歧高，另外产值结构与就业结构不适应现象较为严重，[12]民族高等教育的目的是为少数民族和民族地区服务，因此高校应该按照自治区人才需求调整专业设置和人才培养结构，更好地实现人和岗位的匹配，提高工作效率，节约发展资本。通过这些措施，可以减小毕业生、高校和政府的就业压力。 心理大学毕业论文:现阶段大学毕业生的心理状态与管理策略 将要完成学业，准备踏入社会的莘莘学子们，在个人需要上有迫切感；在情感体验上会出现跌宕感；在行为表现上易产生松懈感。要调整好临近毕业的大学生的心态，就应从多方面抓好对他们的管理工作，从而引导他们树立积极健康的人生态度。 大学毕业生 心理状态 管理策略 在改革开放深入发展的今天，人们的思想观念、价值取向、行为表现都受到社会大环境的影响。对于那些将要完成学业，准备踏入社会的莘莘学子来说，他们的心理活动则更为复杂、更趋活跃。说到大学毕业生的心理特点。根据现代心理学理论，大学生虽然是成年人，但他们的心理并不成熟，他们只是大孩子。他们处于一个生理发育基本成熟，心理发育急剧走向成熟的年代。大学生的基本心理就是：他们渴求获得社会承认，对待周围的事件开始有自己的观点和想法，他们思维与心理都十分活跃和积极，但也容易走向偏激。对待大学毕业生这个特殊群体的心理分析，应该结合他们是年轻人以及大学的特殊环境来考虑。 一、存在问题 1.不好找工作的大学生心理会有一定落差 随着现在大学的扩招，以及市场与大学生的双向选择中存在的脱节，现在大学生找工作难已经是个十分明显的问题。在读书期间，大学生一般不会对工作有太多的考虑，甚至很多大学生认为毕业后找工作是顺理成章的事情，只不过是工作好与坏的区分罢了。但到了毕业阶段，找工作成了现实压力，他们不得不面对了。然而在这个时候，如果工作不好找，他们就会在心里形成一定落差。 高中生通过艰苦努力考上大学后，都会有一种像中举一样的“事业有成”的感觉。然而大学毕业时如果找不到工作，自己以及家庭的热切期盼都无法实现，只能面对冰冷的现实时，自然大学生会有一定心理落差。 随着并轨以后，大学招生开始对学费收取进行了大幅度的提高，大学生读书已经成为不少家庭的一个较重的负担。大学生和其家庭都希望毕业后找个好工作，以改善家庭经济条件，然而毕业找不到工作，自然会很着急甚至会对学校及社会产生怨恨。 很多大学生由于种种原因，没有把专业知识学好，通不过招聘单位的考评。他们自然会埋怨自己过去不努力，但也会怨恨学校没有教育好他们或者学校这样那样的不好。特别是那些因为补考科目多等原因不能顺利毕业的学生。 2.找到满意工作的学生容易产生骄狂放纵心理 当然能找到满意工作的学生往往是比较优秀的学生，所以平时他们就比较骄傲。在工作找好之后，所有后顾之忧都消除了，他们往往会放纵自己。面对周围没有找到工作的同学，他们容易有骄傲情绪。然而没有找好工作的同学本来就心里烦躁，双方都容易受到对方的刺激，从而产生一些事端。此外，找好了工作的学生往往会没有心思学习，只知道玩耍，浪费时间。 3.平时没有学好专业的学生容易产生消极心理 一些大学生本来是想把专业学好，由于平时贪玩好耍等原因没有学好。但没想到时间过得飞快，转眼他们就要毕业了，这个时候他们常常会产生消极心理，自暴自弃。他们或者会沉溺网络游戏，以忘记现实的痛苦，或者找些消磨时间的事情。如此以来，他们常常会浪费毕业学年的重要时光。 4.毕业在即，很多学生容易因为感情问题出事 快毕业了，大学生因为依依惜别往往会聚在一起大吃大喝，从而产生一些问题。另外，有些人因为这几年的恩怨情仇，也会在毕业时进行“算总账”，从而闹出一些事端。 二、做好对毕业生的管理工作 1.增进师生感情 深厚的感情是做好学生毕业工作的情感基础。要培养和激发学生感情，老师对待学生要有父母心、兄长情，诚恳、热心地帮助他们，使其受到感动和鼓舞。当然，这种感情的建立，不是短时间内一蹴而就的，而是在长期的接触过程中逐步形成的。因此，平时就要注重这种感情的培植，主动做学生的知心朋友，满腔热情地为他们服务，在教他们知识的同时，教育他们如何做人，帮助他们取得进步。当老师和学生产生感情上的隔阂时，老师要及时主动想方设法化解、疏导矛盾，以免引起毕业生情绪冲动，以致采取一些非理智性的行动，酿成不良后果。 2.营造良好的校园氛围 当毕业学生心理出现障碍时，他们总是希望得到集体的同情和支持，特别是在联系工作受挫时，受到不正确的影响，就可能失去自制力而冲动起来。相反，如果创造了良好的氛围，排除了不良影响，就会使其情绪稳定，甚至会感激老师终身。荣誉感是支配学生的一种内在动力，要通过激发荣誉感，使他们能从保持集体荣誉的高度来评价和调节自己毕业的言行。可以采用与往届毕业生谈体会，组织学生们到社会上参观等多种形式，创造一个宽松、愉快的环境，克服不和谐现象，努力营造一个使毕业生从容笑对现实的良好氛围。 三、做好毕业生心理辅导工作 1.制定毕业生就业心理辅导目标 帮助大学生正确地认识自己，对个人的知识、体力、能力、社会经验、智力和个性特点进行恰当的评价。指导大学生正确地认识和把握社会职业的性质、特点、要求和就业可能性，并作出正确的判断。引导大学生把个人具备的条件与就业因素恰当地联系起来，加以合理的组合，做出合理的选择，形成切实可行的就业需要。使大学生了解社会分工、经济特点、相关的职业群在建设中的地位和作用，以及这些职业对劳动者素质的要求。为充分发挥个人聪明才智，追求个人自我价值实现的同时，还要培养其为社会作贡献的精神。帮助大学生了解个人的智能水平和个性心理特征，指导他们选择今后就业的大致方向，以提高知识学习和个性锻炼的针对性和主动性。提高大学生根据社会需要和个人特点正确选择职业的能力，以及求职自荐能力和转业改行的多项适应能力。加强对大学生的就业心理准备和职业道德辅导，引导他们抓好对基础知识与基本技能的学习和一般职业技能训练，培养大学生的创业意识、团队意识、吃苦精神、责任心等。 2.具体落实毕业生就业心理辅导内容 （1）强化择业的自主意识，坦然承受就业的心理压力 大学毕业生在社会高速发展中，应首先在观念上积极地转变并适应和接受。毕业生只有在心理上具备了自主择业的意识，才可能坦然承受来自就业和其他方方面面的心理压力。自主择业在带来机会和实惠的同时，也带来了压力和竞争；择业是自主的，但是双向的，择业的自主正表现在选择与被选择的双向过程之中。如今毕业生已没有了传统的“一锤定终生”的分配，在未来可能还会面临很多次择业。 （2）树立职业的长远意识，调整择业的价值取向 大学生的职业价值与其具体的择业行为之间，总的来说虽是一致的，但也存在着一些矛盾。其根源就在于毕业生的各种具体的择业行为很容易受眼前利益所驱动，从而掩盖了职业的深层价值。特别是高等院校的本科毕业生，一方面最看重成就、生活方式、独立性等职业价值；另一方面又似乎主要为经济利益所驱使，它实际上是缺乏远见的表现。不少毕业生一味重视知识和技能的培养、提高，却忽略了做人的根本；重视功利，却忽略了情感和理想。因此，毕业生完全不必要拥在所谓的“热门”行业上，而应该有长远的眼光和抱负。在激烈的就业竞争中，理想的职业固然重要，但在没有更好选择的前提下，暂时屈就也是权宜之计。 （3）帮助大学生正确地了解自己 认识自己有多种渠道，一是通过他人的评价来认识自己，他人主要是指导师、家长、朋友、同学等。一般来说，任课教师对大学生的评价由于机会多、情感因素影响较小，评价的参照较宽，因而比较准确、可信。二是从活动成绩的优劣来认识自己，不要因为一时的成败而改变自己的志向。三是从教师、专家对自己的专门的评定中来认识自己。 （4）强化择业中的价值观导向 价值观是主导人的行为的指导思想，它决定了个人职业选择的倾向，决定当理想与现实冲突时人们的抉择取向，也决定了人们的生活幸福感。人们注重的内容千差万别，但只要人们在考虑个人的兴趣爱好和个人特长时，把个人的愿望与社会的需求结合起来，踏踏实实地工作，多元价值也未尝不可。最高尚的职业价值观是将个人的职业理想与国家的命运、社会的发展以及人民大众利益结合在一起。 3.改善大学生就业心理辅导方式 （1）开设以讲授为主的相关课程 开设就业心理学课或举办有关的知识讲座，帮助大学生正确认识自己、有效地调控自己心理和行为。开展心理辅导的作用不是要扩展大学生的知识，而且要改善大学生情绪状态、思想状态、行为观念、学会必要的社会技能等。 （2）开设就业心理辅导课和辅导活动 这是为开展就业心理辅导而专门设计的一种活动课程，其特点在于：形式上以大学生活动为主，内容选取上应充分适合大学生的实际需要，活动组织上以教学班为单位，活动课的目的、内容、方法、程序均是有计划、有系统地安排设计的。通过心理辅导，可以对大学生就业的认知、情感、态度、行为各方面有目的地施加积极的影响。大学生活动，有利于发挥自己的主动性，便于组织管理，且能使全班大学生在辅导活动中受益。将心理辅导列入课程，也使这项工作的开展在人员、时间上有了保证。 （3）结合班级、团体活动开展就业心理辅导 不把就业心理辅导作为一门课程单独开出、列入课程计划，而是结合班会活动、课外活动、团体活动来进行，是这一途径的特点。新生入学时的"开始辅导"、毕业时的就业辅导也属于这一类。但要注意的是，心理辅导必须有自身的目标和内容，不要让心理辅导被班级、团队的日常活动所代替而丧失自己的特色。 （4）个别辅导 个别辅导是辅导教师通过与大学生一对一的沟通互动来实现的专业助人活动。个案研究是针对个别大学生所实施的一种比较深入的、持续时间较长的个别辅导方式。它要求广泛地收集资料，客观地分析问题的性质与成因，依据诊断的结果，拟定辅导方案，以协助大学生解决问题。由于心理辅导的精髓在于个别化对待，因此可以说个别辅导是一种不可替代的辅导方式。 （5）组织大学生参加各种就业训练活动 如模拟招聘活动、参加就业实践活动，使大学生对就业的过程有一个感性认识，以利于更好地作好就业准备，消除就业恐惧心理。 临近毕业的大学生是一个特殊的群体，对他们的管理工作是高校管理工作中的重中之重。高校管理部门应该付出更多精力与心智，关注临近毕业的大学生的精神状态和就业心理，调整好他们的心态，从而使他们树立积极向上的人生态度，让他们的就业更加顺利和谐。 心理大学毕业论文:大学毕业生就业挫折心理及其调适 近年来高校持续扩招，大学毕业生就业压力越来越大。社会人才需求标准多以发达地区供需来作为风向标，用人单位对毕业生的学历需求层次越来越高，对毕业生的素质要求也越来越全面，就业已进入买方市场。就业结构性矛盾突出，长短线专业就业差距一时难以平衡，学生求职时间和求职成本增加，社会整体薪酬水平下降，院校之间就业差距在不断拉大。 高校毕业生就业制度改革不断深化，就业市场已经初步建立。但是就业市场尚未规范，机制尚不健全，与之配套的政策法规和措施尚有待于进一步完善，公平、公正、公开，择优录用的就业新机制尚未完全形成。 当前，我国绝大多数高校均设立了就业指导机构，积极促进毕业生的就业。但是，工作中也有一些欠缺和漏洞。首先，高校就业指导机构的工作重心主要放在就业信息的搜集和组织供需洽谈活动，而对学生的就业心理缺乏深入的研究来解决毕业生的思想和心理问题。其次，有的院校即使设立了就业指导机构，却没有专业的就业指导人员和心理咨询人员，兼职人员又是缺乏时间和专业能力，从而使毕业生在就业过程中的心理问题得不到及时有效的解决。 由于上述诸多因素在不断影响着大学毕业生的就业，对毕业生的择业心理产生了巨大的冲击，从而造成了一些大学生心理挫折现象。 一、在大学生求职受挫后 出现的心理障碍及其成因 （一）情感障碍 1.焦虑障碍。毕业生找不到理想工作时，易产生不安情绪，表现在对自己将来生活事业前途的担忧、恐慌及某些不当心理反应。一些未确定职业或未找到理想工作的毕业生往往会郁郁寡欢、闷闷不乐，特别是一些来自偏远落后地区的大学生，和一些性格内向或成绩不佳的学生，表现得更为焦虑。这种低落情绪往往渲染到学习生活中，使人精神负担过重、心神不宁、意志消沉、萎靡不振。 2.自卑怯懦。一些大学生在求职过程中怯懦，有一种“丑媳妇怕见公婆”的心理。有的在与用人单位见面时面红耳赤，语无伦次，精心准备的“台词”情急之下忘得干干净净。面试受挫后，常常表现出自卑和怯懦心理。研究认为，自卑和怯懦都是自我评价过低的一种现象，如果处理不好，这种情绪障碍可能会进一步影响后续择业行为，甚至影响以后的工作和生活。 3.孤傲。一些大学生由于自我意识过于膨胀，很难把自我理想同社会现实结合起来。对自我评价过高，就业过程中陷入自我浪漫意象之中：最好的城市、最好的单位、最好的待遇。但求职过程中很难随其所愿，因此常常碰壁。这样就降低了其自我认知水平，于是他们在重新审视自身时，又走向了另一个极端，觉得自己无能，于社会无用。 4.愤世嫉俗。由于就业过程中可能存在某些不公平现象，少数用人单位录用毕业生时讲人情、讲关系现象使得有的学生产生归因偏差，把求职失败归为无权无势、生不逢时，从而产生一种愤世嫉俗心理，认为世上一切都不公平。 （二）行为障碍 1.消极等待。有些毕业生本身就缺乏主动参与意识和竞争意识，信心和勇气不足，不能积极地参与就业市场竞争，向用人单位展示自我，推销自我，依靠自我的努力去赢得竞争。特别是他们一旦求职受挫，就更丧失了择业的主动性和积极性，只寄希望于学校，寄希望于家庭，等靠思想和依赖心理严重，使自己在就业中处于劣势。 2.攻击行为。一些求职受挫的学生，由于心情忧郁焦虑，心中常有无名之火，这种无名之火常常会迁移于各种情景中而发泄出来。少数毕业生动辄就与人争吵，甚至打斗，还有些毕业生把无名之火发泄到学校公共财物上，在课桌上刻写不文明的词语发泄不满，甚至损毁桌椅门窗等。有些人更走向极端，由于归因偏差而迁怒于社会不公现象，出现报复行为，导致刑事案件发生。 3.自我贬损。毕业求职受挫的学生，除了部分出现攻击行为外，还有些学生走向另一端，出现自我贬损现象。他们受损后往往过分自责，懊悔不已，恨自己无能，并开始封闭自己。有的甚至对前途充满恐惧和绝望，走向自杀。近年来的毕业生自杀增多的现象已越来越引起人们的关注。 （三）成因分析 1.就业目标设置不当，期望值过高。就业对大部分大学毕业生来说都是平生第一次。青年人往往对未来充满希望和憧憬，期望找到一从份条件优越、待遇好、能充分发挥自己能力的工作。有些毕业生由于就业目标设置过高，使得这种理想和现实之间存在差距，在求职过程中心理准备不足而导致就业时心理受挫。 2.对自我人生价值的浮躁理解。当代大学生注重强调实现自己的人生价值，但由于他们大多数为独生子女，从小受大人的百般呵护，独立生活和解决问题的能力十分欠缺，缺乏艰苦创业的心理准备。他们一方面渴望干一番事业，实现人生理想和价值；但另一方面又不愿吃苦，害怕困难，希望找到一条既平坦又能成功的道路。这种对人生价值的浮躁理解导致现实当中心理受挫。 3.自我意识和自我把握能力的矛盾。当代大学生的自我意识都很强，强调自我发展、自我完善，但是一些学生不能正确地评价自己，把握机会。很多人自我评价过高，而另一部分人则自我评价过低，对自己不正确定位，产生择业偏差。 二、毕业生挫折心理的调适方法 （一）认识心理辅导 认识心理辅导是指从学生的认知入手，纠正认知偏差。让学生了解有关职业与人才的基本知识，认识职业道德、职业现象、形成职业观念，帮助其建立合理的人才观念与择业观念。 1.就业形势分析。各高校应尽快建立起区域乃至全国性的毕业生就业工作网络，提供就业咨询服务。做到信息资源共享，为毕业生的流向和人才的宏观调控提供准确的数据分析，使毕业生及时了解国家的就业政策、供需情况和人才流向等信息，以便更好地调整自己的求职方向。 2.择业观念转变。学校应帮助毕业生转变择业观念。大学生要为社会建功立业，实现自身价值，必须有脚踏实地、艰苦奋斗精神和从基层做起的心理准备。因此，学校在择业观念方面，要引导大学生顺应新时期的社会要求，树立积极的择业观念以及接受终身学习观念。 3.自我意识辅导。大学生能正确估价自身的兴趣、能力、态度及其他相关因素，了解成功的条件是正确选择职业的前提。因此，就业辅导工作应帮助大学生正确评价自我，了解自我性格、兴趣能力和生理心理素质等；指导他们树立远大理想和正确的人生价值观，培养良好的思想品质和乐观豁达的生活态度，始终保持积极向上的精神状态和健康心理，实理自己就业理想目标。 （二）心理问题干预 1.引导注意转移。辅导学生在受挫后把注意力转移到另外的有益身心健康的活动中去，减少学生求职失败的自我负强化机会，避免学生一直陷于挫折情境而不能自拔。 2.给予积极暗示。给予积极自我暗示，避免消极的断言。大学生在遇到挫折时，潜意识中往往寻找极端形式借口自我开脱。这种极端借口就是消极的断言，如“再也没脸见人”、“我真没用”。消极的断言表达出消极的情绪，预示消极的未来，从而人为地创设出更重挫折情境，带来更大的心理压力。在辅导过程中，要尽量降低或消除学生消极的断言，对学生情绪给以客观评价，使情感具体化，就事论事，给予积极鼓励性暗示。例如“你还不错，竟然没哭”，“你这次情感反应比以前要好多了”等。指导学生将消极心情冷静处理，降低挫折带来的压力。 3.鼓励情绪宣泄。指导学生学会积极的情绪定向应付策略。当挫折情绪已经带来巨大心理压力，而一时难以克服困难化解压力时，可以主动地把心理压力转化为适度的情绪反应，并通过适当方式发泄出来。如求职碰壁时，可以通过自我言语的“自嘲”方式宣泄出来，或者通过书信等方式进行自我倾诉；鼓励学生把心烦恼向辅导老师倾诉，并给予保密和安慰，或者引导学生把不快的情绪发泄到有益的活动上来，如唱歌或参加体育运动等。 4.培养风险意识。对大学生就业受挫心理辅导，要立足于预防为主、防治结合的方针，培养大学生求职风险意识，提高大学生自身心理承受能力。首先，教育毕业生加强对事物多样性和复杂性的认识，正确看待就业挫折。其次，锻炼学生意志，通过实践活动，经历成功与失败，提高心理承受能力和转化心理品质。再次，辅导学生自我教育。通过理论学习和实践活动，使心灵得到感性的熏陶和理性的升华，以坚强的风险意识和顽强的心理承受能力迎接求职困难和考验。 心理大学毕业论文:大学毕业生所面临的角色转换及心理调适问题研究 摘要：大学毕业生，当他们顺利完成学业，即将告别母校，从而开始人生新的航程之时，也正值国家的各项事业蓬勃发展之际。祖国的强盛。民族的振兴，天降之大任于肩，任重而道远。充分实现自我价值，不辜负国家厚望，是每个大学生都应具备的责任感和使命感。而如何进行角色认知、顺利度过角色转换，是迈好就业上岗至关重要的第一步。 关键词：角色；角色转换；角色冲突；心理调适 “角色”原是戏剧中的名词，指演员扮演的剧中人物。在二十世纪20～30年代一些学者将它引入社会学范畴，进而发展成为社会学的基本理论之一，是一个抽象的概念。“角色”不是具体的个人，它本质上反映一种社会关系，而具体的个人只是一定社会角色的扮演者。 一、正确认知社会角色 所谓“角色”，是指一个人的社会身份和所处的社会地位，以及遵循相应该身份和地位的行为模式和规范。它是由一定的文化价值体系所决定的，并且与人们的社会地位和身份相一致，是社会对特定社会关系上的同一种社会位置的价值与意义的期望，是人们进行社会活动的依据和基础。 (一)学生角色 我国大学生年龄阶段大多处在18―24岁之间，个人生理和心理的发展趋于成熟，充满青春活力，思维敏捷活跃，正是人生中接受教育、掌握知识、发展智力、培养能力的关键阶段。大学生作为一个承载社会、家长高期望值的群体，其主要任务是努力学各种文化知识，培养自己的专业技能，并在道德品质、能力素养方面不断锻炼。 在经济方面，大学生主要还是依靠家庭的资助，但同时我们应该看到，越来越多的大学生已经通过勤工助学、奖学金、国家贷款的方式，靠自己来部分解决经济方面遇到的问题。 结合上述分析，我们可以这样界定学生角色：在国家社会教育政策和教育环境的保证下以及家庭的主要经济资助下，进行文化知识的学习，培养自身多种能力，不断提高综合素质，使自身成长为符合社会发展需要的优秀人才。 (二)职业角色 随着市场经济不断发展，社会分工越来越细化，由此而产生了众多的职业：律师、警察、教师、工程师、拍卖师、经理、工人、理发师等。而新的社会需要的产生，使一些现代色彩的的职业如短信、健身教练、服装选购员等也应运而生。 职业类型众多，角色“个性”具体。但是千差万别的职业角色有其共同的内容：职业角色扮演者具有自己的社会地位，享有一定权力并履行一定的义务，受到相应职业规范和职业道德的约束，具有一定的专业知识和业务能力，经济独立。 结合上述分析，我们可以这样界定职业角色：在某一位置上，依靠自身知识和能力，并按照一定的社会规范具体地开展工作，在行使职权、履行义务为社会作出贡献的同时取得相应报酬。 二、大学生面临的角色转换 走出校园的象牙塔，步入外面的世界，从一名在校的大学生成为某公司的职员，生活开始了新的阶段，大学生所处的社会角色发生了根本变化。这种角色变化不仅体现在工作和生活的内容有着根本的不同，而且还表现在踏入社会后，不可避免要受到更多社会关系的制约影响，将要承担更多的责任和义务，这种社会角色的变化和转换，在一定意义上是完成“自然人”向“社会人”的转换，即“社会化”的过程。 大学毕业生从学生角色转换到职业角色的过程，所处的社会环境和个人的行为模式都发生了重大的改变，其间必然伴随着较大的不适应性。只有正确认识这种角色转换过程，尽早做好准备，形成职业角色观念，提高职业角色技能，增强角色扮演能力，才能避免不必要的心理不适应，使自己的职业生涯有一个良好开端。因此，大学生一定要充分把握好毕业前后的两个重要阶段： (一)择业期是进行角色转换的首要阶段 目前我国的大学毕业生一般在每年7月份离校，奔赴各地的工作岗位，但是学校的就业工作一般从前一年的11月份就开始了，通过双选会等各种渠道，大学生提前半年甚至更长的时间进行择业准备。这一时期也是大学毕业生进行转换角色的重要阶段。 这一时期当中，各地区及高校学校相继开办供需见面会和毕业生就业洽谈会等众多择业平台，毕业生通过与用人单位“双向选择”的过程，可以加强对用人单位性质、规模、管理、经营、市场的了解，初步掌握关于自身发展待遇、住房、家庭组织、深造等相关情况，较为合理地对自己的职业进行定位，进而通过签定就业协议书来确定自己的职业角色。 (二)见习期是进行角色转换的关键阶段 参加工作后的一年或半年为见习期，之后转为正式人员。这一时期开始，对于在择业期间内对职业角色的一切想象均成为了现实，大学生身临其境感受到真实的岗位工作情况是期望与现实的“磨合期”。 初到一个崭新的工作岗位，工作和生活环境与大学校园相比，都发生了很大的差别。在地域上，高校大多位于大中城市，交通便利，经济较为发达，学习和生活的条件比较优越，压力较小；而众多的职业岗位不一定在城市里，有的在偏僻的山沟里，有的处在茫茫的戈壁，环境相当艰苦。在时间上，毕业前的学生时代，环境和工作非常熟悉，个人自由支配的时间比较多，而就业后，由于初到岗位，一切可能需要重新学习和适应，工作繁忙，经常需要加班加点，属于自己的时间越来越少。 从大学学习环境到职业环境的巨大变化，对大学生的顺利就业产生的较大的挑战，在见习期内对未来职业角色的正确认识并作好充分的心理准备，是顺利完成角色转换的关键。 三、角色冲突及其产生的不适应性 (一)角色冲突的内涵 首先，社会角色的不同要求产生角色冲突。如前所述，“角色”指与某一特殊位置有关联的行为模式，代表着一套有关行为的社会标准。一个人的角色反映了他在社会系统中的地位，以及相应的权利、义务和责任。在工作、学习和生活中，一个人经常需要同时扮演几个社会角色，而当这些角色对他的要求又不一致时，或者当人们对同一个角色在需求、态度、价值观以及能力等有着几种不相容的期待时，就会产生“角色冲突”。 其次，个人和角色之间也会发生冲突。例如一个学生在美术上非常有兴趣，但是在报考时屈从父母期望而读管理专业；一位管理者具有仁慈、乐于助人的特质而不愿意使人为难，但是又必须控制、评估、培训甚至解雇下级等，这就是个人和角色之间的冲突。 (二)角色冲突产生的不适应性 角色冲突是引起个人心理不适应的一个源泉。研究证明，体验到角色超负荷的人会心率加速，胆固醇增高，美国社会心理学家米德把这种现象称之为“角色紧张”，角色紧张对社会及个体的身心健康都非常有害。 心理不适应，是指人们因为某种原因导致心理失衡而产生的消极情感体验。大学生在走上工作岗位后的最先遇到的麻烦就是心理上的不适应。毕业生到岗后心理不适应主要包括畏惧感、失落感、压抑感、怀旧感、孤独感 四、心理调适的方法 以上一些心理不适应都是上岗后容易出现的，可能常常几种情感伴随出现。但是出现问题并不可怕，关键要正确的看待和分析，找出正确解决问题的办法，保证拥有健康的心理，才能在良好个性基础上实现角色转换，适应世界，并改造世界。 (一)行为调节法 行为词节的方法很多，其中建立良好的人际关系，与他人友好相处，能够使迅速缓解不良情绪。因此，在工作的交往中，要了解经常相处的他人特点，做到尊重、谦虚，与人为善。同时还要明辨群体对自己的期待，并据此及时调整自己的行为。 (二)语言调节法 语言调节可不出声地进行，也可通过自言自语、甚至在无人处大声呼喊的方式进行，还可以用文字记在日记上、扉页上，或写在纸片上贴在床头，经常看到想到、不断鞭策自己。 (三)行为补偿法 当所追求的目的受到挫折或因个人的某种缺陷而失败时，及时改变方向以其他能获得成功的活动来弥补因失败而丧失的自尊和自信，不要总是处于追悔和失望中，要积极寻找新的机会重新开始。 (四)注意转移法 如果个人有了焦虑或苦衷，不能长期憋在心里，要用适当的方式，向自己信赖的领导或是朋友倾诉。以减轻内心中的苦闷，同时认真听取别人意见，运用恰当的方式参加集体活动，这样通过与人沟通，增进同事之间互相的了解，以便调整心态，投入紧张的工作中去。 (五)精神升华法 刚刚进入社会，毕业生很有必要进行一番自我认识，明辨个人优势和缺点，找准新的生活坐标。由于缺乏工作经验，毕业虽然拥有较大的知识优势，但是同时一定要放下架子，坚持用高标准严格要求自己，刻苦学习，虚心请教，勇于实践，努力提高自身素质，为日后担当重任积累经验。 总之，心理矛盾的调适必须脚踏实地、从现实出发去追求解决的办法。在过程中应主动接纳新鲜的事物，并积极行动起来，恰当调节自己的情感从而获得最终的成功。 心理大学毕业论文:大学毕业生缘何“心理不就业” 全国高校毕业生的数量从2001年的125万到2002年的145万，从2003年的212万到 2004 年的280万再到2005年的338万。高校毕业生的数量与年俱增，客观上大学生就业越来越面临着严峻的形势。 共青团中央学校部与中国青少年研究中心课题组于2004年10月至12月，在北京、上海、福建、湖南、辽宁和陕西等六省（市）20所高校发放大学生问卷4000份，开展了“大学生思想政治教育”问卷调查。数据显示，在问及“您在大学生活中感到最苦恼的问题”时，有43.1％的大学生认为是“就业压力大”；以下依次为：学习压力大（39.3％）、无法确定发展方向（36.5％）、经济压力大（30.1％）。由此可见，大学生主观上已经感受到严重的就业压力。 但是，同时也不能忽略这样一种并存的社会现象：在大多数同辈群体在就业上跃跃欲试的场景下，部分大学生自主选择了不就业的生活方式，大学生不就业的原因形形色色，如暂时不能找到合适的工作岗位或者希望深造等，既有社会原因，也有学生个体原因。 社会、教育部门和学生家长关注更多的是如何在学生毕业后立刻找到工作岗位，却忽略了有些大学生自身可能根本没有就业的心理准备和就业意向，具体而言，造成部分大学生不就业的个体原因比较突出的是大学生的心理不就业。 心理不就业的概念 大学生心理不就业是目前一种客观存在的状态。心理不就业的大学生主要特指部分大学生由于心智能力不成熟导致不愿或不能就业的含义，排除已经有明确的目标暂时不予就业的大学生以及由于特殊原因不能就业的大学生。如心理不就业的大学生不包括毕业后虽暂时没有就业，但是自身有明确的奋斗目标，并且已经付诸于实际行动的大学生。 心理不就业大学生的特点是虽然个体有健康的体魄、却没有明确的人生目标和学习目标，没有时间概念、跟着感觉走、贪图享受或者“长立志”却没有任何实际行动。 心理不就业包括三类大学生：一是主要由于性格原因，如胆怯、不愿吃苦等，毕业后赋闲在家，无所事事，一直没有走上工作岗位，很多大学生不愿就业的理由一般都是“工作没意思”、“没心情工作”、“太 累”；二是毕业后虽然暂时勉强走上工作岗位，但是从内心并不珍惜工作机会，在工作中没有全身心投入，以工作太紧张、不适应工作环境、人际关系不好和希望再学习等原因随时可能撤离工作岗位，常常是“打一枪换一个地方”， 频繁跳槽；三是盲目报考研究生的大学生群体。他们报考研究生的目的不是出于对报考专业的热爱、深思熟虑希望深造，而是随大流、逃避就业的权宜之计。 心理不就业的原因 首先，大学生欠缺生存忧患意识，没有自食其力养活自己的观念和责任。这部分大学生共同的特点一般是家庭经济情况比较好，父母对于子女比较娇惯或者比较纵容，养成成年子女自立能力和意识薄弱，毕业对于他们只是一个形式而没有价值和意义，因此有人也形象地将这些学生称为“NEET族”。 另外造成学生不思进取的原因是学校教育的缺陷。高考指挥棒下的学生只知道埋头学习、认真考试，不知道如何做人。如有的学生高考分数很高，入学后却不能料理自己的日常生活，更谈不到照顾他人。洪战辉带着妹妹上学的事迹感动和震撼了大学生，原因之一就是当前很多大学生生活过于安逸、享受，没有生存的压力。 第二，大学生“长大不成人”，缺乏社会责任意识。突出的表现就是 “心理不就业族”的头脑中完全充斥着自我，考虑就业问题几乎完全是站在个人利益立场上的表态。大学生虽然在生理年龄上已经是成年人，但是他们的心理年龄远远低于生理年龄，社会化成熟度低，个体责任和社会责任淡薄。如部分大学生在选择职业时，以自我为中心，不顾及国家和社会的需要，甚至有的大学生以经济利益为导向，贪图生活享受，不愿到贫困地区。如目前最需要毕业生的那些边远地区、中小城市、艰苦行业的基层一线等中小型单位虽然非常希望能接收到大学毕业生，但年年要人却年年要不到人。 第三，错误的职业观，收入水平已错误地成为大学生衡量个人价值的重要标志。根据相关统计资料，2005年本科毕业生有超过七成月薪在1500――2000元，超过2500元的不足10%，大学生中出现了“毕业漂族”、“啃老族”。另据报道，广州某项调查结果表明，大学生的择业标准更倾向于实际经济利益，在待选的16项标准中，个人收入的被选率居首位，达82.2%。中国教育报进行的一次抽样调查显示：71.5%的学生希望能在沿海开放城市工作,外资企业金融机构是许多学生最理想的单位。 在中国传统文化中所流传的“书中自有颜如玉，书中自有黄金屋”、“学而优则仕”等功利主义的教育价值观影响了部分大学生的职业观念，认为自己是“皇帝的女儿不愁嫁”，错误的精英意识使的他们对职业有过高的期望值，主观上已经对职业划分出高低贵贱，没有“三百六十行，行行出状元”的概念，对职业的过于挑剔，使他们虽然有较高学历，总也找不到满意的岗位，错误的职业观严重阻碍了他们的就业渠道。 另外，大学生被动的等待就业岗位，没有创新意识和魄力也是当代大学生面临困境的原因之一。联合国教科文组织早在 1995年发表的关于高等教育改革与发展的政策性文件提出：“在学位＝工作这个公式不再成立的时代， 人们希望高等教育的毕业生不仅是求职者， 而且也是成功的企业家和工作岗位的创造者。”联合国教科文组织又于1998年在巴黎召开的世界高等教育工作会议上明确提出：“培养大学生创业技能与主动精神， 应成为高等教育主要关心的问题，大学生愈来愈不仅仅是求职者， 而首先将成为工作岗位的创造者。”大学生就业不是被动地等待工作，也不是必须在现有特定的领域寻找空缺，而是主动地、全方位地寻找可能的岗位并通过施展才华使其成为自己的现实工作。 第四，求学时没有明确的学习目标，因此自己没有学习计划、学习是被动的、敷衍的，大学四年所学的知识没有充分被消化形成自己的专业知识系统，对知识的理解是肤浅的，同时没有内在的学习动机，不可能有意识、系统地拓展相关知识的深度和广度，导致知识和社会技能欠缺。 目前部分高校招生标准降低，进校后对学生的要求不严，加上部分学生学习态度不端正，专业知识掌握很差，毕业时虽然能勉强过关但知识结构不合理，缺乏实际工作经验。另一方面，用人单位对高校毕业生的思想道德觉悟和能力素质水平提出了越来越高的要求，普遍看重人品和能力，不少单位已经开始对毕业生持宁缺勿滥的态度。因此这部分学生是很难在就业市场上有一席之地的。 第五，大学生心理抗挫折能力薄弱。这样的大学生由于缺乏自信心，在求职过程中只要受到打击就会一蹶不振，很难在摔倒的地方重新爬起来，不能有效地分析问题和解决问题，主导、乐观地寻找出路，而是变得怨天尤人或者自暴自弃。 心理不就业的矫正对策 首先，建立正确社会人才观的舆论氛围，因为这对于大学生树立正确的职业观有极大的影响。当前主席提出的八荣八耻明确表明劳动就是光荣的，就是对社会有益的，只有好逸恶劳的生活方式才是最可耻的。热爱劳动，全身心投入工作中的人就是社会所认可的人才和栋梁，帮助大学生鄙弃那种一切钱看、贪图享受的错误观念。 其次，社会、家庭和学校应着重培养大学生的成人意识，通过多种方式，如榜样的示范效应、讲座和大学生的社会实践活动等方法，防止他们心理年龄低龄化，增强他们的成人感，树立他们的社会责任心。 同时，高校应认真贯彻主席提出的八荣八耻，进一步加强大学生的政治思想教育，培养大学生深厚的爱国主义、集体主义情感，帮助他们树立正确的人生价值观和正确的择业观，引导他们走出以个人为中心的狭隘小圈子，摒弃自私自利、享乐腐化等思想观念。正如马克思在《青年选择职业时的考虑》所指出的“人们只有为同时代人的完美，为他们的幸福而工作，才能使自己也达到完美”。 心理大学毕业论文:涉世之初的大学毕业生的心理研究和思考 摘要：良好的开端是成功的一半。涉世之初的大学毕业生处于人生的一个重要转折点上。面对新的开始，他们必然要接受一种心理挑战。如何面对这种挑战，会直接影响到人生的成败。因此，研究和思考涉世之初的大学毕业生的心理尤显重要。 关键词：涉世之初；大学毕业生；心理问题 一、涉世之初的大学毕业生的心理问题及表现 涉世之初的大学毕业生心理是他们走出校门、走进社会、走上工作岗位之初，工作和生活环境发生一系列变化后而产生的一些心理活动，主要有： 1.怀旧心理 怀旧心理是大学毕业生在走上工作岗位后，对校园生活，对学生角色的依恋心理和怀旧心理。在这种心理的驱使下，大学毕业生常常会自觉或不自觉地将自己置于学生角色来要求自己和对待工作，以学生角色的习惯方式观察事物、分析事物。面对与同事、领导等较为复杂的人际关系及职业责任的压力，不禁会留恋相对单纯的学生时代。 2.竞争心理 竞争心理是市场经济竞争机制下的必然产物。市场经济的鲜明的特点是自主性、开放性和竞争性等，它在为人们的经济活动提供广阔的舞台和自由空间的同时，也渗透了更强的竞争力。这一切就促使大学毕业生的竞争心理的形成。 3.抱负心理 抱负心理和竞争心理是孪生姐妹。年轻的学子们通过在学校的多年“充电”，每一个人都已掌握了一定的技能，他们带着对未来的憧憬，带着对美好生活的期待，走出校园，渴望在新的工作环境里，实现自己的远大理想和人生价值，真可谓是激情满怀，虎虎生气。这就形成了所谓的抱负心理。 4.抵触心理 抵触心理和抱负心理是一对矛盾心理。大学毕业生刚工作时，一般都满怀希望，充满信心，然而工作一段时间后，有些人便会出现心理逆转，即产生了所谓的抵触心理。抵触心理大多是对现状不满意，引起的心理失衡和心理逆转。比如环境的不尽如人意、工作的不能完全胜任、人际关系的生疏复杂、工作待遇的不够理想、社会舆论的偏见、单位领导的关心不多等等，这些都是产生抵触心理的原因。 5.依赖心理 依赖心理和竞争心理是一对矛盾心理。依赖心理是社会上普遍存在的一种心理，但我这里指的是在工作中的不思进取、不积极主动地去竞争，而是“等和靠”的一种心理。大学毕业生刚走上社会，对这一大转变还不能完全适应，缺乏对社会的适应能力和自我独立意识，在工作中不靠自己的努力去争取，而是依赖父母、依赖社会关系等。 6.自负心理 自负心理也可称自傲心理。自负心理是过高地估计个人的能力，失去自知之明。有些大学毕业生常以文凭、学位或毕业于名牌大学而自居。自认为接受了正规教育，已经学到了不少知识，是个人才，因此轻视实践，放不下架子，只想做高层次的工作，看不起基层工作和基层工作人员，甚至认为一个堂堂的大学毕业生干一些不起眼的事是大材小用，有失身份。这就是典型的眼高手低的自傲心理。 二、涉世之初的大学毕业生的心理问题原因分析 大学毕业生走上工作岗位，便在人生的旅途中完成了一次庄严的跨越，开始了人生的又一个新的起点，从此，他们面对的将不再是学校、老师和同学，他们将面对新的开始、新的环境。工作和生活环境的变化对大学毕业生产生了一定的影响，使大学毕业生本身发生了一系列的变化，主要表现在以下几个方面： 1.角色的变化，从一个校园人转变为社会人 大学生在走向社会前是一个校园人，生活的圈子只局限于校园这个小范围，在人们的眼中是个半独立的成年人，因为他们虽然在生理上基本成熟，但心理尚在发展之中，而且在经济上还依赖父母。当他们从校园走上社会，心理便逐渐成熟，而且经济上也开始逐渐独立，就会成为主宰自己生活的一个独立的人。 2.人际关系的变化，从简单到复杂 人的本质是社会性，所以进行人际交往是人社会化的重要标志，但在校期间和走上社会的人际关系是截然不同的。在学校里，大学生交往的对象主要是自己的同学，他们有着相同的年龄，相同的志趣爱好，而且同学之间没有太多的利益冲突，他们之间是平等的，所以，这种人际关系相处起来比较容易、比较和谐，但走上社会后，人际关系开始变得复杂，每个人都要处理好和领导、同事、邻居和朋友的各种人际关系。 3.目标的变化，从掌握知识到应用知识 目标是一个人想要达到的境地或标准，或者是想要得到的结果。一个人所处的时期不同，他的目标也就会有所不同。在学校里，大学生的职责是学习，那么，努力掌握更多的知识，评上三好或先进，这就是在校大学生所追求的目标。当走上社会后，大学毕业生的职责变成了工作，那么，积极努力的工作，让自己所学的知识有所展示、有所发挥，成为被人重视的人和成为单位的骨干就是大学毕业生所追求的目标。 三、涉世之初的大学毕业生的心理问题对策略探 大学毕业生在工作之初产生一些心理问题是自然的，对这一点应有基本的和足够的认识，但我们不能对此视而不见、任之发展，而应当采取一定的措施引导他们朝正确的方向发展，以避免造成心理障碍，影响人的健康发展。 1.立足现实，增强独立意识 刚走上工作岗位的大学生应尽快从大学生活的沉湎中解脱出来。学生时代相对单纯自由，学习生活上依赖父母和家长，工作后大学毕业生要承担一定的社会责任，要在工作中独当一面，人们也开始把大学毕业生作为一个独立的社会人来看待，这就要求大学生进一步增强独立意识。 2.正确定位自己的社会角色 刚走进社会，自我期望不要过高，要调整好自己的角色期望，接受自己工作初期的这样或那样的不适应表现，丢掉完美主义，客观地分析自我，对自己来点平常心。此外，还要理解别人对你的角色期望，认识到，别人不会因为你的不适应而排斥你。心理学研究表明：有无良好的自我概念，这是一个人的心理健康的基础。所以工作初期必须能客观地分析自我，拥有良好的自我概念，正确定位自己的社会角色，这样，在工作中才能更好地发挥自己的聪明才智，实现自我价值。 3.培育良好的心态和情绪 在心理认知观念上，不要受“消极情绪”感染，只见影子而不见阳光，变成一个悲观主义者，对生活失去热情，消极处世。而要正确地看待社会，使自己的思想适应社会发展，保持积极乐观、开拓进取的人生态度。 （作者单位 辽宁省大连市大连大学） 心理大学毕业论文:地方高校大学毕业生就业心理问题探究 [摘要]面对就业压力增大，地方高校大学毕业生产生了自卑、焦虑、从众、依赖等一系列就业心理问题。这些就业心理问题，已经成为影响地方高校大学毕业生就业的一个重要因素。能否正确分析地方高校大学毕业生所面临的这些就业心理问题，并采取积极有效的措施加以克服，关系到地方高校大学毕业生能否成功实现就业。 [关键词]地方高校；大学毕业生；就业心理问题；对策 面对严峻的就业形势，地方高校大学毕业生在求职择业过程中，常常会遇到难以想象的困难和阻力，很容易产生一系列就业心理问题，影响了他们的正常择业就业。正确认识地方高校大学毕业生就业中的心理问题，帮助地方高校大学毕业生做好充分的就业心理准备，对地方高校大学毕业生顺利求职择业非常重要。 一、地方高校大学毕业生就业心理问题的表现 随着我国高等教育改革的深入和各高校不断扩招，大学毕业生人数逐年递增，地方高校大学毕业生就业面临着严峻挑战，使地方高校大学毕业生在求职择业过程中产生各种就业心理问题。 1.自卑心理。地方高校大学毕业生与重点大学大学毕业生和研究生相比较而言，竞争处于劣势是不言而喻的。重点大学大学毕业生和研究生由于学校的知名度和在校期间受到的教育远远超过地方高校大学毕业生，在就业竞争方面有着天然的明显优势。加上用人单位人才高消费，有意无意提高就业门槛，人为地为地方高校大学毕业生设置就业障碍，在公开招聘中限定只招收重点大学大学毕业生和研究生，从而把地方高校大学毕业生排除在外，地方高校大学毕业生要想与重点大学大学毕业生和研究生进行竞争，就要付出更大的努力，这在无形中加剧了地方高校大学毕业生的自卑心理。 2.焦虑心理。就业形势严峻和地方高校某些专业设置与市场需求不对口，导致地方高校大学毕业生就业困难。在即将毕业前夕，地方高校有很大一部分大学生由于竞争能力不强在考研与就业当中徘徊。想考研又由于自身专业基础不够扎实没有十足的把握，同时也担心读完研究生后还是要再次面临是否能找到好工作的就业问题。想就业又担心自己的理想能否实现，能否找到适合发挥特长、利于自己成长的单位和工作环境，害怕被用人单位拒之门外。地方高校大学毕业生会因为学校名气不大、学历层次较低、学习成绩不佳、能力素质不高、部分用人单位政策性歧视和过高的要求与严格的录用程序而感到恐惧。由于各种过分担心而造成精神上的紧张，手忙脚乱，茫然困惑，焦虑不安，从而无法集中精力学习和找工作。 3.从众心理。就业过程中，地方高校部分大学毕业生没有考虑自身的实际情况，对自己的专业、学历、兴趣、能力、素质缺乏正确判断，对自己适合什么样的职业以及将来准备从事什么样的职业没有一个准确的定位与目标。大多数人都希望到生活条件好、福利待遇高的大城市、大机关、大公司工作，而不愿到急需人才但条件比较艰苦的中小城市和基层小单位就业，过分地考虑就业的地域、职位的高低和单位的经济效益，脱离目前的就业形势和自身的现状，盲目从众，跟在别人后面走，别人说什么工作好，他们就寻找什么工作，不会扬长避短，在就业中难免会遭受不必要的挫折，有时可能会因此而延误或丧失根据自己实际情况就可能获得的就业机会，从而大大增加了地方高校大学毕业生就业的难度。 4.依赖心理。地方高校大学毕业生还没有转变传统的就业观念，对于“自主择业”仍有部分大学毕业生感到不适应，思想上还残存“统招统分”的意识观念，希望找到称心如意的工作，却又不愿意到处奔波，寄希望于学校，寄希望于就业主管部门，寄希望于家庭，缺乏主动参与意识和竞争意识，信心和勇气不足，在就业机会面前顾虑重重，不能主动参与就业市场的竞争，向用人单位展示自我、推销自我，不去依靠自身的努力赢得用人单位青睐，而是依赖于学校和父母，或听候学校的安排，或依靠家长去四处奔波，缺乏就业的主动性，依赖心理严重，使自己在就业中处于劣势，缺乏自主择业能力。 二、地方高校大学毕业生就业心理问题的成因 地方高校大学毕业生就业心理问题的产生是多方面因素共同作用的结果，既有大学生自身的主观原因，又有学校和社会两个方面的客观原因。 1.学生因素。一是就业心理准备不足。地方高校部分大学生不能正确认识自我，对社会缺乏全面了解，对就业形势认识不清，对自己没有准确的就业定位，理想往往脱离现实，就业期望值偏高，仍有不少大学毕业生不到最后关头不愿放弃大城市和经济发达地区就业的想法，导致失去了很多求职机会，错过了不少好的工作岗位，不能及时在就业压力面前及时调整自己的就业心态，很容易出现心理失衡。导致心理问题的发生。二是能力素质有待提高。地方高校大学毕业生总体而言，知识储备、专业实践能力与重点大学大学毕业生和研究生相比有较大的差距，缺乏广博的专业知识积累、严格的专业训练和解决实际问题的能力，动手能力差，缺乏竞争意识，更缺乏就业的核心竞争力。 2.学校因素。一是地方高校的专业设置、培养模式、教学内容没有实现市场化，与社会需求脱节。很多地方高校重视自身利益和短期效益，没有很好地与社会需求进行对接，盲目扩招、盲目设置专业，导致学科和专业结构不合理。部分地方高校人才培养模式落后，教学内容和教学手段陈旧，重视知识灌输、轻动手能力培养，严重影响大学生能力和水平的提高，导致毕业生在就业市场上缺乏自信，竞争力不强，不能适应市场经济对人才培养的要求。二是地方高校的大学生就业心理辅导工作不能满足大学生需要。多数地方高校就业指导中心只重视管理功能，忽略了其根本指导意义的教育和服务功能，就业指导工作明显滞后于大学生就业心理的发展变化，导致部分大学毕业生面对激烈的竞争环境无法准确地自我定位，显得茫然失措。 3.社会因素。一是就业市场体制不健全、用人程序不完善，导致地方高校大学毕业生受到就业歧视，就业机会不平等。用人单位的“人才高消费”，在选择人才时只招收重点大学大学毕业生或研究生，限制了地方高校大学毕业生参加竞聘，人为地剥夺了地方高校大学毕业生的就业机会，使地方高校大学毕业生对就业工作产生了担忧和疑虑。二是社会不良风气的影响。社会不良风气对地方高校大学毕业生产生巨大的心理冲击，双向选择过程中凭关系择业还有一定市场，“优生优荐”、“优生优选”的原则不能得到充分体现，以至出现优生不一定有好单位，差生凭借关系照样能找到好单位的现象，严重干扰了就业工作的顺利进行，容易造成地方高校部分大学毕业生的心理失衡，由此产生了各种就业心理问题。 三、解决地方高校大学毕业生就业心理 问题的对策 针对地方高校大学毕业生就业产生的种种不良心理问题，地方高校大学毕业生要增强自我心理调适能力，学校要深化改革力度和为大学毕业生提供科学合理有效的就业指导，社会要给大学毕业生提供更多的就业机会。 1.大学毕业生要正确评价自我。增强自我心理调适能力。一是接受客观现实，适当调整就业预期。地方高校大学毕业生要正确认清当前所面临的经济形势和就业环境，转变传统的就业观念，改变非大城市、非高工资和高待遇不去的旧观念，要根据自己的实际情况冷静分析，有针对性地找工作，而不是盲目从众，人云亦云，择业时看得更长远一些，相比薪酬待遇要更注重发展前景。二是全面认识自我，准确定位。地方高校大学毕业生要了解自己的长处和不足，发挥优势，规避不足，既不能一味地追求“高成”，否则难以实现就业，也不能盲目地“低就”，否则也不利于今后的发展，要在全面分析内外部条件的基础上选择自己适合的职业。三是主动出击，捕捉就业机会。地方高校大学毕业生在就业过程中要有主动意识和竞争意识，要做好参与激烈竞争的心理准备，勇于面对竞争，积极参与就业竞争，变被动需求为主动需求，主动大胆地向合适的企业和单位“推销”自己，才能抓住稍纵即逝的就业机遇。四是增强心理承受能力，缓和心理冲突。地方高校大学毕业生在激烈的就业竞争中遇到困难和挫折在所难免，要让大学毕业生抱有积极的态度，正确对待挫折，主动去应对，提高心理承受能力，掌握科学的自我调适方法，学会自我安慰、自我解脱，有效地排除各种不健康的心理，以缓和心理冲突。五是提高自身综合素质，提升核心竞争力。地方高校大学毕业生要想在激烈的就业竞争中脱颖而出，只有早做准备，苦练内功，不断增强自身综合素质，才能在竞争激烈的就业市场占有一席之地；只有培育和提升核心竞争力，才能为自己赢得好的就业增加筹码。 2.学校要深化改革力度。为大学毕业生提供科学合理有效的就业指导。地方高校要主动适应社会需求，积极推进教育体制改革，调整专业结构，加大教学改革力度，进一步转变教育观念，拓宽专业口径，注重大学生能力和素质的提高，强化市场意识和竞争意识的培养，提高大学毕业生在就业市场上的核心竞争力。同时，必须继续加强就业服务体系建设，加大就业指导力度，强化服务功能，科学有效地开展就业指导，为大学毕业生就业提供全方位的服务。一是要帮助大学毕业生树立科学的择业观。要对大学生进行就业形势和就业政策的指导，引导大学毕业生冷静分析就业形势，引导毕业生转变就业观念，确立合理的就业期望值，树立正确的就业标准，从实际出发，主动适应当前的就业形势，树立“先就业、后择业、再创业”的就业理念。二是要树立全程化的就业指导意识。加强对大学生就业指导力度，引导其做好职业生涯规划，提高就业竞争力。三是要积极开展“个性化”就业指导。要了解学生的家庭背景、性格特点、专业能力、综合素质和就业意向，根据学生不同的特长、能力和基本素质，分析学生个体存在的优势与不足，为学生量身定做一套就业指导方案，开展个性化的就业指导。四是要加强就业方法的指导。要加强就业方法和择业技巧的指导，对大学毕业生进行有关求职择业的专业知识培训，帮助大学毕业生掌握科学的就业方法和技巧，做好充分的知识和技能储备，避免出现心理恐慌。五是要开展就业心理咨询工作。针对大学毕业生在就业问题上遇到的某些心理困惑提供心理咨询，引导大学毕业生提高自我调适能力和心理承受能力，保持积极心态，解决心理矛盾，消除心理障碍，缓和心理冲突。 3.社会要履行应有的责任，为大学毕业生提供更多的就业机会。一是以政策为导向拓宽就业途径。国家要继续出台促进大学毕业生就业的有力措施，以政策为导向，引导大学毕业生到西部地区、农村地区和经济落后地区就业，排解就业体制和机制上的障碍，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的社会保障制度，对真正进入西部、农村和经济落后地区工作的大学毕业生给予政策上的扶持与帮助，减少大学毕业生就业中的区域选择。二是加强就业市场建设。为确保就业市场健康有序发展，必须继续加强就业市场建设，积极制定配套政策和措施，规范就业市场，完善就业市场机制，完善就业法规建设，加强监督和管理，整顿就业秩序，规范就业行为，纠正就业过程中的无序状态，保证就业市场公平竞争，努力拓宽大学毕业生就业渠道，为大学毕业生提供更多的就业机会，缓解大学毕业生就业压力。三是规范就业行为。增加就业工作的透明度，治理就业工作中的不正之风，加强廉政建设，排除不正之风对大学毕业生就业工作的干扰，营造公平公正的就业环境，形成良好的竞争机制和就业氛围，治理用人单位在选择人才中的任人唯亲、任人唯关系的个别现象，治理用人单位在选择人才中过多地人为限制，让各层次大学毕业生都有机会参与公平竞争，在社会中形成唯才是举、用人唯贤、有知识和有能力就有好就业的公正环境，减少大学毕业生就业心理问题的社会因素。

客户关系论文:客户关系管理系统 [摘要] 进行客户关系管理能充分利用顾客资源,通过客户交流。建立客户档案和与客户合作等,可以从中获得大量针对性强、内容具体、有价值的市场信息,包括有关产品特性和性能。销售渠道、需求变动、潜在用户等,可以将其作为企业各种经营决策的重要依据。 从企业的长远利益出发,企业应保持并发展与客户的长期关系。双方越是相互了解和信任,交易越是容易实现,并可节约交易成本和时间,由过去逐次逐项的谈判交易发展成为例行的程序化交易。所有的企业都需要管理好自己的客户关系。随着CRM系统的推出,一种全新的“CRM营销”理念正逐渐形成。客户被作为一种宝贵的资源纳入到企业的经营发展中来了。 [关键词] 客户 管理 一、系统背景 市场经济的本质是竞争,作为新经济代表的互联网行业,实际上和传统经济一样,归根结底是服务的竞争,企业要想在瞬息万变的市场环境中立于不败之地必须依托现代化的管理思想和管理手段,有效地对企业的内部资源和外部资源进行整合,如今,先进的电脑网络和管理软件在企业的内部资源整合和外部资源的整合中都已经能大显身手,它们不仅改变了企业的管理和运营模式,也直接地影响到了企业竞争能力。 如果说在国内方兴未艾的ERP软件帮助企业理顺了内部的管理流程,为企业的发展打好了基础,那么CRM(Customer.Re1ationship.Management)的出现才真正使企业可全面观察其外部的客户资源,使企业的管理全面走向信息化,CRM可视为ERP发展的一个延伸,其共性突出地表现在供应链资源的管理上,ERP利用供应商那一端的资源,而CRM所实现的转变是更注重客户端的资源。CRM致力于提高客户满意空。回头率和客户忠诚,体现对客户的关怀。 二、C#技术介绍 C#语言自C/C++演变而来。但是,它现代、简单、完全面向对象和类型安全。如果您是C/C++程序员,学习曲线将会很平坦。许多C#语句直接借用您所喜爱的语言,包括表达式和操作符。假如不仔细看,简直会把它当成C++。关于C#最重要的一点:它是现代的编程语言。它简化和现代化了C++在类、名字空间、方法重载和异常处理等领域。屏弃了C++的复杂性,使它更易用、更少出错。对C#的易用有贡献的是减少了C++的一些特性,不再有宏、模板和多重继承。特别对企业开发者来说,上述功能只会产生更多的麻烦而不是效益。使编程更方便的新功能是严格的类型安全、版本控制、垃圾收集(garbage collect)等等。所有的这些功能的目标都是瞄准了开发面向组件的软件。 三、可行性分析 客户信息管理系统是一个服务性单位不可缺少的部分,它的内容对于单位的决策者和管理者来说都至关重要,所以客户信息管理系统应该能够为用户提供充足的信息和快捷的查询手段。但一直以来人们使用传统人工的方式管理文件档案,这种管理方式存在着许多缺点,如:效率低、保密性差,另外时间一长,将产生大量的文件和数据,这对于查找、更新和维护都带来了不少的困难。 随着科学技术的不断提高,计算机科学日渐成熟,其强大的功能已为人们深刻认识,它已进入人类社会的各个领域并发挥着越来越重要的作用。作为计算机应用的一部分,使用计算机对客户信息进行管理,具有着手工管理所无法比拟的优点.例如:检索迅速、查找方便、可靠性高、存储量大、保密性好、寿命长、成本低等。这些优点能够极大地提高客户信息管理的效率,也是一个单位的科学化、正规化管理,与世界接轨的重要条件。因此,开发这样一套管理软件成为很有必要的事情。 四、系统设计 1.总体设计 (1)市场需求分析 现行的CRM软件还处于起步阶段,功能模块结构不尽相同,但是其基本的需求是一样的,其主要技术需求应包括四个方面。 ①信息分析能力。CRM有大量客户和潜在客户的信息,企业应该充分的利用这些信息进行分析,使得决策者掌握的信息更加完全,从而能及时的作出决策。良好的商业情，！报是企业成功的一半。 ②对客户互动渠道进行集成的能力。对多渠道进行集成与CRM解决方案的功能部件的集成是同等重要的。不管客户是与企业联系还是与销售人员联系,于客户互动都应该是无缝的、统一的、高效的。同一的渠道还能带来内部效益的提高。 ③建设集中的信息仓库的能力。采用集中化的信息、实时的客户信息,可使各业务部门和功能模块间的信息能统一起来。 ④对工作流进行集成的能力。工作量是指把相关文档和工作规则自动化安排给负责特定业务流程中特定步骤的人。CRM解决方案应具有较强的功能,为跨部门工作提供支持,使这些工作能动态的、无缝的集成。 (2)开发设计思想 ①系统设计要遵循标准化、通用化、模块化的原则。 ②系统应具有良好的安全保密性和较高的可靠性。 ③操作方便,人机界面友好。 ④代码具有良好的可读性,方便以后修改和功能扩充。 系统的设计思路是把整个系统按照实现模块进行分解,利用C#.NET进行编程根据其具体要求可以确定系统的基本功能模块。在整个客户管理系统中我主要负责事物计划,出差管理,客户信息,行政地区。 2.详细设计 (1)系统功能模块的划分如图 (2)系统部分功能模块的介绍 本系统需要完成的功能主要有以下几点: 出差计划与实施: 基本信息包括出差人姓名,出差人编号,出差目的地,出差主题,出差计划内容,出差记录明细,执行时间与返回时间,出差计划的相关计划,出差记录列表等。出差计划与实施版块主要的作用是用与管理公司人员外出访问客户的。其中包括详细的出差计划内容,出差记录列表,和出差的相关事务列表。 报销单管理:基本信息包括报销单组列表,报销人姓名,报销金额,报销方式,报销单创建人等。该版块的主要作用是对公司人员在出差过程的相关业务开销和旅途开销进行统一的核对与管理,其中具体有员工自己填写的报销单组列表,其中包括相关的发票具体内容和其所对应的项目花费,在由员工提交报销单后由管理员用户对报销单进行审核,通过则给与相关的花费报销,不通过则不给与报销。 行政地区管理:基本信息包括行政级别,地名,地区名称,简称,备注等等。在本版快能查看到事物计划,出差计划,客户关系等相关内容。这个功能模块主要是对公司所涉及到的行政地区进行统一的管理与查询。主要侧重在查询方面。 事务计划及实施:在该版块可以看见事务的详细列表,可以查看详细的事务内容,包括事务主题,事务编号,事务类别。联系人,联系人电话,事务计划内容等等。该模块主要的用处是预先计划事务,制定事务。 五、国内外的现状 在当今诸多企业中有很多存在一个这样的问题,如何把分散在全国乃至全球的客户进行一个规范化管理,并且进行定期的对各个客户的访问,保持与客户的互动。在对客户的访问问题中又存在着企业员工出差访问的经费问题,包括住宿费用,车费,用餐费等,还有具体的访问时间问题等一系列的问题。这个如果处理不当,不单单会浪费大量的资金,而且也达不到公司计划的预计效果。竞争的压力越来越大。在产品质量、供货及时性等方面,很多企业已经没有多少潜力可挖。而上面的问题的改善将大大有利于企业竞争力的提高,有利于企业赢得新客户、保留老客户和提高客户利润贡献度。很多企业,特别是那些已经有了相当的管理基础和信息基础的企业来说,现在,这个时间已经来临了。随着网络经济的迅猛发展,人们的需求越来越个性化、多样化,而要求顾客长期忠诚于一个产品已不太现实。因此,对于最终客户需求的准确把握,特别是对需求变动的快速反应能力,已经成为提高企业竞争力的核心内容。 六、应对的解决方案 经过二十多年的发展,市场经济的观念已经深入人心。90年代末,随着全球经济一体化和知识经济的发展,客户个性化需求特征愈来愈明显,只有真正了解市场需要,最大满足客户需求的产品才能实现竞争优势。企业“以产品为中心”的模式向“以市场为中心”,“以客户为中心”的模式转移。正确、快速地处理与客户之间的沟通成为企业利润的主要源泉。企业管理的视觉从“内视型”向“外视型”转变。企业转换自己的视角“外向型”地整合内外部资源,从而提高企业的核心竞争力。此时产生了客户关系管理。客户信息是客户关系管理的基础。数据仓库、商业智能、知识发现等技术的发展,使得收集、整理、加工和利用客户信息的质量大大提高。 七、客户管理系统的发展前景 随着信息技术在管理上越来越深入而广泛的应用,管理信息系统的实施在技术上已逐步成熟。管理信息系统是一个不断发展的新型学科,企业要生存要发展,要高效率地把企业活动有机地组织起来,就必须加强企业管理,即加强对企业内部的各种资源(人、财、物等)的有效管理,建立与自身特点相适应的管理信息系统。实际上,正如所有的“新”管理理论一样,客户关系管理绝不是什么新概念。它只是在新形势下获得了新内涵。你家门口的小吃店的老板会努力记住你喜欢吃辣这种信息,当你要一份炒面时,他会征询你的意见,要不要加辣椒。但如果你到一个大型的快餐店(譬如,这家店有300个座位)时,就不会得到这种待遇了,即使你每天都去一次。为什么呢?最重要的原因是,如果要识别每个客户,快餐店要搜集和处理的客户信息量是小吃店的n倍,超出了企业的信息搜集和处理能力。而信息技术的发展使得这种信息应用成为可能。在可以预期的将来,我国企业的通讯成本将会降低。这将推动互联网、电话的发展,进而推动呼叫中心的发展。网络和电话的结合,使得企业以统一的平台面对客户术上已逐步成熟。 八、结束语 进行客户关系管理能充分利用顾客资源,通过客户交流。建立客户档案和与客户合作等,可以从中获得大量针对性强、内容具体、有价值的市场信息,包括有关产品特性和性能。销售渠道、需求变动、潜在用户等,可以将其作为企业各种经营决策的重要依据。 客户关系论文:论电子商务中的客户关系管理 摘 要 从客户关系管理的概念出发,联系当前实际,分析了企业客户服务水平在电子商务时代增强企业的竞争力方面发挥着的重要作用。 关键词 客户关系管理 电子商务 因特网 1 客户关系管理的概念 客户关系管理实际上并不是一个新生事物,早在20世纪80年代,自动销售系统SFA(Sale Force Automation)和电话、计算机集成系统(CTI Computer Telephony Integration )就已经在国外的企业中广泛应用。SFA系统可以帮助企业管理销售定额计算销售人员的提成,预测利润,协调销售人员的活动;CTI系统可以为客户提供800电话服务,通过自动菜单选择和交互式语音反馈,让用户很快地与专业电话服务人员通话,记录交谈数据。客户关系管理(Customer Relationship Management CRM)就是对客户关系进行管理的一种思想和技术,换句话说,客户关系管理是一种以客户为中心的经营理念,它借助于信息技术在企业的市场、销售、技术支持、客户关系管理等各个环节的应用,以改善和增进企业与客户的关系,实现以更优质、更快捷、更富个性化的服务保持和吸引更多客户的目标,并通过全面优化面向客户的业务流程使保留老客户和获取新客户的成本达到最低化,最终使企业的市场适应能力和竞争实力有一个质的提高。 2 在电子商务时代客户关系管理的新特点 在传统条件下实现客户关系管理有较大的局限性,主要表现在客户信息的分散性以及企业内部各部门业务运作的独立性,基于因特网的客户关系管理是一个完整的收集、分析、开发和利用各种客户资源的系统,它的新特点有: (1)集中了企业内部原来分散的各种客户数据形成了正确、完整、统一的客户信息为各部门所共享;(2)客户与企业任一个部门打交道都能得到一致的信息;(3)客户可选择电子邮件、电话、传真等多种方式与企业联系都能得到满意的答复,因为在企业内部的信息处理是高度集成的;(4)客户与公司交往的各种信息都能字对方的客户数据库中得到体现,能最大限度地满足客户个性化的需求;(5)公司可以充分利用客户关系管理系统,可以准确判断客户的需求特性,以便有的放矢的开展客户服务,提高客户忠诚度。 3 客户关系管理带给企业的主要优势 (1)降低成本,增加收入。在降低成本方面,客户关系管理使销售和营销过程自动化,大大降低了销售费用和营销费用。并且,由于客户关系管理使企业与客户产生高度互动,可帮助企业实现更准确的客户定位,使企业留住老客户,获得新客户的成本显着下降。在增加收入方面,由于客户关系管理过程中掌握了大量的客户信息,可以通过数据挖掘技术,发现客户的潜在需求,实现交叉销售,可带来额外的新收入来源。并且,由于采用了客户关系管理,可以更家密切与客户的关系,增加订单的数量和频率,减少客户的流失。 (2)提高业务运作效率。由于信息技术的应用,实现了企业内部范围内的信息共享,使业务流程处理的自动化程度大大提高,从而使用业务处理的时间大大缩短,员工的工作也将得到简化,使企业内外的各项业务得到有效的运转,保证客户以最少的时间,最快的速度得到满意的服务。所以,实施客户关系管理可以节省企业产品生产、销售的周期,降低原材料和产品的库存,对提高企业的经济效益大有帮助。 (3)保留客户,提高客户忠诚度。客户可以通过多种形式与企业进行交流和业务往来,企业的客户数据库可以记录分析客户的各种个性化需求,向每一位客户提供一对一的产品和服务,而且企业可以根据客户的不同交易记录提供不同层次的优惠措施,鼓励客户长期与企业开展业务。 (4)有助于拓展市场。客户关系管理系统具有对市场活动、销售活动的预测,分析能力,能够从不同角度提供有关产品和服务成本,利润数据,并对客户分布,市场需求趋势的变化,做出科学的预测,以便更好地把握市场机会。 (5)挖掘客户的潜在价值。每一个企业都有一定数量的客户群,如果能对客户的伸层次需求进行研究,则可带来更多的商业机会。客户关系管理过程中产生了大量有用的客户数据,只要加以深入利用即可发现很多客户的潜在需求。 4 电子商务发展中的客户关系管理实施 首先,必须统一思想,提高认识。这不仅需要企业高层领导的支持和推动也需要提高员工对客户关系管理重要性的认识,要让员工充分认识到客户是企业最为宝贵的财富,没有满意的客户就不可能有员工的前途,同时客户繁荣满意与忠诚度需要靠每一位员工通过积极的努力去精心地培育,客户关系管理需要充分发挥每一个员工的自觉行动下,才能保证客户关系管理真正落到实处;其次,要组建项目实施团队。客户关系管理系统的实施必须有专门的团队来具体组织领导,这一团队的成员既应包括公司的主要领导,以及企业内部信息技术、营销、销售、客户支持、财务、生产研发等各部门的代表,还必须要有外部的顾问人员参与,有条件的话还应邀请客户代表参与到项目中来。最后,进行业务需求分析。从客户和企业相关部门的角度出发,分析他们对客户关系管理系统的实际需求,可以大大提高系统的有效性。因此,对客户关系管理系统进行业务需求分析是整个项目实施过程中的重要环节。 电子商务离不开因特网,网站是电子商务中企业与客户进行联系的特殊且重要的平台和沟通工具。网站将提供产品和服务的厂商与最终客户之间的距离消除了。作为客户,可以通过网站直接向厂商咨询信息、投述意见,发表看法;作为厂商,则可以利用网站实现向客户提出一对一的个性化服务。另外,企业通过网站可以了解市场需求和客户信息,加快可信息传递、加快了商流的周期。在一定程度上可以说,正是由于电子商务网站提供了企业与客户(包括潜在客户)之间的新的沟通渠道和沟通方式,才使电子商务具有如此旺盛、鲜活的生命力。为了和客户沟通,在电子商务中采取的措施: (1)电子邮件链接,便于客户和网站管理者通过邮件联系。邮寄目录,请客户签署邮寄单。让所有在邮寄单上的人及时了解你所提供的最新产品,为了把客户放在邮寄单上,在做第一次交易的时候询问客户的电子邮件地址,可以提供给他们两种选择,一种是明确列在邮寄单上,一种是不明确的,一旦有了地址,勾画出他们的购买行为,就可以传送适当的信息了。不久就会感受到顾客反馈的信息。 (2)网络社区,培养稳定的客户群。社区建立的原则基于基本的心理学常识,人类不喜欢改变,不喜欢决策。一旦他们寻求某种大目标的时候 ,就会融入到一个团体中去,他们不愿意轻易放弃。考虑到客户第一次决定购买你的产品的难度,如果使下一次购买的障碍尽可能的低,他们就会非常满足,创造一种环境,让客户在其中培养良好的感觉,认识到他们是被理解的,成为了一种强势集团的成员;运用电子公告板,供客户在网上公开发表意见。通过邮件列表,定期或不定期向不同的客户群体发送不同信息;网上调查,了解市场需求和客户消费倾向的变化;网上呼叫服务,及时解答客户的问题和投述。 (3)客户购物专区,存放每一个客户的购物信息,便于客户跟踪、查询订单的执行。与顾客进行成功互动的一个先决条件是:需要向客户提供其购物全过程的全面情况,以推动他的购买决策。应当非常明确地告诉客户何时预定,一旦预定了商品,就要告诉它的价格。这中说明应该包括购买前、购买中、购买后。这样,提高了购物过程的透明度。 5 结语 无论产品多么的好,无论品牌多么有名,如果要保持对竞争对手的优势,吸引一批又一批的回头客,做好客户服务是唯一选择。实际上任何产品和服务,从生产到会计核算,都有可能成为商品,每一个竞争者都希望自己在各方面都做得很好,尽量消除缺陷。如果企业要从竞争中胜出,那么,可以使企业保持持续优势的一项就是优秀的客户服务。许多企业客户关系管理的实践表明:在电子商务发展时代,有效实施客户关系管理是企业保持旺盛生命力的强劲动力,只有客户关系管理的成功,才有电子商务的成功,也才有企业持续、快速、健康的发展。 客户关系论文:服务领域客户关系管理的运作机制 内容提要：为客户创造可感知的价值并不断增值，是客户关系管理的精髓和出发点。也只有这样，才能真正留住顾客。服务领域由于面对着庞大、复杂的消费群体，正确、有效地与客户保持关系(特别是给企业创造丰厚利润的长期关系)存在一定的困难。本文希望通过对理论和现实的初步考察，为实践提供一些有益的参考。 通过建立个性化的关系纽带来保持顾客的营销方式，其实并不是什么十分新鲜的事物。可以说大工业时代以前的商业运营基本上沿用这种后来被称之为“关系营销”的模式。那时，人们的交易空间狭窄，交易内容简单，交易的频率和数量较少，所以彼此间建立真诚、紧密的个人关系几乎成为了一种习惯。大工业时代的到来冲淡了人们的关系纽带。突然喷涌出来的大量需求使得大工厂、大公司埋头于生产与供应，无心理会个别消费者的需求；人们活动空间扩大，交易内容变得复杂起来，彼此建立、维持固定的关系十分困难。只有一些小公司、小作坊依然沿用着原有的“关系运营”模式，这种模式成为他们在大工业浪潮中对抗工业巨人的有力武器。 然而，随着技术的发展，企业规模已经不再是竞争优势的主要源泉；消费者的地位也逐渐抬升，现实迫使大公司开始向小公司学习。 一、市场格局发生巨变，保持客户成为企业竞争的焦点 与大工业时代相比，21世纪的市场格局发生了根本的逆转。 1．买方市场基本出现 这种市场格局对市场竞争产生了极其深远的影响：竞争的主要表现从买方之间的竞争，转向卖方之间和买方与卖方之间的竞争。 在卖方市场格局中，由于产品／服务的相对稀缺，消费的焦点放在了产品／服务的数量上，生产成为卖方的第一要务；由于受到生产力的约束，在与卖方的较量中，买方的市场势力微弱。同时，买方之间为争夺产品／服务的较量远烈于卖方之间为争夺顾客的较量。 随着生产力的发展，物质逐渐丰富起来，同一种需求可以由多种产品／服务来满足，选择权的拥有和扩大使得消费的焦点转向了产品／服务的质量，买方的市场地位逐步抬升，买方与卖方之间的公开竞争也开始变得激烈起来。同时，买方的个性化需求也随着其市场地位的提高而逐步膨胀，卖方之间为争夺顾客和市场份额的较量愈演愈烈。 2．潜在市场开发难度增大 在美国西部淘金热的时代，面对的是广袤无垠的“处女地”。起初，淘金者很容易就发掘出一座规模不小的金矿。随着越来越多的淘金者的加入，在当时的技术条件下，能够挖掘的金矿已基本曝光，淘金者很难再寻找出新的大金矿，毕竟矿产资源是有限的。 同样，一定技术水平下的顾客资源也是稀缺的。现在已经不可能像大工业时代那样，非常轻松地寻找并进入到大片未开发的市场需求。卖方之间的激烈竞争使得潜在市场开发难度增大，而且多数已开发的市场已处在了饱和的状态，所以彼此之间争夺现有客户资源成为了竞争的一个重点。 因此，摆在企业面前的一个客观事实是：重视、保持现有顾客成为企业生存和发展的关键。 二、服务成为保持客户的重要战略或手段 传统的营销组合工具在保持客户方面已经显得有些力不从心，服务的提供的服务质量的提高成为保持客户的有力武器。围绕客户保持这个焦点，当前营销领域出现了一些新特点。 1．工业企业和服务企业之间的界限逐渐变得模糊 服务对于制造商微不足道的时代已经一去不复返了，服务成为顾客消费的一个主要组成部分(Christian Gronroos，1997)。为了留住顾客，许多工业企业开始重视服务。这些服务包括送货上门、产品和设备的安装与保养、顾客培训以及投诉处理等等。有些传统意义上的制造商甚至推行服务先导的发展战略，开始向服务型的企业转变。IBM在20世纪80年代末的收入约有85％来自硬件销售，而现在，它的收入1／3来自诸如管理咨询、为客户打理信息技术资产、提供新的软件系统等服务项目。在不到5年的时间里，这家当初人人都以为只卖大型机的企业变成了当今世界最大的服务机构之一。 2．服务同质化趋势明显 服务的导入不仅没有缓解竞争的压力，相反由于竞争领域的扩大(服务成为竞争的新战场)，使得竞争更加激烈。由于服务的无形性，使得顾客对服务的期望出现普遍化延伸。一方面，竞争对手的服务创新会提升顾客的服务期望，顾客希望立即得到相同甚至是更好的服务；另一方面，导致顾客期望增长的并非只有直接竞争对手，还包括所有那些顾客有购买体验的地方。如果有一个行业提供了某种服务，顾客接着就会希望其他行业也能这么做：那些经常坐飞机的顾客会把他们对服务的期望带到四面八方；如果顾客在进餐时不必排队等候，他们就会希望在旅馆及市场链的其他环节也能得到相同的服务。 顾客期望普遍化延伸的结果是服务同质化趋势明显，服务创新难度加大。服务的提供不仅没有成为企业保持客户的良方，相反如何在服务领域里保持客户、培养企业的核心竞争力，成为了急需研究的重要课题。 三、服务领域客户关系管理实践误区 根据我们对通讯、金融等行业的实地调查了解，感觉现实的服务领域在客户关系管理方面存在着许多重大误区(也是急需解决的几个问题)。 1．把CRM软件等同于CRM 一些企业以为开发、安装了CRM系统软件，就实现了对顾客进行客户化、关系化的管理，对关系营销的精髓存在严重误解。 2．CRM信息系统与营销策划脱节 由于CRM系统内客户信息的不真实、不健全或信息编制的不科学，导致策划人员无法从中发掘客户价值，也不知道客户到底需要什么服务，只能穷于价格战或坐等市场的变化。 3．缺乏商业化的理念 多数企业在实行客户关系管理运作的过程中，忽视了商业化的理念，即成本一效益的理念。这表现在：(1)不估算客户的价值；(2)“最惠户待遇”普遍化，在提供服务时不严格区分客户；(3)扭曲个性化服务，尽可能地为客户提供其所需的所有服务，包括本职服务以外的需求；(4)姑息“刁蛮”客户的不正当要求。这些行为不仅增加了企业的运作成本，也损坏了忠诚客户、大客户和内部员工的利益，损坏了企业的形象。 4．CRM与ERP的脱节 组织架构和业务流程都没有适应客户关系管理的要求：各职能部门依然分立；服务接触界面不完善，后台支撑不到位；服务质量控制缺失。 5．内部营销的忽视 集中体现在对客户经理的选拔、培训、激励和约束机制不健全，企业无法建立起服务客户的企业文化。 考察的结果让我们觉得，对服务领域客户关系管理进行系统思考，挖掘客户关系管理运作的关键环节，探索各个环 节之间的内在联系，并把他们纳入到一个科学的逻辑体系中，已经成为刻不容缓的重要课题。 四、关系营销的概念 从20世纪80年代开始，理论界开始研究这些问题：关系营销是什么?为什么需要关系营销? 1983年，美国学者Theodore Levitt的一篇被誉为关系营销领域里程碑式的文章《AFTER THE SALE IS OVER》，拉开了工业市场关系营销研究的帷幕。在这篇文章里，Levitt教授指出，“买卖双方的关系很少在一笔交易结束后终止，相反，交易结束后，这种关系得到加强，并影响买方决定下一次购买时的选择”。“重点应该怎样从推销转移到保证顾客在销售结束后持续地感到满意”。这篇文章在推销观念盛行的时期提出“仅仅做一名优秀的推销员是不够的，发展持久的关系才是公司最重要的一项资产”这样的观念，给后继者带来非常深远的影响。 同一时期，美国学者Leonard L．Berry将关系营销的概念引入服务的范畴，并对关系营销进行了初步的界定：关系营销就是吸引、保持以及加强客户关系。市场营销的观念是，吸引新顾客仅仅是营销过程的第一步。巩固关系、把一般顾客转化成忠实顾客、像对待客户一样为顾客提供服务，这些都是市场营销。 其后，芬兰学者克里斯汀·格罗鲁斯(Christian．Gronroos)在Berry教授定义的基础上，对关系营销作出了一个更全面的界定。他认为，关系营销是建立、维持、加强、商业化顾客关系(不一定一直都是长期的关系)，以保证各参与方的目标得以满足，这要通过相互交换和履行承诺来实现，彼此的信赖相当重要。对一个服务提供者来说，建立关系意味着给予承诺；维持关系意味着履行承诺；加强关系意味着在先前承诺履行的基础上给予新的承诺；商业化关系意味着从长期来看，交易的成本—利润比是正相关的。 商业化概念的提出，使得关系营销的内涵变得丰富起来，它为关系营销实际运作的研究指明了方向。 五、关系营销的运作模式 在将关系营销理念转化为可操作的模型的过程中，欧洲的学者们做出了许多开创性的研究。 1991年，英国Cranfield管理学院的Adrian Payne教授提出了关系营销六大市场模型，将所有影响企业与顾客之间关系的因素归入顾客市场(Customer markets)，内部市场(Internal markets)，推荐市场(Referral markets)，影响市场(Influence markets)，招聘市场(Recruitment markets)，供应市场(Supplier markets)，企业在与顾客打交道时，要注意其他市场的作用，必须保证六个市场高度协调统一，因为这六个市场是成功的客户关系的舞台(见图1)。 Payne教授提倡依托六大市场模型制定关系营销计划，它包括顾客发展计划、供应商发展计划、内部市场计划、影响计划、推荐计划、招聘计划，这些计划都为实现整体的客户保持目标而努力(见图2)。 Payne教授还提出了关系阶梯模型，为企业建立、推进客户关系指明了方向。潜在顾客(Prospect)——顾客(Customer)——客户(Client)——支持者(Support)——宣传者(Advocate)——伙伴(Partner)。可以说，Payne教授所做的开创性研究为关系营销的实际运作铺平了道路。尽管他提出的模型还仅仅停留在宏观战略的层面，还只是观念向战略的一种初始过渡。 1993年，在Payne教授研究的基础上， Cranfield管理学院的Moira Clark，Helen Peck， Adrian Payne和Martin Christopher根据Gluck (1980)商业体系(the business system)和Porter(1985)价值链(the value chain)的思想，又提出了关系管理链的模式，进一步将关系营销理念推向可操作的层面。整个关系管理链的核心观念是：在价值链上自始至终创造和维持互惠互利的优越关系，最终实现客户价值的增加。 具体来说，首先，它将六大市场简化为内部和外部两大市场，关系链的管理是在两大市场协调运作的框架下进行的，而关系链管理也必须保证内部市场与外部市场不断融合；同时，内部市场与外部市场的分类，将员工的满意度提高到了非常重要的地位。 在两大市场整合计划的支撑下，整个关系链管理流程分为五个步骤： (1)确定价值内涵。企业首先需要明确的，是顾客需要企业提供哪些价值以及企业能够为顾客提供哪些价值。解决这两个问题，需要企业对顾客、企业自身以及竞争者有比较深入的研究。 在服务领域里，为了明确顾客的价值内涵，企业需要做的工作包括： 一是确定关键的服务要素。首先，企业需要明确顾客如何衡量服务与4P之间的重要性：相对于4P而言，他们赋予服务的权重是多大?其次，顾客对服务单个要素的重要性又做如何评价? 二是测量服务偏好。运用替换技术(Trade off)测量出顾客对服务中每个元素的偏好程度。 三是竞争标杆测量。明确顾客如何评价公司和竞争者在重要服务要素方面的表现。 (2)细分、目标和定位。在对顾客、公司和竞争者分析的基础上，可以按照顾客的价值需求对顾客进行归类；对每个群体进行盈利性分析；完善顾客档案，为不同的群体确定不同的关系战略和服务战略。 (3)确定运作和交付系统。明确了顾客价值需求和公司的发展战略后，接下来就是如何以最小的成本将优质的服务交付给顾客，实现顾客价值最大化。达到这一目的的途径是：大规模定制化、服务交付的细分、与供应商的伙伴关系、流程改造与提升。 (4)对已交付的价值进行分析、评价。服务交付之后，企业需要对已交付的价值做一番分析和评价，大致估算出顾客所获取的净价值(=服务价值service value+产品价值product value+人员价值people value+形象价值image value－货币价格 monetary price－时间成本time cost－精力成本energy cost－体力成本psychological cost)。 (5)控制与反馈。监控整个服务流程，研究员工的满意度和顾客的满意度，作为以后战略制定的基础。 Moira Clark等人按照管理的一般流程(分析、计划、执行、控制)对关系价值链的运作做了一个比较清晰的描述，基本勾勒出关系营销实践运用的框架(见图3)。 但是，Moira Clark等人提出的模式有些地方还存在着逻辑混乱、遗漏和重复的弊病。比如，数据库营销的内容应该归在运作体系中，而不是细分与定位的部分，缺少关系营销策略(尤其是关系定价)的内容；第四步的内容实际上也是顾客满意度研究的范畴。 基于这些问题，Payne教授1995年再次谈及关系管理链时，对它进行了重新规整： (1)在模型中明确提出了顾客价值链的概念，避免了以前将服务与其他4P过分分割的狭隘视角，因为顾客的价值是靠服务与其他营销工具一起创造而得的，而不单单只是服务的功劳。 (2)强调以顾客价值为细分基础而不仅仅是服务偏好。 (3)将对已交付的价值进行的分析归入评价和反馈部分，使得流程更清晰、简单。 (4)Payne教授也提到了企业需要将客户关系管理制度化的问题，其中一个非常重要的话题就是“关系经理”的出现以及对他们的授权、激励与监督。这个话题的出现，表明关系营销的运作研究已经直接锲入企业的微观层面，开始与企业在具体运作中出现的问题直接结合起来(见图4)。 另外，Evert Gummesson，Martin Christopher， David Ballantyne等人也在关系营销运作模式方面作出了开创性的研究。其中，Evert Gummesson将关系分为五大类30种，并设想了一个虚拟的组织，这个组织依托关系而生存。从实体上来看，它可能非常小，但从关系网来看，它非常大。Evert Gummesson认为这种组织是以后发展的趋势。 六、分支研究的相关情况 在各成体系的、分散的研究中，还是有很多值得借鉴的成果。如：James W．Cortada(1999)等人提出的持续的顾客价值管理流程；Patricia B．Seybold(2000)、Valarie A．Zeithaml(1996)等人从财务的角度计算顾客价值的方法；Barbara Bund Jackson(1985)和Nigel Campbell(1990)从战略的角度对关系的分类，Leonard L．Berry (1985)和Payne(1999)基于客户服务的市场战略细分的研究；Leonard L．Berry(1983)提出的五种关系营销策略，David E．Bowen(1992)、Jane Pickard(1993)、Leonard A．Schlesinger(1991)在服务授权方面的研究；G．Lynn Shostack(1985)和Valarie A．Zeithaml(1996)对服务接触界面的研究。 还有大量关于内部营销和流程再造方面的文献。 七、进一步的研究方向 我们觉得可以在Payne教授关系管理链的框架下，进行深入的、策略化的研究。 服务领域客户关系管理运作机制研究的主要命题是：企业(尤其是服务型的企业)怎样通过服务的提供来保持客户。这个命题的深入必然包括以下几个内容：(1)了解客户的价值链，包括顾客的价值偏好和期望。(2)开发让客户感觉有价值的服务内容。(3)以最小的成本将这些服务“有质量”地传递给客户。(4)将以上的行为程式化，持续为客户提供有价值的服务。(5)监控以上进程的运作与变化。其中，客户价值管理和客户服务进程管理是研究的重点内容，也是希望有所突破的地方。 客户关系论文:商业银行客户关系管理 摘要：目前，国有商业银行业务发展的关键是客户关系管理(CRM)和金融产品的创新与营销。在这些方面，南方经济发达地区的商业银行比中西部地区的商业银行先走一步。学习借鉴他们的经验和做法，对调整农业银行乃至其他国有商业银行的客户群体结构，适应加入WTO后外资银行对优良客户的竞争，具有特别重要的意义。 一、深圳、江苏、苏州三地农行的基本情况 (一)综合经营实力强。截至20__年底，深圳分行各项存款390亿元，较上年增幅26％；贷款为262．3亿元；外币存款67397万美元；国际业务结算量33．7亿美元，外汇结算收益4567万元人民币，全行实现利润8亿元。江苏省分行营业部各项存款270亿元；各项贷款129亿元；实现利润3亿元。苏州市农行各项存款500多亿元；各项贷款270亿元；不良贷款占比8％；国际业务结算量80．6亿美元；实现利润6亿元；各项经营指标在同业市场名列第一。 (二)业务结构调整快。三地农行根据区域经济金融环境及产业结构的调整，加速自身业务结构调整和转型。如深圳分行个人业务类信贷资产达90多亿元，占全部信贷资产的1／3以上。苏州市农行围绕发展国际业务，在机构设置、资源分配上紧跟外向型客户，其业务收入的60％以上来自于国际业务。 (三)客户营销体制新。按照“全面面向市场和客户原则设置机构”的要求，三地农行着力加大了前台部门直接营销的考核力度。一级分行前台部门既做“自营”业务，也履行系统管理职能，从而真正实现了全行上下联动营销。如深圳分行公司业务处既承担客户调查和系统管理的职责，又自营管理了40余家客户的36亿元贷款。 (四)实行个性化、差异化的分层营销策略。三地农行不仅对公司类客户进行了细分，还强化了对个人VIP个人客户的重点营销。如深圳分行设立4家金牛理财中心，在营业柜台设置了33个贵宾室和71个大户窗口，对个人存款超过10万元的和超过100万元的个人都建立个人信息档案，在农行营业大厅不同的窗口办理业务，并享受不同的服务待遇。 二、客户关系管理的措施与经验 (一)根据客户关系管理的需要调整公司类批发业务的营销体系。 1．明确界定前后台业务部门的职能，形成前后台部门良性互动的支持关系，提高营销层次和经营水平。如深圳分行重新调整了分行内设机构，推进机关职能转变，使分行从后台走向前台，不仅承担系统管理职能，而且承担直接经营的任务，前台处室直接面向客户提供资产、负债和中间业务等综合服务，形成分、支行共同面向市场，支行间联合发展的整体竞争格局。 2．在细分市场和客户的基础上，对不同的客户实施差别化、个性化的营销和服务策略。如苏州分行根据信用状况、规模大小、财务指标、产业前景等将客户细分为黄金客户、重点客户、优质客户、一般客户、限制客户、淘汰客户。在此基础上，实行不同的贷款审批和计划管理政策。如对黄金客户贷款计划随报随批；对重点客户的贷款计划事先报告、优先安排；对优质客户贷款计划只有通过存量结构调整，用清降计划进行安排；对调整、限制、淘汰类客户信用总量只准下降不准增加。 3．一级分行直接经营和管理重点客户，实行扁平化管理。如深圳分行对40余家黄金客户的36亿元贷款直接上收到公司业务处管理，并把贷款日平均增量、收息额度、对公存款日均余额、国际结算量、利润额等指标纳入处长和处室员工的绩效考核并与奖励工资挂钩。 4．对公司类批发业务的贷款风险控制前移到授信环节，改变以往单纯按单笔贷款控制风险的做法。如苏州分行对客户授信这一环节非常严格，确定授信额度的主要指标是客户的实有资本金、所有者权益、上年的实际盈利水平等。这些做法比较符合国际上银行业通行的惯例，也有利于把对信贷风险的控制从单笔业务前移到对整个客户的风险控制上，同时也解决了客户的融资效率问题。 5．实行不同特色的客户经理制，建立对公司类批发业务的支持体系。 (1)对客户经理等级管理。如苏州分行将客户经理划分为高级客户经理、一级客户经理、二级客户经理、三级客户经理和见习客户经理五个等级。客户经理等级采取考试和考评相结合的办法，依据其政策理论水平、工作能力、工作业绩等因素来确定，每年评定一次，客户经理在考试合格以前一律确认为见习客户经理，不同级别的客户经理在工资待遇、授权、分管客户的规模上区别较大。深圳分行推行的《外勤人员考核办法》，将外勤人员按当年绩效考核指标划分为助理客户经理、初级客户经理、中级客户经理、高级客户经理、资深客户经理六个等级，对客户经理实行动态管理，每年年终评审调整一次。 (2)对客户经理建立科学的考核奖励办法。如苏州分行对客户经理主要考核业务拓展、工作质量、业务管理水平三大类，每一项指标又细分为多项内容。如业务拓展指标包含新增优质客户、企 业存款增长率、贷款归行率、新增外资项目、管辖客户国际结算量、新增信用卡发卡量等；工作质量指标包含有不良贷款下降、不合理信用下降、表内及综合收息率等。客户经理按不同聘任等级，实行岗位工资制，按照“以能定级、以绩定酬、拉开差距、激发活力”的原则，对考核优秀及拓展、管理客户业绩突出者，按各有关规定进行奖励，并根据业务发展的需要按客户经理等级分别核定必要的公关费用。深圳分行按照考核结果与奖金挂钩的原则，分定性指标和定量指标两个方面进行等级评定和年终考核。定性指标分素质衡量指标(能力结构指标、知识结构指标)和工作态度指标；定量指标以利润指标为核心，对资产、负债、中间业务的考核均依据相应系数换算为利润指标进行考核，即将贷款利息收入、不良贷款变化率、一般存款、同业存款、银行卡业务、国际结算收入、国际结算量等指标按照规定的系数全部折算为利润进行考核，绩效利润指标因客户经理级别不同而不同。 (二)个人零售类业务的发展依靠产品创新和不同的营销策略。 1．对零售类个人客户进行细分，实施差别化的营销与服务。如深圳分行创办“金牛理财中心”，推出客户分层次服务办法，使理财中心成为营销零售业务的集中场所。深圳福田支行根据其“50％的储蓄存款来源于该行不到1％的大户”这一情况，为避免传统的服务方式导致劣质客户驱逐优良客户的现象发生，在理财中心推出客户分层次服务办法，将客户区分为普通客户、VIP客户、高级VIP客户三个等级(VIP客户标准为：日均存款100万元或个人资产200万元以上客户)，理财中心大厅设有贵宾窗口、大户室、“一站式”个贷办理区、VIP休闲区、VIP活动区等，客户等级不同享受的服务不同。该行还将目前没有业务往来的重点公司客户的重要岗位人员以及证券大户、保险公司VIP客户、多次置业的富裕阶层、发展前景良好的公司负责人等作为潜在的VIP客户进行重点营销。 2．依托零售业务品种创新发展消费信贷业务，从而调整信贷结构和客户结构。如深圳分行结合住房制度改革和社会安居工程建设推出个人住房楼盘按揭(抵押贷款)，并在辖区内全面推广二手楼按揭贷款、汽车消费贷款、金牛理财个人消费信贷套餐业务。深圳市龙岗支行，对现有的产品进行资源整合，推出了定期一本通、活期一本通、缴费一本通、银券通、卡折对转等业务品种。江苏省分行营业部推出的二手楼按揭贷款、出租车跟营贷款(出租车营运证做质押)，受到社会的广泛欢迎。 3．零售业务的发展与银行卡紧密结合。以银行卡为载体实现业务间的联动效应。如江苏省分行营业部20__年推出的校园卡、烟草卡、联名卡，通过与高等院校合作，并与助学贷款有效结合起来，实现校园消费一卡通。同时，利用移动OS方便的划收划付功能，解决了烟草收购中个体户的款项收缴问题。 4．零售业务的发展与公司类批发业务紧密结合。如深圳市龙岗支行在支持房地产开发商时，对前期的开发性贷款用中长期流资或固定资产贷款解决，房地产商在销售楼房时，对购买商品房的业主发放按揭贷款，同时归还房地产开发贷款，商品房按揭贷款通过银行卡发放。业主人住后，再用银行卡代收水电费、电话费、物业管理费等，从而带动批发类贷款和零售业务、储蓄存款、发卡量、卡消费额和卡交易量各项业务指标的增长，实现了各项业务之间的联动效应。 (三)把国际业务经营管理作为主体业务对待，集中资源优先发展。 1．根据业务经营特点和客户资源设置不同的管理体制。江苏省分行营业部、深圳分行均单设国际业务部，是辖内外汇业务的单证处理中心、押汇业务中心，具体负责外汇业务的管理和指导。苏州分行的国际业务部是作为分行内部的一个职能部门，以分行的名义直接对外经营本外币业务，同时承担对全辖外汇业务的管理职能。 2．国际业务与信贷业务的紧密互动与支持。深圳龙岗支行在各项业务考核指标中国际结算指标占到30％。对信贷管理部门的员工也有国际业务结算、外币存款等考核指标。苏州农行开办的外汇类融资品种有外汇担保项下的人民币贷款、人民币保函业务、进出口押汇、打包贷款、进口开证、福费廷、提货担保、出口退税保证贷款等。 3．国际业务部门与公司业务处、信贷管理处、资产负债比例管理处在贷款营销、规模与资金安排、贷款审查与审批等方面实行良性互动，真正在具体业务和工作措施上实现本外币一体化经营。 三、体会和建议 (一)客户分类是客户关系管理的基础。 1．客户分类的基础是细分市场。各地区域内客户资源等级确定的标准，城区行与农村行不同，发达地区与不发达地区不同，行业不同，新注册的客户、新准入的客户和存量客户不同，全省不应一个标准。应因地制宜，严格细分，按照不同的企业、行业制定不同的认定标准对客户分类，提供相应的服务和营销策略，实现银企双赢的目标。 2．明确客户经营的重点。随着农业银行市场定位的重新确立，经营重点逐步转移，城区行的业务经营管理重点应从清收盘活转移到开发优良客户方面，在发展中解决过去遗留的问题，不断壮大客户群体。 3．按照信用风险总量管理客户。对存量客户的管理应以信用总量来划分，信用总量越大，客户的风险越大，对银行的牵制作用也越大，对这样的客户不能简单地以信用等级分类管理，应根据单个客户信用总量制定不同的管理办法。如果与一般客户采取相同的等级管理办法，信用等级的变化会增大银行风险管理的难度。 4．区别对待新准入的客户。通过市场营销新准入的客户之间差别较大，若按照同样的标准认定新准入客户都是A级的做法，不是实事求是、客观公正的工作态度，会造成对客户关系维护的难度。据深圳分行介绍，世界零售业巨头沃尔玛公司刚登陆广东市场时，按照总行的标准及测算公式，其综合评价仅30多分，当年亏损达2亿多元，属于C级类客户，完全不符合农行客户支持和市场准入的要求。深圳分行在综合考虑该公司的实力及发展潜力后，不但对该公司发放了巨额贷款，而且还采用了信用放款方式，实现了良好的经济效益。 (二)银行对客户风险控制的重点必须前移而非后置。 严格授信管理是控制风险的基础。强化风险管理应该从信贷后台向前台转移，客户的授信业务在风险管理中非常重要。授信额度必须根据客户的有限责任来确定。现行的授信指标体系过多依赖企业财务报表的做法是不十分科学的，与国际银行业的惯例也有所差别。对公司类客户，各级贷审会审议的主要内容应该是对客户的综合授信，而不是把主要的精力都放在每一笔具体的贷 款或项目的资料审查和审批上。在客户授信额度内，分业务品种和贷款权限办理具体业务，尽可能简化业务流程，提高业务处理的效率，以适应当前客户竞争白热化的需要。 (三)一级分行直接经营重点黄金客户是提高营销层次和服务水平的关键。深圳分行从20__年开始将公司业务处推向前台，除进行系统管理之外还有自营近36亿元贷款的任务。农行许昌分行在20__年年初成立了“优良客户服务中心”，从全辖筛选出27家优良客户，纳入客户服务中心直接管理，由市分行有关科室分别负责贷款的调查、审查和审议职责，提高了经营层次和工作效率。 (四)外汇类客户是调整农行客户群体结构的“突破口”之一，必须高度重视国际业务的发展。 1．提高对国际业务的认识。从三地农行的发展来看，国际业务是农业银行的一项主体业务，不应仍放在中间业务的地位上去认识；国际业务快速发展才能适应加入WTO后全球经济金融一体化的市场竞争需要；外汇类客户在法人治理结构、经营管理水平、市场反应能力、管理者的基本素质等方面普遍较好，是各家银行重点争夺的客户；国际业务具有投资小、风险低、收益高的特点，是农业银行效益的增长点。因此，我们认为，各级行管理者对国际业务发展的忽视可能会带来农业银行发展战略上的决策失误，后期的纠正将会付出更高昂的代价。 2．国际业务的发展亟待上下级行联动、行内部门之间联动、本外币业务联动。客户与银行的关系是在业务发展过程中逐步建立起来的，每一个客户的每一笔业务都涉及诸多部门。因此，客户关系管理是一个系统工程，只有分、支行联动、业务部门联动才能为客户搞好服务，任何一个部门、一个环节出现问题，都会影响我们与客户之间的关系。有些大的系统客户和公司客户，如果总行、省分行自上而下的营销，会降低基层客户营销工作的压力和营销成本。在资源配置上，要彻底打破人为的地域界限，对好客户、好项目，都能及时得到全省农行资源的集中支持。在业务创新上，也需要各部门配合，将已有的产品资源整合，为客户提供一揽子服务。 3．国际业务金融产品的业务流程需重新设计，不能和人民币业务等同起来沿用一种模式。农业银行与其他银行比较起来，国际业务发展能提供的金融产品相对较少，如果国际业务部提供的金融产品如打包贷款、押汇贷款、出口退税贷款等和人民币客户的一般流动资金要求一样，就失去了国际业务金融产品的特点，影响农行对客户的吸引力。在资金和规模上保障外汇业务产品实施的政策力度不够。如目前出台的有些信贷政策忽视了外汇业务的特点，将信贷规模分为自主类、引导类、专项等几种，但对外汇业务新增信贷规模的规定模糊，增加了下级行操作难度，使外汇业务的发展受到信贷规模的限制。南京爱立信公司从国内银行转移到花旗银行的主要原因就是因为国内银行提供的包买应收款业务与花旗银行相比，没有灵活性。 4．加快国际业务新产品的引进、营销和推广。目前，河南省农行急需引进和开办的是西联汇款业务、福费廷业务、代客外汇买卖业务。亟待引进的国际业务软件是从省行到县支行的三级外汇业务处理系统。 (五)个人零售类业务是亟待加强的一项主体业务。 1．结合当地经济发展水平和市场需求，开发和设计个人业务产品，解决目前金融超市内个人金融产品同构化现象。当前，河南省农行个人业务发展较快，但与三地农行相比还有差距。主要原因是金融超市内的产品全国一样、全河南省一样，同构化现象比较严重，缺乏分地区、分客户、分类型的个人业务金融产品。因此，要抓紧解决这一问题。 2．个人业务类的金融产品创新必须以科技为支撑，以银行卡为载体。网络银行的发展在南方三地农行已初显端倪，也是农业银行竞争的重要工具。如三地农行普遍设立的自助银行服务、网上银行、电话银行、企业银行、客户呼叫中心等为客户提供了周到、快捷、高效、安全的服务。网络银行的发展带来新的业务产品、新的结算手段、新的中间业务等，这一切均离不开科技和银行卡的支持。 3．对零售业务客户进行分类管理。据调查：我国不足20％的人掌握了社会上80％的财富，这为银行的个人业务拓展提供了广阔的市场空间。此外，系统客户、业务的增加，大大加剧了窗口服务的业务量，原有的服务方式可能导致对优良客户的服务不及时、不到位等问题。因此，对零售客户进行分类管理和服务十分必要，从而满足客户高品质生活和金融服务多样化的需求。 4．加强对个人业务的营销和管理。目前，农行的个人业务除个贷产品在金融超市集中办理以外，一般的个人业务在窗口办理，这种管理方式不能为大户提供差别化的服务。尽管目前还没有能力在每个网点设立贵宾室、大户室、理财室，但是，在城区行有条件的网点可以设置贵宾窗口，或对优良客户发放贵宾卡，提供员工接待、业务指引、通知服务、免填单服务、利率优惠等不同于一般客户的特殊待遇，满足优良客户快捷、安全、保密、自尊心理的需要，从而维护和稳定客户。另外个人业务产品的营销和宣传方式除在金融超市和营业窗口发放农行的个贷产品宣传折页外，可在郑州召开大型的金融产品推介会、新闻会等多种高层次的营销活动，展现农业银行国有商业银行的新形象。 (六)加强农行客户经理队伍建设，由当前的产品经理向真正意义上的客户经理转变。 1．严格挑选客户经理。在全省农行系统公开招聘；在社会上公开招聘有一定特殊关系资源的人员担任专职或兼职客户经理。 2．建立科学的考核指标体系，以利润为核心，加大对客户经理的考核与奖励力度。 3．对客户经理要按特殊人才给予一定的优惠待遇，以吸引人才和留住人才。尤其是对那些有客户资源和社会关系资源的客户经理在费用开支、交通通讯工具的配备、工资奖励政策等方面要有差别。 4．强化对客户经理的培训，使客户管理逐步从产品经理向客户经理转移。以河南省农行系统为例，目前的客户经理大部分是从信贷人员演变而来，只能起到信贷产品经理的作用，在专业教育背景、业务创新能力、综合素质、公关能力、外在形象等方面远远不能达到商业银行对客户经理的要求。因此，必须及早对客户经理进行专业系统培训，包括选送一批有潜力的客户经理到国内大学进行半年以上的专业学习和系统训练，使产品经理向客户经理转移，这是当前客户管理工作的首要任务。 (七)在业务创新和业务发展上必须强力推 进思想解放。 1．推进思想解放的基础在于明确差距，人人皆要有强烈的忧患意识。 2，强化全体员工忧患意识和责任感的关键在于必须大力推进机制创新。强力推进干部管理制度和用人机制创新，建立固定的干部能上能下、淘汰流转机制；建立多元化的收入分配机制和多元化的薪酬分配框架。在收人分配和薪酬上必须拉开距离，在工资总额指标控制的条件下，可以把长期培训、出国考察等作为奖励；在指标体系设置中突出利润总额和人均利润。把利润作为对一个行整体管理水平的评价指标符合国际上通行的标准，也有利于基层农行在业务安排上树立长期发展的观点，单个的指标增长并不能说明一个行整体业务的发展。“文秘站”版权所有 3．内部组织机构设置必须面向市场、面向客户。尽快成立黄金客户服务中心，并单独作为一个经营部门，对中心内的员工向全省公开招聘，将全省一批优良客户统一集中到省行管理和经营，由省分行统一客户授信、统一贷款审查、统一客户营销、统一培训人力资源，从而降低营销成本，有效整合系统功能和资源，提高经营层次和服务水平，充分发挥省分行在业务经营中的龙头作用，实现真正意义上的经营重心上移。前后台的部门在相互制约的同时，更要注重业务传导效率。前台部门可作为经营部门不再纳入机关编制管理，而是作为由行长直接领导的直属业务经营部门，员工和客户经理一样完全实行绩效工资考核。信贷管理部门作为贷款的审查中心，对其要建立优良客户增长率、优良客户贷款月均增长额、对公存款月均余额、收息额增长率和国际结算量等业务发展类考核指标，并纳入绩效工资挂钩指标内严格考核。这样可以有效地解决前后台共同面向客户、提高审批效率的问题。整合资源，收缩管理环节。将城郊区支行的监督保障部门、后勤部门职责上收，由二级分行实施集约型管理，推进业务经营机构的扁平化管理。要按照“统一布局、统一营销、统一考核、统一形象宣传”的要求，对城区支行实行除财务相对独立核算以外的一体化管理，形成规模经营的合力。 客户关系论文:浅谈电子商务环境下的客户关系管理 摘要：市场经济的本质是竞争，企业想在瞬息万变的市场环境中立于不败之地，就必须依托现代化的管理思想和管理手段，有效地对企业的内部资源和外部资源进行整合。今天，先进的电脑网络和管理软件在企业的内部资源整合和外部资源的整合中已大显身手。它们不仅改变了企业的管理和运营模式，也直接地影响到了企业竞争能力。客户关系管理(Customer Relationship Management，CRM)是一种旨在改善企业与客户之间关系，提高客户忠诚度和满意度的新型管理机制。本文从CRM的产生与内涵谈起，侧重从经营管理的角度，论述了CRM对传统企业的冲击和企业在电子商务环境下的CRM模式以及如何实施CRM。联系当前实际，分析了企业客户服务水平在电子商务时代增强企业的竞争力方面发挥着的重要作用。 关键词：企业 客户关系管理 电子商务 实施 一、CRM的产生、特点及内涵 （一）CRM的产生 CRM的产生是市场与科技发展的结果。在社会的进程中，客户关系管理一直就存在，只是在不同的社会阶段其重要性不同、其具体的表现形式不同而已。现代企业理论经历了几个发展阶段，从以生产为核心到以产品质量为核心，再到现在的以客户为中心，这些变化的主要动力就是社会生产力的不断提高。在以数码知识和网络技术为基础、以创新为核心、以全球化和信息化为特征的新经济条件下，企业的经营管理进一步打破了地域的限制，竞争也日趋激烈。如何在全球贸易体系中占有一席之地、如何赢得更大的市场份额和更广阔的市场前景、如何开发客户资源和保持相对稳定的客户队伍已成为影响企业生存和发展的关键问题，CRM为解决这些问题提供了思路，并正在成为企业经营策略的核心。 （二）电子商务环境下客户关系管理的新特点 在传统条件下实现客户关系管理有较大的局限性，主要表现在客户信息的分散性以及企业内部各部门业务运作的独立性，基于因特网的客户关系管理是一个完整的收集、分析、开发和利用各种客户资源的系统，它的新特点有： 1.集中了企业内部原来分散的各种客户数据形成了正确、完整、统一的客户信息为各部门所共享； 2.客户与企业任一个部门打交道都能得到一致的信息； 3.客户可选择电子邮件、电话、传真等多种方式与企业联系都能得到满意的答复，因为在企业内部的信息处理是高度集成的； 4.客户与公司交往的各种信息都能在对方的客户数据库中得到体现，能最大限度地满足客户个性化的需求； 5.公司可以充分利用客户关系管理系统，可以准确判断客户的需求特性，以便有的放矢的开展客户服务，提高客户忠诚度。 （三）CRM的内涵 所谓CRM是指通过管理客户信息资源，提供客户满意的产品和服务，与客户建立起长期、稳定、相互信任、互惠互利的密切关系的动态过程和经营策略。CRM作为一种新的经营管理哲学，对其内涵的进一步理解，可以从不同角度、不同层次来理解。 1.客户关系管理是一种管理理念，其核心思想是将企业的客户(包括最终客户、分销商和合作伙伴)作为最重要的企业资源，通过完善的客户服务和深入的客户分析来满足客户的需求，保证实现客户的终生价值。现在是一个变革和创新的时代，比竞争对手领先一步，而且仅仅一步，就可能意味着成功。业务流程的重新设计为企业的管理创新提供了一个工具。在引入客户关系管理的理念和技术时，不可避免地要对企业原来的管理方式进行改变，创新的思想将有利于企业员工接受变革，而业务流程重组则提供了具体的思路和方法。在互联网时代，仅凭传统的管理思想已经不够了。互联网带来的不仅是一种手段，它触发了企业组织架构、工作流程的重组以及整个社会管理思想的变革。所以，客户关系管理首先是对传统管理理念的一种更新； 2.客户关系管理又是一种旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制。它实施于企业的市场营销、销售、服务与技术支持等与客户相关的领域，通过向企业的销售；市场和客户服务的专业人员提供全面、个性化的客户资料，并强化跟踪服务、信息分析的能力，使他们能够协同建立和维护一系列与客户和生意伙伴之间卓有成效的“一对一关系”，从而使企业得以提供更快捷和周到的优质服务，提高客户满意度，吸引和保持更多的客户，从而增加营业额；另一方面则通过信息共享和优化商业流程来有效地降低企业经营成本； 3.客户关系管理也是一种管理技术。它将最佳的商业实践与数据挖掘、数据仓库、一对一营销、销售自动化以及其它信息技术紧密结合在一起，为企业的销售、客户服务和决策支持等领域提供了一个业务自动化的解决方案，使企业有了一个基于电子商务的面对客户的前沿，从而顺利实现由传统企业模式到以电子商务为基础的现代企业模式的转化； 4.客户关系管理并非等同于单纯的信息技术或管理技术，它更是一种企业商务战略。目的是使企业根据客户分段进行重组，强化使客户满意的行为并联接客户与供应商之间的过程，从而优化企业的可盈利性，提高利润并改善客户的满意程度。具体操作时，它将看待“客户”的视角从独立分散的各个部门提升到了企业，各个部门负责与客户的具体交互，但向客户负责的却是整个企业。以一个面孔面对客户是成功实施CRM的根本。为了实现CRM，企业与客户连接的每一环节都应实现自动化管理。 二、CRM给传统企业带来的冲击 随着CRM的迅速发展，许多公司发现当用户需求成为商业流程的中心时，“传统”的企业运营方式在很多地方产生了不协调，这些不协调妨碍了CRM发挥出完整的效力。因为CRM直接从“客户接触点”开始为企业管理换了一种思维方式，它也往往成为企业走向电子商务的第一次尝试。日新月异的科技手段经常让企业目不暇接，要跟踪评估客户就更加困难。在这种情况下，传统企业开始感受到不同寻常的冲击。 （一）来自营销方面的冲击 过去用户只能被动地听取介绍，通过大众媒体进行的广告促销如果能够树立起独特的产品形象，就有可能成为最热门的商品。企业不必考虑每个客户的专门需要，只要能保持在电视和报纸上经常“曝光”就可以树立并保持自己的品牌。而实施CRM后则能够就指定的消费群体进行一对一的营销，用户往往是主动的，而且成本低，效果好。 （二）来自竞争对手的冲击 美国东北航空公司曾经是一家规模颇大的航空企业，拥有不少条航线和飞机的固定资产，但在80年代不得不宣布破产。其倒闭不是因为服务质量或别的什么原因，而是因为当其它航空公司纷纷采用计算机信息系统让全国各地的旅游商可以实时查询、订票和更改航班的时候，东北航空公司没有这么做。很快他们就发现在价格和服务方面无法与其它航空公司竞争。别的航空公司及时向客户提供折扣，或在更改航班的时候通知客户，保持每次飞行的客满率，而他们仍然要用昂贵的长途电话方式人工运作。等他们决定投资订票系统的时候为时已晚，最后不得不以倒闭告终。 （三）来自企业内部的冲击 无论是像Amazon这样的新型网络企业，还是像Ford这样的致力于网络化改造的传统企业，网上客户的要求并不仅仅是信息交换，最后仍然要落实在产品和服务上，这就要求企业流程要能够在制造、运输、售后服务等各方面与加速流通的用户信息相匹配。通过互联网和电话与企业进行交流的用户往往更加没有耐性，他们要求电子邮件能够立刻回复、订单可以及时查询、更新修改都要能够及时办到。 （四）来自科技的冲击 为了让用户更满意，同时保持批量生产带来的低成本和高效率，长期以来人们进行了多种尝试，包括进行市场细分、不断吸收用户反馈、设计可调整流水线和运用自动控制技术等，但直到今天，这些努力都没有达到惊人的成效。主要是由于差异过大，要让产品做到“完全适合你”、“为你定制”，用户和企业之间必须进行不断的、迅速的“一对一”的信息交换，在网络未出现之前，这只能是幻想。随着网络的发展和电子商务的展开，以“量身定做”为主要特征的批量定制迅速得到发展，正在越来越多的企业中得到应用，而CRM则是专门为此服务的软件系统。 三、客户关系管理带给企业的主要优势 （一）降低成本，增加收入 在降低成本方面，客户关系管理使销售和营销过程自动化，大大降低了销售费用和营销费用。并且，由于客户关系管理使企业与客户产生高度互动，可帮助企业实现更准确的客户定位，使企业留住老客户，获得新客户的成本显著下降。在增加收入方面，由于客户关系管理过程中掌握了大量的客户信息，可以通过数据挖掘技术，发现客户的潜在需求，实现交叉销售，可带来额外的新收入来源。并且，由于采用了客户关系管理，可以更加密切与客户的关系，增加订单的数量和频率，减少客户的流失。 （二）提高业务运作效率 由于信息技术的应用，实现了企业内部范围内的信息共享，使业务流程处理的自动化程度大大提高，从而使用业务处理的时间大大缩短，员工的工作也将得到简化，使企业内外的各项业务得到有效的运转，保证客户以最少的时间，最快的速度得到满意的服务。所以，实施客户关系管理可以节省企业产品生产、销售的周期，降低原材料和产品的库存，对提高企业的经济效益大有帮助。 （三）保留客户，提高客户忠诚度 客户可以通过多种形式与企业进行交流和业务往来，企业的客户数据库可以记录分析客户的各种个性化需求，向每一位客户提供"一对一"的产品和服务，而且企业可以根据客户的不同交易记录提供不同层次的优惠措施，鼓励客户长期与企业开展业务。 （四）有助于拓展市场 客户关系管理系统具有对市场活动、销售活动的预测，分析能力，能够从不同角度提供有关产品和服务成本，利润数据，并对客户分布，市场需求趋势的变化，做出科学的预测，以便更好地把握市场机会。 （五）挖掘客户的潜在价值 每一个企业都有一定数量的客户群，如果能对客户的伸层次需求进行研究，则可带来更多的商业机会。客户关系管理过程中产生了大量有用的客户数据，只要加以深入利用即可发现很多客户的潜在需求。 四、电子商务发展中的客户关系管理实施 （一）电子商务网站上的客户关系管理 电子商务离不开因特网，网站是电子商务中企业与客户进行联系的特殊且重要的平台和沟通工具。网站将提供产品和服务的厂商与最终客户之间的距离消除了。作为客户，可以通过网站直接向厂商咨询信息、投述意见，发表看法；作为厂商，则可以利用网站实现向客户提出一对一的个性化服务。另外，企业通过网站可以了解市场需求和客户信息，加快了信息传递、加快了商流的周期。在一定程度上可以说，正是由于电子商务网站提供了企业与客户（包括潜在客户）之间的新的沟通渠道和沟通方式，才使电子商务具有如此旺盛、鲜活的生命力。为了和客户沟通，在电子商务中采取的措施： 1.电子邮件链接，便于客户和网站管理者通过邮件联系。邮寄目录，请客户签署邮寄单。让所有在邮寄单上的人及时了解你所提供的最新产品，为了把客户放在邮寄单上，在做第一次交易的时候询问客户的电子邮件地址，可以提供给他们两种选择，一种是明确列在邮寄单上，一种是不明确的，一旦有了地址，勾画出他们的购买行为，就可以传送适当的信息了。不久就会感受到顾客反馈的信息； 2.网络社区，培养稳定的客户群。社区建立的原则基于基本的心理学常识，人类不喜欢改变，不喜欢决策。一旦他们寻求某种大目标的时候，就会融入到一个团体中去，他们不愿意轻易放弃。考虑到客户第一次决定购买你的产品的难度，如果使下一次购买的障碍尽可能的低，他们就会非常满足，创造一种环境，让客户在其中培养良好的感觉，认识到他们是被理解的，成为了一种强势集团的成员；运用电子公告板，供客户在网上公开发表意见。通过邮件列表，定期或不定期向不同的客户群体发送不同信息；网上调查，了解市场需求和客户消费倾向的变化；网上呼叫服务，及时解答客户的问题和投述； 3.客户购物专区，存放每一个客户的购物信息，便于客户跟踪、查询订单的执行。与顾客进行成功互动的一个先决条件是：需要向客户提供其购物全过程的全面情况，以推动他的购买决策。应当非常明确地告诉客户何时预定，一旦预定了商品，就要告诉它的价格。这中说明应该包括购买前、购买中、购买后。这样，提高了购物过程的透明度。 （二）客户关系管理的实施 1.CRM系统的实施必须要有明确远景规划和近期实现目标。管理者制定规划与目标时，既要考虑企业内部的现状和实际管理水平，也要看到外部市场对企业的要求与挑战。只有明确实施CRM系统的初始原因，才能给出适合企业自身的CRM远景规划和近期实现目标； 2.高层管理者的理解与支持。高层管理者对CRM项目实施的支持、理解与承诺是项目成功的关键因素之一。缺乏管理者支持与承诺会对项目实施带来很大的负面影响，甚至可以使项目在启动时就已经举步维艰了。要得到管理者的支持与承诺，首先要求管理者必须对项目有相当的参与程度，进而能够对项目实施有一定理解。CRM系统实施所影响到的部门的高层领导应成为项目的发起人或参与人，CRM系统的实现目标、业务范围等信息应当经由他们传递给相关部门和人员； 3.让业务来驱动CRM项目的实施。CRM系统是为了建立一套以客户为中心的销售服务体系，因此CRM系统的实施应当是以业务过程来驱动的。IT技术为CRM系统的实现提供了技术可能性，但CRM真正的驱动力应来源于业务本身。CRM项目的实施必须要把握软件提供的先进技术与企业目前的运作流程间的平衡点，以项目实施的目标来考虑当前阶段的实施方向。同时，也要注意任何一套CRM系统在对企业进行实施时都要做一定程度上的配置修改与调整，不应为了单纯适应软件限制而全盘放弃企业有特点、有优势的流程处理 4.有效地控制变更。项目实施不可避免地会使业务流程发生变化，同时也会影响到人员岗位和职责的变化，甚至引起部分组织结构的调整。如何将这些变化带来的消极影响降到最低，如何使企业内所有相关部门和人员认同并接受这一变化，是项目负责人将面临的严重挑战。新系统的实施还需要考虑对业务用户的各种培训，以及为配合新流程的相应的外部管理规定的制定等内容，这些内容都可以列入到变更管理的范围之中； 5.项目实施组织结构的建立。项目组成员会由企业内部成员和外部的实施伙伴共同组成。内部人员主要是企业高层领导、相关实施部门的业务骨干和IT技术人员。业务骨干的挑选要十分谨慎，他们应当真正熟悉企业目前的运作，并对流程具备一定的发言权和权威性，必须全职、全程地参与项目工作； 6.明确项目人员的奖惩制度。CRM实施过程中会发生人员流动，也会出现工作人员的效率不高、情绪不积极等情况。针对上述情况，要求项目组在建立项目小组和人员定位时，一定要在企业内部达成共识，防止在项目实施其间对人员的随意抽调。同时，还必须对项目组成员的职责分工有明确定义，将每项任务落实到人，明确对个人的考核目标，对优秀人员予以奖励，不能完成任务的予以处罚。 总的说来，CRM是一种旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制，它实施于企业的市场营销、销售、服务与技术支持等与客户相关的领域。CRM虽然仅仅是“电子商务”的一个子集，但是它把客户放在了核心位置。企业实施CRM，必须补上过去落下的“功课”——它要求企业更了解现存和潜在客户，要求企业能够准确及时地判断竞争对手的行为，要求企业能够追赶得上日新月异的信息技术，尤其要求企业的内部管理能够适应这些变化。如果一个企业可以很好地吸收CRM理念，会看到在利润、客户忠诚度和客户满意度等多方面的提高，对未来的整体性的“电子商务时代”的来临也就更有准备。 许多企业客户关系管理的实践表明：在电子商务发展时代，有效实施客户关系管理是企业保持旺盛生命力的强劲动力，只有客户关系管理的成功，才有电子商务的成功，也才有企业持续、快速、健康的发展。 客户关系论文:论银行和客户关系中的抵销权 银行和客户之间经常是经常存在债权债务的复合关系：一方面当客户在银行开立帐户，将钱“存入”银行时，实际上是将所有权转移给了银行，同意银行对该资金进行运用，银行是客户的债务人。当客户银行获取贷款时，银行则成了客户的债权人。 在银行和客户之间，最基本的法律关系是银行和客户之间的债权债务关系。在这种债的关系中，银行和客户之间的权利及责任构成了银行与客户交往的基础。在银行和客户互为债权人的情况下，银行为降低贷款风险，往往将两个债权互为抵销。银行的这种抵销权的行使，不仅仅是为了简便清偿，而是已经成为银行保障其债权的重要方式。本文将就银行和客户关系中的抵销权问题做一简要论述，以有利于银行正确行使抵销权来维护其债权的安全。 一、我国目前的抵销制度 在我国《合同法》颁布以前，我国的法律及司法解释少有关于抵销的规定，其中《企业破产法》第33条仅对企业破产中的抵销权做了规定：“债权人对破产企业负有债务的，可以在破产清算前抵销”。而1999年颁布实施的《合同法》对抵销给予了全面的规定。根据《合同法》第91条第3项的规定，我国目前将债务相互抵销是合同权利义务终止的原因之一。 （一）抵销的概念和种类 所谓抵销，是指合同双方当事人互负债务时，各自以自己的债权来清偿债务，而使其债务与对方债务在对等额内消灭。 抵销可分为单方抵销、合同抵销、和判决抵销。我国《合同法》规定了单方抵销（第99条）和合同抵销（第100条）两种。 1、判决抵销 判决抵销是指人民法院通过判决将双方当事人互负的债务予以抵销。一般发生在法院审理案件的过程中，债务人以另一方对自己也有负债为由予以抗辩，由法院通过判决或裁定使双方互负的债务抵销。我国合同法对判决抵销没有规定，在这里我们也不做详述。 2、单方抵销 单方抵销也称法定抵销，是指由法律规定抵销的条件，当这种条件成就时，依当事人一方的意思表示即可发生效力，双方当事人在一定额度内的债权债务相互消灭。依当事人一方意思表示就可以发生抵销的效力，称为抵销权，属于形成权。 根据《合同法》第99条的规定，当事人单方行使抵销权应当符合以下条件： 第一，当事人互负债务、互享债权。只有在当事人对于对方既负有债务，同时又享有债权的情况下才能实现抵销，只有债务而无债权或者只有债权而无债务则不能发生抵销。当事人之间的债权债务关系既可以是一个合同中的，也可以是几个合同中产生的。 第二、当事人互负到期债务。债权人要在清偿期届至时，才能现实地请求清偿。如果一方债务未到期，而允许对方抵销的话，就等于在清偿期届满前强制债务人履行，牺牲了其期待利益，显然也是不合理的。所以只有当事人债务均已到期的情况下方可抵销。 第三、当事人互负债务的标的物种类、品质相同。正因为如此，抵销多适用于金钱或者代替物债务以及其他种类的债务较多。 第四、按照合同性质或者法律规定不得抵销的，当事人不得抵销。依合同的性质，非清偿不能达到债的目的者，如相互抵销，既会违反成立债的本旨，故此类债务必须相互清偿，不得抵销。例如不作为的债务、提供劳务的债务以及以智慧成果为给付标的的债务，即使是同种类标的，因其性质也不得抵销。法律禁止的抵销主要包括法律禁止扣押的债权，债务人也不得主张抵销，例如劳动报酬、抚恤金等。 第五、主张抵销的当事人，即行使抵销权的当事人应当通知对方，抵销自通知到达对方当事人生效。单方抵销是互负债务的当事人任何一方都可以单方作出意思表示将自己的债务同对方的债务抵销，从而发生在相等的额度内消灭债权债务关系的效果。因此，根据诚实信用原则，主张抵销的一方应当及时通知对方当事人。只有通过通知手段，才能达到抵销权的效力。但是，抵销生效后，双方债务消灭的效力溯及到抵押权发生之时。 第六、抵销的通知不得附条件或者期限。因为附条件或者期限使抵销在通知到达时当然生效，这就使抵销的效力处于不确定状态，并且也给对方带来不合理的负担。 3、合同抵销是指双方当事人在互负债务的情况下，订立抵销合同，抵销彼此互负的债务 合同抵销是当事人意思自治的体现，当事人可以约定抵销的内容而不必拘泥于是否符合法定抵销的条件，特别是法定抵销关于标的物种类、品质的限制。但是当事人合同抵销也要符合法律规定的程序和条件。具体的说就是合同抵销的前提也必须是双方当事人之间互负到期债务，而且这种债权债务必须是合法有效的。在合同抵销的情况下，双方当事人必须协商一致，实际上也就是订立一个新的抵销合同，因此，当事人协商抵销的过程，应当符合合同法关于合同成立的规定。 （二）、抵销的功能 抵销作为一项民法制度，其功能之一在于简便债的清偿。当事人通过抵销消灭相互之间的债权债务关系，节省了履行的交换，降低了交易成本；其二为抵销具有担保债的履行的功能，可以确保债权的效力。即在双方当事人互负债务时，一方当事人因财务恶化或其他原因只行使自己的债权，而不履行自己所负的债务时，对方当事人因为得不到对等履行而失去利益上的保障。在这种情况下，对方当事人行使抵销权，可以迅速获得债权的满足，从而避免损失。 二、银行对客户行使抵销权的前提和必要性 （一）、银行对客户行使抵销权的前提 银行和客户之间具有债权债务关系的相互性是确立银行对客户具有抵销权的前提。要明确银行抵销权的前提首先就要明确客户在银行帐户上的存款的性质。但是很多人对客户在银行帐户上的存款有着一种常识性的误解，即将客户帐内的资金视为客户的当然财产，客户对其拥有的所有权。实际上，客户对其在银行帐户上的资金并不拥有所有权。 我国《商业银行法》规定银行是经营货币的特殊企业，接受存款是其一项主要业务。客户在银行开立帐户，将一定数额的存款存入银行在银行叫负债业务 。在客户和银行之间的存款关系中，客户将一定数额的货币交给银行，由于货币是特殊的种类物，在交易上可以互相替代。该特征使对货币的所有权和占有权是合一的。对货币合法占有，就推定为对货币的所有，不存在对其他物的所有权与使用权分离的情况。在银行客户与银行的存款关系中，银行客户对吸收存款的银行只享有请求返还同种类同数量货币的债权，而不能享有对该存款代表之货币的所有权。存款不是法律意义上的货币，只是可以要求支付货币的债权 。虽然我国法律规定银行对客户帐户上的资金不能任意处分（如商业银行法规定，商业银行非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款，对存款人或其他客户造成财产损害的，商业银行应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任。），但是银行接收客户存款后，不会百分之百的将这些资金存入金库或中央银行。银行作为经营货币的信用单位，法律并不禁止其对客户存入的资金合法进行运用，而且银行的主要业务就是运用这些资金进行信贷活动等资金运做以谋取合法的利润。我国商业银行法的规定，商业银行只需在中央银行上缴一定比例的法定准备金和备付金，其余的资金就是银行可以自己运用的资金。 客户在银行存款的债权性质，在我国司法界也得到了确认。1997年12月13日公布施行了《最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定》，针对人民法院处理因存单质押产生的纠纷案件遇到的新问题，1999年11月26日，最高人民法院经济庭庭务会对存单纠纷案件审理问题进行了集中讨论，讨论中“一致认为由于存单性质为债权凭证，表明存单持有人对出具存单的金融机构享有一笔债权……” 明确了银行和客户之间的存款关系是债权债务关系，在银行和客户互负债务的情况下，银行与客户之间就存在债务关系的相互性。基于这种相互性，同时，这两种债务的标的物都是给付一定的金钱，其标的物是相同的，我国法律也没有规定不得抵销，银行在一定条件下行使抵销权就成为可能。 但是应该看到，客户在银行的存款是债权债务关系，在我国法律上尚缺乏更加明确的规定，这也是大多数人对存款的性质存在模糊认识的原因，这一问题在我国今后需要在立法工作中尽快予以解决。 （二）、确立银行抵销权的重要意义 确立银行抵销权的重要意义在于保护银行债权的安全。债权作为法律观念上动态的权利，在市场经济中发挥着不可替代的重要作用。目前在我国的市场经济的发展过程中，债权的安全已经成为大家都很关心的问题。从前几年的“三角债”到现在的“执行”难，都反映着债权在我国现阶段的困难处境。这种债权实现的困难，对于银行等金融机构尤为严重。银行是经营货币的特殊企业，其主要资产就是对客户的贷款，是一种典型的债权。在银行的经营过程中，存在着“放贷容易收贷难”的情况，加之执行难，即使银行通过向法院起诉获得胜诉的判决，也不一定会取得满意的结果。目前，我国银行不良贷款比例高，已经成为困绕银行的一个主要问题。 债权的困难，有市场发育不完善的问题，有经济形势发生变化带来的问题，有政策上的原因，有道德风险的因素，也有法律制度及司法工作中的问题。对于我国目前存在的债权安全性问题，也应该从多个方面予以解决。目前，我国法律制度对债权人保护不足，法律规则给予债权人保障债权安全的措施不足。在相当大的程度上，债权人缺乏自行救济的手段。 抵销除了简便债的清偿功能外，还有担保债的履行的功能。正是抵销的担保功能，能够使债权获得较强的保障。在我国目前对债权的保护面临重重困难的情况下，为保障银行债权的安全，就应当承认银行对客户的抵销权。在债权未获清偿的情况下，只要法律允许，债权人应当可以行使任何救济权利。 抵销权具有明显的私力救济的性质。现代法治的一个重要特征是在权利受到损失而失衡使，由私力救济向公力救济的转换 。私力救济在国家权力足够发达时，便应限制使用。但是，国家公权力也有力不能逮之处，“执行难”就是极好的例证。加之私力救济素有主动、及时、便捷的特点，因此，私力救济在民事权利的救济与保护领域也有一席之地。由于私力救济依赖当事人一己的判断，因而不可避免地具有任意性和非程序性的特点，法律的最终追求就是将抵销权的这一私立救济手段予以合理的限制，将其运用置于合理的范围之内，赋予抵销权程序及实体上的合法性。 另一方面，保护债权人的抵销权也不会给对方造成什么的的负面影响。因为其本身对银行负有到期债务，银行行使抵销权清偿双方的债权债务，只是简便了债的清偿。而对于其他银行客户，由于抵销权的行使具有相对性，即只是针对在银行负有借款债务的相对人，抵销权的行使也不会对其造成负面的影响。由于银行行使抵销权使其债权的安全得到了一定的保障，在一定程度上也有助于减轻金融风险。反而也就增强了其对其他客户的清偿能力，有利于其他客户在银行的权益得到了更加有力保障。 鉴于抵销权的具有较强的的担保债的履行的功能，以及我国对债权保护的实际状况，确立银行的抵销权以及在合理范围的运用，对于保护银行的债权安全是非常重要的。 三、银行在抵销权适用中的具体问题分析。 在银行和客户的关系中，抵销涉及三种场合：一是日常经营中为减少银行债权风险的抵销；二是法院对客户在银行的存款采取查封及扣划措施时的抵销权。在我国，由于法律对抵销权的规定还不够详尽，银行行使抵销权还存在许多问题，下面就其中重要者做一简要论述。 （一）、银行扣款还贷的性质 银行在日常经营中直接用客户帐户上的存款偿还贷款，其性质应当属于抵销。在银行经常发生的贷款业务中，客户在银行贷款的同时都要在银行开立存款帐户。在贷款到期后，客户大都要通过其在银行开立的帐户还款，一般形式是银行直接在客户的存款帐户上直接扣收即可。银行可以直接扣收客户存款帐户上的存款，在双方签定的贷款合同内一般也都作了约定。贷款，在银行属于资产业务，存款，在银行属于负债业务 。在客户的资产负债表上，银行存款是资产，贷款是负债。在这一关系中，并没有现金的往来实际发生，银行只是在贷款和存款帐上做帐务处理；客户在接到银行的扣款通知后，也只是进行相应的帐务处理即可。 按照抵销的原理，银行用对客户的负债清偿到期债权，符合抵销的特征。这种行为也应当受法律有关抵销的规定的调整。在银行和客户签定的贷款合同中有约定银行可以直接在客户的存款帐号上扣收存款的，其性质是在借款合同中进一步明确了银行的抵销权。由于其具体行使时仍是依据单方的意思表示而使双方的债权债务消灭，仍然属于法定抵销，应当符合根据《合同法》第99条的规定，履行通知对方的义务。目前，银行的通知一般都是将收款回单放入客户的回单箱内由客户领取并作为计帐凭证。因此，自客户取得回单时抵销生效，其效力追溯到银行扣款发生时。 （二）、银行不同分支机构债权的抵销 分支机构经营是银行经营的一个重要特点，银行的分支机构在总行授权的范围内从事经营活动。由于银行的分支机构在业务经营中的相对独立性，使其获得了相应的权利，在一定程度及一定事项内，分支机构被视为独立的机构。如银行的分支机构可以以自己的名义参加诉讼。分支机构经营，不可避免的会出现这样的现象：对于银行整体而言，一个客户既是甲分支机构的债权人，同时又是乙分支机构的债务人；既是甲分支机构的债权人及债务人，同时又是乙分支机构的债权人或债务人；客户既是甲分支机构的债权人及债务人，同时又是乙分支机构的债权人及债务人。在这种情况下，为了从内部对分支机构的经营状况进行考察，各分支机构的债权债务均由自己承担，而不是与其他分支机构的债权债务相混淆。如果银行的一家分支机构不能履行已经判决的债务，根据我国目前的法律规定和司法解释，应当逐级履行直至总行；如果总行的财产仍不足承担履行责任，法院可执行其其他分支机构的财产。 在银行的分支机构各负其债的情况下，一个客户对一家银行的不同分支机构同时拥有债权、负有债务的，银行能否以一个法人整体的身份出现，将一个分支机构对客户的债权与客户对另一家分支机构的债权相互抵销呢？ 按照抵销的原理，在银行不同分支机构与客户互负债务的情况下，允许银行就同一客户对不同分支机构的债权予以抵销。在我国，银行分支机构在不能履行对客户的债务的情况下，客户可以要求银行的上级机构履行，在不能满足的情况下，最终由银行作为一个法人整体承担债务。正如银行的这一统一法人体制，银行作为一个整体不论哪一家分支机构负有债务最终由银行整体承担一样，银行当然也可以作为一个法人整体享有任何一个分支机构的债权，也当然可以将一个分支机构对客户的的债权与客户对另一个分支机构的债权进行抵销。 在银行不同机构抵销权的行使上还有一个问题，就是抵销权的行使是由主动抵销的分支机构作出，还是由分支机构的共同上级作出，还是由总行作出？银行分支机构具有一定的独立性，在银行内部，要用一家分支机构的债权抵销另一家分支机构的债务，是要由其共同上级作出决定的。但是在法人行为理论下，法人分支机构的行为可以视为法人的行为。因此对于外部，从方便抵销权的行使和保全银行债权的角度出发，笔者认为享有债权的分支机构即可对客户行使抵销权。 银行不同分支机构与客户之间的债权债务抵销，应当通知客户，抵销在通知到达客户时生效，溯及以往地消灭银行和客户之间的债权债务关系。但是，如果银行与客户之间关于抵销有协议约定银行在行使抵销权时不需要通知的，应当尊重当事人的约定。 银行不同分支机构就同一客户债权债务的抵销，由于不同分支机构可能会不在一个地方，也就会经常涉及抵销当中的另外一个问题，即异地抵销问题。我国《合同法》对异地抵销未予规定，从《合同法》条文来看，并未规定抵销必须是同一地方的债权债务关系，那么也就是没有禁止异地抵销。从保护债权安全和方便抵销权的行使出发，也应当承认异地抵销的效力。但是如果因异地抵销给被抵销人造成额外的费用和损失的，抵销人应当予以赔偿。 （三）、银行对客户债权被冻结时的抵销 当客户在银行的存款被其他债权人申请法院冻结或被司法机关采取其他扣押措施后，银行能否将自己对客户的存款债权相互抵销呢？ 这一问题实际上是抵销能否对抗冻结等司法措施。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》282条的规定：人民法院在执行中对被执行人的财产查封、冻结的，任何单位不得重复查封、冻结和擅自解除查封、冻结。这一规定是否意味着申请冻结的债权人在被冻结的存款上具有优于其他债权人的地位呢？从表面上看，该债权人似乎拥有优先权。但是仔细分析，此条规定规范的仅仅是法院的查封、冻结问题，并未涉及债权的优先性。根据同一司法解释第297条的规定，被执行人为公民或其他组织的，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。由此可见，申请冻结的债权人并不具有优先地位。 笔者认为：存款关系是客户和银行的债权债务关系，就存款债权的冻结而言，其冻结的仅仅是银行对客户的债务。如果银行出现资不抵债的情况，那么客户的存款债权也就得不到完全清偿，也就是说客户最终得到的款项不能达到存款债权的数额。法院冻结客户的存款，限制的是客户动用这笔存款的权利，而不是限制客户的其他债权人的权利。如果银行对该客户享有其他到期债权的话，银行的抵销权作为银行单方面就可行使的形成权，不应受到法院冻结的限制。换一个角度来看，客户的存款是其对银行的债权，法院对其存款的冻结直至到以后的扣划，实际上是银行向申请人履行了对客户的债务，从而消灭了对客户相应的客户的债权债务关系。也就是说申请执行人是申请对客户享有的在银行的到期债权，银行是这一执行关系的第三人。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》300条的规定，该第三人提出异议的，法院不得强制执行第三人的债务。银行对法院冻结的财产行使抵销权，实际上也是对该债务提出的异议，银行是在说：我欠他钱，他也欠我钱，两者相抵，谁也不欠谁了。 我国《合同法》及其他法律未对抵销对抗司法冻结等强制措施作出明确的规定。但是从法学理论上分析，应当承认银行对到期债权的抵销权可以对抗司法冻结等强制措施。 基于以银行对客户存款债权债务关系的性质及抵销担保债的实现的功能，使抵销权越来越受到银行和法律界的重视。完善我国抵销制度，更好的发挥抵销的功能，有利于银行正确行使抵销权以维护银行债权的安全，有利于化解金融风险，促进我国金融的稳定，也有助于经济活动中交易的增长，促进与我国市场经济的发展和繁荣。 客户关系论文:电信行业大客户关系管理系统的设计与实现 [论文关键词]电信行业 大客户 管理 数据库 [论文摘要]在电信行业中,手工管理大客户存在诸多问题,对大客户无系统的了解和记录,本人结合软件工程方法,对大客户管理系统进行需求分析、功能划分和数据库结构设计等,实现了大客户信息的录入、查询、修改以及删除等功能，方便了电信公司对大客户的信息管理。 一、引言 大客户是指消费到了一定数额资金的集团用户，可以享受一定的优惠政策的说法。在电信行业里,大客户，又称集团客户，指大型厂矿企业、机关等等电信业务的大宗客户。因为业务量大，电信商会设有专门的大客户部门负责他们的业务，是通信业务收入的主力，会提供一些优惠、方便的服务。 大客户的消费是企业的主要收入来源之一,所以大客户的管理是非常重要的,不仅仅是为了完成一次销售，更重要的是与大客户建立长期的合作伙伴关系，这就要求必须在企业与大客户之间能够不断的协调两者之间的关系。一方面要弄清客户的需求以及需求的变化;另一方面，要了解自己满足客户的需求程度，更具实际可能，将二者的需求结合起来，建立一个有计划的，垂直的管理系统。 实施大客户管理是一项系统工程，涉及到企业经营理念、经营战略的转变，关系到企业的各个部门、企业流程的各个环节，要求企业建立起能及时进行信息交互与信息处理的技术手段，因此，企业应系统地制订一个大客户管理的解决方案。 1.经营战略关系着企业未来的发展方向、发展道路和发展行动。随着环境变化，企业经营战略也应有一个不断革新的过程。企业采取以客户为中心的经营战略是市场发展的需要。它确定了企业通过与客户建立长期稳定的双赢关系，走上一条既满足客户需求又使企业更具竞争力的发展道路。在这一经营战略下，企业与客户结成利益共同体，企业结构调整和资源分配都是以满足客户需要为目标，企业在价值观、信念和行为准则上也应形成一种以客户为中心的服务意识，并把它列为企业文化的一部分，在经营目标上把客户满意作为判断工作的标准之一。经营战略的制定是企业高层管理者为企业发展而进行的总体性谋划，因此高层管理者首先应树立这一经营理念。 2.组织变革是战略变革的保障。企业应建立起以客户为中心的更为灵活的组织结构体系，将组织资源投入到最能满足客户需要的方面目前，企业对大客户的管理缺乏系统性和规范性。建立一个大客户管理系统，将有助于改善大客户管理的混乱状况。 3.传统的企业流程建立在分工基础上，把企业分为若干部门，这使得信息集成难以实现，造成客户服务的低效率。企业应从流程角度分析公司的营销、销售、服务现状，同时对大客户的运作方法进行分析，站在客户的立场上体验其购前、购中、购后的感受，发现导致客户不满的原因。以客户需求作为流程的中心，重新整合企业流程和业务操作方法，使组织中各部门的行动保持一致性,积极投入到为大客户提供最满意的服务中去，从而提高客户服务的效率。 大客户关系管理系统（CRM系统）可以有效地把各个渠道传来的客户信息集中在一个数据库里。在电信公司各个部门之间共享这同一个客户资料数据库，发生在这个客户上的各种接触，无论是他何时索要过公司简介，还是他是否曾经购买或使用过的产品都记录在案，每个与这一顾客打交道的部门经手人可以很轻易地查询到这些数据，让这个顾客得到整体的关怀。 在现实生活中有许多公司认为根本没必要建设大客户关系管理系统（CRM系统），认为目前的管理手段完全适用，但如果公司想要发展，那么建立有效的客户关系管理系统（CRM系统）是很有必要的。由于不同的企业具有不同的客户管理制度，这就决定了不同的企业需要不同的客户管理系统。本人针对电信行业长期以来存在的大客户管理手工操作存在的诸多问题，如公司各部门从各部门自身的利益出发，分头行动，没有建立起“成果共享”的团队意识等。通过分析和整理，对电信行业大客户服务的业务进行详细的分析，由此设计出全面完整的大客户关系管理系统能够满足其日常的使用和维护需求。 二、系统设计思路 1.组成系统的功能模块 为实现“大客户关系管理系统”，有效管理大客户，整个系统从总体上分为数据输入、信息查询、资料统计、系统维护四大部分： (1)数据输入 用户档案管理：包括用户档案的增加、修改、删除等。 用户消费信息管理：包括该用户各项消费的细项录入等操作。 用户服务记录管理：包括大客户经理走访或客户来访时间登记、走访服务内容、客户个人信息变更及客户意见的增加、修改、删除等操作。 (2)信息查询 用户档案查询：分别按手机号码、按姓名、按编号为索引，键入索引，便可显示客户档案基本信息，并可以观察该客户的消费记录。 走访记录查询：可以观察大客户享受的服务记录次数及相关内容，进一步熟悉客户详细信息。 纪念日查询：客户经理可根据需要输入日期，查询该日期是否为某大客户的特殊纪念日，以便提供个性化服务。（在潮汕地区，最看重人情。记住客户的特殊纪念日，并及时送上公司的祝福和礼品，对于大客户服务工作将达到事半功倍。纪念日服务是提高大客户忠诚度的有效手段。 (3)资料统计 消费统计：主要是以输入客户编号为准，查询客户或一个客户群近期的消费情况。这一功能对于追踪集团客户的消费动态非常生效。 （4）系统维护 主要是对现不符标准的客户的用户记录进行删除，既提高了系统的灵活准确性又为系统节省了空间。同时，为提高系统的安全性，可对系统口令进行随时修改。 系统功能模块如下图： 2.实现技术 系统采用B/S结构，使用Microsoft SQL Server2000作为后台数据库，SQL Server作为微软在Windows系列平台上开发的数据库，一经推出就以其易用性得到了很多用户的青睐。区别于Foxpro、Access小型数据库，SQL Server是一个功能完备的数据库管理系统。它包括支持开发的引擎，标准的SQL语言，扩展的特性（如复制，OLAP，分析）等功能。而像存储过程，触发器等特性，也是大型数据库才拥有的。我选择SQL Server，最大的原因是它与Windows系统的兼容性比较好。由于今天Windows操作系统占领着主导的地位，选择SQLServer一定会在兼容性方面取得一些优势。另外，SQL Server除了具有扩展性，可靠性以外，还具有可以迅速开放新的因特网系统的功能。 使用Powerbuilder语言开发编写系统程序，PowerBuilder是著名的数据库应用开发工具生产厂商PowerSoft公司推出的产品，它完全按照客户机/服务器体系结构研制设计，在客户机/服务器结构中，它使用在客户机中，作为数据库应用程序的开发工具而存在。由于PowerBuilder采用了面向对象和可视化技术，提供可视化的应用开发环境，使得我们利用PowerBuilder，可以方便快捷地开发出利用后台服务器中的数据和数据库管理系统的数据库应用程序。 3.系统体系结构 本系统采用典型的三层体系结构开发模式。其数据层、业务层和表示层结构如下图所示： 数据层是所有开发工作的起点，由一系列的表和存储过程组成，以处理所有的数据访问；业务层是应用程序实现业务规则和对数据层调用的场所。这一层为表示层提供功能调用，同时又调用数据层所提133供的存储过程来访问数据库；表示层用来实现在客户浏览器中显示的用户界面，是用户能看到系统的唯一部分。一方面，该层以适当的形式显示由业务层传送的数据；另一方面该层负责获得用户录入的数据，同时完成对录入数据的验证，并将录入的数据传送给业务层。 三、系统意义 具体来说，本系统有以下优点： 1、采用公司现有软硬件，结合公司运作的实际情况，建立大客户关系管理系统，将现代化的CRM管理理念与实际工作想结合，实现客户关系管理的计算机自动化。一旦发生大客户经理人员调动，交接后的服务人员能从系统中得到大客户的历史记录，避免给大客户造成服务中断感觉。 2、大客户关系管理系统能对公司服务的意见评价进行相关的分析，从而能及时有效地与客户沟通，帮客户排忧解难，对维持和进一步拓展业务起着重要的意义。 3、本系统支持客户经理管理制度，可以全面跟踪电信企业内部各部门对大客户服务的即时情况，具有完善的统计、查询等功能。 4、大客户关系管理系统还充分照顾公司目前的各种管理制度，照顾人员的工作习惯，并达到操作直观、方便、实用、安全等要求。 四、结束语 由于通信行业的激烈竞争，对于大客户服务管理的要求越来越高，本系统在界面上做到美观、在操作方面做到简单易用并满足用户使用习惯,且基本满足电信行业大客户关系管理工作的需要，实现了数据输入、数据查询等功能，给公司客户管理等诸方面带来很多方便。该系统还可在全面分析掌握大客户业务走向和发展趋势的基础上，进一步指导、规范大客户营销服务工作，完善电信企业大客户的营销服务管理网络，以改善电信运营商对大型集团用户的服务质量，保证对大客户实行优先、优质及优惠服务，并为电信运营商市场营销策略的制订提供决策支持，以有效保护自身的大用户资源，避免大用户的流失，切实提高企业的形象和客户对企业的信任度。 客户关系论文:客户关系管理在烟草行业中的应用 摘　要　通过对烟草行业现状的分析，运用客户关系管理先进的管理理念，以“客户为本、服务至上”的思想，实现增值服务，提高客户的满意度、忠诚度，从而抵制外烟的冲击。 关键词　CRM　客户　服务　烟草 我国烟草行业是国家和地方的利税大户，2001年达1 200亿元，居各行业之首，对国民经济的发展做出了重大贡献。从国内外烟草行业技术的发展趋势来看，发展现代物流，构建大型的现代物流配送体系，以相对较低的成本获得尽可能大的市场空间，形成适应未来市场需要并以客户需求为导向的产、供、销系统，并在此基础上建立相对完善的客户关系管理（CRM）系统，为客户提供个性化的增值服务，已成为烟草企业面向21世纪作出的战略选择。目前，各烟草公司已初步形成较发达的配送网络，积累了相当丰富的物流运作和客户管理经验，并具备实力较强的管理队伍和技术力量，更重要的是企业高层领导对企业向深层次发展有清晰的思路，对信息化将对企业带来的变革也有比较深刻的认识，并开始实施具体的信息化项目来实现这种转变。因此，烟草行业实施现代物流示范工程，建立CRM系统，既是适应现代商业的发展需要，也是展示烟草网建一流水平的重要标志，同时还可能成为烟草业效益提升的新的经济增长点。 1　CRM的概述 CRM是指通过管理客户信息资源，提供客户满意的产品和服务，与客户建立起长期、稳定、相互信任、互惠互利的密切关系的动态过程和经营策略。CRM作为一种新的经营管理哲学，可以从不同角度、不同层次来加以理解。但不管怎样，客户关系管理是一种管理理念，其核心思想是将企业的客户（包括最终客户、分销商和合作伙伴）作为最重要的企业资源，通过完善的客户服务和深入的客户分析来满足客户的需求，保证实现客户的终生价值。 客户关系管理是一种旨在改善企业与客户之间关系的新型管理机制。它实施于企业的市场营销、销售、服务与技术支持等与客户相关的领域，通过向企业的销售、市场和客户服务的专业人员提供全面、个性化的客户资料，并强化跟踪服务、信息分析的能力，使他们能够协同建立和维护一系列与客户和生意伙伴之间卓有成效的“一对一关系”，从而使企业得以提供更快捷和周到的优质服务，提高客户满意度，吸引和保持更多的客户，从而增加营业额；另一方面则通过信息共享和优化商业流程来有效地降低企业经营成本。 客户关系管理需要得到技术，特别是信息技术的支持。它将最佳的商业实践与数据挖掘、数据仓库、一对一营销、销售自动化以及其他信息技术紧密结合在一起，为企业的销售、客户服务和决策支持等领域提供了一个业务自动化的解决方案，使企业有了一个基于电子商务的面对客户的前沿，从而顺利实现由传统企业模式到以电子商务为基础的现代企业模式的转化。当然，客户关系管理并非等同于单纯的信息技术或管理技术，它更是一种企业商业战略，目的是使企业根据客户分段进行重组，强化使客户满意的行为并连接客户于供应商之间的过程，从而优化企业的可营利性，提高利润并改善客户的满意程度。 2　实施CRM的必要性 2.1　迎接“入世”挑战、参与国际竞争的需要 我国加入世贸组织后，全球经济一体化的进程将大大加快，越来越多的跨国公司登陆和抢滩中国市场，必然对中国烟草业产生强烈冲击。外烟不仅在品牌、技术、资本、管理上占有优势，而且在经营理念、营销方式上占尽先机。目前全球一些大的烟草公司，最先进最具特色和优势的就是拥有发达的CRM系统，以其规模性、专业性、经济性、效率性俱佳的综合优势，确立了自身在现代烟草行业领域中的支配地位。在全球经济一体化的大背景下，外国烟草先进的网络管理迅速进入中国，国内烟草业要加快与国际市场接轨的步伐，就必须注重发挥比较优势，大力整合流通资源，完善卷烟物流配送网络和配送系统，建立统一的、与客户互动的CRM系统，以自身完善周到的服务来抵御外来冲击。 2.2　网建升级的深层需要 网建升级不只是简单的访送分离、商流物流分开，而是要突出对市场的实际控制力。提高市场控制力的关键在于先进的物流配送和完善的、个性化的客户服务。物流配送不升级，网建只能是低水平。因为物流配送是连接生产与消费的最后一环，是实现产品价值的最终端。即便商流、信息系统再先进，没有先进的物流做保障也实现不了经营的目标。而没有CRM系统，就无法对与客户接触过程以及企业面向客户的协作过程所产生的大量数据进行分析，识别客户规律，从而无法进一步改善与客户的关系，发现和捕捉更多的市场机会。因此，实现网建升级，必须加快卷烟物流配送系统的升级和建设适合本企业特点的CRM系统。 2.3　规范经营的需要 多年来，卷烟不规范经营成为烟草行业的一大症结。“卖大户”、“捆套销售”、“低价甩卖”、“跨区域经营”等等，为什么长期得不到有效解决，关键在于商流物流一体，因物行商。一旦商流物流彻底分开，不仅使分工更趋专业化，而且使有效监督更趋完善。 3　CRM的应用 3.1　树立客户观念，强化服务意识 国家烟草专卖局在2002年全国城市网建联动会上提出“客户为本、服务至上”的思想，这一思想的提出标志着全国烟草由“行商”向“服务商”转变的开始。“客户为本”比“客户就是上帝”更准确；“服务至上”倡导的不仅是一种理念，更是一种评价标准，其实质是表明服务高于一切。网建始终以不断追求客户满意为根本目标，不断强化服务，确保“以客户满意为中心”经营管理理念的有效实现。各省市烟草公司提出以成熟的客户关系管理来实现优质的个性化服务的理念，要求网络一切从客户出发，一切为客户着想，一切对客户负责，一切让客户满意，从而达到网络与客户关系上的零距离。 3.2　开展客户关系管理，提高个性化服务 客户关系管理作为客户服务的基础性工作，已被提到卷烟服务的议事日程，尽管各烟草公司的方法手段不同，但对下面几点尤为重视： （1）系统的客户档案。客户档案是实施客户关系管理的重要载体，它从零售户的摸底普查开始，对零售户的经营地址、经营时间、经营类型、周转库存等各种信息进行详细地记录。这些信息为企业客户服务提供可靠的信息支持。 （2）科学的客户分类。客户细分可以帮助企业针对不同的客户制定并实施差异化服务策略，对企业所关注的重点客户给予适当的激励和必要的支持，引导他们向企业所期望的方向发展。客户分类依赖于系统的客户档案，分类标准多数侧重于零售户业态和经营行为，业态的分类决定着采取什么样的形式进行访销送货等服务。 （3）有效的客户管理。零售户的多样性和差异性，决定了零售客户的管理必须有重点、有区别。要秉承“以客户为中心，以管理促规范，管理寓于服务之中”的管理理念，对零售户进行管理，层层负责，加大控制。 （4）增值的客户服务。客户关系管理体现在对客户的增值服务上，这需要企业根据客户的期望去研究和提供最适当的服务，通过这些服务帮助客户解决一直困扰他们的难题，通过合理进货和库存管理，降低客户经营成本，保证客户的赢利能力，为客户提供各类信息服务，实现服务增值。 3.3　开展服务创新，提升服务水平 在由“行商”向“服务商”的转变过程中，各烟草公司不断创新服务方法和内容，服务水平得到较快提升。在借鉴国外的成功经验同时，坚持国家局“以我为主、归我管理、由我调控”的网建原则和“客户为本、服务至上”的经营指导思想，以提高市场占有率和增强市场控制力为目标，调整工作思路，把管理和服务相结合，实施以服务为主的“全面访销、全面配送、专销结合、访送分离”的城市卷烟销售网络模式。 3.4　开展客户满意度管理，实现长期共赢 在专卖制度的体制下，卷烟零售户满意度的体现靠的多是行政手段，他们的入网是行政作用的结果，他们依靠渠道供货是专营作用的结果。近年来，许多烟草公司都意识到客户满意度、忠诚度在后专卖时期对网络功能发挥的重要作用，着手开展客户满意度、忠诚度管理。 （1）保证货源供应上的满意。客户满意首先来自于对其货源需求的满足程度，来自于公司对客户提供适销对路的能力，从体制入手，理顺货源供应渠道，提高生产基地和供应品牌的集中度。 （2）紧俏货源安排上的满意。各地烟草大力整合品牌，培育名优卷烟，品牌在供应链上的增值能力显著提高，品牌效应初步显现。在一些传统节日，部分品牌就成了紧俏货源，满足不了零售户的特定需求。公司一般根据零售户的不同分类制定统一的政策，由销售管理软件分配到户，避免因人为因素而产生的随意性，保证分配上的公开、公平和公正。 （3）访送方式上的满意。各地不断总结适用于零售户需求的访送模式，突出体现个性和特色。现在实施的全面访销、集中配送、电子结算、现代物流、一户一码等方式，既缩减了服务层次，减少了物流环节，合理确定了访送频率，同时业很好的解决了质量与成本的关系问题，受到了零售户的广泛好评。 （4）沟通渠道上的满意。实行电话订货，访销员从拿订单的职能中分离出来，主要从事客户拜访，定期、不定期上门与客户沟通，指导、帮助客户经营，倾听、收集客户意见，总结、分析市场状况，增加了公司与客户关系的专门通道。 4　实施CRM的重要意义 4.1　快速、准确、可靠地与客户互动的需要 目前各地烟草公司平均有4000个左右的销售点，建设CRM系统，可以使烟草企业与客户关联的所有部门，通过各种与客户接触的渠道，快速、准确、可靠地处理与客户相关的业务，包括市场、销售、服务支持等，由此达到以客户为中心。烟草企业内部可以共享客户信息、产品销售和服务线索，完成与客户从产品接触、采购、服务以及技术支持等全部商务活动，从而赢得客户最大的满意度。 4.2　通过业务智能化的分析提升客户价值的需要 烟草企业与客户的互动过程将产生大量有价值的信息，通过一系列的方法和工具，对信息进行加工、处理和分析，产生对企业有价值的知识，以此为基础，指导企业的运做过程和业务决策。 4.3　展示烟草形象、建设一流水平的重要标志 目前国内比较先进的省市，除了有些在品牌上占优势外，主要亮点是在商流上，诸如POS机、手提电脑、电话访销等已被部分采用，并取得了良好效果，但在物流配送上尚未有成熟的系统在运行。而在烟草CRM领域目前国内才刚刚起步。因此，烟草行业要建设一流水平，首先应在CRM方面下功夫，大力发展CRM系统，这不仅是展示烟草形象、建设一流水平的重要标志，同时也是向国际先进水平迈出的重要一步。 客户关系论文:房地产企业客户关系研究 摘要： 市场竞争的加剧，使得许多企业的经营策略已经从“以产品为中心”转变为“以客户为中心”。对于企业而言，绝对忠实的客户已经不存在。为了适应这种变化，大多数具有竞争力的企业正在据弃过去的低效率的企业经营哲学，采取一种创新的方式来维护顾客的忠诚度，并从中获取最大的利润，而不仅仅是企业内部的自我更新、调整，诸如降低成本和简化操作流程等方面。 关键词： 房地产 建筑经济 市场竞争的加剧，使得许多企业的经营策略已经从“以产品为中心”转变为“以客户为中心”。对于企业而言，绝对忠实的客户已经不存在。为了适应这种变化，大多数具有竞争力的企业正在据弃过去的低效率的企业经营哲学，采取一种创新的方式来维护顾客的忠诚度，并从中获取最大的利润，而不仅仅是企业内部的自我更新、调整，诸如降低成本和简化操作流程等方面。 中国房地产行业的蓬勃发展，市场竞争的日益激烈，如何解决产品的快速销售、快速回款、形成良性运转的资金流是每一个企业要解决的问题，也是中国房地产行业持续发展和产业化的需要。因此，解决好企业的自身机制问题、企业与市场（客户）的关系问题，成为行业发展中的重要问题。那么，如何才能制造最佳的客户体验、维系与客户的关系、并与客户形成有效的互动？客户关系管理因此而应运而生。 一、从经济学角度看客户关系管理的理论依据 1、交易费用原理 房产交易费用是房地产进行交易所需的成本。交易双方欲达成房屋买卖协议，必须相互了解，将可能提供的交易机会告诉对方，这种信息的获得和传递需要耗费时间和资源。如果这样的专用资产能在一个很长的时期内不受干扰地运营，这些投资就一定会带来预期的回报。客户关系管理正是从长期的投资回报考虑，架构企业与客户不可或缺的相互关系，这种依赖关系越持久双方从此获得的收益也越大。 2、收益递增原理 经济学中有一条重要的原理即收益递增原理，亚当。斯密认为，当分工与专业化的深度和广度增加时，劳动生产率（即斯密说的“平均收益”）随之增长；而分工与专业化的发展带来创新机会的增长，又促进新工具的设计和推广。这又进一步导致了分工与专业化……这一“收入与分工”共生演化的过程，这一原理同样可以用来解释客户关系管理的赢利原理。 二、从战略管理学角度看房地产客户关系管理 在任何一种特定的行业里，拥有竞争优势的企业比起他们的竞争对手来，更能吸引顾客，赚取更高的利润。客户能够判断企业从什么时候起不再能满足他们的需求，他们是促使企业更新的催化剂。与客户建立良好的合作关系是企业保持竞争优势的基础。根据迈克尔。波特的竞争战略理论，企业欲保持竞争优势有三种战略可供选择：差别化战略、低成本战略以及目标集聚战略。这些战略也是企业实施客户关系管理的理论依据。 三、对客户关系管理的理解 客户关系管理是指以客户为中心的包括销售、市场营销和客户服务的企业业务流程自动化并使之得以重组。客户关系管理不仅要使这些业务流程自动化，而且要确保前台应用系统能够改进客户满意度、增加客户忠诚度，以达到使企业获利和发展的最终目标。 1、客户关系管理完善客户体验，将企业的资源最大化 客户关系管理不是产品，也不是一个产品组合，而是触及到企业内许多独立部门的商业理念，它需要一个“新的以客户为中心”的商业模式，并被集成了前台和后台办公系统的一整套应用系统所支持。这些整合的应用系统确保了更令人满意的客户体验，而客户满意度直接关系到企业能否获得更多的利润。企业已有资源（房地产业主）毫无疑问是企业最大的资产之一，因而需要细心管理。对现有客户和潜在客户的培养和挖掘则被认为是企业获得进一步成功的关键。有资料显示，发展一个新客户要比保留一个老客户多付出5倍的投入。投资于现有客户，使其满意度增加会对客户忠诚度有直接的影响，进而影响到企业的最终效益。 2、服务客户的观念——客户关系管理成功的核心 企业要得到持续的发展，拥有忠诚的客户是最重要的。根据美国营销学者赖克海德和萨瑟的理论，一个公司如果将其客户流失率降低5%，利润就能增加25%——85%.房地产企业已经认识到保持现有顾客的重要性。建立一套完善的客户关系管理体系，建立房地产客户数据库，并有效地运用所储存的资料，能通过研究客户、开发客户、与客户沟通，有效留住客户，赢得客户的信赖与拥护。 四、房地产企业战略发展需要客户关系管理 随着客户关系管理系统的推出，一种全新的“营销观念”逐渐形成。客户被作为一种宝贵的资源纳入到企业的经营发展中来了。企业把任何产品的销售，都建立在良好的客户关系基础之上，客户关系成为企业发展之本质要素。如此一来，正在流行的很多新营销概念，如一对一营销、数据库营销等，实际上都可以纳入客户关系管理营销的范畴。 客户关系管理实施的目标与企业的战略发展目标的契合点： 1、解决产品的销售问题 据国家统计局公布的统计资料显示，2003 年全国商品房空置面积同比增长14.1%，空置一年以上的商品房面积近4400万平方米。可以说，对于许多开发商而言，来自一线的销售压力、资金回收的压力仍然较大。企业急需借助导入客户关系管理，提升企业客户关系能力，提高一线销售人员对于客户跟踪、客户服务的能力。 2.提升客户满意度 当企业发展到一定规模，积累了大量的老客户，客户投诉会大幅增加、甚至发展到一系列业主维权事件，如何快速提高客户满意度，完善企业对于突发事件的应急机制，建立统一调度的客户投诉处理系统，是这些房地产企业面临的当务之急。 3.提升企业的服务品质和能力 房地产企业面对激烈的市场竞争，认识到个性化客户增值服务的重要性，很多企业逐渐向服务型企业过渡，成立了专门的客户服务组织，希望能够将分散的、点滴的服务资源进行整合，不断推出针对客户的服务新手段，力争为客户提供一站式服务。 4.提升品牌形象 基于以客户为中心的思想，房地产企业要树立全员客户服务的企业发展战略。在企业内部建立完善的客户服务体系，对外的服务准则、服务口号、承诺服务水准一致，并依托于客户服务部，形成一条以客户为导向的企业服务运作链。企业全体员工都在不同岗位上全心全意服务于客户，从而在企业内部形成以服务为核心的品牌企业文化。 五、现行客户关系管理存在的问题及改善步骤 1 . 交流方式的分离使用造成服务效率降低问题 目前电话、传真、面对面等交流方式的分离使用在降低服务效果的同时，造成人员的服务效率不高，并且不利于客服人员的管理。 2 . 各实体部门服务的分离造成资源的浪费 由于没有统一的客服中心，客户往往要多次交涉才能找到适合问题解答的部门，而各部门信息共享程度低，交流不顺，所以回复结果也出现不统一现象，由此造成资源浪费的同时又降低了服务效果。 3 . 现有客户资源无法有效利用的问题 企业积累了大量的客户资料，但由于缺乏对其潜在需求的分析和分类，而且此客户资源库没有实现共享，利用率低，造成资源浪费。 企业在导入客户关系管理前，必需先诚实地作一次全面体检，了解自身的优势与缺点，进而倾听客户的声音，确实了解所有与客户互动的管道，开始规划整体的客户管理架构。 一个执行良好的客户关系管理实施方案分以下几步骤进行，这对提高顾客忠诚度是至关重要的： 1）区分目标顾客，对企业所有客户的关键信息进行有效的整合； 2）确定目标顾客，瞄准最有价值的客户，制定可行的方案以增加他们对企业的忠诚度； 3）满足目标顾客需求，为每一客户提供量身定做的服务和产品 4）与目标顾客达成利益共同体，企业管理层即时了解市场情报，深入地了解个别顾客的行为、新兴需求和消费形态。 六、房地产行业建立客户关系管理的措施 1.客户关系管理如何同公司整体战略融合在一起 建立客户关系管理系统，首先需要确认公司对项目的期望和业务目标，同时要考虑现有业务环境以及公司的战略优先层次。需要回答的问题包括： （1）企业的市场份额是保持稳定，还是在下降？ （2）企业目前最紧迫的问题是什么（如，降低成本比提高市场份额更重要吗）？ （3）争取客户、发展客户、挽留客户和为客户服务的成本哪个相对更重要一些？ （4）同客户交流和服务的过程中，哪些渠道最重要？ （5）如何平衡“以产品为中心”和“以客户为中心”？ （6）企业认为最有价值的客户是哪些？为什么？ 回答上述问题，将帮助房地产企业确定客户关系管理的投资，并寻求公司和业务部门的支持。 2、建立个性化的客户关系管理体系 客户关系管理必须根据房地产行业和企业的实际情况，配合企业的发展战略有步骤、有节奏地建立和实施。 （1）事先建立可量度、可预期的企业商业目标 企业在导入客户关系管理之前，必须事先拟定整体的客户关系管理蓝图规划，制定客户关系管理的预期、短期、中期的商业效益。切不可一次性盲目追求大而全的系统、或听从客户关系管理厂商一味的承诺，毕竟它不是万能的，企业应更多地借鉴国内外其他企业、尤其是同行业的应用成效，并从本企业的实际情况出发，客观地制定合理的商业目标，并制定可对其进行度量的指标工具。 （2）行业领域应用的深入研究 客户关系管理最早是从国外引入中国的，当时的客户关系管理更多的是采用国外应用比较成熟的理念。国内厂商在此基础上，单纯从软件功能本身进行效仿，而对中国企业的行业特点理解、分析、结合的不够，从而导致研发的产品有闭门造车的感觉，不能与企业具体实际相结合。如何将国际通用的理念与中国房地产行业的特点相结合，形成独特的体系，是目前所有国内客户关系管理厂商、咨询公司、企业需要深入思考的问题。 （3）为企业把脉、对症下药 目前，许多销售客户关系管理的厂商其实并不善于运用客户关系管理理念去推广它，拿着通用版的软件到处安装，丝毫没有客户关系管理所提倡的“一对一”服务理念，其最终效果可想而知。只有对企业的管理现状充分了解，才能推出符合客户需求的、独特的客户关系管理解决方案。通常做法是，聘请具有客户关系管理实践以及行业经验的咨询团队对其进行诊断，通过问卷调查、座谈沟通、流程重组等方式进行企业的咨询诊断工作。通过企业咨询诊断，期望发现企业现存的管理上、流程上、架构上、信息化等方面的主要问题，对企业导入客户关系管理的可行性进行论证，并为未来实施客户关系管理系统进行整体规划和设计。 营销的一对一和“个性化”的特色是客户关系管理的重要要素。它必须是针对企业的个性化定制，根据不同的客户、不同的行业特点和企业的发展特色，为企业量身定做出系统的解决方案。从企业的实际情况出发，首先要经过充分的调研，明确企业目前所处的地位；其次是将企业当前的操作方式与最好的操作方式作一番比较和研究；最后要提供提高销售额的方法。 3、给客户关系管理一点成长的空间和时间 纵观全球施客户关系管理的企业，由于总体开发周期过于漫长、工作量过大而导致最终失败的案例比比皆是。客户工作往往是客户关系管理实施推广过程中，最昂贵、最费时也是最复杂的一环。因此，通过选用切实可行的方案，并将最终的应用搭建在成熟的案例之上，企业将会大幅减低客户化的需要，也会大大降低实施过程的整体风险。 大部分成功的客户关系管理案例均采用分阶段实施方案。每一阶段则侧重与特定客户关系管理目标，从而达到快速制胜的效果。换句话说，企业可于合理的时间内（一般为三至四个月）取得一定的成果，定期量度、追踪系统成效并保持持续推广。 （1）为了更好地在企业内部推行客户关系管理，在企业人力资源部门的配合下，必须制定相关的员工客户关系管理绩效机制，使其与员工业务绩效考评联系起来。 （2）为了能够便于企业定期进行客户关系管理应用效果的评估，系统在设计初期要增加一些度量、评估系统本身的量化分析指标，以便进行前后对比。 （3）客户关系管理导入决非一朝一夕就能完成的，定期评审与回访至关重要。其目的主要是为了及时了解系统上线运行后，企业在使用过程中遇到的困难和问题；针对这些情况，提出明确的改进方案，从而促进客户关系管理系统在企业中能够得到更加深入的应用。 由于客户关系管理对房地产企业的重大影响，实施客户关系管理项目时需要整个企业范围的信息传达与责任承担。为保持竞争优势，企业必须投资于客户关系管理技术，同时要建立新的业务模型。所有客户信息的集中是成功实施客户关系管理的核心。这一强有力的企业策略将提高企业的销售额、客户忠诚度和企业的竞争优势。 当房地产产品品质日趋成熟、均好性成为同质化的近义词时，房地产企业开始重视客户关系管理与服务工作，将其与产品开发、销售、物业管理摆到同等重要的位置。这些企业都意识到：房地产品牌建设与营销推广不再局限于物业本身，以商业联合、资源整合为特征的全天候、全方位的客户关系管理与服务之门已经打开。客户服务作为当今全球性的商业术语，预示着单独的产品买卖时代已经面临终结。未来房地产品牌竞争的趋势，正逐渐过渡到客户信息库、客户满意度、客户服务手段的竞争层面。 以客户为本的观念将贯彻房地产开发、策划、销售、服务的全过程。这在市场细分、竞争激烈的今天将成为提高竞争力和实现发展战略的重要手段。 客户关系论文:论银行和客户关系中的抵销权 银行和客户之间经常是经常存在债权债务的复合关系：一方面当客户在银行开立帐户，将钱“存入”银行时，实际上是将所有权转移给了银行，同意银行对该资金进行运用，银行是客户的债务人。当客户银行获取贷款时，银行则成了客户的债权人。 在银行和客户之间，最基本的法律关系是银行和客户之间的债权债务关系。在这种债的关系中，银行和客户之间的权利及责任构成了银行与客户交往的基础。在银行和客户互为债权人的情况下，银行为降低贷款风险，往往将两个债权互为抵销。银行的这种抵销权的行使，不仅仅是为了简便清偿，而是已经成为银行保障其债权的重要方式。本文将就银行和客户关系中的抵销权问题做一简要论述，以有利于银行正确行使抵销权来维护其债权的安全。 一、我国目前的抵销制度 在我国《合同法》颁布以前，我国的法律及司法解释少有关于抵销的规定，其中《企业破产法》第33条仅对企业破产中的抵销权做了规定：“债权人对破产企业负有债务的，可以在破产清算前抵销”。而1999年颁布实施的《合同法》对抵销给予了全面的规定。根据《合同法》第91条第3项的规定，我国目前将债务相互抵销是合同权利义务终止的原因之一。 （一）抵销的概念和种类 所谓抵销，是指合同双方当事人互负债务时，各自以自己的债权来清偿债务，而使其债务与对方债务在对等额内消灭。 抵销可分为单方抵销、合同抵销、和判决抵销。我国《合同法》规定了单方抵销（第99条）和合同抵销（第100条）两种。 1、判决抵销 判决抵销是指人民法院通过判决将双方当事人互负的债务予以抵销。一般发生在法院审理案件的过程中，债务人以另一方对自己也有负债为由予以抗辩，由法院通过判决或裁定使双方互负的债务抵销。我国合同法对判决抵销没有规定，在这里我们也不做详述。 2、单方抵销 单方抵销也称法定抵销，是指由法律规定抵销的条件，当这种条件成就时，依当事人一方的意思表示即可发生效力，双方当事人在一定额度内的债权债务相互消灭。依当事人一方意思表示就可以发生抵销的效力，称为抵销权，属于形成权。 根据《合同法》第99条的规定，当事人单方行使抵销权应当符合以下条件： 第一，当事人互负债务、互享债权。只有在当事人对于对方既负有债务，同时又享有债权的情况下才能实现抵销，只有债务而无债权或者只有债权而无债务则不能发生抵销。当事人之间的债权债务关系既可以是一个合同中的，也可以是几个合同中产生的。 第二、当事人互负到期债务。债权人要在清偿期届至时，才能现实地请求清偿。如果一方债务未到期，而允许对方抵销的话，就等于在清偿期届满前强制债务人履行，牺牲了其期待利益，显然也是不合理的。所以只有当事人债务均已到期的情况下方可抵销。 第三、当事人互负债务的标的物种类、品质相同。正因为如此，抵销多适用于金钱或者代替物债务以及其他种类的债务较多。 第四、按照合同性质或者法律规定不得抵销的，当事人不得抵销。依合同的性质，非清偿不能达到债的目的者，如相互抵销，既会违反成立债的本旨，故此类债务必须相互清偿，不得抵销。例如不作为的债务、提供劳务的债务以及以智慧成果为给付标的的债务，即使是同种类标的，因其性质也不得抵销。法律禁止的抵销主要包括法律禁止扣押的债权，债务人也不得主张抵销，例如劳动报酬、抚恤金等。 第五、主张抵销的当事人，即行使抵销权的当事人应当通知对方，抵销自通知到达对方当事人生效。单方抵销是互负债务的当事人任何一方都可以单方作出意思表示将自己的债务同对方的债务抵销，从而发生在相等的额度内消灭债权债务关系的效果。因此，根据诚实信用原则，主张抵销的一方应当及时通知对方当事人。只有通过通知手段，才能达到抵销权的效力。但是，抵销生效后，双方债务消灭的效力溯及到抵押权发生之时。 第六、抵销的通知不得附条件或者期限。因为附条件或者期限使抵销在通知到达时当然生效，这就使抵销的效力处于不确定状态，并且也给对方带来不合理的负担。 3、合同抵销是指双方当事人在互负债务的情况下，订立抵销合同，抵销彼此互负的债务 合同抵销是当事人意思自治的体现，当事人可以约定抵销的内容而不必拘泥于是否符合法定抵销的条件，特别是法定抵销关于标的物种类、品质的限制。但是当事人合同抵销也要符合法律规定的程序和条件。具体的说就是合同抵销的前提也必须是双方当事人之间互负到期债务，而且这种债权债务必须是合法有效的。在合同抵销的情况下，双方当事人必须协商一致，实际上也就是订立一个新的抵销合同，因此，当事人协商抵销的过程，应当符合合同法关于合同成立的规定。 （二）、抵销的功能 抵销作为一项民法制度，其功能之一在于简便债的清偿。当事人通过抵销消灭相互之间的债权债务关系，节省了履行的交换，降低了交易成本；其二为抵销具有担保债的履行的功能，可以确保债权的效力。即在双方当事人互负债务时，一方当事人因财务恶化或其他原因只行使自己的债权，而不履行自己所负的债务时，对方当事人因为得不到对等履行而失去利益上的保障。在这种情况下，对方当事人行使抵销权，可以迅速获得债权的满足，从而避免损失。 二、银行对客户行使抵销权的前提和必要性 （一）、银行对客户行使抵销权的前提 银行和客户之间具有债权债务关系的相互性是确立银行对客户具有抵销权的前提。要明确银行抵销权的前提首先就要明确客户在银行帐户上的存款的性质。但是很多人对客户在银行帐户上的存款有着一种常识性的误解，即将客户帐内的资金视为客户的当然财产，客户对其拥有的所有权。实际上，客户对其在银行帐户上的资金并不拥有所有权。 我国《商业银行法》规定银行是经营货币的特殊企业，接受存款是其一项主要业务。客户在银行开立帐户，将一定数额的存款存入银行在银行叫负债业务 。在客户和银行之间的存款关系中，客户将一定数额的货币交给银行，由于货币是特殊的种类物，在交易上可以互相替代。该特征使对货币的所有权和占有权是合一的。对货币合法占有，就推定为对货币的所有，不存在对其他物的所有权与使用权分离的情况。在银行客户与银行的存款关系中，银行客户对吸收存款的银行只享有请求返还同种类同数量货币的债权，而不能享有对该存款代表之货币的所有权。存款不是法律意义上的货币，只是可以要求支付货币的债权 。虽然我国法律规定银行对客户帐户上的资金不能任意处分（如商业银行法规定，商业银行非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款，对存款人或其他客户造成财产损害的，商业银行应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任。），但是银行接收客户存款后，不会百分之百的将这些资金存入金库或中央银行。银行作为经营货币的信用单位，法律并不禁止其对客户存入的资金合法进行运用，而且银行的主要业务就是运用这些资金进行信贷活动等资金运做以谋取合法的利润。我国商业银行法的规定，商业银行只需在中央银行上缴一定比例的法定准备金和备付金，其余的资金就是银行可以自己运用的资金。 客户在银行存款的债权性质，在我国司法界也得到了确认。1997年12月13日公布施行了《最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定》，针对人民法院处理因存单质押产生的纠纷案件遇到的新问题，1999年11月26日，最高人民法院经济庭庭务会对存单纠纷案件审理问题进行了集中讨论，讨论中“一致认为由于存单性质为债权凭证，表明存单持有人对出具存单的金融机构享有一笔债权……” 明确了银行和客户之间的存款关系是债权债务关系，在银行和客户互负债务的情况下，银行与客户之间就存在债务关系的相互性。基于这种相互性，同时，这两种债务的标的物都是给付一定的金钱，其标的物是相同的，我国法律也没有规定不得抵销，银行在一定条件下行使抵销权就成为可能。 但是应该看到，客户在银行的存款是债权债务关系，在我国法律上尚缺乏更加明确的规定，这也是大多数人对存款的性质存在模糊认识的原因，这一问题在我国今后需要在立法工作中尽快予以解决。 （二）、确立银行抵销权的重要意义 确立银行抵销权的重要意义在于保护银行债权的安全。债权作为法律观念上动态的权利，在市场经济中发挥着不可替代的重要作用。目前在我国的市场经济的发展过程中，债权的安全已经成为大家都很关心的问题。从前几年的“三角债”到现在的“执行”难，都反映着债权在我国现阶段的困难处境。这种债权实现的困难，对于银行等金融机构尤为严重。银行是经营货币的特殊企业，其主要资产就是对客户的贷款，是一种典型的债权。在银行的经营过程中，存在着“放贷容易收贷难”的情况，加之执行难，即使银行通过向法院起诉获得胜诉的判决，也不一定会取得满意的结果。目前，我国银行不良贷款比例高，已经成为困绕银行的一个主要问题。 债权的困难，有市场发育不完善的问题，有经济形势发生变化带来的问题，有政策上的原因，有道德风险的因素，也有法律制度及司法工作中的问题。对于我国目前存在的债权安全性问题，也应该从多个方面予以解决。目前，我国法律制度对债权人保护不足，法律规则给予债权人保障债权安全的措施不足。在相当大的程度上，债权人缺乏自行救济的手段。 抵销除了简便债的清偿功能外，还有担保债的履行的功能。正是抵销的担保功能，能够使债权获得较强的保障。在我国目前对债权的保护面临重重困难的情况下，为保障银行债权的安全，就应当承认银行对客户的抵销权。在债权未获清偿的情况下，只要法律允许，债权人应当可以行使任何救济权利。 抵销权具有明显的私力救济的性质。现代法治的一个重要特征是在权利受到损失而失衡使，由私力救济向公力救济的转换 。私力救济在国家权力足够发达时，便应限制使用。但是，国家公权力也有力不能逮之处，“执行难”就是极好的例证。加之私力救济素有主动、及时、便捷的特点，因此，私力救济在民事权利的救济与保护领域也有一席之地。由于私力救济依赖当事人一己的判断，因而不可避免地具有任意性和非程序性的特点，法律的最终追求就是将抵销权的这一私立救济手段予以合理的限制，将其运用置于合理的范围之内，赋予抵销权程序及实体上的合法性。 另一方面，保护债权人的抵销权也不会给对方造成什么的的负面影响。因为其本身对银行负有到期债务，银行行使抵销权清偿双方的债权债务，只是简便了债的清偿。而对于其他银行客户，由于抵销权的行使具有相对性，即只是针对在银行负有借款债务的相对人，抵销权的行使也不会对其造成负面的影响。由于银行行使抵销权使其债权的安全得到了一定的保障，在一定程度上也有助于减轻金融风险。反而也就增强了其对其他客户的清偿能力，有利于其他客户在银行的权益得到了更加有力保障。 鉴于抵销权的具有较强的的担保债的履行的功能，以及我国对债权保护的实际状况，确立银行的抵销权以及在合理范围的运用，对于保护银行的债权安全是非常重要的。 三、银行在抵销权适用中的具体问题分析。 在银行和客户的关系中，抵销涉及三种场合：一是日常经营中为减少银行债权风险的抵销；二是法院对客户在银行的存款采取查封及扣划措施时的抵销权。在我国，由于法律对抵销权的规定还不够详尽，银行行使抵销权还存在许多问题，下面就其中重要者做一简要论述。 （一）、银行扣款还贷的性质 银行在日常经营中直接用客户帐户上的存款偿还贷款，其性质应当属于抵销。在银行经常发生的贷款业务中，客户在银行贷款的同时都要在银行开立存款帐户。在贷款到期后，客户大都要通过其在银行开立的帐户还款，一般形式是银行直接在客户的存款帐户上直接扣收即可。银行可以直接扣收客户存款帐户上的存款，在双方签定的贷款合同内一般也都作了约定。贷款，在银行属于资产业务，存款，在银行属于负债业务 。在客户的资产负债表上，银行存款是资产，贷款是负债。在这一关系中，并没有现金的往来实际发生，银行只是在贷款和存款帐上做帐务处理；客户在接到银行的扣款通知后，也只是进行相应的帐务处理即可。 按照抵销的原理，银行用对客户的负债清偿到期债权，符合抵销的特征。这种行为也应当受法律有关抵销的规定的调整。在银行和客户签定的贷款合同中有约定银行可以直接在客户的存款帐号上扣收存款的，其性质是在借款合同中进一步明确了银行的抵销权。由于其具体行使时仍是依据单方的意思表示而使双方的债权债务消灭，仍然属于法定抵销，应当符合根据《合同法》第99条的规定，履行通知对方的义务。目前，银行的通知一般都是将收款回单放入客户的回单箱内由客户领取并作为计帐凭证。因此，自客户取得回单时抵销生效，其效力追溯到银行扣款发生时。 （二）、银行不同分支机构债权的抵销 分支机构经营是银行经营的一个重要特点，银行的分支机构在总行授权的范围内从事经营活动。由于银行的分支机构在业务经营中的相对独立性，使其获得了相应的权利，在一定程度及一定事项内，分支机构被视为独立的机构。如银行的分支机构可以以自己的名义参加诉讼。分支机构经营，不可避免的会出现这样的现象：对于银行整体而言，一个客户既是甲分支机构的债权人，同时又是乙分支机构的债务人；既是甲分支机构的债权人及债务人，同时又是乙分支机构的债权人或债务人；客户既是甲分支机构的债权人及债务人，同时又是乙分支机构的债权人及债务人。在这种情况下，为了从内部对分支机构的经营状况进行考察，各分支机构的债权债务均由自己承担，而不是与其他分支机构的债权债务相混淆。如果银行的一家分支机构不能履行已经判决的债务，根据我国目前的法律规定和司法解释，应当逐级履行直至总行；如果总行的财产仍不足承担履行责任，法院可执行其其他分支机构的财产。 在银行的分支机构各负其债的情况下，一个客户对一家银行的不同分支机构同时拥有债权、负有债务的，银行能否以一个法人整体的身份出现，将一个分支机构对客户的债权与客户对另一家分支机构的债权相互抵销呢？ 按照抵销的原理，在银行不同分支机构与客户互负债务的情况下，允许银行就同一客户对不同分支机构的债权予以抵销。在我国，银行分支机构在不能履行对客户的债务的情况下，客户可以要求银行的上级机构履行，在不能满足的情况下，最终由银行作为一个法人整体承担债务。正如银行的这一统一法人体制，银行作为一个整体不论哪一家分支机构负有债务最终由银行整体承担一样，银行当然也可以作为一个法人整体享有任何一个分支机构的债权，也当然可以将一个分支机构对客户的的债权与客户对另一个分支机构的债权进行抵销。 在银行不同机构抵销权的行使上还有一个问题，就是抵销权的行使是由主动抵销的分支机构作出，还是由分支机构的共同上级作出，还是由总行作出？银行分支机构具有一定的独立性，在银行内部，要用一家分支机构的债权抵销另一家分支机构的债务，是要由其共同上级作出决定的。但是在法人行为理论下，法人分支机构的行为可以视为法人的行为。因此对于外部，从方便抵销权的行使和保全银行债权的角度出发，笔者认为享有债权的分支机构即可对客户行使抵销权。 银行不同分支机构与客户之间的债权债务抵销，应当通知客户，抵销在通知到达客户时生效，溯及以往地消灭银行和客户之间的债权债务关系。但是，如果银行与客户之间关于抵销有协议约定银行在行使抵销权时不需要通知的，应当尊重当事人的约定。 银行不同分支机构就同一客户债权债务的抵销，由于不同分支机构可能会不在一个地方，也就会经常涉及抵销当中的另外一个问题，即异地抵销问题。我国《合同法》对异地抵销未予规定，从《合同法》条文来看，并未规定抵销必须是同一地方的债权债务关系，那么也就是没有禁止异地抵销。从保护债权安全和方便抵销权的行使出发，也应当承认异地抵销的效力。但是如果因异地抵销给被抵销人造成额外的费用和损失的，抵销人应当予以赔偿。 （三）、银行对客户债权被冻结时的抵销 当客户在银行的存款被其他债权人申请法院冻结或被司法机关采取其他扣押措施后，银行能否将自己对客户的存款债权相互抵销呢？ 这一问题实际上是抵销能否对抗冻结等司法措施。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》282条的规定：人民法院在执行中对被执行人的财产查封、冻结的，任何单位不得重复查封、冻结和擅自解除查封、冻结。这一规定是否意味着申请冻结的债权人在被冻结的存款上具有优于其他债权人的地位呢？从表面上看，该债权人似乎拥有优先权。但是仔细分析，此条规定规范的仅仅是法院的查封、冻结问题，并未涉及债权的优先性。根据同一司法解释第297条的规定，被执行人为公民或其他组织的，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。由此可见，申请冻结的债权人并不具有优先地位。 笔者认为：存款关系是客户和银行的债权债务关系，就存款债权的冻结而言，其冻结的仅仅是银行对客户的债务。如果银行出现资不抵债的情况，那么客户的存款债权也就得不到完全清偿，也就是说客户最终得到的款项不能达到存款债权的数额。法院冻结客户的存款，限制的是客户动用这笔存款的权利，而不是限制客户的其他债权人的权利。如果银行对该客户享有其他到期债权的话，银行的抵销权作为银行单方面就可行使的形成权，不应受到法院冻结的限制。换一个角度来看，客户的存款是其对银行的债权，法院对其存款的冻结直至到以后的扣划，实际上是银行向申请人履行了对客户的债务，从而消灭了对客户相应的客户的债权债务关系。也就是说申请执行人是申请对客户享有的在银行的到期债权，银行是这一执行关系的第三人。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》300条的规定，该第三人提出异议的，法院不得强制执行第三人的债务。银行对法院冻结的财产行使抵销权，实际上也是对该债务提出的异议，银行是在说：我欠他钱，他也欠我钱，两者相抵，谁也不欠谁了。 我国《合同法》及其他法律未对抵销对抗司法冻结等强制措施作出明确的规定。但是从法学理论上分析，应当承认银行对到期债权的抵销权可以对抗司法冻结等强制措施。 基于以银行对客户存款债权债务关系的性质及抵销担保债的实现的功能，使抵销权越来越受到银行和法律界的重视。完善我国抵销制度，更好的发挥抵销的功能，有利于银行正确行使抵销权以维护银行债权的安全，有利于化解金融风险，促进我国金融的稳定，也有助于经济活动中交易的增长，促进与我国市场经济的发展和繁荣。 客户关系论文:客户关系管理是保险公司价值创新之源 内容提要:本文分析了客户关系管理对保险业价值链重构及提升保险产品价值所起的作用，指出它是金融混业潮流下保险公司与集团内其它企业实现战略协同的重要手段。全面推进我国保险公司的客户关系管理，实现保险公司的价值创新，需要从理念和技术两个层面入手。 20世纪90年代初期美国Cartner公司提出了客户关系管理（Customer Relation Management，CRM）的概念，该概念一经提出，立即受到了理论界和实务界人士的高度重视。 Gartner公司对这一概念所下的基本定义是：利用计算机及网络等数据处理与传输技术，搜集处理与客户相关的信息并加以分配与利用，以实现企业的经营目的或战略目标。可以说，CRM理念的出现是经济发展与技术进步的必然结果。随着经济的发展，过剩或相对过剩已成为全球经济的基本特征，这样，短缺经济时代“供给创造需求”的观点必然被“需求创造供给”的观点所取代；在市场营销领域，“客户中心论”也必然会取代“产品中心论”。 保险业作为一项提供服务的产业，它能够将多个微观主体的不确定性集中起来使其整体具有较好的确定性。显然整体的确定性与投保主体的数量呈正相关关系，即投保主体数量越大整体确定性越好，反之则确定性越差。就某一具体保险公司而言，保户的数量主要取决于其推出的保险产品的市场吸引力、该公司的市场形象及营销能力等，而这些因素都可以通过客户关系管理得到提升。同时，保险公司通过客户关系管理还可以降低保险市场存在的严重的信息不对称性，减少逆向选择和道德风险问题的发生。总之，通过客户关系管理可以使保险公司达到降低经营风险、提高经营业绩之效果，而这两者都能提升保险公司的价值。 一、CRM：重构保险公司价值链 价值链描述的是一系列连接公司的供应方和需求方的价值增值活动，通过分析价值链上的各个环节，公司管理者能够重新设计他们的内外部程序以求效率和效能的提高。对于保险公司而言，按照传统理解其价值链可简单描述为：研究并开发保险产品、产品宣传、销售产品、理赔与资本运营等。然而，这种理解无疑是不够全面的，正如美国著名战略管理专家Jeffrey.F. Rayport所指出的那样：当今世界，每个企业都同时在两个领域展开竞争，一个是可见的物质世界，另一个则是由信息构成的虚拟世界。勿庸置疑，对于竞争十分激烈的保险业，与客户相关的信息理应成为信息领域竞争的重点。 传统的价值链模型将信息看作价值增值过程的辅助成分而非价值本身的源泉。今天信息对于企业的重要性得到了空前的重视，正是在这样的背景下，一些战略管理专家提出了利用信息（其中客户信息是最重要的）创造价值的虚拟价值链的概念，这条虚拟价值链由五个环节组成：收集、组织、挑选、合成、分配信息。物质领域的传统价值链与信息领域的虚拟价值链相互融合、相互作用，从而使传统的价值链模型衍变为价值矩阵模型。由于与企业相关的信息复杂多样，本文仅分析CRM对保险公司价值创新的重要作用。 1.保险产品是一种金融产品，但它与物质商品一样只有符合客户需要才会有市场。广泛收集客户的需求信息，才能够让保险公司有效开发出富有市场需求的产品。我们知道，就某一类型的保单而言，其销量越大，则保险公司获得稳定收益的可能性就越大，要研发出符合市场需要的保险产品，首要的问题是要了解客户的需求。保险公司通过客户关系管理可以有效了解客户的现实需求与潜在需求，为其研发的产品奠定坚实的市场基础，从而保证能在承担的风险变小的情况下取得更高的收益，保险公司通过CRM所取得的这一效应可被称为客户关系管理的规模效应。通过客户关系管理，保险公司在产品研发阶段可取得的另一优势可被称为“柔性制造效应”，这是指保险公司通过CRM，深入了解客户的保险需求，为某些客户量体裁衣地开发保险产品，这些保险产品一般销量不大，因而保险公司为该产品承担的风险较高，根据“风险与收益对称”的原则，保险公司索要的保费也相应较高，所以这类产品也可能成为保险公司利润的源泉。但一般而言，保险公司开发此类产品，其主要动机并非从利润角度出发，而是为了在客户心中树立良好的公司形象，以便为公司的主导产品开拓市场。 2.就保险产品的营销而言，CRM通过计算机与网络等技术在保险公司与客户之间架起了一座无形的桥梁。通过CRM系统，保险公司可以通过网络广泛宣传自己的产品，让客户认知、了解并最终接受它们的产品；通过CRM系统与电子商务系统的结合，保险公司还可以通过网络直接销售它们的产品。不难理解，网络销售在金融等服务业领域有着比物质商品领域更大的优势，因为它们不涉及物流等通过网络难以解决的问题。由于网络本身受地域范围的限制较小，所以通过CRM与电子商务系统的融合，保险公司可以实现新的范围经济以及交易成本的降低。 3.在保单的理赔阶段，CRM可以帮助保险公司做到迅速、准确。通过客户关系管理，保险公司可以在尽可能短的时间内了解所发生的保险事故，对保险责任进行准确的界定，从而使理赔工作能迅速准确地进行。这样客户的满意度会得到提高，保险公司在客户心目中的形象也会因此得以提升。 4.一般而言，CRM系统并不能直接改善保险公司的资本运营，但由于通过CRM，保险公司能够取得较为稳定充足的资金来源，从而能增强保险公司资本运营的计划性，提高资本运营效益；而保险公司资本运营效益的提高，又使保险公司有了更大的降低保费的空间，有利于提升其市场竞争力。在投资型险种逐步成为保险公司主导险种的今天，资本运营效益的高低直接关系着保险公司产品的市场吸引力，决定着它们在市场上的得失成败。 二、CRM：实现保险公司在混业背景下的战略协同 20世纪70年代以来，世界金融史上发生了两件具有历史意义的大事，一是布雷顿森林体系的崩溃；二是以日本金融大爆炸、美国《金融服务现代化法案》的出台等为标志的金融混业的形成。目前我国仍然坚持银行、证券、保险、信托分业经营的制度，但无论是从追求规模经济和范围经济的角度，还是从分散风险和适应全球竞争的需要出发，我国金融业必然要走混业经营的道路。其实，在我国金融实践中，已经出现了混业经营的试点，如比较有名的“光大集团模式”，实质上就是一个在金融控股公司下的商业银行、保险公司、证券公司、信托公司等金融机构互相协作的混业经营模式。 在混业经营的情况下，金融控股公司的整体价值并不等于公司各独立组成部分的简单加总。公司在进行多元化经营决策时应追求“2+2=5”的协同效应。公司实现协同效应的途径总的来说有两条：一是通过物质资源公司可实行前向或后向整合战略，在供销渠道上获得协同效应，也可以利用物质资源在生产中通过规模经济实现协同效应；二是通过无形资源追求协同效应。日本战略管理专家伊丹广之在他的著作《启动隐形资产》中指出，隐形资产是一种无形资源，它可能是技术专长、商标、顾客认同度，也可能是一种增强员工凝聚力的企业文化。伊丹广之认为，只有隐形资产才真正是公司独有的用之不竭的竞争优势的源泉，因为从公司某一部分发展起来的隐形资产在被用于其它局部时，并不会被消耗掉，而且还可能得到进一步的发展，从而实现良性循环的局面。 在我国金融业逐步实现混业经营的背景下，追求多元化经营的协同效应是每一个金融企业的必然选择。以银行业与保险业混业经营为例，要实现协同效应，一种方式是通过共用物质资源来实现，如保险业利用银行业布局广泛的营业网点为其提供代收保费业务等，但依靠这种方式实现的协同效应是非常有限的，而且也不能培育出企业的核心竞争力；另一种实现协同的方式是利用企业的无形资源。 银行、保险等金融企业，它们通过向客户提供服务获取利润，客户就是它们的最为重要的资源，正如美国客户服务专家安妮。琳达告诫企业经营者们时所说的那样：“对任何企业而言，客户永远是最重要的；他们不依赖于我们，而我们却得依赖他们；他们的光临是我们的荣幸，他们是企业的命根子，是我们的衣食父母，失去客户，我们只有关门的份了。”可以毫不夸张地说，对于银行、保险等金融企业，良好的客户关系与优良的客户管理能力是它们利润的源泉，也是它们核心竞争力之所在。 从我国金融业目前的状态来看，银行业与保险业在客户关系管理方面的发展并不均衡。由于我国的保险业在 20世纪80年代后才进入了一个发展较快的时期，因此其在客户关系管理方面要滞后于银行业。我国的银行业在长期的经营中积累了丰富的客户关系资源，拥有充足的客户信息。一旦银行业与保险业混业经营，保险业可以充分利用银行业在客户关系管理方面积累的经验和它们的客户资源，从而在竞争中赢得优势。在混业背景下，银行业在客户关系管理方面对保险业的促进至少可以通过以下途径： （1）在银行客户资料库中寻找潜在客户，分析他们的保险需求，开发相应的保险产品，以扩大自己的利润源泉；（2）借助银行在广大客户心目中的地位，提高保险公司及保险产品的客户信用度，改善保险公司的市场形象，提高其营销能力；（3）通过客户信息资源共享和联合营销，实现规模经济与范围经济等。同时，保险业在客户关系管理方面的进步也会对银行业产生促进作用，如银行可以通过保险公司的信息了解客户的诚信状况，从而降低其信贷风险等。 三、全面推进保险公司的客户关系管理 推进客户关系管理、实现价值创新是摆在保险公司面前的一个现实问题，解决这一问题需要从理念和技术这两个层面出发。 1.就理念层面而言，我们需要从本质上认识客户关系管理。客户关系管理的概念虽然是20世纪90年代初才由Gartner公司提出的，但我们必须认识到客户关系管理的实践却早已存在，它是市场竞争的产物，是卖方市场向买方市场转变的时代背景下企业的必然选择。买方市场的根本特征是产品或劳务生产的相对过剩，以此为背景，销售必然代替生产成为企业关注的核心问题，而处理好与客户间的关系则是解决企业销售问题的中心环节。Gartner公司在对客户关系管理这一概念进行界定时，着重强调了技术因素，可以说以这种方式界定的客户关系管理是狭义的，我们应当从更广义的角度去理解这一概念。惟有如此，才有利于我国的保险公司广泛树立客户关系管理的理念，积极探索客户关系管理的实践。如果我们一味强调客户关系管理的技术因素，就会使那些暂时还不具备利用网络和计算机软件管理客户关系的保险公司在实践中停滞不前。那么广义的客户关系管理应当如何界定呢？ 客户关系管理的本质内容由客户关系管理所依据的理念、基本手段、中间目标和最终目标构成。（1）CRM所依据的基本理念：客户中心论；（2）基本手段：了解、收集、处理和运用与客户相关的各种信息；（3）中间目标：保留老客户、开拓潜在客户、拓展市场、提高客户满意度、提高效率、降低成本等；（4）最终目标：实现企业效益（或公司价值）的最大化。 根据以上理解，保险公司的客户关系管理既可用现代方式（即Gartner公司所定义的方式）来实现，也可利用传统方式来实现。保险公司实现客户关系管理的传统手段包括： （1）客户分析；（2）客户访问；（3）客户调查；（4）保单跟踪； （5）及时准确理赔；（6）纠纷处理；（7）客户关怀等。由于一般保险公司都有较多的基层营销网点，它们以上述传统方式进行客户关系管理，首先是不受技术条件的限制，其次也可以说这种方式是以现代方式实现客户关系管理的基础。 2.积极创造条件，以现代方式实现客户关系管理。虽然通过传统方式也可以实施客户关系管理，但我们必须认识到这些方式所存在的局限性，与传统方式相比较，以现代方式实施的客户关系管理具有以下特征：（1）系统性；（2）智能化；（3）个性化；（4）网络化。这些特征使得以现代方式实现的CRM无论在资源共享、信息处理、适应性及效率等方面都比以传统方式实施的CRM具有无可比拟的优势，因而保险公司应当积极创造条件以现代方式实施客户关系管理。 以现代方式实施客户关系管理需要硬件和软件两方面的支撑，因此保险公司应在积极加强硬件建设的同时，依靠自身力量或与外部联合开发客户关系管理软件。一般而言，CRM系统由六个模块组成：（1）系统设置模块；（2）客户资料管理模块；（3）客户跟踪管理模块；（4）客户服务管理模块；（5）客户关系研讨模块；（6）电子邮件模块。保险公司应根据自身需要，选择模块开发顺序，以逐步完善其客户关系管理。 客户关系论文:服务领域客户关系管理的运作机制 内容提要：为客户创造可感知的价值并不断增值，是客户关系管理的精髓和出发点。也只有这样，才能真正留住顾客。服务领域由于面对着庞大、复杂的消费群体，正确、有效地与客户保持关系(特别是给企业创造丰厚利润的长期关系)存在一定的困难。本文希望通过对理论和现实的初步考察，为实践提供一些有益的参考。 通过建立个性化的关系纽带来保持顾客的营销方式，其实并不是什么十分新鲜的事物。可以说大工业时代以前的商业运营基本上沿用这种后来被称之为“关系营销”的模式。那时，人们的交易空间狭窄，交易内容简单，交易的频率和数量较少，所以彼此间建立真诚、紧密的个人关系几乎成为了一种习惯。大工业时代的到来冲淡了人们的关系纽带。突然喷涌出来的大量需求使得大工厂、大公司埋头于生产与供应，无心理会个别消费者的需求；人们活动空间扩大，交易内容变得复杂起来，彼此建立、维持固定的关系十分困难。只有一些小公司、小作坊依然沿用着原有的“关系运营”模式，这种模式成为他们在大工业浪潮中对抗工业巨人的有力武器。 然而，随着技术的发展，企业规模已经不再是竞争优势的主要源泉；消费者的地位也逐渐抬升，现实迫使大公司开始向小公司学习。 一、市场格局发生巨变，保持客户成为企业竞争的焦点 与大工业时代相比，21世纪的市场格局发生了根本的逆转。 1．买方市场基本出现 这种市场格局对市场竞争产生了极其深远的影响：竞争的主要表现从买方之间的竞争，转向卖方之间和买方与卖方之间的竞争。 在卖方市场格局中，由于产品／服务的相对稀缺，消费的焦点放在了产品／服务的数量上，生产成为卖方的第一要务；由于受到生产力的约束，在与卖方的较量中，买方的市场势力微弱。同时，买方之间为争夺产品／服务的较量远烈于卖方之间为争夺顾客的较量。 随着生产力的发展，物质逐渐丰富起来，同一种需求可以由多种产品／服务来满足，选择权的拥有和扩大使得消费的焦点转向了产品／服务的质量，买方的市场地位逐步抬升，买方与卖方之间的公开竞争也开始变得激烈起来。同时，买方的个性化需求也随着其市场地位的提高而逐步膨胀，卖方之间为争夺顾客和市场份额的较量愈演愈烈。 2．潜在市场开发难度增大 在美国西部淘金热的时代，面对的是广袤无垠的“处女地”。起初，淘金者很容易就发掘出一座规模不小的金矿。随着越来越多的淘金者的加入，在当时的技术条件下，能够挖掘的金矿已基本曝光，淘金者很难再寻找出新的大金矿，毕竟矿产资源是有限的。 同样，一定技术水平下的顾客资源也是稀缺的。现在已经不可能像大工业时代那样，非常轻松地寻找并进入到大片未开发的市场需求。卖方之间的激烈竞争使得潜在市场开发难度增大，而且多数已开发的市场已处在了饱和的状态，所以彼此之间争夺现有客户资源成为了竞争的一个重点。 因此，摆在企业面前的一个客观事实是：重视、保持现有顾客成为企业生存和发展的关键。 二、服务成为保持客户的重要战略或手段 传统的营销组合工具在保持客户方面已经显得有些力不从心，服务的提供的服务质量的提高成为保持客户的有力武器。围绕客户保持这个焦点，当前营销领域出现了一些新特点。 1．工业企业和服务企业之间的界限逐渐变得模糊 服务对于制造商微不足道的时代已经一去不复返了，服务成为顾客消费的一个主要组成部分(Christian Gronroos，1997)。为了留住顾客，许多工业企业开始重视服务。这些服务包括送货上门、产品和设备的安装与保养、顾客培训以及投诉处理等等。有些传统意义上的制造商甚至推行服务先导的发展战略，开始向服务型的企业转变。IBM在20世纪80年代末的收入约有85％来自硬件销售，而现在，它的收入1／3来自诸如管理咨询、为客户打理信息技术资产、提供新的软件系统等服务项目。在不到5年的时间里，这家当初人人都以为只卖大型机的企业变成了当今世界最大的服务机构之一。 2．服务同质化趋势明显 服务的导入不仅没有缓解竞争的压力，相反由于竞争领域的扩大(服务成为竞争的新战场)，使得竞争更加激烈。由于服务的无形性，使得顾客对服务的期望出现普遍化延伸。一方面，竞争对手的服务创新会提升顾客的服务期望，顾客希望立即得到相同甚至是更好的服务；另一方面，导致顾客期望增长的并非只有直接竞争对手，还包括所有那些顾客有购买体验的地方。如果有一个行业提供了某种服务，顾客接着就会希望其他行业也能这么做：那些经常坐飞机的顾客会把他们对服务的期望带到四面八方；如果顾客在进餐时不必排队等候，他们就会希望在旅馆及市场链的其他环节也能得到相同的服务。 顾客期望普遍化延伸的结果是服务同质化趋势明显，服务创新难度加大。服务的提供不仅没有成为企业保持客户的良方，相反如何在服务领域里保持客户、培养企业的核心竞争力，成为了急需研究的重要课题。 三、服务领域客户关系管理实践误区 根据我们对通讯、金融等行业的实地调查了解，感觉现实的服务领域在客户关系管理方面存在着许多重大误区(也是急需解决的几个问题)。 1．把CRM软件等同于CRM 一些企业以为开发、安装了CRM系统软件，就实现了对顾客进行客户化、关系化的管理，对关系营销的精髓存在严重误解。 2．CRM信息系统与营销策划脱节 由于CRM系统内客户信息的不真实、不健全或信息编制的不科学，导致策划人员无法从中发掘客户价值，也不知道客户到底需要什么服务，只能穷于价格战或坐等市场的变化。 3．缺乏商业化的理念 多数企业在实行客户关系管理运作的过程中，忽视了商业化的理念，即成本一效益的理念。这表现在：(1)不估算客户的价值；(2)“最惠户待遇”普遍化，在提供服务时不严格区分客户；(3)扭曲个性化服务，尽可能地为客户提供其所需的所有服务，包括本职服务以外的需求；(4)姑息“刁蛮”客户的不正当要求。这些行为不仅增加了企业的运作成本，也损坏了忠诚客户、大客户和内部员工的利益，损坏了企业的形象。 4．CRM与ERP的脱节 组织架构和业务流程都没有适应客户关系管理的要求：各职能部门依然分立；服务接触界面不完善，后台支撑不到位；服务质量控制缺失。 5．内部营销的忽视 集中体现在对客户经理的选拔、培训、激励和约束机制不健全，企业无法建立起服务客户的企业文化。 考察的结果让我们觉得，对服务领域客户关系管理进行系统思考，挖掘客户关系管理运作的关键环节，探索各个环节之间的内在联系，并把他们纳入到一个科学的逻辑体系中，已经成为刻不容缓的重要课题。 四、关系营销的概念 从20世纪80年代开始，理论界开始研究这些问题：关系营销是什么?为什么需要关系营销? 1983年，美国学者Theodore Levitt的一篇被誉为关系营销领域里程碑式的文章《AFTER THE SALE IS OVER》，拉开了工业市场关系营销研究的帷幕。在这篇文章里，Levitt教授指出，“买卖双方的关系很少在一笔交易结束后终止，相反，交易结束后，这种关系得到加强，并影响买方决定下一次购买时的选择”。“重点应该怎样从推销转移到保证顾客在销售结束后持续地感到满意”。这篇文章在推销观念盛行的时期提出“仅仅做一名优秀的推销员是不够的，发展持久的关系才是公司最重要的一项资产”这样的观念，给后继者带来非常深远的影响。 同一时期，美国学者Leonard L．Berry将关系营销的概念引入服务的范畴，并对关系营销进行了初步的界定：关系营销就是吸引、保持以及加强客户关系。市场营销的观念是，吸引新顾客仅仅是营销过程的第一步。巩固关系、把一般顾客转化成忠实顾客、像对待客户一样为顾客提供服务，这些都是市场营销。 其后，芬兰学者克里斯汀·格罗鲁斯(Christian．Gronroos)在Berry教授定义的基础上，对关系营销作出了一个更全面的界定。他认为，关系营销是建立、维持、加强、商业化顾客关系(不一定一直都是长期的关系)，以保证各参与方的目标得以满足，这要通过相互交换和履行承诺来实现，彼此的信赖相当重要。对一个服务提供者来说，建立关系意味着给予承诺；维持关系意味着履行承诺；加强关系意味着在先前承诺履行的基础上给予新的承诺；商业化关系意味着从长期来看，交易的成本—利润比是正相关的。 商业化概念的提出，使得关系营销的内涵变得丰富起来，它为关系营销实际运作的研究指明了方向。 五、关系营销的运作模式 在将关系营销理念转化为可操作的模型的过程中，欧洲的学者们做出了许多开创性的研究。 1991年，英国Cranfield管理学院的Adrian Payne教授提出了关系营销六大市场模型，将所有影响企业与顾客之间关系的因素归入顾客市场(Customer markets)，内部市场(Internal markets)，推荐市场(Referral markets)，影响市场(Influence markets)，招聘市场(Recruitment markets)，供应市场(Supplier markets)，企业在与顾客打交道时，要注意其他市场的作用，必须保证六个市场高度协调统一，因为这六个市场是成功的客户关系的舞台(见图1)。 Payne教授提倡依托六大市场模型制定关系营销计划，它包括顾客发展计划、供应商发展计划、内部市场计划、影响计划、推荐计划、招聘计划，这些计划都为实现整体的客户保持目标而努力(见图2)。 Payne教授还提出了关系阶梯模型，为企业建立、推进客户关系指明了方向。潜在顾客(Prospect)——顾客(Customer)——客户(Client)——支持者(Support)——宣传者(Advocate)——伙伴(Partner)。可以说，Payne教授所做的开创性研究为关系营销的实际运作铺平了道路。尽管他提出的模型还仅仅停留在宏观战略的层面，还只是观念向战略的一种初始过渡。 1993年，在Payne教授研究的基础上， Cranfield管理学院的Moira Clark，Helen Peck， Adrian Payne和Martin Christopher根据Gluck (1980)商业体系(the business system)和Porter(1985)价值链(the value chain)的思想，又提出了关系管理链的模式，进一步将关系营销理念推向可操作的层面。整个关系管理链的核心观念是：在价值链上自始至终创造和维持互惠互利的优越关系，最终实现客户价值的增加。 具体来说，首先，它将六大市场简化为内部和外部两大市场，关系链的管理是在两大市场协调运作的框架下进行的，而关系链管理也必须保证内部市场与外部市场不断融合；同时，内部市场与外部市场的分类，将员工的满意度提高到了非常重要的地位。 在两大市场整合计划的支撑下，整个关系链管理流程分为五个步骤： (1)确定价值内涵。企业首先需要明确的，是顾客需要企业提供哪些价值以及企业能够为顾客提供哪些价值。解决这两个问题，需要企业对顾客、企业自身以及竞争者有比较深入的研究。 在服务领域里，为了明确顾客的价值内涵，企业需要做的工作包括： 一是确定关键的服务要素。首先，企业需要明确顾客如何衡量服务与4P之间的重要性：相对于4P而言，他们赋予服务的权重是多大?其次，顾客对服务单个要素的重要性又做如何评价? 二是测量服务偏好。运用替换技术(Trade off)测量出顾客对服务中每个元素的偏好程度。 三是竞争标杆测量。明确顾客如何评价公司和竞争者在重要服务要素方面的表现。 (2)细分、目标和定位。在对顾客、公司和竞争者分析的基础上，可以按照顾客的价值需求对顾客进行归类；对每个群体进行盈利性分析；完善顾客档案，为不同的群体确定不同的关系战略和服务战略。 (3)确定运作和交付系统。明确了顾客价值需求和公司的发展战略后，接下来就是如何以最小的成本将优质的服务交付给顾客，实现顾客价值最大化。达到这一目的的途径是：大规模定制化、服务交付的细分、与供应商的伙伴关系、流程改造与提升。 (4)对已交付的价值进行分析、评价。服务交付之后，企业需要对已交付的价值做一番分析和评价，大致估算出顾客所获取的净价值(=服务价值service value+产品价值product value+人员价值people value+形象价值image value－货币价格 monetary price－时间成本time cost－精力成本energy cost－体力成本psychological cost)。 (5)控制与反馈。监控整个服务流程，研究员工的满意度和顾客的满意度，作为以后战略制定的基础。 Moira Clark等人按照管理的一般流程(分析、计划、执行、控制)对关系价值链的运作做了一个比较清晰的描述，基本勾勒出关系营销实践运用的框架(见图3)。 但是，Moira Clark等人提出的模式有些地方还存在着逻辑混乱、遗漏和重复的弊病。比如，数据库营销的内容应该归在运作体系中，而不是细分与定位的部分，缺少关系营销策略(尤其是关系定价)的内容；第四步的内容实际上也是顾客满意度研究的范畴。 基于这些问题，Payne教授1995年再次谈及关系管理链时，对它进行了重新规整： (1)在模型中明确提出了顾客价值链的概念，避免了以前将服务与其他4P过分分割的狭隘视角，因为顾客的价值是靠服务与其他营销工具一起创造而得的，而不单单只是服务的功劳。 (2)强调以顾客价值为细分基础而不仅仅是服务偏好。 (3)将对已交付的价值进行的分析归入评价和反馈部分，使得流程更清晰、简单。 (4)Payne教授也提到了企业需要将客户关系管理制度化的问题，其中一个非常重要的话题就是“关系经理”的出现以及对他们的授权、激励与监督。这个话题的出现，表明关系营销的运作研究已经直接锲入企业的微观层面，开始与企业在具体运作中出现的问题直接结合起来(见图4)。 另外，Evert Gummesson，Martin Christopher， David Ballantyne等人也在关系营销运作模式方面作出了开创性的研究。其中，Evert Gummesson将关系分为五大类30种，并设想了一个虚拟的组织，这个组织依托关系而生存。从实体上来看，它可能非常小，但从关系网来看，它非常大。Evert Gummesson认为这种组织是以后发展的趋势。 六、分支研究的相关情况 在各成体系的、分散的研究中，还是有很多值得借鉴的成果。如：James W．Cortada(1999)等人提出的持续的顾客价值管理流程；Patricia B．Seybold(2000)、Valarie A．Zeithaml(1996)等人从财务的角度计算顾客价值的方法；Barbara Bund Jackson(1985)和Nigel Campbell(1990)从战略的角度对关系的分类，Leonard L．Berry (1985)和Payne(1999)基于客户服务的市场战略细分的研究；Leonard L．Berry(1983)提出的五种关系营销策略，David E．Bowen(1992)、Jane Pickard(1993)、Leonard A．Schlesinger(1991)在服务授权方面的研究；G．Lynn Shostack(1985)和Valarie A．Zeithaml(1996)对服务接触界面的研究。 还有大量关于内部营销和流程再造方面的文献。 七、进一步的研究方向 我们觉得可以在Payne教授关系管理链的框架下，进行深入的、策略化的研究。 服务领域客户关系管理运作机制研究的主要命题是：企业(尤其是服务型的企业)怎样通过服务的提供来保持客户。这个命题的深入必然包括以下几个内容：(1)了解客户的价值链，包括顾客的价值偏好和期望。(2)开发让客户感觉有价值的服务内容。(3)以最小的成本将这些服务“有质量”地传递给客户。(4)将以上的行为程式化，持续为客户提供有价值的服务。(5)监控以上进程的运作与变化。其中，客户价值管理和客户服务进程管理是研究的重点内容，也是希望有所突破的地方。 客户关系论文:我国商业银行客户关系管理模式研究 一、客户关系管理的内涵 客户关系管理是现代管理科学与先进信息技术结合的产物，是企业重新树立“以客户为中心”的发展战略，从而在此基础上开展的包括判断、选择、争取、发展和保持客户所实施的全部商业过程：是企业以客户关系为重点，通过再造企业组织体系和优化业务流程，开展系统的客户研究，提高客户满意度和忠诚度，提高运营效率和利润收益的工作实践；也是企业为最终实现电子化、自动化运营目标所创造和使用的技术，软硬件系统及集成的管理方法、解决方案的总和。 商业银行客户关系管理作为一种新型的管理模式，既是一种先进的发展战略和经营理念的体现，又是一种新型的商业模式和管理实践活动；同时还直接表现为以现代信息技术为手段，包括业务操作、客户信息和数据分析为主要内容的软、硬件系统集成，是银行经营活动在高度数据化、信息化、电子化和自动化条件下与客户全面接触、全程服务的统一技术平台和智能服务系统。 二、我国商业银行实施客户关系管理的必要性 1.商业银行实施CRM是对银行从传统经营模式向新经营模式转变的适应。 随着经济进入信息和知识经济时代，企业的生产方式和居民的生活习惯正在发生巨大的变化。当代，消费者希望获得更快捷和更便利的服务，企业也希望获得更优质和个性化的服务，而商业银行的传统经营模式已难以适应这种新要求，正逐渐朝着新经营模式转变。 当前，利息收入仍是银行收入的主要来源，但是随着金融市场的进一步发展繁荣，企业和居民的融资和投资渠道的增多，金融服务收入、金融创新产品的收入必将成为商业银行利润的主要来源。此外，商业银行传统的依靠分支机构数量而形成的规模优势也难以发挥原有的作用，未来的发展必然会从追求“规模效益”转向挖掘“客户效益”。正是在此背景下，客户关系管理才逐渐被国外许多银行广泛地应用和实施。CRM作为一种改善企业与客户之间关系的新型管理模式，主要通过将企业的内部资源进行有效的整合，对企业涉及到客户的各个领域进行全面的集成管理，使企业以更低的成本和更高的效率最大化地满足客户需求，并最大限度地提高企业整体经营经济效益。 2.我国商业银行实施CRM是加入WTO经营环境下打造新的核心竞争力的需要。 当前，我国银行业总体格局可划分为4家国有独资商业银行。10家股份制银行和90家城市商业银行，随着网上银行和金融电子化的快速发展，我国银行原先在分支机构数量和分布上的优势正逐步消失，而在资本比例、经营的业务。客户资源的争夺和服务质量等方面，与外资银行还存在很大差距。 随着我国加入WTO，外资银行与我国商业银行的竞争在范围上将逐步扩大，最终将全面铺开。从业务领域来看，外资银行将加大吸收企业外汇存款和个人外汇储蓄的力度，造成国内银行外汇存款分流；以服务优势（特别是电子化的个人理财服务）克服分支机构较少的劣势，下大力气增加人民币储蓄存款所占份额；以汇款。托收和信用证业务为重点，争夺风险小，利润高的国际结算业务；巩固在三资企业贷款业务方面已有的传统优势，同时拓展新的贷款业务领域；以信用卡为核心和基础，发展综合性国际零售业务；并开办各种风险小、坏账少。收益稳定的个人消费信贷业务。 从客户群体来看，外资银行与国内银行将展开对“优质客户”的争夺在公司银行业务方面，主要包括跨国公司、外商独资企业、中外合资企业以及我国的外向型企业。大型集团公司。高新科技企业。在个人银行业务方面，主要是那些有比较稳定的工作和收入、受过高等教育、个人理财愿望比较强、容易接受新鲜事物的客户。这些“优质客户”多数在我国经济相对发达地区，而这些地区正是外资银行到我国“抢滩”的登陆之地，并且这些客户最有可能率先接受网上银行，这有利于外资银行发挥其电子化金融服务的优势。 面临着外资银行的上述压力和挑战下，我国银行必须加快客户关系管理的建设，通过CRM系统对大量和零散的客户信息进行分析，找出各种数据之间的关联性，并设计和衡量客户的需求、赢利能力，信用度、风险度、满意度和忠诚度等指标，从而为优质客户提供满意的服务，为银行管理层提供准确及时的决策支持，为我国银行提升竞争能力和赢利能力。 三、我国商业银行实施客户关系管理的现状及其存在的问题 1.我国商业银行实施CRM的现状。 客户关系管理理念引入中国已经有几年的时间了，国内CRM市场已经从单纯的概念炒作阶段。理念推广阶段逐渐发展为部分企业试探性的实施阶段，有为数不少的国内企业先后尝试实施了大型CRM系统的部分模块。银行业属于最早的应用领域之一，应用仍然较少，属于起步阶段。当然，客户关系管理作为中国商业银行打造未来核心竞争力的利器，目前一些银行已经制定了相应的CRM应用规划，如中国工商银行计划在“十五”期间启动客户关系管理建设；而从长期来看，国内商业银行目前着力进行投资建设的电话银行和网上银行。纷纷推出的综合业务系统或整合版业务处理系统，以及注入巨资建设的银行内部网络、数据仓库等，也将构成商业银行CRM系统的有机组成部分。但这些进步离完整地实现CRM还有很长的路要走。 2.我国商业银行实施客户关系管理存在的问题。 首先，观念更新步伐缓慢。实施CRM，将“以客户为中心”的理念自上而下地贯彻于整个企业是能够成功实施CRM的基础和前提。中国银行业长期以来对客户采取的是传统的“一视同仁”的服务模式。无论对老客户，还是新客户，大客户，还是小客户，能为银行赢利的客户，还是根本不会赢利的客户均平等对待。不能针对不同的客户提供不同的需求。由于观念更新步伐缓慢，所以在全行内推行CRM项目必然会受阻。 其次，缺乏理论指导和政策导向。CRM是从国外引入的，是在完善的市场经济和信息技术广泛运用的条件下产生的。CRM理念更多的是采用国外应用比较成熟的理念，忽视中国银行业的行业特点，而完全移植到我国商业银行肯定是行不通的。 再次，信息技术应用水平的限制。信息技术应用水平的限制是制约我国商业银行推行CRM的主要障碍。目前我国商业银行还没有完成以客户为标识的统一数据库建设，客户信息是散乱而不连续的，因而对客户需求的准确性把握还比较困难。 第四，业务和肝技术的运作关系不协调。据有关资料显示，Gartner Group在调查了近700家企业以后发现，有4296的企业购买了CRM软件后根本就没有安装。CRM的这种应用现状在中国的银行业也非常普遍。 第五，体制和政策上的约束。我国国有商业银行在体制结构上都是采用多级递阶结构的系统模式，以追求利益为主要目标的动力结构相对较弱，信息结构在市场约束软化的条件下也经常失真，决策结构更是由于决策链过长而缺乏效率。这样的体制模式易于控制而又容易失控，对系统信息的反应远大于对市场信息的反应，因而容易导致官僚化和行为短期化。在这样的体制结构下，推行CRM缺乏足够的激励，实际上还远不如粗放经营在短期内带给管理者的直接利益多。 四、我国商业银行客户关系管理的模式研究 1.我国商业银行实施客户关系管理的基础建设。 （1）组织结构再造和业务流程重组。 在导入一项战略时，每个企业都应该重视进行组织的再造，战略方可发挥作用。商业银行实施客户关系管理，首先要进行组织结构的变革，通过组织再造，整合内部资源，建立功能完整、交流通畅、高效运作的职能机构。以挖掘和满足以客户需求为中心，实现基于客户交互的业务流程的重构。 （2）建立和完善以网络技术为核心的信息基础设施。 客户关系管理的产生，是以网络技术为核心的信息技术的建立为基础的。银行要实施客户关系管理，就首先要从硬件的建设入手，完善以网络技术为核心的信息基础设施。如果离开这些信息技术的支撑。客户关系管理就失去了实施的基础。 目前，我国务商业银行的相关业务部门都存在自己的管理信息系统，条块分割，各自为政，并存在大量信息交叉、不全面，不规范、不共享的问题。要把这些广泛地分散在不同业务系统。不同经营管理机构、不同层次人员中的大量信息集中起来进行有机利用和充分加工，就要建立一个统一的信息系统，使上述的各种系统分别成为其中的一个单独的模块，各模块之间相对独立又相互联系，成为一个有机的整体。通过各种转化方式对以各种方式存在的信息进行数字化加工，形成数字化。标准化、系统化的信息，以利于系统的自主加工。 （3）导入分析型客户关系管理系统。 随着商业银行应用的不断扩展和系统的不断升级，如何高效的管理和利用银行庞大的、分散的。冗余的客户数据，是银行所面临的最迫切解决的问题。因此，建立分析型CRM系统通常是银行实施CRM系统的切入点。分析型CRM系统通过统一的CRM数据库，以及企业应用集成工具将银行内部其他应用（例如：财务。人事，管理信息系统等系统集成起来，为银行建立“以客户为中心”的CRM数据仓库。 （4）建立多渠道的客户交互服务系统。 不论是从国际趋势，还是从目前国内的实际情况来看，我国商业银行都不可能单独发展某一种方式的服务系统的，而应该建立一种融传统柜台服务方式。电话银行、自助银行和网络银行为一体的多渠道的客户交互服务系统，既可以适应当前的市场实际情况，又可以达到削减成本的目的，还可以实现在为客户提供全方位服务的同时完成对客户的相关信息的收集，加工等目标。建立多渠道的客户交互服务系统，应当以网络银行（WebBank）和呼叫中心（CallCenter，也就是电话银行）的建设为龙头。 对于一个拥有多渠道的银行来说，如何实现多个不同渠道之间信息的共享，包括不同分行之间客户信息的共享也是非常重要的。统一的信息访问接口和交易处理平台，不仅可以对所有信息进行更好地管理，并及时整理和更新，同时还保证了银行内部信息的一致性，同时也对银行各项新的业务模式、业务品种的发展起到关键性的作用。 2.我国商业银行实施客户关系管理的具体步骤。 （1）收集客户信息。 银行要进行客户细分，针对不同客户的需求提供个性化服务，确立自身的市场定位和经营战略，就必须对自身客户的价值有一个更加全面深入的了解。要解决这个问题最直接的办法就是在与客户的接触中尽可能多地搜集与获取客户各方面的信息，在保护客户商业机密和个人隐私的法律前提下，对群体客户信息进行深层次。多视角的分析，对社会金融机构的客观数据和结构性变化进行对比分析，建立一个完整、科学、客观的客户需求及市场变化的信息分析制度。这个信息收集的过程应该是渐进的、动态的。银行可以通过建立客户档案的形式来实现对客户信息的收集与整理。 （2）对客户进行分类分析，确定“金牌”客户。 对于银行的客户关系管理来说，最困难的是识别目标客户。从某种意义上来说，“金牌”客户即是银行的目标客户。银行将力量集中到与这些“金牌”客户的交易上，会取得比对所有客户“一视同仁”多得多的利润。 一般来说，确定“金牌”客户的基本方法是测算客户贡献度，这在目前已没有什么技术问题，在设定部分参数的前提下非常简单地应用软件就能做到。对于公司客户和机构客户来说，按客户贡献度很容易对现有客户结构进行初步界定，并在此基础上划分为不同类别。考虑到我国企业目前的行业管理和系统管理特征很强，特别是同行业和同系统企业的需求偏好基本趋同，为便于服务、管理和挖掘更大的市场份额，按行业和系统进行分类、监测和管理非常必要。 （3）满足“金牌”客户差异化需求，培养客户忠诚度。 客户的忠诚度与银行的利润之间具有很高的相关性。当银行发掘出“金牌”客户后，就要根据对“金牌”客户信息的分析，针对他们的需求，提供个性化的服务，提高客户满意度，培养这些客户的忠诚度，从而提高客户终生价值。 客户需求具有多样性，差异性和变化性等特征，因此由客户需求而导致的金融服务要求也是丰富多彩的。从CRM的观点看，为便于管理起见，银行要不断地准确判断在客户需求中哪些是基本需求，哪些是特殊需求，并适时采取相应的政策。基本需求具有相对稳定性，银行所要做的还是围绕方便、快捷和安全，搞好优质服务，提高客户的交易量；而对于特殊群体或单个客户的特殊需求，则必须制定特殊政策，提供具有个性化的“组合式套餐”服务。公司客户的基本需求，主要包括结算。融资、现金、担保、信用评估、咨询等。现在任何一家商业银行基本上都能为客户基本需求提供无差异服务，因此在客户选择银行时都不存在多少优势可言，如果有差别也只体现在银行品牌效应、个人关系资源和银行员工素质及服务方面。要留住“金牌”客户，真正有意义的工作是发现客户的特殊需求，并适时予以满足，以提升客户的依赖性和转户成本。 （4）改造和分化非“金牌”客户。 非“金牌”的客户不能给银行带来较大利益，有些甚至会损害银行的利益。按照传统的客户关系管理理论，银行应该逐步退出或摈弃这部分客户群体。但是，依托高速发展的信息技术，银行完全可以通过有效手段对他们进行分析，在此基础上将其进行分化和改造。首先，对于具有较大潜力的成长型客户，银行可以通过提供适合成长型客户需要的投资理财服务，帮助客户成长，在客户的成长过程中与其建立紧密的合作关系，从而将这类客户改造成潜在的或现实的金牌客户：其次，对于某些具有共同特征的一般客户进行分析，深入了解其具有共性的投资理财需求，对其的投资行为进行引导和规范，开发出一些建立在现有技术基础上、具有较强针对性的、以自助服务为主的投资理财服务，客户群体较大，维护技术含量和维护成本较低，以方便快捷为客户满意标准；第三，对于除上述两类客户以外的客户，银行无论采取什么服务方式均很难获得利润。为此，银行就应采取抛弃策略，通过提高服务门槛等方式使客户自觉地转投其他银行。 （5）做好客户联系，取得客户信息反馈。 银行要做好客户服务，从客户那里得到有价值的反馈信息非常重要。从这些反馈信息中，银行可以学到许多有利于业务发展的东西，比如客户购买银行的主要产品只是为了得到免费赠送的礼品，客户可能觉得银行的网站导航不太方便等等。了解到诸如此类的重要信息，银行可以做出相应的调整，例如：改进网站设计、产品或服务，广告以及营销策略等，这样会更好地加强客户关系管理。

