摘要：由于我国长期采取“以农补工”的制度，“三农”问题越来越成为一项重大的政治问题。解决“三农问题”必须在降低制度变迁成本的前提下，从制度安排入手。以边际调整为主。通过避步建立更有效率的相关制度体系，实现农村资源的高效配置．从根本上解决“三农问题”。
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