摘要：城市总体规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”）是我国城市规划管理和土地利用管理的重要依据。但最近几年，土地用途管制落实不力、耕地快速减少、城镇建设用地规模屡屡突破规划限制等诸多问题的出现使得“两规”的重要性无从体现，规划之间的矛盾突出。另外，世界经济全球化、区域发展的不平衡以及我国发展问题和环境问题、经济体制的转型和资源问题的凸现等要求我们不得不从规划上寻求解决的办法，迫切需要在规划的理念、编制方法和规划的实施制度等方面对“两规”进行变革。

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