农业面源污染论文:防治农业面源污染推进生态农业建设 [摘 要] 在人们想象中，工业生产和城市化生活是造成环境污染的主因。但是据环保部做的抽样调查表明农业是中国最大的污染源。农业面源污染是最为重要且分布最为广泛的面源污染，农业生产活动中的氮素和磷素等营养物、农药以及其他有机或无机污染物，通过农田地表径流和农田渗漏形成地表和地下水环境污染。农业面源污染是我国农业生产与农业可持续发展面临的严峻挑战之一。 [关键词] 防治 农业污染源 生态农业 当前，我国农业农村经济发展进入最好的历史时期，粮食生产实现“十一连增”，在取得巨大成就的同时也付出了巨大的代价，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境的承载能力越来越接近极限。面对资源条件与生态环境的双重“紧箍咒”，迫切需要转变农业发展方式，加强农业面源污染治理，切实推进农业生态环境保护与治理，促进农业可持续发展。文章针对农业的污染源就如何推进生态农业建设作一些探讨。 1 当前农业面污染源存在的问题 1.1 农作物施肥过量 主要粮食作物化肥用量基本合理，但是蔬菜和瓜果等经济作物过量施用现象比较突出，总体上化肥消费增长率在下降，但化肥投入量仍然偏大。2015年我国化肥使用量占世界的35%，平均单位面积化肥施用量达远远高于世界平均水平。值得指出的是，目前我国主要粮食作物氮肥平均使用量已经低于环境安全上限，但果树、蔬菜的氮肥平均用量还远高于环境安全要求，果园和设施蔬菜化肥过量施用现象还较为突出。 1.2 农作物农药使用量过多 我国单位面积农药使用量高于世界平均水平，但低于美国等发达国家。总体使用量趋于稳定，但利用率偏低。近年来，我国农药使用量稳定占世界农药总用量的1/7，比例高于我国土地面积占世界耕地面积的比例，这与我国土地复种指数高有关系。总体来看，我国单位面积农药使用量高于世界平均水平，但低于美国、以色列、日本等发达国家。目前我国农药利用率较低，仅有35%，农药残留会经降水、地表径流和土壤渗入后，严重破坏土壤和水质的，对生态、生物多样性具有很大的破坏影响。 1.3 地膜回收率偏低 我国的地膜总的覆盖率以及使用量位居世界第一，但是残膜的再回收利用技术以及机制欠缺，导致“白色革命”逐步演变为“白色污染”，农田地膜残留污染问题日益突出。地膜残留危害严重，影响土壤结构，降低耕地质量；影响出苗，造成减产；影响农机作业，造成播种和施肥质量下降；牲畜误食不断发生，危害牲畜健康。地膜回收率较低，破旧农膜残留问题仍有待破解。 1.4 农作物秸秆综合利用率偏低 农作物秸秆是用途丰富的农业资源。据推算全国秸秆总产量及其可收集利用量综合利用率仅为76%。随着农用能源结构的变化，农作物秸秆在生活用能源中所占比例愈来愈少，多余秸秆的出路，一是就地焚烧，造成空气污染，降低大气能见度，妨碍交通，危害人体健康；二是弃之田沟或堆入河沟或湖中，经风化、雨淋与腐烂，秸秆中的有机物进入水体造成污染。农作物秸秆综合利用率偏低，循环利用能力亟待提升。 1.5 畜禽粪便等排泄物的利用率偏低 养殖业集约化程度越来越高，由于畜禽粪便等废弃物资源化利用率较低，污染排放呈上升趋势。近几年我国畜禽养殖总量不断增加， 规模化集约化快速发展，与此同时，养殖废弃物处理设施建设却相对滞后，大量畜禽粪便难以及时处理和利用，使得畜禽养殖废弃物由传统农家肥变成了污染物。 2 如何有效处理农业面污染源 2.1 实施化肥农药零增长行动 启动实施化肥农药使用量零增长行动，全面普及测土配方施肥技术，扩大推广面积达，深入实施绿色防控，设立国家级绿色防控示范区，陆续淘汰高毒农药；开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进试点建设，建立示范基地。 2.2 治理农田残膜污染 推动地膜标准修订，解决残膜易破碎、回收难的问题，实施地膜回收利用示范，启动实施可降解地膜对比试验，筛选应用效果好的可降解地膜用于示范推广，增加残膜加工能力，扩大回收地膜的面积。 2.3 开展秸秆综合利用 实施秸秆综合利用项目，开展秸秆还田、养畜、秸秆沼气、秸秆代木、秸秆炭化等方面工作，加快推进秸秆利用的规模化、产业化发展。 2.4 推进畜禽养殖污染防治 加快推进畜禽养殖标准化建设，创建标准化示范场；加大中央财政资金补贴，实施畜禽养殖废弃物综合利用试点项目；因地制宜发展农村沼气工程，提升农村养殖粪便污水处理能力。 2.5 提升监测预警能力 实施全国农业面源污染监测网络，不断推进农业面源污染监测常态化、制度化运行。 3 针对上述问题如何有效推进生态农业建设的实施措施 建设生态农业是利用循环经济理论，生态工程方法，达到节约能源资源和保护生态环境的目的，促进农业可持续发展，通过有效保护和合理利用资源和环境，实施集约节约利用投入和清洁生产，促进废物综合利用，进而促进对农产品质量安全的监管，实现经济、社会和生态效益，提高现代农业形式的同步发展。要紧紧围绕以农业这个平台，实施生态农业建设，通过构建生态农业产业、培育生态农业主体、推广生态农业技术、实施生态农业项目，着力形成农业产业融合发展、农业资源循环利用、农业面源污染有效防治、农业环境持续改善、农产品优质健康的现代生态循环农业体系。 3.1 调整农业生产布局，构建农业生态多级循环 以种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等为主体，创建生态农场、生态农庄和生态企业，通过种养结合、循环利用等途径，实现主体小循环。以乡镇为重点，创建一批生态循环农业示范区，通过沼气工程、沼液配送、农业废弃物收集加工处理等节点建设，构建种养平衡、产业融合、物质循环的区域中循环。以县域为整体，统筹布局农业产业以及废弃物回收利用企业、动植物无害化处理中心、畜禽粪便收集处理中心、有机肥加工企业等配套服务设施，构建生态循环农业产业体系，实现县域大循环。 3.2 积极推广清洁生产，有效防控农业面源污染 3.2.1科学使用农业投入品 普及测土配方施肥技术，加大有机肥推广应用力度，加快推广施用配方肥、生物肥料，努力减少化肥用量。严格选择和规范使用畜禽饲料和渔用配合饲料及其添加剂，减少重金属等有害物质残留。加快推广高效、低毒、低残留农药和病虫害绿色防治技术，努力实现病虫害化学防治向绿色防控转变。 3.2.2科学利用农业废弃物 大力发展以有机肥加工、沼气发电、农林秸秆和加工剩余物综合利用为重点的生态循环企业，积极培育农村沼气、沼液配送等社会化服务组织。推广农作物秸秆用作还田肥料、畜牧饲料、生物质能料，充分利用农作物秸秆发展食用菌。推广综合养殖模式，开展水产养殖尾水处理设施建设。加强技术研发与推广，加快建立畜禽养殖排泄物就近消纳、种养对接机制，推广畜禽养殖雨污分流、干湿分离、固液分离和环保工艺等清洁生产技术，做好病死动物无害化处理设施建设。探索废弃农药包装物和兽药包装物回收机制，引导和鼓励农业生产者及时回收废弃农膜。 3.2.3推广农业节能节水生产技术 改善农业水利设施，完善田间排灌体系，扩大农业节水灌溉面积，重点推广微灌、喷灌、低压管道输水，鼓励实行综合节水措施和精确灌溉，推进农业用水循环利用。加快建立农机报废更新补偿机制和回收制度，加快淘汰能耗高、污染重、效率低的老旧农业机械。推进太阳能、风能、沼气能、地热能等清洁能源及节油装置设备在农业生产中的应用，推广农村沼气集中供气模式，不断提高农村清洁能源利用水平，逐步提高农村清洁能源利用率。 3.3 切实保护生态资源，修复改善生态环境 深入规范实施耕地质量以及提高耕地培肥，加强造林围垦土地的实施改良以及培育，促进农业标准化生产，加强绿色生态建设和土地质量监测，开展耕地质量状况监测和评价，建立完善耕地质量监测网络体系和耕地质量长效管理机制。 农业面源污染论文:我国农业面源污染治理技术研究进展 摘 要：从目前农业发展来看，粗放式农业发展形式促使其与环境存在着非常大的冲突，农业面源的污染问题成为了农业发展的突出问题。随着农业面源污染来源以及结构方面的多样化促使异质化现象非常的明显，社会环境方面的变化以及制度安排方面的不合理性促使农业面源污染现象非常的严重。本文对我国农业面源污染治理技术进行分析，深入研究农业的面源污染。 关键词：农业面源污染；治理技术；农业发展 粗放型农业经济发展与生态环境发展中具有非常密切的关联，这就使得农业面源污染问题不断推前。所谓面源污染，实际上就是深入到地表或者是地下水体中的，以一种较为分散的、广域性的并且微量形式所存在的污染物。从目前的调查来看，农业面源污染属于水体污染的一种。结合我国农业发展国情，农业面源污染主要是由于种植过程中出现了农药以及化肥等过量使用，或者是在畜禽养殖的过程中出现了乱排乱放的行为，出现钾、氮等养分过剩的现象，过剩养分经过雨水进入到水体中，这样就产生了地表水面的污染。在农业发展过程中，过度施用化肥促使耕地土壤结构受到了影响，养分流失速度不断加快，容易造成土壤板结，同时种植农产品也存在着品质下降，地下的水体系统受到了破坏，人们生命健康受到了威胁。政府需要明确农业面源污染的治理工作与农业经济可持续发展、建设社会主义新农村之间的重要的关联，发挥自身的先锋作用，有效缓解农业发展过程中存在的面源污染问题，提升农业发展效率。 1 我国农业面源污染治理技术分析 1.1 政府强化自身工作责任 在农业面源污染治理工作过程中，根据相关管理要求，有效控制面源污染扩散，在面源控制工作中可以采用源头控制的治理方式，更加强调在更大流于内的农田治理工作，重视养分管理工作，在实际的工作过程中有效的削弱磷以及氮等的总含量。政府需要认识到农业面源的污染防治工作的复杂性以及必要性，同时了解面源污染治理工作的紧迫性，实现农业工作部门、科技工作部门以及水利工作部门之间的协调，明确各个工作部门的责任以及目标。在进行农业面源的污染防治工作中，需要明确工作目标以及工作人员，实现市县各级政府相关工作的协调，明确自理区以及保护区之间的利益协调，提升面源污染防治工作效率。 1.2 重视农业生产的限定性技术 在进行农业面源污染治理工作过程中，需要认识到水源涵养地以及保护区的重要作用，重视面源污染源头方面的控制，在施肥过程中需要重视磷成分以及氮成分的有效控制，尽可能减少农业发展中的面源污染。同时，在农业面源控制中需要重视水土流失控制工作，实现水土资源的综合性管理。例如，在进行坡耕地的种植过程中，需要重视耕地的改造工作，通过还林还草等形式来实现土壤养分以及资源的综合性管理。面源污染治理工作中需要重视施肥技术改进工作，有效推广科学的施肥技术，实现平衡施肥理念的有效推广，提升肥料实际利用率。总之，在面源污染治理工作中，需要坚持资源化、无害化以及减量化发展目标，特别需要重视家禽以及牲畜等粪便的处理利用开发工作，提升技术实用性，提升行业化的污染处理水平。为了能够有效推广污水以及粪便处理效率，可以构建实验示范点，有效带动面源污染防治工作，提升污染实际处理效率。 1.3 重视人工干预工作 在农业面源污染治理工作中，需要重视技术操作方面的简单性以及便捷性。在养分管理工作中，需要从轮作类型、施肥的时间、施肥方式等方面进行细化，从源头上来控制面源污染。在进行农业面源污染治理工作过程中，需要重视单向性治理工作，适当性加入人工干预，提升实际的治理效率。例如，在面源污染治理工作中，植被具有非常重要的作用，考虑到屏障性以及过滤性功能，需要借助植被的过滤以及沉积等来削弱地下水地污染量治理工作，有效降低土壤中的氮磷钾成分，借助粘土矿物来改善土壤类型，提升土壤对农业面源污染的吸收能力，同时也能够为植物增长提供了非常充足的养分，提升污染物实际的截留能力。同时，还需要重视面源污染治理思路。结合小流域自然经济情况以及社会经济发展情况等，发挥小流域的水土流失治理工作的中心地位，坚持社会经济的可持续发展，不断的优化生态效益以及经济效益，优化农田产业结构，发挥水土保持的重要作用，构建小流域治理模式。 2 结语 在农业面源污染防治工作中，需要重视政策创新工作以及治理政策完善工作，重视农户在政策方面的接受能力以及反应能力，实现农业资本日渐深化。农业资本不断深化促使经营主体呈现出多元化发展倾向，农业的经营主体也出现了家庭式的农场、农业合作社等，在农业发展过程中具有不可替代的重要作用。与传统的小型农化相区别，农业方面的经营收入成为了农业经营主体的重要来源，这就需要结合市场发展形势，制定品牌化发展战略，提升生产情节性，满足消费者在农产品绿色化以及有机性方面的实际需求。农业面源污染治理工作中，需要重视农业经营模式方面的创新，实现无害化以及减量化生产，有效优化面源污染，提升实际的优化效率。 农业面源污染论文:浅谈利用生态农业产业链技术来控制农业面源污染 【摘要】：分析了中国农业面源污染现状及成因，认为农业面源污染是造成水体污染的最大问题。为了改善水体环境，从生态农业产业链技术的含义和内容出发，提出以“种一养一加一生”循环一体化的产业链技术体系来控制农业面源污染，保护水环境质量，即以源头无害化、过程资源化、末端生态化和控制规模化为原则，进行控制农田养分流失的生态种植、低污染零排放的生态养殖、无公害的生态饲料生产、以发酵垫料为主要原料的生物腐殖酸肥料加工和生态农业产业园区规划与建设等。这些技术的联控应用，能强化养分、食物链的循环延伸，是控制农业面源污染的有效方法，可以实现农业面源污染的零排放控制，改善水环境质量。 【关键词】：水污染控制；农业面源污染；生态农业产业链 1、农业面源污染的现状及成因分析 1.1现状 据第一次全国污染源普查的结果，2007年某流域TN、TP排放量分别为2.74万t和0.33万t，其中来自农业面源的TN、TP分别占48%和32%；滇池每年氮磷人湖总量为1.72万t，其中来自农业面源污染的有4719.1t，占滇池流域氮磷污染总量的27.4%；根据《太湖流域水环境综合治理方案》中的估算，来自农业面源污染的TN和TP分别占太湖流域TN和TP总污染量的77.0%和33.4%。农业面源污染的贡献率远远超过来自工业和城市生活的点源污染，已成为中国各重要流域的主要污染源。因此，要从根本上解决中国的水环境污染问题，必须把农业面源污染防治纳入环境保护的重要议程引。 1.2成因分析 造成农业面源污染的途径主要包括农药污染、化肥污染、养殖业污染、农业废弃物污染及农村生活污染等。中国的农药使用量居世界第一位，1990年为73.3万t，到2009年已增长至226.2万t；而且所使用的农药一般毒性大且具有化学和生物稳定性，利用率不到30.O%，未利用的部分则流失在土壤、水体和空气中。中国化肥的平均施用量高达400kg/hm，超过世界平均水平的2倍，其中主要粮食作物的氮、磷、钾肥利用率虽已经进入国际上公认的适宜范围，但仍处于较低的水平，未被利用的养分通过径流、淋溶等方式进入环境，污染了土壤、大气和水体。畜禽粪便的淋溶性强，能通过地表径流污染水体。 2、生态农业产业链技术 生态农业产业链技术以减量化、再利用、资源化的循环经济理念指导农业生产，使农业生产方式由“资源一产品一废弃物”的传统模式向“资源一产品一再生资源一产品”的循环模式转变，实现物质能量的相互转换和多层次利用¨。农业产业链适合建设在集种植、养殖、农副产品为一体的农业区域，通过产业链的延伸将各相关农业产业串联起来，在有效降低生产成本、增加利润的同时，还可以达到控制农业面源污染、保护水质的目的。 3、“种一养一加一生”循环一体化产业链技术体系 “种一养一加一生”循环一体化的生态工业园，是通过集合种植、养殖、农产品加工、农村生活等各独立链条而构建的循环产业链，以实现物质能量的逐层利用和循环再生。笔者首次提出利用“种一养一加一生”循环一体化利用的产业链技术体系来控制农业面源污染、保护水环境的思路。该技术体系以源头无害化、过程资源化、末端生态化和控制规模化为原则，通过各项技术的联控应用，实现养分、食物链的循环延伸与农业面源污染物的零排放控制，有效改善当前的水质状况。本体系涉及的关键技术主要包括以下几个方面。 3.1无公害的生态饲料生产技术 随着养殖业的集约化发展，高效与防病成为生产中的重要指标，导致含激素与抗生素等的饲料添加剂大量使用，造成了重大的污染和危害。生态饲料具有维持动物体内微生物菌群平衡、增强机体免疫能力、营养促消化和防病治病的能力，具有显著加快畜禽的生长速度、防病抗病、减少饲料用量和提高瘦肉率等作用J。虽然目前生态饲料存在相对成本较高、配方研究和加工工艺缺乏等不足，但是生态饲料对推动农业可持续发展的重要意义毋庸置疑，无公害的生态饲料生产将有利于养殖源头污染的高效控制。 3.2低污染零排放的生态养殖技术 生态养殖是一种以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续畜牧业发展模式。发酵床养猪技术是结合现代微生物发酵技术提出的一种环保、安全、有效的生态养猪方法，其基本模式是将锯末、谷壳、玉米秸秆等农副产品作为垫料，利用固体发酵剂对垫料建堆发酵，然后铺进猪舍形成垫床。猪粪尿直接排放在垫料上，迅速被垫料中的有益微生物分解转化，整个饲养过程达到零排放、无臭味、无污染。 3.3以发酵垫料为主要原料的生物腐殖酸肥料加工技术 废弃垫料富含腐殖酸、有益微生物和作物所需的丰富营养成分（N、P0和K0养分之和大于等于7%），是一种具有潜在价值的资源。废弃垫料资源化利用的原则是“因地制宜、因量选型”，可以将废弃垫料作为食用菌培养基的主料，或经简单粉碎加工后作有机肥。黄义彬等将发酵床垫料堆肥30d腐熟后，pH值和有机质、全氮、全磷、总养分的质量分数分别达到7.2、37.8%、2.5%、3.7%和7.6%，达到了中国农业行业标准中关于有机肥料的相关规定。可见，以发酵垫料为原料的生物腐殖酸肥料不仅具有丰富的营养价值，而且还能有效减少农田径流中的污染物，具有可观的环境效益。 4、结论与展望 农业面源污染已成为中国现代农业发展的瓶颈，是造成当前水环境污染的最主要原因。利用生态农业产业链技术构建“种一养一加一生”循环一体化的生态园区，是改善农业面源污染状况的有效方法。在生态农业产业链条中，在不同的环节因地制宜地选择适合的技术类型，从源头、过程和末端等不同阶段齐力控制。在种植方面，推广科学合理的农药化肥使用技术，提倡生物腐殖酸有机肥的推广和应用；在养殖方面，从生态饲料无害化的源头把控，实施种养区域平衡，力争物质循环利用；在农产品加工方面，充分利用各个环节中的废弃物，开展生态饲料、生物有机肥等的加工，实现资源再生和链条循环；在农村生活污染方面，结合实际情况选择适合的技术实现污水的原位消纳与循环利用，最终实现水资源的保护和水环境的改善。 农业面源污染论文:东北地区农业面源污染产生原因分析 【摘 要】东北地区是我国的重要粮食生产基地，农业生产相对发达，农业面源污染风险也相对较大。本文根据东北地区的区域特点，从大田和保护地种植、集约化养殖生产、作物秸秆、农村生活垃圾等几个方面，系统地阐述了东北地区农业面源污染的产生原因，以期为农业面源污染的防治提出可行的解决措施。 【关键词】面源污染；东北；肥料；重金属；秸秆 环境污染可分为点源污染和面源污染。通过固定排放口产生的污染归属为点源污染，目前，相关部门加强对污染物排放口进行监控，点源污染现象逐渐减少；而没有固定排放口的污染一般归属为非点源污染或面源污染，从监控和管理层面上，面源污染治理的难度远高于点源污染，尤其是与国计民生密切相关的农业面源污染几乎没有监控，更谈不上控制与治理。东北农区是我国的重要商品量生产基地，农业生产投入较高、各种人工农业措施的实施广度和强度也很大，产生的农业面源污染的风险就更高。本文从我国东北农业集中区域的现状出发，对该区域农业面源污染的产生机理及原因进行系统分析，以期根据当地特点提出切实可行的解决措施。 1 种植业生产 1.1 大田种植方面 东北以玉米、水稻、大豆等大宗作物为主，小杂粮为辅的农作物品种分布特征。在作物种植过程中，需要施入大量的肥料和农药，过量施入的肥料和农药会通过地表径流等方式进入地表水，通过淋溶作用进入地下水，对水体产生严重的面源污染。污染物主要包括氮磷[1]和有机农药，虽然氮磷不是有毒污染物，但过量排放，会导致水体富营养化、产生水华现象。大田种植中杀菌剂和杀虫剂的比例较低，主要以除草剂为主，因此，毒性相对较弱。 东北地区大田种植业面源污染严重的原因有如下几个方面： 1.1.1 地形特点 东北地区的坡耕地比例很大，尤其是东部山区几乎全是坡耕地；即使是中部的平原地区，也多以漫岗漫川为主，这样的地形很容易产生地表径流，氮磷和有机农药很容易随地表径流进入水体。 1.1.2 气候特点 东北地区几乎都是雨热同季，降水多集中在每年的6-8月份之间，降雨强度较大，产流量大，而这个时期恰恰为肥料和农药施用最为集中的时期，对水环境产生极大的污染风险。 另一方面，东北地区冬季漫长，在每年的冬末春初，冻融现象明显，土壤易崩解；加之雪冰融化，本应固持在土壤表面的氮磷和残留农药很容易随径流进入水体。 1.1.3 施肥制度 现阶段，农民种地多采用“一炮轰”（将作物一生所需的肥料在播种时一次性施入）的施肥方式，这种方式看似省工省时，但是一种对环境极不友好的施肥方式。因为这样施肥是不符合作物生长规律的。从现有的文献来看，我国农业生产中肥料利用率一般低于35%，即，65%的肥料未能有效利用而通过各种途径进入环境，那么这种“一炮轰”施肥模式对环境产生面源污染的可能性更高。 1.1.4 耕作制度 目前，东北农区广大农民通常利用小动力农机进行翻耕，，土壤耕层变薄，后果是保肥保水能力显著下降，污染物流失风险加大；同时，土壤耕层变薄使坚硬的犁底层上移，肥料下渗和作物根系下扎困难，导致肥料聚集于土壤表层，迁移性能增强。 另外，北方地区多为一年一茬，春季地表覆盖度低，刚刚翻耕过的土壤松散，土壤的固持能力最差，风蚀和水蚀概率最高，且施入土壤的肥料和农药尚未被利用，对环境的污染风险最高。 1.2 保护地种植 高度集约化生产设施菜地中接纳了过多的农用化学品，大量农药的使用会引起土壤中有机污染物的增加；化肥和农药中的重金属也会进入土壤[2]。一般过磷酸盐肥料中含有较高的金属，集约化养殖的畜禽粪便中盐和重金属的含量也偏高，因此，施肥、污水灌溉、固体废物和农药的影响是保护地土壤重金属含量较高的主要原因。 保护地土壤中重金属污染来源于矿石类化学肥料和畜禽粪便。氮磷含量过高是由于过量施肥导致的。有机农药残留是由于保护地栽培特点和农药不合理施用造成的，保护地土壤中残留的有机农药以杀菌剂为主，杀虫剂很少，除草剂几乎没有。总之，保护地土壤面源污染主要是由于化肥、农药和集约化养殖的畜禽粪便造成。 2 养殖业生产 近年来，随着经济的发展和市场化进程的加快，畜禽养殖业得到了迅猛发展，已成为农民增收的重要途径，同时也满足了城乡居民不断增长的生活需求。目前，畜禽养殖业表现出如下2个特征：一是经营方式由农户分散饲养向集约化养殖场转变，专业化提高、规模化变大，随之产生大量的畜禽废弃物。第二是为运输方便，畜禽场由农村、牧区向城郊转移。这样，导致农牧脱节，畜禽粪便无法就地消化；加之传统的有机肥料逐渐被化学肥料所替代，导致大量畜禽粪便局部集中，未得到有效利用和安全处置，使某些地区单位土地面积的粪便承载量过高[3]。随着畜牧业的发展，大量畜禽粪便给环境造成了污染。为实现牧业增效、农民增收、保证畜牧业的可持续发展，必须大力发展生态畜牧业。畜禽粪便的综合利用是循环农业产业链中的一个重要环节，近年来，畜禽粪便的无害化处理及资源化利用技术已日趋成熟，但利用比例却很低，畜禽养殖业的污染风险极大。主要原因有：一是，畜禽粪便清运和贮存不够规范，导致其含水量过高，后续利用难度变大；二是，资源化利用过程中释放一定数量的臭气；三是，延伸产品商品附加值低，企业积极性不高，难以进入流通环节；四是，一些资源化利用技术尚需进一步优化。 东北地区长达4个多月的寒冷期，给畜禽养殖业产生的面源污染赋予了很多特殊性，如冬季数月的污染物冻结在排水区域，直到春天融化，伴随着降雨集中大量进入水体中，造成地表水变黑变臭，甚至对农村地下水产生污染。 3 农业垃圾 3.1 秸秆 现阶段，农业生产过程中产生的农业垃圾主要是作物秸秆。前些年，受农业生产技术的限制，作物生物量较小，秸秆产量也不高，作物秸秆一般作为取暖和做饭用的烧柴。现阶段，农村的能源结构发生改变，秸秆需求量下降；而作物的秸秆产量大幅增加。这两个原因导致秸秆大量剩余，而东北的温度和降水量都低于南方，导致秸秆腐烂极慢，回田难度较大。因此，受秸秆资源化利用技术储备不足和禁止焚烧等因素的影响，在东北地区过剩的作物秸秆无序堆放已成为新的污染源头，应值得广泛关注。 3.2 农村生活垃圾 主要是农业人口在日常生活及相关服务中产生的垃圾。包括厨房垃圾、净菜产生的果蔬废弃物、煤灰、塑料、纸类等构成。由于农村一般没有环卫部门对其产生的垃圾进行收集和集中处理，因此农村垃圾处置不当，首先通过土壤渗透向四周迁移。其次，生活垃圾中含有大量有机物，在适宜的温度和湿度下被微生物分解，会释放出大量的二氧化碳、甲烷和微量的氨气和其它恶臭气体，污染周围大气环境，最后，对水体的污染。如果将有害废物直接排入江、河、湖、海等地，或是露天堆放的废物被地表径流携带进入水体，水体都可溶解出有害成分，毒害生物，造成水体严重缺氧，富营养化，导致鱼类死亡等。 农业面源污染论文:松原市持续加大农业面源污染治理力度 近年来，松原市应用新型农业种植养殖技术，强化土壤环境治理，有效遏制了农业面源污染蔓延趋势。 1.重点开展测土配方施肥技术。松原市为保护黑土地、遏制因盲目施肥、过量施肥造成的土壤板结、盐碱化蔓延趋势，加大了测土配方施肥技术推广力度，引导农民增施有机肥、农家肥，减少化肥使用，提高耕地有机质量。目前，全市每年测土配方施肥技术推广面积约达320万亩，每年可减少化肥投入近2万吨。据检测，测土配方施肥地块的肥料利用率达到43%，明显高于普通地块肥料利用率不足40%的水平。 2.积极采用生物技术防治病虫害。松原市依据“预防为主，综合防治”原则，对病虫草害优先采用农业和生物措施防治，全市每年利用赤眼蜂防治玉米螟面积达40万亩。 3.利用降解膜取代传统塑料农膜。近几年，松原市一直试图利用易降解膜（液态地膜）取代传统塑料农膜，彻底消除田间“白色污染”。2015年，松原易降解膜示范面积达到5000公顷。 4.合理开发利用地表、地下水源。利用好“三江一河一湖”及自然泡塘，建设堤水排灌系统，提高地表水的利用率，减少受污染地表水残留。同时，因地制宜开发利用地下水资源，按照800～1000米的井距布局，打深、浅机电井，扩大地下水灌溉面积。 5.植树造林改善生态环境。松原市以农田防护林为重点，切实加快造林绿化步伐。目前，在严重干旱地区、一般地区的农田防护林网格密度分别达到12.5公顷和25公顷的规定标准。 6.大力推广秸秆还田。松原市通过推广使用大型联合收割机，实现秸秆粉碎直接还田。2015年，松原市秸秆还田量约为173万吨，其中玉米秸秆还田量约为100万吨、水稻秸秆还田量约为73万吨，占全市年度秸秆总量的19%。 7.加快推进标准化农业进程。松原市现已发展有机农产品面积达19.5万亩，绿色农产品基地48 万亩，无公害农产品基地82.5 万亩。 8.强化规模化畜禽养殖治理。“十二五”期间，松原市累计上报规模化畜禽养殖减排项目234个。全市畜禽规模化养殖污染物产生量为COD39300.826吨、氨氮733.32036吨，经过治理污染物削减为COD36581.214吨、氨氮558.69416吨，分别下降了6.9%和23.8%。 （松原市政府 供稿） 农业面源污染论文:农业面源污染治理现状分析 摘要 人口的快速增加和对粮食需求的不断扩大，迫使农田施肥量不断增加，使农业面源污染治理面临巨大的挑战。为了更好地控制农业面源污染对水环境、生态环境和大气环境造成的影响，以及实现土地的可持续利用和农业的可持续发展，对农业面源污染的特性、治理措施和存在的问题及未来发展的方向进行较为详细的阐述，以期能为制定合理的治理措施提供一些有价值的参考。 关键词 农业面源污染；特征；治理措施；问题；对策 广义的农业面源污染是指农业生产活动造成的污染，它是一种常见的面源污染。随着人口数量和粮食需求的不断增加，促使农业中施肥量的不断增加，最终导致了农业面源污染状况日益加剧。为了缓解农业面源污染的不断恶化，许多有效的措施被应用。为了更好地治理农业面源污染，有必要对目前治理方法、存在的问题及未来发展方向进行较为详细的阐述，最终实现农业可持续发展的目标。 1 农业面源污染的特性 掌握农业面源污染的类型、特点及其影响的对象是有效治理农业面源污染的前提条件。农业面源污染按来源不同可以分为以下几类：农药、化肥污染；畜禽养殖污染；农村生活污染；其他污染。农业面源污染的特点：分散性；随机性和不确定性；滞后性与隐蔽性；不易监测性；防治难度大。农业面源污染对环境的影响分为3类：水环境、土壤环境及大气环境影响。 对水环境的影响包括以下3个部分：河流水质恶化及湖泊富营养化；污染饮水源，影响人体健康；水体生态系统服务功能下降。对土壤环境的影响包括以下3个部分：破坏土壤结构，土壤质量下降；威胁微生物多样性，破坏土壤生态系统的稳定性；通过食物链影响人体健康。对大气环境的影响也包括以下3个部分：增加了温室气体排放；空气质量下降；空气中微生物菌落增加，加速了病原体的传播。 2 农业面源污染的治理措施 针对农业面源污染的不同类型和机理，国内外的专家学者进行了大量的研究，提出了很多措施和方法，归纳起来主要包括生物措施、化学措施、农业措施。 2.1 生物措施 2.1.1 人工湿地法。人工湿地污水处理系统是一种应用较为广泛的污水处理系统。它是以自然湿地为主体发展起来的污水处理技术，通过自然生态系统中的物理、化学和生物三者间的协同作用来实现对污水的净化。该技术的优势在于成本低、排污效率高，因此得到广泛的应用。 2.1.2 蚯蚓生态池。该技术是由法国和智利共同开发，主要服务对象是农村生活污水处理。该方法通过向土壤中接种蚯蚓，实现改善土壤中的环境及土壤结构，提高污水处理效率[1]。李军状等[2]研究表明，该方法对农村污水处理效果显著，化学需氧量（COD）、氨态氮（NH4+-N）、全氮（TN）、全磷（TP）的去除率均在70%以上[2]。然而，目前该方法在应用过程中亟待解决的2个问题：如何使蚯蚓保持长期的活性；长效性的检验。 2.1.3 稳定塘。稳定塘是一种利用天然净化能力的生物处理构筑物的总称，主要通过菌藻类之间的相互作用实现对废水中有机污染物的处理。稳定塘污水处理系统具有投入少、运行成本低、操作及维护便捷、除污效果显著等优点，因此得到广泛的应用。为了该技术的广泛应用，国内外的专家学者对稳定塘的除污机理进行了深入地研究。Maynard等[3]进行了稳定塘中有机物除污试验，结果发现即使在三级处理塘中，BOD5的去除率能达80%，而在整个系统中对BOD5的去除更可高达90%以上。Babu 等[4]、Silva等[5]研究证明，硝化-反硝化、水生植物吸收、NH3挥发这3个过程是藻类稳定塘除 TN 的机理。然而目前尚未明确哪种机制在去除TN过程中起到决定性的作用。对于稳定塘对磷的去除效果发现，除磷受到诸多因素的影响，而水生植物及底泥的类型在去除过程中影响显著，但对于是以生物吸收还是化学沉降为主导存在一定的分歧[6]。为了更好地发挥该技术，国内外的专家学者针对稳定塘在应用中出现的水力停留时间较长、占地面积较大、积泥严重等不足之处进行了改进和完善，使稳定塘的类型更加多样化，例如高效藻类塘[7]、水生植物塘、悬挂人工介质塘、超深厌氧塘[8]、移动式曝气塘；另外，还包括一些复合式塘，如多级串联塘[9]、高级综合塘系统（AIPS）[10]、生态综合系统塘（Eco pond）[11]等。 2.1.4 生物膜法。生物膜法是利用微生物自身的分解功能，通过人为控制的方式提供有利于微生物生长繁殖的环境，加快微生物的繁殖，由此提高对污水中有机物的氧化降解效率。为了更好地应用该技术，一些专家和学者对生物膜法的除污机理和效果进行了研究。Wu等[12]开展了自然生物膜对N、P等元素去除效果和机理的研究，结果发现除污机理如下：首先生物膜将沉积于膜上一部分营养物质转化为细胞质，进行生长繁殖，最终成为生物膜中新的活性物质；生物膜自身有很强的吸附能力。吴 迪等[13]通过试验研究发现，一体化生物膜技术对农村污水中COD、BOD、NH4+-N、TN、TP和SS平均去除率均在70%[13]。生物膜法除了能够去除肥料中N、P，对于去除水环境中重金属也效果显著，而且大大降低了造成二次污染的几率[14]。研究还发现，生物膜法能够有效去除有害藻类，改善水质。这些研究结果充分证明生物膜是一种有效治理农业面源污染的措施。 2.2 化学措施 目前，化学措施已成为处理农业非点源污染中一种重要的方法。该方法主要通过向土壤中施加土壤改良剂的方式减少土壤中N、P的流失，改良剂主要包括硫酸亚铁、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。姬红利等[15]对3种土壤改良剂（硫酸亚铁、硫酸铝和聚丙烯酰胺）和1种土壤消毒剂（五氯硝基苯）的改良效果进行了研究，结果发现：径流雨水中TP和TDP值降幅明显，上述土壤改良剂的施用对降低P流失效果显著。生物碳由于自身具有良好的吸附能力、成本低廉以及良好的生物亲和性，被广泛的应用到农田养分、盐分的释放控制上。Ding等[16]对生物碳的改良效果进行分析评价，结果发现，将0.5%的生物质炭施入农田表层20 cm后，土壤中的NH4+-N损失量明显减少[16]。上述结果说明化学措施的除污效果，但化学措施是否会造成土壤环境风险还需要进一步深入研究。 2.3 农业措施 合理的种植结构也是治理农业面源污染的一项重要措施。它通过选择合适的作物类型、合理种植模式及种植制度，从而达到合理施肥的目标。对于合理种植结构研究方面相关人员也取得了很多成果。研究发现，将豆科绿肥与稻麦轮作相结合不仅能够减少氮肥的施量，同时还能对稻季的氮素进行补充。Qiao等[17]通过对水稻+紫云英轮作的试验发现，冬季用种植紫云英代替小麦，稻季不施加氮肥，水稻的产量仅比常规种植常量减少5%。如果补充常规施氮量的30%，不仅可以保证产量，甚至还可以增产。王 静等[18]通过对滇池流域蔬菜产地的调查研究发现，合理的轮作方式能够减少菜地中N、P的盈余量，并推荐了适合当地的蔬菜轮作方式和蔬菜花卉轮作方式。对于合理种植结果的研究虽然取得了一定的进展，但目前研究作物的类型较少、种植模式及种植制度还多以传统方式为主，若想使种植结构在治理农业面源污染中发挥更大的作用，需要对上述几个方面进行深入地研究。 3 农业面源污染治理中存在的问题及对策 通过多年调查和总结发现，农业面源污染治理中存在的问题主要变现为：过分重视点源而忽视面源；产业结构不合理、基础性工作开展不够、缺少对污染的认识和环保意识；尚无完善的政策、立法及相应的管理体制。若想实现土地与环境的可持续发展，需从以下几个方面进行完善：完善相关政策法规，明确管理部门的职能；引进国外先进技术的同时，加快自主技术的研发；加强宣传，提高全社会对农业面源污染的认识和重要性；建立完善的监测评价标准及预警体系。 4 展望 目前，对于治理农业面源污染虽取得了很大的进展，但农业面源污染的问题会随着人类对粮食需求的不断扩大而显得越发突出。对于治理措施方面需要做以下几个方面的工作：拓展思路，对尚未明确的机理继探索；多学科交叉研究；利用先进的地理统计系统、卫星系统、数学模型进行研究。通过多年的实践证明，农业面源污染的治理不仅需要先进的科技手段还需要更加合理的管理体制。为此，对于管理体制需要采取以下措施：明确职责；完善法律法规；加强环保意识宣传。只有两者相互协调才能使得农业面源污染治理取得更大的进展，加快实现农业可持续发展的目标。 农业面源污染论文:云南省山地农业面源污染控制措施 摘要 通过节水、节肥削减农业面源污染是一条促进农业可持续发展的有效途径。针对云南省主要农业面源污染氮、磷的流失问题，探讨控制农业面源污染的技术和措施。节水灌溉技术、水肥一体化等技术措施的推广应用，既可节水、节肥，提高农业抗逆能力，也可有效控制面源污染源氮、磷，适合云南省山地农业推广应用。 关键词 农业面源污染；控制措施；山地农业；云南省 云南省土地面积有94%为山区，耕地中48.5%为坡耕地，大面积的坡耕地容易发生地表径流。2007年进行的第一次全国污染源普查云南省农业污染源普查报告数据显示：云南省农业污染源排放到环境的COD占全省总排放量的11.31%，为8.12万t，总氮排放量占全省总排放量的31.02%，为6.17万t（氮肥径流和淋溶5.60万t，占90.8%），总磷排放量占全省总排放量的63.44%，为6 635.32 t（径流流失5 338.05 t，占80.4%）[1]。笔者就农业面源污染源的氮、流失及控制措施进行分析。 1 农用化肥流失概况 我国农田施用化肥利用率较低，平均总损失率约60%[2]。化肥被作物利用的越少，流失到环境中的就越多，造成环境污染也严重。 1.1 肥料中氮、磷的流失机理 化学肥料中20%～70%的氮被作物吸收，其他的氮一部分与土壤结合或者以硝酸盐形式存在地下水中，一部分残留在土壤中经氨化和反硝化作用挥发到大气中或渗透到土壤的深层，另有一部分则直接挥发进入大气。由于土壤对有机磷的吸附力弱，在土壤中磷即将饱和时，化肥的施用和牲畜粪便将引起有效磷和颗粒磷的流失。 1.2 云南省化肥使用情况及氮磷污染分析 2013年，云南省共销售化肥实物量581万t，施用比例严重失调，加之云南省大多数土壤偏酸性，过多的化肥使用不仅导致部分土壤产生盐化、酸化，农田径流流失的氮、磷更多，易导致地下水和饮用水硝酸盐含量超标，造成水体污染及水体富营养化[3]。 2 氮、磷污染物流失控制措施 通过提高施肥技术、改变施肥方式等措施减少化肥的用量，科学灌溉防止或减少水土流失，可从源头和过程中有效控制农业面源污染。近年我国多地也在大力推广节水灌溉技术及水肥一体化技术，这些技术的推广使用能有效控制氮磷流失。 2.1 节水灌溉技术 开展农业节水，推广节水灌溉技术，不仅可以减少用水量，而且可减少排水量，减少农业面源污染。有资料显示，较常规施肥方式，采用节水的薄露灌溉方式，加上合理的灌排技术能够减少污染物的排放，氨氮、总氮、总磷的减排量分别达到65%、45%、70%，效果显著[4]。 截至2010年末，云南省共发展高效节水灌溉面积5.92万hm2，节水灌溉措施既能使粮食增产，也能提高化肥利用率，是一项节水减排的好措施。“十三五”规划中，云南省将投入大量资金发展高效节水灌溉。借助云南省大力发展高效节水灌溉的技术，可有效控制云南省山地农业化肥氮、磷流失。 2.2 水肥一体化技术 利用水肥一体化技术肥料利用率可提高30%～50%，该技术因水、肥利用率的提高，大幅度节水、节肥，减少氮磷流失[5]。主要模式如滴灌水肥一体化技术、微喷灌水肥一体化技术、膜下滴灌水肥一体化技术等都可选择性地在云南省推广使用。 3 其他面源污染控制技术 测土配方施肥技术也是一项能有效控制农业面源污染的措施，若配合缓释肥料、控释肥料和稳定性肥料的应用，可更有效地减少化肥用量，大幅度削减农田氮磷流失，特别适宜云南省种植的果树、蔬菜、林木等长生育期的经济作物。 同时，生物有机肥、有机无机复混肥等也能提高土壤有机质含量、促进土壤中有益微生物的繁衍从而提高肥料利用率、减少流失，也是控制面源污染的有效技术。 4 结语 大力发展应用节水、节肥技术才可减少化肥用量、大幅度削减氮磷流失，从源头上控制农业面源污染。随着云南省高原特色农业和庄园经济的蓬勃发展，农业产业化对灌溉用水高效率、高效益的需求日益增大，面对云南省农业用水的严峻形势，在云南省大力发展以喷灌、微灌、管道输水灌溉为主的高效节水灌溉技术，尤其水肥一体化技术，既可减少农业用水、用肥量，缓解云南省水、肥资源供需矛盾，增强农业抵御旱灾能力，又可控制农业面源污染。 农业面源污染论文:黑龙江省农业面源污染现状及防治 [摘 要]黑龙江省的农业发展比较快，由于很多人的环保意识不强，所以在农业生产的过程中，对周围环境造成了污染。本文对黑龙江省农业面源污染的危害以及污染的现状进行了分析，还对防治黑龙江省农业面源污染的措施进行了介绍，希望可以突破黑龙江农业发展的瓶颈，提高其农业发展水平，促进我国国民经济生产总值可以更快的提升。 [关键词]黑龙江 农业 面源污染 危害 防治 措施 农业面源污染主要是指农药、致病菌、肥料等污染物引起的水质破坏、大气破坏等问题。农业面源污染与人们的农业生产有着密不可分的关系，其涉及的范围比较大，隐蔽性强，而且很难监测与控制。农业面源污染对农村生态环境有着较大的影响，如果不对农业面源污染进行有效的控制，会造成严重的结果，会威胁人类的健康生存。农业面源污染防治工作的顺利展开，还需要借助相关法律法规，要建立监督管理体系，这样才能更好的对农业面源污染进行治理。 一、农业面源污染的危害 农业面源污染是农村比较常见的污染问题，其影响了农业生产，也降低了农村的生态环境，面源污染会对水环境造成污染，会降低水质，威胁着人类的身体健康。近年来，随着黑龙江农业的不断发展，其经济水平得到了有效的提升，很多人忽视了环境保护的重要性，为了提高粮食的产量，使用了较多的农药，并且对沉积物、农药残留以及废料没有进行合理的控制以及处理，黑龙江省生态环境呈现出了不断恶化的局面，黑龙江省受污染的农田不断增多，这不利于保证农产品的安全，这也阻碍了黑龙江省农产品出口贸易的发展。农业面源污染会影响当地蔬菜瓜果的质量，会使蔬菜瓜果的农药残留超标。据统计，在2010年，黑龙江省生产的蔬菜中有机磷类农药残留超标率达到了15%，而铅类金属硝酸盐招标率达到了60%，有的地区蔬菜瓜果有害物质超标率达到100%，严重不合格，这些产品不符合国家食品安全部门提出的要求，所以，必须对农业面源污染进行有效的控制。农业面源污染会对水体、土壤以及大气造成污染，还会破坏人类居住环境的生态平衡，会对人们的身体产生不利影响。 二、黑龙江省农业面源污染的现状 黑龙江省的农业资源丰富，农业生产的自然条件也比较优越，所以，其农业经济的发展比较快。黑龙江的农业区域面积比较大，在农业生产的过程中，会使用大量的化肥，会产生较多的农作物秸秆，还会产生很多的农膜残留，由于环保工作不到位，所以农村的生态环境遭到了较大的破坏，水体、土壤以及大气受到了严重的污染，不利于实现农业的可持续发展。 1、化肥污染 化肥污染是农业生产中比较常见的污染源，化肥污染是指在农业生产的过程中使用了过量的化肥，造成了土壤的污染，有的化肥淌入河流后，还会造成水体的污染。一般氮肥的利用率为30-40%，磷肥的利用率为10-15%，钾肥的利用率为40-60%，由于很多农民在施肥时都存在过量的问题，所以，当地的土壤结构越来越差，农作物的产量也逐年减少。氮肥在施撒的过程中，会造成氮逸失，这会对大气造成污染，会破坏臭氧层。在施肥的过程中，如果操作不当，会增加大气环境中CO2的含量，会造成温室效应，过量的化肥，还会造成农产品重金属超标，不利于保证农产品食用的安全性。 2、农药污染 目前我国农药年产量50万吨，位居世界第二。我国每年农药的使用量在23万吨左右，平均使用农药2.33kg/hm2，其中浙江和上海用药水平最高，分别达9.96 kg/hm2和9.85 kg/hm2。目前我国农药的过量施用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过了50%。我国使用农药中杀虫杀满剂占62%，杀菌剂占21%，除草剂占17%。农药的不合理使用，在一定时间内或多或少都有部分残留或超量残留在农作物上，导致农产品农药残留量增加，严重影响了人民的身体健康和出口贸易。 畜禽粪便的污染 3、农膜污染 农膜污染也称为白色污染，是指使用农膜后，没有对其进行回收，造成了农膜随意放置的问题。农膜是一种高分子有机化学聚合物，其在土壤中不易被降解，而降解后也会产生有害物质，如果不对农膜进行合理的处理，会污染土壤环境，还会对农作物的生长造成影响，威胁了农产品的安全，也威胁着人们的身体健康。黑龙江省由于气温比较低，所以，对农膜的使用量比较大，很多地区使用的都是不可降解的地膜，具统计，在地膜残留比较严重的地区，农作物减产达到了20-30%，对农业的发展造成了不利的影响。 4、畜禽粪便的污染 近几年，黑龙江省畜禽养殖业迅速发展，每年畜禽粪便及粪水的排放量逐年增加，畜禽粪便污染问题成为当前农业面源的主要污染源之一。畜禽粪便不经任何无害化处理就直接排放，这些畜禽粪便携带大量的大肠杆菌、寄生虫卵等病源微生物和大量的氮、磷等进入江河湖泊，不仅污染养殖场周围的环境，而且导致水体和大气的污染，更是我国江河湖泊富营养化的主要污染源。 三、防治农业面源污染对策与措施 1、广泛宣传教育，营造防治农业面源污染的社会氛围 加强对农民的宣传和教育，让农民知道农业面源污染的危害和原因，认识到控制农业面源污染对于农业环境安全，对于巩固农业的基础地位，进而确保全面建设小康社会宏伟目标顺利实现的重大意义。要重视舆论宣传，充分发挥电台、电视、报刊、网络等大众媒体的作用，提高公众的认知度、环保意识和参与意识。 2、进行循环利用，降低农业面源污染的数量 大力推广示范“农田水微循环利用”、“稻田养鱼（鸭）”、“猪-沼-果（菜）”等新的模式和技术，进行循环利用，降低农业面源污染的数量。如发展以沼气为纽带的庭院式生态农业模式，将种植业、养殖业与沼气使用相结合，以获得最佳的生态效益与经济效益。使用沼液替代传统的农药浸种，减少了农药的使用量，减轻农药对农田的污染；沼液、沼渣是优质的有机肥，沼肥的施用减少了化肥和农药的施用量，提高了土壤有机质的含量，减轻了化肥和农药对农产品、土壤和水体的污染。 3、完善法律法规，依法控制和减少农业面源污染 认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等现有法律法规，严格执法程序，加大执法力度，做到有法可依、违法必究。制订和完善农产品生产和安全质量标准、农产品基地环境质量和污染物排放标准，积极推进农产品标准化生产。完善无公害农产品、绿色食品、有机食品的奖励扶持政策，依法控制和减少农业面源污染。强化农业面源污染治理的制度建设，使农业面源污染治理真正纳入法制的轨道。 四、结语 本文对黑龙江省农业面源污染的现状进行了介绍，还提出了防治的方法，希望对农业工作者有着一定的启示作用，可以在今后的农业生产中，加强环保意识，加强对化肥、农药的控制，还要制定相关法律法规，做好对农产品中有害物质含量的检测，避免出现食品安全问题。在从事农业生产时，要避免造成资源的浪费，还要减少对周围环境的破坏，做好农膜以及畜禽粪便排放的控制以及治理工作，要加强环保知识的宣传，提高人们的环保意识，加强对面源污染的认识，从而实现黑龙江农业的可持续发展。 农业面源污染论文:漓江水系农业面源污染调查及治理建议 摘要 漓江水系由19条支流组成，是桂林市人民的母亲河，漓江又是中外游客向往的旅游圣地。然而随着农业生产的不断发展，农业投入品的大量使用，漓江水质也受到了一定程度的污染。近几年来，农业部门对漓江水系农业投入品的使用进行了调查，依据调查提出了还漓江水质原貌的治理建议，旨在保护桂林市人民的母亲河和确保漓江两岸人民生活用水安全。 关键词 漓江水系；农业面源污染；调查；治理建议 漓江水系是珠江水系主要发源地之一，由19条支流组成，是桂林市人民的母亲河。漓江两岸景色迷人，是中外游客向往的旅游圣地，年接待游客数千万人次，旅游收入数百亿元，成为桂林市经济收入的一个重要组成部分。 漓江流域范围自兴安县境内的猫儿山开始至阳朔县普益乡与平乐县福兴乡交界处，进入桂江流域；覆盖4个县5个城区总计48个乡镇587个村委会，总人口229万人，农业人口160余万人；流域面积5 959 km2，占全市总面积的21.43%。 据统计，2013年漓江流域内耕地面积10.2万hm2，农作物播种面积24.02万hm2，复种指数2.35，低于全市平均复种指数0.42个百分点。粮食产量51.23万t，水果总产量35.02万t，肉类总产量19.56万t，森林覆盖率为54.26%。2013年，流域内农业生产总产值442 902万元，其中：种植业总产值176 250万元，占农业总产值的39.79%；林业总产值25 629万元，占农业总产值的5.79%；牧业总产值227 470万元，占农业总产值的51.36%；渔业总产值13 553万元，占农业总产值的3.06%。农民人均纯收入7 625元，低于全市农民人均纯收入8 361元8.8个百分点[1]。 1 农业面源污染成因调查 农业面源污染来源于多方面，产生于多种原因。笔者从农业生产所需的原材料（包括化肥、农药等）方面，以及农业生产带来的废弃物（如垃圾、污水、粪便等）方面深入调查研究，将农业面源污染总结为如下几点原因。 1.1 农业生产技术相对落后，化肥、农药等使用不科学 在施肥方面，根据发达国家公认的化肥折纯量安全值为225 kg/hm2，据研究数据显示，2012年漓江流域内该值为280.5 kg/hm2，远超出国际标准近25%。其中化肥施用量过大问题主要集中于水稻与蔬菜种植，氮、磷、钾施用比为1.00∶0.34∶0.28，其施用量大于该值最佳比（1.00∶0.52∶0.34），加之化肥施用80%以上通过表面撒施方法进行，造成70%以上的氮、磷、钾元素流失，严重降低了化肥的使用效率，并造成了土质板结劣化，是导致农业污染的重要原因之一。在农药使用方面，据2012年调查数据显示，漓江流域农药平均使用量约为8 kg/hm2，由于农药喷洒技术相对落后，其中只有20%～30%的农药有效用于农业除害，绝大部分农药流失到了周边的空气、水体与土壤中，这也直接造成了农业面源污染。 1.2 农业生活、生产废弃物处理方式不当，无害化处理力度不足 据统计，2012年漓江畜禽存栏量4 600余万头（只、羽），1年所产生的粪便总量达到6 800万t以上，其中60%左右的粪便直接排放到土壤、水体中。除此之外，漓江流域内农业人口达213万人，1年生活产生的废弃物总量约7 782万t（其中粪便总量约142万t、生活垃圾总量约80万t、生活污水总量约7 560万t），其中70%废弃物未作任何无害化处理。可见，农业生活、生产所产生的废弃物是农业污染的又一重要原因。 1.3 环境保护意识淡薄，生产资料循环利用率低 农地膜随地处置，农作物秸秆焚烧现象在漓江流域内较为普遍，据统计，2012年流域内农地膜平均使用量为150 kg/hm2，基本上是一次性使用后便不再回收利用，由于农地膜不宜降解、腐化，残留的农地膜对土壤的土质以及农作物的生长都将带来负面影响，造成土壤环境污染。此外，每年农作物秸秆体量庞大，其中10%～20%的秸秆用于农村生活能源，其余大部分都就地焚烧，燃烧所释放的有毒化学物质直接造成了空气污染。由于环保意识淡薄，部分聚酯类农业包装袋随意丢弃，深入土壤、沿着地表径流进入水体，造成环境污染[2]。 2 农业面源污染治理存在的问题 2.1 法律法规宣传与落实不到位 广西桂林自治区已于2011年底人大常委会会议表决通过了《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》，但该条例宣传力度有待加强，通过走访调查结果显示，不足10%的流域内农业从业者知悉该条例，由此可见，农业环境保护执法并不乐观，并未切实落实。 2.2 农业环境保护经费不足，政府财政投入欠缺 农业环境保护是一项功在当代、利在千秋的事业，需要在技术研究、实验创新、成果推广、技能培训、法制宣传等多方面长远布局，需要大量的经费支撑。然而，目前政府在农业环境保护方面财政投入占比小、经费少，难以建立良好的农业环境保护体系，使得农业面源污染防治工作的稳步推进难度较大。 2.3 农村可持续发展意识薄弱，农业环境保护科技含量较低 由于环境保护教育力度不足、法制法规宣传力度不够等多方面因素，农业从业人员往往在环境保护方面意识淡薄，导致污染情况随处可见。加之目前漓江流域内农业生产现代化步伐较为缓慢，农业环境监测能力严重不足，无法通过健全的监控体系实现环境质量检测与预警，导致农业面源污染处于恶性循环中。 3 农业面源污染治理建议 3.1 以可持续农业为核心，发展节约型农业经济 着力实现从传统粗放型农业经济向节约型有机农业模式改变，提高生产废弃物的无害化治理程度，对农业废弃物进行合理再利用，将废弃物变废为宝，全面提升综合效益，实现现代化农业良性循环。具体而言，大力推广农村清洁能源，利用沼气综合技术将农业生产废弃物（如畜禽粪便等）转变为清洁能源，降低了能源成本，解决了废弃物处理问题，减少了对农业生态环境的污染。除此之外，还可以利用锻压技术将秸秆回收制造成装修合成木板，创造附加价值，推动可持续农业稳步发展[3]。 3.2 科学推广农业生产原料使用方法，从源头控制农业污染 一方面注重优化农肥施用格局，利用科学技术对畜禽粪便进行无害化处理，使其便于施用，提倡用有机肥料代替化学肥料，进而提升土壤土质。另一方面提升农药喷洒自动化程度，实现全面科学施药、安全施药，并科学规划农药使用量与使用频度，提高农药使用率，降低农药施用对农业环境造成的污染。 3.3 建立统筹治理多方协同机制，营造全民防护治理氛围 农业污染防护与治理繁冗复杂，需要政府、社会与全民多方协同，建立完善的统筹治理、高效协同机制尤为关键。其中，政府应不断完善、细化环境保护与治理相关法律法规，做到有法可依、执法必严、违法必究，使得相关法规切实执行，除此之外，应加大教育、宣传力度，将农业环境保护深入到每一位农业从业人员心中，政府还应考虑对农业从业人员的补贴优惠政策，农民遵纪守法的同时切实得到实惠，使得农业环境保护与经济发展协调统一[4]。 3.4 加大农业环境保护投入，深化农业技术变革 “科学技术是第一生产力”，强有力的科学技术是推动传统农业向现代化农业转型的动力。政府在重视综合执法、综合监管的同时，应加大对农业环境污染防护与治理的财政投入，积极推广新理念、新技术，为新产品的研发、试验、应用、推广及宣传保驾护航，鼓励科研院所、社会企业投身到农业污染防护与治理的系统工程中，深化农业技术变革。 农业面源污染论文:黑龙江省农业面源污染治理政策的问题及国外经验借鉴 摘 要：黑龙江省作为我国农业资源大省，农业面源污染问题十分严重。在阐明黑龙江省农业面源污染状况的基础上，分析其治理政策中产业政策不尽合理、财政支持能力较弱和环境污染政策缺失等问题；在总结美国、德国和日本农业面源污染治理政策经验的同时，提出完善污染治理政策法令、强化财政治理污染办法和加大技术治理污染力度等对黑龙江省农业面源污染治理的借鉴措施。 关键词：农业环境；农业污染；污染治理；财政投资；技术治理 面源污染又称非点源污染，是指在农业生产过程中施用化肥、喷洒农药、畜禽粪便和生活垃圾等污染物，通过地表径流、农田排水和地下水灌溉等方式形成的水环境污染。其特点主要是污染源分散、类型多样、地理边界广泛、控制难度大及治理困难；而点源污染是指有固定排放口的污染源，主要在工业生产过程中和城市垃圾处理时所形成的污染。近年来，我国农业环境面源污染问题日趋严重。黑龙江省作为我国农业资源大省，农业面源污染问题更为突出，这已成为制约黑龙江省农业可持续发展的瓶颈之一。 一、黑龙江省农业面源污染的基本状况 截至2014年底，黑龙江省总人口3 833.0万人，其中乡村1 609.5万人，占总人口42%；农作物播种面积1 477.5万公顷，其中粮食播种面积1 422.7万公顷；谷物面积1 079.7万公顷，其中，粮食作物水稻399.7万公顷，小麦12.3万公顷，玉米664.2万公顷，谷子0.8万公顷，高粱2.7万公顷，水稻、小麦和玉米面积3项同比均有下降；水土流失面积1 085.0万公顷，治理水土流失面积370.8万公顷，占流失面积的34.2%。黑龙江省农业面源污染主要包括农用化肥、农药使用、畜禽养殖和塑料薄膜污染等方面，其中，化肥和农药是造成土壤板结、土壤能力下降、农产品有毒污染的重要因素，也是河流湖泊水质不断恶化的主要来源[1]。 （一）农用化肥污染状况 近5年（2010―2014年）黑龙江省农用化肥施用量呈现逐年增长的趋势，见表1。 从统计数据及表1上看，2010―2014年黑龙江省粮食产量从5 012.8万吨增加到6 242.2万吨，5年增长了24.53%；化肥施用量从214.9万吨上升到251.9万吨，增长了17.21%。但粮食产量和化肥施用量的增加（如表2所示），导致了农业自然资源的退化和严重的环境污染。 从表2中看，2014年黑龙江省化肥施用量（实物量）依次排序为农垦总局（124.03万吨）、哈尔滨市（118.55万吨）、绥化市（90.83万吨）、齐齐哈尔市（80.56万吨）和佳木斯市（45.49万吨）；化肥施用折纯量为251.93万吨，其中，氮肥折纯量占35.31%，磷肥占20.80%，钾肥占15.02%和复合肥占28.87%；化肥流失的重点流域主要是松花江哈尔滨江段干流流域、额木尔河流域、乌裕尔河流域、呼兰河流域和三江平原地区挠力河流域等。但不合理的大面积使用化肥，引起了氮磷流入地表水和地下水，以及湖泊、河流的富营养化，水藻生长过剩，导致水生生物缺氧死亡。其土壤中形成的硝态氮还原成亚硝酸盐引发高铁蛋白症及癌症等疾病，危害人们的健康与生活。过量施用化肥导致土壤肥力下降，但为维持粮食高产，农户们又不得已逐年增加化肥投入，导致恶性循环，农业面源污染更为严重。 （二）农药使用污染状况 全球气温变暖导致了严重的病虫灾害，使得农药使用量逐年增加。黑龙江省土地面积广阔，农药使用总量居于全国前列，其中部、北部松嫩平原与小兴安岭山区交界处区域农药使用密度高，而松嫩平原地区特别是西部地区病虫害严重，农药使用量更大。 2010年黑龙江省农药使用总量为7.4万吨，2014年增至8.7万吨，增长了17.57%。目前黑龙江省使用的农药主要是被禁止的高度农药和杀虫剂，而高度农药喷洒农产品的有效率仅为10%―20%，其他成分随着降雨流进河流、土壤中造成污染。佳木斯市、黑河市和大庆市是高度农药重点使用地区，应积极推广使用生物农药来控制农作物的病虫害。 （三）畜禽养殖污染状况 我国实施强农惠农政策，有效地促进了畜牧养殖业的快速发展，其规模化、集约化、标准化、区域化程度不断提升。畜禽粪便的污染物是工业固定废弃物的2.4倍，但目前无论是大规模的养殖场还是家庭式的养殖散户，对畜禽粪尿处理都达不到规定的标准。至2014年底，黑龙江省有大牲畜536.6万头、家禽13 940.1万只（详见表3），其粪便的大量堆积导致地块土质过肥，被随意冲洗或堆放的禽畜粪便在降雨后进入地上和地下水中，严重影响了水质安全，易致人畜疾病。因此，随着黑龙江省畜禽养殖业的发展，加之环保设备不足和资金投入有限等因素，更加大了禽畜养殖污染治理的难度。 （四）塑料薄膜污染状况 进入21世纪以后，黑龙江省农业塑料薄膜在大棚覆盖、水稻育秧和蔬菜栽培等方面的使用数量逐年增长。例如，2000年黑龙江省农薄使用数量为5.3万吨，2014年上升到8.4万吨，增长了58.49%。农用地膜覆盖虽具有保水、保温、保肥、抑制杂草生长等作用，但其使用过的农膜往往不能循环利用，而大多数的废弃农膜被弃置于田间地头。 农膜是人工合成的高分子化学物质，主要成分是聚乙烯和聚氯乙烯，自然条件下难以在土壤中自然分解，更难做到彻底清除，几乎需要几十年甚至是上百年才可能完全分解。残留在土壤中的碎片切断了土壤孔隙，影响着水分渗透，降低了土壤抗旱能力，导致土壤次生盐碱化，且长时间使用塑料薄膜还会阻碍农作物正常吸收水分和养分，减少农作物的产量，同时对农村环境景观也造成了不良的影响。 二、黑龙江省农业面源污染治理政策存在的问题 黑龙江省在实施治理农业面源污染政策方面，虽取得了一些成就，但也存在一定的问题亟待予以解决。其问题主要表现在以下三个方面。 （一）产业政策不尽合理 近年来，我国产业政策的制定偏向于以市场为主导的产业经济结构调整，从过去的单纯以农业为主体转向农林牧渔多产业的协调发展。随着农业生产技术水平的提高，黑龙江省农业得到了快速、稳定的发展。黑龙江省农林牧渔业产值及增长率见表4。 从表4中可以看出，2005―2014年10年间，黑龙江省农业总产值从1294.4亿元增加到4 894.8亿元，增长了278.15%，其中农业、林业、牧业、渔业均有增长，其增长速度分别为319.64%、190.79%、222.22%、274.82%。黑龙江省农业结构的调整虽对农业总产值做出了贡献，但导致的风险是农业面源污染的持续恶化。其原因主要有包括两个方面。一是林业和渔业产值的大幅度增加占用了一部分农业种植耕地，农民为追求单位粮食产量利益的最大化而大面积施用化肥促进土壤肥力，但化肥使用量与强度增加却超过了农业环境的负荷承载力，从而带来面源污染。二是牧业产值的不断增加也增加了畜禽粪便数量，其中一部分通过污水的分离处理排入农田达到了良好的利用效果，但大部分采用露天堆放或直接排入河流的畜禽粪便，却导致了空气及水方面的污染。 （二）财政支持能力较弱 我国政府和黑龙江省地方政府虽对农业面源污染治理采取了一定的措施，但运用财政政策支持农业面源污染治理能力不足，与农业可持续发展政策目标还有较大的差距。从2014年黑龙江省地方公共财政支出上看，农林水事务支出为487.67亿元，占地方财政总支出（3 434.22亿元）的14.20%，但农林水事务支出中几乎没有治理农业面源污染的支出。 因此，亟待财政支持面源污染治理的问题主要包括：缺乏有效的财政支持，政府没有设立用于农业面源污染防治的专项财政资金；农业面源污染治理的关键是制定并执行限定性农业生产技术，显然目前没有对农业生产及环境技术的财政投资或投资极少；对农业面源污染治理相关的农业基础设施投入较少，更缺少力度较大的直接财政投资；财政补贴农业生产的化肥、农药和农膜等资料虽支持了农业发展，却导致了土壤和水资源的污染[2]。 （三）环境污染政策缺失 目前，无论是国家还是黑龙江省地方政府，都缺乏全面、系统的农业面源污染管理政策法令，仅是针对污染源地区的农药和化肥使用出台了部分限制性政策，以及畜禽废弃物和秸秆环境管理的规章等，缺少针对污染源的全面规制管理，这在客观上也纵容了污染行为的发生，导致农业面源污染治理实践中既无章法可依、又存在执行偏软的问题。 因此，必须科学、规范制定农业面源污染治理的法律法规或实施办法，特别应严格细化面源污染的责任或惩处条款，适时开征环境保护税（费），使之有专法可依，严格依法行政行为。此外，在实际工作中应积极加大对农业面源污染行为的打击力度，并严格惩处，迫使其增加农业面源污染的成本费用或损失，以避免或减少农业面源污染的发生。 三、国外农业面源污染治理的政策经验 （一）美国农业面源污染治理的政策经验 1.充分发挥生态税收功效。美国是最早推行生态税收的国家，20世纪60年代主要是对环保产业实施减免税优惠，70年代对硫化物排放提出征税议案，80年代对环保领域征收生态税收。在农业面源污染治理中，主要是发挥生态税收功能，对农村面源污染者征收消费税和环境收入税。1986年美国国会审议通过环境收入税，该税明确规定，企业收入超过200万美元的，就超过的部分计算纳税，并对生产、进口、贮存、流通和使用中产生污染的化学品按不同比例征税。美国1991年开始对购买环保和循环利用的设备给予免征销售税、财产税和税收抵免等优惠，并允许5年内采用加速法计提折旧；为控制农业面源污染，美国州政府也相应实行减免政策，如州政府按其实际人口数及比例予以税收减免等[3]。近年来生态税收的实施收到了良好的预期效果，生态环境得到改善，生活质量显著提高。 2.专项治理财政资金支持。美国生态税收是在“后工业时代”（以服务型经济、技术阶层、轴心原则、技术控制与评价等为特点）背景下形成的，在此基础上通过直接资助和借贷等方式为面源污染治理提供全部或部分资金支持。其专项财政资金一般在10%左右，主要由美国财政部将专项财政经费资金分别划拨到信托基金和普通基金预算，并及时转入超级基金中。超级基金是美国环保局的最大基金，也是治理农业面源污染的最大资金链，征缴对象和数额能得到充分保障，基金数额呈现逐年递增态势。 3.实施绿色农业补贴政策。美国的绿色补贴政策是鼓励农民将农业生产方式和绿色产业经营开发结合起来，实质上是政府对生产者环保行为的补偿。美国联邦政府提出了“环境质量鼓励计划”、“草原贮备计划”、“湿地贮备计划”、“资源保护和发展计划”等，其目的是将农业发展与环境保护紧密结合起来，以促进农业生态环境的协调健康发展。但在实施绿色农业补贴政策时，各州政府对受补贴农户要采取严格的限制性措施，生产者必须自觉、定期对其经营的农田、牧场、植被、水质、空气等进行检测，向政府有关部门进行汇报，有关部门经过实际考查后，再决定是否给予农民补贴及补贴金额。 4.制定排污许可交易制度。由于农业面源污染（非点源污染）受地理环境、气候和降雨等自然环境影响较大，现行的法律法规无法对污染排放指标进行明确的限定，因此美国联邦政府制定了排污许可交易制度（又称点源――非点源信贷交易政策）。该制度在控制大气污染方面效果显著，进而被用于水污染治理中。其具体办法是：限制某一特定地点一种养分的排放总量，并允许其与面源污染者进行交易；点源污染者如果从污染物排放量低的非点源污染地区购买这种所谓的信贷，会比自己通过购买环保设备、增加技术投资来降低污染所需的成本费用更低，因而他们会积极地进行信贷交易。 （二）德国农业面源污染治理的政策经验 1.完善相关法律规范。在欧盟共同体农村政策的引导下，20世纪90年代开始德国制定了一系列有关环境保护方面的法律规范，主要包括《土地资源保护法》、《种子法》、《肥料使用法》、《垃圾处理法》、《水资源管理条例》、《自然资源保护法》等，这些法律规范从不同视角详细规定了农业生产与环境保护之间的关系。此外，欧盟对有机农业还制定了《欧洲生态农业法案》，德国根据该法案制定与实施了种植业和养殖业的生态农村管理办法。上述的法律规范对肥料施用、废弃物排放和农业设施安装等方面都做出了具体的规定，如果农户或企业违反其规定，政府将给予严厉惩罚，因而农业面源治理收到了良好成效。 2.实施生态补偿政策。德国生态补偿政策主要是政府补贴给农民，促使生产者采取环境友好型生产方式保护农业生态环境。其补贴是有机农业办法：农业生产活动和产品符合有机农业要求和标准；根据土地用途，每公顷土地最高补贴450―900欧元；多年生植物放弃使用除草剂（生态补偿的生植物包括葡萄和各种水果）；耕地转为粗放型草场使用，大幅度减少化肥和农药使用量，降低草场畜牧量（每公顷在0.3―1.4个畜牧单位）[4]。通过上述生态补偿政策的实施，提高了农民保护环境的积极性，促进了生态农业的健康发展。 3.制定综合管理办法。德国政府在不断探讨与实践的基础上，制定了综合经济管理办法。即在治理农业污染环境的同时，融合田埂和道路的治理，并将土壤资源和环境气候调查也列入其中；在品种的选择上，注重其品质、产量和抗逆性，将有机肥和无机肥相结合，防止化学元素过量产生有害物质；在土地利用方面，采用科学轮作方式，通过少耕或免耕方式保护土壤结构，以抑制土壤肥力下降。 （三）日本面源污染治理的政策经验 1.健全相关法律法规。日本对农业面源污染规定了非常严格的监管措施，并制定了一系列相关的法律法规。这些法律法规虽不是针对农业面源污染的，但客观上发挥了作用，促进了生态农业发展。在防治农业生产污染方面包括《食品、农业、农村基本法》、《肥料管理法》、《农药取缔法》等，防治畜禽养殖包括《家禽排泄物法》、《恶臭防治法》等，防治固体废物包括《关于促进费类收集容器包装及在产品化的法律》、《循环型社会形成推进法》、《关于废弃物处理及清扫的法律》等，保障城市生活环境安全包括《水质污染防治法》、《土壤污染对策法》等[5]。面源污染治理由于其特殊性质导致难度大、成本高，现有的经济和技术治理达不到理想的效果，因此完善相关法律法规才能更有效地治理面源污染问题。 2.实施循环经济政策。日本对农业废弃物采用循环利用模式，即积极利用当地有机资源能力减少环境压力。主要做法是：将污染物经处理后用于农田间的灌溉，畜禽粪便在堆积发酵后就地还田给土壤做肥料使用等，体现了再生资源循环利用的特点。如图1所示。 图1所示是日本一种减少化肥、农药栽培型循环模式。它是在保证现有农产品产量和质量的前提下，通过已有技术合理减少化肥、农药等对环境污染产生危害的化学品用量，降低食品中有毒物质含量，施用缓效性肥料，以建立面源污染全方位防治体系。 3.完善财政补贴政策。为促进环保型农业发展，日本在部分地区采取环境直接补贴办法。即对“环境友好农产品”直接补贴，每1 000m2（约合1.5亩）的补贴为：水稻面积以3hm2为基准，在其面积以下补贴5 000日元，超过3hm2的部分补贴2 500日元；设施蔬菜（主要指温室栽培的蔬菜）补贴3万日元，露天蔬菜补贴5 000日元；果树（梨、桃、葡萄和无花果）补贴3万日元，其他果树补贴1万日元。此外，日本对“环保型农户”即农业年收入超过5万日元的农民，可向农林水产省申请环保型农业种植，经审查合格后，银行可为其提供15年的无息贷款，政府每年给予7%―35%的农业税费减免，农协提供50%的农业设施补贴。至2014年底，日本从事环保型农业生产经营的农户达到了48.9%[6]，有效促进了绿色农业的发展，较好控制了农业面源污染的范围。 四、国外农业面源污染治理政策对黑龙江省的借鉴 加强对农业面源污染治理既是一项系统的工程建设，也是国家、各级政府及其有关部门长期、艰巨的工作任务。美国、德国和日本治理农业面源污染的政策经验，如美国的财政资金支持、绿色农业补贴和排污许可交易，德国的完善法律规范、生态补偿政策和综合管理办法，以及日本的健全法律法规、循环经济政策和财政补贴政策，值得我国及黑龙江省各级地方政府所借鉴。 （一）完善污染治理政策法令 德国、日本等国家极为重视各类法律法规的建设与完善，包括对农业面源污染治理的法律法规。黑龙江省应从省情和实际情况出发，建立与完善农业面源污染的法律法规和信息管理机制，如地方性农业环境保护、农业投入品污染防治法律制度，以及化肥、农药和农膜等使用管理办法，细化化肥和有机肥等产品的质量标准；同时，加大对化肥等化学品监管及农业面源污染防治的力度，避免或减少其对农业面源污染的危害性[7]。 此外，应完善有机废弃物、畜禽粪便、秸秆还田管理等相关法规，有效控制城镇和规模化养殖场的污水排放；积极推进农业生态示范村建设，建立健全省级、市县级清洁生产的技术规范，并完善与之相关的政策法令；积极探索政府主导、市场运作、公众参与的生态农业发展新模式，注重生态农业的可持续发展，建立农业环境评价体系等，确保黑龙江省各级地方政府在治理农业面源污染实践中有法有章可依，同时加大行政执法力度。 （二）强化财政治理污染办法 在农业面源污染治理上，其投资方式主要是以财政投资为主体、社会投资为辅助，如美国和日本重视财政资金支持或财政补贴政策的作用。黑龙江省可借鉴其农村环境保护财政投入机制，在财政预算中设立农村环境保护支出科目，建立农村环境保护专项资金，同时吸引社会或民间投资，加大对农村环保建设的投入力度。今后一定时期应着重支持基层环保监测网络体系建设，增强农村饮用水、小城镇等环保基础设施及农村环境科技的财政投资。 与此同时，黑龙江省应建立综合性的农村环保投融资促进机制。如制定农村生态环境保护的投融资政策，采取财政贴息等方式鼓励政策性银行、商业性银行参与，带动民间资本和国际资本等多渠道投入，逐步形成城市扶持农村的新型农村环境保护投资机制。地方各级政府应加大对农业面源污染治理的资金扶持力度，调动地方政府、企业和农户参与面源污染治理的积极性；还应给予采取环保政策的农村合作社、畜禽养殖场等投资补贴和税收减免优惠等。 （三）加大技术治理污染力度 影响农业面源污染环境原因复杂，包括土地类型及利用、农田基础设施及管理方式、地质地貌特征、气候水文条件和氮磷污染物等因素。如近年来黑龙江省秸秆焚烧导致雾霾等问题日趋严重，除严格依法焚烧禁令外，其技术治理是关键。各级地方政府及农业、科技部门应积极加快新技术的推广进程，如在秸秆处理、生物农药、绿色化肥、可降解农膜等产品方面，加大研发与生产力度，同时给予政策上的支持。 强化黑龙江省技术治理农业面源污染的有效措施主要包括：依靠先进的科学技术积极创建“环境友好型农业”，取代传统农业的高污染、高能耗模式；在重要水源保护区实行限定性技术标准，如施肥平衡、适量使用农药、建立生态沟渠，进一步减少农田和畜牧业氮磷径流和淋溶；利用面源污染的试点地区，构建人工湿地与植物过滤带的综合生态工程，以稀释农田中的氮、磷、泥沙和除草剂等物质，过滤泥污和污染物，从末端上防治面源污染。 农业面源污染论文:昆山地区农业面源污染区域性“零排放”模式研究 [摘 要]随着昆山市污水管网的健全，工业废水和城镇生活污水得到逐步控制，农业面源污染已经成为影响全市水功能区达标的重要因素。多年来，昆山市一直致力于生态灌区的建设和推广，但受限于污染物总量和上游来水影响，现有模式很难实现区域水环境质量的进一步提升。本文尝试利用昆山境内发达的河湖水系以及数量众多的沟渠塘堰，针对圩内低田（半高田）封闭灌区和圩外高田开放灌区，构建两种典型水循环生态运转模式，通过灌溉站的水动力驱动，持续削减区域内农业和养殖业尾水中的N、P等污染物，并利用净化处理后的尾水作为灌区用水和养殖补水，实现水资源和营养物质的循环利用，并为区域内农业面源污染零排放的实现提供可能。 [关键词]田间排水沟 尾水湿地 生态河道 水循环 零排放 昆山地处太湖流域，境内土地肥沃，气候温和，雨量充沛，河道纵横交错，湖荡众多。作为典型的苏南平原河网地区，昆山自古就蕴育了发达的农耕和渔业文化。其中，以锦溪大米为代表的生态农业和巴城阳澄湖大闸蟹为特色的水产养殖，已经成为昆山现代农业、养殖业的响亮名片。随着区域内工业废水和城镇生活污水得到有效控制，农业面源污染已经取代点源成为水环境污染的最重要来源，据研究显示，即使在点源污染全面控制之后，江河、湖泊、海洋的水质达标率也仅为65%、42%和78%[1]。杨林章等在对上海淀山湖、安徽巢湖、云南洱海等湖泊的调查表明，农业面源污染对水环境污染的贡献率已经全面超过点源污染，成为水环境污染控制的重要内容[2]。 1. 昆山农业面源污染现状 昆山农业面源污染主要由水稻种植和水产养殖尾水造成，由于昆山市本地水资源充沛，水稻种植方式传统，灌排方式较为粗放，以及规模庞大的水产养殖业，造成农业及养殖尾水直接排入就近河湖的现象十分突出，不断透支区域水环境容量，对全市水环境质量造成了较大影响。根据2013年昆山市水功能区断面监测数据显示，全年监测未达标次数中，超标因子中含有氨氮的占比高达82%，特别是作为水稻主产区的昆南和水产养殖集中区的昆北，这一比例更是接近100%。考虑到全市污水管网在城区、镇区和乡村覆盖率已达96%，90%和100%（截止2013年底），截污已逐步完善，因此基本可以推断超标的氨氮大部分来源于农业生产的复合肥使用和水产养殖的饲料投放。 2. 应对措施及存在的问题 近年来，为控制全市农村面源污染，提高区域水环境质量，昆山市通过建设农村污水收集处理设施，推广商品有机肥使用和大宗农药补贴，有效减少了N、P投放总量。通过利用稻田高效水肥，节水灌溉和减污技术，结合灌区更新改造、河湖生态修复工程以及人工湿地构建，系统控制了农业面源污染扩散。2007-2013 年期间，累计改造生态灌区275 个，改造面积6.5 万亩，构建各类湿地50 余处，改造生态排水骨干河道31.3 Km。累计节约灌溉用水4326.2万m3，减少氮肥使用量2669.2吨，并大幅削减了稻田排水及其氮磷输出量，其中TN 和TP 输出量分别减少1472 吨和420.8吨。 虽然现有的节水灌溉控污减排工程模式实现了N、P等污染物的削减，但处理之后的尾水实际进入自然水体的污染物总量仍然较大。根据2011―2013年度昆山市水功能区监测年报数据显示，三年内氨氮的超标率分别为：55.3%、52.7%、44.1%，超标率虽有逐年降低趋势，但仍处于较高比例。究其原因，一是现有的节水控污工程模式采取的都是单向模式，利用的是从“生态排水沟净化―人工湿地处理―生态河道排放”的单向处理方式，并未实现灌区内部的水循环处理，导致仍有大量污染物外排；二是区域内农业尾水污染物总量早已超出水环境承载力，虽实现了总量的削减，但仍然无法完全将其控制在区域水环境承载力范围内，因此对整体的水环境质量的提升贡献有限。 3. 水循环零排放模式探讨 昆山是太湖流域典型的低洼圩田平原，对圩区和灌区的划分十分清晰，灌排水利工程设施相对完备，为灌区的水循环生态处理提供了有利条件。针对全市圩内低田（半高田）封闭和圩外高田开放两种类型的灌区，本文提出利用昆山发达的河湖水系以及数量众多的沟渠塘堰，构建两种生态处理水循环运转模式，通过灌溉站的微动力驱动，持续削减区域内农业和养殖业尾水中的N、P等污染物，并利用净化处理后的水作为灌溉用水和养殖补水，实现水资源和营养物质的循环利用，并为区域内污染物零排放的实现提供可能。 3.1 圩内低田（半高田）封闭型灌区水循环模式构建 圩内低田（半高田）封闭型灌区地处低洼地带，为保障区域防洪排涝安全和正常农业耕作，全年排涝站的进水闸门和出水闸门基本处于关闭状态，为水循环创造了先天优势，通过构建“灌溉站―农田―田间排水沟―尾水小型湿地―圩内生态河道―灌溉站”的水循环系统（图1），使灌溉用水通过农田作物吸收，田间排水沟自然吸收，尾水小型湿地二级净化，最后排入封闭圩区内的生态河道进行深度处理，河道各处的灌溉站利用净化后的尾水循环灌溉农田，实现水资源和营养物质的循环利用和污染物零排放。 “田间排水沟+尾水小型湿地+圩内生态河道”组成的净化系统具有节水、防污双重功能，对灌区水循环系统十分必要。系统通过构建三级净化，分层次消减以N、P为代表的农田面源污染：第一级净化――田间排水沟的节水减污作用，由于渗漏与地表排出的水量减少，随水流出的污染物量减少，大约可削减N、P15%～25%；第二级净化――尾水湿地，通过水生动植物、微生物的转化和生物吸收等作用，可削减N、P约40%～60%。第三级净化――圩内生态河道，也可将其视为另一种带状形式的湿地，可削减N、P约15%～25%。通过三级净化的处理，N、P污染物总量可减少70%以上[3]。 3.2 圩外高田开放灌区水循环模式构建 圩外高田开放灌区由于地势较高，区域内防洪排涝压力较小，为保障水系畅通，排涝站的进水闸门和出水闸门一般保持开启状态。相比圩内封闭型灌区，开放型灌区构建水循环系统的难度要大，因此，本文提出在排水支沟末端设置防污型溢流闸门，将尾水湿地出水引入灌区内改造之后的沟渠塘堰，将其作为尾水湿地出水的“蓄水池”和“净化池”，替代封闭型灌区内圩内生态河道的功能，形成封闭水环境，从而构建了“灌溉站--农田―生态排水沟―尾水湿地―沟塘湿地―灌溉站”的水循环处理模式（图2）。通过人工生态改造，使沟渠塘堰变为净化能力强、蓄水容量大的沟塘湿地，同时，利用灌区各个位置，不同方位的沟渠塘堰，可以搭配改造成多种形式、多样水生植物优势种的沟塘湿地，有条件的灌区还可把各个沟塘湿地疏通连接起来，形成生物多样丰富的区域性人工湿地，进一步增强蓄水调节和生态净化功能。 “田间排水沟+尾水小型湿地+沟塘湿地”组成的净化系统同样具有节水、防污双重功能，系统通过构建三级净化，对 N、P污染物总量的削减效果明显。另外，在沟塘湿地构建时可以考虑结合当地水产养殖业，通过引入周围水产养殖尾水，丰富水体中营养物质种类，为水生动植物形成一个完整的食物链，也为农业尾水和养殖尾水治理提供一个完整的经济系统。 3.3 灌溉站水动力循环 封闭灌区和开放灌区内的水循环驱动都依赖于灌溉站的动力输出，利用水泵沿水流方向输出动力，形成水动力循环，持续对灌区内的污染物进行净化处理。水循环方式分为两种，分别针对灌溉期和非灌溉期。其中，在农田灌水期间的路径为：“灌溉站――农田――田间排水沟――尾水湿地――圩内生态河道（或沟塘湿地）――灌溉站”，在非灌溉期间为：“灌溉站――尾水湿地――圩内生态河道（或沟塘湿地）――灌溉站”。这就要求灌溉站除了具体日常直接向农田灌水的功能外，还需具备向尾水湿地排水的能力，这也是保持整个系统持续运行，高效发挥生态净化功能的必备条件。 为了探究灌溉站输出动力、循环周期与净化效率的最适比，根据昆山市水利局联合河海大学在花桥天福灌区开展的《高效节水灌溉关键技术研究与应用示范》研究得知，农田排水在田间排水沟、尾水湿地和圩内生态河道的最适水力停留时间为分别为田间施肥后的第4、第5和第6天，三者对TN的降解率能够达到83.7%、77.2%、86.1%。因此可以推断，封闭型灌区内水循环周期大致在15天左右，在灌溉站输出动力时，保持尾水在15天内完成一个周期的运转，理论上能够发挥出整个生态系统最高的净化效率。另外，在开放型灌区内，因沟塘湿地存在构建形式和改造数量的差异，最佳水循环周期需根据实际情况具体分析。 4.组合模式各单元环节设计 4.1 田间排水沟 昆山地区一般为小型灌区，田间排水沟尺寸较小，宽度较窄，排涝降渍为其首要功能，因此不宜人为种植各类植物，可在格宾网、三维植被网或蜂窝状水泥板基础上保持原生态面貌，有选择性地在沟中水体污染严重地段或沟渠系统末端摆放拦截箱以加强沟渠系统的去处功能[4]。在部分排水降渍要求较低的灌区，可适当考虑低密度栽种酸模、莎草等体积小、净水效率高、土保持能力强的植物。 4.2 尾水小型湿地 尾水小型湿地是指对围绕灌区四周的排水支沟进行适当拓宽和生态改造，使其成为具备抗污染冲击负荷的封闭式小型人工湿地。经改造后的尾水小型湿地作为承纳尾水的第一个蓄水池和净化池，是田间排水沟与生态河道或沟塘湿地之间的一个缓冲带，既可以利用农田尾水在其中相对较长的水力停留时间，通过植物吸收和湿地内部微生物作用，消减农田面源污染，同时，又能够在降雨时吸纳短时激增的农田面源径流，减轻了下级净化系统的抗污染负荷压力，提高了系统整体运行的稳定性和可靠性。由于小型尾水湿地仍然要承担排涝降渍的功能，在有限的空间中同样应布置体积小、密度适中、抗污能力强、耐受性高的水生植物。 4.3 圩内生态河道 具有减污功能的圩内生态河道主要包括生态护岸及护底工程，生态护岸、护底可采取网垫植被复合型、水生植物护岸等技术，护底可采用植物型防渗砌块等[5]。昆山的圩内生态河道总长约2800公里，普遍在河岸上栽种香樟、柳树等，常水位以上堤设置草皮（高羊毛草或结缕草）覆盖，河道中选择芦苇、再力花、菖蒲等。要注意的是圩内生态河道首先应具备的特征是其水利工程属性，也要满足排滞排涝及水流的不冲不淤要求[3]，在降雨时还应具有行洪的作用，因此圩内生态河道的挺水植物种植面积要适中，平衡生态需要和行洪要求。 5. 结语 针对圩内低田（半高田）封闭和圩外高田开放灌区的特征，构建的两种典型水循环生态运行模式，通过对田间排水沟、圩内河道以及沟渠塘堰的生态改造，加以灌溉站的水动力驱动循环，持续性的消减农业面源污染，为区域零排放的实现提供可能。圩内低田（半高田）封闭灌区在实现区域水动力循环和污染物零排放上条件更为优越，可行性更高；圩外高田开放灌区在沟渠塘堰较多的灌区同样具备区域内污染物零排放的可行性，但针对部分条件受限灌区，可利用周围具备改造条件的灌区，在规划设计时统筹考虑。 灌区各级湿地的规划和布置还应充分考虑湿地面积与其所承受排水的农田面积比，太大则占用过多农田，太小则又对N、P等污染物没有去除效果或去除效果不明显。特别是尾水小型湿地，在不具备拓宽改造条件时，应首先保证其作为生态型支沟的排涝降渍功能。 昆山境内境内沟渠塘堰星罗棋布，加以众多改造完成的景观湿地，如在在生态灌区设计时，一并将其纳入生态水循环体系，不仅节约了土地占用面积，而且可以充分发挥现有景观湿地的生态功能。 农业面源污染论文:宜春市农业面源污染现状及对策 摘要 通过对宜春市农业面源污染进行调查，分析了存在的问题，提出了今后进一步加强农业面源污染防治的对策。 关键词 农业面源污染；现状；问题；对策；江西宜春 近年来，农业面源污染已引起了各级党委、政府的高度重视和社会的高度关注。为此，宜春市在全市开展了一次农业面源污染专题调查，通过调查并剖析原因，探索农业面源污染防治有效对策。 1 宜春市农业面源污染现状 宜春市农业面源污染主要来自3个方面：一是种植业污染。全市耕地总面积为35.33万hm2以上，水田29.33万hm2，年施用化肥达90万t，流失氨氮达990 t，年使用农药达20万t，年使用地膜达0.9万t，残留达320 t。育秧盘、农药瓶及化肥、种子包装袋等废弃物形成的白色污染严重。年产秸秆达2 560万t，除部分用作饲料或肥料，其他的被用作燃料或焚烧。二是水产养殖业污染。全市水面养殖面积4.67万hm2，年投入饲料达60万t、药物0.5万t，产生废水达42 500万t以上。水库养鱼投饵施肥养殖后，虽然产量得到大幅增长，但水质日趋恶化。三是生猪养殖业污染。随着全市生猪养殖业的迅速发展，生猪养殖排污成了全市农业面源污染的一个主要因素。目前，全市生猪年出栏达600万头以上，据结算养猪场年排污水量达1 600万t以上，有的未经处理直接排放到赣江、袁河、潦河、锦河等主要水域，已影响该流域附近人们的正常生活。 2 存在的问题 2.1 管理体系不完善 农业面源污染治理是近几年刚启动的工作，尚未形成完整的管理体系，在管理、评估、监测、技术、信息、教育等方面有待进一步强化。 2.2 养猪场建设不规范 早期建养猪场不需环评和审批，随着市场利益的驱动导致无序竞争、乱建养猪场、滥排污随处可见，尽管近年来进行了整治，但力度不够。 2.3 治污资金投入不足 养猪排污治理投资大，设备运行费用高，回报率低，业主投入很少，近几年虽然靠项目资金进行了排污治理，但资金有限，远未达到预期目标。 2.4 农民环保意识不强 农民关心的是经济利益，环境保护意识不强，所以种植业中超标超量使用农药化肥、乱丢废塑废膜和焚烧秸秆现象以及养殖业中任意增肥养鱼、养猪场污水直排等现象时有发生。 3 对策 3.1 种植业污染整治 3.1.1 进一步健全农业环境保护管理体系。要进一步健全农业环境保护管理机构，切实加强监督与管理；要进一步完善农业环境监测体系，特别是要提升化肥农药监测能力，对农业面源污染进行有效的常规监测和评估；要进一步完善农业面源污染预警预报体系和农作物病虫害监测预警体系，及时做好预警预报工作；要进一步加强农业综合执法，确保对化肥农药使用的全程监管。 3.1.2 开展综合整治活动。以“三减一禁一提高”（即减少农药、化肥施用量和畜禽粪尿污染，禁止高毒高残留农药的使用，提高农业“三废”资源化利用水平）为重点，强化农业面源污染治理，对违法经营国家明令禁止生产销售的农药、化肥、动植物生长激素等行为要进行严厉打击。结合农村清洁工程建设，大力推进农资废弃物回收，修建废弃物收集池，对农膜、农药瓶、育秧盘及化肥、农药、除草剂包装袋和残膜等进行就地堆放、集中回收、集中销毁，由农村保洁员进行分类收集、统一处理。大力推广使用降解农膜，提倡人人拾捡农资废弃物的文明行为，鼓励商家进行兑换回收[1]。 3.1.3 推进农业清洁生产。通过节肥、节药、节水、节膜、节能的农业清洁生产技术普及，达到源头减污的目标。大力推行测土配方施肥，推广新型肥料产品，推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，提高肥料利用率；大力实施秸秆还田，种植绿肥，增施有机肥，合理调整施肥结构，引导农民施用农家肥；大力推广农作物病虫害绿色防控和专业化统防统治技术，加大绿色防控示范和专业化防治队伍建设力度，倡导生物防治，有效保护害虫天敌，切实减少农药的使用量。 3.1.4 推进农业示范基地建设。积极创建生态循环农业示范基地、标准化农产品生产示范基地，严格规范农业生产操作行为，通过创建环保型农业生产模式，典型引路，示范推广，带动农民按规范规程进行清洁生产[2]。 3.2 畜禽养殖业污染整治 3.2.1 加强管理，严把审批关。严格落实生猪养殖“三区”规划，实行生猪规模养殖场准入制度，控制养殖总量。开展3项整治行动：一是对禁养区域内的规模养殖场要采取责令拆迁行动；二是对限养区域和可养区域内的规模养殖场要开展完善粪污处理设施行动；三是对可养区域内新建猪场要实行限批严审行动。今后凡兴建猪场必须报县级畜禽污染防治领导小组审批，任何个人不得擅自新建、扩建和改建养殖场。严格执行落实“四同时”制度，新建、扩建、改建畜禽规模养殖场工程建设要与污染防治设施和生态保护措施同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用，通过了环境影响评估并符合土地利用总体规划和畜牧业发展规划的才允许建设[3]。 3.2.2 完善治污设施，促进畜禽养殖业健康持续发展。要以标准化建设项目为抓手，依托项目助推养殖场转型升级和粪污防治设施改造，重点促进规模养殖场完成减排任务；要强化病死畜禽“四不一处理”措施，杜绝病死畜禽乱抛乱弃造成的环境污染，积极推动规模养殖场病死动物无害化处理设施建设；要积极建立畜禽养殖污染防治技术示范点，总结经验并逐步推广农牧结合、达标排放、发酵床养殖、有机肥生产等粪污处理与利用模式；要精心培育养殖专业合作社、专业大户、家庭牧场等新型经营主体，加快生猪养殖场栏舍智能化控温、自动喂料、防疫消毒、排泄物处理和病死生猪无害化处理等设施设备改造和完善，建设一批起点高、科技含量高、设施先进的生猪规模养殖场，进一步提升养殖场设施化装备水平[4]。 3.2.3 加强监管，严肃查处违规行为。对重点区域和重点养殖企业的治污工作要进行定期督查，将治污措施落实到位。要建立治污设施监管机制，定期对粪污处理设施运行状况进行检查，确保设施正常运用；要建立退养监管机制，组建退养监管队伍，对退养猪场定期进行检查；要建立责任追究机制，对治污工作不达标的单位和个人实行跟踪问责；要健全官方兽医监督巡查制度，全面开展养殖场登记备案工作，强化规模养殖场的规范化管理；要加大执法力度，对违规建场、违规排放的单位和个人依法严肃处理。 3.3 水库养鱼污染整治 3.3.1 加强水库渔政监督管理。全面实行水库养殖《水域滩涂养殖证》制度，约束渔民养殖行为。 3.3.2 开展渔业洁水保水行动。对大中型水库和饮用水水源所在地水库要实行“人放天养”，合理增养滤食性鱼类和土著水生生物资源，改善水库水质。 3.3.3 建立水库水质监测体系。在大型水库设立水质监测点进行水库水质检测，适时掌握水库水质变化动态。 3.3.4 加强水库渔业生产监管。禁止水库网箱投饵养鱼，禁止使用化肥、复合肥、畜禽粪便等进行肥水养鱼，禁止使用违禁药品，保护水库水质。

企业应收账款管理论文:应收账款管理中小企业论文 一、应收账款产生原因 （一）销售量增加。商业的竞争是产生应收账款的最主要的原因，在当今经济市场背景下，商业竞争越来越激烈，使得企业不得不扩大再销售。在同等条件下如：质量、价格、售后服务等，购买者会理智的进行对比选择，如果可以赊销，就能将销售量提高。 （二）库存减少。库存量大，势必会积压占用企业流动资金，同时保险及管理成本也会相应的增加，在成本核算时，其仓储成本也会大幅增加，而且还需要承担商品贬值风险。而对于赊销，在核算成本时，以上费用即可节省，也不必承担商品贬值所带来的相应损失。综上所述，企业进行赊销策略，是减少各项开支的有效途径。 （三）开拓新市场。销售最好的法则为高质量与低价格，其目的是为了提高新市场中的占有率，实际是通过应收账款这一形式来向客户提供两项交易：销售产品和提供货款（在相对有限的时期内）。由于在销售过程中企业无形中取得了一定的商业信誉，也就是说实际是给购买方提供了一笔无利息的贷款，这样做会吸引客户并将其留住，提高市场占有率。 二、应收账款管理目标 对于企业来说，应收账款的存在实际就是一个产销的统一体，企业想利用赊销来实现销售量和收入的提高，达到提高销售利润这一目的，但是同时承担由于赊销带来的企业资金周转困难，死账与坏账这一现象。这就要求企业必须将应收账款管理作为企业的核心管理目标。制定合理的、可行的和相应的信用政策是应收账款的管理目标。不仅要考虑通过信用政策而增加的销售盈利，还要考虑此政策所要产生的成本。当信用政策的增加成本超过销售盈利所增加的，方能实施和推行使用此政策。此外，企业对销售状况及市场前景的预测、对应收账款可回收性的调查，都是应收账款管理中所包含的主要内容。为保护企业利益，将损失最小化，如企业销售前景良好，应收账款安全性高，则可采取进一步的放款收款信用政策。反之，则要加强信用政策，根据不同客户的不用信用程度，及时作出调整。企业应收账款管理的重点，就是根据企业的实际经营情况和客户的信誉情况制定企业合理的信用政策，这是企业财务管理的一个重要组成部分，也是企业为达到应收账款管理目的的必须合理制定的方针策略。 三、目前应收账款管理的现状与存在的问题 （一）盲目的赊销，对客户的信息的不进行调查。盲目的赊销是造成应收账款不能按时收回的一个很大的原因。采取赊销的关键是对客户的资信程度的好坏，但是在实际的工作中，很多的中小企业却为了实现经营目标而盲目的去给客户做赊销，就造成了一些客户弄了一些假的资信信息给到企业，企业对此调查不严谨，故造成了发出产品而导致应收账款无法收回。另外一些销售人员也是为了完成业绩，不深入了解客户，也是造成应收账款无法收回的原因之一。当然在这里面不乏一些经营状况较好的客户，但是企业发货后客户却有意以各种理由推迟付款,导致应收账款不能按期收回。 （二）未严格执行销售程序，造成应收账款无法及时回收。企业销售商品如果采用赊销方式，应按规定签订销售合同。但有的中小企业在与客户未签合同的前提下将商品发给客户,信用差的客户以种种理由推拖,造成了应收账款无法及时收回。 （三）催收不力,法律保障刚性不足,坏账损失严重。在一些中小企业中存在着应收账款回收困难的现场，导致这一现象的原因就是他们在催收政策和手段方面缺乏，这就致使企业员工工作没有积极性和主动性。有部分企业在意识到可能收不回款项后，选择通过法律途径来解决，但是这种方式得到的结果往往是，诉讼费花了，但却一样的没办法收回全部的款项，或者是仅仅收回一小部分。更有一些企业因为生产经营不顺利，生产的产品没有销路，或者是资金严重周转不开，导致了企业的倒闭。这就使得企业更难收回应收账款，进一步加重了损失。 四、加强对应收账款的管理 （一）深入信用调查,重视信用评估要想合理地评价客户的信用,必须对客户的信用进行调查,搜集有关的信息资料。中小企业可以通过企业调查人员直接与客户接触或以客户及其他单位保存的有关原始记录和核算资料为基础来了解一个企业的信用状况。企业应建立客户信用档案,经常进行调查评估。信用评估可以采用5C评估法。即重点分析客户的信用品质、偿付能力、资本、抵押品、经济状况。 （二）完善销售程序并严格执行企业严格遵守销售程序和规定,对应收账款进行“一条龙”式的管理，即从建立客户信息档案开始,到制定收款政策、收款计划、跟踪分析、售后服务及纠纷处理等,都要落实到人,做到事前、事中、事后的全面管理。 （三）建立逐级审批制度及科学的考核机制企业应授权不同级别的人员不同金额的审批权限,并实行“谁审批,谁负责”,使每一笔应收账款都有明确的责任人,直到账款收回。财务部门应定期统计各笔应收账款的账龄及增减变动情况,及时反馈给企业领导和业务部门,业务部门以实际收到的账款作为考核指标,与奖惩挂钩。 （四）建立应收账款坏帐准备制度坏账损失，总是随着商业信用行为的存在而存在的。所以，稳定性原则是企业必须因此，企业要遵循稳健性原则，对坏帐损失的可能性预先进行估计，建立弥补坏帐损失的准备制度，即企业要按照期末应收帐款的一定比例提取坏账准备。 五、总结 总之，应收账款的存在是现在经济社会不可回避的客观现象。大量应收账款无法及时回收成为企业被拖垮的重要原因之一。为此，企业必须建立可操作的内部控制制度并严格执行，加强对应收账款的管理和控制，依法维护应收账款的安全、完整，加速资金回笼，保证企业效益最大化和实现可持续发展。 作者：余力单位：唐山曹妃甸城市排水有限公司 企业应收账款管理论文:企业应收账款管理 一、把握管理思想 企业以应收账款管理助推区域经济增长、培育增长极时，必须做到：不仅要从销售制度、收账制度、激励制度、公关制度上干预和纠偏，依“法”对人和事施行“硬”管理，预防和阻止有碍于企业应收账款发生、收回和管理的因素存在和情况发生；而且要以人为本，加大人财物的投入，加强企业和客户及其相互关系的管理，配合以说服、倾听、对话、教育、奖赏等精神文化手段，使主客双方在良好的“软”管理环境中，“讲诚信、求大同、长携手、强合作、获双赢”，充分张扬企业“内部人”和“外部人”在应收账款管理方面的积极性、创造性和自觉性、责任性。不仅要企业销售人员加强自我管理、抓好规范，不断提高其销售决策能力、公关能力、思想修养、信用品质；而且与赊销业务和应收账款管理工作有关的管理者也要管住管好自己，并在全社会加强对社会信用、商业信用、银行信用的塑造、征信、评价与监管，将有违商业信用、经营规则和有背于企业应收账款管理实效提高的人和事有效控制住，促使广大现实的或潜在的参与者自觉维护和促进良好的信用市场秩序。 二、强化管理意识 1.成本收益意识。快速发展和不断发达的市场经济，一方面给企业提供和创造了更多更好获取收益的途径和方式，企业收益的内容和金额也随之增加。而另一方面企业又因竞争的存在和作用，其赚取收益的困难复杂程度无形中被加剧了；尤其是在企业商品销售不畅、市场萎缩、竞争不力的情况下，或在企业试销新产品、开拓新市场时，这种困难复杂程度就更加突出和直接；由此而论，企业为此付出代价也在所难免，这种代价就是应收帐款的成本。因此，企业必须要有正确而科学的成本收益意识，,适时适需适度地采取各种有效的赊销方式和全面的成本管理方法；既不盲目冒进，大量采用赊销；又要充分考虑和计算企业持有应收帐款需要支付的成本、未来可能承担的风险。 2.竞争意识。在区域经济发展中，由于各种竞争对手相互集中在该区域，直面竞争的时间和空间增加；而竞争程度和强度的加剧，又反过来促使各竞争者进行创新、降低成本、提高质量，增强整个区域的竞争优势，带动整个区域的竞争力提升。因此，企业应收帐款的管理，就必须既有把它作为企业重要促销手段、是市场竞争必然产物的意识，又要有通过各种赊销方法来招徕客户、扩大销售、对抗竞争、增加应收账款的意识，更要有以应收帐款促进市场竞争、以应收账款加强对外合作的意识。 3.风险意识。影响区域经济增长的环境因素有较多的不确定性，对区域经济发展和增长极的形成的不利事件或损失的可能性也总会存在，因此，区域经济增长极的建构就必然存在一定的风险。企业应收帐款管理也不例外，也需树立风险意识，抓好风险管理。这主要因为在应收账款发生之前，由于企业对自身生产经营的悲观估计或急于求成，都可能使得企业先天性地预留下了欠款难收或无收的隐患。而在企业应收账款发生后，也会因自身的收账政策和外部的市场环境与客户因素等区位条件而使企业应收账款产生拖欠甚至坏账。 4.权力意识。企业应收账款的存在，不仅仅只说明了企业减少了库存、降低了积压、增加了收益，更主要的还在于它表明了企业拥有一定的债权和索偿权。因此，企业要保持好、维护好、使用好这种权力，就必须有强烈的权力意识，不因不敢对外赊销、不敢正当催款收账而将自己限于保守被动的局面。 5.客源人脉意识。作为区域经济增长范畴的企业应收账款的发生和存在，是基于对己有利的目的来加快生产和流通、加强合作与沟通、加深了解与疏通的；因此，可以说，企业应收账款的管理实际上就涉及到一个处理和协调好企业内部与外部利益相关者的关系，培育和养成更多更好理性客源与活络人脉的问题。唯其如此，企业应收账款才能收放有益、停流有效，才会对区域集聚经济和扩散效应产生积极作用。 三、灵活管理组织 企业空间扩张和区位决策对区域经济增长和增长极培植有着重大的影响，其中的空间组织分布和作用尤为明显。作为应收账款管理的空间组织，企业应收账款管理组织就可围绕企业应收账款发生、存在和变化而主要制作或具体实施相关的销售政策、信用管理、收款策略等，并视具体情况而灵活采用不同的具体形式：一是从总体上笼统看，应是为实现应收账款管理的目标而由若干人组合形成的一个系统，是对企业应收账款的有无与好坏进行把持和把握的企业内部组成单元；具体从目标上看，则应是企业的销售部门；若从灵活性和有效性考虑，还可采用任务小组的形式，专门对某一项或多项应收账款进行收取，其人员不限于销售人员。当然，在具体操作时，还可借助一些外来组织，如收账公司、信用评估公司等。 四、丰富管理内容 从区域经济增长和增长极建构角度设想，企业应收账款的管理可从其数量、质量、时间和空间四个方面来概括，每一方面又可进行细分。 1.企业应收账款数量的管理 企业应收帐款数量主要指企业一定时期（如一年）内最佳的应收帐款占用水平或每次最大的赊销数量和较低的损失量，以及能够忍让或承受客户拖欠款项的最大数量。这要求企业不论是自愿主动、还是逼迫被动采用了赊销，都必须根据一定时期销售和生产的目标任务、资金来源和运用的大致情况来总体决定其有多大的实力和能力对那些符合条件的客户予以赊销；都必须区分所有客户和老客户中的一般客户、重要客户和新客户来决定每次赊销的数量；都必须考虑要以较低的容忍度或承受力去承担拖欠款项的额度与时度；都必须定期和不定期地检查客户的欠款数量，适时做出修改，使其经常保持在企业能承受的风险范围之内。 2.企业应收账款质量的管理 结合企业应收账款数量而考虑的质量问题，就是对哪些客户赊销后能最大程度地收回欠款？采用什么方式方法能及时、足额地收回欠款？如何减少应收账款发生后的损失、降低其风险？这就需要企业首先在应收账款发生之前，对客户的资信程度经过信用调查、信用评估、信用审批等程序，采用定性和定量的方法进行较为清楚的了解和掌握，以确定对信用较高较好的客户赊销。这需要在更加深刻地考察各指标内在质量的基础上，结合以往的经验，对各项指标进行具体的分析和判断。其次，在应收账款发生之后，企业应对客户的经营状况和趋势适当明了，力争做到友好地结算欠款；当账款被客户拖欠或拒付时，企业应先分析现有的信用标准及信用审批制度是否存在纰漏，曾经的信用调查和评估是否有瑕疵；然后重新对违约客户的资信等级进行调查、评价，并分别情况地采用协商、强收、诉讼等方式解决拖欠或拒付账款的问题；从而最大限度地保证应收账款的及时、足额收回。最后，遵循谨慎性原则，对应收账款发生坏账的可能性预先进行估计，并建立弥补坏账损失的准备制度，以减少应收账款可能发生的损失和风险。 3.企业应收账款时间的管理 对应收账款时间的管理，主要就是围绕涉及应收账款时间的赊销期和折扣期来进行：一是认真预测、正确比较销售量变动和应收账款成本变动，科学进行赊销期和折扣期的决策；二是根据客户的信用品质、以及现金持有量与调剂程度情况，跟踪分析应收账款的运行过程；三是考察研究应收账款的分布结构，对应收账款进行账龄分析，密切注意应收账款的回收情况；四是定期计算应收账款实际收现率和收现保证率，确保企业有足够的现金满足同期必要的现金支付要求。五是制定开明或开放的销售政策，实施积极主动的收账策略，采用灵活新奇的收账形式和方法，缩短应收账款存在的时间，加速企业应收账款的回收和保全。 4.企业应收账款空间的管理 企业应收账款的空间是指企业应收账款存在的距离和位置，它取决于企业对外赊销对象的类型、企业赊销的金额和方式等。比如，是对大企业（公司）、中小企业（公司）销售，还是达几千几万或上十万百元金额的销售等？是就近销售、同城销售，还是就远销售、异地销售？这些既需企业及时、科学地做好决策，又要企业对决策后情况进行细致、严格的管制和理顺。同时，按照区域经济学对地理空间区分零次空间、一次空间和二次空间的方法，企业应收账款的空间也可理解为：一是购销发生在单一地理的空间点，可看成是销售在同城，但非同一供应链条；二是购销发生在“线”空间，可看成是同一供应链条上购销所形成的空间，不一定是同城；三是购销发生在“面”空间，可看成是地理空间与业务链条空间相互交织成的应收账款分布状况。对于第一、二种空间，其管理较易，按一般通行的方法即可；而对第三种空间，则需做更多的“细活”管理。 五、创新管理模式 佩鲁把能够对周围地区生产要素产生吸引作用，同时也能将自己的生产要素扩散到周围地区的企业“磁极”，称为增长极。以此类推，企业应收账款管理的目标就可成为“磁极”中的“磁极”，对企业应收账款的回收利用产生聚集作用。企业应收账款管理所用的目标管理模式的内容和做法是： 1.把好目标制定的依据。即在制定应收账款管理目标时，必须正确区分和洞悉影响企业应收账款的可控因素和不可控因素，根据宏观经济环境状况和客户信誉，结合企业自身情况确定这些可控因素的标准，使企业应收账款保持在一个合理的水平。 2.遵循目标制定的原则。对应收帐款管理目标的制定，必须做到“四明确”；必须保证目标涉及的相关要素和因素能平衡协调、可量化考核；必须将应收账款的收款责任具体和主要地落实到销售人员，坚持谁销售、谁收款、谁受益；必须尽量以数字说话、以事实考评；从而使应收账款的管理具有手段——目的链状的层次性、整体——细微树状的结构性、远期——近期网状的时间性目标。 3.活用目标管理的理论。可借用动机激发、人性假设、委托授权等理论是目标管理的基本理论。可采用适当的方法和路径将目标在各方面、各层次之间进行分解和展开，一般采用系统图、自上而下层层展开的方式，以责任制、自下而上保证的形式；并用目标展开图和目标管理卡作为目标展开具体内容的书面记录。等等。 4.严格目标结果的质量。在将制定出的目标付诸实施后，应根据目标的完成程度、目标困难复杂程度和下级的努力程度等，对目标开展和展开所产生的影响或结果、采用科学的方式方法进行科学正确的考核评价；评定目标“达到程度”、“复杂困难程度”、“努力程度”等，以此确保企业应收帐款及其管理目标的实现。 企业应收账款管理论文:企业应收账款管理 应收账款是指企业因赊销产品或劳务而形成的应收款项，是企业流动资产的一个重要项目。随着市场经济的发展，商业信用的推行，企业应收账款数额普遍明显增多，应收账款的管理已经成为企业经营活动中日益重要的问题。 一、应收账款的功能 应收账款的功能就是它在生产经营过程中的作用。主要有一下方面： 1、扩大销售，增加了企业的竞争力。在市场竞争比较激烈的情况下，赊销是促进销售的一种重要方式。企业赊销实际上是向顾客提供了两项交易：向顾客销售产品以及在一个有限的时期内向顾客提供资金。在银根紧缩、市场疲软、资金匮乏的情况下，赊销具有比较明显的促销作用，对企业销售新产品、开拓新市场具有更重要的意义。 2、减少库存，降低存货风险和管理开支。企业持有产成品存货，要追加管理费、仓储费和保险费等支出；相反，企业持有应收账款，则无需上述支出。因此，当企业产成品存货较多时，一般都可采用较为优惠的信用条件进行赊销，把存货转化为应收账款，减少产成品存货，节约相关的开支。 二、应收账款管理不善的弊端 1、降低了企业的资金使用效率，使企业效益下降。由于企业的物流与资金流不一致，发出商品，开出销售发票，货款却不能同步回收，而销售已告成立，这种没有货款回笼的入账销售收入，势必产生没有现金流入的销售业务损益产生、销售税金上缴及年内所得税预缴，如果涉及跨年度销售收入导致的应收账款，则可产生企业流动资产垫付股东年度分红。企业因上述追求表面效益而产生的垫缴税款及垫付股东分红，占用了大量的流动资金，久而久之必将影响企业资金的周转，进而导致企业经营实际状况被掩盖，影响企业生产计划、销售计划等，无法实现既定的效益目标。 2、夸大了企业经营成果。由于我国企业实行的记账基础是权责发生制（应收应付制），发生的当期赊销全部记入当期收入。因此，企业的帐上利润的增加并不表示能如期实现现金流入。会计制度要求企业按照应收账款余额的百分比来提取坏帐准备，坏帐准备率一般为3%-5%（特殊企业除外）。如果实际发生的坏帐损失超过提取的坏帐准备，会给企业带来很大的损失。因此，企业应收款的大量存在，虚增了账面上的销售收入，在一定程度上夸大了企业经营成果，增加了企业的风险成本。 3、加速了企业的现金流出。赊销虽然能使企业产生较多的利润，但是并未真正使企业现金流入增加，反而使企业不得不运用有限的流动资金来垫付各种税金和费用，加速了企业的现金流出，主要表现为： （1）企业流转税的支出。应收账款带来销售收入，并未实际收到现金，流转税是以销售为计算依据的，企业必须按时以现金交纳。企业交纳的流转税如增值税、营业税、消费税、资源税以及城市建设税等，必然会随着销售收入的增加而增加。 （2）所得税的支出。应收账款产生了利润，但并未以现金实现，而交纳所得税必须按时以现金支付。 （3）现金利润的分配，也同样存在这样的问题，另外，应收账款的管理成本、应收账款的回收成本都会加速企业现金流出。 4、对企业营业周期有影响。营业周期即从取得存货到销售存货，并收回现金为止的这段时间，营业周期的长短取决于存货周转天数和应收账款周转天数，营业周期为两者之和。由此看出，不合理的应收账款的存在，使营业周期延长，影响了企业资金循环，使大量的流动资金沉淀在非生产环节上，致使企业现金短缺，影响工资的发放和原材料的购买，严重影响了企业正常的生产经营。 5、增加了应收账款管理过程中的出错概率，给企业带来额外损失。企业面对庞杂的应收款账户，核算差错难以及时发现，不能及时了解应收款动态情况以及应收款对方企业详情，造成责任不明确，应收账款的合同、合约、承诺、审批手续等资料的散落、遗失有可能使企业已发生的应收账款该按时收的不能按时收回，该全部收回的只有部分收回，能通过法律手段收回的，却由于资料不全而不能收回，直至到最终形成企业单位资产的损失。 三、应收账款管理的目标 对于一个企业来讲，应收账款的存在本身就是一个产销的统一体，企业一方面想借助于它来促进销售，扩大销售收入，增强竞争能力，同时又希望尽量避免由于应收账款的存在而给企业带来的资金周转困难、坏帐损失等弊端。如何处理和解决好这一对立又统一的问题，便是企业应收账款管理的目标。 应收账款管理的目标，是要制定科学合理的应收账款信用政策，并在这种信用政策所增加的销售盈利和采用这种政策预计要担负的成本之间做出权衡。只有当所增加的销售盈利超过运用此政策所增加的成本时，才能实施和推行使用这种信用政策。同时，应收账款管理还包括企业未来销售前景和市场情况的预测和判断，及对应收账款安全性的调查。如企业销售前景良好，应收账款安全性高，则可进一步放宽其收款信用政策，扩大赊销量，获取更大利润，相反，则应相应严格其信用政策，或对不同客户的信用程度进行适当调整，确保企业获取最大收入的情况下，又使可能的损失降到最低点。 企业应收账款管理的重点，就是根据企业的实际经营情况和客户的信誉情况制定企业合理的信用政策，这是企业财务管理的一个重要组成部分，也是企业为达到应收账款管理目的的必须合理制定的方针策略。 四、公司应收账款问题的解决办法 应收账款管理工作做的好，首先应建立完善的应收账款管理制度。信用政策是应收账款管理制度的主要组成部分，包括信用标准、信用条件和收账政策三个方面。信用标准是企业同意向用户提供商业信用而提出的基本要求。通常以预期的坏账损失率作为判别标准。如果企业的信用标准较严，只对信誉很好、坏账损失率很低的用户给与赊销，则会减少坏账损失，减少应收账款的机会成本，但这可能不利于扩大销售量，甚至是销售量减少；反之，如果信用标准交款，虽然会增加销售，但会相应的增加坏账损失和应收账款的机会成本。信用条件是指企业要求用户支付赊销款项的条件，包括信用期限、折扣期限和现金折扣。信用期限是企业为用户规定的最长付款时间，折扣期限是为用户规定的可享受现金折扣的付款时间，现金折扣是在用户提前固款是给与的优惠。提供比较优惠的信用条件能增加销售量，但也会带来应收账款机会成本、坏账成本、现金折扣成本等额外的负担。收账政策是指信用条件被违反时，企业采取的收账策略。企业如果采用较积极的收账政策，可能会减少应收账款成本，减少坏账损失，但要增加收账成本。如果采用较消极的收账政策，则可能会增加应收账款成本，增加坏账损失，但会减少收账费用。在制定收账政策时，应权衡增加收账费用与减少应收账款机会成本和坏账损失之间的得失。合理的信用政策应把信用标准、信用条件、收账政策结合起来，考虑三者的综合变化对销售额、应收账款机会成本、坏账成本和收账成本的影响。 根据应收账款管理制度，针对在企业应收账款分析中发现的问题采取相应的办法，解决公司在应收账款回收中出现的问题，加快公司的资金循环，提高资金利用效率，实现企业的效益目标。 1、加强应收账款的日常管理工作 公司在应收账款的日常管理工作中，有些方面做得不够细，比如说，对用户信用状况的分析，账龄分析表的编制等。具体来讲，可以从以下几方面做好应收账款的日常管理工作：(1)做好基础记录，了解用户（包括子公司）付款的及时程度，基础记录工作包括企业对用户提供的信用条件，建立信用关系的日期，用户付款的时间，目前尚欠款数额以及用户信用等级变化等，企业只有掌握这些信息，才能及时采取相应的对策。(2)检查用户是否突破信用额度。企业对用户提供的每一笔赊销业务，都要检查是否有超过信用期限的记录，并注意检验用户所欠债务总额是否突破了信用额度。（3）掌握用户已过信用期限的债务，密切监控用户已到期债务的增减动态，以便及时采取措施与用户联系提醒其尽快付款。(4)分析应收账款周转率和平均收账期，看流动资金是否处于正常水平，企业可通过该项指标，与以前实际、现在计划及同行业相比，借以评价应收账款管理中的成绩与不足，并修正信用条件。(5)考察拒付状况，考察应收账款被拒付的百分比，即坏帐损失率，以决定企业信用政策是否应改变，如实际坏账损失率大于或低于预计坏帐损失率，企业必须看信用标准是否过于严格或太松，从而修正信用标准。(6)编制账龄分析表，检查应收账款的实际占用天数，企业对其收回的监督，可通过编制账龄分析表进行，据此了解，有多少欠款尚在信用期内，应及时监督，有多少欠款已超过信用期，计算出超时长短的款项各占多少百分比，估计有多少欠款会造成坏账，如有大部分超期，企业应检查其信用政策。 2、加强应收账款的事后管理 收账管理包括如下两部分工作：(1)确定合理的收账程序，催收账款的程序一般为：信函通知、电报电话传真催收、派人面谈、诉诸法律，在采取法律行动前应考虑成本效益原则，遇以下几种情况则不必起诉：诉讼费用超过债务求偿额；客户抵押品折现可冲销债务；客户的债款额不大，起诉可能使企业运行受到损害；起诉后收回账款的可能性有限。(2)确定合理的讨债方法。若客户确实遇到暂时的困难，经努力可东山再起，企业帮助其渡过难关，以便收回账款，一般做法为进行应收账款债权重整：接受欠款户按市价以低于债务额的非货币性资产予以抵偿；改变债务形式为"长期应收款"，确定一个合理利率，同意用户制定分期偿债计划；修改债务条件，延长付款期，甚至减少本金，激励其还款；在共同经济利益驱动下，将债权转变为对用户的"长期投资"，协助启动亏损企业，达到收回款项的目的。如客户已达到破产界限的情况，则应及时向法院起诉，以期在破产清算时得到部分清偿。针对故意拖欠的讨债，可供选择的方法有：讲理法；恻隐术法；疲劳战法；激将法；软硬术法。 3、应收账款核算办法和管理制度 应收账款账户中子公司欠款额占总额的60.42%，加强公司内部的财务管理和监控，改善应收账款核算办法和管理制度，解决好公司与子公司间的账款回收问题，下面从几个方面给出一些建议：(1)加强管理与监控职能部门，按财务管理内部牵制原则。该公司在财务部下设立财务监察小组，由财务总监领导配置专职会计人员，负责对营销往来的核算和监控，对每一笔应收账款都进行分析和核算，保证应收账款账账相符，同时规范各经营环节要求和操作程序，使经营活动系统化规范化。(2)改进内部核算办法。分别针对不同的销售业务，如公司与购货经销商直接的销售业务，办事处及销售网点的销售业务，公司供应部门和贸易公司与欠公司货款往来单位发生的兑销业务，产品退货等，分别采用不同的核算方法与程序以示区别，并采取相应的管理对策。(3)对应收账款实行终身负责制和第一责任人制。谁经手的业务发生坏帐，无论责任人是否调离该公司，都要追究有关责任。同时对相关人员的责任进行了明确界定，并作为业绩总结考评依据。(4)定期或不定期对营销网点进行巡视监察和内部审计。防范因管理不严而出现的挪用、贪污及资金体外循环等问题降低风险。(5)建立健全公司机构内部监控制度。针对应收账款在赊销业务中的每一环节，健全应收账款的内部控制制度。努力形成一整套规范化的对应收账款的事前控制、事中控制、事后控制程序。 企业应收账款管理论文:加强应收账款管理从而提升企业竞争力 应收账款是指企业因赊销产品或劳务而形成的应收款项，是企业流动资产的一个重要项目。随着市场经济的发展，商业信用的推行，企业应收账款数额普遍明显增多，应收账款的管理已经成为企业经营活动中日益重要的问题。 一、应收账款的功能 应收账款的功能就是它在生产经营过程中的作用。主要有一下方面： 1、扩大销售，增加了企业的竞争力。在市场竞争比较激烈的情况下，赊销是促进销售的一种重要方式。企业赊销实际上是向顾客提供了两项交易：向顾客销售产品以及在一个有限的时期内向顾客提供资金。在银根紧缩、市场疲软、资金匮乏的情况下，赊销具有比较明显的促销作用，对企业销售新产品、开拓新市场具有更重要的意义。 2、减少库存，降低存货风险和管理开支。企业持有产成品存货，要追加管理费、仓储费和保险费等支出；相反，企业持有应收账款，则无需上述支出。因此，当企业产成品存货较多时，一般都可采用较为优惠的信用条件进行赊销，把存货转化为应收账款，减少产成品存货，节约相关的开支。 二、应收账款管理不善的弊端 1、降低了企业的资金使用效率，使企业效益下降。由于企业的物流与资金流不一致，发出商品，开出销售发票，货款却不能同步回收，而销售已告成立，这种没有货款回笼的入账销售收入，势必产生没有现金流入的销售业务损益产生、销售税金上缴及年内所得税预缴，如果涉及跨年度销售收入导致的应收账款，则可产生企业流动资产垫付股东年度分红。企业因上述追求表面效益而产生的垫缴税款及垫付股东分红，占用了大量的流动资金，久而久之必将影响企业资金的周转，进而导致企业经营实际状况被掩盖，影响企业生产计划、销售计划等，无法实现既定的效益目标。 2、夸大了企业经营成果。由于我国企业实行的记账基础是权责发生制（应收应付制），发生的当期赊销全部记入当期收入。因此，企业的帐上利润的增加并不表示能如期实现现金流入。会计制度要求企业按照应收账款余额的百分比来提取坏帐准备，坏帐准备率一般为3%-5%（特殊企业除外）。如果实际发生的坏帐损失超过提取的坏帐准备，会给企业带来很大的损失。因此，企业应收款的大量存在，虚增了账面上的销售收入，在一定程度上夸大了企业经营成果，增加了企业的风险成本。 3、加速了企业的现金流出。赊销虽然能使企业产生较多的利润，但是并未真正使企业现金流入增加，反而使企业不得不运用有限的流动资金来垫付各种税金和费用，加速了企业的现金流出，主要表现为： （1）企业流转税的支出。应收账款带来销售收入，并未实际收到现金，流转税是以销售为计算依据的，企业必须按时以现金交纳。企业交纳的流转税如增值税、营业税、消费税、资源税以及城市建设税等，必然会随着销售收入的增加而增加。 （2）所得税的支出。应收账款产生了利润，但并未以现金实现，而交纳所得税必须按时以现金支付。 （3）现金利润的分配，也同样存在这样的问题，另外，应收账款的管理成本、应收账款的回收成本都会加速企业现金流出。 4、对企业营业周期有影响。营业周期即从取得存货到销售存货，并收回现金为止的这段时间，营业周期的长短取决于存货周转天数和应收账款周转天数，营业周期为两者之和。由此看出，不合理的应收账款的存在，使营业周期延长，影响了企业资金循环，使大量的流动资金沉淀在非生产环节上，致使企业现金短缺，影响工资的发放和原材料的购买，严重影响了企业正常的生产经营。 5、增加了应收账款管理过程中的出错概率，给企业带来额外损失。企业面对庞杂的应收款账户，核算差错难以及时发现，不能及时了解应收款动态情况以及应收款对方企业详情，造成责任不明确，应收账款的合同、合约、承诺、审批手续等资料的散落、遗失有可能使企业已发生的应收账款该按时收的不能按时收回，该全部收回的只有部分收回，能通过法律手段收回的，却由于资料不全而不能收回，直至到最终形成企业单位资产的损失。 三、应收账款管理的目标 对于一个企业来讲，应收账款的存在本身就是一个产销的统一体，企业一方面想借助于它来促进销售，扩大销售收入，增强竞争能力，同时又希望尽量避免由于应收账款的存在而给企业带来的资金周转困难、坏帐损失等弊端。如何处理和解决好这一对立又统一的问题，便是企业应收账款管理的目标。 应收账款管理的目标，是要制定科学合理的应收账款信用政策，并在这种信用政策所增加的销售盈利和采用这种政策预计要担负的成本之间做出权衡。只有当所增加的销售盈利超过运用此政策所增加的成本时，才能实施和推行使用这种信用政策。同时，应收账款管理还包括企业未来销售前景和市场情况的预测和判断，及对应收账款安全性的调查。如企业销售前景良好，应收账款安全性高，则可进一步放宽其收款信用政策，扩大赊销量，获取更大利润，相反，则应相应严格其信用政策，或对不同客户的信用程度进行适当调整，确保企业获取最大收入的情况下，又使可能的损失降到最低点。 企业应收账款管理的重点，就是根据企业的实际经营情况和客户的信誉情况制定企业合理的信用政策，这是企业财务管理的一个重要组成部分，也是企业为达到应收账款管理目的的必须合理制定的方针策略。 四、公司应收账款问题的解决办法 应收账款管理工作做的好，首先应建立完善的应收账款管理制度。信用政策是应收账款管理制度的主要组成部分，包括信用标准、信用条件和收账政策三个方面。信用标准是企业同意向用户提供商业信用而提出的基本要求。通常以预期的坏账损失率作为判别标准。如果企业的信用标准较严，只对信誉很好、坏账损失率很低的用户给与赊销，则会减少坏账损失，减少应收账款的机会成本，但这可能不利于扩大销售量，甚至是销售量减少；反之，如果信用标准交款，虽然会增加销售，但会相应的增加坏账损失和应收账款的机会成本。信用条件是指企业要求用户支付赊销款项的条件，包括信用期限、折扣期限和现金折扣。信用期限是企业为用户规定的最长付款时间，折扣期限是为用户规定的可享受现金折扣的付款时间，现金折扣是在用户提前固款是给与的优惠。提供比较优惠的信用条件能增加销售量，但也会带来应收账款机会成本、坏账成本、现金折扣成本等额外的负担。收账政策是指信用条件被违反时，企业采取的收账策略。企业如果采用较积极的收账政策，可能会减少应收账款成本，减少坏账损失，但要增加收账成本。如果采用较消极的收账政策，则可能会增加应收账款成本，增加坏账损失，但会减少收账费用。在制定收账政策时，应权衡增加收账费用与减少应收账款机会成本和坏账损失之间的得失。合理的信用政策应把信用标准、信用条件、收账政策结合起来，考虑三者的综合变化对销售额、应收账款机会成本、坏账成本和收账成本的影响。 根据应收账款管理制度，针对在企业应收账款分析中发现的问题采取相应的办法，解决公司在应收账款回收中出现的问题，加快公司的资金循环，提高资金利用效率，实现企业的效益目标。 1、加强应收账款的日常管理工作 公司在应收账款的日常管理工作中，有些方面做得不够细，比如说，对用户信用状况的分析，账龄分析表的编制等。具体来讲，可以从以下几方面做好应收账款的日常管理工作：(1)做好基础记录，了解用户（包括子公司）付款的及时程度，基础记录工作包括企业对用户提供的信用条件，建立信用关系的日期，用户付款的时间，目前尚欠款数额以及用户信用等级变化等，企业只有掌握这些信息，才能及时采取相应的对策。(2)检查用户是否突破信用额度。企业对用户提供的每一笔赊销业务，都要检查是否有超过信用期限的记录，并注意检验用户所欠债务总额是否突破了信用额度。（3）掌握用户已过信用期限的债务，密切监控用户已到期债务的增减动态，以便及时采取措施与用户联系提醒其尽快付款。(4)分析应收账款周转率和平均收账期，看流动资金是否处于正常水平，企业可通过该项指标，与以前实际、现在计划及同行业相比，借以评价应收账款管理中的成绩与不足，并修正信用条件。(5)考察拒付状况，考察应收账款被拒付的百分比，即坏帐损失率，以决定企业信用政策是否应改变，如实际坏账损失率大于或低于预计坏帐损失率，企业必须看信用标准是否过于严格或太松，从而修正信用标准。(6)编制账龄分析表，检查应收账款的实际占用天数，企业对其收回的监督，可通过编制账龄分析表进行，据此了解，有多少欠款尚在信用期内，应及时监督，有多少欠款已超过信用期，计算出超时长短的款项各占多少百分比，估计有多少欠款会造成坏账，如有大部分超期，企业应检查其信用政策。 2、加强应收账款的事后管理 收账管理包括如下两部分工作：(1)确定合理的收账程序，催收账款的程序一般为：信函通知、电报电话传真催收、派人面谈、诉诸法律，在采取法律行动前应考虑成本效益原则，遇以下几种情况则不必起诉：诉讼费用超过债务求偿额；客户抵押品折现可冲销债务；客户的债款额不大，起诉可能使企业运行受到损害；起诉后收回账款的可能性有限。(2)确定合理的讨债方法。若客户确实遇到暂时的困难，经努力可东山再起，企业帮助其渡过难关，以便收回账款，一般做法为进行应收账款债权重整：接受欠款户按市价以低于债务额的非货币性资产予以抵偿；改变债务形式为"长期应收款"，确定一个合理利率，同意用户制定分期偿债计划；修改债务条件，延长付款期，甚至减少本金，激励其还款；在共同经济利益驱动下，将债权转变为对用户的"长期投资"，协助启动亏损企业，达到收回款项的目的。如客户已达到破产界限的情况，则应及时向法院起诉，以期在破产清算时得到部分清偿。针对故意拖欠的讨债，可供选择的方法有：讲理法；恻隐术法；疲劳战法；激将法；软硬术法。 3、应收账款核算办法和管理制度 应收账款账户中子公司欠款额占总额的60.42%，加强公司内部的财务管理和监控，改善应收账款核算办法和管理制度，解决好公司与子公司间的账款回收问题，下面从几个方面给出一些建议：(1)加强管理与监控职能部门，按财务管理内部牵制原则。该公司在财务部下设立财务监察小组，由财务总监领导配置专职会计人员，负责对营销往来的核算和监控，对每一笔应收账款都进行分析和核算，保证应收账款账账相符，同时规范各经营环节要求和操作程序，使经营活动系统化规范化。(2)改进内部核算办法。分别针对不同的销售业务，如公司与购货经销商直接的销售业务，办事处及销售网点的销售业务，公司供应部门和贸易公司与欠公司货款往来单位发生的兑销业务，产品退货等，分别采用不同的核算方法与程序以示区别，并采取相应的管理对策。(3)对应收账款实行终身负责制和第一责任人制。谁经手的业务发生坏帐，无论责任人是否调离该公司，都要追究有关责任。同时对相关人员的责任进行了明确界定，并作为业绩总结考评依据。(4)定期或不定期对营销网点进行巡视监察和内部审计。防范因管理不严而出现的挪用、贪污及资金体外循环等问题降低风险。(5)建立健全公司机构内部监控制度。针对应收账款在赊销业务中的每一环节，健全应收账款的内部控制制度。努力形成一整套规范化的对应收账款的事前控制、事中控制、事后控制程序。 企业应收账款管理论文:企业中应收账款管理 应收账款是指企业因赊销产品或劳务而形成的应收款项，是企业流动资产的一个重要项目。随着市场经济的发展，商业信用的推行，企业应收账款数额普遍明显增多，应收账款的管理已经成为企业经营活动中日益重要的问题。 一、应收账款的功能 应收账款的功能就是它在生产经营过程中的作用。主要有一下方面： 1、扩大销售，增加了企业的竞争力。在市场竞争比较激烈的情况下，赊销是促进销售的一种重要方式。企业赊销实际上是向顾客提供了两项交易：向顾客销售产品以及在一个有限的时期内向顾客提供资金。在银根紧缩、市场疲软、资金匮乏的情况下，赊销具有比较明显的促销作用，对企业销售新产品、开拓新市场具有更重要的意义。 2、减少库存，降低存货风险和管理开支。企业持有产成品存货，要追加管理费、仓储费和保险费等支出；相反，企业持有应收账款，则无需上述支出。因此，当企业产成品存货较多时，一般都可采用较为优惠的信用条件进行赊销，把存货转化为应收账款，减少产成品存货，节约相关的开支。 二、应收账款管理不善的弊端 1、降低了企业的资金使用效率，使企业效益下降。由于企业的物流与资金流不一致，发出商品，开出销售发票，货款却不能同步回收，而销售已告成立，这种没有货款回笼的入账销售收入，势必产生没有现金流入的销售业务损益产生、销售税金上缴及年内所得税预缴，如果涉及跨年度销售收入导致的应收账款，则可产生企业流动资产垫付股东年度分红。企业因上述追求表面效益而产生的垫缴税款及垫付股东分红，占用了大量的流动资金，久而久之必将影响企业资金的周转，进而导致企业经营实际状况被掩盖，影响企业生产计划、销售计划等，无法实现既定的效益目标。 2、夸大了企业经营成果。由于我国企业实行的记账基础是权责发生制（应收应付制），发生的当期赊销全部记入当期收入。因此，企业的帐上利润的增加并不表示能如期实现现金流入。会计制度要求企业按照应收账款余额的百分比来提取坏帐准备，坏帐准备率一般为3%-5%（特殊企业除外）。如果实际发生的坏帐损失超过提取的坏帐准备，会给企业带来很大的损失。因此，企业应收款的大量存在，虚增了账面上的销售收入，在一定程度上夸大了企业经营成果，增加了企业的风险成本。 3、加速了企业的现金流出。赊销虽然能使企业产生较多的利润，但是并未真正使企业现金流入增加，反而使企业不得不运用有限的流动资金来垫付各种税金和费用，加速了企业的现金流出，主要表现为： （1）企业流转税的支出。应收账款带来销售收入，并未实际收到现金，流转税是以销售为计算依据的，企业必须按时以现金交纳。企业交纳的流转税如增值税、营业税、消费税、资源税以及城市建设税等，必然会随着销售收入的增加而增加。 （2）所得税的支出。应收账款产生了利润，但并未以现金实现，而交纳所得税必须按时以现金支付。 （3）现金利润的分配，也同样存在这样的问题，另外，应收账款的管理成本、应收账款的回收成本都会加速企业现金流出。 4、对企业营业周期有影响。营业周期即从取得存货到销售存货，并收回现金为止的这段时间，营业周期的长短取决于存货周转天数和应收账款周转天数，营业周期为两者之和。由此看出，不合理的应收账款的存在，使营业周期延长，影响了企业资金循环，使大量的流动资金沉淀在非生产环节上，致使企业现金短缺，影响工资的发放和原材料的购买，严重影响了企业正常的生产经营。 5、增加了应收账款管理过程中的出错概率，给企业带来额外损失。企业面对庞杂的应收款账户，核算差错难以及时发现，不能及时了解应收款动态情况以及应收款对方企业详情，造成责任不明确，应收账款的合同、合约、承诺、审批手续等资料的散落、遗失有可能使企业已发生的应收账款该按时收的不能按时收回，该全部收回的只有部分收回，能通过法律手段收回的，却由于资料不全而不能收回，直至到最终形成企业单位资产的损失。 三、应收账款管理的目标 对于一个企业来讲，应收账款的存在本身就是一个产销的统一体，企业一方面想借助于它来促进销售，扩大销售收入，增强竞争能力，同时又希望尽量避免由于应收账款的存在而给企业带来的资金周转困难、坏帐损失等弊端。如何处理和解决好这一对立又统一的问题，便是企业应收账款管理的目标。 应收账款管理的目标，是要制定科学合理的应收账款信用政策，并在这种信用政策所增加的销售盈利和采用这种政策预计要担负的成本之间做出权衡。只有当所增加的销售盈利超过运用此政策所增加的成本时，才能实施和推行使用这种信用政策。同时，应收账款管理还包括企业未来销售前景和市场情况的预测和判断，及对应收账款安全性的调查。如企业销售前景良好，应收账款安全性高，则可进一步放宽其收款信用政策，扩大赊销量，获取更大利润，相反，则应相应严格其信用政策，或对不同客户的信用程度进行适当调整，确保企业获取最大收入的情况下，又使可能的损失降到最低点。 企业应收账款管理的重点，就是根据企业的实际经营情况和客户的信誉情况制定企业合理的信用政策，这是企业财务管理的一个重要组成部分，也是企业为达到应收账款管理目的的必须合理制定的方针策略。 四、公司应收账款问题的解决办法 应收账款管理工作做的好，首先应建立完善的应收账款管理制度。信用政策是应收账款管理制度的主要组成部分，包括信用标准、信用条件和收账政策三个方面。信用标准是企业同意向用户提供商业信用而提出的基本要求。通常以预期的坏账损失率作为判别标准。如果企业的信用标准较严，只对信誉很好、坏账损失率很低的用户给与赊销，则会减少坏账损失，减少应收账款的机会成本，但这可能不利于扩大销售量，甚至是销售量减少；反之，如果信用标准交款，虽然会增加销售，但会相应的增加坏账损失和应收账款的机会成本。信用条件是指企业要求用户支付赊销款项的条件，包括信用期限、折扣期限和现金折扣。信用期限是企业为用户规定的最长付款时间，折扣期限是为用户规定的可享受现金折扣的付款时间，现金折扣是在用户提前固款是给与的优惠。提供比较优惠的信用条件能增加销售量，但也会带来应收账款机会成本、坏账成本、现金折扣成本等额外的负担。收账政策是指信用条件被违反时，企业采取的收账策略。企业如果采用较积极的收账政策，可能会减少应收账款成本，减少坏账损失，但要增加收账成本。如果采用较消极的收账政策，则可能会增加应收账款成本，增加坏账损失，但会减少收账费用。在制定收账政策时，应权衡增加收账费用与减少应收账款机会成本和坏账损失之间的得失。合理的信用政策应把信用标准、信用条件、收账政策结合起来，考虑三者的综合变化对销售额、应收账款机会成本、坏账成本和收账成本的影响。 根据应收账款管理制度，针对在企业应收账款分析中发现的问题采取相应的办法，解决公司在应收账款回收中出现的问题，加快公司的资金循环，提高资金利用效率，实现企业的效益目标。 1、加强应收账款的日常管理工作 公司在应收账款的日常管理工作中，有些方面做得不够细，比如说，对用户信用状况的分析，账龄分析表的编制等。具体来讲，可以从以下几方面做好应收账款的日常管理工作：(1)做好基础记录，了解用户（包括子公司）付款的及时程度，基础记录工作包括企业对用户提供的信用条件，建立信用关系的日期，用户付款的时间，目前尚欠款数额以及用户信用等级变化等，企业只有掌握这些信息，才能及时采取相应的对策。(2)检查用户是否突破信用额度。企业对用户提供的每一笔赊销业务，都要检查是否有超过信用期限的记录，并注意检验用户所欠债务总额是否突破了信用额度。（3）掌握用户已过信用期限的债务，密切监控用户已到期债务的增减动态，以便及时采取措施与用户联系提醒其尽快付款。(4)分析应收账款周转率和平均收账期，看流动资金是否处于正常水平，企业可通过该项指标，与以前实际、现在计划及同行业相比，借以评价应收账款管理中的成绩与不足，并修正信用条件。(5)考察拒付状况，考察应收账款被拒付的百分比，即坏帐损失率，以决定企业信用政策是否应改变，如实际坏账损失率大于或低于预计坏帐损失率，企业必须看信用标准是否过于严格或太松，从而修正信用标准。(6)编制账龄分析表，检查应收账款的实际占用天数，企业对其收回的监督，可通过编制账龄分析表进行，据此了解，有多少欠款尚在信用期内，应及时监督，有多少欠款已超过信用期，计算出超时长短的款项各占多少百分比，估计有多少欠款会造成坏账，如有大部分超期，企业应检查其信用政策。 2、加强应收账款的事后管理 收账管理包括如下两部分工作：(1)确定合理的收账程序，催收账款的程序一般为：信函通知、电报电话传真催收、派人面谈、诉诸法律，在采取法律行动前应考虑成本效益原则，遇以下几种情况则不必起诉：诉讼费用超过债务求偿额；客户抵押品折现可冲销债务；客户的债款额不大，起诉可能使企业运行受到损害；起诉后收回账款的可能性有限。(2)确定合理的讨债方法。若客户确实遇到暂时的困难，经努力可东山再起，企业帮助其渡过难关，以便收回账款，一般做法为进行应收账款债权重整：接受欠款户按市价以低于债务额的非货币性资产予以抵偿；改变债务形式为"长期应收款"，确定一个合理利率，同意用户制定分期偿债计划；修改债务条件，延长付款期，甚至减少本金，激励其还款；在共同经济利益驱动下，将债权转变为对用户的"长期投资"，协助启动亏损企业，达到收回款项的目的。如客户已达到破产界限的情况，则应及时向法院起诉，以期在破产清算时得到部分清偿。针对故意拖欠的讨债，可供选择的方法有：讲理法；恻隐术法；疲劳战法；激将法；软硬术法。 3、应收账款核算办法和管理制度 应收账款账户中子公司欠款额占总额的60.42%，加强公司内部的财务管理和监控，改善应收账款核算办法和管理制度，解决好公司与子公司间的账款回收问题，下面从几个方面给出一些建议：(1)加强管理与监控职能部门，按财务管理内部牵制原则。该公司在财务部下设立财务监察小组，由财务总监领导配置专职会计人员，负责对营销往来的核算和监控，对每一笔应收账款都进行分析和核算，保证应收账款账账相符，同时规范各经营环节要求和操作程序，使经营活动系统化规范化。(2)改进内部核算办法。分别针对不同的销售业务，如公司与购货经销商直接的销售业务，办事处及销售网点的销售业务，公司供应部门和贸易公司与欠公司货款往来单位发生的兑销业务，产品退货等，分别采用不同的核算方法与程序以示区别，并采取相应的管理对策。(3)对应收账款实行终身负责制和第一责任人制。谁经手的业务发生坏帐，无论责任人是否调离该公司，都要追究有关责任。同时对相关人员的责任进行了明确界定，并作为业绩总结考评依据。(4)定期或不定期对营销网点进行巡视监察和内部审计。防范因管理不严而出现的挪用、贪污及资金体外循环等问题降低风险。 企业应收账款管理论文:加强应收账款管理提升企业竞争力 应收账款是指企业因赊销产品或劳务而形成的应收款项，是企业流动资产的一个重要项目。随着市场经济的发展，商业信用的推行，企业应收账款数额普遍明显增多，应收账款的管理已经成为企业经营活动中日益重要的问题。 一、应收账款的功能 应收账款的功能就是它在生产经营过程中的作用。主要有一下方面： 1、扩大销售，增加了企业的竞争力。在市场竞争比较激烈的情况下，赊销是促进销售的一种重要方式。企业赊销实际上是向顾客提供了两项交易：向顾客销售产品以及在一个有限的时期内向顾客提供资金。在银根紧缩、市场疲软、资金匮乏的情况下，赊销具有比较明显的促销作用，对企业销售新产品、开拓新市场具有更重要的意义。 2、减少库存，降低存货风险和管理开支。企业持有产成品存货，要追加管理费、仓储费和保险费等支出；相反，企业持有应收账款，则无需上述支出。因此，当企业产成品存货较多时，一般都可采用较为优惠的信用条件进行赊销，把存货转化为应收账款，减少产成品存货，节约相关的开支。 二、应收账款管理不善的弊端 1、降低了企业的资金使用效率，使企业效益下降。由于企业的物流与资金流不一致，发出商品，开出销售发票，货款却不能同步回收，而销售已告成立，这种没有货款回笼的入账销售收入，势必产生没有现金流入的销售业务损益产生、销售税金上缴及年内所得税预缴，如果涉及跨年度销售收入导致的应收账款，则可产生企业流动资产垫付股东年度分红。企业因上述追求表面效益而产生的垫缴税款及垫付股东分红，占用了大量的流动资金，久而久之必将影响企业资金的周转，进而导致企业经营实际状况被掩盖，影响企业生产计划、销售计划等，无法实现既定的效益目标。 2、夸大了企业经营成果。由于我国企业实行的记账基础是权责发生制（应收应付制），发生的当期赊销全部记入当期收入。因此，企业的帐上利润的增加并不表示能如期实现现金流入。会计制度要求企业按照应收账款余额的百分比来提取坏帐准备，坏帐准备率一般为3%-5%（特殊企业除外）。如果实际发生的坏帐损失超过提取的坏帐准备，会给企业带来很大的损失。因此，企业应收款的大量存在，虚增了账面上的销售收入，在一定程度上夸大了企业经营成果，增加了企业的风险成本。 3、加速了企业的现金流出。赊销虽然能使企业产生较多的利润，但是并未真正使企业现金流入增加，反而使企业不得不运用有限的流动资金来垫付各种税金和费用，加速了企业的现金流出，主要表现为： （1）企业流转税的支出。应收账款带来销售收入，并未实际收到现金，流转税是以销售为计算依据的，企业必须按时以现金交纳。企业交纳的流转税如增值税、营业税、消费税、资源税以及城市建设税等，必然会随着销售收入的增加而增加。 （2）所得税的支出。应收账款产生了利润，但并未以现金实现，而交纳所得税必须按时以现金支付。 （3）现金利润的分配，也同样存在这样的问题，另外，应收账款的管理成本、应收账款的回收成本都会加速企业现金流出。 4、对企业营业周期有影响。营业周期即从取得存货到销售存货，并收回现金为止的这段时间，营业周期的长短取决于存货周转天数和应收账款周转天数，营业周期为两者之和。由此看出，不合理的应收账款的存在，使营业周期延长，影响了企业资金循环，使大量的流动资金沉淀在非生产环节上，致使企业现金短缺，影响工资的发放和原材料的购买，严重影响了企业正常的生产经营。 5、增加了应收账款管理过程中的出错概率，给企业带来额外损失。企业面对庞杂的应收款账户，核算差错难以及时发现，不能及时了解应收款动态情况以及应收款对方企业详情，造成责任不明确，应收账款的合同、合约、承诺、审批手续等资料的散落、遗失有可能使企业已发生的应收账款该按时收的不能按时收回，该全部收回的只有部分收回，能通过法律手段收回的，却由于资料不全而不能收回，直至到最终形成企业单位资产的损失。 三、应收账款管理的目标 对于一个企业来讲，应收账款的存在本身就是一个产销的统一体，企业一方面想借助于它来促进销售，扩大销售收入，增强竞争能力，同时又希望尽量避免由于应收账款的存在而给企业带来的资金周转困难、坏帐损失等弊端。如何处理和解决好这一对立又统一的问题，便是企业应收账款管理的目标。 应收账款管理的目标，是要制定科学合理的应收账款信用政策，并在这种信用政策所增加的销售盈利和采用这种政策预计要担负的成本之间做出权衡。只有当所增加的销售盈利超过运用此政策所增加的成本时，才能实施和推行使用这种信用政策。同时，应收账款管理还包括企业未来销售前景和市场情况的预测和判断，及对应收账款安全性的调查。如企业销售前景良好，应收账款安全性高，则可进一步放宽其收款信用政策，扩大赊销量，获取更大利润，相反，则应相应严格其信用政策，或对不同客户的信用程度进行适当调整，确保企业获取最大收入的情况下，又使可能的损失降到最低点。 企业应收账款管理的重点，就是根据企业的实际经营情况和客户的信誉情况制定企业合理的信用政策，这是企业财务管理的一个重要组成部分，也是企业为达到应收账款管理目的的必须合理制定的方针策略。 四、公司应收账款问题的解决办法 应收账款管理工作做的好，首先应建立完善的应收账款管理制度。信用政策是应收账款管理制度的主要组成部分，包括信用标准、信用条件和收账政策三个方面。信用标准是企业同意向用户提供商业信用而提出的基本要求。通常以预期的坏账损失率作为判别标准。如果企业的信用标准较严，只对信誉很好、坏账损失率很低的用户给与赊销，则会减少坏账损失，减少应收账款的机会成本，但这可能不利于扩大销售量，甚至是销售量减少；反之，如果信用标准交款，虽然会增加销售，但会相应的增加坏账损失和应收账款的机会成本。信用条件是指企业要求用户支付赊销款项的条件，包括信用期限、折扣期限和现金折扣。信用期限是企业为用户规定的最长付款时间，折扣期限是为用户规定的可享受现金折扣的付款时间，现金折扣是在用户提前固款是给与的优惠。提供比较优惠的信用条件能增加销售量，但也会带来应收账款机会成本、坏账成本、现金折扣成本等额外的负担。收账政策是指信用条件被违反时，企业采取的收账策略。企业如果采用较积极的收账政策，可能会减少应收账款成本，减少坏账损失，但要增加收账成本。如果采用较消极的收账政策，则可能会增加应收账款成本，增加坏账损失，但会减少收账费用。在制定收账政策时，应权衡增加收账费用与减少应收账款机会成本和坏账损失之间的得失。合理的信用政策应把信用标准、信用条件、收账政策结合起来，考虑三者的综合变化对销售额、应收账款机会成本、坏账成本和收账成本的影响。 根据应收账款管理制度，针对在企业应收账款分析中发现的问题采取相应的办法，解决公司在应收账款回收中出现的问题，加快公司的资金循环，提高资金利用效率，实现企业的效益目标。 1、加强应收账款的日常管理工作 公司在应收账款的日常管理工作中，有些方面做得不够细，比如说，对用户信用状况的分析，账龄分析表的编制等。具体来讲，可以从以下几方面做好应收账款的日常管理工作：(1)做好基础记录，了解用户（包括子公司）付款的及时程度，基础记录工作包括企业对用户提供的信用条件，建立信用关系的日期，用户付款的时间，目前尚欠款数额以及用户信用等级变化等，企业只有掌握这些信息，才能及时采取相应的对策。(2)检查用户是否突破信用额度。企业对用户提供的每一笔赊销业务，都要检查是否有超过信用期限的记录，并注意检验用户所欠债务总额是否突破了信用额度。（3）掌握用户已过信用期限的债务，密切监控用户已到期债务的增减动态，以便及时采取措施与用户联系提醒其尽快付款。(4)分析应收账款周转率和平均收账期，看流动资金是否处于正常水平，企业可通过该项指标，与以前实际、现在计划及同行业相比，借以评价应收账款管理中的成绩与不足，并修正信用条件。(5)考察拒付状况，考察应收账款被拒付的百分比，即坏帐损失率，以决定企业信用政策是否应改变，如实际坏账损失率大于或低于预计坏帐损失率，企业必须看信用标准是否过于严格或太松，从而修正信用标准。(6)编制账龄分析表，检查应收账款的实际占用天数，企业对其收回的监督，可通过编制账龄分析表进行，据此了解，有多少欠款尚在信用期内，应及时监督，有多少欠款已超过信用期，计算出超时长短的款项各占多少百分比，估计有多少欠款会造成坏账，如有大部分超期，企业应检查其信用政策。 2、加强应收账款的事后管理 收账管理包括如下两部分工作：(1)确定合理的收账程序，催收账款的程序一般为：信函通知、电报电话传真催收、派人面谈、诉诸法律，在采取法律行动前应考虑成本效益原则，遇以下几种情况则不必起诉：诉讼费用超过债务求偿额；客户抵押品折现可冲销债务；客户的债款额不大，起诉可能使企业运行受到损害；起诉后收回账款的可能性有限。(2)确定合理的讨债方法。若客户确实遇到暂时的困难，经努力可东山再起，企业帮助其渡过难关，以便收回账款，一般做法为进行应收账款债权重整：接受欠款户按市价以低于债务额的非货币性资产予以抵偿；改变债务形式为"长期应收款"，确定一个合理利率，同意用户制定分期偿债计划；修改债务条件，延长付款期，甚至减少本金，激励其还款；在共同经济利益驱动下，将债权转变为对用户的"长期投资"，协助启动亏损企业，达到收回款项的目的。如客户已达到破产界限的情况，则应及时向法院起诉，以期在破产清算时得到部分清偿。针对故意拖欠的讨债，可供选择的方法有：讲理法；恻隐术法；疲劳战法；激将法；软硬术法。 3、应收账款核算办法和管理制度“公务员之家”版权所有 应收账款账户中子公司欠款额占总额的60.42%，加强公司内部的财务管理和监控，改善应收账款核算办法和管理制度，解决好公司与子公司间的账款回收问题，下面从几个方面给出一些建议：(1)加强管理与监控职能部门，按财务管理内部牵制原则。该公司在财务部下设立财务监察小组，由财务总监领导配置专职会计人员，负责对营销往来的核算和监控，对每一笔应收账款都进行分析和核算，保证应收账款账账相符，同时规范各经营环节要求和操作程序，使经营活动系统化规范化。(2)改进内部核算办法。分别针对不同的销售业务，如公司与购货经销商直接的销售业务，办事处及销售网点的销售业务，公司供应部门和贸易公司与欠公司货款往来单位发生的兑销业务，产品退货等，分别采用不同的核算方法与程序以示区别，并采取相应的管理对策。(3)对应收账款实行终身负责制和第一责任人制。谁经手的业务发生坏帐，无论责任人是否调离该公司，都要追究有关责任。同时对相关人员的责任进行了明确界定，并作为业绩总结考评依据。(4)定期或不定期对营销网点进行巡视监察和内部审计。防范因管理不严而出现的挪用、贪污及资金体外循环等问题降低风险。(5)建立健全公司机构内部监控制度。针对应收账款在赊销业务中的每一环节，健全应收账款的内部控制制度。努力形成一整套规范化的对应收账款的事前控制、事中控制、事后控制程序。 企业应收账款管理论文:企业经营管理中应收账款管理模式分析 摘要：企业在日常运营过程中难免会出现各种账务问题，这些问题将会给企业的正常经营带来影响。尤其是在应收账款管理过程中，如果管理不恰当就会产生死账、乱账的现象，影响公司整体的资金周转及流动，从而造成企业资金流动不通畅，制约公司发展和规模上的扩张。基于此，本文针对当前公司在日常经营中如何实施应收账款管理进行了论述，以保证企业经济利益不受损失，同时减少企业乱账、死账现象的发生。 关键词：公司 应收账款 管理 控制 资金的充足性是保障企业在日常经营与管理过程中能够顺利进行的基础前提，而在日常经营中会影响到资金管理的一项关键因素就是应收账款，这对于企业在市场上的占有率、销售量及经营规模等都有着非常直接的影响，如果不能对其实施有效合理的管理，那么企业的经济利益获取量就会减少，这对于企业经营资金的流动性造成非常严重的后果，会让企业在发展中面临着很大的财务压力。目前，这种现象在社会上多个领域及行业都有存在，企业发展中不断出现各种不良资产、乱账、坏账的想象，无法有力保障企业的健康长远发展。 1企业进行应收账款管理的必然性 1.1应收账款产生的必然性 在日渐激烈的市场竞争局势下，由于受到市场竞争机制的深入影响，企业在日常经营过程中肯定会采取多样化的渠道提升自身的销售业绩，以便于获取更多的经济利益，其中一项普遍存在的途径则是赊销。企业在日常经营中为了强化自身的竞争力，便通过赊销的方式获取更多的资金源，这样就形成了一种商业信用的应收账款，也就是说应收账款实际上是在商业竞争中产生的。 1.2应收账款的作用 第一，极大地促进了企业销售量及综合实力的提升。在日渐激烈化的市场竞争中企业为了能够通过日常经营获取较高的销售业绩，便想到了赊销这一形式。企业通过赊销更好地满足了用户对产品的需求，还可以定期为客户提供资金上的需求，并在很大程度上促进了企业销售量的提升，有利于企业新产品的销售与市场的扩展，赊销所发挥的作用非常大。第二，应收账款对于企业库存的日常管理也有着非常重要的影响，不仅可以保证库存不会积压，减少存货风险的发生几率，还能够促进开支的科学合理。企业库存管理过程中肯定会需要足够的资金源作为后盾，而合理科学地进行应收账款管理能够避免这一开支。因此，企业如果存在严重的存货现象可以通过利用赊销形式减少存货量，增加企业的应收账款，减少不必要的资金消耗。除此之外，如果企业的应收账款太过复杂，那么会对企业的日常经营造成影响，严重的存在各种乱账、死账、坏账等问题，占用了企业大量的资金，导致企业现金流动性受到严重的干扰。 2企业应创建适合自身的应收账款报警系统及控制机制 2.1制定相应的应收账款报警系统，对应收账款实施动态监控 (1)企业应结合自身日常的经营状况以及与客户之间的亲密度规划企业内部的赊销方案。针对于那些与公司有长期合作关系的公司或个体，企业可以适当的放款赊销标准；为了能够发展更多的新客户，企业应设置常规的赊销方案，等到打下一定基础之后再进行相应的发展；对于有意拖欠企业账款的公司及个体，企业应采取强制性的催收措施，必要时实施法律手段。(2)企业应安排专人负责对应收账款的管理。日常经营过程中肯定会形成很多的应收账款，为了能够提供工作效率，保证企业利益不受损害，应安排专人定期对应收账款进行核实和统计，还要安排财务和审计人员形成应收账款催收部门。(3)对企业内部的应收账款实施动态、实时管控。对于应收账款的实际金额、时间及类别企业都应该定期进行核实和统计，并对借款方的偿还能力进行评估，如果金额超出了企业可以承受的范围要立刻反馈给领导层进行决断。另外，企业还要结合自身之前的应收账款管理经验制定相应的坏账备用金，一旦出现意外可以进行及时补救。 2.2创建和完善企业内部控制体系 为了避免企业出现严重的死账、坏账现象，在日常经营过程中企业要结合实际情况创建内部管理控制体系，并对其进行不断完善和规范。第一，企业应在内部设置针对于赊销的审批流程，根据企业不同级别分为不同的赊销速度，如果超出了限制的金额则要通过企业高层领导人员进行评估和决策。第二，企业应派遣专门的财务及审计人员对所形成的应收账款的形成时间及越期时间进行统计，对于已经越期的账款要采取措施进行催收，企业要安排专人定期对客户合同履行的情况进行跟踪调查，评估客户的信用水平及偿还能力，为企业经济利益不受到损害奠定基础保障。第三，企业应在内部创建相应的考核机制，并将应收账款管理人员的工作情况与自身效益紧密联系在一起，一旦在工作中出现失误能够责任到个人，避免存在各种假公济私等不良行为。第四，企业的管理人员应定期与客户进行有效的沟通交流，清楚掌握客户拖延还款的原因，以免出现由于企业产品质量因素而到最后应收账款无法收回现象的发生。第五，企业要定期聘请高级别会计师到企业内部对应收账款管理工作进行审核和评估，以便于工作中存在的不足能够在第一时间得到解决。另外，企业还要为财务人员提供良好的自我展示机会，在应收账款管理中让财务人员对实际的回收情况及账款时间进行综合分析，并在此基础上提出相应的改善措施，为企业管理层在进行决策时提供可靠的依据。 3企业事先对应收账款设定履约保证 对应收账款进行回收的过程中肯定会遇到各种各样的麻烦，当麻烦大到常规方法不能解决的程度时企业肯定会采取法律手段予以解决，这样会使企业浪费掉大量的人力、物力和财力，为了能够妥善地解决这一问题，企业可以设定相应的履约担保，这样在应收账款行为启动前树立有力的保障，对于大额应收账款来讲显得尤为重要。通过制定合理的履约保证制度能够在最大程度上让企业不受到坏账的影响，这对于提升应收账款的管理水平有很大的促进作用。履约保证制度不仅可以针对于企业所有的债务企业，还可以在员工考核中加以利用，让员工在启动应收账款活动前缴纳适当的保证金，保证所签署的合同款项肯定能够收回，这样不仅约束了工作人员的行为，同时也调动了工作人员的责任心，避免出现为了一己私欲而使企业经济利益受损的现象发生。 4针对不同情况企业应采用不同的方法对应收账款进行追收 不能对所有的应收账款一概而论，企业应根据实际情况选择针对性强的方式方法进行解决，比如，企业在处理近期的应收账款时可以通过电话形式联系到对方，并耐心的向客户了解具体的情况，这样不会引起客户的反感，能够与客户保持长久性的合作关系，对影响到款项回收的原因妥善处理解决。此外，企业还应重视对来往款项的核实力度，保证企业与客户之间的资金支付公开透明。企业还应该根据实际情况对信用政策作出适当的调整，这样不仅保证应收账款能够及时的回收，还可以让客户体会到企业所表达的诚意。为了保证对不同类型客户所采取的应收账款收回方式的有效性，需要企业内部市场营销人员与客户进行实时的沟通和交流；企业还应在内部形成专属的应收账款催收部分。在日常经营过程中开展应收账款管理时企业不能采取单一的方式，应利用多样化的方式才能保证企业坏账损失的发生率得到较低。 5运用现代化的管理软件,以实现企业对应收账款的管理 社会的不断发展和进步促进了计算机技术的发展，当前在社会上各个行业中计算机技术得到了广泛的运用，企业要想强化对应收账款的管理可以借助计算机进行做账，从而促进应收账款日常管理效率及水平的提升。例如，通过利用计算机技术设置模块化对应收账款的账龄及客户信息等进行分析审计，在一定程度上方便了工作人员的工作，让工作人员通过系统操作便可以实现对账款的控制。此外，企业管理人员可以根据财务人员所提供的数据创建相应的管理模型及图表，并在企业内部公开展示，让企业更多人认识到自己管理的应收账款实际进展情况，为应收账款的催收提供很大的便捷性。现如今，大部分企业在日常经营过程中结合自身丰富的应收账款经验，并借助先进的技术设施对应收账款进行了更加合理有效的管理。通过借助先进的技术，企业在内部可以设置相应的信用管理软件和企业销售模型等，让企业内部的各项信息能够在企业平台上进行数据共享，让全体员工清楚地了解到应收账款的进展状况。通过利用信用管理软件还可以对客户的信息进行实时准确的管理，对客户的实际情况清楚掌握，在一定程度上避免了企业坏账、死账现象的发生，为企业经济效益的提高打下了基础。 作者：马丽 单位：山西西山煤电股份有限公司西铭矿 企业应收账款管理论文:应收账款管理对企业经济效益的意义 应收账款是指企业在外赊出而没有收回的应收款项，它应列入流动资产的范畴。由于企业经营活动的需要，以及商业信用的推行，企业在应收账款上的数额越来越多，应收账款的管理已是企业所面临的一个重要的问题。 一、应收账款的形成 现在企业中应收账款的数额不断增加，这种现象的存在，十分不利于企业的经营，出现这种现象的原因主要是： 1.商业信用管理不规范。在我国，企业为了能笼络住客户，多销售出产品，而采用了赊销的办法，并在经营当中经常用汇票来进行结算。可是采用空头商票不但破坏了正常的市场秩序，也使企业在多销产品的同时，增加了应收账款。 2.想快速求成。由于种种原因可能使企业的产品在某一时期出现积压的现象，为快速的将产品销出去，放宽了回款要求。有的客户乘机进行大量交易，不按时付款，由此给企业造成应收账款。 3.采取赊销的方式。这极易产生坏账，目前企业面临严峻的市场形势，为了生存下去，企业想尽办法增加销售。除了一些常用的办法外，还采用了赊销的手段。这样做虽然吸引了更多客户，但也产生了坏账。 4.监管方面有缺失。由于缺乏有效的监管，加之个别业务人员的工作态度不认真，出现了财务部门和与业务部门关于产品的出入不符的情况，使企业出现了核算漏洞，资金的管理也没有按照规章制度的要求进行。 二、应收账款对企业经济效益的影响 1.增加了企业的催收负担。这类账款的存在，使得企业必须花大力气去进行催收，从而引起了额外的费用负担。而且，由于这部分费用的存在，减少了企业用在经营上的资金，有的企业因此而进行生产贷款，这又增加了支付的利息。 2.利润不实。在企业的利润中，由应收账款产生的利润很有可能收不回来，这就使企业的利润很不真实。如果这部分利润在总利润中所占的比重过大，则会给企业造成巨大的经济损失，使企业未来的发展充满艰辛。 3.影响企业资金的流动计划。应收账款本身是属于流动性的资产，若能够及时的收回，则不会影响企业资金的流动性，若不能及时收回，则这部分资金就失去了流动的作用，从而使企业原定的资金流动计划难以执行下去。 三、加强应收账款管理的策略 首先，应收账款管理是企业盈利的一项特殊策略，它的实行初衷也必须是服务于企业经营的整体目标。其次，应收账款也必须进行成本核算流程，只有应收账款的收入大于其成本时候，才能通过进一步扩大它的实施范围增加赊销量，实现应收账款的价值。要想做好应收账款的管理，必须加强如下几点工作： 1.首先，实行和健全企业内部管控机制。科学有效的内部管理机制是现代化企业规范运营的基础，它的主要功能是维护企业财产安全和稳定，通过企业内部的各项会计资料的准确性、可靠性进行审核，从而达到提高企业运营效率的目的。应收账款的内部控制措施和内容比较复杂，但基本上都要包括如下流程：首先客户提出赊销申请，企业销售和财务部门进行审验、批准，再通过双方签订协议的方式，企业按期进行开票、发货，后期还要包括催款、付款等一系列过程。除此之外，企业内部控制还应涉及内部业务人员的岗位职责和相应考核依据等。完整科学的内部控制制度目的在于保证所有业务流程的有效可靠，其中每个步骤都要设定专人负责，防止各类扯皮的现象发生。但在办理每个流程时候，也必须实施相应的监督机制，至少有两个人员同时经手才能生效，达到互相监督、互相促进的目的。其次，建立和实施企业内部应收账款岗位职责意义重大。它的实施初衷就在于明确业务人员职责，通过严格的管理条例，对应收账款的发生、实施和回收等每个环节实行实时监控。岗位职责至少要包括以下几点：第一，客户提出申请后，企业主管部门必须与其签订合法的《赊购通知单》。第二，企业内部财务部门，对客户的资质和信誉，以及赊销产品的数量、种类、原因、担保物、结款方式和日期等逐项审验；第三，完善审验工作后，报送企业主管领导进行审批；第四，通过审批后，销售或财务部门开据产品出库单，并做好销售记录登记；第五，销售或产品仓库根据《赊购通知单》办理产品出库手续；第六，出纳或者业务人员负责后期的催款工作；第七，在赊销催款期间，一旦出现坏账、赖账迹象，立即报企业主管领导进行批示。第八，企业内部制定应收账款的定期审验制度，实行动态监管。 2.建立有效的应收账款监管制度。企业内部组建应收账款监督机构，组长必须由财务总监担任，小组应包含出纳、财会、销售和合同审验工作人员共同组成。具体工作包括合同审查、生产布置、发货审验和售后催款等几大重要环节。在此制度中，财务必须发挥主导作用，该部门的履责情况将对企业应收账款的管理和整体效益的实现起着决定性作用。因此，为了更好地促进财务职能的发挥，财务内部必须建立如下几个制度和工作流程：如发货管理制度、余款清退的催办制度、资金风险防范措施等。财务部门还必须对所有的赊销客户进行在线监控、通过对他们的资质、资产流动、市场行为等方面的综合分析，以便遇到意外状况时，能够及时作出调整策略。 3.建立科学的库存管理制度。根据经济学原理，货币的周转速度决定其价值增值的效率，因此，保证合理的库存也是企业实现利益的重要措施。目前，国内外多数先进的企业实行“零库存”管理方法，其目的就在减少资金占有量，减少或降低库存管理滋生的运营成本。但企业在实施各类较少库存的管理措施中，必须事先对市场和客户进行全面有效地调研和分析，坚决杜绝为了最大限度的降低库存，而无限制增加赊销量的情况出现。 4.建立完善的客户信用评价制度。合理的应收账款对企业的利益增长具有很大的促进催化作用，然而，过度的赊销将使会企业面临更高的资金风险。为了降低这种风险的可能性，企业内部必须对赊销的客户建立信用评价制度。首先，在签订合同之前，企业必须事先对该客户的资质进行审验，对客户的社会信用和债务偿还能力进行综合评价。其次，对客户的资本运营和动态，也要进行实时监控，预测对方盈利的可能性。再者，对担保物进行资产、信用评估等，最后决定可以给予该客户最大的赊销量和应收账款额度。在所有赊销业务中，应当严格按照该项审定流程，从而有力保证企业资金的安全和稳定。 5.多种策略相策应，努力消除逾期账款。企业要实施积极有效的清账制度，首先，财务部门要定期对应收账款实时审计，然后根据明细进行归类，并制定出追款责任人。催款业务原则上要执行“谁卖货、谁催款”的原则，销售人员的工资绩效要和催款的进度挂钩。但是对于那些的确存在经济周转困难的客户，要根据其自身实际，经过协商制定合理的还款周期，接受对方按公允市价等方法，所进行的非现金形式的还款行为。总而言之，应收账款是企业资产的重要组成部分，应收账款的有效回笼能够提高企业内部运营的效率，因此加强应收账款的管理对企业整体效益有着重大意义。企业应当从自身入手，通过建立紧密的赊销制度，与客户建立互利的贸易合同，并加强企业财务和销售的流程控制，使他们每人都各负其责，更加积极地去做好应收账款的催款工作，最终完成企业的既定目标。 作者：程娜 企业应收账款管理论文:物流企业应收账款管理思考 随着竞争的加剧，越来越多的企业通过赊销方式来获得竞争优势。然而，企业在采用赊销方式的时候要面对很多来自客户的信用风险，但是如果不采用赊销方式就会让企业的竞争力减弱。因此，企业应收账款管理的策略对企业发展至关重要。随着振兴物流业的国家政策的实施，物流企业要获得积极发展，不可避免的会涉及应收账款管理问题。 一、物流企业应收账款其及特点 物流企业主要提供货物运输、储存、中转及保管等多种物流服务业务。物流企业的应收账款主要是在赊销过程中对客户进行的先提货或先提供服务后付款的销售方式，是一项间接信用。企业通过分期付款、延期付款等方式实现信用交易。赊销为物流企业提供一个相互协调和风险共享的机会，使得供应链中资金充足的企业，可以通过信用销售合同激励资金不足的企业增加采购量，赊销能够刺激购买力，提高卖方的竞争力，为保持长期稳定的客户关系提供保障。物流企业赊销通过提供服务实现，物流环节类型较多，内容复杂，比如仓储、货运等，对签约客户和零散客户的赊销区别，运输中海运、车运业务对客户应收账款期限不等；应收账款周期较长，比较集中。应收账款有一定的短期融资作用，但是上游物流企业给下游物流企业的客户带来融资机会的同时，上游物流企业也面临着越来越多的信用风险，应发挥应收账款的积极作用，寻找销售与应收账款之间的平衡。 二、物流业上市公司应收账款的现状 本文遵循上市公司披露数据连续完整，排除相关指标无法计算的公司、ST、*ST、PT类公司的原则，挑选了具有典型性和普遍性的45家上市公司为研究对象。所选样本包括水上运输业、航空运输业、道路运输业、铁路运输业、仓储业物流上市公司类型。数据来自2012-2014年沪深股市信息披露中的年度报告，直接提取或对相关数据进行计算后获得。釆用excel工具软件，对有效数据进行加工计算。 （一）应收账款规模根据表1可以看出，近三年基本呈上升趋势，总量庞大，形成巨大的资金链风险。2013年的应收账款增长率达到24.13%，但2014年有所降低。说明样本上市公司在2014年对应收账款有一定程度的控制。从表2分析，整体看，物流业上市公司应收账款状况较好，应收账款占流动资产的比重不是很高，但数据有一定的波动，各公司情况有一定的差异。横向看，物流上市公司应收账款占流动资产的比例最大值与最小值差0.445、0.4323、0.4265比例不一。比重越偏小说明应收账款质量较好，流动资产的质量也较健康。就纵向来看，应收账款占流动资产的比重最大值略有下降，总体变化不大；均值有所增加。具体看，航空运输业应收账款总额较大，道路运输业应收账款总额较低。由表3可知，我国物流业上市公司整体应收账款占营业收入比重不断加大，说明物流企业上市公司赊销的销售规模扩大，应收账款风险有所提高，应注重有效控制应收账款规模。与所占流动资产不同，仓储业赊销比重较大，其次是道路运输业和航空运输业，最小是铁路运输业。 （二）应收账款风险1.应收账款增长率由表4可知，应收账款增长率直观地反应物流业上市公司销售收入欠款情况。根据以上数据说明我国物流业上市公司近年来赊销的应收账款在行业内差距较大。从总量上看，仓储业增长比重较大，其次是道路、航空、铁路。近年随着政策要求，仓储业开始逐步进行转型升级，进行技术设施、设备的更新改造。因此，资金链容易出现问题，仓储业需对应收账款应加以重视，防止信用风险。2.应收账款周转率应收账款周转率可以分析出物流企业应收账款回款率的高低，即是分析评价销售信用质量的关键性指标。2012年和2013年的应收账款周转率有较大幅度变化，到了2014年其周转率有所降低，物流业各上市公司应收账款差异较大。综上所述，我国物流业上市公司应收账款占流动资产、营业收入的比重相对较合理，但2014年增长幅度较大，应注意合理控制；应收账款增长率超过营业收入增长率，说明有应收账款风险，有虚增收入，逾期应收账款会影响物流上市公司资金周转，增加物流企业的融资成本。进而影响盈利水平。应收账款总量大，有一定的增幅。说明近年物流上市公司在对于应收账款的控制力度还不够，对其质量的监管还不够严格，缺乏强有力的事前、事中、事后预测管理手段，应注重应收账款管理，使应收账款与流动资产的比例保持在合理的范围内。 三、物流企业应收账款管理存在的问题成因分析 （一）应收账款管理意识淡薄目前，物流企业应收账款形成了“授信方不重视，获信方履约意愿不强”的尴尬状态。有关资料表明，我国企业赊销平均比例远远低于发达国家，平均坏账率又远高于发达国家。一方面，企业没有正确看待应收账款管理，另一方面，企业间的信用关系严重扭曲。缺乏应收账款管理意识，要么放任赊销，忽视销售风险，提高市场占有率；要么采用现金交易或信用证结算，防止信用风险。 （二）缺乏应收账款的有效监控物流企业监控的缺乏表现在没有明确的监管部门对应收账款进行有效管理，这就造成了很难对应收账款进行总量控制和结构调整，不利于应收账款风险的控制；将应收账款管理作为财务部或者销售部门的附属工作。而这两个部门在应收账款的监控上都有一定的局限，财务部主要是负责结算和应收账款的记录，对于客户的认知较少，跟客户也很难直接沟通；销售部门虽然部分了解客户的情况，缺乏对客户的信用状况的了解，更有甚者，为了完成销售任务，与客户骗取信用额度。可见，这两个职能部门都不适合完成应收账款信用管理监控职能。需设置专职的信用管理机构或者职位，以便落实各项信用管理制度。 （三）缺少信用管理制度物流企业内部信用销售管理制度缺失的后果是带来物流企业逾期应收账款的增加。企业对客户的信用状况及履约能力缺乏全面评估，因而风险防范能力差。信用管理制度包括信用管理机构的设置及其岗位职责、合同管理、授权委托、信用档案、与客户有关过程的控制等，大多物流企业缺乏完善的信用管理制度体系，相关制度缺失或者零散。有的缺乏对信用档案的动态更新，赊销战略比较随意，现金折扣、信用政策的制定缺乏科学方法的指导。信用管理制度的缺失会影响企业信用销售质量，从而影响企业的获利能力。 四、改善物流上市公司应收账款管理的措施 应收账款的管理应权衡其成本与收益，在内部建立一套切实可行的应收账款动态管理模式，减低赊销风险。现有研究中，较多研究者提出全程信用管理模式（谢旭，2000；李心合，2008；迟国华，2009；李皖，2011等）。全程信用管理模式体现信用销售的全过程，在关键业务环节和部门进行事前、事中、事后控制。物流企业的应收账款全程动态管理模式包括客户开发至资金回笼过程，主要是通过赊销前期对客户资信水平进行严格的调查与分析建立客户档案并对其进行评价，然后对客户制定相应的信用政策；在信用销售中期对购货合同进行有效的管理和对物流企业的应收账款进行动态追踪；在信用销售后期迅速追收应收账款，并根据应收账款的追收情况对该客户的信用进行评价。 （一）信用销售前期1.设立信用管理部门或岗位单独设立信用管理部门或者岗位可以保证信用管理的合理化与专业化。信用管理部门或岗位主要承担客户资信信息的整理与更新；信用政策的制订及信用额度的审核；应收账款的监控；逾期账款的催收职能。这样可以避免财务部门和销售部门的职能局限，有利于保障应收账款管理的质量。该部门的设置要注意提高部门人员的素质，通过建立相关管理信息系统，及时准确的为决策者提供全面的分析数据、客户资料等。2.加强对客户资信的评估分析物流企业在客户信息管理上存在的主要问题有：客户信息零散；客户信息不全；客户信息陈旧；客户信息管理不够科学、规范，缺少标准和专门的客户数据库。因此，物流企业在对客户进行授信决策之前需要由相应的职能人员为其及时提供足够的、最新的客户信息资料，该职能部门主要负责收集、整理并提供客户信息。物流企业要建立和维护客户的数据库并定期收集、汇总客户的交易记录和经营信息、财务信息，使客户档案始终保持完整和更新。客户管理的主要内容是要对客户的资信水平进行调查。防范与降低物流企业销售风险的主要方式也是对客户的资信水平进行调查评估，同时要注意对客户资源的保护。3.依据物流企业现状选择宽严适度的信用政策广义上的信用政策明确了物流企业信用管理部门的任务，是引导信用管理工作及相关活动的基本依据。狭义的信用管理政策是为了方便物流企业在一定经济状况中管理应收账款相关政策。信用政策的选择应该由三方面来决定：一是销售净收益和销售规模变化情况；二是自身的生产和经营能力；三是外部经济环境。物流企业应当根据上述三方面的情况来选择松紧适度的信用政策。 （二）信用销售中期1.制定合理的信用条件客户支付货款的时间与信用条件密不可分，应制定合理的信用条件。信用条件主要包括现金折扣和信用期限两个要素。确定适宜的信用期限应首要解决，较短虽然可以减少应收账款回收风险等，但会带来损失客户资源、增加库存的风险；较长则会影响利润的质量。现金折扣是为了缩短收账期限，给予客户一定的优惠条件，吸引客户提前付款，从而减少逾期风险。现金折扣政策应与信用期限决策相互联系，折扣期必然短于信用期，结合物流企业的特点，信用期限不适合较长，具体的时间结合成本效益分析。2.实施应收账款的动态跟踪管理应收账款一旦形成，不能仅仅事后控制，应实施动态跟踪管理，应对逾期账款和应收账款可能发生的坏账风险。根据应收账款期限设立不同等级的预警信号，逐级递增，达到每一级别，及时和客户保持沟通联系。 （三）信用销售后期1.应收账款的催缴管理首先确认是否有逾期账款，对合同规定的付款期内未按时收到款项确认为逾期账款，及时对逾期应收账款进行登记，从而进一步分析、催缴、回收。其次，分析逾期账款的状态，具体包括：时间上，逾期时间短的账款追回几率较大，反之，时间长的追回可能性较小；从性质分析来看，区分客户拖欠账款的真实原因为正常拖欠或恶意拖欠，从而分别采取措施，将坏账损失率降到最低，根据收账程序跟踪管理应收账款，比如信用良好、长期合作的客户遇到临时周转困难，可以采取修改信用政策，延期、分期支付等缓解信用风险；逾期账款的追收处理并不仅是以追回欠款为首要目标，而是在控制追缴成本的基础上最大限度的完成欠款回笼。2.信用级别的重估利用管理信息系统，在信用销售后期时对信用级别进行重估、调整。设置客户合作的期限，对期限内资信状况好的客户可以提高信用级别。对于有逾期应收账款的客户，在催缴后，适当降低原有的信用级别，对恶意拖欠的客户可以终止合作。客户按照调整后的信用级别享受信用额度、信用期限等，鼓励客户实现长期合作，实现供应链内部企业价值最大化。在信用级别的调整中注意谨慎性原则与一致性原则，不能仅就一次销售信用随意调整客户信用级别，尤其是大客户，以免造成客户资源流失。 作者：王丹 单位：攀枝花学院经济与管理学院 企业应收账款管理论文:企业应收账款管理 1、占用企业生产经营资金,降低企业资金周转速度。应收账款代表企业的债权,未实现现金的流入,属于应收而未收的资产,应收账款的不断增加,使企业资金的周转速度减慢,使大量的流动资金沉淀在非生产环节,致使企业的生产经营资金短缺,影响了企业正常的生产经营; 2、增加企业的现金流出。(1)应收账款的发生意味着企业销售收入的成立。流转税是以销售收入为计算依据,按期以现金方式缴纳。(2)应收账款使企业利润增加,企业盈利后需缴纳企业所得税。(3)应收账款的管理成本(即信用调查费用、信用收集费用、账簿记录费用、收账费用等)会增加企业的现金流出; 3、形成坏账损失,影响企业经营业绩。坏账是企业无法收回或收回的可能性极小的应收账款。由于发生坏账而产生的损失,称为坏账损失。企业对发生的坏账依法处理后,作为企业的一项经营发生的管理费用会冲减企业利润。 虽然应收账款的存在将产生种种潜在的财务及经营风险,但随着我国市场经济体制的逐步建立和企业间的激烈竞争,应收账款作为企业的一种商业信用和促销手段,仍被企业广泛采用。当前,我国绝大多数企业都面临“销售难、收款更难”的双重困境。一方面,市场竞争日益激烈,为争取客户订单,企业提供几近苛刻的优惠条件,利润越来越低;另一方面,客户拖欠账款,销售人员催收不力,产生大量呆帐、坏帐,使本已微薄的利润更被严重侵蚀,给企业的发展带来了极大的风险,应收账款产生的各种风险不可低估,但应收账款在每个企业普遍存在,产生的原因大致可以归纳为以下几点: 1、来源于激烈的市场竞争。如在家电行业,由于产品更新换代非常快,为提高市场占有率,生产厂家除发动“价格战”争夺顾客以外,还通过降低赊销信用的标准争夺批发商和零售商,从而导致大量应收账款的产生。 2、企业内部管理不力。过分强调市场开拓,忽略了市场的复杂性和对风险的防范;过分强调和追求产值和账面利润,放松了对应收账款的管理;对购货单位,或接受劳务单位进行资信调查的环节在某些企业没有制度化,业务过程中随意性大等,都是造成大量应收账款的一个重要原因。 3、忽视对客户信用的调查和管理。目前很多企业为了占领市场,往往缺少自我保护意识,缺乏防范应收账款风险的事前评估,事中监控,事后跟踪三道基本程序,对客户履行偿债义务的可能性、客户的偿债能力等,缺乏必要的科学分析和评估,对客户的财务实力和财务状况不予重视,更不能针对不同的往来客户制定不同的信用政策。所有的这些都使企业的应收账款平均收款期延长,资金占用数额增加,坏账损失率增大。 4、企业风险意识不强。有的企业为了扩大销售,往往只注重账面上的销售额,忽视了大量被客户拖欠占用的流动资金的风险及财务成本的增加。企业盲目追求指标,有的企业受经济利益驱动,为获得政绩,只注重销售指标的完成,而忽略企业流动资金被客户长期占用;有的企业在日常经营中,为了争得某一客户或抢占某一块市场份额,常采取赊销等营销策略来达到目的,使企业面临极大的经营风险。 5、运用法律手段解决债务纠纷的意识不强。在现实生活中,由于从起诉、受理、调查取证、开庭审理到判决、裁定与执行有一个时间过程,需要企业投入大量的人力、物力与财力,导致很多企业放弃了通过诉讼程序寻求债权保护的合法权利,使本来可以收回的应收账款长期挂账,变成呆成、坏账。 企业要适应经济全球化的发展趋势,保证企业效益最大化和实现可持续发展,实现“利润为王”、“现金为王”的目标,结合笔者所在单位在加强应收账款管理过程中所取得成绩及存在的问题,认为可以从以下方面加强对企业应收账款管理,减少坏账损失的发生: 一、加强销售合同的管理 1、按照新《合同法》的规定,制定、修改、完善合同管理制度,明确合同管理机构及职责。在经济往来中,除能即时结清者外,都要签订书面合同。在签订合同时,应尽量使用规范文本,如果使用自拟文本,内容一定要详细、具体、完备,尤其是对方提供的文本,一定要弄清每一款内容的含义。实行严格的合同审批程序,层层把关,对标的额较大、内容重要的合同,要请法律顾问审查把关,由公司领导班子研究决定。 2、要建立、完善合同台账制度,建立各部门及公司台账。注意收集、记录、整理、保存各类凭证,特别是在变更、解除合同时,一定要及时向对方索取书面凭证,做好法律防范的基础工作。由于订立合同把关不严或因证据不足无法追讨而给公司造成损失的,要视情况追究有关人员的责任。 3、加强基础工作建设,合同之所以成为控制经营风险的手段之一,就在于它依照合同法以文字的形式明确规定买卖双方的权利义务关系,并受到法律的保护。因此,对合同的管理就应该更加慎重。 二、划分赊销制度,审批权限,分别确定责任人的权限范围 赊销业务经有关领导严格审查和同意,根据赊销业务量,确定不同的审批权限,在严格赊销审批基础上,加强赊销的管理以便于及时了解、掌握和控制应收账款。实行专门负责制。可以成立专门财务管理或指定专人负责对应收账款的核算和监督,并及时准确地反馈给企业负责人,便于企业领导人掌握情况,适当适时地采取对应措施。 三、建立合理的考核制度和健全的内部约束机制 笔者所在单位很长一段时间都实行销售人员工资总额与销售挂钩的做法,在业绩考核当中,只注重销售额,片面追求账面上的高利润额。销售人员为了个人利益,往往只关心销售任务的完成,采取赊销手段强销商品,使应收账款大幅度上升。对于这部分应收账款,既未要求经销人员全权负责追款,又未明确规定监督账款回收的部门,从而造成高销售额、低经济效益的局面。自2007年以来,逐步健全企业内部激励机制,改变只将销售人员工资、报酬与销售指标挂钩的错误做法,建立内部考核责任制不但要与工资、报酬与销售指标直接挂钩,而且将应收账款纳入考核体系,将应收账款余额与相关人员的工作业绩挂钩,并对形成的应收账款、坏账损失承担一定的经济责任,催款力度加大,应收账款大幅降低,取得了较好的经济效益。 四、建立严格的应收账款内部控制 1、企业发生的各种应收账款应当及时清算、催收,定期与对方对账核实。经确定无法收回的应收账款,已提坏账准备金的,应当冲减坏账准备金;未提坏账准备金的,应当作为坏账损失,计入当期损益。 2、明确划分企业销售部门和财会部门在应收账款管理中的职责。必须彻底改变回收应收账款的工作仅仅是财会部门的职责的错误认识,明确划定销售部门对应收账款的安全和及时回笼负有直接责任,应收账款形成的决策者和主要经办人员,就是回收债权的责任人,财会部门应按应收账款形成的时间长短,及时定期编制企业应收账款账龄分析一览表,将债务人名称、债权形成时间、应收账款余额、超过信用时间、债务人经营状况、应收账款总额占流动资产比重等内容在表上详细反映,以便于决策层和相关部门准确、及时、全面掌握企业应收账款现状,有针对性地制定欠款催缴政策。 五、制定切实可行的信用政策,选择对企业有利的结算方式 1、信用政策是在综合考虑了利益、成本、风险之后,对应收账款管理所做出的一些原则性的规定,企业可以通过评估机构、往来银行、其他企业、主管部门、客户的会计报表等多种渠道取得可利用的分析资料,对客户的品质、支付货款的能力、财务状况等信用状况进行客观公正的评估分析,以此为基础判断客户的信用等级,制定合理的信用政策,减少信用风险带来的坏帐损失。 2、企业为防范各种风险,防止不法侵害事件发生,应充分认识每种结算方法的特点,选择对企业有利的结算方式。选择货款结算方式时,尽量采用银行本票、银行汇票、支票等,慎用商业汇票、托收承付结算方式。以笔者所在单位为例说明结算方式的选择:如果本企业的产品处于卖方市场,属于紧销商品,对于新客户和已知信用度不高的客户,采用银行本票、银行汇票、转帐支票和汇兑结算;如果本企业产品属于买方市场,同时在对方不同意先付款的情况下,为了不丧失销售机会,又能保证货款回笼,首选银行承兑汇票;对于资信情况好的企业,选择托收承付或商业承兑汇票结算。 六、积极运用法律手段加大追索债务的力度要求企业业务人员,强化法律意识,充分运用法律手段清理欠款,以维护企业合法权益 新晨 财务部门定期对逾期的货款列出详细清单,由业务部门逐笔提出处理意见,交领导分析研究,以便采取措施。凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的逾期货款,公司应立足于诉诸法律进行追讨;对那些由于追缴不力,错过法律有效诉讼期造成损失的,要视情节和后果追究有关人员的责任。提高法律意识,利用诉讼程序,是目前解决债务纠纷,减少坏账损失的重要途径和手段。 总之,应收账款是企业与企业在产品交易中经常发生的、不可回避的客观现象。为此,企业必须建立严密、有效、可操作的内部控制制度,加强对应收账款的管理和控制,依法维护应收账款的安全、完整,加速资金回笼,保证企业效益最大化和实现可持续发展。 论文关键词:应收账款问题改善及建议 论文摘要:本文针对我国企业应收账款产生大量呆账、坏账问题,提出具体的改善对策及建议,以降低企业财务及经营风险。 企业应收账款管理论文:企业应收账款管理 应收账款是企业因销售商品、提供劳务而形成的债权,具有资产的某些属性,其一,在应收账款的持有时间内,会丧失部分时间价值;其二,随着时间的推移,它还可能因为债务人的破产等原因而无法收回,形成坏账,其影响程度取决于应收账款的规模,规模越大,负面影响越大;同时也取决于应收账款账龄的长短,账龄越长,坏帐损失产生的风险越大。大量呆帐、坏帐的产生,给企业带来了极大的经营风险,主要包括以下方面: 1、占用企业生产经营资金,降低企业资金周转速度。应收账款代表企业的债权,未实现现金的流入,属于应收而未收的资产,应收账款的不断增加,使企业资金的周转速度减慢,使大量的流动资金沉淀在非生产环节,致使企业的生产经营资金短缺,影响了企业正常的生产经营; 2、增加企业的现金流出。(1)应收账款的发生意味着企业销售收入的成立。流转税是以销售收入为计算依据,按期以现金方式缴纳。(2)应收账款使企业利润增加,企业盈利后需缴纳企业所得税。(3)应收账款的管理成本(即信用调查费用、信用收集费用、账簿记录费用、收账费用等)会增加企业的现金流出; 3、形成坏账损失,影响企业经营业绩。坏账是企业无法收回或收回的可能性极小的应收账款。由于发生坏账而产生的损失,称为坏账损失。企业对发生的坏账依法处理后,作为企业的一项经营发生的管理费用会冲减企业利润。 虽然应收账款的存在将产生种种潜在的财务及经营风险,但随着我国市场经济体制的逐步建立和企业间的激烈竞争,应收账款作为企业的一种商业信用和促销手段,仍被企业广泛采用。当前,我国绝大多数企业都面临“销售难、收款更难”的双重困境。一方面,市场竞争日益激烈,为争取客户订单,企业提供几近苛刻的优惠条件,利润越来越低;另一方面,客户拖欠账款,销售人员催收不力,产生大量呆帐、坏帐,使本已微薄的利润更被严重侵蚀,给企业的发展带来了极大的风险,应收账款产生的各种风险不可低估,但应收账款在每个企业普遍存在,产生的原因大致可以归纳为以下几点: 1、来源于激烈的市场竞争。如在家电行业,由于产品更新换代非常快,为提高市场占有率,生产厂家除发动“价格战”争夺顾客以外,还通过降低赊销信用的标准争夺批发商和零售商,从而导致大量应收账款的产生。 2、企业内部管理不力。过分强调市场开拓,忽略了市场的复杂性和对风险的防范;过分强调和追求产值和账面利润,放松了对应收账款的管理;对购货单位,或接受劳务单位进行资信调查的环节在某些企业没有制度化,业务过程中随意性大等,都是造成大量应收账款的一个重要原因。 3、忽视对客户信用的调查和管理。目前很多企业为了占领市场,往往缺少自我保护意识,缺乏防范应收账款风险的事前评估,事中监控,事后跟踪三道基本程序,对客户履行偿债义务的可能性、客户的偿债能力等,缺乏必要的科学分析和评估,对客户的财务实力和财务状况不予重视,更不能针对不同的往来客户制定不同的信用政策。所有的这些都使企业的应收账款平均收款期延长,资金占用数额增加,坏账损失率增大。 4、企业风险意识不强。有的企业为了扩大销售,往往只注重账面上的销售额,忽视了大量被客户拖欠占用的流动资金的风险及财务成本的增加。企业盲目追求指标,有的企业受经济利益驱动,为获得政绩,只注重销售指标的完成,而忽略企业流动资金被客户长期占用;有的企业在日常经营中,为了争得某一客户或抢占某一块市场份额,常采取赊销等营销策略来达到目的,使企业面临极大的经营风险。 5、运用法律手段解决债务纠纷的意识不强。在现实生活中,由于从起诉、受理、调查取证、开庭审理到判决、裁定与执行有一个时间过程,需要企业投入大量的人力、物力与财力,导致很多企业放弃了通过诉讼程序寻求债权保护的合法权利,使本来可以收回的应收账款长期挂账,变成呆成、坏账。 企业要适应经济全球化的发展趋势,保证企业效益最大化和实现可持续发展,实现“利润为王”、“现金为王”的目标,结合笔者所在单位在加强应收账款管理过程中所取得成绩及存在的问题,认为可以从以下方面加强对企业应收账款管理,减少坏账损失的发生: 一、加强销售合同的管理 1、按照新《合同法》的规定,制定、修改、完善合同管理制度,明确合同管理机构及职责。在经济往来中,除能即时结清者外,都要签订书面合同。在签订合同时,应尽量使用规范文本,如果使用自拟文本,内容一定要详细、具体、完备,尤其是对方提供的文本,一定要弄清每一款内容的含义。实行严格的合同审批程序,层层把关,对标的额较大、内容重要的合同,要请法律顾问审查把关,由公司领导班子研究决定。 2、要建立、完善合同台账制度,建立各部门及公司台账。注意收集、记录、整理、保存各类凭证,特别是在变更、解除合同时,一定要及时向对方索取书面凭证,做好法律防范的基础工作。由于订立合同把关不严或因证据不足无法追讨而给公司造成损失的,要视情况追究有关人员的责任。 3、加强基础工作建设,合同之所以成为控制经营风险的手段之一,就在于它依照合同法以文字的形式明确规定买卖双方的权利义务关系,并受到法律的保护。因此,对合同的管理就应该更加慎重。 二、划分赊销制度,审批权限,分别确定责任人的权限范围 赊销业务经有关领导严格审查和同意,根据赊销业务量,确定不同的审批权限,在严格赊销审批基础上,加强赊销的管理以便于及时了解、掌握和控制应收账款。实行专门负责制。可以成立专门财务管理或指定专人负责对应收账款的核算和监督,并及时准确地反馈给企业负责人,便于企业领导人掌握情况,适当适时地采取对应措施。 三、建立合理的考核制度和健全的内部约束机制 笔者所在单位很长一段时间都实行销售人员工资总额与销售挂钩的做法,在业绩考核当中,只注重销售额,片面追求账面上的高利润额。销售人员为了个人利益,往往只关心销售任务的完成,采取赊销手段强销商品,使应收账款大幅度上升。对于这部分应收账款,既未要求经销人员全权负责追款,又未明确规定监督账款回收的部门,从而造成高销售额、低经济效益的局面。自2007年以来,逐步健全企业内部激励机制,改变只将销售人员工资、报酬与销售指标挂钩的错误做法,建立内部考核责任制不但要与工资、报酬与销售指标直接挂钩,而且将应收账款纳入考核体系,将应收账款余额与相关人员的工作业绩挂钩,并对形成的应收账款、坏账损失承担一定的经济责任,催款力度加大,应收账款大幅降低,取得了较好的经济效益。 四、建立严格的应收账款内部控制 1、企业发生的各种应收账款应当及时清算、催收,定期与对方对账核实。经确定无法收回的应收账款,已提坏账准备金的,应当冲减坏账准备金;未提坏账准备金的,应当作为坏账损失,计入当期损益。 2、明确划分企业销售部门和财会部门在应收账款管理中的职责。必须彻底改变回收应收账款的工作仅仅是财会部门的职责的错误认识,明确划定销售部门对应收账款的安全和及时回笼负有直接责任,应收账款形成的决策者和主要经办人员,就是回收债权的责任人,财会部门应按应收账款形成的时间长短,及时定期编制企业应收账款账龄分析一览表,将债务人名称、债权形成时间、应收账款余额、超过信用时间、债务人经营状况、应收账款总额占流动资产比重等内容在表上详细反映,以便于决策层和相关部门准确、及时、全面掌握企业应收账款现状,有针对性地制定欠款催缴政策。 五、制定切实可行的信用政策,选择对企业有利的结算方式 1、信用政策是在综合考虑了利益、成本、风险之后,对应收账款管理所做出的一些原则性的规定,企业可以通过评估机构、往来银行、其他企业、主管部门、客户的会计报表等多种渠道取得可利用的分析资料,对客户的品质、支付货款的能力、财务状况等信用状况进行客观公正的评估分析,以此为基础判断客户的信用等级,制定合理的信用政策,减少信用风险带来的坏帐损失。 2、企业为防范各种风险,防止不法侵害事件发生,应充分认识每种结算方法的特点,选择对企业有利的结算方式。选择货款结算方式时,尽量采用银行本票、银行汇票、支票等,慎用商业汇票、托收承付结算方式。以笔者所在单位为例说明结算方式的选择:如果本企业的产品处于卖方市场,属于紧销商品,对于新客户和已知信用度不高的客户,采用银行本票、银行汇票、转帐支票和汇兑结算;如果本企业产品属于买方市场,同时在对方不同意先付款的情况下,为了不丧失销售机会,又能保证货款回笼,首选银行承兑汇票;对于资信情况好的企业,选择托收承付或商业承兑汇票结算。 六、积极运用法律手段加大追索债务的力度要求企业业务人员,强化法律意识,充分运用法律手段清理欠款,以维护企业合法权益 财务部门定期对逾期的货款列出详细清单,由业务部门逐笔提出处理意见,交领导分析研究,以便采取措施。凡债务人没有明确的还款计划或有效承诺的逾期货款,公司应立足于诉诸法律进行追讨;对那些由于追缴不力,错过法律有效诉讼期造成损失的,要视情节和后果追究有关人员的责任。提高法律意识,利用诉讼程序,是目前解决债务纠纷,减少坏账损失的重要途径和手段。 总之,应收账款是企业与企业在产品交易中经常发生的、不可回避的客观现象。为此,企业必须建立严密、有效、可操作的内部控制制度,加强对应收账款的管理和控制,依法维护应收账款的安全、完整,加速资金回笼,保证企业效益最大化和实现可持续发展。 企业应收账款管理论文:煤炭企业应收账款管理研究 【摘要】受到市场竞争因素、煤炭库存量以及销售收款时间之间差距等的影响，煤炭企业中的应收帐款不断增加。而应收帐款的出现，将会产生大量的应收帐款成本，进而虚增了煤炭企业的实际利润，有助于加速现金流出。所以，煤炭企业必须要对应收帐款实施科学化管理，对客户资信情况进行认真分析，从而制定出科学化的信用政策，明确应收帐款水平，并采取有效收帐策略，建立科学化的监督管理体系，做到应收账款管理的高效化。本文就煤炭企业应收账款的管理展开详细论述。 【关键词】煤炭企业;应收账款;管理 在相对激烈的现代化市场经济竞争中，赊销已经逐渐作为一种促销手段应用到了企业销售工作中，有利于扩大企业销售量，在吸引顾客上发挥着重要作用。从专业化角度出发，应收帐款主要是指企业由于外赊销商品或者是提供劳务等原因，必须要对购货方或者是接受劳务企业所收取的相关款项。在市场竞争越来越激烈的前提下，应收帐款的数额也得到明显增多，逐渐成为流动资产关键组成部分之一，所以，企业必须要强化应收帐款管理，从根本上提升煤炭企业经济效益。 一、应收账款对煤炭企业财务的影响 （一）对企业成本造成影响 为提高企业核心竞争能力，进一步扩大销售，最终形成相应的应收帐款，从而使销售以及收款行为之间出现一个结算时间，销售企业必须要垫支一部分资金或者是花费一定费用，这种情况下就会出现应收帐款成本。通常情况下，主要包括以下几个方面的成本：第一，应收帐款机会成本，具体来说就是企业为了完成促销，必须要采用赊销这种销售政策，从某种程度上讲也预示着这笔成本不能够及时收回，而且还应该在一定时间之内为顾客垫付相当数量资金[1]。由于这笔资金已经投放到了规定的应收帐款上，从而丧失了其他盈利机会，往往就会出现应收帐款成本，通常是根据有价证券利率来制定的；第二，应收帐款管理成本，主要是指企业需要对应收帐款实施管理，在此基础上引发的费用支出，包括客户资信调查费用、帐户保管费用、信息收集费用以及收帐费用等；第三，应收帐款坏帐损失成本，应收帐款的最大风险在于可能会出现的坏账，进而造成坏帐损失成本，所出现的坏账是难以回收的货款。 （二）对企业利润造成影响 企业会计核算的销售收入一般情况下是将权责发生制作为基础性原则的。从专业化角度出发，权责发生制主要指企业的收入费用明确应该将收入以及费用的实际情况作为计量标准，所有当期实现的收入与已经发生或者是应负担费用，不管相关款项是否收付，都必须要将其作为当期收入以及费用进行处理。从赊销方式上来看，尽管当期款项还不能够收到，然而销售收入却已经完全发生了，并且确认了入帐，这种情况下就会让企业获得帐面利润，进一步提高企业自身的获利能力[2]。与此同时，应收帐款受到多种原因还有可能不能够收回来，最终形成坏帐损失，最终造成帐面利润虚增。所以说，若是企业应收帐款数量较大，则可能会夸大企业实际利润。 二、煤炭企业应收账款管理措施 （一）加强对销售客户人员的资信管理 从专业化角度出发，实质上每个一个企业都会面对两种类型销售客户，一种是资信状况相对较好的客户，而另一种则是资信状况相对较差的客户，通常情况下，前者客户很少出现坏帐报失，催讨货款费用同样也就不会发生，然而后者则非常容易出现坏帐，随之而来的就是要进行大量催讨帐款，形成大量后续费用。所以，销售客户具体资信状况以及企业应收帐款成本之间是息息相关的，企业在加强应收帐款管理的时候，必须要在第一时间之内就销售客户资信进行详细调查，对客户信息资料实施统计收集，然后再对所收集的信息进行系统化分析，最终就客户信用状况评估判断，得出客户守信程度以及偿债能力。此外，企业还可以根据实际经营情况与客户资信状况，促进科学化信用政策的有效制定。 （二）制定科学化的信用政策 企业为达到扩大销售目的，应该尽可能地减少应收帐款成本，从而降低应收帐款对于资金周转的影响程度，制定出合理化的信用政策。具体来说，信用政策主要包括现金折扣、信用标准以及信用期限等。而信用标准一般是指企业结合实际运行情况、市场发展状况与客户资信等方面的因素在综合考虑的前提下制定出来的，企业需要向赊销客户大量提供相关的商业信用标准，一般情况下需要借助坏帐损失率来代表；信用期限则是指煤炭企业应该给予赊销客户一定的付款时间；所谓的现金折扣主要是指赊销客户需要给予提前付款的那些客户一定的优惠，实际工作过程中，企业应该实现现金折扣、信用标准以及信用期限三者的有机结合，综合评价不同因素改变对于实际销售收入与相关应收帐款成本的大力影响，最终制定出科学合理的高效化信用政策[3]。 （三）实现收账措施的合理化 通常情况下，应收帐款有一部分是可以按时收回的，然而还是有一小部分企业应收帐款始终处在呆滞状态之下，而且在收回管理上也相对较难，所以，企业在这种情况下必须要采用有效化的收帐措施，最大限度减少坏帐损失，大力维护企业利益。此外，相关工作人员还应该确保客户间信誉的良好化。在企业应收帐管理工作中，第一，应在法律基础上开展，从而使企业以及客户都能够受到法律的制约以及保护；第二，工作人员需要结合客户具体情况，对客户拖欠原因实施系统化分析；第三，结合应收帐款实施拖欠期长短情况，实施具体化分析研究，结合不同情况进行帐款催收，从而保证企业应收帐款可以及时收回，增强企业经济利益。 （四）强化日常监督管理 在应收帐款管理中，不仅要建立起科学化的信用政策，保持最佳化应收帐款水平，还必须要就应收帐款发生之后的状况实施严格监督管理，从而保证应收帐款可以在第一时间之内按时收回，与此同时企业应该把应收帐款管理成本以及可能会出现的坏帐损失减少到最小。从某种程度上讲，应收帐款在管理工作上往往会耗费大量人力物力，借助先进的计算机手段加强应收帐款管理，可以相对快速的提供大量应收帐款信息，促进企业工作效率大大提升[4]。此外，运用计算机技术开展应收帐款监督管理，可以为相关管理人员提供大量客户动态化的赊销总额、帐龄以及资信状况综合分析报告资料，保证企业可以在短时间内制定出科学化的收帐措施与政策，随时掌握客户具体资料信息，提升监督管理水平。款是企业的一项资金垫支，占用企业的资金。然而，这种占用又会扩大销售额，给企业带来盈利。因此，只有在应收帐款所带来的销售盈利超过所增加的成本时，才应当实施应收帐款赊销。 作者:刘颖 单位:安徽恒源煤电股份有限公司煤矿 企业应收账款管理论文:网络环境下企业会计应收账款管理研究 摘要:为了取得市场份额，大部分企业在销售中会采取赊销的形式进行产品交易，于是应收账款应运而生。但应收账款一直是企业有待完善的问题，网络技术快速发展的今天，应收账款的良好管理有了更好的条件，因此本文主要针对网络环境下企业会计应收账款管理进行了分析与探讨，并提出了相应措施。 关键词:网络;应收账款;管理 网络技术的快速发展在一定程度上为会计信息奠定了信息支撑，这无疑改变了现代会计的内容与环境。应收账款作为企业资金管理不可或缺的部分，其潜移默化地影响着企业发展，随着社会竞争力的日益激烈，应收款管理无疑成为了企业管理中的难题，而互联网对应收账款管理有着积极推进作用，所以在网络环境下科学安排与管理应收账款至关重要。 一、企业会计应收账款管理现状 应收账款作为企业向客户收取的相应货款与代垫款项，其管理不容忽视。应收账款的合理管理有利于保障企业资金的有效流动与收益，在此基础上才能维持较好的财务情况。然而，我国大部分企业的应收账款管理仍存在一些问题，主要原因在于市场份额的拓展，过于注重赊销形式的运用;缺乏良好的社会诚信度，部分企业故意拖延还款时间，盲目占领他人资金;缺乏健全的企业管理方式，过于注重销售，忽视内部管理，当然也涉及应收账款的管理;缺乏高素质人才队伍，没有合理的方式方法催讨应收账款;缺乏相应的激励体系与处罚体系。除此之外，还有一些企业存在违法行为，即借助应收账款拓展自身企业的业务收入进行业绩粉饰，与基于坏账准备的提取进行利润调节。为了解决这种现状，很多企业逐步创建了应收账款管理体系以强化应收账款管理，并将其视为企业会计管理的主要环节，虽然获取了相应的成绩，但发展却较为失衡。网络技术快速发展的今天，企业在管理应收账款时除了采取传统方式外，更为重要的是运用网络技术进行应收账款管理。因此，如何更好地运用网络技术进行应收账款管理是当前企业的首要任务。 二、网络环境下企业会计应收账款管理的有效措施 (一)创建网络客户信用制度体系 企业依据对进口公司经营状况与应收账款收取状况的了解，借助会计网络体系创建一套有效的客户信用制度体系，并依据信用等级的不同制定不同的赊销规划，从而减少企业赊销之后产生坏账的几率，以及避免企业陷入困境。与此同时，还需要对员工的管理功能与使用权限加以规范，使企业相关人员更加规范业务销售，依据赊销审批的流畅依次赊销，不可弄虚作假，影响企业的声誉与利益。企业自身也需严格监督，对于局部投机心理的人员需要严加处理，从根源上降低企业风险。 (二)紧密联系专业信用机构 为了更好地促进企业发展，大部分企业领导会选择拓展企业业务领域，甚至是开发海外业务，但地域的局限性，无疑增加了企业进一步认识与了解海外客户的信用度与账款问题，加之每个国家与地区都存在自身特殊性，有着不同的法律法规与操作规范，所以企业无法深入了解，导致在处理经济纠纷时没有较好的地位，面对这种情况，寻求专业信用机构帮助不失为一个好办法。专业信用机构依据自身具备的专业知识与长期累积的各个行业财务数据资料等，可以较公平地了解被调查者的实际财务情况，给予企业相应的参考意见，并提供相应的咨询服务。在企业无法催讨已经到期的账款时，同样可以寻求专业信用机构帮助，基于信用机构有效化、科学化的方式与途径为企业讨回账款。除此之外，网络业务销售也需要专业信用机构的支持，以维护权益。 (三)提升员工技能 拖欠货款一般存在以下三种情况:首先有缘由的拖欠，面对这种情况，企业需要时刻把握时机，尽量避免出现长期拖延的现象，制度合理的催收对策，如心平气和地跟客户讲述实际情况，以及相应事实与道理，用感情打动客户的心，以获取客户的认可与支持，从而收回欠款;其次经营不佳产生的拖欠，面对这种情况，企业需要高度关注与重视，制定合理收款规划，或到现场收款，避免造成企业的损失;最后赖账的拖欠，对于赖账的客户，企业需要毫不犹豫的处理，先采取协商的方式，若客户仍然无动于衷，就需要如实采取法律途径保护自身的合法权益。现阶段，互联网已经广泛应用于各个领域，所以企业员工也需要进行网上交流与相互学习，寻找最有效的处理方式。 (四)创建应收账款信息动态管理机制 现阶段，商品经济较为发达，商品的一系列购销业务常常发生于企业销售部门之外的地点，所以业务员的流动在一定程度上导致赊销业务发生在异地，面对这种情况，传统的会计核算方式无法提供及时准确的会计信息，无法满足业务员与企业客户对信息的实际需求。而网络环境下企业会计应收账款管理有效弥补了这点不足。无论业务员身处何地，只要有网络就可以向相应的销售部门或者总部及时传送发生经济业务完整资料，使他们掌握最新的信息，动态展示应收账款实况，不仅有利于加强企业和业务人员的及时联系，而且有利于企业领导者更好地管控，即使出差在外，也可以基于网络化管理及时了解与掌握各个业务部门的应收账款的实际变化状况与汇总状况，且管理部门也可以及时给相关下属部门安排工作与传达有效信息。基于互联网，各业务单位可以将每天的业务与客户互动状况及时、准确地汇和到总部数据库之中，以促进数据汇总灵活化与自动化的实现，此外，还可以随时查询客户授权的实况，以获取有效性较强的应收账款的周详资料与对账单，随时掌握自己的还款状况，以便随时发现问题，改正问题。 三、结束语 总而言之，市场经济的不断发展，商业信用领域的不断拓展，无疑增加了企业应收账款额，所以基于网络环境科学管理应收账款已经成为了企业管理不可或缺的内容。企业负责人除了需要时刻注重产品市场，更为重要的是合理管控应收账款增长，强化应收账款管理力度，从而真正促进企业经济效益的提升，以及为企业的健康发展奠定良好的基础。

中小学心理健康论文:中小学心理健康教育现状分析及对策 摘要：中小学在教育中处于基础性的地位，关系到我国的教育事业的不断发展，中小学的心理健康问题也成为教育事业中的工作重点。本文通过分析我国中小学心理健康教育的现状，进而提出了合理化对策，旨在培养中小学学生健全的人格，实现中华民族的伟大复兴。 关键字：中小学；心理健康；教育现状；对策 前言： 随着社会经济的不断发展，中小学健康教育越来越成为我国教育工作中的重点领域及。关注中小学心理健康教育，有利于加强对其的心理素质的提高，健全人格，从而实现中小学学生的德智体美劳的全面发展。但是在中小学心理健康教育发展的同时，也存在了一些问题。如何针对中小学心理健康教育存在的问题，提出合理化的解决对策成为当代教育工作的当务之急。 1中小学生心理健康教育教学中的现状 1.1没有充分认识到心理健康教育和心理咨询工作的重要性 该情况将造成各中小学不能平衡发展，一些学校没有深入开展心理健康教育，只为应付上级部门检查，没有安排专业教师作为心理辅导教师，心理专业知识不足，难以对学生正常开展心理健康教育，这都将对学校心理健康教育的开展产生不利影响。一些学校还将心理咨询工作作为对一些精神障碍学生的处理机构，将心理健康教育视同与一般卫生知识学习相类似，对心理咨询中心没有创造必要的条件，在组织管理、人员安排及经费等问题上没有进行必要的投入，与教育部对于心理健康教育的要求存在较大差距。 1.2很多学校开设心理健康教育课程都不够理想 预防教育与心理素质的提高是中小学心理健康教育工作的核心，进行心理辅导与咨询主要是以课堂作为主要渠道，但目前很多中小学开展心理健康教育课程的实际情况还不够理想。一是有些学校教务部门将课程紧作为理由，不能将心理教育课程积极纳入教学管理体系；二是一些中小学开设同类课程基本还是无序状况，由多人独自开设课程或讲座，协调性不足，或在课堂中只对一些个人偏好的心理调节方法进行讲授，没有系统科学地开展心理健康教育，甚至在中小学心理健康教育课程中，采用的教学模式还体现出课程化、成人化、知识化。很多中小学采用的说教简单生硬，对心理学专业知识生搬硬套，使心理健康教育教学成为主要对心理学知识进行传授的学科，要求学生对很多名词解释进行背诵，对不同年级规定训练目标任务，这不仅对学生心理健康的发展不利，也使学生在无形中增大了心理负担。 1.3中小学心理咨询普遍不具有良好的工作条件 心理咨询与常规的中小学教学活动不同，对工作环境具有不同要求，但各中小学心理咨询工作条件还比较简单，办公室达不到所需面积，设施不足，有待于尽快予以改善。部分中小学心理咨询室面积不足，或与其他办公室在一起办公，这与心理咨询工作原则和要求不符，心理咨询不配备专职人员，经费投入不足，值班时间不固定等现象也都比较常见。 1.4专业人员没有配备，现有心理咨询人员业务素质不高 中小学目前从事心理健康教育的教师基本上很少出身科班，很多都是由班主任或政治教师进行兼任，因没有经历专业的心理健康教育培训，所以在工作中应用心理专业知识对中小学学生的指导能力普遍不足。 心理健康教育与心理咨询的技术性和专业性都很强，其方式方法、原则及技能都各不相同，与传统思想政治工作的差别较大，因此对于从事中小学心理咨询人员的业务素质要求较高。若只是依靠个人热情而科学精神不足，或由于工作所需从事心理咨询工作，就势必会影响对学生心理咨询的效果，严重的还将采取不当措施而导致较为严重的后果。 1.5学校在辅导上处于工作重心，而对家庭社会的配合不够重视 中小学教育一直以来都或多或少地存在“关门搞教育”的实际情况，心理健康教育更是这样。尽管在一些地区中小学学生心理辅导的成绩比较突出，但很多的细腻教育也还是停留在上课和开展心理健康活动，最多聘请专家进行讲座等方面，主要是为提高中小学声誉，但远没有达到心理健康教育的重要作用。由于中小学学生大部分时间都是在家庭和社会中度过，可以说，家庭的支持和社会的配合相脱离的心理健康教育是不全面的，教育效果也是不明显的。 2中小学心理健康教育的对策 2.1加大对中小学心理健康教育的师资力量投入 首先中小学校要加大师资力量投入力度，学校应该应聘专门从事心理学和教育学工作的主要教育人才，让更多的心理健康教育人才涌入教育事业中来。对在校老师进行心理健康教育培训，对于培训后的优秀教师，让他们转换岗位，从事专门的心理健康教育工作。 2.2建立健全中小学心理健康教育体系 学校领导作为学校管理工作的决策者，应该建立健全中小学心理健康教育体系。建立以学校为主，家庭教育为辅的心理教育管理机构，学校要加强对中小学心理健康教育的管理能力，提高组织能力和决策能力，并由专门的教育心理学和教育专业定期为学校的心理健康教育工作进行指导和成立专门的研讨机构，学校根据中小学生的自身实际情况，结合心理健康教育的现实规律制定相应的教育方法、教育理念和最终的教育目标，将学校的心理教育工作落实到位[3]。 2.3建立多元化的心理健康教育途径 针对全校学生，中小学校可以开设专门的心理健康教育课程，通过教师讲课、学生讨论、课外活动等形式来加深学生对心理健康教育的理解程度，培养中小学生的心理健康素质，提高学生的学习主动性和积极性。针对于每个学生的不同心理健康情况，有针对性的进行心理健康教育，积极引导，使其的心理朝著健康稳定的方向发展。同时，加强学生的社会实践内容，通过参加公益活动、社会实践，提高学生的思想道德水平，从而保证中小学生的心理健康教育工作有效开展。 3结束语 综上所述，中小学心理健康教育作为教育事业的基础性工程，是加强新时期人才建设的根本保证。本文通过论述加强中小学心理健康教育工作的重要性，发现目前其心理健康教育工作中存在教育系统不完善、师资力量不足、教育途径单一和方法僵化的问题，从而提出了加大对中小学心理健康教育师资力量的投入力度、健全教育体系、建立多元化的教育途径和学校要转变思想观念，加深对中小学心理健康教育认识理解的对策，目的在于不断促进中小学心理健康教育全面、有效、科学的发展。 中小学心理健康论文:克拉玛依市中小学心理健康教育现状的调研报告 摘要： 中小学心理健康教育工作对于学校教育教学质量的提高，提升师生的幸福感具有及其重要的意义。中小学心理健康教育工作是一个立体工程，它既需要有教师专业能力的打造与提升、硬件设备的配备，更要有政府、教育行政管理部门及学校管理层的重视、支持与落实，缺一不可。 关键词：中小学心理；现状；调研 一、问题提出 为进一步做好克拉玛依市中小学校心理健康教育工作，全面了解我市中小学心理健康教育工作现状，为自治区统筹规划和规范中小学心理健康教育工作提供依据而作本调研。克拉玛依市教育局于2016年10月16日至10月25日对全市47所中小学（中学18所，小学29所）全面开展心理健康教育调研工作。 克拉玛依市中小学心理健康教育工作在市教育局的领导下，起步于上世纪90年代末，至今已有近20年的时间。经过近20年的发展，目前已达到87%的中学配备了1-2名专职心理教师，100%的中小学配备了兼职心理教师。通过组织区内外的培训，目前获国家心理咨询师证书的教师有203人。其中二级心理咨询师38人，三级心理咨询师165人。各中小学心理健康教育教材多为校编，少数学校使用北师大及其它版本教材。课程开设情况中学开课情况好于小学，初中开课情况好于高中。2014年以后随克拉玛依新一中模式的推广，近一半转型学校（4-5所）改为选修课或讲座。 根据全国文明城市建设指标要求，我市所有中小学均建有心理健康辅导室。中学使用情况良好，小学使用情况一般。克拉玛依市教育局领导高度心理健康教育工作。2012年市教育局家庭教育指导中心设一名心理健康专业高级教师职称人员专项负责全市中小学心理健康教育工作，局领导市教育工会主席专项抓心理健康工作。这些举措使得克拉玛依市中小学在心理专兼职教师的业务培训，心理咨询师的培养，组织丰富多彩的心理健康教育活动方面，有了长足的进步和发展。目前基层教师、学生、家长对心理健康教育重要性的认识大幅度提高。 由于心理健康教育（心理辅导）是一项科学性、专业性要求非常高的工作[1]，市教育局工作要求是思政科，教师培训是市教育工会和继续教育中心、心理专项督导是督导室，日常具体工作是由家庭教育指导中心负责。多头管理，实际各部门都只负责这项工作的一个方面，且大家都各做各的，没有信息互通和联席制度，没有建立心理健康教育工作的联动机制。大大削弱了我市中小学心理健康教育工作的针对性和实效性。导致基层心理健康工作如果出现问题，各部门可能就都没注意到因此没管或想管管不了。而中小学心理健康教育工作对于自治区建设平安新疆，实现新疆社会的稳定和长治久安总目标，以及克拉玛依打造平安、高品质城市和校园、克拉玛依能否再次蝉联全国文明城市，能否提高广大师生及家长的幸福感，都将起到至关重要的作用。 二、 调研内容 本次调研主要是从以下五个方面来开展的。即我市各区、直属单位心理健康教育工作机构设置、心理健康教育队伍建设情况、心理健康教育课程开设和教材编写使用情况、心理健康辅导室建设情况、心理健康教育工作及活动开展情况等。 （一）心理健康教育工作机构设置 2013年市教育局家庭教育指导中心中小学心理健康部对全市47所中小学进行了实地调研走访，提出成立学校心理健康教育领导小组，建立学校心理健康教育指导中心的建议。市教育局中小学心理健康部每学年、学期心理健康教育工作计划，2016年市教育局将心理健康教育专项工作纳入十三五教育规划。目前各中学基本成立以校长或书记为组长的学校心理健康教育领导小组，建立学校心理健康教育指导中心或咨询中心。克拉玛依区各小学成立了以德育主任为组长，以心理教师、大队辅导员、班主任和部分科任教师为工作小组的机构设置。学校心理健康教育机构的设置，为开展心理健康工作提供了保障，搭建了平台。 （二）心理健康教育队伍建设情况 2015年市教育局联合新疆教育学院、克拉玛依市人力资源和社会保障局共同培训民汉心理咨询师共158名，获证书者124名。考试通过率达78.5%。目前各中小学参加区内外各项心理健康教育培训的总人数达到587人。 我市各中学大多数配备有1-2名专职心理教师，各小学配备1名兼职心理教师，学校还配备若干名心理健康教育工作者。具体情况如下图表： 从上图表中可以看出：我市心理咨师队伍近年来获得长足发展，培训总人数的绝对值创近年最高。获国家心理咨询师证书者，中学优于小学，三级证书获得者优于二级证书获得者；小学心理辅导员比例高于中学，小学心理辅导员多取得资格证书，中学心理辅导员多无证书，只是口头称号而已；中小学专职心理教师人数及其匮乏，中学专职教师占总培训人数的2.21%，小学为0.85%，中学情况稍好于小学；小学兼职心理教师优于中学，但多数中小学兼职教师身负多职，实际用于心理健康教育工作的精力和时间屈指可数，工作一忙，事情一多，心理工作可能就不了了之了，导致工作效率大打折扣。从取证情况来看，我市的心理健康教育师资队伍已经具有较专业的资格。 （三）心理课程开设及心理健康教育教材编写使用情况 我市中学共18所，其中完中9所，初中6所，高中2所，九年一贯制1所。有初中部的学校16所，开课学校有14所，未开课学校2所；有高中部的学校11所，开课学校4所，未开课学校7所。初中部学校开课情况好于高中部学校。8所学校使用校编教材，1所学校使用地区编教材，其余为北师大、华师大、人教版、乌鲁木齐地方课程各1所学校。开课年级1-3个年级不等。 我市小学共29所。开课学校有18所，未开课学校11所，白碱滩区4所均开课，准东中心2所小学利用每周班会、主题教育、报告、讲座等方式普及心理健康教育知识，情况比较好。13所学校有校编教材，2所学校使用北师大版、3所学校使用大百科全书版，1所学校使用开明出版社版本等。开课年级1-6个年级不等。 中学校编教材质量高于小学校编教材质量。 （四）心理健康辅导室建设情况 所有的学校都建立了心理健康辅导室，中学各功能室发展快，功能室种类较多，使用率高，但校间的差异还是比较大的，有些中学只有一个简陋的咨询室。中小学各类功能室总计126个。具体情况如下表： 从下表中可以看出中学的功能室多于小学；中小学各功能室中接待室、个体心理辅导室、沙盘游戏室占比例较高；中学团体心理辅导室、心理测评室明显优于小学。 （五）心理健康教育工作及活动开展情况 1.管理工作实现三级网络制度 2012年以来，我市教育局创造性地开展中小学心理健康教育工作，逐步形成以市教育局家庭教育指导中心中小学心理健康教育部为核心，各区教育局、直属单位为二级单位，各区中小学为三级单位的市、区（直属）、校三级网络管理体系。市教育局中小学心理健康部负责国家和自治区文件的上传下达，心理健康教育日常工作的组织、管理与具体落实。 2.以培训为抓手，以教研为突破口 近三年，市教育局通过“请进来、走出去”等方式对专兼职心理教师进行专业培训6次，对各学科教师进行心理咨询师取证培训4次，对教育行政管理干部和广大教师开展EAP员工帮助计划培训12次。定期组织每月1-2次的中学专兼职心理教师教研活动，组织教师参加北师大心理课题研究，提升教师的专业水平与素养，许多专业教师在教学研究的过程中进步很快。2013年举办了克拉玛依市“首届心理健康教坛新秀大赛”。1名教师获市级教坛新秀称号，1名教师获教学比赛一等奖。2016年又成功举办克拉玛依市“首届心理健康教学能手大赛”。1名教师获市级教学能手称号，1名教师获优质课一等奖荣誉。 3.以丰富多彩的活动为载体 市教育局组织沙盘游戏治疗师成长系列沙盘制作活动，面向广大中小学师生的“5.25硬笔书法比赛”及“5.25心理健康教育征文比赛”活动，中高考期间组织中小学专兼职心理教师开展中高考心理辅导巡讲活动，每学年开学初及结束期开展教师心理健康教育集中宣讲活动，组织全市中小学心理教师、生物教师、校医开展青春期心理健康教育培训活动，举办每两年一届的中小学心理健康教育学术年会，目前已成功举办两届。通过丰富多彩的活动开展，提升了广大中小学师生的心理健康水平，也极大提高了他们对心理健康教育工作重要性的认识。 4.重视校内心理健康教育工作的横向服务 全体心理健康教育工作者以服务学生为主体，兼顾教师心理健康。通过课堂教学服务于学生，通过学科渗透及讲座、活动体验服务于教师。心理健康教育工作者包括专兼职心理教师、取得资格证的心理咨询师、心理辅导员、参加资格证培训但尚未取证的教师、心理健康教育志愿者等。我市南湖中学还成立了中学生健康人格讲师团，充分服务于校园师生。各学校通过开设心理健康教育课程、举办心理讲座、办心理小报和板报、心理健康班会、心理情境剧比赛、心理漫画赛、沙盘游戏、心理咨询、团体辅导等方式普及心理健康知识，树立师生的心理健康理念。 5.重视家校、社区合作，拓展心理健康教育途径 市教育局还通过举办家长学校课堂，走进社区巡讲，与社会办学机构协作，与市文化馆、市卫计局、市妇联联合开展社区居民、学生、家长的心理健康教育工作，不断拓展心理健康教育的途径，收到良好效果。 三、目前工作中存在的问题和建议 我市各中小学心理健康教育工作在取得长足进展的同时，也存在诸多问题和不足，一些困难亟待解决。 （一）问题：没有建立心理健康教育工作的联动机制，心理健康工作指导与督导脱节。 1.心理健康师资队伍培训完成后，部分中小学校没有把培训教师的作用发挥出来。培训完了心理工作就完成了。学校整体心理健康教育的面貌与前相比，没有改观。 2.由于年度预算资金缺乏或不到位，且没有专项资金，多数中小学校配备的心理咨询室不达标。 3.由于我市中小学心理健康教育专业人员的岗位编制问题，各中小学校专兼职心理健康教师没有享受与班主任同等待遇（班主任津贴），在时间上得不到保证、激励机制跟不上，导致专兼职心理教师没有积极性、工作效率低下。 4.多数中小学校缺乏校园心理危机预警机制，学校出现的严重心理问题以及问题导致的严重后果，没有引起学校领导层高度重视，一旦出现问题，草草了之。缺乏责任追查制度和意识。 5.学校教育行政管理干部对教育部颁布的《中小学心理健康教育指导纲要》不清楚，对心理健康教育制度、规范、岗位职责不清晰，学校管理缺乏明确的要求和长远规划。 6.自治区德育达标校评比、自治区中小学心理健康教育特色校验收，督导与心理专业人员没有同时参与。 7.高水平的心理教育专业人才的匮乏是制约我市中小学开展心理健康教育发展的瓶颈。学校心理咨询室等各功能室建成后，如何使用，使其发挥作用需要进一步的专业培训。个别学校心理健康工作者人数偏少，导致心理健康教育工作开展存在一定的困难。 （二）建议：建立心理健康教育工作的长效、联动机制。 1.政府支持建立地州、市、h级心理健康教育与咨询中心，组建市、区、校三级教育行政管理机构。专门负责本区域内中小学心理健康教育管理工作。 2.充分利用内地各省市援疆机遇，争取援疆省份对口支持各地州、市县中小学心理健康教育工作。从心理健康专业角度加强工作指导与帮助。尽可能多的提供心理健康教育学习、培训、观摩和交流机会，加速新疆本土心理专业人才的培养。 3.各地州、市县通过创建国家级中小学心理健康教育特色学校，规范各地区、中小学校心理健康教育工作，使中小学心理健康教育工作向专业、科学、精准、高效的方向发展。 4.随克拉玛依中小学教育转型后，全员心育的工作思路需要进一步强化与落实。 5.注重广大教师、家长心理知识的培训与普及。 心理健康教育是学生管理必不可少的重要组成部分，因为学生德、智、体、美、劳各方面的发展在一定程度上受制于心理健康状况。心理学大量的对比研究发现，品行端正、学业优良、身体健康的学生，通常其心理健康水平也比较高，而心理健康状况不良，往往会妨碍学生思想品德的提高，降低其学习能力，损害其身体健康。因此中小学心理健康教育要落实“治未病”工作理念。十三五期间，中小学心理健康教育工作在自治区建设平安新疆，实现新疆社会的稳定和长治久安总目标，以及克拉玛依打造平安、高品质城市和校园等方面将发挥及其重要的作用。 尽管我们取得了一些成绩，但我们深知心理健康教育面临的形式依然严峻。当前青少年心理健康问题日趋严重，心理健康教育资源严重不足，部分学校中层领导、教师、学生家长对心理健康重视不够，这些都表明学校在心理健康教育领域还有很长的路要走，维护学生的心理健康是一个长期而艰巨的工程，需要更多人的关注。我们心理健康工作者们也将不断的探索和实践！我们相信，心理健康教育在不久的将来，一定会取得更好的成绩！ 中小学心理健康论文:我国中小学心理健康教育的现状与发展 【摘要】心理素质会在很大程度影响一个人的发展，随着经济社会的不断发展和教育教学改革的持续深入，中小学心理健康教育受到人们越来越多的关注和注重。但就实际发展而言，我国中小学心理健康教育仍存在着很大的不足，需要各方力量的共同努力和重视。为此，本文将对我国中小学心理健康教育的现状与发展进行研究分析，以期给相关研究者以有益借鉴。 【关键词】中小学 心理健康教育 发展现状 1.当前我国中小学心理健康教育的现状分析 早在上世纪90年代中期，我们国家就出台了《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，《意见》明确指出要充分认识学生心理健康教育的重要性，通过各种有效措施的理论不断强化广大学生群体的心理健康教育效能。此外，师范生免费教育政策也于2007年开始实施，特别是心理专业师范生的占比更是非常抢眼。2012年教育部制定了关于中小学心理健康教育的大纲要求，特别指出，广大中小学应在教育教学全过程中进行心理健康教育体现，通过心理健康教育活动的开展，逐步提升广大中小学学生群体的心理素质。由此可见国家对中小学心理健康教育的重视程度。 随着经济社会的不断发展和教育教学改革的持续深入，心理健康教育受到了越来越多学校的关注和重视，且已经有很多学校基于自身实际情况，通过心理健康服务的提供、心理咨询的介入和心理健康课程的开展进行心理健康教育尝试。还有一些中小学学校更是在心理健康教育模式的尝试和探索中下足了工夫，针对性的进行了心理健康教育模式探索小组设置，并为学生配备了专职的心理健康教师。各地区也通过中小学心理健康教师资格认证的制定和教育培训教材的编制不断强化心理健康教育工作。 尽管广大中小学学校已在一定程度上认识到了心理健康教育对于学生发展的重要影响，且也对此予以积极的准备，但心理健康毕竟是一门相对较为专业的学科，其自身具有较强的科学性和指导性，而很多学校的组织体系混乱、课时保障不足等问题也必然会使得这一学科的教育效能难以获得有效发挥。在绝大部分已经进行心理健康教育探索的学校，心理健康教育教师仍以兼职为主，他们往往没有经受过体系化、专门化的心理健康培训，甚至很多教师只是“名义”上的心理健康教师。总之，教学体系、教学标准和评价标准非常混乱，这都会在一定程度上制约我国中小学心理健康教育的稳定发展。 2.基于我国中小学心理健康教育现状的思考 2.1关于中小学心理健康教育工作原则的思考 在实践操作中，全体中小学学生是心理健康教育的主体，但学生个性的普遍性决定了教育教学中总会出现一定的特殊情况，例如，一些已经产生了情绪困扰、心理障碍和行为偏差的学生，尽管心理健康教育工作在面向全体的开展实践中具有一定的预防作用，但这些学生显然需要更为针对性的教育引导，而此时，面向全体的发展型和A防性教育显然作用非常有限。在既要面向全体，又要注重个别的要求下，大多数学生的心理健康开展相对较为容易，但是那些情况特殊的学生也需要针对性、特殊性的教育，例如，需要根据学生心理障碍的实际情况及时的进行校正和干预措施应用，以帮助他们尽快走出心理困境，积极进行自身危机应对，以提升自身的适应能力和发展健康水平。因此，广大中小学应对此予以积极的应对，通过各种有效措施的利用，不断提升心理健康教育教师的专业性和实践操作性水平，以更好的帮助学生，促使他们更好的发展。 2.2明确、辨析中小学心理健康教育内容 就我国中小学心理健康教育的发展而言，其起步相对较晚，还没有形成完善的心理健康教育理念和心理健康教育支撑体系，因而，广大社会组织和人士应对此进行积极的认识，同时，需要注意，学生的内心需求和实际生活需要应是中小学心理健康教育的重要内容来源，例如，帮助学生进行学习态度转变、督促他们进行积极自主的学习，引导和培养学生的自我情绪调节控制能力，帮助他们形成良好的学习和生活习惯，锻炼他们的适应能力和挫折应对能力等，这些都应该是广大中小学学生心理健康教育的重要内容，且在社会的持续发展，还应根据时代的变化不断进行心理健康教育内容创新，以更好的适应时代的发展要求。同时，还要注重心理健康教育开展过程中教学方式和教学模式的创新和完善，以全面提升中小学心理健康教育水平和教育效能，促进学生更好、更稳定的发展和成长。 2.3要对中小学心理健康教育的任务、目标和对象予以明确 当前，帮助学生更好的进行生活和学习应是我国中小学心理健康教育开展的基本任务和主要目标，应力求通过这一目的的达成，帮助学生更为全面的认识和了解自己，以实现学生社会适应能力和自主生活能力的有效提升。同时，对那些具有行动干扰和心理障碍的学生进行有效的心理帮扶，让他们尽快走出困境，更好的投入到学习生活中。因此，中小学心理健康教育应在坚持“全方位推进、突出重点、指导细化和协调发展”原则的指导下，积极的根据自身实际情况进行具体问题分析和应对，全面、积极的进行心理健康教育教学活动，以帮助学生不断完善自身的“三观观念”，进而实现更好的发展。 总之，中小学时期是一个人“三观观念”形成的重要时期，广大中小学学校应通过各种有效措施的应用，不断强化自身心理健康教育效能，帮助学生更好的发展。 中小学心理健康论文:试谈当前中小学心理健康教育的误区 摘要：本文针对当前中小学心理健康教育中常见的误区进行了具体的分析，这些误区既存在于社会，也存在于学校；既存在于一些普通教师中，也存在于专业的心理工作者中。因此，我们在思想上还应该有一个较大的转变，才能适应新时期的学校心理健康教育。 关键词：中小学　心理健康教育　误区 中小学生是社会的未来和希望，他们的心理健康受到了全社会的广泛关注。学校心理健康教育已经成为当下的社会热点之一，许多学校纷纷开设心理健康教育课，建立心理咨询室。但是，我们应该清醒地看到：人们对于学校心理健康教育还存在着这样或者那样的误区。这些误区存在于社会，也存在于学校；存在于一些普通教师中，也存在于专业的心理工作者中。我们在思想上还应该有一个较大的转变，才能适应新时期的学校心理健康教育。 误区一：接受心理健康教育就是有病 造成这种误区的根源在于人们对于心理健康的内容还缺乏全面正确的理解，对于心理咨询还缺少足够的认识。在一般人看来心理问题就是“精神病”、“神经病”，加上社会上一些人对精神类疾病患者持歧视态度，学生怕被人们认为是“神经病”而不敢走进心理咨询室。同样，我们的一些教师也对心理健康的内容缺乏了解。有的学校简单地将原学校医务室改牌为心理健康教育室，将里面布置得像医院里的病房一样，心理教师也要求穿白大褂，让学生一见就感到害怕，更谈不上去要老师解决心理问题了。甚至有的学生心理本来很正常。只因一次考试怯场或与同学关系不和或生性活泼好动，教师就凭主观臆断把其定性为有“毛病”，动辄“障碍”、“疾病”、“分裂”、“多动症”、“孤独症”等等。这些，就更加加重了人们对于心理健康教育的误解。 误区二：心理健康教育可以解决一切心理问题 在许多人看来，心理健康教育就是解决学生心理问题的。因此。有了学校心理健康教育，学生的各类心理问题都应该迎刃而解。这种误区产生的根源在于：过分夸大了心理健康教育的作用，混淆了心理健康教育与心理治疗学、医学临床心理学及心理障碍与心理疾病之间的关系。首先，学校心理健康教育并不是心理治疗，更不是医院的心理门诊，有一些心理疾病并不是学校心理健康教育的范畴。例如：精神分裂或严重的人格障碍等心理疾病就不是心理健康教育能解决的。其次，即便是心理治疗、医学临床心理学在现阶段也不可能人们解决全部的心理问题。 误区三：心理健康教育是面向少数人的 许多学校的领导和教师认为心理健康教育只是针对少数问题学生，而不是针对全体学生。产生这一误区的根源在于：应试教育的传统观念。在应试教育中，学校的各种活动都是为应试服务的，心理健康教育也不例外。人们往往忙于抓两头“小”而忽视中间“大”，即重视“尖子”学生和问题学生而忽视中间大多数的一般学生。在这种观念下，学校心理健康教育的服务对象很容易就被定位在少数心理和行为“有问题”的学生上。这样就违背了教育的全体性原则，心理健康教育应当面向每一个学生，无论是在制定心理健康教育的计划还是在选择具体的内容和形式的时候都要考虑大多数学生的共同需要和普遍存在的问题，要尽可能让所有学生都参与其中，尤其是那些平时不太引人注意的学生。 误区四：心理健康教育就是心理教师的事情 在许多学校校长和其他教师都认为：心理健康教育理所当然就是心理教师的事情，与自己毫无关系。因而学校的心理健康教育工作经常是心理教师孤军奋战。产生这一误区的根源在于：将心理健康教育简单化、孤立化，没有看到心理健康教育与其他教育环节之间的联系。心理健康教育是一个合力的作用，在学校的各项活动中。都包含着心理健康教育的因素，每一位教师实际上都应该是学校心理健康教育工作的实施者。在学校以外，在社会、在家庭也都在对学生进行着心理健康教育。 误区五：心理问题就是思想问题、品质问题 把学生的心理问题看作思想问题或品质问题，从德育的角度人手，很少从心理角度着手进行疏导，导致工作上脱离学生心理发展实际，教育上主观片面、牵强生硬的政治说教，缺乏必要的心理教育手段。产生这一误区的根源在于：将心理健康教育与德育混为一谈，没有分清两者间的区别与联系。对人的素质要求过于强调政治思想觉悟和道德品质，而忽视了人的心理素质。 误区六：心理健康教育是形式，可有可无，是学校的门面 存在这一认识误区的人很多。虽然现在各个中小学都在开展心理健康教育。但是却多数是浮于形式。心理健康教育是“一阵风”，不能持之以恒。他们认为：心理健康教育可有可无，但却是一种时尚，可以显示一所学校的办学实力，可以使学校上一个档次，用于应付检查或吸引生员。在一些学校腾出一间屋子，摆上几把椅子，找上几个政治老师，就算心理健康教育了。产生这种误区的根源在于：没有真正意识到学校心理健康教育的意义。或是虽然认识到了意义，但却在“应试教育”的束缚下不愿花时间、精力、财力去实施。改变这一误区的关键是从根本上认识学校心理健康教育，转变原有的教育思想观念，同时加大评估检查力度，进行规范化管理。 误区七：心理健康教育就是一门学科课程 在一些学校，存在着这样的一个误区：心理健康教育和语文、数学一样是一门学科课程。在学校中大力开展心理健康教育课。在课上，教师和上其他学科课程一样，通过传统的教学方式传授心理学方面的各种知识，在期末通过考试来考查学生对于心理学概念的掌握情况。他们认为这就是心理健康教育，学生可以通过记住概念来改变自己的行为。产生这一误区的根源在于：没有认清心理健康教育的学科性质，没有认识到心理健康教育的特殊性。仍旧以传统的教育观念来认识心理健康教育。 误区八：心理健康教育难见成效 许多从事心理健康教育的工作者会有这样的感受：我们进行了几年的心理健康教育的实践，为什么见不到成效呢?产生这种误区的根源在于：第一，是一种急功近利的想法；第二，是没有认识到学校心理健康教育的目的和任务；此外，还存在对于学校心理健康教育评价的问题。心理健康教育的目的是形成、维护、促进受教育者的心理健康，这就决定了心理健康教育的功能在于预防和发展。而这一点是不能用类似于语文、数学等学科课程可以用分数来衡量的。另外，还有人会有这样的想法：为什么几年的实践下来学生的心理问题不减反多呢?这主要是由于人们对于心理健康的关注程度在增加，以前并不是没有心理问题，只是，我们没有去关注而已。 中小学心理健康论文:“互联网+”背景下中小学心理健康教育中的家校合作研究 摘 要：随着经济的发展，人民生活水平的提高，中小学生的心理健康问题已日益引起全社会的重视，在互联网技术飞速发展的今天，如何充分利用互联网的优点服务中小学生心理健康教育已成为重要的研究方向，特别是在“互联网+”背景下学校与学生家庭共同合作解决中小学生的心理问题就显得尤为重要。 关键词：互联网+；心理健康教育；家校合作；中小学生 1 互联网与中小学心理健康教育的结合是“互联网+”的充分体现 1.1 “互联网+”的含义 “互联网+”是当下信息时代互联网发展的新形态，是互联网技术高速发展的必然趋势。简单来说，“互联网+”就是互联网和传统的各行各业的结合，充分发挥互联网丰富的信息资源优势，为传统行业的发展创造了新的平台，使得传统行业有了更大的提升空间。“互联网+教育”是当下一个热门的模式。将教育资源网络化，使得知识普及面扩大，更多的碎片化时间补充知识，为素质教育提供了新的方向。 1.2 互联网与中小学心理健康教育结合的优点 1.2.1 能促进心理健康教育信息化 首先在教材方面，互联网与心理健康教育的结合能使教材信息化。所谓教材的信息化，也就是教材摆脱书本的桎梏，让内容的展现不再只是平淡的文字和图片，借助互联网变得更加形象生动，不仅包含文字和图形，还能呈现声音甚至动画。其次在教学资源方面，在互联网飞速发展的现代社会，任何信息都能通过互联网实现在全国甚至全世界范围内的共享，教育资源亦是如此。对于中国中小学生心理健康教育来说，面临的一大困难便是教育资源的缺失，开发网上教育资源能让广大师生能通过网络接触到世界各地的心理健康教育资源，这正好能在一定程度上解决教育资源缺失的问题。 1.2.2 能促进心理健康教学模式多样化 互联网与心理健康教育的结合能让传统的课堂教学模式变得更加丰富多样。如远程教育的实现则打破了固定时间、固定地点的口传身教的传统教学模式，让学生能够自由地选择听课的时间、地点，不仅促进了学生学习的自主化，还能让老师与家长之间，老师与校外老师之间、老师与学生之间、学生与校外学生之间的联系更加密切，促进了经验的交流与信息的共享。 1.2.3 互联网+中小学心理健康教育是心理健康教育发展的趋势 总理在2015年政府工作报告所说：“‘互联网+’对传统行业不是颠覆，而是代换升级，把互联网和传统行业结合起来，在新的领域创造一种新的生态”。而互联网与中小学心理健康的结合能使传统心理健康教育在教学效率、效能方面得到极大的提升。互联网与中小学生心理健康教育结合产生的优点也表明，“互联网+”中小学心理健康教育将是心理健康教育发展的趋势。 2 中小学心理健康教育中家校合作的必要性及现状 2.1 中小学生心理健康教育家校合作的必要性 在一般情况下，父母和孩子接触最早，接触时间也最长，这就使得父母最了解孩子从而做到能从孩子的实际出发，有针对性地对孩子进行心理健康教育。学校作为学生教育的主力，在学生成L发展过程中起着主导作用，而家庭教育则是学校教育的有力补充。 然而，当今家庭教育确存在各种问题，如：家长和孩子之间没有共同语言、忽视孩子的心理健康、过分关注孩子；对子女的成绩要求过高等。学校作为专门的育人机构，很有必要对这一影响青少年发展的重要力量做好指导工作。家庭与学校的合作，能让老师有更多的机会与学生家长沟通与交流，帮助他们正确认识家庭教育，找到合适自己孩子的教育方法，让孩子能在“家庭”这股重要力量的正确引导下健康的成长。 2.2 中小学心理健康教育中家校合作的现状 由于许多中小学校缺少专业教师、缺少具有针对性与实用性的教材、缺少经费、缺少时间等原因，心理健康教育工作开展情况并不好，更别提构建心理健康教育家校合作模式了。在一项以资阳市为例的四川中小学生心理健康教育现状调查调查结果显示，大多数老师只有在学生犯错或者遇到心理问题时才与家长联系，而平时没有犯错或者没有遇到问题的同学，老师几乎不主动与家长联系，更无从谈起心理健康教育的相关问题了。 3 利用互联网加强中小学心理健康教育中家校合作的必要性 3.1 互联网的特点 互联网具有传统教育方式无法取代的优点：传输信息方便、快捷，信息更新速度快，信息交换不受空间限制，信息存储量大等特点。同时，由于互联网的广泛普及，学校和家长几乎可以在任何时间、任何地点进行信息的传送，共享以及中小学生心理健康教育知识的咨询，甚至提供帮助。这都是传统家校合作模式无法比拟的。 3.2 家庭个性的差异需要互联网 对于学校层面来说，家长和学校的沟通与交流是长期的也是频繁的。但个别加他面对面地交流有时难以进行。要让家长普遍都能够在心理健康教育家校合作模式中认识到心理健康教育的重要性、学习到正确的家庭教育方法，家校合作模式就必须要联系到互联网平台。互联网与传统教育结合能让教育内容信息化，教学远程化的特点，便能很好的解决因为家庭个性差异。 4 “互联网+”背景下中小学心理健康教育中的家校合作新模式 4.1 建立完善的组织机构和相关的机制建设 教育部在2012年修订的《中小学心理健康教育指导纲要》中在心理健康教育的组织实施中提出强调：加强对中小学心理健康教育工作的领导和管理，各级教育行政部门要切实加强对心理健康教育工作的领导，制定规章制度明确责任部门和负责人。 建立学校、家庭、学生三结合的心理健康教育网络平台，需要一定的组织作为前提和保障。在以资阳市为例的四川地区中小学心理健康教育现状调查问卷中，老师们反映中小学的心理健康教育工作基本是班主任或科目教师承担，但老师们工作压力大，时间紧，学校相关经费投资少，缺乏监督和管理导致工作效率低，成果不明显。这些现象都表明了成立相关组织机构的必要性和重要性。 4.2 统筹协调各方作用 4.2.1 充分发挥学校在建设中的主导地位和指导作用 学校作为专门的育人机构，在心理健康教育方面具有绝对的优势。在建立在互联网上的心理健康教育家校合作平台上，学校应当充分发挥自己在教育方面的优势，认清自己在建设中的主导作用，尽职尽责，在专业知识方面给予学生和家长给予积极、耐心的指导；在互联网平台运行发展方面安排专业人士对平台进行细心的维护和管理。让家长对心理健康的认识在老师的指导下不断深入，让平台在运行中不断完善。 4.2.2 利用互联网平台逐渐将家庭教育归入大教育体系中 校方利用互联网平台定期发表相关刊物、开展网络课堂、进行心理测试，为学生和家长提供计划性和系统性的心理健康教育，并通过网络给学生和家长提供一些现实生活中学生心理问题的相关案例，引起学生和家长对于心理健康的重视，进而提高家庭教育的计划性和系统性，提高家庭的教育质量和水平，使家庭教育成为自觉地教育活动。 4.3 家校合作网络平台的构建和维护 学校充分利用互联网构建和维护家校合作网络平台，能让老师、家长、学生之间实现更方便的沟通交流，让家长能够更容易地取得心理健康教育的相关资源。同时，家长是这个平台的重要参与者，而现在许多家长尤其是长期居住在乡镇地区的家长，τ诨チ网的使用相对生疏。所以对于这个基于互联网的合作平台来说，界面简洁、操作简便是对于平台网站最基本的要求。在此基础上，再实现平台的形式多样化，让家长和学生能够通过各种途径、用各种方法获得资源和帮助。 家校合作平台除了要满足界面简洁、操作简便这个最基本的要求之外还，平台自身还必须要是稳定的、安全的、完善的。所以，一个优秀的互联网家校合作平台建好之后，还需要校方做好后期维护管理工作。做好平台的维护管理工作则是让平台安全、稳定发展的必要措施。网络共享性与开放性使得人人都可以在互联网上索取和存放信息，若平台里的信息没有经过严格编辑和整理，就会导致各种不良和无用的信息大量充斥在平台上，给老师、学生和家长选择、利用平台信息带来障碍。所以校方还应当为平台建立一个良好的质量控制和管理机制，这样才能让平台能够成功统筹协调老师、家长力量，促进学生心理健康成长。 中小学心理健康论文:对于中小学生心理健康教育的几点体会 随着社会的发展，中小学生由于缺乏生活经验，对社会的急剧变化及生活的压力，往往会感到不适应，学生中心理不健康人数达到15％～30％，甚至更高，并呈逐年上升的趋势。因此加强中小学生心理健康教育，指导他们形成良好和健全的人格有着现实的意义。教育部1999年15号文件，即《关于加强中小学心理健康教育》中明确指出：中小学心理健康教育的任务之一是对全体学生开展心理健康教育，使学生不断认识自我，强调自我调控，承受挫折，适应环境的能力，培养学生健全的人格和良好心理品质。做为一线教师要做好学生的心理辅导和心理工作，就得从以下几个方面着手： 1 全面深入了解学生 一个将军要想打胜仗必须了解敌情，一个医生要想治好病人必须了解病情。同样，一个教师要想教好学生就要全面、深入了解学生，这是教育成功的前提。要做到全面、深入地了解学生，就要具备敏锐的观察力和较强的思维能力。 敏锐的观察力是洞察学生内心世界，掌握学生心理活动特点，并以此为基础进行有针对性教育的前提条件，是一个教师必须具备的基本能力。教师只有凭借敏锐的观察力及时发现学生的一些细微变化，才能捕捉到最佳的教育契机，取得理想的教育效果。 2 开设心理健康教育的课程，帮助学生掌握一定的心理调节窍门 2.1 把教师的讲授与学生的自主学习结合起来。学生的主创意识和自主学习的品质，可利用讲座、表演等形式放手让他们结合教材内容去感悟，使健康正确的心理属性内化，形成强烈的内聚力。 2.2 把教材内容同现实生活结合起来。“教材无非是个例子”，目的是通过对教材的现象去感悟，从中吸取教训和经验，锻炼适应社会的能力，形成良好的心理健康品质。 2.3 把学与练结合起来。“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”学生在学完课文后，教师要有目的地设计形式多样、新颖活泼、与现实生活密切相关的练习，让学生在练习中明辨是非，巩固正确的理念，形成良好的行为表现。 3 组织心理咨询活动，针对学生的反馈信息进行分析，对学生加以正确的引导 在学校里对学生进行心理咨询，可在班级里，学校内开设“悄悄话信箱”、“知心热线”等，让学生以纸条或其他形式把信息反馈给教师。也可直接找老师以聊天的形式，把信息反馈以教师。针对学生反馈的信息和老师所掌握的第一手资料，通过教育、指导、启示等让学生的各项问题得以解决。对学生存在的心理问题，作为老师应努力做到以下几点： 3.1 对遇到心理困扰的学生提供帮助，帮助他们找出自己的烦恼和困惑的深层原因。青少年儿童正处在儿童向成年的过渡时期，是成长发展过程中矛盾最为集中的时期，因此遇到各种心理困扰，产生各种心理问题的概率比较高，如学习困难及对学校不适应的问题、各种学习障碍的治疗问题、人际交往问题、青春期心理问题，这些典型的心理问题，只有在教师的正确指导下，帮助他们顺利度过危机，促使他们心理健康更好地发展。 3.2 帮助学生增强自知之明，确立正确的自我观念，增强抗挫折的能力。俗话说：“人贵有自知之明”。言下之意是一个人能够客观地认识和评价自己不是一件很容易的事，青少年时期是自我意识发展的一个关键期，其中尤其是自我评价方面的问题表现最为突出，许多心理冲突与困扰都与此有关。所以，教师要帮助学生要有正确的认识和评价，找到自己所处的位置，确立适合自己计划标准，使自己的期望值适合自己的发展标准，才能承受挫折的打击，更好地正视现实，接纳自我。 3.3 对有心理问题的学生进行诊断，作出初步的鉴别和判断。有明显心理问题的学生应从其认知、情绪、行为、人格等方面进行全面了解分析的性质，程度做出准确的判断，并在此基础找到矫治的方法。为家长提供学生的第一手资料，使学生和家长关系融洽、和谐。 作为一位人民教师我们不仅仅是人类文化的传递者，而且也是学生心灵的塑造者，是学生心理健康的维护者，更是一位出色的“心理医生”。现在，国家已把心理健康教育作为教育工作的重要部分，这就要求我们广大中小学教师做好中小学生心理健康教育工作，担当“保健医生”的角色，为新世纪和谐的社会培养出心理健康、人格健全的下一代。 中小学心理健康论文:我国西部农村地区中小学教师心理健康状况调查分析 摘 要: 为了解我国西部农村地区中小学教师心理健康状况,本文采用SCL-90和自编问卷对四川渠县中小学教师进行整群抽样测试和访谈,共发放问卷400份,回收问卷369份,筛选有效问卷329份。结果显示:西部农村中小学教师心理健康知识普及程度不够;西部农村中小学教师心理健康状况较差;西部农村中小学教师心理健康问题主要表现在躯体化、强迫、敌对、抑郁等几方面。 关键词: 西部农村地区 中小学教师心理健康 四川渠县 2010年5月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中特别强调教育公平和推进义务教育均衡发展的问题。缩小校际差距,加快薄弱学校的改造、提升,必须着力提高教师队伍的水平,其前提之一就是了解中小学教师的心理健康状况,提出相应的维护建议,有利于缓解教师的心理压力,使其以更佳的工作状态投入到教学工作中去。 自2000年教育部印发的《中小学心理健康教育指导纲要》中提出“要重视教师心理健康教育工作。各级教育行政部门和学校要把教师心理健康教育作为教师职业道德教育的一个方面,为教师学习心理健康教育知识提供必要的条件”以来,心理健康教育正在得到各级政府的普遍重视,许多经济发达地区已经配备有专职的心理健康教师,但是一些经济欠发达地区,特别是西部农村地区,心理健康普及程度不够,教师的心理健康状况逐渐成为心理健康教育中的一个重要问题,也制约着教师队伍建设的发展。 因此,重视我国西部农村地区中小学教师心理健康问题,对于改善教师教学成效,提高西部义务教育办学水平和教学质量都有积极的意义。 1.研究方法 1.1研究样本。 本次研究以渠县中小学教师为总体,采取分层整群抽样法,选取渠县8所中小学的专任教师为调查对象。根据该县学校所处的地理位置,将学校分为两类(一类为城镇学校,一类为乡级学校)。抽取一类学校4所:渠县外国语学校、渠县流江中学、渠江镇第六小学、天星镇第三中心小学;二类学校4所:河东乡中心学校、板桥乡中心学校、渠南乡中心学校、渠北乡第二中心学校。调查时间为2009年7月。 1.2研究工具。 1.2.1问卷设计 本次调查问卷共由三个部分组成: 第一部分是个人信息。 第二部分是症状自评量表(SCL-90),“SCL-90总量表的同质性信度为0.97,各分量表的同质性信度在0.69以上,重测信度大于0.7,内容效应和结构效应也较好”。①该量表分为10类因子90个项目,分别为躯体化(12项)、强迫症状(10项)、人际关系敏感(9项)、抑郁(13项)、焦虑(10项)、敌对(6项)、恐怖(7项)、偏执(6项)、精神病性(10项)、其他(7项)。根据症状分为没有、很轻、中等、偏重、严重五个等级,采用5级评分制。它包含有较广泛的精神病症状学内容,从感觉、情绪、思维、行为直至生活习惯、人际关系、饮食睡眠等均有所涉及。 第三部分是自编的访谈提纲。主要了解被试对心理健康的态度认识和了解程度。 1.2.2问卷的发放与回收 调查采用团体施测的方式,用统一的指导语以不记名的方式答题,问卷当场收回。共发放问卷400份,回收问卷369份,回收率92.25%。筛选有效问卷329份,有效率为89.1%。 1.2.3数据处理 采用SPSS17.0软件对采集的数据进行分析。 2.研究结果 采用SPSS17.0将此次调查所得数据与全国成人常模进行对比,可见西部农村地区中小学教师SCL-90的检测结果与全国常模,差异显著(见表1)。 表1 西部农村地区中小学教师SCL-90因子分与全国常模比较(X±SD) 注:*P 在调查的九个因子中,除人际关系敏感一项得分低于全国常模之外,其它八个因子及总均分、总分均高于全国常模。这一结果,与2006年桂祈蓉的研究结果类似②。其中,躯体化、焦虑、敌对、恐怖、精神病性与全国常模存在非常显著的差异,说明西部农村地区中小学教师心理健康状况不容乐观,亟待改善。 3.讨论 当单项因子均分(X)大于2时,即视为阳性表现,具体又分为轻度(2≤X 从单项因子来看,强迫症状者最多,占总数的25.7%,其余依次为:躯体化、抑郁、敌对、人际关系敏感、焦虑、偏执、精神病性、恐怖。 表2 各因子阳性检出率 调查表明,渠县教师躯体化症状显著。“躯体化症状是指器质的不适症状,即感到身体不舒服,包括呼吸、消化、心血管以及其它系统的不适症状,如头晕头痛、肌肉酸痛、背痛以及由焦虑引起和胃肠道不适等躯体症状的表现④”。 本次调查发现,渠县中小学教师强迫、敌对、偏执阳性症状检出率分别为25.7%、21.4%、18.3%。“强迫指明知没有必要,却难以控制的、没有价值的想法和行为等,另外还反映一些一般的行为认知障碍;敌对主要表面在认知、情感和行为三方面,具体体现为脾气不可控制地爆发、摔砸物品和厌烦等;偏执主要指投射性思维,敌对、猜疑、妄想、被动体验和夸大等⑤”。 教师形成这些心理问题症状的原因主要有:一是教师自身的角色压力。一直以来,教师职业一直被冠以一种写意的、近乎虚拟化的修饰,诸如“人类灵魂工程师”、“太阳底下最光辉的职业”等,一旦选择并接受了教师这一职业,就必须尽量想办法满足社会各方面对自己的要求,并常常将自己的真实情感掩饰起来,形成一种压抑的心理状态,最终导致心理失调。二是外界对教师期望值过高所造成的压力。“为人师表”几乎是社会对于每一位教师最基本的要求,如何才能达到这些最基本的要求呢?教师必须时刻提醒、警醒自己,造成教师过分追求人格的完美,对人对己都要求苛刻。 在自身的角色压力和外界高期望的压力之下,近年来,中小学教师身上表现比较明显的有:(1)强迫型人格。这类教师的脑子里始终盘旋着自己的某种想法,对人对己要求苛刻,要求学生必须按自己的想法行事,不能灵活变通,很难换个角度考虑问题,刻板守旧;(2)敌对型人格。这类教师情绪易冲动,自制能力差;(3)偏执型人格。这类教师喜欢用一种敌对的视角看待问题,敏感且多疑,对别人不信任,人际关系紧张,缺少对学生必要的包容态度,一旦与学生发生冲突,便以一种强硬的作法对待学生。 此次调查还发现教师不良情绪明显,有抑郁症状的教师比例最高,达到22.8%,其它依次为焦虑(18.7%)、恐怖(12.5%)。访谈中,很多教师反映,在互联网时代,教师越来越难当,学生越来越难教。尤其当前强调素质教育,也同时对教师的素质提出了更高的要求。而在当前的互联网时代,人们要获取各种信息已经相当便捷,想知道什么,“百度”几乎无所不能,这就打破了以前人们对于教师职业的崇高认识,教师代表知识的权威形象正在不断地丧失。加上中小学教师职业社会地位不高、收入偏低等因素,教师的心理负担不断增加。 4.建议 4.1普及心理健康知识,关注教师心理健康。 调查中发现,渠县教师心理健康知识匮乏,对心理健康不甚了解,教师和管理人员普遍把心理健康方面出现的一些症状归结为“性格”的原因,认为这是一个人情感、诉求的不同表达方式,把心理问题比较明显的教师归结为“性格怪异”。教师的心理健康不仅关系到自身的幸福,影响自身的生活和工作,更关系到教师对待工作的态度。教育管理部门应该加大心理健康知识的普及力度并贯穿到职后教育和继续教育培训中去,通过培训帮助教师建立正确的心理健康观,掌握心理健康调适技能。 4.2在教育管理体系上要重视教师心理健康。 教育管理体系是服务于教育教学工作、服务于教师并对其具有一定约束力的系统。要解决教师的心理健康问题,必须加强教育管理体系上的重视程度,制订一套着眼于心理健康服务的制度。管理体系上对教师心理健康的支持,特别是对教师直接的管理者――校长对教师心理健康的支持,能够有效地缓解教师的心理压力,减少其心理问题的产生。要积极建立教育监督系统和教师申诉机制,构建公开、透明、合理、民主的教师评价机制,对教师反映的热点问题要及时予以反馈意见。 4.3引导教师培养良好的心理维护能力。 在促进教师心理健康外部因素建设的同时,帮助教师培养心理自我维护能力,引导教师正确认识自我,合理宣泄情感,保持积极的情绪状态,树立正确的人生观。以批判的眼光看待新事物,接受新思想、新经验;对人对己不苛求,抛弃凡事要求完美的观念,在育人的过程中提高锻炼自己,增强自我价值感;形成善恶分明又有一定弹性和张力的道德观念,须知道德观念缺失是心理不健康的体现,但是过分追求完美,对自己偶尔犯的一些小过错耿耿于怀,无法开怀,也是不健康的;学会在工作中享受各种愉快的体验,以此化解所遇到的各种心理压力。 中小学心理健康论文:盐城市中小学生心理健康现状研究 摘 要： 利用自编量表，对所选择的被试的心理健康状况进行施测，发现盐城市中小学生的心理健康现状是好的，但是在道德情操、人际关系、自我意识等方面存在问题。因此，可通过学校和家庭两个方面对中小学生的心理健康进行干预，提高他们的心理健康水平。 关键词： 盐城市中小学生 心理健康 现状 一、研究目的 总书记在全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议中指出：“加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会必须共同承担的重大任务，他们是党和国家的希望，是中华民族的希望。”当代中小学生基本上都是独身子女，正处于身心发展的重要时期，随着生理、心理的发育和发展，竞争压力的增大，社会阅历的扩展及思维方式的变化，在学习、生活、人际交往和自我意识等方面可能会遇到或产生各种心理问题。有些问题如不能及时解决，将会对学生的健康成长产生不良的影响，严重的会使学生出现行为障碍或人格缺陷。因此，加强和改进未成年人思想道德建设必须从关注中小学生心理健康教育入手。 二、研究方法 调查范围为各县（市、区）城市、农村有关中小学共9所学校。问卷调查采用自测题问答形式，小学生为42题，中学生为52题；测试内容包括道德情操、情感意志、人际关系、自我控制、理想信念等方面。共调查了中小学生713人，其中小学生290人，中学生423人。 三、调查结果 调查结果表明，我市中小学生的心理健康状况总的情况是好的，道德心理、学习心理、交际心理、情绪情感等方面主流较好，心理健康的小学生占88.8%，中学生占85.6%，由此表明绝大多数中小学生对社会、对他人、对人生、对自我的看法较为理性，处理问题往往符合社会道德行为规范，有一定的控制自己情感和情绪的能力。主要体现在以下几个方面： 1.道德情操。调查发现，中小学生在心理发展的过程中显现出一些优秀的心理特点，如责任心强，富有正义感和荣誉感，自尊心、进取心强等。74%的小学生和70.1%的中学生有乐于助人、见义勇为精神，表示能主动救助“在路上突然晕倒的人”；85.2%的中学生有集体荣誉感；89.4%的小学生乐于参加集体活动；91.5%的中小学生在家“经常”或“偶尔”做些家务；54.3%的学生将父母给的零花钱用来“买学习资料”或者“存起来”；91.9%的学生有一定的宽容谦让精神。 2.情感意志。正处于青春期的中学生随着身体发育的成熟，在心理方面发生了巨大的变化，特别是第二性特征出现，普遍感到“自己已经是大人了”。每当别人对他们投以注意的目光、在和成年人差不多等高的视线下谈话时，都会产生一种成熟的自豪感。同时自我意识也发生了质的变化，有独立行事能力，89.9%的学生能“独立做力所能及的事”，他们开始关注自己，关注自己在别人心目中的印象；86.3%的中学生“注意自己衣饰整洁及仪态的端正”，说话做事守信用；94.8%的学生做到“行为与言语基本一致”。 3.人际关系。社会心理学把人们在物质交往与精神交流中发生、发展和建立起来的人与人之间的直接的心理关系，叫做人际关系。人际关系是社会关系的一个侧面，其外延很广，包括朋友关系、夫妻关系、亲子关系、同学关系、师生关系、同事关系等。我们从这次问卷调查统计结果发现，大多数中小学生能与人保持良好的关系。89%的学生“喜欢与别人交往”；98.5%的学生“愿意团结帮助别人”；84%的中学生认为不应对别人“求全责备”。 4.自我控制。自我控制能力就是对自己有恰当的评估，有自知之明，能够控制住自己的情绪，能够自我约束；遇有不如意的事情，能够迅速调整自己的情绪和状态；经得起表扬，又受得了批评；成功时不自傲，失败时不气馁。调查显示，89.6%的中小学生在心情不愉快时、遇到挫折时能自我排解，“没有”想“摔坏和破坏东西的冲动”;88.9%的中小学生“学习、做事时能集中注意力”；96.8%的小学生没有“打人或伤害他人的冲动”；81.4%的中小学生极少烦恼和激动。 5.理想信念。人不能没有理想信念，没有理想信念的生命就等于没有灵魂，一个人一旦丧失科学正确的理想信念指引，就会造成人生道路和社会发展的方向性错误，什么问题都可能发生。只有坚定科学的理想信念，才有不断前进。据调查，我市大多数中小学生有着高尚的理想信念， 88.2%的小学生对自己充满信心；97%的中学生表示不放弃自己，觉得生活有意思，感到有前途有希望。 6.渴望了解“性”知识。青少年因为性生理的成熟和性心理的发展，脑子里满是有关生命的疑问。这次调查中，我们让学生直面这一问题。16.9%的中学生在“同异性相处时感到害羞和不自在”，4.9%的较为“严重”；46.4%的中学生“想了解有关性方面的知识”，45.8%中学生“为一些有关性的想法而感到苦闷”，本能地对性表现出一种敏感，开始对性知识表现出浓厚的兴趣。 另外，这次调查研究显示，11.2%小学生和14.4%的中学生心理反映有异常现象，且城市的比例明显高于农村：城市为15.7%，农村为9.5%。中小学生心理不健康因素应引起我们高度重视。 一是中小学生在心理发展过程中随着年龄的增长所表现出的情绪不稳定性、情感脆弱性也越来越强。调查中发现，18.6%的中小学生“容易烦恼和激动”；17.8%的中小学生“感到孤独和苦闷”；10.4%的中小学生在“心情不愉快时有想摔坏或破坏东西的冲动”。这些数据说明少数中小学生情绪具有冲动性，不善于自控，行为不易预测；有21.7%的中学生容易与别人发生争论。 二是中小学生随着年龄的增长，与父母、老师间的沟通减少，出现了对长辈的心理闭锁现象。心理闭锁是指学生在遇到苦恼问题时，不愿意同家长、老师说，通常都是自己解决或与朋友交心。在这次问卷调查中，在“你主动和老师、家长沟通”的选择中，小学生选择“经常沟通”的只有33.7%，有66.3%的学生选择“偶尔”和“从不”和老师、家长沟通；而中学生选择“经常与老师、家长沟通”的只有19.8%，有80.2%的选择“偶尔”和“从不”和老师、家长沟通。在选择“你遇到烦恼倾诉渠道是什么”时，小学生选择“告诉老师”的占14.7%，“告诉家长”的为35.7%；中学生选择“告诉老师”的为7%，“告诉家长”的为14.2%。66.4%的中学生表示“偶尔”和“从不”向父母谈论班级同学及老师的情况。从这些数据中我们看出，中小学生随着年龄的增长，与父母、老师的沟通概率在逐步缩小。 三是少数中小学生由于受到家庭和社会的影响和学习的压力，对生活的信心不足，对今后的目标不明确，对职业的选择表现随意性。在这次调查中，竟有9.6%的小学生、12.4%的中学生对生活丧失信心，认为“活着没有意思”；9.8%的中学生“感到没有前途没有希望”；对于未来职业的选择，71.5%的中学生选择“其他职业”，只有14.2%的人想做“公务员”，14.1%的人想成为“科学家”。 四是城市中小学生心理不良表现多于农村。随着改革开放的进一步深入，城市各项改革措施（如国有企业改革、住房制度改革、医疗制度改革等）的不断推进，城市居民面临压力加大，城市家庭对子女期望值大于农村，许多家庭把希望寄托在子女身上，把子女的成绩看作关系前途和命运的一件大事，对孩子提出过高的要求。50%的学生认为最大学习压力来自于家庭，一些学生承受不了这种压力，造成心理异常。在这次调查中，有17%的城市中小学生“感到大多数人都不可信任”，而农村为7.9%；15.1%的城市中小学生“感到孤独和苦闷”，农村为10.5%；20.2%的城市中小学生“容易烦恼和激动”，农村为13.5%。 四、对策与建议 综上所述，学校、家庭要高度重视中小学生的心理健康教育，视之为学生健康成长的基础。 1.各中小学校要进一步强化心理健康教育，充分发挥学校主渠道作用。 一是建立学校心理健康教育组织领导机构。中小学心理健康教育目标的落实，需要一定的制度、组织领导机构和专兼职人员作保障。二是开展形式多样、生动活泼的心理健康教育。学校应开设健康教育课或相关讲座，注重利用广播、电视、录像、黑板报等宣传工具，针对学生的心理特点及知识要求，让学生多角度、多方式地接受心理健康教育，引导他们正确认识其身心发展特点，掌握解决心理问题的方法和技巧，转变不良行为，从而具有良好的心理和社会适应能力。 三是通过各学科教学渗透心理健康教育。学校的许多课程都包含着丰富多彩的心理健康教育内容，教师应积极深入地挖掘，对学生实施自觉的、有意的影响，达到润物细无声之效。特别重要的是，教师要转变观念，变应试教育为素质教育，在教育教学活动中多给学生爱和尊重，多表扬，多鼓励，创造和谐的教学环境，建立良好的师生关系。只有这样，学校的心理健康教育内驱力才能激发。四是通过组织开展文体活动手段促进学生心理健康。实验表明，经常参加中等运动量的体育锻炼的学生在人际关系、抑郁、焦虑、敌对等方面的健康水平较高。体育锻炼能改善心理环境，增进心理健康，是进行心理健康教育的重要手段之一。因此，学校应经常开展丰富多彩的文体活动，促进中小学生的心理健康。 2.成立盐城市青少年心理咨询中心。 心理健康教育工作不只是学校的事情，而是全社会和所有家庭都应该关心的一件大事。盐城市要创造条件成立青少年心理健康咨询中心，为中、小学生提供心理健康知识和心理素质、心理健康的测试，对他们的心理疾病辅之以治疗。同时还要把对家长的培训和对社会的宣传作为一项工作来抓，积极开展家庭教育，对家长进行辅导，不断提高家长教育子女的水平；要让学生走出校门，接触社会，认识社会，让社会各个方面都来关心我们的学生，关心他们的身心健康。 3.学生家长要共同配合搞好中小学生的心理健康工作。 心理健康教育是一个系统工程，需要学校、家庭、社会共同来进行。学校心理辅导的对象主要是学生，这是不言而喻的。但是，家庭是学生，特别是中小学生极为重要的生活空间和文化环境，学生们的心理与言行无不与家庭的氛围息息相关。实际上，任何一个问题学生的偏异心理状态和行为，都可能从家庭的教养方式和家庭人际关系中找到某些直接或间接的根由，甚至是家庭问题的表现和延续。因此，无论是了解学生心理与行为偏异的原因，还是辅导、矫治计划的制定和实施，都需要取得家长的积极支持和紧密配合。只有这样，才能收到预期的效果。学校心理辅导的开展，要兼顾对学生家长的宣传。学校可以通过开家长会，使家长掌握心理教育的基本知识，规范教子行为，在家庭生活、家庭教育中创建健康的家庭环境，使学生在民主、平等、和睦的家庭教育环境中陶冶出健康的心理品质。 中小学心理健康论文:亟待理性回归的中小学心理健康教育公开课 〔摘要〕心理健康教育课是一门新的课程，开设之初没有太多的经验借鉴，因而以公开课为切入点就成了研讨教学、推动课程向纵深挺进的最佳途径之一。但因种种原因公开课出现了不少病症，失去了“可看、可学、可用”的价值。“做时间的主人”公开课中的一节“常态课”给了我们一些启示，引发了我们重新审视公开课、理性回归常态课的思考。 〔关键词〕 心理健康教育；公开课；回归；常态课 近日，包头市教育部门组织中小学心理健康教育公开课，笔者受邀聆听，听后有不吐不快的冲动。 一、公开课中的一节“常态课” （一）没用多媒体课件的公开课 “课件”作为现代教育技术发展的产物，在教学中的作用毋庸置疑。正因如此，课件才成为公开课必备的教学手段，成为公开课上秘而不宣的决胜法宝。可一堂公开课下来，全部都是在放多媒体课件，教师的精神被多媒体操纵，学生的思维被多媒体束缚，师生共同成为“被多媒体牵着鼻子走的人”。 但“做时间的主人”（初三）公开课没用多媒体课件，围绕两个主题活动顺利展开。 主题活动一：放飞你的“飞机” 材料：每位学生发一张一面用过的A4纸。要求如下： 1.请同学们在没有用过的一面把纸平均分为九个格，格中填入初中学习的九门课，语数外政史地物化生，顺序随意。 2.请同学们对喜欢或不喜欢的课程进行一点修饰。（有画笑脸的、哭脸的；有打对勾的、打叉的；等等） 3.依据你对每门课程不喜欢的程度，在相应的格子中撕掉一部分。（有撕得谨慎的，一小片一小片地撕；有撕得豪气的，大片大片地撕；有撕得出气的，一门课、两门课地撕，一张张纸已经支离破碎。） 4.仔细端详你手中的纸。（有做鬼脸的，有静静沉思的，有展示给同学看的……） 5.请你用手中的纸叠一架飞机。（课堂哗然，有暗自庆幸的，有叫苦连天的，有感觉上当了、懊恼，但没有放弃叠飞机的。） 6.放飞你手中的飞机（有能飞翔的，有勉强飞翔的，有不少基本不能飞翔的；有抢别人飞机放飞的，有羡慕他人飞机飞翔的……课堂气氛达到高潮。） 7. 在笔记本上，写下你的感悟。 8.请愿意分享的同学，谈谈你的感悟。（因为活动体验较为深刻，所以感悟也很深刻。也许还因为黑板上“做时间的主人”的标题，学生联想到时间，感悟多与时间有关。有部分学生的感悟与手中的飞机有关，同时联想到人生。） 9.请把你撕掉的部分找回来，连同你的飞机夹在笔记本里。 主题活动二：生活圆饼图 材料：每位学生发一张一面用过的A4纸。 师：刚才有同学说撕掉的岂止是我们不喜欢的课程，撕掉的是我们在初一初二浪费的时间。我们初三一年还有多少学习时间呢？也许一年很难算，但是一天很好算。 1.请同学们在没有用过的另一面把纸平均分为两个格，在一个格中画一个圆，并根据自己的实际情况将圆分成24小时的作息表。回忆你过去的24小时发生的事情，并把这些事情记录在相应的时间段内。 2.思考： 时间用在主要目标上了吗？原因何在？ 哪些事情根本不必做的？在记录中占多少时间？ 哪些活动可以再少用些时间？需要采取什么措施？ 别人浪费了我的时间吗？我浪费别人的时间了吗？ 3.请同学们在另一个格中画出自己理想中的24小时生活圆饼图。 （活动结束，在老师没提醒的情况下，学生们把生活圆饼图夹在了笔记本里。） 一堂课，两张“废纸”，“废纸”在学生手中变成了自己的作品，学生把它视为珍品夹在笔记本里。相比一些公开课上使用的精美的彩纸或其他高级的轻薄材料，这些简易的“废纸”并没有影响学生的参与，也没降低教学的效果，反而传递了更多的信息。 一堂课，教师根据教学内容、学生的实际情况、自己的风格等等因素选择了粉笔，放弃了多媒体，看似少了课件美丽的画面、优美的音乐；看似少了新颖的设计、全面系统的内容；看似少了观赏性……但不少的是学生积极主动自觉参与活动，深刻地体验、感受和领悟自己的“作品”，凸显了学生的主体地位，较好地体现了心理健康教育课的主体性、活动性原则，这是心理健康教育课的核心。 当然，这样的点评，并不是排斥多媒体，只是想就当下公开课上多媒体泛滥的现象，大声疾呼课件只是一种优化课堂教学组织与设计的手段，而不是课堂教学的全部。 （二）没有小组合作学习的公开课 “小组合作学习”是新课程理念下值得倡导的学习方式，其在教学中的作用也毋庸置疑。正因如此，小组合作学习也成为了公开课的家常便饭，一堂公开课如果没有两三次的合作，似乎就没有体现新课程的理念，没有体现学生的主体地位。但问题是，什么问题才值得合作学习讨论，怎样找准时机合作，怎样有效地组织合作？忽视了这些问题，一味地“跟风”，简单模仿，只能步入为合作而合作的怪圈。 “做时间的主人”没有小组合作。就此问题问及上课老师，老师很直白地说，教室不大，学生不少，组织合作前后同学扭着身子，且不说别的，就这姿势能坚持多长时间。关键是这节课的内容合作的意义不大，每个学生自我体验感悟反思更重要。 （三）没有“模式化”的公开课 我国的心理健康教育课从20世纪80年代中、后期的尝试起步至今也不过三十年。三十年间心理健康课在不断的摸索中，提炼了一些模式。最常见的模式就是“游戏（故事）导入―事例分析―小组讨论―角色扮演―升华―总结”。 当然，不得不提的是心理健康教育课是一门新的课程，开设之初没有太多的经验可供借鉴，再加上从事教学的教师多数是兼职的，有专业背景的专职教师很少；另外，一个学校最多一至两个老师从事教学，在工作中基本处于孤独奋战的状态。因而以公开课为切入点就成了研讨教学、推动课程向纵深挺进的最佳途径之一。然而一旦一些模式在公开课上使用，又获好评，这些模式就被推崇，于是不少常规课、公开课都竞相采取这种模式或僵化地套用这种模式，最终导致“模式化”。 “做时间的主人”没有套用常规模式，向我们证明了一点，不是所有的课都要采取某种模式或僵化地套用某种模式。 （四）没有哲理名言、励志故事的公开课 曾几何时，哲理名言、励志故事等成了心理健康教育公开课必备的“菜肴”。讲励志故事、用哲理名言并没什么错，关键是心理健康教育课程侧重点在于挖掘提升励志故事背后主人公们行为的动机，是出于内心的需要、兴趣，是出于内心的渴求，让学生从中感悟、理解并反思。但目前不少教师却通过一些哲理名言、励志故事，灌输一些道理，告诉学生怎么做是对的，怎么做是错的。其实这已将德育和心理健康教育课程混淆，单纯注重按照社会要求来规范学生个人行为，进行思想道德教育，忽视了学生内心的需求，违背了心理健康教育课程价值中立、重视学生内心体验和感受的原则。 从“做时间的主人”这节课的题目来看，它是最能用上哲理名言、励志故事的，但这节课没有。 （五）缺少教师“自觉参与”，留下“硬伤”的公开课 公开课结束，掌声响起。能感觉到掌声不是礼节性的，也能感觉到这堂课振奋了听课的同行。评课开始，除了溢美之词还是溢美之词，当然还有对目前公开课的不满。作为理论工作者，我也认为这是公开课中难得的一堂“常态课”。没有作秀，没有形式主义，没有追风，没有僵化的套用，注重实效，让学生在课堂上有实实在在的收获和发展。作为公开课，它在不少方面起到了示范和引领作用。 但“做时间的主人”这堂公开课的的确确有硬伤，有着所有常规课和公开课或多或少都存在的问题，比如，教师的“自觉参与”在哪里？教师自觉地给予学生的影响在哪里？因为“课堂教学不仅应该是有效率和效益的，而且应该是有灵魂的――我们需要自觉地给予学生怎样的影响？”[1]心理健康教育课更应该考虑，教师需要自觉地给予学生怎样的影响？但笔者没有这样直接提出，只是在表达了自己的认同后，提出了对该课的探讨。“让学生填写24小时作息表时，如果老师在黑板上同时填写自己的24小时的作息表，效果会是什么样的呢？” 讨论结果，一是效果比现在还好，二是现在就不错了，学生感悟了，体验了，收获了就行了，三是以后不妨试试。不管是怎样的结果，我深知老师们没有真正理解我的问题的根本所在。因为心理健康教育课上，“旁观者”和“局外人”比比皆是。讲“给情绪找个家”，教师引导学生如何如何；讲“如何面对压力”，教师引导学生如何面对；讲“悦纳自我”，教师引导学生如何悦纳；讲诚信，教师引导学生应该怎样怎样……总之，心理健康教育课的目的在于优化学生的心理素质，所以我们以“旁观者”“局外人”的角色引导学生理所当然。可这些问题何尝不是我们教师自身也要面对的，就本节课而言，我们自己不需要做时间的主人吗？ 心理健康教育课不同于学科教学，在学科教学过程中，教师对知识拥有权威性，但心理健康教育课就未必了。心理健康教育教师对学生的影响往往是最直接的，学生心理问题的解决首先取决于教师对心理问题的解决及行为习惯的养成意识。一堂心理健康教育课，教师能否以“参与者”而非“旁观者”的态度引领，教师能否以“当事人”而非“局外人”的角色引领，这是至关重要的。它将直接影响心理健康教育课师生是否共同发展、共同成长、共同激励；它还将提供一种唯有在这个学科的学习中才可能获得的经历和体验，提升心理健康教育课独特的学科美。 二、重新审视公开课，理性回归常态课 （一）公开课的定位 目前公开课变味，丧失了自身原本的价值，是因为公开课定位在“公开”上而非“课”上，因此被赋予了太多额外的价值。公开课遭人指责，是因为人们对公开课还抱有希望，希望它回归，发挥它该有的价值。“做时间的主人”在一片指责声中获得好评，向我们证明了一点，回归其实并不难，要放下“额外的价值”，在“课”上做文章，而不是在“公开”上做文章。这就意味着要遵循课堂教学和学生认识活动的基本规律，反映教学的实际情况和师生的真实水平，把公开课回归到真实的日常教学上来，拉近公开课与常态课的距离，让大家觉得可看、可学、可用，从而体现公开课的教学价值[2]。 （二）公开课的评价 不得不说公开课的不少病症源于评价，尤其是心理健康教育课。前文提及心理健康教育课是一门新的课程，开设之初没有太多的经验借鉴，以公开课为切入点就成了推动课程向纵深挺进的最佳途径之一。再加上心理健康教育课程的评价标准，一直处于研讨状态，迄今为止也没有一个统一的标准。今天有人说心理健康教育课学科化倾向严重，我们就以活动为主；明天有人说模式单一，我们就形式多样……心理健康教育课在各种评价中，艰难尝试着、行走着。如此一来，一旦哪节公开课被认可，被褒奖，一味地“跟风”，简单地模仿就是必然的了。 出台心理健康教育课程的评价标准势必对公开课的病症有所治疗，对常规课、公开课的评价起到引领作用。但老师们的自觉反省，也是公开课回归的强大助推器。 （三）公开课：心理健康教育教师专业发展不可或缺的途径之一 心理健康教育课是一门专业性很强的课程，对教师的专业素质要求也很高。目前，存在部分心理教师对心理健康教育课程认识不足，培训学习不够，心理教师的待遇、职称评定等缺少相应的制度保障等问题。种种原因导致一些心理教师盲目跟风，心理健康教育公开课的简单模仿越演越烈，成为公开课回归的一大障碍。 目前，公开课仍然是心理健康教师专业发展不可或缺的途径之一。我们必须充分发掘现有的教师队伍中蕴含的巨大资源，建立校际间的心理健康教育教师专业共同体，为他们搭建与同行进行交流的平台，走出目前心理健康教育教师在工作中无人交流、孤独奋战的尴尬局面。通过各级教研和各种公开课的参与，对心理健康教育的目标、内容、模式、方法进行研究和探讨，深刻领悟课程的核心和要点，提升教师对工作的专业认识和工作能力，推动教师基于专业对话和学术批评的交流，强化理论与实践的互动，体现公开课的研究价值，最终促进心理健康教育课的健康发展和心理健康教育教师的专业发展。 编辑/刘 扬 终校/刘 芳 高 杰 中小学心理健康论文:中小学心理健康教育课程建设 摘要：在基础教育新课程改革中，心理健康教育课程应受到充分的重视。要保证在中小学有效、持久、规范地开设心理健康教育课程，除了全社会的高度关注外，目前最迫切的任务之一就是加强心理健康教育课程建设的理论研究以及对该课程实践效果的系统反思与总结。以及结合我校实际情况进一步开展和完善心理健康教育课程。 关键词：中小学；心理健康教育；存在问题；课程建设 在实际工作中不难发现心理健康课程开展的难度之大，放眼我国心理健康教育课发现其中依然还存在着不少问题。这就要求我们在发展中不断发现问题并解决问题。 一、中学心理健康教育课程建设中存在的主要问题 中学心理健康教育课程建设中存在的主要问题我国中学心理健康课程最早在上个世纪80年代开始出现，但时至今日，这门课程一直处于比较尴尬的地位。很多中学心理健康课程处于虚设状态，在建设过程中缺乏科学态度，存在明显的问题： （一）忽视学生需要 我国学校开展心理健康课的历史仅有20多年，作为一门年轻的课程，仍有很多的学校对其教育目标的认识模糊，将这门课仅仅理解为一门教育课程，过分强调课程的教育性，希望通过这门课使学生成长为一个样板、成为教育者所希望的具有共同的社会规范的个体，但这种忽视学生年龄特点和主体特点和需要的教育目标指导下的教育效果却不尽人意. （二）教学内容缺乏渗透性 中学设立心理健康教育课程是我国学校课程建设的进步，但一些学校由此又走向了另一个极端，即将所有心理健康教育的内容推给心理健康教育课程，而在其它课程教学中忽略心理健康教育的理念和内容，将学生当成了任意灌装知识技能的容器，这种众多教育课程心理教育渗透性的缺乏既使学生丧失了学习的动力，也导致心理健康课程在教育过程中孤军奋战，缺少了心理教育理念和应用的支持，降低了心理健康教育的实效性。 （三）课程模式单一 心理健康教育教材本身也存在着内容随意性大，呈现出无序状态等诸多问题，相当一部分心理健康教育教材套用一般教科书的写作路子，没能实现科学性、实用性和可操作性的有机统一，忽略了突出中小学生的活动、体验与践行，缺乏灵活性与开放性，缺少心理健康教育教材本应具有的“个性”与特色。 二、心理健康教育课的定位及特征 （一）心理健康教育课的定位 心理健康教育课既不是单纯的学科课程，又不是纯粹的活动课程，它是融学科课程和活动课程于一体的一门综合课程。 （二）心理健康教育课的特征 心理健康教育课作为一门新型的课程，与其他学科相比，有其独自的特征，主要表现在以下几个方面： （1）时代性。 （2）相符性。 （3）趣味性。 （4）活动性。 三、深化心理健康教育课程改革的思考 （一）科学规划教学内容 我国基础教育目标是使受教育者身心得到健康发展，这需要各门课程在实施过程中体现相互和谐和助长，一方面，个体任何一方面的发展都需要心理健康教育课程作为支持和保障，另一方面，各门课程都应渗透心理健康教育的教育理念和教学内容，以呼应心理健康课程的教学内容，使学生心理品质的形成与渗透教学在时空方面处于趋同状态，教育目标得以实现的时候，学生心理品质也在逐渐形成，也更好的促进心理健康课程的内容在中学生成长中更好的发挥作用。 （二）中学心理健康教育课程应体现连续性和科学性 在基础教育中，不同年龄段的教学内容应具有衔接性。中学生处于生理和心理发展的重要变化和发展时期，是自我意识高涨和同一性形成的时期，也是人格形成的重要时期，这一时期的心理健康教育是非常关键的，在延续小学心理健康教育内容如情感教育、人际关系教育、性心理教育、人格教育、学习心理教育、能力训练等的同时还应重视性心理教育、考试心理引导、升学和就业指导教育、消费心理教育等方面的内容，同时，对一些延续性的心理教育问题，应结合各年龄特点和本校实际情况，有的放矢。 （三）科学运作教学模式 1.传统学科教学模式。 2.团体训练教学模式。 3.活动课教学模式。 四、我校应对心理健康教育课程相关问题任务及措施 （一）加强专职心理健康教育工作队伍的建设 我校非常重视心理健康教育的教师队伍建设，重视引进高素质人才。目前我校有两名专职专业心理教师，我校配备的专职专业心理教师突出的特点是――专职专用。我校在职心理学硕士1人，国家三级心理咨询师2人。 （二）开设心理健康教育课程 我校心理健康教育课程设置主要分为发展性教育和补救性辅导两个方面。根据中学生的心理发展特点和身心发展的规律，参考《教育部关于加强中小学心理健康教育的若干意见》和《中小学心理健康教育指导纲要》为依据，学校针对各年级各个阶段的角色任务以及心态上的共同点和不同点，各个年级侧重的心理健康课的主题在保证深入的基础上有所调整和变化。 （三）完善心理咨询中心，规范心理咨询室职能 我校继续健全和完善心理辅导室的各个功能场室（教师办公室、心理咨询室、音乐放松室、心理发泄室、团体辅导室等等），使心理辅导室成为设备齐全，硬件配置在全区处于领先位置，成为学生心灵成长的家园，成为有效开展学校心理健康教育的理想场所。 心理咨询师坚持每天开放，除了安排专职心理老师开展心理咨询工作外，心理辅导室的部分功能室（音乐放松室、心理宣泄室）同时预约开发，致力于满足了我校师生的心理健康需要。同时坚持做好心理咨询记录。 同时，确保心理咨询工作卓有成效，及时有效地减轻甚至消除学生的各类心理障碍，在学校的心理健康教育工作中发挥了主导作用，使我校学生以一种开放的心态接受心理咨询，不再把它神秘化，而能普遍地接受和主动地寻求咨询，大部分学生通过心理咨询后能全面、科学地认识自身问题，并提高了对心理保健的兴趣与重视程度。 （四）开展心理健康教育专题讲座 根据学生实际需要确定讲座的专题，如青春期心理辅导、高考、中考考前辅导等，原则上每学期举行一至两次讲座。心理讲座由专职心理老师负责，也可请心理专家来学校为师生举行讲座。 （五）创设良好的校园心理健康教育氛围 做好心理健康教育的宣传工作。要通过黑板报、宣传展板、橱窗、广播、校园网等大力宣传心理健康知识：如心理保健常识、调节情绪的方法等等。通过教师健康向上的心理品质、和谐的人际关系等人文因素，营造良好的校园心理氛围，使学生在潜移默化中塑造健康人格。通过创建良好的校风、班风、考风以及校园文化建设，营造良好的校园心理氛围，使学生耳濡目染，提高心理素质。 五、总结 我校的心理健康教育要逐步做到系统化、规范化、科学化。尽快形成我校心理健康教育的特色，以此推进学校的进步与发展。学校开展心理健康教育，要创设和谐的教育环境，促进小学生的心理健康成长；要将心理健康教育渗透于小学生日常生活中，促进小学生形成良好的心理品质；要开展心理辅导；家校要密切配合，巩固发展小学生的健康心理。 中小学心理健康论文:中小学教师心理健康状况浅析 摘要:中小学教师的心理健康水平不仅影响教师个人的生活质量,也影响学生的身心健康。本文将分析中小学教师健康水平不高的成因并提出对策。 关键词:中小学教师;心理健康;成因;对策 一、影响中小学教师心理健康的原因分析 影响中小学教师心理健康的原因是多种多样的,主要集中在以下三方面: (一)社会因素 在中国,人们对教师的要求历来存在着理想化、完美化的倾向。随着社会的发展,人们对于教师的要求越来越高,高社会期望值使教师背负着沉重的精神负担。 首先,在一个“全民为考试、学校为升学”的社会大环境下,教师们普遍感到压力增大。全社会的期望都压在教师身上,可以说,教师的肩上一头挑着民族的希望和未来,一头挑着千百万家庭的幸福与前途。社会对教师的要求,家长殷殷的期盼,都沉甸甸的压在教师身上,使教师不堪负重。 其次,当今世界,社会经济高速发展,科学技术突飞猛进,人才的竞争日趋激烈,这一切都要求教育要超前适应,要求教师必须努力学习,跟上时展,不断更新观念、更新知识、更新技能,否则就会落伍甚至被淘汰出局,这使教师常常有一种无形的压力感和紧迫感。 (二)职业因素 教师职业的复杂性、艰巨性和创造性使教师承受很大的压力,容易造成心理失衡。 首先,中小学教师的工作任务极其繁重。教师除了要完成备课、上课、批改作业等常规教学工作以外,还要承担大量的班级管理、课外活动指导等工作,繁重又烦琐的工作使教师身心疲惫,处于精神紧张状态。 其次,教师职业的特点决定了教师需同时扮演多重角色。教师不仅要扮演学生的知识传授者、人格塑造者、心理调节者、知已和朋友的角色,还要扮演家长人、班级管理者的角色。 最后,中小学教师承受着巨大的竞争压力。在应试教育的背景下,学校、家长各方对教师的评价多以学生成绩和升学率的高低为标准。 (三)个体因素 中小学教师是一个比较特殊的群体,他们的交际范围、社会地位影响着他们的心理健康。 首先,中小学教师属于一个比较孤立、封闭的群体,活动范围除了家庭就是学校,这使得教师与外界丰富多彩的世界缺乏有效交流,合群需要和获得支持的需要得不到满足,这就很容易使教师形成自卑、忧郁、压抑等不良心理。 其次,教师一方面享受着“尊师重教”宣传式的幸福,另一方面又要面对残酷的现实。口号与现实的巨大差距使中小学教师心理失衡。 二、中小学教师心理健康的维护 教师心理健康的维护,是一项系统的社会工程,需要社会、学校和教师三方面通力配合。完善社会支持系统,改善教师的生存环境 首先,要理解教师工作的专业性、繁重性和创造性,采取果断措施提高教师的工资待遇和社会地位,使教师这一职业最终成为真正意义上受人尊敬的职业。其次,深化教育改革,减轻教师的升学压力和心理负荷。 (一)改进学校管理制度,营造宽松和谐的工作环境 首先,学校要尽力创设良好的工作环境,满足教师合理需要。学校领导对教师应给予充分的尊重、理解、信任与支持,要在学校内营造一个团结、奋进、和谐、宽松的良好氛围,高度尊重教师劳动的自主性和创造性,实行民主参与的管理制度。 其次,适当控制工作负担,减轻工作压力。在学校管理中应采取有效措施,减轻教师的过重负担和过大压力。具体措施包括:合理安排教师的工作量,杜绝超负荷工作的现象;奖惩标准要合理,改变单纯以考试成绩作为考核唯一标准的做法;分派工作任务时应尽可能照顾教师的兴趣爱好,发挥专业特长;利用工作丰富化的技巧,改善教师的工作态度,增强自我效能感,减少职业倦怠的消极体验。 再次,健全与完善激励机制,调动教师的工作积极性。学校在管理中应建立一套完善的激励机制,充分调动教师的工作积极性。 (二)加强自我调适,提高抗压能力 首先,教师要正确认识压力,灵活调整自己的心态。学会把繁重的工作压力视为一个激发自己潜能的机会;当遇到自己认为不公平的或使自己感到沮丧的事件时。要能换位思考,重新调整认知,降低期望值。 其次,教师要掌握控制情绪的策略。在学生面前应控制自己的消极情绪,不把挫折感带进教室,更不能发泄在学生身上。常保一颗平常心,保持乐观向上的心态;学会树立坚定的人生目标,增强自我克制能力;要学会控制自己的情绪,当不良情绪高涨时,要有迅速转移注意力的能力。 最后,教师要有合理的宣泄策略。心中淤积的消极情绪若得不到适当的宣泄,会对身心造成极大的伤害。教师要学会适时适度地宣泄自己的消极情绪,减少消极情绪对自己和他人的不良影响。 中小学心理健康论文:农村中小学学生心理健康问题成因及对策 【关键词】 学生；心理健康；原因；体系；培训 素质教育不仅仅包括知识、技能教育，而且也包括心理教育。世界卫生组织心理处指出：“学校是促进学生心理健康最适宜的场所，学校可以教给学生一些解决问题的技巧，并通过特殊问题的干预和心理咨询，转变学生的行为。” 一、造成中小学生心理障碍的原因 1. 家庭环境。“父母是孩子的第一任老师”，家庭是对孩子的教育和学习影响最关键、也是时间最长的学校。而目前不少农村家庭的父母不懂得青少年生理、心理发育和发展的基本规律，不能用正确的态度和方法帮助、关心、教育孩子，甚至于连平等对待孩子也做不到。由于父母文化水平比较低，受传统思想的影响，重男轻女现象严重，致使部分学生心理发展不平衡。除此之外，大多数家长“望子成龙，望女成凤”心切，以升学和分数来统揽一切，盲目地限制学生生活中的自由，这就扼杀了孩子的个性发展；有的家长对孩子的低分数，随意指责、羞辱，加大了孩子的心理压力和紧张情绪；有的孩子父母离异，得不到家庭的温暖和保护，他们的心灵蒙受很大的阴影，受坏人引诱而导致犯罪。据调查，单亲孩子都有不同程度的心理问题，而约有三分之一的未成年人犯罪源于单亲家庭。 2. 社会环境。目前我国正处在经济转型期，就业的压力、腐败现象、幻想一夜暴富和贫穷差距的拉大等都给人们带来了许多心理问题。同时，近年来腐朽文化思想和西方生活方式的影响，各种地下刊物、黄色淫秽音像制品、暴力电子游戏的泛滥，对涉世不深、可塑性很强又缺乏理智的中小学生影响很大。其中网吧、暴力电子游戏是最容易诱发青少年犯罪的因素。 3. 学校教育。学校教育对学生心理健康的影响主要表现在学校的教育思想方面。对于中学生来说，来自学习方面的压力是最大的。从小学、初中到高中，“应试教育”主宰、“分数”第一、课业负担过重，造成学生心理紧张，以致产生厌学、逃学和对抗情绪，严重影响了他们的心理健康。其次，教师的心理状态也对学生的心理健康起着重要的作用，教师的烦躁情绪、讽刺挖苦、轻率粗鲁、缺乏同情、悲观消沉等不健全人格会对学生的情绪起到干扰的作用，影响学生的心理健康。有些教师为了提高成绩，不惜对自己的学生采取种种措施进行制裁，体罚和变相体罚学生的行为严重扭曲了学生的心理。受这些因素的影响，中学生面临着很大的心理压力，对许多问题感到迷茫和困惑，但又不知如何解决。许多孩子无法逾越心理障碍，只好寻找逃避的场所，以至于沉湎于网吧而不能自拔。 二、针对学生心理问题采取的对策 1. 建立专门的心理健康教育课程。在中小学开设专门的心理健康教育课程，让学生了解心理科学知识，掌握一定的心理调节技能。课程应分为两部分：心理卫生与健康理论部分和实际训练操作部分。前一部分为心理健康知识的普及课，后一部分主要包括角色扮演、相互询问、人际交往训练，让学生掌握一些转移情绪、宣泄痛苦、发泄愤怒、克服自卑、树立自信心的心理调节手段，防患于未然。 2. 对教师进行心理健康教育与培训。教师的心理健康教育是学生心理健康的关键因素。一是通过提高教师的专业水平，来构建新型的师生关系。强调教师的引导作用，还原学生的主体地位，使学生成为学习的主人。学校应在师生中，多开展一些丰富多彩的文体活动，加强教师与教师、学生与学生、教师与学生之间的交流，不断构建融洽的师生关系。二是增强教师敬业爱岗的奉献精神。只有那些热爱教育事业、能够在工作中不断寻找乐趣的人，才能保持健康的心理，才能成为学生的良师益友。三是改变现有的“分数第一”的单一评价方式，采用多元性评价，把学生的成长放在第一位，树立“学生的成长大于成绩”的观念。把学生从成绩与考试压力中解放出来，使中小学生心理健康成长。 3. 设立心理服务室，进行心理咨询与治疗。由于中学生对提高心理健康水平的要求日益迫切，心理咨询服务室的建立也就势在必行了。心理咨询要取得良好的效果，关键在于咨询老师要信任学生、理解学生，同时还要遵循“聆听、保密、疏导、交友性”原则，这样就会建立起一种信任关系。心理咨询老师要有意识地和有心理问题的学生建立起“关心―尊重―了解―指导”的师生关系，并根据情况的需要，采取适当的心理治疗方法，减轻或消除学生的不适应的心理现象及行为，培养适应性习惯，促进学生的心理健康发展。 中小学生心理健康问题是当前素质教育面临的新课题、新任务。心理健康教育不仅是时展对教育的必然要求，而且是实施素质教育的重要目标之一。因此在农村中小学开设心理健康教育课程势在必行。编辑：蔡扬宗 中小学心理健康教育探析 【摘要】20世纪80年代开始，心理健康教育工作逐步在中小学开展起来，目前已经取得一定的成果。不过就其发展现状而言，仍存在不少值得关注的问题。本文通过对中小学心理健康教育工作现状的探索，发现其中存在的问题，并对如何解决这些问题提出了针对性的解决方案。 【关键词】中小学心理健康教育问题对策 良好的心理素质是人的全面素质中的重要组成部分。心理健康教育是提高中小学生心理素质的教育，是实施素质教育的重要内容。中小学生正处在身心发展的重要时期，随着生理、心理的发育和发展、社会阅历的扩展及思维方式的变化，特别是面对社会竞争的压力，他们在学习、生活、人际交往、升学就业和自我意识等方面，会遇到各种各样的心理困惑或问题。[ 庞海云，文冬，周艳红：《我国中小学心理健康教育实施成效研究》，载《职业时空》2012年第12期，第100页。]因此，有必要在中小学开展心理健康教育，必须认识到心理健康教育是素质教育中不可或缺的一部分，与科学技术教育、道德教育等相辅相成。教育部于1999年8月和2002年8月先后颁布了《关于加强中小学心理健康教育的若干意见》、《中小学心理健康教育指导纲要》，标志着中小学心理健康教育从民间推动向官方主导发展，从基层探索到国家有计划地推进，促使全国中小学心理健康教育逐步走上规范、有效发展的轨道。[ 魏书堂，彭虎军：《陕西中小学心理健康教育现状、问题及对策》，载《商洛学院学报》2007年第3期，第31页。]本文通过对当前中小学心理健康教育发展现状进行分析，发现尚且存在的问题，并对此提出相关建议。 一、我国中小学心理健康教育存在的问题 我国中小学的心理健康教育工作已经全面启动，发展形势喜人。从1999年教育部相关文件以来，各地都相继成立了中小学心理健康教育研究与指导委员会，并制定了与之相配套的文件进行规范，因此各地的心理健康教育工作发展迅速。[ 廖全明：《我国中小学心理健康教育体系的研究现状及存在的问题》，载《长江师范学院学报》2008年第6期，第147页。]值得注意的是，我国中小学心理健康教育虽然取得了很大发展，但仍然存在不少问题： 1、心理健康教育学科化 在我国，很多中小学把心理健康教育纳入到学校的正规课程中，当做一门学科来对待，在课堂上系统讲述心理学的概念、理论，方式单调、乏味，学生则在课本上勾勾划划，课下认真背书，完成作业，更有甚者还安排学生进行心理健康课的考试。然而，心理健康课是为了帮助学生解决在学习、生活、人际关系等方面的烦恼，以及出现的诸多不适应的发展倾向，帮助他们减轻心理负担，使其轻松学习。[ 刘建瑛，曹文涛，刘秀琴，张艳丽：《中小学心理健康教育的误区及教育模式的演进》2010年第5期，第294页。]从心理健康教育课程的实施来看，主要是依赖地区教育部门和学校自发开展，受到教育者的观念、硬件和软件环境的影响。由于心理健康教育是一个地方性课程，没有国家统一规定的教材，为了使心理健康教育活动有计划、有系统、易操作，各地根据心理健康教育的目标与中小学生容易出现的心理问题，编制了相应的教材和参考书。对心理健康教育课程的评价没有统一的标准，在实际教学中很难操作。[ 周春淼：《中美中小学心理健康教育比较研究》，载《黑河学院学报》2011年第3期，第15页。] 实际上面对考试的压力，学生只会将心理健康课程作为一门理论课学习，这样并未达到心理健康教育的目的。心理健康教育是一项专业性强又很复杂的工作，其不仅仅是一门课程，更应该是一种理念，应该渗透到教育活动的每一个环节，通过多种方式和途径来实施。心理健康教育需要学生参与其中，置身其中，才能从中获益。 2、心理健康教育形式化 心理健康教育虽然得到了重视，但是在实践中很多时候都流于形式。不少中小学领导和教师并没有真正重视心理健康教育工作，没有深刻认识到心理素质是学生综合素质的重要组成部分，在应试教育思想的指导下，只关注学生升学成才，未关注学生健康成人。[ 魏书堂，彭虎军：《陕西中小学心理健康教育现状、问题及对策》，载《商洛学院学报》2007年第3期，第32页。]有些学校实施心理健康教育并非出于自愿，但在现有的教育背景下，迫于多种原因或压力，又不得不进行，于是各种形式主义大行其道。在有的学校，不论心理健康教育计划、教材，还是心理咨询室、学生心理档案等，都一应俱全。然而，所有这些或者是假的，或者就从没实施过。之所以这样做，有的是为了应付各种各样的检查、评比或达标，有的则是为了扩大学校的知名度而故意搞假宣传。[ 潘福勤：《中小学心理健康教育存在的问题及其对策》，载《当代教育科学》2007年第23期，第53页。]这种有名无实的心理健康教育只会造成心理健康教育不断健全的假象，而越来越多的问题会被掩藏于这些假象之下，负面影响可想而知。 3、师资力量较薄弱 心理健康教育是一项专业性很强的工作，它需要从教人员具备一定的心理健康理论素养和心理健康教育能力。心理健康教育的专业化程度是心理健康教育专业化水平的主要标志。目前，学校从事心理健康教育的专业教师相当匮乏。理想状态是每500名学生配备1名心理学教师。而我国目前的情况是一两名兼职教师需要服务几千名学生。教师既要上心理健康教育课，又要开展心理辅导与咨询，还要开展各种心理训练，远远不能满足学生心理服务的需要。[ 董静静：《中小学心理健康教育存在的问题及对策研究》，载《法制与社会》2008年第29期，第322-333页。廖全明：《我国中小学心理健康教育体系的研究现状及存在的问题》，载《长江师范学院学报》2008年第6期，第150页。]而且目前大部分中小学心理健康教育教师没有接受过系统的专业训练，必定缺乏必要的专业素养，包括专业技能心理学工作的职业道德以及与心理咨询相关的法律知识等，不能很好地区分德育和心理健康教育的关系，用说教代替心理辅导和咨询，不仅不能解决学生的心理问题，还有可能产生一些负面影响，阻碍青少年良好品质的形成。[ 陈显莉，郭平：《中小学心理健康教育教师的职前培养初探》，载《教育与教学研究》2010年第10月，第4-5页。] 此外，由于国内心理健康教育教育资格认证标准缺失，中小学心理健康教育教师的专业地位一直难以得到正面认可，进而使得我国的中小学心理健康教育难以成为一种科学的、独立的、受认同的专业性工作。[ 石建军：《我国中小学心理健康教育面临的问题及对策――基于“国培计划”心理项目首批学员的调查与思考》，载《中小学教师培训》2012年第3期，第54页。] 4、对心理健康教育的认识存在误区 心理健康教育是个舶来品，随着社会的发展和人们认识的提高，已被逐步接受，并肯定了心理健康教育的必要性。但是，在实际生活中，多数家长认为只有当孩子表现出问题后才需要找老师咨询。[ 陈庆国：《中小学心理健康教育问题探析》，载《兰州教育学院学报》2012年第1期，第126页。]很多学校把教育工作的重点放在少数学生的心理问题和咨询上，忽视了中小学心理健康教育的服务对象是学生整体，归根结底是对心理健康教育的概念把握不够准确。[ 安欣：《中小学心理健康教育存在的问题及解决措施》，载《学理论》2012年第32期，第231页。]其实，心理健康教育包括发展性教育和补救性教育两项任务，中小学心理健康教育一般以发展性教育为主、补救性教育为辅。心理咨询是实施心理健康教育的重要途径，就目前的开展情况看，它主要是补救性的。把心理健康教育简单地理解为就是心理咨询，在实践上会导致只重视个别学生具体心理问题的解决而不重视全体学生的心理发展，从而背离中小学心理健康教育的主要目的。[ 潘福勤：《中小学心理健康教育存在的问题及其对策》，载《当代教育科学》2007年第23期，第53页。] 此外，还有些学校将心理健康教育和德育混为一谈，把心理健康教育简单看做学校德育的一个组成部分，认为没有必要单独进行心理健康教育。还有甚者将心理问题和思想品德问题混为一谈，用德育的方法来对待心理问题。实际上，心理健康教育和德育的目标、任务、实施方法有明显的区别。[ 李静：《中小学心理健康教育问题的思考与策略》，载《滁州学院学报》2008年第2期，第90页。] 二、加强中小学心理健康教育的对策 中小学心理健康教育工作的核心是提升中小学心理健康教育的内涵建设，也就是要追求心理健康教育工作的实效性。实效性是学校心理健康教育存在的理由，是学校心理健康教育发展的动力，是学校心理健康教育的生命。[ 石建军：《我国中小学心理健康教育面临的问题及对策――基于“国培计划”心理项目首批学员的调查与思考》，载《中小学教师培训》2012年第3期，第54页。 ]针对我国中小学心理健康教育存在的种种问题，我们应该及时、切实地行动起来，通过采取相应的对策，以不断加强中小学心理健康教育。 1、深化对心理健康教育的认识 就目前的情况看，全社会虽然对中小学心理健康教育的重要性有了一定的认识，但是仍存在轻视的观念，这与我们应试教育的大背景息息相关，不论是学校、老师，还是家长更多地关心的是学生的考试成绩，而忽视对学生的心理健康教育。 对此，应该加强在中小学推进心理健康教育的宣传工作，通过心理健康教育的宣传与普及，动员全社会都来关心和支持心理健康教育事业，形成社会、家庭和学校三位一体的教育环境与氛围。各级教育行政部门及中小学要增强开展心理健康教育的重要性、必要性和紧迫性的认识，从而自觉地支持和开展心理健康教育。[ 魏书堂，彭虎军：《陕西中小学心理健康教育现状、问题及对策》，载《商洛学院学报》2007年第3期，第33页。]更重要的是，应当建立有利于心理健康教育的评估导向体系并认真贯彻执行。既可以在素质教育评估体系中加大心理健康教育评估标准的权重，也可以建立独立的心理健康教育评估体系，突出其在全面发展教育中的重要作用。把心理健康教育的评估结果与基层教育行政部门的政绩、学校教育质量的评估、教师的业绩等挂钩，并落实到相应的奖惩制度中。心理健康教育的评估应实行多种监督，通过上级教育检查、学生感受、家长反映、社会反馈等多种途径获得可靠资料，了解学校心理健康教育的实际情况，从而产生较准确的综合评估结果。[ 陈子立：《提高中小学心理健康教育实效的思考》，载《南方论刊》2010年第2期，第102页。]这样才能促进全社会，尤其是教育行政部门和中小学深化对学校心理健康教育的认识。只有充分认识到心理健康教育的重要性，才能够切实推进心理健康教育工作，避免心理健康教育流于形式。 2、创新教育模式 如上所述，心理健康教育是一项专业性强又很复杂的工作，不可能仅通过生硬的课堂授课或者小范围的心理咨询获得有效的成果，我们需要多种渠道、多种途径，全方位地开展心理健康教育。在美国的心理健康教育中，研究者和实践者基本的理念是：心理健康教育是为学生心理健康服务的，而不是要传输专业的心理学知识。例如，在美国的中小学里，很少有专门的心理健康课程，除了一些学校开设心理学或社会学的选修课中含有一些心理健康的知识之外，其余大多数都是各种各样的技能课或生活常识课，目的是提高学生的各种能力，帮助学生形成有益于心理健康的生活习惯，减少学生由于不适或不能而带来的紧张和焦虑，通过增加学生的自信心来增进学生的心理功能。[ 周春淼：《中美中小学心理健康教育比较研究》，载《黑河学院学报》2011年第3期，第17页。] 我们应该借鉴美国关于中小学心理健康教育的有效工作经验，把心理健康教育的内容渗透在灵活多样、富有情趣的教学实践中，通过不同教学途径，变化多种教学方法，运用每一个教学步骤，在传授知识、训练技能的同时，培养学生良好的心理素质。除了运用相关课堂教育内容进行教育外，还可以开展多种形式的社会实践活动，使学生养成自我教育的良好习惯。[ 王洪彪，张艳侠，陈晓艾：《中小学心理健康教育刍议》，载《现代教育科学》2011年第6期，第31页。]需要注意的是，不同年龄阶段的学生会遇到不同的心理问题，因此应该依据学生的年龄特点，设计心理健康教育的内容。相关内容可以包含学习心理、人际交往、性格锻炼、青春期性生理与性心理、心理疾病预防等。同时，还应该考虑各年龄阶段心理健康教育内容之间的连续性，以形成学习心理健康教育的科学体系。 3、积极开展师资建设和师资培训 师资队伍建设是全面推进心理健康教育的关键，要让中小学心理健康教育取得实效，最重要的是要建设一支专业素质优良、专业知识技能扎实的心理健康教育师资队伍。目前心理健康教育师资欠缺直接制约着中小学心理健康教育的有效开展。[ 魏书堂，彭虎军：《陕西中小学心理健康教育现状、问题及对策》，载《商洛学院学报》2007年第3期，第33页。]因此，需要通过多种方式和途径，努力提高心理教师的专业水平。 中小学心理健康教育教师担负着提高青少年健全心理素质，促进其心理健康发展的重任，必须具备相应的专业素养，包括职业人格魅力和维护自身心理健康的能力，实施心理健康教育的能力，统筹资源、合作教学的能力和进行心理健康教育研究的能力等。[ 陈显莉，郭平：《中小学心理健康教育教师的职前培养初探》，载《教育与教学研究》2010年第10月，第5-6页。]为了加强心理健康教育的师资建设，学校应加大力度从高校心理学专业学生中招聘具备相应专业素养的毕业生，让更多的专业教师从事心理健康教育工作。此外，还要有计划、有组织、有步骤地进行在职教师培训。如果在职教师都能够具有丰富的心理健康教育知识，掌握一定的心理健康技能，并将其灵活地运用于教学实践中，必将提高心理健康教育的效果，这样也能增加心理健康教育的灵活性，使得心理健康教育进入多元化的教学实践中。[ 陈庆国：《中小学心理健康教育问题探析》，载《兰州教育学院学报》2012年第1期，第130页。] 4、加强学校、家庭和社会的通力合作 从心理健康教育的实践来看，学校、家庭、社会在中小学心理健康教育中所起的作用不同。学生的心理健康是其所处环境中各种因素共同作用的结果，因此不能仅依靠学校的单独努力。学校应重视与家庭的沟通协调，引导和帮助学生家长树立正确的教育观，以良好的行为、正确的方式去影响和教育子女，以便家长与学校互相配合，共同促进学生心理素质的提高。此外，学校还应创办心理专栏，树立良好的校风、学风，与公安局、社区等配合，共同改善周边环境，以减少或避免周边不良因素对学生心理的侵蚀。[ 张丽丽，黄泓嘉：《当代中小学心理健康教育现状及其对策研究》，载《群文天地》2012年第2期，第264页。]通过加强学校、家庭和社会的通力合作，为学生营造良好的成长环境，才能够维护学生心理的健康发展。 综上所述，良好的心理素质是人的全面发展中重要的组成部分，为了深入推进素质教育，积极的心理健康教育势在必行。通过对近年来中小学心理健康教育的现状进行分析，发现中小学心理健康教育任重而道远。只有针对现有问题，及时地采取切实可行的对策，才能整体推动中小学心理健康教育的持续发展。 中小学心理健康论文:中小学生的心理健康教育不容忽视 摘要：教育界认为：“没有良好的身体、心理素质的学生是废品，没有良好的智力素质的学生是次品，没有良好的品德素质的学生是危险品”；“千教万教教人求真，千学万学学做真人”；“德是做人的根本”。所以，在学校培养目标的德、智、体、美、劳诸方面中，德是主导，是灵魂，是学校教育的首要任务，也是教育教学的中心工作，所以在教学中我们必须紧紧围绕这个中心而不能偏离这个中心。 关键词：心理素质；宽松氛围；奋斗目标；控制情绪；有的放失 中小学生面对父母期望得眼神，加上学习压力的日剧增大，学生的精神长期处于紧张无序状态，致使他们的心理承受能力超出自身极限。进而产生严重的心理疾病。如何使中小学生尽快走出心理困境，笔者认为应从如下方面入手 ： 一、学校为学生提供一个民主、宽松的学习氛围 在学校中，对学生的行为规定了许多禁区,这也不准、那也不准 ,似乎学生的一切必须服从老师的意志 ,容易使学生觉得生活在没有“自由”、不能越“雷池”半步的环境之中。如果教师过分强调自己的意志 , 哪怕是为学生好的愿望 ,也容易造成缺乏民主、呆板、拘束的气氛 ,结果使学生失去健康成长的机会。因此 ,能否为学生提供一个民主、宽松的环境对学生的心理健康具有根本性的意义。教师是营造民主、宽松气氛的关键 ,以民主活泼的风格来组织班级生活，开展集体活动 ,无疑将有利于全体学生的心理健康。 二、教育学生正确确立奋斗目标，不要过分苛求自己 每个人的能力都是有限度的，而且各有自己的优势与劣势。只有正确地评价自己，才能正确地确立奋斗目标，以避免目标太高或目标不符合自己的能力优势而遭受不必要的挫折。心理学研究表明，个体遭受适当程度的挫折有利于激发斗志，保持良好的进取状态，但如果遭受挫折太重、太频繁，就会适得其反，造成心理障碍。经常遭受挫折的人容易自我否定 , 否定自己的能力、否定自己的价值，甚至于否定自己存在的必要，严重者还可能自杀。如果奋斗目标适当 ,个体不仅会体验到奋斗过程的乐趣 ,也会体验到目标实现时成功的快乐 ,从而增强自信心 ,保证心理健康发展。因此必须教育学生正确地估计自己 ,确立正确的奋斗目标。同时 ,教师也必须正确估计学生的能力水平和能力优势 , 不要在班上对学生提出过高的要求 ,以避免学生产生过大的压力。 三、帮助学生学会控制自己的情绪 心情开朗、轻松、安定、精力充沛 ,对生活充满乐趣和信心 ,对身体良好的自我感受 ,这是稳定而良好的情绪状态的标志。如果一个人患得患失、喜怒无常、忧心忡忡，情绪状态不稳定 ,而自己又不善于排遣和调节 ,就会导致心理障碍。因此 ,要维护和保持心理健康 ,就必须学会控制自己的情绪。教师要注意培养学生的情绪自控能力 ,促进学生形成良好的情绪状态。 四、鼓励学生多交往 ,形成良好的人际关系 在生活中 ,人们遇到令人不愉快和烦闷的事情，总会找好朋友、同学、亲友倾诉，这是维护心理健康的重要方法。因为在倾诉过程中 , 不良的情绪能得到发泄、压抑的心境可以得到缓解 ,失去的心理平衡能逐步得到恢复 ,而且还能得到更多的情感支持和理解 ,获得新的认识或新的思路 , 从而能增强信心。教师可以通过组织有特色的课外活动 ,教给学生交朋友、建立友谊的方法 ,有了亲密的朋友 , 可以避免学生形成孤僻的心理特点。 五、教育学生正确处理竞争与合作的关系，不要盲目地与别人竞争，以避免过分紧张 现代社会是一个竞争的社会,但是如果盲目地处处与人竞争,就会使自己陷入过分紧张的境地,长期面临巨大的心理压力,结果导致心理障碍。现在孩子多争强好胜，处处不愿服输,总要事事比个输赢。教师在组织班级活动时要引导学生使他们认识到，一个人的能力总是有限的,每个人都不可能是“常胜将军”,难免会遇到挫折与失败。虽然竞争无处不在,但真诚合作更为重要；而且合作往往会消除紧张,使个体处于一种心情愉快的情境之中，有利于维护和保持心理健康。 六、教学生学会自我娱乐，防止心境长期压抑 一个人若能注意培养和发展自己的业余爱好 ,进行多方面的自我娱乐活动 ,就可以在寂寞孤独、烦闷抑郁时通过自我娱乐的方式 , 防止心境的压抑 ,使心理活动在自我娱乐中得到休整与放松 ,预防心理障碍 ,这是心理保健的一条重要原则。因此 ,教师通过“兴趣小组”等形式引导学生开展多种多样的课外活动 ,不仅能培养学生多方面的才能和爱好 ,更重要的是能丰富学生的生活 ,拓展其视野 , 为学生在以后的生活中 ,有效地防止心理障碍奠定良好的基础。 七、家庭应也要为孩子的键康发展创造良好的条件 学校要利用家长学校对家长进行有关的培训，要求家庭对孩子的要求要切合实际 ,不能期望过高 ,以免造成其极大的心理压力 ,但也不能任其自然发展。家长除了在物质上关心他们，在学习上要求他们之外，还要认真地客观了解和认识他们的思想感情，理解他们的苦衷，给孩子更多的理解和宽容，给他们一些必要的心理支持。 总之，作为教师要加强学习，切实转变教育观念 ,有针对性对他们进行心理健康教育，同时积极开展心理健康咨询活动，提高他们的心理健康水平。 中小学心理健康论文:上好心理健康课 从中小学抓起 今天中午和孩子谈心，不经意间问起他们初二即将结业的地理和生物课。我问他复习的怎么样了？他说：差不多。我说，昨天看你做完作业以后，灯还亮着，你就早早的睡着了，还是我给你关的灯呢？他说，睡着了是睡着了，可是我想着背地理了。我说，想着背不等于背好了。只有想法没有行动又怎么能有成果呢？就像人人想发财，可真正发财的有几个人呢？我想拥有一架飞机，可是哪有一架飞机属于我呢？孩子说：你不会去抢吗？我吓了一跳，本来以为我的类比说理把他说服了，可他竟然冒出这样的念头？“别说妈妈抢不来，就是能抢来，下一阶段就是妈妈进监狱被判刑啊！”，他急了，进就进，谁怕谁？我压住火气接着说：人来世界上走一遭，就为了进监狱吗？我们是来享受快乐的，不是吗？他沉默了，不再说话。 十多岁的孩子还没有走进社会却过多地接触了网络游戏，真实与虚幻之间造成了心理的空虚与扭曲。在虚拟的网络世界里，死了的人可以复生，拿刀拿枪杀人是司空见惯的小事儿一桩。像你抢我的、我抢你的这种事情更是普遍了，他根本就没想到犯罪这个概念。很多初中生在网上聊天儿说起话来头头是道，可一旦让他面对老师、同学、家长说话时他却不知该如何说起，面对手机、电脑他们生龙活虎，可真正的现实生活里，他们却如同一只病猫，每天打不起精神，只喊累、没劲儿。长此以往，孩子们和老师、同学们无法建立良好的人际关系，势必会积聚越来越多的心理问题，如果不及时沟通、疏导，孩子们的心里就会筑成堡垒，别人想进去就很难了。而这个堡垒筑到一定程度就会因为某件事情的触动而崩塌。一旦崩塌对孩子的打击就是毁灭性的。现在更有一些学生存在自我封闭、自卑自弃、妄自菲薄等心理问题，也有一些学生存在厌学、逆反、敌对等现象。单亲学生、留守学生等群体的心理问题更甚。单靠学生自己迈不过心理这道坎。事实也证明，个别学生的心理疾患得不到有效治疗，会发生让人痛心的悲剧。前几天网上的新闻：初中生模仿蜘蛛侠坠楼身亡、初中生杀死幼女分尸等等令人不忍卒读的文字难道还不应该引起我们的重视吗？类似的例子不胜枚举。因此加强心理健康教育，培育健全人格，让阳光照进学生心灵，一刻也不能等。 教育首先不是成绩和分数，不是升学率。舍弃了健康乃至生命，其他一切都无从谈起。教育部也要求：有条件的学校要设立中小学心理辅导室，每所学校至少配备一名专兼职心理健康教育教师，同时要提高全体教师特别是班主任开展心理健康教育的能力，加强生命教育和青春期教育。 心理健康课，应该从中小学抓起。心理健康课，应该扎扎实实的上，走进每一个孩子的心灵。让每一个孩子快乐的成长，朝气蓬勃的生活是我们的期望，更是孩子们的心声。

浅谈煤矿安全生产管理:煤矿安全生产管理探索 摘 要：煤矿安全生产管理是一项复杂的系统工程，文章简要的论述了我国煤矿安全生产的现状以及在生产过程中有存在的问题，提出从坚持以人为本，营造安全文化氛围；加强煤矿职工培训工作，提供全员素质；增加煤矿安全生产投入；完善安全监察体系，加大安全执法力度四个方面提高安全生产管理效果的措施。 关键词：煤矿企业；安全管理；安全现状；监察 煤矿安全问题是煤炭企业生产过程中永恒的主题，而坚持“安全第一、预防为主”是煤炭企业生产的最基本的要求。随着我国对煤炭需求不断增长，一方面要保证产量，提高企业的经济效益，另一方面煤矿的安全生产面临巨大的压力，煤矿安全生产关系到国家和人民的利益，社会的稳定、和谐。本文根据自己的工作经验，对煤矿企业进行了探索和实践，简略地谈几点对煤矿企业安全生产管理中的经验和思考。 1 煤矿安全现状 自2008年以来，全国各地认真贯彻“安全第一、预防为主”等煤矿安全管理方针，在煤矿安全生产过程中采取了许多措施，煤矿安全事故明显下降。但最近一段时间来，河南发生了几起事故，使人民群众的生命财产造成了损失，给社会带了比较严重的影响。目前煤矿安全形势的特点：煤矿生产稳定、但煤矿安全形势不稳定，事故的总数量下降，但单起事故性质严重，瓦斯事故、违章违纪事故居多。因此，有必要进一步认清形势，全面落实责任，提高对煤矿安全生产的认识。同时，煤炭安监部门也应加强监督，促进煤矿安全生产快速稳步的进行。 2 煤矿安全生产过程中存在的问题 我国煤矿企业受多方面因素的影响和制约，安全生产问题的任务还十分艰巨，经济损失比较大，事故伤亡人数比较多等状况还没有得到根本的好转，仍面临许多问题和挑战。 ①客观因素。我国煤矿生产大部分是在地下作业，环境比较恶劣，矿井中的水害、地热、瓦斯、煤矿和冲击地压等灾害严重威胁到煤矿安全生产和职工的人身安全，并且随着开采深部的不断增加，开采条件越来越恶劣，煤矿安全生产管理工作难度增大。这些煤矿特有的不利安全因素，制约煤矿安全生产，是控制事故发生的主要障碍。 ②安全思想意识淡薄。国务院和各级政府在煤矿安全生产工作中指定了许多行之有效的措施，但在具体工作中，问题仍很突出，措施的落实也仅停留在口头中、会议上和文件中，没有真正的落实在第一线上，安全思想意识淡薄。个别企业领导、职工存在麻痹思想和侥幸心理，“墨菲定律”告诉我们只有事故发生的可能性，不管这个事故发生的概率多小，这个事故迟早会发生的。这告诉我们，有事故征兆事，应当采用一系列的措施，把不利于安全因素消灭在萌芽之中。 ③安全投入不足。许多煤矿企业安全投入不到位，企业职工众多，煤矿机械设备老化或者出现严重的磨损，矿井安全生产系统不够完善等问题，安全的保障能力较差，安全隐患多，特别是乡镇、个人煤矿设备比较简陋，技术比较落后，严重煤矿安全生产。同时煤矿企业的安全科技水平不能大幅提高，职工安全教育培训不重视，由此而造成的人为的违章违规作业现象比较多。 ④安全监督力度不够。煤矿安全规章制度执行不严，安全执行力度不够，留有安全隐患。一是一些技术措施、安全标准没有及时的修订和调整，煤矿企业安全管理缺乏有效的指导，严重制约和影响了煤矿企业的安全生产。二是安全法律法规执行力度不够，煤矿安全考核不严，惩罚不及时兑现。三是煤矿安全监察部门体制多次变化，安全监察职能交叉等问题还没有特到有好的解决，监察效率较低。四是煤矿安全监察部门力量不够，监察人员素质不高，执法能力不强。 3 煤矿安全生产管理的思考 煤矿安全生产管理是一项复杂的系统性的工作，保障煤矿快速稳步的生产具有重要的战略意义。新形势下，如何处理煤矿安全与生产、安全与效益的关系，遏制煤矿安全事故的发生，促进社会的稳定、和谐。从煤矿安全责任体制来看，煤矿企业是做好安全生产的内因，国家、各级政府监察部门是做好安全生产的外因，煤矿安全生产主要取决于内因，但受外因的影响。对于煤炭企业来说，要做好安全生产，主要从以下几个方面着手。 ①坚持以人为本，营造安全文化氛围。在众多影响煤矿安全生产因素中，人是安全生产的主体 起着决定性的作用，矿井没有人的参与，安全生产也就无从谈起，煤矿安全生产管理过程中要坚持以人为本，把安全管理的重点放在人上，通过处理好人的问题，使人、机和环境稳步运转，而安全文化是指人们在生产、生活活动中，保证安全和健康所创造的物质和精神财富总和，通过对人的意识、行为和观念等安全氛围的影响，从而到达有效控制人的不利于安全的因素，如河南煤业化工集团的安全理念是“从零开始，向零奋斗”。 ②加强煤矿职工培训工作，提供全员素质。煤矿职工的专业文化水平参差不齐，整体水平不高，同时每个职工的素质各不相同，而由于人为因素引起的安全事故较多。因此要加强煤矿职工培训工作，提供全员素质，是煤矿安全生产的必由之路。企业一方面要加强煤矿专业技术人才建设，理论联系实际，结合矿井实际条件，进行煤矿安全规程、操作规程和应急预案等培训学习，培训形式可以多元化。另一方面煤矿也要加大投入培训的力度，提供职工的待遇，可以建立一些培训的考核机制，促进培训效果的不断提高。要突出管理人员的素质培训，提高各级管理人员的安全管理水平；突出班组长的业务培训，使班组长全面掌握专业知识、管理技能，有效的搞好现场安全管理工作；突出职工安全技能培训，提高职工自保、互保技能；突出职工现场安全培训，增强职工防范事故和应急处理能力；安全培训教育要讲求实效，坚决杜绝代考、代答等弄虚作假现象 ③增加煤矿安全生产投入。提高煤矿安全生产设备水平是搞好安全生产的有效途径。因此，应该依靠科学技术，完善设备的跟新换代，如逐步提高煤矿安全生产和监测设施中的新材料、新技术和新装备等，保障矿井抗灾能力，提高矿井安全生产能力。完善“一通三防”系统，全面落实风险抵押政策和安全费用的支出，积极推行度商业人身意外伤害保险和责任制，减轻煤矿企业的赔偿，提高社会的保障能力。 ④完善安全监察体系，加大安全执法力度。选取一批专业水平高，责任心强，铁面无私的安监员，对煤矿进行定期监察、临时监察、专项监察，并协同当地监察部门和矿上监察员做好日常监察；严格落实安全措施制度，对于发生伤亡事故的矿井、不安要求整改安全隐患的矿井、存在重大安全隐患的矿井、不具备有安全生产资质的矿井一定要加大处理力度；应该不断改变监察的形式，打破固定的监察模式，加强对边远采区、边缘地带的监察，把安全隐患解决于萌芽之中；严格的包干责任制度，责任落实到个人，提高安全监察力度；深刻吸取煤炭安全事故的教训，进一步深化煤矿安安全生产工作。 ⑤夯实安全基础。其一，要坚持“零”目标理念。这是我们做好安全工作的基础，任何时候都不能动摇。矿井要自我加压、关口前移，努力实现“人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零”。其二，要严格落实各级安全责任制和各项安全管理制度。要坚持“责任有我，我必负责”的理念，完善“横向到边、纵向到底”的安全管理责任体系。要加强检查、严格考核、加大奖惩，始终保持安全高压态势，保证各级责任和各项管理制度落实到位。其三，要全面推进质量标准化建设。质量标准化是安全工作的基础，必须抓紧抓好。要按照整体推进方案，全面提升质量标准化水平。其四，要加强重大自然灾害防治。加强科研攻关，掌握灾害发生规律，建立完善可靠的综合防治体系。要重点做好支护改革、煤层注水、沿空留巷等技术的创新和推广。其五，要进一步提高人员素质，加强事故避险和救援演练，保证职工能够熟练运用各种避险设施。 ⑥加强安检队伍的建设，为安全管理提供坚实保障。强化安检队伍建设，安检科要加强自身队伍建设，认真组织职工学习各项规程措施，不断提高安检人员的自身素质和业务能力，及时发现问题，消除隐患。对现场发现的不利于生产的重大隐患要坚决停下来进行整改。要落实安检人员的责任，对当班发生的事故要进行责任追究。加大对安检人员的考核力度，安检科要制定详细的考核制度进行考核。 4 结 语 永新矿业通过以上安全管理新模式，形成了具有永新矿业特色的安全生产管理模式，但是，煤矿安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，任重道远，只有坚持以人为本，营造安全氛围，全面提高职工的素质和安全意识，加大安全设备的投入，完善安全监察体系，加大执法力学，安全事故就一定能得到有效的控制。 浅谈煤矿安全生产管理:浅析煤矿安全生产管理防护措施浅析 论文关键词:煤炭;安全;精细化管理;体系 论文摘要:本文着眼于煤炭安全生产中如何强化安全文化建设,论述了对人、设备和矿井自然环境的安全防护管理及安全与生产的关系,突出了要强化精细化管理,筑牢安全生产防线,要进一步加强对人的管理。提出了在安全生产的管理工作中要按照人的心理规律和客观规律制订安全预防措施,引入和运用心理科学分析方法更好地为煤矿安全管理服务,并以此为基础构建全新的现代安全生产管理体系。 随着国际形势不断发展变化,我国从进入wto后为适应国际形势更好地发展壮大。党中央人民政府把安全工作推上了新的台阶,“关注安全,关爱生命”成为安全生产的主题,党和国家领导人每年亲自到煤炭安全生产的第一线视察指导工作。由此可以看出党和国家领导人对煤炭安全生产的重视,同时也看出煤炭安全生产也是他们的一块心病。我认为煤炭安全生产最主要的环节是现代煤矿安全管理,主要是对人、设备和矿井自然环境的安全防护管理。其中,对人的管理是核心,因为人的因素是主导、管理因素是关键、物的因素是基础、环境因素是条件。在安全生产的管理工作中,应由事后追查为主转变为事前预防为主,按照人的心理规律和客观规律制订安全预防措施,引入和运用心理科学这个手段更好地为煤矿安全管理服务,在此基础上建立起一个全新的安全管理体系。 1 煤矿安全与生产的关系 煤矿安全与生产是相互依存关系,安全是伴随着生产而言的,没有生产就没有安全,生产过程中必须保证安全,不安全就不能更好地生产。但在实际工作中,对安全工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要的思想还比较普遍,造成事故几率也会增加。在当前煤炭市场较好的形势下,煤矿的各级领导必须进一步提高认识,树立“一切为安全工作让路,一切为安全工作服务”的观念,坚持安全第一,把安全生产的方针落到实处,落实到现场,才能实现全员、全方位、全过程的安全生产。煤矿安全生产运行过程是指人-环境-安全行为-安全状态-人的反复循环,其中,人是安全生产运行中的核心因素。安全管理就是要着重研究和控制在生产活动中自由度极大的人,这是实现安全生产的前提、基础和保证。煤矿发生事故,除了环境和设备诱发的因素外,更多的是人为事故,即责任事故。要克服人为事故的发生,必须要运用安全心理学的原理,培养训练员工养成自我控制的素质,从而减少不安全行为的出现,避免事故的发生。 2 安全意识在安全生产中的作用 安全意识在安全防范方面具有重要作用。首先,对自已所处的工作环境及工作方式所存在的安全隐患有一定的认识;其次,对于隐患有一定的防范措施;最后,这些意识始终在人的大脑里跟随。在进入工作场所后,这些意识就不断地提醒自己,从而消除人为的不安全因素。安全意识对客观事物属性的认知程度如何,对人的行为有直接的影响和制约作用。要让安全驻足于人的意识中,必须依靠安全教育培训和对煤矿安全生产知识的学习,只有清晰地感知到井下的客观环境,才能为排除不安全隐患奠定认识基础。同时,只有矿工意识到不安全隐患才能在行为上、技术上做到预防,及时消除不安全隐患,实现安全生产。 3 煤矿安全文化的建设 “安全文化”是指在生产过程中指导和约束企业整体安全行为及员工安全行为的价值理念。首先,要明确煤矿安全文化建设的目标。建设煤矿安全文化的最终目的,是有效控制和最大化降低安全事故,确保煤矿安全生产。建设煤矿安全文化的目标应定位于“使人们牢固树立安全观”。其次,要明确煤矿安全文化建设的原则。根据实践经验,煤矿安全文化建设的原则应确定为“以人为本、坚持和树立安全发展思想观、将安全文化这一看似抽象的概念转化为有实用价值的指标”。最后,构建煤矿安全文化的运行机制和落实措施。采取多种形式加大安全文化建设的宣传力度,使人们对安全文化的内容、目标、重点、原则、方针及其推进安全文化建设的作用和意义有系统的了解。制订安全文化的建设规划,不断总结,逐步形成有煤矿特色的安全准则、安全理念和安全管理模式。把安全文化建设与企业文化建设有机结合起来,通过对人的观念、意识、态度、行为等有形与无形的安全氛围的影响,达到对人的不安全行为的有效控制。 4 推行精细化管理 推行精细化管理,进而提高职工的质量标准化意识、管理人员科学管理意识。这样一来职工与管理人员普遍感到工作压力增大,学标准、干标准活的思想意识普遍形成,职工的素质和工作积极性逐步提高,促进企业的发展。 首先,在生产管理上推行精细化管理矿及各基层单位制订精细化管理文件,在全矿范围内形成精细化管理体系。精细化体系文件的建立是管理控制体系形成的体现,是对安全生产管理的制度、方法、活动、程序等内容的体系整理和总结,使安全生产管理的所有活动,都能得到充分而有效的控制。科学的体系文件建立,使基层管理人员和广大职工在生产中“有法可依”有了工作的标准,减少了以往在安全生产中的随意性,杜绝盲目蛮干,做到正规上岗,上标准岗。精细化管理的推行在管理上实现层次化、制度化,做到安全生产工作人人有责,使各项工作协调配合,实现预定的目标。 其次,在环境上推行精细化管理对生产环境特别是井下生产环境提出了严格的要求,狠抓工程质量管理,狠惩“三违”,切实有效地落实煤矿安全生产的“安全第一,不安全不生产”方针,为煤矿的安全生产创造良好的生产环境。 最后,在外部环境上加大煤矿安全生产教育宣传力度,以粘贴标语、广播、电视、座谈、走访等各种形式大力广泛地唱响安全文化,为企业营造“人人讲安全,事事要安全”的安全氛围。 5 加强安全心理培训 通过培训来提高矿工的素质,但强调思想素质、技术素质和身体素质,往往忽视了心理素质。虽然思想素质、技术素质、身体素质不可少,但都要受心理素质的制约,必须要以心理素质作为共同基础。实践证明,在紧张、危险的工作环境中,心理素质强会激发斗志、振奋精神、增强信心,员工的技术素质就会得到更好地发挥,处理好险情,保证安全生产。 矿工安全心理和安全态度的形成,不是自发产生的,而是一个自觉学习的过程。对矿工进行安全心理培训,就是要运用心理学这个手段,建立矿工安全心理模型,形成安全心理定势,提高安全心理容量,从而使员工在生产中能够根据客观情况的变化做出适应性的反应,用心理指导行为达到安全生产的目的。 矿工安全心理培训是一个新内容、新任务。培训工作要采取逐步展开的方式,内容从简到繁,方式由易到难,做到经常化、渐进式,有计划、有步骤、有程序的进行。通过培训使员工自觉地控制心理活动,指导好自己的工作行为,保障安全生产的正常进行。 在煤矿安全生产中,大力推广先进的科学技术、采掘工艺和安全基础设施的投入,为职工创造良好的安全工作环境更是非常必要的。总之,实现煤矿的安全生产长治久安,任重而道远,只有建立长效的安全管理机制,提高全员的整体素质和安全意识,煤矿的安全工作才能步入良性发展的轨道。认识安全生产的重要性,建立安全生产的管理机制,以人为本,营造安全生产氛围,从而提高煤矿安全管理水平。 浅谈煤矿安全生产管理:坚持以人为本，强化煤矿安全生产管理 摘要：针对安全工作中存在的实际问题，煤矿企业要坚持以人为本的安全管理理念，各级领导干部都要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”的思想，将人的生命摆在第一位，提高员工安全意识，注重安全生产的管理和技术创新，实现煤矿经济又好又快地发展。 关键词：以人为本；安全生产管理；煤矿 科学发展观第一要义是发展，核心是“以人为本”。在煤矿安全生产管理过程中，“以人为本”首先要以人的生命为本，就是人的生命第一，也就是“安全第一”。“以人为本”包括两个内容：其一是一切工作是为人的根本利益，当人生安全与经济利益或其他的安全发展冲突要无条件地服从人的生命；其二是一切工作是靠人去完成的，要充分调动安生产全管理中全体员工的积极性、主动性。“以人为本”，抓好煤矿安全生产管理的过程中是一个全员、全方位的管理过程，既是贯彻党的“安全第一，预防为主,综合治理”生产方针的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的主要内容之一。 1.“以人为本”，牢固树立“安全第一”的思想 人既是安全工作的受益者，又是事故发生的受害者，搞好煤矿安全生产工作必须坚持以人为本。做好煤矿安全生产管理工作的第一步，就是要解决对安全工作的认识问题，也就是能否从思想上真正地把安全生产管理工作放在其它一切工作的首位的问题。事实上，每个人已认识到安全是最重要的，就是思想不牢固。道理很明显，每个人一出生到懂事后就想安康长寿，平平安安度过一生，安全需要是人类最根本的本能需要，但是，在实践过程中，或者是因为“见利忘命”，或者是为了“省时省力”等原因，不顾客观条件，不顾法律、法规及制度的约束，忘记了“安全”的重要性，冒险蛮干，结果酿成终身遗憾，事故一出现，“安全”这两个字又拿到了第一重要位置去思考，但已经晚了，前者悔之已晚，但后者不鉴教训，仍然重走旧路，这样就造成“安全第一”的思想不牢固。那么怎样才算真正地树立起“安全第一”的思想呢？就是在实践过程中，当安全与生产、安全与效益、安全与发展发生矛盾的时候，必须首先想到安全，在确保安全的前提下组织生产，就是要认真贯彻落实党和国家“安全第一、预防为主”的方针，就是要服从“安全第一”的原则。企业要树立起每一位员工的安全意识，巩固“安全第一”的思想，把实现“要我安全”到“我要安全”的根本性转变作为企业安全文化建设的中心任务。坚持以人为本的安全管理理念，营造“人人关注安全”的良好氛围，拓宽宣传教育形式，建立起整体性的、全方位的、全过程的、全员的安全环境。 2.“以人为本”，强化技能培训，提高全员素质 现阶段煤矿属劳动密集型企业，作业工人素质低，不能适应煤矿安全生产的要求。现在煤矿井下作业工人中有相当一部分人不具备必备的文化程度、安全知识和技术素质，这既拖了煤矿发展的后腿，也给煤矿安全生产管理增加了难度。因此，有必要对国有煤矿现有全民合同工、农民轮换工和副业工进行一次文化考试，达不到初中文化程度的全民合同工要进行文化知识补习，农民轮换工按合同，期满的予以辞退，末满期的，必须补习文化知识并辞退各类副业工；达到初中文化程度的，必须按工种分期分批进行不少于1个月的脱产安全技术培训，以提高国有煤矿作业工人的素质。乡镇和个体煤矿的作业工人流动性大，人员成分复杂。因此，该部分作业工人必须经过政府有关部门授权的安全培训中心进行不少于1个月的安全培训，并取得合格证，否则不许上岗作业。政府煤矿安全监督部门对此要从严管理，发现未经培训或不符合培训规定的工人上岗作业，要对煤矿经营者或个体矿主从严处罚。 在抓煤矿安全思想教育的基础上，要进一步强化对职工的安全知识和业务技能培训，以提高全员的安全技术素质和操作水平，如果只抓前者，而不抓后者，即使有了很高的安全意识，但在实践过程中，表现出不懂、不会，必然是凭经验去做，违章冒险蛮干，其结果不出事是侥幸，出事是必然，这只是一个时间长短问题。在实践过程中，没有保证安全，那么安全思想教育的目的难以实现，“安全第一”的思想等于空谈，没有体现“安全第一”思想的真正内涵。 3.“以人为本”，全面落实安全生产责任制 要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全才能发展、发展必须安全的思想，落实企业法定代表人和政府行政首长两个负责制，落实企业的安全生产及政府的安全监管两个主体责任，真正把安全生产工作摆在第一的位置，由“第一把手”负总责，用第一的决心、第一的力度、第一的措施，一心一意、一如既往、一以贯之地抓紧、抓细、抓实、抓好。安全工作人命关天，责任重于泰山。煤矿工作条件差，实现安全生产的难度大，这是一个公认的问题，但为什么在同等的条件下，有的煤矿能够实现安全生产，而有的煤矿却事故频发？在同一个矿井中，为什么有的区队能实现安全生产，而有的区队却屡次发生安全事故？同样是矿工，为什么有的人下了一辈子井都平平安安，而有的人却是经常出问题？关键的一点就是思想认识高低和工作责任是否落实、工作是否到位的问题，只要思想认识到位、工作到位、责任落实到位，实现安全生产是完全可以做到的。工人没有安全意识，施工没有相关措施，也没有正确到位的安全监督，整天靠自以为是、靠运气、靠侥幸干工作，早晚都要出问题、出事故。安全工作不是老大难，和生产一样，安全仅仅是煤矿企业的一项本职工作而已，不具备多大的特殊性，只要肯抓，就能管好。抓与不抓是关系到人民群众生命安全的重大问题，决不能有丝毫马虎。国务院《转发劳动部关于认真落实安全生产责任制意见的通知》( 国办发[1997]36号) 规定，要按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪”的总要求，以及管生产必须管安全、谁主管谁负责的原则，建立健全安全生产领导责任制并实行严格的目标管理。我们将“谁主管谁负责”作为落实安全生产责任制的基本原则，企业每位员工都有自己的工作岗位，谁负责什么工作，就要对其所负责的工作内容所涉及的人员、机械、材料、操作方法、作业环境、监测监督、操作过程等所有方面负全面安全生产责任，落实各方面的安全责任和保障安全的措施。全面落实好各级安全生产责任制是搞好安全生产的重要保证。通过责任制的落实，可以增强各级管理人员的责任感、使命感。尤其是各级领导干部要必须做到为官一任，既要发展一方经济，更要保一方平安，不能以发展经济为由，不顾安全生产或放松安全生产管理。否则一旦发生事故，必须严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，坚持“谁办矿、谁负责、谁受益、谁负责”和“谁审批、谁发证、谁负责安全”的原则，落实企业和行政部门的安全责任，进行严肃处理，不能不了了之。 4.“以人为本”，管理创新与技术创新并举 要努力改善职工的劳动和文化生活条件，大力提倡文明生产，营造煤矿安全生产文化氛围。要全面落实“十一五”安全生产科技规划，加强安全生产领域的科技创新与进步工作。搞好产、学、研结合，围绕安全生产技术与装备水平的提升，大力推进原始创新、消化创新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的转化。着重狠抓科学技术在煤矿安全生产工作中的应用，努力提高煤矿安全生产管理水平和抵御风险的能力。采用高新技术和先进适用技术，加快现有煤矿的技术改造，推行一个矿井一个工作面的新井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，加快安全高效矿井建设。发展适合于中小型煤矿的机械化装备，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务体系，新建中小型煤矿必须采用机械化开采，现有煤矿限期进行技术改造，尽快提升中小型煤矿技术装备水平。完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统。建立矿井安全监测监控系统，重点煤矿实现企业内部监测监控联网，其他煤矿实现县（区）范围内联网。加强劳动用工管理，严禁超能力、超强度、超定员生产，建设安全质量标准化和本质安全型矿井。严格执行安全生产费用提取及使用、风险抵押金、企业负责人和经营管理人员下井带班等制度。 5.“以人为本”，搞好质量标准化工作 质量标准化工作实质上就是现场管理问题，是工程质量，工作质量，规范操作及文明生产的一些问题。一些局、矿统一思想，提高认识，认真总结多年来的事故教训，并将每次事故发生时的工程质量，工作质量及以操作行为进行对照，使大家清醒地认识到，煤矿的事故几乎都与之有关，如果大家都上标准岗、干标准活，事故就会杜绝或大量减少。从而明白了一个道理，就是工作质量，工程质量搞不好，安全就搞不好。生产也就搞不好，安全就搞不好。生产也无法保证，效益也好不了。从1987年开始，国有重点煤矿开始了质量标准、安全创水平活动,真正铺开这项活动是1988年,通过方方面面的质量标准化，使安全状况有了好转，1986年国有重点煤矿百万吨死亡率为2.99，1989年下降到1.74。随着标准化的深入，1990-1999年10年间，国有重点煤矿的百万吨死亡率一直在1左右。仅此每年少死600人左右。 要抓质量标准化，确保安全生产，首先要破除3种错误思想：一是矿井基础差，标准化工作搞不好的认识。正因为底子薄，基础差，才需要从抓基础建设开始。质量标准化是煤矿安全工作的基础，抓住了标准化才抓住了根本，才能从根本上扭转安全被动的局面。二是破除财力紧张搞不好标准化的思想。通过算事故损失账认识到，把钱用在标准化建设上是企业持续健康发展的需要，大同矿务局的“5.9”事故和“9.5”事故导致的两矿提前破产就能说明安全的负效应。三是破除因循守旧，墨守成规的思想。认为用以往几十年总结的老经验、旧套路办事省力能多出煤，没必要按照标准要求束手束脚地去做。其实，不出事则已，事故一出就懂得了仅靠经验型管理难以适应煤矿发展的需要，必须与实践紧密地合起来，在实践上寻找管理的捷径，那就是“搞质量标准化建设”。 搞标准化建设，要从严从细抓管理，高标准，严要求，从每个干部到工人，从井上到井下，从机关到基层，从生产到经营，从思想政治工作到职工生活，全部制定严格的工作标准，使项项工作有标准，件件事故有要求，并要一丝不苟，真抓实干，持之以恒。搞标准化建设，要严格制度不放松，对工程质量的检查，应该“班班有验收，旬旬有检查，随时抽查”，执行制度不迁就，不讲人情。 坚持“以人为本”，落实科学发展观对做好安全生产工作具有重大的指导意义。只有树立并真正落实了科学发展观，用其统领安全生产管理工作，才能明确安全生产工作的方向，把握安全生产工作的大局；才能抓住安全生产中的主要矛盾和问题，夺取工作的主动权；才能理清思路、周密部署，强化措施、完善对策，加大力度、狠抓落实，不断推进、取得实效。我们必须学习好科学发展观，深刻领会其内涵，尤其要深刻认识科学发展观对煤矿安全生产工作的重大指导意义；实践好科学发展观，用以统领和指导煤炭安全生产工作；落实好科学发展观，沿着科学发展观指引的道路，把煤矿安全生产工作切实抓好、抓出明显成效。 浅谈煤矿安全生产管理:关于加强煤矿安全生产管理工作的几点思考 论文关键词　煤矿；安全生产 管理 ；思考 论文摘要　煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社套稳定大局。众所周知，煤矿企业是典型的职工劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高的“三高行业”，在煤矿企业里安全自然就成了人命关天的头等大事。国家和各级部门下发了一系列文件，召开了多次会议。实践表明，安全生产管理光靠领导重视、开会议、发文件是不够的，安全生产工作必须落实到每一个具体企业，每一个职工，注重企业内部具体日常化细节管理，真正做到安全生产，减少伤亡事故的发生。 煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和 社会 稳定大局。搞好煤矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进 文化 的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社会、统筹 经济 社会全面发展的重要内容，是实施可持续 发展战略 的组成部分，是政府履行社会管理职能的基本要求。各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸 心理 ，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实“科学发展观”的高度，充分认识加强煤矿安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿企业要牢固树立“安全第一、生产第二”的思想，从安全生产环节过程人手、注重生产日常细节管理，努力提高煤矿企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故的发生。本文根据自己的现场工作经验、结合企业的特点，谈几点对煤矿安全生产管理工作的认识和看法。 一、把安全 预防 落到实处 安全预防“补牢”未必为“亡羊”，只有使得预防工作渗透到每一个角落，安全工作才能做到万无一失。 (一)、做好“安全理念”的思想预防。生产过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处理变为处理后无事故，避免企业因预防工作没做到位而造成事故，付出不可估量的代价。 (二)、做好“安全文化”的行为预防。预防就是防患于未然。在事故发生前或刚有事故征兆时，采取一系列措施，把不安全的因素消灭在萌芽状态。这就要求在行动上一定要小心谨慎，不要造成事故隐患。避免有对工作不尽职，事不关己高高挂起，对一些小的隐患、缺陷心存侥幸心理，往往会把一些小事搞大、大事搞砸。要通过行之有效的安全文化建设极大地提高员工的安全意识。 (三)、做好“安全管理”的技术预防。因地制宜、有的放矢地做好预防工作，可起到立竿见影的效果。煤矿生产 地质 环境 复杂，包容面广。对技术环节薄弱的要加大技术培训力度；对安全法规、制度执行不力的，要敢于加大管理力度；设备有缺陷的要舍得投入资金进行革新改造。从设备质量、人员技术力量上做到预防。 二、安全管理必须务实 抓安全管理必须务实、任何的不务实、不作为和乱作为都有危害、都不可取。安全上一时的疏忽、侥幸，虽然可以在突击、蒙骗、辩解下脱逃责任，但却会留下一个潜伏的隐患，极易让人养成懒情的惯性心理。这种作风，拿来抓安全，轻则懒惰了自己，重则成了一种惯性，就会危及安全工作效率，影响个人的发展和企业的发展。安全事大，关乎生命，人人有责。 “临时抱佛脚”能够获得他人的信任，但却经不起明眼人的审查、经不起时间的考验。问题与隐患能隐藏一时，却也能在不经意时爆发，它若爆发，随之而来的，会是可怕的事故。对安全与隐患，轻易地相信自己的经验判断，而没有及时地采取措施，热衷于临时突击，当问题被查出，本身受到处罚，心里才明白平日里的不重视、不作为是多么地危险，然而此时的后悔与叹息，又有何用呢? “没有铁打的基础，撑不起高楼”。安全工作，只有一点点地日常积累，让安全真真正正地入耳入脑人心，并转化为实实在在的行动，才能够做到“以不变应万变”。“不变”的是日常的、扎实的安全工作。对安全工作一以贯之、常抓不懈，自然能够在“万变”地安全检查和安全事故面前从容淡定、游刃有余。 三、安全生产要强化细节管理 “天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。”在企业的安全生产中，也许太多的人，总不屑一顾安全管理的细节，殊不知，企业的发展离不开安全生产，安全生产必须依靠精益求精的细节管理。 安全生产无小事。在安全管理工作中，我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患，运用“放大镜”及时整改隐患。要从大局着眼，从细微处人手，想在心理、挂在嘴上、看在眼里、跑在腿上，时刻绷紧安全这个神经。 想做大事的人很多，但愿意把小事做细的人很少；我们不缺乏备类管理规章制度，缺少的是规章条款不折不扣的执行。日常工作中，总有那么一些人不严格执行规章制度，不心思缜密地注重细节，宝贵的生命就这样在疏忽中失去。 始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程，是做好安全工作的有效方法之一。安全管理尤其要注重从细节入手，不忽视每一个细微环节，不放过每一个细小的漏洞，不留下任何一个死角，需要每个细节很完美很难，但只要一个细节没注意到，就会带来难以挽回的损失。 细节不是空喊出来的，它是一种习惯，是一种积累，也是一种眼光，一种智慧，关系着我们安全生产的方方面面。 四、警惕不良习惯酿灾祸 在煤矿企业里，众多的职工有着不同的行为习惯。其中有些是有害的。如有的地面职工见到熟人喜欢打打闹闹，骂大会；有的井下个人工作间隙喜欢躲在巷道一角打瞌睡；有的干起工作毛手毛脚等等，这些都容易导致事故的发生。记得在我的工作中，在一个掘进工作面，亲厉了这样一事；一天夜班，有名入矿不久的新个人工作闲暇时身子习惯地歪在巷道帮上打盹，脚伸到了轨道上，谁知 运输 车过来了，索幸有一位老师父路过这里，见此险情，猛然用脚将打盹的新工人踢醒，才避免了一场事故。班后这名新工人挨了批评，却深深感谢这位师傅。 其实，工作的过程中说笑打闹也好，干活毛手毛脚也好，都容易出现偏差酿成事故。一些企业结合单位实际开展岗位行为规范 教育 以及“手指口述”操作，就是为了纠正各种妨碍安全生产工作的行为习惯，保证职工在岗位尤其是在要害岗位上正规、集中精力操作，保障安全生产的有力举措。煤矿生产过程中，不安全因素随时都会出现，职工不论在什么岗位，工作时都有规规矩矩，执行制度、规范上岗，切不可死守自己的老习惯、坏习惯，那样会误了制度和纪律的执行，毁了生产的安全。 五、安全工作靠大家 在现实工作中，一提到安全工作，一些人总不以为然，认为那是领导和安全员的事，与自己无关，或是关系不大。其实这是一种错误认识，形成这种认识误区的根源在于没有搞清楚，搞好安全工作的重要性。存在这种认识的职工主观上产生麻痹，思想上警惕性放松，在实际生产工作中对安全心不在焉，能应付则应付、能走“捷径”则走“捷径”，这就为事故发生埋下了祸根。 抓安全工作仅仅依靠领导和安全员是远远不够的，领导和安全员其职责主要是监督、检查，了解生产现场，班组安全状况，发现安全隐患，获取安全信息，消除安全隐患，促进安全生产。但是生产单位，员工多、生产面广、危险源点多，不可能派专人一直“关照”每位员工，更何况8小时以外呢?因此说，抓好安全工作更应该靠大家，靠我们每一个员工自己。 只有依靠自己，安全学习的积极性、遵章守纪的自觉性才会增强，安全意识和防范技能才会在日常的工作实践中不断提高，才能及时发现自己身边存在的安全隐患，并能积极主动地采取有效措施进行整改和防范。其实依靠自己抓安全说到底就是由“要我安全”向“我要安全”的思想转变。实现这一转变就能使广大员工自觉地坚持“安全第一， 预防 为主”的方针，牢固树立“讲标准、讲规程、查隐患、反违章，时时事事保安全”的思想，从而真正做到工作上“三不伤害”。“三不伤害”的精神实质，主要体现了一个“我”字，企业就是由许许多多的“我”组成，假如我们每一个职工都能做到：“我”不伤害自己，“我”不伤害他人，“我”不被他人伤害，那么企业安全生产的大好局面就会形成。 六、安全工作需要强化闭环 管理 发现了安全问题，及时采取措施，落实整改责任人，最终将安全隐患消除掉，这就形成了一个完整的安全闭环管理，就是为了对安全隐患全部、干净、彻底消灭之，不留后患。但是在实际工作中，有地单位在闭环管理方面做的还不够。处理起隐患来不是拖泥带水，就是不够果断，以至于旧的还没有解决，新的安全问题又接踵而至。 抓好安全闭环管理，其重要意义在于强调对待安全工作必须认真负责，不能遇到问题就绕道走或者互相推诿扯皮、踢皮球。一项工作如果只有开始而不收好尾，那这样的工作肯定是有缺陷的。现实中这样的例子也经常遇到。在 调查 事故起因时，往往会发现事故是隐患处理不彻底、留下的尾巴而致。等到人们大梦初醒时，一切都已悔之晚矣；一些安全检查也存在类似的问题，查出了问题，开出一张罚单或整改通知书，然后就万事大吉了，至于隐患有没有整改，整改到什么程度，好像已经不在关注的视线范围之内了。这样长期下去，不出问题才怪呢? 有则故事颇能给我们以启发；过去有一个猎人，同时去追几只兔子，结果追来追去，什么也没有捞到，最后落得个空手而归。这个故事的教训告诉我们，要集中精力做好一件事，不能旁顾左右心分散。处理安全问题也是这样，要一件一件地去解决，要盯在现场，要有一种不处理好誓不罢休的决心。大家都这样去做了，安全隐患作威的空间必然就会越来越少。抓安全要有始有终，对安全隐患要集中优势兵力打歼灭战，真正做到安全闭环管理，只有如此，我们的安全生产才会有可靠的保证。 七、安全应多一些“自律” 说起安全的重要性，道理谁都懂。但能够坚持数十年如一日做好安全工作，却很难。 确保安全生产，除了企业不断完善管理制度外，更需要职工有持之以恒的毅力和律己慎独的良好心态。如在现场作业过程中，发现有危险因素，即使没有安全员在现场检查监督，也决不能图省事存侥幸。要多做些准备，要坚持使用安全防护用品。尤其是没有人监督时，个别人往往会放松安全弦，缺乏必要的安全措施也敢贸然干。其实那些安全措施不是“秀”给检查人员看的花架子，即使一次侥幸违章行为逃避了处罚，也鼓励了冒险作业者的胆量和安全事故发生的概率，所以加强自律是做好安全的关键。 做善于自律的人，首先要有一颗关爱安全的心。不仅表现在自己的小组和团队成员之间，也应对不熟悉的人的安全多一些关心。这样．面对安全事故就会多一些警醒，少一些麻木；对他人的危险作业行为多些提醒，少些漠视；对自己的作业行为多些理智清醒，少些盲从糊涂。 做善于自律的人，会以平和的心态对待安全检查，只要安全措施得当，按章作业，对自己和他人安全负责，检查不检查都是一个样。 总之，安全生产工作没有捷径可走，只有实实在在地坚持制度，狠抓落实；只有从预防抓起，从细节抓起；只有全员参与，共同营造；强调自主管理；注重日常基础工作，我们的安全工作才会更安全。 浅谈煤矿安全生产管理:煤矿安全生产管理问题及发展 摘要: 煤矿安全管理是推动社会和谐发展的前提。近年来煤矿安全问题频发，映射了安全生产管理中存在的不足。本文针对煤矿安全管理中存在的问题提出几点建议，并分析了煤矿产业的发展趋势。 关键词: 煤矿;安全生产管理;和谐发展;发展趋势 煤炭资源是支撑国民经济与社会持续发展的重要支柱，但是，一直以来煤矿生产安全管理的形势依然十分严峻。基于此，解决煤矿安全生产管理问题，已经成为现阶段的必然之势。 1煤矿安全生产管理存在的问题 1．1缺乏安全管理观念 安全管理在管理学当中是一个重要的部分，同时也是企业生产管理工作的关键点，进行安全管理的主要目的是为了保证企业运营的安全性与平稳性，也保证工作人员的人身安全［1］。由于安全管理本身属于动态性的管理工作，其管理对象为生产流程中的所有人和物等，如果缺乏安全管理观念，便会导致职工在生产工作中面临生命威胁。一些煤矿企业基于当前重生产、轻安全的管理观念下，安全生产工作的资金与人力投入存在欠缺，导致企业中制定的制度浮于表面。加之井下职工自身教育水平比较低，对于安全管理的认识远远不够，缺乏自我保护意识，甚至个别员工忽视安全管理要求，只是凭借积累的经验面对问题，进而造成安全事故。 1．2缺乏有效的安全管理技术 近年来，我国加大了对安全管理的资金投入，一些煤矿企业也相应地配置了先进的安全管理技术手段，例如安全信息系统与监控预警设备等，能够全面、快速地进行信息收集、分析等工作，极大地减少了人为作业的失误。与此同时，通过信息化管理系统也能够及时发现井下的危险问题，并对其进行预警，组织相关部门进行各个生产环节的调节，确保煤矿生产的安全进行。但是，我国煤矿安全生产中对于信息技术的使用依然处在发展时期，诸多企业并未全面应用这些新技术，仍然沿用传统生产管理技术，极大了降低了管理效率与效果。 2煤矿安全生产管理水平提升策略 2．1加强安全生产观念，落实管理培训工作 为了从根本上解决安全事故问题，必须要在收稿日期:2017－03－13作者简介:谢飞杨(1993－)，男，安徽淮北市人，安徽理工大学能源与安全学院硕士研究生在读，研究方向为煤矿安全发展趋势及现状。煤矿企业中建立安全第一的观念，企业管理人员要将以人为本作为发展的核心，使安全生产这一观念深入每个职工的内心，全面加强企业中职工的安全生产观念。可以利用建设企业安全文化的方式，在企业中开展安全教育与培训工作，普及安全生产这一概念［2］。建设企业文化并非是一蹴而就的，而是要循序渐进的执行过程。企业必须要将安全文化落实到每一生产环节，培训对象要保证全员化，培训内容的选择也要有针对性，进行培训考核时，要体现严格的特点，以此保证培训效果。进行安全管理的主要目的是为了保证企业运营过程中所有职工与物体的状态，使职工均可以认识到各自的职责、严格遵守操作要求，以免因设备运行与人员行为的原因造成失误。在企业每个职工的工作中融入安全管理观念，进而抑制安全事故的出现。 2．2重视先进技术的运用 信息技术在煤矿安全生产管理中的运用是必然之势，基于安全信息技术搭建的煤矿井上与井下安全预警系统、管理决策信息平台，先进性与便捷性是其主要特点。对于井上，必须要保证管理平台的一体化，强化网络集中化管理力度，实现各个安全监测信息系统、管理信息系统之间的融合，以此组建带有综合性质的信息网络。在煤矿开采现场运用传感技术，利用各个类型的传感器实施监测、采集井下湿度、温度以及瓦斯含量等，将采集所得数据输入计算机中进行分析与处理，以此获得井下动态，并完成自动预警。作业现场安装视频监控，以此了解职工的状态，规范职工行为，避免安全隐患的发生。利用信息化技术完善煤矿生产管理，必然会提高企业安全管理水平。 3煤矿安全生产管理发展趋势 3．1实现煤炭企业中监管行政资源的整合 在煤矿安全监管相关条例的基础上，强化煤监职责，政府部门要积极开展煤矿监察工作，优化各个级别的煤矿安全监管体系，落实煤矿安全监察与监管两个部门职责，真正实现煤矿安全监察与监管工作的有序进行与一体化。煤矿安全生产当中的监管工作要将预防工作作为关键内容，主要对象一般都在基层，所以监管的重点也在基层，以此可以解决监管关口的前移与重心下移问题，从而完成安全生产长效机制的建立。 3．2提升煤炭资源配置的合理性 对于一些已经被关闭的矿井再次运营等相关问题，现阶段依然十分严重，必须要遵循统一规划、规范开采的基本准则进行煤矿安全管理。在此基础上，需要调高市场的准入门槛，贯彻落实“关小上大、能力置换”的要求，及时淘汰一些已经落后的煤矿企业，优化现有企业结构，对矿产资源进行有偿使用。而一些小煤矿则要利用采矿权出让、产权置换等方式将现有资源进行整合，以此实现减少矿点、扩大挖矿规模等目标，全面提升生产安全。因为煤炭本身属于不可再生资源，所以在使用时必须要以节约、合理、均衡开采为前提，从而实现煤炭资源开采的可持续性。 3．3加强煤矿安全生产责任 除了要对煤矿职工进行培训之外，也要对煤矿的法人进行知识普及，使其能够提高对安全生产的认识。要做好煤矿隐患的排查工作，尤其是“一通三防”工作的落实，对施工现场的瓦斯、煤尘等安全隐患全面整改与排查，针对已经排查出的安全隐患要安排专业人员进行整改。必须要积极落实煤矿的整顿与关闭工作，根据实际情况进行资源整合，以减少资源与资金方面的损失，确保地方经济可以实现协调发展。 4结束语 确保煤矿生产工作的安全性，不仅是保证煤矿企业职工人身安全的重要前提，同时也是维护社会和谐发展的关键所在，只有加强对煤矿安全生产的重视，才能真正营造健康的生产环境，并为今后煤矿生产工作提供保障。 作者：谢飞杨 单位：安徽理工大学能源与安全学院

浅谈计算机网络教学发展:探讨计算机网络教学的实践与发展 摘要：随着计算机科学技术的发展，计算机教学在培养人才中的重要性日益得到体现，计算机网络技术，依然成为新一代学生的必备技能。计算机网络教学是一门以实践为目标，灵活性和实用性为原则的中等职业学校重点课程。具有高理论性高实践性结合的特点，在现实教学中，具有其特色，应引起教育工作者的重视。但计算机网络在教学中发展迅速的同时，也存在一些不足，该文将结合实践中发现的不足以及教学中的经验进行总结，得到对计算机网络教学有益的建议。 关键词： 计算机；网络；教学；实践 1 计算机网络教学的现状 近年来，计算机技术和网络等通信技术迅速发展，使计算机网络技术在世界范围内跃升为普及程度、发展速度、应用范围等最活跃的技术之一。目前，计算机网络教学在中等职业学校中，已从开始的局限于信息技术和计算机相关专业的专业课程转变为其他相关专业甚至是大部分专业的普及课程。这对于计算机网络的教学起到了积极的正面作用，也促使了今年来该课程的发展愈发迅速。 但不可忽视的是，这门课程由于其抽象性和理论性较强，在教学中学生接受起来较为困难，但是在教学实践中，很多老师不能通过对其特点的分析做出合理的，更有针对性的创新型的教学计划，传统的教学方式已不能满足教学要求。由此，在教学过程中也发现了以下一些不足： 1）课堂缺乏主动性思考引导。在传统教学中，老师单方面向学生传授知识是主流方式，这样的常规方法，利于课堂节奏的把握，但却忽略了学生的主动性。而计算机网络是一门以应用为目的的学科，所以，这样的教学方法不适应教学发展的要求，让学生对学习内容不具有热情和探索精神。 2）教学内容与实践应用关联性差。在教学中教授的理论知识时效性差，已经是过时的或者是落后的，这让学生在学习后不能在实际生活中应用，即教学失去了实际意义。例如，在教学中通常教授的基础是OSI七层体系结构，但事实上，此结构在实际应用中基本被淘汰了。 3）教师“只讲不演示”，学生“只听不操作”。虽然现在绝大部分中等职业学校教学中已应用了多媒体手段，但往往教师还是习惯于传统教学，并不能充分利用多媒体的优点，只利用投影课件进行讲解，不能够让学生真正看到在计算机网络实验的操作过程，这样就造成了学生理论知识过硬但面对网络实验时动手能力差的现状。 4）考察方式老旧，不能体现学科特点。许多教师依然采用比较传统的笔试考察方式，而没有体现此学科的实用性和创新性，这不能对学生能力做出准确的评价，并且也打击了学生的学习积极性。 2 计算机网络教学改革思路 1）教学内容的改革 首先，教学内容应具有实用性。因此要对传统的教学内容进行调整，不常用的或者在实践中已被淘汰的内容可以作为对此学科的了解部分，但没有面面俱到讲解的必要，反而应该对实际运用中常用的理论知识和系统模型等内容作详尽的讲解和练习。例如，传统教学中侧重的OSI模型在应用中已被TCP/IP体系代替，那么在教学中就应减少前者的教学内容，只做参考，而对后者系统的教学。 另外，除了课本教学外，必须要进行课外知识的适当补充。计算机网络更新速度快，发展迅速，需要及时关注最新信息才能不断充实自己，不被时代淘汰。因此，教师应在教学内容中，适当加入前沿的技术介绍，让学生对这门学科的发展有更加直观和实际的认识。 2）教学方法的改革 前文已经阐述过，传统的教学方法一方面会让学生失去对该学科的兴趣，另一方面会让学生成为理论的背诵者而不是实践者。计算机网络技术要求学生必须会把学来的理论知识和现实情况比对，筛选更适合实践应用的知识运用到实际操作中去。这并不是一蹴而就的，这需要教师在教学中不断的引导，学生循序渐进，才能熟能生巧的掌握运用方法。 首先，教师的授课方式应从“灌输”到“引导”。在授课过程中切忌一味进行理论知识的讲解，老师讲学生记，让学生死记硬背。而应该在给学生演示解决问题过程中把理论知识和方法传授给学生。例如，引用开篇案例。针对知识点，在开篇的时候引用一个案例，让学生思考，在这个案例中遇到的问题是什么，那么解决这个问题需要从哪个方向入手，采取什么样的方法，就可以自然而然的引出要学习的内容。从总结思路，到引导学生将解决思路落实到网络知识学习上，一起实践直到问题被解决。这样的方法一方面增加了课堂的趣味性，提高了学生的学习积极性，另一方面也让学生在这个过程中养成思考问题的习惯，提高解决问题的能力，并且能够真正掌握所学知识。 其次，教学过程中充分利用多媒体和网络教学资源。现今中等职业学校一般都配备了多媒体教学资源，但很多老师并不能充分发挥多媒体的优点，许多老师错误的认为多媒体教学就是把本来的板书提前制作成电子稿，这样在上课时这些老师给学生演示的大多为理论文字或者简单的图表。一方面没有体现多媒体的形象生动的特点，另一方面，电子课件播放速度快，与板书相比没有书写过程，重点不突出，反而会让学生印象不深刻。在教学中应使用多媒体资源应尽量做成动态的以及对板书无法完成的内容进行播放，例如可以利用多媒体投影来给学生演示面向连接的会话――“三手握手”通信，这一动态过程。除此之外，网络也是很好的教学平台。学习网络就要运用好网络这个平台，各个学校可以倡导将教学从课堂延伸到网络，可以让学生在课下有答疑、讨论等平台，提高学习效果。 3）考核方法的改革 传统教学中考核方法以期中期末笔试考试为主。显然这样的方法是不能完全满足计算机网络教学的要求。笔试考试能够很好的考察学生对理论知识的理解和掌握，但是并不能够反映学生是否良好地掌握了对这些知识的运用方法。并且，传统考试对于一些平时上课做很少练习的学生来说是有考前突击的机会，而对那些一直都认真学习并在实验中不断实践的学生而言有一定程度的不公平。而且，这样的考核方式不能对学生的实践练习起到引导作用，反而会让学生错误的认为，实践并不重要。 因此，在计算机网络教学中，应该对考核方式进行改革。 第一，应适当提高平时考核成绩。老师可以根据教学大纲，在不同的时间段，针对现阶段所学内容布置相应的问题，让学生自己进行探索和动手解决。问题难度由浅及深，涵盖知识从单一到综合。例如，问题的设置，可以这样展开：能否根据需求制定出小型局域网组网方案？能否根据设计方案动手组建物理的局域网络？能否对一个组建好的局域网进行调试？能否在网络出现异常时进行维护？ 可以通过这样的方式规范学生进行连贯的、系统的学习和自学。需要注意的是，教师在平时考核过程中，不要仅仅通过学生实验结果的对错进行评价，而要多考虑学生思考的过程，解决问题的思路是否正确。 第二，应在期中期末等考试中多加入实验的考核内容。传统考试只考察理论知识的理解和学生对这些知识运用的叙述，这并不能很直观的体现一个学生的掌握情况。特别是计算机网络这门学科，实验的考核办法更能系统的考核学生解决问题和运用知识的能力。因此，教师可以在考试中加入实验内容，通过对学生实验过程的评价来进行测评。另外，在实验考核中，不适合用分数进行衡量，则可以运用等级制来评分。 3 总结 计算机网络技术发展迅速，并且在现代这种信息时代，这门学科的普及是必然趋势。中等职业学校在计算机网络教学中应主动积极地调整，培养学生思考问题、解决问题的素质，锻炼学生动手实践的能力，为学生的发展打好坚实的基础，致力于培养创新型、应用性人才。相信在相关教育工作者的不断努力和创新改革下，计算机网络技术教学定能够取得突飞猛进的发展。 浅谈计算机网络教学发展:探讨计算机网络发展对课堂教学模式的作用 摘 要：近些年来，我国的科学技术得到了突飞猛进的发展，特别是计算机网络为代表，更是经常出现在人们的日常生活和学习中。现代教学为了更好地管理与教育，在课堂学习与教师讲课中引入了计算机网络和多媒体教学。这不仅便利了教学的管理，更加拓宽了学生的知识面，也为学生综合素质的培养奠定了基础。 关键词：计算机网络；课堂教学；教学改革 现代课堂教学面临着新课程教学改革和现代中、高考制度的多种改革，许多教师紧跟时展的脚步，并在研究理论和实验的基础上，设计了新型的网络开放式的教学方法和教学模式。让课堂走出以往死板的老师一人讲解、学生被动接受的教学方式。现阶段教学模式利用多种多样的活动形式，以计算机网络等为工具，完善、科学的课程教学设计方案，让千万学生远离了传统的应试教育，把学校建设成为更健康、合理的学习平台。 计算机网络的发展为学校师生提供了教学工具和平台，让师生都体验到了学习的乐趣，也让学校建设成一个现代化的学习场地。学生普遍认为课堂教学较为刻板、沉闷，那么这就需要教师在课程教学中利用一定的技巧和方法，把较为深奥的专业知识转变为浅显的语言。更重要的方法是运用现代化科技的教学方法，即计算机网络教学。在课堂教学活动中进行网上设计，具有开放性、创新性的教学特点。教师在设计课堂教学活动时，可以采用最新的教学内容，引进最优秀的教学方式，充分合理地运用现代网络技术，为课程教学的活动设计提供技术手段和途径。 计算机网络的发展有利于帮助建立学生自主学习的主体地位。在以往课堂的传统教学中，往往缺乏锻炼学生的独立思考能力和探究能力，使学生的学习能力难以得到提升。而现代教学采用的计算机网络学习方法不但可以充分解决上述问题，还弥补了学生计算机基础不足的问题，培养了学生的现代社会基本的才能，极大地增进了学生的综合素质，有利于学生前景的发展。如果，学生只依靠平时的教学时不容易找出自身学习弊端，学习效率不高，学习成绩也很难提高。因此，教师应该积极推动计算机网络在学校的发展。 综上所述，计算机网络的发展除了能够为学校建设学习平台、提供学习工具、建立学生学习的主体地位之外，还可以让学生体验到学习的乐趣，掌握更加充分的学习资源，培养学生的多方面能力，另一方面，还有利于教师和学校的管理。总而言之，现代课堂教学早已离不开计算机网络技术，其不断的发展也对课堂教学有着极大的推动作用。 作者简介：赵志坚，男，1982年4月出生，本科，就职于江西省上饶市第四中学，研究方向：信息技术。 浅谈计算机网络教学发展:计算机网络教学发展研究 摘要：计算机网络是计算机学科重要组成部分之一，这门课程对于学生其他课程的学习以及未来的工作都有着非常紧密的联系。通过了解并掌握相关计算机网络理论知识，并在实践中加以应用是该门课程教学的关键。计算机网络教学是推进素质教育、提高教学质量的重要手段，是不断推进教育现代化的中途途径。教育培训和信息技术作为教育部重点项目被提上日程。论文主要在探讨计算机网络教学研究现状的基础上，结合网络培训来讨论计算机网络教学模式的建立和组织原则等问题。 关键词：计算机；网络；教学 计算机网络是计算机专业的基础课程，学习并掌握计算机网络理论知识对于计算机专业学生非常重要。现代教育理论更为注重创新意识和能力的发展，教师在日常教育教学过程中应当不断转变教学理论和方式，努力培养学生的创新精神，鼓励他们运用所学的知识去解决实际问题。尤其是对于计算机网络这门课程，计算机网络已经是未来发展的主要方向，也正在成为人们生活中不可或缺的一部分，研究计算机网络教学的发展具有一定的现实意义。 1计算机网络教学模式探析 第一，计算机网络化的教学方式在国内外的研究成果中屈指可数，研究成果处于世界领先地位，并且计算机网络在发展的过程中探索了诸多先进的培训模式。例如案件教育培养模式、行动效果研究管理教学模式、英特尔人才培养模式等。这些不同模式的研究内容都有很多借鉴和参考价值。在整体的培训模式流程中，支撑、引领、组织机构都是为了主体性的培养结构做最基本的保障。在这些保障中，远程化的教育培养模式和教育培训中心在资金、技术、资源保证、实践评价以及具体实践中都扮演者重要的角色。现阶段，计算机网络教学主从领导培训案例、培训模式、技术资金保障以及其他社会保障资金等方面都能够从微观上具体结合广州市政府的具体情况开展网络教育的培训模式的分析。第一，计算机网络教育模式主要利用从上而下的人才培养模式和社会管理模式，培训的主要工作层级分为经理、专业化学者和工作人员等几个不同等级，每个不同等级的组织建设机构和实际管理机构，都应该有步骤地、有秩序地进行培训工作的不断推进和演变。 第二，现阶段的计算机网络教学主要采用的是动态开放的人才培养方式，创立培训的工作内容，利用远程化的培训管理方式实现真实的考场，主要依靠“教育网络”以及“e时代”的网络教育平台，实现社会上教育资源的平等共享，实现教育资源的合理化和公开化，并且尝试利用个性化的培训培养模式，推动教学水平的提高，加强教育的专业化和专门化的创新途径。课程中利用现阶段大量生动的案例将理论知识和实践案例具体结合起来。计算机培训主要利用专业化的数据，让教学可以在网络平台上轻易地实现分享，同时网络教学还能够快速地领悟学习重点和难点，了解学习进程。培训模式坚持实现网络信息技术和网络课程教学实践相结合的教学路线，以实际任务为主要的框架模式，将每个学习模块整合在一起，让老师能够在理论教学中更好地融会贯通实践案例，并且可以在专业化的专家指导下实现知识的领悟。培训时间的安排也应该按照“总体计划，分步实施，注意实际效果，学以致用”的原则，让受教育学生能够在50节课程的训练中接受教育，实现提升。广州市计算机教学网络学校能够因地制宜，具体问题具体分析，根据不同的信息化管理程度，采取不同的信息培养模式，组织学校学生共同上课。广州市区的教学中学建立了学校的教学网络信息中心以及“教育e时代”信息管理工程，教育信息部门、学校、学生家长立体化的宽带使用率促进网络教学的开展。在乡镇农村等机构则建立了中小学教学培训基地，主要提供了网络设施和多媒体设备，不定期地组织乡镇的中小学老师到基地对同学进行计算机网络的培训。在广州市的网络教学培训中心，远程化的网络教学和网络任务是普及程度最广泛的教学方式。不同培训模式的相互配合，相得益彰地发展，实验区的计算机网络教学实现了良好的发展，保持着很好的发展势头。最后，构建良好的资金技术支持和信息支持，保障计算机网络教学工作的顺利进行。构建高素质的网络教学平台，在教学专家的指导下，建立一支素质高、团队意识强的管理队伍。 2计算机网络教学模式的发展 网络环境中，教师在教学过程中已经不再是传统教学理念中的主导作用，更多的是一种辅助作用。新兴网络教育教学模式的出现，对传统以讲授模式为主的教学模式具有一定的影响。换句话说，网络的出现要求教师不能再依靠传统教育教学模式开展具体的教学工作，必须要结合网络全面提高个人综合素质，努力为计算机网络教学的发展提供更为广阔的发展空间。 首先，整体上的管理教学网络平台。网络平台实现了省、市、区的综合化管理，管理人员经过这个平台具体地信息，管理通知、课程安排以及查找学员成绩。管理员通过自己身份的登录实现了相对性的权限的管理。这样的操作模式不仅仅为市区的学校学生创造了便利的条件，同时也对学校下属的管理成员进行地更加具体化的管理，能够实现更高地判断和决策。第二，网络教学的监督平台的主要职能就是对整个网络教学进行监管，监督管理员对老师和学生进行监督管理，并且评估管理主要的教学工作进程和教学内容，不定期抽查学员的相关学习情况。利用网络教学的监督平台，有效地保障培训管理过程中的教学质量，监督老师和学生更好地交流和学习。第三，主讲教学平台的构建。该平台在计算机网络教学模式中的主要作用就是对各种类型学员进行统一学习管理和信息管理，对他们的学习过程和学习效果进行有针对性的监督与评价。主讲教学平台在统计过全体学员的基本信息之后，能够根据学员与平台之间的交流，来分析在学习过程中可能存在的问题，并能够对学员的学习过程加以引导，这对于学员而言具有事倍功半的效果。一个学习周期结束之后，平台能够给学员一个整体性评价，对后期学员的学习过程给出指导性意见。学员学习平台是其开展具体学习活动关键，学习平台的构建直接关系到是否能够给学员提供模块化学习方案，是否能够带领学员学到真正的知识，是否能够最大限度的调动学员的学习积极性。 其次是资金保障。在教育培训的过程中，学校应该着重于加大基础设施的资金投入，让全区的基础设施，包括软件和硬件设施都能得到大幅度地改善。建立专门化的经费使用，保障全体人员参加，重点扶植信息化水平较弱的地区和经济水平落后的乡镇农村地区，为农村地区的学生提供专业化的信息网络教学活动和培训课程，免费提供教学信息支持。在实施的过程中，高质量、高标准的网络教学中心必须要重点研究的内容。计算机网络教学教育中心一定要充分发挥自身机制上存在的优势，结合社会和国家教育部门给予的强有力支持，深入开展技术研发，重点分析网络运营、资源建设、学习管理等方面各个细节，不断完善整个计算机网络平台。首先，对网络学员进行有针对性的筛选和管理组织，同样网络教育资源的选择也要有非常系统的研究，网络课程必须能够具有一定的代表性，必须是该学术领域中具有绝对权威的教育教学内容。通过对不同层级啊人员的严格化要求，保证了计算机网络教学质量的严格标准。其次是构建有效的信息管理机制，该机制可以有全面化的信息网络监督、计算机网络课堂主要讲师以及计算机远程化的信息管理机构。整体网络督导的主要职责就是对不同网络教学专区加以监督，通过分析观察结果来具体指导不同网络教学专区未来发展方向，制定下一步分培训计划或者培训方案，这样就能够实现引领的作用，能够明显提高计算机网络教学的效果。计算机网络教学同样要注意教学效率，网络教师可以通过多种方式与学员进行沟通，了解他们在学习过程中出现的一些状况，对学员进行及时指导，一方面对他们进行统筹管理，另一方面提高他们的学习效率效果。 3结语 计算机网络教学网络培训有利于对教学培训的完成和教学能力的提高，并取得良好的社会反响，用低成本取得良好的教育、社会效益。本文在对计算机网络教学进行深入研究后发现，该模式具有自上而下及自下而上的高效组织管理特点，是一种在资金和技术支持基础上，开展的具有动态效果的教育教学活动。网络教育培训取得了丰硕的成果，运行了一种新的计算机网络教学培训，使学习模块的设置循序渐进；很多教学内容的设计、指导以及教学方法的实现均有参考课件作为模板，在当前国家新课程改革的大方向下，这种教育教学模式能够让每一个有学习需求的人，更方便的享受到海量学习资源，单单是这一点传统课堂教学就无法实现。所以分析并研究计算机网络教学存在的问题，对推行全民教育全民阅读具有非常重要的实际意义。 浅谈计算机网络教学发展:计算机网络教学发展探究 摘要：计算机网络的发展深入影响着社会生活的方方面面，传统的教学模式也面临着严峻挑战，运用计算机技术和现代化的教育技术发展网络教学,以达到较好的教学效果，是当前教育发展的必然趋势。 关键词：网络教学；传统教学；教学平台 信息技术的发展日新月异，计算机网络的飞速发展，为现代教育提供了强有力的支撑，使我们能够在任何时间、任何地点开展教学活动成为可能。它的产生，尽管还没有完全颠覆传统教学模式，也构成对传统教学模式的严峻考验。网络教学使远程教育成为可能，打破了传统课堂的限制，节约了人力物力，也方便了资源的共享。现在顺德区驾驶员培训理论课程的学习完全可以在网上完成。 目前我们学校使用清华网络教学平台，创建网络课程七百多门，选课学生达到一万多人。在网络教学的尝试和使用过程中，有成功的经验，也有需要改进的内容。 不论何种教学模式，都是以学生获取知识为目的。所谓的网络教学，是指教师以计算机网络为工具向学生传递教学信息，学生通过计算机在网络上获取知识。这就需要充分利用网络技术与网络资源，改革传统的教学模式，发挥教师的主导作用和激发学生自主学习，使学生成为认识的主体，发挥学生的主观能动性。 1 网络教学的特点 网络教学的主要特点，就是将传统的课堂教学以教师为中心转变成以学生为中心，充分发挥学生的学习积极性，使学生从被动的接受知识变为主动的获取知识，为学生创新能力和创造能力的培养提供必要的客观条件。 1) 网络教学过程的自主性：传统教学模式下，教学内容及教学资源一般由教师选定，全体学生集中在教室中，学习进度几乎完全相同。可以说，学生在教学活动中没有自主性。在网络教学模式下，学生可以从网络上获取大量丰富多彩、图文并茂的学习资源，从中选择他们所需的学习材料，而且可以根据自身情况，灵活的安排学习计划，真正成为教学活动中的主体，使有能力的学生能在相同条件下获取到更多的知识。 2) 网络教学过程的交互性：在网络教学模式下，教师与学生、学生与学生之间可以就某个问题提出自己的观点，进行讨论，在这样的互动过程中，既获取了知识，又提高了学习积极性。但这种交互方式不如面授课堂直接，这需要在网络课程中开辟互动模块，如答疑讨论，课堂论坛等。 3) 教学资源的共享和丰富性：学生通过网络学习时，除了可以使用本校教师制作的课件等教学资源外，也可以在网上找到大量的其他教育工作者制作的教学资源，通过对比，选择适合自己的资源来学习。同时，学生之间也可以互通有无，共享优秀的教学资源。 2 网络教学模式 网络教学模式可以分为两大类：集体教学模式和自主学习模式。 1) 集体教学模式：如同视频会议一样，先由老师教授，学生可以利用语音对话、BBS论坛、留言簿、公告栏等展开讨论、进行交流。教师同时也可接受学生的咨询，指导学生解疑，为他们提供帮助。利用广播功能，可以对典型错误在小组或全班进行广播，迅速进行纠正，以引起学生注意。对有创造性的见解在小组或全班广播后进行表扬或肯定，以供同学学习和借鉴。这些又需要网络的支持，上网速度的快慢将严重影响教学的效果。 这种教学模式对学生来说可以在轻松环境中学习新知识，促进了学生共同合作的意识。对教师来说，能迅速有效地收集到学生的学习反馈信息，做出更加符合实际的教学内容的变更和教学方案的调节。 2) 自主学习模式：该模式是利用服务器功能，充分利用硬件资源，使有限设备发挥最大的效率。学生利用服务器站点，自主选择学习内容的难易、进度并随时与教师、同学进行交互。学生可以共享服务器站点上的大量信息，在网络环境中进行个别学习，使课堂教学逐步摆脱传统的教师中心模式，学生由传统的被迫学习变为主动学习。 3 网络教学存在的问题及解决办法 网络教学有它的优越性，但也存在着一些问题，我们应正视这些问题，并找出切实可行的解决办法。 1) 教学资源整理问题：为增加课堂教学容量，有关人员在网络上放置了大量的信息资源，但是却产生了一个严重的后果，那就是丰富的资料让学生眼花缭乱，又是背景资料、又是电子板书、又是图片、又是相关链接资料等。学生连浏览一遍都来不及，更别提做笔记、分析、思考、判断、吸收、综合、消化了，结果出现了学生无从下手、漫无目的、阅读随意的现象。这实际上是使网络环境下的教学处于一种严重失控状态。 在解决这个问题的过程中，我们发现学生在单位时间内能接受、能消化的信息容量是有限的。所以增大信息容量不应该作为网络教学的目标，提高教学效率才是目标。作为教师，要处理好网络与教材之间的关系网络知识如果局限于现有教材，它就变成了电子课本。网络只是教学的工具和手段，在运用其进行教学时，一定要仔细分析，深入研究教材，明确教学目标，突出主题、重点、难点。所以，只有合理利用网络资源，掌握好课堂容量，才能提高教学效率。 2) 自主学习问题：为有利于学生自主学习，教师减少了讲授时间，增加学生自主阅读时间，在阅读过程中不加干涉。 网络教学中，学生是学习的主体，学习的过程是学习者头脑里自行完成意义建构的过程。教师在网络教学过程中应从传统的知识传授者的角色转变成为学生意义建构的促进者、帮助者和资源组织者的角色。网络教学中如果是良性的交流互动，教师的作用非但不会削弱，反而会增强。比如在阅读、讨论过程中教师可以帮助个别同学调节阅读进度、对讨论过程中的错误概念及时纠正，发现讨论过程中学生高质量的论证分析可以提醒大家关注，在线指导解决同学的疑问等等。所以网络教学中教师的角色要重新定位。 3) 师生情感互动问题：如何在教学中解决情感互动问题，思想教育功能在网络环境下如何体现？先进的网络技术与传统的教学手段并不是水火不容的关系。把二者有机地结合在一起，最大限度地调动学生的思想情感。因此解决网络环境下的情感互动问题，传统的教学手段可做必要的补充。 4) 网络教学难以推广的问题：网络教学对设备有一定的要求，学校有没有一定数量的计算机、没有接入互联网就无法正常开展网络教学活动；另外校园网络的带宽，直接影响到网络课程的访问。 从学校层面来看，与多媒体技术的教学应用相比，网络教学对技术的依赖不高。我们应充分运用已有的教学平台，充分运用已有的权威机构专业网站、个人特色网站，充分运用通用软件， 教师的精力更多地集中在探究学习活动方案的设计上、更多地集中在学习者学习活动的辅导上。 网络技术的发展，为网络教学的产生提供了条件，这个新生事物有着许多传统教学模式不可比拟的优点。但是我们在推广网络教学的同时，也不能盲目的否定传统教学模式，要将两者有机的结合。我们要依托网络，综合利用各种教学模式，结合教学内容和学生特点，使网络教学真正取得良好的教学效果。

企业财务风险论文:小企业财务风险及其防范 [摘 要] 小企业在国民经济发展中起着重要作用。然而,随着我国经济市场化进程的加快,经营环境的复杂多变,特别是小企业自身的特点,使得小企业目前面临着严重的财务风险。只有认清风险成因,加强财务风险防范,小企业才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。 [关键词] 小企业;财务风险;防范对策 随着我国经济体制改革的深入,小企业在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面发挥着重要作用。然而,由于我国经济市场化进程的加快,特别是小企业自身的特点,使得小企业目前面临着更多的风险。 一、小企业的特点 按照《小企业会计制度》的规定,小企业是指不对外筹集资金、经营规模较小的企业,不包括以个人独资及合伙形式设立的小企业。小企业具有以下特点: 1.经营方式灵活,创新能力强。与大中型企业相比,小企业经营方式灵活多样,生命力旺盛,有较强的市场应变能力。小企业在激烈的竞争条件下谋求生存和发展的一个现实抉择,就是依靠其灵活的机制和创新能力并选择合适的战略。小企业创造和开发了大量的科技成果,成为社会经济生活中不可缺少的组成部分。 2.企业经营规模小,资金有限,风险较高。小企业的经营规模小,主要体现在年营业额较少,职工人数少,资产总额较少。资金投入量不大,资源有限,资产负债率高,融资渠道单一而狭窄,主要靠内部积累和亲朋好友借款,银行金融机构提供的资金相当有限、资金成本高且融资成功的机会小。由于小企业自身积累速度慢,融资困难,资金不足是小企业的先天缺陷,加上小企业大多是新兴企业,业务比较单一,在发展中面临着管理、技术和市场的种种不确定,经营失败的风险较高,经营失败的可能性较大。 3.行业涉及面广,业务比较单一。小企业涉及行业门类齐全,有从事产品的批发销售,简单的服装加工、食品加工,还有机械、化工等。但是它们往往只侧重于某一项产品或业务,经营活动简单,投入和产出少,在市场上不占统治地位,竞争力较弱;很少多元化经营,其业务流程相对简单。 4.组织结构简单,组织制度缺失,人员十分有限。小企业的组织结构多采用集权制,经营机构和内部组织机构较简单,没有太多的管理层次,很多小企业都没有设立相应的管理决策机构,企业决策通常由业主做出,中层管理人员一般不参与企业决策,决策的民主化程度不够完善。管理制度、工作规范、技术规范等都很少,或不全面。 5.管理水平不高。小企业的业主和管理人员普遍没有经过科学化管理的熏陶,管理水平不高。首先,表现在管理观念陈旧,人员选用上任人唯亲,处在小企业重要岗位、关键岗位的或为心腹或为裙带关系,不注重才能,优秀人才得不到重用;其次,管理方式上过度集权,所有权与经营权结合得较为紧密且集中。小企业的利益与业主个人的利益高度一致。家族式管理现象普遍存在,而且管理随意性强,缺乏管理的制度化、规范化和程序化。奖惩没有制度,财务不透明,习惯于业务管理,很多在大企业尤其是上市公司行之有效、理论上非常完善的会计政策和技术难以采用,不能完全实施或一贯遵循。 二、小企业财务风险的表现 其实,小企业的优势很明显。投资少,经营灵活,管理难度不大,一有风吹草动自我调控能力强。但是,正如前面所述的各种情况,小企业无论是经营风险还是财务风险都无法避免。相比之下,其抵御风险的能力,远远低于大中型企业。就财务风险而言,具体说来,表现为以下几个方面: (一)资金量少,尤其是现金数量少,是小企业财务风险的最普遍表现。小企业的特性决定着其经营管理的局限性。由于资金量少,小企业一般不太注重长期投资,而主要把焦点关注于日常的短线经营活动。也正是由于把短线投资看得太重,因此会随时把多余的现金投人经营活动,使得现金的持有量很少;另外,如果销售不畅或虽然销售状况良好但货款回收不力,依然会导致企业现金流的不畅。 (二)资产的变现能力差,是小企业财务风险的另一表现形式。资产的变现能力,取决于企业该项资产的公允价值和受客户的青睐程度。一般来说,某项资产的公允价值越大,可变现的能力就大;受客户的青睐程度越高,该资产的变现能力也越大。在日常生产经营过程中,如果不注意资产的本身特性,使得资产变现能力不强,也会导致或加大企业财务风险。 (三)企业资信度低下,是小企业财务风险大的又一表现。企业规模小,经营能力和获利能力不大,各种风险抵御能力较差,是小企业的主要特征之一。这对于那些宁愿锦上添花而不愿雪中送炭的金融机构来说,显然会把小企业打入另类。因此,一旦企业陷入财务危机,要想及时获得金融机构的贷款,难上加难。 (四)企业财务成果的不确定性,是小企业财务风险大的集中表现。企业的经营目标,无论是股东价值最大化,还是企业价值最大化,盈利是企业的硬道理。企业的简单再生产,只能维护企业的生存;只有扩大再生产,并实现企业价值的不断增值,才是提高企业债务偿还能力,降低财务风险的关键。 三、小企业财务风险的成因 我国小企业产生财务风险的原因很多,既有企业外部的原因,也有企业自身的原因,而且不同的财务风险形成的具体原因也不尽相同。总体来看,主要有以下几个方面: (一)外部原因。企业财务管理的宏观环境复杂多变,而企业财务管理系统不能适应复杂多变的宏观环境,是企业产生财务风险的外部原因。这些因素存在于企业之外,但对企业财务管理产生重大的影响。宏观环境的变化对企业来说,是难以准确预见和无法改变的。宏观环境的不利变化必然给企业带来财务风险。 1.经济环境。经济环境是指宏观经济的发展状况及其变化,主要包括:(1)经济发展速度。经济发展的快慢,对企业有重大影响。比如近几年,我国的经济增长比较快,企业为了跟上这种发展,就会相应地增加厂房、机器、工人等方面的投资。普遍的扩充使资金紧张,利率随之提高,企业背上巨大的债务负担,财务风险越来越大。过热的经济,迟早要冷却下来,扩充过度的企业很快就会陷入困境。(2)通货膨胀发生,会导致企业的收支无序和增加简单再生产的困难。(3)利率的波动,尤其是利率的上升,会使企业筹资更加艰难或增加利息成本。(4)政府经济政策对小企业支持 与否、支持的力度大小,都直接影响到小企业的生存与发展。 2.法律环境。是指小企业和外部发生经济关系时所应遵守的各种法律法规和规章。具体内容包括:(1)企业组织法规,如《企业法》、《公司法》等,对企业、股东等利益团体和个体的经济责任划分;(2)税务法规对小企业的特殊政策,可以起到支持或遏止的作用;(3)财务法规对小企业的财务管理要求,等等。 3.市场环境。宽松的市场环境,可以让小企业自主经营,灵活管理,增加赢利,减少风险;而紧张的市场环境,则在某种程度上左右着小企业的生存与发展。具体内容包括:(1)市场的公平程度,涉及到小企业能否公平参与市场竞争问题;(2)市场的竞争程度,直接关系到小企业的兴衰与成败;(3)市场的发达程度,则决定着小企业的生存空间。 (二)内部原因。外因通过内因而起作用,起决定作用的始终还是内因。不同的小企业由于其战略和战术的不同,最终企业的命运就迥然不同。经营管理思想、生产经营方式、企业文化建设和人员素质,都会影响小企业的财务风险大小。 1.经营管理思想。经营管理思想主要体现为企业领导者的风险意识和科学态度。冒险型领导者倾向于高负债、快发展管理方式,在内外部环境风调雨顺的前提下,它能给企业带来高收益、低风险;但是,一旦内外部环境恶化,则很容易使企业陷入困境,加大财务风险。而保守型领导者更倾向于低负债、稳发展、低风险的管理方式,不过,有可能错过极好的发展机会。 2.生产经营方式。生产经营方式主要是企业日常生产经营管理的方式和方法问题。例如,对销售的赊销态度,对应收账款的信用标准、信用期限、现金折扣的约束,对应收账款的催收与管理,等等。 3.人员素质。人是企业的最活跃因素,人员的素质高低是企业成败的关键。市场经济的竞争,主要是人才的竞争。小企业本身没有人才优势,如果企业管理当局忽视了人才的培育与吸收,尤其是高尖端财务人才的招聘与使用,企业的短腿行为就不可避免。 4.企业文化建设。企业是一个团队,一个组织。紧密的团队精神,是企业战无不胜的法宝。财务风险的克服、企业经营风险的防范,也是如此。 四、小企业财务风险的防范对策 在市场经济条件下,财务风险是客观存在的,要完全消除风险及其影响是不现实的。企业财务风险管理的目标在于了解风险的来源和特征,正确预测、衡量财务风险,进行适当的控制和防范,健全风险管理机制,将损失降至最低程度,为企业创造最大的收益。 (一)提高认识,增强业主或管理者的财务风险意识。小企业业主或管理者应充分认识到,随着经济市场化进程的加快,,社会经济环境的变化,企业间的竞争越来越激烈,随时发生的问题越来越多,也越来越复杂,财务风险、经营风险时有发生。企业要想在日益激烈的市场上中立于不败之地,必须十分注意财务风险的分析与防范;同时充分发挥财务人员的积极性,让他们参与到企业的经营管理中去,并享有充分的发言权,对他们提出的关于改善经营管理的意见应给予充分的重视;加强财务人员的风险观念,提高财务人员对财务风险的敏感性和准确的职业判断力。 (二)健全和完善组织结构控制。小企业应推行产权多元化。产权多元化既可以增加企业融资渠道,又能够吸收更多股东参与决策,使董事会成员能力互补,谨慎决策,减少失误,从根本上改变由投资者个人或家族组成,既当业主,又当总经理,还负责监督工作的传统管理模式。健全合理的组织结构,一是由主要投资者组成董事会,决策企业重大经济事项;二是全部投资者组成股东大会,监督审议企业重大决策;三是企业部门经理实行公开招聘,录用具有管理技术和管理经验的优秀人员对本企业实施全面管理。同时加强组织结构控制,按照不相容职务相分离的原则,科学划分企业内部各部门的职责权限,形成相互制衡机制。 (三)强化资金管理,保持良好的财务状况。资金是企业的血液,是企业赖以生存的基础,如果没有资金或资金短缺,企业则难以运行。在融资管理方面:加强与各金融机构的合作,充分利用资本市场及金融工具等多条途径筹集企业经营所需的资金,同时努力降低资产负债比率,增加经营中自有资金的比重。在流动资金管理方面:一是加大应收款催收力度,缩短应收账款的回收期,落实回款责任;二是合理降低存货,加快存货的周转;三是加强流动资金贷款管理,实行流动资金贷款指标考核;四是加强信用管理,合理确定客户的信用标准,避免坏账的产生;五是建立合理的收益分配制度。 (四)加强企业财务制度建设,提升财务管理水平。由于受规模、财力、人力等限制,小企业内部控制机构的设置和职责划分容易产生交叉重叠现象,应根据企业自身的特点和经营管理的需要,从经济性、实用性出发,注重实际运作控制。包括:1、不相容职务分离制度。不相容职务包括:授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。小企业应合理设置财务会计及相关工作岗位,明确职责权限,形成相互制衡机制,降低财务风险。2、授权批准控制制度。小企业应明确规定涉及财务会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容,企业内部的各级管理人员必须在授权范围内行使职权和承担责任,经办人员也必须在授权范围内办理业务。3、内部审核制度。财务收支严格按照企业章程、董事会决议和企业相关制度规定进行审批,设专职稽核岗位,对会计核算工作按工作范围和流程进行稽核,对财务收支实行全方位控制和审查。建立和完善内部财务控制制度,使财务管理工作制度化、程序化、规范化,做到有章可循,违章必究,违规必罚,以罚促纠,提高会计信息质量,降低财务风险,提高企业经济效益。 (五)切实提高财务人员综合素质。小企业的财务管理人员大多没有财务风险方面的专门知识,对他们进行培训是十分必要的。同时,小企业财会人员素质低,应加强财会人员的专业知识培训,扩充知识结构,不断提高会计人员业务素质,当好单位负责人的会计参谋;深入基层,掌握本单位生产经营活动的实际情况,利用自己掌握的财会知识,提出合理的建议和意见;强化财会人员的法制观念,提高其法律自我保护意识;强化会计职业道德教育。 (六)全面推行预算管理制度。通过预算可以预测预算年度的风险点所在,并预先采取某些风险控制的防范措施,从而规避与化解风险。考虑到收入与成本费用间的配比关系,全面预算体系可以为收入水平增长情况下的成本节约提供较为精确的估计。因此小企业一定要建立严谨的预算制度,这样才能在竞争中获得更多的主动权。 (七)建立财务风险 预警机制。定期编制现金流量预算,为企业提供现金可用度的预警信号;确立财务分析指标体系,如反映企业偿债能力、盈利能力、经营管理效率、投资风险等预警指标,建立长效的财务预警系统;结合企业实际采取适当的风险应对策略。在建立了风险预警指标体系后,当出现风险信号时,应采取预防性控制或抑制性控制,防止风险损失的发生或尽量降低风险损失的程度。 (八)转变企业经营策略,采取多种经营和对外投资多元化方式分散财务风险。小企业在做好主业经营之外,可涉足与主业有关的其他行业,实施以主业为依托的多元化经营,相互补充,增强获利能力。根据企业自身的能力,合理利用资金,在固定资产、股票和债券等多方面进行投资,综合分析影响投资的各项因素,对于预期风险较大的投资项目,可以与其他企业共同投资,以分散风险。在选择投资方案时,应综合评价各种方案可能产生的财务风险,在保证利润目标实现的前提下,选择高收益、低风险的方案,使投资总风险降为最小以达到回避财务风险的目的。 企业财务风险论文:企业财务风险控制 论文关键词:财务风险;原因;控制 论文提要:本文从资本转换和增值的角度,阐述了财务风险的本质,进而从内部和外部两个方面分析了形成财务风险的原因。 风险是事件的不确定性引起的,由于对未来结果予以期望所带来的无法符合期望结果的可能性。简言之,风险是结果差异引起的结果偏离,即期望结果的可能偏离。财务的本质是本金,即资本的投入与收益。 一、财务风险的本质 公司财务收益及财务结果达不到预期目标,即认为存在财务风险。由于来自不同风险源的各类风险综合作用的结果终究会反映在财务信息上,因此财务风险可以看作是公司风险的集中体现及最终表现形式。 既然财务风险就是财务结果达不到预期目标的可能性,那么财务风险的本质应该在资本投入生产后收益达不到预期结果的可能性,是资本价值形态转换的风险。 财务风险形成于资本的流动过程中。从资本的垫支到资本增值的创造,最后是资本垫支的回收过程。资本循环的每一步都印上了财务风险的痕迹:本金垫支伊始,风险就已经启动;资本价值转换和增值的过程,就是风险的转移和积聚过程。所以说,财务风险是资本价值经营的必然产物。 二、财务风险的形成原因 财务风险的形成原因分为内部原因和外部原因。 (一)财务风险形成的内部原因及内在财务风险分类 1、内部原因。(1)财务管理人员对财务风险的客观性认识不足。在现实工作中,许多企业的财务管理人员缺乏风险意识,认为只要管好、用好资金,就不会产生财务风险,风险意识淡薄。(2)财务决策和管理缺乏科学和有效的制度。目前,我国企业的财务决策普遍存在着经验决策及主观决策现象,由此而导致的决策失误经常发生,从而产生财务风险。 企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间,在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理混乱的现象,造成资金使用效率低下,资金流失严重。企业内部经营活动是指资金从筹集、投入、运营、收回到收益的分配的正常生产经营活动过程。 2、内在财务风险分类。在此活动过程中,由于各生产经营环节内部因素的影响而可能引起财务收益的不确定性,称之为内在财务风险。内部的影响因素主要包括筹资过程中负债资金数量和筹资成本以及偿还时间;资金投入过程中的投向、数量、结构;生产运营过程中的收入、成本、经营管理水平等;收益分配过程中收益的确认以及收益分配政策、数量和形式。上述这些因素的影响引起的内在财务风险具体表现在以下几方面: (1)筹资风险。它是由于负债融资不能如期偿还而带来的风险。该风险可分为收支性风险和现金风险,收支性风险为收不抵支造成企业不能到期偿债以至破产的风险;现金风险为企业某一时段上现金流出额超过现金流入额而造成手中没有现金偿还到期债务而带来的风险。 (2)内部投资风险。它是指企业对内部资金投入所产生的风险。投入资金不足会破坏生产经营的连续性;投入资金结构比例不合理会形成流动比率过高或过低,固定资产闲置或不足;投入资金效益低等都会给企业带来很大的风险。 (3)经营内部风险。它是由于企业经营收入不确定性而产生的风险。这里主要指经营管理不善而造成的风险。主要有销售风险、成本风险、违约风险、流动性风险、管理风险等。这些风险与企业正常生产经营活动和经营管理密切相关,因此称其为内部风险。 (4)收益分配风险。它是指收益确认是否适当和收益分配政策是否科学以及分配形式是否合理、是否符合企业的发展要求等而产生的风险。 (二)财务风险形成的外部原因。企业财务管理的宏观环境复杂多变,它也是企业产生财务风险的外部原因。 财务管理的宏观环境包括经济环境、法律环境、市场环境、社会文化环境、资源环境等因素。这些因素存在于企业之外,但对企业财务管理产生重大的影响。宏观环境的变化对企业来说,是难以准确预见和无法改变的。宏观环境的不利变化必然给企业带来财务风险。 例如,世界原油价格上涨导致成品油价格上涨,使运输企业增加了营运成本,减少了利润,无法实现预期的财务收益。目前,许多企业建立的财务管理系统缺乏对外部环境变化的适应能力和应变能力。供求变化多端,汇率随之变化,从而产生风险。上市公司哈高科按照分行业的数据计算,该公司大豆深加工行业所占公司主营业务收入的64.28%。 因此,大豆深加工是该公司的主要收入来源。2007年上半年我国进口大豆遭受严重挫折,榨油行业大批企业亏损,相应的豆粕价格也在高位波动,影响甚大。2008年年初国内外大豆价格大幅飙升,下游生产企业面临豆粕价格上涨带来的风险。企业在原料采购中没有话语权,处于相对被动地位,只有依靠自身能力消化高成本带来的外部风险。 三、财务风险的防范与控制 (一)确立财务分析指标体系,建立长期财务预警系统。对企业而言,获利是企业经营的最终目标,也是企业生存与发展的前提。建立长期财务预警系统,其中获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力等指标最具有代表性。 (二)结合实际,采取适当的风险策略。财务风险是现代企业面对市场竞争的必然产物,尤其是在我国市场经济发育不健全的条件下,更是不可避免。产生财务危机的根本原因是财务风险处理不当,因此面临财务风险,企业要根据自身情况采取回避风险、控制风险、转移风险和分散风险等策略防范财务风险,这对于降低和化解财务风险、提高企业经济效益具有重要意义。 (三)加强企业财务活动的风险控制 1、筹资活动风险控制。市场经济条件下,筹资活动是一个企业生产经营活动的起点,管理措施失当会使筹集资金的使用效益造成很大的不确定性,由此产生筹资风险。而对于借入资金而言,企业在取得财务杠杆利益时,实行负债经营而借入资金,将给企业带来丧失偿债能力的可能和收益的不确定性。 2、投资活动风险控制。企业通过筹资活动取得资金后进行投资的类型有三种:一是投资生产项目;二是投资证券市场;三是投资商贸活动。在决策中要追求收益性、风险性、稳健性的最佳组合,或在收益和风险中间体现稳健性原则的平衡器作用。 3、资金回收风险控制。企业财务活动的第三个环节是资金回收。应收账款是造成资金回收风险的重要方面,有必要降低它的成本,包括机会成本(常用有价证券利息收入表示)、应收账款管理成本、坏账损失成本。应收账 款加速现金流出,它虽使企业产生利润,然而并未使企业的现金增加,反而还会使企业运用有限的流动资金垫付未实现的利税开支,加速现金流出。因此,对于应收账款管理,应建立稳定的信用政策,确定客户的资信等级并评估企业的偿债能力,确定合理的应收账款比例,建立销售责任制。 4、收益分配风险控制。收益分配是企业一次财务循环的最后一个环节。收益分配包括留存收益和分配股息。留存收益是扩大规模来源,分配股息是股东财产扩大的要求,两者既相互联系又相互矛盾。企业如果扩张速度快,销售与生产规模高速发展,需要添置大量资产,税后利润应大部分留用。但如果利润率很高,而股息分配低于一定水平,就可能影响企业股票价格,由此形成企业收益分配上的风险。 企业财务风险论文:房地产企业财务风险分析及预警初探 【摘要】本文以房地产企业为例,对企业财务风险进行预警分析,早期预测投资者无力偿还债务的可能性和企业破产的临界值。 一、引言 房地产业在我国尚属一个新兴行业,起步于上世纪80年代中期,仅有20年的历史,具有很大的发展潜力,是一个成长性很高的行业。国家统计局公布的2003年和2004年的房地产综合景气指数均在2002年之上。2004年,全国房地产行业完成投资1.3万亿元,比2003年增长28.1%。尽管房价上涨增加了普通购房者的负担,但旺盛的购房需求和经济的持续快速发展依然是房地产行业景气的主要支撑。国内有学者指出,未来五年,全国整体房价仍会维持在较高位运行。这主要是因为中国房地产市场的需求增长态势将会在较长时期内存在,住房供给偏紧,旺盛的需求仍使供求不平衡。未来某些房价上涨较快的大城市将会带动地区及全国房价的上涨。 在全国房地产行业快速发展的同时,房地产行业的风险也逐渐显现,引起了专家学者的关注。中国指数研究院常务副院长黄瑜在中国经济前瞻论坛上指出,“十五”期间我国房地产行业表现出四方面的问题:资金来源相对单一,银行风险大;房价增长过快,价格和市场风险偏高;城市开发过快,土地成本升高;粗式开放经营,耗能过大。 深万科、金融街、深振业等30家房地产行业上市公司近5年来的经营发展状况表明,房地产行业近年来资产规模和主营业务收入增长较快,发展迅速,期间费用占主营业务收入百分比逐年下降,经营管理逐步由粗放型向集约型转变。但同时,主营业务利润率呈现出下降趋势,存货周转率也放缓,反映出房地产行业在快速发展的同时,一些经营风险也正逐步显现。5年来,30家房地产上市公司总资产由540亿发展到841亿,增长了55.69%。其中,存货净额由264亿增长到了442亿,增长了67.78%。主营业务收入由141亿增长到274亿,增长了94.07%。资产负债率2001年最低,为49.08%,2002最高为54.55%,并呈上升趋势。反映营运能力的存货周转率,从1998年的最低0.37次上升到2001年的最高0.48次,2002年有所下降为0.47次。 房地产业的风险,概括起来主要包括政治风险、政策风险、经济风险、市场风险、自然风险、利率风险、技术风险、经营风险等,这一风险分类,虽便于描述,但给定量分析带来了一定困难。有的学者把房地产业的风险划分为商业风险和财务风险,则便于在风险分析中做到定性定量相结合,静态动态相补充。 在企业风险研究分析中,早期的风险测度方法主要考虑投资者无力偿还债务的可能性,因此风险测量师从财务可行性模型出发。随着资金时间价值日益受到重视,总投资内部收益率和股本内部收益率成了风险分析重点,从而开始对内部收益率的各因子加以细分,出现了敏感性分析。但这些模型和分析方法,都只是分离地给出各个指标,没能为决策者提供一个判断标准和预警信息。为进一步深入研究分析房地产企业的经营风险并做出及时预警,本文拟从定量分析的角度,探索运用Z模型风险分析法,对房地产企业的财务风险分析及预警进行初步尝试。 Z模型最早是由美国学者Altman于20世纪60年代中期提出,用以计量企业破产的可能性,在实际运用中,模型得到了逐步补充完善。其分析模型如下: Z=0.717X1+0.847X2+3.107X3+0.420X4+0.998X5 式中, Z=判别函数值,X1= 营运资金 / 资产总额,X2= 留存收益 / 资产总额,X3=息税前利润 /资产总额,X4= 股东权益账面价值总额 / 负债账面价值总额,X5= 销售收入 /资产总额 企业破产临界值: (1)Z 1.23时,企业处于破产的“危险地带”; (2)1.23 Z 2.9时,企业处于破产的“灰色地带”; (3) Z 2.9时,企业财务状况良好。 考虑到企业财务数据源于权责发生制原则,可能不能真实反映企业现实的财务质量,模型在实际运用中增加了两个有关现金流量分析的指标: (1)现金盈利质量率。 现金盈利质量率=现金盈利值/净利润。其中,现金盈利值是根据现金流量表提供的财务信息计算出来的企业现金净收益。计算公式为:现金盈利值=经营活动现金净流量+分得股利和利润收现+债券利息收现+处置长期资产收现一利息及筹资费用付现。 (2)现金增值质量率。 现金增值质量率=现金增加值/留存收益。其中,现金增加值是企业支付了各项现金分配后的留存现金收益。计算公式为:现金增加值=现金盈利值一分配股利付现。 由于上述分析模型没有把行业因素考虑进来,本文增加了对企业偿债能力的分析,使其更适合房地产企业特色。 本文第二部分根据万科公司与行业财务效益状况指标,资产运营状况指标等进行比较,分析万科公司经营状况;第三部分测算万科公司Z指数值,与指标的临界值比较得出警情结论,并与行业Z值比较,进行行业分析;第四部分对警度进行分析评价,并采取措施排警。 二、基本财务指标分析 2002年万科股份的各项财务指标与市场比较为: 与同业相比,万科公司偿债能力较强,负债比例较小,且短期负债比率大于长期负债比率;资产增长高于同业平均,尤其是净利润的增长,说明公司在不断发展、壮大;企业总杠杆低于同业平均,股价受销售变动影响也小;其应收、应付、存货、资产及现金等价物周转率高于同业平均。但是,其盈利能力要低于同业。 三、Z模型分析 根据Z模型的公式,算得万科公司2002年的Z指数指标为: 但是,行业平均值 Z 1.23,即处于破产的危险地带。由此对比可见,房地产行业的财务警情已经很严重,风险很大,就连位居第一的万科公司也亮起了黄灯。 四、警度分析及排警措施 万科公司财务风险虽然比起行业平均来要小,但是仍然处于危险地带。就指数模型来分析,权数比较大的指标如果其对应得财务指标值也大,那么 值就会增大。就万科公司而言,其盈利能力低于行业平均。如果可以增加利润,就可使其息税前利润等增加,这样 值也会增大,从而排除警情。 企业财务风险论文:我国企业财务风险预警机制研究 [摘要] 随着经济全球化，竞争国际化，知识经济为主题的新经济时代的到来，企业财务风险预警愈来愈成为企业财务管理的热点问题。为迎合中国会计改革的新形势，在论述企业财务风险预警机制的内涵及构成的基础上，提出了建立健全适应社会主义市场经济体制的财务风险预警机制的设想。 [关键词]我国企业；财务风险；预警机制 近20年来，随着对外开放和经济体制改革的深入进行，我国企业面临着激烈的竞争和多变化的市场状况，存在着各种难以预测和不可控制的因素，企业发生财务风险或困难甚至破产清算的现象不断增加，财务风险给企业，社会带来严重的影响。因此，企业财务风险的防范和控制显得尤为重要。本文试从构建我国企业财务风险预警机制方面展开探讨。 一、企业财务风险预警机制的内涵 企业财务风险预警机制（the Enterprise Financial Early waming lnstitution），是指企业在财务风险管理中所形成的各种相互依赖，相互制约的预警职能体系，是降低财务风险的关键所在，也是今后盘活企业财务的一个重要组成部分。建立健全企业财务风险预警机制，就是把风险预警机制引入企业内部，让企业、管理者、员工共同承担风险责任，使责、权、利三者真正成为一个有机整体。 一般地，我国企业财务风险预警机制可由以下四个部分构成： 1.预警分析的组织机制。为使预警分析的功能得到正常、充分的发挥，企业应建立健全预警的组织机构。预警组织机构相对独立于企业组织的整体控制。预警组织机构的成员是兼职的，由企业经营者，企业内部熟悉管理业务、具有现代经营管理知识和技术的管理人员组成，同时要聘请一定数量的企业外部管理咨询专家。预警机构独立开展工作，但不直接干涉企业的经营过程，它只对企业最高管理者（管理层）负责。预警组织机构的日常工作可由现有的某些职能部门（如财务部、企管办、企划部）来承担。预警组织制度的实施使预警分析工作经常化、持续化，只有这样才能产生预期的效果。 2.财务信息收集、传递机制。良好的财务风险预警分析系统，要能够有效预知企业可能发生的财务危机，预先防范财务风险的发生，还必须建立在对大量资料系统分析的基础上，抓住每一个相关的财务风险征兆。主要资料包括内部数据和相关外部市场，行业等数据。这个系统应是开放性的，不仅有财会人员提供的财会信息，更有其他渠道的信息。这里的会计信息系统不仅是指一般意义上的企业会计核算报告系统，还包括对会计资料的认真阅读、分析和评价，以及寻找企业潜在的财务风险并及时消除财务风险的工作。财务信息收集、传递机制是财务风险预警系统分析良性循环的基础。 3.财务风险分析机制。高效的风险分析机制是关键，通过分析可以迅速排除对财务影响小的风险，从而将主要精力放在有可能造成重大影响的风险上。经重点研究，分析出风险的原因，评估其可能造成的损失。当风险的成因分析清楚后，也就不难制定相应的措施了。为了保证分析结果的真实性，并不带任何偏见，从事该项工作的部门或个人应保持高度的独立性。预警分析系统一般有两个要素：即先行指标和扳机点。先行指标是用于早期评测运营不佳状况的变动指标，扳机点是指控制先行指标的临界点，也就是预先所准备的因应计划必须开始起动之点，一旦评测指标超过预定的界限点，则因应计划随之而动。 4.财务风险处理机制。在财务风险分析清楚后，就应立即制定相应的预防、转化措施，尽可能减少风险带来的损失。企业财务风险预警制度若要能够有效运作，就必须要有正确、及时且合乎企业所需要的各种管理咨讯系统，提供及时而完整的经营结果数据，供经营者及各部门负责人以实际经营状况数据体系，来与财务指标数据相比较。当有超出或低于指标数据的情形发生时，就表示企业财务状况将有不健全的症状产生，经营者应及早依数据所代表的经营内涵做进一步深入研判，找出蛛丝马迹，对症下药，以防财务恶化。例如，应收账款周转率过于缓慢，表示企业营销部门可能不尽心收取顾客账款。如此，一来资金运转将吃紧，二来企业将承受更多的交易风险。此时，营销部门主管应深入探究缘由，并提出对策。 二、建立健全适应社会主义市场经济体制的财务风险预警机制 风险是普遍存在的，建立有效的财务风险预警机制可化解和规避风险，使风险损失减至最小。在经济体制转型期，企业面临着巨大的财务风险，其原因是多方面的，与之相对应，预警机制的建立应是多元的。就企业微观操作而言，有以下方法可供选择： 1.回避风险法。回避风险包含两层意思：一是风险决策时，尽可能选择风险较小或无风险的投资方案，这实际上减少了风险造成损失的可能性，降低了损失的程度；二是实施风险方案过程中，发现不利的情况时，及时中止或调整方案。企业在选择理财方案时，应综合评价各种方案可能产生的财务风险，在保证财务管理目标实现的前提下，选择风险较小的方案，以达到回避财务风险的目的。例如，债权性投资如果能够使企业实现预期的投资收益，企业在选择投资方式时，应尽可能采用债权性投资，因为债权性投资风险大大低于股权投资的风险。尽管股权投资可能带来更多的投资收益，但从回避风险的角度考虑，企业还是应当谨慎从事股权性投资。当然，采用回避法并不是说企业不能进行风险性投资。企业为达到影响甚至控制被投资企业的目的，只能采用股权投资的方式，在这种情况下，承担适当的投资风险是必要的。 2.降低风险法。即企业面对客观存在的财务风险，努力采取措施降低财务风险的方法。降低风险法可以采取三种策略：一是通过支付一定的代价减少风险损失出现的可能性，降低损失程度。如商业企业销售商品，可能收到假币，购置验钞机就可大大减少损失的可能性。又如企业可以建立风险预警、控制系统，配备专门人员对财务风险进行预测、分析、监控。当然在这种情况下，决策者还应比较控制风险的代价与减少损失之间的关系，只有减少的损失大于控制的成本，这种策略才是可行的。二是采取措施增强风险主体抵御风险损失的能力。如提高产品质量，改进产品设计、努力开发新产品及开拓新市场等手段，提高产品的竞争力，降低因产品滞销、市场占有率下降而产生的不能实现预期收益的财务风险。三是通过制定有关的管理制度和办法来减少损失出现的可能性，如企业采购材料时，坚持验货付款，就可能减少货款被骗的可能性。 3.分散风险法。即通过企业之间联营、多元化经营及对外投资多项化等方式分散财务风险。 对于风险投资方案，企业可以与其他企业共同经营、共同出资、收益共享、风险共担，这样就将应由本企业独家承担的风险，改为由联营企业之间共同承担。实际上这种做法也可以说是一种转移风险的方法，因为它将一部分经营风险转嫁给其他企业。 多元化经营，是企业分散风险的通常做法，指一家企业同时介入若干个基本互无关联的产业部门，生产经营若干类无关联的产品，在若干个基本互无关联的市场上与相应的对手展开竞争。多元化经营分散风险的理论依据在于：从概率统计原理来看，不同产品的利润率是独立或不完全相关的，经营多种产业多种产品在时间、空间、利润上相互补充抵消，可以减少企业利润风险。具体地，当企业生产经营一种产品时，企业的兴衰成败就集中在此种产品上，而在经营多种产品时，若一种产品销售不景气，另一种产品却可能比较畅销，当一种产品亏损时，其他的产品却可能盈利。这样，企业的经营效益就比较稳定，不会因一种产品的销路不畅而导致企业亏损或破产。因此，企业在突出主业的前提条件下，可以结合自身的人力、财力与技术研制和开发能力，适度涉足多元化经营，分散财务风险。 对外投资多项化，又称多元投资，是企业分散风险的另一种有效手段，即企业对外投资时，应将资金投资于不同的投资品种，以达到分散投资风险的目的。一般来说，长期投资的风险大于短期投资的风险，股权投资的风险大于债权投资的风险，证券组合投资可以分散有价证券投资的非系统性风险，其投资风险低于单项证券投资的风险。多元投资可以达到以丰补歉，以盈补亏、取长补短的目的。当然，风险越大，可能产生的收益也就越大。对外投资多项化进行分散投资风险的前提就是保证预期的投资收益的实现。 4.转移风险法。即企业通过某种手段将部分或全部财务风险转移给他人承担的方法。转移风险通常有多种形式：A，购买保险法。通过向保险公司投保，可将应由本企业承担的风险转移给保险公司。B，签订远期合同。远期合同的作用，在于明确购销双方在一定期限内的权利和义务。C，转包法。企业可将风险大的业务，采用承包经营或租赁经营的方式，转给其他单位或个人来经营，企业定期收取承包费或租金。这样，企业的效益就有保障，而风险则转由承包（租）人来承担。D，租赁法。企业对于生产经营过程中短期使用而不经常使用的机器设备，若采取购买的方法，需要马上筹集资金，既要承担资本成本，还要承担固定资产无形损耗的风险；若采取租赁的方式取得，则可以避免这一风险。E，转卖法。它是指企业根据有关信息和风险预测，将经营风险大的资产提前转让出售的方法。 5.自保风险法。自保风险，就是企业自身来承担风险，即企业对可能发生的风险，进行预测分析，预先制定一套自保风险计划，平时分期预先提取专项的风险补偿金以补偿将来可能出现的损失。具体可以采取以下两种策略：一种是遵循谨慎性原则，建立风险基金，为风险较大的长期负债设立偿债基金；另外一种是提取一定比例的坏账准备金和商品削价准备金等来降低和缓冲财务风险。目前，我国要求上市公司提取应收账款坏账准备金、存货跌价准备金、短期投资跌价准备金和长期投资减值准备金，正是上市公司防范风险、稳健经营的重要措施。 6.债务重组法。债务重组是指在债务人发生财务困难的情况下，债权人按其与债务人达成的协议或法院裁定作出让步的事项。具体重组方式有：A，以资产清偿债务；B，债务转为资本（债权转股权）；C，修改其他事项等，以最大限度降低财务风险，以使企业重新安排财务资金，通过进一步调整，强化企业的财务实力。 企业财务风险论文:从企业文化角度探究国有企业财务风险管理 ——从“中航油”事件看企业风险管理文化 【摘 要】本文以“中航油”事件为引子，分析了国有企业由于体制问题而具有的特定财务风险，得出国有企业财务风险管理是一个全局性、长期性的问题。因此本文从企业文化角度探索了国有企业财务管理的途径：就是建立国有企业的风险管理文化。 【关键词】国有企业 企业文化 财务风险 风险管理文化 引 言 财务风险是指企业财务成果和财务状况的风险,有狭义和广义之分：狭义财务风险是由企业负债引起的，具体是指企业因为借入资金而增加的丧失偿债能力的可能和企业利润（股东权益）的可变性，它与经营风险、资本市场风险一起构成了企业所面临风险的主体。广义财务风险是指企业财务系统中客观存在的，由于各种难以或无法预料、控制的因素作用，使得企业实现的财务收益和预期财务收益发生背离，因而蒙受损失的机会或可能，其中不仅包括由使用财务杠杆带来的狭义财务风险，还包括信用风险、利率风险、汇率风险和证券投资风险等诸多内容。以上是对财务风险的一般分类。[1] 基于公司成立背景、公司经营目标、公司所处的环境、进入领域、公司领导层的知识结构和素质不同，又使得国有企业面临着特有的财务风险。虽然这些财务风险最终的表现形式和一般企业的一样，但是风险成因确是有国有企业的体制问题所引起的。国有企业在历史的潮流中扮演的角色是国家大工厂的生产车间。随着经济发展、改革开放和企业股份制改造的进行，国有企业计划经济时代的运营模式不再适合经济发展的要求：国家以出资者身份干预微观企业的运行管理，产生了国有股一股独大和内部人控制的问题，导致公司治理“人治”而非法制；公司高层管理人员受计划经济影响，其管理思维和知识结构不能适应市场经济对其多元化知识的需求；计划经济时代国有企业形成的“等、靠、要”思想，使得国有企业管理者不具备风险意识。这些都会给国有企业的带来一定的财务风险，甚至使得国有企业毁于一旦。2004年11月中航油破产事件就是一个最好的例证。 第一部分：中航油事件案例分析 中航油事件回顾 中航油是中国航空油料集团公司（简称“中航油集团”）的海外控股子公司，1993年在新加坡注册，当时主要从事石油贸易，并争取到了中航油集团2％的进口权。2000年，中航油进口权增至98％。2001年，中航油在新加坡主板上市，中国航油垄断进口商的地位牢固确立。中航油自20世纪90年代末开始做油品套期保值业务。6年间，净资产由1997年的16.8万美元猛增至2003年的1.28亿美元。但就在此期间，其业务范围逐渐扩大，2003年开始从事石油衍生品场外期权交易，这已经超出保值范围而进入投机领域，中航油从此身陷险地。2004年第一季度，中航油显示亏损。当年3月28日，公司账面亏损580万美元。就在此时油价一路攀升的情况下，中航油选择了“展期”方案，继续卖空待跌，在期权交易中的盘位大增。两天后，公司公布2003年年报，称全面赢利3289万美元，对期货交易的账面亏损只字未提。到2004年6月，中航油期权交易的账面亏损已经达3000万美元，其仍继续坚持展期待仓，把所购期权的到期时间全部推至2005年和2006年，同时交易量被进一步放大。10月以后，中航油持有的期权交易总量已达5200万桶，远远超过其每年的实际进口量（约1500万桶）。此时油价仍在大幅上升，中航油需支付的保证金急剧增加，现金流量很快面临枯竭。10月10日，中航油账面亏损达到1.8亿美元。这时，中航油才向总部汇报，并请求资金支持。中航油集团于10月21日以筹集资金购买新加坡石油公司股权的名义向一批基金出售其在中航油15％的股份，将所得款项1.08亿美元全部贷给中航油补仓。在此次交易中，中航油集团和中航油均未向买家披露上亿美元的亏损情况。11月12日，中航油在三季度财务状况中称，“公司仍然确信2004年的赢利将超过2003年，从而达到历史新高”。11月25日，中航油的实际亏损已达3.81亿美元。11月29日，中航油被迫关闭的仓位，累计损失已达3.94亿美元，正在关闭的剩余仓位预计损失1.6亿美元，账面实际损失和潜亏总计5.54亿美元。中航油申请停牌。11月30日，中航油向法院申请债务重组。 中航油财务风险分析 从以上案例介绍以及收集到的“中航油”相关资料，我们可以得出，“中航油”作为国有跨国企业中航油集团的海外控股子公司，其面临的特殊财务风险包括： （一）因公司目标执行不力而诱发的财务风险 企业集团的发展战略是应该基于公司的未来远景与总体控制能力，考虑企业人员和财力状况。如果不具备条件盲目扩张,企业进入不太熟悉的行业或从事不了解的业务,不仅起不到预期的增加赢利渠道和分散风险的作用,反而会加大企业的财务风险和经营风险。从1997年起,经历了两年亏损和两年休眠期后的中航油先后进行了两次战略转型：第一次转型是从一家船务经纪公司重新定位为以航油采购为主的贸易公司,第二次转型是从一个纯贸易型企业发展到以石油实业投资、国际石油贸易和进口航油采购为一体的工贸结合型的实体企业,成为以中国为依托的石油类跨国企业。依此可以看出，中航油集团在海外设立上市公司的初衷是非常明确——取得一个价格相对平稳的国际油价。从陈久霖担任中航油总裁起，中航油的运作就偏离了这个初衷：中航油从2001年11月在新加坡上市伊始就开始涉足石油期货。在取得初步成功之后,中航油公司管理层在没有向董事会报告并取得批准的情况下,无视国家法律法规的规定,擅自将企业战略目标移位于投机性期货交易,这种目标设立的随意性,以及对目标执行的不力，最终将企业陷入惊涛骇浪之中。 （二）因公司组织结构设置不当、内控无效而诱发的财务风险 管理学理论中，组织结构设计的一个原则就是权责对等，职员（包括高层管理人员）被赋予多大的权力就要承担与权力对等的责任。权责对等的原则使得公司职员在进行某项活动之前，权衡成功得利和失败责任；在活动进行时，公司职员时刻以所承担的责任约束自身的行为。另外，组织岗位设计要求执行和监管部门要严格区分，不能出现执行、监管集于一身的情况，否则公司的内控制度就会陷入瘫痪状态，也就谈不上在公司运营过程中的事中责任监督和追究。中航油为什么会出现历时如此之长（几乎贯穿整个2004年度）、亏损额如此之大（账面实际损失和潜亏总计5.54亿美元）的情况，原因就在于“陈久霖就是中航油”这种现象。虽然中航油上级管理部门有明文规定禁止涉足场外交易，中航油内部也有《风险管理手册》和《财务手册》[2]，但是这些都不能构成对陈久霖的责任约束，因为中航油集团充当了中航油的资金支持者角色。即使中航油出现了投资重大错误、现金严重短缺的情况，陈久霖也不会感觉到自己的这种投机行为将造成的严重后果以及应承担的责任。其实早在2000年发生的安然事件中，我们就应该注重内部监控的重要性，安然作为一个在《财富》500强中排名第七的跨国集团公司轰然倒闭，就是因为缺乏实质性的内部监控：安然的董事会及审计委员会采取了不干预监控模式，没有对安然的管理层实施有效的监督，包括没有查问他们所采用“投资合伙”的创新的会计方法。中航油集团对中航油的干预也仅仅限于文字报告，不了解中航油在出现账面亏损到申请破产这段期间的财务状况，这也是导致亏损持续扩大的重要原因。 （三）因公司缺乏风险意识而诱发的财务风险 国有企业在海外投资面临的市场环境，是全球性的、不由中国政府监管的金融市场。相比国内的一般企业，国有企业还要考虑所进入市场当地政府的监管风险、进入新投资领域的技术风险、竞争对手的情况和本公司内部人才配备情况。 1、当地监管部门的风险。经营场所的政府对市场运行管制不力而给公司带来的风险。期交所身处市场第一线，对于期货市场违规行为的发现和纠正具有得天独厚的获得证据和技术方面的优势，无疑是最富效率的期货监管组织体系。从巴林银行在1995年2月破产的事件中不难相像新加坡期交所对衍生品交易的监管不力，而中航油（新加坡）进入新加坡交易所进行场外衍生品交易本来就是交易所很难涉及的投机方式，再加上新加坡期交所监管本身存在的不足，因此中航油一进入新加坡期交所就面临了很大的风险。 2、交易方式的风险（技术风险）。场外衍生交易与交易场所内的石油期货交易相比，是一对一的私下交易，交易的过程密不透风，风险要比交易所内大的多，而且在国际上场外衍生品交易几乎是不受政府监管的。 3、对市场竞争对手认识不够。企业进入海外交易所进行投资，外国炒家很容易得到企业的交易成本、资金承受能力等商业机密，依此锁定攻击对象。中航油对竞争对手以及自身实力的估计都有很大的偏差。事实上，国际竞争对手有意挤压中资企业。一个明显的例证就是，日本三井银行、美国高盛公司等先是给中航油 “放账”操作期权（即在一定金额范围内不用收取保证金），后又允许挪移盘位，对挪移盘位的风险也没有说明。后来等到油价冲到历史高点时，突然取消放账、提高保证金比例，逼迫中航油斩仓。在这种极大的外部压力下，中航油缺乏足够的保证金支持，从而负债累累。 4、人才风险。国有跨国公司从事海外投资业务，其人员配备要考虑到以下几个方面：（1）公司职员的中外籍比例。尤其是参与一线操作的职员构成要考虑到中外比例。公司进行跨国投资业务相关的交易成本、资金承受能力等商业机密都暴露在国外投资者眼里。中航油参与交易、掌握最核心机密的关键位置交易员仍是外籍人士，面临着极大的风险；（2）公司职员的知识结构。公司进入不同的领域，所面对的技术和知识结构是不同的，如果公司管理人员缺乏相关的专业知识，就意识不到该领域的特殊风险，更谈不上对这些风险进行规避和管理。理论上，看涨期权卖方的亏损风险是无限的，一般作为期权卖方需要很强的风险管理能力与相当强大的资金实力，或者手中正好具有充足的对应资产可以履约；在业界，看涨期权的卖方几乎都要另外做一笔反向交易，以对冲风险。中航油管理层缺乏起码的金融衍生品风险管理知识。作为首席执行官的陈久霖，并没有受过石油衍生品交易方面的正规训练，也缺乏实际操作经验，更谈不上知悉石油衍生品交易的运作以及背后的博弈之道。参与交易活动的职员亦是如此：有关交易员在初期未经公司管理层书面批准的情况下，擅自操作投机性石油衍生品交易等问题出现后，在讨论对策时，该交易员和风险管理委员会对往后挪移仓位须增加交易量，以及在油价持续攀升的情况下，公司必须追加保证金的情况避而不谈，以至连连亏损，却一路没有斩仓。同时，通过中航油集团轻易通过陈久霖的“内部救助方案”，不难看出中航油集团内部，亦缺乏真正懂得金融衍生品风险管理的人才（3）公司管理人员和职员对风险管理制度的态度 ISO9000管理风险原则是：有包括把风险管理责任写进雇员的岗位说明中的组织结构的书面材料；书面的风险处理程序；有检查是否按程序办事，风险是否受到控制的审计。因此，公司的风险管理有效不但要有健全的风险管理制度，更在于制度的实质性执行。从相关资料，我们知道中航油制定了完善的《风险管理手册》和《财务手册》，对每位交易员的亏损额都有规定，问题出在中航油的风险管理制度流于形式。从以上导致中航油破产的原因，我们不难看出，不仅公司的目标设定以及执行情况会给国有企业带来财务风险，而且公司组织结构的设置也是财务风险产生的诱因；不仅是高层领导和风险监管部门的风险态度会影响财务风险的大小，而且一般职员的风险意识也有助于风险的防范；财务风险不是阶段性的工作，而是贯穿企业运营的全过程。因此，财务风险管理是企业全局性、长期性的工作。如果企业全体职员能够长期保持风险的危机感，那么这也就是形成了一种企业文化——风险管理文化，这是企业财务风险管理最理想的状态。那么，为了能达到这种状态，我们就要探索构建企业的风险管理文化，借助企业文化将风险意识寓于全体职员，借助企业文化的凝聚力促成企业全体齐心合力抵御风险。以下，我们就来探究如何为企业建立一种文化，并且这种文化以抵御财务风险为目的。 第二部分：构建企业风险管理文化 企业文化是在—定的社会历史条件下，企业生产经营和管理活动中所创造的具有本企业特色的精神财富和物质形态。它包括文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等。其中价值观是企业文化的核心。文化观念和价值观念决定了企业精神，企业精神指导企业目标的形成，道德规范和行为准则约束着企业员工沿着目标行动。从管理学角度看，管理主要依赖于两个最基本的要素：权力和文化。权力作为一种支配资源的力量，依靠的是一种硬性的制度约束，这种约束是一种被动约束。文化则是一种一般性的规范指导能力，它往往是一种理念，一种思维方式。包括在这种理念指导下的行为习惯。对企业职工素质的培养和良好的职业道德的形成具有潜移默化的巨大作用。文化的约束是一种发自内心的认同。因此只有将风险管理依托于一种文化，才能将约束变为自觉。 （一）塑造企业风险管理文化的象征物 卓越的企业文化是卓越企业家的人格化。卓越的企业文化是企业家德才、创新精神、事业心、责任感的综合反映。因为优秀的企业文化不是自发产生的，而是企业家在长期实践活动中形成的。企业家从本企业的特点出发，以自己的企业哲学、理想、价值观、伦理观和风格融合成企业的宗旨、企业价值观，逐渐被广大员工所认同、遵守、发展和完善。企业家不是投机商，而应该是一个大胆创新、敢于冒险、注重积累的开拓型人才。企业家精神及企业家的形象是企业风险管理文化的一面镜子，企业家在风险管理方面的身体力行是员工日常风险管理的一面旗帜。卓越的企业家为了挑战未来，必须时时提高警觉．企业家建立企业风险管理文化必须注意以下三个方面：（1）重视员工的参与，提高员工的参与意识。员工是风险管理实践的操作员，没有员工参与的风险管理只是纸上谈兵；（2）产生先见之明。企业家和高层主管必须发掘和利用整个企业的各种意见和合理化建议，借此来建立对未来的共识和认同，以此来形成卓越的企业文化；（3）重视速度。在现今的经济环境下，质量、时间、成本是企业获得并保持竞争优势的重要法宝，企业的文化也要随着环境的变化做快速的改善甚至是转变，使得企业文化与经济发展的要求趋同。另外，企业的风险管理文化不仅要求企业家自身具有风险意识和风险管理专门知识，还要求在高层管理人员的聘用中考虑其知识结构和人员构成，还要考察其风险管理的态度。 （二）建立风险管理高级管理班子 企业家作为企业文化的象征物，也是企业文化的最初载体。以企业家为代表的企业风险管理文化要靠高级管理职员分解，要靠高级管理职员向职员诠释，要带领着企业职员将之付诸行动，引导职员如何体现企业风险管理文化，收集职员对该文化的感受，对职员偏离该文化的行为纠偏，激发职员为改善企业风险管理文化出谋划策，该文化对企业风险管理的贡献也要靠高级管理职员来总结：如果说企业家是企业风险管理文化的缔造者，那么高级管理职员就是企业风险管理文化推行的士卒，而职员是企业风险管理文化得以存在和发展的土壤。 （三）构建风险管理文化的组织结构 如果—个企业的组织结构能够使每个人对实现企业目标有所贡献，那么这样的组织结构就是有效的。同理，如果一个企业的企业文化能够使每个人对实现企业目标有所贡献，那么这样的企业文化也是有效的。如果一个企业的组织结构能使不必要的后果与代价降至最低，以帮助企业实现目标，则这样的组织结构是有效的。同理，如果一个企业的企业文化能使不必要的后果与代价降至最低，以帮助企业实现目标，则这样的企业文化也是有效的。在组织结构中，为建立灵活性而制定的规定越多．组织结构就可能恰当地实现它的目的。在每一组织结构内，必须建立能预料变革并能作出反应的措施和方法。每一企业都是在变化中的内、外部环境中向自己的目标迈进的。如果—个企业变得僵化，而这种僵化不管是否会成为变革的阻力．程序过于复杂的或部门之司的界限过于固定不变，则该企业就没有能力去迎接经济、技术、政治和社会变化的挑战。构建企业风险管理文化，不但要注意企业内控部门的设置，而且要注重各部门承担相应的风险；在岗位设计上首先要有风险责任的规定，而后才能赋予其权力，做到权责对等；同时还有注意企业组织结构因风险变动而灵活变动的适应性。 （四）风险管理文化注意力集中在市场 市场是企业财务风险的来源，也是企业风险最终暴露的场所。企业必须制订一些日常条例来不断提醒自己。企业风险管理部门必须把时间花在外面，花在市场上：监测市场的波动以及时预测财务风险发生的可能性；分析市场以找到分散财务风险的途径；跟踪市场发展趋势以估计企业财务风险损失的发展态势；权衡企业财力和风险造成的最大损失额度。市场的风险产生是单个企业不能控制的，企业对市场的研究是决定企业是否进入风险领域，或者是已经置身于风险之中时，是保持谨慎态度继续拼搏还是果断退出。就中航油事件而言，如果中航油在出现亏损到最终破产这一阶段的任一时刻，退出石油期权场外交易，都不会酿成5.54亿美元的巨亏，更不会遭致破产。 （五）风险管理文化要有金融上的远见 企业能够持续经营，最重要的是现金，而不是账面上的利润。财务风险最终的表现都是资不抵债，偿还债务只能是企业的现金或者能转换成现金的财产物资（服务），因此利润只是虚数。企业如果缺乏现金，就会产生金融上的危机，克服金融危机要付出很大的代价。风险管理文化在金融上的远见，要求企业量“存”为出。强大的资金后盾不是抵御财务风险的盾牌：风险来源于市场众多的原因，风险是无限的，但是现金却是有限的。对于特定企业来说，现金永远也不能填补因风险产生的“无底洞”。中航油集团给中航油的1.08亿美元的贷款未能缓解中航油的财务危机，同样，即使再给陈久霖提供“5亿美元”[3]，也改变不了中航油破产的局面。 结束语: 国有跨国企业由于体制上的原因使其存在与一般企业不同的财务风险：计划经济时期形成的“等、靠、要”思想使得国有跨国企业没有风险管理的意识；行政上的审批制使得国有企业的风险管理制度流于形式；沿用国有企业改制前的高层管理人员使得国有企业缺乏具备现代金融和风险管理专门技术知识的人才。因此，构建国有跨国企业的财务风险管理不是某个部门就能达到的，也不是某个领导人就能解决的，更不是在特定的时间范围内就能建立的，当然，依靠引进先进的监控系统[4]来抵御风险也是不现实的。只有建立企业的财务风险管理文化，以企业家的风险管理精神为指导，配合高层管理人员对风险管理文化的执行和组织结构的灵活应变，辅之现代化的风险监控系统，将财务风险管理融入全体职员的意识，渗透到员工的日常经营活动中，才能形成对企业全局的财务风险抵御的盾牌，才能长期减少或规避企业的财务风险损失。 企业财务风险论文:加强企业财务风险管理 摘要 财务风险作为一种信号，能够全面综合反映企业的经营状况,要求企业经营者进行经常性财务分析,防范财务危机, 建立预警分析指标体系，进行适当的财务风险?Q策。 关键词：财务危机，财务风险，预警分析 1 从微观企业收益状况考察财务危机 近年来，亚洲经济动荡不安，无论从宏观或微观方面，都应防范风险，建立预警系统。 首先，从微观的企业收益来讲，有三个层次：其一是经营收入扣除经营成本?管理费用?销售费用?销售税金及附加等经营费用后的经营收益．其二是在其一基础上扣除财务费用后为经常收益．其三是在经常收益基础上与营业外收支净额的合计，也就是期间收益．如果从经营收益开始就已经亏损，说明企业已近破产。即使期间收益为盈利，但可能是由于非主营业务或偶发事件所形成净资产增加，如出售手中持有有价证券及土地。但如果经营收益为盈利，而经常收益为亏损，可以说已经出现危机信号，这是因为企业的资本结构不合理，举债规模大，利息负担重。若经营收益，经常收益均为盈利，而期间损益为亏损，可能出现了灾害及出售资产损失等，问题不太严重的话，是可以正常经营。如三层次收益均为盈利，则是正常经营状况。 2 资本结构不合理是产生财务危机的重要原因 根据资产负债表可以把财务状况分为三种类型：一类是流动资产的购置大部分由流动负债筹集，小部分由长期负债筹集；固定资产由长期自有资金和大部分长期负债筹集，也就是流动负债全部用来筹集流动资产，自有资本全部用来筹措固定资产，这是正常的资本结构型。二类是资产负债表中累计结余是红字，表明一部分自有资本被亏损吃掉，从而总资本中自有资本比重下降，说明出现财务危机。三类是亏损侵蚀了全部自有资本，而且也吃掉了负债一部分，这种情况属于资不抵债，必须采取措施。 3 防范财务风险，建立财务预警分析指标体系 然而，产生财务危机的根本原因是财务风险处理不当，财务风险是现代企业面对市场竞争的必然产物，尤其是在我国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免，因此，加强企业财务风险管理，建立和完善财务预警系统尤其必要。 3．1 建立短期财务预警系统，编制现金流量预算 由于企业理财的对象是现金及其流动，就短期而言，企业能否维持下去，并不完全取决于是否盈利，而取决于是否有足够现金用于各种支出。预警的前提是企业有利润，对于经营稳定的企业，由于其应收，应付账款及存货等一般保持稳定，因此经营活动产生的现金流量净额一般应大于净利润。企业现金流量预算的编制，是财务管理工作中特别重要一环，准确的现金流量预算，可以为企业提供预警信号，使经营者能够及早采取措施。为能准确编制现金流量预算，企业应该将各具体目标加以汇总，并将预期未来收益?现金流量?财务状况及投资计划等，以数量化形式加以表达，建立企业全面预算，预测未来现金收支的状况，以周、月、季、半年及一年为期，建立滚动式现金流量预算． 3．2 确立财务分析指标体系，建立长期财务预警系统 对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统．其中获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力指标最具有代表性．获利是企业经营最终目标，也是企业生存与发展的前提。从资产获利能力看： 总资产报酬率＝息税前利润／资产平均总额 表示每一元资本的获利水平，反映企业运用资产的获利水平。 成本费用利润率＝营业利润／成本费用总额 反映每耗费一元所得利润水平越高，企业的获利能力越强。 对偿债能力，有流动比率和资产负债率．如果流动比率过高，会使流动资金丧失再投资机会，一般生产性企业最佳为2左右，资产负债率一般为40~60%,在投资报酬率大于借款利率时，借款越多，利越多，同时财务风险越大。 上述资产获利能力和偿债能力二指标是企业财务评价的二大部分，而经济效率高低又直接体现企业经营管理水平。其中：反映资产运营指标有应收帐款周转率以及产销平衡率， 产销平衡率＝产品销售产值／工业总产值 对企业发展潜力方面选择销售增长率和资本保值增殖率．这里采用经改进的功效系数法对企业进行综合评价，对选定的每个评价指标规定几个数值，一个是满意值，一个是不允许值，设计并计算各类指标单项功效系数，运用特尔菲法等确定各个指标权数，用加权算术平均或者加权几何平均得到平均数即为综合功效系数，用此方法可以定量化企业财务状况。． 然而，企业为适应未预料的需要和机会，应该具备采取有效措施，改变现金流的流量与时间的能力，这就是财务弹性。主要与企业营业活动所产生的现金净流量有关。反映财务弹性的指标有：用于测定企业全部资产的流动性水平的营运资金与总资产比率，到期债务本金偿付率,实有净资产与有形长期资产比率,应收帐款及存货周转率，其中: 到期债务本金偿付率＝经营活动产生现金净流量／（本期到期债务本金＋现金利息支出） 实有净资产与有形长期资产比率计算如下 （资产－负债－待处理资产损失－未祢补亏损－潜亏）／（固定资产净值＋在建工程＋长期投资）。 从长远观点看，一个企业能够远离财务危机，必须具备良好的盈利能力，企业对外筹资能力和清偿债务能力才能越强。指标有： 总资产净现率＝（经营活动所产生现金净流量＋分得股利或利润所收到现金＋现金利息支出＋所得税付现）／平均总资产 销售净现率＝经营活动产生现金净流量／销售收入净额 股东权益收益率＝净利润／平均股东权益。 虽然，上述指标可以预测财务危机，但从根本上讲，企业发生风险是由于举债导致的，一个全部用自有资本从事经营的企业只有经营风险而没有财务风险。因此，要权衡举债经营的财务风险来确定债务比率，应将负债经营资产收益率与债务资本成本率进行对比，只有前者大于后者，才能保证本息到期归还，实现财务杠杆收益；同时还要考虑债务清偿能力，即企业拥有现金多少或其资产变现能力强弱；债务资本在各项目之间配置合理程度。考核指标有；长期负债与营运资金比，资产留存收益率以及债务股权比率。其中: 债务股权比率＝平均总负债／（平均股东权益的市场价值－无形资产－待处理资产损失） 3．3 结合实际采取适当的风险策略 在建立了风险预警指标体系后，企业对风险信号监测，如出现产品积压，质量下降，应收帐款增大，成本上升，要根据其形成原因及过程，指定相应切实可行的风险管理策略，降低危害程度。面临财务风险通常采用回避风险，控制风险，接受风险和分散风险策略。其中控制风险策略可进一步分类：按控制目的分为预防性控制和抑制性控制，前者指预先确定可能发生损失，提出相应措施，防止损失的实际发生。后者是对可能发生的损失采取措施，尽量降低损失程度。由于市场经济的发展，利用财务杠杆作用筹集资金进行负债经营是企业发展途径。从大量负债经营实例，不难得出几点教训：企业经营决策失误，盲目投资，没有进行事前周密的财务分析和市场调研是造成失误的原因，虽然适度举债是企业发展的必要途径，但必须以自有资金为基础，如资本结构中债务资本过大，必然恶性循环。同时企业偿债能力强弱是对负债经营最敏感的指标，只从偿债能力看，负债比率越低，企业偿债能力越强，但未必合理，如企业借款利率小于利润率。企业应充分利用负债经营的好处。不同产业的负债经营合理程度是不一样的，一般是：第一产业为0.2左右，第二产业为0..5左右，第三产业为0.7左右。 4 加强财务活动的风险管理 在市场经济条件下，筹资活动是一个企业生产经营活动的起点，管理措施失当会使筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生筹资风险。企业筹集资金渠道有二大类：一是所有者投资，如增资扩股，税后利润分配的再投资。二是借入资金。对于所有者投资而言，不存在还本付息问题，可长期使用，自由支配，其风险只存在于使用效益的不确定性上。而对于借入资金而言，企业在取得财务杠杆利益时，实行负债经营而借入资金，从而给企业带来丧失偿债能力的可能和收益的不确定性。筹资风险产生的具体原因及防范有几方面：由于利率波动而导致企业筹资成本加大的风险，一旦筹集了高于平均利息水平的资金，可争取提前还债等补救措施。此外，还有资金组织和调度风险，经营风险，外汇风险。 企业通过筹资活动取得资金后，进行投资的类型有三种：一是投资生产项目，二是投资证券市场，三是投资商贸活动。然而，投资项目并不都能产生预期收益，从而引起企业盈利能力和偿债能力降低的不确定性，如出现投资项目不能按期投产，无法取得收益，或虽投产但不能盈利，反而出现亏损，导致企业整体盈利能力和偿债能力下降，虽没有出现亏损，但盈利水平很低，利润率低于银行同期存款利率；或利润率虽高于银行存款利息率，但低于企业目前的资金利润率水平。由于存在风险反感，投资者所要求的超过资金时间价值，用于回报承担投资风险的那部分额外报酬，称为收益。在进行投资风险决策时，其重要原则是既要敢于进行风险投资，以获取超额利润，又要克服盲目乐观和冒险主义，尽可能避免或降低投资风险。在决策中要追求的是一种收益性，风险性，稳健性的最佳组合，或在收益和风险中间，让稳健性原则起着一种平衡器的作用。 企业财务活动的第三个环节是资金回收。应收帐款是造成资金回收风险的重要方面，有必要降低它的成本，它的成本有：1)机会成本，常用有价证券利息收入表示。2)应收帐款管理成本，3)坏帐损失成本。应收帐款加速现金流出，它虽使企业产生利润，然而并未使企业的现金增加，反而还会使企业运用有限的流动资金垫付未实现的利税开支，加速现金流出。因此，对于应收帐款管理在以下几方面强化：1 建立稳定的信用政策。2确定客户的资信等级，评估企业的偿债能力。3 确定合理的应收帐款比例。4 建立销售责任制。 收益分配是企业一次财务循环的最后一个环节。收益分配包括留存收益和分配股息两方面,留存收益是扩大规模来源，分配股息是股东财产扩大的要求，二者既相互联系又相互矛盾。企业如果扩展速度快，销售与生产规模的高速发展，需要添置大量资产，税后利润大部分留用。但如果利润率很高，而股息分配低于相当水平，就可能影响企业股票价值，由此形成了企业收益分配上的风险。 综上所述，企业在经营管理中，要建立财务危机预警指标体系，加强筹资?投资?资金回收及收益分配的风险管理，实现企业效益最大化。 企业财务风险论文:浅谈企业财务风险管理 [摘 要] 企业财务风险存在于企业财务管理工作的各个环节,企业的财务决策几乎是在风险和不确定性的情况下做出的,尤其是在中国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免。中国企业财务风险财务风险包括筹资风险、投资风险、资金营运风险和收益分配风险,应建立企业财务风险识辨系统和有效的风险处理机制,完善风险管理机构,进一步防范企业财务风险。 [关键词] 财务危机,财务风险,预警分析 [企业财务风险是指在各项财务活动过程中,由于各种难以预料或控制的因素影响,财务状况具有不确定性,从而使企业有蒙受损失的可能性。财务风险客观存在于企业财务管理工作的各个环节。财务风险的存在,无疑会对企业生产经营产生重大影响。因此,对中国企业财务风险的现状、成因及其防范措施进行探讨,以期降低风险、提高效益就显得具有十分重要的意义。 一、中国企业财务风险的现状 企业财务活动,一般分为筹资活动、投资活动、资金营运和收益分配四个方面。相应地,财务风险也就包括筹资风险、投资风险、资金营运风险、收益分配风险。具体来说,中国企业财务风险主要表现在以下几方面。 (一)资金结构不合理 资本结构是指企业长期资本构成及其比例关系。资本结构的不合理将使企业财务负担沉重,偿付能力严重不足,导致财务风险的产生。中国企业大部分生产经营资金的来源为自有资金和借入资金。从国有企业财务结构来看,普遍存在着资产负债率较高、银行贷款过多的问题。据国务院国资委公布的消息,2005年上半年,169家中央企业中净资产同比增长不足1%或下降的有69家,资本积累严重不足;过度负债的有52家,不少企业流动比率不足国际警戒标准(200%)。有的企业资产负债率达80%以上,还有的甚至超过100%。一旦市场销售缩减,很难靠借新债还旧债的方式维持资金运转。从企业负债结构来看,长期负债较少,短期负债过多,企业对银行的依赖很大。企业过分依赖银行,当出现支付危机时,一方面使自己失去信任而加大其财务风险,另一方面又因逾期借款而使融资成本加大。可见,中国企业资本结构存在比较大的问题。 (二)投资缺乏科学性 企业投资包括对内投资和对外投资。在对外投资上,很多企业投资决策者对投资风险的认识不足,盲目投资,导致企业投资损失巨大,从而财务风险不断。企业对内投资主要是固定资产投资。在固定资产投资决策过程中,很多企业对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究,加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因,使得投资决策失误频繁发生,投资项目不能获得预期的收益,投资无法按期收回,这也给企业带来了巨大的财务风险。 (三)资金回收策略不当 现代社会企业间广泛存在着商业信用。一些企业为了增加销量,扩大市场占有率,大量采用赊销方式销售产品。从会计核算的角度看,这可以增加企业利润,但相当多的企业在信用销售过程中对客户的信用等级了解不够,盲目赊销,造成大量应收账款失控,相当比例的应收账款长期无法收回,直至成为坏账。另一方面,在中国企业流动资产中,存货所占比重相对较大,且很多表现为超储积压存货。2005年上半年中央企业应收账款和存货占用资金1.42万亿元,占流动资金的36%。在全部中央企业中,应收账款和存货占流动资金比重超过50%的有37家。资产长期被债务人和存货占用,使得企业缺少足够的流动资金进行再投资或归还到期债务,严重影响企业资产的流动性及安全性。 (四)收益分配政策不规范 股利分配政策对企业的生存和发展有很大的影响。分配方法的选择会影响投资者对企业状况的判断和企业的声誉,从而影响企业资金的来源,也可能影响企业潜在投资者的投资决策。如果企业的利润分配政策缺乏控制制度,不结合企业的实现情况,不进行科学的分配决策,必将影响企业的财务结构,从而形成间接的财务风险。与国际上广泛采用的股利政策相比,中国企业较少分配现金股利,代之以配股或送红股的分配方法,这一方面有意无意间助长了证券市场上的投机气氛,另一方面无助于投资者形成正确的投资理念。不仅如此,中国企业股利政策的制定也往往无章可循,股利分配方案常常朝令夕改,令投资者无所适从。 二、中国企业财务风险形成的原因分析 在市场经济活动中,企业存在财务风险是难免的,关键是必须了解风险的起因,才能做到有的放矢,使自身处于不败之地。中国企业产生财务风险的原因很多,既有企业外部的原因,也有企业自身的原因。总体来看,中国企业财务风险主要有以下四个方面的原因。 (一)企业的理财活动尚未与不断变化的外部经济环境相适应 企业财务活动是处于一定的环境之下,并受这些环境的制约,包括国民经济整体的形势及行业景气度,国家信贷以及外汇等政策的调整、银行利率及汇率的波动、通货膨胀程度等等。企业理财环境的变化莫测是企业产生财务风险的外部原因,因为这些因素存在于企业之外,其变化对企业来说,是难以预见和难以改变的,这必然影响到企业的财务活动,比如利率的变动必然会产生利率风险,包括支付的利息过多的风险、产生利息的投资发生亏损的风险和不能履行偿债义务的风险;而中国企业大多财务管理基础薄弱,缺乏市场观念和对外部环境变化的适应及应变能力,面对外部环境不利变化不能进行科学的预见,反应滞后,措施不力,财务风险必然产生。 (二)企业内部财务关系混乱,决策缺乏科学性 企业内部财务关系混乱也是中国企业产生财务风险的一个重要原因。在中国,企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间,在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理混乱的现象,造成资金使用效率低下,资金流失严重,资金的安全性、完整性无法得到保证。在采购、生产、销售、财务、市场预测等各环节之间缺乏统筹协调配合,造成应收款项、存货等资产损失严重。在进行投资决策时不进行深入市场调研和科学论证,盲目投资,形成不良资产或巨额损失。资本结构缺乏科学规划,筹资综合成本高,造成负债比重加大,财务风险增高。 (三)内部财务监控机制不健全 内部财务监控是企业财务管理系统中一个非常重要而且相当独特的系统,为使其更能充分发挥其职能作用,企业不仅应该设置独立的组织机构,更重要的是要根据本企业的特点,建立起一套比较完整的、系统的、强有力的内部财务监控制度,才能保证企业内部财务监控系统的高效运行。而中国企业大多没有建立内部财务监控机制。即使有,其财务监督制度执行也不严格,特别是有的企业管理与监督合而为一,缺乏资产损失责任追究制度,对财经纪律置若罔闻,难以进行有效的约束,财务风险极易发生。 (四)企业理财人员素质不高,缺乏风险意识 任何系统的运行,人都是非常重要的条件,高素质的理财人员,更是企业不可多得的财富。就目前的情况看,中国企业的理财人员受传统计划经济的影响和受专业教育的程度限制,其综合素质和业务素质都有待提高,他们的理财观念和理财方法,特别是职业道德和职业判断能力,还不能在更大程度上适应市场经济环境的要求。 三、企业财务风险的防范 如何防范企业财务风险,化解财务风险,以实现财务管理目标,是企业财务管理的工作重点。笔者认为,防范企业财务风险,主要应做好以下工作。 (一)建立企业财务风险识辨系统 要对企业的财务风险进行防范,首先必须准确、及时地识辨企业的财务风险。一般来讲,企业财务风险的识辨可采用以下几种方法。 1. 运用“阿尔曼”模型建立预警系统。这种方法是由美国爱德华·阿尔曼在20世纪60年代提出来的基于多元判别模型的财务预警系统。他利用逐步多元鉴别分析逐步提取五种最具共同预测能力的财务比率,建立起了一个类似回归方程的Z计分法模型: Z=0.012X1+0.014X2+0.033X3×0.006X4+0.999X5 其中:X1=营运资金/资产总额;X2=留存收益/资产总额;X3=息税前利润/资产总额;X4=普通股和优先股的市场价值总额/负债账面价值总额;X5=销售收入/总资产。 该模型实际上是通过五个变量(五种财务比率),将反映企业偿债能力指标、获利能力指标和营运能力指标用一个多元的线性函数公式有机联系起来,综合评价企业财务风险的可能性。阿尔曼认为:若Z值小于1.81,则企业存在很大的财务风险;若Z值在1.81~2.99灰色区域,企业财务状况不明朗;若Z值大于3,说明企业的财务状况良好,财务风险发生的可能性很小。阿尔曼还提出Z值等于1.81是判断企业破产的临界值。 2. 利用单个财务风险指标趋势的恶化来进行预测和监控。通常,按照财务比率指标的性质及综合反映企业财务状况能力的大小,预警企业财务风险的比率主要有:(1)现金债务总额比。它等于经营现金净流量除以负债总额。这个比率越高,企业承担债务的能力越强。(2)流动比率。它是流动资产与流动负债比。一般认为流动比率应该在2以上,但最低不低于1。影响流动比率的主要因素有营业周期、流动资产中的应收账款数额和存货的周转速度。(3)资产净利率。它等于净利润除以资产总额。它是把企业一定期间的净利与企业的资产相比较,表明企业资产利用的综合效果。指标越高,表明资产的利用效率越好,说明企业在增加收入和节约资金使用等方面取得了良好的效果。否则相反。同时,资产净利率又是一个综合指标。企业的资产是由投资人投入或举债形成的,净利的多少与企业资产的多少、资产的结构和经营管理水平有密切的关系。影响资产净利率高低的因素主要有:产品的价格、单位成本的高低、产品的产量和销售的数量和资金占用量的大小等。(4)资产负债率。它是负债总额与资产总额之比。它主要用来衡量企业利用负债进行经营活动的能力,并反映企业对债权人投入资本的保障程度。通常该比率应以低为好,但当企业经营前景较为乐观时,可适当提高资产负债率,以获取负债经营带来的收益;若企业前景不佳,则应减小资产负债率,从而降低财务风险。(5)资产安全率。它是资产变现率与资产负债率之差,其中,资产变现率是预计资产变现金额与资产账面价值之比。它主要用来衡量企业总资产变现偿还债务后剩余系数的大小。系数越大,资产越安全,财务风险越小;否则反之。 企业可以应用比较、比率分析法来考察其自身历年以来财务比率指标的变化趋势,并借鉴行业指标的平均值与先进企业的指标值来判断本身财务状况的好坏,从而有效地规避风险、控制风险、延缓危机甚至杜绝危机。 3. 编制现金流量预算。企业现金流量预算的编制,是财务管理工作中特别重要的一环。由于企业理财的对象是现金及其流动,就短期而言,企业能否维持下去,并不完全取决于是否盈利,而取决于是否有足够现金用于各种支出。准确的现金流量预算,可以为企业提供预警信号,使经营者能够及早采取措施。为准确编制现金流量预算,企业应将各具体目标加以汇总,并将预期未来收益、现金流量、财务状况及投资计划等以数量化形式加以表达,建立企业全面预算,预测未来现金收支的状况可以周、月、季、半年及一年为期,建立滚动式现金流量预算。 当然,一个财务风险预警系统应该具有良好的内部控制制度以及稽核制度,否则即使最先进的预警系统也得不到正常的运转。由于各企业的组织形式、企业规模等存在差异,企业应当根据实际情况来设计符合其自身要求和特点的财务风险预警系统。 (二)建立有效的风险处理机制,增强抗险能力 为了有效防范可能发生的财务风险,企业必须从长远利益着眼,建立和健全企业财务风险防御机制。(1)可以通过某种手段(比如参加社会保险)将部分或全部财务风险转移给他人承担的方法,建立健全企业风险转移机制。(2)可以通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式及时分散和化解企业财务风险,建立健全企业风险分散机制。(3)可以在选择理财方案时,综合评价各种方案可能产生的财务风险,在保证财务管理目标实现的前提下,建立健全风险回避机制。(4)可以建立健全企业的风险基金和积累分配机制,及时足额的增补企业的自有资金,壮大企业的经济实力,提高企业抗击财务风险的能力。 (三)建设财务风险制度文化,增强风险防范意识 企业财务风险的高效管理得益于企业上下一心的全员参与和制度支撑。只有在文化层面上加强企业员工的财务风险意识,打破传统的风险自我无关和自我分割管理的思想,建立起全面整体的风险观,在工作中处处时时评估和发现风险,自发的协调和实现团队化风险控制,把风险管理的观念和行动落实到每个人的身上。同时,管理层应致力于调查和规划本企业的风险制度文化建设,制度控制和文化引导双管齐下,努力提升企业的风险管理水平。要使财务管理人员明白,财务风险存在于财务管理工作的各个环节,任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险,必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。企业领导人员应加强科学决策、集体决策,摈弃经验决策、“拍脑门”决策等主观决策习好,降低财务决策风险。 (四)完善风险管理机构,健全内部控制制度 企业财务风险管理的复杂性和多样性要求企业必须建立和完善相应的组织机构对风险实施及时有效的管理,只有把企业的财务风险实现组织化运作,才能实现企业财务风险管理得到足够的重视和真正的规模运行。企业可以单独设立一个财务风险管理处并配备相应的人员对财务风险进行预测、分析、监控,以便及时发现及化解风险,建立健全风险控制机制。另外,治理结构和内控制度弱化本身就是高风险的表现,因此,首先要完善公司治理结构,提高风险控制能力,实现科学决策、科学管理,形成完整的决策机制、激励机制和制约机制。其次要建立监督控制机制,特别要加强授权批准、会计监督、预算管理和内部审计。再次是财务和会计应该分设,单位分管领导分开,分别设置管理中心,各行其责。最后要充分发挥内部审计机构和人员的作用,搞好内部控制的评审和风险估计。 (五)理顺企业内部财务关系,做到责、权、利相统一 为防范财务风险,企业还须理顺内部的各种财务关系。各部门要明确其在企业财务管理中的地位、作用、职责及被赋予的相应权力,做到权责分明,各负其责。另外,在利益分配方面,企业应兼顾各方利益,以调动各部门参与企业财务管理的积极性,从而真正做到责、权、利相统一。 企业财务风险论文:加强保险企业财务风险管理 摘要 财务风险作为一种信号，能够全面综合反映企业的经营状况,要求企业经营者进行经常性财务分析,防范财务危机, 建立预警分析指标体系，进行适当的财务风险?Q策。 关键词：财务危机，财务风险，预警分析 1 从微观企业收益状况考察财务危机 近年来，亚洲经济动荡不安，无论从宏观或微观方面，都应防范风险，建立预警系统。 首先，从微观的企业收益来讲，有三个层次：其一是经营收入扣除经营成本?管理费用?销售费用?销售税金及附加等经营费用后的经营收益．其二是在其一基础上扣除财务费用后为经常收益．其三是在经常收益基础上与营业外收支净额的合计，也就是期间收益．如果从经营收益开始就已经亏损，说明企业已近破产。即使期间收益为盈利，但可能是由于非主营业务或偶发事件所形成净资产增加，如出售手中持有有价证券及土地。但如果经营收益为盈利，而经常收益为亏损，可以说已经出现危机信号，这是因为企业的资本结构不合理，举债规模大，利息负担重。若经营收益，经常收益均为盈利，而期间损益为亏损，可能出现了灾害及出售资产损失等，问题不太严重的话，是可以正常经营。如三层次收益均为盈利，则是正常经营状况。 2 资本结构不合理是产生财务危机的重要原因 根据资产负债表可以把财务状况分为三种类型：一类是流动资产的购置大部分由流动负债筹集，小部分由长期负债筹集；固定资产由长期自有资金和大部分长期负债筹集，也就是流动负债全部用来筹集流动资产，自有资本全部用来筹措固定资产，这是正常的资本结构型。二类是资产负债表中累计结余是红字，表明一部分自有资本被亏损吃掉，从而总资本中自有资本比重下降，说明出现财务危机。三类是亏损侵蚀了全部自有资本，而且也吃掉了负债一部分，这种情况属于资不抵债，必须采取措施。 3 防范财务风险，建立财务预警分析指标体系 然而，产生财务危机的根本原因是财务风险处理不当，财务风险是现代企业面对市场竞争的必然产物，尤其是在我国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免，因此，加强企业财务风险管理，建立和完善财务预警系统尤其必要。 3．1 建立短期财务预警系统，编制现金流量预算 由于企业理财的对象是现金及其流动，就短期而言，企业能否维持下去，并不完全取决于是否盈利，而取决于是否有足够现金用于各种支出。预警的前提是企业有利润，对于经营稳定的企业，由于其应收，应付账款及存货等一般保持稳定，因此经营活动产生的现金流量净额一般应大于净利润。企业现金流量预算的编制，是财务管理工作中特别重要一环，准确的现金流量预算，可以为企业提供预警信号，使经营者能够及早采取措施。为能准确编制现金流量预算，企业应该将各具体目标加以汇总，并将预期未来收益?现金流量?财务状况及投资计划等，以数量化形式加以表达，建立企业全面预算，预测未来现金收支的状况，以周、月、季、半年及一年为期，建立滚动式现金流量预算． 3．2 确立财务分析指标体系，建立长期财务预警系统 对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统．其中获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力指标最具有代表性．获利是企业经营最终目标，也是企业生存与发展的前提。从资产获利能力看： 总资产报酬率＝息税前利润／资产平均总额 表示每一元资本的获利水平，反映企业运用资产的获利水平。 成本费用利润率＝营业利润／成本费用总额 反映每耗费一元所得利润水平越高，企业的获利能力越强。 对偿债能力，有流动比率和资产负债率．如果流动比率过高，会使流动资金丧失再投资机会，一般生产性企业最佳为2左右，资产负债率一般为40~60%,在投资报酬率大于借款利率时，借款越多，利越多，同时财务风险越大。 上述资产获利能力和偿债能力二指标是企业财务评价的二大部分，而经济效率高低又直接体现企业经营管理水平。其中：反映资产运营指标有应收帐款周转率以及产销平衡率， 产销平衡率＝产品销售产值／工业总产值 对企业发展潜力方面选择销售增长率和资本保值增殖率．这里采用经改进的功效系数法对企业进行综合评价，对选定的每个评价指标规定几个数值，一个是满意值，一个是不允许值，设计并计算各类指标单项功效系数，运用特尔菲法等确定各个指标权数，用加权算术平均或者加权几何平均得到平均数即为综合功效系数，用此方法可以定量化企业财务状况。． 然而，企业为适应未预料的需要和机会，应该具备采取有效措施，改变现金流的流量与时间的能力，这就是财务弹性。主要与企业营业活动所产生的现金净流量有关。反映财务弹性的指标有：用于测定企业全部资产的流动性水平的营运资金与总资产比率，到期债务本金偿付率,实有净资产与有形长期资产比率,应收帐款及存货周转率，其中: 到期债务本金偿付率＝经营活动产生现金净流量／（本期到期债务本金＋现金利息支出） 实有净资产与有形长期资产比率计算如下 （资产－负债－待处理资产损失－未祢补亏损－潜亏）／（固定资产净值＋在建工程＋长期投资）。 从长远观点看，一个企业能够远离财务危机，必须具备良好的盈利能力，企业对外筹资能力和清偿债务能力才能越强。指标有： 总资产净现率＝（经营活动所产生现金净流量＋分得股利或利润所收到现金＋现金利息支出＋所得税付现）／平均总资产 销售净现率＝经营活动产生现金净流量／销售收入净额 股东权益收益率＝净利润／平均股东权益。 虽然，上述指标可以预测财务危机，但从根本上讲，企业发生风险是由于举债导致的，一个全部用自有资本从事经营的企业只有经营风险而没有财务风险。因此，要权衡举债经营的财务风险来确定债务比率，应将负债经营资产收益率与债务资本成本率进行对比，只有前者大于后者，才能保证本息到期归还，实现财务杠杆收益；同时还要考虑债务清偿能力，即企业拥有现金多少或其资产变现能力强弱；债务资本在各项目之间配置合理程度。考核指标有；长期负债与营运资金比，资产留存收益率以及债务股权比率。其中: 债务股权比率＝平均总负债／（平均股东权益的市场价值－无形资产－待处理资产损失） 3．3 结合实际采取适当的风险策略 在建立了风险预警指标体系后，企业对风险信号监测，如出现产品积压，质量下降，应收帐款增大，成本上升，要根据其形成原因及过程，指定相应切实可行的风险管理策略，降低危害程度。面临财务风险通常采用回避风险，控制风险，接受风险和分散风险策略。其中控制风险策略可进一步分类：按控制目的分为预防性控制和抑制性控制，前者指预先确定可能发生损失，提出相应措施，防止损失的实际发生。后者是对可能发生的损失采取措施，尽量降低损失程度。由于市场经济的发展，利用财务杠杆作用筹集资金进行负债经营是企业发展途径。从大量负债经营实例，不难得出几点教训：企业经营决策失误，盲目投资，没有进行事前周密的财务分析和市场调研是造成失误的原因，虽然适度举债是企业发展的必要途径，但必须以自有资金为基础，如资本结构中债务资本过大，必然恶性循环。同时企业偿债能力强弱是对负债经营最敏感的指标，只从偿债能力看，负债比率越低，企业偿债能力越强，但未必合理，如企业借款利率小于利润率。企业应充分利用负债经营的好处。不同产业的负债经营合理程度是不一样的，一般是：第一产业为0.2左右，第二产业为0..5左右，第三产业为0.7左右。 4 加强财务活动的风险管理 在市场经济条件下，筹资活动是一个企业生产经营活动的起点，管理措施失当会使筹集资金的使用效益具有很大的不确定性，由此产生筹资风险。企业筹集资金渠道有二大类：一是所有者投资，如增资扩股，税后利润分配的再投资。二是借入资金。对于所有者投资而言，不存在还本付息问题，可长期使用，自由支配，其风险只存在于使用效益的不确定性上。而对于借入资金而言，企业在取得财务杠杆利益时，实行负债经营而借入资金，从而给企业带来丧失偿债能力的可能和收益的不确定性。筹资风险产生的具体原因及防范有几方面：由于利率波动而导致企业筹资成本加大的风险，一旦筹集了高于平均利息水平的资金，可争取提前还债等补救措施。此外，还有资金组织和调度风险，经营风险，外汇风险。 企业通过筹资活动取得资金后，进行投资的类型有三种：一是投资生产项目，二是投资证券市场，三是投资商贸活动。然而，投资项目并不都能产生预期收益，从而引起企业盈利能力和偿债能力降低的不确定性，如出现投资项目不能按期投产，无法取得收益，或虽投产但不能盈利，反而出现亏损，导致企业整体盈利能力和偿债能力下降，虽没有出现亏损，但盈利水平很低，利润率低于银行同期存款利率；或利润率虽高于银行存款利息率，但低于企业目前的资金利润率水平。由于存在风险反感，投资者所要求的超过资金时间价值，用于回报承担投资风险的那部分额外报酬，称为收益。在进行投资风险决策时，其重要原则是既要敢于进行风险投资，以获取超额利润，又要克服盲目乐观和冒险主义，尽可能避免或降低投资风险。在决策中要追求的是一种收益性，风险性，稳健性的最佳组合，或在收益和风险中间，让稳健性原则起着一种平衡器的作用。 企业财务活动的第三个环节是资金回收。应收帐款是造成资金回收风险的重要方面，有必要降低它的成本，它的成本有：1)机会成本，常用有价证券利息收入表示。2)应收帐款管理成本，3)坏帐损失成本。应收帐款加速现金流出，它虽使企业产生利润，然而并未使企业的现金增加，反而还会使企业运用有限的流动资金垫付未实现的利税开支，加速现金流出。因此，对于应收帐款管理在以下几方面强化：1 建立稳定的信用政策。2确定客户的资信等级，评估企业的偿债能力。3 确定合理的应收帐款比例。4 建立销售责任制。 收益分配是企业一次财务循环的最后一个环节。收益分配包括留存收益和分配股息两方面,留存收益是扩大规模来源，分配股息是股东财产扩大的要求，二者既相互联系又相互矛盾。企业如果扩展速度快，销售与生产规模的高速发展，需要添置大量资产，税后利润大部分留用。但如果利润率很高，而股息分配低于相当水平，就可能影响企业股票价值，由此形成了企业收益分配上的风险。 综上所述，企业在经营管理中，要建立财务危机预警指标体系，加强筹资?投资?资金回收及收益分配的风险管理，实现企业效益最大化。 企业财务风险论文:浅探勘察设计企业财务风险的控制 当前勘察设计市场竞争日趋激烈，勘察设计企业面临着日益增大的财务风险。树立财务风险观念，建立和完善风险机制，加强风险防范，已成为勘察设计企业加强财务管理，提高经济效益，促进自身发展的内在要求。本文结合勘察设计企业生产经营特点，通过对财务风险的来源和成因进行分析，对勘察设计企业如何控制和防范财务风险作一些探讨。 一、勘察设计企业财务风险的来源和成因 企业财务风险是指在财务管理活动中，客观存在的由于各种难以预料或无法预料和控制的因素作用，使企业实现的财务收益和预期的财务收益背离，因而有蒙受损失的机会或可能性。企业财务活动组织和管理过程中的某一方面和某个环节的问题，都可能促使这种风险转变为损失，导致企业盈利能力和偿债能力的降低。企业财务活动，一般分为筹资活动、投资活动、资金回收和收益分配四个方面，相应地，财务风险就分为：筹资风险，投资风险、资金回收风险和收益分配风险。 对于勘察设计企业而言，由于其业务主要是提供勘察设计咨询等劳务服务，能否及时完整地回收货币资金是企业生存和发展的命脉所在。因而其主要的财务风险是资金回收风险，即勘察设计服务完成以后，所形成的货币资金收入在收回时间和金额上具有不确定性，这是勘察企业财务风险的主要来源。另外，勘察设计企业是知识密集型企业，人工智能成本所占比例较高，只要大幅度提高职工工资奖金，分配过多利润给投资者，就会使企业承担过高的生产成本和资金成本，收益分配过高从而引发财务风险，可能无法保证企业在预计的经营期间内持续经营。 财务风险是现代企业面对市场竞争的必然产物，尤其是在我国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免，究其原因主要有以下三个方面： 一是市场信息的不对称。勘察设计企业的经营决策有赖于企业外部的各种市场信息。一般来讲，在市场经济条件下，市场发育程度越高，信息的透明度也就越高，但在我国市场经济发育不健全的条件下，市场信息透明度偏低，勘察设计企业又面临买方市场、同行业竞争、会计信息失真等诸多因素导致的市场信息不对称，这将增加企业财务风险的可能。同时由于取得信息的成本过高，或者因为有些信息根本无法取得，使得勘察设计企业管理者在做出经营决策时对许多情况不甚了解，从而导致了对客户的信用评估误差，产生财务风险。 二是国家政策的复杂多变。国家政策的复杂多变是企业产生财务风险的外部原因，财务风险涉及到相关政策的稳定程度和完善程度。勘察设计企业承担的多是投资大、时限长的大中型建设项目，相关政策的变化会影响资金回收的确定性。例如，国家基础设施投资政策发生变化，将直接影响在建工程后续资金能否及时足额到位；国家执行紧缩的货币政策，会影响项目业主支付货币资金的能力。此外，有些地方的政绩工程、地方保护主义也会影响顺利地回收资金，从而增加了企业的财务风险。 三是企业的决策者不能控制客户的未来状况。例如，客户的违约。客户拒绝按照合约规定履行支付，虽然可以通过法律途径进行解决，但由于市场经济环境的复杂性，使得勘察设计企业不是被没完没了的官司缠身，就是陷入“赢了官司却要不回钱”的为难境地，并且有可能造成与区域性客户关系僵化，影响后续工程的承揽。此外，自然灾害等不可抗拒因素造成客户经济状况恶化、丧失支付能力，这也是勘察设计企业所难以预计和控制的。 二、控制和防范财务风险的对策 无论企业处于生存、发展、盈利的任一阶段，财务风险的防范与化解始终是一个重要的议题，控制、防范和化解财务风险是确保企业在激烈竞争中处于不败地位的前提条件。因此企业必须深入调查、分析和判断风险程度，采取各种措施，有效防范、控制、化解和规避由企业内部影响因素和主观因素造成的风险，减少风险损失，提高经营的有效性。 1、树立风险意识，强化职能管理和监控。 树立风险意识，强化职能管理和监控既是防范财务风险的重要措施，也是确保企业财产安全的有效手段。主要做好以下几个方面：一是建立风险责任制。企业主管领导对单位经营风险要负总责，注重风险管理，重点把握重大财务收支决策。二是发挥财务经理的监控作用，防范财务风险。财务经理作为第一管理者的参谋和助手，财务管理是财务经理的重要职责，要严格履行职责，注重调查研究，参与重大经营决策，完善财务制度，防范财务风险。三是发挥财务部门的监控作用。规范企业财务管理，制定切实可行的内部财务管理办法；完善资金管理，控制贷款和担保规模。成立资金结算中心，集中开户，统一管理，完善管理办法，规范结算纪律，增强防范风险意识。 2、确定适当的信用标准，对客户进行科学的信用评估 信用标准是企业信用管理的基础，是企业对客户的信用要求所规定的标准，通常用坏账损失率作为标准。在应收账款成本中，使企业蒙受巨大损失的是客户拒绝支付或者客户由于无支付能力而造成的坏账。如果企业财务部门能根据实际，制定合适的信用标准并对客户进行信用评估，将会减少坏账发生的可能性。对客户进行信用评估时要注重评估对方的财务状况和资信状况，评价其偿债能力和信誉，谨慎签订合同，有效防范资金回收风险。 对客户进行信用评估时，通常采用5C评估法：品德，指客户的信誉，有没有按期支付勘察设计款的诚意，这是信用评价的首要因素；能力，指客户的支付能力，主要通过对客户以往经营活动中的支付行为，以及资产负债表来分析判断；资本，指客户的财务实力和财务状况，主要根据资本金和所有者权益的大小和比率来判断；抵押品，指客户拒绝付款或无力支付款项时，能被用作抵押的资产，这一条尤其适用于信用状况有争议的客户；条件，指可能影响客户付款能力的经济环境，主要了解在经济状态发生变化时或一些特殊的经济事件发生时，会对客户的付款能力产生什么影响。 3、强化风险管理，建立健全收款制度 第一，建立健全应收账款内控制度。首先，建立合同审查签证制度，每份经济合同须经合同管理部门和法律咨询单位审查签证后，才能加盖合同章。严格签约资格，严格法人委托制，严禁无授权、无资格签约。其次是指定专人负责管理应收款项并提供相关方面的信息，将信息及时准确地反馈给单位领导。再者，建立内部责任考核制度，相关业务人员必须对所发生的业务承担责任。对以前年度的欠款，要加大清欠力度，组织一支高水平、高质量、高效率的清欠队伍，实行承包催收责任制。 第二，制定适宜、有效的收款政策，规避财务风险。企业应定期分析应收款项帐龄，紧密跟踪应收款项的还款情况，根据不同特点制定收款政策。例如，应收账款拖延时间越长，发生坏账损失的概率就越高。企业应根据客户的不同情况，采取灵活多样的资金回收方式，如债务重组、债务减免、实物抵债等，最大程度地减少坏账发生的风险。 4、合理制订利润分配率，防范收益分配风险。 收益分配风险控制的主观随意性较强，没有一个客观的控制标准。既要使投资者满意，又要控制资金成本，考虑扩大再生产，是收益分配风险控制的矛盾，其核心体现为利润分配率的确定。主要考虑以下因素：一是考虑通货膨胀的影响，有计划地建立价格变动补偿基金，保证收益分配不影响企业的简单再生产，坚决制止短期行为。二是在提高效益的基础上，争取使投资者每年的收益率呈递增趋势。三是考虑企业下一年生产情况和资金使用来源，满足企业扩大再生产需要，尽力降低资金成本。四是结合企业偿债能力强弱，确定收益分配率的大小。 5、建立健全财务风险控制机制，提高企业竞争力 财务风险控制机制是指在财务风险管理中所形成的相互联系、相互制约的功能体系，是降低企业财务风险的关键所在。建立健全企业财务风险控制机制，应对财务风险进行事前预测、事中控制及事后管理，抓好有效控制点，将企业财务与经营管理、发展战略联系起来，密切关注可能会引发经营与财务风险的“事故多发地带”，由此形成针对风险隐患的风险控制点、资金成本控制点，投资项目中的投资回报、投资回收期控制点，股东权益、利润分配等方面的利益关系控制点。企业财务风险的失控会引发财务危机，财务危机的加剧最终会导致经营危机。应当对上述各项控制点进行预警分析，施加有效控制。 当然，企业财务风险的防范方法还应包括重视管理会计方法的运用、坚持积极稳健的财务会计政策、建立财务危机警戒系统等，但这些方法难以防范和化解道德风险，因此，勘察设计企业应扬长避短，考虑成本效益的基础上建立健全内部控制制度，完善企业激励和约束机制，从而有效地防范和控制财务风险，确保企业经营的良性运作，提高抵御风险的能力，实现企业价值最大化。 企业财务风险论文:企业财务风险认识及成因探讨 【摘要】财务风险是现代企业经营中所不可避免的问题。随着竞争的加剧企业面临的财务风险也越来越复杂和多变。然而现实中对财务风险的认识仍有分歧，本文针对现实理论中对财务风险的不同的认识观点来探讨财务风险，通过比较明确企业财务风险的真正涵义，从而达到指导实践的目。 【关键词】财务风险、筹资风险、生产经营 随着市场经济的发展，现代企业面临越来越多的外部竞争，财务风险便随着企业外部竞争的加剧应运而生。尤其在我国市场经济发展不健全的情况下，财务风险更是企业所不可避免的，因此加强对财务风险的认识对企业来说就显得尤为重要。然而现实中无论理论界还是实践工作中都片面的强调了如何有效的规避和防范风险却忽视了对企业财务风险的最基本的认识。 一、财务风险认识中的几种不同观点 现论界对企业财务风险的认识主要有以下三种的观点： 第一种观点认为财务风险又称筹资风险，它是企业在筹集资金过程中，由于未来收益的不确定性而导致的风险。财务风险的实质是企业负债经营所产生的风险。如果一个企业没有借入资金，这个企业就不会发生财务风险，而只有经营风险；如果企业有借入资金，这个企业就存在着财务风险和经营风险。企业借入资金必须按期还本付息，在未来偿还债务能力不确定的情况下，就会相应增加企业的压力和负担，使企业面临着资不抵债的潜在风险，这也就形成了企业的财务风险。但企业在生产经营活动中，为达到规模经济，实现企业经营目标，又不得不想方设法筹借经营性资金，进行负债经营。 第二种观点认为企业财务风险是企业财务活动中由于各种不确定因素的影响，使企业财务收益与预期收益发生偏离，因而造成蒙受损失的机会和可能。企业财务活动的组织和管理过程中的某一个方面和某个环节中的问题，都可能促使这种风险转变为损失，导致企业盈利能力和偿债能力的降低。企业财务活动一般分为筹资活动、投资活动、资金回收和收益分配活动四个方面，相应的，也就会产生各种不同的财务风险需要企业去面对。筹资风险即借入资金而增加丧失偿债能力的可能；投资风险即由于不确定性因素导致的使投资报酬率达不到预期的目标而发生的风险；资金回收风险即产品销售出去，其货币资金收回的时间和金额的不确定性；收益分配风险即由于收益分配可能给企业今后生产经营活动产生不利影响而带来的风险。财务风险与企业经营活动的各个环节密切相关，是企业生产中所不可避免的。 第三种观点认为财务风险是资本流通过程中的产物。从资本运动的角度看，在G—W……P……W’—G’的资本运动过程中，资本流通的始极是货币本金的垫支，终极是得到价值量增加的货币本金收回，财务是为了重新获得货币而垫支货币所进行的运动。所以，财务的风险萌芽于本金垫支之时，只要筹集货币并把货币作为资本来使用，资本就具有无法得到价值增值的风险。资本的流通过程，既是财务风险的转移过程，又是财务风险的积聚过程，某一资本形态的风险不仅接纳了上一资本形态的风险，同时又吸收了本形态新的风险。一个企业财务活动的组织与管理业绩如何，必然会体现在企业资金运动的状况和结果上，表现为企业财务状况的好坏和财务成果的大小。因此，企业的财务风险包括财务状况的风险和财务成果的风险。财务成果即财务收益（或现金净流入）及获利能力等；财务状况即企业的资产结构、资本结构及偿债能力等。从财务状况和财务成果偏离的趋势看，出现偏差的结果只有两种，即财务状况的变好或者变坏，财务成果的增加或减少。企业的财务风险既表现为财务结构不合理而可能面临的偿债压力，也表现为企业利润的不确定性。于是财务结构是财务运动的起点和终点，是财务的静态表现；财务成果则是财务运动的过程表现，这两者要共同构成了财务风险，在管理企业财务风险时，这两者同时要纳入到财务风险的监测体系中。 上述三个观点它们之间的共同点主要有：1.对风险的描述是一致的即认为风险是当一项活动会产生几种不同的可能结果且这些结果的概率和可能性可以推算时，则认为这种活动是有风险的。2.都包括筹资活动所带来的风险。它们的区别只要是：1.三种观点对财务风险的内涵认识不同。第一种观点只是强调了风险产生的根本原因是企业负债经营带来的筹资风险，认为筹资风险是企业财务风险的全部而忽视了企业其他方面所带来的财务风险；第二种观点从企业资金运动的整个过程来认识企业财务风险，较全面的涵盖了企业财务风险，对企业的实践工作具有现实的指导意义；第三种观点认为从企业资本垫支开始就产生了风险，随着企业生产程序更替而产生和积累了其他方面的风险，最后从影响财务风险产生的原因习性划分为财务状况风险和财务成果风险。2.三种观点对财务风险认识的外延不同。第一种观点仅认为企业货币资金无法偿还企业到期债务时而产生的风险，第二种观点则是从财务活动的各种不确定性影响因素来全面认识财务风险的，将财务风险产生的各种可能因素都包括进去。第三种观点同样也是从企业资本流通的各个环节全面认识财务风险，将影响企业财务运作的各种财务风险因素都予以考虑。 本文认为第一种观点对企业财务风险的认识带有片面性，只是注重了财务风险的根本原因而忽视了其他方面的原因。第二和第三种观点分别不同的角度认识企业的财务风险，带有全面性和指导意义。 二、产生财务风险的影响因素 对企业财务风险认识问题明确之后那么财务风险产生的原因也就显而易见了，因此只有清楚认识企业财务风险产生的原因在实践工作中也就能更好的防范财务风险，从而达到规避风险提高效益的目的。在这里根据上述后两种观点概括出以下几种财务风险产生的原因。 1.企业的资产结构中债务比例过高。 企业的资产结构中债务比例过高导致企业无法偿还到期债务，从而使企业陷入财务困境之中。这种过高的负债比率不但使企业有利息负担而且到期要偿还高额债务本金，在企业经营状况较差的情况下还会导致企业资不抵债，面临破产清算的危险。 2.企业的资产流动性弱。 企业在债务融资后必须保证有足够的现金以偿还到期的债务和利息，如果企业的资金流动状况较差变现能力不强而无法保证足够的现金，这些都会导致使企业财务风险由潜在的变成现实的，从而使企业陷入财务危机。 3.企业的财务决策失望导致企业经营管理不善。 由于企业财务决策缺乏科学性，投资决策失误导致企业投资收益率低于企业的筹资成本，使得企业的财务状况恶化威胁到企业到期债务的偿还，从而加大了企业财务风险。通常财务决策失误导致企业经营不善是企业财务风险产生的重要原因。 4.外部环境的复杂多变导致各种不同财务风险的产生。 企业财务管理面临的环境包括国家宏观经济、法律以及社会文化环境等因素。这些因素存在于企业之外是企业所无法控制的，对企业的财务管理活动产生重大影响。由于这些因素的复杂性和多变性，增大了企业风险产生的可能性。 财务风险是企业日常管理工作中不可忽视的问题，然而企业的经营管理是个复杂的问题，面临各种各样不同的风险，主要有企业内部风险：财务风险、经营风险，外部风险：自然风险、社会风险、经济风险、政治风险等。这些不同的风险构成了企业需要面对的复杂的风险系统。各种不同的风险之间也不是孤立的，它们之间相互联系共同作用于企业。例如当企业面临的外部风险增大时，企业经营风险和财务风险也有增大的趋势，因此企业的经营管理者应该全面分析各种不同的风险产生原因，增强企业抵御风险和防范风险的能力，提高企业的市场的竞争力，从而立于不败之地。 企业财务风险论文:浅探勘察设计企业财务风险的控制 当前勘察设计市场竞争日趋激烈，勘察设计企业面临着日益增大的财务风险。树立财务风险观念，建立和完善风险机制，加强风险防范，已成为勘察设计企业加强财务管理，提高经济效益，促进自身发展的内在要求。本文结合勘察设计企业生产经营特点，通过对财务风险的来源和成因进行分析，对勘察设计企业如何控制和防范财务风险作一些探讨。 一、勘察设计企业财务风险的来源和成因 企业财务风险是指在财务管理活动中，客观存在的由于各种难以预料或无法预料和控制的因素作用，使企业实现的财务收益和预期的财务收益背离，因而有蒙受损失的机会或可能性。企业财务活动组织和管理过程中的某一方面和某个环节的问题，都可能促使这种风险转变为损失，导致企业盈利能力和偿债能力的降低。企业财务活动，一般分为筹资活动、投资活动、资金回收和收益分配四个方面，相应地，财务风险就分为：筹资风险，投资风险、资金回收风险和收益分配风险。 对于勘察设计企业而言，由于其业务主要是提供勘察设计咨询等劳务服务，能否及时完整地回收货币资金是企业生存和发展的命脉所在。因而其主要的财务风险是资金回收风险，即勘察设计服务完成以后，所形成的货币资金收入在收回时间和金额上具有不确定性，这是勘察企业财务风险的主要来源。另外，勘察设计企业是知识密集型企业，人工智能成本所占比例较高，只要大幅度提高职工工资奖金，分配过多利润给投资者，就会使企业承担过高的生产成本和资金成本，收益分配过高从而引发财务风险，可能无法保证企业在预计的经营期间内持续经营。 财务风险是现代企业面对市场竞争的必然产物，尤其是在我国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免，究其原因主要有以下三个方面： 一是市场信息的不对称。勘察设计企业的经营决策有赖于企业外部的各种市场信息。一般来讲，在市场经济条件下，市场发育程度越高，信息的透明度也就越高，但在我国市场经济发育不健全的条件下，市场信息透明度偏低，勘察设计企业又面临买方市场、同行业竞争、会计信息失真等诸多因素导致的市场信息不对称，这将增加企业财务风险的可能。同时由于取得信息的成本过高，或者因为有些信息根本无法取得，使得勘察设计企业管理者在做出经营决策时对许多情况不甚了解，从而导致了对客户的信用评估误差，产生财务风险。 二是国家政策的复杂多变。国家政策的复杂多变是企业产生财务风险的外部原因，财务风险涉及到相关政策的稳定程度和完善程度。勘察设计企业承担的多是投资大、时限长的大中型建设项目，相关政策的变化会影响资金回收的确定性。例如，国家基础设施投资政策发生变化，将直接影响在建工程后续资金能否及时足额到位；国家执行紧缩的货币政策，会影响项目业主支付货币资金的能力。此外，有些地方的政绩工程、地方保护主义也会影响顺利地回收资金，从而增加了企业的财务风险。 三是企业的决策者不能控制客户的未来状况。例如，客户的违约。客户拒绝按照合约规定履行支付，虽然可以通过法律途径进行解决，但由于市场经济环境的复杂性，使得勘察设计企业不是被没完没了的官司缠身，就是陷入“赢了官司却要不回钱”的为难境地，并且有可能造成与区域性客户关系僵化，影响后续工程的承揽。此外，自然灾害等不可抗拒因素造成客户经济状况恶化、丧失支付能力，这也是勘察设计企业所难以预计和控制的。 二、控制和防范财务风险的对策 无论企业处于生存、发展、盈利的任一阶段，财务风险的防范与化解始终是一个重要的议题，控制、防范和化解财务风险是确保企业在激烈竞争中处于不败地位的前提条件。因此企业必须深入调查、分析和判断风险程度，采取各种措施，有效防范、控制、化解和规避由企业内部影响因素和主观因素造成的风险，减少风险损失，提高经营的有效性。 1、树立风险意识，强化职能管理和监控。 树立风险意识，强化职能管理和监控既是防范财务风险的重要措施，也是确保企业财产安全的有效手段。主要做好以下几个方面：一是建立风险责任制。企业主管领导对单位经营风险要负总责，注重风险管理，重点把握重大财务收支决策。二是发挥财务经理的监控作用，防范财务风险。财务经理作为第一管理者的参谋和助手，财务管理是财务经理的重要职责，要严格履行职责，注重调查研究，参与重大经营决策，完善财务制度，防范财务风险。三是发挥财务部门的监控作用。规范企业财务管理，制定切实可行的内部财务管理办法；完善资金管理，控制贷款和担保规模。成立资金结算中心，集中开户，统一管理，完善管理办法，规范结算纪律，增强防范风险意识。 2、确定适当的信用标准，对客户进行科学的信用评估 信用标准是企业信用管理的基础，是企业对客户的信用要求所规定的标准，通常用坏账损失率作为标准。在应收账款成本中，使企业蒙受巨大损失的是客户拒绝支付或者客户由于无支付能力而造成的坏账。如果企业财务部门能根据实际，制定合适的信用标准并对客户进行信用评估，将会减少坏账发生的可能性。对客户进行信用评估时要注重评估对方的财务状况和资信状况，评价其偿债能力和信誉，谨慎签订合同，有效防范资金回收风险。 对客户进行信用评估时，通常采用5C评估法：品德，指客户的信誉，有没有按期支付勘察设计款的诚意，这是信用评价的首要因素；能力，指客户的支付能力，主要通过对客户以往经营活动中的支付行为，以及资产负债表来分析判断；资本，指客户的财务实力和财务状况，主要根据资本金和所有者权益的大小和比率来判断；抵押品，指客户拒绝付款或无力支付款项时，能被用作抵押的资产，这一条尤其适用于信用状况有争议的客户；条件，指可能影响客户付款能力的经济环境，主要了解在经济状态发生变化时或一些特殊的经济事件发生时，会对客户的付款能力产生什么影响。 3、强化风险管理，建立健全收款制度 第一，建立健全应收账款内控制度。首先，建立合同审查签证制度，每份经济合同须经合同管理部门和法律咨询单位审查签证后，才能加盖合同章。严格签约资格，严格法人委托制，严禁无授权、无资格签约。其次是指定专人负责管理应收款项并提供相关方面的信息，将信息及时准确地反馈给单位领导。再者，建立内部责任考核制度，相关业务人员必须对所发生的业务承担责任。对以前年度的欠款，要加大清欠力度，组织一支高水平、高质量、高效率的清欠队伍，实行承包催收责任制。 第二，制定适宜、有效的收款政策，规避财务风险。企业应定期分析应收款项帐龄，紧密跟踪应收款项的还款情况，根据不同特点制定收款政策。例如，应收账款拖延时间越长，发生坏账损失的概率就越高。企业应根据客户的不同情况，采取灵活多样的资金回收方式，如债务重组、债务减免、实物抵债等，最大程度地减少坏账发生的风险。 4、合理制订利润分配率，防范收益分配风险。 收益分配风险控制的主观随意性较强，没有一个客观的控制标准。既要使投资者满意，又要控制资金成本，考虑扩大再生产，是收益分配风险控制的矛盾，其核心体现为利润分配率的确定。主要考虑以下因素：一是考虑通货膨胀的影响，有计划地建立价格变动补偿基金，保证收益分配不影响企业的简单再生产，坚决制止短期行为。二是在提高效益的基础上，争取使投资者每年的收益率呈递增趋势。三是考虑企业下一年生产情况和资金使用来源，满足企业扩大再生产需要，尽力降低资金成本。四是结合企业偿债能力强弱，确定收益分配率的大小。 5、建立健全财务风险控制机制，提高企业竞争力 财务风险控制机制是指在财务风险管理中所形成的相互联系、相互制约的功能体系，是降低企业财务风险的关键所在。建立健全企业财务风险控制机制，应对财务风险进行事前预测、事中控制及事后管理，抓好有效控制点，将企业财务与经营管理、发展战略联系起来，密切关注可能会引发经营与财务风险的“事故多发地带”，由此形成针对风险隐患的风险控制点、资金成本控制点，投资项目中的投资回报、投资回收期控制点，股东权益、利润分配等方面的利益关系控制点。企业财务风险的失控会引发财务危机，财务危机的加剧最终会导致经营危机。应当对上述各项控制点进行预警分析，施加有效控制。 当然，企业财务风险的防范方法还应包括重视管理会计方法的运用、坚持积极稳健的财务会计政策、建立财务危机警戒系统等，但这些方法难以防范和化解道德风险，因此，勘察设计企业应扬长避短，考虑成本效益的基础上建立健全内部控制制度，完善企业激励和约束机制，从而有效地防范和控制财务风险，确保企业经营的良性运作，提高抵御风险的能力，实现企业价值最大化。 企业财务风险论文:从企业文化角度探究国有企业财务风险管理 ——从“中航油”事件看企业风险管理文化 【摘 要】本文以“中航油”事件为引子，分析了国有企业由于体制问题而具有的特定财务风险，得出国有企业财务风险管理是一个全局性、长期性的问题。因此本文从企业文化角度探索了国有企业财务管理的途径：就是建立国有企业的风险管理文化。 【关键词】国有企业 企业文化 财务风险 风险管理文化 引 言 财务风险是指企业财务成果和财务状况的风险,有狭义和广义之分：狭义财务风险是由企业负债引起的，具体是指企业因为借入资金而增加的丧失偿债能力的可能和企业利润（股东权益）的可变性，它与经营风险、资本市场风险一起构成了企业所面临风险的主体。广义财务风险是指企业财务系统中客观存在的，由于各种难以或无法预料、控制的因素作用，使得企业实现的财务收益和预期财务收益发生背离，因而蒙受损失的机会或可能，其中不仅包括由使用财务杠杆带来的狭义财务风险，还包括信用风险、利率风险、汇率风险和证券投资风险等诸多内容。以上是对财务风险的一般分类。[1] 基于公司成立背景、公司经营目标、公司所处的环境、进入领域、公司领导层的知识结构和素质不同，又使得国有企业面临着特有的财务风险。虽然这些财务风险最终的表现形式和一般企业的一样，但是风险成因确是有国有企业的体制问题所引起的。国有企业在历史的潮流中扮演的角色是国家大工厂的生产车间。随着经济发展、改革开放和企业股份制改造的进行，国有企业计划经济时代的运营模式不再适合经济发展的要求：国家以出资者身份干预微观企业的运行管理，产生了国有股一股独大和内部人控制的问题，导致公司治理“人治”而非法制；公司高层管理人员受计划经济影响，其管理思维和知识结构不能适应市场经济对其多元化知识的需求；计划经济时代国有企业形成的“等、靠、要”思想，使得国有企业管理者不具备风险意识。这些都会给国有企业的带来一定的财务风险，甚至使得国有企业毁于一旦。2004年11月中航油破产事件就是一个最好的例证。 第一部分：中航油事件案例分析 中航油事件回顾 中航油是中国航空油料集团公司（简称“中航油集团”）的海外控股子公司，1993年在新加坡注册，当时主要从事石油贸易，并争取到了中航油集团2％的进口权。2000年，中航油进口权增至98％。2001年，中航油在新加坡主板上市，中国航油垄断进口商的地位牢固确立。中航油自20世纪90年代末开始做油品套期保值业务。6年间，净资产由1997年的16.8万美元猛增至2003年的1.28亿美元。但就在此期间，其业务范围逐渐扩大，2003年开始从事石油衍生品场外期权交易，这已经超出保值范围而进入投机领域，中航油从此身陷险地。2004年第一季度，中航油显示亏损。当年3月28日，公司账面亏损580万美元。就在此时油价一路攀升的情况下，中航油选择了“展期”方案，继续卖空待跌，在期权交易中的盘位大增。两天后，公司公布2003年年报，称全面赢利3289万美元，对期货交易的账面亏损只字未提。到2004年6月，中航油期权交易的账面亏损已经达3000万美元，其仍继续坚持展期待仓，把所购期权的到期时间全部推至2005年和2006年，同时交易量被进一步放大。10月以后，中航油持有的期权交易总量已达5200万桶，远远超过其每年的实际进口量（约1500万桶）。此时油价仍在大幅上升，中航油需支付的保证金急剧增加，现金流量很快面临枯竭。10月10日，中航油账面亏损达到1.8亿美元。这时，中航油才向总部汇报，并请求资金支持。中航油集团于10月21日以筹集资金购买新加坡石油公司股权的名义向一批基金出售其在中航油15％的股份，将所得款项1.08亿美元全部贷给中航油补仓。在此次交易中，中航油集团和中航油均未向买家披露上亿美元的亏损情况。11月12日，中航油在三季度财务状况中称，“公司仍然确信2004年的赢利将超过2003年，从而达到历史新高”。11月25日，中航油的实际亏损已达3.81亿美元。11月29日，中航油被迫关闭的仓位，累计损失已达3.94亿美元，正在关闭的剩余仓位预计损失1.6亿美元，账面实际损失和潜亏总计5.54亿美元。中航油申请停牌。11月30日，中航油向法院申请债务重组。 中航油财务风险分析 从以上案例介绍以及收集到的“中航油”相关资料，我们可以得出，“中航油”作为国有跨国企业中航油集团的海外控股子公司，其面临的特殊财务风险包括： （一）因公司目标执行不力而诱发的财务风险 企业集团的发展战略是应该基于公司的未来远景与总体控制能力，考虑企业人员和财力状况。如果不具备条件盲目扩张,企业进入不太熟悉的行业或从事不了解的业务,不仅起不到预期的增加赢利渠道和分散风险的作用,反而会加大企业的财务风险和经营风险。从1997年起,经历了两年亏损和两年休眠期后的中航油先后进行了两次战略转型：第一次转型是从一家船务经纪公司重新定位为以航油采购为主的贸易公司,第二次转型是从一个纯贸易型企业发展到以石油实业投资、国际石油贸易和进口航油采购为一体的工贸结合型的实体企业,成为以中国为依托的石油类跨国企业。依此可以看出，中航油集团在海外设立上市公司的初衷是非常明确——取得一个价格相对平稳的国际油价。从陈久霖担任中航油总裁起，中航油的运作就偏离了这个初衷：中航油从2001年11月在新加坡上市伊始就开始涉足石油期货。在取得初步成功之后,中航油公司管理层在没有向董事会报告并取得批准的情况下,无视国家法律法规的规定,擅自将企业战略目标移位于投机性期货交易,这种目标设立的随意性,以及对目标执行的不力，最终将企业陷入惊涛骇浪之中。 （二）因公司组织结构设置不当、内控无效而诱发的财务风险 管理学理论中，组织结构设计的一个原则就是权责对等，职员（包括高层管理人员）被赋予多大的权力就要承担与权力对等的责任。权责对等的原则使得公司职员在进行某项活动之前，权衡成功得利和失败责任；在活动进行时，公司职员时刻以所承担的责任约束自身的行为。另外，组织岗位设计要求执行和监管部门要严格区分，不能出现执行、监管集于一身的情况，否则公司的内控制度就会陷入瘫痪状态，也就谈不上在公司运营过程中的事中责任监督和追究。中航油为什么会出现历时如此之长（几乎贯穿整个2004年度）、亏损额如此之大（账面实际损失和潜亏总计5.54亿美元）的情况，原因就在于“陈久霖就是中航油”这种现象。虽然中航油上级管理部门有明文规定禁止涉足场外交易，中航油内部也有《风险管理手册》和《财务手册》[2]，但是这些都不能构成对陈久霖的责任约束，因为中航油集团充当了中航油的资金支持者角色。即使中航油出现了投资重大错误、现金严重短缺的情况，陈久霖也不会感觉到自己的这种投机行为将造成的严重后果以及应承担的责任。其实早在2000年发生的安然事件中，我们就应该注重内部监控的重要性，安然作为一个在《财富》500强中排名第七的跨国集团公司轰然倒闭，就是因为缺乏实质性的内部监控：安然的董事会及审计委员会采取了不干预监控模式，没有对安然的管理层实施有效的监督，包括没有查问他们所采用“投资合伙”的创新的会计方法。中航油集团对中航油的干预也仅仅限于文字报告，不了解中航油在出现账面亏损到申请破产这段期间的财务状况，这也是导致亏损持续扩大的重要原因。 （三）因公司缺乏风险意识而诱发的财务风险 国有企业在海外投资面临的市场环境，是全球性的、不由中国政府监管的金融市场。相比国内的一般企业，国有企业还要考虑所进入市场当地政府的监管风险、进入新投资领域的技术风险、竞争对手的情况和本公司内部人才配备情况。 1、当地监管部门的风险。经营场所的政府对市场运行管制不力而给公司带来的风险。期交所身处市场第一线，对于期货市场违规行为的发现和纠正具有得天独厚的获得证据和技术方面的优势，无疑是最富效率的期货监管组织体系。从巴林银行在1995年2月破产的事件中不难相像新加坡期交所对衍生品交易的监管不力，而中航油（新加坡）进入新加坡交易所进行场外衍生品交易本来就是交易所很难涉及的投机方式，再加上新加坡期交所监管本身存在的不足，因此中航油一进入新加坡期交所就面临了很大的风险。 2、交易方式的风险（技术风险）。场外衍生交易与交易场所内的石油期货交易相比，是一对一的私下交易，交易的过程密不透风，风险要比交易所内大的多，而且在国际上场外衍生品交易几乎是不受政府监管的。 3、对市场竞争对手认识不够。企业进入海外交易所进行投资，外国炒家很容易得到企业的交易成本、资金承受能力等商业机密，依此锁定攻击对象。中航油对竞争对手以及自身实力的估计都有很大的偏差。事实上，国际竞争对手有意挤压中资企业。一个明显的例证就是，日本三井银行、美国高盛公司等先是给中航油 “放账”操作期权（即在一定金额范围内不用收取保证金），后又允许挪移盘位，对挪移盘位的风险也没有说明。后来等到油价冲到历史高点时，突然取消放账、提高保证金比例，逼迫中航油斩仓。在这种极大的外部压力下，中航油缺乏足够的保证金支持，从而负债累累。 4、人才风险。国有跨国公司从事海外投资业务，其人员配备要考虑到以下几个方面：（1）公司职员的中外籍比例。尤其是参与一线操作的职员构成要考虑到中外比例。公司进行跨国投资业务相关的交易成本、资金承受能力等商业机密都暴露在国外投资者眼里。中航油参与交易、掌握最核心机密的关键位置交易员仍是外籍人士，面临着极大的风险；（2）公司职员的知识结构。公司进入不同的领域，所面对的技术和知识结构是不同的，如果公司管理人员缺乏相关的专业知识，就意识不到该领域的特殊风险，更谈不上对这些风险进行规避和管理。理论上，看涨期权卖方的亏损风险是无限的，一般作为期权卖方需要很强的风险管理能力与相当强大的资金实力，或者手中正好具有充足的对应资产可以履约；在业界，看涨期权的卖方几乎都要另外做一笔反向交易，以对冲风险。中航油管理层缺乏起码的金融衍生品风险管理知识。作为首席执行官的陈久霖，并没有受过石油衍生品交易方面的正规训练，也缺乏实际操作经验，更谈不上知悉石油衍生品交易的运作以及背后的博弈之道。参与交易活动的职员亦是如此：有关交易员在初期未经公司管理层书面批准的情况下，擅自操作投机性石油衍生品交易等问题出现后，在讨论对策时，该交易员和风险管理委员会对往后挪移仓位须增加交易量，以及在油价持续攀升的情况下，公司必须追加保证金的情况避而不谈，以至连连亏损，却一路没有斩仓。同时，通过中航油集团轻易通过陈久霖的“内部救助方案”，不难看出中航油集团内部，亦缺乏真正懂得金融衍生品风险管理的人才（3）公司管理人员和职员对风险管理制度的态度 ISO9000管理风险原则是：有包括把风险管理责任写进雇员的岗位说明中的组织结构的书面材料；书面的风险处理程序；有检查是否按程序办事，风险是否受到控制的审计。因此，公司的风险管理有效不但要有健全的风险管理制度，更在于制度的实质性执行。从相关资料，我们知道中航油制定了完善的《风险管理手册》和《财务手册》，对每位交易员的亏损额都有规定，问题出在中航油的风险管理制度流于形式。从以上导致中航油破产的原因，我们不难看出，不仅公司的目标设定以及执行情况会给国有企业带来财务风险，而且公司组织结构的设置也是财务风险产生的诱因；不仅是高层领导和风险监管部门的风险态度会影响财务风险的大小，而且一般职员的风险意识也有助于风险的防范；财务风险不是阶段性的工作，而是贯穿企业运营的全过程。因此，财务风险管理是企业全局性、长期性的工作。如果企业全体职员能够长期保持风险的危机感，那么这也就是形成了一种企业文化——风险管理文化，这是企业财务风险管理最理想的状态。那么，为了能达到这种状态，我们就要探索构建企业的风险管理文化，借助企业文化将风险意识寓于全体职员，借助企业文化的凝聚力促成企业全体齐心合力抵御风险。以下，我们就来探究如何为企业建立一种文化，并且这种文化以抵御财务风险为目的。 第二部分：构建企业风险管理文化 企业文化是在—定的社会历史条件下，企业生产经营和管理活动中所创造的具有本企业特色的精神财富和物质形态。它包括文化观念、价值观念、企业精神、道德规范、行为准则、历史传统、企业制度、文化环境、企业产品等。其中价值观是企业文化的核心。文化观念和价值观念决定了企业精神，企业精神指导企业目标的形成，道德规范和行为准则约束着企业员工沿着目标行动。从管理学角度看，管理主要依赖于两个最基本的要素：权力和文化。权力作为一种支配资源的力量，依靠的是一种硬性的制度约束，这种约束是一种被动约束。文化则是一种一般性的规范指导能力，它往往是一种理念，一种思维方式。包括在这种理念指导下的行为习惯。对企业职工素质的培养和良好的职业道德的形成具有潜移默化的巨大作用。文化的约束是一种发自内心的认同。因此只有将风险管理依托于一种文化，才能将约束变为自觉。 （一）塑造企业风险管理文化的象征物 卓越的企业文化是卓越企业家的人格化。卓越的企业文化是企业家德才、创新精神、事业心、责任感的综合反映。因为优秀的企业文化不是自发产生的，而是企业家在长期实践活动中形成的。企业家从本企业的特点出发，以自己的企业哲学、理想、价值观、伦理观和风格融合成企业的宗旨、企业价值观，逐渐被广大员工所认同、遵守、发展和完善。企业家不是投机商，而应该是一个大胆创新、敢于冒险、注重积累的开拓型人才。企业家精神及企业家的形象是企业风险管理文化的一面镜子，企业家在风险管理方面的身体力行是员工日常风险管理的一面旗帜。卓越的企业家为了挑战未来，必须时时提高警觉．企业家建立企业风险管理文化必须注意以下三个方面：（1）重视员工的参与，提高员工的参与意识。员工是风险管理实践的操作员，没有员工参与的风险管理只是纸上谈兵；（2）产生先见之明。企业家和高层主管必须发掘和利用整个企业的各种意见和合理化建议，借此来建立对未来的共识和认同，以此来形成卓越的企业文化；（3）重视速度。在现今的经济环境下，质量、时间、成本是企业获得并保持竞争优势的重要法宝，企业的文化也要随着环境的变化做快速的改善甚至是转变，使得企业文化与经济发展的要求趋同。另外，企业的风险管理文化不仅要求企业家自身具有风险意识和风险管理专门知识，还要求在高层管理人员的聘用中考虑其知识结构和人员构成，还要考察其风险管理的态度。 （二）建立风险管理高级管理班子 企业家作为企业文化的象征物，也是企业文化的最初载体。以企业家为代表的企业风险管理文化要靠高级管理职员分解，要靠高级管理职员向职员诠释，要带领着企业职员将之付诸行动，引导职员如何体现企业风险管理文化，收集职员对该文化的感受，对职员偏离该文化的行为纠偏，激发职员为改善企业风险管理文化出谋划策，该文化对企业风险管理的贡献也要靠高级管理职员来总结：如果说企业家是企业风险管理文化的缔造者，那么高级管理职员就是企业风险管理文化推行的士卒，而职员是企业风险管理文化得以存在和发展的土壤。 （三）构建风险管理文化的组织结构 如果—个企业的组织结构能够使每个人对实现企业目标有所贡献，那么这样的组织结构就是有效的。同理，如果一个企业的企业文化能够使每个人对实现企业目标有所贡献，那么这样的企业文化也是有效的。如果一个企业的组织结构能使不必要的后果与代价降至最低，以帮助企业实现目标，则这样的组织结构是有效的。同理，如果一个企业的企业文化能使不必要的后果与代价降至最低，以帮助企业实现目标，则这样的企业文化也是有效的。在组织结构中，为建立灵活性而制定的规定越多．组织结构就可能恰当地实现它的目的。在每一组织结构内，必须建立能预料变革并能作出反应的措施和方法。每一企业都是在变化中的内、外部环境中向自己的目标迈进的。如果—个企业变得僵化，而这种僵化不管是否会成为变革的阻力．程序过于复杂的或部门之司的界限过于固定不变，则该企业就没有能力去迎接经济、技术、政治和社会变化的挑战。构建企业风险管理文化，不但要注意企业内控部门的设置，而且要注重各部门承担相应的风险；在岗位设计上首先要有风险责任的规定，而后才能赋予其权力，做到权责对等；同时还有注意企业组织结构因风险变动而灵活变动的适应性。 （四）风险管理文化注意力集中在市场 市场是企业财务风险的来源，也是企业风险最终暴露的场所。企业必须制订一些日常条例来不断提醒自己。企业风险管理部门必须把时间花在外面，花在市场上：监测市场的波动以及时预测财务风险发生的可能性；分析市场以找到分散财务风险的途径；跟踪市场发展趋势以估计企业财务风险损失的发展态势；权衡企业财力和风险造成的最大损失额度。市场的风险产生是单个企业不能控制的，企业对市场的研究是决定企业是否进入风险领域，或者是已经置身于风险之中时，是保持谨慎态度继续拼搏还是果断退出。就中航油事件而言，如果中航油在出现亏损到最终破产这一阶段的任一时刻，退出石油期权场外交易，都不会酿成5.54亿美元的巨亏，更不会遭致破产。 （五）风险管理文化要有金融上的远见 企业能够持续经营，最重要的是现金，而不是账面上的利润。财务风险最终的表现都是资不抵债，偿还债务只能是企业的现金或者能转换成现金的财产物资（服务），因此利润只是虚数。企业如果缺乏现金，就会产生金融上的危机，克服金融危机要付出很大的代价。风险管理文化在金融上的远见，要求企业量“存”为出。强大的资金后盾不是抵御财务风险的盾牌：风险来源于市场众多的原因，风险是无限的，但是现金却是有限的。对于特定企业来说，现金永远也不能填补因风险产生的“无底洞”。中航油集团给中航油的1.08亿美元的贷款未能缓解中航油的财务危机，同样，即使再给陈久霖提供“5亿美元”[3]，也改变不了中航油破产的局面。 结束语: 国有跨国企业由于体制上的原因使其存在与一般企业不同的财务风险：计划经济时期形成的“等、靠、要”思想使得国有跨国企业没有风险管理的意识；行政上的审批制使得国有企业的风险管理制度流于形式；沿用国有企业改制前的高层管理人员使得国有企业缺乏具备现代金融和风险管理专门技术知识的人才。因此，构建国有跨国企业的财务风险管理不是某个部门就能达到的，也不是某个领导人就能解决的，更不是在特定的时间范围内就能建立的，当然，依靠引进先进的监控系统[4]来抵御风险也是不现实的。只有建立企业的财务风险管理文化，以企业家的风险管理精神为指导，配合高层管理人员对风险管理文化的执行和组织结构的灵活应变，辅之现代化的风险监控系统，将财务风险管理融入全体职员的意识，渗透到员工的日常经营活动中，才能形成对企业全局的财务风险抵御的盾牌，才能长期减少或规避企业的财务风险损失。 企业财务风险论文:浅谈企业财务风险管理 [摘 要] 企业财务风险存在于企业财务管理工作的各个环节,企业的财务决策几乎是在风险和不确定性的情况下做出的,尤其是在中国市场经济发育不健全的条件下更是不可避免。中国企业财务风险财务风险包括筹资风险、投资风险、资金营运风险和收益分配风险,应建立企业财务风险识辨系统和有效的风险处理机制,完善风险管理机构,进一步防范企业财务风险。 [关键词] 财务危机,财务风险,预警分析 [企业财务风险是指在各项财务活动过程中,由于各种难以预料或控制的因素影响,财务状况具有不确定性,从而使企业有蒙受损失的可能性。财务风险客观存在于企业财务管理工作的各个环节。财务风险的存在,无疑会对企业生产经营产生重大影响。因此,对中国企业财务风险的现状、成因及其防范措施进行探讨,以期降低风险、提高效益就显得具有十分重要的意义。 一、中国企业财务风险的现状 企业财务活动,一般分为筹资活动、投资活动、资金营运和收益分配四个方面。相应地,财务风险也就包括筹资风险、投资风险、资金营运风险、收益分配风险。具体来说,中国企业财务风险主要表现在以下几方面。 (一)资金结构不合理 资本结构是指企业长期资本构成及其比例关系。资本结构的不合理将使企业财务负担沉重,偿付能力严重不足,导致财务风险的产生。中国企业大部分生产经营资金的来源为自有资金和借入资金。从国有企业财务结构来看,普遍存在着资产负债率较高、银行贷款过多的问题。据国务院国资委公布的消息,2005年上半年,169家中央企业中净资产同比增长不足1%或下降的有69家,资本积累严重不足;过度负债的有52家,不少企业流动比率不足国际警戒标准(200%)。有的企业资产负债率达80%以上,还有的甚至超过100%。一旦市场销售缩减,很难靠借新债还旧债的方式维持资金运转。从企业负债结构来看,长期负债较少,短期负债过多,企业对银行的依赖很大。企业过分依赖银行,当出现支付危机时,一方面使自己失去信任而加大其财务风险,另一方面又因逾期借款而使融资成本加大。可见,中国企业资本结构存在比较大的问题。 (二)投资缺乏科学性 企业投资包括对内投资和对外投资。在对外投资上,很多企业投资决策者对投资风险的认识不足,盲目投资,导致企业投资损失巨大,从而财务风险不断。企业对内投资主要是固定资产投资。在固定资产投资决策过程中,很多企业对投资项目的可行性缺乏周密系统的分析和研究,加之决策所依据的经济信息不全面、不真实以及决策者决策能力低下等原因,使得投资决策失误频繁发生,投资项目不能获得预期的收益,投资无法按期收回,这也给企业带来了巨大的财务风险。 (三)资金回收策略不当 现代社会企业间广泛存在着商业信用。一些企业为了增加销量,扩大市场占有率,大量采用赊销方式销售产品。从会计核算的角度看,这可以增加企业利润,但相当多的企业在信用销售过程中对客户的信用等级了解不够,盲目赊销,造成大量应收账款失控,相当比例的应收账款长期无法收回,直至成为坏账。另一方面,在中国企业流动资产中,存货所占比重相对较大,且很多表现为超储积压存货。2005年上半年中央企业应收账款和存货占用资金1.42万亿元,占流动资金的36%。在全部中央企业中,应收账款和存货占流动资金比重超过50%的有37家。资产长期被债务人和存货占用,使得企业缺少足够的流动资金进行再投资或归还到期债务,严重影响企业资产的流动性及安全性。 (四)收益分配政策不规范 股利分配政策对企业的生存和发展有很大的影响。分配方法的选择会影响投资者对企业状况的判断和企业的声誉,从而影响企业资金的来源,也可能影响企业潜在投资者的投资决策。如果企业的利润分配政策缺乏控制制度,不结合企业的实现情况,不进行科学的分配决策,必将影响企业的财务结构,从而形成间接的财务风险。与国际上广泛采用的股利政策相比,中国企业较少分配现金股利,代之以配股或送红股的分配方法,这一方面有意无意间助长了证券市场上的投机气氛,另一方面无助于投资者形成正确的投资理念。不仅如此,中国企业股利政策的制定也往往无章可循,股利分配方案常常朝令夕改,令投资者无所适从。 二、中国企业财务风险形成的原因分析 在市场经济活动中,企业存在财务风险是难免的,关键是必须了解风险的起因,才能做到有的放矢,使自身处于不败之地。中国企业产生财务风险的原因很多,既有企业外部的原因,也有企业自身的原因。总体来看,中国企业财务风险主要有以下四个方面的原因。 (一)企业的理财活动尚未与不断变化的外部经济环境相适应 企业财务活动是处于一定的环境之下,并受这些环境的制约,包括国民经济整体的形势及行业景气度,国家信贷以及外汇等政策的调整、银行利率及汇率的波动、通货膨胀程度等等。企业理财环境的变化莫测是企业产生财务风险的外部原因,因为这些因素存在于企业之外,其变化对企业来说,是难以预见和难以改变的,这必然影响到企业的财务活动,比如利率的变动必然会产生利率风险,包括支付的利息过多的风险、产生利息的投资发生亏损的风险和不能履行偿债义务的风险;而中国企业大多财务管理基础薄弱,缺乏市场观念和对外部环境变化的适应及应变能力,面对外部环境不利变化不能进行科学的预见,反应滞后,措施不力,财务风险必然产生。 (二)企业内部财务关系混乱,决策缺乏科学性 企业内部财务关系混乱也是中国企业产生财务风险的一个重要原因。在中国,企业与内部各部门之间及企业与上级企业之间,在资金管理及使用、利益分配等方面存在权责不明、管理混乱的现象,造成资金使用效率低下,资金流失严重,资金的安全性、完整性无法得到保证。在采购、生产、销售、财务、市场预测等各环节之间缺乏统筹协调配合,造成应收款项、存货等资产损失严重。在进行投资决策时不进行深入市场调研和科学论证,盲目投资,形成不良资产或巨额损失。资本结构缺乏科学规划,筹资综合成本高,造成负债比重加大,财务风险增高。 (三)内部财务监控机制不健全 内部财务监控是企业财务管理系统中一个非常重要而且相当独特的系统,为使其更能充分发挥其职能作用,企业不仅应该设置独立的组织机构,更重要的是要根据本企业的特点,建立起一套比较完整的、系统的、强有力的内部财务监控制度,才能保证企业内部财务监控系统的高效运行。而中国企业大多没有建立内部财务监控机制。即使有,其财务监督制度执行也不严格,特别是有的企业管理与监督合而为一,缺乏资产损失责任追究制度,对财经纪律置若罔闻,难以进行有效的约束,财务风险极易发生。 (四)企业理财人员素质不高,缺乏风险意识 任何系统的运行,人都是非常重要的条件,高素质的理财人员,更是企业不可多得的财富。就目前的情况看,中国企业的理财人员受传统计划经济的影响和受专业教育的程度限制,其综合素质和业务素质都有待提高,他们的理财观念和理财方法,特别是职业道德和职业判断能力,还不能在更大程度上适应市场经济环境的要求。 三、企业财务风险的防范 如何防范企业财务风险,化解财务风险,以实现财务管理目标,是企业财务管理的工作重点。笔者认为,防范企业财务风险,主要应做好以下工作。 (一)建立企业财务风险识辨系统 要对企业的财务风险进行防范,首先必须准确、及时地识辨企业的财务风险。一般来讲,企业财务风险的识辨可采用以下几种方法。 1. 运用“阿尔曼”模型建立预警系统。这种方法是由美国爱德华·阿尔曼在20世纪60年代提出来的基于多元判别模型的财务预警系统。他利用逐步多元鉴别分析逐步提取五种最具共同预测能力的财务比率,建立起了一个类似回归方程的Z计分法模型: Z=0.012X1+0.014X2+0.033X3×0.006X4+0.999X5 其中:X1=营运资金/资产总额;X2=留存收益/资产总额;X3=息税前利润/资产总额;X4=普通股和优先股的市场价值总额/负债账面价值总额;X5=销售收入/总资产。 该模型实际上是通过五个变量(五种财务比率),将反映企业偿债能力指标、获利能力指标和营运能力指标用一个多元的线性函数公式有机联系起来,综合评价企业财务风险的可能性。阿尔曼认为:若Z值小于1.81,则企业存在很大的财务风险;若Z值在1.81~2.99灰色区域,企业财务状况不明朗;若Z值大于3,说明企业的财务状况良好,财务风险发生的可能性很小。阿尔曼还提出Z值等于1.81是判断企业破产的临界值。 2. 利用单个财务风险指标趋势的恶化来进行预测和监控。通常,按照财务比率指标的性质及综合反映企业财务状况能力的大小,预警企业财务风险的比率主要有:(1)现金债务总额比。它等于经营现金净流量除以负债总额。这个比率越高,企业承担债务的能力越强。(2)流动比率。它是流动资产与流动负债比。一般认为流动比率应该在2以上,但最低不低于1。影响流动比率的主要因素有营业周期、流动资产中的应收账款数额和存货的周转速度。(3)资产净利率。它等于净利润除以资产总额。它是把企业一定期间的净利与企业的资产相比较,表明企业资产利用的综合效果。指标越高,表明资产的利用效率越好,说明企业在增加收入和节约资金使用等方面取得了良好的效果。否则相反。同时,资产净利率又是一个综合指标。企业的资产是由投资人投入或举债形成的,净利的多少与企业资产的多少、资产的结构和经营管理水平有密切的关系。影响资产净利率高低的因素主要有:产品的价格、单位成本的高低、产品的产量和销售的数量和资金占用量的大小等。(4)资产负债率。它是负债总额与资产总额之比。它主要用来衡量企业利用负债进行经营活动的能力,并反映企业对债权人投入资本的保障程度。通常该比率应以低为好,但当企业经营前景较为乐观时,可适当提高资产负债率,以获取负债经营带来的收益;若企业前景不佳,则应减小资产负债率,从而降低财务风险。(5)资产安全率。它是资产变现率与资产负债率之差,其中,资产变现率是预计资产变现金额与资产账面价值之比。它主要用来衡量企业总资产变现偿还债务后剩余系数的大小。系数越大,资产越安全,财务风险越小;否则反之。 企业可以应用比较、比率分析法来考察其自身历年以来财务比率指标的变化趋势,并借鉴行业指标的平均值与先进企业的指标值来判断本身财务状况的好坏,从而有效地规避风险、控制风险、延缓危机甚至杜绝危机。 3. 编制现金流量预算。企业现金流量预算的编制,是财务管理工作中特别重要的一环。由于企业理财的对象是现金及其流动,就短期而言,企业能否维持下去,并不完全取决于是否盈利,而取决于是否有足够现金用于各种支出。准确的现金流量预算,可以为企业提供预警信号,使经营者能够及早采取措施。为准确编制现金流量预算,企业应将各具体目标加以汇总,并将预期未来收益、现金流量、财务状况及投资计划等以数量化形式加以表达,建立企业全面预算,预测未来现金收支的状况可以周、月、季、半年及一年为期,建立滚动式现金流量预算。 当然,一个财务风险预警系统应该具有良好的内部控制制度以及稽核制度,否则即使最先进的预警系统也得不到正常的运转。由于各企业的组织形式、企业规模等存在差异,企业应当根据实际情况来设计符合其自身要求和特点的财务风险预警系统。 (二)建立有效的风险处理机制,增强抗险能力 为了有效防范可能发生的财务风险,企业必须从长远利益着眼,建立和健全企业财务风险防御机制。(1)可以通过某种手段(比如参加社会保险)将部分或全部财务风险转移给他人承担的方法,建立健全企业风险转移机制。(2)可以通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式及时分散和化解企业财务风险,建立健全企业风险分散机制。(3)可以在选择理财方案时,综合评价各种方案可能产生的财务风险,在保证财务管理目标实现的前提下,建立健全风险回避机制。(4)可以建立健全企业的风险基金和积累分配机制,及时足额的增补企业的自有资金,壮大企业的经济实力,提高企业抗击财务风险的能力。 (三)建设财务风险制度文化,增强风险防范意识 企业财务风险的高效管理得益于企业上下一心的全员参与和制度支撑。只有在文化层面上加强企业员工的财务风险意识,打破传统的风险自我无关和自我分割管理的思想,建立起全面整体的风险观,在工作中处处时时评估和发现风险,自发的协调和实现团队化风险控制,把风险管理的观念和行动落实到每个人的身上。同时,管理层应致力于调查和规划本企业的风险制度文化建设,制度控制和文化引导双管齐下,努力提升企业的风险管理水平。要使财务管理人员明白,财务风险存在于财务管理工作的各个环节,任何环节的工作失误都可能会给企业带来财务风险,必须将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。企业领导人员应加强科学决策、集体决策,摈弃经验决策、“拍脑门”决策等主观决策习好,降低财务决策风险。 (四)完善风险管理机构,健全内部控制制度 企业财务风险管理的复杂性和多样性要求企业必须建立和完善相应的组织机构对风险实施及时有效的管理,只有把企业的财务风险实现组织化运作,才能实现企业财务风险管理得到足够的重视和真正的规模运行。企业可以单独设立一个财务风险管理处并配备相应的人员对财务风险进行预测、分析、监控,以便及时发现及化解风险,建立健全风险控制机制。另外,治理结构和内控制度弱化本身就是高风险的表现,因此,首先要完善公司治理结构,提高风险控制能力,实现科学决策、科学管理,形成完整的决策机制、激励机制和制约机制。其次要建立监督控制机制,特别要加强授权批准、会计监督、预算管理和内部审计。再次是财务和会计应该分设,单位分管领导分开,分别设置管理中心,各行其责。最后要充分发挥内部审计机构和人员的作用,搞好内部控制的评审和风险估计。 (五)理顺企业内部财务关系,做到责、权、利相统一 为防范财务风险,企业还须理顺内部的各种财务关系。各部门要明确其在企业财务管理中的地位、作用、职责及被赋予的相应权力,做到权责分明,各负其责。另外,在利益分配方面,企业应兼顾各方利益,以调动各部门参与企业财务管理的积极性,从而真正做到责、权、利相统一。

浅谈计算机教学项目化教学法:计算机教学中项目化教学的应用 摘要：结合计算机学科特点，以计算机教学中应用项目教学的切入点，从计算机教学的实际出发，经过具体实践，可知项目教学有助于提高学生学习积极性，便于学生循序渐进地学习信息科技，有利于学生对学习内容的掌握、运用。 关键词：信息技术，计算机，教学 IT产业的飞速发展需要大量计算机人才，我国各级各类教育部门越来越认识到它的重要性，都非常重视信息技术教育，在加强各项保证措施的同时，相继出台了一系列的相关政策。计算机教育改革和发展取得了很大成就，倡导以学生为本位的教育培训理念，项目教学法就应运而生。 一、项目教学理论依据 建构主义(constructivism)也译作结构主义，根据建构主义学习理论，知识不是通过教师讲授得到的，是教学过程中的组织者、指导者，是学习者在一定的情景即社会文化背景下，其知识意义建构的帮助者、促进者，通过意义建构的方式获得的，而不是主动施教的知识灌输者；学生是知识意义的主动建构者，强调“情境”、“协作”、“会话”和“意义建构”，而不是外界刺激的，是学习环境中的基本要素，不是被动接受者、知识的灌输对象；学习者是信息加工的主体，教材中所提供的知识是学生主动建构的对象，是以自己原有知识经验为基础，而不是教师向学生灌输的内容；对新信息重新认识和编码，媒体是创设学习情境，建构自己的理解，学生主动学习、协作、探索，把外在的信息纳入到己有的认知结构，是完成知识意义建构的认知工具，以丰富和加强已有的思维倾向，而不是教师向学生灌输所使用的手段和方法。布鲁纳的发现学习理论。认为学习的实质是主动形成认知结构，要求以学科基本结构组成螺旋式教材。学习包括获得、转化和评价三个过程，要求用发现法进行教学，强调学习的内部动机，学生自己发现知识，掌握概念、原理与规律。提出和明确使学生感兴趣的问题，激发学生学习的动机和提高学习的兴趣，向学生提供有助于问题解决的材料或事实，将教师提供的材料或信息进行重新组织和转换，教师协助学生对有关材料与事实进行分析，必须先独立发现，而后才整合内化，最后形成自己解决问题的结论。 二、关于项目教学法 项目是为完成某一独特的产品，项目教学是一种以学生为本的活动教学法。项目以独特而相互联系任务为前提，有明确的起始时间，一些预定的目标，有效地利用资源，要为达到目标付出努力，为实现一个特定的目标所做出的努力。项目的基本特征表现为有明确的开始和结束时间，过程有其自身的独特性，项目无论简单还是复杂都有一些共性，具有组织的临时性和开放性，项目从开始到结束会有若干个阶段。项目教学中，学习过程成为人人参与的创造实践活动，是师生通过共同实施完整的项目工作，注重的是完成项目的过程而进行的教学活动。教学过程中的项目是针对某个教学内容，通过实际操作，训练其实际工作，而设计的能由学生独立完成的、同事协调、合作的能力，并可以收到良好教学效果的小任务。项目需要满足用于学习一定的教学内容，学生有独立进行计划工作的机会，理论知识和实际技能结合，自己克服、处理在项目工作的困难和问题，与企业实际生产过程有直接的关系，要求学生运用新学习的知识、技能，最后师生共同评价项目工作成果。项目教学方法与传统教学并不是对立的，它采用恰当的和有意义的方式弥补以教师为主导的传统教学方法的不足。项目教学法以学生为中心，充分发挥教师协助作用，选取项目要以教学的内容为依据，充分运用现代教育技术的手段，以学生完成项目的情况来评价学生学习效果。根据项目教学思路和教学设计原则，通过某个知识点来解决现实问题的情景。便于学生“知识迁移”的要求，让学生独立思考，对知识点进行理解，小组通过社会调查，研究讨论，开展小组交流、讨论，组员分工协作，学习效果直接由完成工程项目的情况来衡量，最后项目工作的结果应该归档。 三、项目教学能优化计算机教学效果 比如说对于一门计算机基础语言来说，如VB，是一门实践性较强的学科，根据教材内容，打破原有界限，运用项目教学法，实训项目贯穿整个教学。其中基础性知识是教师主导的教学活动，教师对新知识的讲解要抓重点，避重复。帮助学生培养分析问题、解决问题的能力；然后成立项目小组，使学生的问题集中，选取项目要以教学的内容为依据，教师要给予适当的引导。学生通过各种途径查找相关资料，学生通过市场调查，挖掘己有知识，把总项目分解为多个子任务，制定完成任务的时间表，每位成员都要承担相应的任务。教师要为学生创设探究的学习环境，增强学生个体之间的沟通能力，给学生展现自己的机会，形成学生的批判性思维与创新性思维，充分发挥学习者的主体性和主动性。每个阶段任务结束后使学生的创新意识与创新能力得到培养进行自评、小组间的评价及老师评价，最后教师进行总结。通过实践，学生对项目教学法的热情非常高，是以实际的任务来驱动学生的学习，有助于提高学生学习的积极性和主动性，使疑难问题在解决问题过程中化解，巩固了学过的知识，培养了学生的创新能力。拓宽了知识来源，培养了新型的师生关系，可提高学生的语言表达和综合能力。师生之间能够平等交流，培养了学生的合作意识、团队精神。提高了教师教学组织能力和专业技能，积极投身课程改革，使精湛技术与优质教育紧密结合，使学生心态开放、主体性凸现，引领职业教育走向更美好的明天！ 浅谈计算机教学项目化教学法:计算机教学中项目化教学实践研究 【摘要】我国高中阶段教育中，中等职业教育是最重要的组成部分，肩负着重要任务，同时也是我国社会发展的基础。中职教育中实施项目化教学，可以帮助学生精确的获得知识，这种教学方法不但有利于拓展创新，而且通过项目化教学还能细化教学操作步骤，让学生面对问题时能够充分发挥自己的分析能力和解决问题的能力。培养学生的拓展创新能力，实施项目化教学是必要的。 【关键词】计算机教学 项目化教学 实践研究 一、计算机教学中项目化教学步骤 （一）项目化教学步骤 项目化教学，主要以项目为教学的主线，教师指导学生完成学习任务，计算机教学中项目化教学的步骤如下图1所示： （二）确定项目教学化的项目任务 根据教师的阶段性教学任务和教学内容制定多个或者是一个教学设想，与学生讨论之后确定项目任务，每个组或者是每位同学可以根据不同的情况来设定项目任务，可以是一样的也可以是不一样的。项目化教学当中“项目”是指完成教学当中具体的并且是具有成果的一项实际价值的任务，因此，项目任务应该满足以下条件： 1.项目任务具有一定的实际价值，而且必须与教学内容密切联系。 2.项目任务的实施能够激发学生学习的兴趣，必须要联系生活实际情况进行教学任务。 3.项目任务的难度应当综合考虑学生学习情况，让每位同学能够积极的参与到项目当中。 4.项目任务数量不能太少也不能太多，保证学生能够在限定的时间内完成学习。 5.项目教学应当紧密联系学生所学的专业知识。 项目教学化的任务选择，需要根据教学条件、教学目标以及教学内容来进行设计，并确定合理的教学项目。一般来说，选择合理的教学项目，可以参照以下几个标准： 以培养学生目标为前提。培养是教育的目的，同时也是教育机构具体化的表现，以培养学生为主要目标，来提升学生的能力，让学生顺利就业的同时还能提升自身的职业能力，按照不同专业学生来进行培养，教学项目的选择也应当各有不同。 注重教学项目的内容。教学项目的选择不仅要联系生活实际，而且还要注重教学内容。只有来源于生活实际的内容才能提升学生们的归纳性与系统性，丰富教学形式，应当根据教学要求来确定教学内容的性质。 最后要考虑学校的教学条件。学校条件、学校环境以及项目教学有关的设施，不管复杂程度也不论项目大小，都要保证能够顺利实施。企业为学校提供了实践，教师应当通过校方，积极的与企业单位进行沟通，将部分教学课程设置在企业车间中，在实际的环境下来完成项目化教学。 （三）确定项目任务的分组。教师对学生进行合理的分组，考虑到每位学生学习的有效性，将每个组的学生确定在同一水平上。首先也可以让学生自己来分组，然后教师根据实际情况再适当调整，最后确定每各组的学生，确定项目任务中每位同学的角色和任务（资料收集、资料整理、活动记录、作品回报）。 （四）制定项目任务并按照实施。分组完成之后，教师指导学生实施项目计划，然后在规定的时间之内完成，最终由老师来审核每个组的项目任务。在实施项目任务之前，教师把项目任务表发给每个小组，小组根据任务表来执行，教师要详细的向同学们讲解任务表当中的重要内容，引导小组合理分工合作。项目实施计划表如下图所示： （五）收集资料并共享。项目任务的第一个环节就是收集资料，这个环节可以考验同学们的收集资料的能力和解决问题的能力，只有深入了解问题，才能准确的找到解决的途径，学生可以通过网络或者是调查方式进行收集资料，把得到的资料进一步加工，重新构建资料并使其具有实用价值。每个小组之间可以共享收集到的资料，节约资料收集的时间。 （六）作品制作。制作阶段是至关重要的，在学生分工明确之下，按照小组分工流程来实施项目操作，在操作过程中，教师也要稍加指导，对涉及到的重点、难点向同学们讲解，帮助同学们分析探究问题，并提出参考方案，这样能够帮助学生顺利完成项目任务，提高学生参与的积极性。 （七）项目成果展示。完成项目之后，接下来就是项目交流会，通过成果展示，与其他小组进行交流，同时在比较其他小组项目的同时发现自己的不足，在项目交流会当中，教师对活动的具体形式、时间以及其他安排要精心策划。 二、计算机教学中项目化教学实践研究结论 实施项目化教学，在中职教育教学当中有着不可替代的作用，改变了以往传统的教学方式，在注重理论的同时也加强了学生的实践能力以及面对问题的解决能力。在项目化实践教学过程中，最明显的变化则是提高了学生的学习积极性和主动性，在课堂上学生的参与程度也明显的提高。理论与实践的结合，培养了学生知识能力的同时也培养了学生的动手操作能力，网络平台为学生提供了资料，对学生的知识性学习起到了巩固的作用，分项交流各组的资料，有助于学会获取多渠道信息，以及处理信息的能力。在项目化教学过程中，小组之内的每位同学分工合作，各个环节紧密相连，提高了学生之间的社交能力和沟通能力。 综上，项目化教学的实施，对这门计算机课程来说，取得了良好的教学效果，通过项目化教学，使得学生的学习态度也得到了较大的转变，丰富了知识积累之外同时还提高了专业技能，对知识的掌握更加全面，操作技能也得到了创新，对学生的职业素养具有积极的促进作用，为学生日后走上工作岗位奠定了基础。 三、总结 综上所述，通过项目化教学，将老师与学生形成一个严密的组织，教师在整个整体教学当中充当着重要的指导作用，帮助学生们积极完成任务，教师的学习热情也将会学生产生一定的积极影响。其次，小组合作学习是项目教学化当中的亮点，在任务过程中出现问题时，小组之间可以积极沟通交流，进行任务合作，就问题展开积极的讨论，促进学习的提升。为了有效保证学习顺利的开展，设计项目任务应当要综合考虑学生团体之间的凝聚力，以及组合成员之间的分配是否均匀。教师在教学中通过反思不断的积累经验，加强与学生之间的沟通交流，将项目任务的情境转移到真实社会工作情境当中，在设计项目任务时，教师也应当注意与教材的密切联系，推广利于教材的应用。 浅谈计算机教学项目化教学法:在计算机教学中巧用项目化教学法 摘 要：项目化教学作为新型教学模式，能让本来学习主动性不高的中专生，最大限度的对专业课的学习产生兴趣，让他们主动的学习，达到最佳的教学效果。本文从在计算机教学中开展项目化教学的必要性入手，阐述观点。 关键词：项目化教学； 中职计算机教学； 应用 近年来，职业学校的发展遇到了许多新情况、新问题，其中比较突出的就是生源减少，生源质量滑坡，其中生源的质量差尤为突出。目前有个怪现象：初三毕业生越是成绩差，收到的录取通知书越多，家里接到的电话也最多。只要他想上学，不管什么时候，不管什么成绩，都有职业类学校抢着录取，这就导致各个初中生源学校的问题学生都集中到职业类学校。在这种背景下，如果我们在教学中仍采用传统教学方法与教学模式，对学生的认知能力、知识经验的积累及其差异性没有一个很好的定位的话，就会导致学生更加严重的厌学心理。因此，我们职校教师要正确认识当前形势，进一步解放思想，更新传统的教学观念，积极探索适应现代学生的教学模式，以激发学生学习兴趣，从而实现既定教学目标。 一、项目化是中等职业教育改革的必要 课程项目化是指根据职业能力培养的需要，密切联系地方产业发展实际，将专业基础课程和专业课程的教学内容设计成具体技能的训练项目，根据项目组织实施教学与考核，使专业人才培养的能力目标得以实现。课程项目化的教学目标是：职业意识与职业技能的综合培养；课程教学内容是与专业密切联系的企业项目与任务；教学方法强调学生自主性、师生互动性与成果应用性紧密结合。课程项目化是传统的课堂教学模式的重大变革，它不仅使课堂教学气氛变得更加活跃，而且使学生得到专业化训练，从而使职业技能与职业意识的综合培养找到了一条切实可行的途径。 课程项目化也是造就中职师资队伍的需要。教师只有通过课程项目研究开发、项目教学与成果转化，才能做到与行业接轨。教师在课程项目化过程中自然需要与企业建立密切的联系，也才能做到“教最新的”，保证让学生“学有所用”。课程项目化更是提升人才培养质量的需要。中职学生的职业综合能力培养需要通过具体的课程以及课程项目教学来完成，而课程项目化就是提高教学质量的重要途径。课程项目化也更是职业教育服务当地社会经济建设的需要。学校拥有大量专业技术人才与丰富的人力资源，有条件进行课程项目化开发与成果社会化应用，从而服务于企业和行业，促进社会经济发展。 二、在中职计算机教学中进行项目化的必须性和可行性 当前中职生，学习中比较普遍的存在着“三差”，即自学能力差、学习主动性差、对知识记忆力差。一般而言，兴趣和目的是学生学习的动力来源。项目教学法正是构建这一系列相关目标，刺激学生学习的动力，提高学生学习的兴趣，激发学生学习的主动性的最有效途径。在项目的实现过程中，学生必须主要依靠自己的力量来完成，迫使学生自己看书学习，从而提高了学生的自学能力，对所学知识的记忆也更加牢固。基于项目教学的基本特征主要表现在： 1．有一个任务驱动性的项目：任务是用来组织和激发学习活动的，学习活动则是有意义的基于项目学习的主体，通过任务来调动学生的学习积极性。 2．有一个最终作品：学生之间要就作品制作进行交流和讨论，在交流和讨论中解决问题并产生一些新的问题，最终通过一个作品来满足学生的成就感。 3．多种学科知识的交叉：在制作作品的过程中，学生综合运用多种学科知识，去分析和解决现实生活的问题。 4．强调学习活动中的合作：以学生为中心，老师、学生以及该项活动的其他参与人员相互合作，形成“学习团队”。在“学习团队”中，成员之间是一种密切合作的关系。 5．学习是在现实生活中进行探究：要求学生对问题的解决与探究，获得学科知识的核心概念和原理，并掌握一定的技能。 6．学习过程中需运用多种认知工具和信息资源：在学习过程中，学生使用各种认知工具和信息资源来表述观点，支持学习。 三、实施项目教学法的意义 运用项目教学法对实践性教学具有重要的意义。 1．实践项目教学是培养学生实践能力、职业能力的必经之路。职业教育以培养技术应用型人才为根本目的，即培养生产建设第一线的技术人才。实践项目教学是按照实践性教学的要求，培养学生的技术应用能力和分析问题、解决实际问题的能力，通过项目教学锻炼学生多方位的思考能力，使之能够处理工作现场出现的各种实际问题。 2．实践项目教学是职业教育与人才市场接轨的有效途径。职业教育的根本目标是培养受企业欢迎的、既有一定的基础理论知识、又有实践应用能力、有理想、懂技术的社会主义事业的建设者和接班人。职业学校的毕业生只有受到人才市场的欢迎，受到企业的青睐，职业教育才有生命力。实践技能教学是职业教育教学的重要特色，也是职业教育教学内容、教学模式改革的核心。而实行项目教学正是遵守实践性教学的原则，按照职业教育培养目标的要求，是职业学校培养应用型人才最有效的途径之一。项目教学可以在生产现场（模拟生产现场）进行，可使得学生在没有走出校门之前就接触企业、认识企业、了解企业，获得生产过程的感性认识和经历，取得就业双向选择时的优势。所以说实践项目教学也是与人才市场接轨的培养方法。 3．实践项目教学是培养职校生良好职业道德的有效手段。实践项目教学的特点是在生产现场（模拟生产现场）进行，对培养学生较强的组织纪律观念，团队协作、吃苦耐劳的精神，确立良好的职业道德具有重要作用。同时还可以培养学生恰当地与他人合作、相处。树立市场意识和竞争意识，加强劳动观念和效率观念，使学生充分认识到知识就是财富，技能就是财富，效率就是财富，奋斗始于足下。培养学生良好的职业技能和职业道德，使学生们成为职场竞争中的优胜者。 以上是我在教学过程中对教学模式所做的一些尝试的肤浅认识，俗话说:兴趣是最好的老师。只要学生对某个问题产生了兴趣，就会启动思维，就会主动获取相关的知识，从而将“要我学”变为“我要学”。因此针对我们职业学校的学生现状，在计算机教学过程中，要求我们教师要善于思考，积极应对学生的情况，不断的调整适合学生的教学模式，不断的激发学生的学习兴趣与热情，才能更好的完成教学任务。今后我还将继续在此方面做进一步的教学实践尝试，同时也多学习、交流和总结其他教师经验，以不断的提高自身的教学水平。 浅谈计算机教学项目化教学法:巧用项目化教学法于计算机教学中 一、项目教学法的提出及其含义 21世纪是一个信息化时代，为了培养适应21世纪信息化技术人才，我国在计算机教学方面制定了一系列的相关政策，计算机教育也从无到有、从小到大地得到了发展。然而现实生活中，计算机课堂教学效率低下，培养出来的学生只会一味地使用软件而无一丁点儿创新能力。究其根本原因，主要存在着以下几个问题：①教育工作者没能真正挖掘学生的潜能，发展学生的天性，激发学生的情趣；②学生自我素质不高，自学能力和自控能力都只是停留在最低层面上。因此，作为一名教育工作者，改革课堂教学的方法，把计算机理论教学和计算机实际教学有机地结合起来，是新时期赋予计算机教学的又一个重大使命。在计算机教学过程中，“项目教学法”是一个实用有效的好方法。通过项目教学法，可以较好地培养学生的实践能力、社会能力。 二、项目化是中等职业教育改革的必要课程 项目化是指根据职业能力培养的需要，密切联系地方产业发展实际，将专业基础课程和专业课程的教学内容设计成具体技能的训练项目，根据项目组织实施教学与考核，使专业人才培养的能力目标得以实现。课程项目化的教学目标是：职业意识与职业技能的综合培养；课程教学内容是与专业密切联系的企业项目与任务；教学方法强调学生自主性、师生互动性与成果应用性紧密结合。课程项目化是传统的课堂教学模式的重大变革，它不仅使课堂教学气氛变得更加活跃，而且使学生得到专业化训练，从而使职业技能与职业意识的综合培养找到了一条切实可行的途径。课程项目化也是造就中职师资队伍的需要，培养中职教育人才的平台。 教师只有通过课程项目研究开发、项目教学与成果转化才能做到与行业接轨。教师在课程项目化过程中自然需要与企业建立密切的联系，也才能做到“教最新的”，保证让学生“学有所用”。课程项目化更是提升人才培养质量的需要。中职学生的职业综合能力培养需要通过具体的课程以及课程项目教学来完成，而课程项目化就是提高教学质量的重要途径。课程项目化也更是职业教育服务当地社会经济建设的需要。学校拥有大量专业技术人才与丰富的人力资源，有条件进行课程项目化开发与成果社会化应用，从而服务于企业和行业，促进社会经济发展。 三、项目教学法在实践中的必须性和可行性 当前中职校学生学习中比较普遍的存在着“三差”，即：自学能力差、学习主动性差、对知识记忆力差。就一般而言，兴趣和目的是学生学习的动力来源。项目教学法正是构建这一系列相关目标，刺激学生学习的动力，提高学生学习的兴趣，激发学生学习的主动性的最有效途径。在项目化的实现过程中，学生必须主要依靠自己的力量来完成，迫使学生自己看书学习，从而提高学生的自学能力，对所学知识的记忆也更加牢固。基于项目教学的基本特征主要表现在：有一个驱动性的任务，这一任务是用来组织和激发学习活动的，学习活动则是有意义的基于项目学习的主体，通过任务来调动学生的学习积极性。 在教学过程中，我曾经设计过这样一个案例，先交给学生一个作品，然后让学生就作品制作进行交流和讨论，在交流和讨论过程中解决现有问题，发现新的问题，再主动解决新的问题，从而产生成就感和满足感。在制作作品的过程中，学生综合运用多种学科知识，去分析和解决现实生活的问题。在学习过程中，我们强调学习活动中的合作性，即：以学生为中心，老师、学生以及该项活动的其他参与人员相互合作，形成“学习团队”。在“学习团队”中，成员之间是一种密切合作的关系。这种学习是在现实生活中进行探究，要求学生在对问题的解决与探究中，获得学科知识的核心概念和原理，并掌握一定的技能。在学习过程中需要我们运用多种认知工具和信息资源，让学生使用各种认知工具和信息资源来表述观点，支持学习。 四、项目教学法在计算机教学中的的实施过程 1．选定项目 精心准备和策划、设计恰当的项目，是实施项教学法的必要前提和条件。项目设立的质量直接关系到教学法的教学效果，也是实现项目教学、提高项目教学的关键。米昂目眩去应遵循以下原则：①该项目可用于学习一定的教学内容，具有一定的利用价值；②能将每一教学课题的理论知识和实际技能相结合；③具有一定的难度，要求学生利用新学的知识和技能，解决过去从未遇到过的实际问题。 2．项目准备 作为教育工作者，在学生进行教学时间之前，教师必须为学生准备好一只二个成功的案例，为学生提供项目制作的模块，以供学习参考。作为学习的主体，在学习过程中学生依据兴趣选择主题，针对主体选族相关文章及其图片以及一些成功的创意设计，为后来的操作设计好心动方案。 3．项目的制作 在此过程中，讨论是最有效的一种引导学生主动学习、充分发挥他们主动性和积极性的一种方法。在平面商业广告的制作过程中，涉及到很多相关的理论知识，如图层、路径等都需要我们在教学过程中组织学生进行讨论。在讨论过程中，学生们可以贡献出他们从书本、网络等其它渠道采集到的信息，最后得出一个或者几个行之有效的实验方案，并依据方案设计完成该项目。 4．项目总结 经过上一阶段的设计、实施、完善，同学们多上一个项目的实施路径也基本明了。到时他们所展示的效果可能还是很粗燥的，还需要不断地完善。这些都要求我们教育工作者，要实施地加以总结，给于学生一个恰当的点拨，让之有一个更上一层楼的欲望和追求。 浅谈计算机教学项目化教学法:应用基础课程项目化计算机教学论文 一、项目教学法在高职计算机应用基础课程中的实际应用 在《计算机应用基础》中Office办公软件具有很大的比重，而且Office办公软件在学生今后的工作中有着十分广泛的用途。帮助学生掌握Office办公软件是计算机应用基础教师的一项重要任务。下面就如何在word文档排版的教学中应用项目教学法为例探讨项目教学法在《计算机应用基础》中的应用。Word并不仅仅是文字的录入工具，通过合理的排版可以使得一篇word文档给人以赏心悦目之感，同时还能提高对word的使用效率。在进行word文档排版进行项目教学时需要达到以下目标：（1）熟悉排版的含义，掌握Word中常用格式化的命令及含义，理解各种格式化命令在现实排版中的意义；（2）让学生感受排版印刷行业中排版工作的一般工作流程，熟练掌握Word的基本排版功能，通过相互讨论与合作学习后能够利用各项排版功能对长篇Word文档进行排版格式化；（3）加强学生合作交流的意识与能力，让学生学会团队合作，通过模拟真实的职业场景，使学生体验到排版印刷行业的工作过程，增强学生的职业素养，同时培养学生发现问题、分析问题和解决问题的能力。教学过程： 1、创设项目情景：整个教师是某出版社编辑部，教师为出版社总编，学生为出版社编辑，现在需要对某长篇小说进行排版。 2、Word长篇文档排版流程的分析（通过所用教材《计算机文化基础》，分析一本书籍的基本组成及各部分对排版的基本要求，使学生能够明白自己身为一个编辑的主要工作任务） 3、提出项目“对某长篇小说进行排版”，并对项目进行需求分析，并进行讨论。 4、与客户进行交流：由教师根据出版社需求提出出版任务：根据出版行业要求，利用Word将一篇长篇电子文档(一般是当前比较流行的电视剧电子小说)进行排版设计，达到印前设计规格。 5、教师根据排版设计流程安排工作任务，根据具体任务，学生通过分析讨论提出完成任务的具体方案，并动手实施。 6、进行项目验收：由教师根据出版社行业需求对学生的作品进行验收。如有条件，可以请印刷行业的专业技术人员帮忙。 7、进行作品展示与点评。教师及专业技术人员根据行业规范对学生作品进行点评，并从中选出一部分作品向同学们展示。为达到互相交流、共同提高的目的，选一部分同学谈一下自己的工作思路、排版过程中遇到的问题及解决方法、项目实施的收获和下一步需要努力的方向。 二、项目教学法所能够达到的效果分析 教师与学生之间、学生与学生之间是一个交往互动与共同发展的过程。《计算机应用基础》教学，应该从学生们经常接触的东西出发，特别是采用项目教学法时，只有这样才能够让学生更有兴趣。通过项目教学法可以充分的调动学生的参与意识，让他们真正参与到教学活动中。《计算机应用基础》中有很多知识都必须要学生动手去进行亲手的操作才能够真正的掌握并成为自己的技能。项目教学法为学生们亲自动手实践提供了机会，通过项目教学法提出的项目，学生们必须自己去进行分析，并且通过讨论提出完成项目需要做哪些事情，最后提出解决的方案。在方案中对“基本问题”进行分析，制定出具体的操作步骤，找到问题解决的途径[3]。整个项目教学法中让学生在发现问题、提出问题、解决问题主动的学习，能够让他们在这一过程中学会独立思考，善于独立思考，这样能够为他们更加自由的发挥，学会相互合作，有助于他们在今后的工作中更好的完成工作。 三、结语 通过项目教学法更加有助于对学生进行全方位的评价。项目教学法体现的是学生是综合能力，从项目的完成过程中能够清晰的发现学生们的优缺点，进行更加中肯的评价。通过项目教学法能够激发出学生们的学习主动性。项目教学法是构建一个与考试一样甚至比考试更近期的目标强迫学习完成，通过刺激学生学习的动力，从而提高学生学习的主动性。由于在项目的实现过程中，学生必须主要依靠自己的力量来完成，这就迫使学生自己看书学习，从而提高了学生的自学能力，对所学知识的记忆也更加牢固。

酒店管理中存在的问题及对策:浅谈中职院校酒店管理专业教学中存在的问题及其对策 摘 要：改革开放以来，我国酒店业呈现出突飞猛进的发展，从而带动了酒店管理专业人才市场的需求。中职院校酒店管理专业作为培养酒店业专业人才的重要途径，必须提高教学水平，改革教学手段，才能适应市场导向。针对目前中等职业学校酒店管理专业教学中存在的问题，提出了一些解决问题的措施，对于提高教学质量及加强专业建设具有重要意义。 关键词：中职院校；酒店管理专业；教学模式；实践教学 改革开放以来，我国酒店业呈现出突飞猛进的发展，从而带动了酒店管理专业人才市场的需求，现阶段不少中职院校开设酒店管理专业，但在教学中普遍存在一些问题，缺乏对酒店业人才需求的深刻分析，教学模式不先进，教学方式方法不透彻，实习实践不科学，导致中职院校酒店管理专业学生就业情况不理想。 一、中职院校酒店管理专业教学中存在的问题 1.教学模式有待进一步完善 目前，我国中职院校酒店管理专业开设时间并不长，基本上属于新兴专业，所以教学模式还有待进一步完善。 2.教学设施设备的匮乏 中职院校酒店管理专业人才培养目标应定位在初级管理者和最基层的服务员。基于这一培养目标，中职院校酒店管理专业学生应该培养其最基本的实践操作能力，而大部分中职院校酒店管理专业实践教学缺乏必要的实践教学场地和设备。 3.教材内容陈旧 现阶段，中职院校使用的酒店管理教材更新速度慢，脱离酒店业实际状况，不利于学生在将来实践中对计算机订房系统的熟练掌握及运用。 4.教师实践经验的缺乏 酒店管理专业的教师应具有深厚的专业知识理论、灵活多样的教学方式、全面开阔的综合能力，更需要有丰富的实践经验和工作阅历。在教学中往往脱离实际，单一讲授理论知识，从而影响了该专业教学质量的提高及学生实践能力的培养。 5.实习实训面单一 在教学中，实践操作的课程安排单一，导致知识和实践的脱节，并使学生实习兴趣下降，从而影响学生将来就业。 中职院校酒店管理专业学生将来大多工作在酒店业服务的第一线，必须加强学生专业素质及实践操作能力，为学生提供更好的就业前景。 二、针对中职院校酒店管理专业教学中存在的问题，提出一些解决问题的措施 1.采用“课堂―模拟实训室―实习基地―课堂”的教学模式 中职院校酒店管理教学模式应采用“课堂―模拟实训室―实习基地―课堂”的教学模式，让学生在课堂上学习课本知识，扎实理论功底；在模拟实训室练习基本操作，夯实专业基本技能；在实习岗位上进行实践，工学结合，训练专项技术能力；再回到课堂上总结实践过程中的经验教训，端正实习态度，提高职业素养，做好职业规划，使中职院校酒店管理专业学生成为现代酒店业真正需要的人才。 2.建立校内模拟实训室，完善实践教学体系 培养中职院校酒店管理专业学生实践操作能力，除了在校外酒店企业中的实习，在校内实践基地的学习也是十分重要的途径。中职院校酒店管理专业应进一步完善校内模拟实训室的建设，有助于中职酒店管理专业学生提早适应将来校外实习的工作环境。 3.拓宽讲授内容 专业课教师除了讲授专业课本知识外，还可以带领学生在多媒体教室观看酒店专业的视频材料，带领学生参观当地酒店，课堂上模拟一个具体的工作场景，让学生扮演不同的角色，脱离凭空想象的环境。 4.加强教师队伍建设，培养“双师型”教师 由于酒店管理专业十分注重实践操作经验，强调知识的有效性应用。所以酒店管理专业的教师必须是理论知识过硬、实践经验丰富，这也是实现教学目标、培养高素质人才的关键所在。因此，中职院校应提供资金支持，完善和企业合作机制，鼓励教师定期去酒店企业进行进修和培训，学习酒店最先进的管理方法、操作技能和服务标准，提升自身的实践能力，从而提高教育教学水平。 5.加强校企合作，建立有效的实习体制 以企业需求和学生就业为导向，合理安排学生实习时间和实习岗位，并在学生实习中进行全面跟踪，不仅指导学生的实习实训，还要帮助学生解决工作和学习中的实际问题，关注学生的思想动态和心理变化，注重实习单位对学生实习期间意见的反馈，增强学生的服务意识，加强学生职业岗位的能力培养。 总之，对待中职院校酒店管理专业教学中存在的问题，我们应该认真分析，深入研究，制订出一套有效解决问题的对策和方法，提高教学质量，提高学生职业素质，以适应酒店业的发展需求。 酒店管理中存在的问题及对策:酒店管理专业学生在“顶岗实习”中存在的问题及其解决对策 摘 要 “校企合作、顶岗实习”人才培养模式是学校与企业针对社会和市场的需求，采用产学结合的一种人才培养模式，按照“做中学”、“学中做”的模式进行教学，有利于实现学生、企业、学校三方的合作共赢。我院酒店管理专业中实施 “校企合作、工学结合”培养模式在改革实践中取得收获的同时也遇到了一些问题，文章就实践中的具体问题进行简要概述。 关键词 人才培养模式改革 校企合作 顶岗实习 1 学生顶岗实习期间的工作简况 学生经过酒店面试，要经过两周左右的岗前培训，完成从学生到企业员工的初步过渡，逐步适应酒店的工作和生活。培训期间学习所在部门的岗位职责和岗位所需要的操作技能，尽快适应酒店的基础工作。 2 学生在顶岗实习中存在的问题 （1）新的工作环境，使学生适应力不足。学生刚到酒店，既要承担繁重的工作，又要处理相对陌生的人际关系。特别是有的学生，还不能很好地完成服务角色的转变，不能全身心投入面临的服务工作，严重的甚至与顾客或企业员工直接产生冲突，工作时常常是不愿意配合，产生了消极的工作心态。 （2）服务意识上的不足，自我角色定位过高。我们现在所面临的大部分学生都处于90后，从小娇生惯养，缺乏吃苦耐劳的精神和自我约束意识，遇到困难时，想到的是如何寻求帮助和解脱，缺少独自解决问题的能力和勇气。一旦遇到难题，逃避和消极对待是他们的选择。 （3）周而复始的工作，产生厌倦情绪。在学生实习前，经过学校思想动员，大部分学生充分做好了吃苦耐劳的准备，希望能得到更多体验，对实习的热情和期望值很高。但是在现实工作中，工作环境较固定单调。长此以往，学生面对单调的工作了无生机，产生消极厌烦情绪，严重影响服务质量。 （4）面对同工不同酬现象，学生会产生心理上的不平衡。学生在实习期的待遇要比同等级老员工的待遇低一些。他们会认为同样的付出，可得到的却比老员工少得多，久而久之，学生会产生心理落差，渐渐失去工作热情。 （5）学生的心态不够成熟、责任意识还要培养。学生社会经验不多、心理承受能力不强、心态不够平和，不能克服自己的“骄娇二气”。这些都很容易导致他们在实习过程中出现懒惰，放任自流等问题。 以上存在的问题，都是直接导致学生顶岗实习的不顺利，不能完全达到教学效果的原因。对酒店而言，这部份学生将来也不可能留下来继续在酒店从业，造成酒店培训资源的浪费。对学校来说，作为实习管理教师，如果每天都要面对和处理这些问题，肯定就没有时间去对酒店进行更深层次的了解，这就会失去一些很好的学习机会。所以，加强对学生的实习前教育和有效指导，会把学生顶岗实习中可能出现的问题尽量地缩小，充分实现校企合作给学生、学校以及酒店带来的好处。 3 对于存在问题的解决办法 3.1 学校方面 （1）制定合理的岗前培训内容。一般岗前培训应重点主抓这两部分：第一，岗位认知培训。让学生清楚为什么要实习，通过实习能实现什么，清楚实习单位的基本情况和各项规章制度；第二，职业心理素养的培训。提前让学生清楚即将面临的工作岗位状态，对未来岗位工作内容和工作程度、难度有一个大致了解，提前进入心理工作状态，从而对面临的工作内容有一个成熟的心理准备。 （2）建立完善的顶岗实习制度。学生实习前，学校要与实习单位沟通协调，按照学生实际状况，实习单位实际情况，建立适合双方的合理的制度，使双方有一个合理且切实可行的工作约定，保障双方的权利和义务，使实习制度正规化。 （3）开展定期的家访或电话沟通形式。除了学校派专门指导教师到酒店跟踪指导外，还要注重与实习学生家长的密切联系，从家长的角度督促和关注学生，从而使学生安心完成实习，避免实习半途而废，达不到预期效果。 3.2 企业方面 （1）企业构建实习生激励约束机制，加强人性化管理。随着经济的进步，酒店业的发展，酒店人才的缺乏日趋显现，要想留住合格人才，作为酒店，必须建立激励机制，以奖代罚。专门制定实习生管理制度，不能将实习生完全等同于一般员工对待。要有成熟系统的培训体系；有专门针对实习生的管理制度；有相应激励措施，如针对优秀实习生可缩短实习期、奖学金激励政策、毕业后优先录用等。 （2）建立相应的轮岗实习制度。目前大多数酒店为学生提供的实习岗位是固定不变的，工作内容单一，缺少交叉培训机会，不能全面提升学生各方面综合能力，实习生角色与正式员工工作无差别，从而导致学生对顶岗实习目的怀疑，严重挫伤学生实习的积极性。 （3）为顶岗实习生制定相应的利益保障。有些学生在实习过程中，学生的合法权益无法得到保障。第一，工资待遇问题。在酒店加班加点工作，是正常的，但为了调动工作人员的积极性，应合理给予报酬。第二，人身保险问题。由于缺少必要的人身保险，学生在酒店以外发生了安全事故，往往得不到及时合理保障，从而影响正常的顶岗实习秩序，也会给学校和实习企业带来不必要麻烦。 3.3 加强校企之间的情感联系，避免校企之间纯粹的利益关系 在校企合作尚没有相关法律的支撑下，要想长期做好合作更多需要的是双方的情感基础。校企合作的过程从某种程度上说就是人际交往、感情沟通的过程。情感是校企合作的动力源和润滑剂，怎样来加强校企双方在合作中的情感呢？根据以往的经验可采取以下几种方法：（1）在校企合作的过程中双方应及时就合作中的问题进行磋商，诚恳接受并积极改进校企合作的工作，让企业了解学校的魅力所在。（2）学校要经常走访校企合作单位，征求校企合作相关人员的意见，使之不断完善，让企业感知学校对其的重视。（3）要加强校企信息的交流和沟通，关注企业的发展变化。让企业明白双方休戚相关。 只有这样校企合作才能有稳固的基础和较高的质量，校企双方才能真正获得双赢。 实施“校企合作、着力提高学生实践能力的改革方案”不仅在人才培养方面取得显著成效，同时也增强了学校对社会的智能服务功能。在校企合作背景下，许多学有所长的专家、教师同企业或行业部门专家一起，共同开展研讨，为企业解决生产实践中的难题，并因此而取得不少成果。此外，校企合作办学顺应了高教大众化的潮流，也符合政策导向，它所产生的资源整合优势，对提升高职教育的办学层次也具有独特的作用。积极总结以往经验，相信我们一定会培养出旅游行业的高素质人才。 酒店管理中存在的问题及对策:中职酒店管理专业在教学实习中存在的问题和解决策略 摘 要：21世纪，酒店业已慢慢成为一个新兴的就业领域，越来越多的年轻人选择学习中职酒店管理专业。但是，在中职酒店管理专业的教学实习中还存在着各种问题，直接影响了酒店管理专业的教学效果。通过分析现在种植酒店管理的现状，发现其中存在的问题，并提出合理的解决策略，以求提高中职酒店管理专业的教学效果。 关键词：酒店管理；教学学习；解决策略 一、中职酒店管理专业的教学现状 培养经营和管理酒店的高级管理人才，解决当前大学生严峻的就业形式，提高各类酒店的管理水平是中职酒店管理专业的教学目的。随着酒店管理教学水平的不断提高，迎来的却是极低的就业率。主要原因是实际需求与专业教学之间脱节，造成了中职酒店管理专业的当前困境。 二、中职酒店管理专业在教学实习中出现的问题 在中职酒店管理专业的教学实习中，院校往往给学生定很高的目标，使得中职教育的知识变得复杂难懂，学生学得杂而不精。但是，中职管理的教学主要以实践经验为主，才是职业教育的本质。以前的教育以教师的讲解为主，并不能让学生将理论与实践结合起来。目前，中职院校根据该专业社会的一贯经验设置课程，理论课程多，学生的实践经验得不到培养。还有一些中职院校盲目跟风，在原有的课程体系上加入新的学习内容，客观增加了学生的学习难度，进一步加大了学生适应岗位工作的难度。 三、中职院校酒店管理专业的实践教学策略 为了提高中职院校的酒店管理专业的培养水平，应该明确该专业的培养目标，即设置大量的实践课程，促进专业知识向酒店管理应用能力的转化，并且积极为学生创造实习的机会，为以后的就业打造坚实的基础。在中职教育中还应该体现教育与实践相结合，就是用工学结合的方法培养学生的职业能力，增强酒店管理专业学生的实践能力。同时，中职院校可以组织学生考察相关的酒店，加强学生的认知学习。坚持课程合理化，中职院校要深入酒店，听取他们对酒店课程安排的建议。必要时可以让优秀管理人才到学校开讲座，与学生谈谈怎样提高职业能力。 中职院校酒店管理专业要想提高实践教学的水平，必须考虑到社会就业的发展需求，积极培养学生的应用能力和实践经验，实施工学结合的人才培养模式，使之胜任酒店管理职位。 （作者单位 内蒙古自治区包头市服务管理职业学校） 酒店管理中存在的问题及对策:高职院校酒店管理专业建设中存在的问题及其对策 【摘 要】分析高职酒店管理专业建设中存在的问题，基于资源依赖理论提出应从教学计划改革、师资培训制度改革及校企合作三方面采取措施加强专业建设。 【关键词】资源依赖理论 高职院校 酒店管理专业 专业建设 问题 对策 一、高职院校酒店管理专业建设中存在的问题 据广西北部湾经济区2008-2015年人才发展规划，到2015年，旅游业人才总量发展到123200人，并且其人才需求特点为：急需酒店运营管理类高级人才，目前高职院校培养出来的人才无论是数量还是人才素质结构上都不能够满足需求。 （一）学生就业质量不高。一个不争的事实是，目前的高职院校的酒店专业培养几乎都走的“低端路线”，绝大多数学校培养出来的学生缺乏对行业和岗位的合理认知，缺乏运用科学的原理和方法发现问题、分析问题和解决问题的能力。此外，由于学生普遍缺乏吃苦耐劳的精神，心理上又难以接受基层岗位的服务工作。所以最终培养出来的学生还是眼高手低，不安心基层工作、实习时中途退出或者就业后频频跳槽的现象。因此造成学生就业质量不高。 酒店作为现代服务业的重要支柱之一，目前酒店的管理流程相对整齐划一，因此管理人员的管理水平就成为主导营业状况的关键因素。综合素质高的酒店人才也成为经济型酒店普遍看好的高端人才，已经成为企业争相抢夺的人才。 （二）教师“双师”素质质量不高，企业引进热情不足。实习酒店接受学生实习的目的短期来讲是为了获得廉价的高素质劳动力，长期来看是为了从实习学生中发现适合自身需求的优秀人才并加以留用。无论从哪一方面来看，酒店都不可能也更不愿意花费人力、财力和物力来承担起培养专业人才的重任。因此，高职教师的教学水平将能对学生未来职业可持续发展起到至关重要的作用。 虽然近年来一直强调建立“双师型”教师队伍，但“双师型”教师队伍建设步伐并不大。教师大多数没有生产第一线工作经历，缺乏专业实践经验和必需的专业技能。加之目前高职院校的教师很大一部分还把主要的精力放在提高自身学历水平上，加之高职院校在工资酬劳分配上没有充分的向双师型教师倾斜，导致了一部分教师缺乏对技能锻炼的积极性和自觉性。此外，高职院校教师的专业技术职务评审，仍沿用普通高校的标准，重点考核教师的科研能力，将论文与课题作为评选的唯一标准，大多数专任教师除了完成教学任务外，还要为了评职称以及应对评估检查都长期处于超负荷工作状态，很难有机会到生产第一线锻炼和提高。导致了教师“双师素质”教师队伍的建设水平比较低。 企业专业技术人员由于自身工作繁忙，加之高职院校的课酬低，对企业来校兼职的教师还是以本校教师同样的要求，如准备繁琐的教学文件。要求兼职教师必须按学校的教学时间授课，使得学校工作对企业专业技术人员的吸引力不高。此外，兼职教师过去没有从事教育教学工作的经历，对学生的学习心理缺乏深入了解。因此，兼职教师整体教学效果并不尽如人意，学生满意度相对不高。 （三）高水平、有针对性的专业教材缺乏。目前市场上的高职院校相关教材内容往往很空泛，普遍存在着过于重视理论的阐述，脱离实际，书中案例过于陈旧而且内容往往跟不上酒店业发展的脚步。据一位当地行业协会的人士反映，目前市面上的酒店管理的相关教材内容较为陈旧，或是教科书的互相抄袭，内容雷同。或是编写人员不具备企业实践经验或是经验较少，因此编写出来的内容不具备有实践指导性。 二、基于资源互赖理论的高职酒店管理专业建设改革措施 资源依赖理论认为，在现代商品经济社会环境下，任何组织都是-个开放的系统，没有任何组织赖以生存和发展的资源是能够自给自足的。高职院校作为现代经济社会化环境下的一个组织，也不可能通过自给自足的方式，获取全部的生存与发展的资源，必须和周围环境的各种组织，特别是与企业、行业协会等组织之间进行稳定的资源交换，并且建立稳定性的互相依赖的深度合作，才能保障自身以及相关组织稳定的发展。这里强调的校企不仅仅是合作，而是有机的融合，是紧密的互赖关系。基于这种互赖机制，高职酒店管理专业可采取以下方面的改革措施。 （一）教学计划改革。通过明确资源相互依赖，改变以往的理论和实践脱节的情形，立体化构建一个专业人才培养平台，实践教学手段必须紧密结合，相互依赖，依托校内实训室和校外实习实训基地来实现。从酒店设备、服务流程、管理水准、人员配置等方面模拟并接近职业环境，调整专业结构，改造已有专业，比如调整专业结构或增设专业方向和课程设置改革，依托专业优势，发挥经营基地的教学实训、培训作用，培养学生的综合素质，避免脱节学习模式。 （二）师资培训制度改革。酒店管理高等职业教育的特点决定了教师不仅必须具有本专业扎实的理论知识和教学经验，还必须具有较强的专业实践能力。因此，师资培训制度改革应该从如下几个方面着手。 1.校企合作共建互赖型“双师”结构教学团队。改革高职教师的考核和晋升标准，要求高职教师必须具有一年以上的酒店实岗工作经历、由企业具有丰富经验的管理人员作为导师，了解生产经营管理的现状，掌握最新的产品和技术等，从而培养出符合企业生产经营环境变化的师资力量，进而对学生质量进行优化。此外，高职院校通过引进、合作等形式聘请企业兼职教师深度参与教学活动。并给予企业兼职教师额外的一定的精神或物质的待遇，使“双师结构”的教学团队保持相对稳定，切实发挥作用。 2.以校企合作实体项目为载体积极培养互赖型“双师”教师。目前，广泛的推广共建校内外实训基地、共同承担教学任务、共同进行专业和课程开发、共同完成企业咨询和培训等合作实体项目，不搞花架子。教师通过校企合作项目的实施，与企业建立经常的联系，双方在教学过程中形成互赖，实现双赢。由此探索专业产学合作高职教育新模式，引领为广西酒店管理专业高职教育的创新发展。高职酒店管理专业要打造专兼结合、结构合理、专业教学水平和实践能力较高的专业教学队伍，必须努力构建既有理论水平，也有丰富的实践经验，走上讲台即可传道授业，进入酒店企业又可顶岗操作的“双师型”的师资队伍。 （三）校企合作。应多层次、多角度地开展校企合作。校企双方的高层领导之间需要经常性的保持交往，相互了解校企双方的未来发展计划。更为重要的是校企双方要广泛开展活动，充分利用双方的资源。学校可以将自身较为丰富的教学、娱乐设施提供给企业使用，企业也可以参与到学院的课题研究当来，如共同开发教材、开发课程、共同研发企业的各类服务产品。校企之间的合作交流应该是多层面的。仅凭学校或企业的热情、仅靠期望政府调控或行政指令远远达不到良好的合作效果，这些都只是走走过场。校企之间应多交流，加强相互间的了解和信任，才能在培养企业所需的人才模式上达成共识。 酒店管理中存在的问题及对策:我国酒店管理中存在的问题及对策的探析 【摘 要】科学有效的酒店管理及优良的酒店服务是促进旅游业发展的重要因素,如何适应国内旅游业的发展,满足普通消费者的需求,建设具有国际水平的经济型酒店成为一个重要的课题。本文对当前我国酒店管理中存在的问题做了分析,并给出相关建议。 【关键词】酒店管理 旅游业 对策 一、引言 科学有效的酒店管理及优良的酒店服务,是现代酒店稳定客源、保持良好声誉的重要途径。我国的酒店行业经历了20世纪80年代的萌动阶段,90年代的成长阶段,直到近几年的加速扩张阶段,发展速度惊人。平均来看,最近20多年来,我国酒店的数量以每五年超过50%的速度增长。酒店业迅速发展的同时也带来了不少问题,过去酒店业的发展主要集中于高档酒店。可近几年的市场需求情况显示,为了适应国内旅游业的发展,满足普通消费者的需求,建设具有国际水平的经济型酒店成为一个重要的课题。在进入WTO后,随着我国各个领域的逐渐开放,旅游业也面临着巨大挑战,如何使酒店在旅游发展中发挥更大的作用也是当前要解决的一个重要问题,因此酒店管理应成为我们重视的一个重要领域。 二、当前我国酒店管理中存在的基本问题 (一)专业人才短缺现象严重 我国酒店业的发展始于上世纪八十年代初期,至九十年代以后发展更加迅速,但这些酒店有很大一部分源于诸如招待所等较为抵挡的居住设施,还有一部分是因为避免房地产的闲置而改做酒店营业。初始条件的限制,必然使我国酒店业在经营起点与思路方面和有上百年历史的国外酒店管理集团相比有较大差距。虽然经过20多年的发展,我国酒店管理人员的素质得到了较大提高,但与发达国家比仍有较大差距,酒店业职业经理人才、职业化员工整体缺乏的现状,仍未有效改变。中国内资酒店管理人素质偏低、人才结构不合理、管理人才专业结构单一,缺少专业化人才的局面仍然没有从根本上得到改变。造成酒店管理企业人才缺乏的原因归结起来大概有三个方面:(1)酒店管理教育的落后,教学条件及师资水平有限,理论与时间相脱节;(2)一般企业为了节省成本只从其他企业挖取人才,导致全行业职员整体素质不高,人才流失严重;(3)目前社会公众对酒店管理工作了解不够,除了酒店管理本专业的人才之外,很多大中专院校毕业不愿意到酒店去就业,这在一定程度上也限制了酒店管理技术的提高。 (二)缺乏成熟的管理模式,经营较为分散 在国内,虽然一些酒店企业也拥有较丰富的管理经验,但是往往没有形成系统成熟的管理模式。很多企业在借鉴其他企业经验或者从酒店管理公司获得管理技术时没有结合本企业的实际情况和发展特点。此外,我国酒店大多都是小规模经营,而且地区差异较大,发展不平衡,不能适应世界酒店发展的趋势,与全球较为成功的酒店还存在着很大的差距。 (三)忽视企业文化建设 酒店企业文化,就是酒店根据自己的特点,为达到一个共同认可的目标,为酒店的生存和发展而树立的一种价值取向。它是以酒店价值观为核心的诸多内容组成的有机统一体,包括精神、观念、作风、习惯、行为准则等。我国酒店业对企业文化重视不够,没有形成主体的企业价值观。我国与发达国家的差距,从职业的热爱程度讲,存在较大的差距。酒店业无论是经理人员,还是普通员工,多数都缺乏“职内满足感”,没有发自内心地把酒店工作当作一种事业来热爱,归根结底是缺少企业文化的熏陶,没有形成主体的价值观。 三、相关对策 (一)注意柔性管理在酒店管理中的应用 柔性管理是一种基于尊重人格独立和个人尊严的前提下,采用非强制性方式,在员工心目中产生一种潜在说服力,从而提高广大员工对企业的向心力、凝聚力与归属感,把组织意志变为个人的自觉行动。其最大特点在于主要不是依靠权利影响力,而是依赖于员工自身的心理调整和自觉认识,从每个员工内心深处激发出来的主动性、内在潜力和创造精神,将组织目标转变为自发行动。使员工将个人目标和组织目标有机的结合起来,最终通过个人的自觉努力实现组织目标。这种管理方法的采用能够适应酒店是直接对客服务的企业,为客人提供离家在外的食宿,酒店员工所面对的是每时每刻都发生着变化的工作特征的,最终通过柔性管理方式充分发挥员工的积极性、主动性和创造性,提高工作效率。 (二)注意按照规范的公司治理结构进行企业化运作 这是从微观上推动酒店业进入市场经济体系的基础,是酒店业能真正进行市场化运作的前提。国外酒店的产权明晰,法人治理结构合理,组织结构健全,管理严密,效率较高。而中国酒店业是脱胎于计划经济下的产物,产权模糊,国有资产所有者缺位的现象比较严重,法人治理结构不合理,成本过高。这些运行机制上的弊端带来了管理上的疏漏和效率低下,直接导致了中国酒店业整体竞争力和效益低下。为了解决这些问题,我们应当认真学习国外的先进管理理念,按照现代企业制度的要求和做法,使酒店企业产权清晰,建立法人治理结构,将所有权与管理权相分离。 (三)建立起适合信息高速流通的现代酒店管理体制 现在信息产业高速发展,在各个领域起着重要作用,掌握信息就是掌握财富,酒店各方面要想跟上时展,不断更新,吸引更多客源,必须掌握大量市场信息,适合信息高速流动的管理体制是其保证。为此,一定要选择较为先进的酒店硬件设施,既提高了酒店的工作效率,又方便了客户的信息获取。此外,还需给管理人员配备先进的对外联系设备,保证其更好更快的获得信息,处理信息,给客户形成酒店能够快速高效高质地提供服务的良好印象。 (四)注意职业化人才的培养 从长期来看,员工高流失率降低了酒店人力资源优势,分散了核心资源,破坏了企业核心竞争力 的培育,不利于酒店的长远发展。同时,员工高流失率会不断增大酒店的人力资源成本(比如:重复招聘、频繁培训新员工),加大酒店的生存压力。关键的问题是由于不能组建稳定的员工队伍,必然导致员工专业结构的失调和企业技术骨干总量少的现象,制约了企业二次创业的有效开展。所以,酒店职业化人才的培养是个非常重要的问题。为此,可从特色性企业文化的塑造、提高员工的福利待遇、加强相互间的信息沟通等诸多方面构造一个良好的人才管理体系。 四、结束语 经济全球化与区域经济一体化的到来,要求酒店行业顺应历史的潮流,重新审视酒店业的管理战略和规划,在不断的探索和学习中创造出更加丰富的酒店管理经验,更好地满足酒店消费者的需求,进而赢得顾客的忠诚,不断扩大市场客源,最终才能在复杂的竞争环境中立于不败之地。

三农问题论文:“国家与社会关系”理论视野下的“三农问题”解决思路 【关键词】国家与社会三农问题权力控制产权契约 农业在国家工业化进程中具有“发展滞后”和“产业弱质”的一般共性，但中国的“三农”问题同时又是贫瘠的资源禀赋和中国在建国初期为实现国家赶超战略——特定的历史背景下进行后发工业化进程——而实行“以农辅工”政策的产物。这些因素所导致的“三农问题”在最严重的时期却遇上改革攻关、经济全球化、信息化和新经济等挑战，同时又与意识形态和改革路线等问题交织在一起，成为当前中国改革中一个深层次的待解决矛盾。 一、“三农”问题的产生渊源 在国家与社会关系的视野下，我们通过分析三个问题来回答渊源问题并引出分析全文的切入点。这三个问题是：建国初期为何要实施针对农民的歧视性制度安排？这些制度如何得以顺利实施？如今为何解决“三农”问题提上议事日程并成为重点？ 首先，建国初期实施针对农民的歧视性制度安排，当然是符合执政党最高层（政治家集团）的理性思维——制度设计取决于政策收益和成本衡量和比较。在封锁和封闭的国际环境中无法吸引外部资金和资源；农民在解放战争和建国初期的土地革命中一直是受益阶层，这时，“抽肥补瘦”是自然的选择；最重要的，政治家集团是迫切需要通过实施国家赶超战略可能获得的经济、军事安全以及国际环境中的政治威望。因此，歧视性制度安排得以出台。第二，执政党、国家、社会三位一体的关系所导致的对政治国家权力的控制缺失是这些政策实现的条件。三位一体关系所具有的特征是：党领导国家，党的路线上升为国家战略，党充当国家的核心部分，党无论是在主张抑或是组织方面都渗透到社会和个体中去并为之提供精神价值体系。在这种关系框架下，政治家集团的理念通过自上而下、由执政党组织内部向外延伸的方式得到全社会认同和参与，并形成广泛而深刻的全民动员。这样，在缺乏受损阶层（农民）对政治国家权力的制约和牵制条件下，歧视性制度安排被确立并不断强化。对于第三个问题，政治家集团的理性思维同样起到主导的作用：经济上，农业的萎缩、农村经济的困窘和农民收入的微薄使得宏观经济缺乏持久的推动力和协调性；政治和社会因素上，占人口大多数的农民阶层的稳定和支持与否是关系国家政治前途的一个重要变量，这些因素要求不能再对已处于建国以来最严重时期的“三农”问题漠然处之。 综上所述，缺乏对政治国家权力的制约是使得中国“三农”危机比一般工业化进程中农业问题更严重的根源，同时，政治家集团的理性思维在国家、社会、政党三位一体的格局中往往对制度供给具有统摄全局的影响，它对中国“三农”问题的产生和解决都将产生重要意义。 在国家与社会关系理论视野下对“三农”问题的渊源进行剖析，其必然要求我们为之提出的政策建议和措施也相应的能够经受住这种分析框架的检验和审视；同时，由于政治家集团和政府的理性思维所具有的重要地位，必须将其纳入分析框架中并使两者有机结合。 二、权力控制和政治家理性思维的和谐统一：解决“三农”问题所必须面对的命题 近代市场经济的发展，使得传统的私人领域和公共领域、私人事务和公共事务、社会等级和政治等级高度同一，国家“直接等同于社会”，⑴“一切私人领域都有政治性质，或者都是政治领域”⑵的社会与国家关系结构逐渐解体，市民社会与政治国家相互分离和对立。这里，作为市场经济运行和发展的人性基础——人的利己本性决定了对保障和确立私有产权的需求，它需要人与人之间形成利己的、不受制约的契约关系这一市场交换基本实现机制，并要求其普遍化为社会关系的基本形态——全部社会生活都按照它的内在机理和逻辑来构造，包括经济伦理体系、社会法权体系以及政治制度的基本理念等诸方面的设计和建构。 相应的，政治国家与市民社会的二重性造就了对国家与社会关系中的核心命题——权力控制的重新诠释。这是因为，一方面，近代市场经济的发展和契约关系的普遍化决定了近代国家的性质、功能和结构：“国家，作为社会契约的产物，是市民为了保障和实现自己利益而构造的政治体”；⑶另一方面，市民社会的独立及其法制化，对于牵制和控制国家权力具有重要的价值和功能。首先，市民社会发达、自治和法治化限制了国家权力的运作范围；其次，市民社会各种社会组织和利益集团的独立、发展和壮大可以形成强大的社会利益集团并获得发言权；再次，以包括报纸、广播，电视在内的独立的知识领域为依托，可以利用“公众舆论”形式对权力运用实施监督和控制。最后，只有成熟、独立的市民社会存在，才能使政治国家领域中的代议制民主具有主体和成为可能。 纵观西方国家与社会关系的建构，其总的逻辑进程是：人的利己本性——产权契约——市场经济——市民社会——政治国家。尽管，这种关系是适应近代自由市场经济发展的内在要求生成的，但是，在市民社会的逻辑起点和市民社会对政治国家制约、监控作用这两方面具有内在机理的普遍性。当然，我们不能忽视逻辑前提上的不一致所带来的重大差别：中国作为一个后发的现代化国家，政治国家是推动建立一个具有自觉权利意识和自主能力的市民社会的核心力量。这似乎产生了一个悖论：权力主体推进制衡权力自身的他物发展，或者说，政治国家推动其对立面——一个能够监督和制衡国家权力的现代社会——的确立和成熟。正因为此，这在现实中似乎是不可能出现的。然而，一个不争的事实是：中国当前在局部领域相当大部分程度上的出现了国家与社会二元分化和对立的现状。 原因是：参与变革的多元力量，特别是执政党组织和政府一方，当然是具有其特定的理性，确切地说，政府政策是基于其理性判断而采取或调整。但是，政治家理性是有缺陷和短视的，这种不完全和不充分既可以是知识的有限性这一人类的共同特点所导致的对未来的非理性预期；也可以是由于参杂了对自己或集团利益的考虑而产生的非最优化决策。理性思维关心的是中短期的政策收益与成本的衡量与比较，但改革在发展过程中会出现改革之初全然未曾出现的新的因素；改革会在相当程度上创生出自我强化和自我运行的新的机制，而这都是政治家的理性思维所无法准确预知和判断的。也就是说，初始性的改革之后，萌发的新兴力量“会在‘改革了的’制度安排中与这些制度安排继续互动，从而以结构性的力量使得改革范围扩展到原本未设定改革的某些领域；‘改革了’的国家出于各种原因而创设的新制度安排不仅生发出与其创设愿意不尽相同的后果而且不得不考虑新的制度安排，这样，一方面，其社会治理技术也不得不在这样一个制度变迁的过程中发生变化，另一方面，国家自身的改革合乎逻辑的持续下去。”⑷ 在明确了西方市民社会逻辑起点和功能，以及当前中国国家与社会互动关系的演进过程之后，解决“三农”问题的思路就变为：能否推出一项制度设计，并最终达到权力控制和政治家理性思维的和谐统一。这是因为：只有符合政治家的理性思维，即：在中短期内具有较高的政策收益和较小的成本并有助于缓解乃至根除“三农”问题这一危机，这一制度设计才可以通过国家这一强制体获得生命力，其次，最重要的，这一制度设计能为权力控制命题的解决提供终极路径，从而真正解决“三农”问题并防止类似问题再度出现。这就要求：它必然会引发制度的持续创新，从而可以导致国家与社会之间形成特定的互动关系：个体日渐获得自身的独立与自主，特别是经由各种手段争取扩大自己的生存空间并开始有意识的通过结盟等方式与国家开始博弈以进一步改变自己的生存环境（包括经济、社会乃至政治体制），从而最终为政治国家的对立面——市民社会的确立和成熟铺设道路。正因为此，它必须是建构“市民社会”的核心要素，且在中国社会结构和社会关系的变迁中具有自我强化和自我运行的能力。 三 、对现有解决“三农”问题的主要观点和制度安排的评价 针对“三农问题”所提出的见解和主张不可谓不多，有学者归总，从论点和思想的高度出发至少有7种，它们包括：社科院农村发展研究所和刘修民、宫希奎、李昌平等人提出的“农民利益保护论”；陈锡文和许经勇等人的“城乡统筹发展论”；陆学艺、郭树清等人的“城乡、产业结构调整论”；吴敬琏、温铁军和樊纲的“就业优先论”；林毅夫的“农村基础设施投资带动论”；晓亮的“市场化带动论”和王健等人的“城市化推进论”等。⑸这些主张相当大程度上被20__年中央1号文件吸收和采用，并引起学界普遍赞扬和期待。这些政策建议和安排都具有其合理性，但是，在国家与社会关系理论视野下，其不约而同的存在一些缺陷。 （一）相当一部分“技术层面”的解决思路因缺乏“思维关联性”而与政治家理性相悖 “技术层面”的解决思路是指政府通过在财政支出、税收结构和转移支出等方面实施的“多予少取”式的不涉及制度层面的政策作法。这其中，一些政策建议已经得以实施并产生较好的效果，比如说取消农业税。但是，农业税的取消是因为其符合政治家和政府的理性思维：给农民带来的收益并由此得到的政策拥护是远远大于政策成本的，这是因为农业税在农民收入中所占的份额是远远高于其在政府税收收入中的比重，两相比较，收益成本不言自明。而其他一些政策建议是否也具有这样的特征呢？以“农村基础设施投资带动论”为例。试想：面对占人口总量绝大多数、总体生存状况趋于恶化的农民阶层，农村基础设施投资具有多大的直接效果？即使有，为使这一效果足够大到能相当大程度的缓解“三农”危机，它需要政府不是稍微的、而是相当大的增加针对农村的扩张型财政支出，在现行财政收支状况紧张、财政风险较大的情况下，这是否可行？对政治家和政府来说这一政策的实施成本是否能接受？同样，这一缺陷还体现在针对“就业”、“社会保障”和“产业结构调整”等方面的政策措施。不是说这些政策对农民毫无作用，而是只有在局部地区（经济较发达、人均收入较高；或是由于独特的地理环境、气候条件和技术水平所导致的产业的比较优势等等），这些政策措施才有较为明显的效果和较小的政策成本。放在全国范围内，其能否实施或是效果如何令人置疑。因此，这种观点的缺陷在于没有考虑政治家和政府理性思维：在学术研究中参杂了过多的道德倾向和观念——因对农民阶层的同情而不自觉地将思维角度始终局限在如何维护和增进农民利益上，缺乏政治家和政府理性——农民利益这一关联性的思维方式，导致忽视了对政策本身的可行性和适用性的考察。 （二）制度层面的政策和观点因缺乏自我强化和演进功能而无法对解决“三农”问题产生战略性功能 现有的针对市场准入、国民待遇、城乡二元分割、农民利益保护等方面进行的制度安排由于缺乏能在社会体系内部产生自我强化和演进机制的制度特征，从而也就无法为国家与社会关系的建构提供战略性和诱致性的功能。他们回避了如何铲除“三农”问题产生机制的问题或是对这一问题认识不足，从而对权力控制这一命题也无能为力。举例如下，取消了城市中针对农民工的歧视性用工制度，如何能保证新的、更隐蔽的制度不会被推出？或者，当政治家在“三农”危机缓解后，面临新的利益结构调整要求和社会重组问题时，政治家会不会重新以牺牲农民利益为代价？一个凌驾于社会之上的国家无法保证不会将社会作为其实现其特殊利益的工具，也不能保证不会将公共利益与社会利益、个人利益对立起来，甚至以抽象的“公共利益”代替甚至否定个人利益和社会利益。一个显而易见的逻辑是：离开了社会本位的价值取向；离开了社会对政治国家权力的制约和监控，无法保证国家不会异化。 四、解决“三农”问题的起点和终极路径 综合以上分析，在当前可以推出的政策安排就是农村土地产权的进一步明晰化：把农民对其承包土地的使用权直接转化为其所有权，享有包括租赁、转让、抵押等在内的完整权利。 在符合政治家理性思维方面，这一制度安排至少可以在以下几个方面产生显著的政策效果从而大大缓解“三农”危机，首先，土地要素市场化后，一方面，农民因可以有偿放弃和让渡土地从而拥有一个未来的收入源或者说是一个对自身的保障，另一方面，有条件的种田大户（个体或农业企业）通过租赁土地扩大经营规模（农业经营成本降低，机械化程度提高、规模效应），出租土地的农民或返聘当农业工人（农民数量减少），或从事加工、销售行业（产业升级、城镇化出现），并且这些现象的产生有其内在逻辑必然性因此远比以政府为主体，自上而下地把上述“现象”当作“手段”和“目标”式的政策推进要合理的多。其次，它可以消除现行两大错误的制度安排：（1）土地产权的明晰实质上废除了现行“征地、补偿、批租”制度对农民的盘剥，使得本应是农民转让和租赁土地的产权租金变成某些政府部门、房地产商和基层政权领导“权力租金”的现象得以遏制；（2）消除“两不经济”，“两不经济”是指土地行政管制中的低效——大都市因为行政控制过严、土地供给普遍不足导致的地价过高，可能步香港经济之后尘；而许多小城镇，却同时因为行政控制松弛，使得那些没有什么效益的工业和城镇建设项目，大量滥占了农地。简单概括，一头严重浪费城市化的机会，一头大量浪费农地。⑹ 在建构新型国家与社会关系方面，农民一跃成为“有产者”，对农民塑造自身理性自律、责任和权利意识并成为市场经济中的独立个体，推动形成独立成熟的市民社会，乃至最终完成对政治国家权力的制约监督，是否具有内生的启发和诱致作用？答案是肯定的。市民社会是民主政治的社会基础，市场经济是市民社会生成的经济基础，同时，没有产权的契约化，农民始终无法外入市场经济的门槛；没有农民的作为个体的参与，市场经济始终是不完整和局部性的。政治民主和市场一样，也必然建立在注重个人利益和价值的基础上，“当个人由市场中的卖者或买者转变为政治过程中的投票者、纳税人、受益者、政治家或官员时，他们的利己本性不会发生变化”，⑺以产权契约关系为基础的社会关系体系，在私人利益的整合关系中，得以形成以实现个体私有财产权利的确立和保障为中心的市民社会组织，并最终确立个人利益相互协作和制约监控政治国家的社会机制和社会结构，这是西方政治学中的经典理论脉络，并且在中国当前国家与社会关系互动中具备适用性和参照性。 在国家与社会关系理论视野下，以产权变革为先导所形成的持续性制度变迁所最终达到的理想状态就是形成一个具有自觉权利意识和自主能力的“新农村”。“新农村”是指这样一个与政治国家相对应的概念或领域：农民个体、 农民群体、农业企业家、农业金融信贷机构、农业服务机构、关注农业的知识分子群体和独立媒体、农民社团、农业研究和智囊机构以及农民利益集团形成在经济生活和社会生活方面不受国家非法干预的相对独立的私人领域；在这个领域，他们为了自己的私人利益和私人目的而活动，按照市场机制与其他个体发生经济关系和其他社会关系，国家承认私人在这一领域中具有独立性和自由的合法性，除了依法加以必要的规制和干预外，不加干涉；这一领域中，私人利益形成多种社会集团和社会组织。它们对于争取和维护私人利益，协调多元利益冲突，排斥政治国家的非法干预具有重要功能；这一领域内部，以及这一领域与其他领域结合的纽带和主要机制是产权契约，以产权为依托，在双方的共同同意下，以契约的形式规定双方的权利与义务，在履行义务的行使权利的过程中实现自己的利益和要求同时保证别人利益要求的实现，其使命是保护所有权和私人的自由；同时，“为了保证自身的政治利益要求，使社会利益得到国家的承认和重视，推进国家民主化进程，这一领域又是公民表达自己的政治意愿，发表政治观点、对政府施加压力，推举自己的政治代表，参政议政的场所和领域”。⑻总之，这个领域指的是包括以上所有个体在内“独立意义上的人”，“按照契约型规则，以自愿为前提和以自治为基础进行经济活动，社会活动的‘私域’以及进行参政议政活动的非官方公域。” 五、政治家集团和政府在解决“三农”问题中的定位——塑造“增量”改革思维 实施产权变革是否一定能够达到“新农村”这一理想状态？理论分析只是廓清产权变革和“新农村”之间内在的逻辑关联性。现实中，这一关系能否成立，起重要作用的变量就是政治家和政府。其原因是： 首先，正如前文所述，在中国当前国家与社会关系建构过程中，政治家与政府具有的独特属性，可使得其在产权以及其后一系列的变革中扮演两种不同的角色：一种是积极主动地去适应和扶持；另一种是消极等待甚至是阻碍和扼杀；其次，农业在国家工业化进程中具有“发展滞后”和“产业弱质”的一般共性，政府为之承担的责任和努力程度直接关系到其损失大小，这一情景已被西方发达国家的历史所证明。因此，认为实施产权变革之后，“三农”问题迎刃而解、“新农村”可以自动生成的观点同样也是不适当的。各国历史已经证明，土地的大规模产权变革是一把“双刃剑”，解决的好，可以促进市场经济和政治民主的发展；解决的不好，不仅不能解决原有问题，反而会催生一系列的社会和经济震荡。 由此，政治家集团和政府在产权变革过程中，以及产权变革之后相当长的一段时期应以“增量”改革思维为指导定位自身的功能体系。其含义是：产权变革一方面会导致一部分既得利益者的阻扰；另一方面，对政治国家而言，产权变革所引致的最终变化——市民社会的诞生和成熟——会导致自身权力的削弱和活动空间的缩小：“革命者最终会革掉自己的命”。这时，执政党组织和政府（包括政治家集团）必须拿出胆识和勇气，坚定继续变革的决心，面对变革中可能或已经出现的变数，不能怀疑和退缩，相反，必须采取更积极的政策措施予以预防和补救——在持续的制度创新和供给中推动解决不断出现的新问题，只有这样，政治国家的存在和稳定这一最大的政策收益才会得以实现。借用一句名言对“增量”改革思维进行总结，那就是“世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。”从目前来看，政府的功能至少应该体现在以下两方面： （一）组织和实施一个公平和公正的产权变革 陈锡文（20__）以拉丁美洲一些国家为例，认为土地私有化之后会出现大规模的土地兼并，从而引发剧烈的社会震荡。⑽陈锡文所提出的观点实质上反映就是由政府组织和实施的产权变革能否做到公平和公正这一问题。试想：有谁能比农民自身还要清楚土地出售的收入是否能保证其一生以及下一代的各项支出？如果农民各项权利得到充分明确和保障，如果没有遭受到胁迫，农民为何要抛售土地从而出现“拿几万元，没有稳定的收入，钱花完了，产生了社会问题”这一状况？否则，在缺乏其他监督制约措施、农民较低的素质以及弱势地位等情况下，真的可能像俄罗斯私有化过程一样，从基层政权、地方政府、氏族势力、“村头势力”乃至房地产等土地相关产业中催生出“土地寡头集团”。 （二）将现有制度安排与产权变革结合起来，以产权变革为主要和先决条件；现有政策安排为辅助和跟进措施 以产权变革为主要和先决条件，是本文分析的主旨和核心，已不需复述。强调把现有的政策安排作为辅助和跟进的制度措施，一方面是因为这些政策安排有其合理性，如果在现实中得以较好的实施和执行，将会和产权变革形成制度效应上的共振和呼应，熨平产权变革中可能对社会各阶层产生的震荡和冲击；另一方面，没有产权变革在先，这些措施充其量只能起到一些缓解作用或是在现实中的政策效果令人置疑，真正解决“三农”问题仍是一个问号。 六、结束语 即使产权变革得以顺利和公正实施，即使各项配套和跟进制度措施得以很好地执行，解决“三农”问题仍将是一个漫长和充满坎坷的过程。这是因为，在国家和社会关系二元互动和变迁的过程中，农业、农民和农村在现时所体现的初始状况：农民个体较低的文化素质、基本以刀耕火种为主的生产方式、追求高产而不是高效的经营目标，农民对市场经济的陌生和不适应，农村落后的基础设施、以及贫瘠的自然资源禀赋（人多地少和好地少差地多）等等。这些现状的改变都是长期缓慢甚至是根本无法改变。即便如此，那种将目光局限在对“三农”问题仅仅具有减震和缓冲作用的制度设计是不够的，我们需要一种前瞻性的视野，需要针对其根源进行战略性和全方位的考虑并提出相应措施，并使两者有机结合。这也正是本文所试图作的工作。 三农问题论文:三农问题与三农政策—近期文献综述 摘要：三农问题成为中国经济进一步增长的瓶颈，也是建设和谐社会的重中之重。本文根据近期理论界的文献，对社会主义新农村建设，农业科技的发展趋势以及县域经济的发展现状，趋势，挑战和战略等三农问题的几个焦点进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。 关键词：三农问题 新农村建设 农业科技 县域经济 引言 尽管农村是掀起中国改革的先锋，但随后长期的忽视已导致农村改革还处于初始阶段。随着其他各方面改革的深入以及市场机制的基本建立，所谓“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的“三农”问题又成为中国经济社会发展的“瓶颈”制约，是导致目前内需不足的主要因素，因而越来越多的学者将目光投向了这一领域。我们这里将近期学术界对解决三农问题的相关讨论作一综述，以对目前三农问题的解决思路作一梳理。 1解决三农问题的重要性 农业、农村和农民问题统称为“三农问题”，这三者是相互依存和作用的[1]：农民是经济的主体，具有主观能动性，很大程度上决定着农村的发展水平，农业是农民经营的产业，农业发展的如何，及其结构分配直接关系到农民的收入，影响到农民的积极性、农村的稳定性。农村是农业和农民赖以存在的社会环境，某种程度上制约着农村经济的发展。笔者认为中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。 “三农问题”一直以来是中国现代化建设的瓶颈[2]，农业、农村、农民问题成为了社会主义建设函数当中的重要变量。在“以农补工”和“一国两策，城乡分治”的状态下，农村越来越被置于边缘化境地；在“市场失灵+政府失灵”的困局中，农民于市场经济语境中表现得越来越失语。如此，以土地为生存技术和生活保障的农民只有选择外出逐利谋生，同时也把更多的梦想和希望留给了他们的下一代。在广大农村，父母双双出去打工，16岁以下的“留守儿童”已经愈来愈多。实际上，很多外出打工者基本上是为他们的子女积攒学费而“投资未来”不断流动的。可是，这些“留守儿童”又成了当下中国基础教育的盲点他们小小年纪便得不到父母的关爱，家庭教育处于空白，一些学生养成了许多不良习气甚至做出令人难以置信的恶性事件来，一些家庭“投资未来”的理想也随之破灭。 近年来党中央国务院不断提出对“三农”问题解决措施，并且指出解决“三农”问题是全党工作的重中之重。国务院总理在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时强调，解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重[3]。他提出，20__年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入，要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度等等。20__年，国家发展和改革委员会主任马凯表示，必须继续坚持把解决好“三农”问题放在整个经济工作重中之重的位置上[4]。他提出了完善支农政策，改善生产条件，稳定涉农价格以及拓宽增收渠道等措施。同志在党的十七大报告中指出[8]：“解决好农业、农村、农民问题”，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。 2推进社会主义新农村建设 2.1社会主义新农村建设是党的重要历史任务 今日的新农村建设不过是过去10年中国乡村建设在新的历史阶段的一个延伸而已。当然，它也有自己独特的内涵[5]。自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了20世纪90年代末期，“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声又一次响起[6]，“三农”问题又一次引起朝野上下的广泛关注，且成为党和国家工作中的“重中之重”。在这一背景下，新时期的乡村建设运动蓬勃而起，并从前人那里获得了经验和精神上的双重支持，而新的时代条件和时代问题又使这次新乡村建设运动有了新的样式、特征和意义。 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。 2.2农业科技在推动社会主义新农村建设中的重要作用 2l世纪是信息时代，是生命科技的世纪[7]，是自然科学发生重大变革并取得突破进展的时代，是人、自然社会协调发展的世纪。技术、经济、社会的飞速发展和急剧变化，给农业科技工作带来了良好的机遇和严峻的挑战。 农业科技将向深度和广度发展，现代科学技术在学科分化、分工与更新的同时，将走向新的综合与联合，现代农业科学技术将具有智能化、生物化、产业化和 企业化的明显特征。自然科学与社会科学更加紧密结合，人们在21世纪能更好地掌握自然规律和经济规律，有力地促进农业发展的战略决策，体制、机制和政策的完善，以及农业科学技术水平的提高，推动农业和农村经济的全面发展。而农业科技的发展在推动新农村建设中也起到了重要作用。农业科技是推进新农村建设的重要支撑[8]。科学技术是第一生产力。建设新农村，发展农业和农村经济是首要任务。无论是新兴产业的发展还是传统产业的提升、土地产出率的提高还是农产品的加工增值、农业综合生产能力的增强还是环境资源的保护都离不开科技进步。尤其是我市目前农业和农村经济增长中的结构性、素质性问题仍然比较突出，资源与环境的形势依然比较严峻，农民文明素质和生活质量不高的状况尚未显著改观的情况下，科技创新与进步的作用更显突出。 2.3建设新农村必须大力发展县域经济 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。我国作为农业人口占绝大多数的国家，加快社会主义新农村建设是全面建设小康社会的关键之举。县域涵盖“三农”，联结城乡，是解决“三农”问题的主阵地；县域经济是城乡融合发展的区域经济，其实力和活力直接关系到社会主义新农村的建设。按照统筹城乡发展的方略，应把发展壮大县域经济与加快社会主义新农村建设结合起来，积极探索城乡一体化发展的新路子。 发展壮大县域经济，是解决“三农”问题的一条重要途径[9]。改革开放以来，沿海地区坚持把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题的切入点，使广大农民群众成为发展县域经济的主力军，实现了乡镇企业的异军突起和小城镇的蓬勃发展，为农民创业、就业、发展市场经济提供了大舞台。农村工业化和城镇化的快速推进，推动了县城和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农、工农联动、城乡互动的新机制，增强了城镇对县域经济发展的支撑作用和对农村发展的带动作用。生机勃勃、快速发展的县域经济是沿海地区发展的一大亮点。比如，浙江省坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，以乡镇企业为主体，把乡镇企业、专业市场、工业园区和城镇建设有机结合起来，充分发挥区域比较优势，鼓励农民大力发展民营经济和中小企业，做大做强特色经济，形成以工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局。同时，充分发挥县域经济实力强和带动农村发展能力强的优势，着力形成以工促农、以城带乡、城乡互动共促的新机制，有效地推动了农村非农化的进程，为农民提供了更多的创业门路和就业机会，促进了农民收入持续快速增长。而县域经济发展壮大，又推动农村社会事业全面进步和农民素质全面提高。加强农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。由此可见，县域经济发展与新农村建设可以实现良性互动[10]。所以，建设新农村必须发展县域经济。 3县域经济发展的重要性 3.1县域经济的发展现状、趋势和挑战 县域经济是以县(市)级行政区划规定的范围为管理对象，以发展本地经济为宗旨的经济，是具有区域性、层次性、开放性特点的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济单元，是一个县(市)范围内的经济的总和，是区域经济的概念之一[11]。县域经济的一个基本特点，就是其经济活动内容的广泛性、综合性和丰富性。在县域经济这个范围内，既有城镇经济，也有乡村经济，既有第一产业，也有第二产业和第三产业，各种经济成分比较全，可以说，几乎整个国民经济的所有指标，在县域范围内，都可以得到反映。 建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段[12]：农村经济阶段、乡镇企业大发展阶段和全面推进“三化”阶段。进入新世纪，县域经济发展开始进入一个新阶段[11]。经过20多年的经济持续快速发展，人民生活总体上达到小康水平，进入全面建设小康社会的新的发展阶段。农业和农村经济发展进入农产品供给由长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的新的发展时期。所有这些都标志着县域经济的发展环境已经发生了深刻变化，需要从“新阶段”的战略高度来把握县域经济发展方向，着力解决县域经济发展中的困难和问题，不断壮大和发展县域经济。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。它是强国富民的基石，是工业资源的基地，是拉动消费的“超市”，还是经济发展的动力。但是，县域经济发展也存在很多的局限性，如城镇化发展滞后，高等资源要素缺乏，产业结构不合理，政策体制性影响等等。面对县域经济的这些特点，我们应以战略性的眼光看待县域经济的发展。 3.2县域经济发展的战略与措施 发展县域经济，必须坚持“城乡一盘棋，工农一齐抓”[13]的指导思想。把县域经济的发展摆在战略位置，打破城市工业、乡村农业、城乡分割的二元经济结构，进一步壮大县(市)经济的实力。 笔者认为，必须把增加农民收入作为县域经济发展的出发点和落脚点，紧紧扭住经济中心不动摇，以结构调整为主线，积极推进经济增长方式的转变；以增加财力、提高综合经济实力为核心，不断推进县域经济的跨越式发展。笔者觉得要重点注意以下几个方面： 一、把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整，要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”[10]的思路，来提高农业的整体效益。 二、把壮大民营经济作为县域经济发展的根本出路。从县域经济发展的走势看，民营经济产权清晰、主体明确、机制灵活，越来越显示出旺盛的生命力、很强的吸引力和极大的竞争力。大力发展民营经济，对促进县域经济发展、安置就业、活跃市场和保持社会稳定等具有重要作用[14]。因此，要想加快发展县域经济，就必须走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力做活民营经济的发展之路。 三、把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县（市）的实践也证明，发展特色经济是成功之道。特色是品牌、是市场、是竞争力，要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势，放大优势，培植强势，做亮特色经济。 四、把加快城镇建设作为县域经济发展的有效载体。坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”[12]的原则，积极推进以县城为核心的城镇建设，引导生产要素尽快向城区集聚和重组，为二、三产业的快速发展拓展空间，创造条件。 五、把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。 3.3县乡干部在县域经济中的职责 县域经济的发展离不开县乡干部的正确领导，县乡干部在推动县域经济发展方面起着主导作用。县委书记在一个县处于核心地位，其作用发挥得如何，对该县的经济发展至关重要[15]。而要推动县域经济，就必须提高县乡干部的领导发展能力。 提高领导发展能力，对发展壮大县域经济具有十分重要的作用[16]。笔者认为领县乡干部要提高领导能力，应着眼于抢抓机遇、科学决策能力的提高，突破封闭思维模式，面向市场，创新配置资源思路。为发展壮大县域经济准确定位；应着眼于把握重点，推动落实能力的提高，以推进工业化、农业产业化和城镇化为切入点，为发展壮大县域经济提供强大的支撑力；应着眼于教育、科技和经济紧密结合机制创新能力的提高，实施人才战略，为发展壮大县域经济提供不竭的推动力。在新的经济发展浪潮中，县域经济能否走向壮大，关键在于培育人力资源，解决制约县域经济发展高素质人才匮乏的“瓶颈”[16]。因此，必须从提高县域经济发展的大局考虑，把实施科教兴县人才强县战略落到实处。总之，三农问题错综复杂，任重而道远，以上仅仅是对近年来学术界对三农政策论述的一个综述。任何改革的一小步进展都离不开社会各界的群策群力，本文只是就其中的根本性问题进行梳理，试图为下阶段的改革和有的放矢的争论理出思路。 三农问题论文:三农问题背景中的村民自治 导论 20世纪70年代末开始，中国农村开始了以承包制为核心的改革，农村经济因此而飞速发展，解决了整个国家的温饱问题。20世纪90年代开始，中国城市经济飞速发展，但与此同时，中国农村的发展却逐步减速，形成了最近若干年“农村落后，农民贫穷，农业危险”的三农问题。李昌平说：“农民真苦，农村真穷，农业真危险。”这可以说是21世纪初中国三农问题最形象的描述。 中国三农问题形成的原因是复杂的，解决方案也是复杂的，并不存在唯一最优的方案，因此政策选择往往是多样化的。不过，大家的基本共识是，三农问题，在宏观上不可能依靠农村自身的努力得到解决，关键还是要依靠城市化。很多人认为，城市化，是中国避免城乡收入差距继续扩大的重要方法，也是中国减少农业劳动力，扩大农业生产规模的必然出路。他们的政策建议就是，中国政府应该帮助中国农民向非农产业转移。[1]农民要致富，就要发展农业，农业要发展，就需要提高劳动生产率，扩大农业生产规模，其言外之意就是，要缩小农业人口的规模，让大量的人口进入城市。这显然是符合逻辑的。既然在当前的宏观格局下，三农问题很难依靠农村自身的努力得到解决。三农问题，在宏观意义上只能消失，而消失的方法就是城市化。 中国农业问题官员、农业问题专家杜润生先生认为，解决三农问题第一步，是给农民以国民待遇，给农民以最基本的权利。他认为，给农民以国民待遇，将他们从土地和其他束缚下解放出来，并不是有些人想象的那么可怕的事情。他建议，城市不论大小都要向农民开放，让他们可以在城市安家落户。不得对农民工进行歧视性的管理。[2]杜润生的建议实际上也是要让三农问题消失，但其方法是给农民以权利。最近浙江省取消了农业户口和非农业户口的区别，把农民改为居民，要变“二元化”城乡户籍管理制度为“一元化”城乡统一户籍管理制度，可以说在中国开了先河，这势必为解决浙江的三农问题奠定制度基础。[3] 农民要维护自己的权利，不仅要靠政府，更重要的是要靠农民自己的组织，包括农会，还包括村民自治、乡镇选举和县政权的民主。杜润生先生认为，农民要建立自己的组织，要像工人有工会那样有农会，行使已经拥有的权利，让政府听到其诉求。还要“推进民主改革，先办村民自治，进而实行乡政权选举直至县政权民主重建”。[4] 徐湘林先生则认为，“三农”问题的主要根源是国家业已形成的城乡差别对待的政策结构和高成本运行的县—乡农村管理体制。高成本的县—乡管理体制则可以通过可行的乡村治理模式的改革（如乡镇长选举和自治）得以改善。[5] 这些研究都是非常可贵的，其政策建议也很有实践意义。本文认为，要解决三农问题，不仅需要宏观意义上的努力，更需要微观意义上的村民本身的努力。而发展村民自治是其中关键之一，如何在实践的基础上，完善村民自治的法律基础，又是完善村民自治的关键。本文将在现有研究的基础上，以三农问题为背景，分析中国村民自治的法律逻辑，并结合当前中国农村存在的问题，探索中国村民自治的成功之道，以及对解决三农问题的效应。 一、村民自治始于法律 现代法治是一种基于个体自由和平等意义上的法治，在这一体系中，每个人在私人事务上是自治的，每一个公共单位在自己的公共事务范围内是自治的，每一个经济单位、社会单位和政治单位，在自己的事务范围内是自治的，各级政府和国家也在自己的范围内是自治的。各种各样的冲突和合作，都可以依靠法律得到解决。在法治秩序中，立法是一种政治程序，基于经验产生秩序的规则，解决政治上的冲突，凝聚政治上的力量，形成政治上的和谐；行政是一种执行程序，基于知识制定公共政策，运作公共管理，提供公共服务；司法是一种理性、和平解决利益冲突的秩序，着眼于具体利益，利用正当程序，协调并解决各个方面的矛盾。 中国历史上并没有现代意义上的法治，而只有为维护皇权统治而设立的惩罚性的法家之治。在这样的治理体制中，每一寸土地都是皇家的财产，每一个人都是皇家的臣民，任何社会组织和政治组织，都是为了皇帝的江山稳定，即使提倡以民为本，也不过是说为了江山社稷的稳定，需要照顾民生。 所以，中国传统上的乡村自治并不是现代法治意义上的自治，而只有因“山高皇帝远”而产生的“管不着”意义上的“自治”，或者因与皇权有特殊关系而得到的“自治”，如地方的诸侯和王国。建国以后中国农村的基层政权，仍然不能说是建立在法治的基础之上。1982年宪法规定，村民委员会是基层群众性自治组织。这第一次在宪法意义上确立了村民委员会的法律原则，为中国村民自治提供了现代意义上的宪政法律基础。它使得中国的村作为一个公共管理单位可以与政府平起平坐，成为一个独立自主的公共管理单位，自主提供自己的公共服务，解决自己的公共问题。 1982年宪法第一百一十一条是这样规定的：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。”宪法还规定，“居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。” 这一规定，有三个内容值得关注：一是村民委员会按照居住地区设立，也就是说，它不按照行政安排设立；二是村委会成员由选举产生，而不由上级政府任命；三是村民委员会是自治组织，其与基层政权的关系由法律规定，不过宪法具体规定了村民委员会的基本内设机构以及基本职能，主要是办理本地公共事务和公益事业，调解民间纠纷，与政府的关系是协助社会治安，并发出基本的声音。 这一宪法规定没有很快进入实践层面。5年以后，也就是1987年11月24日全国 人大常委会才通过《村民委员会组织法》（试行），在全国局部地区开始试行村民委员会民主选举产生。1998年11月4日，在试行11年之后，全国人大常委会正式通过《村民委员会组织法》，全国各地开始全面推广村民委员会民主选举。这一实践引起了各方面的兴趣，国内外的学者对此进行了大量的实证研究，并出版了很多文献。本文将探讨1998年《村民委员会组织法》为中国村民自治提供的法律基础，以及在法律层面存在的问题。 二、村民委员会的性质与职能 现行《村民委员会组织法》（以下简称《组织法》）于1998年11月4日经九届人大五次会议通过，共30条，仅3100多字。各省人大常委会一般都在此基础上制定了实施办法，增加内容不多，主要是细化村民委员会的职能，一般也只增加500~1000字而已。 《组织法》一开始就规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会组织法的目的是，保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设。 根据《组织法》和各省实施办法的相关规定，村民委员会主要有如下具体的职能： 村民委员会具有公共服务职能，如因地制宜地兴办本村的公共事务和公益事业。 村民委员会具有准司法职能，调解民间纠纷，协助维护社会治安。 村民委员会具有经济规划职能，编制并组织实施本村经济、社会发展规划和年度计划。 村民委员会具有组织管理经济职能，要发展多种形式的合作经济和其他经济，依法管理财务和属于村农民集体所有的土地、草场、森林及其它财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境。 村民委员会具有多方面的教育职能，也就是宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 从这些规定来看，村民委员会的政治目的是村民自治和民主，即通过民主的方式自我管理，它同时兼具经济发展和道德提升的目的。《组织法》和相关规定，使得村民委员会不仅具有公共管理意义上的、以民主为基础的强制力，如公共服务融资所需要的强制力，更具有了在经济管理上的强制力和道德上的强制力。在现代社会里，公共权力组织的权威通过民主得到保障，其强制力的危害被民主程序和法治化解；经济组织的强制力表现为内在的组织能力和外在的竞争能力，而其强制力的危害则由市场经济的自由竞争和国家法治化解；道德组织的强制力，往往通过其非赢利性和成员的自愿性得到化解。村民委员会作为政治、经济和道德三位一体的组织，其职能往往趋于无限：作为经济组织，它不一定面临市场的优胜劣汰；作为道德组织，它又是赢利性的，并且成员未必自愿。在这种情况下，村民委员会即使有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的政治约束机制，由于在经济和道德方面缺乏规范，也会演变成职能无限的、不受村民约束的组织。 这说明，现行《组织法》有关村民委员会性质和职能的规定存在缺陷。它使得村民委员会在法理上相对于村民不仅有天然的行政上的优势，毕竟有组织的人群相对于缺乏组织的村民有组织成本低的便利；还具有经济和道德的优势，因为依据法律它具有经济管理职能，兼具道德教育职能。这很可能使得村民委员会有机会滥用村里的经济资源，甚至滥用公共管理权力。而当村民委员会与基层政府关系密切，并能够得到基层政府充分支持的时候，以上问题就会更加严重。 对此，冯兴元等学者提出重建农村经济合作社，合作社自由进入和退出，产权明确到个人，有注册登记，具有经济法人地位，政府对其实行税收优惠。[6]这一做法有利于促进农村经济的活力，为解决三农问题提供制度上的基础。对于村民自治来说，农村经济合作社的建立则有利于规范村民委员会的经济职能，使其专注于公共管理和公共服务。至于道德教育问题，笔者认为，公共权力机构不适合承担直接道德教育的任务，这一职能应该让位给农村的志愿组织。在台湾，义工很多，服务范围很广，大家都发自内心。大陆很多白血病人的骨髓都来自台湾人的捐献。这一切都得力于社会志愿组织的发达，值得借鉴。 三、村民委员会与其他组织之间的关系 村民委员会不是在组织真空中运作的，与它并存的还有村党支部、各级政府，尤其是基层政府，还有所谓的主管部门，各级人大及其常委会等。 《组织法》规定，村民委员会与基层政府之间的关系不是上下级关系，而是政府与自治组织的关系，乡、民族乡、镇等基层政府不得干预村民依法自治范围内的事项。 但是，村民委员会的自治地位，在如下几个方面有可能被突破： 一是《组织法》规定，基层政府可以对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。如果这种指导、支持和帮助是道义上的，或者说是技术性的，而不是强制性的，在程序上是应村民委员会要求，而不是基层政府主动，那么基层政府的作用对村民委员会来说就是咨询公司性质。如果这样，这一规定不具有任何实际意义，因为任何合法组织都可以给其以指导、支持和帮助，包括学术研究机构，甚至国际组织，如美国的卡特研究中心等。 在实践中，这一规定具有强制意义还是咨询意义，主要取决于基层政府，而它如何选择，则取决于它对村民自治的态度。在现实中，基层政府都倾向于选择强制性的指导、支持和帮助，在程序上是基层政府主动进行。基层政府往往根据过去的传统，利用现在法治不健全的机会，把村民委员会当作其下级单位，而村民委员会也不得不把基层政府当作上级对待。这时候，村民委员会与乡镇政府的关系会出 现两种情况：一是村民委员会成为基层政府的下级政府，村民自治变成了“村民上治”。二是民选的村民委员会有可能仰仗民意对抗基层政府，出现村民委员会与基层政府的冲突。而一旦上级政府统统收回相关的指导、支持和帮助，村民委员会开展工作会遇到难度。 什么是指导，什么是支持，什么是帮助，法律并没有详细规定，其进一步的解释权和执法权往往掌握在具有行政优势的基层政府手中，所以就出现了各种各样的损害村民自治的“指导”、“支持”和“帮助”。比如，有些基层政府为了解决一些村存在的问题，专门派乡干部分区负责村的公共事务，这些分配到村里的人就成了这些村的实际领导。当这种情况制度化后，有些地方甚至出现了乡镇政府与村之间的新一级政府组织，乡公所，凭空增加了农民负担。再比如，有些基层政府为了充实自己的财力，以帮助村民委员会为名，集中所有村的财力物力，实施“村财乡管”，这就在财务上剥夺了村民自治。 二是《组织法》规定，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。这种协助，如果是自愿的，基于特定的契约的，那么村民委员会就不是基层人民政府的下级单位。如果这样，实际上这一规定没有任何法律意义，因为任何个人和组织，都可以协助乡镇政府开展工作。因此，这一规定在实践中极有可能是强制性的。于是，当乡镇政府和村民委员会在事务的财政、行政方面的关系不明确的时候，这一条款就会让村民委员会在实际上成为乡镇政府的下级单位。这时，乡镇政府和村民委员会就会出现两种情况：一种是上下级关系，一种是村民自治与乡镇政府处于对抗的状态。这正好是中国农村目前乡镇政府与村民委员会之间的两种典型关系。《组织法》还规定，村民委员会应当协助有关部门，对被依法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。这一规定加了“应当”，显然已经变成了法律义务。也就是说，村民委员会至少相对于有关司法部门来说，已经成为下级机构。 三是《组织法》规定，中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。这一规定，可能会在两个方面改变村民自治的组织结构： 一方面，村民自治在行政上可能从村民委员会转向党支部。在实际运作中，如果村民自治要实现，就必须要让农村党支部进一步民主化，让村民能够选举党支部，比如党支部书记在党内选举之后经过村民确认，或者村民选举出候选人，再经过党内选举确认。 另一方面，农村党支部和上级党委之间的关系是上下级关系，农村党支部成为村委会的领导核心，乡镇党委是乡镇政权的领导核心，乡镇政府与村民委员会之间也自然而然地从非上下级关系转向实际上的领导与被领导的上下级关系。这时，如果要确保村民自治，就不仅要使农村党支部的产生过程民主化，而且还需要在职能上进一步调整与乡镇党委之间的关系。否则，村民自治就不是完整的。 根据这些分析，《组织法》有关村民委员会与乡镇政府之间的各种各样指导、支持、帮助和协助的条款可以删除，因为它对于村民自治有害无利。 至于有关党组织在农村的领导地位问题，目前更多的做法是退而求其次的办法，这就是承认基层党支部在村的核心领导权，然后在选举程序上做一些变动，让基层党支部书记和成员具有民意基础。这种做法在当前来说，有利于改善村民自治。不过，由于基层党支部与上级党委是下级服从上级的关系，这实际上一笔勾销了村民自治，除非上级党委不领导基层党支部。 所以，从长远来说，还需要思考在宪政结构转变条件下执政党如何发挥作用的问题。笔者的看法是，随着市场经济的发展，社会自治的完善，政府治道变革的进行，党的执政结构也需要发生相应的变化，给经济组织、社会自治组织以自己的运作空间，在政府进行治道变革的同时，党也需要根据民主原则、法治原则来行事。在乡村治理层面，基层党组织的作用方式不改革，村民自治就没有发展空间，很多不正常的势力，就会利用这一组织结构来破坏村民自治。如何着眼于健全和完善村民自治，来改革基层党组织的运作方式，是当前需要认真考虑的法律问题。 四、村民自治的保障 《村民委员会组织法》的实施肯定不会自动进行。所以，《组织法》规定了各种各样的保障条款。 《组织法》规定，地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。这一规定赋予地方人代会和常委会法制监督权。不过，这一规定现在看来几乎形同虚设。因为就现有的运作机制来看，在村民、村委会和乡镇政权等发生冲突的时候，地方人代会及其常委会并没有什么适当的介入机制。这些问题，现在一般通过上访机制来解决。在现行体制中，上访是一种行政性的介入机制，在改变过程中往往带有很强的行政偏好，解决问题具有针对性和选择性，很可能解决了一个问题，却忽略了更多相关问题。对村民自治来说，通过上访来解决《村民委员会组织法》的实施，很可能在制度上改变村民自治的结构，因为它会使得村民自治经常受到来自上级政府的行政干预。 《组织法》第十五条进一步规定，以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。这一规定，在制度上显然也有助于强化上级政府对村民自治的干预。因为它赋予县乡两级行政机关和代议机关权力，调查并依法处理有关不正当选举的问题。这实际上是一种司法调查和处置权。行政机关处理问题的程序是行政性的，具有强权干预特征；代议机关处理问题的程序是议论性的，不具有行动性。这两个权力的性质都不利于处理选举纠纷。要处理选举纠纷，最好还是规定由司法机关来处理，如向检察院举报，检察官出面调查，然后向法院控告，法院受理等。另外，这一条款规定的措词也具有事先定罪的意思，好像已经发生了确凿的不正当选举，只要告知有关部门依法处理就可以了，实际上任何不正当选举行为的举报，都可能是政治性的，都需要通过正当程序来确认。让选举纠纷通过司法程序解决，而不是通过行政和立法程序解决，可以确保依法选举，为村民委员会选举提供法治基础。 《组织法》第十九条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。这一段的规定，显然是把村民委员会当作乡镇或县政府及其主管部门的下级单位了。一是这一条款为村民委员会指定了自己的主管部门；二是一旦村民有请求，政府及其主管部门就必须调查核实并责令村委会如何做。 从这一规定的内在激励结构来看，它是在发现问题的时候，不鼓励村民利用现有的村民自治内在的民主程序来解决问题，而是在运作上助长县乡政府对村民委员会进行行政干预。对村务 公开是否满意，实际上可能是个体意见，也可能是集体认同的意见，或者是有分歧的意见。这时候如果没有首先在村治结构内进行民主运作，个别投诉导致上级政府出面干预，显然不利于真正识别什么是合理的村务公开，什么是违法的村务不公开。如果要确保村民自治，最好是完善村治结构的内部冲突解决程序。在此基础上，再有限引入上级行政调解程序，最后打开司法程序。通过村治内在的民主程序，外在的行政辅助程序，还有被动的司法程序，可以比较好地处理村治的内在冲突。至于“经查确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”，则是画蛇添足了。法治的基本原理，不需要在法律条文里到处重申。 最后，上述三个条款之间也存在矛盾：首先，它规定《组织法》的实施保障机关是地方各级人大常委会和人代会；其次，规定乡人代会和县人大常委会、县乡政府及其有关部门来处理不正当选举问题；第三，规定县乡政府及其有关主管部门处理有关村务公开不当的问题。这三个规定，在逻辑上显然是混乱的。如果规定只有地方各级人大常委会和人代会才有保障权力，县乡两级政府及其主管部门就没有权力来处理不正当选举和政务公开运作问题。如果有权力，则需要把县乡两级政府及其主管部门，也加在里面。 从道理上来说，全国人大是《组织法》的制定机关，自然它也有权保障其实施；各省人代会可以制定实施细则，自然也有权保障《组织法》的实施。所以，简单地规定只有地方人代会及其常委会的权力，并没有什么实际意义。从法理上来看，公民也有保障其实施的权力，因为该法律很多方面的实施都需要村民积极主动。 从这些低质量的规定可以看出，《村民委员会组织法》的制定，实际上是一个行政过程，它带有大量的行政偏好和行政性文件的传统。如何去除其中的行政性因素，凸显法治的原则和价值，给村民自治提供良好的法律基础，可以说是中国村民自治顺利发展的重要挑战。 五、村民委员会的设立与产生 根据《组织法》的规定，村民委员会的设立原则有两个，一是村民居住状况、人口多少，二是便于群众自治。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。这说明，村民委员会的设立过程是行政与民主相结合的过程。由于长期以来中国治理结构是行政主导的，所以，村民委员会的设置，实际上往往是行政上的便利考虑优于村民自治的考虑。从实际来看，村民委员会的设置，往往是几个自然村一个，或者一个大村，被分割成两、三个小村。这可能适合管理，但不见得有利于村民自治。因为村民自治主要是公共事务的自治，公共事务有一个自然的范围。如果若干自然居住的村落组成一个村，或者一个自然居住的村落分割成两三个村，都不利于在整体上配置公共资源，而且很可能导致若干村在村务方面的不必要的冲突。所以，在未来，应该考虑主要由村民自主设置，而政府的程序主要是辅助性的，而不是主导性的。 1987年试行的《村民委员会组织法》在选举方面的规定比较简单，经过10多年的实践经验积累，1998年《村民委员会组织法》有关选举方面的规定已经比较详细了。根据这些规定，村委会主任及其成员三年一届，连选连任，而且只能由年满十八周岁的村民直接选举产生。村民选举委员会由村民会议或村民小组推选产生，主持选举。选举实行无记名投票、公开计票，而且当场公布，选举还设立秘密写票处。 此外，第十六条还规定了罢免程序，本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村民委员会成员。罢免应当提出罢免理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。这一程序，使得村民和村民会议有了自主解决问题的权利，而不必上访到上级政府或者人代会了。不过，其前提条件是，不满村委会成员的村民至少能够组织起来召开村民会议，而且有半数人以上的人不满村委会成员，否则还需要求助于基层政府或人代会。 1998年《组织法》的这部分规定是值得称道的。它规定了村民委员会的任期，有具体的做法确保村民的权利，而且还可以罢免村民委员会。这都有利于村治从过去自上而下的压力型走向自治型。 六、村民委员会运作规则 《组织法》对村委会的运作也作了明确规定。首先，规定涉及村民利益的事情，村民委员会必须提请村民会议讨论决定方可办理，组织法列举了七个方面的事项：乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；本村享受误工补贴的人数及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；村民的承包经营方案；宅基地的使用方案等。而且规定，村民会议可以决定什么事情与村民利益有关，需要由村民会议来决定。 其次，村民委员会实行村务公开制度。规定，村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；国家计划生育政策的落实方案；救灾救济款物的发放情况；水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项等。村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。 第三，村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。这说明村委员的运作方式是委员制，而不是首长负责制。此外，还规定，村委会对村民要坚持说服教育，不得强迫命令，不得打击报复。这说明，村委会与村民之间的关系不是行政上的上下级关系，而是以共识为基础的公共管理关系。 这些运作规则，有很大的针对性，主要是解决村民自治试行多年来所暴露的各种各样的问题。 不过，从这些规定也可以看到，村民自治在财政关系和公共政策执行方面可能遇到一些问题：一是村的财政来源是村提留，乡财政的来源是乡统筹。村委会负责村提留的收缴及其使用，还负责乡统筹的收缴；二是村委会负责实施国家计划生育政策、救灾救济款物发放、水电费收缴等。 这说明，村民委员会在财政意义上，是上级政府的收入执行机构；与此同时，还是国家政策的执行机构，也是水电等公用事业机构的收费机构。 村民委员会是自治组织，因此在法律上，政府不能把它当作下级执行机构，只能把特定的行政职能依法授权给自治组织，并且在财政上给予支持。而水电等公用事业机构，本来就是有成本核算的，应该自己直接向村民收取水电费，或者通过合同委托给村民委员会或者其他组织和个人代收水电费。在这一方面，要确保村民自治，各级政府和公用事业单位需要学会如何直接面向村民，需要有制度安排来直接履行公共职能，如果需要村民委员会协助，则要有财政上和法律上的支持。 结语 总之，作为法律文本，《村民委员会组织法》具有多方面的意义，一是在操作意义上规定了村民自治运作的技术规则，二是在集体意义上，确立了村民委员会与村民、村党支部、包括基层政府在内的各级政府和人代会等多方面的关系。 村民委员会的运作是否顺利，其组织法在操作层次上和集体层次上的法律规则是否完善，两个层次上是否逻辑一致，非常关键。也就是说，当在操作层次上、集体层次上的法律规则都比较完善，而且相互之间逻辑一致的时候，它就能够顺利运转，实现村民自治；如果不完善，不一致，就可能发生种种冲突，危害村民自治。本文在操作和集体两个层次上分析了《村民委员会组织法》在逻辑上存在的缺陷，两个层次之间存在的矛盾和冲突，并在此基础上提出了多个方面的修改思路。文秘站版权所有 应该肯定，现行《村民委员会组织法》为村民自治奠定了基本的法律基础，并且在总结多年实践经验的基础上为村民自治，尤其是村民委员会的选举和罢免提供了良好的法律规范。但由于实行村民自治的时间比较短，各级政府还不习惯于在村民自治的基础上来提供公共服务，进行公共管理，《村民委员会组织法》制定过程中的行政主导使得这一法律带有很多行政偏好 ，使得村民自治的法律规则在操作层次上和集体层次上，都存在一些缺陷。这些缺陷，不可能一下子完全弥补，但通过积累实践经验，可以逐步完善。因为中国村民自治本身就是通过逐步演进发展起来的。在未来，中国的村民自治本身也同样需要在逐步累积实践经验的基础上得以完善。 回到本文的主题，即三农问题。这一问题的解决，在宏观上需要整个国家市场经济的发展，需要整个国家取消城乡分治，需要各级政府顺利实现治道变革，实现政府决策民主化，政府行为法治化，同时，村民自治的发展，是解决三农问题的微观基础。要发展村民自治，实际中最重要的就是需要有一个良好的村民自治的法律基础。有了稳固的法律基础，村民自治就有了运作的框架，中国三农问题的解决在制度上就有了良好的微观保障。在这个意义上，本文的努力应该说还是很有价值的。 三农问题论文:三农问题-农村政治体制改革的思路与对策 始于20世纪80年代初的中国经济改革，正在与市场经济逐步接轨。特别是在城市，与市场经济相适应的经济体系已经初步建立。但从广大农村来看，市场经济因素发育还很不成熟，农村经济社会生活仍然保留着传统计划经济时的特征。如果说，在城市，改革的顺序是先经济发展而后政治改革，属于经济改革的深入提出了深化政治体制改革的要求，那么，在农村，制约经济发展和融入市场体系的主要因素，则与政治体制的改革滞后紧密相关。从一定意义上说，要想加快农村经济发展或推动农村经济的市场化步伐，要想走出“三农”困境，则必须用政治体制改革来带动。实施城乡统筹发展战略，首先必须推进农村政治体制改革。而进行农村政治体制改革，又必需在以下几个问题的认识和解决上取得突破： 一、“三农”问题的形成是多种因素综合作用的结果，解决“三农”问题既需要城乡互动，统筹发展，更需要加快形成农村自我发展的良性机制。这一良性机制的核心，就是提高县乡政权机构的运行效能。农村经济社会发展，是以县乡干部为组织核心与推动力的，县乡干部的积极性和作用发挥如何，直接关系到农村经济发展。而调动县乡干部积极性，还缺少相应的工作机制和运行机制。现阶段我国县乡机构的设置与运行效果，与解决“三农”问题和实施城乡统筹发展的需要是不相适应的。突出体现为：县乡机构设置过多、过滥，政权机构的各个组成部分相互挚肘、扯皮，人浮于事，不仅运行效率低，而且压抑干部群众的积极性。在这种体制下，既“以人为本”，即一切以领导干部特别是主要领导的意志为本，又不能“以人为本”，即不能尊重每个人的积极性、创造性，造成干部心气不顺，工作机制不顺，管理体制不顺，再好的资源、再好的政策，都难以发挥最佳效益，从而形成解决“三农”问题的体制惰性，形不成县域发展的合力。 二、新型农村政治体制的确立必须以务实、高效为前提，建立这一体制需要对现有农村政治资源进行整合。在农村经济发展过程中，县乡政权和村级组织起决定性作用，直接面对基层复杂而具体的矛盾。但从政权机构的构成看，现在实行的是党委领导下的政府负责制，党委、人大、政府、政协四家机构同时存在，共同参与经济运行与决策，从不同角度、不同侧面对同一问题实施指导和解决。特别是党委和政府之间，分工不明确，工作相互交叉。重大事项都是党委决策、政府实施。涉及到一些具体工作，党委、政府都有分管领导。这种政治体制的运行结果：一是对同一问题难以形成一致意见，决策不果断，影响效率。二是对难点问题、复杂问题推诿扯皮，难以得到有效解决，形成诸多历史遗留问题。三是争功推过，形成矛盾和恩怨，班子不和，矛盾重重，内耗严重，好事抢着管，难事推着干，造成有些事谁管谁都不管，有些事谁都来管的局面，使当事者无所适从。尤其严重的是，县乡政府的一把手都是党委第二书记，实际上是“二把手”，决策时都是书记拍板，有时党委领导代行政府职能，或过多干预政府工作，影响政府领导开展工作的积极性，在出现问题后，追究责任时又是政府领导受过。如，在十分严肃的防治“非典”、禽流感、安全生产等工作中，都是书记挂帅决定重大事项，行政正职和分管领导提出的意见并不能实施，但出现问题时都是行政正职和分管领导受责。如此种种，使县乡政权机构的效用难以得到有效发挥，必然影响和制约农村经济发展。改革这一体制的根本要求，就是要区分农村与城市发展的不同阶段，特别是区分县域与城区的不同情况，从农村发展的实际需要出发，以务实、高效为前提，对现有的机构设置、人员配备等进行有效整合，形成与市场经济发展需要相适应的新体制、新机制、新队伍。 三、深化农村政治体制改革是加强党的执政能力建设的需要，在整合农村政治资源的过程中，必须突破两大障碍。一是思想障碍。主要是在党的领导的具体实现方式上要转变观念。传统理论与作法认为，坚持党的领导就是党委管理一切，只有党委的决策才是贯彻执行党的路线、方针、政策的，与此相适应形成了现在的机构设置与体制。改革这一体制就必须在理论上进行创新与突破，转变思想观念。建立新型农村政治体制的理论基点是，加强党对农村工作的领导，主要体现在党在农村的执政能力和影响力上，无论哪一级组织或机构，只要党员领导干部占主体、以党的理论和宗旨为指导、在党的组织监督之下、以“三个代表”为要求开展工作，就能保证党的领导、党的威信和影响力，进而巩固党的执政基础。只有确立了这样的思想前提，才能大胆地对现有机构进行改革和创新。二是人员障碍。改革农村政治体制，具体体现为对现有的机构设置进行调整，调整机构必然调整人员。富余人员怎样安置，在岗人员怎样配置，直接关系到切身利益。而且，这部分人员都有很大的“能量”，矛盾错综复杂，解决不好，既影响积极性，又影响社会稳定。只有这一关过好了，政治体制改革的各项措施才能顺利实施。 四、农村政治体制改革的目标模式是：党政合一设置、两权分立运行、乡村一体自治、民间组织调节。农村存在的问题和矛盾错综复杂，其中一个重要原因，就是在原有政治体制下，党政机关管了许多不该管的事，把自已当作农民的救世主，行政运行与村民自治相冲突，直接侵犯农民的利益。解决这一问题必须进行农村政治体制改革，构建新的农村政治体制。 党政合一设置，就是改变目前党委、政府分立的局面，县以下实行党委、政府一个机构，两块牌子，减少领导职数，党政交叉任职，实行党委书记负责制。在这种机构设置的框架下，县域只有一个“一把手”，党委书记与行政首长“一肩挑”，对农村经济发展负总责。根据各地情况不同，领导职数可以定为6-8人，其中，党委书记兼任行政正职，主持全面工作。专职副书记1人，主 管政法、纪检、党务、群团等党的工作。设行政副职5-7人，分管具体行政业务。 两权分立运行，就是通过党政合一设置，确立党领导下的行政权体系。通过对人大、政协机构的整合，确立议事监督体系。通过对这种整合，将县级党委、人大、政府、政协四家机构合并为两家，分别行使行政权和监督权。 乡村一体自治，就是减少乡镇这个中间环节，撤乡并村，实行村支部领导下的村域自治，县级党政部门根椐工作职能，将工作触角直接延伸到村。如：农业局直管村级农业事务，民政局直管村级民政事务等等。村中实行村总支或村支部领导下的村委会工作制度，涉及党的方针、政策等需在农村落实的事项，由村党总支或党支部负责，其他涉及村民切身利益和村级发展的事项，与党的路线、方针、政策不相冲突的，实行村域自治，由村民大会、村民代表大会等决定，村委会作为村民自治机构而存在。 民间组织调节，就是培育、发展和完善农村的民间组织，如农民协会和各种专业协会，将过去由乡、村承担的民间调节功能，交给民间组织管理，由民间组织承担。如，成立农民协会，作为农民自我管理的一种组织形式，既可以代表农民维护农民的权益，反映农民的意愿，同时，还可以作为党与政府同农民进行沟通联系的桥梁和纽带，依靠农民协会这种民间组织，解决依靠法律、政策所无法解决或无法高效解决的民间矛盾与纠纷，有利于农村的稳定。文秘站版权所有 五、构建新的农村政治体制，必需加强和改善党对农村工作的领导，完善党对农村工作的领导方式和执政方式。党对农村工作的领导，主要体现在两个方面：一是党的路线、方针、政策在农村能得到通畅的贯彻实施，实现党的意志；二是党的组织在农村起决定性作用，不同层面的群体都能紧紧地团结在党组织的周围，体现党的号召力、组织力和领导力。做到上述两点，不一定非按传统方式一切由党委机构决定，使人大、政府、政协等处于从属地位，这样，不利于调动方方面面的积极性。按照新的农村政治体制改革的目标模式，加强党的领导主要通过健全组织制度来实现。如，党政合一后，一方面，党委会、政府会分设，重大事项由党委会提出、决策，政府会予以贯彻实施。另一方面，健全党内组织生活，党内政内有所区分，使领导班子中占绝对多数的党员干部成为贯彻党的路线、方针、政策的骨干。党对农村工作的领导，归根到底是发挥党组织的活力，只要党员干部、党的组织在农村发展中起核心作用，就能保证农村工作的社会主义方向。（三农中国） 三农问题论文:对统治时期地方三农问题探索 一、农业问题 阎锡山为了巩固自己在山西的统治,不仅重视工商业、矿业、军事工业、金融业等方面的发展,而且一直都把农业的发展放在突出的重要地位上。1917年10月1日,阎锡山发表了他的《兴利除弊施政大要》,1918年4月20日发表了《山西用民政治实行大纲》。在这两个大纲中,他把发展农业作为振兴山西经济的首要任务。兴利除弊即兴三利、除三弊。兴利的意思是兴三项即水利、蚕桑、种树三项;除三弊即妇女放足、男人剪辫子、禁吸食鸦片[8]。他之所以提出这三项,是为了给农业发展创造条件。1918年10月9日,阎锡山又提出了三事即造林、植棉、发展畜牧。这三事与前面的兴三利、除三弊构成了“六政三事”[9]。他非常重视他的六政三事,还在省政府专门设立了办理六政三事的机构———六政考核处。从阎锡山的施政大纲看,他认为“山西全靠农业”[10],而发展农业又“以增加生产为主”[11]。为了增加农业生产,阎锡山除了对上面所说的如水利、种树、桑蚕、种棉等提出具体要求外,对诸如肥料、种麻、种耔、防治病虫及牲畜疾病等也都提出了具体要求。由此可以看出阎锡山振兴山西农业经济的决心,同时也可以看出他是把发展山西的农业作为一个综合系统的工程来对待的。经历了1920年的旱灾后,阎锡山更加清楚地认识到振兴农业的必要性,到1921年便在全省开始实施第一次兴农政策,其中以兴修水利、种树造林、扩大种棉、种桑养蚕、发展畜牧为主。1925年2月阎锡山召开全省实业会议。不久,为了振兴农业又成立了山西农业专科学校,为农业培养专门的技术人才,还设立了农业实验站,专门从事农业新品种的研究和推广,建立了棉业实验场、林业促进会等。这些措施是从根本上发展农业、提高农业生产的措施。同时,阎锡山还认识到,发展农业的关键在村级,村级政权是否按他的兴农政策办事是他的兴农计划能否完成的重要环节。1932年,阎锡山重掌山西大权后,开始重振山西农业,颁布了《山西省政十年建设计划案》,列出农业、矿业、工业、商业、交通五项内容,再次把农业放在了首位。其中农业的内容非常详细,有农事、水利、林业、畜产、烟叶、植树棉业等方面。阎锡山兴农政策所取得的巨大成就、他在发展山西农业方面的历史作用,当今应该给予客观的评价。阎锡山统治时期,山西的农业确实取得了显着的进步,然而,特殊的国际局势又赋予了农业特殊的特征。鸦片战争以后帝国主义向中国大量倾销商品,主要是日用消费品,而农民则是其主要市场。帝国主义向农村倾销商品的结果是打击了农村的手工业,这样就迫使农村把农产品送到市场去换取货币,以便购买他们所需的商品,客观上促进了农产品的商品化和农村商品经济的发展。农村经济的深刻变革主要表现在:农产品的商品化、经济作物生产扩大、农业经济的内部结构发生变化、对外贸易发展、农村生活方式的改变等方面。农产品的商品化主要原因是帝国主义在中国掠夺原料引起的,是农业经济殖民地性的表现,经济作物的生产排挤了粮食生产造成农业经济的凋敝,农民生活更加困苦。 二、农民问题 农民是农业发展的主体力量,阎锡山统治时期山西农民的生活是怎么样的呢?农民的生活来源一般都依靠耕种土地,务农是农民的主要职业。但是,由于自然条件的局限以及国内外各种因素的影响,单靠务农并不能解决农民的生活问题,下表可以充分表明这种情况:上面两个表很清楚地表明了当时农民人均占有粮食远远不能满足身体需要,甚至要靠吃毫无营养的糠麸、豆渣维持生命。务农不能解决问题,农民不得不去寻找新的生路。不同地区的农民根据当地不同的地域特征寻找着适合自己的“兼职工作”。为了生计,他们靠出卖自己的体力和技艺挣取一点农耕以外的收入来维持生活。只要哪里有谋生的机会,农民就会马上蜂拥而至,或变成运输工人,如脚夫、船夫之类;或卖身为奴仆婢妾;或进入城镇工矿区等。山西独特的、丰富的煤炭资源为农民提供了卖煤的条件,农民们赶着马车去卖煤,兼营简单的运输业是山西农民的特有的收入来源之一。农村手工业也是农民农耕收入以外的收入来源的重要方式之一。农村商品经济发展,自然经济瓦解,加上封建势力土地兼并和天灾战乱的频繁发生,使广大农民陷入了贫困破产的境地,这就引起了农村人口的迁移流动,而这正是近代农村动荡、变革新形式的一个重要表现,它对农村经济的影响是巨大的。这一时期农村人口流动主要有四种方式。首先是向其他村的流动。例如“:在农忙季节,成群结队的农业工人,从一村到另一村,寻求待遇最高的工作”[12];“每于务农时期,则结伙出口,出西俗称‘找工’……赚得钱后而稍闲时,仍回家居住”;“每届除草及收获之时来,事毕即去”[13]。当任何谋生之所都找不到的时候,就成为流浪的乞丐和流民。另外,农村租佃关系的改变,使农业经营中的雇佣劳动也随之增加,农民更多的成为自由、半自由的劳动力出卖者,奔向各个不同的地区、不同的雇主。农业雇工队伍扩大。总之,农业资本主义的发展,对于农村人口的流动产生了很大的影响。第二是向城市的流动。随着帝国主义的入侵,城市工商业逐步发展起来,创办工矿 企业的高潮兴起,城市、工矿区经济发展起来,吸收了大量的农村人口,使大批的农村人口涌入城市、工矿区。如:1907年以后各地设立了许多公司、工艺厂。着名的有祁县益晋织布有限公司(1980),灵石振兴有限公司(1910),平遥新智制造公司和振兴制造有限公司(1912)等[14]。这些公司和工艺厂都吸收了附近农村的大批劳动力。当时的工业、矿业也有很大的发展。据1919年的不完全统计,全省从事工业、矿业的劳动力分别为405064人、15777人,共计420841人[15]。另外,随着工矿业的发展,运输业、服务业也随之发展起来,许多农村劳动力大量从事运输业、服务业,或者兼作运输业、服务业。第三是向其他省区的流动。民国时期,“晋俗以商贾为重,皆服贾于京畿、汉口、两湖,东西北三口,致富在数千里,或万里外,不资地力”。明清时期的晋商是背井离乡的远行者,从蒙古高原到长江边上,从呼伦贝尔的草原到西南的贵州,都有山西人的足迹。而此时的农民涌向了省外,主要是蒙古、华北、东北、东南地区,工商业的大力发展使农民看到了高额利润,于是纷纷弃农从商。这样一来就加快了农村人口的流动。第四是向新垦区的流动。北洋政府推行放垦政策,招引大批农民进入新垦区。随着边疆地区的放垦、移垦,山西大批农村人口迁移到蒙古、东北、西北各地。总之,阎锡山统治时期,山西省农村农民的生活苦不堪言,为了生计,农民不得不远走他乡另谋职业,从而造成了农村人口的流动。流动的总趋势是由农村流向城市,由内地流向边远地区,由人口稠密、已开发地区流向人口稀少、未开发的地区。 三、结语 综上所述,阎锡山统治时期,在“村制”、“村政”的行政体制下,农村的社会秩序较前更为稳定。在经济建设方面,也有“六政三事”政策的指导,并且在农业方面取得了很大的进步。但是,这一时期农民的生活却穷困潦倒、苦不堪言。解决“三农”问题的关键是农民收入的增加。当时农民的生活状况充分说明民国时期山西的“三农”问题未能解决。原因是多方面的,例如:农村旧势力的继续存在使行政体制不完善;又如农业经济虽然有所发展,但发展缓慢,不能从根本上解决问题等。这些说法都有道理,但有些片面。把农民所从事的职业作为切入点进行综合分析可以得出更全面的解释。占农村人口43%的纯粹农耕者由于受到自然条件的限制、农村封建势力的盘剥以及帝国主义侵入山西农村的影响而生活穷困。除了这些外在的原因,农民自身的狭隘性与保守性也是农民收入不能迅速增加的原因。他们总是满足于微薄的收入和旧有的经营规模和经营方式,而不能掌握时机,适时的调整经营理念,扩大经营规模,从而才能增加收入。综前文所述,我们把农村、农业、农民三方面综合起来研究或许可以有新的发现,或许可以为解决当前我省的“三农”问题找到一点可以借鉴的经验,至少有教训可以引起我们的注意。 更多精品来自3edu论文 三农问题论文:我国当前“三农问题” 的主要表现与解决途径 摘要：本文指出了我国当前农业、农村和农民存在的主要问题并对各级政府未来的“三农”政策提出了一些诚恳的建议。 我国是一个农业大国，农业是我国国民经济的重要基础产业。解放以来，我国历届政府都非常重视农业的发展，经过50多年社会各界的艰苦努力，取得了举世瞩目的成就，仅用世界上不足7%的耕地养育了世界上近四分之一的人口。特别是党的十一届三中全会以来，全党工作的重点转移到了社会主义现代化建设上来，党在农村率先进行经济体制改革，实行了以家庭联产承包责任制为代表的一系列经济改革政策，调整了我国农业生产组织形式，改善了我国农业生产结构和产品结构，极大地调动了广大农民的生产积极性，解放了农业生产力，提高了粮食和其它农副产品的产量，逐步缓解和根除了我国粮食和其它农副产品一直供不应求的局面，增加了农民收入，提高了我国城乡人民的生活水平，为我国国民经济的持续稳步发展奠定了基础，也为我国其它领域的经济改革提供了非常宝贵的经验。 我国目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展水平还相对比较低，还不能满足国民经济发展和人民生活日益增长的物质文化的需要，这一矛盾在今后很长一段时间内仍然是我国社会的主要矛盾。我国目前正处在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期，不少经济政策还不能做到成龙配套，互相协调。因此，近年来，随着我国国民经济的进一步发展，经济体制改革的进一步深化，农业、农村和农民在经济发展中遇到了一些新问题，出现了一些新情况，这些问题应该引起党和各级政府的高度重视并逐步加以解决，否则将会影响到我国农村经济的可持续发展，甚至影响到我国社会的长期稳定。 归纳起来，我国目前的“三农问题”主要表现在以下一些方面： 1、耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少。 近年来，我国农业出现了耕地面积和农作物的种植面积大幅度减少的态势，总结起来主要有以下三个方面的原因：其一是，近年来，我国政府为了保护生态环境，积极推行退耕还林和退耕还草等生态退耕政策，致使我国一些地区农作物的种植面积大幅度减少；其二是，由于我国国民经济发展和人民生活需要，新增建设用地占用了大量耕地；其三是，由于目前从事农业生产所能获得的利益十分微薄，影响了部分农民从事农业生产的积极性，我国相对富足地区的一些农民主动退出农业生产领域，从而造成不少耕地撂荒，减少了农作物种植面积。 2、短期内农作物的单产难以有大的突破。 农作物的单产会受到土壤条件、肥料优劣、灌溉条件、籽种质量、田间管理、气候条件、农业生产技术及自然灾害的影响。 目前，我国大部分地区农村农家肥明显不足，长期使用化肥造成土地大面积板结，土壤条件恶化，不利于农作物生长。 我国时期依靠集体的力量兴修的不少农田水利设施和农田水利基本建设工程，由于多年来疏于维护管理，其功能已经减弱甚至消失，难以在目前的农业生产中发挥重要作用。农户是目前我国农业生产的主体，是目前我国农业生产的主要组织形式，一家一户的农民缺乏独立兴修规模水利设施的能力。因此，我国一些地区的农业灌溉条件有所恶化，在短期内得不到改善。 在我国相对比较富足的东南沿海地区，农业收入在整个家庭收入中所占的比重越来越小，农业收入已经不再是当地农民的主要收入来源，部分农民对农作物的田间管理不再像原来那样精细，对农作物的单产造成了一定负面影响。 我国目前农业生产技术大部分地区已经比较稳定，在短期内很难有大的突破，加上新技术推广时会遇到许多障碍，因此短期内农作物的单产依靠农业生产技术难以有大的作为。 由于受厄尔尼诺现象和温室效应的影响，我国的灾害性天气近年来有所增加，我国目前松散的一家一户式的农业组织形式一定程度上降低了我国农业的防灾救灾能力。 因此我们可以认为在短期内，我国农业农作物的单产难以有大的突破。 3、农产品总产量有逐步降低的趋势。 4、农产品的价格较长时间持续地低迷。 5、农业生产资料价格和质量问题日渐突出。 目前，我国农民使用的农业生产资料主要包括种子、化肥、农药、柴油、农用薄膜、农用机具和灌溉用水用电。近年来，我国农资市场上种子、化肥、农药、柴油和农用机具价格普遍上涨，增加了农产品的直接生产成本。 近年来，种子、化肥、农药及农用机具等主要农业生产资料的质量状况令人担忧，劣质和假冒农业生产资料坑农事件屡见不鲜，严重地扰乱了我国正常的农业生产秩序，对农民的生产和生活带来非常恶劣的影响。 6、农民的税费负担大部分地区偏重。 目前，我国农民应该缴纳的税费种类包括农业税、农业特产税、屠宰税和“三提五统” 。“三提”是“公积金、公益金、管理费” ；“五统”指“五项统筹”，包括教育附加费、计划生育费、民兵训练费、民政优抚费和民办交通费。农业税、农业特产税和屠宰税三项税种占农民应该缴纳税费总金额的比重并不大，各地征收起来也相对比较规范。但我国目前城乡税制差别很大，农民与工人比起来税收负担就显得比较重，工人的工资性收入超过800元后才开始缴纳个人所得税，起征点比较高，而农业税种起征点为零，农民除非遇有重大自然灾害，农产品严重歉收，政府才会实施农业税收减免政策，通常情况下，农民必须按税法的规定交税。“三提五统” 的费用比较高，占农民应该缴纳税费总金额的比重比较大，各地实施起来也不规范。一些地区的地方政府、村委会严重违反国家的有关政策规定，巧立名目，擅自向农民摊派收费，侵犯了农民的合法权益，加重了农民负担。中央虽三令五申，要求各地政府加强管理，严禁向农民乱摊派，乱收费，但乱收费现象时有发生，屡禁不止，难怪一些农民用“头税轻，二税重，摊派是个无底洞” 来形容我国目前农村的税费状况。个别地区过去税费征收很不规范，为了自己征管方便，屠宰税竟按农民家庭中的人头来摊派。笔者家乡有一位农民，因为自身条件比较差，一直没娶上媳妇，孤身一人也要向村委会缴纳计划生育费和教育附加费，听起来觉得很不合理。 7、农产品的生产成本有所增加。 近年来，由于主要农业生产资料的价格上涨，农民的税费负担加重，致使农产品的生产成本增加。 8、农民的农业收入普遍减少。 近年来，由于主要农产品的价格一直低迷，农产品的总产量有所减少，主要农业生产资料的价格上涨，农民的税费负担加重，从总体上来说，我国大部分地区农民的农业收入普遍减少。 9、农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。 对于目前我国大部分地区大多数的农民而言，农民的非农业收入主要包括林业收入、牧业收入、副业收入、渔业收入、储蓄收入及家庭成员外出打工的工资性收入。 在目前我国的经济技术条件下，我国的不少地区发展林业、牧业、副业或渔业生产会受到当地自然条件、气候、资金、技术及营销环境等一系列因素的限制，短期内在部分有条件的地区可能会取得比较大的成果。但对于我国大部分地区大多数的农民而言，短期内难以有大的突破。 我国大部分地区的大多数农民收入本身就很微薄，近年来住房、子女教育和医疗所花费的费用很高，农户在银行的存款基数比较小，加上近年来银行的存款利息率非常低，尚需缴纳利息税，一般农民家庭的储蓄收入非常低。 与改革开放初期相比，我国农民进城打工的条件有所恶化，一是活儿难找，二是工资低，三是要钱难。农民家庭通过家庭成员外出打工来大幅度提高家庭收入在目前的社会条件下是不可能的。 从以上的分析，我们不难看出，对于我国大部分地区的大多数农民而言，农民的非农业收入靠农民自身的力量在短期内很难有较大的增长。 10、农民的收入偏低，城乡之间的收入差距拉大。 11、不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。 由于受自然条件、资源条件、政府政策、产业结构、产品结构、资本资金、生产技术、市场条件、商品农业、订单农业、乡镇企业及思想观念的多重影响，目前我国东南沿海地区和城市周边地区的农民普遍比中西部地区的农民富裕，不同区域之间农民的收入差距逐步拉大。 12、现有农田的分配方式不利于农业生产的发展。 我国不少地区过去在给农民分配土地时，为了尽量做到公平、公正、合理，减少农民的意见，村委会根据耕地的质量、位置将一片片整齐的农田划分成不少条条块块来平均分配，从而造成农户拥有的农田总面积并不多，但过于分散，每块农田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田间管理，大型农机的作用也得不到有效发挥。 13、先进的农业生产技术在农村推广起来非常艰难。 目前，先进的农业生产技术在我国农村推广起来非常艰难，归结起来主要有以下四个方面的原因，其一是目前我国大部分地区农村的农民仍然沿用祖先传授下来的传统方法从事农业生产，先进的农业生产技术的推广受到习惯势力的影响；其二是我国的大部分农民受教育程度比较低，文化素质比较差，接受新事物的能力比较弱，从事农业生产时在种什么，种多少，怎么种等一系列问题上习惯于仿效别人，随大流，难以做到科学决策；其三是目前我国大部分地区的农村农业技术人员奇缺，对农民的日常农业生产活动缺乏必要的技术帮助和指导，对农民缺乏系统的农业生产知识培训；最后是农业生产周期比较长，农业生产的成果又受到许多方面因素的影响，任何一项先进的农业生产技术的推广需要的时限都比较长，其好处在短期内难以明显地显现出来，对先进的农业生产技术的推广造成了障碍。 14、农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。 目前，我国农村富余劳动力向非农业领域转移主要有上大学、参军、进城打工和在乡镇企业工作等四种途径。 能够考上大学或参军留在部队上长期工作的农民子女毕竟是少数，对农村富余劳动力向非农业领域转移起不到多大作用。 对于农民进城打工，目前我国许多城市存在有不少歧视性限制，尽管我国政府已经开始重视并着手解决农民工问题，但短期内农民进城打工的条件难以有比较大的改善。农民进城打工就业难，挣钱难，客观上造成不少农村良家妇女在城市的娱乐业和服务业提供陪侍服务，影响了社会风化和精神文明建设。 我国东南沿海和中部不少地区乡镇企业异军突起，为不少农民及其子女提供了良好的就业机会，促进了农业富余劳动力的转移。但在我国西部地区和边远不发达地区，受资金、技术或观念的限制，乡镇企业犹如凤毛麟角很不发达，难以安排大部分农村富余劳动力就业。 从以上分析我们不难看出，农民非农业就业机会很少，农村富余劳动力难以实现大规模有效地转移。 15、个别地区村干部素质比较差，干群关系比较紧张。 根据我国村民委员会组织法的规定，我国农村村民委员会由全体有选举权的村民直接选举产生，提高了广大农民参政议政的能力，对村干部的素质提供了一定的制度保障。但一些地区由于种种原因，村干部的素质比较低，政策观念非常差，缺乏号召力，缺乏对村民的服务意识，工作作风简单粗暴，在计划生育和税费征收问题上经常与农民发生冲突，有的甚至侵犯农民的合法权益，干群关系比较紧张，影响了政府在农民中的良好形象。 16、乡镇企业的进一步发展遇到了资金、技术和管理的严峻挑战。 上一世纪九十年代，我国的乡镇企业和农村中的其它非公有制企业异军突起，价格和体制的比较优势大大促进了乡镇企业的快速发展。目前，随着我国引进外资规模的逐步扩大，外资和中外合资企业的逐步建立，国有企业现代企业制度改革的深化，乡镇企业遇到了资金规模、先进的生产技术和现代化的管理理念的严峻挑战，一些乡镇企业在原地徘徊，难以做大做好，难以谋求进一步的发展。 17、农村的基础设施建设亟待加强。 由于历史的原因，我国农村为我国工业化发展提供了大规模的原始积累资金，促进了城市基础设施的改善，推进了我国工业化的进程，但我国农村基础设施建设同城市比起来严重滞后，交通、通讯、电力、供水、供暖、广播电视、文化娱乐、教育、医疗、卫生等公共服务设施远远不能满足广大农村居民物质和文化生活的需求，对我国的农村经济发展和农民生活水平的提高产生了相当大的负面影响。 笔者不是农业问题专家，也不是管理农业生产的政府公务员，但笔者生在农村，长在农村，对我国一些地区农村的生产、生活状况和农民的甘苦有比较深入的了解，为此笔者通过此文提出如下建议，供我国各级政府和主管“三农” 工作的领导在制定农业政策和解决“三农问题”时参考。 一、政府应立即采取措施，保护好我国人民赖以生存的宝贵的耕地。 1、随着我国国民经济的进一步发展，我国的铁路、公路等基础设施建设必将会进一步发展。政府应组织有关部门对现行的铁路、公路等基础设施设计规范进行修改，将如何优化线路设计从而减少对农田的占用特别是对良田的占用的内容纳入设计规范。 2、严格执行城乡工业用地审批制度，原则上城乡工业用地严禁占用农田，必须占用时政府应收取高额的补偿费用。 3、严禁中等以下城市占用农田设立各种经济技术开发区。过去已经批准设立的开发区，如果至今没有得到充分开发利用，造成大批农田长期闲置时，应坚决予以取缔，同时做好所占农田的复垦工作。 4、中等以下城市严禁建设大规模的城市广场，对大城市的城市广场建设规模应适当控制。 5、加强城镇房地产开发管理，提倡高层住宅建设，控制低层住宅和平房建设，禁止占用大批农田的别墅区建设。对征用土地后房地产开发应有时间限制，对已经征用但长期得不到开发的土地应坚决收回。 6、农村住宅建设应尽量减少农田的占用，杜绝良田的占用，对农民的住宅面积根据家庭人口多少应适当加以控制。 7、对目前部分地区撂荒的耕地应做好复垦工作。 8、在不破坏生态环境的前提下，提倡农民对比较适宜农作物生长的荒地进行开垦并在相关政策上给予优惠。 二、改善农业生产条件，提高农作物单产水平。 1、尽量推广机耕和深耕耕作方式，结合“秸秆还田” 增加农家肥施用量，从而改善土壤条件。 2、乡镇政府、村委会应组织村民做好已有农田水利设施和农田水利基本建设工程的维护管理工作，使其在目前的农业生产中充分发挥作用。对农民采用合作、入股等方式兴修水利设施在政策上应予支持，在资金、技术上应予帮助。 3、各级政府、农业主管部门和农业科研部门要加强优良品种及先进的农业生产技术的科研和推广力度，依靠先进的农业科学技术促进我国农业的可持续发展。 三、国家应加强农产品价格的宏观调控，保持农产品价格平稳，既要防止“谷贱伤农” ，又要防止通货膨胀。 在我国社会主义市场经济条件下，农产品的价格主要受其供求关系和价值规律支配。国家可以采取经济和财政手段对农产品的价格进行必要的宏观调控，保持农产品价格基本平稳或适度上涨，防止“谷贱伤农” ，同时也要防止农产品的价格短期内大幅度上涨。农产品的价格短期内大幅度上涨会引发与农产品相关的其它商品价格的上涨，而我们日常生产、生活中的许多商品是与农产品密切相关的，这就容易导致通货膨胀，从而引起我国经济的动荡，影响我国经济的健康平稳发展。 四、国家应继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，保护农民的合法权益。 近期，我国政府采取了一系列的强制措施，加大了对农业生产资料价格和质量的管理力度，有了一个良好的开端。但对农业生产资料价格和质量的管理工作是一项长期而艰巨的任务，需要各级政府和各个相关部门的长期密切配合，才能抓紧抓好。国家应该继续加强农业生产资料价格和质量的长期控制管理，依法打击不法奸商的投机欺诈行为，从而保护农民的合法权益 五、各级政府要以农村税费改革为契机，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，带领广大农民脱贫致富奔小康。 2004年3月，在十届全国人大二次会议上总理在《政府工作报告》中提出，从今年起逐步减低农业税税率，平均每年降低一个百分点以上，五年内取消农业税。 总理的郑重承诺引起了我国社会各阶层的强烈反响。有人认为，农业税在农民农产品的生产成本中所占的比重并不大，政府逐步取消农业税这一举措也就意味着平均每个农民每年少交几十块钱的税，对农民脱贫致富意义并不大。但我认为，对于富裕的城市居民而言，几十块钱仅仅意味着可以买一条普通品牌的香烟，可以听一场中等档次的音乐会，对富足地区的部分富裕农民来说也不算什么，但对于我国的大部分普通农民特别是老少边穷地区的农民而言，几十块钱意味着可以使一个失学儿童重新回到校园，可以为整个家庭购买一年的酱醋油盐。更重要的是，逐步取消农业税这一政策的出台，反映了中央政府对农业、农村和农民的一种态度，意味着农民需要关心、帮助，农业生产需要保护；意味着政府多年重点宣传的减轻农民负担的政策真正取得了实效。我认为逐步取消农业税这一政策的出台，一定会受到社会主要阶层特别是农民的欢迎，各级政府应抓住这一契机，充分调动广大农民从事农业生产的积极性，积极推进农业产业结构和产品结构调整，领导广大农民再次创业，带领广大农民脱贫致富奔小康。 六、积极发展农村第二和第三产业，拓宽农民增收渠道，增加农民非农业收入。 农民的收入包括农业收入和非农业收入两部分。目前我国大部分地区农村受农产品总产量、农产品价格和农业生产资料价格的制约，短期内增加农业收入的空间比较小，不确定因素比较多，难度也比较大。针对这种状况，目前增加农民收入的途径应该主要转移到增加农民的非农业收入上来。 1、各级政府应积极采取措施，帮助农民解决现有乡镇企业发展中遇到的资金、技术和管理问题，推进乡镇企业现代企业制度改革，提高乡镇企业的核心竞争力，从而促进现有乡镇企业的进一步发展壮大。 2、积极向农民提供有发展前途的适合当地生产的产品生产信息，积极支持农民通过合作、入股、合伙等方式创办新的乡镇企业，创办初期政府在贷款、税收政策上应给予一定的支持。 3、结合产品结构调整，利用当地丰富的农产品资源，支持农民对农产品进行深加工，以提高农产品的经济附加值。 4、加强小城镇基础设施建设，支持小城镇个体工商户的发展，繁荣小城镇商品经济，从而带动周边农村的经济发展。 5、加强对农村富余劳动力的职业技能培训，坚决取缔农民进城务工的歧视性规定，改善农民进城务工的宏观环境，保障进城务工农民的合法权益，保障农民进城务工的工资性收入能按时足额发放。 6、在全国范围内逐步建立开放统一的农产品市场体系，构筑农产品营销网络，开辟农产品绿色通道，在农村、城镇设立农产品营销主体，培育农产品经纪人，支持农产品在当地规模收购，跨地区远距离销售 三农问题论文:三农问题推进新农村建设小议 摘要：“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村方针，形成解决“三农”问题的新思想、新目标、新措施。 关键词：三农；社会主义新农村；建设 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。推进社会主义新农村建设，是党中央适应经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村方针，形成解决“三农”问题的新思想、新目标、新措施。 我国农业和农村正发生重大而深刻的变化，农业正处于由传统向现代转变的关键时期。目前，农业和农村经济发展保持良好势头，农村基础设施和社会事业建设迈出较大步伐，农村改革稳步推进，“三农”工作的组织领导得到进一步加强，“三农”发展呈现出一系列新的趋势和特征。在看到“三农”发展取得很大成绩的同时，我们还要看到农民人均纯收入与全面小康目标还有较大差距、农业产业还不够强、农村发展仍比较滞后、农村困难人口还比较多等问题，充分认识新农村建设的长期性、艰巨性、复杂性和不平衡性，增强忧患意识和责任意识，坚持解决好“三农”问题是全局工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。 当前我国“三农”问题主要表现为三大难题：一是城乡差距大，城市发展快，农村发展滞后；二是农民负担沉重，因病致（返）贫，因教致（返）贫现象还很普遍，农民收入增加缓慢，城市居民和农村居民收入存在明显差别，且贫困人口过多，生产生活仍十分困难。三是文化建设和政治建设也存在着与城市的差距，农村教育发展相对滞后，劳动个体素质欠缺，尚未建立健全社会保障机制，严重制约着社会主义新农村的建设。 推进新农村建设，首要任务是建设现代农业。现代农业是指处于一个时期和一定范围内具有现代先进水平的农业形态，具体就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的，生产效率达到现代先进水平的农业。与传统农业相比，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。它具有四大特点：一是突破了传统农业仅仅或主要从事初级农产品原料生产的局限性，实现了种养加、产供销、贸工农一体化生产，使得农工商的结合更加紧密；二是突破了传统农业远离城市或城乡界限明显的局限性，实现了城乡经济社会一元化发展、城市中有农业、农村中有工业的协调布局，科学合理地进行资源的优势互补，有利于城乡生产要素的合理流动和组合；三是突破了传统农业部门分割、管理交叉、服务落后的局限性，实现了按照市场经济体制和农村生产力发展要求，建立一个全方位的、权责一致、上下贯通的管理和服务体系；四是突破了传统农业封闭低效、自给半自给的局限性，发挥资源优势和区位优势，实现了农产品优势区域布局、农产品贸易国内外流通。发展现代农业是一项长期而艰巨的任务。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。无论是东部地区还是中西部地区，推进现代农业建设都可以有所作为，都要从当地实际出发，从最有利于农民、最需要解决、最有条件解决的问题着手。在具体实施过程中，既要突出重点、整体推进，又要防止一刀切、搞单一模式；既要科学规划、立足长远，又要防止脱离实际、急于求成，确保现代农业建设取得实效，努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路。 其次，建设社会主义新农村应培养新型农民。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。农民是建设社会主义新农村的主力军，农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接决定新农村建设的成败。建设新农村，必须培育新农民。所谓新型农民，党的十六届五中全会明确定位为“有文化、懂技术、会经营”。这个概括比较准确地反映了新时期农民素质的含义，也是以人为本的科学发展观在农民教育培训上的具体体现。“有文化”,要求农民具备良好的文化素质，具有先进的思想观念、良好的道德风尚和科学健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科学、勤劳致富。“懂技术”，要求农民具有较高的科技素质，至少要熟练掌握一至多项从事农业和农村生产的技能和技巧，实现科学种田、养殖和从事其他生产活动。“会经营”，要求农民应具有一定的经营管理素质，能够合理组织配置家庭的人力、财力、物力以及土地等资源，组织生产和参与市场经营活动，获得经济效益。那么如何培养有文化、懂技术、会经营的新型农民呢？这是摆在我们面前的一个大课题：一是加快发展农村教育事业。抓住全国农村普遍实行免费义务教育的机遇，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，决不产生新的文盲、半文盲。二是加强农村劳动力技能培训。要把农村劳动力培训工作作为一件大事、作为一项“民心工程”，切实加强组织领导，创新培训机制，提高培训效果。三是面向城乡劳动力市场需求，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，发展多种形式的农村职业教育和成人教育，使农民素质总体上发生根本改观，从而加快社会主义新农村建设的步伐。随着物质生活水平的提高，农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。一定要从建设社会主义新农村的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村文化建设的极端重要性和紧迫性，认真落实中央关于进一步加强农村文化建设的意见，以强烈的责任感使命感，扎实做好农村文化工作，使农村的文化建设与经济、政治和社会建设同步推进。加强农村文化建设，要始终坚持以人为本，以广大人民群众为本，任何时候都不能忘了农村、忘了农民。要切实提高农村基层公共文化服务能力，推动文化设施建设的重点逐步向农村倾斜。要广泛开展农民群众喜闻乐见的文化活动，大力发展农村特色文化。要积极探索农村文化建设的长效机制，不断开拓农村文化建设的新途径。 第三，是推动农村经济又好又快发展，构建促进农民增收的长效机制。把发展壮大县域经济放在突出位置，增强“三化”带“三农”的能力。推进农村劳动力转移就业，鼓励农民自主创业、艰苦创业、返乡创业，大力增加农民来自非农产业的收入。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度，提高农民政策性收入。深入实施“千村万户帮扶”工程，采取“一个扶贫指导员驻村、一个科技特派员挂钩、一个工商企业帮扶、一个发达镇村结对、一个主导产业带动”的措施，帮助经济薄弱村发展和低收入农户增收。 第四，三是加大农村基础设施和社会事业建设力度，促进农村和谐稳定。增加对农村基础设施建设的投入，对于扩大农业的市场贡献，消化部分工业产业产能过剩的压力，增加农民收入，为农村劳动力创造新的就业机会，提高农业综合生产能力，释放农业多种功能效应，都具有重要的意义。加强农业基础设施建设的政策思路有：一是强化政府投资对社会投资的引导作用。政府应加大在农业基础设施方面的投入，同时引导社会资本向农业产业的多领域投入。二是调整国家基本建设投资结构。国家预算增加的基本建设支出应优先用于农业，重点加强高标准农田和小型农田水利配套设施建设。三是根据目前部分工业行业产能过剩的情况，一方面，通过政府政策引导、企业参与的形式，将钢材、水泥等物质材料直接投入到改善农民生产生活条件的建设中去，增强城市和工业对农业的支持和反哺；另一方面，调整部分工业行业的产品品种结构，在不增加新投资的情况下，适当进行技术更新和工艺改造，生产农业和农民需要的生产生活用品。四是运用补贴、以奖代补等多种形式，调动农民参与兴修农田水利、改田的积极性，建立农民投工投劳的劳动积累机制，激发全社会和广大农民共同关注农业、发展农业的热情。在镇村布局规划完成后，大力发展农村社会事业，巩固农村义务教育免收学杂费成果，大力发展农村文化和体育事业，全面提升农村卫生机构的服务能力和水平，加强农村人口和计划生育工作。强化农村社会保障体系建设，巩固和发展新型农村合作医疗，建立健全农村居民最低生活保障标准自然增长机制，建立完善被征地农民基本生活保障有关管理制度，努力扩大农村养老保险覆盖面。 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的具体化，是遏止城乡差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。是时代的呼唤，是广大农民的迫切愿望和心声。在建设社会主义新农村的过程中，要做到四个“创新”。即思维和观念创新、体制和机制创新、组织创新以及工作方式方法的创新。同时，一定要注意避免片面追求政绩，使社会主义新农村建设陷入形式主义，劳民伤财的误区；一定要注意避免因传统生产方式及其观念的影响，使社会主义新农村建设陷入自给自足小农经济的误区；一定要注意避免高成本高代价高污染的旧的工业化发展模式，使社会主义新农村建设陷入破坏生态、破坏文化、破坏环境的误区。 三农问题论文:三农问题经营完善探讨 一、农业经营：重点在于确立“双轨并行”的制度：稳定自给性小农，发展商业性大农 （一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重 农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。 根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。 这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占GDP总量14．5％的今天，农业仍能为国家赚取一定量的外汇收入（2002年，我国农产品出口181．4亿美元，顺差57亿美元）；劳动力和资金仍不断地从农业部门释放出来；农业发展也支撑起了我国已初具规模的化肥、农机、农药、农膜等工业产业。所以，总体看来，我国农业发展已经取得了非常丰硕的成果。如果仅仅从一个产业的角度来看，在目前的条件下，我国的农业发展应该说是健康的，并不存在大的问题。 正因为如此，笔者认为很多人把我国目前农业中存在的问题人为地夸大了，把本来比较简单的问题人为地弄得复杂化了。这很不利于我们对今后农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，也就难以找到正确的发展道路。例如，不少人在谈到农业存在的问题时，会提到农业部门的剩余劳动力太多。显而易见，这不是农业的错。相反，这是农业进步的表现。至于如何为这些剩余劳动力找到出路，不应该视为农业的问题，而是国民经济其他部门的问题或体制方面的问题。 当然，这并不是说我国农业完全没有问题了。但农业的问题多是发展中的问题、进步中的问题，并且都是可以找到解决方案的问题。例如，经过艰难而漫长的谈判后，我国终于加入了WTO、这意味着中国农产品市场已构成了世界农产品市场的一部分，其他国家的农产品可以在比过去更宽松的环境中进入我国市场，我国农产品也可以在比过去更有利的条件下进入其他国家的市场。这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。客观地讲，我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足上，也表现在我国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势上。怎么办？出路仍然只有一条，那就是进一步追求农业发展的创新之路。在全球开放经济环境中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它必须是一种能超越国际经验的创新。 （二）加入WTO后，我国应选择一条新的“双轨并行”的农业经营制度 在新的历史条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解决两方面的问题：一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。 综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是走两条道路：一条道路是指主要建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农（场）经济；另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、密集型基础上的小农经济。美国、加拿大、澳大利亚的农业发展类型属于前者；欧洲不少国家和日本等的情况则属于后一类。 我国农业发展的基本国情主要表现出两大特征：一是土地资源相对太少，比欧洲和日本的平均水平还要少得多，属于非常典型的小农经济；二是农业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农产品主要地是供农民自我消费。这既与农户经营规模小直接相联系，也与我国农村地区交通运输业不发达、市场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。 在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础上，在农业发展的新的历史阶段，我国应建立和创新一种将自给性的小农经济与商业性的大农经济紧密结合、并行发展的新的农业“双轨并行”制度。 (三)保护、完善现行的家庭小农经济 家庭小农经济制度本身在中国具有许多优越性： 1．有利于农村稳定。土地是农民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。每家每户都拥有一小块土地或土地的使用权，使农民由无产者、雇工变成了有产者、自耕农，这是许多发展中国家想做而做不到的事情。秦汉以来直到新中国成立以前，2000多年间经常发生社会动荡的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此产生的土地的自由买卖与不断发生的土地兼并。因此，让农民每家每户都拥有一小块土地并严格限制其买卖行为发生，是保持中国农村社会长期稳定的基础。 2．有利于农民的社会保障。每家每户都拥有一小块土地可以在相当大程度上弥补我国社会保障制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。尽管笔者仍然坚决主张在农村建立统一的社会保障制度，而不是用农地来保障农民的生老病死，但我们又必须面对现实。在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在这方面的功能是显而易见。非常重要的。 3．有利于保障国家粮食安全。我国到2002年底的总人口为12．8亿，其中，有7．8亿人口、2．4亿个农户常年居住在农村地区。如果我们能通过土地的家庭经营制度稳定地保障占全国61％的农村人口有充分的粮食供给，那么，整个国家的粮食安全就得到了基本保障。 4．有利于抵御外来农产品对中国的入侵。在以自给自足为主的小农制度下，即使中国农产品市场对外全面开放，全球化进程更加激烈地冲击中国农业，也很难对农村这一大块粮食市场构成威胁，因为从总体上讲，农民基本上是不会靠买粮食过日子的。 5．有利于加强城乡之间的联系。在保持每家每户都拥有一小块土地的前提下，如果我们又能成功地将大量的农业及农村剩余劳动力转移到非农业部门及城镇地区，那么，这一小块土地又会变成加强城乡联系的一种纽带。 (四)小农家庭经济在中国得以健康发展的前提条件 当然，要使小农家庭经营制度的这些优越性得到充分的发挥与体现，不是没有条件的。以下三个前提条件是必不可少的： 1．端正对农业的认识。总的说来，目前我们对农业的认识是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，从现在起，我们应从三个方面“看淡”农业： （1）伴随着传统社会向现代社会的转型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国民经济的决定部门。因此，农业在国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低。 （2）对于像中国这样的大国而言，既要吸取一些发展中国家在20世纪五、六十年代因过分强调工业化而忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面矫枉太过正。我们应该清楚地明白，非农化是我国现代化的必由之路。 （3）由于我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，在相当长一段历史时期内，家庭小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容。政府应鼓励、提倡、支持目前以家庭为基础的小农经济建立起自给自足的经营结构，而不是简单地提倡把小农经济完全引导到市场经济的大潮之中。 在这一点上，我们不能照搬其他国家的模式：美、加、澳是因为其土地面积多、人口少，它们必须用机械和土地来替代劳动力，通过机械化实现规模经营。因为实行规模经营，自产的农产品无法完全自我消费，会有大量的剩余，所以，这些农产品必须进入市场。而且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率很高，所以，其农产品在国际市场上的竞争力很强。 在一些人地关系方面与我国相似的国家，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但由于政治（选票）与社会公平的需要，政府对农业实行大量补贴，以至于从经济上讲远不如进口农产品更划算。这种农业发展实际上已经失去了市场经济本身的真正含义了。 由此可见，我国农业发展的现实基础决定了我国农村的小农经济既没有必要走美、加、澳式的大规模的农业市场经济之路，也没有必要走像欧洲一些国家那样依靠大量政府补贴的农业发展道路。不仅没有必要，而且也根本上做不到：因为美国式道路需要其农产品有很强的国际市场竞争力，欧洲武道路需要有很强的政府财力作后盾。 因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农经济确立为我国农业发展的主体形式，并把自给自足而不是家庭农业经营的市场化作为其经营的主要目标。当然，这并不排除小规模的自由市场交易。我们千万不能照搬欧美国家的农业发展模式，重要的是，即使搬来了，我们也执行不了。 2．调整一些方针政策，其中主要的是两个方面的政策和一个体制：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村基层行政管理体制。 （1）对于国家粮食购销政策而言，适应我国加入WTO后的新形势的需要，我国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。如果考虑到以上提出的有关我国农村小农经济模式的设想，长远来看，国家根本上就不需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为。 （2）对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。不论是从国际经验、还是从中国实际来看，对我国现存的十分脆弱的、以自给自足为主的家庭经营制小农征收任何税和费都是没有道理的。如上所述，在欧美国家，农业都在不同程度上得到了政府的大量直接、间接补贴。而我国这样处于弱势地位的农业产业在国家工业化已经进入到中期阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税，无论如何也是说不过去的。 因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一步的农村税费改革方案时，应将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费：第一，在我国加入WTO后，由于“黄箱”政策的应用今后会逐渐地受到一定的制约（尽管目前仍有一定的运作空间），取消农业税和农业特产税可以做到在不违反WTO规则的前提下通过“绿箱”政策支持农业发展；第二，尽管农业税和农业特产税只有500亿元左右，但由于我国农村的征税手段落后，收税的成本却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和腐败现象，从农民那里收这点税实际上有些得不偿失；第三，被征农业税的对象多为真正的种田人，他们往往是农村中比较贫穷的人，收入很低，确实有些承受不了。 （3）要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，最根本的办法就是根据变化了的情况，大刀阔斧地对现行的农村基层行政管理体制进行彻底改革。其中行之有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作为一级政府的行政建制。这样做不仅可以大幅度地减少政府目前在农村里的冗员、减轻农民负担；而且可以从总体上改善与提高我国农村经济发展的效果，推进我国民主化进程。 从历史上看，乡制在我国的确立与发展经历过三个主要的阶段，表现过两种不同的形式：在从秦朝到隋初的700多年间的乡亭制下，尽管乡是作为一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级官方任命的，但人数一般很少。一个在秦汉时代管辖1万多户的乡，通常只有3—5名乡官（分别管理治安、赋税、劳役、教化等事务）。在从隋开皇十年（公元595年）改乡亭制为乡里制到清朝的保甲制的1000多年间，乡都不是作为一级政府组织存在的，而是一个自治组织（乡官都是由村民选举产生的）。乡村里的事务都是由县政府直接管理、协调的，乡作为自治组织，只是起着协助县政府工作的职能。民国时期，乡作为一级基层政府行政管理机构，又被重新建立起来了，直到现在。 在总结历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的乡制进行改革：第一步是大量精简乡级行政管理人员；第二步则可以取消乡作为一级政府的建制，通过精干的县政府派出人员协调政府在农村的管理工作。同时，要建立起坚强的村级自治组织。 3．最重要的一个条件在于：一个有效的、可持续发展的小农经济制度的建立与完善是以大量农业劳动力转向非农业部门、大量农村劳动力和人口转向城镇地区为前提的。这意味农村家庭必须主要地从农业、农村之外创造其收入来源，而不是靠其所拥有的小块土地。以上所阐述的以自给自足为主的小农家庭经济是解决不了农民的收入问题的。道理很简单，在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使8亿农民致富根本上就是不可能的。解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。那么，大量的农村劳动力和农村人口的转移与流出就成为解决农民收入问题的重要途径了，同时，它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农经济制度在我国未来发展的命运。 （五）发展、壮大我国的规模型农业经济 这主要是基于两方面的考虑：一方面，我国现在已经是WTO成员国了，必须着力于培植一部分有比较强的国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠小农经济可以大致解决全国60％的人口的食品供给问题，但另外的40％的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法来解决，例如通过进口的办法或者通过具有一定规模的专业化种植方法来解决。 美国的规模化农产品生产主要是通过科学布局各优势农产品的专业化种植带而实现的。这方面的经验目前已开始逐渐地被我国政府在相当程度上所接受。最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》就是一个明证。这种做法是非常必要的。 我们说，由于人口与农业资源拥有量不对称，加上国家的整体经济实力不强，我国农业从总体上讲在国际上不具有竞争力，但这并不排除我国少数农产品有一定的国际竞争力。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、品牌闻名、涉及11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品的专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。 从专业化、规模化的农产品生产组织形式来看，美国采取的基本上是家庭农场的组织方式。我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场、国家专业化种植基地、专业承包大户以及“公司十农户”的农业产业化组织方式等。 要抓好专业化的优势农产品规模化种植，国家必须在基础设施、农业科研、农业社会化服务、农村金融等各方面创造条件。在这些方面，我们需要向欧美国家学习。 二、农村发展：关键在于农业与农村劳动力转移：加快结构调整，促进社会转型 （一）劳动力转移是农村结构变迁的决定因素 对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。 伴随着国家的工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村经济结构和社会结构必然发生变化：制造业、信息产业和服务业在整个国家经济总量中所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农业所占份额越来越小。从而农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移，从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。正是因为这种变化的发生及其持续发展，国家经济效率得以不断提高，因为整个社会中在低生产率部门（农业等）就业的人越来越少，而在高生产率部门（制造业、服务业）工作的人越来越多；也正是因为这种变化，农村的发展过程得以顺利进行，最终导致农村本身发生分化与转型，农业和农村现代化目标逐步得以实现。 （二）多种形式推进我国农村社会转型 伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也会逐渐转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向以城市主导的社会。 由于我国的历史背景以及我国本身的国情与西方发达国家在农村社会急剧转型发生时期的情况有较大的区别，加上我国农民在推进我国农村发展的长期实践中已经探索出了一些具有我国特色的相关经验，所以，我国应从实际出发，不要盲目照搬发达国家的做法，努力探索出一条由我国农民自己创造的、具有鲜明中国特色且可持续发展的农村社会转型之路。 根据笔者过去10年间在全国6个省的6个村所做的长期定点观察，现阶段我国农村社会转型正主要地通过以下几种方式进行： 1．村庄就地发展成为城镇。广东省东莞市的雁田村是一个明显例子。1992年时该村只是一个只有1500多人的比较典型的以农业为主的普通村庄。但后来由于香港、台湾、日本及欧美投资者纷纷投资于此，村子里出现了300多家外资企业，吸收了来自全国各地的10多万人在此打工、生活、居住，加上国有银行、政府办事机构（如公安局、海关等）的进入，目前该村已经变成为一座具有相当人口规模和相当经济实力的小城市了。只不过由于种种体制方面的制约，从名义上讲，这个村目前仍然属于村庄，属于农村地区，但实际上，其整体转型过程已完成了。这种类型的村子全国还有许多。 2．村庄就地改制成为集团公司或者成为集团公司的一部分。江苏省江阴市的华西村为我们在这方面提供了一个很好的例子。名义上讲，华西仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司。湖北省汉川市段夹村的变化更有意思：它被土生土长于本村的乡镇企业：福星科技股份有限公司整体吞并了，全体村民自然地转化为公司员工，或工作、或退休领取养老金；村庄干部转为公司里的“农村工作部”干部，管理原来村里的农村工作。从统计角度来看，这个村仍然是存在的，村里的村民也仍被统计为农业人口。但实际上，这个村庄的社会转型过程也已基本完成了。 3．村庄溶于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中。这方面的例子在珠江三角洲地区和长江三角洲地区比比皆是。珠三角的12个主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、东莞中山、顺德、南海、番禹）以及长三角的15个主要城市（上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山）所辖的农村地区，在不同程度上也都已完成了其社会转型任务了。 4．村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇。村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，从而导致其原所在村庄逐渐衰落，直至最终消失。山西省原平市的屯瓦村就很明显地表现出了这一趋势。在过去的10年间，越来越多的村民通过各种关系迁移到原平市里了，而且他们的迁移还表现出这样的特点，即先是一人进城，后来全家进城，最后他们彻底卖掉村里住、。退掉责任田而永久性地居留在城里。这样的农户目前已有50多户，比10年前的20多户增加了一倍多。 由此可见，我国农村在杜会发生急剧变化的今天，其社会转型从形式到内涵都表现得十分丰富。我们应视其为一种历史的进步。从我国各地区不同的实际情况出发，我们应充分利用多种形式来共同推进我国农村社会的成功转型，而不是生搬硬套西方发达国家在这方面所走过的老路。 （三）体制改革与制度创新：促进我国农村经济结构的进一步调出与社会的进一步转型 当然，我国农村目前在经济结构调整与社会转型方面所取得的成就与进展也只是初步的。为了进一步推进这方面的工作，正确认识和处理以下六个方面的关系至关重要： 1．正确处理小规模土地的使用权家庭所有与大幅度调整农村经济结构之间的关系。如果我们将土地主要地看成农村家庭经济、家庭经营的主要生产要素与生产资源，那么，这两者之间就有十分矛盾的关系。但是，如果我们将以家庭为单位的土地承包制更多地仅仅看成是在农村社会保障制度缺位情况下的一种特殊的社会保障制度安排，那么，这两者之间就不矛盾了：农民在有了以小规模土地为基础的社会保障后，他们必须、也会更加积极地走出这一小块土地而寻找新的经营与致富资源，这正好构成了农村经济结构调整的起点。在这一问题上，我们一定要认识到，小规模家庭土地经营绝对不应该是农民致富的手段，它仅仅只是农民的基本社会保险而已，最多只是谋生的基本手段之一。 2．正确处理农民流动与农村发展之间的关系。越来越多的农民流出农业部门而进入非农业部门，以及流出农村地区而进入城镇地区或其他形式的非农村地区（如新型的工业区），是整个农村发展的基础，是导致农村经济结构变革与社会转型发生的最重要因素。所以，我们应创造一切条件促使农村劳动力流动起来，使他们在流动与迁移中寻找创业机遇与致富源泉。 3．正确处理农村劳动力流动、转移与制度、体制制约之间的关系。正因为我们认识到对农村劳动力流动与转移的限制大都直接构成对农村发展的制约，而且限制流动的实施成本极其高昂，所以，解除此类制度与体制制约不仅已是大势所趋，而且已经迫在眉睫。因此，我国各级各类城市（包括北京、上海等特大城市）都应尽快地对农民各种形式的流入与流出选择无条件地全面开禁，不得再以任何借口限制农村人口在全国范围内的自由流动与迁徙。 4．正确处理农村劳动力、人口流动与农民进城之间的关系。并不是说农村劳动力流动就必然要进城。正如以上所提到的那样，在很多情况下，农民流动与农村转型并不是通过农民进城实现的，我国农村发展可以通过多种模式实现其目的。实践也表明，在北京、江苏、江西、福建等地全面放开城乡户籍管制的情况下，并没有出现农民大量涌进城市的现象。 5．正确处理农村发展与城镇发展之间的关系。不论是国际经验还是我国的实践都已证明：农村发展与城镇发展两者必须紧密结合起来，任何脱离城镇发展的农村发展计划都是难以成功的。从我国目前的实际情况出发，将农村发展进一步推向深入的最有效办法之一就是大力发展大都市区以及都市连绵带。 6．正确处理整个国家宏观经济发展与农村发展之间的关系。尽管从总体上讲，这两者之间具有相辅相成的关系，但整个国家宏观经济的稳定、健康、持久发展对于农村劳动力向工业、服务业转移以及向城镇流动具有特别重要的直接影响，因为国民经济其他部门及城镇经济的良好发展态势有利于为农村劳动力创造更多的经营与就业机会。 三、农民问题：核心在于权益保护，正确处理国家与农民的关系、经济与政治的关系 （一）农民为何穷 勿容置疑，作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态。究其原因，大致有四：一是非常有限的农业资源（土地、草原等）不足以使其生活状况得以大的改善，而国家又比较穷，不能像宫国那样补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的可供发展的空间很有限，农民在农业之外就业的机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧失殆尽，甚至因此而欠下大笔债务，终身难以还清。 如果再将以上关系弄得简单、明了一些，我们就可得出这样的结论：第一，农业没有优势，政府无力帮助；第二，农民寻找出路，制度有些限制；第三，农业本不赚钱，还得上缴税费；第四，农民生老病死，社保基本没有。 （二）出路在哪里 至此，农民之所以生活状况仍然较差的原因已经基本上比较清楚了，那就是国家在对待农民这个群体上，有许多方面的做法是需要改善的： 第一，政府应积极创造条件引导农民尽可能地从农业中转移出来。这里面的一个重要问题在于农民素质普遍较低，而这又是与政府对农村教育投资不足、对农村人力资本投资不足紧密联系的。所以，由此引申出的第一个政策建议就是要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资，坚定地将在农村普及九年制义务教育当作一件直接与中华民族的复兴紧密相联系的事业来抓。而“农民办教育”的思路是不现实的，因为农民根本没有经济能力来承办教育事业。与此相关的第二个政策建议是政府要尽一切所能，加上利用市场配置人力资源的功能，把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”的效应已得到了初步体现。安徽、贵州、四川等省利用农民工的力量基本上都已重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”，就是这方面比较成功的例子。 第二，各级政府应千方百计为农民外出务工提供多方帮助。由此引出的第三条政策建议就是要在全国范围内尽快地、彻底地从政治、经济意义上废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学上的意义。全国各级各类城市（包括北京、上海）应尽快全面开放，包括对农民开放。 第三，政府不再向农民收取税费。因此，由此所引出的第四条政策建议就是各级政府不仅应停止向农民收取任何形式的“费”，而且也应停止向农民收取任何形式的“税”（包括农业税）。 第四，在从统筹城乡发展的角度来总揽全局的阶段，统筹城乡社会保障制度应作为我们的一条重要政策尽快得到落实。 由此可见，农民问题的核心就在于如何看待与处理国家与农民的关系。如果国家总是与农民争利，农民问题将很难找到合适的解决方案，农民走向全面小康社会将是非常困难的。很明显，在农民与国家之间，国家是起支配作用的一方，因此，国家应自觉地认识到这些问题，主动地解决这些问题。 （三）不仅仅只是一个经济问题 除了经济利益方面的问题外，农民的政治权利在目前的体制下也很难得到保障。比如，人大代表中农民代表的比重比其他阶层代表的比重要少得多，4．8亿农村劳动力、8亿农村人口基本上没有自己的法定代言人。 西方有一句很流行的说法，叫做“农民第一”。它是指导农村发展的基本原则。其主要内容有两个：一是从政府的角度来讲，政府制定政策要充分反映农民的意志、维护农民的利益，这主要体现在土地政策、农产品价格政策、农村基础设施建设政策、农村金融政策等方面；二是从农民自身来看，农民积极参与农业与农村发展的全过程，通常是由农民对国家的农村发展政策进行评议、筛选、排序、表决，而决不是仅由政府从政府或国家利益出发单方面做出决定。因此，在政府和农民之间存在许多沟通、协商的“桥梁”性组织，它们都是代表农民利益的。我国却缺乏这样的一些渠道。为此，应尽快建立“农民协会”（简称“农会”）组织，使其真正成为农民心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农民的合法权益。 由此可见，目前不少人将农民问题仅仅归结为一个收入问题是远远不够的。在收人问题的背后，它所涉及的是一系列十分重大的经济与政治问题。而问题的核心在于：农民的合法权益应得到充分的尊重与保护。 三农问题论文:三农问题基础发展完善思考 一、农业经营：重点在于确立“双轨并行”的制度：稳定自给性小农，发展商业性大农 （一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重 农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。 根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。 这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占GDP总量14．5％的今天，农业仍能为国家赚取一定量的外汇收入（2002年，我国农产品出口181．4亿美元，顺差57亿美元）；劳动力和资金仍不断地从农业部门释放出来；农业发展也支撑起了我国已初具规模的化肥、农机、农药、农膜等工业产业。所以，总体看来，我国农业发展已经取得了非常丰硕的成果。如果仅仅从一个产业的角度来看，在目前的条件下，我国的农业发展应该说是健康的，并不存在大的问题。 正因为如此，笔者认为很多人把我国目前农业中存在的问题人为地夸大了，把本来比较简单的问题人为地弄得复杂化了。这很不利于我们对今后农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，也就难以找到正确的发展道路。例如，不少人在谈到农业存在的问题时，会提到农业部门的剩余劳动力太多。显而易见，这不是农业的错。相反，这是农业进步的表现。至于如何为这些剩余劳动力找到出路，不应该视为农业的问题，而是国民经济其他部门的问题或体制方面的问题。 当然，这并不是说我国农业完全没有问题了。但农业的问题多是发展中的问题、进步中的问题，并且都是可以找到解决方案的问题。例如，经过艰难而漫长的谈判后，我国终于加入了WTO、这意味着中国农产品市场已构成了世界农产品市场的一部分，其他国家的农产品可以在比过去更宽松的环境中进入我国市场，我国农产品也可以在比过去更有利的条件下进入其他国家的市场。这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。客观地讲，我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足上，也表现在我国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势上。怎么办？出路仍然只有一条，那就是进一步追求农业发展的创新之路。在全球开放经济环境中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它必须是一种能超越国际经验的创新。 （二）加入WTO后，我国应选择一条新的“双轨并行”的农业经营制度 在新的历史条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解决两方面的问题：一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。 综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是走两条道路：一条道路是指主要建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农（场）经济；另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、密集型基础上的小农经济。美国、加拿大、澳大利亚的农业发展类型属于前者；欧洲不少国家和日本等的情况则属于后一类。 我国农业发展的基本国情主要表现出两大特征：一是土地资源相对太少，比欧洲和日本的平均水平还要少得多，属于非常典型的小农经济；二是农业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农产品主要地是供农民自我消费。这既与农户经营规模小直接相联系，也与我国农村地区交通运输业不发达、市场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。 在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础上，在农业发展的新的历史阶段，我国应建立和创新一种将自给性的小农经济与商业性的大农经济紧密结合、并行发展的新的农业“双轨并行”制度。 (三)保护、完善现行的家庭小农经济 家庭小农经济制度本身在中国具有许多优越性： 1．有利于农村稳定。土地是农民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。每家每户都拥有一小块土地或土地的使用权，使农民由无产者、雇工变成了有产者、自耕农，这是许多发展中国家想做而做不到的事情。秦汉以来直到新中国成立以前，2000多年间经常发生社会动荡的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此产生的土地的自由买卖与不断发生的土地兼并。因此，让农民每家每户都拥有一小块土地并严格限制其买卖行为发生，是保持中国农村社会长期稳定的基础。 2．有利于农民的社会保障。每家每户都拥有一小块土地可以在相当大程度上弥补我国社会保障制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。尽管笔者仍然坚决主张在农村建立统一的社会保障制度，而不是用农地来保障农民的生老病死，但我们又必须面对现实。在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在这方面的功能是显而易见。非常重要的。 3．有利于保障国家粮食安全。我国到2002年底的总人口为12．8亿，其中，有7．8亿人口、2．4亿个农户常年居住在农村地区。如果我们能通过土地的家庭经营制度稳定地保障占全国61％的农村人口有充分的粮食供给，那么，整个国家的粮食安全就得到了基本保障。 4．有利于抵御外来农产品对中国的入侵。在以自给自足为主的小农制度下，即使中国农产品市场对外全面开放，全球化进程更加激烈地冲击中国农业，也很难对农村这一大块粮食市场构成威胁，因为从总体上讲，农民基本上是不会靠买粮食过日子的。 5．有利于加强城乡之间的联系。在保持每家每户都拥有一小块土地的前提下，如果我们又能成功地将大量的农业及农村剩余劳动力转移到非农业部门及城镇地区，那么，这一小块土地又会变成加强城乡联系的一种纽带。 (四)小农家庭经济在中国得以健康发展的前提条件 当然，要使小农家庭经营制度的这些优越性得到充分的发挥与体现，不是没有条件的。以下三个前提条件是必不可少的： 1．端正对农业的认识。总的说来，目前我们对农业的认识是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，从现在起，我们应从三个方面“看淡”农业： （1）伴随着传统社会向现代社会的转型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国民经济的决定部门。因此，农业在国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低。 （2）对于像中国这样的大国而言，既要吸取一些发展中国家在20世纪五、六十年代因过分强调工业化而忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面矫枉太过正。我们应该清楚地明白，非农化是我国现代化的必由之路。 （3）由于我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，在相当长一段历史时期内，家庭小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容。政府应鼓励、提倡、支持目前以家庭为基础的小农经济建立起自给自足的经营结构，而不是简单地提倡把小农经济完全引导到市场经济的大潮之中。 在这一点上，我们不能照搬其他国家的模式：美、加、澳是因为其土地面积多、人口少，它们必须用机械和土地来替代劳动力，通过机械化实现规模经营。因为实行规模经营，自产的农产品无法完全自我消费，会有大量的剩余，所以，这些农产品必须进入市场。而且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率很高，所以，其农产品在国际市场上的竞争力很强。 在一些人地关系方面与我国相似的国家，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但由于政治（选票）与社会公平的需要，政府对农业实行大量补贴，以至于从经济上讲远不如进口农产品更划算。这种农业发展实际上已经失去了市场经济本身的真正含义了。 由此可见，我国农业发展的现实基础决定了我国农村的小农经济既没有必要走美、加、澳式的大规模的农业市场经济之路，也没有必要走像欧洲一些国家那样依靠大量政府补贴的农业发展道路。不仅没有必要，而且也根本上做不到：因为美国式道路需要其农产品有很强的国际市场竞争力，欧洲武道路需要有很强的政府财力作后盾。 因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农经济确立为我国农业发展的主体形式，并把自给自足而不是家庭农业经营的市场化作为其经营的主要目标。当然，这并不排除小规模的自由市场交易。我们千万不能照搬欧美国家的农业发展模式，重要的是，即使搬来了，我们也执行不了。 2．调整一些方针政策，其中主要的是两个方面的政策和一个体制：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村基层行政管理体制。 （1）对于国家粮食购销政策而言，适应我国加入WTO后的新形势的需要，我国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。如果考虑到以上提出的有关我国农村小农经济模式的设想，长远来看，国家根本上就不需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为。 （2）对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。不论是从国际经验、还是从中国实际来看，对我国现存的十分脆弱的、以自给自足为主的家庭经营制小农征收任何税和费都是没有道理的。如上所述，在欧美国家，农业都在不同程度上得到了政府的大量直接、间接补贴。而我国这样处于弱势地位的农业产业在国家工业化已经进入到中期阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税，无论如何也是说不过去的。 因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一步的农村税费改革方案时，应将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费：第一，在我国加入WTO后，由于“黄箱”政策的应用今后会逐渐地受到一定的制约（尽管目前仍有一定的运作空间），取消农业税和农业特产税可以做到在不违反WTO规则的前提下通过“绿箱”政策支持农业发展；第二，尽管农业税和农业特产税只有500亿元左右，但由于我国农村的征税手段落后，收税的成本却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和腐败现象，从农民那里收这点税实际上有些得不偿失；第三，被征农业税的对象多为真正的种田人，他们往往是农村中比较贫穷的人，收入很低，确实有些承受不了。 （3）要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，最根本的办法就是根据变化了的情况，大刀阔斧地对现行的农村基层行政管理体制进行彻底改革。其中行之有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作为一级政府的行政建制。这样做不仅可以大幅度地减少政府目前在农村里的冗员、减轻农民负担；而且可以从总体上改善与提高我国农村经济发展的效果，推进我国民主化进程。 从历史上看，乡制在我国的确立与发展经历过三个主要的阶段，表现过两种不同的形式：在从秦朝到隋初的700多年间的乡亭制下，尽管乡是作为一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级官方任命的，但人数一般很少。一个在秦汉时代管辖1万多户的乡，通常只有3—5名乡官（分别管理治安、赋税、劳役、教化等事务）。在从隋开皇十年（公元595年）改乡亭制为乡里制到清朝的保甲制的1000多年间，乡都不是作为一级政府组织存在的，而是一个自治组织（乡官都是由村民选举产生的）。乡村里的事务都是由县政府直接管理、协调的，乡作为自治组织，只是起着协助县政府工作的职能。民国时期，乡作为一级基层政府行政管理机构，又被重新建立起来了，直到现在。 在总结历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的乡制进行改革：第一步是大量精简乡级行政管理人员；第二步则可以取消乡作为一级政府的建制，通过精干的县政府派出人员协调政府在农村的管理工作。同时，要建立起坚强的村级自治组织。 3．最重要的一个条件在于：一个有效的、可持续发展的小农经济制度的建立与完善是以大量农业劳动力转向非农业部门、大量农村劳动力和人口转向城镇地区为前提的。这意味农村家庭必须主要地从农业、农村之外创造其收入来源，而不是靠其所拥有的小块土地。以上所阐述的以自给自足为主的小农家庭经济是解决不了农民的收入问题的。道理很简单，在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使8亿农民致富根本上就是不可能的。解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。那么，大量的农村劳动力和农村人口的转移与流出就成为解决农民收入问题的重要途径了，同时，它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农经济制度在我国未来发展的命运。 （五）发展、壮大我国的规模型农业经济 这主要是基于两方面的考虑：一方面，我国现在已经是WTO成员国了，必须着力于培植一部分有比较强的国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠小农经济可以大致解决全国60％的人口的食品供给问题，但另外的40％的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法来解决，例如通过进口的办法或者通过具有一定规模的专业化种植方法来解决。 美国的规模化农产品生产主要是通过科学布局各优势农产品的专业化种植带而实现的。这方面的经验目前已开始逐渐地被我国政府在相当程度上所接受。最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》就是一个明证。这种做法是非常必要的。 我们说，由于人口与农业资源拥有量不对称，加上国家的整体经济实力不强，我国农业从总体上讲在国际上不具有竞争力，但这并不排除我国少数农产品有一定的国际竞争力。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、品牌闻名、涉及11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品的专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。 从专业化、规模化的农产品生产组织形式来看，美国采取的基本上是家庭农场的组织方式。我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场、国家专业化种植基地、专业承包大户以及“公司十农户”的农业产业化组织方式等。 要抓好专业化的优势农产品规模化种植，国家必须在基础设施、农业科研、农业社会化服务、农村金融等各方面创造条件。在这些方面，我们需要向欧美国家学习。 二、农村发展：关键在于农业与农村劳动力转移：加快结构调整，促进社会转型 （一）劳动力转移是农村结构变迁的决定因素 对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。 伴随着国家的工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村经济结构和社会结构必然发生变化：制造业、信息产业和服务业在整个国家经济总量中所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农业所占份额越来越小。从而农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移，从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。正是因为这种变化的发生及其持续发展，国家经济效率得以不断提高，因为整个社会中在低生产率部门（农业等）就业的人越来越少，而在高生产率部门（制造业、服务业）工作的人越来越多；也正是因为这种变化，农村的发展过程得以顺利进行，最终导致农村本身发生分化与转型，农业和农村现代化目标逐步得以实现。 （二）多种形式推进我国农村社会转型 伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也会逐渐转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向以城市主导的社会。 由于我国的历史背景以及我国本身的国情与西方发达国家在农村社会急剧转型发生时期的情况有较大的区别，加上我国农民在推进我国农村发展的长期实践中已经探索出了一些具有我国特色的相关经验，所以，我国应从实际出发，不要盲目照搬发达国家的做法，努力探索出一条由我国农民自己创造的、具有鲜明中国特色且可持续发展的农村社会转型之路。 根据笔者过去10年间在全国6个省的6个村所做的长期定点观察，现阶段我国农村社会转型正主要地通过以下几种方式进行： 1．村庄就地发展成为城镇。广东省东莞市的雁田村是一个明显例子。1992年时该村只是一个只有1500多人的比较典型的以农业为主的普通村庄。但后来由于香港、台湾、日本及欧美投资者纷纷投资于此，村子里出现了300多家外资企业，吸收了来自全国各地的10多万人在此打工、生活、居住，加上国有银行、政府办事机构（如公安局、海关等）的进入，目前该村已经变成为一座具有相当人口规模和相当经济实力的小城市了。只不过由于种种体制方面的制约，从名义上讲，这个村目前仍然属于村庄，属于农村地区，但实际上，其整体转型过程已完成了。这种类型的村子全国还有许多。 2．村庄就地改制成为集团公司或者成为集团公司的一部分。江苏省江阴市的华西村为我们在这方面提供了一个很好的例子。名义上讲，华西仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司。湖北省汉川市段夹村的变化更有意思：它被土生土长于本村的乡镇企业：福星科技股份有限公司整体吞并了，全体村民自然地转化为公司员工，或工作、或退休领取养老金；村庄干部转为公司里的“农村工作部”干部，管理原来村里的农村工作。从统计角度来看，这个村仍然是存在的，村里的村民也仍被统计为农业人口。但实际上，这个村庄的社会转型过程也已基本完成了。 3．村庄溶于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中。这方面的例子在珠江三角洲地区和长江三角洲地区比比皆是。珠三角的12个主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、东莞中山、顺德、南海、番禹）以及长三角的15个主要城市（上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山）所辖的农村地区，在不同程度上也都已完成了其社会转型任务了。 4．村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇。村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，从而导致其原所在村庄逐渐衰落，直至最终消失。山西省原平市的屯瓦村就很明显地表现出了这一趋势。在过去的10年间，越来越多的村民通过各种关系迁移到原平市里了，而且他们的迁移还表现出这样的特点，即先是一人进城，后来全家进城，最后他们彻底卖掉村里住、。退掉责任田而永久性地居留在城里。这样的农户目前已有50多户，比10年前的20多户增加了一倍多。 由此可见，我国农村在杜会发生急剧变化的今天，其社会转型从形式到内涵都表现得十分丰富。我们应视其为一种历史的进步。从我国各地区不同的实际情况出发，我们应充分利用多种形式来共同推进我国农村社会的成功转型，而不是生搬硬套西方发达国家在这方面所走过的老路。 （三）体制改革与制度创新：促进我国农村经济结构的进一步调出与社会的进一步转型 当然，我国农村目前在经济结构调整与社会转型方面所取得的成就与进展也只是初步的。为了进一步推进这方面的工作，正确认识和处理以下六个方面的关系至关重要： 1．正确处理小规模土地的使用权家庭所有与大幅度调整农村经济结构之间的关系。如果我们将土地主要地看成农村家庭经济、家庭经营的主要生产要素与生产资源，那么，这两者之间就有十分矛盾的关系。但是，如果我们将以家庭为单位的土地承包制更多地仅仅看成是在农村社会保障制度缺位情况下的一种特殊的社会保障制度安排，那么，这两者之间就不矛盾了：农民在有了以小规模土地为基础的社会保障后，他们必须、也会更加积极地走出这一小块土地而寻找新的经营与致富资源，这正好构成了农村经济结构调整的起点。在这一问题上，我们一定要认识到，小规模家庭土地经营绝对不应该是农民致富的手段，它仅仅只是农民的基本社会保险而已，最多只是谋生的基本手段之一。 2．正确处理农民流动与农村发展之间的关系。越来越多的农民流出农业部门而进入非农业部门，以及流出农村地区而进入城镇地区或其他形式的非农村地区（如新型的工业区），是整个农村发展的基础，是导致农村经济结构变革与社会转型发生的最重要因素。所以，我们应创造一切条件促使农村劳动力流动起来，使他们在流动与迁移中寻找创业机遇与致富源泉。 3．正确处理农村劳动力流动、转移与制度、体制制约之间的关系。正因为我们认识到对农村劳动力流动与转移的限制大都直接构成对农村发展的制约，而且限制流动的实施成本极其高昂，所以，解除此类制度与体制制约不仅已是大势所趋，而且已经迫在眉睫。因此，我国各级各类城市（包括北京、上海等特大城市）都应尽快地对农民各种形式的流入与流出选择无条件地全面开禁，不得再以任何借口限制农村人口在全国范围内的自由流动与迁徙。 4．正确处理农村劳动力、人口流动与农民进城之间的关系。并不是说农村劳动力流动就必然要进城。正如以上所提到的那样，在很多情况下，农民流动与农村转型并不是通过农民进城实现的，我国农村发展可以通过多种模式实现其目的。实践也表明，在北京、江苏、江西、福建等地全面放开城乡户籍管制的情况下，并没有出现农民大量涌进城市的现象。 5．正确处理农村发展与城镇发展之间的关系。不论是国际经验还是我国的实践都已证明：农村发展与城镇发展两者必须紧密结合起来，任何脱离城镇发展的农村发展计划都是难以成功的。从我国目前的实际情况出发，将农村发展进一步推向深入的最有效办法之一就是大力发展大都市区以及都市连绵带。 6．正确处理整个国家宏观经济发展与农村发展之间的关系。尽管从总体上讲，这两者之间具有相辅相成的关系，但整个国家宏观经济的稳定、健康、持久发展对于农村劳动力向工业、服务业转移以及向城镇流动具有特别重要的直接影响，因为国民经济其他部门及城镇经济的良好发展态势有利于为农村劳动力创造更多的经营与就业机会。 三、农民问题：核心在于权益保护，正确处理国家与农民的关系、经济与政治的关系 （一）农民为何穷 勿容置疑，作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态。究其原因，大致有四：一是非常有限的农业资源（土地、草原等）不足以使其生活状况得以大的改善，而国家又比较穷，不能像宫国那样补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的可供发展的空间很有限，农民在农业之外就业的机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧失殆尽，甚至因此而欠下大笔债务，终身难以还清。 如果再将以上关系弄得简单、明了一些，我们就可得出这样的结论：第一，农业没有优势，政府无力帮助；第二，农民寻找出路，制度有些限制；第三，农业本不赚钱，还得上缴税费；第四，农民生老病死，社保基本没有。 （二）出路在哪里 至此，农民之所以生活状况仍然较差的原因已经基本上比较清楚了，那就是国家在对待农民这个群体上，有许多方面的做法是需要改善的： 第一，政府应积极创造条件引导农民尽可能地从农业中转移出来。这里面的一个重要问题在于农民素质普遍较低，而这又是与政府对农村教育投资不足、对农村人力资本投资不足紧密联系的。所以，由此引申出的第一个政策建议就是要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资，坚定地将在农村普及九年制义务教育当作一件直接与中华民族的复兴紧密相联系的事业来抓。而“农民办教育”的思路是不现实的，因为农民根本没有经济能力来承办教育事业。与此相关的第二个政策建议是政府要尽一切所能，加上利用市场配置人力资源的功能，把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”的效应已得到了初步体现。安徽、贵州、四川等省利用农民工的力量基本上都已重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”，就是这方面比较成功的例子。 第二，各级政府应千方百计为农民外出务工提供多方帮助。由此引出的第三条政策建议就是要在全国范围内尽快地、彻底地从政治、经济意义上废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学上的意义。全国各级各类城市（包括北京、上海）应尽快全面开放，包括对农民开放。 第三，政府不再向农民收取税费。因此，由此所引出的第四条政策建议就是各级政府不仅应停止向农民收取任何形式的“费”，而且也应停止向农民收取任何形式的“税”（包括农业税）。 第四，在从统筹城乡发展的角度来总揽全局的阶段，统筹城乡社会保障制度应作为我们的一条重要政策尽快得到落实。 由此可见，农民问题的核心就在于如何看待与处理国家与农民的关系。如果国家总是与农民争利，农民问题将很难找到合适的解决方案，农民走向全面小康社会将是非常困难的。很明显，在农民与国家之间，国家是起支配作用的一方，因此，国家应自觉地认识到这些问题，主动地解决这些问题。 （三）不仅仅只是一个经济问题 除了经济利益方面的问题外，农民的政治权利在目前的体制下也很难得到保障。比如，人大代表中农民代表的比重比其他阶层代表的比重要少得多，4．8亿农村劳动力、8亿农村人口基本上没有自己的法定代言人。 西方有一句很流行的说法，叫做“农民第一”。它是指导农村发展的基本原则。其主要内容有两个：一是从政府的角度来讲，政府制定政策要充分反映农民的意志、维护农民的利益，这主要体现在土地政策、农产品价格政策、农村基础设施建设政策、农村金融政策等方面；二是从农民自身来看，农民积极参与农业与农村发展的全过程，通常是由农民对国家的农村发展政策进行评议、筛选、排序、表决，而决不是仅由政府从政府或国家利益出发单方面做出决定。因此，在政府和农民之间存在许多沟通、协商的“桥梁”性组织，它们都是代表农民利益的。我国却缺乏这样的一些渠道。为此，应尽快建立“农民协会”（简称“农会”）组织，使其真正成为农民心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农民的合法权益。 由此可见，目前不少人将农民问题仅仅归结为一个收入问题是远远不够的。在收人问题的背后，它所涉及的是一系列十分重大的经济与政治问题。而问题的核心在于：农民的合法权益应得到充分的尊重与保护。 三农问题论文:三农问题体制管理改革思考 【摘要】：当前农业、农村、农民中存在相当突出的问题，原因主要是农村经济结构不合理，体制、机制、政策、环境以及农业天然生产要素不适合现代农村经济发展的要求。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题，要解决好这个问题，就要减轻农民负担，搞好农业结构调整和农村管理体制的战略性改革。本文就如何破解“三农”问题和发展农村经济，提出了一些想法。 【关键词】：三农问题；农村经济；破解举措 一、“三农”问题的概念、地位 1、“三农”问题的概念 长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。 中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和国民党的统治，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前研究的热门话题。 2、“三农”问题的地位 在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。 解决农村问题是中国建设事业成败的关键。我国农村虽然有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，中国农村处在破产的边缘，孕育着社会、经济、和政治危机。 十六大后，一系列高层会议和政策举措已勾勒出中央新领导集体施政思路的概貌。由于新领导集体面临的问题和担负的任务与以前相比有很大不同，他们的施政思路展示出不少“新的东西”。这其中，对“三农”问题的态度引人关注。 2003年2月8日，《人民日报》用第2版一整版的篇幅，刊登了新任中央政治局常委、国务院副总理的文章《为推进农村小康建设而奋斗》。这篇文章是在1月7日中央农村工作会议上的讲话，可以看出“三农”问题在新领导集体整个施政战略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一种新的思路和施政理念正在悄然中形成。这是一次不寻常的农村工作会议，这次农村工作会议中央特别重视，中共中央总书记、国务院副总理以及其他3位新任政治局常委曾庆红、黄菊、李长春都出席了会议，显示了新一届中央领导对‘三农’问题的重视程度。”会议文件对“三农”问题的提法有了新的表述，称其为“全党工作的重中之重”，而此之前的提法是“把农业放在国民经济发展的首位”、“加强农业基础地位”。会议说：“党中央、国务院决定今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。”中央新领导集体这种“三农”问题的治理理念显然是在特定的背景下形成的，“其中最重要的一个背景就是中国进入了全面建设小康社会的阶段。” 二、现有的一些错误看法 现在在很多人的意识当中存在忽视“三农”问题的错误想法，有的认为目前我国农业能基本保证全国粮食需要就可以了，主要发展工业；有的认为解决“三农”问题只要一段时间抓抓就能立竿见影，不需要长抓；有的认为“三农”问题仅仅是涉及面很窄的问题，只要就农论农就可以解决。这些都是错误的看法，实际上“三农”问题是关系到我国改革开放是否能持续进行下去，全面建设小康社会能否实现的关键问题，它涉及到各个领域，是一个综合性的问题，需要长期不懈地调整改善，真正下力气解决的重要问题。 三、破解“三农”难题发展农村经济的对策 1、要在思想意识上重视“三农”问题，要有正确的认识。如何正确看待“三农”问题“农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。深化农村经济改革、加快农村发展，维护农村稳定，在直面WTO的新格局状态下，“三农”这一基础的脆弱，不仅已经对扩大内需、繁荣市场、实现经济良性循环和健康发展形成极大制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安带来极大负面影响。一些专家曾指出，只有减少农民才能保护农民，只有减少农民才能富裕农民，只有减少农民才能真正实现国家现代化，才有在下个世纪中叶达到发达国家水平。据保守统计，目前全国大约仍有5000万左右农民没有解决温饱问题，现实的难题和形势的发展都要求我们必须比以往任何时候都应加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识，要看到中国“三农”问题的要害和关键是，在宏观战略上要解决好广大农村的发展和农村劳动力转移问题，在微观上要解决好农业产业结构调整以及农民增收问题，这才是在我们这个农村人占绝大多数的最大的发展中国家实现现代化的重点难点所在。必须把“三农”问题这一中国社会主义初级阶段最基础性问题摆到重中之重的位置上来。 因此，在我国改革开放和现代化建设上取得显著成效的同时，面对入世的机遇与挑战，如何着力解决和缓和农民增收这一事关经济发展全局的矛盾与困难，就显得大为重要和迫切了。我们对“三农”问题要有正确的认识，一定要重视它，一定要用联系的观点看待它，要有长期的解决“三农”问题的意识。 2、需要减轻农民的负担。2002年以来，党中央和国务院继续坚持采取扩大内需和积极的财政政策来实现经济较快增长。党中央、国务院很重视对减负的治理，对一些地区和部门的乱收费乱罚款和各种摊派的情况，曾多次文件严加制止，但收效不大，全国各地到目前为止仍普遍存在“三乱”现象。减轻农民负担，开展清费治乱减负的综合治理，首先，要认真贯彻落实国家计委《关于实行涉农价格和收费公示制度的通知》要求，认真做好涉农价格和收费公示工作。其次，要定期开展复查，注意和防止涉农负担反弹，切实把减轻农民负担的每一项工作落到实处。 3、要想发展农村经济，必须给农民同等国民待遇。我们应给农民同等的民主政治权利和国民财富的占用权。城里的一切公共设施都是国家承包了，而农村的一切基础设施都是农民自己集资办起来的,产权却属于国有。不仅如此,农民用电、打电话比城里贵,农民孩子读书,老师的工资农民付,城里的教师工资国家付,城里有最低保险,医疗保险,国家的财政只是市民财政。农民只有负担，农民如何才能富起来？我们应给农民同等的自由迁徙权利。我们应给农民同等的人身和财产的安全保障权利，应给农民同样的贷款权利。不给农民同等国民待遇,农村经济无法提高，农民永远也翻不了身,“三农”问题永远也破解不开。 4、要把农村经济搞上去，必须进一步解放农民。历史证明:每给农民松一个绑,国民经济就有一次大发展,农村经济就有一轮高增长。现在,套在农民身上的绳索还有很多，当务之急是要进一步减轻农民负担。取消农民离开农村和进入城市的一切收费，取消农村户口。歧视性的政策和不合理收费极大地阻碍了农民就业和农民增收。取消对农民休耕的限制政策。将来中国农民要有不生产经营的自由。开通城乡产权交换的渠道,鼓励“资本家”下乡做“地主”,农民进城当工人。农民的事,让农民自己做主。解放农民就是解放最大的生产力，减负仍不是最终的增收目标，只有在农村进行产业结构的调整，完善农村产品产销的机制，实现的增收，是最有实际意义的，也是脱贫的关键。结合各地实际，大力开展综合农业（林、牧、旅游业）和进行结构调整，大力扶持有市场需求的龙头产业。产业结构的调整不能盲目，而是指导农民生产的积极性，要让农产品卖个好价钱，这样农民就能增收了。对于农业的投入要增加，主要用于品种改良和抵御自然灾害的工程方面。小城镇的建设要慎重，有条件的地方要快上，没有条件的地方，也不能一哄而上。农民进城打工也是一种转移，工作政府要多指导，组织好。对待民工的问题，也要贯彻《劳动法》对待。只有解除套在农民身上的土地枷锁，土地才能进入市场经济、实行规模经营，农业才能进入市场经济，农产品才能真正形成合理的价格。 5、破解“三农”难题需要因地制异。根据不同地区的实际情况，因地制异，具体情况具体分析，制定不同的发展战略。破解“三农”难题需要新措施:回报农民,尊重农民,依靠农民。 ①回报农民———按照国际惯例,中国应该进入“以工补农”阶段了。所以，不仅要取消农民负担,今后要逐步增加对农村义务教育和医疗卫生保健的投入。农村税费改革应该进一步减少税费的征收。现在的问题是尽量减少农民负担。第一,是中国农民参与国际竞争的需要，许多发达国家还给补贴，我们更应该扶植他们增强竞争力，参与国际竞争。第二,中国农业GDP的比重仅占百分之十五,却要养活百分之七十的人口,根本无力承担税费任务。在可能的情况下停止向农民收取一切税费，用十年时间恢复和提高农村生产力，培育农村土地租赁市场，促进现代农业体系的形成，以应对WTO的加入。加入WTO后，外国的农产品就会冲击我们的农产品，城市不要本国农产品的时候，不仅是农业、农村、农民的危机，也是国家的危机。为什么我们的农产品价格高？主要的原因是土地承包制限制了农业的规模经营以及由此带来的机械化、科技水平的差异。美国农业已经农场化了，一般规模是5000亩，我国则是家庭经营，户均不过六、七亩，最大的户也不过二、三十亩。为什么我国农业不能规模经营？除了现行的家庭联产承包责任制没有把农民出租、转让土地使用权的自主权完全还给农民和农产品价格过低过，另一个原因就是：过高的农民负担抑制了农村土地租赁市场的发育。其实农村改革说简单也非常简单，那就是一步步地减少对农民的束缚，给农民以国民待遇。当农民有充分的自由后，很多长期困扰的问题就会迎刃而解。 ②尊重农民———重构县乡基层政府。我们常说,政府是人民的政府,一个基层政府的构建,应根据当地实际情况和老百姓的要求来构建,绝不可照葫芦画瓢。应当按照邓小平“三个有利于”的标准,按人民群众意见构建县乡政府和政府部门,而不是我们所说的“机构改革”。 ③依靠农民———让人民群众管理政府。任何一个政府,没有人民群众的监督管理,就会膨胀、腐败,会走向人民的反面。人民群众怎么管理基层政府呢?第一,官员由人民选举产生。第二,财政的钱怎么花,由当地组织和民间社团讨论,人大决策,政府照着执行,执行过程接受党组织民间组织和人民代表的监督。第三,公仆违背了民意,人民有权力罢免。第四,政府所有政务必须公开,随时接受监督、质询。党的基层组织,应依靠人民加强对政府的建设领导和监督,党永远应站在人民的立场上。解决三农和农村经济问题,如果没有大思路、大前提、新战略、新举措,是无所作为的。 6、解决‘三农’问题，一定要跳出来，要有创新的思维。 首先要确立强烈的富民意识，在农民增收上有新突破。从实际情况看，凡是农民增收幅度比较大的地方，增收的动力源主要靠的是劳力转移、结构调整、土地扭转、多种经营等。近几年迅速崛起的个私经济，已成为推进农业劳力转移的先锋，成为解决农村就业的关键，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”。应该在指导思想上，把这些“渠道”作为农民增收的治本之策，促进农民收入的持续稳定增长。 还要确立强烈的市场意识，在结构调整上有新突破。大力推进绿色农业、三资农业，用现代工业理念“经营农业”。把做大、做强龙头企业作为“经营农业”的“火车头”，逐步形成“一村一品”和“一镇一业”特色，为农业结构调整导航。 要确立强烈的创新意识，在深化改革上下功夫。要破除“责任田是保命田”、“种田万万年”的旧观念，破除把“承包期30年不变”与“土地使用权流转”对立起来的片面认识，引导农民“以土生财”，把资源转化为资本，大胆探索土地股份合作制改革，将土地作价入股，使农民成为股民，确保农民“失地不失业”。让土地向具有经营资质的种养能手积聚，向具有资本实力的“三资”农业积聚。 三农问题论文:农业农村与农民三农问题探讨 一、农业经营：重点在于确立“双轨并行”的制度：稳定自给性小农，发展商业性大农 （一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重 农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。 根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。 这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占GDP总量14．5％的今天，农业仍能为国家赚取一定量的外汇收入（2002年，我国农产品出口181．4亿美元，顺差57亿美元）；劳动力和资金仍不断地从农业部门释放出来；农业发展也支撑起了我国已初具规模的化肥、农机、农药、农膜等工业产业。所以，总体看来，我国农业发展已经取得了非常丰硕的成果。如果仅仅从一个产业的角度来看，在目前的条件下，我国的农业发展应该说是健康的，并不存在大的问题。 正因为如此，笔者认为很多人把我国目前农业中存在的问题人为地夸大了，把本来比较简单的问题人为地弄得复杂化了。这很不利于我们对今后农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，也就难以找到正确的发展道路。例如，不少人在谈到农业存在的问题时，会提到农业部门的剩余劳动力太多。显而易见，这不是农业的错。相反，这是农业进步的表现。至于如何为这些剩余劳动力找到出路，不应该视为农业的问题，而是国民经济其他部门的问题或体制方面的问题。 当然，这并不是说我国农业完全没有问题了。但农业的问题多是发展中的问题、进步中的问题，并且都是可以找到解决方案的问题。例如，经过艰难而漫长的谈判后，我国终于加入了WTO、这意味着中国农产品市场已构成了世界农产品市场的一部分，其他国家的农产品可以在比过去更宽松的环境中进入我国市场，我国农产品也可以在比过去更有利的条件下进入其他国家的市场。这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。客观地讲，我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足上，也表现在我国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势上。怎么办？出路仍然只有一条，那就是进一步追求农业发展的创新之路。在全球开放经济环境中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它必须是一种能超越国际经验的创新。 （二）加入WTO后，我国应选择一条新的“双轨并行”的农业经营制度 在新的历史条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解决两方面的问题：一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。 综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是走两条道路：一条道路是指主要建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农（场）经济；另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、密集型基础上的小农经济。美国、加拿大、澳大利亚的农业发展类型属于前者；欧洲不少国家和日本等的情况则属于后一类。 我国农业发展的基本国情主要表现出两大特征：一是土地资源相对太少，比欧洲和日本的平均水平还要少得多，属于非常典型的小农经济；二是农业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农产品主要地是供农民自我消费。这既与农户经营规模小直接相联系，也与我国农村地区交通运输业不发达、市场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。 在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础上，在农业发展的新的历史阶段，我国应建立和创新一种将自给性的小农经济与商业性的大农经济紧密结合、并行发展的新的农业“双轨并行”制度。 (三)保护、完善现行的家庭小农经济 家庭小农经济制度本身在中国具有许多优越性： 1．有利于农村稳定。土地是农民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。每家每户都拥有一小块土地或土地的使用权，使农民由无产者、雇工变成了有产者、自耕农，这是许多发展中国家想做而做不到的事情。秦汉以来直到新中国成立以前，2000多年间经常发生社会动荡的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此产生的土地的自由买卖与不断发生的土地兼并。因此，让农民每家每户都拥有一小块土地并严格限制其买卖行为发生，是保持中国农村社会长期稳定的基础。 2．有利于农民的社会保障。每家每户都拥有一小块土地可以在相当大程度上弥补我国社会保障制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。尽管笔者仍然坚决主张在农村建立统一的社会保障制度，而不是用农地来保障农民的生老病死，但我们又必须面对现实。在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在这方面的功能是显而易见。非常重要的。 3．有利于保障国家粮食安全。我国到2002年底的总人口为12．8亿，其中，有7．8亿人口、2．4亿个农户常年居住在农村地区。如果我们能通过土地的家庭经营制度稳定地保障占全国61％的农村人口有充分的粮食供给，那么，整个国家的粮食安全就得到了基本保障。 4．有利于抵御外来农产品对中国的入侵。在以自给自足为主的小农制度下，即使中国农产品市场对外全面开放，全球化进程更加激烈地冲击中国农业，也很难对农村这一大块粮食市场构成威胁，因为从总体上讲，农民基本上是不会靠买粮食过日子的。 5．有利于加强城乡之间的联系。在保持每家每户都拥有一小块土地的前提下，如果我们又能成功地将大量的农业及农村剩余劳动力转移到非农业部门及城镇地区，那么，这一小块土地又会变成加强城乡联系的一种纽带。 (四)小农家庭经济在中国得以健康发展的前提条件 当然，要使小农家庭经营制度的这些优越性得到充分的发挥与体现，不是没有条件的。以下三个前提条件是必不可少的： 1．端正对农业的认识。总的说来，目前我们对农业的认识是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，从现在起，我们应从三个方面“看淡”农业： （1）伴随着传统社会向现代社会的转型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国民经济的决定部门。因此，农业在国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低。 （2）对于像中国这样的大国而言，既要吸取一些发展中国家在20世纪五、六十年代因过分强调工业化而忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面矫枉太过正。我们应该清楚地明白，非农化是我国现代化的必由之路。 （3）由于我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，在相当长一段历史时期内，家庭小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容。政府应鼓励、提倡、支持目前以家庭为基础的小农经济建立起自给自足的经营结构，而不是简单地提倡把小农经济完全引导到市场经济的大潮之中。 在这一点上，我们不能照搬其他国家的模式：美、加、澳是因为其土地面积多、人口少，它们必须用机械和土地来替代劳动力，通过机械化实现规模经营。因为实行规模经营，自产的农产品无法完全自我消费，会有大量的剩余，所以，这些农产品必须进入市场。而且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率很高，所以，其农产品在国际市场上的竞争力很强。 在一些人地关系方面与我国相似的国家，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但由于政治（选票）与社会公平的需要，政府对农业实行大量补贴，以至于从经济上讲远不如进口农产品更划算。这种农业发展实际上已经失去了市场经济本身的真正含义了。 由此可见，我国农业发展的现实基础决定了我国农村的小农经济既没有必要走美、加、澳式的大规模的农业市场经济之路，也没有必要走像欧洲一些国家那样依靠大量政府补贴的农业发展道路。不仅没有必要，而且也根本上做不到：因为美国式道路需要其农产品有很强的国际市场竞争力，欧洲武道路需要有很强的政府财力作后盾。 因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农经济确立为我国农业发展的主体形式，并把自给自足而不是家庭农业经营的市场化作为其经营的主要目标。当然，这并不排除小规模的自由市场交易。我们千万不能照搬欧美国家的农业发展模式，重要的是，即使搬来了，我们也执行不了。 2．调整一些方针政策，其中主要的是两个方面的政策和一个体制：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村基层行政管理体制。 （1）对于国家粮食购销政策而言，适应我国加入WTO后的新形势的需要，我国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。如果考虑到以上提出的有关我国农村小农经济模式的设想，长远来看，国家根本上就不需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为。 （2）对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。不论是从国际经验、还是从中国实际来看，对我国现存的十分脆弱的、以自给自足为主的家庭经营制小农征收任何税和费都是没有道理的。如上所述，在欧美国家，农业都在不同程度上得到了政府的大量直接、间接补贴。而我国这样处于弱势地位的农业产业在国家工业化已经进入到中期阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税，无论如何也是说不过去的。 因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一步的农村税费改革方案时，应将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费：第一，在我国加入WTO后，由于“黄箱”政策的应用今后会逐渐地受到一定的制约（尽管目前仍有一定的运作空间），取消农业税和农业特产税可以做到在不违反WTO规则的前提下通过“绿箱”政策支持农业发展；第二，尽管农业税和农业特产税只有500亿元左右，但由于我国农村的征税手段落后，收税的成本却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和腐败现象，从农民那里收这点税实际上有些得不偿失；第三，被征农业税的对象多为真正的种田人，他们往往是农村中比较贫穷的人，收入很低，确实有些承受不了。 （3）要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，最根本的办法就是根据变化了的情况，大刀阔斧地对现行的农村基层行政管理体制进行彻底改革。其中行之有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作为一级政府的行政建制。这样做不仅可以大幅度地减少政府目前在农村里的冗员、减轻农民负担；而且可以从总体上改善与提高我国农村经济发展的效果，推进我国民主化进程。 从历史上看，乡制在我国的确立与发展经历过三个主要的阶段，表现过两种不同的形式：在从秦朝到隋初的700多年间的乡亭制下，尽管乡是作为一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级官方任命的，但人数一般很少。一个在秦汉时代管辖1万多户的乡，通常只有3—5名乡官（分别管理治安、赋税、劳役、教化等事务）。在从隋开皇十年（公元595年）改乡亭制为乡里制到清朝的保甲制的1000多年间，乡都不是作为一级政府组织存在的，而是一个自治组织（乡官都是由村民选举产生的）。乡村里的事务都是由县政府直接管理、协调的，乡作为自治组织，只是起着协助县政府工作的职能。民国时期，乡作为一级基层政府行政管理机构，又被重新建立起来了，直到现在。 在总结历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的乡制进行改革：第一步是大量精简乡级行政管理人员；第二步则可以取消乡作为一级政府的建制，通过精干的县政府派出人员协调政府在农村的管理工作。同时，要建立起坚强的村级自治组织。 3．最重要的一个条件在于：一个有效的、可持续发展的小农经济制度的建立与完善是以大量农业劳动力转向非农业部门、大量农村劳动力和人口转向城镇地区为前提的。这意味农村家庭必须主要地从农业、农村之外创造其收入来源，而不是靠其所拥有的小块土地。以上所阐述的以自给自足为主的小农家庭经济是解决不了农民的收入问题的。道理很简单，在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使8亿农民致富根本上就是不可能的。解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。那么，大量的农村劳动力和农村人口的转移与流出就成为解决农民收入问题的重要途径了，同时，它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农经济制度在我国未来发展的命运。 （五）发展、壮大我国的规模型农业经济 这主要是基于两方面的考虑：一方面，我国现在已经是WTO成员国了，必须着力于培植一部分有比较强的国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠小农经济可以大致解决全国60％的人口的食品供给问题，但另外的40％的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法来解决，例如通过进口的办法或者通过具有一定规模的专业化种植方法来解决。 美国的规模化农产品生产主要是通过科学布局各优势农产品的专业化种植带而实现的。这方面的经验目前已开始逐渐地被我国政府在相当程度上所接受。最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》就是一个明证。这种做法是非常必要的。 我们说，由于人口与农业资源拥有量不对称，加上国家的整体经济实力不强，我国农业从总体上讲在国际上不具有竞争力，但这并不排除我国少数农产品有一定的国际竞争力。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、品牌闻名、涉及11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品的专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。 从专业化、规模化的农产品生产组织形式来看，美国采取的基本上是家庭农场的组织方式。我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场、国家专业化种植基地、专业承包大户以及“公司十农户”的农业产业化组织方式等。 要抓好专业化的优势农产品规模化种植，国家必须在基础设施、农业科研、农业社会化服务、农村金融等各方面创造条件。在这些方面，我们需要向欧美国家学习。 二、农村发展：关键在于农业与农村劳动力转移：加快结构调整，促进社会转型 （一）劳动力转移是农村结构变迁的决定因素 对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。 伴随着国家的工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村经济结构和社会结构必然发生变化：制造业、信息产业和服务业在整个国家经济总量中所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农业所占份额越来越小。从而农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移，从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。正是因为这种变化的发生及其持续发展，国家经济效率得以不断提高，因为整个社会中在低生产率部门（农业等）就业的人越来越少，而在高生产率部门（制造业、服务业）工作的人越来越多；也正是因为这种变化，农村的发展过程得以顺利进行，最终导致农村本身发生分化与转型，农业和农村现代化目标逐步得以实现。 （二）多种形式推进我国农村社会转型 伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也会逐渐转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向以城市主导的社会。 由于我国的历史背景以及我国本身的国情与西方发达国家在农村社会急剧转型发生时期的情况有较大的区别，加上我国农民在推进我国农村发展的长期实践中已经探索出了一些具有我国特色的相关经验，所以，我国应从实际出发，不要盲目照搬发达国家的做法，努力探索出一条由我国农民自己创造的、具有鲜明中国特色且可持续发展的农村社会转型之路。 根据笔者过去10年间在全国6个省的6个村所做的长期定点观察，现阶段我国农村社会转型正主要地通过以下几种方式进行： 1．村庄就地发展成为城镇。广东省东莞市的雁田村是一个明显例子。1992年时该村只是一个只有1500多人的比较典型的以农业为主的普通村庄。但后来由于香港、台湾、日本及欧美投资者纷纷投资于此，村子里出现了300多家外资企业，吸收了来自全国各地的10多万人在此打工、生活、居住，加上国有银行、政府办事机构（如公安局、海关等）的进入，目前该村已经变成为一座具有相当人口规模和相当经济实力的小城市了。只不过由于种种体制方面的制约，从名义上讲，这个村目前仍然属于村庄，属于农村地区，但实际上，其整体转型过程已完成了。这种类型的村子全国还有许多。 2．村庄就地改制成为集团公司或者成为集团公司的一部分。江苏省江阴市的华西村为我们在这方面提供了一个很好的例子。名义上讲，华西仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司。湖北省汉川市段夹村的变化更有意思：它被土生土长于本村的乡镇企业：福星科技股份有限公司整体吞并了，全体村民自然地转化为公司员工，或工作、或退休领取养老金；村庄干部转为公司里的“农村工作部”干部，管理原来村里的农村工作。从统计角度来看，这个村仍然是存在的，村里的村民也仍被统计为农业人口。但实际上，这个村庄的社会转型过程也已基本完成了。 3．村庄溶于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中。这方面的例子在珠江三角洲地区和长江三角洲地区比比皆是。珠三角的12个主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、东莞中山、顺德、南海、番禹）以及长三角的15个主要城市（上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山）所辖的农村地区，在不同程度上也都已完成了其社会转型任务了。 4．村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇。村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，从而导致其原所在村庄逐渐衰落，直至最终消失。山西省原平市的屯瓦村就很明显地表现出了这一趋势。在过去的10年间，越来越多的村民通过各种关系迁移到原平市里了，而且他们的迁移还表现出这样的特点，即先是一人进城，后来全家进城，最后他们彻底卖掉村里住、。退掉责任田而永久性地居留在城里。这样的农户目前已有50多户，比10年前的20多户增加了一倍多。 由此可见，我国农村在杜会发生急剧变化的今天，其社会转型从形式到内涵都表现得十分丰富。我们应视其为一种历史的进步。从我国各地区不同的实际情况出发，我们应充分利用多种形式来共同推进我国农村社会的成功转型，而不是生搬硬套西方发达国家在这方面所走过的老路。 （三）体制改革与制度创新：促进我国农村经济结构的进一步调出与社会的进一步转型 当然，我国农村目前在经济结构调整与社会转型方面所取得的成就与进展也只是初步的。为了进一步推进这方面的工作，正确认识和处理以下六个方面的关系至关重要： 1．正确处理小规模土地的使用权家庭所有与大幅度调整农村经济结构之间的关系。如果我们将土地主要地看成农村家庭经济、家庭经营的主要生产要素与生产资源，那么，这两者之间就有十分矛盾的关系。但是，如果我们将以家庭为单位的土地承包制更多地仅仅看成是在农村社会保障制度缺位情况下的一种特殊的社会保障制度安排，那么，这两者之间就不矛盾了：农民在有了以小规模土地为基础的社会保障后，他们必须、也会更加积极地走出这一小块土地而寻找新的经营与致富资源，这正好构成了农村经济结构调整的起点。在这一问题上，我们一定要认识到，小规模家庭土地经营绝对不应该是农民致富的手段，它仅仅只是农民的基本社会保险而已，最多只是谋生的基本手段之一。 2．正确处理农民流动与农村发展之间的关系。越来越多的农民流出农业部门而进入非农业部门，以及流出农村地区而进入城镇地区或其他形式的非农村地区（如新型的工业区），是整个农村发展的基础，是导致农村经济结构变革与社会转型发生的最重要因素。所以，我们应创造一切条件促使农村劳动力流动起来，使他们在流动与迁移中寻找创业机遇与致富源泉。 3．正确处理农村劳动力流动、转移与制度、体制制约之间的关系。正因为我们认识到对农村劳动力流动与转移的限制大都直接构成对农村发展的制约，而且限制流动的实施成本极其高昂，所以，解除此类制度与体制制约不仅已是大势所趋，而且已经迫在眉睫。因此，我国各级各类城市（包括北京、上海等特大城市）都应尽快地对农民各种形式的流入与流出选择无条件地全面开禁，不得再以任何借口限制农村人口在全国范围内的自由流动与迁徙。 4．正确处理农村劳动力、人口流动与农民进城之间的关系。并不是说农村劳动力流动就必然要进城。正如以上所提到的那样，在很多情况下，农民流动与农村转型并不是通过农民进城实现的，我国农村发展可以通过多种模式实现其目的。实践也表明，在北京、江苏、江西、福建等地全面放开城乡户籍管制的情况下，并没有出现农民大量涌进城市的现象。 5．正确处理农村发展与城镇发展之间的关系。不论是国际经验还是我国的实践都已证明：农村发展与城镇发展两者必须紧密结合起来，任何脱离城镇发展的农村发展计划都是难以成功的。从我国目前的实际情况出发，将农村发展进一步推向深入的最有效办法之一就是大力发展大都市区以及都市连绵带。 6．正确处理整个国家宏观经济发展与农村发展之间的关系。尽管从总体上讲，这两者之间具有相辅相成的关系，但整个国家宏观经济的稳定、健康、持久发展对于农村劳动力向工业、服务业转移以及向城镇流动具有特别重要的直接影响，因为国民经济其他部门及城镇经济的良好发展态势有利于为农村劳动力创造更多的经营与就业机会。 三、农民问题：核心在于权益保护，正确处理国家与农民的关系、经济与政治的关系 （一）农民为何穷 勿容置疑，作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态。究其原因，大致有四：一是非常有限的农业资源（土地、草原等）不足以使其生活状况得以大的改善，而国家又比较穷，不能像宫国那样补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的可供发展的空间很有限，农民在农业之外就业的机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧失殆尽，甚至因此而欠下大笔债务，终身难以还清。 如果再将以上关系弄得简单、明了一些，我们就可得出这样的结论：第一，农业没有优势，政府无力帮助；第二，农民寻找出路，制度有些限制；第三，农业本不赚钱，还得上缴税费；第四，农民生老病死，社保基本没有。 （二）出路在哪里 至此，农民之所以生活状况仍然较差的原因已经基本上比较清楚了，那就是国家在对待农民这个群体上，有许多方面的做法是需要改善的： 第一，政府应积极创造条件引导农民尽可能地从农业中转移出来。这里面的一个重要问题在于农民素质普遍较低，而这又是与政府对农村教育投资不足、对农村人力资本投资不足紧密联系的。所以，由此引申出的第一个政策建议就是要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资，坚定地将在农村普及九年制义务教育当作一件直接与中华民族的复兴紧密相联系的事业来抓。而“农民办教育”的思路是不现实的，因为农民根本没有经济能力来承办教育事业。与此相关的第二个政策建议是政府要尽一切所能，加上利用市场配置人力资源的功能，把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”的效应已得到了初步体现。安徽、贵州、四川等省利用农民工的力量基本上都已重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”，就是这方面比较成功的例子。 第二，各级政府应千方百计为农民外出务工提供多方帮助。由此引出的第三条政策建议就是要在全国范围内尽快地、彻底地从政治、经济意义上废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学上的意义。全国各级各类城市（包括北京、上海）应尽快全面开放，包括对农民开放。 第三，政府不再向农民收取税费。因此，由此所引出的第四条政策建议就是各级政府不仅应停止向农民收取任何形式的“费”，而且也应停止向农民收取任何形式的“税”（包括农业税）。 第四，在从统筹城乡发展的角度来总揽全局的阶段，统筹城乡社会保障制度应作为我们的一条重要政策尽快得到落实。 由此可见，农民问题的核心就在于如何看待与处理国家与农民的关系。如果国家总是与农民争利，农民问题将很难找到合适的解决方案，农民走向全面小康社会将是非常困难的。很明显，在农民与国家之间，国家是起支配作用的一方，因此，国家应自觉地认识到这些问题，主动地解决这些问题。 （三）不仅仅只是一个经济问题 除了经济利益方面的问题外，农民的政治权利在目前的体制下也很难得到保障。比如，人大代表中农民代表的比重比其他阶层代表的比重要少得多，4．8亿农村劳动力、8亿农村人口基本上没有自己的法定代言人。 西方有一句很流行的说法，叫做“农民第一”。它是指导农村发展的基本原则。其主要内容有两个：一是从政府的角度来讲，政府制定政策要充分反映农民的意志、维护农民的利益，这主要体现在土地政策、农产品价格政策、农村基础设施建设政策、农村金融政策等方面；二是从农民自身来看，农民积极参与农业与农村发展的全过程，通常是由农民对国家的农村发展政策进行评议、筛选、排序、表决，而决不是仅由政府从政府或国家利益出发单方面做出决定。因此，在政府和农民之间存在许多沟通、协商的“桥梁”性组织，它们都是代表农民利益的。我国却缺乏这样的一些渠道。为此，应尽快建立“农民协会”（简称“农会”）组织，使其真正成为农民心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农民的合法权益。 由此可见，目前不少人将农民问题仅仅归结为一个收入问题是远远不够的。在收人问题的背后，它所涉及的是一系列十分重大的经济与政治问题。而问题的核心在于：农民的合法权益应得到充分的尊重与保护。 三农问题论文:三农问题与解决思路研究探析 近几年，农业、农村和农民问题已成为决策界和学术界普遍关注的热点，上上下下都在讨论“三农”问题，纷纷为其献计献策。到底“三农”问题出在哪里、症结何在？有什么办法能够解决或缓解它？这是本文要研究的主要内容。 一、“三农”问题的核心与症结所在 当前在农村社会经济发展中出现了一系列需要关注和亟待解决的问题。例如，有农民收入问题、税费负担问题、劳动力转移问题、土地市场制度问题、农村金融制度问题、粮食流通体制问题，还有农村市场消费、乡村基础设施建设、九年制义务教育、社会基本保障制度以及农民自组织等等问题。乍一看，怎么会冒出这么多问题来，使人觉得无从下手。论文百事通其实，当前农业、农村暴露出的一系列问题，并不是近期才产生的，有许多问题早在20世纪80年代就已出现了，不过那时问题还没有累积到现在这种严重程度。另外，从这些问题之间的关系分析，农业、农村和农民中出现的诸多问题并不是并列关系，也不是在同一时期发生的，其中有许多问题是相互关联，存在着衍生关系。比如，农民收入问题与税费负担、劳动力转移、土地市场、金融制度就有着直接关系，同时也与粮食流通体制、农村市场消费等密切相关。因此，在陈述“三农”问题时，不能简单地罗列问题，应该找出事关农业、农村经济社会发展的重大问题和核心问题来，分析其形成原因，并对症下药。 我认为，当前“三农”问题集中反映在三个方面：一是农民收入问题，二是农村市场消费问题，三是农村劳动力转移问题，其他问题要么是由这三个问题引发出来，要么与其紧密相联。目前“三农”问题已经和过去的“三农”问题发生了本质的变化。假如说过去有“三农”问题，在八十年代中期以前，表现在宏观层面上仅仅是一个农产品供给问题，或者说是食品安全问题；现在三农问题已经从食品安全问题演变成一个以收入、消费和就业为中心的经济和社会问题。在现阶段，归结起来“三农”问题的核心是农民的生存权和发展权与城市居民的差距越来越大。20世纪90年代以来，中国经济的繁荣主要表现在城市方面，农村经济发展要相对落后。同城市相比，农村发展落后首先体现在投资严重不足，基础设施供给明显滞后。自1998年中央实施积极财政政策以来，虽然中央和各级地方政府向农业和农村投入了大量资金，明显改善了农村基础设施的落后状况。但是，在利用财政资金改善城乡基础设施建设上，国家向城市投资多而对农村投资偏少。例如，1998年至2002年国家连续发行建设国债6600多亿元，其中用于农业和农村的资金约为1897亿元，占28.7%。2003年，国家又发行国债1400亿元，用于农业、农村的资金为445亿元，占31.8%。就是这2300多亿元，还包括了大江大河工程治理、生态环境保护和建设投资等，而这些投资直接受益的是全社会，对拉动农村经济发展的直接作用并不十分明显。在国家集中大量资金投向城市基础设施建设后，使得城市公共品的供给和现代化水平上了好几个台阶。和国外比较，目前我国的城市特别是大中城市的现代化水平并不比发达国家差，甚至还超过一些国家。可是，由于农村投资少，乡村道路、人畜饮水、医疗卫生、文化教育和社会保障等公益性事业发展严重落后，同城市的差距越拉越大。这里，如果仅以基础设施供给状况衡量城乡发展水平，那么当你进入中国的大中城市就好像到了发达国家，相反当你进入中国的农村又好像到了发展中国家。这种城乡反差既存在于东部沿海地区，也存在于中西部地区。城乡投资差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面。在20世纪90年代里，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。从1990年到2002年，城市集体和个人名义投资增长了14.6倍，而农村集体和个人投资仅增长了5.5倍，城市比农村增长速度快1.7倍。农村投资增长慢，经济发展速度必然也慢，进而农民收入的增长也不会快。1990年到2003年，农民人均纯收入增长了76.9%，年均增长4.48%，比80年代增长速度（8.4%）几乎慢了一倍。而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，13年里居民收入增长了159.8%，年均增长7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在这种情况下，城市居民的收入越来越高，与农民的收入差距越来越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是农民的1.86倍，1990年为2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高达3.1倍。2003年，由于农民人均纯收入增幅比上年下降了0.5个百分点,而城市居民人均可支配收入同比增长了9%，导致城乡居民收入差距扩大到3.23倍。受收入增长的制约，农民的消费增长也极其缓慢，同城市居民的差距也在拉大。从1993年到2002年，城市社会消费品零售总额名义上增长了2.58倍，而县及县以下仅增长了1.87倍。到2003年农民人均年消费支出水平是城市居民的1/3，消费差距比80年代扩大了40%以上。由于农民消费增长缓慢，农村市场需求明显偏冷，导致其在全社会中的市场消费份额出现了萎缩的趋势。例如，在1990年农村市场消费在全社会中的份额是53.2%，1995年降到40%，2002年进一步降到36.7%，2003年又进一步降到35%（见下表）。当前，农村投资不足，农民消费增长缓慢，已严重影响了国民经济的发展。因为，在12.92亿人口中，有9.37亿农民在紧缩投资和压缩消费，势必会给启动内需拉动经济增长带来巨大的困难。可以肯定的讲，在通货紧缩的情况下，要想启动内需首先必须将占全国2/3人口的农民的积极性调动起来，鼓励他们投资，刺激他们消费，只有这样中国的经济增长才会有动力。面对城乡发展差距，有人提出，目前中国的农村状况比过去恶化了，农民的生活水平越来越差。这种说法有些偏激，甚至对农村缺乏起码的了解。从实际情况看，当前农民的收入水平、生活状况都比过去大大进步了。但是为什么三农问题又突然变尖锐了呢？关键是农民的生存权和发展权与城市居民的差距扩大到了某种限度，给人的感官视角造成了异常刺激，引起了社会部分群体的心理失衡，危及到社会经济的进一步发展。 因此，我认为“三农”问题集中反映在收入、消费和劳动力转移方面，核心体现在生存和发展上。那么是什么原因引起“三农”问题呢？我认为是由制度和结构造成的，是由我们的制度设计缺陷和结构转换偏差引起的。 首先从制度看，改革开放以前，国家用计划经济、依靠行政力量造就了一个城乡二元体制（结构），改革开放以后尽管我们对这种制度进行了改革，但是在改革进程和制度安排上偏废了农村。主要表现在两个方面： 第一，八十年代中期以后，我们把主要改革精力从农村转到城市，集中在宏观经济体制和国有经济体制改革方面，对农业、农村的体制改革重视不够，造成了许多问题积重难返。 第二，农村制度的变迁受到了抑制。列举四个方面的例子：1、土地不能市场化。城市扩张、修筑公路和开发区建设侵占了大量农村土地，这些土地都是以低价强制性从农民手中征用的，造成巨额土地收益流失。2、民间金融机构发展受到限制，基金会撤销，民间借贷不合法，造成农村金融从资金总量和机构双重供给不足，使农民长期陷入贷款难的境地。3、粮食流通体制市场化改革滞后，限制非国有的市场主体进入粮食收购领域。4、城乡财税体制改革滞后，形成财权和事权不对称，造成越是基层政府财权越小、事权越大，这引起基层政府向企业和农民乱收费，加重农民负担。 再从结构演变方面分析。结构转换是一个国家经济发展的根本，经济发展到一定阶段之后，结构转换会刺激经济增长，但是国家在九十年代以后的结构转换对农业、农村和农民是不利的。为什么？一方面，工业的过度扩张，导致了非农产业在大量抽取农业、农村资源的同时，排斥大量劳动力进入，造成农民占有的资源和财富份额下降。另一方面，受结构转换的影响，财富过度向城市集中，强化了城乡二元结构矛盾。因此可以讲，当前我国城乡居民在生存权和发展权方面的差距扩大趋势，既是由市场经济变化引起的，也是由于一些宏观政策不当和制度安排偏差造成的。 二、解决“三农”问题的主要途径 解决或缓解“三农”问题的出路在什么地方？首先要强调一点是，目前社会上不应该用过激的言论，也不能用过激的办法来解决“三农”问题，因为三农问题是由历史造成的，并在历次体制变动中不断累计起来。面对这些问题，我们企图想让一届或两届政府来彻底解决这些问题是完全不可能的，不能操之过急，只能重点突破，如果社会上一些人总用一些偏激的言论、并提出一些异想天开的解决办法，对解决三农问题毫无益处。最近有人讲，解决三农问题关键是要使政权退出农村，我认为这是一种极为幼稚的想法。因为在市场经济情况下，农民是弱势群体，如果我们的政权退出农村，这些弱势的群体谁来保护，农村的公共品由谁来提供，农村贫困问题由谁来解决。从世界发达国家和发展中国家的经验看，保护农民的生存权和发展权，帮助陷入困境的农民，并向农村提供公共品，都是政府在农村的责任。很显然，如果让政府退出农村，这些能产生很大外部性的公共事业会立即出现供给缺位。另外，还有人讲解决“三农”问题主要在“三农之外”，我觉得这有一定的道理，但是不全面。因为他把三农的长远问题和近期的问题混淆在一起了，我们不能把寄托于长远的战略手段放到现在来解决三农问题。所以最后我的结论是，解决三农问题既要在三农之外，也要在三农之内，既要在近期也要在长期。 我认为在“三农之外”解决“三农”问题，有以下几个问题需要考虑： 首先“在三农之外”，我们的改革和政策目标是什么？我觉得核心是要实行向城乡一体化的制度过渡，将来我国解决三农问题的目标是要把城市和农村、政治和社会纳入一体化的进程。为了实现这个目标，无论是长期还是近期关键是要解决农村劳动力的转移问题，围绕这个问题进行人口户籍政策、就业政策、社会保障制度和财税政策（包括农村税费制度）的改革。这里，有两点需要强调：第一点是农村税费，目前的农村税费改革不是最终目标，它是一种过渡方案，最终应该实行“城乡一体化的税收制度”，所以尽管目前农村的税费改革有进步，但是它的税制结构设计还是不合理的，仍然是一种歧视性的政策，这种歧视性政策从长远看是要消除的。 第二是土地市场开放问题。现在土地基本上没有市场而言，一级市场由国家控制，二级市场农民不许进入，农民在土地交易中始终处在被剥夺的地位。改革开放以后，我国为什么会发展这么快，发展成本会这么低，关键就在于农民有一块地。土地是农民生存的最后一道防线，也是我国社会经济发展的一个稳定器，大量农村剩余劳动力之所以在就业不充分的条件下，还能稳定在农村，就是因为农民还有一小块土地。今后，如果说土地市场还不改革，还是由国家用低价强制购买土地，农民得不到应有的补偿，中国的耕地就会大量、迅速地减少，我国的食品安全不但失去了可靠保障，而且农民还造反的，这会直接干扰我国社会经济的进一步发展。 第三是“城市化”道路选择问题。目前我们的城市化道路走了一条不符合中国的道路，为什么？一是现有的城市发展是“关起门来搞城市化”，把农民关在城外，自己在城内搞现代化，这是为城市居民“锦上添花”，而不是搞农村“人口城市化”。二是我们在城市化道路上搞“天女散花”，强调大力发展小城镇，错误地认为“小城镇，大战略”，能解决农村剩余劳动力的大问题。这是一种不符合国情的战略选择，实际上这是一种“进厂不进城、离土不离乡”传统观念的延续，它实质上就是不愿意让农民进大中城市，不许他们分享大中城市积累的文明成果。从国情来看，中国若要遍地都去发展小城镇，总有一天我国会没有土地可耕，我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多，而日本的城市化模式值得我们学习，他们的土地、水资源稀缺，人口密集，我国应该与日本一样，走“资源节约型”的城市化道路，这样可以节约土地、水资源和能源，并能集中使用城市公共设施。 在外部进行改革的同时，农业内部也要进行改革。在世界任何国家，最终农民群体不可能变成零，工业化后仍会有一部分农民留在农村，政府要关注这部分人口的生存和发展问题。怎么关注？近期有几个问题需要研究解决： 第一，对农民的收入要采取直接的支持政策。我国目前对农民的支持政策不应放在是产量的支持方面，而应是对农民的收入进行支持。有人说对农民支持要间接支持，有人说要直接支持，我认为目前间接支持和直接支持都要搞，但是要有重点。有人讲不能对农民进行直接补贴，因为我国财政能力有限，不可能以少数人补贴多数人。我认为这有两个误区需要澄清：一是以现行的体制，我们总搞间接补贴能不能坚持下去？因为我们过去对粮食采取的就是一种间接补贴，最后导致的结果就是越改补贴越多，2002年补贴700多亿，连续几年来我们对粮食的补贴超过三千亿，这种间接补贴会造成低效益，引起腐败，农民损失大，支付成本高。二是中国现在实际上需要进行直接补贴的不是多数人而是少数人。我国目前用于农、林、牧、渔四大业的劳动力是31991万人，看上去很多，但是我们实际算一下，真正用于种植业的劳动力目前不到两个亿，这两个亿如果剥离了一些东部沿海地区，仅剩一些农业主产区，实际需要补贴的就是一亿人左右。在12.92亿人中，我国补贴政策的目标锁定1亿人。因此“我国是以少数人补贴多数人”是个错误的概念，真正要补的实际是少数人，如果进行直接补贴我们还是有能力的。 第二，粮食流通体制改革。近期的粮食流通体制改革必须坚持市场化的方向，加快改革步伐。总体改革思路应该是，粮食主产区的购销要彻底放开，国家的储备粮数量要控制在合理安全界线内，国有粮食企业要走市场化的改革之路，对粮农的保护和补贴要与国有粮食企业划断，坚持采取直接的补贴办法。 第三，农村金融改革。目前，我国推行的农村金融体制改革力度不够，范围太小，效果也没有农村税费改革那么大。今后，改革的思路就是要在进一步对外开放的条件下，沿着金融市场化方向，设计农村金融体制改革方案，从金融市场主体和资金规模上都增加对“三农”的供给，用一种平等观念对待农民，让他们能和城里人一样有权利获得自身发展所需要的资金。我认为想靠现有的金融体系来解决农民贷款难问题根本没有可能，必须通过改革发育新的金融组织。 第四，土地产权制度改革。土地制度和土地市场是联系在一起的。下一步在土地方面应该优先实行土地市场化，要把土地作为真正的商品进行交易，让土地变成商品，让土地的所有权真正归还于集体所有，不要再让一些城市人和一些中介商来非法剥夺农民。目前有人讲土地要私有化，我觉得目前提土地私有化不合适宜，不符合当前中国的国情。当前土地产权制度最重要的问题是农民应该有物权，农民用土地可以进行抵押，进行投资，要把农民现在的使用权变成一种准商品，这是一个核心问题。现在强调对土地所有权进行彻底改革的条件还不成熟，什么时候能成熟？我觉得城市化水平达到60％以后，再来考虑土地的产权制度改革才算合适，1993年的中央11号文件强调三十年不变，这里面有深刻的理论含义和制度背景，它充分考虑了中国经济体制改革和结构转换所需要的时间区段。现在不宜过早的搞土地产权制度改革，应该在立法上、在土地是商品等方面多考虑些改革办法。当前在土地市场制度建设有以下几个问题要尽快解决：一是对经营性用地要实行彻底的市场招标出让制度，土地出让价格由市场供求决定。二是对于公益性用地，虽然目前只能按照协议出让办法从农民征地，但是征用价格原则上应以市场价格为标准，如果在征地过程中不能按照市场价格补偿农民损失的，就必须妥善安置失地农民，并为他们提供最基本的社会保障。三是通过制度安排要将土地转让的大部分收益归农民所有。为了确保土地流转的大部分收益归农民所有，建议在农村成立土地财产委员会，委员会由农民选举产生，其职责是代表农民对集体土地出让行使决策权，并决定土地补偿金的使用方向，监督出让土地补偿金的分配。根据需要，农村土地财产委员会可以是长期固定的农民组织，也可以是临时性质的组织，不管是固定还是临时组织，都必须以保护农民土地权益为宗旨，以民主决策为原则，公正公平地为农民服务。 第五，农村公共品供给。目前，政府为农村提供公共品不是一种“恩赐”行为，而是一种责任。农民跟市民一样有发展权，有生存权，政府应该承担起最起码的公共品的供给，而不应该形成现在的“公共”财政只对城市人而不对农民提供公共品，或者只对农民提供少量公共品补贴的局面。公共财政要把公共品真正公平的分摊于城市和农村，现在到了应该用中央财政大幅度增加对农村公共品投入的时候了。今年中央政府调整国债使用结构，以数百亿元的规模增加了对三农的资金投入，这是非常英明正确的，可以想见，这样坚持投下去城乡发展差距会越来越小，总有一天还会将这种差距消除掉。 最后，农民要有自己的组织。农民作为弱势群体不但要有政府来保护，有法律来保护，而且要由自己来保护。农民居住分散和生产活动不集中，这种无组织状态是他们在同非农产业进行交易和谈判中地位低下的重要原因。必须让农民组织联合起来，形成一个有影响的利益团体，引导和支持他们参与社会政治活动，参与国家决策，反映他们的利益要求。当前，我国农村合作组织是由三类组成的，第一类是在改革以前建立的供销合作社和信用合作社。这两类合作社具有上下垂直性质，受中央政府的控制和管理，带有较浓厚的官办色彩。第二类是乡（镇）村社区合作经济组织。这些合作组织是解体后，原的经济职能转移由社区合作组织承担。此类合作组织大多依赖于乡镇政府和村委会，并行使基层政权一部分经济管理职能。第三类是改革开放以后新发育起来的合作经济组织。这是农民和其他经营者根据经济发展需要，以市场为导向，按照合作制原则自发建立起来的，这类合作经济组织都采取了自愿参加、共同经营、民主管理和收益返还的组织经营形式，他们在名称上也丰富多彩，有农村股份合作社、专业合作社、专业技术协会，也有农业服务公司（中心）等。从多年的实践考察，在三类合作经济组织中，最受农民欢迎、最有旺盛生命力的是第三类合作经济组织。今后，要发展和培育农村合作经济组织，需要解决以下两大问题：第一，目前我国还没有合作组织的立法，各类合作社的权益得不到保障，也无法享受到政策优惠；第二，合作经济组织总量不少，但结构性矛盾突出。一方面数以万计的供销社、信用社和社区合作组织，因体制落后、官气太重，难以为“三农”有效服务；另一方面新发育的合作经济组织又因数量少而满足不了“三农”的需要。同时，农民急切需要的农产品购销合作组织发展也严重不足。 面对上述两大问题，首先，应加强合作社的立法建设，借鉴英国、美国、加拿大和泰国等发达国家和发展中国家在合作组织立法上的经验，为农村合作经济组织的发展提供一个健全的法律制度环境；其次，要大力支持民间合作经济组织的发展，特别是要扶持由农民自发建立起来的农产品购销合作组织，从财政、税收以及金融等政策上给予优惠。支持农民发展自己的合作经济组织，政府应重视其经济要求，坚持自愿、民主、互利的原则，让合作经济组织自我发展，切忌拔苗助长，防止用行政手段“归大堆”，导致合作组织发展太多、太滥，并出现行政化倾向；再次，要加快对第一、二类合作经济组织的改造步伐，解决合作社由内部人控制和只为少数人牟利的问题，进一步明晰产权，按照合作制的原则，将其改造成真正意义上合作经济组织，由农民自己管理经营，为“三农”服务。 三农问题论文:丘陵区三农问题策略分析 摘要:“三农”问题是中国现阶段经济持续快速发展的一大制约因素,也是经济又好又快发展的新契机,水土保持是中国必须长期坚持的一项基本国策。对以往“三农”问题突破口的研究分析,结合中国基本国情,从中国水土流失状况、提高农民收入、解放劳动力,加速城市化进程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵区“三农”问题的突破口。保护山区农村的生态环境,实现中国经济可持续发展。 关键词:水土保持;“三农”问题;农民创收;解放劳动力;可持续发展?? 党的十七大报告指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。针对如何选择最经济、最有效、并且最可行的“三农”问题突破口,专家学者在以下几个方面提出了切实可行的观点。论文百事通(1)农业产业化、农产品深加工、发展乡镇企业的农业发展经济策略;(2)发展县域经济与小城镇建设;(3)确保农民就业、发展劳务经济的富余劳动力转移策略;(4)增加农村投入、加大农村公共品的供给、税费改革等惠农政策;(5)以新农村为契机解决“三农”问题。 本研究认为中国“三农”问题的根本出路是城市化(城镇化),根据中国现有国情,这将是一个长远的过程,并可能将自始至终伴随着社会安定问题与生态环境的恶化问题。以往“三农”问题突破口的研究,要么考虑过远,要么一直在围绕着经济,却极少的考虑生态环境的问题。水土保持将可能成为山地丘陵区解决“三农”问题的最佳突破口,不仅能够发展农业现代化、解放富余劳动力、促进城市化进程,并且保护了山区农村的生态环境,实现中国经济可持续发展。 1“三农”问题 在生态脆弱的山地丘陵区,“贫穷”是“三农”问题解决的最大障碍。农民收入长期得不到提高,农业资本投入长期不足,农业技术停滞,造成了农民教育、技术和经济的“贫穷”,农民剩有的财富只有土地,为了解决温饱问题,提高生活水平,农民只有扩大开荒面积,增加劳动力,提高农业产量。然而,由于生产技术难以保障,土地贫瘠,人口压力大,造成严重的水土流失,土地愈加贫瘠,人民只得再次扩大生产面积,形成“广种薄收”的局面,导致“贫困-人口压力-水土流失-生态恶化-贫困加剧”的恶性循环。 2水土保持是中国山地丘陵区“三农”问题的突破口 2.1水土保持是中国必须长期坚持的一项基本国策?? 由于中国特殊的自然气候和地理条件,水土流失十分严重,特别是人口的迅速增加,土地资源的过度开垦,草原的超载放牧,乱砍滥伐,森林锐减,以及开发建设过程中乱采滥挖,对地貌植被的破坏,人为加剧了水土流失。水土流失导致耕地减少,生态功能衰退;泥沙淤积江河,形成小洪水、高水位、多险情的局面,给防洪保安造成了极大的影响;水土流失已严重影响到人们的生产、生活和国家生态环境安全,严重制约了社会经济的可持续发展,已成为中国头号环境问题。 2.2水土保持提高农民收入 水土保持改善生态环境,从而增加人口环境容量,使群众有了生存与发展的基础条件,安居乐业有了基本的保障。政府非常重视水土保持工程,将水土保持项目建设成为“富民工程、生态工程、德政工程”。2006年8月,水利部对对2003-2005年农业综合开发水土保持项目进行了竣工验收。项目涉及山西、江西、湖南、重庆、四川、陕西、宁夏7省(自治区、直辖市)45个项目区、57个县。3年来,累计投入6亿多元,治理水土流失4783平方公里,治理区年均土壤侵蚀总量减少1227.99万吨,年粮食总产增长41747.4万公斤,累计减少贫困人口359877人。小流域水土保持综合治理是逐步实现“两改一变”(改广种薄收为少种高产多收,改单一农业经营为农林牧副业全面发展,变生态系统恶性循环为良性循环)的一项有效途径。有机结合生物、工程、农耕三大措施,山、水、田、林、路统筹规划,合理布局,因地制宜,综合治理,调整结构,提高效益,实现农田增产增收,经济持续发展。2002-2006年实施的黄河水保生态工程乌兰察布市项目,共完成水土流失治理面积7018.8hm??2。项目区累计治理程度达到54.09%,林草覆盖率达到39.58%,减沙效率为47.1%,保水效率为21.6%,水资源利用率40%,农民年人均纯收入达到2527元。 2.3水土保持解放劳动力,加速城市化进程?? 中国城市化是解决“三农”问题的根本出路,城市化的过程,农民变市民的过程,就是农村变城市的过程,亦即农业现代化过程。象中国这样一个拥有8亿农民的发展中大国,将农民从土地上解放出来是一个长期缓慢的过程。从20世纪70年代开始,安定人民与酷劣的自然环境作斗争,战严寒,修梯田,积累了丰富的梯田建设经验。截至2006年底,全区累计建成高标准梯田10.26万hm2,农村人均0.26hm2,基本农田达到12万hm2,累计总投资约6.3亿元(国家投资1.2亿元,群众投劳折资和自筹资金5.1亿元),投工1.23亿个,移动土石方6亿m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上实现了大旱不减产,小旱保丰收。梯田建设促进了马铃薯、畜草、劳务三大产业的发展,农民年人均从马铃薯种植中直接收入1200元,解放劳动力7.8万人,年人均实现劳务收入780元。 退耕还林工程是林业重点生态工程中涉及面最广、投资额度最大、政策性最强的一项生态建设工程,主要是解决重点地区的水土流失问题,在保证粮食生产的前提下,力争25°以上坡耕地和严重沙化耕地全部退耕还林。对宁夏南部山区退耕还林还草农户家庭调查显示,2002年从事种植业的劳动力比刚实施退耕还林还草政策的2000年减少了13.7%,从事种植业的劳动力的比重也从原来的80%下降到69%,农业中减少的劳动力主要流向建筑业,贸易、餐饮业,交通运输业等非农行业。1998年以及2003年数据对比,与退耕前相比,全县总人口增加了0.76%,农业人口减少了0.16%,农林牧渔业从业人员中的农业劳动力下降了20.67%,这说明退耕还林对人口资源的分布产生了明显影响。 三农问题论文:工业化与三农问题探讨 编者按：本文主要从探源之一：产生背景产业革命和工业化的发端；探源之二：“先天劣势”农业生产技术、产品和组织；探源之三：“后天不足”中国工业化战略中的“重工轻农”倾向及其农业负效应；结语，对工业化与三农问题探讨进行讲述。其中，主要包括：作为近、现代科学技术的发明和发现产物的现代新兴制造业(与传统农业相比)有着较高的生产率水平，它的产生使人类生产活动实现了从手工劳动向机械化生产的巨大转变，使人类得以用较小的劳动消耗获得较多的劳动成果，从而在社会财富的创造方面发挥重要作用，进而成为一国国民生产总值(或国内生产总值)，以及国民收入增长的主要贡献者、在工业化过程中，农业与工业将互相促进、相互影响。但现代工业对传统农业将产生更为重大而深刻的影响、随着工业化的推进，现代制造业以其较高的生产率水平，不仅成为国民生产总值和国民收入绝对量增长的主要贡献者，而且在其相对份额增长方面占有明显优势；另一方面，现代制造业以其较高的产出率和收入水平，以及较高资本积累率或投资率创造出广泛的劳动力需求和就业机会，从而吸引劳动力从传统农业向现代制造业部门的大量转移、农产品的特性、是传统农业中农民组织的涣散性、从收入分配政策看，我国自推进工业化以来，一直采取向城市居民倾斜的收入分配政策，具体材料请详见： 近年来，“三农问题”引起我国社会各界广泛关注，这在一定程度上表明，国人对“三农问题”重要性的认识达到前所未有的高度。然而，“三农问题”产生的根源何在？为什么战后许多发展中国家普遍为“三农问题”所困挠？在一些发展中国家的工业化过程中，农业为什么“天生”表现为弱质产业、农民“天生”成为弱势群体、农村经济往往是国民经济最薄弱的环节？为什么多年来我国主张国民经济平衡发展、强调农业的基础作用，而实际上农民、农业和农村经济和生活始终没有得到根本改善？对这些问题的回答有赖于对“三农问题”产生的社会经济历史背景、工业化进程中农业与工业的相互关系及其变动趋势，以及各国在工业化进程中的战略选择等问题进行比较、分析和探讨。 一、探源之一：产生背景产业革命和工业化的发端 农业作为弱势产业、农民作为弱势群体以及农村经济作为国民经济的薄弱环节，有其特定的经济历史背景。自从产业革命导致现代制造业和现代城市的兴起，就整体而言，农业这一曾经作为农业社会经济的主导产业就开始逐步被新兴现代制造业所替代，与此同时，农民和农村经济发展也随之处于相对劣势地位。因此，除非一国政府在工业化进程中有意识地对这一弱势产业和群体加以保护，否则，农业停滞、农村落后，以及农民生活的相对贫困似乎就成为产业革命，以及由此引起的工业化和城市化的必然后果。这是因为，第一，作为近、现代科学技术的发明和发现产物的现代新兴制造业(与传统农业相比)有着较高的生产率水平，它的产生使人类生产活动实现了从手工劳动向机械化生产的巨大转变，使人类得以用较小的劳动消耗获得较多的劳动成果，从而在社会财富的创造方面发挥重要作用，进而成为一国国民生产总值(或国内生产总值)，以及国民收入增长的主要贡献者。 第二，在工业化过程中，农业与工业将互相促进、相互影响。但现代工业对传统农业将产生更为重大而深刻的影响。表现在，在工业化初期，传统农业为现代制造业的兴起作出了包括粮食、原料、劳动力和资金，以及市场等方面在内的贡献；而迅速发展起来的现代制造业，将以其技术和制度方面的明显优势，转而对传统农业的现代化进程，产生更为强大的推动作用和影响。 第三，随着工业化的推进，现代制造业以其较高的生产率水平，不仅成为国民生产总值和国民收入绝对量增长的主要贡献者，而且在其相对份额增长方面占有明显优势；另一方面，现代制造业以其较高的产出率和收入水平，以及较高资本积累率或投资率创造出广泛的劳动力需求和就业机会，从而吸引劳动力从传统农业向现代制造业部门的大量转移。 最后，随着工业化的进一步推进，农业的相对地位(即在国民收入和就业中的相对份额)将呈下降趋势。与此相对照，工业部门则成长为支撑国民经济增长的主导部门。随着农业相对地位的下降，在人们心目中，其绝对地位似乎也在下降，由此产生了工业化过程中的“唯工业化倾向”，它使战后发展中国家普遍存在的“二元经济结构”呈现不断强化和加剧之势。 二、探源之二：“先天劣势”农业生产技术、产品和组织 与现代制造业相比传统农业在生产技术、产品以及农民组织等方面处于“先天”劣势。这方面的较早研究可见之于中国留美学者张培刚的早期著作《农业与工业化》。张培刚：《农业与工业化》，华中工学院出版社，年版，第⒉⒋章。该书在论及工业化过程中农业与工业之间的相互关系，以及农业所做出的重要“贡献”时，深刻揭示了农业和农民的不利处境。张培刚在论述农业的“产品贡献”时指出，由于工农业产品供求关系变动引起的工农业产品的相对价格变动，往往对农业和农民不利，即当工业品价格由于需求不足而下降时，作为工业品生产原料的农产品价格也将随之下跌，而其下降幅度却往往超过工业品价格；另一方面，当农产品价格由于欠收或供给不足而上涨时，以农产品为原料的工业品价格也将随之上涨，且涨幅往往超过农产品价格。由此不难看出，在工农业产品的相对价格(即贸易条件)变动中，农业和农民往往处于不利地位。 另外，在阐述农业的“市场贡献”时，张培刚认为，农业和农民在向工业化作出市场贡献时，自身作出了巨大牺牲：即当农业和农民作为工业品的购买者，往往面对“卖方垄断”市场”，由于价格由卖方决定，因而被迫支付较高价格；而当农民作为农产品的出售者，又面临“买方垄断”市场，由于价格往往由买方决定，因此不得不被迫接受较低价格。显然，在工农业产品交换中，农业和农民无论作为买者还是卖者，总是处于不利地位。 此外，农业和农民的相对劣势地位，可以经由以下两方面进一步加以说明。 其一是农产品的特性。由于农产品是有机的生物产品，这种特定的自然属性使其容易腐烂、变质，不易储存和运输，因此，生产者往往希望能够尽快出售产品，以减少运输和储存过程中的浪费，这样，在 出售农产品时，不得不被迫接受低价。 其二是传统农业中农民组织的涣散性。这种组织上的涣散性使众多个体农户，在直接面对市场时(无论作为买者还是作为卖者)，客观上都将使另一方具有某种垄断优势。因为，无组织的个体小农户不仅难以形成利益共同体，相反，容易形成彼此竞争、相互对立、互相削弱的内部冲突之势。这样，在面对数量较少的卖方和买方时，农业和农民的失利就成为必然。 由上述因素导致的不利结果，并非不可克服。其出路在于，加快农业现代化中的技术进步以及组织和制度方面的建设。如果将现代制造业提供的先进技术(包括储存、运输和保鲜技术)运用于农业，由农产品的生物特性引起的诸多问题就会在很大程度上得到克服。另一方面(即更为重要的方面)，是使农业和农民有效地组织起来，形成保护自身利益的组织。这样，市场结构将会随之改变，农民为维护自身利益在市场上的讨价还价能力及劣势地位就会根本改善。当然，所有这些条件的最终改善将取决于人的认识和努力。 除了农产品的特性和农民的组织性两方面因素外，农业和农民的不利处境，还可以经由农产品的供求弹性以及来说明。首先看农产品的供给弹性。可以说，迄今为止，农业生产对自然条件仍然有着极大的依赖性，加上农产品生产周期较长，从而导致农产品的供给呈现较低弹性。这样，当农产品需求增加以及由此引起价格上升时，农业生产却不能相应地快速增长，从而使农业难以通过增加供给以获得价格上涨带来的收入增长的好处。另一方面从农产品的需求弹性看，由于凯恩斯“基本心理法则”(“边际消费倾向递减律”)和“恩格尔定律”(“食品消费支出在人们总消费支出中的比重将随着收入水平的提高愈来愈小”)的双重作用，加上现代合成材料技术的进步，农产品的需求也呈较低弹性。这就意味着，随着经济进步和人们收入水平的提高，农业的增长和发展从需求方面获得“拉动力”的空间也相对较小。或许人们会说，这种分析排斥了技术进步因素的作用。的确，如果加进技术进步的影响，农业生产或农产品的有限的供给弹性将获得相当程度的改善，而且，随着人们收入水平的提高以及消费结构的改变，农产品的需求弹性也将有所提高。但就整体而言，农产品作为初级产品，与制造品相比，其供给和需求弹性均较低是不争的事实。另外，与制造业产品相比，在农产品价值构成中扣除各项成本之外，新增价值(“附加值”)部分比重较小，加上其有限的后序“加工”过程又往往被制造业“包揽”和“垄断”，因此，农业虽然为其他产业的产生和发展提供了巨大潜力和空间，自身却囿于比较利益劣势的局面而难以迅速发展。 最后，还由于农业的技术进步相对缓慢，农业生产结构调整的弹性相对较低，以及农业部门的资本积累率以及农业生产规模的扩张率也较低，因此，随着工业化的推进和现代制造业等非农产业的兴起，如果一国政府对农业缺少明智的扶持和保护措施，听任经济生活中的比较优势法则和优胜劣规律的作用，那么，农业停滞、农村落后和农民贫困将不可避免。 三、探源之三：“后天不足”中国工业化战略中的“重工轻农”倾向及其农业负效应 前面，本文从社会经济历史背景，以及工业化过程中农业与工业相互关系的角度，对“三农问题”的起源作了一般意义的探讨，然而，人们不禁要问，为什么发达国家的工业化表现为农业与工业的双双进步与现代化？为什么有的(尽管是少数的)发展中国家在战后推进工业化的过程中成功地避免了“三农问题”的困扰？……显然，问题的答案还需从各国的工业化的指导思想和战略选择中去寻找。 众所周知，由于对工业化内涵的片面甚至错误的理解，我国同大多数发展中国家一样，在战后工业化起步以及以后相当长的时期里，始终推行以牺牲农业换取制造业发展的工业化战略。这种战略从其推行的开始，就对发展中国家战后普遍存在的“二元经济结构”起着强化和加固作用。从另一种意义而言，这种以牺牲农业和农民利益为代价的工业化战略的实施，又必须以强化“二元经济结构”作为前提和手段，由此形成了战后大多数发展中国家所共有的“工业化”“城乡分割”与“工农对立”“二元结构强化”的“累积性因果恶性循环”。因此可以说，不恰当的工业化战略，是我国“三农问题”得以产生、并形成并呈“积重难返”之势的重要的和直接的原因。因此，对我国工业化过程中制定和实施的重大战略决策加以反思，为走出“三农困境”寻找出路，就显得十分必要。 建国以来，我国“城乡分割”、“工农对立”、“二元结构强化”的倾向集中表现在国民收入分配和再分配政策各个方面，包括收入政策、价格政策、税收政策、投资政策，以及基础设施建设和公共产品提供政策、社会保障和福利政策等。 ()从收入分配政策看，我国自推进工业化以来，一直采取向城市居民倾斜的收入分配政策。改革开放后，随着农业生产增长和农民收入的增加，这种情况一度有所改善，然而，自年代中期以来，城乡居民收入差距又明显拉大。统计资料表明，到目前为止，占我国总人以上的农村居民，其收入在国民收中所占份额还不到，而总人口中不到的城市人口，其收入在国民收入中的份额超过刘书明等“关于减轻农民负担的问题的几个重大判断”《财政研究》，年第期。，而且据测算，城乡居民收入差距从改革前的倍左右，增加到目前的倍左右。 ()从价格政策看，为配合优先发展工业尤其是重工业的战略，我国长期实施“工农业产品剪刀差”政策，即通过人为压低农产品价格，以使工农业产品交换条件有利于工业部门的积累和扩张。改革开放后，尽管多次调整农产品价格，但由于工业品价格提高更快，因此，工农业产品价格之间的“剪刀差”非但没有缩小，反而进一步扩大。有资料显示，年间的年里，以“剪刀差”方式流出的农业收入达到亿元。年均流出亿元，是改革前(年均亿元)的倍。“剪刀差”这种“暗税”给农民增加的负担已超过农业税(“明税”)负担(同前注)。。 ()从税收政策看，我国城乡居民税赋也呈现明显的“城乡倒挂”现象。依据我国目前税法和现行税制，城乡居民税赋负担严重失衡。从所得税方面看，城市居民所得税起征点为月收入元及以上者，而我国绝大多数农村地区农民年纯收入不到元，却必须履行纳税义务。从增值税角度看，城镇个体工商户增值税起征点为年销售收入元者，然而，尽管一般农户远远达不到该收入水平，却户户必须交纳农业税。另外，现行税制对城镇个体工商户实行五级超额累进所得税率，年应税收入不到元者，税率为。而在农业方面，对主要农作物征收的每亩实际税收负担率(税金纯收益)则分别为：稻谷；小麦；玉米；大米，均明显高于城镇个体工商户所得税率刘书明等“关于减轻农民负担问题的几个重大判断”《财政研究》，年第期。。另外，城乡税收征收方式及其(依据)也存在明显的于农于不利和对农不公现象。从理论上说，税收是基于经济收入的一种派生性收入。而我国农业税普遍采取“税跟地走”(“地跟人走”)的均摊式征收方法，以至于许多农户在几乎没有纳税基础和能力的情况下也被迫成为纳税对象。 值得提及的是，若不是刚刚在全国农村推行的旨在为农减负的“费改税”政策将多年来使农民不堪负重的税外“费”赋减了下来，使农民负担有所减轻，城乡居民的税赋差别就更为显著。 ()从政府投资政策(包括基础设施和公共产品提供政策)方面看，其“城市偏向性”同样十分明显。 一方面，在政府投入方面，我国一直采取向城市和工业建设倾斜的投资政策，改革开放后，虽然财政支农支出总量有所增加，但相对量却呈下降趋势。例如，年，财政支农支出占国家财政总支出的比重一直呈下降趋势，即分别为：、、、、、和；年回升到，年又下降为陶勇：“农村公共产品供给与农民负担问题探索”《财贸经济》，年第期。。另外，在政府对农业投入增加的同时，农业税和乡镇企业税则逐年增加，结果两两相抵(不考虑“剪刀差”形式的间接流出)，农业和农村的资源净流出远远超过净流入。另外，在政府固定资产投入中，城乡差别也十分明显。例如，在年的政府固定资产投入中，对国有企业的投资占，人均达，元，而对农村集体经济投入的人均水平仅为元(同前注)。。最后，从我国农业产值比重与政府支农投入比重两个指标看，也不难发现两者间的失衡。目前，我国农业产值占的，政府财政支农支出仅占总财政支出的(同前注)。。 另一方面，在基础设施和公共物品提供方面，“城乡二元结构”也相当明显。公共物品应由政府(全部或部分)提供，这是不言而喻的。然而我国长期以来，在城乡基础设施建设和公共物品提供方面采取明显的城乡差别待遇政策。 农村的公共物品也可分为“纯公共物品”和“准公共物品”。前者包括农业基础科学研究、农业科技成果推广、大规模土壤改良和农田水利基本建设，大江大河治理，防治病虫害、环境保护与公共卫生设施，通讯和文化设施建设，以及年义务教育普及等。后者包括区域性小型基础设施建设(如：电力、能源、水利、交通、通讯等设施建设)；高中及职业技术教育、农村医疗以及文化设施等。 “纯公共物品”理应由中央财政提供，而“准公共物品”则由中央和地方两级政府财政共同提供。另外，农户从事的农业生产活动，尽管在性质上被界定为“私人产品”，但由于其产品(尤其是大宗农作物产品)及其产量关系到国家粮食安全问题，因此具有明显的“外溢性”，政府也完全可以而且应该借助于价格、税收、以及投资政策等直接和间接手段，帮助其降低成本，提高生产并增加收入。然而遗憾的是，我国基础设施和公共产品提供长期向城市尤其是向大城市和特大城市倾斜，而农村基础设施建设和公共产品提供严重不足，从而造成基础设施建设和公共产品提供体制上的“二元结构”即城市基础设施建设主要靠政府财政预算解决，而农村基础设施建设所需资金则主要由农民出资负担。其后果是：农业科研和技术推广投入不足。农业生产的科技含量始终难以提高；水利设施长年失修、建设滞后，大江大河治理不利，导致水患频繁、干旱不断，农业“靠天吃饭”的局面仍未改变；农村能源交通条件改善缓慢，公共卫生设施和标准远远落后于城市，农村九年义务教育普及面临严重资金短缺，从而使占人口近的农村人口生活水平和劳动力素质不能迅速提高。 ()从社会保障和福利政策看，我国社保体制“城乡差别待遇”更为明显。城镇居民享有政府提供的“最低生活保障”的保护；城镇国有企业下岗职工享有“三条社会保障线”即“国有企业下岗职工基本生活保障制度”、“失业保险制度”和“城市居民最低生活保障制度”。以及政府举办的“再就业工程”等措施的关怀和保护；此外，城市居民还不同程度地享受医疗保险、养老保险等社保制度提供的好处。而在农村，除了土地作为农民赖以生存的唯一保障外，农民的生老病死别无其他保障。农民生活的目的和全部意义变得如此简单，那就是为生存着而“活”着。 四、结语 毫无疑问，我国“三农问题”的起因是多方面的，除普遍存在的某些客观原因外，有实际政策操作和处理不当的问题、有政策制定和决策中的失误问题、更有指导思想方面的偏差问题。本来，作为初衷，本文试图通过一般理论与我国具体实际相结合的方式，探讨我国“三农问题”产生和形成的深层原因。然而，结果表明，其结论似乎又十分简单，那就是我国工业化和现代化之成败将最终取决于“三农问题”能否真正解决。 三农问题论文:三农问题对策思考 党的十六大和十六届三中全会对农业、农村和农民问题高度重视，提出我国小康社会建设的重点和难点都在农村。“三农”问题是影响我国经济社会平衡发展的重大问题，关系到我国全面小康社会建设的目标能否顺利实现，关系到农村社会稳定和我党如何代表广大人民群众根本利益。“三农”问题由来已久，涉及十分复杂的体制、政策和经济问题。过去研究“三农”，没有跳出“农”字，因而不可能从根本上解决问题。十六大提出统筹城乡经济社会发展，指出了问题的实质，抓住了解决问题的关键。 一、当前“三农”主要问题 1978年，我国农村率先开始以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制改革，激发了广大农民的生产积极性，使农村经济得到较快发展，农民收入持续增加。这种势头保持了十多年，到90年代后期，农村改革的政策优势逐渐减弱，却不断暴露出一系列问题。进入新世纪，这些问题成为制约我国经济社会发展的突出问题。涉及“三农”的问题很多，其中最突出和带有普遍性的问题有以下四个方面： （一）农民增收困难 从*7—*0年，全国农民收入的增长速度连续四年下降。*6年全国农民收入的增长速度是9.1％，*7年下降到4.8％，*8年下降到4.3％，*9年下降到3.8％，*0年再降至2.1％。党中央国务院对此高度重视，采取多种政策措施，*1年农民收入增长恢复到4.2％，*2年增幅达到4.4％，仍低于*7年的增长速度。此期间，城乡居民收入差距进一步加大，*0年城乡人均收入比为2.2∶1，*5年为2.71∶1，*0年为2.79∶1。*2年农民人均收入2476元，城市居民人均收入7703元，城乡比约为3：1。这里要特别指出，农民人均收入的大约40％是实物折算来的，不是货币收入。除此以外，在货币收入中农民要留出20%~30％用于购买生产资料，以维持简单再生产。如此计算，城乡人均收入比要大于5：1。农民增收难问题，会带来一系列负面影响，例如农民购买力下降，农民用于生产的投入减少，农村消费市场难以启动，农村社会矛盾增多等等。 （二）农业效益低下 *5年以后，农产品市场趋于饱和，价格持续走低，农产品卖难问题突出。*9年与*6年相比，农产品收购价格总指数和粮食类收购价格总指数分别下降了23.1％和24％。有专家计算，*7—*9年，粮食价格下降使农民人均减收40元，使农民纯收入增长减少15％。*7—*1年期间，每个农民现金收入仅增加18.3元，其中工资性收入提高257.4元，出售农产品收入下降455.8元。近几年农产品价格仍在低位徘徊，影响了农民种粮积极性，这种局面不扭转，会给国家粮食安全造成威胁。*3年主要农产品价格出现上升趋势，是一个非常值得注意的信号。 （三）农业基础薄弱 农业不同于其他产业，受自然因素影响大，农业基础设施对农业发展具有十分重要的保障作用。长期以来，国家和各级政府对农业基础设施建设重视不够，投入很少。例如从*8—*1年中央共安排国债资金5100亿元，主要用于公共基础设施建设，其中用于农业（不含水利、林业）基础设施建设的仅为56亿元，占国债投资的1.1％。专家指出，1950—1978年期间，通过价格差、农业税等形式，全国平均每年从农业部门流出资金155亿元，1979—*4年，平均每年流出811亿元。农业（特别是种植业）成本收益率呈下降趋势，例如*7年种植业每亩成本纯收益率为34％，*0年下降为19.5％。*7年全国农民人均来自农业的纯收入是1267.69元，*1年则仅为1165.17元。 （四）农民负担沉重 多年来，党中央国务院对减轻农民负担高度重视、三令五申，但是成效并不显著。从根本上讲，体制问题和政策问题是农民负担沉重的根源，县乡吃皇粮的人员规模和工资水平如果不能减少，农民负担就会居高不下。在农业效益不高和农民收入很低的情况下，国家每年从农民身上收取约400亿元的税收，农民还要缴纳占纯收入5％的“三提五统”，这两项合法税费约1000亿元。资料显示，*0年农村人口人均税费比率为5％，城市人口人均税率为0.58％。除此之外，农村子女就学和医疗是农民最大的两笔支出款项，据有人对我国中部某省农村的调查，农户供养一个小学生一年需要1000元，初中学生一年需要1400元，高中学生一年需要3000元，因子女就学致贫的农户不在少数。 二、“三农”问题产生的原因 从根本上说，“三农”问题产生的根源是城乡分治、一国两策、重城轻乡。城乡分治的二元化社会结构，是我国长期计划经济体制下形成的，盘根错节，根深蒂固，而且形成一整套法规体系和管理制度，相当坚固。“三农”问题近几年凸现出来，是新形势下生产力和生产关系矛盾的体现。 （一）农村劳动力非充分就业，是农村相对贫困的根本原因 人多地少是我国的基本国情，更是我国农村的最大矛盾和农民增收困难的根源。1952年我国农村人口4.9亿，1.1亿农户，16亿亩耕地，户均耕地14.5亩，劳均5.7亩。*2年我国农村人口9.3亿，2.4亿农户，20亿亩耕地，户均耕地8.1亩，劳均3.9亩。我国现有农村劳动力约4.8亿，在乡镇企业就业或半就业的约有1亿人，有关部门统计外出务工的有9400万人,留在农村的劳动力大约3亿人。根据农业专家调查，按农村现有生产率水平，农业大体需要1亿劳动力即可，有近2亿农村劳动力处于待转移就业状态。进城务工人员大多工作极不稳定，随机就业，春去冬回，甚至随农忙季节来回流动，形成“候鸟”式民工潮，这并不利于农村劳动力转移向健康方向发展。造成这种局面有国家政策导向的原因，国家对城市居民就业是一种政策，对农村民工务工又是一种政策，加之有户籍、身份制度限制，形成了就业的“一国两策”，农民进城就业自然不会有长远打算和提高技能的内在需求，不能实现稳固的农村劳动力转移。从根本上说，有计划地解决农村剩余劳动力转移就业，是解决“三农”问题的治本之策，其他措施不能代替。 （二）农户分散经营体制难以适应不断变化的市场需求 我国农村第一次改革确立了以家庭承包经营为主、双层经营的农业经营体制。这种改革的优点是充分考虑了我国的基本国情，把家庭承包土地作为基本制度，土地作为农民安身立命的基本保障，相当于城市的社会保障，使农民没有后顾之忧。但是，以家庭承包土地为基础的农业经营体制带来另一个问题，这就是家庭经营土地过于分散，不利于现代科技的应用，高度分散的农户难以对应千变万化的市场，农业竞争力难以提高。例如：美国、加拿大平均每个农户大约拥有土地*公顷左右，欧盟国家平均每个家庭农场拥有约20~30公顷土地，我国平均每个农户拥有土地0.5公顷。1987年前后，理论界开展过关于农业规模化经营的大讨论，有专家提出，在一定的生产力水平条件下，一个农户经营的最佳规模是农业劳动生产率和土地生产率的平衡点，按中等劳动生产率水平，一个劳动力可以经营约20亩耕地。按照生产关系要有利于生产力发展的基本要求，现阶段应允许农民按照“自愿、规范、依法、有偿”的原则进行土地流转。实际上，随着农村劳动力的转移，土地有偿流转是不可避免的。 （三）对农业和农村公共基础设施建设长期投入不足，使农业发展后劲不足 为了提高农产品国际竞争力，各国政府都在加大对农业的支持和保护力度。韩国1970年制定了新农村运动计划，到1980年，政府对农业投资总额达到27571亿韩元。日本*4年制定了一项对农业投资6兆100亿日元的计划，用于应对加入WTO对农业的冲击。*2年，美国颁布新农业法，规定今后十年对农业提供1900亿美元的补贴。相比之下，我国是另一种情景，*0年我国财政用于农业的支出1298亿元，占财政总支出的8％左右，比*0年的10％低2个百分点，比1980年的12％低4个百分点。按WTO协议计算口径，我国财政支持农业的空间还很大，仅“黄箱”政策就有1740亿元。按照“绿箱”政策，用于农业科技、农民技术培训、扶贫、公益基础建设等的投入，还有更大的空间。我国长期以来对农村和农业的基础投入不够重视，使农业和农村基础设施严重落后，农业发展的基础十分脆弱。由此看来，改革国家财政支出结构，大幅度增加政府对农业和农村的投入，符合世界各国的通行做法和发展趋势，是统筹城乡经济社会发展的历史选择。 三、解决“三农”问题的建议 人们习惯认为，农业是一个产业，同其他产业一样，国家应把它推向市场去参加竞争和经受考验。这种观点是不全面的，农业还有作为产业之外的另一面，这就是欧洲提出的农业多功能性，其含义是：农村是国土的组成部分，是保持自然平衡的一种生态类型，农民是相对城市的公民阶层，是保持民族传统和本土文化的载体。因此，农业具有稳定社会格局和充分就业、保持国土景观和生态安全、传承民族传统和乡土文化的诸多功能，国家不能简单把农业作为一种产业对待，要加以保护和善待，对农业的补贴不能看作是旨在扭曲农产品价格补贴。据此，世界上许多国家都对农业和农民进行直接财政补贴，原欧盟国家最先实行这种政策，近几年美国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等采取了类似政策。这种观点在我国还没有“市场”，应当对农业有一个再认识。 纵观世界各国经济发展规律，工业化过程要经历以农补工、工农平衡发展和以工补农三个阶段。根据对美、日及我国台湾地区经济发展的研究，我国（内地）已具备第一个转折点的指标：一是农业在国民生产总值的比重在25％左右，工业和农业的增加值大约为6∶4,这个指标我国*8年已经具备。二是农业就业占社会就业人数总数不超过55％,我国*4年已基本具备。三是城市人口不低于全国人口的35％,我国目前接近这一指标。四是人均GNP在700美元以上,我国*8年已经达到。根据世界经合和发展组织*0年的研究报告，世界上发达国家对农业的保护率为生产者价格的51％，发展中国家平均在6％，我国为负数。总体来看，我国已具备条件和可能，应及时调整国家财政和基础投资结构，加大对农业和农村的支持保护力度，这是协调城乡发展的根本措施。 解决“三农”问题，重要的是真正落实中央关于“多予、少取、放活”的方针。“多予”要有安排，“少取”要有措施，“放活”要有配套政策保障。有些问题需要在发展中逐步解决，有些可以很快作出安排。当前可以采取以下政策措施： (一)切实增加对农业和农村基础设施建设的投入 农业和农村基础设施建设欠账很多，从“统筹城乡发展”的要求出发，调整国家和各级政府财政支出结构比例，加大对农业的支持力度。财政用于农业支出的比例不低于总支出的15％，略高于1980年12％的支出比例。在国家财政每年新增2000多亿元中,应按不低于30%的比例用于农业和农村。国债用于农业基础设施建设的投资应不低于国债投放总量的20％，如果每年继续发行1500亿元，安排农业基础设施建设不应低于300亿元。 （二）消减有关农业税费 纵观世界各国，对农业征税的国家不多，特别是工业化国家，几乎都有“以工补农”措施。我国经济社会发展已经跨过了依靠农业提供原始积累支持城市和工业发展的阶段，应当适时调整政策。首先应当积极考虑取消农业特产税、农业税；加大国家和省级财政对农村义务教育投入，消减农村教育附加费；推进农村税费改革，压缩乡镇“吃皇粮”人数，从根本上减轻农民负担，使农民得以“休养生息”。消减农业税费应与各地税费改革、撤乡并镇、国家财政转移支付结合进行，对我国东、中、西部省区可区别对待并有一个渐进过程。 （三）建立农民合作经济组织 世界上有一些国家的农业经营体制与我国相近，具有较小规模农户经营的特点，这些国家都有农民合作经济组织或农业专业协会，为农户提供科技应用、市场信息、产品营销、生产资料供应甚至产品加工等服务，并在农户与政府、农户生产与市场之间起到桥梁作用。这种代表农民利益的非政府组织，可以提高分散农户的组织化程度和科技水平，应对变化的市场，降低生产的市场风险，是一种成功的经验。我国应尽快建立区域性农民合作经济组织或专业合作经济组织，并与农民结为利益共同体，这样做有利于促进农业产业化经营，提高农产品市场竞争力。 （四）制定有利于农村剩余劳动力转移就业的政策 实现农村人口的充分就业，是解决“三农”问题的长期战略任务。国家应尽快制定有利于农村剩余劳动力转移就业的政策，对农民到城市异地就业给以“公平国民待遇”，包括改革现行户籍政策，就业歧视政策，子女就地入学，享受就业城市的公共服务等，使农民进城就业与城市居民就业完全平等，给他们公平竞争和发展的机会。这样，有利于农民从土地、农村永久性解放出来，加快我国城市化进程。 （五）加快农业科技教育事业发展 各国经验证明，农业发展最重要的是依靠政府支持保护和科技进步。因此，在推进农村各项改革过程中，应高度重视加强农业科技推广体系建设，一是建立国家农业科技创新体系，加大对农业科研工作投入，争取在种植业和养殖业科技方面取得重大突破；二是建立新型农业科技推广体系，对从事公益性技术推广和服务的队伍，国家应给以稳定的支持和保护，同时鼓励相关科技企业、大学等按照市场规律从事农业技术推广和有偿技术服务；三是加强农民科技培训，把大量实用技术组装配套成模式技术送到农民手中，提高农业科技应用率和普及率，把农业和农村经济发展真正转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。

应急物流论文:自然灾害应急物流的管制 一、构建自然灾害应急物流管理体系存在的问题 1．理论研究不充分。理论界对于构建自然灾害应急物流管理的研究还不是特别深入，对于应急物流来说，属于一个相对比较复杂的系统，包含物流的组织、物流的指挥、物资的筹备、物资的运输、构建应急中心等，在构建相关物流体系中，理论研究缺少针对性，主要表现是：第一，应急物流的组织与指挥体系研究不充足；第二，在应急物资管理体系方面的研究主要还是集中在物资管理方面；第三，关于应急物流信息管理尚未建立完善的信息系统。 2．实际构建缺陷。由于在构建自然灾害应急物流管理方面的研究还不是特别深入，构建的时间也不是特别长，导致在整个运作中出现了一些问题。比如，物流基础设施建设有待加强，尚未形成一个完善的物流链，货物在运输，以及装卸的时候没有满足整体性的需求。而且受到信息技术的限制，导致性能单一，管理效率和管理水平不高，根本没有办法满足相关需求。一部分企业在信息领域的发展程度不高，尤其是在信息技术快速发展的今天，物流行业信息化的不断进步，如果企业信息资源管理达不到要求，企业与顾客就很难实现高效率的对接。加上应急物流的信息不够通畅，导致物资人员运输不及时，分配不合理；法律法规不够完善等问题，在很大程度上影响了救灾工作的进展。 二、构建完善的自然灾害应急物流管理体系的措施 在构建完善的自然灾害应急物流管理体系方面，要加大理论方面的研究力度，为构建应急物流体系打下坚实的理论基础。除此之外，要根据相应的理论研究，加强实践，找出构建完善的自然灾害应急物流管理体系的措施。可以从以下几个方面进行考虑： 1．加大基础设施的建设投入力度。物流基础设备主要包括储备物资设施、物流信息网络等，这些基础设施构成一个完整的供应链，保证应急物流运作的开展。因此，要加大基础设施建设投资力度。提高通讯网络的畅通性，有利于建设灾害预警机制。 2．合理储备资源，做好物资管理。自然灾害发生之后，要根据预防预警的具体要求来对灾害的类型进行判断，之后对预警的类别进行细分，包括灾害的起始时间，影响的范围等，对于灾区的房屋损失状况，人员伤亡状况，需要物资运输的状况进行评估，为赈灾物资物流运输提供评估的数据依据，组建救灾物流指挥部，要把应急物流处理方案公布出来。积极整合应急物资资源，帮助调动各个地区的资源，这样就方便资源更快速地调配到灾区。除此之外，可以对物资进行分层次的管理，保证救灾物资能很快地分配到最需要物资的地区。 3．制定合理的机制，提高组织能力。应急物流有效运作的一个重要保证就是建立相应的物流应急机制。完整的应急物流除了包括物资的供应、物资的调度、物资的协调等，还包括建立相应的政府指挥中心，用相应的政策法规来保证机制的合理实施，要提高部门组织指挥能力，这样才能更好地协调物资供应状况。 4．完善应急物流系统，结合实际制定应急物流预案。根据我们国家的人口分布状况，以及经济主体的分布状况可以对应急物流体系进行划分，可以分为三个级别：一个是国际级别的应急物流系统，一个是区域应急系统，一个是县级应急系统。就国家级别的应急物流系统来说。要做好整体布局和规划，区域和县级应急物流系统就需要从某一个局部作为出发点，从而提高物流系统的及时性和有效性。在制定物流应急预案的时候，要结合各个地区的具体经济情况，制定科学、合理的预案。这样在自然灾害发生的时候，就能很好地进行人员和物资的调配。 三、结论 自然灾害的频繁发生就决定了建立一个相应的自然灾害应急物流体系。加强相关理论研究，加大基础设施的建设投入力度、合理储备资源，做好物资管理、制定合理的机制，提高组织能力、完善应急物流系统，更好地保证人民群众的财产安全，为和谐社会构建增添一份力量。 作者：李春哲单位：唐山市交通运输局 应急物流论文:公共卫生事件应急物流管理及保障机制 编者按： 本文主要从引言,应急物流的内容、特点及管理要求,突发公共卫生事件管理及防范的意义,突发公共卫生事件应急物流保障机制,结束语几个方面对公共卫生事件应急物流管理及保障机制研究进行阐述,其中，引言从研究的广度和深度在不断加大进行讲述，应急物流的内容、特点及管理要求从应急物流的特点、管理要求进行讲述，突发公共卫生事件管理及防范的意义从减少和避免经济损失、减弱或避免政治风险、文化损失进行讲述，突发公共卫生事件应急物流保障机制从技术保障、物资经费保障、通信与交通保障、法律保障、社会公众的宣传教育进行讲述，结束语从应急物流管理措施和方法进行讲述。本文对公共卫生事件应急物流管理及保障机制有着参考指导的意义。 [摘要]本文通过大量社会调查,结合近期发生的一些典型案例,介绍了应急物流的概念、特点、管理要求,突发公共卫生事件的内涵及防范的意义,探讨了突发公共卫生事件应急物流管理的保障机制及应注意的事项;说明了应急物流管理对防范突发公共卫生事件的重要性,指出了我国今后应该向先进的国家学习,做到科学预警,有效防范。 [关键词]突发公共卫生事件应急物流保障机制 一、引言 不断发生的各种突发公共卫生事件对我国的国民经济和社会秩序造成了巨大的影响和破坏,每次灾难发生时,都需要大量的应急物资,通过应急物流系统,运送到事发地点,对灾情进行紧急救助。在突发性很强的公共卫生事件发生的地区,往往平时没有赈灾物资储备,或储备的数量和种类有限。为使突发公共卫生事件造成的损失最小化,急需对应急物流的内涵、规律、保障机制、实现途径等进行研究,进而建立一套适合我国国情的应急物流系统。应急物流从概念的提出至今,虽然时间不长,但因其重大的社会意义,已经引起广泛的关注,研究的广度和深度在不断加大,制定应急物流方案,具体研究应急物流在当今社会中的应用是研究的重点。 二、应急物流的内容、特点及管理要求 应急物流(Emergencylogistics)是指以提供突发性自然灾害、突发公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来实现其物流的效益。它将现代物流与应急管理结合,以适应突发公共卫生事件的需要[1-3]。 1.应急物流的特点 (1)非预见性 重特大灾害,涉及面广,破坏力大,突发性强,一般情况下很难预测会出现什么情况。对物流的需求也变得不确定,因此很难事先做好应急物流规划。 (2)需求的急迫性和多样性 在突发公共卫生事件发生的时候,短时间之内需要大量的物资,从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包;同时,往往还会伴随着运输系统的恶化,如道路被洪水或山体滑坡阻断,除了需要在配齐这些物品,还要将这些物品及时送达,这对物流的配送系统是个严峻的考验。 (3)政府与市场共同的参与性 应急物流来源可以由多种方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主采购满足自身需求等方式,与多头供应相对应的是多头储备,各自为政的采购与运输,针对这种分散性,需要对资源进行整合,以备不时之需。因此对于重大灾害处理应遵循政府、企业、个人相结合的特点。 (4)突发性 应急物流是由突发事件引起的,所以它最明显的特征就是突然性和不可预知性。应急物流对时效性要求非常高:必须在最短的时间内,以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。通常使用的一套物流运行机制已经不能满足应急情况下的物流需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。 (5)不确定性 由于人们无法准确地估计突发事件的持续时间、强度大小、影响范围等各种因素,而使应急物流的内容随之变得不确定。例如,2003年上半年对SARS的战斗开始阶段,人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法有一个确切的把握,各类防护服的规格和质量要求也是随着人们对疫情的不断了解而确定的。 (6)非常规性 应急物流本着特事特办的原则,许多平时物流的中间环节将被省略。整个物流流程表现得更加紧凑,物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的非常规色彩。如在应对SARS和禽流感的战役中,为了保证医疗用品的需求,就需要有一个组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥,以确保物流活动的协调一致和准确及时。 2.应急物流管理的要求 应急物流是在特殊条件下发生的物流活动,应急物流的最根本目的就是实现对突发事件的应急保障,但由于应急物流的突发性、不确定性等特点,决定了应急物流必须着眼于平时的准备,加强应急事件的预警,加强应变机制的演练,才能做到应急物流实施时有条不紊,快速反应。 (1)加强政府在应急物流组织保障工作中的作用 应急物流的组织指挥工作,在很大程度上取决于政府职能的发挥,务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。 (2)建立应急物流预警机制 在赢得各式各样的应急物流战斗中,应急事件的物流豫警机制就变得非常重要。一个运行良好的预警机制,可以很大程度上减少应急物流的突发性和盲目性。使应急物流变得“应而不急”,从而提高应急物流的保障效益和效率。 (3)搞好应急物流预案的编制与演习 编制应急物流预案,完善应急机制、体制和法治,可以提高预防和处置突发性事件的能力,最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,对于构建社会主义和谐社会意义十分重要。 (4)建立健全应急物流的法制机制 从世界范围来看,在应对突发性灾难的时候,国家立法起着很重要的作用。一方面,相关法律可以保障特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相关法律可以规范普通民众和特殊人群在特殊时期、特殊地点的权利与义务,可为与不可为。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制,也是一种强制性的保障机制。 要成功实施应急物流,除了满足上面要求外,全民动员和“绿色通道”也是不可少的。全民动员是一项人民群众广泛参与,依靠自己的力量实现特定的社会发展目标的群众性活动。“绿色通道”是在重大灾害发生及救灾赈灾时期,在地区间、国家间建立并开通的一条或者多条应急保障专用通道或程序。为了更好的发展应急物流,也为了今后有效的预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公民身体健康和生命安全,研究突发公共卫生事件应急物流已是当务之急。 三、突发公共卫生事件管理及防范的意义 突发性公共卫生事件主要指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发性公共卫生事件由于事发突然,发生原因复杂,具有一定的破坏坏性和持续性,因此,一旦事发,将会造成很严重的后果,影响工农业生产和人们正常的生活。有效的防范突发公共卫生事件,具有十分重要的意义。 1.减少和避免经济损失 有资料表明:美国每1美元预防白喉、破伤风和百日咳可节约29美元的医疗费。乙肝疫苗有效预防乙肝病毒,每年可减少巨额的医药费用。从预防开始,防治结合,禽流感的防控就是很好的例子。 2.减弱或避免政治风险 历史上已多次发生由突发公共卫生事件导致政治动乱甚至内战的情况。宏观政治涉及公共管理机构在国际社会、新闻媒体、公众面前的形象。应利用各种公共关系,明确公共管理机的立场,提供及时准确的信息,稳定公众信心,团结更多的合作者和支持者。微观政治涉及政策的决策和执行。应成立突发事件应对小组,提出清晰的思路和行动建议,保证信息传递准确及时,物资和人事调动畅通无阻。 3.减少或避免文化损失 防范突发公共卫生事件可以塑造良好社会精神,这是国家、民族面对突发事件的灵魂和基础。要用知识和科学培养正确的突发事件意识、精神准备、承受能力和操作方法,尽快用科学的文化取代滞后的非科学文化和迷信。一个社会如果公众在信念、意愿、好恶、目的等社会态度方面对突发事件具有科学判断,就会形成一种科学应对突发事件的社会共识,就会自觉行动。培养良好习惯,如SARS危机以后人们开始注意讲究清洁卫生,实行分餐制,公款吃喝和陋习减少,崇尚大自然,网络视频会议网上购物交易娱乐学习等网络经济生活提升,引发了一场社会风俗革新运动。 四、突发公共卫生事件应急物流保障机制 为了更好地防范突发公共卫生事件的发生,发生后能采取有效措施积极应对,从政府到地方都要努力做好应急物流管理,建立相应的保障机制,满足应急物流实施的必要条件,使灾情或疫情得到有效控制,使损失降低到最小。 1.技术保障 (1)信息系统 国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、等工作,采取分级负责的方式进行实施。 要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。 (2)疾病预防控制体系 国家建立统一的疾病预防控制体系。各省(区、市)、市(地)、县(市)要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件的应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。 (3)应急医疗救治体系 按照“中庸之道、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全国范围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒与核辐射救治基地在内的,符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。 (4)卫生执法监督体系 国家建立统一的卫生执法监督体系。各级卫生行政部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。 (5)应急卫生救治队伍 各级人民政府卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分类实施、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。 (6)加强国际合作 国家有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室并用检测技术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,尤其是开展新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国际交流与合作,引进国外的先进技术、装备和方法,提高我国应对突发公共卫生事件的整体水平。 2.物资、经费保障 (1)物资储备 各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。 (2)经费保障 应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。应根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。国务院有关部门和地方各级人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。 3.通信与交通保障 各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具,保证正常通信,保证交通通畅。 4.法律保障 国务院有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制定应对突发公共卫生事件的法律、法规和规章制度,形成科学,完整的突发公共卫生事件应急法律和规章体系。 国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。 5.社会公众的宣传教育 县级以上人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、因特网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。 五、结束语 通过对突发性公共卫生事件应急物流管理的探讨和学习,以及对2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的关注,我们充分认识到了应急物流管理的重要性。任何一个国家都必须给予高度的重视,因为这体现了一个国家的综合管理能力。每个国家都应努力做到应对突发事件有条不紊,高度准确及时的预警,人员物资快速响应,随时到位,将财产损失降到最低。我国对严重的“非典”和手足口病的处理,显示了我国应对突发公共卫生事件的能力和措施,但也反映出了一些应急机制、应急物资储备机制等不够完善的一面。应向一些在此方面做得好的的国家和地区学习,比如日本、台湾地区等,根据我国的具体国情,制定出符合我国国情的应急物流管理措施和方法。 应急物流论文:突发事件应急物流管理 一、引言 不断发生的各种突发公共卫生事件对我国的国民经济和社会秩序造成了巨大的影响和破坏,每次灾难发生时,都需要大量的应急物资,通过应急物流系统,运送到事发地点,对灾情进行紧急救助。 在突发性很强的公共卫生事件发生的地区,往往平时没有赈灾物资储备,或储备的数量 和种类有限。为使突发公共卫生事件造成的损失最小化,急需对应急物流的内涵、规律、保障机制、实现途径等进行研究,进而建立一套适合我国国情的应急物流系统。 应急物流从概念的提出至今,虽然时间不长,但因其重大的社会意义,已经引起广泛的关注,研究的广度和深度在不断加大,制定应急物流方案,具体研究应急物流在当今社会中的应用是研究的重点。 二、应急物流的内容、特点及管理要求 应急物流(Emergencylogistics)是指以提供突发性自然灾害、突发公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的,以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。应急物流具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来实现其物流的效益。它将现代物流与应急管理结合,以适应突发公共卫生事件的需要[1-3]。 1.应急物流的特点 (1)非预见性 重特大灾害,涉及面广,破坏力大,突发性强,一般情况下很难预测会出现什么情况。对物流的需求也变得不确定,因此很难事先做好应急物流规划。 (2)需求的急迫性和多样性 在突发公共卫生事件发生的时候,短时间之内需要大量的物资,从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包;同时,往往还会伴随着运输系统的恶化,如道路被洪水或山体滑坡阻断,除了需要在配齐这些物品,还要将这些物品及时送达,这对物流的配送系统是个严峻的考验。 (3)政府与市场共同的参与性 应急物流来源可以由多种方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企业和个人自主采购满足自身需求等方式,与多头供应相对应的是多头储备,各自为政的采购与运输,针对这种分散性,需要对资源进行整合,以备不时之需。因此对于重大灾害处理应遵循政府、企业、个人相结合的特点。 (4)突发性 应急物流是由突发事件引起的,所以它最明显的特征就是突然性和不可预知性。应急物流对时效性要求非常高:必须在最短的时间内,以最快的流程和最安全的方式来进行应急物流保障。通常使用的一套物流运行机制已经不能满足应急情况下的物流需要,必须要有一套应急的物流机制来组织和实现物流活动。 (5)不确定性 由于人们无法准确地估计突发事件的持续时间、强度大小、影响范围等各种因素,而使应急物流的内容随之变得不确定。例如,2003年上半年对SARS的战斗开始阶段,人们对防护和医疗用品的种类、规格和数量都无法有一个确切的把握,各类防护服的规格和质量要求也是随着人们对疫情的不断了解而确定的。 (6)非常规性 应急物流本着特事特办的原则,许多平时物流的中间环节将被省略。整个物流流程表现得更加紧凑,物流机构更加精干,物流行为表现出很浓的非常规色彩。如在应对SARS和禽流感的战役中,为了保证医疗用品的需求,就需要有一个组织精干、权责集中的机构进行统一组织指挥,以确保物流活动的协调一致和准确及时。 2.应急物流管理的要求 应急物流是在特殊条件下发生的物流活动,应急物流的最根本目的就是实现对突发事件的应急保障,但由于应急物流的突发性、不确定性等特点,决定了应急物流必须着眼于平时的准备,加强应急事件的预警,加强应变机制的演练,才能做到应急物流实施时有条不紊,快速反应。 (1)加强政府在应急物流组织保障工作中的作用 应急物流的组织指挥工作,在很大程度上取决于政府职能的发挥,务实、高效的政府部门是应急物流组织指挥成功的关键。 (2)建立应急物流预警机制 在赢得各式各样的应急物流战斗中,应急事件的物流豫警机制就变得非常重要。一个运行良好的预警机制,可以很大程度上减少应急物流的突发性和盲目性。使应急物流变得“应而不急”,从而提高应急物流的保障效益和效率。 (3)搞好应急物流预案的编制与演习 编制应急物流预案,完善应急机制、体制和法治,可以提高预防和处置突发性事件的能力,最大程度的预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,对于构建社会主义和谐社会意义十分重要。 (4)建立健全应急物流的法制机制 从世界范围来看,在应对突发性灾难的时候,国家立法起着很重要的作用。一方面,相关法律可以保障特殊时期、特殊地点、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相关法律可以规范普通民众和特殊人群在特殊时期、特殊地点的权利与义务,可为与不可为。应急物流中的法律机制实际上是一种强制性的动员机制,也是一种强制性的保障机制。 要成功实施应急物流,除了满足上面要求外,全民动员和“绿色通道”也是不可少的。全民动员是一项人民群众广泛参与,依靠自己的力量实现特定的社会发展目标的群众性活动。“绿色通道”是在重大灾害发生及救灾赈灾时期,在地区间、国家间建立并开通的一条或者多条应急保障专用通道或程序。 为了更好的发展应急物流,也为了今后有效的预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害,保障公民身体健康和生命安全,研究突发公共卫生事件应急物流已是当务之急。 三、突发公共卫生事件管理及防范的意义 突发性公共卫生事件主要指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染疫情、群体不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。突发性公共卫生事件由于事发突然,发生原因复杂,具有一定的破坏坏性和持续性,因此,一旦事发,将会造成很严重的后果,影响工农业生产和人们正常的生活。 有效的防范突发公共卫生事件,具有十分重要的意义。 1.减少和避免经济损失 有资料表明:美国每1美元预防白喉、破伤风和百日咳可节约29美元的医疗费。乙肝疫苗有效预防乙肝病毒,每年可减少巨额的医药费用。从预防开始,防治结合,禽流感的防控就是很好的例子。 2.减弱或避免政治风险 历史上已多次发生由突发公共卫生事件导致政治动乱甚至内战的情况。宏观政治涉及公共管理机构在国际社会、新闻媒体、公众面前的形象。应利用各种公共关系,明确公共管理机构的立场,提供及时准确的信息,稳定公众信心,团结更多的合作者和支持者。微观政治涉及政策的决策和执行。应成立突发事件应对小组,提出清晰的思路和行动建议,保证信息传递准确及时,物资和人事调动畅通无阻。 3.减少或避免文化损失 防范突发公共卫生事件可以塑造良好社会精神,这是国家、民族面对突发事件的灵魂和基础。要用知识和科学培养正确的突发事件意识、精神准备、承受能力和操作方法,尽快用科学的文化取代滞后的非科学文化和迷信。一个社会如果公众在信念、意愿、好恶、目的等社会态度方面对突发事件具有科学判断,就会形成一种科学应对突发事件的社会共识,就会自觉行动。 培养良好习惯,如SARS危机以后人们开始注意讲究清洁卫生,实行分餐制,公款吃喝和陋习减少,崇尚大自然,网络视频会议网上购物交易娱乐学习等网络经济生活提升,引发了一场社会风俗革新运动。 四、突发公共卫生事件应急物流保障机制 为了更好地防范突发公共卫生事件的发生,发生后能采取有效措施积极应对,从政府到地方都要努力做好应急物流管理,建立相应的保障机制,满足应急物流实施的必要条件,使灾情或疫情得到有效控制,使损失降低到最小。 1.技术保障 (1)信息系统 国家建立突发公共卫生事件应急决策指挥系统的信息、技术平台,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、等工作,采取分级负责的方式进行实施。 要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生行政部门、医疗救治机构与疾病预防控制机构之间的信息共享。 (2)疾病预防控制体系 国家建立统一的疾病预防控制体系。各省(区、市)、市(地)、县(市)要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设,强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任;建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件的应急机制;健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络;改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件;加强疾病控制专业队伍建设,提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。 (3)应急医疗救治体系 按照“中庸之道、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全国范围内建成包括急救机构、传染病救治机构和化学中毒与核辐射救治基地在内的,符合国情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。 (4)卫生执法监督体系 国家建立统一的卫生执法监督体系。各级卫生行政部门要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。 (5)应急卫生救治队伍 各级人民政府卫生行政部门按照“平战结合、因地制宜、分类实施、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍,并加强管理和培训。 (6)加强国际合作 国家有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,包括现场流行病学调查方法、实验室并用检测技术、药物治疗、疫苗和应急反应装备、中医药及中西医结合防治等,尤其是开展新发、罕见传染病快速诊断方法、诊断试剂以及相关的疫苗研究,做到技术上有所储备。同时,开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的国际交流与合作,引进国外的先进技术、装备和方法,提高我国应对突发公共卫生事件的整体水平。 2.物资、经费保障 (1)物资储备 各级人民政府要建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。发生突发公共卫生事件时,应根据应急处理工作需要调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。 (2)经费保障 应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费。应根据需要对边远贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。国务院有关部门和地方各级人民政府应积极通过国际、国内等多渠道筹集资金,用于突发公共卫生事件应急处理工作。 3.通信与交通保障 各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具,保证正常通信,保证交通通畅。 4.法律保障 国务院有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制定应对突发公共卫生事件的法律、法规和规章制度,形成科学,完整的突发公共卫生事件应急法律和规章体系。 国务院有关部门和地方各级人民政府及有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。 5.社会公众的宣传教育 县级以上人民政府要组织有关部门利用广播、影视、报刊、因特网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。 五、结束语 通过对突发性公共卫生事件应急物流管理的探讨和学习,以及对2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的关注,我们充分认识到了应急物流管理的重要性。任何一个国家都必须给予高度的重视,因为这体现了一个国家的综合管理能力。每个国家都应努力做到应对突发事件有条不紊,高度准确及时的预警,人员物资快速响应,随时到位,将财产损失降到最低。我国对严重的“非典”和手足口病的处理,显示了我国应对突发公共卫生事件的能力和措施,但也反映出了一些应急机制、应急物资储备机制等不够完善的一面。应向一些在此方面做得好的的国家和地区学习,比如日本、台湾地区等,根据我国的具体国情,制定出符合我国国情的应急物流管理措施和方法。 应急物流论文:应急物流网点布局设计思索 人类社会无论发展到怎样发达的阶段，突发的“天灾与人祸”总是不可避免。像2003年的“非典”、2008年南方大雪灾与5.12汶川大地震、2009年甲型HINI流感病毒的大爆发与北方特大雪灾之类的一些突发事件，都逐渐暴露出我国对应急管理能力的不足，构建一个较为完备的突发应急条件下的物流系统，是国家安全和社会经济快速发展、人民安居乐业的必然需求。应急系统中应急服务设施点的分布结构对于有效实施应急物流至关重要，直接影响着整个系统的快速反应能力。合理的应急服务网点布局对整个区域应急资源的配置和应急物资的调度也能够起到事半功倍的作用。所以，应急物流系统建设的基础性问题便是应急服务网络节点的最优布局的确定。 1长株潭应急物流节点现状分析 1．1长株潭物流中心建设规划 ①长沙:根据2007年长沙市商务局所公布的《长沙市城市商业网点布局规划(2005－2020)》［1］，长沙市将形成现代物流发展重点区域、物流园区、物流中心三个层次的空间布局结构，全市共规划大型综合物流配送中心1处，专业物流区3个。其中主要的物流园区有金霞物流中心(大型综合物流配送中心)、长株潭专业物流区、岳麓医药物流区、一力专业物流区、星沙专业物流区。②湘潭:根据2008年湘潭市商务局所公布的《湘潭市市域现代物流结点空间布局规划》［2］，湘潭市规划建设2个物流园区、10个物流中心，9个物流配送中心，9个专业批发市场。形成湘潭市以依托水运、公路运输为主的依托电机、冶金、医药、林产品、农产品等产业优势，侧重建设矿石、钢材、林产品、农产品等现代物流业发展体系。其中，两个物流园区主要是九华物流园(综合性省级物流园)、双马物流园(专业性市级物流园)。③株洲:根据2009年株洲市振幅门户网站公布的《株洲城市总体规划(2006－2020)》［3］，规划在荷塘组团的大丰地区、清水塘片区的喻家坪地区和枫溪组团的七斗冲地区建设三个大型物流配送中心。其中大丰地区和喻家坪地区为面向中南地区的区域性物流中心;物资集散中心和大型货物集散市场结合大丰、喻家坪、七斗冲物流配送中心统一规划建设;一般性生活资料集散中心根据城市功能分区布置。 1．2长株潭规划建设的物流中心布局存在的问题 1．2．1长株潭缺乏一体化的物流中心 为实施湖南省长株潭一体化战略，长株潭各方面产业的发展都在不断加快，这就要求物流服务业需要加大发展，需要发展与铁路、航空、内陆口岸相关联的综合运输网络体系，需要建设具有较大规模和较高标准的城市物流中心，建设更多更先进的企业或社会化配送中心。从而更好的为长株潭其他产业的发展创造良好的服务条件和较高的发展，促进长株潭一体化的发展进程。 1．2．2缺乏应急物流系统网络关键节点 要确保救灾物资能够快速高效的送到需求人员的手中，就需要应急物流系统网络的关键节点分布较为广泛，涵盖范围更多。而长株潭目前有大量的乡镇区域还没有较为快捷方便的运输方式，其规划建立的物流中心也大多都在市区附近，无法及时将物资配送到灾民的手中，不能满足应急物流系统的要求。 2株潭应急物流网络关键节点设计 2．1布局思路 对于应急物流系统网络关键节点的布局，主要是定性定量方法相结合进行的，即先在给定的大区域范围内，运用定性方法粗略选定一些点作为关键节点的备选节点，然后运用定量的模型及方法，结合具体的数据和算法求解出理论上的一些较为理想的“最优”节点作为此布局的关键节点，最后，再将定性与定量两种方式相结合，综合该区域的具体实际情况，确定该区域关键节点的布局。 2．2模型建立 ①定性分析。依照长株潭的发展现状、地理位置分布及将来的布局结构和各城市物流中心的规划，可以定性分析出目前长株潭的应急物流节点的配送中心还需要建立四个，在每个区域的重心位置建立一个应急物流配送中心，主要负责周围乡镇区域需求点的应急物资的配送。该四个区域具体划分见表1。②改进的欧几里德选址模型人口是对物资需求多少的最主要因素，为应急物流配送中心选址需要考虑的一个重要因素，其具体影响程度反映到各需求点的权重上，鉴于此，该应急物流系统中的配送中心的选址模型为：则该(ai，bi)即为所要求解的配送中心的坐标。否则，需继续计算出dji并返回到步骤(2)式继续下去，直到同时满足(4)和(5)式迭代计算才停止。3模型求解根据表1中的长株潭应急配送中心区域划分，用google地球对各区域内的需求点进行卫星定位得出各需求点的经纬度，然后将其转化为该点的二维坐标，配送中心选址模型(1)式中的权重ωi，主要依据该需求区域的人口数量来确定，即有:ωi=WiW(6)式(6)中，Wi为第i个需求点的人口数，W为整个区域的人口总数。查阅湖南省2009年年鉴得出各乡镇需求点的人口数量，并根据(6)式中权重的求解方法确定出各需求点的权重。根据各需求点的坐标和权重，结合(1)、(2)和(3)式，采用迭代的方法对四个区域的配送中心的坐标位置进行求解。通过数据计算，解出第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ区域配送中心坐标位置并换算成经纬度(表2)。3新建节点布局效益分析①应急节点所覆盖的范围更为广泛，方便救灾物资的普及和发放。该节点布局彻底改变了长株潭地区只有市区位置才设有物流节点的状况，这就使得大部分农村和乡镇地区更靠近应急物流中心，即使是离市区很远的乡镇地区也能获得救灾物资，从而体现该布局的设计富有人性化。②应急节点更靠近物资需求量较大的地区，方便物资快速到达需求点。 模型中采用了改进的欧几里德选址模型充分考虑了人口这一重要影响因素，并将其作为权重反映到模型中，这样求解出配送中心的位置更靠近人口密集的需求点，使得从这些配送中心送达到这些地区的较多物资更加快捷方便，符合实际要求。③充分考虑了长株潭未来的城市规划建设，利用现在及未来规划建设的城市物流中心的资源，使得这些一般的物流中心既可以在一般情况下正常运作和盈利，又能够在灾害出现时及时响应并提供有效的物资支援，充分发挥了它们的物资储备和调度、运输的作用，具有良好的经济效益。 应急物流论文:应急物流种类以及应对举措 一、应急物流的概念及分类 所谓应急物流，就是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。现实生活中，无论是SARS和禽流感这样的公共卫生事件，还是2008年5月12日汶川地震灾害，都造成了大量的人员伤亡和财产损失，急需大量的应急物资，而应急物流保障的重要性也进一步显现出来，应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用。但应急物流又与普通物流不同，普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益；而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现，在某些情况下，甚至会变为纯消费行为，只考虑物流效率的实现。应急物流可以简单地分为军事应急物流和非军事应急物流两种。非军事应急物流还可以细分为灾害应急物流和疫情应急物流；灾害应急物流又可分为自然灾害应急物流和人为灾害应急物流。应急物流的“应急”二字本身带有一定的军事色彩，但应急物流并不等同于军事物流。军事物流的指令性比较强，尤其在战争爆发的时候，始终把军事利益放在首位。而应急物流系统则应该以社会利益为牵引，服务的对象是受灾地区的人民，这两者的目标、服务对象是不同的。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点。 二、当前应急物流保障面临的问题 （一）保障体制不健全 目前，我国各地（市）虽然都建立有相应的物流应急机构，但现行体制不尽合理。如交通管理机构只对本地（市）交通道路、运输专业人员和运输机具的数量质量等情况有个大概了解和掌握，但没有对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通运输保障力量，更没有明确战时任务和实施战时保障计划，导致了应急保障能力不强。 （二）指挥体系不完善 应急物流保障，往往同时涉及部队与地方，这种军民共同参与的保障力量，在组织指挥上存在者很多问题。当前，部队不仅内部没有建立绝对权威的组织指挥机构，而且外部也没有建立军地联合的指挥体系，造成了应急物流交通运输的联系渠道不畅，多头指挥，各自为战，责任不明。特别是公路应急输送和空运应急输送的组织指挥，没有明确指挥部门的职能，军交部门又无法独自唱主角，因而，极易造成军令不畅，政令不通，严重制约应急物流的效率和效果。 （三）运载工具不先进 受经济发展状况制约，无论军队还是地方，当前的主要运输方式仍然是陆上运输。而应急物流的应急特性，要求时间必须最短，运距必须最近。然而，由于通常情况下物流成本按照海运、铁运、汽运、空运的顺序递增，受客观条件限制，长期以来，国内大部分地区形成了以铁路和公路为主进行物资输送的局面。即便是在应急条件下，受经济条件制约，某些地区甚至也只能采取公路输送的方式组织物流运作。这种物流运载的区域间不平衡性，给某些经济欠发达地区的应急物流交通运输保障提出了更高要求。 （四）交通道路欠发达 虽然近年来我国的交通基础设施建设取得了很大成绩，但不容忽视的是：一些地区，尤其是在某些山区、边区、老区，“出门靠腿、运输靠背”的落后局面仍然存在，在这样经济落后的地区，一旦出现应急、突发事件，组织应急物流交通运输保障无疑将会需要高昂的成本支出。 三、应急物流体系建立的措施 （一）进一步完善应急物流指挥体系 应急物流是一个复杂的系统工程，更是一个专业性很强的工作，需要有专门的专业知识作支撑来进行指挥控制，否则，将不利于发挥应急物流的效率和效益。因此，在处置社会突发公共事件中，应当从制度安排的高度，建立和完善应急物流专家辅助决策机制，提高决策的科学性。即构建一套科学的决策流程和指挥机制，使得各级行政领导在应急物流决策活动中，能够充分吸纳物流专家的意见，在必要的时候由应急物流专家统一指挥、各部门分工协作。 应当看到，不同类型的物流，由于没有统一的指挥调度，在流向、流程、流量等方面，均不同程度地存在杂乱无序的现象。如在汶川地震的物资捐助工作中，一些捐助的物资缺乏统一的调运渠道，存在着各自为战的问题，加之震区各个收容点的需求也不尽相同，很难做到供需的匹配。因此，应着眼官方和民间一体、军队和地方一体，兼顾供给和需求，对应急物流实施一体化的指挥调度，统筹安排各个渠道的各种资源，最大限度地减少浪费，使应急物流发挥最大的效益。 （二）应急物流配送体系的建立 纵观历年来我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。因此政府有必要通过以下几点来建立高效、发达的应急物流配送体系: 一是政府可通过应急物流指挥中心，结合实际情况，整合现有社会资源，联合配送行业内信誉高、价格合理的物流企业进行协同式配送；而且可以通过大型物流企业已建立起来的供应链、连锁网络组织应急物品投放市场。 二是政府应大力推进国内电子商务业的发展，着重优化电子商务系统的应急物流配送网络，加强应急物流指挥中心与电子商务业的联系，减少物流环节，简化物流过程，提高应急物流配送的快速反应性能。 三是在应对危机时，政府可根据应急工作的需要，通过行政手段和舆论召唤，动员人民群众参与应急工作，通过组织地方干部、民兵、部队、公安、志愿者、防疫人员、医务人员等多方力量，以最快的速度将应急物资发放到受灾地区，这样可保证应急物流配送的速度和广度。 （三）搭建多样化的信息平台 近些年来，国家信息化基础设施建设取得了长足进步和骄人的成绩，一般情况下的通信联络非常方便快捷，物流信息管理平台建设也初显成效。但是，汶川大地震后，由于通信设施被毁、断电等原因，震中的汶川县城曾长时间与外界中断联系，包括物资需求在内的一切信息均无法传递。同时，在抗震救灾中，也出现了物流资源、物流过程不能可视可控的问题。 若应急物流指挥单纯依靠电力驱动的、高科技的信息沟通、指挥手段，在极端复杂严酷的条件下，将无法保证通信联络的畅通，也就无法实施有效的指挥控制。而此时，低端的，传统的甚至是原始的通信联络、指挥手段，可能会发挥意想不到的效果。例如，在汶川地震中，一位徒步逃到都江堰的汶川县城市民，给外界带来了震中的确切信息。 总之，应急物流在我国尚属一个新兴概念，我国应急物流保障体系还很不完善，需要加强对建立应急物流体系的理论与实践研究，不断完善应急物流理论。应急物流机制和体系的建立，是要求物流软硬件基础设施、法律法规的建立和完善作为保障的。应积极学习先进国家的经验，尽早建立高效、快速的应急物流体系与现代应急物流保障机制。 应急物流论文:小议非战争军事行动军事应急物流建设的思索 摘要：加强军事应急物流建设是处置突发公共事件的基本内容和重要事件。加强军事应急物流建设，要以制定预案为突破口，完善应急管理体系;要加强物流通道建设，增加物流容量;要建立高效运作机制，保障物资顺畅流动。 关键词：非战争军事行动;军事应急物流;保障 军事应急物流是指提供重大自然灾害的突发性公共卫生事件及公共安全事利等突发性事件所需应急物资为日的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。军事应急物流与普通物流样，由流体、载体、流向、流量、流程、流速等要素构成，具有空间效用和时间效用。应急物流就其本质而言，是指在危机发生时进行紧急保障的一种特殊物流活动。与一般物流相比，军事应急物流更凸显了如下主要特征。 一、军事应急物流的主要特点 （1）突发性。由于突发事件发生的时间、强度和影响范围具有不可预测性，这就决定了其产生的物流需求是突然的、不可预知的。 （2）时效性。应急物流在时间上具有很强的约束性和紧迫性，物流速度的快慢直接决定了灾害或突发事件发生后其危害程度和影响范围的发展态势。 （3）多样性。应急物资的种类繁多，并由于灾情和突发事件的不断变化，物资的需求量和供需地都存在很大的随机性。 （4）非常规性。应急物流应遵循特事特办原则，尽量压缩一般物流的中间环节，使整个流程更为紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出浓厚的非常规色彩。 （5）公益性。应急物流是以政府为主导的非盈利性活动，平时的物流经济效益将不再是物流活动的核心目标。物流企业参与应急物流运作更多考虑的是社会效益与企业形象，属弱经济性活动。 二、军事应急物流建设存在的不足 军事应急物流在5.12抗震救灾中发挥了很大的作用，但也存在明显的不足: 一是缺乏统一的军事应急物流保障组织机构;二是军事应急物流保障预案不完善，预案体系及支持系统不合理;三是军事应急物流保障专业队伍和救援装备缺乏，派遣程序相对复杂;四是信息系统不完善，信息滞后，沟通不畅。如何使军事应急物流保障效益最大化，是当前我军非战争军事行动必须认真思考的间题。 三、军事应急物流建设的对策 （一）注重军事应急物流指挥体系建设，提高应急反应的快速性 首先，要建立健全应急管理指挥机制是非战争行动中实现应急管理的核心和关键。要着眼于保证指挥畅通，建设一个具有整体性、完整性、多层次的应急管理指挥机制，明确各级任务和职责。一是指挥机制要具有权威性二是指挥机制要具有联合性。三是指挥决策要科学。同时，还应与地方相关指挥机构结合起来，通过调整、充实和完善，建立起一个责权明、决策快、效率高的非战争行动应急管理指挥机制。其次要建立应急管理协同机制。非战争军事行动中应急管理协同机制是指国家和军队的危机管理部门共同应对危机的一种行为模式应急管理协同机制最重要的功能就是实现军地信息的共享，为决策提供保障。军用物资保障必须未雨绸缪，任务一旦下达，要求在最短时间内准确判断情况，快速做出决定，以最简洁的流程、最快捷的方式供应各种应急物资，以减小灾害对人民生命、财产的损害程度，而军事应急物流的顺利完成离不开高效的组织指挥，畅通的信息保障。为此，要建立高效的军事应急物流保障指挥系统，坚持“高效快捷，平战结合，监管共存，统筹全局，不断创新”的组织指挥原则，以实现各个部队及各兵种间密切配合，同心协力，不断提高军事应急物流保障的快速性。 （二）注重军事应急物流预案体制建设，提高应急反应的准确性 完备的应急预案是成功获取救援的关键。要保证军事应急物流保障力量在任何时候都能有条不紊地组织保障，快速及时地完成保障任务，平时就应制定一整套比较周密、相对完备的行动预案，尽量做到一种情况多种预案，一种预案多种准备。预案制定之后，还要做好预案的准备工作。硬件的准备，包括军事应急物资、资金、设备设施、车船等;软件的准备，包括应急物流的组织机构、人员编成、相关法规的制定、相关单位信息收集及应急措施的制定等。 制定应急预案，还应注意以下几点:一是要考虑部队的具体任务及实际需求，对可能采取的机动方式、机动方向和物资保障规模进行论证，力求所制定的应急物流保障预案与铁路、公路、水路和航空输送预案相配套。二是要根据军事物流应急保障力量编制、物流装备的更新以及各类物流设施的改善，及时对预案进行调整、补充和完善，不断提高预案的适用性和有效性。三是要依照预案进行演练。预案制定之后，要本着贴近实战的原则，定期组织相关机构和人员进行应急预案的演练，使军事应急物流保漳力量能够适应环境，明确分工，真正在应对险情时能做到有条不紊。通过演练，查漏补缺，以达到不断丰富和完善预案内容、提升应急物流保障能力的目的。 （三）注重军事应急物流信息平台建设，提高应急反应的灵敏性 高度重视信息手段的应用，随着信息技术迅猛发展，使得现代管理越来越多的渗透着信息的因素。传统的应急管理主要是对人和装备的管理，但是在信息时代随着大量信息流的涌人，运用电了计算机、卫星通讯及网络传输等信息手段管理信息流，已成为了非战争军事行动中应急管理的发展趋势。通过信息手段对信息的收集、加工、传输，提高信息的准确性和及时性。非战争军事行动中的应急管理要按照“信息主导、互联互通”的原则，构建智能化、精确化的应急管理可视化信息系统，提高部队遂行非战争军事行动中应急管理的效能。二是要高度重视信息化应急管理人才的培养。信息时代部队应急管理对人才的要求越来越高，未来非战争军事行动中应急管理通过信息平台，使得指挥与技术融为一体，这就要求管理人员必须具备信息索养既要懂指挥义要懂技术。应急管理中管理者的素质是决定管理效能的重要因素必须按照非战争军事行动应急管理人才的培养要求，确立信息化应急管理人才的培养方向、标准以及人才素质所要达到的基本要求，这对于培养和造就信息化应急管理人才至关重要。要通过院校应急管理专业培训，使管理者掌握系统的管理知识和信息技能，并在非战争军事行动应急管理中不断的实践，不断的检验。要结合具体的非战争军事行动，对应急管理进行分类实施，针对不同的专业采取灵活多样的培训方式对应急管理人员实行在职培训。 （四）注重军事应急物流法规体系建设，提高应急反应的规范性 法律法规在军事应急物流保障过程中发挥着重要的保障作用。一方面完善的应急法律体系可以保障在突发性自然灾害、公共卫生事件、和重大社会治安事件发生后，能迅速完成应急物资筹措、采购、运输和配送等保障关系，防止不法商人借机哄抬物价，扰乱社会秩序和市场秩序，保证应急物流全过程顺利实施;另一方面法律法规可以规范和约束公民的言行，规定公民的权利和义务，做到有法可依，一旦违法，必将严惩。目前我国的应急法律体系还不完善。2003年SARS发生后，国务院、中央军委和各级地方政府制定了一些应急法律法规，但从长远来看仍显不足，今后还应注意把握好以下几个方面问题:一是关于部队应急保障力量建设的相关法规和条令、条例的制定;二是关于地方应急物流保障力量动员法规的制定，其中包括运输力量应急动员和所在地区物资资源的应急动员，并明确动员的时机、权责的划分以及相应的补偿政策等;三是在实施应急物流保障过程中有关条令和规章制度的制定，主要涉及相关的保障细则及注意事项等。 应急物流论文:分形应急物流系统优化重构探究论文 摘要：本文以分形理论为基础，介绍了应急物流的自相似嵌套式分形结构，给出分形应急物流系统的构建过程。文章根据分形系统层次性、自相似和自优化的结构特点，重点研究分形应急物流系统在突发事件多变环境下的快速重构问题。 关键词：应急物流系统分形自优化 分形应急物流系统是为了解决复杂的应急物流问题，在分形理论的基础上提出来的，其核心思想在于增加应急物流系统应对突发事件的快速反应能力，实现资源的最优化配置，增强救援保障能力。分形应急物流由不同层次上的相对独立的分形单元构成，它们具有一定的相似性并能够根据应急物流的总体目标进行自组织、自优化、自设计。 一、分形理论 分形（Fractal）该词是Mandlebrot为了表征复杂图形和复杂过程将拉丁文fractus转化后引入自然科学领域的，其原意具有不规则、支离破碎的物体。 Mandlebrot对分形给出了两个定义：定义1：如果一个集合在欧氏空间中的Hausdoff维数DH恒大于其拓扑维数DT，即DH DT，则称这个集合为分形集，简称为分形。定义2：组成部分以某种方式与整体相似的形体叫分形。分形特性中，最重要的一个特征是它具有自相似性。所谓自相似，是指系统的总体和部分之间，这部分和那部分之间具有的相似性。英国数学家Falconer列出了分形集合的五条非确定性的特性：精细结构，非常不规则，具有某种形式的自相似性，其“分形维数”常大于拓扑维数，一般可以简单地递归定义。 二、应急物流的分形结构 物流的性质可以划分为固有性质和非固有性质两类。物流的固有性质是指物的实体（Party）性质和运动（Flow）性质；物流的非固有性质包括物流服务（Service）、管理（Management）、技术（Technology）和经济（Economy）四个方面。物流固有性质是物流非固有性质选择优化的客观对象，而非固有性质揭示了固有性质效率改善的本质，提供了其选择优化的途径和方法。从物流的性质来看，物流中的任何物流活动都应包括主体（Party）、物质（Material）、运动（Flow）三部分，且在物流中存在以PMF为分形单元的自相似嵌套式结构。应急物流是为应对突发事件的特殊物流，同样具有一般物流的固有和非固有性质。 应急物流系统具有一次性和临时性的特点，应急物流需求和供给在突发事件发生前是不确定的，其组织构成如军队、商业物流中心、企业等，必须在突发事件发生后才纳入应急物流系统中，各层应急物流活动都拥有物流的一般PMF结构。因此，应急物流系统及其子系统存在多层PMF，可以有更低层次的自治PMF结构。用嵌套形式来表示应急物流的分形结构体系。 由此可见，应急物流整体与部分以及各部分之间存在结构和功能上的自相似，即每一层次的应急物流活动都包括人、物和运动。除了在功能结构上自相似，各应急物流分形在目标方面也是自相似的，每一个应急物流子块单元都是上一层单元的一个分形，因此其目标与整体应急物流目标是一致的，就是要实现对突发事件的应急物资保障。除此之外，还有应急物流分形行为规范的自相似，虽然不同的应急物流分形单元有着不同的作业标准和业务流程，尤其是拥有不同核心能力的加盟物流企业，其行为规范难以形成统一标准，但随着现代物流和应急物流发展的需要，将会逐渐形成统一规范的物流标准，包括物流基础设施标准、物流设备标准、物流信息交换标准、物流作业标准和物流管理标准等。应急物流结构的自相似性强调自治，目标的自相似性强调自律，行为规范的自相似性强调协同。 应急物流系统内包含若干相对独立的物流子块单元，这些子块单元在结构、目标、行为规范等方面的一定程度上是包含着整体的信息，是整体的缩影，这种应急物流自相似嵌套式结构体系可以称为应急物流分形，应急物流分形体系内子块单元称为应急物流分形单元。每个应急物流分形单元的活动空间是由目标、资源、约束三个坐标轴组成的三维空间。 表示应急物流分形单元有两种位置，“”表示应急物流活动的合法位置，在此范围内可执行应急物流任务；“”表示物流活动的非法位置，超出了执行范围。活动空间表示应急物流分形单元的自治权，自治权大小随活动空间的变化而变化。其中，目标坐标轴表示应急物流的运作策略，通过定义总体目标和分形单元目标自相似，全部分形单元具有共同的总目标，使得各分形单元在高度自治的基础上又具有从属性，保证分形单元的协调运作；应急物流以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标。资源坐标轴表示应急物流能力，即应急物流实体能提供的应急物流服务的能力，分形单元只有在一定的资源基础上才能执行应急物流任务，可以自组织和自优化，实现资源最佳配置。约束坐标轴表示限制应急物流系统的目标实现的各种客观条件，如信息约束、时间约束、运载能力约束等，表示分形单元实现应急物流目标和能力上的可能性大小。 三、分形应急物流系统 （一）分形应急物流系统的构建 分形应急物流系统是以应急物流目标为驱动，以分形理论为指导，针对突发事件复杂环境下应急物流资源协调的要求，实现应急物流组织体系中各成员的协作持续优化的协调控制系统。系统的构建主要有以下几个步骤： 1.确定分形单元的活动空间。即确定目标、资源与约束。根据突发事件的危害程度、范围等因素，确定应急事故等级，由责任区低等级指挥部先响应，责任区应急物流能力不足，则请求上一级应急物流指挥部开展应急响应，逐级响应，确定应急物流响应最高级别。将整体目标逐一分解，形成不同层次的子目标，启动相关层级和相关部门应急预案，确定应急物流的任务。应急物流系统的构建和运作始终围绕应急物流的目标展开。 2.构建应急物流分形单元。分形的一个重要特征是自相似性，在分形单元的构建中，通常把所有分形单元胞看成一个个节点，任意两个分形单元的相似度用两节点间的距离L表示，定义类与类之间的距离lB，要求某一类中任意两个节点间的距离都小于lB，把所有节点不重复地放在不同类中；所有的节点都分配到其中一类之后，再把每个类用单个节点来表示，称为重构节点，这就得到了一个新的网络，这种重构过程一直进行下去，直到整个网络被归约为单个节点。 应急物流分形单元的重构过程要求首先根据应急物流的整体目标和子目标确定应急物流分形单元重构规则，重构规则可以按物资种类、按应急响应的服务等级、按应急响应组织的等级结构、按突发事件区域等进行选择，前提是与应急物流总体目标相适应；然后按照重构规则，建立分形单元相似度评价指标集，指标集可分为组织结构类、运作模式类、共享平台类等，应急物流可以先建立一套基础指标体系，而在战时针对突发事件需要部分修改，这样就能形成一套比较细致、准确用以刻画分形单元相似度的标尺；最后，根据指标集的分形单元数据，采用具有分形特性的自相似度评价算法，重构应急物流系统。 重构的基本原则是将有较大相似性的分形单元归为同一类，而将差异较大的分形单元归入不同的类。在分形单元的聚类中，需要研究分形单元之间的关系。可以使用分形维数的方法，分形维数是刻画某个客观事物复杂程度的尺度，将每一个分形单元看作p维空间的一个点，并在空间定义距离，距离较近的点归为一类，距离较远的点则属于不同的类。对不同评价指标计算它们的相似系数，性质越接近的评价指标，它们的相似系数越接近于1，相关性越小的评价指标的相似系数越接近于0。将相似系数较大的评价指标归为一类，相似系数较小的评价指标属于不同的类。 设xik(i=1,2,Λ,n;k=1,2,Λ,p)为第i个样品的第k个指标的评价数据。即有n个同级应急物流分形单元，有p项评价指标，则每个分形单元都可以看成p维空间中的一个点，n个分形单元就是p维空间中的n个点，定义dij为分形单元i与分形单元j的在空间的距离，得到一个n×n的距离矩阵：D=(dij)n×n。分形单元的聚类基于此距离矩阵进行，空间上各点之间的距离可以使用欧氏距离。类与类之间的距离计算可以使用离差平方和法，同类分形单元之间的离差平方和较小，类与类之间的离差平方和较大。 对应急物流分形单元进行聚类时，分形间的“相似”程度可以用距离来刻画。分形单元聚类常用的方法是在分形单元距离的基础上定义类与类之间的距离，首先将n个分形单元分成n类，每个分形单元自成一类，然后每次将一定距离内的分形单元合并为一类，这里忽略lB的设置，每次合并距离最近的两类为一个新类，合并后重新计算类与类之间的距离，这个过程一直继续到所有的分形单元归为一类为止，由这个过程可以得到一张聚类图，通过聚类图可方便的进行分类。 根据上述分析，分形单元聚类的基本步骤如下： 计算n个分形单元两两间的距离，记作dij；构造n个类，每个类只包含一个分形单元；合并距离最近的两类为一新类；计算新类与当前各类的距离，若类的个数等于1，转到步骤五，否则回到步骤三；画聚类图；决定类的个数和类。 以上从分形单元集聚方面说明应急物流系统的重构。实际中，分形单元间既有集聚也有分裂。每个分形单元有自适应自组织性，可以根据其它分形单元的行为或环境的变化，不断进行学习和修改。 3.执行。应急物流分形单元进行应急物资获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等具体应急物流活动。各分形单元既可以自主运作完成应急物流子任务，也可以集成和协调，作为一个整体协作运行。 4.反馈。针对突发事件的处理进展，分阶段对应急物流的运作情况进行评估，调整及修正应急物流目标。评估内容包括时间概况、现场调查处理概括、物资补充情况、所采取措施的效果、应急物流运行中存在的问题和经验及改进建议。 5.清算与解体。应急物流任务结束后，分形应急物流系统解体，各加盟物流单位恢复正常生产、运作。在解体前，政府应急物流中心要对加盟物流单位按合作协议进行各项清算。 分形应急物流系统构建框架如图3所示。分形应急物流系统可以分为三个层次，第一个层次为分形单元的自优化层次，主要设计到应急物流系统微观层面上的优化，如企业的自组织和自优化；第二层次为分形单元的结构优化层次，主要涉及到分形单元结构和应急物流系统加盟成员的调整和重构；第三层次为供应链的战略优化层次，主要涉及对应急物流战略目标的调整、资源和约束的重新定义和划分。 （二）分形应急物流系统的结构特点 分形应急物流系统可定义为：分形应急物流系统是由若干应急物流分形单元组成的系统，通过目标驱动机制，各分形单元能够快速反应协作，适应突发事件环境变化。应急物流分形单元是指能完成一定的应急物流任务，具有自相似、自组织、自优化等功能的物流活动，是分形应急物流系统的基本组成单位。分形应急物流系统的结构是动态的，其动态变化包括两个方面：在平时，应急物流系统随现代物流稳定演变发展；在遇到灾害时，根据突发事件实现应急物流系统快速重构。 分形应急物流系统由若干相对独立的分形单元组成，每个分形单元还可划分下层分形单元，包含若干下层分形单元，下层分形单元受上层分形单元控制，并将其运行结果反馈回上层分形单元，分形应急物流系统的控制模型。 分形应急物流系统具有的层次性和自相似性。系统的最上层是控制单元，其组织通常为政府应急物流中心，它的功能职责是依据突发事件状态、应急救援需求等因素，定下救援目标、拟制应急物流计划，并对下级分形单元提出任务要求；下层可以细分为几个相互协作的分形单元。相对于上一层的分形单元，下层分形单元的功能职责和组织形式更明确，每一个分形单元又把自己的功能进一步细化，以此类推。随着功能职责的不断细化，分形单元的结构也越来越精细化和简约，直至分解到单个的分形元胞。同层内的分形单元具有不同的职能分工，通过协作来完成上一层分形单元所交给的任务。分形应急物流系统运作的协调度有赖于分形单元间的相似度。分形单元间的结构相似度越大，其运作模式上相似度越大，应急物流系统的运作协调性越好，系统重构后所需付出的协调成本越低。公务员之家 四、结论 分形理论是研究自然界和人类社会中“复杂”和“不规则”事物的重要方法，已在各个领域得到广泛应用。运用分形理论来研究和构建应急物流系统，能有效提高系统的动态重构能力和快速反应能力，增强系统适应突发事件环境变化的能力。应急物流系统的分形研究才刚刚开始，从理论和实践应用上还需要继续深入研究。 应急物流论文:应急物流配送车辆调度的遗传算法求解 摘要：在应急物流中，合理的车辆调度优化可以极大地节约物流成本。本文结合实际情况，对应急物流车辆调度问题的特点进行了分析，构建了一般性非满载应急物流车辆调度优化的数学模型，并采用智能优化算法中的遗传算法该问题进行求解。仿真结果表明，该算法是可行和有效的。 关键词：应急物流；车辆配送；遗传算法 1 引言 近年来，自然灾害和人为灾害l发，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。如2003年的SARS造成经济损失176亿美元，2008年的汶川大地震8451亿人民币，2011年的日本海啸和核污染事件的经济损失更达到了1000亿美元以上。在这些损失中，由于应急物流造成的损失约占总损失的15%至20%。[1] 应急物流是以提供应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动，具有突发性、非常规性和不确定性、时间约束紧迫性等特点。[2]目前国内外对应急物流系统的研究主要有应急车辆书的配置[3]、应急资源调配[4]和应急配送车辆调度 [5]。 针对应急物流车辆调配问题的研究，国外起步于上世纪90年代。而在我国从2006年底，经国资委、民政部批准全国第一个从事应急物流的专业组织――中国物流与采购联合会应急物流专业委员会成立之后，关于应急物流中的车辆调配问题的研究逐步展开。我国幅员辽阔，每年突发灾害都较多，目前系统地、定量地对我国灾害救助应急物流配送车辆调度优化模型基本没有进行研究，对突 发性事件的决策还存在着应对迟缓、缺少科学依据等问题。因此，本文所研究的问题具有重要的现实意义。 2 模型描述 使用图G(V,E)描述物资储备中心和受灾点的交通情况，其中V为所有的节点的集合（包括物资储备中心节点、受灾点和其他相关节点），V0∈V为物资储备中心；E为图所有边的集合，eij∈E表示节点Vi，Vj之间的边。G为无向图，即边eij是无方向的。有n个受灾地区向救灾指挥中心请求救灾物资的配送，第i个受灾节点对于救灾物资的需求量为gi，卸货时间为UTi，最迟允许车辆到达时间为LTi，物资储备中心与受灾节点、受灾节点之间的广义运输（距离）费用为cij，运输时间为tij（i，j=0，1，2，…，n，物资储备中心编号为0，受灾节点编号为1，2，…，n），配送卡车单车装载容量为q（q gi，i=1，2，…，n）。 把物资储备中心和受灾节点统一看作是运输网络中的节点。设在同一线路上点h是点i前面的相邻点，车辆到达点h的时间为RTh，到达点i的时间为RTi，则有： 模型中，ctj表示为从点i到点j的运输成本，它的定义可以是距离、费用、时间等，一般根据实际情况确定，可同时考虑车辆数和运行费用，如下确定： 其中，c1为相对于运行时间的费用系数；c0为车辆的固定费用，即增加一辆车的边际费用。一般认为，派出一辆车的固定费用远远高于车辆行驶费用，因此该模型是在极小化车辆数的前提下，在极小化运行费用。减小c0的值将会使使用的车辆数增多，而线路长度缩短。若令C1=0，C0 0，则模型目标是使用的车辆数最少。 在数学模型中，目标函数(2)表示总运输里程（费用）最低，约束条件(3)表示任一台单车装载量不允许超过车辆容量约束，约束条件(4)救灾物资送到各个需求节点的时间必须在时间窗范围内，约束条件(5)表示任何一个受灾地区需求节点只有1台车停靠卸货，约束条件(6)表示车辆k只驶入分配给其运输任务的客户，约束条件(7)表示车辆k只驶出分配给其运输任务的需求节点，约束条件(8)表示车辆k的线路必须是连通的。 3 应用遗传算法对问题求解 由于车辆调配问题已经被证明为NP-H问题[6]，本文将采用智能优化算法中的遗传算法，对问题进行求解。对于遗传算法的描述如下。 3.1 解的编码和初始解构造 3.1.1 编码原则 本文中染色体采用简单直观的自然数编码（序数编码），用0表示物资储备中心，用1，2，…，n表示各节点。例如：染色体021035406780表示行驶线路： 子线路1：物资储备中心0节点2节点1物资储备中心0 子线路2：物资储备中心0节点3节点5节点4物资储备中心0 子线路3：物资储备中心0节点6节点7节点8物资储备中心0 染色体中的每个子路线称为一个基因，则示例染色体中包含了3个基因，分别是,0210,03540和06780；每个基因以0开始，以0结束，表示子路线从物资中心出发，回到物资中心。 在本文的编码方式中，基因中的每个子基因位是有序的，即若表示子线路的基因中相邻两位互换位置，会使目标函数值改变；而子线路之间是无序的，若表示子线路的基因互换位置不会改变目标函数值。 3.1.2 初始解构造算法 基于3.1.1节中解的编码方式，采用如下算法构造遗传算法的初始解。 步骤1：判断是否所有受灾节点都访问到，是则转步骤:3； 步骤2：随机选择一个受灾节点添加到染色体中，转步骤1； 步骤3：判断可用车辆数m的值是否大于0，如果是，则转步骤4；否则转步骤5； 步骤4：随机选择染色体中的一个位置插入0，m--，转步骤3； 步骤5：则染色体构造完毕。 采用上述的构造方法，可能得到连续的0，则表明该方案中有空闲的车辆。 3.2 初始种群的构造 初始抗体群是按照上面3.1节中编码原则随机生成的。抗体群的规模 定义为抗体群中抗体的个数，它是影响算法性能的一个重要的因素。按经验N一般定义在20-100之间，同时取网络中节点个数的2倍左右作为抗体群规模，如网络中节点个数为V时，抗体群的规模为Vx 2。按照上述的编码方式，随机产生N个编码长度为l的抗体，l=任务节点数+车辆数+1。 3.3 适应度函数 适应度函数用来描述解的优化程度，适应度函数的值越小，解就越优化。本文的适应度函数公式如下： 上式的第二项和第三项表示对违反车辆载重约束和时间约束的解给予惩罚，M取比较大的正数（如果允许晚到即软时间窗，可以把M定义为一个合适的值）。 3.4遗传算子 3.4.1 交叉算子 对换算子采用单点交叉，交叉后可能出现某一个或者几个城市重复通过，而某些城市却没有走到的情况，即交叉后的染色体不合法。对于不合法的新染色体，采用3.1.2节中的算法重新生成新的染色体替换。 3.4.2 变异算子 本文采用单点基因变异的变异算子，即随机选取染色体中的一个基因（对应一条子路线），将子路线中的节点重新排序得到新的染色体。则对于染色体021035406780，选取第2个基因位进行变异后得到的一个可能的结果是021054306780。 3.4.3 选择算子 本文中将染色体的适应度值取倒数后，采用轮盘赌法对种群中的染色体执行选择操作，以使得适应度小的染色体对应较小的选择概率。 3.5 算法停止条件 设置最大不进化代数 ，如果每代染色体的最小适应度经过 代仍没有进化，则算法停止。 3.6 对算法的改进 算法中使用了精英保留策略，设置安全阀，保存每代的最优染色体，使其不经过交叉和变异直接进入下一代。 4 仿真研究与讨论 作者编写了遗传算法的程序，按照上述步骤对算例进行了求解，编程环境： Windows XP + Visual Studio；计算机硬件：CPU主l2.4G，内存2G。 遗传算法的参数为：染色体数量N=20；编码长度l=12；交叉概率pc=0.6；变异概率pm=0.15。程序执行结果随最大不进化代数 变化情况如表1所示（表1中结果为程序执行50次的平均值）。 从以上结果可以看出，①遗传算法可以从大量的不可行解中有效地找到可行解；②遗传算法搜索到最优解的概率较大，最大不进化代数设置越大，算法的解与最优解越接近；③遗传算法的平均运算结果较优，平均结果比最优解大5.3%，并且当最大不进化代数达到100时，算法的平均结果仅比最优解大0.3%。 5 结论 我国属于自然灾害l发的国家，每年为救灾所进行的物流活动花费了大量的社会财富，使用合理的配送算法可用有效地节约物流成本，并且能够保障物资的即时送达。 本文主要所研究的是应急物流过程的最后一个阶段――应急物资配送的车辆调度优化问题。本文以应急物流配送环境下的应急物资配送为运用背景，在对车辆调度算法进行研究的基础上，结合应急物资配送的实际特点，建立了数学模型，并在此基础上运用遗传算法进行求解，结果证明遗传算法应用于该问题有较好的收敛性和全局搜索性。 6 下一步研究方向 本文的应急物流车辆调配算法是基于一个物资中心的情况进行的，并且物资运输的方式也是单一的。在较大的灾害中，对于多个物资中心、运用多种运输方式进行全局的统筹管理，将会更加有助于物资的即时送达和总体成本的控制。 因此，在后续的工作中，将把研究重点放在对多中心点的物资调配问题，以及多交通工具的统筹调配问题的研究上。 应急物流论文:基于物联网技术的应急物流管理系统 摘要：本文针对目前应急物流中存在的问题，提出了基于物联网技术的应急物流管理系统建设方案，并对该方案的总体框架、系统功能以及所涉及的数据库进行了较为深入的设计。最后，对物联网技术应用于应急物流的意义进行总结。 关键词：应急物流；物联网；RFID；GPS；应急物流管理系统 一、引言 应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。根据需要，它包括应急物资采购、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。 我国的应急物流起步较晚。2003年SARS的爆发，才使得我国开始重视对应急物流的研究，尤其是经历过了南方雪灾和汶川地震后，应急物流发展中存在的问题逐步呈现出来，主要表现：1.应急物流的社会成本高、效率低、遗留问题多；2.缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低；3.应急物流信息化程度偏低，信息系统不够完善，难以满足应对紧急状态的要求。 RFID技术是物联网的关键技术之一，它是一种非接触式的自动识别技术，识别距离可达几十厘米到几米，识别过程无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。GPS技术能够快速、高效、准确地提供点、线、面要素的精确三维坐标以及其他相关信息，具有全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点。RFID技术、GPS技术结合GIS技术、互联网技术、现代通讯技术，可实现对应急物流过程中的所有物资进行可视性的跟踪和溯源，保障应急物资供应的数量和质量，并对应急物流车辆进行导航、定位，提高应急物流运输和配送的效率，使应急物资及时到达物资需求端。 因此，本文建议由应急物流指挥中心牵头，联合各个应急物资生产商、物流中心，建立一个统一的基于物联网技术的应急物流管理系统，对应急物流的采购、仓储、运输、配送等环节进行统筹管理。同时，制定配套的法律法规、规章制度、标准规范，保障整个应急物流体系的高效运行。 二、应急物流的运作流程分析 应急物流的运作是在突发事件发生后，由应急事件的需求产生的。应急物流的运作必须在最短的时间内，保障应急的物资需求，又要把物流成本控制在最低的范围之内。通过对应急物流业务的详细分析，可以将应急物流设定以下几个环节：应急物流协调指挥中心、物资供给端、物流中心以及物资需求端。其运作流程如下图所示： 流程图说明： （一）应急物流指挥中心。首先必须成立应急物流指挥中心，统筹指挥救援物资的需求分析、筹集、运输、调度、仓储、配装、运输等工作，应急物流指挥中心本身并不进行物资采购、储存、运输等具体的业务，它主要负责根据收集来的信息，对各加盟物流中心的物资采购、储备、运输等方面进行指挥和指导的工作，使整个应急物流体系高效有序地运作。 （二）物资供应端。应急物流则与一般物流不同，它除了备用的应急物资储备，物资的供应端是多元且杂乱的。如果物资未加以整合分类就直接往灾区运送，将造成物资的浪费，配送低效率与物资重复运送等问题均可能会产生，因此，在应急物资供应端进行应急物资统筹集结管理非常重要。 （三）物流中心。主要功能是实现应急物资的采购、运输、仓储和配送。应急物流中心由众多的普通商业物流中心、企业加盟而成，可以根据灾情，灵活抽调各加盟物流中心组成一个保障体系，还可以将多个地区性的应急物流中心联网，组成一个区域性、全国性的应急物流体系，实施应急保障，使整个应急物流系统有序、高效、实时、精确。 （四）物资需求端。灾害发生时造成的混乱让信息流通不畅，在第一时间内也许无法得到需求详细信息，因而必须透过事前的资料收集，针对灾害发生区的地理特性、人口分布、人口结构等相关特性进行分析，预测物资需求量。同时，随着救援活动的进行，物资需求端会逐渐的恢复本身应有的机能，对应急物资需求的急迫性以及需求量会不断的变化，应当及时进行信息反馈，关注需求的变化。 三、应急物流系统建设解决方案 （一）建设目标 以GIS平台为基础，结合物联网关键技术，建立由应急物流指挥中心统一监控调度，由应急物流中心和各个应急物资供应商参与的，包括应急物资需求分析、应急物资采购、仓储、运输、配送、分发以及应急物流全程监控、优化调度、优化配置等不同的应急物流管理环节的应急物流管理系统，提高应急物流管理的可视性，降低物流成本，实现应急物流的时间效益最大化。 （二）总体框架 应急物流系统的总体架构是在SOA架构和物联网经典的三层架构的基础上进行设计，包括感知层、传输层、数据层、应用支撑层、应用层、展示层以及社会层面方面保障和信息化层面保障体系共8个方面的内容。具体系统总体架构图如下： （三）系统功能 1.应急物资采购管理。 由于应急物流特有的目的性和紧迫性，应急物资的采购量一般相当大，时间上要求很高，供应商往往不是单一的，绝大部分市场商品都会由多个供应商同时提供，因此，对应急物资的采购进行科学的规范化管理非常重要。 采购管理主要包括制定采购计划、订单管理、采购结算三个主要组件。 制定采购计划：根据应急事件需要，制定采购计划，将采购需求变为直接的采购任务，根据实际情况充分发挥市场杠杆效应确定采购模式和采购价格，保证采购效率基础上尽可能的降低采购品的材料成本和采购过程成本，供应商选取尽量选取对RFID支持的供应商，如果RFID不支持，则须在验货入库时，需要提供对货物进行RFID编码支持。 订单管理：根据采购任务自动生成采购订单，签订采购合同后，对从供应商确认订单、发货、到货、检验、入库等采购订单流转的各个环节进行准确的跟踪，另外，根据情况，可进行多种采购流程选择，如订单直接入库，或经过到货质检环节后检验入库等，在整个过程中，可以实现对采购存货的计划状态、订单在途状态、到货待检状态等的监控和管理。 采购结算：按照采购合同进行采购相关结算的管理，支持灵活的结算方式，可以对流程进行配置，更改各种业务的处理规则，也可定义新的业务处理规则，以适应应急业务的突发性特点。 2.应急物资RFID仓储管理。 应急物资储备直接影响应急物流系统的反应速度和最终成效，大量的安全保障物资储备可以大大压缩从灾害发生到救灾完成的间隔时间，减少采购和运输量，减少相关成本，但同时也会占用大量的流通资金，成本上升。我们可以根据仓储点所在位置常发生的灾害的类型等要素，科学的确定应急物资储备规模，同时，采用RFID技术对应急物资库存进行控制。 RFID仓储管理采用严格的权限控制，保证仓储运作的安全、有序、高效，它主要实现了以下功能： 仓位管理：负责管理仓库、库位信息，根据货物存储时间、货物体积重量、客户所处的地理位置、货物将来的去向、进出库的频率、仓库库位状况等信息，优化配置仓库库位，增强仓库的吞吐能力，提高仓库库位的利用率和货物定位及进出仓的速度。 入库管理：根据订单管理模块发送的货物入库单对货物进行验收，当货物的类别、数量、质量均合格后录入货物的相关信息，根据货物的类别进行自动归类，进行储位的分配并将货物搬运至储位。对验收不合格的货物，先将货物搬运到临时保管区进行暂时登记与存放，并与客户联系，做出进一步退货处理。通过货物的入库登记与审核，确保入库货物的数据准确无误。 出库管理：根据订单管理模块发送的出库单执行货物的出库操作。在仔细审核出库单证无误后，进行备货操作，在对货物进行出库检验后，办理出库手续，并对货物出库信息进行相应的登记与审核。 库存管理：库存管理负责对货物的储存管理，实时处理入库作业管理模块、出库作业管理模块提供的货物出入库数据，及时更新库存信息以反映库存的动态变化，提供库存积压货物的品种、规格、数量等信息，便于采取相应措施对货物进行有效处理。 仓储查询：提供按照货物的不同客户、不同类别、不同仓库等多种方式对仓储货物进行查询，查询内容包括货物的品名、规格、数量、仓位、储存时间、供应商等。同时还提供查询仓库库位的闲置情况，方便仓管员安排库位。 3.应急物资配装管理。 应急物资配装管理主要实现对需配送应急物资的拣货、分货以及装配情况进行管理。主要功能应包括： 制定分拣计划：根据订单确定需要配送货物的种类和数量，制定合理的拣货、分货计划。 货物分拣：根据分拣计划，对货物进行分拣，并对整个货物分拣情况进行记录。 制定配装计划：根据运输工具载重量和容积、运输货物的重量、体积和配送货物的轻重缓急等，利用数学模型，制定配装计划，合理制定配载的货物、装载的优先顺序及载运方法等。 配装管理：根据配装计划，对应急物资进行科学配装，并对整个装配情况进行记录。 4.应急物资GPS配送调度。 应急物资GPS配送调度是根据应急物流的特点，以在最短时间内实现应急物资保障为目标，在时间允许的前提下，采取合理的优化措施，节约应急物流成本，保障应急物流的畅通、高效运作。应急物资GPS配送调度系统的主要功能包括： 应急物流车辆管理：对应急物流车辆的信息进行管理，包括车辆的运输能力（容积、载重等）、所属单位以及目前的位置、状态等相关方面的信息。 制定应急物流车辆调度方案：综合考虑应急物资、物资储备点和运输目的地等相关情况，制定应急物流车辆调度方案，配置运输应急物资，达到突发事件要求和运输成本最合理化的要求。 调整调度方案：根据事件现场应急反馈的信息、应急物资跟踪执行情况、物资实时状态分布等，对现有的调度方案进行调整。 制定运输路线：利用GIS的最佳路径分析功能，根据货源所在地、目的地位置，事件要求、货物的特殊要求、限制条件等，以及当时的交通状况，制定最优的运输路线。 配送跟踪管理：结合GPS导航定位功能和现代通信技术，跟踪货物配送情况，车辆运输进程及车上设备的运行状况等。在配送途中有意外情况发生时，配送人员还可通过通讯系统及时与配送中心取得联系获取新的配送途径，使配送工作顺利完成。 配送查询：配送查询包括配送单状态、配送货物状况、各种运输车辆运营情况、路况信息、配送任务完成情况等的查询。 5.应急物流监控管理。 应急物资监控管理系统是在GIS平台基础上，利用RFID、GPS等物联网技术，对应急物资、应急物流车辆、应急物流工作人员进行综合监控和管理。 应急物资跟踪溯源：对应急物资的供应商、物资成分、物流路线、所在位置等信息进行跟踪和溯源。 应急物流车辆跟踪：实现对应急物流车辆的行驶路线、运行状态等信息进行跟踪和路线回放等。 物流工作人员跟踪：对应急物流工作人员的位置、工作任务、工作完成情况进行跟踪。 6.应急物流辅助决策。 应急物资综合查询：查询应急物资的分布，实时显示应急资源在各地区、各流程阶段上的资源分布图，按照区域、类别、流程环节、物资状态等方面进行显示。 应急物资需求分析：根据实时的突发事件情况，结合各种物流预测模型，分析所需的应急物资的种类、数量等，应急物流运载工具的类型和数量，以及对应急物流工作人员的要求等。 统计分析：从不同的角度统计分析应急物资的仓储、运输、配送情况，应急车辆的调配情况，应急人员的分配情况等。可进行空间统计分析，也可以按照某个特定的要求进行统计分析。 物流配送决策分析：针对物流配送特点，结合空间分析技术和相关的决策分析模型，进行物流配送中心的选址及网点布局决策，物流配送最优运输路径分析、配送方案分析等。 7.应急物资信息。 应急物资信息是指：向应急相关机构和人员以及公众经过审批的物资调度计划信息、应急物资状态信息、应急物资短缺信息、公众捐赠相关信息、应急物资分发信息等。应急物资信息可以通过短信、广播、电视、媒体、网站等多种渠道进行。 （四）数据库建设 根据应急物流业务的需求分析得出，应急物流管理系统数据库的主要内容包括： 应急物流空间数据库：包括基础空间数据，如基础地形图、遥感图像；以及应急物流专题空间数据，包括物流中心、仓库、配送节点、物流路线等信息。 应急物流专题数据库：包括应急救援物资、应急救援设备、应急物流车辆、应急物流工作人员等信息。 应急物流业务数据库：主要包括采购单信息、采购合同信息、物流委托信息、库存信息、调度相关信息、应急物资实时状态信息等，这些信息和其他信息相结合可以完成对应急物资的监控管理，并为物资调度及信息提供依据。 共享数据库：是指应急物流管理系统与政府部门应急指挥系统等进行数据共享的数据库，主要包括社会经济数据、人口数据等。 四、结束语 目前我国正处于工业化进程的关键阶段，同时又是一个自然灾害多发的国家，因此，加强应急物流理论研究，在应急物流管理中，通过使用RFID和GPS等物联网技术，使应急物流管理部门能够准确地知道应急物资从采购和仓储点到突发事件地点运输过程中的确切状态和位置；通过RFID和GPS等物联网技术，对应急物资和应急物流车辆进行可视化的跟踪和管理，在未来的几年中，将会成为应急物流管理中不可或缺的一部分，使我们在应急管理中变得更方便、更智慧，对构建起符合中国国情的应急物流体系，对保障社会安全、维护国家稳定、促进社会和谐具有非常重要的意义。 应急物流论文:基于Google maps API的应急物流车辆监控系统的研究 摘要：该文针对当今备受关注的突发事件应急物流车辆调度监控的需求，研究并设计了一种基于Google maps API的应急物流车辆监控系统。分析应急物流车辆监控系统的功能及工作原理，研究了系统的总体结构设计，并详细设计和实现了其关键组成部分。利用了JavaScript,JSP,Servlet,JavaBean等相关语言和Google maps API开发了基于B/S结构的应急物流车辆监控系统。系统应用表明，该系统能够很直观的在Internet环境下完成应急物流车辆信息的查询。 关键词：应急物流；车辆监控；Google maps API；B/S结构 1 概述 欧忠文在2004年提出应急物流的概念是指提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。2003年全球爆发SARS、2008年发生的5.12汶川大地震以及2010年4.14青海地震，使人们对应急物流越来越重视，其观念和认识也越来越趋近成熟。国务院为了保障公共安全，提高政府处置突发公共事件的能力，预防突发事件以及减少造成的损害，保障人民的生命财产安全，维护国家的安全和社会的稳定，促进我国经济社会的全面、协调、可持续发展，于2006年颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。 我国政府对应急物流管理实行统一决策管理，各部门按职能分工负责，相互协作。从国内外对应急物流的研究可了解，应急物流包括应急物流的组织、指挥与调动，应急物资的筹备、采购、存储、运输与配送，应急信息平台的构建和运行，应急物流中心的构建，应急保障机制的构建等。国内外对于应急物流信息平台的设计和研究较多，如2010年北京交通大学梁艳平教授设计的应急物资信息平台，山东大学李明的应急物流信息平台功能框架研究等，但对于应急物流车辆实时监控系统的研究却很少。 发生突发性灾害事件后，尤其是地震，受灾地区与外部几乎是毫无联系，各级政府由于只了解本管辖范围的交通和城市基础设施，道路状况和运输工具的基本情况，与管辖范围以外的运输方式间缺乏应有的良好沟通，一旦发生应急物流过程中的临时故障，如道路受损，车辆受损等，往往因为衔接不畅而延误应急物资救援的时机。对应急物流车辆的实时监控便能大大提高应急物流的效率， 本文主要是研究和设计了一种基于Google maps的物流车辆监控系统，本系统不同传统的C/S模式，而是采用B/S模式，在互联网上实现物流车辆信息的，客户端只需访问Internet登录该系统，便可以实时查询应急物流车辆的地理位置，行驶路径，承运应急物资等信息，并可以对物流车辆发送指挥调度等信息。 2 系统设计（System Design） 2.1 系统总体功能模块设计 应急物流车辆监控系统主要是在物流车辆终端和整个监控平台之间通过无线通讯传递信息。监控平台只需要安装Web服务器，数据库服务器，加上Google公司提供的免费Google maps服务器，就可以完成本系统的构建。 本论文采用的是模块化的设计方式，来进行应急物流车辆监控系统的设计。系统的主要模块由以下四块组成。 1）GPS定位模块。定位模块主要是安装与应急物流车辆终端，用来接收车辆的GPS定位信息，并将该地理位置信息通过无线通讯方式发往监控平台。同时也可接收来自监控平台的调度和指挥的信息。 2）通讯模块。通讯模块由通讯以及通讯接口组成。主要是实现监控平台和应急物流车辆终端的相互通讯。 3）数据处理模块。该模块包含数据库服务器，用来创建数据库，存储信息并中转显示模块和GPS定位模块之间的信息。 4）显示模块。由Web服务器、Google maps服务器组成。主要用于将定位信息显示在Google maps上，并把相关车辆行驶路径以网页形式返回给用户。 系统总体功能模块设计图如图1所示。 图1 2.2 系统浏览器显示模块功能设计 应急物流监控系统显示层的功能应满足两类用户的需求。应急物流管理者通过该监控系统，可以通过输入物流车辆编号，查询具体物流车辆的信息，并可以修改车辆在Google maps上分配应急物资的行驶路径，修改承运物资信息，给车辆发送指挥调度信息，突发状况处理方案信息等。普通用户要求利用该监控系统，查看用户车辆承运物资的状态和车辆在Google maps上分配物资的行驶路径方案，并可以通过邮件的形式给后台管理员发送突发状况信息，请求处理方案等。根据各类用户的要求，基于Google maps的应急物流监控系统网络显示层的功能模块包括： 1）普通用户登录模块。普通应急物资承运者必须通过填写自己车辆的编号信息等成功登录系统后，才能进行具体车辆位置与行车路径的查询。 2）车辆检索及信息浏览模块。普通应急物资承运者可以通过车辆编号查询具体车辆，也可以直接点击显示自己车辆的物流运输信息。这里在网页中嵌入Google maps，用户可以查看被查询车辆在地图上的实时地理位置，也可以点击显示该车辆具体的预定分配应急物资的行车路径。这里还将显示被查询车辆所承运物资的名称，数量和分配方案等相关信息。 3）突发状况信息反馈模块。普通应急物资承运者可以在这里将实时发生的道路或天气等特殊状况通过站内邮件的形式反馈给管理者，请求处理方案。 4）后台管理员登录模块。系统管理员需要输入密码才可以在后台登录。 5）车辆管理模块。应急物流管理者从后台登录后，可以通过检索，查看所有车辆的信息，也可以新增运输车辆，查看或修改具体物流车辆分配应急物资的行车路径，承运应急物资信息等，也可以通过无线通讯或是站内邮件的形式发送突发状况处理方案等信息给具体物流车辆。 2.3 系统总体工作原理 应急物流监控系统主要由监控平台与应急物流车辆终端之间，监控平台与浏览器显示层之间的两块信息流组成。车辆终端到监控平台之间的信息流主要是物流车辆的GPS定位信息。物流车辆终端通过GPS卫星信号，计算出物资承运车辆的定位信息，通过无线通讯网络向监控平台的通讯服务器发送地理位置信息，通讯服务器解析该地理位置信息，并将其存储在监控平台的数据库服务器中。监控平台到物流车辆终端的信息流就是监控平台发给车辆的调度等信息。 浏览器显示层与到监控平台的信息流是系统使用者的请求信息，这可以是用户对具体车辆的所承载物资信息的请求，也可以是具体车辆的地理位置和调配路径的Google 地图服务请求。监控平台到浏览器显示层的信息流是服务器对系统使用者请求的反馈信息，Web服务器将返回的地图数据以及车辆的定位信息等封装在Web页面中返回给系统使用者。 2.4 系统具体WEBGIS实现 2.4.1 基于Google maps API的WEBGIS关键技术 WebGIS是Internet技术应用于GIS开发的产物。GIS通过WWW功能得以扩展，真正成为一种大众使用的工具。从WWW的任意一个节点，Internet用户可以浏览WebGIS站点中的空间数据、制作专题图，以及进行各种空间检索和空间分析，从而使GIS进入千家万户。WebGIS是当今GIS的制高点，已成为各大厂商激烈竞争的焦点。几个重要的GIS厂商争相各自的WebGIS产品，如MapInfo公司的MapInfo ProServer 、Intergraph公司的GeoMedia Web Map、ESRI的Internet Map Server(IMS) for ArcView MapObjects，著名的CAD厂商Autodesk公司也推出了MapGuide。这些产品大多于1996-1997年。最近Bently公司和MapInfo公司又相继推出了ModelServer/Discovery和MapX Site。 本系统是基于Google Maps的地图资源服务器，Google推出的Google Maps是一种基于浏览器的免费在线地图工具，Google Maps API是Google公司面向Web开发者推出的免费编程开放接口，是Google自己推出编程API，可以让全世界对Google Maps有兴趣的程序设计人员自行开发基于GoogIe Maps的服务，建立自己的地图应用程序，网站开发者们只需使用JavaScript脚本语言就可以将Google地图服务嵌入到自己的网页中，并且将自己的数据与地图融合呈现，可以创建自己的标记(marker)、信息窗口(info window)、折线(polyline)、多边形(polygon)等，同时使用Google Maps的各种功能，如地址定位、周边搜索、驾车查询等。 AJAX全称为“Asynchronous JavaScript and XML”（异步JavaScript和XML），是一种创建交互式网页应用的网页开发技术。传统的Web应用允许用户端填写表单(form)，当提交表单时就向Web服务器发送一个请求。服务器接收并处理传来的表单，然后送回一个新的网页。这个做法浪费了许多带宽，因为在前后两个页面中的大部分HTML代码往往是相同的。由于每次应用的交互都需要向服务器发送请求，应用的响应时间就依赖于服务器的响应时间。这导致了用户界面的响应比本地应用慢得多。与此不同，AJAX应用可以仅向服务器发送并取回必需的数据，它使用SOAP或其它一些基于XML的页面服务接口，并在客户端采用JavaScript处理来自服务器的响应。因为在服务器和浏览器之间交换的数据大量减少（大约只有原来的5%），结果就能看到响应更快的应用。同时很多的处理工作可以在发出请求的客户端机器上完成，所以Web服务器的处理时间也减少了。 2.4.2 系统结构 本研究要构建的应急物流车辆监控系统，就是使用Google Maps API来创建和配置WEBGIS应用程序和服务的框架。客户端采用上述的AJAX技术，实现客户端的异步数据读取。基于C/S架构的WEBGIS是以浏览器作为客户端运行平台，中间层的应用服务器层将用于应用程序的开发和更新维护，而将数据库的管理、维护放在数据库服务器层上，这样整个系统就形成了一个由浏览器客户层、中间应用服务器层和数据库服务器层组成的三层体系结构。 体系结构上将系统分为业务逻辑层、视图表现层和数据库层的MVC构架。业务逻辑层主要是封装系统的逻辑模块，数据库层主要是用于封装数据的存储和管理，视图表现层则将提交用户的请求和显示数据结果给用户。整个系统将分别部署在数据库服务器、Web服务器、Google Maps服务器三台服务器上。Google Maps应用服务器和Web服务器负责显示相应的数据结果并处理用户的请求，其中包括信息检索、地图操作、发送指令等；而数据库服务器则用于存储和管理数据。所有的应急物流车辆的地图数据和信息数据都放在服务器端，客户浏览器只要提出请求，所有的响应都将在服务器端完成。用户仅仅需要利用Internet通过浏览器便可以轻松的访问该系统。 3 结论(Conclusions) 基于Google Maps的应急物流监控系统充分利用了MVC框架结构的开放性、标准性、支持多层应用的特性，利用Google Maps API分布式的、支持跨平台应用、具备强大的空间服务能力的优点，实现了对应急物流车辆路径有效调度与物资的合理管理，达到了用户和管理员之间应急物流车辆信息的有效整合和共享。 应急物流论文:港口安全与应急物流管理信息系统研究综述 [摘 要] 港口是交通运输的重要枢纽，保障其安全是关系到国计民生的重大问题。收集整理大量相关文献，从主要功能、关键技术及新技术应用等三个主要方面综述我国港口安全与应急物流管理信息系统的研究现状。梳理港口安全防范和应急指挥的核心内容；总结开发环境、编程语言、体系架构等关键技术；应用GIS、物联网、云计算等拓展系统功能。形成研究港口安全与应急物流管理系统较完备的知识体系，为港口信息化发展提供理论指导与技术支持。 [关键词] 港口；生产安全；应急物流；管理信息系统 1 引 言 港口作为国民经济基础设施，在推动我国经济发展中发挥着越来越重要的作用。中国的港口建设、港口经济与港口物流有了长足发展，越来越凸显出其强大的生命力。然而，物流通道可能且极易被自然或人为的各种因素影响，使港口经济活动的正常运行受到阻碍，进而一定程度地影响到国民的经济发展。因此，港口必须采取有效的措施解决和防止这类危害港口安全的事件发生。 使用港口安全管理信息系统来管理港口安全问题不但可以节省人力，还可以极大地提高工作效率。在港口安全管理信息系统中，首先建立一个安全信息管理数据库，以掌握企业当前的安全生产信息，对有关信息进行方便快速的查询。系统中可实现资源共享，使办公人员、职能部门之间有效协同，为安全管理负责人和企业领导提供及时、动态、完整的安全信息，为企业安全生产管理中各项工作的规范化提供一个强大、有效的平台。 港口应急物流系统是指当突发性事件对港口及港区经济生活的正常运行造成影响时，以提供所需的各类应急物资为目的，以追求灾害损失最小化和时间效益最大化为目标的特殊的物流活动。这种突发事件可能包括海啸、台风、飓风、水灾、游轮爆炸、污染物泄露等。在突发事件发生时，港口需对物资、设施设备、人员等进行紧急救援。为了降低突发事件给港口造成的经济损失，港口需要建立完善的应急物流系统，并对其进行功能分析与架构，以提高应对突发事件时港口的快速反应能力。 文本将通过对大量相关文献进行归纳总结，针对与港口安全有关的港口安全管理信息系统和港口应急物流系统的主要功能、关键技术以及应用的新技术等三个方面进行综述。 2 港口安全与应急物流管理信息系统主要功能 将港口安全与应急物流管理信息系统功能凝练为安全防范、应急指挥两个主要方面。 2.1 安全防范功能 很多不确定因素可能会影响港口正常的经济活动，因此及时有效地控制危险源并做好安全防范工作是港口安全管理的首要任务。对相关系统的主要功能进行归纳，总结为以下方面。 2.1.1 港口货物审核功能 随着港口的迅速发展，越来越多的港口在扩建码头以增大港口货物的存储量，伴随而来的就是港口货物安全问题，“天津8.12事件”曾引起高度重视。因此，港口安全管理信息系统中将港口货物审核作为主要功能。 文献[1]在货物审核方面分为货物入港管理和货物出港管理两个模块。以货物入港管理为例，在货物到达港口前，入港货物清单就会发送到港口并录入该系统。工作人员进行核对和安全性审查，并为货物制作电子标签，将需要的信息写在对应标签内。当货物到达港口，将实际货物清单与预入港货物清单对比，如一致则粘贴电子标签，手持机将信息发送到服务器，实现货物标记与跟踪管理。该系统在实现过程中结合了RFID（Radio Frequency Identification， 无线射频识别）通信技术。 对于安全性未知的货物要做好危险货物申报工作。文献[2]的危险货物管理信息系统旨在对危险货物申报信息进行审核。该系统最大的特色是应用了智能决策系统来辅助决策，对需要审核的数据经过抽取、清洗、转换等过程载入数据仓库，并提供可视化的业务界面，使决策分析结果得以清晰地展示。利用计算机自动化判定功能，并结合危险货物信息、国际危规信息、船舶信息、码头作业货种与限量等，实现危险货物的审核和风险决策分析。 2.1.2 港口区域环境监控 港口区域环境监控指监视和保护水域范围内的海关、边防、环境安全，同时提供气象、交通安全等信息查询服务。 文献[3]针对不同地区港口承担不同业务具有的不同特点，设计了港口区域安全控制系统。具体功能包括：检查港口周边环境、保证港口水域及船舶安全、限制区域安全。该系统主要以电子监控的形式控制周边环境安全。 文献[4]的港口隐患排查系统中设立了员工隐患检查功能。以多种形式提醒检查人员按期进行隐患排查，自动匹配需排查的各方面内容，如若发现隐患，可利用终端现场拍照确保真实性。 文献[5]重点关注港口区域环境的安全性，该系统的一大特色是建立了地理信息系统（Geographic Information System， GIS）。将港口空间信息根据不同作用和不同特征进行划分。通过对港口进行属性-空间和空间-属性组合的查询，实现实时监测从而及时掌握港区内交通情况、消防设施、船舶停放等安全信息。 文献[6]利用了雷达和其他先进网络通信技术，实时监控港口及附近水域环境，保护边防及海关安全。有效地组织船舶交通流，减少时间延误及交通拥堵。 除此之外，还有一些难以控制的自然环境因素要考虑在内。文献[7]从气象方面设计了港口天气预警系统，该系y的特点是通过运行超级计算机，并结合气象自动站、GIS、气象雷达等来获取各类气象信息，再通过形象的色斑图将结果表现出来，对未来的天气状况进行预判。并为大风、高温、骤雨等设定指标阈值，若监测达到阈值，系统自动报警。当该系统进入预警状态，自动链接到相对应的应急预案，做好恶劣天气来临的事前处理。同时，为实现资源共享，该系统还可将气象数据同步到港口控制区域。 2.1.3 港口设备监控功能 为了杜绝因为设备年限等问题造成机械事故的隐患，需要对港口设备进行实时监控。 文献[5]把对设备的管理划分为静态和动态两种类型。静态模型中包含计划维修、故障统计、备件、设备履历模块，且模块间可共享信息。管理人员可以使用这些信息实现配置人员、计划安排、备件预报、故障分析和成本控制。动态模型充分利用比较先进的内容管理系统（Content Management System， CMS），有故障诊断、实时状态显示、稻萃臣啤⑿藕鸥踪等功能。可有效及时地将设备实时运行状态反馈给生产调度人员和维修管理人员，以保证尽快抢修和调度。 文献[8]将港口的重点设备确定为研究对象。首先建立起风险评价指标体系，利用模糊综合评价法和风险评价原理，进行港口重点设备的风险等级划分。根据港口重点设备的历史风险数据，运用人工神经网络模型，进行风险态度预测，并使用仿真软件进行仿真，能够比较准确地预测出港口重点设备的风险态势。 2.1.4 港口职工安全教育功能 为了增强安全防范，首先要培养企业中各级管理人员和职工“安全第一，预防为主”的理念。 文献[5]设立了安全教育模块，为职工提供安全培训，包括视频教学、自动生成试卷、线上考试和判卷等功能。文献[9]则提出作业人员必须经过三级安全教育并且持有安全培训合格证才能上岗。上岗证中记录员工培训、奖惩、违章等基本信息，安监人员利用手持读卡器现场对员工信息进行查看。文献[10]系统中设立了港口保安管理子系统，以进行保安训练演习等活动。 2.2 应急指挥功能 港口经济活动会受到自然或人为原因的影响，为了降低突发事件给港口运营和经济带来的损失，有必要建立完善的应急物流系统。可以把应急物流系统功能总结归纳为如下方面。 2.2.1 应急物流指挥系统 应急物流指挥中心相当于应急物流系统的大脑，是整个流程的核心部分，负责协调应急组织各个机构运作和关系。所有的指挥调度命令都是从指挥中心发出去的，其主要工作是决策，负责对港口应急物流预案和计划进行选择。 文献[11-13]均指出应急指挥系统起到总揽全局的作用。应急指挥系统融合有线无线通讯、信息技术网络、全球定位系统（Global Positioning System， GPS）、数据库、GIS、计算机辅助调度等多种技术为一体。在平时状态时，可进行监控评估、管理物资仓储等。一旦接到警报，可通过通信系统、计算机网络、GIS等组成的应急网络和多个联动单位迅速掌握该地点周边范围内的应急资源、及时制定应急方案并正确地指挥救援。指挥中心与其他各部门通过信息平台进行信息交互，从而实时掌握应急物资情况，保证信息共享和高效救援。文献[14]将应急物流指挥系统分为四大子模块：信息沟通、调度管理、预案管理、行动指挥管理。另外，文献[11]还指出应急指挥车作为指挥系统中心功能的外延扩展的必要性。文献[13]提出应由政府相关部门领导担任指挥中心的领导层，并需要专业技术人员的参与。 2.2.2 应急物流信息系统 港口应急物流信息系统采用多种手段对信息进行采集、管理和，全方位监视港口应急物流运作中的各个环节和节点，以保证信息在系统内部传递的安全畅通，从而提高系统在应对重大突发事件时的反应速度。主要任务包括开发应急系统和建设应急预案库。 文献[4]设立了事故风险库和港口企业排查治理库；文献[5]有专门的安全档案以记录职工的违规操作记录和特种人员的特征记录；文献[8]建立了专门的事故应急处置方法库；文献[15]设立了保安知识库。文献[16]在港口公共安全网络综合信息系统中实现了信息的安全传输，并采用工作流来高效地协同工作，规范信息系统管理，为公安系统对接提供了丰富的对外接口。文献[17]有效管理港口企业众多应急预案，设计了电子地图、预案详细文档、预案基本信息等管理模块，便于应急预案的检索和修改更新，可及时调用指定应急预案，实现相关应急部门之间的预案信息共享。文献[18]利用GIS技术将电子地图中的对象和应急预案产生联系，实现根据提供的文字查找地图定位功能，以形成专项预案。 2.2.3 应急资源保障系统 港口应急物资可以看作是人、财、物等诸多资源的集合。应急物资主要特点是量大且要求及时。因此，应急资源的迅速调度至关重要。应急资源保障系统主要负责进行应急任务分配和人员调度，整合港口内外各方面的资源。 考虑到应急资源在事故应急处置中的重要性，文献[8]建立了应急设备数据库、应急人员数据库等，并开发了应急信息原型系统，旨在降低事故造成的损失。文献[12]指出应急物资筹备可通过平时储备、强制征用、紧急采购、社会募捐、突击研制和生产等多种方式。应急资源保障系统主要用于做好储备资源管理工作，如仓库的布局、物资的种类及数量。文献[13]指出将应急物资分为食品、医药等，实时掌握物资的储备情况。一旦收到指挥中心的灾情信息，迅速筹备物资或及时安排采购部门采购，以保证在灾情扩大前，已有充分的物资准备，最短时间内送达。文献[14]将应急资源保障系统分为四大模块：物资资源、人员管理、应急财务管理、法律法规管理。为了保证应急物资的仓储、运输、配送信息采集同步，该系统还设计了应急物流管理信息共享平台，对应急物流活动进行全程监控。保障了港口应急物流能够快速有效地反应。 3 港口安全与应急物流管理信息系统关键技术 3.1 编程语言及开发环境 相关系统主要使用到主流的编程语言，包括：Java，，C++，C#等。 文献[15]在Eclipse环境下使用了Java语言和SSH框架相结合来完成系统的编码工作；文献[18-19]中的系统使用；文献[14]在中使用C++进行编程；文献[1，17]使用C#。 3.2 数据库系统 使用的数据库主要有SQL Server，Oracle等数据库系统。 文献[9，14，19]的系统使用SQL 2000数据库系统。文献[1，8，10]使用SQL Server 2008和ASP技术。文献[2，14]使用Oracle9i数据库系统，并增添了数据仓库。文献[2]还利用SQL Server 2000的Analysis Manager工具对数据仓库中的数据进行分析和结果展现。 3.3 软件开发架构 大部分系统使用SSH架构（Struts进行流程控制，Spring管理依赖注入，Hibernate封装数据库操作）并结合了JSP、DAO组件等技术从而形成了完整的软件开发模式。文献[2，20]使用基于Internet的技术平台J2EE和MVC架构的Model2模式，使JSP功能得以简化。使用Servlet充当控制器负责所有业务逻辑，并通过Java Bean来操作数据库以及决定其显示页面。文献[10，16]使用J2EE和基于Spring的MVC模式，具有强大功能和高扩展性。 3.4 系统体系结构 大多数系统使用了B/S结构。该体系仅要求客户端安装Web浏览器，无需安装客户端程序。系统升级时只需升级服务器，无需对多个客户端程序进行同时升级，可节约系统维护成本，具有良好的灵活性、安全性、共享性、可扩展性和稳定性。更关键的是，B/S体系结构适用于广域网，能够更好地满足客户和市场需求，并且交互性更强，通过设置权限可实现多用户访问控制。 三层架构是公认的合理且符合面向对象思想的软件结构。在逻辑上，该模式将应用功能分为：客户显示层、业务逻辑层、数据逻辑层。文献[1，2，8，10，14，20]等均使用三层B/S模式。 浏览器端：主要作用于客户端，用来指令下达和浏览。 Web应用服务器端：用来接收客户端申请并进行处理，将结果返回客户端。 数据库服务器：以分布式集中管理数据，操作数据信息。 但同时也有少数系统采用C/S结构，如文献[17，21]的应急指挥系统。将系统安装在局域网中。服务器端存放于系统数据库，并通过局域网和客户端相连接；客户端用于实现系统的用户界面和业务逻辑。设计开发过程更具有通用性。 4 采用新技术 由于港口业务发展迅速多变，其对信息化建设的需求也日益迫切。结合GIS，物联网，云计算等新兴技术为港口安全与应急管理信息系统的升级提供了良好契机。 4.1 地理信息系统（GIS） 地理信息系统是在计算机系统支持下对空间中地理分布数据进行采集整理，并具有空间定位等功能的空间信息系统。 文献[5，7，17，18，19，21]系统中均利用GIS技术，构建以港口为中心，包含港口周边区域及范围内的陆域、海域地理环境的可视化平台。该数字显示平台上可以用形象直观的文字、数据、图形等方式展现港口相关信息，包括：港口的地理形势、整体概况、环境组成、自然条件等。为港口规划与建设、舰船航行等提供辅助决策。不但提高了信息化水平，而且具有重要的现实意义。 文献[22]在港口选址规划决策时，需要掌握大量的真实准确的基于地理定位的信息，随时对数据进行快速查询和综合分析。因此，结合GIS技术有效的解决了相关问题。 文献[23]建立了港口动态管理系统，以基础信息数据库为基础，将GIS作为核心，针对天津港的泥沙回淤问题，建立了一个可扩充、全方位的综合信息平台。将动态维护信息与船闸、航道、仓库、桥梁、泊位与码头结构等工程相关信息集成，从而实现对综合信息的可视化与集成化管理，为港口管理与维护提供支持。 4.2 物联网（IOT） 物联网（Internet Of Things，IOT）是互联网的应用拓展，能在所有能被独立寻址的普通物理对象间实现信息交换与通信。目前，物联网体系架构被公认分为三个层次：感知层，网络层，应用层。感知层主要负责感知与采集信息，包括RFID射频技术、传感器、二维码等。网络层一般用于传递和处理信息。在应用层中，物联网与专业技术深度融合，结合行业需求实现行业智能化。 文献[1，20，24]采用RFID射频技术为货物制作电子标签，将需要的信息写在对应标签内，通过手持机将信息发送到服务器。通过物联网技g，每件货物都是可标识的，且无论在什么位置都可以被系统监控到。不但解决了以往被动地收集货物的信息导致信息不完整和滞后性问题，还可以实现信息共享使得港际系统互联。该技术通过信号自动识别对象并读取数据，使用方便，安全可靠，且可应用在恶劣环境中，具有较强的适应性。 文献[25]针对港口生产实时统计系统中统计结存信息与实际库存不符、统计错误纠正不及时等问题，采用了典型的物联网体系架构对统计结果更加快速和精确的实时获取。另外，基于物联网的港口生产实时统计系统还能将实时获取的数据提供给港口其他业务系统，不但提高了数据利用率，实现了信息联动、资源共享，而且提高了整个港口信息系统的工作效率。 4.3 云计算 云计算是一种分布式计算技术，整合大量软硬件资源并灵活分配资源，通过网络提供给用户存储、计算等服务。具有规模大、虚拟化、可扩展、安全、按需服务等特点。 文献[26-27]的港口信息系统在结合云计算技术实现信息共享的过程中都提到了运用 SOA 思想和虚拟化技术，重组并优化了业务逻辑，使部门间协作更高效，增加港口对业务变化的灵敏度，提高港口核心竞争力。文献[26]中还提出了改进 NSGAII的物流算法，对基于云计算的系统进行验证，表明结果达到预期。 文献[28]分析研究云计算的特征和关键技术，提出了基于云计算的港口信息平台架构，选取Windows Azure Platform作为云计算平台。在实现模块功能划分的基础上，将其部署至云端，实现云计算与平台开发技术的有效结合。 文献[29]通过分析云计算和目前港口业务管理模式的特点，给出了港口综合管理信息系统的总体设计，提出在专用云、公用云及混合云中部署港口综合管理信息系统。在web集群服务器中以基于云计算的部署形式部署应用程序。 5 结 语 在港口信息化建设过程中，港口安全与应急物流管理信息系统起到越发重要的作用，运用科学的理论和管理方法，使影响港口安全的诸因素受到更有效的控制，将给港口安全和应急管理工作水平带来质的提高。但是由于诸多原因，仍然存在一些问题，例如：目前一些系统功能并不完整，应用积压比较严重和现存系统独立存在，使得无法开展协同管理与集成。在物联网等新技术的标准制定和基于新技术的管理信息系统的使用规范等方面还需要进一步的研究与完善。另外，需要政府在政策、法律、法规等方面给予必要的引导和帮助。相信随着对港口安全与应急管理问题的日益重视和新技术的逐渐成熟，必将对港口企业的安全与可持续发展提供更大的技术支撑。 应急物流论文:突发事件下的海南食品应急物流体系构建研究 摘 要：海南省食品应急物流管理目前还处于初级阶段，食品应急物流体系构建也不健全。文章在分析了海南省食品应急物流目前的现状和存在问题的基础上，基于现代物流的作业流程和食品的特点出发，从食品应急物流筹措系统、食品应急物流储备系统、食品应急物流配送系统和食品应急物流保障系统四大模块，构建了海南省食品应急物流体系，全面保障了海南省在遇到突发事件下，可以快速实现高效的食品应急物流活动。 关键词：食品应急物流；应急物流筹措系统；应急物流储备系统；应急物流配送系统；应急物流保障系统 1 海南省食品应急物流发展现状 海南省“十三五”规划纲要中明确指出：在海南“十三五”（2016～2020）期间，要积极推进农业可持续发展战略。虽然海南省是一个农业大省，但是同时也是一个自然灾害多发的省份，加上一些公共卫生事件及不稳定因素等影响，必然给海南省的农业经济建设和社会发展带来不可估计的损失。如在2014年7月和9月的超强台风“威马逊”、“海鸥”，造成海南省大部分市县交通阻断、断水断电，直接经济损失超过了300亿元。 2 海南省食品应急物流发展的问题 若能构建海南食品应急物流体系，不仅可以增强食品应急物流管理方面的能力，为群众提供及时的食品物流保障，也可以起到稳定海南省社会关系和促进海南省农业经济持续发展的作用。但是海南省目前的食品应急物流体系还处于初级阶段。在全面提高海南省应对突发事件等的食品应急物流能力、物流保障能力等还存在一些不足，主要表现在以下几个方面： 2.1 食品应急物流保障机制不健全 虽然海南省近年来通过了很多有关突发事件方面的纲领性文件如《突发公共卫生事件应急条例》、《海南省自然灾害应急救助预案》等，但是其针对食品应急物流的纲领性文件却少见。而且应急物流涉及发展改革、交通运输、商务、邮政等多部门，但部门职责不清，尚未形成良好的协调机制，存在多头管理、监管不到位等问题。 2.2 食品应急物流基础设施滞后 目前，海南省仓储配送设施不足，物流园区较为分散，运行效率不高。全省无专门的食品应急配送中心。众所周知，应急配送中心对于快速处理配送业务而言，有着非常突出的表现。如果有食品应急配送中心的设置，其可利用应急配送中心在地理位置上的优势，与各地的仓库相互配合，将干线运输与支线运输进行有效的衔接，运用更灵活、更快速、更便捷的配送路线，优化其整个应急配送工作。 2.3 食品应急物流专业人才匮乏 通过走访海南省物流协会和海南各个高校、政府部门及培训机构，经调查，海南物流业人才缺口达5万多人，而且每年还有递增的趋势。物流专业人才的短缺现象制约了海南省物流的发展，虽然目前海南的6所高等院校开设了物流管理专业，但是针对突发状况下的应急物流管理专业人才培养还没有，极度缺乏精通现代物流运作与食品应急物流管理的复合型专业人才。 2.4 食品应急物流信息技术缺乏与落后 在突发事件爆发时，信息是否及时准确对政府和企业的决策起到了至关重要的作用。尤其是在重大自然灾害时，会使信息的正常沟通渠道受阻。特别是两年前的超强台风“威马逊”，更是让海南成为一座孤岛，岛内岛外都无法及时了解到最新的灾情，使得政府和企I无法提供及时有效的食品救援活动，其GPS、GIS、RFID等先进的信息技术在食品应急物流领域应用较低。 2.5 食品应急物流缺少规范的操作标准 由于一些食品在温度上的特殊要求，就造成了食品在储存、运输等物流过程中要小心翼翼。但目前此类的相关技术规定的缺失是食品应急物流的又一不足。虽然国家近几年出台了几项对行业有影响的指导性文件和政策，如近几年相继颁布了《冷冻食品的包装、标志、运输和储存》、《易腐食品机动车辆冷藏运输要求》等，但是仍然不够详细。食品应急物流的各个环节仍然存在标准不一、高成本的问题。 除了要做好温度控制工作之外，其湿度的控制也是非常重要的。所以同样需要在不同的位置放置测量湿度的仪表，便于对食品的湿度进行监控。 （4）冷藏库的通风 为了做好库内空气的流通，一般尽量在凌晨通风换气，避免温度差异较大，使食品的保鲜期缩短。 3.2.2 建立应急食品储备网络 在粮食应急方面，要加快丘海成品粮食等省级粮食仓储设施建设，集中在澄迈金马物流中心等布局一批粮食仓储设施，确保海南省粮食储备安全和保障供应。而按照国家标准冷链体系要求，在冷链食品应急方面，要加快海口罗牛山农产品加工物流园、三亚南果农副物流园、海南水产品交易中心等建设，提升改造现有冷库，整合冷库资源，统一规划标准冷链物流设施布局，形成鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输到用户终端的冷链运输体系，提升冷链物流水平，建立强大的应急食品储备网络。 3.3 海南食品应急物流配送系统 食品应急物流配送系统是海南食品应急物流体系构建中十分重要的环节，如何提供高效快捷的食品应急物流配送是食品应急物流的关键。然而考虑到海南建立食品应急配送中心其投资成本过高的问题，建议可在自身仓库的资源下优化升级为配送中心。如果对食品没有进行多样化的加工、分拣和包装等环节，只是单纯的对食品做了储存和运输的处理，其食品应急物流功能上的单一将直接导致食品应急物流管理作业效率的低下。而为了优化仓库的服务功能，可通过以下几个途径去解决。 3.3.1 增加配送加工的功能 通过引进保鲜制冷技术和加工设备，对食品进行简单的加工处理。如对食品进行分区分类管理，可根据实际情况，分成蔬菜加工区、水果加工区、肉类加工区、水产加工区等。 3.3.2 优化食品储备空间 为了有效利用仓库空间，要注意其合理的存放。例如一些常用的、重要的食品存放位置就应该靠近门口，便于装卸搬运工作，并且要注意的是，具有同样物理化学性质的食品应该放置在相邻近的位置，这样不仅方便查找，也不会出现串味等食品质量问题。 3.3.3 合理利用其他企业资源 虽然目前海南当地政府有自己的物流网络，但在紧急情况下，可考虑与其他信誉高、价格合理的食品物流公司联系共同进行配送事宜。共同配送的方式，不仅能有效的整合政府、军队和不同企业之间的物流设施设备等资源，也可以充分利用其专业的能力，降低配送成本，从而实现食品应急物流的快速配送。 3.4 海南食品应急物流保障系统（如图2所示） 3.4.1 组织保障 （1）完善应急物流法律法规 虽然我国在应对、处置紧急状态方面的立法建设工作做了很多，也制定了多部涉及突发事件的法律法规，但是目前，国内并没有任何针对食品应急物流方面的法律法规指导性意见，所以在应急物流的处理过程中，特别是特大灾难等，关于经费补偿金额、实施过程等，常常让海南政府和企业没有方向。所以海南政府应该设立有关食品应急物流方面的专门法律法规，加强食品冷链运输标准研究，制定地方性标准，加强食品应急物流标准的推广和应用工作。 （2）化应急响应与预案管理 为了保证食品应急物流的顺利实施，应成立食品应急物流指挥机构，成员由海南政府相关部门领导、食品应急物流领域专家、相关企业领导和骨干人员组成。当异常情况出现时，食品应急物流指挥机构必须制定出应对异常情况的先行手段，只要应急响应一旦启动，就要对特殊需求展开预测并制定快速的应急预案。如快速跟食品供应商达成共识，签订合同，明确由其提供的详细资料；值得注意的一点是，为了保证应急食品供应速度的高效，其供应来源应该从事先建立的食品应急资源库中选择。而在食品应急配送过程中，必须要做好整个过程的实时监控。 当然不管是哪一个级别的应急响应，为了做好应急预案的制定工作，食品应急物流指挥机构可将应急预案管理工作细化为对异常情况事前预警、事中处理和事后反馈这3个方面。 ①事前预警。要随时监控城市交通、天气等变化，收集应急信息，建立监测预警平台，一旦收到警报立即汇报。食品应急物流指挥机构接到警报报告之后，应安排员工值班，布置各项准备工作。及时应急通知，正确引导民众，避免引起内部恐慌。要与食品应急供应商进一步加大对彼此的交流，强调应急食品供应时，要规范其质量安全操作流程。而一旦出现食品安全问题，要及时采取相应的措施控制新的危机产生。要准备好充足的应急食品和运输车辆，以保证各项防范措施到位。 ②事中应对。要求应急运输车辆集中在指定地点，以便随时调度。对突发事件中各项信息做好收集、汇总及整理分析的任务，健全信息与沟通渠道，建立好有效沟通的必要管理机制。通知做好库区防盗、防火等各项安全防卫工作，加强库区巡查，尤其是对建筑物、供电设施、排水系统与树木的检查也是必不可少的。若出现突发事件或安全隐患，要尽快上报食品应急物流指挥机构。 ③事后反馈。不仅要对库区进行全面检查，还要对运输车辆进行安排，如发现问题及时维修，要尽快恢复正常秩序。及时对突发事件造成的损失进行评估，向食品应急物流指挥机构汇报。当异常情况产生时，食品应急物流指挥机构所有成员要做到全天候待命，不允许私自离开，坚守自己的岗位。在没有突发事件下，食品应急物流指挥机构成员可回归到原来部门中，处理正常的业务工作。 总而言之，机构的职能按照两个时间段来划分，一个是平时，一个是应急时。在平时，主要是做好食品应急物流的需求预测、供应商的调查和选择、网络维护、应急预案的制定和演练等工作。在异常情况发生时，要依照制定的规定和安排，快速调动所有资源，整合成强有力的食品应急物流指挥机构，统一发号施令，各部门全力以赴，共同应对突发事件。 3.4.2 运作保障 （1）加快食品物流园区工程建设 为了加快海南省“十三五”现代物流业发展建设，海南省要完善热带特色农产品与食品物流区的发展，尤其是要培育在突发事件下具有食品应急能力的物流企业，建立多层次的食品应急物流储备、配送系统，加强食品应急物流设施设备的建设，提高食品应急物流反应能力，加快食品物流园区的工程建设工作。如加快澄迈金马现代物流中心的建设，努力打造成为全岛最大的物流园区；建设海南湾岭热带农产品物流园，积极服务海南中部市县、面向岛内外市场的商品仓储、流通配送等。 （2）提高食品应急物流信息化水平 目前，虽然有海南应急网，但是并没有食品应急的分支。且海南政府与企业之间并没有形成规范的数据共享。所以若能搭建这样一个政府与企业共享的食品应急物流信息网络和跟踪平台，不仅政府与企业之间，企业与企业之间都可以充分利用其专业设施设备、人员、技术等，就可以对应急食品的采购、运输与配送等工作进行合理的安排，达到共同缩短作业流程、信息传递更加准确的低成本合作目标。 在食品应急物流信息化发展的过程中，还要强化并推广信息技术在食品应急物流管理上的应用，如推广RFID技术。RFID可以对冷藏冷冻库内或运输车辆中的食品进行追踪监控，一旦出现食品问题等情况，可立即报警，减少了不必要的损失。而全球定位系统和地理信息系统的定位和跟踪，不仅能及时了解到运输车辆的位置和状况，而且也能设计出合理的应急路线。这些信息技术对食品应急物流的运输环节有非常突出的帮助。 3.4.3 人员保障 （1）培养专业的食品应急物流人才 为了培养出专业的食品应急物流人才，海南教育主管部门要和海南物流协会加强对物流高等教育和职业教育的协调和指导，大力支持大专院校开展具有海南食品物流发展特色的教育工作。积极探索高等学校、中等职业学校与有关部门、科研院所、行业协会和企业联合培养人才的新模式。加强应急物流从业人员培训，提高职业素质。实行物流企业经理人制度，提高物流企业管理水平。 （2）建立食品应急物流培训机制 食品应急物流培训机制应该靠平时去建立，而不是有异常情况产生时，才去临时抱佛脚。所以，为了做好培训工作，食品应急物流指挥机构在平时要重视对食品应急物流相关知识的培训工作，增强团队合作能力、快速反应能力等，使其更加适应突发性工作需要，这样在爆发临时性需求时，才能不慌张的谨慎处理。 食品应急物流指挥机构要编制相应的教材，其内容应包括应急小常识、应急技术运用和应急流程操作等，且每年都要安排至少一次特殊培训，根据培训时的具体考勤记录和考试最终成绩实行应急人员非静态管理，以此增强内部成员的专业能力。 除此之外，还要有周期性的举行应急演习和演练。如食品应急物流指挥机构可模拟突发事件的场景，通过对应急反应行动的实际操作，模拟出对突发事件的处理方法和策略，从而可以让内部成员识别出各种特殊情况应采取的正确办法，校正各种应急预案有效性。特别是对海南食品的发展情况、海南道路交通情况、海南天气情况等各项信息的学习，同时注重对应急物流时经验的吸取，让内部成员都能妥善处理。 3.4.4 物资保障 （1）建立基础设施保障机制 加大对食品物流基础设施建设的投入，改善与完善仓储配送设施，积极推进和开展各类食品保鲜技术与专用装备的推广与普及，提高食品预冷处理、保鲜加工与包装技术。进一步完善和建设海口、三亚、儋州、琼海、东方、澄迈、琼中等市县为重点的冷链物流中心，构建集商流、物流、信息流为一体化的食品冷链物流服务体系。 按照军民合用、平战结合，抢险救灾、突发事件应急一体化的原则，加强海口市、三亚市、三沙市和文昌木兰湾应急仓储、中转、配送设施建设，加快建立统一协调、反应迅捷、运行有序、高效可靠的应急物流体系，提高物流应急保障能力。 （2）建立食品应急储备与调用机制 在食品应急储备管理方面，要区分应急食品种类，根据食品的具体价值、保质期限、存μ跫对储备食品进行合理分类管理。要对食品建立详细的数据库，如收集海南各地的食品供应商的企业信息，包括供应商规模、物流现状、价格水准等；由食品应急物流指挥机构根据食品应急数据库中的信息及时对应急物资进行统一的安排，尽量做到每一月、每一年的特殊需求，都能够准确地预测、安排和配置。通过建立应急食品储备和调用机制，可以实时了解紧急调用车辆的情况，保持资源分布的透明和资源的实时共享，实现应急物流的快速响应。 3.4.5 资金保障 （1）设立食品应急物流专项资金 突发事件由于事发突然，所以为了食品应急物流管理的各个环节能顺利进行，食品应急物流指挥机构不仅要积极鼓励法人或其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠的援助，确保食品应急资金的保障，还要设立食品应急物流专项资金。如为了应急人员的安全考虑，可考虑给内部成员设立专项资金，根据因公受伤的实际情况给与不同金额的补偿，这样就能增强内部成员应对的积极性。又或者在处理突发事件时，食品应急物流指挥机构内部成员均可获得适当补助。但是奖惩要分明，如食品应急物流指挥机构内部成员在能力范围内，未及时做好预测及预防工作；出现反应迟缓，后知后觉，对现状认识不足，或瞒报、迟报，对事件采取的措施明显失误等行为，将视其对造成的影响程度和损失情况，按情节轻重给予责任人行政处罚和经济处罚。 （2）控制食品应急物流成本的增加 虽然在突发状况时，需要投入较大的食品应急物流成本，但是食品应急物流指挥机构必须做好食品应急物流成本的控制工作。如为了很好地控制食品应急物流成本增加，在应急食品采购与配送方面，若实际情况允许的话，要尽量做到应急食品的统一采购和统一配送，这样可以最大程度地获得采购优势和防止车辆空载；在信息管理方面，要利用信息化技术支持，分析出食品应急物流成本构成；在运输配送方面，要借助GPS、GIS、RFID等信息技术运用，提高突发状况下的应急物流运作实力。 4 结 论 根据国务院印发《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》，结合海南省“十三五”现代物流业发展的实际情况，为了很好地应对突发事件下的经济损失和人员伤亡，海南省食品应急物流体系须加快食品应急物流筹措系统、食品应急物流储备系统、食品应急物流配送系统和食品应急物流保障系统四大模块的建设工作，全面提升对突发事件下的食品应急物流管理能力，促进海南省经济社会全面协调的可持续发展。

资产管理论文:论如何做好公立高校固定资产管理工作 论文摘要:针对目前公立高等学校在固定资产管理方面存在的问题,提出了相应的解决办法,以此来加强高校固定资产的日常管理、提高固定资产的使用效率。 论文关键词:高校;固定资产;资产管理 我国公立高校固定资产,是国有资产的重要组成部分,是高校开展教学和科研活动所不可或缺的物质基础,也是高校赖以生存和发展的重要资源和坚实保障。目前,随着近些年高等院校在校生人数的不断增加和高校规模的不断扩大,高校的固定资产占学校总资产的比重越来越大,据不完全统计,高校固定资产已占资产总额的80%左右。与此同时,高校在固定资产管理方面所存在的管理混乱、资产使用效率低甚至资产流失等问题也越来越严重。如何确保高校固定资产安全、完整、提高资产使用效率成为市场经济条件下高等学校资产管理的一项重要内容。 一、高等学校固定资产管理的内容 根据1997年《教育部所属高等学校固定资产管理办法(试行)》,单项价值在100元以上,耐用期超过一年或者单项价值不足100元但耐用期限超过一年的大批同类教学、科研设备。除此之外,某些价值虽然不高,耐用期较短但比较珍稀的财产,相关高校也应列入固定资产。高校固定资产从部门上划分可以分成四类:教学、行政、科研、后勤;按类别上可以划分为五类:仪器设备、家具、房屋建筑、图书、车辆。固定资产管理的主要内容是:固定资产范围、分类和单价的确定;固定资产增加、使用、维护和处置;固定资产清查盘点等。 随着高校扩招政策的实施,高等院校的规模不断扩大,高校固定资产的数量和种类也都在不断增加中,近年来虽然高校固定资产的管理正在逐步向规范化、科学化、现代化方向迈进,但在现阶段,我国很多高校特别是公立高校在日常管理方面仍存在不少的漏洞和缺陷。 二、公立高校在固定资产管理方面存在的常见问题 1.责任落实有问题,管理制度不健全 在当前形势下,很多公立高校都依据国家相关部门的要求制定了各项固定资产管理制度,各院校基本上都有一位副校(院)长,各院系有一位副系主任分工负责固定资产管理人。但在实际的工作中,上至学校主管领导下至院系具体负责人,很多人都是身兼数职,一人从事多项工作,承担多重责任。对固定资产的管理或是重视不够或是无睱顾及,形成监管责任的缺位。其次,相当数量的高校分管财务的领导既不是科班出身,又缺乏相应的财务管理知识,造成实际领导能力上的缺位。 此外,大部分高校都依据上级主管部门的要求及本校实际制定了相关的固定资产管理规定,但很多制度要么与学校的现实相脱离,要么含糊笼统,只是墙上画虎纸上谈兵,造成有制度无落实的监管漏洞,导致学校固定资产损毁或流失现象频发,在一定程度上影响了学校的发展。 2.资产管理机构不统一,造成权责不明,资源利用率不高 当前高校对固定资产的管理模式一般是:账物分管、归口管理。也就是财务部门负责固定资产价值的核算,各使用部门负责所使用固定资产的管理;固定资产按类别由归口部门管理,如设备部门负责教仪设备的管理;总务部门负责房屋、建筑物与办公设备的管理;图书馆负责图书杂志的管理等。学校没有设立专门的固定资产管理机构,来对固定资产进行统一领导、统一管理、统一协调和监督。从表面上看,上述这些部门都在管理,实际上却没有一个部门对固定资产统筹负责。由于管理形式多为条块式分割,且为多头管理,加之部门间常常缺少沟通和协调,导致高校对相关部门资产的管理使用缺乏有效的监督、检查和控制,权责不明晰,造成固定资产管理上的混乱。其次,这种僵化的多头管理模式不利于资源共享。在高校的固定资产管理中,除了少数大型仪器设备实行共用外,绝大部分固定资产都属于各院系或者各部门所有,由部门自主管理。在目前的情况下大多数学校内部部门与部门之间,院系与院系之间施行独立的财务核算体系,各部门各自为政,追求各自的经济利益,固定资产各为其用,其他部门在借用时大费周折甚至无权使用。学校固定资产无法实现资源共享的问题造成固定资产重复购置,闲置浪费或资产利用率不高,也在一定程度上造成固定资产的贬值。如这几年高校多部门争相购买电脑、投影、摄像机等数码类产品,而在实际的工作过程不少产品使用效率并不高,甚至长期闲置,这样无疑会使固定资产的无形损耗加大,造成固定资产的极大浪费。 3.账物管理与实物管理脱节,造成高校固定资产流失 当前我国高校固定资产普遍存在种类多、数量大、分布广、时间久的特点,不易澄清底数,而且往往在清查时只注重点数,而不注重物品的好坏。对固定资产的使用状况长期不了解,致使固定资产账实不符,账、卡、物不符的现象普遍存在。账实不符的主要原因有:一是资产管理缺少统一监管,财务部门和分散的资产管理部门对固定资产的分类及台账不统一,存在差异,财务部门、资产管理部门和资产使用部门之间信息不畅通、不对称;二是学校内的二级学院用自筹资金购置的固定资产,很少在学校财务部门和资产管理部门建账;另外一些捐赠或划拨的固定资产也存在没有在财务部门和资产管理部门入账的问题;三是随着政策的改变及教职工工作岗位的变更,某些房屋等固定资产的性质及所有权问题已经发生转移,但有关部门没有到财务部门及资产管理部门办理资产注销手续及变更手续。但相应的变更手续不完善,致使管理部门资产统计时,出现账物与实物不符的问题。 三、加强高等学校固定资产管理工作的主要措施 建立健全高校固定资产管理的各项规章制度,统一实施 产权管理,坚持所有权和使用权相分离,资产管理与财务管理相结合,推动资产的合理配置和节约,加快高等学校固定资产整合与共享共用,保证固定资产的安全和完整,促进高校的可持续发展是目前高等学校固定资产管理的任务。加强高等学校固定资产管理工作的主要措施如下。 1.强化管理意识,明确管理责任 俗话说,“兵马未动粮草先行”,高校的领导要充分认识到固定资产管理工作对高校中心工作的保障作用,在思想上高度重视学校的固定资产管理工作,积极采取有效的管理措施,既保证固定资产的完整好用,又要研究探索资源合理配置,为固定资产的投资提供依据。其次,高校的固定资产管理工作是一项复杂的系统工程,要加强对高校固定资产的管理必须坚持“统一领导,归口管理,分级负责、责任到人、管用结合”的原则。强化国有资产管理,在资产管理中要明确领导负责制,签订主管责任书,主管领导要强化固定资产责任意识。 2.改善管理机构,健全规章制度 高校要依据国家规定及本校实际,建立一个专业、高效、独立的固定资产管理部门,统一对全校的固定资产进行检查、调度、维修等,彻底解决多头管理的问题。资产管理部门要认真执行国家的有关法律、法规和政策,出台相应的固定资产管理办法,制定完善资产管理制度,负责日常工作的组织、协调与实施,对学校的教学科研设备、行政办公设备、房屋、地产等进行一级管理和监督。财务部门要强化一级核算,侧重于掌握国有资产总值,实行总量控制。各基层学院及职能科室要指定必要的专职或兼职管理人员,负责仪器设备的管理、使用和维护工作。总之,要各司其职,形成相互监督、相互制约的监督管理机制。 (1)严格落实固定资产清查制度。对固定资产首先要摸清家底,建立管理固定资产的账卡制度,详细建帐立册,管理部门和使用单位,都要对每一项资产建立品名、使用人、责任人等要素齐全的固定资产明细账或卡片,便于随时查对。其次要定期清查,盘活存量。要严格执行资产清查制度。清查过程中不仅要做到帐实相符,帐与帐相符,还要对资产的使用情况,使用效率等做到心中有数,特别是在固定资产需要更新改造时,哪些可以继续使用,哪些需要淘汰做到心中有数。盘活现有固定资产,提高资产的使用效率,减少重置和闲置。 (2)完善固定资产增添和采购制度。固定资产的采购,要根据勤俭办学的方针,从需求出发,立足实际,精打细算,坚决避免铺张浪费和随意购置。增添固定资产必须按照学校发展规模、专业设置、科研方向进行全面规划。固定资产采购要严格执行国家规定的采购制度,对一般资产的采购,要实行公开招标采购制度,对大型的仪器设备还要采用采购论证制度,杜绝盲目采购。 (3)强化固定资产内控制度。在固定资产管理中,执行各项内控制度非常重要,要建立健全固定资产出入库制度、固定资产日常维护制度、固定资产报损报废制度、固定资产使用制度等,并加强对各项制度落实的监管,实行严格奖惩。对固定资产因使用人或管理人保管不力、管理不善,以致发生被窃、遗失、损坏等情况的,应严肃认真地查清责任,除责令赔偿外,还要视情节轻重给予适当处分。 同时也要大力表彰在固定资产管理工作成效显着,效益突出的部门和个人,调动大家的工作积极性,以提高大家对固定资产的维护意识。 3.加强资产审计,促进资产保值增值 资产审计工作非常重要,固定资产管理能否规范高效,资产审计是一项一项基本手段,也是一种有效屏障。再好的方法制度,没有有效监管,也会逐渐棚架。加强固定资产的审计工作,使之常态化、规范化、定期化,防范出现舞弊行为,及时堵塞管理工作中出现的漏洞,从而为资产管理实现保值增值发挥良好作用。资产审计不仅要对固定资产的采购、报废、清查、清理等全过程进行监督,还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计,提高固定资产的营运收益。要重点对固定资产是否得到了充分利用,是否有固定资产不入账,固定资产有无外借、挪用,特别是固定资产有无侵占、私用、流失现象,进行严格细致的审计,切实解决固定资产账实不符、保管不善、闲置浪费以及非法侵占等问题。 4.借助计算机辅助系统实现动态式创新管理 高校固定资产非常繁多,固定资产管理也是一项非常复杂的系统性工程,高校应该充分发挥自身的技术优势,积极创新管理手段,利用计算机网络等先进手段,研究探索固定资产管理的先进模式,开发相应的固定资产管理软件系统,变静态管理为动态管理,事后监督为事前审查和实时监控,形成网络化、信息化、动态化、实时化、全局化的管理体系,从而在节省人力、物力、财力的前提下,全面、及时、准确地反映固定资产的增减、调配、使用等各种情况,并在学校各部门、各单位之间实现信息互通和信息共享,实提高工作效率,提升管理质量,为学校高层管理者提供决策参考依据,实现资源的最大化利用。 总之,加强高校的固定资产管理,将教育资源的合理利用与学校的发展紧密结合,提高资产利用效率是目前高校大规模扩招情况下保持高校持续发展的有效途径。 资产管理论文:国有资产管理体制重构新视点 内容提要：国有资产管理体制的改革，是一个影响面巨大的工程。作为正式的制度安排，国有资产管理体制的有效运行，是中国经济持续、稳定增长最重要的基础之一。随着中国近年来的经济增长再次表现出过热现象，为避免引发通货膨胀，有必要在各个方面进行适当的宏观控制，其中就包括国有资产管理体制的改革和重构。本文从新的理论视点出发，针对几个相关基本问题展开一定的分析，以期为国有资产管理体制改革寻找强有力的支撑点。 关键词：国有资产 法治 分权制衡 国有资产管理体制 党的十六大以来，国有资产管理体制的改革又成为热点问题。改革国有资产管理体制是我国经济体制改革的重大任务，是国有经济关系的根本性调整，必将在更深层次上触动原有的行政格局和利益格局，其改革难度可想而知。从这个意义上说，国有资产管理体制改革无异于一次体制革命，一次制度创新。 中国入世后，按照社会主义市场经济的要求完善和改进国有资产的管理、运营体制，迎接入世挑战，有着重要意义。国有资产流失的现象，表面上看，仅仅是国有资产流失问题，实际上它集中反映了目前国有资产管理体制存在的诸多问题。因此，要想制止国有资产的流失现象，就必须从根本上入手，改革目前与社会经济发展不相适应的国有资产管理体制。同时，经济过热所带来的负面影响也要求国有资产管理体制必要的改革和重构。构建新的国有资产管理体制，应当首先从根本上把握其逻辑原点和立论基础；只有对这些理论背景进行必要的了解，才能把握改革的实质和现实的需求，才能提出适合未来我国社会经济发展的具体构建方案。 一、法治：国有资产管理体制重构的前提要求 在一个崇尚法治的社会里，法律具有至上的效力。因此，如果我们意图把一件非常重要的事情稳定、有保障的推行下去，那么将其上升到立法层面是非常重要的。古罗马法学家塞尔苏斯曾说过：“法乃善与正义之术。”也就是说，在发展迅速的商品经济中，只有通过法律来规制整个社会经济活动，才有可能实现实质上的正义并最终成为“善社会”。 现代市场经济发展中政府职能演进的历史表明，国家权力重心下移是历史的必然潮流和内在选择。行政权力本位、国家本位要让位于社会本位，官本位应让位于民本位。①通过建构更为健全的法律体系，有效地控制政府权力，规范政府行为，乃是国有资产管理体制改革的必然选择。 市场经济是法治经济，法治文明的成熟性又是市场经济实现的必要条件。美国法学家伯尔曼曾精辟地指出：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”这表明，法律权威必须来自于人们对法律的信仰和崇尚，法律信仰意味着法律至上观念的确立。 中国要发展市场经济，就必须首先坚持对法治的信仰，不应当以过度的行政干预代替法律控制。制度的生命力在于创新，以创新来弥补旧制度所暴露出来的种种缺陷，以创新来适应社会经济发展的现实需要。 法治意味着正确的控权制度的存在，意味着有效的分权制衡原则的遵守。严格的法治，要求公共权力从消极被动的状态中脱离出来，通过完善的法律规范体系全方位地发挥作用。因此，就国有资产管理体制而言，我们应当把法治的基本要求体现在体制改革的实践中，并且贯彻到国有资产的运营、管理和监督上。 二、发展理念：国有资产管理体制重构的指路牌 发展理念至少包括有快速发展的理念以及持续发展的理念。 快速发展的理念侧重于社会经济发展的速度。但区别于单纯的市场经济增长观，快速发展理念在注重经济快速发展的同时，还要求国家与市场的良性互动。我国正处在社会经济高速发展的阶段，如何协调个人利益、社会利益以及国家利益之间的复杂关系，成为经济发展面临的重大问题。“罗马城不是一天建成的”，社会经济的发展不能一蹴而就，不是一朝一夕能解决的问题，它受客观经济环境的制约，需要分步而行，单纯的物质增长观到头来只能使经济发展陷入后劲不足的窘境。社会经济要想得到良性发展，制约经济发展的制度障碍就应当接受改革，制度就需要完善和创新。国有资产管理体制的重构，便是现代快速发展理念的要求。单以快速发展理念来指引国有资产管理体制的重构，还远远不够，持续发展的理念也同样具有重要的指导意义。 持续发展理念的着眼点是整体、协调、长远的发展，这与国有资产管理体制改革的目标不谋而合，因此，两者具有共通性。二十一世纪，可持续发展无疑将成为人类社会不约而同的选择。文明社会的向前推进，显现出传统发展观的根本缺陷：忽视了现代经济社会的健康、稳定、持续发展的前提条件是要维持自然生态财富的非减性；否定了自然资源和自然环境的承载力。②而持续发展的理念，注重的是社会资源的有效利用，在有效利用的同时还积极的对社会资源进行必要的保护，实现以人为本以及代际代内公平的价值观。 现代国有资产的管理已经不再以一般会计计量的保值增值为目标，而转以最大限度地满足人民公共需要和最大限度地节省社会资源为目标。这一显著变化表明我国正在从传统的追求简单经济增长的思维模式向经济效益与社会效益相结合的可持续发展思维模式进化。国有资产管理体制的重构，应当协调好存量利益（多指自然资源资产）和增量利益（以经营性资产为主）之间的关系，把握经济发展的必要尺度，既不能过快也不应过慢，使经济发展走上良性增长的道路。这恰恰说明发展理念是国有资产管理体制重构道路上的“方向牌”。 三、走出误区：重新认识国有资产管理体制重建与国企改革的关系。 长期以来，我们在谈到国有资产管理体制改革的同时，一定会不约而同地提及国企改革。诚然，二者在很大程度上有着密切的联系。但是，它们的关系到底真的如同许多文章和论著所认为的那样吗？国有资产管理体制改革真是国企改革的矛盾集中的焦点和国企改革进程中的重要措施之一吗？我觉得这种观点有本末倒置之嫌。国有资产作为一种为全民的公共利益服务的资产，更多地表现公共产品，以及关乎国计民生的资产，它包括有以企业资产为主的经营性资产，行政事业性资产和自然资源性资产。可以说，国有企业或国有控股参股企业的财产属于经营性资产，这是毫无疑问的。实际上，国有资产可以表现为包括国有企业在内的许多能够为社会公共利益服务的形式。试问，一个属概念如何能包含整个种概念呢？ 相对于国有企业改革而言，国有资产管理体制改革乃是一个涉及面更广的体制变革，国有企业改革可以说是国有资产管理体制改革的重大步骤和聚焦点之一，但不能相反地把国有资产管理体制改革说成是深化国有企业改革的关键，把国有资产管理体制改革变成国有企业深化改革的“配套工程”。这是多年来我国许多学者和政府或企业管理人士的一个认识误区。只有尽快走出这个误区，才有助于我国国有资产管理体制重建的整体蓝图的早日实现和健康稳定的运行。 四、分权制衡理论在国有资产管理体制改革中的适用问题 在国有资产管理体制的改革中，分权制衡理论是否真的可行？ 分权制衡理论最先来源于国家政治理论和实践，是西方权力监督制度的理论基石。其理论宗旨是：社会的公正、公民权利的实现，民主的保障取决于权力不被滥用。但权力是具有腐蚀性的，不受制约的权力将被滥用，防止权力滥用 的最有效办法就是以权力约束权力。③ 然而，西方分权制衡原则在防止权力集中、权力独断的同时，又导致了权力斗争，权利内耗；它在保证权力运行的规范性、稳定性的同时，又导致了权力运行的官僚主义、形式主义；在促进、保障民主权利的同时又导致了民主假象、民主扭曲；而在防止权力滥用、权力偏私的同时，又未能根除权力腐败、政治丑闻等现象。也就是说，分权制衡理论的工具理性在一定程度上牺牲了该理论的价值理性，它以一套精心设计的可控制、可预见、可计算的权力运行制度在无形之中消耗了人的伦理价值。 那么，这种存有内在矛盾的分权制衡理论是否真的可以在国有资产管理体制重建中得到有效运用，并产生人们预期范围内的效果呢？这是很值得认真考虑的问题。对于经济领域的国家权力，分权并不是主要的，最主要的是如何最大限度地保障权力行使的科学化程度，即正确反映客观经济规律的程度问题。就此，有学者甚至提出“三权分立的模式只能用以分析国家政治权力结构，而不能用于分析国家经济权力结构；经济权力是一个统一体，不能借用政治权力的分权模式来分解和分析经济权力。”④诚然，分权制衡原则有利于政企分开、政资分开，实现了政府公权力从行政干预向法律控制的过渡。但是，那些轻率地提出各种源于分权制衡理论的具体方案而不去探究其适用效果如何的做法并不利于相关体制重建的进行。 我们应当看到，在目前的一套国有资产管理体制中，制度监督是处在缺失状态之中的。权利要是没有责任的限制和约束，就可能产生滥用的危险。完善和健全监督国有资产管理的法律制度就相应地具有现实的必要性。但是，这种权利制衡机制不完善的制度，使权利在运行过程中，难免出现虚位监督、弱位监督、甚至监督缺失的问题，从而导致大量权利滥用现象的发生。同样的，当前提出的分层级授权、强化各层级相对独立性的国有资产监管模式方案，虽然将所有权、经营管理权和监督权都确定下来，但始终无法避免因机械式的分权制衡机制所导致的形式主义或官僚主义以及那些有令不行、有禁不止、上有政策、下有对策、制度歪曲、制度失效等现象的出现。⑤“观念上的混乱，是非标准的模糊，错误的价值取向，以及人们被扭曲的心态都有可能使得对权利的约束与监督起不到应有的作用”。因此，我们应当利用全方位的制度监督来弥补分权制衡原则的不足，实现国有资产管理的效率最大化。 五、国有资产管理体制重构的法律经济学探析 我国国有资产管理体制经历了从计划经济到市场经济环境的衍变，有关国有资产管理的法律虽然也颁布了不少，但明显体现出庞多而繁杂的特点，而且在调整实际的资产运行中还存在严重的法律失效问题。如何解决国有资产管理法律制度严重失效的问题呢？我们可以先从分析法律实效和法律社会成本投入之间的关系入手来探讨。 法律实效是指人们实际上按法律规定的模式去行为，法律被人们实际遵守、执行或运用的程度。它是法律实施的直接社会效果，现实社会关系和法定模式越接近，法律实效越好，反之越差。⑥ 影响国有资产管理法律的实效的主要因素是国有资产的数量和有关法律社会成本的投入。一定数量的国有资产关系，要获得法律保障下的效率化运行，必须有对应的法律社会成本投入，否则必然发生法律失效；同时，过度投入法律成本，也是无效率的不经济行为。因此，要实现我国国有资产效率化运行，发挥其在国民经济中应有的重要作用，在我国法律社会成本投入能力有限且法律社会成本的投入对法律实效增长的边际效用递减的基本前提下，必须要适当调整国有资产在国民经济中的比例，才能找到国有资产法律失效的症结，最终获得良好的法律实效。当然，对于已经投入或者将要投入的相关法律社会成本，我们也应当追求其最大的有效化——帕累托最优（pareto efficiency），也就是说所投入的法律社会成本应当被最优化的运用在相关领域即国有资产管理体制中，实现“‘物’尽其用”。 六、国有资产管理体制重构的功利主义法学分析 《财经》杂志刊登过的经济学家许小年的文章曾经说道：在分析各种各样的国有资产管理方案时，应当考察市场经济中国有资产管理体制改革的逻辑原点，也就是应当把改革的深层次目的挖掘出来。为此，我们有必要深入探究体制改革的目的对于我国国有资产管理体制重构的决定力。 德国的功利主义法学家鲁道夫？冯？耶林的法律哲学的核心概念就是目的。他把法律看作是实现功利目的的一种手段或工具（law as a means to an end），认为目的是全部法律的创造者和法律控制的驱动力。如果说目的是法律的创造者的话，那么有目的地用制定法的形式制定规则就是产生符合时代要求的法律体系的最佳方法。⑦ 改革现存缺陷的国有资产管理体制，建构新的资产管理体制，至少可以实现以下几项目标：生产资料公有制以实现更为平等的收入分配；国有企业作为推进工业化的工具；保证国家对战略部门的控制；经营国有企业以实现充分就业；保证国家税收；提供公共产品和服务；克服自然垄断造成的市场失灵；国家作为大股东强化公司治理机制；利润最大化或者资产的保值增值。⑧作为国家正式的制度安排，国有资产管理体制涉及社会的各方面利益。关于国有资产管理的相关立法就应当服务于体制改革的目的，以法律的强制力来保障国家宏观调控目的的实现和微观上各种利益的协调。 结语 制度对于经济而言是一柄双刃剑，如果制度能够有效降低经济制度运行的成本，就会促进经济的发展，反之制度就会被淘汰，被改革。国有资产管理体制的有效运行，是中国经济持续、稳定增长最重要的基础之一。国有资产管理体制的改革与重构是一项探索性工作。国有资产管理体制改革的新蓝图才刚刚展开，要真正将蓝图变成现实，还需要经历一场深刻的革命。同时，国有资产管理体制改革还是一个不断发展的过程，深层次的体制问题和矛盾，也将随着国有资产管理体制的实践进一步显露，因此，这项改革也将随着基本经济制度和法律制度的完善以及国有资产布局的调整而不断深化。 资产管理论文:西方主要国家的国有资产管理模式及借鉴意义 国有资产管理体制是关于国有资产管理机构设置、管理权限划分和确定调控管理方式等方面的基本制度体系，是国民经济管理体制的有机组成部分。改革开放以来，我国的国有资产管理体制经过不断的改革和探索，逐渐摸索出了一套符合中国实际的国有资产管理模式。但就现行的国有资产管理体制而言，还存在很多问题， 需要进一步的完善。同志在党的十六大报告中指出：“改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。……国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人责任，享有所有则权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”十六大报告为我国国有资产管理体制的改革指明了方向。由此，本人查询了大量书籍和相关资料将西方主要国家的国有资产管理模式进行归纳总结，并提出了自己的一些看法，希望能为我国的国有资产管理体制改革有所帮助。 一、西方主要国家的国有资产管理模式 1、日本 日本的国有企业分为三类：直营事业、特殊法人事业和第三部门。直营事业是由中央政府或地方政府投资兴建并直接经营的国有企业；特殊法人事业是指由按国家特别企业法设立的法人经营的国有企业；第三部门是由中央政府、地方政府和私人企业共同投资建立的具有混合经济成分的国有企业。其中以特殊法人事业为最多。日本的多数国有企业主要分布在铁路、邮政、电信、基础设施等公共事业以及金融、烟草、盐业等行业。它的国有资产管理模式是一种集权式的管理模式。主要内容包括：(1)国有资产的管理机构由执行机关、咨询机关和监察机关组成。执行机关是直接执行国有资产管理事务机关，由各个政府主管部门和大藏省组成，大藏省是国有资产的总辖机关。咨询机关由国有资产中央审议会和地方审议会两级组成，负责回答执行机关的询问、提出建议。监察机关负责对国有资产在运营、处置、管理等方面的监督。(2)在进行民营化改革前，日本的国有企业实行的是行政机关直接经营的国营企业组织形式。政府主管部门决定企业的人事任命，国有企业的工作人员受国家公务员法的约束。如日本99个特殊法人中，85家的总裁等领导成员由主管大臣任命，10家需主管大臣批准，只有4家自主决定；尽管各个企业有独立核算的财务会计制度，但在财务处置上受到政府的严格控制和监督。尤其在企业预算的制定、执行、结转以及资金的筹借、使用等方面，均需得到主管大臣的许可。企业利润部分需全部上缴国库。未经批准企业不得动用。亏损由政府弥补。(3)日本的国有企业多数根据特别事业法设立，对国有企业依法管理是日本国有资产管理的一个特色。日本围绕国有资产的管理、运营建立了比较完备的法律体系。立法规定了国有企业的经营范围、承担的义务和责任，规定了各管理机关的职权及权利行使方式：在立法的规范下，日本的相当一部分国有企业形成了由国家直接加以管理的广泛而有系统的组织性，这是其他国家的国有企业所没有的特点。 2、英国 英国的国有企业也可以分为三类：政府直接管理的国有企业、具有独立法人地位的国有企业、公私合营的国有股份公司。英国国有企业的分布范围在撒切尔夫人推行“私有化”前十分广泛，除公共事业、基础设施等领域外，还广泛进入制造业等竞争性行业。国有企业发展高峰时，国有企业产值占到英国国民生产总值的13％左右，固定资产占20％多，职工人数占总劳动力的80％左右。英国国有资产管理体制的特点可以归结为以下几点：(1)英国国有企业大多采取董事会领导下的经理负责制。由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁，使政府的政策意图通过董事会得到贯彻执行，又使企业享有一定的经营自主权；(2)英国对国有企业的管理可以归结为三个方面：任免董事会成员、控制企业的 财务和制定企业目标。主管大臣任命所有的董事会成员，规定国有企业的财务处置权限，并要求企业努力完成政府主管部门制定的盈利、扭亏等财务指标；(3)英国议会是国有资产的最高管理机构。英国议会通过立法管理和控制国有企业，国有企业的建立、改组、废除以及非国有化等重大问题必须由议会通过专门的法令决定，否则不具有法律效力。议会立法明确了国有企业的职责、机构、权力义务，未经议会同意不得改变。国有资产的具体管理，议会授权给各主管部门，委托他们进行具体管理。各部门必须就所授权力的实施和决策对议会负责。(4)英国政府的各主管部负责国有资产的具体管理 ，其中财政部从总体上对国的财务负责，确定对国有企业的资助额、审批各主管部门投资报告，并对财政拨款的执行情况进行监督。 3、法国 法国的国有企业按其法律形式分为三类：从事工商业活动的行政性公共事业机构、工商业性质的公共事业机构和企业、国家掌握部分股票的混合公司。法国国有企业主要在能源、交通通信、原材料、加工制造、银行和保险等几大在本国国民经济中占有重要经济地位的领域中，这使法国成为西方国有化程度最高的国家。1990年法国国有企业产值占国总值的18％，投资额占全国总投资的27.5％，出口额占25%，股份制是法国国有企业最基本的资产组织形式，并且国有企业是国有资本和私人资本相互融合的混合公司。国有企业内部组织一般实行董事会下的经理负责制。董事会的组成实行“三方代表制”原则，国家代表、企业职工代表和与企业的专家、知名人士代表各占董事会成员的1／3。这是法国国有企业的一个特点。 法国处理国家和国有企业之间关系的基本原则是：既保证国家对企业的所有权和领导权，又要保证企业拥有一定的经营权，使大多数国有企业能够按照一般经济法则和市场规律。法国的国有资产管理体制的特点如下： 第一，对国有企业实行“三重监督”，由政府各部门、议会和审计院三方面分别实行管理和监督。政府的管理：(1)明确国有企业的资产所有者，国家对企业的直接控股权由财政经济部门持有，间接控股权由国家银行和金融机构持有；(2)明确国有企业的管理部门，负责国有企业的资产管理和领导，影响企业展方向和战略。财政部是国有企业财政方面的主管部门，决定企业获得的财政拨款数量和国家的参股范围，其他相应政府部门负责企业的经营管理。(3)政府控制国有企业的主要手段：一是决定企业的领导层，或者是任命企业董事长，或者是任命董事会中的国家代表、知名人士和专家代表；二是向企业派驻国家稽查员和主管部门代表，监督国有资产的经营情况；三是掌握重大投资、收入分配及价格制定等方面的决策权，议会主要是起监督作用，通过议会的调查委员会和监督委员会就有关事项进行调查处理。审计院负责每年对国有企业的账目进行事后稽核，检查企业财务收支是否合乎规定，评估企业的经营绩效。 第二，对国有企业实行分类管理。法国政府根据企业是否具有竞争性，行业是否存在规模效益以及是否需要大量基础设施投资等三个标准，把国有企业分为垄断性国有企业和竞争性国有企业两种，并取不同的管理方式。法国的垄断性国有企业主要集中在能源、交通、邮电通信等基础产业和基础设施部门。对这些企业，政府控制程度较高，管理较为严格，企业的自主权相对较少。企业的投资规模、借款数量、产品和劳务的定价以及工资的增长幅度等都由政府决定；竞争性国有企业所处的行业主要是加工工业、建筑业、商业和服务业，这些行业中存在有大量的私人企业、国内国外有众多的竞争对手。对竞争性国有企业，政府的管理仅限于任命企业的主要领导人和对资产的流入流出进行监督，而非直接控制。企业拥有较大的经营自主权，基本与私人企业处于平等的竞争地位。 第三，建立健全国有资产管理法规。法国从国家与国有企业的关系、国有资产的企业组织形式、企业领导体制，到国有资产的财务、税收、审计、雇工、工资以及计划合同等各个方面，都有明确的法律法规，使政府的管理工作做到法律化、制度化。完备系统的国有资产法律体系为处理国有资产遇到的各类问题提供了法律依据，也为国有企业的生产经营活动提供了法律保障。 4、意大利 意大利的国有企业按照经营方式和隶属关系的不同，可分为四种类型：(1)国有自治公司，这类国有企业一般处于国家垄断行业，由相应的政府主管部门进行管理；(2)市政企业，这类企业一般是城市公共设施经营公司，大多数属于地方政府所有；(3)国有化企业，企业资本完全属于国家，经营方式与一般企业相似，但不是股份公司，由相应的政府主管部门管理；(4)国家参与制企业，即由国家控股公司以参股、控股方式管理的国有化程度不同的企业。这类企业基本上按照市场法则组织经营活动。其中，国家参与制企业是意大利国有企业的主要形式，也是意大利国有企业的特色。意大利国有企业的分布范围很广，几乎没有一个经济部门不在其活动范围之内，但以石化、冶金、机械、运输工具制造、水电供应、电讯等资本密集型部门为主。 在国家参与制企业的基础上，意大利形成了以中央专门机构综合管理国有资产所有权、各控股公司分散管理国有企业的管理体制。整个管理体制分为三个层次：上层是经济计划部际委员会和国家参与部，中层是各级控股公司，下层是从事产品经营的参与制企业。(1)经济计划部际委员会的主要职能是：制定控股公司的政策目标、检查计划的执行情 况、审查控股公司提出的国家拨款申请、协调政府不同部门的政策等；(2)国家参与部是意大利政府专职管理国家参与制企业的机构，它的职责是通过各大控股公司全面管理国家在各个生产部门和服务部门所拥有的股权，监督和协调国家参与制企业的活动。具体为：第一，任免所属控股公司的领导人、决定其董事会成员的组成。第二，为国家参与制企业确定总体经营目标和发展方针。第三，监督国家参与制企业是否执行本部指示，是否遵守经济管理规章；(3)国家控股公司。伊里公司(IRI，即工业复兴公司)、埃尼公司(ENI，即国家碳化氢公司)和埃菲姆公司是意大利的三大控股公司，其所有权完全归国家所有。它们的职责是负责管理国家拥有的企业股份，督促国家参与制企业执行政府指示，指导、协调企业的投资、经营和生产活动，向企业提供必要的财政支持、信用担保和信息技术、人才等服务，并保护企业的利益。国家通过控股公司购买或出售企业股份、行使股权，确保国有资产的保值增值；(4)参与制企业。这些企业具体从事生产经营活动，它们在市场上与私营企业处于同等地位。国家只参与企业总体经营目标的制定以及对企业主要领导人的任免，除此之外的一切事务由企业自主决定，企业享有很大的经营自主权。 二、借鉴意义 1、根据世界经济潮流的发展变化，调整国有经济发挥领导作用的产业和规模国有经济在西方大多数国家的国民经济中尽管扮演着为私人经济服务的角色，但通过国有经济的带动和调控整个国民经济的发展和运行，也普遍是国有经济担负的重任。因此从这个意义上说，国有经济在国民经济处于一种领导地位。不论是在煤炭、铁路、钢铁和基础设施建设等传统的国民经济主导部门中，还是在新兴的主导产业--高科技产业中，都需要有国有经济的强力支持。因为这些产业在建立之初都具有投资规模大、建设周期长、投资风险高的特点，私人资本无力或不愿进入，需要国有经济开辟路径。 西方主要国家进行的私有化运动，其中一个较为根本的出发点就是使国有经济顺应世界经济结构的变化，调整国有经济发挥作用的领域，重新确定国有经济的领导地位。在将国有企业出售给私人投资者的同时，国有资本并没有简单地消失，全部用于弥补财政赤字，有相当一部分出售收入用于对高科技产业的投入。并且近年来西方各国普遍加大了对高科技产业的投入，尤其是对见效更慢的基础理论研究的投入，形成了大量新的国有资产。 2、对国有经济分类管理 从上面对各国国有资产管理体制的介绍中，可以看出分类管理是各国管理模式的共同特征。作为国有资产产权主体的国家，其行为目标具有多重性。国家的这些目标必然体现在国有资产的运行上。但是由于这些目标之间并不具有统一性，相互之间可能存在冲突，如盈利目标和就业目标的冲突。因此较好的方法就是对国有资产分类，使之分别承担不同的目标。即使做不到泾渭分明；也应努力突出一项目标。 国民经济中不同行业或部门的不同性质为国有资产的分类管理提供了客观基础。社会公共产品的提供主要依赖于各类国家机构的运行，支撑国家机构运行的国有资产当然不能以盈利为目标，只能仅以提高社会福利水平为目标；基础设施和公用事业在国民经济中居于基础地位，具有较强的正外部性和自然垄断性，在这些部门中国有资产的目标是在获取规模收益的同时，为社会提供高效优质的产品和服务，并以后者为重点。近些年来，不少 国家开始在铁路、电信及电力等自然垄断行业引进竞争机制，放弃国有资产一统天下的做法。其出发点就是为社会提供高效优质的产品和服务，而不仅仅是使这些部门的国有资产自负盈亏；在国民经济的关键和主导产业中，国有资产要担负起产业领导的责任，不能单纯追求盈利；除上述行业和部门之外，在其他竞争性行业中，国有资产只有盈利这一项目标，别无他求。当然，在特殊情况下，也不排除执行国家的其他目标。 对国有资产分类管理，明确不同的追求目标，有助于增强管理的针对性，也有助于协调不同的政策目标，从而从整体上提高国有资产的利用效率。 3、集中与分散管理相结合，突出管理的权威性 我们上面所介绍的国家对国有资产基本上都采取了集中与分散相结合的管理体制。在纵向上，分为中央和地方两级管理机构，地方服从中央；在横向上，针对企业的财务、人事和业务分别设有相应的管理机构，其中以财务管理为重点。各国均明确国有资产的财务管理机构，并赋予其较大的权利，具有相当的权威。因此国有资产的财务管理机构普遍成为国有资产管理的主导机构。 我国的国有资产管理体制已经确立了“统一所有、分级管理”的原则，但尚缺乏权威管理机构。借鉴西方各国的经验，建议我国尽早将财政部确立为国有资产管理的主导机构，突出其权威，使其他管理机构在财政部的协凋组织下，形成管理合力，改变当前的国有资产管理不善的局面。 4、加强国有资产的立法管理，形成统一的国有资产管理法律体系 依法管理国有资产是发达国家的共同特征，国有资产管理的各个方面均有法律依据，甚至专门为某个国有企业立法，规范其设立、运行、管理和消亡等各个方面。并且立法的层次比较高，大多数是由国会通过。国有企业的私有化也是在有关立法的指导下进行的。依法管理国有资产，不仅提高了管理的权威性，保持了管理的连续性，也明确划分了管理主体之间和管理主体与国有资产运行主体间的权利义务关系，确定了各自的职责边界和权利范围，使国有资产的运行具有稳定性。依法进行国有企业改革则提高了改革的透明度和可预期性，不仅能够有利于改革的顺利进行，也有助于稳定社会环境。 相比之下，我国的国有资产管理立法较为滞后，立法的系统性不强，层次也不高，缺乏应有的连续性和权威性。尽管国有企业改革已成为当前的工作重点，国有资产管理关系到国有资产的安全，但在立法上并没有作为重点。目前国有资产管理立法的最高层次是以国务院令的《国有企业财产监督管理条例》，其他有关法规全是一些部门规章。并且正是由于立法层次低，各部门自行立法，更加剧了部门间的利益争夺，导致立法的不统一， 相互间难以协调甚至发生冲突。同时对一些立法难点却又都避而不谈。因此，要加强国有资产管理的立法工作，提高立法层次，树立法律权威。只有如此才能改善国有资产管理混乱的局面。 资产管理论文:固定资产管理与核算问题的对策分析 固定资产是一项重要的生产资料，它在企业生产经营过程中有着举足轻重的作用，虽然企业的性质有所不同，但企业对固定资产的管理和核算工作却是大同小异。下面，将着重从固定资产的管理与核算两个方面来对其进行分析，从而本着发现问题，解决问题的态度，提出相应的对策。 一、固定资产在管理方面存在的问题及对策分析。归结起来，这方面的问题主要有以下4点： 1、固定资产购建审批手续制度不健全、不完善，缺乏计划性，存在一定的随意性，造成不能做到物尽其用和不能最大限度发挥其在生产经营中的作用。 2、执行固定资产管理制度规定不严格，固定资产调拨不按规定办理资产调拨手续，一些主管部门领导或经办负责人员，不了解或不知道固定资产调拨应当按规定的程序来办理必要的调拨手续，因此财务部门不能根据有关的资产调拨手续进行固定资产增减账务处理，因而极易造成账实不符。 3、账、物管理工作脱节，账面反映的资产规格型号多数填写不全或为空白，存放地点或使用部门很多与实际不符，甚至不能准确填报，其结果直接导致账面反映的资产，不能和实物一一加以对应，这就给资产管理部门，对其管理的某项资产做盘亏、报废处理或进行改建、扩建，并由财务部门对该项资产进行增、减账务处理时，造成难以准确确认原值和净值的困难。另外，前面谈到的由于未办理调拨手续，其结果必然会造成资产入账单位不掌握实物的真实存在情况，而资产使用单位也不可能知道实物价值及折旧情况，当实物到了报废不能再继续使用时，上述二单位均不能及时按规定进行有关报废资产的账务处理。 4、固定资产账、物管理工作各职能部门之间分工不够明确，职责不够清楚，关系不够理顺，由于存在主、客观等方面的原因，不能真正做到各司其职，各负其责。固定资产管账和管物的部门主要应该有财务、资产管理、办公室和资产使用部门。然而，许多企业的财务部门并没有从财务管理的角度出发，认真做好每年至少一次的固定资产盘点工作，致使许多固定资产账外管理等账实不符问题得不到及时解决；资产管理部门对无调拨手续增加和减少固定资产的做法，也没有及时提出纠正意见和采取补救措施；办公室作为综合管理部门，更没有协助和配合好资产管理部门加强对办公设备、家具、生活用具等非生产经营固定资产的管理，从而造成各职能部门对固定资产管理脱节，导致企业固定资产管理混乱。 固定资产从购建到使用，再到报废、变价处理，都需要有一套严格的管理制度加以约束，从而达到避免固定资产流失的目的。然而，为数不少的企业对固定资产的管理，却存在着相当多的问题，因此，加强固定资产管理便成为了企业经营者亟待解决的问题，对于管理上应当注意的事项和需要做的工作，主要包括以下三点： 1、健全和完善固定资产管理制度。 具体地说，就是以制度形式规范固定资产管理，使之形成一个有效的资产管理制约机制，它应当包括固定资产的范畴、确认标准、资产分类；固定资产的购建申请、资产交付、调拨转移、盘盈、盘亏及报废资产处理的审批办法和办理程序；固定资产的技术档案资料交接保管；相关部门之间的职责划分等项内容，对已制定的固定资产管理制度，尚需完善的部分要进一步加以完善、充实。 2、明确固定资产管理相关部门之间的职责分工，做到各司其职、各负其责。 财务、资产管理、办公室和资产使用部门，均负有管理好固定资产，使其完好无损的责任，这些部门从各自工作职责出发，管理固定资产应当相互配合、各有侧重，具体职责分工如下： （1）财务部门： ——负责根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少的固定资产数量和价值（包括原值、累计折旧和净值）进行核算； ——负责组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理等项工作； ——协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续，填报相关资产价值工作； ——负责组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作； ——负责从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。 （2）资产管理部门： ——负责固定资产购建计划的审定、编制、汇总、报批工作； ——负责购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少固定资产有关审批手续和财务入账手续的办理工作； ——参与固定资产清查盘点工作，负责对盘盈、盘亏资产数量的确认，协助财务部门确定盘盈资产的重置完全价值，并负责盘盈资产完好率、报废资产有无使用价值的技术鉴定和报废资产审批等项工作， ——负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等情况随时掌握和记录在案的工作；并侧重对企业生产经营用固定资产进行管理； ——负责固定资产的技术档案资料交接保管等项管理工作； ——负责参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作； ——负责从资产管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。 （3）办公室： ——负责办公设备、办公家具、生活用具和文体设施等固定资产购置计划的审定、编报工作； ——参与固定资产清查盘点工作； ——负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等情况随时掌握和记录在案的工作；并侧重对企业非生产经营用固定资产进行管理； （4）各资产使用部门： ——严格按照操作规程使用固定资产，进行精心维护和保养，确保固定资产完好无损； ——未经批准不得擅自借用、调拨、转移、变卖固定资产； ——积极协助、配合财务、资产管理和办公室等有关部门，参与固定资产盘点工作，确保固定资产账实相符。 ——接受财务、资产管理部门和办公室关于固定资产管理工作方面的监督、检查和指导。 3、各级领导提高认识，支持固定资产管理工作是关键。 企业各级领导应当了解固定资产管理的重要性和注重对固定资产的规范管理工作，克服和改变“重生产经营、轻管理核算”的思想，充分认识固定资产是国有资产的重要组成部分，是企业生产最重要的生产资料之一，它的增值保值指标，也是企业一项重要的检查考核内容，应积极支持和切实加强固定资产的管理和核算工作，这是搞好固定资产管理工作的关键所在。 二、固定资产在核算方面存在的问题及对策分析。 在这方面的问题主要有以下三点： 1、固定资产确认标准不统一，资产分类不统一。企业会计制度已明确规定了固定资产的确认标准，然而有些企业却将符合固定资产确认标准的一些检验仪器、通信工具和文体设施等未做固定资产入账处理；还有的企业在固定资产分类核算方面存在不规范问题，如有的单位将检测仪器仪表、通信工具和生活用具都放在机器设备类别中，还有的企业不使用统一分类名称，自行进行设置分类名称，从而造成固定资产分类混乱； 2、固定资产折旧年限确定不统一。主要表现在对机器设备、办公设备（如计算机、打印机）、通信工具（如移动电话）、生活用具（如电视机、空调、炊具）等资产计提折旧年限的确定，没有做出明确、具体的规定，存在一定的随意性 3、固定资产盘点流于形式，账实不符问题和待报废资产长期得不到处理。一些单位不同程度的存在对企业必须进行的固定资产清查盘点工作意义不明确、重视程度不够、盘点工作走过场等情况，因此就不能做到及时掌握固定资产真实完整情况，致使前面所述，由于固定资产管理与核算不规范，造成的账实不符问题和待报废资产长期得不到处理。 针对上述问题，从核算方面应当注意的事项和需要做的工作，主要包括以下三点： 1、明确固定资产包括的范畴、确认标准，统一资产分类和折旧年限。 企业会计制度明确规定，使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具等生产经营用设备、器具、工具和单位价值在20__元以上，并且使用年限超过2年的非生产经营用设备物品，都应作为企业的固定资产入账管理。 关于固定资产分类和确定折旧年限的问题，企业可以根据企业会计制度的规定，由财务和资产管理等有关部门参加，制定统一的固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等，将其编制成册，并按管理权限，经过董事会或经理会议批准，报送有关部门备案，同时备置于企业所在地备查。上述经批准实施的有关内容，一经确定不得随意变更，如需变更，仍然应当按照上述程序，经批准后报送有关各方备案，并在会计报表附注中予以说明。根据企业会计制度有关规定，建议固定资产按以下类别进行分类（仅供参考）： （1）房屋建筑物 （2）交通运输设备 （3）机器机械设备 （4）自空设备及仪器仪表 （5）通信设备 （6）办公设备 （7）生活、文体设施 （8）其他 2、合理设置帐卡，正确核算资产价值。 企业会计制度规定：企业应当设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，按固定资产类别、使用部门和每项固定资产进行明细核算。据此，各单位财务应当设置总账、固定资产明细账和固定资产卡片对固定资产进行明细核算。固定资产明细账（固定资产登记簿）应当按固定资产类别分设，它可以反映每项资产的名称、规格型号、原值、累计折旧和净值情况，每类账簿前面几页应当设置分类资产汇总账页；固定资产卡片除明细账反映的情况外，还可以比较详细的反映该项资产存放地点、使用部门、附属那些设备、资产调拨及增减变动情况，应当至少一式三份，财务、资产管理（资产管理、办公室）、资产使用部门各一份。 3、切实做好固定资产清查盘点工作，及时处理盘盈、盘亏和待报废资产。 企业会计制度规定：企业对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因，写出书面报告，并根据企业的管理权限，经董事会或经理会议批准后，在期末结账前处理完毕（行业会计制度规定经主管财政机关批准后予以处理）。这项工作是调整固定资产帐实不符、处理盘、盈盘亏和待报废固定资产，解决许多固定资产遗留问题最重要最基本的方法之一，正确掌握和熟练应用这一方法十分有必要。这项工作应当在主管领导的支持和参与下，由财务、资产管理、办公室和资产使用部门和有关人员相互协调配合共同完成，具体做法和步骤如下： 一是由财务部门根据财务账簿记录，逐项填写“固定资产盘点表”中的有关资产名称、规格型号、账面数量、原值、净值、存放地点（使用部门）等项内容。 二是各部门参加盘点人员依据上表反映的有关内容，对资产实际存在情况进行实地盘点。盘点过程中，凡是实物的规格型号、存放地点与账面反映情况不符的，都应当由资产管理部门（办公室）负责查实后予以纠正；凡是查无实物的，都作为盘亏处理，反之有实物存在，而且符合固定资产确认标准，账面未做反映的资产，都要做盘盈处理，同时对盘盈资产的新旧程度予以鉴定和确认。盈亏原因应由资产管理部门负责查明，并要求在“备注”栏做简要标注，如有必要应做单独说明。 三是由资产管理部门负责对盘点过程中发现的毁损和无使用价值的待报废资产进行技术鉴定，确认后，在盘点表中予以标注，其报废原因要在“备注”栏做简要标注，如有必要应做单独说明；负责根据同类固定资产重置完全价值确认盘盈资产的原值。 四是财务部门负责协助资产管理部门确认固定资产重置完全价值，并根据固定资产新旧程度确认净值；负责对该盘点表盘盈、盘亏和待报废资产的原值和净值进行汇总。据此，编写“固定资产盘点报告”，包括4项内容：1.说明盘点依据、范围、时间、参加部门和人员；2.说明盘点结果，盘盈、盘亏和待报废资产金额；3.着重分别说明账实不符和报废资产形成的原因；4.提出初步处理意见，并说明有无过失人和保险 公司赔偿责任，同时应对固定资产管理提出改进建议。 五是上报主管部门“固定资产盘点报告”和“固定资产盘点表”，同时对盘盈、盘亏和待报废资产分别做相应的“待处理财产损溢”、“固定资产清理”和“固定资产”会计科目的增加、减少账务处理。 综上所述，企业在对固定资产的管理和核算中注意做好上述分析事项，企业在固定资产的管理和核算中所遇到的问题就会迎刃而解。 资产管理论文:资产管理公司处置不良资产案件有关问题研究 1999年，国务院颁布《金融资产管理公司条例》，相继成立了华融、长城、东方、信达四家资产管理公司。它们分别受让了工商、农业、中国、建设四家国有商业银行拥有的1.3万亿元左右的不良资产，力图通过对这些不良资产的收购、管理和处置，进一步运用市场化运作手段来解决国有大中型企业所存在问题，盘活国有商业银行剥离的不良资产，实现国有企业的扭亏解困。 自资产管理公司成立以后，除通过债转股方式处理不良资产之外，更多的是通过诉讼手段来处置不良资产、实现债权。仅以我院为例，2000年受理的以资产管理公司为诉讼主体的案件有16件，涉及金额达39388.91万元。另据初步统计，由银行作为诉讼主体参与诉讼，目前处于审理、执行阶段但尚未完全实现债权的存量案件，仅上述四家资产管理公司上海办事处的已高达至少二千件。由于我国在不良资产管理的立法方面尚有欠缺，《资产管理公司条例》中也仅作了原则性规定，因此在现有的法律制度下，积极探索解决司法实践中资产管理公司处置不良资产的诉讼方法，更好地保护国有资产，对促进有中国特色的不良资产处置工作无疑有着重大的现实意义和理论价值。为此，笔者结合办案的体会，就当前资产管理公司涉讼案件中遇到的一些法律问题提出思考。 一、诉讼主体问题 1、资产管理公司按照总额转让形式收购银行不良资产，能否作为原告起诉债务人 目前，四家资产管理公司在收购不良资产时所采用的方式主要两种，即逐笔转让和总额转让。前者是按照帐面的借款逐笔与银行签订债权转让协议，这种方式资产管理公司也可以逐笔通知债务人进行确认，而经过债务人确认的转让，一般不会发生诉讼主体资格之异议。但资产管理公司接收国有银行的债权，涉及的贷款金额有一万多亿，债务人近一百万户，如果要求全部进行逐笔转让，逐笔确认，事实上是不可能的。因此，特别在农业银行转让的债权中，很大一部分是采用总额转让的形式，即按照债务人或者按照借款阶段，以帐面债权总额不分具体笔数进行转让，这样资产管理公司通知债务人也不可能逐笔进行确认。于是就出现债务人对转让债权中总额转让不予确认的情况。此时，资产管理公司就面临着对没被确认的债权是否具有诉权，是否能基于总额转让协议起诉没有确认的债务人。对此笔者认为，只要总额转让协议成立，应当承认资产管理公司具有诉讼主体资格，这是因为在当前还存在着大量债务人恶意逃废债务的情况下，给予资产管理公司诉权，可以通过实体审查，以司法手段解决债务人恶意逃避拖欠国家债务，有利于国家的正当利益和支持资产管理公司正常运行。 2、判决生效进入执行阶段后，银行将债权转让给资产管理公司，资产管理公司作为新的债权人，能否依据判决提起强制执行的申请 在这种情况下，即使债务人已对银行与资产管理公司之间的债权转让表示确认，但由于资产管理公司不是案件的原告，提出强制执行的申请，使一些法院在执行程序中难以操作。对此，笔者认为可以在银行作为强制执行申请人向法院递交执行申请的同时，将债权转让协议一并递交法院，由法院将资产管理公司作为执行申请人进行立案。 3、银行起诉后与资产管理公司签订资产转让协议后，资产管理公司是否可替代银行承受原告的诉讼地位 实践中对于这种情况，一般的审理思路是法院以银行已不再是债权人为由驳回银行的起诉或由银行撤诉，再由资产管理公司另行起诉。应该认为，这样的审理思路符合债务案件的一般审理原则，但在审理资产管理公司处理不良资产这样的特殊案件中，无疑会带来许多程序上的麻烦且增加诉讼成本。对此笔者认为，要解决这样的问题，必须从理论上有所创新，实践中有所突破。一般认为，诉权是当事人的一种权利，起诉、撤诉是当事人处分权利的具体表现。当事人既然在诉讼中能够行使撤诉等权利，那么也能够在诉讼中因实体权利转移，将已行使的诉权一并随实体权利的转移而转移，从而实现诉讼中的诉权转移。这是因为诉权的基础权利是实体法上的请求权，请求权转移，诉权应当也可以一并转移。事实上，诉讼中的诉权转移在《民诉法》中也有类似规定，例如原告在诉讼中死亡，继承人可以承受已死亡人的诉权成为案件的原告。这其中，继承人虽不是案件的最初原告，但由于原告死亡事件的发生，引起了诉讼法律关系的变化，使继承人承受为案件原告。当然，继承人承受死亡人诉权成为案件的原告，法律是有明文规定的。如果参照这一法律精神，将在诉讼过程中因资产管理公司受让银行债权，从而作为承受方成为本案的原告，也不失为是一种实践中的尝试。对此做法，最高法院在2000年全国民事审判工作会议上已有表述（见此次会议中李国光副院长的讲话），因此银行在诉讼中将债权转让资产管理公司，资产管理公司就可以原告的资格参与诉讼，这样不仅不损害债务人的权利，而且有利于银行脱离诉讼的缠绕，有利于调动资产管理公司追讨债务的积极性。当然这样做必须符合二个条件，一是资产管理公司提出申请；二是经法院审查许可。具体做法可以是发生债权转移后，法院裁定中止诉讼，通知资产管理公司。资产管理公司应及时向法院提出申请，并提供债权转让协议证明自己的诉讼权利，经法院批准后以受让人身份替代银行取得原告地位。 4、资产管理公司在各地的办事处是否具有诉讼主体资格 目前，四大资产管理公司的总部都设在北京，在全国一些重大城市设立一些办事处。因此，对于办事处能否成为独立的诉讼主体在审判实践中也发生争议，有人提出办事处不应具备诉讼主体资格，应以总公司名义起诉。但按照《民诉法》第49条的规定和最高院《关于适用〈 民事诉讼法〉若干问题的意见》中的规定，依法成立具备一定的财产和组织机构，能够独立承担民事责任的非法人组织机构，在其所能承担的范围内也可以成为诉讼主体。实践中，一般只要从工商局领取了营业执照的即可以成为相关案件的诉讼主体。资产管理公司在各地的办事处，是根据国务院有关组建资产管理公司的文件规定，在各地设立并经当地工商局登记，领取营业执照，其性质属于“法人依法设立并领取营业执照的分支机构”，显然具有民事诉讼主体资格。 二、担保效力问题 1、担保人不签收债权转让通知，担保是否有效 实践中，银行与资产管理公司签订债权转让协议后，向债务人、保证人分别发出债权转让通知，在收到债权转让通知后，债务人一般均书面表示确认，而担保人大多则不签收转让通知，并在诉讼中以债权转让未经其同意为由要求免除担保责任。我国《担保法》第22条规定：“保证期间，债权人依法将主债权转让给第三人的，保证人在原保证范围内继续承担保证责任，保证合同另有约定的，按照约定。”根据此项规定，若保证合同中无有关债权人应将债权转让通知保证人的特别约定，则适用无须通知担保人原则，即债权人只需将债权让与通知主债务人，即对保证人发生法律效力。这不同于主合同的变更而对保证人适用书面通知有效原则。对资产管理公司涉讼案件中的担保人以上述理由要求免除担保责任的，法院可按照《担保法》规定的原则，对担保人的这一抗辩不予支持。 2、最高额抵押中的单个具体债权转让，抵押权能否随之转让 在国务院国办发（1996）66号文件规定的资产管理公司收购国有商业银行不良贷款债权中，许多贷款设置最高额抵押担保，而《担保法》第61条规定：“最高额抵押的主合同债权不得转让”。因此，按照该条规定资产管理公司接收的许多债权项下的最高额抵押合同将无效，抵押人将因此而免责，这使原本就回收困难的贷款债权将失去最后的保障。毋庸置疑，这种以抵押权限制债权人的转让权利，具有不合理性。最高额抵押权对于主债权并没有严格的从属性，一般认为如果抵押权所担保的主合同债权额已经确定，这时发生主债权转移的，抵押权可随之转移，而如果被担保的债权额没有确定，这时发生其中被担保的单个具体债权转移的，抵押权并不必然随主合同债权的移转而移转。这样一来，资产管理公司根据受让的最高额抵押担保下的具体单个债权提起的诉讼，就无法提出实现抵押权的诉请。目前，理论界有人就此问题进行了深入的研究和大胆的探索1，认为结合《担保法》第59条，61条的规定仅指最高额抵押担保的“一定期间”尚未结束时的主合同债权不得转让，“一定期间”之后的主合同债权与一般抵押债权并无不同，完全可以转让。为此，笔者认为，从民商法平等保护债权人和债务人的角度看，这种观点应该是正确的。首先，对于最高额抵押担保的“一定期间”已过的主合同债权，由于主合同债权已经确定，最高额抵押已转化为普通抵押，此抵押权亦转化为普通抵押权，因而主合同债权完全可以转让，没有理由对此加以禁止；其次，如果禁止转让最高额抵押担保的“一定期间”已过的主合同债权，不仅不利于银行将不良贷款剥离至资产管理公司，也不利于资产管理公司对不良贷款的保全和处置。 三、管辖和诉讼时效问题 1、债权转让以后发生的诉讼能否依旧适用合同履行地原则进行管辖 在资产管理公司涉讼的借款案件中，案件性质由原来特定主体之间的借贷关系，转变为普通主体之间的债权债务关系，因此，原先适用借贷纠纷案件管辖地的确定原则即合同履行地原则（由贷款经办行所在地法院管辖），就面临适用上的问题。这是因为，资产管理公司收购的银行贷款涉及到全国各地的银行，从省市到区县，如果仍按照上述原则，资产管理公司势必四处出击，到全国各地的法院去起诉，这是根本不可能做到，即便能够做到也必将大大增加国家处置不良资产的成本。因此，从诉讼的“两便原则”和程序效率原则考虑，笔者认为应对资产管理公司涉讼案件进行集中审理，指定由一些债务比较集中的大、中城市的中级法院管辖。 2、债权转让后发生的诉讼能否不受诉讼时效的限制 在资产管理公司收购不良资产的实践中，有人基于“资产管理公司管理全国各地数以万亿计的资产”，故建议“金融资产管理公司接收的不良资产，不受诉讼时效的限制，在该笔贷款处理完毕之前诉讼时效始终延续有效”。对此观点，笔者不敢苟同。首先，诉讼时效是一种实体权利的丧失要件，对任何一种法律关系都是平等的，不能因法律关系的性质而有所变化；其次，诉讼时效的丧失是因为债权人怠于管理和未及时主张债权所致，因此，时效制度对于维护正常的社会秩序和法律秩序以及对保护债务人的合法权益具有十分重要的意义；再者，诉讼时效制度还有很多诸如中断、中止等维护债权人权益的制度，资产管理公司完全可以充分利用这些制度，及时、有效地向债务人发出催讨或者确认书，一经确认或者通知即可重新计算诉讼时效。因此，没有必要也不可能因为要维护资产管理公司的局部利益而损害国家法律的统一性和严肃性。 资产管理论文:行政事业单位国有资产管理应予重视 在日常工作中，我们经常可以听到或者看到一些关于避免国有企业资产流失的报道，而对国家行政事业单位资产的现状却很少有人问津。但一些行政事业单位固定资产账实不符，固定资产管理混乱，造成家底不清，导致大量的国有资产流失的现象却时有发生。其具体表现在以下几个方面： 1、各级领导重视不够。许多单位的领导刚上任后都曾想把自己的家底清理一下，可随着其他工作的繁忙和时间的推移，原来的想法和信心也被淡化和削弱，清理工作也就不了了之。 2、财务人员素质不高，加之调换频繁，不能正确履行会计职能。如有的单位已调换好几任财会人员，然而却未按会计法的要求办理交接手续，甚至账簿和凭证仍保存在原财务人员手中。 3、有些代政府执行收费的单位，常出现缴费单位用实物抵顶缴费的情况，而收费单位未及时登记入账或变现，使这部分固定资产在账外游离。如有些收费单位使用中的一些小汽车等就是这种情况，甚至“车随人走”的现象也时有发生。 4、对已不能使用而变卖或报废的固定资产不及时进行账务处理，形成账实不符。 这些问题产生的后果就是使国有资产失去财政监督，造成流失，还会给滋生腐败提供了温床，针对上述问题，我们建议： 1、审计部门在对领导干部任期经济责任进行审计时，应将固定资产管理使用情况作为衡量领导干部任期内经济责任的一个重要方面，以提高他们的财经法制观念和对国有资产管理的重视程序，避免“人离账飘”、“新官不理旧账”的现象发生。 2、提高财务人员的业务素质，增强财务人员的责任感，使会计法和相关行政事业单位的财务法规真正落到实处，对违反者追究其相应的责任。 3、国有资产管理部门应加强对行政事业单位国有资产的管理工作，组织检查和清理工作，对行政事业单位的国有资产做到胸中有数，并定期检查国有资产的管理和使用情况。 资产管理论文:目前我国国有资产管理体制改革的思考 一、关于“国家所有”与“政府履行出资人职责”的关系 相比十五届四中全会提出的“国家所有,分级管理”,十六大提出“在坚持国家所有的前提下,中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”,显然是前进了一步。最明显的进步在于政府职责由“管理”变为“履行出资人职责”。 中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,的确存在一个明确政府(特别是地方政府)行使产权的边界问题。政府作为出资人代表,产权(占有权、使用权、收益权、处置权)中哪些权利有,哪些权利没有?如果地方政府履行出资人职责,把国有企业卖掉,资本利得归谁?资本损失怎样处理?由地方政府履行出资人职责,中央政府是不是就完全不管了?这些都是不能含糊的问题。 二、出资人职责是什么 明确政府行使产权的边界,实际上就是明确政府作为出资人代表到底履行什么职责。十六大提出:中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合。这些说法,基本上勾勒出了一个人格化的出资人代表的轮廓。但是这种表述仍然有许多值得推敲之处。 首先是“享有所有者权益”。所有者权益,是一个物权或财产权的概念,法理上所界定的产权包括收益权、占有权、使用权、处置权。出资人代表行使后三项权利,歧义不大,关键是收益权。政府作为出资人代表所享有的收益权不同于自然人所享有的收益权。 其次是“权利、义务和责任相统一”。前面已经对出资人代表享有的权利进行了分析。政府作为出资人代表,所承担的义务与责任也应当进一步明确。作为自然人产权主体,与获得财产利得这种权利相对应,承担资本亏蚀是一项义务。出资人代表则不同。如果国有资本发生亏蚀,出资人代表要承担的不是经济赔偿(也赔不起),其义务更多地表现为责任——法律责任或者是政治责任。这也是十六大报告中强调“责任”这个概念的原因。 第三是“管资产和管人、管事相结合”。在国务院机构改革方案说明里,对国有资产监督管理委员会(以下简称“国资委”)的“三管”职责做了界定:通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管,可以认为是管资产;代表国家向部分大型企业派出监事会,通过法定程序对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩,可以认为是“管人”;指导推进国有企业改革和重组,拟订国有资产管理的法律、行政法规和制定规章制度,依法对地方国有资产管理进行指导和监督,承办国务院交办的其他事项,可以认为是“管事”。 对比《公司法》中关于股东代表(也就是所有者代表或出资人代表)职责的规定,我们发现两者还有不小的差异。首先,在《公司法》中,没有“管资产”一说,只对按资本管理原则行使所有权有明确规定。其次,“管人”一般是指任免公司董事、监事,而不包括任免总经理(那是董事会的事),比较而言,机构改革方案说明中“企业负责人”的概念过于含糊。再次,“管事”主要指对企业的收益分配方案、增资和修改章程、股权或资本交易方案及重大决议事项(如重大投资和债务)有股东表决权,这与国资委管的“事”有很大不同。 对比机构改革方案说明中的前言后语,我们也可以看出机构改革方案说明开宗明义地指出了国资委成立的指导思想:贯彻落实党的十六大的要求,推动国有经济布局和结构的战略性调整。可见,国有经济布局和结构的战略性调整,应当是国资委该管的最重要的“事”。 参考国资委成立的指导思想和初衷,参照《公司法》的有关规定,我们认为国资委的职责应当是:制定国有资本营运战略(包括制定战略目标和战略实施方案);按照国有资本营运战略调整国有资本的布局和结构;编制国有资本经营预算和报送国有资本经营决算;选派和更换国有资本营运主体(包括国有资产经营公司和大型企业集团)的董事、监事;考核国有资本营运主体的营运业绩;决定国有资本营运主体的设立、分立、合并、变更等重大事项。 三、管资产、管资本还是管企业 现阶段,国有资产、国有企业的提法,主要是受到行政管理体制的影响。国务院机构改革方案说明中指出:国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理。这种说法颇有值得商讨之处:其一,随着股权多元化,原来意义上的国有企业会有私人资本、外资注入。此时,所谓中央和地方所属企业中,哪些资产是国有资产?哪些资产是非国有资产?国有资产的概念难以明确。而提“国有资本”就比较明确了。其二,随着混合所有制企业数量越来越多,国有企业的提法不再恰当。即使是国有控股的企业,也不能叫做国有企业。这类企业叫做国有资本参与企业为好。其三,“其他国有资产”包括什么资产?按照十六大报告的解释,其他国有资产应当包括基础设施和重要自然资源。但是这些资产也具有资本化的特征,能够带来资本收益。国资委对其管到清产核资,还是管到资本经营?不明确国有资本的概念,职责难以到位。 因此,在审视国有资本管理体制的未来走向时,应当重视国有资本的概念,而逐步淡化国有资产、国有企业的概念。 四、国有资本管理体制是两层次还是三层次 从沪深模式及其他一些地方的实践来看,国有资本管理体制采取了建立国有资本管理委员会——资产经营公司——国有资本参与企业的三层次模式,以解决直接进行产权管理、国有企业过多、管理幅度过大的问题。仔细分析,这种模式还有更深层次的优点:这三个层次当中,第一层次是一个政府机构,行使出资人代表职责。在这一层次里,主要解决的问题是明晰出资人代表形象,将国家的所有权职能与其他职能(主要是社会管理职能 )相分离,即所谓的“政资分离”;第二层次在《公司法》中被称作“国家授权的投资机构”,其实质是一个资本营运公司。这一机构的目标主要是实现国有资本保值增值和完成国家财务战略的具体任务。在这一层次里,主要解决的问题是分离所有权和经营权,专注于资本经营;第三层次是国有资本参与企业,主要从事实体经营。在这一层次里,所谓的国有资本参与企业与其他企业并没有什么本质区别。国有资本可以参与其中,也可以随时撤出。控股、参股或者出让股权,都不会改变企业的实体经营。 三个层次中,第二、三层次除了要实现国家财务的一些战略目标外,本质上与其他的投资公司、企业无异。行为最特殊、也最难塑造的是第一层次。在国有资本管理体制的委托链条中,必须建立一种激励和约束的均衡机制,其核心在于第一层次上从政治责、权、利向经济责、权、利的顺利转化。政府受托管理国有资本是通过政治程序完成的,其有效性取决于政治体制的完善程度。政府在管理国有资产的过程中承担的是政治责任,行使的是政治权力,享有的是政治利益。这是政府责、权、利的基本特征。但是从第二层次开始,财务主体主要承担经济责任——实现国有资本保值增值和促进国民经济健康发展,享有经济利益——完成受托责任所获得的物质和精神满足,行使经济权利——国有资本营运的决策权。因此,国资委和国有资本营运公司自身的责、权、利是均衡的。但是,在国资委内部必须实现政治责、权、利向经济责、权、利的转化,这种转化成功了,就能够建立均衡的国有资本营运的激励和约束机制,国有资本委托就可以顺畅运作,国有资本出资人也就真正到了“位”。 五、“内部监督”和“外部监督”的结合问题 国资委除了管理职能,还具有监督的职能。怎样监督呢?国务院机构改革方案说明中提到三条:代表国家向部分大型企业派出监事会;通过统计、稽核对所管国有资产的保值增值情况进行监管;依法对地方国有资产管理进行指导和监督。前两者是产权监督,后者是行政监督。显然,这些都是国有资产管理体制内部的监督。 国资委作为受托者,接受国务院的授权,自身也要受到监督。但是谁来监督监督者?我们认为,这一监督主体必须来自国资委外部,而且应当是来自政府外部。由全国人大行使对国有资本管理的监督权是一种较好的模式。人大监督主要是指立法监督,包括制定《国有资本管理法》、审议和表决国资委编制的国有资本管理预算和决算、任免国资委主任等具体监督形式。通过人大监督,国有资本监督层次进一步丰富,体制进一步完善,有利于监督、决策、执行三种职能的科学分立。通过以上分析我们也不难发现,国有资产管理体制改革不可能一步到位,必须将其放到我国经济转型的大背景下考虑。国有资产管理体制改革的成功,有赖于市场经济体制、政治体制、法律环境的不断完善。 资产管理论文:深化国有资产管理体制改革的几个问题 （一）现行国有资产管理体制的主要弊端 1.企业国有资产笼统为国家所有，国务院代表行使所有权，但是在中央和地方、政府部门与部门之间产权责任不清，缺乏责任约束，国有资产实质处于无人负责状态。 2.许多政府部门既承担公共管理职能，又承担部分国家所有权职能，政企（资）职责不分。这使政府部门很难给自己准确定位，既妨碍了政府正常行使公共权力，又将国有企业作为行使公共职能的工具，让企业承担社会职能，造成政企职责错位。 3.政府部门在企业之外以行政方式多头干预；不是经营国有资本，而是管理国有企业。这种所有权与经营权混为一谈的管理，造成了两个结果：一是行政干预的“越位”，抑制了企业市场活力，致使国有资产运作低效率；二是企业内所有者“缺位”，弱化了产权约束，所有者权益往往被侵蚀。 （二）改革国有资产管理体制应主要解决4个问题 1.落实国有资本的管理、监督和经营责任。国家由管企业转向管资本。建立责权明晰的国家所有权委托体制，形成对每一部分经营性国有资产可追溯产权责任的体制和机制。 2.国有经济布局和企业结构要进行有进有退的调整。政府从直接管理庞大的国有企业群，转变为控股重要企业和持有股份。国有资本由覆盖各行业、各领域，向国家必须控制的行业领域集中，减少国有资本涉足企业的数量。 3.政府设出资人机构，与公共管理职能部门分开，受政府委托集中统一行使国家所有权。行使公共权力的部门不再承担出资人职能，形成政企（资）分开的体制基础。 4.实行国家所有权与企业经营权分离。出资人机构受国家委托拥有股权，依《公司法》以股东方式行使出资人权利、履行出资人职责；企业拥有法人财产权，在公司治理框架下自主经营、自负盈亏，成为独立的市场主体。出资人机构不越权干预。 概括地讲，改革国有资产管理体制的任务，是使国家由管企业逐步转向运营资本；政府设立出资人机构，集中统一地行使所有权，实现政企（资）分开，所有权与经营权分离；出资人机构对投资和拥有股份的企业拥有股权，按《公司法》以股东的方式行使权利、承担责任；包括国家投资和拥有股份的企业在公司治理框架下自主经营、自负盈亏，成为独立的法人实体和市场主体；出资人机构以实现政府政策目标和国有资本保值增值对国家承担责任。 （三）建立适应市场经济的国有资产管理体制 国有资产管理是涉及国有制实现形式，国有资产的管理、运营、监督和公司治理等多方面相互关联又相互制约的体制和机制。改革国有资产管理体制，绝不是各级政府设立一个专门机构就可以解决的问题。国有资产管理主要涉及4个方面： 1.国有资产的公共管理。如国有资产的立法，国有产权的界定、会计制度、统计、稽核、评估，国有资本经营预算的确定和对国有资本运营的监督等。这属于国有资产的公共管理职能，应由公共管理部门管理，形成全国上下的管理系统。 2.国家所有权的委托。在政企分离、所有权与经营权分离情况下，“国家”行使所有权必须经过一系列的委托。按目前的管理体制，委托的链条是国家统一所有，中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责；中央和地方政府设立专司国有资产管理的部门——出资人机构；出资人机构控股重要企业，对部分大型企业和企业集团进行“授权经营”。在这一体系中，核心的问题是委托的有效性。 3.国有企业的公司制改制和公司治理。政企分开、所有权经营权分离的企业制度基础是公司制度。因此，国有企业必须进行公司制改制，建立有效的公司治理结构。在公司制度安排下，国家所有者由通过政府部门的行政干预“管”企业，转变为委托出资人机构以股东方式“履行出资人职责”；包括国家出资人在内的所有者通过股东会或产权交易市场保持对企业的最终控制权；企业拥有法人财产权，自主经营，成为独立的法人实体。以此实现在所有权与经营权分离情况下保障国家所有者权益。 4.对国有资本运营的监督。政府授权有关部门如财政部、审计署，对出资人机构进行审计监督；出资人机构对授权经营的机构进行审计监督。 （四）关于国有出资人机构 在要建立的国有资产管理体制中，缺位的是“代表国家履行出资人职责”的机构。按十六大要求设立国有资产管理机构，是建立国有资产管理体制的一个关键环节。 中央政府和省、市（地）政府分别设立的国有资产管理机构是受同级政府委托，代表国家履行出资人职责的专职机构——出资人机构。这个机构的设立解决了3个问题：一是这个机构明确的定位是“履行出资人职责”，并不是“管理国有企业”的职责。这就有利于从管企业向管资本转变，实现所有权与经营权分离。二是政府行使国家所有权的部门与行使公共权力的部门分开，各自有明确的定位和行政目标。这就从组织上实现了政资分开，体制上实现了政企分开。三是出资人机构“管资产与管人、管事相结合”。对政府而言，出资人机构集中、统一地行使所有权，形成责权明晰的可追溯产权责任的主体；对企业而言，这就构造了排他性地行使国家所有权的“老板”。 出资人机构对受托运营国有资本，拥有占有、使用、处分、收益的权利；以产权为纽带，承担投资企业的改革和重组、优化国有资本布局和垄断性企业的改革重组责任。出资人机构对同级政府负责：实现政府政策目标，承担国有资产保值增值责任，接受政府的审计监督。 因此，出资人机构不是原政府各部门管理国有企业的机构、职能和管理手段的简单合并。由对企业的行政管理转为履行出资人职责，出资人机构的职能和行使职能的方式、手段都必须有重大转变。 国有出资人职责概括地讲主要有： 1.通过编制和执行国有资本经营预算，对国有资本做有进有退的调整，保证重要国有及国有控股企业在某些重要行业关键领域的控制地位，提高国有资本投资回报。 2.推进投资的企业进行公司制改制，通过积极参与公司治理保障国有资本的权益。 3.会同财政部 门制定财务会计制度，以资产收益和现金收入处理显形负债（不良债务）和隐性负债（对职工社会保障的历史欠帐）。 4.监督国有及国有控股企业财务报告的真实性。汇总国有及国有控股企业资产负债表，编制和监控监管资产的资产负债总表，从总体上改善资产负债结构，保持国有资本的安全性。 5.国有资产监管机构向本级政府报告监管工作、监管资产状况和其他重大事项，必要时应向公众披露。 6.国有资产监管部门接受同级财政和审计部门的监督。 （五）建立国有资产管理机构要与抓大放小、国有经济有进有退的调整结合 改革国有资产管理体制，必须与继续调整国有经济的布局和结构放在一起考虑。国有资产管理最重要的是国有产权委托有效性的问题。目前尚存国有企业约18万户，由过去从中央到地方成百上千个政府部门分别管理，现在集中于约300个国有资产管理机构“履行出资人职责”，会出现一系列问题。如果一个机构涉足的企业过多，就鞭长莫及；如果层层委托，就没有效率。提高委托有效性，就要优化国有资本布局，坚持抓大放小的方针，专注关键的少数，减少国有资本涉足企业的数量。 （六）出资人机构如何行使所有权 为坚持政企分开、所有权与经营权分离的原则，出资人机构如何行使所有权是关键的技术细节。要害是必须从制度和机制上严格区分以股东方式“履行出资人职责”和依照行政隶属关系“管企业”的本质性差异。 在这里我们必须注意两种倾向：一是防止企业内所有者继续缺位，所有者权益被侵蚀；二是防止出现“婆婆加老板”，把企业管死。 1.所有者到位又不越位。设立出资人机构，“管资产与管人、管事相结合”，集中统一行使所有权，这是为克服所有者缺位迈出的关键一步。“管资产与管人、管事相结合”中的“管”，决不是传统意义上政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的管。出资人机构要“管”的内容是履行出资人职责该“管”的内容，“管”的方式是出资人履行股东权利的方式。 所有权到位，就是出资人机构为行使所有权该管的人和事要理直气壮地管好、管到位，成为“真老板”，强化来自所有者的激励和约束。这是维护所有者权益必须要做到的。 所有权不越位，就是出资人机构只当“老板”不当“婆婆”。只行使股东权利，决不干预企业的经营权、管理权。这是增强公司活力和提高公司运行效率所必须的。 2.建立明晰的公司分权制衡机制。公司权利分为所有权、经营权、管理权和监督权。我国《公司法》对4项职权各有明确界定，并分别由股东会、董事会、经理和监事会行使。这是建立有法律保障的分权—制衡关系，形成有效的公司治理结构的基础。 所有权：出资人行使所有权，就是保持对公司的最终控制地位。这是维护所有者权益所必须的。出资人的所有权体现为《公司法》赋予股东会的权利。 经营权：股东会选聘董事，组成公司经营决策机构——董事会。依《公司法》董事会拥有公司的经营权。 管理权：董事会选聘经理作为公司的经营管理者，董事会对公司重要事项做出决策后，交由经理主持公司的日常经营管理。经理依《公司法》享有经营管理权。 监督权：监事会代表股东对公司进行监督，《公司法》赋予监事会监督权。 在公司治理中既要防止所有权侵犯经营权、管理权，也要防止经营权、管理权架空所有权，排斥监督权。只有公司的所有者、经营者、管理者、监督者恪尽职守，又不越位，才能形成良好的运行机制，既保障所有者的最终控制权，又使企业富有活力。 （七）国有企业有两种类型，国有资产管理有两种形态 在进行国有资产管理时，可以把国有企业分作两类，一类是在某些特殊行业承担或部分承担公共责任的特殊企业，要保持“国有经济控制国民经济命脉”；另一类是竞争性企业，以赢利为目标，实现资产保值增值。为此，出资人机构管理和运营国有资本要承担两方面责任：一是在支撑国民经济增长、保障国家安全方面实现政策目标；二是提高国有资本运作效率，实现保值增值。与此相对应，国有资产管理应当有两种形态。 1.对特殊公司的监控。极少数关系经济命脉、国家安全、提供重要公共产品和服务以及天然垄断行业的重要企业，如电网、电讯、军工、石油和大型基础设施等领域的重要企业属特殊公司，它们是政府进行公共管理、实现公共目标的重要资源。政府投资的目的不仅是资产的增值，更重要的是承担公共责任，保持国家的控制力。这类企业数量有限，但关系重大。为贯彻政府意图，对这类企业出资人机构应直接持股、控股或独资经营，国有资本不能轻易撤出，保持对这类企业的控制力，即进行企业形态的监控。 2.对普通公司的运营。在一般竞争性行业，出资人机构并不依恋特定的企业，而是以投资回报最大化和国有资本的保值增值为目标，不断优化资本布局，进行有进有退的调整。由“管企业”，逐步转换为“运营资本”。显然，国家投资和拥有股份的企业大多数属于这一类。 划分两类形态管理，是为了使各自有明确的目标，可以使用相应的管理手段和评价体系，便于准确地考核，提高监管效率。 （八）出资人机构对特殊公司和授权经营机构的监管 特殊公司和授权经营机构都类属于国有独资公司，应按《公司法》设立董事会、经理、监事会，但不设股东会。尽管对它们的监管有某些特殊性，但决不能离开公司治理框架，退回到政企不分、所有权经营权不分的老路。 出资人机构承担监管责任，可以通过4个渠道进行。 1.拟定或批准独资公司、授权经营机构的章程，决定它们的设立、分立、合并、清算等事宜。 2.选择经营者——董事会成员，并决定其薪酬。 3.签定业绩合同。这是出资人机构对国有独资公司和授权经营机构业务监管的重要手段。就政府意志、企业目标、年度预算、利润分配、投资计划等事项出资人机构与独资公司和授权经营机构签定1年或几年的业绩合同，形成硬约束。 在合同范围内公司自主经营，出资人机构不再干预；合同双方有超出业绩合同的重要事项，应协议修改合同。 4.出资人机构派出监事会，以业绩合同为准进行审计监督和业绩评估。监督结果报出资人机构，决定经营者的奖惩、去留。 （九）建立国有资产管理体制的难点 建立符合市场经济的国有资产管理体制是重大的体制创新，涉及 多方利害关系的调整，我们必须克服许多困难才能实现初衷。主要的难点是： 1.面对庞大的国有企业群，鞭长莫及，即便中央和地市三级政府分别管理，将约18万户企业的国有股权分散给各个国有资产管理机构，每个机构也要面对500～1000户企业。这样宽泛的管理幅度几乎不可能管好。党的十六大把“调整国有经济布局和结构”与“改革国有资产管理体制”统筹考虑是十分重要的。但“抓大放小”，减少国有资本覆盖企业的数量，并不是短期就能做到的。 2.缺乏良好的公司治理基础。新的国有资产管理体制是建立在所有权与经营权分离基础上的资产管理。因此，保障国家所有者权益的基础是有效的公司治理。但是中国缺乏公司治理文化。目前的情况是，一方面国家所有权委托关系不清，激励不足，约束软化，内部人控制带有一定的普遍性；另一方面，有政府背景的一股独大普遍存在，大股东行为不端正、小股东无能为力。因此实际上存在着一股人为扭曲公司治理的力量。这一情况如果不能改变，国有资产管理体制改革难以成功。 3.新设立的出资人机构如何正确行使所有权。市场经济中，在所有权经营权分离条件下，股东可以通过两种方式行使权利，即在股东会上行使表决权——“用手投票”，和在产权交易市场的股权交易——“用脚投票”。目前，出资人机构“用脚投票”的条件并不完全具备。在用脚投票不成、用手投票又难以解决问题的情况下，行政干预再度出现的可能性极大。况且以行政干预的方式“管企业”大家太熟悉了，以股东方式行使所有权又太不熟悉了。放下最熟悉的拿起最不熟悉的是有极大的难度的。 4.缺乏懂得和熟悉资本监管的人才。出资人机构的功能和性质实际上相当于国家控股公司或国家资产管理公司。出资人机构成功的运作，需要有高水平的资本运营、企业评价、财务监管等专业人员；为使投资和控股的公司有良好的公司治理，需要派出合格的股东代表、有能力的董事、称职的监管人员。这些稀缺的人力资源的来源、选聘方式等都是没有解决的问题。 （十）国有资产管理体制改革的风险 国有资产管理体制改革牵动全局，推进改革必须注意防范风险。 1.政府机构不再干预后，如果国家所有权继续不到位，这就为企业内部人控制留出了更大的空间，资产和效益的流失在所难免。 2.在实行“管资产与管人、管事相结合”的情况下，如果出资人机构不转变为“管资本”，而继续沿袭隶属关系式的行政干预，成为“老板加婆婆”，那么就会把企业管死，退回到改革原点。 3.在新的管理体制下，中央政府和地方政府分别履行出资人职责，享有权利，承担责任。在明确了产权责任后，如果地方政府为了保护所监管企业的利益而强化区域分割、市场保护，就会为全国统一市场的形成进一步设置障碍。 4.国有资产管理机构如何行使产权责任。如果出资人机构的权力掌握不当或缺乏监督，比如出现争先“一卖了之”，或对经营者半卖半送等情况，很快就会把可能用于解决或部分解决对职工历史欠帐和银行不良债务的资源耗尽，那么就会进一步增加财政、特别是中央财政负担，增加财政风险。 5.避免新形势下的政企不分。在政府部门不直接干预企业后，国资管理机构不能成为党委、政府、政府部门对企业行使公共管理职能的二传手。不能把政府必须承担的某些公共职能、过去政府管企业的某些做法通过国资管理机构这个“漏斗”灌到企业，形成新的政企错位，使出资人机构和企业的目标变得模糊不清。 国有资产管理体制是一项牵动全局又十分复杂的改革，认真弄清改革的目标，所要建立的体制和机制，先立法、后行动，是改革取得成功所必需的。 资产管理论文:关于建立新型国有资产管理体制的思考 迄今，有效的国有资产管理体制尚未得以确立起来。这是一个关系着国有资产运行效率的重要问题。因此，构建新型国有资产管理体制已经被提上议程。（注：在中国共产党第十六次全国代表大会的文件中已经明确提出。）构建新型国有资产管理体制当然涉及诸多问题，本文囿于篇幅所限，拟对诸如国有资产终极所有者定位，在国家政体层次上从本源解决“政企分开”，国有资产管理体制的层级框架，国有资产的“人格化”机制等问题作一探讨。 国有资产管理机构应设置于全国人民代表大会 国有资产管理机构设置于各级政府（注：如国务院与各级地方政府。）抑或设置于各级人大，这既是一个实践问题，同时也是一个理论问题。它涉及诸如公有财产的终极所有者与代表者、在国家政体层次上的“政企分开”、国有资产的集中化管理等。我认为国有资产管理机构应设置于全国人民代表大会，而不应设置于各级政府。 社会主义的经济本质即为财产的公有制，公有制可以进一步表达为财产的社会所有制。所谓财产的社会所有制，即社会主义社会的财产归根结底是为全体人民所有。但是，全体人民并不能对社会财产直接行使生产职能，因而必须有一种形式能实现将社会财产委托给一定的社会生产组织来对其行使生产职能。但由于全体人民无法实现对社会财产的直接占有，因此全体人民也相应地没有一种形式可以将社会财产直接委托给一定的社会生产组织。这种推定无非又给出如下结论：全体人民并不能成为社会财产的初始委托人，不具备行使初始委托人各项权利的能力。社会所有制既然不能以全体人民直接占有社会财产的形式来实现，那么总要给出一种替代形式来实现社会所有制。于是社会所有制现实地采取了这样一种形式，即由社会主义国家代表全体人民来实现对社会财产的占有，这就是所谓国家所有制，即社会所有制（或公有制）是以社会主义的国家所有制来实现的，而为全体人民所有的财产也转型为国有资产了。基于此，公有制财产的现实“初始委托人”将由国家来充当。 对于充当国有资产初始委托人的机构我们可以给出更进一步的规定：仅作为单纯所有者的身份出现，其目标集中于促使国有资产的保值增值，因此，这一机构的目标不应是多元的；不能以强制性的行政手段干预生产组织的目标和行为；这种所有者机构不应是分散的、多层级的。全国人民代表大会应该成为执行国有资产所有者职能的机构，全国人民代表大会这一组织形式本身便决定了它对全体人民意志、利益的代表者。我们可以将全国人民代表大会拟定为这样一种机制：假设全体人民是社会财产的股东的话，那么人民代表便是股东代表，全国人民代表大会便是股东代表大会。因此它可以成为代表全体人民对国有资产行使重大决策的最高权力机构。一定的政治权力与法律权威是经济关系的反映。全国人民代表大会作为国家的最高权力机构和立法机构，在具备了国有资产所有者身份的基础上，其最高权力和立法权威才能得以真正确立。国有制的内在属性决定了人大可以设置国有资产管理机构。在社会主义公有制的经济制度中，当没有更为理想的财产占有方式来实现公有制时，国有制可以被视为社会主义公有制的一种必然属性。由于国有制经济在社会主义经济制度中有其客观必然性，而全国人民代表大会又是对国有资产行使重大决策的最高权力机构，可以在它之中设立一个独立的国有资产管理部门。 全国人民代表大会有别于行使社会管理职能的政府部门（后者一方面具有多重的目标最大化，另一方面具有强烈的行政化倾向，且这一倾向多是通过强制性方式实现的），因此在它之中设立的独立的国有资产管理部门，能以单纯的所有者代表身份出现，以国有资产的收益最大化为其一元化目标，并且可以避免采用政府部门的强制性的行政化手段来实现这一目标。 全国人民代表大会履行国有资产所有者职能，不会导致国有资产事实上的部门、行业所有制。 我们再来假设由政府部门履行国有资产所有者的职能，将会形成如下状态： 政府的社会管理职能使其行为目标呈多元化，因而一方面难于约束单纯的所有者目标，另一方面还可能以社会管理目标淡化甚至取代所有者目标。政府的强制性的行政化倾向使其难于避免对生产组织的行政化干预。而这种干预是典型的国家与国有企业行政制度框架的伴生物。如继续由政府部门履行国有资产所有者职能，无疑意味着是对既有的国家与国有企业行政制度框架的“体制复归”。政府作为一种系统，在实际运行中，又分解为诸多的层级式、网络式子系统，如各级政府，各行业、部门行政主管机构，因此，政府部门履行国有资产所有者职能易于使国有制变形为事实上的各级政府、各行业、部门所有制，这导致了国有制的低水平实现程度。由全国人民代表大会行使国有资产所有者职能，由全国人民代表大会中设立的国有资产管理委员会来具体地履行这一职能，并由其充当国有资产的“初始委托人”。 新型国有资产管理体制的框架设计 一、委托——关系的一般分析。对于新型国有资产管理体制框架的设计，我们有必要引入委托——理论作为分析工具。在委托——关系中，如果委托人的信息是完全的，如对人的行为、努力、目标、产出等都是易于观察到的，则委托人自身的收益也是易于推断和准确地获得的。但当委托人的信息是非完备时，如他对人的上述内容是难于观察到的话，那么委托人的收益也是难于推断和极为不确定的。因此，所谓委托人——人理论所要解决的问题可能是：在委托——关系中，如何防范在委托人信息不完备时可能遭致的来自人的“损害”。由此，斯蒂格里茨对委托——关系给出了这样一个定义式的叙述：委托人——人的文献涉及一个人——委托人（比如说雇主）如何设计一个补偿系统（一个契约）来驱动另一个人（他的人，比如说雇员）为委托人的利益行动。所谓委托人——人问题其核心在于如何设计一个系统以实现委托人对人的有效激励与监督。 委托系统如果表现为一个较多层级的话，可能会产生如下问题：根据现论，每一层级关系都会因人与委托人的效用函数不一致和拥有的信息不对称而发生问题，因此这种多层所产生的成本是较高的。层级愈多，则初始委托人与最终人的双向信息传输愈易被迟滞和发生失真，因而委托人的利益和目标愈易被扭曲甚至遭致损害。过多的层级意味着有一个较长的委托链，这无疑会形成一个多层级的监督关系（在初始委托人，和最终人之间的每一层级，既是上一层级的人，又是下一层级的委托人，因此本身又处于这样一种关系中：它既要接受上一层级的监督，又要履行对下一层级的监督职能，而这种监督并不是不花费成本的），从而加大关系的监督成本。过多的层级将会使初始委托人的监督动力在自上而下的委托链中趋于弱化，最终可能使初始委托人的监督失去意义。 委托——理论作为分析工具给我们的启示是，新型国有资产管理体制框架不应是多层级的。 二、现行国有资产管理体制框架的弊端所在。在现行的国有资产管理体制框架中，为了解决“政企不分”的问题，若干省市采取了这样一种做法，即将同一行业或部门的企业原上级主管部门改变为国有资产投资公司，由其对所属企业 实施价值化管理，委派该类型机构人员进入所属企业。据说这种投资公司可以在政府与企业之间形成一个隔离带，从而实现“政企分开”。我们很难对这种实践持肯定意见，其理由为：一是由政府系统实施的一种行政性授权，仍未跳出政府的社会管理职能与国有资产所有者职能混淆的窠臼，尤其是在本源这一层次便再次奠定了“政企不分”的基础。二是行政性授权是难于杜绝政府对国有企业的行政性干预的，原因在于，从现有的实证观察，仅把国有企业的原有主管部门改变为国有资产投资公司，这种公司既没有改变原来的行政主管部门的身份，现在又被赋予了国有资产所有者代表的身份，即由原来的单一身份现在转变为双重身份，越发强化了这种公司对国有企业的行政性干预。三是这种行政性的国有资产投资公司依然管辖原有的所属企业，因此既有的行业或部门分割的格局并未改变，从而使行业或部门难于形成一个正常的“进入”与“退出”机制，阻碍了资源的社会化配置（而资产的价值化管理的一个优越性便是通过资本的流动机制实现资源的社会化配置）。四是可能产生的最严重的问题是，它本应是国有资产所有者的代表机构，但在现实运行中，可能会成为国有资产流失的一个渠道。五是这种多层级的委托——关系将会导致我们在一般分析中所指出的诸多弊端。 这种行政授权式的将国有企业原有主管部门改变为国有资产投资公司的做法，就其现有的行政框架而言较少触动，因而初始变动（只能称其为变动，而不能称其为制度变迁或者制度创新）似乎成本较低，但这种较低的行政框架变动成本将不足以弥补国有资产可能的高昂收益损失。鉴于此，我们认为不宜以政府行政性授权、将行业或部门主管部门改变为国有资产所有者代表机构的实践作为新型国有资产管理体制框架确立的方向。 三、新型国有资产管理体制框架具体形式。我们给出的新型国有资产管理体制框架设计代替可以描述为：国有资产管理委员会代表国家将国有资产注入国有企业后，它对国有企业的监督并不需要多层级式的委托——关系。其具体实现方式为：由国有资产管理委员会直接向国有企业派驻董事会成员，以初始委托人与最终人之间直接的委托——关系来实现国家对国有企业的监督。由于这种形式减少了委托——层级，因而避免了多层级委托——关系的弊端，使国有资产的初始委托人易于观察、监督人行为；弱化了国有资产初始委托人与最终人之间的信息非均衡程度；杜绝了国有资产在若干中间委托——层级的“滴漏”；既加快了国有资产初始委托人与最终人之间的双向信息传递，也降低了双向信息的失真与扭曲度。设立于全国人民代表大会中的国有资产管理委员会是一个非行政性机构，它不会以强制性的行政手段干预国有企业的经营管理行为。 新型国有资产管理体制中资产“人格化”机制的确立 在构建新型国有资产管理体制中我们还应确立国有资产的“人格化”机制。这里应包括两个层次的内容，其一为国有企业经营管理者的资产“人格化”；其二为国有资产的所有者“人格化”。 一、国有企业经营管理者的资产“人格化” （一）国有企业经营管理者资产“人格化”涵义：其一，国有企业经营管理者由非职业化的、身份多元化的主体转化为职业化的、身份单一化的经理阶层。其二，国有企业经营管理者的经济行为必须在相当大的程度上满足国有资产增值最大化的要求。其三，“资产专用性”（注：此处使用“资产专用性”这一用语，意在说明经理阶层的能力已经收敛于对企业的专门化经营管理，而其经营能力的专业化已对自身形成了强烈的监督性和约束性。其理由在于：经理人员的专业化、职业化，隐含着某一经理人员并非可以随意将自己的人力资本出去从事其他职业，因而经理人员的能力不是“通约”的。某一极具专业性的经理人员将自己的人力资本转移去从事其他职业，恐怕将要耗费相当高昂的交易成本。由此，将促使经理人员对自己现实的“岗位”的珍视。因为，一旦自己被“挤出”现有的专业性较强的经理职位，他将很难进入其他企业领域。而他不能从事经理职业，便意味着他的人力资本的贬值。）机制对国有企业经营管理者的人力资本形成硬约束。 （二）国有企业经营管理者资产非“人格化”特征表现。在现行国有资产管理体制中，国有企业实行的经营管理者制度安排，却很难满足资产“人格化”的要求，也无经营管理者人力资本贬值之虞。首先，在国有企业的既有经营管理者制度安排中，由于其前提条件为企业只是隶属于政府的一个行政式经济单位，因此逻辑上决定了政府将企业经营管理者视为其行政框架中的“行政官员”，即在政府看来，企业经营管理者与行政官员是“通约”的，企业经营管理者的角色与行政官员的角色是可以互相“反串”的，政府可以直接派遣行政官员进入企业充当经营管理者，也可以直接任命企业的经营管理者为行政部门的行政官员，二者之间丝毫没有“身份”障碍。这样一种行政式的企业经营管理者安排制度，是无需专业化、职业化的经营管理者的。其次，这样一种企业经营管理者的制度安排，决定了经营管理者会形成扭曲的“经济人”行为。由于企业经营管理者职务是政府的行政生成机制的产物，因此，经营管理者的评价是由纵向行政部门做出的。只要经营管理者的偏好与纵向行政部门的偏好甚至与纵向行政部门某一行政官员的偏好一致，他就会获致肯定性的评价，而个人的职务也可能会获得擢升（习惯的做法是将一个企业经营管理者升迁为政府某一行政部门的官员，以此作为对经营管理者评价的“奖励”）。在这种制度中，企业经营管理者并不是追求企业的目标最大化和出资者资本增值最大化，而是个人行政性职务升迁目标最大化。最后，这种制度安排还决定了企业经营管理者并不具有“资本专用性”原则，因此也决定了企业经营管理者并无“人力资本”风险，即个人的命运并不必然地与对企业的经营绩效或者说与国有资产增值最大化形成相关。在现实中，甚至会发生企业经营管理者虽经营绩效劣化但却获得行政职务升迁的反常现象（或许在这种制度安排中应该被视为正常）。一个没有人力资本风险的企业经营管理者，可能并不会“心无旁骛”地将全部心智用于如何优化对企业的经营管理，多种“退路”使他并无“后顾之忧”。 （三）如何确立国有企业经营管理者资产“人格化”机制。在新型国有资产管理体制中，应该通过以下若干制度确立国有企业经营管理者的资产“人格化”机制：一是经理生成制度。国有企业应以市场生成的方式选择经理人员，即直接通过市场聘任经理人员。考虑到有些国有企业仍由国有资本控股，虽然由于股权使然，国有资产管理机构可以直接向企业委派经理人员，但这种委派绝不等同于既有制度安排中的企业经营管理者行政化生成的机制。国有资产管理机构国有企业经理人员的选择，将不再以行政官员“身份”转换的方式来进行，应以市场生成的方式遴选经理“候选人”，然后再行委派。二是经理运行制度。由国有资本控股的国有企业其经理人员虽然是国有资产管理机构直接委派的，但这种委派与既有的政府对铁路企业经营管理者的委派制度是不同的，即所委派的经理人员是没有行政化“退路”的，他既然具有“资本专用性”，他就必须承担自己的人力资本风险。一旦经营企业绩效劣化，他就可能被“挤出”经理阶层，而不会获得行政性的职务迁徙甚至行政性的职务升迁。国有企业经理人员的这种人力资本风险，将会适当地保持一种压力，使他们“专心致志”于国有企业的经营管理优化。三是经理评价制度。国有资产管理机构对国有企业经理阶层的评价，应收敛于其是否实现了国有资本增值最大化的要求。如果国有企业的经理人员无法正常地满足这一要求，那么国有资产管理机构应令其“退出”所在国有企业。 二、国有资产的所有者“人格化” （一）所有者“人格化”涵义。即某一财产无论如何总能追溯到某一具体的自然人主体。由于对财产的关切度取决于主体与财产的关系，因而自然人主体会对自己的财产表现出最大化的关切度。 （二）国有资产所有者“人格化”的难点。在现实世界中，国有资产无法追溯到具体的自然人所有者主体，其理由为：众所周知，国有资产其实是全体人民占有的社会财产，由于在现实中无法给出一种全体人民直接占有社会财产的形式，于是只能由国家代表全体人民来实现对社会财产的占有，而为全体人民所有的财产也就转型为国有资产了。但随之 产生的问题是，国有资产的所有权难于实现“人格化”。从所有者角度看，国家或者派生的国有资本管理机构都只能是抽象的或虚拟的自然人主体，对国有资产的关切也很难达到自然人的程度。这一问题确实是构建新型国有资产管理体制的难点之一。而这一问题不解决，国有资产管理机构就不可能对国有资产的运营实施真正有效的监督、约束和激励。 （三）新型国有资产管理体制中确立所有者“人格化”的目的。其一，确立国有资产管理体制中的所有者“人格化”，在于使国有资产所有者真正到位，像自然人一样履行对国有资产运行的监督、约束和激励。其二，确立国有资产管理体制中的所有者“人格化”，在于使行使国有资产运行监督、约束和激励职能的人员，像自然人一样对国有资本的损益享有利益和承担风险。其三，确立国有资产管理体制中的所有者“人格化”，在于使国有资产管理者对国有资本的运行内生性地产生监督的积极性。国有资产所有者“人格化”的确立程度，在一定意义上是国有资产管理体制完善程度的标志之一。 （四）如何确立国有资产管理体制中的所有者“人格化”。在构建新型国有资产管理体制中，我们拟采取以下途径解决国有资产的所有者“人格化”问题。其思路是：采取拟自然人所有者的举措，确立国有资本损益与从事国有资本监督管理人员的经济损益与人力资本损益直接相关的机制。 其具体做法是：模拟企业经营管理者职业化机制，确立国有资产管理者职业化机制，使国有资产管理机构的人员和进入国有企业的国有资产出资者代表成为职业化的国有资产管理者。国有资产管理者转型为职业化后，即刻剥离其行政官员身份，使其不再是行政官员的身份转移，堵塞国有资产管理者与行政渠道的联系。建立职业化国有资产管理者的激励和风险机制。国有资产管理职能成为一种专业化职业，“资本专用性”原则对职业化的国有资产管理者也是适用的。 以这一原则出发，我们应当设计一个合理的对职业化国有资产管理者的激励和风险机制，以此提高他们对国有资产的关切度，优化他们对国有资产的监护行为。激励机制的基本内容是：其一，给出符合职业化国有资产管理者身份的薪酬制度；其二，如果国有资产管理者的行为促使国有资产增值，其个人经济收益相应地提高，提高的幅度要制度化、量化。风险机制的内容是一旦职业化的国有资产管理者对国有资产的监护出现严重的“败德行为”，或其监护行为导致国有资产收益下降甚至负收益，“资本专用性”原则将使其遭致“人力资本”损失的风险，令其“退出”职业化国有资产管理者队伍，并不给留出一个“行政通道”，即某一职业化国有资产管理者被“挤出”该队伍后不能转换身份成为行政官员。 职业化国有资产管理者培育制度：一是职业化的国有资产管理者需要具备相当程度的国有资产管理，企业经营管理，国有资产股权化、证券化，产权交易，证券交易，资本市场的收购、兼并等方面的专业素质；二是职业化国有资产管理者形成机制的市场化、“进入”与“退出”的流动化，应有国有资产管理者后备军。专业化、规范化的国有资产管理者培育制度可以提供这些条件。 资产管理论文:行政事业单位固定资产管理中存在问题及对策 固定资产是资金的实物形态，是保证完成各项行政工作和事业计划所必须的物质条件。通过几年来的审计发现，长期以来由于行政、事业单位重钱轻物，对固定资产管理不严、核算不实、记账不规则，造成固定资产状况不清。笔者认为应引起有关部门的重视。 1、一些行政、事业单位固定资产账、制不够健全，无固定资产卡片账、无固定资产明细账，无固定资产验收、登记等各项制度。一些单位账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值，由于固定资产实行原始计价一惯制的办法，单位会计无法确认盘存资产数量的多和少及其价值的增和减，账面资产总值失去了对实物的控制。 2、增减固定资产不能及时、正确地进行账务处理。导致账物脱节、资产存量不清。审计中发现一些单位购入、捐赠的资产应入账未入账，变买或报废的资产应核销未核销。甚至还有一部分单位购买、建造的办公楼已使用多年，一直未入账或仍挂在“在建工程”账户中。 3、出租资产管理不规范。审计发现一些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵顶了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租凭收入的情况没有任何记录，会计监督失控。并且有的单位一部分资产长期在帐外出租、出借，其收入极易形成“小金库”，容易诱发腐败行为，不利于对资产的监管。 4、固定资产的盘点不及时，或报损过于轻率。部分单位领导只重视购置，忽视日常管理。对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，以致于有部分固定资产已长期不存在，单位领导却一无所知，或即使知道也不愿意加以处理，形成长期挂账。再者有部分领导对固定资产处置存在随意性，未按有关程序报批。在处理上也过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。 5、私下交易，长期滞留账外或被借用。审计中发现有部分单位由于种种原因，主动或被动地与被征收对象达成默契，以对方提供的实物，如小汽车等，抵顶行政事业性收入，这些资产长期滞留账外或被借用，逃避了正常的监督检查。 为合理、有效地利用固定资产，保障其完整与安全，确保国有资产保值增值，杜绝可能发生的违纪违规行为，现提出如下建议： 1、加强财会人员队伍建设，努力提高财会人员业务素质、政治素质和道德水准。建立健全财会人员考核制度，并定期进行考核，对财会管理工作做得好的，要给予表彰奖励；对考核不合格，不能胜任会计岗位的要及时进行调整。 2、每年应定期对固定资产进行盘点，发现问题及时查找原因并按有关规定、有关程序及时进行处理。尤其是领导变动时必须进行固定资产的盘点，让前任领导走的明白，后任领导接的清楚，两任领导对有所了解，也可以掌握领导干部在任职期限内的固定资产变动情况，为领导干部考核提供一个参考数据。 3、加大领导重视力度，对固定资产管理衽单位主要领导为全面责任人、分管领导责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确有关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。并对行政事业单位国有资产管理作为组织部门考核领导干部政绩的一项重要内容，促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度。把国有资产管理作为一项重要内容，列入本单位工作目标。 4、大力加强执法检查和监督力度。国有资产管理部门和经济监督部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制。 资产管理论文:浅论电网企业的固定资产管理 前言 固定资产管理是企业经营管理的一部分，是企业经营管理的基础，良好的资产管理可以减少浪费，提高资产的利用率，直接降低企业运行成本。固定资产进行规范化、制度化、科学化管理可以提高固定资产的利用率、完好率、使其发挥更大的效益。固定资产管理在企业经营管理中的作用 固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上，并且能在使用过程中保持原有实物形态的资产。具有投资时间长，技术含量高；收益能力高，风险较大；价值双重存在；投资的集中性和回收的分散性等特点。我们电网企业的固定资产除了具备一般固定资产的特点外，还具有数量多、分类复杂、较为分散又更新迅速的独特之处。正是由于电网企业固定资产的上述特性，给企业相关部门及时、准确地反映资产状况和变化带来了管理和核算上的许多困难，如何来做好固定资产的管理工作就显得更为重要。 传统意义上的固定资产日常管理是指企业对固定资产的投资、使 用、保管、维护、修理等各个环节和各使用部门所进行的管理。通过对固定资产的日常管理保证固定资产正常运转，完整无缺，充分发挥固定资产的效能，提高其利用效果。下面从两个方面谈谈固定资产管理在企业经营管理中的作用。 1.固定资产使用效率管理 以较小的力量获得较大效果的现象成为杠杆作用。财务管理利用杠杆的目标是：在控制企业风险的基础上，以较低的代价获得较高的收益。 财务管理中的杠杆作用产生于固定费用的存在：生产经营过程中存在的固定费用（如计时工资、固定资产折旧、无形资产价值摊销额、固定的办公费用等，但不包括筹集资金和使用资金方面的费用），形成经营风险。筹集资金和使用资金过程中存在的固定费用（如债券利息、优先股股利等），形成财务风险。也就是说，没有固定费用的存在就无所谓杠杆作用。 为达到企业总风险程度不变而企业总收益提高的目的，企业可以通过降低经营杠杆系数来降低经营风险（可采取减少固定成本或扩大销售的方法），而同时适当提高负债比例来提高财务杠杆系数，以增加企业收益。虽然这样做会使财务风险提高，但如果经营风险的降低能够抵消财务风险提高的影响，则仍将使企业总风险下降。于是，就会产生企业总风险不变（甚至下降）而企业总收益提高的好现象。 经营杠杆与固定资产投资规模的关系如下： 由此可见，通过控制企业固定资产投资规模可以作为企业经营杠杆系数的调整机制，在经营杠杆作用最大时扩大固定资产投资效果，即在此时固定费用最大化能取得更为明显的效果。 2.固定资产折旧政策管理 由于固定资产可以在企业的生产经营过程中长期使用，并可以在多个会计期内为企业带来经济利益，因而，在企业采用权责发生制原则核算的条件下，按照配比原则的要求，需要将固定资产的价值按一定的分配方式在固定资产的折旧年限内进行分配，以正确计算产品成本和当期损益，这就是企业按照不同的折旧方法计提的折旧。企业在制定折旧政策时应考虑固定资产的磨损状况、企业获利能力、一定时期的现金流动状况、纳税义务的考虑、资本保全与技术更新的考虑、会计信息的稳定性等因素。 企业计提资产的折旧方法，直接关系到固定资产回收时间和某一时期的经济效益，折旧的提取对企业筹资和现金流量、对企业投资、对利润等等都有较大的影响，特别是对于固定资产规模较大的电网企业来讲意义更是重大。 电网企业固定资产管理的现状 电网企业是资金密集型企业，同时资产较分散，资产使用部门多，使用地点范围大，可以说从市区到郊区，从平地到山坡，遍及辖区的每一个角落。同时结构分类复杂，覆盖面大，可以分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、用电计量设备及通讯设备、自动化设备、工具器具、运输设备、房屋建筑物、土地、福利设施等十几大类。另外电网资产通常数量多，金额大，更新快，在管理上就要求及时准确反映这些变化，所有这些都为如何做好电网企业的资产管理工作提出了挑战。 目前电网企业的固定资产管理基本上都能做到账卡相符，在固定资产管理办法中明确要求各单位要经常对资产进行清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、卡、物相符，但是事实上电网企业的资产量大，分布广，很难做到定期的盘点。同时还有一个普遍的问题就是，资产的实物管理与价值管理分属不同的部门，财务不能及时反映资产的各种的变化，固定资产价值的真实性和财务帐面资产信息的准确性是值得推敲的。由此可见，就目前状况来说电网企业的固定资产管理工作相对薄弱。总的看来无外乎如下几个原因： 原因之一：领导重视不够。领导重视的是企业直接的效益和安全生产状况，其考核指标主要有：利润总额、主营业务收入、资产总额、资产负债率、净资产收益率、应收电费余额、购电量、公司经营电网线损率、售电量等。根据电网企业的特点，一直以来公司对固定资产更重要的要求是使用价值上的，即只要电网能够安全地输送电能，因而就比较容易忽视对固定资产经济价值的管理。 原因之二：固定资产管理办法相对滞后。要保证固定资产账卡物一致，首先要保证各部门在管理上的一致性和连贯性。从物料领用的申请到发料、建卡、财务入帐，都应该有一套完整的管理流程，需要在固定资产管理办法中用制度的形式确定下来，形成工作流程的标准化。资产管理是各个部门互动的管理，对企业管理水平有一定的要求，需要各个部门的协调配合。财务部门应作为资产综合管理部门、生技部门作为主管部门、相关科室作为归口管理部门、使用部门作为具体保管部门。而我们目前的固定资产管理办法明显存在职能部门之间工作不衔接，即存在多头管理又有管理上的真空地带，实物管理与价值管理没有并轨，因此要搞好固定资产管理工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保证资产的日常管理。 原因之三：部分资产的产权问题。部分地区的10KV线路资产产权复杂，农电体制改革相对滞后，由于历史原因，一条线路既有地方所属，又有农网改造中投入，还有用户投资形成，这对资产管理带来了较多的不便和难度。也有一些城市的用户工程产权没移交，供电公司却承担了运行维护以及相应的安全责任。根据目前国家 税务总局《关于执行需要明确的有关所得税问题的通知》（国税发[20__]45号）规定，企业接受捐赠的货币性资产，须并入当期的应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。企业接受捐赠的非货币性资产，须按接受捐赠时资产的入帐价值确认捐赠收入，并入当期应纳税所得，依法计算缴纳企业所得税。对于此类用户工程，企业入帐后将直接影响公司的现金流。因为对电网企业而言，税是现钱，资产固有即存在，这就意味着要用一笔“活资金”去换“死资产”，从财务上来看这么一笔交易对企业而言是不经济的，但事实上该资产本身又确实已经在为企业创造效益，由此导致用户工程不能及时移交、入帐，这也为电网企业的固定资产管理埋下了弊病。 改进电网企业固定资产管理的建议 加强固定资产管理的宣传，改变观念，重视管理。领导的重视是做好工作的关键，应努力在提高认识上下功夫，要把企业的资产质量和财务状况作为建立业绩考核和绩效评价的基础，业绩考核和绩效评价要做到公平、公正、客观、科学，必须保证企业有关资产及财务指标的统一、真实、完整、可靠和准确。建立企业经营业绩考核和绩效评价于固定资产管理挂钩的体系，建立企业固定资产管理的激励机制。 适应经济体制改革的要求，树立市场经济观念，建立系统的资产管理体制。针对供电企业长期以来形成的重生产轻管理，各自为政，随意处置电力资产的现象，打破条块分割，转变思想观念，增强国有资产的保值增值意识，实物管理和价值管理并举，建立健全公司总部、分公司、班组三级的资产管理体系，并严格制定考核和奖惩制度。还要注意加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及时、工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止国有资产的流失 以清产核资工作为契机，解决历史遗留问题，提高资产质量、优化资产结构。清产核资的一个重要目的就是要充分利用清产核资的成果，结合企业实际，建立健全一套既符合今后电网企业实行新企业财务制度要求，又兼顾企业特性的资产管理制度，不断完善企业内部控制制度和资产管理约束机制，并加以认真实施，继续深化资产管理事前预测，事中控制和事后分析，以适应今后电网企业发展的新形式。 具体来看，首先，企业应完善公司治理结构，健全内部控制制度，在所有者和经营者之间建立起一种相互制约机制。其次，应建立以出资人管理制度为中心，以资本管理为突破口，企业资产与财务统一管理的模式。它具体包括企业资本投入、运营、收益管理，企业资本保值增值、评价考核等。为实现这个目标，国家颁布了统一的企业会计核算制度、会计报告格式，统一了对不同行业的监管，对企业接受资产的捐赠等加强管理，从而达到防止企业国有资产流失的目的。再次，应加强企业资产管理的基础工作。比如利用清产核资工作，摸清企业家底，核实财物，使账外资产及时入账；再如切实做好企业资产产权登记工作，进一步明确产权关系，纠正和制止侵害企业资产的行为，清理出那些长期脱离管理的企业资产 强化对资产的核算、监督和审查，提高财务人员的管理水平。财务部门担负着对电力资产核算、监督和管理的重任。首先要强化对自己的要求，对新建资产要确保及时准确入帐，并正确计提折旧。对久拖未决的工程项目要督促有关方面及时编制决算。对随意处置电力资产的行为要严肃处理，并令其补偿损失。对该报废的电力资产及时向主管部门申请报废。对未在资产目录中列出的新设备要及时向主管部门反映，并积极探讨对策。同时财务人员不仅要努力学习财会业务知识，而且还要学习生产知识，熟悉生产技术设备，经常深入现场了解资产的使用、变动情况，加强与实物管理部门、使用保管部门的联系，及时掌握资产变动情况。 四、结合ERP上线，展望上海电力公司固定资产管理的前景 随着20__年国资委的设立，一整套全新的国有资产管理体制将随之得以建立，其中明确提出了要实行权利、义务和责任的统一，管资产和管人、管事相结合的管理体制。在这么一个大背景下，上海市电力公司以“科学发展观”为指导，适时地提出了“实施ERP工程，构建精品电网”的宏伟计划，将公司各个业务模块集大成于一体，旨在灵活地将管资产与管人、管事相结合，大大提升了电网公司的整体管理水平和综合竞争能力。 可以预见，ERP工程的成功实施也必将会使电力公司的固定资产管理水平跃上一个新的水平。它通过运用科学合理的资产管理手段对企业的固定资产管理模式进行业务流程的重组，明确相关职能部门间的沟通和职责，实现实物管理与价值管理的并轨，从而旨在通过自动化的资产管理系统自行监控固定资产（比如重型机械）和商品（比如零件和原材料），并与会计系统和后勤系统相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企业的资产。固定资产管理模块是ERP项目的核心环节，它所倡导的管理模式的确改变了我们过去传统的资产管理模式，将资产与管人、管事相结合的要求落到了实处： 实现资产变动管理与流程控制，加强动态监督（管资产）； 通过实现跨部门流程处理，强调动态管理，加强资产监控。系统根据预设业务流程，实现资产变动信息的自动记录与传递，确保信息及时共享，达到数据规范准确的目的，并能对全公司资产的分布提供及时的掌控、分析与统计，强调对资产的统一调度和配置管理，提高资产的使用效率。 落实资产管理责任，防止资产流失，降低生产成本（管人）； 通过建立一整套资产损失责任追究制度，将资产管理的责任落实到每个资产的使用者，实施严密的资产控制与监管，达到防止资产流失，杜绝产生帐外资产的目的，从而有效地控制资产的使用成本，提高资产保值增值能力。 加强内控机制，分清工作责任，使得管理及时、有效（管事）； 通过一体化的流程设计，使得资产管理不再只是部门级事务，实现跨部门的过程处理，有利于分清工作中的责任，督促企业建立健全各项资产管理制度，确保资产管理与信息的及时、完整、有效，将对资产管理落实为企业经营活动考核的一项重要内容，为企业做好资产的保值增值工作打好基础。 五、总结 党的十六大提出要建立“国家统一所有、政府分级监管、单位占有、使用”的国有资产管理新体制，其目的就是为了进一步增强企业对于国有资产管理方面的积极性和主动性。电网企业是 国民经济的重要组成部分，关系国民经济命脉，必须义不容辞地承担起国有资产保值增值的责任，为确保党的执政基础，提高党的执政能力作出不懈的努力。 作为电网企业来说，做好固定资产的管理工作又是所有基础管理工作的核心，有必要实行资产化经营，在盘活存量，用活增量的基础上，使企业资产高效益、低成本运营，实现资产的保值增值。随着ERP过程的正式上线运行和业务流程的不断整合，相信上海市电力公司将围绕国网公司提出的“一强三优”的目标，通过建立一整套科学合理的固定资产管理制度，继续深化资产管理的基础工作，在盘活现有资产的基础上抓管理、出效益，逐步适应企业国有资产管理模式所提出的新要求，在不断提升固定资产管理水平的基础上，向建设国际一流电网公司的宏伟目标不断迈进。 资产管理论文:我国国有资产管理的现状及改革思路 当前,对于国有资产能否管好,国有企业改革能否成功,国有经济生命力如何这个问题已经越来越成为政府、企业及广大群众关注的焦点,也成为上至政府高官,下至平民百姓的热门话题。因为这上接我国经济体制改革成功与否,下连广大人民群众利益。本文就当前国有企业产生困难的原因及对策谈些看法。 一、国有企业发展及改革中存在的问题 众所周知,我国工业基础差,经济不发达,建国初期国有经济只有少量的解放区军工企业和接管部分官僚垄断资本企业,这些企业规模小,资产量少。据不完全统计,1952年我国国有资产总额只有12986亿元。经过建国后40多年来的经济建设,我国的国有经济不断发展壮大,特别是改革开放以来,国有经济得到高速的发展,国有资产越来越雄厚,到1995年底,我国国有资产已经达到5.7万亿元,其中经营性资产4.5万亿元,非经营性资产1.2万亿元,统计表明,1949年以来,国有资产平均每年递增12.4,其中1980年以来平均每年递增14.5,1990年至1995年平均每年递增17.9。 国有经济所创造的财富维持了国家机关的正常运转,壮大了国防力量,保证了国家的安全,促进了两个文明建设。可以说没有国有经济的物质基础,就没有社会主义政权的巩固。 但是国有经济的发展也同其他所有制经济一样,不是、也不可能是直线上升的,有时也带有明显的阶段性。这种阶段性既受国有经济政策、政治环境制约,也与国际环境有着密切的联系,当然也有自然环境的影响。可以说,建国以后我国在相当长的一段时期内实行计划经济的管理手段,在当时我国工业化程度低,生产力水平不高,供应不足的情况下,是适合我国国情的,对我国经济的发展起到了积极的作用,不但解决了占全世界1/5人口的吃饭和就业问题,而且为我国改革开放打下了坚实的经济基础。但是随着科学的进步,技术的发展,生产力水平的提高,国内、国际经济、政治环境的变化,继续沿用计划经济的管理手段,继续实行原有的管理体系,已经不能适应我国生产力发展的需要。因此,出现了国有企业经济效益滑坡,亏损面逐年增大的趋势,据不完全统计,全国独立核算的国有工业企业亏损面1992年～1995年分别为22.7、29.8、32.7、33.5,1996年上半年则达到43.3,并且1996年一季度出现了全国性的整体亏损,国有资产的损失数额也逐年增大,据1994年全国开展清产核资的12.4万户国有企业的不完全统计,全部资产损失达2231.1亿元,全部资金挂帐22069亿元,损失与挂帐合计达4438亿元,占这些企业全部资产的10.7。 上述问题的原因是多方面的,许多专家学者提出了不少看法,有的归结为管理体制落后,政企不分,政资不分;有的归结为企业目前存在三座大山:负债过高,冗员过多,社会包袱过重;有的认为主要是企业管理混乱,管理水平低。上面这些观点都有一定的道理,都是从不同角度提出的。我个人认为,其中最重要和最直接的原因是管理制度不顺,企业管理落后。虽然近10多年来,我国对国有企业的改革已经采取了许多措施,包括:放权让利,推行承包经营责任制,实际两权分离,进而到建立现代企业制度,什么药方都用过了,但成效并不十分突出,究其原因,最根本的就是以往这些改革,停留在企业层面的多,政府层面的少,浅表性的多,深层次的少。因此,必须抓住问题的本质,改革才能见成效。 二、国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理、监督和营运体系 如上所述,当前国有企业改革成效不明显的主要原因是国有资产管理体制改革滞后,政企不分、政资不分仍困扰和阻碍着企业的发展。 传统的体制下,国有资产所有者的职能被政府部门分割,造成了产权管理的多元化,政府各部门都可以所有者的身份向企业发号施令,政出多门、多头管理,企业要对多个政府部门负责,但却没有哪个部门真正对国有资产的保值增值负责任。由于所有者的责任主体不明确,企业缺乏应有的监督的约束,尤其是那些直接归各级政府管理的大企业集团,其产权归政府所有,但政府是由各综合经济管理部门行使管理职能的,由于政府没有授权由哪个部门进行监管,结果是政府哪个部门都可以管企业,但谁都管不了,谁都不负责任。政府对企业的情况完全靠听汇报,对企业的内在情况不清楚,结果不出问题则可,一出问题就大得不得了,就要关闭乃至破产。 那么国有企业如何进行改革?这方面中央有了明确的规定,即对国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营的体制”。目前,理论界、学术界对于从建立国有资产管理委员会及其办事机构,到中间或中介性的国有资产经营公司,再到生产经营企业三个层次的国有资产管理体制的框架,在认识上是统一的。近年来,各地也根据实际进行了大量的探索,目前全国已有上海、河北、内蒙古、吉林、安徽、浙江、青海、陕西、重庆、湖北、广西等11个省、市、自治区及深圳经济特区先后建立了新的国有资产管理体制。尽管各地做法不尽相同,但新的管理体系基本上是按照三个层次的框架建立的。其大致情况是:在省(直辖市)、自治区政府一级成立了国有资产管理委员会(简称国资委),下设国有资产管理办公室(简称国资办);在中间层建立资产经营公司;在下层是由企业群组成。这三个层次,在上层通过国资委直接管理资产经营公司,而不是靠各部门分工把关,这样既能实现将政府各部门的社会经济管理职能与资产所有者职能分开,又直接加强了对资产经营的监督和领导,形成了有效的制约机制;在中间层建立了国有出资人制度,为资本运营构建合格的载体,使企业对投资主体负责,投资主体对出资人负责,出资人向政府负责,实现了国有资产监管职能与国有资产经营职能的分离;在下层由国有独资企业、国有控股、参股及合资企业群组成,这些企业根据国家法律拥有法人财产权,具有企业法人资格,依法自主经营、自负盈亏、照章纳税、独立承担民事责任,并具体承担国有资产保值增值的任务,从而实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,理顺了政府与企业的关系,初步实现了政企分开。 实践证明,这三个层次管理体制的推行和不断完善,对于从深层次上改变政企不分,政资不分,多头管理的局面是可行的,也是成功的。具体可以从深圳和上海改革的成效得以说明。 深圳是全国最早建立三个层次国有资产管理 、运营体系的城市。早在1987年7月该市就成立了市属企业国有资产投资管理公司,主要负责市属企业国有资产的产权管理及运营,成立初期也行使国有资产管理的职能。随着改革的不断深入,1992年9月深圳市又成立了市国有资产管理委员会,一年后成立了市国有资产管理委员会办公室,作为市国资委的常设办事机构,专门行使国有资产的行政管理职能。经过几年的探索,目前已经初步形成了市国有资产管理委员会(下设国资办)———市级国有资产经营公司———企业群”三个层次的国有资产管理经营新体制。 三个层次的国有资产管理体制建立以后,该市采取了许多行之有效的措施保证其顺利运行。包括按经营规模、效益水平对企业进行分类定级;按行业类别和效益实行企业利润分类上缴办法;实行企业无行政主管部门制度;向国有控股企业和全资企业委派产权代表,参与企业重大问题决策,监管国有资产运营,率先建立现代企业制度,强化企业管理,加强企业内部约束和政府对企业监管等。到目前为止,已正式颁布《深圳经济特区股份有限公司条例》、《深圳经济特区有限公司条例》、《深圳经济特区股份合作公司条例》等几十个法规和规章,尤其是1995年该市《深圳经济特区国有资产管理条例》的出台,标志着国有资产管理法规、规章体系日趋完善,为现代企业制度规范运作打下了基础,取得显著的效果。截止1998年底,深圳市属国有企业的净资产为3477亿元,自1980年以来每年递增53,1998年实现利润51亿元,实现了国有资产保值增值。 上海市1993年按照三个层次建立新的国有资产管理运营体系后,到1995年底,先后将33家主管局撤销转制为经营公司或控股公司,并使国有资产管理体制改革与政府机构改革、人员分流结合起来,把撤局、组建公司、改制和授权经营同步进行,将管资产、管人相一致原则与党管干部原则相统一,并享有对控股公司的监管权、考核权、奖惩权与收益权。 上海市通过国有资产管理体制的改革和实践,实现了较大范围国有企业存量资产的调整和城市面貌的改观。一方面,以控股公司的产品为龙头,以产权为纽带,组建了一大批企业集团,实际专业化协作,发展社会化大生产;另一方面,通过退城进郊、土地置换和盘活资产存量等措施,进行企业技术改造和资产重组,实现了优势企业的低成本扩张,城市的市政、公用设施和文化事业也得到了快速发展;再是通过企业间相互持股和环形持股,一大批企业由工厂制改变成为股份公司或有限责任公司,增强了凝聚力和约束力,培育和发展了行业优势。 上海纺织控股集团公司组建后,对市区工厂进行调整和土地置换,新办第三产业1200多个,合资企业240个,改组有限责任公司14个,股份有限公司4个,关停并转企业196家,撤销138家,原所属国有企业由320家减少到180家,妥善分流下岗的17万人,控股公司由原55万人减少到38万人,继招收18名空中乘务员的空嫂旋风”之后,又相继推出了成千上万的呼嫂寻呼台”、“巴嫂(巴士)”、地嫂(地铁)”等服务行业,为上海减员增效战略的实施,提供了成功的范例。文秘站版权所有 三、加强对企业的监督,坚持改革与加强管理相结合 当前在认识上有个误区,似乎体制改革了,就一通百通,一顺百顺,企业效益自然会提高,这种看法是片面的。光讲改革,不讲管理,改革是无法成功的,改革的目标也无法实现。事实上,当前国有企业管理弱化,管理混乱,损失严重,已经到了十分严重的地步,据国家有关部门抽样调查显示,80以上的亏损企业是管理不善造成的。就我省而言,在前几年清产核资中暴露的损失中,决策失误千万的损失比重较大,当中尤以对外投资最为突出。现在有的企业对外投资未经充分论证,盲目性较大,结果投资之时就是亏损之日。还有的盲目设点拉线,投资链条长,结果连自己有多少个子孙都搞不清楚。此外盲目借出款项,盲目对外担保,出现严重的风险。值得一提的是,在中外合资合作企业中,由于外商资金不到位,有的是合资、合作企业设立后,以合资、合作企业的名义借款(或担保)作为外商投入资金,结果一旦造成损失债务全由中方背起来,这种例子也是不少见的。造成这种情况的原因既有水平问题,也有管理问题,但是最重要的是应建立起激励和约束机制,使企业厂长(经理)感到有压力。现在企业经营状况的好坏并没有与经营者的利益直接挂起钩来,经营好了没有得到实惠,经营差了也不负责任,出了问题只要自己没把钱装腰包仍然万事大吉,这个单位搞不好调到另外一个单位去照样可以当官,这样的一种机制打击了先进,保护了落后,也出现了一些投机钻营和短期行为。我认为,加强管理应该坚持内部和外部相结合的方针,内部管理主要是提高管理水平,建立内部控制制度,但是内部人控制制度目前很难奏效,因为现在是厂长经理说了算,你要么坚持原则看饭碗,要么保饭碗说假话。因此,加强政府对企业管理尤其重要,但加强管理并不是捆住企业手脚,不能采取计划经济那一套行政办法,而应该用政策进行规范,用制度约束和监督考核的办法。 最近几年深圳市对资产经营公司和市属企业的管理方面有许多独特的做法。首先,该市人大通过了《深圳经济特区国有企业法定人代表任期经济责任审计条件》,加强了企业法定代表人任期经济责任的监督,客观、公正地评价其经营业绩,保障了国有资产的安全与增值;其次是采取下派财务总监的办法,财务总监不但可以列席企业董事会议,了解企业运作的全过程,而且审核财务报表、监督资金运作情况,真正达到监督的目的。深圳市加强企业管理、监督,企业效益不断提高,即使遭受金融风波和自然灾害的冲击比较严重,1998年度仍然实现利润比1997年度上升。事实说明,只要坚持改革与管理相结合,企业不但可以走出困境,而且能够创造较高的经济效益。 四、国有企业改革应坚持实事求是 的方针 国有企业改革涉及到方方面面的问题,情况非常复杂,当前要注意防止和克服以下几种倾向。 一是不能盲目追求速度。当前有的地方为了赶速度,不顾客观实际,搞指令性计划,要求在一段时间内全部完成改制计划。应该说,改制有个计划是对的,但计划应该实事求是,要因地制宜,不能强求一致,要成熟一个转一个。否则即使转了,也是换汤不换药。 二是改制应讲究实效。现在有的企业改制图形式,赶时髦,为组建企业集团搞拉郎配;改变主管厅(局)为公司,把牌子一换,结果机构没变,管理方法没变,职能也没改变;组建经营公司不但未能减少行政干预,而且增加了新的婆婆。这些不讲究实际的改革,不但起不到应有的作用,反而劳民伤财。 三是改制应采取多种形式。现在有一种误解,似乎一搞改制就只有搞贴身经营”,搞员工持股;一搞抓大放小就只有卖企业。于是出现了不顾企业和职工的反对,把本地好企业全卖光,似乎卖得越彻底越好。有的企业借改制之机化公为私,最近朱总理就曾两次对安徽扬子集团改制中化公为私问题进行指示,提出这种改制”问题很多,父职子继,把国有企业变成家族企业,要严肃处理,吸取教训。 四是要正确认识国有经济。现在有的人把国有企业存在的困难和问题都归结到所有制问题,有的甚至怀疑公有制的优越性,这是十分片面的。任何所有制都有优劣,关键是如何去扬长避短。就西方发达的资本主义国家而言,他们许多现代大企业大多都是委托聘用的经理人员作为其人控制企业经营,他们本身也并没拥有企业产权,但他们对于不属于自己所有的他人财产,为什么能够兢兢业业,尽智竭力呢?其奥妙在于有一个经理市场和企业家职业利益风险机制。企业家是一种资本化的商品,一旦经营失败,不但资本家要跳楼,企业家也要跳楼。西方这些先进的管理方法和经验,是值得我们吸取的。对于我国的国有企业而言,随着我国市场经济的逐步完善,随着国有资产新体制的建立和企业激励约束机制的形成,我国国有企业是可以也是能够办好的。 资产管理论文:新事业单位会计制度下资产管理的分析 近年来,我国的新事业单位会计制度下事业单位资产管理出现了许多问题和需要进一步改进的地方,使得一些企业和单位的资产管理的工作质量和效率都大幅度下降,对我国社会主义市场经济的持续高速发展和一些企业单位的长远发展起了极大的限制作用。为了应对这种情况,本文对新事业单位会计制度下事业单位资产管理进行了一些研究并且针对一些发现的问题提出了一系列改善的措施,希望可以起到一些作用。 一、新事业单位会计制度下事业单位资产管理中存在的问题 1.新事业单位会计制度下企业资产的使用效率不高 大家都知道,目前,依靠国家政策拨款仍然是社会中各个企业单位的主要的资源来源。虽然,随着企业制度的不断完善,企业内部的不断改革,大多数企业已经对财政和非财政收入进行了详细地划分以及核算规范,但是那只是制度方面的完善,在现实的资产管理的过程中,仍然有许多未解决的问题,导致了财政收入与非财政收入仍然没能被明确地区分出来。这类问题主要突出在企业中固定资产的使用方向,很多企业为了提高自身利润,花钱引进了许多贵重设备,但是,这些设备使用完后,就被放在那里,造成了社会资源的极大浪费,同时也是对自身企业资源的一种巨大的浪费。 2.企业单位对不用资产的处置不合理 不管是原来的会计制度还是新出台的会计制度,对于资产的处置都没有做出明文规定,大部分企业单位是在有人检查的时候做一下表面工作,根本都没当回事,而检查者也只是做一下面子工作,走一下规定的流程,也不去了解资产处置的实际情况。大部分企业在这方面是采用将设备搬离甚至直接丢弃的不合理的手法,使得这些资产的实际价值得不到充分的发挥和利用,大多是到了仪器的规定使用期限后就进行报废或者变卖。 3.资产管理的制度方面存在不完善的地方 现在,我国有许多企业单位的资产管理制度很不完善,比如有的单位只关心设备的使用情况,但是对于设备的维护和安置工作却不尽合理,甚至没有专门的工作人员去完成这些事,从而导致了许多工作根本不能开展。更有部分单位就没有企业资产的保险机制,内部审计工作只是为了应付上级检查,做做表面文章,同时,这些工位的形同虚设也间接导致了许多具有高素质的人才流走,给企业带来了巨大的经济和人才损失。有的企业单位竟让将审计工作视为资料的准备,并不能居安思危,没有做好面对风险的安全防范意识,很多潜在危险不能及时解决,一旦爆发,后患无穷。 二、新事业单位会计制度下事业单位资产管理的一些措施和建议 1.首先企业必须制定一系列会计制度,并且要要求相关人员严格执行企业单位所制定的规章制度,建立健全企业制度,有法可依、有法必依,以此来确保企业单位内部审计工作的规范性。当企业内部的资产发生变动时,相关的人员要能及时确定变动情况,设计的资金来源、去向等情况,对一些细小的事情进行详细掌握,如果有什么疏忽或者错误,及时采取补救措施,让企业的审计工作真正的具有一定的真实性和完善性。 2.企业要培养一些具有专业素质的市场人才。为了保证企业内部的会计资产管理工作能有效进行,必须培养大批具有高素质的相关人才,组织工作人员进行相关知识的培训,定期组织他们进行学习,提高企业工作人员的整体工作水平,也能相应地提高人员的素质,要时刻明白,员工个人的工作能力对于企业发展所能起到的重要的作用。除此之外,企业单位还要对相关的法律知识具有一定的掌握能力,加快企业的转型,将之前的旧观念尽快抛弃,真正明白资产管理对于企业发展的巨大作用。 3.企业单位加强对预算的管理。会计人员要结合企业发展的实际情况,对资产管理的现状进行详细了解。造成企业单位的资源巨大浪费的主要原因,就是相关人员的预算工作做得不到位,其中最为突出的就是企业内部的预算存在着很大的问题。为了能够有效解决这一问题,在企业内部的资产管理工作中,企业高层要充分了解企业中资产管理的实际情况和企业的需要,通过对市场行情的有效判断,决定企业是否购置一些贵重的设备,对于怎样处置那些没用的但是没有报废的资产,以及对于那些已经到了规定年限的设备该怎样处理等问题做出正确的判断,提高企业资产的利用率。 三、结束语 新的企业内部会计管理制度的实施已经有一年了,它在企业的资产管理的建设中起到了毋庸置疑的作用,对资产管理效率的提高方面也做出了巨大的贡献。本文在对企业内部资产管理的影响方面,对于企业内部存在的一些问题进行了阐述,以及针对存在的问题制定了一些相关的措施,希望能够为企业单位内部新制度下进行资产的高效管理提供一些具有实际性的作用。 资产管理论文:国产局对行政事业单位非经营性国有资产管理体制改革的调研 我市的行政事业单位国有资产管理改革从开始，几年来，紧紧围绕提高资产管理效能，提高资产使用效益这个中心，积极推进国有资产管理体制改革，探索在市场经济新形势下行政事业单位国有资产管理工作的新体制、新机制，收到了良好的效果。随着改革的深入，市场经济环境的变化，国家宏观经济政策的调整，现有的体制和机制已不能很好的适应新形势的需求，这就要求我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维，更加有效的机制，更加有力的工作把国有资产经营好，把国有资产管理这篇文章做大。 一、我市国有资产管理改革的基本做法 （一）设立专司机构，明确职能定位。市政府发文成立了市非经营性国有资产管理局（以下简称国产局），正县级事业机构，挂靠市财政局，由市财政局副局长兼任国产局局长。市国产局编制12人，内设综合、产权管理、资产评价三个科室，从而明确了行政事业单位国有资产的管理主体。市国产局作为管理行政事业单位国有资产的专司机构，按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产工作进行宏观管理；对市本级行政事业单位国有资产实施监督管理。同时，在职能定位上，将其定位在延伸财政职能上，资产管理工作紧紧围绕财政中心工作来进行。 （二）推动资产的整合。在保证行政事业单位正常运转的前提下，对资产优化整合是国有资产管理体制改革的重要内容，是提高资产使用效益的主要方面。市本级先后启动了行政中心、建设大厦、文化艺术中心、老干部活动中心等重点资产整合项目。通过这些资产整合项目的实施，既完善了城市功能，改善了机关办公条件，又整合了大量的闲置房地产，从而激活存量资产，实现保值提效。通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，增加了地方可用财力，实现了资产管理和资金管理的有效结合。近几年，通过统一管理国有产权，对国有资产统一整合运营，全市累计实现国有资产收入5亿多元， （三）改革国有资产的配置模式。在全市初步建立了资产构建预算制度。资产购建预算是从源头上管理资产“进口”的主要环节，是规范资产配置，实现资产配置科学性、均等性、计划性的重要的国有资产管理制度，是部门预算的一个重要组成部分。资产构建预算从制度层面可以有效解决在资产配置上的盲目性、随意性和失衡性，减少了盲目配置、重复配置，节约了财政资金，是“模式”一个重要亮点，在全国国有资产管理工作会议上交流推广。 （四）实行产权集中管理。市政府授权市国产局对市级行政事业单位的产权集中统一管理，将原来市级各行政事业单位的《房屋所有权证》、《国有土地使用证》集中收缴到市国产局，由市国产局代表市政府拥有市级所有行政事业单位全部国有资产的产权并对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理权，对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发的各种国有资产流失现象。产权变更后各占有使用国有资产的行政事业单位只有资产使用权，没有资产处置权，有效的解决了资产分散管理中存在的随意处置国有资产的问题。 二、改革目前所面临的困境 我市的行政事业单位国有资产管理改革虽然取得了一定的成效，但与市委、市政府的要求、与社会经济发展的要求还有一定的差距，在行政事业单位国有资产改革深化中遭遇瓶颈，主要体现在以下三个方面： （一）目标定位。我市的国有资产管理改革当初是以资源整合为切入点的，是以保值提效为目标的，是在整合置换中盘活存量资产，提高资产效益，增加财政收入。因此我们的工作重心在整合置换上，市政府还就此下发了三年整合规划。尽管规划中提出了宜租则租、宜处置则处置，宜开发则开发的运营思路，但作为运营主体的资产开发没有取得突破性进展。从目前的情况看把目标仅仅定位在整合上是不能把资产这篇文章做大的，必须把目标定位在经营上，通过有效的经营，把文章做大。 （二）体制束缚。行政事业单位国有资产所有权属政府，市非经营性国有资产管理局是政府授权管理市级行政事业单位资产的一个行政机关，不具备投融资资格，也不具备经营开发资格。由于缺乏一个对资产有效经营的平台，因此无法对资产开展有效的经营。因此要适应新形势，把资产经营这篇文章做大，就必须搭建一个公司化的经营平台，实现对资产的有效经营。 （三）思想解放不够。这几年改革过程中我们也一直思考如何有效的利用好国有资产，也考虑到开发经营，但由于担心不符合国家对行政事业单位资产管理的要求和规定，担心过度商业化，会增大政府风险，因而，让犹豫禁锢了我们的思路，捆住了我们的手脚，制约了我们的工作。 三、深化我市国有资产管理体制改革的建议 （一）、我市资产基本状况 根据资产清查结果表明，截止12月31日，全市行政事业单位资产总额48.5亿元。其中，行政资产总额14.4亿元，事业资产总额34.1亿元。市本级资产总额10.8亿元，行政资产2.4亿元，事业资产8.4亿元。 按可经营资产情况看，市本级行政事业单位拥有土地5361亩，其中城市规划区内2014亩，规划区外3347亩；房屋105万平方米。按目前我市房地产市内工厂行情测算，市本级的可用资产总值约为28亿元。 资产经营的基本思路 金融危机爆发后，扩大内需保增长的 任务十分繁重，特别是我们以投资带动为主要特征的增长方式，在突破发展中保增长的任务更重、压力更大，对资金的需求也更加迫切。因此，我们必须审时度势，充分运用所拥有的资产优势，进一步解放思想，深化改革，调整工作思路，转变工作重心，把把工作重心由过去的以整合为重点，转向以全面经营为重点；把运营方式由以置换为重点转向开发、转让、出租并举，有形资产、无形资产、资源性资产经营并重的轨道上来。对于目前具备通过转让、开发、出租进行直接经营的房地产可直接开展经营，对于目前不具备直接经营条件的房地产，可通过房地产抵押融资的方式，实行买地开发滚动经营，或者以直接投资的方式进行资产经营，使所有的房地产都能够成为政府可经营的资本。实现真正盘活国有资产，实现资产资本化，实现资产效益最大化，实现资产经营可持续发展的目标。经过有效运营，力争五年内为市本级建设融资3--5亿元，全市实现国有资产收益10亿元以上，其中市本级5亿元以上。（三）加快体制转变，构建经营平台 调整管理体制，构建经营平台，是实现资产资本化，对资产进行有效经营的基础。因此，我们建议成立市公共资产投资运营公司，将市本级的行政事业资产整体打包，以划拨过户、授权经营或参股等形式注入公共资产投资运营公司，同时将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，实行市公共资产投资运营公司与市公共资产管理局实行两块牌子，一套人马。由市公共资产管理局行使行政事业单位国有资产监督管理的职能。由市公共资产投资运营公司行使管资产的经营、开发、融资、投资职能。使公共资产投资运营公司具有投融资、经营开发、物业管理三个资产经营平台的功能，其运行目标为： 投融资平台 打造成我市继城投公司之外的又一重要融资平台，利用国有资产，以抵押担保的形式，通过银行贷款、发行债券等方式,吸引各种社会资金进入重点建设领域。具体可以采取以下方式： 一是抵押贷款。以国有资产整合为基础，在充分进行风险评估的基础上，以资产作抵押，加强同国家政策性银行、商业银行和非银行金融机构的合作,形成以银行贷款为基础,其他金融机构资金为补充的信贷融资格局，为政府实现经济社会发展目标提供融资服务。 二是发行企业债券。政府授权发行企业债券，在资本市场进行融资，用于地方基础设施建设，财政实施担保并承担债券利息。辽宁铁岭投资债的成功发行就为我们很好的借鉴。8月21日发行的“铁岭投资债”发行总额6亿元，票面利率为8.35%，期限7年，在全国银行间市场和深圳证券交易所同时发行，发行当日全部售完。铁岭市委、市政府创新政府投融资体制机制，本着“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的发展思路，在整合运营政府社会公共资源和国有资产的基础上，搭建起市场化投融资平台，成立铁岭公共资产投资运营有限公司，“铁岭投资债”就是通过铁岭公共资产投资运营公司发行，以沈铁工业走廊开发基金偿还。同时，铁岭市政府承诺：若沈铁工业走廊开发基金存在偿债缺口，将安排其他财政收入进行偿还。 三是开展股权合作。对于关乎全市经济布局和产业结构战略性调整的竞争性领域项目，资产投资运营公司代表市政府和市财政(国资)局作为出资人，用市场化方式对此类项目的市属国有股权进行管理,依照《公司法》行使股东权利,履行股东义务。 四是启动民间借贷。对项目不大、有营利的项目可鼓励干部职工入股，募集项目发展资金。但此方式筹集资金量少，风险大。 五是积极发展多元化融资体制。特许经营权是政府重要的无形资产，因此在项目建设上可运用“建设—经营—转让”的方式，即bot模式进行融资。它是指政府和项目发起人签订特许权转让的协议，由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设施项目的融资设计、建设、运营和维护的任务，同时，在规定的特许期内，拥有该项目的所有权并收取费用，用来偿还项目的债务，并获得预期的投资回报。在特许期结束后，项目将无偿移交给政府。利用这种形式，对于我市自有资金匮乏，但同时具有机遇优势、项目优势的实际情况，可以以此引进资金，扩展筹资渠道，增加筹资规模，切实解决建设资金供需之间的矛盾具有很强的现实意义和可操作性。 经营开发平台 按照宜开发则开发、宜处置则处置、宜出租则出租的工作思路，充分利用现有资产，继续促进资源优化整合，加快开发经营，扩大投资范围，实现资产增值。经营开发平台主要职能为： 一是资产经营的载体和主体，负责资产开发、转让、出租等经营业务。 二是负责对原政府部门投资举办的经济实体进行整合，并对其实行集约化、集团化、规模化经营，充分发挥资产的规模效益。 三是进行自主开发。对增值潜力大，开发价值高的项目，实行自主开发，以实现国有资产收益最大化。对有的资产可按照开发--转让（出租）的方式进行经营，对有的资产可按照抵押--融资--收购（征地）--开发--转让（出租）的方式进行经营。 四是夯实公司职责。按年度签订国有资产保值增值责任书，通过规范资产运营，建立国有资产补偿机制，向财政上交国有资产收益、按期收缴国有资产占用费、土地出租收益金和利润等手段，保证国有资产安全完整的运行，实现国有资产保值增值。 物业管理平台 一是为行政事业提供统一规范的物业服务，维持办公资产的简单再生产（资产维护），节约财政支出。 二是公平参与物业市场竞争和经营。 需要配套的政策 一是成立市公共资产运营投资公司，并将市非经营性国有资产管理局更名为“市公共资产管理局”，两套机构合署办公，实行两块牌子一套人马。 二是按照产权集中管理的要求将市级行政事业资产全部更名过户在市公共资产管理局名下，免收更名过户的相关费用。以划拨过户、授权经营等形式将市级行政事业单位资产注入公共资产投资运营公司。 三是按公司法建立完善的公司法人治理结构，确保公司业务的有效、有序开展。 资产管理论文:我国金融资产管理公司运作模式探析 我国金融资产管理公司运作模式探析 摘要:金融资产管理公司权力过大,易产生舞弊行为,商业银行也会借机扩大债权,应确定剥离不良资产标准并保证资产处置公正和透明。以发行债券、向金融机构借款、中央银行再贷款、商业借款等方式筹集收购资金时应注意其适用条件及额度。通过债转股、咨询、证券化、折价出售等手段提高不良资产回收率。通过制定法律、健全资产管理公司机制,提高资产处置效率。债转股应以企业产品对路、工艺先进、管理水平高、领导班子强、经营机制符合现代企业制度要求为条件。要使资产证券化顺利进行,需通过财政担保、保险公司和其他银行担保、超额抵押、中央银行再贷款等方式提高资产化债券的信用等级。 关键词:金融资产管理公司;运作模式;债权转股权;资产证券化 为支持国有企业改革,防范和化解金融风险,中国信达、长城、华融和东方等4家金融资产管理公司已先后正式成立。新成立的4家金融资产管理公司是具有独立法人资格国有独资金融企业,其主要业务有四部分:一是债务追偿和重组,资产置换、转让和销售,企业重组,债权转股权及阶段性持股;二是投资咨询和顾问,财务及法律事务咨询和顾问,企业审计及破产清算,资产及项目评估;三是商业借款,向金融机构借款,向中央银行申请再贷款,发行债券;四是资产管理范围内的推荐上市和债券股票承销,直接投资、资产证券化。 各国都成立了专门的机构来重组银行的不良资产,主要基于两方面考虑。一方面是银行积累的不良资产规模很大,单靠银行自身的盈利和正常的呆账核销已难以化解这些不良资产;另一方面是由于分工经营的限制,银行盘活不良资产总是遇到种种限制和困难,资产管理公司所具有的特许的法律、政策优惠和多种业务手段,有利于提高不良资产的回收率,从而在整体上提高资源的配置效率。 各国资产管理公司的主要使命是收购、管理、处置商业银行剥离的不良资产。与国外相比,我国4家金融资产管理公司除了这一使命外,还同时肩负着推动国有企业改革的使命。即运用债权转股权、资产证券化、资产置换、转让和销售等市场化债权重组手段,实现对负债企业的重组,推动国有大中型企业优化资本结构、转变经营机制,最终建立现代制度,达到脱困的目标。 一、当前金融资产管理公司运作的难点 （一）道德风险问题。金融资产管理公司的成立,为商业银行卸去了一个沉重的包袱,同时赋予资产管理公司本身处理不良资产很大权力。因此,很容易产生商业银行借机扩大不良债权和资产管理公司本身徇私舞弊,造成国有资产流失的道德风险。避免商业银行借机扩大债权,就必须确定从银行中剥离不良资产的标准。 1．确定时间。我国4家金融资产管理公司确定剥离的是1996年底前的不良资产。这是因为在《商业银行法》颁布以前,4家国有商业银行缺乏经营自主权,并承担了大量的政策性业务,相当一部分不良资产是因为承担的政策性业务过多造成的。 2．合理确定剥离的不良资产的数量和范围。剥离不良资产的目的是使4家国有商业银行在剥离不良资产后达到相当健康的标准,从而稳健运营。对不良资产划分的方法要继续沿用“一逾两呆”的传统办法,这样便于操作。 金融资产管理公司平价收购商业银行的不良资产,由于不良资产的实际价值低于其账面价值,以平价收购,意味着不良资产形成的损失完全由金融资产管理公司承担。因此,资产管理公司不可能盈利,只是亏损多少的问题。鉴于此,必须制定合适的标准加强对金融资产管理公司的考核。使金融资产管理公司保持整个资产处置程序的公正性和透明度,杜绝操作中的随意性。同时,应设计市场化的机制,防止资产管理公司内部工作人员徇私舞弊,使国家遭受损失。 （二）资金问题。资金问题是金融资产管理公司成功的一个前提条件。4家金融资产管理公司将按账面值收购商业银行的不良资产,然后进行处置。每一家所需的几千亿元的收购资金来源包括注册资本、发行公司债券、商业借款、向金融机构借款、人民银行再贷款、营业收入。其中,注册资金100亿元人民币由财政全额拨入。不过,对金融资产管理公司来说,弥补几千亿元不良资产造成的损失,100亿元是远远不够的。直接融资即金融资产管理公司发行债券,鉴于金融资产管理公司的特殊性应由财政担保;向金融机构借款额要低于可以回收的不良资产额,以保证国有银行的信贷资金安全,避免国有银行发生新的不良资产;中央银行再贷款是投放基础货币,要防止发生通货膨胀;商业借款要有法律和政策优惠。 （三）不良资产的回收率问题。要提高不良资产的回收率,就必须弄清不良资产形成的原因。我国不良资产形成主要有以下几点原因:1．信贷资金财政化,用银行贷款充当国有企业和建设项目的资本金;2．金融机构经营管理混乱,大量贷款投入到房地产和股市中收不回来;3．政府干预,银行对经营管理水平低下、重复建设、产品无销路的国有和集体企业发放的贷款;4．企业还款意识不强,盲目借款,盲目扩张。 金融资产管理公司运作后,对占较大比例的承担财政职能的信贷资金而形成的固定资产,可以通过债权转股权的手段有效降低企业和建设项目的资产负债率,使企 业减轻财务负担,然后通过重组和包装上市等手段,最大限度地收回资金;通过对企业提供管理咨询、充当财务顾问,促进重复建设的企业和项目兼并和重组;对房地产贷款证券化;对政府干预、泡沫经济破灭、企业盲目扩张等无法救活的企业的不良资产可以采用大宗折价出售等方式收回资金。所以,不良资产的回收率应当是比较理想的。（四）金融资产管理公司效率问题。4家金融资产管理公司涉及数十万家企业,如果处置不良资产效率不高,一方面会影响不良资产的回收效率,另一方面可能会使化解不良资产的过程无限制地延长。为此要做到:对外为金融资产管理公司提供宽松的法律环境和政策环境;对内要建立有效的激励机制和约束机制。从目前的情况看,金融资产管理公司的一些业务手段还缺乏明确的法律依据,有的甚至与现行的法律相抵触。因此,有必要制定一部《金融资产管理公司特别法》。政府要给予金融资产管理公司更多的政策和手段,如自主决定不良资产的转让价格,能够开展各项投资银行业务等。金融资产管理公司内部要建立市场化的激励机制和约束机制,否则,不良资产的处置效率就不一定明显高于国有商业银行自身。 二、债权转股权:金融资产管理公司运作的突破口 4家金融资产管理公司都把债权转股权作为运作的突破口。所谓债权转股权,就是将国有企业所欠的30金融资产管理公司债务转变为股权,使金融资产管理公司由债权人变为股东,国有企业由债务人变为由金融资产管理公司持股的公司。 债权转股权,是国有企业和金融资产管理公司博奕选择的一种结果。 首先,从国有企业来看,愿意债转股的比较多。因为大部分国有企业资产负债率都很高,债转股后,企业不必再付利息,大大减少了企业的财务费用,降低了企业的资产负债率。具体讲,有3类企业迫切希望债转股。第一类是发展前景良好,经营管理较好,但债务负担重,缺乏偿债能力的企业。这些企业债转股后可以轻装上阵,更好地发展。第二类是目前债务负担沉重,经营尚可,但前景极不确定的企业。这些企业债转股的目的不仅在于减轻当前的财务负担,还要与银行分担将来经营的风险。第三类是目前债务负担沉重,经营困难且前景不好的企业。这类企业债转股的目的是逃避债务。 从金融资产管理公司角度看,只有将经营状况、发展前景良好的企业进行债转股才符合自己的利益。因为对金融资产管理公司来说,只有在资本金安全,在债转股后收益有所增加或至少保持不变时,将债权转化成股权才是适当的,这时他们也才愿意债转股。国家经贸委、中国人民银行关于债权转股权规定了五个基本条件:1．产品品种适销对路,质量符合要求,有市场竞争力;2．工艺设备为国内、国际领先水平,生产符合环保要求;3．企业管理水平较高,债权债务清楚,财务行为规范;4．企业领导班子强;5．转换企业经营机制的方案符合现代企业制度的要求,各项政策措施有力、减员增效、下岗分流的任务得到落实。可以说,符合这些条件的企业也是好企业。 债转股并没有给企业注入新的资金,它只是改变了企业的财务状况。但债转股改变了企业的股权机构,使金融资产管理公司成为企业的股东,参与企业的决策和经营管理。因此,债转股最主要的效果是促使企业改善经营管理机制。 三、资产证券化:资产管理公司核心业务 所谓资产证券化就是将缺乏流动性但仍具有未来现金流量的不良资产,通过结构性重组、真实出售、破产剥离以及信用升级等手段转变成为可以在资本市场上出售和流通的证券,以融通资金、改善信贷资产质量。资产证券化克服了银行贷款期限长、流动性差的局限,使银行贷款成为流动性的证券。通过资产证券化,有利于商业银行调整资产结构,改善资产质量,扩大资金来源,分散信用风险,增加业务收入。 我国金融资产管理公司不良资产证券化有一定难度。首先,我国资本市场容量有限,难以发挥证券市场流动性优势。资产证券化是依托资本市场的,用流动性带来盈利性和安全性。世界发达国家在处理银行不良资产过程中,都是依托资本市场,特别是债券市场,以减少债务重组的成本。我国的资本市场还处于欠发达时期,特别是没有一个具有深度和广度的债券市场,公司债券市场很小,机构投资者的规模和实力很弱,吸纳不良资产的能力有限。其次,资产证券化的一个基本要求是能够将这些资产按照风险、金额、还款期限等各方面因素分组打包,使每组中的资产在各方面特征上都基本一致,从而才可能对其进行分析和定价。而我国银行不良资产中大部分属于对亏损企业的贷款,这些债权中许多记录不全,债务人产权关系不明,很难衡量风险,至于将资产进行分组打包、证券化、定价等,处理起来难度大。最后,债权证券化需要债务追偿上的充分服务,以及这方面配套的法律和操作规范。债权人如果无法有效追账,则债权失去价值;如果追账没有成熟的规范,债权一旦证券化,原来的债权人就会有道德风险,不会全力以赴追账,各个债券投资者又只在每项债权中拥有很小的份额,也不可能自己去追账,结果使证券大大贬值,影响债券市场的发展。 要使金融资产管理公司不良资产证券化顺利进行,一个可行的选择是提高资产化债券的信用等级。增加信用等级的方法有以下几种: 1．财政部门担保。由政府对债券提供担保,当不良资产的清偿出现问题时,由财政部门弥补该清偿缺口,以保证债券持有人的利益。 2．超额抵押。用超额不良资产作为发行债券的抵押担保物。 3．保险公司和其他银行的担保。 4．中央银行再贷款支持。这几种方法可综合使用。只有债券的安全性得到了充分保证,债券才能顺利发行,融资成本才会降低,资本市场才能更加发展壮大。

预算管理论文:浅议推行全面预算管理 一、推行全面预算管理的必要性、重要性 1、全面预算管理为企业实施战略管理提供了基础条件。企业实行的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理,不能从战略高度 整合资源和聚合力量。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系,保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。 2、全面预算管理为出资人对企业实施合理有效的监督提供了基本依据。全面预算管理为出资人提供了合理有效监督的平台,有利于出资人履行职责,做到有所为有所不为,也有利于对经营者业绩的评价、考核和奖惩。 3、全面预算管理能促进企业加强基础管理,完善各项管理制度,不断提高经营管理水平。实施全面预算管理有利于发现管理中的漏洞,从而有利于不断改进各项消耗标准、现金安排等基础工作。 4、全面预算管理的推行有利于解决困扰经营者的分权管理与集权控制的矛盾,有利于企业经营预警机制的建立,有利于落实企业的利润、资金、成本费用、业务量等目标责任,有利于挖掘企业资源潜力而实现协同效益,也有利于企业实施精细生产、流程再造、MRPⅡ等现代管理模式。 二、稳定、积极地推进全面预算管理 西安航空发动机集团公司(以下简称“西航集团公司”)是国家一五建设期间156项重点工程之一,拥有资产总额50多亿元,在职职工13 000多人,下辖3个全资子公司、3个中外合资公司、14个专业化分厂,企业规模大,管理幅度宽,并从2003年开始尝试全面预算管理。 (一)构建全面预算管理的组织体系 西航集团公司根据全面预算管理要求成立了组织机构,从上到下设立了预算管理委员会、预算管理办公室及预算控制小组。 1、预算管理委员会是非常设专门委员会,向董事会负责,是公司经营层领导全面预算管理工作的最高管理机构,公司总经理担任预算管理委员会主任委员,公司总经济师、总会计师担任副主任委员,生产、供应、技术、技改等部门的副总经理担任委员。 2、预算管理办公室是预算管理委员会领导下的专门机构,负责全面预算管理的日常工作,预算管理委员会副主任委员兼任预算管理办公室主任,财务处处长、计划处处长兼任副主任,办公室其他成员主要由财务处、计划处、外贸处、生产处、物资供应处等部门领导及相关业务人员组成。 3、预算控制小组是各二级预算单位具体履行预算管理职责的非常设机构,各二级预算单位(分公司、分厂、处、所等)行政正职担任预算控制小组组长,小组其他成员由预算员、计划员、会计员及相关业务人员构成;厂设专职预算员,职能管理部门设兼职预算员。 (二)分步骤实施全面预算管理 在实施全面预算管理过程中,西航集团公司采取与高校联合的方式,成立了课题研究小组,作为全面预算管理的技术支持系统,并分阶段、分步骤实施这一系统工程。 1、考察调研阶段:公司预算课题小组认真研究了宝钢集团公司全面预算管理的案例,同时实地考察了江南造船厂推行全面预算管理的工作情况,起草了考察大纲,并组织有关业务负责人讨论学习,从而拓宽了工作思路。 2、方案设计阶段:公司结合实际情况,起草完成了《全面预算管理设计方案》和《全面预算管理工作实施步骤》,并通过可行性论证,出台了《全面预算管理实施方案》,设计完成了《全面预算管理体系》以及说明书等。 3、培训宣传阶段:要实施全面预算管理,提高认识、统一思想是前提。公司总经理可亲自做动员讲话,分层级对公司高层管理者、中层管理者、预算员进行培训, 让其了解全面预算管理实施的现实意义、应发挥的作用以及全面预算的基本内容和各部门的职责,让预算员掌握全面预算的内容、编制方法、执行监控及考核等,并 通过报纸、广播、电视、园区网等宣传媒体进行普及性宣传,营造推行全面预算管理的有利环境和氛围,使全体员工理解、支持并参与全面预算管理工作。 4、试运行阶段:为了进一步完善全面预算管理体系,理顺工作流程,以实际执行结果检验工作的水平和质量,公司利用两个月时间试编制2003年预算,并通过预 算模拟考核有关单位,发现了现行管理中存在的许多问题,为进一步完善全面预算管理体系奠定了基础。 5、完善实施阶段:公司从体系试运行暴露的问题入手,以保证体系科学性、先进性、实用性为原则,设计完成了《全面预算组织机构设置方案》、《全面预算管理 办法》、《全面预算实施细则》、《全面预算管理分析控制体系》、《全面预算管理预算标准》等,其中预算管理表格113种,预算分析控制表格19种,在各种 条件趋于成熟的情况下可予以实施。 (三)协调处理好各方面关系 1、加强基础管理工作,最大限度发挥出全面预算管理的作用,具体从以下几个方面入手: (1)结合自身实际情况,研究开发出一套高效实用的预算编制及调整的计算机管理系统,实现财务信息网络化、标准化、规范化管理。建立编码系统,且编码系统至少具备会计科目编码、部门编码、物资编码、往来单位编码等。 (2)保证各部门各种原始资料的准确和完整,如在以材料消耗定额、工时定额、费用定额作为编制预算的基础时,如果定额制定不科学、不合理,不仅会造成资源浪费,而且也不利于做出科学、公正的考核评价。 (3)完善财务管理、会计核算、价格管理等规章制度,为全面预算管理的编制提供制度保证。 (4)明确划分各部门管理职能的权限。 全面预算管理的顺利实施需要一个良好的管理环境,公司必须在管理方面练好内功,同时建立起一整套符合现代企业制度、满足全面预算管理要求的经营管理模式。 2、正确认识预算与计划的关系,保持预算与公司各项计划相统一。计划管理与全面预算管理统一并存、互不矛盾。全面预算管理源于计划管理,是对计划管理的量 化,是计划管理在财务管理中运用的具体化。只是全面预算管理较之计划管理更注重过程控制和全员参与,它能更好地运用核算手段实现经济业务中参与人员责、 权、利的有机结合,使业务管理更好地实现制度化和标准化,使得计划管理和财务管理形成合力。西航集团公司全面预算的编制以公司各项计划为依据,将公司所有 计划内容纳入了全面预算,涉及计划、生产、供应等诸多部门,是物流和价值流的高度统一。 3、逐步理顺全面预算考核评价体系与公司内部经营责任考核体系的关系。内部经营责任考核体系包括公司经营方针目标、经营责任书、厂长模拟年薪制等。在目前的管理模式下,二者双轨并行,但公司最终要把内部经营责任考核统一到全面预算管理的要求上来。 三、实施全面预算管理应注意的几个问题 1、全面预算管理是一项复杂的系统工程,公司必须从自身实际出发,取长补短,不断完善与提高。换句话说,只有靠自身不断摸索总结,才能找到一个理想的“药方”,那种照搬照抄的“拿来主义”是行不通的。同时,在推行过程中应分步骤实施,注重实际,不能急于求全与求成。 2、必须不断完善预算标准和提高基础管理水平,力求做到全面、系统、科学、先进,同时体现可控制、可考核,既客观反映经营水平,又满足现代企业制度和企业发展的要求。 3、全面预算管理工作量大,没有信息化的支撑是不可想象的。公司应依托园区网不断完善财务信息系统,同时应开发全面预算管理相关软件,这样才能保证预算编制、控制、分析、调整、考核、评价的实时性和有效性。 4、全面预算管理应与“流程再造”和“不断改进”理念相结合。全面预算管理是一个动态的管理活动,与公司的工作流程和管理流程紧密结合,因此在公司流程再 造过程中,全面预算管理需要不断改进。同时,通过推行全面预算管理,可以暴露物流、资金流及信息流在流动过程中存在的问题,从而推动流程再造工作,促进企 业不断改进和完善,二者相互作用、相辅相成。 预算管理论文:对油田企业预算管理的思考 油田企业在九十年代初就实施了预算管理,在其发展壮大过程中不断加化了预算管理,尤其是在境外上市成功之后,更加重视预算管理。对油田企业来说,己经取得了明显的效果,但具体实施过程中也存在一些问题。为此,笔者就油田企业的预算管理作一探讨。 一、目前,油田企业预算管理实施过程中存在以下主要的问题 1、预算的编制方法停留在传统的编制方法上 一些行之有效的先进编制方法,如弹性预算、零基预算等没有得到广泛应用。目前,油田企业普遍采用“基数加增长”的编制方法,或者说采取增量预算和减量预算,实质上就是在上期预算执行结果的基础上,结合预算期的情况,加以适当调整而编制的预算。这种预算方法比较简便,但是,它以过去的水平为基础,实际上就是承认过去是合理的,无需改进,因循沿袭下去,导致利益分配格局固定化,造成资源配置效率低下。 2、预算在实务操作中还限于静态管理,未能很好地开展动态管理 一般来说,我们是一年作一次预算,由于情况发生变化,也很少或没有作出与发生变化的客观情况相适应的调整。企业的生产经营活动是复杂多变的,在编制预算时,虽然我们对预算期内影响企业生产经营活动的各方面因素进行了预测和分析,形成了一定的共识。但是,随着时间的推移,它将会产生各种难以预料的变化。对于产品单一的油田开采业来讲,原油价格完全由市场定价,每月都发生变化,无法预料。产品资源即油或气埋藏在地下,看不见,摸不着,也无法估计,我们对地下资源的认识也不断发生变化;所有这些变化无疑会影响预算的正确性,甚至会导致某些预算偏差较大。 3、预算管理中的关联交易还需要进一步规范 由于企业重组改制后,原来的油田企业分开形成了上市公司和存续公司两个企业,这两个公司在经营范围、法律地位上都发生了很大变化,双方的经济往来,不再是企业内部行为,而是作为两个经济实体,通过关联交易行为来具体体现。但在目前的关联交易操作中还存在一些问题。 一是价格不公允。目前有“政府价格,市场价格、协议价格”三种价格。有政府定价的好办,而没有政府定价的按市场价,没有市场价又是个什么价?双方对关联交易的成本价和协议价的测算口径不一致,使双方在结算价格上产生争议。市场价是以市场为基准确定商品或劳务价格及费率,应以公允的市场价格为标准。 二是签订协议和执行协议都难。由于存在上述问题,使双方难以达成共识,所以签订协议难,认为“协议是议不是法”, “协议,协议,干了再议”,于是,到了执行协议时,上市企业强调“我给你多少钱,你就得给我干多少活”,而非上市企业则强调“我干多少活,你就得给我多少钱”,双方之间缺乏交叉结合点。 二、对于上述存在的问题认为应该处理好以下几方面的问题 1、树立全员参与意识 全员参与它包含部门参与和全体员工参与两个方面。 (l)树立职能部门参与意识,实行部门预算。企业的各个职能部 ,是企业各项重大管理政策、方针和措施的制定者,也是企业生产经营活动的直接组织者,只有对他们所承担的工作实行责任预算,让他们直接参与预算管理,以预算为依据,激励他们自觉、自主地以责任预算为工作目标,才能使预算管理取得理想的效果。这要从两方面着手。 一是预算管理责任化。企业实施预算管理,不仅要编制企业的全面预算,而且还要编制各个部门的责任预算,形成责任预算管理体系。责任预算按经济活动的主体来反映的,反映了各个责任单位的经济活动;责任预算为各个责任单位确定了奋斗目标,这个目标能否达到,,则取决于各个责任单位的实际执行情况。 二是预算管理自主化。预算管理要达到以预算为依据,以激励为手段,实现企业各个部门自主管理的境界。自主管理以本部门主观能动性的管理为主,以企业预算管理委员会的指导和协调为辅,形成靠经济活动的实际执行者来自主自觉地实施相应的预算管理。 (2)树立全体员工参与意识。企业预算管理涉及到企业生产经营活动的方方面面、各个环节,是由企业不同的个人分担的。员工所承担的工作而言,他们是最熟悉情况的,是预算的实际执行者。预算编制的水平如何,如何去完成预算,他们最有发言权。所以,我们应当动员企业全体员工主动参与预算的编制和控制,为更好地实施预算管理献计献策。 2、实行动态预算管理 在条件允许的前提下,我们主张预算管理实行动态预算管理,即在预算期初,编制预算时根据当时的预计业务水平来编制预算。但是,在分析预算执行情况时,应当以实际完成的业务量的预算数为基准来分析企业经济活动预算的执行情况。另外,在预算实施的过程中,为了分析、控制经济活动,了解经济活动是否能够达到预算管理的要求,也需要以动态预算作为工具。当企业一旦发现市场行情的变化,业务量有变化,就可以根据当时能够准确确定的业务量来动态地编制预算,这样就可以把预算建立在一个准确的水平上。 3、采用零基预算,挖掘降低费用潜力 笔者认为零基预算不仅能压缩经费开支,从而切实做到将有限的经费用在最需要的地方,而且零基预算的编制过程,就是企业的各个部门和员工挖掘潜力的过程。如果把这个过程和企业的革新改造紧密结合起来,那么,对于企业降低费用和成本是十分有利的。 4、使交易价格变得合理 要建立公正合理的价格体系和定额标准,尽快、有序地开放市场,采用招投标等方式尽量减少或避免关联交易的发生。使双方都能够接受运用市场和价格机制来规范关联交易行为,使关联交易费用变得合理关联交易的价格原则上不偏离市场独立第三方的价格或收费的标准,按照协议定价,经交易双方协商确定价格。协议的签定应当遵循平等、自愿、等价、有偿的原则,协议内容应明确具体,关联交易的预算管理才能取得明显的效果。 预算管理论文:有关构建以战略为导向的全面预算管理 传统的全面预算与战略管理相脱节,已经不能够适应当今市场竞争激烈,并且现今企业高度重视战略管理的环境。本文从讲述将战略引入全面预算管理的进步之处入手,从企业构建组织流程化再造,以及以平衡积分卡为依据,探讨如何建立以战略为导向的全面预算管理。 一、全面预算管理与企业战略 (一)全面预算管理的含义 全面预算反映的是企业未来某一特定期间的全部生产、经营活动的财务计划。它以销售预测为起点,进而对生产成本及现金收支等各个方面进行预测,并在这些预测的基础上,编制出一套预计资产负债表、预计损益表等预计财务报表及其附表,以反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。它将企业实物流、资金流、信息流和人力资源流整合成为符合企业获取最大利润的经营指标体系。因此,从诞生到被广泛采用,全面预算管理本质上都是一种为实现企业目标而采用的企业管理方法和工具。 (二)企业战略对企业管理的作用 美国学者桑恩和豪斯历时7年对6个不同行业的18对大中型企业应用战略管理的情况进行考察。经考察发现:运用了正式战略规划的企业在投资收益率、股权资本收益率和每股收益等财务指标上都明显好于没有正式战略规划的企业。同时发现,企业采用正式战略规划以后,其经济效益比没有战略规划年份的效益有较大幅度的改善,可见企业战略对企业管理的重要作用。在我国企业实行战略管理同样有很重要的作用,具体表现在如下四方面:第一,战略管理应用对企业适应社会主义市场经济体制、加快走向市场有重要作用;第二,战略管理对企业经济结构战略性调整、形成企业合理格局有重要作用;第三,战略管理是加快提高企业国际竞争力的需要;第四,战略管理也是适应全球性产业结构调整、加快培育我国企业比较优势的需要。 (三)全面预算管理对企业战略的支撑作用 全面预算管理对企业发展战略的支撑作用有:第一,加强企业日常活动与战略的联系;第二,强调整体业绩,增强预算系统处理跨部门事项的能力;第三,优化企业资源配置;第四,增强基层管理者和员工的参与度。可见,战略导向的全面预算在企业推行战略管理,提高竞争优势方面,都有不可忽视的作用。 二、传统全面预算管理的不足之处 它以长期销售预测或目标利润为依据,编制资本支出预算和经营预算,经营预算以销售预算为起点,按以销定产原则编制,再根据资本支出预算和经营预算编制财务预算。传统全面预算忽视了战略的存在,它假定企业未来继续生产原有产品并且未来产品的销售是可预测的,以销售预测或目标利润为依据,编制资本支出预算、经营预算和财务预算。这显然是以企业外部环境相对平稳,市场竞争不很激烈,企业单纯以实现利润最大化为目标的前提下。在现今企业高度重视竞争优势的形式下,这种前提假设失去存在的基础。 三、将战略引入全面预算管理的进步之处 首先,战略预算的引入改变传统预算的原有定位,预算不再仅仅是一个管理控制系统,而被重新定位成一个战略实施系统,本质是为实现企业战略目标而配置企业资源的一种管理活动。 其次,在预算内容上,战略预算使预算内容更加丰富和全面。战略预算可以扩充到包含财务、市场、内部运营和学习与成长四个方面的内容。 最后,从预算的编制程序来看,预算编制以战略预算为起点,先考虑战略预算,再考虑运营预算,改进了传统预算的编制程序,保证战略在预算编制过程中得以优先考虑。 四、以战略为导向的全面预算管理体系的构建 (一)战略管理与全面预算管理的关系 战略管理是全面预算管理的起点及导向。企业战略决定了全面预算管理的导向,要求企业在立足自身战略及公司所处的发展周期和市场环境来选择适合自己的预算管理模式。如创新期和成长期的企业一般选择规模导向下的预算管理模式,因为其一定时期内的战略为增加市场占有额及扩大公司规模;成熟期的企业宜选择收益导向的预算管理模式,在相对有限的发展空间下通过降低成本等形式提高利润。 (二)衔接战略与全面预算管理的方式 1.企业组织流程化再造 以“作业”或“流程”为中心的扁平式组织结构,能够适应顾客的需求变化,对企业内部价值链进行优化,从而降低管理成本,提高管理效率。面对组织结构的变化,预算管理体系也应进行与其相适应的变革,用一种面向流程、以作业为基本的预算执行单位来构建预算管理体系。 (1)作业分析与作业中心的建立 作业分析是通过对产出、作业、资源及其相互关系的识别和计量评价作业的有效性和增值性,据以重组流程和价值链,以提高作业效率和作业价值,降低成本。企业应在作业分析的基础上构建作业中心。 (2)流程分析与流程中心的建立 流程是由企业相互关联的多项作业构成的一个从始至终的连续的过程。以价值链为工具,流程可分为三类:实现价值增值的核心流程、提高核心流程性能的增强流程、不直接为客户创造价值,但为其他流程提供必要支持的支持流程。流程分析的任务是运用与流程相关的分析方法对流程作出定性和定量的评价,在此基础上识别能最大程度给企业创造经济利益的核心业务流程,按照经优化的核心流程组织业务工作,简化合并非增值部分的流程,根据顾客需求来建立流程中心。 (3)预算管理组织的建立 为了使战略目标能够分解到各个作业中心与流程中心,解决战略转化为预算过程中先天性缺乏路径问题,还应设置预算管理组织,应成立由公司董事会成员、主管财务的领导及相关部门领导组成的预算委员会,预算委员会应按各作业中心与流程中心的职责进行预算指标的分解、汇总。在明确各中心目标和责任的 同时,授予各中心相应的权力,使权力和责任对等。 2.以平衡记分卡为依据 Kaplan和Norton(2008) 提出利用战略地图规划战略,利用平衡计分卡组织协同,利用预算规划运营。 平衡记分卡围绕企业战略目标,从财务、顾客、内部营运过程、学习与成长等四个角度入手。在财务角度,平衡记分卡保留财务方面的指标,一般涉及获利能力,如经营所得、回报率,或经济附加值等标准。顾客角度,要求经理们把为顾客服务的声明转化为具体的测评指标,这些指标应能反映真正与顾客有关的各种因素,从顾客角度一般可选取市场占有率、顾客满意度、顾客获利能力等指标进行评价。内部营运过程角度,主要选取创新能力、营运能力水平、售后服务水平等指标进行评价。创新与学习角度,主要考虑企业要创造长期的成长和改善应必须建设的基础设施。企业的学习和成长过程包括人员、信息系统和企业程序三方面,其中人员方面的评价指标主要有职工满意程度、职工稳定性及创新性等。 平衡记分卡的特点表现在非财务指标的引进、企业战略与业绩评价的结合、平衡理念的导入和管理信息资源的开发等方面,能够把企业长期发展战略和短期的绩效管理联系起来,从而构建起企业战略执行的基础架构。 战略预算可遵循如下程序:战略——具体目标(平衡记分卡指标)——启动计划(经过平衡记分卡指标的衡量和筛选)——预算,一方面确保预算是在战略指导下形成的,另一方面,较容易地确定企业应当启动的战略计划,并使其以预算的形式得以落实。 将战略与全面预算管理相结合,已经是未来全面预算管理发展的趋势。本文从组织流程再造,以及平衡计分卡的应用探讨了将战略引入预算管理的模式。为了确保战略能够与企业全面预算管理很好的结合,还需成立预算委员会,建立与预算良好匹配的组织结构,赋予这些组织与预算执行责任相对等的权力。确保战略与全面预算的良好衔接。 预算管理论文:商业企业推行全面预算管理的概述 一、推行全面预算的必要性和作用 推行全面预算对提高企业经营管理水平,加强财务监控,提高企业经济效益,有积极作用。1999年上海市委组织部、上海市监察委员会、上海市财政局、上海市国有资产管理办公室,联合颁发《关于建立健全全市国有企业监管体系,加强财务监控的若干意见》的通知,要求国有大中型企业执行全面预算,在我国市场经济越来越发展的今天,企业在经营过程中的不确定因素越来越多,产品升级换代越来越快。因此在企业经营管理理念中引进全面预算管理显得非常重要。 全面预算是对企业生产经营过程中各类经济活动计划的数量表述,是企业控制经济活动的依据和考核所属部门,单位经营业绩的标准。全面预算包括业务收支预算和财务预算。财务预算包括资本预算、资产负债预算、现金流量预算。全面预算的作用主要有三: 1、可以帮助企业改善未来的经营状况。通过编制预算,许多潜在的困难能尽可能地事先预见,从而防患于未然,帮助企业改善未来的经营状况,降低经营风险。 2、是市场经济下衡量企业业绩的标准。使用历史数据评价业绩,存在着两个不足:一是在市场经济情况下企业竞争、经济形势和其他因素日益变化,使得现在与过去业绩之间缺乏可比性;另一个不足是将来的一些机会因过去不存在而可能被忽视。使用预算可提醒企业经营者考虑在新的市场环境中可能产生的收入,成本和利润。因此依据新的情况所做的预算作为评价管理业绩的标准,更能反映企业的经营管理水平。 3、能加强企业内部各部门之间相互协调和沟通。通过预算可以促使各部门不仅考虑本部门的工作目标,还要考虑各个部门及公司总体间方方面面的关系;通过预算可以使每个部门、每个员工知道自己在一系列配套计划中的工作目标,可以促进企业各部门间相互协调与沟通,从而提高公司的工作效率。 二、商业企业编制预算应注意的几个问题 (一)商业企业预算目标。 在市场经济中,各个企业可以根据自身不同情况,决定自身的预算目标。现阶段商业企业预算目标,应该以销售为中心,其他预算应与销售预算密切配合,协调平衡,最终达到现金流量的平衡。这与过去计划经济时期商业企业编制计划以来购计划为中心有本质区别。在向市场经济过渡中,我们曾片面地以利润为中心,忽视了现金流量的平衡。实践使我们感觉到企业是否能生存发展,关键在于现金流量是否能平衡。但强调现金流量的平衡,不是企业不需要利润。理论上,现金流量与利润是一致的。现金流量与利润存在差异,仅反映在不同的时间段,这是由于利润受会计政策的影响,可以人为调节,而现金流量则反映了企业的真实情况。如果我们的目标仅以利润为中心,而忽视了现金平衡,企业盈利不可能长久;相反虽然企业短期亏损,只要保持现金流量平衡,企业还会盈利。我们集团下属的百货总公司和文化总公司,曾经创造了每年几千万元的利润,由于忽视对应收帐款的风险控制,现金流量不能平衡,最后经营受阻。相反第一八佰伴前几年连续亏损,但始终将保持现金流量平衡作为主要工作目标,最终扭亏为盈,进入良性循环。因此商业企业预算目标应该以销售为中心,以现金流量平衡为目标。 (二)商业企业预算编制的主要步骤。 (1)销售预算。通常是销售经理及有关业务人员精心收集信息并加以讨论的结果。 (2)存货预算。以销售预算为基础,根据不同商品的存贷政策,确定存货周转天数,将存货保持在较低水平。 (3)进货预算=预计销售数量十期末存货目标-期初存货。 (4)销售成本预算。在以上资料的基础上,可按照企业会计成本制度的规定编制。 (5)费用预算。为便于正确编制费用预算,应将费用分为变动成本预算与固定成本预算,按照历史数据,寻找出变动费用项目与销售额之间的比率关系,得出一些规律性的数据。 (6)利润预算。根据销售预算和成本费用预算编制。 (7)资本预算。根据项目单独编制,但必须以现金流量为目标,考虑货币的时间价值。 (8)资产负债预算、现金流量预算与会计报表编制的主要区别在于,预算表列示的是预计未来的数据而不是历史数据。在实际工作中一般不做资产负债预算。 (三)正确编制销售预算是商业企业编好预算的关键。 销售预算是整个预算的出发点。商业企业编制销售预算是一项艰巨的任务。如何编好销售预算,有几项工作很重要。 (1)销售预算要结合毛利与现金流量预算。从销售收入出发到现金流量为归结点。这体现了我们经营理念的转变,围绕预算目标,业务部门不仅要考虑扩大销售规模,还要考虑毛利额和资金流量。每个营销策略必须至少考虑三个问题:一是能增加多少销售;二是相应增加多少成本;三是如何确保现金流量的平衡。财务人员参与销售预算过程,一方面有利于财务与业务的协调,另一方面可寻找扩大销售与增加成本和现金流量之间的最佳平衡点。商品销售预测表可设计如下: 表中预计现金收入的计算与现金流量表的编制原理一致。 (2)运用计算机管理技术实行销售预算项目细分化。销售预算是否能真正反映市场动态,是否能真正得到有效执行,项目细分很重要。项目越细分,则目标越明确、责任越到位、越能反映商品结构的变化,越能随时调整商品结构、指导企业营销工作。但这对基础数据的要求量很高,企业必须能及时反映各种商品进、销、存动态情况。如果不使用计算机管理技术是不可能的,尤其是零售企业。目前我们集团的一店股份、 东方商厦、第一八佰伴均实行计算机单品管理,能及时反映每一种商品进、销、存情况,为正确编制预算打下了良好基础。 (3)销售预算应采用滚动预算为好。由于目前市场产品变化很快,不确定因素增多,在预算执行过程中由于种种原因,常常会有所变动,使原来的预算不能适应新的市场情况。为了使预算真正切合实际,更好地把未来的潜在因素考虑周到,销售预算以采用滚动预算为好,一季度调整一次。在基期编制预算时,先按年度预算分季,并将其中第一季度分列各月的明细预算数字,以便监督和控制预算的执行,至于其他三季的预算则可以先粗一点,只列各季总数;到第一季度结束后再根据市场情况的变化,对第二季度的预算进行修正,按月细分,除第三、四季度仍按总数列示外,还增列下年度第一季度总数;以此类推。采用滚动预算有利于管理人员对预算资料作经常性的分析研究,并根据预算执行情况及时加以修正,更能发挥预算在企业经营管理中的作用。 (4)销售预算必须坚持上下结合的编制方法,充分调动预算执行者的积极性。销售预算离不开高层的正确决策,如对企业目标市场的定位、市场份额、经营方向等。但制定具体销售指标又要充分吸收预算执行者的意见。因为业务人员贴近顾客,对市场潜力、顾客要求、竞争对手的情况比高层管理层了解得更细,销售人员的专业技能和信息能帮助企业作出更准确、更现实的销售预测。高层管理者切忌简单地在上年实绩基础上加一定百分比,作为指标,然后层层分解,这容易造成预算不能真正反映市场情况。 (5)销售预算要辅以敏感性分析。预算编制出来以后会经常改变,这是非常普遍的。我们必须正视这种变化,对预算进行敏感性分析,即分析编制预算的假定条件发生变化时对预算产生的影响。一般在编制预算的过程中要辅以意外销售预算,即分别分析销售降低10%或更低时所处的境况,使有关管理层提前考虑企业在销售情况恶化时必须采取的措施。 三、预算控制中财务工作的重点——差异分析 要使预算的目标成为现实,预算的控制是其关键。预算控制涉及到企业的组织结构、管理制度、激励机制等各个方面,但财务管理始终发挥着积极作用。财务在整个预算控制中的主要工作重点是分析预算与实绩的差异因素,找出差异的主要环节,将信息及时反馈到有关部门,督促有关部门制定解决办法。具体工作是每月按照预算执行的各个环节(销售、进货、存货、变动费用、固定费用、利润、资本运作、现金流量等),分别编制各环节预算与实绩的差异分析表。 (1)差异分析表中不仅包括会计数据,也可能要包括一些非财务数据。比如仓储运输环节,不仅要体现仓储运输收入与成本,还要反映空仓率、平均每吨运费、车辆单位油耗;工资控制不仅要反映工资总额,还要反映人数、人员结构等。目的是要能反映某个环节获得成功的关键因素以及数据。 (2)“差异分析表中的项目设计要能区分可控因素与不可控因素。目的是要反映可控因素对差异造成的影响。造成预算与实绩的差异有许多因素,有些是可控因素,有些是不可控因素。比如采购经理不能影响市场价格,市场价格变化对采购经理来讲是不可控因素;但采购经理应预测市场价格的走势,并体现在采购预算中,保证采购成本不高于市场平均价,这又是可控因素。因此,差异分析表应该着重分析可控因素对差异造成的影响,目的是要分清责任,改变在业绩不佳的情况下,片面强调客观原因或片面强调主观原因,影响员工工作的积极性。 实行全面预算对提高企业经营管理水平,提高竞争力具有积极作用。企业应在实践中,努力提高预算编制的科学性以及对预算执行控制的有效性,以取得更大的经济效益。 预算管理论文:某市烟草商业预算管理的思考 摘　要: “现代管理学之父”彼得德鲁克(peter f. drucker)曾经说过：“预算不是一场数字游戏，而是围绕战略目标的设立而进行思考的过程。” 自20__年我国烟草商业导入预算管理机制以来，该方法已成为企业的标准作业程序。本文针对__烟草商业预算管理中存在的问题，提出在全面预算实施过程中，必须要注重预算的编制质量，加强事前、事中、事后的监督与调控，及时采取有效措施纠正偏差，使预算管理发挥应有的作用。 关键词：烟草商业 预算管理 思考 预算管理是企业在科学的市场预测与决策的基础上，按照既定的经营目标和程序，对企业未来的内部生产经营活动的总体安排。近年来，__烟草积极探索适合烟草商业实际的预算管理运作模式，在预算管理上逐步实现了从无到有、从单一预算向全面预算的转变，对提升内部管理水平、提高企业经济效益起到了积极的作用。然而，预算管理整体水平还有待提高，运行中凸显的一些的问题不容忽视。 一、亟待解决的几个薄弱环节 1.编制时间比较滞后，运行时效相对较低。 虽说我市每年从10月份便着手安排部署次年的预算编制工作，但由于作为战略层的投资中心没能及时确定年度预算总目标，预算编制工作实际上要到次年的元月份才正式开始。我市烟草系统下辖9个县级营销部，经过“自上而下”、“上下结合”编制流程的多次反复，整个预算编制工作历时长达半年之久。待全部预算审批、下达完毕，时间已到4月份，迟则到5月份才能完成，上半年的预算没有得到有效控制。特别是部分可控费用，超进度开支现象特别严重，给下半年的预算执行带来巨大压力，编制时效“成本”过高。 2.预算分解偏离实际，方法不尽科学合理。 一是年度预算指标分解中历史业绩权重较大。在下达各县营销部销售预算指标、效益预算指标时，没有完全按照省烟草局推行的“因素分配法”进行，历史因素所占权重仍然较大。对某些指标没有设立一个“公允值”，习惯采取“一刀切”的方式，全市保持统一的增长幅度，对上年预算指标完成较好的单位，持续实行“鞭打快牛”的政策，在一定程度上影响了基层的积极性。 二是季度预算的分解过于简单化。费用预算分解也与销售预算一样，以前两年各季度实际发生数所占全年比重作为权数进行分解，没有考虑某些费用发生的特殊性，导致部分项目季度预算严重超支。 3.执行过程“盲目服从”，预算调整“弹性”过大。 一是对市场的变化反应迟钝。在执行过程中，当受市场环境、经营条件、政策法规、内部体制改革和经营方向调整等因素影响，预算基础发生变化时，有的预算责任主体仍在“严格”按照预算运作，“纸上谈兵”，缺乏应变能力。 二是预算调整机制不够完善。主要表现在年度预算调整的随意性较大，没有根据预算调整原则进行。对预算执行中的偏差，预算管理委员会没有充分、客观地分析产生的原因；对常规事项产生的预算执行差异，预算责任主体没有自行采取措施加以解决，而是盲目地要求要追加预算指标。 4.成为考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。 预算管理过程中，只强调上下级的垂直命令与控制，把预算执行结果作为唯一的考核考评指标，重结果、轻过程，忽略了对预算执行差异的分析。各责任中心为了得到较低的业绩评价标准，有意提供虚假的预算数据风险，在上报预算时讨价还价，大大地留下余地，实行“宽打窄用”。有的则为了防止来年被“鞭打快牛”，虚报、用尽当年的预算指标。这些“对策”，导致预算管理流于形式，使业绩考核失去了公平性。 二、问题的成因及分析 上述问题综合起来，集中表现在预算目标确立、预算体系构建、预算过程控制和预算考评机制等四个环节存在缺陷，突出表现在以下“四个不够”： 1.预算目标定位不够准。 一方面将预算与企业“十一五”战略目标等同起来，定位过高。虽说预算是与企业发展战略相配合的战略保障体系，两者有密切的联系，但不能等同。“十一五”规划的时间跨度有五年，侧重于企业中、长期目标战略的实施，主要涉及外部环境中长期趋势的变化，以及企业如何对此作出反映；而预算的时间一般为一年，关注的是中、短期特定目标任务的完成，主要涉及企业内部运作。因此，公司战略是预算管理的目标导向，引导年度预算目标的确定；预算目标则是战略目标在本期内的财务具体化，为战略规划的实施提供必要的保证。 另一方面预算目标制定不甚科学。在预算目标制定中，编制预算基础的许多假设尚未得到充分论证。作为战略层的投资中心，没有深入分析所处的市场地位、市场环境、国家政策的可能变动给预算目标带来的影响，没有认真查找__与省内其他地区间在经济、地理、交通环境上的差距，而是一味的按照上级的要求，追求卷烟人均销量、销售均价等指标达到全省行业平均水平，使预算“高不成，低不就”，失去了预算的有用性。 2.全员参与意识不够高。 一是上下互动、协作程度不高。部分县营销部的经理们本位主义意识较为严重，将精力集中在本部门个别任务效率的提高上，而对预算的编制工作持消极态度，仅在费用预算上表现出极大的“热情”，千方百计争得宽余的支出指标，忽视了企业的整体奋斗目标。 二是各预算中心的职责没有履行到位。许多部门都认为预算管理仅仅是财务部门的职责，对预算管理委员会分配的工作当作额外负担，经多次催促，才将质量不高的预算上报。执行过程中，各责任中心管理也不很到位，对预算执行中的异常现象没有采取应对措施，甚至听之任之，导致部分可控费用支出失控。岗位编制本就偏紧的财务部门，在预算管理中“单打独斗”，某些工作也只好采取应付的方式，难以实现对预算的精细化管理。 3.过程控制措施不够实。 首先，预算信息反馈制度尚未健全。预算信息反馈是预算执行过程中预算调控职能实现的前提和基础，包括定期书面报告、临时书面报告、例会和临时碰头会等多种方式，具有及时性和灵活性的特点。 而我们仅仅采用了书面报告的形式，预算执行差异形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反馈也不是很及时，在一定程度上影响了调控的效果。 其次，预算调控措施没有落实到位。财务、审计、经济运行等部门在对预算执行差异进行分析和责任界定的基础上，提出了一些调控意见和建议，但相关责任主体并没有认真地抓好落实，未能积极制定可操作性较强的措施并加以实施。实际业绩与预算执行的偏差没有及时发现和纠正，预算监控形同虚设，预算目标的顺利实现得不到必要的保证。 4.评价考核体系不够全。 一方面，只设有年度综合考评，每月（季）的动态考评没有设立。动态考评作用于事中控制，服务于预算调控，主要是对预算执行过程中发生的预算差异予以及时确认、及时处理，为预算顺利实施提供保障。另一方面，在考评中没有遵循预算考评的可控性原则。依照该原则，各责任主体以其责权范围为限，仅应对其可以控制的预算差异负责，而我们在考评考核中往往忽视了这个原则，将所有不可控预算差异也全部“包”给各责任中心，由他们负责“埋单”。 预算管理是一个“pdca”循环改进的过程，预算考评在这个循环中处于承上启下的关键环节，对改进管理方式、提升管理水平起着重要的作用。如果把考评仅仅作为发放奖金的工具，为发奖而考评，没有事后的差异调查和分析，没有改进措施的落实，则不能充分发挥持续改进工作的作用。 三、全面预算管理的对策与建议 全面预算管理的过程，实际就是企业目标分解、实施、控制和实现的过程。针对管理中存在的问题，具体要抓好“五个提高”： 1.加强预算管理组织体系建设，提高预算编制时效。 一是提高各级员工对预算管理的认识度和参与度。预算管理是一种“全员参与、全方位渗透、全过程监控、全量化考核”的管理方法，没有各单位、各部门、各级员工的一致重视和共同参与，是难以实施到位的。各级主要负责人必须将全面预算管理作为“一把手”工程来抓好、抓实，切实加强对预算管理的组织领导。公司高层管理人员要经常深入到预算运行的各个环节，及时解决执行中遇到的问题，切实推动预算管理措施的落实。 二是建立预算责任网络，对预算实行“分级归口”管理。在市公司本级，要按预算指标的性质实行归口管理；对各县级营销部，则按授权制度实行分级控制。各责任主体要积极参与预算的编制，对各个预算项目反复权衡、精打细算，使编制出的预算更加符合企业实际。实施中要按照“分级归口”管理办法的要求，努力增加销售收入，严格控制费用支出，使预算真正起到控制成本费用、提高经济效益的作用。 2.加快信息资源整合步伐，提高预算编制质量。 当代会计学家汤谷良先生认为：“预算是与整个公司业务流、资金流、信息流以及人力资源流的要求相一致的经营指标体系。”实现物流、资金流、信息流、人力资源流的高效、合一，是提高全面预算管理的前提与基础。目前，__烟草商业的物流、资金流已整合到位，人力资源改革也基本结束，但信息资源的整合尚处在初始设计阶段。现有的卷烟营销、烟叶生产、专卖管理、财务管理等电子商务系统相对独立，各种数据没有得到有效整合；经济运行数据信息分析与发展趋势预测的方式相对较为原始，基本停留在半自动化状态，信息化程度不高。因此，必须立足现有信息平台，加快数据中心的建设，建立分析、预测模型，为科学决策提供依据。 同时，预算管理是一项十分繁杂的系统工程，从编制到执行控制工作量非常之大，急需有先进、科学的信息系统来支持。我们要在金蝶财务管理信息系统基础上，积极开发预算管理子系统，实现预算编制、执行控制、在线审批、执行情况分析等预算管理功能，通过预算信息网络系统，实现预算信息及时传递，提高预算管理的质量和效率，把预算管理工作提高到一个新的起点。 3.实行编制方式多样化，提高预算管理效率。 在预算编制中，要注重抓好“三个结合”，即：固定预算与弹性预算相结合、增量预算与零基预算相结合、定期预算与滚动预算相结合。在传统的预算编制方法基础上，针对固定预算的不足，按照卷烟销量3％左右的间隔，对费用、利润采用弹性预算，增强预算的适用性，为实际结果与预算的比较提供一个动态的基础。对上年部分完成或全部完成的项目，采用零基预算，一切从“零”开始，通过对项目重新进行审查、分析和考核，消除增量预算中一些不合理因素得以长期沿袭的影响。此外，在预算执行过程中还要采用滚动预算进行辅助，按季度滚动，做到长计划、短安排。在每季度第三个月中旬着手下季度的滚动预算工作，使预算期始终保持一个固定的期间，以保持预算管理的连续性和完整性。 4.强化全程控制监督，提高预算执行力度。 预算是与日常经营管理过程相渗透的行为规范与标准体系，提高预算的约束力和调控力，是顺利实现预算目标的关键。 首先，要健全预算报告制度，构建相关、及时的信息反馈系统。每月或季（年）度终了，财务部门应采用报表、数据分析、文字说明等多种形式，及时地向各预算责任主体报告本期预算执行情况，分析并揭示预算重大差异所产生的原因，并提出改进意见和建议。预算反馈报告要突出过程与结果并重的原则，月报反馈的重点是各相关责任项目的预算执行过程，以便动态的掌握预算的运行状况，季（年）度预算报告则着重反映各时期的预算执行结果，以便于考核。 其次，建立全方位的预算控制体系，对预算实行事前、事中、事后监控。把预算控制渗透到企业的各个业务过程、各个生产经营环节，覆盖企业的所有部门和岗位。以业务流、资金流为监控重点，财务、审计、经济运行、生产经营等部门为主要控制监督责任人，按照各自的预算监控权责，对预算的编制、执行、调整、考评、奖惩实行全过程监控，及时解决、修正执行过程中出现的问题和偏差。 5.加大考核评价力度，提高预算运行质量。 预算是与期终总结相关的业绩评价与奖惩体系，没有以预算为基础的考核，预算就会流于形式，就会失去控制力。考评过程中要注重个人考评与集体考评相结合，动态考评与综合考评相结合，在科学、合理的评价经营业绩基础上，严格按照奖惩办法进行兑现。 一要健全月度绩效联酬考核办法。将卷烟销量、贡献毛益、可控费用、营业利润等月度预算指标及当月的工作计划完成质量，分别与各预算责任主体全体员工当月的绩效工资挂钩。每月末，由预算管理考核小组对各县级营销部及本级各部门的预算执行情况和预算指标间的差异进行确认，然后根据绩效联酬考核办法进行奖惩。 二要把预算考评与年度经济 运行综合绩效考核相关联。年度终了，以年度卷烟销量、烟叶收购量、目标利润、成本费用利润率、人均劳动效率等预算指标为主要内容，结合《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》的要求，组织进行县级营销部领导班子的综合考评，对成绩优胜者予以适当奖励。 预算管理论文:推行全面预算管理的实践探索 预算是一系列反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成果,以及现金收支等价值指标的各种指标的总称。预算管理是企业对未来整体经营规划的总体财务安排,是一项重要的管理工具。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一,对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。本文就推行全面预算管理有关问题谈几点看法。 一、预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的参与性编制方法 整个过程为:先由企业高层部门提出企业总目标和部门分目标;各基层单位根据逐级管理原则制定本单位的预算方案,呈报分部门;分部门再根据各下属单位的预算方案,制定本部门的预算方案,呈报企业预算管理部门;企业预算管理部门(由财务、计划部门组成)审查各分部门预算草案,进行沟通和综合平衡,拟订整个组织的预算方案;预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自上而下、自下而上的多次反复,形成最终的预算,经企业最高决策层审批后,成为正式预算,逐级下达各部门执行。 二、预算内容要以营业收入、成本费用、现金流量为重点 营业收入预算是全面预算管理的中枢环节,它上承市场调查与预测,下启企业在整个预算期的经营活动计划。营业收入预算是否得当,关系到整个预算的合理性和可行性。成本费用预算是预算支出的重点,在收入一定的情况下,成本费用是决定企业经济效益高低的关键因素。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证,否则,整个预算管理将是“无米之炊”。在企业预算管理中,特别是对资本性支出项目的预算管理,要坚决贯彻“量入为出,量力而行”的原则。这里的“入”可以从过去自有资金的狭义范围拓宽到举债经营,同时还要考虑企业的偿债能力,杜绝没有资金来源或负债风险过大的资本预算。 三、全面预算管理工作要建立单位、部门行政主要负责人责任制 开展全面预算管理,是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此,要把全面预算管理作为加强内部基础管理的首要工作内容,成立预算管理组织机构,并确定各单位、各部门的行政主要负责人为预算管理的第一责任人,切实加强领导、明确责任、落实措施。目前,我国大多数企业的预算管理工作在这些方面还不规范,尤其各经营单位对经营收入的预算工作开展不力。这需要管理部门加强指导,设计合理的、操作性强的预算管理程序,提高收入等预算指标的准确性、有效性。 四、推行全面预算管理必须切实抓好“四个结合” 1.全面预算管理要与实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为基础,以现金流量控制为核心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回笼及各项费用的合理支出;只有严格实行现金收支两条线管理,充分发挥企业内部财务结算中心的功能,才能确保资金运用权力的高度集中,形成资金合力,降低财务风险,保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求,提高资金使用效率。 2.全面预算管理要同深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的中心目标——利润,因此,必须深化企业目标成本管理,从实际情况出发,找出影响企业经济效益的关键问题,瞄准国内外先进水平,制定降低成本、扭亏增效的规划、目标和措施,并且积极依靠企业全体人员降成本和科技降成本,加强成本、费用指标的控制,确保企业利润目标的完成。 3.全面预算管理要同落实管理制度、提高预算的控制力和约束力相结合。全面预算管理的本质要求是一切经济活动都围绕企业目标的实现而开展,在预算执行过程中落实经营策略,强化企业管理。因此,必须围绕实现企业预算来落实管理制度,提高预算的控制力和约束力。预算一经确定,在企业内部即具有“法律效力”,企业各部门在生产经营及相关的各项活动中,要严格执行,切实围绕预算开展经营活动。企业的执行机构应按照预算的具体要求,按“以月保季,以季保年”的原则编制季、月滚动预算,并建立每周资金调度会、每月预算执行情况分析会等例会制度。按照预算方案跟踪实施预算控制管理,重点围绕资金管理和成本管理两大主题,严格执行预算政策,及时反映和监督预算执行情况,适时实施必要的制约手段,把企业管理的方法策略全部融会贯通于执行预算的过程中,最终形成全员和全方位的预算管理局面。 4.全面预算管理要同企业经营者和职工的经济利益相结合。全面预算管理是一项全员参与、全面覆盖和全程跟踪、全程控制的系统工程。为了确保企业预算各项主要指标的全面完成,必须制定严格的预算考核办法,依据各责任部门对预算的执行结果,实施绩效考核。具体可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法,并且做到清算结果奖惩的坚决兑现。同时,还要切实把预算执行情况与企业经营者和职工的经济利益挂钩,奖惩分明,从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体,最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。 预算管理论文:企业推行预算管理的思考 随着现代企业制度的推行,财务管理中心地位的确立,企业财务管理的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中,预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用,越来越引起人们的重视。现在,我国已经“入世”,对国内企业而言,已置身于国际市场竞争的大环境中,如何提高管理水平以更好地应对日益激烈的市场竞争,是个值得思考的问题,预算管理作为一种有效的管理手段,值得我们学习和合理应用。企业家和企业管理人员应该树立预算管理的意识,并且根据单位的具体情况和特点,将预算管理运用到企业管理中来,为企业经营服务。 一、预算管理的内涵与特征 (一)预算管理的内涵 预算管理是企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上,对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。预算本身属于计划的范畴,但预算管理不等于计划管理;预算管理不单纯是财务、会计或某个特定职能部门的管理,而是企业管理;预算管理是在市场背景下企业内部的管理,是计划与市场两种机制在企业层面上结合的体系。 说起预算,有几个问题需要明确;第一,预算不等于预测。预测是一种事先的估计,它可以是口头形式,也可以是书面形式,并且程序化不明显,而预算是根据预测所制定的几种方案,并从这几种方案中选择出一种最好的方案,必须是程序化的和书面形式的;预算是对预测的一种反映,是对预测的规划。第二,预算不等于财务计划。预算属于计划的范畴,但不等于财务计划,它已远远超出了财务计划的范畴。第三,预算与市场经济机制并不矛盾。着名经济学家科斯认为,企业存在的原因是企业内部交易的成本低于市场交易或市场契约的成本,从而能够节约社会成本。为什么企业内部契约成本低?是因为企业内部存在一个能使之发挥这种作用的指挥家,这个指挥家就是预算。从机制上讲,预算化管理更能发挥作用,预算一旦确定,管理过程就是预算控制过程。 (二)预算管理的特征 预算管理具有明显的个性特征: 1.综合性。在西方,一些管理上较为先进的企业已经在削弱企业内部职能的界限,使之能相互融合在一起,以便于更好地进行综合协调,减少资源闲置现象。 2.战略性。战略问题要分析动态环境,包括国际、国内环境,政治、经济、金融、法律、自然环境等,预算管理也要将市场和企业有机地联系在一起。预算不仅仅是某个时点的预算,而是一个滚动式的概念,是持续不断的。预算必须考虑企业的生命周期,不同的时期其预算管理也各不相同,特别对于目前国内企业资产重组、企业合并、企业兼并、企业拍卖、股份制等改革实践,在做预算时必须将这些因素充分考虑进去,否则,预算必须失真,缺乏可行性。 3.机制性。预算本身是个机制化的过程,具有鲜明的程序性,需要立项、编制、审批、执行、监督、考评等,机制设立的目的是为了降低预算风险。从预算本身的管理角度看,它是自我约束、自我管理的一种机制。 4.市场性。预算本身是仿市场的,因此预算管理是以效益为出发点,以市场为导向,以企业财务管理体系做保障进而全面控制企业生产经营活动的市场化的计划管理模式。 二、对企业推行预算管理的思考 预算管理的重要作用已经引起了人们的逐步认同,但也并不是任何企业都适合预算管理。预算管理有着严密的程序性,一个科学合理的预算要耗费较多的人、财、物力,成本较高,对于小企业而言,如果以较大的耗费去搞预算,可能会得不偿失。因此,小企业有个经营计划就可以了,搞预算的价值并不大。但对于大中型企业、超大型企业、企业集团、跨国公司而言,预算就显得非常必要。 (一)国有企业的经验教训 翻开国有企业的发展历史,不难看出,国有企业从计划体制下的统收统支到后来的承包制,就没有过真正意义上的预算管理,预算管理的基础十分薄弱。在很多企业,大都是依靠经营目标、任期目标来笼统地进行企业规划,实际上是一种粗放式的经营管理,由此也造成了很多的弊端和失误,收益和成本不能进行有机的配比,花钱上大手大脚,导致国有资产的流失和经营资源的浪费。后来,随着预算管理的推行,情况有所改观。 (二)世界级企业的先进做法 在现代化的企业治理中,尤其对企业集团而言,实行预算管理是十分普遍的。一些世界级企业,其综合经济实力已经甚至超过了许多国家的综合国力,在这样的企业治理中如果忽视预算的作用,其后果可想而知。而事实上,许多的国际大企业和企业集团采用预算管理,并且把预算视为企业的商业机密进行严格的保密管理,也有不少竞争对手通过搞到对方的预算而在竞争中处于有力地位。 (三)企业预算编制要体现严肃性和科学性 企业的预算不同于政府预算,要将市场的因素充分考虑进去。并且在预算的编制程序和管理上要做到更为严格和合理,避免搞成数字游戏,从而为企业集团的有效治理打下良好的基础。 (四)企业预算与政府财政预算、百姓家政计划 一国政府每年都编制财政预算,以规范和控制国家这个庞大机器运转所需的各项支出以及各项收入。量入为出是老百姓过日子的一种家政理财手段,它也反映了一种朴素的预算思想。政府预算和家政理财虽各有特点,但它们共同的一点是合理节约支出,平衡收支。企业集团的预算除了考虑降低耗费外,更多的要考虑收入,必须将控制成本与增加收益有机地结合起来,因为企业的中心目的是最大限度地追求利润,因此,企业的预算必须在市场和竞争这个大环境中做,必须处理好收支关系,企业集团的成本可以做得较高,甚至也可以在执行中突破预算,但必须有相应的收入来补偿。 (五)不同企业预算管理的侧重点不同 预算尽管是大型企业集团治理企业的有效手段,但它并非万能的灵丹妙药,不同的企业需要结合自身 特点,制定适合企业的预算管理方式,不能照搬照抄别人的模式。比如,制造业的预算可能考虑降低生产成本的因素要多一些,而服务业则对经营和管理成本并不特别看重,而对成本合理控制并通过增加收入进行补偿的方式更为热衷。就同一企业集团而言,其生命周期的各个阶段,在生产部门与生产部门之间、生产部门与职能部门之间对预算侧重点的考虑上,也是各不相同的。要使预算做到科学合理,就必须进行详细的调查研究,深入实践,细分预算对象,考虑各种内在和外在的影响因素,掌握足够大的信息量,只有这样才能使预算做到科学、严谨,可行性强,不致流于形式。 (六)预算与企业经营计划的关系 企业经营计划是对企业一年或一个经营期间目标的一种描述,是粗线条的,而预算是对经营计划的归类分解和细化,并用会计专业语言进行组合、阐述和解释,更加具体化、明确化和严谨化,信息量大,可操作性强,权威性强。 (七)预算管理与预算成本的关系 如前所说,预算是一项需要掌握大量信息量,投入大量精力去做,才能收到较好效果的工作,这有点像一项工程项目,要经过立项、可行性分析、编制、审批、执行、监督、考评的严格程序,投入的成本是比较大的。因此,要求企业集团预算编制的时间要充分,不能草草了事,信息量要充足,避免以偏概全;既然有必要投入较大的成本搞预算,就一定要经过严肃科学的论证,力求合理化,避免数字游戏;监督和奖惩措施必须配套,维护预算的严肃性和权威性。 (八)预算管理与人本主义的关系 对于企业集团而言,预算管理仍须体现以人为本的管理思想。企业集团应该掌握好,合理分权的度,过分分权容易各自为战,忽视集团整体利益;但如果是事事都实行集权式管理,则不利于调动人的积极性。在两者之间寻找一个合理的平衡点应是较为可取的,比如说对财务管理实行垂直领导、会计委派制、预算审批制等,采取集权式管理,而对于企业的其他经营活动则交由企业自主管理。 (九)预算与财会基础工作的关系 良好的财会基础工作是编制一个科学、严谨的预算的前提。只有财会基础工作做好了,预算所需的信息才不会失真,才会充分,预算工作才能顺利进行。因此,企业集团仍须强调企业的财会基础工作,保障预算的客观效果。 三、加强对预算的监督,强化对预算的保障作用 实践证明,任何好的方案,如果缺乏有效的监督,就很难达到预期的目的。因此,对预算管理而言,应采取有力的监督手段和保障措施。在监督机构上,企业集团审计部和财会部应该履行相应的职责,将有关信息及时反馈到集团决策部门,以便于预算管理机构进行比较和纠偏。 四、建立合理的预算考评体系 预算作为一种价值化的目标体系,在期末终了,对其执行和完成情况,也应通过合理的程序进行考评,奖优罚劣,体现客观公正,发挥预算的激励和约束作用,为此,建立合理的预算考评体系是十分必要的。预算考评体系应包括预算考评指标的设立,预算考评的组织领导机构、人员构成,预算考评的时间,预算考评的结果和用途等。 合理的考评制度对企业集团的预算推行和预算管理非常重要,必须体现客观性、严肃性和权威性,从而把预算管理工作推向一个新的水平。 五、预算与电子商务 随着电子商务时代的来临,预算也将进入一个新的发展时期,如何有效利用网络资源加强预算监控,是预算管理面临的新课题。笔者认为,应当开发包括管理软件在内的广阔的网络资源,提高预算管理的质量和效率,把预算管理工作提高到一个新的起点。 预算管理论文:浅论企业经营管理中的财务预算管理 摘 要:财务预算管理是企业财务管理体系的起点,在企业的经营管理中发挥着重要的作用,应该广泛的进行宣传,加强企业预算管理的认识,完善预算管理制度体系,从而提高企业的经营管理水平。 关键词:企业;财务预算;经营管理 财务预算是反映企业在一段时期内的经营成果和财务状况,以及各项经济指标的总称。而财务预算管理是企业对未来整体经营规划的财务安排。是企业经营管理的重要组成部分。随着经济的不断发展,企业的管理水平得到了较大的提高,财务预算管理也得到了越来越多人的认可,在企业的经营管理中发挥着越来越要的作用。 一、企业经营管理中推行财务预算管理的必要性 1.以适应现代企业财务管理中财务活动的变化 随着市场经济的发展,现代企业中的财务活动将市场和企业紧密的联系在一起,财务活动已不仅仅体现在资金的收付上,它还包含了资金的筹措、日常的管理以及投资的决策等活动,比以往的财务活动要更加的复杂。企业财务活动的性质转变以后,企业财务活动的管理工作面临着更大的挑战。现代企业中的财务管理,不仅要比较和选择不同的投资方案,还要为企业的正常运转筹措资金,并要管理好资金的日常运用。企业能否对所需资金的金额实现准确的预算,能否筹措到足够的资金支撑企业的生产运营,并对资金进行合理的配置,关系到企业的生存和发展,并对整个社会经济的发展有着密切的联系。所以现代企业急需建立一套与社会发展相匹配的市场经济体制,建立一套适应与现代企业财务活动的财务管理机制。结合企业以往成功的经验,在市场经济体制下,预算管理是现代企业实施财务管理的有效措施。 2. 以适应现代企业资本运营机制 全面实行财务预算管理是企业经营机制运行的必然要求。要想实现资本利润的最大化,就必须要健全资本经营机制,并让企业在运作中按照资本运营机制的要求来运行,实现资本经营。资本经营机制实际上就是有效的控制、管理、运行资金的机制。预算管理是一项以实现企业理财目标为目的、对企业一定时期内的资金的筹集、使用、分配进行规划,并促使企业按照预定计划进行生产经营活动的有效管理机制,它完全符合资本经营机制的内在要求。所以在现代企业的财务管理中全面推行财务预算管理是提高企业经营管理水平的重要举措,企业要顺利的开展资本经营,就必须全面推行财务预算管理。 二、企业财务预算管理的内容 企业财务预算管理的内容主要有:预算编制、执行与调控以及分析和考评等。1.财务预算的编制 财务预算编制的主要任务是生成一份与企业管理需要相适应的预算报告,预算报告里又包含预算报表和预算说明材料。要想使编制出的预算质量高,就应该做好准备工作:一是要明确财务预算的目标。而财务预算的目标要建立在企业经营目标的基础上。企业经营目标主要利润目标以及成本控制目标、经营业绩目标以及费用控制目标等。要综合分析财务预算目标和企业经营目标,并平衡它们之间的关系。二是要搜集相关资料。在开始财务预算编制之前,要搜集好相关的资料,搜集充足的企业内外的历史资料,对企业目前的经营和财务状况有一个充分的把握,了解企业未来的发展趋势。用比率分析和数列分析法仔细分析收集到的资料。研究企业各项资产运作的状况以及运转的效率。判断数据的增减变动趋势以及相关的经济指标之间的关系,得出预算值。三是对企业各方面业务预算进行汇总。企业编制财务预算是以编制的各项业务预算,比如说成本费用预算、材料采购预算、生产销售预算为依据的。在进行财务预算编制之前,要认真地整理、分析各项业务预算的数据和经济指标,确认无误后,再把它作为财务预算的预算数。四是财务预算的编制程序。编制财务预算先要预算出销售收入,以平衡现金流量为目的,制作出能综合反映企业的经营状况和财务状况的预算损益表和资产负债表。 2. 财务预算的执行和调控 预算的执行也就是实施预算的措施。它的主要环节就是真实完整的记录预算执行的情况,从而有效收集和反馈有关预算的信息,这就要运用高校的预算核算系统来实现,比如说通过用友财务电算化软件的部门管理和计划管理这两块来完成核算。这样就可以在月尾的时候同时产生财务会计报表和预算计划与实际对照表。这便于及时的发现并解决问题,为决定是否调控提供依据。所以,应该预先设定一个实际与预算之间的差异范围,超出范围就应该要求有关责任部门就出现差异的原因写一份书面报告,预算调控是预算监控、预算协调和预算调整等的总称,它是指在执行预算的过程中进行协调和控制职能。它有两层意思:一是在执行预算时协调各部门之间的矛盾和利益冲突。二是调整预算目标和实际执行之间的差异,但调动的力度不大,它主要是维持全面的平衡,并不会太大的改动预算目标。预算调整指的是当企业环境有变化时,和预算产生较大偏差时对预算进行修改的行为。它的调整比较大,只有在微调失效或是职能部门提的调整要求得到同意的情况下才会进行。以便更好的实行预算的指导和约束职能。由于市场经济的多变性,所以会导致预算内容以外的项目出现。这就要求预算在执行时要实行监控。 3. 财务预算的考评 在结束一个预算周期后,要分析预算实际执行情况和预算目标之间产生差异的原因,并进行预算考评。预算考评要做到这些:一是要进行评价分析,对预算的运行情况、存在的问题以及得出的成绩进行把握,并分析出现问题的原因,为解决问题提供正确的思路。二是要根据分析评价的结果,来评价预算执行的结果,并实行奖惩。为后面的预算管理提高理论依据。 三、 做好全面预算管理的几点思考 1. 保证会计信息的准确性 会计工作的好坏对预算管理有很大的影响,切实加强会计基础工作是做好 预算管理的重要前提。会计的基础工作有很多,比如说准确完整的业务记录、完善的财务信息分析系统、灵敏的 会计反馈系统以及高效的内部会计信息、财务预警系统和预算调节系统等等。 2. 完善制度体系,更新管理观念 应该建立和健全预算管理制度,这是落实预算管理制度的重要前提。完善制度体系是成功的实现预算管理的重要步骤。要想将预算管理贯彻实施到具体的企业管理中,就必须要更新管理观念,加强对预算管理的认识,认识到它的重要性。打破把预算当作摆设的传统思想,既要遵从领导的指示,又不能逾越预算允许的界限。只有这样才能充分的发挥预算管理在企业经营管理中的作用。 3. 做好基础管理工作 要想做好基础管理工作,就必须要建立完善的业务工作规范,确定各项业务管理工作秩序。业务预算要求各项业务要规范的开展,特别是业务预测应该和市场相结合把工作落实到实处,同时在经营和管理业务时,要规范做好各项工作。强化业务管理是为了降低成本、加速资金周转。从而实现各项预算指标以及整体利润指标。 总结 总而言之,预算是统一企业各个环节,并进行综合平衡的依据。它的目的是实现企业的财务目标。所以必须健全财务预算管理机制,规范各项工作方法。通过编制预算、预算控制、预算分析已经预算考核等方法来强化企业的财务管理,提高企业的经营管理水平,从而有效的提高企业的市场竞争力,让企业在激烈的竞争中立于不败之地。 预算管理论文:浅谈财务预算管理在企业中的作用 摘要:财务预算管理是企业经营管理的重要战略机制,正确认识财务预算管理在企业中的作用时于企业的发展十分重要。文章介绍了财务预算的含义,特征及其在企业中的重要作用。 关键词:财务 预算 作用 财务预算是一系列专门反映企业未来一定预算期内预计财务状况和经营成本,以及现金收支等价值指标的各种预算的总称。财务预算管理是具有企业计划、协调、控制、激励、评价生产经营等功能的一种综合贯彻企业战略方针的机制,是对企业相关的投融资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及制度安排。 一、企业财务预算管理的特征 (一)战略性 财务预算管理的战略性特征是指:其构建必须以企业战略为导向;符合战略要求的财务预算管理能对企业战略发展起到全方位的支持作用,是企业战略目标的具体实施规划。 (二)系统性 具体可分为纵向和横向两方面:纵向系统性是指预算的编制、执行控制、考核和奖惩各环节共同构成一个完整体系,上下环节紧密相连,共同形成预算的刚性;横向系统性是指各个部门的工作内容都是相互联系的,某部门的预算目标未完成,会影响其他部门的预算执行,必须经过有权部门按照规定的权限批准。 (三)全面性 具体体现为全员性、全程性和全方位。全员性是指财务预算管理涉及企业各个部门,需要全员参与,共同完成,任何环节出现问题,都会影响整体效益;全程性是指预算管理活动从编制、执行控制、考核分析、绩效评价及奖惩均渗透到企业经营活动中的每个环节,表现为全过程的预算管理;全方位是指预算管理包括经营预算、资本预算、筹资预算和财务预算各个方面预算。 二、财务预算管理在企业中的作用 (一)有利于各职能部门的协调一致 企业内部各职能部门必须协调一致,才能最大程度地实现企业预算。各职能部门因职责不同,往往会出现相互冲突的现象。传统管理模式下的主要缺陷之一就是按职能部门划分板块管理,各种职能部门管理之间缺乏整合,从而本位而零乱。 (二)有利于加强企业内部控制 企业一旦制定了预算,就进入了实施阶段,管理工作的重心就进入了控制过程,即设法使经济活动按计划进行,企业外部的环境在不断的改变,必然会出现执行情况与预算有偏差,此时将预算与执行情况进行对比和分析,为企业经营者提供了有效的监控手段。预算指标为企业控制提供了标准,哪些钱是可以花的,哪些钱是不可以花的。企业即然制定了预算,就要最大限度的去实现,而不能流于形式,国内许多企业对预算的态度非常随意,没有预算就改,最后预算表改得面目全非,预算没有发挥应有的作用,先前的预算的制定工作也就白干,浪费企业资源,且增加了企业对预算编制的随意性,因为知道预算编了还可以改,实际上这也是企业的内部控制能力低下的表现,而对一些内部控制好的企业,他们能严格按照预算指标进行企业的内控,即时出现执行情况与预算情况出现偏差时,也会事先设定一个上限,不能逾越。预算管理在企业内部控制中日益发挥核心作用,正如着名管理学家戴维·奥利所说的,全面预算管理是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。 (三)有利于绩效考核 绩效考核是企业员工加薪晋升的重要指标,在绩效考核指标的拟定过程中,首先应将企位的战略目标层层传递和分解,使企业中每个职位被赋与战略责任,每个员工承担各自的岗位职责。绩效管理是战略目标实施的有效工具,绩效管理指标应围绕战略目标逐层分解而不应与战略目标的实施脱节。而企业预算正是企业战略目标的量化指标,以此做为企业绩效考核的指标可以充分达到绩效考核导向性的作用,而且预算以数量化的方式来表明管理工作的标准,其本身具有可考核性,因而可以根据预算执行情况来评定工作成效,分析差异改进工作。而将绩效指标作为绩效考核的指标,此时企业的工作业绩是与下达的预算指标进行比较,此时这个指标就变成了相对数的指标,显然相对数的指数与绝对数指数更能客观地反映员工对企业的贡献大小。 (四)有利于量化企业各职能部门的奋斗目标 企业预算的制定是企业各职能部门通力合作的结果,最后确定的企业预算是各个职能部门的综合平衡的结果。各个职能部门的预算目标实际上是企业预算总目标的分解,即企业预算的达成是以企业各职能部门的预算达成为前提做支持的。预算可以量化各职能部门的努力方向和奋斗目标,他们可以根据预算安排各自的活动。科学的预算管理体系蕴含着企业管理的战略目标和经营思想,是企业最高权力对未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据,是公司的整体作战方案。没有战略导向性的预算管理就没有灵魂。公司战略通常是根据企业内外部环境的综合系统分析对企业的未来发展趋势所做出的长远规划,即企业经营者为达到企业经营目标,依据经济规律所制定和采取的指导全局的方针政策和方法。全面预算管理正是以公司战略为出发点,通过规划未来的发展来指导现在的实践,是对公司战略目标的具体落实与进一步量化,从而更加具有可接受、可实现、可检验和挑战性的特性。从而对企业战略起着全方位的支持作用。 三、结束语 企业只有对全面预算管理有了全面而深刻地认识,才能有效实施全面预算管理,最终使其成为实施企业战略与提高经营绩效的工具,从而保证企业战略的进一步落实,降低企业经营风险,提高企业管理效率与经营效益,实现企业价值最大化。 预算管理论文:学校(大学)预算管理操作规程 根据自治区有关规定结合学校实际，制定我校预算管理操作规程。 一、预算制定 按时间顺序编制预算，共分“一上”、“二上”和校内预算三项工作。(一)预算建议数(一上)的编制 根据自治区教育厅预算编制工作部署制定工作计划，包括向各有关部门征询有关基本数字：①由人事处、老干处提供教职工基本数字，包括在职职工人数、离退休人数及引进人才数和增资概况；②由教务处、研究生处、成人教育学院、学生处提供学生基本数字，包括目前在校生人数、计划招生人数及预计毕业人数；③由图书馆、后勤管理处提供有关国有资产基本数字，包括列入政府采购的项目、数额；④由计财处汇总各部门上报经费预算收支计划等，根据上述基本数字填列基础信息表，计算填列其他有关预算报表。“一上”的主要内容有： 1、收入预算表 收入预算主要包括三部分：财政拨款（补助）、事业收入和其他收入。 (1)财政拨款（补助）：财政拨款含经费拨款和预算内投资两部分。经费拨款根据学生数、生均定额标准和有关专项拨款计划计算编制，预算内投资根据当年计划部门下达的基建预算拨款数填列。 (2)事业收入：包括学费等教育事业收入。教育事业收入根据学费、住宿费收费标准及学生人数计算，考虑学生欠费及国家助学贷款等情况适当折算。 (3)其他收入：一般根据上年执行情况结合本年度变动因素测算编制。 2、支出预算表 支出预算概括分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出和专项支出四部分。 (1)人员支出：按人均标准与教职工人数测算编制，同时要考虑增资情况的影响。 (2)日常公用支出：参照各部门上报的支出预算数，同时考虑本年度改革和发展的重大影响因素，按一定标准计算确定。 (3)对个人和家庭的补助支出：与人员支出的编制方法类同，其中“三项基金”按规定基数、比例提取，具体分配项目和标准按学校有关规定执行。 (4)专项支出：根据校办、教务处、图书馆、后勤管理处等部门提供的预算计划结合专项收入来源情况适当调整确定，其中列入政府采购的项目要单列。 3、其他报表均由上述收入、支出预算数分析计算编制。 4、编制“一上”预算建议说明书，内容涉及：学校基本情况；上年预算执行情况分析；专项经费(专项支出)项目报告，包括申报项目的名称、理由、项目概算、资金来源、预计实施期限(需要跨年度的应作说明)、预计目标效益、项目负责人与组织实施措施等；其他需要说明的事项。“一上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。 (二)正式年度预算(二上)的编制 根据自治区财政厅下达的“一下”预算控制数，特别是财政拨款的变动情况，对“一上”的相关收支项目进行调整；支出数则按“二上”收入数重新分配、确定。“二上”编制完成后提交党委常委会审议通过后，行文上报。 (三)校内预算编制 “二上”报出后，校内预算收支规模已基本定局，需要确定的是：①确定新的一年切块经费总量和具体标准，确定当年的基建投资计划和专项修购计划，由分管校领导协调经费主管部门对切块经费进行二次分配，计财处据以调整当年部门包干经费；②向人事处征询最新教职工基本数字，作为人员经费和部门包干经费计算依据。③计财处根据全年预算执行情况分析清理出应结转下年使用的部门经费和专项经费。④各专项经费管理部门将当年经费预算报分管校领导汇总审签后反馈计财处。根据上述数据，计财处编制收入预算表、支出预算表、部门经费分配表和基建收支预算表。 1、收入预算表 包括财政补助收入、事业收入、其它收入及基建拨款，按“二上”的计算口径核定本年可用资金的总量。 2、支出预算表 在本年可用资金范围内，按教育事业支出(含部门上年包干经费结余)、结转自筹基建顺序编制支出预算表，其中教育事业支出以国家预算支出科目顺序，首先考虑人员经费支出预算，人员经费按人均标准与预算人数计算，不适合套用标准的，可采用上年执行数；公用经费按已落实的预算数分别填入相应支出栏目；结转自筹基建数按已落实交付使用的和需预付工程款的基建项目逐项填列。 3、部门经费分配预算表 本表主要反映归口管理部门所归集的日常公务费和专项经费，公用经费按部门列示。有利于落实责任，便于检查和分析，数据均源自支出预算表。 4、基建收支预算表 由本年基建预算拨款、自筹基建拨款及银行贷款总体规模确定当年基建投资计划，当年基建投资计划分续建工程和新建工程两部分分别列示，由后勤管理处提出建议数报分管校领导和校长办公会审议后，计财处编入当年财务 综合计划。 根据自治区主管部门预算批复(“二下”)，编制校内预算草案，提请党委常委会审议批准后行文发至各部门执行。 二、预算执行 经批准公布的校内预算方案下发后，各部门应严格按预算控制执行，坚持规范、科学地安排各项支出。作为经费使用部门应首先按支出范围和标准合理安排全年的包干经费，统筹使用，不得超支；专项经费应保证专款专用，提高资金使用效益，除跨年度项目外，一般在年终前完成结算，经费不结转下年。计财处作为预算管理监督部门，一要按照支出预算表、部门经费分配预算表设立部门和项目经费指标控制辅助账，输入本年预算控制数，日常支出和往来款结算均实行项目指标管理，随时监控各部门和各专项的预算指标使用情况，防止超支情况发生。二是严格执行国家财政法规，严格审查每一笔经济业务，对该业务是否可以开支、手续是否齐全、应在何处列支进行确认后方可进行核算。三要根据需要随时编报各部门和各专项的年度预算指标执行情况表，满足不同管理层次的需要。 三、预算分析 为总结前期预算执行情况并为今后加强预算管理提供依据，计财处应对预算执行情况定期进行分析。预算分析工作一般为每季度一次，每季度结束后10日内，计财处就预算科目执行情况和预算指标执行情况进行分析。预算指标分析由各核算岗位做出，对列入预算指标管理的各项指标执行是否正常进行分析，异常情况要予以说明；同时进行预算科目执行情况分析，按照公布的年度预算，对收入预算、支出预算执行是否正常进行分析，并与往年执行情况进行比较，异常情况予以说明。以上预算分析完成后交计财处长审核，并提交分管校领导审阅。 年终结账后，计财处根据年终决算做出全年预算执行情况分析，按规定格式总结一年的预算执行情况，并提交校长办公会审议，为下一年度的预算制定提供依据。 四、预算调整 年度预算经公布执行后，一般不予调整，但遇有不可预见情况发生时，可按规定程序报批调整。预算调整事项主要涉及年度预算的追加（减）及预算项目之间的资金转移。 (一)年度预算的追加（减）有两种情况： 1、因国家政策、事业计划和任务较大变动引起的预算调整，有关部门(归口管理部门)提出调整报告，报经财务部门审核、校长办公会审议通过后，按规定程序报自治区财政厅审批。计财处根据自治区财政厅批复调整年度预算。 2、在学校总收入允许范围内，校内需要追加预算支出，由项目负责部门以书面形式向财务部门提出项目申请报告，经财务部门初审后，5万元以上的报经校长办公会审议；个别急需、额度在5万元以下的可由分管财务校领导审批。计财处根据相关会议决议或校领导批示调整校内预算支出，并报自治区教育厅备案。以上情况均由经费使用部门提出调整意见，落实资金来源，确保预算年度收支平衡。 (二)预算项目间的资金转移，须由经费使用部门(归口管理部门)提出申请，报经财务部门审核、分管校领导签批后执行。 五、年终决算 按照自治区教育厅的整体部署，财务决算期间计财处要做好以下工作： (一)要掌握财务报告编制工作的政策规定和编报口径，制定决算报告工作计划。 (二)书面通知各有关部门、征询决算报告中涉及的基本数字。 (三)清理各部门往来款项，逐项写出往来款项清理清单。 (四)核对财政拨款数、预算外资金上缴数和返还数额是否正确。 (五)与教务处、图书馆、后勤管理处核对各项财产物资的账面数，对盈亏、出入及基建交付工程的财产物资及时进行账务处理，保证账账、账实相符。 (六)在清理的基础上核对账目、年终转账、结账及输出全年会计帐簿、报表。 (七)编制财务决算报告及财务情况说明书。财务情况说明书应做到数字和文字相结合，全面分析预算年度的财务情况，找出问题，提出改进措施。 (八)财务报告形成后上报校长办公会审议通过，校长签字后上报自治区教育厅。 (九)写出年度预算执行情况分析，为下年度单位预算管理和自治区主管部门宏观管理提供依据。 预算管理论文:新时期高校预算管理的特点与机制创新 【摘要】 随着高等教育事业的快速发展,政府财政一系列改革措施的强力推进,高校的理财环境发生了较大的变化。作为高校财务管理重要方面的预算管理出现了许多新情况和新特点,也面临新任务和新挑战。在新形势下,高校预算管理必须树立科学发展观,创新预算管理机制,提高预算管理水平,促进高校事业全面、协调、可持续发展。 【关键词】 高校;预算管理;特点;机制创新 高校财务预算管理对高校事业发展有着直接的、重大的影响,也是实施财务管理的依据和手段。随着国家经济体制和教育体制改革的不断深化,高校呈现出“超常规、跨越式”发展态势,扩招、合并、多校区办学,多渠道筹措办学资金,利用银行贷款建设等一系列改革的新形势,使高校财务管理工作面临新任务与新挑战,对作为高校财务管理核心和基础的预算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校预算管理的新特点,提出有针对性的创新解决方案,对于高校事业全面协调可持续发展有着重要意义。 一、高校预算管理面临的问题及原因分析 预算管理是高校财务管理的中心环节。近年来,高等教育进入了一个新的发展时期,在高校办学规模急剧扩大,教育经费供需矛盾更加突出,政府财政投入机制改革力度不断增强,高校负债发展带来的财务风险逐年增大的新情况下,高校预算管理面临许多问题和难点。 (一)预算编制不完整,缺乏全面性和科学性 根据预算编制要求,综合预算应当包括高校的全部收支,但是由于资金来源日趋多元化和多种利益主体的影响,目前高校预算编制范围不全面,有些游离于高校综合预算之外。例如,科研经费,由于编制年度预算时无法确定科研经费来源,也无法编入预算管理;有的高校财务预算中不包括基本建设资金收支,基建财政拨款专项亦未纳入预算;有的规模较大的高校,学校作为一级财务预算主体,其收入均已纳入预算管理,而学校下属的后勤、产业等部门作为二级财务机构,其收支经费并没有纳入学校预算管理范围,资金收支缺乏统一的管理和控制,资金流向失控或脱节,甚至会造成资金体外循环的现象。预算编制不完整,使预算无法真实地反映高校资金的全貌,不利于预算管理和有效监督。 (二)预算管理体制不健全,存在刚性不强和监管不力现象 高校预算的执行和监管一直是许多高校的薄弱环节。由于高校预算管理体制不健全,高校预算经费下达到各部门、院系后,使用权就在各单位负责人手里,在执行上财务难以控制。有的高校在预算执行中随意调整,追加现象严重,年初多预算,年中加预算,年末超预算的现象连年发生。一些高校尚未建立健全预算管理制度,有的高校虽然有但却有章不循,随意更改,预算的控制力度不够,预算执行的约束力不强,监管也流于形式,资金收支缺乏统一的计划和控制,存在盲目性和监管真空现象。 (三)预算编制方法不够科学合理,资金使用效益不高 长期以来,大部分高校一般都沿用“增量预算法”,以上年度收支为基数,结合多年收支影响因素来确定当年收支计划,没有按“零基预算法”来编制。这种方法过于依赖上年度的收支基数,不够科学合理,容易使某些不合理的支出继续存在,而高校规划发展的新项目往往难以得到安排,这样会导致多部门横向攀比,形成“重要钱,轻效益”的现象。此外,学校下达给部门的专项资金普遍缺乏跟踪管理和必要的绩效评价,导致部分专项资金使用效率和效益不高。 (四)编制赤字预算,存在较大财务风险 由于政府对高校教育经费投入不足,而高校扩大招生规模后,办学条件、基本建设和自身发展对资金需求旺盛,办学经费的供需矛盾十分突出,加上教育形势发展所迫,金融市场的开放与竞争,政府管理部门的默许,利用银行贷款发展已成为高校新的资金来源。因此,大多数高校的基本建设和重点项目的投资只能用贷款来解决,从而编制赤字预算。高校举债发展可能带来的财务风险没有在预算编制中得到很好的体现,事业财务预算收支平衡的原则被打破。 二、高校预算管理的新特点 高校预算管理的过程,就是高校战略目标分解、实施、控制和实现的过程,对高校的建设和发展有着重要的作用。随着高等教育事业的改革与发展,高校理财的宏观环境发生了较大变化,高校预算管理也呈现出许多新的特点。 (一)高校资金来源呈现多元化的趋势 长期以来,高校的办学经费基本靠国家财政拨款,高校只能按照上级批准的拨款计划编制预算,高校部门只是被动地接受学校下达的预算,也就是高校有什么钱就办什么事,有多少钱就办多少事。在新的管理模式下,高校经费来源由原来的单一政府拨款向以政府拨款为主,多渠道筹措办学经费的多元化转变。目前,高校的资金来源除了政府拨款外,还有按国家规定收取学生的学费,培养费、住宿费;非学历教育办班及技术培训收入;社会和个人捐赠,科技成果开发与转让收入;校办企业和技术服务收入;合作办学与独立学院收入;融资贷款等。高校办学经费从来源和数量上都有大幅度增加,一些高校这部分事业收入已超过财政拨款数额。因此,高校财务管理的地位和作用显得越加重要,预算管理的责任和难度进一步加大。 (二)财政投入机制改革力度加大,高校资金调动自主权受到限制 近年来,政府为了逐步建立公共财政体系,对高校经费管理实行了一系列的财政制度改革,先后推行了部门预算、政府采购、收支两条线管理和国库集中收付、非税收入管理等政策制度,逐步将高校资金管理权限上移到上级财政部门。财政拨款直 接划入国库,高校收取的学费等事业收入全额上缴财政专户管理,高校按预算使用计划,直接从国库集中支付,这对高校的预算管理产生较大的影响。不利于高校办学自主权的发挥,使资金调动困难,贷款成本增加,这些现象对高校的财务管理体制、运行机制、内部控制等方面产生了较大的冲击,对预算管理的要求更加严格,对编制预算的科学性和准确性更强。 (三)投资主体更加注重高校教育成本核算和办学绩效 高校作为非营利组织,不以盈利为目的,资金财产的耗费通过国家财政拨款和学费收入得到补偿,没有核算教育成本的内在要求,高校普遍不重视成本核算。随着现代高等教育自身发展规律的不断完善,政府或投资者将更重视教育投资效益,高校也更加重视自身的经济效益,追求教育成本的回报率。因此,办学成本核算是今后预算管理的必然要求。高校的办学绩效评价是对学校资金投入的效果、效率、效益等多种产出形式的综合考核。长期以来,高校对投入责任和支出绩效不够重视,未能将绩效评价纳入高校预算管理的整个过程,更没有明确经济责任和绩效考核制度,造成资金使用效率不高,甚至出现盲目投资造成浪费。因此,改革现行高校拨款体制,实行绩效预算制度,提高教育投资效益,将成为今后财政改革的必然选择。 (四)超前发展负债运行,财务风险加大 大众化的高等教育给高校的发展带来了新的机遇和挑战。高校招生规模的扩大,急需扩大办学空间,征用土地、扩建校舍、增添仪器设备、改善办学条件,在国家对高等教育投入不可能大幅度提高的情况下,高校抓住机遇,选择利用银行贷款筹集资金,走负债发展的道路。实践证明,高校通过银行贷款建设给高校带来了巨大效益,但与此同时,高额贷款也增加了潜在的财务风险。目前多数高校都是采取“借新贷还旧贷”的运作模式,而每年的利息支出就是一批数量可观的支出。随着国家金融市场的宏观调控,有些规模较小、办学效益不高、经费负担较重的高校,银行将会对其限制贷款,甚至出现资金链断裂,财务运行困难的局面。而学校有限的办学资金结余弥补不了高额的贷款利息支出,只能负债发展,长期积累的巨额贷款和利息支出给学校背上沉重的财务负担,学校财务风险逐年加大。 三、高校预算管理的目标与机制创新 高校预算管理是财务管理的中心环节,是高校实施发展战略目标的重要手段,是学校经济活动有效运行的依据和保证,预算管理的水平将直接关系到学校各项事业的顺利实施,也涉及到学校可持续发展的关键所在,因此,学校财务部门应以科学发展观为指导,更新观念,构建科学的预算管理体系,创新预算管理新机制,推动学校各项事业的健康发展。 (一)构建科学全面的预算管理体系,防止财力资源流失 学校财务预算管理是一项系统工程,是学校实现发展目标的基础,高校内部应实行统一的财经制度,建立和完善各级经济责任制,按照财权和事权统一的原则,明确学校领导,校级财务部门和二级财务部门及有关管理人员的经济权限和应承担的职责,把有效组织和管理财务预算工作作为综合考核的内容。学校的预算管理归口学校财务部门,不能在学校财务部门之外设立同级财务机构。除独立法人的经济实体外,学校所有收支必须纳入预算管理,严禁学校收入“体外循环”,防止学校财力分散和流失。 在编制预算过程中,树立预算管理的创新意识,打破传统的“基数+增长”的预算基数和预算支出只增不减的现象,运用“零基预算”、“绩效预算”的预算管理方法,克服校内各部门之间存在的“讨价还价”的博弈关系,涉及学校重大发展的重点项目优先安排,取消不必要或效益不高的项目,避免造成财力资源浪费。 (二)建立预算管理的监督机制,提高预算执行的刚性 预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性,有效性和权威性。但是从实际执行情况看,普遍存在执行不力,追加预算频繁等情况,制度的约束力不强,刚性不够。因此,必须建立预算管理监督机制。学校要根据上级的有关规定,结合学校的实际,制定出适合本学校预算管理的执行监督制度,如审核权限管理,国有资产管理,内部收费和大额资金使用等管理制度,建立健全内部控制制度,做到有法可依,有章可循,严格执行。重大的财经决策和大批资金使用,必须组织科学论证,并经学校领导集体讨论,不能个人专断。应增加预算管理的透明度,实行财务公开制度,学校财力状况定期向教代会通报,接受群众监督。 (三)建立预算执行绩效考评制度,提高资金使用效益 由于高校预算管理的激励与约束机制还没形成,超支没有控制和惩罚,节约没有奖励。为此必须建立预算管理绩效评价体系来确定各个责任主体的工作绩效,在预算编制和执行过程中,全面引入绩效管理的理念,优化预算资金分配,增加绩效考核内容,将预算管理工作与各部门的考核和奖惩结合起来。对预算执行情况好,绩效显着的部门,给予表扬和奖励,作为评优晋级的依据之一;对违背预算管理规定或预算执行较差的部门给予通报批评,限期整改。通过考核与奖惩结合,充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性,逐步建立起管理规范,约束力强,讲求绩效,适应学校发展的预算管理新机制,使预算管理产生更大的效益。 (四)优化配置财力资源,促进可持续发展 财力资源是高校各项资源货币化的集中表现,高校预算管理的过程就是优化配置学校财力资源,实现成本的最优化和效益最大化的过程。由于高校办学规模超常规的快速发展,教育资源紧缺的矛盾也日益显现出来,学校资源的配置和利用不合理的现象也暴露出来。有的高校多校区办学[文秘站:],校区规划功能没有得到充分发挥,办学成本加大,教学设施设备利用率低;有的教学单位追求小而全,重复建设,资源闲置和浪费。因此,优化配置财力资源显得尤为重要。高校应科学制定学校发展规划,优化配置财力资源。多校区办学的高校应科学划分各校区的功能定位,整合各种资源,在预算中优化支出结构,创建节约型校园,促进高校可持续发展。 (五)依法筹资理财,防范财务风险 随着高校基本建设贷款逐年增多,学校财务承受较大的压力和风险。因此,依法筹资理财,科学调度资金,控制贷款规模,减少财务支出将是今后高校预算管理的重点工作。高校要从根本上控制和防范财务风险,应建立科学有效的债务预算管理机制和科学的决策、预警、报告制度,将高校债务收支纳入预算管理范围内,在预算中体现债务预算的内容,明确负债的压力以及学校能承受的风险,及时准确全面地掌握债务资金的使用情况,科学合理调度资金,防范高校财务风险。 预算管理论文:预算管理改革的总体思路和目标模式的讨论 预算管理改革目标模式决定着改革进程和成效,关系重大,必须认真研究设计。在打破计划经济体制下的传统预算管理模式、构建与社会主义市场经济体制相适应的新型预算管理模式时,有三种大的思路可供选择:一是设计理想的目标模式,实施彻底的、全面的改革;二是着重于解决现实问题,修修补补;三是设计过渡模式,总体谋划,分步实施。 第一个思路,脱离国情,过分超前,难以推进。第二个思路,难以构架与市场经济体制相适应的预算模式,最终达不到解决问题的目的。第三个思路,既适应市场经济发展状况,也有可行性,应该首选。 同时,构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制,还要充分考虑两个方面的因素:一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验,二是紧密结合当前国情。 考察西方市场经济国家预算管理,尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同,但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离,各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理,财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长,一般在一年或更长时间,有比较充裕的时间。五是预算编制非常细,都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入,统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算,不搞基数。八是预算的法制性极强,从预算编制到执行都有严格的法律要求,甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系,确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范,一般实行“单一账户管理”,确保了资金安全合理使用,有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。 就当前我国现状看,社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变,市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用,与此相适应,财政职能也在进行调整,正在逐步退出竞争性生产经营领域投资,增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度,公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情,必须体现在预算管理当中。 按照社会主义市场经济体制基本要求,河北省预算管理改革的指导思想确定为:重新界定预算管理职能,规范预算管理运作程序,强化预算监督,真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处,建立起与市场经济相适应的预算管理新体系,实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效,切实增强预算宏观调控能力,优化政府财力资源配置,提高财政资金使用效益。 具体讲,改革基本的着眼点在于:第一,健全和强化预算管理职能。推行部门预算,支出预算按部门编制,由财政编制到部门(一级预算会计单位),落实到项目,增强预算的真实性和准确性。第二,建立起预算编制、执行、监督相分离的运行机制。改革预算管理运行机制,调整财政内部机构设置,预算编制、执行适当分离,强化财政监督职能,预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理。第三,努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法,提高预算的精度和准度;充分考虑和吸收社会有关方面意见,逐步向社会公开预算,增强预算的透明度;加强财政资金和账户管理,确保预算安全稳健运行。第四,加强预算管理的法制建设,进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法,预算管理各个环节管理做到有法可依;修订和调整与预算管理有关的政策条文,努力创造良好的预算管理法律和政策环境;严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序,实现依法管理,规范运作。 按照这一指导思想构建的新的预算管理模式框架,主要在预算管理运行机制、组织形式、编制方法、监督体系等几个方面进行了较大的改革: (一)建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制 运行模式是预算管理改革的基础性框架内容。建立新的预算管理运行机制,从根本上讲,就是要改革传统预算管理编制、执行职责界定不清,部门交叉扯皮的做法,将预算编制、执行、监督三个环节在工作中清楚划分,相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应,财政内部原来行使预算管理职能的机构要进行重新调整,划分为编制、执行、监督三个大的部类,各负其责,不再直接介入其他环节的管理。预算编制机构全权负责预算编制工作,统一掌握预算编制政策与标准,审核、编制、确定财政和部门预算;预算执行机构专职负责预算的执行,统一管理财政预算内外资金账户,办理资金拨付,管理部门预算资金使用,编制财政预算内外总决算;监督机构负责预算编制、执行、决算全过程的监督管理,确保预算管理纳入法制、规范的轨道。 (二)实行部门预算管理 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式,河北省预算管理改革也采用了这一组织形式。预算管理的出发点和着力点转移到部门,以部门为依托,围绕加强部门预算管理,形成一个更为开放和宏观的预算管理系统。一是将部门作为预算编制的基础单元,取消财政与部门的中间环节,财政预算从部门编起,从基层单位编起。二是财政预算落实到每一个具体部门,预算管理以部门为依托。改变财政资金按性质归口管理的做法,财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门。三是严格“部门”本身资质,只将那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位作为预算部门。此次改革,省直共确定了112个预算“部门”。因此,部门预算是一个综合预算,既包括行政单位预算,又包括其下属的事业单位预算;既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划,又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 预算管理改革目标模式决定着改革进程和成效,关系重大,必须认真研究设计。在打破计划经济体制下的传统预算管理模式、构建与社会主义市场经济体制相适应的新型预算管理模式时,有三种大的思路可供选择:一是设计理想的目标模式,实施彻底的、全面的改革;二是着重于解决现实问题,修修补补;三是设计过渡模式,总体谋划,分步实施。 第一个思路,脱离国情,过分超前,难以推进。第二个思路,难以构架与市场经济体制相适应的预算模式,最终达不到解决问题的目的。第三个思路,既适应市场经济发展状况,也有可行性,应该首选。 同时,构架与社会主义市场经济体制相适应的预算管理体制,还要充分考虑两个方面的因素:一是吸收借鉴市场经济国家预算管理方面的成功经验,二是紧密结合当前国情。 考察西方市场经济国家预算管理,尽管各国因政治体制不一管理模式不尽相同,但在以下几个方面基本一致。一是预算编制与执行相分离,各负其责。二是一般都有健全的预算编制专门机构和充实的编制人员。三是一般实行部门预算管理,财政直接对各个部门。四是预算编制期限较长,一般在一年或更长时间,有比较充裕的时间。五是预算编制非常细,都要落实到具体项目。六是核定部门预算时考虑部门组织的收入,统筹安排。七是安排部门预算普遍采用零基预算,不搞基数。八 是预算的法制性极强,从预算编制到执行都有严格的法律要求,甚至本身就是一种法律。九是都有非常严密科学的监督体系,确保预算严格执行。十是财政资金账户管理非常科学规范,一般实行“单一账户管理”,确保了资金安全合理使用,有效防止了违纪问题的发生。这些都应该在设定我国预算管理改革模式时加以吸收和借鉴。 就当前我国现状看,社会主义市场经济体制正在不断建立和完善进程之中。政府管理经济的职能已经发生很大转变,市场机制和市场手段作为资源配置的主体越来越发挥基础性作用,与此相适应,财政职能也在进行调整,正在逐步退出竞争性生产经营领域投资,增加了对政府宏观管理、基础设施、公益事业的投入力度,公共财政框架已经明确确立下来。这种财政经济体制改革不断推进的现实国情,必须体现在预算管理当中。 按照社会主义市场经济体制基本要求,河北省预算管理改革的指导思想确定为:重新界定预算管理职能,规范预算管理运作程序,强化预算监督,真正把部门预算、零基预算、综合财政预算、早编细编预算落到实处,建立起与市场经济相适应的预算管理新体系,实现预算管理公平、透明、健全、稳固、规范、高效,切实增强预算宏观调控能力,优化政府财力资源配置,提高财政资金使用效益。 具体讲,改革基本的着眼点在于:第一,健全和强化预算管理职能。推行部门预算,支出预算按部门编制,由财政编制到部门(一级预算会计单位),落实到项目,增强预算的真实性和准确性。第二,建立起预算编制、执行、监督相分离的运行机制。改革预算管理运行机制,调整财政内部机构设置,预算编制、执行适当分离,强化财政监督职能,预算编制、审批、执行各个环节全部纳入法制化监督管理。第三,努力推进理财科学化、民主化。积极研究运用科学先进的预算编制方法,提高预算的精度和准度;充分考虑和吸收社会有关方面意见,逐步向社会公开预算,增强预算的透明度;加强财政资金和账户管理,确保预算安全稳健运行。第四,加强预算管理的法制建设,进一步硬化预算约束。依法制定并不断完善预算管理制度和办法,预算管理各个环节管理做到有法可依;修订和调整与预算管理有关的政策条文,努力创造良好的预算管理法律和政策环境;严格规范财政资金使用申请、分配、下达、追加的业务办理程序,实现依法管理,规范运作。 按照这一指导思想构建的新的预算管理模式框架,主要在预算管理运行机制、组织形式、编制方法、监督体系等几个方面进行了较大的改革: (一)建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制 运行模式是预算管理改革的基础性框架内容。建立新的预算管理运行机制,从根本上讲,就是要改革传统预算管理编制、执行职责界定不清,部门交叉扯皮的做法,将预算编制、执行、监督三个环节在工作中清楚划分,相互分离。三个环节一脉相承但又彼此间相对独立运作。与此相适应,财政内部原来行使预算管理职能的机构要进行重新调整,划分为编制、执行、监督三个大的部类,各负其责,不再直接介入其他环节的管理。预算编制机构全权负责预算编制工作,统一掌握预算编制政策与标准,审核、编制、确定财政和部门预算;预算执行机构专职负责预算的执行,统一管理财政预算内外资金账户,办理资金拨付,管理部门预算资金使用,编制财政预算内外总决算;监督机构负责预算编制、执行、决算全过程的监督管理,确保预算管理纳入法制、规范的轨道。 (二)实行部门预算管理 部门预算是市场经济国家财政预算管理的基本组织形式,河北省预算管理改革也采用了这一组织形式。预算管理的出发点和着力点转移到部门,以部门为依托,围绕加强部门预算管理,形成一个更为开放和宏观的预算管理系统。一是将部门作为预算编制的基础单元,取消财政与部门的中间环节,财政预算从部门编起,从基层单位编起。二是财政预算落实到每一个具体部门,预算管理以部门为依托。改变财政资金按性质归口管理的做法,财政将各类不同性质的财政性资金统一编制到使用这些资金的部门。三是严格“部门”本身资质,只将那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位作为预算部门。此次改革,省直共确定了112个预算“部门”。因此,部门预算是一个综合预算,既包括行政单位预算,又包括其下属的事业单位预算;既包括一般预算收支计划,又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算,又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划,又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 (三)推行科学的预算编制方法 1、收入预算采用“标准收入预算法”。一定量的税基或GDP能够提供一定量的财政收入,彼此间有一个相对固定的比例,这个比例作为测算收入的参照“标准”。“标准收入预算法”即以这些“标准”做参照来测算收入,制定收入预算。收入测定从上年8月开始,根据前8个月的经济运行情况和财政收入情况,分析预测全年收入,初步测算每一项收入与其经济变量之间的比例。到12月,根据收入变化情况和对下年经济运行的预测,确定收入标准,制定收入预算。收入预算要按收入种类逐项核定,对部门组织的行政性收费和其他预算外收入,以及部门其他收入要核定到部门、到项目。同时还要综合考虑经济因素、政策因素和管理因素影响,科学合理地确定收入预算。 2、支出预算实行彻底的零基预算。各类支出取消基数加增长的编制方法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。对个人工资性支出,按照标准逐人核定;对公用经费,分类分档按定额和项目编制预算;对预算内基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、支援农村生产支出等建设性专款和教育、科学、卫生、文体广播及其他部门的事业性专项支出,分类排队,将预算编制到具体项目。 3、在财力分配上推行综合财政预算。在西方市场经济国家,预算的完整性是政府理财的一条重要准则。财政部门作为政府理财机构,对一切以政府为主体的资金收支活动,均应视作财政活动而予以全面反映和管理,不允许在国家预算规定的范围之外还存在任何以政府为主体的资金收支活动。部门预算的编制采用综合预算形式,就是要统筹考虑部门和单位的各项资金,彻底解决我国目前预算内外资金管理“两张皮”的问题。财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入统一作为部门(单位)预算收入;财政部门核定的部门(单位)支出需求,先由财政专户核拨资金和单位其他收入安排,不足部分再考虑财政预算内拨款。财政在对部门预算实行综合管理的基础上,将财政预算内外资金纳入政府综合财政预算管理,编制综合财政预算。综合财政预算收入包括财政预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外资金收入和其他收入;综合财政预算支出由财政部门按部门资金需求及本级财力情况,依照个人部分、公用部分和事业发展的顺序核定。 (四)采用先进的资金管理方法 按照改革模式要求,突出加强了对财政资金的管理,增强预算统筹调度资金的能力。一是严格资金账户和部门财务管理。实行部门银行账户审批、登记、建档制度,统一部门财务管理,部门各项资金和财务要实行统一归口管理。二是财政部 门内部实行财政性资金统一账户管理。总预算执行机构统一管理国库账户、预算外专户和各类专项资金(基金)账户,分户核算,切实增强财政资金统筹调度能力。三是实行人员工资委托银行。开发工资发放管理系统,实现财政、编办、人事、国库、部门、银行的微机联网,财政在委托办理银行建立个人工资账户,按月将每人应发工资核拨存入个人账户。四是公用经费和专项资金使用推行政府采购。大宗办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购,尽可能采用政府采购方式,以节省资金,提高配置效率。 上述改革举措的实施将很大改善财政资金分散管理的现状,但从根本上讲,实现对财政资金全方位、全过程的控制,还必须推行市场经济国家管理实行的“单一账户制度”。即:在银行(或在财政)设立国库资金帐户,所有政府性资金全部直接缴入国库帐户,各收入部门不能设立收入帐户;各支出部门在国库帐户内开设分帐户和子帐户,不能在银行开设其他帐户,各项收支活动直接通过国库帐户操作。这种制度的核心是直接管理单位会计,控制部门收支过程(目前只是检查结果),有利于减少中间环节,提高工作效率;有利于政府资金调度,提高财政资金使用效益;有利于加强财政监督,防止腐败问题的发生。同时,这也是实施政府采购制度的基础条件。此项改革拟先搞试点,条件成熟时再大面积推开。 (五)健全完善预算管理的监督体系。预算监督指对预算编制、执行、决算等运行全过程的监督。预算监督体系包括四个层次:一是人大的监督。二是政府审计部门的监督。三是财政监督。四是部门监督。人大、政府监督预算的法制性、规范性,审计部门监督预算的合法性、真实性、准确性,财政监督预算的科学性、适用性、效益性,部门监督下属单位按规定执行预算。这四个层次中,要强化财政监督,调整财政内部监督职责分工,增强对内对外监督力度。通过四个层次的共同作用,建立起财政内外结合、财政内部专职监督与日常监督结合、相对分离、相互制约、相互促进的多维立体财政监督新体系。 预算管理论文:细化地方预算管理的研究 地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分,是地方财政管理的中心环节。尽管近几年各地按照建立公共财政基本框架的要求,进行了预算管理改革的偿试,收到了明显的成效,但仍不够完善。本文侧重围绕进一步细化地方预算管理的相关问题,提出一些看法和建议。 一、细化地方预算管理的必要性 1、细化地方预算管理是当前地方财政支出改革面临的一项紧迫任务。1994年以来我国建立了分税制财政体制,加之收税、收费、罚没、基金等收入方面的改革,使财政收入管理逐步适应了社会主义市场经济运行的要求。但是,受主客观条件的限制,财政支出管理明显滞后,尤其是现行财政支出预算管理的方式,与建立社会主义市场经济体制和构筑公共财政运行机制的要求越来越不适应,各方面要求预算管理改革的呼声越来越高。目前地方财政面临着公教人员保吃饭、下岗再就业保稳定、农业生产者增投入、各项事业加快发展需要资金支持等压力;面临着偿还世行、亚行贷款等外债及消化财政赤字和粮食亏损挂账等突出问题,面临着清理农村基金会、增加粮食风险基金等对财政平衡带来的较大冲击。同时,传统的财政支出体制的惯性给现有的财政支出带来巨大的压力。表现为财政支出范围的“越位”,超出了社会公共需要的范畴,如从事市场盈利活动的人员仍由财政供养,一些竞争性行业和企业亏损补贴仍由财政承担等;地方政府职能和政府间事权划分不清,包揽过多,导致机构臃肿、人员冗杂,使财政的供养负责过重;地方预算还不同程度地存在各类挂账或应付未付等隐性赤字。这些都构成巨大的财政压力,存在较大的财政风险。正是由于地方支出管理特别是预算管理改革严重滞后,产生了地方财政收支的严重不适应,要切实改变这一状况,出路就在于加快地方预算管理的改革。 2、细化预算管理是克服传统预算管理弊端,切实提高预算管理水平的重要途径。传统预算管理是根据计划经济的要求确定的,在建立市场经济体制过程中其弊端日益显现出来:一是预算编制方法陈旧,造成有限财务资源的不合理分布。传统预算编制大多采用“基数加增长”的方法,这种方法的最大问题是基数是否合理,多年运用下来,使本年度预算核定的支出指标与实际情况大相径庭,结果不仅加剧了资源的供求矛盾,也固化了财政资金在部门、地区之间的分配格局,制约了财政对经济结构和社会事业发展布局的调整。二是预算编制时间短。以往我国的各级政府预算,其编制时间都是在每年11月前后着手编制的,编制时间不到两个月,由于预算项目和指标论证不充分,缺乏民主程序,造成预算安排的先天不足,或执行中问题不断出现,或追加频繁,冲击了预算的正常执行,影响了预算的严肃性。三是预算内外资金“两张皮”,内容不完善。传统的预算是预算内外分离的“双预算”体制,近几年虽然各地都在试编综合预算,但实际操作中预算内外支预算与预算外收支计划的结合层次仍很浅,预算外资金统筹安排使用的程度较低,部门之间的经费水平因此而产生苦乐不均的问题,也破坏了预算的完整性。四是预算执行管理薄弱,资金使用效益不高。要从根本上解决上述问题,提高预算管理科学性、规范性,必须按照市场经济的要求改革预算管理制度。 3、细化地方预管理是社会主义市场经济条件下构建公共财政基本框架的客观要求。公共财政理论是以市场经济为前提,“公共产品”理论为依据,弥补“市场缺陷”和实现政府职能为目的的财政理论。细化地方预算管理是由一整套彼此关联、相互制约的管理制度所组成的非市场资源配置机制,是对地方财政收支活动进行管理的过程。与公共财政的关系:一是以地方政府为主体的非市场资源配置机制;二是以“公共产品”弥补市场缺陷和实现政府职能为目的收入分配机制;三是借助政治制度、管理知识影响和制导公共资源的配置过程,以财政政策为手段,减缓经济周期波动,只有深化地方预算管理改革,逐步建立公平、透明、稳固、平衡、规范、高效的预算管理机制,细化地主预算管理,才能有效解决聚财有限性与用财无限性的矛盾;只有按照社会主义市场经济的要求,构建公共财政基本框架,构建新的预算管理模式,才能实现财政运行的良性循环。 4、细化地方预算管理是优化财政资源配置,推进依法理财的迫切要求。地方财政是地方政府实现其职能的财务保证。地方经济运行的状况,很大程度上取决于政府实施宏观调控的力度,必须解决好地方财力的合理配置问题。通过细化地方预算管理优化资源配置,可缓解日益紧张的收支矛盾,保证重点支出需要。细化地方预算管理,最直接的动因是推进依法理财、规范理财、科学理财,人根本上改革遭受的确良预算管理模式,规范财政管理,建立与社会主义市场经济相适应的财政运行机制,力争做到按规矩办事,克服随意性,规范政府、财政和部门的行为,使财政资金的分配和使用做到公正、公平、透明。优化资源配置、提高资金使用效益。着眼于国际惯例接轨,建立市场经济体制下全新的预算管理机制,这是预算管理改革的根本目的,是建立公共财政基本框架的重要步骤。因此,研究细化地方预算管理,具有特别重要的现实意见和紧迫性。 二、当前地方预管理改革的探索与特点 为逐步建立适应社会主义市场经济要求的地方预算管理体制,改进预算编制方法,强化预算管理职能,一些省市借鉴国际经验,在加强预算管理、细化预算编制方面进行了多种形式的探索。 1、河北省:以预算编制改革为重点的一揽子预算管理改革。 河北省是我国地方财政中最先推行以编制部门为预算为重点的预算管理改革。其要点是将各类不同性质的财政性资金,包括单位自有收入、预算内拨款、预算外资金、各项基金拨款等,统一按具体部门编制完整的预算。同时省财政部门通过调整内部机构设置,将预算编制、执行、监督相分离,建立起适应部门预算新要求的机制,强化预算管理各环节的相互制衡。主要内容包括:(1)编制部门预算。将各类不同性质资金统一编到部门预算中,取消中间环节,将一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象,而且部门预算从基层单位编起,主管部门汇总、审核。(2)实行综合预算。综合财政预算收入包括预算内收入、应上缴财政专户管理的预算外收入和其他收入;综合财政预算支出由财政按部门资金需求及财力情况,按个人、公用、事业发展的顺序和省定标准、定额核定。(3)按零基预算原 则细编。各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。(4)硬化预算约束。预算确定经 人大批准后,严禁随意调整和零星追加。(5)明确预算运作程序。实行标准预算周期管理。标准预算管理的周期由预算编制(上年3月至12月),预算执行(当年1月至12月),财政决算(次年1月至6月)三个阶段构成。(6)实行财政资金的集中管理。实行部门银行账户由财政审批、登记制度;部门各项资金归口到内部财政机构管理;财政厅内部所有资金账户集中到总预算执行处;不同性质的资金采用不同方式管理。(7)调整财政机构设置,加强权利制衡。集中预算编制职能,将原各处室编制预算职能集中到预算处;成立预算审核服务中心,加强预算审核和编制;成立总预算执行处,统一全厅财政账户管理,加强预算内外资金的核算和决算;加强对财政预算的监督。这样使预算编制、执行、监督相对分离。 2、四川省:预算编制与预算执行适度分离的预算管理改革 (1)预算编制从功能预算向部门预算转变。根据部门职能的需要,编制反映部门所有收入和支出的综合财政预算。在预算编制形式上,改按资金性质分散编制预算为按部门编制预算;在预算编制内容上,统筹部门预算内外资金,实行综合财政预算;在预算编制方法上,按零基预算加项目预算进行编制;在预算编制程序上,建立标准周期编制制度,从年度预算执行时就开始编制下一年度预算。 (2)建立国库集中收付制度。稳步推进国库集中收付制度改革,逐步建立以国库单一账户体系为基础的现代国库管理制度,加强对财政资金收付全过程的管理与监督。在保持预算单位财政管理权基本不变的基础上,取消预算单位的预算内外账户;认真执行预算外资金单位开票,银行代收,财政统管的规定,加大预算外资金收支两条线和纳入财政专户管理力度。财政性资金都要纳入政府综合财政预算管理;所有财政收入都要逐步纳入国库或财政指定的单一账户;确定统一的政府集中采购目录,逐步扩大政府采购范围,所有财政支出逐步实现从单一账户直接支付到用款单位或商品及劳务供应商。 (3)建立较为规范的财政转移支付体系。通过实施部门预算和建立规范的转移支付制度,逐步淡化对财政专项资金的分配,减少一般性专项支出补助;确需保留的部分专项资金,也要通过建立支出项目库等改革,进行规范化的分配和管理,以减少和杜绝省级财政专项资金分配的随意性和不规范行为。完善对困难县和少数民族地区的转移支付因素,建立省级财政的专项转移支付制度,加大省级财政对财政困难地方和少数民族地区的转移支付力度,逐步提高财政困难县特别是少数民族地区的转移支付力度,逐步提高财政困难县特别是少数民族地区的财力水平和财政供给能力。 (4)改革财政监督管理方式。财政监督要从集中性检查向日常监督过渡,监督范围要从企业财政收支和财政收入征缴情况的监督检查拓展到财政管理的全过程。要建立健全财政内部监督检查机制,完善和强化财政内部的监督管理,要围绕财政改革和管理中的重点问题及关键环节开展有针对性的专项检查。建立财政内外监督相结合,行政监督和社会监督相结合,事前、事中和事后监督相结合,日常监督和重点检查相结合,多层次、全方位的财政监督检查机制。 3、陕西省:以会计委派集中核算为基础、以国库集中支付制度为核心的预算管理改革 陕西省预算管理改革,其特征是建立以会计委派集中核算为基础的国库集中支付制度。从2000年7月1日起,陕西省率先在省级政府部门及直属机构推行会计统一委派集中核算办法,在财务自主权、资金使用权不变的前提下,一律取消部门、交易会会计岗位,注销银行账户,由省级机关会计核算中心(会计中心的组织系统分为总会计和柜台会计)集中办理会计核算和监督业务,实行“集中管理、统一开户、分户核算”的办法。集中核算的资金范围包括财政拨款、中央部委专项拨款、预算外资金、其他收入。会计中心核算的内容:电脑联网结算和管理将各种资金统一纳入中心统一开户行、资金使用按单位分期用款计划和单位审批后由中心统一划拨和支付、对单位的财产物资进行统一核算管理。明确试点单位和会计中心的职责,做好会计核算的衔接工作,使国库集中支付制度建立在会计统一委派集中核算的基础上。 与此同时,陕西省政府推出与国库集中支付制度相配套的其他几项措施:一是从1999年1月起,对省级行政机关、金额拨款事业单位干部职工工资实行“编办核实人员、人事核准工资、财政核拨经费、银行统一发放”的管理办法。二是对全省重要会议和省级各部门召开的工作会议及经费,实行“总额控制、严格审批、定点开会、财政结算”的管理办法。三是对行政事业单位设备购置、工程维修、车辆保险实行政府统一采购。四是对预算外资金、行政事业单位收费实行收支统一管理。五是对财政投资非经营性基建项目资金实行“直通车”管理,即建设资金直接拨付到最终用款单位。通过上述措施,使国库集中支付最终落实到每一道用款环节,实现对财政收支和部门收支全过程财政监控。 目前各地预算管理改革的思路、重点、力度不尽相同,但都代表了地方预算管理改革的方向。预算管理改革是内容庞杂、难度较大的系统工程,它包括预算编制、预算执行、预算监督等相互关联、相互制约的过程。目前各地改革遇到的问题、困难很多,任务繁重,很多方面需要在继续探索的基础上,借鉴国外的经验,进一步完善和补充。 三、国外预算管理的经验及其借鉴 西方市场经济国家推行政府预算管理已有近二百年的历史,它们已摸索出一套适应市场经济要求的预算管理方法和体系,对我国正在进行的预算管理改革具有重要的借鉴作用。 1、预算管理机构的设置:西方国家政府预算管理从草案编制、审批、执行、监督诸环节均有严密的组织体系,确保预算管理各环节的把关和管理目标的实现。(1)预算草案编制机制。一般分两种形式。一种是特设专门预算编制机构。如美国设立总统预算管理办公室,独立于财政部之外,直接向总统负责,其主要职责是编制支出预算。财政部只负责编制收入预算,整个预算的编制工作则交给特设预算机构。这样做的目的是为了保证支出预算和收入预算的客观性,以避免财政部门统编整个预算时可能带来的问题。另一种是隶属于政府部门专职预算编制机构。由于财政部门主持预算草案编制,负责指导政府各部门编制支出预算草案并审核和协调这些草案,同时根据各种经济统计资料和预测,编制收入预算草案,最后对收入和支出两种分加以综合平均,形成预算草案。(2)预算草案审批机构。审批政府预算草案的机构是议会,但是议会制分为一院制和两院制。实行一院制的国家,可以直接批准政府预算。实行两院制的国家,下议院(或从议院)在审批预算上拥有比上议院(或参议院)更大的权力,拥有预算先议权和最后批准权。在预算构成上,实行单一政体的国家,国家最高权力机关审批中央预算和地方预算;实行联邦制政体的国家, 政府预算分为联邦、州、地方预算,各级权力机关只负责审批本级政府预算,不审批下级预算。(3)预算执行机构。包括预算收入、支出和出纳机构。收入执行机构是税收征管机关,具体负责执行收入预算;支出预算执行机构是财政部门指导下的政府各预算单位;出纳机构是国库,国库的设置分为独立国库制和委托国库制。(4)预算监督机构。预算监督一般由三个机构负责:一是议会直接监督;二是审计部门监督,受立法机关领导,独立于行政机关之外;三是财政部门监督,是政府职能部门中的预算监督机构,与预算执行同时进行。 2、预算编制:由编制期限、收支科目、编制形式、方法和结构等不同的环节组成,目的是使预算编制更加科学合理。(1)预算编制期限。充足的编制时间中保证编制质量的重要条件。国外预算编制时间较长,一般每个预算年度就开始编制下一预算年度的预算,到议会批准通过,有近一年的时间编制和讲座预算。(2)预算收支科目。预算收支科目的细化是预算管理和提高预算透明度的重要基础工作,科目越细,越便于监督。美国预算支出科目有1300多个,法国预算类级科目1100多个,款级和项级科目更多。(3)预算编制形式。国外通常接部门编制预算,一个部门的工资支出、资本支出、其他支出都反映在一本预算上,有利于财政部门掌握和监督各部门的预算资金情况。(4)采用零基预算测算预算收支指标。要求对每一计划项目作系统的评估和审查,并以其成果绩效及成本为基础,排列预算支出分配的优先顺序,并以其成果绩效及成本为基础,排列预算支出分配的优先顺序。(5)采用复式预算作为预算形式结构。就是将预算年度内全部财政收入和支出按经济性质进行划分,分别汇集编制成两个或两个以上的预算。它不仅适应资金分配格局的变化,而且可以对每一项目进行成本-效益分析和控制,可以反映预算平衡状况和出现赤字的原因。此外,许多国家除了编制传统的年度预算外,还编制多年度的流动预算。 3、预算执行:预算调整和预算支出付制度构成执行的两大重点。预算执行是预算管理的关键,关系到编制的预算能否变成现实。一般来说,各国年度预算经立法机关批准即具法律效力,各部门必须严格执行。但是在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入,使原批准的预算总支出超过总收入,或者原批准的举债数额发生变更,必须经过与审批预算相同的程序。同时,国外管理预算资金普遍采用国库单一账户制度。库款集中管理,支票集中签发,资金集中支付。政府预算审批通过后,预算单位根据预算安排购买商品和劳务时,由预算单位或财政部门开出支付凭证,经国库部门审核无误后,通过银行清算系统从国库单一账户划拨资金。 4、预算监督:健全的法律体系、严格的监督检查程序和科学的检查方法,是确保预算监督质量的关键。国外通常从预算编制、审批、执行到监督每一环节都有明确的法律规定。如法国规范预算的法律有《宪法》、《财政法》,每年国会还要通过年度《预算法案》,以法律形式对各项收支作出明确规定,使各部门的每项预算收支受到法律约束。同时,建立专门的监督机构监督预算的编制和执行。比如法国建立财政监察专员制度和财政公共会计制度进行预算监督检查,前者负责对预算支出进行监督检查,后者主要负责执行支付,看拨款的公式是否正确。检查的方法通常采用成本效益分析法。如瑞典预算监督重点转向对投入预算资金各部委的具体工作成效。 四、细化地方预算管理的总体思路及对策建议 地方财政作为国家经济政策的载体和政府分配、调控的重要工具,必须根据国家宏观经济目标,完整地反映政府职能,按照建立公共财政要求统揽政府收支,地方预算管理改革的整体框架和操作程序上要与市场经济体制基本相适应,逐步推进整个财政管理体制走上法制、科学、规范的轨道。 (一)建立统一的地方预算管理改革目标模式 地方预算管理改革是一项内容复杂的系统工程。由于改革起步时间不长,需要在借鉴国外经验的基础上,根据我国的基本国情和社会主义市场经济的要求,逐步推进和完善。当前及今后一个时期应重点放在以下几方面: 1、提高预算的完整性。政府预算的完整性原则是规范政府行为的内在要求,各级政府分别编制统一的全面的财政预算,充分反映以政府为主体的资金收支活动全貌,既可以为实现政府决策科学化提供完备的数据资料,有利于政府调控各类财政性资金流向和流量,完善政府的理财活动,防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象。实行综合财政预算,是规范和细化预算管理的重要内容,将政府掌握的各种资金统筹安排使用,是预算管理改革的必然方向。 2、实行复式预算。改革预算管理制度,将单式预算改为复式预算是转变财政职能、建立公共财政的客观要求。有利于强化预算的约束机制,提高预算管理水平。建议尽快推行复式预算编制形式,国家预算要分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算、专项支出预算和其他预算。实行复式预算,并非只是将预算收支科目进行简单划分,需要进行一系列改革,是一项系统工程。 3、细化部门预算管理。部门预算是财政预算管理的基本组织形式。部门预算的核心内容是一个部门只编制一本预算,由财政部门具体管理。在对上年预算执行结果进行分析总结和绩效评价的基础上,结合本年度的预算执行情况,根据下一年国民经济发展计划,测算下年度预算收支规模,编制下年度本级预算草案和部门预算。在编制部门预算时,不仅要全面反映部门年度财政需求,而且要全面反映全部收入状况。收入方面要按照收入类别逐项核定各项收入,且在具体到单位和项目;支出方面按照规定分人员经费和公用经费测定各单位项目的预算,根据轻重缓急排出各类支出需求;对专项支出要制定出滚动项目计划,以便财政部门审查和核定部门预算。 4、推行零基预算编制法。推行彻底的零基预算,就是将各类支出取消基数加增长的编制方法,按照预算年度甩的因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。 (二)实现细化预管理改革目标的对策 1、细化预算管理要统筹考虑。预算编制是预算管理的一个环节,其改革取向和目标定位应该纳入整个预算管理改革体系一并考虑研究。在预算管理程序上,预算编制改革要注意与预算执行环节的衔接,要有利于执行的可操作性和规范化;在财政内设机构职责界定上要有利于机构间的相互制约和促进;在机构调整要上有利于实现精简效能目标。 2、细化地方预算管理程序。细化地方预算管理工作程序,即实行标准预算周期管理。一个标准预算管理的周期由预算编制、预算执行与调整、财政决算三个阶段构成。标准预算周期起始于3月,终止于次年6月,共28个月。预算编制阶段从3月至12月,在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上,结合本年度预算执行情况、国民经济发展计划,测算下年预算收支规模和增速,同时准备编制预算的基础资料,建立部门经费支出信息库。预算执行与调整阶段从当年1月至12月,组织执行经法律程序批准的预算,具体包括征收机关及时足额组织收入入库、预算执行部门按部门预算核拨资金、组织政府采购、分析预算执行情况,执行中依法办理预算调整变更手续。各部门要严格按照人大批准的年度预算法案执行,非经法定程序不得随意追加和调整预算。财政决算阶段从次年1月至6月,组织编制本级决算草案,汇总下一级决算,形成本地区总决算草案,并按规定报批。 3、完善和细化预算科目。为提高预算真实性,增强预算权威性,要改进预算科目,使预算科目更加完善,在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目,并分解到预算单位、项目和人头。一是重新修订预算科目。二是建立预算单位基础信息体系。三是预算编制要严格遵循国家预算科目。预算 科目细化以后,每年编制收支预算必须实事求实到相应科目,每个科目收支要辅之以相应基础资料,一并提交人代会审查。 4、健全专职预算编审机构。统一、健全、高效的预算编制组织机构是编好预算的基础,借鉴国外做法并考虑我国实际,应该在三个环节相应建立专门的预算编审机构。一是在各级人大成立预算委员会。作为预算最终审批的办事机构,专职负责对政府预算管理的指导,审核、平衡和初步确定政府预算草案。二是各级政府成立预算顾问委员会。该委员会由政府各部门主要官员和财经专家组成,根据国民经济和社会事业发展计划,对财政部门上报的政府预算建议计划研究提出意见和建议,供政府领导决策参考。三是财政内部成立专职预算机构。 5、建立国库集中收付制度。国库单一账户制度是与部门预算制度相配套财政管理措施,是将政府所有的财政资金集中于一家银行账户,所有的财政收支都通过这一账户管理。在收入方面,所有的财政收入直接缴入国库,征收机关和执法机关设置的各种过渡账户不复存在。在支出方面,财政资金实际使用时将从国库账户中直接划入商品供应商和劳务提供者账户上,各预算单位银行账户随之取消。各项财政收支活动直接通过国库账户操作。财政可以全面掌握当年的预算执行情况,有利于加强预算监督。 6、改革国库管理体制。国库管理是政府公共管理的基础性环节,承担着公共收入和公共支出缴纳和拨付的重任。为适应预算管理改革,必须修订原有的金库条例及实施细则,建立国库单一账户体系。实行国库集中收付制度,应将国库从现行银行体系分离出来,交还财政管理,建立一种新型的、符合国际惯例的国库管理模式,国库账户设在银行,通过银行进行有关收支活动和往来结算。 7、组建预算监督机构。细化预算管理,财政监督的方式和重点将发生很大变化,一是由过去分头监督转向统一协调监督,财政监督与审计、人大的监督构成一个有机体系,更有利于提高监督效率。二是由过去侧重宏观指导转向具体微观监督,对具体部门和开支项目进行监督。三是由过去事后监督转向事前和事中监督。地方财政部门要组建专门的预算监督机构对预算编制、收支预算执行进行全过程的监督,发现问题及时处理。 8、重新界定财政支出范围。要使财政资金使用效益达到最大化,必须重新界定财政支出范围:一是保证规范适度的国家机构正常运转。二是搞好对国民经济发展全局和改善企业对外部投资环境有着重大影响的基础设施建设。三是政府有责任发展投资大、见效慢社会公益事业。四是扶持事关经济大局和社会稳定的农业。五是建立社会保障体系。 9、规范政府采购制度。政府采购是政府以购买者的身份,为了公共支出的需要,以法定的形式、方法、程序在市场上的采购行为。规范的政府采购制度将一定范围内的采购权力统一,可以节约财政资金,简化预算编制程序。建立政府采购制度,一是制定政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算,编制和公开预算项目的政府采购清单,进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户,进行支付审批,管住政府采购资金。 10、建立计算机支持系统。细化地方预算管理机制,必须依靠强有力的现代技术手段,建立覆盖预算管理各个环节的计算机管理信息系统。应由六个有机结合的子系统构成。一是基础信息管理子系统。此系统统一管理本级行政事业单位与预算管理相关的各种数据,具备资料报送、录入、更新、查询等项功能。二是预算编制子系统。该系统利用现有基础资料,按照公用经费标准、定额和预算编制原则,汇总测算部门年度预算,汇总综合财政预算。三是预算指标管理子系统。该系统与预算编审系统相衔接,自动接收经审定的部门年初预算数据,完成预算执行过程中预算指标拨付、追加、追减、结转等事项的统一管理。四是总预算会计财务处理系统。主要完成总会计日常核算的所有任务和年终决算,管理预算内外资金账户。五是预算运行监测分析子系统。负责对预算的执行进行全过程监测,通过将财政收支数据与相关国民经济指标比较,对预算运行态势进行行分析,为正确决策提供依据。六是工资发放管理子系统。该系统主要实现财政、编办、人事、部门、银行等单位的联网,动态管理人员及人员工资变化情况,构造电子工资册,通过通讯网络联接,由银行工资。 (三)细化地方预算管理的几项配套措施 1、建议修改《预算法》及相关法律。为适应部门预算和细化预算等规范管理的要求,保证政府职能的实现和社会事业的发展,促进预算资金使用效率的提高,建议修改《预算法》及相关法律。应增添新的法律规定。如规定预算编制、审批、执行和监督程序;规定各级政府预算编制的时间起始点及编制中的审议程序;规定国库集中收付制度;规定财政专项资金实行项目库制度;规定预算追加支出额占全部预算支出总额的比例;规定预算安排对预算执行单位公开程度;规定对各类预算资金支出进行绩效评价。 2、修订与预算管理有关的法律。我国的《预算法》虽已出台多年,但法与法之间不衔接,甚至相到冲突,“以法压法”现象比较严重,预算管理受多个法律制约,实施中受到很大冲击。如农业、教育、科技、社保及卫生、环保等支出项目都以相关法律法规提出了不低于经常性收入或支出增长幅度的要求,或是规定某项支出必须达到总支出、总财力的某个比重。这些“法定支出”增长,远远超过了可用财力安排的可能,地方财政部门在预算编制中十分被动。建议全国人大对这些法定支出进行修订,规定凡是与预算收支有关的法律规定,应以《预算法》为准,避免法与法之间的矛盾。要借鉴国外经验,着手制定我国的年度《预算法案》。 3、关于《审计法》的修订建议。(1)与《预算法》的修订内容相配套,补充新的规定。如规定把财政部门专项资金项目评价程度作为审计内容,规定对政府采购操作程序合理性的审计要点,规定中要体现审计部门的独立性和权威性。(2)明晰审计部门责任,提高审计质量。对审计部门工作疏漏和审计失职行为规定相应法律责任。(3)规定跨年度审计和离任审计。(4)依靠社会审计力量,实现细化审计。

电子商务和物流管理的关系:论电子商务在钢铁物流中的应用 论文症结词:电子商务 钢铁物流 实践 论文摘要:跟着经济全世界化的发展,和科学技术的不断进步,钢铁物流对于我国国民经济的发展施展首要作用,钢铁物流行业将是我国新时期经济发展的首要产业。当前,少数企业已经将当代物流的理论、技术和法子引入企业本身的出产经营中,以增强本身的市场竞争力。但是,跟着电子商务的高速发展,对于我国的钢铁物流行业提出更大挑战。本文简单介绍了电子商务用于钢铁物流的必要性,对于当前钢铁物流行业的发展示状进行分析,并加以探讨电子商务在钢铁物流中的实践。 跟着我国经济的高速发展,以汽车制造业、交通运输业和房地产业的高投资,进1步增进了钢材的消费,从而为钢铁物流行业的迅速发展,提供较多的市场资源。另外,我国钢铁产业的发展范围,也为钢铁物流行业的发展提供宽敞的平台。虽当前我国钢铁物流行业的发展较多迟缓、杂乱无序,但也为钢材的出产加工、运输提供较好的市场空间。跟着钢铁行业触及领域的逐渐广泛,和信息技术的不断进步,电子商务必将成为钢铁物流行业发展的必然之路。网络化的高速发展,为钢材贸易的信息化、现代化提供有力的技术支持。 一.电子商务用于钢铁物流的必要性 中国是世界上钢铁出产及消费最大的国家,其物流运输的规模极为广泛,每一年燃料、原料等钢铁的物流量高达二五亿吨摆布。为适应市场经济的发展需求,我国正踊跃构建现代化、工业化的钢铁物流出产加工及运输的服务体系。华南钢铁物流贸易中心的总经理雷有为曾经说:“相对于于传统的交易方式,快捷是钢铁电子交易的最大优势。以往的钢铁贸易方式,进行1笔交易,需要花上一天的时间,而网络交易由网上看货、选择货物至成交结算,整个进程仅需三0分钟。”由此可知,对于钢材的购买、加工至运输等流程,若应用电子商务的交易法子,能有效节省其的中间本钱,大大缩短短途运输、储存、管理等经费。对于此,电子商务堪称是本国钢铁物流行业快速发展的目标,也是当代物流理论及技术逐渐深刻钢铁领域的必然产物。 我国钢铁物流行业的发展示状 当前我国钢铁物流行业的发展还存在必定问题,具体包含下列几个方面:首先,产业本钱高,物流效力低。对于于我国的钢铁出产,其的钢材能源大多散布于华北地带,而其的供应商主要集中于华东及华南地区,其触及的领域有:造船、汽车、建筑、石化和交通等。这类供求的错位,造成我国的钢铁物流行业经受极大的本钱及效力压力,进而呈现运力不够、原油价上涨、人力本钱高、物流设施的承载超限等现象。从二00九年起,钢铁物流企业的运输本钱普遍增高四%~九%。另外,因为各钢铁物流企业在加工、运输及仓储等环节上未构成统1的流程,造成各环节间未能很好衔接及调和,终究致使钢铁产品的物流链断开或者者库存积存等现象。其次,钢铁物流产业的密集度低,散布不均匀。目前我国的钢铁物流企业较多,范围不大,多数企业通过“小而全”的经营方式,从事加工、运输及仓储等领域,造成整个行业的布局过于狭窄、扩散,产业的密集度低。与此同时,各钢材加工及配送中心,还存在发展范围小、运输前提差、缺乏金融保险等服务的问题,这些均表明了我国钢铁物流产业的格局不公道。最后,流通情势仍位于艰巨的转型中。当前,本国钢铁销售的流通模式正逐步转变成高集中、服务功能齐全确当代物流模式,但从总体上来说,我国的钢铁物流行业仍处于经营扩散、初步发展的阶段,不但表现于钢铁企业的直销总额小、中间商的数量多等方面,而且还体现于钢材的成材率与使用率不高、各环节的增值服务少等,这些均严重影响了我国钢铁物流行业的正常发展。依据相干数据统计,世界各发达国家的钢材加工比达至六0%,其中板材占七五%,线材占六五%,棒材占四五%,而本国的钢材加工比仅有一五%至二0%。由此可知,基于本国钢材加工及配送中心的总体构建水平低,钢材的出产加工份额不高,致使我国的钢材使用率低,各环节的增值服务少,进而影响我国钢铁物流的高效发展。 三.电子商务在钢铁物流中的实践 一通过电子商务以增进钢铁贸易的发展 就现今的外部环境来看,钢铁物流企业要想到达电子商务的效果,尤其是现货交易。应先具备较强的忧患意识,使其在剧烈的竞争中尝试新型的交易模式。第2,因为钢铁物流企业的经营管理体制与出产企业相比,较为灵便,易于适应这类新型的交易模式。第3,钢铁企业的贸易群体较为扩散且庞大,互相传递的信息途径较多单1,急需1个有效的信息交换平台。第4,钢铁物流企业的内部管理系统相对于简单于出产企业,易于展开电子商务的营销流动。对于此,构建1个经营独立的电子商务平台,鼎力吸取大型的钢铁物流企业与钢铁用户,进行电子商务的钢材流动,为钢铁客户提供优良的钢铁出产、配送等服务,是将来钢铁物流贸易快速发展的必经之路。 二应用电子商务实现贸易流动的透明性 针对于当前钢铁物流电子商务的发展形势而言,应加以整合当代物流的增值服务,惟有如斯,才能实现能力与动态延伸的价值。我国平均每一年约有10几万家企业介入钢材交易流动,其的贸易总额高达几万亿。从事这些交易的途径主要包含下列几种:第1,厂家直销给钢铁使用客户,而这些使用户主要来自于范围较大的大中型钢铁企业,可属于直接供应的客户。第2,厂家向大型的分销商销售后,分销商再将1部份的产品销售给直接客户,另外一部份则先销往中小型的分销商,再转销给直接使用客户。因而可知,这类钢铁交易的传统模式,其中1部份的产品须经分销商加价后,才能落到直接用户的手中,其的贸易本钱过大。而钢铁物流的电子商务,则是经由电脑、通信、网络和软件等当代信息技术的 综合后,将能完成信息交换的功能,从而使各钢铁企业的贸易流动更加透明,有效地减少了产品贸易的次数。 三借助电子商务实现网络化、信息化的市场新格局 自成立中联钢后,钻研及实践拥有本国特点的钢铁产业电子商务的法子及模式,已经成为我国钢铁部门工作的重中之重。踊跃延伸钢铁行业的定义及发展,也就是由以往单1集中钢铁企业的模式,逐步延伸至触及钢铁原材料、机械装备、钢材经销商、钢材客户、配套服务企业和物流运输企业等新型的产业链,踊跃尝试以及钢材物流企业及钢材经销商的紧密联合,并加以探索钢材客户的股东化。这1转变,打破了以往单纯由钢铁加工企业构建市场的格局,构建资源整合、团结1致共同打造我国网络化、信息化钢材市场的新型格局。电子商务能为我国的钢铁交易提供快速的规模较大的信息服务与订购服务,有效节省了钢材企业订购货物的时间,和减少了钢材货物的存贮时间,从而实现节省钢材运输本钱的终究目的。 四应用电子商务进行营销交易及服务 对于钢铁材料的采购、加工和配送等流程,若通过电子商务的交易方式,能有效减少其的中间本钱,也就是节省了钢材的短途运输、存贮和顾客管理等经费。电子商务作为本国钢铁物流行业高速发展的目标,是当代物流理论与技术逐步深刻钢铁领域的必然产物。即使我国每一年上网的人数增长比率高达一00%,但从总体上看,我国网络用户的总数仍相对于较低,并且当前的网络用户中,学生占较大部份。依据相干资料显示,上海所有钢铁企业中,能真正具备上网前提的企业较少,而能在网络长进行营销流动的更是寥寥可数,当前人们上网的目的在于查阅信息。对于此,我国各钢铁企业要想通过电子商务的方式进行贸易销售,必需依据我国的具体情况,因地制宜。从钢铁信息方面着手,首先到达电子商务杂志的效果,等时机成熟后,再逐步在网上从事定货、支付和肯定配送等交易流动,最后全面展开钢铁物流的电子商务贸易。此外,电子交易方面,必需将网上的交易与台下的交易相结合,也就是在注重网络交易的同时,也应统筹现实的交易,努力为顾客提供多样化、信息化的服务。最后,依据中小企业的个性特色,从简单至完全,逐步处理网络营销问题。 收场语 电子商务的高速发展推动了钢铁物流行业的发展。电子商务不但快捷利便,还能节省较多的人力、运输和管理等本钱费用,利于钢铁企业的经营发展,从而大大提高了钢铁企业的市场竞争力,使其与国际接轨。 电子商务和物流管理的关系:浅议中职电子商务物流教学的研究 引言 跟着互联网的普及,电子商务作为网络经济发展的平台,已经经成为国家经济的主要增长点,电子商务已经经用10几年的时间,走过了从无到有,从有到全,从全到细的旅程,特别是最近三年智能装备的不断更新,电子商务从B二B,B二C也渐渐进去了微商,电商,与传统商业模式相结合的O二O时期,然而物流作为电子商务各个环节中最薄弱的1个环节,虽经由了大逾越发展,但仍是不够完美,这就需要至关多的专业人材来弥补空缺,中职教育作为直接面向社会输送人材的1个首要渠道,教学法子的后进已经不能适应社会的需求。 1、物流与电子商务的瓜葛分析 物流是随商品出产的呈现而发展的,现今社会,跟着电子商务的逾越式发展,各种物流组织也大范围的呈现。物流与电子商务是何种瓜葛呢?传统的观点是“物流是电子商务的首要组成部份”。这类观点有它正确的部份但不全面,这是基于下列分析: 第1,电子商务自身就是在网上买卖商品以及服务,它自身最大的胜利是将商流转化为信息,并电子化处理。商品以及服务的所有权之间的转换即为商流,商流自身要靠物流来支持,所以有“物流是电子商务的首要组成部份”的观点,然而物流与商流,自身就是相对于应的瓜葛,而不是支撑与被支撑的瓜葛。电子商务的本色内容就是物流与商流,简而言之,物流以及电子商务为对于应瓜葛。 第2,网络经济的本色是虚拟经济,它是将商流与资金流,转化为信息并电子化,把什物如商务、广告、定货、购买、支付等环节全体虚拟化,然而物流没办法完整虚拟化,它的自身是物品在空间上的交流,物流与电子商务瓜葛极其亲密,是“实”“虚”相应,而把“实”看成“虚”的1部份,是完整不恰当的。时期进步的进程中,物流与电子商务各自自身的矛盾,都需要对于方提供手腕来解决,物流增进电子商务的发展,电子商务的发展增进物流模式的更新,二者互相影响而创造新的经济模式。比如:顺丰等1大批物流企业,跟随电子商务的发展而壮大,现实中的卖家也由于第3方物流的发展而选择在淘宝等电子平台创业。 2、中职电子商务物流教学现状分析 (1)教学内容着重理论,课堂教学环境后进 目前多数中职院校电子商务课程还在因循传统的教学理念,重视课本理论知识的讲授与灌输,疏忽实践能力的培育,学时设置太少,而理论教学比例过大,教学环境直接支配在教室,学生面对于的就是桌椅以及黑板,在这类纯理论教育的环境中,没有创建适量的电子商务氛围,没法调动以及激起学生的学习踊跃性,更不用说培育学生的专业技巧。 (2)教学法子以及观念后进,缺少实践知识 在实际教学进程中,良多学生反应课程理论性太强,实际运用少,教学进程不够主动。这是由于传统的教学法子以老师为中心,学生的学习兴致没有被激起,良多任课老师也是转型过来的,缺少企业实践精力,对于于电子商务及物流配送岗位缺少深刻了解,不了解电子商务企业的人材需求。 (3)电子商务物流与配送课程教学模式的设计 在多年的教学实践中,笔者以为应采取工学结合、任务驱动、项目引导等行为导向的教学模式。按电子商务企业的物流管理岗位请求,以工学结合作为切入点,凸起职业能力的培育以及职业素养的养成。在具体施行中,通过具体的案例分析来强化基础知识教学,然后创设情形引出工作任务,教师1边示范,学生1边模仿,在模仿进程中强化学生的职业技巧以及职业素质;通过校内实训以及校外现场教学与实习逐渐提高学生动手解决问题的能力;此外,布置教学任务,让学生按评价、改良、提高与思考的理念来完成。请求学生理解工作任务的内容以及请求,分析工作任务的目标,设计完成工作任务的法子、步骤以及方案,让学生依照自己的设计以个人或者团队的方式去实现成果,在完成工作任务后展开总结、汇报、评价、同享成果,并把学习的收成加以提炼,逐步构成本身的职业能力。通过以上步骤,可以培育学生分析问题、解决问题的能力和学生团队协作能力、沟通表达能力,并激起学生的创造力,匡助学生发掘本身优势。另外,让学生踊跃参加国家职业资历《助理电子商务师》以及阿里巴巴《电子商务利用专员》认证考试;激励学生参加电子商务比赛,学以至用,培育学生在进入社会工作前的忧患意识,增添学生的技巧贮备。 (4)教师及时了解社会动态,更新技巧知识贮备 中职电子商务物流教育的终究目的是为社会输送合格的物流人材,在电子商务日趋发达的今天,各方面的知识都在爆炸式的增长,教师应以企业需求为导向,建议学校与企业合作开发课程,探索职业技巧交叉与融会的人材培育模式。深刻电子商务企业实地调研企业需求,对于毕业生就业情况调查、追踪和回访,多渠道调研企业的实际需求,系统分析课程相干岗位的任职请求,紧密结合行业标准(国家职业资历认证――助理电子商务师)以及企业标准(阿里巴巴网络公司――电子商务利用专员)两个层次的职业技术标准构建职业能力体系,紧随行业企业专家步伐,探索电子商务职业技巧以及物流管理职业技巧交叉与融会的人材培育模式。将第1职业岗位肯定为电子商务企业的物流管理 相干工作岗位,第2职业岗位肯定为物流企业的电子商务管理相干工作岗位,从而拓宽学生的就业选择,树立求职优势。 我国是发展中国家,在引进电子商务时,其实不具备支撑电子商务流动的现代化物流水平。物流业拥有起步晚,水平低的特色,为了适应电子商务时期物流配送行业的新请求,物流必需与电子商务紧密结合,鼎力培育既懂IT技术又懂电子商务的网络经济人材,既懂电子商务又懂现代物流的复合型人材,单独,陈腐的培育方式已经经不能知足时期的需求,要着眼于实际运作能力的培育以及操作经验的累积,以市场为导向,以科学完美的培育方式,来推进学生的就业,为社会培育合格的物流人材。 电子商务和物流管理的关系:物流管理及电子商务发展转型 随着全球经济一体化和信息技术的飞速发展,企业获取生产资料的途径与产品营销的范围日趋扩大,现代企业竞争的结果使生产企业和商业企业都进入了一个微利时代,产品的成本和利润变得非常透明;电子商务的推广,加快了世界经济的一体化,在网上实现商流活动后,需要一个有效的现代物流对实物提供低成本、高效率、适时、适量的转移服务,这使现代物流在整个商务活动中占有举足轻重的地位。电子商务带来对物流的巨大需求,而物流对电子商务发展的制约性也日益突出。这迫切需要一种新的模式来变革社会生产、物资流通、商品交易及其管理方式。现代物流和电子商务的协同发展正好顺应了这一要求。因此,研究电子商务与现代物流的协同发展显得尤为迫切和重要。 1.我国电子商务物流业的现状与问题 物流在20世纪80年代才一传入中国,我国的电子商务只有二十多年的发展。这客观上决定了中国电子商务物流与西方国家的差距,主要表现在以下几个方面: 1.1物流观念落后,管理体制滞后 观念落后导致我国不论是国民经济或企业管理均不重视物流,缺乏规划,投资严重不足,现有的储运被看做是物流的全部内容,更谈不上电子商务物流。体制上,中国物流业仍然是分散的或者称多元的管理方式,涉及铁道部、交通部、民航局、商务部、能源部、农业部等专业部和发展改革委员会等综合部门。由于体制没有理顺,各部门之间分工又有交叉,造成了物流行业管理中存在的条块分割、部门分割、重复建设等种种问题。 1.2物流设施陈旧,利用率不高 在物流硬件上,物流设施如物流站、场,物流中心、仓库,物流线路,建筑、公路、铁路、港口等;物流装备如仓库货架、进出库设备、加工设备、运输设备、装卸机械、包装工具、维护保养工具等都是20世纪五六十年代的陈旧装备,功能单一,无法实现机械化、自动化,且工作效率低下。此外,由于物流管理跟不上造成使用效率低下,使原本陈旧的物流设施更不能满足电子商务的需要,如我国仓库的利用率只有50%。 1.3物流与电子商务脱节,重电子商务轻物流 电子商务时代的来临将使传统的物流与商流、信息流、资金流重新整合,但我国实际却呈现出重商流、轻物流,重硬件、轻软件,重电子、轻商务的倾向。运作的相对独立性,导致传统物流、商流和信息流的运作效率较低,成本居高不下,无法满足现代社会人们对快速、准确、及时的物流服务要求。 1.4物流业经营管理低效,缺乏规模效应 我国企业物流经营分散,组织化程度低,横向联合薄弱,物流管理手段落后,没有充分发挥城市的规模效应和整体协同效应。物流时间、物流速度就是例证。 2.我国电子商务和现代物流协同发展的策略 2.1必须得高个社会对申子商务和现代物流协同发展重要性的认识 电子商务是商业领域内的一次新的革命,而现代物流则是物流领域内的一次新的革命。国家与企业共同参与,共建电子信息化环境。政府要在公路、铁路、航空、信息网络等方面投入大量资金,以保证交通流和信息流的通畅,形成一个覆盖全社会的交通网络和信息网络,为发展电子商务和现代物流提供良好的社会环境。同时,企业要通过信息网络进行商贸活动,为客户提供快捷的服务,吸引更多的制造企业和商业企业上网,提高企业的竞争力和盈利水平,从而促进电子商务和现代物流的发展。 2.2选择适应电子商务发展的现代物流发展模式,实现现代物流配送体系的产业化、社会化 在我国目前条件下电子商务企业不宜普遍采用自建物流中心的物流模式,应采用综合物流,与第三方物流公司签订长期稳定的合作关系,建立共同配送模式,削减物流企业间的不当竞争,从整体上提高供方取得价 ，！ 2.3整合业务流程,提供优质的多样化和个性化服务 目前世界许多大公司都拥有“一流三网”,即以订单信息流,全球供应链资源网络、全球用户资源网络和计算机信息网络的“同步模式”,来实现零库存、零距离、零营运资本的“三零”目标。电子商务的个性化、多样化特点,企业在商品生产、经营和配送上充分对应不同区域,不同时间和不同消费需求的客户需要,客观上也要求多品种、少批量、大频度的现代物流服务。通过电子化、集成化现代物流管理把供应链上各环节紧密联系起来,对顾客的个性化需求做出快速反应,保证电子商务物流通畅。如采用电子商务的“量身定制”方式,客户可以利用互联网或手机来决定包裹何时送达目的地,而包裹送到后,信息将自动反馈到客户指定的计算机或手机上。 2.4建立以信息化为核心的信息平台,对电子商务与现代物流的协同发展极为有利 搭建信息平台是运用互联网对企业业务流程的重新设计,电子商务是信息流、商流、资金流和物流的高度对称、融合与互动,信息流贯穿于商务活动的始终,引导着商务活动的发展,现代物流是商流的继续,是商务活动中实际的物资流通过程,同样需要信息流的引导和整合。信息流在现代物流过程中起到了事前测算流 通路径、即时监控输送过程、事后反馈分析等作用。在环环相扣的现代物流过程中,虚拟的场景和路径简化了操作程序,极大地减少了失误和误差,使得每个环节之间的停顿时间大幅度降低。现代物流朝着信息化、自动化、网络化、柔性化方向发展,具有良好的信息处理和传输系统刁能快速、准确地获取销售反馈信息和配送货物跟踪信息,从而大大提高物流企业的服务水平,提高电子商务的效率,赢得客户信赖,并不断降低成本。 2.5制定一套电子商务与现代物流发展的可行性方案 根据消费者的收入、需求偏好、地理分布等条件的不同,合理定位销售区域,对不同的销售区域采取差别性的物流服务政策;认真筛选销售品种,确定最适合自己销售的商品,将品种限制在一定范围之内,减少流通中的过多费用;再由专业人员精心设计配送细节,一个好的配送方案应该考虑订货状况信息、库存的可供性、反应速度、送货的可靠性、送货频率等;要根据电子商务服务提供商的不同,扬长避短,实现供应链集成,共同完成向消费者提供电子商务服务工作;要扩大在特定的销售区域内消费者群体的基数,不断降低物流成本,合理控制库存,规范库存控制技术,对实时数据、历史数据进行分析,参照模型对未来需求进行短期预测和中长期预测,或对时点数据进行分析,从而合理确定库存,并充分考虑配送途径和结算方式等。 2.6高度重视物流专业人才培养,把国外先进物流的经验与本土化人刁有机结合起来 随着许多信息技术在物流领域中的广泛应用和物流企业信息密集程度的提高,对物流从业人员的知识水平和技能水平也提出了较高的要求。因此,加强信息技术人才的培养和物流从业人员信息技术知识与技能的培训,是彻底改变物流领域信息技术水平落后的关键。政府应当拓宽教育和培训渠道,鼓励行业协会、企业和大专院校开展多方面、多层次培训工作,加快培育物流领域信息技术的研究和开发人刁,要培养从事现代物流理论研究与实务的专门人刁,懂电子商务理论和实务的专门人刁,使其成为既懂技术又懂电子商务的网络经济人,成为既懂电子商务又懂现代物流的有创新思想的复合型人刁。 3.结语 随着互联网的迅猛发展和全球经济一体化,通过电子商务将所有的商品买卖虚拟成一个大的商场,在任何地点、任何时间都可以买到世界上任何一种商品。但电子商务作为一种快捷的交易方式,只有将虚拟活动与实体形式有效结合,才可能具有整体优势。而现代物流能够提高电子商务的效率,协调电子商务的目标,扩大电子商务的市场范围,使电子商务的供应链集成。电子商务的发展离不开现代物流的支持,现代物流必须与电子商务协调发展,企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 电子商务和物流管理的关系:论电子商务下的物流管理策略 1.电子商务环境下的企业物流管理中存在的问题 由于电子商务在我国发展的时间较短,企业对于如何更好地发展电子商务也是一个摸索和创新的过程。电子商务与企业物流以下三点管理关系密切,与国外物流水平相比,我国企业物流管理水平较低,还存在一些问题,如新的物流管理观念薄弱,物流成本居高不下,信息化技术的应用水平较低等,下面对电子商务环境下的企业物流管理存在的问题进行具体分析。1.1传统物流管理观念向电子商务下的物流管理观念转变较慢企业内部从领导层到基层员工都存在着对于电子商务环境下的物流管理认识不足的现象,少数员工还完全停留在传统的经营理念上,领导层在推动构建新型物流管理平台中没有发挥出较好的带头作用,导致新型物流管理观念在企业的推行进程较慢。电子商务环境下,企业需要采取较大的措施,改变企业中不合理的管理模式或者方法,其次是针对电子商务在企业内形成较好的物流服务意识。电子商务和企业物流管理之间相互作用,企业物流管理水平高,则会推动电子商务的发展;若企业物流管理水平低下,则会限制电子商务的快速发展。企业从上至下,观念的落后也将导致物流效率低下、物流业务出错(如订货送货发生错误)、管理信息混乱等状况的发生。企业观念、意识跟不上电子商务应用的速度,那么电子商务快速、准确和高效的优势将不能在企业很好的体现。物流将企业和消费者联系在一起,物流水平的高低有一大部分通过消费者的体验反映出来,消费者是否满意直接决定了企业的效益和未来的发展。电子商务缩短了企业和消费者之间的距离,企业物流管理观念的转变同时需要物流服务意识的转变,树立顾客至上的观念。1.2企业物流管理没有从整体出发,导致物流成本较高企业物流管理往往只注重物流上运输、装卸、包装、仓储和配送等各个环节的单个管理,实际运作时,各个环节被孤立起来,单独作为一个整体,有的企业的物流管理甚至只关注运输和仓储,而忽视了其它环节的管理,没有从整体出发,导致了物流成本较高。供应链管理和电子商务的发展,都要求企业要考虑整体的效益,降低总的成本,实现多方的共赢,但是在企业实际运营过程中,却常常忽视了这些理念。物流是供应链管理中的一部分,是产品、服务和相关信息向消费者流动的过程,如何改善企业物流管理,降低物流成本,在时间上和空间上实现物流的增值服务,让物流环节上的相关方都获取最大的效益,是值得企业考虑的。1.3企业物流管理中网络、电子、信息等技术的应用水平较低电子商务本身也是在信息技术的快速发展下被提出来的,因此企业信息技术应用水平的高低也会影响企业物流管理水平。电子商务环境下,要求企业提高物流运作能力,这个过程的顺利开展也需要企业引进大量的软件和硬件作为保障。企业物流管理需要的硬件一般是指,物流基础设施的配置如车辆、搬卸装置等,物流相关的软件通常是指电子商务需要的物流平台的建立和其中涉及的网络技术等。在国内企业物流管理基础薄弱,现代化的物流设施应用也只是限于少数大型企业,管理手段、专业化知识、技术水平等支撑性条件都较为缺乏,也限制了企业物流管理水平的提高,造成了企业物流运营周期长,给企业带来了较大的负担。 2.电子商务环境下的企业物流管理策略 电子商务环境下的企业物流管理还存在着一些问题,随着电子商务应用水平的提高,采用哪些策略有效地改善企业物流管理水平更好地适应环境的改变,使企业获得更好地发展就成为了企业重点关注的话题。2.1引进先进的基础设施和技术,改善企业物流管理的配置就目前来说,随着我国科学技术的不断发展,科学技术已经给我们的生活以及给企业的发展带来了很大的动力,因此电子商务环境下企业物流的管理应该更多的利用先进的科学技术,这样一来企业的物流管理才能站在一个更高的位置。在基础设施方面,企业应该顺应发展潮流更多的从国内外引入更加先进的基础设施,利用这些先进的基础设施改善企业的物流管理配置。目前物联网技术的快速发展为企业的物流管理提供了更多的方法,例如无线通讯的运用等。除了在硬件上引进先进的基础设备以外,还要企业加大资金投入通过多种方法引进国内外先进的技术,使得技术与设备使用相匹配。这样才能在短时间内提高企业物流管理水平,建设企业自己的信息平台,支撑电子商务开展。2.2合理利用第三方物流,借助专业化服务为企业创造效益第三方物流是社会专业化分工的表现形式,也是具有专业化的物流模式。企业将部分物流外包出去,有利于企业有效利用资源,提高企业的经济效益,也有利于保证制造型企业的利益,有更多的时间和精力去做好企业的其它经营活动。第三方物流企业根据合同为企业提供服务,双方共享利益和风险,使双方能够维持一种长期稳定、互利共赢的战略合作关系。第三方物流是一种新型、有代表性的物流模式,这种专业化、全方位的物流服务减少了企业物流管理的内容,适用于电子商务环境下企业物流管理。2.3重视新型专业化物流管理人才的引进和培养,提高企业物流管理水平电子商务环境下要求企业拥有懂信息技术、新型管理的专业人才,这些人才是企业实现物流管理智能化、信息化、电子化的关键。电子物流的应用,需要依靠专业知识丰富的专门人才来执行和管理,这类人才不仅仅在技术上非常专业,而且还需要具备其它方面的素质,能够根据外界环境的改变,对物流管理做出调整。信息技术更新的速度较快,企业还需要对引进的人才适时进行培养,掌握最新技术和管理理念,培养的内容包括企业业务的学习、物流管理技术等。在企业内部还应该引入竞争机制,鼓励并激励员工努力工作,并注重学习,提高自身素质,充分发挥物流专业人才的优势。 3.结语 总而言之,电子商务环境下的企业物流管理发生了较大的转变,物流也促进了电子商务的发展,同时也推动了市场经济的发展。尽管我国电子商务发展时间较短,水平较低,但是我们还应该看到电子商务环境下企业的物流管理具有巨大的发展空间。 电子商务和物流管理的关系:电子商务在企业物流管理中的模式创新 【内容提要】电子商务的快速发展暴露了我国物流系统的滞后，从事电子商务的企业如何选择合适的物流方式是我国经济发展中亟待解决的理论和实践问题。 【关 键 词】物流模式/电子商务/经济管理 电子商务作为网络经济的核心必须以物流管理为基础。电子商务活动中任何一笔交易，都是由四种基本的“流”，即信息流、商流、资金流、物流所组成。物流过程具体包括运输、储存、配送、保管、物流信息管理等各种活动。电子商务通过网络准确及时监控物流的运动。当前制约电子商务发展的主要瓶颈是物流管理滞后，主要表现在物流的支付系统、配送系统和安全系统三个方面。电子商务推动下的物流管理是以物流信息化为基础的，这种新型的物流配送使商品流转较传统方式更加信息化、自动化、现代化和社会化，既减少库存和资金积压，又降低了物流成本，提高了经济效益和社会效益。电子商务为物流企业提供了技术条件和市场环境，为物流功能集成和物流企业实现规模化经营创造了有利的条件。因而分析电子商务支持下的企业物流特点，以及建立宏观和微观双控型的电子商务物流管理模式，就成为企业面对现代市场竞争的必然选择。 一、我国物流业与国际物流业发展的现状 国务院于1991年5月12日批准建立天津港保税区。 天津港保税区瞄准了与国际物流服务贸易接轨的方向，使其成为中国北方国际物流的最佳通道。天津港保税区实现了采购供应网络化、展销服务网络化、电子信息网络化、交通运输网络化，同世界上100 多个国家建立了进出口贸易联系。天津港保税区按照建设国际物流运作区的目标，初步形成了三大功能体系，即国际物流的集散、分拨、配送体系，成为我国北方最大的国际物流中心。现在已经建立了国际物流分拨中心，开通了连接全国干线的铁路转运站，建立了国际物流公共信息平台，启动了国际物流示范基地和空港国际物流区的建设。保税区内现有94个国家和地区的3000多家企业。2000多种进出口货物在保税区得到分拨配送，保税区10年累计完成进出口货物总值292亿美元。天津保税区吸引了日本住友公司、韩国三星集团、美国德纳公司等一批国际知名的物流企业，进一步提升了保税区作为国际商品集散、分拨、配送中心的功能。 世界著名物流企业美国的“联邦快递公司”，对货物配置通过电子信息进行动态跟踪和信息自动处理。美国摩托罗拉实行24小时全天候物流管理，实现年销售收入20亿美元，约占本市电子信息业销售收入的一半，年利润6亿美元，占该全球公司利润的45％， 这是该公司成功实现“物流”管理的必然。 随着上海APEC通关系示范系统工程的建立，全球四大物流快递企业，联邦快递（FEDX），中外运敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、荷兰天地快运（TNT ）入主联合快递中，加速了向中国物流市场的扩张。据了解，四大外资国际快递价格均低于中国邮政EMS的10％～15％。 这四家国际物流企业先后在上海的APEC通关系统工程采用的高科技快递工具DIAD（速递资料收集器），是业内第一个可将货件签收人的签名数字化的便捷式高科技设备，收货公司只要用它扫描包裹上的条码，便完成快递记录。高科技成为现代国际物流发展的重要推动力。 我国于1997年，国家批准建立全国库存商品调剂网络中心，目前拥有83家分支机构，123家会员企业。该中心推出七大电子设备模式， 形成电子商务的物流配送系统。这是中国目前最大的库存商品在线交易专网。“全库网”采用的是B2B电子商务模式。 虽然物流业有了一定的发展，但是，当前我国物流业发展总体滞后，具体说存在以下问题： 1.物流观念陈旧，缺乏现代物流理念。对现代物流在提升运输产业水平、推动经济发展和增加经济效益方面作用认识不足。 2.商业环境相对落后，造成物流布局不合理，专业化服务程度低，自营物流比例过大，专业物流服务得不到充分利用；同时条块分割的管理体制也制约着物流管理的发展。 3.我国物流信息服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展，制约着物流产业向专业化、一体化方面的发展。 4.物流产业目前发展的制度环境有待完善。物流发展要跨越地区和部门的限制，需要统一化、标准化。我国目前还没有一部完备的物流法规，因而制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。 5.物流方面专业人才缺乏，我国高等院校中设置物流专业和课程的很少。物流在职人员的总体水平较低制约了我国物流业的发展。 二、信息化是电子商务条件下企业物流发展的基础 以信息为导向，以电子商务为手段，开创现代物流管理的新模式是物流管理的重要命题。通过发展信息产业推动电子商务下物流管理的模式创新，合理高效配制物流资源，推动我国信息流、物流、商流合理组合。利用信息网络化发展三大规律：（1 ）信息技术功能价格比的摩尔定律（Moore's Law）；（2）信息网络扩张效应的梅特卡夫法则（Metcalfe Law）；（3）信息活动优势与劣势反差强烈的马太效应（Mat thews Effect）。通过电子商务实现物流管理现代化和信息化，开创新型物流产业。 信息产业发展，推动电子商务下物流新技术发展的关键是：拥有高素质的人才；利用已有的网络优势，建立能同国内和国际物流网相连结的物流配置中心；实现电子商务物流配送专业化管理；物流信息处理现代化管理；建立和强化有关电子商务物流管理的相关法规。物流信息化管理政策和措施如下： 1.运用新的信息技术，建设宽带网域，提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台，大力实施“1221”工程，即一个宽带网，两个平台（市级电子商务平台以及企业级电子商务平台）；21项信息系统工程。逐渐改变企业商贸运行模式，促进经济运行和经济增长方式转变。实现物流信息化包括商品代码、数据库的建立和运输销售网络电子化管理。 2.建立电子商务物流信息控制中心，实现物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模块：（1 ）集中控制功能；（2）运输流程管理功能；（3）车、货高度管理功能；（4）仓储管理功能；（5）统计报表管理功能；（6）财务管理功能； （7）客户管理功能；（8）客户查询功能。 3.以天津保税区为基地，把天津建成中国北方重要物流配置基地，利用电子信息产业发展优势（天津电子信息产业10年来实现利润80亿元，占全国信息产业利润的16.4％，居全国第二位），建立起以港口集装箱运输为特色的天津物流配送新模式。在实施推广EDI技术的同时， 建立起港口物流供应链管理模式；在实施条码技术和GIS技术的同时， 建立起天津企业物流管理模式；在实施GPS技术同时， 实施天津加入WTO后国际化物流管理模式。 4.培养一支专门从事电子商务物流信息管理的高素质专业人才队伍。在天津高等院校要开设相关的电子商务物流管理专业，长期有计划的培养专业队伍。同时要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员在天津市物流管理中心进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识，具有4级以上外语水平和3级以上计算机水平，要求必须持证上岗。只有建立一支专业化队伍，才能保证天津市物流信息管理专业化、现代化、高科技化发展。 5.要通过现代化信息建立起天津市电子商务物流管理的良好外部环境和条件，实现物流系统，运送方式，装卸、仓储、物流配送一体化，降低物流配送成本和风险，提高物流配送的效益，实现企业零库存、无积压、无等待、全天候24小时，快速有效的物流配置体系。要建立一定的铁路、公路以及仓储物流配置的专门机构，统一接受天津市物流控制中心的领导，实现快速、准确、无差错、高效益传递的物流配置。与此同时，天津地区物流管理政策与措施，要同国家宏观调控措施保持一致，要同国际先进物流配置网接轨，做到四化： （1）物流运作系统化 企业物流是一种系统性的经济活动。主要通过物流目标合理化，物流作业规范化，物流功能集成化，物流技术一体化来实现。 （2）物流服务网络化 电子商务发展要求企业物流不仅以较低的成本提供高质量的物流服务，而且还要求物流服务向多样化、综合化、网络化发展。为了实现电子商务的物流增值性服务，企业必须重新设计适合电子商务发展的物流渠道，减少物流环节，提高物流服务系统的快速反应性能，实现物流服务网络优化和系统性。 （3）物流管理信息化 物流现代管理最重要的是通过信息管理来实现的。应用现代信息技术改变传统企业物流管理，实现物流管理信息化。利用低成本物流信息交换平台，拓展业务和市场，大幅度降低企业生产成本。 （4）物流经营全球化 由于电子商务的发展提高了全球商务信息交换能力，促进了全球经济一体化进程，企业要在全球化物流经营上进行战略定位，建立以供应链为基础的国际化物流新观念，实现物流经营资源的全球化配置。要建立按照国际化惯例进行物流经营的专门机构，实现物流经营的规模化发展。 三、我国电子商务企业物流管理中模式创新 通过电子商务最新现代技术实现物流管理信息化。物流信息化表现为物流信息收集的数据库化和代码化；物流信息处理的电子化和计算机化。因此要用电子商务推广物流管理的四大新技术：条码技术（通过扫描对信息实现自动控制技术）、EDI 技术（电子数据的交换和自动处理）、GIS技术（通过地理信息系统实现物流配送的最佳模型）、GPS技术（通过全球卫星定位系统实现物流配置国际化）。以上四大新技术的结合，将在物流供应链上建立一个高新的供应链集成系统。物流信息能在开放供应链中实现物流的及时、准确的配置。 EDI技术即电子数据技术交换，1994年， 联合国在日内瓦举行的第四十届会议上通过的权威性定义：EDI 是使用一种商定的标准来处理所涉及交易或电文数据的结构、商业或行政交易事项，从计算机到计算机的电子传递。EDI具有快速、 精确等传统信息传递方式无法比拟的优点，能够降低成本，高效、快速、准确地传递物流信息。尤其是条码技术的实施和采用，为电子商务推动物流发展奠定了重要的基础；物流条码技术是物流过程中用于识别的一种特殊代码，它可以自动识别、自动完成数据的采集，运用物流条码可以实现以最小的投入获得最大的经济效益。1991年4月，中国物品编码中心代表我国加入国际物品编码协会，为在我国开展条码工作创造了有利的条件。国家质量技术监督局从1998年12月1日起实施《商品条码管理办法》， 这是我国第一部关于商品条码的具有法律效力的规章。到2000年，中国商品编码系统的成员数量已增加到3万多家。GIS技术即地理信息系统，是地理学、计算机科学、测绘遥感学、城市科学、环境科学、信息科学、空间科学、管理科学和信息科学融为一体的新兴学科。实现了各种信息的数字化处理，为系统地进行预测、监测、 规划管理和决策提供科学依据。GIS 在物流领域应用便于合理调配和使用各种资源，提高经济效益。GIS 最明显的作用就是能够把数据以地图的方式表现出来，把空间要素和相应的属性信息组合起来就可以制作出各种类型的信息地图。专题地图的制作从原理上讲并没有超出传统的关系数据库的功能范围，但把空间要素和属性信息联系起来后的应用功能大大增强了，应用范围也扩展了。GIS 在物流领域中的应用主要是指利用GIS 强大的地理数据功能来完善物流分析技术，提高物流业的效率。目前，已开发出了专门的物流分析软件用于物流分析。完整的GIS物流分析软件集合了车辆路线模型、最短路径模型、网络物流模型、分配集合模型和设施定位模型。GPS 技术由三大子系统构成：空间卫星系统、地面监控系统、信号接收系统。空间卫星系统均匀分布在6个平面上的24颗高轨道工作卫星所构成， 可在地球的任意地点、任一时间向使用者提供4颗以上可视卫星。地面监控系统是由5个监测站构成的。其作用是对空间卫星系统进行监测、控制，并向每颗卫星注入更新的导航电文。信号接收系统是由GPS卫星接收机和GPS数据处理软件所构成的。GPS技术可以提高铁路、公路等物流路网建设的质量和速度。目前，国内已逐步采用GPS技术建立高精度控制网，如沪宁、沪杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首级控制网， 然后用常规方法布设导线加密。实践证明，在几十公里范围内的点位误差只有2cm左右，达到了常规方法难以实现的精度，同时也大大提前了工期。GPS 技术可以实现货物跟踪，实现有效物流配送方式，建立电子商务在企业内部和企业外部物流管理的新模式： 1.电子商务在企业内部实现“业务流程再造”（注：“业务流程再造”是指通过企业对现有流程的重新分析，改进和设计组织流程，以使这些流程的增值内容最大化，其他非增值内容最小化，从而有效地改善组织的绩效，以相对更低的成本实现或增加产品对顾客的价值。流程是一系列跨越时间、占有空间的连续有规律的活动，各个基本活动应紧密衔接，保证物流和信息流的顺畅通过，每项活动的衔接都应强调对价值的增殖作用。流程可分为核心作业流程和支持作业流程。核心作业流程包括企业的各项设计和生产的作业活动，以确保企业作业流程以最小成本及时、准确运行的管理活动，以及提供必要的信息技术以确保作业活动和管理活动的完成。支持作业流程主要包括设施、人员培训、后勤资金等，以支持和保证核心流程的正常运作。要实现整体业务流程最优，而不是个别最优。“再造”的观点即打破旧有模式，建立新的管理程序，实现管理理论的重大突破。经过综合评价筛选出最基本的、关键的功能，并将其优化组合，形成企业新的运行系统。实施“业务流程再造”模式将使企业发生根本性的变革，增强企业活力，使企业将生产成本降低，产品质量和服务质量提高，使企业更贴近市场，这种物流管理模式将给企业带来巨大的经济效益。）物流管理模式，适合于在大中型企业集团内部，通过高新技术产业化实现物流管理现代化，推动我国企业内部物流管理水平的提高，建立起高新的微观物流配置模式。 2.电子商务在企业外部建立起最佳“企业物流管理模式”（注：“企业物流管理模式”是指物流管理社会化的物流一体化管理模式。电子商务的发展为实现物流管理专业化、社会化管理创造了条件。提高物流管理的宏观社会效益是保证企业微观“业务流程再造”模式正常运作的重要外部条件。不同企业之间的物流运作可以由供/:请记住我站域名/方和需方以外的第三方完成，实现了物流管理的高级化和社会化管理的目标。这将是信息化时代的一种新兴产业。这种以企业物流管理为基础的现代化物流管理体制模式是物流管理高级化发展的标志。它将促使企业实现以“物流战略”为纽带的“企业联盟”的形成，使物流从企业专业化管理中获得宏观规模经济效益。因而也代表着一国的物流管理水平，整体规划水平和现代管理能力水平。我国目前在“综合物流”领域仍是一个空白，因此是低成本高扩张发展宏观物流产业的大好时机。国内“物流管理模式”的发展，为中国入世后进入国际物流产业打下了重要基础。）。根据这一模式建立起现代化的“物流配置中心”，实现地区物流合理配置和提高物流业的经济效益，突破区域的局限性，实现国内物流与国际物流高新配置，建立起有效的宏观物流配置模式。 四、完善电子商务物流管理的相关法规 联合国国际贸易委员会于1996年通过《电子商务示范法》，主要包括“电子合同法规”，“电子商务税收法规”，“电子商务物流管理法规”。我国目前还没有一部完整的电子商务物流管理法规，相关法规的建立是物流产业发展的基础。我们需要建立符合我国国情的中国物流法规，即包括“法律法规”，“行政法规”和“部门法规”的中国电子商务物流管理法规，以推动我国物流产业健康、快速发展，尽快使我国物流业适应中国入世后国民经济发展的需要。 建立和完善电子商务物流管理的相关法规，对物流主体的资格和权益进行规范，制定了物流活动的行为规范，保障了国家对物流运行的干预和监督。目前，中国物流法规基本内容可分为三类：（1）法律。 包括《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国铁路法》等。（2 ）行政法规。包括《公路货物运输合同实施细则》、《水路货物运输合同实施细则》、《铁路货物运输合同实施细则》、《航空货物运输合同实施细则》、《关于进一步发展国内集装箱运输的通知》等。（3）部分规章。包括《关于商品包装的规定》、《国家物资储备局管理办法》、《铁路货物运输规程》、《公路运输管理条例》、《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》、《危险货物运输规则》等。 通过实施以上电子商务与物流管理的新模式，必将推动我国经济在加入WTO以后实现跨越式发展。

汽车发展趋势论文:中国汽车工业的发展趋势及对策 [摘要]2002年中国汽车工业面对加入WTO后的冲击，发展迅速。但是，中国汽车工业从整体上看，仍然是一个国际竞争力较弱的产业。在加入WTO后更加开放的市场环境中，中国汽车工业逐步从制造、研究开发、销售服务、汽车信贷等方面全面融入世界汽车工业体系。通过使自身全面融入世界汽车工业体系，中国汽车工业将获得更加迅速的发展，并且逐步成为世界汽车工业的主要制造基地之一。就长远来看，中国汽车工业也必将获得自主开发的能力，并且逐步提高其在世界汽车工业体系中的地位。 [关键词]汽车工业/发展趋势 一、中国汽车工业的总体态势 1中国汽车工业的总体规模 2002年，中国汽车工业全年累计生产汽车325万辆，比上年同期增长38%；销售汽车324.8万辆，比上年同期增长37.1%.其中轿车产销均突破百万辆，分别达109万辆和112.6万辆，比2001年分别增长55%和56%.商用汽车的增长也很可观。汽车工业经济效益大幅度提高，完成工业增加值1515亿元，同比增长28.7%；完成销售收入6465亿元，同比增长30.8%；完成利润总额431亿元，同比增长60.94%.汽车消费成为拉动2002年经济增长的主要力量。 从中国汽车工业的产量看，已经居于世界第5位，2004年可能进入第4位。其中，轿车产量居于世界第8位。但是也要看到，世界第5位的生产规模与世界第1和第2位相差甚远。2001年居于世界第1位的美国汽车产量为1142万辆，居世界第2位的日本汽车产量为977万辆。需要指出的是，2002年中国汽车工业产量中以CKD、SKD方式组装的汽车在增加。 2中国汽车工业的产业组织结构与企业规模 世界汽车工业体系已形成了所谓“6+3”的格局。即通用、福特、戴姆勒—克莱斯勒、大众、丰田、雷诺、本田、宝马、雪铁龙等几大集团进行全球化生产。中国汽车工业的产业组织结构仍然是分散的。具有法人地位的汽车生产厂有120余家。从控股关系来说，虽然有几十家汽车厂已经分别进入了一汽、东风、上汽等3大汽车集团，但从整体上看，中国汽车工业产业组织结构还是比较分散的。2002年，一汽、东风、上汽等3大汽车集团生产集中度为57%，比2001年提高了8个百分点。中国轿车销量前3位的企业分别是上海大众、一汽大众和上海通用，它们的销量占总销量的55.23%，比2001年前3名的市场份额下降了5个百分点。 就单个企业规模而言，中国汽车工业的前4名一汽、东风、上汽、长安汽车集团生产能力在30万—60万辆之间，规模经济效益开始显现。尽管如此，与世界级的汽车生产企业相比较，中国汽车工业企业的规模仍然偏小，在世界大汽车公司中排名较后的韩国现代汽车公司的生产能力为250万辆。就亚洲而言，中国也缺乏有影响力的汽车企业。 就某些车型而言，中国汽车工业企业的生产能力又是相当大的。例如，一汽、东风集团的中、重型卡车，生产能力和规模在世界上居于前列。2002年一汽集团的中、重型卡车销售量突破20万辆居世界第1位。一汽解放公司将通过技术创新和发展改造，形成世界卡车生产基地。中国的大客车、“皮卡”车、微型车的生产规模在世界上也是比较大的。 中国的大汽车公司专业化程度与国际大汽车公司相比仍然较低。中国汽车零部件生产企业仍然主要是围绕某一集团发展的，规模较小，尚未形成面向全行业甚至国际市场的大汽车零部件生产集团。2002年这一情况有了较大变化。中国主要汽车公司开始按照车型组织专业化的汽车公司，例如，中国第一汽车集团公司以原第一汽车制造厂主体专业厂为基础组建了一汽解放汽车有限公司，专门从事中、重型载重车的生产、销售，资产总额191亿元。中国的大汽车公司开始把汽车零部件生产企业独立出去，发展成为面向全行业的企业。例如，东风汽车公司把车桥厂独立出来，成立了东风车桥有限公司，专门从事车桥生产。 3中国汽车工业的技术水平 中国汽车工业的商用汽车开发能力具有一定的水平和经验，与世界先进水平有5—10年的差距。在产品系列化基础上，中国汽车工业企业已经可以做到每年都推出大量的新产品。以东风汽车公司为例，从2000年到2001年完成了新产品申报1215个。中国汽车工业企业已经能够进行某些轿车车身的开发设计，但尚不具有成熟的、较高水平的整体轿车开发能力。中国主要轿车生产企业在新产品开发中主要承担的是把跨国公司的车型本土化的工作，对某些产品具有了一定的升级改进能力，并且参加了某些联合设计。由于没有完整的轿车自主开发能力，中国的主要轿车产品没有自己的知识产权。 在汽车零部件的技术开发方面，中国汽车工业企业在某些中低附加值产品方面具有相当的开发能力；在汽车关键零部件的技术开发方面具有一定能力，但是与国际先进水平差距甚大。许多关键零部件仅仅是外国产品的仿制。以汽车发动机为例，中国汽车零部件企业生产的最先进发动机排放只能达到欧2标准，而发达国家则已经是欧4标准。中国汽车零部件企业批量生产的发动机只相当于国际20世纪90年代的水平。2001年中国进口的各类汽车发动机为246087台，大大超过了汽车进口数量。 中国汽车工业的发展趋势及对策 需要指出的是，在决定21世纪国际汽车工业竞争的核心技术———燃料电池汽车的研制方面，从政府支持的研究开发角度看，中国汽车工业几乎与发达国家汽车工业处于同一水平上。如果能够把握好产业化层面的竞争路径，中国汽车工业可能在发动机研制方面实现跨越。 4中国汽车工业企业的市场运作能力 随着中国加入WTO，各个企业都加大了促销力度。2001年整个汽车行业的销售费用增速高出销售收入，增长近20个百分点。中国汽车企业在销售维修体系方面的建设也在加速。中国的大汽车生产企业已经在全国建立了比较完整的销售系统。尽管如此，与国际大汽车公司相比，中国汽车企业的销售服务仍然是比较落后的。国际上围绕汽车销售发展起来的信贷、金融、保险、租赁已经相当完善，发达国家大汽车集团都具有相当强的这方面的实力，而中国汽车企业在这些方面才刚起步。到目前为止，汽车的分销、售后服务，包括维修、汽车市场、汽车租赁、销售等方面手段比较单一，汽车分期付款也就是融资性的销售手段还没有完全开展起来。 国内许多品牌汽车的产销与售后服务是脱节的。部分厂家与其经销商的关系不是利益共同体的关系，而是基本上把市场风险转嫁给了经销商，经销商主要收益靠厂家按销量给予的年终返利、奖励及新车销售的装饰、美容、保险等相应服务。中国的汽车经销商往往只注重销售网点和营业厅的建设，对于维修服务投入相应较少。商经销网点功能更为单一，许多汽车生产企业不得不重新构筑另一套维修站、维修配件交易网。经销商销车功能与维修服务功能分离，直接影响汽车生产企业扩大市场占有份额。 论文中国汽车工业的发展趋势及对策来自 5中国汽车工业企业的制造能力 从生产规模上来说，中国汽车生产企业逐步逼近国际汽车工业企业的最低经济规模。但是劳动生产率仍然较低。2002年东风汽车公司的劳动生产率为人均3辆，而1993年世界主要汽车公司人均产量：克莱斯勒24.75辆、福特18.33辆、通用10.38辆、丰田32.93辆。较低的生产率，在很多领域抵消了中国汽车工业低廉劳动力的优势。 中国汽车工业企业消化、吸收引进技术，引进车型国产化的努力迅速提高。相当一批引进车型在刚推向市场时，国产化率达40%左右。20世纪80年代一个引进车型国产化率从40%到80%，需7—8年，现在只需3—4年。中国汽车工业企业零部件配套能力有了较大提高。在中低附加值汽车零部件制造方面由于民营企业进入较多，对市场反应能力也在迅速增强。 由于中国汽车工业企业与国际大汽车公司进行了全面的合资，在主要汽车生产厂，主要生产制造环节的工艺装备水平有了较大提高。相当多的合资企业生产线装备是按照跨国公司生产标准引进的。有些企业还引进了柔性焊接生产线。由于合资企业要按照跨国公司要求组织生产，进入跨国公司的全球管理和质量监控体系，因此中国汽车企业在保证产品水平、质量的关键设备、工艺、管理制度等方面正在逐步与国际接轨。 6中国汽车市场的变化 新产品投入市场速度加快，对产品的排放要求日益严格。北京市已经实行欧2排放标准，国家也对排放达到欧2标准的轿车、越野车和小客车减征30%的消费税。由于政府从环境保护，可持续发展等角度对汽车产品技术要求提高，使中国汽车市场上汽车产品的技术水平不断提高。20世纪80年代跨国公司拿到中国的产品，要落后于国际市场2—3代，现在则要拿出与国际市场同步推出的产品。中国汽车市场上的竞争日趋激烈，主要表现在轿车领域。中国民营企业正在加速进入轿车工业。跨国公司在2002年大规模进入中国轿车工业，跨国公司间的竞争日益激烈。 二、中国汽车工业全面融入国际汽车工业体系 1世界汽车工业巨头大举进入中国 2002年随着中国政府落实加入WTO的有关承诺，世界汽车工业巨头加速进入中国。一汽与丰田、马自达公司联手；东风与日产全面合作，提升了与PSA的合作层次。韩国现代汽车公司与北京汽车控股公司合资。进入中国的跨国公司初始投资规模都比较大。韩国现代汽车公司和起亚汽车公司分别计划在2005年和2006年向合资企业投资4.3亿美元和3亿美元。目前，世界汽车工业前15名轿车生产商已全部在中国找到了合作伙伴。已经进入中国的跨国公司都在原有规模上扩大了投资，增加产量。广州本田预计其2004年生产能力将翻两番达24万辆，而日产汽车和东风汽车的合资企业也将于2006年将产量提高到55万辆。本田和丰田公司都把占领中国汽车市场10%的份额作为其战略目标。主机厂进入中国的同时，跨国公司集团内的汽车零部件厂也加速进入中国市场。世界上绝大部分著名汽车零部件跨国公司已经通过独资、合资等方式进入了中国。丰田、大众、通用等跨国公司在中国已经拥有几十家至上百家汽车零部件厂。随着本田公司进入中国，东风本田发动机公司也在广州成立，年产发动机12万—24万台。 中国汽车工业的发展趋势及对策 跨国公司加速进入中国汽车工业，使中国汽车工业重组不断加速。2002年，发生了中国汽车工业历史上最大规模的企业重组，天津汽车公司并入一汽，使丰田与一汽携手。东风与日产成立了“东风汽车有限公司”。以一汽、东风、上汽等3大集团分别携手2—3家跨国公司组成的大集团，初步形成中国汽车工业新的“3+9”的产业格局。即一汽、东风、上汽3大集团加上广州本田、重庆长安、安徽奇瑞、沈阳华晨、南京菲亚特、浙江吉利、哈飞、昌河和江铃汽车9个独立骨干轿车企业。在“3+9”中，一汽、东风、上汽3大汽车集团的产量约占全国汽车产量的50%，另外9个独立生产商的汽车产量合计约占全国的40%.“3+9”的汽车产量已占到全国的90%.以跨国公司和国内大集团为主，按照市场规律进行的兼并重组，将在21世纪初使中国汽车工业产业组织结构趋于合理。 2中国汽车工业与国际汽车工业的融合不断深化 （1）在合资较少的载重车制造领域，中国汽车企业开始全面与跨国公司合资、合作。2002年，东风汽车公司与日产合资成立了“东风汽车有限公司”，生产包括日产全系列乘用车和东风的重、中、轻型卡车及客车；东风集团与日产的全面合作，为其载重汽车产品高水平、高速度发展创造了条件；上海汽车公司与通用、日产合资生产重型卡车。 （2）外国企业开始进入汽车制造装备、销售、维修服务、咨询、研究开发等领域。东风与日本大阪机工株式会社合作生产系列适应高速、高性能生产的卧式加工中心，可以满足中国汽车工业大批量零部件柔性加工的需要。加入WTO前，中国汽车企业的销售渠道是不对进口汽车开放的。加入WTO后，出现了合资的汽车销售企业。为企业进行战略咨询的外国公司也进入了中国汽车工业。政府有关部门即将推出《汽车金融机构管理办法》。国内主要汽车生产厂商和福特、大众、通用等国际巨头都已向中国人民银行提出成立汽车金融服务公司的申请，汽车金融开放已进入倒计时。2002年，进入中国的跨国公司一般都承诺或者已经开始在合资企业中建立研究开发中心。 3中国汽车企业在跨国公司全球体系中的地位发生变化 （1）开始成为跨国公司的区域性制造中心。20世纪90年代，跨国公司进入中国的主要战略目标是占领中国汽车市场。21世纪初，跨国公司开始把中国作为其全球战略部署中的区域性制造中心。其典型代表是，本田公司、东风汽车公司、广州汽车集团合资在广州设立了本田专门向亚洲、欧洲出口产品的加工生产基地，产品100%出口。上海通用已经开始大量向菲律宾出口别克GL8，向加拿大出口发动机，这是中国第一次向发达国家出口大排量的汽油发动机。中国作为跨国公司的生产制造基地，初露端倪。跨国公司在中国生产汽车并出口销售到其他国家地区，促使中国汽车产品的技术水平和质量进一步提高。 汽车零部件以较大规模进入跨国公司全球生产体系。汽车零部件全球化采购早已成为世界汽车工业的潮流。跨国公司通过零部件全球化采购，降低成本，减少风险，降低技术开发投入规模。中国汽车工业企业生产的汽车零部件正在加速进入跨国公司的全球生产体系。例如，福特公司2002年4月在上海建立了采购中心，2003年有望在中国采购10亿美元的零部件，用于福特在欧洲和北美的市场。在东风汽车公司与日产汽车公司的合作中，日产承诺将上海、十堰、襄樊等地汽车零部件供应商纳入其全球采购体系。 （2）跨国公司把中国作为全球扩张的战略重点。越来越多的汽车工业跨国公司把地区总部设在中国，标志着中国在跨国公司全球战略中的地位不断提高。2002年根据沃尔沃公司的全球战略，欧洲、北美、亚洲是其3大战略重点。沃尔沃公司决定其亚洲地区总部设在中国，意味着沃尔沃公司在亚洲立足于中国发展。2002年12月18日，德尔福、霍尼韦尔等8家汽车零部件跨国公司通过了上海市外经委和外资委的认定，获得了在上海设立地区总部的认定书。跨国公司在2002年纷纷宣布了他们在中国的战略目标。丰田、本田公司把占领10%的中国市场作为其战略目标。日产计划2004年在中国销售30万辆汽车。大众和通用则把中国市场作为他们最重要的利润来源之一，力图保持已经具有的优势。比较晚进入中国市场的马自达公司也宣布，中国是其“新千年计划的重要部分”。 （3）中国汽车企业开始走向世界，在全球范围优化资源配置。中国汽车企业利用国际汽车工业体系中的专业设计公司，为自己开发新产品。例如，上海汇众汽车有限公司与韩国双龙汽车公司合作，聘请10多位汽车专家，并且吸纳国内来自各大汽车厂的研究开发人才，成功开发了具有自主知识产权的重型载货车。长安汽车公司与意大利一家著名汽车设计商合作，开发具有自主知识产权的MPV新车型。民营汽车生产企业吉利集团请意大利汽车项目集团、大宇国际株式会社帮助设计一系列轿车新产品。 中国汽车工业的发展趋势及对策 中国汽车企业也开始进行全球采购。例如，上海汽车集团建立了所属企业共用件联合采购制，组织企业按照统一品质规范，参与全球零部件采购。陕西汽车厂通过全球采购，以性能优良的发动机装备新车型，使其重型车在中国汽车市场上成为有竞争力的产品。中国汽车企业不仅在整车开发方面利用国际资源，在汽车零部件开发方面更是如此。2001年，民营企业浙江万向集团在国外成功收购了美国上市公司UAI公司，开创了中国乡镇企业收购海外上市公司的先河，使该集团获得了海外市场运作和技术开发的能力。一汽汽车研究所与德国FEV公司合作开发CA6DE系列柴油机，使中国汽车工业柴油机有了新突破。 （4）中国低廉的技术人力资本开始得到利用。跨国公司进入中国，除了占领中国市场之外，利用中国低廉的劳动力，重组自己的竞争优势也是重要原因。但是，20世纪跨国公司主要着眼于利用中国生产线上的劳动力，21世纪，跨国公司在中国已经开始利用技术人才为自己进行产品开发。通用汽车公司不仅利用与上汽合建的泛亚汽车技术中心为上海通用服务，同时也给通用北美部分提供技术服务。越来越多的跨国公司把母公司的某些技术开发项目拿到中国来做。 （5）合资方式发生变化。20世纪80年代以来，投资是单向的，即外国企业向中国汽车工业投资。2002年中国汽车生产企业开始向外国企业投资。上汽集团持股韩国大宇10%，开了中国汽车工业进入世界汽车资本市场的先河，标志着中国汽车企业开始积极主动地通过资本市场实现自己的战略意图。上海通用作为一家合资企业以50%的股权重组烟台大宇，创造了国内汽车兼并的新模式。合资方式也由双方变成了多方。五菱、上汽集团、通用汽车公司共同组成了新的汽车公司；东风、广州、本田共同组成了本田的汽车出口基地。合资企业中有些实际上是外资占有控股地位。如“东风悦达起亚汽车有限公司”，东风汽车公司占25%股份，江苏悦达汽车公司占25%股份，韩国起亚汽车公司占50%股份。目前，已形成了中国3大汽车公司分别与多家跨国公司合作的局面。 三、中国汽车工业在国际汽车工业体系中的地位及其融入世界汽车工业的发展趋势 1中国汽车工业在国际汽车工业体系中的地位 （1）根据中国汽车产品进出口计算中国汽车工业贸易竞争指数：2000年为-0.7，2001年为-0.77，2002年为-0.85.中国汽车工业仍然是一个基本上不具有国际竞争力的产业。从产业规模、企业规模、技术水平、国际竞争力等方面看，中国汽车工业也是一个整体上不具有国际竞争力的产业，在相当长时间内，中国汽车工业仍然是一个以国内市场为主的产业。 （2）目前中国汽车工业在跨国公司的全球分工体系中，从整体看位于加工制造环节，尽管与单纯搞组装的国家相比，处于较高层次，但是仍然属于比较低的层次。 （3）中国汽车工业有着巨大的、迅速发展的市场，低廉的劳动力，完整的、较强的制造业配套能力，较强的、较完备的技术开发体系，中国汽车工业可以在21世纪取得比较迅速的发展，规模、技术水平、竞争力都具有迅速提高的条件与可能。目前，中国汽车工业对跨国公司有着较大的依赖，但由于中国汽车工业发展具有种种有利条件，中国汽车工业有可能最终成为具有独立开发能力、具有一定国际竞争力的产业。 （4）经过一段较高速度的增长，2010年前后，中国汽车工业可望成为世界主要汽车制造基地之一，其后逐步成为全球商用汽车的主要生产基地，成为面向发展中国家和某些发达国家的商用汽车、中低档轿车的主要供应者，成为全球汽车工业某些汽车零部件的制造中心。 2中国汽车工业在世界汽车工业体系中的发展趋势 （1）中国汽车工业加速融入世界汽车工业体系。随着跨国公司对中国汽车企业投资规模进一步的扩大，将有越来越多的中国汽车企业进入跨国公司的系统之内，中国的大汽车企业也必将与跨国公司更加紧密地进行合作。跨国公司不仅在整车生产领域的兼并重组中发挥重要作用，在汽车零部件企业的兼并重组中，也将起到重要作用。随着中国汽车企业销售体系的对外开放，跨国公司在中国汽车市场上的竞争力将进一步提高。中国汽车工业与发达国家汽车工业的相互依存必将日益紧密。国外汽车厂商和中国汽车企业战略结盟的方式更趋灵活开放。中国汽车企业与跨国公司将长期全面合作，又全面竞争。 （2）双方优势互补，共同开发世界市场和中国市场，分享利益。2002年中国汽车市场已成为世界发展最迅速的新兴市场。到2010年中国轿车的需求年增长率将保持11%—13%的速度。随着中国逐步降低关税，汽车生产企业规模经济效益的实现，轿车价格还会以较快速度降低，进入轿车消费领域的人会越来越多，跨国公司将与中国合作伙伴分享中国汽车市场不断扩大带来的利益。 中国汽车工业的发展趋势及对策 中国汽车工业的零部件将更多地进入跨国公司的全球采购系统，中国汽车工业将成为跨国公司某些整车产品的重要加工生产基地。跨国公司通过把生产制造转移到中国，获得成本优势，分散生产经营风险。中国汽车工业在国际汽车分工中具有一定的比较优势：中国汽车工人的工资只相当于日本工人的1/10—1/15；在商用车生产方面具有一定竞争力；在某些劳动力密集的汽车零部件生产方面具有一定竞争力；在大批量生产的普及性轿车生产方面可望有一定竞争力；在技术开发方面也具有低成本的优势；对于中国的汽车市场，中国企业非常熟悉，跨国公司具有技术优势，具有全球生产、经销的优势。 （3）中国汽车企业在世界汽车工业体系中的地位将逐步提高。在汽车工业发展的资本、市场、劳动力、技术诸要素中，中国最需要的是技术，由于中国汽车工业与发达国家汽车工业之间存在着较大技术差距，因此向中国转移技术，不会对跨国公司形成威胁。作为跨国公司重要的生产环节，中国汽车工业实力的增强，可以使跨国公司更加有效地利用在中国获得的低廉劳动力，获得国际竞争力。 随着中国汽车工业企业技术开发能力的逐步获得，跨国公司对中国技术人才的利用以及由此带来的技术外溢效果，中国汽车企业在全球范围内配置技术开发能力，中国汽车工业的繁荣吸引中国高技术产业的高级人才，中国汽车企业在世界汽车工业体系中的地位会逐步提高。由跨国公司设计，中国企业生产的模式会逐步改变。一是转为中国企业参加设计（与跨国公司或者专业的外国汽车设计公司）；二是以中国企业设计人员为主进行设计；三是跨国公司把某些设计开发工作委托给中国的设计人员，但是跨国公司掌握核心技术；四是中国汽车企业开发出具有自己知识产权的、较高水平的产品。这一过程需要15年左右的时间。如果中国汽车企业能够抓住汽车工业新技术革命的机遇，这一过程还可以大大缩短。总之，中国汽车工业企业的开发设计能力将逐步提高，最终将形成整个汽车企业与跨国公司在研究开发方面的分工合作。 四、政策建议 1加速出台鼓励汽车消费的政策 2002年中国交通运输设备制造业已经超过电子信息产业成为支持中国经济增长的主要推动力量。目前，在轿车消费方面仍然存在着中间环节收费过多、过滥的情况。为了保持国民经济及汽车工业的高速发展，政府有必要尽快推出鼓励汽车消费的政策。地方在制定有关环境保护政策时，也要考虑到中国汽车工业的技术状况，留有充分的余地，以免对汽车需求造成较大的负面影响。 2在政府支持下对汽车工业重大共用技术项目进行攻关 目前中国汽车工业的生产制造能力超前于技术开发能力。中国汽车工业发展的最大瓶颈已经不是资金和市场，而是技术。中国汽车工业如果长期在技术上依赖跨国公司，就不可能改变在世界汽车工业体系中较低的地位。世界汽车工业目前正处于一场技术革命之中，电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车从技术上看，已经完成了主要的突破，目前主要是商业化、产业化的推进。混合动力驱动系统技术已经成熟，日本的丰田和本田公司都有新型混合动力轿车投放市场。燃料电池技术发展迅速。2002年1月，美国政府支持的《自由合作汽车研究计划》（FREEDOMCAR）出台，该计划目标是开发具有商业前景的氢燃料电池汽车技术及氢气供应基础设施，以极大地改善环境，目标是加快实现汽车燃料电池商品化。中国汽车工业企业应当对汽车工业面临的技术革命有充分的认识，及时地介入有关研究。中国政府应当针对汽车工业中共用的重大新技术项目、基础研究项目组织联合攻关，同时制定有关政策，促进新技术的产业化。 3积极推进汽车零部件企业的兼并重组 中国汽车零部件工业是中国汽车工业中相对薄弱的环节，但也是最有希望成为具有世界影响的环节。政府应当积极推进汽车零部件企业的兼并重组，对于专业化汽车零部件企业集团给予政策性扶植，鼓励外国大汽车零部件企业集团对中国汽车零部件企业进行兼并重组。 4运用WTO有关机制保护中国汽车工业 2002年中国汽车工业业绩甚佳，汽车进口配额对中国汽车工业发挥了重要保护作用。随着进口关税进一步下调，配额不断增加，国内汽车贸易体系对外国公司的进一步开放，中国汽车企业面临着更加严峻的竞争形势。因此，仍然要认真研究新形势下的保护政策。由于中国汽车工业发展的关键在于汽车零部件，汽车零部件关税下调速度较快。因此，运用WTO有关机制保护汽车工业，主要应着眼于汽车零部件工业，通过对关键性汽车零部件产业损害监测，及时对有关企业提供保护。 汽车发展趋势论文:品牌营销----中国汽车流通体制的发展趋势 在新世纪到来的时候，中国汽车工业也到了转折的重要关口。市场经济的发展引发了汽车消费结构的变化，企业结构、产品结构和流通体制也必然随之发生变化。加人wT0，无疑成了加速这些变化的催化剂。因此，尽快建立起符合市场运作规律的中国汽车工业营销新模式，是迎接“人世”挑战的重要一环。推行品牌营销，是实现汽车流通体制现代化，增强汽车工业市场竞争力，同国际接轨，保证汽车工业健康快速发展的必然选择。 一、品牌与品牌营销 品牌是企业可持续发展的最重要的资源之一。在中国汽车市场发育和发展的过程中，品牌的概念正在受到越来越多的关注，但是，对许多汽车经营者来说，品牌概念又是十分模糊的，他们往往十分重视企业形象的塑造，重视产品的促销，而忽视了品牌的价值和作用。就一个企业而言，企业形象处于第一层次，品牌形象处于第二层次，产品形象处于第三层次。一个品牌必须存在于企业中，必须依托在有形的产品(服务)上，但是，这个品牌又可以独立于它所代表的企业之外，独立于它所依托的产品之外。因为企业可以被兼并、联合或重组，也可能破产倒闭，产品可以换型或更新，但品牌的价值却是永恒的，是不断增值的。同一个产品，换一块牌子就可以身价百倍，这充分说明了品牌的重要价值。“兰博基尼”跑车无论在被德国大众公司收购前还是收购后，品牌形象的核心价值并没有因为企业间的购并而发生改变。因此，开发、塑造和管理品牌，是企业形象的根本，是产品价值人格化的体现。 对汽车中具有强烈个性的轿车而言，品牌意味着市场定位，意味着产品质量、性能、技术、装备和服务等等的价值，它最终体现了企业的经营理念。品牌形象来源于消费者对它的认同，是“正加正”的价值链而不是“正加负”的扁值链。这种价值链受人们“口碑传播”和“使用效果”双重驱动。如果不建立起消费者沟通的渠道，不能取得消费者的信任，品牌价值就等于零。 品牌是有灵魂、有个性的，有环境特征的，是活生生的。品牌形象的核心和归宿是用户满意度。用户满意度最大的直接驱动力来源于对产品使用效果满意的程度。来源于产品的价值定位和由此生成的物超所值的感受，正是这些因素促使企业不断开发新的产品，提高技术装备的科技含量，不断降低成本，换句话说就是不断地技术进步。轿车不同于一般的商品，它具有高价格、重复使用、多次投入的特点。因此，用户满意度的另一个更重要的驱动因素是营销体系的服务水平和功能多样化，也就是说，经销商是品牌塑造的具体体现者，不能仅仅具备产品售卖并取得利益这样的单一功能，还应该具备市场开发、备件供应、维修保养、车辆美容、保险上牌、融资租赁、分期付款、旧车整备再交易、信息反馈等许多功能。营销渠道是构筑品牌直接同用户沟通的桥梁，是提高用户满意度的重要领域。 传统的营销体系不可能提高用户的满意度和塑造品牌形象。因为它们是横向、多元、非整合的。就经销商而言，无品牌或多品牌销售的结果必然是向横向发展，功能单一化，延伸到其它经营领域经营，这样一来，风险大，难管理，无形象。 汽车品牌营销的重要性是由品牌的价值链决定的，它引导经销商必须向纵深发展，通过多功能一体化和整合的服务来创造更多的价值和利益。对整车企业来说，品牌营销，有利于集中人力和精力研究市场、开拓市场，有利于规划、发展和管理营销网络，有利于增加经销商的服务功能，有利于市场同产品开发和生产的衔接和配合，有利于对市场进行前瞻性的规划，有利于制定灵活的营销政策等等。它可以稳定市场、开发市场，可以划分区域、控制价格，可以使经销商成为市场竞争的有力帮手。 目前，别克、本田、奥迪的营销网络正在向纵深发展。它们的基本特征是经销商经营上具有排它性，也就是专营特定品牌的产品，经销商具有独立或相对独立的法人地位，具备独立财务核算功能，多功能一体化，统一形象，整个网络体系呈现扁平结构，直接面向终级用户销售等。 二、中国汽车流通体制——从非品牌经营向品牌营销转变 中国汽车流通体制大致经历了四个发展阶段： 第一阶段是计划经济时期(1953—1979年)，这一时期的基本特征是汽车市场管理的高度集权。国家对汽车资源进行集中统一分配。 第二阶段是双轨制时期(1979—1985年)，汽车的产销管理权转入指导性计划和市场调节相结合的运行体制，资源配置实行“国家调节市场、市场指导企业”的模式。 第三阶段是市场化时期(1985—1997年)，企业逐步成为市场化的生产经营者，市场需求呈现区域性，买方市场开始出现。这一阶段又分为两个时期，前期是轿车卖方市场，后期是买方市场。 以上几个阶段的最本质特征都是无品牌经营，特别是市场化时期，经销商多，机构不独立，帐目不清，功能单一，市场混乱，层层批发，市场坚挺时一哄而起，争夺资源，市场疲软时，压价竞争。 第四个阶段是向品牌经营过渡时期(1997年至今)，中国轿车市场开始进人品牌经营的起步阶段，特别是1999年以上海通用别克、广州本田雅阁、一汽—大众奥迪等品牌人市后营销体制的建设为标志，中国轿车市场加快了品牌营销的发展步伐。它们对经销商网络实施了从外观形象到内部布局、从硬件投入到软件管理、售前售中售后等一系列服务程序，都有统一的规范、统一的标识、统一的形象、统一的管理并实施严格的培训。品牌经营不仅可以规范市场秩序，强化市场管理，避免过度或恶性竞争，更重要的是树立了品牌形象 一汽集团公司是我国最大的汽车生产企业之一。1997年，将捷达轿车作为试点，开始了品牌营销的尝试。尝到甜头之后，红旗、解放和奥迪也相继开始品牌营销，取得了很好的成效。以捷达轿车为例，在实施品牌经营以前的5年问，年均销售量始终在一万辆到二万辆之间徘徊，1997年成立一汽—大众销售公司以后，当年就超过4万辆，之后，每年以2万辆的速度增加，1999年1—10月，已经销售捷达轿车62896辆，市场占有率达到13.51％，而1997年品牌经营前的市场占有率只有5％左右。尤其是这几年，正是轿车市场彻底转入买方市场，竞争日益激烈的时候，取得这样的成绩更加不易，可见品牌营销的巨大作用。 当然，一汽集团公司的品牌经营还处于起步阶段，在发展过程中还存在各种历史的包袱以及诸多矛盾和问题。这是今后必须克服的困难。对捷达轿车来说，经营商网络的品牌营销还刚刚开始，今后要走的路还很长。 从品牌经营的结果来看，同非品牌经营相比，营销质量明显提高。具体表现在这样几个方面： 1、解决了以往售后服务、备件供应与销售分离的局面，其它服务功能例如上牌、保险、车辆美容等得到加强。上述环节分离的结果是利益难以协调，缺乏通过不同部门的平稳的信息反馈渠道，缺乏对特定品牌的关注。 2、划定了经营的区域范围，统一价格政策，有利于其向纵深经营发展。过去在一个区域内分散众多的经销商，导致价格、服务等无序，不能对专一品牌进行市场开发。 3、结束了层层批发式的多环节销售，转人了直接面向终级用户的销售，减少了流通环节，降低了交易成本。 4、结束了“小门面”“摊位式”的经营模式，转向程序化、高投入的经营。这无疑对有形的汽车交易市场提出了挑战。 5、现款交易或有保证的质押，规避了风险。 6、结束了单一新车的销售，分期付款、1日车置换、车辆融资租赁等开始受到关注。 7、初步建立起客户管理系统，跟踪用户使用情况，提高用户满意度。 我国汽车工业面临跨世纪的挑战，轿车市场在不断地分化与擅变之中。我们认为，构造一个以品牌营销为核心的汽车流通框架体系，是跨世纪中国汽车市场营销的基本模式和必然选择。品牌经营的基础是建立起新型的工贸关系，使工贸之间形成一个适度分工的定位，演变成在整车企业领导下金融机构参与的以品牌营销为核心的流通体制。工贸之间应该是一对咬合十分紧密的齿轮，整车企业是主动轮，而经销商是从动轮，它应该在主动轮的带动下稳定和谐地运转。公务员之家版权所有 三、对品牌营销的几点政策建议 1、关于汽车流通制度。推行品牌经营，在实践中存在着很多困难，急需国家政策的引导和支持，其中包括： (1)车辆报废更新制度——变以年限里程限制为车辆性能、安全、环保、能耗限制。(2)保险制度——变消极、等额、高额的保险为积极、阶梯型的保险。 (3)税费——减免或取消消费税；允许企业抵扣或直接减免运费和对经营商返利的增值税。 (4)目录和落籍——加快新政策的出台。 2、关于汽车流通形态。 (1)小轿车经营权。过去，小轿车经营权是由整车企业推荐，国家工商管理部门批准。由于没有限定品牌，由这家推荐的经销商不销售本企业产品而销售其它企业产品的事时有发生。有的经销商利用几家的产品倒资金，严重损害整车企业利益，扰乱市场。此外，轿车经营权目前几乎是终身制的，能进不能出，无经营能力和经营资格的经销商不能得到清理。因此，建议国家对小轿车经营权进行清理，变无品牌授权为有品牌注册；变终身制为有限年制，到期根据企业推荐重新确认。 (2)营销功能。变经销商经营多样化为功能多样化。支持有能力的经销商开展汽车消费信贷业务和融资租赁业务，允许有能力的经销商开展旧车整备和置换业务，解决车辆评估、转籍、保险等方面的问题。 3、关于流通体制。应加快以品牌营销为核心的营销模式的建设步伐。此外，企业开拓市场的前提是了解市场，准确及时地掌握市场信息。尽管目前的信息手段日益现代化，但一些对市场决策至关重要的基础信息却不能及时准确完整地取得。例如，各地的轿车保有数量、新车上牌数量和车型、用户结构等，在国外属于公共信息，企业可以方便地取得并加以有效利用。但在我国却无法得到。经销商对当地的这些数据资料也不可能得到，即使有也是零散的，不准确的。国家应该通过立法的形式尽快解决共有数据资料共享问题。最后，品牌是无国籍的。“耐克”卖的是“牌子”而不仅是“鞋子”，不论在那里生产，消费者的感受都是一样的，轿车品牌也如此。如何理解目前轿车品牌的概念，在认识上是有一定差距的，这与如何认识民族汽车工业有关。中国轿车工业的发展得益于国外品牌的引入。随着经济的全球化，特别是“入世”后，中国轿车市场的国际化也是大势所趋，这正是国外轿车公司开始向中国输入新的产品和技术的主要原因。因此，引进品牌在未来的中国轿车市场必将继续唱主角。但是，在建立品牌营销体系时，我们应该注意保护自己，防止跨国公司利用品牌的无国籍性销售其它产品，这是应该弓[起我们注意的大问题，对保护我国的汽车工业至关重要。 汽车发展趋势论文:谈汽车头灯的发展趋势 一款汽车畅销与否，车体设计占有很大的比例，而被视为汽车灵魂之窗的头灯，更是展现汽车整体美的关键。随着科技日益月新，一向被视为传统产业的车灯模具业渐渐开始结合光电产业，提供更多的光源选择，同时也加入更多的电子技术，朝向灵活转动的照射方向。陆续面市的智能型车灯产品，造型突破传统的设计理念，而且在夜间创造出有如白昼般的亮度，建构一道坚固的保护层，只不过能见度增强后，需考虑避免造成其它道路使用者的困扰，才能有效提升整体行车安全。 光源的演进──3D崛起 根据德国联邦统计局(Federal Statistics Office)统计资料显示，虽然夜间的车流量比日间减少了约80%，但导致死亡的所有交通事故中，超过40%是发生在夜晚。当大地笼罩在黑暗中，降低视觉器官的敏锐度，而视觉能力却是驾驶者获得交通状况的主要来源，因此提高行车能见度便成为改善交通的有效方式之一。 翻开汽车头灯的发展历史，100年前是利用玻璃罩内的烛火，在夜间警示路人，照明并不是主要考虑。当1880年爱迪生和合作合作伙伴们不眠不休地尝试了1,600种耐热材料，做出第一个白炽灯泡，并于1920年代应用在汽车上，才开始有照明的功能，不过离现今的车灯照明仍有一段距离。60年代卤素灯的问世则是车灯光源一个重要的里程碑，更长的使用寿命及更高的亮度，成为40多年来的车灯主流应用。现代光电业的蓬勃发展，这几年间一场“照明革命”正在风起云涌地发生中，爱迪生伟大的发明逐渐要谢幕下台了，取而代之的是性能更佳的3D车头灯光源。 第一D：突破发光原理的HID HID (High Intensity Discharge)高压气体放电式头灯，颠覆原本的发光原理，堪称是汽车照明的一次重大革命。卤素灯借助燃烧灯丝来达到发光的效果，而HID则突破钨丝传导技术，在充满氙气(Xenon)的石英内管，透过精密安定器将12 V电力瞬间提高至23,000 V以上，迫使氙气电子与稀有金属元素激化游离，形成一束超强光。 创新的技术明显提高HID灯的性能，亮度是传统卤素灯的3倍，照射度也增加10 m～20 m之远，大约是5辆车的总长度；散发出的光色是最接近正午太阳光的晶钻色白光，也是眼睛视线最能接受的光色；最重要的是，只需35 W的电力，是卤素灯所需55 W～65 W的一半，大幅降低车用电力的负担，达到环保节能的目的。而且由于没有传统钨丝烧融的情形，寿命长达3000小时，几乎是卤素灯10倍。 HID头灯已被国内外车厂广泛采用，新车搭配率如图1，不过价格仍昂贵，原厂选配价每组约美金$800～$1,000。西欧地区是最早推行HID头灯，所以搭载率呈稳定成长的趋势；可彰显个人特色的HID头灯在日本地区颇受欢迎，激励市场快速上扬；北美地区比重偏低，也相对不积极。 图1：HID头灯新车搭载率 原厂配备的HID灯具，在研发阶段便依据HID光源特性，进行车灯整体光分布分析与设计，也考虑到车灯光学系统中光源、透镜及反射体，其设计比较可以顾及安全性与舒适性。在改装市场，仅更换HID灯泡，忽略掉其它光学元件，往往无法有效掌握整体光分布改变情况，容易造成光型散乱、炫光，影响来车驾驶，行车安全也较有疑虑。 第二D：未来照明光源的LED 汽车头灯照明不因表现优异的HID得到满足，下一个发光源是瞄准已出现在汽车尾灯的LED。LED(Light Emitting Diode;发光二极管)是一种通过外加电压激发电子而放射出光(电能光)的光电半导体元件，整个发光现象可分为3个过程：一开始是价电带的电子受外来的能量(顺向偏压)，被激发至导电带，并同时于价电带遗留一个电洞，形成电子－电洞对。然后受激发的电子于导电带中，与其它质点碰撞(散射)，损失部份能量，而接近导电带边缘。一旦导电带边缘的电子于价电带觅得电洞时，电子即从导电带边缘，经由陷阱中心(释放热能)或发光中心(释放光能)，回到价电带与电洞复合，电子－电洞对消失。 图2：LED的结构图 因为LED主要是改变电子电洞结合时的能量带，过剩的能量就会以光的型态释出，产生发光的效果，所以是一种微细的固态光源，不但体积小、寿命长、驱动电压低、反应速率快、防震性特佳，而且能够配合轻、薄和小型化的应用设备的需求，已是日常生活中十分普遍的产品。 相较于HID，LED在点亮时不会排放二氧化碳，耗电量更低，反应速度极快，且寿命长到几乎不需更换，是一具有环保概念的技术。其实，车厂愿意花心思采用LED的主要原因是LED轻薄短小，可以让汽车造型不用局限于传统限制，设计更加多采多姿，所以在车展的各式概念车上都可以看到奇特的车灯造型，完全扫除传统的刻板印象。虽然许多概念车都有推出LED头灯，但离实际运用上仍有段距离，技术问题仍待克服。要达到一般卤素车灯的亮度，以目前LED的发光效率，所需的数量是现在设计在概念车头灯上的好几倍，何况是亮度超过卤素灯3倍的亮度的HID，所需的数量更多。 除此之外，对LED车灯还要求电学、光学参数稳定性、一致性要高，如同一批零元件的电压不一致性应小于0.1V，单色性好，色差小于5nm；还有LED元件经1,000小时(于直流环境下工作)点亮，其发光强度衰减应小于20%。LED配线板元器件加工要注意到是配线板形状奇特，良好的导热、导电功能三维数组结构；耐高温，耐冲击振动和电流过载等；以及优良的恒流(或恒压)控制电路等。由于北欧国家规定驾驶者在白天需开大灯的交通政策而研发的昼行灯(Daytime Running Light，DRL)已开始采用LED，这套车灯系统有效减少交通事故，预料欧盟将会跟进。 第三D：让光源表现更佳Distributive Lighting 光纤照明（Distributive Lighting）是另一个令人期待的先进头灯照明技术。由集光器、光纤组及末端投射装置所组成头灯，如图3，一个HID光源便可连接多处发光点，由光纤导引至所需照射的方向，不带热量也不带电，每个灯不再需要灯泡及反射镜，腾出更大的空间自由度，让设计师可尽情挥洒创意。第一次应用是灯光大厂飞利浦与日产汽车在1999年度巴黎车展中所使用于Nissan KYXX概念车上，正式应用在量产车估计需再等待10 年。 图3：光纤照明应用在车头灯的结构图 智能化头灯系统 不断精进的光源技术提升头灯在静态的表现，迈入电子化的时代，将头灯的发展推向动态表现，可依据环境变化而调整投射角度的智慧化头灯带给人们更安全的整体行车环境。 自动水平调整系统(Dynamic Leveling System) 随着车灯愈来愈亮，提升夜间能见度的同时，如何避免强光投射到对向车道，造成来车驾驶者产生视觉的光影残留，失去对路况应有的辨识能力而身处于险境，所以能有效的改善汽车照明的范围与角度，才是提高夜间行车安全的重要课题。 图4：自动头灯水平调整功能 除了依据方向盘的转向角去作头灯的左右方向调整，减少夜间行车的视觉死角之外，还需注意到上下水平，因为车体容易受到载重不平均或者是道路起伏变化，造成车身产生倾斜角度，连带影响到头灯所投射的角度。当头灯投射角度过高，容易使来车驾驶人产生炫光问题，当投射角度过低，本身驾驶的视线则会不足，过或者不及都会将自已或他人暴露于危险，所以水平(俯仰角)控制是必需的，以维持照明角度的稳定。头灯水平控制从早期的被动式手动调整、半主动式到目前的自动式，半主动式是在汽车发动时调整一次，自动式则是做到刹车时也能做实时调整。 自动水平调整系统依据原厂设定的基础角度，透过轮轴高度差传感器侦测车身的荷重情形，计算出光线投射角度的偏移量，往上或往下调整HID灯组，维持适当的照射角度。进阶的自动水平调整系统，投射角度还会随着车速的快慢做调整。高速行驶时，将光束照得较远，以便实时看清较远距离的路况；慢速行驶时，灯光角度往下修正，避免照射对向车道，如图4所示。 适应性转向头灯系统 (Adaptive Frontlight System，AFS) 道路并非平直不变，在2002年德国Benz与国际灯具大厂Hella合作，以自动水平调整系统为基础，推出适应式转向头灯系统，将灯光能正确照射在前面即将通过的弯路上。参考方向盘与车速传感器传来的动态行车信息，电子控制单元(ECU)驱动控制头灯转向的电动马达，调整光线与方向盘转向相同的照射方向，达到灯随路转的境界，协助驾驶者看清行驶路径与状况，如图5所示。 图5：适应性头灯模块结构与照明表现 配备传统车灯的车辆在通过一个半径190 m的弯道时，能见度约前方30 m，若是拥有适应性转向头灯系统，照射角度可左右移动15度，范围可再延伸25 m左右，提高至55 m～60 m的照明距离，改善90%的曲线照明，大大增加了安全性及对路况的掌握能力。另外，AFS也会参考车速的变化跟随调整：高速行驶时，头灯投射的角度也几乎与车轮转动的角度相同；稳定速度行驶时，减慢头灯转动的运作速度，使驾驶人可以适应其光线投射角度的变化。 主动式转向头灯系统 (Full Adaptive Frontlight System) 适应性头灯综合运算车速、方向盘转向角度、车身侧倾程度……已发生的参数来做为调整灯源方向的依据，因此严格来说只能算是被动地接受驾驶者需求来调整照明角度，与主动式转向头灯仍有些许差异。 图6：主动性转向头灯系统运作流程 预计于2008年推出的主动式转向头灯系统，接收更多信息之后再来判断适当的头灯投射亮度与角度，达到所谓的主动安全的境界。除了既有的轮轴高度差传感器、方向盘转向传感器和车速传感器外，另外再加上从GPS、影像传感器和雨刷传感器传送的信息，电子控制单元可提早下命令至传动机构，调整灯光角度与光型，如图6所示。电子控制单元根据GPS所提供的地形信息，预先判断将行驶的弯道，先行改变车灯照射角度；雨刷传感器可将气候状况列为参数，适时因应环境变化调整灯光亮度；而影像传感器分析前方路面状况和前车距离，进一步精准调校头灯角度与亮度，提升整体行车安全。 图7：头灯演进史 结语 近几年在光电与电子产业的加持下，汽车头灯从光源的演化，进一步达到系统间的整合。综观图7的头灯演进史，可预见照明功能将会更强，头灯系统也更智能化、更环保，而且突破光源体积的限制，汽车整体外型将更具设计感。 表1：车灯采用LED比例 表2：光源比较 体积更小、更具环保概念、流明输出更高的光源将是未来汽车照明的主流，不过市场领导者目前皆是国际大厂(见表1)。飞利浦制造的HID在现今新车搭载率最高的欧洲与日本地区便分别占有70％～90％以上的市场。随着车辆使用LED的数量增加，以目前的技术，一辆车约需300颗，待技术更为成熟后，更可增加其它应用，像是头灯或是不可见光方面等；加上现阶段利用LED做为车灯光源的比例仍然甚低，所以现在正是一个大好机会切入，与产业共同起飞。尤其是车灯更是值得开发，因为单单一边车灯，LED使用数量至少50颗左右，两边就有可能超过100颗；所以如果厂商能积极朝LED车头灯迈进，研发出符合车厂需求的产品，抢攻车前照明的市场，长期发展可期。 汽车发展趋势论文:从2888 CES看汽车电子的发展趋势 新颖的电子产品、惊喜的创意设计，2008 CES为今年度消费性电子产品的发展，指出了方向。大屏幕液晶电视、超移动设备(Ultra Mobile Devices)、功能丰富的智能型手机等的最新产品再次席卷CES，但与往届所不同的是，随着越来越多的消费性电子产品不断地与汽车结合，汽车电子产品的阵容在2008 CES扩张许多，甚至通用汽车也参加了展会并邀请为主题演讲者，从而大大提高汽车电子在展会上的份量。 作为全球最重要的年度消费电子展览，CES已发展成一场超级盛会，在185万平方英尺的展场上，陈列着各种令人眼花缭乱的高科技产品。曾经，CES是该年度风云产品走向世界舞台的起点，例如1970年的录像机、1981年的CD播放机，1996年DVD播放机、2001年微软XBOX游戏机等等。但如今，CES变得喧闹、嘈杂，充斥着各种光怪离奇的产品，较以往更难突显具有特色的电子产品。造成此一现象的部分原因是过去几年来，电子技术已渗透于形形色色的产品中，从玩具到厨房电器，到处都可见到高科技的踪影。在融合的大背景下，新一代消费性电子的领导者，将不再只专注于某一功能的技术研发，其领先地位来自于提供最完整而相互连结的使用者经验，透过连结情感的美丽来构思新产品，随时随处提供最佳内容。在各类消费性电子产品整合影音多媒体功能的风潮下，这股以内容为核心的趋势已带动了其它相关产业的发展。 归功于电子产业的努力，创造出各式各样的信息载体，为内容提供者搭建一个又一个的表演舞台。无论是小型的可携式设备还是大屏幕的高清电视机，最终用户都可轻而易举获得大量的内容。“内容”拉近了过去泾渭分明的产业，解构了各产业原有的生态系统，却又激发更多无孔不入，前卫的电子产品。当导航系统、影音设备和卫星广播已是新车的标准配备时，汽车俨然成为另一个内容平台，汽车电子的重要性也不可言喻，通用汽车更是创下汽车制造商首次在CES发表主题演讲，汽车产业与科技产业的结合显得愈加重要了。 汽车电子迅速发展 身为消费电子领域的龙头展会，每年所邀请的主题演讲者为当年的电子技术趋势定调，出现在本次主题演讲者名单中的，除了微软董事长比尔盖茨、松下AVC网络公司社长阪本俊弘、雅虎创办人杨致远等让熟悉的电子业界领袖之外，还加入一位新成员。 通用汽车(GM)执行长瓦格纳(Rick Wagoner)是首位获邀担任开幕主题演讲人的汽车产业高层人士，凸显车用高技术设备日益受到消费性电子业界重视，逐渐从展示品跃为实用的标准配备。根据美国消费电子协会(CEA)统计，2008年车用电子配备的销售额可望增长至123亿美元，约为2003年的两倍。2007年该领域营业额总计约为109亿美元，其中90％来自卫星收音机与影像播放器等娱乐设备，其余是信息安全科技相关产品，例如雷达检测器与导航系统。 在瓦格纳的演讲中，他铿锵有力的说“汽车产业与电子产业的结合，将改变了汽车。”确实，因为科技的发达，汽车安全防护更佳提升。OnStar在12年内平台便更新8次，陆续增加了新功能。譬如，当安全气囊启动时会自动报警的“Automatic Crash Response”功能，现在还可传送撞击部位、撞击次数以及车辆是否翻滚等各种信息。另外，“Stolen Vehicle Slowdown”功能从过去仅能提供被盗车辆的位置信息，到允许客服人员从远程发出控制信号让引擎的燃油流动量减少，从而使被盗车辆减速，最终停止。OnStar的订户也可至AOL的MapQuest网站查询开车路线，查询结果存到OnStar服务器，随后再由客服人员以声音播报方式一步步引导驾驶者。目前，每天平均有8.5万人使用OnStar。其中，每月平均750件是发生撞击事故时的自动报警，每月平均1.1万件紧急呼叫，汽油耗尽及爆胎等情况时打给“Roadside Assistance”的电话次数每月约3，5万件，免提电话处理每月平均2900万分钟(约48万小时)，每月800次使用失窃车辆追踪服务。驾驶者对OnStar的黏着力度增加海外推广的信心，因此通用汽车于2007年11月与中国达成了导入OnStar的协议。 持续追求替代能源 为舒缓环境和能源的压力，继2007年1月的采用串联方式的插电式混合动力概念车“Chevrolet Volt”之后，抢在底特律车展之前，通用汽车在CES首度发表CADILLAC Provoq概念车。Provoq概念车上系首度采用全燃料电池模式，可完全不依赖传统石化燃料，且仅排放出无污染的水，若仅使用燃料电池行驶，可行驶总合482公里路程，其中450公里为燃料电池驱动，32公里则为锂电池驱动。Provoq概念车绿色设计概念不仅止于动力系统，车顶上采用太阳能电池蓄能，供给车辆上所使用的电子设备，如车室内的辅助灯光、音响系统等。 相较于燃料电池车需要大规模改造引擎的结构设计，采用E85为动力的引擎只需小部分调整，并非存在难以逾越的技术门坎。E85是从现行10％乙醇和90％汽油混合的乙醇汽油改变比例，85％为乙醇，15％为汽油。GM已在美国市场推出了250万辆以上的E85车“FFV(Flex-fuel vehicle，弹性燃料车)”。计划2008年在全球推出25款FFV车，预计年销量为100万辆以上；到2012年，通用汽车产量有一半皆是FFV。今后10年内。倘若美国三大汽车厂能持续生产E85 FFV，将可降低全美汽油消耗量将近10％，约22亿加仑或83亿升汽油。然而，源于农作物的乙醇燃料会影响粮食供给的问题，因此在确保粮食安全的前提下，需设法扩大乙醇的供应量：并且，美国17万家加油站中，只有1％销售E85，提高使用者消费的难度。因此，增加销售E85的加油站才能打破乙醇普及消费的瓶颈。 无人驾驶车10年面市 虽然通用汽车深陷财务困境，但依然斥资数亿美元追寻一个长期以来只存在科幻小说的目标：不需要驾驶人的全自动驾驶汽车。这一个远景，根据瓦格纳在CES主题演讲所说，将在10年内可以看到。在2007年11月份举办的城市挑战赛上，雪佛兰Tahoe Boss在无驾驶员的状态下，独自行驶设立众多十字路口、交通标志的仿真城市道路达100公里，表现堪称惊艳，一举获得最终优胜者。 雪佛兰Tahoe Boss是透过激光雷达、微波传感器、GPS等高科技手段，侦测周边情况的变化，行驶途中对道路条件、周围车辆、路上障碍迅速作出正确的判断，并应用高性能计算和软件设备，实时规划出精确的行驶路线，避免碰撞的发生，最终安全抵达目的地。无人驾驶车的一个关键技术就是V2V(vehicle to vehicle communications)，可以让约400m内的车辆彼此互相通信，提前获知前方车辆的信息。如果数辆车前的车辆紧急刹车，可以让后方车辆自发性刹车，降低人为因素所带来的追撞。 这辆无人驾驶车所应用的汽车电子技术并非完全都是新科技，巡航控制系统、盲点辅助技术、碰撞警告系统等已获得广泛应用，并以证明可降低汽车意外事故的发生率，架构更安全的行车防护网。无人驾驶是未来汽车发展的方向，对减少汽车交通事故起到了积极的辅助作用，也让人们在行车途中更悠游自在。 德尔福带奇瑞进军美国 仅次于德国博世(Robert Bosch)之后的全球第二大汽车零部件公司的德尔福(Delphi)，很久之前就意识到消费性电子产品将在汽车产业扮演着重要角色，是少数几间积极参与CES的汽车电子领导厂商。在第41届CES展会，德尔福带着它的新合作伙伴，中国奇瑞汽车共同参展。作为中国自主汽车领导品牌的奇瑞曾发下豪语，将在2010年在北美地区实现销售100万辆汽车的目标。翻开奇瑞汽车的销售史，从第1辆车到第20万辆，奇瑞用了53个月；从第20万辆到50万辆，奇瑞用了23个月；而从第50万辆到100万辆，奇瑞仅用了17个月。如此快速的增长，奠定奇瑞的基础，但也面临质量、服务、抄袭等种种压力与疑问。跨入第二阶段，服务与品牌的建立远胜于销量的增长速度。借助于德尔福在安全系统的实力与对北美市场的熟悉，因此奇瑞与德尔福签订了一份总价值高达2，31亿美元的协议，自2009年起德尔福将为奇瑞目前生产的所有车型提供包含驾驶座和乘客座的气囊、冲撞传感器在内的乘客安全系统，以及可为驾乘者提供路线向导和优质影音效果的多媒体导航系统。 奇瑞从2002年的5万辆生产规模扩大到39万辆，其中的10万已远销到东欧、西亚、北非、南美等地区，向全球最大的汽车市场美国出口车辆已是下一步。与德尔福的合作无疑将帮助奇瑞提高汽车整车性能的稳定程度，早日完成奇瑞的美国梦。 用手机控制汽车 从1876年贝尔发明电话以来，历经一个多世纪的发展，电话通信服务已走进了千家万户，是国家经济建设、社会生活和人们交流信息所不可缺少的重要工具。尤其是近20年来，通话地点由固定方式转向移动方式，迅速发展的移动通信，加快生活节奏，而移动通讯产品的技术提升更让市场争夺战越演越烈。 从计算机到多媒体播放器再到手机，苹果每一次的新产品总是会引起市场骚动。尝到iPod在汽车领域的甜美果实后，iPhone也试图与汽车结合。Delphi在CES推出一个新概念，所有的iPhone用户仅用自己的手机便能控制汽车。原理相当简单，有些智能型钥匙已能够实现远程控制功能，通过蓝牙让iPhone与钥匙相连，尔后实现电子系统的控制连接，这一操作过程即便在1英里外也能完成。以后，在iPhone或是其它支持的智能型手机的屏幕上，就可以监看汽车状态，还可以对车门、车窗、引擎、空调进行控制。 Delphi所提的iPhone概念，离商品化还有一段距离要走，反之，获颁CES创新设计与工艺奖的Autopage C3系统已面市。安装由专注于后装防盗系统的Autopage开发的C3组件，使用者可在手机上进行基本的防盗功能之外，还可得知车室内温度，在进入之前提前启动引擎和空调，调整温度。最棒的是，这套系统还内置GPS，可以获知爱车的行车轨迹：当爱车驶离特定距离，还可在手机屏幕上显现爱车的位置。这一项创新证明了后装汽车电子产品也可以在某种程度上对汽车进行控制，间接蚕食前装市场。 体验PND未来趋势 自GPS(Global Positioning System)开放给民间使用后，今日已渗透到各个消费性电子领域，放眼目前市场上的GPS产品，在使用上存在产品区隔，但PND仍是GPS应用的主流。 11月黑色星期五(Black Friday)的热卖和12月底的耶诞旺季，2007全年美国PND总销量高达1,000万台，较2006年增长近3倍。根据市场调查机构ABI Research的预估，PND于2007年全球出货量可望超过2,900万台，从2007年-2012年平均年复合增长率亦高达22.5％。也就是说，至2012年时，PND出货量将可达到8,000万台的水平。因此，紧接在销售旺季后的CES展览期间，PND所受关注程度自不在话下。 回顾2007年的PNDS市场，不论是从品牌还是数量，都呈直线上升的趋势，与此同时，价格不断探底，甚至有些3.5英寸屏幕的产品已经跌至100美元左右。激烈的价格竞争，各业者也在思索如何开创新产品规格，尽最大可能加入更实用的功能。归纳2008 CES PND的展出重点，各家产品持续在外观上体现出独特的设计理念，并强调多元实时信息与使用者的互动，以提升附加价值。 即将面市的Garmin nuvi 800系列搭载全新智能语音辨识功能，不用在开车时操作繁琐的人机接口，让行车安全更上一层楼。使用者除了用声音输入地址街道名称来找路外，也可下达指令，比如“查找星巴克”，nuvi就会导航到最近的星巴克。如果迷路，对导航仪说“我在哪里?”导航仪就会显示目前的坐标信息、距离最近的交叉路口、医院、警察局以及加油站。 Garmin还与MSN Direct合作，经由FM广播将个人化的信息传送到nuvi机台上，使用者可以根据自己的喜好来接收如交通路况、油料价格、天气信息、股价新闻、院线电影以及当地展览活动等，丰富的实时信息，随手可得，还可搭配nuvi机台来导航。由于透过FM广播，MSN Direct接受器可以让nuvi 850和汽车音响连接，并播送nuvi 850所提供的内容。无独有偶，麦哲伦(MAGELLAN)也与另一个网络引擎搜寻商Google携手，推出一款内置GPRS通信功能的Maestro 5340+GPRS。这款PND可以提供Google查询服务功能，并且可透过GPRS获得实时路况和信息，使用户得到更多的日常相关信息。雅虎也不甘示弱，DASH Navigation提供内建GPRS和Wi-Fi，无线连接性不仅意味着定位资料是最新的，而且用户能够根据位置与目前汽油价格找到相关加油站。以无线通信的方式连接因特网，扩大这个一度自我限制的设备的边界，也让使用者在悠游中找到个人化服务信息。 从50余家PND厂商，数百款产品中脱颖而出的是NAVIGON 7100。继获得德国红点奖后，Navigon 7100再夺得CES创新设计与工艺奖。光滑的镜面喷漆，流畅直线和优雅曲线的完美结合，极富时尚气息，让人爱不释手。迷人的外观，加入独创一格的功能，更显出此产品的魅力。为了让用户体验到更加真实的效果，这款产品还引入了一项“Reality View(真实视角)”功能，改进了其它导航产品导航模式不够直观、只能够显示抽象向量图的缺点，为使用者在屏幕上显示出较为接近真实画面的图像，提供给用户更加自然的导航体验。另一项创举则是免费提供TMC交通广播功能，除了以图像方式实时显示当前路况信息外，接近事故易发区处或易堵车区时会以语音提前通知驾车者。 结论 每年举办的CES向来以呈现手机与电动游戏的最新流行趋势闻名，这次2,700名参展厂商中，有数百个聚焦于车用新产品，比往年更凸显汽车电子主题。通用汽车执行长的到临，更说明汽车产业热情拥抱电子产业。将新颖的电子产品逐渐引进车内配备，以高科技推动个性化产品，吸引更多慧眼独具的消费者。 面对激烈的市场竞争，孤军奋战将导致资源局限和爆发力不足，无法满足消费者百变的需求。从此次CES来看，很多品牌或企业已扬弃单打独斗的企业经营视野，寻求异业合作的关系，交换彼此之间的资源，相互为对方创造另一个全新的商业模式，也提高产品的附加价值，更让消费者的利益得以最大化。PND与网络搜寻引擎合作便是一例，手机与汽车电子厂商则是另一个。 藉由策略联盟或逆向工程的方式，后装市场的厂家试着深入汽车控制领域，只不过功能也有限。若要在汽车电子领域耕耘的厂家，除了在后装市场持续找到发展空间之外，也要累积本身技术与质量的实力，创造进入前装市场的机会，深入汽车的核心控制，然后再一步提升技术。 汽车发展趋势论文:汽车悬架研究现状及发展趋势 摘要:文章通过回顾汽车悬架的发展历史和现状,着重分析了悬架的工作原理,讨论了各种悬架的优缺点,并对未来悬架的发展做出了预测。 关键词:汽车悬架;汽车部件;主动悬梁 悬架是汽车上的重要总成之一,它把车身和车弹性地连接在一起。汽车悬架是车身和车轮之间的一切传力连接装置的总称。一般由弹性元件、减振器和导向元件组成。在汽车行驶过程中,悬架的作用是弹性地连接车桥和车架,减缓行驶中车辆受到由路面不平引起的冲击力,保证乘坐舒适和货物完好,迅速衰减由于弹性系统引起的振动,传递垂直、纵向、侧向反力及其力矩,并起导向作用,使车轮按一定轨迹相对车身运动。悬架决定着汽车的稳定性、舒适性和安全性,是现代汽车十分重要的部件之一。 1悬架的种类和工作原理 根据悬架的阻尼和刚度是否随着行驶条件的变化而变化,可分为被动悬架、半主动悬架和主动悬架(三种悬架的模型图如图1所示),半主动悬架还可以按阻尼级分为有级式和无级式两类。传统的悬架系统的刚度和阻尼系数,是按经验设计或优化设计方法选择的,一经选定后,在车辆行驶过程中,就无法进行调节,因此其减振性能的进一步提高受到限制,这种悬架称为被动悬架。为了克服被动悬架的缺陷,国外在20世纪60年代就提出了主动悬架的概念,主动悬架就是由在悬架系统中采用有源或无源可控制的元件组成。它是一个闭环控制系统,根据车辆的运动状态和路面状况主动作出反应,以抑制车体的运动,使悬架始终处于最优减振状态。所以主动悬架的特点就是能根据外界输入或车辆本身状态的变化进行动态自适应调节。因此,系统必须是有源的。半主动悬架则由无源但可控制的阻尼元件组成。 在车辆悬架中,弹性元件除了吸收和存贮能量外,还得承受车身重量及载荷,因此,半主动悬架不考虑改变悬架的刚度而只考虑改变悬架的阻尼。由于半主动悬架结构简单,在工作时,几乎不消耗车辆动力,又能获得与主动悬架相近的性能,故应用较广。 由于路面输入的随机性,车辆悬架阻尼的控制属于自适应控制,即所设计的系统在输入或干扰发生大范围的变化时,能自适应环境,调节系统参数,使输出仍能被有效控制,达到设计要求。它不同于一般的反馈控制系统,因为它处理的具有“不确定性”的反馈信息。 自适应控制系统按其原理不同,可分为校正调节器和模型参考自适应控制系统两大类。由于要建立一个精确的“车辆―地面”系统模型还很困难,故目前的主动悬架,多采用自校正调节器。 虽然现代汽车的悬架种类较多,结构差异较大,但一般由弹性元件、减振元件和导向构件组成。工作原理是:当汽车轮胎受到冲击时,弹性元件对冲击进行缓冲,防止对汽车构件和人员造成损伤。但弹性件受到冲击时会产生长时间持续的振动,容易使驾驶员疲劳。故减振元件应快速衰减振动。当车轮受到冲击而跳动时,应使其运动轨迹符合一定的要求,否则会降低汽车行驶的平顺性和操纵稳定性。导向构件在传力的同时,必须对方向进行控制。 2悬架的发展历史和现状 科技进步是人类永恒的追求。在马车出现的时候,为了乘坐更舒适,人类就开始对马车的悬架―叶片弹簧进行孜孜不倦的探索。在1776年,马车用的叶片弹簧取得了专利,并且一直使用到20世纪30年代,叶片弹簧才逐渐被螺旋弹簧代替。汽车诞生后,随着对悬架研究的深入,相继出现了扭杆弹簧、气体弹簧、橡胶弹簧、钢板弹簧等弹性件。1934年世界上出现了第一个由螺旋弹簧组成的被动悬架。被动悬架的参数根据经验或优化设计的方法确定,在行驶过程中保持不变。它是一系列路况的折中,很难适应各种复杂路况,减振的效果较差。为了克服这种缺陷,采用了非线性刚度弹簧和车身高度调节的方法,虽然有一定成效,但无法根除被动悬架的弊端。被动悬架主要应用于中低档轿车上,现代轿车的前悬架一般采用带有横向稳定杆的麦弗逊式悬架,比如桑塔纳、夏利、赛欧等车,后悬架的选择较多,主要有复合式纵摆臂悬架和多连杆悬架等。 半主动悬架的研究工作开始于1973年,由D.A.Crosby和D.C.Karnopp首先提出。半主动悬架以改变悬架的阻尼为主,一般较少考虑改变悬架的刚度。工作原理是:根据簧上质量相对车轮的速度响应、加速度响应等反馈信号,按照一定的控制规律调节弹簧的阻尼力或者刚度。半主动悬架产生力的方式与被动悬架相似,但其阻尼或刚度系数可根据运行状态调整,这和主动悬架极为相似。有级式半主动悬架是将阻尼分成几级,阻尼级由驾驶员根据“路感”选择或由传感器信号自动选择;无级式半主动悬架根据汽车行驶的路面条件和行驶状态,对悬架的阻尼在几毫秒内由最小到最大进行无级调节。由于半主动悬架结构较简单,工作时不需要消耗车辆的动力,而且可取得与主动悬架相近的性能,具有广阔的发展空间。 随着道路交通的不断发展,汽车车速有了很大的提高,被动悬架的缺陷逐渐成为提高汽车性能的瓶颈,为此人们开发了能兼顾舒适和操纵稳定的主动悬架。主动悬架的概念是1954年美国通用汽车公司在悬架设计中率先提出的。它在被动悬架的基础上,增加可调节刚度和阻尼的控制装置,使汽车的悬架在任何路面上保持最佳的运行状态。控制装置通常由测量系统、反馈控制系统、能源系统等组成。20世纪80年代,世界各大著名的汽车公司和生产厂家竞相研制开发这种悬架。奔驰、沃尔沃、洛特斯、丰田等在汽车上进行了较为成功的试验。装备主动悬架的汽车,在不良路面高速行驶时,车身非常平稳,轮胎的噪音小,转向和制动时车身保持水平。其特点是乘坐非常舒服,但不同程度存在着结构复杂、能耗高、成本昂贵、可靠性问题。 由于种种原因,我国的汽车绝大部分采用被动悬架。在半主动和主动悬架的研究方面起步晚,与国外的差距大。在西方发达国家,半主动悬架在20世纪80年代后期趋于成熟,福特公司和日产公司首先在轿车上应用,取得了较好的效果。主动悬架虽然提出早,但由于控制复杂,并且牵涉到许多学科,一直很难有大的突破。进入20世纪90年代,仍仅应用于排气量大的豪华汽车。未见国内汽车产品采用此技术的报道,只有北京理工大学和同济大学等少数几个研究机构对主动悬架展开研究。 3悬架的发展趋势 由于汽车行驶的平顺性和操纵稳定性的要求,具有安全、智能和清洁的绿色智能悬架将是今后汽车悬架发展的趋势。 (1)被动悬架是传统的机械结构,刚度和阻尼都是不可调的,依照随机振动理论,它只能保证在特定的路况下达到较好效果。但它的理论成熟、结构简单、性能可靠、成本相对低廉且不需额外能量,因而应用最为广泛。在我国现阶段,仍然有较高的研究价值。被动悬架性能的研究主要集中在三个方面:通过对汽车进行受力分析后,建立数学模型,然后再用计算机仿真技术或有限元法寻找悬架的最优参数;研究可变刚度弹簧和可变阻尼的减振器,使悬架在绝大部分路况上保持良好的运行状态;研究导向机构,使汽车悬架在满足平顺性的前提下,稳定性有较大的提高。 (2)半主动悬架的研究集中在两个方面:执行策略的研究;执行器的研究。阻尼可调减振器主要有两种,一种是通过改变节流孔的大小调节阻尼;一种是通过改变减振液的粘性调节阻尼。节流孔的大小一般通过电磁阀或步进电机进行有级或无级的调节,这种方法成本较高,结构复杂。通过改变减振液的粘性来改变阻尼系数,具有结构简单、成本低、无噪音和冲击等特点,因此是目前发展的主要方向。 (3)主动悬架研究也集中在两个方面:可靠性;执行器。由于主动悬架采用了大量的传感器、单片机、输出输入电路和各种接口,由于元器件较多,降低了悬架的可靠性,所以,加大元件的集成程度,是一个不可逾越的阶段。执行器的研究主要是用电动器件代替液压器件。电气动力系统中的直线伺服电机和永磁直流直线伺服电机具有较多的优点,今后将会取代液压执行机构。运用电磁蓄能原理,结合参数估计自校正控制器,可望设计出高性能低功耗的电磁蓄能式自适应主动悬架,使主动悬架由理论研究转化为实际应用。 4结论 总体来说,主动悬架的减振效果好,性能优越,解决了“平顺性和操纵稳定性”的矛盾。但元件成本较高,工作时需要较多的能量,整车质量也有所增加,因此主动悬架会大大增加成本和能量消耗;半主动悬架的减振性能接近主动悬架,操纵稳定性优于被动悬架。性能可靠,调节方便的可调阻尼减振器和算法简单有效的控制策略将是半主动悬架发展的必经之路。被动悬架的性能相对最差,但它的成本最低,也不需消耗能量。被动悬架在一定的时间内仍将是应用最广泛的悬架系统,通过进一步优化悬架结构和参数可以继续提升悬架性能。 悬架技术的技术创新和相关学科的发展密切相关。先进的计算机技术、自动控制技术、模糊控制、神经网络、先进制造技术、运动仿真等为悬架的进一步发展提供了有力的保障。同时,悬架的发展也给这些相关学科提出更高的理论要求,二者相辅相成,相互促进,从而实现真正的可持续发展。 汽车发展趋势论文:汽车空调产品特点及发展趋势 摘要：汽车空调压缩机的旋转轴是通过磁性离合器及皮带与发动机曲轴相连取得动力的。当出风温度低于设定的温度，它则控制磁性离合器切离，这样压缩机不工作。如果这一控制失灵，那么压缩机将不断工作，使蒸发器结冰造成管道压力超标，最终破坏系统甚至造成损坏。文章就空调产品特点及发展趋势进行了探索。 关键词：汽车空调；节能减排；独立式空调 目前大部分小汽车(主要指民用小车)上用的制冷剂有R-12制冷剂和R-134a制冷剂两种。R-12制冷剂是一种普通制冷剂，含有会破坏臭氧层的物质――氟利昂，而且在明火下会生成对人体有害的物质；而R-134a是一种新型环保制冷剂，具有无毒、无色、不燃不爆、热稳定性好等性质，更重要的是R 134a制冷剂不损害臭氧层。这两种制冷剂的化学结构互不相同，所以在汽车上是不通用的。而且它们配套使用的制冷剂油也不可互溶。如果加错制冷剂会令系统损坏，如对胶管的腐蚀等。R134a之所以用来替代R12，是因为其热力性质与R12相似，是一种不含氯的氟利昂，其臭氧破坏系统为零，所以，现在的新车基本都已使用R134a，即人们常说的环保制冷剂。 一、汽车空调的工作原理 其实汽车空调和我们熟悉的家用空调制冷原理是一样的。都是利用R12或是R134a压缩释放的瞬间体积急剧膨胀就要吸收大量热能的原理制冷(由于R12对大气臭氧层的破坏，出于环保的要求发达国家从1996年开始改用R134a做制冷剂)。汽车空调的构造和家用的分体空调类似，它的压缩机往往是安装在发动机上，并用皮带驱动(也有直接驱动的)，冷凝器安装在汽车散热器的前方，而蒸发器在车里面，工作时从蒸发器出来的低压气态制冷剂流经压缩机变成高压高温气体，经过冷凝器散热管降温冷却变成高压低温的液体，再经过贮液干燥器除湿与缓冲，然后以较稳定的压力和流量流向膨胀阀，经节流和降压最后流向蒸发器。制冷剂一旦遇到低压环境即蒸发，吸收大量热能。车厢内的空气不断流经蒸发器，车厢内温度也就因此降低。液态制冷剂流经蒸发器后再次变成低压气体，又重新被吸入压缩机进行下一次的循环工作。在整个系统中，膨胀阀是控制制冷剂进入蒸发器的机关，制冷剂进入蒸发器太多就不易蒸发而太少冷气又会不够，因此膨胀阀是调节中枢。而压缩机是系统的心脏，系统循环的动力源泉。 二、汽车空调的组成 汽车空调一般主要由压缩机(compressor)、电控离合器、冷凝器(condenser)、蒸发器(evaporator)、膨胀阀(expansion valve)、贮液干燥器(receiver drier)、管道(hoses)、冷凝风扇、真空电磁阀(vacuum solenoid)、怠速器和控制系统等组成。汽车空调分高压管路和低压管路。高压侧包括压缩机输出侧、高压管路、冷凝器、贮液干燥器和液体管路；低压侧包括蒸发器、积累器、回气管路、压缩机输入侧和压缩机机油池。相应地空调系统的设计面临新的挑战：因为无论发动机模式和电动模式时都需要空调(或采暖)。 三、汽车空调系统分类(按动力源分) (一)独立式空调 有专门的动力源(如第二台内燃机)驱动整个空调系统的运行。一般用于长途货运、高地板大中巴等车上。独立式空调由于需要两台发动机，燃油消耗高，同时造成较高的成本，并且其维修及维护十分困难，需要十分熟练的发动机维修人员，而且发动机配件不易获得，尤其是进口发动机；另外设计和安装更容易导致系统质量问题的发生，而额外的驱动发动机更增加了发生故障的概率。 (二)非独立式空调 直接利用汽车的行驶动力(发动机)来运转的空调系统。非独立式空调由主发动机带动压缩机运转，并由电磁离合器进行控制。接通电源时，离合器断开，压缩机停机，从而调节冷气的供给，达到控制车厢内温度的目的。目前，绝大部分轿车、面包车、小巴都使用这种空调。目前非独立式空调主要分为分体式、整体式。 1．分体式前端空调系统(HVAC)-(HeaterVentilation and Air Conditioning)。 前蒸发器：是对通过膨胀阀后的低温低压液态制冷剂进行蒸发，吸热后成为常温低压的制冷剂气体。主要结构：管带式、层叠式、平行流式。 前暖风散热器：通过发动机冷却水提供的热量制热。主要分为：前暖风、后暖风(面包车、小巴)、侧暖风(面包车、小巴)。 2．整体式前端空调系统(HVAC)-(HeaterVentilation and Air Conditioning)。 四、汽车空调系统的特点 1．空调装置运行时振动较大，前面己提到汽车空调装置是移动式车载空调装置，由于道路不平，汽车在行驶中颠簸振动大，所以装置中连接管道应采用挠性制冷剂管道。 2．冷凝器紧靠着发动机的散热器，所以它的冷凝温度往往是低高的，所以其运行工况比其它空调装置恶劣。 3．汽车空调系统的压缩机是直接由发动机驱动的，它是通过一个皮带驱动机构来实现的。当压缩机不工作时，压缩机可以与发动机脱开，它是通过一个电子离合器来实现的。空调系统停止工作时，应经常检查皮带的松紧，以确定离合器动作是否正确，有时离合器因轴承的损坏而影响压缩机的轴封，造成压缩机轴封处制冷剂泄漏，所以要检查离合器轴承损坏的早期迹象。 4．空调系统舒适性的评价。影响舒适性的因素很多，所以不能用一个精确的量值来确定，但我们还是可以规定一个舒适性范围的。 5．空调系统的节能减排。汽车空调运行引起的温室气体排放量约占汽车排气管排放量的2％～10％，随着高性能发动机的使用，这一比例逐渐变大。目前使用汽车空调在总的温室气体排放中所占比例仍很小。在美国，EPA统计的汽车空调引起的温室气体排放约占全球温室气体排放的0．1％。 温室气体排放发生在汽车生命周期的每一阶段：生产、使用、回收处理。LCCP表示从生产到回收的排放量，包括零部件材料使用的能量造成的排放。LCCP概念比原先使用的“TEWI”概念更为科学。“TEWI”只包括了制冷剂的直接排放和系统运行能耗造成的问接排放；LCCP还包括了制造零部件、制冷剂消耗的能量、替换及服务耗能。 6．未来新型动力车可能使用的空调系统。汽车动力系统的环保设计对市场的影响要远远大于汽车空调系统效率对客户的影响，然而对于能源利用效率最高的电动、混合动力、燃料电池及低排放汽车，它们是否能被用户接受却往往依赖于是否拥有效率更高的采暖和空调系统。例如，单用电力制冷和采暖可使电动车和燃料电池车的可行驶里程减少50％以上，以至连典型城市交通都难于适应。对于日益开拓的家用轿车市场，微型车用于空调的能量少于普通车辆，但这部分能量在小功率发动机的输出功中占的比例却不小。 7．未来新型空调系统的开发。空调系统开发必须与汽车开发同步，以适应新的变化：如发动机效率提高(余热量减少)、电气化、混合驱动动力及其它新型零部件使用后导致空调系统特性的变化。 汽车电气化日益加强。新型的电子元件如加热座椅、娱乐系统、电子导航等在汽车上的应用日渐广泛，为了适应这些技术，汽车生产商正在拟转向42V系统。采用高电压系统后有可能去除皮带驱动的系统，如发电机、空调压缩机、水泵及动力转向泵等。这使在汽车空调系统中应用全封闭压缩机成为可能，并且只要发动机舱内靠近仪表盘的部分在足够的空问，就有可能用金属管代替软管，从而大大降低制冷剂泄漏。 电动车及一些混合动力车需要负荷调整。电动车和一些混合驱动车为了达到高效和减少温室气体排放的目的，以尽量少使用燃料来满足动力要求。 新的零部件技术可减少空调或采暖负荷增强车身隔热、改进门封结构、玻璃镀层和其它新技术的应用都可减少车室热负荷，从而减少用于空调或采暖的能耗而减少温室气体排放。 汽车发展趋势论文:新能源汽车发展趋势的研究与探讨 摘要：汽车工业的发展和汽车保有量的增加及能源和环境的变化对交通问题提出了严峻的挑战，遵循能源发展形势及能源发展战略，研发和使用节能减排的新能源汽车已经成为解决能源和交通问题的必由之路、发展趋势和重要举措。 关键词：新能源；汽车；工业 一、国内外新能源汽车的发展状况 1.国外新能源汽车的发展 目前，世界各国著名的汽车厂商都在加紧研制各类电动汽车，并且取得了一定的进展和突破。一直以来，出于对能源危机和环境保护的关注及占领未来世界汽车市场的考虑，日本十分重视电动汽车的研制与开发。从世界范围内看，日本是电动汽车技术发展速度最快的少数几个国家之一，特别是在混合动力汽车产品的发展方面，日本居世界领先地位。目前，世界上能够批量产销混合动力汽车的企业，只有日本的丰田和本田两家汽车公司。1997年12月，日本丰田汽车公司在日本市场推出了世界上第一款批量生产的混合动力轿车PRIUS。目前，该公司推出的混合动力轿车已经是多次改进后的第二代产品，其生产工艺更为成熟。根据丰田汽车公司的测试，PRIUS轿车在城市工况下比同等排量的花冠轿车节油44.4%，在市郊节油29.7%，综合节油40.5%。美国的汽车行业在电动汽车产业化方面比日本还有部分差距，美国三大汽车公司仅仅小批量生产、销售过纯电动汽车，而混合动力和燃料电池电动汽车目前还未能实现产业化。 2.我国电动汽车发展状况 与世界其他国家一样，电动汽车研发工作在我国也正在持续地进行着。“十五”期间，国家从维护我国能源安全、改善大气环境、提高汽车工业竞争力、实现我国汽车工业的跨越式发展的战略高度考虑，设立“电动汽车重大科技专项”，集中国家、地方、企业、高校、科研院所等方面的力量进行联合攻关。我国电动汽车重大科技专项实施4年来，经过200多家企业、高校和科研院所的2000多名技术骨干的努力，目前已取得重要进展：燃料电池汽车已经成功开发出性能样车，燃料电池轿车已累计运行 4000km，燃料电池客车已累计运行8000km；混合动力客车已在武汉等地公交线路上试验运行超过14万km；纯电动轿车和纯电动客车均已通过国家有关认证试验。 二、新能源汽车的定义及种类 根据我国《汽车产业发展政策》的有关规定，国家发展和改革委员会制定了《新能源汽车生产准入管理规则》（后文简称《规则》），提出了新能源汽车的新概念。实用非常规车用燃料来作为动力源的汽车便是新能源汽车，综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，汽车拥有先进的理论和技术，结构也较为新颖。《规则》还指出：新能源汽车包括纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、混合动力电动汽车（HEV）、燃料电池电动汽车（FCEV）、其他新能源（如超级电容器、飞轮等高效储能器）汽车等。新能源汽车出现以来，动力形式主要有混合动力、纯电动、燃料电池三种。这也是当前世界各国主要的研究方向。 三、新能源汽车的发展趋势 1.过渡阶段的不二之选――混合动力汽车 目前，新能源汽车的发展趋势已较为明朗。混合动力汽车发展多年，其技术相对成熟，已具备了良好的燃油经济性、较好的动力性和环保性，因此，笔者认为混合动力汽车是向真正意义上纯电动汽车过渡阶段的不二之选。然而目前为止，由于混合动力汽车在装备常规的动力装置以外，还必须安装蓄电池，加之长期以来的研发成本，造成了现阶段混合动力价格居高不下。这也是阻碍混动车普及的一个关键问题。随着技术问题的陆续攻克和国家政策的不断支持，笔者认为混合动力未来汽车近几十年的发展具有良好的前景。 2.上帝的宠儿――纯电动汽车 由于电池技术的原因，纯电动汽车微型化已成为其发展的一个趋势。以高性能的镍氢、镍镉电池和锂电池为代表的新一代电池为纯电动汽车的发展提供了比较坚实的基础。当前，世界范围内纯电动车正处在“更上一层楼”的阶段。美国蓝鸟客车公司、本田、丰田、比亚迪、奇瑞等均相继推出了相应的纯电动客车和轿车。然而，纯电动汽车的发展仍存在着不少问题，如电池容量、驱动电机、快速充电、二次污染等。因此，纯电动汽车的发展离不开国家政策的扶持，并非某个公司或某几个公司就可以完成的。如对其进行政策性补贴；在全国范围内建设快速充电站、充电桩、换电站或者电池租赁点；以及对研发单位给予一定的税收优惠政策等。 3.未来的巨人――氢燃料电池汽车 氢动力汽车是一种真正实现零排放的交通工具，排放出的是纯净水。具有无污染，零排放，储量丰富等优势，因此，氢动力汽车是传统汽车最理想的替代方案。但与传统动力汽车相比，氢动力汽车成本至少高出 20%。中国长安汽车在 2007 年完成了中国第一台高效零排放氢内燃机点火，并在2008年北京车展上展出了自主研发的中国首款氢动力概念跑车“氢程”。氢具有很高的能量密度，氢分子非常小，极易透过储藏装置的外壳逃逸，存储和运输非常困难。另外最致命的问题是氢气的提取需要通过电解水或者利用天然气，如此一来同样需要消耗大量能源，除非使用核电来提取，否则无法从根本上降低二氧化碳排放。 结语： 从解决能源紧缺和环境污染的角度来看，以纯净能源尤其是纯电动汽车和燃料电池的汽车将成为新能源汽车未来的发展方向。我国汽车工业的发展应该以纯电动汽车的产业化为重点，着力解决整车控制、电机控制和电池管理系统的关键技术，积极推进电动汽车的产业化，实现“弯道超车”，提高我国的竞争实力。 汽车发展趋势论文:汽车维修技术的现状及发展趋势分析 摘要：近年来，随着我国市场经济的快速发展，汽车行业的发展也是突飞猛进，日益拥堵的交通环境就是很明显的例子，汽车已经逐渐的代替了传统的步行和自行车等交通工具。虽然汽车行业发展迅猛，但是汽车的安全性和稳定性一直都是公众最关注的问题，汽车维修技术的提高及其未来的健康发展是确保汽车出行有效性的关键。因此，本文对汽车维修技术的现状以及未来的发展趋势进行了具体的分析，希望对有关人员提供相关的帮助。 关键词：汽车维修技术；现状；发展趋势 我国汽车行业是从新中国成立之后发展起来的，在迄今为止的60多年中，汽车行业实现了从无到有的蜕变，在改善人们生活条件，丰富人们精神生活的同时，也在使用的过程中出现了各种各样的问题，增加了汽车运行的隐患和风险，而汽车维修也是在这时兴起的。在现今社会中，汽车行业迅速发展，与之相互补的汽车维修技术也在不断的发展，所以要对传统的汽车维修技术进行更新，对技术人员的技修能力进行提高，更好的顺应当前的时代潮流和汽车行业的发展趋势，从而为汽车维修行业的发展创造更加远大的前景。 一、汽车维修技术的现状分析 （一）汽车维修信息更新速度慢 汽车维修技术是伴随着汽车生产销售发展起来的附属行业，其在信息吸收和获取上还存在着很多的滞后现象，甚至已经出现了与汽车制造业发展不相配套的现象。近年来，我国在汽车技术的研发上进行了很大的投入，很多的高新科技逐渐的应用到了汽车制造上，但是汽车维修的技术人员却没有获得新技术的相关信息，自身拥有的维修信息又无法满足目前的汽修需要，所以对于很多的汽车故障都不能得到很好的解决。 在当前在汽车制造中，多数的汽车都已经使用了机电液一体化的电控系统，但是汽车维修技术人员对这方面信息获取的的失效和不及时，就导致很多问题不能准确的把握，甚至会在维修中引发其他问题，增加维修的难度，从而影响汽车维修技术水平的整体提升。 （二）汽车维修技术人员水平低 目前，我国从事汽车维修的人员多数为初高中学历的技术人员，所接受 专业训练是十分有限的，这就导致汽车维修人员的素质在整体上就是欠缺的，所以维修质量问题难以保证也是意料之中的。另外， 目前我国从事汽修的人员多数为学徒工，在技校学习时知识获取的不到位或者学校、企业培训不到位等都导致其对现代化的汽修技术了解的少之甚少，跟不上时展的步伐[1]。此外，有些汽修企业为了节约企业成本，在人才引进上忽视了人员的专业性， 这就是造成了当前我国汽修行业人员水平整体下降的局面。 （三）汽车维修设备十分落后 由于我国汽车维修技术与汽车制造业之间发展的不平衡性，导致汽车维修检测设备也存在落后的现象，无法准确的检测出汽车的故障问题，也保证不了检测的准确性，这就增加了汽修工作的开展难度。随着汽车制造业的快速发展，当前的汽车制造已经趋于智能化发展了，所以汽车检测设备也应该顺应汽车制造技术的智能化发展，以此来满足汽车维修的正常需求。 目前我国在汽车维修设备和技术上已经进行了适时的更新，但是就整个汽修行业的整体发展趋势来看，传统技术仍然在维修中占绝大部分，汽车维修技术的发展还是相对滞后的。不仅如此，国内产品性能不够稳定，只能靠低价格来销售，最终很难长久得到市场的认同。 例如，发动机燃烧机油是汽车的一种常见故障，造成这故障出现的主要原因是：配气机构、活塞连杆组、缸体等部件的密封配合不良，或者还存在机油加注过量等现象。在修理过程中，零件材料质量的优劣，维修加工工艺不规范，技术人员的精度不达标，也同样会引起发动机窜油的故障。因此，在汽车维修中，维修信息的获取、技术人员的工艺水平以及维修设备都直接影响了维修的质量和效果。 二、汽维修技术的发展趋势 （一）故障检测一体化、智能化 随着经济的发展和科学技术的进步，高新科技逐渐被应用到了生产生活的多个领域当中，而科技也使得汽车维修向着科技化和高效化的方向发展。 汽车维修技术的这种发展趋势，不仅提高了故障检测的精确度，减少了检测的失误率，也使得汽车维修的质量和效果大大提升[2]。 另外，汽车维修技术的智能化发展，不仅可以对汽车故障进行检测，还可以对汽车的故障进行全面的、系统的分析，然后更加精确的找到汽车故障的问题和成因，然后采取行之有效的解决策略，从而使汽车维修保养达到更加理想的效果。 （二）汽车维修人员的专业化 在当前经济发展的大背景下，人才竞争日趋激烈，而受汽车维修行业的技术人员水平的限制，汽车维修技术未来必须要向人员的专业化方向发展。同时，汽车制造行业的飞速发展，大众和市场对汽车产品需求量的与日俱增等也都要求汽车维修人员的专业化发展势在必行。 （三）汽车维修观念先进化 汽车维修技术的发展不仅要掌握基本的维修技术，还要不断的提高维修的品质，进行维修观念的更新，从而更好的顺应当前汽车行业以及社会主流的发展趋势。目前，汽车维修也应该向着观念的先进化方向发展，也就是在汽车维修中贯彻和落实节能低耗、减少污染等重要理念，从而使未来的汽车维修保养更加的注重环境保护和资源节约。 汽车维修技术的先进观念的落实，使得汽修技术也向着节能化、环保化的方向发展。在汽车维修中损害非修理部件的事情经常存在，所以在先进的维修观念下，汽车维修积极贯彻资源节能的理念，将维修的精确度进一步提高，减少不必要的资源和能源损耗，在节约维修成本的同时，也实现了汽车维修的环保理念和绿色理念，提高了维修的整体效益。 三、结语 综上所述，当前我国汽车维修技术的发展现状并不乐观，与快速更新换代的汽车生产技术逐渐出现了脱节的现象。因此，针对于汽车维修中经常出现的问题，要采取相应的问题解决措施，改善汽车维修技术不理想的问题，从整体上提升汽车维修的技术水平。另外，从汽车行业以及信息产业的未来发展考虑，汽车维修技术的未来发展趋势将会向着人员专业化、理念先进化、故障维修一体化等方向发展 。 汽车发展趋势论文:小汽车壳体机械加工技术的现状和近期发展趋势 摘 要：随着我国经济发展，汽车的数量与日俱增。我国以汽车“制造业”闻名于世。在现代科学技术飞速发展的背景下，大力推动小汽车壳体机械加工生产研发技术的迈进，以现代计算机数控加工为主，加之NC机床和MC为基础的柔性制造单元和柔性制造系统，从而建立具有自动化、集成化特点的体系，从而为小汽车壳体机械加工技术夯实基础。 关键词：机车壳体；汽车工业；金属切削；现状；趋势 近年来，社会主义市场经济扩大化推动我国汽车制造业的发展。现阶段，人们以汽车为主要代步方式，吸取国外的生产加工技术，不断汲取研发经验，从而提升自身行业的水平。 1 国内汽车机械加工技术发展与现状 近几十年来，社会经济随着国民素质的水平的提切而不断提高，汽车机械制造业及相关的关联性产业也得到飞速的进步。20世纪下半叶，以第一汽车制造厂为基础而发展的第二汽车制造产业朝着多种专用设备和多条自动线条的方向迈进。21世纪初期，小汽车研发成为汽车机械加工产业的重中之重，但国内机床的生产研发并没有满足日常生产的需求，造成汽车所需的多数装备和制造技术只能依赖国外的引进，从而耗费巨大财力。简而言之，虽然我国汽车机械加工技术得到升级和完善，但同国外先进的生产水平相比仍存在着巨大的差距，主要表现在以下几方面： 1.1 硬件设备落后 就当前形势而言，我国的小汽车壳体机械加工生产研发实力还无法实现当前汽车安全所需，缺乏基础的安全保障和性能保障，硬件设备的落后和传统早已无法满足汽车制造过程中对其可靠性、精准度以及使用寿命的要求。 1.2 自主研发能力亏欠 由于自主研发能力和创新能力不足使汽车产业处于瓶颈期，自主创新体系在加工技术和现代制造产业方面得到不提升，无法发挥自主研发的主动性，缺乏创新能力。在机械加工技术中片面地强调如何解决制造中出现的诸多问题，而不是通过自己的能力去升级改造，从而落后于世界。 1.3 软件应用范围狭隘 小汽车壳体加工主要以集成化的流水线生产方式为主，为实现生产的高效率，流水作业成为制造厂中的主要工作形式。流水线的生产方式局限于一个版块，单一片面的生产一项软件，从而形成软件应用范围的狭隘性。 2 汽车壳体机械加工技术的发展趋势 2.1 汽车壳体机械加工技术的深入 随着科学技术的引起，汽车壳体机械加工技术也逐渐的得到改良优化。主要以集中工序，简化流程为主，为尽量缩短工艺流程，多采用复合工艺，如一刀多刃、一工位多工序，滚、插、铣削由拉削、搓、挤、滚压等代替，磨削由车、铰等代替。与此同时，为提高切削效率，高速刀具技术、高速机床也被运用到生产中。柔性制造技术、珩磨新技术和干式切削技术是新型加工技术中佼佼者。柔性制造技术能实现多个结构不同的产品的同时生产，其设备采用模块化设计，需要柔性制造系统和制造工厂，以及CNC机床和自动化技术。珩磨新技术通过不断研发新型珩磨技术并应用于生产作业，如自动更换珩磨头、柔性夹具、实现珩磨的模块化等。而干式切削技术主要依赖于切削液，切削液是传统切削过程中不可或缺的生产要素之一，但其对环境有着负面影响。为减少切削液对操作人员以及环境的负面影响，两种干式切削技术应运而生。一种干式切削技术完全不用切削液。而另一种准干式切削，则是在微量润滑剂中混入气体，完成切削。图1为超声振动珩磨技术示意图，图2为干式切削示意图。 2.2 壳体机械加工技术对汽车变速器的重要性 以汽车变速器壳体为例，汽车变速器壳体是变速器的基础设施和配件，壳体能够保证整个变速器处于一个完整的状态。汽车变速器壳体将变速器中各类零件进行安装匹配，将输入轴总成、输出轴总成、换挡机构总成等多个零散部件依照一定的规则和布局结构使整个变速器完成汽车在工作时所需的能量，并且汽车变速壳体还能够保障支撑输出轴按一定的传动比关系输出转矩，使汽车变速器能够顺利通畅的运行工作。除此之外，汽车变速器壳体的加工质量直接影响整个变速器总体装备的精准度和运动性能、汽车换挡的灵活性以及阻挡噪声，保证变速器性能始终处于一个密封的状态，延长其使用寿命和功效。因此，变速器壳体的质量决定着变速器总成的性能。 2.3 汽车壳体高速加工技术 在汽车壳体机械加工中，对高速加工技术的研究需要将机床、刀具与零件结合起来系统分析。随着进入信息化时代步伐的逐步提升，高速加工技术涉及的领域十分广泛，主要包括系统工程、自动化管理、经营信息技术管理等。就当前形式分析，我国众多汽车机壳数控生产多以自动化为主，其来源渠道主要以日本、欧美等国家。高速加工技术主要以机床、刀具与其他多个零件结合系统分析为主，由于小汽车壳体加工零件孔多为复合式结构，所以主要通过新兴技术的应用，使其能够在一次性走刀过程中完成精加工。例如，刀具多采用Ti基陶瓷、CBN、SiN陶瓷等超硬材料。随着时代的进步，汽车壳体机床结构突破早期的传统形式，为实现生产线各加工工位、加工工序生产节拍对质量和精度的要求，专用成型刀具、高速多刀和加工工艺主导了机床的结构设计。除此之外，在汽车壳体机床技术升级层面，主要朝着复合加工中心模块化、加工速度化的方向发展，实现加工技术数字化、管理技术网络化、加工模式系y化，实现高速加工技术的优化。 3 结语 综上所述，从全局的观念出发分析我国汽车制造业机械加工技术近几年的发展历程及现状，指出缺陷、不足及未来发展建设所需的必备条件。从软件创新、科研能力创新、机械加工技术创新等多个方面精益求精，积极主动的吸取国外优异先进的加工技术，结合自身实际发展的状况，不断提升小汽车壳体机械加工水平，在未来建设道路上以高速加工技术和发动机制造技术为主，从而实现经验、实践层面“质”的提升，逐步达到世界领先水平。 汽车发展趋势论文:我国专用汽车产业现状及发展趋势 摘 要：文章阐述了我国专用汽车的发展概况，从专用汽车技术发展现状出发，分析了我国专用汽车发展中存在的问题以及发展趋势，并提出了相关建议。 关键词：专用汽车；技术；发展方向 1 我国专用汽车企业发展现状 1.1 专用汽车产品特点分析 我国的专用汽车按用途可以分为两大类，即运输类和作业类。随着高等级公路网络化建设的加快和物流业的快速发展，我国的运输类专用汽车获得了广阔的发展空间。近几年，自卸汽车、厢式运输车、罐式运输车、半挂车等的迅猛发展即是佐证。由于这类车型具有市场需求量大、可批量生产、底盘选择余地大、技术门槛低等特点，集中了相当数量的专用汽车企业组织生产。一方面，整车企业对批量小的底盘缺乏开发积极性，另一方面，大多数专用汽车企业又不具备专用底盘生产资质和技术能力。随着《专用汽车底盘生产准人管理规定》的完善和实施，专用底盘制约专用汽车发展这一瓶颈问题有望缓解。作业类专用汽车要求专用底盘性能可靠、技术先进，专用装置能最大限度的发挥其功能，因此大量的先进技术被移植到作业类专用汽车上，形成了技术密集型产品，附加值较高，甚至专用装置比专用底盘价格高出数倍，容易培养核心竞争力，形成国内领先产品，如广东粤海的清障车、杭州爱知的高空作业车和北电科林的广播电视车等。 1.2 专用汽车企业技术研发分析 相关资料统计显示，目前我国专用汽车行业已有6%左右的企业建立了完整的产品研发体系，具备独立的系列化产品开发能力。大部分专用汽车企业采用开发软件进行模块化仿真设计，如Aut。-CAD、Por/E、CATIA等，大大提高了研发质量和缩短了开发周期。但是，我们还应该清醒地看到，目前我国专用汽车产品研发还处于较低水平，模仿设计痕迹比较明显，技术雷同现象突出，并没有实现质的转变。 1.3 专用汽车企业工艺装备分析 工艺装备对提高专用汽车产品的生产质量至关重要，受到了专用汽车企业领导层的高度重视，纷纷不惜重金采购先进的工艺设备，我国的专用汽车产品生产制造水平有了明显提升。目前，大部分专用汽车企业都装备了智能化焊接机、焊缝检测机、数控切割机、水下等离子切割机、数控折弯机、数控剪板机、整车喷砂喷丸机等先进的机电工艺设备，工艺水平已接近世界先进水平。 2 我国专用汽车发展中存在的问题 2.1 行业需要引导和规范 我国专用汽车行业的管理完全归属于整个汽车行业的管理体制当中，由于专用车的特殊性，产品标准的适用性不够完善，标准法规的制订、修订工作跟不上产品开发的速度，相关的管理政策没有细致的规定，执行的力度也不够强，使部分专用汽车企业和产品的发展受到影响。我国专用汽车企业同时分属多个行业和多级政府部门，部门职能交叉，加大了政府的协调成本，给实施行业管理带来了很大难度。同时，《公告》、“3C”认证、《环保目录》等管理模式难以满足专用汽车产品的特殊性，加大了产品注册申请成本，使企业失去了经营的灵活性和快速应对市场需求的能力，一定程度上制约了专用汽车的发展。 2.2 产品结构不合理 国外发达国家专用汽车保有量占载货汽车保有量的比例已达到65%左右，专用载货车年产量占当年载货车总产量的50%以上，载货类专用车中，轻、中、重型比例为3∶ 4∶ 3。而据2004年统计，我国专用汽车总产量约为60. 55万辆，占当年载货车总量的39. 7%，在吨位构成比方面，中型专用车多，重型专用车少。产品结构的不合理与日益增长的多样化、个性化的用户需求形成了巨大的反差。 3.3 底P专用化程度不高 专用汽车种类多、规格杂，为满足不同专用装置的良好匹配，对底盘有着独特结构和特殊性能的要求。我国专用汽车底盘的技术含量不高，长期困扰着专用汽车的发展，除有少量专用汽车如部分起重汽车采用专用底盘，其余大多数专用汽车采用二类载货汽车底盘改装，这些车型结构布置不够合理，车辆适应性、经济性、平顺性较差，极大地影响着专用汽车技术水平的提高。目前，国内外购底盘进行改装生产的中小企业，机械化程度低，产品质量参差不齐，与国外发达国家有很大差距。 2.4 研发能力薄弱、核心技术欠缺 我国专用汽车大多为劳动密集型、技术含量低的产品，如半挂车、自卸车等，一些高科技产品及高技术关键部件仍需进口。由于专用汽车生产批量小，新产品开发所需投入较大且投入回收期长，许多企业虽然在部门设置、人员配备等方面有所安排，但普遍存在资金和人力投入的不足，特别是缺乏高素质技术开发人才，因此，实际的研发工作无法开展，自主开发和创新能力成为了行业技术发展的瓶颈。总体来讲，我国专用汽车技术和产品的研发能力还处于较低水平，国内企业大多是仿造国外车型，个别车型为引进国外产品关键技术、关键部件。 3 我国专用汽车未来发展趋势 3.1 品种多样化 专用汽车产品是专门为特殊用途服务的，随着社会经济、技术的发展，由于专用汽车服务的广泛性和专业性，形成了专用汽车多品种的特点。目前世界上专用汽车品种发展速度极快，功能要求越来越细，专用化程度越来越高。由于各行业的特点不同，我国专用汽车及其底盘发展趋势对具体品种的需求量也不同。 3.2 产品重型化 统计数据显示，2007年重型卡车的市场销量为487 481辆，同比增长58.64%。从中长期来看，推动重型卡车行业增长的因素主要是公路货运需求、基础设施建设和房地产开发投资等。同时，道路条件的改善和交通运输业的发展为公路运输的高速化、集装箱化创造了良好条件，为大吨位、大功率、多轴化专用汽车的广泛应用提供了广阔空间。 4 结束语 我国专用汽车的主流市场集中在两大领域，一是城市建设与服务，二是高等级公路运输与管理。这两大领域包括了专用汽车的大多数品种，这些品种会根据各自行业的发展情况，随时间、地点的不同成为市场的热点。因此，富有远见的专用汽车企业要努力把握发展机遇，完成技术、资本、营销体系建设的积累，从而在日趋激烈的市场竞争中因具有优势产品而获得持续健康快速发展。 汽车发展趋势论文:汽车检测与维修技术现状与发展趋势 摘要：随着社会的快速发展，科技技术的研究也得到了很大的加强，人们日常生活中对汽车的运用也越来越普及，而汽车在使人们的出行更方便的同时，也得到了人们更加合理使用的思考与探讨。而对汽车状况检测的方法以及相关故障维修技术的研究也逐渐得到了人们的重视，如何将使汽车能够更好地服务于人们的日常工作与生活是现阶段中一个极其重要的内容。本文对目前汽车检测与维修技术中存在的问题进行分析，并对其未来的发展方向进行探讨，希望能为汽车检测维修过程提供一定的帮助。 关键词：检测与维修技术；现状；发展方向 现今社会经济发展蓬勃，人们的日常生活水平也得到了很大的提升，汽车已经成为人们的主要代步工具。这种形式下，不但使汽车行业得到了很好的发展，而且对汽车进行检测维修的技术也逐渐被重视。汽车检测维修技术与汽车是否能够正常运作有着一定的关系，与人们的生命安全也有一定的联系，所以汽车检测维修技术的重要性极为突出。然而在现阶段中，我国汽车检测维修中仍有许多问题存在，例如相关工作人员在维修中使用零件以次充好、夸大维修故障等，使车主在支付更多费用的同时还无法确保汽车的维修质量。通过一定解决方案的实施，不但能使汽车检测维修技术能够更好地发展，还可以确保汽车的正常运作和人们的生命安危。 1汽车检测与维修现状 目前，通常都是借助先进的仪器设备对汽车进行检测和维修，不但能够确保一定的安全性，还能提高检测维修结果的可靠性。例如排气分析仪、车轮定位仪和非接触时车速仪等机电一体化检测设备。国外现已将相应汽车检测制度和维修体系建立，使汽车检测维修更具专业化。而汽车检测与维修技术在工业发达国家中，已经普遍具备标准化，其发展趋势也在朝着智能化和自动化方向前进。 在我国，随着汽车的应用越来越普及，有关汽车的交通事故或是安全环保问题出现的频率也逐渐升高。为了使社会公害减少，如何对汽车检测与维修技术进行改善和创新已经成为目前急需解决的一个内容。现阶段中，在对汽车进行维修时通常都是事后进行，当问题出现后才检查问题环节，未能构成预防意识，使交通事故有着很高的发生率。因此，对汽车检测与维修技术急需进行完善和创新。而将现代化科技技术融入到汽车检测与维修中，能够将事故诊断结果更加精准，从而将人为操作不合理造成的安全事故风险降低。 2汽车检测与维修过程中存在的问题分析 2.1检测维修中使用零件以次充好 我国汽车维修市场目前处于较为混乱的状况，各类伪劣假冒产品在市场中十分泛滥，导致消费者在对汽车维修时，不但汽车维修质量得不到保障，还经常出现高价购买到劣质产品的情况。而这种情况不但会发生在维修市场中，部分汽车维修厂也时常会有该类情况发生。维修厂工作人员为了获得更多利益[1]，通常会在维修中采用质量较差的零部件，却在对消费者报价时说维修过程中使用的零部件为高质量。在汽车维修中使用这些劣质产品无法使汽车性能得到保障，使汽车使用过程中存在着严重的安全隐患，为消费者构成生命威胁。 2.2技术人员谎报故障 由于部分消费者对汽车的维修知识不了解，汽车一旦出现故障，消费者通常会将汽车送往维修厂进行修理，给了部分维修人员牟取暴利的机会。部分汽车维修工作人员在对汽车进行维修的过程中，通常会将汽车存在的故障问题夸大，导致消费者付出的维修费更多。例如由于汽车内部某个零件损坏，导致声音无法发出，而部分汽车维修人员会告知消费者由于汽车内部出现故障，需要进行全面修理；在维修汽车的过程中，仅需要对汽车进行清洁便能将故障解决或是故障其实十分的小，但是维修人员却将故障说大，告知车主必须更换部分零件，或是拆卸并不需要拆卸的零部件，以此进行更多工时费的收取。这些情况时常发生，而由于车主对维修知识并不了解只能选择接受。 3汽车检测与维修发展趋势 3.1信息化汽车故障检测 现代社会中，信息技术得到了很大的发展，传统的汽车检测维修技术得到了很大的改善，将信息技术融入汽车检测维护中，利用网络将维修诊断信息传递，并整理、总结各类车型的维修资料。信息化汽车诊断技术能够将原本效率慢、不够准确的限制打破[2]，在各个维修企业间还能将资源共享实现。运用现代化信息技术还能将维修企业的信息系统、管理软件和各类维修设备结合成一体，能够与其他维修企业共享维修软件和硬件。 应用现代化信息技术，还能提供给用户热线咨询的方法，便于用户询问汽车故障诊断的指В获得最佳的维修方法。同时，通过汽车故障远程诊断服务，维修人员可以借助计算机中心将现场诊断信息数据传回并处理，然后反馈到现场，便于对现场故障诊断的指导。 3.2规范化检测与维修技术 随着我国汽车检测维修技术的进步，部分检测维修企业逐渐加大了对检测维修技术规范的重视。由于汽车检测维修企业对汽车最基础的部分维修没有引起重视，导致大部分汽车在检测维修时都有一定不足存在，从而使汽车检测维修质量降低。因此，汽车检测维修企业必须对使用的检测维修技术基础严格进行规范，确保检测维修技术的科学、合理和规范。汽车检测维修企业可以根据汽车修理规范和汽车检测维修原则，制定出更科学、更合理、更专业的汽车检测维修方案，为汽车检修提供更好地保障。 3.3智能化检测与维修技术 目前，国内部分汽车检测维修企业都引进了一定数量的科学设备和技术，从而将汽车检测维修过程中各个环节的质量水平都提高了一定幅度，促进了汽车检测维修中的光管工作进一步的朝着智能化方向发展。根据现阶段中国内现有科技发展成果能够看出，将集光电机一体化运用到汽车检测维修过程中，能够使汽车检测维修设备的工作效能得到进一步提升，从而促进检修设备朝着智能自动化的方向不断前进。同时[3]，由于目前信息化科学技术得到了很大的发展，信息技术、网络科学技术和计算机技术等先进技术已经在各个行业中普及，能够在很大程度上促进各个行业的快速发展。而将各类先进的计算机信息技术融入到汽车检测维修工作中，能够使汽车检修企业借助互联网监控系统的全面性和共享性对汽车进行监控，并且还能通过智能化发展的网络推动技术和设备朝着智能化发展方向前进，使汽车检测维修水平得到进一步提升，也使汽车检测维修技术得到更大的发展空间。 3.4综合性检测站建设 汽车检测维修企业可以将对电子技术和计算机技术的应用作为基础，进行汽车检测站的建设，便于检测汽车存在的故障并明确汽车故障的类型，并对汽车使用的各类型参数和汽车使用性能情况进行分析。综合性汽车检测站的建设，不但能够使每个汽车检测站能够实现独立检测的任务，同时又可以形成系统、快捷、高效、精准的数据提取体系，通过网络信息技术的共享，使得到的数据能够共享于汽车的检测与维修。 4结语 随着社会经济的不断发展，我国综合实力和各个城市的建设得到了很大的进步，人们的日常生活质量水平也得到了一定的提升。在城市化建设的过程中，人们逐渐加强了对汽车检测维修的重视程度，但是由于汽车检测维修工作所涉及的内容十分复杂，因此在检测维修过程中存在大量的不足，而为了满足人们的需求，必须加强对汽车检测维修的改进和创新，通过对先进技术的使用从而提高汽车检修质量，促进我国汽车检测维修行业得到良好的发展。 汽车发展趋势论文:我国汽车售后市场标准体系现状与发展趋势 当前我国汽车售后市场快速发展，但相关售后市场技术标准、管理规范以及认证体系尚未建立。本文分析认为，随着国家汽车售后相关政策改革，以及市场发展的内在需求，未来我国汽车售后市场标准体系将呈现团体标准快速发展、急需标准优先完善、第三方认证制度逐步建立的发展趋势。 截至2016年底，我国汽车保有量达1.94亿辆，汽车驾驶人超过3.1亿人，汽车保有量的快速增长为汽车售后市场蓬勃发展奠定了基础。但与发达国家相比，当前我国汽车售后领域各类专业标准、管理规范缺失，很大程度上制约了我国汽车售后市场的健康发展和转型升级。 “无规矩不成方圆”，标准体系作为指导产品设计和生产、引导和规范市场的重要手段，在我国汽车售后市场当中起到不可或缺的技术支撑作用。分析我国汽车售后市场标准体系现状，厘清现有标准体系的问题和不足，有助于指明我国汽车售后市场标准体系的发展方向，实现从无到有的重要突破，引导我国汽车售后市场健康、可持续发展。 我国汽车售后标准体系的作用与意义 汽车售后服务市场作为技术和服务的集合体，有其自身的特殊性。根据汽车售后市场的特殊性，可将我国汽车售后市场标准体系分为技术标准和管理规范。我国汽车售后市场标准体系的作用与意义体现在如下2个方面。 第一方面：可以指导产品设计和生产。 售后市场标准是市场需求向生产端的直接反映。可以在界定产品的技术和功能，指导产品设计和生产、提高企业工作效率，提高产品通用型、互换性，提高产品质量，以及督促企业提高生产管理等方面发挥重要作用，并有望提高配件产品在独立售后市场上的价格优势。 第二方面：可以引导和规范市场。 建立售后市场标准体系，完善汽车售后市场产品质量认证体系和售后服务体系，才能保证售后市隽闩浼产品质量和服务质量；同时通过提高产品技术要求和管理规范，形成市场进入门槛，淘汰落后、鼓励先进，为行业转型升级提供重要保障。 我国汽车售后市场标准体系现状和问题 我国汽车售后市场经过20多年的发展，服务项目和数量上有了高速增长，但是我国汽车售后标准体系在技术标准、管理规范、认证认可制度方面还存在较大差距。目前，相关认证机构、行业协会等正在积极推动建立相关标准，但是尚未形成行业权威的技术标准品牌。主要面临3方面的瓶颈。 第一方面：配件产品技术标准不统一。 目前我国汽车标准体系主要由国家标准（GB）、行业标准（QC）和企业标准组成，国家标准和行业标准是由国家标准化管理委员会和国务院有关行政主管部门负责管理和组织制定，其标准主要涉及安全、节能、环保等产业发展急需和行业关注热点，企业标准由于涉及企业知识产权和产品技术机密，很难得到直接应用。所以，到目前为止我国在汽车售后市场零配件产品检测领域还没有统一的行业标准。 第二方面：管理规范不健全。 汽车后市场涉及汽车美容、装饰、维修、保养、租赁、金融、保险、改装、道路救援、报废回收以及赛事活动、文化传播等诸多领域，汽车后市场服务细分行业和新的服务方式、新业态和新模式不断涌现。原有的汽车维修与配件流通相关管理规范难以涵盖上述领域，也很难适应新的市场需求。 第三方面：认证体系缺失。 目前我国售后市场没有完善的产品认证和市场监督制度，配件质量参差不齐，广大车主也很难辨别优劣，继而导致车主对独立售后服务体系的不信任。以欧美发达国家经验，授权维修体系的汽车售后服务与销售功能相分离，同时独立售后体系也将快速发展，如连锁快修、综合维修等。市场对售后配件需求潜力巨大，我国也急需像国外独立认证机构一样建立自己的认证制度，培育有影响力的售后市场认证品牌，为售后市场行业发展保驾护航。 我国汽车售后市场标准体系发展趋势 为规范汽车售后市场行为，建立产品技术安全保障体系，提升服务质量，保护消费者利益，加强技术管理，提高技术水平，2014年9月，交通运输部等十部委了《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》（交运发〔2014〕186号）提出发展同质配件的大方向，汽车售后市场迎来新的发展变革机遇。因此，我国汽车售后市场标准体系发展趋势会有以下3个特点。 1、 汽车售后市场团体标准将快速发展。 目前国家标准管理机制正在变革，标准编制的组织与均由政府主管部门承担，标准化工作广泛存在立项难、更新周期长、标准化活动社会参与程度不够等问题，并由此压缩了标准的社会供给，然而发展团体标准是解决这一难题的有效途径。随着国务院颁布《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发[2015]13号），以及国家标准化委员会《关于培育和发展团体标准的指导意见》，汽车行业各行业组织需抓住机会，发挥特长，编制一批行业需要、科学规范的汽车售后市场团体标准。 2、 汽车售后市场急需标准将优先建立及完善。 现行的汽车行业国家标准、行业标准不能完全满足汽车售后市场标准的需要，对于售后市场急需的技术标准，如制动盘、碰撞类金属件、易损塑料件、橡胶密封件、燃料系统清洗剂、系列车用油品等将优先发展；同时与售后市场相关的管理规范，如汽车维修、汽车救援、汽车物流、汽车用品、汽车电子商务、平行进口售后服务规范等也将逐步建立和完善。 3、具有汽车售后市场特色的第三方配件认证制度将逐步建立。 我国对于部分汽车零部件要求获得CCC强制认证，要求满足安全、环保、节能等方面性能。然而针对汽车售后市场特殊需求，还应借鉴国外经验，如美国CAPA采用的第三方认证制度，再结合我国车主和维修体系的实际国情加以推广。在政策支持和广大机构推动下，随着汽车售后市场标准体系、监督管理体系的建立以及我国消费者对于认证认识度的提高，我国将逐步建立起一套符合我国国情的第三方认证制度。 随着我国汽车消费市场逐渐成熟，汽车售后市场正逐步扩大，如不加以科学的引导和规范，必将加剧行业无序竞争，最终损害生产者和消费者权益。我们需要学习国外先进国家经验，加快建立和完善我国汽车售后市场相关标准体系，引导我国汽车售后市场向着健康、可持续方向发展。 汽车发展趋势论文:天然气汽车加气站的发展趋势 [摘 要]天然气具有安全、环保、经济等诸多优点，本文根据天然气的这些优点以及近几年天然气汽车工业的飞速发展，对汽车加气站的未来发展趋势进行了简要分析。 [关键词]天然气；汽车加气站；发展趋势 随着我国经济迅速发展以及人口急剧增加，汽车拥有量也急剧增长，导致能源消耗量、温室气体和各种有害物质排放量激增。在这种形势下，清洁高效的天然气能源日益受到重视，随着天然气汽车工业的不断发展，加气站应运而生，发展汽车加气站逐渐成为改善环境和促进经济可持续发展的最佳选择。 1 以天然气作为汽车燃料的优缺点 作为汽车燃料的天然气通常分为压缩天然气（CNG）和液化天然气（LNG）两种，其成分90%以上是甲烷，并经脱水、脱硫净化处理。与传统汽柴油燃料相比，天然气作为新兴的汽车燃料有其不可取代的优势，但不可避免的也存在着一些劣势。下面分别进行对比分析： 1.1 优点 1.1.1 环保 因为天然气几乎不含硫、粉尘和其他有害物质，其分子较小且结构简单，燃烧完全，燃烧后释放的碳氢化合物，几乎不会合成臭氧。而传统的汽柴油燃料，其分子较大，具有多重碳-碳键，燃烧时会伴随着更为复杂的一系列反应，这些反应增加了不完全燃烧的可能性并且易于放出未燃烧的、易发生光化合反应的碳氢化合物，从而加剧环境的污染。由此可见，以天然气代替传统的汽、柴油作为汽车燃料，可以有效降低尾气污染物的排放量，从根本上改善环境质量。 1.1.2 经济 ①节省燃料费：以压缩天然气（CNG）汽车为例，通常情况下，压缩天然气的平均价格约为4.3元/Nm3，92#汽油的平均价格约为7.6元/L，而1Nm3CNG的热值相当于0.95L93#汽油，每辆燃气汽车年平均用气量约为11000Nm3，那么在提供相同热值的情况下，燃气费每年仅需要约47300元，而燃油费每年则需要约79420元，即每辆燃气汽车每年可节省约40%的燃料费。②降低维修费：传统汽、柴油中的蜡和胶质等杂物是形成积碳的主要成分，使用天然气作为汽车燃料能有效减少积碳，保护发动机免受伤害，延长发动机的使用寿命，可以延长大修时间20%以上，润滑油更换周期延长到15000km。与使用常规燃料相比，可节约50%左右维修费用。 1.1.3 安全 就天然气本身而言，无毒，且不含有一氧化碳，比重p于空气，一旦泄漏会立即向上扩散，不易积聚形成爆炸性气体，安全性较高。而车用天然气（CNG、LNG）的燃点也都比汽、柴油高，不宜点燃；密度低，很难形成遇火燃烧浓度，稍有泄漏即挥发扩散。且抗爆性能好，爆炸极限仅为5%～15%，由此可见以天然气作为汽车燃料比传统的汽、柴油安全性更高。 1.2 缺点 以天然气作为汽车燃料虽然拥有上述诸多优点，但实际上我国不仅是“相对贫油国”，还是“相对贫气国”，人均天然气资源量只相当于世界平均水平的1/7，随着天然气消费量的逐年增长，供需缺口也将逐年增大。因此，如果找不到能部分替代天然气的新能源，用天然气作为汽车燃料来缓解当前的石油资源供需矛盾只能是暂时可行的战略路径，不会持久。除此之外，在燃气汽车应用的过程中，用户普遍也发现了一些问题：例如动力不足；车身太重；加气不方便，只能跑短途等。但相信经过不断的技术改进和加气站的开发建设，这些问题都可以得到解决。 2 汽车加气站的发展趋势 由于天然气具有低碳环保、经济实惠等诸多优点，近几年被广泛应用于车用燃料，国内的很多城市都在大力发展天然气汽车。预测近几年，天然气汽车在我国仍将呈“爆炸式”增长。这就要求加气站无论从数量还是规模上都跟上这个增长速度，以满足供应需求。此外随着我国西气东输工程的不断推进，更多的地方可以使用到廉价的天然气，也确保了加气站可以得到充足的气源。因此在未来的几年稳步推进数量适度、分布均衡的加气站十分有必要。 加气站类型主要分为油气合建站、单纯加气站和加气母站三种。现如今，全国范围内加油站的布局网络已经基本形成，所以加气站在选址时可以充分利用现有加油站的布局，建设适当数量的油气合建站，油气合建站主要建于干道和社区，占加气站总数的90%左右。针对单纯加气站即CNG加气站、LNG加气站、L-CNG加气站和LNG/L-CNG加气站的建设，需根据站区现场或附近是否有管线天然气。CNG加气站一般又可分为母站、常规站和子站：加气母站在城市门站储配站或天然气高压主管道上取气，气源稳定且压力波动小，不受工业民用天然气用气的影响，一般建于靠近城市门站的远郊；常规加气站一般建于靠近城镇燃气管道的城市中心区、城郊；加气子站基本没有土建工程，采用撬装设备，搬迁容易，受土地资源约束少，占地少，主要建于附近无城镇燃气管道的城市中心区、城郊；LNG加气站主要建于高速公路、城郊及公交停车场、物流站场等有LNG加气需求的场所；L-CNG加气站和LNG/L-CNG加气站主要建于附近无城镇燃气管道或母站的城市中心区、城郊。 今后在加气站建设方面，稳步推进加气站建设极为关键。需综合考虑各类加气站的特点，选择最合适的加气站类型。发展加气站的前提是要尽快做好前期调研和发展规划研究，对市场环境和供需群体进行透彻分析，然后通过对天然气汽车用户的用气需求预测进一步确定加气站的规模和数量，避免在加气站发展过程中出现盲目选址、布局混乱、种类单一、结构不合理等情况。 3 结语 天然气是一种洁净的能源，燃烧后的主要生成物为CO2和H2O，其产生的温室气体只有煤炭的一半，石油的2/3，天然气是一种优良的汽车发动机绿色代用燃料。大力发展包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆，符合政府提出的以城市公交车、出租车和环卫车为重点，推广使用天然气燃料汽车，倡导私家车采用天然气作为汽车燃料。加快建设车用天然气加气站，满足市场发展和实际运行的战略要求。 汽车发展趋势论文:国产汽车品牌的现状和发展趋势 本文通过阐述和比较数据等形式，整体的介绍了国内本土品牌汽车的现状和对未来的展望。在我国经济放缓的情形下，本文详解了本土汽车品牌存在的问题以及对未来的展望。 我国本土汽车现状介绍 自改革开放以来，中国的汽车市鼍过几十年的发展，国家政策的扶持，我国消费力的提高以及消费者行为思想的转变，中国本土汽车品牌引来了自己的一片春天。近几年，中国已成为世界上最大的汽车销售国。尤其是在近些年来，奢华汽车品牌陆陆续续开始进军内地市场，包括新型汽车的开发（混合动力，纯电力汽车），人们对私家车的购买力和需求都在不断上涨。在2016年，我国乘用汽车汽车生产量为2811.9万辆，同比增长14.5%；销量为2802.8万辆，同比增长13.7%，均为世界第一。 从数据中我们可以看出，我国本土汽车销售量呈现可观的上升趋势。从2014年的数据统计中，排名前十的汽车品牌中，合资品牌有着独有的竞争优势。一汽大众以其独占鳌头的销量位居第一，依次往后是上海大众，上海通用为前三甲。自主品牌中仅有长安汽车排名第八名。在畅销车的销售数据中，有相当一部分市场份额来源于德产和日产车，本土汽车品牌偏向于低端车市场。因此，本土汽车品牌需要做好后期的战略规划，提高各自品牌的核心竞争力，精准定位市场。 在我国汽车工业起步阶段，许多国产品牌选择与国外的汽车品牌合资建厂，以达到快速引入技术和资本的目的，而同时，国外的知名汽车品牌也通过与国内的汽车厂商合资，对国内的汽车市场实现了领先占有。近些年来，国产自主品牌开始崛起，加上政府的扶植，有了一定程度上的发展。但是，由于拥有巨大品牌优势和对市场占有捷足先登的合资品牌和进口品牌，国产品牌依然面临着巨大的压力。2016年全国销量最好的十个汽车品牌中，有八个是中外合资品牌，只有两个是国产自主品牌，分别为哈弗和吉利，并且这三个品牌推出的车型也多为低端市场产品。 国产自主品牌存在的问题 品牌价值。国产汽车品牌普遍存在发展时间不长，在购买人群中的认知度不够高，品牌形象不够清晰，获得的用户信任也不够高的问题。品牌不只是一个商标，一个良好的品牌，是企业多年不断提供优质的服务和产品，从而累积起来的价值。国外的发展成熟的汽车品牌普遍都有着明确的市场定位，比如奔驰的尊贵，宝马的张扬和奥迪的中庸，都是鲜明的品牌标签。而且也因为这些标签，为它们吸引到了特定的购买人群，例如偏向奔驰的有钱的公司老总，偏向宝马的年轻人，和偏向奥迪的政府。这三个品牌旗下针对各类不同人群又开发了多个不同系列，例如宝马三五七系逐级上升和主打新能源的i系，甚至还有专门针对热爱高性能跑车用户开发的M系，购买人群从年轻人到企业老总都可以找到适合自己的车型，在保留自己品牌特性的同时，最大化覆盖市场。国产车的品牌大多时间尚短，而且长久以来普遍被市场定义为低端车、廉价车。人们在购买中高端豪华车的时候，通常不会考虑国产汽车，而国产品牌开发出的车，也多是用来满足代步和家庭日常所需，并没有像国外完善的汽车品牌一样从低到高有完整的市场覆盖。 自主创新能力有待提高。国产汽车在发展的过程中也有着弯路，比如一直以来被人诟病的自主创新能力差，抄袭国外车，甚至还因为对于国外品牌的过度模仿有过法律纠纷。不过，设计上的模仿和抄袭，在很多国外知名品牌中也有过先例，比如斯巴鲁在起步阶段推出的斯巴鲁360和丰田的Toyopet SA之前都有官司缠身。然而，它们在度过了起步阶段后，都发展出了自己品牌特有的技术和特色，斯巴鲁发展出了自己引以为傲的水平对置发动机，而丰田也因经济耐用畅销全球。 展望 中国人目前对于汽车的需求，还大多处于满足家庭需求方面，汽车在家庭中也属于比较大的投资。短期内来看，国产汽车应依然会以低端市场为主，主打经济耐用的家庭代步车，满足最基层市场的需求。然而，当国产汽车品牌积累到了足够的资金技术和品牌形象，在未来发展中势必要面对与合资品牌在中高端汽车市场的争夺。在这方面，国产品牌很有可能会借鉴日本的汽车行业崛起方式，在自身的廉价车品牌足够壮大时，推出旗下的高端子品牌，例如日产的英菲尼迪，丰田的雷克萨斯和本田的讴歌，这些子品牌不仅可以在世界范围内与老牌欧美豪华车抢占市场，甚至还可以推出高性能超跑来证明自己的技术实力。它们的发展经验和经营之道，在未来很有可能同样适用于国产汽车品牌。一部分国产品牌甚至已经开始打入高端市场，但目前销量很平庸，依然有待发展。 总体来讲，国产汽车品牌近些年来一直保持着迅猛的发展势头，销量在快速增长，有些品牌甚至还出口到了海外市场。但是目前对于市场的整体覆盖还不够全面，出口地也多为第三世界国家。但在未来当国产车有了足够的品牌价值和号召力时，才是国产汽车品牌真正抬头的时候。

企业营销渠道论文:企业营销渠道下的法律风险探微 一、渠道成员背逆下的企业法律风险类别 1．窜货法律风险。窜货，又称冲货、倒货，或者称越区域销售，是营销渠道中较普遍的法律风险现象，成员受利益驱动，渠道成员可能将其经销的产品跨区域销售，造成价格混乱。其中，恶性窜货风险危害性最大，常用的手段是降价销售，以低于厂家规定的价格向非辖区销货，造成渠道价格混乱，经销商之间的关系恶化，企业与窜货经销商之间矛盾增加，扰乱到企业销售渠道的价格体系，引发价格战，降低通路利润，使经销商对产品失去信心，丧失积极性并最终放弃经销该企业的产品，中间商为了获取非正常利润，蓄意向自己辖区以外的市场倾销产品的窜货行为，实质是一种不正当竞争行为。 2．合同管理法律风险。渠道关系很大程度上是合同关系，企业与经销商和客户的业务达成，营销渠道中一切活动、各个环节行为都要依靠签订、履行合同来完成，每一环节都可能存在合同违约，例如，渠道供应商与中间商关系形成中可能出现合作合同主体不合格，企业营销订货、储存、运输、交货等渠道过程可能出现与合同相背的产品数量、质量和供应时间上的违约风险。 二、渠道成员背逆下的企业法律风险应对策略 国家为了规范市场行为，保护公平竞争，维护企业合法权益，制订有一系列的经济法律法规，如《合同法》、《价格法》、《反不正当竞争法》等。企业渠道行为应遵循相应的法律规范，加强信用管理、合同管理，建立风险防范机制，依法行为，一旦出现渠道成员背逆给企业造成法律风险，寻求积极的法律途径处理。 1．强化渠道成员信用管理体系建设。渠道中信用提供给予客户商品、服务和资金的赊货、赊账或贷款，在渠道中严格信用管理，首要的是树立信用管理意识，建立合乎自身的信用管理体系，从渠道成员的筛选和信用控制开始，将成员的资信状况和销售能力进行全面调查分析，筛选信用较好的成员开展信用销售业务，按照全程信用管理模式，并严格按照预先为成员评定的信用限额发货，深入信用管理，严格监督账款的回收。信用管理的另一个重要环节是严格信用审批制度、制定合理的信用政策，包括信用期间、信用标准、折让和折扣等，从源头杜绝来自渠道成员的风险。同时，市场竞争加剧信用危机越易暴露，信控人员对市场和产品状况必须有清醒而前瞻的认识，注重考察企业市场状况和产品状况。 2．规范渠道成员竞争行为。为避免同业间在营销渠道上的法律风险，可采用经济手段，以顾客需求为起点来指导整个营销流程，以顾客为起点，通过对渠道成员各自活动的整合，达到以最低的成本、最快的速度、最好的服务满足顾客需求的目的，这种模式是一种顾客需求拉动型的渠道模式，以顾客需求拉动理顺市场竞争关系，规范成员间竞争行为，摒弃成员间的不正当竞争；改渠道交易型成员关系为伙伴型关系，形成之间良性共赢，成员间顺畅的竞争行为帮助规避不正当竞争发生的可能。 3．加强渠道成员契约管理。企业营销渠道中，企业对一些具有潜在风险的业务，首先要依法鉴订好合同，从风险控制角度，保证合同有效性的管理措施有4种：①健全合同招投标制度，规范营销渠道中合同项目运作程序，准确定位、及时决策；②采用通俗易懂的法律语言书写合同条款，将合同内容表述清楚、明确，不产生分歧，以实现特定渠道目的；③对有关合同概念作出明确的解释和限定，对可能发生歧义或者法律含义不清的合同，依照双方共同的理解解释，并以书面形式固定下来，排除歧义法律条款的适用；④正确运用合同担保制度，预防、规避法律风险；健全合同审查制度，实行合同签约人责任制和重大合同评审会签制，促进企业依法签约、履约。 4．建立法律风险预防机制。风险防范机制度设置的目的是避免纠纷，企业应在渠道全程实施法律风险防范措施，尤其应对渠道中潜在法律风险事前介入，建立法律风险防范机制同时需要建立完善的组织、管理和制度保障。在组织上，企业应增强渠道业务人员特别是中层骨干、主要的业务员的法律意识，可能的情况下成立企业法律事务执行部门，配备专门人员或者聘请专业律师作为法律顾问，适时深度介入企业渠道决策及营销活动；在管理上，对渠道中遭遇的法律事件建立专门档案，对事态的发展或履行进行动态追踪；在制度上，严格遵守与履行广告法、等相关法律，依法防范法律风险的产生。 5．正确对待诉讼法律风险产生后，企业应迅速采用法律手段处理风险。诉讼是一种有效的处理方式，但实践中“赢了诉讼却无法执行，赢了诉讼输了生意”的现象屡有发生，为此，企业首先应对渠道纠纷有正确预期，明确诉讼目的是要实现合法利益的最大化，而非简单地胜诉。进而考虑一切积极因素，综合运用调解、诉讼保全、判决、申请执行等法律手段，选择恰当的诉讼策略，力求通过最适当的诉讼途径和方法，以最合理的成本争取诉讼的主动，正确对待诉讼及其结果，维护企业的合法权益及现实利益。综上所述，面对渠道成员背逆可能引发的诸多法律风险，在投资融资、渠道销售、同业市场开拓、合同订立等领域，企业持积极应对的态度，加强管理，依法行为，应对措施的采用对预防和化解风险具有重要的战略意义。 作者：张钢单位：湖北工业大学管理学院 企业营销渠道论文:新经济时期企业营销渠道探析 一、营销渠道决策的战略地位 营销渠道(Marketingehannel)是连接企业和终端消费者的纽带，斯特恩(Louisw.stern)和考夫兰(AnneT.C0ughlan)对营销渠道的定义为:营销渠道是促使产品和服务顺利地被使用或消费的一整套相互依存的组织。”’我们在这里把营销渠道分为两类:直接营销渠道(direet一marketingehannel)，指生J左者直接把产品或服务销售给最终顾客，也称零级渠道(zero一eve一ehanne一)，主要方式是上门推销、家庭展示会、邮购、电话营销、电视直销、网络营销和企业自己建立终端卖场:l’ed接营销渠道(indirect一marketingchannel)，指利用市场中的经销商、商、经纪人等独立的第三方(third一part)销售力量进行销售。‘2‘营销渠道有着重要的功能，其中包括:收集和传播营销信息、促销、融资、储运等。产品和服务只有通过销售渠道才能到达最终的用户，销售渠道的选择正确与否直接关系到市场营销的兴衰，企业经营的成败。销售渠道的选择还直接影响到企业其他决策，如产品决策、价格决策、促销决策都与营销渠道决策息息相关，营销渠道的选择直接影响到市场上产品的最终价格、产品形式、产品包装以及产品促销方式的诸多营销环节。而且，营销渠道还代表了构成渠道系统的一系列政策和实践活动的承诺，营销渠道系统存在着一种强大的保持现状的惯性，一旦选定，企业通常就必须在一定时期内依赖这条渠道。‘3，营销渠道决策在整个营销系统中，乃至整个企业的战略决策中都占有极为重要的地位，必需把营销渠道决策放在战略的高度卜来思考。 二、营销渠道决策与经济环境的关系 从世界经济发展史可以看出，每一次技术革命都会推动生产力水平的飞跃，进而带来经济的大发展，这就要求经济的组织形式随之适应，并做出变革，而新的经济组织形式又将进一步推动经济增长。在经济组织形式的变革过程中，往往首先体现在销售领域，这里有两个原因:销售领域的组织更直接面对市场残酷竞争的压力，必需求变图存;销售领域相对于生产领域而言，创新主要是组织上的而非技术性的，组织形式变革的成本相对较低。例如在19世纪5。年代以前，美国商人很少拥有货物的所有权，以收取佣金的方式进行销售活动，由生产商承担销售风险和支付分销商品高昂的储藏费用。19世纪50年代至19世纪80年代期间，新的交通及通讯技术(铁路、电报、轮船和海底电报)的出现或大规模利用，为生产和分销的革命奠定了技术基础和组织基础，使得现代大规模的生产和销售得以实现，产量和交易量得到空前的增长，企业规模越来越大，经营越来越复杂。为了利用先进的技术，获得规模经济和范围经济，以管理权和经营权相分离为表现特征的现代企业制度应运而生，这种新的企业组织形式大大促进了资本主义经济的发展。而企业家对此机遇的反映在分销领域比生产领域快得多，新的交通及通讯技术使销售风险及储藏费用日益降低，而分销领域潜在的规模经济和范围经济使中间商直接从生产商那里购买货物，他们很快在销售市场取代了获取佣金的商及其他获取佣金的商人，新型商品交易商及批发商依靠电报来交易他们日益增长的业务量，依靠铁路、轮船按具体时间运输他们拥有所有权的货物。 从经济学的角度来考虑，营销渠道决策和企业的其他决策一样，目的都是企业净利益最大化，即收益和成本的差最大。环境对营销渠道决策的影响也是通过这两方面起作用，当环境发生变化时，一种营销渠道的成本和收益发生了变化，净利益趋向于减少，自然会被其它净利益更大的渠道所代替。长期以来，企业一直是采用传统的营销渠道模式，即以间接营销渠道为主，主要依赖独立的中间商占领市场，中间商在销售领域相对于生产商有很大的成本优势，这产生于他们对规模经济与范围经济的利用，由于经营着许多制造厂商的产品，其规模比从事销售和批发单一产品的制造厂商销售规模更大，单位成本更低。此外，还通过利用范围经济一扩大其经营范围增加成本优势，即用单一组设施处理许多的相关产品系列。但是中间商能利用的范围经济和规模经济利益是有限度的，当生产商的产量达到一定规模从而把产品的运输、储存和批发的成本降到中间商的规模水平，中间商就失去了规模经济带来的成本优势。正如莫斯(ScottJ.Moss)指出的，“假如在交易中存在这种最低效率规模，那么只有中间商的交易量比他的顾客或供应商从事的交易量更接近于这个规模的条件下，他的成本优势才超过他的顾客和供应商。”}”同样，当产品在销售和批发中要求专门化的设施和专业知识来销售、安装和提供售后服务时，中间商对这些专用设施和专门的技术人员的投资往往只适用于特定的产品系列，也就丧失了范围经济带来的成本优势。基于这种考虑，我们认为在新的经济环境下，传统的间接营销渠道越来越难于继续利用规模经济和范围经济带来的成本优势，而直接营销渠道在未来企业营销渠道系统中的构成将迅速l几升。 三、新的经济环境下，企业营销渠道的分析 (一)新的经济环境对营销渠道决策的影响 1.市场格局的变化对于营销渠道决策的影响。在市场经济初期，市场格局处于卖方市场，生产商以生产为主要职能和核心优势，而销售能力则有不足，不得不借助于中间商网络来迅速打开市场，让自己的产品更好更快地覆盖市场，满足市场需求。在市场经济已经较为发达的今天，已经属于买方市场，需求方在市场中处于强势地位。生产企业不得不开始高度重视销售环节，对渠道的依赖程度不断加大。由于新产品的层出不穷，渠道商对商品的供货源有越来越多的选择，成为产品流向市场的“守门人”，从而对产品的生产商控制程度增强，在营销渠道系统处于优势地位，利用这种优势地位，不断要求生产商做出让步，如降低价格、减少存货、增加返利和对渠道商的营销支持力度等，把激烈的市场竞争压力转嫁给生产商。同时由于渠道商是独立的利益主体，在市场压力下经常会表现出很强的机会主义倾向，为了谋求自己利益的最大化，而不惜损害生产商的利益。生产商对于销售渠道的管理成本大大增加。为了在市场中取得控制权，保持主动地位，生产商必需建设自己的直接营销渠道。从长远来看，进行营销系统的垂直一体化也会大大降低销售渠道的管理成本。 2.消费者购买行为的变化对于营销渠道决策的影响。在社会产品十分丰富、品种繁多的买方市场上，消费者有了更多的商品品牌的选择，其购买行为也呈现出新的特点，即个性化消费的回归。在工业尚不发达的时代，工商业都是将消费者作为单独个体来服务的，当时个性化消费是主流。而到了大工业生产时代，标准化的生产方式使消费者的个性淹没于低成本、单一化产品的滚滚洪流之中。另一方面，在卖方市场条件下，供给方处于主导地位，消费者的选择极少，不得不压抑自己的个性化需求。但是在买方市场的今天，一方面商品极大丰富了，消费者有了更多的选择;另一方面，由于我国经济的迅速增长，人民生活基本达到小康水平，以上海市为例，根据上海2001年统计，上海市在岗职工年平均工资为18531元人民币，居民家庭年人均消费性支出为8868.19元，而1980年人均消费性支出仅为552.84元，购买力大大提高，也能够以个人心理愿望为基础挑选和购买商品和服务.心理上的认同感已成为消费者做出购买决策的先决条件，个性化消费逐步成为消费的主流。 个性化消费趋势要求企业必须能够迅速地、准确地把握终端市场需求的变化，才能更好的满足市场需求。而传统的多环节销售渠道，易导致企业的市场信息失真，无法准确掌握消费者需求，从而丧失大量的市场，付出极高的机会成本。如果企业建立自己的直接销售渠道系统，越过复杂的中间环节，直接面对顾客从而迅速搜集和掌握市场需求的第一手资料，才能充分满足目标市场的个性化需求。同时，有了直接销售渠道系统，还方便了客户对产品质量、性能等各方面的了解，对技术维修服务的取得，不必再经过中间商中介，减少了顾客对产品质量和维修服务的后顾之忧，对于消除客户顾虑、增强购买信心和扩大企业销售等具有重要的作用。 3.市场竞争态势的变化对于营销渠道决策的影响.在买方市场格局下，市场竞争变得异常残酷，商场中处处硝烟弥漫，企业所面临的市场风险大大增加了。GE公司前任总裁韦尔奇曾经说过，GE公司每天都有破产的可能。海尔公司的张瑞敏一也曾用这样的话来描述自己的心情:“兢兢惊惊，如履薄冰”.在这样激烈的市场竞争中，企业如果把市场全部寄托在独立的渠道商身上，风险很高，企业必需建立自己的直接营销渠道系统，把命运掌握在自己手中，才能有效地规避风险。同时，企业有了直接营销系统，减少了流转环节，就可以节省企业的交易成本，减少了对中间商的管理成本，以及中间商的商业利润，从而大大降低营销成本，也就增强了企业的竞争力，提高了在市场竞争中的生存能力.特别是，如果利用独立经销商渠道，企业的销售费用，如广告费、提成、返点等，都是通过经销商再投到终端和消费者身上，经销商就会首先考虑自己的利益，其次才考虑生产企业的利益，从而降低了这部分资金的使用效率，从长远来看，还会影响企业的市场地位和品牌的树立。 4.信息技术的发展对于营销渠道决策的影响.20世纪80年代以来，以电子信息技术为基础的通讯设施高度发达。用户在家里就可以通过有线电视、电话与生产商和渠道商进行沟通。随着微电子技术的发展，以POS、EDI(eleetroniedatainterehange)、MIS(managementinrormationsystem)等技术为内容的商业自动化系统，可以及时处理大量信息，解决了企业的信息管理难题，特别是3w(worldwideweb)技术的应用，大大推进了Internet的商业化应用。信息技术的大发展，为企业建立自己的直销系统，特别是进行网络营销，奠定了技术基础。’‘，同时，正是因为信息技术的大发展，使得从前成本极高甚至不可能做到的个性化营销得以实现。戴尔公司目前为全球领先的计算机系统直销商，成为全球名列第二、增长最快的计算机公司。戴尔公司的成功，首先是坚持直销，即建立一套与顾客联系的渠道，由顾客直接向戴尔公司发订单，然后由公司按订单生产。通过这种销售模式，戴尔公司不仅能够准确的把握市场信息，按订单生产，还实现了零库存，这一点在产品更新迅速、价格波动频繁的PC行业尤为重要。戴尔公司在全球的平均库存天数可以下降到7天之内，而一般电脑厂商为2个月，这使戴尔可以以比竞争对手快得多的速度把最新技术提供给顾客。戴尔公司在1996年就开展了电子商务，利用互联网进一步推广其直线订购模式，处于业内领先地位.今天戴尔公司运营着全球最大规模的互联网商务网站，该网站销售额占公司总收益的40%一50%，客户可以上网评估多种配置，即时获得报价和技术支持，定购一个或多个系统.’ (二)新的经济环境下，营销渠道应该如何调整 从以上对经济环境的分析，可以看出企业建立直接营销渠道的必要性和重要意义。现代信息技术的大发展，又为企业建立直接营销渠道系统奠定了物质基础。因此，在新的时代条件下企业应该建立起自己的直接营销渠道系统，把市场牢牢地掌握在自己的手中。企业有以下几种方法，进行直接营销渠道的建设: 1.以中间商(主要指一级批发商)人股方式，结成稳固的长期纵向合作关系，甚至是战略联盟关系，实现销售利益永久共享。这样既能充分利用中间商现有的网络资源，准确把握市场需求的变动，较好地满足市场需求;又可以控制住市场，在市场中处于主动地位，有效地规避风险。 2.企业完全独立出资进行直接营销渠道建设，如自己设立批发经营部、销售公司、专卖店、连锁店等，以达到最大程度控制营销渠道的目的。虽然这样初期投人较大，市场开拓速度较慢，但从战略角度来看，对于塑造企业形象，打造品牌有着长久而深远的影响。 3.建立电子商务平台，进行网络营销。网络营销是一种以消费者为导向，强调个性化的营销方式，具有极强的互动性。借助企业的电子商务平台，企业可以更好、更快地了解目标顾客的需求特点，也可以更方便快捷地把企业、产品、服务的信息传递给目标市场。这样才能真正实现全程营销—营销管理理论的基本前提—即在产品的开发设计阶段就充分考虑消费者的需求和意愿，而这一点在传统的营销活动中是无法实现的。 (三)企业对营销渠道进行调整时，应注意整合营销渠道 文中主张企业建立自己的直接营销渠道系统，并不是说完全放弃传统的销售中间商。虽然直接销售是大势所趋，但在国内目前金融服务网络化落后、全国性的物流配送系统尚不健全、企业信息化基础薄弱、企业管理水平和人员素质有待提高、以及互联网和网络协议安全等问题还不完善的现实条件下，我们只能在传统分销的基础上发展直销，将间接营销渠道与直接营销渠道进行整合，将传统营销与网络营销进行整合。 整合营销是一种最新的营销策略。现在一般的观点都认为，整合营销的含义主要在于传播资讯的统一性，指企业用统一的传播资讯向消费者传达，即用一个声音说话(Speakwithonevoiee)，其目的是运用和协调各种不同的传播手段，使其发挥出最佳效用，最终实现在企业和消费者之间建立长期、双向、维系不散的关系。而我们认为整合营销的意义并非仅在于此，它的核心应在于企业资源的整合性。企业要在市场上获得竞争优势，就必须拥有独特的资源，包括有形资源、无形资源，同时只有把企业的各种资源整合在一起，在一个战略方向上形成合力，才会形成系统性的优势，产生卜l 2的效果。正如美国著名学者斯特恩(Louisw.stem)所述，整合营销渠道是指为了从整体上提高营销渠道的效率和服务质量，为消费者提供更有价值的产品和服务，营销渠道中各环节组织应突破原有的组织边界，在多层面的基础上相互协作，就如在一个企业的团队中工作一样。‘找’整合的思想在企业营销渠道建设中应体现为以下几个方面: 1.必须有一个明确的营销渠道目标，包括市场目标和客户服务目标。有了统一的目标，各种渠道力量才有了明确的方向，才能产生凝聚力和向心力，才能互相协作，发挥出最大的效用.同时，企业要把间接营销渠道与直接营销渠道进行整合，要求要有一个市场营销数据库，指一组有关单个顾客或有可能成为顾客的人的有组织的数据.它为所有的营销计划提供一个基础，既使用最适合于市场营销目标的传统大众传播媒体，又在最有效的情况下使用直接反馈技术;并且不把两种渠道的营销作为总体市场营销工作中割裂和独立的要素来使用，而是作为战略性的、互相协调的总体工作的一部分，来实现一系列市场营销目标。 2.企业应重视提升品牌形象，拉动市场的终端需求。在目前的买方市场上，中间商有丰富的货源可以选择，很难对某一厂商产生特别的忠诚和热情.除非是消费者坚持认购某品牌的产品，中间商才会因担心顾客分流而不得不经销，同时也会认识到经销该品牌的长远利益。企业有了过硬的产品质量，高知名度、高美誉度的品牌形象，才有利于把中间商稳稳地团结在自己周围，按企业统一的目标行事，使之发挥出整合的效用。在此基础建立垂直的市场营销渠道系统，即以自己的规模和权利来协调批发商和零售商，或者与他们以契约的形式结为一体，甚至拥有他们。 3.在上述基础之上，企业在建立直接营销渠道系统时，就可以并应该充分利用中间商的资源，比如中间商的物流配送体系、市场信息网络等.同时企业自己的渠道力量也应把自己的资源向中间商开放，共享利益，在激烈的市场竞争中，利益才是永恒的，只有在共同利益的基础上，企业才能真正做到整合各种营销力量，为企业目标服务。 4.企业应充分发挥电子商务网站的作用，将之作为整个营销系统进行沟通的信息平台，为现代化的营销渠道管理提供技术支持.即借助互联网，把产品销售、物流控制、信息沟通、客户管理及意见反馈有机结合起来，使传统的营销模式向电子营销模式转化，利用电子商务来解决传统营销渠道在操作中由于主观或客观的原因所造成的低效率运作，以求以最短的供应链、最快的反应链、最低的成本来进行运作。在这方面比较典型的例子就是联想集团的营销渠道战略。 联想于1999年6月就正式开通了电子商务系统和专门用于专卖店的信息管理系统，网络的运用提高了联想的市场应变能力，增强了联想的竟争力。联想电子商务系统对其所有签约商开通，覆盖了全国，商可以通过访问联想的电子商务网站，进行网上信息查询、网上订货和信息沟通，公司80%以上的定单将从网上获得.无论是电子商务系统还是专卖店信息管理系统，所带来的好处是实现了联想与伙伴之间的互动式交流，使得联想能迅速了解商及市场情况，及时进行产品线调整，有效降低了库存，缩短了供货周期;把伙伴纳人自己的销售、服务、分配和培训体系，让伙伴充分发挥自己的优势，运用个性化的客户服务系统，走上专业化道路，从而使联想及伙伴的服务水准有了大幅度提升。’” 企业营销渠道论文:企业营销渠道革新策略 一 许多营销学家认为,在我国企业,渠道革命正在静悄悄地发生。在这场渠道革命中,生产企业纷纷对自己的渠道策略进行调查,重组新的营销渠道。根据国内外知名企业的市场营销实践经验以及市场营销环境的新变化,渠道变革的趋势有如下几个方面: 1·渠道组成结构:由金字塔式向扁平化方向转变 传统的销售渠道结构呈金字塔式,在供过于求、竞争激烈的市场营销环境下,传统的渠道存在着许多不可克服的缺点:一是厂家难以有效地控制销售渠道;二是多层结构有碍于效率的提高,且臃肿的渠道不利于形成产品的价格竞争优势;三是单项式、多层次的流通使得信息不能准确、及时反馈;四是厂家的销售政策不能得到有效的执行落实。因而,许多企业正将销售渠道改为扁平化的结构,即销售渠道越来越短、销售网点则越来越多。渠道扁平化作为一种销售模式,简化了销售过程,缩减了销售成本,使企业有较大的利润空间。但扁平化并非是简单地减少哪一个销售环节,而是要对原有的供应链进行优化,剔除供应链中没有增值的环节,使供应链向价值链转变。供应链管理最优化将是未来厂商、分销商、电子商务营运商经营成功的关键之一。那么,如何优化供应链呢?这就要做到营销网、物流网、信息网、客户服务网、互联网五网合一。借助互联网,把产品销售、物流控制、信息沟通、客户管理及意见反馈有机结合起来,使传统分销模式向电子分销模式转化,利用电子商务来解决传统渠道在操作中由于主观或客观的原因所造成的低效率运作,以求以最短的供应链、最快的反应链、最低的成本来进行运作。 2·渠道管理中心:由以总经销商为中心,为以终端市场为中心 销售工作归结起来是解决两个问题:一是如何在适当的时间和适当的地点把产品送到消费者的面前;二是如何通过促销让消费者了解和认同企业的产品。过去,企业多是在销售渠道的顶端,通过市场炒作和大户政策来展开销售工作。当市场转为相对饱和的状态时,这种市场运作方式的弊端表现得越来越明显。适应新的市场形势的需要,企业开始以终端市场建设为中心来运作市场。厂家一方面通过对商、经销商、零售商等各环节的服务与监控,使得自身的产品能够及时、准确而迅速地通过各渠道环节到达零售终端,提高产品市场展露度,使消费者买得到;另一方面,在终端市场进行各种各样的促销活动,提高产品的出样率,激发消费者的购买欲,使消费者愿意买。 3·渠道成员关系:由交易型向关系型转变 传统渠道成员之间的关系是纯粹的交易型关系,渠道的每一个成员均是独立的,他们各自为政,各行其是,都为追求其自身利益最大化而与其他成员短期合作或展开激烈竞争,没有一个渠道成员能完全或基本控制其他成员。因此,随着科技与社会经济的发展和时间的推移,这种传统渠道成员之间的关系正面临着严峻的挑战。 关系型营销渠道正是适应形势的变化而产生的一种新型营销渠道,它以系统论为基本思想,将建立与发展与渠道成员之间的关系作为企业营销渠道的关系变量,把正确处理这些关系作为企业营销渠道的核心。其价值在于:(1)战略过程的协同性。在竞争性的市场上,明智的营销管理者应强调与利益相关者建立长期的、彼此信任的、互利的关系。各具优势的关系双方,互相取长补短,联合行动,协同动作去实现对各方都有益的共同目标,可以说是协调关系的最高形态。(2)信息沟通的双向性。社会学认为关系是信息和情感交流的有机渠道,良好的关系即是渠道畅通,恶化的关系即渠道阻滞,中断的关系即渠道堵塞。交流应该是双向的,既可以由企业开始,也可以由渠道成员开始。广泛的信息交流和信息共享,可以使企业赢得支持与合作。(3)营销活动的互利性。关系型营销渠道的基础,在于交易双方相互之间有利益上的互补。关系建立在互利的基础上,要求互相了解对方的利益要求,寻求双方利益的共同点,并努力使双方的共同利益得以实现。真正的关系营销是达到关系双方互利互惠的境界。 二 根据我国营销环境的新变化,我认为应从以下几个方面着手进行变革: 1·重新制定渠道策略,完善渠道管理 (1)以全心全意为顾客服务为宗旨,将渠道中心从分销商转移到顾客。企业要树立“以消费者为中心”的经营指导思想,在制定渠道策略和进行渠道管理时,以顾客满意度为主要目标,以全心全意为顾客服务为宗旨,将渠道中心从分销商转移到顾客。顾客满意度决定顾客忠诚度,只要顾客忠诚度高,企业进行渠道整合变革就具备了良好的基础。 (2)重新审查、制定渠道策略和战略。对现有渠道进行重新评价是每个厂商必须进行的工作。要重新评价渠道活动,最大的障碍是现有渠道形式的历史以及传统的思维方式。为此,我们有必要应用一种从零开始的方法,抛开当前的渠道安排,从市场背后发现打开市场的最优方式。企业在确定了理想客户群之后,就应该提出如何去接触他们的问题。渠道战略必须与公司总体战略相一致,同时还要满足必要的效率要求(合理的收益率),并确保其长期的灵活性。企业进行渠道变革最直接的担心是产生渠道冲突。渠道冲突有多种表现形式,如同一渠道中不同层次之间或同一层次成员之间的冲突,另外还有同一制造商建立的两条以上渠道向同一市场出售产品引起的冲突。有时这样的冲突会对那些不积极或运作不经济的分销商具有制约作用,从而对企业有利。产生危害的冲突是一种渠道瞄准另一种渠道的目标顾客,这会造成分销商的报复或放弃企业产品,因此,企业在整合渠道时必须采取措施防止这类渠道冲突。如不同渠道提供不同的品种或品牌,明确各渠道的销售领域,加强或改变分销渠道的价值定位或通过年终政策予以控制等等。 (3)保持渠道策略与企业目标及内外环境的一致。企业在制定渠道策略时,必须确定提出的渠道策略是否与企业目标相一致,能否支持总体战略推进,进而使企业达到预期的业绩目标。另外,渠道战略决策是在一个广泛的背景下提出的,因此理想的渠道还必须在可用资源、渠道战略的历史等限制条件下实施。如果确认某项选择适应当前的战略,还必须看它是否适应将来的战略需要。如果一种渠道战略很容易被竞争对手所模仿和超越,它就不能提供一种实质性的优势。 (4)有步骤、分阶段地推进电子化进程,在企业内实行传统分销系统和电子分销系统并行的运作方法,并不断强化电子分销,在时机成熟时全面替代传统分销。 2·建立有效的客户关系管理系统 客户关系管理(CRM),源于“以客户为中心”的商业模式,是一种旨在改善企业与客户之间关系的管理机制。它实施于企业的市场、销售、技术支持等与客户有关的工作部门。目标在于通过提供快速、周到、优质的服务来吸引和保持更多的客户,通过优化面对客户的工作流程以减少获取客户和保留客户的成本,它关系到企业在未来怎样与客户和与潜在客户进行交流和互动。CRM的出现使企业的外部资源主要是客户资源得以合理利用,从而成为推动企业腾飞的动力。CRM作为一个专门管理企业前台的管理思想和管理技术,提供了一个利用各种方式收集和分析客户资源的系统,也提供了一种全新的商业战略思维。它可以帮助企业充分利用以客户为主的外部商业关系资源,扩展新的市场和业务渠道,提高客户的满意度和企业的赢利能力。IBM中国公司电子商务部中国区经理杨晓东先生,在首届客户关系管理国际研讨会上介绍了IBM最近推出的符合国内客户需求的CRM系列解决方案,这个称得上全方位的方案包括有:客户响应中心、网上自助服务、客户关系管理咨询服务、客户分析和数据仓库。我认为,我国企业推行客户关系管理(CRM)最大的问题是不运用客户资料为管理和营销服务,而且大多数企业连客户档案都难以建立,因此企业目前最重要的是建立健全以分销商为主体的客户关系管理系统,并在此基础上逐步建立真正意义上的CRM系统。目前应着重从以下几个方面入手: (1)对现有分销商进行分类管理。首先,根据其态度和能力将分销商分为可用的和不可用的,对后者坚决淘汰。其次,将可用的分销商分为必须培训的和必须改造的,对于前者要求无条件接受培训,反之予以淘汰;对于后者的工作重点是帮助他们建立业务队伍,提升其管理和信息功能。同时如需要,可依据经营能力重新确定其业务区域或细分市场。 (2)重新确定客户档案。将客户档案作为对客户、对市场的管理手段和管理工具,客户档案的内容要从容户资料、客户信用情况扩展到客户销售情况、客户价格管理情况、客户费用和利润管理情况、区域竞争对手资料、消费者意见反馈、下游分销商意见、客户策略等等,全面、系统、专业化地对客户进行全方位的管理。此外,应将客户档案从总经销商扩大到所有分销商,建立全面的分销商和零售商档案,从上游到下游逐步完善,使企业的管理幅度逐步向最终用户延伸。 (3)建立信息中心,形成一套较为完善的信息收集、反馈、整理和处理运作体系,及时为公司决策层的决策和业务部门制定营销策略提供依据。企业必须首先完成信息的收集工作,而收集工作的关键在于客户资源的积累和共享。国内中小企业客户资源私有化的问题相当突出,集中与共享客户资源在现实当中受到相当大的抵制,解决这个问题,需要企业领导下大的决心,同时也要调整利益分配等相关部分。否则的话,CRM的实施在这个阶段就会停滞不前。其次,收集到的信息并不都是有用或可用的,需要予以甄别、提炼,形成有价值的客户知识和市场知识。只有建立起企业内部的知识管理系统,才能真正地、最大限度地发挥信息对营销和竞争的作用。大规模销售的企业如果不运用现代信息技术建立完善的信息系统,保持渠道的通畅和高效几乎是不可想象的。 3·建立自己专有的销售渠道和网络 建立专有销售渠道和网络,企业应把握好三个要点: (1)慎重选择经销商,合理设置二级批发商。批发商不是越大越好,一级批发商也不是越多越好。在这方面,企业应该认识掌握好合理与适度的原则。如果在选定的目标市场找不到合适的经销商,自己充当一级批发商是企业最好的选择。 (2)加强对经销商和二级批发商的培训。专有的销售渠道与网络不只是对厂家有利,对渠道与网络的支撑者———商户也同样有利。问题是企业如何通过培训让商户明白这个道理。培训商户的更大意义在于赋予商户专业的经营知识和技能,使他们与企业共同进步、共同发展。我国大部分经销商的特点是经验型,没有受过专业的系统培训。他们没有专业的业务队伍,没有完整的业务计划,没有管理意识,有些甚至没有像样的财务会计制度。如果企业在对经销商的培训、引导和管理方面毫无作为的话,自己的市场注定是要出问题的。 (3)建立专业的渠道与网络开发队伍。绝大多数企业的销售队伍,只有销售意识,没有渠道和网络意识,只会“卖商品”,不会建立销售渠道和网络。没有专业的开发队伍,就不会得到专有的销售渠道和网络。 企业营销渠道论文:中小企业营销渠道建设 [摘要]中小企业在社会经济中的作用日趋显著，其发展倍受社会各界关注，在“渠道为王”的今天，应对分销渠道严峻的形势，资源有限的中小企业如何求得生存与发展。本文根据中小企业所处营销环境，深入分析在营销渠道建设与管理中存在的主要问题，并提出相应的措施，希望能为关注我国中小企业发展的各界人士起到抛砖引玉的作用。 [关键词]中小企业渠道建设渠道管理营销环境 一、引言 目前，我国中小企业工业总产值、销售收入、实现利税分别占总量的60％、57％和40％；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上,中小企业在国民以济生活中的作用不可小视。中小企业的发展越来越倍受关注，特别是近年来关于中小企业融资难的问题不断地受到学术界和企业界的积极探索，寻求解决办法。但中小企业产品渠道成为制约其发展的重大阻碍，尤其在随着市场经济的不断发展，市场竞争加剧的背景下，在“渠道为王”的今天，资源有限的中小企业如何求得生存与发展，应对分销渠道严峻的形势，这是值得各界人士认真关注与研究的问题。本文根据中小企业生存的营销环境，分析在营销渠道建设与管理中存在的主要问题，在此基础上提出中小企业营销渠道建设与管理的措施，希望能为关注我国中小企业发展的各界人士起到抛砖引玉的作用。 二、中小企业的营销环境特点 相对于规模企业来讲，中小企业规模不大，组织结构相对简单，管理方式较为单一，人员整体素质相对不高，在激烈的市场竞争中处于较为劣势的地位。概括来讲，中小企业所处的营销环境具有以下特征。 1.我国中小企业所处的宏观营销环境不容乐观，具体表现在融资困难、技术力量不够雄厚、核心竞争力不够、国家相关的优惠政策较难向中小企业倾斜。 2.中小企业所处行业竞争相当激烈。中小企业数量众多，规模不大，但生产的产品同质化严重、广告成本过高且受众力分散，导致竞争激烈，生存难，发展更难。 3.与供应商关系不稳定，大多还处于最原始的交易型关系，合作的成本居高不下。 4.顾客的忠诚度不高，导致终端拉力弱。由于规模小，人、财、物资源均有限的情况下，大多数中小企业品牌打造的意识或力度不够，创新意识不强，导致品牌竞争力是有限的，加上产品同质化，竞争日趋激烈的市场环境下，顾客的忠诚度是相当有限的，因此在终端的拉力弱。 5.中小企业人才的吸引与保留难、员工素质相对较低，尤其是营销人员素质状况令人担忧，这制约了中小企业的稳定长远的发展。 6.在“渠道为王”的今天，中小企业对渠道的依赖性增强，渠道功能对日益激烈的市场竞争更显重要。但中小企业由于诸多因素的限制通常与经销商的关系不稳定，交易型分销占绝大多数，分销渠道不稳定是制约其发展的重大障碍。因此，中小企业必须认清营销渠道的重要性及现实存在的问题，并有针对性地提出解决措施，才能求得生存，真正的成为市场的主体，在机遇与挑战面前发展壮大。 三、中小企业营销渠道建设与管理存在的问题 在产品日趋同质化的今天，需求成为市场主体，得渠道者得市场，渠道是企业的命脉，企业对渠道的依赖性日益增强，中小企业必须明白渠道对其的重要性。但从对中小企业营销环境分析可知，中小企业在渠道建设与管理时会面临以下问题。 1.中小企业品牌影响力有限，对渠道推力不足。中小企业的品牌影响力不高，这是中小企业在渠道建设及运行中面对的最根本的问题。在营销渠道的建设中，品牌发挥着举足轻重的作用：首先，品牌价值高的产品易被消费者接受，渠道流通性强，不存在产品渠道积压、上下级渠道堵塞的现象；其次，在采用委托经销商销售形式开拓渠道的过程中，经销商愿意承担产品的市场销售的任务，因为品牌价值高在一定程度上意味着良好的质量保证和可预期的盈利，经销商承担的产品积压、资金流动性差的风险相对减少，在销售中也可获得稳定的利润。而中小企业因为自身实力的限制，品牌知名度低，产品面临销售缓慢甚至停滞的危险；经销商会对产品质量、销路等问题产生疑虑，不愿意与这些企业合作，对开发市场、推广新产品缺乏信心和兴趣。这就造成了产品的渠道推力不足的现象。 2.市场开拓及渠道建设与管理人才匮乏，并且营销人员普遍素质不高。中小企业花不少时间、人力、资金投入打造营销渠道，结果却是建成的营销渠道冲突不断，分销效率越来越低，渠道的维护与管理成本却越来越高，因此人才稀缺是制约中小企业营销渠道建设的首要因素。 3.中小企业对渠道服务能力不够，难以建立关系型营销渠道，对渠道控制能力弱，渠道成员选择权少，因此对渠道管理能力有限，渠道的稳定性差，直接影响企业经营目标的达成。 4.营销渠道扁平化和新渠道强势崛起两大趋势显著，直接导致中小企业对渠道的建设与管理难度加大。这里所谓新渠道是指集批发商和零售商功能为一体的连锁企业卖场，比如作为外资企业的美国沃尔玛、法国家乐福、泰国易出莲花、法国欧尚，以及作为国内企业的百联(上海华联和上海联华合并后组成百联集团）、万佳、苏果、农工商、国美等，掀起了一场渠道扁平化的革命。在这场新的渠道变革中，渠道重心呈下沉趋势，抢占终端成了企业营销的新方向，而传统中间商在现代营销中的角色似乎已经越来越模糊，显得微不足重。对于终端渠道的强势崛起，国内的许多企业都把它作为救命稻草而对其趋之若骛。然而事实上却是强势终端的蛮横使得众多生产商叫苦不迭，对于许多方面处于弱势的中小企业更是如此。这种残酷的现实令中小企业不得不对营销渠道建设与管理的一些问题进行深入思考。 四、中小企业营销渠道建设与管理的设想 现代市场营销竞争，从某种意义上来讲，已经演变成一场渠道之争，对于在竞争中各方面处于劣势的中小企业来讲更是如此。 首先分析，中小企业按传统模式自建营销渠道的可能性。营销渠道的建设与管理过程是一个需要资金、人力、物力、长时间投入并伴随各种渠道冲突不断的过程，这个过程需要具备四个基本条件: 1.中小企业经营者要有正确的经营思想和认识。蒙牛成功的渠道模式从根本上来源于企业家强烈进取精神、正确的方向感，实质上是企业家思维的成功。 2.在正确经营思想指导下，中小企业经营者要舍得投入，不只关注眼前，还要看到企业的未来。正如德鲁克所说“用今天的资源去搏明天的希望”，要有战略眼光。若只顾眼前的利益和生存，只顾个人得失，过于现实，中小企业要创建成功的分销模式只能是一句空话。 3.需要勇于创新，不断实践。因为成功营销渠道模式的创建除了正确的意识层面的支持、资源方面的保障、科学有效的方案设计，更重要的是需要用行动去创造、用实践来检验。 4.在实践应用过程中，还需要与时俱进，在动态中完善。因为市场在不断变化，渠道模式也是动态的，需要在前进中不断完善。可口可乐以直控终端的直销模式著称，通过多年的改进，现在以直销加上渠道深度分销的营销模式立足于中国市场。受自身资源等限制，现实情况是大多数中小企业是很难同时具备上述四个基本要件的，所以看到能打造完美渠道的企业屈指可数。对中小企业来讲，市场是其生存的基础，面对渠道扁平化和新渠道强势崛起，惟一必然的选择是把营销渠道做得更加完美，更加专业，才能在市场竞争的环境中站稳脚跟，求得生存的机会。如何实现中小企业渠道完美的专业化渠道的打造，结合中小企业自身的特点和渠道建设与管理的障碍分析，提出以下建议。 为帮助多数不具有以上四个必备条件的中小企业“走出去”，占领相应的市场，可考虑借助社会资源来建设完美渠道和渠道管理工作。根据经济学原理，社会分工专业化是提高效率的有效途径，基于这个原理能否考虑由专门的组织提供中小企业进行渠道建设与管理方面所需的各种服务。也就是需要成立专业的市场营销渠道的建设与管理组织，这里就把这种组织称作市场营销渠道律师事务所，因为这种中介在渠道建设与管理方面要具有相应的资源和丰富的经验，这种专业的渠道中介专为各种中小企业的渠道建设与管理提供全程服务，开始可收取比较低的专业服务的费用，时间越长回报会源源不断。这种市场营销渠道律师事务所具有相当多的渠道建设与管理的专家，类似于营销渠道律师，能为企业提供专业的服务，收取经济适用的服务费用。这种市场营销渠道律师事务所显著特征为：在营销渠道的建设方面具有专业的知识和丰富的经验；最大的资源是专业化的高级渠道人才，可称其为渠道律师；这些专业化的渠道律师不仅有丰富的经验和能力著称于行业，其更为显著的特点是具有高尚的职业操守，把其客户的利益永远放在第一位，是值得信赖的一群渠道专家,能为企业长期提供忠诚的渠道建设与管理服务；其最大的风险是需求不确定并且提供高质量的渠道专业服务的难度大，通常提供的服务专有性强不能简单地进行复制拷贝，因此供给的特点是难度大且成本高。这里所指的营销渠道事务所，它不同于现在市场已存在的各种咨询公司和各种组织，最大的不同是更专注于中小企业的渠道建设与后期的管理事务，更专业和也更忠诚，与企业的关系是一种长期的合作伙伴关系，因为渠道的建设与管理是一项长期而繁琐的工作，并非一日之功，就相当于企业的专业渠道律师一样，会一直伴随企业成长与壮大，只有这样，营销渠道律师事务所才能得以长期存在并发展下去。 现在问题关键在于像这样的渠道专家中介组织怎样产生，因为这是一项投入时间长、投资大、回报周期长、风险无处不在的投资行为，由谁来扮演？从投资回报来看，由市场行为自发产生是难的，因为市场永远是经济利益第一，社会利益第二。所以完全由民间自发地产生这种难度大、回报不确定的组织是困难的，那么谁来扮演这个角色合适？令人欣喜的是，中小企业在经济与社会中的重要作用已逐渐被社会各界所认识。中小企业成长将成为今后中国社会经济生活的热点，经调查我国各省、市都成立了中小企业局，比如重庆、上海等地都有，中小企业专门为中小企业服务，提供市场咨询、融资、相关法律问题等服务，而且这些服务会越来越完善，这种趋势不容置疑。通过前面分析，单个中小企业完全靠自身力量进行渠道的建设与管理是有很大困难的，而且渠道对中小企业来讲又是获得市场的必要条件，不可回避，并且随着市场竞争的加剧这种趋势更为明显。中小企业局作为中小企业成长的助推器，全心全意为中小企业服务，具有社会公益性，并不急于求回报的组织。中小企业局集社会资源于一身，拥有天时、地利、人和等资源要件，完全可以扮演渠道专家这一重要角色。即由中小企业局设立专门机构—营销渠道律师科，专为广大中小企业的渠道建设与管理提供专业的、完美的、全程的咨询服务。同时，为确保营销渠道律师科能长期有效运作，在提供服务时应当收取廉价的服务费，这对于供需双方都起到一定的约束作用，使得供需双方联系紧密相互助长，形成良性循环。只有当由中小企业局提供的专家式渠道服务赢得市场认同，中小企业就会获得更快更好的发展，其服务于社会的能力会得到明显提升。中小企业对这种专业的市场营销渠道服务机构依赖度达到一定程度时，市场会自发地产生更多、更好的市场营销渠道律师事务所，到那时，解决了中小企业市场问题，中小企业的会更加活跃，在国民经济中发挥更加显著的作用。 五、结论 综合以上分析，市场营销渠道律师如中小企业局能结合中小企业自身的特点，对其进行量身定制的专业化渠道建设与运作管理，中国的中小企业一定能迎来明媚的春天，获得长足的发展。 企业营销渠道论文:房地产企业营销渠道选择影响因素 房地产企业对销售渠道的建设必须先行,因为当巨大的开发能力形成,而没有形成与之相适应的渠道网络时,必然造成开发能力的巨大浪费,其结果就是商品房空置面积增加；优秀的企业都很重视销售渠道建设,强调能够有效地控制整个目标市场的销售渠道,以保证销售渠道有效运转。 1、房地产营销渠道的选择要以顾客的需求为核心 在买方市场条件下,房地产企业的一切营销活动必须以消费者需求为核心,以消费者为核心,并非单指在营销活动前期进行消费者研究和目标市场选择,更重要的是在产品设计、价格确定、渠道选择和促销策划活动中满足消费者的需求。为此房地产企业应做到以下几方面： 1.1分析顾客的服务需求 房地产企业应为客户提供更多的物业信息。物业的设计和开发应符合客户使用的要求。重视物业的可靠性和完善性,并为购房者提供各种附加服务,包括向客户提供贷款、质量担保等服务。 1.2顾客渠道偏好调查 最好的顾客渠道偏好调查应涵盖不同细分市场的客户,分析现在已经存在的客户购买方式。加强对企业现有的客户的考察和对竞争对手的客户的考察。客户渠道偏好对渠道选择以及运营结果都能产生本质性的影响 1.3考虑顾客购买准则 在评估新的渠道机会的时候,重要的是用创新的方法接触到顾客,分析顾客真的需要什么,即顾客的购买准则。通常没有一种渠道能满足顾客所有的需求,所以需要几种渠道进行搭配。 1.4监控顾客购买行为的变化 企业需要随时监控顾客购买行为和准则的变化,随着消费者对产品的认知和了解的提高,客户的购买行为也会慢慢发生改变。错误地估计客户行为和渠道偏好,没有及时调整以降低渠道成本的公司是危险的。 1.5提供灵活的渠道选择 不同的用户,他们的购买准则也不同,所以需要给客户提供相应的选择机会,如果客户觉得自己没有别的方式可以选择,他会觉得自己受到限制,客户满意度也就大打折扣。 2、房地产渠道选择与房地产企业定位 当市场被细分为不同的用户群体后,每一个群体都有一系列的服务产出要求,渠道管理者要为每一个细分市场确定最优的渠道形式,即渠道定位。优化渠道设计被视为由必要渠道流所定义的第一步和最重要的一项工作,因此必须要执行这一步骤来满足细分市场对服务产出的特殊需求。渠道流就是渠道为终端用户增加价值的所有活动,即,产品的促销、谈判、财务、订购和支付等等。渠道结构的设计包括两个重要的方面。首先,渠道设计者必须决定渠道成员的组成。渠道管理者还必须决定渠道的每一个层面上渠道伙伴的角色定位。一个公司在不同的情况下为其产品进入的市场选择渠道时,关键的决策是选择怎样的分销商将产品销售至市场。这个分销商必须与渠道伙伴在目标市场中有非常好的关系,能够对产品成功进入市场有非常明显的影响。 设计渠道结构的另一个重要的方面是决定在渠道中同一形式的渠道成员应有多少,也就是渠道密度的决策。在一个给定的市场中,消费品的销售是应该利用密集分销,或是利用选择性分销,还是独家分销？对这一问题的回答取决于效率和执行等多种因素。大量的密集性分销可以使产品很容易地接近目标市场的终端消费者。设计渠道结构时对渠道成员的形式、地位和密度等的决策都要以渠道流成本最低化为基础。即每一个渠道成员都被分配一定的渠道任务,理想的任务分配应使得在总成本最小化的前提下,所有渠道流得以可靠运行。因此,渠道管理者需要决定以哪些细分市场为目标市场。因为这样可以将渠道重点放在那些可以通过销售取得利润的细分市场上。 当某一特殊细分市场的服务产出要求并没有更具竞争力的提供物来满足时,渠道管理者就应意识到存在着一个尚未被开发的市场机会,并建立新的渠道服务于这些细分市场。在市场上,抢先满足那些未被满足的服务产出需求,是建立一个忠诚的、可带来利益的顾客群的一种强有力的竞争战略。因此,企业必须了解消费者对渠道流的性能和渠道结构的反应。 3、房地产渠道与顾客购买行为 顺利实现房地产销售是渠道管理的终极目的。因此房地产企业有必要研究顾客购买行为及其对渠道选择的影响。 3.1房地产销售点的选择原理 房地产销售点是房地产企业实现自己经营目的的前沿阵地,房地产企业的产品能否最终销售出去以及能否最终实现理想的经济效益,都直接与销售点的选择和经营有关。因此,作为分销管理的第一步就是选择最符合企业产品或服务特色的销售点,然后通过有效的销售渠道管理来实现销售目标。 房地产企业销售点的选择要考虑消费者的购买心理和购买行为的变化及其规律性,对销售点的选择主要取决于：①商品最充分展现,让更多人认知的地点要求。②树立商品形象的地点要求等。房地产企业应根据目标市场的特征及竞争状况、自身的经济实力、产品特点、公关环境、市场基础等特点,以及企业所处的外部环境、竞争对手状况、市场购买力水平等因素,经过综合权衡选择出直接面向顾客的分销点。 3.2消费者对房地产销售现场的认知 销售现场上销售人员的衣着、谈吐、工作态度及各种硬件设施的先进程度,开发商所采用的促销手段,以及其他配套设施的完善程度等都会作用于每一位前来光顾的消费者,当一个消费者对自己的心理活动进行整合之后,就形成了自身对开发商的看法和态度,这一看法和态度又将决定或在很大程度上影响着消费者的购买行为。 4、房地产渠道与产品 在现实生活中,识别产品本身的复杂性以及与渠道的良好适应性,对于企业选择渠道至关重要。 因此,房地产分销渠道的选择必须考虑产品的特性。 4.1产品识别 房地产属于低识别度产品。这类产品没有解释是很难了解的,通常需要专业化的服务,特别是要有经过训练的专业人士参与销售过程。这类产品需要直销,或者有附加值的商业伙伴,它们很少通过大规模市场分销渠道销售。 4.2服务要求 产品服务性越强,渠道越短,而服务性差的产品则需要长的渠道。房地产属于服务性强的产品,需要提供专业性的服务,因此适合采用短渠道结构。 4.3客户购买风险 房地产属于高风险产品,需要直接销售队伍、有附加值的伙伴或是小规模的分销商群体,需要一个有知识的经过培训的人介入销售过程解释这种风险,帮助客户明白如何克服风险事件。 4.4产品的生命周期 产品处于生命周期的不同阶段对房地产渠道选择有本质的影响：在导入期,房地产销售量较小,增长缓慢。产品在引进期需要很高的客户教育,一个直接销售队伍或有附加值的商业伙伴是必需的。在成长阶段,随着市场增长迅速,开发商需要扩大规模,渠道结构也会随之调整,这时分销商进入,并且数量可能会逐渐增加,从独家转为多家制,竞争开始变得激烈,渠道呈网状结构,各种渠道开始相互冲击。在成熟期,利润开始下降,在高成本渠道中的产品支持能力受到了影响。市场竞争很激烈,只有最有效率的、最有规模的分销商才能生存下来,分销商的数量也不会很多。在此阶段的关键措施是精简渠道成员和集中精力支持有能力的伙伴。另一个措施是继续在多样化的渠道中销售产品。在衰退期,利润和销售量都在下降,产品对渠道成员的吸引力日益下降。如果没有得到持续地渠道支持,产品很容易退出市场。 5、渠道与沟通 来自销售渠道的信息,是房地产开发企业的指南。没有了这些信息,开发商就无法制定正确的渠道战略。开发商应注意收集信息,加强与经销商、消费者及其他相关主体的信息沟通。 5.1收集与销售有关的一切信息 （1）宏观信息。政府的经济管制、优惠政策、法律措施、经济周期性变化、消费特点及趋势、科学技术、行业现状、发展趋势和市场结构。 （2）竞争对手信息。渠道战略、市场开发能力、市场份额、资金、人员、优势、劣势及目标市场定位。 （3）客户信息。销售能力、忠诚度、信用度、渠道贡献、合作诚意和需求等。 （4）公司信息。渠道现状、营销政策、产品知名度、营销资源、市场份额、市场机会和市场威胁等。 5.2房地产企业应掌握信息沟通的方式或途径 （1）内部报告制度。公司产品开发部门、人事管理部门、销售部门和财务管理部门等都有责任提供本部门运作信息,形成内部报告制度。 （2）客户数据库。客户数据库是近几年在国外大型企业中刚刚出现的客户资料保存形式。运用现代计算机技术发展成果建立客户数据库,具有在客户信息存储内容、规模和查询使用等方面的强大功能。 （3）销售代表的例行巡视和拜访。很多开发商都设有销售代表职位,承担区域市场经销商管理、市场助销等项职责。销售代表是公司在区域市场的代言人,负责向客户传达公司营销政策；同时,定期将市场开发情况、竞争情况报告给公司。 （4）渠道成员会议。会议是房地产公司与客户正式会晤的方式,通过定期或不定期会议,公司与客户应进行有效的沟通。 （5）互联网络。房地产企业内部网络的建立可以促进渠道成员之间的快捷沟通,使企业的渠道政策有效地传输给渠道成员,提高渠道整体运作的效率。经销商、商、各网点的销售情报、竞争情报、需求和建议等也可上溯到企业,便于企业做出正确的决策。 （6）公司简报。房地产公司简报作为渠道信息管理的得力工具,房地产公司应及时将简报送给公司的经销商及重要客户,并将他们的意见反馈给决策层。 6、利润：渠道选择的经济标准 营销渠道的选择要与渠道的赢利能力相适应。因为房地产企业是追求利润而不是仅仅追求对企业销售渠道的控制性。经济分析可以用许多企业经常遇到的一个决策问题来说明,即企业应使用自己的推销力量还是应使用销售商。判别一个方案好坏的标准,应是该方案能否使企业取得最大利润。 渠道赢利能力通常可以通过费用收益比率（c/R）来考察。在任何一个单个市场中,一个渠道的费用收益比率等于它的平均交易成本除以平均定单金额。较低的费用收益比率支付的销售成本较低,从而每笔交易获得的利润也就较高。 渠道赢利能力分析的三个主要组成部分包括： （1）渠道的每笔交易成本。渠道的每笔交易成本等于全部销售成本除以交易数量。 （2）将每笔交易的成本作为比较渠道赢利能力的基础。一旦得出每种渠道的每笔交易成本后,就可以计算市场上每种渠道的费用收益比率。在选择分销渠道时,不一定是费用收益比率最低的,但必须是企业能够接受的。 （3）营销渠道选择的收益能力。在评估销售渠道时不仅要考虑渠道成本,而且要考虑渠道获取期望收益的能力。看新的渠道是否能够在市场上实现预定的销售目标。忽视渠道达到收益目标的能力会在渠道选择中产生严重的后果。 总之,每一个单个渠道都有自己的成本和投资收益。在可行的渠道范围中,可选择的渠道的经济效果是渠道选择决策的最后裁决者。 企业营销渠道论文:企业营销渠道变化和渠道管理 摘要本文分析了当今企业营销渠道出现的新变化以及发展趋势，基于这些新变化，分别从渠道管理理念的层次以及具体操作的层面提出了笔者对企业营销渠道管理问题的一些思考，为完善我国的企业营销渠道提出一条思考的路径。 关键词营销渠道发展趋势渠道管理 随着全球网络化的出现、经济全球化态势的形成，消费购买行为的日趋个性化等诸多因素的影响，企业的营销渠道出现了许多变化，基于这些变化，企业要想很好的生存和发展，必须不断的适应新形势，进行渠道管理的创新与完善。 营销渠道作为市场营销的四大基本要素之一，是连结生产者与最终用户之间的纽带，是企业营销战略建设中的重点。菲利普·科特勒在《营销管理》（新千年版·第十版）中指出：“营销渠道是促使产品或服务顺利地被使用或消费的一整套相互依存的组织。”由此可见，营销渠道就是要通过在恰当的地点，用恰当的价格提供恰当数量和质量的产品来满足消费者需求，而且还能通过营销中介的促销活动来刺激需求。营销渠道作为企业的一项关键的外部资源，在市场运作中具有产品分销、服务传递、信息沟通、资金流动的作用。 1企业营销渠道的发展变化趋势 企业传统市场营销渠道的经典模式是制造商总经销商二级批发商三级批发商零售商消费者。在这种渠道系统中，产品渠道结构是金字塔形。这种渠道模式存在严重缺陷，在价格体系不透明，市场缺乏规则的情况下，市场营销渠道中“灰色空间”颇多，使许多经销商实现了所谓超常规发展，而生产者却难以分享应有的利润空间。传统模式已逐渐不能适应企业发展需要，面对新的经济环境和竞争环境，企业的市场营销渠道呈现出以下几种发展变化趋势。 1.1营销渠道中零售商的优势日趋突出 随着市场格局的变化、现代零售商业的发展、科学技术的进步，厂商的营销渠道环境发生了极大的变化，营销渠道系统内权利由生产商转向零售商，零售商逐渐处于举足轻重的地位。 第一，市场供求发展为有效供给大于有效需求的买方市场，消费者成为稀缺资源，处于渠道最前沿，最能够接近和直接影响目标客户市场的顾客自然成为产品流向市场的“守门人”。第二，零售商通过扩张、兼并、连锁经营、特许经营等方式急剧可扩张规模，零售商的集中程度大大提高。第三，随着全球经济一体化的趋势加强，地区之间销售渠道的差别日趋减少。超级市场、连锁商店和直复营销等形式在经济发达的国家和地区普遍存在，许多巨型零售机构把自己的销售网络扩大到世界各地。零售商业的国际化发展，反过来进一步带动了生产商开拓国际市场的能力，但伴随而来的是，生产商的国际化也更加依赖渠道网络的国际化。 1.2营销渠道从多层次长渠道向扁平化转变 由于传统金字塔式的销售渠道存在着许多不可克服的缺点，许多企业正将销售渠道改为扁平化的结构，即销售渠道越来越短、销售网点则越来越多。企业通过减少环节、缩短渠道、绕过批发直供零售，从而部分地获得直销的好处。同时，随着中间商批发与零售分工的淡化，零售商能承担一定的批发功能，能同生产者直接打交道，从而使生产者缩短渠道的愿望成为可能。相应地，直接营销渠道和短渠道重要性的提高，使得长渠道的重要性降低，批发商地位下降。 渠道扁平化作为一种销售模式，简化了销售过程，缩减了销售成本，使企业有较大的利润空间。但扁平化并非是简单地减少哪一具体销售环节，而是要对原有的供应链进行优化，剔除供应链中没有增值的环节，使供应链向价值链转变。 1.3营销渠道终端呈个性化发展 针对消费者的不同需求进行产品定制不仅可减少中间环节，减少产品积压，而且个性化的产品价格具有弹性，可以为企业带来较大的利润。如海尔冰箱，可以按照消费者的偏好换门板，可以根据客户的个性要求定制冰箱外形，正是凭着这种“以人为本”的理念，海尔的冰箱以及海尔的其他产品能够在同类家电市场占据领先地位。相反，看不见消费者差异的企业在经济全球化时代，在越来越激烈的市场竞争中将难以生存。 1.4营销渠道内成员关系由商业利益关系向共赢的合作伙伴关系变化 传统营销渠道系统中，渠道成员都是为各自利益，独立完成各自的职能，渠道管理的参与性和主动性较差。成员之间的关系是纯粹的买卖关系，很少或根本不重视相互间的合作。在市场条件好、竞争不激烈的时期，各方的利益能够得到满足。但一旦市场出现起伏，竞争较为激烈的时候，各方会发生利益摩擦，此时渠道中往往会发生矛盾与冲突。随着市场竞争的加剧，渠道要想高效运转，渠道成员必须协调一致地工作，生产者、批发商和零售商联合成为一个统一体，即生产者与中间商由“你”和“我”的关系转变为“我们”的关系，从交易型向伙伴型转变，由商业利益关系向共赢的合作伙伴关系发展。在这种渠道中，渠道成员在统一协调下，以整个渠道系统的效益最大化为目标，进行一体化或联合经营。 1.5营销渠道电子化的出现和发展 随着网络广泛普及，电子商务的兴起，开创了营销渠道的全新方式的电子商务。与传统渠道方式比较，电子商务具有营销效率高，营销费用低，营销市场无限性，营销环境开放性，及营销方式多样性、交互性等诸多优势。企业利用电子商务开展营销成为充分有效地获取传送信息的最佳途径，是现代企业在信息社会开发新产品、发展新市场和扩大合作的最有力手段。它带来了销售方式和服务方式的变革，缩短了生产与消费之间的距离，节省了商品流通中经历的诸多环节，从而降低了产品的价格。另外，它还覆盖了传统中间商难以覆盖的角落，突破传统中间商的发展空间的牵制，使得渠道成员更直接地面对国外同行业企业的竞争。2当前营销渠道管理的思考 企业营销渠道的变化要求我们的众多企业对渠道要进行重新认识和思考，并根据具体情况对原有的渠道组织和结构进行了重新设置，将原来单一、僵化的渠道形式转变为多样化的、灵活性与适应性强的形式。 2.1从渠道管理理念层次上的思考 营销渠道成为建立和发展企业核心竞争力的重要源泉，而非仅作为一项管理的职能与日常运作。其核心竞争优势是使企业在激烈的市场竞争中始终保持有效生存与发展的能力。 从营销渠道功能方面的认识变化看：渠道由原来的“物流”形式向增值服务转化，强调服务功能。传统营销管理中，营销渠道的职能主要包括：分类、整理、匹配、仓储、运输等。随着信息技术的进步、营销观念的发展，营销渠道充当生产商和最终消费者之间信息搜寻、传递媒介的作用，这部分功能包括：调研、促销、联系、谈判、财务、承担风险；而随着我国买方市场形式出现，顾客在交易市场中的地位逐渐上升，渠道另一项独立出来的功能，即服务在现代营销中越来越重要。著名的IBM公司在广告中强调“IBM就是服务”，正反映了该公司有关渠道的战略思想。 从渠道构建需求导向看：目前渠道管理构建的主要思路是以顾客需求为起点来指导整个营销流程。整合型的营销渠道作为一种新型的顾客需求拉动型的渠道模式，以消费者为起点，通过对生产者、经销商各自活动的整合，达到以最低的成本、最快的速度、最好的服务满足顾客需求的目的，更具吸引力和竞争价值。例如：在家电行业中形成国美、苏宁“挟渠道以令诸侯”的局面，说明零售商以其与消费者直接接触的独特地位，在渠道管理中越来越重要，最终影响消费者的购买决策。 2．2从渠道具体操作层面上的思考 当前企业对营销渠道进行了许多变革和创新。主要从渠道的长度与宽度、渠道类型、渠道成员的合作方式、渠道的运作方式和渠道的地理影响力等方面入手。 2.2.1从渠道长度与宽度来看：渠道系统由“金字塔”式转向扁平化。企业要打破传统的“金字塔”式的销售渠道，摆脱传统的层次分明的模式，开展直接面向终端经销商和最终消费者销售的营销策略，采取“扁平型渠道”。金字塔式渠道采用生产者——级批发商——多层次级批发商——零售商的模式，而扁平型渠道采取生产商——批发商或零售店（厂商零售店）——消费者模式。这样，生产企业对市场更了解、产品价格更具有竞争能力，服务更及时。 2.2.2从渠道类型选择来看：由单一渠道转向多元化组合，直接销售与间接销售结合，大型超市、百货商店、仓储式商店、便利店和连锁专卖店等综合运用。渠道类型选择要根据不同地区情况和产品情况选择。对于某一产品的某一区域市场而言，传统上多数制造商只通过一个渠道进入，而如今，随着细分市场和潜在渠道的增加，越来越多的公司采用多元化市场营销渠道系统。增加渠道方式及发展多元化渠道组合，可以弥补单一渠道形式的不足，提高市场覆盖率，使渠道成本降低，从而更好地满足顾客的需求。 2.2.3从渠道成员的合作方式看：传统的形式是交易型，现代的企业要转向“伙伴型”、“关系型渠道”，并采取垂直型营销系统。渠道内各成员之间应发展和保持密切的、固定的合作关系，从交易型向伙伴型转变，最终实现双赢乃至多赢。 2.2.4从渠道运作方式来看：以总经销商为中心的推进模式逐渐衰落，以终端建设为中心的拉动模式渐渐发展，从而提出了“逆向渠道”的概念。在传统的渠道构建中，一般以正向模式选择各级经销商，以厂家为出发点选择一级经销商、次级经销商，逐级控制管理；但企业对终端几乎没有控制能力，使渠道的功能大打折扣。而逆向模式从营销渠道的末端开始，向上考虑整条渠道的选择，根据消费需求、消费行为和产品特性选择销售终端，充分考虑终端的特性和利益，弱化一级经销商，加强二级经销商，决胜终端零售商，通过加强各环节的协作来达到企业的战略意图。 2.2.5从渠道的地理影响力来看：虚拟市场将越来越重要，电子商务条件下的渠道设计方案成为有待解决的重要领域。传统的营销渠道都有自己或大或小的商圈范围，但受到时间、和空间的限制。我们必须要跳出渠道所处的地理位置的狭小空间，建立以网络为载体的分销渠道，使商圈范围不受时空的约束，向更大的范围扩展。 3结束语 通过分析企业营销渠道的选择和变化趋势，对企业营销渠道的构建与管理做出一些思考。营销渠道是建立和发展企业核心能力的重要源泉，而生产商通过营销渠道向消费者提供服务正是企业建立并保持长久竞争优势的根本。营销渠道中多种形式应该并存，各种观点为互补而非替代；任何一种渠道都无法解决所有问题，要根据具体环境，针对营销渠道出现的各种变化，正确选择基本的渠道模式。现代渠道的改革和发展的重心在于服务，其根本目的就是通过提供优质的渠道服务来赢取顾客；我国企业渠道管理的最重要任务是，运用现代信息技术构建客户、市场信息处理系统，建立健全以经销商为主体的客户关系管理系统，并在此基础上逐步建立真正意义上的客户关系管理体系。 企业营销渠道论文:论营销渠道变革下的企业策略调整 作者：福建红旗股份有限公司郑书雄 内容摘要：营销渠道策略是整个营销系统的重要组成部分，它对降低企业成本和提高企业竞争力具有重要意义。随着市场发展进入新阶段，企业的营销渠道不断发生新的变革，旧的渠道模式已不能适应形势的变化。本文分析了企业营销渠道变革的主要原因，指出了企业营销渠道变革的主要方向，并提出应对的具体措施。 关键词：营销渠道变化原因方向对策 营销渠道又称为分销通路，营销专家菲利浦•科特勒认为：“一条分销通路是指某种货物或劳务从生产者向消费者移动时，取得这种货物或劳务的所有权或帮助转移其所有权的所有企业和个人。”用通俗的话说：营销渠道是产品从生产者传到消费者手中所经过的通道，该通道通常由制造商、批发商及其它辅助机构组成，换言之，一切与商品转移有关的商务流程组成了营销渠道，渠道的起点是生产者或服务提供者，终点是消费者或用户。 营销渠道策略是整个营销系统的重要组成部分，它解决的主要问题有：在时间、空间、数量、规格等方面调节着生产者与消费者之间的矛盾，销售费用的控制，产品信息反馈等。所以渠道的选择和执行在产品营销中起着至关重要的作用。越来越多的企业认识到，由于市场的瞬息万变，产品如何能在最短时间内送至市场一线，呈现在目标消费者面前，已成为营销能否成功的关键因素。当前，一方面是厂商越来越重视渠道建设，渠道作为一种极为重要的无形资产，正逐渐被厂商应用并推广；另一方面是厂商渠道管理上普遍存在问题，原有的销售渠道在很大程度上，已不适合于今天市场多元化的竞争结构，渠道的成本、控制、效率和效益之间的矛盾越来越不易协调，互联网、新兴商业资本等新的力量又增加了其间的变数，如果不在传统销售渠道上，根据企业的自身情况进行创新与改革，那它将变成一个非常不稳定的因素。因此，如何针对营销渠道的变革，根据商品特点设计自己独具特色的销售渠道，如何利用销售渠道更好地从事产品分销，已日益成为企业营销工作的重点问题。 企业营销渠道变革的主要原因 市场发展进入新阶段，旧模式难以适应新要求。从渠道成员的地位变化角度来看，我国市场销售渠道发展经历了从重视厂家阶段，到重视经销商阶段，最终进入重视消费者阶段的过程。重视消费者阶段的表现特征是一切以消费者的满意为目标，这就要求产品要以最方便的途径让消费者购买，要求厂家要以最快捷的速度对消费者的购买需求和评价作出反应。然而，松散型的、间接型的传统渠道模式由于中间商与厂家不是一对一的关系，且利益关系是相对独立的，制约了厂家与消费者的直接沟通，影响了渠道效率，形成了厂家与消费者直接有效沟通的天然屏障，如何实现与消费者的零距离沟通，成了很多企业不得不面对的问题。 竞争愈烈，企业渠道成本的控制愈来愈变得举足轻重。近几年来，我国市场的供求关系发生了极大变化，许多领域供大于求，竞争日益激烈，商品价格日趋下降，企业利润越来越薄进入微利时代，渠道成为降低企业成本的一个重要砝码。当降价已经到了底线，要想在市场上取得竞争优势就必须降低渠道成本和分销成本，这就要求对传统金字塔式层层加码的销售渠道模式进行变革。 随着企业规模的变大，对渠道的辐射力和控制力要求更高。从市场竞争的需要和企业长远的利益来看，掌握渠道主动权具有十分重要的意义。虽然目前我国较大规模的企业在经营前期、产品进入市场之初相当弱小、资源十分缺乏的情况下，利用经销商的网络资源推广产品是一种合理、有利的方式，但当企业规模越来越大、品牌影响力不断增大时，为了规避渠道风险并为后续产品奠定渠道基础时，厂家对渠道辐射力和控制力的要求就会相应提高。而传统营销渠道中，上下游成员之间通常体现为交易型关系，渠道中的各个成员均是独立体，除简单的约束标准外，并不能有效的对各成员实施监控，造成了成员间为追求各自利益最大化而产生的短视经营、恶性竞争、缺少商业诚信等苦果。因此，这种传统渠道成员之间的关系正面临着严峻的挑战。 网络的发展，新渠道的出现。近几年，我国网上商店的兴起，网络的迅速普及，超乎人们的预料，这种新渠道的变化提供了一个渠道变革的选择机会，零售渠道和销售终端都已经变化了，选择渠道、设计渠道也要随之改变。 扁平化的快速流通，已是大势所趋。越是以消费者为中心的市场，对渠道的快速流通与反应能力要求就越高。对终端信息的快速收集与整理，迅速转化产品流通到市场终端，成了企业制胜的关键武器。渠道越来越短，流通越来越快，对于传统的渠道结构来说，是个挑战。如何在原有的渠道结构上进行变革，亦成了稳定销售渠道的重要元素。 企业营销渠道变革的主要方向 渠道结构扁平化。所谓的扁平化，是指渠道的层级要尽可能少，厂商与消费者的距离应该尽可能近。市场发展进入重视消费者阶段，要求厂家与消费者有更直接、更快捷的沟通，中间商产品推广功能的下降和经销利润空间的缩小、厂家对渠道辐射力和控制力的更高要求，使渠道只能变得越来越短。 渠道终端个性化。销售工作归结起来是解决两个问题：一是如何在适当的时间和适当的地点把产品送到消费者的面前；二是如何通过促销让消费者了解和认同企业的产品。适应新的市场形势的需要，企业开始以终端市场建设为中心来运作市场，这会产生两种情况：一种是直接面对消费者的情况，由于生活要求不断提高，消费需求千差万别，消费将进入个性化时代，所谓“一对一营销”、“定制营销”将越来越凸显。另一种是直接面对零售商的情况，顺应消费个性化的需要，零售业态将更加丰富，诸如集中经营特定商品的商店、特许经营店、品牌专卖店等将更多涌现，形形色色的零售业态使企业面对更加个性化的销售终端。 渠道关系互动化。目前，互联网的开放性使得广大消费者24小时进行网上订购、发送配送指令成为可能。可以预言，随着互联网应用的普及率不断提高，电子商务在营销模式中的比重必然会大幅增加，这里同样有两种情况存在：一种是对消费者而言，随着互联网技术的发展和网上交易环境的配套，网络营销逐渐兴起且呈普及趋势。而网络营销的最大特性就是互动，制造商与消费者的互动，最大限度地使供需关系得到协调。另一种情况是厂家与商家的互动，利用互联网技术使销售活动电子化，在供货、配送等环节提高效率和准确性，逐渐建成伙伴关系型营销渠道。 渠道商品多样化。几年前，除了专业的电信门市外，没人敢在别的地方购买手机，大家电也未进入超市，但随着耐用高值商品逐渐向普通消费品过渡，也随着更多的品牌被认可，消费者对购买专业化要求逐渐降低，更多的商品将进入更多的零售场所，使渠道所承载的商品更加多样。事实上，海尔经过渠道调整后，要求零售商大小家电一起卖，这就使原来只卖大家电或只卖小家电的零售商增加了商品的多样化。 企业应对营销渠道变革的措施 营销渠道变革是对渠道的结构整合，而不是将旧有渠道一刀斩去。在我国，由于特有的国情，金融服务网络化的落后、社会化配送系统的缺乏、企业信息化基础薄弱、基础设施的落后、销售观念的差异以及企业管理水平和人员素质有待提高等困难，使得电子商务手段在我国推广尚有一定难度，渠道的扁平化建设还将经历一段时间。但随着经济的发展，电子分销、渠道扁平化问题将实实在在地摆在世人面前。所以对于我国企业来说，一方面要清楚地看到变革是渠道建设的大势所趋，应及早准备调整销售渠道；另一方面也要看到变革趋势中的模式建设并非一蹴而就，它需要结合企业所处行业的特点、企业自身的特点以及产品性质而定。就目前而言为应对这一变革，笔者认为，需做好以下准备： （一）将注意力从分销商转移到顾客 从现代营销理论角度思考，要求企业树立“以消费者为中心”的经营指导思想，在制定渠道策略和进行渠道管理时，以顾客满意度为主要目标，以全心全意为顾客服务为宗旨，将渠道中心从分销商转移到顾客。顾客满意度决定顾客忠诚度，只要顾客忠诚度高，企业进行渠道整合变革就具备了良好的基础保障。所以企业应以顾客价值最大化为目标，通过渠道创新、策略调整、资源投入等方法，提高整个营销价值链的服务增值能力和差异化能力。企业通过为顾客提供针对性的增值服务，使产品获得有效差异，从而提高用户满意度和忠诚度，从根本上摆脱产品同质化引起的过度、无序竞争的销售困境；同时通过增值服务使营销链价值创造能力大大改善，提高各环节利益，从而增加营销链的稳定性和协同性。 （二）制定与公司总体战略一致的渠道策略 渠道战略必须与公司总体战略相一致，同时还要满足必要的效率要求(合理的收益率)，并确保其长期的灵活性，同时满足顾客需求和经济性两方面的要求，所以企业应关注渠道的运作是否高效，应从主要目标顾客群的角度评价渠道的表现和业绩。对大多数企业来说，透彻地研究现有及潜在的渠道，尽可能跳出单一渠道的束缚，采用合理的多渠道策略，是有效提高市场占有率和销售业绩的首要手段。一方面，企业在对目标市场进行有效细分的前提下，要进一步对可能的销售渠道的分销效能、服务能力、维护成本和影响力等方面进行综合分析，从而明确各渠道的优势和劣势并合理规划，保证进入的渠道同细分市场的特点相匹配；另一方面，强调整合各细分渠道中在素质、规模、实力、服务和管理等方面有特长的终端、大批发商和新兴大型零售商等优秀渠道资源，注重渠道质量，使企业的营销链具有强大的分销力。企业除了通过渠道分工使不同类型的渠道覆盖相应的细分市场外，更要强调营销链各环节间的优势互补和资源共享，以有效地获得系统协同效率，即提高分销效能，降低渠道运营费用。 （三）保持渠道的政策与企业的目标相一致 企业在制定渠道策略时，必须确定提出的渠道策略是否与企业目标相一致，能否支持总体战略推进，进而使企业达到预期的业绩目标。企业的渠道策略要与市场战略目标保持匹配，才能推动市场的有序扩张和可持续发展。在渠道规划和管理中，企业应注意市场发展的短期利益与长期战略目标相结合，为此可以在某些影响力大、地位重要、具有战略意义的核心市场如大中城市市场直控终端，密集布点，驱赶主要竞争对手，提高市场覆盖率，有利于建立市场优势和长远发展；同时在对手占优势的区域市场上，采用高端放货的渠道策略，配以高激励、低价格等政策，冲击竞争对手的已有网络，扩大品牌影响力，然后再整理和构建营销链，从而达到主导区域市场的目的。 综上所述，规划渠道时要保证区域市场容量与批发商和终端的分销能力保持动态平衡。根据区域市场容量和结构的变化，结合各渠道成员的具体发展状况适时做出调整，使渠道成员“耕有其田，各尽所能”。在渠道结构调整方面，要与区域流通业和用户消费习性的发展变化保持动态平衡。当前，流通领域正处于变革时代，小规模零散型的传统渠道大部分衰退，连锁、特许加盟等规模化集约经营的大型流通商崛起，同时专业物流商高速发展。对大多数企业来说，深入研究现有及潜在的渠道，尽可能跳出单一渠道的束缚，采用合理的多渠道策略是有效提高市场占有率的必然选择。 企业营销渠道论文:网络经济环境下企业经营模式和营销渠道变革 摘要：网络经济是建立在信息的生产、分配和使用基础之上的经济形态。在网络经济环境下，企业经营模式和营销渠道出现了新的变化，把握这些新变化并改进我国企业经营的渠道策略，有利于企业实现"走出去"战略目标。 关键词：网络经济；企业经营模式；营销渠道 随着网络经济时代的到来，人们赖以生存的经济环境发生了深刻的变化，企业的经营模式正在发展根本性的转变。 1、从大规模生产到大规模定制 在农业经济时代，生产者与消费者距离非常近，甚至是合一的，他可以制作出非常合乎使用者要求的东西。到了工业经济时代，专业化的生产提高了劳动生产率，降低了单位成本，形成了规模经济。分工越来越细，环节愈来愈多，生产者与消费者的距离越来越远，消费者的需求常常由于过长的生产销售链而不为生产者所知。从生产观念、产品观念、推销观念到市场营销观念的演进，我们可以看到工业社会为克服生产者和消费者的分离而作出的努力。但由于科技手段的限制，这种分离只能在一定程度上得以缓和，却无法完全消除。 在网络经济时代，信息技术的发展对大规模生产方式产生了革命性的冲击，数字化网络改变了一对多的关系和生产者的统治地位，使用者重新加入到生产中。通过因特网提供的企业与顾客即时双向的交流通道，全球各地的顾客可以随时了解一个企业的产品或业务，获得基于信息的服务，提出反馈意见，发出订单乃至根据自己的需求参与产品的设计。这样，企业的产品虽然可能由于顾客的个性化定制而各不相同，但由于网络的作用而仍然享有大批量生产的规模经济。生产者和消费者因为工业革命而离异，现在却由于网络时代的大规模定制而破镜重圆。融合了农业经济时代和工业经济时代生产制作的优点，大规模定制使得网络经济时代的产品藉着信息技术，使生产者把商品和服务的生产链的末端交到消费者手中，不仅享有更低的成本，而且无比贴近顾客需求。正如亨利·福特首倡大规模生产（MassProduction）并成为其代表一样，戴尔是大规模定制（MassCustomization）的先驱者和典型。 2．从产品经济到服务经济 工业经济向网络经济转变，在产业结构调整上表现为经济重心由制造业向服务业转换。服务业的快速增长使得它的产出和就业在整个经济中的比重持续上升，使服务业逐渐取得了主导地位。20世纪80年代经合组织成员国净增的6500万个工作岗位中，95％都是由服务业提供的。网络经济是信息占主导地位的服务型经济。网络经济时代的服务性工作，与工业经济时代的服务性工作不同，后者仅限于生产辅助性服务（如交通设施、银行等）和个人服务（如商业零售、家政服务等），而前者共包含4个层面：个人性服务；商业服务；交通运输、通信公用事业等方面的服务；信息、教育、卫生、研究和政府部门的服务。这些部门的中心任务是创造、处理和分配信息。其中前3个层面在工业社会也有涉及，但对社会的发展具有决定性意义的正是第4个层面服务的增加。 网络经济时代，企业之间的竞争将从产品质量和成本方面的竞争转到服务质量上。IBM公司表示，该公司不是在从事电脑制造，而是在提供满足顾客需求的服务。比尔·盖茨认为，今后微软80％的利润将来自产品销售后的各种升级换代和维修咨询等服务，只有20％的利润来自产品销售本身。自20世纪80年代以来，世界服务贸易异军突起、发展迅猛，日益成为推动世界经济增长的"引擎"，目前的经营额已超过全球贸易总额的1/5。而从服务贸易内部的构成来看，保险、银行和通信等业务增长尤快，超过了传统占首要地位的旅游和运输，在世界服务贸易出口额占了46％。 3、从实体经营到虚拟经营 虚拟化经营也是一种通过专业化生产提高效率的行为，虚拟化这一崭新的企业组织和经营方式，正在为世界经济提供一个全新的、倍增了的拓展空间。网络经济从两个方面引发了虚拟化经营的出现。首先，国际互联网给虚拟化经营提供了物质基础，使得企业在有限的资源条件下，为取得竞争中的最大优势，可以仅保留最为关键的功能，而将其他功能通过各种方式如联合、委托、外包等，借助外部的资源力量进行整合来实现。其次，市场情况和竞争方式的新特点，形成了对虚拟化经营的内在需求。瞬息万变的市场和以服务取胜的竞争条件，要求企业必须具备灵敏的反应能力和富有弹性的动态组织结构，即需要建立虚拟企业。虚拟企业有如下优势：有利于技术开发，有利于拓展市场，有利于共同筹资，有利于精简机构，有利于专业化生产，有利于多元化经营，有利于组建企业集团。 4．从互相竞争到双赢合作 工业经济向网络经济转变过程中，企业从竞争到合作，从"零利"到"双赢"，合作成为企业经营战略的基本思路。方式多种多样：兼并、收购、上下游整合、合资、技术转让以及各种各样形式的战略联盟；对象也各色各样：客户、供应商、甚至竞争对手。以合作代替竞争作为企业经营的新思路，源于知识经济时代信息商品不同于工业经济时代物质商品的特性：首先，信息商品具有可重复使用性，信息商品的使用并不像物质商品的使用那样会被消耗掉。其次，信息商品具有不完全排他性。所有物质商品都具有排他性，但你拥有一种信息，不排除他人同时拥有此信息。另外，网络技术为企业实施该战略提供了良好的信息交流条件。通过因特网，企业与合作伙伴之间可以应用EDI等信息系统实现彼此的资料互换、信息共享，联合进行产品开发、生产、营销，以及售后服务。 营销渠道是促使产品或服务顺利的被使用或消费的一整套相互依存的组织，在网络经济条件下，面对企业经营模式的转变，企业营销渠道出现了新的变革趋势。 1、营销渠道的结构性优势日趋突出。在激烈的市场竞争中，营销渠道扮演着一个极其重要的角色，一个对目标市场全方位覆盖、全渠道控制的营销渠道是绝大多数产品取得成功的先决因素。而随着现代零售商业的发展、科学技术的进步，厂商的营销渠道环境发生了极大的变化。在市场经济发展的早期，商品处于供不应求状态，生产商由于能为社会提供稀缺的商品而在渠道内处于支配地位。但是，市场格局的变化使营销渠道系统内权力由生产商转向零售商，零售商逐渐居于举足轻重的地位。 首先，市场供求发展为有效供给大于有效需求的买方市场，消费者成为稀缺资源，由于零售商处于渠道的最前沿，最能够接近和直接影响目标市场顾客，因而成为产品流向市场的"守门人"。其次，零售商通过扩张、兼并、连锁经营、特许经营等方式急剧扩张规模，零售商的集中程度大大提高。如1996年美国"R"玩具公司销售的产品占美国玩具市场的20％。零售商实力的日益壮大增强了他们与供应商讨价还价的结构性优势，使厂商在整个价值链系统中日益处于不利的地位。再次，随着全球经济一体化的趋势加强，地区之间销售渠道的差别正日趋减少。超级市场、连锁商店和直复营销等形式在经济发达的国家和地区普遍存在。许多巨型零售机构把自己的销售网络扩大到世界各地。零售商业的国际化发展，反过来进一步带动了生产商开拓国际市场的能力，但伴随而来的是，生产商的国际化也更加依赖渠道网络的国际化。 2．渠道组成结构向扁平化方向转变。传统的销售渠道结构呈金字塔式，存在着许多不可克服的缺点：一是厂家难以有效地控制销售渠道；二是多层结构有碍于效率的提高，且臃肿的渠道不利于形成产品的价格竞争优势；三是单项式、多层次的流通使得信息不能准确、及时反馈；四是厂家的销售政策不能得到有效的执行落实。因而，许多企业正将销售渠道改为扁平化的结构，即销售渠道越来越短、销售网点则越来越多。 渠道扁平化作为一种销售模式，简化了销售过程，缩减了销售成本，使企业有较大的利润空间。但扁平化并非是简单地减少哪一具体销售环节，而是要对原有的供应链进行优化，剔除供应链中没有增值的环节，使供应链向价值链转变。供应链管理最优化将是未来厂商、分销商、电子商务营运商经营成功的关键之一。要做到营销网、物流网、信息网、客户服务网、互联网五网合一。借助互联网，把产品销售、物流控制、信息沟通、客户管理及意见反馈有机结合起来，使传统分销模式向电子分销模式转化，利用电子商务来解决传统渠道的低效率运作，以求以最短的供应链、最快的反应链、最低的成本来进行运作。 3、营销渠道终端的个性化。针对消费者的产品定制不仅可以减少中间环节，没有产品积压，而且个性化的产品价格缺乏弹性，所以可以为企业带来较大的利润。如伊莱克斯冰箱，可以按照消费者的偏好换门板，正是凭着这种"以人为本"的理念，在进入中国市场的短短几个月中，市场占有率已进入同类家电行业的前五名。福特汽车一直以来都是作为工业化时代大规模、低成本的无差异营销的案例，但是在1999年9月，福特开始发起网上计划，消费者只需轻点鼠标，就可以选择适合于自己的零部件、车型、可信赖的分销商和保险服务等，瞬间就可以完成个性化的定购。相反，看不见消费者差异的企业在经济全球化时代将难以生存。 4．新型营销渠道的拓展与延伸。网络经济推动了渠道的变革，因特网开辟了一个前所未有的网络空间，在这个由数以万计的计算机主机和光纤、电话线连接起来的虚拟空间中，人们可以进行测览商品、订货、付款、交货、广告、市场调查等一系列的商务活动。这种新型渠道的突出优势在于其便捷性和透明度。供求双方同时在网上进行交易，节省了中间环节的成本，供求信息能够及时获得沟通，对双方都具有较大吸引力。 5．注重渠道成员的客户关系管理。由于争取一个新顾客的成本要大大高于保持老顾客的成本，所以建立同顾客之间的联系，并管理这些事关顾客和公司利益的关系就显的尤为重要。关系营销的中心就是顾客品牌的忠诚。据美国学者的研究表明，顾客的忠诚度提高5％，企业的利润就增加25％。经济全球化时代，网络的运用更加普遍，通过开发数据库软件，可以建立起目标客户群的档案．针对具体目标客户的特点进行"一对一"营销。如亚马逊的网上书店，就是以低成本建立了庞大的客户数据库，利用顾客以前购物的信息，巧妙的提醒顾客去浏览可能会引发兴趣的其他书籍等。今天的营销方法不再是强加信息给顾客，而是试图吸引消费者的兴趣，获得他们的许可，然后同他们开展产品的对话：帮助他们了解更多的关于产品的信息，通过实行一种"许可营销"来培养顾客的忠诚度。 在网络经济环境下，传统的营销渠道模式和管理方式已经不适合全球一体化、需求多样化、消费个性化的市场了。因此，对中国企业的营销渠道进行适当的改进，必将更加有利于企业转变经营方式，实现"走出去"战略目标。 1、政府的信息网络建设。政府要加强信息网络的建设，改进贸易实务的运作方式，使电子商务进入贸易的各个流通环节。首先，可以运用电子数据交换的方式改进通关流程，进出口企业与海关计算机联网，通过网络数据的传输进行申报、审核、复核、下达指令等，加快通关速度，降低贸易成本。其次，通过电子数据交换改进物流系统，使运输、仓储信息、交通联合起来，实现运输革命。最后，使电子方式进入国际贸易的支付环节，从而单证的审核、付款、交付都可以通过网络银行得以实现，使跨国经营企业的营销渠填更加快捷、流畅。 2．企业的供应链再造。供应链再造是企业经营的一个重要环节。企业会出现一种由不同层次的供应商组成的供应等级结构，供应范围不仅涉及原料，而且涉及零部件甚至整个生产系统。一方面企业要精心挑选供应商，通过收购、战略联盟、合资等方式与供应商形成紧密的关系，使供应链变得合理；另一方面企业可以只控制核心能力，而将非核心能力的业务虚拟化，外包给专门的供应商，即对其业务流程和服务进行区域和全球的整合。21世纪，已经进入了快速反应的供应链阶段，通过电子商务手段与合伙者形成物流、信息流的无缝连接，通过对供应商的培训整合他们的能力，以达到对消费者需求的准确、快速反应。如戴尔公司通过互联网与几百个供应商相连，每隔两个小时经因特网向仓库发出部件需要通知，从定单的下达到电脑部件的个性化组装，再到消费者收到电脑往往在一周之内。因此国内企业可以适当的参照他们的运作方式，与供应商建立稳固的战略伙伴关系，对于一些标准化的大件出口商品，可以实行根据顾客的不同要求定制化的生产方式。 3、建立扁平化的渠道结构。渠道扁平化作为潮流，是市场规则使然，最大限度地减少供应链环节，降低成本，提升利润，同时给渠道合作伙伴盈利空间，是当代企业渠道建设和发展的方向。IBM公司面对经销商的直销计划和电子化支持的渠道策略就顺应了时代的潮流，也使得IBM渠道更加扁平化。分销渠道扁平化，缩短供应链，降低成本，这应是今后我国企业分销渠道建设的共同追求。 4．与合作伙伴建立良好的关系。经济全球化的今天，商业竞争朝着国际化的方向发展，只有与当地的合作企业建立起长期可依赖的关系，采取"双赢"战略，才能借助合作伙伴的渠道赢得市场地位。日本的三菱集团与德国奔驰公司在汽车、宇航、集成电路等方面建立了良好的合作关系，从而得以在欧洲统一大市场建立之前就进入欧洲。作为回报，三菱集团帮助奔驰公司在日本建立起了销售网，双方各有所取。与当地企业合作，不仅要考虑自己的市场占有，更要为对方提供广阔的赢利空间。如可口可乐在中国建立的合资企业只提供可乐原液，除此一不投资，二不出人，三不分利，但却对当地可乐企业的建设、生产和销售、宣传广告和职工福利等提供一切的支援和扶持，从而使可口可乐公司的利益深深根植于当地企业的利益之中。 5．建立有效的客户关系管理系统。客户关系管理（GRM），源于"以客户为中心"的商业模式，是一种旨在改善企业与客户之间关系的管理机制。它实施于企业的市场、销售、技术支持等与客户有关的工作部门。目标在于通过提供快速、周到、优质的服务来吸引和保持更多的客户，通过优化面对客户的工作流程以减少获取客户和保留客户的成本，它关系到企业在未来怎样与客户和与潜在客户进行交流和互动。它可以帮助企业充分利用以客户为主的外部商业关系资源，扩展新的市场和业务渠道，提高客户的满意度和企业的赢利能力。“公务员之家”版权所有 6．数据库营销。数据库营销指企业通过搜集和积累供应商、消费者的大量信息，经过处理后分析供应商、消费者的行为，给产品以精确定位，制订有效的营销计划。经济全球化条件下，整个营销渠道的整合都可以使用因特网，从而建立起与供应商、经销商和消费者的密切联系。企业除了可以利用它加强同当地供应商的直接交流，建立快速反应供应链外，还可以建立网站，通过电子邮件加强消费者、经销商的直接交流和产品信息反馈，通过数据库建立目标客户的档案资料，灵活运用不同的直复营销手段进行客户关系管理。 7．实施品牌关系管理，提升和管理顾客资产。通过互动的、个性化的、长期的、以增加价值为目的的接触、交流与沟通，建立、维持以及增加品牌与其顾客之间的关系。品牌关系管理不仅仅是一种思想或一种活动与努力，更是一种全新的品牌管理方法，它交叉了产品生命周期与顾客生命周期，将传统的纯粹收益管理转变为以顾客为中心的收益管理，强调品牌与顾客之间的交流与关系。品牌关系管理是一种互动式的营销管理。在互动过程中，可以培养顾客的品牌体验与品牌感觉，进而提高顾客的品牌忠诚度，增强品牌与顾客之间的关系（顾客关系）。品牌关系管理帮助企业进行个性化的销售活动，让顾客融入销售流程，这不仅可以增加顾客的参与感，满足其个性化接触的需求，而且还能够降低交易成本。 企业营销渠道论文:钢铁贸易企业营销渠道研究 摘要：在我国社会主义市场经济体制下，钢铁贸易企业是重要的原材料产业之一，也是重要的国民经济支柱产业之一。随着我国经济的不断发展，及政治、文化地位的提升，在WTO等组织中扮演的角色越来越重要，我国的钢铁贸易企业也随之发展，且规模越来越大，在国际市场上面临的挑战越来越严峻。未来，我国的钢铁贸易企业更加需要找到一个行之有效的营销渠道来规避风险，提高国际竞争力，使钢铁贸易企业营销更加贴身化、人性化、信息化和国际化。 关键词：钢铁贸易；钢铁贸易企业；营销渠道 市场的经营环境、经济环境的变化、国际大背景等都无时无刻不影响着钢铁贸易企业营销渠道的发展。近几年，钢铁贸易的营销渠道、规模、结构、管理以及运行方式等都在经历着翻天覆地的变化。不可否认的是，钢铁贸易的营销渠道、规模、结构、管理等仍存在着不少的问题。因此，结合结合钢铁贸易企业营销渠道环境变化的实际情况，找到一些更为可靠、更为有效的渠道发展及管理模式成为钢铁贸易企业发展营销的当务之急。 1钢铁贸易企业营销渠道的概况分析 1.1钢铁贸易企业营销渠道概念 通过钢材原材料的加工或许产品附加值，再拿到市场上销售换区除成本之外的利润的过程叫钢铁贸易。钢铁的营销是钢铁生产商将生产好的钢铁产品，如钢坯、冷热轧产品、钢锭、棒线材以及钢管等，逐渐转向终端用户的过程。在此过程中所涉及到的一系列组织就是钢条贸易的营销渠道，其中主要包括钢铁的生产厂、经销商、分销商以及终端用户。 1.2钢材转移中的流程 钢铁的转移流程分为实体流程转移和所有权流程、谈判流程、资金流程、信息流程等转移。 1.2.1钢材实物的实体流程钢材实物产品向终端用户转移的过程叫做钢铁贸易的实体流程转移。仓储运输问题是实体流程中不可忽视的重要环节。具体问题的处理应视实际情况而定。现货的销售会涉及到钢材从钢铁生产厂中生产出来后，存放到仓库这一环节。期货的销售则是钢材从钢铁生产厂中出来后直接运往到终端用户的过程且实体流程的时间越短，钢材的质量越是能够得到保证。在实体流程转移的过程中，钢材贸易企业营销渠道的主要作用如下所示：（1）严格控制内存库数量。除了设备机组产能外，钢铁产量还和实体流程的通畅与否息息相关。为避免过分挤压，钢铁生产必须严格控制库存在规定范围内以保证正常生产。（2）保障运输的配送，确保货物准确、安全送达。（3）仓储与运输期间的质量至关重要；选择恰当的仓储、运输工具、运输方式，等对于钢铁生产厂的营销至关重要。一旦出现仓储或运输的问题，及时、妥善处理好索赔的问题也是营销的重要法宝之一。 1.2.2钢材实物的所有权流程所有权的流程是指钢材所有权的变更过程，是钢材的所有权主要是从营销渠道中的渠道组织之一向另一组织转移的过程。在此过程中，提单是作为判断钢材所有权归属最为重要的标志即拥有提单者就拥有钢材所有权。因此，钢材贸易流通的过程中，所有权的流动主要表现为提单在营销渠道中各组织之间的流动。值得注意的是，与提单共同流动的还有发票及质保书。不仅能够确保所有权的通畅，而且还能确保相关单据的及时准确传递。 1.2.3钢材实物的谈判流程钢材贸易企业营销过程中，商品的实物以及所有权在每进行一次转移时，就须进行一次谈判。这些谈判都有一个具体流程，所有的谈判加在一起构成了一个谈判流程。在实际中，实物营销相应的难度与谈判流程的长短成正比。 1.2.4钢材实物的资金流程伴随着商品实物及所有权的转移，贸易资金的转移也会发生在此过程中发生转移。资金流程的顺畅与否决定了钢材企业的生存与发展。在实际业务往来中，很多的经销、分销商的问题就出在资金流程的缺口上。 1.2.5钢材实物的信息流程钢材贸易企业营销过程中，各渠道组织间传递的信息的一个过程就叫做钢铁贸营销的信息流程。为保证该流程的通畅，钢材生产厂会接纳更多的经销商、分销商建立起一个信息网且不断加以完善。保证该流程的通畅，是发展钢铁生产与贸易的重要环节，同时也保证了钢材生产厂能够接纳经销商、分销商从而赚取更多利益。 2钢铁贸易企业营销渠道发展的趋势 一般来说，钢生产厂家—产品总商—产品二级商—合作商—终端客户是钢铁营销的传统模式。此过程包含了很多的销售机构。在很大程度上加大了营销过程的繁琐度和成本，严重影响了消费者的合法权益，影响了消费者对产品的直观认识。要改变这种现状，进一步拓宽市场，就需要生产厂家和消费者之间直接交流和沟通，简化商品实物的销售流通环节，尽可能采用一级渠道或直销的方式。此外，深人了解用户的需求，把握市场的动态和格局也是钢铁贸易企业营销渠道发展的趋势也是切实可行的重要举措。具体如下： 2.1企业的直销应运发展 随着市场经济的发展，相关的服务设施不断完善，现代企业逐渐向个性化、技术化、信息化、服务化转变。传统的分销模式已无法满足消费者售前、售中以及售后服务的实事需要。直销模式应运而生，具有传统营销模式所不具备的优势，前景一片大好。 2.2营销渠道整合力度更强 传统的钢铁贸易企业营销渠道中，成员间属于纯粹的买卖关系，均以各自利益为战，缺乏交流与合作。随着市场环境的变化，钢铁贸易企业要取得较好的发展就必须提升营销渠道整合的力度、协调各渠道成员间的统一性、加快发展垂直营销渠道模式以确保营销高效运作。 2.3直接零售短渠道 由于钢铁产品存在多样化特点，客户群体较多，直销的实际可操作性不强。直接零售短渠道的方式弥补其缺陷，使得厂家能够掌握到更多的信息，从而更好地把握客户需求以便于将产品更好的打入市场，从而创造更好的营销条件，进而提升了分销商以及企业自身的经济效益。 2.4电子营销渠道的出现及运用 随着科学技术的迅猛发展，电子商务迅速发展。许多电子商务贸易平台的出现使得营销方式更加开放化、多元化、高效化、便利化，使得电子营销渠道逐渐成为钢铁贸易企业营销的主流形式。该种渠道通过快捷、简单的电子通信形式实现商家和厂家间的互通。较之于传统的营销渠道，电子营销渠道费用更低、效率高更，使得市场无线化扩展。电子商务的贸易方式打破了传统营销渠道空间上的局限，实现了厂家和商家之间的直接沟通，节省了商品之间的流通，降低产品的成本，是产品价格在市场上更具优势。 3构建钢铁贸易企业现代企业营销的模式 钢铁贸易企业营销渠道的发展和完善使得钢铁营销功能更加丰富、逐渐向宽、短方向发展，促成了营销渠道之间的成员整合。我国的钢铁贸易企业营销渠道的进一步发展当务之急在于进一步构建钢铁贸易企业现代企业营销的模式。具体举措如下：（1）进一步实现网络构造以及管理的专业程度，减少运作环节，构建垂直型现代企业营销渠道的模式。（2）建立多级型营销渠道模式，为企业获得更多的消费者信息，提升企业市场的覆盖率。（3）选择中小企业营销的渠道，健全管理体系，确保营销渠道的正常运作。 4结束语 钢铁贸易企业营销前景广阔，目前正处于上升时期。相关的企业管理者应立足于实际情况，尽量减少市场环境及其他因素对营销渠道拓宽的限制。与此同时，从宏观角度把握营销规划，使之与我国社会主义市场经济体制相适应也是相关钢铁贸易企业应当采取的重要举措。只有这样，才能从整体上切实的为我国的钢铁事业和国民经济创造出价值。 作者：苏玉卿 单位：中国水利十一局三门峡物资有限公司 企业营销渠道论文:“互联网+”时代企业营销渠道的选择 摘要：营销渠道是企业取得竞争优势的关键，互联网的发展使得企业经营环境和企业经营理念发生了极大的变化，也催化了企业营销渠道的变革，原有的营销渠道模式已不再满足网络营销环境下企业发展的需要。文章首先介绍了网络营销与传统营销渠道的区别，在此基础上分析了“互联网+”时代企业营销渠道的几种基本模式，通过对结构模式的分析，总结出“互联网+”时代企业营销渠道未来的发展策略。 关键词：电子商务;营销渠道;渠道整合 “互联网+”是创新2.0下互联网发展的新业态，是互联网思维的进一步实践成果，它代表一种先进的生产力，推动经济形态不断地发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。“互联网+”代表一种新的社会形态，即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。2015年7月4日经总理签批，国务院日前印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。 1“互联网+”时代企业营销渠道的变化 1.1渠道关系发生变化 在电子商务背景下，企业营销渠道资源不断优化整合，就传统的营销渠道而言，每个环节的信息都彼此封闭，企业为实现自身利益的最大化，必定会与上下游产业间产生激烈的利益争夺，加之各层级之间利益的对立性，由此必将导致渠道内部冲突。对电子商务背景而言，渠道内部各部分的信息获取和分析能力得到提高，渠道内各成员为了及时应对来自市场竞争的压力，更乐于主动摒弃陈旧的观念，对各自的资源对外整合共享，之前利益导向的对立竞争也将逐渐转变成合作共赢，以期求得整体利益的最大化。 1.2渠道权利发生改变 在传统营销渠道背景之下，各级中间商获取信息的能力最大，依靠拥有第一手产品与市场需求的可靠数据，向企业议价的优势得到提高，而这对企业的赢利水平造成了极大的压力。在电子商务背景之下，信息技术的快速发展使得企业的信息获取权力不断扩大，通过网络，企业可以直接接触目标顾客，并与目标顾客产生深入互动的交流，这就减少了对中间商市场数据的依赖性，获取更多的主动权。 1.3新型渠道中间商不断涌现 “互联网+”时代增值性的新型中间商将迅速崛起。新型中间商不仅包括实体中间商，更包括网络和增值服务中间商。这些中间商借助信息技术和工具进行服务创新，改变陈旧的消费体验方式，此外更拥有传统中间商所不能提供的新体验。这些新型中间商利用各种先进的网络信息技术，获取企业和顾客的需求，提供双向反馈，拉近双方的距离，使双方形成认可。 2“互联网+”时代企业营销渠道的现状 2.1传统渠道与网络营销渠道并存 虽然依靠互联网的迅速发展和广泛应用促使传统渠道中间商基于地缘因素获取的独特优势被网络迅速取代，但由于网络营销渠道诸如虚拟性、时空差异性等不足又决定了它不可能完全取代传统渠道在一些感官性和体验性占比稍重的行业的优势地位。所以，分析当前企业营销渠道模式，传统渠道与网络渠道各具自身优势，彼此协同发展。 2.2传统渠道与网络渠道冲突 传统营销渠道与网络营销渠道相结合是指企业既依靠传统渠道又辅助网络营销渠道与顾客直接或者间接接触。对于企业而言，网络营销渠道最大的吸引力在于可以方便快捷地向目标消费者直接提供产品和服务，有效降低企业渠道成本，所以传统营销渠道借助互联网得到迅速发展，并对其传统中间商自身产生巨大冲击。特别是企业与各层级中间商彼此抢占客源，损害了双方共同的利益，加剧渠道管理和渠道协调的复杂性，致使渠道成本迅速上涨，这时，企业营销渠道的冲突问题便日益显现。 2.3“互联网+”时代企业营销渠道的整合 在电子商务背景下，企业既可以选择单一的营销渠道模式，更可以根据自身特点选择多种合适的营销渠道。企业如果仅仅选择单一的营销渠道将不能实现企业资源的完美整合，如果选择多种不同的营销渠道又将产生种种渠道冲突，这就需要对所有营销渠道予以整合，减少渠道冲突，提高渠道效率。 2.3.1整合渠道间利益，保持价格稳定 首先，企业要确保渠道间、区域间价格的整体平衡，建立健全级差价格制度，确保价格透明公开。采取的激励方式与手段不同，便可根据各营销渠道希望达成的目标制定相应的激励措施，以期达到维护价格稳定，降低窜货的风险。其次，网络营销渠道比传统营销渠道更具价格优势，但是不能与实体渠道最终零售价相差太大，而是要依靠自身特点，通过差异化的销售手段吸引消费者购买。 2.3.2渠道产品差异化组合 传统营销渠道与网络营销渠道应保证二者之间保持一定程度的差异。这样可以按产品和服务所处的生命周期将企业生产的产品和服务分配给恰当的营销渠道。对于新产品导入市场的初期，基于产品的不确定性，传统营销渠道风险较大，而网络营销渠道的风险较之偏小，这时便可选择网络营销渠道予以销售。对于成长期或成熟期的产品，重点是扩大消费者的接触群体，可在网络营销渠道和传统营销渠道同步售卖。 2.3.3渠道关系的协调 渠道关系协调作为渠道整体效益以及成本优势的关键因素，对营销渠道运行优劣至关重要。在电子商务背景下，网络营销渠道的广泛应用使得营销渠道的关系更为复杂，由于渠道成员之间良好的协作和信任机制，各种信息能够在渠道成员间传播和共享，继而促进产品和服务增值，为各渠道创造了明显的竞争优势。 3“互联网+”时代企业营销渠道的创新发展 3.1加强企业营销渠道建设 3.1.1提高企业营销渠道的管理水平 企业营销渠道的管理不仅包括硬性指标，更包括企业是否实行柔性化管理、是否能够根据客户的要求及时生产出满足客户需求的产品。企业如果想要真正实现及时满足客户需求，做到与市场同步，就必须实现自己生产系统的柔性化，即根据订单进行生产。实施制订营销方案，建立健全柔性管理系统，可以使企业同时接收和处理不同类型的订单，并根据需要分别提供对应的产品和服务，从而实现更高层次上的“产销结合”和“以销定产”。 3.1.2加强企业营销渠道文化建设 企业的营销渠道文化主要是指渠道内部共同的企业价值观、目标和愿景，这种文化既是在相互合作、生产实践过程中逐步形成的，也包含企业人为制定的制度和规范。这种企业营销渠道文化对渠道各环节成员有一种无形却又神秘的约束力，有助于渠道成员之间的合作共赢，更有利于整个营销渠道的稳定。 3.1.3专业分工、服务外包 在“互联网+”时代，市场日益成熟完善，各种外包和代工提供的服务非常全面，足以让企业专注自身的核心业务，把流水生产或电子服务外包给专业性更高的公司。通过成熟的电子商务基础设施就可以保证企业数据的安全性，快速响应的及时性，对大数据传输的流畅性，从根本上确保整体的可靠性，而所有这些仅仅需要企业付出相对低廉的成本。 3.2建立健全渠道成员间知识共享体系 3.2.1电子商务与知识管理相互协调 知识管理和电子商务都是新背景下新兴的管理策略和手段，电子商务可以为知识管理提供便捷的渠道，可以使企业通过网络获取和传播信息，知识管理又可以方便地提取企业电子商务系统各环节的原始数据，为企业实施电子商务提供智力帮助和决策支持。通过持续创新，有利于提高员工生产技能和企业生产效率，帮助企业合理安排生产计划。 3.2.2完善知识共享过程 在“互联网+”时代，知识的共享是一个不断演进的过程，营销渠道中的知识共享不仅包括各个营销渠道和渠道成员对陈旧知识的转移，更催化了其对知识的学习和再创造。在“互联网+”时代，企业营销渠道的知识共享和交流过程中，供应商可以将其拥有的产品知识、市场行情全面地提供给其下一级的企业，企业进行归集整理后，再将过滤过的知识传递给下一级的中间商、物流企业或最终消费者。在这个过程中，企业可以根据其所获得的市场信息及时调整其营销进程，有针对性的应对市场行情的变化，用相同的成本创造更多利润。 作者:赵俊仙 单位:河南理工大学 企业营销渠道论文:农机企业市场营销渠道设计的影响因素 【摘要】在急速发展的经济环境中，企业营销活动随着科技、政治法律、商业模式等诸多变化环境因素而发生着改变。营销渠道作为现代企业经营活动的关键因素为企业实现产品成功向消费者转移提供了可靠的流通路径。因而，企业构建完整系统的分销渠道，深入分析营销渠道的各类影响因素将有助于不同类型企业更好地实现市场竞争及经济效益。本文在营销渠道理论研究的基础上，以美国爱科农业机械有限公司为例，分析影响农机企业营销渠道设计的因素进而更好地帮助传递公司产品价值。 【关键词】农机企业;营销渠道;影响因素 引言: 自2004年开始，国务院《促进农机工业又好又快发展办法》颁布实施农机补贴的策略，结合中国大量劳动力的迁徙，从事第一产业人员从目前的2．87亿逐渐降至2．4亿左右，促使中国农业从传统型人力耕作逐渐转变为机械科技化耕作模式。在这发展势头良好的大环境下，国际农机企业纷纷瞄准中国市场，凭借雄厚的经济实力与技术资源，直接在华投资设厂实现资源最优化的海外生产模式，加剧国内农机市场的竞争。此外，根据《中国制造2025》规划部署更有利于农业机械领域进入“智能制造”支持范围;以及工业4．0模式与“互联网+”等技术、政策支持不仅加快了中国农业机械化的步伐，也带来了新的销售渠道理念来优化了我国农机企业的渠道建设。通过对美国爱科农机有限公司在华渠道设计中的诸多影响因素的分析，更好地了解我国农机营销渠道的类别、特点和构建思路，为其他相关企业在设计营销渠道时提供参考。 1．营销渠道的基本理论 1．1营销渠道概念及类型。 由于大多数生产者不直接向最终用户销售产品，因而存在于生产者与最终用户之间完成多种职能的中介机构组成了营销渠道。因而营销渠道可定义为将生产出来的产品或服务从生产者转移至消费者手中所经过的各种中间商连接起来的通道，又称为贸易渠道。营销渠道不仅解决了实物产品的转移，同时也实现了企业在信息、资金、促销方面的传递。由于受消费者购买特点及消费目标差异的影响，企业在设计营销渠道时通常结合企业产品特点有针对性的展开渠道建设。消费品、工业品和服务产品的营销渠道均受产品特性的不同可选择营销渠道类型: (1)零级渠道，特点:又称直复营销渠道，产品不经过中间商而通过上门推销、互联网销售、邮寄、电话销售、电视直销和其他方式直接将产品销售给最终用户。 (2)一级渠道，特点:生产商向最终用户销售产品的过程中，需要经过销售中介，如零售商、经销商、商。 (3)二级渠道，特点:销售通道中存在两种中介机构。 (4)三级渠道，特点:销售通道中存在三种中介机构，中介机构在两个以上的渠道称为长渠道。 1．2营销渠道的重要性。 现代企业的营销渠道不仅仅是一种完成销售的地点，而是一种集时间、地点、内容和方式为一体的综合销售模式。对于企业来说，一条渠道的设计与建设，在综合分析各大因素的前提下，将会持续地营销其运营决策，并且需与各大经营机构，如广告商、金融机构、政府组织等保持较为长期的合作承诺进而实现企业长久地经营效益。对于企业来说，营销渠道是一种资源，各类组织间的合作更加有效地推动了企业产品快速、广泛地进入目标市场。因而，企业营销渠道的设计应充分考虑各种因素，制定出适合企业产品特性的经济型、可行性的营销渠道。 2．企业在华市场的营销渠道建设现状 2．1公司简介。 成立于1990年的爱科集团(AGCO)，是世界领先的专注于农机设备的制造商，致力于农业机械设备的设计、生产和销售。通过提供全套农机产品、配件和相关售后服务的全套解决方案，成为世界第三大农机企业。爱科集团携旗下五大品牌在全球140个国家和地区设立3150多个独立经销商和分销商。自2000年在中国北京成立办事处正式开始在华扩张业务，现设有常州工厂、大庆工厂、兖州工厂、上海工厂和常州谷瑞工厂五大工厂。不仅完美实现海外投资生产，而且凭借完美的产品系列和共赢的公司理念，迅速在中国市场产生较大的影响力和竞争力。 2．2营销渠道建设现状。 爱科农机在华短短十几年的发展，已经成为扎实立足中国本土市场并以中国为中心向周边亚太国家辐射扩张业务。在这成功的发展历程中，爱科清楚地认识到他们所处的营销环境、了解自己的产品特性、关爱员工、与经销商共赢合作，完善现有渠道，拓展新的渠道，主要体现在以下四点:第一，以经销商为核心的渠道模式，在爱科的企业价值理念中，经销商的成功及盈利能力是企业成功的关键因素。企业自身在提升全球知名度的同时，努力成为各大经销商的首选供应商也严格审核经销商申请，选择经营能力强、信誉好、竞争优的经销商。爱科现在中国市场已成功发展100多家经销商遍布全国各大省份，大多经销商分布于西部、北部地区，此地区农场规模大，地广人稀，主要客户为家庭农户和农场为主，目标市场具有一定的局限性，因而主要采用制造商、经销商和用户的短渠道销售模式。每年举办经销商大会，既调动各大经销商的积极性也有助于公司持续发展。第二，以展销会为主的渠道宣传模式，公司每年投入大量财力参与国际大型展会，用最好的形象、创新的陈列、最好的产品呈现公司最新的发展现状，让参观者能很好地区别爱科农机与竞争对手的区别。展会模式即成为公司直销产品最好的平台，也是拓展新经销商的最好渠道。第三，渠道品牌化发展模式，爱科结合4S销售和连锁理念，与当地商共建爱科品牌形象专营店，实现品牌统一、经营理念统一的连锁销售模式。现已成功在中国市场开设3家，结合汽车行业4S的“前店后院”经营模式，让农机产品销售与售后变得更加简答。第四，扁平化的网络渠道模式，爱科从进入中国市场开始，受互联网时代电子营销技术的广泛应用，爱科积极并与各大农机专业网站合作开辟网上销售专区，由于产品体积大、价格高、技术性强等特性，因而配有专业营销人员在线答疑。依托开放的网络应用，多元化成立爱科微信、爱科在线公众平台，让经销商、商和最终用户及时了解企业动态。这种渠道扁平化的方式让线上、线下销售有序结合，让大型农机产品的销售也变得简单。通过对爱科农机在华市场的渠道建设现状分析来看，公司主要采用短而窄的，以经销商为核心展开的销售模式。 3．农机制造企业渠道设计影响因素模型 3．1传统影响因素。 通过分析爱科农业机械有限公司在中国市场努力建设的渠道模型，发现企业已充分考虑到自身因素即规模、营销能力、产品因素、中间商、市场因素以及经济、国际政策法规因素对渠道建设的影响较大。公司渠道设计首先必须与公司的经营战略匹配，在分析现有市场目标竞争对手和成本等因素基础上，再而着手设计渠道选择合适的中间商。因而企业最初的经营理念是与经销商合作共赢，对经销商的选择、控制较强，因而企业在选择中间商渠道建设尽量选择较短的销售渠道，不惜投入大量成本融入最新的连锁经营特征让整个产品在全球的销售形成统一，保证与中间商可持续地合作发展。此外。设立专业市场及销售团队为企业渠道拓展提供具有可行性、适用性和经济性的方案。因此对比以下营销因素表，爱科凭借强有力的经营能力，对经销商的重视等诸多因素，爱科农机的渠道已稳健建设和拓展短而窄的传统营销渠道。表2:企业选择营销渠道考虑的营销因素 3．2“互联网+”新影响因素。 当今全球互联网已迈入一个“互联网+”的时代，互联网与传统行业的结合应用给企业渠道结构带来了创新生态发展。智能制造与智能销售使得渠道扁平化即分销网店越来越多的情况下，渠道长度越来越短，同时渠道建设的控制、成本有了更深的优化。在工业4．0、物联网、云计算和大数据的渗透影响下，跨界电商、农村电商等智慧型外在影响因素改变了消费者的购买行为，也快速推进了新业态销售模式的强大动力。一系列的外在政策与科技的变革和支持，使得农机类制造型企业，如爱科农机，将很快抓住这一机遇，快速实现农业机械产品设计、加工、检测、装配的全程智能化发展趋势。不仅对生产制造源头的创新。对于末端销售也会有新的影响变化。此外，最新的中央一号文件已明确在保证农业农村的投入基础上，在农机方面将会开展大型农业机具的融资租赁试点，将会高调鼓励农机租赁并推进农村金融体制改革等措施。一系列的变化均围绕“互联网+”展开，从生产到销售的过程中，互联网始终贯彻其中，影响消费者的消费心理改和变消费者的消费习惯，让购买过程来得更加便捷，并更有利于维持企业渠道的建设与维护。此外，眼下最流行的微信、网站的开设已高效率地增进了厂商、中间商和用户间的沟通，让售前、售后工作变得更有效率。综上所述，营销渠道建设是企业管理层面面临的最重要的决策之一，因而公司选择渠道的类型将会极大地影响企业的企业营销活动。由于急速变化的宏观经济环境和企业内部的微观环境，企业根据自身产品特性以消费者为中心确保渠道的制定与公司战略达成一致。因而，企业应快速洞察当今的政策与技术变化，让消费者购买来的更方便，让企业的市场变更大。严谨选择中间商，避免渠道冲突、违反法律和道德等问题的出现，力争与中间商保持持续稳定的共赢环境。因而，科技互联网技术的应用和国内稳健的技术政策的因素影响，使得营销渠道模式面临了无限的机遇与挑战，企业应及时抓住机遇积极开拓电子销售渠道，开启电商模式，努力实现渠道扁平化、一体化和品牌化的渠道模式让消费者更容易接触企业产品，提高企业自身竞争力。 作者：吴江云 单位：常州信息职业技术学院 企业营销渠道论文:信息时代背景下企业营销渠道研究 一、营销渠道概述 营销渠道不仅包括商品服务本身的物流，还要包括渠道上的信息流、资金流、商业关系流，这些共同构成了营销渠道上的资源流动。信息流将市场销售信息反馈给商和生产商。而商业关系流体现在生产商与经销商、物流商、供应商等渠道上经济体间的关联关系。总体上看，营销渠道中的资源流动越快，产品价格将越低，渠道中各经营主体的盈利能力越强，所以提高营销渠道中的流动能力，是营销管理所追求的目标之一。如下图1所示，营销渠道的结构总体上可以区分为直接渠道和间接渠道，按照制造商与最终消费者之间间隔的经营主体的类型及多寡分类，可以划分为五种类型，其中，直接营销渠道是制造商直接将产品转移至消费者的营销渠道，不经过中间商，而间接营销渠道指商品由制造商转移至消费者，中间经过批发商、商、零售商等的经营主体。 二、传统营销渠道在网络电商环境下的不足 我国电商产业的兴起，对传统营销渠道带来了革命性的影响，传统营销渠道相比直销，在灵活性、消费者需求变化敏感度上，不如网络电商渠道有优势，有着很多天然上的缺陷： 1.没有高效率的信息传递。 目前，我国仅有四十多家直销型企业，大部分企业采用间接营销渠道，由于其层次过多，限制了信息的传递，导致信息传递效率低下，生产企业对自身产品服务的市场反馈信息，做不到及时、全面的搜集，自然也做不到及时有效地对产品服务进行改进，在满足消费者需求方面自然也做不到快速响应和全面满足。总之传统营销渠道容易出现资源浪费的问题，而且也难以高度满足终端消费者的需求。 2.渠道开拓成本相对较高。 传统营销渠道模式，开辟销售渠道，需要招商引资环节，生产商不得不让利给分销商，终端消费者不得不承担高昂的价格。由于信息不对称问题，也导致新的产品服务，不容易被分销商所接受，这导致新的品牌和厂商难以有快速的发展，传统营销渠道模式容易导致垄断经济的形成，因为只有那些大品牌大厂商才能负担得起较高的渠道开拓成本。在传统营销渠道模式下，品牌商往往派出专职人员到终端卖场等分销渠道中进行促销，这其实是比较浪费人力物力的不经济行为。 3.难以实施有效地渠道控制。 传统的营销渠道导致企业与二、三级中间商的关系越来越疏远，对于中间商的肆意改价，不正当竞争等行为监控较难，到终端客户，企业的控制力几乎为零，这样不仅损害了消费者的利益，也可能导致企业失去信誉。 三、网络电商模式下企业营销渠道分析 1.传统渠道与网络电商渠道并用的方式。 这种营销方式是指制造商在应用传统营销渠道的同时，又开展了网络电商渠道的建设，即“两条腿走路”，这样一方面通过网络电商渠道，直接面向消费者销售产品与服务，使交易成本大大降低。但是又离不开传统的营销渠道，因为自身的产品服务特征和销售模式决定做不到完全靠网络销售。这样的模式常见于服装品牌商，目前来看，很多服装品牌商还是靠传统的店面营销渠道做为新款式服装的主打渠道，而网络电商渠道往往辅助销售过季商品、库存商品等。 2.中间商电商分销模式。 这种模式即传统营销模式中的中间商也从事网络电商销售业务，由于电商网络渠道对中间商的影响是最大的，所以很多中间商积极进行业务转型，建立网络电商销售渠道，这使得中间商能直接接触终端消费者，能更有效地控制所在销售链条上的销售活动。但是这种模式也有其缺点：就是会增加线上渠道与线下渠道的协调成本，增加相关的管理难度。京东商城原来就是IT商品的批发商，后来采取了电商与传统营销渠道并行的方式，后来就彻底转变为网络电商模式。 3.生产商的网络电商直销模式。 顾名思义，制造商网络直销模式是制造商不通过中间商，而完全的、直接的采用网络营销渠道。它的优势主要有：第一，价格较低，由于没有传统营销渠道中中间商的层层加价，生产商完全能够直接出货至消费者手中，使传统营销渠道中的中间价差被消灭，可以以更低的价格为终端消费者供给产品和服务。第二、有助于库存成本的降低。这种模式与JIT方式深度结合，可以来单加工，实施以销定产模式，并应用定制式营销方法，甚至可以做到零库存的运营模式。这样既节省库存及管理费用，又给顾客提供了个性化的服务。这种模式比较典型的代表，例如天猫平台上的MACHENIKE机械师笔记本电脑，该品牌就完全没有线下营销渠道，完全靠天猫平台进行营销，这个牌子的笔记本产品主打高端路线，性价比极高，而且还可以提供配置定制服务，体现了网络电商渠道的灵活性和低价性。 4.零售商的网络电商直销模式。 这种模式就是传统的终端零售商开辟网络电商销售渠道，比较典型的例子如苏宁易购是由苏宁集团开辟的专门负责电商销售的公司；我国著名零售品牌大润发，也开辟了飞牛网，涉水电商销售等等。但是由于这些大型的零售商已经在线下进行了大量的投资，所以短时间无法将网络电商平台规模与传统营销渠道相匹配的程度。比如，如何处理实体店铺，如何安排员工等都是很难解决的问题。 四、结语 现今，我国信息产业的高速发展，网络在我国社会经济中的应用程度不断加深，可以说我国已经领先世界其他国家进入网络电商时代。网络电商产业为人类生活的各方面带来了革命性的变革，它颠覆了传统的营销模式，它作为一种以IT技术为基础的营销手段，将企业的营销战略搬上了数字舞台，将企业的交易活动融入信息社会。它要求企业的营销工作围绕顾客来进行，提高消费者的消费愉悦程度，进而提高消费者对品牌的忠诚度，快速满足消费者的个性化需求，这是网络电商销售模式下的发展方向，在降低企业营销成本之外，还要提高营销上的个性化、反应速度、和增值能力，这样才能提高企业在电商营销模式下的核心竞争力，使其有较快的发展，又能使广大消费者受益。 作者：赵月 单位：辽宁公安司法管理干部学院 企业营销渠道论文:信息时代企业营销渠道分析 截至2014年年底，我国网民规模已经达到6.49亿，全年共新增网民3117万人。互联网普及率达到47.9%，较2013年年底提升了2.1个百分点，这表明我国互联网不仅规模相当大，而且对社会和经济的影响也日益增大，网络电商也日益成为微观经营主体越来越重要的营销渠道，网络电商有着效率高、建设成本低、信息传递较易等优势，我国越来越多的企业，尤其是中小企业日益将网络电商渠道作为营销管理的重要发力处之一。网络电商渠道不仅创新式发展了企业的营销管理，而且也促进了企业开展在网络销售渠道上的竞争，这导致仅靠传统营销渠道已经不能满足企业应对网络环境下竞争的需要，企业在网络电商渠道加大了投入，使得我国电子商务产业得到了快速发展。对电子商务进行研究，不仅具有丰富市场营销理论的理论意义，更是有助于提高我国企业在网络环境下营销管理能力的实践意义。 一、营销渠道概述 营销渠道不仅包括商品服务本身的物流，还要包括渠道上的信息流、资金流、商业关系流，这些共同构成了营销渠道上的资源流动。信息流将市场销售信息反馈给商和生产商。而商业关系流体现在生产商与经销商、物流商、供应商等渠道上经济体间的关联关系。总体上看，营销渠道中的资源流动越快，产品价格将越低，渠道中各经营主体的盈利能力越强，所以提高营销渠道中的流动能力，是营销管理所追求的目标之一。如下图1所示，营销渠道的结构总体上可以区分为直接渠道和间接渠道，按照制造商与最终消费者之间间隔的经营主体的类型及多寡分类，可以划分为五种类型，其中，直接营销渠道是制造商直接将产品转移至消费者的营销渠道，不经过中间商，而间接营销渠道指商品由制造商转移至消费者，中间经过批发商、商、零售商等的经营主体。 二、传统营销渠道在网络电商环境下的不足 我国电商产业的兴起，对传统营销渠道带来了革命性的影响，传统营销渠道相比直销，在灵活性、消费者需求变化敏感度上，不如网络电商渠道有优势，有着很多天然上的缺陷： 1.没有高效率的信息传递。 目前，我国仅有四十多家直销型企业，大部分企业采用间接营销渠道，由于其层次过多，限制了信息的传递，导致信息传递效率低下，生产企业对自身产品服务的市场反馈信息，做不到及时、全面的搜集，自然也做不到及时有效地对产品服务进行改进，在满足消费者需求方面自然也做不到快速响应和全面满足。总之传统营销渠道容易出现资源浪费的问题，而且也难以高度满足终端消费者的需求。 2.渠道开拓成本相对较高。 传统营销渠道模式，开辟销售渠道，需要招商引资环节，生产商不得不让利给分销商，终端消费者不得不承担高昂的价格。由于信息不对称问题，也导致新的产品服务，不容易被分销商所接受，这导致新的品牌和厂商难以有快速的发展，传统营销渠道模式容易导致垄断经济的形成，因为只有那些大品牌大厂商才能负担得起较高的渠道开拓成本。在传统营销渠道模式下，品牌商往往派出专职人员到终端卖场等分销渠道中进行促销，这其实是比较浪费人力物力的不经济行为。 3.难以实施有效地渠道控制。 传统的营销渠道导致企业与二、三级中间商的关系越来越疏远，对于中间商的肆意改价，不正当竞争等行为监控较难，到终端客户，企业的控制力几乎为零，这样不仅损害了消费者的利益，也可能导致企业失去信誉。 三、网络电商模式下企业营销渠道分析 1.传统渠道与网络电商渠道并用的方式。 这种营销方式是指制造商在应用传统营销渠道的同时，又开展了网络电商渠道的建设，即“两条腿走路”，这样一方面通过网络电商渠道，直接面向消费者销售产品与服务，使交易成本大大降低。但是又离不开传统的营销渠道，因为自身的产品服务特征和销售模式决定做不到完全靠网络销售。这样的模式常见于服装品牌商，目前来看，很多服装品牌商还是靠传统的店面营销渠道做为新款式服装的主打渠道，而网络电商渠道往往辅助销售过季商品、库存商品等。 2.中间商电商分销模式。 这种模式即传统营销模式中的中间商也从事网络电商销售业务，由于电商网络渠道对中间商的影响是最大的，所以很多中间商积极进行业务转型，建立网络电商销售渠道，这使得中间商能直接接触终端消费者，能更有效地控制所在销售链条上的销售活动。但是这种模式也有其缺点：就是会增加线上渠道与线下渠道的协调成本，增加相关的管理难度。京东商城原来就是IT商品的批发商，后来采取了电商与传统营销渠道并行的方式，后来就彻底转变为网络电商模式。 3.生产商的网络电商直销模式。 顾名思义，制造商网络直销模式是制造商不通过中间商，而完全的、直接的采用网络营销渠道。它的优势主要有：第一，价格较低，由于没有传统营销渠道中中间商的层层加价，生产商完全能够直接出货至消费者手中，使传统营销渠道中的中间价差被消灭，可以以更低的价格为终端消费者供给产品和服务。第二、有助于库存成本的降低。这种模式与JIT方式深度结合，可以来单加工，实施以销定产模式，并应用定制式营销方法，甚至可以做到零库存的运营模式。这样既节省库存及管理费用，又给顾客提供了个性化的服务。这种模式比较典型的代表，例如天猫平台上的MACHENIKE机械师笔记本电脑，该品牌就完全没有线下营销渠道，完全靠天猫平台进行营销，这个牌子的笔记本产品主打高端路线，性价比极高，而且还可以提供配置定制服务，体现了网络电商渠道的灵活性和低价性。 4.零售商的网络电商直销模式。 这种模式就是传统的终端零售商开辟网络电商销售渠道，比较典型的例子如苏宁易购是由苏宁集团开辟的专门负责电商销售的公司；我国著名零售品牌大润发，也开辟了飞牛网，涉水电商销售等等。但是由于这些大型的零售商已经在线下进行了大量的投资，所以短时间无法将网络电商平台规模与传统营销渠道相匹配的程度。比如，如何处理实体店铺，如何安排员工等都是很难解决的问题。 四、结语 现今，我国信息产业的高速发展，网络在我国社会经济中的应用程度不断加深，可以说我国已经领先世界其他国家进入网络电商时代。网络电商产业为人类生活的各方面带来了革命性的变革，它颠覆了传统的营销模式，它作为一种以IT技术为基础的营销手段，将企业的营销战略搬上了数字舞台，将企业的交易活动融入信息社会。它要求企业的营销工作围绕顾客来进行，提高消费者的消费愉悦程度，进而提高消费者对品牌的忠诚度，快速满足消费者的个性化需求，这是网络电商销售模式下的发展方向，在降低企业营销成本之外，还要提高营销上的个性化、反应速度、和增值能力，这样才能提高企业在电商营销模式下的核心竞争力，使其有较快的发展，又能使广大消费者受益。 作者：赵月 单位：辽宁公安司法管理干部学院 企业营销渠道论文:企业营销渠道模式变革与创新 引言: 在21世纪，企业营销渠道对企业的综合竞争力有着直接的影响，它是企业提高竞争力的主要方法，我国企业运用的传统营销渠道，其劣势日益显著，在市场经济的环境下，我国企业采用的分销渠道模式存在不足，其模式急需变革与创新，在此基础上，中国企业的综合竞争力才能够不断增强，进而适应经济全球化的发展需要。 1、企业营销渠道存在的问题 我国企业所运用的分销渠道，影响着企业的健康、稳定发展，其存在的问题主要表现在以下几方面:企业未能对分销渠道进行合理的规划，特别是对于新兴的企业而言，在产品上市时进行广泛的招商，未能根据产品的特点对分销渠道进行研究，同时也未能结合企业自身发展的实际情况。对于老牌企业而言，其分销渠道的政策缺少创新性，其中的矛盾较多。企业未能对分销渠道实现有效的调整与科学的管理，主要是企业对分销渠道的理论、体系等缺少全面的了解，对其发展的预测缺少准确性。科学的、先进的与系统的管理理论是分销渠道管理的可靠保障，而系统的、完善的管理体系是分销渠道管理的坚实基础，但理论与体系的欠缺，导致我国企业分销渠道难以适应企业发展的需要［1］。经销商的经营理念落后，其管理水平偏低，过于关注短期利益，忽视了品牌与网络建设，同时，经销商的恶性竞争、低价竞争，使其利润受到了严重的影响，进而渠道的发展难以得到保证。 2、企业营销渠道模式变革与创新的原因 2．1外部原因 在知识经济时代，企业管理十分注重分销链，主要是分销商对区域市场的了解较为全面，并且其客户群较为固定，在此基础上，利于企业打开区域市场。同时分销商对客户的情况与投资的环境等有着详细的了解，以此防止了企业的交易与投资风险。再者分销商拥有自己的销售网络，使企业的销售成本得到了控制。对于分销商的管理直接影响着企业销售的成果，在市场环境改变的情况下，分销商的地位有所转变，传统营销渠道模式中，企业与分销商二者的利益具有独立性与对立性，企业和消费者难以实现直接的沟通，因此，制约着渠道效率的提高。因此，企业要对分销渠道进行变革，通过管理方法的创新，对分销商的行为进行有效的控制。在激烈的市场经济环境中，企业与经销商保持着紧密的联系，但在先进技术的支持下，企业对分销渠道的要求不断增多，积极建设着外销网络，并对渠道成员进行着规范的管理。同时，企业对营销渠道的主动权有所掌握，使渠道风险得到了规避［2］。 2．2内部原因 分销渠道难以满足最终用户的需求，促进了直销模式的出现;同时，分销渠道的单一性难以适应中国销售的发展需求，多元的渠道策略是企业发展的必然选择。分销渠道的变革使市场得到了细化，但传统的营销渠道难以实现对所有分销网络的覆盖。随着科学技术水平的提升，为分销商的发展提供了可靠的技术保障，但部分分销商未能对信息技术与网络技术等进行运用，使客户的反馈难以得到及时的处理，同时企业间的关系也难以实现加强，再者也制约着管理效率的提高。 3、企业营销渠道模式变革与创新的对策 3．1整合营销渠道营销渠道的整合 主要是利用系统的理念对营销渠道进行建设，使渠道的资源得到合理的利用，并使渠道的竞争力进一步增强，在此基础上，营销活动才能够具有高效性与持续性。新时期，营销渠道模式的变革与创新是必要的，在整合理念的指导下，对渠道资源与技术等进行积极的运用，以此保证渠道模式变革与创新的实现。营销渠道整合的战略主要有三种，分别为集中型、选择型与混合型，第一种是指企业对不同的营销渠道进行运用，以此实现对市场的细分，但此时的营销渠道出现了重叠，渠道间的竞争较为严重;第二种是指企业选择独立的营销渠道，以此实现市场的细分;第三种是指企业对前两种战略进行结合，具体的措施是集中型渠道战略的服务对象为大规模的市场，选择型渠道战略的服务对象为产品细分市场［3］。在对营销渠道整理进行设计时，首先，要对顾客的购买准则进行分析，通过对顾客购买行为的研究，使企业的营销渠道功能符合目标顾客的购买准则，此时的营销渠道便具有了针对性，进而企业的渠道战略优势将更加显著。其次，要充分考虑产品与渠道二者的适应性，通过产品的复杂性与渠道的接触性二者的匹配，能够为买卖双方提供产品的服务、培训与支持，在渠道中双方实现了全面的接触。最后，对渠道展开经济性评估，使渠道的经济性有所保障。 3．2管理营销渠道 营销渠道管理要以顾客的满意度为依据，顾客满意度直接影响着顾客的忠诚度，同时顾客忠诚度是营销渠道整合的前提条件。但我国企业过于注重分销商，忽视了顾客的需求，最终使顾客的满意度有所降低，进而其忠诚度也随之下降。企业营销渠道要符合顾客的需要，同时也具有经济性与有效性，在渠道策略制定过程中要进行审视，以目标顾客群对渠道的表现进行评价。对于企业来说，单一的渠道具有一定的束缚性，因此，要选择多渠道的策略，它有利于实现对市场的占有，同时也能够保证销售的业绩［1］。再者，企业营销渠道的政策要符合企业发展的目标，在对分销商进行考核时，要结合企业的实际情况，并不断提高下游分销商对企业的忠诚度。最后，要注重客户关系管理，保证客户资料的完整性、详细性与准确性等，以此依据，企业营销渠道的管理才能够具有针对性与高效性。总结:综上所述，在经济全球化与一体化的背景下，产品趋于同质化，为了适应经济发展的需要，企业对营销渠道十分关注。本文研究了企业营销渠道中存在的问题，并介绍了企业营销渠道模式变革与创新的原因，同时提出了几点对策，相信，在营销渠道模式不断变革与创新的基础上，企业的销售成果将更加显著，同时其竞争力将不断提高。 作者：刘芳华 单位:中央财经大学 企业营销渠道论文:互联网企业营销渠道建设问题研究 【摘要】随着中国改革开放30多年的发展，IT行业也伴随着市场经济的发展而不断摸索着前。每隔几年，总会出现一些公司会成为某一细分领域的独角兽，这些软件公司都是这一时期的行业佼佼者。从最初的金蝶、用友，到后来的网易、搜狐，再到360、腾讯、……在当下互联网应用蓬勃发展的时代，尤其是移动互联网大行其道之日，很多大型传统软件公司也希望能够找了一条有效的战略转型之路，通过电子商务、社交平台等新兴的互联网技术，找到在互联网时代的生存之道。 【关键词】整合营销；渠道建设；合作伙伴管理系统；区域包销 一、绪论 （一）研究背景 自工业革命以来，信息化逐渐成为人类社会进入后工业时代的第一推动力，在移动互联网高度发展的今天，各种移动应用大量涌现，而移动互联网时代，科技企业更加注重规模化、个性化。在这一背景下，传统IT企业面临巨大的挑战。A公司作为国内大型电子商务企业，其业务涵盖B2B领域、B2C领域、互联网金融、企业社交与协同平台、企业云计算平台等。目前，A公司的营收业务占比中，B2C业务占比最大，截止2016年，其各项业务占比如下：A公司在发展过程中，一直以服务中小企业、为中小企业提供电子商务基础设施为宗旨，并提出“让天下没有难做的生意”这一口号，从网站建设、交易保护、物流配送、金融租赁、财务管理、客户管理等方面为中小企业提供一揽子电子商务综合解决方案。而包含在整体解决方案中的产品则通过区域总分销、省级经销商、省级服务商进行层层拓展，这些商业合作伙伴经过A公司的培训，帮助那些不懂电子商务的传统企业建立网上销售渠道，不仅为A公司的业务拓展提供了人力资源的支持，也使这些合作伙伴在辅导中小企业成为电商的过程从中获得了经济利益，而中小企业成为电商后，扩大其销售网络与销售规模，利用A公司的平台也获得了更大的经济利益，A公司则创造了多赢的市场局面，从而奠定了其在中国乃至全球电子商务领域的霸主地位。 （二）研究目的和意义 本文以国内电子商务巨头A公司为例，以市场营销为切入点，阐述了互联网企业的营销渠道建设思路与方法，并结合整合营销理论，对互联网企业既要满足规模效益，又要满足个性化需求这一管理问题进行深入研究。通过这一研究，意在为传统IT企业在互联网业务转型中拓展思路，为构建互联网业务的渠道体系提供一些合理的解决方案。 二、互联网业务拓展的问题 （一）A公司业务发展遇到的问题 A公司成立于1999年，总部位于浙江省杭州市。在业务发展初期，由于受到美国互联网发展历程的影响，A公司曾经一度把主要精力聚集于网站系统的建设，而忽略了市场的拓展。那时，中国的国情与美国有很大的不同，美国国民对互联网的应用能力远远超过中国，很多中国家庭连如何让计算机连接上互联网都不知道，更不要说通过互联网进行商品交易。所以，电子商务网站上线后，用户增长的速度非常缓慢，显然，在中国市场通过网络营销+800电话客户的方式无法迅速打开局面。A公司的目标客户群体是广大的中小企业，而企业的采购决策是比较复杂的，所以，虽然是互联网业务，但是，也要通过传统的多级经销商体系进行业务拓展。2011年，A公司对网店的经营规则进行调整，并且升级了新的后台管理系统，大改版包括网店商务直通车、经销商客户关系管理系统等。由于新的政策和系统的大升级改版，使得很多用户无法适应，的业务也无法正常开展，结果，网商罢市了，经销商也愤怒了。2011年10月，A公司创始人兼CEO在杭州召开新闻会，公开向广大中小企业用户和经销商致歉。从以上事件可以看出，渠道政策的制定和系统的版本升级需要经过深思熟虑，改版前要做好用户调研工作，听取各方意见和建议，这样才能提出稳妥的改进方案。 （二）互联网业务拓展中的问题分析 许多科技公司（包括现有互联网企业）认为，互联网的营销方式主要依赖于网络营销+广告，如SEO搜索、微信营销、微博营销、户外媒体等，而忽视传统营销渠道的建设。产生这种思维逻辑的原因在于，科技公司普遍认为，互联网业务的服务人群是消费者，所以，营销方式自然采用类似消费品的营销手段。但是仔细分析一下，中国目前除了腾讯公司以外，其他互联网公司的直接收入来源均为企业客户，电子商务亦如此。因此，企业客户的拓展就必须依靠经销商、经销商的力量，实现多级的渠道体系。从另一个层面分析，互联网业务销售的是服务，和传统硬件商品不同，因此，互联网业务不仅追求规模化，也追求个性化。如果不能在规模化和个性化之间找到一个平衡点，很可能导致两极分化，最后转化为进退两难的尴尬局面。 三、基于整合营销的渠道建设解决之道 （一）公司的渠道体系现状 A公司的渠道体系分为区域包销和分级经销两种模式，分别适用于不同的业务线。比如金融类业务，如金融租赁、第三方支付等业务，均采用区域包销的政策，因为这类业务比较简单，产品销售给用户后，无需太多后期的跟踪服务，而对经销商的要求是尽量覆盖，以量取胜，所以，适合在每一个区域按行业进行划分，每个划分好的区域只设置一个经销商即可，比如湖南省商业零售行业、江苏省金融行业等。而另一些业务，则采用分级经销的模式，如电商、云计算、企业社交及协同平台等业务。这类业务的特点是需要精细化服务，对经销商的资质要求较高，经销商不仅要定期参加A公司的业务与技术培训，还要不断给用户进行产品培训以及处理各种技术问题。因此，每个大区设有区域服务中心，相当于区域总，每个省份再设置多个省级，比如，华东区有2个区域服务中心，一个在上海，一个在南京，然后，江苏省有4家省级，分别负责南京及镇江、苏锡常地区、苏中地区、苏北地区。这样，一般是由省级开拓新用户，同时，A公司的800客服中心也会把通过电话咨询的用户分配到不同的省级经销商，这个过程称为“总部派单”，如果业务达成，则由省级经销商与用户签订服务合同，并通过合作伙伴管理系统提交工单，通过与用户协商，在工单中选定一家区域服务中心，完成相应服务的开通。这样，对于普通的日常使用问题，用户可以咨询省级经销商，对于复杂的技术问题或技术故障，由区域服务中心负责指导解决。 （二）互联网企业营销渠道建设思路 从A公司的渠道体系现状不难看出，互联网企业更加需要在营销渠道建设方面加强投入，建立起覆盖面广、服务专业的营销渠道网络。A公司不仅注重营销渠道的建设，而且还开发了一套专业的经销商管理系统。经销商通过该系统，不仅可以进行客户关系管理、申请促销返点、合同管理、工单管理，还可以收看在线培训课程、在线视频直播，听取其他优秀经销商的经验分享，以及下载A公司为经销商提供的官方产品资料和技术资料。互联网产品有其自身的特点，对于服务类产品，可以通过线上、线下整合营销方案提升经销商的市场拓展能力，如网络广告营销支持、经销商市场费用支持等。对于一些资质优秀的经销商，可以让其身兼多职，比如既可金融类业务，又可云计算业务。A公司对于不同业绩的经销商还设置了多个经销商称号，如金牌经销商、银牌经销商、铜牌经销商，一旦业绩达到相应的经销商称号，可以享受更多的权利和利益，如总部优先派单、额外的年度返点计划等，通过这种渠道激励计划可以有效的刺激经销商做更多的业务拓展，覆盖更大的用户群体。 四、结论与思考 作为国内互联网公司巨头A公司，在发展电子商务和其他核心的过程中，逐渐意识到经销商的重要性，并一直把营销渠道建设作为市场拓展计划的重点，很多非互联网科技企业在传统业务发展遇到瓶颈时，企图在互联网领域找到新的增长点，但是从A公司成功的经验可以看出，无论是线上业务还是线下业务，都绕不开渠道建设问题。互联网作为平台产品，销售的是服务能力，所以，在渠道建设的方式方法上又有别于传统的经销商体系，因此，需要结合网络营销、分级经销、区域包销等多种方式，通过整合营销方式来推进渠道拓展。作为互联网产品的经销商，比起传统渠道，更加依赖合作伙伴支撑系统，为各级经销商合作伙伴提供一套便捷、高效的后台管理系统是提升经销商客户拓展能力的关键因素之一，而这套系统的功能设计和配套的经销商渠道政策制定需要听取经销商和最终用户的意见与建议，既不是系统工程师认可，也不是公司高管认可，这样才能有效的驱动经销商，使整个互联网业务推进有序进行 作者：王晓静 单位：南京大学